ti_gerichte · 38.2025.46 ·  · it
Ricorso c/ una dec.su opp.di una Cassa disocc.irricev.per incompetenza ratione loci del TCA.Quando è stata emanata dec.su opp.,ass.non più domiciliata in Ticino.Trasm.atti al Tribunale compet.del Cantone dove allora risiedeva.Trasfer.in un altro Cantone avvenuto con prob.prepond.dopo emiss.decisione


Raccomandata

Incarto
 n.38.2025.46

rs

Lugano

10 febbraio 2026

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 28 agosto 2025 di

RI1,______

contro

la decisione su opposizione del 27
 giugno 2025 emanata da

Cassa
 CO1,______

in materia di assicurazione contro
 la disoccupazione

ritenutoin fatto

1.5.  In
risposta la Cassa ha postulato la reiezione dellimpugnativa, osservando:

1.7.  Pendente
causa questo Tribunale, dopo aver menzionato i disposti della LPGA e della LADI
pertinenti, ha chiesto alla Cassa per quali motivi nel caso di RI1, domiciliata
a ______ dal 31 marzo 2025 (cfr. sistema informatico relativo alla banca dati
MOVPOP che gestisce lanagrafe della popolazione del Cantone Ticino;cfr. Legge di applicazione della legge
federale sullarmonizzazione dei registri e concernente la banca dati movimento
della popolazione, RL 144.100) dove al 3 marzo 2025 aveva iniziato a
lavorare per______(cfr. doc. 62), nella decisione su
opposizione del 27 giugno 2025 aveva indicato che la stessa poteva essere
impugnata presso il Tribunale cantonale delle assicurazioni (Camera della
Sezione di diritto pubblico del Tribunale di Appello) a Lugano (doc. V).

consideratoin diritto

2.1.  Questa
Corte deve preliminarmente esaminare la propria competenzaratione lociin relazione al ricorso inoltrato il 28 agosto 2025 contro la decisione su
opposizione emessa dalla Cassa il 27 giugno 2025 (cfr. consid. 1.3.; 1.4.).

2.2.  Le
decisioni possono essere impugnate entro trenta giorni facendo opposizione
presso il servizio che le ha notificate (art. 52 LPGA); le decisioni su
opposizione e quelle contro cui unopposizione è esclusa possono essere
impugnate mediante ricorso (art. 56 LPGA).

Lart.
58 LPGA stabilisce che competente è il tribunale delle assicurazioni del
Cantone dove lassicurato o il terzo è domiciliato nel momento in cui interpone
ricorso (cpv. 1).

Se
lassicurato o il terzo è domiciliato allestero, è competente il tribunale
delle assicurazioni del Cantone dellultimo domicilio o in cui il suo ultimo
datore di lavoro aveva domicilio; se non è possibile determinare alcuna di
queste località, la competenza spetta al tribunale delle assicurazioni del
Cantone in cui ha sede lorgano desecuzione (cpv. 2).

Nel
caso in cui il tribunale delle assicurazioni sociali constati la propria
incompetenza, trasmette senza indugioil ricorso al
competente tribunale delle assicurazioni(cfr. art. 58 cpv. 3 LPGA).

Secondo
lart. 58 cpv. 1 LPGA, quindi, la data decisiva per stabilire la competenzaratione
locidel tribunale delle assicurazioni è quella dellinoltro del ricorso e
non quella dellemanazione della decisione impugnata (cfr. DTF 139 V 170; STF
8C_769/2013 del 12 maggio 2014; STF8C_466/2011, 8C_565/2011,
8C_832/2011 del 10 maggio 2012 consid. 4.1).

2.3.  Lart.
100 cpv. 3 LADI enuncia, poi, che il Consiglio federale può disciplinare la
competenza per territorio del tribunale cantonale delle assicurazioni in deroga
allart. 58 capoversi 1 e 2 LPGA.

Il
Consiglio federale ha fatto uso di tale facoltà, emanando lart. 128 cpv. 1
OADI, secondo il quale la competenza del tribunale cantonale delle
assicurazioni per giudicare i ricorsi contro le decisioni delle casse è
disciplinata in analogia con gli art. 77 e 119.

Lart.
119 OADI, relativo alla competenza locale, prevede che:

Il
ricorso del 28 agosto 2025 si rivela, di conseguenza, irricevibile per mancanza
di competenzaratione loci(cfr. STCA 38.2020.68 del 14 dicembre 2020;
STCA 38.2015.78 del 3 marzo 2016; STCA 38.2013.68 del 20 febbraio 2014; STCA
38.2010.71 del 8 aprile 2011).

2.6.  Come
visto, il tribunale delle assicurazioni sociali, nel caso in cui constati la
propria incompetenza, trasmette senza indugioil
ricorso al competente tribunale delle assicurazioni(cfr. art. 58 cpv. 3
LPGA; consid. 2.2.).

Gli
atti vanno, conseguentemente, trasmessi al ______, per ragione di competenza
(cfr. art. 58 cpv. 3 LPGA; consid. 2.2.).

Il
termine di ricorso è, in ogni caso, salvaguardato in virtù dellart. 39 cpv. 2
LPGA, al quale rinvia lart. 60 cpv. 2 LPGA concernente il termine di ricorso,
che prevede che se la parte si rivolge in tempo utile a un assicuratore
incompetente, si considera che il termine è stato rispettato (cfr. STF 9C_794/2014
del 13 marzo 2015 consid. 3.1.).

2.7.  Lart. 61 lett. a LPGA, in
vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere
semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per le parti; la tassa
di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte
che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

In data 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e di regola pubblica.
Con effetto dalla medesima è stato introdotto lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è
soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Nel
caso in esame il ricorso contro la decisione su opposizione del 27 giugno 2025
riguardante il diniego del diritto allindennità di disoccupazione (cfr.
consid. 1.1.; 1.3.) si è rivelato irricevibile per incompetenza del TCAratione
loci.

Nella
concreta fattispecie può restare aperta la questione di sapere se si tratti o
meno di una controversia relativa a prestazioni secondo lart. 61 lett. fbisLPGA.

Nel
caso sia una lite di prestazioni, non verrebbero accollate spese, in quanto la
LADI non ne prevede lapplicazione.

Anche
qualora la causa non riguardasse delle prestazioni, non verrebbero comunque
imposte spese.

In
effetti il Tribunale federale, in una sentenza 8C_265/2021 del 21 luglio 2021
consid. 4.4.1., ha evidenziato che() eliminando il principio della
gratuità generalizzata di cui all'art. 61 lett. a LPGA, il legislatore federale
non ha voluto imporre in maniera generalizzata per tutta la Svizzera
l'applicazione di spese giudiziarie al di fuori del campo di applicazione
dell'art. 61 lett. f bis LPGA, ma ha lasciato ai Cantoni la libertà
di disciplinare la questione. Nulla impedisce a un Cantone in tale contesto di
prevedere la gratuità della procedura integralmente o soltanto per alcune
controversie (FF 2018 1334; BU 2018 S 668 segg; BU 2019 N 329 segg.). Se però
un Cantone desidera imporre spese al di fuori del campo di applicazione
dell'art. 61 lett. f bis LPGA, trattandosi di un tributo causale,
deve prevedere una base legale formale chiara ed esplicita (art. 127
Cost.;DTF 145 I 52consid.
5.2;143 I 227consid.
4.3.1;124 I 241consid.
4a, con riferimenti; UELI KIESER, Kommentar zum Bundesgesetz über den
Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts ATSG, 2020, n. 209 ad art.
61 LPGA).

Nel
Cantone Ticino, come rilevato dallAlta Corte nella citata STF 8C_265/2021 del
21 luglio 2021 consid. 4.4.3.,vige tuttora il principio della gratuità
generalizzata (art. 29 cpv. 1 Lptca/TI).

Sul
tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2
giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF
9C_394/2021 del 3 gennaio 2022;Ares
Bernasconi, Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais
judiciaires pour les tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la
LPGA du 21 juin 2019, in RSAS 2/2022 pag. 107; Messaggio N. 8480 del Consiglio
di Stato del 21 agosto 2024 «Rapporto sull'iniziativa parlamentare presentata
il 4 maggio 2021 nella forma elaborata da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la
modifica dell'art. 29 della Legge di procedura per le cause davanti al
Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) del 23 giugno 2008
(Implementazione della revisione LPGA alle spese giudiziarie dinanzi al
Tribunale cantonale delle assicurazioni) e controprogetto».

Ne
discende che nel presente caso non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA
38.2025.41 del 30 settembre 2025 consid. 2.8.; STCA 38.2025.16 dell11 giugno
2025 consid. 2.7.; STCA 38.2024.38 del 9 settembre 2024 consid. 2.8.; STCA
38.2023.36 del 17 luglio 2023 consid. 2.11., il cui ricorso al TF
dellassicurato è stato ritenuto inammissibile con giudizio 8C_483/2023 del 15
settembre 2023).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§   Gli
atti sono trasmessi, per competenza, al ______.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti