ti_gerichte · 42.2018.27 · 2018-05-22 · it

"Reclamo" al TCA irricevibile. TCA si pronuncia solo su decisioni su reclamo. Inoltre non interesse degno di protezione pratico e attuale alla disamina delle decisioni (importi delle prestazioni assistenziali speciali riconosciuti già versati)

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 17.09.2018 42.2018.27
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 17.09.2018 42.2018.27
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 17.09.2018 42.2018.27

Raccomandata
Incarto
n.
42.2018.27-29
DC
Lugano
17 settembre 2018
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul “reclamo” del 28 luglio 2018 di
RI 1
contro
le decisioni del 22, 24 maggio 2018 e 13 luglio 2018
emanate da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,
6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione del 22 maggio
2018 l’Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento (in seguito USSI) ha
riconosciuto a RI 1 una prestazione assistenziale speciale di fr. 1'043.65 a
titolo di franchigia e partecipazione ai costi della cassa malati per il mese
di dicembre 2017 (cfr. doc. B2).
1.2.   Con ulteriore decisione del
24 maggio 2018 l’amministrazione ha attribuito all’interessata una prestazione
assistenziale speciale di fr. 1'000.-- quale contributo massimo per la fattura
del 14 maggio 2018 della ditta __________ (cfr. doc. B3).
1.3.   L’USSI, il 13 luglio 2018, ha
emanato una decisione con la quale ha assegnato a RI 1 una prestazione
assistenziale speciale di fr. 536.65 a titolo di conguaglio delle spese
accessorie per il periodo 1° luglio 2013 – 30 giugno 2014 (cfr. doc. B1).
1.4.   RI 1, con scritto del 28
luglio 2018, ha inoltrato al TCA un “reclamo” contro le decisioni del 22, 24
maggio 2018 e 13 luglio 2018, chiedendo in buona sostanza di condannare l’USSI
a evadere le pendenze, precisando che non è dato di sapere il motivo per il
quale gli importi delle prestazioni speciali accolte non siano stati versati
(cfr. doc. I).
1.5.   Il 24 agosto 2018 l’USSI ha
osservato che le prestazioni in questione dovute sono state versate. Al
riguardo l’amministrazione ha allegato un proprio scritto del 6 agosto 2018 indirizzato
a RI 1 in cui le è stato specificato che gli importi riconosciutile con le
decisioni del 22, 24 maggio 2018 e 13 luglio 2018 per la franchigia e la
partecipazione ai costi della cassa malati, per le spese di trasloco e per le
spese accessorie sono stati corrisposti, in particolare le spese per il
trasloco direttamente alla ditta __________ e le spese accessorie per il lasso
di tempo luglio 2013 – giugno 2014 direttamente all’__________ di __________
(cfr. doc. IV + 1-8).
1.6.   RI 1 ha presentato alcune
osservazioni il 7 settembre 2018 (cfr. doc. VI + C1-C8).
1.7.   Il doc. VI con i relativi
allegati è stato trasmesso per conoscenza all’USSI (cfr. doc. VII).
in diritto
In ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione
giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid.
5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11
luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1; STF
9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;
STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H
212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98
del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del
22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014
del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8 settembre 2015).
Nel
merito
2.2.   Secondo l'art. 59 cpv. 1
della Legge sull'assistenza sociale (Las) "la domanda di prestazioni
assistenziali inoltrata da una persona domiciliata nel cantone deve essere
presentata secondo la procedura coordinata di applicazione della Laps".
L'art.
60 Las prevede che:
"
1
Il
Dipartimento decide sulle domande di prestazioni assistenziali.
2
Per
le domande di prestazioni di cui agli art. 18 e 20 il Dipartimento decide in
base ad un preavviso del Comune di domicilio del beneficiario che ha, di
principio, carattere vincolante.
3
La
decisione motivata in forma scritta e con l’indicazione dei rimedi giuridici è
notificata al richiedente o al suo rappresentante legale."
L'art. 65 cpv. 1 Las
stabilisce invece che "contro la decisione concernente l'erogazione, il
rimborso e la restituzione di prestazioni assistenziali sono dati i rimedi di
diritto di cui all'art. 33 Laps".
Quest'ultima disposizione
della legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps)
ha il seguente tenore:
"
1
Contro
le decisioni emesse in virtù della legge e delle leggi speciali, è data facoltà
di reclamo all'organo amministrativo che le ha emesse entro 30 giorni dalla
data di notificazione.
2
Contro le decisioni su reclamo di cui al cpv. 1, è
data facoltà di ricorso diretto al Tribunale cantonale delle assicurazioni
entro 30 giorni dalla data di notificazione.
3
È’ applicabile la legge di
procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni; per
quanto non disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte
generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA)
.
"
2.3.   L’art.
59 LPGA, relativo alla legittimazione ricorsuale e applicabile in ambito di
assistenza sociale in virtù dei rinvii di cui agli art. 65 cpv. 1 Las e 33 cpv.
3 Laps, stabilisce che ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla
decisione o dalla decisione su opposizione e ha un interesse degno di
protezione al suo annullamento o alla sua modificazione.
La
giurisprudenza considera degno di protezione ogni interesse pratico o giuridico
a domandare la modificazione o l’annullamento della decisione impugnata che può
fare valere una persona toccata da quest’ultima. L’interesse degno di
protezione consiste pertanto nell’utilità pratica che l’accoglimento
dell’impugnativa procurerebbe al ricorrente o, in altri termini, nel fatto di
evitare un pregiudizio economico, ideale, materiale o di altra natura che la
decisione impugnata gli cagionerebbe (cfr. DTF 130 V 196, consid. 3 e
riferimenti ivi citati).
L’interesse
deve essere diretto e concreto. In particolare, la persona deve trovarsi in un
rapporto sufficientemente stretto con la decisione; ciò non è il caso di colui
che è toccato soltanto in modo indiretto o mediato.
Questo
presupposto assume un particolare significato quando la decisione non viene
impugnata dal suo destinatario in senso materiale, ma da un terzo (DTF 130 V
560, consid. 3.3).
Su
questo tema cfr. pure STF 8C_68/2008 del 27 gennaio 2009 consid. 2.1.; STF I
112/07 del 25 gennaio 2008; RtiD II-2006 pag. 190 e RtiD II-2006 pag. 195.
In un giudizio 9C_499/2012 del 27 maggio 2013 consid. 2.1. l’Alta Corte
ha, segnatamente, rilevato che:
"
(…) È dato un interesse
degno di protezione se l'esito della procedura è suscettibile di influenzare la
situazione fattuale o giuridica del ricorrente (
DTF 133 II 409
consid. 1.3 pag. 413 con riferimenti).
L'interesse - pratico e attuale - non deve sussistere soltanto al momento
dell'inoltro del ricorso, bensì anche quando è pronunciata la sentenza (
DTF 136 II 101
consid.
1.1 pag. 103; cfr. pure Steinmann, in Basler Kommentar zum
Bundesgerichtsgesetz, 2a ed. 2011, n. 74 all'art.
89). Questa esigenza garantisce, nell'interesse
dell'economia processuale, che il Tribunale federale statuisca su questioni
concrete e non soltanto teoriche (
DTF 136 I 274
consid.
1.3
pag. 276 seg.).
"
2.4.   In una sentenza
I 239/05 del 22 marzo 2007 il Tribunale federale ha ricordato che l'esistenza
di un
interesse degno
di protezione
all'annullamento o alla modifica della decisione impugnata, necessario per
ammettere la legittimazione a ricorrere,
dev'essere negata se il ricorso di diritto
amministrativo è unicamente rivolto contro la motivazione della stessa senza
chiedere la modifica del dispositivo, solo oggetto suscettibile di essere
impugnato (cfr.
DTF 115 V 416
consid.
3b/aa pag. 418;
106 V 91
consid. 1
pag. 92 con riferimento). È fatta salva l'eventualità in cui il dispositivo
rinvia ai considerandi (cfr.
DTF 113 V 159
).
In caso
di ricorso contro le motivazioni occorre di conseguenza esaminare se
l’insorgente, in realtà, non chieda la modifica del dispositivo (cfr. DTF 115 V
416 consid. 3b)aa). In questo senso va verificato se l'interessato si può
prevalere di un interesse degno di protezione all'accertamento immediato del
punto litigioso stabilito nella decisione impugnata (cfr.
DTF 115 V 416
consid.
3b/aa pag. 418 e i riferimenti ivi citati; cfr. anche
DTF 119 V 171
consid.
1 pag. 173).
In
una sentenza 8C_539/2008 del 13 gennaio 2009 il TF si è pronunciato sul caso di
un’assicurata che non contestava né l’entità della rendita AI attribuita, né
l’inizio della determinazione della rendita, ma nell’ottica del riconoscimento
di una rendita d’invalidità della previdenza professionale, pretendeva soltanto
un’altra definizione dell’insorgenza dell’invalidità. L’Alta Corte non ha
riconosciuto un interesse degno di protezione all’annullamento della decisione
dell’AI, in quanto l’insorgente non aveva chiesto alcuna modificazione del
dispositivo della decisione, ma censurava un elemento della determinazione
della rendita e, con ciò la motivazione della prestazione riconosciutale (SVR
2009 BVG nr. 27).
Al riguardo
cfr. pure STCA 38.2015.74 del 30 novembre 2015; STCA 32.2012.98 del 16
settembre 2013 consid. 2.2.
2.5.   Nella presente evenienza, in
cui RI 1 ha inviato al TCA un “reclamo” contro le decisioni emesse dall’USSI il
22, 24 maggio 2018 e 13 luglio 2018 (cfr. consid. 1.1.; 1.2.; 1.3.), questo
Tribunale, alla luce delle disposizioni citate al consid. 2.2., non può entrare
nel merito del suo scritto del 28 luglio 2018, in quanto il medesimo può
pronunciarsi solo sulle decisioni su reclamo emanate dall'organo
amministrativo che le ha emesse (per dei casi analoghi cfr. le sentenze
riguardanti RI 1 stessa: STCA 42.2018.22-25 del 23 luglio 2018; STCA 42.2018.8-11
del 7 febbraio 2018 e STCA 42.2017.2 del 18 gennaio 2017. Inoltre cfr. STCA 42.2017.4-10
del 15 febbraio 2017; STCA 42.2010.19 del 7 luglio 2010; STCA 42. 2009.14 del
26 agosto 2009; STCA 42.2008.5 del 14 aprile 2008; STCA 42.2008.5 del 14 aprile
2008).
Questa
Corte rileva, inoltre, che RI 1
, nella presente evenienza, a
prescindere dalla questione della tempestività o meno della contestazione delle
decisioni del 22 e 24 maggio 2018, non dispone in ogni caso di un interesse
degno di protezione pratico e attuale alla disamina delle decisioni del 22, 24
maggio e 13 luglio 2018 (cfr. consid. 2.3.; 2.4.).
In effetti con i provvedimenti
del 22, 24 maggio e 13 luglio 2018 l’USSI le ha riconosciuto delle prestazioni
assistenziali speciali - non censurate in quanto tali - i cui importi,
contrariamente a quanto asserito dall’interessata nello scritto del 28 luglio
2018 (cfr. consid. 1.4.; doc. I), sono già stati corrisposti (cfr. consid.
1.1.; 1.2; 1.3.; 1.5.; doc. B1; B2; B3; IV).
In proposito cfr. STCA
42.2018.12 del 5 aprile 2018; STCA 38.2015.74 del 30 novembre 2015; STCA
38.2013.27 del 24 luglio 2013.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il “reclamo” del 28 luglio
2018 è
irricevibile
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti