ti_gerichte · 42.2026.4 ·  · it
A torto USSI non entrato nel merito domanda ric. tendente a rinnovo prest. (non fornito doc.). Non rispettata procedura (art. 14 cpv. 3 Reg.Laps e 43 cpv. 3 LPGA). Non reso attento delle conseguenze giuridiche di ev. mancata collabor. Rinvio atti pure per interpellare MP dove è pendente procedimento


Raccomandata

Incarto
 n.42.2026.4

rs

Lugano

18 maggio 2026

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 3 febbraio 2026 di

RI1,______

contro

la decisione su reclamo del 2
 febbraio 2026 emanata da

Ufficio
 del sostegno sociale e dell'inserimento,6501Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

1.7.  Il
26 febbraio 2026 il presidente del TCA ha assegnato alle parti un termine di dieci
giorni per presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. IV).

Le
parti sono rimaste silenti.

consideratoin diritto

Lart.
28 Laps enuncia:

"1Gli organi amministrativi competenti per
lapplicazione della legge e delle leggi speciali possono accedere a tutte le
informazioni loro necessarie.

2Allo scopo di garantire unelaborazione razionale dei
dati conservati presso gli organi amministrativi cantonali e quelli delle
cancellerie comunali, necessari allapplicazione della legge e delle leggi
speciali, è autorizzato il flusso automatizzato delle informazioni."

2.3.  Lart.
14 Reg.Laps enuncia:

"1Il richiedente deve fornire allo sportello ogni
documento e informazione necessari allaccertamento dellunità di riferimento,
del reddito disponibile residuale e del diritto alla prestazione richiesta.

2Egli deve
in particolare comprovare ogni cambiamento della situazione personale o
finanziaria di ogni membro dellunità di riferimento rispetto ai dati relativi
allultima decisione di tassazione cresciuta in giudicato.

3Se il
richiedente o altre persone che compongono lunità di riferimento, nonostante
uningiunzione, rifiutano in modo ingiustificato di compiere il loro dovere
dinformare o di collaborare, lorgano designato dalla legge speciale può, dopo
diffida scritta e avvertimento delle conseguenze giuridiche e dopo aver
impartito un adeguato termine di riflessione, decidere in base agli atti o
decidere di non entrare in materia.

Il
tenore dellart. 14 cpv. 3 Reg.Laps corrisponde a quello dellart. 43 cpv. 3
LPGA,che coordina il diritto delle
assicurazioni sociali della Confederazione e si applica alle assicurazioni
sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le singole
leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano, può ad ogni modo tornareapplicabile per analogia in ambito di assistenza sociale(cfr. STCA 42.2025.20 del 5 maggio 2025 consid. 2.4.;
STCA 42.2024.38 del 27 gennaio 2025 consid. 2.15.2; STCA 42.2019.43 del 27
aprile 2020 consid. 2.11.; STCA 42.2016.3 del 7 novembre 2016 consid. 2.1.).¨

Questultimo
disposto prevede due sanzioni in caso di violazione del dovere di
collaborazione avvenuta in modo ingiustificato: l'autorità amministrativa può
decidere in base agli atti o decidere di non entrare nel merito. La norma non
indica come scegliere fra le due possibilità. Comunque, secondo la prassi, la
facoltà di non entrare nel merito va utilizzata con grande riserbo. Se,
infatti, sulla base degli atti è possibile emettere una decisione di merito,
non va emanato un provvedimento di irricevibilità (cfr. STF 9C_556/2022 del 13
marzo 2023 consid. 2.2.; STF 9C_341/2020 del 4 settembre 2020 consid. 2.3.; STF
9C_266/2012 del 19 agosto 2012 consid. 1.1.; DTF 131 V 42 consid. 3).

Lassicuratore,
tuttavia, non può pronunciarsi sulla base degli atti né rifiutarsi di entrare
in materia se gli è possibile delucidare i fatti senza difficoltà, né
complicazioni speciali, malgrado la mancanza di collaborazione dellassicurato
(cfr. STF 9C_266/2012 del 19 agosto 2012 consid. 1.1.; STFA I 700/02 del 24
giugno 2003 consid. 2.2. e riferimenti ivi citati).

Le
sanzioni contemplate allart. 43 cpv. 3 LPGA possono, in ogni caso, essere
inflitte solo dopo diffida scritta, avvertimento delle conseguenze giuridiche e
assegnazione di un termine di riflessione per decidere. Tale procedura non
prevede né eccezioni, né deroghe, nemmeno se risulta chiaro che la persona
interessata non vuole in ogni caso adempiere questo obbligo (cfr. STF
9C_341/2020 del 4 settembre 2020 consid. 2.3.; STF 8C_333/2010 dell11 ottobre
2010 consid. 3.2.; STFA I 700/02 del 24 giugno 2003 consid. 2.2.).

Al riguardo cfr. anche STCA
42.2016.1 del 27 giugno 2016; STCA 42.2016.3 del 7 novembre 2016; STCA
42.2016.19 del 14 dicembre 2016; STCA 39.2018.5 del 13 agosto 2018; STCA 39.2022.6
del 24 gennaio 2023 consid. 2.2., il cui ricorso dellassicurata al Tribunale
federale è stato considerato inammissibile con giudizio 8C_61/2023 del 22 marzo
2023.

2.7.  A
titolo abbondanziale va rilevato, a proposito della richiesta di aiuto
durgenza presentata dallinsorgente allUSSI nel mese di marzo 2026 (cfr. doc.
V1; V2; consid. 1.8.), che in una sentenza 8C_717/2022 del 7 giugno 2023, pubblicata
in DTF 150 I 6, il Tribunale federale ha ribadito:

"5.1. A norma dell'art. 12 Cost.
chi è nel bisogno e non è in grado di provvedere a sé stesso ha diritto
d'essere aiutato e assistito e di ricevere i mezzi indispensabili per
un'esistenza dignitosa (in tedesco: "die für ein menschenwürdiges Dasein
unerlässlich sind"; in francese: "pour mener une existence conforme à
la dignité humaine").

Per giurisprudenza, la concretizzazione dell'art. 12
Cost. compete ai Cantoni, i quali sono liberi di fissare la natura e le
modalità delle prestazioni da fornire a titolo di aiuto d'urgenza (DTF 146 I 1
consid. 5.1; 142 I 1 consid. 7.2; 139 I 272 consid. 3.2; 135 I 119 consid.
7.3). Il diritto fondamentale a condizioni minime d'esistenza garantito
dall'art. 12 Cost. non include tuttavia un reddito minimo, ma solo la copertura
dei bisogni elementari, strettamente necessari a sopravvivere in maniera rispettosa
della dignità umana (quali cibo, alloggio, vestiti e cure mediche di base) e si
limita quindi a garantire l'indispensabile, sì da scongiurare la mendicità e la
vita sulla pubblica via (DTF 146 I 1 consid. 5.1; 142 I 1 consid. 7.2.1; 139 I
272 consid. 3.2; 138 V 310 consid. 2.1; 135 I 119 consid. 5.3 e 131 I 166
consid. 3.1; sentenza 2C_302/2020 dell'11 novembre 2021 consid. 12.2; Federica
De Rossa Gisimundo, Pour un revenu équitable [mais non inconditionnel], in
ZSR/RDS 2019 I pag. 539 segg., 548; Thomas Gächter/Gregori Werder, in BSK
Bundesverfassung, 2015, n. 5 segg. ad art. 12 Cost.; Lucien Müller, in Die
Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, 3a ed. 2014, n. 31 ad
art. 12 Cost.; Luisa Lepori Tavoli, Mindestlöhne im schweizerischen Recht,
2009, n. 224; Thomas Geiser, Gibt es ein Verfassungsrecht auf einen
Mindestlohn?, in: Der Verfassungsstaat vor neuen Herausforderungen -
Festschrift für Yvo Hangartner, 1998, pag. 809 segg., 812). In parallelo,
questo del sostegno sociale e dell ha per definizione unicamente un carattere
transitorio. Pertanto, va inteso solo come una rete di protezione temporanea
per le persone che non trovano sufficiente tutela nel quadro delle istituzioni
sociali esistenti, al fine di condurre un'esistenza conforme alla dignità
umana; infatti, il diritto costituzionale di ottenere aiuto in situazioni di
bisogno è strettamente legato al rispetto della dignità umana garantito
dall'art. 7 Cost., il quale fonda l'art. 12 Cost. (DTF 146 I 1 consid. 5.1; 142
I 1 consid. 7.2 e 139 I 272 consid. 3.2). In tale misura, il diritto
costituzionale all'aiuto d'urgenza si distingue dal diritto cantonale all'aiuto
sociale, che è più completo (DTF 146 I 1 consid. 5.1; 142 I 1 consid. 7.2.1;
138 V 310 consid. 2.1)."

Cfr.
anche STF 8C_100/2025 del 20 agosto 2025 consid. 4.1.1.; STF 8C_798/2021 del 7
marzo 2022 consid. 6.5.1.

Nel
giudizio 8C_717/2022 del 7 giugno 2023 consid. 10.1.1., 10.1.2. e 10.2. lAlta
Corte ha, inoltre, evidenziato:

2.8.In ambito di assistenza sociale, per
quanto concerne la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura
per le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per
quanto non disposto da questa legge, torna applicabile la legge federale sulla
parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000
(LPGA; cfr. art. 31 Lptca; art.33 cpv. 3 Laps a cui rinvia lart. 65
cpv. 1 Las).

A
questultimo riguardo si rileva che giustalart. 61 lett. a LPGA, in
vigore dal 1° gennaio 2021, la procedura deve essere semplice, rapida e, di
regola, pubblica (fino al 31 dicembre 2020 tale disposto prevedeva, invece, chela procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita
per le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato).
Il 1° gennaio 2021 è, inoltre, entrato in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è
soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Lart. 29 Lptca, dal canto suo,
enuncia:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La
procedura di ricorso concernente le controversie relative allassegnazione o al
rifiuto di prestazioni dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese;
lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

3Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.

4Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000
franchi.

Il
21 aprile 2026 il Gran Consiglio harespinto,
con 40 voti contrari e 21 favorevoli, le conclusioni del rapporto commissionale
n. 8480R del 16 marzo 2026 della Commissione giustizia e diritti che invitavano
il legislativo a respingere liniziativa parlamentare 4 maggio 2021 presentata
nella forma elaborata da Lara Filippini e Sabrina Aldi (ripresa da Lara
Filippini) per la modifica dell'art. 29 della Legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) del 23 giugno 2008
(Implementazione della revisione LPGA alle spese giudiziarie dinanzi al
Tribunale cantonale delle assicurazioni) e ad accettare il controprogetto
proposto dal Consiglio di Stato nel relativo Messaggion. 8480 del 21
agosto 2024 (cfr.https://www4.ti.ch/tich/area-media/comunicati/dettaglio-comunicato?NEWS_ID=259102&cHash=5d85ccd0ccdfe460b8b271a325647f64).

Nel
Cantone Ticino è, pertanto, stato deciso di mantenere la gratuità generalizzata
delle procedure (cfr. STF 9C_65/2025 del 29 gennaio 2026 consid. 4.3.1.,
destinata alla pubblicazione nella Raccolta ufficiale; STF 8C_265/2021 del 21
luglio 2021 consid. 4.4.3.).

In
concreto, trattandosi del settore dellassistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA(per quanto non disposto dalla Lptca) econsiderato il tenore dellart. 29 cpv. 1 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nellambito dellassistenza sociale, non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA
42.2025.47 del 19 gennaio 2026 consid. 2.14.; STCA 42.2025.38 del 10 dicembre
2025 consid. 2.11.; STCA 42.2025.6-7 del 19 maggio 2025 consid. 2.25.,
confermata dal TF con giudizio 8C_371/2025 del 21 gennaio 2026;STCA 42.2024.47-48 del 31 marzo 2025
consid. 2.20.;STCA 42.2024.38 del 27 gennaio 2025 consid. 2.17.; STCA
42.2023.45 del 21 febbraio 2024 consid. 2.10.; STCA 42.2022.99 del 2 maggio
2023 consid. 2.10. e STCA 42.2022.100 del 2 maggio 2023 consid. 2.12., i cui
ricorsi al TF, congiunti, sono stati ritenuti inammissibili con giudizio
8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3 luglio 2023; STCA 42.2022.44 del 29 agosto 2022
consid. 2.14., il cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio
8C_570/2022 del 9 novembre 2022; STCA 42.2021.71 del 24 gennaio 2022 consid.
2.4.).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§     La decisione su
reclamo del 2 febbraio 2026 è annullata.

§§   Gli
atti sono rinviati allUSSI perché proceda come indicato al consid. 2.6.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti