ti_gerichte · 52.2020.18 · 2023-08-31 · it
Divieto d'uso quale residenza di appartamenti situati in zona turistico-alberghiera sottoposta a piano di quartiere - in particolare: nozione di apparthotel


Incarti n.a. 52.2020.14

b. 52.2020.18

Lugano

31
 agosto 2023

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Flavia Verzasconi, presidente,

Matea Pessina, Fulvio Campello

vicecancelliera:

Laura Bruseghini

a.

contro

b.

RI
 1eRI 2

patrocinati
 da: avv.  PA 1,

contro

4.1. Il piano di quartiere è un progetto
planovolumetrico per un insieme di edifici, inteso a favorire la promozione
urbanistica quando sussiste un interesse generale derivante dalla realizzazione
degli obiettivi urbanistici qualitativi fissati dal piano regolatore (art. 56
cpv. 1 vLALPT nella versione originaria, BU 1990, 365, in vigore sino al 14
dicembre 2009, BU 2009, 541, qui determinante). Analogamente, l'art. 23 cpv. 1 NAPR/settore 4stabilisce che esso è un progetto piano-volumetrico
inteso a favorire l'insediamento di quartieri urbanisticamente validi.Per
le finalità perseguite, il piano di quartiere è del tutto simile al piano
particolareggiato, in particolare per quanto attiene alla promozione degli
obiettivi di qualitàurbanistica,
architettonica o paesaggistica di un certo comparto.Tuttavia, se il
piano particolareggiato permette di creare un regime speciale per i fondi
compresi nel suo perimetro, il piano di quartiere costituisce unpiano di
utilizzazione imperfetto, nella misura in cui l'art. 56 cpv. 2 vLALPT
(versione originaria in vigore sino al 14 dicembre 2009) è silente in merito
alla possibilità di fissare, oltre ai parametri essenziali, anche la
destinazione di zona; esso appartiene pertanto alla zona in cui si inserisce
(cfr.Matea Pessina, Il piano di
quartiere nel diritto della pianificazione del territorio ticinese, aspetti e
problematiche giuridiche, in: RDAT II-1997 pag. 285 segg., 299). Inoltre,diversamente dal piano particolareggiato, quello di
quartiere segue la procedura di una domanda di costruzione (art. 56 cpv. 3
vLALPT). È dunque il Municipio che decide, non il Legislativo comunale,
sul piano di quartiere (art. 10 LE).Esso si configura in sostanza come un'assicurazione
di massima, mediante la quale viene definito in modo vincolante il quadro degli
interventi ammissibili all'interno di un determinato comprensorio territoriale.
Esso ha gli stessi effetti di una licenza preliminare, limitandosi ad accertare
che nessun impedimento di diritto pubblico si oppone al rilascio di ulteriori
licenze per l'attuazione degli interventi previsti dal piano a livello di
semplice progetto planovolumetrico (cfr. RDAT II-2000 n. 31 consid. 3.1 e
3.3.1;Scolari,Commentario,
Cadenazzo 1996, n. 418). In sede di permesso di costruzione non possono in
particolare essere rimessi in discussione gli elementi approvati nell'ambito
del piano di quartiere (Scolari,
Commentario, n. 421).

4.2. Come esposto in narrativa, il 5 dicembre 2007 la
venditrice ha inoltrato al Municipio il PQ per la riorganizzazione e lo
sviluppo della struttura alberghiera e per la realizzazione di quattro
palazzine nella sottozona PQC. Ora, stante quanto appena spiegato, ancorché la
venditrice avesse a suo tempo presentato delle "norme di attuazione"
del PQ (che peraltro non sono previste da nessuna norma) esse non erano in
alcun modo suscettibili di modificare la destinazione d'uso del fondo, dal
momento che lo strumento del piano di quartiere non permette di farlo; non è,
infatti, questo il suo scopo, che, come visto, consiste in un progetto
planovolumetrico nell'ottica di promuovere insediamenti di particolare qualità
architettonica e urbanistica (cfr. anche linea guida cantonale, Piani di
quartiere, ottobre 2013, pag. 5). Prova ne è l'opposizione inoltrata nel 2008
dai Servizio generali del Dipartimento del territorio, dettata da meri
interessi di natura paesaggistica. Ragionamento che vale a maggior ragione in
relazione al Regolamento PPP a cui le NAPQ fanno riferimento. Già per questi
motivi nulla possono dedurre i ricorrenti dalla relativa licenza rilasciata per
il PQ.

4.3. Ma quand'anche si volesse conferire al PQ una
portata che per sua natura non potrebbe avere, questo non gioverebbe comunque
alla causa della parte ricorrente.

Infatti, secondo l'art. 7 delle norme di PQ (NAPQ), proposte
dalla venditrice stessa, e concernente la destinazione (generale) dei fondi,

Nel comparto del PQ sono ammesse in generale
destinazioni di residenza legata ad attività alberghiera e turistica.

Gli appartamenti che sorgeranno sulla zona PQC e
venduti con la formula dell'Aparthotel, devono rispettare il "Regolamento
per l'amministrazione e l'uso della proprietà per piani" della "Nuova
residenza D__________" che fa parte integrante di queste Norme.

L'art. 11 NAPQ specifica, per quanto attiene alla zona
PQC, chesu questa zona possono sorgere blocchi abitativi di tipo Aparthotel
in ossequio all'art. 7 delle presenti Norme.

Tutti i documenti e i piani allegati alla domanda del
5 dicembre 2007, in quanto riferiti alle quattro palazzine, riportavano la
dicitura "Apparthotel", senza ulteriori indicazioni e/o precisazioni,
limitandosi a spiegare nella sezionePremessa e obiettiviche

S'intende aumentare il numero delle camere di tipo
tradizionale, di creare un certo numero di "suites" e di mettere sul
mercato appartamenti da vendere, legati però indissolubilmente alla struttura
alberghiera da un preciso regolamento di gestione. Si tratta quindi di
appartamento con servizio alberghiero.

()

Non si può dunque che concludere che nemmeno in
occasione del rilascio del permesso del PQ il Municipio abbia inteso
autorizzare contenuti residenziali in luogo di alberghieri, derogando alla
destinazione di zona. Non può portare a diversa conclusione il riferimento ai
contenuti del Regolamento PPP (presentato solo in forma di bozza) che non può
che essere interpretato conformemente alle NAPQ.

9.2. In concreto, il Consiglio di Stato ha respinto iricorsi di RI 1 e RI 2, di modo che essi erano
soccombenti davanti al Governo. Il fatto che in questa sede il loro ricorso sia
stato parzialmente accolto non muta questa conclusione. Infatti, come spiegato
in precedenza, essi vanno considerati come totalmente soccombenti anche in
seconda istanza (cfr.supra, consid. 8.2).

Contrariamente
a quanto ha concluso il Consiglio di Stato, la causa presentava effettivamente
una certa complessità sia dal profilo giuridico sia dal profilo fattuale,
derivante anche dalle numerose censure di carattere edilizio e pianificatorio
sollevate dai ricorrenti nell'ambito di procedure che si sovrapponevano.
Inoltre ciò esorbita da quella che può essere ritenuta l'ordinaria attività di
un ufficio giuridico comunale per rapporto alla singola procedura. Viste anche
le implicazioni politiche e mediatiche della questione,che
mettevano in dubbio l'operato dell'organo esecutivo e dell'amministrazione
comunali, nonché le importanti implicazioni economiche (ancorché indirette) che
potevano scaturirne, la scelta di affidarsi a un legale esterno appare tutto
sommato giustificata.

Non spetta inprima battuta al Tribunale di chinarsi sull'ammontare
dell'indennità. Alla luce della citata complessità delle diverse procedure e
del fatto che occorre compiere una valutazione complessiva del dispendio da
loro occasionato, ciò che comporta un certo margine di apprezzamento, tocca al
Governo, cui gli atti vengono retrocessi, pronunciarsi in merito. Con ciò viene
anche rispettato il principio del doppio grado di giudizio, previsto dalla
LPAmm.

9.3. Il ricorso va dunque
accolto nella sua domanda principale. Latassa
di giustizia, fissata tenendo conto dell'evasione solo parziale dell'impugnativa
del Comune, segue la soccombenza dei resistenti (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Poiché
il Comune non è patrocinato, la questione relativa all'assegnazione di
ripetibili in questa sede nemmeno si pone (art. 49 cpv. 2 LPAmm).

Per
questi motivi,

.

Per
il Tribunale cantonale amministrativo

La
presidente                                                         La vicecancelliera