ti_gerichte · 52.2011.483 · 2012-02-01 · it

Pista di cantiere nel bosco: licenza edilizia e permesso di dissodamento

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 01.02.2012 52.2011.483
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 01.02.2012 52.2011.483
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 01.02.2012 52.2011.483

Incarto n.
52.2011.483
Lugano
1° febbraio 2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello Balerna, presidente,
Giovan
Maria Tattarletti, Lorenzo Anastasi, supplente
segretaria:
Sarah Socchi, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 19 ottobre 2011 del
RI 1
rappr. dal suo RA 1
contro
la decisione 4 ottobre 2011 (n. 5486) del Consiglio
di Stato che accoglie l'impugnativa di CO 1, annullando ai sensi dei
considerandi la risoluzione 6 luglio 2011 con cui il municipio di Magliaso
gli ha ordinato la sospensione dei lavori e la presentazione di una domanda
di costruzione per la formazione di una pista di cantiere, all'interno dell'area
boschiva (part. 178);
viste le risposte:
-    2 novembre 2011 di CO 1;
-    9 novembre 2011 del
Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   a. __________
è proprietaria di un vasto terreno situato a Magliaso, assegnato dal vigente
piano regolatore alla zona agricola (altri terreni idonei all'agricoltura) e
all'area forestale (lato nord) e incluso nella zona di protezione del paesaggio
(ZPP1),
comparto agri-forestale collinare
. A monte (nord-ovest), il fondo
confina con un altro ampio terreno (part. 246) di __________, appartenente al comune
di Neggio, fuori della zona edificabile.
b. Con decisione 2 settembre 2010, raccolto l'avviso favorevole dei Servizi
generali del Dipartimento del territorio (n. 71310), il municipio di Neggio ha
concesso a __________ l'autorizzazione per ristrutturare e ampliare la villa
situata su quest'ultimo fondo (part. 246 sub. A). Previo avviso cantonale (n.
72940), il 7 dicembre 2010 le ha rilasciato un ulteriore permesso per modificare
rispettivamente ampliare un altro edificio (part. 246 sub. B) adibito a
deposito e ripostiglio situato nelle vicinanze.
Il 30 giugno 2011, l'esecutivo comunale di Neggio ha infine rilasciato allo
studio d'architettura __________ un permesso per annettere alla citata villa -
nel frattempo staccata dal fondo (ora: part. 602, sub. A) e divenuta di
proprietà di __________ - una nuova autorimessa sotterranea.
c. Constatato che nell'area boschiva del terreno (part. 178) situato nel suo
territorio erano in corso degli interventi per la formazione di una strada, con
decisione 6 luglio 2011 il municipio di Magliaso ha ingiunto a __________ e CO
1 di sospendere i predetti lavori e presentare una domanda di costruzione a
posteriori.
d. Nel frattempo, quello stesso giorno, lo studio d'architettura __________ ha
notificato al municipio di Neggio - con copia al municipio di Magliaso - di
voler realizzare
una pista come accesso provvisorio di cantiere che parte
dal mapp. 178 sottostante al mapp. 246 lungo la salita del pendio con 4 o 5
tornanti fino a raggiungere il cantiere
[..], allegando lo schizzo del
percorso
.
Opera, questa, che a suo avviso non necessiterebbe di alcun
permesso.
e. Il 7 luglio 2011 anche l'Ufficio forestale del 6° circondario, preso atto
che era in corso un dissodamento non autorizzato per realizzare la pista di
cantiere di cui si è detto, ha ordinato a CO 1 di sospendere ogni lavoro, assegnandogli
un termine per inoltrare le sue osservazioni.
f. Il 15 luglio 2011 il municipio di Magliaso ha confermato a CO 1 l'ordine di
sospensione dei lavori, ribadendo la necessità di conseguire un permesso a
posteriori, da esperire nell'ambito di una procedura ordinaria.
B.   Esperito un
sopralluogo, con decisione 4 ottobre 2011 il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso
inoltrato da CO 1 contro la citata decisione 6 luglio 2011 del municipio di
Magliaso, che ha annullato ai sensi dei considerandi.
Il Governo ha in sostanza ritenuto che la strada, assimilabile ad una pista di
cantiere, da smantellare al termine dei lavori, non soggiacesse a licenza
edilizia né costituisse un'utilizzazione dannosa del bosco ma un intervento
espressamente
permesso
ai sensi dell'art. 22 del regolamento della legge cantonale sulle
foreste del 22 ottobre 2002 (RLCFo; RL 8.4.1.1.1). In quanto impianto
provvisorio, neppure l'art. 25 delle norme di attuazione del piano regolatore
di Magliaso (NAPR) sarebbe applicabile. La pista
andrà eliminata entro breve
e
(..)
comunque non potrà comportare l'eliminazione di alberi o bosco in
generale, dovendo rispettare un tracciato che non entri in conflitto con i
medesimi
(..); il terreno, ha aggiunto l'Esecutivo cantonale,
dopo lo
smantellamento
andrà
riportato allo stato antecedente i lavori tramite
una rinaturazione
(..). L'interesse all'utilizzo della
piccola porzione
di spazio boschivo
, ha concluso, prevarrebbe comunque sulla tutela della Strada
Regina e
la preservazione della zona abitativa circostante al fondo in
questione dal rumore di 2'000 movimenti di elicottero
(..).
C.   Con ricorso
19 ottobre 2011, il RI 1 impugna ora il predetto giudizio dinnanzi al Tribunale
cantonale amministrativo chiedendone l'annullamento assieme al ripristino del
provvedimento municipale.
Contrariamente a quanto ritenuto dal Governo, argomenta il comune, la
costruenda pista, che tocca un'area situata fuori della zona edificabile, all'interno
del bosco, inclusa nella zona di protezione del paesaggio
agri-forestale
collinare
, necessita in ogni caso di un permesso di costruzione, da
esperire nell'ambito di una procedura ordinaria. È infatti nell'ambito di
questo procedimento che deve essere valutata la conformità dell'opera con il diritto
edilizio, pianificatorio e ambientale, concretamente applicabile nonché l'eventuale
concessione di un un'autorizzazione ai sensi della legislazione forestale.
D.   All'accoglimento
del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari
osservazioni. Ad identica conclusione perviene CO 1 con argomenti che, per
quanto necessario, verranno ripresi nei seguenti considerandi.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data
dagli art. 21 cpv. 1 e 45 della legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE;
RL 7.1.2.1). Certa è la legittimazione attiva del comune insorgente (art. 45 LE
con rinvio all'art. 21 cpv. 2 LE). Il ricorso, tempestivo (art. 46 cpv. 1 legge
di procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1),
è dunque ricevibile in ordine.
1.2. L'impugnativa può essere evasa sulla base degli atti, senza istruttoria
(art. 18 cpv. 1 LPamm). Il sopralluogo richiesto dal ricorrente non appare
idoneo a portare altri elementi rilevanti ai fini del presente giudizio.
2.
2.1. Secondo l'art. 22 cpv. 1 della legge federale sulla pianifica-zione
del territorio del 22 giugno 1979 (LPT; RS 700), edifici o impianti possono
essere costruiti o trasformati solo con l'autoriz-zazione dell'autorità. Di
regola, per giurisprudenza, sono considerati edifici o impianti ai sensi di
tale norma, quelle installazioni artificiali, durature, legate al suolo in modo
relativamente saldo e atte ad influire sulle concezioni inerenti
all'ordinamento delle utilizzazioni, sia che modifichino considerevolmente
l'aspetto esterno dei fondi, sia che gravino le opere di urbanizzazione, sia
che risultino pregiudizievoli per l'ambiente (STF 1C.89/2009 dell'11 giugno 2009 pubbl. in RtiD II-2009 n. 39, consid. 2.2; STA 52.2009.360 dell'8
luglio 2010 consid. 2.1;
Bernhard Waldmann/
Peter Hänni
, Handkommentar Raumplanungsgesetz, Berna 2006, ad art. 22 n.
10 e rif. ivi citati). Determinante ai fini della valutazione è l'importanza
globale del progetto dal profilo spaziale e della pianificazione. La procedura
di rilascio del permesso deve permettere all'autorità di controllare
preventivamente la conformità di un progetto con il piano di utilizzazione e con
le altre leggi determinanti. Decisiva è dunque la questione a sapere se l'opera,
secondo l'andamento ordinario delle cose, comporti delle conseguenze tali per
cui esiste un interesse della collettività o dei vicini ad un controllo
preventivo (cfr. DTF 119 Ib 222 consid. 3a; cfr. anche 123 II 256 consid. 3;
120 Ib 379 consid. 3c). Per giurisprudenza, anche semplici modifiche del
terreno o del paesaggio (chiusure, barriere, stagni, ecc.) o un mero
cambiamento di utilizzazione del fondo, senza provvedimenti costruttivi, sono soggetti
a permesso se hanno un impatto rilevante sull'ambiente rispettivamente sulla
pianificazione (cfr. DTF 119 Ib 222 consid. 3a; STF 1A.276/2006 del 25 aprile
2007 consid. 5.2; 1A.77/2003 del 18 luglio 2003, consid. 3.2;
Waldmann/Hänni
, op. cit., ad art. 22 n.
10).
Secondo il diritto federale, non sono soggetti a costruzione progetti di minima
entità che hanno scarse dimensioni e che nel contempo non ledono né interessi
pubblici né privati dei vicini, come ad esempio piccole modifiche interne di un
edificio, costruzioni mobiliari posate per poco tempo (ad es. una tenda),
piccoli stagni da giardino o altri impianti che non hanno un influsso degno di
nota sullo spazio, sull'urbanizzazione e sull'ambiente. Il quesito dell'obbligo
del permesso non dipende comunque soltanto dal progetto in sé ma, come detto,
anche dal tipo e dalla sensibilità di ambiente in cui deve essere realizzato (
Waldmann/ Hänni
, op. cit, ad art. 22, n.
12).
L'obbligo di autorizzazione previsto dal diritto federale costituisce un'esigenza
minima che non lascia spazio a esigenze meno re-strittive da parte del diritto
cantonale (STF 1C.89/2009 citata, consid. 2.2.;
Waldmann/Hänni
,
op. cit, ad art. 22, n. 13).
2.2. Dal canto suo, il diritto cantonale stabilisce all'art. 1 cpv. 2 LE che la
licenza è in particolare necessaria per la costruzione, ricostruzione, trasformazione
rilevante (ivi compreso il cambia-mento di destinazione) e demolizione di
edifici ed altre opere, nonché per la modificazione importante della configurazione
del suolo. Non è invece necessaria, specifica la norma (cpv. 3), per progetti
di costruzione disciplinati in dettaglio da altre leggi (lett. a), per lavori
di manutenzione, piccole costruzioni e per costru-zioni provvisorie (lett. b),
nonché per lavori che in virtù del diritto federale sono sottratti alla
sovranità cantonale (lett. c). L'art. 3 cpv. 1 del regolamento d'applicazione
della LE del 9 dicembre 1992 (RLE; RL 7.1.2.1.1) precisa a sua volta che non
soggiacciono fra l'altro a licenza edilizia le costruzioni provvisorie, ossia
le costruzioni destinate a soddisfare un bisogno contingente, la cui durata è
prestabilita, come le baracche di cantiere per deposito materiali e attrezzi,
le tende da circo e per manifestazioni (lett. i). L'esenzione dall'obbligo
della licenza, conclude la norma (cpv. 2), non dispensa in ogni caso da
un'esecuzione conforme alla legge, alle regole dell'arte e della sicurezza,
nonché ad un uso parsimonioso dell'energia.
3.
3.1. In base all'art. 42 cpv. 1 LE, il municipio deve far sospende-re
i lavori eseguiti senza o in contrasto con la licenza edilizia (cfr. anche art.
45 cpv. 1 regolamento di applicazione delle legge edi-lizia del 9 dicembre
1992; RLE; RL 7.1.2.1.1).
L'ordine di sospendere i lavori - che è immediatamente esecuti-vo (cfr. art. 45
cpv. 5 RLE) - è un provvedimento cautelare, volto ad assicurare il mantenimento
della situazione di fatto esistente nell'attesa che l'autorità conceda una
licenza in sanatoria per i lavori eseguiti senza permesso o in contrasto con il
permesso accordato, o neghi lo stesso, ordinando eventualmente il ripristi-no
di una situazione conforme al diritto materiale concretamente applicabile.
Scopo del provvedimento è di evitare che una si-tuazione di illegittimità
formale, creata da un intervento edilizio privo della necessaria
autorizzazione, venga ulteriormente ag-gravata dalla prosecuzione dei lavori,
rendendo più difficile l'a-dozione di eventuali misure di ripristino qualora
l'abuso non possa essere sanato da una licenza a posteriori (cfr. fra le tante:
STA 52.2006.279 del 9 ottobre 2006, consid. 2;
Adelio
Scolari
, Commentario, II. ed., Cadenazzo 1996, ad art. 42 LE, n. 1261).
Trattandosi di un provvedimento di natura cautelare, non occorre che la
situazione di illegalità che giustifica l'adozione dell'ordine di sospensione
dei lavori venga preventivamente accertata in maniera inconfutabile:
l'apparenza, suffragata da concreti indizi di un probabile contrasto con il
diritto edilizio formale o materiale, è di per sé sufficiente per ordinare la
sospensione dei lavori (cfr. RDAT II-1992 n. 28; STA 52.2000.137/200 del 7
novembre 2000, consid. 2.2. citata in
Athos
Mecca/Daniel Ponti
, Legge edilizia annotata, Pregassona 2006, ad art. 42
pag. 127;
Scolari
, op. cit., ad
art. 42, n. 1263).
3.2. L'ordine di presentare una domanda di costruzione in sana-toria è una
decisione amministrativa, mediante la quale l'autorità, accerta che una
determinata opera edilizia non è sorretta da un valido titolo che l'autorizzi e
sollecita il proprietario a collaborare all'accertamento formale della sua
conformità con il diritto ma-teriale concretamente applicabile. L'ordine,
incoercibile, è in so-stanza il corollario dell'accertamento dell'inesistenza
di un per-messo, che legittimi l'opera in quanto tale e l'uso che ne viene
fatto (RDAT I-2003, n. 34; II-2002, n. 18; II-1993 n. 33;
Scolari
, op. cit., ad art. 42 LE, n.
1265).
4.
4.1. Nel caso concreto, oggetto della controversia è l'ordine con
cui il municipio di Magliaso ha ordinato al resistente CO 1 di sospendere i
lavori in corso e presentare una domanda di costruzione a posteriori per la
formazione di una pista di cantiere su un terreno fuori della zona edificabile,
appartenente all'area forestale e ad una zona di protezione del paesaggio (ZPP1,
comparto agri-forestale collinare
) disciplinata dall'art. 25 NAPR. Norma,
quest'ultima, che dispone (cpv. 2 lett. a) che nella zona
sono ammesse
solo
quelle
attività conformi all'obbiettivo di tutela delle componenti
naturalistiche e paesaggistiche che non compromettano in particolare la
presenza di una ricca varietà di specie animali e vegetali
.
Sono invece
vietati,
precisa la disposizione (cpv. 2 lett. b),
tutti quegli
interventi che potrebbero compromettere gli elementi caratteristici di queste
zone e ogni modifica rilevante della morfologia del suolo (..).
È un'area, la
cui gestione è oggetto di particolare sorveglianza e in cui progetti per eventuali
opere ed impianti ammessi ai sensi dell'art. 24 LPT devono essere accompagnati
da piani di sistemazione esterna dettagliati, contenenti, tra l'altro,
indicazioni sulle misure di compensazione ecologica previste (cfr. art. 25 cpv.
2 lett. d ed e NAPR).
Dagli atti non emerge con chiarezza le precise dimensioni della pista di
cantiere, né le modalità con cui verrebbe realizzata. È comunque certo che si
tratta di una pista, verosimilmente sterrata, che attraversa il bosco rispettivamente
l'area protetta di cui si è detto
con 4 o 5 tornanti
, per una lunghezza
di almeno 200 metri (cfr. scritto 6 luglio 2011 dello studio d'architettura __________
al municipio di Neggio con schizzo del tracciato e risposta 2 novembre 2011 di CO
1, pag. 2). Ipotizzata una larghezza di almeno 2 m, interesserà dunque una superficie di 400 mq, se non di più. Una via carrozzabile, destinata a
veicoli di cantiere rispettivamente di trasporto pesanti che, nella misura in
cui superano le 3.5 tonnellate, stando agli atti, sembra non possano percorre
la Strada Regina che collega il fondo del resistente sull'altro versante, nel
comprensorio di Neggio (cfr. scritto 25 maggio 2011 del municipio di Neggio all'architetto__________).
Ferme queste premesse, considerato l'ambiente in cui viene a collocarsi, è
certo che l'opera in questione - che non interessa, con ogni evidenza, soltanto
una piccola porzione di spazio boschivo
come inspiegabilmente ritenuto
dal Governo - sia soggetta ad autorizzazione a costruire. Innegabile è l'interesse
pubblico a verificare la sua conformità con la pianificazione del territorio,
segnatamente con la zona di protezione di cui si è detto, rispettivamente con
la zona forestale (cfr. in particolare, art. 24 e segg. LPT). Evidente è inoltre
l'interesse a verificare la sua conformità con la legislazione forestale che ha
per scopo, tra l'altro, di garantire la conservazione della foresta e di
proteggerla come ambiente naturale di vita (cfr. art. 1 cpv. 1 lett. a e b legge
federale sulle foreste del 4 ottobre 1991; LFo; RS 921.0). Da questo profilo,
poco conta che l'opera abbia una natura provvisoria (circa 10 mesi, secondo le
indicazioni del resistente). Chiaramente lesive del diritto sono dunque le
considerazioni opposte e la conclusione a cui è pervenuto il Governo.
4.2.
4.2.1. Di principio, ogni cambiamento, durevole o temporaneo, delle finalità
del suolo boschivo implica anche un permesso di dissodamento (cfr. art. 4 e 5
cpv. 2 LFo). Vi è dissodamento ogni volta che il suolo boschivo viene impiegato
ad altri fini, in modo temporaneo o duraturo, con o senza alterazione del suolo
e anche se nessun albero deve essere abbattuto (cfr. art. 4 LFo; messaggio a
sostegno di una legge federale sulla conservazione della foresta e la
protezione dalle catastrofi naturali del 29 giugno 1988, FF 1988 III, pag. 155;
STF 1A.32/2004 consid.
4.3. citata in
Alois Keel/Willi Zimmermann
,
Bundesgerichtliche Rechtsprechung zur Waldgesetzgebung 2000-2008, in: URP 2009,
pag. 259, ad 3.2.1).
Secondo l'art. 4 cpv. 1 lett. a
dell'ordinanza sulle foreste del 30 novembre 1992 (Ofo; RS 921.01), non si
considera invece dissodamento l'impiego del suolo boschivo per edifici ed
impianti forestali, nonché per
piccoli edifici e piccoli impianti non
forestali
. Sono impianti e costruzioni non forestali di piccola entità
quelli che richiedono l'impiego - puntuale o irrilevante - di suolo boschivo, senza
pregiudicare la struttura della foresta (ad esempio, spiazzi di sosta, posti
dove accender fuochi, sentieri sportivi e sentieri d'addestramento, condutture
interrate, piccoli impianti trasmittenti; cfr. messaggio citato, pag. 155;
Stefan Jaissle
, Der dynamische
Waldbegriff und die Raumplanung, Zurigo 1994, pag. 119 seg.). Decisiva ai fini
della valutazione se un determinato edificio o impianto rientri in questa
categoria di opere, non è tanto la descrizione della sua funzione, ma, in primo
luogo, l'entità e l'intensità di suolo boschivo da esso richiesto; in tale
ambito occorre utilizzare un metro di giudizio restrittivo per evitare che lo
scopo perseguito dalla legislazione forestale, segnatamente la conservazione
della foresta, venga continuamente messo in discussione (cfr. STF 1A.32/2004 citata,
consid. 3.1.3).
Anche se non integrano gli estremi di un cambiamento delle finalità del suolo boschivo
giusta l'art. 4 LFo - e non richiedono dunque un permesso di dissodamento (art.
5 cpv. 2 LFo) -
piccoli edifici e piccoli impianti non forestali
sono
comunque considerati utilizzazioni nocive ai sensi dell'art. 16 LFo: di
principio, sono vietati (cfr. cpv. 1); per gravi motivi, i Cantoni possono tuttavia
autorizzarli, subordinando il permesso a oneri e condizioni (cfr. cpv. 2). Essi
richiedono quindi comunque un permesso giusta l'art. 16 cpv. 2 LFo (cfr. anche
Keel/Zimmermann
, op. cit., pag. 259, ad
3.2.1), oltre ad un'autorizzazione a costruire ai sensi dell'art. 24 LPT (cfr.
art. 14 Ofo; cfr. anche STF 1A.32/2004 citata, consid. 3; 1A.277/1999 consid.
4).
L'art. 22 RLCFo - per rinvio dell'art. 14 della legge cantonale sulle foreste
21 aprile 1998 (LCFo; RL 8.4.1.1) - disciplina in particolare le condizioni
alle quali può essere concessa una
deroga
ai sensi dell'art. 16 cpv. 2 LFo
(cfr. art. 22 cpv. 1 RLCFo), elencando inoltre, a titolo esemplificativo, una
serie di opere che possono beneficiarne (cfr. cpv. 3).
4.2.2. Nel caso concreto, la pista di cantiere, anche se provvisoria, non può
essere assimilata né ad un impianto forestale né, in particolare, ad un
piccolo
impianto non forestale
. Lo stesso non richiede infatti un impiego
puntuale
o irrilevante
del suolo boschivo, ma una superficie stimabile in almeno 400
mq (cfr.
supra
, consid. 4.1). Già solo per questi motivi, esso travalica
quindi quanto può essere ritenuto un impianto non forestale di piccola entità
ai sensi del diritto federale (cfr. 1A.32/2004 citata, consid. 3.2.). La pista
di cantiere, assimilabile ad una strada sterrata, per poter adempiere alle sue
funzioni, comporterà inevitabilmente la modifica di un'apprezzabile superficie
di area boschiva, anche se non dovesse esservi alcun taglio di alberi, come
afferma il resistente. Questa circostanza, come la natura contingente dell'opera
o quelle connesse ad un ripristino del suolo boschivo alla fine dei lavori, non
sono d'altra parte determinanti ai fini della valutazione. L'opera è infine diversa
da una pista ciclabile, una monorotaia per il trasporto di materiale e persone,
o da un accesso agricolo. Già solo per questo motivo nulla può essere dedotto
dalla circostanza che l'art. 22 cpv. 3 RLCFo menzioni, a titolo
esemplificativo, queste opere tra quelle che, di per sé - qualora siano
adempiute le condizioni (cpv. 1) - possono beneficiare di un'autorizzazione
eccezionale ai sensi dell'art. 16 cpv. 2 LFo.
Manifestamente contrarie al diritto sono dunque le considerazioni del Governo
con le quali, travisando il contenuto dell'art. 22 RLCFo, ha ritenuto che l'opera
fosse addirittura un intervento
espressamente permesso.
4.3. Ciò premesso, è dunque certo che, in concreto, l'opera controversa sia soggetta
a licenza edilizia sia al permesso di dissodamento ai sensi dell'art. 5 cpv. 2
LFo, da conseguire, in virtù del principio di coordinamento delle procedure,
nell'ambito della procedura ordinaria di rilascio dell'autorizzazione a
costruire (cfr. art. 4 e segg. LE; art. 7 cpv. 3 legge sul coordinamento delle
procedure del 10 ottobre 2005; Lcoord; RL 7.1.2.3).
Considerato che la controversa pista non è sorretta da alcun titolo che l'autorizzi,
contrariamente a quanto ritenuto dal Governo, deve essere confermato l'ordine
con cui il municipio di Magliaso ha ingiunto al resistente di sospendere i
lavori e di presentare una domanda di costruzione a posteriori.
5.
5.1. Sulla base delle considerazioni che precedono, il ricorso del RI
1 deve dunque essere accolto. Di conseguenza, è annullata la decisione
governativa e ripristinato il provvedimento municipale del 6 luglio 2011.
5.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia è a carico di CO 1, secondo
soccombenza (art. 28 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è
accolto
.
§.  Di conseguenza:
1.1.   la decisione 4 ottobre
2011 (n. 5486) del Consiglio di Stato è annullata;
1.2.   è confermata la
decisione 6 luglio 2011 con cui il municipio di Magliaso ha ingiunto a CO 1 la
sospensione dei lavori e l'inoltro di una domanda di costruzione per la pista
di cantiere (part. 178).
2.   La tassa
di giustizia di fr. 1'200.- è a carico di CO 1.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale, del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             La
segretaria