ti_gerichte · 42.2025.30 ·  · it
A ragione USSI nel 10/24 negato a ric.dt a prestaz.assist.da 10/24, ritenuto,da un lato,che il medesimo continuava a svolgere l'attiv.indip.come traslocatore che non gli consentiva un'autonomia finanz. Dall'altro,già nel 3/24 l'ammin.gli aveva assegnato 6 mesi per chiudere l'attiv. se non redditizia


Raccomandata

Incarto
 n.42.2025.30

rs

Lugano

20 ottobre 2025

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 25 giugno 2025 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 26
 maggio 2025 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e
 dell'inserimento,6501 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin fatto

consideratoin diritto

2.1.  Oggetto
del contendere è la questione di sapere se a ragione o meno lUSSI abbia negato
al ricorrente il diritto a prestazioni assistenziali a decorrere dal mese di
ottobre 2024, ritenuto che il medesimo continuava a esercitare la propria
attività lavorativa indipendente quale traslocatore.

2.2.  Lintervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche, valide in particolare dal 1° febbraio
2003 (cfr. fu 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e dal 1° ottobre
2006(cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006
pag. 385-386; BU 40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317),resesi necessarie a seguito delladozione, il 26
giugno 2002, della Legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) in vigore dal 1° febbraio 2003 (cfr. FU 53/2002 del
2 luglio 2002 pag. 4752 segg.; BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

2.3.L'art. 1 Las stabilisce che lo
Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti della persona,
all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla legislazione
federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti stanno per cadere
o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che"le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che"in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.4.  Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente
alle prestazioni ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."

In
una sentenza 8C_344/2019 del 15 novembre 2019 consid. 6.4. la nostra Massima
Istanza ha peraltro osservato:

Al
riguardo cfr. pureSTF 8C_717/2022
del 7 giugno 2023 consid. 10.1.2, pubblicata in DTF 150 I 6;STF
2C_60/2022 del 27 dicembre 2022 consid. 4.5.,pubblicata in DTF 149 II 1 e le linee guida CSIAS p.to A.3.
riguardante la sussidiarietà e le relative spiegazioni.

2.6.  LUSSI
ha negato ad RI 1 il rinnovo delle prestazioni assistenziali richieste l8
ottobre 2024, in quanto la sua attività indipendente di traslocatore, la quale
non gli consentiva di raggiungere lindipendenza economica, era ancora attiva,
benché fosse al corrente dal mese di marzo 2024 di doverla chiudere (cfr. doc. 225-226;
223; 47; 32=A1; A2; consid. 1.2.; 1.3.; 1.6.; 1.9.; 1.12.).

Riguardo
ai richiedenti lassistenza sociale che esercitano unattività indipendente, va
evidenziato che la nostra Massima Istanza, in una sentenza 2P 301/2004 del 6
dicembre 2004, si è così espressa:

"Par arrêt du 26 octobre
2004, le Tribunal administratif du canton de Genève (ci-après: le Tribunal
administratif) a rejeté le recours de X.________ contre la décision de
l'Hospice général du 21 mai 2004. Il a d'abord rappelé le but de l'assistance
publique et souligné son caractère subsidiaire par rapport aux autres
prestations sociales fédérales, cantonales ou communales. Puis, il a retenu en
particulier que, depuis le 16 mai 2003, date de l'inscription de son entreprise
au registre du commerce, l'intéressée exerçait une activité à titre
indépendant, ce qui l'empêchait de s'inscrire à l'Office cantonal pour
rechercher une activité salariée ou, à défaut, pour percevoir des prestations
de l'assurance-chômage. Comme les prestations d'assistance étaient subsidiaires
par rapport aux prestations de chômage, elles devaient être refusées en
l'espèce. La décision querellée était d'autant plus justifiée que l'intéressée
n'avait pas fourni la totalité des renseignements nécessaires au sujet de sa
situation financière effective et qu'elle ne désirait pas mettre un terme à son
activité indépendante.

(...)

7.

Au demeurant, la lecture de l'arrêt attaqué
permet de constater que le Tribunal administratif a appliqué correctement la
législation topique, en particulier la loi du 19 septembre 1980 sur
l'assistance publique du canton de Genève."

Dalla
sentenza cantonale relativa a quel caso (ATA/804/2004) si evince che il diritto
a prestazioni assistenziali è stato riconosciuto ancora durante tre mesi (fino
al 31 agosto 2003), dopo che l'assicurata aveva iniziato un'attività lucrativa
indipendente a titolo principale, che in precedenza aveva effettuato per
diversi anni a titolo accessorio (beneficiando di prestazioni assistenziali).

Con
sentenza 8C_782/2019 del 9 settembre 2020 il TF ha confermato il diniego di
prestazioni assistenziali deciso dallautorità competente del Canton Ginevra e
avallato dalla Camera amministrativa della Corte di giustizia del Canton
Ginevra nei confronti di una persona che dopo aver ricevuto per sei mesi da
parte dellassistenza sociale un aiuto finanziario eccezionale quale
indipendente aveva comunque mantenuto lo statuto professionale dindipendente.

Il
TF ha in particolare evidenziato, da un lato, che loggetto della
contestazione, determinato dal giudizio impugnato, verteva sullaiuto sociale
ordinario ai sensi della legge cantonale sullinserimento e laiuto sociale
individuale (LIASI, la quale secondo la giurisprudenza
cantonale ginevrina concretizza il principio di sussidiarietà; cfr. consid.
3.3.) e non sullaiuto durgenza ex art. 12 Cost.

Dallaltro,
che il diniego dellassistenza sociale oltre il termine di sei mesi(consid.3.3.:Lart.16 al. 2 RIASI précise que l'aide financière est accordée pour une
durée de trois mois; en cas d'incapacité de travail du bénéficiaire, les
prestations peuvent être accordées pendant une durée maximale de six mois)era dipeso unicamente dal rifiuto dellinsorgente di rinunciare al
suo statuto dindipendente presso lufficio cantonale delle assicurazioni
sociali.Al riguardo è stato specificato che la libertà economica giusta
lart. 27 Cost. non risultava violata, in quanto la ricorrente era libera di
restare iscritta come indipendente e di continuare a cercare lavoro in tal
senso senza richiedere laiuto da parte dellassistenza sociale.

LAlta
Corte, in una sentenza 8D_13/2020 del 19 luglio 2021 consid. 10.1.4., ha poi
evidenziato che pretendere che un beneficiario dellassistenza sociale
interrompa entro un adeguato termine unattività indipendente che non consente
di far fronte al proprio fabbisogno non viola il principio della parità di
trattamento, né il divieto dellarbitrio.

In
tale giudizio il Tribunale federale ha rilevato che le disposizioni COSAS
(CSIAS dal 1° gennaio 2021) prevedono che la soppressione delle prestazioni è
consentita solo in caso di violazione del principio di sussidiarietà (cfr. p.to
F.3 cfr. 4 della versione valida dal 1° gennaio 2021).

In
quel caso di specie al ricorrente, il quale esercitava unattività indipendente
non redditizia che aveva comunque interrotto nellagosto 2019, non poteva essere
imputata una tale violazione. Non si giustificava, quindi, la completa
soppressione delle prestazioni assistenziali dal 1° luglio al 26 agosto 2019,
bensì soltanto la relativa riduzione per non avere rispettato le condizioni
fissate dallamministrazione (cfr. consid. 11.1.).

2.7.  Questa
Corte, dal canto suo, in una sentenza 42.2006.12 del 15 febbraio 2007,
pubblicata in RtiD II-2007 N° 14 pag. 62 seg., ha confermato una decisione su
reclamo dell'USSI il quale aveva negato ad un gallerista indipendente il
prolungamento dell'aiuto temporaneo di sei mesi accordatogli dall'assistenza
sociale, in quanto, alla conclusione di quel periodo, la situazione finanziaria
dell'attività dell'interessato non era concretamente cambiata né era imminente
unturnaround(lespressioneturnaroundrappresenta tutti i processi sistematici di rilancio,
generatore di un insieme di cambiamenti rilevanti, spesso urgenti, disegnati in
vista di un obiettivo: il ritorno dellimpresa allequilibrio, alla
redditività, allo sviluppo ulteriore. Da un punto di vista formale il
turnaround coincide con lapprovazione del piano di risanamento, mentre dal
punto di vista sostanziale si identifica con lattuazione delle prime
operazioni finalizzate ad arginare le perdite; cfr.www.tesionline.it) della
stessa.

Inoltre
in un giudizio 42.2010.1 del 27 settembre 2010 il TCA ha stabilito che le
prestazioni assistenziali possono essere riconosciute, per principio, durante
tre mesi, anche se si tratta di un'attività indipendente già in corso. Il
ricorso contro il diniego dellassistenza sociale presentato da un interessato
è così stato parzialmente accolto, annullando la decisione impugnata per quel
che riguardava il periodo dal 1° giugno al 31 agosto 2009 e confermandola per
il periodo precedente.

Il
ricorso interposto contro la sentenza sopra citata allAlta Corte dallinteressato
è stato dichiarato inammissibile (cfr. STF 8C_863/2010 del 12 novembre 2010).

Il
TCA non ignora che RI 1, cittadino afgano e titolare di un permesso F per
stranieri ammessi provvisoriamente, ha fatto valere che lUfficio della
migrazione, il 18 febbraio 2025, gli ha rilasciato lautorizzazione a svolgere
lattività quale indipendente come traslocatore (cfr. doc. I; A3; consid.
1.13.).

2.11.  In
simili condizioni, in considerazione del fatto che lassistenza sociale ha
carattere sussidiario in particolare rispetto alle assicurazioni sociali
federali e cantonali, come pure tenuto conto della specifica giurisprudenza
federale cantonale (cfr. consid. 2.5.; 2.6.; 2.7.), a ragione lamministrazione
ha deciso che il ricorrente doveva, entro il termine di sei mesi (scadente il
30 settembre 2024), rinunciare alla propriaattività
indipendente, stralciandosi conseguentemente dalla relativa iscrizione allAVS
e verificando il suo diritto alle indennità straordinarie di disoccupazione
(cfr. in particolare STF 8C_782/2019 del 9 settembre 2020 citata al consid.
2.6.; consid. 2.7.; 2.8.).

Riguardo
alla censura ricorsuale secondo cui laccesso allindennità straordinaria di
disoccupazione non sarebbe stato automatico a causa delle tempistiche della
procedura di iscrizione con il rischio di restare per mesi senza alcun sostegno
(cfr. doc. I), è utile rilevare che non spetta allinsorgente stabilire se e
quando gli sarebbe stata erogata una prestazione specifica, bensì allautorità
competente, nel caso delle indennità straordinarie di disoccupazione allUfficio
delle misure attive (cfr. art. 2b lett. e RL-rilocc). Inoltre, qualora egli
avesse avuto effettivamente diritto a tali indennità, a prescindere dalla data
di emanazione della relativa decisione, il diritto sarebbe stato riconosciuto
con effetto retroattivo al momento della richiesta.

2.12.  Relativamente
alla richiesta del ricorrente di essere esentato dal pagamento delle spese
processuali e dalle spese anticipate di giustizia cfr. doc. I pag. 5; V), il
TCA osserva chein ambito di
assistenza sociale, per quanto concerne la procedura dinanzi al TCA, si applica
la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle
assicurazioni (Lptca) e, per quanto non disposto da questa legge, torna
applicabile la legge federale sulla parte generale del diritto delle
assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31 Lptca; art.33
cpv. 3 Laps a cui rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Giusta
lart. 29 Lptca:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La
procedura di ricorso concernente le controversie relative allassegnazione o al
rifiuto di prestazioni dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese;
lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

3Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.

4Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000
franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per
le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti