ti_gerichte · 35.2014.7 · 2014-05-19 · it
Infortunio spalla sx. Determinazione del grado dell'invalidità secondo il metodo ordinario del raffronto dei redditi (reddito da invalido stabilito con il sistema delle DPL)

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.05.2014 35.2014.7
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.05.2014 35.2014.7
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.05.2014 35.2014.7

Raccomandata
Incarto n.
35.2014.7
mp
Lugano
19 maggio
2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattore:
Massimo Piemontesi, giurista
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 20 dicembre 2013
di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 5
novembre 2013 emanata da
CO 1
rappr. da: RA 2
in materia di assicurazione contro gli
infortuni
ritenuto,
in
fatto
1.1.   In data 12
novembre 2007, RI 1, dipendente della __________, in qualità di carpentiere e,
perciò, assicurato d’obbligo contro gli infortuni presso l’CO 1, mentre stava
lavorando in un cantiere ha perso l’equilibrio ed è caduto all’indietro
riportando una lussazione alla spalla sinistra con riduzione spontanea. A
seguito dell’evento, l’assicurato ha dovuto sottoporsi a otto interventi
chirurgici, tra cui un intervento di artrodesi che ha permesso di stabilizzare
definitivamente la spalla sinistra (cfr. doc. 263 pagg. 1-4).
L’Istituto
assicuratore ha ammesso la propria responsabilità e ha corrisposto regolarmente
le prestazioni di legge.
1.2.   Alla
chiusura del caso, esperiti gli accertamenti medico-amministrativi, con decisione
formale del 3 settembre 2013, tenuto conto di tutte le sequele del sinistro, l’CO
1 ha accordato all’assicurato il diritto a una rendita d’invalidità del 18% e
un’indennità per menomazione all’integrità (di seguito: IMI) del 25% (cfr. doc.
251).
A seguito
dell’opposizione interposta dall’assicurato personalmente (cfr. doc. 253), con
decisione su opposizione del 5 novembre 2013, l’amministrazione ha confermato
il contenuto della sua prima decisione (cfr. doc. III+1).
1.3.   RI 1 ha
tempestivamente impugnato tale decisione con due scritti datati 20 dicembre
2013 (cfr. docc. I e II), inviati erroneamente alla Divisione giuridica dell’CO
1, la quale gli ha in seguito trasmessi per competenza al TCA (cfr. doc. III).
A
sostegno del suo atto di ricorso, l’assicurato ha allegato numerosi certificati
medici, i cui contenuti saranno discussi nei considerandi in diritto (cfr. doc.
I B1 e B2, doc. V).
Posto
come l’atto ricorsuale del 20 settembre 2013 non ossequiava i requisiti minimi
di cui all’art. 3 LPtca, questo Tribunale ha assegnato all’assicurato un
termine di 15 giorni per completare il ricorso (doc. IV).
Con il
complemento ricorsuale del 27 febbraio 2014, l’assicurato, nel frattempo
rappresentato dal RA 1, ha chiesto che l’CO 1 sia condannato a riconoscergli
una rendita di invalidità completa, contestando la decisione su opposizione
impugnata
“sia per quanto concerne gli esiti medici che
per quanto attiene al calcolo del reddito esigibile”
. Il
ricorrente sostiene in particolare che i danni alla sua salute sarebbero tali
da pregiudicare in modo completo e definitivo l’utilizzo del braccio sinistro e
di non potere quindi svolgere alcuna attività lavorativa, nemmeno leggera,
parificando la preclusione dell’utilizzo dell’arto alla perdita dello stesso
(cfr. doc. IX)
.
1.4.   L’assicuratore
convenuto, in risposta, ha postulato che l’impugnativa venga respinta con
argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr.
doc. XI).
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(cfr. STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011;
STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF
H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003;
STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H
220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in
RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98
del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   Oggetto
della lite è unicamente l’entità della rendita d’invalidità spettante
all’assicurato.
Infatti,
attentamente esaminato l’atto ricorsuale (doc. IX), il TCA constata che,
nonostante l’assicurato abbia chiesto l’annullamento della decisione su
opposizione, le relative motivazioni e le sue conclusioni sono esclusivamente
riferite a tale oggetto, senza alcun accenno alla questione dell’IMI.
Il TCA
deve pertanto ritenere che la decisione su opposizione, per quanto riguarda
l'IMI, è cresciuta in giudicato.
2.3.   Giusta
l'art. 18 cpv. 1 LAINF, l'assicurato invalido (art. 8 LPGA) almeno al 10 per
cento a seguito d'infortunio ha diritto alla rendita di invalidità.
Secondo
l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale
o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
Il TFA, in una sentenza U 192/03 del 22 giugno 2004, pubblicata in
RAMI 2004 U 529, p. 572ss., ha rilevato che l'art. 18 LAINF rinvia direttamente
all'art. 8 LPGA; l'art. 8 cpv. 1 LPGA, a sua volta, corrisponde al previgente
art. 18 cpv. 2 prima frase LAINF, motivo per il quale occorre concludere che
non vi sono stati cambiamenti di rilievo in seguito all'introduzione della
LPGA.
Da parte
sua, l'art. 16 LPGA prevede, che per valutare il grado d’invalidità, il reddito
che l’assicurato invalido potrebbe conseguire esercitando l’attività
ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l’eventuale esecuzione
di provvedimenti d’integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del
mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto
ottenere se non fosse diventato invalido.
L'Alta Corte, nella
sentenza U 192/03 del
22 giugno 2004, citata in precedenza, ha rilevato che anche l'art. 16 LPGA non
ha modificato la valutazione del grado di invalidità dell'assicurato previsto
dai previgenti art. 28 cpv. 2 LAI e art. 18 cpv. 2 seconda frase LAINF.
Nella stessa pronuncia la nostra Massima Istanza ha quindi
concluso che in ambito LAINF la giurisprudenza relativa ai concetti di
inabilità lavorativa, inabilità al guadagno e invalidità continua a mantenere
la sua validità anche in seguito all'introduzione della LPGA.
Su questi aspetti si veda pure la DTF 130 V 343.
Due sono,
dunque, di norma gli elementi costitutivi dell'invalidità:
1.   il
danno alla salute fisica o psichica (fattore medico)
2.   la
diminuzione della capacità di guadagno (fattore economico).
Tra il
danno alla salute e l'incapacità di guadagno deve inoltre intercorrere un nesso
causale adeguato (fattore causale).
Nell'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni deve esserci inoltre un nesso causale,
naturale ed adeguato, tra il danno alla salute e l'infortunio.
2.4.   L'invalidità,
concetto essenzialmente economico, si misura in base alla riduzione della
capacità di guadagno e non secondo il grado di menomazione dello stato di
salute.
D'altro
canto, poiché l'incapacità di guadagno importa unicamente nella misura in cui
dipende da un danno alla salute, la determinazione dell'invalidità presuppone
preliminarmente adeguati accertamenti medici che rilevino il danno in
questione.
Spetta al
medico fornire una precisa descrizione dello stato di salute dell'assicurato e
di tracciare un esatto quadro degli impedimenti ch'egli incontra nell'esplicare
determinate funzioni.
Il medico
indicherà per prima cosa se l'assicurato può ancora svolgere la sua
professione, precisando quali sono le controindicazioni in quell'attività e in
altre analoghe.
Egli
valuterà finalmente il grado dell'incapacità lavorativa che gli impedimenti
provocano sia nella professione attuale sia nelle altre relativamente
confacenti (cfr., su questi aspetti, la
STFA I 871/02 del 20 aprile 2004 e
la
STFA I
162/01 del 18 marzo 2002).
L'invalidità,
proprio perché concetto essenzialmente economico, si misura raffrontando il
reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto
invalido con quello ch'egli può tuttora o potrebbe realizzare, benché invalido,
sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente
esigibili, in un mercato del lavoro equilibrato, dopo l'adozione di eventuali
provvedimenti integrativi (cfr. art. 16 LPGA).
I due
redditi da porre a raffronto sono necessariamente ipotetici. L'ipotesi deve
però poggiare su solide basi, avere un fondamento oggettivo.
La
giurisprudenza federale ha, più volte, confermato il principio che, nella
determinazione dell'invalidità, non c'é la possibilità di fondarsi su una
valutazione medico-teorica del danno alla salute dovuto all'infortunio e che
occorre, sempre, basarsi sulle conseguenze economiche di tale danno.
Il TFA ha
avuto modo di confermare che alla perdita di guadagno effettiva in un rapporto
di lavoro stabile si può far capo solo eccezionalmente, se l'assicurato può
esaurire pienamente presso la ditta in cui da lungo tempo lavora tutta la sua
residua capacità lavorativa (STFA U 25/94 del 30 giugno 1994).
La
perdita di guadagno effettiva può corrispondere alla perdita di guadagno
computabile soltanto se - le condizioni sono cumulative - ogni riferimento al
mercato del lavoro in generale, tenuto conto dei rapporti di lavoro
particolarmente stabili, si avvera praticamente inutile, se l'assicurato
esercita un'attività ragionevolmente esigibile nella quale si deve considerare
che sfrutti al massimo la sua capacità di lavoro residua e se il reddito
corrisponde ad una prestazione di lavoro e non ad un salario sociale (RAMI 1991
U 130, p. 270ss. consid. 4a; conferma di giurisprudenza).
Le
ragioni, inerenti l'azienda, che rendono impossibile l'utilizzazione ottimale
della rimanente capacità di produzione, devono essere considerate soltanto se,
sul mercato del lavoro generale, non esiste una possibilità d'impiego,
esigibile dall'assicurato, che gli permetterebbe di valorizzare meglio la
propria residua capacità di lavoro (RAMI 1991 succitata, consid. 4d).
I.
Termine:
reddito da invalido
La misura
dell'attività che si può ragionevolmente esigere dall'invalido va valutata in
funzione del danno alla salute, avuto riguardo alle circostanze personali come
l'età, le attitudini psico-fisiche, l'istruzione, la formazione professionale.
Secondo
la giurisprudenza, per la fissazione dei redditi ipotetici, non vanno
considerate circostanze che non riguardano l'invalidità vera e propria.
Particolarità quali formazione professionale o conoscenze linguistiche carenti
hanno, in quest'ambito, rilevanza se sono causa di un reddito inferiore alla
media. In tal caso, esse vanno o considerate nella determinazione dei due
redditi da porre a confronto o non considerati affatto (RAMI 1993 U 168, p.
97ss., consid. 5a, b).
Nel
valutare la possibilità di sfruttare la residua capacità lavorativa e tradurla
in capacità di guadagno non si terrà conto di difficoltà contingenti del
mercato del lavoro ma ci si collocherà nell'ipotesi di un mercato equilibrato,
nella situazione, cioè, in cui offerta e domanda sostanzialmente si
controbilancino (cfr. RAMI 1994 U 187, p. 90 consid. 2b; DTF 115 V 133; STFA
del 30 giugno 1994 succitata).
Specifica
dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni è la norma di cui all'art.
28 cpv. 4 OAINF:
"
Se a causa della sua età l'assicurato non
riprende più un'attività lucrativa dopo l'infortunio o se la diminuzione della
capacità di guadagno è essenzialmente dovuta alla sua età avanzata, sono
determinanti per valutare il grado d'invalidità i redditi che potrebbe eseguire
un assicurato di mezza età vittima di un danno alla salute della stessa gravità."
II.
Termine:
reddito conseguibile senza invalidità
Nel
determinare il reddito conseguibile senza invalidità ci si baserà per quanto
possibile sulla situazione antecedente l'infortunio. Se ne ipotizzerà
l'evoluzione futura partendo dall'assunto che senza di esso la situazione si
sarebbe mantenuta sostanzialmente stabile (cfr. STFA del 15 dicembre 1992 nella
causa G.I.M.). Ci si discosterà da questa proiezione solo se le premesse per
modifiche di qualche rilievo sono già date al momento dell'infortunio o se
particolari circostanze ne rendono il verificarsi altamente probabile (cfr.
RAMI 1993 U 168, p. 97ss., consid. 5b; 4a, b).
Il
grado di invalidità corrisponde alla differenza, espressa in percentuale, tra
il reddito ipotetico conseguibile senza invalidità e quello, non meno
ipotetico, conseguibile da invalido
.
2.5.   Nella
concreta evenienza, dalle carte processuali si evince che, per chiarire la
questione della capacità/esigibilità lavorativa, l’Istituto assicuratore si è
basato sul rapporto del 16 luglio 2013 stilato dal dott. ____________________,
specialista FMH in chirurgia ortopedica, medico di __________ dell’CO 1, a
margine della visita di chiusura del 12 luglio 2013.
Dal
rapporto, emerge che RI 1 presenta una “oggettivamente importante riduzione
della mobilità al cingolo omeroscapolare sinistro dopo artrodesi
scapolo-omerale, buona mobilità del gomito e della mano con buona forza
residua. (…)”
L’assicurato
è inoltre stato dichiarato non più in grado di riprendere il suo precedente
lavoro di carpentiere (cfr. doc. 235 p. 5).
Il dott. __________
ha descritto l’esigibilità lavorativa nel seguente modo:
"
(…)
Esigibilità del lavoro:
l’assicurato non ha limiti nel sollevare e
portare pesi fino a 5 kg fino all’altezza dei fianchi e non può più portare
pesi superiori ai 10 kg fino all’altezza dei fianchi, l’assicurato può talvolta
sollevare pesi fino a 5 kg oltre l’altezza del petto e non può più sollevare
pesi superiori ai 5 kg oltre l’altezza del petto. L’assicurato non ha limiti
nel maneggiare attrezzi leggeri e di precisione, può spesso maneggiare attrezzi
di media entità e non può più maneggiare attrezzi pesanti o molto pesanti, la
rotazione manuale in assicurato destrimane non è impedita.
L’assicurato non può più eseguire lavori al di
sopra della testa, può molto spesso effettuare la rotazione del tronco, può
molto spesso assumere la posizione seduta e inclinata in avanti e anche la
posizione in piedi e inclinata in avanti, può molto spesso assumere la
posizione inginocchiata e può molto spesso effettuare flessioni delle
ginocchia. L’assicurato non ha limiti nell’assumere la posizione seduta o in
piedi di lunga durata, l’assicurato non ha limiti nel camminare anche per
lunghi tragitti, non ha limiti nel camminare su terreno accidentato, non ha
limiti nel salire le scale e non può più salire le scale a pioli."
Il medico __________
ha concluso il rapporto della visita di chiusura segnalando che:
"
l’assicurato si dichiara d’accordo con quanto
valutato. Inoltre egli è portatore di un danno permanente che verrà
quantificato a mezzo di apprezzamento medico separato. (…)”
(cfr. doc. 235 pag. 6)
Con la
propria impugnativa, RI 1 contesta l’apprezzamento della sua esigibilità
lavorativa. Egli sostiene di non essere più in grado di svolgere attività
lavorative anche leggere (cfr. doc. IX pag. 2).
A
comprova di ciò, il ricorrente ha prodotto i certificati medici del dott. __________,
medico chirurgo e del dott. __________, specialista in Ortopedia e
Traumatologia (cfr. doc. IX C5 – C10, doc. V). Il primo medico curante nel suo
referto ha segnalato che "
(…) il paziente
presenta una sintomatologia dolorosa che si
accentua con il movimento e limitazione funzionale severa con marcata atrofia
muscolare al cingolo scapolare che comporta una impossibilità a svolgere
qualsiasi tipo di lavoro che preveda l’uso dell’arto sx. (…)"
(doc. IX C9 e C10), mentre il secondo si è limitato a una
descrizione dello stato oggettivo della spalla sinistra dell’assicurato (cfr.
doc. IX C6: "
(…) OBIETTIVAMENTE (…) All’ispezione
caduta della spalla sinistra, presenza di tre ampie ferite chirurgiche, guarite
per prima intenzione, sulla superficie anteriore, laterale e posteriore;
ipomiotrofia del grande pettorale. Limitazione ai gradi iniziali di tutti i
movimenti della scapolo-omerale (ab-adduzione; flesso-estenzione, rotazione
interna ed esterna) con presenza di scroscio osseo. (…)"
).
Inoltre
l’insorgente, ha prodotto le risultanze di ulteriori esami medici specialistici
effettuati su indicazione del dott. __________ per valutare la causa e l’entità
delle parestesie interessanti il braccio sinistro (cfr. doc. V+4 e doc. IX C7).
2.6.   Secondo la
giurisprudenza, il giudice delle assicurazioni sociali è tenuto a vagliare
oggettivamente tutti i mezzi di prova, a prescindere dalla loro provenienza, e
a decidere se la documentazione a disposizione permette di rendere un giudizio
corretto sull'oggetto della lite. Qualora i referti medici fossero
contradditori fra loro, non gli è consentito di liquidare il caso senza
valutare l'insieme delle prove e senza indicare le ragioni per le quali si
fonda su un parere piuttosto che su un altro (DTF 125 V 352). Determinante è,
del resto, che il rapporto sia completo sui temi sollevati, che sia fondato su
esami approfonditi, che tenga conto delle censure sollevate dalla persona
esaminata, che sia stato redatto in piena conoscenza dell'anamnesi, che sia
chiaro nella presentazione del contesto medico e che le conclusioni
dell'esperto siano motivate (cfr. DTF 125 V 352; RAMI 1991 U 133, p. 311
consid. 1, 1996 U 252, p. 191ss.; DTF 122 V 160ss, consid. 1c e riferimenti).
L'elemento
rilevante per decidere circa il valore probante, non è né l'origine del mezzo
di prova né la sua designazione quale rapporto oppure quale perizia, ma
semplicemente il suo contenuto (cfr. DTF 125 V 352 consid. 3a e riferimenti).
Nella DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV
Nr. 10, p. 33ss. e RAMI 1999 U 356, p. 572), la nostra Corte federale ha
stabilito che ai rapporti allestiti da
medici alle dipendenze di
un'assicurazione
deve essere riconosciuto pieno valore probante, a
condizione che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di
per sé scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi
che facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico
consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non
permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
Per quel che riguarda le
perizie
allestite da
specialisti esterni all'amministrazione
, il TFA ha pure
loro riconosciuto pieno valore probante, fintantoché non vi sono degli indizi
concreti che facciano dubitare della loro attendibilità (cfr. STFA U 168/02 del
10 luglio 2003; DTF 125 V 353, consid. 3b/bb).
In una sentenza 8C_216/2009 del 28 ottobre
2009, pubblicata in DTF 135 V 465, il Tribunale federale ha precisato che il
giudice delle assicurazioni sociali può fondare la propria sentenza su rapporti
allestiti da medici che si trovano alle dipendenze dell’amministrazione,
a
condizione che non sussista dubbio alcuno, nemmeno il più lieve
,
a
proposito della correttezza delle conclusioni contenute in tali rapporti.
Sempre secondo l’Alta Corte, dal principio della parità delle armi che la Corte europea dei diritti dell’uomo ha dedotto dall’art. 6 cpv. 1 CEDU, discende che gli
assicurati sono legittimati a mettere in dubbio l’affidabilità dei rapporti dei
medici interni all’amministrazione mediante dei mezzi di prova propri. Fra
questi mezzi di prova entrano in linea di conto, in particolare, anche le
certificazioni dei medici curanti.
2.7.   Chiamato a
pronunciarsi, il TCA non ha motivo per scostarsi dalla valutazione
dell’esigibilità lavorativa espressa dal medico di __________ dott. __________
a margine della visita di chiusura del 12 luglio 2013 (cfr. doc. 235 pag. 6)
per le ragioni che seguono.
Secondo questo
Tribunale, le certificazioni dei sanitari privatamente consultati
dall’assicurato, i dottori __________ e __________ (cfr. allegati al doc. IX),
non appaiono suscettibili di scalfire il valore probatorio attribuito al
rapporto allestito dal fiduciario dell’__________.
In questo
senso, occorre innanzitutto considerare che le limitazioni descritte dal dott. __________
sono quelle che si riscontrano, normalmente, in assicurati che hanno lamentato
un danno alle spalle: in sostanza, si tratta dell’impossibilità di sollevare,
rispettivamente, trasportare pesi anche solo relativamente importanti nonché
d’ingaggiare l’arto superiore interessato in mansioni da eseguire al di sopra
dell’orizzontale (cfr., fra le tante, STCA 35.1998.63 del 23 novembre 1998 e
35.1998.117 del 29 luglio 1999, confermata dal TFA con pronunzia U 296/99 del 3
gennaio 2000).
D’altro canto,
la valutazione dell’esigibilità lavorativa del medico di __________ risulta
plausibile anche alla luce dei precedenti giurisprudenziali riportati qui di
seguito, riguardanti assicurati che accusavano limitazioni nell’utilizzo degli
arti superiori.
In una
sentenza inedita del 12 novembre 1996, il TFA ha, ad esempio, ritenuto
realistica la possibilità di mettere a frutto la restante capacità lavorativa
in attività cosiddette sostitutive, trattandosi di un assicurato
cinquantacinquenne che - a causa dei postumi infortunistici interessanti, in
particolare, la spalla destra - era impedito nel sollevare pesi superiori ai 10 kg lungo tutto l'asse corporeo. La mobilità era ridotta di 2/3, certi movimenti non erano più
possibili, come ad esempio, il sollevamento del braccio oltre i 60°, di modo
che il braccio destro poteva unicamente servire come aiuto per il braccio
adominante.
In una
sentenza 35.1997.23 dell'11 settembre 2000 - integralmente confermata dal TFA
con sentenza U 449/00 dell'8 maggio 2002 -, questo Tribunale ha riconosciuto
come reintegrabile nel mondo del lavoro, un'assicurata che, secondo l'avviso
dei medici, presentava una mano sinistra infortunata praticamente
inutilizzabile, fatta eccezione per delle prese a tre dita senza forza.
Il TFA é
pervenuto alla medesima conclusione in una sentenza U 240/99 del 7 agosto 2001,
parzialmente pubblicata in RAMI 2001 U 439, p. 347ss., concernente un
assicurato che, a causa dei disturbi e dei deficit funzionali all'estremità
superiore destra, è stato dichiarato in grado di svolgere lavori manuali molto
leggeri, che non richiedono l'impiego di forza con la mano destra, e il
sollevamento di pesi superiori ai 2 kg (e pertanto ritenuto praticamente monco
di una mano).
In una
sentenza 35.2002.88 del 14 aprile 2003, questa Corte ha giudicato completamente
abile in attività leggere dal profilo dell'impegno fisico, comportanti in
prevalenza dei compiti di sorveglianza, un assicurato che, a causa di un,
citiamo: "importante deficit funzionale e ipotrofia muscolare all'emicinto
scapolare destro. Flessione attiva 100°, abduzione 90° solo con il gomito
flesso, rotazione interna solo fino all'altezza del trocantere. Ipersensibilità
nella regione del deltoide in corrispondenza del territorio di innervazione del
nervo ascellare", il medico di fiducia dell'assicuratore aveva ritenuto,
citiamo: "… limitato nelle attività lavorative che richiedono l'ingaggio
dell'arto superiore destro al di sopra della vita, scostato dal tronco, così
come nei movimenti di rotazione. Limitato l'uso di utensili, rispettivamente,
macchinari vibranti e contundenti. Trasporto di pesi possibile solo con il
braccio pendente, sollevamento di pesi solo al massimo fino al di sotto della
vita, tenendo l'arto superiore destro accostato al tronco." (cfr. STCA
succitata, consid. 2.6.).
Infine,
con un giudizio I 27/06 e U 18/06 del 24 agosto 2006, consid. 5.2.3, il TFA ha
considerato in grado di svolgere a tempo pieno semplici mansioni di
sorveglianza, rispettivamente, di controllo, così come lavori in un chiosco
nonché attività ausiliarie nel campo della gastronomia o in un magazzino, un
assicurato, nato nel 1948, che soffriva di dolori cronici alla spalla destra con
irradiazione al braccio destro, di un’importante rottura della cuffia dei
rotatori a destra (con rottura completa del tendine dei muscoli sovra- e
infraspinato, rottura parziale del tendine sottoscapolare e lussazione del
tendine del bicipite), di un’artrosi dell’articolazione acromio-claveare e di
una persistente pseudoparalisi del braccio destro (diagnosi differenziale:
spalla congelata post-traumatica).
Parimenti
inconcludente ai fini della valutazione dell’esigibilità lavorativa
dell’assicurato, appaiono gli esiti degli esami radiologici e neurofisiologici
volti a stabilire le cause e l’entità delle parestesie accusate al braccio
sinistro
(cfr. doc. V+4
e doc.
IX C7).
A
prescindere dalla questione di sapere se tali disturbi neurologici costituiscono
una conseguenza naturale dell’infortunio assicurato – ciò che è dubbio alla
luce della dinamica dell’evento e del lungo tempo di latenza -, la
documentazione prodotta non fornisce alcun nuovo elemento atto a mettere in
dubbio la fondatezza della valutazione dell’esigibilità lavorativa. Infatti, il
referto del dott. G. Albani a seguito dell’esame elettromiografico effettuato
in data 10 gennaio 2014, evidenzia unicamente la presenza di una
“(…) lieve sofferenza neurogena periferica di tipo cronico nel territorio
C3-C4-C5-C6 sx.”
(cfr. doc. V+4), mentre
il referto dell’esame TAC della colonna cervicale eseguito in data
5 febbraio 2014 (cfr. doc. IX C7), nulla esprime in punto alla capacità
lavorativa residua dell’assicurato.
Va
inoltre osservato che il concetto d’invalidità è riferito a un mercato del
lavoro equilibrato, nozione quest’ultima teorica e astratta implicante, da una
parte, un certo equilibrio tra offerta e domanda di manodopera e, dall’altra,
un
mercato del lavoro strutturato in modo tale da offrire una gamma di posti di
lavoro diversificati
(cfr. DTF 110 V 273 e
Jean-Maurice
Frésard/Margit Moser-Szeless,
in
Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht,
Soziale Sicherheit, 2. edizione, n. 170 p. 899).
Il mercato del lavoro
accessibile ai lavoratori non qualificati è in generale limitato a dei lavori
di manodopera o ad altre attività fisiche (RCC 1989 p. 331 consid. 4a).
Tuttavia, nell'industria e nell'artigianato, le attività fisicamente pesanti
vengono eseguite sempre più spesso tramite delle macchine, motivo per cui
aumentano le
attività di controllo e sorveglianza
che possono essere
svolte da
personale non qualificato o semi qualificato
(SVR 2002 n.
U 15 p. 49 consid. 3b; RCC 1991 p. 332 consid. 3b; STF 8C_709/2008
del 3 aprile 2009 consid. 2.3.).
In una sentenza
8C_971/2008 del 23 marzo 2009, l’Alta Corte ha ribadito che anche per gli
assicurati
limitati nell’utilizzo della mano dominante
, esiste un mercato del lavoro
sufficientemente ampio:
"
Wie die Rechtsprechung wiederholt bestätigt hat, gibt es auf einem
ausgeglichenen Arbeitsmarkt genügend realistische Betätigungsmöglichkeiten für
Personen, welche funktionell als Einarmige zu betrachten sind und überdies nur
noch leichte Arbeit verrichten können. Längst nicht alle im Arbeitsprozess im weitesten
Sinne notwendigen Aufgaben und Funktionen im Rahmen der Überwachung und Prüfung
werden durch Computer und automatische Maschinen ausgeführt. Abgesehen davon
müssen solche Geräte auch bedient und ihr Einsatz ebenfalls überwacht und
kontrolliert werden. Die Gerichtspraxis ist bisher regelmässig bei
Versicherten, welche ihre dominante Hand gesundheitlich bedingt nur sehr
eingeschränkt als unbelastete Zudienhand einsetzen können,
von einem
hinreichend grossen Arbeitsmarkt mit realistischen Betätigungsmöglichkeiten
ausgegangen
(Urteil 9C_418/2008 vom 17. September 2008, E. 3.2.2).“
(il corsivo è del
redattore)
Posto come il danno alla salute
infortunistico riportato dall’assicurato interessa unicamente il braccio
sinistro, ovvero quello adominante, a maggior ragione torna applicabile la
giurisprudenza appena citata nel caso in esame.
In esito
a tutto quanto precede, il TCA deve dunque concludere che il ricorrente sarebbe
in grado di svolgere, a tempo pieno e con un rendimento completo, delle attività
lavorative che rispettino le limitazioni descritte nel rapporto del 16 luglio
2013 del dott. __________ (cfr. doc. 235 pag. 6).
2.8.
Si
tratta ora di valutare le conseguenze economiche del danno alla salute
infortunistico.
Per
quanto concerne il
reddito da valido
, secondo lCO 1, l'insorgente
avrebbe guadagnato nel 2013 (su questo aspetto, si veda la DTF 128 V 174) - qualora non fosse rimasto vittima dell’infortunio assicurato - un importo
annuo di fr. 58’001.00
(cfr. doc. 246).
L’istituto
assicurativo è giunto a tale importo partendo dal salario minimo mensile
previsto nel Contratto Collettivo di Lavoro per l’edilizia dell’anno 2013 per i
lavoratori non qualificati, moltiplicandolo per tredici mensilità (cfr. doc.
246).
L’assicurato,
seppure implicitamente, nell’impugnativa contesta il reddito da valido
calcolato dall’__________. In effetti, nell’atto ricorsuale egli rinvia ai
contenuti del suo parallelo ricorso interposto contro la decisione dell’Ufficio
AI di soppressione della rendita di invalidità del 6 dicembre 2013, allegato C4
all’atto di ricorso che qui ci occupa (doc. IX a pag. 2). In detto scritto,
l’assicurato contesta, tra le altre cose, il calcolo del reddito da valido,
sostenendo che, sebbene al momento dell’infortunio fosse ancora nel periodo di
prova,
“(…) gli era già stato promesso un reddito
superiore e corrispondente alla sua effettiva formazione e esperienza. (…)”
(cfr. doc. IX C4 pag. 2)
. Pure
nell’opposizione del 27 settembre 2013, il ricorrente ha contestato la
quantificazione del reddito da valido. In quella sede l’assicurato ha osservato
che:
"
(…) il datore di lavoro che mi ha assunto a
livello minimo mi aveva assicurato un lavoro in galleria con notevole aumento
salariale. Anche durante questi anni avrei sicuramente potuto passare ad una
classe superiore, il che corrisponderebbe un guadagno attuale di 4'824 fr
mensili corrispondenti alla classe “lavoratore con conoscenze. (…)”
(cfr.
doc. 253 pag. 2)
Ora, come
già esposto in precedenza (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza costante della
nostra massima Corte stabilisce che per determinare il reddito conseguibile
senza invalidità ci si baserà per quanto possibile sulla situazione antecedente
l'infortunio. Se ne ipotizzerà l'evoluzione futura partendo dall'assunto che senza
di esso la situazione si sarebbe mantenuta sostanzialmente stabile (cfr. STFA
del 15 dicembre 1992 nella causa G.I.M.). Ci si discosterà da questa proiezione
solo se le premesse per modifiche di qualche rilievo sono già date al momento
dell'infortunio o se particolari circostanze ne rendono il verificarsi
altamente probabile (cfr. RAMI 1993 U 168, p. 97ss., consid. 5b; 4a, b).
Nel caso
in esame, il ricorrente non ha comprovato minimamente la tesi da lui avanzata,
secondo la quale, nel 2013, il suo reddito da valido sarebbe stato
sostanzialmente superiore. Pertanto, le asserite promesse di promozione e di
avanzamento in una classe salariale superiore, vanno considerate alla stregua
di mere allegazioni di parte che non meritano di essere seguite.
Per questa
ragione, iI TCA ritiene di non avere nessun valido motivo per discostarsi dal
valore ritenuto dall’__________ quale reddito da valido, calcolato in fr.
58’001.--.
2.9.   Per quanto
riguarda il
reddito da invalido
, la giurisprudenza federale si fonda
sui criteri fissati nelle sentenze pubblicate in DTF 126 V 75 seg. e in DTF 129
V 472 seg.
Nella prima sentenza di
principio la Corte ha stabilito che ai fini della determinazione del reddito da
invalido fa stato in primo luogo la situazione professionale e salariale
concreta dell'interessato,
a condizione
però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità
lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente
svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale
("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti)
.
Qualora difettino indicazioni economiche effettive, possono, conformemente alla
giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche salariali. La
questione di sapere se e in quale misura al caso i salari fondati su dati
statistici debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze
personali e professionali del caso concreto (limitazione addebitabile al danno
alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora,
grado di occupazione), criteri questi che l'amministrazione è tenuta a valutare
globalmente. La Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione massima del
25% del salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Il Tribunale federale delle
assicurazioni ha poi ancora rilevato, nella medesima sentenza, che, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che
l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido
motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi
dell'assicurazione.
Nella
seconda sentenza di principio il TFA ha fissato i criteri da adempiere affinché
il reddito da invalido possa essere validamente determinato sulla base dei
salari DPL.
In quella
sede, la nostra Corte federale ha rilevato che, oltre a produrre almeno cinque
DPL, l’assicuratore infortuni è tenuto a fornire indicazioni sul numero totale
dei posti di lavoro entranti in linea di considerazione a dipendenza
dell’impedimento concreto, come pure sul salario più elevato, su quello più
basso, nonché su quello medio del gruppo cui è fatto riferimento.
2.10.
Per
determinare il reddito ancora esigibile dall'assicurato, l'assicuratore LAINF
convenuto ha compiuto in sede amministrativa degli accertamenti presso alcune
aziende ticinesi. Dai medesimi risulta che nelle attività alternative che egli
dovrebbe essere in grado di esercitare tenuto conto delle sequele infortunistiche
e meglio, l’estrusore per stampaggio a iniezione presso la __________,
l’operaio alla fabbricazione di trapani presso __________, il cassiere presso
la __________, i dipendenti di tali ditte percepivano in media, nel 2013, un
reddito annuo pari a fr. 47’352.80 (cfr. doc. 246 pag. 1-2).
D’altro canto, sempre in
conformità alla giurisprudenza suevocata (cfr. consid. 2.9.), l'assicuratore
infortuni ha fornito informazioni sul numero globale dei posti di lavoro che
entrano in linea di conto alla luce degli impedimenti presentati
dall'assicurato, sul salario massimo e minimo, così come sul salario medio.
In
effetti, dallo specchietto riassuntivo che figura allegato al doc. 246 a pag. 2, si evince che sono 53 i posti di lavoro che entrano in considerazione, che i salari
minimo e massimo ammontano, rispettivamente, a fr. 31'850.-- e a fr. 68'900.--
e infine che quello medio è di fr. 47’741.--.
Il TCA
constata che il valore considerato dall’assicuratore LAINF convenuto (fr.
47'352.80) è assai vicino alla media dei salari medi (fr. 47'741.--), ragione
per la quale non vi é motivo di dubitare della rappresentatività del reddito da
invalido stabilito in base alle DPL (in una sentenza U 594/06 del 26 aprile
2007, l’Alta Corte è del resto pervenuta a questa stessa conclusione
trattandosi di una differenza dell’8% circa; si veda pure la STCA 35.2005.90 del 22 maggio 2006 consid. 2.9., in cui questo Tribunale ha deciso di fare
propria la prassi dell’CO 1 secondo la quale sono di principio tollerati
scostamenti
sino al 10%
).
In
conclusione, assodato che i cinque posti di lavoro segnalati
dall’amministrazione rispettano
le limitazioni funzionali descritte dal
dott.__________
(cfr. consid. 2.6. e doc. 246 pag. 5-24), il reddito da
invalido è stato correttamente determinato in base alle DPL.
Esso
ammonta a
fr. 47'352.80
.
Decurtazioni
sul reddito da invalido stabilito in applicazione delle DPL non possono entrare
in linea di conto, considerato il sistema stesso su cui si fonda questa
modalità di fissazione del reddito (cfr. DTF 129 V 472, consid. 4.2.3).
Il grado
di invalidità del ricorrente - stabilito confrontando i fr. 47'352.80 al
reddito che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse intervenuto il danno
alla salute, e cioè fr. 58'001.-- (cfr. consid. 2.8.)
- è del 18.36%
arrotondato al 18% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121, consid.
3.2. (= SVR 2004 UV Nr. 11 p. 41).
Visto
che, con la decisione su opposizione impugnata, l’CO 1 ha riconosciuto a RI 1 una
rendita di invalidità proprio del 18%, pari a fr. 712.35 mensili, indennità di
rincaro comprese
(cfr. doc. 251),
il suo ricorso deve
essere respinto.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti