ti_gerichte · 11.2007.110 · 2005-11-25 · it

Autorizzazione di vendere fondi di un tutelato a trattative private

Tessin Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 22.02.2008 11.2007.110
Tessin Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 22.02.2008 11.2007.110
Ticino Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 22.02.2008 11.2007.110

Incarto n.
11.2007.110
Lugano
22 febbraio
2008
/sc
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
La prima Camera civile del Tribunale
d'appello
composta dei giudici:
G. A. Bernasconi, presidente,
Giani ed Ermotti
segretaria:
Chietti Soldati, vicecancelliera
sedente per statuire nella causa n. 166.2004
(autorizzazione alla vendita di fondi) della Divisione degli interni, Sezione
degli enti locali, Autorità di vigilanza sulle tutele, che oppone
AP 1
alla
Commissione
tutoria regionale 18,
Faido
e alla tutrice
CO 2
;
esaminati gli atti,
posti i seguenti
punti
di questione:
1.   Se dev'essere accolto
l'appello (
“
ricorso
”
) del 30 giugno 2007 presentato da AP 1
contro le due decisioni emanate l'11 giugno 2007 dalla Sezione degli enti locali,
Autorità di vigilanza sulle tutele;
2.   Il
giudizio sulle spese e le ripetibili.
Ritenuto
in fatto:
A.
Il
19 settembre 2005 l'Autorità di vigilanza sulle tutele ha pronunciato, su
istanza della Commissione tutoria regionale 18, l'interdizione di AP 1 (1923).
Un appello presentato da quest'ultimo contro tale provvedimento è stato
respinto da questa Camera con sentenza del 25 novembre 2005 (inc. 11.2005.132).
La Commissione tutoria regionale ha poi designato in veste di tutrice, il 20 febbraio
2006, la lic. iur. CO 2. AP 1 è proprietario di numerosi fondi, tra cui le
particelle n. 2357 RFD di __________ (edificio con terreno annesso, 63 m
²)
e la particella n. 22 RFD di __________,
sezione di __________ (prato sfalciato, 2276 m
²
), che sono oggetto di pignoramento da parte dell'Ufficio esecuzioni
del Distretto di Leventina.
B.
Il 2
giugno 2005 e il 24 aprile 2006 la Commissione tutoria regionale, interpellata
in tal senso dalla tutrice e da terzi che intendevano acquistare fondi del
tutelato, ha invitato l'Autorità di vigilanza a commissionare una perizia sul
valore dei medesimi. Il perito ha stimato il valore venale della particella n.
2357 RFD di __________ in fr. 60
000.– e quello particella n. 22 RFD di __________, sezione di __________,
in fr. 5500.–. Allegando impellenti obblighi finanziari del tutelato, la
tutrice ha chiesto il 12 marzo 2007 l'autorizzazione di alienare a trattative
private le due particelle a un prezzo inferiore a quello stimato dall'esperto.
C.
La
Commissione tutoria regionale ha consentito Il 15 marzo 2007 alla vendita a trattative
private della particella di __________ per fr. 40
000.– a __________ e
della particella di __________ per
fr. 3000.– a __________, riservata l'approvazione dell'Autorità di
vigilanza. Con decisioni separate dell'11 giugno 2007 l'Autorità di vigilanza
ha consentito alle richieste. Il 26 giugno 2007 il notaio __________ di __________
ha rogato la compravendita per fr. 3000.– della particella n. 22 RFD di __________,
sezione __________, da AP 1, rappresentato dalla tutrice, a __________.
D.
Contro
le decisioni appena citate AP 1 è insorto con un appello (
“
ricorso
”
) del 30 giugno 2007 nel quale chiede di non autorizzare le vendite
a trattative private. Nelle sue osservazioni del 12 settembre 2007 CO 2 propone
di respingere l'appello. La Commissione tutoria regionale 18 è rimasta silente.
Considerando
in diritto:
1.
Le
decisioni prese dall'Autorità di vigilanza sulle tutele sono impugnabili entro
venti giorni a questa Camera (art. 48 della legge sull'organizzazione e la
procedura in materia di tutele e curatele,
RL 4.1.2.2, cui rinvia l'art. 39 LAC).
La procedura è quella ordinaria degli art. 307 segg. CPC, con le
particolarità – per analogia – dell'art. 424
a
CPC (RDAT II-2003 pag. 51
consid. 1). Tempestivo, sotto questo profilo l'appello in esame è ricevibile.
2.
Un
appello deve conte­nere l'indicazione esatta della decisione impugnata (
art. 309 cpv. 2 lett. c CPC).
Nella
fattispecie l'interessato menziona una sola delle decisioni emesse
dall'Autorità di vigilanza e parrebbe trascurare la seconda, relativa alla particella
n. 22 RFD di __________, sezione __________ (appello, pag. 1 in fondo e pag. 2
in alto). Ne acclude però copia della pagina 4. Inoltre nell'introduzione
dell'appello egli evoca esplicitamente entrambe le proprietà e nella
motivazione censura l'autorizzazione all'alienazione di tutt'e due gli
immobili, chiedendo nelle conclusioni di non autorizzare “le vendite” (pag. 1
in alto e pag. 3). In circostanze siffatte è fuori dubbio che egli intenda
contestare davanti alla Camera ambedue le decisioni (
Cocchi/Trezzini
, CPC ticinese commentato e massimato, Lugano
2000, n. 6 ad art. 309).
3.
Giusta
l'art. 404 CC i fondi di un tutelato non possono essere
alienati
se non nel caso in cui gli interessi di lui lo esigano e secondo le istruzioni
dell'autorità tutoria (cpv. 1); la vendita ha luogo agli incanti pubblici e
l'aggiudicazione dev'essere approvata dall'autorità tutoria, la quale deciderà
sollecitamente (cpv. 2); eccezionalmente la vendita può avvenire a trattative
private, con l'autorizzazione dell'Autorità di vigilanza (cpv. 3). La legge non
precisa se quest'ultima, autorizzando un'alienazione a trattative private,
debba approvare anche il relativo contratto e il prezzo di acquisto. Certo è
che essa deve verificare l'opportunità di un simile modo di procedere,
esaminando tutte le circostanze del caso e confrontare il contratto (compreso
il prezzo di vendita) con il prevedibile risultato di un pubblico incanto. Per
tale motivo l'autorizzazione dell'Autorità di vigilanza è rilasciata, di
regola, sotto forma di ratifica dell'atto di compravendita. Dandosi vendita a
trattative private, in definitiva, l'autorità tutoria dà il proprio consenso
se, tenuto conto della situazione del tutelato, le condizioni della vendita, e
in particolare il prezzo, risultino nell'interesse del tutelato medesimo.
Quanto all'Autorità di vigilanza, essa approva l'alienazione se le condizioni
di vendita, e segnatamente il prezzo, appaiono accettabili per rapporto al
presumibile introito di
un'asta
pubblica (RDAT II-2001 pag. 287 consid. 3).
4.
Nelle
decisioni impugnate l'Autorità di vigilanza ha richiamato anzitutto una sua
prassi, secondo cui una vendita a trattative private può essere autorizzata qualora
il prezzo di stima immobiliare (ossia il valore venale) sia raggiunto. Ciò
premesso, essa ha approvato la vendita dei due fondi a trattative private poiché
il perito aveva ritenuto accettabili le offerte di fr. 3000.–, rispettivamente di
fr. 40
000.–
formulate dai possibili acquirenti, non senza rilevare – con la Commissione
tutoria regionale e la tutrice – l'esigenza di onorare impegni assunti dal
tutelato e le difficoltà di vendere quelle particelle.
5.
Relativamente al terreno di __________ l'appellante si duole che il
perito incaricato dall'Autorità di vigilanza abbia stimato il valore del fondo
in fr. 60
000.–, mentre la vendita è stata autorizzata per soli fr. 40
000.–. Egli
chiede così di verificare che non sussista un legame di parentela fra la
tutrice e l'acquirente, ribadendo che quelle condizioni di vendita ledono i
suoi interessi.
a)
Con
risoluzione del 15 marzo 2007 la Commissione tutoria regionale ha autorizzato
la tutrice ad alienare la particella n. 2357 RFD di __________, posta nella
frazione di __________ (doc. 12). Tale decisione non essendo stata impugnata
(art. 420 cpv. 2 CC;
Geiser
in: Basler
Kommentar, ZGB I, 3ª edizione, n. 42 ad art. 421/422), il principio della
vendita ha assunto carattere definitivo (art. 404 cpv. 1 CC). Ai fini del
presente giudizio occorre esaminare soltanto se l'Autorità di vigilanza abbia
approvato a ragione la vendita a trattative private (
Guler
in: Basler Kommentar, op. cit., n. 11 ad art. 404 CC).
b)
Dal
fascicolo processuale risulta che il perito incaricato dall'Autorità di
vigilanza (la ditta __________ di __________) ha stimato il valore venale dell'immobile
in fr. 60
000.– (doc. 10, pag. 3). La tutrice ha proposto di ven­dere il fondo
a fr. 40
000.–, prez­zo definito accettabile anche dal perito, essendo quella
l'unica offerta di acquisto. Secondo la tutrice inoltre una vendita all'asta
non avrebbe verosimilmente portato a un risultato migliore, tant'è che negli
incanti di altri fondi del tutelato era già accaduto di ricavare meno del
valore di stima (osservazioni, pag. 3; v. anche lettera del 12 marzo 2007: doc.
11). L'Autorità di vigilanza ha sostanzialmente aderito a tali motivazioni.
c)
In realtà tutto si ignora nel caso
specifico tanto sul prevedibile risultato di un'asta
pubblica quanto sull'interesse commerciale del fondo. Intanto l'Autorità di
vigilanza neppure accenna a quanto ci si potrebbe attendere di conseguire
nell'ambito di un pubblico incanto, ciò che rende impossibile apprezzare
l'adeguatezza del prez­zo offerto. Oltre a ciò, salvo una generica nota
dell'Autorità di vigilanza (doc. 13), nulla è dato di sapere sui motivi che
hanno indotto il perito a definire accettabile una proposta di soli fr. 40
000.–, determinante
essendo pur sempre l'ammontare del valore venale
. Che
occorra vendere il fondo con sollecitudine è senz'altro possibile (
lettera della tutrice alla Commissione tutoria regionale, del 12
marzo 2007 12 marzo 2007: doc. 4), ma che l'urgenza sia tale da giustificare un'alienazione
sotto costo di un terzo rispetto al valore venale non risulta.
È vero che agli atti figura un'unica offerta (quella di fr. 40
000.– appunto, avanzata
da __________, estraneo alla tutrice). Non consta però che l'oggetto sia stato
messo infruttuosamente sul mercato al valore peritale, né che si siano
intraprese serie ricerche per spuntare un prezzo migliore a trattative private (RDAT
II-2001 pag. 288 consid.
5;
Meier
, Le con­sentement des autorités de tutelle aux actes du
tuteur, Friburgo 1994, pag. 324).
Certo, la tutrice ha sottoposto l'offerta di fr. 40
000.– ai maggiori
creditori dell'assistito, la __________ e la __________ assicurazioni,
ricevendo
il loro beneplacito alla vendita (doc. 11;
lettere del 28 settembre e del 9 ottobre 2006 nel fascicolo della Commissione
tutoria regionale). Diversamente da quanto prevede l'art. 143
b
LEF,
tuttavia, nella prospettiva dell'art. 404 cpv. 3 CC simile approvazione non è
decisiva e non basta per giustificare la conclusione che un pubblico incanto (o,
per lo meno, una trattativa privata di mercato sulla base del valore peritale)
non darebbe verosimilmente esito migliore. Nelle circostanze descritte mancano,
in definitiva, elementi affidabili per affermare con ragionevole sicurezza che,
sebbene nettamente inferiore al valore venale del fondo, il prezzo offerto
torni a vantaggio del tutelato. In accoglimento dell'appello, alle condizioni
indicate dalla tutrice l'autorizzazione alla vendita a trattative private non
poteva quindi essere concessa.
6.
Per
quanto riguarda il fondo di __________ l'appellante si oppone alla vendita, adducendo
che esso confina con un'altra sua proprietà (particella n. 26), sulla quale
sorge un rustico parzialmente riattato. Questo subirebbe un pesante
deprezzamento, giacché non sarebbe più possibile dotarlo di posteggi né di comode
vie d'accesso. Inoltre non avrebbe più gli spazi indispensabili per la posa di
una fossa settica o di un pozzo perdente. Reputa pertanto che la vendita della
particella non sia nei suoi interessi.
a)
La
risoluzione del 15 marzo 2007 con cui la Commissione tutoria regionale ha
autorizzato la tutrice a vendere il fondo (doc. 5) non è stata impugnata
davanti all'Autorità di vigilanza. Ancora una volta il principio della vendita
è passato così in giudicato, sicché nella misura in cui il tutelato contesta
l'alienazione, criticandone l'opportunità per la vicinanza del suo rustico,
l'appello si rivela irricevibile. Oggetto del giudizio attuale è solo
l'approvazione dell'Autorità di vigilanza per una vendita del fondo a
trattative private in luogo dei pubblici incanti.
b)
Dal
carteggio risulta che la ditta __________ ha stimato il valore del fondo n. 22,
un biotopo sui Monti di __________, in fr. 5500.– (doc. 3, pag. 4). La tutrice ha
proposto di vendere l'appezzamento a fr. 3000.– poiché non sarebbero pervenute
altre offerte e un'eventuale asta non porterebbe risultati migliori, tant'è che
negli incanti di altri fondi del tutelato era già accaduto di ricavare meno del
valore di stima (osservazioni, pag. 3; v. anche lettera del 12 marzo 2007: doc.
4). L'Autorità di vigilanza ha sostanzialmente condiviso tale punto di vista.
Ora,
contrariamente alla fattispecie che precede, in concreto l'esiguo valore del
terreno e la sua posizione discosta inducono effettivamente a presumere che un'asta
pubblica, oltre a comportare per il tutelato spese di rilievo, si concluderebbe
con un ricavo insoddisfacente. Dai pubblici incanti, in altri termini, non v'è
da attendersi – con ogni verosimiglianza – un risultato più favorevole di
quello conseguibile nel quadro di trattative private. Rimane il fatto (e su
questo punto il caso si apparenta al precedente) che il fondo non consta avere
formato oggetto di negoziati seri. L'unica offerta, di fr. 3000.–, è quella
formulata dalla proprietaria della contigua particella n. 540. Quali altre
iniziative siano state intraprese dalla tutrice nell'intento di conseguire un
migliore ricavo rimane un'incognita. Il proprietario dell'altro fondo
contermine (n. 21), ad esempio, non risulta nemmeno essere stato interpellato,
per tacere di altri vicini. Nulla permette di concludere in ultima analisi,
almeno sulla base degli atti, che a trattative private il ricavo di fr. 3000.–
non possa essere in qualche modo migliorato. Prematura, l'autorizzazione di
vendita a trattative private per fr. 3000.– dev'essere di conseguenza annullata
e la tutrice invitata a verificare se nella zona non sussistano altri interessati
all'acquisto, disposti a offrire una cifra meno lontana dal valore venale del
fondo.
7.
Gli oneri processuali seguirebbero la soccombenza (art. 148
cpv. 1 e
2 CPC). AP 1 ottiene causa vinta per quanto riguarda la vendita a trattative
private della particella a __________ ed esce vittorioso, ancorché solo
parzialmente, per quanto riguarda la vendita a trattative private della
particella __________. Di per sé, la tassa di giustizia e le spese andrebbero
quindi in larga misura a carico della Commissione tutoria regionale. Vista la
particolarità del caso, nondimeno, appare equo rinunciare a ogni prelievo
. L'appellante chiede l'attribuzione di ripetibili, ma la stesura
del memoriale non gli ha provocato costi di rilievo, ove si consideri che l'esposto
è relativamente stringato (tre pagine) e che egli non si è valso dell'intervento
di un patrocinatore, né ha devoluto alla stesura dell'appello tempo altrimenti
destinato all'esercizio di
un'attività
professionale. Non si giustifica dunque di assegnargli indennità.
L'esito
del presente giudizio impone di riformare anche il dispositivo sugli oneri per la
procedura di ricorso davanti all'Autorità di vigilanza, che non v'è ragione di addebitare
al tutelato, salvo per quanto riguarda il costo della perizia commissionata dall'Autorità
di vigilanza sul valore venale dei fondi. Si tratta invero di un referto che
già la Commissione tutoria regionale avrebbe dovuto assumere e il cui costo non
sarebbe sicuramente andato a carico dell'ente pubblico. Intanto perché mal si
comprende come potesse la curatrice instare per un'approvazione di vendita a
trattative private davanti all'Autorità di vigilanza senza essere in grado di
rendere verosimile l'esistenza di un'offerta definita accettabile. In secondo
luogo perché il referto sarebbe dovuto servire alla Commissione tutoria
regionale già in precedenza, allo scopo di determinare quali fondi fosse
opportuno vendere e in che ordine (
Meier
,
op. cit., pag. 357 in fondo con rinvio alla nota 117).
8.
Circa
i rimedi esperibili avverso l'odierna sentenza sul piano federale (art. 112
cpv. 1 lett. d LTF), il valore del fondo a __________ supera la soglia di fr.
30
000.–
per un eventuale ricorso in materia civile (art. 74 cpv. 1 lett. b LTF). Non
invece il valore del fondo a __________.
Per questi motivi,
pronuncia:
I.   L'appello
è parzialmente accolto, nel senso che le decisioni impugnate sono così
riformate:
1.  Sulla base della documentazione agli
atti la vendita a trattative private della particella n. 2357 RFD di __________
per fr. 40
000.– non è autorizzata.
2.  La vendita a trattative
private della particella n. 22 RFD di __________, sezione di __________, per
fr. 3000.– sarà autorizzata al momento in cui la curatrice avrà documentato
l'infruttuosa ricerca di offerte più vantaggiose.
3.  Non si prelevano tasse né
spese, tranne il costo della perizia sul valore venale dei fondi (fr. 737.–), che
è posto a carico di AP 1.
II.   Non si
riscuotono tasse o spese di appello né si attribuiscono ripetibili.
III.
Intimazione a:
–;
–;
–.
Comunicazione
alla Sezione degli enti locali, Autorità di vigilanza sulle tutele.
terzi implicati
Per la prima Camera civile del Tribunale
d’appello
Il presidente                                                           La
segretaria
Rimedi giuridici
Nelle cause senza
carattere pecuniario il ricorso in materia civile al Tribunale federale, 1000
Losanna 14, è ammissibile entro trenta giorni dalla notificazione delle
decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95
a 98 LTF (art. 72 segg. LTF). Nelle cause di carattere pecuniario il ricorso in
materia civile è ammissibile solo se il valore litigioso ammonta ad almeno 30
000 franchi; quando il valore litigioso non raggiunge tale importo, il
ricorso in materia civile è ammissibile se la controversia concerne una
questione di diritto di importanza fondamentale (art. 74 e 100 cpv. 1 LTF). La
legittimazione a ricorrere è disciplinata dall'art. 76 LTF. Laddove non sia
ammissibile il ricorso in materia civile è dato, entro lo stesso termine, il
ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale per i
motivi previsti dall'art. 116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere
è disciplinata in tal caso dall'art. 115 LTF.