ti_gerichte · 35.2024.81 · 2024-12-23 · it
Spalla sx. Sintomatologia neurologica: no causalità naturale. Stabilizzazione stato di salute: sì. Rinvio per perizia ex art. 44 LPGA per valutare se assicurata ha riacquistato una piena capacità lavorativa (nei limiti della rendita AI in vigore) nell'attività abituale di assistente di cantiere

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.12.2024 35.2024.81
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.12.2024 35.2024.81
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.12.2024 35.2024.81

Incarto
n.
35.2024.81
PC
/
sc
Lugano
23 dicembre 2024
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Paola Carcano
, cancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 26 settembre 2024 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 5
settembre 2024 emanata da
CO 1
rappr. da:   RA 1
in materia di assicurazione contro
gli infortuni
ritenuto
in fatto
1.1.   In data 11 giugno 2022, RI 1, nata
nel 1965, a quel momento iscritta in disoccupazione (e beneficiaria dal 2016 di
una mezza rendita assegnatale dall’Ufficio assicurazione invalidità [UAI] in
base a un grado d’invalidità del 50%), mentre si trovava al proprio domicilio e
stava scendendo le scale, è caduta in avanti, a causa del cinturino del sandalo
che si è rotto; proteggendosi il viso e la testa con il braccio sinistro, ha
riportato una frattura in due parti della testa omerale sinistra oltre a delle
escoriazioni al ginocchio sinistro (doc. 1, 4, 5, 24, 140, 144, 206 e 228
incarto LAINF).
Inabile al lavoro dal giorno
dell’infortunio, RI 1 si è sottoposta a una terapia conservativa (fisioterapia,
anche intensiva e in day-hospital), a causa della persistenza di una
sintomatologia dolorosa e funzionale a livello della spalla sinistra.
L’istituto assicuratore ha assunto il caso e ha corrisposto regolarmente le
prestazioni di legge.
Nel frattempo, a partire dall’8 luglio 2022 (doc. 22 incarto LAINF), RI 1 ha riferito
anche diversi disturbi di carattere neurologico (cefalea, vertigini,
formicolii, ...), a causa dei quali si è dovuta sottoporre a svariate indagini
come pure a diverse visite mediche specialistiche, che sono state parimenti
assunte dall’CO 1.
1.2.   Esperiti gli accertamenti medici e
amministrativi del caso, con decisione formale del 24 giugno 2024 (doc. 247
incarto LAINF), l’CO 1 ha statuito quanto segue:
"
(…) Ci
riferiamo all'infortunio in oggetto, segnatamente alla nostra conferma di
capacità lavorativa del 7.5.2024 e alle sue contestazioni del 10.5.2024 e
23.5.2024.
Abbiamo nuovamente trasmesso la pratica e il rapporto del 21.5.2024 del dr. __________
al nostro servizio medico.
Quest'ultimo conferma la precedente presa di posizione, ossia che
non siamo in presenza di un danno neurologico e che i postumi infortunistici
alla spalla sinistra sono ritenuti guariti e non incidono sulla capacità di
guadagno.
Confermiamo pertanto una completa capacità lavorativa a decorrere dalla data
odierna, compatibilmente con le limitazioni già espresse in precedenza per la
malattia (rendita invalidità).
Sospendiamo le nostre prestazioni assicurative legali per il caso in oggetto a
decorrere dal 24.6.2024 (indennità giornaliera e spese di cura).
Non ricorrono nemmeno le premesse per la concessione di un'indennità per
menomazione dell'integrità fisica. (…)” (doc. 247 incarto LAINF).
1.3.  Dopo avere preso atto
dell’opposizione 18 luglio 2024 di RI 1 (doc. 251), in data 5 settembre 2024
(doc. 260), l’CO 1 ha confermato la sua prima decisione.
1.4.   Nel frattempo, in ambito AI, con
progetto di decisione del 16 maggio 2024, l’amministrazione ha preannunciato a RI
1 il riconoscimento di una rendita intera dal 1° ottobre 2022 al 31 agosto 2024
(doc. 228 incarto LAINF).
1.5.  Con tempestivo ricorso del 26 settembre
2024, RI 1 ha postulato che la decisione su opposizione dell’amministrazione
venga annullata, in quanto, dopo l’infortunio, ha avuto un netto “
peggioramento
della mia situazione antecedente
” (doc. I, pag. 2).
In particolare, RI 1 sottolinea quanto segue:
"
(…) La
documentazione evidenzia chiaramente una limitazione dell'attività e della
mobilità causata dall'incidente che vi è stato il 11 giugno 2022. Nel tempo
purtroppo il dolore, malgrado le numerose sedute di fisioterapia, si è
ulteriormente acutizzato e la riduzione della mobilità è evidente. I dolori
alla spalla sinistra persistono purtroppo anche a riposo. Oltre ai 90 gradi il
braccio non si può elevare; frequente il formicolio (parestesie) nella parte
sinistra e gli episodi di vertigini, l'abduzione non oltre i 60 gradi, la
rotazione esterna è limitata a 30 gradi impossibilità di compiere movimenti
attivi oltre i 90 gradi flessione-abduzione e tutto questo è avvenuto a seguito
dell'infortunio.
La situazione attuale mi limita fortemente nell'effettuare anche
lavori quotidiani di vita domestica (pulizia della casa, stirare, lavare,
cucinare, ecc.) inoltre ad usare il computer (anche solo per poco tempo),
giardinaggio e qualsiasi lavoro che implica il sollevamento di pesi pure di
piccola entità come pure anche guidare per una durata superiore a un certo
tempo, andare in bicicletta come sempre fatto in passato per spostamenti
quotidiani.
Purtroppo da due anni a questa parte a seguito dell'infortunio la
mia vita non è più la stessa ed è stata fortemente limitata in molte attività.
Pure il sonno ne risente poiché i dolori sono frequenti e hanno influito sulla
quotidianità.
Dopo l'infortunio ho avuto un peggioramento della mia situazione
precedente. (…)” (doc. I, pag. I e 2).
RI 1 ha prodotto ulteriore
documentazione amministrativa e medica (doc. A1-A14), in parte già agli atti.
1.6.  Con risposta del 17 ottobre 2024,
l’CO 1, patrocinato dall’avv. RA 1, ha prodotto l’intero incarto riguardante la
ricorrente e ha postulato la reiezione del ricorso con argomenti di cui si
dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. III).
L’CO 1 ha inoltre versato agli
atti gli apprezzamenti 14 ottobre 2024 e 16 ottobre 2024 (doc. 3 e 4) del PD dr.
med. __________, rispettivamente del dr. med. __________.
1.7.  Con i successivi allegati del 25
ottobre 2024 (doc. V) e del 29 ottobre 2024 (doc. VII), le parti si sono
riconfermate nelle loro rispettive conclusioni. RI 1 ha inoltre prodotto tre
nuovi certificati medici (doc. B1-3) di cui si dirà, per quanto occorra, nei
considerandi di diritto.
considerato
in diritto
in ordine
2.1.  Preliminarmente, richiamata la STF
8C_85/2017 del 20 aprile 2018 consid. 5.2. (si veda anche la STF 8C_14/2018 del
25 aprile 2018), questa Corte rileva che decide questa vertenza nella sua
composizione ordinaria (pubblicata su FUCT N. 102 del 27 maggio 2022). Con
scritto del 18 ottobre 2018 l’CO 1 ha infatti comunicato al TCA che, a partire
da quella data, gli incarti affidati dall’assicuratore a un
legale esterno
all’istituto per le fasi della procedura giudiziaria non vengono gestiti, in
seno alla Direzione, dalla giurista di lingua italiana figlia del Giudice Ivano
Ranzanici (cfr. STF 8C_668/2021 del 18 febbraio 2022 consid. 2.1).
nel merito
2.2.  L’oggetto della lite è circoscritto
alla questione di sapere se l’CO 1 era legittimato, oppure no, a considerare
stabilizzato lo stato di salute dell’assicurata a decorrere dal 24 giugno 2024,
interrompendo di conseguenza il diritto alle prestazioni di corta durata
(indennità giornaliera e cura medica) e negando, nel contempo, anche il diritto
alle prestazioni di lunga durata (rendita d’invalidità e indennità per
menomazione dell'integrità [IMI]), in relazione all’infortunio dell’11 giugno
2022.
In tale contesto il TCA è
chiamato innanzitutto a stabilire se i disturbi neurologici denunciati
dall’insorgente (cefalea, vertigini, formicolii, ecc.) costituiscono un postumo
dell’infortunio assicurato.
2.3.
Disturbi neurologici
(cefalea, vertigini, formicolii, ecc.) riferiti dall’assicurata: postumi
dell’infortunio dell’11 giugno 2022?
2.3.1.  Secondo l’art. 6 cpv. 1 LAINF, per
quanto non previsto altrimenti dalla legge, le prestazioni assicurative sono
effettuate in caso d’infortuni professionali, d’infortuni non professionali e
di malattie professionali.
2.3.2.  Il diritto alle prestazioni
risultante da un infortunio assicurato presuppone l’esistenza di un
nesso di
causalità naturale
tra l’evento dannoso e il danno alla salute. Questa
condizione è adempiuta qualora si possa ammettere che, senza l'evento
infortunistico, il danno alla salute non si sarebbe potuto verificare o non si
sarebbe verificato nello stesso modo. Non occorre, invece, che l'infortunio sia
stato la sola o immediata causa del danno alla salute; è sufficiente che
l'evento, se del caso unitamente ad altri fattori, abbia comunque provocato un
danno all'integrità corporale o psichica dell'assicurato, vale a dire che
l'evento appaia come una
conditio sine qua non
del danno. È questione di
fatto lo stabilire se tra evento infortunistico e danno alla salute esista un
nesso di causalità naturale; su detta questione amministrazione e giudice si
determinano secondo il principio della probabilità preponderante -
insufficiente essendo l'esistenza di pura possibilità - applicabile
generalmente nell'ambito dell'apprezzamento delle prove in materia di
assicurazioni sociali (DTF 142 V 435 consid. 1; 129 V 177 consid. 3.1, 402
consid. 4.3).
Se un infortunio ha semplicemente
scatenato un processo che sarebbe comunque insorto anche senza questo evento,
il nesso di causalità naturale tra i disturbi accusati dall’assicurato e
l’infortunio deve essere negato se lo stato morboso preesistente è ritornato ad
essere quello che era prima dell’infortunio (
status quo ante
) oppure se
ha raggiunto lo stadio che sarebbe prima o poi subentrato anche senza
l'infortunio (
status quo sine
) (RAMI 1992 U 142 p. 75 consid. 4b; A.
Maurer, Schweizerisches Unfallversicherungsrecht, p. 469; U. Meyer-Blaser, Die
Zusammenarbeit von Richter und Arzt in der Sozialversicherung, in Bollettino
dei medici svizzeri 71/1990, p. 1093; cfr. STCA 35.2023.40 del 9 ottobre 2023,
consid. 2.2.2).
2.3.3.  Il diritto a prestazioni
assicurative presuppone pure l'esistenza di un
nesso di causalità adeguata
tra l'evento dannoso e il danno alla salute.
Un evento è da ritenere causa
adeguata di un determinato effetto quando, secondo il corso ordinario delle
cose e l'esperienza della vita, il fatto assicurato è idoneo a provocare un
effetto come quello che si è prodotto, sicché il suo verificarsi appaia in
linea generale propiziato dall'evento in questione (DTF 129 V 181 consid. 3.2 e
405 consid. 2.2, 125 V 461 consid. 5a, DTF 117 V 361 consid. 5a e 382 consid.
4a e sentenze citate).
Comunque, qualora sia carente il
nesso di causalità naturale, l'assicuratore può rifiutare di erogare le
prestazioni senza dover esaminare il requisito della causalità adeguata (DTF
117 V 361 consid. 5a e 382 consid. 4a; su queste questioni vedi pure: Ghélew,
Ramelet, Ritter, Commentaire de la loi sur l'assurance-accidents, Losanna 1992,
p. 51-53).
La giurisprudenza ha inoltre
stabilito che in caso di danno alla salute fisica, dal momento in cui è
accertata la causalità naturale il nesso di causalità è generalmente ammesso
(DTF 127 V 102 consid. 5 b/bb, 118 V 286 e 117 V 365 in fine; Meyer-Blaser,
Kausalitätsfragen aus dem Gebiet des Sozialversicherungs-rechts, in: SZS
2/1994, p. 104s; M. Frésard, L'assurance-accidents obligatoire, in:
Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], n. 39; cfr. STCA 35.2023.40 del
9 ottobre 2023, consid. 2.2.3).
2.3.4.  Per costante giurisprudenza, in un
procedimento assicurativo sociale l'amministrazione è parte solo dopo
l'instaurazione della controversia giudiziale mentre invece nella fase che
precede la decisione essa è un organo amministrativo incaricato di attuare il
diritto oggettivo (cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282; DTF 104 V 209; STF U 259/02
dell'8 luglio 2003 consid. 2.1.1; U. Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der
Sozialversicherung, in BJM 1989, p. 30ss.).
Nella DTF 125 V 351 seg. (= SVR
2000 UV Nr. 10 p. 33 ss. e RAMI 1999 U 356 p. 572), la nostra Corte federale ha
ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato
si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di
metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità.
Devono piuttosto esistere delle
particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati
i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
In una sentenza 8C_216/2009 del
28 ottobre 2009, pubblicata in DTF 135 V 465, il Tribunale federale ha
precisato che il giudice delle assicurazioni sociali può fondare la propria
sentenza su rapporti allestiti da medici che si trovano alle dipendenze
dell’amministrazione,
a condizione che non sussista dubbio alcuno, nemmeno
il più lieve
, a proposito della correttezza delle conclusioni contenute in
tali rapporti. Sempre secondo l’Alta Corte, dal principio della parità delle
armi che la Corte europea dei diritti dell’uomo ha dedotto dall’art. 6 cpv. 1
CEDU, discende che gli assicurati sono legittimati a mettere in dubbio
l’affidabilità dei rapporti dei medici interni all’amministrazione mediante dei
mezzi di prova propri. Fra questi mezzi di prova entrano in linea di conto, in
particolare, anche le certificazioni dei medici curanti.
In proposito cfr. pure STF 8C_67/2024 del 15 luglio 2024 consid. 4.2.; STF
8C_562/2023 del 29 maggio 2024 consid. 2.3.; STF 8C_447/2023 del 18 aprile 2024
consid. 3.3.; STF 8C_47/2024 del 20 marzo 2024 consid. 2.1.; STF 8C_668/2023
del 18 marzo 2024 consid. 6.1.; STF 8C_370/2022 del 1° marzo 2023 consid. 5.1.;
STF 8C_622/2021 del 21 dicembre 2021 consid. 4.1.; STF 8C_434/2020 del 26
ottobre 2020 consid. 3.3.; STF 8C_616/2018 del 3 giugno 2019 consid. 4.1.; DTF
145 V 97 consid. 8.5 (cfr. la STCA 35.2024.18 del 7 ottobre 2024, consid.
2.2.5).
Trattandosi invece di perizie affidate dagli assicuratori sociali, durante la
procedura amministrativa, a medici esterni all’amministrazione o a servizi
specializzati indipendenti, esse godono di piena forza probatoria,
a
condizione che non esistano indizi concreti che ne mettano in dubbio
l’affidabilità
(cfr. STF 8C_458/2023 del 18 dicembre 2023 consid. 3.2.; STF
8C_862/2014 del 2 aprile 2015 consid. 3.2 e riferimenti ivi citati).
Per quel che concerne il valore
probante di un rapporto medico, determinante è che esso sia completo sui temi
sollevati, che sia fondato su esami approfonditi, che tenga conto delle censure
sollevate dalla persona esaminata, che sia stato redatto in piena conoscenza
dell'anamnesi, che sia chiaro nella presentazione del contesto medico e che le
conclusioni dell'esperto siano motivate (cfr. SVR 2002 IV Nr. 21 p. 63; DTF 125
V 352; RAMI 1991 U 133, p. 311 consid. 1, 1996 U 252, p. 191ss.; DTF 122 V 160
ss., consid. 1c e riferimenti).
L'elemento rilevante per decidere
circa il valore probante, non è né l'origine del mezzo di prova né la sua
designazione quale rapporto oppure quale perizia, ma semplicemente il suo
contenuto (cfr. DTF 125 V 352 consid. 3a e riferimenti).
È infine utile osservare che se
vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la
vertenza senza valutare l’intero materiale e indicare i motivi per cui egli si
fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va, tuttavia,
precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri
medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, come
farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e qual è
l’opinione più adeguata (cfr. STF I 811/03 del 31 gennaio 2005, consid. 5 in
fine; STF I 673/00 dell’8 ottobre 2002; SVR 2000 UV Nr. 10 p. 35 consid. 4b).
2.3.5.  Dalle tavole processuali emerge che RI
1 è beneficiaria di una mezza rendita d’invalidità, assegnatale dall’UAI con
decisione del 14 luglio 2017 e che, in quel contesto, era stata sottoposta a
una perizia neurologica da parte del dr. med. __________, allora attivo presso la
Clinica __________ (doc. 140, 206 e 228 incarto LAINF).
Dal relativo referto 24 aprile
2017 (doc. 140 incarto LAINF) si evince, in particolare, quanto segue:
"
(…)
Discussione
Diagnosi
Sindrome cervicale cronica in presenza di segni degenerativi a
diversi livelli cervicali più accentuati a sinistra (in particolare ai livelli
C4-05 e C5-C6), anamnesticamente con probabili irritazioni radicolari
intermittenti a diversi livelli senza deficit neurologici con:
- algie cervicali con irradiazione occipitale e estensione
olocranica, e verso la spalla sinistra, in modo intermittente anche nel
braccio,
- con limitazioni di movimento della colonna cervicale
prevalentemente verso sinistra,
- muscoli laterali del collo (in particolare m. sternocleidomastoideo)
e parti superiori del trapezio a sinistra con tono muscolare leggermente
aumentato, con discrete contratture degli stessi.
Lo stato neurologico
non ha mai evidenziato deficit senso-motori sicuri.
I disturbi della sensibilità riferiti dalla paziente, non hanno avuto una
topografia riferibile a precisi dermatomi.
Oggi lo stato neurologico è senza deficit senso-motori alle estremità
superiori, in modo particolare a sinistra.
Sono stati descritti in passato disturbi della sensibilità superficiale
alla mano sinistra.
(…).
Questi disturbi non sono oggi oggettivabili.
Ii disturbo della sensibilità oggi riferita dalla paziente nella
parte laterale del collo a sinistra (indicativamente nei dermatomi C3 e C4) è
probabilmente da mettere in relazione con sensazioni atipiche in presenza di un
aumentato tono muscolare cronico, e meno probabilmente ad irritazioni
radicolari In questi dermatomi.
Il Quadro radiologico
(RM cervicale del 09.10.2015) è caratterizzato a
sinistra da una stenosi pre-ed intra-foraminale ai livelli C4-05 e C5-C6, con
probabile effetto compressivo su queste radici, maggiormente a sinistra. La
Dr.ssa __________ (09.03.2016) descrive questa risonanza magnetica evidenziando
la presenza "di stenosi foraminali C4/C5 e C5/C6 bilaterali più a sinistra
-che a destra, con un contatto delle radici C5 e C6 bilaterale", non
ritendo presente una compressione rilevante delle radici.
Per sintomi vertiginosi allora riferiti dalla paziente, il
09.10.2015 è stata eseguita una RM cerebrale e anglo-RM arteriosa intracranica
che ha mostrato referti nella norma (ad eccezione di alcuni esiti gliotici
subcorticali).
Considerando i disturbi riferiti dalla paziente è stata discussa una
componente
irritativa radicolare
. (…). Ritengo ben possibile che vi siano state fasi
con intermittenti irritazioni radicolari a diversi livelli a sinistra.
Oggi la paziente non riferisce una sintomatologia che possa
evocare un disturbo radicolare e lo stato neurologico non evidenzia deficit
senso-motori agli arti superiori.
L'
oggettività clinica
è stata dominata dalla sintomatologia locale a
livello cervicale e della spalla sinistra.
(…). Oggi la situazione clinica è paragonabile (rotazione del capo
verso destra solo minimamente ridotta, rotazione a sinistra ridotta di circa 1/3),
anche se mostra un discreto miglioramento.
(…). Oggi la situazione clinica è paragonabile con I muscoli
laterali del collo (in particolare il m. sternocleidomastoideo) e le parti
superiori del trapezio a sinistra con tono muscolare leggermente aumentato, con
discrete contratture degli stessi.
Il
coinvolgimento secondarlo della spalla sinistra
con
limitazioni dolorose del movimento è stato riferito dalla paziente in passato
come attualmente.
La paziente ha regolarmente riferito
algie cervicali con irradiazione
occipitale e estensione olocranica
. Le cefalee riferite dalla paziente sono
da ritenere secondarie alla irradiazione del dolore dalla regione occipitale.
Sono ad essa correlate e dominate dal dolore irradiato a livello occipitale.
Non ci sono elementi clinici e anamnestici per poter postulare la presenza di
una cefalea di altra origine o di una emicrania.
L'
eziologia dei disturbi
della paziente è da riferire
principalmente a disfunzioni vertebrali segmentarle dolorose e al
coinvolgimento della muscolatura cervicale e delta spalla sinistra. Diversi
livelli della colonna cervicale sono coinvolti.
Clinicamente non ci sono indizi per instabilità dei segmenti
cervicali, si può ritenere che per questo motivo non sono state eseguite
valutazioni della HWS di tipo funzionale.
Concordo dunque con le diverse valutazioni in merito già espresse
dai Colleghi coinvolti. In occasione del soggiorno riabilitativo a __________
(fine settembre 2016) sono state descritte disfunzioni vertebrali segmentarie
dolorose di natura meccanica e riflessa (secondo Maigne) "a livello del
rachide cervicale alto C1-C2 bilaterale e a livello C4-05 a sinistra".
Una "origine prevalentemente muscolare" della
"sintomatologia algica cervicale e di conseguenza l'irradiazione al
capo" è stata postulata dal Dr. __________ 11.02.2016), la Dr.ssa __________
(09.03.2016) ha constatato una "forte tensione muscolare paraspinale
cervicale in contesto di stenosi foraminale C4/C5 e C5/C6 più a sinistra che a
destra".
Prognosi
Le
terapie messe in atto
sono state molteplici (terapie
farmacologiche, terapie fisiche di diverso tipo in regime ambulatoriale e in
regime stazionario, trattamento infiltrativo spinale). Hanno contribuito a
brevi fasi di miglioramento della sintomatologia, ma non hanno portato alla
risoluzione dei problemi.
Una tendenza a resistenza alle terapie di sindromi come quella
della paziente è conosciuta. Dal punto di vista neurologico non ritengo che in
questo caso fattori psico-somatici giocano un ruolo di rilievo.
La prognosi è incerta, tendenzialmente negativa
. Per questa
valutazione parlano gli episodi di cervicalgie in passato già su un lungo tempo
con necessità di interventi da parte di un chiropratico, la resistenza alle
terapie e l'età già attorno ai 50 anni. Predisponente per una cronicizzazione è
il tipo di lavoro al computer con relativa postura.
Limiti funzionali
Le limitazioni funzionali sono dovute al dolore cervicale a riposo
e accentuato sotto carico e alle limitazioni di movimento dell'unità
anatomico-funzionale della colonna cervicale e della spalla a sinistra,
Dominano le limitazioni di movimento della colonna cervicale in rotazione
sinistra e le elevazioni del braccio sinistro in tutte le
direzioni al di sopra dell'orizzontale.
È presente una limitazione di carico dell'arto superiore di
sinistra (carico massimo circa 5 kg).
Capacità lavorativa
Capacità lavorativa come impiegata d'ufficio
La capacità lavorativa nell'ultima attività svolta dl impiegata di
ufficio è stata valutata essere del 50% dai medici coinvolti a partire
dall'14.12.2015 (con IL al 100% dal 07.03.2016 al 10.04.2016).
Nella fase iniziale dopo l'apparizione dei disturbi a livello
cervicale la paziente è stata giudicata inabile al lavoro al 100%: dal
14.10.2015 al 14.12.2015, inoltre in una fase di peggioramento dei disturbi dal
07.03.2016 al 19.04.2016. Dal 07.09.2016 al 27.09.2016 la paziente era degente
in riabilitazione (Clinica __________).
Queste valutazioni della IL sono da ritenere corrette.
Causa della inabilità lavorativa sono i limiti funzionali sopra
descritti. Essi si manifestano nella tenuta della postura necessaria ad
esplicare il lavoro e nell'uso dell'arto superiore sinistro in posizione seduta
di fronte al computer, e in altre attività tipiche di segretariato.
Capacità lavorativa in una attività adeguata
In una attività adeguata ai limiti funzionali presenti,
l'assicurata è abile al lavoro all' 80%.
Una attività adeguata ai limiti funzionali può essere descritta
nel modo seguente: attività con spesso possibilità di cambiamento di posizione,
non solo da svolgere in posizione seduta, che non richieda un carico eccessivo
delle estremità superiori (non maggiore 5 kg) in posizione statica o dinamica e
non in maniera prolungata ripetitiva, attività non richiedente posizioni della
testa rispettivamente del collo da mantenere fissa per un tempo prolungato
(maggiore di 5 - 10 minuti), attività non richiedere posizioni estreme della
testa e il mantenimento di tali posizioni.
Pensabile è una attività di venditrice con compiti misti, attività
di ufficio con diversi compiti che rispettano il profilo di carico descritto
qui sopra, altre attività analoghe. (…)” (doc. 140, pag. 2-14 e pag. 23 incarto
LAINF; n.d.r.: il grassetto, il corsivo e le sottolineature non sono della
redattrice).
2.3.6.  Risulta inoltre che, in data 11
giugno 2022, RI 1 è caduta dalle scale e - proteggendosi il viso e la testa con
il braccio sinistro - ha riportato la frattura in due parti della testa omerale
sinistra oltre a delle escoriazioni al ginocchio sinistro. In tale occasione,
non ha invece subito alcun trauma cranico (doc. 1, 4, 5, 24 e 144 incarto
LAINF).
In seguito, RI 1 ha denunciato diversi disturbi a carattere neurologico (cefalea,
vertigini, formicolii, ecc.), i quali sono stati indagati dal profilo medico
specialistico.
In particolare, nel luglio 2022 ella
ha informato i medici che accusava un “dolore alla spalla di sinistra
accompagnato da una contrattura che percepisce in tutto il cingolo
scapolo-omerale sinistro nonché anche al collo che le peggiora note emicranie di
cui soffre da anni” (doc. 22 incarto LAINF)
Una RM della colonna cervicale
del 13 dicembre 2022 (doc. 48 incarto LAINF) ha messo in evidenza quanto segue:
"
Stenosi
dei canali neuroforaminali C4-C5 e C5-C6 bilateralmente, a sinistra più marcata
che a destra, con probabile conflitto radicolare.
Il canale spinale appare leggermente ridotto di ampiezza all’altezza C4-C5,
senza segni di mielopatia.”
Una RMN nativa del plesso
brachiale bilaterale del 30 dicembre 2022 (doc. 54 incarto LAINF) ha
evidenziato quanto segue:
"
Non
lesioni del plesso brachiale. Marcato versamento e presa di contrasto della
capsula dell’articolazione gleno-omerale di sinistra. Questo reperto non è
stato studiato in dettaglio e non può essere precisato ulteriormente con
l’esame a nostra disposizione. È indicato esame RM della spalla sinistra.”
In data 13 gennaio 2023 (doc. 54 incarto LAINF), la dr.ssa __________,
specialista FMH in neurologia, ha attestato quanto segue:
"
(…) A
livello elettrofisiologico non riscontro un'anomalia, a livello della
condizione motoria del nervo mediano, ulnare, radiale e ascellare di sinistra,
cosi come la componente sensitiva del nervo mediano, ulnare, radiale e cutaneo
antebrachi mediale di sinistra risultano preservate. Quindi non vi sono
elementi ENGrafici a favore di un coinvolgimento anche del plesso brachiale
sinistro. Al completamento con studio EMGrafico qualitativo ad ago riscontro
unicamente una lieve sofferenza neurogena cronica in corrispondenza della
radice C7 sinistra, senza segni significativi di sofferenza neurogena-acuta o
cronica a livello radicolare C5 e C6 di sinistra.
Abbiamo completato con un esame RM cervicale effettuato il 13.12.2022
che ha mostrato una stenosi dei canali neuroforaminali C4-C5 e C5-C6
bilateralmente, a sinistre più marcata che a destra, con probabile conflitto
radicolare; il canale spinale appare leggermente ridotto di ampiezza
all'altezza C4-C5, senza segni di mielopatia. Quanto riscontrato a livello
cervicale non risulta a mio parere all'origine dei disturbi presentati dalla
paziente attualmente in quanto non vi è una compressione radicolare significativa
a sinistra.
Abbiamo in seguito completato con un esame RM del plesso brachiale effettuato
in data 28.12.20202, esame che ha permesso di escludere delle lesioni del
plesso brachiale (…).”.
In data 10 agosto 2023 (doc. 97
incarto LAINF), la stessa dr.ssa __________ ha rilevato quanto segue:
"
(…) Abbiamo
(…) convenuto di effettuare una RM cerebrale presso la Collegiata vista la
cefalea e la sintomatologia sopraccitata caratterizzata da instabilità e
disturbo dell'equilibrio.
Per quanto riguarda la cefalea, questa risulta a mio parere essere
mista, in parte secondaria a componente cervicogeno-tensiva ed in parte
correlata ad un'emicrania senza aura. (…).” (doc. 97, pag. 3 incarto LAINF;
n.d.r.: il grassetto non è della redattrice).
La RMN cerebrale del 16 agosto
2023 (doc. 133 incarto LAINF) ha messo in evidenza quanto segue:
"
Grosso
deposito di emosiderina adiacente al corno anteriore del ventricolo laterale di
sinistra, DD cavernoma.
Progredienti foci gliotici della sostanza bianca periventricolare
in prima ipotesi di origine microvascolare Fazekas 2.”.
La RMN nativa del midollo spinale
dell’11 novembre 2023 (doc. 154 incarto LAINF) ha mostrato quanto segue:
"
(…) non
sono evidenti sicure alterazioni di segnale di sospetta natura infiammatoria-demielinizzante
in sede midollare. (…)”.
In data 14 novembre 2023 (doc.
159 incarto LAINF) la dr.ssa med. __________, vice-primario del Centro __________,
ha refertato quanto segue:
"
(…).
Diagnosi principali
1. Sospetta malattia infiammatoria demielinizzante del sistema
nervosa centrale in corso d'indagine, con:
-RM cerebrale (07.10.23): due lesioni periventricolari (stabili
crf 2015), alcune lesioni aspecifiche
2. Cavernoma tipo Zabramski II della capsula interna sinistra
Comorbidità e altre diagnosi
- Cefalea cronica a caratteristiche miste, tensive ed emicraniche con:
(…).
- Ateromatosi carotidea moderata bilaterale
- Duplex dei TSA O: placca fibrocalcifica di 2.5 mm, non
stenosante     in corrispondenza di carotide interna sinistra (LICA)
- Esiti di frattura dell'omero prossimale sinistro con capsulite
adesiva in esiti di caduta 06.22
- ENMG (12.22): lieve sofferenza neurogena cronica in
corrispondenza della radice CI sinistra
- Sindrome vestibolare persistente
- Ipertensione arteriosa
- Dislipidemia non trattata.
Anamnesi
Valutiamo la paziente a margine in prima consultazione, 58enne,
che viene inviata al nostro Servizio dalla Dr.ssa med. __________ nel sospetto
di malattia demielinizzante del sistema nervoso centrale.
(…).
Valutazione
(…).
Abbiamo rivisto in sede di discussione interdisciplinare le
immagini di risonanza magnetica cerebrale: oltre a plurime lesioni della
sostanza bianca aspecifiche, si sono confermate (già presenti a RM del 2015)
due lesioni cerebrali periventricolari compatibili per sede e morfologia con
malattia infiammatoria-demielinizzante.
(…).” (n.d.r.: il grassetto non è
della redattrice mentre il corsivo è della redattrice).
Interpellato in merito alla
causalità naturale dall’amministrazione, il dr. med. __________, specialista
FMH in neurologia, con apprezzamento del 14 dicembre 2023 (doc. 152 incarto
LAINF), ha osservato quanto segue:
"
(…) Neurologische
Erstvorlage einer Unfallereignisses vom 11.06.2022 mit Schulterverletzung links
vor nunmehr 1.5 Jahren. Es soll eine neurologische Mitbeurteilung auf
Veranlassung der Administration erfolgen wegen der Unfallkausalität zusätzlich
angegebener Kopfschmerzen und Schwindel und der diesbezüglichen Abklärung, ohne
dass jedoch ein Kopfanprall dokumentiert sei. Nach Angaben der Administration
besteht ein Vorzustand, die Versicherte sei wegen einer zervikalen Problematik
zu 50 % berentet. Gemäss Schadenmeldung vom 13.06.2022 stürzte die Versicherte
auf einer Treppe und verletzte sich gemäss eigenen Angaben den linken Arm.
Hinsichtlich des Vorzustandes liegt ein umfangreiches Gutachten
aus der Clinica __________ von 24.04.2017 vor mit der Diagnose eines rein
degenerativen HWS-Syndroms («Sindrome cervicale cronica in presenza di segni
degenerativi a diversi livelli cervicali più accentuati») ohne objektivierbare
neurologische Defizite mit chronischen Nackenschmerzen, Übelkeitsgefühl,
präsynkopalen Ge-fühlen und weiteren unspezifischen multiplen
Befindlichkeitsklagen, wie auf Seite 93 und 94 dieses Gutachtens ausführlich dokumentiert
wurde.
Im unfallnahen Erstversorgungsbericht vom 11.06.2022 wird die
Diagnose einer Humeruskopffraktur links gestellt nach Sturz auf die linke
Schulter.
Neurologische Defizite hätten nicht vorgelegen im Befund
.
Äusserlich Schürfverletzung am linken Knie.
Weder ist ein Kopfanprall noch
eine Prellmarke am Kopf dokumentiert. Auch sind keine diesbezüglichen
Beschwerdeangaben der Versicherten dokumentiert, auch nicht in der
Verlaufskontrolle mit Bericht vom 17.06.2022.
Erstmals im Bericht vom
08.07.2022 und somit fast zwei Monate nach dem Unfallereignis gibt die
Versicherte erstmals an, die «jahrelang bekannten» Kopf- und Nackenschmerzen
hätten sich verschlechtert («... percepisce in tutto il cingolo scapolo-omerale
sinistro nonché anche al collo che le peggiora note emicranie di cui soffre da
anni»). In der zervikalen Kernspintomografie vom 13.12.2022 werden die
bekannten
degenerativen Wirbelsäulenveränderungen mit multiplen Bandscheibenprotrusionen,
einer fortgeschrittenen Facettengelenksveränderung und foraminalen Einengungen
auf multiplen Höhen C4-C6
beschrieben ohne Zeichen einer Myelopathie und
ohne strukturelle Verletzungshinweise.
Eine spätere neurologische Abklärung vom 23.11.2022 mit Bericht
vom 11.01.2023 dokumentiert erneut die Schulterschmerzen nach
Humeruskopffraktur links als im Vordergrund stehend mit Angabe von Parästhesien
im Unterarm und der Hand je nach Position.
In der neurologischen
Untersuchung finden sich weder Paresen noch Reflexdifferenzen, auch nicht im
Hinblick auf die linke obere Extremität
. Es werden lediglich
Gefühlsstörungen im ersten und fünften Finger links («...con riferita
ipoestesia I e V dito...») angegeben,
was keinem eindeutigen
neurologisch-radikulären Schema somit entspricht. Auch elektrophysiologisch gab
es keine Hinweise auf eine mögliche traumatische Betroffenheit des Plexus
(«...non vi sono elementi ENGrafici a favore di un coinvolgimento anche del
plesso brachiale sinistro...»)
oder einzelner Nerven
.
Eine allenfalls
leichte, chronisch neurogene Schädigung der C7-Wurzel links muss auf die
langjährig vorbestehenden degenerativen HWS-Veränderungen mit foraminalen
Einengungen zurückgeführt werden, ein überwiegend wahrscheinlich unfallkausaler
Zusammenhang kann hier nicht konstruiert werden, da weder zeitlich ein Zusammenhang
besteht bei fehlenden akut neurologischen Beschwerden noch vom
Unfallmechanismus eines Schulteranpralltraumas ohne HWS-Verletzung.
Die
Beschwerdeangaben der Versicherten wurden auch daher von neurologischer
Behandlerseite eher im Zusammenhang mit der Schultergelenksschädigung links
gesehen, ohne Notwendigkeit einer weiteren neurologischen Kontrolle.
Versicherungsmedizinisch neurologisch liegt bei primärem
Schulteranpralltrauma links somit in der Gesamtzusammenschau kein Hinweis auf
einen überwiegend wahrscheinlich unfallkausalen Schaden vor, insbesondere weder
klinisch noch elektrophysiologisch ein möglicher traumatischer Plexusschaden.
Auch ist in der unfallnahen Dokumentation weder ein Kopfanpralltrauma noch eine
akute neurologische Symptomatik auffindbar, wie oben ausgeführt. Als
unfallfremder Vorzustand sind jedoch jahrelange chronische Nackenschmerzen bei
einer deutlich degenerativ veränderten Halswirbelsäule bekannt, hier jedoch
ohne Hinweis auf ein überwiegend wahrscheinliche, weder vorübergehende noch
richtungsgebende Verschlimmerung durch das Unfallereignis eines primären
Schulteranpralltraumas mit Humerusfraktur links.
Beantwortung der Fragen
Ritiene che i disturbi alla testa e gli accertamenti eseguiti e
ancora in corso, possono essere messi in relazione causale perlomeno probabile
con l'infortunio del 11.06.2023?
Nein, auf neurologischem Fachgebiet sind keine überwiegend
wahrscheinlich unfallkausalen, neuen neurologischen Beschwerden vorliegend.
Insbesondere ist
ein neuer struktureller neurogener Schaden in überwiegend
wahrscheinlich unfallkausalem Zusammenhang nicht ausgewiesen bei bekannten rein
degenerativer Halswirbelsäulenveränderungen mit jahrelang vorbestehender
entsprechend chronifizierter Nackenschmerzproblematik
.” (doc. 152 incarto
LAINF; n.d.r.: il corsivo è della redattrice).
In data 18 dicembre 2023 (doc.
162 incarto LAINF) la dr.ssa med. __________ ha rilevato quanto segue:
"
(…).
Diagnosi principali
1. Due singole lesioni periventricolari di possibile eziologia infiammatoria
demielinizzante, (…)
2. Cefalea cronica con caratteristiche miste, tensive ed
emicraniche (…).
3. Cavernoma tipo Zabramski II delta capsula interna sinistra
Comorbidità e altre diagnosi
- Ateromatosi carotidea moderata bilaterale (…).
- Esiti di frattura dell'omero prossimale sinistro con capsulite
adesiva in esiti di caduta 06.22
- ENMG (12.22): lieve sofferenza neurogena cronica in
corrispondenza della radice C/ sinistra
- Sindrome vestibolare persistente
(…).
Valutazione
(…). All'obiettività clinica non ritroviamo deficit neurologici
focali, nel noto contesto di limitazioni funzionali a carico dell'arto
superiore sinistro a seguito di frattura dell'omero.
Agli approfonditi accertamenti eseguiti, una MRI spinale ha
escluso ulteriori lesioni suggestive per malattia demielinizzante; allo stesso
modo i potenziali evocati visivi, motori e somatosensoriali sono risultati
sostanzialmente nella norma. Anche agli accertamenti laboratoristici ed a
rachicentesi diagnostica non abbiamo ritrovato elementi per uno stato
infettivo, infiammatorio né disimmune.
Alla luce degli accertamenti abbiamo spiegato alla paziente che al
momento non abbiamo criteri clinici o radiologici per ascrivere le due lesioni
periventricolari in un contesto patologico definito, in particolare non è
possibile al momento diagnosticare una sclerosi multipla e non sono neppure
soddisfatti i criteri per una sindrome radiologica isolata. Abbiamo concordato
una rivalutazione dell'imaging cerebrale ad un anno, quando effettueremo anche
controllo di noto cavernoma. Sul piano terapeutico non vi è al momento alcuna
indicazione specifica.
Per quanto attiene alla cefalea cronica persistente associata ad
instabilità, abbiamo spiegato che non sono state ritrovate lesioni cerebrali
che spieghino tale sintomatologia. Vi è una importante tensione e contrattura
della muscolatura paracervicale e della spalla di sinistra che probabilmente
agisce da fattore causale al disturbo. Abbiamo suggerito terapia con
miorilassanti che ti lasciamo rivalutare. (…).” (n.d.r.: il grassetto non è
della redattrice).
In data 18 giugno 2024 (cfr.
doc. 249 incarto LAINF), il dr. med. __________, specialista FMH in chirurgia,
curante dell’assicurata, ha attestato quanto segue:
"
(…) si
certifica che la summenzionata paziente, presenta una sintomatologia algica a
livello di spalla sinistra con impotenza funzionale relativa purtroppo ad
andamento ingravescente, associata a sindrome vertiginosa ed a parestesie di
mano sinistra; post evento infortunistico a giugno 2022 con frattura in due
parti di omero prossimale (presenza di importante limitazione dell'articolarità
di spalla con deficit in elevazione, rotazione interna, rotazione esterna ed
abduzione, quest'ultima non possibile oltre i 60°, con irradiazione di tutto
l'arto interessato).
La Signora RI 1 è periodicamente valutata dal punto di vista
neurologico dalla Dr.ssa med. __________ per ciò che concerne la sua attuale
cefalea oltre che per la suddescritta sintomatologia vertiginosa ed instabilità
alla marcia presente dopo l'infortunio. Inoltre viene regolarmente valutata dal
Dr. med. __________ per tutto ciò che concerne il dolore e l'impotenza
funzionale di arto superiore sinistro. (…)”
In data 4 luglio 2024 (doc. 254
incarto LAINF), la dr.ssa med. __________ ha osservato quanto segue:
"
(…).
Diagnosi principale:
- Due singole lesioni periventricolari di possibile eziologia
infiammatoria demielizzante (…)
- Cefalea verosimilmente mista: cervicogeno-tensiva ed emicranica
con:
-
Clinica
: cefalea a partenza muscolatura latero-cervicale
sinistra seguita da dolore
- olocranico costrittivo e pulsatile, associato a foto- e
fonofobia
Paziente nota per una cefalea già presente in passato,
esacerbatasi dal 06.2022
- Sintomatologia vertiginosa verosimilmente multifattoriale:
componente post-traumatica su caduta avvenuta in data 11.06.2022, componente
correlata alla cervicobrachialgia sinistra
- Esiti di frattura in due parti dell'omero prossimale sinistro
con capsulite adesiva, in seguito ad una caduta avvenuta in data 11.06.2022.
(…).
Anamnesi e valutazione:
la paziente ci contatta in quanto riferisce una esacerbazione dei
vari disturbi già noti in precedenza, di cui in primo piano dolore alla spalla
sinistra con estensione anche alla muscolatura latero-cervicale e cervico-occipitale
con dolore anche all'emicranio sinistro.
Riferisce inoltre da circa 2 settimane una esacerbazione anche
della cefalea con 8 giorni consecutivi di cefalea presente giorno e notte,
molto limitante, associata ad importante nausea e aggravamento ulteriore della
già nota sindrome vertiginosa nel corso delle ultime 2-3 settimane con attuale
sensazione di instabilità costante.
(…).
Da parte mia scrivo una lettera all'AI per richiesta di
rivalutazione del grado di rendita, visto l'aggravamento del quadro clinico.
(…).” (n.d.r.: il grassetto e la sottolineatura non sono della redattrice).
In data 4 luglio 2024 (doc. 253
incarto LAINF) la dr.ssa med. __________ ha chiesto all’UAI una rivalutazione
del caso di RI 1, per un “
aggravamento dello stato di salute
” sulla base
delle seguenti considerazioni:
"
(…) seguo
la paziente sopraccitata per la problematica neurologica insorta in seguito
alla caduta avvenuta in data 11.06.2022, per cui la paziente si è procurata
una, frattura in due parti dell'omero prossimale sinistro con una capsulite
adesiva ed un quadro cronico di sintomatologia algica associata ad un deficit
dei movimenti della spalla sinistra con una mia prima valutazione avvenuta il
23.11.2022.
Oltre al deficit motorio ed alla sintomatologia algica
sopraccitata, che limita la paziente in qualsiasi attività quotidiana, la
signora presenta anche un dolore latero-cervicale, cervico-occipitale ed una
cefalea mista con importante componente cervicogeno-tensiva secondaria al
trauma sopraccitato.
Presenta inoltre una sintomatologia vertiginosa correlata al
quadro sopraccitato per cui è limitata quotidianamente. (…)”
Nuovamente interpellato
dall’amministrazione, con apprezzamento del 16 ottobre 2024 (doc. III-4), il
dr. med. __________ ha osservato quanto segue:
"
(…).
Beurteilung
In der versicherungsmedizinischen neurologischen Erstvorlage mit
Stellungnahme vom 14.12.2023 zur Mitbeurteilung angegebener Kopfschmerzen und
Schwindel war festgestellt worden, dass
kein Kopfanprall unfallnah
dokumentiert
worden war hinsichtlich des Unfallereignisses mit einem
Treppensturz mit primärer Schulteranprallverletzung links vom 11.06.2022,
dagegen ein jahrelanger Vorzustand mit einer degenerativen
HWS-Schmerzproblematik mit Kopf- und Nackenschmerzen (Bericht vom 24.04.2017).
Auch
eine diesbezügliche Verschlimmerung war zum unfallnahen Zeitpunkt nicht
dokumentiert, sondern erst zwei Monate später (Bericht vom 08.07.2022
:
«...percepisce in tutto il singolo scapolo-omerale sinistro nonché anche al
collo che le peggiora note emicranie di cui soffre da anni»).
Hinsichtlich
der später aufgetretenen Parästhesien in Unterarm und Hand linksseitig je nach
Position fanden sich keine eindeutigen neurologischen oder
elektrophysio-logisch objektivierbaren Befunde in Hinsicht auf einen
allfälligen Armplexusschaden (Bericht vom 11.01.2023
:
«...non vi sono
elementi ENGrafici a favore di un coinvolgimento anche del plesso brachiale
sinistro...»
).
Neurologischerseits werden nur zwei neue neurologisch relevante
Berichte vorgelegt, die jedoch nichts an der vorherigen
versicherungsmedizinischen neurologischen Einschätzung ändern bei fehlenden
objektivierbaren neurologischen Befunden,
weder für einen Armplexusschaden
noch eine periphere oder zentrale Schwindelgenese bei fehlendem Nystagmus
(Bericht Frau Dr. __________ vom 04.07.2024). Zusätzlich wird wegen
demyelinisierender Hirnherde die Diagnose einer entzündlich-demyelinisierenden
Erkrankung in nicht unfallkausalem Zusammenhang zuletzt gestellt (letzter
Bericht Frau Prof __________ vom 18.12.2023).
In funktioneller Hinsicht ist der Versicherte jedoch
neurologisch ohne Einschränkung bei lediglich orthopädisch zu begründender
Einschränkung der Armhebung links und einem zervikalen paraver-tebralen
Hartspann beim Vorzustand einer degenerativen Halswirbelsäule mit chronischen
Nacken-und Kopfschmerzen (Bericht vom 04.07.2024)
.
An der vorherigen versicherungsmedizinischen neurologischen
Beurteilung vom 14.12.2023, dass in überwiegend wahrscheinlich unfallkausalem
Zusammenhang mit einem Schulteranpralltrauma vom 11.06.2022 ohne dokumentierte
Symptome oder äussere Verletzungszeichen oder eigene Angaben eines
Kopfanpralltraumas weiterhin keine neurologische Diagnose bei fehlenden
objekti-vierbaren neurologischen Defiziten oder nervalen strukturellen
Unfallfolgen zu stellen sei, kann daher vollumfänglich festgehalten werden.
Schlussfolgerung
Auf neurologischem Fachgebiet sind weiterhin
keine überwiegend
wahrscheinlich unfallkausalen neuen neurologischen Beschwerden nach einem
Schulteranpralltrauma linksseitig vorliegend
. Ins-besondere ist
ein
neuer struktureller neurogener Schaden am Armplexus links in überwiegend
wahrscheinlich unfallkausalem Zusammenhang nicht ausgewiesen bei bekannten rein
degenerati-ven Halswirbelsäulenveränderungen mit jahrelang vorbestehender
entsprechend chronifizierter Nackenschmerzproblematik
. (…)” (n.d.r.: il
grassetto non è della redattrice mentre il corsivo è della redattrice).
2.3.7.  Chiamato ora a pronunciarsi, questo
Tribunale ritiene che i referti agli atti del dr. med. __________ (cfr. doc.
152 incarto LAINF e doc. III-4 ), specialista proprio nella materia che qui
interessa che vanta una vasta esperienza in materia di medicina infortunistica
e assicurativa, in base ai quali i disturbi di natura neurologica denunciati
dalla ricorrente successivamente all’8 luglio 2022, non si trovano, con
verosimiglianza preponderante, in un nesso di causalità naturale con
l’infortunio dell’11 giugno 2022, possano validamente costituire da base al
giudizio che è ora chiamato a rendere.
In effetti, il dr. med. __________
ha spiegato nel dettaglio e in modo convincente, sulla scorta dell’insieme
della documentazione medica a sua disposizione, i motivi medico-scientifici per
i quali egli ritiene assente un nesso di causalità naturale per lo meno
probabile tra i disturbi in questione e l’infortunio assicurato. In
particolare, egli ha sottolineato che, in assenza di un danno al plesso
brachiale, come pure di un trauma cranico e di una sintomatologia neurologica
acuta a seguito dell’infortunio dell’11 giugno 2022, rispettivamente in
presenza di una rilevante, cronica degenerazione della colonna cervicale nota
da anni, considerato pure che una eventuale malattia demielinizzante del
sistema nervoso centrale non costituirebbe comunque una conseguenza infortunistica,
in concreto l’infortunio, consistito in un trauma contusivo primario della
spalla con frattura dell’omero sinistro, non ha provocato, con verosimiglianza
preponderante, alcun peggioramento (nè direzionale né passeggero) del preesistente
stato di salute dell’insorgente (cfr. doc. 152, pag. 2 e doc. III-4, pag. 3).
Questa Corte non ignora le
certificazioni agli atti dei medici curanti, di cui si è ampiamente detto al
considerando 2.3.6. Tuttavia, esse non appaiono atte a generare dei dubbi,
nemmeno
lievi
(cfr. STF 8C_454/2023 del 19 dicembre 2023 consid. 4.1.2), a
proposito della fondatezza del parere enunciato dal neurologo di fiducia dell’CO
1, al quale erano peraltro note e da lui prese in considerazione e discusse.
Del resto, il TCA condivide il
parere del dr. med. __________, secondo cui, dal profilo neurologico,
“…
werden nur zwei neue neurologisch relevante Berichte vorgelegt, die jedoch
nichts an der vorherigen versicherungsmedizinischen neurologischen Einschätzung
ändern bei fehlenden objektivierbaren neurologischen Befunden, weder für einen
Armplexusschaden noch eine periphere oder zentrale Schwindelgenese bei
fehlendem Nystagmus (Bericht Frau Dr. __________ vom 04.07.2024). Zusätzlich
wird wegen demyelinisierender Hirnherde die Diagnose einer
entzündlich-demyelinisierenden Erkrankung in nicht unfallkausalem Zusammenhang
zuletzt gestellt (letzter Bericht Frau Prof. __________ vom 18.12.2023)”
(cfr. doc. III-4, pag. 2).
Inoltre, i medici curanti (anche
specialisti) non si sono pronunciati in maniera approfondita (generiche
indicazioni del tipo “
in seguito a infortunio
” o “
post infortunio
”
o “
post traumatica
”, non possono evidentemente bastare) a proposito
dell’eziologia dei disturbi in disamina.
Infine, giova qui rilevare che la regola “
post hoc, ergo propter hoc
”
(dopo questo, dunque a causa di questo) non ha valenza scientifica. La
giurisprudenza federale ha stabilito che per il solo fatto d’essere insorto
dopo l’infortunio, un disturbo alla salute non può già essere ritenuto una sua
conseguenza. Tale argomento è insostenibile dal profilo della medicina
infortunistica e inammissibile da quello probatorio (cfr., sul tema, STCA 35.2023.83
del 26 febbraio 2024 consid. 2.9.4; 35.2023.116 del 18 marzo 2024 consid. 2.9 e
i riferimenti ivi citati; cfr. pure la STF 8C_724/2023 del 19 giugno 2024
consid. 6.2.2).
In conclusione, questo Tribunale
non
ritiene dimostrato, perlomeno con il grado della verosimiglianza preponderante,
abitualmente applicato nel settore delle assicurazioni sociali (cfr. DTF 138 V
218 consid. 6 e riferimenti), che i disturbi neurologici riferiti
dall’assicurata (cefalea, vertigini, formicolii, ecc.) si trovino in una
relazione di causalità naturale con il sinistro dell’11 giugno 2022.
Ne discende che essi non sono di
pertinenza dell’CO 1, il quale ha correttamente esaminato la fattispecie
facendo astrazione dagli stessi.
2.4.
Stato di salute infortunistico
stabilizzato dal 24 giugno 2024?
2.4.1.  Giusta l'art. 10 LAINF, l'assicurato
ha diritto alla cura appropriata dei postumi d'infortunio (cfr. DTF 109 V 43
consid. 2a; art. 54 LAINF) e, in applicazione dell'art. 16 LAINF, l'assicurato
totalmente o parzialmente incapace di lavorare (art. 6 LPGA) a seguito
d'infortunio, ha diritto all'indennità giornaliera.
Il diritto all'indennità
giornaliera nasce il terzo giorno successivo a quello dell'infortunio. Esso si
estingue con il ripristino della piena capacità lavorativa, con l'assegnazione
di una rendita o con la morte dell'assicurato.
Il diritto alle cure cessa
qualora dalla loro continuazione non sia da attendersi un sensibile
miglioramento della salute dell'assicurato (art. 19 cpv. 1 seconda frase LAINF),
un miglioramento insignificante non basta. Non vi è un sensibile miglioramento
delle condizioni di salute, se la misura terapeutica in questione è in grado
soltanto di alleviare momentaneamente dei dolori causati da uno stato
altrimenti stazionario. Se un miglioramento non è più possibile, la cura
termina e l’assicurato può pretendere una rendita d’invalidità (sempre che
presenti un’incapacità di guadagno del 10% almeno).
Una volta terminata la cura
medica, delle misure terapeutiche possono essere assunte soltanto alle
condizioni di cui all’art. 21 LAINF e soltanto se l’assicurato è stato posto al
beneficio di una rendita. Se ciò non è il caso, spetta all’assicurazione contro
le malattie prendere a proprio carico il trattamento (cfr. STF 8C_50/2018 del
20 luglio 2018 e riferimenti ivi menzionati; STCA 25.2022.68 del 28 novembre
2022 consid. 2.3).
L’Alta Corte ha inoltre stabilito
che la questione del “
sensibile miglioramento
” di cui all’art. 19 cpv. 1
LAINF va valutata in funzione dell’entità del previsto aumento oppure del
ripristino della capacità lavorativa, nella misura in cui quest’ultima è
pregiudicata dalle sequele infortunistiche (DTF 134 V 109 consid. 4.3 e
riferimenti; cfr. anche STF 8C_301/2021 del 23 giugno 2021 consid. 3.2; STCA
35.2022.68 del 28 novembre 2022 consid. 2.3.).
È qui inoltre utile precisare
che, secondo la giurisprudenza federale, occorre procedere a una
valutazione
prospettica
della questione della stabilizzazione, ponendosi al momento in
cui le prestazioni sono state interrotte (cfr. STF 8C_289/2018 del 15 marzo
2019 consid. 3.6; 8C_303/2017 del 5 settembre 2017 consid. 6.3.1; 8C_184/2017
del 13 luglio 2017 consid. 2.2; 8C_651/2016 del 15 dicembre 2016 consid. 4.1;
si vedano pure, tra le tante, la STCA 35.2021.75 del 31 gennaio 2022 consid.
2.3.1 e la STCA 35.2022.87 del 30 gennaio 2023 consid. 2.4.1).
2.4.2.  Nella concreta evenienza,
l’assicuratore convenuto ha posto termine dal 24 giugno 2024 alle prestazioni
di corta durata (cura medica e indennità giornaliera), ritenendo che da quella
data le condizioni di salute infortunistiche fossero ormai stabilizzate ai
sensi dell’art. 19 cpv. 1 LAINF.
Dal canto suo, l’insorgente
lamenta una prematura chiusura della pratica da parte dell’CO 1 e contesta la
stabilizzazione dello stato di salute al 24 giugno 2024, in particolare
necessitando ancora di cure fisioterapiche.
Dagli atti dell’incarto si evince
che, a seguito dell’infortunio del giugno 2022, l’assicurata ha riportato una
frattura in due parti della testa omerale sinistra, trattata conservativamente
mediante in particolare fisioterapia, anche intensiva in day-hospital (cfr.
consid. 1.1.).
In data 28 marzo 2024 (doc. 202 incarto LAINF), il Prof. dr. med. __________,
specialista FMH in chirurgia ortopedica e traumatologia, ha attestato quanto
segue:
"
(…) In
data odierna la paziente è reduce da un trattamento riabilitativo intensivo. Mi
riferisce che non ha portato alcun beneficio e che le sembrerebbe anzi che la
situazione sia peggiorata. Clinicamente osservo ancora una moderata riduzione
dell'articolarità con elevazione a 130°, rotazione interna al sacro, rotazione
esterna 30°, abduzione 60°.
Non sono convinto che un intervento di capsulotomia possa essere
completamente risolutivo e quindi
ritengo che la situazione possa essere
considerata stabilizzata.
Prolungo l'inabilità lavorativa in attesa di una
presa di posizione da parte della CO 1 (…).” (n.d.r.: il corsivo è della
redattrice)
A margine delle visite di
controllo del 21 maggio e del 9 luglio 2024, il medesimo specialista curante ha
attestato che “
la situazione è sovrapponibile ai precedenti controlli
”
(doc. 229 incarto LAINF), rispettivamente che “
la situazione è invariata
rispetto ai precedenti controlli
” (doc. 250 incarto LAINF).
In tale contesto, è utile
sottolineare che la circostanza secondo la quale, successivamente al 24 giugno
2024, l’insorgente avrebbe ancora necessitato di provvedimenti
conservativi
(in
particolare, di fisioterapia e/o di medicamenti anti-infiammatori o analgesici)
volti a evitare un aggravamento dei disturbi denunciati (dolore e limitazioni
funzionali), è irrilevante (in particolare, per quanto concerne la
fisioterapia, cfr. STCA 35.2022.68 del 28 novembre 2022 consid. 2.6. e STCA
35.2023.99 dell’11 aprile 2024 consid. 2.3.5.). Decisivo ai fini del giudizio è
soltanto che a quel momento lo stato di salute infortunistico dell’assicurata
non poteva più essere
sensibilmente
migliorato grazie ad ulteriori
terapie.
In esito a tutto quanto
precede, il TCA ritiene dunque dimostrato, perlomeno con il grado di
verosimiglianza richiesto dalla giurisprudenza federale, che
al più tardi
al momento in cui l’amministrazione ha posto termine alle prestazioni di corta
durata (24 giugno 2024), non vi erano più provvedimenti terapeutici suscettibili
di migliorare
notevolmente
le condizioni di salute infortunistiche e
che, pertanto, queste ultime erano stabilizzate ai sensi dell’art. 19 cpv. 1
LAINF.
In simili condizioni,
l’amministrazione era pertanto legittimata a dichiarare estinto il diritto alle
prestazioni di corta durata da quella data e a valutare quelle di lunga durata
(rendita d’invalidità e IMI).
2.5.
Diritto a una rendita
d’invalidità?
2.5.1.  Giusta l'art. 18 cpv. 1 LAINF,
l'assicurato invalido (art. 8 LPGA) almeno al 10 per cento a seguito
d'infortunio ha diritto alla rendita di invalidità.
Secondo l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.
Il TF, in una sentenza U 192/03
del 22 giugno 2004, pubblicata in RAMI 2004 U 529, p. 572 ss., ha rilevato che
l'art. 18 LAINF rinvia direttamente all'art. 8 LPGA; l'art. 8 cpv. 1 LPGA, a
sua volta, corrisponde al previgente art. 18 cpv. 2 prima frase LAINF, motivo
per il quale occorre concludere che non vi sono stati cambiamenti di rilievo in
seguito all'introduzione della LPGA.
Da parte sua, l'art. 16 LPGA
prevede, che per valutare il grado d’invalidità, il reddito che l’assicurato
invalido potrebbe conseguire esercitando l’attività ragionevolmente esigibile
da lui dopo la cura medica e l’eventuale esecuzione di provvedimenti
d’integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del
lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non
fosse diventato invalido.
L'Alta Corte, nella sentenza U
192/03 del 22 giugno 2004, citata in precedenza, ha rilevato che anche l'art.
16 LPGA non ha modificato la valutazione del grado di invalidità
dell'assicurato previsto dai previgenti art. 28 cpv. 2 LAI e art. 18 cpv. 2
seconda frase LAINF.
Nella stessa pronuncia la nostra
Massima Istanza ha quindi concluso che in ambito LAINF la giurisprudenza
relativa ai concetti di inabilità lavorativa, inabilità al guadagno e
invalidità continua a mantenere la sua validità anche in seguito
all'introduzione della LPGA.
Su questi aspetti si veda pure la
DTF 130 V 343.
Due sono, dunque, di norma gli
elementi costitutivi dell'invalidità:
1. il danno alla salute fisica o
psichica (fattore medico)
2. la diminuzione della capacità
di guadagno (fattore economico).
Tra il danno alla salute e
l'incapacità di guadagno deve inoltre intercorrere un nesso causale adeguato
(fattore causale).
Nell'assicurazione obbligatoria
contro gli infortuni deve esserci inoltre un nesso causale, naturale ed
adeguato, tra il danno alla salute e l'infortunio.
2.5.2.  L'invalidità, concetto
essenzialmente economico, si misura in base alla riduzione della capacità di
guadagno e non secondo il grado di menomazione dello stato di salute.
D'altro canto, poiché
l'incapacità di guadagno importa unicamente nella misura in cui dipende da un
danno alla salute, la determinazione dell'invalidità presuppone preliminarmente
adeguati accertamenti medici che rilevino il danno in questione.
Spetta al medico fornire una
precisa descrizione dello stato di salute dell'assicurato e di tracciare un
esatto quadro degli impedimenti che egli incontra nell'esplicare determinate
funzioni.
Il medico indicherà per prima
cosa se l'assicurato può ancora svolgere la sua professione, precisando quali
sono le controindicazioni in quell'attività e in altre analoghe.
Egli valuterà finalmente il grado
dell'incapacità lavorativa che gli impedimenti provocano sia nella professione
attuale sia nelle altre relativamente confacenti (cfr., su questi aspetti, STF
I 871/02 del 20 aprile 2004 e STF I 162/01 del 18 marzo 2002).
L'invalidità, proprio perché
concetto essenzialmente economico, si misura raffrontando il reddito che
l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora o potrebbe realizzare, benché invalido, sfruttando
la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili, in
un mercato del lavoro equilibrato, dopo l'adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (cfr. art. 16 LPGA).
I due redditi da porre a
raffronto sono necessariamente ipotetici. L'ipotesi deve però poggiare su
solide basi, avere un fondamento oggettivo.
La giurisprudenza federale ha,
più volte, confermato il principio che, nella determinazione dell'invalidità,
non c'è la possibilità di fondarsi su una valutazione medico-teorica del danno
alla salute dovuto all'infortunio e che occorre, sempre, basarsi sulle conseguenze
economiche di tale danno.
Il TF ha avuto modo di confermare
che alla perdita di guadagno effettiva in un rapporto di lavoro stabile si può
far capo solo eccezionalmente, se l'assicurato può esaurire pienamente presso
la ditta in cui da lungo tempo lavora tutta la sua residua capacità lavorativa
(STF U 25/94 del 30 giugno 1994).
La perdita di guadagno effettiva
può corrispondere alla perdita di guadagno computabile soltanto se - le
condizioni sono cumulative - ogni riferimento al mercato del lavoro in
generale, tenuto conto dei rapporti di lavoro particolarmente stabili, si
avvera praticamente inutile, se l'assicurato esercita un'attività
ragionevolmente esigibile nella quale si deve considerare che sfrutti al
massimo la sua capacità di lavoro residua e se il reddito corrisponde ad una
prestazione di lavoro e non a un salario sociale (RAMI 1991 U 130, p. 270ss.
consid. 4a; conferma di giurisprudenza).
Le ragioni, inerenti l'azienda,
che rendono impossibile l'utilizzazione ottimale della rimanente capacità di
produzione, devono essere considerate soltanto se, sul mercato del lavoro
generale, non esiste una possibilità d'impiego, esigibile dall'assicurato, che
gli permetterebbe di valorizzare meglio la propria residua capacità di lavoro
(RAMI 1991 succitata, consid. 4d).
I. Termine:
reddito da
invalido
La misura dell'attività che si
può ragionevolmente esigere dall'invalido va valutata in funzione del danno
alla salute, avuto riguardo alle circostanze personali come l'età, le
attitudini psico-fisiche, l'istruzione, la formazione professionale.
Secondo la giurisprudenza, per la
fissazione dei redditi ipotetici, non vanno considerate circostanze che non
riguardano l'invalidità vera e propria. Particolarità quali formazione
professionale o conoscenza linguistiche carenti hanno, in quest'ambito,
rilevanza se sono causa di un reddito inferiore alla media. In tal caso, esse
vanno o considerate nella determinazione dei due redditi da porre a confronto o
non considerati affatto (RAMI 1993 U 168, p. 97ss., consid. 5a, b).
Nel valutare la possibilità di
sfruttare la residua capacità lavorativa e tradurla in capacità di guadagno non
si terrà conto di difficoltà contingenti del mercato del lavoro ma ci si
collocherà nell'ipotesi di un mercato equilibrato, nella situazione, cioè, in
cui offerta e domanda sostanzialmente si controbilancino (cfr. RAMI 1994 U 187,
p. 90 consid. 2b; DTF 115 V 133; STF del 30 giugno 1994 succitata).
Specifica dell'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni è la norma di cui all'art. 28 cpv. 4 OAINF:
"
Se a causa
della sua età l'assicurato non riprende più un'attività lucrativa dopo
l'infortunio o se la diminuzione della capacità di guadagno è essenzialmente
dovuta alla sua età avanzata, sono determinanti per valutare il grado
d'invalidità i redditi che potrebbe eseguire un assicurato di mezza età vittima
di un danno alla salute della stessa gravità."
II. Termine:
reddito
conseguibile senza invalidità
Nel determinare il reddito
conseguibile senza invalidità ci si baserà per quanto possibile sulla
situazione antecedente l'infortunio. Se ne ipotizzerà l'evoluzione futura
partendo dall'assunto che senza di esso la situazione si sarebbe mantenuta
sostanzialmente stabile (cfr. STF del 15 dicembre 1992 nella causa G.I.M.). Ci
si discosterà da questa proiezione solo se le premesse per modifiche di qualche
rilievo sono già date al momento dell'infortunio o se particolari circostanze
ne rendono il verificarsi altamente probabile (cfr. RAMI 1993 U 168, p. 97ss.,
consid. 5b; 4a, b).
Il grado di invalidità
corrisponde alla differenza, espressa in percentuale, tra il reddito ipotetico
conseguibile senza invalidità e quello, non meno ipotetico, conseguibile da
invalido.
2.5.3.   Dalle tavole processuali emerge che
nel mese di ottobre 2023 RI 1 è stata sottoposta ad una “
valutazione della
capacità funzionale (VCF)
” presso la Clinica __________, a cura del dr.
med. __________, specialista FMH in reumatologia e del fisioterapista EFL __________
(doc. 127 incarto LAINF).
Questo il tenore del relativo
rapporto, datato 19 ottobre 2023 (doc. 127 incarto LAINF):
"
(…).
Diagnosi
11.6.2022 frattura della testa dell'omero a sinistra non dislocata
trattata conservativamente e guarita bene
- attualmente: pseudoparesi di naturaforigine non chiara
(neurologia normale e assenza di lesioni a carico della cuffia dei rotatori),
assenza di una capsulite retrattile
Sindrome cervicospondilogena cronica
- sarebbe in AI al 50 % per questo dal 2016
- attualmente: rotazione leggermente diminuita in modo simmetrico
e conforme all'età, nessuna evidenza clinica per una neurocompressione
Sospetta encefalopatia vascolare in corso di accertamenti Dott.ssa __________
- fattori di rischio: anamnesi famigliare positiva per ictus
cerebri, tabagismo, ipertensione arteriosa, lieve iperlipidemia
(…).
Status
(…).
STATUS NEUROLOGICO:
Nessuna, neanche minima, atrofia muscolare alla spalla sinistra.
(…).
SPALLE:
Spalla destra: funzioni complesse normali, elevazione a 170°,
rotazione esterna passiva 30°. Spalla sinistra: prova della spalla
controlaterale normale, prova nuca con la mano che raggiunge la nuca con fatica
e con il gomito in rotazione interna a ca. 90°, la prova del grembiule
raggiunge a stento il sacro, l'elevazione attiva si aggira tra gli 80 e i 90°
mentre tutti i movimenti passivi sono normali e simmetrici con una rotazione
esterna passiva (braccio attaccato al torace) di 30°.
(…).
Valutazione/raccomandazioni da un punto di vista medico
La frattura dell'omero è guarita bene. (…).
La cuffia dei rotatori è intatta. Non vi sono evidenti deficit
neurologici nonostante i disturbi dell'assicurata siano descritti in modo
"neurologiforme" con una pseudoparesi e delle parestesie poco chiare
non dermatomeriche. Consulto neurologico e ENMG negativi per patologie
neurologiche.
In assenza di qualunque atrofia muscolare riteniamo probabile una componente di
amplificazione di sintomi in relazione a questo disturbo anomalo. Fa dunque
stato la valutazione medico-teorica della capacità lavorativa (vedi punti seguenti
per l'integrazione con i test ergonomici). Da un punto di vista medico-teorico,
come assistente di cantiere con tutti i compiti correlati a questa attività
compreso il muoversi su terreni accidentati, salire e scendere ponteggi con
borse contenenti computer portatili e piani di lavoro, l'assicurata è
totalmente abile al lavoro senza limitazioni particolari.
Abbiamo messo a tema il lavoro di assistente di cantiere, che ci
sembra un lavoro del tutto adatto a una piccola limitazione funzionale alla
spalla sinistra dopo una frattura guarita bene, senza lesioni della cuffia e
senza lesioni neurologiche oggettive. (…).
Per quanto riguarda i test ergonomici l'assicurata ha collaborato molto bene e
non si è mai autolimitata.
Permane comunque una incongruenza tra una limitazione soggettiva e
l'assenza di spiegazioni oggettive a questa limitazione che configura, secondo
i criteri EFL, una amplificazione di sintomi "leggera".
Conclusioni e proposte.
Problemi rilevanti oggettivi inerenti il lavoro
- Attività da svolgere con il braccio sinistro sopra le spalle
- Sollevare carichi con l'arto superiore sinistro
- Sensazione di instabilità posturale con vertigini
Comportamento dell'assicurata: gestione del dolore; disponibilità allo
sforzo e consistenza
La valutazione standardizzata nell'ambito “descrizione del dolore
e limitazioni”, “comportamento in relazione al dolore”, “comportamento in
relazione allo sforzo” e “consistenza” ha dato i risultati riassunti di
seguito: leggera amplificazione di sintomi.
Esigibilità e prospettive di reinserimento professionale
Esigibilità per l'attività lavorativa come assistente di cantiere:
Tempo di lavoro:
tutto il giorno
Limitazioni particolari: nessuna
Adattamento del posto di lavoro: no
Esigibilità per altre attività lavorative (secondo le categorie DOT):
(almeno)
Attività leggere a mediamente pesanti.
Limitazioni particolari: utilizzo molto ripetitivo dell'arto
superiore destro particolarmente attorno all'altezza delle spalle e con carichi
oltre 10 kg, non limitazioni oggettive per la guida di autoveicoli o per
l'utilizzo dell'ordinatore.
Proposte/procedere da un punto di vista professionale:
Dal nostro punto di vista la paziente è da subito totalmente abile
al lavoro come assistente di cantiere.
Proposta per la chiusura del caso.
L'assicurata è stata informata a riguardo della valutazione.
Proposte terapeutiche per ulteriori trattamenti
Nessuna (…)”.
In data 1° dicembre 2023 (doc.
146 incarto LAINF), il Prof. dr. med. __________ ha attestato quanto segue:
"
Diagnosi:
Esiti di frattura 2 parti dell'omero prossimale sinistro con capsulite adesiva.
Procedere
In data odierna constato situazione invariata rispetto ai
precedenti controlli. La paziente presenta sempre impossibilità di elevare
l'arto sopra l'orizzontale. Passivamente si raggiunge invece un'elevazione sino
a 150°, rotazione interna al sacro, rotazione esterna 60°.
La capsulite
adesiva si è dunque almeno parzialmente risolta.
Ho nuovamente ribadito che
da un punto di vista chirurgico non vedevo soluzioni chirurgiche suscettibili
di risolvere la situazione. Le propongo di continuare la fisioterapia.
Certifico ancora piena incapacità lavorativa e prevedo una prossima valutazione
tra alcune settimane.
Ho preso atto del rapporto EFL che la paziente ha recentemente
eseguito. Non condivido l'opinione che la paziente sia pienamente abile al
lavoro per l'attività che eseguiva precedentemente. Credo che invece sia a
questo punto giustificato una definizione del caso. (…)” (n.d.r.: il corsivo è
della redattrice).
Il medico fiduciario, PD dr. med.
__________, che ha visitato personalmente l’assicurata in data 12 gennaio 2024
(doc. 174 incarto LAINF), dopo avere precisato che nelle immagini radiologiche
agli atti si osserva una lieve retroposizione della testa omerale (refertazione
propria) e formulato la diagnosi di “
frattura a 2 parti della testa omerale
sinistra (infortunio dell’11.06.2022, trattamento conservativo)
”, ha rilevato
quanto segue:
"
Valutazione
(…).
Proposte diagnostiche e terapeutiche
Dal punto di vista medico-ortopedico la frattura è guarita con una
lieve retroversione in posizione in varo della testa omerale che potrebbe
impedire la rotazione esterna. È anche presente un impingement sotto acromiale
lieve che può anche contribuire alla mancanza di un'abduzione completa.
Da notare che l'ante-versione va abbastanza bene.
Propongo di effettuare una riabilitazione tipo day-hospital presso la Clinica __________.
Non vedo altre misure per migliorare la situazione dopo l'infortunio.
Bisogna sempre tener conto che l'assicurata ha una degenerazione
della colonna cervicale che contribuisce notevolmente alla sintomatologia della
spalla sinistra.
Aspetti medico-assicurativi
Faccio riferimento alla EFL effettuata presso la Clinica __________
citata agli atti.
Sono d'accordo e mi permetto di non ripeterla. Aggiungo che non
vedo esigibili lavori su ponteggi e posti pericolosi con rischio di caduta.
L'assicurata non ha diritto a IMI.
Motivazione: la frattura della testa omerale è guarita
completamente in posizione quasi fisiologica. Non vi è quindi una lesione
post-infortunistica documentata. Piuttosto vi sono dolori e sintomi neurologici
residuali non di conseguenza infortunistica ma di conseguenza della
problematica degenerativa della colonna cervicale.
Altrimenti non vi sono altre lesioni infortunistiche documentate.
(…)”.
In data 8 marzo 2024 (doc. 192
incarto LAINF), il dr. med. __________, specialista FMH in medicina interna e
malattie reumatiche, ha osservato quanto segue:
"
(…)
riferisco in merito alla paziente soprannominata ed alla visita del 08.03.2024
alla fine del Day Hospital.
La paziente ha seguito il day-hospital in modo puntuale e con
costanza. Queste 3 settimane di terapia intensiva non hanno portato a un
miglioramento ed anzi ultimamente riferisce un blocco maggiore al collo per la
rotazione verso sinistra con formiche su tutta la mano. La paziente riferisce
un dolore dal collo alla spalla che irradia fino al gomito dal gomito fino alla
mano invece sono delle formiche. La situazione per quello che riguarda
intensità dei dolori e la mobilità del braccio è secondo la paziente stabile.
(…).
L'esame clinico è praticamente sovrapponibile al precedente. Dal
punto di vista conservativo non so più cosa proporre e come già detto nella
precedente lettera sono d'accordo sulle contusioni (
recte
: conclusioni)
dell'esame EFL. In attesa di una decisione formale da parte della CO 1 o della
sua convocazione della paziente in agenzia ho ancora attestato inabilità
lavorativa del 100% fino al 16 marzo così come 9 sedute di fisioterapia
incentrate soprattutto sul collo. Da notare che a livello del collo abbiamo
anche delle alterazioni degenerative che non dipendono unicamente
dall'infortunio. (…).”
In data 28 marzo 2024 (doc. 202
incarto LAINF), il Prof. dr. med. __________ ha attestato quanto segue:
"
(…).
Diagnosi: Sindrome del dolore cronico e capsulite residuale alla spalla
sinistra. Esiti di frattura 2 parti dell'omero prossimale sinistro il
11.05.2022 (recte: 11.
06
.2022).
Procedere
In data odierna la paziente è reduce da un trattamento
riabilitativo intensivo. Mi riferisce che non ha portato alcun beneficio e che
le sembrerebbe anzi che la situazione sia peggiorata. Clinicamente osservo
ancora una moderata riduzione dell'articolarità con elevazione a 130°, rotazione
interna al sacro, rotazione esterna 30°, abduzione 60°.
Non sono convinto che un intervento di capsulotomia possa essere
completamente risolutivo e quindi ritengo che la situazione possa essere
considerata stabilizzata. Prolungo l'inabilità lavorativa in attesa di una
presa di posizione da parte della CO 1.
Inabilità lavorativa:
100% sino al 31.05.2024 (…).”.
Il 15 aprile 2024 (doc. 223
incarto LAINF) il PD __________ ha refertato quanto segue:
"
(…) L'assicurata
ha ora eseguito la riabilitazione intensiva tipo day-hospital. Purtroppo,
questa riabilitazione non ha portato nessun beneficio. Durante il corso
dell'ultima visita presso il Prof. Dott. med. __________ è menzionata una
possibile capsulite della spalla, indicazione posta solo clinicamente.
Risposta alle domande
1. La lesione post-traumatica dell'11.6.2022 è guarita? Se sì
possiamo confermare una capacità lavorativa totale? A partire da quando?
Si, la frattura è guarita e questo viene confermato dalle diverse
visite specialistiche e anche dalla visita medico-assicurativa CO 1 in Agenzia.
Siamo in presenza di un quadro misto, come anche confermato dai diversi esami
radiologici inclusa la valutazione neurologia effettuata dal PD Dott. med. __________.
Non vi sono lesioni infortunistiche per la sintomatologia della cervicalgia.
Per quanto riguarda solo la spalla la situazione è guarita. Nel rapporto della
EFL è anche descritta una certa tendenza ad un'amplificazione dei sintomi.
Questo è difficile da valutare, secondo il rapporto l'assicurata ha eseguito la
riabilitazione senza restrizioni.
Solo per le cause infortunistiche mi riferisco, per quanto
concerne l'esigibilità del lavoro, al mio apprezzamento medico dettagliato con
visita e alla valutazione EFL.
La diagnosi di una capsulite è ipotizzata dal Prof. Dott. med. __________
senza un chiaro fondamento medico. È certamente presente una restrizione della
mobilità della spalla come anche visto nel decorso della visita
medico-assicurativa CO 1 in Agenzia.
La riabilitazione intensiva presso la Clinica __________ ha
portato praticamente nessun miglioramento. Anche il dr. __________, nella sua
ultima lettera, non ha delle ulteriori proposte terapeutiche e concorda con gli
esiti della EFL.
È ora utile fare una prova di lavoro al 50% con lavori solo
leggeri senza posizioni forzate e senza necessità di alzare il braccio destro
sopra l'orizzontale. Peso massimo saltuariamente 5 kg. Da, richiedere poi
all'assicurata un rapporto dettagliato di come è andata la prova di lavoro.
Quindi si tiene conto di un'eventuale capsulite che è una diagnosi
clinica e non completamente da escludere, ormai rara a quasi due anni dopo
l'evento. Se presente, una capsulite della spalla si ricupera da solo.
Dal punto di vista medico ortopedico, come noto nel decorso della
visita in agenzia, l'assicurata fa quattro volte a settimana palestra ma non
riesce ad alzare il braccio al massimo per l'arrivo di formicolii. Questo
sarebbe più compatibile con una amplificazione dei sintomi, in vista dei
referti neurologici della colonna cervicale, e non con una capsulite.
2.Tenuto conto delle conseguenze dell'infortunio, quali
attività e quali atti sono ancora ragionevolmente esigibili da parte della
persona assicurata?
Qual è la limitazione in termine di durata e di rendimento
(lieve/media/grave)? È richiesta una valutazione dettagliata dell'esigibilità.
Vedi risposta domanda 1.
3. L'infortunio in oggetto ha peggiorato l'esigibilità redatta dall'ufficio
AI per malattia nel 2017? Oppure si può considerare l'assicurata abile al
lavoro per le sole conseguenze infortunistiche, compatibilmente con
l'esigibilità 2017 per malattia (AI), per la quale l'assicurata è al beneficio
di una rendita d'invalidità del 50% dal 2016?
Mi riferisco alla perizia neurologica per l'AI del 2017.
Purtroppo, nella perizia non si prende posizione in merito alla situazione
della spalla sinistra e ci si esprime unicamente per la situazione della
colonna cervicale. È diagnosticata una cervicalgia con un indurimento della
muscolatura paravertebrale.
4. Per favore convocare l'assicurata in Agenzia o completare il
rapporto della visita eseguita in data 12.01.2024.
Una visita a breve non è indicata in quanto l'assicurata è già stata
visitata e non vi sono nuovi aspetti.
Propongo di iniziare una prova di lavoro con le restrizioni
temporanee sopra descritte. (…).”
In data 21 maggio 2024 (doc.
229 incarto LAINF), il Prof. dr. med. __________ ha attestato quanto segue:
"
(…)
Diagnosi: Sindrome del dolore cronico e capsulite residuale
alla spalla sinistra. Esiti di frattura 2 parti dell'omero prossimale sinistro
il 11.05.2022.
Procedere
In data odierna constato che la situazione è sovrapponibile
rispetto ai precedenti controlli. La paziente presenta sempre importante
limitazione dell'articolarità e dolori all'utilizzo dell'arto. Clinicamente
l'elevazione giunge a 130°, rotazione interna al sacro, rotazione esterna 30°,
abduzione 60°.
Vi è dunque chiaramente un danno permanente sotto forma di
riduzione della mobilità articolare e limitata caricabilità. (…).
Inabilità lavorativa:
100% (…).”.
In data 19 giugno 2024
l’amministrazione ha nuovamente interpellato il proprio medico fiduciario,
informandolo del fatto che “
non è stato possibile procedere come auspicato
con una prova di lavoro in quanto l’assicurata è disoccupata
” (doc. 235
incarto LAINF).
Il 24 giugno 2024 (doc. 237
incarto LAINF) il dr. med. __________ si è espresso come segue:
"
(…) Mi
riferisco al mio apprezzamento sintetico dettagliato del 15.04.2024.
Nel frattempo è arrivata una lettera del Prof. Dr. med. __________,
FMH ortopedia e traumatologia, __________, che fa riferimento alla visita del
21.05.2024.
Pone la diagnosi di: «Sindrome del dolore cronico e capsulite
residuale alla spalla sinistra. Esiti di frattura 2 parti dell'omero prossimale
sinistro il 11.05.2022».
Lui conferma la sua ipotesi che si tratti di una capsulite
residuale alla spalla sinistra, purtroppo senza mettere in evidenza nuovi fatti
concreti.
Io ho guardato ancora una volta tutta la pratica e mi permetto di aggiungere la
seguente valutazione al mio apprezzamento medico antecedente:
nel documento «Valutazione capacità funzionale EFL» del
19.10.2023, pagina 5, alla sezione «Valutazione/raccomandazioni da un punto di
vista medico» è descritto: «La frattura dell'omero è guarita bene. Per inciso
si tratta di una frattura osteoporotica maggiore ed è dunque necessario fare
una densitometria. [...] La cuffia dei rotatori è intatta. Non vi sono evidenti
deficit neurologici nonostante i disturbi dell'assicurata siano descritti in
modo «neurologicamente» con una pseudoparesi e delle parestesie poco chiare non
dermatometriche. Consulto neurologico e ENMG negativi per patologie neurologiche.
In assenza di qualunque atrofia muscolare riteniamo probabile una componente di
amplificazione di sintomi in relazione a questo disturbo anomalo. [...]».
Nella sua valutazione neurologica del 14.12.2023 il PD Dr. med. __________
non vede un nesso causale infortunistico per i dolori riferiti dall'assicurata,
riferendosi alle alterazioni ben conosciute degenerative della colonna
vertebrale cervicale con cervicalgie persistenti e cronificate da anni.
Tutto questo contribuisce anche alla problematica della spalla.
La diagnosi di una capsulite non è confermata da fatti
obiettivabili. Il Dr. med. __________ nella lettera del 01.12.2023 non si
dichiara d'accordo con il rapporto EFL ma senza approfondire.
Il rapporto EFL è molto dettagliato e ben motivato, corrisponde
bene alle visite del Dr. med. __________, Specialista FMH Medicina Interna e
malattie reumatiche, medicina manuale, __________. Quindi valuto più credibili
il rapporto EFL e i rapporti del Dr. med. __________.
(…).
L'assicurata non ha diritto ad una indennità per menomazione all'integrità. Non
vi sono lesioni posttraumatiche permanenti documentate. Visto le cervicalgie
cronificate presenti da anni, il referto neurologico e la valutazione
dettagliata da parte del Dr. med. __________, i dolori residuali della spalla
non possono, con probabilità preponderante, avere un nesso causale
infortunistico. (…).”.
Nella medesima occasione, il
medico fiduciario ha confermato che, a suo avviso, RI 1 presenta una capacità
lavorativa del 100% nell’attività abituale (adeguata) di “assistente di
cantiere” con le preesistenti limitazioni imputabili a malattia (e, più
precisamente, incapacità lavorativa del 50% con le rispettive limitazioni
funzionali - cfr. doc. 205 e 206).
In data 9 luglio 2024 (doc. 252
incarto LAINF) il Prof. dr. med. __________ ha attestato quanto segue:
"
Diagnosi:
Sindrome del dolore cronico e capsulite residuale alla spalla sinistra. Esiti
di frattura 2 parti dell'omero prossimale sinistro l’11.05.2022.
Procedere
In data odierna constato che la situazione è invariata rispetto ai
precedenti controlli. La paziente presenta sempre importante limitazione
dell'arto superiore sinistro con dolori presenti anche a ri-poso. Non riesce ad
elevare il braccio al di sopra dei 120°-130° e mi riferisce che eseguire lavori
al di sopra dell'orizzontale gli risulta impossibile. Se sforza l'arto e cerca
di sollevare pesi, i dolori peggiorano.
Vi è dunque sicuramente un danno permanente sotto forma di
limitata caricabilità e riduzione della mobilità articolare. Ho incoraggiato la
paziente a fare opposizione alla recente decisione della CO 1 di chiudere il
caso.
Inabilità lavorativa:
Al 100%.”
In data 4 luglio 2024 la dr.ssa
med. __________ ha chiesto all’UAI una rivalutazione del caso di RI 1, per un “
aggravamento
dello stato di salute
”, attestando che “
la paziente risulta dal punto di
vista neurologico e ortopedico inabile all’attività lavorativa al 100%
”
(doc. 253 incarto LAINF).
Nuovamente interpellato dall’istituto,
in data 15 ottobre 2024 (Doc. III-3), il PD __________ ha osservato quanto
segue:
"
(…) Nel
corso della mia visita ho trovato una spalla dolorosa con mobilità ridotta, il
mio referto clinico, infatti, era un po' peggiore dell'ultimo del Prof. Dr.
med. __________. Ora, la situazione secondo il referto fisioterapico sembra
peggiorata. Sono un poco sorpreso dal fatto che l'assicurata, secondo quanto da
lei comunicato durante la visita in agenzia, va in palestra e che questo non
sia mai stato citato nei diversi referti. Il dr. __________ invece non ci mette
a disposizione un referto clinico completo, scrive solo un'abduzione limitata
di 60 gradi.
La valutazione della capacità funzionale EFL del 19.10.2023 è
molto dettagliata e conferma un'eventuale amplificazione dei sintomi: Il
rapporto della EFL ora non viene più preso in considerazione dai colleghi e
questo mi sembra peccato in quanto la EFL è stata effettuata per due giorni e
l'assicurata è stata valutata bene.
Non ho altrimenti nulla da aggiungere al mio apprezzamento medico
del 24.06.2024. (…).”
In data 22 ottobre 2024 (doc.
B-1) il dr. med. __________, spec. FMH in chirurgia generale nonché medico di
famiglia dell’insorgente, ha attestato quanto segue:
"
(…). Si
conferma quanto dichiarato dal Dr. med. __________ ortopedico nel suo rapporto
del 09.07.2024, circa la situazione clinica a livello di spalla sinistra
purtroppo tutt'ora non in miglioramento (impotenza funzionale dell'arto
superiore sinistro con sintomatologia algica associata). (…).”
2.5.4.  Chiamata ora a pronunciarsi, questa
Corte segnala preliminarmente che, non essendo la decisione impugnata fondata
su una perizia esterna ai sensi dell’art. 44 LPGA, si applica la giurisprudenza
di cui alla DTF 135 V 465, secondo la quale dei
lievi dubbi
circa l’affidabilità
di un rapporto medico bastano per potersene discostare (cfr. supra, consid.
2.3.4).
Ora, attentamente vagliato
l’insieme della documentazione a sua disposizione, il TCA non ritiene di poter
senz’altro concludere che, a partire dal 24 giugno 2024, l’assicurata avesse
ritrovato una piena capacità lavorativa nella sua abituale professione di
assistente di cantiere nei limiti della rendita (fondata su un grado
d’invalidità del 50%) che le è stata assegnata in ambito AI.
Secondo questo Tribunale,
infatti, sia il rapporto relativo alla visita __________ del 12 gennaio 2024 (doc.
174), sia gli apprezzamenti 15 aprile (doc. 223), 24 giugno (doc. 237) e 15
ottobre 2024 (doc. III-3), tutti elaborati dal dr. med. __________, non possono
costituire da valido fondamento al giudizio che è ora chiamato a rendere.
Al riguardo occorre innanzitutto rilevare
che il parere del medico di __________ è smentito dal medico curante
specialista dell’assicurata, Prof. dr. med. __________, secondo il quale
quest’ultima soffre di una capsulite adesiva alla spalla sinistra, comportante un’importante
limitazione della mobilità e una diminuita caricabilità dell’arto superiore
sinistro, ciò che le impedisce di svolgere la sua precedente attività
lavorativa nella misura che lo pretende l’amministrazione (cfr. supra, consid.
2.5.3.).
In questo contesto, deve essere
sottolineato che, a margine della visita __________ del 12 gennaio 2024, il dr.
med. __________ ha accertato che l’articolarità della spalla sinistra era addirittura
peggiore rispetto a quella refertata dal curante specialista nel dicembre 2023.
In quell’occasione, il dr. med. __________ aveva attestato che l’insorgente
raggiungeva un’elevazione sino a 150° e che la capsulite retrattile si era
parzialmente risolta. In seguito, la mobilità è di nuovo peggiorata,
attestandosi nel marzo/maggio 2024 a 130° di elevazione e 60° di abduzione
(doc. 202 e 229), rispettivamente nel luglio 2024 a 120-130° di elevazione
(doc. 252). Nemmeno le 3 settimane di fisioterapia su base semi-stazionaria
eseguite dalla ricorrente nel mese di febbraio 2024, le hanno consentito di migliorare
l’articolarità, la quale, come detto, è anzi andata via via peggiorando.
D’altro canto, a proposito dell’esistenza
di una capsulite adesiva, la posizione del medico fiduciario dell’CO 1 non
appare lineare. In effetti, se con l’apprezzamento del 21 giugno 2024, il dr.
med. __________ ha sostenuto che “la diagnosi di una capsulite non è confermata
da fatti obiettivabili” (doc. 237), in precedenza egli aveva rilevato che
quella di capsulite è una diagnosi clinica, non completamente esclusa nel caso
di specie, tanto da ritenere indicata una prova di lavoro al 50% (con mansioni
soltanto leggere, senza posizioni forzate e senza necessità di alzare il
braccio in questione sopra l’orizzonte, con un peso massimo saltuariamente di 5
kg), con invito all’amministrazione a richiedere alla ricorrente un rapporto
dettagliato di come fosse andata (cfr. doc. 223). Dagli atti emerge che la
prova non ha in realtà potuto avere luogo in quanto l’assicurata era
disoccupata (cfr. doc. 235).
Del resto, dato che il fiduciario
ha ritenuto utile disporre una prova di lavoro proprio per testare la capacità
dell’assicurata di riprendere l’esercizio della sua precedente professione (e
ciò sebbene egli avesse a sua disposizione le risultanze della valutazione EFL
effettuata nell’ottobre 2023 e il parere del reumatologo dott. __________), è
lecito chiedersi come egli abbia poi potuto concludere a un’abilità del 100%
(cfr. doc. 237), senza disporre degli esiti della prova stessa, mai eseguita.
Alla luce di quanto appena
esposto, questo Tribunale non può quindi concludere,
con la necessaria
tranquillità
, che a partire dal 24 giugno 2024 RI 1 avesse riacquistato una
piena capacità lavorativa (nei limiti della rendita AI in vigore) nella sua abituale
attività di assistente di cantiere.
In simili casi, la giurisprudenza
federale prevede che la vertenza non possa essere decisa basandosi sull’uno o
sull’altro dei pareri a disposizione ma che occorra ordinare una perizia ad
opera di un medico indipendente secondo la procedura di cui all’art. 44 LPGA
oppure una perizia giudiziaria (cfr. STF 8C_418/2022 del 1° marzo 2023 consid.
3.1.2 e riferimento ivi citato).
Per un caso in cui la Corte
federale ha annullato il giudizio cantonale e rinviato la causa per nuova
decisione, ritenendo che i referti agli atti dei medici curanti dell’assicurato
fossero atti a suscitare un, almeno minimo, dubbio circa la pertinenza del
parere espresso dal medico fiduciario a proposito della capacità lavorativa, si
veda la STF 8C_370/2017 del 15 gennaio 2018 consid. 3.3.3.
Il TCA osserva infine di avere in
passato regolarmente riconosciuto una piena capacità lavorativa in attività
sostitutive adeguate trattandosi di assicurati vittima d’infortuni agli arti
superiori, in particolare alle spalle (cfr., tra le tante, la STCA 35.2022.67
del 14 novembre 2022 consid. 2.3.4. È tuttavia utile segnalare che, con la sentenza
8C_542/2023 del 25 aprile 2024, il TF ha ordinato a questa Corte di disporre
una perizia giudiziaria volta a definire la capacità lavorativa residua nell'attività
abituale, trattandosi di un assicurato,
impiegato di banca
, vittima proprio
di un infortunio alla spalla destra.
2.6.  In una sentenza di principio
9C_243/2010 del 28 giugno 2011, pubblicata in DTF 137 V 210, il Tribunale
federale ha preso posizione sulle critiche rivolte alla giurisprudenza federale
relativa al valore probatorio delle perizie dei Servizi di accertamento medico
(SAM; art. 72bis cpv. 1 OAI), dal profilo della conformità alla CEDU e alla
Costituzione. In quella pronunzia, l’Alta Corte ha pure precisato in quali casi
il Tribunale cantonale deve allestire direttamente una perizia giudiziaria e in
quali altri può rinviare gli atti all'assicuratore per un complemento
istruttorio.
Il TF ha, al riguardo, sviluppato
le seguenti considerazioni:
"
4.4.1.1
Ist das Gutachten einer versicherungsinternen oder -externen Stelle nicht
schlüssig und kann die offene Tatfrage nicht anhand anderer Beweismittel
geklärt werden, so stellt sich das Problem, inwieweit die mit der Streitsache
befasste Beschwerdeinstanz noch die Wahl haben soll zwischen einer Rückweisung
der Sache an die Verwaltung, damit diese eine neue oder ergänzende Expertise
veranlasse, und der Einholung eines Gerichtsgutachtens. Das Bundesgericht hat
dazu jüngst festgehalten, die den kantonalen Gerichten zufallende Kompetenz zur
vollen Tatsachenprüfung (Art. 61 lit. c ATSG) sei nötigenfalls durch Einholung
gerichtlicher Expertisen auszuschöpfen (BGE 136 V 376 E. 4.2.3 S. 381). Dies
schliesst ein, dass die erstinstanzlichen Gerichte diese Befugnis nicht ohne
Not durch Rückweisung an die Verwaltung delegieren dürfen.
4.4.1.2 Die Vorteile von Gerichtsgutachten (anstelle einer
Rückweisung an die IV-Stelle) liegen in der Straffung des Gesamtverfahrens und
in einer beschleunigten Rechtsgewährung. Die direkte Durchführung der
Beweismassnahme durch die Beschwerdeinstanz mindert das Risiko von - für die
öffentliche Hand und die versicherte Person - unzumutbaren multiplen
Begutachtungen. Zwar gilt die Sozialversicherungsverwaltung mit Blick auf die
differenzierten Aufgaben und die dementsprechend unterschiedliche funktionelle
und instrumentelle Ausstattung der Behörden in der Instanzenabfolge im
Vergleich mit der Justiz als regelmässig besser geeignet,
Entscheidungsgrundlagen zu vervollständigen (BGE 131 V 407 E. 2.1.1 S. 411). In
der hier massgebenden Verfahrenssituation schlägt diese Rechtfertigung für eine
Rückweisung indessen nicht durch.
4.4.1.3 Die Einschränkung der Befugnis der
Sozialversicherungsgerichte, eine Streitsache zur neuen Begutachtung an die
Verwaltung zurückzuweisen, verhält sich komplementär zu den (gemäss geänderter
Rechtsprechung) bestehenden partizipativen Rechten der versicherten Person im
Zusammenhang mit der Anordnung eines Administrativgutachtens (Art. 44 ATSG;
vgl. oben E. 3.4). Letztere tragen zur prospektiven Chancengleichheit bei,
derweil das Gebot, im Falle einer Beanstandung des Administrativgutachtens eine
Gerichtsexpertise einzuholen, die Waffengleichheit im Prozess gewährleistet, wo
dies nach der konkreten Beweislage angezeigt ist. Insoweit ist die ständige
Rechtsprechung, wonach das (kantonale) Gericht prinzipiell die freie Wahl hat,
bei festgestellter Abklärungsbedürftigkeit die Sache an den Versicherungsträger
zurückzuweisen oder aber selber zur Herstellung der Spruchreife zu schreiten
(vgl. statt vieler ARV 1997 Nr. 18 S. 85 E. 5d mit Hinweisen, C 85/95; Urteil
vom 11. April 2000 E. 3b, H 355/99), zu ändern.
4.4.1.4 Freilich ist es weder unter praktischen noch rechtlichen
Gesichtspunkten - und nicht einmal aus Sicht des Anliegens, die
Einwirkungsmöglichkeiten auf die Erhebung des medizinischen Sachverhalts fair
zu verteilen - angebracht, in jedem Beschwerdefall auf der Grundlage eines
Gerichtsgutachtens zu urteilen. Insbesondere ist der Umstand, dass die MEDAS
von der Invalidenversicherung finanziert werden, kein genügendes Motiv dafür.
Doch drängt sich auf, dass die Beschwerdeinstanz im Regelfall ein
Gerichtsgutachten einholt, wenn sie einen (im Verwaltungsverfahren anderweitig
erhobenen) medizinischen Sachverhalt überhaupt für gutachtlich
abklärungsbedürftig hält oder wenn eine Administrativexpertise in einem
rechtserheblichen Punkt nicht beweiskräftig ist (vgl. die Kritik an der
bisherigen Rückweisungspraxis bei Niederberger, a.a.O., S. 144 ff.). Die betreffende
Beweiserhebung erfolgt alsdann vor der - anschliessend reformatorisch
entscheidenden - Beschwerdeinstanz selber statt über eine Rückweisung an die
Verwaltung. Eine Rückweisung an die IV-Stelle bleibt hingegen möglich, wenn sie
allein in der notwendigen Erhebung einer bisher vollständig ungeklärten Frage
begründet ist. Ausserdem bleibt es dem kantonalen Gericht (unter dem Aspekt der
Verfahrensgarantien) unbenommen, eine Sache zurückzuweisen, wenn lediglich eine
Klarstellung, Präzisierung oder Ergänzung von gutachtlichen Ausführungen
erforderlich ist (siehe beispielsweise das Urteil 9C_646/2010 vom 23.
Februar 2011 E. 4; vgl. auch SVR 2010 IV Nr. 49 S. 151 E. 3.5,
9C_85/2009).”
(DTF 137 V 263-265)
In una sentenza 8C_59/2011 del 10
agosto 2011 consid. 5.2 – dunque successiva a quella pubblicata in DTF 137 V
210 -, emanata in materia di assicurazione contro gli infortuni, il Tribunale
federale ha ribadito i principi sviluppati nella DTF 135 V 465, in particolare
che, in presenza di dubbi circa l’affidabilità di rapporti allestiti da medici
di fiducia, il giudice (cantonale) è libero di scegliere se ordinare
direttamente una perizia giudiziaria oppure rinviare gli atti
all’amministrazione affinché disponga essa stessa una perizia seguendo la
procedura di cui all’art. 44 LPGA:
"
Um solche
Zweifel auszuräumen, wird das Gericht entweder ein Gerichtsgutachten anzuordnen
oder die Sache an den Versicherungsträger zurückzuweisen haben, damit dieser im
Verfahren nach Art. 44 ATSG eine Begutachtung veranlasst (BGE 135 V 465 E. 4.6
S. 471).”
In una sentenza 8C_412/2019 del 9
luglio 2020 consid. 5.4, la Corte federale ha rinviato la causa
all’assicuratore LAINF (e non al tribunale cantonale che aveva respinto il
ricorso della persona assicurata) affinché disponesse l’esecuzione di una
perizia ai sensi dell’art. 44 LPGA, precisando che laddove esistano dubbi circa
l’attendibilità e la pertinenza della valutazione del medico fiduciario, spetta
in primo luogo all’assicuratore contro gli infortuni procedere a ulteriori atti
istruttori per determinare d’ufficio i fatti determinanti e, se del caso,
assumere le prove necessarie prima di emanare la decisione (art. 43 LPGA):
"
Lorsqu’il existe des doutes sur la fiabilité et la pertinence de
l’appréciation du médecin-conseil, il appartient en premier lieu à
l’assureur-accidents de procéder à des instructions complémentaires pour
établir d’office l’ensemble des faits déterminants et, le cas échéant,
d’administrer les preuves nécessaires avant de rendre sa décision (art. 43 al.
1 LPGA; ATF 132 V 368 consid. 5 p. 374; arrêt 8C_401/209 du 9 juin 2020 consid.
5.3.3. et ses références).”
(si veda pure la STF 8C_697/2019,
8C_698/2019 del 9 novembre 2020 consid. 4.1).
Inoltre, con la pronunzia
8C_445/2021 del 14 gennaio 2022 consid. 4.4, pubblicata in SVR 10/2022 UV n. 34
p. 137 ss., l’Alta Corte ha stabilito che, laddove un tribunale cantonale
determini il diritto alle prestazioni facendo capo a un rapporto del medico
curante prodotto nel quadro della procedura di opposizione, sebbene ci si trovi
in presenza di un caso di applicazione della DTF 135 V 465 che richiede
l’intervento di un perito esterno, la causa deve essere rinviata
all’amministrazione, e non ai giudici di prime cure, affinché proceda a un
complemento istruttorio. È in effetti in primo luogo compito
dell’amministrazione disporre degli atti istruttori complementari volti ad
accertare d’ufficio tutti i fatti pertinenti e, se del caso, raccogliere le
prove necessarie prima di rendere la propria decisione (questo principio è stato
confermato ancora con le sentenze 8C_274/2021 del 31 marzo 2023 consid. 9.3.3;
8C_523/2022 del 23 febbraio 2023 consid. 5.4 e riferimenti; 8C_731/2021
succitata consid. 4.6; cfr. pure la STCA 35.2023.12 del 24 aprile 2023, consid.
2.9 e la STCA 35.2024.12 del 10 giugno 2024, consid. 2.6).
Infine, con pronunzia 8C_447/2023
del 18 aprile 2024 consid. 5.3, l’Alta Corte ha stabilito che:
"
Aufgrund
der widersprüchlichen Berichte der RAD-Ärzte untereinander einerseits und im
Vergleich zu den erwähnten Berichten des Spital F.________ andererseits
bestanden mithin zumindest geringe Zweifel an der Zuverlässigkeit und
Schlüssigkeit der Einschätzung durch die beiden Ärzte des RAD, auf welche sich
die Vorinstanz abstützte. Anstatt weitere Abklärungen zu tätigen, stellte das
kantonale Gericht eigene medizinische Überlegungen an und schloss auf eine
abgestufte Arbeitsfähigkeit ab Oktober 2017. Dies liegt jedoch nicht mehr im
Rahmen einer zulässigen freien Beweiswürdigung (Art. 61 lit. c ATSG), ist es
doch nicht Aufgabe des Gerichts, fachfremde Schlussfolgerungen zu ziehen (vgl.
Urteile 8C_122/2023 vom 26. Februar 2024 E. 5.3; 8C_586/2022 vom 26. April 2023
E. 5.2.2; 8C_225/2021 vom 10. Juni 2021 E. 5.3+5.5). Vielmehr hätte die
Vorinstanz die dargelegten Unstimmigkeiten und Widersprüche näher abklären
müssen. Indem sie dies unterliess, stellte sie den Sachverhalt nicht
rechtsgenüglich fest, was die Beweiswürdigungsregeln sowie den
Untersuchungsgrundsatz, mithin Bundesrecht, verletzt”.
Nella presente fattispecie, il
TCA ritiene che siano soddisfatti i presupposti per un rinvio degli atti
all’istituto convenuto (cfr. STF 8C_59/2011 del 10 agosto 2011 e DTF 135 V
465), già per il fatto che esso ha fondato la decisione impugnata
essenzialmente sul parere del
proprio medico fiduciario
.
Per le ragioni già esposte al
considerando 2.5.5., si giustifica l’annullamento della decisione su
opposizione impugnata nella misura in cui l’assicurata è stata ritenuta di
nuovo abile al lavoro in misura completa (nei limiti della rendita AI in
vigore) nella sua precedente professione e il rinvio degli atti
all’assicuratore resistente affinché disponga un approfondimento peritale
esterno (art. 44 LPGA) volto a chiarire se al momento in cui ha posto fine alle
prestazioni di corta durata, l’assicurata presentava ancora un danno alla
salute in nesso di causalità con l’infortunio dell’11 giugno 2022, segnatamente
una capsulite adesiva. Nell’affermativa, l’esperto incaricato dovrà valutare
l’incidenza di tale danno sulla capacità/esigibilità lavorativa e sull’entità
della menomazione dell’integrità.
In base alle risultanze della
perizia amministrativa, l’assicuratore resistente procederà nuovamente a
definire il diritto alle prestazioni di lunga durata (rendita d’invalidità e
IMI).
2.7.  Alla luce di tutto quanto esposto,
il TCA rinuncia all'assunzione di ulteriori prove.
Va qui ricordato che, per
costante giurisprudenza, quando l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce
l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle
prove, alla convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere
considerata predominante e che altri provvedimenti probatori più non potrebbero
modificare il risultato (
valutazione anticipata delle prove
), si
rinuncerà ad assumere altre prove (cfr. STF 9C_632/2012 del 10 gennaio 2013;
STF 9C_231/2012 del 24 agosto 2012), senza che ciò costituisca una lesione del
diritto di essere sentito sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94
consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d e sentenza ivi citata).
2.8.  L’art. 61 lett. a LPGA, in vigore
fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida,
di regola pubblica e
gratuita
per le parti; la tassa di giudizio e le
spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
In data 1° gennaio 2021 è entrata
in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA prevede ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è entrato in
vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo cui in caso di controversie
relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge
interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può
imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o
sconsiderato.
Trattandosi di una controversia
relativa a prestazioni LAINF, il legislatore non ha previsto di prelevare le
spese (cfr. STCA 35.2021.9 del 20 settembre 2021 consid. 2.12; 35.2021.58 del
18 ottobre 2021 consid. 2.12).
Sul tema, cfr. anche STF
9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022
KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio
2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr. Ares Bernasconi,
Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux
cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in
SZS/RSAS 2/2022 pag. 107); Messaggio Nr. 8480 del Consiglio di Stato del 21
agosto 2024 «Rapporto sull’iniziativa parlamentare presentata il 4 maggio 2021
nella forma elaborata da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la modifica
dell'art. 29 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale
cantonale delle assicurazioni (Lptca) del 23 giugno 2008 (Implementazione della
revisione LPGA alle spese giudiziarie dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni)
e controprogetto».
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
accolto
ai
sensi dei considerandi.
§   La decisione su opposizione
impugnata è annullata.
§§ Gli atti sono rinviati
all’assicuratore resistente per      complemento istruttorio e nuova decisione.
2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti