ti_gerichte · 14.2021.104 · 2022-02-07 · it
Rigetto definitivo dellopposizione. Fatture per fornitura di elettricità e spese di diffida emesse da unimpresa privata al beneficio di una concessione

Rigetto definitivo dell’opposizione. Fatture per fornitura di elettricità e spese di diffida emesse da un’impresa privata al beneficio di una concessione

Ticino Tribunale di appello diritto civile La Camera di esecuzione e fallimenti 07.02.2022 14.2021.104

Incarto n.
14.2021.104
Lugano
7 febbraio 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La Camera di esecuzione e fallimenti
del Tribunale d’appello
composta dei giudici:
Jaques,
presidente
Walser
e Grisanti
vicecancelliere:
Ferrari
statuendo nella causa 10-2021 (rigetto definitivo dell’opposizione)
della Giudicatura di pace del Circolo della Rovana promossa con istanza 7
maggio 2021 dalla
CO 1
,
(patrocinata dall’avv. PA 1, )
contro
RE 1
,
giudicando sul reclamo del 31 luglio 2021 presentato da RE 1 contro la
decisione emessa il 15 luglio 2021 dal Giudice di pace supplente;
ritenuto
in fatto:                   A.
Il 17 ottobre 2018 la CO 1 (in seguito: CO 1), che secondo il
Registro di commercio è una società di diritto privato, fornitrice di
elettricità, ha inviato a RE 1
, una prima fattura,
di fr. 40.–, rubricata n. __________0, re­lativa
al secondo acconto
per le prestazioni da essa fornite o da fornire nel 2018. Il 21 novembre 2018
la CO 1 gli ha spedito una seconda fattura di fr. 42.80 (n. __________6)
riferita al periodo compreso tra il 15 marzo e il 20 novembre
2018, il 23 gennaio 2019 una terza di fr. 227.60
(n. __________1)
per le prestazioni fornite tra il 15 marzo e il 31
dicembre 2018 e il 22 gennaio 2020 una quarta di fr. 42.50 (n. __________8)
relativa al 2019.
B.
Con
precetto esecutivo n. __________63 emesso il 22 ottobre 2020 dal­l’Ufficio d’esecuzione
di Cevio, la CO 1 ha escusso RE 1
per l’incasso
di fr. 161.30 complessivi oltre agli interessi del 5% dal 24
settembre
2020 (indicando quale causa del credito la
“Fattura __________1 23/01/2019 (Contratto: __________3
[...])
CHF 227,60, Fattura __________8
22/01/2020 (Contratto: __________3
[...]) CHF 42,50, Fattura __________0
17/10/2018 (Contratto: __________8 [...]) CHF 40,00, Fattura __________6 21/11/2018
(Contratto: __________8 [...]) CHF 42,80”
), fr. 11.31
(per
“interessi conteggiati
sino al 23.09.2020”
) e fr. 60.– (per
“tassa di diffida”
).
C.
Avendo
RE 1 interposto opposizione al precetto esecutivo, con istanza del 7 maggio
2021 la CO 1 ne ha chiesto il rigetto definitivo alla Giudicatura di pace del
Circolo della Rovana. Il convenuto vi si è opposto con osservazioni scritte dell’11
giugno 2021 (inviate in copia per conoscenza al Giudice) e del 15 giugno 2021. Entro
il termine prorogato assegnatole, l’istante ha ribadito le proprie ragioni con
replica del 5 luglio 2021.
D.
Statuendo con decisione del 15 luglio 2021, il Giudice di pace
supplente ha accolto l’istanza e rigettato in via definitiva l’opposizione
interposta dal convenuto, ponendo a suo carico le spese processuali di fr. 100.–.
La replica è stata notificata all’escusso insieme alla decisione.
E.
Contro
la sentenza appena citata RE 1 è insorto
a questa Camera
con un reclamo del 31 luglio 2021
per ottenerne la
riforma, nel senso della reiezione dell’istanza con addebito della tassa di
giustizia all’istante, chiedendo inoltre di non dover anticipare le spese della
procedura di reclamo, protestate spese e
ripetibili.
Nelle sue osservazioni del 17 settembre 2021, la CO 1 ha con­cluso
per
la reiezione del reclamo. Mediante replica spontanea del 30 settembre 2021 il
reclamante ha confermato le proprie conclusioni.
Considerando
in diritto:                 1.
La sentenza impugnata – emanata in materia di rigetto dell’oppo­sizione
– è una decisione di prima istanza finale e inappellabile (art. 309 lett. b n.
3 CPC), contro cui è dato il rimedio del reclamo (art. 319 lett. a CPC) alla
Camera di esecuzione e fallimenti (CEF) del Tribunale d’appello (art. 48 lett.
e n. 1 LOG) senza riguardo al valore litigioso.
1.1
Pronunciata
in procedura sommaria (art. 251 lett. a CPC), la decisione è impugnabile entro
dieci giorni dalla notificazione (art. 321 cpv. 2 CPC). Visto che la notifica è
avvenuta in concreto a RE 1 il 22 luglio 2021 durante le ferie esecutive estive
(art. 56 n. 2 LEF; DTF 143 III 149 consid. 2.4.1.1), il termine d’im­pugnazione,
iniziato a decorrere il primo giorno utile dopo le ferie (DTF 121 III 285 consid.
2/b e 49 III 76), ossia il 2 agosto 2021, è scaduto giovedì 12 agosto.
Presentato il 2 agosto 2021 (data del timbro postale), il reclamo è dunque senz’altro
tempestivo.
1.2
La Camera decide in linea di principio in
base agli atti di causa della giurisdizione inferiore (art. 327 cpv. 1 e 2
CPC), limitando il suo esame, fatte salve carenze manifeste, alle censure motivate
(art. 321 cpv. 1 CPC)
contenute nel reclamo (DTF 142 III 417 con­sid. 2.2.4).
Secondo l’art. 320 CPC con
il reclamo possono essere censurati sia l’applicazione errata del diritto sia l’accertamento
manifestamente errato dei fatti, fermo restando che sono inammissibili
conclusioni, allegazioni di fatti e mezzi di prova nuovi (art. 326 cpv. 1 CPC),
salvo – limitatamente a fatti nuovi –, se
la stessa sentenza impugnata
dia motivo alla loro adduzione (art. 99 cpv. 1 LTF per analogia;
DTF 139 III 471 consid. 3.4; sentenza
della CEF 14.2020.178 del 9 giugno 2021, consid. 1.2).
1.3
Sono pertanto inammissibili le tre diffide
allegate dalla CO 1 alle osservazioni al reclamo e le relative allegazioni. Ci
si potrebbe chiedere se la stessa sanzione vale per la diffida e la ricevuta di
versamento allegate al reclamo, quand’anche successive alla decisione
impugnata, dal momento che il reclamante avrebbe forse potuto produrle con la
duplica se il Giudice di pace supplente gli avesse fissato un termine per
duplicare con una scadenza dopo il 27 luglio 2021. Dato che i documenti in
questione sono senza rilievo per l’esito del giudizio odierno, la questione può
rimanere aperta.
2.
Prima
di entrare nel merito del reclamo, occorre anzitutto esaminare le censure
formali sollevate da RE 1, che contesta in vario modo la replica della CO 1 in
prima sede e la motivazione della decisione impugnata. Secondo lui la replica è
contraria alla procedura di rigetto. Egli lamenta poi di non essere stato
informato della proroga del termine per replicare, concessa all’istan­­te per
email, che dice di non aver potuto leggere non avendo un cellulare, sicché
esprime dubbi sulla tempestività della replica, sulla quale si duole di non
aver potuto esprimersi, avendola rice-vuta insieme alla decisione. Il reclamante
obietta infine che nella motivazione della decisione il primo giudice non si è
espresso sulle sue contestazioni.
2.1
In
procedura sommaria (com’è quella di rigetto dell’opposizione: art. 251 lett. a
CPC) non sono previsti di regola né un secondo scambio di allegati scritti né
una replica o una duplica orali.
Eccezionalmente
al giudice è tuttavia riconosciuta la facoltà d’impartire un termine all’istante
per presentare una replica alle osservazioni del convenuto a condizione di
assegnare poi al convenuto un termine per inoltrare un’eventuale duplica (tra
tante:
sentenza della CEF 14.2021.7 del 19 luglio 2021 pag. 2).
2.2
La decisione di fissare alla CO 1 un
termine per presentare la replica non presta quindi il fianco alla critica. D’altronde,
la replica è sicuramente giunta al Giudice di pace supplente entro il termine
(prorogato) per presentarla, scaduto il 17 luglio 2020, ossia due giorni dopo l’emanazione
della decisione impugnata. Vero è tuttavia che il primo giudice ha violato il
diritto di essere sentito di RE 1 omettendo di fissargli un termine per
presentare un’eventuale duplica.
2.3
Inoltre,
la motivazione della decisione impugnata è all’evidenza insufficiente, perché
il primo giudice non spende una parola sulle
osservazioni del convenuto,
ma pare fondarsi solo sulla replica del­l’istante,
su cui il convenuto non ha potuto esprimersi, ciò che costituisce un’altra
violazione del suo diritto di essere sentito (senten­za della CEF
14.2020.14
del 30 giugno 2020, consid. 5).
2.4
Tuttavia,
stante l’esito del giudizio odierno, che corrisponde a quan­to richiesto dal
reclamante,
motivi di economia processuale e di celerità inducono la
Camera a statuire essa stessa senza indugio anziché rinviare la causa al primo
giudice per emettere una nuova decisione debitamente motivata al termine di un
regolare contraddittorio
(art. 327 cpv. 3
lett. b CPC; in tal senso: sentenza della CEF 14.2021.57 del 6 ottobre 2021
consid. 5).
3.
In
virtù degli art. 80 e 81 LEF, il giudice pronuncia il rigetto definitivo dell’opposizione
ove il credito posto in esecuzione sia fondato su una decisione giudiziaria
esecutiva o un titolo parificato, a meno che l’escusso provi con documenti che
dopo l’emanazione della decisione il debito è stato estinto, il termine per il
pagamento è stato prorogato o che è intervenuta la prescrizione. La procedura
di rigetto è una procedura documentale
(Aktenprozess)
, il cui sco­po
non è di accertare l’esistenza del credito posto in esecuzione bensì l’esistenza
di un titolo esecutivo. Il giudice verifica solo la forza probatoria del titolo
prodotto dal creditore – la sua natura formale – e vi conferisce forza
esecutiva ove l’escusso non dimostri immediatamente una delle eccezioni
liberatorie enumerate al­l’art. 81 LEF (DTF 139 III 446, consid. 4.1.1).
4.
Nella
decisione impugnata, il Giudice di pace supplente ha accolto l’istanza e
rigettato l’opposizione interposta al precetto esecutivo, esponendo che l’istante,
nella sua replica, aveva
“spiega
[to]
e rispo
[sto]
in modo molto
chiaro ed evidente alle osservazioni sollevate dalla parte convenuta”
.
5.
Nel ricorso, RE 1 lamenta, in particolare, che in prima sede la CO 1
non ha prodotto né la diffida in base alla quale è stata emessa la tassa di fr. 60.–,
né, più in generale, alcun titolo di rigetto definitivo. Egli sostiene, anzi,
di non aver neppure ricevuto le fatture e la diffida indicate dall’istante
quali titoli di rigetto. A tal proposito, il reclamante le rimprovera di aver
continuato a spedire le fatture al suo indirizzo precedente di __________,
salvo l’ultima (di cui allega al reclamo la diffida di pagamento e la ricevuta
di versamento), quando nei documenti prodotti dall’istante in prima se­de ve n’è
uno – del 2019 – su cui figura (già) il suo indirizzo attuale di __________. Il
reclamante censura peraltro la scorretta indicazione dei rimedi giuridici sulle
fatture e l’assenza di tale menzione sulle diffide, deducendone che le stesse
non sono né passate in giudicato né diventate esecutive. A suo avviso, il
Giudice di pace supplente ha quindi errato nel sorvolare sulla mancanza di un
titolo di rigetto definitivo. Chiede pertanto che il reclamo ven­ga accolto e l’istanza
respinta.
6.
Nelle
osservazioni, la CO 1 rileva, segnatamente, che il rapporto giuridico tra un
utente e un ente pubblico prestatore di un servizio di pubblica utilità è retto
dal diritto pubblico, anche se il servizio è gestito in concessione da un’impresa
privata, come nel suo caso. Siccome RE 1 ha cambiato indirizzo e contestato
alcune delle fatture della resistente, a dire dell’istante è provato che egli
ha continuato a ricevere fatture. Poiché fatture e diffide
indicano correttamente i rimedi diritto e l’avvertenza
che, in difetto d’im­­pugnazione,
esse diventano esecutive giusta l’art.
82 [
recte
: 80] LEF, in assenza di ricorsi pendenti al Consiglio di Stato
la CO 1 ritiene dimostrato che il reclamante non ha impugnato le fatture (e le
diffide) ricevute, sicché esse sono passate in giudicato e devo­no essere
equiparate a sentenze esecutive nel senso dell’art. 80 LEF. La resistente lascia
poi intendere che, per il rigetto degli importi indicati quali
“tassa di diffida”
nel precetto esecutivo, non sia in realtà necessaria la produzione delle diffide
– che comunque ha allegato alle osservazioni – perché i costi per l’invio di un
se-condo sollecito di pagamento e per ogni diffida sono espressamente previsti
dalle condizioni generali del contratto di fornitura di elettricità stipulato
dal reclamante, di modo che le spese per le tre diffide, di complessivi fr. 60.–,
sono a suo parere giustificate.
7.
In ogni stadio di causa, il giudice esamina d’ufficio (art. 57 CPC), a
prescindere dalle allegazioni delle parti, se la documentazione prodotta
costituisce valido titolo di rigetto dell’opposizione (DTF 140 III 377 consid.
3.3.3), fermo restando che in sede di reclamo l’esame d’ufficio è limitato alle
carenze manifeste (
DTF 147 III 178
consid. 4.2.1)
.
7.1
Nella
sentenza impugnata il Giudice di pace supplente non ha indicato quali tra i
documenti prodotti dall’istante ha considerato rivestire la qualità di titoli
di rigetto definitivo dell’opposizione. Dal­l’istanza si evince implicitamente
che per la CO 1 le fatture sono da considerare quali decisioni giusta l’art. 80
LEF in virtù dell’art. 193
i
LOC (cpv. 1), secondo il quale le
contestazioni tra concessionari della gestione di un servizio pubblico e utenti
sono decise in via di ricorso dal Consiglio di Stato, contro la cui risoluzione
è dato ricorso al Tribunale cantonale amministrativo.
7.2
Giusta
l’art. 80 cpv. 2 n. 2 LEF sono parificate alle sentenze giudiziarie, e valgono
quindi quale titolo di rigetto definitivo, le decisioni di autorità
amministrative svizzere, purché siano esecutive. Una decisione è un atto
individuale e concreto di un’autorità, che disciplina in modo unilaterale e
vincolante diritti o obblighi (art. 5 della legge federale sulla procedura
amministrativa, RS 172.021). L’autore della decisione è un’autorità detentrice
del potere pubblico che fonda la propria competenza su una norma e che agisce
in tale veste (DTF 118 Ia 122 consid. 1/b) oppure una società o
un’organizzazione indipendente dall’amministrazione
cui sono
sta­ti
delegati
compiti di diritto pubblico, qualora con la
delega
le sia stata conferita una competenza decisionale (DTF 137 II 412 consid.
6.1 e 138 II 159 consid. 5.1;
Abbet
in : Abbet/Veuillet
(ed.), La mainlevée de l’opposition (2017), n. 127 ad art. 80 L
EF
).
Non sono quindi titoli di
rigetto definitivo ad esempio le
“
decisioni” emesse
da
enti privati, come le commissioni paritetiche professionali sulla ba­se di una
convenzione collettiva di lavoro, sebbene siano state
dichiarate di
obbligatorietà
generale (sentenza della CEF 14.2017. 223
del 29 maggio 2018, RtiD 2019 I 632 n. 59c consid. 6.2/a e i rinvii, in
particolare a
Staehelin
in: Basler
Kommentar, SchKG I, 2
a
ed. 2010, n. 117 ad art. 80 LEF; A
bbet
, op. cit. loc. cit.) né i
rapporti di controllo che accertano contravvenzioni all’art. 57 della
legge federale sul trasporto pubblico (LTV; RS 745.1) per l’utilizzo di un
veicolo senza un titolo di trasporto valido (sentenza della CEF
14.2014.251
del 5 marzo 2014 consid. 5.2, massimato in RtiD 2015 II 896 n. 54c).
7.3
La
questione di sapere se la CO 1 sia abilitata per legge a emettere decisioni in
merito alle proprie prestazioni è stata recentemente lasciata indecisa da
questa Camera (sentenza della CEF
14.2020. 198 del 24 giugno 2021,
consid. 6.1.2), pur rilevando a futura memoria segnatamente l’abrogazione, il
1° luglio 2019, della legge cantonale sulla municipalizzazione dei servizi
pubblici (LMSP, RL 181.200), il cui art. 40 prescriveva che le contestazioni
tra utenti e azienda municipalizzata o concessionaria erano decise in via di
reclamo dal Consiglio di Stato, contro la cui decisione era dato ricorso al
Tribu
nale amministrativo.
7.4
Contemporaneamente all’abrogazione della LMSP, il
1° luglio 2019
è entrato in vigore il nuovo capitolo III del titolo VII
della legge organica comunale (LOC, RL 181.100), intitolato “Svolgimento di
compiti tramite soggetti autonomi esterni al
comune” (art. 193 segg.),
i cui articoli 193
f
a 193
i
riguardano le concessioni e il cui art. 193
i
cpv. 1 dispone che “riservate
norme di leggi speciali e l’art. 92 let. a della legge sulla procedura
amministrativa del 24 settembre 2013, le contestazioni tra comune e concessionario
e quelle tra concessionario e utenti sono decise in via di ricorso dal
Consiglio di Stato, contro la cui risoluzione è dato ricorso al Tribunale
cantonale amministrativo. È per il resto applicabile la legge sulla procedura
amministrativa del 24 settembre 2013”. Riprende in parte il testo dell’art. 40
LMSP (v. RDAT 1996 II 21 consid. 3/b, citata
dalla
sentenza della CEF 14.2011.86 del 29 luglio 2011 consid. 5).
7.4.1
Giusta
l’art. 193
i
cpv. 1 LOC, ai concessionari di servizi comunali d’interesse
pubblico (v. art. 193
f
cpv. 1) è implicitamente riconosciuta la facoltà
di emettere decisioni per disciplinare le loro relazioni giuridiche con gli
utenti, in particolare per quanto riguarda l’esazione della remunerazione delle
proprie prestazioni (tariffate, cfr. art. 193
f
cpv. 2 lett. e) dal
momento che in caso di controversia è istituita una via di “ricorso” al
Consiglio di Stato, che presuppone a monte una decisione da impugnare. Dalla
sistematica della legge si evince però che l’art. 193
i
LOC concerne solo
i concessionari e non altri soggetti autonomi esterni cui il comune affida
l’esecuzione dei propri compiti tramite
convenzioni (art. 193
a
), man­dati
di prestazioni (art. 193
b
)
o costituzione di un ente autonomo di diritto comunale (art. 193
c
e 193
d
).
7.4.2
Nel
caso in esame, la CO 1 non ha prodotto la concessione in base alla quale fonda
il suo diritto di emettere decisioni sulla remunerazione delle proprie
prestazioni. Tuttavia, secondo l’allegato al Regolamento della legge cantonale
di applicazione della legge fede-rale sull’approvvigionamento elettrico
(RLA-LAEl, RL 742.110) al­la CO 1 è stata attribuita la gestione della rete
elettrica nel comprensorio che annovera in particolare il Comune di __________,
in cui sono situati gl’impianti relativamente ai quali sono state emesse le
fatture indicate nel precetto esecutivo (doc. E-H). Del resto, il Servizio dei
ricorsi del Consiglio di Stato, che è l’autorità preposta ad approvare le
concessioni (art. 193
g
cpv. 2 LOC), ha attestato che contro le fatture in
questione non era pervenuto alcun reclamo o ricorso (doc. I accluso all’istanza).
Ricordato che il potere
d’esa­­me d’ufficio di questa Camera è
limitato alle
carenze
manifeste (sopra consid. 7), s
e ne può dedurre che l’istante è
effettivamente titolare di una concessione per gestire il servizio di
distribuzione di energia elettrica nel Comune di Cevio, anche perché l’escusso
non l’ha contestato. Nella misura in cui rivestono le caratteristiche di una
decisione amministrativa (v. sotto consid. 7.6), le fatture emesse dalla CO 1
sono titoli di rigetto definitivo a norma dell’art. 80 cpv. 2 n. 2 LEF.
7.5
Sia l’esecutività
che il passaggio in giudicato di una decisione presuppongono, ad ogni
modo, la regolare intimazione
della
stessa al
destinatario (sentenza
della CEF 14.2014.212 del 30 gennaio 2015,
consid. 7; S
TAEHELIN
, op. cit., n. 124 ad art. 80), la
cui prova – in caso di contestazione – incombe
all’autorità notificatrice (DTF 141 I 102 consid. 7.1
). Qualora l’invio postale
avvenga per lettera semplice, esso non permette di dimostrare l’avvenuta
notifica, ma la prova può essere fornita anche da altri indizi o dall’insieme
delle circostanze del caso concreto, per esempio dallo scambio di
corrispondenza con l’autorità o dal comportamento del destinatario (DTF 141 I
103 consid. 7.1 e 136 V 309 consid. 5.9;
sentenza
della CEF 14.2017.166
dell’11 gennaio 2018, consid. 5.3/a e i rinvii).
7.5.1
Poiché
RE 1
ha obiettato di non aver ricevuto le fatture, incombeva alla
CO 1 provare di averle notificate. Essa non ha prodotto alcuna prova diretta.
7.5.2
Nella
replica, tuttavia, l
a CO 1 ha sostenuto che il convenuto aveva
sempre ricevuto tutta la documentazione inoltratagli, come dimostrerebbero
“le”
sue lettere di
riscontro,
di cui ne ha però prodotta una sola, ossia la missiva del 21
maggio 2019 (doc. N accluso alla replica), con cui RE 1 le ha ritornato una
polizza di versamento di fr. 423.59. Nelle osservazioni al reclamo, la CO
1 ha poi precisato che si può dedurre da tale scritto che l’escusso ha ricevuto
almeno una delle fatture inviategli, dal momento che l’ammontare di fr. 423.59
da lui indicato corrisponde al saldo della diffida dell’11 marzo 2019. Ora,
tale deduzione si basa su un documento – la citata diffida – e su allegazioni
che non possono es-sere prese in considerazione, in quanto addotte soltanto in
secon­da sede (sopra consid. 1.3). Pertanto, da ciò non risulta provato che il
reclamante abbia ricevuto una (imprecisata) delle quattro fatture invocate dall’istante
quali titoli di rigetto.
7.5.3
La
CO 1 afferma invero che RE 1 ha indubbiamente ricevuto la fattura n. __________1
(doc. F), perché ha citato nel suo scritto del 21 maggio 2019 (doc. N) la spesa
“speciale”
di fr. 36.–, che a
suo dire sarebbe un tipo di spesa indicato esclusivamente in quella fattura. A
parte il fatto che anche la fattura n. __________8 (doc. E) menziona una
spesa
“speciale”
(ancorché non di fr. 36.–),
l’allegazione della resistente è nuova. In prima sede l’istante si era infatti limitata
a dire, genericamente, sulla ba­se del noto scritto del convenuto, ch’egli aveva
sempre ricevuto la corrispondenza da essa inviatagli. Di tale nuova allegazione
specifica non si può quindi tener conto (sopra consid. 1.2). Sulla notifica
delle altre tre fatture (doc. D, G e H), la CO 1 non ha detto nulla. Ne segue
ch’essa non ha dimostrato – come le incombeva – la notificazione delle fatture,
che non possono perciò essere considerate esecutive né perciò giustificare il
rigetto definitivo del­l’esecuzione per le somme
ivi riportate.
7.6
Per
abbondanza giova inoltre rilevare che la qualificazione delle fatture e delle
diffide come decisioni amministrative potrebbe anche essere tema di
discussione. Questi documenti non vengono infatti designati esplicitamente come
“decisioni”. Vero è che la decisione che omette di qualificarsi come tale non è
nulla, purché sia riconoscibile come decisione in un altro modo (
Abbet
, op. cit., n. 132 ad art. 80), in
particolare per il suo contenuto (
Staehelin
op. cit., n. 120 ad art. 80), specie se indica i rimedi giuridici (sentenza
della CEF 14.2020.205 del 17 settembre 2021 consid. 6.4 e i rinvii).
7.6.1
Ebbene,
tranne una (doc. G), le fatture menzionano le vie di ricor­so e specificano che
in caso di mancata impugnazione
“vengono
equiparat[e] ad una decisione giudiziale definitiva”
, ciò che
risulta sufficiente per capirne la natura di decisione amministrativa. È invece
escluso che le diffide possano fungere da decisione per le spese di sollecito e
di diffida, che non sono menzionate, per tacere del fatto ch’esse indicano in
modo fuorviante e impreciso i rimedi giuridici contro la fattura scoperta, che
già figurano nella fattura stessa, lasciando intendere di far decorrere un
(nuovo) termine di reclamo imprecisato
(“prefissato”)
senza peraltro designare l’auto­rità cui inoltrarlo.
7.6.2
Anche
l’indicazione dei rimedi di diritto sulle fatture risulta poi carente. Due
fatture (doc. F e G) precisano di essere impugnabili mediante reclamo (interno)
alla stessa CO 1, la cui decisione è impugnabile mediante ricorso al Consiglio
di Stato, la terza (doc. E) prevede solo il reclamo alla CO 1 e la quarta (doc.
H) non contiene alcuna indicazione in merito. Ora, l’art. 193
i
cpv. 1
LOC, che non è citato in nessuna fattura, dispone chiaramente che la decisione del
concessionario può essere deferita al Consiglio di Stato e, in seguito, al
Tribunale amministrativo cantonale; non sono previste altre vie di ricorso,
segnatamente un reclamo alla CO 1 medesima. Visto l’esito del giudizio odierno,
si può prescindere dall’esamina­re le conseguenze giuridiche di siffatte
carenze.
7.6.3
A
futura memoria va ricordato che l’emissione (e la notifica) di una decisione
che indica chiaramente i rimedi giuridici (con la menzione della fonte di
legge) è la premessa indispensabile per
riconoscere alle autorità
amministrative e alle delegatarie del potere pubblico la facoltà di statuire
esse stesse sulle contestazioni sollevate dagli amministrati contro le proprie
decisioni garantendo loro la possibilità effettiva di accedere alla via
giudiziaria (senten­za della CEF 14.2016.40 del 15 settembre 2016 consid.
5.4/c).
7.7
Contrariamente
a quanto pare reputare la CO 1, le
condizioni generali del
contratto di fornitura di elettricità non possono giustificare il rigetto
definitivo dell’opposizione per le spese di sollecito e di diffida. Esse non
sono infatti una decisione nel senso dell’art. 80 cpv. 2 n. 2 LEF (v. sopra
consid. 7.2). Persino una norma di legge che
prescrive l’obbligo posto
in esecuzione
non è un titolo di rigetto (sentenza della CEF
14.2015.124 del 4 dicembre 2015, RtiD 2016 II 648 n. 34c, consid. 5.3 e il
riferimento a
Staehelin
,
op. cit., n. 6 ad art. 80;
Staehelin
in: Basler Kommentar, SchKG,
Ergänzungsband zur 2. Auflage 2017, n. 134
a
lett. b ad art. 80 LEF
);
e ciò vale a fortiori per semplici disposizioni contrattuali.
Il rigetto definitivo può essere concesso solo se le tasse di
diffida e simili sono quantificate in una specifica decisione
debitamente notificata all’e­­scusso
(
Staehelin
, op. cit. [
Ergänzungsband], n. 134a lett. a ad art. 80 LEF;
contra:
Abbet
,
op. cit., n. 140 ad art. 80, che si fonda però su una decisione 6 ottobre 1999 del
Tribunale cantonale vallesano [RVJ 2000, 192 consid. 3/c], la quale estende
alle spese di diffida e di avvio dell’esecuzione la giurisprudenza relativa
agli interessi di mora in una fattispecie in cui l’importo di tali spese era menzionato
sulle decisioni di tassazione fiscale prodotte quali titolo di rigetto ed erano
indicate in un conteggio/conguaglio da considerare verosimilmente come una
decisione, cfr. sentenza della CEF 14.2021.50 del 6 ottobre 2021 consid.
5.2.3
). Anche su questo punto il reclamo
merita accoglimento.
8.
In
conclusione, poiché manca un titolo di rigetto definitivo per tutte le poste della
pretesa posta in esecuzione, il reclamo dev’essere accolto e la decisione
impugnata riformata nel senso della reiezione dell’istanza.
9.
In
entrambe le sedi
le spese
processuali, stabilite in applicazione degli art. 48 e 61 cpv. 1 OTLEF (RS
281.35),
seguono la soccom-benza (art. 106 cpv. 1 CPC). La
richiesta del reclamante intesa all’assegnazione di ripetibili va invece respinta,
poiché egli non ha motivato di aver diritto a un’indennità d’inconvenienza nel
senso dell’art. 95 cpv. 3 lett. c CPC
(v. sentenza
della CEF
14.2020.87 del 24 dicembre 2020
consid. 8.2
).
10.
Circa i rimedi esperibili sul piano
federale (art. 112 cpv. 1 lett. d LTF), il valore litigioso, di fr. 232.61,
non raggiunge la soglia di
fr. 30'000.– ai fini dell’art.
74 cpv. 1 lett. b LTF.
Per
questi motivi,
pronuncia:
1.
Il reclamo è accolto e di conseguenza i
dispositivi n. 1 e 2 della decisione impugnata sono così riformati:
1.  L’istanza è respinta.
2.  La
tassa di giustizia di fr. 100.– anticipata dall’istante è posta a suo
carico.
2.
Le
spese processuali di complessivi fr. 60.– relative al presente giudizio,
già anticipate dal reclamante, sono poste a carico della CO 1. Non si assegnano
indennità.
3.
Notificazione a:
–    ;
–  avv.    .
Comunicazione
alla Giudicatura di pace del Circolo della Rovana.
Per la Camera di esecuzione e fallimenti del
Tribunale d’appello
Il presidente                                                            Il
vicecancelliere
Rimedi giuridici
Contro la presente decisione è possibile presentare
ricorso in materia civile (art. 72 cpv. 2 lett. a LTF) al Tribunale federale,
1000 Losanna 14, entro 30 giorni dalla notificazione (art. 100 cpv. 1 LTF) solo
se la controversia concerne “una questione di diritto di importanza
fondamentale” (art. 74 cpv. 2 LTF). Laddove tale presupposto non sia adempiuto
è dato, entro lo stesso termine, il ricorso sussidiario in materia
costituzionale al Tribunale federale per i motivi previsti dall’art. 116 LTF
(art. 113 LTF). Il termine di ricorso è sospeso durante le ferie giudiziarie
(art. 46 cpv. 1 LTF).