ti_gerichte · 38.2015.15 · 2016-01-25 · it
Rettamente negato dt a ID da 09.10.12 in applicaz.dell'art. 28 LADI, corrispondendo l'8.10.12 al 30°g dall'inizio dell'IL tot. temporanea. IL 100% risulta da un'attest.del medico curante della cui affidabilità TCA non ha motivo di dubitare.Ininfl.che AI non aumentato grado inval.confermandolo al 45%

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 25.01.2016 38.2015.15
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 25.01.2016 38.2015.15
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 25.01.2016 38.2015.15

Raccomandata
Incarto
n.
38.2015.15
rs
Lugano
25 gennaio 2016
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 20 febbraio 2015 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 22 gennaio 2015 emanata da
CO 1
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione su opposizione
del 22 gennaio 2015 la Cassa CO 1 (in seguito la Cassa) ha confermato il
proprio provvedimento del 1° dicembre 2014 con cui aveva rifiutato a RI 1 il
diritto a indennità di disoccupazione dal 9 ottobre 2012 in applicazione
dell’art. 28 LADI, corrispondendo l’8 ottobre 2012 al 30° giorno dall’inizio
dell’incapacità al lavoro totale annunciata dal 9 settembre 2012, periodo in
cui le prestazioni LADI erano state regolarmente pagate (cfr. doc. A3=62).
Nella decisione su
opposizione la Cassa ha, in particolare, rilevato che:
"
(…)
La Sezione di __________ dopo aver verificato l’intera
documentazione, emanava una decisione, in data 1 dicembre 2014, che rifiutava
il pagamento del periodo di inabilità lavorativa per i giorni successivi all’8
ottobre 2012. In particolare precisava che le indennità di malattia erano state
regolarmente pagate dal 9 settembre all’8 ottobre 2012 e dal giorno successivo
non sussisteva più alcun diritto alle prestazioni in caso di malattia fino alla
ripresa dell’abilità lavorativa.
Nell’atto di opposizione l’assicurato ribadisce che non ritiene
possibile avere, per lo stesso periodo di tempo, 2 gradi di inabilità
lavorativa diversi, ossia il 45% per l’ufficio invalidità ed il 100% per la
cassa di disoccupazione. Conferma che in data 9 settembre 2012 aveva presentato
alla Sezione di __________ un certificato di inabilità lavorativa al 100% per
malattia in quanto il suo stato di salute era peggiorato ed il suo medico di
famiglia aveva richiesto all’ufficio invalidità una rivalutazione del grado di
invalidità che era del 45%. Evidenzia che l’ufficio invalidità ha valutato che
non vi erano i presupposti per un aumento di rendita e quindi, a loro avviso
precisa l’assicurato, avrebbe potuto lavorare o cercare lavoro.
Su richiesta della Cassa, la consulente dell’Ufficio Regionale di
Collocamento precisava che nel periodo 9 settembre/31 dicembre 2012 l’assicurato
era inidoneo al collocamento. Infatti le ricerche di lavoro non sono state eseguite
in quel periodo ed a dicembre è stato precisato che era esonerato in quanto in
malattia al 100%. Le ricerche sono state riprese unicamente a partire dal 20
febbraio 2013 e l’assicurato sul verbale ha precisato che non le ha effettuate
nel periodo precedente l’annuncio all’URC in quanto inabile al lavoro al 100%.
La consulente terminava lo scritto indicando che in quel periodo l’assicurato
non era idoneo al collocamento in conformità con l’art. 15 LADI in quanto non
ha svolto le ricerche di lavoro e non ha avuto colloqui di persona con lei.
Lo scritto e gli allegati venivano trasmessi all’assicurato che
replicava indicando che ha solo eseguito le direttive dell’Ufficio Regionale di
Collocamento e per questo non ha effettuato ulteriori ricerche di lavoro. La
sua opposizione, precisa, verte unicamente sulla decisione dell’Ufficio
invalidità di Bellinzona che con decisione del 14 febbraio 2013 ha stabilito
inequivocabilmente un’inabilità lavorativa del 45%.
Dopo aver attentamente esaminato l’incarto, emerge chiaramente
alla Cassa che l’assicurato, dal 9 settembre 2012 al 20 febbraio 2013 non ha
effettuato alcuna ricerca di posti di lavoro e la consulente l’ha ritenuto
inidoneo al collocamento ai sensi dell’art. 15 LADI.
La Sezione di __________ ha correttamente applicato le
disposizioni dell’art. 28 LADI versando le prestazioni di inabilità lavorativa
per 30 giorni dall’inizio della malattia al 100% dichiarata dall’assicurato. Quest’ultimo
ha confermato, per il tramite di ulteriori certificati medici, la sua inabilità
lavorativa al 100% e solo in data 20 febbraio 2013 presentava un certificato
medico attestante la ripresa dell’abilità lavorativa.
Ne consegue quindi che venendo a mancare il presupposto relativo
alla sua idoneità al collocamento e non avendo effettuato alcuna ricerca di
posti di lavoro, l’assicurato non ha diritto ad ulteriori prestazioni oltre a
quelle versate dalla Sezione di __________.
(…)” (Doc. A1)
1.2.   Contro la decisione su
opposizione del 22 gennaio 2015 l’assicurato ha interposto un tempestivo
ricorso al TCA, nel quale ha addotto quanto segue:
"
(…)
In data 26 novembre 2014 ho chiesto alla cassa CO 1 di rivalutare
la loro decisione del 9 ottobre 2012 dove mi veniva sospeso il diritto alle
indennità di disoccupazione per prolungata malattia.
Questo in ragione del fatto che a mio modo di vedere, dopo aver
ricevuto la decisione definitiva dell’ufficio invalidità di Bellinzona, la
cassa avrebbe dovuto adeguarsi alla loro decisione che riconosce una inabilità
al lavoro del 45% e non del 100%.
Non trovo infatti logico e corretto avere per lo stesso periodo,
ovvero dal 9 ottobre 2012 al 20 febbraio 2013, 2 percentuali diverse di
inabilità, prova ne è comunque che l’ufficio invalidità ha prontamente inviato
alla cassa disoccupazione come alla cassa pensione la copia della decisione
così da adeguare le varie rendite o indennità giornaliere.
Infatti al momento della mia iscrizione alla cassa disoccupazione
le indennità e le percentuali erano state calcolate in base alla rendita
d’invalidità percepita, a quel tempo di un quarto.
(…):” (Doc. I)
1.3.   Nella propria risposta di
causa la Cassa ha postulato la reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui
di dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).
1.4.   Il ricorrente si è
riconfermato nelle proprie allegazioni ricorsuali con scritto del 23 marzo 2015
(cfr. doc. V) che è stato immediatamente trasmesso per conoscenza alla parte
resistente (cfr. doc. VI).
in diritto
2.1.   Il TCA è chiamato a stabilire
se a ragione o meno a RI 1 è stato ritenuto applicabile l’art. 28 LADI dal 9
settembre 2012 e se quindi correttamente gli è stato negato il diritto alle
indennità di disoccupazione a far tempo dal 9 ottobre 2012.
2.2.   Fondamentale presupposto per
il riconoscimento del diritto all'indennità di disoccupazione è, tra l'altro,
che l'assicurato sia idoneo al collocamento (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. f LADI).
Il nuovo tenore dell'art.
15 cpv. 1 LADI, in vigore dal 1° luglio 2003, non ha modificato le condizioni
necessarie per poter considerare un assicurato idoneo al collocamento e quindi
la giurisprudenza sviluppata in precedenza mantiene tutta la sua validità.
Infatti, secondo l'art. 15
cpv. 1 LADI, nel tenore in vigore fino al 30 giugno 2003, "Il disoccupato
è idoneo al collocamento se è disposto, capace e autorizzato ad accettare
un'occupazione adeguata". A questa formulazione il nuovo testo, in vigore
dal
1° luglio 2003, aggiunge solo "(…) e a partecipare a provvedimenti di
reintegrazione".
Inoltre, nel Messaggio
concernente la revisione della legge federale sull'assicurazione contro la
disoccupazione del 28 febbraio 2001, il Consiglio federale, circa l'art. 15
LADI, ha rilevato che:
"
Art. 15
Idoneità al collocamento
Secondo la giurisprudenza del
Tribunale federale, l’idoneità al collocamento comporta in particolare anche la
disponibilità dell’assicurato a essere collocato, vale a dire la sua volontà di
accettare un lavoro adeguato e di seguire le istruzioni degli organi dell’AD in
materia di ricerca di un posto di lavoro, assegnazione a un posto di lavoro o a
un programma di lavoro temporaneo (PLT) ecc. E' pertanto decisivo il
comportamento dell’assicurato. L’idoneità al collocamento che è stata negata
può quindi essere nuovamente ottenuta se l’assicurato modifica radicalmente il
suo comportamento e non solo se accetta di partecipare a un provvedimento
isolato. E' quanto intende esprimere la nuova nozione di «provvedimenti di
reintegrazione» che comprende tutti i provvedimenti (compresi i colloqui di
consulenza e di controllo)."
(cfr. FF N 23 del 12 giugno
2001, pag. 2002)
L'idoneità
al collocamento deve essere quindi valutata da un duplice punto di vista.
Oggettivamente
l'assicurato deve essere idoneo al collocamento per le sue condizioni fisiche e
mentali (cfr. STF
8C_406/2010 del 18 maggio 2011 consid. 5.1.;
STFA C 119/04 del 3 gennaio 2005; DLA 2001 consid. 1 pag. 146; DLA 1998 consid.
3a pag. 101-102, DLA 1998 consid. 1a pag. 265, DLA 1995 pag. 173, DLA 1995 pag.
63; DTF 125 V 51, consid. 6a, pag. 58 e DTF 123 V 214, consid. 3 pag. 216,
entrambe con riferimenti; U. Stauffer "Die
Arbeitslosen-versicherung", Schultess Polygraphischer Verlag, Zurigo 1984,
pag. 34 - 41 e, per il vecchio diritto: DTF 110 V 208 consid. 1).
Soggettivamente la sua
situazione personale deve essere tale da non impedirgli praticamente di essere
collocato. Ciò implica dunque, oltre che la volontà, anche la disponibilità
dell'assicurato a cercare ed accettare un'occupazione adeguata ai sensi
dell'art. 16 LADI, senza restringere oltremodo le possibilità di collocamento,
ponendo ad esempio condizioni di orario, di durata ed altre ancora più
strettamente legate alla sua persona (cfr. STF
8C_406/2010 del 18
maggio 2011 consid. 5.1.;
STFA C 119/04 del 3 gennaio 2005; DLA 2001
consid. 1 pag. 146; DLA 1998 consid. 3a pag. 101-102, DLA 1998 consid. 1b pag.
265, DLA 1995 pag. 54; DLA 1993/1994 pag. 222; DTF 125 V 51, consid. 6a pag. 58
e DTF 123 V 214, consid. 3 pag. 216, entrambe con riferimenti; DTF 120 V 388;
DTF 115 V 436; DLA 1993/94, pag. 54; DLA 1992 pag. 123; DLA 1992 pag. 127; DLA
1992 pag. 131-132; DLA 1992 pag. 135-136; DTF 112 V 137 consid. 3; DTF 112 V
217 consid. la; DLA 1986 n. 21; DLA 1986 n. 26; per il vecchio diritto cfr. DTF
109 V 275 consid. 2.a, 108 V 101; DLA 1977 n. 15, 1979 n. 7, 1980 n. 24, 38,
40, 1982 n. 2).
L'assicurato dimostra una
sufficiente disponibilità al collocamento quando può dedicare un ragionevole
tempo all'esercizio di un'attività lucrativa e quando il numero di datori di
lavoro in grado di assumerlo non è eccessivamente esiguo (cfr. STF 8C_459/2007
dell’11 giugno 2008 consid. 6.1.; DTF 113 V 137 consid. 3 = DLA 1986 n. 20).
Vi è invece inidoneità al
collocamento, ad esempio, quando un assicurato per motivi personali o familiari
non può o non vuole impegnare la sua capacità lavorativa come normalmente lo
pretende un datore di lavoro.
Assicurati che, a causa di
ulteriori impegni o di particolari circostanze personali, vogliono lavorare
soltanto durante certi giorni o durante un certo numero di ore settimanali,
possono essere riconosciuti idonei al collocamento soltanto molto
condizionatamente.
Quando l'assicurato è
talmente limitato nella scelta di un’occupazione da rendere molto incerto il
ritrovamento di un posto di lavoro occorre pronunciare l'inidoneità al
collocamento. Il motivo della limitazione nelle possibilità di lavoro non ha
nessuna importanza (cfr. STF 8C_459/2007 dell’11 giugno 2008 consid. 6.1.; STFA
C 245/04 del 10 febbraio 2005; STFA
C 119/04 del 3 gennaio
2005; DLA 1998 consid. 3a pag. 101-102, DLA 1998 consid. 1b pag. 265, DLA 1995
pag. 59; DTF 120 V 388, DLA 1992 pag. 123, DTF 112 V 137 consid. 3, DTF 112 V
217, DLA 1986 n. 21 e n. 26; per il vecchio diritto cfr.: DTF 110 V 208, 109 V
275 consid. 2; DLA 1982 n. 10, 1980 n. 38, 1979 n. 7, 1977 n. 16 e n. 27).
In una sentenza C 108/03
del 2 settembre 2003 il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA; Tribunale
federale dal 1° gennaio 2007), in proposito, ha rilevato che:
"
(…)
1.3 Für die Frage der Vermittlungsfähigkeit
entscheidend sind die konkreten Aussichten auf eine Anstellung auf dem für die
versicherte Person in Betracht fallenden allgemeinen Arbeitsmarkt, wobei nicht
nur die zeitliche Verfügbarkeit, sondern auch die herrschenden konjunkturellen
Verhältnisse sowie alle anderen Umstände, insbesondere auch die Art der
Tätigkeit zu berücksichtigen sind (ARV 1991 Nr. 3 S. 24). Die (tatsächlichen)
Anstellungschancen sind allein mit Blick auf die der versicherten Person
zumutbaren Stellen zu beurteilen (Art. 15 Abs. 1 AVIG).
"
L'idoneità
al collocamento dell'assicurato non deve inoltre essere ostacolata dal mancato
rispetto di norme di diritto pubblico (cfr. Stauffer, op.cit., pag. 37 e pag.
53-56).
Riguardo a quest'ultimo
aspetto va sottolineato che se e fintanto che l'assicurato non beneficia di
un'autorizzazione di lavoro l'idoneità al collocamento, e, di conseguenza, il
diritto all'indennità di disoccupazione, deve essere negato (cfr. SVR 2001 ALV
Nr. 3, pag. 5, DTF 125 V 465; DTF 120 V 379 - 380; DTF 120 V 395; DLA
1993/1994, pag. 12; vedi inoltre Nussbaumer, op. cit., cifra marginale 217,
pag. 87 e Gerhards, "Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz",
Vol. I, note 10 e 55 all'art. 15).
2.3.   L’art. 28 LADI regola il
diritto all’indennità giornaliera nel caso di capacità lavorativa
temporaneamente inesistente o ridotta (cfr. STF 9C_361/2011 dell’11 novembre
2011 consid. 5.2.; STF 8C_841/2009 del 22 dicembre 2009 consid. 4.3.,
pubblicata in SVR 2010 ALV Nr. 5 pag. 11; STFA C 344/05 dell’11 dicembre 2006;
STFA C 286/05 del 24 gennaio 2006).
Il cpv. 1 di questa
disposizione stabilisce che gli assicurati la cui capacità lavorativa o la cui
idoneità al collocamento è temporaneamente inesistente o ridotta per malattia
(art. 3 LPGA), infortunio (art. 4 LPGA) o gravidanza e che non possono pertanto
adempiere le prescrizioni di controllo hanno diritto all’intera indennità
giornaliera purché soddisfino gli altri presupposti. Questo diritto dura al
massimo sino al trentesimo giorno dopo l’inizio dell’incapacità totale o
parziale al lavoro ed è limitato a 44 indennità giornaliere entro il termine
quadro.
Il cpv. 2 prevede che le
indennità giornaliere dell'assicurazione contro le malattie o gli infortuni, se
compensative della perdita di guadagno, sono dedotte dall’indennità di
disoccupazione.
Il cpv. 3 enuncia che il
Consiglio federale disciplina i particolari, stabilisce segnatamente il termine
per l'esercizio del diritto e le conseguenze di un esercizio tardivo.
Giusta il cpv. 4 i
disoccupati, la cui capacità lavorativa continua ad essere temporaneamente
ridotta dopo esaurimento del loro diritto secondo il capoverso 1 e che
percepiscono indennità giornaliere di un’assicurazione, hanno diritto, in
quanto tale capacità ridotta non impedisca il loro collocamento e ove adempiano
gli altri presupposti, all'intera indennità giornaliera, se la capacità
lavorativa è di almeno il 75 per cento, e a un’indennità giornaliera ridotta
del 50 per cento, se la capacità lavorativa è di almeno il 50 per cento.
Il cpv. 5, infine, prevede
che il disoccupato deve comprovare la sua incapacità, rispettivamente la sua
capacità lavorativa con un certificato medico. Il servizio cantonale o la cassa
può in ogni caso ordinare una visita da parte di un medico di fiducia, a spese
dell'assicurazione contro la disoccupazione.
L'art. 28 cpv. 1 LADI
deroga, dunque, a uno dei principi fondamentali dell'assicurazione contro la
disoccupazione, ovvero al concetto secondo cui le relative prestazioni possono
essere erogate a un assicurato solo se questi è idoneo al collocamento. Tale
disposto prevede infatti una regolamentazione specifica per i casi di capacità
lavorativa temporaneamente inesistente o ridotta a seguito di malattia,
infortunio o gravidanza. Il senso e lo scopo di questa eccezione consiste
nell'evitare, nonostante l'inidoneità al collocamento e la conseguente mancanza
dei presupposti per pretendere le prestazioni dell'assicurazione contro la
disoccupazione, i casi di rigore e nel colmare le lacune relative a quelle
situazioni particolari che rischiano di non essere coperte né
dall'assicurazione contro la disoccupazione, né dall'assicurazione malattie o
infortuni.
Ai fini di migliorare la
sicurezza sociale dei disoccupati è stata quindi prevista, nel caso di capacità
lavorativa temporaneamente inesistente o ridotta a causa di malattia,
infortunio o maternità, una pretesa a indennità giornaliere limitata nel tempo
(cfr. DTF 136 V 95 consid. 5.2.; STF 8C_841/2009 del 22 dicembre 2009 consid.
4.4., pubblicata in SVR 2010 ALV Nr. 5 pag. 11; DTF 128 V 149 consid. 3b=SVR
2003 KV Nr. 8 pag. 37; DLA 2001 pag. 165 consid. 6b; STF 9C_361/2011 dell’11
novembre 2011 consid., 5.2.; STFA del 14 aprile 2001 nella causa H., C 303/02).
Il cpv. 1 dell'
art
. 28
LADI
sottolinea,
perciò, in particolare il carattere sussidiario dell'obbligo di indennizzare
dell'assicurazione disoccupazione (cfr. STF 8C_295/2007+8C_327/2007 del 30
maggio 2008 consid. 5.2.).
La fattispecie di cui
all’art. 28 LADI non deve essere confusa con quella di cui agli art. 15 cpv. 2
LADI e 15 cpv. 3 OADI.
La nostra Massima Istanza
ha ricordato che questi due ultimi disposti sono applicabili in caso di
impedimento durevole e importante della capacità lavorativa e di guadagno (cfr.
DTF 136 V 95 consid. 5.2.; DLA 2006 N. 10 pag. 141; STF 8C_904/2014 del 3 marzo
2015 consid. 2.2.2.; STF 8C_651/2009 del 24 marzo 2015 consid. 3.2.). L'art. 15
cpv. 3 OADI contempla l'obbligo, per l'assicurazione contro la disoccupazione,
di anticipare prestazioni a titolo preventivo, qualora un impedito non sia
manifestamente inidoneo al collocamento e soddisfi gli altri presupposti del
diritto. Queste prestazioni sono soggette a restituzione (art. 95 LADI) nel
caso in cui l'assicurazione per l'invalidità conceda successivamente una
rendita.
Un impedimento della
capacità lavorativa e di guadagno è durevole se permane almeno un anno (cfr. B.
Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage, Ginevra-Zurigo-Basilea
2014, ad art. 15, N. 76).
Per contro l'art. 28 LADI,
come già precisato, è applicabile in caso di incapacità lavorativa temporanea.
Ai sensi dell’art. 42 cpv.
1 OADI, relativo al diritto all’indennità giornaliera in caso di incapacità al
lavoro temporanea, l’assicurato che si trova temporaneamente in una situazione
di incapacità al lavoro totale o parziale e intende far valere il diritto
all’indennità giornaliera deve annunciare la sua incapacità lavorativa all’URC
entro una settimana dall’inizio della medesima.
Il cpv. 2 prevede che l’assicurato
annuncia l’incapacità al lavoro tardivamente senza valido motivo e che no ha
indicato tale incapacità neppure nel modulo “Indicazioni della persona
assicurata” perde il diritto all’indennità giornaliera per i giorni di
incapacità al lavoro precedenti l’annuncio.
2.4.   RI 1, al beneficio di un
quarto di rendita AI (grado di invalidità del 46%) dal 1° ottobre 2005 (cfr.
doc. 8), si è iscritto in disoccupazione il 2 agosto 2011 con effetto dal 1°
agosto 2011, aprendo un termine quadro per la riscossione di prestazioni dal 1°
agosto 2011 al 31 luglio 2013 (cfr. art. 9 cpv. 1 LADI; doc. 12), percependo
regolarmente indennità di disoccupazione fino al settembre 2012 (cfr. doc.
18-27; 29; 30; 32; doc. I).
Il 24 agosto 2012 il Dr.
med. __________, medicina generale FMH e medicina sportiva SSMS, di __________
ha attestato che l’assicurato sarebbe stato inabile al lavoro al 100% dal 9 al
23 settembre 2012 a seguito di un soggiorno ospedaliero per malattia (cfr. doc.
34).
Il Dr. med. __________, il
24 settembre 2012, ha certificato un’ulteriore incapacità lavorativa a causa di
malattia dal 24 settembre al 24 ottobre 2012 (cfr. doc. 35).
Il 25 ottobre 2012 RI 1 è
stato ritenuto ancora inabile al lavoro al 100% dal 25 ottobre al 30 novembre
2012 da parte del Dr. med. __________ (cfr. doc. 37).
Il 30 novembre 2012 la
Cassa ha dichiarato che a partire dal 9 ottobre 2012 l’assicurato non percepiva
più indennità di disoccupazione, causa incapacità al lavoro totale per
malattia, in applicazione dell’art. 28 LADI dal 9 settembre 2012 e dopo avergli
riconosciuto indennità giornaliere per trenta giorni ai sensi dell’art. 28 cpv.
1 dal 9 settembre all’8 ottobre 2012 (cfr. doc. 40=A8).
Il Dr. med. __________, il
3 dicembre 2012, ha nuovamente attestato che l’assicurato era incapace al
lavoro in misura totale dal 1° al 31 dicembre 2012 (cfr. doc. 41), come pure,
il 7 gennaio 2013 per l’intero mese di gennaio 2013 (cfr. doc. 44).
L’11 gennaio 2013 l’URC di
__________ ha comunicato l’annullamento dell’iscrizione di RI 1 a decorrere dal
1° gennaio 2013 (cfr. doc. 45; A7).
L’Ufficio AI, con progetto
di decisione del 14 febbraio 2013, reso contestualmente a una rivalutazione del
grado di invalidità dell’assicurato effettuata a seguito di un’attestazione del
9 ottobre 2012 del Dr. med. __________ (cfr. doc. 61), da un lato, ha confermato
che l’assicurato aveva diritto a un quarto di rendita con un grado di
invalidità del 45% dall’ottobre 2005, dall’altro, ha indicato che non erano
previsti provvedimenti di reintegrazione (cfr. doc. 46=60).
La relativa decisione in
tal senso è stata emessa da parte dell’Ufficio AI il 26 aprile 2013 (cfr. doc.
53=A6).
RI 1 si è riannunciato per
il collocamento il 21 febbraio 2013 (cfr. doc. 47).
Con certificato medico del
20 febbraio 2013 il Dr. med. __________ ha dichiarato l’assicurato abile al
lavoro al 100% da quella data, precisando che il medesimo non poteva praticare
lavori pesanti e della durata superiore alle 3 ore continue (cfr. doc. 48).
L’iscrizione in disoccupazione
è stata annullata con effetto dall’8 luglio 2013 (cfr. doc. 56).
Con progetto di decisione
del 22 agosto 2014 l’Ufficio AI ha respinto la richiesta del 6 settembre 2013 dell’assicurato
di aumento della rendita d’invalidità, in quanto in assenza di una modifica
sostanziale del suo stato di salute doveva essere confermato il diritto a un
quarto di rendita con grado AI del 45% (cfr. doc. 57).
Il 26 novembre 2014 RI 1
ha chiesto alla Cassa di riesaminare la chiusura del diritto alle prestazioni
LADI dal 9 ottobre 2012 decisa sulla base delle certificazioni del suo medico
curante, visto che dal provvedimento dell’Ufficio AI del febbraio 2013 risulta
che il medesimo nel periodo dal 9 ottobre 2012 al 20 febbraio 2013 era inabile
al 45%. L’assicurato ha al riguardo precisato di ritenere alquanto anomalo e
sbagliato essere considerato da due enti diversi, per lo stesso periodo, sia
inabile al 45% che al 100% (cfr. doc. A4).
Con decisione formale del
1° dicembre 2014 la Cassa ha negato all’interessato il diritto a indennità di
disoccupazione dal 9 ottobre 2012, poiché l’8 ottobre 2012 corrispondeva al 30°
giorno dall’inizio dell’incapacità al lavoro totale annunciata dal 9 settembre
2012, periodo in cui le prestazioni LADI erano state regolarmente pagate
conformemente a quanto contemplato dall’art. 28 cpv. 1 LADI (cfr. doc. A3=62).
A seguito dell’opposizione
interposta dall’assicurato (cfr. doc. 63), la Cassa ha interpellato la
consulente del personale dell’URC di __________ come segue:
"
(...) le
chiediamo cortesemente volerci comunicare se durante il periodo di inabilità
lavorativa al 100%, in particolare dal 9 settembre 2012 al 19 febbraio 2013,
l’assicurato ha effettuato e regolarmente consegnato le ricerche di posti di
lavoro in quanto richiede ora il versamento delle prestazioni in seguito a una
decisione di rendita AI parziale.
Inoltre le chiediamo di volerci comunicare se, per il periodo
sopra indicato, ritenete l’assicurato idoneo al collocamento in conformità con
l’art. 15 della LADI.
(…)” (Doc. 64)
La consulente del
personale, con messaggio di posta elettronica del 22 dicembre 2014 ha risposto:
"
(…) nel
periodo dal 9.9.2012 al 31.12.2012 (data di chiusura incarto) l’assicurato era
inidoneo al collocamento ed ha svolto ricerche solo fino al 7 settembre 2012.
In quel periodo i contatti con l’assicurato sono stati telefonici e scambio di
mail per informare sulla situazione di salute. L’incarto è stato chiuso il 31
dicembre 2012 per inabilità prolungata.
In allegato le invio le ricerche svolte nei
primi giorni di settembre e il formulario delle ricerche di dicembre nel quale
si vede che l’assicurato non ha svolto ricerche di lavoro in quanto inabile,
motivo per il quale non ha consegnato il formulario delle ricerche di ottobre e
novembre in quanto era esonerato a svolgerle. Nell’allegato troverà anche le
ricerche che sono state richieste all’assicurato al momento della sua
reiscrizione il 20.2.2013. Come potrà vedere ha indicato di non avere svolto
ricerche di lavoro nel periodo precedente l’iscrizione all’URC in quanto
inabile.
Pertanto posso dire che in quel periodo
l’assicurato non era idoneo al collocamento in conformità all’art. 15 LADI, non
ha svolto ricerche di lavoro e non ha avuto colloqui di persona con me.
(..)” (Doc. 65)
L’assicurato, al quale
l’accertamento esperito presso l’URC è stato sottoposto per osservazioni (cfr.
doc. 66), il 29 dicembre 2014 ha indicato, da una parte, di avere soltanto
eseguito le direttive dell’URC e per questo motivo non ha più effettuato
ulteriori ricerche di lavoro.
Dall’altra, che la sua
opposizione si riferisce a quanto deciso dall’Ufficio AI, il quale in base allo
stesso certificato medico presentato alla Cassa l’ha ritenuto inabile al lavoro
al 45% (cfr. doc. 67).
La Cassa, con decisione su
opposizione del 22 gennaio 2015, ha confermato il proprio provvedimento del 1°
dicembre 2014 (cfr. doc. 68=A1).
2.5.   Chiamata a pronunciarsi in
merito alla fattispecie, questa Corte ritiene utile osservare che quando
l’assicurato, al beneficio di un quarto di rendita AI dall’ottobre 2005, si è
annunciato per il collocamento nell’agosto 2011 (cfr. consid. 2.4.) gli è stato
riconosciuto il diritto alle indennità di disoccupazione, ritenendolo, tra
l’altro, idoneo al collocamento in considerazione della sua capacità al lavoro
residua (cfr. art. 15 cpv. 2 LADI).
Inoltre il TCA ricorda che
ai sensi dell’art. 28 cpv. 1 LADI gli assicurati la cui capacità lavorativa o
la cui idoneità al collocamento è temporaneamente inesistente o ridotta,
segnatamente, per malattia e che non possono pertanto adempiere le prescrizioni
di controllo hanno diritto all’intera indennità giornaliera purché soddisfino
gli altri presupposti.
Questo diritto dura,
tuttavia, al massimo sino al trentesimo giorno dopo l’inizio dell’incapacità
totale o parziale al lavoro ed è limitato a 44 indennità giornaliere entro il
termine quadro (cfr. consid. 2.3.).
Successivamente al lasso
di tempo di trenta giorni in cui hanno diritto all’indennità giornaliera
intera, gli assicurati non hanno più diritto a prestazioni a meno che siano
abili al lavoro almeno in misura del 50% (cfr. art. 28 cpv. 4 LADI).
Inoltre l’art. 28 cpv. 5
LADI enuncia che il disoccupato deve comprovare la sua incapacità,
rispettivamente la sua capacità lavorativa con un certificato medico (cfr.
consid. 2.3.).
Benché un tale certificato
medico non abbia un valore probatorio assoluto, dubbi riguardo alla correttezza
dello stesso presuppongono in ogni caso dei motivi seri in merito (cfr. STF
8C_841/2009 del 22 dicembre 2009 consid. 5.1., pubblicata in SVR 2010 ALV N. 5
pag. 11).
In concreto l’inabilità al
lavoro totale dell’assicurato per il periodo a decorrere dal 9 settembre 2012
risulta dai certificati medici rilasciati dal medico curante dello stesso, e
meglio dal Dr. med. __________, medicina generale FMH e medicina sportiva SSMS,
, in data 24 agosto, 24 settembre, 25 ottobre, 30 novembre e 3 dicembre 2012,
come pure in data 7 gennaio 2013 (cfr. doc. 34, 35, 37, 40, 41, 44; consid.
2.4.).
Tali attestazioni mediche sono
state fornite dal ricorrente medesimo a sostegno delle proprie dichiarazioni espresse
nei formulari “Indicazioni della persona assicurata” relativi ai mesi di
settembre, ottobre e novembre 2012, in cui l’assicurato ha risposto
affermativamente alla domanda “E’ stato impossibilitato a lavorare?”,
precisando nei moduli di agosto e settembre 2012 a causa di malattia (cfr. doc.
33, 36, 42).
Pertanto questa Corte non
ravvede alcun valido motivo per dubitare dell’affidabilità delle certificazioni
mediche del Dr. med. __________.
L’assicurato, del resto,
non mette in discussione le attestazioni del Dr. med. __________ in quanto tali.
Inoltre va rilevato che
nel periodo in questione, ossia dal 9 settembre 2012, l'insorgente non ha più
ottemperato ai suoi obblighi di disoccupato. In particolare egli non ha più
compiuto ricerche di lavoro (cfr. doc. 65+allegati).
L'assicurato ha
giustificato tale mancanza asserendo di non avere effettuato ricerche seguendo
le direttive dell'URC (cfr. doc. 66).
In proposito il TCA
osserva che se è vero che l'URC ha esonerato il ricorrente dall'intraprendere
sforzi volti al reperimento di un'occupazione nei mesi da ottobre 2012 al 19
febbraio 2013 (cfr. doc. 65), è altrettanto vero, in primo luogo, che il motivo
di tale esonero è da ascrivere alla sua incapacità lavorativa del 100% per
malattia certificata dal medico curante (cfr. doc. 65+allegati; 34; 35; 37; 41;
44).
In secondo luogo, che
nulla, e quindi non certamente le direttive dell'URC - le quali più che un'imposizione
risultano essere, per quanto attiene all'esonero dalle ricerche, un
riconoscimento di un valido motivo (l'inabilità al lavoro del 100%) per non
compiere le stesse - avrebbe impedito all'insorgente, se si fosse ritenuto,
perlomeno parzialmente, abile al lavoro in contrasto con quanto attestato dal
Dr. med. __________, di effettuare delle ricerche di impiego o comunque di discutere
al riguardo con la propria consulente del personale.
E’ in ogni caso utile
evidenziare che, nel caso in cui il medesimo avesse effettuato delle ricerche
di lavoro dal 9 settembre 2012, tali sforzi avrebbero semmai potuto far sorgere
dubbi in relazione alla gravità della malattia, tuttavia si sarebbe dovuto
comunque concludere che durante la stessa non ci si poteva aspettare che
l’assicurato assumesse da subito un’occupazione (cfr. STF 8C_841/2009 del 22
dicembre 2009 consid. 5.2., pubblicata in SVR 2010 ALV Nr. 5 pag. 11).
In simili condizioni,
questo Tribunale deve concludere che l'assicurato ha presentato un'inabilità al
lavoro totale per malattia a decorrere dal 9 settembre 2012 fino perlomeno al
31 gennaio 2013 come attestato dal Dr. med. __________ (cfr. doc. 34; 35; 37;
41; 44; consid. 2.4.).
Ritenuta
l'inabilità al
lavoro totale temporanea
dell'insorgente a far tempo dal 9 settembre 2012
alla fine di gennaio 2013 almeno (cfr. doc. 44; 48), a ragione la Cassa ha
applicato all'assicurato l'art. 28 cpv. 1 LADI dal 9 settembre 2012 e,
successivamente all'esaurimento del diritto alle indennità giornaliere di 30 giorni
dal 9 settembre all’8 ottobre 2012, gli ha negato il diritto a ulteriori
prestazioni dal 9 ottobre 2012.
Ininfluente ai fini della
soluzione della presente vertenza è il fatto che l'assicurazione invalidità,
con progetto di decisione del 14 febbraio 2013 e decisione del 26 aprile 2013
(cfr. doc. 46; 53), come pure con progetto di decisione del 22 agosto 2014
(cfr. doc. 57), non abbia aumentato il grado di invalidità dell'assicurato
confermandolo al 45%, con diritto a un quarto di rendita analogamente a quanto stabilito
con decisione su opposizione del 22 dicembre 2005 a far tempo dall'ottobre 2005
(cfr. doc. 8).
In effetti, contrariamente
a quanto asserito dal ricorrente (cfr. doc. I), in concreto l'Ufficio AI e la
Cassa non hanno valutato in modo differente la sua inabilità al lavoro, l'uno
al 45% e l'altra al 100%, per il periodo 9 settembre 2012 - 19 febbraio 2013.
Il grado del 45%
determinato dall'Ufficio AI non concerne il grado di inabilità lavorativa,
bensì il grado di invalidità, ossia di incapacità al guadagno.
Secondo l’art. 4 cpv. 1
LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una diminuzione della capacità di guadagno permanente o duratura, perché il
caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (cfr. STCA 32.2015.23
del 23 ottobre 2015 consid.
2.1.; Scartazzini, Les rapports de
causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, Basilea e Francoforte
sul Meno 1991, pag. 216 segg.).
Del resto per un aumento
della rendita AI, che presuppone un aumento dell'incapacità di guadagno, è in
ogni caso necessario che un assicurato presenti un peggioramento duraturo del
suo stato di salute e quindi della sua capacità al lavoro.
L'art. 28 LADI, invece,
presuppone una capacità lavorativa temporaneamente inesistente o ridotta (cfr.
consid. 2.3.).
Nel caso di specie, ad
esempio, dal progetto di decisione del 22 agosto 2014 concernente la richiesta
del 6 settembre 2013 dell’assicurato di aumento della rendita (cfr. consid.
2.4.), con cui l'Ufficio AI ha stabilito che, in assenza di una modifica
sostanziale del suo stato di salute, doveva essere confermato il diritto a un
quarto di rendita con grado AI del 45%, si evince peraltro che:
"
(…)
La documentazione medica pervenutaci è stata sottoposta al vaglio
del nostro Servizio Medico Regionale (SMR) il quale ha reputato giustificata la
sua totale inabilità lavorativa medicalmente riconosciuta dal 26.09.2013 al
31.12.2013.
Conformemente all’art. 88a cpv. 2 OAI una delle condizioni per
avere diritto all’aumento della rendita è che terminati i 3 mesi dal
peggioramento dello stato di salute senza notevole interruzione esso continui a
renderlo inabile al lavoro, nel caso specifico dopo i 3 mesi la sua situazione
è sovrapponibile alla precedente decisione.
(…)” (Doc. 57)
Giova,
infine, osservare, in relazione all’asserzione ricorsuale secondo cui la
mancata considerazione da parte della Cassa della decisione dell’UAI (grado di
invalidità del 45%) ha fatto scadere il termine quadro per la riscossione di
prestazioni iniziato il 1° agosto 2011 con la conseguenza che le ultime 77
indennità giornaliere sono venute a cadere (cfr. doc. I), che è del resto
escluso che l’assicurato possa beneficiare delle indennità di disoccupazione
relative al termine quadro dal 1° agosto 2011 al 31 luglio 2013 di cui non ha
usufruito a causa dell’inabilità lavorativa al 100% per malattia .
In effetti i
termini quadro una volta definiti restano tali, anche dal profilo della
riscossione delle prestazioni (cfr. DLA 2012 N. 10 pag. 284 consid. 4.2., DTF
126 V 368=DLA 2001 pag. 220).
Alla luce di tutto quanto
esposto, la decisione su opposizione impugnata deve dunque essere confermata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti