ti_gerichte · 42.2019.15 · 2019-07-10 · it
A ragione USSI ha erogato a ricorrente unicamente a titolo di prestito gli importi per il pagamento della garanzia Swisscaution e per spese di trasloco. Rettamente nella prestazione assistenziale ordinaria è stata computata la pigione massima ammissibile. Negato patrocinatore d'ufficio


Incarto
 n.42.2019.15-16

rs

Lugano

10 luglio 2019

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
dei giudici:   Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi,
Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sui ricorsi del 14 febbraio 2019 di

RI 1

contro

le decisioni su reclamo del 14 gennaio 2019 emanate da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

in diritto

Il
p.to 1.3. delle Direttive per lanno 2016 enuncia, inoltre, che per i giovani
adulti che vivono con i propri genitori è riconosciuto un forfait mensile di
fr. 600.--.

Gli
importi menzionati relativi allanno 2016 sono stati mantenuti anche per gli
anni 2017 e 2018 (cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni
assistenziali per il 2017, BU N. 10/2017 del 14 marzo 2017 pag. 33 segg.; Direttive
riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2018, BU N.
14/2018 del 23 marzo 2018).

"Le prestazioni speciali sono
destinate a coprire dei bisogni particolari, quali ad esempio:

a)   spese di formazione;

b)   franchigie, partecipazioni, spese
dentarie e spese straordinarie dovute a malattia o handicap;

c)   determinate assicurazioni;

d)   misure che favoriscono
lintegrazione sociale e linserimento professionale;

e)   spese di collocamento diurno di figli minorenni;

f)    spese di collocamento in istituto;

g)   spese di sepoltura. (cpv. 1)

Possono inoltre essere concesse prestazioni speciali
per fare fronte per un periodo limitato a spese vincolate o per lalloggio
superiori ai limiti previsti dallart. 22. (cpv. 2)

Le prestazioni speciali possono essere cumulate alle
prestazioni ordinarie, o essere indipendenti quando le risorse del beneficiario
raggiungono o superano la soglia dintervento ma non coprono il bisogno
specifico cui esse sono destinate. (cpv. 3).

A titolo di prestito da rimborsare possono essere
versate in particolare: il deposito di garanzia relativo alla locazione, gli
arretrati di pigioni o di spese di elettricità o di premi partecipazioni e
franchigie nellambito della Legge federale sullassicurazione malattie (LAMal)
del 18 marzo 1994. (cpv. 4)"

Va
osservato che lart. 20 cpv. 4 Las relativo alla possibilità di ottenere
determinate prestazioni speciali (deposito di garanzia relativo alla locazione,
arretrati di pigioni o di spese di elettricità o di premi per partecipazioni e
franchigie LAMal) a titolo di prestito da rimborsare è in vigore dal 15
febbraio 2013 (cfr. BU del 15 febbraio 2013 pag. 97).

In
proposito nel Messaggio del 15 ottobre 2012 n. 6697 relativo alPreventivo
2013 (mod. L. tributaria - mod. LAPS - mod. LOC - mod. LACD - mod. LAS - DL
contributo straordinario dipendenti, magistrati e CdS - DL partecipazione
finanziaria comunale al risanamento finanziario del Cantone 2013 - DL urgente
programma di risanamento finanziario, Roadmap 2013-2014)al p.to
2.3. è stato indicato:

"() si coglie occasione di
introdurre un nuovo capoverso 4 allart. 20 Las, precisando che le prestazioni
che concernono i depositi di garanzia relativi alle pigioni, gli arretrati di
pigioni o di spese di elettricità o di premi per partecipazioni e franchigie
nell'ambito della Legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal), vengono
accordate da parte dellUfficio del sostegno sociale e inserimento a titolo di
prestazioni speciali sotto la forma di prestito che deve essere restituito.

Questa modifica legale non comporta
cambiamenti né di prassi né ha effetti sulla spesa.

Essa sancisce di fatto nella Legge
sullassistenza sociale (Las) la prassi già in vigore dal 2005 presso lUfficio
del sostegno sociale e inserimento e permette di garantire il rispetto dei
principi di legalità e parità di trattamento. ()

Le
prestazioni speciali si distinguono da quelle ordinarie, poiché rispondono a
bisogni particolari, non considerati per la definizione del fabbisogno in
termini di lacuna di reddito rispetto alla soglia di intervento. Proprio per il
loro carattere puntuale e per il fatto che sono destinate alla copertura di
bisogni specifici, le prestazioni speciali possono essere concesse anche quando
il reddito disponibile supera di poco la soglia dintervento (cfr. Messaggio n.
5250 dell8 maggio 2002, pag. 4; STCA 42.2004.3 del 17 maggio 2005, pubblicata
in RtiD II-2005 N. 14 pag. 59 segg.).

Questultimo deve, però,
tenerne conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime
permettono uninterpretazione delle disposizioni legali applicabili
giustificata nel caso di specie (cfr. STF 8C_902/2017 del 12 giugno 2018
consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V 195; DTF 138 V 50 consid.4.1; DTF 132 V125 consid.4.4; DTF 132 V 203 consid. 5.1.2; DTF 131 V
286 consid. 5.1.; DTF 131 V 45 consid.2.3; DTF 130 V 229
consid. 2.1.; DTF 127 V 57 consid. 3a; STFA I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF
125 V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d,
pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268
= DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).

Il giudice deve, invece, scostarsene
quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr. STF
8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;
STFA H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379
consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262,
SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c,
pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b,
DTF 119 V 65 consid.5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992
pag. 220 consid. 16; DLA 1992 N. 5, consid. 3b, pag. 91; DTF 117 V 284 consid.4c, DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233
consid.2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4
consid.3a; vedi inoltre Bois, "Procédures
applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss; Duc-Greber:
"La portée de l'art. 4 de la
 Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II
pag. 527; Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de
l'assurance-chômage", Ed.Helbing & Lichtenhahn,
Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag. 296-297).

Secondo la giurisprudenza,
infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una
pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze
(DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

In una sentenza 2C_105/2009
del 18 settembre 2009, l'Alta Corte, a proposito delle direttive, ha ricordato
che:

"Simili atti servono a favorire
un'applicazione uniforme del diritto e a garantire la parità di trattamento.
Essi non hanno forza di legge e non fondano quindi diritti ed obblighi dei
cittadini né vincolano gli amministrati, i tribunali o la stessa
amministrazione. Ciò non significa tuttavia che siano irrilevanti per le
istanze di ricorso. Queste ultime verificano in effetti se le direttive
riflettono il senso reale del testo di legge e ne tengono conto nella misura in
cui propongono un'interpretazione corretta ed adeguata al caso specifico. Più
specificatamente, tali autorità non si scostano senza motivi importanti da
un'ordinanza amministrativa, se la stessa concretizza in modo convincente i
presupposti di legge e di regolamento a cui è subordinato l'ottenimento di una
determinata prestazione (DTF 133 II 305consid. 8.1;133 V 394consid. 3.3;130 V 163consid. 4.3.1;128 I 167consid. 4.3)."

Lart.
9 cpv. 1 Laps prevede, segnatamente, che per le unità di riferimento composte
di una persona la spesa per lalloggio è computata fino ad un massimo
corrispondente allimporto riconosciuto dalla legislazione sulle prestazioni
complementari all'AVS/AI per la persona sola, pari a fr. 13'200.-- annui, ossia
fr. 1'100.-- mensili.

Riguardo alla funzione delle
disposizioni COSAS cfr., in dottrina, C. Hänzi, Die Richtlinien der
schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe". Ed. Helbing Lichtenhahn,
Basilea 2011, pag. 171-172.

Questo
Corte, in una sentenza 42.2015.26 del 25 gennaio 2016, è stata chiamata a
stabilire se correttamente o meno lUSSI aveva negato al ricorrente una
prestazione assistenziale richiesta nel mese di febbraio 2015, computando nel
relativo calcolo, a titolo di spesa per alloggio Las, la somma di fr. 625.-- al
mese, ossia la metà della pigione massima ammissibile di fr. 1'250.-- mensili
per due persone, considerando che il ricorrente condivideva lappartamento con
il fratello, invece dellimporto di fr. 1'100.-- corrispondente allammontare
massimo ammissibile per una persona sola.

In
quelloccasione il TCA ha annullato la decisione su reclamo del 14 luglio 2015
e rinviato gli atti allUSSI affinché effettuasse gli accertamenti necessari
per chiarire se nellappartamento il ricorrente vivesse da solo, con il
fratello o eventualmente con una terza persona.

Lo
scrivente Tribunale ha precisato che, nellipotesi in cui lUSSI avesse accertato
che lappartamento era abitato unicamente dal ricorrente, avrebbe dovuto esserecomputato a titolo di pigione, in virtù dellart.22 lett. c e 9 cpv.1 Laps,
limporto massimale ammissibile per una persona di fr. 13'200.- annui, pari a
fr. 1'100.-- mensili, e non il canone di locazione effettivo di fr. 2'350.-- al
mese, superiore a tale cifra.

Questo
Tribunale ha però indicato che il ricorrente avrebbe dovuto trovare con la
collaborazione, se richiesta, degli organi di assistenza sociale, unabitazione
più economica, considerato che vista la sua situazione personale (persona sola)
una soluzione abitativa meno spaziosa di un appartamento di 4 e ½ locali di 153
m2 era senzaltro esigibile.

Il
TCA ha puntualizzato che allinsorgente sarebbe stato assegnato un termine di
sei mesi, con inizio, a titolo cautelativo, dalla data della sentenza, per
trovare una sistemazione meno dispendiosa. Inoltre il Tribunale ha precisato
che dopo il termine di 6 mesi o eventualmente prima, nel caso in cui il
ricorrente avesse manifestato, anche solo per atti concludenti - non compiendo
adeguati sforzi per cercare un nuovo alloggio - la sua mancanza di volontà di
trasferirsi in una nuova abitazione, nel calcolo dellassistenza sociale sarebbe
stato conteggiato, oltre allimporto di fr. 13'200.-- annui  pari a fr.
1'100.-- al mese  a titolo di spesa per lalloggio, nei redditi lammontare
pagato per la locazione in eccesso rispetto al massimo riconosciuto dalla
legge.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti