ti_gerichte · 90.2001.100 · 2003-02-20 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale della pianificazione 20.02.2003 90.2001.100
Tessin Tribunale della pianificazione 20.02.2003 90.2001.100
Ticino Tribunale della pianificazione 20.02.2003 90.2001.100

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
90.2001.100
90.2002.14
Lugano
20 febbraio
2003
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale della pianificazione del
territorio
composto dai giudici:
Raffaello Balerna, presidente,
_________
Anastasi,
Werner Walser
segretario di camera
Fiorenzo Gianinazzi
statuendo sul ricorsi del 17 novembre 2001 e dell'11
gennaio 2002 di
__________
__________,
__________
__________
__________
__________,
__________
__________
__________
__________,
__________
__________
contro
la risoluzione __________ottobre 2001 (n.
__________) del Consiglio di Stato di approvazione del piano regolatore di
__________;
viste le risposte:
- 27 marzo 2002 del
municipio di __________;
- 15 aprile 2002 della divisione della pianificazione territoriale
del dipartimento del
territorio;
letti ed esaminati gli
atti;
ritenuto,
in
fatto:
A.   _________,
_________ e _________ _________ sono proprietari, in comunione ereditaria, del
mapp. _________ di _________, ubicato in località _________ di _________, lungo
il lato nord di via _________. Il fondo, di complessivi 400 mq di superficie, è
edificato con un'abitazione di un piano. Nella seduta del 6 luglio 1999 il
consiglio comunale di _________ ha adottato la revisione generale del piano
regolatore. In quella sede il mapp. _________ è stato attribuito alla zona
residenziale semi-intensiva (zona C), caratterizzata da un indice di
sfruttamento dello 0,8 e da un'area verde minima del 40% (art. 45 NAPR).
B.   Con
ricorso 5 novembre 1999 _________, _________ e _________ _________ sono insorti
contro quella deliberazione dinanzi al Consiglio di Stato, formulando svariate
contestazioni. Per quanto può ancora interessare a questo stadio della lite
essi hanno domandato una riduzione della linea di arretramento imposta sul
fondo a m 4 e un aumento dell'indice di sfruttamento a 1. Hanno pure domandato
di ristudiare il vincolo di area verde minima.
C.   Con
risoluzione 16 ottobre 2001 (n. 4836) il Consiglio di Stato ha approvato il
piano regolatore e ha respinto l'impugnativa dei ricorrenti (cfr. risoluzione
impugnata, pag. 88 segg.).
D.   a)
Con gravame 17 novembre 2001 i ricorrenti citati in ingresso insorgono innanzi
a questo Tribunale avverso la menzionata risoluzione governativa, riproponendo
le suddette domande. A sostegno dei loro ricorsi, essi lamentano una violazione
dei principi dell'interesse pubblico e della proporzionalità della linea di
arretramento imposta sulla loro proprietà. L'aumento degli indici è invece
invocato con riferimento alla vicinanza del loro fondo con la zona residenziale
intensiva (zona B), dove l'indice di sfruttamento è pari a 1, e ad alcune
particelle intensamente
edificate.
Con replica 26 giugno 2002 gli insorgenti hanno inoltre domandato al Tribunale
di annullare l'alberatura prevista lungo via _________. In quella sede hanno
anche sollecitato l'esperimento di un sopralluogo.
b)
Con gravame 11 gennaio 2002 _________, _________ e _________ _________ sono ulteriormente
insorti dinanzi al Tribunale, chiedendo che tutti i ricorsi concernenti il
piano regolatore di _________ fossero trattati congiuntamente e che, nel caso
in cui in una zona adiacente via _________ fosse stato aumentato l'indice di
sfruttamento a 1, allora anche nelle altre il menzionato indice fosse
incrementato nella stessa misura.
E.   Il
municipio e la divisione della pianificazione territoriale chiedono la
reiezione dei gravami.
F.   Vista
la ripetuta impossibilità, per tutti i ricorrenti, di poter partecipare
all'udienza di discussione indetta dal Tribunale, giustificata da perduranti
impedimenti di salute, questo ha deciso di rinunciarvi, com'è in suo potere;
nella procedura amministrativa ticinese la tenuta di tale udienza non è difatti
imperativamente prescritta da una norma di legge, bensì facoltativa. Il
Tribunale ha tuttavia offerto agli stessi la possibilità di prendere posizione
sulle schede tecniche relative a via _________ ed a via _________, dagli stessi
richieste, ancorché - come verrà spiegato in seguito - irrilevanti ai fini del
giudizio, e su tre fotografie del mapp. _________ versate agli atti dal
municipio di _________.
considerato,
in diritto:
1.   1.1.
La competenza del Tribunale è data (art. 38 cpv. 1 LALPT) e la legittimazione
dei ricorrenti certa (art. 38 cpv. 4 lett. b LALPT).
1.2.
Il gravame 17 novembre 2002 è senz'altro tempestivo in quanto introdotto entro
30 giorni dalla notifica ai ricorrenti della risoluzione governativa 16 ottobre
2001 (art. 38 cpv. 1 LALPT). Esso è, pertanto, ricevibile in ordine. La domanda
di annullare l'alberatura prevista lungo via _________ è tuttavia
improponibile, in quanto formulata solo in sede di replica e, pertanto,
tardiva; tale domanda sarebbe peraltro comunque sia inammissibile già per il
fatto che non era stata presentata dinanzi all'istanza inferiore e dev'essere,
pertanto, considerata nuova (art. 63 cpv. 2 PAmm).
1.3.
Anche il ricorso 11 gennaio 2002 è, di principio, tempestivo. Esso è difatti
stato inoltrato nel termine stabilito dal municipio di _________ nella
pubblicazione con cui aveva annunciato le decisioni di non approvazione e le
modifiche d'ufficio del piano regolatore disposte dal Consiglio di Stato
attraverso la risoluzione 16 ottobre 2001 onde permettere il ricorso, contro le
stesse, a questo Tribunale (FU __________/__________del __________novembre
2001, pag. __________). Ora, tuttavia, i provvedimenti pianificatori
concernenti il mapp. _________ erano tutti stati approvati da parte del
Governo, che aveva di conseguenza respinto integralmente il ricorso
inoltratogli da _________, _________ e _________ _________, per cui la
menzionata pubblicazione non apriva ulteriori possibilità di ricorso in loro
favore su questo oggetto. Il gravame 11 gennaio 2002, in quanto volto a
contestare la parte del piano regolatore approvata con risoluzione governativa
16 ottobre 2001, si appalesa pertanto tardivo. Va pertanto dichiarato
irricevibile.
1.4.
Gli insorgenti hanno domandato, in sede di replica, l'esperimento di un sopralluogo.
Essi hanno ribadito questa richiesta nello scritto 11 febbraio 2003 attraverso
cui hanno potuto prendere posizione sulle schede tecniche loro trasmesse il 10
gennaio precedente.
La
procedura amministrativa è retta dal cosiddetto principio inquisitorio (art. 18
cpv. 1 PAmm). In virtù di questo principio l'autorità deve accertare d'ufficio
gli elementi suscettibili di determinare la decisione ed assumere di sua
iniziativa le prove necessarie, raffrontando accuratamente i contrapposti
interessi e rispettando il divieto d'arbitrio, i principi della parità di
trattamento, della buona fede e della proporzionalità. In analogia all'art. 8
CCS, applicabile per la sua portata generale anche al diritto pubblico, la
parte può altresì chiedere l'assunzione delle prove offerte. In tal caso
l'autorità procede al loro apprezzamento anticipato, in esito al quale essa può
rinunciare ad assumere dei mezzi di prova il cui presumibile risultato non
porterebbe ad alcun nuovo chiarimento ai fini del giudizio (RDAT I-1995 n. 51
consid. 2a), come mezzi di prova superflui o non pertinenti (Borghi/Corti,
Compendio di procedura amministrativa ticinese, ad art. 18 n. 1c).
Nel
caso di specie, la situazione di fatto che sta alla base della controversia
risulta in modo più che sufficiente dalla copiosa documentazione versata agli
atti dalle autorità intimate, completata dalla conoscenza della città acquisita
dal Tribunale durante lo svolgimento di innumerevoli sopralluoghi finalizzati
all'evasione dei ricorsi contro questo piano regolatore - tra cui alcuni
concernenti fondi posti nelle immediate adiacenze del mapp. _________ - e,
precedentemente, contro altri provvedimenti relativi alla città di _________.
Il Tribunale non accede pertanto alla richiesta degli insorgenti di procedere
ad un'ulteriore ispezione dei luoghi, in quanto ritenuta non necessaria.
2.   In
campo pianificatorio il comune ticinese fruisce di autonomia. Questa non è,
però, assoluta. Secondo l'art. 33 cpv. 3 lett. b LPT il diritto cantonale deve
garantire il riesame completo del piano regolatore da parte di almeno
un'istanza di ricorso. Nel Cantone Ticino tale autorità è il Consiglio di Stato
(art. 37 cpv. 1 LALPT), che decide i ricorsi - e approva il piano - con pieno
potere cognitivo: questo significa controllo non solo della legittimità ma
anche dell'opportunità delle scelte pianificatorie comunali. Le autorità
incaricate di compiti pianificatori badano tuttavia di lasciare alle autorità
loro subordinate il margine d'apprezzamento necessario per adempiere i loro
compiti (art. 2 cpv. 3 LPT). Il Consiglio di Stato non può dunque semplicemente
sostituire il proprio apprezzamento a quello del comune, ma deve rispettare il
diritto di questo di scegliere tra più soluzioni adeguate quella ritenuta più
appropriata, ragionevole od opportuna. Esso non può però limitarsi ad
intervenire nei soli casi in cui la soluzione comunale non poggi su alcun
criterio oggettivo e sia manifestamente insostenibile. Deve al contrario
rifiutare l'approvazione di quelle soluzioni che disattendono i principi e gli
scopi pianificatori fondamentali del diritto federale o non danno loro
sufficiente attuazione, rispettivamente che non tengono adeguatamente conto
della pianificazione di livello cantonale, segnatamente dei dettami del piano
direttore (cfr. anche l'art. 26 cpv. 2 LPT). L'autorità governativa verificherà
segnatamente che sia stata effettuata in modo corretto la ponderazione globale
degli interessi richiesta dall'art. 3 OPT (RDAT II-1999 n. 27 consid. 3).
Il
potere cognitivo del Tribunale della pianificazione del territorio è invece
circoscritto alla violazione del diritto (art. 38 cpv. 2 LALPT; RDAT cit.,
ibidem; inoltre II-1997 n. 23); fanno eccezione - per poter ossequiare l'art.
33 cpv. 3 lett. b LPT - i casi in cui è impugnata una modifica del piano
regolatore disposta d'ufficio dal Consiglio di Stato.
3.   Giusta l'art. 75 Cost. i Cantoni devono allestire dei piani
d'azzonamento per assicurare una funzionale utilizzazione del suolo e una
razionale abitabilità del territorio. A livello legislativo l'obbligo di
pianificare è codificato all'art. 2 LPT. Secondo quest'ultima legge la
pianificazione deve avere luogo in diverse tappe: pianificazione direttrice,
pianificazione dell'utilizzazione e procedura del permesso di costruzione. Esse
stanno in reciproco rapporto e formano un tutto coerente, di cui ogni parte
adempie una specifica funzione. Il piano di utilizzazione - in Ticino detto
piano regolatore - viene adottato, secondo le indicazioni del piano direttore
(art. 6 e segg., 26 cpv. 2 LPT), sulla scorta di un'ampia coordinazione e
valutazione (art. 1 cpv. 1 2.a frase, 2 cpv. 1 LPT) e nell'ambito di una
procedura ove è garantita protezione giuridica (art. 33 e segg. LPT) e
partecipazione democratica (art. 4 LPT). Il piano regolatore disciplina l'uso
ammissibile del suolo (art. 14 e segg. LPT) e attua il contenuto del piano
direttore, rendendolo vincolante verso i privati (art. 21 cpv. 1 LPT). Il piano
regolatore si compone di un rapporto di pianificazione, di rappresentazioni grafiche,
di norme di attuazione e di un programma di realizzazione (art. 26 LALPT). Le
rappresentazioni grafiche comprendono i piani del paesaggio, delle zone, del
traffico, delle attrezzature e costruzioni di interesse pubblico e il piano
indicativo dei servizi pubblici (art. 28 cpv. 1 LALPT). Esse fissano, tra
l'altro, la rete delle vie di comunicazione per i mezzi di trasporto pubblici e
privati con la precisazione delle linee di arretramento (art. 28 cpv. 2 lett. p
LALPT).
4.   Una
restrizione di diritto pubblico della proprietà è compatibile con la garanzia
della proprietà sancita dall'art. 26 Cost. solo se si fonda su di una base
legale, è giustificata da un interesse pubblico preponderante, rispetta il
principio della proporzionalità, non viola la garanzia della proprietà quale
istituto e dà luogo a piena indennità ove equivalga ad una espropriazione (art.
36 Cost.).
5.   I
ricorrenti contestano, in primo luogo, l'interesse pubblico e la
proporzionalità della linea di arretramento che grava il lato della loro
proprietà rivolto verso via _________, per una profondità - a loro  dire -
incerta, variante tra i 6 e i 7,5 m, che essi chiedono venga ridotta a 4 m,
come su lato opposto della menzionata strada.
5.1.
Prima di entrare nel merito occorre rilevare che il concetto di interesse
pubblico è un concetto dinamico, che evolve con la società riflettendone
esigenze ed aspirazioni (Imboden / Rhinow / Krähenmann, Schweizerische
Verwaltungsrechtsprechung, Nr. 57 B II). In linea generale è pubblico
l'interesse che coinvolge la generalità dei cittadini o una sua frazione
significativa che compete al potere pubblico promuovere nell’esercizio delle
sue funzioni. V’è interesse pubblico a un provvedimento di pianificazione del
territorio quando la sua adozione corrisponde a un bisogno importante,
chiaramente avvertito dalla collettività (G. Müller, Commentaire de la
Constitution fédérale, art. 22ter n. 34). Tale interesse deve prevalere sui
contrapposti interessi pubblici e privati in giuoco.
5.2. Il comune di _________, individuate le problematiche e i
conflitti sorti negli ultimi 20 anni in seguito a mutamenti intervenuti
essenzialmente a livello socioeconomico ed edilizio, ha adottato il nuovo piano
regolatore allo scopo di consolidare e rafforzare l'importanza della città a
livello cantonale e regionale, curando la salvaguardia e la valorizzazione dei
contenuti storici e culturali, con l'obiettivo di migliorare la qualità di
vita. Tra gli indirizzi pianificatori del nuovo piano regolatore figurano, per
quanto qui interessa, la suddivisione coordinata dei comparti sul territorio
giurisdizionale, l'impostazione di uno schema viario principale di accesso alle
attività e servizi a carattere cantonale e regionale, avuto riguardo alle
peculiarità delle zone residenziali, la riqualificazione e ricomposizione delle
fasce territoriali adiacenti all'asse stradale nord-sud, la completazione della
cornice di svago e di riposo della zona urbana attraverso l'integrazione di una
fascia verde qualificata e attrezzata, lungo la golena del fiume __________,
l'individuazione delle possibilità per uno sfruttamento razionale del
territorio a correttivo della casuale densità abitativa dei quartieri
periferici (cfr. rapporto di pianificazione, pagg. da 19 a 23). In particolare,
riconosciuto che alcuni quartieri residenziali di più recente edificazione, sia
a sud, sia a nord della città, si sono sviluppati con una sostanza edilizia
poco strutturata e discontinua a detrimento di un'immagine cittadina
all'insegna della qualità e della vivibilità, è stato messo a punto un concetto
urbanistico di recupero (Concetto urbanistico, aprile 1989), che comporta il
riassetto del contesto urbano attraverso l'impianto di spazi attrattivi,
privati e pubblici, sia dal profilo ambientale che sociale, favorendo, laddove
necessario, l'incremento della densificazione abitativa. A questo scopo, il
piano regolatore prevede alcuni elementi di riferimento quali i "centri di
quartiere", posizionati nel baricentro dei quartieri a forte sviluppo
della città, che, fungendo da alternativa all'offerta del centro cittadino,
esplicano la funzione di copertura delle necessità di base (negozi alimentari,
farmacia, posta, culto, ecc.; cfr. rapporto di pianificazione, pag. 37). Oltre
a questi centri di quartiere, il piano prevede "
una trama ortogonale di
fasce di stacco da arredare a verde tra comparti edificati (ca. 20 ml di
larghezza) e di una rete di collegamenti e percorsi alternativi a quelli
veicolari
" (cfr. rapporto di pianificazione, pag. 25), intesa a
facilitare i contatti tra città e l'area golenale, che, come detto in
precedenza, è un'importante zona con funzioni paesaggistiche e di svago per la
popolazione. Il piano propone infine dei filari d'alberi d'alto fusto lungo le
strade e dei parchi, in quanto componenti paesaggistiche di alto valore (cfr.
rapporto di pianificazione, pag. 34).
Fra
gli strumenti, propri della disciplina urbanistica, atti a realizzare questi
intendimenti attraverso la proprietà privata figurano le linee d'arretramento,
quelle di costruzione e la conseguente creazione di aree inedificabili.
Sull’interesse pubblico in genere delle distanze dalle strade (arretramenti o
allineamenti che siano), volte a ridefinire e ristrutturare le adiacenze delle
stesse, è inutile dilungarsi: tali vincoli, noti ed applicati da lungo tempo,
possono avere svariate giustificazioni. In particolare tutelano la sicurezza
della circolazione stradale, assicurano la possibilità di attuare future
correzioni stradali, permettono uno sviluppo armonioso degli agglomerati, danno
il necessario respiro ai quartieri (aria, luce, tutela dalle immissioni),
migliorano l’estetica dei centri urbani, facilitano la creazione di aree verdi
e spazi riservati ai pedoni, contribuiscono in definitiva ad elevare la qualità
di vita della popolazione (DTF 109 Ib 116 e relativi rinvii; A. Scolari,
Commentario, ad art. 25 LE, n. 1026 segg.). Il piano regolatore può limitarsi a
prescrivere delle distanze minime dalle strade, imponendo delle linee di
arretramento, oppure stabilire un obbligo di costruire lungo le stesse,
fissando le cosiddette linee di costruzione o di allineamento (cfr. art. 13
cpv. 2 RLALPT).
5.3.
Nel caso specifico, via _________ è posta nel quartiere di __________
__________, estensione della città sviluppatasi verso settentrione in questi
ultimi trent'anni. Rettilinea, di larghezza complessiva variante tra i 10,50 e
i 12 m (7 m di campo stradale con ai lati due marciapiedi di larghezza
variabile), essa si diparte perpendicolarmente dall'asse di attraversamento
principale della città (via San __________) per spingersi fin quasi all'area
golenale attigua al fiume __________, terminando in corrispondenza di via
__________ __________ __________: sulla stessa confluiscono via _________, via
__________, via __________ __________, via __________ e via __________
__________. In quanto finalizzata a convogliare il traffico motorizzato
proveniente dal vasto quartiere di __________ __________ sull'asse di transito
principale, via _________ è stata classificata quale strada di raccolta. Invano
i ricorrenti mettono in dubbio questa attribuzione, quantomeno per un tratto,
facendo riferimento ai dettagli contenuti negli schemi delle sezioni tipo delle
strade comunali allestite in scala 1:200: tali schemi hanno un puro carattere
indicativo (art. 52 cifra 2 NAPR). Insieme alle vicine strade, di rango
inferiore (di servizio), alla stessa parallele, come via __________
__________a, via __________ e via __________, via _________ forma quella trama
ortogonale sulla quale il nuovo piano regolatore ha previsto le fasce di stacco
di circa 20 ml di larghezza (campo stradale incluso), determinate da linee di
arretramento come quelle in contestazione. Il territorio che essa serve
direttamente è prevalentemente residenziale. La sostanza edilizia che si affaccia
sulla stessa presenta un assortimento molto variegato di tipologie di edifici:
dalla casa monofamiliare di 1 piano (come quella dei ricorrenti) al palazzo di
6 piani. Questa commistione casuale e disordinata di edifici, oltre ad
evidenziare la carenza di un qualsiasi disegno urbanistico, determina un
carattere cittadino solo parzialmente riconoscibile, tipico di una realtà
urbana sfuggita di mano. A nord del tracciato di via _________, il piano
regolatore prevede l'apertura ad un considerevole insediamento, denominato
Comparto speciale nord _________, che, per motivi che qui non è necessario
riassumere, il Consiglio di Stato non ha ancora approvato (cfr. risoluzione,
cifra 4.2.3., pag. 26 segg.). In particolare, a metà circa di via _________ è
stato pianificato l'impianto di uno dei menzionati centri di quartiere, il CQ
2, quale punto cardine per il futuro sviluppo della città verso nord,
costituendo in quanto tale uno spazio urbano di aggregazione sociale
qualitativo, date le infrastrutture e i servizi di cui dovrà disporre. Questo
centro, poco distante dal mapp. _________, è direttamente collegato con via
_________, verso la quale presenta un fronte di oltre 100 m.
5.4.
Alla luce di queste circostanze e degli scopi perseguiti con il piano
regolatore, occorre riconoscere la sussistenza di un interesse pubblico
all'imposizione della formazione di fasce di stacco inedificate lungo le strade
del comparto in esame. Per tutte le ragioni esposte nel rapporto pianificatorio
e riassunte nei considerandi precedenti, il territorio in esame costituisce una
componente importante della città, in quanto via di collegamento tra un
comparto ad alto potenziale di sviluppo (centro) e uno destinato allo svago
(golena), che merita indubbiamente di venir organizzata e valorizzata dal
profilo strutturale e funzionale. In questo contesto, le aree di stacco lungo
via _________ e le adiacenti strade di servizio, alla stessa parallele,
marcando il prospetto viario con fasce arredate a verde, formano quella trama
trasversale di collegamenti che favorisce i contatti tra città e zona verde per
una miglior integrazione delle diverse funzioni di vita (abitazione, svago,
lavoro, ecc.); obiettivo, questo, perseguito dal nuovo piano regolatore (cfr.
art. 4 cifra 1 lett. c NAPR). Tutte queste considerazioni valgono a maggior
ragione per via _________, principale raccordo previsto a questo scopo, per il
quale il piano prevede pertanto anche un'alberatura su entrambi i lati. Vi è
quindi indubbiamente un interesse pubblico a definire e localizzare delle aree
di stacco lungo le strade per mezzo di linee di arretramento. Esse si rivelano
conformi al principio pianificatorio, che prescrive di inserire negli
insediamenti spazi verdi e alberati (art. 3 cpv. 3 lett. e LPT).
6.   Verificata
la presenza di un interesse pubblico alla misura pianificatoria in
contestazione, occorre ora esaminare se, per rapporto alle circostanze
concrete, il vincolo adottato dal comune ed approvato dal Consiglio di Stato
risulta ragionevole, attuabile e sopportabile; segnatamente se non sacrifica
sproporzionatamente l'interesse privato contrapposto. Se così fosse, questa
misura violerebbe il principio della proporzionalità (DTF 118 Ia 394).
6.1.
Va innanzitutto premesso che l'arretramento contestato è sicuramente idoneo al
raggiungimento dello scopo prefisso, vale a dire la formazione delle fasce di
stacco lungo le strade del comparto in predicato. Dall'esame dei piani risulta
difatti che le linee (di arretramento) sono state tracciate considerando le
facciate degli edifici già esistenti che si affacciano sul lato nord (tra cui
quello dei ricorrenti) e sul lato sud di via _________, i quali, quindi,
risultano già sin d'ora allineati sulle stesse, con l'eccezione, peraltro di
insignificante rilevanza, di qualche caso. Identica situazione si può
riscontrare per le altre strade del quartiere di modo che gli edifici non
intaccano l'assetto delle fasce di stacco, men che meno ne causano
un'interruzione. In questo caso, il piano non fa nient'altro che codificare una
situazione di fatto già da tempo consolidata. Inoltre, il nuovo ordinamento
pianificatorio ha aumentato tutti i parametri edificatori rispetto al piano
previgente: per quanto qui interessa, la zona residenziale semi-intensiva (zona
C; art. 45 NAPR), che ha sostituito la zona residenziale semi-estensiva, cui
era precedentemente assegnato il fondo dei ricorrenti, prevede il raddoppio
dell'indice di sfruttamento, ora pari a 0,8, e l'abolizione dell'indice di
occupazione massimo del 30%, il quale, essendo sostituito dall'imposizione di
un'area verde minima del 40%, è in teoria raddoppiato. L'altezza massima
prescritta, di m 16,50, permette infine delle costruzioni addirittura sino a 5
piani. Orbene, a fronte di questi dati e ritenuto l'obiettivo di miglioramento
della qualità di vita perseguito dal piano (cfr. art. 4 cifra 1 lett. c NAPR),
una fascia di stacco di 20 m (campo stradale compreso) fra due fronti
edificati, come quelli che si affacciano sui lati di via _________, risulta
congrua alla natura di una zona a carattere eminentemente residenziale. Queste
zone necessitano indubbiamente di aree aperte, che possano garantire alle
abitazioni la miglior insolazione ed aerazione possibile, favorendo parimenti
la formazione di spazi verdi destinati allo svago. Tutte queste funzioni non
possono in genere essere assicurate compiutamente dalla sola ampiezza del campo
stradale. Ciò detto, si giustifica pure la maggior profondità della fascia
inedificabile che interessa il lato nord di via _________, di 7 m in
corrispondenza del fondo dei ricorrenti (cfr. il piano viario in scala 1:2000),
rispetto a quella prevista lungo il lato opposto, di soli 4 m di profondità:
oltre a rispecchiare una realtà edilizia consolidata, va rilevato che le
proprietà poste a settentrione della strada godono di una completa esposizione
al sole, negata, per contro, alla fascia ubicata lungo l'altro versante, quello
sud, oscurata dalla volumetria degli edifici che vi insistono.
6.2.
Contrariamente a quanto assumono genericamente gli insorgenti la controversa linea
di arretramento non comporta, da ultimo, una limitazione delle potenzialità
edificatorie del fondo. L'indice di sfruttamento a disposizione del mapp.
_________, pari 0,8, può essere difatti utilizzato integralmente malgrado la
linea di arretramento in discussione. Pertanto, la misura pianificatoria
all'esame dev'essere considerata oggettivamente ragionevole; una riduzione
della distanza della linea di arretramento dalla strada, quindi della
profondità della fascia di rispetto, non può entrare in linea di conto.
7
.
In conclusione, la linea di arretramento gravante il
mapp. _________ non prefigura nemmeno una violazione del principio della
proporzionalità. Pertanto, essendo questa misura pianificatoria giustificata da
un prevalente interesse pubblico, il ricorso deve essere respinto su questo
punto.
8.   Gli
insorgenti chiedono anche un aumento dell'indice di sfruttamento a 1 e di
ristudiare il vincolo di area verde minima. Anche tali contestazioni devono
essere respinte. L'azzonamento predisposto lungo via _________, che prevede una
progressiva riduzione del potenziale edificatorio man mano che ci si allontana
dall'asse di attraversamento principale della città, in direzione della
periferia e dell'area golenale, appare ragionevole e corretto; in ogni caso non
viola il diritto, entro i cui limiti è circoscritto il potere cognitivo del
Tribunale (art. 38 cpv. 2 LALPT). La preesistenza, isolata, di pochi stabili di
grande mole lungo il tracciato della strada, messa in rilievo dai ricorrenti,
non è minimamente atta a delegittimare tale scelta. L'assegnazione del fondo
dei ricorrenti alla zona residenziale semi-intensiva (zona C), appare invece
quantomai congrua e oltretutto particolarmente adeguata alle dimensioni modeste
(400 mq) del mapp. _________. L'attribuzione di quest'ultimo alla zona
residenziale intensiva (zona B; art. 44 NAPR), al beneficio di un indice di
sfruttamento pari a 1, avrebbe per contro reso più difficile un razionale
sfruttamento della particella, dal momento che per la menzionata zona è
prevista un'altezza minima delle costruzioni di quattro piani (m 13,50), che
comporta un incremento della distanza che le stesse devono rispettare verso i
fondi confinanti (da 3) a 5 m (cfr. art. 6 cifra 2.1 NAPR). Deve da ultimo, del
pari, essere confermato il parametro di area verde minima del 40%, scelto in
sintonia con la funzione della zona di utilizzazione e le possibilità concesse
dall'indice di sfruttamento, allo scopo di creare - quale alternativa
all'indice di occupazione - un equilibrio tra aree edificate e non edificate.
Come ha considerato il Governo nella risoluzione impugnata, il requisito
secondo cui la relativa superficie deve costituire
"un'area
unitaria"
, prescritto all'art. 10 cifra 1 NAPR e contestato dai
ricorrenti, ne salvaguarda le finalità, permettendole di svolgere
effettivamente la funzione di area di svago, ricreazione e respiro, che
potrebbe essere messa in forse da un'eccessiva frammentazione.
9.   In
conclusione, il ricorso 17 novembre 2001 dev'essere respinto, mentre che quello
dell'11 gennaio 2002 va dichiarato irricevibile. La tassa di giudizio e le
spese devono essere poste a carico dei ricorrenti (art. 28 PAmm)
Per questi motivi,
visti gli articoli di legge applicabili alla
fattispecie,
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso 11 gennaio 2002 è irricevibile
.
2.   Il
ricorso 17 novembre 2001 è respinto.
3.   I
ricorrenti sono condannati al pagamento in solido delle tasse di giudizio e
spese per complessivi fr. 1'000.- (mille).
4.   Intimazione
a:
-
_________ _________,
__________
__________
__________, ____________________
-
_________
_________, __________
__________ __________, ____________________
-
_________
_________, __________
__________ __________, ____________________
-
Municipio di
_________, __________
__________, ___________________
-
Divisione della
pianificazione territoriale
,
Viale S. Franscini 17, 6501 Bellinzona
-
Consiglio di Stato
, Residenza governativa, 6501 Bellinzona
Tribunale della pianificazione del territorio
Il presidente                                                                                                    Il
segretario