ti_gerichte · 52.2019.620 · 2019-11-26 · it
Commessa pubblica. Delibera delle opere da impresario costruttore. Idoneità a concorrere. Deliberataria non iscritta all'albo delle imprese. La sua offerta andava esclusa

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 11.03.2020 52.2019.620
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 11.03.2020 52.2019.620
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 11.03.2020 52.2019.620

Incarto n.
52.2019.620
Lugano
11
marzo 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Matteo Cassina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Paola Passucci
statuendo
sul ricorso del 5 dicembre 2019 della
RI
1
patrocinata
da:   PA 1
contro
la decisione del 26 novembre 2019 del CO 2, che in
esito al concorso concernente l'aggiudicazione delle opere di risanamento del
calcestruzzo nell'ambito del rinnovo degli impianti dissabbiatori e sezioni a
contorno degli impianti di depurazione di __________ in zona __________  e __________
a __________ , ha deliberato la commessa alla CO 1;
ritenuto,
in
fatto
A.
a. Il __________ il CO
2 (__________) ha indetto un pubblico concorso, retto dalla legge sulle
commesse pubbliche del 20 febbraio 2001 (LCPubb; RL 730.100) e impostato
secondo la procedura libera, per aggiudicare le opere da impresario costruttore
per il rinnovo degli impianti dissabbiatori e sezioni al contorno degli
impianti di depurazione di __________ in zona ________ e __________ a __________
(cfr. FU n. __________ pag. _____). La documentazione di gara, inviata ai
richiedenti il 23 settembre seguente (cfr. cifra 4.2 e rettifica del bando apparsa
sul FU n. __________ pag. __________), enunciava, tra gli altri, il seguente
criterio di idoneità (pos. 223.100 delle disposizioni particolari CPN 102):
Ditta iscritta al Registro di Commercio Svizzero da almeno
due anni, quale
impresa generale nel ramo delle opere da impresario
costruttore
.
Sono ammessi i cambiamenti di ragione sociale.
Possono partecipare anche ditte iscritte da minor tempo, purché almeno uno dei
membri dirigenti con diritto di firma abbia ricoperto un ruolo analogo presso
un'altra impresa operante nel medesimo settore iscritta a RC per almeno due
anni.
b. Il __________ lo
stesso CO 2 ha indetto un ulteriore concorso, pure retto dalla LCPubb e
impostato secondo la procedura libera, per aggiudicare le opere di ripristino
del calcestruzzo degli impianti dissabbiatori e sezioni al contorno degli
impianti di depurazione in questione (cfr. FU n. __________ pag. __________).
Per questo specifico intervento la pos.
223 del capitolato di appalto stabiliva i seguenti criteri di idoneità, fondati
sugli art.
21 e 22 LCPubb
,
nonché 34 del regolamento di applicazione della legge sulle commesse pubbliche
e del concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 12 settembre 2006
(RLCPubb/CIAP; RL 730.110)
:
223 Criteri di idoneità
.100     Con riferimento agli art. 21 e 22 della
LCPubb, risp. all'art. 34, 38 e 39 del RLCPubb/CIAP, il committente esige
dall'offerente i seguenti requisiti:
-
Ditta iscritta al Registro di
Commercio Svizzero da almeno due anni, quale
impresa di costruzione
nel ramo delle opere da risanamento del calcestruzzo
.
Sono ammessi i cambiamenti di ragione sociale.
Possono partecipare anche ditte iscritte da minor tempo, purché almeno uno dei
membri dirigenti con diritto di firma abbia ricoperto un ruolo analogo presso
un'altra impresa operante nel medesimo settore iscritta a RC per almeno due
anni.
-
Ditta di sufficiente solidità
finanziaria e condizioni di lavoro socialmente adeguate allo svolgimento della
commessa pubblica in oggetto. Il committente valuterà la compilazione dell'
Autocertificazione
sul rispetto delle
condizioni di lavoro
contenuta nel fascicolo
Dichiarazioni dell'offerente
e riterrà
idonee unicamente le ditte che possano, senza riserve determinanti, dimostrare
di disporre di un'organizzazione aziendale sufficiente attraverso la
compilazione di risposte affermative ai punti 1, 2, 3, 5, 6 e negative al punto
4.
.200     Oltre che ottemperare i criteri di idoneità
previsti dall'art. 34 del RLCPubb/CIAP, con la firma dell'offerta i concorrenti
si impegnano a rispettare, per tutta la durata del contratto, le condizioni dei
rispettivi contratti collettivi di lavoro (CCL) validi al momento dell'inoltro
dell'offerta e il rispetto del pagamento dei contributi previsti dall'art. 39
RLCPubb/CIAP del 12 settembre 2006.
.300     Al presente concorso assoggettato alla LCPubb
possono partecipare unicamente le ditte, rispettivamente i consorzi, formati da
ditte aventi il domicilio, la sede effettiva e le infrastrutture in Svizzera.
Le regole di gara (pos. 229.100 CPN 102) autorizzavano tra l'altro il
subappalto, specificando che tale operazione era ammessa per i lavori
specialistici (opere di ponteggio, prove qualità, lavori di idrodemolizione,
ecc.).
Nel bando (cifra 17) e nella
documentazione di gara (pos. R 219.100) era segnalata chiaramente la possibilità
di ricorso contro gli stessi. Nessuno li ha tuttavia impugnati.
B.
Nel termine stabilito,
per le opere di risanamento del calcestruzzo, qui in discussione, sono giunte
al committente le seguenti offerte:
Ditta
Importo offerta IVA incl.
RI 1
Fr. 391'414.60
__________
Fr. 266'465.95
CO 1
Fr. 268'077.50
Dopo valutazione delle
stesse da parte del suo consulente esterno, con decisione del 26 novembre 2019
la stazione appaltante ha deliberato la commessa alla ditta CO 1 (__________), prima
classificata con 481 punti.
C.
Contro la predetta
decisione la RI 1 (__________), giunta terza in graduatoria con 139 punti, è
insorta dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo l'annullamento
dell'aggiudicazione e l'attribuzione a proprio favore della commessa, previa
concessione dell'effetto sospensivo al gravame.
In sintesi, l'insorgente ha eccepito
che l'aggiudicataria e la seconda classificata
avrebbero dovuto essere
escluse
, non essendo idonee ai sensi
dell'art. 34 cpv. 1 lett. a RLCPubb/CIAP: le società
non sono infatti iscritte
all'albo delle imprese e la CO 1 sarebbe inoltre
priva di un dirigente effettivo
in possesso dei necessari titoli di studio
. La __________
avrebbe meritato l'estromissione anche poiché uno dei subappaltatori da essa indicato
(la __________) non disporrebbe di tutte le dichiarazioni esatte dall'art. 39
RLCPubb/CIAP.
D.
In sede di risposta il
committente e la deliberataria si sono opposti all'accoglimento
dell'impugnativa.
a. Il CO 2 ha sostenuto di aver separato l'appalto concernente le "opere
da impresario costruttore" da quello denominato "opere di risanamento
del calcestruzzo", ritenendo che il primo rientrasse nel campo di
applicazione dell'art. 34 cpv. 1 lett. a RLCPubb/
CIAP, mentre il secondo - avendo per oggetto un intervento di
manutenzione/protezione e controllo delle strutture in beton già esistenti, e
dunque un'opera artigianale - in quello dell'art. 34 cpv. 1 lett. c RLCPubb/CIAP.
Ha annotato che __________, amministratore unico e direttore della CO 1,
dispone del titolo di geometra, conseguito in Italia,
che come attesta il
doc. 4, è equiparato dal SEFRI ad un Attestato Federale di Capacità con
maturità professionale.
Considerando che in Ticino e nel resto della
Svizzera non esiste ancora un apprendistato concernente la manutenzione, il
controllo e la protezione del cemento armato,
sarebbe iniquo imputare al
signor __________ di disporre di un titolo di studio troppo generico.
b. Pure la deliberataria
ha sollecitato la reiezione del gravame, obiettando che la ricorrente è
legittimata ad impugnare la delibera, non potendo essa stessa ambire ad
ottenerla. Dopo aver premesso che la locuzione "
di costruzione
"
contenuta alla pos. 131.100 CPN 102 (nella quale
viene
detto a chiare
lettere che si trattava di un Concorso per imprese di costruzione specializzate
in opere di risanamento superficiale del calcestruzzo
) deve essere considerato
un refuso e una definizione da leggere insieme all'aggettivo "specializzate"
,
al pari della committenza, anche l'aggiudicataria ha rilevato che la commessa in
discussione non rientra nel novero delle opere da impresario costruttore
(oggetto di appalto separato), bensì in quello delle
opere di costruzione
specialistiche, e in particolare di opere di risanamento superficiale del calcestruzzo
:
gli operatori in questo specifico campo specialistico
non devono
(dunque)
essere iscritti alla LEPICOSC, né i loro titolari devono disporre
del titolo da impresario costruttore.
Per il settore in questione, ha precisato
la PA 3, non esiste un albo o registro professionale obbligatorio ai sensi
dell'art. 34 RLCPubb/CIAP, per cui il diploma di geometra di __________
permette di ritenere soddisfatta la norma di legge applicabile.
c. L'Ufficio di vigilanza sulle commesse pubbliche è invece rimasto silente.
E.
Con la replica la
ricorrente ha contestato la tesi della committenza e della deliberataria
secondo cui la natura dell'opera a concorso sarebbe di carattere artigianale,
sconfessata già solo dalla formulazione delle pos. 131.100 e 223.100 CPN 102 e
dal rinvio all'art. 34 cpv. 1 lett. a RLCPubb/CIAP contenuto nel documento "
Dichiarazioni
degli offerenti
". L'argomentazione dell'aggiudicataria giusta la quale
la dicitura "
di costruzione
" sarebbe un refuso, non ha alcun
pregio. Non si tratta infatti di un errore di stampa, bensì dell'esplicita
volontà del committente di limitare la partecipazione alle imprese di
costruzione specializzate in opere da risanamento di calcestruzzo.
F.
Con la duplica,
il committente ha obiettato che la formulazione delle due posizioni del capitolato
citate dalla ricorrente ed il richiamo all'art. 34 cpv. 1 lett. a RLCPubb/CIAP previsto
nel documento "
Dichiarazione degli offerenti
" attesterebbero
la chiara volontà della committenza di limitare la partecipazione alle imprese
di costruzione.
Produce al riguardo uno scritto del progettista, che
certifica che la scelta, sin dall'inizio, è stata quella di escludere le
imprese di costruzione dalla partecipazione alla gara di appalto concernente
l'intervento di risanamento qui in discussione, e non certo quella di limitare
tale commessa alle stesse. D
al canto
suo, l'aggiudicataria ha ribadito le proprie tesi con motivi di cui si dirà,
per quanto necessario, in appresso.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 36 cpv. 1
LCPubb.
In quanto partecipante alla gara d'appalto, la ricorrente è senz'altro
legittimata a contestare l'aggiudicazione della commessa alla CO 1 (art. 37
lett. d LCPubb e 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24
settembre 2013; LPAmm; RL 165.100).
Come
già spiegato in altre sentenze (da ultimo STA 52.2017.107 del 19 luglio 2017
consid. 1), il fatto che la RI 1 sia giunta solo terza in classifica non le
impedisce di avversare la delibera operata dalla stazione appaltante, cresciuta
invece in giudicato nei confronti di tutti gli altri concorrenti che hanno
rinunciato ad impugnarla. Non occorre pertanto esaminare le censure mosse
contro l'offerta della concorrente giunta seconda in graduatoria.
1.2. Il gravame, tempestivo (art. 36 cpv. 1 LCPubb), è ricevibile in ordine e
può essere evaso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1
LPAmm).
2.
2
.1. Secondo l'art. 25 LCPubb, il
committente
esclude dalla procedura gli offerenti che:
a)    non adempiono ai criteri di idoneità;
b)    hanno dato al committente indicazioni
false;
c)    non rispettano i principi
sanciti all'art. 5 lett. c) e d) della legge;
d)    hanno comportamenti tali da
impedire un'effettiva e libera concorrenza o da ostacolarla in modo rilevante;
e)    sono oggetto di una procedura di
concordato o di fallimento;
f)     hanno i medesimi titolari
di offerenti che non adempiono ai principi dell'art. 5 o sono controllati dalle
stesse persone;
g)    hanno i medesimi titolari
di offerenti esclusi ai sensi dell'art. 45 o sono controllati dalle stesse
persone.
2.2. Gli ordinamenti sulle commesse pubbliche distinguono i criteri d'idoneità
dai criteri d'aggiudicazione. I primi riguardano il concorrente, i secondi
l'offerta in quanto tale. I criteri d'idoneità definiscono le condizioni che il
concorrente deve soddisfare per essere ammesso a partecipare alla gara. I
criteri d'aggiudicazione servono invece a valutare la bontà delle offerte al
fine di individuare quella più vantaggiosa. I criteri d'idoneità si suddividono
in criteri di carattere generale e criteri di carattere particolare. Alla prima
categoria appartengono i criteri che qualsiasi concorrente deve soddisfare
indipendentemente dalla natura della commessa o dal tipo di procedura adottato.
Rientrano in particolare in questa categoria i criteri fissati dalla legge in
merito al pagamento degli oneri sociali e delle imposte (art. 5 lett. c
LCPubb). Sono invece da annoverare fra i criteri d'idoneità di carattere
particolare le condizioni di partecipazione, che
vengono fissate dalla legge stessa per certi tipi di commessa o dal committente
mediante
il capitolato in funzione di sue specifiche esigenze. Per
principio, i criteri d'idoneità devono essere soddisfatti al momento della
scadenza del termine per l'inoltro delle offerte. Non riguardando l'offerta in
quanto tale, ma il concorrente, ove la legge o le prescrizioni di gara non
dispongano diversamente, la dimostrazione del loro adempimento può nondimeno
essere portata anche successivamente. Motivo d'esclusione irreversibile è di
per sé soltanto il mancato adempimento dei criteri d'idoneità al momento della
scadenza del termine per l'inoltro delle offerte. La mancata dimostrazione del
loro adempimento, invece, giustifica
l'esclusione,
ma questa conseguenza è irreversibile soltanto se è espressamente comminata
dalla legge o dalle prescrizioni di gara (RtiD II-2019 n. 12 consid. 2.2).
2.3. Secondo
l'art. 20 cpv. 1 LCPubb, il committente può esigere dall'offerente la prova
dell'idoneità finanziaria, economica e tecnica. A tal fine precisa i criteri di
idoneità, tenuto conto della legislazione speciale. L'art. 34 cpv. 1
RLCPubb/CIAP, nella versione in vigore dal 3 luglio 2015, stabilisce che gli
offerenti devono essere iscritti nel rispettivo albo professionale, se
esistente per la professione. Trattasi di una condizione base, valida di
principio per tutti gli interventi previsti dall'art. 34 cpv. 1 lett. a-f
(edili in senso lato e prestazioni di servizio), che può tornare applicabile
sia alle ditte in quanto tali (iscrizione all'albo delle imprese o all'albo
delle aziende artigianali), sia ai loro membri dirigenti effettivi (iscrizione
all'albo OTIA). Gli offerenti devono poi soddisfare requisiti aggiuntivi,
differenziati a seconda del tipo di commessa e settore di attività oggetto del
concorso.
P
er quanto attiene in particolare alle
opere da
impresario-costruttore
l'art. 34 cpv. 1 lett. a RLCPubb/CIAP, norma alla
quale la ricorrente si richiama per chiedere l'esclusione della deliberataria,
impone che un titolare, membro dirigente effettivo o direttore iscritti a RC
con diritto di firma, sia in possesso di un diploma di studio conferito da una
scuola universitaria professionale (SUPSI) oppure di un diploma federale di
impresario-costruttore (EPS) o titoli equivalenti, di architetto o ingegnere
del ramo (segnatamente ETHZ, EPFL, USI).
3.
La ricorrente ha contestato
essenzialmente l'idoneità a concorrere della deliberataria, rilevando che la
società non è iscritta all'albo delle imprese e non risulta avere tra i
dirigenti iscritti a RC una persona che soddisfa i requisiti posti dall'art. 34
cpv. 1 lett. a RLCPubb/CIAP. Essa avrebbe dovuto essere esclusa.
Le critiche della ricorrente si rivelano fondate.
Come indicato nel bando (cifra 2) e nel capitolato di appalto (pos. 131.100 CPN),
oggetto del concorso sono le opere di risanamento superficiale del calcestruzzo
degli impianti di dissabbiatura e sezioni a contorno degli impianti di
depurazione di __________ in zona __________ e __________ a __________. Le
lavorazioni oggetto del concorso, si legge nelle pos. 131.101 e 133.200,
concernono in primo luogo il ripristino locale del calcestruzzo ammalorato di
diversi impianti e manufatti (dissabbiatori e canali di collegamento, vasca di
alloggiamento griglie, bacino delle acque di pioggia, canali di decantazione
primaria, camera di entrata sifone, bordo canali, giunti dei nuovi panconi e
pavimenti del locale dissabbiatori). I lavori riguardano altresì l'applicazione
di un sistema di protezione della superficie delle sezioni a contorno e interventi
puntuali di iniezione di consolidamento di fessure, sigillatura ed
impermeabilizzazione dei passaggi impiantistica, in corrispondenza dei nuovi
panconi (ad ultimazione dei lavori di inghisaggio telai) posati da terzi.
Oltre agli usuali criteri di idoneità di carattere
generale (pagamento degli oneri sociali e delle imposte, ecc.), il committente
ha inserito nelle prescrizioni di concorso diversi criteri di natura
particolare, esigendo fra l'altro che l'offerente fosse
iscritta al Registro
di Commercio Svizzero da almeno due anni quale
impresa di
costruzione nel ramo delle opere da risanamento del calcestruzzo
(pos.
223.100).
Alla
pos. 131.100 ha
inoltre precisato che si trattava di un concorso
per imprese di costruzione
specializzate in opere di risanamento superficiale del calcestruzzo
. In
altri termini, la stazione appaltante ha limitato la cerchia dei concorrenti
alle sole ditte di costruzione operanti anche nel settore del risanamento del
calcestruzzo. N
essuna impresa ha impugnato le regole contenute negli atti del concorso,
formulate in
modo chiaro
e semplice e che non
hanno dato adito a richieste di spiegazioni o interpretazioni da parte dei
concorrenti e
che sono quindi divenute vincolanti tanto per le partecipanti alla
procedura, quanto per l'ente banditore (art. 40 cpv. 2 RLCPubb/CIAP), che deve
rispettarle per non incorrere in una violazione del diritto sotto il profilo
della parità di trattamento e del principio della trasparenza (art. 1 lett. a e
c LCPubb).
Inutilmente la committenza e la deliberataria si avventurano
nell'affermare che l'indicazione "
di costruzione
" riportata alla
posizione 131.100 CPN 102 sarebbe dovuta ad
un refuso
da parte dell'estensore
delle CPN, errore riprodotto anche alla pos. 223.100 CPN 102 oltretutto
in
una frase in cui non ha portata pratica, di alcun genere.
Intanto, a
quest'ultimo proposito giova osservare che alla gara potevano partecipare
anche
ditte iscritte da minor tempo,
purché almeno uno dei membri dirigenti con
diritto di firma avesse ricoperto un ruolo analogo presso un'altra impresa
operante nel medesimo settore iscritta a RC per almeno due anni. Incomprensibile
appare quindi la tesi opposta del committente secondo cui
oggetto della
posizione 223.100 delle CPN 102 era l'iscrizione, da almeno due anni, a
Registro di Commercio, alfine di evitare di interagire con ditte che sono state
costituite all'ultimissimo momento o con ditte che hanno appena cambiato scopo
sociale, non essendo mai state attive nel settore dell'edilizia.
Ciò detto,
occorre convenire con la ricorrente che gli atti del concorso fanno stato della
chiara ed esplicita volontà della st
azione
appaltante, evidenziata oltretutto in grassetto alla pos. 223.100, di limitare
la partecipazione alla gara qui in esame alle
ditte di costruzione
specializzate
(anche) nel risanamento di opere in calcestruzzo. Tale proposito è ulteriormente
confermato dal coerente ri
chiamo all'art. 34 cpv. 1 lett. a RLCPubb/CIAP
contenuto a pag. 12 del fascicolo "
Dichiarazioni degli offerenti
"
che, contrariamente a quanto assume la committenza, non costituisce, quindi,
un'imprecisione
.
Non può pertanto essere seguito il CO 2 (neppure)
laddove asserisce, peraltro smentendo le sue stesse affermazioni, che il
documento in discussione sarebbe
preconfezionato.
Del resto, la commessa
comprende anche l'esecuzione di una serie di lavori a regia, di prove e l'esecuzione
di un impianto di cantiere (cfr. CPN 111, 112 e 113 dell'elenco prezzi), cosicché
a maggior ragione si comprende la decisione del committente di avere come
interlocutore un'impresa di costruzione. A ciò aggiungasi peraltro che l'elenco
prezzi in alcune posizioni rinvia alle tariffe emanate dalla SSIC (cfr. ad es.
le pos. 112.100 e 200 CPN 111) e che la stessa associazione di categoria ha qualificato
la commessa come un'opera da impresario costruttore (cfr. doc. M).
Stando così le cose, non vi è motivo di dubitare che nella stesura della
documentazione di gara il progettista non sia incorso in alcun errore e nulla
mutano al riguardo i chiarimenti che ha fornito ex post mediante lo scritto del
3 febbraio 2020 (prodotto in duplica dal committente sub doc. 7). Neppure dal
fatto che siano state indette due distinte gare d'appalto può essere dedotto
alcunché. Se tale scelta fosse stata, sin dall'inizio, dettata dalla volontà di
rivolgersi a una cerchia di concorrenti sostanzialmente diverso (imprese di
costruzione, da un lato, e ditte specializzate esclusivamente nel risanamento del
calcestruzzo, dall'altro), allora l'ente banditore non avrebbe dovuto fare
altro che prevederlo espressamente nelle condizioni di gara. A maggior ragione
tale conclusione si giustifica se, come egli afferma, la volontà del
progettista era quella di
escludere la partecipazione delle imprese di
costruzione alla gara di appalto concernente l'intervento di protezione del
cemento armato e non certo quella di limitare tale commessa alle stesse.
Ammettere
il contrario, a fronte delle lineari prescrizioni di gara, comporterebbe una
modifica sostanziale delle stesse, che evidentemente non può essere tutelata.
4.
4.1. A giusto
titolo l'insorgente ha dunque sostenuto che i concorrenti, per poter
partecipare alla gara avente per oggetto le opere da risanamento del
calcestruzzo, ossia dei lavori che rientrano nel novero delle opere da impresario
costruttore ai sensi dell'art. 34 cpv. 1 lett. a RLCPubb/CIAP, dovevano essere
iscritti all'albo delle imprese e avere un loro titolare, membro dirigente
effettivo o direttore iscritto a RC con diritto di firma in possesso di un
diploma di studio conferito da una scuola universitaria professionale (SUPSI)
oppure di un diploma federale di impresario-costruttore (EPS) o titoli
equivalenti, di architetto o ingegnere del ramo (segnatamente ETHZ, EPFL, USI).
4.2. Nel caso di specie, l'aggiudicataria non adempie ai predetti requisiti.
Essa non è iscritta all'albo delle imprese (cfr. doc. G). Già questo basta per
escludere l'aggiudicataria dalla gara, senza doversi soffermare sulla qualifica
del diploma di geometra del suo dirigente.
Alla luce di queste circostanze, in applicazione degli art. 25 lett. a LCPubb e
38 cpv. 1 lett. e RLCPubb/CIAP, la CO 1 andava pertanto esclusa in quanto
sprovvista del requisito di idoneità in questione.
5.
In esito alle considerazioni
che precedono il ricorso va dunque accolto, annullando la decisione impugnata.
Disponendo questo Tribunale degli elementi necessari, la commessa è aggiudicata
direttamente alla ricorrente, unica concorrente rimasta in gara (art. 41 cpv. 1
LCPubb). Nulla lascia infatti inferire, né le parti sostengono il contrario,
che la sua offerta non sia conforme alle esigenze previste dalla legge e dal
capitolato.
6.
L'emanazione del presente
giudizio rende superflua l'evasione dell'istanza volta a concedere effetto
sospensivo all'impugnativa.
7.
La tassa di
giustizia è posta a carico della stazione appaltante e della deliberataria,
secondo soccombenza (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Esse rifonderanno inoltre alla
ricorrente, patrocinata da un legale, un'indennità per ripetibili (art. 49 cpv.
1 LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è
accolto.
§.   Di conseguenza:
1.1.
la
decisione del 26 novembre 2019 del CO 2 che in esito al concorso per
l'aggiudicazione delle opere di risanamento del calcestruzzo nell'ambito del
rinnovo degli impianti dissabbiatori e sezioni a contorno degli impianti di
depurazione di __________ in zona __________  e __________ a __________  ha
attribuito la commessa alla CO 1, è annullata;
1.2.
la
CO 1 è esclusa dalla gara;
1.3.     la
commessa è aggiudicata alla RI 1 come da sua offerta.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 4'000.- è posta a carico del committente e della deliberataria
in ragione di 1/2 ciascuno. Alla ricorrente va restituita la somma di fr. 3'500.-
versata a titolo di anticipo delle presunte spese processuali.
3.   Il CO 2 e la
CO 1 verseranno alla ricorrente 2'000.- ciascuno a titolo di ripetibili.
4.
Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110), nei limiti e alle condizioni di cui all'art. 83 lett. f LTF.
5.   Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                            La vicecancelliera