ti_gerichte · 52.2008.309 · 2008-11-04 · it
Revoca della patente a tempo indeterminato a seguito di infrazione grave, preceduta da due reati di pari gravità commessi sotto l'egida del nuovo diritto. Conducente plurirecidivo, a carico del quale si sarebbe comunque dovuta prendere in considerazione l'adozione di una misura di sicurezza

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 04.11.2008 52.2008.309
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 04.11.2008 52.2008.309
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 04.11.2008 52.2008.309

Incarto n.
52.2008.309
Lugano
4 novembre
2008
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente,
Stefano
Bernasconi, Damiano Bozzini
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 25 agosto 2008 di
RI 1
patrocinato da: PA 1
contro
la decisione 2 luglio 2008 (n. 3586) del Consiglio
di Stato, che ha respinto l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la
risoluzione 6 maggio 2008 con cui la Sezione della circolazione del Dipartimento
delle istituzioni gli ha revocato la licenza di condurre veicoli a motore a
tempo indeterminato;
vista la risposta 2 settembre
2008 del Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   RI 1 è nato
il __________ ha conseguito la licenza di condurre nell'ottobre del 1991 (cat.
B), rispettivamente nel dicembre del 1996 (cat. A). Meccanico di professione e
titolare di un'officina (__________SA), negli anni scorsi è stato oggetto dei
seguenti provvedimenti amministrativi:
12 gennaio 1995
revoca di un mese per
aver circolato a velocità eccessiva (95 km/h sul limite di 60 km/h)
nell'abitato di __________;
6 novembre 1997
revoca di tre mesi
a seguito di un eccesso di velocità (171 km/h sul limite di 120 km/h) commesso
sulla tratta autostradale __________ alla guida di un motoveicolo;
17 settembre 1998
revoca di un mese e
15 giorni per aver circolato a velocità eccessiva (72 km/h sul limite di 50
km/h) nell'abitato di __________;
22 novembre 2002
ammonimento per
aver effettuato due manovre di sorpasso in moto spostandosi a sinistra della
linea di sicurezza;
18 settembre 2003
revoca di un mese subordinata
all'obbligo di frequentare un corso di educazione stradale per aver circolato a
velocità eccessiva nell'abitato di __________ incorrendo in un incidente e,
cinque mesi dopo, aver viaggiato in autostrada alla velocità di 144 km/h in
luogo dei 100 prescritti;
28 aprile 2005
revoca di sette
mesi per aver nuovamente circolato a velocità eccessiva (160 km/h sul limite di
120 km/h) in autostrada;
9 settembre 2005
revoca di ulteriori
8 mesi e mezzo, in aggiunta a quella pronunciata il 28 aprile 2005, per aver
guidato nonostante la misura amministrativa in atto; licenza restituita il 16
settembre 2006.
B.   Il 10
agosto 2007, verso le ore 15.50, RI 1 stava viaggiando a forte velocità in
territorio di __________, allorquando è stato fermato da una pattuglia della
Polizia cantonale di __________ che l'ha invitato a comportarsi correttamente.
Incurante dell'ammonimento, il conducente del motoveicolo targato __________ è
ripartito perseverando nella sua condotta trasgressiva, cosicché gli agenti lo
hanno posto in contravvenzione per aver ripetutamente circolato nell'abitato a
velocità eccessiva e pericolosa, nonché per aver provocato rumore evitabile
usando il motore in modo irrazionale. L'interessato non ha presentato
osservazioni al rapporto di contravvenzione, né ha impugnato la risoluzione 28
settembre 2007 con la quale la Sezione della circolazione gli ha inflitto per
l'accaduto una multa di fr. 400.- richiamandosi agli art. 32 cpv. 1, 42 cpv. 1
e 90 cifra 1 della legge federale sulla circolazione stradale del 19 dicembre
1958 (LCStr; RS 741.01).
C.   RI 1 non ha
reagito nemmeno alla lettera con la quale la Sezione della circolazione lo ha avvisato
della possibile adozione di una misura amministrativa, invitandolo a prendere
posizione in merito. Atteso invano un riscontro, il 6 maggio 2008 la stessa
autorità gli ha quindi revocato la licenza di condurre a tempo indeterminato,
stabilendo che nessun riesame sarebbe stato concesso prima del mese di maggio
del 2010 e subordinando la riammissione alla guida al superamento di un esame
psico-tecnico. La risoluzione è stata adottata sulla base degli art. 16
c
cpv. 1 lett. a, 16
c
cpv. 2 lett. d e 16
d
cpv. 1 lett. c LCStr,
nonché 33 cpv. 1 dell'ordinanza sull'ammissione alla circolazione del 27 ottobre
1976 (OAC; RS 741.51).
D.   Con
giudizio 2 luglio 2008 il Consiglio di Stato ha confermato il provvedimento dipartimentale,
respingendo l'impugnativa contro di esso presentata da RI 1.
Il Governo ha ricordato innanzi tutto che
secondo la giurisprudenza federale l'autorità amministrativa è di principio
vincolata sia all'accertamento delle circostanze contenuto in una decisione
penale, sia alla qualifica giuridica operata in quella sede se il giudice
penale conosce la fattispecie meglio di quello amministrativo. Posta questa
premessa, l'autorità di ricorso di prime cure ha ritenuto che l'insorgente
avesse effettivamente commesso un'infrazione grave ai sensi dell'art. 16
c
LCStr, tale da imporre ex lege una revoca della patente a tempo indeterminato della
durata minima di 2 anni a causa dei precedenti iscritti al casellario della
circolazione (art. 16
c
cpv. 2 lett. d LCStr).
E.   Contro il
predetto giudizio governativo il soccombente insorge ora davanti al Tribunale
cantonale amministrativo, postulando l'annullamento della decisione impugnata
e, in via subordinata, una congrua riduzione della sanzione applicata, così
come la soppressione dell'onere di superare un esame psico-tecnico.
Il ricorrente ripropone essenzialmente le
tesi sollevate davanti all'istanza inferiore, ribadendo che l'autorità
amministrativa doveva attenersi alle conclusioni penali. Visto che in conseguenza
dell'accaduto gli è stata irrogata una multa per violazione dell'art. 90 cifra
1 LCStr (contravvenzione semplice alle norme della circolazione), l'autorità
amministrativa non poteva imputargli un'infrazione grave giusta l'art. 16
c
LCStr e revocargli la licenza di condurre a tempo indeterminato. I fatti
addebitatigli non si sarebbero peraltro svolti come descritto in modo impreciso
nel rapporto di contravvenzione e nella susseguente risoluzione di multa. Non si
sarebbe spostato in abitato a velocità inadeguata e pericolosa provocando
rumore evitabile, ma avrebbe semplicemente effettuato una breve corsa per fare benzina
e provare il motoveicolo di un cliente dotato di uno scarico non omologato.
L'insorgente sollecita a riguardo un confronto in contraddittorio con gli
agenti denuncianti per chiarire esattamente i contenuti delle loro accuse.
RI 1 rimprovera poi alla Sezione della
circolazione di aver emanato una decisione carente nella motivazione e lesiva
dei criteri di commisurazione della revoca sanciti dall'art. 16 cpv. 3 LCStr,
segnatamente laddove omette di considerare quanto realmente accaduto il 10
agosto 2007 e la sua necessità professionale di condurre veicoli a motore quale
titolare di un garage.
F.   All'accoglimento
del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, riconfermandosi nelle conclusioni
contenute nel giudizio impugnato.
Considerato,
in
diritto
1.
La competenza del Tribunale cantonale amministrativo discende
dall'art. 10 cpv. 2 della legge di applicazione alla legislazione federale sulla
circolazione stradale e la tassa sul traffico pesante (LALCStr; RL 7.4.2.1).
La legittimazione attiva del ricorrente,
direttamente e personalmente toccato dal provvedimento impugnato, è data (art.
43 della legge di procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm;
RL 3.3.1.1).
Il gravame, tempestivo (art. 10 LALCStr, 46
cpv. 1 LPamm), è pertanto ricevibile in ordine e può essere evaso sulla base
degli atti senza procedere all'assunzione delle prove notificate dal ricorrente,
insuscettibili di apportare al tribunale la conoscenza di ulteriori elementi
rilevanti per la decisione che è chiamato a rendere (art. 18 cpv. 1 LPamm). Per
le ragioni che saranno meglio esposte in appresso non occorre in particolare
sentire gli agenti di polizia che il 10 agosto 2007 hanno constatato le infrazioni
addebitate all'insorgente.
2.
In virtù delle disposizioni transitorie della modifica del 14 dicembre
2001 della LCStr (RU 2002 pag. 2767 segg.) le nuove disposizioni si applicano
al conducente che dopo l'entrata in vigore delle stesse, avvenuta il 1° gennaio
2005, commette un'infrazione lieve, medio grave o grave delle prescrizioni
sulla circolazione stradale (cpv. 1).
Il 22 gennaio 2005 RI 1 ha circolato per
l'ennesima volta a velocità eccessiva (superando di ben 40 km/h il limite
prescritto) e il 17 giugno seguente ha guidato nonostante la revoca
inflittagli. A distanza di neppure un anno dalla restituzione della patente è
poi incorso nelle infrazioni oggetto dell'odierno contendere. Tutti questi avvenimenti
vanno quindi esaminati alla luce del nuovo diritto e del sistema a cascata che
esso ha istituito, tenendo presente che anche i reati commessi prima del 2005
vanno presi in considerazione (concorrono alla reputazione del ricorrente
giusta l'art. 16 cpv. 3 LCStr) e che il gravame verte a ben guardare su
una revoca della licenza di condurre adottata a scopo di sicurezza
(vedi consid. 6.1. in fine). In un simile contesto, il potere cognitivo di
questo tribunale si limita alla verifica di un'eventuale violazione del
diritto, segnatamente con riferimento all'apprezzamento erroneo di un fatto e
all'eccesso o abuso di potere (art. 61 cpv. 1 e 2 LPamm), nonché alla verifica
se l'accertamento dei fatti ad opera delle istanze inferiori è stato esatto e
completo (art. 62 LPamm).
3.   3.1. La
natura ed i limiti del diritto di essere sentito sono determinati innanzi tutto
dalla normativa procedurale cantonale. Se questa risulta insufficiente, valgono
le garanzie minime dedotte dall'art. 29 Cost., che non pone esigenze troppo
severe all'obbligo di motivazione. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale,
è sufficiente che la motivazione si esprima sulle circostanze significative,
atte ad influire in un modo o nell'altro sul giudizio di merito, così da
permettere all'interessato di afferrare le ragioni della decisione e di
impugnarla in piena coscienza di causa (DTF 129 I 232 consid. 3.2, 126 I 97
consid. 2b, 124 II 146 consid. 2a, 123 I 31 consid. 2c; RDAT 1988 n. 45). Altrimenti
detto, l'autorità non è tenuta a prendere posizione su tutti gli argomenti
sollevati, ma può limitarsi ad esporre le sole circostanze rilevanti per il verdetto
(
Marco Borghi/Guido Corti
,
Compendio di procedura amministrativa ticinese, Agno 1997, ad art. 26 n. 2a).
3.2. Nell'evenienza concreta, anche se non
ha affrontato tutte le censure sollevate dall'insorgente, la querelata
decisione ha comunque toccato ogni aspetto fattuale e giuridico oggettivamente
influente per l'esito della controversia, tenendo in debita considerazione gli
argomenti significativi esposti nel gravame. La motivazione esposta è inoltre
sufficiente per comprendere le ragioni della reiezione dell'impugnativa e
soprattutto del mancato esame di talune censure sollevate dall'insorgente, dovuto
al fatto che in presenza di conclusioni penali vincolanti l'autorità
amministrativa deve semplicemente prenderne atto e non è tenuta ad approfondire
tematiche insuscettibili di influire sul provvedimento che è chiamata ad
adottare (vedi consid. 4 che segue).
La motivazione succinta con la quale il
Consiglio di Stato ha respinto il gravame sottopostogli non integra affatto gli
estremi di un diniego di giustizia censurabile con successo davanti a questo
Tribunale. Tanto più che il soccombente ha impugnato la sentenza in modo
congruo e completo con il ricorso all'esame, dimostrando di averne
perfettamente compreso i motivi e di non aver subito alcuna menomazione dei
suoi diritti di difesa.
4.   4.1. Il
Tribunale federale ha ripetutamente affermato che l'autorità amministrativa
competente ad ordinare la revoca della licenza di condurre non può di principio
scostarsi dagli accertamenti di fatto contenuti in una decisione penale
cresciuta in giudicato (DTF 123 II 97 consid. 3c/aa; 121 II 214 consid. 3a). Tale
principio vale anche nel caso in cui il giudizio penale sia stato emanato in un
procedimento sommario - segnatamente ove la decisione penale si basi
essenzialmente sul rapporto allestito da un agente di polizia - qualora
l'interessato sapeva, o vista la gravità dell'infrazione rimproveratagli,
doveva prevedere che nei suoi confronti si sarebbe fatto luogo ad una procedura
di revoca della licenza e ciò nonostante non ha fatto valere i diritti garantiti
alla difesa nell'ambito della procedura penale, o vi ha rinunciato. In simili
circostanze, quest'ultimo non può più attendere il procedimento amministrativo
per presentare eventuali mezzi di prova, dato che era tenuto, secondo il
principio della buona fede, a proporli già in sede penale, nonché ad esaurire,
se del caso, tutti i rimedi di diritto disponibili contro il giudizio emanato
in tale procedura (DTF del 22 gennaio 2003, inc. n. 6A.82/2002, consid. 2.1.;
DTF 121 II 214 consid. 3a).
4.2. Ecco
perché non è necessario procedere all'audizione degli agenti che il 10 agosto
2007 hanno constatato le infrazioni addebitate all'insorgente. Se questi riteneva
che la sanzione penale inflittagli a seguito della denuncia dei poliziotti
fosse stata emanata sulla base di presupposti fattuali inesatti o incompleti avrebbe
dovuto far capo ai rimedi di diritto indicati nella risoluzione di multa e
adire la Pretura penale, ove avrebbe potuto sottoporle tutte le prove a
discolpa che riteneva necessarie. L'insorgente è invece rimasto passivo. Ha
lasciato crescere in giudicato la decisione penale, pur sapendo - siccome non
nuovo a esperienze del genere - che la condanna avrebbe comportato inevitabilmente
l'adozione di una misura di revoca della licenza di condurre. In simili
evenienze, il principio della sicurezza giuridica gli impedisce di rimettere in
discussione gli estremi delle infrazioni al fine di eludere la misura
amministrativa che s'impone.
5.   5.1.
Contrariamente a quanto suppone il ricorrente, nella procedura amministrativa
di revoca della patente l'Ufficio giuridico della Sezione della circolazione (UGC)
poteva scostarsi dalle valutazioni giuridiche esperite nell'ambito
contravvenzionale. La giurisprudenza ha avuto modo di specificare più volte che
in vista dell'adozione di una misura amministrativa la competente autorità è
legata alla qualifica giuridica effettuata in sede penale solo quando questa
dipende in maniera determinante dall'apprezzamento di fatti che il giudice
penale conosce meglio dell'autorità amministrativa per aver esperito un
pubblico dibattimento, nell'ambito del quale ha sentito le parti o interrogato
testimoni (DTF 124 II 103 consid. 1c/bb; 119 Ib 158 consid.
3c/bb; STF
6A.19/2006 del 16 maggio 2006 consid.
1;
René Rhinow/Beat Krähenmann
,
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Erg. Bd., n. 49 B VIII c).
5.2. RI 1
censura le deduzioni dell'UGC,
rimproverandogli di avergli revocato la licenza di condurre per un'infrazione
grave secondo l'art. 16
c
cpv. 1 lett. a LCStr, dopo che l'aveva punito
soltanto per una contravvenzione alle norme della circolazione in base all'art.
90 cifra 1 LCStr. A suo dire, l'UGC avrebbe dovuto attenersi alla precedente
valutazione, essendo vincolato alle risultanze della procedura penale. La tesi
difensiva non può essere accreditata.
L'UGC ha statuito quale autorità penale esclusivamente in base agli atti. Esso
si è fondato in particolare sul rapporto di contravvenzione 15 agosto 2007 della
Polizia stradale di __________, contro il quale l'interessato non ha sollevato
contestazioni di sorta. La qualifica giuridica degli accadimenti denunciati non
è quindi dipesa da conoscenze specifiche acquisite durante il procedimento
contravvenzionale, ma dal solo esame della documentazione allestita dagli
agenti che hanno constatato le infrazioni commesse. In sede amministrativa
l'UGC poteva quindi senz'altro ravvisare a carico del ricorrente un'infrazione
grave ai sensi dell'art. 16
c
LCStr, pur avendogli imputato in ambito
penale una contravvenzione semplice giusta l'art. 90 cifra 1 LCStr.
Ci si può invero chiedere se elementari
considerazioni di coerenza e l'interesse ad evitare decisioni contraddittorie
non impongano all'istanza che statuisce dapprima come autorità penale ed in
seguito come autorità amministrativa di attenersi in sede amministrativa alla
qualifica giuridica precedentemente attribuita ad una determinata fattispecie
in sede penale. A mente di questo Tribunale, il principio di legalità deve
prevalere sull'interesse dell'amministrato all'adozione di decisioni coerenti e
prive di contraddizioni. Ove ritenga erronea la qualifica giuridica della fattispecie
operata in sede di giudizio penale, nulla vieta dunque all'UGC di apportarvi le
necessarie correzioni in sede di decisione sulle conseguenze amministrative
dell'infrazione. L'interesse dell'amministrato ed il principio della buona fede
non giustificano una reiterazione dell'errore (STA 52.2007.397 del 18 marzo
2008).
6.   Resta da
esaminare se RI 1 ha effettivamente compromesso in maniera grave la sicurezza
della circolazione ai sensi dell'art. 16
c
cpv. 1 lett. a LCStr. La
risposta al quesito permetterà poi di verificare se la revoca irrogatagli è
stata commisurata correttamente.
6.1. Le infrazioni delle prescrizioni sulla
circolazione stradale per le quali non è applicabile la procedura prevista
dalla legge sulle multe disciplinari (LMD) comportano la revoca della licenza
di condurre, oppure l'ammonimento del conducente (art. 16 cpv. 2 LCStr). Per
stabilire la durata della revoca della licenza di condurre devono essere
considerate le circostanze del singolo caso, segnatamente il pericolo per la
circolazione, la colpa, la reputazione dell'interessato in quanto conducente di
veicoli a motore e la sua necessità professionale a fare uso del veicolo. La
durata minima della revoca non può tuttavia essere ridotta (vedi art. 16 cpv. 3
LCStr).
La nuova LCStr prevede una durata minima
della revoca a dipendenza dell'importanza dell'infrazione commessa (lieve, art.
16
a
; medio grave, art. 16
b
; grave, art. 16
c
) e dei
precedenti dell'interessato. In particolare, commette un'infrazione grave colui
che violando gravemente le norme della circolazione cagiona un serio pericolo
per la sicurezza altrui o assume il rischio di detto pericolo (art. 16
c
cpv. 1 lett. a LCStr). In tal caso, la licenza di condurre deve essere revocata
a tempo indeterminato, ma almeno per due anni, se nei dieci anni precedenti la
patente è stata revocata due volte per infrazioni gravi (art. 16
c
cpv. 2
lett. d LCStr). Trattasi in sostanza di una revoca di sicurezza, applicabile senza
perizia nei confronti dei conducenti che accumulano importanti infrazioni, dimostrando
con il loro ripetuto comportamento inadeguato di essere un pericolo per gli
altri utenti della strada e quindi inidonei alla guida (cfr. messaggio 31 marzo
1999 concernente la modifica della LCStr, FF 1999 pag. 3865;
Cédric Mizel
, Les nouvelles
dispositions légales sur le retrait du permis de conduire, RDAF 2004 pag. 407).
6.2. Nel loro rapporto indirizzato alla
competente autorità penale gli agenti della Polizia stradale di __________
hanno così descritto quanto accaduto il pomeriggio del 10 agosto 2007 in territorio
di __________:
"Nelle
circostanze indicate si aveva modo di notare giungere un motoveicolo a forte
velocità nella nostra direzione di marcia su Via __________ a __________. Si
provvedeva al fermo constatando che alla guida del motoveicolo __________
targato __________ vi era il __________. Da parte nostra lo si ammoniva
invitandolo a circolare in modo corretto. Pochi minuti dopo mentre si era
intenti a parlare con un utente, il __________ ritornava e sempre su Via __________
effettuava una partenza con uso irrazionale del motore e circolando a velocità
eccessiva e pericolosa destando incredulità nelle persone presenti. Facciamo
rilevare che il modo di circolare spericolato del succitato, specialmente in
abitato, è già stato ripetutamente segnalato da varie persone della zona."
In sede penale RI 1 è stato infine multato
per aver ripetutamente circolato nell'abitato di __________ a velocità
inadeguata e pericolosa (art. 32 cpv. 1 LCStr), nonché per aver effettuato una
partenza usando il motore in modo irrazionale e cagionando così rumore
evitabile (art. 42 cpv. 1 LCStr). Questi sono i fatti decisivi, accreditati
dalla risoluzione di multa 28 settembre 2007 cresciuta in giudicato incontestata.
Trattasi di eventi oggettivamente gravi, ove
solo si consideri che sono avvenuti in pieno giorno feriale all'interno di una
località, sulla strada di un comparto notoriamente trafficato, contraddistinto dalla
presenza di importanti centri commerciali. Guidando un potente motoveicolo nel
modo dissennato partitamente descritto nel rapporto di contravvenzione 15
agosto 2007 stilato dalla Polizia cantonale, il ricorrente ha violato
gravemente le norme della circolazione e si è perlomeno assunto il rischio di cagionare
un serio pericolo per la sicurezza altrui. In simili evenienze, non v'è dubbio RI
1 ai sensi dell'art. 16
c
LCStr.
Se ne deve concludere che, tornando
applicabile la predetta normativa, la revoca a tempo indeterminato senza
possibilità di riesame prima del maggio 2010 tutelata dal Consiglio di Stato
non può che essere ulteriormente confermata da questo Tribunale. Tale misura appare
infatti conforme al diritto e rispettosa del principio della proporzionalità,
tant'è vero che corrisponde al minimo previsto dalla legge per il genere di
violazione di cui il ricorrente si è reso protagonista dopo aver scontato da
poco due revoche per infrazioni parimenti gravi (vedi art. 16
c
cpv. 2
lett. d LCStr). Di fronte ad una sanzione limitata al minimo legale anche e
soprattutto dal profilo del periodo di sospensione (due anni) connesso con il
provvedimento di sicurezza, a nulla giova il fatto che RI 1 possa
legittimamente vantare una necessità professionale di condurre veicoli a motore
quale responsabile di un'officina meccanica (DTF 132 II 234, consid. 2.3.).
D'altronde tale circostanza non avrebbe in ogni modo permesso di controbilanciare
la sua pessima reputazione di guidatore, compromessa già solo dalle quattro revoche
e dall'ammonimento pronunciati prima del 2005 per reati tutt'altro che
trascurabili (art. 16 cpv. 3 LCStr).
A quest'ultimo proposito mette conto di
osservare che il registro delle misure amministrative concernente l'insorgente
è talmente carico di iscrizioni, che quand'anche l'ultima infrazione commessa non
fosse stata grave l'autorità amministrativa avrebbe comunque dovuto prendere in
considerazione l'adozione di un provvedimento di sicurezza basato sull'art. 16
d
cpv. 1 lett. c LCStr (cfr. STF 1C_189/2008 dell'8 luglio 2008).
Quanto alle condizioni poste per la
riammissione, esse sono consone alle esigenze di cui all'art. 17 cpv. 3 LCStr.
Norma, quest'ultima, che nell'ambito di una revoca di sicurezza come quella di
cui trattasi impone che al momento del riesame l'interessato sia in grado di
comprovare la sua ritrovata idoneità alla guida. Donde l'ineluttabile necessità
di superare un esame psicotecnico, in modo da poter dimostrare che i motivi di
inidoneità caratteriale per i quali è stata applicata la revoca di sicurezza
sono venuti meno.
7.   Sulla
scorta di quanto precede il ricorso deve essere respinto, confermando - siccome
immune da violazioni del diritto - il giudizio governativo impugnato e la risoluzione
dipartimentale che esso ha tutelato.
La tassa
di giustizia è posta a carico del ricorrente secondo soccombenza (art. 28 LPamm).
Per questi motivi,
visti gli artt. 16, 16c, 17, 32, 42, 90 LCStr, 4, 33 ONC;
33 OAC, 10 LALCStr, 3, 18, 28, 43, 46, 60 e 70 LPamm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 1'500.- è a carico del ricorrente.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. LTF). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto
pubblico, entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia
costituzionale al Tribunale federale (art. 113 segg. LTF).
4.   Intimazione
a:
patr. da:
.
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario