ti_gerichte · 32.2014.130 · 2015-09-24 · de
Nuova richiesta di prestazioni (rendita AI) respinta poiché non vi è un grado d'invaldità pensionabile. Obbligo di ridurre il danno. Obbligo di cambiare attività (da indipendente a dipendente)

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 24.09.2015 32.2014.130
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 24.09.2015 32.2014.130
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 24.09.2015 32.2014.130

Raccomandata
Incarto
n.
32.2014.130
cs
Lugano
24 settembre 2015
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 15 settembre 2014 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione dell’11 luglio 2014 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI 1, nato nel 1966, nel
corso del mese di giugno 2009 ha inoltrato una domanda di prestazioni dell’AI per
adulti (doc. AI 3-1).
1.2.   Esperiti gli accertamenti
ritenuti necessari, con decisione del 1° febbraio 2010 (doc. AI 25-1),
preavvisata dal progetto del 9 settembre 2009 (doc. AI 21-1), l’amministrazione
ha respinto la richiesta.
1.3.   Nel corso del mese di maggio
2012 RI 1 ha inoltrato una nuova domanda di prestazioni (doc. AI 30-1). Dopo
aver fatto allestire una perizia pluridisciplinare del SAM in data 26 marzo
2013 (doc. AI 56-1) e un’inchiesta per l’attività indipendente (doc. AI 73-1),
con decisione dell’11 luglio 2014 (doc. AI 100-1), preavvisata dal progetto del
16 ottobre 2013 (doc. AI 78-1), l’UAI ha nuovamente respinto la domanda di
prestazioni.
1.4.   RI 1, rappresentato dall’avv.
RA 1, è insorto al TCA contro la predetta decisione, chiedendo di essere messo
al beneficio di almeno mezza rendita e domandando la concessione del gratuito
patrocinio (doc. I).
Dopo aver riassunto la
fattispecie, l’insorgente afferma che “
considerati pure i certificati medici
del suo curante, che vengono qui prodotti, ritiene di poter accettare
l’incapacità lavorativa medicalmente oggettivata dal SAM. Ciò con particolare
riferimento all’incapacità lavorativa per il periodo successivo al 26 marzo
2012. Il ricorrente contesta per contro l’accertamento del reddito con
invalidità che è manifestamente eccessivo
”. L’interessato sostiene di poter
essere reintegrato più agevolmente nella propria attività abituale e
considerato un reddito da valido di fr. 44'050 con una capacità lavorativa del
50% avrebbe diritto perlomeno ad una rendita di medesimo grado. Il reddito da
invalido va però ulteriormente ridotto del 25% per l’attività leggera,
parziale, l’età, la nazionalità ed il grado di formazione. L’UAI, da parte sua,
non indica per quale motivo ha ridotto il reddito da invalido solo del 5%.
1.5.   Con risposta del 14 ottobre
2014 l’UAI propone la reiezione del ricorso con argomentazioni che, laddove
necessario, saranno riprese in corso di motivazione (doc. VII).
1.6.   Il 17 novembre 2014
l’insorgente ha chiesto l’audizione del curante, dr. med. __________ e la sua
audizione personale (doc. XI).
1.7.   Il 27 luglio 2015
l’insorgente ha scritto al TCA indicando che il nuovo medico psichiatra, per le
sue necessità terapeutiche, necessita di poter disporre di una copia della
perizia SAM e riservandosi di inoltrare un’eventuale rapporto medico allestito
dalla nuova curante (doc. XX). Lo scritto è stato trasmesso all’UAI per una
presa di posizione (doc. XXI). L’11 agosto 2015 l’amministrazione ha informato
il TCA di aver inviato al rappresentante del ricorrente la perizia del 26 marzo
2013 (doc. XXII).
1.8.   Con scritto del 17 agosto
2015 il TCA ha assegnato al ricorrente un termine scadente il 31 agosto 2015
per produrre eventuali nuovi atti medici in ambito psichiatrico (doc. XXIII).
Dopo aver chiesto (doc. XXIV) ed ottenuto (doc. XXV), una proroga di 10 giorni,
l’assicurato il 10 settembre 2015 ha trasmesso un certificato di medesima data
della dr.ssa med. __________, FMH psichiatria e psicoterapia (doc. XXVI/D).
1.9.   L’11 settembre 2015 il
ricorrente ha nuovamente trasmesso al TCA il rapporto del 10 settembre 2015
della dr.ssa med. __________, cui ha aggiunto il “
Beck Depression Inventory
del 16.07.2015 effettuato dal Lic. psic. __________
” (doc. XXVII/E1-E2).
in diritto
2.1.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una
diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans
le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L'art.
28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera
se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno
al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di
rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'eserci-zio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido)
e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse
diventato invalido (reddito da valido).
Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000
p. 84 consid. 1b).
Nella
DTF 107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che
l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora
l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a
causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare
concretamente un'occupazio-ne (giurisprudenza confermata dal TFA con una
sentenza
del 14 luglio
2006 nella causa U 156/05, consid. 5).
La
misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla
situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di
misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per
la valutazione della residua capacità al guadagno.
Secondo
il Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007 Tribunale
federale) i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità
di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Al proposito, va precisato che,
secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF, per il raffronto dei redditi
ipotetici fa stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita
(e non quello della decisione su opposizione).
L’Alta Corte ha anche precisato
che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto a
una prestazione, a esaminare se nel periodo successivo all’inizio di tale
diritto non sia eventualmente subentrata una modifica di rilievo dei dati ipotetici
di riferimento. In questa eventualità essa dovrà pertanto procedere a un
ulteriore raffronto dei redditi prima di decidere.
Tale principio è poi stato
esteso anche all’assicurazione per l’invalidità
(DTF 129 V
222; cfr., pure,
STFA del 26 giugno 2003
nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I
670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002
consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003, consid. 4.2, I
475/01).
2.2.   Secondo
l’art. 17 cpv. 1 LPGA, se il grado d’invalidità del beneficiario della rendita
subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o
ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta.
Qualsiasi
cambiamento importante delle circostanze suscettibile di incidere sul grado
d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione
giusta l’art. 17 LPGA.
La
rendita può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica
sensibile dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso
sulla capacità di guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano
subito una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid.
1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Una
semplice valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente
invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA
(DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Per
sapere se è intervenuta una modificazione notevole, si deve confrontare la
situazione di fatto al momento della decisione iniziale di assegnazione della
rendita con quella vigente all’epoca del provvedimento litigioso (DTF 130 V 351
consid. 3.5.2). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a
confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369
consid.
2 con riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; Valterio, op.
cit., pag. 268; Meyer-Blaser, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in:
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 1997, ad art.
41, pag. 258).
2.3.   Nel caso
in esame, con lo scopo di accertare in maniera approfondita lo stato di salute
dell’insorgente, l’UAI ha fatto allestire una perizia pluridisciplinare
(cardiologica: dr. med. __________; neurologica: dr. med. __________;
reumatologica: dr. med. __________; psichiatrica: dr. med. __________;
neuropsicologica: dr. med. __________) ad opera del SAM, redatta il 26 marzo
2013 (doc. AI 56).
I periti, dopo aver
descritto gli atti, l’anamnesi famigliare, personale-sociale, professionale,
patologica, le affezioni attuali, l’anamnesi sistemica, le constatazioni
obiettive, hanno posto la diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa di
sindrome da disadattamento con reazione ansioso depressiva (ICD-10 F43.2)
sfociata in evoluzione depressiva di media gravità (ICD-10 F33.1),
compromissione neuropsicologica di grado moderato, stato dopo trauma cranico
con ematoma epidurale trattato conservativamente (6.7.2008) con cefalee
postraumatiche con evoluzione cronica e caratteristiche emicraniche,
medio-moderati deficit cognitivi concernenti attenzione sostenuta, oltre a
lievi difficoltà di memoria e attenzione selettiva (anche possibilmente dovuti
a sindrome depressiva), cardiopatia ischemica con stato dopo infarto miocardico
acuto anteriore, 1.6.2007, stato dopo PTCA/sDES medicato RIVA prossimale,
stenosi del 30% RCA media, 1.6.2007, stato dopo infarto miocardico acuto
inferiore, 27.9.2009, stato dopo 2 PTCA/DES RCA media e distale, 27.9.2009,
ventricolo sinistro di dimensioni e FR normali, esame scintigrafico al Dipiridamolo
negativo per ischemia, settembre 2011, FRCV: ITA, tabagismo dieci-quindici
sigarette al giorno (ca. 20 p/y), ipercolesterolemia, sovrappeso e sindrome
fibromialgica generalizzata, oltre alla diagnosi senza influenza sulla capacità
lavorativa di decondizionamento e sbilancio muscolare, disturbi statici del
rachide (ipercifosi della dorsale con protrazione del capo, iperlordosi
lombare, scoliosi sinistro-convessa dorsale) e obesità.
Circa la capacità
lavorativa, gli specialisti hanno affermato che l’insorgente è abile al lavoro
al 50%, sia per la professione abituale di parrucchiere indipendente, sia per
ogni e qualsiasi altra attività e l’incapacità lavorativa è intesa come
diminuzione del rendimento per il normale tempo di lavoro (doc. AI 56-40/41).
Circa l’evoluzione della
capacità lavorativa nella precedente professione, i periti hanno affermato che
l’assicurato è stato inabile al lavoro nella misura del 100% dal 6.7 al
31.10.2008, al 70% dal 1.11 al 31.12.2008, al 50% dal 1.1. al 28.2.2009, al 30%
dal 1.3 al 26.9.2009, al 100% dal 27.9 al 30.11.2009, al 30% dal 1.12.2009 al
25.3.2012. Dal 26.3.2012 l’interessato è abile al lavoro al 50%.
Per quanto concerne la
capacità lavorativa in attività pesanti, i periti hanno affermato che dal
settembre 2009 l’insorgente presenta un grado del 50%, mentre in attività da
leggere a medio-pesanti, l’evoluzione è la stessa di quella nella precedente
attività.
La valutazione è stata
confermata anche dal medico SMR, dr. med. __________, il 28 marzo 2013 (doc. AI
58-1).
Lo stesso insorgente, in
sede di ricorso, non contesta la valutazione medica (cfr. doc. I: “
considerati
pure i certificati medici del suo curante, che vengono qui prodotti, ritiene di
poter accettare l’incapacità lavorativa medicalmente oggettivata dal SAM. Ciò
con particolare riferimento all’incapacità lavorativa per il periodo successivo
al 26 marzo 2012. Il ricorrente contesta per contro l’accertamento del reddito
con invalidità che è manifestamente eccessivo
”), e non produce
documentazione medica atta a sovvertire le convincenti conclusioni peritali, ma
allega certificati del proprio curante, dr. med. __________, specialista FMH
medicina interna, che attestano anch’essi un’incapacità lavorativa del 50%
(cfr. doc. AI 95-2 e doc. B).
Al referto peritale del
SAM va pertanto attribuita piena forza probante (cfr. DTF 125 V 351; DTF 132 V
376 [per le perizie in ambito SAM]; cfr. anche sentenza 32.2014.21 dell’11
febbraio 2015, consid. 2.5; cfr. art. 59 cpv. 2bis LAI) e le valutazioni della
capacità lavorativa del ricorrente vanno confermate.
A
questo proposito, malgrado la presenza di una sindrome fibromialgica
generalizzata, nulla cambia, nel preciso caso di specie, la recente
sentenza 9C_492/2014 del 3 giugno 2015, destinata a pubblicazione, con
la quale il TF ha modificato la propria giurisprudenza relativa alle affezioni
psicosomatiche, compresi i disturbi somatoformi dolorosi (cfr. comunicato
stampa del 17 giugno 2015, in: www.bger.ch) e secondo cui la capacità di lavoro
deve essere valutata nell’ambito di una procedura in cui i fatti sono stabiliti
in maniera strutturata, alla luce delle circostanze del caso particolare e
senza risultati predefiniti. L’Alta Corte ha stabilito che la presunzione
secondo cui questi disturbi possono generalmente essere sormontati con uno
sforzo di volontà ragionevolmente esigibile è stata abbandonata.
Al
consid. 8, il TF ha rammentato che, come già spiegato in DTF 137 V 210, le
perizie
raccolte secondo il vecchio standard processuale non perdono di
per sé il loro valore probatorio. Piuttosto si dovrà decidere nel contesto
dell’esame del singolo caso, alla luce delle sue specifiche caratteristiche e
delle critiche sollevate nel ricorso, se il fatto di fondarsi esclusivamente
sui mezzi di prova disponibili per prendere la decisione impugnata è o no
conforme al diritto federale
(“
In
intertemporalrechtlicher Hinsicht ist  sinngemäss wie in
BGE 137 V 210
(betreffend die rechtsstaatlichen
Anforderungen an die medizinische Begutachtung) vorzugehen.
Nach diesem Entscheid verlieren gemäss
altem Verfahrensstandard eingeholte Gutachten nicht per se ihren Beweiswert.
Vielmehr ist im Rahmen einer gesamthaften Prüfung des Einzelfalls mit seinen
spezifischen Gegebenheiten und den erhobenen Rügen entscheidend, ob ein
abschliessendes Abstellen auf die vorhandenen Beweisgrundlagen vor Bundesrecht
standhält (BGE a.a.O. E. 6 in initio S. 266). In sinngemässer Anwendung auf die
nunmehr materiell-beweisrechtlich geänderten Anforderungen ist in jedem
einzelnen Fall zu prüfen, ob die beigezogenen administrativen und/oder
gerichtlichen Sachverständigengutachten - gegebenenfalls im Kontext mit
weiteren fachärztlichen Berichten - eine schlüssige Beurteilung im Lichte der
massgeblichen Indikatoren erlauben oder nicht. Je nach Abklärungstiefe und
-dichte kann zudem unter Umständen eine punktuelle Ergänzung genüge
n“).
In concreto lo stesso insorgente, e con lui, implicitamente, il medico
curante, dr. med. __________, che ha attestato la medesima incapacità
lavorativa accertata dai periti (50%), aderisce alle conclusioni del SAM. Non
vi sono di conseguenza motivi per distanziarsi dalle conclusioni del referto
del 26 marzo 2013 (doc. AI 56).
Quanto al
certificato del 10 settembre 2015 tramite il quale la dr.ssa med. __________,
FMH psichiatria e psicoterapia, dopo aver diagnosticato un episodio depressivo
grave senza sintomi psicotici (ICD-10: F32-2) in sindrome del dolore cronico
dopo trauma cranio (06.07.2008) e distruzione della famiglia per separazione
(ICD-10: Z63.5), va rilevato quanto segue.
Il 27 luglio
2015 il ricorrente ha chiesto al TCA la trasmissione della perizia del SAM
poiché il “
nuovo medico psichiatra
” “
per le sue necessità
terapeutiche
” necessitava del citato referto (doc. XX). Il 10 settembre
2015 l’assicurato ha trasmesso un certificato di medesima data della dr.ssa
med. __________, la quale ha affermato di avere in cura il paziente “
dallo
scorso 05.06.2015
”, che “
allo stato attuale persiste uno stato
depressivo cronicizzato di grave entità, che compromette il funzionamento
sociale. L’impressione clinica è di un netto peggioramento rispetto al quadro
psicopatologico descritto in precedenza dai colleghi __________ e __________
”,
che “
la separazione dalla terza moglie ha senz’altro contribuito al
peggioramento delle condizioni psichiche attuali, tenuto conto della ridotta
resilienza, del deficit di mentalizzazione che ostacola l’elaborazione della
separazione e del deficit di adattamento
” e che “
in considerazione di
quanto sopra il paziente è inabile al 100% dal 05.06.2015 per tempo
indeterminato
” in qualsiasi attività (doc. D). L’11 settembre 2015
l’insorgente ha ritrasmesso il certificato del 10 settembre 2015 della dr.ssa
med. __________ ed ha prodotto anche
il “
Beck Depression Inventory
del 16.07.2015 effettuato dal Lic. psic. __________
” (doc. XXVII/E1/E2).
Ora,
secondo costante giurisprudenza, l'autorità giudicante deve limitare l'esame
del caso alla situazione effettiva che si presenta all'epoca in cui è stata
resa la decisione impugnata, in concreto l’11 luglio 2014, ritenuto che
fatti verificatisi ulteriormente
possono influire quali elementi di accertamento retrospettivo della situazione
anteriore alla decisione stessa. I fatti accaduti posteriormente e che hanno
modificato questa situazione devono di regola formare oggetto di un nuovo
provvedimento (cfr. fra le tante: DTF 121 V 366 consid. 1b; 116 V 248 consid.
1a).
In concreto il medico
curante dr. med. __________, con certificati del 30 giugno 2014, 25 luglio 2014
e 8 settembre 2014 (doc. B), ossia pochi giorni prima e alcune settimane dopo l’emissione
della decisione impugnata dell’11 luglio 2014 che delimita temporalmente il
potere cognitivo del Tribunale, ha attestato un’incapacità lavorativa del 50%
(doc. B), come stabilito dai periti del SAM. Lo stesso insorgente, il 15
settembre 2014, in sede di ricorso, ha confermato questa percentuale (doc. I). Da
parte sua la dr.ssa med. __________, che ha in cura l’insorgente dal 5 giugno
2015 ha stabilito che il paziente è inabile al lavoro al 100% da quella data
(doc. D), ossia successivamente all’emissione della decisione impugnata.
Nel caso di specie
l’inizio dell’asserito aggravamento dello stato di salute può pertanto essere
fatto risalire al più presto ad un’epoca successiva all’11 luglio 2014 e non
può essere preso in considerazione nell’ambito della presente procedura, ma
deve essere oggetto di una nuova domanda (cfr. anche sentenza 32.2014.191 del
1° ottobre 2013, confermata dalla pronunzia 9C_804/2013 del 27 gennaio 2014).
Lo scritto
del 10 settembre 2015, unitamente al certificato della dr.ssa med. __________, vanno
di conseguenza trasmessi all’UAI a valere quale ulteriore richiesta di
prestazioni.
2.4.   Occorre
pertanto esaminare l’unico oggetto del contendere, e meglio il calcolo del
grado d’invalidità.
L’insorgente
contesta solo il reddito da invalido. Da una parte ritiene che non ci si debba
scostare dal reddito dell’attività abituale di parrucchiere indipendente,
essendo più facilmente reintegrabile nel lavoro precedentemente svolto e
sostiene pertanto che occorra prendere quale reddito da invalido il 50% di
quello da valido. D’altra parte sostiene che il reddito da invalido debba ancora
essere ridotto del 25%, prendendo in considerazione l’attività parziale, l’età,
la nazionalità ed il grado di formazione.
2.5.   S
econdo la giurisprudenza,
nei casi in cui il calcolo dei redditi risulti particolarmente
difficile, occorre che la graduazione dell’invalidità avvenga, ispirandosi al
metodo specifico applicabile alle persone non esercitanti un’attività lucrativa
(art. 27 OAI), eccezionalmente secondo il metodo straordinario.
Capita
in particolare nel caso di indipendenti, dove un calcolo sufficientemente
preciso dei redditi da porre a confronto sia escluso (Pratique VSI 1998 p. 121;
pag. 255; SVR 1996 IV Nr. 74 p. 213ss. consid. 2b; RAMI 1996 p. 36 consid. 3b e
3c; DTF 104 V 137 consid.
2c; DTF 97 V 57; DTF 104 V 139;
DTF 105 V 154ss consid. 2a; Duc, Les assurances sociales en Suisse, Losanna
1995, p. 456).
L’invalidità è allora stabilita secondo la riduzione del rendimento
nella situazione concreta in cui si svolge l’attività (Pratique VSI 1999 pag.
121s). Perciò l’invalidità sarà valutata considerando le ripercussioni economiche
dovute alla riduzione del rendimento sulla situazione concreta dove si svolge
l’attività dell’assicurato divenuto invalido (DTF 105 V 151).
In
tal caso si procede a paragonare le attività svolte prima e dopo la
sopravvenienza del danno alla salute, riferendosi al metodo specifico applicato
a coloro i quali non svolgono attività lucrativa (art. 27 OAI; Pratique VSI
1998 p. 122 consid. 1a). La differenza sostanziale tuttavia con quest’ultimo
metodo consiste nel fatto che il grado di invalidità non viene stabilito
direttamente sulla base del raffronto tra le attività. Dapprima, infatti, sulla
base di tale raffronto, si constata l’impedimento dovuto al danno, poi si
valutano gli effetti di tale impedimento sull’incapacità di guadagno (metodo
straordinario; Pratique VSI 1998 pag. 123 consid.
1a; SVR 1996
IV Nr. 74 p. 213ss consid. 2b; DTF 105 V 151, 104 V 138).
Una
determinata limitazione della capacità produttiva funzionale può, non deve tuttavia
forzatamente, produrre una perdita di guadagno della medesima entità (Pratique
VSI 1998 pag. 123 consid. 1a).
Se
si volesse, nel caso di persone attive, fondarsi esclusivamente sul risultato
ottenuto dal confronto delle attività, si violerebbe il principio legale secondo
cui per questa categoria di assicurati l'invalidità deve essere stabilita in
base all'incapacità di guadagno (DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2;
VSI 1998 pag. 122 consid. 1a e pag. 257 consid. 2b; cfr. in particolare STFA
inedite del 27 agosto 2004, I 543/03 e del 12 maggio 2004, I 540/02).
Secondo
giurisprudenza il metodo straordinario è spesso applicato alle persone con
attività lucrativa indipendente o comunque nei casi in cui anche solo uno dei
redditi determinanti per il raffronto non può essere accertato o stimato in
maniera affidabile (STFA I 543/03 del 27 agosto 2004, consid.
4.3
e STFA I 224/01 del 22 ottobre 2001, consid. 2b; Meyer-Blaser, Rechtsprechung
des Bundesgerichts zum IVG, pag. 205).
Nel caso di un indipendente, il TFA (dal 1° gennaio 2007: Tribunale
federale) ha precisato che il solo raffronto tra l’utile realizzato prima e
quello conseguito dopo l’incidente, non conduce a conclusioni affidabili per
quel che riguarda la perdita di guadagno che dipende dall’invalidità. In
effetti, troppi fattori influenzano gli utili di un’azienda, come ad esempio la
situazione congiunturale e la situazione concorrenziale, di conseguenza le
oscillazioni sono dovute anche ad aspetti estranei all’invalidità.
Di
conseguenza il TFA ha stabilito che i soli documenti contabili non sono dei
mezzi idonei a stabilire in maniera affidabile i redditi ipotetici (RAMI 1996
p. 34, p. 36 consid. 3b; DTF 104 V 137 consid. 2c).
2.6.
L’Alta Corte ammette di principio la
possibilità di un raffronto tra redditi da attività indipendente con redditi da
dipendente (STFA I 543/03 del 27 agosto 2004).
Tale
modo di operare è segnatamente stato avallato nei casi in cui sono disponibili
dati fiscali attendibili (cfr. sentenza citata).
Inoltre
all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V
233 consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi
citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag.
57, 551 e 572) e, quindi, anche l’
obbligo di intraprendere tutto quanto
è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior modo possibile alle
conseguenze della sua "invalidità", segnatamente mettendo a profitto
la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una nuova professione
(DTF 113 V 28 consid.
4a e sentenze ivi citate; Landolt, Das
Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungs-recht, tesi Zurigo
1995, pag. 296 segg).
In talune circostanze si può dunque richiedere ad
un assicurato
indipendente di intraprendere un’attività dipendente.
Questo avviene allorché
egli può mettere a miglior frutto la sua residua capacità lavorativa e quando
tale cambiamento di professione - tenuto conto dell’età, della durata
dell’attività svolta, della formazione, della tipologia dell’attività sin qui
esercitata e della situazione professionale - sia ragionevolmente esigibile. Se
ciò si avvera, l'esigibilità di un cambiamento di professione va ammessa e il
libero professionista può essere trattato, ai fini della valutazione del suo
reddito da invalido, come se avesse rinunciato alla propria attività indipendente
(cfr. STFA inedite 27 agosto 2004, I 543/03, consid. 4.3 e del 22 ottobre 2001,
I 224/01, consid. 3b/bb). In tal caso per stabilire l'invalidità vengono computate
quelle entrate che egli potrebbe percepire tramite un'attività lavorativa
dipendente adeguata al danno alla salute.
Ad esempio l’Alta Corte ha
ritenuto esigibile un cambiamento di professione da agricoltore indipendente in
un’attività dipendente adeguata (ZAK 1983 pag. 256; STFA I 38/06 del 7 giugno
2006, consid. 3.2 con riferimenti di giurisprudenza). Con sentenza I 761/04 del
14 giugno 2005, il TFA ha confermato l’esigibilità di un cambiamento
professionale da custode indipendente di diversi immobili.
Nella sentenza I 782/03
del 24 maggio 2006, pubblicata in RtiD II-2006, pag. 214, il reddito ipotetico
senza il danno alla salute conseguibile da un’assicurata di professione
parrucchiera con attività lucrativa indipendente, che quando è rimasta vittima
di due incidenti della circolazione aveva avviato da poco il proprio esercizio,
non poteva essere determinato fondandosi sull’evoluzione che l’azienda avrebbe
avuto se non fosse subentrata l’invalidità, in quanto i dati contabili a
disposizione erano pochi e inattendibili. Pertanto, esso è stato correttamente
accertato sulla base di un esame comparativo dei redditi conseguiti da aziende
simili nella regione. Il reddito da invalida è poi stato ottenuto facendo capo
alla situazione salariale concreta dell’assicurata quale assistente di cura.
Siccome i due redditi di riferimento sono stati determinati in maniera attendibile
secondo il metodo ordinario, l’invalidità dell’assicurata non doveva essere
stabilita secondo il metodo straordinario.
Per altri
casi in cui, invece del metodo straordinario, è stato applicato il normale
confronto dei redditi utilizzando i dati statistici ed esigendo dall'assicurato
il passaggio ad un'attività dipendente cfr. STF 9C_335/2007 e STF 9C_13/2007.
2.7.   Nel caso
concreto il TCA concorda con l’operato dell’UAI che ha ritenuto esigibile, per
l’assicurato, un cambiamento di attività da indipendente a dipendente. Il
cambiamento dell’attività permette al ricorrente di migliorare la sua capacità
di guadagno. Infatti in un’attività adeguata alla sua situazione di salute,
quale dipendente potrebbe conseguire uno stipendio medio più elevato rispetto a
quanto ha percepito quale indipendente.
La presente
fattispecie ha alcune analogie con i casi giudicati dal TF nelle sentenze
9C_560/2008 del 12 dicembre 2008, pubblicata in DTF 135 V 58 e 9C_683/2010 del
10 dicembre 2010, dove si trattava di statuire in merito al diritto ad una
rendita di ristoratori indipendenti e dove, in entrambi i casi, è stato
applicato l’abituale raffronto dei redditi.
Nel primo
caso la fattispecie concerneva un’assicurata, nata nel 1945, di formazione
sarta, che aveva lavorato fino a fine 1994 quale infermiera, in seguito quale
ristoratrice indipendente e che il 30 dicembre 2005, essendo completamente
inabile al lavoro nella sua precedente attività ed abile al 50% in attività
adatte al suo stato di salute, ha domandato di essere messa al beneficio di una
rendita AI (cfr. consid. A della citata sentenza).
La seconda
fattispecie concerneva invece un’assicurata, nata nel 1963, attiva quale
ristoratrice indipendente dal luglio 1997, il cui fallimento è stato aperto nel
corso del 2004 e che nel mese di aprile 2006 si è annunciata presso le autorità
cantonali competenti, chiedendo di poter essere messa al beneficio di una
rendita AI, poiché completamente inabile nella precedente attività di
ristoratrice ed abile al 50% in attività leggere e confacenti al suo stato
valetudinario (cfr. doc. A della citata sentenza).
Nel caso che
questo TCA è chiamato a giudicare il ricorrente, nato nel 1966, si trova in una
situazione simile essendo anch’egli abile al lavoro al 50% in attività leggere
e come nei casi giudicati dal TF ha svolto anche altre attività lavorative.
Dal rapporto
del 9 settembre 2013 della consulente in integrazione professionale e dagli
atti del SAM emerge che l’interessato, dopo aver svolto l’apprendistato di parrucchiere,
ha lavorato dapprima quale parrucchiere dipendente ed in seguito ha aperto un
salone in proprio ad __________. Per far fronte alle necessità economiche ha lavorato
pure come guardia di sicurezza notturna per la __________, fino all’età di 35 anni.
Nel frattempo ha incrementato l’attività nel salone di parrucchiere ed attorno
ai 30 anni ha aperto anche un secondo salone a __________, ceduto alla seconda
moglie con il divorzio nel 2003. Da quel momento ha concentrato la sua attività
ad __________. In seguito all’incidente avvenuto il 6 luglio 2008 ha interrotto l’attività indipendente ed ha assunto un parrucchiere dipendente.  Alcuni mesi
dopo è stato costretto a chiudere l’attività ed ha poi percepito prestazioni
della pubblica assistenza (cfr. doc. AI 56-8 e 73-1).
Da rilevare
che l’insorgente è stato alle dipendenze del __________, società costituita nel
2001 e liquidata nel 2006, di cui era proprietario al 50% con l’ex-consorte ed
in seguito è stato titolare del __________ di __________, dal 2007 al mese di
aprile 2013, come indipendente (doc. AI 73-2).
2.8.   Con sentenza
9C_695/2010 del 15 marzo 2011 il TF, nel caso di un assicurato nato nel 1948,
che ha lavorato quale rappresen-tante/autista dal 1988 come dipendente della
medesima società, ha in sostanza ritenuto che, sia prendendo in considerazione
il momento della modifica del diritto alla rendita (58 anni), sia quello della
decisione impugnata (60 anni), l’interessato non poteva invocare la
giurisprudenza secondo la quale, in considerazione dell’età avanzata, non gli
poteva essere richiesto di cambiare professione (“
6.2 Il convient encore
d'examiner si le recourant, conformément au grief qu'il invoque, peut être tenu
de changer de profession compte tenu de son âge.
La
question de savoir à quel moment on doit se placer pour apprécier les chances
d'un assuré de retrouver un emploi en fonction de son âge n'a pas été tranchée
et peut ici rester ouverte (cf. arrêts
9C
_949/2008
du 2 juin 2009 consid. 2;
9C
_651/2008 du 9
octobre 2009 consid. 6.2.2.2). En effet, que l'on retienne le moment où la
modification du droit à la rente prend effet ou le moment de la décision
litigieuse, le recourant, alors âgé de 58 ans, respectivement de 60 ans,
n'avait pas atteint le seuil à partir duquel la jurisprudence considère
généralement qu'il n'existe plus de possibilité réaliste d'exploiter la
capacité résiduelle de travail sur un marché du travail supposé équilibré (cf.
arrêt
9C
_651/2008 du 9 octobre 2009 consid.
6.2.2.2). A l'appui de son argumentation, le recourant se réfère certes à trois
arrêts (arrêts
9C
_578/2009 du 29 décembre
2009;
9C
_651/2008 du 9 octobre 2009;
9C
_612/2007 du 14 juillet 2008) dans lesquels le
Tribunal fédéral avait constaté l'impossibilité pour l'assuré de se reconvertir
dans une nouvelle profession. Toutefois, les circonstances du cas d'espèce ne
sont pas comparables à celles des cas cités par le recourant
»).
L’Alta Corte ha evidenziato che l’insorgente, pur se al servizio del
medesimo datore di lavoro da 20 anni, era comunque già stato confrontato almeno
una volta ad un cambiamento professionale e il suo caso non poteva essere
assimilato a quello di un indipendente che ha sempre svolto la medesima
attività (“
En l'occurrence, avant d'être au service du même employeur
pendant 20 ans, il a exercé le métier de serveur pour plusieurs employeurs.
Il a donc déjà été confronté au moins une fois au cours de son parcours
professionnel à un changement d'activité. Au demeurant, il ne ressort du
dossier aucun élément mettant en évidence d'éventuelles difficultés
d'adaptation que présenterait l'intéressé - lequel n'a, par ailleurs, apporté
aucun indice qui permettrait d'en douter. De surcroît, on ne saurait assimiler
le cas d'espèce à la situation de la personne qui a toujours travaillé en
qualité d'indépendant et doit, malgré un âge avancé, réintégrer le marché de
l'emploi en tant que salarié
.»).
Pur riconoscendo che l’UAI avrebbe potuto indicare in maniera più
precisa le attività che l’insorgente avrebbe potuto esercitare, il TF ha
comunque rammentato che vi è un ampio ventaglio di attività semplici e
ripetitive che non necessitano di alcuna formazione specifica e che
l’interessato avrebbe potuto svolgere (“
6
.3 Finalement, on soulignera
que compte tenu des limitations fonctionnelles décrites par les médecins, le
nouveau poste de travail n'impliquerait pas nécessairement d'adaptations
particulières.
A ce sujet, comme le soulève le recourant,
on peut regretter que l'of
fice AI n'ait mentionné
aucune activité exigible au cours de l'instruction. Cette omission ne permet
toutefois pas de retenir que les premiers juges auraient apprécié les faits de
façon arbitraire ou violé le droit fédéral. Vu le large éventail d'activités
simples et répétitives (qui correspondent à un emploi léger respectant les
limitations fonctionnelles observées) que recouvre le marché du travail en
général - et le marché du travail équilibré en particulier - (arrêt I 383/06 du
5 avril 2007 consid. 4.4), on constate qu'un nombre significatif d'entre elles,
ne nécessitant aucune formation spécifique, sont adaptées aux problèmes
physiques du recourant. Au demeurant, elles sont, en règle générale,
disponibles indépendamment de l'âge de l'intéressé sur le marché équilibré du
travail (arrêts
9C_646/2010 du 23 février 2011 consid. 4 et 8C_657/2010
du 19 novembre 2010 consid. 5.2.3). A titre d'exemples, on peut citer les
activités de surveillant de machines, gardien de parking ou ouvrier
d'usine. »
).
Inoltre, con sentenza 9C_924/2011 del 3 luglio 2012, a proposito di un garagista indipendente dall’inizio degli anni 1990, capace al lavoro al 50%
sia nella precedente attività che in attività confacenti al suo stato di salute
(poi aumentata al 70%), il TF ha rammentato che nell’ambito dell’assicurazione
invalidità vige il principio generale secondo il quale una persona invalida
deve, prima di domandare prestazioni, intraprendere tutto quanto gli è
possibile per attenuare le conseguenze della sua invalidità. Per questo motivo
un assicurato non ha diritto ad una rendita quando è capace, cambiando professione,
di ottenere un reddito escludente un’invalidità che gli darebbe il diritto ad
una rendita.
Ciò va esaminato alla luce delle circostanze
oggettive e soggettive del caso di specie (“
5.2 Au vu des arguments du
recourant, il convient cependant d'examiner si le Tribunal fédéral doit
s'écarter des constatations faites par la juridiction cantonale sur
l'exigibilité d'un changement de profession de la part du recourant ou du
raisonnement suivi par celle-ci, dans les limites de son pouvoir d'examen (cf.
consid. 1 supra). 5.2.1 Dans le domaine de l'assurance-invalidité, on applique
de manière générale le principe selon lequel une personne invalide doit, avant
de requérir des prestations, entreprendre de son propre chef tout ce qu'on peut
raisonnablement attendre d'elle pour atténuer le mieux possible les
conséquences de son invalidité; c'est pourquoi un assuré n'a pas droit à une
rente lorsqu'il serait en mesure, au besoin en changeant de profession,
d'obtenir un revenu excluant une invalidité ouvrant droit à une rente. La
réadaptation par soi-même est un aspect de l'obligation de diminuer le dommage
et prime aussi bien le droit à une rente que celui à des mesures de
réadaptation. L'obligation de diminuer le dommage s'applique aux aspects de la
vie les plus variés. Toutefois, le point de savoir si une mesure peut être
exigée d'un assuré doit être examiné au regard de l'ensemble des circonstances
objectives et subjectives du cas concret (ATF 113 V 22 consid.
4a p. 28 et les références) »
).
Tra le
circostanze soggettive vi sono la capacità lavorativa residua o i fattori
personali come l’età e la situazione professionale concreta.
Fra le circostanze oggettive vi sono l’esistenza del mercato
equilibrato del lavoro e la durata prevedibile del rapporto di lavoro (“
Par
circonstances subjectives, il faut entendre en premier lieu l'importance de la
capacité résiduelle de travail ainsi que les facteurs personnels tels que
l'âge, la situation professionnelle concrète ou encore l'attachement au lieu de
domicile. Parmi les circonstances objectives doivent notamment être pris en
compte l'existence d'un marché du travail équilibré et la durée prévisible des
rapports de travail (arrêts du Tribunal fédéral 9C_540/2011 du 15 mars 2012
consid. 3.2 et les arrêts cités, destiné à la publication, et 9C_578/2009 du 29
décembre 2009 consid. 4.2.2 et les arrêts cités). Par ailleurs, plus la mise à
contribution de l'assureur est importante, plus les exigences posées à
l'obligation de réduire le dommage devront être sévères. C'est le cas, par
exemple, lorsque la renonciation à des mesures destinées à réduire le dommage
conduirait à l'octroi d'une rente ou au reclassement dans une profession
entièrement nouvelle (ATF 113 V 22 consid. 4d p. 32 et les références citées;
arrêt du Tribunal fédéral 9C_578/2009 du 29 décembre 2009 consid.
4.2.3 et les références citées).
»).
Nel caso
giudicato dal TF l’interessato, per diminuire il danno, avrebbe dovuto cambiare
lavoro, guadagnando un importo superiore. Disponendo di una capacità di lavoro
residua del 70% poteva esercitare altre attività come quella di gestore della
logistica, nel commercio al dettaglio o come ricezionista di un garage.
Inoltre, avendo 53 anni al momento in cui la questione dell’esigibilità si è
posta, il ricorrente non aveva ancora raggiunto la soglia a partire dalla quale
la giurisprudenza considera generalmente che non esiste più alcuna possibilità
reale di sfruttare la capacità residua di lavoro in un mercato equilibrato (“
5.2.2
En l'espèce, les juges cantonaux ont constaté que le revenu d'invalide que le
recourant aurait été en mesure de réaliser était plus élevé que celui perçu
dans son métier de garagiste.
Contrairement à ce
que soutient ce dernier, une augmentation notable du revenu d'invalide auquel
il pourrait prétendre en cas de changement de profession n'est pas exigé. En
effet, pour diminuer son dommage, il suffit, au sens de la jurisprudence sus
exposée (consid. 5.2.1 supra), qu'un assuré puisse réaliser, dans une activité
adaptée, un revenu d'invalide supérieur à celui provenant de la poursuite de
son métier.
Par
ailleurs, les premiers juges ont constaté que la poursuite de l'entreprise du
recourant était menacée à terme et que la liquidation de cette dernière se
ferait sans difficulté, celle-ci n'ayant que très peu d'actifs. Ces
constatations ne sont pas remises en cause par le recourant. N'étant pas
manifestement inexactes, elles lient par conséquent le Tribunal fédéral (cf.
consid. 1 supra). Compte tenu des circonstances ainsi constatées, on peut
raisonnablement attendre du recourant qu'il change de profession pour diminuer
son dommage puisque sa demi-rente d'invalidité s'en verrait réduite. En effet,
en exerçant une activité salariée (voir consid. 5.2.3 infra), celui-ci serait
en mesure d'augmenter sa capacité de gain de telle sorte que seul le droit à un
quart de rente lui serait ouvert.
5.2.3 Les
autres arguments avancés par le recourant ne sont pas plus pertinents. Les
juges cantonaux ont constaté qu'il disposait d'une capacité résiduelle de
travail de 70 % et qu'il pouvait l'exercer dans une activité adaptée comme
celle de gestionnaire en logistique ou de commerce de détail ou encore comme
réceptionniste dans un garage. Il existe ainsi une large palette d'activités au
profit desquelles celui-ci peut mettre à disposition sa capacité résiduelle de
travail qui est relativement importante. Le recourant ne conteste pas que ce
genre d'activité est compatible avec son état de santé. De plus, sa capacité
résiduelle de travail fixée à 70 % tient déjà compte de ses problèmes de santé
et n'est pas de nature à l'empêcher de trouver une telle activité sur un marché
du travail équilibré. En effet, selon la jurisprudence, il n'y a pas lieu
d'examiner la question de savoir si un invalide peut être placé eu égard aux
conditions concrètes du marché du travail, mais uniquement de se demander s'il
pourrait encore exploiter économiquement sa capacité résiduelle de travail
lorsque les places de travail disponibles correspondent à l'offre de la main
d'?uvre (ATF 110 V 276 consid. 4b; arrêt I 350/89 du 30 avril 1991 consid. 3b,
in RCC 1991 p. 332; cf. ATF 130 V 346 consid. 3.2; arrêt du Tribunal fédéral
9C_695/2010
du 15 mars 2011 consid. 5 et les arrêts
cités). Au demeurant, âgé de 53 ans au moment où la question de l'exigibilité
d'un changement de profession se posait, le recourant n'avait de loin pas
atteint le seuil à partir duquel la jurisprudence considère généralement qu'il
n'existe plus de possibilité réaliste d'exploiter la capacité résiduelle de
travail sur un marché du travail supposé équilibré (cf. arrêt du Tribunal
fédéral
9C_695/2010
du 15 mars 2011 consid.
6.2 et les arrêts cités). Par ailleurs, on ne voit pas en quoi l'argument selon
lequel il s'est constitué une clientèle fidèle l'entraverait pour trouver un
nouveau travail.
»).
Cfr. anche la sentenza 9C_501/2009 del 12 maggio 2010 relativa ad un
assicurato che aveva ottenuto il diploma d’ingegnere all’estero e che, arrivato
in Svizzera nel 1979, aveva esercitato diverse attività, tra le quali quella di
autista per cinque anni e che dal 1988 ha lavorato come indipendente nel ramo della ristorazione (specializzato nella cucina orientale).
Il TF al consid. 3 ha evidenziato:
«  L'intimé a mis un
terme à son activité lucrative indépendante en juin
2005, invoquant des
problèmes de santé. La cessation de cette activité justifie de procéder à une
révision du droit à la demi-rente d'invalidité, en vertu de l'art. 17 LPGA. En
effet, comme les champs d'activités professionnels comparés ont disparu, la
méthode extraordinaire d'évaluation qui tenait compte de la réalité concrète de
l'activité de traiteur indépendant n'a plus de fondement.
Le degré de l'invalidité
doit ainsi être revu et déterminé désormais selon la méthode générale de
comparaison des revenus, ce qui n'est d'ailleurs pas contesté.»
Infine, va segnalata la sentenza 9C_578/2009 del 29 dicembre 2009,
pubblicata in SVR 6/2010 IV n. 37, inerente un agricoltore indipendente. In
quel caso il TF ad un assicurato 57enne al momento della decisione litigiosa,
incapace al lavoro al 50% sia nella sua precedente attività che in attività
confacenti al suo stato di salute, ha riconosciuto la mezza rendita, rilevando
tuttavia che si trattava di un caso limite, relativo ad un agricoltore
indipendente che non possedeva alcuna esperienza professionale in un altro
ambito e che faceva fatica a comprendere e ad adattarsi alle esigenze dei
mutamenti strutturali in corso nell’agricoltura (cfr. consid. 4.3.1 e
seguenti).
A livello
cantonale vanno rammentate le sentenze 32.2006.53 del 21 settembre 2007,
32.2009.91 del 10 settembre 2009 e 32.2012.165 del 29 novembre 2012. Nel primo
caso, all’interessato, posatore di pavimenti indipendente nato nel 1973, in seguito ad una revisione avviata d’ufficio dall’UAI, era stata soppressa la rendita. Il Tribunale
al consid. 2.10 ha rilevato che “
l’Ufficio AI non ha quindi applicato il
metodo straordinario (cfr. sopra consid. 2.4 e 2.9), essendo stato possibile
accertare con cognizione di causa l’utile conseguito dall’assicurato negli
ultimi anni prima dell’insorgenza del danno alla salute tramite i dati fiscali
e non essendo stato addotto nulla circa una eventuale non rappresentatività dei
redditi fiscalmente tassati”
e,
dopo aver rammentato la
giurisprudenza e le norme applicabili, ha concluso affermando che “
in
concreto, poiché non risultano dagli atti circostanze – soggettive ed oggettive
– che impongano di concludere in senso contrario, un cambiamento di professione
può ritenersi esigibile. Ne discende che a ragione l’amministrazione ha
ritenuto determinante ai fini della valutazione dell’invalidità il metodo
ordinario del raffronto dei redditi prescindendo dall’applicazione di quello
straordinario
” (cfr. pag. 26- 27 della sentenza). Nella seconda sentenza si
trattava di un assicurato, nato nel 1964, attivo quale giardiniere manutentore
indipendente, abile all’80% in attività adatte al suo stato di salute che il 5
novembre 2007 aveva presentato una richiesta di prestazioni AI. In
quell’occasione il TCA ha escluso l’utilizzo del metodo straordinario, affermando,
al consid. 2.13 che “
l’amministrazione ha valutato il grado di
invalidità dell’assicurato applicando il metodo ordinario del raffronto dei
redditi. Il TCA, richiamata la giurisprudenza federale esposta al consid. 2.4.,
ritiene corretto l’agire dell’amministrazione, essendo ragionevolmente
esigibile che l’assicurato, nato nel 1964, sfrutti la propria capacità
lavorativa residua in un’attività lavorativa dipendente
.”
La terza sentenza
concerneva invece un assicurato
nato nel 1953, da ultimo attivo
quale ristoratore e che aveva cambiato professione in almeno un’altra
occasione. In quell’occasione il TCA ha confermato l’applicazione dell’abituale
raffronto dei redditi.
Nel caso di
specie l’insorgente è nato nel 1966. Per cui, da un punto di vista oggettivo
nulla osta ad un cambiamento dell’attività lavorativa giacché l’insorgente ha
48 anni e non ha ancora raggiunto l’età a partire dalla quale la giurisprudenza
considera generalmente che non esistono possibilità per valorizzare la capacità
lavorativa residua in un mercato del lavoro ritenuto equilibrato (cfr. sentenza
9C_578/2009 del 29 dicembre 2009, pubblicata in SVR 6/2010 IV n. 37, consid.
4.3.2). Inoltre, i posti di lavoro esigibili non sono così limitati da rendere
incerta la possibilità di trovare un’occupazione in un luogo prossimo al
domicilio del ricorrente che vive in una zona densamente popolata e con
numerosi posti di lavoro (cfr. sentenza 9C_578/2009 del 29 dicembre 2009,
pubblicata in SVR 6/2010 IV n. 37, consid. 4.3.2; nonché la già citata sentenza
9C_924/2011 del 3 luglio 2012).
L’interessato
inoltre ha già svolto altre attività (in particolare quella accessoria di
vigilante notturno) ed il passaggio da attività indipendente ad attività
dipendente non costituisce un ostacolo (cfr. anche il periodo dal 2001 al 2006).
L’interessato, nel corso degli anni, è del resto sempre stato capace di
adattarsi alle nuove situazioni che si sono create e non emerge che non sia in
grado di comprendere e di adattarsi alle mutate esigenze economiche.
Alla luce di
tutto quanto sopra esposto è a giusta ragione che con la decisione impugnata
l’UAI ha effettuato l’abituale raffronto dei redditi giacché il minor discapito
economico è realizzato in attività adeguate al suo stato di salute e per
l’insorgente, in applicazione del suo obbligo di ridurre il danno, è esigibile
un cambiamento di attività da indipendente a dipendente.
2.9.   Va ora
esaminato se il calcolo effettuato dall’amministrazione è corretto.
Circa il
reddito da valido, l’amministrazione ha preso in considerazione, per il periodo
dal 26 marzo 2012, un importo di fr. 44'050 (nel 2009: fr. 42'856). L’UAI ha
rilevato di aver dovuto far riferimento ad un reddito rappresentativo
dell’attività di parrucchiere indipendente ed ha utilizzato il dato statistico
messo a disposizione dall’Ufficio contribuzioni di __________, dato che al
netto dei contributi nel 2006 ammontava a fr. 37'851 e che è stato aggiornato
con l’aggiunta dei contributi AVS.
L’insorgente
non contesta questo reddito (cfr. doc. I, pag. 4). Del resto l’amministrazione ha
rilevato di essersi
scostata dai dati figuranti nell’estratto del conto
individuale, notevolmente più bassi (cfr. doc. 73-6), e di aver effettuato una
valutazione maggiormente favorevole per il ricorrente. In sede d’inchiesta per
l’attività professionale indipendente la consulente ha infatti evidenziato di
non disporre di dati reali poiché l’insorgente “
non ha mai né consegnato una
contabilità, né una dichiarazione fiscale”
ed ha ritenuto che “
quanto
indicato nell’Estratto non possa essere ritenuto attendibile ai fini della
valutazione e oggetto, pertanto di un raffronto. Ritengo invece che si possa
prendere a riferimento il dato statistico messo a disposizione dall’Ufficio
contribuzioni di __________, dato che, al netto dei contributi, nel 2006
risultava essere di fr. 37'851. Se attualizziamo questa cifra al 2011,
otteniamo un reddito di fr. 40'792.- netto, fr. 43'683.- lordi
” (doc. AI
73-3).
Questo
Tribunale non ha alcun motivo per scostarsi da questo reddito, su cui le parti,
del resto, concordano.
2.10.   Circa il salario
da invalido, la consulente che ha effettuato l’inchiesta per l’attività
professionale indipendente, ha rilevato che anche la quantificazione del
salario da invalido si rivela ardua poiché l’assicurato ha continuato a non
presentare le dichiarazioni fiscali anche dopo il danno alla salute (doc. AI
73-3).
Per
quel che concerne il reddito da invalido, come visto,
lo stesso è determinato sulla base della
situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che
quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa
residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia
adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126
V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se invece non esiste un siffatto
guadagno, in particolare perché l'assicurato non ha intrapreso una attività
lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da
valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere ricavato dai
rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica,
che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di
lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485
consid. 3b).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
In concreto, ritenuto che
per l’assicurato è esigibile un cambiamento di attività da indipendente a
dipendente dove gli stipendi medi sono più elevati rispetto a quanto percepiva
per la sua attività indipendente (cfr. supra), è a giusta ragione che
l’amministrazione ha preso in considerazione il reddito evinto dalla Tabella
TA1.
In applicazione della
giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008 (inc. 32.2007.165),
utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 elaborata dall'Ufficio federale di
statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2010 una professione che presuppone qualifiche
inferiori nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle
condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR
2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile
lordo pari a fr. 4'901.--, ossia fr. 58'812 all’anno (4'901 X 12,
ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18
febbraio 1999, U 274/98, p. 5 consid. 3a).
Secondo la
più recente giurisprudenza del TF (sentenza 8C_671/2013 del 20 febbraio 2014,
consid. 4.2),
per l'indicizza-zione dei salari nell'ambito
dell'accertamento del reddito ipotetico da invalido occorre applicare la
Tabella T1.1.10 (Indice dei salari nominali, secondo il sesso, 2011-2012,
pubblicata dall'Ufficio federale di statistica, Indice svizzero dei salari per
ramo, in:
http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/it/index/themen/03/04/blank/data/02.html
).
Il
salario statistico svizzero adeguato al rincaro ammonta pertanto a fr. 59’812 (fr.
58’812
: 100 x 101,7) nel 2012.
Questi dati si riferiscono, però, ad un tempo lavorativo di 40 ore
alla settimana.
Riportando così queste cifre su un orario medio di lavoro settimanale
di 41,7 ore computabili nel 2012
, il salario medio
ipotetico da invalido ammonta a fr. 62'353,80 (fr.
59'811,80 : 40 x
41,7).
Secondo la giurisprudenza federale, per gli
assicurati che, a causa della particolare situazione personale o professionale
(affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico.
L’Alta Corte ha
precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario
statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di
influire sul reddito del lavoro. Chiamato a pronunciarsi sulla deduzione
globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente
motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il suo
apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
Con sentenza 9C_179/2013
del 26 agosto 2013, a proposito della riduzione del salario statistico tramite
l’utilizzo di multipli di 5, il TF ha affermato:
"
5.4
Contrariamente al potere di apprezzamento del Tribunale federale, quello
dell’autorità giudiziaria di primo grado non è per contro limitato alla
violazione del diritto (compreso l’eccesso e l’abuso del potere di
apprezzamento), ma si estende ugualmente all’esame di adeguatezza della
decisione amministrativa (“Angemessenheits-kontrolle”). In tale contesto
l’esame verte sulla questione di sapere se un’altra soluzione non sarebbe stata
più opportuna rispetto a quella adottata, in un caso concreto, dall’autorità
nell’ambito del proprio potere di apprezzamento e pur nel rispetto dei principi
generali del diritto. A tal proposito, il giudice delle assicurazioni sociali
non può, senza valido motivo, sostituire il suo apprezzamento a quello degli
organi dell’assicurazione; deve piuttosto fondarsi su circostanze tali da fare
apparire il proprio apprezzamento come quello maggiormente appropriato (DTF 126
V 75 consid. 6 pag. 81; DTF 137 V 71 consid. 5.2 pag. 73 seg.).
5.5. La decisione del Tribunale cantonale di distanziarsi dalla
deduzione operata dall’UAI a titolo di circostanze particolari non viola il
diritto federale né configura altrimenti un abuso o un eccesso nell’esercizio
del potere di apprezzamento poiché poggia su un valido motivo. Come fanno
giustamente notare i giudici di prime cure, nella sua prassi il Tribunale
federale applica infatti abitualmente a questo genere di deduzioni dei multipli
di 5 quando non si limita semplicemente ad avallare – a causa dell’ininfluenza
del calcolo per l’esito della valutazione – il giudizio dell’istanza
precedente. L’applicazione di tassi più frazionati si rivelerebbe invece
problematica poiché siffatte riduzioni sarebbero difficilmente concretizzabili
e quindi anche difficilmente verificabili in sede giudiziaria (cfr. Ulrich
Meyer, Bundesgesetz über die Invalidenversi-cherung [IVG], in: Murer/Stauffer
[ed.], Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 2a ed.
2010, pag. 314). (…)”
Con sentenza 8C_80/2013
del 17 gennaio 2014 il TF ha rammentato che non è necessario procedere con
deduzioni distinte per ogni fattore entrante in considerazione come le
limitazioni legate all’età, gli anni di servizio, la nazionalità, la categoria
del permesso di soggiorno o ancora il tasso d’occupazione. Occorre piuttosto
procedere ad una valutazione globale, nei limiti del potere di apprezzamento,
degli effetti di questi fattori sul reddito da invalido, tenuto conto
dell’insieme delle circostanze concrete (consid.
4.2 “
[…] Or,
il sied de rappeler qu'il n'y a pas lieu de procéder à des déductions
distinctes pour chacun des facteurs entrant en considération comme les
limitations liées au handicap, l'âge, les années de service, la nationalité ou
la catégorie de permis de séjour, ou encore le taux d'occupation. Il faut bien
plutôt procéder à une évaluation globale, dans les limites du pouvoir
d'appréciation, des effets de ces facteurs sur le revenu d'invalide, compte
tenu de l'ensemble des circonstances du cas concret (ATF 126 V 75 consid.
5b/bb p. 80; arrêt 9C_751/2011 du 30 avril 2012 consid. 4.2.1). […]
”).
Nel
caso di specie l’UAI ha deciso una riduzione del 5% per attività leggera (cfr.
doc. VII).
L’insorgente
chiede invece che venga applicata la riduzione massima del 25%, ritenuta
l’attività leggera, l’attività parziale, l’età, la nazionalità e il suo grado
di formazione.
La
richiesta del ricorrente va respinta.
La riduzione per attività
parziale non può essere concessa poiché nel caso di specie la capacità
lavorativa del 50% è da intendere quale riduzione del rendimento nell’ambito di
una presenza durante tutto il giorno.
Ora,
alla luce di quanto sottolineato dall’Alta Corte in una recente sentenza
8C_163/2015 del 16 giugno 2015, non è possibile, nel momento in cui si valuta
l’entità della riduzione percentuale da applicare al reddito da invalido,
tenere conto nuovamente della riduzione di rendimento già constatata a livello
medico e inclusa nella valutazione della capacità lavorativa residua, onde
evitare di prendere in considerazione due volte lo stesso punto di vista.
Nella
sentenza 8C_163/2015 del 16 giugno 2015, infatti, la nostra Massima Istanza ha
espressamente indicato che:
"
(…)
3.2.2. Bestehen über das ärztlich
beschriebe Beschäftigungspensum hinaus zusätzliche Einschränkungen, wie
beispielsweise ein vermindertes Rendement pro Zeiteinheit wegen verlangsamter
Arbeitsweise oder ein Bedarf nach ausserordentlichen Pausen oder ist die
funktionelle Einschränkung ihrer besonderen Natur nach nicht ohne weiteres mit
den Anforderungen vereinbar, wie sie sich aus den gewöhnlichen betrieblichen
Abläufen ergeben, kann dies bei der Bemessung des leidensbedingten Abzugs vom
statistischen Tabellenlohn berücksichtigt werden (Urteil 8C_260/2011 vom 25.
Juli 2011 E. 5.5 mit Hinweisen). Allerdings ist zu beachten, dass allfällige
bereits in der Beurteilung der medizinischen Arbeitsfähigkeit enthaltene gesundheitliche
Einschränkungen nicht zusätzlich in die Bemessung des leidensbedingten Abzuges
einfliessen können, weil damit ein- und derselbe Gesichtspunkt bei der
Bestimmung des Invalideneinkommens doppelt angerechnet würde. Die Vorinstanz
hat zutreffend erkannt, dass Dr. med. B.________ die Arbeitsfähigkeit in der
angestammten oder einer anderen adaptierten Erwerbstätigkeit in der Bandbreite
von 50 % - 70 % angab, wobei aus der (mehrfachen) Unterstreichung des höheren
Niveaus (70 %) zu schliessen war, dass die Versicherte eher in diesem Umfang
ohne Leistungseinschränkung arbeiten könnte. Unter diesen Umständen hat das
kantonale Gericht zu Recht erkannt, dass kein triftiger Grund bestand, in das
Ermessen der Verwaltung einzugreifen, zumal auch sonst kein abzugsbegründendes
Merkmal gemäss BGE 126 V 75 vorlag, welches die Vorinstanz, auf deren Entscheid
im Übrigen verwiesen wird, nicht berücksichtigt hätte.”
Nessuna
riduzione deve essere concessa in funzione dell’età (il ricorrente è nato nel
1966), poiché non si ripercuote negativamente sul reddito ipoteticamente
conseguibile dall’assicurato. I lavoratori ausiliari, attivi in quei settori di
attività accessibili a lavoratori non qualificati, sono richiesti
indipendentemente dalla loro età in un mercato del lavoro equilibrato (cfr.
anche la sentenza I 594/04 del 14 febbraio 2005).
Circa la nazionalità e la
sua formazione professionale, va evidenziato che l’insorgente, al beneficio di
un permesso C, di nazionalità __________, è in Svizzera dal settembre 1966,
ossia quasi dalla nascita (nato nel mese di luglio 1966) ed ha frequentato
tutte le scuole nel nostro Paese, ottenendo un attestato federale di capacità.
Ne segue che non può beneficiare di alcuna deduzione per questi fattori.
Infine, per quanto concerne
lo svolgimento di un’attività leggera, l’UAI ha correttamente ritenuto una
riduzione del 5%, considerato come l’insorgente può svolgere queste attività
con un limite di 10kg per il sollevamento dei pesi.
In queste condizioni il
TCA, che, di massima, non può senza motivi pertinenti sostituire il proprio
apprezzamento a quello dell’amministrazione (cfr. DTF 137 V 71, consid. 5.2) non
ha nessuna ragione per riconoscere una riduzione complessiva superiore a quella
del 5% concessa dall’UAI.
In concreto, raffrontando,
nel 2012, il reddito da valido di fr. 44'050 con quello da invalido di fr.
62'353,80, ridotto dapprima del 50% (grado dell’incapacità lavorativa) a fr. 31'176.90
e poi del 5% a fr. 26’618, si ottiene un grado d’invalidità del 32,7%, arrotondato
al 33% (cfr. DTF 130 V 121, consid. 3.2), che non dà diritto ad alcuna rendita.
Per il periodo precedente
al marzo 2012, quando l’interessato negli anni dal 2009 al 2012 ha avuto dei periodi di incapacità lavorativa inferiori, ossia del 30% in luogo del 50%, il
grado d’invalidità, calcolato sulla base dei salari da valido ed invalido dei
rispettivi anni, risulta ancora più basso, come ritenuto dall’amministrazione
nella decisione impugnata (5% nel 2009 e 6% negli anni successivi).
Ne segue che l’insorgente
non ha diritto ad alcuna prestazione.
2.11.   L’assicurato chiede
l’audizione del medico curante, dr. med. __________, e la sua audizione
personale (doc. XI).
Il TCA
rileva che l’audizione richiesta può essere rifiutata senza per questo ledere il
diritto d’essere sentito, sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost. e dall'art. 6 n. 1
CEDU.
Infatti,
secondo la giurisprudenza federale, l’obbligo di organizzare un dibattimento
pubblico ai sensi dell’art. 6 n. 1 CEDU presuppone una richiesta chiara e
inequivocabile di una parte; semplici domande di assunzione di prove, come ad
esempio istanze di audizione personale o di interrogatorio di parti o di
testimoni, oppure richieste di sopralluogo, non bastano per creare un simile
obbligo (cfr. sentenza 9C_903/2011 consid. 6.3 del 25 gennaio 2013
che
ha confermato questo principio [cfr. anche sentenza del 21 agosto 2007, I
472/06, consid. 2], nonché
DTF 122 V 47; cfr. pure DTF 124 V 90,
consid. 6, pag. 94 e il rinvio alla DTF prima citata).
In concreto, non essendo
stata presentata una “
domanda espressa di procedere ad un’udienza pubblica
”
(l’assicurato ha chiesto genericamente l’“
audizione personale
” [cfr.
doc. XI]), questo TCA rinuncia all’audizione del ricorrente poiché superflua ai
fini dell’esito della vertenza (cfr. sentenza del 21 agosto 2007, I 472/06,
consid. 2; cfr. sentenza 9C_578/2008 del 29 maggio 2009 dove la generica
richiesta di “
vegliare alla parità delle armi […] e all’applicazione
dell’art. 6 CEDU
” non è stata giudicata sufficiente per far sorgere
l’obbligo di organizzare un dibattimento pubblico).
Circa l’audizione del
medico curante, questo Tribunale rileva, come del resto affermato dal medesimo
ricorrente, che il dr. med. __________ ha in sostanza confermato l’incapacità
lavorativa del 50% in qualsiasi attività (cfr. doc. I e B), come stabilito dai
periti del SAM. Rammentato che la valutazione della dr.ssa med. __________ del
10 settembre 2015 di una incapacità lavorativa al 100% (doc. XXVI/D) concerne
un periodo successivo all’emissione della decisione impugnata e dunque deve
essere oggetto di un’altra procedura (cfr. consid. 2.3), l’audizione del
curante si rivela pertanto superflua.
Va qui rammentato che conformemente
alla costante giurisprudenza, qualora l’istruttoria da effettuare d’ufficio
conduca l’amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento
coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati
fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori
non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove
(apprezzamento anticipato delle prove; Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der
Sozialversicherung, pag. 212 no. 450, Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechts-pflege des Bundes, 2a ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no.
320; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA
dell'11 gennaio 2002, H 103/01; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid.
3c, 120 Ib 229 consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale modo di procedere
non costituisce una violazione del diritto di essere sentito desumibile
dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (e in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF 124 V 94
consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).
In queste condizioni il TCA
rinuncia all’assunzione di ulteriori prove ed a sentire il ricorrente.
2.12.
S
econdo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è
determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura
e senza riguardo al valore litigioso.
Visto l’esito della
vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- vanno poste a carico del
ricorrente.
Quest’ultimo chiede
tuttavia di essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria con il
gratuito patrocinio.
Ai sensi dell’art. 61
lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere garantito il
diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano, il ricorrente
può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale disposto mantiene il principio
che i presupposti del diritto alla concessione dell’assistenza giudiziaria si
esaminano sulla base del diritto federale, mentre la determinazione della relativa
indennità spetta al diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser, ATSG Kommentar,
Zurigo, Basilea, Ginevra 2009, ad art. 61, n. 102, pag. 788).
I presupposti (cumulativi)
per la concessione dell’assistenza giudiziaria – rimasti invariati rispetto al
vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61, n. 102s) – sono in principio
dati se l’istante si trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato è
necessario o perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di esito
positivo (DTF 125 V 202 e 372 con riferimenti).
Il diritto all’assistenza
giudiziaria comprende da un lato la liberazione dal pagamento delle tasse di
giustizia e delle spese, dall’altro - nella misura in cui necessario - il
diritto al gratuito patrocinio (DTF 121 I 60 consid.
2a con
riferimenti; cfr. art. 29 cpv. 3 Cost. fed.; Müller, Grundrechte in der
Schweiz, 1999, p. 544).
Per valutare se un
assicurato si trova in uno stato di bisogno, secondo la giurisprudenza, si
tiene conto di un fabbisogno minimo che si situa al di sopra del minimo di
esistenza agli effetti del diritto esecutivo (cfr. SVR 1998 IV Nr. 13 p. 48
consid. 7b, p. 48 consid. 7c). Al minimo esecutivo va, infatti, aggiunto un
supplemento al massimo del 15-25% (cfr. STFA U 102/04 del 20 settembre 2004).
In concreto nel
certificato per l’ammissione all’assistenza giudiziaria l’insorgente dichiara
di essere parrucchiere indipendente al 50%, di essere separato di fatto (cfr. decreto
della Pretura di __________ del 13 marzo 2014, allegato al doc. XIX) e di
vivere con la figlia nata nel 2006 (cfr. decreto della Pretura di __________
del 13 marzo 2014, allegato al doc. XIX). Quale reddito espone un introito di
fr. 1'350 al mese per la sua attività indipendente, oltre a fr. 559 di assegni
familiari. Dall’importo complessivo di fr. 1'909 occorre sottrarre fr. 1'350
quale debitore monoparentale con obblighi di mantenimento
quale
importo base per persone che vivono sole secondo la Tabella per il calcolo del
minimo di esistenza ai fini esecutivi (edita dalla CEF, quale autorità
cantonale di vigilanza, stato 1° settembre 2009), fr. 337.50 di supplemento del
25% sul fabbisogno minimo secondo la citata giurisprudenza
(STFA U
102/04 del 20 settembre 2004) e fr. 1’150 per l’affitto (allegato doc. XIX).
Già solo con questi importi l’interessato non può far fronte alle spese per
pagare un avvocato.
In queste
circostanze
il requisito dell’indigenza è dato.
Considerato che
l’interessato non dispone delle necessarie conoscenze giuridiche, per cui
l'intervento di un legale, in casu l’avv. RA 1, appare senz'altro giustificato,
e che le argomentazioni, tenuto conto dell’insieme della procedura, non erano
palesemente destituite di esito favorevole, il TCA ritiene che nella
fattispecie siano soddisfatti i requisiti cumulativi per la concessione
dell'assistenza giudiziaria a favore dell'assicurato, riservato l'eventuale
obbligo di rimborso, qualora la situazione economica dell’insorgente dovesse in
futuro migliorare (cfr. art. 61 lett. f LPGA; sentenza 32.2011.202 del 16
maggio 2012; STFA del 15 luglio 2003, I 569/02, consid. 5; STFA del 23 maggio
2002, U 234/00, consid. 5a, parzialmente pubblicata in DTF 128 V 174; DTF 124 V
301, consid. 6).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   L’istanza tendente alla
concessione dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio è
accolta
.
§ Di conseguenza RI 1 è
ammesso al gratuito patrocinio dell’avv. RA 1.
3.   L’incarto è trasmesso
all’UAI per le sue incombenze, conformemente ai considerandi.
4.   Le
spese, per complessivi fr. 500.--, sono a carico del ricorrente. A seguito
della concessione dell'assistenza giudiziaria esse sono per il momento assunte
dallo Stato.
5.   Comunicazione agli interessati
i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di
diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti