ti_gerichte · 9.2022.193 · 2023-12-06 · it
Istituzione curatela, nomina curatore

Istituzione curatela, nomina curatore

Ticino Tribunale di appello diritto civile Il presidenta della Camera di protezione 06.12.2023 9.2022.193

Istituzione curatela, nomina curatore

Incarto n.
9.2022.193
Lugano
6 dicembre 2023
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente della Camera di protezione del
Tribunale d'appello
Damiano
Bozzini
giudice
unico ai sensi dell’art. 48 lett. f n. 7 LOG
assistito
dalla
vicecancelliera
Perucconi-Bernasconi
sedente
per statuire nella causa che oppone
RE
1
patr.
da: PR 1
all’
Autorità
regionale di protezione __________,
per
quanto riguarda l’istituzione di una curatela di rappresentanza con amministrazione
del reddito e del patrimonio
giudicando
sul reclamo del 28 dicembre 2022 presentato da RE 1 contro la decisione emessa
il 24 novembre 2022 dall'Autorità regionale di protezione __________;
letti ed esaminati gli atti,
ritenuto
in fatto
A.
Con scritto 28 giugno
2022 il dr. med. __________ ha informato l’Autorità regionale di protezione __________
(di seguito: Autorità di protezione) della situazione preoccupante di RE 1 e
della moglie, chiedendo un intervento urgente al fine di poter procedere al
ricovero in un istituto per anziani, necessario in particolare per la moglie,

__________, in seguito defunta.
Da un aggiornamento dell’11 luglio 2022 è risultato che i coniugi erano stati
nel frattempo ricoverati.
B.
RE 1 con scritto del
29 agosto 2022 ha chiesto la nomina di una curatrice, precisando di necessitare
di un aiuto per sé e per la moglie. Egli ha chiarito che fino a quel momento un
nipote residente in __________ si era occupato delle questioni amministrative,
ma che non aveva disponibilità ulteriore. Di conseguenza ha proposto di
nominare quale curatrice la signora CURA 1.
C.
Tramite certificato
medico del 26 settembre 2023 il dr. med. __________ ha chiarito la necessità
per motivi medici (“
lieve declino cognitivo, MMS 24/30
”)
dell’istituzione di una curatela amministrativa per RE 1.
D.
Il 17 ottobre 2022
l’Autorità di protezione ha tenuto un’udienza alla presenza di RE 1 e della
moglie, nella quale è stata spiegata loro la procedura e presentata CURA 1,
disposta ad assumere il mandato di curatrice.
E.
Con due decisioni
separate recanti la medesima data, il 24 novembre 2022 l’Autorità di protezione
ha istituito una misura di protezione a favore di ciascun coniuge, e meglio una
curatela di rappresentanza con amministrazione del reddito e della sostanza in
applicazione degli artt. 394 e 395 CC, nominando quale curatrice CURA 1.
F.
Contro le suddette
decisioni sono insorti entrambi i coniugi RE 1 e __________, con due reclami
separati. Il marito chiede in particolare l’annullamento della decisione e la
conseguente revoca della misura di protezione istituita. Subordinatamente
chiede di riformare la decisione, nominando il nipote __________ invece di CURA
1. Nel caso di mancato accoglimento del reclamo, RE 1 postula inoltre che
questa Camera inviti l’Autorità di protezione a procedere in modo celere agli
accertamenti atti a verificare l’idoneità del nipote ad assumere il mandato. Il
reclamante sostiene di non aver richiesto l’istituzione della misura di protezione,
né la nomina di CURA 1. Ritiene che sia stato violato il principio inquisitorio
e il suo diritto di essere sentito e che non sia stata verificata la sua reale
volontà, mentre la procedura sarebbe stata avviata dall’istituto di cura in cui
risiede. Quanto alla scelta del curatore, afferma che il nipote si è sempre
occupato di aiutare, gratuitamente, lui e la moglie nella gestione delle
pratiche amministrative e finanziarie e che sarebbe suo desiderio che ciò
continuasse, anche nell’ottica di un risparmio. Trasmette quindi una
dichiarazione di __________, che conferma il suo accordo a continuare ad
occuparsi dell’amministrazione del patrimonio e del reddito dei coniugi __________,
come fatto negli ultimi anni.
La moglie è deceduta il 2023
e la sua procedura è quindi oggetto di una decisione separata, di stralcio
(inc. 9.2022.194).
G.
Con osservazioni 30
dicembre 2022/ 2 gennaio 2023, l’Autorità di protezione ha chiesto a questa
Camera di respingere il reclamo e confermare la decisione impugnata. Riferisce
di chinarsi esclusivamente sull’opposizione alla nomina della curatrice
designata, ritenendo che nel reclamo non vi sarebbero contestazioni relative
alla fondatezza della misura, né per i motivi medici alla base della stessa, né
in relazione ai principi di sussidiarietà e proporzionalità. Quanto alla nomina
di CURA 1, l’Autorità di primo grado precisa che è stata proposta
dall’interessato, su consiglio dell’istituto dove risiede. RE 1 avrebbe quindi
escluso che il nipote potesse assumere il mandato per ragioni pratiche, vista
la sua distanza. L’Autorità di protezione considera che non sarebbe data alcuna
violazione del diritto di essere sentito di RE 1, che durante l’udienza del 17
ottobre 2022 ha precisato che era suo desiderio seguire i consigli della
direzione della Casa per anziani. L’Autorità di prime cure ritiene quindi non
rientrasse nei suoi compiti contattare altri famigliari, vista la situazione,
tenuto conto della distanza geografica e delle scarse conoscenze del sistema
sociale e del diritto svizzero del nipote, con il quale l’interessato avrebbe
riferito di non avere contatti da due anni.
H.
La curatrice CURA 1
ha presentato le proprie osservazioni il 16 gennaio 2023. Essa sostiene che RE
1 e la moglie sono stati coinvolti nella procedura e hanno avuto modo anche di
formulare domande durante l’incontro del 17 ottobre 2022, alle quali sono state
fornite risposte esaustive. Chiarisce il ruolo dei famigliari e sostiene di
ritenere che una figura esterna alla famiglia sia giustificata per rispondere
al meglio alle necessità amministrative dei coniugi.
I.
In data 9 febbraio
2023 l’Autorità di protezione ha trasmesso a questa Camera una documentazione
dalla quale emergono numerosi prelievi importanti di denaro dai conti di RE 1,
che dopo una verifica eseguita dalla polizia sono risultati effettuati dal
nipote __________, senza interpellare la curatrice ed esponendo potenzialmente
a rischio la situazione economica dello zio.
J.
Con replica 9
febbraio 2023 RE 1 ha ribadito le proprie richieste, sostenendo che la scelta
della curatrice non tiene conto della sua reale volontà. Riafferma di non aver
compreso la portata della procedura e le sue conseguenze, in particolare relativamente
alle prestazioni della curatrice, non immaginando che fossero onerose.
K.
Il 13 febbraio 2023
l’Autorità di protezione ha rimandato a quanto già espresso nelle osservazioni
del 30 dicembre 2023.
Con ulteriore scritto 15
febbraio 2023 l’Autorità di primo grado ha trasmesso uno scritto della
curatrice, con il quale annuncia il prelevamento di fr. 2'500.– dal conto del
curatelato, che il nipote ha confermato di aver effettuato, a suo dire per
coprire le spese legali per conto dello zio.
L.
Tramite duplica del
16 febbraio 2023 CURA 1 ha precisato di essere conosciuta in diverse case
anziani, dove gestisce alcune misure di protezione. Sostiene di essere stata
accolta positivamente da RE 1 nelle precedenti settimane e che egli le avrebbe
riferito di non essersi direttamente occupato della procedura di reclamo, bensì
il nipote. La curatrice conclude precisando che molte procedure amministrative
precedenti la sua nomina non sono state trattate dal nipote, cosi come la dichiarazione
fiscale, per la quale RE 1 avrebbe sempre fatto capo a terzi. Da ciò essa
deduce di ritenere giustificata l’istituzione della misura e la sua nomina,
come decisa dall’Autorità di protezione.
Considerato
in diritto
1.
Le
decisioni delle Autorità regionali di protezione concernenti maggiorenni sono
impugnabili mediante reclamo alla Camera di protezione del Tribunale di
appello, nella composizione di un giudice unico (art. 450 CC; art. 2 cpv. 2
della Legge sull’organizzazione e la procedura in materia di protezione del
minore e dell’adulto [LPMA]; art. 48 lett. f n. 7 LOG). Riguardo alla procedura
applicabile, per quanto non già regolato dagli art. 450 segg. CC, occorre
riferirsi, in via sussidiaria, alla Legge sulla procedura amministrativa, in
particolare alle norme concernenti le azioni connesse con il diritto civile di
competenza dell’autorità amministrativa (art. 99 LPAmm; cfr. Messaggio del
Consiglio di Stato n. 6611 del 7 marzo 2012 concernente la modifica della LTut,
pag. 8) e, in via ancora più sussidiaria, alle disposizioni del diritto
processuale civile (CPC; v. art. 450f CC).
2.
RE 1 chiede di annullare
la decisione impugnata e revocare la misura di protezione istituita.
Subordinatamene egli ne chiede la riforma, con la nomina del nipote __________
invece di CURA 1, scelta dall’Autorità di protezione. Nel caso di mancato
accoglimento del reclamo, RE 1 postula che questa Camera inviti l’Autorità di
protezione a procedere in modo celere agli accertamenti atti a verificare
l’idoneità del nipote ad assumere il mandato. In particolare il reclamante contesta
la sua posizione, sostenendo di non aver potuto esprimere adeguatamente la
propria volontà relativamente all’istituzione della misura di protezione e alla
nomina della curatrice, in quanto non ne avrebbe compresa la portata, la
procedura essendo a suo dire stata avviata dall’istituto di cura in cui
risiede. Quanto alla scelta del curatore, egli sostiene che il nipote si
sarebbe sempre occupato di aiutare, gratuitamente, lui e la moglie nella
gestione delle pratiche amministrative e finanziarie e che sarebbe quindi suo
desiderio che ciò continuasse, anche nell’ottica di un risparmio. Dal canto suo
l’Autorità di protezione conferma la propria decisione, ritenendo infondata la
contestazione dell’istituzione della misura di protezione, in quanto non
motivata. Relativamente alla scelta del curatore chiarisce di non aver avuto
motivi durante la procedura per valutare l’idoneità di famigliari, ritenuto che
alla specifica domanda espressa durante l’udienza indetta per presentare ai
coniugi la candidata curatrice, non erano emerse preferenze o richieste di
altro tipo. Non ritiene quindi necessario l’esame dei presupposti per la nomina
del nipote indicato in seguito da RE 1, con riferimento in particolare alla
distanza geografica e alla conoscenza del sistema sociale e giuridico svizzero.
La curatrice CURA 1, nelle proprie osservazioni precisa di essere stata ben
accolta da RE 1 e solleva interrogativi circa la precedente amministrazione,
affermando che molte questioni non erano state gestite.
3.
Il diritto di essere
sentito è una garanzia costituzionale di natura formale, la cui violazione
comporta, di principio, l'annullamento della decisione impugnata,
indipendentemente dalle possibilità di successo nel merito (DTF 137 I 195
consid. 2.2; STF del 29 novembre 2013, inc. 5A_699/2013 consid. 2.2). La
giurisprudenza ha dedotto dall'art. 29 cpv. 2 della Costituzione federale della
Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101) il diritto
dell'interessato di esprimersi prima che una decisione che lo concerne sia
presa, di fornire prove sui fatti suscettibili di influire sul procedimento, di
consultare gli atti di causa, di partecipare all'assunzione delle prove, di
prenderne conoscenza e di determinarsi in merito (DTF 136 I 265 consid. 3.2;
DTF 135 I 279 consid. 2.3; DTF 133 I 270 consid. 3.1; DTF 132 V 368 consid. 3.1
con rinvii; STF del 3 dicembre 2013, inc. 5A_540/2013 consid. 3.1.1, non
pubblicato in DTF 140 III 1; STF 5A_299/2013 del 6 giugno 2013, consid. 5.1 non
pubblicato in DTF 139 III 257) ma non garantisce di per sé stesso il diritto di
esprimersi oralmente (DTF 125 I 209 consid. 9b; STF del 3 dicembre 2013, inc.
5A_540/2013 consid. 3.1.1, non pubblicato in DTF 140 III 1; STF 5A_863/2019 del
5 novembre 2019, consid. 5.2). Ogni presa di posizione o nuovo documento
versato agli atti deve essere comunicato alle parti per permettere loro di
decidere se vogliono o meno far uso della loro facoltà di determinarsi (fra i
tanti: DTF 138 I 484 consid. 2.1; STF 5A_44/2017 del 15 marzo 2017, consid. 4).
Tali diritti sono ora ancorati nel titolo II° della LPAmm, entrata in vigore il
1° marzo 2014 (art. 34 e seg. LPAmm).
In materia di protezione
dei minori e degli adulti, il diritto di essere sentito va oltre le prerogative
che derivano dalla norma costituzionale suddetta. L'art. 447 cpv. 1 CC
garantisce infatti alla persona interessata (non al curatore, né ad altri terzi)
il diritto di essere sentito personalmente e oralmente dall'autorità di
protezione che
decide la misura (STF del 12 febbraio
2018, inc. 5A_706/2017 consid. 4.3.1; STF del 3 dicembre 2013, inc. 5A_540/2013
consid. 3.1.1, non pubblicato in DTF 140 III 1;
Maranta
/
Auer/Marti
,
in: BSK ZGB I, 6a ed.
2018,
ad art. 447 CC n. 9). Tale garanzia è ribadita
dall’art. 23 LPMA.
3.1.
Dai
principi qui richiamati non si evince che il diritto di essere sentito di RE 1 sia
stato violato. Quanto lamentato nel reclamo non trova riscontro oggettivo agli
atti, il reclamante essendo invece stato coinvolto nella procedura e sentito
anche oralmente dall’auto
rità di prime cure prima dell’emanazione della
decisione impugnata.
4.
L’art. 390 CC elenca
i presupposti per l’istituzione di una curatela. In particolare, l’Autorità di
protezione degli adulti istituisce una curatela se una persona maggiorenne non
è in grado di provvedere ai propri interessi, o lo è solo in parte, a causa di
una disabilità mentale, di una turba psichica o di un analogo stato di
debolezza inerente alla sua persona (art. 390 cpv. 1 n. 1 CC).
Cause della
curatela, ai sensi dell’art. 390 CC, possono dunque essere tre alternativi
stati di debolezza, ovvero una disabilità mentale, una turba psichica o un
analogo stato di debolezza; l’elenco è esaustivo (Sentenza CDP del 12 ottobre
2018, inc. 9.2018.108, consid. 4.1; Sentenza CDP del 31 marzo 2017, inc.
9.2017.118 consid. 4.1-4.3; CommFam Protection de l’adulte,
Meier
, ad art. 390 CC n. 25;
Meier
, Les nouvelles curatelles;
systématique, conditions et effets, in:
Guillod/Bohnet
,
Le nouveau droit de la protection de l’adulte, Neuchâtel 2012, n. 26-27, pag.
106-107).
Conformemente
al principio della sussidiarietà, le misure ufficiali vanno ordinate soltanto
se l’assistenza alla persona bisognosa d’aiuto non può essere adeguatamente
garantita altrimenti (art. 389 cpv. 1 n. 1 CC; Messaggio del
28 giugno
2006
, pag. 6432; COPMA, Droit de la protection de l’adulte, Guide
pratique, n. 5.11 pag. 138). Ogni misura ufficiale deve inoltre essere
necessaria e idonea (art. 389 cpv. 2 CC), in ossequio del principio della
proporzionalità (art. 5 cpv. 2 Cost.; COPMA, Droit de la protection de
l’adulte, Guide pratique, n. 5.11 pag. 138).
Per quanto riguarda
l’ampia nozione di
analogo stato di debolezza
, la dottrina
sottolinea come essa vada interpretata restrittivamente
(CommFam
Protection de l’adulte,
Meier
,
art. 390 CC n. 17;
Meier/Lukic
,
Introduction au nouveau droit de la protection de l’adulte, Ginevra 2011, n.
386, pag. 184;
Meier
, Les
nouvelles curatelles; systématique, conditions et effets, n. 36, pag. 110-111).
Secondo gli esempi citati dal Messaggio del Consiglio federale, tale nozione
consente di proteggere, ad esempio, le persone anziane affette da deficienze
analoghe a quelle delle persone afflitte da una disabilità mentale o da una
turba psichica; compresi sono anche i casi estremi di inesperienza o di cattiva
gestione, nonché rari casi di disabilità fisiche, per esempio i casi di
paralisi grave o quelli di persone nel contempo cieche e sorde (Messaggio
concernente la modifica del CC, protezione degli adulti, diritto delle persone
e diritto della filiazione del 28 giugno 2006, FF 2006 pag. 6391 e segg.; vedi
in particolare pag. 6432; v. anche BSK Erw.Schutz,
Henkel,
ad art. 390 CC n. 13;
Schmid
, Erwachsenenschutz Kommentar, Zurigo/San Gallo 2010,
ad art. 390 CC n. 6; CommFam Protection de l’adulte,
Meier
, art. 390 CC n. 17).
L’esistenza di uno stato
di debolezza non è ancora sufficiente per giustificare l’adozione di una misura:
occorre inoltre che l’interessato non sia in grado di provvedere
ai propri affari né di designare rappresentanti che possano farlo (Messaggio,
pag. 6432). Lo stato di debolezza (causa della curatela) deve dunque avere come
conseguenza un bisogno di protezione e di assistenza dell’interessato
(presupposto “
sociale
” della curatela) (
Schmid
,
Erwachsenenschutz Kommentar, ad art. 390 CC n. 1;
BSK Erw.Schutz,
Henkel,
art. 390 CC n. 17;
Meier/Lukic
,
Introduction au nouveau droit de la protection de l’adulte, n. 405, pag. 193;
COPMA, Droit de la protection de l’adulte, Guide pratique, n. 5.10 pag. 138;
Sentenza
CDP del 12 ottobre 2018, inc. 9.2018.108, consid. 4.1
).
L’incapacità è una nozione relativa, da interpretare in funzione del genere di
affari che l’interessato è chiamato a gestire; la loro importanza non è
determinante in sé per l’istituzione di una curatela, ma avrà un ruolo nella
scelta del tipo di curatela e nel determinare le sfere di compiti affidate al
curatore (CommFam. Protection de l’adulte,
Meier,
art. 390 CC n. 20).
4.1.
In
generale, le condizioni previste all’art. 390 CC devono essere adempiute per
l’istituzione di qualsiasi tipo di curatela; secondo la dottrina, è ad ogni
modo innegabile che il tipo di curatela che si intende adottare influenzerà “
a
ritroso
” l’esame delle condizioni, l’Autorità potendosi mostrare meno
esigente nel verificare l’adempimento delle condizioni nel caso in cui scelga
una curatela di sostegno, rispetto ad esempio ad una curatela generale (cfr.
Meier
, Les nouvelles curatelles, op.
cit., n. 23, pag. 105; v. anche
Meier/Lukic
,
op. cit., n. 403, pag. 192; cfr. sentenza CDP dell’11 marzo 2014, inc.
9.2013.175).
Giusta l’art. 391 cpv. 1 CC l’Autorità di protezione definisce le sfere
di compiti della curatela secondo i bisogni dell’interessato. Le sfere di
compiti riguardano la cura della persona, gli interessi patrimoniali o le
relazioni giuridiche (cpv. 2).
4.2.
Conformemente
al principio della sussidiarietà, le misure ufficiali vanno ordinate soltanto
se l’assistenza alla persona bisognosa d’aiuto non può essere adeguatamente
garantita altrimenti (art. 389 cpv. 1 n. 1 CC; Messaggio, pag. 6432; COPMA,
Droit de la protection de l’adulte, Guide pratique, n. 5.11 pag. 138). Ogni
misura ufficiale deve inoltre essere necessaria e idonea (art. 389 cpv. 2 CC),
in ossequio del principio della proporzionalità (art. 5 cpv. 2 Cost.; COPMA,
Droit de la protection de l’adulte, Guide pratique, n. 5.11 pag. 138). Infine,
l’autorità deve prendere in considerazione l’onere che sopportano i congiunti e
i terzi, e la loro protezione, anche se tale aspetto non può giustificare, da
solo, l’istituzione di una curatela (390 cpv. 2 CC; Messaggio, pag. 6432; BSK
Erw.
Schutz,
Henkel
,
ad art. 390 CC n. 27; CommFam,
Meier
,
ad art. 390 CC n. 27; COPMA, op. cit., 5.12 pag. 138).
4.3.
Ai
sensi dell'art. 394 CC, se la persona bisognosa di aiuto non può provvedere a
determinati affari e deve pertanto essere rappresentata, è istituita una
curatela di rappresentanza (cpv. 1); l'Autorità di protezione può limitare di
conseguenza l'esercizio dei diritti civili dell'interessato (cpv. 2); anche se
non sono posti limiti al suo esercizio dei diritti civili, l'interessato è
obbligato dagli atti del curatore (cpv. 3). In virtù dell'art. 395 cpv. 1 CC,
se istituisce una curatela di rappresentanza per l'amministrazione dei beni,
l'Autorità di protezione designa i beni che devono essere amministrati dal
curatore; può porre sotto amministrazione del curatore determinati elementi del
reddito o del patrimonio, l'intero reddito o l'intero patrimonio o l'insieme di
reddito e patrimonio.
5.
L’art. 446 CC definisce i principi procedurali applicabili nell’ambito
della protezione degli adulti. Ai sensi della norma, l’Autorità di protezione
esamina d’ufficio i fatti (cpv. 1). Essa raccoglie le informazioni occorrenti e
assume le prove necessarie; può incaricare degli accertamenti una persona o un
servizio idonei e, se necessario, ordina che uno specialista effettui una
perizia (cpv. 2). L’Autorità di protezione non è vincolata dalle conclusioni
delle persone che partecipano al procedimento (cpv. 3) e applica d’ufficio il
diritto (cpv. 4).
La norma
sancisce il principio inquisitorio illimitato, secondo il quale l’autorità è
perfettamente libera nell’accertamento dei fatti e nella valutazione delle
prove: secondo consolidata giurisprudenza, in base a tale principio l’Autorità
può assumere e ricercare delle prove – secondo il suo apprezzamento – anche
secondo delle modalità inabituali e procurarsi d’ufficio dei rapporti allestiti
da terzi (v. DTF 128 III 413 consid. 3.2.1; v. anche STF del 13 gennaio 2014,
inc. 5A_843/2013, consid. 4.1 e 4.2, e Messaggio, pag. 6465-6466).
6.
Nel
caso concreto, come giustamente osservato dall’Autorità di protezione, il reclamante
non presenta validi argomenti a sostegno della sua richiesta principale di
annullare l’istituzione della misura di protezione, non contestandone
concretamente i presupposti. Di conseguenza, nella misura in cui tale
richiesta, immotivata, possa essere considerata ricevibile, va respinta.
7.
Ai
sensi dell’art. 400 cpv. 1 CC, l’autorità di protezione nomina quale curatore
una persona fisica che sia idonea, dal profilo personale e delle competenze, ad
adempiere i compiti previsti, che disponga del tempo necessario e svolga
personalmente i suoi compiti. Può segnatamente essere nominato un privato, uno
specialista impiegato da un servizio sociale privato o pubblico o un curatore
professionale. La disposizione rinuncia di proposito a stabilire una gerarchia
tra i diversi gruppi di persone che entrano in considerazione per tale funzione
e che non possono comunque essere chiaramente delimitati visto che la
condizione decisiva per la nomina di una persona è la sua idoneità (
Messaggio
concernente la modifica del Codice civile svizzero [Protezione degli adulti,
diritto delle persone e diritto della filiazione] del 28 giugno 2006, FF 2006
6391 pag.
6438).
Ai sensi dell’art.
402 cpv.
1 CC, in circostanze particolari l’
autorità di protezione può conferire
la curatela a più persone: in tal caso essa stabilisce se la funzione va
esercitata congiuntamente o ne ripartisce i compiti fra i singoli curatori. L’esercizio
congiunto di una curatela è disposto soltanto con l’accordo delle persone alle
quali essa è conferita. Questo s’impone in quanto l’esercizio in comune di un
mandato esige la disponibilità e la capacità di collaborare strettamente
(CommFam Protection de l’adulte,
Häfeli
.,
ad art. 402 CC n. 4).
La persona
nominata deve essere idonea sia dal profilo personale che delle competenze a
svolgere il mandato affidatole. Per idoneità dal profilo personale e delle
competenze si intende un’idoneità globale che comprende competenze relazionali,
metodologiche, personali e professionali (
COPMA, Guide pratique
Protection de l’adulte, pag. 181, n. 6.7 ss)
. In ogni situazione
concreta dovranno, al momento della nomina, essere valutate le competenze
personali e professionali del curatore alfine di determinarne l’idoneità nella
fattispecie. Il curatore nominato deve inoltre disporre del tempo necessario
per svolgere il mandato. Infine, il curatore non deve trovarsi in una
situazione di conflitto di interessi
. Secondo giurisprudenza, le
questioni di conflitto d’interesse per i curatori non possono trovare una
risposta globale ma devono essere analizzate in ogni situazione concreta,
tenendo conto dell’insieme di tutte le circostanze del caso in rassegna (STF
5A_221/2007 del 28 agosto 2007 consid. 3).
7.1.
L’art. 401 CC prevede
che quando l’interessato propone quale curatore una persona di sua fiducia,
l’autorità di protezione degli adulti vi acconsente se la persona proposta è
idonea e disposta a investirsi della curatela (cpv. 1). Se l’interessato non
gradisce quale curatore una data persona, per quanto possibile, l’autorità gli
dà soddisfazione (cpv. 2).
7.2.
Diversamente dalle
proposte dell’interessato stesso (art. 401 cpv. 1 CC), ai
sensi
dell’art.
401 cpv. 2 CC i desideri dei congiunti quanto alla persona del
curatore devono essere presi in considerazione unicamente “
per quanto
possibile
”: l’autorità di protezione dispone dunque di un potere di
apprezzamento più ampio e può, in particolare, nominare un curatore che giudica
più competente di quello suggerito dai famigliari o dalle persone vicine
all’interessato (
Steinauer/ Fountoulakis
,
Droit des personnes physiques et de la protection de l’adulte, n. 1174 pag.
552). L’autorità di protezione non è legata alle proposte di tali persone, né
tanto meno al rifiuto da loro opposto alla nomina di un determinato curatore,
disponendo essa di un ampio margine d’apprezzamento (CommFam Protection de
l’adulte,
Häfeli
, ad art. 401 CC
n. 4-5). Non esiste peraltro neppure il diritto di preferenza dei parenti ai
sensi dell’art. 380
v
CC (BSK Erwachsenenschutz,
Reusser,
ad art. 401 CC n. 2; CommFam Protection de
l’adulte,
Häfeli
, ad art. 401 CC
n. 2).
8.
In subordine RE 1
chiede di nominare il nipote __________ in sostituzione della curatrice
prescelta all’esterno della cerchia familiare. Si rileva innanzitutto che
l’idoneità di CURA 1 non è posta in discussione, bensì il reclamante afferma che
il nipote __________, malgrado la distanza geografica (risiede a __________) sarebbe
disponibile ad assumere il mandato e di conseguenza a continuare, come in
passato, a gestire le “
pratiche amministrative
” a titolo gratuito.
In primo luogo
giova ricordare che nel corso del procedimento di prima istanza non è mai
pervenuta una richiesta di nomina del nipote da parte del reclamante. Sia
nell’istanza con cui ha chiesto l’intervento dell’Autorità di protezione, sia
durante l’udienza del 17 ottobre 2022, RE 1 ha precisato che __________ non
aveva la disponibilità e la possibilità di assumere il mandato di curatore.
Dagli atti, e in particolare dal verbale del suddetto incontro, risulta pertanto
che la scelta di CURA 1 sia stata suggerita dalla direzione dell’istituto di
cura che ospita il reclamante (trattandosi di una persona nota per assumere
tali mandati), con l’accordo dell’interessato. Emerge altresì che RE 1 abbia
accolto positivamente la curatrice anche dopo l’inoltro del reclamo e che le
avrebbe riferito che della procedura si starebbe occupando direttamente il
nipote, mentre egli non avrebbe mai incontrato personalmente l’avvocato che lo
rappresenta (cfr. duplica di CURA 1 del 16 febbraio 2023).
Come visto in precedenza,
l’Autorità di protezione non è vincolata dalle proposte che provengono
dall’interessato o dai suoi congiunti, né dal rifiuto opposto ad un determinato
curatore e deve prendere in considerazione tali
desiderata
unicamente “
per
quanto possibile
”. Dispone invece di un ampio potere di apprezzamento, che
nella fattispecie ha esercitato scegliendo (e confermando nella presente
procedura) CURA 1 sulla scorta di una ponderazione complessiva delle
circostanze. Di conseguenza, la scelta non appare oggettivamente criticabile e
la censura fondata sull’art. 401 CC non può trovare accoglimento.
Abbondanzialmente, si
evidenzia che la decisione impugnata è stata dichiarata immediatamente
esecutiva e RE 1 non ha chiesto la restituzione dell’effetto sospensivo al
reclamo. La curatrice risulta quindi essere in funzione ormai da oltre un anno,
senza che questa Camera abbia ricevuto particolari indicazioni contrarie al
buon svolgimento del mandato, ciò che lascia supporre una conferma della collaborazione
da parte del reclamante.
8.1.
Nel suo reclamo RE 1
chiede infine che qualora questa Camera non accolga le sue richieste, almeno
inviti l’Autorità di protezione a svolgere gli accertamenti volti a confermare
l’idoneità e la disponibilità del nipote e proceda essa stessa alla
sostituzione.
Al proposito occorre
rammentare che le misure di protezione sono destinate a un periodico riesame da
parte dell’Autorità di primo grado, competente per qualsiasi modifica. Se il
contenuto del reclamo fosse da considerare
quale richiesta di
sostituzione della curatrice, in ogni caso la sua evasione è quindi di
competenza di quest’ultima. Vista la particolarità della fattispecie, le spetterà
quindi verificare le richieste di RE 1, la sua volontà e la sua capacità, come
pure eventualmente l’idoneità e la disponibilità di altre persone da lui
indicate per assumere il mandato di curatore. In tal senso l’Autorità di prime
cure è di conseguenza invitata a procedere, come di sua competenza, alle
periodiche verifiche e all’eventuale evasione delle richieste del reclamante.
9.
Visto
quanto precede, nella misura della sua ricevibilità il reclamo va respinto e la
decisione impugnata confermata, con l’invito all’Autorità di protezione a procedere
con le valutazioni di cui al considerando precedente. Gli oneri processuali
seguono la soccombenza.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia:
1.
Il reclamo, per
quanto ricevibile, è respinto. L’Autorità di protezione è invitata a procedere
ai sensi dei considerandi.
2.
Gli oneri del
reclamo consistenti in:
a)
tassa di
giustizia    fr. 150.–
b)
spese
fr.
50.–
fr.
200.–
sono posti a carico di RE
1.
3.
Notificazione:
-
Comunicazione:
-
-
Il
presidente
La
vicecancelliera
Rimedi giuridici
Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in
materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, è ammissibile contro le
decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95
a 98 LTF entro il termine stabilito dall'art. 100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72
segg. LTF). Nelle cause di carattere pecuniario il ricorso in materia civile è
ammissi
bile solo se il valore litigioso
ammonta ad almeno 30
000 franchi; quando il valore litigioso non raggiunge
tale importo, il
ricorso in materia
civile è ammissibile se la controversia concerne una questione di diritto di
importanza fondamentale (art. 74 LTF). La legittimazione a ricorrere è
disciplinata dall'art. 76 LTF. Laddove non sia ammissibile il ricorso in
materia civile è dato, entro lo stesso termine, il ricorso sussidiario in
materia costituzionale al Tribunale federale per i motivi previsti dall'art.
116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata in tal
caso dall'art. 115 LTF.