ti_gerichte · 15.2016.20 · 2017-02-24 · it
Procedimento disciplinare. Effetti della disdetta del rapporto di servizio. Accettazione di vantaggi. Relazione tra pena penale e sanzione disciplinare


Incarto n.15.2016.20

Lugano

24 febbraio 2017

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

La Camera di esecuzione e fallimenti

del Tribunale dappello quale autorità di vigilanza

composta dei giudici:

Jaques,
 presidente,

Walser
 e Grisanti

vicecancelliere:

Cortese

statuendo sulla segnalazione 26 febbraio 2016 del

Ministero
 pubblico del Cantone Ticino, Lugano

relativa allapertura di un procedimento penale per
sospetto di reati di corruzione passiva e accettazione di vantaggi (art. 322quatere segg. CP) nei confronti del caposervizio __________ dellUfficio di
esecuzione __________

DN
 1

2.Il procedimento disciplinare è retto nel
nostro Cantone dalla LPR (art. 11 cpv. 2 LALEF), tanto per i funzionari e gli
impiegati dello Stato (art. 2 cpv. 3 LALEF), quanto per gli organi di
esecuzione e fallimento non sottoposti alla LORD (art. 7 LALEF); può essere
promosso dufficio dallautorità cantonale di vigilanza o su segnalazione/denuncia
di ogni interessato al corretto funzionamento del diritto esecutivo federale. Secondo
la giurisprudenza di questa Camera, il procedimento disciplinare può essere avviato
anche se il rapporto di lavoro con il funzionario sospettato è già stato
disdetto (sentenza della CEF 15.2010.95 del 17 ottobre 2011, consid. 2 e
riferimenti citati). Per la dottrina specialistica, invero, una misura
disciplinare può essere inflitta solo finché lorgano oggetto dellinchiesta
disciplinare mantiene la propria mansioneufficiale (FrancoLorandi, Betreibungsrechtliche Beschwerde undNichtigkeit, 2000, n. 37 ad art. 14 LEF;Emmelin: Basler Kommentar, SchKG I, 2aed. 2010, n. 7 i.f. ad art. 14 LEF). E a ben vedere nella decisione del 31
gennaio 2005 (BlSchK 2006, 67 segg.) sulla quale si fonda la giurisprudenza
ticinese, lautorità di vigilanza grigionese ha statuito disciplinarmente sì
dopo la di­sdetta del rapporto di servizio con lufficiale sanzionato ma prima
della fine effettiva di tale rapporto (consid. 1/d). Ciò nondimeno ci si può
chiedere, alla stregua dellautorità grigionese, se le sanzioni disciplinari
non hanno anche quale scopo un certo effetto preventivo generale oltre alla salvaguardia della fiducia della popolazione
nellamministrazione,che il
prevenuto non deve potere ostacolare rassegnando le dimissioni dopo lapertura
della procedura disciplinare. La questione può tuttavia essere lasciata aperta
nella fattispecie visto lesito del giudizio odierno.

3.   Secondo
lart. 14 cpv. 2 LEF, nei confronti dellufficiale di esecuzione e fallimenti,
o di un funzionario possono essere prese le misure disciplinari seguenti: lammonimento,
la multa sino a 1'000 franchi, la sospensione dallufficio per una durata non
maggiore di sei mesi, la destituzione.

4.Mentre
il catalogo delle misure disciplinari è puntuale ed esaustivo, i fatti
costitutivi di infrazione disciplinare non sono definiti nella legge. In senso
generale, è passibile di sanzione disciplinare ogni violazione dei doveri di
funzione (ancorché commessa fuori dagli orari di servizio) e ogni violazione
dei doveri particolari imposti da una corretta applicazione del diritto
esecutivo, comprese eventuali direttive impartite dallautorità di vigilanza.
Nellambito disciplinare vige tuttavia il principio di opportunità, secondo cui
non ogni violazione dei doveri di funzione devessere sanzionata.Sebbene la
legge non lo precisi, la colpa è un presupposto essenziale dellintervento
disciplinare. La sanzione disciplinare deve inoltre rispettare il principio
della proporzionalità, ciò che significa che, da una parte, deve essere idonea
a garantire los­­servanza dei doveri di servizio, la corretta ed efficace
esecuzione delle mansioni pubbliche, nonché la salvaguardia della fiducia nellamministrazione,
e dallaltra, devessere commisurata alla gravità oggettiva dellinfrazione e
al grado di colpa dellagente.
Occorre considerare eventuali altre sanzioni, in particolare di natura penale,
inflittegli per i medesimi fatti (sentenza
della CEF 15.2010.95 del 17 ottobre 2011, consid. 4 e riferimenti citati).

5.Nel caso in rassegna, listruttoria condotta
dallispettore della Ca­mera siain
collaborazione con la polizia siain modo autonomo, in particolare per quanto attiene alla verifica dettagliata
degli incarti della PI 2gestiti da DN 1,
non hanno evidenziato chiare infrazioni punibili disciplinarmente oltre a quelle
sanzionate sul piano penale.

5.1In
particolare, laflessibilitàdimostrata dal segnalato nei confrontidella PI 2non può essere considerata
con certezza come un trattamento di favore, siccome una certa tolleranza rispetto
ai termini di realizzazione stabiliti dalla legge è prassi assai diffusa negli
UE, specialmente quando lescusso paga, pure con ritardo, rate, acconti o
esecuzioni, e ciò anche nellinteresse e a volte con laccordo tacito degli
stessi creditori. Anche lannul­­lamento della notifica del pignoramento del
credito della PI 2 contro l__________ potrebbe spiegarsi con tale volontà di
conciliare gli interessi del debitore e dei creditori (peraltro contemplato allart.
95 cpv. 5 LEF). Lo stesso dicasi della consulenza fornita dal segnalato sulle
istanze di fallimento notificate alla società. Non è daltronde stato identificato
il responsabile della mancata registrazione di talune domande di realizzazione
nel sistema informatico né accertato il carattere colposo di tale negligenza.
Infine, non è stato dimostrato che DN 1 abbia collaborato durante le ore di
lavoro alle pratiche gestite dalla moglie né di avere gestito incarti di
debitori di cui si occupava la moglie. Accertamenti più approfonditi sui fatti
appena esposti non appaiono poi opportuni, dal momento che il rapporto dim­­piego
del segnalato è terminato il 1° settembre 2016 (sopra ad E), sicché eventuali
sanzioni disciplinari aggiuntive non potrebbero più avere alcun effetto preventivo.

5.2Laccettazione
di vantaggi (art. 322sexiesCP), invece, costituisce chiaramente un
comportamento di rilevanza anche disciplinare. Invero, dirigere lasta di un
veicolo sapendo che sarebbe stato messo a disposizione del figlio contravviene
già di per sé al dovere di astenersi negli affari di parenti (art. 10 cpv. 1 n.
2bisLEF) a prescindere se ciò costituisca o no un vantaggio nel
senso dellart. 322sexiesCP. Ad ogni modo linfrazione disciplinare
risulta assorbita dal reato per cui il segnalato è già stato punito sul piano
penale (sopra ad F). Non essendo, come visto, state riscontrate altre
violazioni dei doveri del funzionario esulanti dalle fattispecie che hanno
condotto alla condanna penale, occorre in definitiva rinunciare a infliggere al
denunciato una sanzione disciplinare (sopra consid. 4 in fine).

avv.   , ;

;

, ,

(riservata);

, ,  (riservata).

Per la Camera di esecuzione e
fallimenti del Tribunale dappello

Il presidente                                                          Il
vicecancelliere

Rimedi giuridici

Contro la presente decisione è possibile
presentare ricorso in materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna (art.
72 e segg. LTF), entro 10 giorni dalla notificazione (art. 100 cpv. 2 lett. a
LTF), con la limitazione di cui allart. 93 LTF.