ti_gerichte · 38.2009.14 · 2009-08-06 · it
Negato ILR.Netto calo del n°di capitolati e allungam.dei tempi di decis.rientrano nel normale rischio aziendale.Del resto la Soc.svizzera impresari costruttori,sezione Ticino nel 6/09 ha indicato che vi sono buone riserve di lavoro.Inoltre cifra d'affari fluttua notevolmente da un mese all'altro

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.08.2009 38.2009.14
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.08.2009 38.2009.14
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.08.2009 38.2009.14

Raccomandata
Incarto n.
38.2009.14
dc
/
gm
Lugano
6 agosto 2009
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
statuendo sul ricorso del 3 aprile 2009 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 27 marzo
2009 emanata da
Sezione del lavoro,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Il 23
gennaio 2009 la RI 1 ha inoltrato un preannuncio di lavoro ridotto per uno dei
due dipendenti attivi nel settore ingegneria nel periodo 1° gennaio al 30
aprile 2009.
La ditta ha rilevato che il
volume di ordinazioni è mutato a causa della "contrazione del volume di
lavoro" (cfr. Doc. 9, punto 10).
I motivi alla base
dell'introduzione del lavoro ridotto sono i seguenti:
"
La decisione di introdurre il lavoro ridotto è
stata presa in quanto abbiamo constatato un netto calo del numero di capitolati
inerenti le opere genio civile ecc. già a partire dalla fine dell'anno
2008." (Doc. 9, punto 11a)
L'azienda
ha così illustrato le misure adottare per evitare il lavoro ridotto:
"
L'allestimento di domande di costruzioni
preliminari per eventuali realizzazioni. Seguiamo costantemente le
pubblicazioni sui vari albi comunali per l'invio dei moduli d'offerta."
(Doc. 9, punto 11b)
La ditta
ha poi negato che sono state differite delle ordinazioni e al riguardo si è
così espressa:
"
No, ma comunque i tempi di decisione per
l'inizio dei lavori si sono allungati causa la crisi economica che tanto
spaventa tutta la popolazione in generale." (Doc. 9, punto 11c)
Infine,
la ditta ha così descritto le ragioni per cui la perdita di lavoro è da lei
ritenuta solo temporanea:
"
La realizzazione futura di un complesso di case
nel comune di __________ e la realizzazione di mandati nel comune di __________
per la quale sono state inoltrati i progetti di massima." (Doc. 9, punto
12)
1.2.   Il 28
gennaio 2009 la Sezione del lavoro ha richiesto all'azienda  alcune
informazioni, invitandola pure a trasmettere ulteriore documentazione (cfr.
Doc. 8), ciò che essa ha fatto il 2 febbraio 2009 (cfr. Doc. 7).
Il 18
febbraio 2009 la Sezione del lavoro ha chiesto ulteriori informazioni alla RI 1
(cfr. Doc. 6), che ha risposto il 23 febbraio 2009 (cfr. Doc. 5).
Con
decisione del 9 marzo 2009 la Sezione del lavoro ha respinto la richiesta di
indennità per lavoro ridotto (cfr. Doc. 4).
1.3.   Contro
questa decisione la ditta ha inoltrato un'opposizione nella quale ha
sottolineato che la mancanza di lavoro è dovuta alla crisi congiunturale che
stiamo vivendo e che non in tutti i mesi, dal 2005, vi è stata una riduzione
della cifra d'affari (cfr. Doc. 3).
Nella
decisione su opposizione del 27 marzo 2009 la Sezione del lavoro ha confermato
la decisione di opporsi al versamento di indennità per lavoro ridotto,
argomentando:
"
(...)
Nel caso in esame, il motivo addotto dall'azienda
in parola a sostegno dell'introduzione del lavoro ridotto è essenzialmente la
contrazione del volume di lavoro. Ora, alla luce della citata giurisprudenza,
ci si trova confrontati con una circostanza rientrante nel normale rischio
aziendale del datore di lavoro e la perdita di lavoro in concreto invocata può
colpire allo stesso modo ogni datore di lavoro di questo ramo economico. Non
appare dunque adempiuto uno dei presupposti cumulativi di cui agli articoli 31
e seguenti LADI per l'ottenimento delle indennità per lavoro ridotto (perdita
di lavoro computabile). (...)" (Doc. A)
1.4.   Contro
questa decisione la ditta ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, nel quale
si è così espressa:
"
Riteniamo che la nostra domanda, presentata il
23.01.2009 poi successivamente i nostri scritti del 02.02.2009 e del
23.02.2009, abbiano fatto chiarezza sui motivi per i quali é stata chiesta
l'introduzione della misura dell'orario ridotto per la nostra azienda.
In particolare l'art. 31 LADI cita chiaramente le
disposizioni previste per poter beneficiare dell'introduzione dell'indennità
per orario ridotto. Ci sembra chiaro che la nostra azienda possa beneficiare,
con l'applicazione dei disposti di legge, dell'introduzione del lavoro ridotto.
Della crisi congiunturale che stiamo vivendo si é
accorto pure il nostro Consiglio Federale che ha recentemente agito
tempestivamente prolungando a 18 mesi l'indennità per orario ridotto e
riducendo addirittura ad 1 giorno il periodo di attesa a carico del datore di
lavoro.
Ci sembra alquanto strano, come citato poco
sopra, che l'ufficio della SdL abbia indicato la diminuzione di attività e
conseguentemente della cifra d'affari dall'anno 2005!!!
Hanno sicuramente potuto costatare, al punto 10
b) "cifra d'affari", che effettivamente la totalità a fine anno abbia
subito una diminuzione da Fr. 200'000.00 (anno 2005) a Fr. 138'500.-(anno
2008), ma che se prendiamo i singoli mesi (es. febbraio da Fr. 5'000.00 (2005)
siamo saliti fino a Fr. 24'000.0 (2007). Questa semplice indicazione fa
concludere che, non sempre ed in particolare non mensilmente, ci siamo trovati
dinnanzi ad una perdita finanziaria.
Noi possiamo avere cento piccoli lavori che non
danno un introito diretto ma che comunque ci fanno lavorare rispetto
all'assunzione di un grosso lavoro (esempio se ci dessero il lavoro al Grand Hotel
di __________ avremmo bisogno di cento collaboratori rispetto ai due presenti
oggi in ditta e la cifra d'affari della nostra ditta aumenterebbe a quanti
milioni ?????).
Recentemente anche la SSIC ha preso posizione, a
seguito di un seminario che si e' tenuto nelle scorse settimane al Centro
professionale di __________, in merito al vostro modo restrittivo di lavorare
con lo strumento del lavoro ridotto per le aziende attive nel campo edile
rispetto a quelle attive in altri settori.
Ribadiamo che, sia nel nostro preannuncio che nei
successivi scritti, abbiamo esaurientemente informato il vostro ufficio in
merito ai motivi della richiesta di orario ridotto che sono da ricercare nella
nostra momentanea mancanza di lavoro dovuta a motivi economici e non come da
voi indicato.
C. Si chiede piaccia giudicare:
Considerate le osservazioni su esposte chiediamo
l'accettazione del nostro ricorso e il beneficio dell'introduzione del lavoro
ridotto dal 01.01.2009 al 30.04.2009.
Qualora non vi siano gli estremi per accettare il
presente ricorso chiediamo a codesto Tribunale di accordare il lavoro ridotto
per "oscillazione stagionali del grado di occupazione". (...)"
(Doc. I)
1.5.   Nella sua
risposta del 19 maggio 2009 la Sezione del lavoro propone di respingere il
ricorso e osserva:
"
(...)
Nel caso in esame, il motivo addotto dall'azienda
in parola a sostegno dell'introduzione del lavoro ridotto è essenzialmente la
contrazione del volume di lavoro.
Ora, dalla documentazione agli atti emerge che la
ditta in parola è regolarmente confrontata con importanti oscillazioni del
proprio fatturato da un mese all'altro (ad esempio, nel mese di maggio 2008 non
è stata realizzata alcuna cifra d'affari, mentre quella realizzata il mese
successivo è stata di CHF 7'000 e quella ottenuta il mese precedente ha
addirittura raggiunto CHF 31'000). Inoltre, dal 2005 in poi  essa è confrontata
con un costante calo del proprio fatturato annuale (da CHF 200'000 nel 2005 si
è passati a CHF 138'000 nel 2008). Le difficoltà attualmente riscontrate dalla
ricorrente non presentano dunque un carattere eccezionale e la circostanza da
lei addotta a sostegno dell'introduzione del lavoro ridotto rientra nel normale
rischio aziendale del datore di lavoro. Non appare dunque adempiuto uno dei
presupposti cumulativi di cui agli articoli 31 e seguenti LADI per
l'ottenimento delle indennità per lavoro ridotto (perdita di lavoro
computabile).
A titolo abbondanziale si constata che il
preannuncio di lavoro ridotto è stato introdotto senza rispettare il termine
previsto dall'articolo 36 cpv. 1 LADI (un datore di lavoro deve infatti
avvertire il servizio cantonale dell'introduzione del lavoro ridotto almeno
dieci giorni prima dell'inizio dello stesso)." (Doc. III)
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria e 2 cpv. 1
della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni
(cfr. STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio
2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002;
STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001,
pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000;
STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   I
presupposti del diritto all'indennità per lavoro ridotto sono regolati all'art.
31 LADI.
Questa
disposizione prevede esaustivamente (cfr. DTF 119 V 36) quattro condizioni
materiali, espresse positivamente, e tre condizioni personali, espresse
negativamente, per potere beneficiare dell'indennità per lavoro ridotto.
Le
condizioni positive sono enumerate al cpv. 1 dell'art. 31 LADI secondo cui i
lavoratori, il cui tempo normale di lavoro è ridotto o il cui lavoro è
integralmente sospeso, hanno diritto a una indennità per lavoro ridotto se:
"
a.   sono
soggetti all'obbligo di contribuzione all'assicurazione contro           la disoccupazione
e non hanno ancora raggiunto l'età minima per l'obbligo di contribuzione
nell'AVS;
b.   la perdita di
lavoro è computabile (art. 32);
c.   il rapporto di
lavoro non è stato disdetto;
d.   la perdita di
lavoro è probabilmente temporanea ed è presumibile           che con la
diminuzione del lavoro potranno essere conservati i   loro posti di
lavoro."
Secondo
il cpv. 1
bis
in vigore dal 1° luglio 2003 per verificare i presupposti
del diritto di cui al cpv. 1 lett. d, in casi eccezionali può essere effettuata
un'analisi aziendale a carico del fondo di compensazione.
I
surriferiti requisiti devono essere adempiuti nella loro totalità.
Le
condizioni negative sono stabilite all'art. 31 cpv. 3 LADI, secondo cui non
hanno diritto all'indennità per lavoro ridotto:
"
a.   i lavoratori, la cui perdita di lavoro non è determinabile o il
cui      tempo di lavoro non è sufficientemente controllabile;
b.   il coniuge del
datore di lavoro occupato nell'azienda di     quest'ultimo;
c.   le persone che,
come soci, compartecipi finanziari o membri di un organo decisionale supremo
dell'azienda, determinano o       possono influenzare risolutamente le
decisioni del datore di                                        lavoro, come
anche i loro coniugi occupati nell'azienda."
2.3.   Secondo
l'art. 32 cpv. 1 LADI:
"
Una perdita di lavoro è computabile se:
a. è dovuta a motivi
economici ed è inevitabile e
b. per ogni periodo
di conteggio è di almeno il 10 per cento delle
ore di lavoro normalmente
fornite in complesso dai lavoratori        dell'azienda."
Per
l'art. 33 cpv. 1 LADI non è invece computabile una perdita di lavoro:
"
a. se è dovuta a misure d'organizzazione aziendale, come lavori di pulizia,
di riparazione o di manutenzione, nonché ad altre
interruzioni dell'esercizio, usuali e
ricorrenti, oppure a circostanze
rientranti nella sfera normale del
rischio aziendale del datore di
lavoro;
b. se è usuale nel
ramo, nella professione o nell'azienda oppure se è           causata da
oscillazioni stagionali del grado d'occupazione;
c. in quanto cada in
giorni festivi, sia cagionata da vacanze aziendali           o sia fatta valere
soltanto per singoli giorni immediatamente prima        o dopo giorni festivi o
vacanze aziendali;
d. se il lavoratore
non accetta il lavoro ridotto e dev'essere pertanto rimunerato secondo il
contratto di lavoro;
e. in quanto
concerne persone vincolate da un rapporto di lavoro di durata determinata o da
un rapporto di tirocinio o al servizio di              un'organizzazione per
lavoro temporaneo oppure;
f.  se è la
conseguenza di un conflitto collettivo di lavoro nell'azienda            in cui
lavora l'assicurato."
Scopo
delle citate norme é di evitare la traslazione delle spese inerenti i rischi
aziendali all’assicurazione contro la disoccupazione (cfr. Messaggio del
Consiglio federale del 2 luglio 1980, in FF 1980 III pag. 531; cfr. pure il
Rapporto della Commissione della gestione del Consiglio nazionale, “Efficacia
delle indennità per lavoro ridotto”, in FF N. 10, 16 marzo 1999, pag.
1628-1643).
2.4.   Secondo
l'art. 33 cpv. 1 LADI non è computabile la perdita di lavoro dovuta a circostanze
rientranti nella sfera normale del rischio aziendale. Per "normale rischio
aziendale" si intende il pericolo di subire delle perdite per motivi
legati alla sfera interna dell'azienda (ad esempio: difetti nei macchinari,
problemi con il personale, errori di organizzazione) o per motivi esterni (ad
esempio la situazione del mercato), che ogni impresa ha e che è di conseguenza
in grado di calcolare o di prevenire o combattere con opportune contromisure
(cfr. G. Gerhards: "Kommentar zum Arbeitslosenversicherung (AVIG)",
Ed. Paul Haupt Berna e Stoccarda, 1987, Vol. I, pag. 426-428; STFA C 264/03 del
2 dicembre 2004; STFA C 189/02 del 15 marzo 2004; SVR 2003 ALV Nr. 9; DLA 2002
pag. 59, DLA 2000 pag. 53, consid. 4b, pag. 57 e 58; DLA 1999 pag. 48 e 204;
DLA 1998 pag. 290; DLA 1996/1997 pag. 54, consid. 2b, pag. 58; DLA 1995 pag.
117, consid. 1b, pag. 119 e 120).
Infatti,
la giurisprudenza federale ha stabilito che le perdite di lavoro che possono
colpire ogni datore di lavoro rientrano nei rischi normali dell’azienda e
devono di regola essere assunti da quest’ultima. Soltanto se esse presentano un
carattere eccezionale o straordinario conferiscono un diritto all’indennità per
lavoro ridotto (cfr. STFA C 121/05 dell’11 agosto 2005; STFA C 189/02 del 15
marzo 2004; SVR 2003 ALV Nr. 9; DLA 2000 pag. 53, consid. 4b, pag. 57 e 58; DLA
1999 pag. 204, consid. 2a, pag. 206; DLA 1996/1997 pag. 54, consid. 2b aa),
pag. 58; DLA 1995 pag. 117, consid. 1b, pag. 119 e 120).
Nella
citata sentenza C 189/02 del 15 marzo 2004, l'Alta Corte ha confermato il
precedente giudizio di questo Tribunale e, definendo le perdite di lavoro
rientranti nel normale rischio aziendale, ha, tra l'altro, ribadito che:
"
(…)
Trattasi segnatamente di perdite di lavoro
abituali che, secondo l'esperienza, sopravvengono periodicamente e possono
colpire ogni datore di lavoro. Ogni azienda deve quindi affrontare tali
evenienze ed essere in grado di prevederle, prevenirle o combatterle con
opportuni provvedimenti. Soltanto se le perdite denotano un carattere
eccezionale o straordinario possono dar diritto al versamento di un'indennità
per lavoro ridotto (DLA 1998 no. 50 pag. 291 consid.
1,
1996/1997 no. 11 pag. 58 consid. 2b/aa e riferimenti; cfr. anche Gerhards,
Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, vol.
I,
pag. 426 segg., note 64-70).
(…)
Alla pronuncia cantonale deve essere prestata
adesione anche nella misura in cui ha concluso che i motivi addotti dalla
società a sostegno della domanda di indennità per lavoro ridotto - fluttuazione
dei prezzi, differimento delle commesse - rientravano, conformemente alla
giurisprudenza, nel normale rischio aziendale e non erano quindi risarcibili
dall'assicurazione contro la disoccupazione."
(cfr. STFA del 15 marzo 2004 nella causa F. SA, C
189/02)
In
un’altra sentenza C 264/03 del 2 dicembre 2004, il Tribunale federale delle
assicurazioni (TFA) (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale, TF) ha confermato
il precedente giudizio di questo Tribunale e, in particolare, ha puntualizzato
che:
"
(…)
Il concetto di normalità deve essere definito con
riferimento all'attività specifica espletata dall'azienda e meglio deve tener
conto delle sue peculiarità. In tale contesto il criterio della prevedibilità
assume un significato determinante (DTF 119 V 500 consid. 1; DLA 1999 no. 10
pag. 48, 1998 no. 50 pag. 290, 1995 no. 20 pag. 117).
(…)" (cfr. STFA del 2 dicembre 2004 nella
causa L.C. SA, C 264/03)
In una
sentenza 8C_279/2007 pubblicata in DLA 2008 pag. 158 il Tribunale federale ha
stabilito che la perdita di un cliente importante fa parte del normale rischio
aziendale ed ha rilevato:
"
(...)
2.3 Der Einwand in der Beschwerde, der Wegfall
eines Grosskunden wie X.________ könne nicht als normales Betriebsrisiko
qualifiziert werden, zumal sich die Firma dadurch in einer aussergewöhnlichen
Situation befunden habe, ist nicht stichhaltig. Im Lichte des nicht
offensichtlich unrichtig oder unvollständig festgestellten Sachverhalts (E.
1.1) durfte die Vorinstanz den Anspruch auf Kurzarbeitsentschädi-gung ablehnen,
zumal, wie die Beschwerdeführerin selber ausführt, eine gewisse Abhängigkeit
(Klumpenrisiko) seit Anbeginn des Bestehens der Firma existierte. Die Geschäftsbeziehung
mit einem Hauptkunden, auch bei gutem Einvernehmen, beinhaltet das
vorhersehbare Risiko, bei veränderten Verhältnissen einen Umsatzeinbruch zu
erleiden (Urteil vom 2. November 2006 E. 1 [C 279/05]). Dieses Klumpenrisiko
wurde in Kauf genommen, wobei die Frage offen bleiben kann, ob die eingetretene
Situation gar vermeidbar gewesen wäre (vgl. auch ARV 1997 Nr. 39 S. 214:
Bundesamtliche Weisung zur Produktionseinschränkung gilt als branchenüblich und
eröffnet einer betroffenen Käserei keinen Anspruch auf
Arbeitslosenentschädigung). Die Vorinstanz hat in ihrer Beurteilung, es handle
sich im vorliegenden Fall um ein normales Betriebsrisiko, demnach kein
Bundesrecht verletzt.
(...)"
Nel
settore dell'edilizia la giurisprudenza ha stabilito che differimenti di
termini voluti dal committente o causati eventualmente da altri motivi non
imputabili alle imprese incaricate dell'esecuzione dei lavori non sono insoliti
nel ramo, ragione per cui l'assicurazione contro la disoccupazione non è tenuta
a rispondere delle conseguenze degli stessi sull'occupazione delle maestranze
(STFA inedita 6 settembre 1985 nella causa P.; STFA 12.10.88 nella causa O.C.,
inc. AD 214/87).
In una
decisione pubblicata in DLA 1995 N. 20 pag. 117 il TFA ha sottolineato che è innegabile
che nell'edilizia le perdite di lavoro dovute alla necessità di differire
lavori a causa dell'insolvenza del committente, da un lato, e al ritardo di un
progetto in seguito ad una procedura d'opposizione pendente, dall'altro,
costituiscono rischi normali dell'azienda ed ha sottolineato quanto segue:
"
2.
- a) E
n I'espèce, la réduction de l'horaire de travail introduite par la
recouran
te est motivée par trois causes
essentielles. La première
a trait a
u fait que la société a été contrainte de différer des travaux de
construction
portant sur cinq immeubles locatifs parce
que e ma
ît
re de l'ouv
ra
ge n'était pas en mesure de s'acquitter
d'une dette é
ch
ue d'un
mon
tant de 200
000 fr., somme à laquelle s'ajoutaient des fac­tures non encore
échues
,
d'une vale
ur
de 450000 fr. La deuxième cause
con
siste dans le
retard d'un
p
rojet
de transformati
o
n d'un immeu
ble
en raison d'une procédure opp
os
it
i
on pendante.
Q
uant à
la
troisième,
elle réside dans
le fait que des entreprises concurrentes
o
nt
pratiqué des manoeuvres de
«dumping»
fin
d'obtenir
l'adjudica­tion
d'impor
tants tr
ava
ux au détr
i
ment de
la r
ecourante
.
b) II
est  to
utefois indéniable que les pertes de travail dues à la n
é
cessité
de
différer des travaux en raison de l'insolvabilité du m
aître
de I
'ouvrage
d'une part, et au retard d'un projet en raison d'une proc
é
d
ure d'
opposition pendante, d'autre part, constituent des risques
norma
ux
d'
exploitation. Pour une entreprise de construction, de telles
circonst
ances
ne sont en effet
nullement exceptionnelles et ne sauraient
, pour ce
motif, entraîner une perte de travail à prendre en considération.
En ce qui
con
cerne les variations du taux d'occupati
on
dues à une
situation concurrentielle
tendue, la Cour de céans a jugé que la perte du travail qui en
résulte est susceptible de toucher chaque employeur d'une m
ême b
ranche économique (arr
ê
t non publié M. du 29 juin 1989, C 25
/89
)
.
Pa
r ailleurs, il faut éviter que l
'intervention de l'assu­rance-ch
ômage
entrave la concurrence par une redistribution des co
û
ts et des revenus des entreprises
structurellement fortes à celles qui le son
t moins
(sur ces questions, cf. Br
ü
gger,
Die Kurzarbeits­entschä
dig
als arbeits
losenversicherungsrechtliche Prä
ventiv­massnah
me, t
h
.
Berne 1993, p. 70). Or, en l'espèce, la recourante
produit
un tableau comparatif de soumissions présentées par on
ze
entreprises, relatives à la construction d'un trottoir. Certes, en
adm
ett
ant que ce document soit
représentatif de la situation régnant sur l'ensemble du marché de la
construction dans la région concernée, on constate que l'offre la plus
avantageuse
est
sensiblement
inférieure à l'offre présentée par la recourante.
Il
n'en demeure pas moins que I
a
­proposition de cette dernière se situe parmi les quatre offres les
plus élevées présentées en l'occurrence, de sorte que la perte du marché en
cause ne saurait
ê
tr
e attribuée à d'éventuelles mano
euvres de
«dumping» pratiquées par les entreprises concurrentes. On doit bien plut
ô
t admettre que la diminution du taux
d'occupation subie par la recourante est due à une situation concurrentielle
tendue, dont l'assurance-ch
ô
mage
n'a pas à répondr
e."
In una sentenza C 237/06 del 6 marzo 2007 il Tribunale federale ha
confermato la propria giurisprudenza ed ha rilevato:
"
Gleiches gilt hinsichtlich der Rechtsprechung, wonach
Schwankungen in der Auftragslage im Jahresverlauf, insbesondere ein
Beschäftigungsrückgang im Winter - aber auch zu anderen Jahreszeiten - sowie
Terminverschiebungen auf Wunsch von Auftraggebern oder allenfalls aus anderen
Gründen, die das mit der Ausführung der Arbeiten beauftragte Unternehmen nicht
zu verantworten hat, im Baugewerbe durchaus üblich sind. Der darauf
zurückzuführende Arbeitsausfall ist somit betriebsüblich und deshalb nicht
anrechenbar (ARV 1999 Nr. 10 S. 51 E. 4a ). Diese Praxis
ist auch bei einer angespannten, rezessiven Wirtschaftslage und dem damit
verbundenen Risiko, dass die Möglichkeit, andere Aufträge vorzuziehen, nicht
mehr oder nur in eingeschränktem Masse besteht, anwendbar (Urteil vom 30. April
2001 C 244/99, E. 3a). Beschäftigungsschwankungen auf Grund
verstärkter Konkurrenzsituation stellen im Baugewerbe ein normales
Betriebsrisiko dar. Diese auf das Bauhauptgewerbe anwendbare Rechtsprechung
gilt sinngemäss auch für das Baunebengewerbe (ARV 1995 Nr. 20
S. 120 E. 2b; Urteil vom 4.
Dezember
2003 C 8/03, E. 3).
3.
Das kantonale Gericht hat mit einlässlicher und
überzeugender Begründung, auf die verwiesen wird, erkannt, dass die Firma für
die Monate Januar und Februar 2006 keinen Anspruch auf Kurzarbeitsentschädigung
hat.
3.1 Was dagegen in der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde vorgetragen wird, vermag zu keinem anderen
Ergebnis zu führen. Dies gilt insbesondere für die Argumentation, in den
Monaten Januar und Februar 2006 hätten keine Arbeiten ausgeführt werden können,
weil der Hauptauftraggeber den vorgesehenen Arbeitsbeginn im Januar 2006
storniert habe, sowie es sei im 3. und 4. Quartal 2005 eine
Konjunkturabschwächung eingetreten (Voranmeldung von
Kurzarbeit vom 21. Januar 2006). Die
Beschwerdeführerin macht somit Schwankungen der Auftragslage im Jahresverlauf,
Verschiebungen von Terminen durch Auftraggeber sowie die schlechte
wirtschaftliche Lage Ende Jahr geltend. Diese Umstände bilden - soweit sie
überhaupt gegeben sind - nach der erwähnten Rechtsprechung (E. 2) keine
anrechenbaren Gründe, sind sie doch
betriebsüblich und können jede andere Firma der
Branche gleichermassen treffen. Ferner bezogen sich die beiden Anmeldungen auf
die Zeitspanne Januar und Februar 2006. Sie fielen somit in die Wintermonate,
in welchen das Baugewerbe saisonbedingt ohnehin einen Rückgang der
Geschäftstätigkeit zu
verzeichnen pflegt."
Nella
citata sentenza C 244/99 del 30 aprile 2001, a proposito di una ditta che
produce mobili da cucina, l'Alta Corte aveva rilevato:
"
3.- a) Schwankungen in der Auftragslage im
Jahresverlauf, insbesondere ein Rückgang der Aufträge im Winter, sind im Bau-
und Baunebengewerbe durchaus üblich und der entsprechende Arbeitsausfall im
Sinne von Art. 33 Abs. 1 lit. b AVIG nicht anrechenbar, wie das Eidgenössische
Versicherungsgericht wiederholt erkannt hat (ARV 1999 Nr. 10 S. 517 Erw. 4b mit
Hinweis). Nach dieser Rechtsprechung stellen auch Verschiebungen von Terminen
auf Wunsch des Auftraggebers oder allenfalls aus anderen Gründen, die von dem
mit der Ausführung von Arbeiten beauftragten Unternehmen nicht zu verantworten
sind, im Bau- und Baunebengewerbe nichts Aussergewöhnliches dar (ARV 1999 Nr.
10 S. 51 Erw. 4b mit Hinweis). Diese Praxis wurde zwar vor dem Hintergrund
einer guten Konjunktur- und Beschäftigungslage entwickelt, die sich dadurch
kennzeichnet, dass aus Terminverschiebungen entstehende Arbeitsausfälle durch
andere (kurzfristige) Aufträge ausgeglichen werden können. Doch allein die
Tatsache einer angespannten, rezessiven Wirtschaftslage und das damit verbundene
Risiko, dass die Möglichkeit, andere Aufträge vorzuziehen nicht mehr oder nur
in eingeschränktem Masse besteht, genügt indes nicht, um die Anrechenbarkeit
des Arbeitsausfalles zu bejahen. Vielmehr müssen unter den Gesichtspunkten der
fehlenden Betriebsüblichkeit und des fehlenden normalen Betriebsrisikos immer
besondere Umstände hinzutreten, welche dann auch die Annahme eines
voraussichtlich vorübergehenden Arbeitsausfalls (Art. 31 Abs. 1 lit. d AVIG)
begründen (ARV 1995 Nr. 20 S. 119 Erw. 1b; nicht veröffentlichte Urteile R. vom
14. Dezember 1998 [C 140/98] und M. vom 7. Mai 1997 [C 127/96]; Gerhards,
Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz [AVIG], Bd. 1, Bern 1988, N 70 zu
Art. 32/33).
b) Vorliegend sind keine besonderen Umstände im
dargelegten Sinne ersichtlich. Namentlich hat die Beschwerdeführerin im Rahmen
der Gesuchseinreichung lediglich vorgebracht, durch den starken Einbruch in der
Bautätigkeit seien die Aufträge sehr stark zurückgegangen, weshalb der Betrieb
nicht mehr voll ausgelastet sei. Eine Vorfabrikation könne nicht erfolgen, da
die Firma Massküchen herstelle, für welche eine Massaufnahme in der Baute
unbedingt notwendig sei. Trotz Überkapazität im Inland und zunehmendem Druck
der ausländischen Konkurrenz bestünden berechtigte Hoffnungen auf eine bessere
Auslastung. Zwar darf die Anrechenbarkeit oder vorübergehende Natur eines
Arbeitsausfalls nicht mit einem pauschalen Hinweis auf die Marktsituation
verneint werden, doch ist es zulässig und notwendig, die Marktsituation für das
in Frage stehende Gewerbe (Konkurrenzsituation, Absatzrückgang, Strukturwandel,
usw. ) in die Beurteilung miteinzubeziehen (ARV 1999 Nr. 10 S. 52 Erw. 4b).
Vorliegend sind eben gerade keine Angaben darüber vorhanden, dass
ausserordentliche, betriebs- und branchenunübliche Umstände vorliegen, welche
sich allenfalls vom normalen Geschäftsgang abheben. Angesichts dieser Situation
besteht mithin auch keine Gewähr auf Erhalt der Arbeitsplätze durch Kurzarbeit.
In un'altra sentenza C 8/03 del 4 dicembre 2003, relativa ad una
impresa di costruzioni che aveva fatto valere una riduzione delle ordinazioni
del 42% a causa della mancanza di investimenti in quel settore, il Tribunale
federale si era così espresso:
"
Das kantonale Gericht hat die vorliegend
massgeblichen Bestimmungen und Grundsätze über den Anspruch auf
Kurzarbeitsentschädigung (Art. 31 Abs. 1 AVIG), den anrechenbaren
Arbeitsausfall (Art. 31 Abs. 1 lit. b in Verbindung mit Art. 32 Abs. 1 lit. a
AVIG) sowie die Voraussetzungen, unter denen die Anrechenbarkeit eines
Arbeitsausfalls zu verneinen ist (Art. 33 Abs. 1 lit. b AVIG;
BGE 121 V 374
Erw. 2a, 119 V 358 Erw. 1a, 499 Erw. 1) zutreffend dargelegt.
Gleiches gilt hinsichtlich der Rechtsprechung, wonach Verschiebungen von
Terminen auf Wunsch von Auftraggebern oder allenfalls auch aus anderen Gründen,
die von den mit der Ausführung von Arbeiten beauftragten Unternehmen nicht zu
verantworten sind, im Baugewerbe nichts Aussergewöhnliches darstellen, weshalb
die dadurch verursachten Arbeitsausfälle nicht anrechenbar sind (ARV 1993/1994
Nr. 35 S. 244).
Darauf wird verwiesen.
Zu ergänzen ist, dass die letztgenannte Praxis
zwar vor dem Hintergrund einer guten Konjunktur- und Beschäftigungslage
entwickelt wurde, die sich dadurch kennzeichnet, dass aus Terminverschiebungen
entstehende Arbeitsausfälle durch andere (kurzfristige) Aufträge ausgeglichen
werden können. Doch allein die Tatsache einer angespannten, rezessiven
Wirtschaftslage und das damit verbundene Risiko, dass die Möglichkeit, andere
Aufträge vorzuziehen, nicht mehr oder nur in eingeschränktem Masse besteht,
genügt indes nicht, um die Anrechenbarkeit des Arbeitsausfalles zu bejahen
(Urteil W. vom 30. April 2001 Erw. 3a, C 244/99). Der wegen der seit langem
generell schlechten wirtschaftlichen Lage des Bausektors entstehende
Arbeitsausfall, der eine Baufirma zwingt, sich dem Willen der verschiedenen
Bauherren anzupassen, gehört zum normalen Betriebsrisiko. Wegen der schon
mehrere Jahre andauernden Schwierigkeiten in der Baubranche kann jeder
Arbeitgeber in gleicher Weise von einem Arbeitsausfall betroffen sein. Ein
solcher Ausfall ist somit in der momentanen wirtschaftlichen Lage keine
Besonderheit (ARV 1998 Nr. 50 S. 290); denn Beschäftigungsschwankungen auf
Grund verstärkter Konkurrenzsituationen stellen im Baugewerbe ein normales
Betriebsrisiko dar (ARV 1995 Nr. 20 S. 120 Erw. 2b). Im Einzelfall können
derartige Umstände entschädigungsberechtigt sein, wenn sie auf
aussergewöhnliche oder ausserordentliche Gründe zurückzuführen sind (Urteil X.
vom 10. Juli 2002 Erw. 3a, C 253/01). Diese auf das Bauhauptgewerbe anwendbare
Rechtsprechung gilt sinngemäss auch für das Baunebengewerbe (nicht
veröffentlichtes Urteil B. vom 16. Oktober 1996 Erw. 5, C 120/96).
4.
4.1 Die Beschwerdeführerin macht in der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde geltend, es seien nicht nur Aufträge um ein bis
zwei Monate verschoben worden, sondern einige seien um ein Jahr zurückgestellt,
respektive aufgehoben worden, was einem faktischen Arbeitsentzug und damit einem
aussergewöhnlichen Ereignis gleich komme. Verwaltung und Vorinstanz hätten den
Sachverhalt ungenügend abgeklärt, zumal sie nicht einmal die aktuelle
Auftragslage eruiert hätten.
4.2 Die Verwaltung hat zu prüfen, ob die
Notwendigkeit der Kurzarbeit begründet ist und ob die Anspruchsvoraussetzungen
glaubhaft gemacht sind (
BGE 110 V 336
Erw. 3c). Auch wenn sie damit nicht zu umfassenden Abklärungen
gehalten ist, hat sie angesichts der zu prüfenden Anspruchsvoraussetzungen nach
der aktuellen Auftragslage zu fragen (vgl. Art. 31 Abs. 1 lit. d und Art. 32
Abs. 1 lit. a AVIG; ARV 1993/1994 Nr. 35 S. 248 Erw. 4b).
Die Beschwerdeführerin gab dem AWA im Zusatzblatt
zur Voranmeldung vom 6. September 2002 die Umsatzzahlen und die Löhne für das
Jahr 2001 sowie für die erste Hälfte des Jahres 2002 an. Weiter legte sie dar,
für das 3. und 4. Quartal seien die Aussichten steigend; Aufträge seien
vorhanden und die Umsatzzahlen betrügen je ca. Fr. 150'000.-. Auch im
vorinstanzlichen Verfahren berief sich die Firma auf diese Zahlen. Auf Grund
dieser Angaben erübrigten sich weitere Sachverhaltsabklärungen, weshalb die
diesbezügliche Rüge ins Leere stösst.
4.3 Die von der Beschwerdeführerin ins Feld
geführten Verschiebungen von Terminen durch Auftraggeber sind nach der
erwähnten Rechtsprechung (Erw. 3 hievor) keine anrechenbaren Gründe, sondern
gehören zum normalen Betriebsrisiko und können jede andere Firma der Branche
gleichermassen treffen. Aussergewöhnliche oder ausserordentliche Umstände,
welche ausnahmsweise zu einer Entschädigungsberechtigung führen könnten, sind
nicht ersichtlich. Zu keinem anderen Ergebnis führen die Einwände der Firma,
die Termine seien teilweise um ein Jahr oder auf unbestimmte Zeit verschoben
worden."
2.5.   In
una direttiva dell'aprile 2009, pubblicata in Prassi LADI 2009 pag. 17, la
Segreteria di Stato per l'economia (SECO) ha rilevato:
"
ILR E CRISI CONGIUNTURALE
A causa del previsto rallentamento congiunturale
occorre attendersi un aumento delle domande di indennità per lavoro ridotto. Le
disposizioni legali in vigore hanno mostrato, in occasione dei precedenti
periodi di indebolimento della congiuntura, tutta la loro utilità quale mezzo
per evitare brusche riduzioni del personale.
Sebbene le esperienze fatte finora siano
positive, rimane comunque evidente che, nella situa­zione attuale, il diritto
all'indennità debba essere esaminato alla luce delle condizioni stabilite dalla
legge e dall'ordinanza come pure secondo la Circolare ILR.
Di conseguenza le autorità preposte
all'esecuzione devono esaminare attentamente se le con­dizioni del diritto sono
soddisfatte. Il semplice riferimento all'esistenza di una crisi finanziaria non
è sufficiente per giustificare un diritto all'indennità per lavoro ridotto. Lo
stesso vale quando una diminuzione dei redditi non corrisponde a una perdita di
lavoro.
Per questo motivo occorre accordare un'attenzione
particolare ai motivi, previsti dalla legge, che escludono la computabilità
della perdita di lavoro, quali gli aspetti stagionali o il carattere usuale
della perdita di lavoro del ramo in questione, la professione o l'azienda.
"
Le
direttive
amministrative non costituiscono norme giuridiche e non sono vincolanti per il
giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STF C 124/06 del 25 gennaio 2007).
Quest’ultimo deve tenerne conto per prendere la sua decisione nella misura in
cui queste ultime permettono un’interpretazione delle disposizioni legali
applicabili giustificata nel caso di specie (cfr. DTF 132 V125 consid.
4.4; DTF 132 V 203 consid. 5.1.2;DTF 131 V 286 consid. 5.1.; DTF 131
V 45 consid. 2.3; DTF 130 V 229 consid.
2.1.; DTF 127 V 57 consid. 3a;
STFA del 22 agosto 2000 nella causa C.-G., I 102/00, DTF 125 V 377, consid. 1c,
pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d, pag. 252, ALV Nr. 86
consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24,
consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).
Il giudice deve invece
scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr.
DTF 130 V 229 consid. 2.1.; STF H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68
consid. 4b; DTF 125 V 379 consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr.
86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA
1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300;
DTF 120 V 163 consid.
4b, DTF 119 V 65 consid. 5a; RCC 1992
pag. 514, RCC 1992 pag. 220 consid. 16; DLA 1992 N. 5, consid. 3b, pag. 91; DTF
117 V 284 consid. 4c, DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112
V 233 consid. 2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4 consid.
3a; vedi inoltre Bois, "Procédures applicables aux requérants
d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss; Duc-Greber: "La portée de l'art. 4 de
la Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II
pag. 527; Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de
l'assurance-chômage", Ed.
Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte
sul Meno 1992, pag. 296-297).
Secondo la giurisprudenza,
infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una
pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze
(DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).
2.6.   Nell'evenienza
concreta la ditta RI 1 ha fatto valere quali motivi per l'introduzione del
lavoro ridotto dal 1° gennaio al 30 aprile 2009 il netto calo del numero di
capitolati inerenti le opere di genio civile e l'allungamento dei tempi di
decisione per l'inizio dei lavori (cfr. consid. 1.1.).
Ora, la
costante giurisprudenza federale ha stabilito che tali circostanze fanno parte
del normale rischio aziendale (cfr. consid. 2.3) per cui la perdita di lavoro
non è computabile (cfr. STCA 38.2008.9 del 29 aprile 2008; STCA 38.2007.28
dell'8 agosto 2007; STCA 38.2007.21 del 4 luglio 2007; STCA 38.2007.41 del 1°
ottobre 2007).
Inoltre
la direttiva SECO riprodotta al consid. 2.4. ha confermato questi criteri
restrittivi nella presente fase di crisi congiunturale.
In tale
contesto, come già sottolineato dal TCA in una sentenza 38.2009.11 del 24
giugno 2009, va rilevato, per quel che concerne il settore dell'edilizia nel
nostro Cantone, che la Società svizzera impresari costruttori, sezione Ticino,
il 16 giugno 2009 ha emesso un comunicato stampa nel quale figurano le seguenti
indicazioni:
"
Imprese
di costruzione ticinesi:
buone
le riserve di lavoro,
ora sono attesi "i cantieri anticiclici"
In considerazione dell'insicurezza economica
generale, la Società svizzera impresari costruttori Sezione Ticino ha ritenuto
di promuovere, ad inizio giugno, una nuova indagine conoscitiva allo scopo di
disporre di un quadro più dettagliato della situazione congiunturale riferita
al settore principale della costruzione. La partecipazione all'inchiesta è
stata elevata, ciò che assicura una buona rappresentatività del campione
statistico.
Come premessa di ordine generale possiamo
ribadire che l'andamento del settore può essere definito buono, pur con
disparità geografiche. Infatti, le imprese discoste e delle valli lamentano
qualche difficoltà di troppo. Di seguito riportiamo i principali aspetti emersi
dal sondaggio.
Riserve di lavoro
Le riserve di lavoro sono definite incoraggianti
(da 2 a 4 mesi) per il 47% degli interpellati, buone (da 4 a 6 mesi) per il 35%
e buone (più di 6 mesi) per il 9%. Il rimanente 9% ci comunica di avere riserve
di lavoro inferiori ai 2 mesi.
Difficoltà d'incasso
Ben il 70% denuncia difficoltà d'incasso, ciò che
contribuisce notevolmente ad accrescere le spese di gestione corrente e a
diminuire la liquidità. Una quota importante (il 29%) riguarda l'Ente pubblico
e per questo motivo la Direzione della SSIC TI ha già sposto interventi
specifici presso i Dipartimenti interessati.
(...)
Per concludere ci sembra opportuna una
riflessione riferita alle prospettive per l'acquisizione di nuovi lavori. Qui
le imprese attendono l'avvio, in tempi brevi, dei cantieri correlati alle
misure anticicliche (recentemente votate dal Gran Consiglio), in modo da
evitare l'esaurimento delle riserve, con il conseguente effetto negativo sull'occupazione.
L'auspicio è dunque che, sia il Dipartimento del territorio, sia la Sezione
della logistica possano realmente contribuire alla già citata azione
anticiclica. A tal proposito esistono progetti pronti a partire,
rispettivamente finanziamenti già votati per la loro realizzazione. La nostra
preoccupazione è anche motivata dal fatto che da informazioni avute da quattro
banche, i tassi ipotecari potrebbero progressivamente salire già a partire da
settembre. Ciò comporterebbe una contrazione del mercato dell'edilizia privata
che andrebbe possibilmente
c
ompensata
da maggiori investimenti da parte dell'Ente pubblico.
"
(cfr. www.ssic-ti.ch)
Nel caso della dittaRI 1
dagli atti dell'incarto risulta peraltro una costante riduzione della cifra
d'affari dal 2005 (cfr. Doc. 9 punto 11b: fr. 200'000 nel 2005, fr. 172'000 nel
2006, fr. 152'500 nel 2007 e fr. 138'500 nel 2008). Inoltre la cifra d'affari
conseguita fluttua notevolmente da un mese all'altro.
Anche questi aspetti
permettono di concludere che la perdita di lavoro fatta valere dalla ditta è da
ascrivere a circostanze rientranti nel normale rischio aziendale (art. 33 cpv.
2 lett. a LADI).
In simili condizioni la
decisione su opposizione del 27 marzo 2009 deve essere confermata, senza dovere
esaminare se la domanda andava respinta anche sulla base dell'art. 33 cpv. 2
lett. b LADI, in relazione con gli art. 33 cpv. 3 LADI e 54a OADI (oscillazioni
stagionali del grado di occupazione).
Va
peraltro ricordato che, secondo la giurisprudenza federale richiamata in
precedenza (cfr. consid. 2.3.), una perdita di lavoro nei mesi invernali è
usuale nel settore dell'edilizia (cfr. pure la STCA 38.2007.43 del 5 settembre
2007).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti