ti_gerichte · 52.2016.345 · 2017-03-07 · it
Revoca della licenza di condurre a tempo indeterminato

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 07.03.2017 52.2016.345
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 07.03.2017 52.2016.345
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 07.03.2017 52.2016.345

Incarto n.
52.2016.345
Lugano
7 marzo 2017
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Marco
Lucchini, giudice presidente
Matea
Pessina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Paola
Passucci
statuendo
sul ricorso 30 giugno 2016 di
RI
1
patrocinato
da: PA 1
contro
la
decisione 25 maggio 2016 del Consiglio di Stato (n. 2315) che ha respinto
l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la risoluzione 1° marzo 2016
con cui la Sezione della circolazione gli ha revocato la licenza di condurre
a tempo indeterminato quale misura di sicurezza;
ritenuto,
in
fatto
A.
RI 1 è nato il __________
1979 ed ha conseguito la licenza di condurre il __________ 2005.
Impiegato di banca di professione, nel 2015 è stato oggetto di un ammonimento
per aver superato sulla destra, alla guida di un motoveicolo, una colonna di veicoli
in movimento (infrazione lieve; decisione 28 settembre 2015 della Sezione della
circolazione).
B.
a. Il 28 novembre 2015,
verso le ore 04.20, dopo essere uscito da una discoteca, RI 1 ha circolato nel
territorio di __________, in stato di ebrietà, alla guida del motoveicolo __________,
targato __________, perdendone la padronanza e cadendo a terra, procurandosi
delle ferite.
Risultato positivo all'analisi
dell'alito mediante apparecchio etilometro (concentrazione di 1.8 g per litro
di aria espirata) gli agenti della Polizia cantonale l'hanno accompagnato
all'Ospedale __________ per un prelievo del sangue, dal quale è poi emerso un
tasso alcolemico al momento dell'incidente
di 2.02 - 2.50 g/kg. La
licenza di condurre veicoli a motore gli è stata subito sequestrata dalle forze
dell'ordine.
b. Ravvisando nell'accaduto l'adempimento del reato di guida in stato di
inattitudine (qualificata) giusta l'art. 91 cpv. 2 della legge federale sulla
circolazione stradale del 19 dicembre 1958 (LCStr; RS 741.01) e di infrazione
alle norme della circolazione ai sensi dell'art. 90 cpv. 1 LCStr (in relazione
con gli art. 26 cpv. 1, 27 cpv. 1, 31 cpv. 1, 31 cpv. 2 LCStr e gli art. 2 cpv.
1 e 3 cpv. 1 dell'ordinanza sulle norme della circolazione stradale del 13 novembre
1962; ONC, RS 741.11), con decreto d'accusa 8 febbraio 2016, il competente
Procuratore pubblico ha condannato RI 1 ad una pena pecuniaria di fr. 22'500.-,
corrispondente a 90 aliquote giornaliere da fr. 250.- ciascuna (sospesa
condizionalmente per un periodo di prova di tre anni) e una multa di fr.
2'000.-. Il conducente non ha impugnato la predetta decisione, che è quindi
passata in giudicato incontestata.
C.
Nel frattempo, venuta
a conoscenza di questa infrazione, il 18 dicembre 2015 la Sezione della
circolazione ha avviato nei confronti di RI 1 un procedimento amministrativo di
revoca della licenza di condurre; contestualmente, sospettando un'inidoneità
alla guida a fronte dell'elevato tasso alcolemico riscontrato nel sangue (≥
1.6 per mille), gli ha revocato la patente a titolo preventivo e cautelativo a
tempo indeterminato con effetto immediato, ordinandogli nel contempo di
sottoporsi a perizia specialistica presso l'Unità di Medicina e Psicologia del
Traffico (UMPT) a cura della dr. med. __________, medico del traffico SSML.
Tale decisione, resa in applicazione degli art. 15
d
cpv. 1 LCStr e 30
dell'ordinanza sull'ammissione alla circolazione del 27 ottobre 1976 (OAC; RS
741.51), è cresciuta in giudicato incontestata.
D.
Il 2 febbraio 2016, RI
1 si è sottoposto all'esame peritale disposto nei suoi confronti.
Preso atto delle conclusioni della relativa perizia medica allestita dalla dr.
med. __________, con decisione 1° marzo 2016 la Sezione della circolazione gli
ha revocato la licenza di condurre a tempo indeterminato, stabilendo un periodo
di sospensione di 8 mesi. La riammissione alla guida è stata tuttavia
subordinata alle condizioni di presentare:
§
un rapporto di iQ-Center by Ingrado attestante: (a) il seguito di
un percorso psicoeducazionale specifico e strutturato in una presa a carico di
almeno 6 mesi (un colloquio mensile e un corso di prevenzione alla recidiva)
atta ad approfondire le proprie condotte ed il suo rapporto con la guida, la
strada ed il rispetto delle norme, nonché (b) l'astinenza dal consumo di alcol -
durante il periodo semestrale di presa a carico psicoeducazionale - sulla base
dell'analisi dell'EtG (Etilglucuronide) del capello eseguite con frequenza
trimestrale dall'Istituto Alpino di chimica e di tossicologia (IACT);
§
un rapporto di verifica
conclusiva di medicina del traffico SSML steso dall'UMPT attestante l'idoneità
alla guida di veicoli
a motore.
La risoluzione, dichiarata
immediatamente esecutiva, è stata adottata sulla base degli art. 14 cpv. 1 e 2
lett. c, 16 cpv. 1, 16
c
cpv. 1 lett. b e cpv. 2 lett. a, 16
d
cpv.
1 lett. b e cpv. 2 LCStr, nonché 33 cpv. 4 OAC.
E.
Con giudizio 25 maggio
2016 il Consiglio di Stato ha respinto il gravame interposto da RI 1 avverso il
suddetto provvedimento, levando a un eventuale ricorso l'effetto sospensivo.
Alla luce della perizia allestita dal medico del traffico (che ha ritenuto
chiara e approfondita), il Governo ha in sostanza concluso che la misura di
sicurezza disposta nei confronti del ricorrente fosse giustificata e appropriata.
F.
Avverso il
predetto giudizio, RI 1 si aggrava ora dinanzi al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendo che sia annullato unitamente alla risoluzione della
Sezione della circolazione.
Dopo aver censurato una violazione del diritto di essere sentito in punto all'obbligo
di motivazione, nel merito il ricorrente contesta in sostanza di soffrire di
una dipendenza dall'alcol che lo renderebbe inidoneo alla guida. Inammissibili
sarebbero le conclusioni opposte a cui è giunto il Governo fondandosi sulla
perizia del medico del traffico, che sarebbe inattendibile poiché, in sostanza,
terrebbe conto solo di un'analisi (positiva) dell'esame del capello (EtG) e del
fatto che non si sarebbe astenuto dal consumo di alcol prima dell'esame medico;
e ciò, nonostante non avesse ricevuto alcuna raccomandazione in merito e non
avesse motivo di astenersi (visto che era stato privato della licenza di
condurre). La perizia sarebbe approssimativa, poiché non approfondirebbe la sua
situazione, procedendo a più analisi (con altri indicatori d'abuso) ed esami,
così come imporrebbe la giurisprudenza. Nel suo esposto l'insorgente ribadisce
tra l'altro di avere una situazione personale e professionalmente stabile, che
non avrebbe avuto in passato altri precedenti e che il suo consumo di alcol
sarebbe moderato (una o due unità di vino o birra, 3-4 volte al mese,
preferibilmente il week-end). In queste circostanze, si chiede se, solo a
seguito di una guida con un tasso alcolemico (min.) del 2.02 per mille, vi fossero
effettivamente gli estremi per disporre una perizia di medicina del traffico,
alla quale riconosce comunque di essersi sottoposto.
Da ultimo, l'insorgente contesta anche le condizioni imposte dalla Sezione
della circolazione mediante la revoca di sicurezza: il periodo di sospensione
dovrebbe essere ridotto da 8 a 5 mesi, mentre il percorso psicoeducazionale e l'astinenza
totale sarebbero eccessivamente gravose. Al riguardo pone l'attenzione sul contratto
da firmare che verrebbe trasmesso dal centro IQ-Center by Ingrado, che imporrebbe
ulteriori oneri inammissibili rispetto alla misura di sicurezza disposta dall'autorità
cantonale.
G.
All'accoglimento
dell'impugnativa si oppone il Governo, senza formulare particolari
osservazioni. La Sezione della circolazione è invece rimasta silente.
H.
Delle ulteriori
osservazioni formulate dal ricorrente allo scambio di corrispondenza (per via
elettronica) con l'UMPT e RI 1 del 12 e 19 gennaio 2016, acquisita agli atti
dal Governo, si dirà, per quanto occorre, in appresso.
Considerato,
in
diritto
1.   1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 10 cpv. 2
della legge di applicazione alla legislazione federale sulla circolazione
stradale e la tassa sul traffico pesante del 24 settembre 1985 (LALCStr; RL
7.4.2.1).
Certa è la legittimazione attiva del ricorrente, personalmente e direttamente
toccato dal provvedimento impugnato di cui è destinatario (art. 65 cpv. 1 legge
sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 3.3.1.1). Il
ricorso, tempestivo (art. 10 cpv. 3 LALCStr e 68 cpv. 1 LPAmm), è dunque
ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art.
25 cpv. 1 LPAmm). Come si vedrà più avanti, non vi sono seri motivi per dubitare
della perizia di medicina del traffico rassegnata dalla dr. med. __________, su
cui si è fondata la misura di sicurezza qui in discussione. Non vi è pertanto
ragione di ordinare una perizia giudiziaria da un altro medico rispettivamente
dall'Istituto di medicina legale del Canton Grigioni (Institut für
Rechtsmedizin Graubünden, IRM GR), come sollecita il ricorrente. Per il resto,
le altre prove genericamente avanzate dall'insorgente (suo interrogatorio,
testi) non appaiono atte a portare ulteriori elementi rilevanti ai fini del
presente giudizio.
2.   L'insorgente
lamenta anzitutto una violazione del suo diritto di essere sentito, per il
fatto che la precedente istanza non avrebbe sufficientemente motivato la propria
decisione, trattando tutte le censure sollevate.
2.1. Giusta l'art. 46 cpv. 1 LPAmm, ogni decisione deve essere motivata per
iscritto. La citata disposizione legale si limita a stabilire il principio
della motivazione scritta e non precisa altrimenti il contenuto e l'estensione
della motivazione, cosicché valgono le garanzie minime dedotte dall'art. 29
cpv. 2 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile
1999 (Cost.; RS 101). Il diritto di essere sentito ancorato in quest'ultima disposizione
assicura al cittadino la facoltà di esprimersi prima che sia presa una
decisione che lo tocca nella sua situazione giuridica e comprende tutte quelle
facoltà che devono essergli riconosciute affinché possa far valere
efficacemente la sua posizione nella procedura (cfr. DTF 135 II 286 consid.
5.1; 133 I 270 consid. 3.1). Tra queste, anche il diritto ad una motivazione
sufficiente. Tale diritto non impone tuttavia di esporre e discutere
tutti i fatti, i mezzi di prova e le censure
proposti; è infatti sufficiente
che dalla decisione impugnata emergano
in maniera chiara i motivi su cui l'autorità fonda il suo ragionamento (cfr.
DTF 139 IV 179 consid. 2.2; 138 IV 81 consid. 2.2; 137 II 266 consid. 3.2 e
riferimenti). Dal punto di vista formale, il diritto ad una motivazione è rispettato
anche se la motivazione è implicita, risulta dai diversi considerandi
componenti la decisione (STF 2C_505/2009 del 29 marzo 2010 consid. 3.1), oppure
da rinvii ad altri atti (cfr. STF 2C_630/2016 del 6 settembre 2016 consid. 5.2
e rimandi).
2.2. La violazione del diritto di essere sentito implica, di principio,
l'annullamento della decisione impugnata, a prescindere dalle possibilità di
successo nel merito (cfr. DTF 137 I 195 consid. 2.2; 135 I 279 consid. 2.6.1).
Il Tribunale federale ritiene tuttavia che una violazione del diritto di essere
sentito - anche di una certa gravità - può essere sanata nell'ambito di una
procedura ricorsuale, quando l'autorità di ricorso, come in concreto, può esaminare
liberamente le questioni di fatto e di diritto che si pongono, quando l'interessato
non subisca pregiudizio dalla concessione successiva del diritto di essere
sentito, rispettivamente dalla sanatoria, o quando il rinvio all'istanza
precedente costituisca una formalità priva di senso e porti ad inutili ritardi,
inconciliabili con l'altrettanto importante interesse della parte toccata ad un
giudizio celere (cfr. DTF 137 I 195 consid. 2.3.2; 136 V 117 consid. 4.2.2.2;
133 I 201 consid. 2.2 e rimandi).
2.3. Nel giudizio impugnato il Consiglio di Stato ha anzitutto ritenuto che la
perizia del medico del traffico dr. med. __________ su cui poggia la revoca di
sicurezza fosse chiara, approfondita e sorretta da una motivazione coerente; il
referto, ha aggiunto, illustra in particolare lo stato di salute del conducente
e si sofferma sul suo rapporto con il consumo di alcol, pervenendo, dopo aver
valutato i vari fattori, alla conclusione che il ricorrente non è idoneo alla
guida. Riportati dei passaggi del referto - dal quale emerge, tra l'altro, una
difficoltà del ricorrente dall'astenersi dal consumo di alcol (cfr.
infra
consid.
5) - e specificando pure che a RI 1, con scritti 12 e 19 gennaio 2016 dell'UMPT,
era stato raccomandato di astenersi dal consumo di bevande alcoliche (prima di
sottoporsi alla visita medica), il Governo ha in definitiva concluso che il
contestato provvedimento della Sezione della circolazione fosse appropriato e
giustificato.
Ora è ben vero che con questa motivazione, come annota l'insorgente, il Governo
non ha affrontato in modo esplicito tutte le censure da lui sollevate. Ancorché
criticabile, dalla pronuncia è nondimeno possibile desumere con sufficiente
chiarezza le ragioni che hanno indotto la precedente istanza a confermare il
provvedimento di sicurezza e rigettare, anche solo implicitamente, le censure
avanzate dall'insorgente. La fondatezza o meno di tali argomenti è questione di
merito. Le motivazioni del Consiglio di Stato sono del resto state recepite dal
ricorrente, che ha potuto impugnare con cognizione il suo giudizio, riproponendo
in questa sede le tesi già sollevate senza successo (relative all'asserita
incompletezza della perizia, all'analisi del capello che sarebbe stata
effettuata in un periodo in cui non doveva attendersi controlli, ecc.). Ne
discende che, tutto sommato, non vi è stata una violazione del suo diritto di
essere sentito. Anche se vi fosse stata, una simile lesione dovrebbe comunque essere
considerata sanata, atteso che, come detto, l'insorgente ha potuto difendersi
compiutamente dinnanzi a questo Tribunale; oltretutto, in concreto, un rinvio
degli atti all'istanza inferiore costituirebbe una sterile formalità, in
un'ottica di economia processuale.
3.   Identica
conclusione s'impone per quanto concerne il rimprovero al Governo, addotto con
osservazioni 20 febbraio 2016, di aver statuito senza concedergli la
possibilità di determinarsi sulla citata corrispondenza tra l'UMPT e il
ricorrente del 12 e 19 gennaio 2016, che ha acquisito agli atti senza dargliene
comunicazione. È ben vero che il Governo ha omesso di notificare al ricorrente
l'integrazione nell'incarto di tali atti; gli stessi dovevano tuttavia essergli
noti, quale destinatario (cfr. anche,
infra
consid. 5.4). La precedente
istanza non è pertanto incorsa in alcuna violazione del suo diritto di essere
sentito (art. 29 cpv. 2 Cost.), che non assicura ad una parte anche il diritto
di essere informata sugli atti che conosce o dovrebbero conoscere (cfr. DTF 132
V 387 consid. 6.2; STF 1C_88/2011 del 15 giugno 2011, consid. 3.4). Anche se vi
fosse stata una simile lesione, alla stessa sarebbe in ogni caso stato posto
rimedio in questa sede. Ancorché l'insorgente non si fosse attivato per
compulsare l'incarto prodotto dal Governo, questa Corte ha trasmesso i
documenti in questione al ricorrente, che ha potuto esprimersi compiutamente in
merito. Neppure da questo profilo, e anche per economia di giudizio, si
giustificherebbe pertanto un rinvio degli atti all'istanza inferiore, affinché
ripeta l'omessa notifica.
4.   4
.1. La licenza di condurre dev'essere revocata se
il conducente non ha le attitudini fisiche e psichiche sufficienti per condurre
con sicurezza veicoli a motore (art. 14 cpv. 2 lett. b, 16
d
cpv. 1 lett.
a LCStr) o soffre di una forma di dipendenza che esclude l'idoneità alla guida
(art. 14 cpv. 2 lett. c, 16 cpv. 1 e 16
d
cpv. 1
lett. b LCStr). In tale evenienza, l'autorità
competente deve
adottare una misura di
sicurezza al fine di proteggere la circolazione contro i conducenti non idonei
e revocare la licenza di condurre dell'interessato
a tempo indeterminato
(art. 16
d
cpv. 1 LCStr). La licenza potrà essere nuovamente rilasciata a
determinate condizioni se è scaduto un eventuale termine di sospensione legale
o prescritto e la persona colpita dal provvedimento può comprovare che non vi è
più inidoneità alla guida (cfr. art. 17 cpv. 3 LCStr). Di regola, il conducente
dovrà apportare la prova della sua guarigione, in caso di alcoldipendenza (art.
16
d
cpv. 1 lett. b LCStr) dopo un'astinenza controllata
di almeno un anno. La revoca di sicurezza comporta
pertanto una limitazione tangibile della sua libertà personale. Proprio per
questo motivo l'autorità competente, prima di adottare una tale misura, deve
analizzare e chiarire d'ufficio la situazione della persona implicata. In
particolare, laddove è ipotizzabile una dipendenza da alcol, deve esaminare le
sue abitudini relative al consumo di bevande alcoliche e, ove occorre, ordinare
l'esperimento di una perizia specialistica (DTF 139 II 95 consid. 3.4.1; 129 II
82 consid. 2.2). In base all'art. 15
d
cpv. 1 lett. a LCStr, un esame di
verifica dell'idoneità alla guida è in particolare richiesto in caso di guida
in stato di ebrietà con una concentrazione di alcol nel sangue pari o superiore
all'1.6 per mille o con una concentrazione di alcol nell'alito pari o superiore
a 0,8 milligrammi per litro di aria espirata. Trattandosi di questioni
attinenti alla medicina del traffico, tale esame deve essere eseguito da un
medico che possiede il titolo di "medico del traffico SSML" o un
titolo riconosciuto come equivalente dalla SSML (cfr. art. 28
a
OAC,
nella versione in vigore al momento in cui il Governo ha statuito; ora: art. 28
a
cpv. 2 lett. a OAC in combinato disposto con l'art. 5
b
cpv. 4 OAC).
4.2. La revoca di sicurezza giusta l'art. 16
d
cpv. 1 lett. b LCStr
presuppone una dipendenza. L'esistenza di una dipendenza dall'alcol è ammessa
allorquando la persona interessata consuma quantità esagerate di alcolici, tali
da diminuire la sua capacità di condurre veicoli a motore e si rivela incapace
di
liberarsi o di controllare questa
abitudine per sua propria volontà. In simili condizioni, l'interessato presenta
più di ogni altro automobilista
il
rischio di mettersi alla guida in uno stato che non gli permette più di garantire
la sicurezza della circolazione stradale. La nozione di dipendenza ex art. 14
cpv. 2 lett. c e 16
d
cpv. 1 lett. b LCStr non si identifica pertanto con
la nozione medica di dipendenza da sostanze alcoliche. La nozione giuridica
permette infatti di allontanare dal traffico coloro che, a causa di un consumo
incontrollato di alcol, presentano un pericolo concreto di divenire dipendenti
in senso medico (cfr. DTF 129 II 82, consid. 4.1; 127 II 122 consid. 3c; STF
1C_106/2016 del 9 giugno 2016, consid. 4.1).
5.   Nel caso
concreto, sia la Sezione della circolazione che il Consiglio di Stato hanno
fondato la revoca della licenza di condurre disposta nei confronti del ricorrente
sulla perizia medica allestita dalla dr. med. __________ (presso l'UMPT), che
possiede il titolo di medico del traffico SSLM.
5.1. Va anzitutto precisato che, nella misura in cui il ricorrente tenta di
rimettere in discussione la necessità stessa di ordinare una perizia di
medicina del traffico, le sue censure cadono nel vuoto: non è infatti dato di
vedere come un conducente possa in buona fede rimettere in discussione l'esigenza
di una perizia, alla quale si è sottoposto senza sollevare obiezioni (cfr. DTF
139 III 120, consid. 3.2.1.; STF 1C_331/2016 del 29 agosto 2016, consid. 5) -
ciò che anche RI 1 del resto riconosce. In ogni caso, come ha già avuto modo di
indicare il Tribunale federale, l'art. 15
d
cpv. 1 lett. a LCStr, in
vigore dal 1° luglio 2014, impone sempre di disporre un esame di verifica dell'idoneità
alla guida, quando un conducente ha circolato in stato di ebrietà con una
concentrazione di alcol nel sangue pari o superiore all'1,6 per mille.
Concentrazioni così elevate di alcol sono infatti indice di un problema di
consumo abusivo (cfr. STF 1C_331/2016 citata, consid. 5 e rimandi). In
concreto, a fronte dell'alto tasso di alcolemia (2.02 per mille) riscontrato a RI
1 al momento dei fatti del 28 novembre 2015 - ben superiore a quello (1.6 per
mille) prescritto dall'art. 15
d
cpv. 1 lett. a LCStr - la Sezione della
circolazione non poteva pertanto che mettere in atto una perizia di medicina
del traffico, per dissipare ogni dubbio al riguardo.
5.2. L'insorgente formula inoltre delle censure nei confronti della dr. med. __________,
designata quale perito chiamato ad eseguire le perizie specialistiche in
medicina del traffico di verifica dell'idoneità alla guida dei conducenti ai
sensi dell'art. 28
a
cpv. 1 lett. a OAC (cfr. giudizio impugnato; cfr.
anche art. 51 regolamento della legge cantonale di applicazione alla
legislazione federale sulla circolazione stradale del 2 marzo 1999; RLALCStr;
RL 7.4.2.1.1). Secondo l'insorgente, la sua funzione e le sue competenze
andrebbero relativizzate alla luce di recenti critiche, sfociate anche in
un'interrogazione parlamentare del 9 maggio 2016 ("Medico del traffico:
qualche precisazione"). Egli si domanda, in particolare, come mai non vi
sarebbero altri medici del traffico nel nostro Cantone e cosa accadrebbe se il
medico si trovasse nelle condizioni di non poter allestire una perizia. Fermo
restando che la scelta di designare quale perito la dr. med. __________ è stata
dettata anzitutto dai requisiti minimi posti dal diritto federale, ma anche,
secondo quanto spiegato dal Governo, da contingenze locali (cfr. sua risposta
23 agosto 2016 alla citata interrogazione, pag. 1 seg.), al riguardo si potrebbe
nondimeno osservare che, in linea di principio, non è dato di vedere per quale
motivo una perizia di medicina del traffico non potrebbe essere affidata, all'occorrenza,
anche ad altri medici analogamente qualificati, facendo per esempio capo a
istituti di medicina legale di altri Cantoni. In generale, nulla impedisce
peraltro a un amministrato - in presenza di fondati motivi - di chiedere
tempestivamente la ricusa di un perito. Non occorre tuttavia soffermarsi in
questa sede su tali aspetti. Non spetta in effetti al Tribunale rispondere a
quesiti teorici, che esulano dalla presente procedura.
In merito alle sommarie perplessità che l'insorgente esprime invece nei
confronti della dr. med. __________ -
che ha
allestito
la perizia in veste di specialista, come detto, grazie alla
sua qualifica di medico del traffico SSLM (art. 28
a
OAC) - d
ecisivo in questa sede è unicamente se al suo
referto possa essere attribuito un pieno valore probante, segnatamente
se
la sua perizia si riveli concludente, compiutamente motivata e scevra di
contraddizioni. Al proposito va nondimeno ricordato che, per giurisprudenza, un
tribunale non si scosta da una perizia specialistica, a meno che non abbia seri
motivi per farlo (cfr. DTF 140 II 334, consid. 3; 133 II 384, consid. 4.2.3).
5.3. In concreto la dr. med. __________, dopo un'anamnesi dell'ins
orgente,
ha indagato nel corso di un colloquio con il peritato il suo comportamento di
consumo di alcol e le sue impressioni
soggettive
al riguardo (anamnesi dell'alcolismo) ed esaminato l'episodio
di guida
in grave stato di ebrietà (v.
storia del consumo di alcol
). Dalla
perizia risulta in particolare che RI 1 ha avuto
un inizio di consumo di
sostanze alcoliche all'età di 20 anni quando con gli amici ha iniziato a bere
una birretta il weekend.
Ha dichiarato
di avere avuto un consumo
moderato di alcol nel corso della sua vita, può bere un bicchiere di vino a cena
solo il weekend a casa con la sua compagna, per il resto della settimana gli
può capitare di essere sul divano e bere una birra, ma non esagera.
Il
conducente ha così indicato
un consumo occasionale di 3-4 volte al mese all'incirca
1-2 unità di alcool non di più
, riferendo
che di regola non beve super
alcolici o bevande di questo tipo
e che a
pprezzo il vino a tavola questo
senz'altro e di tanto in tanto una birra. Nei periodi delle feste (Natale e Capodanno)
dice di avere bevuto un po' di più e di avere un po' perso il controllo del suo
consumo. RI 1
ha poi riconosciuto
una tolleranza aumentata all'alcol
spiegando che "se beve qualche bicchiere di troppo lo sopporta bene"
,
pur precisando
di non avere mai utilizzato l'alcol come un ripiego nei
momenti difficili della sua vita e
di non pensare
di avere mai avuto
problemi a relazionarsi con questa sostanza
e che
nessuno nel suo
entourage gli ha mai fatto notare un consumo eccessivo di alcol nel corso della
sua vita.
Confrontato con l'episodio del 28 novembre 2015 evocato in narrativa,
l'insorgente ha risposto che
"ho cenato e ho bevuto una birra e 2
bicchieri di vino rosso poi sono andato a __________ al __________ verso
mezzanotte dove mi sono incontrato con dei conoscenti e abbiamo passato la
serata nel club e ho bevuto 2 gin tonic. Verso le 4 del mattino sono partito
con lo scooter in direzione casa ma mi sono ritrovato per terra privo di conoscenza,
mi hanno soccorso e portato all'ospedale. Al mattino mi sono svegliato ma non
ricordavo più nulla".
Interrogato sugli aspetti della guida sotto
l'influenza di alcol ha affermato che "
non ci sta non va bene assolutamente.
Si rischia di fare male a qualcuno e a se stessi, non si è lucidi e per cui
questo non va bene assolutamente".
Dopo aver aggiunto "
di
essere stato pericoloso quella sera infatti sono caduto mi sono fatto male",
ha poi tuttavia dichiarato di non conoscere gli aspetti alcologici di
assorbimento e eliminazione dell'alcol da parte del corpo umano. L'insorgente
ha in seguito affermato di
avere
continuato a bere vino e birra
nelle
ultime settimane; confrontato
al fatto che non ha rispettato le consegne
scritte nella lettera di convocazione alla presente perizia (nella quale si
raccomanda vivamente di astenersi dal consumo di alcol)
,
l'interessato
ha risposto di non aver
letto con attenzione la lettera
. Ha infine
proposto delle strategie per non guidare più in stato di ebrietà
come ad esempio
fare guidare un amico che non beve, spostarsi in taxi o utilizzando i mezzi pubblici
a partire da una consumazione
≥ 1 unità di alcol.
Sottoposto
al questionario AUDIT (Alcohol Use Disorders Identification Test), l'insorgente
ha conseguito un punteggio (2) inferiore a quello (8) che indica un problema di
alcol. Senza annotazioni particolari in sede di esame clinico (tegumenti,
cardiovascolare, respiratorio, ecc.), l'esame del capello ha invece evidenziato
una concentrazione (56 pg/mg) di Etilglucuronide (EtG) ampiamente superiore al
valore soglia (≥ 30 pg/mg), compatibile con un consumo eccessivo di
alcool nei tre mesi antecedenti il prelievo. Da questi diversi fattori
(dichiarazioni, risultati test ed esami tossicologici) il perito ha ritenuto
data la presenza di due criteri di dipendenza [perdita di controllo (difficoltà
a controllarne il consumo) e maggiore tolleranza] secondo la scala CIM-10
(Classificazione internazionale delle malattie e dei problemi sanitari
correlati), laddove una dipendenza da alcol (in senso medico) viene diagnosticata
in presenza di almeno 3 criteri. La perizia non ha invece riportato informazioni
da terzi (medico curante, datore di lavoro), siccome il ricorrente non l'ha autorizzata.
In conclusione, a fronte di tutti gli elementi raccolti, il perito ha ritenuto
che fosse data l'esistenza di un
consumo di alcol eccessivo, (in presenza di
due criteri di dipendenza secondo la definizione della CIM-10) sulla base delle
dichiarazioni dell'interessato e dei risultati dell'analisi del capello
di
cui si è detto. Inoltre, ha aggiunto il medico del traffico,
malgrado
il
ricorrente
abbia tenuto, durante la presente perizia, un discorso
strutturato, coerente ed adeguato, ha continuato a consumare in maniera
eccessiva nei giorni precedenti la sua venuta e ciò malgrado che nella lettera
di convocazione si consigliasse di astenersi dal consumo di bevande alcoliche.
Ciò
che, ha aggiunto il perito,
delinea una difficoltà di astenersi dal consumo
di alcol che potrebbe significare un "craving" o una perdita di
controllo del proprio consumo che sono altri criteri di dipendenza.
Inoltre,
ha sottolineato,
il risultato dell'analisi tossicologica non corrisponde al
consumo dichiarato in perizia dall'interessato e questo fa emergere dubbi sulla
veridicità delle dichiarazioni rilasciate che potrebbero apparire come "frasi
di circostanza" dette per compiacere il perito.
Ha pertanto concluso che RI 1 fosse
più
a rischio degli altri utenti della strada di rimettersi alla guida in stato di
ebrietà in futuro
e che non fosse pertanto idoneo alla guida dei veicoli a
motore del gruppo 3, indicando le possibili condizioni per la riammissione alla
guida che la Sezione della circolazione ha poi fatto proprie, nella decisione
1° marzo 2016.
5.4. Ora, dall'esame degli atti non emergono motivi per scostarsi dalle valutazioni
della dr. med. __________, che ha rassegnato un
referto concludente, compiutamente
motivato e scevro di contraddizioni
(cfr. al riguardo: DTF 133 II 384 consid.
4.3.2; STF
1C_106/2016 citata, consid. 3.1 e rimandi;
Cédric
Mizel
, Droit et pratique illustrée du retrait du permis de conduire,
Berna 2015, pag. 150).
La specialista ha tratto le sue conclusioni al
termine di un esame completo della situazione,
comprensivo di un'analisi scientifica, un colloquio e un test con il
ricorrente e un esame clinico.
L'esito peritale, contrariamente a quanto
eccepisce il ricorrente, richiamandosi alla sentenza STF 1C_150/2010 del 25 novembre
2010, non si fonda solo sull'esame
capillare,
ma tiene anche conto - come visto - di altri elementi, quali un'attenta analisi
del comportamento e delle dichiarazioni dell'insorgente, in particolare sulle
sue affermate abitudini del bere
(3-4 volte al mese, circa 1-2 unità di
alcol, di regola birra o vino)
- del tutto
inverosimili. In concreto l'esame del capello -
che per giurisprudenza
costituisce un mezzo appropriato sia per dimostrare un consumo eccessivo di
alcol, sia per comprovare il rispetto di un obbligo d'astinenza (cfr. DTF 140
II 334, consid. 3; STF 1C_615/2014 dell'11 maggio 2015, consid. 2.3.1,
1C_106/2016 citata, consid. 3.3;
Mizel,
op.
cit., pag. 163)
- ha infatti attestato una
concentrazione del metabolita EtG (56 pg/mg, a fronte di un valore soglia
≥
30 pg/mg)
tale da non poter che dimostrare una tendenza del ricorrente a
consumare quantità eccessive di alcol, a dispetto di quanto dichiarato. Posto
che sul risultato dell'analisi, effettuata da un laboratorio qualificato, non
vi è motivo di dubitare
(cfr. STF
1C_615/2014 dell'11 maggio 2015, consid. 2.3.2)
, va in particolare
ricordato che valori superiori a una concentrazione di 30 pg/mg di EtG attestano
per prassi l'esistenza di un consumo di alcol ad alto rischio (
"Consommation
à haut risque"
o
"High-Risk-Drinking"
), laddove a
questa soglia corrisponde un consumo medio quotidiano di 60 g d'alcol (cfr. Società
Svizzera di Medicina Legale SSML, Groupe de travail sur les analyses de cheveux,
Détermination de l'éthylglucuronide EtG dans les cheveux, versione 2 aprile
2014, pag. 8 e rimandi alla relativa guida dell'Organizzazione Mondiale della
Sanità), o, in altri termini, di ca. 6 unità di bevande alcoliche ogni giorno
(cfr. anche STF 1C_106/2016 citata, consid. 3.2): ad esempio, a circa 6
bicchieri di vino (12.5 vol %) da 1 dl o 5-6 birre (4-5 vol.%) da 3 dl al giorno
[laddove la quantità di alcol in grammi si ottiene moltiplicando la quantità di
liquido (in ml) per la sua percentuale alcolica (% vol), dividendo il prodotto
per 100 (quantità di alcol in ml) e moltiplicando il valore così ottenuto per
0.8 (10 ml di alcol corrispondono infatti a 0.8 g; cfr. al riguardo:
www.fosumos.ch
, sub alcol, unità di bevanda alcolica)].
Da ciò è facile comprendere come la frequenza di assunzione di bevande
alcoliche dichiarata da RI 1 (3-4 volte al mese, circa 1-2 unità di alcol, di
regola birra o vino) appaia del tutto inattendibile, e più che altro, come
una
"frase di circostanza" detta per compiacere il perito
.
Invano il ricorrente pretende poi che l'esame del capello si riferirebbe anche
ad un periodo (dopo il 28 novembre 2015) in cui era senza patente e non avrebbe
dovuto attendersi delle analisi. Come detto poc'anzi (consid. 5.1), la guida in
stato di ebrietà con un tasso alcolemico superiore al 1.6 per mille comporta in
ogni caso - per legge (art. 15
d
cpv. 1 lett. a LCStr) - un accertamento
dell'idoneità alla guida: il ricorrente non poteva pertanto non aspettarsi di
essere sottoposto ad una perizia di medicina del traffico, comprensiva di
analisi di laboratorio, volta a dissipare ogni dubbio su una sua eventuale
dipendenza da alcol e sulla sua idoneità alla guida. Da questo profilo, nulla
può dedurre il ricorrente dall'indirizzo giurisprudenziale (STF 1C_327/2011 del
19 ottobre 2011) reso sotto il vecchio diritto, che aveva fissato una soglia
del 2.5 per mille, in caso di prima infrazione (ma mettendo peraltro già in
evidenza la soglia del 1.6 per mille, cfr. DTF 126 II 361 consid. 3b; STF
1C_331/2016 citata, consid. 5). Tanto più vale questa conclusione se si
considera che, dopo che gli era stato ordinato di sottoporsi alla perizia con
decisione 18 dicembre 2015, ancora in due occasioni al ricorrente era stato
raccomandato vivamente dall'astenersi dal consumo di bevande alcoliche.
Raccomandazione che, ancorché contenuta in comunicazioni che l'UMPT gli ha
trasmesso via email (lettera di fatturazione anticipata, con acclusa polizza,
del 12 gennaio 2016 e lettera di convocazione del 20 gennaio 2016), il
ricorrente ha preferito ignorare, affermando dapprima di non aver letto bene la
corrispondenza in questione (cfr. perizia, pag. 4) e poi, in sede di ricorso,
mettendo in dubbio di averla ricevuta. Ciò che non appare seriamente credibile,
ove solo si consideri che l'insorgente non poteva sottoporsi alla valutazione
specialistica senza averne anticipato le spese e senza conoscere gli estremi
della convocazione (giorno, ora e luogo). Al di là dell'asserito carattere non
ufficiale della comunicazione, espressamente confrontato con tale
corrispondenza, neppure il ricorrente ha alla fin fine preteso qualcosa di
diverso (cfr. sue osservazioni 20 febbraio 2016). In queste circostanze,
plausibile e supportata da riscontri oggetti risulta pertanto anche la
deduzione del perito secondo cui l'insorgente
ha continuato a consumare in
maniera eccessiva nei giorni precedenti la sua venuta e ciò malgrado che nella
lettera di convocazione si consigliasse di astenersi dal consumo di bevande
alcoliche
, rispettivamente che egli
delinea una difficoltà di astenersi
dal consumo di alcol che potrebbe significare un "craving" o una
perdita di controllo del proprio consumo che sono altri criteri di dipendenza.
5.5. A fronte di tutto ciò, insieme al medico
del traffico SSLM (che
come detto ha rassegnato un referto completo e
attendibile), occorre pertanto concludere che RI 1 - ancorché non affetto da
una sindrome di alcoldipendenza (da un punto di vista medico; cfr.
Mizel
, op. cit., pag. 161 segg.) -
presenti un rischio più accresciuto degli altri utenti di mettersi alla guida
in stato di ebrietà, rispettivamente che non sia in grado di dissociare il consumo
di alcol dalla guida, come del resto ha confermato proprio l'episodio
occorsogli il 28 novembre 2015.
5.6. Alla luce di questi elementi, la controversa revoca della patente a tempo
indeterminato e le condizioni poste per la
riammissione
alla guida - fatta eccezione di quanto si dirà ancora per il periodo di
sospensione (consid. 5.7) - risultano conformi al diritto e alla prassi e
proporzionate alle circostanze, così come essenzialmente concluso dal Governo.
Va in particolare esente da critiche sia il periodo di astinenza (6 mesi) dal
consumo di alcol imposto - peraltro inferiore a quello (1 anno) di regola
indicato dalla giurisprudenza (cfr. DTF 131 II 248 consid. 4; Manuale "Indizi
per l'inidoneità a condurre" edito dal Gruppo di esperti "Sicurezza
della circolazione stradale" del 26 aprile 2000, pag. 8) - come pure l'obbligo
di frequentare un percorso psicoeducazionale specifico con una presa a carico
di almeno 6 mesi (cfr. nello stesso senso STF 1C_106/2016 citata, consid.
4.2 e 4.3; cfr. anche Manuale citato, pag.
8;
Rolf Seeger
in: Handbuch der
verkehrsmedizinischen Begutachtung, Arbeitsgruppe Verkehrsmedizin der
Schweizerischen Gesellschaft für Rechtsmedizin, Berna 2005, pag. 28).
Da respingere sono poi le critiche del ricorrente
in merito alla firma del contratto che IQ-Center by Ingrado gli avrebbe
trasmesso, ritenuto che tale questione esula dal provvedimento impugnato e
attiene semmai la sua esecuzione.
5.7. Non potrebbe invece essere confermato il periodo di sospensione (8 mesi)
disposto dalla Sezione della circolazione in applicazione degli art. 16
c
cpv. 1 lett. b e cpv. 2 lett. a e 16
d
cpv. 2 LCStr. Tale durata,
superiore di 5 mesi a quella minima prevista dall'art. 16
c
cpv. 2 lett.
a LCStr, è eccessiva rispetto a quella che avrebbe dovuto essere inflitta al
ricorrente in caso di misura di ammonimento (in applicazione degli art. 16
c
cpv. 1 lett. b e 16 cpv. 3 LCStr). Considerato che la prassi resa sotto il
vecchio diritto riteneva adeguata, in caso di guida (non reiterata) in stato di
ebrietà con un'alcolemia di 2.02 per mille, una revoca di 4-5 mesi (cfr. STF
6A.42/2005 del 13 dicembre 2005, consid. 2.2 e rimandi) rispettivamente di 4-6
mesi (con un tasso alcolemico superiore al 2.12 per mille, cfr. 6A.82/2001 del
12 settembre 2001, consid. 2c/cc;
Mizel
,
op. cit., pag. 481 e rimandi) e che la perdita di controllo del veicolo (art.
31 cpv. 1 LCStr) non può invece essere apprezzata ai fini della durata nella
misura in cui è dovuta alla guida in stato di ebrietà (cfr. 6A.82/2001 del 12
settembre 2001, consid. 2c/cc), in assenza di altre circostanze aggravanti, pur
tenendo conto della reputazione di conducente del ricorrente (non del tutto
irreprensibile; vedi l'infrazione, ancorché lieve, commessa solo pochi mesi
prima, consid. A), lesiva del diritto risulta il periodo di sospensione di 8
mesi, che l'autorità di prime cure non ha altrimenti giustificato e che avrebbe
dovuto essere fissato in 6 mesi. Il periodo in questione, dovendo decorrere dal
28 novembre 2015 (momento in cui gli è stato sequestrata la patente), è tuttavia
nel frattempo spirato. Su questo punto, il ricorso è pertanto divenuto privo d'oggetto.
Del presumibile esito dell'impugnativa su tale aspetto, si tiene nondimeno
conto ai fini della ripartizione degli oneri processuali.
6.   Sulla base di tutte le considerazioni che
precedono, nella misura in cui non è divenuto privo d'oggetto, il ricorso deve
pertanto essere respinto.
7.   Dato l'esito,
la tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm) è posta a carico del ricorrente, secondo
il suo grado di soccombenza. Lo Stato rifonderà inoltre all'insorgente,
assistito da un legale, un'adeguata indennità a titolo di ripetibili, commisurate
in funzione del presumibile limitato successo dell'impugnativa (art. 49 cpv. 1
LPAmm, cfr. consid. 5.7).
Per
questi motivi,
dichiara e pronuncia:
1.   Nella misura
in cui non è privo d'oggetto, il ricorso è respinto.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 1'300.- è posta a carico del ricorrente, al quale va restituito
l'importo di fr. 200.-, versato in eccesso a titolo di anticipo delle presunte
spese processuali.
3.   Lo Stato
rifonderà al ricorrente fr. 200.- a titolo di ripetibili.
4.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
5.   Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
giudice presidente                                              La vicecancelliera