ti_gerichte · 38.2022.51 · 2022-01-25 · it

Sospensione per avere disdetto, rispettando normale termine, contratto di lavoro senza procurarsi prima altra occupazione. Visto il certificato medico prodotto, rinvio per valutare, interpellando medico (previo svincolo segreto prof.), se si poteva esigere continuazione almeno temporanea del lavoro

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 16.08.2022 38.2022.51
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 16.08.2022 38.2022.51
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 16.08.2022 38.2022.51

Raccomandata
Incarto
n.
38.2022.51
dc
/
sc
Lugano
16 agosto 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 24 maggio 2022 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 10 maggio 2022 emanata da
CO 1
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto,
in fatto
1.1.  Con decisione su opposizione del 10
maggio 2022 la Cassa CO 1 (in seguito: la Cassa) ha confermato la decisione del
25 gennaio 2022 con la quale aveva sospeso RI 1 per 31 giorni dal diritto alle indennità
di disoccupazione (cfr. doc. 7), argomentando:
"
(…)
17. Nel presente
caso il motivo per cui ha abbandonato il posto di lavoro è d'attribuire al
desiderio di cambiare attività.
18. Nella sua
presa di posizione del 03.01.2022 indica:
"... Il meccanico è un lavoro
che da anni non mi piace più. Ho lavorato per 5 anni come meccanico volendo a
tutti i costi cambiare lavoro cercando un altro posto di lavoro dato il
malessere che con il passare del tempo si faceva sempre più forte. Ho fatto la
patente del camion, a mie spese nel tempo libero …”.
19. Nella sua
opposizione ha ribadito gli stessi concetti aggiungendo che il fatto di non
trovare un nuovo lavoro aveva avuto un impatto psicologico negativo,
"...ho
smesso di uscire e sono arrivato ad avere ansia durante il giorno e sentirmi
proprio male psicologicamente, era diventata una situazione insostenibile a
parer mio e di chi mi stava vicino a un passo dalla depressione.
Sono arrivato alla conclusione che
era meglio smettere di lavorare piuttosto che peggiorare la mia situazione
fisica e mentale ..."
.
20. Questo stato
di salute non è stato però confermato da un certificato medico.
21. Preso atto
delle sue osservazioni in merito ai motivi del suo licenziamento la cassa
ritiene che gli stessi, dal profilo dell'assicurazione contro la
disoccupazione, non giustificano l'abbandono del posto di lavoro, e pure i
giorni inflitti risultano proporzionati alla fattispecie. (…)” (Doc. A)
1.2.  Contro la decisione su opposizione
l’assicurato ha inoltrato al TCA un tempestivo ricorso nel quale si è così
espresso:
"
(…) Nella
vostra lettera di opposizione respinta del 10 maggio 2022, c'è scritto che in
merito alla mia giustificazione non c'era in allegato un certificato medico che
confermi il mio stato di salute in quel periodo.
Quando mi è stato detto che c'era la possibilità di fare
opposizione,
nessuno mi ha detto e in nessun documento c'era scritto di dover
allegare un certificato medico.
Per questo motivo rimando la mia opposizione con in allegato alla
vostra risposta il certificato medico sperando che venga preso in
considerazione.
Colgo l'occasione per darvi il numero di telefono del mio medico
curante in caso ci fossero domande in merito al certificato medico:
Dr. Med. __________.” (Doc. I)
Il certificato del dr. med. __________,
specialista FMH in medicina interna generale, datato 16 maggio 2022, ha il
seguente tenore:
"
Certifico,
in qualità di medico di famiglia, come il paziente summenzionato abbia dovuto
interrompere il rapporto di lavoro precedente (termine a fine anno 2021) per
motivi di salute.” (Doc. B)
1.3.  Nella sua risposta del 14 giugno
2022 la Cassa propone di respingere il ricorso e osserva:
"
(…)
4.   Il ricorrente
sia in fase di istruzione della pratica ha indicato:
"... Mi sono
licenziato con preavviso di più di tre mesi per riuscire a trovare un nuovo
posto di lavoro e riuscire a cambiarlo. E per poter essere libero da subito per
una nuova esperienza lavorativa ..."
5.   L'aspetto
medico non è stato menzionato tranne il menzionare un malessere generato dal
fatto che non vi erano possibilità di un altro lavoro.
6.   In sede di
opposizione ha inoltre indicato
: "... Nell'ultimo anno malgrado tutto
ho continuato a lavorare ma mettendomi degli obbiettivi, ho speso più di 10’000.--
di miei risparmi e nel mio tempo libero dal lavoro ho fatto visita medica,
esame teorico, corsi ed esame pratico e ho ottenuto la patente del camion categoria
C. Avendo ottenuto la patente in agosto 2021 ho finalmente potuto cercare un
nuovo lavoro, ho avuto diversi colloqui positivi ma in tutti quando li avvisavo
che doveva dare tre mesi di disdetta mi respingevano dicendomi che avevano
bisogno da subito, dunque non riuscivo a trovare un posto di lavoro. Per
evitare di restare a fare ancora per anni un lavoro che mi recava dei danni, ho
deciso di dare la disdetta per fine anno in modo da poter essere libero e non
appena mi fosse arrivata un’altra offerta di lavoro avrei potuto accettarla e
iniziare da subito ..."
7.   A mente della
cassa il reale motivo della scelta di sciogliere il rapporto di lavoro è
d'attribuire alla volontà di poter, una volta terminato il rapporto di lavoro,
poter essere subito disponibile per un eventuale posto di lavoro.
(…).
III. In diritto
Sostanzialmente, la Cassa rimanda l'autorità adita ai motivi esposti
nella sua decisione su opposizione del 10.05.2022. l considerandi che seguono
completano e precisano questi fatti in risposta alle indicazioni del ricorrente
nella sua memoria del 27.05.2022.
9.   La costante
giurisprudenza del Tribunale Federale esige invece che un assicurato mantenga
il proprio posto di lavoro finché ne abbia trovato un altro anche malgrado il
disaccordo con i colleghi di lavoro, la divergenza di vedute con i superiori o
l'intimazione di una multa disciplinare da parte del datore di lavoro (cfr. STF
8C_225/2009 del 30 luglio 2009; STF C 153/06 del 12 marzo 2007).
10. Analogamente,
il TFA ha già più volte affermato che un assicurato deve mantenere un posto di lavoro
adeguato fino al reperimento di un nuovo impiego anche se non ama il tipo di
attività che è chiamato a svolgere e non gradisce l'ambiente di lavoro (cfr.
DLA 1986 N. 24: "Come un disoccupato non può rimandare l'accettazione di
un lavoro ritenuto adeguato a norma del diritto sull'assicurazione contro la
disoccupazione fin quando abbia trovato un'occupazione che gli sia gradita
sotto tutti i punti di vista - DLA 1982 N. 5 - tanto meno può essere
giustificato l'abbandono di un impiego adeguato per analoghi motivi
soggettivi").” (Doc. III)
1.4.  Il 15 giugno 2022 il TCA ha
assegnato alle parti un termine di 10 giorni per presentare eventuali altri
mezzi di prova (cfr. doc. IV).
Il 21 giugno 2022 l’assicurato ha
inviato uno scritto nel quale ha rilevato:
"
(…) Non ho
altri mezzi di prova oltre al certificato medico allegato l'ultima volta, che,
a parer mio è già abbastanza quello per far capire che ho dovuto lasciare il
lavoro anche per problemi fisici e psicologici, insieme ad esso c'era la
lettera con scritto che se fossero servite più informazioni c'era la
possibilità di poter contattare il mio medico curante __________.
Colgo l'occasione per informare che ho lasciato nuovamente la
copia del certificato medico con tutti i dati se dovesse esserci bisogno di
qualche suo contatto (copia originale mandata già in precedenza).
Vorrei rispondere anche in merito a ciò che è stato scritto dalla
Cassa CO 1.
Parto con il dire che ho fatto la mia prima opposizione a loro il
03 Febbraio 2022 e ho ricevuto una risposta (dopo anche aver chiamato per avere
informazioni in merito) solo il 10 Maggio 2022, quindi dopo ben tre mesi di
attesa.
Prima della mia opposizione e durante l'attesa di una loro
risposta non mi è stato richiesto alcun certificato medico, sono venuto a
conoscenza di ciò solo dopo la loro decisione di opposizione respinta, (pagina
2 punto 9)
Leggo spesso nelle ultime risposte che ho abbandonato il lavoro
solo perché non mi "aggradava" ma vedo che non viene preso in atto il
fatto che ho fatto reperire il certificato medico, che non viene presa in considerazione
il mio stato di salute in questi anni di lavoro prima della disdetta, che ho comunque
lavorato per ben sei anni nonostante non era il lavoro che faceva per me e che
ho continuato a lavorare come una persona educata professionale e seria fino alla
fine nonostante il mio malessere.
Nelle copie delle risposte precedenti in allegato ho evidenziato
apposta le frasi per far capire che questa decisione non mi sembra per niente
corretta con quello che io ho scritto, per di più mi è stata data la sospensione
dall'indennità per 31 giorni ritenuta in caso di colpa grave.
Fin dall'inizio ho comunque comprovato all'ufficio disoccupazione
che negli anni ho sempre fatto ricerche di lavoro con esiti purtroppo negativi,
nell'ultimo anno ho anche intrapreso la patente per il camion categoria C a mio
carico spendendo più di 10'000.--.
Anche questi fattori dovrebbero far capire che sono una persona
con voglia di fare e che ha lasciato il lavoro perché nuoceva alla mia salute
fisica e psicologica e non perché mi andava di restare a casa senza un lavoro.
Come scritto nell'ultima risposta da parte della Cassa CO 1, in
allegato hanno messo un elenco degli atti dove c'è scritto che il 3 Gennaio
2022 mi sono iscritto nel sistema COLSTA e ho fatto domanda di indennità.
Il 7 Febbraio 2022 ho firmato il contratto presso la ditta __________
(quindi dopo praticamente un mese che ero iscritto in disoccupazione) e il 10
Febbraio c'è stata la conferma di annullamento presso l'ufficio disoccupazione.
Anche questo a mio parere dovrebbe essere preso in considerazione
per capire che sono una persona più che seria e con voglia di lavorare.” (Doc.
V)
Il 18 luglio 2022 la Cassa ha
comunicato al TCA di non avere “
osservazioni ulteriori in merito allo
scritto della convenuta del 21 giugno 2022
” (cfr. doc. VII).
in diritto
in ordine
2.1.  La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del
31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12
marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e
H 183/06 del 21 dicembre 2007; STF I 707/00 del 21 luglio 2003; STF H 335/00
del 18 febbraio 2002; STF H 212/00 del 4 febbraio 2002; STF H 220/00 del 29
gennaio 2002; STF U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag.
190 seg.; STF H 304/99 del 22 dicembre 2000; STF I 623/98 del 26 ottobre 1999.
Vedi pure: STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8
settembre 2015).
nel merito
2.2.  L'assicurato che è disoccupato per
colpa propria è sospeso dal diritto a indennità (cfr. art. 30 cpv. 1 lett. a
LADI).
È segnatamente senza lavoro per
colpa propria l'assicurato ha disdetto egli stesso il rapporto di lavoro, senza
previamente assicurarsi un altro impiego, a meno che non si potesse
ragionevolmente esigere da lui di conservare il vecchio impiego (cfr. art. 44
lett. b OADI).
Secondo costante giurisprudenza
federale
non è più ragionevolmente esigibile la continuazione del
rapporto di lavoro, in particolare, quando l'occupazione è o è divenuta
inadeguata ai sensi dell'art. 16 LADI (cfr. STF 8C_629/2014 del 15 ottobre
2014; STF 8C_742/2013 del 27 novembre 2013; STF 8C_958/2008 del 30 aprile 2009;
STFA C 22/04 dell'8 ottobre 2004; STFA C 170/02 del 24 febbraio 2003; DLA 1998,
N. 9, consid. 2b, pag. 44 e DLA 1986 N. 23, pag. 90 e N. 24, consid. 2, pag.
95).
La costante
giurisprudenza del Tribunale Federale esige invece che un assicurato mantenga
il proprio posto di lavoro finché ne abbia trovato un altro anche malgrado il
disaccordo con i colleghi di lavoro, la divergenza di vedute con i superiori o
l'intimazione di una multa disciplinare da parte del datore di lavoro (cfr. STF
8C_66/2017 del 9 giugno 2017, consid. 2; STF 8C_742/2013 del 27 novembre 2013;
STF 8C_225/2009 del 30 luglio 2009; STF C 153/06 del 12 marzo 2007).
Analogamente,
l’Alta Corte ha già più volte affermato che un assicurato deve mantenere un
posto di lavoro adeguato fino al reperimento di un nuovo impiego anche se non
ama il tipo di attività che è chiamato a svolgere e non gradisce l'ambiente di
lavoro (cfr. DLA 1986 N. 24: "Come un disoccupato non può rimandare l'accettazione
di un lavoro ritenuto adeguato a norma del diritto sull'assicurazione contro la
disoccupazione fin quando abbia trovato un'occupazione che gli sia gradita
sotto tutti i punti di vista - DLA 1982 N. 5 - tanto meno può essere
giustificato l'abbandono di un impiego adeguato per analoghi motivi
soggettivi").
L'assicurato deve
dunque mantenere provvisoriamente il proprio impiego anche se l'attività
esercitata non corrisponde pienamente alle proprie aspettative ed ai suoi
desideri (cfr. STF 8C_295/2009 del 15 settembre 2009).
Nella già citata
sentenza C 22/04 dell'8 ottobre 2004, l'Alta Corte si è così espressa a
proposito dell'art. 44 lett. b OADI:
"
(...) Cette disposition réglementaire est compatible avec l'art. 20
let. c de la Convention n° 168 de l'Organisation internationale du travail
(OIT) concernant la promotion de l'emploi et la protection contre le chômage du
21 juin 1988 (ATF 124 V 234).
Aux termes de l'art. 20 let. c de cette convention,
les indemnités auxquelles une personne protégée aurait eu droit dans les
éventualités de chômage complet ou partiel, ou de suspension du gain due à une
suspension temporaire de travail sans cessation de la relation de travail,
peuvent être refusées, supprimées, suspendues ou réduites dans une mesure prescrite
lorsque, selon l'appréciation de l'autorité compétente, l'intéressé a quitté
volontairement son emploi sans motif légitime.
Il découle de l'art. 16 al. 2 phrase introductive
LACI qu'un travail qui  n'est pas réputé convenable est exclu de l'obligation
d'être accepté (ATF 124 V 63 consid. 3b et les références). Ainsi, il peut
arriver qu'un emploi qui répondait à tous les critères d'un travail convenable
à un moment donné perde cette qualité à la suite d'un changement de
circonstances. Dans une telle éventualité, on ne peut exiger d'un salarié qu'il
conserve son emploi sans s'être préalablement assuré d'en avoir obtenu un autre
et il ne sera donc pas réputé sans travail par sa propre faute (art. 44 al. 1
let. b OACI; SVR 1999 AHV n° 22 p. 53; DTA 1998 n° 9 consid.
2b p. 44). (...)"
Va ancora
precisato che la terza revisione della LADI del 22 marzo 2002,
in vigore dal 1° luglio 2003, non ha modificato il principio di sanzionare gli
assicurati che sono disoccupati per loro colpa, poiché, senza essersi
preventivamente garantiti un'altra occupazione, hanno disdetto il contratto di
impiego, la cui continuazione era ancora ragionevolmente esigibile, di cui agli
art. 30 cpv. 1 lett. a LADI e art. 44 cpv. 1 lett. b OADI (cfr. Messaggio
concernente la revisione della legge sull'assicurazione contro la
disoccupazione del 28 febbraio 2001, FF N. 23 del 12 giugno 2001, pag. 2007).
Pertanto resta valida la
giurisprudenza elaborata al riguardo fino al 30 giugno 2003.
2.3.  L’art 16 cpv. 1 LADI
prevede che "
al fine di ridurre il pregiudizio l'assicurato è tenuto di
norma ad accettare senza indugio qualsiasi occupazione
".
L'art. 16 cpv. 2
LADI stabilisce poi che:
"
non è
considerata adeguata e di conseguenza è esclusa dall'obbligo di accettazione
un'occupazione che:
a.
non
è conforme agli usi professionali e locali, in particolare alle condizioni dei
contratti collettivi o normali di lavoro;
b.
non
tiene convenientemente conto delle capacità e dell'attività precedente
dell'assicurato;
c.
non è conforme all'età, alla situazione personale o allo stato di
salute dell'assicurato;
d.
compromette
considerevolmente la rioccupazione dell'assicurato nella sua professione,
sempre che una simile prospettiva sia realizzabile in tempi ragionevoli;
e.
è
svolta in un'azienda in cui non si lavora normalmente a causa di un conflitto
collettivo di lavoro;
f.
necessita di un tragitto di oltre due ore sia per recarsi sul posto di
lavoro, sia per il rientro e che non offre la possibilità di un alloggio
conveniente nel luogo di lavoro o che, in questo secondo caso, rende
notevolmente difficile l'adempimento dell'obbligo di assistenza verso i
familiari da parte dell'assicurato;
g.
implica
da parte del lavoratore un tenersi costantemente a disposizione che supera
l'ambito dell'occupazione garantita;
h.
è
svolta in un'azienda che ha effettuato licenziamenti al fine di procedere a
riassunzioni o a nuove assunzioni a condizioni di lavoro considerevolmente più
sfavorevoli;
i.
procura all'assicurato un salario inferiore al 70 per cento del
guadagno assicurato, salvo che l'assicurato riceva prestazioni compensative
giusta l'articolo 24 (guadagno intermedio); con il consenso della commissione
tripartita, l'ufficio regionale di collocamento può eccezionalmente dichiarare
adeguata un'occupazione la cui rimunerazione è inferiore al 70 per cento del
guadagno assicurato."
Per costante giurisprudenza
federale, eventuali problemi di salute che possono rendere inadeguata
l’occupazione (cfr. art. 16 cpv. 2 lett. c LADI), devono essere comprovati da
adeguati attestati medici (cfr. supra consid. 2.2.; STF 8C_348/2017 del 5
luglio 2017; STF 8C_66/2017 del 9 giugno 2017, consid. 2; STF 8C_943/2012 del
13 marzo 2013; STF 8C_12/2010 del 4 maggio 2010; STFA I 550/00 del 18 aprile
2002, STF I 11/01 del 28 giugno 2001; STFA C 12/96 del 10 settembre 1996; DLA
2000 pag. 38, consid. 2a, pag. 40; DTF 125 V 351, consid. 3a pag. 352; DTF 124
V 234, consid. 4b/bb/ e riferimenti pag. 238).
In una sentenza 8C_584/2020 del
17 dicembre 2020, il Tribunale federale ha ricordato che di principio,
qualsiasi occupazione deve, ai sensi dell’art. 16 cpv. 1 LADI, ritenersi
adeguata, salvo qualora ricorra una delle circostanze eccezionali previste dal
cpv. 2. In particolare, l’Alta Corte ha ribadito che non è considerata
inadeguata una professione in cui l’assicurato è confrontato ad un ambiente
lavorativo a lui sfavorevole, a tensioni coi colleghi o coi superiori. Tali
elementi possono, semmai, essere presi in considerazione nel valutare la
gravità della sua colpa. L’inesigibilità della prosecuzione del rapporto
lavorativo può, per contro, derivare da ragioni di salute (se del caso
conseguenti alla situazione lavorativa), a condizione che queste vengano attestate
in modo inequivocabile da un certificato medico.
Per costante giurisprudenza la
questione dell’inesigibilità
della prosecuzione del rapporto lavorativo deve essere valutata con
estremo rigore.
In quell’occasione, ad un assicurato
che ha rescisso il rapporto di lavoro rispettando il termine di disdetta e ha,
poi, postulato le indennità di disoccupazione, l’amministrazione, ritenendolo
disoccupato per propria colpa, ha inflitto
una sospensione di 36 giorni dal diritto alle indennità
(poi
ridotta a 26 giorni). Il ricorrente, quale motivo di disdetta del contratto di
lavoro, aveva addotto problemi di salute causati dallo stress e dalle pressioni
cui era sottoposto durante l’attività lavorativa. L’Alta Corte ha confermato
l’operato del Tribunale cantonale che aveva ritenuto che né tali problematiche,
né la pretesa inesigibilità della continuazione del rapporto lavorativo in
essere erano attestate da un certificato medico. Il Tribunale federale ha, poi,
stabilito che la postulata audizione della moglie del ricorrente, medico di
formazione, era stata a giusta ragione negata ritenuto che, per confermare le
problematiche di salute lamentate dall’assicurato, si sarebbe reso necessario
il certificato di uno psichiatra mentre la consorte disponeva invece di una
specializzazione in chirurgia. Il Tribunale federale ha sottolineato ed ha
rilevato che l'indipendenza della testimone era seriamente messa in dubbio
(com’è il caso per parenti stretti e, per l’appunto, coniugi e partner).
In
un’altra sentenza 8C_99/2021 del 27 ottobre 2021 il Tribunale federale, nel
caso di un’assicurata che aveva sciolto un contratto di lavoro per ragioni
legate al comportamento scorretto del datore di lavoro, ha concluso che
l’occupazione in questione non era più adeguata ma che comunque l’assicurata
avrebbe dovuto rispettare il normale termine di disdetta visto che una ripresa
effettiva del lavoro non entrava comunque in considerazione:
"
(…)
5.3. Le point de savoir si l'intimée était fondée
à résilier son contrat de travail avec effet (quasi) immédiat, soit sans
respecter le délai de congé ordinaire, impliquait forcément d'examiner d'abord
si l'on pouvait exiger d'elle qu'elle le conservait. On ne saurait donc
reprocher aux premiers juges d'avoir instruit les allégations de mobbing et de
s'être référés aux conditions de résiliation immédiate de l'art. 337 CO. En
effet, d'après la jurisprudence développée en matière d'assurance-chômage, on
ne peut en règle générale pas exiger de l'employé qu'il conserve son emploi
lorsque les manquements d'un employeur à ses obligations contractuelles
atteignent un degré de gravité justifiant une résiliation immédiate au sens de
l'art. 337 CO (arrêts 8C_285/2013 du 11 février 2014 consid. 6.2.2; C 185/04 du
12 avril 2005 consid. 3.2; C 68/02 du 29 janvier 2003 consid. 4; voir aussi
CHARLES MUNOZ, La fin du contrat individuel de travail et le droit aux
indemnités de l'assurance-chômage, 1992, p. 182; BORIS RUBIN, op. cit., n° 37
ad art. 30 LACI).
En l'espèce, il n'est pas contesté que l'intimée,
en incapacité de travail pour des raisons de santé liées à son environnement
professionnel, était fondée à résilier son contrat de travail. Cela dit, il y a
lieu d'admettre, avec la recourante, qu'au regard du principe général de
l'obligation de diminuer le dommage valable en droit des assurances sociales
(ATF 134 V 109 consid. 10.2.7; 117 V 275 consid. 2b et les références), on
pouvait attendre de l'intimée qu'elle respectât le délai de préavis de trois
mois (cf. attestation de l'employeur du 30 octobre 2018 qui renvoie à la
Convention collective de travail du commerce de détail du canton de Genève). En
effet, compte tenu du certificat médical joint à la lettre de résiliation, une
reprise effective du travail durant ce délai n'entrait pas en ligne de compte
et, au vu de la durée des rapports de travail et de son incapacité de travail,
le droit au salaire en cas d'empêchement non fautif de travailler était garanti
jusqu'à la fin du délai de congé (cf. art. 324a CO et la CCT précitée). Il
ressort certes des déclarations faites par l'intimée lors de l'audience (arrêt
attaqué, ch. 16 p. 5) qu'elle voulait une coupure nette avec l'entreprise dont
elle ne voulait "plus rien connaître". Il n'en reste pas moins qu'il
n'a pas été établi sur le plan médical que son état de santé ne lui aurait pas
même permis de rester formellement liée à l'employeur jusqu'à la fin du délai
de congé. Dans ces conditions, il se justifie que l'intimée contribue de
manière appropriée à supporter le dommage occasionné par la résiliation
anticipée des rapports de travail alors qu'elle n'avait pas déjà obtenu un
autre emploi. En effet, il n'appartient pas à l'assurance-chômage de se
substituer à l'obligation de l'employeur ou de l'assureur perte de gain de
continuer à verser le salaire, respectivement les indemnités perte de gain
maladie, jusqu'à la fin des rapports de travail. Il y a ainsi lieu de retenir
que du 1 er octobre au 31 décembre 2018, la recourante était sans travail par
sa propre faute au sens de l'art. 30 al. 1 let. a LACI.
5.4. Il résulte de ce qui précède que c'est en
violation du droit que la Chambre des assurances sociales a considéré qu'une
suspension du droit à l'indemnité n'entrait pas en ligne de compte.
L'arrêt
entrepris doit dès lors être annulé. (…)”
2.4.  Secondo l'art. 30 cpv. 3 LADI la
durata della sospensione è determinata in base alla gravità della colpa e
ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al massimo o, nel caso di
cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.
La sospensione del diritto a
indennità va da 1 a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16
a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31
a 60 in caso di colpa grave (cfr. art. 45 cpv. 2 OADI).
La sua durata è determinata
secondo la gravità della colpa (cfr. art. 30 cpv. 3 LADI), soggiace in altre
parole al principio della proporzionalità (cfr. DTF 123 V 150).
In virtù dell'art. 45 cpv. 4 OADI
stabilisce che vi è colpa grave se l’assicurato, senza valido motivo, ha
abbandonato un’occupazione adeguata senza garanzia di una nuova (lett. a) oppure
ha rifiutato un’occupazione adeguata (lett. b).
Il cpv. 5 della medesima norma
prevede, invece, che se l’assicurato è ripetutamente sospeso dal diritto
all’indennità, la durata della sospensione è prolungata in modo adeguato. Per
determinare il prolungamento sono prese in considerazione le sospensioni degli
ultimi due anni.
Nonostante il principio generale
enunciato all'art. 45 cpv. 4 OADI (art. 45 cpv. 3 v.OADI; cfr. STCA 38.2005.40
del 14 luglio 2005), la giurisprudenza federale ha tuttavia stabilito che,
trattandosi di un assicurato che si licenzia senza essersi preventivamente
procurato un nuovo posto di lavoro, l'esame delle circostanze del caso concreto
riveste un'importanza fondamentale. Il potere di apprezzamento
dell'amministrazione e dei tribunali delle assicurazioni sociali nel decidere
la durata di una sanzione non è dunque limitato a quanto previsto in caso di
colpa grave all'art. 45 cpv. 2 lett. c OADI, bensì permette in taluni casi di
infliggere anche penalità più miti:
"
Vorausgesetzt ist dabei ein entschuldbarer Grund, der
das Verschulden nicht als schwer, sondern lediglich als mittelschwer oder
leicht erscheinen lässt. Wenn ein solcher Grund vorliegt, ist Art. 45 Abs. 4
AVIV nicht anwendbar und die Einstellungsdauer bemisst sich nach der
allgemeinen Regel des Art. 30 Abs. 3 Satz 3 AVIG (BGE 130 V 125 E. 3.5 S. 131;
THOMAS NUSSBAUMER, Arbeitslosenversicherung, in: Soziale Sicherheit, SBVR Bd.
XIV, 3. Aufl. 2016, S. 2524, Rz. 863 f.). Damit wird auch dem Grundsatz der
Verhältnismässigkeit Rechnung getragen (vgl. NUSSBAUMER, a.a.O., S. 2525 Rz.
866; Urteile 8C_522/2018 vom 25.
Juni 2019 E. 4.4; 8C_302/2019 vom 22.
August 2019 E. 3.2).” (cfr. STF 8C_165/2020 del 4 agosto 2020, consid. 3.1.).
In una sentenza 8C_556/2016 del
23 novembre 2016, pubblicata in DLA 2016 pag. 308 ss., il Tribunale federale ha
ricordato di avere ritenuto adeguata una sospensione di 26 giorni,
rispettivamente di 25 giorni, in caso di abbandono di posto di lavoro durante
il periodo di prova (cfr. consid. 4.4.).
In
quell’occasione l’Alta Corte, scostandosi dalla sentenza del Tribunale
cantonale che aveva ridotto la durata della sospensione a 5 giorni di penalità,
ha confermato la sanzione di 23 giorni inflitta dalla Cassa di disoccupazione
(cfr. consid. 5.2.).
2.5.  A proposito dello scopo della procedura
di opposizione secondo l’art. 52 LPGA la nostra Alta Corte ha sviluppato le
seguenti considerazioni:
"
(…)
Le but de la procédure d'opposition est d'obliger l'assureur à revoir
sa décision de plus près, parfois même en confiant l'examen du dossier à une
autre personne que l'auteur de la décision contestée. Elle doit lui permettre,
en particulier, de compléter au mieux le dossier, par des mesures d'instruction
appropriées - souvent nécessitées par les nouveaux allégués de l'assuré - afin
de décharger les tribunaux, ce qui est le but final recherché (
ATF 125 V 188
consid.1b p. 191).
(…)”
(STF C 273/06 del 25 settembre 2007
consid. 3.2.)
Cfr. pure
STF C
279/03 del 30 settembre 2005 consid. 4.
In
una sentenza 9C_675/2009 del 28 maggio 2010 consid. 8.3., il Tribunale federale
ha ricordato che l'accertamento dei fatti incombe in primo luogo
all'amministrazione in forza dell'obbligo derivante dall'art. 43 LPGA ed ha
rilevato:
"
(…)
8.3 Ad ogni modo si ricorda alla ricorrente che
l'accertamento dei fatti incombeva in primo luogo a lei stessa in forza
dell'obbligo derivante dall'art. 43 LPGA, secondo il quale l'assicuratore
esamina le domande, intraprende d'ufficio i necessari accertamenti e raccoglie
le informazioni di cui ha bisogno (cfr. per analogia la sentenza 8C_122/2008
del 10 marzo 2008 consid. 3). Anche per questa ragione essa non può ora
rimproverare alla Corte cantonale un accertamento asseritamente lacunoso per
non avere approfondito un aspetto - per altro insufficientemente sostanziato in
sede cantonale come pure in sede federale, non potendosi dal solo doppio ruolo
assunto da F.________ inferire un serio indizio di manifesto abuso di diritto -
che avrebbe potuto e dovuto essere da lei acclarato. Come già avuto modo di
affermare in altro ambito, l'amministrazione non può infatti rimandare gli
approfondimenti necessari all'accertamento dei fatti determinanti alla
procedura di opposizione e tanto meno a quella giudiziaria di ricorso senza in
questo modo contravvenire allo scopo perseguito dalle relative disposizioni che
è quello di sgravare in definitiva i tribunali (cfr.
DTF 132 V 368
consid. 5 pag. 374; sul tema cfr. pure RAMI 1999 n. U
342 pag. 410 [U 51/98])."
Cfr.
pure STCA 38.2019.46 del 4 dicembre 2019 consid. 2.3.; STCA 42.2018.40 del 4
febbraio 2019 consid. 2.8.; STCA 42.2016.28 del 30 novembre 2016 consid. 2.8.
2.6.  Nella presente fattispecie risulta
dagli atti dell’incarto che RI 1, nato nel 1997, di professione meccanico di manutenzione,
ha lavorato dal 1° settembre 2016 al 31 dicembre 2021 presso la __________ di __________.
Egli aveva lavorato in precedenza
presso __________ di __________ dal 30 agosto 2012 al 29 agosto 2015 (cfr. doc.
2 punto 29).
L’assicurato ha sciolto il
contratto di lavoro per il 31 dicembre 2021 ed ha chiesto le indennità di
disoccupazione dal 1° gennaio 2022 (cfr. doc. 1 e doc. 2 punto 1).
Sul formulario “Domanda
d’indennità di disoccupazione”, l’assicurato ha così illustrato il motivo della
disdetta:
"
Il
meccanico è un lavoro che da anni non mi piace più. Ho lavorato per 5 anni come
meccanico volendo cambiare, cercando un altro posto di lavoro dato il malessere
che con il passare del tempo si faceva sempre più forte. Ho fatto la patente
Camion a mie spese.
Mi sono licenziato per trovare un nuovo posto e cambiare lavoro.”
(cfr. doc. 2 punto 20)
Dall’Attestato
del datore di lavoro del 19 gennaio 2022 risulta che l’assicurato ha lavorato
dal 1° settembre 2016 al 31 dicembre 2021 percependo da ultimo uno stipendio
mensile di fr. 4'250.-- e che il dipendente ha dimissionato il 13 settembre
2021 per il 31 dicembre 2021 (cfr. doc. 3; vedi pure il Contratto di lavoro del
30 agosto 2016, doc. 4).
La
lettera di disdetta del 13 settembre 2021 ha il seguente tenore:
"
Gentili
signore e gentili signori,
con la presente disdico il mio rapporto di lavoro del 1 settembre
2016 per il 31 dicembre 2021.
Ringraziandovi di prenderne atto, vi porgo i miei cordiali
saluti.” (doc. 5)
Sentito
dalla Cassa il 3 gennaio 2022, l’assicurato ha formulato le seguenti
precisazioni relative alla disdetta del contratto di lavoro:
"
Il
meccanico è un lavoro che da anni non mi piace più. Ho lavorato per 5 anni come
meccanico volendo a tutti i costi cambiare lavoro, cercando un altro posto di
lavoro dato il malessere che con il passare del tempo si faceva sempre più
forte.
Ho fatto la patente del camion, a mie spese nel tempo liberto.
Mi sono licenziato con preavviso di più di tre mesi per riuscire a
trovare un nuovo posto di lavoro e riuscire a cambiarlo.
E per poter essere libero da subito per un nuovo esperienza
lavorativa.” (cfr. doc. 6)
Il 7 febbraio 2022 l’assicurato
ha stipulato un contratto di lavoro con la ditta __________ a partire dal 14
febbraio 2022 che lo occupa a tempo pieno.
Dal contratto di lavoro figura
che l’assicurato possiede una licenza di condurre “C, E in fase di ottenimento”
e che il salario mensile lordo è di fr. 4'500.-- (cfr. doc. 9).
Il 10 febbraio 2022 il nominativo
dell’assicurato è stato cancellato dal sistema COLSTA in quanto egli ha
reperito un impiego quale autista di veicoli pesanti presso la __________ dal
14 febbraio 2022 (cfr. doc. 10).
Nell’opposizione contro la
decisione della Cassa del 25 gennaio 2022 l’assicurato ha rilevato:
"
(…) Ho
iniziato a lavorare presso il garage __________, fin da subito mi sono guardato
attorno e ho fatto ricerche per cambiare lavoro.
Per sei anni ho continuato a lavorare per dare le mie dimissioni
solo dopo aver trovato un posto di lavoro.
Questi sei anni di lavoro li ho passati davvero male, cercavo
lavoro ma non lo trovavo, ho cambiato personalità, ho smesso di uscire e sono
arrivato ad avere ansia durante il giorno e sentirmi proprio
male psicologicamente, era diventata una situazione insostenibile
a parer mio e di chi mi stava vicino ero a un passo dalla depressione.
Sono arrivato alla conclusione che era meglio smettere di lavorare
piuttosto che peggiorare la mia situazione fisica e mentale.
Nell'ultimo anno malgrado tutto ho continuato a lavorare ma
mettendomi degli obbiettivi, ho speso più di 10'000.-- di miei risparmi e nel
mio tempo libero dal lavoro ho fatto visita medica, esame teorico, corsi ed
esame pratico e ho ottenuto la patente del camion categoria C.
Avendo ottenuto la patente in agosto 2021 ho finalmente potuto
cercare un nuovo lavoro, ho avuto diversi colloqui positivi ma in tutti quando
li avvisavo che dovevo dare tre mesi di disdetta, mi respingevano dicendomi che
avevano bisogno da subito, dunque non riuscivo a trovare un posto di lavoro.
Per evitare di restare a fare ancora per anni un lavoro che mi
recava dei danni, ho deciso di dare la disdetta per fine anno in modo da poter
essere libero e non appena mi fosse arrivata un'altra offerta di lavoro avrei
potuto accettarla e iniziare da subito, ho stretto i denti e ho lavorato ancora
per quattro mesi fino alla fine del contratto.
Per questo ho fatto questa opposizione perché non mi sembra giusto
ricevere trentuno giorni di penalità quando sono un ragazzo che si è sempre
impegnato per qualsiasi cosa, ho sempre pagato i contributi e nel momento di
difficoltà personale mi dispiace venire penalizzato.
Ho comunque un affitto e delle spese da pagare ogni mese e avrei
bisogno della vostra comprensione per poter avere anche l'indennità di gennaio.
In questi mesi mi sono sforzato molto a trovare un posto di lavoro
e ho avuto un paio di risposte positive, a] 99% questo sarà il mio primo e
ultimo mese di indennità se dovessi ricevere nei prossimi giorni l'ufficialità
dell'assunzione presso la __________ di __________.
Spero di riuscire ad avere la vostra comprensione e di riuscire
per lo meno ad abbassare i trentuno giorni di penalità.
Vi ringrazio per la vostra attenzione e sperando di avere un
vostro riscontro positivo vi auguro una buona giornata.” (Doc. 8)
2.7.  Chiamato ora a pronunciarsi il TCA
constata che l’assicurato ha disdetto il contratto di lavoro senza essersi
procurato prima un altro impiego (cfr. consid. 2.5 in fine).
Egli
deve dunque essere sospeso dal diritto all’indennità di disoccupazione sulla
base degli art. 30 cpv. 1 lett. a LADI e 44 lett. b OADI a meno che la
prosecuzione del rapporto di lavoro, almeno temporaneamente non fosse più
ragionevolmente esigibile (cfr. consid. 2.1 e 2.2).
RI
1 afferma di avere abbandonato la precedente professione di meccanico per
motivi di salute.
Il TCA ricorda che, per costante
giurisprudenza, eventuali problemi di salute che possono rendere inadeguata
l’occupazione (cfr. art. 16 cpv. 2 lett. c LADI), devono essere comprovati da
adeguati attestati medici (cfr. supra consid. 2.2.; STF 8C_348/2017 del 5
luglio 2017; STF 8C_66/2017 del 9 giugno 2017, consid. 2; STF 8C_943/2012 del
13 marzo 2013; STF 8C_12/2010 del 4 maggio 2010; STFA I 550/00 del 18 aprile
2002, STF I 11/01 del 28 giugno 2001; STFA C 12/96 del 10 settembre 1996; DLA
2000 pag. 38, consid. 2a, pag. 40; DTF 125 V 351, consid. 3a pag. 352; DTF 124
V 234, consid. 4b/bb/ e riferimenti pag. 238).
Nella sua opposizione contro la
decisione della Cassa del 25 gennaio 2022 l’assicurato ha fatto allusione a
problemi di salute (cfr. consid. 2.6 in fine).
Davanti al TCA egli ha prodotto
un certificato del medico di famiglia attestante “
come il paziente
summenzionato abbia dovuto interrompere il rapporto di lavoro precedente
(termine a fine 2021) per motivi di salute
” (cfr. doc. B).
Alla luce della giurisprudenza federale
precedentemente esposta (cfr. consid. 2.3) questa Corte ritiene che, nel caso
concreto, occorre esaminare se dal ricorrente, che ha comunque disdetto il
contratto di lavoro rispettando il normale termine di disdetta, si poteva
esigere oppure no - dal profilo delle sue condizioni di salute - la
continuazione almeno temporanea (fino al reperimento di un nuovo impiego) del
rapporto di lavoro con la __________ (sul tema cfr. STCA 38.2021.25 dell’11
ottobre 2021).
Come visto (cfr. supra consid.
2.5.), gli accertamenti devono essere compiuti innanzitutto
dall’amministrazione in sede di opposizione, ciò che qui non è stato fatto.
In simili condizioni si
giustifica quindi l’annullamento della decisione su opposizione impugnata e il
rinvio degli atti all’amministrazione affinché -
previo
svincolo
dal segreto professionale da parte dell’assicurato del proprio medico -
sottoponga al dr. med. __________ una serie di quesiti volti, in
particolare, a sapere
di che cosa
precisamente soffriva il paziente nel settembre 2021 e se considerato il suo
stato di salute, a quel momento, era data una chiara indicazione medica secondo
la quale egli non poteva più lavorare (neppure temporaneamente) presso la __________.
Alla
luce delle relative risultanze, la Cassa si pronuncerà nuovamente sulla
(eventuale) sanzione nei confronti dell’assicurato e sulla sua entità.
2.8.  L’art.
61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura
deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e
gratuita per le parti
;
la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte
alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
In data 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una
modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la
procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è entrato in vigore l’art. 61
lett. f
bis
LPGA secondo cui in caso di controversie relative a
prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo
prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese
processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Secondo l’art. 82a LPGA (Disposizione transitoria,
cfr. RU 2021 358), ai ricorsi pendenti dinanzi al tribunale di primo grado al
momento dell’entrata in vigore della modifica del 21 giugno 2019 si applica il
diritto anteriore.
In concreto il ricorso è dell’8 aprile 2022, per cui
torna applicabile la disposizione legale valida dal 1° gennaio 2021.
Trattandosi di prestazioni LADI, il legislatore non
ha previsto di prelevare le spese (cfr. STCA 38.2021.32 del 13 settembre 2021
consid. 2.11.; STCA 38.2021.43-44 del 13 settembre 2021 consid.2.12.; STCA
38.2021.11 del 7 giugno 2021 consid. 2.7.; STCA 38.2021.9 del 18 maggio 2021
consid. 2.14.; STCA 38.2021.8 dell’8 marzo 2021 consid. 2.8.).
Sul tema cfr. anche STF 9C_368/2021 del 2 giugno
2022; STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022; STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022;
STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr. Ares Bernasconi,
Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les
tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin
2019, in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.
Il ricorso
è
accolto ai sensi dei considerandi
.
§   La decisione su opposizione del 10 maggio 2022
è annullata.
§§ Gli atti sono rinviati alla Cassa CO 1 per nuovi accertamenti
ai sensi del considerando 2.7.
2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti