ti_gerichte · 30.2022.5 · 2022-04-11 · it
Richiesta di posticipare l'inizio del versamento della rendita di vecchiaia. La domanda nel preciso caso di specie è tempestiva. La Cassa avrebbe dovuto debitamente informare l'assicurato, che si era rivolto all'amministrazione, indicando la sua volontà di rinvio del diritto alla prestazione

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 11.04.2022 30.2022.5
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 11.04.2022 30.2022.5
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 11.04.2022 30.2022.5

Raccomandata
Incarto
n.
30.2022.5
cs
Lugano
11 aprile 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 25 febbraio 2022 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 26 gennaio 2022 emanata da
CO 1
in materia di rendite AVS
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI 1, nato il __________
1955, il 25 gennaio 2021 si è rivolto alla Cassa CO 1 affermando che “
vorrei
rinviare la mia rendita, di almeno 1 anno. La mia intenzione sarebbe di andare
in pensione fine novembre o a fine dicembre 2021. Devo ancora decidere la data
esatta per chiudere la mia ditta
”. Egli ha inoltre precisato di aver
lavorato anche in Italia ed ha posto alcune domande in merito alla possibilità
di percepire una rendita anche dall’estero (doc. 1).
1.2.   Il 1° febbraio 2021 la Cassa CO
1 ha trasmesso a RI 1 uno scritto intitolato “
richiesta di una rendita di
vecchiaia
”, indicando che “
in allegato le inviamo un formulario
“Richiesta di una rendita di vecchiaia” da riempire e ritornare per il tramite
dell’Agenzia comunale AVS del suo comune di domicilio. Allegato anche il
formulario per la “Domanda di rendita di vecchiaia da UE/AELS
” (doc. 2).
1.3.   Il 24/30 novembre 2021 (cfr.
doc. 6) la Cassa CO 1 ha ricevuto da RI 1 il modulo “
richiesta di una
rendita di vecchiaia
”, debitamente compilato, con l’indicazione che l’interessato
vuole posticipare l’inizio del diritto alla rendita (punto. 8.2, doc. 6: “
vado
in pensione il 30.11.2021
”). Al formulario ha allegato una lettera dove ha affermato
che come “
preavvisato inizio 2021, ho rinviato la mia pensione fino in data
30.11.2021. Ho deciso di andare in pensione il 01.12.2021
” (doc. 6-11/11).
1.4.   Con scritto del 30 novembre
2021 RI 1 si è rivolto all’amministrazione, rilevando di aver ricevuto una
chiamata dalla Cassa secondo cui la sua richiesta di posticipare la rendita dal
1° giugno 2020 al 30 novembre 2021 non può essere accettata “
in quanto non
esiste un dossier […]
”. L’assicurato ha affermato:
"
Avevo
inviato per raccomandata in data 25.01.2021 una lettera con la mia richiesta di
posticipare la mia rendita per fine novembre o dicembre 2021. In seguito avevo
ricevuto da parte vostra una lettera con formulari allegati, che concerne “richiesta
di una rendita di vecchiaia” (vedi copia allegato).
Vi ho ritornato la richiesta per una rendita di
vecchiaia in novembre 2021, quando ho saputo quando potevo andare in pensione
(01.12.2021).
Su la vostra lettera non era indicato che il
formulario doveva essere ritornato anche per il rinvio o entro una data. Per me
era chiaro che i formulari nominati nella lettera come “Richiesta di una
rendita di vecchiaia” erano da ritornare quando richiedevo la rendita di
vecchiaia e non prima. Non noto in nessuna parte che la nostra lettera
raccomandata del 25.01.2021, non viene accettata per il rinvio della mia AVS.
Inoltre la lettera della signora __________, fa riferimento a una richiesta di
una rendita di vecchiaia, e non a un rinvio della pensione.
Richiedo che il mio dossier viene elaborato come da me
richiesto, come AVS rinviato di 1 anno 6 mesi, con un aumento della mia rendita
di 8%. Non e la mia intenzione di avere lavorato durante questi 18 mesi, per
ricevere degli importi AVS retroattivi.” (doc. 7)
1.5.   Con decisione del 10 dicembre
2021 (doc. 13), confermata dalla decisione su opposizione del 26 gennaio 2022
(doc. 19), la Cassa CO 1 ha respinto la richiesta dell’assicurato di
posticipare il versamento della rendita AVS. L’amministrazione rileva in sostanza
che al punto 8.2 del formulario per la richiesta di una rendita AVS è
chiaramente indicato che il rinvio può essere fatto valere solo entro un anno
dal raggiungimento dell’età di pensionamento e il versamento della rendita può
essere rinviato di al minimo un anno e al massimo 5 anni. È inoltre indicato
che per maggiori informazioni è possibile consultare l’Opuscolo 3.04 “Riscossione
flessibile della rendita”. La Cassa evidenzia inoltre che in applicazione
dell’art. 67 cpv. 2 OAVS sul sito __________ vengono regolarmente pubblicate
informazioni aggiornate, tra cui quelle relative al termine da rispettare per
il deposito della domanda di rendita di vecchiaia posticipata. Le stesse
informazioni sono desunte dal sito del centro d’informazione AVS/AI.
1.6.   RI 1, rappresentato da RA 1,
è insorto al TCA contro la predetta decisione su opposizione, richiamando
l’incarto della Cassa e chiedendo l’annullamento della decisione su opposizione
impugnata poiché l’interessato ha validamente rinviato di 18 mesi l’inizio del
godimento della rendita di vecchiaia (doc. I). Rammentata la fattispecie, le
norme applicabili e la giurisprudenza, il ricorrente rileva di aver
tempestivamente indicato di voler rinviare l’inizio del versamento della
prestazione tramite la raccomandata del 25 gennaio 2021 e di aver creduto che
il formulario “
richiesta di una rendita di vecchiaia
”, considerata la
denominazione dello stesso, gli fosse stato inviato per compilarlo al momento
in cui avesse deciso di richiedere il pagamento della prestazione. Ciò che ha
fatto nel mese di novembre 2021, chiedendo il versamento dal 1° dicembre 2021.
Secondo l’insorgente il testo di legge impone la forma scritta per la richiesta
di rinvio, ma non richiede l’utilizzo di uno specifico formulario, come del resto
già deciso dal TCA con STCA 30.2015.19 del 2 dicembre 2015 al consid. 2.13.
Anche se la dichiarazione del 25 gennaio 2021 non rispettasse le esigenze di
forma, questa data sarebbe determinante per quanto concerne l’osservanza del
termine, ciò anche sulla base dell’art. 29 cpv. 2 LPGA. Egli ritiene inoltre
che vi sia una violazione dei principi del divieto di formalismo eccessivo e di
arbitrio (art. 9 cost. fed.).
1.7.   Con risposta del 10 marzo
2022, cui ha allegato l’intero incarto, la Cassa CO 1 propone la reiezione del
ricorso con argomentazioni che, laddove necessario, saranno riprese in corso di
motivazione (doc. III).
in diritto
2.1.   Giusta
l'art. 1a LAVS, sono
assicurati in conformità della LAVS le
persone fisiche domiciliate in Svizzera (lett. a); le persone fisiche che
esercitano un'attività lucrativa nella Svizzera (lett. b); i cittadini svizzeri
che lavorano all'estero a determinate condizioni.
Per l'art. 3 cpv.
1 LAVS,
gli assicurati sono tenuti al pagamento dei contributi fintanto
che esercitano un'attività lucrativa. Se non esercitano un'attività lucrativa,
l'obbligo contributivo inizia il 1° gennaio dell'anno successivo a quello in
cui compiono i 20 anni e dura sino alla fine del mese in cui le donne compiono
i 64 anni, gli uomini i 65 anni.
Hanno diritto alle rendite di
vecchiaia e superstiti i cittadini svizzeri, gli stranieri e gli apolidi (art.
18 cpv. 1 LAVS) che hanno compiuto 65 anni se uomini (art. 21 cpv. 1 lett. a
LAVS), rispettivamente 64 anni se donne (art. 21 cpv. 1 lett. b LAVS).
Il diritto alla
rendita di vecchiaia nasce il primo giorno del mese successivo a quello in cui
è stata compiuta l'età stabilita nel capoverso 1. Esso si estingue con la morte
del beneficiario (art. 21 cpv. 2 LAVS).
2.2.   La LAVS dà la possibilità di
rinviare (art. 39 LAVS) o di anticipare (art. 40 LAVS) il godimento della
rendita grazie all'età flessibile (cfr. a questo proposito:
Anne Meier
“
La retraite anticipée, la
retraite progressive et la retraite differée en droit suisse des assurances
sociales
” in: SJ 2016 II p. 95-124)
.
L'art. 39 LAVS
regola la possibilità e l'effetto del rinvio della rendita:
"
1
Le persone aventi diritto a una rendita di
vecchiaia possono rinviare, di un anno almeno e di cinque anni al massimo,
l'inizio del godimento della rendita, con facoltà di revocare il rinvio durante
tale periodo, per la scadenza di un determinato mese
.
2
La rendita di vecchiaia rinviata e, se del caso, la rendita per
superstite a essa succedente, sono aumentate del controvalore attuariale della
prestazione non ricevuta.
3
Il Consiglio federale stabilisce, in modo uniforme,
le aliquote d'aumento per gli uomini e per le donne, e istituisce la procedura.
Può escludere il rinvio per certi generi di rendite."
Gli art. 55
bis
-55
quater
OAVS concretizzano il diritto al rinvio della rendita, mentre gli artt. 56 e 57
OAVS trattano dell'anticipazione della rendita (cfr. anche la sentenza
9C_903/2013 del 30 gennaio 2014, consid. 6.2).
L'art. 55
ter
OAVS
stabilisce il supplemento percentuale della rendita a dipendenza degli anni (da
1 a 5) di rinvio e l'art. 55
quater
OAVS regolamenta il modo in cui
tale rinvio deve avvenire rispettivamente la sua revoca:
"
1
Il periodo di rinvio comincia il primo giorno del mese seguente il
raggiungimento dell'età di pensionamento secondo l'articolo 21 capoverso 1
LAVS. La dichiarazione di rinvio va presentata, per iscritto, entro un anno dall'inizio
del periodo di rinvio. Se, durante questo termine, nessuna domanda di rinvio fu
presentata, la rendita di vecchiaia va stabilita, e pagata, secondo le
disposizioni generali vigenti.
2
La revoca va fatta per iscritto.
3
Quando il rinvio di una rendita è revocato, essa è pagata dal mese
seguente; è escluso il pagamento retroattivo delle rendite.
4
Il decesso dell'avente diritto alla rendita comporta
la revoca del rinvio."
Con sentenza 9C_531/2020
del 17 dicembre 2020 pubblicata in DTF 147 V 70 il Tribunale federale ha
stabilito che il termine di rinvio previsto all’art. 55
quater
cpv. 1
seconda frase OAVS per presentare la dichiarazione di rinvio del diritto alla
rendita è conforme alla legge e alla Costituzione (consid. 3.2.3).
Circa la prova della
tempestività della richiesta, cfr. sentenza 9C_329/2016 del 19 agosto 2016.
Il calcolo
anticipato è effettuato dalla cassa di compensazione competente per la
riscossione dei contributi al momento dell'inoltro della domanda. L'articolo 64
a
LAVS e gli articoli 122 e seguenti OAVS si applicano per analogia (art. 59
OAVS).
Quanto
all'esercizio del diritto, l'art. 67 cpv. 1 OAVS prevede che i
l diritto
alla rendita o all'assegno per grandi invalidi deve essere fatto valere
presentando alla cassa di compensazione competente giusta gli articoli 122 e
seguenti, un modulo di richiesta debitamente riempito. Sono legittimati alla
richiesta il richiedente e, per lui, il suo rappresentante legale, il coniuge,
i genitori o i nonni, i figli o gli abiatici, i fratelli e sorelle come pure i
terzi o l'autorità che possono domandare il versamento della rendita nelle loro
mani.
Per l’art. 67 cpv. 1
bis
OAVS, soltanto l'avente diritto o il suo rappresentante legale può far valere
il diritto alla rendita ordinaria anticipata di vecchiaia. Questo diritto non
può essere richiesto retroattivamente.
Una volta l'anno
almeno, le casse cantonali di compensazione devono, mediante pubblicazioni,
richiamare l'attenzione degli assicurati sulle prestazioni assicurative, le condizioni
di diritto e la richiesta (art. 67 cpv. 2 OAVS).
Va ancora rilevato che
secondo il marginale 6307 delle direttive sulle rendite (DR), nel tenore in
vigore dal 1° gennaio 2015, il beneficiario della rendita deve far valere il
diritto al rinvio tramite il modulo > (318.370), rispondendo affermativamente alla domanda della
cifra 8.2 sul rinvio. Se questa rubrica non è stata riempita si presume che il
beneficiario rinunci al rinvio.
Per il marginale 6308 DR
il rinvio può essere fatto valere anche in forma di lettera.
2.3.   In concreto l’insorgente, nato il
__________ 1955, ha diritto ad una rendita di vecchiaia dal 1° giugno 2020, con
possibilità di chiedere per iscritto il rinvio dell’inizio del godimento della
rendita entro
un anno dall'inizio del periodo di rinvio
(art. 55
quater
cpv. 1 OAVS), per un lasso di tempo massimo di 5 anni
(art. 39 cpv. 1 LAVS).
Nel caso di specie il
ricorrente, con raccomandata del 25 gennaio 2021, ossia entro il termine di cui
all’art. 55
quater
cpv. 1 seconda frase OAVS, ha scritto alla Cassa
di compensazione che
“
vorrei rinviare la mia rendita, di almeno 1
anno. La mia intenzione sarebbe di andare in pensione fine novembre o a fine
dicembre 2021. Devo ancora decidere la data esatta per chiudere la mia ditta
”.
Egli ha inoltre affermato:
"
Prima di
arrivare in Svizzera nel __________, ho lavorato per circa 14-15 anni in
Italia, dove ho pagato i contributi per la pensione italiana. In questo caso,
la Svizzera interviene per la pensione anche in Italia presso la INPS o cosa
dovrei fare personalmente e quando? Esiste un Ente speciale in Svizzera per
questa mia richiesta o viene elaborato la domanda da voi? Ho la nazionalità
Svizzera e Italiana e sono domiciliato in Svizzera. Non ho intenzione di
ritornare in Italia dopo la mia pensione. Ad oggi non percepisco nessuna
pensione da parte della Svizzera ne da parte del Italia. La Svizzera ha Accordi
Bilaterali con l’Italia e quali?
Aspetto volentieri una vostra conferma per iscritto, che avete
presa nota della mia decisione di rinviare la mia pensione e una risposta in
merito la pensione italiana all’indirizzo suddetto” (doc. 1)
Il 1° febbraio 2021,
tramite una lettera intitolata “
richiesta di una rendita di vecchiaia
”
la Cassa di compensazione si è rivolta a RI 1 affermando che “
in allegato le
inviamo un formulario “Richiesta di una rendita di vecchiaia” da riempire e
ritornare per il tramite dell’Agenzia comunale AVS del suo comune di domicilio.
Allegato anche il formulario per la “Domanda di rendita di vecchiaia da UE/AELS
”
(doc. 2).
Nel corso del mese di
novembre 2021 RI 1 ha trasmesso alla Cassa CO 1 il formulario “
richiesta di
una rendita di vecchiaia
”, debitamente compilato, con l’indicazione di
voler posticipare l’inizio del diritto alla rendita (doc. 6, punto 8.2). Al
formulario ha allegato una lettera dove ha affermato che come “
preavvisato
inizio 2021, ho rinviato la mia pensione fino in data 30.11.2021. Ho deciso di
andare in pensione il 01.12.2021
” (doc. 6-11/11).
La Cassa di compensazione
ha ritenuto la richiesta di rinvio tardiva, poiché trasmessa solo nel mese di
novembre 2021, ossia oltre il termine
di cui all’art. 55
quater
cpv. 1 seconda frase OAVS
.
2.4.   Rammentato che, come emerge
anche dal marginale 6308 delle direttive sulle rendite il “
rinvio può essere
fatto valere anche in forma di lettera
” (cfr. anche STCA 30.2015.19 del 2
dicembre 2015, consid. 2.13: “
[…] In concreto l’insorgente non ha comprovato
di aver inoltrato (tempestivamente) una richiesta di posticipare la rendita nei
termini di cui all’art. 55quater OAVS. Certo, come rileva l’assicurato (cfr.
ricorso al TF, pag. 5), questo disposto prevede che la dichiarazione di rinvio
sia presentata per iscritto ma non impone l’utilizzo di alcun formulario
specifico […]”;
cfr. anche
DTF 147 V 70, consid. 3.1: “
Es steht fest und ist unbestritten, dass
der Versicherte gegenüber der AHV den Aufschub seiner Altersrente erstmals im
September 2018 (mit dem Gesuch um Rentenvorausberechnung) thematisiert und
somit nicht innert der Ende 2016 abgelaufenen Frist von
Art. 55
quater
Abs. 1 AHVV
(SR 831.101)
schriftlich erklärt hat”
), occorre stabilire se lo scritto del 25
gennaio 2021, inoltrato alla Cassa entro
un anno dall'inizio del
periodo di rinvio (art. 55
quater
cpv. 1 seconda frase OAVS),
è
sufficiente per ritenere che l’insorgente ha chiesto tempestivamente
il rinvio dell’inizio del godimento della rendita.
La
risposta è positiva.
L’assicurato,
nello scritto del 25 gennaio 2021, ha infatti manifestato chiaramente e senza
ambiguità la sua volontà di voler rinviare la percezione della rendita di
vecchiaia di “
almeno 1 anno
” e di avere l’intenzione di andare in
pensione a fine novembre 2021 o a fine dicembre 2021 (doc. 1).
È
vero che l’insorgente non ha indicato con precisione il periodo di rinvio della
rendita, lasciando aperta la possibilità di chiedere il rinvio fino al mese di
novembre 2021 o di dicembre 2021, poiché “
devo ancora decidere la data
esatta per chiudere la mia ditta
” (doc. 1).
Tuttavia,
ricevuto lo scritto dell’insorgente, semplice cittadino a digiuno di conoscenze
nelle assicurazioni sociali, la Cassa di compensazione, malgrado le numerose
domande ivi contenute, si è limitata, in uno scritto intitolato “
richiesta
di una rendita di vecchiaia
”, a trasmettere il formulario “
da riempire e
ritornare per il tramite dell’Agenzia comunale AVS del suo comune di domicilio
”,
oltra al modulo per la “
Domanda di rendita di vecchiaia da UE/AELS
”.
L’amministrazione,
malgrado le esplicite richieste dell’interessato e la chiara volontà di
rinviare il versamento della prestazione, è rimasta silente circa i termini per
ritornare il formulario debitamente compilato e non ha detto nulla circa la (eventuale)
mancata accettazione della sua dichiarazione di rinvio.
L’assicurato
poteva di conseguenza ritenere di essere stato tempestivo e sufficientemente
preciso nell’indicare, con due date alternative, la sua intenzione di rinviare
il versamento della rendita e, come da lui sostenuto, di aver ricevuto dalla
Cassa il formulario “
richiesta di una rendita di vecchiaia
” alfine di
compilarlo al momento in cui avesse deciso la data esatta del rinvio del
pagamento della rendita di vecchiaia.
A
questo proposito non va dimenticato che per l’art. 27 cpv. 2 LPGA ognuno ha
diritto, di regola gratuitamente, alla consulenza in merito ai propri diritti e
obblighi. Sono competenti in materia gli assicuratori nei confronti dei quali
gli interessati devono far valere i loro diritti o adempiere i loro obblighi.
Nel
caso di specie la Cassa, a fronte dello scritto del 25 gennaio 2021 del
ricorrente, non avrebbe dovuto limitarsi a trasmettere, senza ulteriore
aggiunta, il modulo per la “
richiesta di una rendita di vecchiaia
”, ma,
se non avesse ritenuto sufficiente quanto contenuto nella lettera, avrebbe
dovuto indicare esplicitamente e chiaramente all’assicurato come avrebbe dovuto
agire per poter far valere i suoi diritti in buona e dovuta forma. Essa avrebbe
poi dovuto rispondere alle domande poste dall’assicurato in merito ai
contributi versati in Italia ed all’eventuale diritto alla pensione italiana.
Limitandosi
a trasmettere due formulari senza spendere alcuna ulteriore parola, salvo poi,
in un secondo tempo, ritenere tardiva la richiesta di rinvio poiché trasmessa
solo nel corso del mese di novembre 2021, l’amministrazione ha violato l’art.
27 cpv. 2 LPGA.
A questo proposito il
Tribunale federale, in una sentenza C 192/04 del 14 settembre 2005, pubblicata
in DTF 131 V 472, nel caso di un assicurato ritenuto inidoneo al collocamento,
in quanto il lasso di tempo fra la presentazione della domanda e l’inizio del
soggiorno linguistico che avrebbe effettuato all’estero - di cui aveva peraltro
informato i funzionari dell’ufficio regionale di collocamento durante il primo
colloquio - era troppo breve per poterlo collocare, ha stabilito che ai sensi
dell’art. 27 cpv. 2 LPGA, gli assicurati devono essere resi attenti che il loro
comportamento può pregiudicare il diritto alle prestazioni. Nella fattispecie
l’ufficio regionale di collocamento avrebbe dovuto avvertire l’assicurato che
la prevista partenza a breve scadenza non permetteva di collocarlo.
Il TF ha tuttavia accolto
il ricorso dell’ufficio regionale di collocamento e rinviato gli atti al
Tribunale cantonale, al fine di appurare se il soggiorno avrebbe potuto essere
rinviato e se l’assicurato secondo la verosimiglianza preponderante era
disposto a posticiparlo.
In caso affermativo,
l’amministrazione deve rispondere della sua omissione - che implica la tutela
della buona fede dell’assicurato - ed erogare, quindi, a quest’ultimo le
prestazioni dell’assicurazione contro la disoccupazione.
Con sentenza C 36/06 del
16 aprile 2007, pubblicata in DTF 133 V 249, l’Alta Corte ha stabilito che fintanto
che, nel prestare l'usuale attenzione, non può riconoscere che la situazione in
cui si trova la persona assicurata è tale da pregiudicarne il diritto alle
prestazioni, l'assicuratore non ha un obbligo di informazione e di consulenza
ai sensi dell'
art. 27 LPGA.
L’assenza di informazioni
in una situazione concreta laddove l’obbligo di informare è previsto dalla
legge o quando le circostanze particolari del caso avrebbero presupposto
un’informazione da parte dell’assicuratore è assimilato ad una dichiarazione
erronea e può, a certe condizioni, obbligare l’autorità (in concreto
l’assicuratore) a consentire ad una persona assicurata un vantaggio al quale
non avrebbe potuto pretendere in virtù del principio della buona fede derivante
dall’art. 9 Cost. fed. (DTF 131 V 472 consid. 5). Secondo la giurisprudenza
un’informazione sbagliata o una decisione erronea possono obbligare
l’amministrazione a concedere a un amministrato un vantaggio contrario alla
legge se (a) l'autorità è intervenuta in una situazione concreta nei confronti
di determinate persone, (b) l'autorità ha agito entro i limiti della propria
competenza o comunque è supposta avere agito entro tali limiti, (c)
l'amministrato non ha potuto rendersi conto immediatamente dell'inesattezza
dell'informazione ricevuta, (d) facendo affidamento sull'informazione ricevuta
egli ha preso delle disposizioni non reversibili senza pregiudizio, (e) da
quando l'informazione è stata resa non è intervenuta una modifica del quadro
giuridico (DTF 131 II 627 consid. 6.1 pag. 636, 130 I 26 consid. 8.1 pag. 60 e
rispettivi rinvii).
Questi principi si
applicano per analogia in caso di mancanza di informazione, la condizione c)
dovendo tuttavia essere formulata nel seguente modo: che l’amministrato non ha
avuto conoscenza del contenuto dell’informazione omessa o che il contenuto era
talmente evidente che non doveva attendersi un’altra informazione (sentenza
8C_320/2010 del 14 dicembre 2010, DTF 131 V 472 consid. 5, sentenza 8C_66/2009
consid. 8.4 non pubblicato in DTF 135 V 399).
In una sentenza 9C_97/2009
del 14 ottobre 2009 il TF ha ammesso la buona fede di un assicurato che non era
stato informato correttamente dal proprio assicuratore circa cure dentarie
effettuate all’estero. L’Alta Corte ha evidenziato che dalla documentazione
trasmessa dall’insorgente alla Cassa, emergeva che l’interessato intendeva
sottoporsi ad interventi dentari a carico di uno specialista esercitante in
Francia e che il trattamento sarebbe stato eseguito un mese dopo. Per il TF
l’assicuratore avrebbe dovuto rendersi conto che secondo quanto indicato, il
ricorrente avrebbe potuto perdere il suo diritto al rimborso delle prestazioni.
La cassa avrebbe pertanto dovuto reagire ed informare l’insorgente circa le
norme applicabili in un caso simile.
Non essendo intervenuto,
l’assicuratore ha violato l’art. 27 cpv. 2 LPGA (consid. 3.2).
Nella già
citata
DTF 147 V 70, consid. 3.4, il Tribunale federale ha ribadito che
per poter far valere la propria buona fede è necessaria un’esplicita richiesta
di informazioni all’amministrazione.
Nel caso concreto, nella
misura in cui la Cassa non avesse ritenuto sufficientemente precisa la
richiesta dell’assicurato, poiché non aveva indicato il periodo esatto entro il
quale voleva rinviare il versamento della rendita di vecchiaia, avrebbe dovuto
reagire ed informare l’insorgente della necessità di essere più chiaro, tramite
la compilazione dell’allegato formulario, indicando i termini entro i quali il
modulo avrebbe dovuto essere ritornato.
Limitandosi a trasmettere
il formulario senza alcuna indicazione particolare, l’interessato poteva
partire da presupposto che la sua domanda fosse tempestiva.
Anche perché,
l’art. 29 cpv. 3 LPGA prevede che se una domanda
non rispetta le
esigenze di forma
o se è trasmessa a un servizio incompetente, per quanto
riguarda l’osservanza dei termini e gli effetti giuridici collegati alla
domanda è determinante la data in cui essa è stata consegnata alla posta o
inoltrata a tale servizio.
Quanto alla circostanza
che la Cassa di compensazione, conformemente all’art. 67 cpv. 2 OAVS, mediante
pubblicazioni in internet nel sito dell’IAS ha pubblicato informazioni
aggiornate anche in merito ai termini entro i quali far valere il rinvio della
rendita di vecchiaia, va rilevato che essa ha così adempiuto al suo dovere di
carattere collettivo, generale e permanente di fornire informazioni, come
previsto dall’art. 27 cpv. 1 LPGA (cfr. anche DTF 147 V 70, consid. 3.4).
Questa norma prevede un
obbligo di informazione generale e permanente nei confronti di una cerchia
indeterminata di persone, che non deve avvenire unicamente su richiesta degli
interessati, bensì regolarmente e d’ufficio, e a cui viene fatto fronte ad
esempio tramite la consegna di opuscoli informativi, direttive, inserzioni,
internet, ecc. (cfr. anche DTF 147 V 70, consid. 3.4)
.
Tale dovere, non va però
confuso con il diritto soggettivo e individuale di ogni assicurato
alla consulenza (cioè un parere su ciò che conviene fare) su un caso
preciso, che può essere fatto valere in giustizia e di cui al citato art. 27
cpv. 2 LPGA (Su questi aspetti cfr. in particolare STF
C
192/04 del 14 settembre 2005 consid.
4.1., pubblicata in DTF 131
V 472 e in SVR 2006 ALV Nr. 9 pag. 31; STF C 241/04 del 9 maggio 2006 consid.
6; STF C 157/05 del 28 ottobre 2005 consid. 4.2.;
E. Imhof - CH Zünd
, "ATSG und
Arbeitslosenversicherung" in SZS/RSAS 2003 pag. 291 seg. (306);
E. Imhof
, "Anhang zur Vertiefung
von art. 27 ATSG über Aufklärung, Beratung und Kenntnisgabe" in SZS/RSAS
2002 pag. 315 seg.
(315-318);
R. Spira
, "Du droit d'être renseigné et conseillé par
les assureurs et les organes d'exécution des assurances sociales art. 27
LPGA" in SZS 2001 pag. 524 seg.
(527);
U. Kieser
, "ATSG - Kommentar",
2.a ed., Zurigo-Basilea-Ginevra 2009, ad art. 27 pag. 400 e pag. 402-407).
Alla luce di quanto sopra
esposto occorre concludere che il ricorrente, con lo scritto del 25 gennaio
2021, ha esercitato tempestivamente il suo diritto al rinvio della rendita di
vecchiaia.
Non deve pertanto essere
qui esaminato se l’amministrazione ha violato i principi del divieto di
formalismo eccessivo e del divieto di arbitrio.
La decisione su
opposizione impugnata va di conseguenza annullata e l’incarto rinviato
all’amministrazione affinché calcoli l’ammontare della rendita dell’insorgente,
tempestivamente posticipata, a far tempo dal 1° dicembre 2021.
All’assicurato,
rappresentato da RA 1, vanno assegnate le ripetibili (cfr. art. 61 lett. g
LPGA).
2.5.
L’art. 61 lett. a LPGA, nel tenore in vigore fino al 31
dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di
regola pubblica e
gratuita per le parti
; la tassa di giudizio e le spese
di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.
In
data 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61
lett. a LPGA prevede ora unicamente che la procedura deve essere semplice,
rapida e, di regola pubblica.
Dalla
medesima data è entrato in vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
Secondo
l’art. 82a LPGA (disposizione transitoria), ai ricorsi pendenti dinanzi al
tribunale di primo grado al momento dell’entrata in vigore della modifica del
21 giugno 2019 si applica il diritto anteriore.
In
concreto, il ricorso è del 25 febbraio 2022, per cui si applica la nuova
disposizione legale.
Il
Tribunale federale, in una sentenza 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 consid. 4.4.1.,
ha evidenziato che
“(…) eliminando il principio della gratuità generalizzata
di cui all'art. 61 lett. a LPGA, il legislatore federale non ha voluto imporre
in maniera generalizzata per tutta la Svizzera l'applicazione di spese
giudiziarie al di fuori del campo di applicazione dell'art. 61 lett.
f bis LPGA, ma ha lasciato ai Cantoni la libertà di disciplinare la
questione. Nulla impedisce a un Cantone in tale contesto di prevedere la
gratuità della procedura integralmente o soltanto per alcune controversie (FF
2018 1334; BU 2018 S 668 segg; BU 2019 N 329 segg.). Se però un Cantone
desidera imporre spese al di fuori del campo di applicazione dell'art. 61 lett.
f bis LPGA, trattandosi di un tributo causale, deve prevedere una
base legale formale chiara ed esplicita (art. 127 Cost.; DTF 145 I 52 consid.
5.2; 143 I 227 consid. 4.3.1; 124 I 241 consid. 4a, con riferimenti;
UELI KIESER, Kommentar zum Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des
Sozialversicherungsrechts ATSG, 2020, n. 209 ad art. 61 LPGA).”
Nel Cantone Ticino vige
tuttora il principio della gratuità generalizzata (cfr. le sentenze 8C_265/2021
del 21 luglio 2021 e 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022, consid. 5).
Ne discende che nel
presente caso non si riscuotono spese giudiziarie.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.
Il ricorso è
accolto
.
§ La decisione su
opposizione impugnata è annullata e l’incarto rinviato all’amministrazione per
i suoi incombenti.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato. La Cassa CO 1
verserà al ricorrente fr. 1'800 (IVA inclusa) a titolo di ripetibili.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti