ti_gerichte · 30.2013.28 · 2013-06-24 · it

D all'assegno per grandi invalidi. Termine d'attesa di 1 anno. Cassa ha accertato che il termine non era trascorso. L'ass.to avrebbe dovuto apportare la prova che gli impedimenti erano preesistenti. Dopo ulteriori accertamenti,D dato. Cassa ha proposto d'eseguire un'inchiesta a domicilio.Rinvio atti

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 01.10.2013 30.2013.28
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 01.10.2013 30.2013.28
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 01.10.2013 30.2013.28

Raccomandata
Incarto n.
30.2013.28
TB
Lugano
1 ottobre 2013
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 7 agosto 2013 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione dell'8 luglio
2013 emanata da
Cassa CO 1
in materia di assegni per grandi invalidi
dell'AVS
ritenuto
in fatto
che
RI 1, nato nel 1933, il
16 marzo 2013 (doc. 1) ha formulato richiesta per un assegno per grandi
invalidi AVS, avendo difficoltà a (s)vestirsi, lavarsi, andare al gabinetto e
spostarsi;
ad esplicita domanda
dell'Ufficio AI (doc. 4), l'assicurato ha precisato di necessitare dal mese di
dicembre 2012 dell'aiuto di terzi nelle attività quotidiane;
con decisione del 24
giugno 2013 (doc. 8) la Cassa cantonale di compensazione ha rifiutato
momentaneamente l'AGI all'assicurato, poiché la grande invalidità non era
presente, senza interruzione, da almeno un anno;
il 1° luglio 2013
(doc. 9) la moglie dell'assicurato si è opposta a questo rifiuto, giacché la grande
invalidità del coniuge sarebbe in essere già dal mese di dicembre 2012 tanto
che egli necessita giornalmente di aiuti domiciliari da parte di terzi;
con decisione su
opposizione dell'8 luglio 2013 (doc. 10) la Cassa di compensazione, dopo avere
esposto le norme legali applicabili alla fattispecie, ha concluso che il
rifiuto del diritto all'assegno per grandi invalidi AVS è corretto, visto che
l'assicurato stesso ha affermato che necessita dal dicembre 2012 dell'aiuto di terzi,
di cure infermieristiche e di sorveglianza personale e, pertanto, l'inizio
dell'anno di attesa per il diritto all'AGI (art. 43bis cpv. 2 LAVS) decorre soltanto
dal mese di dicembre 2012. Al più presto, quindi, sarà nel mese di dicembre
2013 che l'assicurato potrà beneficiare di un assegno per grandi invalidi;
il 7 agosto 2013 (doc.
I) RI 1, rappresentato dal figlio dr. RA 1, ha evidenziato di essere riuscito a
recuperare i rapporti medici antecedenti il ricovero ospedaliero del dicembre
2012, quali il referto della risonanza magnetica cerebrale del 13 aprile 2010
(doc. A2). Il ricorrente ha prodotto anche il recente certificato del 2 luglio
2013 (doc. A1) rilasciato dall'Ospedale __________ di __________ a seguito del
ricovero nel reparto di riabilitazione dal 29 maggio 2013 al 2 luglio 2013. L'assicurato ha così concluso che il ricovero d'urgenza del dicembre 2012 era la conseguenza di
una malattia cronica di demenza iniziata nel 2010 e quindi è già da quell'anno che
è un grande invalido di grado medio-elevato, che si appoggia(va) alla moglie
per gli atti ordinari;
la nuova
documentazione medica prodotta dal ricorrente è stata sottoposta al dr. med. __________
del Servizio Medico Regionale dell'AI, il quale il 14 agosto 2013 (doc. III/1) ha
rilevato come essa non permetta (comunque) di oggettivare la presenza di una
grande invalidità prima del mese di dicembre 2012, giacché risulta unicamente
che dalla primavera 2010 esiste un disturbo della marcia imputato in prima
ipotesi ad un sospetto idrocefalo normotensivo, ipotesi che però non è stata confermata
in assenza di una risposta clinica alla rachicentesi eseguita nel maggio 2010;
alla luce del parere
medico dell'SMR, con la risposta di causa del 29 agosto 2013 (doc. III) la
Cassa di compensazione ha quindi proposto di respingere il ricorso;
l'11 settembre 2013 (doc.
V) il ricorrente ha osservato come l'amministrazione si sia basata unicamente
sul certificato dell'Ospedale di __________ del dicembre 2012 e sul recente
parere del medico SMR, mentre non abbia richiamato ed esaminato "
tutti
gli atti disponibili presso l'ospedale __________ e __________
", che
"
sono stati dunque ignorati.
" (doc. V pag. 2). Egli ha inoltre
ritrasmesso il referto della RM del 2010 (doc. B1), che lo renderebbe invalido
di grado da lieve a medio e ha prodotto il referto del 9 giugno 2010 (doc. B2) del
prof. dr. med. __________ del Servizio di neurochirurgia dell'Ospedale __________
di __________, che attesterebbe che la malattia cronica di demenza è iniziata già
nel 2010;
alla luce di questi
due referti, il medico SMR ha interpellato il 16 settembre 2013 (doc. 12) il
dr. med. __________, FMH neurologia, che ha visitato l'assicurato nel marzo 2010,
chiedendogli di indicare se il ricorrente presentava una regolare e notevole necessità
di aiuto da parte di terzi per determinati atti ordinari della vita e di una
sorveglianza personale;
il neurologo si è
espresso il 20 settembre seguente (doc. 13) e, sulla scorta di questo parere, tre
giorni dopo (doc. 14) il dr. med. __________ ha concluso che già dal marzo 2010 l'assicurato necessitava di regolare aiuto e supervisione per vestirsi, mangiare, lavarsi e
spostarsi fuori casa, motivo per cui era indicata un'inchiesta a domicilio per
stabilire l'evoluzione ed il grado AGI da allora;
nelle osservazioni del
25 settembre 2013 (doc. VII) la Cassa di compensazione, dando seguito al parere
del medico SMR, ha quindi proposto al Tribunale, in via principale, di
retrocederle gli atti al fine di espletare i necessari accertamenti medici,
mentre in via subordinata ha chiesto di respingere il ricorso;
considerato
in diritto
che
la presente vertenza
non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad
esempio per la difficoltà dell
'
istruttoria
o della valutazione delle prove), perciò il TCA può decidere nella composizione
di un Giudice unico ai sensi dell
'
articolo 49 cpv. 2 LOG (STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF
9C_211/2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H
180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007);
l'art. 43bis cpv. 1
LAVS prevede che hanno diritto all
'
assegno per grandi invalidi i beneficiari di rendite di vecchiaia o
di prestazioni complementari con domicilio e dimora abituale (art. 13 LPGA) in
Svizzera, che presentano un
'
invalidità
(art. 9 LPGA) di grado elevato, medio o lieve. La rendita di vecchiaia
anticipata è parificata al godimento di una rendita di vecchiaia;
per l
'
art. 43bis cpv. 2 LAVS, anch'esso
modificato dal 1° gennaio 2011 come i cpv. 1, 1bis e 3 con il nuovo ordinamento
del finanziamento delle cure, i
l diritto all'assegno per grandi invalidi
sorge il primo giorno del mese in cui tutte le condizioni sono soddisfatte, ma
al più presto dal momento in cui l'assicurato fu grande invalido di grado
elevato, medio o lieve per un anno intero, senza interruzione. Esso si
estingue alla fine del mese nel quale le condizioni di cui al capoverso 1 non
sono più adempiute;
giusta l'art. 43bis cpv. 3 LAVS, l
'
assegno per grandi invalidi di grado
elevato ammonta all'80%, quello per grandi invalidi di grado medio al 50% e
quello per grandi invalidi di grado lieve al 20% dell'importo minimo della
rendita di vecchiaia previsto all'articolo 34 capoverso 5;
a norma del capoverso
5 dell
'
art. 43bis LAVS, le
disposizioni della LAI sono applicabili per analogia alla valutazione della
grande invalidità. Spetta agli uffici per l
'
assicurazione invalidità di determinare, per le casse di
compensazione, il grado della grande invalidità. Il Consiglio federale può
promulgare prescrizioni complementari;
il diritto al pagamento arretrato è
disciplinato nell'art. 24 cpv. 1 LPGA (art. 46 cpv. 1 LAVS);
per l'art. 46 cpv. 2 LAVS, se
l'assicurato fa valere il diritto a un assegno per grandi invalidi più di
dodici mesi dopo il sorgere di tale diritto, l'assegno gli è pagato soltanto
per i dodici mesi precedenti la richiesta, in deroga all'articolo 24 capoverso
1 LPGA. Sono accordati pagamenti retroattivi per periodi più lunghi, se l'assicurato
non poteva conoscere i fatti determinanti il suo diritto alle prestazioni e se
presenta la sua richiesta entro dodici mesi a partire dal momento in cui ha
avuto conoscenza di tali fatti;
secondo l'art. 9 LPGA,
è considerato grande invalido colui che, a causa di un danno alla salute, ha
bisogno in modo permanente dell'aiuto di terzi o di una sorveglianza personale
per compiere gli atti ordinari della vita;
l'art 37 cpv. 1 OAI
stabilisce che la grande invalidità è reputata di
grado elevato
se l'assicurato
è totalmente grande invalido. Ciò è il caso quando necessita dell'aiuto
regolare e notevole di terzi per compiere tutti gli atti ordinari della vita e
il suo stato richiede inoltre cure permanenti o una sorveglianza personale
(cpv. 1);
per il capoverso 2, la grande
invalidità è di
grado medio
se l'assicurato, pur munito di mezzi
ausiliari, necessita:
a)
di aiuto regolare e notevole di terzi per compiere la maggior parte degli atti
ordinari della vita,
b)
di aiuto regolare e notevole di terzi per compiere almeno due atti ordinari
della vita e abbisogna, inoltre, di una sorveglianza personale permanente,
c)
di aiuto regolare e notevole di terzi per compiere almeno due atti ordinari
della vita e abbisogna, inoltre, di un accompagnamento permanente nell'organizzazione
della realtà quotidiana ai sensi dell'art. 38 OAI;
infine, l'art. 37 cpv. 3 LAI stabilisce
che la grande invalidità è di
grado lieve
se l'assicurato, pur munito di
mezzi ausiliari:
a.   è
costretto a ricorrere in modo regolare e considerevole, all'aiuto di terzi per
compiere almeno due atti ordinari della vita;
b.   necessita di una sorveglianza
personale permanente;
c.
necessita, in modo durevole, di cure particolarmente impegnative, richieste
dalla sua infermità;
d.
a causa di un grave danno agli organi sensori o di una grave infermità
fisica, può mantenere i contatti sociali con l'ambiente solamente grazie a
servizi di terzi forniti in modo regolare e considerevole; oppure
e.
è costretto a ricorrere a un accompagnamento costante nell'organizzazione
della realtà quotidiana ai sensi dell'articolo 38;
a norma dell'art. 38
cpv. 1 OAI, esiste un bisogno di accompa-gnamento nell'organizzazione della
realtà quotidiana ai sensi dell'art. 42 cpv. 2 LAI quando un assicurato
maggiorenne non vive in un'istituzione e a causa di un danno alla salute:
a.
non può vivere autonomamente senza
l'accompagnamento di una terza persona;
b.
non può compiere le attività della vita
quotidiana e intrattenere contatti fuori casa senza l'accompagnamento di una
terza persona; oppure
c.
rischia seriamente l'isolamento permanente dal
mondo esterno;
per l'art. 38 cpv. 3
OAI, è considerato unicamente l'accompagnamento nell'organizzazione della
realtà quotidiana che è regolare e necessario in relazione con le situazioni
menzionate nel capoverso 1. Fra queste non rientrano in particolare le attività
di rappresentanza e di amministrazione nel quadro delle misure di tutela
conformemente agli articoli 398-419 del Codice civile;
la giurisprudenza ha
precisato che l'aiuto di cui abbisogna l'assicurato può essere inteso sia come
aiuto diretto di terzi che come sorveglianza dell'assicurato durante il
compimento degli atti ordinari rilevanti della vita, per esempio quando la
persona che lo sorveglia lo esorta a compiere un atto che rimarrebbe incompiuto
senza l'espresso incitamento di un terzo a causa dello stato psichico
dell'assicurato (cosiddetto aiuto indiretto; DTF 133 V 463; STF 8C_479/2007 del
4 gennaio 2008; DTF 121 V 91; 107 V 149);
gli atti ordinari
della vita sono i seguenti (DTF 127 V 97; DTF 125 V 303; DTF 117 V 146 consid.
2):
-
vestirsi/svestirsi
- alzarsi/sedersi/coricarsi
-
mangiare
-
provvedere all'igiene personale
- andare
al gabinetto
-
spostarsi (in casa e all'esterno) e stabilire contatti;
nella fattispecie, la
Cassa di compensazione ha temporaneamente respinto la richiesta del ricorrente di
un AGI dell
'
AVS, a motivo che l'inizio
dell'anno di attesa (art. 43bis cpv. 2 LAVS) per la grande invalidità di lunga
durata andava fatto risalire al mese di dicembre 2012 e, quindi, solo dal
dicembre 2013 l'assicurato può pretendere un assegno per grandi invalidi;
l'amministrazione è
giunta a questa conclusione sulla scorta delle indicazioni date dallo stesso
assicurato sia nel formulario di richiesta della prestazione in oggetto, sia
nell'opposizione;
i certificati medici
del 13 aprile 2010 (doc. A2) e del 2 luglio 2013 (doc. A1) prodotti con il
ricorso, che pongono la diagnosi e danno una valutazione dello stato di salute
dell'assicurato, non chiariscono da quando è presente una grande invalidità;
nel suo scritto
dell'11 settembre 2013 (doc. V) il ricorrente si è lamentato che la Cassa non
abbia richiamato tutti gli atti medici disponibili presso le strutture ospedaliere
competenti;
vero è che l'art. 43
cpv. 1 LPGA prevede che l'assicuratore esamina le domande, intraprende
d'ufficio i necessari accertamenti e raccoglie le informazioni di cui ha bisogno;
ciò nonostante, per
l'art. 28 cpv. 1 LPGA, gli assicurati e il loro datore di lavoro devono
collaborare gratuitamente all'esecuzione delle varie leggi d'assicurazione sociale.
Colui che rivendica prestazioni assicurative deve fornire gratuitamente tutte
le informazioni necessarie per accertare i suoi diritti e per stabilire le prestazioni
assicurative (art. 28 cpv. 2 LPGA);
nel diritto delle
assicurazioni sociali la procedura è retta dal
principio inquisitorio
,
secondo il quale i fatti pertinenti della causa devono essere constatati
d'ufficio dal tribunale, che apprezza liberamente le prove senza essere legato
da regole formali;
tuttavia, questo
principio non è assoluto, ma trova il suo correlato nell'
obbligo delle parti
di collaborare
(citata STFA del 26 settembre 2001, consid. 3c; citata STFA
del 18 settembre 2001, consid. 3b; DTF 125 V 195 consid.
2 con riferimenti; RAMI 1994 pag. 211; AHI Praxis pag. 212; DLA 1992
pag. 113;
Meyer
, “Die Rechtspflege
in der Sozialversicherung” in: Basler Juristische Mitteilungen (BJM) 1989 pag.
12;
Spira
, “Le contentieux des assurances
sociales fédérales et la procédure cantonale” in: Recueil de jurisprudence
Neuchâteloise (RJN) 1984 pag. 16;
Kurmann
,
“Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege in erster Instanz” in: Luzerner
Rechtsseminar 1986, Sozialversicherungsrecht, Referat XII, pag. 5 segg.);
questo obbligo
comprende in particolare quello di motivare le pretese di cui le parti si avvalgono
e quello di apportare, nella misura in cui può essere ragionevolmente chiesto
loro, le prove dettate dalla natura della vertenza o dai fatti invocati; in
difetto di ciò, esse rischiano di dover sopportare le conseguenze dell
'
assenza di prove (DTF 125 V 195 consid. 2;
SVR 1995 AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; Pratique VSI 1994 pag. 220 consid. 4;
RAMI 1993 pagg. 158-159 consid. 3a; DTF 117 V 264 consid. 3b; SZS 1989 pag. 92;
DTF 115 V 113;
Beati
in:
"Relazioni tra diritto civile e assicurazioni sociali", Lugano 1993,
pag. 1 seg.). Infatti, il principio inquisitorio dispensa le parti dall'obbligo
di provare, ma non le libera dall'
onere della prova
: in caso di mancanza
di prove, tocca alla parte che voleva dedurre un diritto sopportarne le
conseguenze (DTF 117 V 264 consid. 3), a meno che l'impossibilità di provare un
fatto possa essere imputata alla controparte (citata STFA del 26 settembre
2001, consid. 3c; citata STFA del 18 settembre 2001, consid. 3b; DTF 124 V 375
consid.
3; RAMI 1999 pag. 418, consid. 3);
su questi aspetti, si
veda in particolare:
Duc
, Les
assurances sociales en Suisse, Losanna 1995, pagg. 827-828 e
Locher
, Grundriss des
Sozialversicherungsrecht, Berna 1997, pagg. 339-341, dove Locher rileva che
“(…)
besondere Bedeutung hat die Mitwirkungspflicht dann, wenn der Sachverhalt ohne
Mitwirkung der betroffenen Person gar nicht (weiter) erstellt werden kann”;
va rammentato che non
esiste, nel diritto delle assicurazioni sociali, il principio secondo il quale
l'amministrazione e il giudice dovrebbero statuire, nel dubbio, a favore
dell'assicurato (citata STFA del 26 settembre 2001, consid. 3c; citata STFA del
18 settembre 2001, consid. 3b;
STFA
C 49/00 del 15 gennaio 2001;
DTF 115 V 142 consid. 8b;
DTF 113 V 312 consid. 3a e 322 consid. 2a; RAMI 1999 pag. 478, consid. 2b);
in concreto,
l'amministrazione ha correttamente interpellato l'assicurato chiedendogli da
quando egli era impedito nel compiere gli atti ordinari della vita - visto che
tale indicazione faceva difetto nell'apposito formulario - e, una volta
ottenuta risposta (dal dicembre 2012), non era dunque più necessario esperire
ulteriori accertamenti, essendo le circostanze di fatto e di diritto chiare;
spettava semmai all'interessato,
che contestava l'inizio del termine d'attesa, apportare le necessarie prove a
sostegno della sua tesi e ciò è sì avvenuto, ma soltanto pendente il ricorso;
dal canto suo l'amministrazione,
appena è venuta a conoscenza di nuovi elementi, si è subito attivata e ha esperito
puntuali accertamenti, a seguito dei quali è giunta alla conclusione che poiché
già dal marzo 2010 il ricorrente necessita di regolare aiuto e supervisione nel
compiere gli atti ordinari della vita, era indicata un'inchiesta a domicilio
per stabilire l'evoluzione ed il grado dell'assegno grandi invalidi (doc. VII);
alla luce delle
conclusioni espresse dalla Cassa di compensazione nel suo ultimo scritto,
questo Tribunale ritiene logico e corretto dare seguito alla richiesta dell'amministrazione
stessa di retrocederle gli atti al fine di espletare i necessari accertamenti
medici suggeriti dal medico SMR per definire il grado AGI dell'assicurato dal 2010 in poi ed emanare, in seguito, una nuova decisione al riguardo;
stanti così le cose, la
decisione su opposizione va annullata ed il ricorso accolto, con contestuale
trasmissione degli atti alla Cassa di compensazione per i suoi incombenti;
malgrado sia vincente
in causa, non si fa luogo all'attribuzione di ripetibili al ricorrente (art. 61
lett. g LPGA), non essendo patrocinato da un legale o da una persona cognita in
materia.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
accolto ai sensi dei considerandi
.
§   La
decisione impugnata è annullata e gli atti vanno trasmessi alla Cassa di compensazione
per esperire i necessari accertamenti medici, in particolare un'inchiesta
domiciliare.
2.   Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
Non si attribuiscono ripetibili.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la
decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano Ranzanici                                                     Gianluca
Menghetti