ti_gerichte · 33.2001.111 · 2001-10-18 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 16.07.2002 33.2001.111
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 16.07.2002 33.2001.111
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 16.07.2002 33.2001.111

Sentenza o decisione senza scheda

RACCOMANDATA
Incarto n.
33.2001.00111
TB
Lugano
16 luglio 2002
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il
giudice delegato
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice  Ivano Ranzanici
con redattrice:
Tanja Balmelli
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 17 novembre 2001
di
__________
,
rappr. da: __________,
contro
la decisione del 18 ottobre 2001 emanata
da
Cassa cant. di compensazione,
6501 Bellinzona 1 Caselle,
in materia di prestazioni complementari
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Con
decisione 18 ottobre 2001 la Cassa cantonale di compensazione di Bellinzona ha
respinto la richiesta formulata da __________ di poter beneficiare di una
prestazione complementare, a motivo che l'assicurata, invalida nella misura del
47%, riceve un quarto di rendita d'invalidità.
1.2.   Con ricorso
17 novembre 2001 (doc. _) l'assicurata, per il tramite della figlia __________,
ha chiesto di rivedere la contestata decisione, poiché con la sola rendita AI
ammontante a Fr. 400.- mensili la ricorrente, malgrado conviva con la figlia
__________, sopravvive a stento.
1.3.   In data 9
gennaio 2002, nella propria risposta di causa la Cassa ha proposto di
respingere il summenzionato ricorso, a motivo che, beneficiando la ricorrente
di un diritto ad un quarto di rendita AI, giusta l'art. 2c lett. a LPC non può
esserle concessa una prestazione complementare.
La resistente menziona in particolare la
decisione 21 settembre 2001 (Inc. n. __________) con cui questo TCA ha negato
la concretizzazione di un caso di rigore con conseguente rifiuto di riconoscere
il diritto al mezzo di rendita AI, confermando di contro il diritto ad un
quarto di rendita d'invalidità (doc. _).
1.4.   La
ricorrente non ha prodotto ulteriori mezzi di prova (doc. _).
in
diritto
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 26c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e
penale e 2 cpv. 1  della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale
delle assicurazioni (cfr. STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00;
STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002
nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U
347/98; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre
1999 nella causa C., I 623/98).
Nel
merito
2.2.   Va avantutto
rilevato come la LPC persegue lo scopo di garantire un "reddito
minimo" per far fronte ai "fabbisogni vitali" ai sensi dell'art.
112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e Disp. Trans. all'art. 112 Cost. fed. (RCC 1992
pag. 346). Questa nozione è più ampia rispetto al "minimo vitale"
disciplinato dal diritto esecutivo (art. 93 LEF). La Legge federale sulle
prestazioni complementari all'AVS/AI (LPC) contiene dunque la garanzia di un
reddito minimo per le persone anziane e invalide (su queste questioni cfr. DTF
113 V 280 (285), RCC 1991 pag. 143 (145), RCC 1989 pag. 606, RCC 1986 pag. 143;
CATTANEO, "Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo della sicurezza
sociale" in RDAT 1991-II pagg. 447 segg., spec. pag. 448 nota 12 e pag.
460 nota 83). I limiti di reddito rivestono pertanto una doppia funzione e
meglio quella di limite dei bisogni e di reddito minimo garantito (DTF 121 V
204; Pratique VSI 1995 pagg. 52 e 176; 1994 pag. 225; RCC 1992 pag. 225; cfr.
anche Messaggio concernente la terza revisione della Legge federale sulle
prestazioni complementari all’AVS/AI, pagg. 3, 8 e 9).
2.3.   Per l’art.
2c LPC hanno diritto alle prestazioni complementari giusta l’articolo 2 LPC gli
invalidi che:
"
a.   hanno diritto a una mezza rendita o a una
rendita intera dell'AI;
b.   potrebbero pretendere una rendita giusta la lettera a se
avessero raggiunto la durata di contributo minimo richiesta dall'articolo 29
capoverso 1 LAVS e adempissero le condizioni assicurative enumerate
dall'articolo 6 capoverso 1 LAI;
c.   hanno diritto ad un assegno per grandi invalidi dell'AI;
d.   hanno beneficiato di un'indennità giornaliera dell'AI
ininterrottamente per almeno sei mesi."
2.4.   Secondo
l’art. 3a cpv. 1 LPC,
"
L'importo
della prestazione complementare annua deve corrispondere alla differenza tra
l'eccedenza delle spese riconosciute e i redditi determinanti."
2.5.   Per quanto
riguarda le spese riconosciute, fino al 31 dicembre 1998 l’art. 3b LPC
prevedeva che:
"
Per le persone che non vivono durevolmente o per
un lungo periodo in un istituto o in un ospedale (persone che vivono a casa),
le spese riconosciute sono le seguenti:
a.  importo
destinato alla copertura del fabbisogno vitale, per anno:
1.
per le persone sole, almeno 14690 franchi e al massimo 16290
franchi;
2.
per i coniugi, almeno 22035 franchi e al massimo 24435 franchi;
3.
per gli orfani e per i figli che danno diritto a una rendita per
figli dell’AVS o dell’AI, almeno 7745 franchi e al massimo 8545 franchi. Per i
due primi figli si prende in considerazione la totalità dell’importo
determinante, per due altri figli due terzi ciascuno e per ogni altro figlio un
terzo;
b.  la
pigione di un appartamento e le relative spese accessorie. In caso di
presentazione di un conguaglio per le spese accessorie, non si può tenere conto
né di un pagamento di arretrati né di una richiesta di restituzione."
(cpv. 1)
"
Per le persone che vivono a casa e per le
persone che vivono in un istituto sono inoltre riconosciute le spese seguenti:
a.  spese
per il conseguimento del reddito fino a concorrenza del reddito lordo
dell'attività lucrativa;
b.  spese
di manutenzione di fabbricati e interessi ipotecari fino a concorrenza del
ricavo lordo dell'immobile;
c.  premi
versati alle assicurazioni sociali della Confederazione, eccettuata
l'assicurazione malattie;
d.  importo
forfettario annuo per l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie.
L'importo forfettario deve corrispondere al premio medio cantonale per
l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (compresa la copertura
infortuni);
e.  pensioni
alimentari versate in virtù del diritto di famiglia (cpv. 3)."
Dal 1° gennaio 1999 (sino al 31 dicembre 2000)
l’importo massimo computabile a titolo di fabbisogno è pari a Fr. 16’460.- per
persone sole, Fr. 24’690.- per coniugi, Fr. 8’630.- per il primo e per il
secondo figlio o orfano, Fr. 5'755.- per il terzo e per il quarto figlio o
orfano e Fr. 2’880.- per il quinto e successivi figli o orfani (Decreto
esecutivo concernente la legge federale sulle prestazioni complementari
all’AVS/AI del 18 novembre 1998).
A decorrere
dal 1° gennaio 2001, invece, gli importi massimi destinati alla copertura del
fabbisogno vitale sono aumentati a Fr. 16'880.- per persone sole, Fr. 25’320.-
per coniugi e, per orfani e figli che danno diritto ad una rendita per figli
AVS o dell’AI, a Fr. 8'850.- (cfr. art. 1 dell’Ordinanza 01 sull’adeguamento
delle prestazioni complementari all’AVS/AI del 18 settembre 2000).
2.6.   Ancora,
giusta l’art. 3c cpv. 1 LPC i redditi determinanti comprendono:
"a.  le entrate in denaro o in natura provenienti
dall'esercizio di un'attività lucrativa. Un importo di 1000 franchi per le
persone sole e di 1500 franchi per i coniugi e le persone con figli che hanno o
danno diritto a una rendita è dedotto dal reddito annuo proveniente
dall'esercizio di un'attività lucrativa, il saldo è computato in ragione di due
terzi. Per gli invalidi ai sensi dell'articolo 2c lettera d, il reddito
dell'attività lucrativa è interamente computato;
b.  il reddito proveniente da sostanza mobile e immobile;
c.  un quindicesimo della sostanza netta oppure un decimo per i
beneficiari di rendite di vecchiaia, nella misura in cui superi per persone
sole 25000 franchi, per coniugi 40000 franchi e per orfani e figli che danno
diritto a rendite per figli dell'AVS o dell'AI 15000 franchi. Se l'immobile
appartiene al beneficiario delle prestazioni complementari o a un'altra persona
compresa nel calcolo della prestazione complementare e serve quale abitazione
ad almeno una di queste persone, soltanto il valore dell'immobile eccedente
75000 franchi é preso in considerazione quale sostanza;
d.  le rendite, le pensioni e le altre prestazioni periodiche,
comprese le rendite dell'AVS e dell'AI;
e.  le prestazioni derivanti da un contratto di vitalizio o da
un'altra convenzione analoga;
f.   gli assegni familiari
g.  le entrate e le parti di sostanza a cui l'assicurato ha
rinunciato;
h.  le pensioni alimentari del diritto di famiglia. (cpv. 1)"
2.7.   La
ricorrente censura la decisione di rifiuto della Cassa di concederle una
prestazione complementare.
Questo TCA osserva come l'accoglimento di una
richiesta di PC sottostà a determinate condizioni. Prima fra tutte vi è la
delimitazione degli aventi diritto.
L'art. 2 cpv. 1 LPC recita che i cittadini
svizzeri domiciliati e dimoranti abitualmente in Svizzera che adempiono una
delle condizioni previste agli articoli 2a-2d devono beneficiare di prestazioni
complementari se le spese riconosciute dalla presente legge superano i redditi
determinanti.
E' dunque essenziale qualificare la richiedente
della PC giusta le predette norme.
Nel caso di specie fa stato l'art. 2c LPC,
giacché la ricorrente beneficia di una rendita AI.
In proposito questo Tribunale evidenzia come già
con sentenza 21 settembre 2001 (Inc. n. __________) esso si sia pronunciato in
merito alla fissazione del grado d'invalidità della ricorrente ed alla
conseguente determinazione del tipo di aiuto che la medesima aveva diritto a
percepire dall'Ufficio AI.
In quell'occasione questa Corte ha stabilito
quanto segue:
"
(…)
2.2.   L'art. 4 cpv. 1 LAI definisce l'invalidità, nel senso della
legge, come l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi:
- un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità
congenita, malattia o infortunio, e
- la conseguente incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una
diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (G. Scartazzini, Les rapports de causalité
dans le droit suisse de la sécurité sociale, pag. 216ss).
Va inoltre precisato che, secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, gli
assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3
%, a una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50 % o a un quarto di rendita
se sono invalidi almeno al 40 %.
Tuttavia prescrive l’art. 28 cpv. 1bis LAI che, nei casi di
rigore, il diritto alla mezza rendita nasce con un grado d’invalidità del 40
per cento almeno. Il Consiglio federale definisce tali casi di rigore.
L’art. 28 OAI stabilisce che è dato caso di rigore ai sensi
dell’articolo 28 capoverso 1
bis
LAI se le spese riconosciute dalla
legge federale del 19 marzo 1965 sulle prestazioni complementari
all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (LPC) superano
i redditi determinanti secondo la LPC (art. 28 bis cpv. 1 OAI).
L’ufficio AI determina il reddito che l’assicurato potrebbe
conseguire esercitando l’attività lucrativa che si può ragionevolmente esigere
da lui. Questo guadagno può essere inferiore a quello che può conseguire un
invalido giusta l’articolo 28 capoverso 2 LAI se l’assicurato non può o può
soltanto in parte utilizzare la sua capacità residua di guadagno a causa
dell’età avanzata, del suo stato di salute, della situazione del mercato o per
qualsiasi altro motivo di cui non è responsabile (cpv. 2).
Le casse di compensazione calcolano le spese riconosciute e
i redditi determinanti secondo le disposizioni della LPC, applicando le
aliquote massime federali. L’articolo 14
a
dell’OPC-AVS/AI non è
applicabile nella determinazione dei casi di rigore (cpv. 3). (…)"
Il TCA ha quindi proceduto a determinare le spese
riconosciute (art. 3b LPC) ed i redditi determinanti (art. 3c LPC), al fine di
sapere se all'assicurata può essere riconosciuto un caso di rigore ai sensi del
predetto art. 28bis LAI.
"
(…)
Invitata a prendere posizione dal TCA, l’amministrazione ha
in particolare chiesto:
"che
l'assicurata debba produrre ulteriori giustificativi atti a comprovare delle
entrate tali a giustificare il suo sostentamento, oltre all'utile netto di fr.
8'972.85 annuo per l'esercizio al 31 dicembre 2000 e al quarto di rendita di
fr. 363.- mensili (p.es. per il periodo di malattia, 6 mesi al 100% e 6 mesi al
50%, era assicurata con prestazioni per perdita di salario?)." (doc. _)
Di
conseguenza, il 18 luglio 2001, lo scrivente Tribunale ha chiesto al
rappresentante dell’assicurata di
“presentare la distinta, con relativa
documentazione, delle entrate della sua cliente percepite nel 1999/2000 (ad
esempio necessitiamo sapere se la signora __________ ha percepito delle
prestazioni assicurative a seguito dell'inabilità lavorativa per malattia)”
(cfr. doc. _).
Il 16 agosto 2001 il legale ha trasmesso dei conteggi (doc. _), ritenuti
non precisi dall’amministrazione ( cfr. lettera 10 settembre 2001 doc. _).
Orbene, da questi atti si
evince che l’assicurata ha comunque continuato l’attività indipendente,
eccezion fatta per qualche mese nel 1999 . Per il 2000 essa ha infatti
presentato un bilancio, essendo stato il fallimento revocato il 16 giugno 1999
(FUSC __________).
Per quel che concerne il reddito da attività lucrativa, gli atti di causa non
permettono di quantificarlo sufficientemente.
Da una parte, dall’incarto dell’UT
di __________ risulta che la dichiarazione 2001/02 non è ancora rientrata
poiché è stata concessa una proroga del termine di consegna al 31 dicembre
2001; dall’altra il bilancio 2000 è stato dichiarato non affidabile. Infatti
nella decisione 23 luglio 2001 su reclamo concernente la tassazione 1999/2000
si legge che “
pure i resoconti prodotti relativi all’esercizio 2000, di
possibile utilità per fornire utili indicazioni sull’andamento dell’esercizio
pubblico gestito, non risultano attendibile per svariati motivi”
, i cui
motivi sono stati indicati in una nota interna redatta dal tassatore.
Inoltre, la ricorrente non ha saputo fornire un conteggio dettagliato dei
propri redditi, limitandosi a produrre due fogli contenenti unicamente le
entrate e uscite per il 1999 e 2000, per cui non è possibile accertare se vi è
stata una modifica della situazione patrimoniale atta a giustificare il
riconoscimento di un caso di rigore.
La decisione con cui
l’amministrazione ha riconosciuto il diritto ad un quarto di rendita è corretta
e pertanto merita conferma. (…)"
2.8.   Con il
ricorso la ricorrente ritiene che debba poter beneficiare di una prestazione
complementare, ritenuto come la rendita AI mensile percepita non sia
sufficiente per sopravvivere.
Si evidenzia in primis che la citata sentenza 21
settembre 2001 di questo TCA non è stata oggetto d'impugnativa al TFA ed è
quindi cresciuta in giudicato.
Inoltre, la procedura in materia di assicurazioni
sociali è retta dal principio inquisitorio (STFA inedita del 5 settembre 2001
nella causa C., U 94/01; STFA del 31 maggio 2001 nella causa C., I 83/01; STFA
del 13 marzo 2001 nella causa P., U 429/00; Untersuchungsgrundsatz, SVR 1995
AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; AHI Praxis 1994 pag. 212; DTF 125 V 195 consid.
2 con riferimenti). E’ dunque compito del giudice chiarire d’ufficio in modo
corretto e completo i fatti giuridicamente rilevanti.
Questo principio non è tuttavia incondizionato,
ma trova il suo correlato nell’obbligo delle parti di collaborare (DTF 125 V
195 consid. 2 con riferimenti; RAMI 1994 pag. 211; AHI Praxis pag. 212; DLA
1992 pag. 113; MEYER, “Die Rechtspflege in der Sozialversicherung” in Basler
Juristische Mitteilungen (BJM) 1989 pag. 12; SPIRA, “Le contentieux des
assurances sociales fédérales et la procédure cantonale” in Recueil de
jurisprudence Neuchâteloise (RJN) 1984 pag. 16; KURMANN, “Verwaltungs-
verfahren und Verwaltungsrechtspflege in erster Instanz” in Luzerner
Rechtsseminar 1986, Sozialversicherungsrecht, Referat XII, pagg. 5 segg.).
Questo obbligo comprende in particolare quello di
motivare le pretese di cui le parti si avvalgono e quello di apportare, nella
misura in cui può essere ragionevolmente richiesto da loro, le prove dettate
dalla natura della vertenza o dai fatti invocati: in difetto di ciò esse
rischiano di dover sopportare le conseguenze dell’assenza di prove (SVR 1995
AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; RAMI 1993 pagg. 158-159 consid. 3a; DTF 117 V
264 consid. 3b; SZS 1989 pag. 92; DTF 115 V 113; BEATI in: "Relazioni tra
diritto civile e assicurazioni sociali", Lugano 1993, pag. 1 seg.).
Su questi aspetti, si veda in particolare: DUC,
Les assurances sociales en Suisse, Losanna 1995, pagg. 827-828 e LOCHER,
Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 1997, pagg. 339-341, laddove
quest'ultimo rileva che “besondere Bedeutung hat die Mitwirkungspflicht dann,
wenn der Sachverhalt ohne Mitwirkung der betroffenen Person gar nicht (weiter)
erstellt werden kann”.
Ciò stante, questa Corte evidenzia come nel caso
in esame la ricorrente è venuta meno al suo obbligo di collaborare, poiché non
ha prodotto alcun mezzo di prova comprovante delle modifiche del suo stato
d'invalidità. In particolare, l'assicurata non dice nulla a proposito di un
eventuale aumento del proprio grado d'invalidità con conseguente possibilità di
ricevere non più un quarto di rendita AI, bensì un mezzo di rendita
d'invalidità.
Anzi. Agli atti dell'Amministrazione figurano
alcuni documenti che confermano che la ricorrente, nel momento in cui la
contestata decisione è stata emanata, continuava a percepire l'importo di Fr.
372.- al mese come quarto di rendita AI.
Alla voce "condizioni economiche –
redditi" del formulario per la richiesta di una prestazione complementare
alla rendita AVS o AI (doc. _) ai punti 21 e 27 l'assicurata ha indicato in
data 21 agosto 2001 di ricevere una rendita di Fr. 372.- mensili, pari a Fr.
4'464.- all'anno.
A detto formulario l'assicurata ha inoltre
allegato uno scritto nel quale osserva che "mi trovo per tanto con un
tenore di vita limitato dato che la mia rendita AI ammonta a fr. 372.00".
Ancora, ad esplicita domanda della Cassa se
l'assicurata "fa capo unicamente alla rendita di invalidità ¼ (fr.372.-)
mensili" (doc. _ dell'Amministrazione), con scritto 16 ottobre 2001 la
ricorrente ha comunicato "che non ho nessun altra entrata all'infuori
della vostra rendita." (doc. _ dell'Amministrazione).
Infine, malgrado l'invito formulato dalla
scrivente Corte (doc. _), la ricorrente non ha prodotto alcun mezzo di prova,
in particolare attestante che, al momento in cui la decisione impugnata è stata
presa, la sua situazione patrimoniale aveva subìto delle modifiche rispetto a
quanto era stato accertato con la predetta sentenza 21 settembre 2001 in ambito
di assicurazione invalidità.
Ne discende, in concreto, che non è quindi
possibile giustificare il riconoscimento di un caso di rigore e di attribuire
così all'interessata una mezza rendita d'invalidità. Ciò avrebbe permesso a
questo TCA di entrare nel merito della questione esaminando nel dettaglio tutti
i parametri alla base del calcolo per la determinazione del diritto alla
prestazione complementare (cfr. considd. 2.4.-2.6.).
In queste circostanze, il ricorso va respinto e
la decisione impugnata merita conferma.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
è
respinto
.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni,
Adligenswilerstrasse 24, 6006 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano Ranzanici                                                     Fabio
Zocchetti