ti_gerichte · 39.2012.9 · 2013-06-20 · it
Ad ass.che ha svolto apprend.di cuoco negato assegno formaz.durante stages finanziati da LADI e servizio milit.In tali periodi,però,di princ.dt ad assegni formaz.Rinvio atti all'amm.x valutare se redd.da att.lucr.mens.medio>imp.max rend.vecch.completa(art.1 OAFami;49bis cpv.3OAVS).Se sì,form.esclusa

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.06.2013 39.2012.9
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.06.2013 39.2012.9
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.06.2013 39.2012.9

Raccomandata
Incarto n.
39.2012.9
DC
/
sc
Lugano
20 giugno
2013
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
composto dei
giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 6 ottobre 2012 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 7
settembre 2012 emanata da
CO 1
in materia di assegni di famiglia
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI 1, nato
nel 1989, ha svolto un periodo di apprendistato quale cuoco dal 1° ottobre 2008
al 30 giugno 2009 presso il Ristorante __________.
Dal 26
ottobre 2009 al 18 marzo 2010 egli ha assolto la scuola reclute ad __________.
Dal 19
marzo 2010 al 18 giugno 2010 egli ha svolto un apprendistato presso l'Albergo __________.
Dopo
avere concluso l'apprendistato l'assicurato ha effettuato uno stage
d'orientamento dal 27 ottobre al 14 novembre 2010 e uno stage di formazione dal
15 novembre 2010 al 14 febbraio 2011 quale cuoco presso il Ristorante bar __________.
Questi provvedimenti sono stati ordinati dall'Ufficio regionale di collocamento
di __________.
Dal 21
febbraio 2011 all'11 marzo 2011 RI 1 ha effettuato un periodo di servizio
militare. Dal 12 marzo 2011 è stato assunto presso quel datore di lavoro a __________,
il quale ha pure beneficiato degli incentivi previsti dalla legge
sull'assicurazione contro la disoccupazione (cfr. Doc. 2-20/21).
Il padre
dell'assicurato ha chiesto di poter beneficiare degli assegni di formazione dal
1° gennaio 2010.
1.2.   Con
decisione su opposizione del 7 settembre 2012, la Cassa cantonale per gli
assegni familiari, modificando la propria decisione del 30 aprile 2012 ha riconosciuto il diritto agli assegni di formazione per il periodo 1° marzo 2010-30 giugno
2010, visto che l'assicurato era sottoposto ad un regolare contratto di
tirocinio (cfr. Doc. 2-14/21).
L'amministrazione
ha invece negato tale diritto durante gli stages finanziati dalla LADI in
quanto lo scopo degli stessi non era quello di formare il ragazzo bensì quello
di consentirgli di ottenere un posto di lavoro.
L'amministrazione
è giunta allo stesso risultato per il periodo in cui l'assicurato ha svolto il
servizio militare in quanto tra i due contratti di tirocinio vi è stato
un'interruzione superiore ai cinque mesi (cfr. Doc. A1).
1.3.   Contro
questa decisione il padre dell'assicurato ha inviato un tempestivo ricorso al
TCA, nel quale chiede di poter beneficiare dell'assegno di formazione sia
durante il periodo di scuola reclute, visto che l'apprendistato era ancora in
corso; sia durante il periodo di disoccupazione fino al 14 febbraio 2011 visto
che si tratta in realtà di periodo di formazione (cfr. Doc. I).
1.4.   Nella sua
risposta del 30 ottobre 2012 la Cassa propone di respingere il ricorso (cfr.
Doc. III).
1.5.   Il 4
febbraio 2013 il Presidente del TCA  ha invitato il ricorrente a trasmettere
"una copia del nuovo contratto di apprendistato valido dal 1° ottobre 2008
presso l’Albergo __________ e della documentazione comprovante lo svolgimento
dell’apprendistato da parte di suo figlio __________ presso quel datore di
lavoro fino al 25 ottobre 2009" (Doc. V).
Il 13
febbraio 2013 il ricorrente ha trasmesso la documentazione richiesta (cfr. Doc.
VI), in particolare il contratto di tirocinio dal 1° ottobre 2008 al 30 giugno 2009, l'accordo del datore di lavoro per il prolungo di un anno del contratto di tirocinio, gli
attestati di salario fino al 30 settembre 2009 e il nuovo contratto di
tirocinio del 19 marzo al 18 giugno 2010 (cfr. Doc. B2).
Al
riguardo la Cassa si è così espressa:
"
(…)
Per quanto disposto dall'art. 1 dell'Ordinanza
sugli assegni familiari (OAFami), il diritto all'assegno di formazione sussiste
per i figli che svolgono una formazione ai sensi dell'art. 25 capoverso 5 della
Legge federale del 20 dicembre 1946 sull'assicurazione per la vecchiaia e per i
superstiti (LAVS).
Nel merito, l'art. 49
bis
cpv. 3
dell'Ordinanza sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (OAVS),
stabilisce che un figlio non è considerato in formazione se consegue un reddito
da attività lucrativa mensile medio superiore all'importo massimo della rendita
di vecchiaia completa dell'AVS.
Tenuto conto degli importi delle rendite
dell'AVS, i limiti di reddito di cui al citato art. 49
bis
cpv. 3
OAVS corrispondono, per il biennio 2009-2010 (in questione nella presente
vertenza l'anno 2009) a CHF 27'360.-- annui.
Ora, dalla documentazione prodotta dal ricorrente
a questo Tribunale su richiesta del Giudice, emerge che il figlio __________,
nato il __________ 1989, nel periodo gennaio-settembre 2009, ha conseguito un reddito lordo il cui importo complessivo, pari a CHF 22'039.60, supera il
limite posto dalla legge.
Segnatamente, il reddito indicato è così
costituito:
Mese
Salario
loro               Eccedenza
01.2009          CHF    2'372.55          CHF       92.55
02.2009          CHF    2'372.55          CHF       92.55
03.2009          CHF    2'372.55          CHF       92.55
04.2009          CHF    2'462.90          CHF     182.90
05.2009          CHF    2'462.90          CHF     182.90
06.2009          CHF    2'462.90          CHF     182.90
07.2009          CHF    2'462.90          CHF     182.90
08.2009          CHF    2'607.45          CHF     327.45
09.2009          CHF    2'462.90          CHF     182.90
Totale            CHF 22'039.60          CHF  1'519.60
Di conseguenza, nonostante la nuova
documentazione prodotta, l'effetto sul riconoscimento del diritto all'assegno di
formazione in favore di __________ durante il periodo dal 01.01.2010 al
28.02.2010 rimane immutato, ritenuto che i presupposti per ritenere __________
in formazione nel periodo immediatamente precedente il periodo in cui ha
assolto al servizio militare, non sono assolti.
La Cassa ricorda che durante l'anno 2009, al
signor RI 1 non è stato riconosciuto il diritto agli assegni familiari –
neppure in favore dell'altra figlia: __________ nata il __________ 1994, cfr.
ns. decisione 29.03.2010 cresciuta in giudicato – poiché il suo reddito
imponibile secondo la Legge federale del 14 dicembre 1990 sull'imposta federale
diretta, superava il limite di reddito posto dall'art. 19 cpv. 2 della Legge
federale sugli assegni familiari (LAFam), per il riconoscimento del diritto
agli assegni familiari alla categoria delle persone senza attività
lucrativa." (Doc. VIII)
Il 20
marzo 2013 il ricorrente ha osservato:
"
(…)
Dal contenuto della missiva appare, ora, che il
diritto all'assegno di formazione è giustificato.
Tuttavia esiste l'art. 49 bis cpv. 3 che
sancisce: - un figlio non è considerato in formazione se consegue un reddito
superiore all'importo massimo della rendita di vecchiaia completa dell'AVS pari
a 2'280.-- rispettivamente 27'360.-- annuali.
1
Un figlio è ritenuto in formazione se segue
un ciclo di formazione regolare e riconosciuto giuridicamente o perlomeno di
fatto e, sistematicamente e per la maggior parte del suo tempo, si prepara a un
diploma professionale o acquisisce una formazione generale che funge da base
per diverse professioni.
2
Sono considerate formazione anche soluzioni
di occupazione transitorie quali i semestri di motivazione e i pretirocini
nonché i soggiorni alla pari e i soggiorni linguistici, a condizione che
comprendano una parte d'insegnamento scolastico.
3
Un figlio non è considerato in formazione
se consegue un reddito da attività lucrativa mensile
medio
superiore
all'importo massimo della rendita di vecchiaia completa dell'AVS.
La medesima ordinanza cita inoltre:
Art. 49ter
Fine o
interruzione della formazione
1
La formazione
si conclude con un diploma professionale o scolastico.
2
La formazione
è considerata conclusa anche se è abbandonata o interrotta o se nasce il
diritto a una rendita d'invalidità.
3
Non
sono considerate interruzioni ai sensi del capoverso 2 i seguenti
periodi, a condizione che la formazione sia proseguita immediatamente dopo:
a. usuali periodi senza lezioni e vacanze per una durata massima di
quatto mesi;
b. il servizio militare o civile per una durata massima di cinque
mesi;
c. le interruzioni per motivi di salute o per gravidanza per una
durata massima.
Si deduce quindi:
Mese
Salario loro       Eccedenza       Osservazioni
01.2009    CHF   2'372.55     CHF   92.55
02.2009    CHF   2'372.55     CHF   92.55
03.2009    CHF   2'372.55     CHF   92.55
04.2009    CHF   2'462.90     CHF   182.90     introduz.
50% Tredicesima obbl.
05.2009    CHF   2'462.90     CHF   182.90     CHF.
150.-- camera
06.2009    CHF   2'462.90     CHF   182.90     CHF.
150.-- camera
07.2009    CHF   2'462.90     CHF   182.90     CHF.
150.-- camera
08.2009    CHF   2'607.45     CHF   327.45     straordinari
CHF 144.45 + 150.--
camera
09.2009    CHF   2'462.90     CHF   182.90     CHF
150.-- camera
10.2009    CHF      620.--     CHF
-.--
11.2009    CHF   1'860.--      CHF
-.--
12.2009    CHF   1'674.--
CHF        -.--
Totale      CHF 26'193.60   CHF 1'166.40
= CHF 27'360.-- rendita media.
Se poi si continua per l'anno 2010 la media, si abbassa ancora
notevolmente.
Bisogna considerare poi, che a differenza di una rendita di
vecchiaia, il giovane in formazione, abbia, come nel caso in esame, una doppia
economia domestica con un doppio alloggio per la pausa tra un servizio e
l'altro (maggio-settembre), straordinari non cercati o voluti pagati a tariffa
normale di apprendista, senza dimenticare che per esercitare la professione le
divise da cuoco devono essere rinnovate, lavate e stirate e che il
"Vicktorinox" perso o rovinato non viene sostituito dal datore di
lavoro.
Vi sono pure da calcolare le spese di viaggio (4 volte al giorno __________
– __________ e ritorno) e d'estate il più delle volte il sottoscritto con
l'auto dopo la mezza notte, per il rientro a casa, per mancanza di mezzi
pubblici.
Visto quanto esposto appare chiaro che i presupposti per ritenere __________
in periodo di formazione sono giustificati, come sono documentati per il
periodo successivo:" (Doc. X)
1.6.   Il 15 aprile 2013 la Cassa ha
ancora osservato:
"
(…)
Con il suo precedente scritto 7 marzo 2013, la Cassa ha
evidenziato un ulteriore elemento per cui ritenere che il giovane __________
non adempie ai requisiti affinché al padre, qui ricorrente, possa essere
riconosciuto il diritto agli assegni di formazione oltre il periodo in cui tale
diritto gli è stato concesso, elemento in ogni caso non determinante fine a sè
stesso, ma che va ad aggiungersi alle altre motivazioni già dettagliatamente
esplicitate in sede di decisione su opposizione.
La Cassa ribadisce che, a suo parere, in applicazione delle
disposizioni alle quali rimanda la LAFam sancite dalla LAVS e dalle relative
Direttive __________ può essere ritenuto in formazione unicamente fino al 30
giugno 2009 (anno in cui in ogni caso il diritto è stato respinto per altre
motivazioni che esulano da questa vertenza, essendo cresciuta in giudicato la
decisione di rifiuto della Cassa 29 marzo 2010) e, successivamente, durante il periodo
dal 1° marzo 2010 al 30 giugno 2010.
I periodi di
stage
che, a dire del signor RI 1, rientrano
quali periodi di formazione che assolvono ai requisiti per potergli concedere
il diritto agli assegni familiari, per la Cassa, al contrario, non possono
essere considerati tali, avuto riguardo in particolare alle disposizioni di cui
alla marg. 3361 e 3361.1 delle DR (cfr. dec. su opposizione 7 settembre 2012,
considerandi al punto 3).
Con la sua iscrizione all'Assicurazione contro la disoccupazione, __________
si è reso disponibile sul mercato del lavoro e gli
stage
ai quali ha
assolto, in quanto previsti dalla LADI, avevano lo scopo di consentirgli di
trovare un'occupazione.
A non averne dubbio, la Decisione 12 novembre 2010 dell'URC,
concernente la frequenza di uno
stage di formazione
assegnato durante il
periodo dal 15 novembre 2010 al 14 febbraio 2011 presso il Rist. Bar , che al
punto
"altre istruzioni"
attesta
"Devono essere
effettuate le normali ricerche di lavoro"
, e, ancora al punto
"Osservazioni"
,
che
"Lo stage di formazione viene accordato per permettere
all'assicurato di raggiungere gli obiettivi richiesti dal datore di lavoro
in previsione di un'assunzione a tempo indeterminato
(sottolineatura
nostra)".
Per quanto attiene poi all'altro periodo di
stage
, sempre
assegnato dall'URC e sempre presso il Rist. Bar __________, dal 27 ottobre 2010
al 14 novembre 2010, lo stesso non è neppure definito quale
stage di
formazione
, bensì
stage di orientamento,
assegnato anch'esso con lo
scopo di valutare l'idoneità in previsione di un'assunzione a tempo
indeterminato (meritatamente alle citate decisioni, cfr. doc. 2 degli allegati
ricorsuali).
In simile situazione è pertanto disatteso lo scopo previsto dalle
citate marg. 3361 e 3361.1 DR, per cui lo
stage
è una condizione
indispensabile per poter accedere ad una formazione o per ottenere un
diploma o un certificato di fine apprendistato (marg. 3361) oppure, se ciò
non fosse il caso, lo
stage
può essere assimilato ad una formazione se
il relativo contratto garantisce espressamente al giovane di ottenere una
collocazione in qualità di apprendista nell'azienda in questione, al
termine dello
stage
pratico (marg. 3361.1).
Conseguentemente a quanto precede, il diritto agli assegni
familiari non può neppure essere riconosciuto durante il periodo in cui __________
ha assolto al servizio militare (21 febbraio 2011 – 11 marzo 2011), nell'ottica
delle disposizioni di cui all'art. 49
ter
cpvv. 2 e 3 OAVS e marg.
3368 DR." (Doc. XII)
in diritto
2.1.   L'a
rt. 3
cpv. 1 lett. b della Legge federale degli assegni familiari (LAFam) prevede che
l’assegno di formazione, versato dalla fine del mese in
cui il figlio compie il 16° anno d’età fino alla conclusione della formazione,
ma al più tardi sino alla fine del mese in cui il figlio compie il 25° anno
d’età.
L'art. 1
OAFami precisa che
Il diritto all’assegno di formazione
sussiste per i figli che svolgono una formazione ai sensi dell’articolo 25
capoverso 5 della legge federale del 20 dicembre 1946
1
sull’assicurazione
per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS).
L'art. 25
cpv. 5 LAVS stabilisce che
per figli ancora in
formazione, il diritto alla rendita dura fino al termine della stessa, ma al
più tardi fino a 25 anni compiuti. Il Consiglio federale può stabilire che cosa
si intende per formazione.
Gli art.
49
bis
e 49
ter
OAVS sono stati introdotti attraverso la
modifica dell'Ordinanza del 24 settembre 2010 e sono in vigore dal 1° gennaio
2011.
L'art. 49
bis
OAVS così definisce il concetto di formazione:
"
1
Un
figlio è ritenuto in formazione se segue un ciclo di formazione regolare e
riconosciuto giuridicamente o perlomeno di fatto e, sistematicamente e per la
maggior parte del suo tempo, si prepara a un diploma professionale o acquisisce
una formazione generale che funge da base per diverse professioni.
2
Sono considerate formazione anche soluzioni di occupazione
transitorie quali i semestri di motivazione e i pretirocini nonché i soggiorni
alla pari e i soggiorni linguistici, a condizione che comprendano una parte
d’insegnamento scolastico.
3
Un figlio non è considerato in formazione se consegue un reddito da
attività lucrativa mensile medio superiore all’importo massimo della rendita di
vecchiaia completa dell’AVS."
L'art. 49ter OAVS delimita
la fine o interruzione della formazione in questo modo:
"
1
La
formazione si conclude con un diploma professionale o scolastico.
2
La formazione
è considerata conclusa anche se è abbandonata o interrotta o se nasce il
diritto a una rendita d’invalidità.
3
Non sono
considerati interruzioni ai sensi del capoverso 2 i seguenti periodi, a
condizione che la formazione sia proseguita immediatamente dopo:
a. usuali periodi senza lezioni e vacanze per una durata massima di
quattro mesi;
b. il servizio militare o civile per una durata
massima di cinque mesi;
c. le interruzioni per motivi di salute o per gravidanza per una
durata massima di 12 mesi."
2.2.   Per quel che
riguarda le due misure finanziate dall'assicurazione contro la disoccupazione
svolta dall'assicurato dopo la fine dell'apprendistato il TCA rileva quanto
segue.
Lo
"stage d'orientamento" professionale, assegnato a __________ dall'URC
di __________ con decisione del 26 ottobre 2010 (cfr. Doc. 2/15-16), per il
periodo dal 27 ottobre al 14 novembre 2010, aveva lo scopo "di valutare
l'idoneità in previsione di un'assunzione a tempo determinato".
La
medesima Circolare così elenca la tipologia dei provvedimenti presenti dalla
LADI:
"
TIPOLOGIA DEI PROVVEDIMENTI
Provvedimenti di formazione
Art. 60 cpv. 1 LADI
·
i corsi collettivi e individuali
·
gli stage di formazione
·
le aziende di pratica commerciale
Provvedimenti di occupazione
Art. 64a cpv. 1 LADI
·
i programmi di
occupazione temporanea (art. 64
a
cpv. 1 lett. a LADI)
·
i semestri di
motivazione (art. 64
a
cpv. 1 lett. c LADI e art. 6 cpv. 1ter
dell'ordinanza del 31 agosto 1983 sull'assicurazione obbligatoria contro la
disoccupazione e l'indennità per insolvenza (OADI: RS 837.02)
·
i periodi di
pratica professionale (art. 64
a
cpv. 1 lett. b; 64
b
cpv. 2 LADI e
97
a
OADI)
Provvedimenti speciali
Art. 65-71d LADI;
art. 90-95e OADI
·
gli assegni per il periodo d'introduzione (art. 65 e 66 LADI)
·
gli assegni di formazione (art. 66a e 66c LADI)
·
i sussidi per
le spese di pendolare e per le spese di soggiornante settimanale (art. 68-70
LADI)
·
il sostegno a
un'attività lucrativa indipendente (art. 71a, 71b nonché 71d LADI)
·
a questi si
aggiungono gli stage d'orientamento professionale e i test d'idoneità
professionale (art. 25 cpv. 1 lett. c OADI) (si veda la cifra marginale
A64)."
Alla luce
di quanto appena esposto, secondo il TCA, lo stage seguito dall'assicurato deve
essere considerato un periodo di formazione ai sensi dell'art. 49bis cpv. 1
OAVS. Allo stesso modo deve essere trattato il periodo di orientamento che ha
permesso al datore di lavoro interessato di valutare se l'assicurato era idoneo
a svolgere le attività previste dal potenziale datore di lavoro.
In una
sentenza pubblicata in DTF 139 V 122 nella quale si è chinato
sull'interpretazione da dare all'art. 49bis cpv. 1 OAVS il Tribunale federale,
ha del resto stabilito che il diritto a una rendita completiva per figli
dell'assicurazione invalidità può sussistere anche per un figlio di età
superiore ai 18 anni che assolve un periodo di pratica non prescritto nè dalla
legge nè da un regolamento presso la sua futura azienda di tirocinio (consid. 3
e 4; sul tema cfr. pure DTF 138 V 286; STF 9C_223/2008 del 1° aprile 2008).
L'art. 25
lett. c OADI prevede al riguardo che, su richiesta dell'assicurato, il servizio
competente decide di esonerare l'assicurato per tre settimane al massimo, dai
colloqui di consulenza e di controllo se questi deve recarsi all'estero per un
colloquio di lavoro, se svolge uno stage d'orientamento professionale o se si sottopone
a un test d'idoneità professionale nel luogo di lavoro.
Il
successivo stage di formazione assegnato con decisione formale dall'URC di __________
il 12 novembre 2010 presso il medesimo datore di lavoro per il periodo dal 15 novembre
2010 al 14 febbraio 2011 è una misura che fa parte dei provvedimenti inerenti
al mercato del lavoro contenuti nel Capitolo 6 della LADI.
Essa
viene così descritta dalla SECO nella "Circolare sui provvedimenti
inerenti al mercato del lavoro" nel gennaio 2009:
"
STAGE DI FORMAZIONE
CONSIDERAZIONI GENERALI
Disposizioni applicabili
D1
Lo
stage di formazione si svolge sotto forma di corso di riqualificazione e di
perfezionamento ai sensi degli articoli 59 e 60 LADI nonché degli articoli 81
segg. OADI presso un'azienda privata o presso l'amministrazione.
Scopo
D2
Lo
stage di formazione si propone di ampliare ed approfondire le conoscenze
professionali dei partecipanti al fine di migliorare così la loro idoneità al
collocamento e di offrire maggiori opportunità di reintegrazione nel mercato
del lavoro.
Distinzione
di principio fra lo stage di formazione e il periodo di pratica professionale
D3
A
differenza
del periodo di pratica professionale, che mira in primo luogo
a offrire agli assicurati qualificati una prima esperienza professionale o a
riavvicinarli alla loro professione o al mondo del lavoro, lo stage di
formazione è essenzialmente volto a completare in modo mirato le conoscenze
professionali degli assicurati nei settori in cui sono riscontrabili delle
lacune.
CHI HA IL DIRITTO DI PARTECIPARCI
Condizioni
D4
Il
servizio competente decide in merito alla partecipazione a uno stage di
formazione tenendo conto delle condizioni del mercato del lavoro. Esso deve
fare in modo che lo stage sia il più possibile adeguato al partecipante in modo
da permettergli una reintegrazione rapida e duratura nel mercato del
lavoro."
Di
conseguenza __________ nel periodo dal 27 ottobre 2010 al 14 febbraio 2011 ha svolto un'attività che per principio conferisce il diritto agli assegni di formazione.
Dagli
atti dell'incarto non emerge tuttavia quale reddito mensile egli ha ottenuto in
quel periodo .
Non è
dunque possibile stabilire se la condizione dell'art. 49bis cpv. 3 OAVS è
rispettata oppure no.
Di
conseguenza gli atti devono essere rinviati all'amministrazione affinché appuri
questo aspetto e successivamente si pronunci nuovamente.
Al
riguardo il TCA rileva che le Direttive concernenti la legge federale sugli
assegni familiari (DAFam) emanate dall'Ufficio federale delle assicurazioni
sociali (UFAS), e valide dal 1° aprile 2012, prevedono che:
"
209       Il figlio dà diritto a un assegno di
formazione se il suo
1/11      reddito
da attività lucrativa annuo non supera l'importo massimo della rendita di
vecchiaia completa dell'AVS, vale a dire:
-  27 840 franchi all'anno, ossia
-    2'320 franchi al mese.
Sono inclusi nel
reddito da attività lucrativa i redditi di cui al N. 3366 delle DR.
(Fino al 31.12.1010 era preso come riferimento il
reddito annuo, che includeva, oltre al reddito da attività lucrativa, anche i
redditi patrimoniali e le rendite. I contributi di mantenimento secondo il
diritto di famiglia e le borse di studio ne erano invece esclusi. Il limite
massimo di reddito ammontava a 27 360 franchi all'anno, ossia a 2280 franchi al
mese)."
Inoltre
nelle Direttive concernenti le rendite dell'assicurazione vecchiaia, superstiti
e invalidità, edite dall'UFAS e valide dal 1° gennaio 2013, ai numeri 3366 e
3367 figurano le seguenti indicazioni:
"
3366     Les enfants dont le revenu brut
d’activité lucrative est su-
1/11
périeur au montant de la rente de vieillesse maximale complète n’ont pas
droit à une rente pour enfant ou d’orphelin. Pour les enfants mariés, il n’est
tenu compte que de leurs propres revenus. Sont assimilés au revenu d’activité
lucrative les revenus de substitution tels que les indemnités journalières
versées par les APG, l’AC, l’AI, ou encore celles de l’assurance-maladie ou
accidents. Les prestations d’entretien du droit de la famille, ainsi que les
bourses et rentes, ne sont pas prises en compte.
3367     Si la formation porte sur plus d’une
année civile, le revenu
1/11
à prendre en compte est le revenu de chaque année civile considérée
séparément. Les critères déterminants pour l’appréciation de la limite de
revenu au sens du ch. 3366 sont les suivants:
a) Si l’enfant est en
formation professionnelle (celle-ci comprend également les interruptions valant
formation au sens de l’art. 49
ter
, al. 3, RAVS) durant toute l’année civile, le revenu de l’année
entière est pris en compte et divisé par 12. Si le revenu mensuel moyen ainsi
obtenu est inférieur à la limite de revenu déterminante, le droit à la rente
pour enfant ou d’orphelin existe sans interruption.
Exemple:
si une étudiante gagne 4000 francs par mois au cours de ses
vacances de semestre, elle a néanmoins droit à une rente d’orphelin dans la
mesure où – une fois ce revenu mensuel reporté sur une année et divisé par 12 –
la moyenne mensuelle obtenue n’est pas supérieure au montant de la rente de
vieillesse complète maximale.
b) Si l’enfant n’est
pas en formation professionnelle durant l’année civile entière, les mois de
formation professionnelle doivent être considérés séparément des autres mois.
–   si
la formation professionnelle prend fin en cours d’année civile, les mois
postérieurs ne sont pas pris en compte.
Exemple:
une fois l’apprentissage terminé, les revenus d’un montant
supérieur obtenus ultérieurement ne sont plus pris en compte. En d’autres
termes, seuls les revenus obtenus au cours de la phase de formation professionnelle
de l’année civile considérée sont convertis en moyenne mensuelle et pris en
compte. Ainsi, un apprenti dont le salaire d’apprenti est de 1000 francs par
mois a droit à la rente d’orphelin jusqu’au terme de son apprentissage au mois
de juillet, même s’il gagne ensuite 4000 francs à partir du mois d’août.
–
si l’enfant entame une formation professionnelle en cours d’année civile, les
mois antérieurs ne sont pas pris en compte.
Exemple 1:
si l’enfant entame une formation profession-nelle en milieu d’année
tout en gagnant ce faisant 2500 francs par mois, il ne saurait prétendre à
l’octroi d’une rente pour enfant ou d’orphelin quand bien même il n’aurait
obtenu aucun revenu au cours des mois antérieurs de l’année civile considérée.
Exemple 2:
si, après avoir interrompu sa formation professionnelle durant un
certain temps (p. ex. pour cause de service militaire en service long),
l’enfant reprend ses études à l’université fin été/début automne, il peut prétendre
à l’octroi d’une rente pour enfant ou d’orphelin à partir de ce moment-là lors
même qu’il aurait au cours des mois antérieurs gagné en moyenne plus de 3000
francs par mois.
c) Si l’enfant
accomplit un stage pratique au cours duquel le revenu mensuel moyen qu’il
touche est supérieur au montant de la rente de vieillesse complète maximale,
les mois afférents à la durée du stage pratique doivent être considérés
séparément des autres mois.
C’est seulement si le
stage pratique est accompli durant une période usuelle libre de cours (au sens
de l’art. 49
ter
, al. 3, RAVS),
ou si le salaire mensuel obtenu durant le stage est inférieur au montant de la
rente de vieillesse complète maximale, que le revenu total obtenu durant
l’année civile en cours est converti en moyenne mensuelle.
Exemple 1:
sa maturité en poche, l’enfant accomplit un stage pratique de
juillet à décembre et gagne 3300 francs par mois. Comme le revenu mensuel
touché durant le stage est supérieur à la limite de revenu déterminante, l’enfant
n’a plus droit à la rente pour enfant ou d’orphelin à partir du mois de
juillet.
Exemple 2:
sa maturité en poche, l’enfant accomplit un stage pratique de 3
mois durant lequel il touche 3300 francs par mois. Ensuite, il reprend ses
études, dans une université ou une autre école supérieure. Comme l’argent a,
dans cette constellation, été gagné durant une phase usuelle libre de cours, le
revenu en question (ajouté aux autres revenus éventuels de l’année considérée)
est reporté sur l’année et divisé par 12. Si le revenu moyen ainsi obtenu est
inférieur à la limite de revenu déterminante, le droit à la rente pour enfant ou
d’orphelin existe sans interruption."
2.3.   Per quel che riguarda il periodo nel quale l'assicurato ha
svolto l'apprendistato e la scuola reclute, il TCA constata che nella decisione
su opposizione del 7 settembre 2012 la Cassa ha indicato che il tirocinio
presso il Ristorante __________ si è  concluso il 30 giugno 2009.
Il
ricorrente afferma invece che, dopo avere effettuato senza successo l'esame
pratico nel mese di giugno 2009 __________ ha continuato "presso lo stesso
posto e alle medesime condizioni di salario (apprendistato terzo anno) fino al
25 ottobre" (cfr. Doc. I).
Fra gli
atti dell'incarto figura un messaggio di posta elettronica inviato da __________
dell'Ufficio della formazione industriale, agraria, artigianale e artistica
dell'11 maggio 2012 al ricorrente, del seguente tenore:
"
Comprendo le sue perplessità e le confermo che
il periodo di formazione di suo figlio ha avuto una durata
dall'8 agosto
2005 al 16 agosto 2010
.
Pertanto da parte del nostro Ufficio non ci sono
malintesi. (…)"
(Doc. 4-3/3)
In una
dichiarazione del 10 luglio 2012 la capoufficio __________, si è invece così
espressa:
"
La Divisione della formazione professionale del
Dipartimento dell'educazione, della cultura e dello sport dichiara che il
signor __________, nato il __________1989, ha svolto la formazione come
apprendista nella professione di cuoco:
-   dall'08.08.2005 al 07.08.2008 presso il Consorzio __________;
-   dall'01.10.2008 al 30.06.2009 presso il __________;
-   dal 19.03.2010 al 18.06.2010 presso l'Albergo __________.
" (Doc. 5-2/3)
Il
ricorrente il 13 febbraio 2013 ha fatto pervenire al TCA uno scritto datato 2
luglio 2009 della __________, Ristorante __________, del seguente tenore:
"
Accordo per prolungo contratto tirocinio
pratico
Come discusso negli scorsi giorni ci dichiariamo
d'accordo di prolungare il contratto di tirocinio sottoscritto il 19.11.208 per
un ulteriore anno considerato che per il periodo 26.10.2009 fino al 18.03.2010
dovrà svolgere la scuola reclute.
Non escludiamo la possibilità di frequentare
corsi di cucina o di pratica al di fuori del nostro ristorante previo accordo
con la Direzione. (…)" (Doc. B1)
L'assicurato
ha dunque effettuato il servizio militare dal 26 ottobre 2009 al 18 marzo 2010,
allorché era ancora in corso il suo apprendistato.
Inoltre
la formazione è stata interrotta per il servizio militare per un periodo
inferiore ai cinque mesi (cfr. art. 49ter cpv. 3 lett. b OAVS).
Di
conseguenza il diritto all'assegno di formazione sussiste, per principio anche
nel periodo, dal 1° luglio 2009 al 28 febbraio 2010 .
Anche per
questo periodo l'amministrazione dovrà verificare se è adempiuta oppure no la
condizione posta all'art. 49bis cpv. 3 OAVS (cfr. consid. 2.2 in fine).
Il TCA
ricorda al proposito che nel Commentario delle modifiche dell'OAVS entrate in
vigore il 1° gennaio 2011 l'UFAS ha sviluppato in particolare le seguenti
considerazioni:
"
La personne qui effectue de nos jours son
service militaire dans
l'armée suisse perç
oit environ 2'000 francs par mois (une recrue touche 62 francs par
jour à titre d'allocation pour perte de gain et 4 francs de solde), tout en
étant nourrie et exemptée du paiement des primes de la caisse maladie. Dans le
cadre d'un service d'avancement visant à l'obtention d'un grade supérieur ou
d'une nouvelle fonction, l'allocation pour perte de gain et la solde atteignent
facilement 3'000 à 4'000 francs. Ces revenus non négligeables justifient une
interruption du versement des rentes d'orphelins et pour enfants pendant les
interruptions de formation professionnelles pour cause de service militaire ou
de service civil."
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
accolto
ai sensi dei considerandi e la decisione su opposizione della
Cassa cantonale per gli assegni familiari del 7 settembre 2012 ê annullata.
§    Gli
atti sono rinviati all'amministrazione per nuovi accertamenti ai sensi dei
consid. 2.2 e 2.3.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti