ti_gerichte · 52.2015.175 · 2016-04-06 · it
Licenza edilizia per uno stabile su un fondo in riva al lago Ceresio

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 06.04.2016 52.2015.175
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 06.04.2016 52.2015.175
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 06.04.2016 52.2015.175

Incarto n.
52.2015.175
Lugano
6 aprile 2016
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia
Verzasconi, presidente,
Giovan
Maria Tattarletti, Marco Lucchini
segretario:
Mariano
Morgani, vicecancelliere
statuendo
sul ricorso 8 aprile 2015 di
RI
1
contro
la
decisione 18 marzo 2015 (n. 1041) del Consiglio di Stato che respinge l'impugnativa
inoltrata dal ricorrente avverso la decisione 11 agosto 2014 con cui il
municipio di Melide gli ha negato la licenza edilizia per la costruzione di
tre case unifamiliari contigue al mapp. 526 di quel comune;
ritenuto,
in
fatto
A.  a. Il 29 ottobre 2012 RI 1 ha
chiesto al municipio di Melide il permesso di costruire tre case unifamiliari
contigue al mapp. 526, situato in riva al lago ed attribuito dal vigente piano
regolatore alla zona residenziale speciale (R2S), tranne che per una striscia
di terreno a sud, lungo il confine con la part. 2, assegnata alla zona AP1
(giardini pubblici a lago).
b. Malgrado il progetto non rispettasse appieno le norme applicabili,
segnatamente dal profilo dell'indice di sfruttamento (i.s.), delle altezze, delle
distanze dalla strada cantonale e dal lago, della destinazione e dell'inserimento
nel paesaggio, la domanda è stata pubblicata dal 29 novembre al 14 dicembre
2012, senza suscitare opposizioni da parte di privati.
Contemporaneamente è stata trasmessa ai Servizi generali del
Dipartimento del territorio, che, segnalata altresì la presenza di avvisi
negativi di alcuni servizi dipartimentali, ne hanno richiesto il completamento.
Contestualmente all'invio della documentazione richiesta, l'8
aprile 2013 l'istante in licenza ha chiesto di sospendere l'esame della
domanda.
c. Il 4 aprile 2014 RI 1 ha inoltrato una variante riduttiva,
che in sostanza prevede di eliminare il corpo sporgente sul lato nord dell'edificio,
che presenta ora una facciata lineare verso il lago, e tre posteggi.
Tale variante è stata ulteriormente completata il 15 aprile
2014, mediante una modifica della sistemazione esterna, che prevede di
eliminare il muro di sostegno precedentemente progettato a monte dell'esistente
muro di contenimento delle acque, riducendo così la superficie a verde piana
antistante la nuova costruzione e formando una scarpata, e di inserire all'interno
di quest'ulti-ma le tre scale che consentono l'accesso alla riva (spiaggia) del
lago, prima previste in parallelo ai due citati muri.
d. Raccolto l'avviso favorevole dei Servizi generali del Dipartimento
del territorio, in data 11 agosto 2014 il municipio ha negato la licenza
richiesta. In sostanza, ritenendo alla luce del parere 14 gennaio 2013 rilasciato
dall'Ufficio del demanio (UD) che la porzione -
bagnata dal lago
- del
fondo situata ad est del muro di contenimento non potesse essere computata
nella superficie edificabile, l'esecutivo comunale ha reputato che il progetto
non rispettasse l'i.s. massimo (= 0.4) prescritto per la zona di situazione
dalle norme di attuazione del piano regolatore (NAPR).
B.  Con giudizio 18 marzo 2015, il
Consiglio di Stato ha respinto l'impugnativa presentata dall'istante in licenza
contro il provvedimento municipale, confermando così il diniego del permesso.
Rilevato che ai sensi dell'art. 38 cpv. 2 della legge
edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 7.1.2.1) non sono computabili come
superfici edificabili quelle occupate da un corso d'acqua o da un lago, il
Governo ha in sostanza ritenuto che fosse a torto che il progettista, per il
calcolo dell'i.s., avesse considerato come edificabile l'intera superficie del
fondo indicata a registro fondiario (mq 922), inclusa quella (mq 142) situata
ad est del muro di contenimento, ad una quota pari o inferiore a
271.20
m/slm
. A giusta ragione il municipio non avrebbe invece tenuto conto, conformemente
al parere 14 gennaio 2013 dell'UD, di tale striscia di terreno, stabilendo che
la superficie utile lorda (SUL) massima ammissibile, pari a 312 mq (780 mq x
0.4), è inferiore a quella prevista dal progetto (mq 367.79), rispettivamente
che l'i.s. effettivo è superiore a quello prescritto (0.47 > 0.40). Secondo
l'Esecutivo cantonale non porterebbe ad altra conclusione il parere 29 dicembre
2014 rilasciato nelle more della procedura ricorsuale, con cui l'UD, richiamandosi
alla STA 90.2011.77 del 28 giugno 2013, rinviene sulla sua precedente presa di
posizione e ritiene (ora) computabile la suddetta striscia di terreno, posto
che
la demanialità di una superficie deve essere preventivamente accertata
sulla base della procedura appositamente prevista dalla
legge
sul demanio pubblico
del 18 marzo 1986 (LDP; RL
9.4.1.1) e dal relativo
regolamento
del
30 agosto 1994 (RDP; RL 9.4.1.1.1). Determinante, a mente del Governo, sarebbe
infatti che
la proprietà demaniale si estende fino al massimo spostamento
delle acque alle piene ordinarie
, fissato per il lago Ceresio alla quota di
271.20 m/slm, non i confini risultanti a registro fondiario.
C.  Contro il predetto giudizio
governativo, il soccombente si aggrava davanti al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendo che sia annullato assieme al controverso diniego
della licenza e che gli atti siano rinviati al municipio affinché rilasci il
permesso postulato.
Evidenziato come, nella STA 90.2011.77 citata, il Tribunale
cantonale amministrativo avesse negato al Consiglio di Stato la facoltà di
definire in sede di approvazione del piano regolatore il confine tra la
proprietà privata ed il demanio costituito dalla superficie lacuale, il
ricorrente sostiene anzitutto che tale deduzione, valevole in sede di pianificazione,
varrebbe a maggior ragione in sede di rilascio della licenza edilizia. Di
seguito, rimprovera alle autorità inferiori di aver misconosciuto la natura
vincolante dell'azzonamento definito nell'ambito dell'approvazione del piano
regolatore, ciò che sarebbe lesivo della sicurezza del diritto e si tradurrebbe
in una modifica
praeter legem
dell'assetto pianificatorio vigente.
Secondo l'insorgente, inoltre, l'esclusione delle superfici occupate dalle
acque pubbliche dal computo della superficie edificabile presupporrebbe sia che
dette superfici siano raffigurate come tali nel piano delle zone, sia che la
loro demanialità sia stata previamente accertata nel quadro della procedura all'uopo
prevista dall'art. 3 RDP. In difetto di ciò, irrilevante sarebbe il fatto che l'art.
6 LDP sancisce la preminenza dei limiti stabiliti dal diritto federale e dalla
LDP su quelli risultanti dal registro fondiario. La non appartenenza al demanio
pubblico della controversa superficie sarebbe infine confermata dall'assenza di
qualsiasi rivendicazione da parte dell'UD.
D. All'accoglimento del ricorso si
oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni.
Ad identica conclusione perviene il municipio, precisando che
non è contestata la proprietà della superficie bensì il fatto di aver
incluso della superficie “bagnata dal lago” quale base per il calcolo della SUL
.
Dal canto suo, l'Ufficio delle domande di costruzione (UDC),
si rimette al giudizio del Tribunale.
Considerato,
in
diritto
1.  1.1. La competenza del Tribunale
cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1 della LE. La legittimazione
attiva del ricorrente, già istante in licenza, è certa (art. 21 cpv. 2 LE). Il
ricorso, tempestivo [art. 68 cpv. 1 legge sulla procedura amministrativa del 24
settembre 2013 (LPAmm; RL 3.3.1.1)], è dunque ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza
istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm). Neppure le parti sollecitano l'assunzione
di particolari prove.
2.  II diniego
del permesso, confermato dal Governo, è riconducibile al superamento dell'i.s.
prescritto dalle NAPR. In sostanza, la superficie utile lorda (SUL) realizzata
sarebbe maggiore a quella massima consentita. Ciò è dovuto al fatto che,
secondo le autorità inferiori, la superficie edificabile del fondo è inferiore
a quella considerata dal progettista. Con l'impugnativa in esame il ricorrente
censura, in sostanza, l'esclusione dalla superficie edificabile dell'area, pari
a mq 142, situata ad est del muro di contenimento/sostegno.
2.1. L'i.s. è il
rapporto tra la SUL, che è data dalla somma della superficie dei piani sopra e
sotto terra degli edifici utilizzata o utilizzabile per l'abitazione o il
lavoro (art. 38 cpv. 1 e 2 LE), e la superficie edificabile dei fondi (art. 37
cpv. 1 LE). L'indice di occupazione (i.o.) è invece il rapporto espresso in %
tra la superficie edificata, che corrisponde alla proiezione orizzontale sulla
superficie del fondo di tutti gli ingombri degli edifici principali e accessori
(cfr. art. 38 cpv. 3 LE), e quella edificabile del fondo (art. 37 cpv. 2 LE).
In entrambi i casi, per
superficie edificabile
s'intende la superficie
non ancora sfruttata dei fondi o parti di fondi nella zona edificabile oggetto
dell'istanza di costruzione (art. 38 cpv. 2 LE). Conseguentemente, in quanto
situate all'esterno della zona edificabile e/o non sfruttabili dal profilo
edilizio (cfr. DTF 110 Ia 91 consid. 2d),
non vengono considerate
- edificabili
e, quindi, non vengono computate -
le superfici viarie aperte al pubblico
transito, le strade carrozzabili e pedonali definite dal piano regolatore, le
zone non edificabili destinate a scopi pubblici e previste come tali dal piano
regolatore, come pure le superfici forestali ed i corsi d'acqua
.
2.2. La nozione di
corsi
d'acqua
comprende le superfici occupate da un fiume o da un altro corso d'acqua
oppure da un lago (cfr.
Adelio Scolari
,
Commentario, II ed., Cadenazzo 1996, ad art. 38 LE n. 1133). Dato che i laghi,
i fiumi e gli altri corsi d'acqua sono considerati acque pubbliche facenti parte
del demanio pubblico (cfr. art.
1 lett. a LDP), dalla
superficie
edificabile
ai sensi dell'art. 38 cpv. 2 LE va dunque escluso quanto è di
dominio pubblico. Al riguardo, non è decisiva la descrizione del fondo nel
registro fondiario, né - contrariamente a quanto sembra sostenere il ricorrente
- l'assetto pianificatorio, ma fa stato la situazione/configura-zione effettiva
dei luoghi (art. 6 cpv. 2 LDP; STF 1C_580/2008 del 16 marzo 2009 consid. 4.2; 5P.147/2000
del 15 marzo 2001 consid. 4b; STA 52.2011.509 del 23 maggio 2013 consid.
4.2.2.; cfr. pure 52.2009.72 del 17 giugno 2010 consid. 2.3.2.). Posto che l'estensione
del demanio è fissata dalla legge, le indicazioni del registro fondiario non
fanno in effetti fede dei confini della proprietà privata nei rapporti con il
demanio pubblico. In particolare, il limite della proprietà fondiaria, rispettivamente
del demanio pubblico, non è presunto esatto, ma ha tutt'al più valore di
indizio (cfr.
Adelio Scolari,
Aspetti
della Legge sul demanio pubblico del Cantone Ticino, in: Il Ticino e il diritto,
Raccolta di studi pubblicati in occasione delle Giornate dei giuristi svizzeri,
Lugano 1997, pag. 610 seg.). A dipendenza della situazione/configurazione
effettiva dei luoghi, è lecito dunque scostarsene.
2.3. Giusta l'art. 4
LDP, l
e acque pubbliche comprendono l'alveo e le rive dei laghi e
dei corsi d'acqua (cpv. 1). I laghi ed i corsi d'acqua si estendono sino al
massimo spostamento delle acque alle piene ordinarie e comprendono la fascia di
terreno priva di vegetazione permanente o soltanto con vegetazione acquatica (
cosiddetta
riva bianca
;
cpv. 2). Ove sia
no sistemati o corretti mediante opere conformi al diritto edilizio,
essi sono delimitati da queste ultime, che in ogni caso non fanno parte delle
acque pubbliche (cpv. 3
).
Le acque pubbliche
che invadono le proprietà private o di altri enti pubblici, conclude la norma
(cpv. 4), rimangono demaniali.
Secondo la legislazione
cantonale, che il Tribunale federale ha considerato conforme alla garanzia
costituzionale della proprietà (cfr. DTF 123 III 454 consid. 5), il limite
demaniale è dunque innanzitutto definito dalla quota del massimo spostamento
delle acque alle piene ordinarie, che per il lago Ceresio è fissata a 271.20 m/slm
dall'art. 2 cpv. 1
RDP. Norma, questa, che configura una presunzione legale (cfr. STF
5P.161/2001 del 26 luglio 2001 consid. 4c aa), che può essere rovesciata,
estendendo il limite oltre tale quota
laddove esista una spiaggia
ghiaiosa (arenile; cd. riva bianca) oppure quando la maggior estensione sia
comprovata da elementi di confine inequivocabili, come muri di sostegno o
recinzioni di antica data (cfr. art. 2 cpv. 2 RDP; STA 52.2007.32 del 9 dicembre
2013 consid. 3.1.;
Scolari,
op.
cit., pag. 608 seg.). Il limite può inoltre essere definito da opere di sistemazione
o correzione (ad es. opere di arginatura), che sono state autorizzate come tali
dall'autorità competente (cfr. art. 2 cpv. 3 RDP).
La legge precisa pure che le acque pubbliche che invadono la proprietà privata
rimangono demaniali (art. 4 cpv. 4 LDP),
pur non potendosi, o non potendosi
ancora, parlare di perdita del fondo
; ipotesi, questa, che si presenta per
esempio per
chi forma un porto sul proprio terreno facendovi penetrare le
acque del lago o del fiume
(messaggio n. 2808 del 17 aprile 1984 concernente
la legge sul demanio pubblico in: RVGC, sessione autunnale 1985, pag. 1759). Il
proprietario di un fondo a lago che scava nel suo terreno per farvi confluire
le acque (formando ad esempio una darsena), non perde dunque la proprietà del
suo fondo (
Scolari
, op. cit., pag.
612). Egli deve tuttavia accettare che le acque che invadono il suo terreno
restino pubbliche e come tali soggette ad autorizzazione in caso di uso
speciale (cfr. DTF 95 I 243 a cui rinvia anche il citato messaggio, consid. 2;
cfr. anche l'art. 11 cpv. 1 lett. d RDP che fissa una tassa annua variabile da
fr. 1.- a 50.- al mq per l'
espansione di acqua in impianti edificati sulla
proprietà privata
; STA
52.2009.72 citata consid. 2.3.1).
2.4.
Nel
caso concreto, il terreno dedotto in edificazione, posto a valle della strada
che collega Melide a (Vico-) Morcote, degrada leggermente verso il lago Ceresio
fino ad un muro (di contenimento/sostegno) alto 1.60 m, che lo separa, salvo
che nell'angolo sud-est del fondo, ove è presente una darsena, dalla controversa
sottostante fascia di terreno (spiaggia). Quest'ultima, profonda da 3.00 (lato
sud) a 4.75 m (lato nord), è situata ad una quota pari o inferiore a 271.20
m/slm (cfr. variante riduttiva: piano di situazione e sezioni A-A e B-B). Secondo
la mappa catastale ed il piano delle zone, tale fascia costituisce parte
integrante del mapp. 526 e, quindi, della zona edificabile (cfr. ricorso 8
aprile 2015, pag. 3 pto. 2.1.; cfr. pure SIFTI). Esclusa sarebbe soltanto, a
mente dell'insorgente, un'esile striscia ed un'altra piccola sporgenza di forma
arrotondata, situate ancora più ad est del citato muro di contenimento e
sostegno.
Per determinare la distanza dal lago, il progettista non si è fondato giustamente
sul confine risultante dal registro fondiario, ma dalla quota del massimo
spostamento delle acque alle piene ordinarie (271.20 m/slm; cfr. doc. 32
allegato alla risposta 10 settembre 2014 del comune davanti al Governo; cfr.,
per un caso simile, STA 52.2009.72 citata consid. 2.3.2.). È infatti dal (perimetro
esterno del) muro in questione che sui piani è stata tracciata la distanza di
5.00 m dal lago. Per quanto concerne il calcolo della SUL, l'istante in licenza
ha invece preso in considerazione i confini e la superficie del fondo così come
emergono dalla mappa catastale e dal piano delle zone, computando come
superficie edificabile anche la fascia di terreno a valle (est) del muro di
contenimento e sostegno. A torto.
Come illustrato, la controversa
superficie è ubicata a livello e, in parte, al di sotto della quota di
riferimento di 271.20 m/slm, che per legge definisce il limite demaniale del
lago Ceresio (art. 4 cpv. 2 LDP; art. 2 cpv. 1 RDP). È quindi parte del demanio
pubblico. Nella migliore delle ipotesi configura una cosiddetta
riva bianca
che si estende fino al citato muro di sostegno del giardino e di contenimento
della acque, il quale, in sostanza, assume la veste di elemento di confine
inequivocabile ai sensi dell'art. 2 cpv. 2 RDP. Ritenuto che il limite del
demanio pubblico ai sensi della LDP e del RDP prevale rispetto alle risultanze
catastali su cui si fonda il progetto (cfr. art. 6 cpv. 2 LDP), è dunque giustamente
che le autorità inferiori hanno - a titolo pregiudiziale - considerato la fascia
di terreno in questione come area demaniale di pertinenza del lago e che,
pertanto, non l'hanno computata come superficie edificabile. A maggior ragione
che a registro fondiario il fondo in discussione è censito come superficie non
edificata (NE) di 922 mq, descritta come
humus, acque, senza vegetazione
,
per cui, a prescindere dal senso da attribuire a quest'ultima nozione, che
sembrerebbe invero evocare il concetto di
riva bianca
, era perfettamente
legittimo e necessario determinare, conformemente al senso ed allo scopo dell'art.
38 cpv. 2 LE, l'estensione della superficie - non computabile tra quella edificabile
- delle acque (e della riva bianca) presenti sul fondo. Altrettanto
correttamente le autorità inferiori non hanno tenuto conto del parere 29 dicembre
2014 dell'UD, nella misura in cui invitava il municipio a non considerare la
precedente presa di posizione 14 gennaio 2013, giacché
la demanialità di una
superficie deve essere preventivamente accertata sulla base della procedura appositamente
prevista
. Invito, questo, che invero stupisce, posto che, avendo costatato
nello scritto anteriore che
la parte del fondo privato situata ad est del
muro di contenimento (superficie della darsena esclusa) non poteva essere
computata nel calcolo della superficie edificabile poiché situata al di sotto
del limite demaniale
, l'UD avrebbe piuttosto dovuto premurarsi di avviare
senza indugio la procedura di rettifica dei rilievi catastali. In nessun caso, comunque,
l'inspiegabile inazione dell'autorità dipartimentale può comportare la non
appartenenza al demanio pubblico della controversa superficie, come pretende
invece l'insorgente.
Sotto questi punti di vista, il
giudizio impugnato resiste dunque alle critiche sollevate.
Non porta ad altra conclusione
nemmeno la circostanza che nella STA 90.2011.77 questo Tribunale ha negato al
Consiglio di Stato la facoltà di definire in sede di approvazione del piano regolatore
il confine tra la proprietà privata ed il demanio costituito dalla superficie
lacuale. Deduzione, questa, che secondo il ricorrente dovrebbe valere a maggior
ragione in sede di rilascio della licenza edilizia. Sennonché, le due situazioni
non sono affatto paragonabili. Con la citata sentenza, questa Corte ha infatti
negato al Governo la facoltà di
modificare
di sua iniziativa, nell'ambito della procedura di
approvazione
del piano regolatore,
la demarcazione dei
confini tra il demanio pubblico e le adiacenti proprietà private, arrogandosi
in tal modo una competenza non sua ed eludendo la procedura all'uopo prevista
dalla LDP e dal RDP. Non fosse stato sanzionato tale modo d'agire, peraltro, i
piani approvati, segnatamente il piano delle zone, sarebbero venuti a
contrastare con le risultanze del registro fondiario (mappa catastale),
violando il
principio del
coordinamento (cfr. STA 90.2011.148 del 4 dicembre 2014 consid. 5.1.4. e 5.2.).
Diverso è il caso qui in discussione, ove non trattandosi (ancora)
di modificare nelle rappresentazioni grafiche il confine tra il demanio
pubblico ed il mappale oggetto della domanda di costruzione, ma semplicemente
di determinare preliminarmente, ai fini (della verifica) del calcolo della SUL
realizzabile, la superficie edificabile del fondo, l'
assenza di una formale
rettifica non consentiva di prescindere dal limite demaniale definito in
conformità alla LDP ed al RDP e di approvare un progetto in contrasto con la
situazione reale e con il diritto. Tutt'al più imponeva di sospendere l'esame
della domanda per lo svolgimento della procedura di accertamento e rettifica prevista
dall'art. 3 RDP. I
l caso di specie si apparenta quindi,
piuttosto, a quello esaminato nella STA 52.2009.72 citata, ove questo Tribunale
ha ritenuto che, p
er determinare la distanza dal lago di un edificio, il
progettista si fosse fondato giustamente sul limite demaniale tracciato
considerando la quota del massimo spostamento delle acque alle piene ordinarie,
anziché sul confine tra demanio e proprietà privata risultante dal registro
fondiario. Se non che, come illustrato sopra, nella fattispecie l'istante in
licenza ha applicato questo principio per tracciare la distanza dal lago, ma se
ne è distanziato per determinare la superficie edificabile computabile ai fini
del calcolo della SUL.
2.5. Il difetto rilevato non può
essere sanato in applicazione del principio di proporzionalità, dato che il
progetto non può essere corretto subordinando la licenza ad una condizione, ma
necessita di una riprogettazione. Neppure il ricorrente, del resto, pretende il
contrario.
3.  Con l'annullamento del diniego della
licenza e del giudizio che l'ha confermato, l'insorgente ha postulato la
retrocessione degli atti al municipio affinché rilasci il permesso richiesto. La
reiezione del gravame rende evidentemente superfluo il rinvio. Per motivi di
economia processuale, essendo verosimile la presentazione di una (nuova)
variante, occorre evidenziare a titolo abbondanziale, seppur senza pretesa di
esaustività, altri aspetti del progetto che avrebbero meritato e, se del caso, meriteranno
un approfondimento.
Intanto, la
domanda
di
costruzione appare incompleta per quanto concerne
la natura e
l'estensione dei lavori previsti in corrispondenza
della darsena (cfr.
variante riduttiva: prospetto Sud)
, riguardo alla quale l'avviso cantonale è peraltro
del tutto silente malgrado che l'intervento potrebbe essere rilevante dal
profilo sia della
legge federale sulla protezione delle acque del 24 gennaio
1991 (LPAc; RS 814.20) e della relativa ordinanza del 28 ottobre 1998 (OPAc; RS
814.201; cfr. in particolare art. 41
b
e 41
c
OPAc), sia della LDP
e del relativo regolamento (art. 26 e 28 LDP; art. 8 e 11 RDP). Tenuto conto
che la darsena sorge (in parte) all'interno della zona AP1 cui è stata
assegnata la porzione sud del mapp. 526, l'intervento andrebbe esaminato anche
alla luce delle norme che disciplinano le costruzioni esistenti in contrasto, siccome
non conformi alla zona, con il nuovo diritto [art. 66 della legge sullo
sviluppo territoriale del 21 giugno 2011 (LST; RL 7.1.1.1); art. 86 cpv. 2 del
regolamento della LST del 20 dicembre 2011 (RLst; RL 7.1.1.1.1)].
L'edificio principale è a sua volta
progettato all'interno della fascia larga 20.00 m riservata alle acque prescritta
dal cpv. 2 delle disposizioni transitorie della modifica
dell'OPAc del 4 maggio 2011
, valida fintanto che non sarà
delimitato lo spazio riservato alle acque del
lago Ceresio conformemente all'art. 41
b
OPAc. L
a sua approvazione presuppone quindi
che siano adempiuti
i requisiti
posti per la concessione di un'autorizzazione eccezionale dall'art. 41
c
cpv.
1 seconda proposizione OPAc (cfr., al riguardo, STA 52.2013.302 del 30
settembre 2015 consid. 2; 52.2013.552 del 2 ottobre 2015 consid. 2-6), norma che
esige anzitutto che la costruzione
si situi all'interno di una
zona densamente edificata
ed inoltre
che
al rilascio del permesso non si oppongano interessi pubblici preponderanti.
Aspetti, questi, sui quali l'avviso cantonale non si è minimamente espresso.
Per principio, la licenza
potrà inoltre essere concessa unicamente per abitazioni destinate a residenza
primaria, visto che il
comune di Melide figura
tra quelli in cui si presume che la
quota di
abitazioni secondarie superi il 20% del totale delle abitazioni e per questo
motivo figura nell'allegato all'ordinanza sulle abitazioni secondarie del 4
dicembre 2015 (OASec; RS 702.1).
In generale,
infine, vale il principio che le deroghe alle norme applicabili vanno richieste
con la domanda e che la loro concessione deve essere debitamente motivata (STA
52.2011.251 del 23 aprile 2012 consid. 2.2.4.).
4.  4.1. In base alle considerazioni che
precedono, il ricorso va respinto.
4.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia è posta a carico dell'insorgente
(art. 47 cpv. 1 LPAmm). Non si assegnano ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi,
dichiara e pronuncia:
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  La tassa di giustizia di fr.
1'800, già anticipata, è posta a carico dell'insorgente. Non si assegnano ripetibili.
3.  Contro la presente decisione è
dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro
il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. legge sul
Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.  Intimazione a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                  Il segretario