ti_gerichte · 52.2010.375 · 2011-02-22 · it
Prescrizione dell'azione di contravvenzione

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 22.02.2011 52.2010.375
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 22.02.2011 52.2010.375
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 22.02.2011 52.2010.375

Incarto n.
52.2010.375
Lugano
22 febbraio
2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello Balerna, presidente,
Matteo
Cassina, Flavia Verzasconi
segretario:
Fulvio Campello, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 4 ottobre 2010 del
RI 1
patr. da: PA 2
contro
la decisione 15 settembre 2010 del Consiglio di
Stato che accoglie l'impugnativa di CO 1 contro la decisione 7 maggio 2010
del municipio di Stabio che gli infligge una multa per violazione materiale
delle disposizioni edilizie al mapp. 231 di quel comune;
viste le risposte:
-    12 ottobre 2010 del
Consiglio di Stato,
-    21 ottobre 2010 di CO 1;
preso atto della replica 29 ottobre 2010 e delle
dupliche:
-    6 novembre 2010 del
Consiglio di Stato,
-    17 novembre 2010 di CO 1;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.
CO 1, qui resistente, è proprietario del mapp. 231 di Stabio. Il
fondo è situato in località __________
,
nella zona agricola del piano regolatore.
B.
a. A seguito del sopralluogo 9 febbraio 2010 dell'Ufficio tecnico
comunale sul citato mappale, in occasione del quale si era potuto costatare un
deposito non autorizzato di materiale in asfalto frantumato, il 18 febbraio
2010 il municipio di Stabio ha avviato nei confronti di CO 1 un procedimento di
contravvenzione per violazione formale e materiale della legge edilizia. Esso
ha quindi assegnato un termine di 15 giorni per inoltrare le osservazioni, uno
di 30 giorni per presentare una domanda di costruzione e, nel contempo, ha
vietato al proprietario, sotto comminatoria dell'art. 292 del codice penale
svizzero, del 21 dicembre 1987 (CP; RS 311.0), di eseguire ulteriori interventi
sul fondo, in particolare di depositare altro materiale in asfalto frantumato. Nella
lettera il municipio indicava anche che, in alternativa all'inoltro della domanda
di costruzione, occorreva "
rimuovere completamente il materiale
abusivamente depositato
".
b. Con scritto 2 marzo 2010, CO 1 ha comunicato al municipio che non avrebbe
presentato una domanda di costruzione, ma che avrebbe provveduto a rimuovere interamente
il materiale dal fondo, cosa che è effettivamente avvenuta.
c. Il 7 maggio 2010, con uno scritto denominato
decisione di multa
- che
annullava e sostituiva una precedente analoga decisione 26 aprile 2010 viziata
da errori - il municipio ha inflitto a CO 1 una multa di fr. 500.-, indicando
in particolare che questa era dovuta "
per la
mancata presentazione della domanda di costruzione in seguito al deposito di
materiale in asfalto frantumato sul mappale n. 231 RFD di Stabio e avendo
conseguito con questo comportamento una violazione materiale delle disposizioni
edilizie
".
C.
a. Con ricorso 25 maggio 2010 CO 1 ha contestato la multa davanti al Consiglio di Stato, senza formulare una precisa domanda, il
ricorrente ha in sostanza esposto la sua versione dei fatti.
b. Il 15 settembre 2010 il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso e ha annullato
la decisione municipale. Secondo il Governo il comune aveva inflitto una multa
per una violazione materiale della legislazione edilizia, mentre una simile
sanzione era proponibile unicamente per una lesione formale, che il comune
aveva però omesso di indicare.
D.
Con ricorso 4 ottobre 2010 il RI 1 insorge davanti al Tribunale
cantonale amministrativo chiedendo l'annullamento del pronunciato governativo
nonché la conferma della decisione 7 maggio 2010 del suo municipio. Innanzitutto,
il ricorrente ritiene che anche le violazioni materiali della legge possano
essere sanzionate con una multa. In ogni caso, la decisione di multa indicava
chiaramente che al resistente veniva rimproverata una violazione formale della
legislazione edilizia. La presentazione della domanda di costruzione ordinaria
era poi in concreto necessaria: secondo le dichiarazioni di CO 1, infatti, il
deposito perdurava dal 1989. Deposito che, siccome situato fuori della zona
edificabile e non autorizzabile, integrerebbe anche gli estremi della
violazione materiale della legge. Da ultimo, l'azione di contravvenzione non
sarebbe prescritta e l'importo rispetterebbe il principio di proporzionalità.
E.
Tanto il Consiglio di Stato che CO 1 si oppongono all'accoglimento
del ricorso con argomentazioni che, se necessario, verranno riprese nel
seguito. Anche dell'ulteriore scambio di allegati, con il quale le parti hanno
nella sostanza ribadito le proprie posizioni, si riferirà - se utile - nei
considerandi in diritto.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data
dagli art. 46 cpv. 5 della legge edilizia cantonale, del 13 marzo 1991 (LE; RL
7.1.2.1), e 148 cpv. 3 della
legge organica comunale, del 10 marzo 1987
(LOC; RL 2.1.1.2
). La legittimazione attiva del comune è certa
(art. 46 cpv. 5 LE) e il ricorso è tempestivo (art. 46 cpv. legge di procedura
per le cause amministrative, del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1 e art. 147
cpv. 3 LOC).
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti di causa richiamati
dal Consiglio di Stato nonché di quelli prodotti dalle parti davanti al
Tribunale. Non vi è dunque necessità di esperire un'istruttoria, del resto
nemmeno sollecitata dai contendenti (art. 18 cpv. 1 LPamm).
2.
2.1. Le contravvenzioni alla LE, ai piani regolatori e ai regolamenti
edilizi sono punite dal municipio con una multa fino a fr. 5'000.- se è stata
omessa una domanda di costruzione sottoposta alla procedura ordinaria, con
l'ammonimento o con la multa sino a fr. 500.- se è stata omessa una notifica e
con la multa fino a fr. 10'000.- negli altri casi (art. 46 cpv. 1 LE). Se
l'autore è recidivo, ha agito intenzionalmente o per fine di lucro, il
municipio non è vincolato da questi massimi (art. 46 cpv. 2 LE). La multa dev'essere
commisurata alla gravità dell'infrazione e, se del caso, della colpa (art. 46
cpv. 3 LE). Sono punibili tutte le persone che hanno concorso all'infrazione,
anche solo per negligenza.
2.2. Il procedimento di contravvenzione è avviato con la notifica al presunto
autore dell'infrazione (denunciato) di un rapporto, che deve indicare le circostanze
di fatto, di tempo e di luogo in cui l'infrazione si è perfezionata, nonché le
norme di legge o di regolamento violate (art. 147 cpv. 1 LOC). Al prevenuto
(denunciato) va offerta l'occasione di presentare le sue giustificazioni (art.
147 LOC).
Accertata l'esistenza dell'infrazione, il municipio infligge la multa al
trasgressore (art. 148 cpv. 1 LOC). Nella decisione devono fra l'altro essere
richiamati: il rapporto di contravvenzione (lett. a) e i motivi della multa
(lett. b). Sebbene non soggiaccia a esigenze eccessive in fatto di
precisazione, il rapporto di contravvenzione deve comunque chiaramente indicare
gli estremi materiali dell'infrazione. Esso permette al prevenuto di esercitare
compiutamente i suoi diritti di difesa soltanto se contiene una circostanziata
definizione del quadro delle violazioni che gli vengono addebitate.
2.3. L'azione si prescrive nel termine di cinque anni dal compimento dell'atto
illecito (art. 46 cpv. 5 LE).
3.
Nel caso concreto, la multa è stata inflitta in seguito al deposito
non autorizzato di asfalto frantumato sul mapp. 231 di Stabio. In sede di
risposta, il resistente ha indicato che tale utilizzazione perdura dal 1989.
3.1. Come questo Tribunale ha già avuto modo di stabilire in un caso analogo
riferito al deposito di materiali e macchinari, l'infrazione alla legislazione
edilizia non è costituita dall'apporto del materiale, ma semmai dal cambiamento
della destinazione del fondo, che da terreno agricolo è stato trasformato in un
luogo di deposito (STA 52.2007.255-7 del 19 febbraio 2008 consid. 3.2., caso
che riguardava proprio una procedura incoata dal comune qui ricorrente).
3.2. La decisione municipale risulta silente circa l'accertamento della data
dell'infrazione. Tuttavia dev'essere ammesso, in base agli indizi sufficienti
agli atti, che il deposito sussiste effettivamente dal momento in cui è stata
creata la piazza di compostaggio sul fondo, vale a dire dal 1989 (cfr. anche
ricorso pag. 8, in cui il comune sottolinea l'affermazione del ricorrente per
sostanziare la permanenza del deposito oltre i tre mesi).
Il comune non ha contestato questa data, limitandosi a sostenere, in sostanza,
che quello commesso sia un delitto continuato. Sennonché quest'affermazione
contrasta con la giurisprudenza appena richiamata.
3.3. Stante quanto precede, in assenza di indicazioni contrarie, l'azione era
da considerarsi ampiamente prescritta. La decisione impugnata appare dunque
corretta nel risultato, senza che occorra qui sindacare la bontà delle tesi
addotte dalle parti.
4.
Il Tribunale prescinde dal prelevare una tassa di giustizia a carico
del comune (art. 28 LPamm); esso dovrà comunque versare un importo per
ripetibili al resistente (art. 31 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Non si
preleva una tassa di giustizia. Il comune rifonderà al resistente CO 1 fr. 600.-
per ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale, del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
,
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario