ti_gerichte · 90.2013.14 · 2014-10-27 · it
Zona di pianificazione comunale a tutela di beni culturali

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 27.10.2014 90.2013.14
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 27.10.2014 90.2013.14
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 27.10.2014 90.2013.14

Incarto n.
90.2013.14
Lugano
27 ottobre 2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello
Balerna, presidente
Flavia
Verzasconi, Matea Pessina, supplente
segretario:
Fulvio
Campello, vicecancelliere
statuendo
sul ricorso 4 settembre 2013 di
RI
1
avvocato,
RI
2
patrocinati
da: PR 1
contro
la
risoluzione 11 giugno 2013 (n. 2274) con cui il municipio del comune di
Locarno ha istituito la zona di pianificazione "Beni culturali
protetti";
ritenuto,
in
fatto
A.  RI 1 e RI 2
sono proprietari in comunione
ereditaria dei
mapp. 293 e 1146 di Locarno. Il primo fondo, ubicato in località via Marcacci,
ha una superficie di 706 mq e ospita casa Mariotti. Il mapp. 1146 è invece
posto in località Belvedere, e ha un'estensione complessiva di 6000 mq. Su
questo fondo
sorge una villa contornata da un ampio prato (5682 mq).
B.
a. Con
risoluzione 11 giugno 2013 (n. 2274) il municipio del comune di Locarno ha
adottato una zona di pianificazione della durata di tre anni. Scopo del
provvedimento è quello di salvaguardare edifici e impianti potenzialmente
interessati dalla tutela dei beni culturali d'interesse cantonale e locale. La
scheda descrittiva spiega che essa si estende ai fondi nei quali sono situati
gli oggetti contenuti nella proposta 13 luglio 2012 formulata dall'Ufficio dei
beni culturali (UBC). Quest'ultima è contenuta nel preavviso che l'UBC ha
indirizzato all'Ufficio della pianificazione locale nel contesto dell'esame preliminare
dei piani particolareggiati del centro storico e del centro urbano. Il
provvedimento vieta ogni intervento che possa pregiudicare la pianificazione
dell'utilizzazione; in particolare non è ammessa la demolizione degli edifici e
degli impianti potenzialmente ritenuti beni culturali protetti e non sono
ammessi interventi che ne alterino irrimediabilmente i valori
storico-architettonici e contestuali che ne potrebbero giustificare la tutela.
Possono essere autorizzati gli interventi di ricupero, risanamento,
riattamento, trasformazione e manutenzione che rispettino i valori
storico-architettonici e contestuali alla base della proposta di tutela. Nuovi
edifici che non pregiudicano lo spazio di relazione visiva degli oggetti di cui
è da esaminare la proposta di tutela possono essere autorizzati.
b. Raccolto il preavviso della Sezione dello sviluppo territoriale del Dipartimento
del territorio, il municipio ha disposto la pubblicazione della zona di
pianificazione dal 22 luglio al 21 agosto 2013. Questa interessa, tra gli
altri, i mapp. 293 e 1146.
C.
Con ricorso 4
settembre 2013, RI 1 e RI 2 insorgono davanti al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendo l'annullamento della zona di pianificazione e di
ordinare al municipio di rielaborare, se lo riterrà necessario, delle zone di
pianificazione con i relativi perimetri. Secondo i ricorrenti, il provvedimento
sarebbe illegale, poiché, in luogo di delimitare esattamente dei comprensori, è
costituito da una lista di fondi dispersi nel territorio comunale, una sorta di
mosaico, per il quale non viene indicato nemmeno approssimativamente il valore
culturale da salvaguardare. Con ciò buona parte dei provvedimenti sarebbe
inutile, in quanto si sommano a norme pianificatorie che già
impongono la conservazione, oppure si riferiscono
a edifici in rovina, com'è il caso per quello sito al mapp. 1146. La misura
avrebbe dovuto piuttosto salvaguardare dei perimetri, come ad esempio Piazza grande.
Con il che il provvedimento sarebbe anche sproporzionato, carente sotto il
profilo dell'interesse pubblico e costitutivo di disparità di trattamento.
D.
Il municipio e
la Sezione dello sviluppo territoriale resistono al ricorso con argomentazioni
che, se necessario, saranno discusse in seguito.
Considerato,
in
diritto
1.La competenza
del Tribunale cantonale amministrativo e la tempestività del ricorso discendono
dall'art. 64 cpv. 1 della legge sullo sviluppo territoriale del 21 giugno 2011
(Lst; RL 7.1.1.1). Certa la legittimazione attiva degli insorgenti, proprietari
di fondi inseriti nella zona di pianificazione (art. 64 cpv. 2 lett. a Lst).
2.2.1. Secondo
l'art. 27 cpv. 1 della legge federale sulla pianificazione del territorio del
22 giugno 1979 (LPT; RS 700), se i piani d'utilizzazione mancano o devono
essere modificati, l'autorità competente può stabilire zone di pianificazione
per comprensori esattamente delimitati, al cui interno nulla è lecito
intraprendere che possa rendere più ardua la pianificazione dell'utilizzazione.
Il principio è ripreso, a livello cantonale, all'art. 57 Lst, che consente di
istituire zone di pianificazione se i piani mancano o devono essere modificati,
oppure in caso di problemi riguardo all'uso del territorio o conflitti con
principi pianificatori. La zona di pianificazione è adottata, nell'ambito delle
proprie competenze, dal municipio, rispettivamente dal Consiglio di Stato (art.
59 Lst); quest'ultimo può inoltre stabilire zone di pianificazione a salvaguardia
di obiettivi di sviluppo territoriale e per garantire l'adeguamento
delle pianificazioni locali (art. 57 cpv. 2 Lst).
Il diritto cantonale riprende all'art. 62 cpv. 2 Lst gli effetti del
provvedimento prescritti
all'art. 27 cpv. 1 LPT, secondo cui all'interno
della zona nulla può
essere intrapreso che
possa rendere più ardua la pianificazione
dell'utilizzazione, precisando inoltre che le domande di costruzione in
contrasto con gli obiettivi del piano in formazione sono decise
negativamente
(art. 62 cpv. 3 Lst). La zona di pianificazione entra in vigore con la sua
pubblicazione e lo resta fino a che sia pubblicato il piano sostitutivo, ma
comunque non oltre cinque anni, con facoltà del Consiglio di Stato di
concedere, per fondati motivi, una proroga di due anni al massimo (art. 27 cpv.
2 LPT, 60 Lst).
2.2. La zona di panificazione è un provvedimento conservativo (RDAT 1990 n. 79
consid. 2b), volto a evitare che la pianificazione in atto o in procinto di
essere intrapresa venga ostacolata o comunque sia influenzata negativamente da
un uso del territorio contrastante col suo indirizzo. Lo scopo principale
dell'istituto consiste quindi nel tutelare la libertà di decisione
dell'autorità durante lo svolgimento del processo di pianificazione (DTF 118 Ia
510 consid.
4d, 113 Ia 362 consid. 2a/bb;
Alexander Ruch
,
Kommentar RPG, n. 21 ad art. 27;
Bernhard
Walmann/Peter Hänni
, Raumplanungsgesetz, Berna 2006, n. 7 seg. ad art.
27).
A questo stadio l'assetto definitivo dell'ordinamento
allo studio non può essere dato per certo. Non si può, in particolare, affermare
che ne deriverà effettivamente la restrizione della proprietà che l'indirizzo
pianificatorio potrebbe far temere. La zona di pianificazione non si confonde
con la pianificazione soggiacente: è un provvedimento a sé stante che, pur
condizionato nei suoi effetti dall'indirizzo pianificatorio di cui si pone a
tutela, provoca direttamente, per la sua durata, una restrizione della
proprietà. La legittimità della zona di pianificazione va dunque esaminata
distintamente da quella delle intenzioni pianificatorie che, pur nei limiti
della loro indeterminatezza, ne informano l'azione. Per i motivi che sono
appena stati spiegati, l'esame giurisdizionale che l'art. 33 cpv. 3 lett. b LPT
garantisce nella materia specifica non può estendersi, salvo il caso di
un'impostazione manifestamente erronea, all'ordinamento pianificatorio nel
quale dovrebbero
sfociare gli studi avviati,
bensì e soltanto alla fondatezza e all'idoneità del vincolo istituito per non
compromettere la loro efficacia
(RDAT 1990 n. 79 consid. 2b). Solo
importa dunque, in questo contesto, determinare se il provvedimento si
giustifichi in quanto tale.
3.
Una restrizione di diritto pubblico è compatibile
con la garanzia
della proprietà sancita dall'art. 26 della
Costituzione federale
della Confederazione
Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS
101) solo se si fonda su una base
legale, è giustificata da un interesse pubblico preponderante e rispetta il
principio della proporzionalità (art. 36 cpv. 1-3 Cost.).
3.1. In linea generale, è pubblico
l'interesse che coinvolge la generalità dei cittadini o una sua frazione
significativa e che
compete al potere pubblico promuovere nell'esercizio
delle sue funzioni. L'interesse pubblico a un provvedimento di pianificazione
del territorio è, pertanto, segnatamente dato quando la sua adozione
corrisponde a un bisogno importante, chiaramente
avvertito dalla
collettività. Tale interesse deve prevalere sui
contrapposti interessi pubblici e privati in gioco (RDAT I-2000 n. 24 consid. 4.1.
con rinvii;
Piermarco
Zen-Ruffinen/Christine Guy-Ecabert
, Aménagement du territoire,
construction, expropriation, Berna 2001, n. 98-102;
Adelio Scolari
, Diritto amministrativo, Parte generale, II
a
ed., Cadenazzo 2002, n. 558-594). L'adozione di una misura di salvaguardia
della pianificazione presuppone,
come requisito
centrale, una seria intenzione di mutare l'ordinamento
pianificatorio vigente
(RDAT I-1995 n. 31 consid. 2b
i.f.
;
Ruch
,
op. cit., n. 27 ad art. 27): questo significa che deve sussistere un interesse
pubblico sia alla modificazione del piano di utilizzazione (piano regolatore, a
livello comunale) sia all'impiego transitorio dello strumento della zona di
pianificazione (
Ruch
, op. cit., n.
25 seg. ad art. 27;
Bernhard
Waldmann/Peter Hänni
,
Raumplanungsgesetz, Berna 2006
, n. 12 seg.
ad art. 27). Il grado di concretizzazione di questa intenzione non deve essere,
tuttavia,
necessariamente elevato, in
particolare quando il provvedimento è adottato, come si avvera nel nostro
Cantone, dall'esecutivo comunale, che non è l'autorità competente ad adottare
il piano di utilizzazione che la zona di pianificazione vuole tutelare (cfr.
Ruch
, op. cit., n. 27 seg. ad art.
27;
Zen-Ruf­finen/
Guy-Ecabert,
op. cit., n.
457).
3.2. Il principio della proporzionalità esige invece che le
restrizioni della proprietà siano idonee a
raggiungere lo scopo d'interesse pubblico desiderato (regola dell'idoneità),
che tra i diversi
provvedimenti a
disposizione per conseguire tale scopo venga scelto
quello che lede in
misura minore gli interessi del
proprietario
(regola della necessità), infine che sussista un rapporto ragionevole
tra lo scopo d'interesse pubblico perseguito e i mezzi utilizzati
(regola della proporzionalità in senso stretto;
RDAT II-2000 n. 75
consid. 5b con rinvii;
Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert
, op. cit., n. 103-106;
Scolari
, op. cit., n. 595-610).
4.
AI fini del giudizio, occorre rammentare che nel
nostro Cantone è in vigore, dal 1° novembre 1997, la legge sulla protezione dei
beni culturali del 13 maggio 1997 (LBC; RL 9.3.2.1).
4.1. Secondo questa legge, la protezione del patrimonio culturale è compito
comune del proprietario e dell'ente pubblico (cfr art. 5 LBC); sono
suscettibili di protezione sia i beni culturali mobili che
quelli immobili (cfr. art. 2 LBC). L'art. 2 LBC dà
la definizione di bene culturale: ossia un bene che riveste importanza per la
collettività, un oggetto non solo d'interesse storico o artistico, ma anche
religioso, archeologico, architettonico, urbanistico, etnografico,
archivistico, bibliografico, numismatico ecc. Fra i beni suscettibili di
protezione trovano posto, come detto, gli immobili, ossia le costruzioni, i manufatti,
le rovine, le parti costitutive o
accessorie di costruzione, le zone
archeologiche ecc.
4.2. Secondo l'art. 3 LBC, sono beni culturali protetti quelli che beneficiano
di protezione pubblica ai sensi della legge. Quanto agli immobili, la legge
distingue tra quelli d'interesse cantonale e quelli d'interesse locale. I primi
sono testimonianze cui è attribuito un significato culturale che travalica
l'ambito locale e sono protetti per decisione cantonale (art. 20 cpv. 3 LBC). I
secondi sono protetti per decisione comunale (art. 20 cpv. 2 LBC) e fanno parte
di quei beni che rivestono importanza soprattutto per le
collettività locali. La ragione delle predette
distinzioni sta nel trattamento
in parte differenziato che la legge
riserva a ciascuna delle categorie dei beni protetti (cfr. art. 20 e segg.
LBC).
4.3. Per quanto concerne la protezione dei
beni immobili, giusta l'art. 20 LBC l'istituzione della tutela si inserisce
nella procedura di adozione o modifica del piano regolatore o del piano di
utilizzazione cantonale: la legge impone infatti una precisa individuazione e
descrizione di ogni singolo oggetto (art. 27 n. IX lett. d regolamento della
legge sullo sviluppo territoriale del 20 dicembre 2011; RLst; RL 7.1.1.1.1).
Spetterà quindi anzitutto al municipio sottoporre, in fase d'elaborazione del
piano, ai servizi cantonali la sua proposta relativa ai beni immobili
d'interesse comunale. La Commissione dei beni culturali dovrà dare il suo
preavviso e parimenti indicare, già in fase di esame preliminare, quali siano
gli immobili d'interesse cantonale da proteggere (cfr. art. 20 cpv. 1 LBC).
Autorità competenti per la decisione di istituzione della protezione sono il
legislativo comunale per gli immobili d'interesse locale e il Consiglio di
Stato per quelli d'interesse cantonale (art. 20 cpv. 2 e 3 LBC).
4.4. Secondo l'art. 22 LBC, salvo disposizione contraria, la protezione di un
bene culturale si estende all'oggetto nel suo insieme, in tutte le sue parti e
strutture interne ed esterne (cpv. 1) e,
se
le circostanze lo esigono, nelle adiacenze del bene protetto è da delimitare un
perimetro di rispetto entro il quale non sono ammessi interventi suscettibili
di compromettere la sua conservazione
o la sua valorizzazione (cpv. 2).
5.Gli insorgenti
non contestano, a ragione, la possibilità di far capo allo strumento della zona
di pianificazione per la tutela transitoria dei beni culturali, del resto
prevista dal legislatore (cfr. Messaggio concernente il disegno di legge sulla
protezione dei beni culturali del 14 marzo 1995 [n. 4387], in: RVGC 1997,
sessione ordinaria primaverile, vol. 1.2 pag. 1003 segg., commento agli art.
17-18 del progetto, pag. 1034 e relativo rapporto della Commissione della
legislazione 11 aprile 1997 [n. 4387 R], in: RVGC cit., pag. 1078 segg.,
commento all'art. 17, pag. 1094). Essi ritengono però che il municipio non
poteva procedere unicamente con una lista di singoli fondi, ma avrebbe per
contro dovuto delimitare dei comprensori oggetto di tutela, come ad esempio
quello di Piazza grande, non essendo possibile tutelare un ambiente pregevole
salvaguardando unicamente alcuni edifici. In merito il Tribunale considera
quanto segue.
5.1.
5.1.1. Contrariamente a quanto ritengono i ricorrenti, la zona di
pianificazione rispetta - con la precisazione che segue (
infra
, 5.1.2.)
- il principio di legalità. Innanzitutto essa è stata adottata dall'autorità
competente, anche per i beni d'interesse cantonale: confrontato con una
proposta espressa in sede di esame preliminare, il municipio può ritenersi legittimato
a istituire la tutela temporanea di quei beni culturali che è chiamato a
inserire negli atti pianificatori. In secondo luogo, la zona di pianificazione è
comprensiva di un piano che delimita il territorio per il quale è istituita la
tutela temporanea, suddividendo edifici e aree. Per i primi la zona di pianificazione
coincide di regola con il fondo su cui sorge il bene culturale; le zone invece abbracciano
di solito più particelle. È dunque a torto che i ricorrenti ritengono che il
provvedimento non delimiti esattamente dei comprensori. Il fatto che essi non
siano contigui o che abbiano dimensioni ridotte nulla muta al riguardo: il
principio di proporzionalità, cui occorre ricondurre la nozione di "comprensori
esattamente delimitati" (cfr.
Waldmann/Hänni,
op.
cit., n. 21 ad art. 27;
Alexander Ruch
,
Commentario LPT, n. 31 ad art. 27), impone anzi di procedere in questo senso.
Si deve infatti considerare come la zona di pianificazione in parola si pone nel
contesto della tutela dei beni
culturali. Vero
è che questa dev'essere estesa anche al loro contesto, attraverso l'istituzione
dei perimetri di rispetto (art. 22 cpv. 2
LBC), ma non si può pretendere
che esso venga tracciato già a questo stadio, ove il municipio intende ancora
verificare se il bene culturale sia o meno degno di tutela.
5.1.2. Fermo quanto premesso, la scheda descrittiva indica tuttavia, ancorché
nelle sole motivazioni, che
"
per i singoli manufatti (monumenti, sculture,
chioschi, cabine, opere
ingegneristiche,
ecc…) ubicati in spazi pubblici (strade, piazze, giardini pubblici) la
zona di pianificazione non è esplicitamente delimitata ed è da intendersi estesa
a tutto lo spazio pubblico con il quale sono in relazione visiva
".
Ora, se attraverso la
zona di pianificazione nell'ambito dei beni culturali è possibile tutelare il
singolo manufatto, la sua estensione dev'essere esattamente delimitata sulla
cartografia. La formulazione "
relazione visiva
" appare vaga e,
di conseguenza, effettivamente contraria a quanto previsto per l'istituzione di
una zona di pianificazione, i cui effetti sui singoli fondi devono essere esattamente
valutabili (cfr.
Waldmann/Hänni,
loc.
cit.). Del resto, essa risulta anche estranea a quanto previsto attualmente dalla
LBC con il citato istituto del perimetro di rispetto, apparentandosi piuttosto
a quello del concetto di "adiacenza" previsto dalla precedente
legislazione
, che è stato sovente fonte di
problemi nei casi di applicazione concreta (cfr. messaggio cit., Commento agli
art. 22-29 del progetto, RVGC cit., pag. 1037) e di conseguenza abbandonato.
Tale difetto, tuttavia, non giustifica l'annullamento della zona di
pianificazione. Questa considerazione, infatti, è espressa unicamente nelle
motivazioni e non trova riscontro negli effetti previsti
dal provvedimento. Di conseguenza, nei casi in cui gli
oggetti sono posti al di fuori di perimetri tracciati, la loro tutela si limita
alla struttura in quanto tale.
5.2. Certo è l'interesse pubblico alla verifica della necessità di preservare
determinati manufatti che potrebbero presentare un interesse storico, culturale
o ambientale per la collettività. Come visto in narrativa, il provvedimento
interessa quegli oggetti contenuti nella proposta 13 luglio 2012 dell'UBC
congiuntamente alla Commissione dei beni culturali. Questa proposta si
dipartiva da quella formulata dal municipio di Locarno negli atti sottoposti
per l'esame preliminare dei piani regolatori particolareggiati del centro
storico e di quello urbano al Dipartimento del territorio (cfr. esame preliminare
20 luglio 2012 pag. 20). La scheda descrittiva spiega inoltre che saranno
oggetto di verifica i seguenti aspetti:
"
-   valore oggettivo dell'edificio dal
profilo storico-architettonico e affettivo;
-
presenza di elementi architettonici,
tipologici e decorativi (interni ed esterni) che ne giustifichino una messa
sotto tutela;
-
valutazione del degrado e delle alterazioni
subite, rispettivamente del potenziale di ricupero rispetto allo stato
originario;
-
aspetto contestuale: importanza dell'edificio
da tutelare per rapporto al contesto urbanistico ed edificato circostante;
-     aspetto economico: eventuale riduzione delle
possibilità di sfruttamento quantitativo del fondo in base alle norme di zona
".
Sulla scorta di queste
considerazioni, l'intenzione del municipio di porre mano alla pianificazione in
questa direzione appare sufficientemente dimostrata, ciò che basta per giustificare,
sotto l'aspetto dell'interesse pubblico, l'adozione del provvedimento in oggetto.
Nulla mutano al riguardo le generiche affermazioni fatte dai ricorrenti circa
l'inutilità dell'operazione poiché in alcuni casi la protezione risulterebbe
già dalle normative in vigore. Difatti, la tutela imposta attraverso la LBC non
deve essere confusa con quella risultante dalle prescrizioni pianificatorie
della zona, che potrebbero effettivamente già prevedere la protezione di taluni
elementi, i vincoli derivanti dalla tutela dei beni culturali potendosi puntualmente
sovrapporre a quelli generici previste dalle norme d'attuazione del piano
regolatore (NAPR; cfr. sul tema: STA 90.2011.3 del 13 novembre 2012 consid.
5.3.3). Nemmeno il fatto che alcuni edifici verserebbero in un preteso stato di
rovina appare determinante, già solo per il fatto che ciò ancora non vuol dire
che il bene culturale risulti totalmente irrecuperabile.
In realtà, con queste due argomentazioni i ricorrenti misconoscono
lo
scopo del provvedimento stesso, che è proprio quello di approfondire questi
aspetti in modo da valutare se si giustifica l'istituzione della tutela. La
critica risulta dunque prematura e rivolta alla pianificazione
in fieri
.
Precoce a questo stadio è quindi una discussione sul valore dei beni che
l'autorità intenderebbe tutelare, dal momento che lo scopo del provvedimento
qui contestato
è unicamente la salvaguardia
degli obiettivi della futura pianificazione (STA 90.2008.9 dell'8 settembre
2009 consid.
5.2). Per questo motivo, è pure prematura la discussione
sulla necessità di tutelare l'intera Pizza grande, come auspicato dai ricorrenti.
5.3.
5.3.1.
Fondata dal punto di vista della legalità e dell'interesse
pubblico, dev'essere ancora esaminato se per rapporto alle circostanze concrete
la misura pianificatoria all'esame risulta ragionevole, idonea e necessaria, segnatamente
se non sacrifica sproporzionatamente l'interesse privato contrapposto (RDAT
I-1995 n. 31 consid. 2b). In altre parole, occorre verificare se il provvedimento
rispetta il principio della proporzionalità. Nel caso in esame, i requisiti
appena enumerati sono senz'altro adempiuti.
5.3.2. Sull'idoneità della misura contestata
non possono sussistere dubbi: essa permette efficacemente di tutelare il
margine di manovra delle autorità pianificatorie nell'approntare la variante
che istituirà la tutela degli oggetti, proteggendo questi ultimi da interventi
potenzialmente pregiudizievoli. Nel contempo, essa si rivela pure necessaria:
per quanto concerne alla pretesa
tutela
parzialmente già esistente si rinvia a quanto appena
spiegato sopra. Sempre sotto il profilo della
necessità, si può ritenere che l'estensione dei comprensori sia ridotta al
minimo. Nemmeno sacrifica sproporzionatamente l'interesse dei privati. Intanto,
la zona di pianificazione non vieta
tout court
qualsiasi intervento
edilizio al suo interno, ma unicamente quelli che potrebbero pregiudicare la futura
pianificazione. Ciò significa che, anche a seconda del grado di maturazione di
quest'ultima, determinati progetti edilizi che non vi si pongono in contrasto
possono comunque essere approvati. Da ultimo va
poi ricordato
che un apprezzabile
elemento di proporzionalità è già insito nella natura stessa del provvedimento,
temporanea, i cui effetti sono limitati a tre anni. In definitiva, esso si
appalesa senz'altro sopportabile.
6.I ricorrenti sostengono
che la misura sia costitutiva di "
disparità evidenti tra singoli
proprietari, compiti
[recte: colpiti]
alcuni dalla misura di ZP o
lasciati altri liberi in ogni tipo d'intervento
demolitorio o di manomissione
".
Ora,
secondo la giurisprudenza del
Tribunale federale, il principio dell'uguaglianza dinanzi alla legge (DTF 131 I
1 consid. 4.2, 130 I 65 consid. 3.6, 129 I 346 consid. 6) ha una portata
necessariamente limitata nell'ambito di
provvedimenti
pianificatori e s'identifica in sostanza con il divieto dell'arbitrio. I
ricorrenti non dimostrano affatto che il provvedimento osteggiato sia non solo
opinabile, ma addirittura manifestamente insostenibile, limitandosi a generici
riferimenti alla situazione
di Piazza grande. La censura si avvera
infondata, finanche inammissibile.
7.
In
esito alle considerazioni che precedono, il ricorso dev'essere respinto. La
tassa di giustizia segue la soccombenza dei ricorrenti (art. 28 legge di
procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; BU 1966, 181),
mentre non si giustifica l'assegnazione di ripetibili (art. 31 LPamm
).
Per
questi motivi,
dichiara e pronuncia:
1.  Il
ricorso è respinto.
2.  La tassa di giustizia di fr. 1'500.-
è posta a carico degli insorgenti, in solido. Non si assegnano ripetibili.
3.  Contro la presente decisione è
dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna
entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. legge sul
Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.  Intimazione a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                  Il segretario