ti_gerichte · 42.2022.96 · 2022-08-31 · it
Ricorso contro dec. su recl. che ha confermato il 31.12.22 quale term. per chiudere attiv. indip. e dec. su recl. con cui negata AS per 1/23 accolto ai sensi dei consid. Prima di rinunciare ad att. indip. ric. può concludere il proprio incarico come perito. Rinvio atti per calcolare AS di 1/23


Incarto
 n.42.2022.96

42.2023.5

rs

Lugano

20 marzo 2023

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle
 assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi,
 Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella
 Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sui ricorsi del 7
dicembre 2022 e del 13 gennaio 2023 di

RI 1

contro

le decisioni su reclamo del 17
 novembre 2022 e del 12 gennaio 2023 emanate da

Ufficio del sostegno sociale
 e dell'inserimento,6501 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin
fatto

1.5.  Il 20 settembre 2022 RI 1 ha
inoltrato al TCA un reclamo contro la decisione del 31 agosto 2022, nel quale
ha chiesto lannullamento della stessa, sostenendo in particolare che la
motivazione del provvedimento dellUSSI non è supportata da nessun documento
sul suo stato lavorativo, non considera la condizione del contesto personale,
né la situazione del mercato del lavoro e costituisce un danno alla sua
situazione lavorativa attuale e futura. Egli ha, inoltre, domandato di essere
affidato a un nuovo funzionario incaricato e ha contestato la validità del
verbale relativo allincontro svoltosi a __________ il 26 aprile 2022 tra il
medesimo, __________ dellUSSI e __________ dello Sportello Laps, poiché non
corretto nel contenuto.

RI 1 ha precisato di aver informato
del suo caso il Direttore del DSS (cfr. doc. 45-48 inc. 42.2022.96).

Gli atti sono, pertanto, stati
trasmessi allamministrazione affinché statuisse senza indugio sul reclamo del
20 settembre 2022 mediante una decisione su reclamo (cfr. doc. 29 inc.
42.2022.96).

consideratoin
diritto

in ordine

2.1.  Secondo lart. 76 cpv. 1 LPAmm -
disposizione applicabile in virtù del rinvio al diritto sussidiario di cui
allart. 31 della Lptca -, quando siano proposti davanti alla stessa Autorità
più ricorsi il cui fondamento di fatto sia il medesimo, lAutorità può ordinare
la congiunzione delle istruttorie, decidere i ricorsi con una sola decisione o
sospendere una o più procedure in attesa della istruzione o della decisione
delle altre.

Nella concreta evenienza, visto chei ricorsi presentati dallinsorgente sono
diretti contro due decisioni su reclamo emesse dallUSSI che concernono
sostanzialmente fatti di ugual natura eche pongono temi analoghi di
diritto materiale, è accertata la connessione tra loro. Per economia
processuale le procedure ricorsuali 42.2022.96 e 42.2023.5 sono, dunque, congiunte
in un unico procedimento giudiziario (cfr. STF 8C_683/2021 del 13 luglio 2022
consid. 1; STF 9C_512/STF 8C_25/2022 del 9 marzo 2022 consid. 7; STF
9C_787/2020, 9C_22/2021 del 14 aprile 2021 consid. 1.; STF 9C_345/2020,
9C_346/2020 del 10 settembre 2020 consid. 1; STF 8C_63/2019, 8C_65/2019 dell11
giugno 2019 consid. 1; STF 9C_748/2017, 9C_760/2017 del 13 febbraio 2018
consid. 2; STF 8C_913/2009, 8C_914/2009 del 7 dicembre 2009; DTF 131 V 59
consid. 1; DTF 128 V 124 consid. 1).

nel merito

2.2.  Lintervento della pubblica
assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge sullassistenza sociale
dell8 marzo 1971 (Las).

Tale normativa è stata oggetto di
modifiche, valide in particolare dal 1° febbraio 2003 (cfr. fu 99/2002 del 10
dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e dal 1° ottobre 2006(cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317),resesi necessarie a seguito delladozione, il 26 giugno
2002, della Legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni
sociali (Laps) in vigore dal 1° febbraio 2003 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio
2002 pag. 4752 segg.; BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

2.3.L'art. 1 Las
stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti
della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla
legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti
stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le prestazioni sociali hanno lo
scopo di favorire l'inserimento sociale e professionale dei beneficiari (cpv.
2).

L'art. 2 della Legge fissa il
principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al cpv. 1 che"le
prestazioni assistenziali secondo questa legge sono complementari o suppletorie
a quelle della previdenza, delle assicurazioni sociali e delle misure contro la
disoccupazione previste da altre leggi cantonali".

Il cpv. 2 precisa che"in
particolare le prestazioni assistenziali propriamente dette di tipo finanziario
vengono concesse solo una volta esaurite le altre prestazioni sociali previste
dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali
del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.4.  Secondo lart. 11 Las i provvedimenti
assistenziali consistono in provvedimenti preventivi (art. 12 Las) e in
prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17).

Al riguardo va rilevato che la
legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps)
ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro. Questo
principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2 Laps, che autorizza la
Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9, 10, 23 e 33 Laps (cfr.
Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La natura, lampiezza e la durata
delle prestazioni assistenziali propriamente dette sono commisurate agli scopi
di questa legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17
cpv. 1 Las).

Esse si suddividono in due
categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa su
criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di bisogno
cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del Consiglio di Stato relativo alla
modifica della Legge sull'assistenza dell8 maggio 2002, pag. 3).

Inoltre le prestazioni
assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv. 3 Las).

Relativamente alle prestazioni
ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali ordinarie coprono la differenza fra il
reddito disponibile residuale e la soglia dintervento ai sensi dellart. 19,
da cui vengono dedotte le prestazioni sociali di complemento effettivamente
percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola
carattere ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art. 19 Las,
concernente la soglia di intervento, poi:

"La soglia dintervento per le prestazioni
assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto
delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dellazione
sociale."

Lart. 19 Las definisce la soglia
di intervento per le prestazioni assistenziali in deroga a quella stabilita
dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai limiti minimi previsti dalla
legislazione sulle prestazioni complementari allAVS/AI.

La Las rinvia, in effetti, alle
disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dellazione sociale
(COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni, come altri Cantoni.

Lammontare della soglia Las viene
deciso annualmente tenuto conto delle direttive della COSAS (cfr. Consiglio di
Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 3).

Nel Rapporto del 5 novembre 2002
sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha indicato che
tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può configurarsi con il concetto
di minimo vitale garantito dalla Costituzione federale e dalla Costituzione
cantonale. La soglia definita a livello svizzero si basa sui dati statistici
svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei singoli ed è considerata come
scientificamente attendibile e appropriata.

A decorrere
dal 1° gennaio 2021leDirettive riguardanti
gli importi delle prestazioni assistenziali prevedono i seguenti forfait di
mantenimento:

"Persone dellunità di riferimento - Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato
dalla COSAS)

(CHF/mese)

1
persona                                         
1006.--

2 persone                                         
1'539.--

3
persone                                         
1'871.--

4
persone                                         
2'153.--

5
persone                                         
2'435.--

Per ogni persona                             
+ 204.--

supplementare

(cfr. Direttive riguardanti gli importi
delle prestazioni assistenziali per il 2021, in BU 1/2021 del 5 gennaio 2021,
pag. 2).

(raccomandato
dalla COSAS)

1
persona                                         
1031.-- / mese

2
persone                                         
1'577.-- / mese

3
persone                                         
1'918.-- / mese

4
persone                                         
2'206.-- / mese

5
persone                                         
2'495.-- / mese

Per ogni
persona                             
+ 209.-- / mese

supplementare

In una sentenza 8C_344/2019 del 15
novembre 2019 consid. 6.4. la nostra Massima Istanza ha peraltro osservato:

2.6.  LUSSI, con decisione del 31 agosto
2022 confermata dalla decisione su reclamo del 17 novembre 2022 (cfr. consid.
1.4.; 1.7.), ha fissato nei confronti del ricorrente il termine del 31 dicembre
2022 per procedere con la chiusura dellattività indipendente quale geologo,
invitandolo a stralciarsi quale persona indipendente allagenzia AVS e a
verificare leventuale diritto alle indennità straordinarie di disoccupazione
(ISD), in quanto lattività indipendente è in essere da più anni senza avergli
permesso di raggiungere lindipendenza economica e uscire dallassistenza
sociale.

Riguardo ai richiedenti
lassistenza sociale che esercitano unattività indipendente, va evidenziato
che la nostra Massima Istanza, in una sentenza 2P 301/2004 del 6 dicembre 2004,
si è così espressa:

"Par arrêt du 26 octobre 2004, le Tribunal
administratif du canton de Genève (ci-après: le Tribunal administratif) a
rejeté le recours de X.________ contre la décision de l'Hospice général du 21
mai 2004. Il a d'abord rappelé le but de l'assistance publique et souligné son
caractère subsidiaire par rapport aux autres prestations sociales fédérales,
cantonales ou communales. Puis, il a retenu en particulier que, depuis le 16
mai 2003, date de l'inscription de son entreprise au registre du commerce,
l'intéressée exerçait une activité à titre indépendant, ce qui l'empêchait de
s'inscrire à l'Office cantonal pour rechercher une activité salariée ou, à
défaut, pour percevoir des prestations de l'assurance-chômage. Comme les
prestations d'assistance étaient subsidiaires par rapport aux prestations de
chômage, elles devaient être refusées en l'espèce. La décision querellée était
d'autant plus justifiée que l'intéressée n'avait pas fourni la totalité des
renseignements nécessaires au sujet de sa situation financière effective et
qu'elle ne désirait pas mettre un terme à son activité indépendante.

(...)

7.

Au demeurant, la lecture de
l'arrêt attaqué permet de constater que le Tribunal administratif a appliqué
correctement la législation topique, en particulier la loi du 19 septembre 1980
sur l'assistance publique du canton de Genève."

Dalla sentenza cantonale relativa a quel caso (ATA/804/2004) si evince
che il diritto a prestazioni assistenziali è stato riconosciuto ancora durante
tre mesi (fino al 31 agosto 2003), dopo che l'assicurata aveva iniziato
un'attività lucrativa indipendente a titolo principale, che in precedenza aveva
effettuato per diversi anni a titolo accessorio (beneficiando di prestazioni
assistenziali).

Con sentenza 8C_782/2019 del 9
settembre 2020 il TF ha confermato il diniego di prestazioni assistenziali
deciso dallautorità competente del Canton Ginevra e avallato dalla Camera
amministrativa della Corte di giustizia del Canton Ginevra nei confronti di una
persona che dopo aver ricevuto per sei mesi da parte dellassistenza sociale un
aiuto finanziario eccezionale quale indipendente aveva comunque mantenuto lo
statuto professionale dindipendente.

Il TF ha in particolare
evidenziato, da un lato, che loggetto della contestazione, determinato dal
giudizio impugnato, verteva sullaiuto sociale ordinario ai sensi della legge
cantonale sullinserimento e laiuto sociale individuale (LIASI, la quale secondo la giurisprudenza cantonale ginevrina
concretizza il principio di sussidiarietà; cfr. consid. 3.3.) e non sullaiuto
durgenza ex art. 12 Cost.

Dallaltro, che il diniego
dellassistenza sociale oltre il termine di sei mesi(consid.3.3.:Lart.16 al. 2 RIASI
précise que l'aide financière est accordée pour une durée de trois mois; en cas
d'incapacité de travail du bénéficiaire, les prestations peuvent être accordées
pendant une durée maximale de six mois)era
dipeso unicamente dal rifiuto dellinsorgente di rinunciare al suo statuto
dindipendente presso lufficio cantonale delle assicurazioni sociali.Al
riguardo è stato specificato che la libertà economica giusta lart. 27 Cost.
non risultava violata, in quanto la ricorrente era libera di restare iscritta
come indipendente e di continuare a cercare lavoro in tal senso senza
richiedere laiuto da parte dellassistenza sociale.

LAlta Corte, in una sentenza
8D_13/2020 del 19 luglio 2021 consid. 10.1.4., ha poi evidenziato che
pretendere che un beneficiario dellassistenza sociale interrompa entro un
adeguato termine unattività indipendente che non consente di far fronte al
proprio fabbisogno non viola il principio della parità di trattamento, né il
divieto dellarbitrio.

In tale giudizio il Tribunale
federale ha rilevato che le disposizioni COSAS prevedono che la soppressione
delle prestazioni è consentita solo in caso di violazione del principio di
sussidiarietà (cfr. p.to F.3 cfr. 4 della versione valida dal 1° gennaio 2021).

In quel caso di specie al
ricorrente, il quale esercitava unattività indipendente non redditizia che aveva
comunque interrotto nellagosto 2019, non poteva essere imputata una tale
violazione. Non si giustificava, quindi, la completa soppressione delle
prestazioni assistenziali dal 1° luglio al 26 agosto 2019, bensì soltanto la
relativa riduzione per non avere rispettato le condizioni fissate
dallamministrazione (cfr. consid. 11.1.).

Il TCA, dal canto suo, in una
sentenza 42.2006.12 del 15 febbraio 2007, pubblicata in RtiD II-2007 N° 14 pag.
62 seg., ha confermato una decisione su reclamo dell'USSI che ha negato ad un
gallerista indipendente il prolungamento dell'aiuto temporaneo di sei mesi
accordatogli dall'assistenza sociale in quanto alla conclusione di quel periodo
la situazione finanziaria dell'attività dell'interessato non era concretamente
cambiata né era imminente unturnaround(lespressioneturnaroundrappresenta
tutti i processi sistematici di rilancio, generatore di un insieme di
cambiamenti rilevanti, spesso urgenti, disegnati in vista di un obiettivo: il
ritorno dellimpresa allequilibrio, alla redditività, allo sviluppo ulteriore.
Da un punto di vista formale il turnaround coincide con lapprovazione del
piano di risanamento, mentre dal punto di vista sostanziale si identifica con
lattuazione delle prime operazioni finalizzate ad arginare le perdite; cfr.www.tesionline.it) della
stessa.

Inoltre in un giudizio 42.2010.1
del 27 settembre 2010 il TCA ha stabilito che le prestazioni assistenziali possono
essere riconosciute, per principio, durante tre mesi, anche se si tratta di
un'attività indipendente già in corso. Il ricorso contro il diniego
dellassistenza sociale presentato da un interessato è così stato parzialmente
accolto, annullando la decisione impugnata per quel che riguardava il periodo
dal 1° giugno al 31 agosto 2009 e confermandola per il periodo precedente.

Il ricorso interposto contro la
sentenza sopra citata dallassicurato allAlta Corte è stato dichiarato
inammissibile (cfr. STF 8C_863/2010 del 12 novembre 2010).

"Ai disoccupati che hanno cessato da 6 mesi al massimo unattività
indipendente e non hanno diritto alle prestazioni della LADI, lo Stato può
versare indennità straordinarie interamente a carico del Cantone. (cpv.1)

Può beneficiare di tali indennità chi:

a) è idoneo al collocamento;

b) ha dimostrato di aver fatto il
possibile per evitare o abbreviare la

disoccupazione;

c) non riceve rendite AVS o AI intere;

d) soddisfa i
requisiti della Legge sull armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni
sociali del 5 giugno 2000 (Laps) (cpv.2).

In caso di capacità
lavorativa temporaneamente inesistente o ridotta

per malattia o
infortunio i beneficiari hanno diritto allintera indennità.

Questo diritto è
limitato a 15 indennità giornaliere entro il periodo di

percezione fissato
dall art. 11 cpv. 2. (cpv. 3;recte: art. 12 cpv. 2)"

In simili condizioni, tenuto conto
del fatto che lassistenza sociale ha carattere sussidiario in particolare
rispetto alle assicurazioni sociali federali e cantonali (cfr. consid. 2.3.;
2.5.; 2.6.), a ragione lamministrazione ha deciso che linsorgente deve
rinunciare alla propriaattività indipendente,
stralciandosi conseguentemente dalla relativa iscrizione allAVS e verificando
il suo diritto alle indennità straordinarie di disoccupazione (cfr. in
particolare STF 8C_782/2019 del 9 settembre 2020 citata al consid. 2.6.).

Linsorgente comunicherà senza
indugio allUSSI la conclusione del suo ruolo di perito presso la __________ di
__________ e, salvo modifiche rilevanti della sua situazione finanziaria dovute
a unevoluzione positiva dellattività indipendente, a quel momento dovrà chiudere
questultima e richiedere le indennità straordinarie di disoccupazione ai sensi
degli art. 11 segg. L-rilocc (cfr. consid. 2.7.), così da permettere la
verifica di un suo diritto a tali indennità che ai sensi degli art. 13 e 2 cpv.
1 lett. e, h Laps sono prioritarie rispetto alle prestazioni assistenziali.

2.10.In
ambito di assistenza sociale, per quanto concerne la procedura dinanzi al TCA,
si applica la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale
delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non disposto da questa legge, si
applica la legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali
del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31 Lptca; art.33 cpv. 3 Laps a cui
rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Lart. 29 Lptca enuncia:

"1La
procedura è gratuita per le parti.

2La procedura di ricorso concernente le controversie
relative allassegnazione o al rifiuto di prestazioni dellassicurazione per
linvalidità è soggetta a spese; lentità delle spese è determinata fra 200.-- e
1000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore
litigioso.

3Alla parte che provoca la causa per leggerezza o per
un comportamento temerario, sono imposte la tassa di giustizia e le spese di
procedura.

4Negli altri casi la tassa di giustizia, quando è
dovuta, è fissata tra 200 e 1000 franchi.

Lart. 61
lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre
2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola
pubblica egratuita per le parti; la tassa di giudizio e le spese di
procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.

Il 1°
gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a
LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di
regola pubblica. Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è
soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

In concreto, trattandosi del
settore dellassistenza sociale per il quale è applicabile in primis la Lptca e
solo sussidiariamente la LPGA(per quanto non
disposto dalla Lptca) econsiderato il tenore dellattuale art. 29
Lptca, come pure il fatto che il legislatore cantonale non abbia previsto in
ogni caso di prelevare le spese nellambito dellassistenza sociale,non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 42.2022.44
del 29 agosto 2022 consid. 2.14., il cui ricorso al TF è stato ritenuto
inammissibile con giudizio 8C_570/2022 del 9 novembre 2022; STCA 42.2022.7 del
23 maggio 2022; STCA 42.2022.14 dell11 maggio 2022; STCA 42.2022.3+9 del 30
marzo 2022).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§§ Gli
atti sono rinviati allUSSI perché proceda come indicato ai

consid.
2.8. e 2.9.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti