ti_gerichte · 31.2006.5 · 2006-09-13 · it
Responsabilità del datore di lavoro giusta l'art. 52 LAVS. Conoscenza del danno in caso di sospensione della procedura di fallimento ex art. 230 LEF. Crisi finanziaria e immissioni di capitali privati da parte degli organi non sono riconosciuti in casu quali motivi di discopla.

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.09.2006 31.2006.5
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.09.2006 31.2006.5
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.09.2006 31.2006.5

Raccomandata
Incarto n.
31.2006.5 - 6
RG
/
sc
Lugano
13 settembre 2006
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
statuendo sui ricorsi del 27 febbraio 2006
di
1.
RI 1
2.
RI 2
tutti rappr.
da: RA 1
contro
le decisioni su opposizione del 1.
febbraio 2006 emanate da
Cassa di comp. CO 1
in materia di art. 52 LAVS
(in relazione alla fallita __________)
considerato
in fatto e in diritto
che                              -   RI
1 e RI 2 hanno ricoperto la carica di soci gerenti della FA 1 - affiliata quale
datrice di lavoro
alla Cassa CO 1
dal 18 maggio
2001 al 30 giugno 2004 -
la prima dal 14 febbraio 2001 sino al
fallimento della società (decretato il 14 ottobre 2004 dal Pretore di __________),
il secondo dal 14 febbraio 2001 al 23 febbraio 2004. Quest’ultimo dal 27
febbraio 2004 ha assunto la funzione di procuratore della società con diritto
di firma individuale;
-   a
fronte del mancato pagamento da parte della società - dopo l’invio di diffide e
l’avvio di procedure esecutive
-
dei contributi paritetici relativi (per
quanto qui interessa) al periodo gennaio 2002-giugno 2004, pronunciato, come
detto, il fallimento della società in data 14 ottobre 2004 e decretata la
sospensione della procedura per mancanza di attivi il 4 novembre 2004, con
distinte decisioni rese il 26 settembre 2005, confermate con rispettive
decisioni su opposizione datate 1. febbraio 2006, la Cassa ha stabilito la
responsabilità solidale ex art. 52 LAVS di RI 1 e RI 2 per contributi (con
spese e interessi) non saldati in suddetto periodo per complessivi fr.
22’368.15;
-   contro
predette decisioni su opposizione RI 1 e RI 2, rappresentati dall’avv. RA 1,
insorgono con due distinti (ma di identico tenore) gravami al TCA. Essi ripropongono
anzitutto l’eccezione, già sollevata in sede d’opposizio-ne, di “perenzione”
della pretesa risarcitoria relativa ai contributi dovuti per l’anno 2002,
sostenendo come la Cassa fosse già a conoscenza del danno prima del 26
settembre 2004 (segnatamente nel luglio 2004, quando la società ha cessato la
propria attività). Respingono l’addebito di negligenza grave asserendo di aver
entrambi gestito la società con la volontà di uscire dalla crisi finanziaria in
cui essa versava, di essersi quindi adoperati in ogni maniera per fronteggiare
il pagamento dei contributi paritetici e di aver inoltre regolarmente
provveduto al versamento delle rate dovute in base ad una dilazione a suo tempo
concessa dalla Cassa. Evidenziano inoltre che la società ha soluto oltre il 50%
dei contributi (a copertura di quelli a carico del dipendente), che entrambi
hanno più volte rinunciato al loro stipendio e investito nella società mezzi
propri per oltre fr. 314'000.--;
-   con
la risposta di causa la Cassa postula l'integrale reiezione del gravame e la
conferma della decisione impugnata. Riconfermandosi nelle argomentazioni esposte
nella decisione su opposizione, la Cassa rileva in particolare come le circostanze
ed i motivi addotti nel gravame non sono idonei a liberare i ricorrenti da una loro
responsabilità ex art. 52 LAVS;
-
la presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA;
-
i ricorsi di RI 1 e RI 2 sono con-giunti a norma dei combinati artt. 23 LPTCA
e 72 CPC;
-   in
virtù dell'art. 52 cpv. 1 LAVS - sia nella sua versione in vigore sino al 31 dicembre
2002 che in quella valida dal 1. gen-naio 2003 - il datore di lavoro deve
risarcire il danno che egli ha provocato violando, intenzionalmente o per negligenza
grave, le prescrizioni (dell’assicurazione). I presupposti dell'obbligo di risarcimento
sono quindi l'esistenza di un danno, la violazione delle prescrizioni vigenti
in materia di contributi paritetici da parte del datore di lavoro, e l'intenzionalità
o la negligenza grave;
-
nell’ipotesi in cui il datore di lavoro è una persona giuridica, la
responsabilità può estendersi, in via sussidiaria, agli organi che hanno agito
in nome suo (
DTF
123 V 15 con riferimenti;
SVR
2001 AHV Nr. 6, p.
20). Sussidiarietà significa che la cassa di compensazione deve innanzitutto
rivolgersi al datore di lavoro. Solo nel caso in cui il datore di lavoro non
può far fronte al suo obbligo contributivo la cassa di compensazione può agire
sussidiariamente e direttamente contro i suoi organi. Generalmente questo è il
caso in cui la cassa accusa un danno a seguito del fallimento della società
datrice di lavoro (
Nussbaumer
, Die Haftung des Verwaltungsrates nach
Art. 52 AHVG, in AJP 1996 p. 107;
Frésard
, Les développements récents de
la jurisprudence du Tribunal fédéral des assurances relative à la
responsabilité de l’employeur selon l’art. 52 LAVS, in RSA 1991, p. 163). In
questo contesto si situa anche il rilascio di un attestato di carenza beni
definitivo in una procedura di esecuzione in via di pignoramento.
Il TFA ha recentemente riesaminato il
problema della responsabilità sussidiaria degli organi ed ha concluso che la
prassi finora adottata deve essere ancora mantenuta (
DTF
129 V 11 =
Pratique
VSI
pp. 79ss);
-
il soci gerenti di una Sagl rispondono dei danni causati dal non pagamento
dei contributi sociali come gli organi di una società anonima. Pertanto
nell'ambito della responsabilità ex art. 52 LAVS, il socio gerente (e il gerente)
di una Sagl deve essere parificato ad un amministratore di una società anonima
(DTF
126 V 238 =
Pratique VSI
2000, pp. 226-229; cfr. anche
Pratique
VSI
2002 pp. 177-178). Il loro comportamento nell’ambito della gestione va
quindi valutato secondo gli stessi criteri applicati agli amministratori di
questa società (
STFA
8 marzo 2005 nella causa T. [H 95/04], 23 gennaio
2003 nella causa P. [H 337/01], 21 giugno 2001 nella causa J. e V. [H 20/01];
STCA
10 giugno 2002 nella causa A., inc. 31.02.10 e
STCA
14 ottobre 2002
nella causa T. e V., inc. 31.01.38-39);
-   gli
insorgenti sostengono anzitutto che, per quanto riguarda i contributi relativi
al 2002, la Cassa sarebbe venuta a conoscenza - o avrebbe dovuto rendersi conto
- del danno patito, prima del 26 settembre 2004 (precisamente nel luglio 2004
quando la società ha cessato la propria attività) e che quindi, la decisione di
risarcimento essendo stata emanata il 26 settembre 2005 ed applicandosi nella
fattispecie il termine di perenzione di un anno di cui agli artt. 52 vLAVS e 82
cpv. 1 v  OAVS, il diritto di chiedere il risarcimento sarebbe perento;
-
l
a LPGA, entrata in vigore il 1° gennaio 2003, ha modificato diverse
disposizioni in ambito AVS, tra cui, in particolare, quelle riguardanti la
responsabilità del datore di lavoro giusta l'art. 52 LAVS, ciò che ha
comportato l'abrogazione degli artt. 81 e 82 OAVS. Con questa nuova norma il
legislatore ha voluto sostituire il precedente termine di perenzione di un anno
(che, contrariamente al tenore letterale dell’art. 82 vOAVS che parlava di
"prescrizione",
trattava di termini di perenzione, che venivano accertati d’ufficio;
DTF
128 V 12, 126 V 451;
STFA
24 gennaio 2002 nella causa L. [H 51/00]) con
un termine di prescrizione di due anni. Il cpv. 3 del nuovo art. 52 LAVS
stabilisce infatti che il diritto al risarcimento si prescrive in due anni, dal
momento in cui la cassa di compensazione competente ha avuto notizia del danno,
ma in ogni caso in cinque anni dall’insorgere del danno. Precisa inoltre che questi
termini possono essere interrotti e che il datore di lavoro può rinunciare a
eccepire la prescrizione;
-
per quanto riguarda l'applicazione di norme di diritto materiale, da un punto
di vista temporale sono di principio determinanti quelle in vigore al momento
in cui si realizza la fattispecie che esplica degli effetti e il giudice delle
assicurazioni sociali, ai fini dell'esame della vertenza, si fonda sui fatti
che si sono realizzati fino al momento determinante dell'emanazione della
decisione amministrativa contestata (
DTF
129 V 4, 127 V 467). Le norme
che regolano la perenzione o la prescrizione sono d'ordine materiale. È quindi
necessario definire quando i fatti giuridicamente importanti hanno esplicato il
loro effetto;
-
i
l credito risarcitorio ex art. 52 LAVS della Cassa nasce
il giorno in cui il danno è causato. Nell’ambito di un fallimento del
datore di lavoro detto giorno è quello dell’apertura del fallimento stesso,
poiché è da questo momento che gli oneri sociali scoperti non possono più
essere recuperati seguendo la procedura ordinaria (
DTF
123 V 15 e 170,
121 III 384 e 388;
STFA
8 novembre 1999 nella causa G. H., p. 4).
Decisiva per la decorrenza del termine per far valere la pretesa risarcitoria
non è però la data d’insorgenza del danno, ma quella in cui la cassa di compensazione
ne viene a conoscenza (
Nussbaumer
, Das Schadenersatzverfahren nach art.
52 AHVG, in: Aktuelle Fragen aus dem Beistragsrecht der AHV, Veröffentlichungen
des Schweizerischen Instituts für Verwaltungskurse an der Universität St.
Gallen, 1998, p. 109;
STFA
8 novembre 1999 nella causa G. H., p. 4);
-   quando il danno risulta da un
fallimento, il momento della conoscenza del danno non coincide con quello in
cui la cassa è a conoscenza della ripartizione finale o riceve un attestato di
carenza beni. La giurisprudenza federale considera in effetti che il creditore
intenzionato a chiedere il risarcimento di un danno subito in un fallimento
conosce sufficientemente il suo pregiudizio, in via di massima, quando è
informato del suo collocamento nella liquidazione; a quel momento egli conosce
o può conoscere l’importo dell’inventario, il suo proprio collocamento nella liquidazione,
nonché il dividendo prevedibile (
SVR
2002 AHV Nr. 18;
DTF
126 V
444);
-   in caso di sospensione della
liquidazione fallimentare per mancanza di attivi (art. 230 LEF), la conoscenza
del danno è di regola data al momento della pubblicazione di detta sospensione
sul Foglio ufficiale svizzero di commercio (
DTF
129 V 193);
-   i
l momento della conoscenza del danno può avvenire anche precedentemente
al fallimento, è ciò in caso di rilascio di un attestato di carenza beni
durante un’esecuzione in via di pignoramento (
DTF
113 V 256), oppure, a
determinate condizioni, durante una moratoria concordataria (
DTF
121 V
241;
AHI Praxis
1995 p. 164);
-   nella
fattispecie, d
al profilo temporale l’apertura del fallimento,
pronunciato il 14 ottobre 2004, e la conseguente sospensione della procedura
fallimentare, decretata il 4 novembre 2004, hanno avuto conseguenze importanti
per quanto riguarda l'insorgenza rispettivamente la conoscenza del danno
oggetto del presente giudizio (
STCA
13 ottobre 2004 nella causa Z. [inc.
31.2004.3], 31 marzo 2004 nella causa J., J. [inc. 31.2003.12-13]), ritenuto
che circostanze giustificanti il far risalire la conoscenza del danno a momento
precedente il falli-mento (attestato di carenza beni rilasciato nell’ambito di
un’e-secuzione in via di pignoramento oppure durante una moratoria
concordataria) non risultano nella fattispecie essere realizzate;
-   i
l diritto (materiale)
applicabile alla fattispecie è dunque quello in vigore dal 1. gennaio 2003;
-
s
olo con la pubblicazione (13 dicembre 2004) della sospensione
della procedura fallimentare della FA 1 per mancanza di attivi (decretata il 4 novembre
2004) la Cassa ha potuto rendersi conto che non avrebbe ricevuto alcun
dividendo e che, di conseguenza, il credito insinuato non sarebbe stato liquidato;
-
ne consegue che, la
decisione di risarcimento essendo stata resa il 26 settembre 2005, il termine
di prescrizione di due an-ni giusta l’art. 52 cpv. 3 LAVS risulta essere stato
ampiamente rispettato. A medesima conclusione si giungerebbe anche volendo, per
pura ipotesi di lavoro, far risalire il momento di conoscenza del danno
all’apertura del fallimento o addirittura - come sostengono gli insorgenti - al
luglio 2004 quando la società ha cessato ogni attività, circostanza di cui, a loro
mente, la Cassa avrebbe dovuto rendersi conto
facendo uso
dell’attenzione da lei esigibile (in argomento
DTF
128 V 17, 126 V 444,
121 III 388, 119 V 92; cfr. anche
DTF
121 V 240);
-   si
ha un danno ai sensi dell'art. 52 LAVS ogni qualvolta dei contributi paritetici
legalmente dovuti all'AVS sfuggono a questa assicurazione. Il danno subentra allorquando
questi contributi non possono essere riscossi per motivi di diritto o di fatto.
Questo per intervenuta perenzione ai sensi dell’art. 16 cpv. 1 LAVS o per
insolvenza del datore di lavoro (
DTF
123 V 15, 98 V 26). L'ammontare del
danno corrisponde a quello dei contributi che il datore di lavoro avrebbe
dovuto versare (
DTF
98 V 26 =
RCC
1972 p. 687;
Frésard
, La
responsabilité de l’employeur pour le non-paiement de cotisations d’assuran-ces
sociales selon l’art. 52 LAVS, in RSA 1987, p. 9). Costitu-iscono elementi del
danno risarcibile i contributi AVS/AI/IPG, sia per la parte del
salariato
che quella del
datore di lavoro
(
STFA
28 ottobre 2002 nella causa
P. e F. [H166/02];
STCA
10 giugno 2002 nella causa A. [inc. 31.02.10];
Pratique
VSI
1994 p. 104), i contributi AD (
STFA
4 ottobre 2002 nella causa
A. e T. [H 346/01]), i contributi dovuti all’assicurazione cantonale degli
assegni familiari, le spese di amministrazione, gli interessi moratori (art.
41bis OAVS) e le spese esecutive (
Tri-sconi-Rossetti
, L’azione di
risarcimento danni della Cassa di compensazione AVS/AI/IPG nei confronti del
datore di lavoro ex art. 52 LAVS, in RDAT II 1995 pp. 369s; vedi anche la nu-merosa
giurisprudenza citata in
RDAT
II 2002 pp. 519s;
STFA
24 ottobre
2000 nella causa T. C. e S. [H 113/00]). Non sono invece computabili le multe
inflitte dalla cassa (
STFA
19 agosto 2003 nella causa M. [H 142/03] e 4
novembre 1996 nella causa A. [H 194/96]);
-   in
concreto i
ricorrenti non contestano l’ammontare
del debito
contributivo in quanto tale. Essi, come visto, sostengono di non poter essere
resi responsabili del danno subito dalla Cassa adducendo di aver gestito la
società con l’intenzione di uscire dalla crisi finanziaria in cui essa si trovava
e di aver quindi fatto il possibile per far fronte al pagamento dei contributi
paritetici, provvedendo al regolare versamento delle rate dovute in base ad una
dilazione concessa dalla Cassa. Evidenziano inoltre che la società ha coperto
oltre la metà dei contributi dovuti, che loro stessi hanno più volte rinunciato
allo stipendio, facendo infine rilevare di aver insieme investito nella società
mezzi propri per oltre fr. 314'000.--;
-   p
er definizione, il danno considerato dall'art. 52 LAVS è quello
derivante da un atto o da un'omissione in relazione ai compiti che la legge
attribuisce al datore di lavoro, segnatamente in materia di versamento dei
contributi (
Pratique VSI
1994 p. 99). Le prescrizioni cui fa riferimento
l'art. 52 LAVS sono innanzitutto quelle contenute nella LAVS medesima e nelle
sue disposizioni di esecuzione: in particolare le norme concernenti l'obbligo
di pagare i contributi, il calcolo degli stessi dovuti sul reddito di
un'attività salariata, il prelevamento dei contributi dei salariati, l'obbligo
di allestire i relativi conteggi: sono queste disposizioni in senso stretto
(art, 14 cpv. 1 LAVS, artt. 34ss OAVS;
RCC
1985 p. 607). L’obbligo di
conteggiare e versare i contributi da parte del datore di lavoro è un compito
di diritto pubblico (
Pratique VSI
1994 p. 108) ed il venire meno a
questo compito costituisce una violazione di prescrizioni ai sensi dell’art. 52
LAVS e comporta il risarcimento integrale del danno (
Pratique VSI
1993
p. 84;
DTF
111 V 173, 108 V 186 e 192;
RCC
1985 pp. 646, 650).
Inoltre - anche se ciò non è esplicitamente menzionato nella legge - il datore
di lavoro deve preoccuparsi dei contributi paritetici dei quali egli è tenuto
ad assumere il prelevamento e la trasmissione alla cassa con la necessaria
attenzione. Ne consegue che se egli è causa della propria insolvenza nei
confronti della cassa, egli può essere reso responsabile ai sensi dell'art. 52
LAVS, anche se non ha violato una prescrizione specifica della LAVS (
RCC
1985 p. 608);
-
l
a cassa di compensazione che constata di aver subito
un danno in seguito alla non osservanza delle prescrizioni (ad es. dell'art. 14
LAVS, relativo all'obbligo di dedurre da ogni paga i contributi e di versarli
periodicamente alla cassa, rispettivamente degli artt. 34ss OAVS relativi ai
modi di conteggio e di pagamento dei contributi) può presumere che il datore di
lavoro ha violato le prescrizioni intenzionalmente o almeno per grave
negligenza e quindi può procedere contro di lui. Incombe allora al datore di
lavoro far valere e provare validi motivi di giustificazione e di discolpa,
idonei cioè ad escludere una violazione intenzionale o per negligenza grave
delle prescrizioni, rispettivamente idonei a giustificarla in base a
circostanze speciali (
DTF
108 V 187;
SVR
1995 AHV Nr. 70 p. 213).
L’obbligo del datore di lavoro e dei suoi organi responsabili di risarcire il danno
sarà negato, e di conseguenza decadrà, se questi reca e prova motivi di
giustificazione, rispettivamente di discolpa (
DTF
108 V 187
;
Knus
,
Die Schadenersatzpflicht des Arbeitsgebers in der AHV, 1989, p. 54;
Frésard
,
cit., in RSA 1987, p. 7);
-   a
i sensi della giurisprudenza del TFA si deve ammettere una
negligenza grave del datore di lavoro quando questi abbia trascurato di fare
quanto doveva apparire importante a qualsiasi persona ragionevolmente posta
nella stessa situazione. La misura della diligenza richiesta viene apprezzata secondo
il dovere di diligenza che si può e si deve generalmente esigere, in materia di
gestione, da un datore di lavoro della stessa categoria di quella a cui appartiene
l’interessato (
RCC
1988 p. 634;
DTF
112 V 159;
Knus
, cit.,
p. 53). I fatti di cui si è resa colpevole una ditta non sono necessariamente
imputabili a tutti gli organi della stessa. Si deve infatti esaminare se e in
quale misura questi fatti possano essere addebitati ad un organo determinato,
tenuto conto della situazione di diritto e di fatto di quest’ultimo nella ditta
medesima. Il tema di sapere se un organo ha agito in modo colposo dipende dalle
responsabilità e dalle competenze che gli sono state attribuite (
DTF
108
V 202;
RCC
1985 p. 647
;
Knus
, cit. p. 52).
Nel caso di una società anonima si debbono porre esigenza molto
severe per quanto concerne l’attenzione da prestare alle prescrizioni AVS (
DTF
108 V 203 con riferimenti). La giurisprudenza ritiene che, di regola, la
mancata deduzione e relativo trasferimento alla cassa dei contributi configura
una grave negligenza. (
DTF
108 V 186). Occorre però esaminare se
speciali circostanze legittimavano il datore di lavoro a non versare i
contributi o potevano scusarlo dal provvedervi (
DTF
121 V 244, 108 V
193);
-   come
visto RI 1 e RI 2 hanno ricoperto la carica di soci gerenti della FA 1, la prima
dal 14 febbraio 2001 sino al fallimento della società (decretato il 14 ottobre
2004), il secondo dal 14 febbraio 2001 al 23 febbraio 2004. Dal 27 febbraio
2004 quest’ultimo ha assunto la funzione di procuratore con firma individuale.
A
ccettando le cariche di soci gerenti entrambi
hanno assunto tutti gli oneri che da tali funzioni derivano (
STFA
5 giugno 2003 nella causa V. C. e R. G. [H 268/01 e H 269/01],
2
dicembre 2003 nella causa B. [H 171/02], 31 gennaio 2003 nella causa V. [H
5/02], 16 settembre 2002 nella causa P.Z, L.B. e J.A.D.B. [H 10+45/01] e 23
agosto 2002 nella causa V. V. e M. C. [H 405+406/00]). Lo stesso dicasi per la
funzione di procuratore assunta a far tempo dal 27 febbraio 2004 da RI 2, al
quale, per sua stessa ammissione (cfr. ricorso) attivamente occupatosi della
gestione effettiva della società e coinvolto personalmente nella messa in atto,
unitamente alla moglie RI 1, di misure volte a risollevare le sorti della
società soprattutto per quanto riguarda la situazione contributiva, va
riconosciuto da tale momento il ruolo di organo (di fatto) come rettamente ed
incontestatamente assunto dalla Cassa (in argomento
DTF
114 V 218, 111 V
178;
STFA
27 marzo 2000 nella causa V.G, R.N. [H 279/99]);
-   per
giurisprudenza (
STCA
14 giugno 1995 nella causa C., inc. 31.95.012) la responsabilità
del datore di lavoro ai sensi dell'art. 52 LAVS non è in relazione alla
gestione della società per se stessa, né a eventuali cause di un fallimento;
-
il TFA ha stabilito che la ditta che attraversa una fase
difficile e fonda la sua esistenza su equilibri delicati deve prendere delle
misure drastiche e immediate (
STFA
23 luglio 2002 nella causa
U.G., E. G e R. G. [H 170/01],
7 maggio 1997 nella causa V. [H
336/95]). L’Alta Corte ha inoltre ribadito che l’or-gano della società deve
prestare particolare attenzione nell'ipotesi in cui è a conoscenza del fatto
che la ditta sta attraversando una crisi finanziaria
(
STFA
31
agosto 2001 nella causa B. [H 446/00], 16 aprile 1998 nella causa G.). Non può
essere riconosciuto alcun motivo di giustificazione se il differimento dei
pagamenti dei contributi paritetici é cronico e i pagamenti vengono effettuati
solo dopo che le procedure esecutive, ripetute e numerose, giungono a uno
stadio avanzato (
STFA
27 giugno 1994 nella causa M.). Il TFA ha considerato
cronico il mancato pagamento dei contributi durante numerosi mesi (
STFA
7
maggio 1997 nella causa G., 7 maggio 1997 nella causa V., in cui il mancato
pagamento è durato all’incirca dieci mesi). Ha per contro ritenuto giustificato
il mancato versamento della durata di
tre mesi
se tuttavia
precedentemente i contributi erano stati versati regolarmente (
DTF
121 V
243;
STFA
30 gennaio 2003 nella causa W. e P. [H 134/02], 20 agosto 2002
nella causa A. e B. [H 295/01], 29 aprile 2002 nella causa H., M. e S. [H
209/01];
STCA
2 marzo 2004 nella causa S., inc. 31.03.11). La possibilità
di discolparsi decade se per diversi anni non sono stati fatti versamenti (
STFA
16 maggio 2002 nella causa A. e B. [H 61/01], parzialmente pubblicata in
SVR
2002 AHV Nr. 18).
In
STFA
11 gennaio 2002 (nella causa C. [H 103/01]), é stata riconosciuta
una responsabilità ex art. 52 LAVS in un caso in cui i problemi finanziari
erano tutt’altro che temporanei e le speranze di un risanamento aziendale
apparivano improbabili. Lo stesso concetto è stato ribadito in
STFA
23 luglio 2002 (nella causa U.G., E. G e R. G. [H 170/01]), in una fattispecie
in cui
la scelta di differire il pagamento dei contributi
paritetici non era obiettivamente indispensabile per la sopravvivenza della
società e dove poco verosimilmente il datore di lavoro poteva oggettivamente
presumere di soddisfare entro un termine ragionevole (pochi mesi) la Cassa riguardo
a ogni suo credito e che l'eluso versamento dei contributi non poteva quindi
essere riconducibile a una situazione di momentanea di
illiquidità (cfr.
anche
DTF
108 V 188;
RCC
1992 p. 261,
1985 p. 604). In
STFA
29 agosto 2002 (nella causa A., B., C., D., E. [H 277/01]), è stata
imputata una negligenza grave agli amministratori di una società in assenza di
serie ed obiettive ragioni che potessero far ritenere che il ritardo nel
pagamento dei contributi fosse solo passeggero. La giurisprudenza federale ha
quindi ribadito che non è ammissibile sospendere il pagamento dei contributi
per un lungo lasso di tempo ed ha imputato una negligenza grave ad un
amministratore, accertando che
il mancato pagamento dei contributi non
poteva essere riconducibile ad una situazione momentanea di illiquidità (
S
TFA
12 dicembre 2002 nella causa B. [H
279/01];
v. anche
DTF
123 V 244).
In
STFA
30
gennaio 2003 (nella causa W. e P. [H 134/02]) è stato ancora chiaramente
riaffermato il concetto secondo cui è possibile addebitare agli amministratori
solo una negligenza lieve se il buco contributivo è corto (pochi mesi), se
precedentemente la ditta ha sempre pagato regolarmente i contributi e se la
società non ha l'abitudine di sospendere il pagamento dei contributi sociali
per pagare altri debiti più pressanti, finanziando in questo modo illecitamente
la propria impresa
(in argomento v. anche
DTF
108 V 196
);
-   nella
fattispecie risultano (incontestatamernte) non essere stati integralmente soluti
i contributi (con interessi e spese) relativi al 2002, 2003 e 2004 per complessivi
fr. 22'368.15;
-   se da un lato gli acconti richiesti per il
2002
risultano
essere stati regolarmente versati, d’altro lato, per l’incasso di parte del
conguaglio 2002
,
stabilito con conteggio di chiusura 18 febbraio
2003
in base alla notifica di salari 2002 (sub. doc. 4), di parte degli acconti
novembre e dicembre 2003, del conguaglio 2003 (stabilito con conteggio di
chiusura 18 febbraio
2003
in base alla notifica di salari 2003 (sub.
doc. 4), come pure degli acconti febbraio, (parzialmente) marzo, maggio e
giugno 2004 e del conguaglio 2004 (stabilito il 16 agosto 2004 sulla base della
notifica dei salari 2004, sub. doc. 4), la Cassa, malgrado la dilazione di pagamento
nel frattempo concessa
,
ha dovuto (incontestatamente) più volte
diffidare e precettare (doc. 10-12) la società sino a giungere ad un scoperto
contributivo (comprensivo di interessi e spese) relativo al periodo 1. gennaio
2002-30 giugno 2004 di complessivi fr. 22'368.15;
-
in concreto non risulta che la scelta di differire il pagamento dei
contributi paritetici fosse, secondo una valutazione ragionevole,
obiettivamente indispensabile per la sopravvivenza della società; e nemmeno sussistono
elementi per ritenere che i responsabili della società potessero oggettivamente
presumere di soddisfare entro breve termine la Cassa di compensazione riguardo
ad ogni suo credito (cfr. giurisprudenza succitata; sul punto v. anche
STFA
12
dicembre 2002 nella causa B. [H 279/01], 11 gennaio 2002 nella causa C. [H
103/01];
DTF
123 V 244, 108 V 188). Quella della
FA 1
non risulta
essere stata una crisi passeggera di qualche mese, bensì una
crisi che
ha in seguito portato la società al fallimento. Anche se la ditta è riuscita a
pagare parte dell'arretrato contributivo, essa non ha adempiuto ai suoi
obblighi durante un lasso di tempo troppo lungo per ammettere un motivo di
discolpa. Gli insorgenti non hanno peraltro reso verosimile che vi erano seri e
oggettivi motivi per presumere che i contributi potessero essere integralmente
saldati entro un breve termine e per ritenere che i mancati versamenti fossero
oggettivamente indispensabili per la buona riuscita del salvataggio economico
.
L'eluso versamento non può quin-di in concreto dirsi dovuto a difficoltà
momentanee di liquidità o ad una situazione di crisi passeggera ai sensi della
succitata giurisprudenza. La Cassa ha infatti, come visto, dovuto più volte
diffidare la società ed anche intraprendere procedure esecutive sino a giungere
ad un scoperto finale (comprensivo di interessi e spese) di complessivi fr.
22'368.15 per contributi non soluti relativi agli anni 2002, 2003 e 2004;
-   il
fatto che RI 1 e RI 2 si siano adoperati (rinunciando anche allo stipendio in diverse
occasioni) per ridurre
-
con versamenti per complessivi fr. 87'753.60 (importo solo in parte
destinato a ridurre il debito contributivo AVS/AD/AF, in quanto, in misura di
circa il 35%, destinato a coprire arretrati di premi concernenti altri rischi
as-sicurati anch’essi presso la CO 1 [infortunio e malattia]; cfr. doc. 7-9)
-
l'onere
contributivo
che altrimenti sarebbe risultato ancor maggiore
è in casu ininfluente
ai fini della determinazione della responsabilità ex art. 52 LAVS. In caso
contrario
sarebbe sufficiente che una società che abbia accumulato
importanti debiti contributivi per un lungo periodo cominci a rimborsare una
parte anche importante di tale debito per fare sì che i suoi dirigenti non possano,
per questo solo motivo, più essere ritenuti responsabili ai sensi dell'art. 52
LAVS. Ciò sarebbe tuttavia contrario al senso stesso del disposto in esame
(sul punto
STFA
28 giugno 2004 nella causa P. [270/03],
29
agosto 2002 in re A., B., C., D. e E. [H 277/01]);
-   gli insorgenti asseverano di aver immesso nella società oltre
fr. 314'000.- di mezzi propri. Ora, il fatto che un amministratore abbia
investito nella ditta capitali provenienti dal suo patrimonio privato, nulla
cambia nella sostanza, allorquando la sua responsabilità ex art. 52 LAVS sia
stata appurata (
STFA
29 febbraio 1992 nella causa V. J., W. e T.);
-   stante
quanto sopra
, non essendo ravvisabili nella specie validi motivi
di discolpa rispettivamente di giustificazione ai sensi della giurisprudenza,
RI 1
e RI 2
d
ovranno
risarcire il danno subito dalla Cassa;
-
per quanto riguarda la richiesta di assunzione di prove - corollario del
diritto di essere sentito ai sensi dell'art. 29 cpv. 2 Cost. - formulata dai
ricorrenti (una generica e non meglio precisata audizione di testi e il
richiamo presso l’UF di __________ dell’incarto relativo al fallimento della FA
1), per costante giurisprudenza da suddetto principio costituzionale deve, tra
l'altro, essere dedotto il diritto per l'interessato di fornire prove circa i
fatti suscettibili di influire sul provvedimento, quello di poter prendere
visione dell'incarto, di partecipare all'assunzione delle prove, di prenderne
conoscenza e di determinarsi al riguardo (
DTF
127 I 56, 126 I 16, 124 V
181, 375). Sono in ogni caso ammesse soltanto le prove giuridicamente
determinanti ai fini del giudizio; possono inoltre essere respinti i mezzi di
prova atti a provare una circostanza già chiara, i mezzi di prova che non
porterebbero al-cun chiarimento alla fattispecie o, ancora, che sono noti al-l’autorità
per sua conoscenza diretta o indiretta (
DTF
120 V 360). Quindi, se gli
accertamenti svolti d'ufficio permettono all'amministrazione o al giudice, che
si sono fondati su un apprezzamento diligente delle prove, di giungere alla
convinzione che certi fatti presentino una verosimiglianza preponderante, e che
ulteriori misure probatorie non potrebbero modificare questo apprezzamento, è
superfluo assumere altre prove (apprezzamento anticipato delle prove;
Kieser
,
Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, 1999, p. 212;
Kölz/Häner
,
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechts-pflege des Bundes, 1998, p. 39 no.
111 e p. 117 no. 320;
DTF
122 II 469, 122 III 223). In tal caso non
sussiste una violazione del diritto di essere sentito conformemente all'art.
29
cpv. 2 Cost. (
SVR
2001 N. 10 p. 28;
DTF
124 V 94
).
Nel
caso in esame, la documentazione agli atti è sufficiente per statuire nel merito
della presente vertenza, per cui non si rende necessario assumere altre prove.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   I
ricorsi sono
respint
i
.
2.   Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
FA 1
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti