ti_gerichte · 52.2011.73 · 2011-04-21 · it
Pubblico concorso. Validità formale della decisione di aggiudicazione: l'art. 56 RLCPubb/CIAP non impone di notificare ai concorrenti anche la tabella di valutazione delle offerte. Potere di apprezzamento del TRAM nell'ambito dell'aggiudicazione di commesse pubbliche

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 21.04.2011 52.2011.73
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 21.04.2011 52.2011.73
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 21.04.2011 52.2011.73

Incarto n.
52.2011.73
Lugano
21 aprile
2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello Balerna, presidente,
Stefano
Bernasconi, Matteo Cassina
segretaria:
Paola Passucci, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 8 febbraio 2011 del
RI 1
patrocinato da:,
contro
la decisione 28 gennaio 2011 del consiglio di
amministrazione dell'__________, che ha deliberato alla ditta CO 1 di __________
la fornitura di apparecchiature (hardware) e applicativi informatici (software)
destinati all'emissione, alla scrittura, alla lettura e alla gestione di
tessere “__________” per una carta turistica nel Canton __________;
viste le risposte:
-    11 febbraio 2011 del __________;
-    18 marzo 2011 dell'CO 2;
-    21 marzo 2011 della CO 1
di __________;
preso atto della replica 6 aprile 2011 del ricorrente
e delle dupliche:
-    18 aprile 2011 dell'CO 2;
-    18 aprile 2011 della CO
1 di __________;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   Il 29
ottobre 2009 l'CO 2 (in seguito: CO 2) ha indetto un pubblico concorso, retto
dal concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 25 novembre 1994/15
marzo 2001 (CIAP; RL 7.1.4.1.3) ed impostato secondo la procedura selettiva,
per aggiudicare la fornitura di apparecchiature (hardware) e applicativi
informatici (software) destinati all'emissione, alla scrittura, alla lettura e
alla gestione di tessere “__________” per una carta turistica nel Canton __________
(FU n. __________ pag. __________).
Alla fase di selezione hanno partecipato con
successo quattro concorrenti (RI 1, CO 1, __________ + __________ e __________),
che il 16 luglio 2010 hanno ricevuto dal committente la documentazione
necessaria per l'inoltro delle offerte.
Gli atti di gara annunciavano che le offerte
sarebbero state valutate tenendo conto dei seguenti criteri e fattori di ponderazione:
1.    validità
tecnica                                                                                                 40%
1.1 caratteristiche tecniche delle apparecchiature
- tipo di costruzione (solidità, materiali
impiegati)
- aspetto estetico (forma, colore,
attrattività)
- funzionalità (comodità e praticità di
impiego)
- facilità e praticità di impiego
- facilità di manutenzione (lavori di
pulizia, controllo, riparazione)
- facilità di riparazione (individuazione
dei guasti, sostituzione componenti)
1.2 rispetto delle normative tecniche vigenti
- norma ISO 1443 A
- norma ISO 15693
- compatibilità con il sistema Legic
1.3 facilità d'uso dell'applicativo informatico destinato alla gestione
del sistema
- programmazione delle carte (facilità,
velocità)
- controllo dei dati caricati (facilità,
velocità)
- allestimento dei conteggi periodici
(facilità, velocità, flessibilità)
- allestimento delle ripartizioni
finanziarie (facilità, velocità, flessibilità)
1.4 tempi di realizzazione del progetto
- soddisfatto: messa in esercizio al massimo dopo 6
mesi dall'ordine
- non soddisfatto: messa in esercizio oltre 12 mesi
dall'ordine
2.    convenienza
finanziaria                                                                                 40%
2.1 importo
complessivo di offerta
- ammontare dell'investimento iniziale + costo di
manutenzione per 9 anni
2.2
prestazioni di garanzia
-  soddisfatto: durata minima 12 mesi dalla
messa in servizio, sostituzione del materiale difettoso, prestazioni di
manodopera per la riparazione della componente difettosa, spese di trasporto o
spedizione comprese
2.3 costo degli interventi straordinari di manutenzione
-  importo forfettario fatturato all'ora per
interventi di al minimo 1 ora in una località del Cantone __________ nella
quale sono in funzione delle apparecchiature
3.    validità
dell'assistenza                                                                                  20%
3.1 garanzia e tempistica fornitura pezzi di ricambio
-  soddisfatto: garanzia di fornitura dei
pezzi di ricambio per 10 anni, tempo di fornitura massimo 48 ore dall'ordine
3.2 organizzazione per l'assistenza in __________
-  soddisfatto: la ditta fornitrice del
sistema dispone di un'organizzazione in Ticino, oppure si impegna a rispettare
in ogni momento il criterio 3.3
3.3 tempistica per gli interventi di manutenzioni ordinarie e
straordinarie
-  soddisfatto: garanzia di intervento entro
24 ore dalla chiamata in qualsiasi località del __________ nella quale sono in
funzione delle apparecchiature
Il
capitolato d'appalto precisava tutti i parametri che sarebbero stati utilizzati
per la valutazione di ogni singolo criterio di aggiudicazione. Fatta eccezione
per l'importo complessivo e il costo degli interventi straordinari di
manutenzione, apprezzati in base ad una formula matematica una volta attribuita
la nota 6 alla somma più bassa, il committente ha anticipato l'applicazione
della seguente scala delle note (con possibilità di attribuire mezze note):
nota 6                      pienamente
soddisfatto
nota 5                      soddisfatto
nota 4                      soddisfatto
in parte
nota 3                      non
soddisfatto
nota 2                      informazione
non comprensibile
nota 1                      nessuna
informazione
aggiungendo che per la valutazione più di
dettaglio avrebbe fatto capo a questa griglia:
1 = senza risposta
(manca il documento)
2 = senza valore,
non preso in considerazione
3 = insufficiente,
non raggiunge gli obiettivi
4 = sufficiente,
raggiunge gli obiettivi minimi richiesti e auspicati
5 =  valido, il contenuto risponde alle
aspettative e fornisce indicazioni superiori alla media delle altre offerte
6 =  molto valido, con valore superiore a
quanto auspicato e decisamente sopra la media delle altre offerte
Alla cifra 7 delle prescrizioni generali
era peraltro segnalato chiaramente che contro la documentazione di
concorso era dato ricorso al Tribunale cantonale amministrativo entro 10 giorni
dalla pubblicazione. Nessuno ha tuttavia impugnato gli atti di gara.
B.   Nel termine
prestabilito sono pervenute al committente tre offerte (il Consorzio __________
ha rinunciato a partecipare alla seconda fase della procedura), per importi
compresi tra fr. 311'461.85 e fr. 1'092'594.-, IVA e costi di manutenzione straordinaria
esclusi.
Esperite le necessarie valutazioni, il 2
dicembre 2010 il consiglio di amministrazione dell'CO 2 ha risolto di
deliberare la commessa alla CO 1 di __________ (in seguito: CO 1), giunta prima
in graduatoria con 5.190 punti, dandone comunicazione a tutte le parti il 28
gennaio 2011 con allegato un riassunto errato delle singole note assegnate ai
concorrenti. Il 31 gennaio seguente il committente ha trasmesso agli offerenti
la versione corretta della tabella di valutazione.
C.   Contro la
predetta decisione il Consorzio RI 1 di __________ (in seguito: RI 1), secondo
classificato con 5.098 punti, è insorto davanti al Tribunale cantonale amministrativo,
chiedendone l'annullamento e sollecitando l'aggiudicazione della commessa a
proprio favore, previo conferimento dell'effetto sospensivo al gravame.
L'insorgente ha contestato innanzi tutto la
validità formale della decisione impugnata, siccome notificata con una tabella
di valutazione errata che sfalsa il risultato del concorso.
Nel merito, RI 1 ha rimproverato al
committente di aver valutato arbitrariamente le caratteristiche tecniche delle
sue apparecchiature, che hanno ottenuto note inferiori (5) a quelle proposte dall'aggiudicataria
(6), pur essendo del tutto equivalenti. Lo stesso dicasi, in tema di facilità d'uso
dell'applicativo informatico, per l'allestimento dei conteggi periodici. Parimenti
insostenibile sarebbe la nota (5) assegnatale per i tempi di realizzazione del
progetto, dato che la ricorrente ha garantito un termine di esecuzione inferiore
di 8 settimane a quello indicato nel capitolato.
L'insorgente ha infine preteso una nota
superiore per le prestazioni di garanzia e la validità dell'assistenza,
adducendo che la rivale estera localizzata a __________ non è in grado di
intervenire più rapidamente di RI 1, che ha sede e magazzini a __________.
D.   In sede di
risposta l'CO 2 e la deliberataria si sono opposti all'accoglimento dell'impugnativa,
il primo spiegando nel dettaglio le ragioni che l'hanno indotto ad assegnare le
note contestate, la seconda ribattendo punto per punto alle critiche formulate
dalla ricorrente, che a suo parere ha beneficiato di valutazioni fin troppo
generose.
Dal canto suo, l'__________ si è rimesso alle
allegazioni del committente, evidenziando che la vertenza si concentra su aspetti
tecnici per i quali non è stato interpellato.
E.   Con la
replica e la duplica le parti si sono riconfermate nelle loro rispettive
posizioni, puntualizzandole con argomentazioni di cui si dirà - per quanto
necessario - nei considerandi seguenti.
Considerato,
in
diritto
1.   La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dagli art. 15 cpv. 1
CIAP e 4 cpv. 1 del decreto legislativo concernente l'adesione del Cantone
Ticino al concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 25 novembre
1994/15 marzo 2001 del 6 febbraio 1996/30 novembre 2004 (DLACIAP; RL
7.1.4.1.4). In quanto partecipante al concorso, il consorzio
ricorrente è senz'altro legittimato a contestare la decisione con
cui l'ETT ha affidato la commessa alla CO 1 (art. 15 cpv. 1bis lett. e CIAP e 43
legge di procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm, RL
3.3.1.1;
RDAT II-2002 n. 47
).
Il ricorso, tempestivo (art. 15 cpv. 2
CIAP), è ricevibile in ordine
e può essere evaso sulla
base delle tavole processuali, senza procedere ad atti istruttori (art. 18 cpv.
1 LPamm). Il carteggio completo concernente il concorso prodotto dal
committente e l'ulteriore documentazione esibita dalle parti con le memorie
scritte bastano per statuire sull'impugnativa con cognizione di causa. I fatti
decisivi sono noti. Non occorre quindi procedere all'assun-zione delle prove
genericamente richiamate dall'insorgente, insuscettibili di apportare al
Tribunale la conoscenza di ulteriori elementi rilevanti per la decisione che è
chiamato a rendere.
2.   La delibera
impugnata è stata adottata all'unanimità dal consiglio di amministrazione dell'CO
2 in occasione della seduta tenutasi il 2 dicembre 2010. L'organo della corporazione di diritto pubblico ha chiaramente agito nell'ambito delle sue competenze.
Dal profilo procedurale, nulla permette di ritenere che la decisione non sia stata
presa in modo regolare. Quanto alla forma, il committente ha comunicato alle
parti le proprie determinazioni nel contesto di un atto conforme alle esigenze
prescritte all'art. 56 del regolamento di applicazione della legge sulle
commesse pubbliche e del Concordato intercantonale sugli appalti pubblici del
12 settembre 2006 (RLCPubb/CIAP; RL 7.1.4.1.6), norma che non impone di
notificare ai concorrenti anche la tabella di valutazione delle offerte. Il
fatto che il 28 gennaio 2011 la stazione appaltante abbia allegato alla propria
risoluzione un riassunto incompleto delle singole note assegnate ai concorrenti
è irrilevante nella misura in cui tre giorni dopo a tutte le parti è stata
trasmessa per raccomandata la versione corretta della tabella di valutazione. Il
1° febbraio 2011 ogni offerente è quindi venuto in possesso di una decisione di
aggiudicazione impeccabile anche dal profilo della motivazione. Il che ha
permesso a RI 1 di impugnare tempestivamente la delibera con un ricorso esauriente.
D'altra parte, nella memoria di risposta l'ente banditore ha spiegato ulteriormente
le ragioni delle proprie scelte, confutando ogni argomentazione dell'insorgente.
Preso atto di tali delucidazioni e consultati tutti i documenti di causa che
gli interessavano, in replica il ricorrente ha ulteriormente contestato, in
modo congruo e completo, la motivazione addotta dalla stazione appaltante.
In simili
evenienze RI 1 non può dolersi con successo di una violazione del diritto di
essere sentito, di una lesione dei propri diritti di difesa o di altre
disattenzioni che consentano di accogliere la prima eccezione sollevata nel suo
gravame al fine di ottenere l'annullamento dell'aggiudicazione.
3.   3.1. Il
ricorso al Tribunale cantonale amministrativo è proponibile contro la
violazione del diritto (art. 61 cpv. 1 LPamm). Costituisce in particolare
violazione del diritto l'errata o la mancata applicazione di una norma
stabilita dalla legge o risultante implicitamente da essa, l'apprezzamento
giuridico erroneo di un fatto, l'eccesso o l'abuso di potere e la violazione di
una norma essenziale di procedura (art. 61 cpv. 2 LPamm).
Il
controllo dell'apprezzamento da parte di questo Tribunale non è quindi
illimitato, ma circoscritto alla verifica che l'autorità decidente non abbia
travalicato i limiti del potere discrezionale riservatole dalla legge o l'abbia
esercitato in spregio dei principi generali del diritto. L'autorità di ricorso
deve in particolare evitare di sostituire il proprio apprezzamento a quello
della precedente istanza, limitandosi a censurare quelle decisioni che
integrano gli estremi di una violazione del diritto sotto il profilo dell'eccesso
o dell'abuso di potere. Ipotesi, quest'ultima, che si verifica unicamente nei
casi in cui la decisione appare insostenibile, siccome priva di giustificazioni
oggettive, fondata su considerazioni estranee o altrimenti lesiva dei principi
fondamentali del diritto, segnatamente di quelli riferiti alla parità di
trattamento o all'adeguatezza (cfr.
Ulrich
Häfelin/Georg Müller
, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. ed., Zurigo 2006,
n. 463;
Marco Borghi/Guido Corti
,
Compendio di procedura amministrativa ticinese, Lugano 1997, n. 2d ad art. 61
LPamm;
Adelio Scolari
, Diritto
amministrativo, parte generale, 2. ed., Bellinzona 2002, n. 407 segg.; DTF 104
Ia 206; RDAT I-1994 n. 34).
3.2. Nell'ambito
dell'aggiudicazione di commesse pubbliche, i criteri d'aggiudicazione fissati
dal bando di concorso riservano spesso al committente un margine discrezionale
relativamente ampio ai fini della valutazione delle offerte. In questi casi, il
Tribunale cantonale amministrativo deve limitarsi a verificare che l'apprezzamento
sia contenuto nei termini prestabiliti e si fondi su considerazioni serie e
pertinenti. Particolare riserbo s'impone anche perché la valutazione presuppone
sovente delle conoscenze tecniche, si fonda sulla comparazione tra le varie
offerte inoltrate e comporta pure, inevitabilmente, una componente soggettiva
da parte del committente (cfr. STF 2P.285/1998 del 23 dicembre 1998, consid.
4b; STA 52.2004.221 del 16 luglio 2004; RDAT I-2002 n. 24, consid. 4.1). D'altra
parte, valutazioni di singoli criteri di aggiudicazione che risultano lesive
del diritto non traggono necessariamente seco l'annullamento della decisione
impugnata. L'annullamento si impone soltanto se la correzione da apportare
sovverte la graduatoria allestita dal committente (STA 52.2010.14 del 18 marzo
2010).
4.   Il ricorrente
ha contestato - non sempre con motivazioni conformi alle esigenze poste dall'art.
46 cpv. 2 LPamm - le note 6 conseguite dalla deliberataria in materia di
tipo
di costruzione
(solidità, materiali impiegati),
aspetto estetico
(forma, colore, attrattività),
funzionalità
(comodità e praticità di
impiego) e
facilità di impiego
- tutti elementi riconducibili al
sottocriterio “caratteristiche tecniche delle apparecchiature” del criterio 1 “validità
tecnica”. L'CO 2 ha giustificato le note 6 come segue.
4.1. Sul
tipo di costruzione
il
committente ha spiegato (vedi doc. 19, Commenti per valutazione punteggi) che CO
1 “dispone di diverse apparecchiature idonee allo scopo, molto solide, costruite
con materiali (metallo e materiali sintetici) che danno ampie garanzie di
utilizzo per la durata di vita prevista, anche se posati all'esterno. La ditta
ha un gran numero di apparecchi in esercizio in __________, in particolare nel
campo degli sport invernali”.
RI 1 intende invece “far costruire da terzi
gli involucri per lettori, a seconda delle esigenze specifiche”.
In sostanza, come sottolineato in risposta
dal committente, CO 1 - multinazionale specializzata nello sviluppo e nella
commercializzazione di sistemi di gestione ticketing avanzate per il controllo
accessi a pagamento - ha una vasta gamma di apparecchi di comprovata
efficienza, mentre la ricorrente non dispone di prodotti fabbricati in serie,
tant'è vero che nell'ambito del concorso di cui trattasi ha presentato un
prototipo.
4.2. Dal profilo dell'
aspetto
, la
stazione appaltante ha annotato come le apparecchiature di CO 1 abbiano un'“estetica
molto curata e concepita secondo le aspettative degli utenti, grazie alla
specifica esperienza nel settore”.
L'insorgente ha invece presentato un “apparecchio
di programmazione e di lettura delle tessere molto semplice, con una grafica
che dovrà essere ancora stabilita”.
4.3. Capitolo
funzionalità
, CO 2 ha formulato
queste considerazioni. CO 1: “funzionamento messo a punto grazie a grande esperienza
e diffusione dei prodotti, costruiti in serie e che prevedono diverse
possibilità di utilizzo. Utilizzo di un pratico apparecchio per la lettura e
memorizzazione dei dati (__________)”. RI 1: “la fornitura sarà messa a punto secondo
le richieste del committente, con minori potenzialità di utilizzo rispetto a CO
1”.
4.4. Circa la
facilità di impiego
, il
committente ha ribadito che “CO 1 dispone di apparecchiature prodotte in serie
che hanno dimostrato la loro validità nella pratica grazie alla grande diffusione
e che offrono possibilità di utilizzo che vanno oltre le richieste del capitolato,
ciò che potrà rivelarsi utile nei futuri anni di gestione della carta turistica”.
La soluzione offerta dalla ricorrente è
stata giudicata “corrispondente alle richieste del capitolato”.
Assegnando a CO 1 la nota 6 nei quattro
sottocriteri esaminati, l'CO 2 non ha sicuramente operato una valutazione
insostenibile. Per quanto discutibile possa apparire agli occhi della ricorrente,
essa rientra senz'altro nei limiti di un esercizio corretto del potere di apprezzamento
che i sottocriteri di cui trattasi riservavano alla stazione appaltante. I
motivi addotti dal committente per giustificare le valutazioni censurate
appaiono in effetti fondati su riflessioni pertinenti ed oggettive, che reggono
di fronte alle critiche del consorzio ricorrente.
Inutilmente quest'ultimo sottolinea che l'aspetto
estetico permette valutazioni troppo soggettive e difficilmente contrastabili. RI
1
ha infatti partecipato al concorso senza sollevare
obiezioni o riserve al riguardo e
quindi non può più metterne
in discussione le prescrizioni, divenute ormai vincolanti. Lo esige il
principio della buona fede, il quale esclude la possibilità di contestare l'esito
di una gara scaturito dall'applicazione di regole accettate senza riserve (RDAT
I-2002 n. 24).
5.   Il
ricorrente sostiene che RI 1 (nota 5) e CO 1 (nota 6) avrebbero dovuto ottenere
la stessa valutazione per l'
allestimento dei conteggi periodici
(componente
del sottocriterio “facilità d'uso dell'applicativo informatico”).
A riguardo, l'CO 2 ha annotato che CO 1 “dispone
di programmi informatici già in esercizio da anni presso molti utilizzatori in __________
e che danno una serie di possibilità e di varianti per la produzione di
statistiche e conteggi; il committente potrà quindi introdurre la soluzione
senza particolare impegno in tempo”.
Sul software offerto dall'insorgente la
committenza ha invece rilevato “date spiegazioni in merito alla possibilità di
adeguare la soluzione già sviluppata per l'__________ (programma informatico
per la gestione degli strumenti delle sale operatorie) alle nostre necessità;
si ritiene che la ditta offerente, specializzata nello sviluppo di tali
programmi, sarà in grado di fornire quanto richiesto; sicuramente il committente
dovrà però impiegare molto più tempo per fornire le sue specifiche richieste,
testare la validità dei programmi forniti e seguire la loro messa a punto”.
La valutazione
effettuata dal committente non appare per nulla arbitraria e come tale censurabile
da parte di questo Tribunale.
La ditta in possesso di collaudati programmi specifici per la gestione di
sistemi ticketing merita senz'altro una nota superiore alla concorrente che un
siffatto applicativo lo deve ancora sviluppare.
6.   L'insorgente
pretende la nota 5.5 per i
tempi di realizzazione del progetto
, dato che
ha garantito un termine di esecuzione di 16 settimane, inferiore dunque di 8
settimane a quello indicato nel capitolato. In realtà questo documento non
fissava tempi precisi, limitandosi a specificare che nel contesto della
valutazione delle offerte la messa in esercizio entro 6 mesi dall'ordine
sarebbe stata considerata soddisfacente, al contrario di quella superiore ai 12
mesi (vedi parte I. avviso di concorso, cifra 1.4 pag. 5).
Ad ogni buon conto, nel doc. 19 (Commenti
per valutazione punteggi) il committente ha chiaramente riconosciuto di nutrire
forti dubbi circa la capacità del ricorrente di rispettare la tempistica
indicata (16 settimane, di cui 13 dopo la definizione degli oneri e dei
quantitativi di fornitura), “considerato che sarà praticamente impossibile arrivare
a definire tutti gli oneri dettagliati di fornitura nell'arco di 2 settimane,
come indicato a pag. 12 del capitolato di concorso” (recte: dell'offerta del
consorzio RI 1).
Negli allegati di causa l'CO 2 ha peraltro sottolineato
che nell'of-ferta i concorrenti erano tenuti a precisare i tempi previsti per
le singole fasi del progetto, di cui solo le ultime tre (lavori di preparazione,
reperimento dei materiali, allestimento delle soluzioni __________ - posa e
messa in servizio di tutte le apparecchiature - test e collaudi del sistema) dipendono
direttamente dalla loro azione. Se ne deve dedurre che benché opinabile, nella
controversa nota 5 assegnata all'insorgente per il criterio
tempi di realizzazione
del progetto
non è ravvisabile un abuso di potere da parte della
committenza. La nota, nonostante i dubbi circa la plausibilità dei tempi di realizzazione
del progetto prospettati dal ricorrente, corrisponde infatti alla scala di valutazione
anticipata negli atti di gara (nota 5 per una messa in esercizio entro 6 mesi dall'ordine).
7.   Per le
prestazioni
di garanzia
(sottocriterio 2 del criterio “convenienza finanziaria”) il
committente ha anticipato che sarebbero stati ritenuti soddisfacenti (= nota 5)
12 mesi dalla messa in servizio.
I concorrenti hanno ottenuto i seguenti
punteggi:
__________       5 punti per una garanzia della
durata di 12 mesi,
RI 1           5 punti per una garanzia della durata di 24 mesi (che
la committenza ha erroneamente considerato di soli 12 mesi),
CO 1        6 punti per una garanzia della
durata di 36 mesi.
In replica il ricorrente si duole della nota
ottenuta, rilevando che avendo promesso una garanzia di durata doppia per rapporto
a quella proposta dalla __________, le andrebbe riconosciuta almeno la nota
5.5, tanto più che la deliberataria, con una garanzia di 36 mesi, ha conseguito
la nota 6. L'appunto è fondato.
Pur tenuto conto della
latitudine di giudizio di cui fruisce il committente e del riserbo di cui
questo Tribunale deve dar prova nel sindacare le valutazioni esperite dal
committente stesso, la decisione dell'CO 2 di assegnare a RI 1 la nota 5 in relazione alla garanzia di 24 mesi offerta dal consorzio non può essere tutelata siccome chiaramente
lesiva del diritto.
Il ricorrente non ne può comunque trarre alcun giovamento. In
effetti, q
uand'anche gli venisse attribuita la nota 5.5 per le
prestazioni di garanzia
, questa valutazione - una volta ponderata - gli
permetterebbe di raggiungere in graduatoria complessivi 5.165 punti,
insufficienti per scalzare l'aggiudicataria dal primo posto della classifica.
8.   Il
consorzio RI 1 ha inoltre messo in discussione tutte le note che il committente
ha assegnato ai contendenti per la “validità dell'assistenza”
,
adducendo
in breve che CO 1 non dispone di strutture in __________ capaci di far fronte
alle esigenze manifestate dall'CO 2. A torto.
Nella sua offerta (descrizione progetto,
cifra 10) l'aggiudicataria ha infatti rilevato di disporre “di un centro di assistenza
tecnico nel __________, __________. Pertanto possono essere garantiti tempi di
reazione entro le 24 ore dalla segnalazione. Il centro è munito di personale
debitamente istruito e munito di materiale di ricambio. La soluzione CO 1
prevede anche l'assistenza online pertanto interventi sul lato software possono
essere fatti tutti in remoto….”. I dati forniti dalla deliberataria sono stati
verificati dalla committenza, la quale ha individuato nelle strutture della __________
__________ il centro di assistenza tecnica CO 1 __________.
8.1. In
materia di
garanzia e tempistica fornitura pezzi di
ricambio
e di
organizzazione per l'assistenza in
__________
la stazione appaltante ha giustificato la nota 6 conferita alla CO
1 con le seguenti annotazioni:
“Garantiti
10 anni. Grazie al notevole numero di impianti in esercizio in __________ la
garanzia di ottenere del materiale di ricambio per i prossimi 10 anni, i tempi
di fornitura e la soluzione di possibili problemi è superiore rispetto alle
altre due concorrenti”.
E poi:
“Ditta
che opera in __________ con la __________ (1° livello), poi c'è il 2° livello
direttamente da costruttore (__________). Il grande vantaggio rispetto alla
ditte concorrenti è che CO 1 è già fornitrice delle apparecchiature di accesso
e emissione titoli di trasporto per ca. 14 impianti turistici (estivi e
invernali) in __________ e quindi può combinare gli interventi di manutenzione
o riparazione”.
8.2. Tutti i concorrenti - che in sede di
offerta hanno assicurato un
intervento entro 24 ore
dalla chiamata in qualsiasi località del __________ nella quale sono in
funzione delle apparecchiature -
hanno ottenuto la nota
5 in ordine alla
tempistica per gli interventi di manutenzione ordinaria e
straordinaria.
Nell'offerta del ricorrente non vi è traccia dell'intervento
sul posto in 4 ore enfatizzato nel gravame.
Alla luce di questi elementi, non è dato di
vedere come si possa rimproverare a
l committente di
aver violato il diritto nella valutazione della “validità dell'assistenza” offerta
da RI 1 e da CO 1. Nulla lascia infatti supporre che l'ente banditore abbia esercitato
in maniera scorretta il potere discrezionale riservatogli dalla legge e dagli
atti di gara. Dal fascicolo di causa non emerge in particolare alcun indizio atto
a far ritenere che dal profilo del criterio 3 riferito alla “validità dell'assistenza”
le offerte qui in discussione non siano state apprezzate correttamente in base
ai criteri di aggiudicazione e ai metodi preannunciati.
9.
Sulla scorta di quanto precede il gravame deve essere respinto
siccome infondato.
L'emanazione
del presente giudizio rende superflua l'evasione della domanda volta a
concedere effetto sospensivo all'impugna-tiva.
La tassa di giustizia (art. 28 LPamm) e le
ripetibili (art. 31 LPamm), commisurate per difetto al valore della commessa,
sono poste a carico del ricorrente secondo soccombenza.
Per questi motivi,
viste le norme di legge citate,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è respinto.
2.   La tassa
di giustizia di fr. 3'000.- è posta a carico del ricorrente, con l'ulteriore
obbligo di rifondere ad ogni resistente (committente e aggiudicataria) fr. 4'000.-
a titolo di ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110) nei
limiti ed alle condizioni enunciate all'art. 83 lett. f LTF.
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             La
segretaria