ti_gerichte · 39.2002.8 · 2001-12-06 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.01.2003 39.2002.8
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.01.2003 39.2002.8
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.01.2003 39.2002.8

Sentenza o decisione senza scheda

Raccomandata
Incarto n.
39.2002.8
rs
Lugano
30 gennaio 2003
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il presidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Raffaella Sartoris
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 4 gennaio 2002 di
__________
contro
la decisione del 6 dicembre 2001 emanata
da
Cassa cantonale assegni familiari,
6501 Bellinzona 1
in materia di assegni di famiglia
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Con
decisione del 6 dicembre 2001, con effetto dal 1° ottobre 2001, la Cassa
cantonale per gli assegni familiari (di seguito la Cassa) ha respinto la
richiesta di __________, tendente al riconoscimento del diritto a un assegno
integrativo a favore dei figli __________ (27.9.1986) e __________ (26.6.1991).
A
motivazione del proprio provvedimento l'amministrazione ha precisato che i
redditi superano le spese riconosciute (cfr. doc. _).
1.2.   Con
tempestivo ricorso 4 gennaio 2002 l'assicurata ha impugnato la decisione della
Cassa, argomentando:
"
(…) nella tabella di calcolo è stato tenuto
conto della pigione lorda annua di Fr. 9'000.-- considerando mia madre nel
calcolo.
Faccio notare che mia
madre vive presso di me e che sono io a pensare al suo mantenimento e quindi
non ritengo giustificato che sia dedotta dalla pigione la sua quota parte.
Oltre alla mancata
deduzione dell'affitto devo precisare che sono io a pagare sia le spese di riscaldamento
che di luce e acqua per un totale di ca. Fr. 2'500.--/3'000.-- annui.
Inoltre nel fabbisogno
vitale bisogna tenere conto di mia madre e che alla stessa pago io la cassa
malati mensile di Fr. 140.60.
Qualora lo ritenete
necessario ho a disposizione le fatture pagate sia per la nafta del
riscaldamento che per gli altri costi.
Alla luce dei nuovi
elementi apportati sono convinta che la mia richiesta sia giusta e giustificata
poiché con il mio salario ho serie difficoltà a far fronte a tutte le spese.
Vi comunico inoltre che
gli alimenti fino ad oggi non gli ho ancora ricevuti in quanto il mio ex marito
non ha ancora pagato.
Sono in attesa del
versamento da parte delle autorità competenti.
A titolo abbondanziale vi
comunico che ho ancora in sospeso un prestito contratto a mio nome per gli
errori di mio marito e tuttora non è stato ripreso dallo stesso (ca Fr.
160'000.--)." (Doc. _)
1.3.   In uno
scritto pervenuto al TCA il 12 settembre 2002, la Cassa ha rilevato:
"
Dopo avervi richiesto la proroga il 14.01.2002,
abbiamo chiesto l'invio di documenti che consentissero di chiarire la
situazione. L'assicurata ci ha risposto. Dopo la sua risposta l'abbiamo
contattata per spiegarle la situazione e riconfermarle il rifiuto delle
prestazioni. Essendosi dichiarata convinta delle risposte ottenute, eravamo
rimasti d'accordo che ritirava il ricorso. Constatiamo che non ha dato seguito
a quanto concordato.
(…) Nei prossimi giorni
provvederemo a trasmettervi le nostre risposte di causa sulla scorta di quanto in
nostro possesso." (Doc. _)
1.4.   Con risposta
21 ottobre 2002 l'amministrazione ha proposto di respingere il gravame e ha
osservato:
"
Dopo il ricorso la Cassa ha riverificato i vari
elementi della tabella di calcolo procedendo ad ulteriori accertamenti.
Occorre innanzitutto
precisare, e ciò è già stato comunicato alla ricorrente, che nel fabbisogno
vitale della famiglia non può essere considerata anche la madre della
ricorrente. Il nucleo familiare per il quale occorre calcolare l'eventuale
diritto all'assegno integrativo può considerare solo la ricorrente ed i 2
figli.
Escludendo la madre
dell'assicurata se ne devono escludere anche le spese che la riguardano.
Contrariamente al parere della ricorrente, la presenza nella sua economia
domestica della madre influisce sull'ammontare della pigione da considerare nel
calcolo. La Cassa ha giustamente computato solo i 3/4 dell'affitto perché
l'economia domestica è composta da 4 persone di cui solo 3 integrabili nel
calcolo della prestazione.
Per quanto attiene le
spese di riscaldamento, luce e acqua si può tenere conto solo delle prime
essendo le altre escluse dalle spese riconosciute. In sede ricorsuale la Cassa
ha chiesto di conoscere il costo derivante dall'acquisto del gasolio senza
tuttavia ottenerlo. A tal proposito si è quindi applicato il forfait di fr.
840.-- all'anno di cui 630.-- a carico della ricorrente (3/4).
In sede ricorsuale sono
stati riesaminati tutti gli elementi del calcolo contestato scoprendo una
situazione diversa sia per quanto attiene i redditi, sia per quanto attiene le
spese riconosciute.
Nel dettaglio abbiamo
allestito e allegato 2 tabelle nuove valide dal 01.10.2001 al 31.12.2001 e dal
01.01.2002.
Dalle stesse si evince,
seppure con dati diversi, che la ricorrente non ha diritto all'assegno
integrativo né per il periodo 01.10.2001/31.12.2001, né dal 01.01.2002. Il
problema del costo del gasolio può anche rimanere irrisolto data la differenza
tra il fabbisogno totale e i redditi totali e l'affermazione della ricorrente
che indica costi complessivi tra 2'500.-- ed i 3'000.-- franchi compresi i
costi di elettricità e dell'acqua." (Doc. _)
1.5.   Il 4
novembre 2002 l'assicurata ha puntualizzato:
"
(…)
L'Istituto delle
assicurazioni sociali comunica che nel fabbisogno vitale della famiglia non può
essere considerata la madre poiché il nucleo famigliare è composto solo dai due
figli.
Tuttavia per il calcolo
dell'affitto viene considerato solo i 3/4 in quanto l'economia è composta da 4
persone (?).
A questo punto devo dire
che stiamo giocando in quanto da una parte non può essere considerata mia madre
anche se sono io che provvedo al sostentamento e dall'altra si calcola la
stessa per la quota dell'affitto.
Per quanto concerne le
spese di riscaldamento e di luce, allego la copia della documentazione che
posseggo e anche in questo caso devo ribadire che non ritengo che il calcolo
sia ripartito con mia madre.
Ora chiedo gentilmente
all'onorevole giudice che venga considerato un solo metodo per il calcolo, vale
a dire o si tiene conto di tutte le persone che vivono effettivamente nella mia
economia domestica (4 persone) oppure si facciano tutti i calcoli per 3
persone.
A mio modesto avviso,
l'Istituto delle assicurazioni sociali (!), fa i calcoli unicamente a suo
favore.
Voglio inoltre precisare e
chiedere come mai il citato istituto ha atteso oltre mezzo anno per inviare le
osservazioni quando nella vostra lettera accordavate 20 giorni di tempo.
In considerazione di
quanto esposto in calce, chiedo che il mio ricorso venga accolto e che mi vengano
riconosciuti gli assegni integrativi."(Doc. _)
1.6.   Il doc. _
con l'allegata documentazione è stato trasmesso alla Cassa, assegnandole un
termine di 5 giorni per presentare osservazioni scritte (cfr. doc. _).
L'amministrazione,
il 28 novembre 2002, ha comunicato di non avere altre osservazioni da formulare
in merito (cfr. doc. _).
in
diritto
In
ordine
2.1.  La presente
vertenza non pone questioni  giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle  prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice
unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria
civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti
al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 18 febbraio 2002 nella causa
H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29
gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella
causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22
dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa
C., I 623/98).
2.2.   A norma
dell'art. 3a cpv. 1 della Legge di procedura per i ricorsi al TCA l'autorità
amministrativa può, fino all'invio della sua risposta, riesaminare la decisione
impugnata.
Essa
notifica immediatamente una nuova decisione alle parti e la comunica al
Tribunale (art. 3a cpv. 2).
Quest'ultimo
continua la trattazione del ricorso in quanto non sia divenuto senza oggetto
per effetto della nuova decisione (art. 3a cpv. 3, 1a frase).
Questa
norma ricalca l'art. 58 della Legge federale sulla procedura amministrativa.
Il
Tribunale federale delle assicurazioni (TFA) ha già avuto modo di dichiarare
compatibile con il diritto federale il fatto che i Cantoni prevedano una
procedura corrispondente all'art. 58 LPA, fondandosi su delle disposizioni
esplicite o seguendo per analogia una certa prassi (cfr. DTF 127 V 94 consid.
2; RCC 1992 pag. 123 consid. 5a, DTF 103 V 109 consid. 2).
Una
decisione emanata pendente lite mette fine alla vertenza solo nella misura in
cui corrisponde alle richieste del ricorrente. Il litigio sussiste nella misura
in cui la nuova decisione non regola tutte le questioni nei sensi voluti
dall'insorgente. L'autorità adita deve in questi casi entrare nel merito della
vertenza, senza che l'insorgente debba ricorrere contro il nuovo atto
amministrativo (cfr. DTF 127 V 228 consid. 2; RCC 1992 pag. 123 consid. 5c; DTF
113 V 237; DTF 107 V 250; Spira, "Le contentieux des assurances sociales
fédérales et la procédure cantonale" in RJN 1984, pag. 23).
L'amministrazione
non può invece rivedere la decisione impugnata dopo aver presentato la risposta
di causa ai giudici di prima istanza. Una decisione resa dopo questo termine
assume il carattere di una proposta indirizzata al giudice, affinché egli
decida nei sensi della nuova decisione (Pratique VSI 1994 pag. 281; RCC 1992
pag. 123 consid. 5, RCC 1989 pag. 320 consid. 2a, RCC 1984 pag. 283, DTF 109 V
236; Spira, "Le contentieux des assurances sociales fédérales et la
procédure cantonale" in RJN 1984, pag. 23).
Nella
fattispecie la Cassa, con l’inoltro della risposta di causa (21 ottobre 2002;
cfr. doc. _; consid. 1.4.), ha inviato a questa Corte due nuove decisioni, una
valida dal 1° ottobre 2001 al 31 dicembre 2001 e l'altra con effetto a partire
dal 1° gennaio 2002, che annullano e sostituiscono quella precedente del 6
dicembre 2001, ma che comunque non corrispondono alle richieste della
ricorrente, rifiutando l'erogazione dell'assegno integrativo per entrambi i
periodi citati.
Quindi il
contenzioso sussiste ancora, per cui il TCA deve entrare nel merito della
vertenza.
Ne
consegue che oggetto del presente ricorso sono le nuove decisioni trasmesse al TCA
con la risposta di causa con le quali la Cassa non ha riconosciuto
all'assicurata il diritto a un assegno integrativo sia per il lasso di tempo
dal 1° ottobre 2001 al 31 dicembre 2001, che a decorrere dal 1° gennaio 2002
(cfr. doc. _).
Nel
merito
2.3.   Oggetto del
contendere è il riconoscimento a __________ del diritto a un assegno
integrativo dal 1° ottobre al 31 dicembre 2001 e a far tempo dal 1° gennaio
2002.
L'art. 24
LAF stabilisce come segue le condizioni per poter beneficiare dell'assegno
integrativo:
"
Il
genitore domiciliato nel Cantone ha diritto all'assegno (integrativo), a) per
il figlio, se cumulativamente:
b) ha la custodia
del figlio;
c) ha il domicilio
nel Cantone da almeno tre anni;
d) il reddito
disponibile del o dei genitori, con l'aggiunta
dell'eventuale
assegno di base nonché degli eventuali obblighi
alimentari, è
inferiore ai limiti minimi previsti dalla legislazione sulle
prestazioni
complementari all'AVS/AI.
Se entrambi i genitori
hanno la custodia del figlio, la madre ha diritto all'assegno.
Non ha diritto
all'assegno il beneficiario di una prestazione complementare all'AVS/AI, se il
figlio è considerato per il calcolo della prestazione."
L’art. 27
LAF prevede altresì che
"
1
L'importo
dell'assegno, incluso l'eventuale assegno di base nonché
gli eventuali obblighi alimentari, è pari alla differenza fra il
reddito disponibile ai sensi della legislazione sulle prestazioni complementari
all'AVS/AI ed i limiti minimi.
2
In ogni caso l'importo dell'assegno non può superare il limite del
o
dei figli per i
quali l'assegno è riconosciuto.
3
L'assegno integrativo non è versato se il suo importo annuo è
inferiore
all'importo mensile dell'assegno di base per un figlio."
Secondo
l’art. 28 cpv. 1 a 3 LAF, inoltre,
"
Per
l’accertamento ed il calcolo sono applicabili per analogia le disposizione
della legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI.
Il reddito del
lavoro è computato per intero; la sostanza computabile è considerata quale reddito
nella misura di 1/15.
Il premio per
l’assicurazione sociale ed obbligatoria contro le malattie a carico della
famiglia è preso in considerazione nel calcolo. Le spese di cura e di malattia
non sono prese in considerazioni nel calcolo.”
L’art. 33
del Regolamento LAF (Reg. LAF), adottato dal Consiglio di Stato il 5 febbraio
1997, prevede che
"
Nei
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
all’AVS/AI non è compreso il premio dell’assicurazione obbligatoria contro le
malattie”.
Per la
determinazione dell’importo dell’assegno vengono considerati anche i figli:
a) se
non sono in formazione, fino ai 18 anni;
b) se
sono in formazione, fino al termine della stessa ma al più   tardi fino ai 25
anni (art. 34 Reg.LAF).
2.4.   A proposito
dell’ammontare del fabbisogno si rileva che l’art. 3b della Legge federale
sulle prestazioni complementari (LPC), entrato in vigore con la terza revisione
della Legge il 1° gennaio 1998, e al quale rinvia l’art. 24 cpv. 1 lett. c LAF,
prevede che le spese riconosciute si compongono di un importo destinato alla
copertura del fabbisogno vitale, per anno, pari, dal 1° gennaio 1999 fino al 31
dicembre 2000, al minimo per le persone sole, a fr. 14’860, per i coniugi,
almeno 22’290 franchi e per gli orfani e per i figli che danno diritto a una
rendita per figli dell'AVS o dell'AI, a fr. 7’830. Per i due primi figli si
prende in considerazione la totalità dell'importo determinante, per due altri
figli due terzi ciascuno (fr. 5'220.--) e per ogni altro figlio un terzo (fr.
2'610.--).
Dal 1°
gennaio 2001 il fabbisogno è di fr. 15'280.--, fr. 22'920.-- rispettivamente
fr. 8'050.-- (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle prestazioni
complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000).
Viene
inoltre tenuto conto della pigione di un appartamento e delle relative spese
accessorie. In caso di presentazione di un conguaglio per le spese accessorie,
non si può invece tenere conto né di un pagamento di arretrati né di una
richiesta di restituzione (art. 3b cpv. 1 lett. b LPC).
Per
quanto riguarda l'importo computabile a titolo di pigione l'art. 5 cpv. 1 lett.
b cifra 2 LPC, prevede che, i cantoni stabiliscono l'importo delle spese per
pigione fino a concorrenza di un importo annuo, fino al 31 dicembre 2000, di
fr. 13'800.-- per coniugi e le persone con figli.
Secondo
l'art. 2 della legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica
l'importo massimo.
Dal 1°
gennaio 2001 tale importo è stato aumentato a fr. 15'000.-- (cfr. Ordinanza 01
sull'adeguamento delle prestazioni complementari all'AVS/AI del 18 settembre
2000 e Decreto esecutivo concernente la legge federale sulle prestazioni
complementari all'AVS e all'AI del 6 dicembre 2000).
2.5.   Per
stabilire l’ammontare dell’assegno integrativo vanno pure computate, secondo
l’art. 3b cpv. 3 LPC, le
"
a) spese
per il conseguimento del reddito fino a concorrenza del      reddito lordo
dell'attività lucrativa;
b) spese di
manutenzione di fabbricati e interessi ipotecari fino a      concorrenza del
ricavo lordo dell'immobile;
c) premi versati
alle assicurazioni sociali della Confederazione,        eccettuata
l'assicurazione malattie;
d) …
e) pensioni
alimentari versate in virtù del diritto di famiglia (cpv. 3)."
A
differenza dell'art. 3b cpv. 3 lett. d LPC, il quale, relativamente al premio
per l'assicurazione malattia, prevede il computo unicamente del premio medio
cantonale, ai fini del conteggio dell'assegno integrativo e dell'assegno di
prima infanzia viene dedotto l'intero premio per l'assicurazione malattia
obbligatoria (cfr. consid. 2.3.).
Secondo
l’art. 3c cpv. 1 LPC, inoltre, i redditi di cui si deve tenere conto per il
calcolo della PC e quindi dell’assegno integrativo e di prima infanzia
comprendono:
"
b) il
reddito proveniente da sostanza mobile e immobile;
c) un quindicesimo
della sostanza netta oppure un decimo per i       beneficiari di rendite di
vecchiaia, nella misura in cui superi per           persone sole 25 000
franchi, per coniugi 40 000 franchi e per      orfani e figli che danno diritto
a rendite per figli dell'AVS o dell'AI     15 000 franchi. Se l'immobile
appartiene al beneficiario delle         prestazioni complementari o a un'altra
persona compresa nel     calcolo della prestazione complementare e serve quale
abitazione             ad almeno una di queste persone, soltanto il valore
dell'immobile                               eccedente 75 000 franchi é preso in
considerazione quale   sostanza;
d) le rendite, le pensioni e le altre prestazioni periodiche,
comprese le rendite dell'AVS e dell'AI;
e) le prestazioni
derivanti da un contratto di vitalizio o da un'altra       convenzione analoga;
f)  gli assegni
familiari
g) le entrate e le
parti di sostanza a cui l'assicurato ha rinunciato;
h) le pensioni
alimentari del diritto di famiglia."
Per
quanto concerne invece il reddito del lavoro non si applicano le disposizioni
della LPC, in quanto la LAF prevede in maniera autonoma la modalità di computo
di questo reddito in particolare il computo globale e non ridotto di questa
entrata (art. 28 cpv. 2 LAF; Messaggio relativo all’introduzione di una nuova
legge sull’assegno di famiglia del 19 gennaio 1994 p. 51).
2.6.   Nell'atto di
ricorso l'assicurata contesta il fatto che sua madre non sia stata computata
nel calcolo dell'assegno integrativo, in particolare che non siano stati
conteggiati il suo premio della cassa malati, né la sua quota parte di pigione.
Inoltre ha asserito che essa deve provvedere al pagamento delle spese di
riscaldamento, della luce e dell'acqua per complessivi fr.
2'500.--/3'000.--annui.
L'insorgente
ha poi precisato di non ricevere gli alimenti per i figli, poiché l'ex marito
non fa fronte a tale obbligo e l'autorità competente non ha ancora proceduto ad
anticiparli (cfr. consid. 1.2.).
Preliminarmente
va osservato che ai sensi dell'art. 24 cpv. 1 lett. c) LAF una delle condizioni
da adempiere per avere diritto all'assegno integrativo è che il reddito
disponibile del o dei genitori, con l'aggiunta dell'eventuale assegno di
base, nonché degli eventuali obblighi alimentari, sia inferiore ai limiti
minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari all'AVS/AI.
L'art. 28
cpv. 1 LAF prevede poi che per l'accertamento e il calcolo sono applicabili per
analogia le disposizioni della legislazione sulle prestazioni complementari
all'AVS/AI.
Secondo
l'art. 3a cpv. 4 LPC le spese riconosciute e i redditi determinanti dei
coniugi, delle persone con figli che hanno o danno diritto a una rendita e
degli orfani che vivono in economia domestica comune sono sommati.
L'art. 7
cpv. 1 lett. b OPC enuncia che se i figli vivono con un solo genitore
che ha diritto a una rendita o può far valere il diritto a una rendita
completiva dell'AVS o dell'AI, la prestazione complementare annua per il figlio
che ha diritto a una rendita per figli dell'assicurazione per la vecchiaia e i
superstiti (AVS) o dell'assicurazione invalidità (AI) è fissata congiuntamente
alla rendita del genitore.
Per
determinare il fabbisogno vitale nell'ambito del calcolo dell'assegno
integrativo si applica l'art. 3b cpv. 1 lett.a LPC, il quale stabilisce i
relativi importi per le persone sole, per i coniugi e per i figli (cfr.
consid. 2.4.)
Nel
Messaggio relativo all'introduzione di una nuova legge sugli assegni di
famiglia del 19 gennaio 1994 è stato poi indicato che l'importo dell'assegno
integrativo risulta dalla differenza fra il fabbisogno vitale del nucleo
familiare e il reddito familiare effettivo (a cui va aggiunto l'eventuale
assegno di base), ma non può in ogni caso superare il costo del figlio, in
altri termini "il limite di reddito legale" del figlio (cfr. Messaggio
p.to 6.1.3.).
Da un
attento esame delle disposizioni legali appena citate, risulta che per il
conteggio dell'assegno integrativo, come per il calcolo della prestazione
complementare, determinante è il nucleo familiare composto da un genitore o da
entrambi i genitori e dai figli. Infatti la legge menziona unicamente il o i
genitori e i figli e non fa riferimento ad altri parenti. Non possono dunque
essere presi in considerazione membri della famiglia di altro grado, come per
esempio i nonni, nonostante vivano con i loro figli e nipoti.
Nel caso
di specie, di conseguenza, al fine di stabilire se l'assicurata ha o meno
diritto a un assegno integrativo va tenuto conto unicamente delle sue spese
riconosciute e dei suoi redditi e di quelli dei due figli.
A giusta
ragione quindi la Cassa, a differenza di quanto richiesto dalla ricorrente
(cfr. consid. 1.2.; 2.6.), non ha considerato il premio della cassa malati di
sua madre.
2.7.   Le decisioni
impugnate hanno effetto per il periodo dal 1° ottobre al 31 dicembre 2001 e a
far tempo dal 1° gennaio 2002, per cui a tali provvedimenti vanno applicati i
limiti adeguati dal 1° gennaio 2001 (cfr. consid 2.4.).
Il
fabbisogno vitale della famiglia __________, formata, come sopra esposto, dalla
madre e da due figli, è pari a fr. 31'380.--, come indicato
dall'amministrazione (cfr. doc. _).
La
pigione pagata dalla ricorrente ammonta a fr. 1'000.-- mensili. Il canone annuo
è pari, pertanto, a fr. 12'000.--.
Non è
tuttavia stato previsto un importo a titolo di spese accessorie (cfr. doc. _).
Secondo
l'art. 16 cpv. 1 e 2 OPC AVS/AI,
"
Oltre alle spese accessorie usuali, un forfait
per le spese di riscaldamento è concesso alle persone che vivono in locazione
in un appartamento da esse stesse riscaldato e non devono pagare al locatore
alcuna spesa di riscaldamento ai sensi dell'articolo 257b capoverso 1 del
Codice delle obbligazioni (CO).
L'ammontare annuo del forfait è uguale alla
metà dell'ammontare di cui all'articolo 16a."
Poiché
l’importo previsto all’art. 16a OPC AVS/AI è di fr. 1’680.--, l'ammontare
deducibile a titolo di spese di riscaldamento è di fr. 840.--.
Nel caso
in esame l'assicurata si assume personalmente i costi relativi al riscaldamento
(cfr. doc. _), per cui quale pigione deve essere tenuto conto anche delle spese
forfetarie di riscaldamento.
Per
quanto concerne i costi per l'acqua potabile e per l'elettricità a cui
l'assicurata deve far fronte (cfr. consid. 1.2; doc. _.), va osservato che per
l'art. 257a cpv. 1 CO
"
le spese accessorie sono la remunerazione dovuta
per le prestazioni fornite dal locatore o da un terzo in relazione all'uso
della cosa."
Per il
capoverso 2 esse sono a carico del conduttore solo se specialmente pattuito.
In virtù
della succitata norma il proprietario può fatturare solo i costi che sono stati
convenuti. In mancanza di una convenzione, essi sono compresi nel canone di
locazione (DTF 121 III 142 e dottrina citata; Lachat, op. cit. p. 222 N 1.5; T.
Oberle, op.cit. p. 33).
Per
l'art. 257b CO
"
nel caso di locali d'abitazione e commerciali le
spese accessorie sono la remunerazione per i costi effettivamente sostenuti dal
locatore per prestazioni connesse con l'uso quali i costi di riscaldamento e di
acqua calda e analoghe spese d'esercizio, come pure i tributi pubblici a carico
della cosa".
Le
disposizioni sono di diritto imperativo (D. Lachat, Le bail a Loyer, Losanna
1997 p. 222; T. Oberle, Nebenkosten, Heizkosten, Zurigo 1995 pag. 32).
Nella
fattispecie l'insorgente ha trasmesso, oltre alle fatture del riscaldamento già
considerate nell'importo forfetario di fr. 840.--, unicamente i giustificativi
delle spese di elettricità.
Le spese
per la fornitura di energia elettrica vanno considerate costi accessori alla
pigione, solo se si riferiscono all'illuminazione dei locali comuni, al
funzionamento della macchina da lavare, dei ventilatori (Oberle, op. cit., pag.
20).
Nel caso
in cui invece derivano dall'utilizzo dell'energia per esclusivo uso proprio
dell'inquilino non vanno considerati tali (i cosiddetti
"Verbraucherkosten", cfr. Oberle, op. cit., pag. 19 e dottrina
citata). Costi di questa natura sono per esempio quelli relativi
all'allacciamento telefonico, la tassa per la concessione radiotelevisiva, e
appunto i costi per la fornitura dell'energia elettrica per uso personale
dell'inquilino. Essi vengono di regola fatturati direttamente all'inquilino
(Oberle, op. cit. p. 19; 37) e, non essendo costi accessori, vanno posti a
carico di quest'ultimo, senza che sia necessaria una pattuizione secondo l'art.
257a cpv. 2 CO.
Nell'evenienza
concreta le fatture dell'elettricità si riferiscono al consumo di elettricità
per l'abitazione (cfr.doc. _), per cui esse non possono essere computate quali
spese accessorie alla pigione.
Al
riguardo va segnalato che a tutto quanto non è possibile far fronte tramite i
costi speciali previsti dalla legge, si deve dunque sopperire mediante
l'importo destinato a coprire il fabbisogno minimo (in particolare: vestiti,
vitto, mobilio, telefono e tasse telefoniche, acqua, luce, ecc.; cfr. E.
Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, p. 23 N 74, in Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht (SBVR), Basilea 1998).
Per cui
nella fattispecie l'assicurata deve provvedere al pagamento delle spese per
l'elettricità tramite l'ammontare finalizzato a coprire il fabbisogno vitale.
La
ricorrente non ha per contro prodotto alcun giustificativo concernente la tassa
per l'acqua potabile, che comunque di principio può essere riconosciuta quale
spesa accessoria (cfr. STCA del 18 aprile 2000 nella causa M., 38.1998.96, e
giurisprudenza citata). Inoltre dagli atti non risulta che tra l'inquilina e il
locatore sia stata pattuita l'assunzione dei costi da parte della ricorrente
(cfr. doc. _).
In virtù
dell'art. 257a cpv. 2 CO queste spese devono quindi essere considerate comprese
nel canone di locazione.
Riassumendo
dunque, a titolo di pigione, va computato l'importo di fr. 12'000.--, ai quali
è sommato l'ammontare di fr. 840.-- quali spese di riscaldamento
Di
conseguenza l'ammontare complessivo corrisponde a
fr.
12'840.--.
2.8.   Secondo
l'art. 16c OPC, entrato in vigore il 1. gennaio 1998 e applicabile agli assegni
di famiglia (art. 28 cpv. 1 LAF),
"
quando
appartamenti o case unifamiliari sono occupati anche da persone escluse dal calcolo
della PC, la pigione computabile dev’essere ripartita fra le singole persone.
Le parti di pigione delle persone escluse dal calcolo della PC non sono prese
in considerazione nel calcolo della prestazione complementare annua (cpv. 1).
Di massima l’ammontare della pigione è ripartito
in parti uguali.”
(cpv. 2)
A
proposito di questa disposizione il commento dell’UFAS pubblicato in Pratique
VSI 1998 p. 35 stabilisce che
"
Le
1
er
alinéa
indique quand il y a lieu de procéder à une répartition du loyer. Il
s'agit d'empêcher que les PC aient également à intervenir à l'endroit de
personnes qui ne sont pas prises en compte dans le calcul PC.
On ne précise pas
davantage la nature du loyer qui doit être partagé. En règle générale, lorsque
l'appartement appartient à une tierce personne, c'est le loyer prévu qui sera
partagé. Si l'appartement ou la maison occupée l'est conjointement avec le
propriétaire, l'usufruitier ou le titulaire d'un droit d'habitation, c'est le
montant de la valeur locative qui sera en règle générale réparti entre toutes
les personnes.
Le 2
e
alinéa
indique comment la répartition doit être opérée. En principe, elle se fera par
têtes, et non selon le nombre des pièces occupées ou de m
2
. Des
dérogations sont possibles, d'où l'utilisation de l'expression "en
principe"."
L'art.
16c OPC è conforme alla legge (cfr. DTF 127 V 10 = SVR 2001 EL Nr. 6) e ha in
pratica codificato quanto stabilito dalla giurisprudenza federale. Secondo il
TFA, infatti, il canone di locazione deve essere ripartito in parti uguali tra
le persone che occupano l'alloggio (RCC 1977 pag. 567, RCC 1974 pag. 512
consid. 2; STCA 11 novembre 1991 in re A.T., STCA 21 febbraio 1992 in re A.T.),
anche nel caso in cui il contratto di locazione è intestato ad una sola persona
(ZAK 1974 p. 556).
Lo stesso
vale per i figli a beneficio di una prestazione complementare che vivono con i
genitori (ZAK 1977 p. 245).
Una
deroga a tale principio è concessa solo entro certi limiti e dev’essere ammessa
con prudenza, ad esempio se uno degli inquilini occupa da solo gran parte
dell’abitazione.
Un’eccezione
è parimenti ammessa quando una persona accoglie gratuitamente nell’abitazione
un’altra, poiché vi è obbligata moralmente o giuridicamente (cfr. E.
Carigiet/U. Koch, op. cit., pag. 86, n. 223; Pratique VSI 2001 pag. 234; DTF
105 V 273; STFA del 9 gennaio 2003 nella causa A. e A., P 76/01).
In tale
contesto eccezioni devono essere senz'altro ammesse quando la vita in comune è
riconducibile ad un obbligo di mantenimento di diritto civile fondato sugli
art. 276 e 277 CC (cfr. STFA del 9 gennaio 2003 nella causa A. e A., P 76/01;
Pratique VSI 2001 pag. 237 consid. 2b).
Il TFA ha
ammesso l’eccezione alla suddivisione in parti uguali del canone di locazione,
nel caso in cui la titolare del contratto di locazione, affetta da disturbi
fisici e psichici, necessitava forzatamente delle cure erogatele dalla persona
che divideva con lei l’appartamento, in caso contrario avrebbe dovuto essere
ricoverata in istituto. Tali cure risultavano quindi di grande importanza per
l’assicurata, che aveva un grosso debito di riconoscenza nei confronti
dell’amico (DTF 105 V 274).
In
concreto, come esposto sopra (cfr. consid. 2.6.), la madre dell'assicurata non
va considerata nel calcolo dell'assegno integrativo. Di principio dunque la sua
quota parte di pigione non dovrebbe essere computata nel calcolo dell'assegno
integrativo.
Tuttavia
occorre esaminare se nel caso di specie l'assicurata non sia obbligata
giuridicamente o moralmente ad ospitare sua madre.
L'art.
328 CC prevede l'assistenza tra parenti in linea ascendente e discendente
soltanto per chi vive in condizioni agiate (cfr. Basler Kommentar, 2002, ad
art. 328 ZGB n. 15).
Siccome
il concetto del dovere di assistenza tra parenti è in sé problematico e non si
adatta più ai tempi attuali, la nozione di "condizioni agiate" deve
essere interpretata in senso stretto.
La
Conferenza svizzera per l'aiuto sociale 2000, nelle sue direttive in vigore dal
1° gennaio 2001, ha proposto agli organi dell'aiuto sociale di considerare che
le persone sono in grado di contribuire al mantenimento dei loro parenti a
partire da un reddito imponibile di fr. 60'000.-- per le persone sole e di fr.
80'000.-- per le coppie, a cui aggiungere l'ammontare di fr. 10'000.-- per ogni
figlio minorenne o in formazione (cfr. Basler Kommentar, 2002, ad art. 328 ZGB
n. 15b e 17).
L'assicurata
ha richiesto l'erogazione di un assegno integrativo poiché beneficia di un
reddito modesto. Come verrà esposto in seguito (cfr. consid. 2.11.), tale
domanda va respinta, tuttavia i redditi determinanti, di fr. 47'282.-- per il
periodo dal 1° ottobre al 31 dicembre 2001 e di fr. 47'974.-- a decorrere dal
1° gennaio 2002, superano le spese riconosciute di poche migliaia di franchi
annui e sono notevolmente inferiori già all'importo indicato dalla Conferenza
svizzera per l'aiuto sociale per le persone sole, a prescindere dunque dal
supplemento per i figli.
Di
conseguenza la ricorrente non si trova in condizioni economiche agiate e non è
quindi tenuta a soccorrere economicamente la madre (cfr. STFA del 9 gennaio
2003 nella causa A. e A., P 76/01).
Visto che
l'assicurata lavora a tempo pieno (cfr. doc. _), è verosimile che sua madre
l'aiuti nel disbrigo delle incombenze familiari e nell'educazione dei figli. I
ragazzi però hanno rispettivamente 16 e 11 anni, per cui non necessitano più di
cure costanti. Il figlio maggiore poi, avendo 16 anni, è in grado di badare al
fratello minore.
Pertanto
il fatto di ospitare la madre, non necessitando forzatamente dei suoi servizi,
nemmeno configura un obbligo morale dell'assicurata nei confronti della stessa,
quale controprestazione per la sua collaborazione (cfr. STFA del 9 gennaio 2003
nella causa A. e A., P 76/01; a contrario DTF 105 V 274).
Inoltre
né nel ricorso, né nello scritto del 4 novembre 2002 è stato addotto che la
ricorrente e i due figli occuperebbero la maggior parte dell'appartamento (cfr.
STFA del 9 gennaio 2003 nella causa A. e A., P 76/01; consid. 1.2.; 1.5.;
2.11.).
Per
inciso va segnalato che l'assicurata è libera di utilizzare l'eccedente del suo
reddito come meglio crede. L'impiego del denaro per sostenere finanziariamente
la madre è comprensibile ed onorevole, tuttavia ciò deve avvenire nei limiti
del suo reddito disponibile. Infatti le difficoltà economiche della madre
dell'insorgente non possono essere poste a carico degli assegni integrativi,
che sono invece destinati a coprire, in modo, selettivo, i costi aggiuntivi dei
figli (cfr. D. Cattaneo, La legge sugli assegni di famiglia: caratteristiche,
sentenze e problemi aperti, in "Il diritto pubblico ticinese nel terzo
millennio", RDAT I-2000, pag. 124-125).
In simili
condizioni la pigione totale di fr. 12'840-- (cfr. consid. 2.7.) deve essere
conteggiata soltanto nella misura dei 3/4, corrispondenti alle parti inerenti
all'assicurata e ai due figli. La parte - 1/4 - relativa alla madre della
ricorrente non deve essere considerata.
La somma
di fr. 9'630.-- (3/4 di fr. 12'840.--) è inferiore al massimo riconosciuto per
le persone con figli di fr. 15'000.-- (cfr. consid. 2.4.), per cui nel calcolo
dell'assegno integrativo deve essere computato questo importo.
La Cassa
nella risposta di causa ha precisato che, oltre al canone di locazione, ha
tenuto conto dell'importo forfettario per il riscaldamento (cfr. consid. 1.4.),
tuttavia nelle decisioni allegate è stato conteggiato soltanto l'importo di fr.
9'000.-- (cfr. doc. _).
A mente
di questa Corte si tratta di una svista manifesta, visto che nei calcoli
informali effettuati dall'amministrazione prima di emettere i due nuovi
provvedimenti è stato considerato proprio l'ammontare di fr. 9'630.-- (cfr.
doc. _).
Di
transenna va osservato che la ripartizione della pigione fra le singole persone
e il computo unicamente dei 3/4 non è in contraddizione con il fatto che la
madre dell'insorgente non sia considerata nel calcolo dell'assegno integrativo,
come invece sembra sostenere l'assicurata (cfr. consid. 1.5.). Infatti la
regola di non conteggiare la quota parte della pigione di chi coabita con
assicurati che postulano l'attribuzione di assegni di famiglia vale proprio
esclusivamente per i casi in cui nella stessa abitazione dei richiedenti vivano
persone che non sono comprese nel conteggio degli assegni. Ciò ha lo scopo di
evitare che la LAF si assuma il costo della parte di pigione di coinquilini che
non rientrano nella determinazione dell'importo degli assegni di famiglia.
2.9.   L'assicurata
ha poi censurato il computo di fr. 7'200.--, a titolo di alimenti annui a
favore dei due figli, in quanto il marito non hai mai provveduto al relativo
versamento e l'ufficio competente non ha ancora anticipato mensilmente
l'importo della pensione alimentare (cfr. consid. 1.2., 2.6.).
Dagli
atti si evince che il padre di __________ e __________ si è effettivamente
impegnato a versare un contributo alimentare mensile di fr. 300.-- per figlio
(cfr. doc. _), corrispondenti a fr. 7'200.-- annui per i due ragazzi.
Secondo
l'art. 3c cpv. 1 lett. h LPC (cfr. consid. 2.5.), applicabile agli assegni di
famiglia in virtù del rinvio di cui all'art. 28 cpv. 1 LAF, il reddito
determinante comprende le pensioni alimentari del diritto di famiglia.
Per la
lettera g dell'articolo succitato, inoltre, il reddito determinante comprende
pure le entrate e le parti di sostanza a cui l'assicurato ha rinunciato.
In una
sentenza del 9 febbraio 1999 in re B.J, cresciuta in giudicato, il TCA ha già
stabilito che questa norma è applicabile anche per il calcolo degli assegni
integrativi.
In
materia di prestazioni complementari, vengono di principio considerati per il
calcolo, solo quegli attivi che l’assicurato ha effettivamente ricevuto e di
cui può disporre senza restrizioni (AHI Praxis 1995 p. 166 consid. 2a; RDAT I
1992 p. 154; RCC 1984 p. 189; Werlen, Der Anspruch auf Ergänzungsleistungen,
Baden 1995, p.156/ 166; ZAK 1989 p. 238).
E' quindi
rilevante il fatto che l’interessato non dispone dei mezzi necessari per far
fronte ai suoi bisogni esistenziali, non il motivo che ha condotto a questa
situazione (DTF 115 V 355).
Tale
principio è tuttavia sottoposto a dei limiti. In particolare non è richiamabile
se l’assicurato ha rinunciato a dei beni senza esserne giuridicamente obbligato
e senza controprestazione adeguata, oppure dispone di un diritto a determinate
entrate o a una determinata sostanza, ma non ne fa uso o non fa valere le sue
pretese (RCC 1989 p. 350 consid. 3b; 1988 p. 275 consid. 2b) o se, per motivi
di cui è responsabile, non esercita, per lo meno a tempo parziale, un’attività
lucrativa ammissibile (AHI Praxis 1995 p. 166 consid. 2a; Pratique VSI 1994 p.
225 consid. 3a; RCC 1992 p. 348; DTF 115 V 353 consid. 5c).
In questi
casi la giurisprudenza considera che vi è una rinuncia a sostanza ai sensi
dell’art. 3 cpv. 1 lett. f LPC in vigore fino al 31 dicembre 1997 (RDAT I 1994
p. 189 consid. 3a; RCC 1989 p. 350 consid. 3b). Questa giurisprudenza
dev’essere applicata anche in virtù del nuovo diritto. L’art. 3c cpv. 1 lett. g
LPC prevede infatti che i redditi determinanti comprendono anche le entrate e
le parti di sostanza cui l’assicurato ha rinunciato.
Di regola
la giurisprudenza si è limitata a riconoscere l’applicabilità del citato
articolo, se la rinuncia è avvenuta senza obbligo legale e senza controprestazione
adeguata. Ha infatti ribadito più volte che il sistema delle prestazioni complementari
non offre la possibilità di procedere ad un controllo dello stile di vita
dell’assicurato e di chiedersi se in passato il richiedente ha vissuto al di
sotto o al di sopra della normalità (AHI Praxis 1995 p. 167 consid. 2b;
Carigiet, Ergänzungsleistungen, Zurigo 1995, p. 120; Carigiet/Koch,
Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, Supplemento, Zurigo 2000, pag. 100).
Secondo
la giurisprudenza del TFA, inoltre, al coniuge avente diritto a pensioni
alimentari vanno computate le prestazioni convenute con l’altro coniuge e non
quelle effettivamente versate, finché la loro irrecuperabilità non può essere
obiettivamente stabilita. L'irrecuperabilità delle pensioni alimentari dovute
può essere ammessa, di regola, quando sono state esaurite tutte le possibilità
giuridiche per il loro recupero (DTF 120 V 443 consid. 2; Pratique VSI 1995 p.
52; RCC 1991 pag. 145 consid. 2c, RCC 1988 pag. 275-276; Direttive UFAS sulle
prestazioni complementari, cifra 2130). Questo è in particolare il caso quando
la moglie ha intrapreso infruttuosamente procedure civili o penali oppure
procedimenti esecutivi (SVR 1996 EL Nr. 20 p. 59 consid. 4; SVR 1994 EL Nr. 1
p. 1 consid. 3b; RCC 1992 p. 272).
Il rigore
di questa giurisprudenza è però stato mitigato dall'Alta corte federale in due
sentenze del 24 e 31 marzo 1992. In quest'occasione il TFA ha ammesso che il
carattere di irrecuperabilità può essere ammesso anche in assenza di qualsiasi
intervento giuridico, se si può chiaramente comprovare che il debitore di
alimenti non è in grado di mantenere i suoi obblighi. Questa prova può essere
fornita in particolare per mezzo di attestati ufficiali (emanati ad esempio
dalle autorità esecutive o fiscali), relative al reddito e alla sostanza del debitore
di alimenti (SVR 1996 EL Nr. 20 p. 60 consid. 4; Pratique VSI 1995 p. 53; RCC
1992 pag. 271 consid. 2, RCC 1992 pag. 275 consid. 2).
Nel caso
in esame dalle tavole processuali non emerge che la ricorrente abbia avviato
una procedura esecutiva nei confronti del marito, né risultano delle
attestazioni ufficiali che comprovino la reale impossibilità economica del
padre di far fronte al suo obbligo di mantenimento. Questo Tribunale,
applicando l'abituale principio della probabilità preponderante (cfr. RDAT
II-2001 N. 91 pag. 378, SVR 2001 KV N. 50 pag. 145; STFA del 18 settembre 2001
nella causa W., C 264/99; STFA del 22 agosto 2000 nella causa K.B., C 116/00;
STFA del 28 novembre 2000 nella causa P.S., H 407/99; STFA del 23 dicembre 1999
in re A.F., C 341/98, consid. 3, pag., 6; STFA 6 aprile 1994 in re E.P.; SZS
1993 pag. 106 consid. 3a; RCC 1986 pag. 202 consid. 2c, RCC 1984 pag. 468
consid. 3b, RCC 1983 pag. 250 consid. 2b; DTF 115 V 142 consid. 8b, DTF 113 V
323 consid. 2a, DTF 112 V 32 consid. 1c, DTF 111 V 188 consid. 2b; Meyer,
"Die Rechtspflege in der Sozialversicherung", in Basler Juristische
Metteilungen (BJM) 1989 pag. 31-32; Scartazzini, "Les rapports de
causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale", Basilea 1991, pag.
63), deve pertanto concludere che non è dimostrata l'irrecuperabilità obiettiva
degli alimenti (cfr. in particolare Pratique VSI 1995 pag. 51 segg.).
Gli
alimenti di fr. 7'200.-- per i due figli devono dunque essere computati nei
calcoli dell'assegno integrativo relativi al periodo dal 1° ottobre al 31
dicembre 2001 e a partire dal 1° gennaio 2002, come correttamente effettuato
dalla Cassa.
2.10.   Per quanto
attiene al mutuo bancario che l'assicurata ha contratto per far fronte agli
errori commessi da suo marito (cfr. consid. 1.2.; 2.6.; doc. _), il TCA osserva
che i debiti sono deducibili dalla sostanza e non dai redditi (cfr. art. 3c
cpv. 1 lett. c LPC). Poiché la sostanza computabile di proprietà della
ricorrente è uguale a zero, la deduzione del debito non ha, in casu, nessuna
rilevanza ai fini del calcolo dell’assegno integrativo.
Neppure
gli ammortamenti possono essere dedotti, in quanto non previsti nella lista
esaustiva di cui all'art. 3b cpv. 3 LPC applicabile alla procedura LAF.
Inoltre,
secondo il chiaro tenore della legge a titolo di interessi sui debiti possono
essere riconosciuti solo gli interessi ipotecari (cfr. art. 3b cpv. 3 lett. b
LPC).
2.11.   Per il resto
la ricorrente non ha sollevato ulteriori eccezioni in merito al conteggio delle
singole voci di reddito e di fabbisogno indicate dalla Cassa nelle due
decisioni impugnate.
Ora,
nell'ambito delle assicurazioni sociali, pur essendo la procedura retta dal
principio inquisitorio (cfr. SVR 2001 KV Nr. 50 pag. 145), secondo cui i fatti
rilevanti per il giudizio devono essere accertati dal giudice, il Tribunale
federale delle assicurazioni ha più volte ricordato come questo principio non
sia assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal dovere delle parti di
collaborare all'istruzione della causa (cfr. DLA 2001 N. 12 pag. 145; STFA del
9 maggio 2001 nella causa Z., P 36/00; STFA del 13 marzo 2001 nella causa M.P.,
U 429/00; STFA del 5 giugno 2000 nella causa V.P., I 76/00; DTF 125 V 195;
Untersuchungsgrundsatz, SVR 1995 AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; AHI praxis
1994 pag. 212; DTF 117 V 263; DTF 117 V 282).
Il dovere
processuale di collaborazione comprende in particolare l'obbligo delle parti di
portare - ove ciò fosse ragionevolmente possibile - le prove necessarie, avuto
riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati, ritenuto che altrimenti
esse rischiano di dover sopportare le conseguenze della carenza di prove (cfr.
DLA 2002 pag. 178 (179); STFA del 7 dicembre 2001 nella causa M., U 202/01;
STFA del 9 maggio 2001 nella causa G.L., P 52/00; STFA del 9 maggio 2001 nella
causa W.Z., P 36/00; DTF 125 V 195 consid. 2 con riferimenti).
Osservato
come nel caso di specie l'assicurata non ha portato elementi tali da inficiare
i calcoli dell'amministrazione, non sussiste alcun motivo per scostarsi dalle
decisioni della Cassa.
Infatti
malgrado l'importo della pigione vada corretto, in quanto più elevato di quello
computato (cfr. consid. 2.8.), i redditi determinanti restano superiori alle
spese riconosciute sia per il lasso di tempo dal 1° ottobre al 31 dicembre 2001
(redditi di fr 47'282.-- e spese riconosciute di fr. 45'527.--), che a
decorrere dal 1° gennaio 2002 (redditi di fr. 47'974.-- e spese riconosciute di
fr. 45'527.--).
Alla luce
di quanto esposto il TCA non può che confermare le decisioni impugnate.
Abbondanzialmente
va rilevato che la Cassa ha motivato il ritardo nell'emettere la risposta di
causa con scritto pervenuto al TCA il 12 settembre 2002 (cfr. consid. 1.3.).
Al
riguardo va sottolineato che, visto che nell'ambito del diritto delle
assicurazioni sociali la procedura deve essere celere (cfr. art. 47 LAF; art. 7
LPC; art. 85 LAVS; art. 61 LPGA, entrato in vigore il 1° gennaio 2003 - RU
5.11.2002-), l'amministrazione è invitata in futuro a non attendere un così lungo
periodo prima di emanare la risposta di causa.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
è
respinto
.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Intimazione
alle parti.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti