ti_gerichte · 30.2020.4 · 2020-06-05 · it
Compensazione dei contributi non soluti con la rendita di vecchiaia. Rinvio degli atti alla Cassa di compensazione per accertare meglio la situazione economica del ricorrente

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.06.2020 30.2020.4
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.06.2020 30.2020.4
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.06.2020 30.2020.4

Raccomandata
Incarto
n.
30.2020.4
cs
Lugano
5 giugno 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 3 febbraio 2020 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 16 dicembre 2019 emanata
da
CO 1
in materia di rendite AVS
ritenuto,
in fatto
A.   In
data 27 maggio 2019 la Cassa CO 1 ha scritto a RI 1, informandolo che nel corso
del mese di
luglio 2023
sarebbe scaduta la compensazione mensile di fr.
200 sulla sua rendita di vecchiaia, messa in atto per solvere i contributi
personali da indipendente da lui dovuti fino al 31 dicembre 2012 (doc. 4).
Siccome i tentativi intrapresi per l’incasso dei contributi per gli anni 2013,
2014 e 2015 non hanno sortito l’effetto sperato, la Cassa ha proposto di
proseguire con la compensazione dal mese di
agosto 2023
fino al
pagamento dell’intero scoperto ammontante a fr, 6'830.60. L’amministrazione ha
assegnato un termine scadente al 20 giugno 2019 per confermare l’adesione alla
proposta (doc. 4).
B.   Dopo
aver sollecitato RI 1 a fornire una risposta (doc. 5), con decisione del 25
luglio 2019 la Cassa CO 1 ha stabilito che, in assenza di osservazioni scritte,
dal mese di agosto 2023 avrebbe continuato a trattenere l’importo di fr. 200
dalla rendita di vecchiaia AVS fino al totale pagamento del suo debito di fr.
6'830.60 (doc. 6).
C.   In
seguito all’opposizione sollevata da RI 1 che ha rilevato come la compensazione
lede il suo minimo vitale (doc. 7), la Cassa il 3 ottobre 2019 ha interpellato
l’interessato chiedendogli di compilare il formulario per il calcolo del minimo
esistenziale (doc. 8). Non avendo ottenuto alcuna risposta, malgrado un
sollecito del 13 novembre 2019 (doc. 9), con decisione su opposizione del 16
dicembre 2019 l’amministrazione ha confermato che a partire da
agosto 2023
e fino a compensazione dell’intero credito di fr. 6'830.60, avrebbe dedotto fr.
200 dalla rendita di vecchiaia (doc. 10).
D.   RI
1 è insorto al TCA contro la predetta decisione su opposizione, chiedendo di
essere ammesso al beneficio dell’assistenza giudiziaria e sostenendo che la
trattenuta è lesiva del suo minimo esistenziale (doc. I). Egli evidenzia che le
sue entrate e quelle di sua moglie, per complessivi fr. 4'987 al mese non
permettono di far fronte alle uscite, ritenuto che i due figli sono ancora a
suo carico.
E.   Con
risposta del 18 febbraio 2020 la Cassa ha proposto la reiezione del ricorso,
sostenendo che RI 1 non ha prodotto alcun documento che certifichi la propria
situazione finanziaria (doc. III).
F.   In
data 2 marzo 2020 l’assicurato ha prodotto il calcolo del minimo di esistenza allestito
dall’Ufficio di esecuzione (doc. V/1), l’attestazione della rendita AVS, i
documenti dell’ipoteca che gravano la sua casa e dell’assicuratore malattie
(doc. V).
G.   Con
osservazioni dell’11 marzo 2020 l’amministrazione ha affermato che i dati e la
documentazione fornita dall’insorgente sono incompleti ed inattuali (doc. VII).
H.   In
data 23 aprile 2020 l’insorgente ha prodotto ulteriore documentazione (doc.
XI), su cui la Cassa si è espressa il 6 maggio 2020, sostenendo di necessitare
della decisione di rendita della __________ con il relativo giustificativo che
comprova il versamento della prestazione alla moglie, i certificati della Cassa
malati per l’anno 2020 dei coniugi RI 1, la panoramica dei costi e dei premi
per gli anni dal 2017 al 2019 ed il certificato di stipendio per i mesi da
gennaio ad aprile 2020 della __________ per RI 1 (doc. XIII).
I.   Il
14 maggio 2020 il ricorrente ha prodotto ulteriore documentazione (doc. XV). Il
25 maggio 2020 la Cassa ha affermato di non avere ulteriori osservazioni da
formulare (doc. XVII).
in diritto
in
ordine
1.
La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice
unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione
giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid.
5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11
luglio 2011; STF 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007
del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I
707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00
del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10
ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22
dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014
del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8 settembre 2015 = SVR 2015, EL Nr.
13, pag. 37 e seguenti).
nel merito
2.   Oggetto
del contendere è la questione di sapere se la Cassa di compensazione può
continuare a trattenere l’importo di fr. 200 sulla rendita di vecchiaia
percepita dal ricorrente dal mese di
agosto 2023
per il pagamento dei
contributi da indipendente dovuti dall’assicurato per il periodo dal 2013 al
2015 e non ancora soluti dall’insorgente.
3.   Secondo
l’art. 15 cpv. 1 LAVS i contributi che non sono stati pagati, nonostante
diffida, devono essere incassati senza ritardo in via d’esecuzione, a meno che
essi non possano essere compensati con rendite scadute.
Per
l’art. 20 cpv. 2 lett. a LAVS, possono essere compensati con prestazioni
scadute i crediti derivanti dalla LAVS, dalla LAI, dalla legge federale del 25
settembre 1952 sulle indennità di perdita di guadagno in caso di servizio
militare o di protezione civile (LIPG) e dalla legge federale del 20 giugno
1952 sugli assegni familiari nell’agricoltura (LFA).
Ai
sensi del marginale 10901 delle direttive sulle rendite (DR) se il beneficiario
di una prestazione è debitore di una cassa di compensazione e non salda il suo
debito con un pagamento, i crediti della cassa devono essere compensati con le
rendite o gli assegni per grandi invalidi scaduti, a condizione che questi
crediti siano compensabili.
Per
il marginale 10919 DR per principio la compensazione di una rendita o di un
assegno per grandi invalidi è ammissibile solo a condizione che il minimo
vitale della persona tenuta alla restituzione secondo il diritto d’esecuzione
non sia intaccato (RCC 1983 pag. 69).
Secondo
il marginale 10920 DR per la determinazione del minimo vitale (fabbisogno
vitale) in materia di esecuzione per debiti occorre applicare il marginale 3033
delle DIN (direttive sui contributi dei lavoratori indipendenti e delle persone
senza attività lucrativa nell’AVS/AI e nelle IPG).
Il
marginale 3032 DIN prevede che il minimo vitale deve essere determinato secondo
le regole del diritto dell’esecuzione.
Per
il marginale 3033 DIN fanno parte del fabbisogno vitale (minimo vitale), oltre
all’importo di base personale del debitore e agli obblighi di mantenimento di
quest’ultimo in virtù del diritto di famiglia, in particolare le spese di
affitto e di riscaldamento, gli oneri sociali nonché eventuali spese
professionali e le spese di malattia non coperte. Per maggiori dettagli in
merito al calcolo del minimo vitale previsto dal diritto dell’esecuzione, fanno
stato i tassi e le regole di calcolo cantonali, che devono essere richiesti
agli uffici delle esecuzioni e dei fallimenti corrispondenti.
4.   Nel
caso di specie la Cassa di compensazione ha deciso di continuare a compensare
l’importo di fr. 200 mensili con la rendita AVS percepita dal ricorrente anche
dopo il mese di luglio 2023 poiché l’interessato non ha prodotto la
documentazione atta a comprovare la sua situazione finanziaria difficoltosa.
Dopo
che l’assicurato, effettivamente, non aveva trasmesso alcunché, nelle more
processuali, e meglio in data 23 aprile 2020, ha prodotto un calcolo del minimo
di esistenza allestito dall’UEF in data 12 novembre 2019 e da cui emerge uno
stato di indigenza finanziaria, nel senso che non può essere pignorato alcun
reddito poiché le spese sono superiori alle entrate (doc. XI/B1).
Il
6 maggio 2020 l’amministrazione ha sostenuto che i dati figuranti nel calcolo
del minimo di esistenza non sono corretti poiché sia il figlio __________,
maggiorenne, trasferitosi a __________ sia il figlio __________ che ha già
compiuto 26 anni, sono stati considerati quale spesa. Inoltre l’interessato
risulta essere iscritto presso la Cassa quale indipendente, dove paga acconti
trimestrali, ma nel calcolo dell’UEF non figura alcun reddito da tale fonte.
Infine l’amministrazione sostiene che la documentazione trasmessa è incompleta
ed insufficiente per poter calcolare il minimo vitale essendo necessario
ottenere la decisione della __________ del Canton __________ con il relativo
giustificativo che comprova il versamento della rendita alla moglie, i
certificati dell’assicurazione malattie per il 2020, la panoramica dei costi e
dei premi degli anni dal 2017 al 2019 ed il certificato di stipendio per i mesi
da gennaio ad aprile 2020 della ditta __________.
Il
18 maggio 2020 il ricorrente ha prodotto l’ammontare delle rendite dei coniugi
(doc. C7 e C8), l’ammontare dei premi 2020 (doc. C9 e C10), i premi dal 2017 al
2019 (doc. C11-C16), il calcolo del minimo di esistenza del 12 novembre 2019 dell’UEF
da cui emerge un salario mensile di fr. 1'915 dalla __________ (doc. C6) ed ha
sostenuto di aver ceduto la quasi totalità dei clienti in seguito ad un infarto
con 4 bypass del 3 marzo 2018. A comprova ha trasmesso un documento intitolato
“
totale anno
”, da cui risulterebbe il versamento di un salario mensile
di fr. 1'000 nel 2020 (doc. C17).
5.   Questo
Tribunale, rammentato che oggetto del contendere è la compensazione di fr. 200
sulla rendita di vecchiaia dell’assicurato a partire dal mese di
agosto 2023
,
sulla base della documentazione agli atti e di quanto affermato dal ricorrente,
non può confermare la decisione su opposizione impugnata.
Nell’ambito
della riduzione dei contributi il marginale 3041 DIN prevede che
l’inesigibilità o i mezzi disponibili del richiedente non devono essere
valutati secondo una media della situazione economica. Bisogna considerare come
determinante la situazione economica del debitore
al momento in cui dovrebbe
versare i contributi
. Si può trattare solo del momento in cui è notificata
la decisione relativa alla riduzione. Inoltre, secondo il marginale 3042 DIN per
motivi d’economia procedurale il giudice può considerare i fatti posteriori, ma
può tuttavia anche lasciare all’assicurato la facoltà di chiedere una nuova
decisione fondandosi sulle mutate circostanze.
Per
il marginale 3043 DIN le casse di compensazione devono verificare accuratamente
la situazione personale dell’assicurato (sostanza e redditi effettivi, spese di
sostegno e di formazione).
È
determinante l’insieme della situazione economica dell’assicurato, compresa la
situazione del reddito e della sostanza del coniuge o del partner registrato e
dei figli che vivono nella stessa economia domestica. Questo è valido qualunque
sia il regime dei beni scelto dai coniugi o dai partner registrati.
Ciò
deve valere anche nell’ambito del calcolo del minimo vitale per stabilire
l’eventuale ammontare dell’importo da compensare con la rendita di vecchiaia.
In
concreto l’insorgente nelle more processuali ha affermato di aver ridotto la
propria attività dipendente in seguito all’infarto miocardico del mese di marzo
2018 ed ha prodotto un documento dal quale dovrebbe emergere, a suo dire, il
salario conseguito dall’attività dipendente nel 2020, pari a fr. 1'000 al mese
(in luogo dei fr. 1'915 figuranti nel calcolo del minimo esistenziale dell’UEF
del novembre 2019 [doc. C6]). Egli inoltre ha trasmesso il calcolo del minimo
d’esistenza allestito dall’UEF in data 12 novembre 2019 da cui risulta che le
spese superano le entrate (cfr. doc. B1 e C6).
Il
ricorrente non ha tuttavia indicato l’ammontare del reddito da attività
indipendente, malgrado sia ancora affiliato presso la Cassa dove paga gli
acconti trimestrali e, come rileva l’amministrazione, sembrano esserci delle
incongruenze per quanto concerne la presa in considerazione dei supplementi per
i figli __________ e __________, giacché ormai sono maggiorenni e __________
non abiterebbe più presso i genitori.
Inoltre,
dalle polizze dell’assicuratore malattie non figura alcun sussidio a favore del
ricorrente e di sua moglie malgrado l’asserita precarietà delle loro finanze.
La
situazione economica del ricorrente non è pertanto sufficientemente chiara.
D’altra parte tuttavia, visti i documenti prodotti nelle more processuali, non
si può concludere d’acchito, senza prima procedere con ulteriori accertamenti, che
l’assicurato non è indigente.
Gli
atti devono pertanto essere rinviati all’amministrazione per un’accurata
verifica della situazione personale dell’insorgente.
La
Cassa dovrà, in particolare, accertare presso l’UEF competente il motivo per il
quale non è stato preso in considerazione alcun reddito da attività
indipendente, le ragioni per le quali sono stati considerati i due figli
maggiorenni, di cui uno, secondo il dire della Cassa, non più domiciliato coi
genitori, dovrà stabilire con esattezza l’ammontare del reddito da attività
dipendente, eventualmente tramite un’ispezione presso la __________ e
dell’attività indipendente e, dopo aver preso in considerazione tutti gli
elementi acquisiti e prodotti dal ricorrente, effettuare un nuovo calcolo preciso
della situazione finanziaria dell’interessato.
Quest’ultimo,
in virtù dell’obbligo di collaborazione che gli incombe, dovrà fornire tutti i
dati finanziari recenti necessari per il calcolo del minimo vitale.
Alla
luce di quanto sopra esposto il ricorso va accolto ai sensi dei considerandi e
gli atti rinviati alla Cassa per ulteriori accertamenti. Ciò rende priva di
oggetto la domanda di assistenza giudiziaria tesa all’esenzione dal pagamento
di eventuali spese, che di principio, non sono comunque dovute (art. 61 lett. a
LPGA).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.
Il ricorso è
accolto
ai sensi dei considerandi.
§ La
decisione su opposizione è annullata e l’incarto rinviato all’amministrazione
per ulteriori accertamenti.
2.
L’istanza
tendente al riconoscimento dell’assistenza giudiziaria è priva di oggetto.
3.
Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il giudice delegato                                                Il
segretario di Camera
Ivano Ranzanici                                                   Gianluca
Menghetti