ti_gerichte · 11.2009.168 · 2010-10-26 · it
Relazioni personali e progetto educativo

Tessin Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 26.10.2010 11.2009.168
Tessin Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 26.10.2010 11.2009.168
Ticino Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 26.10.2010 11.2009.168

Incarto n.
11.2009.168
Lugano
26 ottobre
2010
/rs
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
La prima Camera civile del Tribunale d'appello
composta dei giudici:
G. A. Bernasconi, presidente,
Giani ed Ermotti
segretario:
Annovazzi, vicecancelliere
sedente per statuire nella causa n. 325.1996/R.47.2009
(
protezione del figlio:
diritto di visita e approvazione del progetto educativo) della Divisione
degli interni, Sezione degli enti locali,
Autorità di vigilanza sulle tutele, che oppone
RI 2
alla
CO 1
per
quanto riguarda il collocamento in istituto dei figli
H__________
(1998) e R__________ __________ (2003),
provvisti
di curatore educativo nella persona di
__________,
__________;
esaminati gli atti,
posti i seguenti
punti
di questione:
1.   Se dev'essere accolto l'appello
(“ricorso”) del 24 agosto 2009 presentato da RI 1 e RI 2 contro la decisione
emessa il 28 luglio 2009 dall'Autorità di vigilanza sulle tutele;
2.   Se
dev'essere accolta la richiesta di assistenza giudiziaria contestuale all'appello;
3.   Il
giudizio sulle spese e le ripetibili.
Ritenuto
in fatto:                    A.
M__________ (9 gennaio 1993), H__________ (2 settembre 1998) e __________
(2 gennaio 2003) sono figli di RI 1 (1970) e RI 2 (1958). Con risoluzione del
10 settembre 2003 la CO 1 ha tolto a RI 1 la custodia di M__________, che è
stata affidata alla nonna materna __________ (1950). Il 21 gennaio 2005 essa ha
istituito altresì in favore
di H__________
e R__________ una curatela educativa (art. 308 cpv. 1
CC), affidata a __________,
e il 15 marzo 2005 ha tolto a RI 1 anche la custodia di H__________ e R__________.
Un ricorso presentato il 28 aprile 2006 da __________ contro tale decisione è
stato respinto dall'Autorità di vigilanza sulle tutele il 25 gennaio 2007. Con
sentenza del 15 dicembre 2008 questa Camera ha respinto, in quanto ricevibile e
non divenuto privo d'interesse, un appello del 18 febbraio 2007 presentato da RI
2 contro la decisione predetta (inc. 11.2007.34). __________ è stata collocata
nel Foyer Casa __________ di __________, R__________ alla Casa __________ di __________.
B.
L'11
aprile 2008 la Commissione tutoria regionale ha respinto un'istanza introdotta
il 26 gennaio 2008 da RI 1 e RI 2 per ottenere la rimozione del curatore educativo.
RI 1 e RI 2 sono insorti il 2 giugno 2008 all'
A
utorità di
vigilanza sulle tutele, che con decisione dell'11 settembre 2008 ha respinto il ricorso. Adita
il 3 ottobre 2008
da RI
1 e RI 2, con sentenza del
29
dicembre
2008 questa Camera ha annullato
tale decisione e rinviato gli atti
all'Autorità di vigilanza per un
nuovo giudizio nel senso dei considerandi
(inc.
11.2008.147). Ripresa
la procedura e assunte informazioni sull'operato
del curatore educativo, come pure sulle condizioni psicofisiche di H__________ e
R__________, con decisione del
3 giugno 2009 l'Autorità di vigilanza sulle tutele ha nuovamente
respinto il ricorso, ponendo la tassa di giustizia e le spese (fr. 250.– complessivi)
a carico dei ricorrenti in ragione di metà ciascuno. Non impugnata, la
decisione è passata in giudicato.
C.
Nel
frattempo, il 26 febbraio 2009, il curatore educativo e l'Ufficio delle
famiglie e dei minorenni di Mendrisio hanno sottoposto alla Commissione tutoria
regionale un progetto educativo riguardante i figli, che è stato accettato da RI
1. Il 28 aprile e il 9 maggio 2009 __________, membro permanente della
Commissione tutoria regionale, ha sentito H__________ e R__________. All'udienza
del 13 maggio 2009, indetta dalla Commissione tutoria regionale, RI 2 ha postulato un'estensione del diritto di visita. Con decisione del 20 maggio 2009 la Commissione
tutoria regionale ha approvato il progetto educativo, comprese le relazioni
personali con la madre. Al padre è stato riconosciuto un diritto di visita di
cinque ore ogni quindici giorni, di regola il sabato dalle ore 13 alle 18. Un
ricorso introdotto l'8 giugno 2009 da RI 2 contro tale decisione è stato
respinto il 28 luglio 2009 dall'Autorità di vigilanza sulle tutele, che ha addebitando
la tassa di giustizia di fr. 150.– al ricorrente.
D.
Contro
la decisione appena citata RI 1 e RI 2 sono insorti con un appello del 24 agosto
2009 in cui così concludono:
1.   Il curatore __________ è esonerato dal
mandato;
2.   __________
viene destituita dall'incarico di capo progetto di questa tutela;
3.   Viene
ripristinata la custodia parentale alla madre signora RI 1;
4.   H__________
e R__________ possono lasciare il Foyer __________ a __________ e rientrare
presso il domicilio della madre __________;
5.   Viene
annullata la decisione n. 325.1996/R.47.2009 della Sezione degli enti locali, Bellinzona;
6.   Viene
respinta la richiesta di fr. 150.– per spese e tasse di giudizio richiesti
dagli enti locali in questa procedura;
7.   Si
chiede la definitiva chiusura dell'intero provvedimento tutelare verso H__________
e R__________;
8.   Al
padre venga restituito immediatamente l'effetto sospensivo al presente ricorso,
poiché è stato tolto in modo arbitrario (...) in secondo grado (in primo grado
non era stato tolto l'effetto sospensivo); questo in attesa della decisione
definitiva del tribunale e che permetta a H__________ e R__________ di godere
degli orari di visita con il padre antecedenti la risoluzione della Commissione
tutoria regionale 1° maggio 2009 (e cioè dalle ore 10 alle 18).
9.   Si
chiede l'assistenza giudiziaria e l'esonero delle tasse spese e anticipo spese
di giudizio, data la nostra precaria situazione economica.
L'appello
non ha formato oggetto di intimazione.
Considerando
in diritto:                  1.
Le decisioni emesse dall'Autorità di
vigilanza sulle tutele sono appellabili nel termine di venti giorni (art. 48
della legge sull'organizzazione e la procedura in materia di tutele e curatele,
RL 4.1.1.2, cui rinvia anche l'art. 39 LAC). La procedura è quella ordinaria
degli art. 307 segg. CPC, con le particolarità dell'art. 424
a
CPC.
Nella fattispecie la decisione impugnata è stata spedita ai
ricorrenti 28 luglio 2009, durante le ferie
giudiziarie (art. 133 cpv. 1
lett. b CPC). Inoltrato il 25 agosto 2009, l'appello in esame è pertanto tempestivo.
2.
L'appello
in questione è presentato
,
oltre che da RI 2
,
da RI 1,
la quale però non aveva impugnato
la decisione della Commissione tutoria regionale. Ci si potrebbe interrogare
dunque sulla sua legittimazione ad appellare. Dato nondimeno che la legittimazione
attiva di RI 2 non fa dubbio, non è il caso di approfondire quella di RI 1.
3.
All'appello
gli interessati accludono un certo numero di documenti (lettera 5 giugno 2009
di RI 1 all'Autorità di vigilanza sulle tutele, lettera 24 agosto 2009 di __________
a RI 1, scambio di posta elettronica del 26 febbraio 2009, lettera 24 giugno
2009 di RI 2 all'Autorità di vigilanza sulle tutele, risposta 9 luglio 2009 dell'Autorità
di vigilanza, tassazione 2008, lettere 16 e 24 giugno 2009 di RI 2 e RI 1 al curatore
educativo, come pure cinque scambi di posta elettronica). Ancorché nuovi, tali
mezzi di prova sono ammissibili (art. 424
a
cpv. 2 CPC).
4.
Oggetto
della decisione impugnata è il diritto di visita paterno ad
H__________ e R__________
, come pure l'approvazione
del progetto educativo. Le richieste degli appellanti intese a destituire il
curatore educativo e la capoprogetto sono completamente estranee al tema e non
possono essere trattate per la prima volta in appello. Fuori argomento sono anche
le censure mosse all'inchiesta svolta dall'Autorità di vigilanza sull'operato
del curatore (oggetto della decisione 3 giugno 2009, passata in giudicato),
come quelle nei confronti delle operatrici del Foyer __________, a carico delle
quali gli appellanti sollecitano l'adozione di provvedimenti disciplinari. Quanto
al ripristino della custodia parentale, la decisione con cui RI 1 ne è stata
privata (del 15 marzo 2006) non è stata impugnata ed è passata in giudicato. RI
1 può quindi chiedere di essere
reintegrata nei suoi
diritti in caso di mutate circostanze, ma l'istanza va diretta alla Commissione
tutoria regionale. Per quanto esula
dal diritto di
visita paterno e dall'approvazione del progetto educativo, in altri termini,
l'appello si rivela già di primo acchito irricevibile.
5.
RI
2 lamenta una violazione del suo diritto d'essere sentito, poiché all'udienza
del 13 maggio 2009 davanti alla Commissione tutoria regionale egli non ha
potuto esprimere le sue critiche al curatore. Se non che, come detto, oggetto
dell'attuale procedura è il diritto di visita paterno e l'approvazione del
progetto educativo. A ragione quindi il presidente della Commissione tutoria
regionale non ha autorizzato RI 2 a parlare d'altro. RI 2 inoltre è comparso
personalmente davanti alla Commissione tutoria regionale, di modo che
il suo diritto d'essere sentito è stato rispettato e l'Autorità di
vigilanza sulle tutele non era tenuta a convocarlo nuovamente.
Quanto al fatto che RI 1 non sia stata sentita personalmente dall'Autorità
di vigilanza sulle tutele, essa nemmeno ha reagito all'invito a presentare
osservazioni scritte. Né si giustifica in questa sede di risentire le parti e i
figli, giacché una loro audizione non apporterebbe verosimili elementi di
rilievo ai fini del giudizio.
6.
Per
quel che riguarda il diritto di visita paterno, l'Autorità di vigilanza sulle
tutele ha rilevato – in sintesi – che un'estensione delle relazioni personali
appariva contraria all'interesse dei figli, i quali dopo essersi incontrati con
il padre accusano malesseri. R__________ denota inoltre disagi psichici, al
punto che il genitore è stato invitato a adeguare le modalità di esercizio del diritto
di visita al­l'età e ai bisogni dei figli. Nell'appello RI 2 sottolinea che i figli
hanno un forte legame affettivo con lui, tant'è che durante le visite gli
ripetono di volergli bene e di sentire molto la sua mancanza. Egli contesta di
mostrare ai ragazzi filmati violenti, rilevando che ciò avviene quando i figli
visitano la sorella M__________, affidata alla nonna e allo zio materni, i
quali permettono giochi violenti, mostrano loro siti internet poco raccomandabili
e insegnano parolacce a R__________, rendendolo aggressivo.
a)
Nella fattispecie il diritto di visita conferito dalla Commissione
tutoria regionale a RI 2 è più limitato di quanto con­cedono generalmente i
tribunali ticinesi nel caso di figli in età scolastica (v. RtiD I-2005 pag. 778
n. 58c).
Il diritto di visita abitualmente riconosciuto
nel Cantone Ticino a genitori di figli in età scolastica è nondimeno un
criterio meramente
orientativo. Deve poi essere attagliato alla fattispecie, per il
bene del minorenne,
tenendo conto dell'età di quest'ultimo,
del suo sviluppo fisico e psichico, dell'opinione di lui, del suo legame con il
genitore non affidatario, del carattere di quest'ultimo, della
distanza tra le abitazioni dei genitori
medesimi, dei desideri espressi da costoro, di eventuali conflitti interni e
così via (
DTF 123 III 451 consid. 3b con rinvio
; Schwenzer
in: Basler Kommentar, ZGB I, 3ª edizione, n. 10 e 11 ad art. 273
con numerosi richiami;).
b)
Nella fattispecie __________, delegata al­l'ascolto
di H__________ e R__________, ha dichiarato che al momento in cui ha affrontato
il tema legato al diritto di visita paterno H__________ si è incupita, ha
descritto l'appartamento del papà come un luogo buio (“non apre mai le
finestre”), ha detto che qualche volta si annoia, che il padre gioca solo con
il fratello e che solo a volte cerca di insegnarle qualche cosa con il computer.
Quanto a R__________, egli le ha raccontato di come si senta un supereroe, le
ha parlato dei filmati che vede a casa del papà, le ha confidato di conoscere
tutta la storia di Batman e le ha parlato dei giochi al computer, ancorché egli
sappia che “sono tutte bugie le cose che vede” (relazione del 12 maggio 2009).
c)
C
he i due ragazzi vo
gliano bene all'appellante
è senz'altro vero. Il
problema
è che nella fattispecie seri motivi ostano all'estensione del diritto di visita
paterno. L'Autorità di vigilanza sulle tutele ha accertato che dopo gli
incontri con il padre entrambi i figli accusano malesseri fisici e agitazione
(dolori addominali e cefalee la ragazza, conflitto di lealtà, reazioni
sproporzionate, aggressività verso sé stesso e i compagni, ritmo sonno-veglia
disturbato il fratello). L'appellante fa valere che nel caso di H__________ si
tratta di una condizione normale, dovuta all'adolescenza. A parte il fatto però
che sulla situazione di R__________ egli nulla adduce, la sua personale convinzione
non basta per relativizzare
quanto hanno constatato i
medici e gli operatori sociali. Né è sufficiente lamentare la
“più grossa e ridicola menzogna che il pediatra __________ e gli
altri si sono inventati” per smentire l'opinione di professionisti e operatori
sociali disinteressati, di sicura esperienza, chiamati a esprimersi con
oggettività per il bene dei figli. Certo, alla psicologa __________ l'influsso
dei genitori su H__________ non è sembrato d'intralcio per la crescita della
figlia. Ciò si deve al fatto però che quest'ultima ha “riferimenti estremamente
importanti e molto investiti all'interno della struttura nella quale si trova”,
in particolare la figura gli educatori con cui ha instaurato un rapporto di
fiducia (relazione del 4 marzo 2009). Per tale ragione i contrasti fra genitori
e operatori della Casa __________ recano sofferenza – anche fisica – alla
bambina.
d)
A
prescindere dalla questione di sapere se H__________ e R__________ guardino
film o si
trastullino con
giochini elettronici
poco adatti alla loro età quando
sono con l'appellante o quando visitano la sorella maggiore M__________, affidata
alla nonna e allo zio materno, sta di fatto che dopo gli incontri con il padre
i due ragazzi – in particolare in R__________ – accusano malesseri e
agitazione. Il problema sta quindi nel diritto di visita paterno, e segnatamente
nelle difficoltà che denota RI 2 nel capire i bisogni dei figli e nell'adeguare
il suo comportamento a tali esigenze. D'altro lato – occorre tenerne conto – RI
2 non aiuterà i figli con comportamenti rigidi e conflittuali verso tutti coloro
che non la pensano come lui. Al contrario: un ampliamento del diritto di visita
potrà entrare in linea di conto solo al momento in cui l'appellante dimostrerà
di rispettare i sentimenti dei figli anche verso gli operatori sociali e si
sforzerà di seguire le indicazioni del curatore. Su questo punto la decisione
impugnata merita dunque conferma.
7.
Quanto
al progetto educativo, l'Autorità di vigilanza sulle tutele ha accertato che – a
malincuore – RI 1 l'aveva sottoscritto, di modo che la richiesta di RI 2 intesa
a ottenere egli medesimo la custodia dei figli non era proponibile, la madre
non essendo stata privata dell'autorità parentale. Per di più – essa ha soggiunto
– le capacità genitoriali di RI 2 sono dubbie, tanto più che egli ha sempre
rifuggito l'esecuzione di ogni perizia. Considerata l'impossibilità di un
rientro dei figli dalla madre, la continuazione della permanenza in istituto
costituiva in ultima analisi – per l'Autorità di vigilanza sulle tutele – l'unica
soluzione praticabile.
a)
La
base legale (art. 23 della legge sul sostegno alle attività delle famiglie: RL
6.4.2.1) e il contenuto del progetto educativo (art. 61 cpv. 2 del regolamento:
RL 6.4.2.2) sono già stati riassunti dall'Autorità di vigilanza sulle tutele. In
concreto il progetto elaborato dal curatore e dall'Ufficio delle famiglie e dei
minorenni di Mendrisio prevede che
H__________ avrebbe
continuato l'internato nella Casa __________ e avrebbe frequentato la scuola
elementare “__________”; essa sarebbe stata
seguita
dalla psicologa __________ e dal medico dott. __________
. Per R__________
si prevedeva la continuazione del collocamento nella Casa __________ e la
frequentazione della scuola dell'infanzia a __________, con successivo inserimento
nella Casa __________ prima dell'inizio del­l'anno scolastico 2009/2010; il
dott. __________ e il dott. __________ avrebbero seguito il bambino dal
profilo medico, riservato un sostegno psicologico in dipendenza delle valutazioni.
Per entrambi i figli erano previsti diritti di visita da parte della madre, del
padre, della nonna e dello zio materni, mentre regolari incontri si sarebbero
tenuti fra operatori e genitori per le valutazioni del caso. Entro il
31 maggio 2010 la capoprogetto (__________)
e il curatore educativo avrebbero poi presentato alla Commissione tutoria
regionale un rapporto sugli sviluppi e gli
eventuali adeguamenti del progetto educativo.
b)
Nell'appello poco o punto si adduce sul progetto educativo. RI 1 sostiene
di averlo sottoscritto solo per questioni logistiche e per riunire i due figli
alla Casa __________, ferma restando una loro successiva dimissione e il loro
rientro a casa. Ora, che in concreto il progetto educativo contempli quanto prevede
l'art. 61 cpv. 2 del regolamento della legge per le famiglie è dubbio, nessun cenno
riscontrandosi ai dati anagrafici né all'anamnesi sociale dei minorenni e della
famiglia (lett. a), alla carta dei servizi del Centro educativo (lett. b), agli
obiettivi dell'affidamento relativi ai minorenni e alla loro famiglia (lett. c)
o alla prevedibile durata dell'affidamento (lett. d). I dati anagrafici e l'anamnesi
sociale dei minorenni e della famiglia risultano nondimeno dal ponderoso incarto
della Commissione tutoria regionale, mentre la carta dei servizi dei centri
educativi in cui sono collocati i ragazzi è stata analizzata dall'Autorità di
vigilanza sulle tutele nella decisione impugnata (pag. 10). Quanto agli obiettivi,
è indubbio che un
collocamento in istituto persegue un
intervento a breve-medio
termine, in previsione di far
rientrare i figli dai genitori o – almeno – da un genitore.
Dalla
lettera 12 febbraio 2009 dell'Ufficio delle famiglie e dei minorenni di __________
alla Commissione tutoria regionale si evince che nella fattispecie il progetto
educativo intende per­mettere ai figli di vivere in una struttura protetta, consentir
loro di frequentare regolarmente la scuola e offrir loro quel sostegno
educativo, morale e affettivo che i genitori non sono in grado di assicurare. Esso
enuncia poi le modalità di svolgimento,
dispone verifiche regolari del
collocamento
e preve­de il coinvolgimento dei genitori nello
sviluppo dei figli. Esso non indica una scadenza, ma al momento attuale nemmeno
è possibile fissarne una, poiché RI 1 non risulta in grado di assumere la
propria funzione educativa, né per adesso si può formulare una prognosi. Per di
più, una reintegra della custodia parentale
entra in linea
di conto solo ove non metta a repentaglio la salute psicofisica dei figli.
Nell'ambito
dell'esame dei rapporti periodici (in cui andranno ap
profondite le strutture psichiche dei ragazzi, le condizioni e
volutive,
le misure educative ed eventual­mente terapeutiche) la Commissione tutoria valuterà
inoltre
possibilità di ripristinare la custo­dia parentale
della madre
e stabilirà a quali condizioni i minorenni potranno essere
dimessi
. Ne discende che, destituito di buon diritto anche su
questo punto, l'appello è destinato all'insuccesso.
8.
L'emanazione
della presente sentenza rende senza oggetto la postulata restituzione dell'effetto
sospensivo all'appello. La tassa di giustizia e le spese dell'appello seguirebbero
il principio della soccombenza (art. 148 cpv. 1 CPC). Date le condizioni economiche
verosimilmente difficili in cui versano gli appellanti, si può nondimeno – in
via eccezionale – rinunciare a ogni prelievo (art. 148 cpv. 2 CPC). La mancata
riscossione di oneri processuali rende la domanda di assistenza giudiziaria
senza oggetto.
9.
Circa i rimedi giuridici esperibili contro la presente sentenza
sul piano federale (art. 112 cpv. 1 lett. d LTF), dandosi protezione del figlio
è ammissibile il ricorso in materia civile (art. 72 cpv. 2 lett. b n. 7 LTF) senza
riguardo a questioni di valore.
Per questi motivi,
in applicazione dell'art. 313
bis
CPC,
pronuncia:
1.   Nella
misura in cui è ricevibile, l'appello è respinto e la decisione impugnata è confermata.
2.   Non si
riscuotono tasse o spese né si assegnano ripetibili.
3.   La richiesta
di assistenza giudiziaria è respinta.
4.   Intimazione
a:
–   ;
–
;
–
.
Comunicazione
a:
– Divisione degli interni, Sezione degli enti locali, Autorità di
vigilanza sulle tutele;
– , .
Per la prima Camera civile del Tribunale d
'
appello
Il presidente                                                           Il
segretario
Rimedi
giuridici
Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in
materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14,
è ammissibile contro le decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95 a 98 LTF
entro il termine stabilito dall'art.
100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72 segg. LTF). Nelle cause di carattere pecuniario il
ricorso in materia civile è ammissibile solo se il valore litigioso ammonta ad
almeno 30
000 franchi; quando il valore litigioso non
raggiunge tale importo, il ricorso in materia civile è ammissibile se la controversia
concerne una questione di diritto di importanza fondamentale (art. 74 LTF). La
legittimazione a ricorrere è disciplinata dall'art. 76 LTF. Laddove non sia
ammissibile il ricorso in materia civile è dato, entro lo stesso termine, il
ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale per i
motivi previsti dall'art. 116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere
è disciplinata in tal caso dall'art. 115 LTF.