ti_gerichte · 30.2016.22 · 2016-08-03 · it
Conferma della qualifica di salario determinante dell'indennità annua versata ad un veterinario per la cura degli animali in un comprensorio specifico. Gli elementi a favore di un'attività dipendente sono predominanti. Non c'è doppia imposizione. Estremi per riconoscere la buona fede non dati


Raccomandata

Incarto
 n.30.2016.22+23

cs

Lugano

3 agosto 2016

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Andrea Pedroli (in sostituzione di Ivano
 Ranzanici, astenuto)

redattore:

Christian Steffen, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sui ricorsi del 21 aprile 2016 di

1. RI 1

2. RI 2

contro

le decisioni su opposizione del 7 marzo 2016 emanate da

CO 1

in materia di contributi AVS

ritenuto,in fatto

in diritto

in ordine

Nella
concreta evenienza, visto che iricorsi del 21 aprile 2016 presentati
dal dr. med. Vet. RICO2 1 e dalla RI 1 di __________ concernono la medesima
fattispecie, sollevano i medesimi temi giuridici e sono rivolti contro
decisioni su opposizione emesse da ununica autorità (CO 1), per economia
processuale le proceduresono congiunte in un
unico procedimento giudiziario (cfr. sentenza 35.2014.57 e 35.2014.85 del 4
maggio 2015; DTF 128 V 124 consid. 1; SVR 2005 AHV N. 15 p. 48; STFA C 23/04 e
C 26/04 del 26 agosto 2005).

Questi princìpi non comportano
comunque, da soli, soluzioni uniformi. Le manifestazioni della vita economica
infatti possono assumere forme diverse e impreviste, così che è necessario
lasciare alla prassi delle autorità amministrative e alla prudenza dei Giudici
il compito di stabilire in ogni caso particolare se ci si trovi di fronte ad
attività indipendente. La decisione sarà determinata generalmente dalla
priorità di certi elementi, quali il rapporto di subordinazione o il rischio
sopportato rispetto ad altri che militano in favore di soluzioni diverse
(sentenza H 279/00 del 16 dicembre 2002; DTF 123 V 162 consid. 1, DTF 122 V 171
consid. 3a, pag. 172 consid. 3c e pag. 283 consid. 2a; DTF 119 V 161 consid. 2
e la giurisprudenza ivi citata). Per poter decidere si dovrà vedere quali sono
gli elementi predominanti nel caso concreto (sentenza H 59/00 del 18 settembre
2000).

2.5.   Secondo
la giurisprudenza del TFA ([dal 1° gennaio 2007: TF] ricapitolata in DTF 122 V
169 e DTF 122 V 284 consid. 2b; Pratique VSI 2001 pag. 252) i criteri
caratteristici di unattività indipendente sono ad esempio: investimenti di una
certa importanza fatti dallassicurato, utilizzo di locali propri e impiego di
personale proprio (DTF 119 V 163 = Pratique VSI 1993 pag. 226 consid. 3b). Il
rischio economico imprenditoriale sussiste quando, indipendentemente dal
risultato dellattività, le spese generali incorse sono sopportate
dallassicurato (RCC 1986 pag. 331 consid. 2d, RCC 1986 pag. 120 consid. 2b).
Un altro indizio di unattività lucrativa indipendente è lesercizio, a nome
proprio e per proprio conto, contemporaneo di diverse attività per altrettante
società, senza che vi sia un rapporto di dipendenza con le stesse (RCC 1982
pag. 176). A riguardo, non è la possibilità giuridica di accettare dei lavori
di diversi mandanti che è determinante, ma la situazione effettiva di ogni
singolo mandato (RCC 1982 pag. 208).

Si è in presenza di unattività
dipendente quando le caratteristiche di un contratto di lavoro sono adempiute,
vale a dire quando lassicurato fornisce un lavoro entro un termine
prestabilito, è economicamente dipendente dal datore di lavoro e, durante
lattività svolta, è integrato nellazienda di questultimo, e non può
praticamente esercitare unaltra attività lucrativa (Rehbinder, Schweizerisches Arbeitsrecht, 12a edizione, pag.
34 segg.;Vischer, Der
Arbeitsvertrag, SPR VII/1, pag. 306 citati in: Pratique VSI 1996 pag. 258
consid. 3c). Costituiscono indizi in questo senso lesistenza di un piano di
lavoro, la necessità di stilare un rapporto sul lavoro eseguito, come la
dipendenza dalle infrastrutture sul luogo del lavoro (RCC 1982 pag. 176). Il
rischio economico dellassicurato, in questo caso, risiede nella dipendenza
(esclusiva) dal risultato del lavoro personale (RCC 1986 pag. 126 consid. 2b;
RCC 1986 pag. 347 consid. 2d) o, in caso di attività regolare, nel fatto che
nell'eventualità di una cessazione di questo rapporto di lavoro, egli si trovi
in una situazione simile a quella di un salariato che perde il suo impiego (DTF
119 V 163 = Pratique VSI 1993 pag. 226 consid. 3b).

Lallora
Tribunale federale delle assicurazioni ha inoltre precisato che la
comunicazione fiscale è vincolante per l'amministrazione e per il Giudice delle
assicurazioni sociali solo per quanto attiene alla determinazione degli
importi. Le questioni relative alla qualificazione giuridica costituiscono
un'eccezione a questa disposizione (Pratique VSI 1993 pag. 242 segg.;Greber/Duc/ Scartazzini,
Commentaire des articles 1 à 16 de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse
et survivants (LAVS), pag. 313, n. 149 ad art. 9 LAVS).

2.6.Il TFA (dal 1° gennaio
2007: TF) ha pure stabilito che la qualifica dell'assicurato come dipendente o
indipendente non dipende dal fatto puramente formale della sua affiliazione
avvenuta d'ufficio o su richiesta personale dell'interessato in una o
nell'altra categoria. L'affiliazione di un assicurato, anche se formalmente
confermata dalla Cassa di compensazione, come tale non lo qualifica
definitivamente, in quanto lo scopo principale dell'affiliazione è quello di
assicurare la persona che esercita un'attività lucrativa e non di qualificarne
lo stato professionale definitivamente.

Solo la natura di tale
attività, considerata nell'ambito dei rapporti economici e di lavoro, è
determinante ai fini della qualificazione. Non può quindi essere escluso a
priori che un assicurato qualificato dalla Cassa di compensazione come
indipendente, eserciti un'attività di natura dipendente (Pratique VSI 1993 pag.
226 consid. 3c = DTF 119 V 165).

Per questi motivi, un
assicurato può essere qualificato simultaneamente come salariato per un lavoro
e indipendente per un altro lavoro. In questi casi per ogni reddito bisogna
esaminare se proviene da unattività dipendente o no (Pratique VSI 1995 pag.
145 consid. 5a; DTF 104 V 127).

2.7.Nella più recente
giurisprudenza il TF ha avuto modo di rammentare che occorre tenere presente
che la circostanza che un assicurato, all'inizio della sua attività
indipendente, svolga un lavoro principalmente per un solo committente, è usuale
(cfr. sentenza H 194/05 del 19 marzo 2007, consid. 7.1, nonché sentenza H
155/04 del 1° febbraio 2005, consid. 4.3) e che il processo, in atto ormai da
anni, del mutamento economico e sociale impone un cambiamento radicale e celere
del modo di agire e pensare unattività lavorativa indipendente. Asserire che
la regolarità nel pagamento e nel quantum sia sintomo di dipendenza significa
fondare il proprio convincimento su stereotipi preconcetti e avulsi dalla
complessa realtà economica (sentenza H 82/05 del 30 gennaio 2007, consid. 4.3).

Per
quanto concerne linvestimento, poco importante, in mezzi propri, il Tribunale
federale ha già evidenziato che per natura certe attività, in particolare nel
settore dei servizi, non necessitano di investimenti importanti. In tali casi,
ai fini della qualifica dello statuto, va quindi posto laccento sul criterio
della dipendenza organizzativo-lavorativa e non su quello del rischio aziendale
(Pratique VSI 2001 pag. 55 consid. 6b pag. 60 con riferimenti; sentenza H
194/05 del 19 marzo 2007, consid. 5.2).

Infine
vanno considerate anche le esigenze di coordinazione di cui occorre tenere
conto in relazione ad assicurati che esercitano contemporaneamente diverse
attività lavorative per diversi o per il medesimo mandante o datore di lavoro
(DTF 123 V 161 consid. 4a pag. 167; sentenza H 194/05 del 19 marzo 2007,
consid. 7.4). Se possibile va infatti evitato che diverse attività per il
medesimo mandante o datore di lavoro, rispettivamente che la medesima attività per
diversi mandanti o datori di lavoro, vengano qualificate in maniera differente,
in parte a titolo dipendente e in parte a titolo indipendente (DTF 119 V 161
consid. 3b pag. 164; sentenza H 194/05 del 19 marzo 2007, consid. 7.4, sentenza
H 12/04 del 17 febbraio 2005, consid. 3 e 4.2.3 con riferimenti).

2.8.   Per
quanto concerne più specificatamente lattività dei medici, dei dentisti e dei
veterinari, le direttive sul salario determinante (di seguito: DSD), ai
marginali 4080 e seguenti prevedono quanto segue.

Ai
sensi del marg. 4080 DSD, in generalelelemento decisivo per
qualificare la distribuzione (recte: la retribuzione) è la situazione in cui il
medico ottiene la retribuzione (con medico sintendono anche il dentista e il
veterinario). Per decidere su questo punto sono determinanti le norme generali
sulla distinzione tra reddito di unattività dipendente e reddito di
unattività indipendente (v. la Prima parte). Il contratto può fornire
importanti indicazioni.

Per
il marg. 4081 DSD fa parte delsalario determinanteil reddito che il
medico consegue in situazione dipendente. Non è rilevante che il medico
percepisca la retribuzione quale guadagno di unattività principale o
accessoria (oltre alla gestione di uno studio privato) e nemmeno il genere
della retribuzione (indennità fissa o calcolata in base a una tariffa).

Il
reddito di unattività dipendente comprende in particolare:

marg.
4082DSD  le indennità versate per
lesercizio di una funzione regolata dal diritto pubblico (v. i N. 4006 e
segg.), quale medico e dentista scolastici (v. i N. 4103 e segg.), medico
cantonale, condotto e distrettuale, medico di una piazza darmi, veterinario
distrettuale, di confine, ispettore veterinario;

marg.
4083 DSD  le retribuzioni per unattività svolta in istituti, laboratori od
ospizi, a condizione che il medico sia obbligato per contratto a prestare i
suoi servizi regolarmente o secondo le necessità. Per ciò che riguarda i medici
che lavorano in ospedale, v. i N. 4092 e segg.;

marg.
4084 DSD  le retribuzioni concesse per lattività di medico in una stazione
balneare o di cura appartenente a un Comune, di medico in unazienda o in una
fabbrica o di medico di fiducia in unamministrazione o in una cassa malati;

marg. 4085 DSD
 le indennità pagate da Comuni, consorzi o casse malati ad un medico tenuto a
curare gli abitanti di un Comune secondo un rapporto di servizio regolato dal
diritto civile (cosiddetta indennità di residenza);

marg.
4086 DSD  gli onorari per cure mediche, calcolati in base a una tariffa fissa,
pagati direttamente al medico dagli abitanti di un Comune che lo ha nominato
medico condotto, purché il medico percepisca già per contratto unindennità di
residenza da parte del Comune. In questo caso il datore di lavoro è il Comune
che versa lindennità. Il Comune deve tuttavia garantire per contratto al
medico il pagamento degli onorari non pagati di questo gruppo di pazienti. Gli
onorari versati da pazienti non appartenenti alla cerchia di persone che il
medico è tenuto a curare fanno invece parte del reddito dellattività
indipendente. Lo stesso dicasi per lindennità di residenza delle levatrici,
che viene corrisposta ad ogni parto e senza che vi sia lobbligo di prestare
delle cure.

Secondo
il marg. 4087 DSD il reddito conseguito dal medico con la gestione di un
proprio studio fa parte del reddito dellattività indipendente.

Per
il marg. 4088 DSD appartengono a questo reddito anche le retribuzioni versate
al medico da autorità o privati per la visita o la cura di persone da questi
inviati, purché non siano soddisfatte le condizioni figuranti nei N. 4081 e
segg.

Esempi:

-  marg.
4089 DSD: Una fabbrica incarica il medico di visitare collettivamente il suo
personale.

-
 marg. 4090 DSD:un Comune incarica un
medico di vaccinare gli allievi delle scuole, poiché il medico scolastico è
sovraccarico di lavoro.

-
 marg. 4091 DSD: la polizia incarica il medico di curare la vittima di un incidente.

Circa
i rapporti di servizio retti dal diritto pubblico, i marg. 4006 e seguenti DSD,
cui viene accennato nel numero 4082 DSD, prevedono tra laltro quanto segue.

Per
il marg. 4006 DSD percepiscono un reddito per un tale rapporto di servizio
funzionari e impiegati di amministrazioni pubbliche, di istituti e corporazioni
di diritto pubblico, nonché le persone che lo Stato chiama ad esercitare una
funzione pubblica. Questo reddito fa parte del salario determinante anche se
lattività è esercitata a titolo accessorio.

Secondo
il marg. 4007 DSDle persone che esercitano
una funzione pubblica assumendo personalmente un rischio economico conseguono
un reddito da attività lucrativa indipendente.

Ai
sensi del marg. 4008 DSD ciò è parzialmente il caso di:

-
notai

-
spazzacamini

-
giardinieri di cimiteri e affossatori

-
controllori di riscaldamenti a nafta

-
levatrici

-
ecc.

Il
marg. 4009 DSD per la destinazione (recte: distinzione) tra attività lucrativa
dipendente e indipendente rinvia ai principi generali esposti nella Prima
parte.

Secondo
il marg. 4010 DSD Le indennità fisse concesse dalla collettività, quali
stipendi, indennità annue o giornaliere (v. il N. 4012), gettoni di presenza
(v. per analogia i N. 2046 e segg.) e le sportule (v. il N. 4011), fanno
tuttavia parte del salario determinante.

Definizione
dei termini

Per
il marg. 4011 DSD lesportulesono tasse dovute per atti ufficiali e
sono pagate al funzionario dalla persona che gli richiede la realizzazione
dellatto. Ricevono sportule gli ispettori delle carni, gli ispettori del
bestiame, in certi Cantoni i funzionari degli uffici desecuzione e i funzionari
fiscali, i segretari comunali, i presidenti dei tribunali.

Ai sensi del
marg. 4012 DSD leindennità giornalieresono retribuzioni assegnate a
giornata o a mezza giornata, assegnate a persone che esercitano attività
pubbliche a titolo accessorio quali giudici, periti, direttori di corsi ecc.
Queste indennità sono un vero e proprio salario giornaliero e fanno parte del
salario determinante. Le indennità giornaliere in questo senso sono spesso
designate gettoni di presenza e viceversa. Per la valutazione ai sensi
dellAVS la designazione data dal datore di lavoro è irrilevante.

2.9.
  Va ancora evidenziato che lart. 24 della legge sullagricoltura del 3
dicembre 2002 (RL 8.1.1.1), prima della modifica entrata in vigore il 10
febbraio 2015 (BU 2015, pag. 23), prevedeva al cpv. 2 che le condotte
veterinarie hanno lo scopo di assicurare a tutte le aziende del cantone
laccesso, alle medesime condizioni, alle cure veterinarie necessarie al
proprio bestiame. Lart. 83 del regolamento sullagricoltura del 23 dicembre
2003, al cpv. 1 prevedeva, prima della modifica entrata in vigore il 4 dicembre
2015 (BU 2015, pag. 528), che il contratto disciplina il rapporto dimpiego
fra la Condotta e il veterinario, stabilendo segnatamente lindennità versata
al titolare e al suo supplente.

Nel
Messaggio n. 5125 del 6 giugno 2001 del Consiglio di Stato relativo al Disegno
di una nuova legge sullagricoltura, a pag. 27, a proposito degli articoli 22 e
23, poi diventati 24 e 25, si legge che viene riconfermata lesigenza del
sostegno alle condotte veterinarie quali istituzioni intese a garantire la
presenza veterinaria nella lotta e prevenzione contro le epizoozie e le
malattie in genere, per ligiene delle carni e lassistenza sanitaria come pure
per la protezione degli animali. La condotta, stanziando unindennità annua al
veterinario che assicura la sua prestazione a domicilio del cliente senza
computo delle spese di trasferta, svolge unimportante funzione sociale,
specialmente a favore della popolazione rurale che risiede nelle valli e nelle
zone più discoste del Cantone.

Nel
rapporto n. 5125R del 19 novembre 2002 della Commissione speciale delle
bonifiche fondiarie sul messaggio del 6 giugno 2001 concernente il disegno di
nuova Legge sullagricoltura, a proposito dellart. 24 (art. 22 del Messaggio),
figura, a pag. 35, che la Commissione propone di aggiungere una definizione
delle Condotte che ne chiarisca la funzione di organismo basato sul principio
della solidarietà fra gli agricoltori, in modo da permettere a tutte le
aziende, indipendentemente dalla loro ubicazione, di far capo ad un veterinario
ad ugual costo e senza doversi assumere le spese di trasferta.

Il
10 febbraio 2015 è entrata in vigore una modifica, tra laltro, dellart. 24
della legge sullagricoltura che prevede ora al cpv. 2 che le condotte
veterinarie hanno lo scopo di garantire le cure veterinarie per il bestiame
delle aziende agricole alle medesime condizioni ed è pure stato introdotto
lart. 25b per il quale il mandato di prestazioni tra la condotta
veterinaria e il veterinario soggiace allapprovazione del Consiglio di Stato.
Le modifiche del regolamento sono invece entrate in vigore il 4 dicembre 2015.
Per lart. 83 cpv. 1 del regolamento il mandato di prestazione disciplina
il rapporto fra la Condotta e il veterinario, stabilendo segnatamente
lindennità versata al titolare.

Nel
Messaggio n. 6967 del 10 luglio 2014 del Consiglio di Stato circa la revisione
parziale della Legge sullagricoltura del 3 dicembre 2002 figura che con il
contributo alle condotte veterinarie si voleva garantire nel passato
unadeguata cura del bestiame a costi sopportabili per gli agricoltori,
specialmente se posti nelle zone periferiche, secondo un principio di
solidarietà. Oggi la mobilità dei veterinari e la creazione di strutture
veterinarie centralizzate molto funzionali, atte a curare tutte le specie
animali, mettono un po in dubbio la validità del concetto creato con listituzione
delle condotte. Nellambito della revisione della Legge, sono state avanzate
alcune proposte per trovare nuove soluzioni affinché lidea di base possa
essere mantenuta e se possibile migliorata. Il tema è, tuttavia, molto delicato
e va affrontato con attenzione. Le proposte avanzate potranno avere successo
solo se condivise dai differenti attori. Per questo motivo si è preferito non
affrontare il tema in una revisione parziale della legge, ma piuttosto
continuare a osservare levoluzione del settore e dialogare con le parti per
vedere se esiste una soluzione migliore rispetto a quella attuale. Anche perché
a livello nazionale, dove le condotte non esistono più da lungo tempo,
specialmente nelle regioni discoste, arrivano segnali di mancanza di studi
veterinari per bestiame da reddito. Nella legge si sono quindi apportati dei
correttivi puntuali e portati a livello di legge determinati dispositivi
stabiliti prima a livello di regolamento, al fine di disporre di maggiore
sicurezza giuridica; pag. 35-36 del messaggio). Circa lart. 24 cpv. 2 si
è semplicemente proceduto a una riformulazione dei principi che devono reggere
le attività delle condotte.

2.10.   In
concreto oggetto del contendere è la qualifica dellimporto ricevuto dal
ricorrente nel 2013 e nel 2014 a titolo di indennità fissa dalla RI 1 di __________.

Il
mandato di prestazione tra questultima e il Veterinario Dott. RICO2 1
sottoscritto il 16 aprile 2015 non è di conseguenza determinante (doc. E1, inc.
30.2016.23). Per lo stesso motivo non possono neppure essere prese in
considerazione le modifiche della legge sullagricoltura e del regolamento
entrate in vigore nel corso del 2015.

Del
resto una normativa cantonale, di principio, non può derogare alla LAVS e
pertanto è in ogni caso in applicazione della LAVS che va stabilito se
lindennità versata annualmente dalla RI 1 ricorrente va definita salario
determinante, reddito da attività indipendente o contributo per le spese (cfr.
anche sentenza H 322/03 dell'11 marzo 2005; cfr. sentenza H 31/04 del 21 marzo
2005;cfr.DTF 122 V 169, al consid.6a)aa):
Festzustellen ist vorab, dass die Bezeichnung der Verträge mit den
Telefonhostessen mit "Auftrag" wie auch die Vertragsklausel, wonach
sich die "Beauftragte" verpflichtet, insbesondere mit der AHV als
selbständigerwerbend abzurechnen, für die beitragsrechtliche Abgrenzung
unselbständiger von selbständiger Erwerbstätigkeit nicht entscheidend ist").

2.11.   In concreto il
veterinario percepisce un importo annuo fisso versatogli dalla RI 1. Quale
controprestazione lo specialista deve recarsi presso gli agricoltori del
comprensorio della __________ che necessitano delle sue prestazioni e fatturare
loro unicamente lonorario per le cure prestate allanimale ad esclusione delle
spese di trasferta nei Comuni o nelle frazioni raggiungibili con lautomobile.

Dal
capitolato fra la RI 1 ed il veterinario, del 15 aprile 2009,
applicabile al caso di specie, emerge che dal 1° gennaio 2009 il medico
veterinario Dr. RICO2 1 è stato designato titolare della RI 1 di __________
(doc. 5, inc. 30.2016.23). Ai sensi dellart. 3 del capitolato, il titolare
presta la sua opera a tutti i soci del comprensorio della RI 1 e riceverà
unindennità fissa nonché un onorario per ogni visita e operazione (in base
alle tariffe concordate e approvate dal Dipartimento delle finanze e
delleconomia). Gli onorari sono a carico dei proprietari di bestiame o della
Cassa di assicurazione del bestiame bovino e vengono incassati dal titolare
(art. 3 lett. a); durante le assenze, il titolare provvede a garantire la
copertura della RI 1 tramite un veterinario supplente (lett. d).

Per
lart. 4 del capitolato lindennità annuale lorda fissata a Fr. 66'000.--,
comprensiva della partecipazione agli oneri assicurativi, sarà versata in rate trimestrali
salvo accordo diverso. Lart. 5 del capitolato prevede che il titolare dovrà
provvedere a farsi supplire in caso di assenza, malattia, vacanze, libero o
altro motivo. Il supplente sarà retribuito direttamente dal titolare. Secondo
lart. 6 del capitolato il titolare non ha diritto a indennità
supplementare di trasferta ai soci della __________ per le visite nei Comuni o
nelle frazioni raggiungibili con autoveicolo. Lart. 7 del capitolato
prevede che il titolare ha diritto a 73 giornate di libero. Secondo lart. 8
del capitolato la RI 1 partecipa agli oneri assicurativi del titolare contro
gli infortuni e le malattie professionali, nonché contro gli infortuni non
professionali conformemente alle disposizioni della legge federale del 20 marzo
1981 sullassicurazione contro gli infortuni (LAINF). Ai sensi dellart. 9 del
capitolato il titolare è tenuto a contrarre unassicurazione per la Cassa
pensione, ai sensi della legge federale in materia (LPP). Secondo lart. 10 del
capitolato fanno parte integrante di questo contratto le tariffe professionali
proposte dallOrdine dei veterinari (OVT), concordate con la __________ e
approvate dal Dipartimento delle finanze e delleconomia.

Il
2 novembre 2011 la Cassa di compensazione ha segnalato alla __________ di __________
che lindennità fissa percepita dal veterinario di __________ deve essere
integralmente assoggettata ai contributi sociali della __________ di __________
(doc. 3, inc. 30.2016.23).

Il
1° giugno 2012 è stata sottoscritta una convenzione tra il veterinario di __________
della __________ e la veterinaria dr. __________ per regolare la supplenza, da
cui emerge in sostanza che la supplente riceverà direttamente dalla RI 1 un
importo di fr. 10'000.-- annui, che verrà dedotto dallimporto di fr. 66'000.--
versato al medico veterinario titolare (doc. E2, inc. 30.2016.23). Nella
convenzione si precisa che la somma di denaro corrispostale della RI 1 non
è da intendersi quale salario (doc. E2, inc. 30.2016.23).

Il
30 agosto 2013 la Cassa di compensazione ha scritto alla RI 1 di __________ a
proposito dellindennità in qualità di veterinario di __________,
informandola circa il pagamento dei contributi sociali sullindennità annuale
versata al titolare della __________ e meglio rilevando che essa deve
essere integralmente assoggettata ai contributi sociali (doc. 4, inc.
30.2016.22). Lamministrazione ha chiesto alla __________ copia del contratto
di collaborazione e copia del certificato di salario 2012 e/o giustificativo di
pagamento 2012 (doc. 4, inc. 30.2016.22). Questa comunicazione, secondo quanto
sostenuto dalla Cassa in sede di risposta, è stata estesa a tutte le __________
del Cantone in seguito a quanto deciso per la __________ di __________.

Il
23 settembre 2013 la Cassa di compensazione ha ritenuto quale salario
determinante limporto di fr. 66'000 (indennità fissa) versato nel 2012 dalla RI
1 di __________ al dr. med. Vet. RICO2 1 nella sua funzione di veterinario di __________
(doc. 1, inc. 30.2016.23). Il 15 ottobre 2013 la RI 1 di __________ ha soluto
limporto di fr. 9'896.35, corrispondente ai contributi sociali dovuti (doc.
1/1).

Il
21 dicembre 2015, preso atto che lindennità fissa versata negli anni 2013 e
2014 non era stata assoggettata ai contributi sociali lamministrazione ha
chiesto alla RI 1 di __________ la trasmissione del certificato di salario e/o
del giustificativo di pagamento degli anni 2013 e 2014 (doc. 5, inc.
30.2016.23). Questultima ha negato la qualifica di dipendente del veterinario
di __________, sostenendo che quanto versato non copre neppure integralmente i
costi di trasferta necessari alladempimento del suo servizio e che lindennità
versata va equiparata al rimborso spese per trasferte e pasti o cene
corrisposta ai dipendenti statali (doc. 5/1, inc. 30.2016.23).

2.12.   In
concreto, alla luce di quanto sopra esposto e delle direttive sul salario
determinante, occorre concludere che il veterinario ricorrente svolge
unattività lucrativa dipendente in favore della RI 1 di __________ e lindennità
versatagli va considerata salario determinante (cfr. segnatamente il marg. 4082
DSD).

Gli
elementi in favore di unattività subordinata sono infatti nettamente
prevalenti.

Il
veterinario è tenuto ad intervenire allinterno del comprensorio della __________
e percepisce trimestralmente il medesimo reddito indipendentemente dal numero
di interventi eseguiti e dallattività da lui svolta.

Il
rischio economico è quasi assente nella misura in cui il veterinario non si
assume alcun rischio dincasso poiché la __________ versa il dovuto
regolarmente. Lart. 4 del capitolato prevede del resto il pagamento
dellindennità agli eredi fino alla fine del mese successivo al decesso,
similmente alle norme del contratto di lavoro (cfr. art. 338 CO) e contrariamente
a quanto avviene usualmente nellambito di unattività indipendente dove
lonorario, di regola, viene versato solo se la persona interessata ha
effettivamente fornito la sua prestazione.

Il
capitolato prevede inoltre il pagamento degli oneri assicurativi contro gli
infortuni e le malattie professionali nonché gli infortuni non professionali ai
sensi della LAINF da parte della RI 1, mentre invece in caso di attività
indipendente ogni persona deve provvedere personalmente a, semmai, pagare ed affiliarsi
allassicurazione facoltativa (art. 4 LAINF).

Allo
stesso modo lobbligo di affiliarsi alla LPP (art. 9 del capitolato), così come
linserimento nel contratto di un periodo di prova, un periodo di disdetta,
lobbligo di motivazione in caso di decisione di disdetta e, perfino, il numero
esatto (73) di giornate libere, sono elementi estranei ad un contratto di
mandato e sono totalmente avulsi dal concetto stesso di unattività
indipendente dove la persona può strutturare la sua giornata lavorativa ed i
suoi giorni liberi come meglio ritiene, può disdire il rapporto di mandato in
ogni tempo, tenuto conto, se lo revoca o lo disdice in maniera intempestiva,
che deve risarcire laltra parte del danno causato (cfr. art. 404 CO) e decide
liberamente se e come assicurarsi, riservate le norme di legge imperative.

Non
va poi dimenticato che lart. 4 del capitolato prevede espressamente che
limporto di fr. 66000 è unindennità annualelordacomprensiva della
partecipazioneagli oneri assicurativi.

Ad
ulteriore comprova che lindennità in esame proviene da unattività dipendente
vi è la circostanza che nel 2012 la RI 1 ha versato i contributi sociali
sullimporto versato sulla base del medesimo capitolato sottoscritto il 15
aprile 2009. Inoltre, anche se di norma laqualificadellattività
svolta effettuata dallautorità fiscale non è necessariamente vincolante (cfr.
consid. 2.5), non va comunque dimenticato che anche lufficio di tassazione per
lanno 2012 ha qualificato il reddito conseguito dalla RI 1 di salario
determinante ed il ricorrente non lo ha contestato.

Questo
importo non può neppure essere considerato quale rimborso spese ai sensi dellart.
9 OAVS. In primo luogo, se così fosse, limporto conseguito sfuggirebbe a
qualsiasi assoggettamento e dunque le parti, nel loro capitolato non avrebbero
dovuto prevedere che si tratta di unindennitàlordacomprensiva dellapartecipazione
agli oneri assicurativi(art. 4 del capitolato), né sarebbe stato
possibile, se si fosse trattato di un rimborso spese, prevedere il suo
versamento anche per un periodo successivo al decesso del titolare
dellindennità (art. 4 del capitolato), regolare la partecipazione della RI 1
agli oneri assicurativi del titolare nellambito dellassicurazione contro gli
infortuni e le malattie professionali, nonché contro gli infortuni non
professionali conformemente alle disposizioni della legge federale del 20 marzo
1981 sullassicurazione contro gli infortuni (LAINF), od ancora obbligare il
veterinario di __________ a contrarre unassicurazione per la Cassa pensione ai
sensi della legge federale in materia (LPP).

Del resto,per
costante giurisprudenza del TF, si può ammettere l'esistenza di spese generali ai sensi dell'art. 9 OAVS soltanto se l'esercizio
dell'attività professionale obbliga
il salariato ad effettuare spese supplementari (STF 9C_412/2007 del 9
luglio 2008, consid. 3.2;Pratique VSI 1994 pag. 84 consid. 3b).

Spetta poi al
datore di lavoro o al salariato fornire la prova o per lo meno rendere
verosimile che le spese fatte valere siano state effettivamente sostenute
(Pratique VSI 1996 pag. 265 consid.3b; Pratique VSI 1994 pag. 171; RCC
1983 pag. 310, RCC 1979 pag. 79).

Occorre infatti dimostrare i
costi rimborsati, siccome si tiene conto soltanto delle spese effettive (STFA H
257/03, consid. 4.3.2). Il rimborso spese concesso sotto forma d'importi
forfetarideve ad ogni modo corrispondere complessivamente alle spese che
sono effettivamente risultate (STF 9C_412/2007, consid. 3.2; STFA 216/96
dell11 settembre 1997; Pratique VSI 1994 pag. 170). Di conseguenza, gli
interessati sono tenuti a fornire indicazioni precise, producendo un conteggio
esaurientementedettagliatoed allegando le relative pezze
giustificative (RCC 1960 pag. 34; STFA H 216/96 dell'11 settembre 1997). Le
prove offerte devono essere concrete e non generiche.

A tale principio è possibile
derogare solo nei casi in cui, pur essendo dimostrata l'esistenza di spese
generali, l'importo dettagliato delle stesse non può essere comprovato in modo
certo a causa di circostanze speciali (Pratique VSI 1994 pagg. 171-172). In tal
caso, la loro valutazione incombe alla Cassa di compensazione, che dovrà
stimarne l'ammontare fissando unimporto forfetario(STF 9C_412/2007,
consid.3.2; STFA H 57/04, consid. 7.1 = RtiD II-2006 no. 46
pag. 214; STFA H 257/03, consid.4.3.2; N. 3005 e N. 3011 DSD), tenuto
conto delle spese che il datore di lavoro e/o il salariato rendono verosimili e
che sono usuali nella professione considerata (Pratique VSI 1994 pagg. 171-172;
STCA del 3 ottobre 1991 nella causa R.C. SA; RCC 1990 pag. 41; RCC 1979 pag.
77; RCC 1955 pag. 101; RDAT II-1992 n. 60 pag. 140;Käser, op. cit., N. 4.151, pag. 165; vedi pure: RCC 1983
pag. 310 e RCC 1982 pag. 356).

L'amministrazione non può
quindi limitarsi a constatare che il contribuente non è riuscito a provare o a
rendere verosimile l'esistenza di tali spese. Essa deve piuttosto agire
d'ufficio, affinché le necessarie prove siano raccolte, in quanto ciò sia
possibile senza eccessive difficoltà (RCC 1990 pag. 42, RCC 1983 pag. 310
consid. 3, RCC 1982 pag. 355, RCC 1979 pag. 79 consid. 2b).

A tale scopo è sufficiente
invitare il contribuente ad intraprendere i passi necessari ed a fornire i
documenti utili (RCC 1979 pag. 79 consid. 2b; STFA del 1° ottobre 1981 nella
causa T. & Co. N.J.).

Alla luce del principio
inquisitorio a cui è tenuta, la Cassa deve dunque provvedere ad entrare in
possesso della documentazione probatoria necessaria, se ciò non crea difficoltà
eccessive (citata STFA H 257/03, consid. 4.3.2; RCC 1990 pag. 42 consid. 4).

Nel
caso di specie lautorità fiscale, nel 2012, non ha dedotto alcuna spesa
direttamente legata allattività svolta per la RI 1 poiché le spese sono già
state conteggiate nella contabilità dellattività professionale indipendente
(doc. VII, 30.2016.23).

Contro
le tassazioni 2013 e 2014, anni oggetto del contendere, sono ancora pendenti i
reclami.

Tuttavia,
la Cassa ha affermato che le spese generali sono già state dedotte dal reddito
dellattività indipendente del medico veterinario (cfr. per linc. 30.2016.22:
risposta di causa [doc. III] punti 9 e 10 [cfr. anche decisione su opposizione
[doc. A] punto 5]; per linc. 30.2016.23: risposta di causa punti 8 e 9
[decisione su opposizione [doc. A] punto 4) e dunque non possono essere nuovamente
dedotte dal reddito dellattività dipendente (cfr. anche doc. D inc.
30.2016.22: lettera del 22 dicembre 2015 della Cassa alla __________ dove viene
spiegato che le spese di trasferta del veterinario di __________ (come
attività indipendente secondo il marg. 4087 delle direttive federali sul
salario determinante) sono già considerate dallautorità fiscale nella
definizione del reddito imponibile (che noi usiamo ai fini AVS)).

Gli
insorgenti non hanno contestato questa circostanza né in sede di ricorso (doc.
I, inc. 30.2016.22+23), né successivamente.

Ne
segue, alla luce di tutto quanto sopra esposto, che lindennità prevista dal
Capitolato sottoscritto dai ricorrenti va considerato quale reddito da attività
dipendente ed in quanto tale soggetto al prelievo dei contributi.

2.13.   Per
quanto concerne la censura secondo cui ci sarebbe una doppia imposizione del
reddito poiché i contributi dovuti sullimporto percepito dalla RI 1 sarebbero
già stati pagati sul reddito da attività indipendente, va evidenziato che,
essendo il calcolo dei contributi fondato sul reddito evinto dalla tassazione
cresciuta in giudicato (art. 23 cpv. 1 OAVS) ed essendo ancora pendenti i reclami
contro le tassazioni 2013 e 2014, non ci può essere una doppia imposizione del
medesimo reddito poiché le rispettive decisioni definitive non possono ancora
essere state emesse. Lo stesso veterinario ricorrente in sede di ricorso rileva
del resto che purtroppo al momento attuale non si dispone delle decisioni
di tassazione per gli anni 2013 e 2014 e di conseguenza del calcolo dei
contributi da versare (doc. I, inc. 30.2016.23).

2.14.   I
ricorrenti fanno valere la propria buona fede affermando di aver sempre
ritenuto lindennità versata quale indennità di trasferta e non quale salario.

Secondo
la giurisprudenza il principio della buona fede, sancito dallart. 9 Cost.
fed., tutela la legittima fiducia dellamministrato nei confronti dellautorità
amministrativa e gli permette in particolare di esigere che lamministrazione
rispetti le promesse fatte e che non si contraddica (cfr. sentenza 9C_5/2015
del 31 luglio 2015, consid. 3). Così, uninformazione sbagliata o una decisione
erronea possono obbligare lamministrazione a concedere a un amministrato un
vantaggio contrario alla legge se (a) l'autorità è intervenuta in una
situazione concreta nei confronti di determinate persone, (b) l'autorità ha
agito entro i limiti della propria competenza o comunque è supposta avere agito
entro tali limiti, (c) l'amministrato non ha potuto rendersi conto
immediatamente dell'inesattezza dell'informazione ricevuta, (d) facendo
affidamento sull'informazione ricevuta egli ha preso delle disposizioni non
reversibili senza pregiudizio, (e) da quando l'informazione è stata resa non è
intervenuta una modifica del quadro giuridico (DTF 131 II 627 consid. 6.1 pag.
636, 130 I 26 consid. 8.1 pag. 60 e rispettivi rinvii; cfr. sentenza 9C_5/2015
del 31 luglio 2015, consid. 3).

In
concreto già nel 2012 limporto conseguito dal veterinario ricorrente è stato
considerato quale salario determinante e la RI 1 nellottobre 2013 ha soluto i
contributi dovuti senza eccepire alcunché (doc. 1 e 1/2, inc. 30.2016.23). Non
vi è pertanto spazio per tutelare la buona fede dei ricorrenti.

2.15.   Resta
da esaminare limporto sul quale devono essere pagati i contributi.

Il
Capitolato sottoscritto dalle parti prevede che il veterinario di __________ percepisce
un ammontare di fr. 66'000 allanno, con possibilità di subdelega.

Il
1° giugno 2012, con laccordo della RI 1, è stata stipulata una convenzione da
cui emerge che fr. 10'000 dei fr. 66'000 previsti dal Capitolato, saranno
versati direttamente dalla RI 1 alla medico veterinaria __________ per i 40
giorni di supplenza del medico veterinario titolare e che ogni ulteriore giorno
di supplenza eccedente i 40 giorni sarebbe stato corrisposto tramite un importo
di fr. 180 al giorno, sempre da dedurre dallimporto di fr. 66000 (cfr. doc.
E2, inc. 30.2016.22).

Nella
decisione su opposizione notificata alla RI 1 (doc. A, punto 7 inc. 30.2016.22)
e nelle risposte di causa (doc. III, punto 11, inc. 30.2016.22 e doc. III punto
10 inc. 30.2016.23) la Cassa ha affermato che avrebbe corretto limporto
ripreso in fr. 56'000, come richiesto dai ricorrenti e che i rimanenti fr.
10'000 verranno perciò caricati sul conto individuale della medico
veterinaria (cfr. doc. A, inc. 30.2016.22).

Tuttavia,
nella misura in cui la ripresa concerne anche unaltra persona assicurata, la
Cassa avrebbe dovuto coinvolgerla, trasmettendole anche a lei una decisione
formale tramite la quale informarla circa la ripresa effettuata e dandole così
la possibilità di esprimersi in merito.

Infatti,
per costante giurisprudenza federale le decisioni delle Casse di compensazione
concernenti i contributi paritetici devono essere notificate per principio non
solo al datore di lavoro, ma anche ai salariati toccati, riservate eccezioni
ammesse per ragioni pratiche. Questa procedura deve in generale essere
applicata allorché si è in presenza di una ripresa di salari determinanti (DTF
113 V pag. 4 consid. 3).

Ne
segue che le decisioni su opposizione impugnate vanno modificate nel senso che
la RI 1 di __________ è condannata a pagare per il 2013 ed il 2014 i contributi
sociali sui fr. 56'000 versati al dr. med. Vet. RICO2 1 e lincarto rinviato
alla Cassa affinché emani una decisione formale che concernente limporto di
fr. 10'000 versato nel 2013 e nel 2014 alla medico veterinaria __________.

2.16.
  I ricorrenti hanno affermato di rimanere a disposizione nel caso in cui il
TCA dovesse ritenere necessaria unudienza per chiarire ulteriormente la
fattispecie.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§
  Le decisioni impugnate sono modificate nel senso che la RI 1 di __________ è
condannata a pagare per il 2013 ed il 2014 i contributi sociali su fr. 56'000
versati al dr. med. Vet. RICO2 1 e lincarto è rinviato alla Cassa affinché
emani una decisione formale che decida circa limporto di fr. 10'000 versato
nel 2013 e nel 2014 alla medico veterinaria __________.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti