ti_gerichte · 52.2011.246 · 2011-06-07 · it
I verbali di apertura delle offerte non sono impugnabili. Ricorso dichiarato irricevibile per difetto di una decisione impugnabile secondo il vigente ordinamento delle commesse pubbliche

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 07.06.2011 52.2011.246
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 07.06.2011 52.2011.246
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 07.06.2011 52.2011.246

Incarto n.
52.2011.246
Lugano
7 giugno 2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale amministrativo
Stefano Bernasconi, vicepresidente
assistito dalla
segretaria:
Paola Passucci, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 6 giugno 2011 della
RI 1
patrocinata da:PA 1
contro
il verbale di apertura delle offerte inoltrate nel
concorso ad invito relativo alla sostituzione di tutte le sirene d'allarme
della protezione civile sul territorio del Canton Ticino;
letti ed esaminati gli atti;
richiamato l'art. 48 della legge di procedura per le
cause amministrative del 19 aprile 1966 (LPamm; RL 3.3.1.1);
ritenuto,
in
fatto
che il 15
aprile 2011 la Sezione del militare e della protezione civile ha invitato quattro
ditte specializzate a presentare un'offerta per la sostituzione di tutte le
sirene d'allarme della protezione civile sul territorio del Canton Ticino;
che la
documentazione trasmessa agli invitati specificava tra l'altro che le offerte,
munite del contrassegno esterno indicante l'oggetto del concorso, dovevano
essere inoltrare entro il 27 maggio 2011 e che quelle pervenute sarebbero state
aperte in pubblica seduta il 30 maggio seguente;
che in
tempo utile tre ditte hanno risposto all'invito;
che le
offerte sono state aperte come previsto il 30 maggio 2011;
che nel relativo
verbale è stato iscritto quanto segue:
No
ditta
Importo
Osservazioni/lotti
1
RI 1
__________
Fr. 4'979'847.60
Mancante dicitura esterna e per questo la
ditta deve essere es-clusa dall'appalto (secondo art. 42 cpv. 1 lett. b
RLCPubb/CIAP e come indicato a pag. 11 punto 6.2 del capitolato)
2
A__________
Fr. 5'027'788.80
Lotto 1: 2'142'612.-
Lotto 2: 1'292'911.20
Lotto 3: 1'592'265.60
3
N__________
Fr.
Rinunciato all'appalto
4
S__________
Fr. 5'002'349.40
Lotto 1: 2'152'176.48
Lotto 2: 1'315'083.60
Lotto 3: 1'535'089.32
che il
giorno stesso il suddetto verbale è stato trasmesso in via informale a tutti i
concorrenti;
che avverso questa comunicazione la RI 1 __________
è insorta davanti al Tribunale cantonale amministrativo, postulando che l'esclusione
dalla gara in essa sancita venga annullata previa concessione dell'effetto sospensivo
al gravame;
che l'insorgente ritiene in sostanza che l'estromissione
della sua offerta per aver omesso di applicare il prescritto contrassegno
esterno integri gli estremi di un eccesso di formalismo; donde la necessità di
riammetterla nel concorso e di valutare anche la sua offerta in vista dell'aggiudicazione;
che non sono state chieste osservazioni alle
controparti stante la manifesta inammissibilità del gravame (art. 48 LPamm);
considerato,
in
diritto
che in
base alla scarna documentazione prodotta dalla ricorrente il concorso parrebbe
rientrare per natura e valore della commessa tra quelli assoggettati al concordato
intercantonale sugli appalti pubblici del 25 novembre 1994/15 marzo 2001 (CIAP;
RL 7.1.4.1.3);
che la
competenza del Tribunale cantonale amministrativo si fonda quindi sugli art. 15
cpv. 1 CIAP e 4 cpv. 1 del decreto legislativo concernente l'adesione del
Cantone Ticino al concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 25
novembre 1994/15 marzo 2001 del 6 febbraio 1996/30 novembre 2004 (DLACIAP; RL
7.1.4.1.4);
che non ponendo questioni di principio né di
rilevante importanza ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 della legge
sull'organizzazione giudiziaria del 10 maggio 2006 (LOG; RL 3.1.1.1.) il
gravame può essere evaso da un giudice unico;
che in
quanto partecipante al concorso, la RI 1 è senz'altro legittimata a ricorrere
(art. 43 LPamm);
che entro
questi limiti, il ricorso, tempestivo
(art. 15 cpv. 2
CIAP),
è dunque ricevibile in ordine;
che dal
profilo dei predetti presupposti processuali il gravame risulterebbe ricevibile
anche nel caso in cui, contrariamente alle apparenze, il concorso fosse retto
dalla legge sulle commesse pubbliche del 20 febbraio 2001 (LCPubb; RL 7.1.4.1);
in tale evenienza, la competenza del Tribunale, la legittimazione attiva della
ricorrente e la tempestività dell’impugnativa sarebbero infatti date dagli art.
36 cpv. 1 LCPubb e 43 LPamm;
che
giusta l'art. 15 cpv. 1 bis CIAP, sono considerate decisioni impugnabili:
-     gli elementi
del bando;
-     l'inserimento di un offerente in una
cosiddetta lista permanente;
-     la scelta dei partecipanti
nell'ambito della procedura selettiva;
-     l'esclusione dell'offerente;
-     l'aggiudicazione, la relativa revoca,
nonché l'interruzione o l'annullamento della procedura;
che
analoga disciplina è contemplata dalla LCPubb; in effetti, l'art. 37 di tale
legg
e configura alla stregua di decisioni impugnabili unicamente
gli elementi del bando, l'esclusione dell'offerente, la scelta dei partecipanti
nell'ambito della procedura selettiva, così come l'aggiudicazione,
l'interruzione o l'annullamento della procedura;
che con l'apertura
delle offerte e l'iscrizione a verbale dei relativi importi si rende noto il
nominativo di chi ha concorso e si conferma la ricezione delle offerte
inoltrate; si attesta inoltre che l'importo offerto corrisponde a quello
effettivamente proposto, scongiurando manipolazioni o negoziazioni ex post
(
Vincent Carron/Jacques Fournier
,
La protection juridique dans la passation des marchés publics, Fribourg 2002,
p. 7 segg.);
che, i
n
sostanza, il verbale di apertura delle offerte certifica quanto avviene durante
tale operazione, contraddistinta dall'apertura vera e propria delle buste
contenenti le offerte, dalla lettura degli importi offerti e da una prima
verifica sommaria degli atti pervenuti; il documento ha valore probatorio e
garantisce il rispetto del principio della trasparenza, il quale a sua volta
assicura ai concorrenti un'adeguata protezione giuridica (
Martin Beyeler,
Ziele und Instrumente
des Vergaberechts, Zürich-Basel-Genf 2008, n. 23 segg.);
che tuttavia i verbali di apertura delle
offerte non sono impugnabili;
che nonostante il tenore delle osservazioni
in esso contenute non lo è neppure quello avversato dalla ricorrente;
che nel documento in discussione non è
infatti ravvisabile una decisione di esclusione; in esso è unicamente
riconoscibile l'intenzione di scartare l'offerta dell'insorgente per i vizi
descritti nel verbale stesso;
che il ricorso proposto dalla RI 1 va quindi
dichiarato irricevibile per difetto di una decisione impugnabile secondo il
vigente ordinamento delle commesse pubbliche;
che resta
inteso che l'insorgente potrà riproporre le sue censure non appena il Consiglio
di Stato l'avrà formalmente esclusa dalla procedura o avrà emanato una decisione
di aggiudicazione includendo nella medesima il provvedimento da essa paventato;
che la tassa di giustizia è posta a carico
della ricorrente secondo soccombenza (art. 28 LPamm).
Per questi motivi,
viste le norme di legge citate,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è irricevibile.
2.   La tassa
di giustizia di fr. 500.- è posta a carico della ricorrente.
3.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto
pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla
sua notificazione (art. 82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno
2005; LTF; RS 173.110) nei limiti ed alle condizioni enunciate all'art. 83
lett. f LTF.
4.   Intimazione
a:
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale amministrativo                   La
segretaria