ti_gerichte · 42.2019.29 · 2019-09-30 · it
Contestato il termine di 3 mesi stabilito con la dec.su reclamo per liquidare la propr.immob.all'estero.In questi 3 mesi l'immobile non è computato nel calcolo, per cui la ric.ha dt all'AS.La quest.relativa a un interesse legittimo a ricorrere può restare aperta.Il ric.va c.que respinto


Incarto
 n.42.2019.29

rs

Lugano

30 settembre 2019

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il presidente del Tribunale cantonale delle
 assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 9 agosto 2019 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 30 luglio 2019 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

in diritto

in
ordine

2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione
giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid.
5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11
luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1; STF
9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;
STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H
212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98
del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del
22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014
del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8 settembre 2015).

Di
conseguenza, se non è (ancora) stata emessa una decisione su reclamo e a
maggior ragione se non è (ancora) stata emanata una decisione formale, manca
l'oggetto impugnato e quindi un presupposto processuale (cfr. STF 8C_16/2010
del 3 maggio 2010 consid. 1.1.; DTF 134 V 418 consid. 5.2.1.;DTF 131 V 164consid. 2.1 pag. 164 e
seg.;125 V 413consid. 1a pag. 414 con
riferimenti; cfr. pure sentenza 8C_549/2007 del 30 maggio 2008 consid. 4).

nel merito

Al
riguardo giova osservare che ai sensi dellart. 59 LPGA, applicabile nel caso
di specie in virtù degli art.65 Las e 33 cpv. 3
Laps,ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla decisione o dalla
decisione su opposizione e ha un interesse degno di protezione al suo
annullamento o alla sua modificazione (cfr. STF 9C_499/2012 del 27 maggio 2013
consid. 2.1.; STCA 42.2018.34 del 9 gennaio 2019 consid. 2.2. e 2.4.).

2.4.   In
relazione alla proprietà di sostanza immobiliare va rilevato che nellambito
dellassistenza sociale vige il principio della sussidiarietà di cui agli art.
2 Las e 13 Laps.

Da
tale principio risulta che lerogazione di prestazioni assistenziali viene
riconosciuta soltanto qualora un richiedente non sia in grado di provvedere
alle proprie necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono
tenuti dei terzi o, ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi
(cfr. STF 8C_100/2017 del 14 giugno 2017 consid. 8.1.; STFA K 22/04 del 22 ottobre
2004 consid. 2.3.1., pubblicata in RAMI 2005 pag. 30, DTF 137 V 143 consid.3.7.1.; Disposizioni COSAS del 2005, aggiornate nel dicembre 2007, p.to
A.4; C. Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für
Sozialhilfe", Ed. Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011 pag. 171-172;
114-115).

Inoltre
ai sensi dellart. 22 lett. a cfr. 2 della Legge sullassistenza sociale (Las)
che regola lintervento della pubblica assistenza nel Cantone Ticinola sostanzanettaviene computata
interamente nella misura in cui supera 100000 fr. per labitazione primaria e,
per le altre forme di sostanza, 10000 fr. per una persona sola, 20000 per una
coppia (coniugi o conviventi con figli in comune) e 2000 fr. per ogni figlio
minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente;eccezioni
transitoriea questo computo possono essere concesse in casi di rigore,
segnatamente se la sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente
liquidabile.

Lart.
41 cpv. 1 Legge tributaria (LT), a cui fa riferimento la
 Laps alla quale la Las rinvia, enuncia che sono imponibili tutti gli attivi
mobiliari e immobiliari.

Ledisposizioni della Conferenza svizzera dellazione sociale
- COSAS del dicembre 2008 al punto E.2.2 relativo alla sostanza immobiliare
sottolineano, peraltro, che:

"Non esiste, per principio, il
diritto a conservare una sostanza immobiliare.

I beni immobiliari (in particolare gli stabili e le
parti di comproprietà) in possesso di un beneficiario sono considerati quali
risorse private del medesimo. I proprietari di beni immobiliari non devono
essere soggetti a un trattamento diverso rispetto ai detentori di risparmi o
titoli.

Per quanto concerne invece uno stabile occupato dal
beneficiario stesso, si rinuncerà ad esigerne la vendita, qualora le condizioni
per mantenere tale alloggio dovessero essere equivalenti o più favorevoli di
quelle di mercato (v. capitolo B.3).

Nei casi in cui la prestazione di sostegno sociale
fosse poco rilevante, o se lintervento rappresenta un contributo solo
momentaneo, o se il rica­vato dalla vendita del bene fosse troppo esiguo e così
via, lautorità del sostegno sociale potrà ugualmente rinunciare a esigere la
liquidazione del bene immobile.

I beni immobiliari situati allestero sono da
considerare, per principio, come quelli che si trovano in Svizzera.

Se lautorità competente giudica opportuno che il
beneficiario possa conservare limmobile, si tratterà discrivere unipoteca
legale esigibile al momento dellalienazione dellimmobile o del decesso del
beneficiario.

Riguardo alla funzione delle
disposizioni COSAS e al principio di sussidiarietà cfr., in dottrina, C. Hänzi,
Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe". Ed.
Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011, pag. 171-172 e 114-115.

Per
quanto concerne linesistenza, per principio, di un diritto a conservare una
sostanza immobiliare cfr. STCA 42.2019.17 del 15 maggio 2019; STCA 42.2009.19
dell8 giugno 2010, massimata in RtiD I-2011 N. 12 pag. 50; STCA 42.2012.9 del
24 ottobre 2012; STCA 42.2015.28 del 29 febbraio 2016; STCA 42.2015.10 del 16
marzo 2016.

Ne
consegue che la sostanza immobiliare situata in Svizzera o allestero deve
essere, in virtù dellart. 22 lett. a cfr. 2 Las e del principio di
sussidiarietà, considerata al fine del calcolo delle prestazioni assistenziali.
Solo eccezionalmente e a titolo transitorio, come previsto dalla legge stessa,
possono essere concesse delle deroghe a tale computo, allorché si tratti di
sostanza difficilmente liquidabile.

In
casu, pertanto, iltermine di tre mesifissato dalla parte resistente in
cui non ha considerato la proprietà fondiaria in Brasile dellinsorgente trova
fondamento nellart. 22 letta cfr. 2 Las che contempla proprio che leccezione
al conteggio della sostanza immobiliare sia transitorio (per un caso in cui lUSSI
ha fissato un termine transitorio di sei mesi cfr. STCA 42.2017.52 del 15 marzo
2018).

Daltronde
lamministrazione, confrontata con una richiesta di rinnovo dellassistenza
sociale, ha la facoltà di esaminare se siano oppure no ossequiati i presupposti
per nuovamente applicare unaderoga transitoriaal principio del computo
della proprietà fondiaria ai fini della determinazione del diritto a una prestazione
assistenziale (cfr. consid. 2.2.).

Al
riguardo è in ogni caso utile ricordare che lart. 33 Las prevede lobbligo di
rimborso delle prestazioni assistenziali corrisposte a maggiorenni,
segnatamente in caso di acquisizione di una sostanza rilevante.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti