ti_gerichte · 42.2023.43 · 2024-02-21 · it


Incarto
 n.42.2023.43

rs

Lugano

21 febbraio 2024

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 29 novembre 2023 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 30 ottobre 2023 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin fatto

1.1.  Con
sentenza 42.2022.90 del 30 gennaio 2023, cresciuta in giudicato incontestata,
questa Corte ha annullato la decisione su reclamo del 22 settembre 2022 che
aveva confermato il provvedimento del 30 agosto 2022 con il quale lUfficio del
sostegno sociale e dell'inserimento (USSI) aveva respinto la richiesta di
rinnovo delle prestazioni assistenziali inoltrata il 14 luglio 2022 da RI 1,
poiché a quel momento lattività professionale di affitta camere risultava
ancora attiva senza permettere il raggiungimento dellindipendenza economica.

Il
TCA,dopo aver in ogni caso ricordato,
segnatamente, che lAlta Corte, in una sentenza 8D_13/2020 del 19 luglio 2021
consid. 10.1.4., ha rilevato che pretendere che un beneficiario dellassistenza
sociale interrompa entro un adeguato termine unattività indipendente che non
consente di far fronte al proprio fabbisogno non viola il principio della
parità di trattamento, né il divieto dellarbitrio,ha stabilito che,
nonostante il medesimo, nel luglio 2022, avesse riaperto con la moglie la
pensione familiare, non si giustificava il rifiuto totale delle prestazioni,
ritenuto che linsorgente - nella cui unità di riferimento vi erano due figli
minorenni nati nel 2008, rispettivamente nel 2013 - ha dato seguito alle
istruzioni di fine 2021 impartitegli dallamministrazione, annullando la
propria affiliazione alla Cassa di compensazione quale indipendente a inizio
2022 e facendo ricorso dal 21 gennaio al 7 luglio 2022 alle indennità
straordinarie di disoccupazione, in ossequio al principio di sussidiarietà
vigente nellambito dellassistenza sociale.

Questo
Tribunale ha, tuttavia, evidenziato che lamministrazione avrebbe avuto
comunque la facoltà di sanzionare il ricorrente.

Gli
atti sono, pertanto, stati rinviati allUSSI per calcolare il diritto a
prestazioni assistenziali spettanti allinsorgente e verificare lapplicazione
nei suoi confronti di una riduzione delle stesse.

1.2.  Con
decisione del 6 aprile 2023, emessa a seguito della STCA 42.2022.90 del 30
gennaio 2023, lUSSI ha nuovamente negato a RI 1 il diritto a prestazioni
assistenziali richieste nel mese di luglio 2022, poiché il reddito disponibile
residuale della sua unità di riferimento superava il limite annuo fissato dal
Dipartimento della sanità e della socialità (cfr. doc. 80).

1.3.  A
seguito del reclamo interposto da RI 1 il 28 aprile 2023 (cfr. doc. 73),
lUSSI, il 30 ottobre 2023, ha emanato una decisione su reclamo con cui ha
confermato il provvedimento del 6 aprile 2023

Al
riguardo lamministrazione ha rilevato:

M.

1.4.Contro la decisione su reclamo del 30
ottobre 2023 RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, nel quale ha
chiesto lannullamento della stessa, facendo segnatamente valere:

1.5.  Nella
sua risposta del 9 gennaio 2024 lUSSI ha postulato la reiezione
dellimpugnativa con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei
considerandi di diritto (cfr. doc. III).

1.6.  Il
17 gennaio 2024 linsorgente ha presentato delle osservazioni, a cui ha
allegato dei messaggi di posta elettronica del gennaio 2024 intercorsi tra il
medesimo e __________ (cfr. doc. V + 1-4).

1.7.  LUSSI
ha preso posizione in proposito con scritto del 29 gennaio 2024 (cfr. doc.
VII).

1.8.  Il
doc. VII è stato inviato per conoscenza al ricorrente (cfr. doc. VIII).

consideratoin diritto

2.1.  Oggetto
del contendere è la questione di sapere se lUSSI abbia, a ragione o meno,
negato al ricorrente il diritto alle prestazioni assistenziali ordinarie richieste
nel mese di luglio 2022.

2.2.  Lintervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale normativa è stata oggetto di
modifiche che sono state adottate dal Gran Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr.
FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e sono entrate in vigore il 1°
febbraio 2003.

Questi cambiamenti sono stati resi
necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni
sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26 giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del
2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in vigore anchessa il 1° febbraio
2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1° ottobre 2006 sono, peraltro,
entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della Las e della Laps (cfr. BU
44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU 40/2006 del 8 settembre 2006
pag. 313-317).

2.3.  L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla
legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti
stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.4.  Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente alle prestazioni
ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)"

Ex
art. 19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:

"La soglia dintervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale."

Lart.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
allAVS/AI.

La
Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale (COSAS;dal 2021 CSIAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti
anni, come altri Cantoni.

Lammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 3).

Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione
della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

A
decorrere dal 1° gennaio 2021leDirettive
riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali prevedono i seguenti
forfait di mantenimento:

"Persone dellunità di riferimento
- Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato
dalla COSAS)

(CHF/mese)

1
persona                                         
1006.--

2
persone                                         
1'539.--

3
persone                                         
1'871.--

4
persone                                         
2'153.--

5
persone                                         
2'435.--

Per ogni
persona                             
+ 204.--

supplementare

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle
prestazioni assistenziali per il 2021, in BU 1/2021 del 5 gennaio 2021, pag. 2)

Gli
importi relativi al fabbisogno per lanno 2022 sono rimasti invariati rispetto
al 2021 (cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali
per il 2022 del 28 dicembre 2021).

Dal
1° gennaio 2023 gli importi dei forfait di mantenimento sono
stati aumentati come segue:

(raccomandato
dalle linee guida

CSIAS)

1
persona                                         
1031.-- / mese

2
persone                                         
1'577.-- / mese

3
persone                                         
1'918.-- / mese

4
persone                                         
2'206.-- / mese

5
persone                                         
2'495.-- / mese

Per ogni
persona                             
+ 209.-- / mese

supplementare(cfr.
BU del 13 gennaio 2023 pag. 5)

2.5.  Lart.
22 Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:

"Il reddito disponibile residuale è
quello definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

1.vengono computate le prestazioni
ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se
vengono corrisposte da una persona non facente parte dellunità di riferimento
e dichiarate dal richiedente;

2.la sostanza netta viene computata
interamente nella misura in cui supera fr. 100000.-- per labitazione primaria
e, per le altre forme di sostanza, fr. 10000.-- per una persona sola, fr.
20000.-- per una coppia (coniugi o partner registrati o conviventi con figli
in comune) e fr. 2000.-- per ogni figlio minorenne o maggiorenne non
economicamente indipendente; eccezioni transitorie a questo computo possono
essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel
reddito fosse difficilmente liquidabile;

3.vengono interamente computati i
redditi dei minorenni facenti parte dellunità di riferimento.

4.non vengono computate le entrate e
le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato;

5.non viene computata per ogni
membro dellunità di riferimento una quota pari al 20% del reddito da lavoro
(franchigia) fino ad un massimo di 500 franchi al mese; per gli apprendisti la
quota del reddito da lavoro non computata ammonta a 500 franchi al mese.

1.non vengono computati rendite e
oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2.non vengono computati gli alimenti
di cui allart. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3.non vengono computate le imposte
di cui allart. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4.le spese e gli interessi passivi
sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino allimporto complessivo dei
redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga allart.
8, cpv. 2, lett. a) Laps).

Per il calcolo della spesa per lalloggio viene
considerato laffitto maggiorato delle spese accessorie effettive fino al
massimale previsto dallart. 9 Laps.

Il reddito disponibile residuale,
fatta eccezione per le deroghe di cui allart. 22 Las appena menzionato,
corrisponde quindi a quello definito agli art. 5-9 Laps. Esso è
conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei redditi computabili e la
somma delle spese computabili delle persone componenti lunità di riferimento
(art. 5 Laps).

L'art.
6 Laps regolamenta così il reddito computabile:

1.
Il reddito computabile è costituito dai seguenti redditi:

a)i redditi ai sensi degli art.
15-22 della legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi
imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1 e 38 cpv. 1 della LT; non
viene computata per ogni membro dellunità di riferimento una quota pari al 20%
del proprio reddito da lavoro (franchigia) fino ad un massimo di 500 franchi al
mese;

b)...;

c)...;

d)i proventi ricevuti in virtù della
legislazione federale sulle prestazioni complementari allassicurazione per la
vecchiaia, i superstiti e linvalidità;

e)tutte le rendite riconosciute ai
sensi della Legge federale sullassicurazione militare federale del 19 giugno
1992;

f)1/15 della sostanza netta, nella
misura in cui supera CHF 100000.- per labitazione primaria e, per le altre
forme di sostanza, CHF 10000.- per una persona sola, CHF 20000.- per una
coppia (coniugi o partner registrati o conviventi) e CHF 2000.- per ogni
figlio minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente facente parte
dellunità di riferimento.

La
spesa computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate e
dalla spesa per lalloggio (art. 7 Laps).

Ai
sensi dell'art. 8 Laps:

1.
La spesa vincolata è costituita dalle seguenti spese:

a)le spese ai sensi degli art. 25-31
LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese
per il conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa
salariata;

b)gli interessi maturati su debiti
ammessi in deduzione di cui allart. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c)le rendite e gli oneri permanenti
di cui allart. 32 cpv. 1 lett. b) LT;

d)gli alimenti di cui allart. 32
cpv. 1 lett. c) LT;

e)i versamenti, premi e contributi
legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui allart. 32 cpv.
1 lett. d) e f) LT;

f)i versamenti, premi e contributi
per acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza
individuale vincolata di cui allart. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone
che esercitano unattività lucrativa indipendente o dipendente, se queste
ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

g)i premi effettivi per
lassicurazione obbligatoria contro le malattie, ma al massimo fino al
raggiungimento dellimporto del premio medio di riferimento ai sensi
della legge di applicazione della legge federale sullassicurazione
malattie del 26 giugno 1997 (LCAMal);

h)i premi per lassicurazione della
perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone
non obbligatoriamente assicurate.

i)...;

j)

2. Le spese di cui allart. 31 LT e gli interessi maturati sui debiti di cui al
cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai seguenti importi:

a)per le spese e gli interessi
passivi sui debiti privati fino allimporto complessivo dei redditi della
sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b)per i debiti derivanti dallesercizio
dellattività professionale, limporto effettivo degli interessi."

L'art.
9 Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

"1. La spesa per lalloggio è
computata fino ad un massimo di:

a) per le unità                             importo
riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte          sulle prestazioni
complementari

da una persona:                     all'AVS/AI per
la persona sola

b) per le unità di                         importo
riconosciuto dalla legislazione

da due persone:                     all'AVS/AI
per i coniugi

c) per le unità di                         importo
riconosciuto dalla legislazione

riferimento composte da        sulle
prestazioni complementari

più di due persone:                 all'AVS/AI
per i coniugi maggiorato

del
20%

2. Se una persona che non fa parte
dellunità di riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per
lalloggio viene dedotta la quota-parte imputabile al convivente."

2.6.  Nellambito
dellassistenza sociale, come visto (cfr. consid. 2.3.), vige il principio di
sussidiarietà di cui agli art. 2 Las e 13 Laps.

Da
tale principio risulta che lerogazione di prestazioni assistenziali viene
riconosciuta soltanto qualora un richiedente non sia in grado di provvedere
alle proprie necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono
tenuti dei terzi o, ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi
(cfr. STF 8C_708/2018 del 26 marzo 2019 consid. 4.2.; STF 8C_100/2017 del 14
giugno 2017 consid. 8.1.; STFA K 22/04 del 22 ottobre 2004 consid. 2.3.1.,
pubblicata in RAMI 2005 pag. 30, DTF 137 V 143 consid. 3.7.1.;
Disposizioni COSAS del 2005, aggiornate nel dicembre 2007, p.to A.4; C. Hänzi,
Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe",
Ed. Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011 pag. 171-172; 114-115).

Con
sentenza STF 8C_56/2012 dell11 dicembre 2012 consid. 3.1. lAlta Corte ha
stabilito che non esiste un diritto di opzione tra le fonti di aiuto
prioritario. In particolare laiuto sociale è sussidiario in rapporto alle
prestazioni legali di terzi come pure in rapporto alle prestazioni volontarie
da parte di terzi.

Nella
STF 8C_42/2013 del 15 ottobre 2013 lassistenza sociale è stata negata poiché
il richiedente ha potuto far fronte alle sue spese non coperte dalle
assicurazioni sociali e private tramite finanziamenti (prestiti) da parte di
terzi.

Con
giudizio 8C_138/2016 del 6 settembre 2016 consid. 5.2.1., pubblicato in DTF 142
V 513, il Tribunale federale ha ribadito che secondo prassi il reddito netto
complessivo da attività lavorativa dipendente o indipendente viene computato
nel calcolo della prestazione assistenziale, come pure il reddito sostitutivo
rappresentato dalle rendite AVS, AI, PC, dalle indennità di disoccupazione e da
altre indennità giornaliere.

Ciò
in virtù del principio di sussidiarietà che è lespressione della
responsabilità individuale, secondo cui, prima di far capo allassistenza
sociale, vanno esaurite tutte le altre possibilità di reddito.

Il
TF, in un giudizio 2C_60/2022 del 27 dicembre 2022 consid. 4.5., ha poi
sottolineato che, nonostante lassistenza sociale e le prestazioni
complementari presentino delle affinità poiché entrambe presuppongono
lindigenza del richiedente e sono finanziate da fondi pubblici, lassistenza
sociale è sussidiaria alle PC e serve a superare una condizione di bisogno.

In una
sentenza 8C_344/2019 del 15 novembre 2019 consid. 6.4., già citata sopra (cfr.
consid. 2.6.), lAlta Corte ha altresì osservato:

"()l'aiuto sociale non deve essere parificato a qualsiasi assicurazione sociale,
poiché esso ha natura sussidiaria e le prestazioni pecuniarie servono
idealmente per superare situazioni di bisogno e non costituiscono una
retribuzione minima e complementare a lungo termine. Si può quindi pretendere
un'applicazione rigorosa del principio della sussidiarietà (in esteso si veda:
HÄNZI, pag. 114 seg.) ancorato all'art. 2 Las/TI e dell'obbligo di ridurre il
danno ()

In
una sentenza 8C_444/2019 del 4 marzo 2020, pubblicata in DTF 146 I 1, la nostra
Massima Istanza ha rilevato che in virtù del principio di sussidiarietà un
richiedente lassistenza sociale deve far capo a tutte le proprie risorse,
quali sostanza mobiliare (denaro, veicoli, oggetti di valore), immobili,
crediti, titoli, assicurazioni vita, partecipazioni a società, quota parte di
una successione indivisa, sempre che siano immediatamente disponibili o
realizzabili a breve termine. In caso contrario, tuttavia, egli deve procedere
alla rispettiva realizzazione il più celermente possibile.

Quando
ciò non è possibile entro un breve lasso di tempo, come in generale accade nel
caso di un immobile, il richiedente potrà beneficiare di un aiuto da parte
dello Stato che rimborserà non appena sarà realizzata la sostanza (consid.
8.2.2.; 9.3.).

Al riguardo cfr.
pure STF 8C_717/2022 del 7 giugno 2023 consid. 10.1.2 e lelinee guidaCSIASp.to A.3. relativo alla sussidiarietà e le relative spiegazioni.

Ildovere delle parti di collaborare
allistruzione della causa, che limita la portata del principio inquisitorio
reggente la procedura nellambito delle assicurazioni sociali e dellassistenza
sociale, comprende infatti, in particolare, l'obbligo delle parti di apportare
- ove ciò fosse ragionevolmente esigibile - le prove necessarie, avuto riguardo
alla natura della disputa e ai fatti invocati (cfr. art. art. 43 cpv. 3 e 61
lett. c LPGA; art. 16 Lptca).

In caso contrario le parti
rischiano di dover sopportare le conseguenze della carenza di prove (cfr. STF
8C_307/2022 del 4 settembre 2023 consid. 6.2.1., destinata alla pubblicazione
nella Raccolta ufficiale; STF 8C_693/2020 del 26 luglio 2021 consid. 4.1.; STF
8C_326/2019 dell8 maggio 2020 consid. 4.4.; STF 8C_309/2015 del 21 ottobre
2015 consid. 6.2.; STF 9C_694/2014 del 1° aprile 2015 consid. 3.2.; STF
9C_978/2010 del 14 aprile 2011 consid. 4.1.; STFA C 107/04 del 9 giugno 2005
consid. 3; STFA P 36/00 del 9 maggio 2001 consid. 3; DTF 125 V 195 consid. 2
con riferimenti).

2.10.  Giova,
infine, ricordare che con sentenza 42.2022.90 del 30 gennaio 2023 questo
Tribunale ha rinviato gli atti allUSSI per calcolare il diritto a prestazioni
assistenziali postulate dallinsorgente ne luglio 2022 e per verificare
lapplicazione nei suoi confronti di una riduzione delle stesse ex art. 23 cpv.
2 Las.

2.11.In ambito di assistenza sociale, per quanto concerne
la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non
disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31
Lptca; art.33 cpv. 3 Laps a cui rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Lart.
29 Lptca enuncia:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La
procedura di ricorso concernente le controversie relative allassegnazione o al
rifiuto di prestazioni dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese;
lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

3Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.

4Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000
franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per
le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.

In
concreto, trattandosi del settore dellassistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA(per quanto non disposto dalla Lptca) econsiderato
il tenore dellattuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il legislatore
cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese nellambito
dellassistenza sociale,non si riscuotono spese
giudiziarie (cfr. STCA 42.2023.30 del 29 settembre 2023 consid. 2.14.; STCA
42.2022.99 del 2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA 42.2022.100 del 2 maggio 2023
consid. 2.12., i cui ricorsi al TF, congiunti, sono stati ritenuti
inammissibili con giudizio 8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3 luglio 2023; STCA 42.2022.44
del 29 agosto 2022 consid. 2.14., il cui ricorso al TF è stato ritenuto
inammissibile con giudizio 8C_570/2022 del 9 novembre 2022; STCA 42.2022.7 del
23 maggio 2022; STCA 42.2022.14 dell11 maggio 2022; STCA 42.2022.3+9 del 30
marzo 2022).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§   La
decisione su reclamo del 30 ottobre 2023 è annullata.

§§ Gli atti
sono rinviati allUSSI per procedere conformemente ai consid. 2.8.-2.10.

2.  Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato.

3.  Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico alTribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla
comunicazione.

L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la
decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti