ti_gerichte · 32.2011.78 · 2011-05-30 · it
Perizia pluridisciplinare del SAM per stabilire se é intervenuto un miglioramento duraturo dello stato di salute. Rinvio atti. Domanda di ripristino dell'effetto sospensivo

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.05.2011 32.2011.78
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.05.2011 32.2011.78
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.05.2011 32.2011.78

Raccomandata
Incarto n.
32.2011.78
FS
Lugano
30 maggio
2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Francesco Storni
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 8 marzo 2011 di
RI 1
rappr. da:  RA 1
contro
la decisione dell’8 febbraio 2011 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
considerato
in
fatto e in diritto
che                              -   con
decisione 27 agosto 2007 (doc. AI 47/1-2 e le motivazioni sub doc. AI 38/1-3)
l’Ufficio AI ha posto RI 1, classe 1963, al beneficio di una mezza rendita,
grado d’invalidità 50%, dal 1. maggio 2006;
-   in
esito alla revisione avviata nel maggio 2009 (doc. AI 52/1-2),
l’amministrazione
–
viste le risultanze della perizia 9 settembre 2009 a cura del Centro peritale per le assicurazioni sociali (doc. AI 70/1-7) e del rapporto medico 14
settembre 2010 della dr.ssa __________ (doc. AI 73/1-3), medico SMR
–
, con decisione
8 febbraio 2011 (doc. AI 81/1-3), preavvisata l’8 novembre 2010 (doc. AI 76/1-3),
ha soppresso il diritto alla rendita con effetto dalla fine del mese che segue
l’intimazione della decisione e tolto l’effetto sospensivo ad un eventuale ricorso;
-   con
il presente tempestivo ricorso, l’assicurata, per il tramite dell’avv. RA 1,
oltre al ripristino dell’effetto sospensivo, ha postulato l’annullamento della
decisione ed il mantenimento del diritto alla mezza rendita;
-   con
la risposta di causa
–
viste le annotazioni 16 marzo 2011 nelle quali la dr.ssa __________,
medico SMR, ha concluso che
“(…) in considerazione dell’attuale certificazione
si condivide indicazione a rivalutazione peritale in ambito SAM (psi, reuma e
neuro) per definire evoluzione stato di salute rispetto alla precedente
decisione del 2007 con definizione degli attuali limiti funzionali (…)”
(IV/bis)
–
l’Ufficio AI ha proposto al Tribunale, in via principale
“(…) di
voler retrocedere gli atti all’Ufficio AI del Canton Ticino (UAI) al fine di
espletare i necessari accertamenti medici del caso mediante l’allestimento di
una (nuova) perizia presso il SAM di Bellinzona atta a definire quanto
specificato dal SMR (…)”
e, in via subordinata,
“(…) di voler confermare
la decisione dell’8 febbraio 2010
(ndr. recte: 8 febbraio 2011)
e,
conseguentemente, respingere il ricorso (…)”
(IV);
-   interpellato
dal TCA, con lettera 29 settembre 2010, l’avv. RA 1 ha puntualizzato:
“(…) 1)
nella sua risposta del 31 marzo 2011 L’Ufficio AI ha ritenuto
“corretto procedere ad ulteriori indagini
di carattere medico”
, aderendo dunque alle obiezioni formulate
nel ricorso sulla necessità di effettuare nuovi e più esaurienti esami di
carattere medico; 2) la risposta dell’ufficio AI manifesta pertanto il
carattere di acquiescenza; nulla osta quindi all’annullamento della
decisione impugnata. La ricorrente mantiene evidentemente al riguardo la
sua richiesta di attribuzione di indennità ripetibili, protestando le
spese; 3) va da sé che l’annullamento della decisione dovrà comportare l’immediato
ripristino della rendita d’invalidità sin qui versata; 4) la ricorrente
postula inoltre che le venga nuovamente data la possibilità di esprimersi sulle
risultanze della perizia interdisciplinare prima dell’emanazione della nuova
decisione (…)”
(VI);
-   con
osservazioni 9 maggio 2011 l’Ufficio AI
–
rilevato che
“(…)
l’assicurata avrà la possibilità esprimersi sulle risultanze della perizia
pluridisciplinare prima dell’emanazione della decisione formale (segnatamente
in sede di osservazioni al preavviso di decisione ex art. 57a LAI) (…)”
(VIII)
–
si è opposto al ripristino dell’effetto sospensivo osservando, in particolare,
che
“(…) in conformità alla giurisprudenza dell’Alta Corte, l’assicurata non
può quindi pretendere al mantenimento della (mezza) rendita unicamente per
motivi formali basati sull’an-nullamento da parte del TCA della decisione di soppressione
resa dall’Ufficio AI (…)”
(VIII);
-   con
scritto 17 maggio 2011 l’avv. RA 1, con argomentazioni di cui si dirà, se necessario,
in seguito, ha concluso postulando:
“(…) in via principale,
l’accoglimento del ricorso con contestuale annullamento della decisione impugnata
e ripristino della rendita AI sinora erogata alla ricorrente, e in subordine,
l’immediata restituzione dell’effetto sospensivo al ricorso (…)”
(X);
-   la
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008 e
giurisprudenza ivi citata);
-   oggetto
del contendere è sapere se la decisione con la quale l’Ufficio AI ha soppresso
la mezza rendita é conforme o meno alla legislazione federale. L’assicurata
postula il ripristino del diritto alla prestazione;
-   secondo
l’art. 17 cpv. 1 LPGA, se il grado d’invalidità del beneficiario della rendita
subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta
proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta. Qualsiasi cambiamento
importante delle circostante suscettibili di incidere sul grado d’invalidità e,
quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione giusta l’art. 17
LPGA. La rendita può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una
modifica sensibile dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello
stesso sulla capacità di guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato,
abbiano subito una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275
consid. 1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b). Una semplice
valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste
sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi
dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b). Per sapere se è
intervenuta una modificazione notevole, si deve confrontare la situazione di
fatto al momento della decisione iniziale di assegnazione della rendita con
quella vigente all’epoca del provvedimento litigioso (DTF 130 V 351 consid.
3.5.2). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a confermare
una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369 consid.
2 con riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; Meyer-Blaser, Bundesgesetz
über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
Sozialversicherungsrecht, 2010, ad art. 30/31 (art. 17 LPGA), pag. 379-380).
L’Alta
Corte ha precisato che
il punto di riferimento temporale per
valutare se si è in presenza di una modifica rilevante del grado di invalidità
suscettivo di incidere notevolmente sul diritto alla prestazione è costituito,
come nel caso di nuova domanda, dall’ultima decisione cresciuta in giudicato
che si fonda su un esame materiale del diritto alla rendita (DTF 133 V 108 e
STF 9C_520/2009 del 24 novembre 2009, consid. 3.1). Se la capacità al guadagno
dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il cambiamento determinante
sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a prestazioni dal momento
in cui si può supporre che il miglioramento costatato perduri. Lo si deve in
ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza
interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare (art. 88a cpv.
1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno,
occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non
appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole (art. 88a cpv. 2
OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione della
rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione
limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137).
Circa gli effetti della modificazione di un diritto ad una rendita d’invalidità
(o ad un assegno per grandi invalidi), l
’art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI
stabilisce che l
a riduzione o la soppressione della rendita o
dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto il più presto, il primo giorno
del secondo mese che segue la notifica della decisione
;
-   nella
fattispecie, vista la documentazione medica prodotta con il ricorso (doc. B e
E), questo TCA concorda con la necessità di procedere ad una nuova perizia
pluridisciplinare (psichiatrica, reumatologica e neurologica) a cura del SAM al
fine di accertare se, rispetto alla situazione presente al momento della
precedente decisione del 27 agosto 2007, sia intervenuto un miglioramento
duraturo dello stato di salute, rispettivamente della capacità lavorativa
dell’assicurata. In particolare, per quel che concerne l’aspetto psichiatrico,
i periti dovranno valutare se nel caso di specie la valutazione necessita o
meno di più osservazioni in un prolungato periodo di tempo (per un caso in cui
questo Tribunale ha concluso in questo senso e ritenuto insufficiente un solo
colloquio cfr. la STCA del 21 marzo 2011 incarto nr. 32.2010.137);
-   la
proposta di rinvio degli atti all’Ufficio AI, per altro condivisa
dall’assicurata, appare pertanto giustificata;
-   quanto
alla valutazione economica, peraltro prematura vista la necessità di ulteriori
accertamenti medici, il TCA rileva che dal questionario per il datore di lavoro
3 agosto 2006 (doc. AI 11/1-3) risulta che nel 2004 il reddito annuo è stato di
fr. 62'320.--, importo questo comprensivo dell’indennità mensile per vitto di
fr. 210.-- (vedi il punto 4 del questionario dal quale risulta un salario
mensile di fr. 4'600.-- e il punto 8 che riporta un reddito di fr. 4'810.-- da
gennaio a dicembre);
-   nella
DTF 106 V 18 – chiamata a pronunciarsi riguardo al momento in cui si attua la
riduzione o la soppressione della rendita, se il giudice annulla la decisione
di revisione e ritorna gli atti all’amministrazione perché la stessa, dopo
ulteriore   istruzione, renda una nuova decisione – l’Alta Corte ha sviluppato
la seguente considerazione:
"
(…)
Gemäss Beschluss des Gesamtgerichts, dem diese Frage
unterbreitet worden ist, erscheint es daher - unter Vorbehalt einer allfällig
missbräuchlichen Provozierung eines möglichst frühen Revisionszeitpunktes durch
die Verwaltung - als geboten, den mit der revisionsweise verfügten Herabsetzung
oder Aufhebung einer Rente oder Hilflosenentschädigung verbundenen Entzug der
aufschiebenden Wirkung der Beschwerde bei Rückweisung der Sache an die
Verwaltung auch noch für den Zeitraum dieses Abklärungsverfahrens bis zum
Erlass der neuen Verwaltungsverfügung andauern zu lassen.
(…)." (DTF 106 V 18, consid. 3d, pag. 21)
N
ella DTF 129 V 370 il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA,
dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale) si è confermato in questa giurisprudenza
e ha ribadito che se l'effetto sospensivo viene ritirato a un ricorso diretto
contro una decisione di revisione che sopprime o riduce una rendita o un assegno
per grandi invalidi, questo ritiro dura, nel caso di rinvio degli atti
all'amministrazione, anche durante tutta questa procedura d'istruzione fino
alla notifica della nuova decisione. In questa occasione la nostra Massima
Istanza ha, in particolare, osservato:
"
(…)
Verfahrensrechtlich korrekt scheint die Lösung von
SCHLAURI zu sein (in gleichem Sinne auch ISABELLE HÄNER, Vorsorgliche
Massnahmen im Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess, in: ZSR 1997, 2.
Halbbd., S. 392 f. Rz 193), weil mit der Aufhebung der angefochtenen
Verwaltungsverfügung der Entzug der aufschiebenden Wirkung nicht mehr weiter
gelten kann. Indessen haben weder Verwaltung noch Beschwerdeinstanz in der hier
interessierenden Konstellation nach der Konzeption von
BGE
106 V 18
ergänzende vorsorgliche Massnahmen zu treffen. Dafür sprechen
namentlich verwaltungsökonomische Aspekte, die gerade für die
Sozialversicherung als typische Massenverwaltung einiges Gewicht haben. Eine
Änderung der Rechtsprechung drängt sich demnach nicht auf.
(…)." (DTF 129 V 370, consid.
4.4, pag. 377)
Questa giurisprudenza è stata confermata ancora nelle STF
9C_301/2010 del 21 gennaio 2011 consid. 3.2, 9C_288/2010 del 22 dicembre 2010
consid. 4, 8C_528/2010 del 20 dicembre 2010 consid. 2 e 8C_451/2010 (nella
composizione del TF a cinque giudici) dell’11 novembre 2010 consid. 4;
-   vista
la suesposta giurisprudenza federale
–
ritenuto che dagli atti
non è possibile concludere che con la decisione impugnata l’Ufficio AI ha
voluto provocare arbitrariamente l’inizio dell’effetto della revisione.
L’amministrazione ha infatti ordinato una perizia a cura del CPAS e il dr. __________
FMH in medicina interna, che già si era espresso nel rapporto medico 5 maggio
2006 (doc. AI 5/1-2), nel rapporto medico di decorso 18 giugno 2009 (doc. AI
53/1-7), se da una parte ha indicato che
“(…) è previsto prossimamente un
consulto specialistico presso il Dr. med. __________, FMH in reumatologia (…)”
(doc.
AI 53/4 punto 5.6), dall’altra ha attestato uno stato di salute stazionario, non
ha espresso alcuna valutazione medica in merito alle risorse evidenziando il
persistere di uno stato depressivo (vedi i punti 5.3, 5.5, 6.1 e 7.1 sub doc.
AI 53/3-6)
–
questo Tribunale deve innanzitutto concludere che l’effetto
sospensivo tolto con la decisione impugnata andrebbe mantenuto durante la
procedura di rinvio e che, pertanto, proprio per questa ragione, la domanda di
ripristino dell’effet-to sospensivo deve essere decisa in quanto non divenuta
priva di oggetto;
-   nel
caso concreto non sono dati materialmente i presupposti per ripristinare
l’effetto sospensivo. Infatti, trattandosi di soppressione di prestazioni, in
precedenza erogate, allorché non è possibile stabilire sin dall'inizio l'esito
finale della vertenza occorre ritenere che, per principio, l'interesse
dell'amministrazione è predominante quando il rischio di non poter recuperare
le prestazioni versate pendente causa è concreto. Questo rischio è infatti
prioritario rispetto all'interesse dell'assicurato di poter beneficiare delle
prestazioni assicurative durante la procedura ricorsuale, al fine di non dover
far capo all'assistenza (SVR 1994 Nr. 31 p. 81/82; ZAK 1990 p. 152). Secondo la
giurisprudenza federale l'interesse dell'assicurato prevale su quello generale
solo quando si può ammettere con grande verosimiglianza che egli risulterà
vincente nella procedura principale (DTF 105 V 269-270 consid. 3) e meglio
quando la decisione risulta palesemente errata (SVR 1994 Nr. 31 p. 81). Ora,
osservato come da quanto sopra esposto è necessario un accertamento medico
pluridisciplinare, alla luce degli atti all’inserto
non è dato di stabilire in modo
chiaro quale sarà l’esito
finale della vertenza.
Inoltre, considerato come la ricorrente abbia espressamente fatto presente a pagina
14 del ricorso di percepire un modesto reddito lavorativo di fr. 1'615.--al
mese, l'interesse dell'amministrazione di evitare il rischio di non poter recuperare
le prestazioni versate pendente causa è concreto;
-   di
conseguenza la domanda di ripristino dell’effetto sospensivo va respinta mentre
che il ricorso va accolto ai sensi dei considerandi e gli atti rinviati
all’amministrazione affinché, effettuati i necessari accertamenti sopra
enunciati, si pronunci nuovamente sul diritto a prestazioni;
-   vincente
in causa, la ricorrente, patrocinata da un legale, ha diritto ad un'indennità
per ripetibili (art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA)
;
-   secondo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1. luglio 2006, la procedura di ricorso
in caso di controversie relative all’asse-gnazione o al rifiuto di prestazioni
AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per fr. 500.-- sono poste a carico
dell’Ufficio AI.
Per
questi motivi
dichiara
e pronuncia
1.
Il ricorso è
accolto
ai sensi dei considerandi.
§ La
decisione impugnata è annullata e gli atti rinviati all’Uffi-cio AI affinché proceda
agli accertamenti di cui ai considerandi e successivamente renda una nuova
decisione.
2.   La
domanda di ripristino dell’effetto sospensivo è
respinta
.
3.
Le spese di fr. 500.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI,
il quale verserà alla ricorrente fr. 1’000.- a titolo di ripetibili (IVA
inclusa)
.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al
ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente
l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti