ti_gerichte · 30.2016.16 · 2016-05-09 · it
Ripresa salari. Contestata la decisione. Richiesta motivazione o emanazione di decisione impugnabile al TCA. Nessuna reazione. Ricorso ammesso

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.05.2016 30.2016.16
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.05.2016 30.2016.16
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.05.2016 30.2016.16

Raccomandata
Incarto
n.
30.2016.16
IR
/
sc
Lugano
9
maggio 2016
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
statuendo sul ricorso
“denegata giustizia / ritardata
giustizia”
del 17 marzo 2016 formulato da
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
CO 1
in materia di contributi AVS
considerato
in fatto
A.   Con
atto intitolato “
ricorso per denegata giustizia / ritardata giustizia
”
la RI 1 si è aggravata a questo Tribunale cantonale delle assicurazioni contro
l’inattività della CO 1 di __________. Più specificatamente l’assicuratore
sociale ha emanato, in data 1° dicembre 2014, due decisioni intitolate “
Conteggio
per contributi salariali separati
”, entrambe notificate alla RI 1, la prima
riferita al periodo di fatturazione 2014, specificante un credito vantato dalla
Cassa di complessivi CHF 38'817,90; la seconda, riferita al periodo 2012 –
2013, indicante un credito per contributi della Cassa di CHF 90'962,30 (doc.
A3).
Avverso
tali provvedimenti, il 30 dicembre 2014 (doc. A4), l’avv. RA 1, che si è
annunciato quale patrocinatore dell’azienda interessata, ha inoltrato
opposizione postulando parallelamente “
che la presente procedura sia
denunciata anche alla __________
”. In particolare l’assicurata ha esposto
le seguenti lamentele:
"
(…)
Le
decisioni in oggetto sono recisamente contestate in ogni loro punto ed in
particolare per i seguenti motivi.
L'opponente
ritiene che esse non rispettino i parametri formali posti dalle norme
applicabili in materia di decisioni circa i contributi arretrati (come si vedrà
in seguito comunque contestati).
I
conteggi delle rendite versate come prepensionamento sono errati.
È
inoltre riservata la possibilità di computare nelle richieste vantate da CO 1 i
contributi personali versati negli anni dall'opponente a favore dei
prepensionati quali persone senza attività lucrativa, contributi che
l'opponente ha versato in sostituzione degli ex-dipendenti prepensionati. Si
consideri quindi che, in via subordinata all'accoglimento in via principale
della presente opposizione, volta a far annullare la decisone formale
contestata, tali contributi versati alla __________ devono essere considerati e
computati in deduzione ai contributi arretrati qui reclamati (comunque
contestati), ciò che appare conformemente anche alle "Directives sur la perception
des cotisations (DP) dans l'AVS, Al et APG" del 1.1.2009.
(…)
Nel
merito, valga inoltre quanto segue.
L'opponente
contesta la decisione poiché risulta applicabile il disposto di cui all'art. 6
cpv. 2 lett. h OAVS, del quale la decisione qui impugnata misconosce la ratio e
la lettera. Giusta il predetto articolo, in ossequio a quanto previsto
dall'art. 5 cpv. 2 e 4 LAVS, non sono considerati reddito proveniente da
un'attività lucrativa le prestazioni regolamentari di istituzioni di previdenza
professionale se il beneficiario può pretenderle personalmente all'insorgenza
dell'evento assicurato o allo scioglimento dell'istituzione di previdenza.
Da
innumerevoli anni i dipendenti vantano un diritto al prepensionamento a partire
dal 62./61.mo anno di età, secondo modalità definite e a condizioni costanti
rispettose del principio della parità di trattamento.
Valga
in particolare quanto segue:
-  i dipendenti della RI 1 sono sempre
stati informati e consapevoli del loro diritto al prepensionamento;
-  ad ogni dipendente che ne ha fatto
richiesta il prepensionamento all'età di 62./61.mo anno stato concesso
conformemente agli accordi contrattuali;
-  gli estratti previdenziali dei
dipendenti fanno riferimento al pensionamento al 62/61.mo anno di età;
-  l'età di pensionamento ordinaria ai
sensi del Regolamento per l'opera di previdenza della ditta è di 61 anni per le
donne e 62 anni per gli uomini (art. 4 cpv. 2);
-  il diritto al prepensionamento è
quindi stato riconosciuto a livello di rapporto di lavoro;
-  le rendite di prepensionamento sono
determinate secondo parametri predeterminati e costanti, nel rispetto della
parità di trattamento dei dipendenti.
Ne
discende che, nella misura in cui tutti i dipendenti sono sempre stati
informati e cogniti del loro diritto contrattuale di poter beneficiare del
prepensionamento a far tempo dal 62/61.mo anno di età, le prestazioni versate
dalla __________ agli ex collaboratori della RI 1, previste a livello
Regolamentare, non possono dirsi discrezionali, avendo i dipendenti maturato un
chiaro diritto esigibile in tal senso.
In
queste condizioni, non v'è dubbio che le rendite di prepensionamento dei dipendenti
della RI 1 non soggiacciano ad obbligo contributivo, tornando applicabile
l'art. 6 cpv. 2 lett. h OAVS, ciò che è conforme alla giurisprudenza del TF
(DTF 137 V 321 e 9C_435/2008).
La
qui opponente non può inoltre non rilevare il fatto che negli anni 2008 e 2012
abbiano avuto luogo ben due revisioni da parte vostra e/o da parte di enti da
voi delegati, ciò senza che sia stato considerato alcun obbligo contributivo a
carico dell'opponente in relazione alle rendite di prepensionamento versate,
rendite peraltro note e ben evidenziate nella documentazione contabile e nei
conti della società.
In
pratica CO 1 ha deciso a due riprese di non considerare le rendite versate a
titolo di prepensionamento come imponibili, decidendo di non imporle. Orbene,
queste decisioni – che possono essere modificate solo ed unicamente laddove
date le condizioni per una revisione/riconsiderazione ex art. 52 LPGA, che in
specie non ricorrono – non possono essere riviste in virtù di un semplice
cambiamento di prassi. Le precedenti decisioni di tassazione, che escludevano
l'imponibilità delle rendite di prepensionamento erano peraltro conformi alla
giurisprudenza resa dal Tribunale federale (9C_435/2008).
Nei
fatti, CO 1 ha adottato, con effetto retroattivo, ciò che è comunque
inammissibile, ovvero un cambiamento di prassi. Ciò è inoltre intervenuto
violando il principio della buona fede ("venire contra factum
proprium"), nonché il principio della sicurezza del diritto, a maggior
ragione in specie ove tale cambiamento nemmeno è stato preannunciato.
Tutto
ciò configura pure una crassa violazione del principio del divieto d'arbitrio,
costituzionalmente protetto.
Il
cambiamento di giurisprudenza di cui alla sentenza DTF 137 V 321 dell'8.8.2011
(che nulla muta alla situazione qui in esame, giacché conforme all'art. 6 cpv.
2 lett. h OAVS) non poteva in ogni caso comportare una
revisione/riconsiderazione delle precedenti decisioni, tantomeno comportare un
assoggettamento retroattivo delle rendite pre-pensionistiche versate.
Anche
da questo punto di vista le decisioni impugnate non reggono e appaiono arbitrarie,
sia nelle motivazioni, che nel risultato.
Ma
v'è di più.
Anche
ammettendo per pura (contestata) ipotesi di ragionamento che CO 1 abbia inteso
mutare la propria prassi a seguito del cambiamento di giurisprudenza a livello
della Massima Corte federate, ciò sarebbe dovuto avvenire al più tardi al
momento della verifica del 2012 e delle decisioni per l'anno 2012, ovvero immediatamente
dopo il cambiamento di giurisprudenza del TF e comunque previo preavviso e solo
per il futuro.
Non
averlo fatto esclude ora, a maggior ragione, la possibilità di intervenire con
effetto retroattivo.
Sia
come sia, anche nell'ipotesi (denegata e contestata) in cui la decisione di CO
1 fosse corretta, poste le gravi inadempienze della Cassa di compensazione, si
ritiene non possano essere addebitati a interessi di mora/compensatori.
In
via del tutto subordinata
si postula sin da ora il condono del pagamento di contributi arretrati giusta i
combinati disposti di cui agli artt. 14 cpv. 4 lett. d LAVS e 40 cpv. 1 OAVS,
le cui condizioni sono qui adempiute, posta la buona fede della società nel
ritenere non dovuti i contributi per le pensioni di prepensionamento versate
(prassi, verifiche, giurisprudenza del TF, ecc.) e l'importanza dei contributi
richiesti costitutivo di un onere troppo grave avuto riguardo alle condizioni
economiche non solo della qui opponente, ma anche dei singoli beneficiari delle
prestazioni di prepensionamento, che si vedrebbero decurtare le loro rendite
pensionistiche su diversi anni.
La
qui opponente chiede ad ogni buon conto che sia dato seguito, prima dell'emissione
della decisione su opposizione, ad un colloquio personale volto a verificare la
situazione e sondare eventuali possibilità di soluzione bonale
. (…)” (doc. A4)
B.   Con
lettera 16 gennaio 2015 CO 1 ha confermato la ricevuta dell’opposizione informando
la qui ricorrente di aspetti relativi al versamento degli interessi sui contributi
dovuti (doc. A5). Il 19 giugno 2015 (doc. A6), trascorsi 6 mesi
dall’opposizione, l’assicurata ha sollecitato la Cassa ad indire “
un
incontro per discutere delle vertenze in essere
” confermando le
contestazioni a suo tempo formulate.
Il
23 settembre 2015 (doc. A7) il patrocinatore della società ricorrente ha
ribadito il suo sollecito all’evasione della procedura in particolare mediante
l’indizione di un incontro di discussione tra le parti, ancora una volta
l’assicuratore non ha reagito.
Il
17 dicembre 2015 (doc. A8) l’incontro è stato sollecitato un’ultima volta con
l’avvertenza, da parte del patrocinatore della ricorrente, che se non avesse
ottenuto riscontro entro il 10 gennaio 2016 egli avrebbe adito le vie legali
lamentando un diniego di giustizia, ciò che ha fatto con il gravame 17 marzo
2016 (doc. I) al quale può essere fatto riferimento. Da evidenziare solo come,
in sede di ricorso, il legale patrocinatore dell’azienda ha indicato di avere
telefonato l’amministrazione indicando che avrebbe atteso una risposta alle sue
sollecitazioni entro fine gennaio, quindi entro fine marzo 2016. Tali ulteriori
termini sono decorsi infruttuosi.
C.   Con
la sua impugnativa la RI 1 evidenzia come l’attitudine della Cassa sia abusiva,
dilatoria e contraddittoria, da oltre un anno dall’opposizione
l’amministrazione non ha fatto pervenire all’assicurata alcuna comunicazione e
neppure la decisione su opposizione impugnabile. La RI 1 ha postulato il riconoscimento
di congrue ripetibili e l’ordine impartito all’amministrazione interessata di
evadere
“le richieste e le opposizioni della ricorrente”
.
Il
18 marzo 2016 il ricorso è stato intimato alla resistente CO 1 con
l’assegnazione di un termine di 20 giorno per la presentazione della risposta di
causa e la produzione dell’intero dossier (doc. II), mentre con lettera 11
aprile 2016 (ossia a quasi tre settimane dalla ricevuta del gravame) CO 1 ha
postulato una proroga di 30 giorni e ciò a seguito di “
assenza per le
vacanze e lavoro eccessivo
”.
Con
scritto 12 aprile 2016 il giudice delegato ha preso posizione in merito alla
postulata richiesta nei seguenti termini:
"
(…)
Osservo
anzitutto che l’oggetto della procedura è una pretesa denegata giustizia.
In
effetti, per quanto desumibile dagli atti, la CO 1 ha emanato una decisione
formale in materia di contributi arretrati il 1° dicembre 2014 con successiva
tempestiva opposizione.
In
sostanza la ricorrente lamenta un’attesa di oltre 15 mesi e la mancata emanazione
di una decisione su opposizione impugnabile.
Senza
ovviamente entrare nel merito dei tempi descritti dalla ricorrente una richiesta
di proroga presentata senza sostanziale sostrato quale la vostra è manifestamente
da respingere.
Il
termine di risposta (di 20 giorni) datato 18 marzo 2016 vi è stato notificato
il 21 marzo 2016.
Per
l’art. 11 LPTCA i termini di legge e fissati dal giudice non decorrono dal
settimo giorno precedente la Pasqua al settimo giorno successivo alla stessa
(incluso).
Il
vostro termine, come sicuramente avete voi stessi rilevato, ha iniziato a
decorrere il 4 aprile scorso, scadendo di sabato (23 aprile 2016) è riportato
al successivo lunedì 25 aprile 2016.
Si
tratta di un termine più che sufficiente per l’inoltro del vostro allegato.
L’organizzazione interna all’amministrazione è vostra responsabilità, dovete
essere in grado di sopperire alle necessità che derivano dall’applicazione
della legge.
La
richiesta è quindi
respinta
.” (Doc. IV)
La
Cassa non ha preso posizione sul ricorso, non ha trasmesso il dossier e non ha comunicato
assolutamente nulla al Tribunale cantonale delle assicurazioni.
in diritto
in ordine
1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell'istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull'organizzazione giudiziaria
(STF 9C_ 699/2014 del 31 agosto 2015; STF 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011; STF
9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007).
2.   Il
ricorso è ricevibile siccome contiene una sufficiente esposizione dei fatti,
una motivazione adeguata e conclusioni precise.
nel merito
3.   Il
tema della ritardata e denegata giustizia è stato più volte affrontato e
esaminato da questo Tribunale cantonale delle Assicurazioni nella sua prassi.
Si può quindi fare ampio riferimento ai principi dedotti dalla giurisprudenza e
dalla dottrina in materia ripresi nelle recenti. Giusta l'art. 56 cpv. 2 LPGA,
il ricorso può essere interposto anche se l'assicuratore, nonostante la domanda
dell'assicurato, non emana una decisione o una decisione su opposizione. Nella
recente STCA 36.2015 96 in re RM del 28 gennaio 2016 questa Corte si è così
espressa:
“Secondo l’Alta Corte, vi è diniego di giustizia qualora
un'autorità giudiziaria o amministrativa non si occupi di una domanda, per la
cui risoluzione essa è competente (cfr. DTF 114 V 147 consid. 3a e riferimenti
ivi menzionati;
U. Kieser
, “ATSG –
Kommentar”, Ed. Schulthess 2015 pag. 740 n. 21). L'art. 49 cpv. 1 LPGA prevede
che l'assicuratore deve emanare per iscritto una decisione se v'è disaccordo
con l'assicurato in materia di prestazioni, crediti e ingiunzioni. L’art. 49
cpv. 3 LPGA stabilisce invece che le decisioni sono accompagnate da un
avvertimento relativo ai rimedi giuridici. Devono essere motivate se non
corrispondono interamente alle richieste delle parti. La notificazione
irregolare di una decisione non deve provocare pregiudizi per l’interessato.
Queste decisioni formali possono essere impugnate dall'assicurato presso
l'autorità stessa che le ha emanate mediante un'opposizione formulata entro
trenta giorni dalla loro notifica (art. 52 LPGA). Le decisioni su opposizione
emanate dall'assicuratore possono poi essere impugnate mediante ricorso (art.
56 cpv. 1 LPGA) presso il Tribunale delle assicurazioni del Cantone dove
l'assicurato è domiciliato nel momento in cui interpone ricorso (art. 58 cpv. 1
LPGA)”.
Più
specificatamente, nella STCA 36.2015.21 in re C. del 10 giugno 2015 questo
Tribunale cantonale delle Assicurazioni ha sviluppato le seguenti considerazioni:
"
(…)
·
che
in merito alla questione giuridica di fondo sottoposta al Tribunale cantonale
delle assicurazioni si può fare ampiamente riferimento ai principi dedotti
dalla giurisprudenza federale in materia ed evocati nella decisione 36.2012.48
del 3 luglio 2012 ed in altre recenti di questo Tribunale cantonale delle
assicurazioni pubblicate sul sito www.sentenze.ti.ch. Come ampiamente noto alle
parti la decisione impugnata costituisce il presupposto ed il contenuto della
contestazione sottoposta all'esame giudiziale (cfr. SVR 2005 AHV N. 19; DTF 130
V 388; DTF 122 V 36 cons. 2a, DTF 110 V 51 cons. 3b e giurisprudenza ivi citata;
SVR 1997 UV 81, p. 294). Se non è stata emessa nessuna decisione, la contestazione
non ha oggetto e non può dunque essere pronunciata una sentenza nel merito
(cfr. STF C 22/06 del 5 gennaio 2007; DTF 131 V 164 cons. 2.1; DTF 125 V 414
cons. 1A; DTF 119 Ib 36 cons. 1b);
·
che per l’art. 52 cpv. 1 LPGA le
decisioni possono essere impugnate entro trenta giorni facendo opposizione presso
il servizio che le ha notificate; fanno eccezione le decisioni processuali e
pregiudiziali. A norma dell’art. 52 cpv. 2 LPGA le decisioni su opposizione
vanno pronunciate entro un termine adeguato (ciò che vale anche per le
decisioni formali richieste) in maniera motivata e con l’avvertimento relativo
ai rimedi giuridici. Per l’art. 56 cpv. 1 LPGA le decisioni su opposizione e
quelle contro cui un’opposizione è esclusa possono essere impugnate mediante ricorso.
Secondo l'art. 56 cpv. 2 LPGA il ricorso può essere interposto anche se l'assicuratore,
nonostante la domanda dell'assicurato, non emana una decisione o una decisione
su opposizione, la norma comprende sia i ricorsi per ritardata giustizia  che
per denegata giustizia (Kieser, ATSG-Kommentar, Zurigo-Basilea-Ginevra 2003,
art. 56 nota 10 pag. 560). Per costante giurisprudenza del Tribunale Federale,
vi è diniego di giustizia  qualora un'autorità giudiziaria od amministrativa
non si occupi di una domanda, per la cui risoluzione essa è competente (DTF 114
V 147 cons. 3a e riferimenti ivi menzionati; Kieser, op. cit, art. 56 nota 10
pag. 560). Sempre secondo la giurisprudenza vi è diniego di giustizia nel caso
in cui l'autorità competente si dimostri certo pronta ad emanare una decisione,
ma ciò non avviene entro un termine che appare adeguato, tenuto conto della
natura dell'affare nonché dell'insieme delle altre circostanze (DTF 107 Ib 164
cons. 3b e riferimenti). Irrilevanti sono le ragioni che hanno determinato il
diniego di giustizia. Decisivo per l'interessato è unicamente il fatto che
l'autorità non abbia agito, rispettivamente, non abbia agito in maniera
tempestiva (DTF 108 V 20 cons. 4c, 103 V 195 cons. 3c). Nel giudicare
l'esistenza di una ritardata  giustizia, si deve procedere ad una valutazione
delle circostanze oggettive. Vi è, quindi, ritardata giustizia quando le
circostanze che hanno condotto ad un prolungamento della procedura non appaiono
oggettivamente giustificate (DTF 103 V 195 cons. 3c in fine). Criteri rilevanti
sono, segnatamente, la natura della procedura, la difficoltà della materia ed
il comportamento dell'interessato (DTF 125 V 188; VPB 1983 n. 150 p. 527 e
EuGRZ 1983 p. 483). Il principio secondo cui la procedura innanzi al Tribunale
cantonale delle assicurazioni deve essere semplice e spedita (art. 61 cpv. 1
lett. a LPGA) è espressione di un principio generale del diritto delle assicurazioni
sociali e vale, perciò, anche nell'ambito della procedura amministrativa (DTF
110 V 61 consid.
4;
cfr. pure Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, Zurigo
1999, p. 243 n. 509);
·
che, come evocato nel giudizio citato e
nel giudizio 36.2011.70 del 29 novembre 2011, dottrina e giurisprudenza hanno
stabilito che una ritardata giustizia può essere ammessa soltanto allorquando
la competente autorità protrae più del dovuto la trattazione di un affare. Ciò
non è il caso se essa prende dei provvedimenti positivi, ad esempio dei
provvedimenti probatori supplementari. Se l'autorità si sia occupata di una
vertenza senza notevole ritardo, una violazione della Costituzione può essere
ammessa soltanto se determinati provvedimenti sono stati presi abusivamente
(Meyer, Das Rechtsverzögerungsverbot nach Art. 4 BV, tesi Berna 1985, p. 78 e riferimenti
giurisprudenziali). In una sentenza del 25 giugno 2003 nella causa Q., I
841/02, pubblicata in DTF 129 V pag. 411 e seg., il TFA ha ammesso l'esistenza
di un ritardo ingiustificato a carico dell'Ufficio AI e della Commissione
federale di ricorso in materia di AVS/AI, trattandosi di una procedura durata
globalmente più di 10 anni (dal momento in cui è stata presentata la domanda di
prestazioni a quello in cui è stata resa la sentenza impugnata). Nella DTF 125
V 188ss., il TFA ha invece negato l'esistenza di un ritardo ingiustificato,
trattandosi di un assicuratore malattie che, trascorsi meno di 4 mesi dal
momento in cui l'assicurato ha interposto opposizione, non aveva ancora
proceduto ad emanare la decisione di sua competenza. In RAMI 1997 U 286, p.
339s., la Corte federale ha riconosciuto una ritardata giustizia a carico di un
tribunale cantonale che era rimasto completamente inattivo nei riguardi di una
causa pendente da 42 mesi e suscettibile di essere giudicata da 27 mesi (ossia
a partire dall'evasione di un atto di ricusa);
·
che nella sentenza del 20 settembre 1995,
causa A.L. del Tribunale del Canton Argovia, è stata riconosciuta una ritardata
giustizia, poiché un'autorità aveva atteso più di 9 mesi prima di procedere ad
ordinare un'ulteriore perizia (
Kieser
,
Das Verwaltungsverfahren in der AHV und IV in: Schaffhauser/Schlauri, Verfahrensfragen
in der Sozialversicherung, San Gallo 1996, p. 92s.). Nel caso giudicato il 22
giugno 1998 dal TC Nidwaldo l'amministrazione è stata (soltanto) biasimata per
aver lasciato trascorrere più di un anno senza prendere alcuna decisione dopo
ricezione di una perizia (Plädoyer 6/1998, p. 67). Il TFA ha stabilito, in una
sentenza pubblicata in SVR 2001 KV 38, p. 109 s., che l'oggetto di un ricorso
per denegata o ritardata giustizia é soltanto la verifica del preteso diniego o
del preteso ritardo: il tribunale non può, quindi, decidere in merito alle prestazioni.
Le prestazioni assicurative materiali, in effetti, non costituiscono l'oggetto
litigioso di questa procedura. Questa giurisprudenza è da considerare valida
anche sotto l’imperio dell’art. 56 cpv. 2 LPGA (Kieser, op. cit., art. 56 nota
12 pag. 56). Il TF ha ripreso gli stessi principi in un recente giudizio in
materia di assicurazione infortuni (DTF 22 febbraio 2010 inc. 8C_613/2009) dove
ha ricordato la necessità di ossequio del precetto di celerità in particolare
per le decisioni di prima istanza, si veda anche la sentenza cantonale di
Ginevra pubblicata in SJ 2010 PAG. 297 in particolare cons.
3.1. pag. 301 secondo cui:
"  Selon la
jurisprudence, l'autorité qui ne traite pas un grief rele-
vant de sa compétence,
motivé de façon suffisante et pertinente pour l'issue du litige commet un déni
de justice formel proscrit par l'
art. 29 al. 1 Cst.
(
ATF 134 I 229 c. 2.3 p. 232
;
ATF 117 Ia 116 c. 3a p. 117
et les références). De même, la jurisprudence
a déduit du droit d'être entendu de l'
art. 29 al. 2 Cst.
l'obligation pour l'autorité de motiver
sa décision, afin que l'intéressé puisse se rendre compte de la portée de
celle-ci et l'attaquer en connaissance de cause. La motivation d'une décision
est suffisante lorsque l'autorité mentionne, au moins brièvement, les motifs
qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé son raisonnement. L'autorité ne
doit toutefois pas se prononcer sur tous les moyens des parties; elle peut se
limiter aux questions décisives (
ATF 130 II 530 c. 4.3 p. 540
et les arrêts cités)."
·
che
in DTF 130 I 312 e segg. richiamata nelle motivazioni appena riprodotte, il TF
ha, più esplicitamente, specificato che:
"
Selon l'
art. 29 al. 1 Cst.
, toute personne a droit, dans
une procédure judiciaire ou administrative, à ce que sa cause soit traitée
équitablement et jugée dans un délai raisonnable. Le caractère raisonnable ou
adéquat du délai s'apprécie au regard de la nature de l'affaire et de
l'ensemble des circonstances, selon un principe déjà fixé sous l'empire de l'
art.
4 al. 1
aCst.
(ATF 125 V 188 consid. 2a p. 191/192; ATF 117 Ia 193 consid. 1c p. 197; ATF 107
Ib 160 consid. 3b p. 164/165).
A l'instar de l'
art. 6 par.
1 CEDH
- qui n'offre, à cet égard, pas une protection plus étendue que les garanties
constitutionnelles nationales (ATF 114 Ia 179 ss; Hottelier, op. cit., p. 810
ch. 5 in fine) - l'
art. 29 al. 1 Cst.
consacre le principe de la
célérité en ce sens qu'il prohibe le retard injustifié à statuer. L'autorité
viole cette garantie constitutionnelle lorsqu'elle ne rend pas la décision qu'il
lui incombe de prendre dans le délai prescrit par la loi ou dans un délai que
la nature de l'affaire, ainsi que toutes les autres circonstances, font
apparaître comme raisonnable (ATF 119 Ib 311 consid.
5 p. 323 ss; JÖRG PAUL MÜLLER,
Grundrechte in der Schweiz, 3e éd., p. 505 ss; HAEFLIGER /SCHÜRMANN, op. cit.,
p. 200 ss; HOTTELIER, op. cit., p. 810/ 811).
5.2
Le caractère raisonnable de la
durée de la procédure s'apprécie en fonction des circonstances particulières de
la cause, lesquelles commandent généralement une évaluation globale. Entre
autres critères sont notamment déterminants le degré de complexité de
l'affaire, l'enjeu que revêt le litige pour l'intéressé ainsi que le
comportement de ce dernier et celui des autorités compétentes (ATF 124 I 139
consid. 2c p 142; ATF 119 Ib 311 consid. 5b p. 325 et les références
indiquées). A cet égard, il appartient au justiciable d'entreprendre ce qui est
en son pouvoir pour que l'autorité fasse diligence, que ce soit en l'invitant à
accélérer la procédure ou en recourant, le cas échéant, pour retard injustifié
(ATF 107 Ib 155 consid. 2b et c p. 158 s.). Le comportement du justiciable s'apprécie
toutefois avec moins de rigueur en procédure pénale et administrative que dans
un procès civil, où les parties doivent faire preuve d'une diligence normale
pour activer la procédure (HAEFLIGER/ Schürmann, op. cit., p. 203/204;
AUER/MALINVERNI/HOTTELIER, op. cit., n. 1243 p. 594). On ne saurait par
ailleurs reprocher à une autorité quelques "temps morts"; ceux-ci
sont inévitables dans une procédure (cf. ATF 124 I 139 consid. 2c p. 142). Une
organisation déficiente ou une surcharge structurelle ne peuvent cependant
justifier la lenteur excessive d'une procédure (ATF 122 IV 103 consid. I.4 p.
111; ATF 107 Ib 160 consid. 3c p. 165); il appartient en effet à l'Etat
d'organiser ses juridictions de manière à garantir aux citoyens une
administration de la justice conforme aux règles (ATF 119 III 1 consid.
3 p. 3; JÖRG PAUL MÜLLER, op.
cit., p. 506 s.; HAEFLIGER/ SCHÜRMANN, op. cit., p. 204 s.; AUER/MALINVERNI/HOTTELIER,
op. cit., n. 1244 et 1245, p. 594/595; HOTTELIER, op. cit., p. 811 ch. 7).
5.3
La sanction du dépassement du
délai raisonnable ou adéquat consiste d'abord dans la constatation de la
violation du principe de célérité, qui constitue une forme de réparation pour
celui qui en est la victime. Cette constatation peut également jouer un rôle
sur la répartition des frais et dépens dans l'optique d'une réparation morale
(ATF 129 V 411 consid. 1.3 p. 417 et les références). Dans certaines
circonstances, si les conditions de la responsabilité civile de la
Confédération ou des cantons pour acte illicite sont réalisées, le paiement de
dommages-intérêts pour le retard à statuer peut être envisagé. Faute de compétence
ratione materiae, il n'appartient pas au Tribunal fédéral, saisi d'un recours
de droit administratif, de se prononcer sur cette question, d'autant que les
recourantes n'ont pas formulé de conclusions dans ce sens (ATF 129 V 411
consid.
1.4 p.
417/418 et les références)." (sottolineatura del redattore)
·
che va qui
ribadito come, in caso di accoglimento di un ricorso per ritardata o denegata giustizia,
il Tribunale ordina all’assicuratore sociale di concludere entro un termine
ragionevole la procedura, rispettivamente di dar seguito alla chiesta misura
(Kieser, Verwaltungsverfahren, cit., nota 507 pag. 240; cfr. anche SVR 2001 KV
38 consid. 2b pag. 110), il giudice non può sostituire l’indagine che compete
all’assicuratore con propri atti di verifica e di istruttoria e non deve
neppure, conseguentemente, analizzare il merito della fattispecie. Il giudizio
si limita all’accertamento, o meno, di una denegata giustizia od un ritardo
ingiustificato da parte della Cassa, e, laddove l’amministrazione abbia dato
seguito alle domande dei ricorrenti nelle more della procedura, occorre
verificare, per determinare l’eventuale diritto a ripetibili stante il
patrocinio o il carico di spese, se il ricorso era necessario e se un ritardo
nella reazione della Cassa è sussistito; (…)”
4.   In
concreto CO 1 ha proceduto a determinare i contributi dovuti dalla ricorrente
per due periodi: il 2014, e lo ha fatto con una decisione prima ancora della
fine dell’anno da considerare, ossia il 1 dicembre 2014, e il biennio 2012 –
2013; anche in questo caso la decisione è del 1 dicembre 2014. Come indicato
l’assicurata ha inoltrato la sua opposizione alle “
Decisioni 1.12.2014
”.
Da allora, nonostante le reiterate richieste della qui ricorrente, inoltrate
per il tramite del proprio patrocinatore, la Cassa non ha comunicato nulla, non
ha dato alcun seguito alle richieste probatorie e non si è degnata di scrivere
null’altro che non fosse lo scritto 16 gennaio 2015 di conferma di ricevuta
dell’opposizione (riferendosi però unicamente alla decisione concernete la
ripresa salariale relativa al biennio 2012 – 2013 e non all’altra decisione) ricordando
laconicamente che:
"
(…)
Secondo
l’articolo 41
bis
dell’ordinanza sull’assicurazione per la vecchiaia
e per i superstiti (OAVS) sui contributi richiesti in un secondo tempo devono
essere addebitati gli interessi di mora, quando i contributi scoperti non sono
saldati entro il termine di pagamento. La presentazione di un’opposizione non
ha alcun influsso sul decorrere degli interessi, rispettivamente non li
interrompe. Nel caso in cui l’opposizione non fosse accolta dovranno essere
addebitati ulteriori interessi di mora.
La
esamineremo e le faremo avere la decisione d’opposizione entro un termine
utile. La ringraziamo per la sua pazienza.” (doc. A5)
La
Cassa non ha però minimamente indicato di quali documenti fosse in attesa, a
chi li avesse chiesti, a cosa si riferissero e i motivi per cui non sono stati
trasmessi all’amministrazione dal loro detentore.
5.   L’atteggiamento
dell’amministrazione interessata è sconcertante siccome non solo la RI 1 è in
attesa di una decisione su opposizione o di una convocazione per discutere del
caso o della possibilità di ulteriormente esprimersi, ma addirittura a fronte
di un ricorso per denegata giustizia inoltrato al Tribunale cantonale delle assicurazioni
CO 1 si è limitata, senza valido sostrato e senza motivazione adeguata, a
chiedere una proroga del termine di ben 30 giorni dopo avere ottenuto il
termine legale di 20 giorni prorogato dalle ferie giudiziarie.
L’amministrazione
non ha neppure trasmesso al Tribunale il dossier di cui si tratta, senza
motivazione alcuna.
6.   L’atteggiamento
della Cassa adempie perfettamente le norme legali illustrate in precedenza, le
sue omissioni sono gravi e assolutamente ingiustificate, il comportamento
dell’amministrazione appare negligente i suoi obblighi istituzionali e non è
sorretto dalla benché minima valida giustificazione: non è detto cosa la Cassa
abbia intrapreso nel corso dell’ultimo anno, quali atti d’accertamento abbia semmai
svolto, quali verifiche siano state operate perso la __________. Alla luce di
quanto precede il gravame va pertanto accolto e alla CO 1, __________, è fatto
ordine di emanare senza indugio la decisione su opposizione richiesta dalla
ricorrente rispettivamente di dare immediato seguito alle necessità istruttorie
che intravvedesse e ciò con la doverosa partecipazione della RI 1.
7.   Alla
luce dell’esito del gravame e dell’atteggiamento negligente della Cassa, alla
stessa vanno caricate la tassa di giustizia, cifrata in CHF 400.-- e le spese,
determinate in CHF 100.-- nonché congrue ripetibili in favore della società
ricorrente che vengono stabilite in CHF 1'500.--.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso formulato il 17 marzo 2016 da RI 1 è
accolto
. Di conseguenza:
1.1.   Alla
CO 1 è fatto ordine di emanare la decisione su opposizione richiesta dalla
ricorrente senza indugio, previa eventuale acquisizione della documentazione
necessaria, rispettivamente previo esperimento delle istanze probatorie che si
rendessero necessarie.
2.   La
tassa di giustizia cifrata in CHF 400.-- e le spese procedurali fissate in CHF
100.-- sono poste a carico della CO 1 che rifonderà alla ricorrente l’importo
di CHF 1'500.-- (IVA se dovuta inclusa) a titolo di ripetibili.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il giudice delegato                                                Il
segretario
Ivano Ranzanici                                                   Gianluca
Menghetti