ti_gerichte · 33.2017.4 · 2018-02-09 · it

Ordine di restituzione di PC indebitamente percepite,perché ass.to non ha dichiarato di ricevere indennità giornaliere per malattia né di convivere con la figlia dell'ex moglie,verso cui non ha un obbligo di mantenimento giuridico (non è sua figlia dal profilo civile) né morale, essendo maggiorenne

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.02.2018 33.2017.4
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.02.2018 33.2017.4
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.02.2018 33.2017.4

Raccomandata
Incarto
n.
33.2017.4
TB
Lugano
9 febbraio 2018
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 28 settembre 2017 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 5 settembre 2017 emanata da
Cassa cantonale di compensazione – Ufficio delle prestazioni,
6501 Bellinzona
in materia di prestazioni complementari
ritenuto
in fatto
1.1.   Il 1° novembre 2016 (doc. 8)
la Cassa cantonale di compensazione ha avviato la revisione periodica del
diritto alle prestazioni complementari di RI 1, nato nel 1959, e dal formulario
che egli ha compilato il 22 novembre 2016 (doc. 21) non è risultato nulla di
nuovo, in particolare né la condivisione dell’abitazione locata né la
percezione di un’indennità giornaliera per malattia. Sia per l’anno 2016 (doc.
3) sia per il 2017 (doc. 26) la sua prestazione complementare ammontava a Fr.
1'827.- al mese.
1.2.   Il 25 aprile 2017 (doc. 28)
la Cassa di compensazione ha chiesto all’assicurato una dichiarazione da parte
del suo Comune dell’arrivo di sua figlia nella sua economia domestica; l’11 maggio
2017 (doc. 30) l’amministrazione ha preteso l’invio della decisione emessa
dall’assicuratore malattia attestante l’inizio del diritto alle indennità
giornaliere per malattia, l’importo percepito e l’indicazione fino a quando
sarebbero state versate.
1.3.   Il 5 maggio 2017 (doc. 40)
l’interessato ha prodotto la documentazione richiesta (docc. 31-39), precisando
non trattarsi di sua figlia __________ (1995), ma di __________ (1992), figlia
della sua ex moglie, di cui egli si prende cura sin da quando era bambina, così
come anche ora, essendo studente e quindi non in grado di mantenersi da sola.
1.4.   Il 28 maggio 2017 (doc. 45)
l’amministrazione gli ha inviato un nuovo formulario per la revisione periodica
del diritto alle PC e tre giorni dopo (doc. 48) ha chiesto all’assicurato
un’attestazione delle indennità giornaliere percepite.
Nel nuovo formulario l’interessato ha indicato il 13 giugno 2017
(doc. 5) il nome della persona che vive in casa sua e ha prodotto la
documentazione sulle indennità giornaliere (docc. 57 e 58).
1.5.   Con decisione del 19 giugno
2017 (doc. 68) la Cassa cantonale di compensazione ha ricalcolato il diritto
alle PC dell’assicurato e le prestazioni versategli dal 1° agosto 2016 al 30
giugno 2017, chiedendo in restituzione l’ammontare di Fr. 5'470.- per prestazioni
ricevute indebitamente e fissando in Fr. 1'314.- al mese il nuovo diritto alle
PC dal 1° febbraio 2017.
1.6.   Con decisione su opposizione
del 5 settembre 2017 (doc. A1) l’amministrazione ha respinto l’opposizione del
14 luglio 2017 (doc. A3) e ha confermato l’ordine di restituzione, ritenuto che
in virtù dell’art. 16c OPC-AVS/AI la dimora abituale di una persona esclusa dal
calcolo PC comporta la ripartizione della pigione dell’assicurato, senza che si
debbano verificare i motivi per cui una persona ne ospiti un’altra nella
propria economia domestica.
1.7.   Il 28 settembre 2017 (doc. I)
RI 1 si è rivolto al TCA chiedendo di annullare la decisione impugnata e di
condonargli la restituzione della somma di Fr. 5'470.-, oltre al versamento
delle spese giudiziarie.
Il ricorrente ha contestato il computo di un’altra persona nella
sua economia domestica, rilevando come la figlia della sua ex moglie usufruisca
soltanto di una camera da letto per dormire dal lunedì al venerdì, mentre il
fine settimana la studentessa lo trascorra con il compagno e le vacanze dal
fratello a __________.
Inoltre, poiché anche l’altra figlia __________ è agli studi e
anch’essa non beneficia di una borsa di studio, il ricorrente si trova ad avere
due figlie a carico, mentre la sua situazione finanziaria peggiora. Ha inoltre
appena subìto un’operazione che gli impedirà di lavorare per un po’ di tempo.
In conclusione, se il Tribunale confermerà la decisione della
Cassa di ridurre il suo diritto alle prestazioni complementari l’assicurato
sarà costretto a chiedere a __________, figlia della ex moglie, di andarsene,
sebbene egli abbia l’obbligo morale di prendersi cura di lei.
L’assicurato ha infine osservato di avere percepito le prestazioni
“
in buona fede per prendermi cura delle mie figlie. Non ho mai immaginato
che nel mio caso l’applicazione della legge arrivasse ad una soluzione così
ingiusta e lontana dalla realtà, facendo la differenza tra la figlia biologica __________
che potrà beneficiare delle prestazione complementare et l’altra no.
”.
1.8.   Nella sua risposta del 12
ottobre 2017 (doc. III) l’amministrazione ha proposto di respingere il ricorso,
rilevando come non vi siano nuovi elementi tali da modificare la decisione
impugnata.
Peraltro, la Cassa di compensazione ha rilevato che la persona
ospitata non è al beneficio di una rendita completiva per figli dell’AI, perciò
non può essere riconosciuta ai fini del calcolo PC dell’assicurato.
Il ricorrente non ha prodotto nuovi mezzi di prova (doc. IV).
considerato
in diritto
2.1.   Fondandosi sull'art.
112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e sulla Disp. Trans. all
'art. 112 Cost. fed., l'Assemblea federale ha adottato il nuovo art.
112
a
Cost. fed. specifico per le prestazioni complementari e il nuovo
art. 112
c
Cost. fed. relativo all'aiuto agli anziani e ai disabili, in
vigore il 1° gennaio 2008.
Giusta l'art. 112
a
Cost. fed., la Confederazione ed i
Cantoni versano prestazioni complementari a persone il cui fabbisogno vitale
non è coperto dall'assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità (cpv. 1) e
la legge stabilisce l'entità delle prestazioni complementari nonché i compiti e
le competenze di Confederazione e Cantoni (cpv. 2).
In virtù dell'art. 112
c
Cost. fed., i Cantoni provvedono
all'aiuto e alle cure a domicilio per gli anziani e i disabili (cpv. 1) e la Confederazione
sostiene sforzi a livello nazionale a favore degli anziani e dei disabili. A
questo scopo può utilizzare fondi dell'assicurazione vecchiaia, superstiti e
invalidità (cpv. 2).
In effetti, la Legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS/AI
(LPC) – tanto quella del 19 marzo 1965 entrata in vigore il 1° gennaio 1966,
quanto quella del 6 ottobre 2006 in vigore dal 1° gennaio 2008 - persegue lo
scopo di garantire un "reddito minimo" per far fronte ai
"fabbisogni vitali" di cui al citato art.
112 cpv. 2
lett. b Cost. fed. e Disp. Trans. all'art. 112 Cost. fed.
(RCC 1992 pag.
346) e al nuovo art. 112
a
Cost. fed.
Questa nozione è più ampia rispetto al "minimo vitale"
disciplinato dal diritto esecutivo (art. 93 LEF). La LPC contiene dunque la
garanzia di un reddito minimo per le persone anziane e invalide (su queste
questioni: cfr. DTF 113 V 280 (285), RCC 1991 pag. 143 (145), RCC 1989 pag.
606, RCC 1986 pag. 143;
Cattaneo
,
"Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo della sicurezza sociale"
in: RDAT 1991-II pagg. 447 segg., spec. pag. 448 nota 12 e pag. 460 nota 83). I
limiti di reddito rivestono pertanto una doppia funzione e meglio quella di limite
dei bisogni e di reddito minimo garantito (DTF 121 V 204; Pratique VSI 1995
pagg. 52 e 176; Pratique VSI 1994 pag. 225; RCC 1992 pag. 225; cfr. anche
Messaggio concernente la terza revisione della Legge federale sulle prestazioni
complementari all'AVS/AI, pagg. 3, 8 e 9).
2.2.   In virtù dell'art. 4 cpv. 1
lett. c LPC, le persone domiciliate e dimoranti abitualmente in Svizzera hanno
diritto alle prestazioni complementari se hanno diritto a una rendita AI.
L'importo della prestazione complementare annua è pari alla quota
delle spese riconosciute che eccede i redditi computabili (art. 9 cpv. 1 LPC).
Per quanto riguarda le spese riconosciute, l'art. 10 cpv. 1 LPC
prevede che:
"
Per le persone che non vivono
durevolmente o per un lungo periodo in un istituto o in un ospedale (persone
che vivono a casa), le spese riconosciute sono le seguenti:
a. importo destinato alla copertura del fabbisogno
generale vitale, per anno:
1.
19 290 franchi per le persone
sole,
2.
28 935 franchi per i coniugi,
3.
10 080 franchi per gli orfani che
hanno diritto a una rendita e per figli che danno diritto a una rendita per
figli dell'AVS o dell'AI; per i due primi figli si prende in considerazione la
totalità dell'importo determinante, per altri due figli due terzi ciascuno e
per ogni altro figlio un terzo;
b. la pigione di un appartamento e le relative spese
accessorie; in caso di conguaglio per le spese accessorie, non si tiene conto
né del saldo attivo né di quello passivo; l'importo massimo annuo riconosciuto
è il seguente:
1.
13 200 franchi per le persone
sole,
2.
15 000 franchi per i coniugi e le
persone con orfani che hanno diritto a una rendita o con figli che danno
diritto a una rendita per figli dell'AVS o dell'AI,
3.
3600 franchi in più se è necessaria
la locazione di un appartamento in cui è possibile spostarsi con una
carrozzella.".
Inoltre, giusta l'art. 10 cpv. 3 LPC, sia per le persone che
vivono che per quelle che non vivono durevolmente o per un lungo periodo in un
istituto o in un ospedale, sono riconosciute le spese seguenti:
"
a.   spese per il conseguimento del reddito, fino a concorrenza del
reddito
lordo dell'attività lucrativa;
b.   spese di manutenzione di fabbricati e interessi
ipotecari, fino a concorrenza del ricavo lordo dell'immobile;
c.   premi versati alle assicurazioni sociali della
Confederazione, eccettuata l'assicurazione malattie;
d.   importo forfettario annuo per l'assicurazione
obbligatoria delle cure medico-sanitarie; l'importo forfettario deve
corrispondere al premio medio cantonale o regionale per l'assicurazione
obbligatoria delle cure medico-sanitarie (compresa la copertura infortuni);
e.   pensioni alimentari versate in virtù del diritto
di famiglia.".
L'art. 11 cpv. 1 LPC enumera esaustivamente i redditi computabili,
fra i quali vi sono:
"
a.   due terzi dei proventi in
denaro o in natura dall’esercizio di
un’attività lucrativa per quanto superino
annualmente 1000 franchi per le persone sole e 1500 franchi per i coniugi e le
persone con orfani che hanno diritto a una rendita o con figli che danno
diritto a una rendita per figli dell’AVS o dell’AI; per gli invalidi aventi
diritto a un’indennità giornaliera dell’AI, il reddito dell’attività lucrativa
è computato interamente;
d.   le rendite, le pensioni e le altre prestazioni periodiche,
comprese le rendite dell'AVS e dell'AI;".
Quali redditi non computabili l'art. 11 cpv. 3 LPC enumera:
"
a.   le prestazioni dei parenti
giusta gli articoli 328-330 del Codice
civile;
b.   le prestazioni dell'aiuto pubblico sociale;
c.   le prestazioni pubbliche o private di natura
manifestamente assistenziale;
d.   gli assegni per grandi invalidi delle
assicurazioni sociali;
e.   le borse di studio e altri aiuti all'istruzione;
f.
i
contributi per l'assistenza versati dall'AVS o dall'AI.
".
2.3.   Oggetto del contendere è da
una parte la determinazione delle prestazioni complementari spettanti a RI 1
dal 1° febbraio 2017 e dall’altra la verifica della correttezza dell’ordine di
restituzione emesso nei suoi confronti dall’amministrazione per le prestazioni complementari
percepite apparentemente indebitamente dal 1° agosto 2016 al 30 giugno 2017,
che la Cassa di compensazione ha stabilito in Fr. 5'470.-.
2.4.   Per l'art. 24 OPC-AVS/AI, la
persona che ha diritto o il suo rappresentante legale o, nel caso, il terzo o
l'autorità a cui è versata la prestazione complementare, deve comunicare senza
ritardo all'organo cantonale competente per le prestazioni complementari ogni
mutamento delle condizioni personali ed ogni variazione importante della
situazione materiale del beneficiario delle prestazioni. Questo obbligo di
informare vale anche per le modifiche che riguardano i membri della famiglia
dell'avente diritto.
L'art. 25 cpv. 1 LPGA stabilisce che le prestazioni indebitamente
riscosse devono essere restituite. La restituzione non deve essere chiesta se l'interessato
era in buona fede e verrebbe a trovarsi in gravi difficoltà.
Per l’art. 25 cpv. 2 LPGA, il diritto di esigere la restituzione
si estingue dopo un anno a decorrere dal momento in cui l'istituto di assicurazione
ha avuto conoscenza del fatto, ma al più tardi cinque anni dopo il versamento
della prestazione. Se il credito deriva da un atto punibile per il quale il
diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo, quest'ultimo è
determinante.
Nella STF 9C_795/2009 del 21 giugno 2010 (SVR 2010
EL Nr. 12), dall’analisi letterale del testo il Tribunale federale ha stabilito
che il fatto in questione è rappresentato dalla riscossione indebita di
prestazioni cui allude il capoverso 1 della norma (cfr. consid. 4.1),
perciò
il termine di perenzione per la pretesa di restituzione non può cominciare a
decorrere prima che le prestazioni in lite siano state decise e versate (cfr.
consid. 4.2).
L'art. 3 cpv. 1 OPGA prevede che l'ammontare della restituzione è
stabilito mediante decisione.
Per giurisprudenza costante, nell'ambito delle assicurazioni sociali,
la restituzione delle prestazioni presuppone, di regola, che siano adempiute le
condizioni di una riconsiderazione o di una revisione processuale della
decisione con la quale le prestazioni litigiose sono state versate (DTF 126 V
42 cons. 2b).
2.5.   Per l'art. 53 cpv. 1 LPGA, le
decisioni e le decisioni su opposizione formalmente passate in giudicato devono
essere sottoposte a revisione se l'assicurato o l'assicuratore scoprono successivamente
nuovi fatti rilevanti o nuovi mezzi di prova che non potevano essere prodotti
in precedenza.
Per il cpv. 2 dell’art. 53 LPGA, l'assicuratore può tornare sulle
decisioni o sulle decisioni su opposizione formalmente passate in giudicato se
è provato che erano manifestamente errate e se la loro rettifica ha una
notevole importanza.
L'allora TFA (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha stabilito
che, in ambito di restituzione delle prestazioni, i principi applicabili al
diritto precedentemente in vigore sono ancora attuali (STFA K 147/03 del 12
marzo 2004 = DTF 130 V 318).
Dalla riconsiderazione (o riesame) va dunque distinta la revisione
processuale delle decisioni amministrative.
Per analogia con la revisione processuale delle decisioni emanate
dalle autorità giudiziarie, l'amministrazione è tenuta a procedere alla
revisione
di una decisione formalmente cresciuta in giudicato
quando sono scoperti
fatti nuovi o nuovi mezzi di prova atti ad indurre ad una conclusione giuridica
differente (DTF 129 V 110, DTF 126 V 42 consid. 2b con rinvii; STFA C 191/02
del 15 luglio 2003; STFA I 339/01 del 29 novembre 2002).
La nozione di fatti o mezzi di prova nuovi si
apprezza allo stesso modo in caso di revisione (processuale) di una decisione
amministrativa (art. 53 cpv. 1 LPGA), di revisione di un giudizio cantonale
(art. 61 lett. i LPGA) o di revisione di una sentenza fondata sull'art. 137
lett. b OG (Plädoyer 2007/1 pag. 62 [sentenza del Tribunale federale delle
assicurazioni I 642/04 del 6 dicembre 2005]).
Sono
nuovi
ai sensi di queste disposizioni
solo i
fatti
già esistenti all'epoca della procedura precedente, ma che
non erano stati allegati poiché non ancora noti nonostante tutta la diligenza
del caso; i fatti verificatisi dopo la fine del processo, e comunque dopo il
momento in cui, secondo le regole di procedura applicabili, potevano ancora
essere addotti, non vanno invece considerati e non possono quindi fondare una
domanda di revisione (DTF 121 IV 317 consid.
2 pag. 321;
118 II 199 consid. 5 pag. 204; 110 V 138 consid. 2 pag. 141; 108 V 170 consid.
1 pag. 171;
Elisabeth
Escher
, Revision und Erläuterung, in:
Thomas Geiser/Peter Münch
[a cura di], Prozessieren vor Bundesgericht, 2a ed., Basilea e
Francoforte 1998, n. 8.21;
René
A. Rhinow/Beat Krähenmann
, Schweizerische Verwaltungs-rechtsprechung,
Ergänzungsband, Basilea e Francoforte 1990, n. 43 B I c, pag. 132).
I fatti nuovi devono inoltre essere rilevanti, vale a dire devono
essere di natura tale da modificare la fattispecie alla base della sentenza
contestata e da condurre a un giudizio diverso in funzione di un apprezzamento
giuridico corretto. Per quanto concerne i
nuovi mezzi di prova
, gli
stessi devono servire a comprovare i fatti nuovi che giustificano la revisione
oppure fatti già noti e allegati nel procedimento precedente, che tuttavia non
avevano potuto venir provati, a discapito del richiedente (DTF 127 V 353
consid. 5b pag. 358). Se i nuovi mezzi sono destinati a provare dei fatti
sostenuti in precedenza, il richiedente deve pure dimostrare di non essere
stato in grado di invocarli in tale procedimento. Una prova deve essere
considerata concludente quando bisogna ammettere che essa avrebbe condotto il
giudice a statuire in modo diverso se egli ne avesse avuto conoscenza nella
procedura principale. È decisiva la circostanza che il mezzo di prova non serva
solamente all'apprezzamento dei fatti, ma alla determinazione degli stessi. Non
basta pertanto che in una nuova perizia siano apprezzati in modo diverso i
fatti; occorrono invece elementi di fatto nuovi, dai quali risulti che il fondamento
della pronunzia impugnata presentava difetti oggettivi. Per giustificare la
revisione di una sentenza non basta che, dalla fattispecie conosciuta al
momento dell'emanazione della pronunzia principale, il perito tragga,
ulteriormente, conclusioni diverse da quelle del tribunale. Neppure costituisce
motivo di revisione il semplice fatto che il tribunale potrebbe aver mal
interpretato fatti conosciuti all'epoca del procedimento principale. L'apprezzamento
inesatto deve, al contrario, essere la conseguenza dell'ignoranza o della
carenza di prove riguardanti fatti essenziali per la sentenza (DTF 127 V 353
consid. 5b pag. 358, 110 V 138 consid. 2 pag. 141, 291 consid. 2a pag. 293, 108
V 170 consid. 1 pag. 171; DTF 118 II 199 consid. 5 pag. 205).
L
'amministrazione può
riconsiderare una
decisione passata formalmente in giudicato
e sulla quale un'autorità
giudiziaria non si è pronunciata nel merito, a condizione che sia senza dubbio
errata e la sua rettifica rivesta un'importanza notevole. Questi principi sono
pure applicabili nel caso in cui delle prestazioni siano state accordate senza
essere state oggetto di una decisione formale se il loro versamento ha comunque
validamente esplicato effetti giuridici (DTF 129 V 110, DTF 126 V 23 consid.
4b, DTF 126 V 46 consid. 2b, DTF 126 V 400 consid. 2b/a; STFA C 24/02 dell'11
febbraio 2004). Una decisione è stata ad esempio considerata senza dubbio
errata a seguito di calcolo illegale di una rendita, in conseguenza ad una
valutazione errata dell'invalidità per l'applicazione errata di principi
fondamentali (DTF 119 V 483 consid. 3; DTF 110 V 179).
Secondo la giurisprudenza (
STF 9C_862/2010 del 18
gennaio 2012; STF 9C_1061/2010 del 7 luglio 2011, consid. 6.1), la riconsiderazione
non è tuttavia ammissibile se la decisione è stata oggetto di controllo
giudiziale nel merito (DTF 127 V 466 consid. 2c).
Per
determinare se è possibile riconsiderare
una decisione in quanto manifestamente erronea, occorre fondarsi sulla situazione
giuridica esistente al momento della sua pronuncia, prendendo in considerazione
la prassi allora in vigore (DTF 125 V 383 consid. 3 pag. 389 con riferimenti),
tenuto conto del fatto che un cambiamento di prassi o di giurisprudenza non
giustifica di regola una riconsiderazione (DTF 117 V 8 consid. 2c pag. 17; 115
V 308 consid. 4a/cc pag. 314). Per motivi legati alla sicurezza giuridica e per
evitare che la riconsiderazione diventi uno strumento che consenta di
riesaminare liberamente i presupposti del diritto a prestazioni di lunga
durata, l'irregolarità deve essere manifesta. In particolare non vi è
inesattezza manifesta se l'assegnazione della prestazione dipende
dall'adempimento di condizioni materiali il cui esame presuppone un certo
margine di apprezzamento riguardo a certi aspetti o elementi, e se la decisione
iniziale appare ammissibile alla luce della situazione di fatto e di diritto.
Se persistono ragionevoli dubbi sul carattere erroneo della decisione iniziale,
non è possibile procedere ad un riesame (STF 9C_439/2007 del 28 febbraio 2008
consid. 3.1; STF 8C_
883/2008 del 31 marzo 2009, consid. 4.1.2
).
2.6
.   In
concreto, con decisione formale del 19 giugno 2017 (doc. 68) la Cassa cantonale
di compensazione ha ricalcolato il diritto alle prestazioni complementari dal
1° agosto 2016 al 30 giugno 2017, suddividendo i calcoli in diversi periodi a
seconda delle modifiche personali ed economiche riscontrate (dal 1° agosto al
30 settembre 2016, dal 1° al 31 ottobre 2016, dal 1° novembre al 31 dicembre
2016, dal 1° al 31 gennaio 2017 e dal 1° febbraio 2017 in poi). Quale
motivazione per questa nuova decisione la Cassa ha indicato che è stata emessa
a seguito “
del computo del coinquilino con decorrenza agosto 2016 e
dell’indennità malattia __________ con decorrenza ottobre 2016
”.
La restituzione di prestazioni complementari si imporrebbe quindi
a seguito della scoperta della condivisione da parte dell’assicurato della sua
abitazione con terze persone – ciò che fa diminuire il suo fabbisogno - e di
redditi computabili non dichiarati – ciò che invece fa aumentare le sue entrate
-, fatti che hanno comportato che egli avrebbe così illecitamente beneficiato
di prestazioni complementari maggiori nel lasso di tempo dal    1° agosto 2016
al 30 giugno 2017.
A fronte di tale circostanza, l'amministrazione ha quindi dapprima
calcolato le prestazioni complementari mensili corrette di diritto
dell’assicurato per quel periodo; poi ha calcolato gli importi chiesti in
restituzione, che corrispondono alla differenza fra quanto versato a suo tempo
dalla Cassa quando non era a conoscenza delle effettive spese e delle entrate e
il nuovo importo di diritto.
Constatato quindi un indebito versamento giusta l'art. 25 LPGA,
l'amministrazione ha chiesto all'assicurato la restituzione della somma di Fr. 5'470.-
erroneamente percepita (in più) per il periodo dal 1° agosto 2016 al 30 giugno
2017.
2.7.   Va innanzitutto rammentato
che la Cassa di compensazione, avendo rilevato un caso di indebita percezione
di prestazioni da parte del ricorrente, era tenuta ad emanare una decisione di
restituzione, essendo adempiuti entrambi i presupposti dell'art. 53 cpv. 2 LPGA
per il riesame delle precedenti decisioni formali di concessione delle
prestazioni complementari.
Le decisioni formali di concessione di una prestazione complementare
dal 1° gennaio 2016 (doc. 3) e dal 1° gennaio 2017 si sono infatti rivelate
manifestamente errate dal 1° agosto 2016 rispettivamente dal 1° gennaio 2017.
Le stesse non sono in effetti conformi alla legislazione in
materia di PC, che impone che l'importo della prestazione complementare annua è
pari alla quota delle spese riconosciute che eccede i redditi computabili (art.
9 cpv. 1 LPC) e fra i redditi computabili vanno considerate, oltre alle rendite
AVS e AI, le altre prestazioni periodiche (art. 11 cpv. 1 lett. d LPC).
In questa voce rientrano le indennità giornaliere per malattia
che, dagli accertamenti esperiti dalla Cassa di compensazione, sono risultate
essere state versate all’assicurato dal 29 settembre 2016, della cui esistenza quest’ultimo,
quando nel novembre 2016 ha compilato il formulario per la revisione periodica
del suo diritto, non ha invece informato l’amministrazione malgrado la
specifica domanda in tal senso (domanda n. 4).
Inoltre, sempre in quell’occasione il ricorrente non ha comunicato
alla Cassa di compensazione che dal 26 luglio 2016 condivideva la sua
abitazione con __________, figlia maggiorenne della sua ex moglie.
In virtù dell'art. 24 OPC-AVS/AI l’assicurato era tenuto ad informare
la Cassa di queste novità, essendo fondamentali per stabilire tanto le sue
spese riconosciute quanto i suoi redditi determinanti e dunque il suo diritto
alle prestazioni complementari.
Ne discende che la Cassa di compensazione ha indebitamente versato
all'assicurato delle prestazioni complementari che dall’agosto 2016 a metà 2017
non dovevano per contro essergli riconosciute in tale misura.
Inoltre, il riesame delle decisioni alla base della concessione di
una prestazione complementare dal 1° gennaio 2016 in poi riveste un'importanza
notevole, poiché esse hanno per oggetto una prestazione periodica (DTF 119 V
475 consid. 1c; STF 9C_795/2009 del 21 giugno 2010, consid. 2.3).
La richiesta di restituzione delle prestazioni complementari versate
all'insorgente è dunque formalmente giustificata.
2.8.   La restituzione è soggetta al
termine relativo di prescrizione di un anno. A questo proposito la nostra
Massima istanza ha stabilito che i termini dell'art. 25 cpv. 2 LPGA (art. 47
vLAVS), contrariamente al tenore letterale della norma, costituiscono un
termine di perenzione (DTF 133 V 579 consid.
4.1; DTF 127 V
484; DTF 124 V 380; DTF 122 V 274; DTF 119 V 431 consid. 3a;
Kieser
,
Bundesgesetz über die Alters- und Hinterlassenen-versicherung, Zurigo 1996, pag.
192;
Carigiet/Koch
,
Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, 2a ed., 2009, pag. 100).
I termini di perenzione non possono essere né interrotti né sospesi
e devono essere applicati d'ufficio (DTF 111 V 135 consid.
3b;
Locher
, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1997, N. 36-37,
pag. 59-60 e N. 12-13, pag. 311-312).
Per giurisprudenza costante, i termini sono
salvaguardati se prima del loro scadere è stata emessa una decisione formale e
se la medesima è stata correttamente notificata alla persona che deve
restituire le prestazioni (DTF 119 V 434;
Kieser
, op. cit., n. 30 ad
art. 25, pag. 286).
Nel caso concreto, il TCA evidenzia che dal momento in cui
l’amministrazione ha ricevuto dall’agenzia comunale AVS il questionario sulla
revisione del diritto alle PC, compilato il 22 novembre 2016 dall’assicurato e
vidimato dall’autorità comunale tre giorni dopo (doc. 20), a quando ha potuto
emanare la decisione di restituzione qui contestata (19 giugno 2017) una volta
accertate da una parte le sue spese riconosciute mutate a causa della
convivenza con una terza persona e d’altra parte i redditi computabili con
l’inserimento delle indennità giornaliere per malattia, l’anno di perenzione
previsto dall’art. 25 cpv. 2 LPGA
non
era ancora trascorso.
Ciò significa che la pretesa della Cassa di compensazione del 19
giugno 2017, emessa quando disponeva di tutti gli elementi decisivi dai quali
risultava sia il principio stesso dell’obbligo di restituzione sia l’ammontare
dovuto giacché era in possesso di tutte le necessarie informazioni per
ricalcolare il diritto alle PC del ricorrente e quindi chiedergli la
restituzione di quanto versato indebitamente di troppo in quel periodo, è tempestiva.
È infatti al più presto con la ricezione del formulario della
revisione, attorno al 26-27 novembre 2016, che comincia a decorrere il termine
annuo di perenzione in cui l'amministrazione, usando l'attenzione da essa
ragionevolmente esigibile e avuto riguardo alle circostanze, si è resa conto
dei fatti giustificanti la restituzione (DTF 119 V 431 consid. 3a; DTF 110 V
304).
L’ordine di restituzione del 19 giugno 2017 non è pertanto perento
e come tale, nel principio, va confermato.
2.9.   Per quanto concerne gli
importi da restituire stabiliti dalla Cassa di compensazione, va evidenziato
che
l’autorità amministrativa ha ricalcolato il diritto alle
prestazioni complementari del ricorrente basandosi e sulle indennità
giornaliere per malattia che egli ha percepito da __________, ma che non ha
dichiarato quali sue entrate, e su metà della pigione pagata dal ricorrente,
giacché ora egli condivide la sua abitazione con una terza persona.
2.10.   Nella
determinazione dei
redditi computabili
, l’amministrazione si è basata
sull’attestazione del 20 aprile 2017 (doc. 33) di __________ sul diritto dell’assicurato
alle indennità giornaliere per malattia e sul conteggio del 12 giugno 2017
(doc. 57) che
riassume i periodi di inabilità lavorativa del ricorrente,
i giorni riconosciuti mensilmente come malattia e in quale misura, per poi
indicare l’importo corrispondente versato complessivamente dal 29 settembre
2016 al 31 maggio 2017.
Per le mensilità di agosto e settembre 2016 l’amministrazione non
ha computato delle indennità giornaliere (doc. 63), mentre per il mese di
ottobre 2016 gli ha conteggiato l’ammontare di   Fr. 6'862.- (doc. 59), per i
mesi di novembre e dicembre 2016 di Fr. 4'573.- (doc. 69), per gennaio 2017 di Fr.
4'573.- (doc. 71) e da febbraio 2017 di Fr. 9'146.- (doc. 61).
Il ricorrente non ha contestato questi
importi.
Dallo scritto del 20 aprile 2017 (doc. 33) inviato da __________
al datore di lavoro dell’assicurato risulta che l’inizio dell’incapacità
lavorativa per malattia è avvenuto il 29 settembre 2016, che il salario annuale
era di Fr. 11'438.- corrispondenti a Fr. 31,33 al giorno e che l’indennità
giornaliera era dell’80% a decorrere dal 4° giorno, ossia dopo 3 giorni di
attesa, per un equivalente di Fr. 25,06 al giorno.
Pertanto, a dipendenza del grado di incapacità lavorativa ritenuto
dall’assicuratore malattia, è corretto, come ha effettuato la Cassa di
compensazione, riportare l’importo giornaliero di Fr. 25,06 se l’inabilità era
del 100%, o di Fr. 12,53 se era del 50%, su 365 giorni, poiché i redditi vanno
convertiti in redditi annui (art. 23 cpv. 4 OPC-AVS/AI).
Per questo motivo l’amministrazione ha allestito diversi nuovi fogli
di calcolo, ciascuno per ogni periodo di inabilità lavorativa.
I redditi annui citati vanno quindi a buon diritto inseriti nei
redditi computabili dell’assicurato in virtù dell’art. 11 cpv. 1 lett. d LPC.
2.11.   Quanto alle
spese
riconosciute
dell’assicurato, per il computo della pigione la Cassa di
compensazione ha considerato che l’assicurato condivideva l’appartamento con
una persona che non aveva diritto alle prestazioni complementari e quindi che
era esclusa dal calcolo delle PC. Per questo motivo ha ritenuto nel suo
fabbisogno soltanto la metà della pigione pagata e il ricorrente ha contestato
questo aspetto, affermando di avere un obbligo morale di occuparsi della figlia
della sua ex moglie e quindi di provvedere a lei anche economicamente.
Per il citato art. 10 cpv. 1 lett. b LPC, sono considerate spese
riconosciute la pigione di un appartamento e le relative spese accessorie (escluse
le pigioni rimaste insolute).
Per le persone sole, come visto, la legge federale riconosce un
importo massimo annuo di Fr. 13'200.-.
Secondo l'art. 16c cpv. 1 OPC-AVS/AI, quando appartamenti o case
unifamiliari sono occupati anche da persone escluse dal calcolo della PC, la
pigione computabile deve essere ripartita fra le singole persone. Le parti di
pigione delle persone escluse dal calcolo della PC non sono prese in
considerazione nel calcolo della prestazione complementare annua.
Di massima, l'ammontare della pigione è ripartito in parti uguali
(art. 16 cpv. 2 OPC-AVS/AI).
L'art. 16c OPC-AVS/AI ha in pratica codificato quanto stabilito in
precedenza dalla giurisprudenza federale.
L'UFAS ha così commentato l'art. 16c OPC-AVS/AI introdotto il 1°
gennaio 1998 (Pratique VSI 1998 pag. 35):
"
(…) Le 1er alinéa indique quand il y a lieu de procéder à une
répartition du loyer. Il s'agit d'empêcher que les PC aient également à intervenir
à l'endroit de personnes qui ne sont pas prises en compte dans le calcul PC. On
ne précise pas davantage la nature du loyer qui doit être partagé. En règle générale,
lorsque l'appartement appartient à une tierce personne, c'est le loyer prévu
qui sera partagé. Si l'appartement ou la maison occupée l'est conjointement
avec le propriétaire, l'usufruitier ou le titulaire d'un droit d'habitation, c'est
le montant de la valeur locative qui sera en règle générale réparti entre
toutes les personnes. Le 2e alinéa indique comment la répartition doit être
opérée. En principe, elle se fera par têtes, et non selon le nombre des pièces
occupées ou de m2. Des dérogations sont possibles, d'où l'utilisation de
l'expression "en principe." (…)".
Nella DTF 127 V 10 l'allora TFA (dal 1° gennaio 2007: Tribunale
federale) ha stabilito che il nuovo art. 16c OPC (in vigore dal 1° gennaio
1998) è conforme alla legge e persegue lo scopo di evitare il finanziamento
indiretto di persone che non beneficiano delle prestazioni complementari. Va
dunque confermata la regola generale per cui, di norma, la pigione complessiva
deve essere ripartita per le persone che abitano nella stessa economia
domestica (RCC 1977 pag. 567, RCC 1974 pag. 512 consid. 2; STCA dell'11 novembre 1991 nella causa A.T., STCA del 21 febbraio 1992 nella causa A.T.), anche
nel caso in cui il contratto di locazione è intestato ad una sola persona (ZAK
1974 pag. 556). Lo stesso vale per i figli a beneficio di una prestazione
complementare che vivono con i genitori (ZAK 1977 pag. 245). Secondo l'Alta Corte,
infatti, ai fini della ripartizione del canone locativo è determinante l'occupazione
comune dei locali e non tanto la questione di sapere chi ha versato la pigione
o ha sottoscritto il contratto (DTF 105 V 272 consid. 1).
La regola generale soffre tuttavia di
eccezioni
, che vanno
però concesse solo entro certi limiti e devono essere ammesse con prudenza, ad
esempio se uno degli inquilini occupa da solo gran parte dell'abitazione oppure
quando una persona accoglie gratuitamente nell'abitazione un'altra, poiché vi è
obbligata moralmente o giuridicamente (DTF 130 V 268; DTF 105 V 272; STFA P
21/02 dell'8 gennaio 2003;
Urs Müller,
Recht-sprechung des
Bundesgerichts zum ELG, Zurigo/Basilea/ Ginevra 2015, pag. 78).
Nel caso evaso dalla DTF 105 V 272, l'allora TFA ha ammesso l'eccezione alla suddivisione in parti uguali del canone di locazione,
in quanto la titolare del contratto di locazione, affetta da disturbi fisici e
psichici, necessitava forzatamente delle cure erogatele dall’infermiere in
pensione che divideva con lei l'appartamento; in caso contrario essa avrebbe
dovuto essere ricoverata in istituto. Tali cure risultavano quindi di grande
importanza per l'assicurata, che aveva un grosso debito di riconoscenza nei
confronti dell'amico. Per tenere conto delle condizioni reali, una deroga al
principio era possibile (
Carigiet/ Koch
, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV,
Supplemento, Zurigo 2000, pag. 86;
Urs Müller,
op. cit., pag. 80).
Nella STFA P 62/00 del 1° giugno 2001, l'Alta Corte ha statuito su una fattispecie in cui l'assicurato abitava al piano superiore di
una casa appartenente ad un'altra persona, la quale occupava il piano terra.
Essi formavano una comunione domestica, nella misura in cui il piano superiore
della casa, che comportava soltanto tre camere e un gabinetto, non poteva
essere ritenuto come un'abitazione indipendente. Ad ogni modo, ha precisato il
Tribunale federale delle assicurazioni, l'art. 16c OPC-AVS/AI si riferisce
espressamente alle situazioni in cui un'abitazione familiare è anche occupata
da persone
non
comprese nel calcolo delle prestazioni complementari,
proprio come in specie (cfr. consid. 3b)aa).
Con sentenza del 5 luglio 2001 (P 56/00 = Pratique VSI 2001 pag.
234) il Tribunale federale delle assicurazioni, chiamato a statuire sulla
deduzione della pigione nel caso di una vedova a beneficio della PC che viveva
insieme a una figlia minorenne proveniente da una relazione extraconiugale, ha
rilevato quanto segue:
"
(…)
b) Dennoch führt das gemeinsame Wohnen auch nach
Inkrafttreten von Art. 16c ELV nicht in allen Fällen zu einer Aufteilung des
Mietzinses. Zum einen ist eine Aufteilung nach dem Wortlaut der Verordnungsbestimmung
nur dann vorzunehmen, wenn die im gleichen Haushalt wohnenden Personen nicht in
die EL-Berechnung eingeschlossen sind. Damit entfällt eine Mietzinsaufteilung
unter Ehegatten und bei Personen mit rentenberechtigten oder an der Rente
beteiligten Kindern sowie Waisen, die im gleichen Haushalt leben (vgl. Art. 3a
Abs. 4 ELG). Zum andern hat die bisherige Rechtsprechung zur Mietzinsaufteilung
nicht jede Bedeutung verloren. Auch im Rahmen von Art. 16c Abs. 2 ELV, welcher
"grundsätzlich" eine Aufteilung des Mietzinses zu gleichen Teilen
vorsieht, kann der Umstand, dass eine Person den grössten Teil der Wohnung
für sich in Anspruch nimmt oder das gemeinsame Wohnen auf einer rechtlichen
oder moralischen Pflicht beruht, zu einer andern Aufteilung des Mietzinsabzuges
und - ausnahmsweise - auch zu einem Verzicht auf eine Mietzinsaufteilung Anlass
geben (BGE 105 V 273 Erw. 2). Was das Eidgenössische Versicherungsgericht
diesbezüglich zum alten Recht ausgeführt hat, gilt dem Grundsatz nach auch nach
Inkrafttreten von Art. 16c ELV, wovon auch die Verwaltungsweisungen ausgehen
(Rz 3023 WEL; vgl. auch Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, Supplement,
Zürich 2000, S. 86). Ausnahmen sind jedenfalls dann zuzulassen, wenn das
(unentgeltliche) Wohnen im gemeinsamen Haushalt auf einer zivilrechtlichen
Unterhaltspflicht beruht. Andernfalls wäre eine Mietzinsaufteilung selbst
dann vorzunehmen, wenn der EL-Ansprecher mit eigenen (nicht in die
EL-Berechnung eingeschlossenen) Kindern in der gemeinsamen Wohnung lebt, was
indessen nicht Sinn von Art. 16c ELV sein kann. Mit dieser Bestimmung soll
verhindert werden, dass die Ergänzungsleistungen auch für Mietanteile von
Personen aufzukommen haben, welche nicht in die EL-Berechnung eingeschlossen
sind (AHI 1998 S. 34). Abgesehen davon, dass von Mietanteilen in solchen
Fällen kaum gesprochen werden kann, liesse sich eine Mietzinsaufteilung mit der
Zielsetzung der Ergänzungsleistungen, nämlich einer angemessenen Deckung des
Existenzbedarfs unter Berücksichtigung der konkreten persönlichen und
wirtschaftlichen Verhältnisse, nicht vereinbaren. Sie hätte zudem eine
stossende Ungleichbehandlung zur Folge, indem Versicherte mit Kindern ohne
Rentenanspruch schlechter gestellt würden nicht nur gegenüber kinderlosen
Versicherten, sondern in der Regel auch gegenüber Versicherten mit Kindern, die
einen Rentenanspruch auslösen.
3.- Im Zeitpunkt des Verfügungserlasses (4. März
1999) war die am 8. Dezember 1983 geborene Tochter der Beschwerdegegnerin fünfzehn
Jahre alt und damit noch minderjährig. Einen Anspruch auf Kinder- oder
Waisenrente hat sie nicht ausgelöst. Als Inhaberin der elterlichen
Gewalt (nunmehr elterliche Sorge: Ziff. I 4 des BG über die Änderung des
ZGB vom 26. Juni 1998, in Kraft seit 1. Januar 2000; AS 1999 1118, 1144) war
die Beschwerdegegnerin nach
Art. 276 ZGB
verpflichtet, für den Unterhalt der Tochter aufzukommen und ihr unentgeltlich
Unterkunft zu gewähren. Im Hinblick auf diese zivilrechtliche Unterhaltspflicht
hat die Vorinstanz nach dem Gesagten zu Recht entschieden, dass von einer
Mietzinsaufteilung gemäss
Art. 16c ELV
abzusehen ist
, woran die Vorbringen der Ausgleichskasse
nichts zu ändern vermögen. Wohl können nach
Art. 323 Abs. 2 ZGB
die Eltern vom Kind, das in häuslicher Gemeinschaft mit ihnen lebt,
verlangen, dass es einen angemessenen Beitrag an seinen Unterhalt leistet
. Dies setzt indessen voraus, dass das Kind hiezu in der Lage ist
und über eigenes Einkommen oder Vermögen verfügt. So verhält es sich hier
unbestrittener massen jedoch nicht. (…)"
(
le sottolineature
sono della redattrice
).
Con sentenza del 9 gennaio 2003 (P 76/01), in un caso ticinese
l'allora Tribunale federale delle assicurazioni ha stabilito:
"
(…)
1.2 (…) La disposizione è stata dichiarata conforme alla legge nella
sentenza pubblicata in DTF 127 V 10, in quanto impedisce il finanziamento
indiretto di persone che non fanno parte del calcolo della prestazione
complementare.
1.3 Dal testo di legge emerge che la ripartizione della pigione
non presuppone che l'abitazione rispettivamente l'immobile siano stati locati
insieme. È infatti sufficiente che le persone interessate vivano insieme (VSI
2001 pag. 236 consid. 2a). La convivenza non comporta tuttavia in ogni caso una
ripartizione della pigione tra i coabitanti. Da un lato essa viene
effettuata solo quando le persone che vivono nella medesima economia domestica
non sono incluse nel calcolo della PC. La suddivisione quindi non avviene
nel caso di coniugi, di persone con figli o orfani aventi diritto ad una
rendita oppure partecipanti alla rendita, che vivono sotto lo stesso tetto
(cfr. art. 3a cpv. 4 LPC). Dall'altro la giurisprudenza precedentemente in
vigore in questo ambito non ha perso del tutto la propria portata. Anche dopo
l'entrata in vigore dell'art. 16c OPC AVS/AI quindi il fatto che una persona
disponga della maggior parte dell'appartamento rispettivamente che la vita in comune
si fondi su un obbligo morale o giuridico può provocare una diversa
ripartizione della pigione rispettivamente la rinuncia ad una suddivisione
(VSI 2001 pag. 237 consid. 2b; sentenza in re W. del 19 gennaio
2001
consid. 2b, P 26/00, DTF 105 V 273 consid.
2). In tale contesto eccezioni
devono essere senz'altro ammesse quando la vita in comune è riconducibile ad un
obbligo di mantenimento di diritto civile fondato sugli art. 276 e 277 CC. Se
così non fosse si dovrebbe procedere ad una ripartizione della pigione anche
quando l'avente diritto alla prestazione complementare vive con figli propri
non inclusi nel calcolo della rendita. In tale ipotesi una diversa soluzione
sarebbe incompatibile con lo scopo perseguito dalla LPC consistente nella
copertura in maniera adeguata dei bisogni esistenziali in considerazione delle
circostanze concrete personali ed economiche. Una diversa soluzione sarebbe del
resto inammissibile tenuto conto del principio costituzionale dell'uguaglianza
di trattamento. Infatti assicurati con figli senza diritto alla rendita
sarebbero svantaggiati non solo rispetto ad assicurati senza figli, ma anche
nei confronti di quelli con figli con diritto alla rendita (VSI 2001 pag. 237
consid. 2b).
(…)
2.
In concreto dagli atti emerge che i coniugi A. convivono con il figlio
maggiorenne, in quanto a loro dire egli non potrebbe permettersi
un'economia domestica propria. Essi si curano quindi parzialmente del suo
mantenimento. Malgrado ciò essi non possono tuttavia avvalersi delle
eccezioni al principio della ripartizione del canone di locazione su tutti i
coabitanti. In effetti, da un lato, in quanto maggiorenne, non beneficiario di una
rendita, il figlio dei ricorrenti non è compreso in alcun modo nel calcolo
della prestazione complementare dei genitori (cfr.
art. 3a cpv. 7 lett. a LPC
; art. 7 e 8
OPC AVS/AI). Dall'altro per lo stesso motivo egli non può avvalersi di un
obbligo di mantenimento da parte dei genitori secondo l'
art. 276 e 277 CC
. Nel ricorso, infine,
non è neppure stato addotto che i ricorrenti occuperebbero la maggior parte
dell'appartamento né che il figlio si prende cura dei genitori (sentenza in re
W. del 19 gennaio 2001 consid. 2b, P 26/00).
Alla luce di questi fatti, quindi, correttamente l'istanza
inferiore ha concluso che il computo integrale della pigione a carico dei
ricorrenti configurerebbe un finanziamento illegale di persona non facente
parte del calcolo della prestazione complementare.
Da questo punto di vista, in quanto infondato, il ricorso
dev'essere respinto.
3.
I ricorrenti si avvalgono pure implicitamente dell'
art. 328 cpv. 1 CC
secondo cui i parenti in linea ascendente e discendente e i fratelli e le
sorelle sono tenuti vicendevolmente a soccorrersi quando senza di ciò fossero
per cadere nel bisogno.
3.1 A proposito dell'obbligo di assistenza tra parenti il
Tribunale federale delle assicurazioni ha già avuto modo di statuire che un eventuale
obbligo d'assistenza di un figlio da parte dei genitori ai sensi dell'art. 328
segg. CC non può costringere quest'ultimi all'indigenza, essendo il suddetto
onere a norma dell'
art.
329 cpv. 1 CC
esigibile solo compatibilmente con le
condizioni economiche degli obbligati. Provvedere oltre i limiti prescritti
da questa norma al sostegno di un parente prossimo, rappresenta un obbligo
morale che non costituisce donazione, ma se è tale da comportare uno stato
d'indigenza in colui che se ne fa carico è configurabile quale rinuncia, senza
idoneo motivo, a sostanza o a parte di essa (RDAT 1994 I 77 188).
La citata giurisprudenza federale va senz'altro applicata anche
dopo l'entrata in vigore dell'
art.
16c cpv. 1 OPC AVS/AI
. In effetti anch'essa persegue lo scopo,
come la citata norma, di non finanziare indirettamente persone non facenti
parte del calcolo della prestazione complementare.
3.2 Alla luce di quanto sopra esposto neppure l'obbligo
all'assistenza tra parenti secondo l'
art. 328 CC
può giustificare il
computo dell'intero canone di locazione a carico dei genitori. In tale ipotesi
infatti essi cadrebbero ancora maggiormente nell'indigenza: tenendo conto
solo dei due terzi del canone di locazione la Cassa di compensazione deve infatti versare unicamente il premio dell'assicurazione malattia, mentre il computo
completo della pigione provocherebbe anche l'assegnazione di una prestazione
complementare mensile, ciò che è, come detto, inammissibile. (…)" (
sottolineature
della redattrice
).
Nella DTF 130 V 268 la nostra Massima istanza si è
chinata sul principio della ripartizione della pigione in parti uguali (art.
16c cpv. 2 OPC-AVS/AI), indicando la possibilità di derogare a questo principio
in virtù dell'art. 16c cpv. 2 OPC-AVS/AI e di
provocare
una diversa ripartizione della pigione
, come nei casi in cui
la
vita in comune si fonda su un obbligo morale o giuridico.
Nel
caso di una richiedente che viveva separata dal
proprio coniuge e che aveva un obbligo di mantenimento
ex art. 276 CC
nei confronti della figlia non ancora diciottenne vivente in comunione
domestica con lei, l’allora Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1°
gennaio 2007: Tribunale federale) ha confermato che la partecipazione della
figlia alle spese di pigione doveva essere stabilita, considerate le circostanze
del caso, in un quarto (cfr. consid. 5.3).
L'art. 16c OPC-AVS/AI è stato pure applicato dalla
nostra Massima Istanza il 25 agosto 2009 (STF 8C_939/2008 consid. 2 e 2.2) nel
caso di una beneficiaria di PC che da diversi anni viveva con un cittadino
indiano, la cui identità ed il cui diritto di soggiorno in Svizzera non erano
stati chiariti e nei confronti del quale, in difetto di un matrimonio, la
beneficiaria di PC non aveva alcun obbligo civile di mantenimento.
Questa fattispecie non era paragonabile a quella
trattata nella DTF 130 V 263, in cui la madre era tenuta a mantenere la figlia
minorenne.
Il Tribunale federale ha infine evidenziato che
l’assicurata nemmeno aveva un obbligo di mantenimento di ordine morale nel
senso delle PC, rilevando che una fattispecie di questo tipo era stata invece decisa
nella DTF 105 V 271, in cui una donna malata psichicamente e bisognosa di aiuto
condivideva l’abitazione con una persona che si occupava di lei e che quale
contropartita non sosteneva alcun costo per l’alloggio.
Nella STF
9C_210/2014 del 6 maggio 2014, l'Alta Corte ha precisato che
l'eccezione
alla suddivisione paritaria permessa dall'art. 16c cpv. 2 OPC-AVS/AI, che
prevede appunto che,
di principio
, la ripartizione della pigione deve
avvenire in uguali parti,
non
va applicata quando in un'abitazione
coabitano degli adulti e dei bambini piccoli. È infatti soltanto il fabbisogno
vitale che viene per legge distinto fra adulti e bambini, mentre alcuna
distinzione è prevista in ambito di suddivisione della pigione.
Ancora di recente, nella DTF 142 V 299 (SVR 2016 EL Nr. 5) il
Tribunale federale ha ribadito che, di principio, il canone di locazione deve
essere suddiviso in parti uguali fra le singole persone, se una casa unifamiliare
o un appartamento è abitato anche da persone che
non
sono incluse nel
calcolo delle PC.
Le quote del canone relativo a queste persone sono tralasciate nel
conteggio annuale delle prestazioni complementari (art. 16c cpv. 1 e 2
OPC-AVS/AI).
Dopo avere ricordato e spiegato nel dettaglio l’eccezione al
principio della divisione paritaria applicata nella DTF 105 V 271, giurisprudenza
che è stata confermata numerose volte anche in seguito, l’Alta Corte ha
adottato il principio della suddivisione in parti uguali della pigione quando
v’è una condivisione con persone
non
incluse nel calcolo delle PC anche
nel caso esaminato nel giugno 2016, in cui l’abiatica viveva nella medesima
economia domestica della nonna beneficiaria di prestazioni complementari, di
cui si prendeva cura, e per tale ragione non versava un contributo per la
locazione. Per il Tribunale federale, la parte di pigione della persona
non
beneficiaria di PC
non
deve essere di conseguenza considerata nelle
spese annue del beneficiario, perché la pigione ha il carattere di una prestazione
di cura e di aiuto domestico, ma un tale indennizzo delle prestazioni di
assistenza oltre ai rimborsi per cure e assistenza previsti imperativamente
dall’art. 14 cpv. 1 lett. b LPC è contrario al sistema e dunque è
inammissibile.
Nel caso di specie non era dunque data l’eccezione al principio
dell’art. 16c OPC-AVS/AI della suddivisione in parti uguali della pigione,
perciò la Cassa di compensazione ha correttamente computato la metà della
pigione all’assicurata.
Nella decisione del 13 gennaio
2002 (33.2001.93), il TCA ha respinto la richiesta di una coppia di assicurati
convivente con un'altra coppia di persone, di considerare interamente la
pigione a carico del postulante le prestazioni complementari.
Per quanto concerne la
giurisprudenza cantonale resa da questo Tribunale, con STCA 33.2001.82 del 14
giugno 2002 è stata ammessa la divisione per due della pigione - come indicato
dall'amministrazione - in un altro caso di convivenza tra madre e figlia.
In altra sentenza dell'11
settembre 2002 (33.2002.25) il TCA ha ritenuto che due conviventi in età che
avevano congiuntamente sottoscritto un contratto di locazione dovevano vedersi
imputare la pigione in ragione di ½ ciascuno.
Anche nella sentenza del 7
gennaio 2003 (33.2002.72) questo Tribunale Cantonale delle Assicurazioni ha
respinto la richiesta di una madre, che condivideva l'appartamento con la
figlia
maggiorenne
, di considerare il canone di locazione interamente a
suo carico pur essendo la figlia in attesa di prestazioni AI a seguito di un grave
incidente.
Ancora, nella STCA 33.2005.10 del 28 marzo 2006, ribadita nella STCA 33.2010.2 del 19 agosto 2010, il Tribunale
ha negato l'esistenza dell'eccezione al principio della suddivisione della
pigione per teste, a motivo che la convivenza della mamma/ suocera e del nipote
con i coniugi richiedenti le PC configurava la situazione opposta a quella che
si dovrebbe presentare per poter mettere in pratica la summenzionata eccezione.
In questo caso, infatti, i richiedenti convivevano con i loro parenti per
aiutare i secondi sia dal profilo fisico che psicologico, e non invece per
farsi aiutare da loro. Da essi, non ricevevano quindi alcuna assistenza
specifica quale controprestazione per l'ospitalità loro concessa.
Nel giudizio 33.2006.5 emanato
il 6 settembre 2006 il TCA ha ritenuto che l'occupazione dell'abitazione da
parte del ricorrente e di una signora, che svolgeva le faccende domestiche per
conto del primo a causa dei suoi (di lui) numerosi impedimenti di salute, fosse
paritaria e che pertanto la pigione lorda andava regolarmente suddivisa in
parti uguali fra i due conviventi, non essendo il ricorrente neppure obbligato
giuridicamente o moralmente ad ospitare questa persona. All'assicurato è stata
così computata a titolo di pigione lorda la metà dell'intero costo.
Nel caso evaso con la STCA
33.2007.9 del 12 novembre 2007, il ricorrente conviveva con la moglie e la
figlia
maggiorenne
e quest'ultima, sebbene fosse un aiuto fisico e
psicologico molto importante per i genitori, tuttavia non prestava loro delle
cure "particolari" al punto da evitare ai genitori un ricovero in una
casa anziani rispettivamente in una casa di cura. Pertanto, questo Tribunale ha
deciso che poiché conviveva con il ricorrente, ma
non
era beneficiaria
di PC, la figlia era esclusa per definizione dal calcolo delle PC dei genitori.
Anche nella sentenza del 18
novembre 2009 (33.2009.7) il TCA ha suddiviso il costo della pigione lorda tra
il padre in età AVS e la figlia
maggiorenne
convivente.
A ugual risultato si è giunti
il 13 gennaio 2011 (33.2010.15) nel caso della ricorrente che abitava insieme
alla figlia, che ospitava per motivi sia di carattere economico sia per
problemi di salute.
L'assicurata non ha fatto
valere una particolare suddivisione dei locali, né tanto meno un obbligo di
mantenimento del diritto civile ex art. 276 CC ed art. 277 CC (che, peraltro,
nemmeno poteva vantare, essendo la figlia
maggiorenne
) e neppure un
obbligo di assistenza tra parenti giusta l'art. 328 CC (non applicabile,
altrimenti lei stessa sarebbe caduta nel bisogno). Pertanto, ritenuto però che
la figlia era esclusa dal calcolo delle PC della madre, la pigione computabile
è stata ripartita fra le singole persone e la parte di pigione della figlia non
è stata presa in considerazione nel calcolo della prestazione complementare
annua dell'assicurata, proprio come ritenuto dalla Cassa.
Dagli atti è inoltre emerso che
nella stessa abitazione dell'insorgente risultavano domiciliate pure la figlia
e la nipote. Orbene, poiché studiava all'estero e il suo computo avrebbe
comportato un aggravio e peggioramento della situazione per la ricorrente, la
nipote non è stata conteggiata nel calcolo PC.
Nella sentenza 33.2013.10 del 6
giugno 2014, impugnata dall'assicurato davanti al Tribunale federale con
ricorso che è stato ritenuto inammissibile il 19 agosto 2014 (9C_534/2014), il
TCA ha confermato l'operato della Cassa, che ha ripartito fra le singole
persone la pigione pagata dal ricorrente. La circostanza che la casa
unifamiliare del ricorrente fosse occupata anche dalla figlia - che aveva
stipulato un contratto di affitto per la locazione di un appartamento di 2 ½
locali all'interno della stessa casa unifamiliare e di cui sopportava il costo
-, che però era esclusa dal calcolo del diritto del papà, comportava che la
pigione pagata dai genitori fosse suddivisa sulle singole persone che vi
abitavano, visto che le parti di pigione delle persone escluse dal calcolo
delle prestazioni complementari non sono prese in considerazione. Pertanto, la
pigione pagata dal ricorrente doveva essergli computata nella misura di due
terzi, ossia era considerata soltanto limitatamente alle persone che non erano
escluse dal calcolo PC, come l'assicurato e la moglie.
Da ultimo, questo Tribunale si è pronunciato il 20 aprile 2015 (33.2015.1)
sul caso di un’assicurata che abitava insieme al fratello sin dal 2010, mentre
la convivenza con la badante era sorta dal giugno 2014, ossia da quando era
stata assunta come lavoratrice salariata. L'assicurata non ha fatto valere
particolari motivi che potessero provocare una diversa ripartizione della
pigione rispettivamente la rinuncia ad una suddivisione. Non è stata menzionata
né comprovata una particolare suddivisione dei locali né tanto meno che la vita
in comune si fondasse su un obbligo morale o giuridico, quale un obbligo di
mantenimento del diritto civile ex art. 276 CC ed art. 277 CC (che peraltro neppure
poteva vantare, essendo la badante una terza persona al di fuori della
famiglia), e nemmeno un obbligo di assistenza tra parenti giusta l'art. 328 CC
(non applicabile perché non parenti).
La ricorrente ha invece sollevato censure che si riferivano a
difficoltà economiche che si sarebbero presentate se fosse stato confermato che
la pigione lorda annua doveva essere suddivisa fra il fratello, la badante e
l'assicurata stessa. Ma problemi
di natura economica non potevano
portare il TCA ad una diversa soluzione da quella decisa dalla Cassa di
compensazione.
Considerato che, in qualità di datrice di lavoro,
l’assicurata le versava uno stipendio dal quale detraeva anche il vitto e
l’alloggio, il Tribunale ha concluso che con la detrazione della quota di
partecipazione della badante al pagamento della pigione era come se,
implicitamente, l'aiuto domiciliare fosse a tutti gli effetti una coinquilina
dell’assicurata che si assumeva personalmente la sua quota di affitto. Trattandosi
dunque di una convivenza onerosa e non a titolo gratuito, non era possibile
fare ricadere quel caso di specie nelle eccezioni riconosciute in applicazione
dell’art. 16c cpv. 2 OPC-AVS/AI. Infatti, soltanto le convivenze gratuite, e
non quindi anche quelle a pagamento, possono dare luogo, a determinate
condizioni, ad una diversa, e non quindi paritaria, suddivisione della pigione
fra gli occupanti (STFA P 56/00 = Pratique VSI 2001 pag. 234 consid.
2b).
2.12.   Nell’evenienza concreta, il
ricorrente ha confermato di ospitare in casa propria la figlia della sua ex
moglie, la quale, andandosene dalla Svizzera, ha lasciato la figlia dapprima a
carico dell’altro suo figlio, poi dell’ex marito, ossia l’assicurato.
Quest’ultimo ha affermato di considerare __________ come sua
figlia e di essersi sempre occupato di lei sin da quando era piccola.
Anche ora, sebbene sia maggiorenne (1992), ma sia ancora una studentessa,
la ragazza non è in grado di mantenersi da sola, perciò l’assicurato sente un
dovere morale di mantenerla e quindi di prendersi cura di lei dandole vitto e
alloggio gratuiti.
Inoltre questa convivenza, iniziata ufficialmente il 26 luglio
2016 (doc. 36), a dire del ricorrente si estende soltanto dal lunedì al venerdì
nel periodo scolastico, visto che i fine settimana la studentessa li
trascorrerebbe dal compagno e le vacanze scolastiche presso il fratello a __________.
Oltretutto, l’ospite occuperebbe soltanto una piccola porzione
dell’abitazione, e meglio solo la camera da letto.
Ritenuto poi che la ragazza non gli versa una pigione annuale di
Fr. 7'300.-, non v’è motivo di computarla nel suo calcolo delle prestazioni
complementari e di dimezzargli quindi l’affitto.
D’avviso di questa Corte, la tesi dell’insorgente non può essere tutelata.
Va in effetti evidenziato che è indubbio che la figlia della sua
ex moglie non sia, dal profilo giuridico, sua figlia e che, pertanto, egli non
abbia alcun obbligo di mantenimento nei suoi confronti dal profilo civile.
Inoltre, malgrado si occupi del mantenimento di __________, l’assicurato
non può avvalersi delle eccezioni al principio della ripartizione del canone di
locazione su tutti i coabitanti. In effetti, in quanto maggiorenne,
non
beneficiaria di una rendita, e oltretutto non essendo sua figlia, la studentessa
non
è in alcun modo compresa nel calcolo della prestazione complementare
dell’interessato - che peraltro non è il suo genitore (cfr. art. 3a cpv. 7
lett. a LPC; art. 7 e 8 OPC-AVS/AI; STFA P 76/01 del 9 gennaio 2003 consid. 2).
Per quanto concerne la motivazione addotta che il ricorrente occuperebbe
la maggior parte dell'appartamento di 4 locali, il TCA rileva che è difficile
credere che l’ospite si limiti ad utilizzare soltanto la camera da letto dal
lunedì al venerdì e non anche il gabinetto, la cucina e la sala da pranzo, ritenuto
poi che lo stesso assicurato ha affermato di fornirle gratuitamente il vitto.
Infine, nemmeno viene sollevata la tesi che la studentessa si prenda
cura dell’assicurato, ma semmai è il contrario, perciò anche per tale motivo la
fattispecie in esame non rientra fra le eccezioni ammesse dall’art. 16c cpv. 2
OPC-AVS/AI, non essendo confrontati con una situazione di riconoscenza da parte
dell’uno nei confronti dell’altra (DTF 105 V 271).
In conclusione, dalle circostanze di fatto esposte il TCA ritiene
che, nel caso concreto, oltre a non esservi un obbligo giuridico, non vi sia
nemmeno un obbligo morale di mantenimento da parte del ricorrente nei confronti
di __________, figlia della sua ex moglie, maggiorenne e che ha un fratello che
vive a __________ che comunque già si occupa di lei durante le vacanze
scolastiche.
Pertanto, questo Tribunale decide che poiché convive con
l’assicurato, ma
non
è beneficiaria di PC, la figlia della sua ex moglie
è esclusa per definizione dal calcolo delle PC del ricorrente.
È quindi a buon diritto che la Cassa di compensazione, in
applicazione dell’art. 16c cpv. 1 OPC-AVS/AI, nel calcolo delle PC
dell’assicurato ha ritenuto solo la metà della pigione lorda.
2.13.   Da quanto precede discende che,
nell’ambito della revisione avviata dall’amministrazione nel novembre 2016,
tanto le spese riconosciute quanto i redditi computabili debbano essere rivisti
e ritenuti nella misura stabilita dall’amministrazione, ovvero computando le
indennità giornaliere per malattia da una parte e dimezzando la pigione lorda
dall’altra.
2.14.   Stando così le cose, la
decisione della Cassa di compensazione che pretende la restituzione delle prestazioni
complementari percepite indebitamente nel periodo dal 1° agosto 2016 al 30
giugno 2017 deve essere confermata integralmente.
Parallelamente, è corretto che dal 1° febbraio 2017 il diritto
alle prestazioni complementari dell’assicurato ammonti a Fr. 1'314.- al mese,
oltre a Fr. 452.- per il pagamento del premio forfettario dell’assicurazione
malattia obbligatoria, fatte salve eventuali modifiche della situazione
personale e/o economica intervenute successivamente all’emanazione della
decisione del 19 giugno 2017.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione. L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione
è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare
la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere
allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti