ti_gerichte · 32.2014.127 · 2014-08-13 · it
Assicurato al beneficio di 1/4 di rendita inoltra una domanda di revisione in seguito al peggioramento del suo stato di salute. Conferma della decisione amministrativa che si è fondata su una perizia pluridisciplinare che ha confermato una sostanziale stabilità dello stato valetudinario

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.07.2015 32.2014.127
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.07.2015 32.2014.127
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.07.2015 32.2014.127

Raccomandata
Incarto
n.
32.2014.127
cs
Lugano
27 luglio 2015
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 15 settembre 2014 di
RI 1
contro
la decisione del 13 agosto 2014 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI 1, nato il __________, montatore
di impianti di riscaldamento, ha inoltrato, il 9 aprile 1999, una domanda di
prestazioni AI (doc. AI 1).
1.2.   Esperiti gli accertamenti
ritenuti necessari, l’UAI, con decisione del 2 novembre 2000 (doc. AI 25-1), preavvisata
dal progetto del 31 luglio 2000 (doc. AI 21-1), ha assegnato a RI 1 ¼ di
rendita (grado d’invalidità: 45%), con effetto dal 1° aprile 1999.
1.3.   Con comunicazioni del 22
settembre 2005 (doc. AI 42-1), del 27 ottobre 2009 (doc. AI 52-1) e del 1°
febbraio 2013 (doc. AI 65-1), l’amministrazione ha confermato il diritto ad ¼
di rendita.
1.4.   L’11 febbraio 2013 RI 1 ha
inoltrato all’UAI il modulo per il rilevamento tempestivo (doc. AI 66-1). Dopo
aver acquisito la documentazione ritenuta necessaria e dopo aver fatto
allestire una perizia pluridisciplinare (reumatologica, psichiatrica e
neurologica) ad opera del SAM (doc. AI 89-1), con decisione del 13 agosto 2014
(doc. AI 104-1), preavvisata dal progetto di decisione del 16 aprile 2014 (doc.
AI 97-1), l’UAI ha aumentato temporaneamente il grado d’invalidità al 100% dal
1° aprile 2013 al 31 agosto 2013, mentre a decorrere dal 1° settembre 2013 ha confermato il diritto ad ¼ di rendita (doc. AI 102). L’UAI ha contestualmente eseguito un
nuovo raffronto dei redditi, giungendo ad un grado d’invalidità del 27%.
L’amministrazione ha rilevato che “
conformemente alla vigente giurisprudenza,
ritenuto che siamo in presenza di un peggioramento dello stato di salute, la
soppressione della rendita non può avvenire unicamente applicando il
cambiamento della giurisprudenza relativa alle modalità di fissazione del
reddito da invalido
”.
1.5.   RI 1 è insorto al TCA contro
la predetta decisione, chiedendone l’annullamento ed il riconoscimento di un
grado d’invalidità di almeno il 50% a partire dal 1° settembre 2013 (doc. I).
Il ricorrente rileva di
aver subito un peggioramento del suo stato di salute e contesta le conclusioni
del SMR, riferendosi in particolare ad una radiografia del 22 marzo 2013 __________
__________ ed alla perizia del SAM, cha fanno stato di un peggioramento del suo
stato di salute. Egli rileva inoltre che all’età di 57 anni difficilmente
potrebbe trovare un’attività lavorativa, considerato l’attuale mercato del
lavoro. L’insorgente evidenzia che il suo medico curante, dr. med. __________,
con referto del 6 maggio 2014, lo ha considerato inabile al lavoro al 100%
nella sua precedente attività e ritiene necessario un sostegno per il suo
reinserimento professionale in un’occupazione adattata alle sue capacità.
L’interessato rileva poi di essersi rivolto al dr. med. __________ per un esame
approfondito che sarà trasmesso al Tribunale e domanda di allestire una perizia
medica giudiziaria. Il ricorrente quali mezzi di prova, oltre ai documenti, al
richiamo dell’incarto AI e all’allestimento di una perizia giudiziaria, chiede
il suo interrogatorio o la sua deposizione.
1.6.   Con risposta del 13 ottobre
2014 l’UAI propone la reiezione del ricorso con argomentazioni che, laddove
necessario, saranno riprese in corso di motivazione (doc. V).
1.7.   Il 22 ottobre 2014
l’insorgente ha prodotto il referto del 14 ottobre 2014 del dr. med. __________,
specialista FMH in reumatologia e medicina interna (doc. VII/C).
1.8.   Con osservazioni del 4
novembre 2014, cui ha allegato la presa di posizione del 1° novembre 2014 del
medico SMR, dr. med. __________, l’UAI ha confermato la richiesta di reiezione
del ricorso, evidenziando che il rapporto del dr. med. __________ contiene una
differente valutazione del medesimo danno alla salute valutato dal perito, dr.
med. __________, senza che vi sia alcuna modifica sostanziale dello stato di
salute (doc. IX).
in diritto
2.1.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della
capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione
per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse
de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L'art.
28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera
se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno
al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di
rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'eserci-zio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido)
e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse
diventato invalido (reddito da valido).
Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI
2000 p. 84 consid. 1b).
Nella
DTF 107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che
l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora
l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a causa
di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare
concretamente un'occupazio-ne (giurisprudenza confermata dal TFA con una
sentenza
del 14 luglio
2006 nella causa U 156/05, consid. 5).
La
misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla
situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di
misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per
la valutazione della residua capacità al guadagno.
Secondo
il Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007 Tribunale
federale) i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità
di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Al proposito, va precisato che,
secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF, per il raffronto dei redditi
ipotetici fa stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita
(e non quello della decisione su opposizione).
L’Alta Corte ha anche precisato
che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto a
una prestazione, a esaminare se nel periodo successivo all’inizio di tale
diritto non sia eventualmente subentrata una modifica di rilievo dei dati ipotetici
di riferimento. In questa eventualità essa dovrà pertanto procedere a un
ulteriore raffronto dei redditi prima di decidere.
Tale principio è poi stato esteso
anche all’assicurazione per l’invalidità
(DTF 129 V 222;
cfr., pure,
STFA del 26 giugno 2003 nella
causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01
pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid.
3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 consid. 3.1,
I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003, consid. 4.2, I 475/01).
2.2.   Secondo
l’art. 17 cpv. 1 LPGA, se il grado d’invalidità del beneficiario della rendita
subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o
ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta.
Qualsiasi
cambiamento importante delle circostanze suscettibile di incidere sul grado
d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione
giusta l’art. 17 LPGA.
La
rendita può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica
sensibile dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso
sulla capacità di guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano
subito una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid.
1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Una
semplice valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste
sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi
dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Per
sapere se è intervenuta una modificazione notevole, si deve confrontare la
situazione di fatto al momento della decisione iniziale di assegnazione della
rendita con quella vigente all’epoca del provvedimento litigioso (DTF 130 V 351
consid. 3.5.2). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a
confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369
consid.
2 con riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; Valterio, op.
cit., pag. 268; Meyer-Blaser, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in:
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 1997, ad art.
41, pag. 258).
2.3.   Secondo
la giurisprudenza (cfr. sentenza I 465/05 del 6 novembre 2006, pubblicata in
DTF 133 V 108), il punto di riferimento temporale per valutare se si è in
presenza di una modifica rilevante del grado di invalidità suscettivo di
incidere notevolmente sul diritto alla prestazione è costituito, nel caso di
nuova domanda, dall’ultima decisione cresciuta in giudicato che si fonda su un
esame materiale del diritto alla rendita.
Nel
caso concreto si tratta quindi della decisione del 2 novembre 2000 (doc. AI
25-1), tramite la quale l’amministrazione ha assegnato al ricorrente ¼ di
rendita con effetto dal 1° aprile 1999.
L’UAI si era fondata sulla
perizia reumatologica del 6 marzo 2000 del dr. med. __________, FMH fisiatria e
riabilitazione, il quale, posta la diagnosi di sindrome lombovertebrale
residuale in stato da operazione per ernia discale L5/S1 il 25.06.1998
(fenestrazione L5/S1 a destra, foraminotomia S1, sequestromia e discectomia)
con alterazioni degenerative contenute (condrosi L4/5 ed L5/S1); irritazione
pseudoradicolare (spondilogena) intermittente nella gamba destra (doc. AI
13-5), ha giudicato la capacità lavorativa del ricorrente nell’attività svolta
di montatore di riscaldamenti del 60%, mentre in attività leggere e confacenti
al suo stato di salute, l’assicurato è stato giudicato completamente abile al
lavoro (doc. AI 13-7).
In occasione dell’ultima
domanda di revisione, l’UAI ha fatto allestire una perizia pluridisiciplinare
(reumatologica, neurologica e psichiatrica) ad opera del SAM.
I periti, il 6 febbraio
2014, dopo aver descritto gli atti, l’anamnesi famigliare, personale-sociale,
professionale, patologica, sistemica, le affezioni attuali e le costatazioni
obiettive, hanno posto la diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa di
sindrome lombovertebrale con/su componente spondilogena a destra, pregresso
intervento chirurgico a causa di ernia discale L5-S1 con fenestrazione L5-S1 a
destra, foraminotomia S1, sequestrotomia e discectomia, 25.6.1998, possibile
sviluppo di leggera instabilità lombosacrale, grave discopatia L5-S1, leggera
pseudoretrolistesi L5-S1, discopatia L4-4 e L4-5 e la diagnosi senza influenza
sulla capacità lavorativa di iniziale poliartrosi delle dita delle mani e
minima rizartrosi bilaterale, cervicalgie con/su alterazioni degenerative in
particolar modo su discopatia C5-6, condrosi e spondilosi anteriore e
posteriore, emicrania senz’aura, lieve disestesia-ipoestesia sul palmo del V
dito della mano destra, dislipidemia, epatopatia, prostatite (attualmente sotto
trattamento antibiotico), pregresso disturbo dell’adattamento con reazione
mista ansioso-depressiva (doc. AI 92-17).
I periti hanno stabilito
che l’interessato presenta una capacità lavorativa del 50% nella precedente
attività (totalmente abile al lavoro in ambito neurologico e psichico, abile al
50% dal punto di vista reumatologico). Gli specialisti hanno rilevato che “
vi
è stato un peggioramento rispetto alla decisione dell’Ufficio AI del 18.8.2000
(grado d’invalidità del 45% dal 1.4.1999)
” e che “
a causa di una
riacutizzazione a livello del rachide lombare e comparsa di una patologia a
livello psichiatrico l’A. ha presentato una capacità lavorativa dello 0% come
montatore d’impianti di riscaldamento da metà novembre 2012 sino a fine maggio
2013; trattasi di un temporaneo peggioramento
” (doc. AI 92-22).
Circa la capacità
lavorativa in attività leggere, i periti hanno confermato che l’insorgente è
abile al 100%, tranne per il periodo da metà novembre 2012 a fine maggio 2013, durante il quale è stato completamente inabile al lavoro (doc. AI 92-23).
In conclusione i periti
hanno stabilito che “
rispetto alla decisione dell’Ufficio AI del 18.8.2000
(grado d’invalidità del 45% dall’1.4.1999) è subentrato un peggioramento a
partire dal novembre 2012
”
(doc. AI 92-23).
A questo proposito, per
quanto concerne l’aspetto reumatologico, il consulente del SAM dr. med. __________,
FMH reumatologia e riabilitazione, il 13 dicembre 2013 ha rilevato, rispetto alla valutazione del dr. med. __________, che “
nel decorso si può
riscontrare un certo peggioramento della sintomatologia come pure è da
attendersi per quanto riguarda i reperti radiologici
” (doc. AI 92-39), e
che dal mese di giugno 2013, nella precedente attività, va ritenuto capace al
lavoro al 50% (doc. AI 92-39). Confermata invece la completa capacità
lavorativa in attività leggere (doc. AI 92-40).
L’11 febbraio 2014 il
medico SMR, dr. med. __________, ha confermato le risultanze della perizia del
SAM, attestando, nella precedente attività, una incapacità lavorativa del 40%
dal 1999, del 100% dal novembre 2012 al maggio 2013 e del 50% dal giugno 2013,
mentre in attività adatte una capacità lavorativa completa dal 1999, tranne per
il periodo dal novembre 2012 al maggio 2013 quando l’interessato è rimasto
completamente inabile al lavoro (doc. AI 93-2).
Il 6 maggio 2014 il medico
curante, dr. med. __________, FMH medicina generale, ha attestato che
l’insorgente “
a causa dei suoi problemi di salute in particolare la sindrome
lombo-vertebrale cronica in stato dopo intervento per ernia discale a livello
L5-S1 ed importante alterazione degenerative risulta sempre al 100% inabile al
lavoro nel suo mestiere come montatore di riscaldamenti
” e che
l’interessato “
dovrebbe comunque essere aiutato con un programma di
reinserimento professionale per un’occupazione adatta alle sue capacità
”
(doc. AI 99-2).
Il 27 maggio 2014 il
medico SMR, dr. med. __________, ha rilevato che il certificato del curante non
apporta nessun nuovo elemento medico che non sia già stato constatato e
valutato (doc. AI 101-1).
Pendente causa
l’insorgente ha prodotto un referto del dr. med. __________, specialista FMH
reumatologia e medicina interna, del 14 ottobre 2014, il quale, dopo aver posto
la diagnosi di sindrome lombovertebrale cronica con sciatalgie irritative a
destra (clinicamente), pseudo-retrolistesi L5/S1 in stato dopo fenestrazione
L5/S1 a destra e discopatia L3/4 e L4/5 e iniziale poliartrosi alle mani e dopo
aver descritto l’anamnesi e lo status ed aver rilevato di non avere a
disposizione atti relativi alla radiologia, ha affermato:
"
(…)
Si tratta dunque di un paz. di professione montatore di impianti
di riscaldamento, attività che svolgerà da ultimo al 40% sino nel 05/2013.
Attività quali montaggio e smontaggio, eventualmente anche riparazioni
d’impianti di riscaldamento e bruciatori non sono più esigibili a mio modo di
vedere. Nel quadro di una sindrome lombovertebrale evidente, come d’altra parte
constatato anche dal Dr. __________, il paz. potrebbe dunque ancora svolgere
solo dei lavoretti leggeri nell’ambito della sua professione, globalmente
riterrei dunque che l’incapacità lavorativa sia superiore al 50%, sicuramente
un buon 75%.
Per quanto riguarda un’attività adatta, vale a dire un lavoro
leggero e variato, sulla base delle costatazioni cliniche attuali, riterrei che
un rendimento completo non sia esigibile per cui la capacità lavorativa sarebbe
del 75-80% al massimo.
Dal lato reumatologico ritengo scarse le possibilità di migliorare
la sua situazione con delle terapie conservative o semi-invasive. Attualmente
non vi è neppure un’indicazione per un intervento neurochirurgico-ortopedico.”
(doc. VII/C)
Il 1° novembre 2014 il
medico SMR, dr. med. __________, ha rilevato che “
l’attuale rapporto dr. __________
contiene una differente valutazione del medesimo danno alla salute valutato dal
perito dr. __________, dal rapporto però non risulta una modifica sostanziale
dello stato di salute
” (doc. AI IX/Bis).
2.4.   Per costante giurisprudenza
(cfr. sentenza 9C_13/2007 del 31 marzo 2008),
al fine
di poter graduare l'invalidità, all'amministra-zione (o al giudice in caso di
ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal
medico o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo
nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in
quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un
importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora
ragionevolmente esigibili dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4 pag. 261;
115 V 133
consid. 2 pag. 134;
114 V 310
consid. 3c pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente professionale,
avuto riguardo alle indicazioni sanita-rie, valutare quali attività professionali
siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser, Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).
Quanto alla valenza
probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti
siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su
esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che
sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la
descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito
siano ben motivate.
Determinante quindi per
stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo
di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01
e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid.
1c;
Meyer-Blaser
, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM
1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123)
, bensì il suo contenuto (DTF
122 V 160 in fine con rinvii).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa, il TF ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite
da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se giungono
a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti
approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle
inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998 IV Nr. 1
pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189;
Locher
, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).
In una sentenza
pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto
conforme al principio del libero apprezzamento delle prove definire delle
direttive per la valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In
partico-lare per quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha
statuito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione
degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale
le loro conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una
certa fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale
referto sono ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il
contenuto di una superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per
farlo (Pratique VSI 2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati;
STFA
I 462/05 del 25 aprile 2007;
STFA
U
329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).
Nella
DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico
consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore
non
permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzia-lità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI
1993 pag. 95).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008;
STFA
I 462/05 del 25 aprile 2007
).
Per quel che concerne il
Servizio di Accertamento Medico (SAM) dell’assicurazione invalidità, l’Alta
Corte nella DTF 132 V 376 ha rilevato che se un Centro d'accertamento medico è
incaricato di rendere una perizia, devono essere osservati i diritti di partecipazione
conferiti dall'
art. 44
LPGA
(consid. 6 e 7).
In merito al
valore probatorio delle perizie amministrative dei servizi medici di
accertamento (SAM), sotto il profilo dell'indipendenza, dell'equità del processo
e della parità delle armi, in una sentenza pubblicata in
DTF 136 V 376
il Tribunale Federale
ha specificato che la qualità formale di
parte dell'orga-no esecutivo dell'assicurazione per l'invalidità nella
procedura giudiziaria, rispettivamente la sua legittimazione a presentare ricorso
in materia di diritto pubblico, non consentono di considerare come atti di
parte le prove assunte dall'amministra-zione nella precedente fase non
contenziosa.
In una sentenza di
principio 9C_243/2010 del 28 giugno 2011 (DTF 137 V 210) il Tribunale federale
ha preso posizione sulle critiche della giurisprudenza federale relativa al
valore probatorio delle perizie dei Servizi di accertamento medico (SAM; Art.
72 bis cpv. 1 OAI), dal profilo della conformità alla CEDU e alla Costituzione,
formulate soprattutto nel parere del Prof. Dr. iur.
Jörg Paul
Müller e del Dr. iur Johannes Reich dell’11 febbraio 2010.
L’Alta
Corte è arrivata alla conclusione che l’acquisizione delle basi mediche per
poter emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni
come i SAM nell’assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo
nelle procedure giudiziarie é di per sé conforme alla Costituzione e alla
Convenzione (consid. 2.1-2.3). D’altra parte il Tribunale federale ha
riconosciuto che attraverso tali perizie vengono messe in pericolo in modo latente
le garanzie procedurali, visto il poten-ziale di ricavi dell’attività dei SAM
nei confronti dell’assicurazione invalidità e con ciò anche della  loro
dipendenza economica (consid. 2.4). La nostra Massima Istanza ha perciò
ritenuto necessario adottare dei correttivi:
(a livello amministrativo)
- assegnazione a caso dei
mandati di perizia ai SAM (consid. 3.1),
- differenze minime delle
tariffe della perizia (consid. 3.2),
- miglioramento e
uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo (consid. 3.3),
- rafforzamento dei
diritti di partecipazione:
-- in caso di divergenze
l’amministrazione deve ordinare la perizia attraverso una decisione incidentale
impugnabile davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni o al Tribunale
federale amministrativo (consid. 3.4.2.6; cambiamento della giurispru-denza
secondo DTF 132 V 93);
-- alla persona assicurata
spettano precedentemente i diritti di partecipazione alla procedura (ad esempio:
quello di esprimersi sui quesiti peritali; consid. 3.4.2.9; cambiamento della
giurisprudenza secondo DTF 133 V 446);
(a livello dell’autorità
giudiziaria di prima istanza)
In caso di accertata
necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il Tribunale
federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una perizia
medica (consid. 4.4.1.3 e 4.4.1.4; cambiamento della giurisprudenza secondo DLA
1997 Nr. 18 p. 85, C 85/95 consid. 5d con riferimenti, sentenza H 355/99 del 11
aprile 2000 consid. 3b), i cui costi sono posti a carico dell’assicurazione
invalidità (consid. 4.4.2).
Infine, il Tribunale
federale ha concluso che le perizie raccolte secondo il vecchio standard
processuale non perdono di per sé il loro valore probatorio. Piuttosto si dovrà
decidere nel contesto dell’esame del singolo caso, alla luce delle sue
specifiche caratteristiche e delle critiche sollevate nel ricorso, se il fatto
di fondarsi esclusivamente sui mezzi di prova disponibili per prendere la decisione
impugnata è o no conforme al diritto federale (consid. 6). (Sul tema cfr. STF
9C_120/2011 del 25 luglio 2011).
Occorre ancora evidenziare che il TFA, in una decisione del 24
agosto 2006
concernente un caso di
assicurazione per l
'
invalidità
(I 938/05), ha
evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse dai medici SMR nell'ambito
dell'assicurazione per l'invalidità, sottolineando che in caso di divergenza
tra il medico curante ed il medico SMR non è per principio necessario procedere
ad una nuova perizia.
Per quel che riguarda
i rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il
giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia
esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in
favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353
consid.
3a)cc); Pratique
VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc;
Meyer-Blaser
,
Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.
230).
Infine, va ricordato che se vi sono dei
rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza
valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto
piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008,
STFA I
462/05 del 25 aprile 2007).
2.5.
Questo
Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute del ricorrente è stato
accuratamente vagliato dall’amministrazione prima dell’emissione della
decisione impugnata, non ha motivo per mettere in dubbio la valutazione dei
periti del SAM del 6 febbraio 2014 (doc. AI 92-1), confermata dai medici SMR,
dr. med. __________ e dr. med. __________, e che ha concluso per un
peggioramento dello stato di salute consistente in un periodo di completa
inabilità lavorativa dal novembre 2012 al maggio 2013 e, dal giugno 2013, in un’incapacità lavorativa del 50% nella precedente attività (in luogo del 40%), confermando
la completa capacità lavorativa in attività leggere e confacenti allo stato di
salute dell’interessato.
Tale valutazione è da
considerare dettagliata, approfondita e quindi rispecchiante i parametri
giurisprudenziali ricordati al considerando che precede.
I periti si sono espressi
su tutte le patologie lamentate dall’assicurato, hanno esaminato accuratamente
tutta la documentazione messa loro a disposizione ed hanno valutato la capacità
lavorativa dell’insorgente sulla base delle indicazioni risultanti dalle visite
effettuate.
Al referto va
attribuita piena forza probante.
2.6.   L’insorgente contesta le
conclusioni peritali, facendo valere un peggioramento del suo stato di salute.
Questo TCA evidenzia che
anche i periti del SAM (che hanno preso in considerazione il rapporto
radiologico del 22 marzo 2013 dell’__________ __________ [cfr. doc. AI 92-6]),
e con loro il medico SMR, dr. med. __________, hanno constatato un
peggioramento dello stato di salute (doc. AI 93-3), che tuttavia, tranne per il
periodo da novembre 2012 a maggio 2013 quando il ricorrente è stato
completamente inabile al lavoro, ha comportato unicamente un aumento
dell’incapacità lavorativa nella precedente attività di montatore di impianti
di riscaldamento dal 40% al 50%, mentre la capacità di lavoro in attività
leggere e confacenti al suo stato di salute è rimasta immutata.
La documentazione medica
prodotta dal ricorrente non è atta a sovvertire le convincenti conclusioni
peritali.
Il certificato del 6
maggio 2014 del curante, dr. med. __________, FMH medicina generale, e dunque
non specialista nell’ambito qui in discussione, si esaurisce in una brevissima
descrizione del già noto stato di salute del ricorrente, affetto da una “
sindrome
lombo-vertebrale cronica in stato dopo intervento per ernia discale a livello
L5-S1 ed importante alterazione degenerative
” e nell’affermazione apodittica
che l’interessato è inabile al 100% nel suo mestiere di montatore di
riscaldamenti. Il curante non apporta alcun elemento medico oggettivo a
sostegno della sua tesi e non si esprime né sulla, completa e convincente,
perizia del SAM, né sulla capacità lavorativa del ricorrente in attività
leggere e confacenti al suo stato di salute.
A questo
proposito il TF ha più volte avuto l’occasione di ribadire che
la
differente valutazione medica tra il medico che prende in cura l’assicurato e
il perito è spiegabile con la diversità degli incarichi assunti (a scopo di
trattamento piuttosto che di perizia: cfr. sentenza 9C_697/2013 del 15 novembre
2013 consid. 3.2, sentenza 9C_151/2011 del 27 gennaio 2012, cfr. anche sentenza
9C_949/2010 del 5 luglio 2011, nonché sentenza 9C_9/2010 del 29 settembre
2010).
Al ricorrente va
ugualmente ricordato che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano
un'opinione contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una
perizia ordinata dal giudice o dall'amministrazione e a imporre nuovi
accertamenti (cfr. ad esempio sentenza citata 9C_721/2012 consid. 4.4 con
riferimento; sentenza 9C_697/2013 del 15 novembre 2013, consid. 3.2). Anche
perché il medico curante, che vede il proprio paziente quando il disturbo si
trova in una fase acuta, tende a farsi un'idea diversa della gravità del danno
alla salute rispetto al perito il cui esame invece non si focalizza sulla
necessità di cura in un dato momento (sentenza 9C_697/2013 del 15 novembre
2013, consid. 3.2; SVR 2008 IV n. 15 pag. 43 consid. 2.2.1 [I 514/06]).
Al ricorrente non può
neppure essere d’aiuto il referto del 14 ottobre 2014 del dr. med. __________,
FMH reumatologia e medicina interna (doc. C).
In
primo luogo va rammentato che secondo costante giurisprudenza, l'autorità
giudicante deve limitare l'esame del caso alla situazione effettiva che si
presenta all'epoca in cui è stata resa la decisione impugnata, in concreto il
13 agosto 2014, ritenuto che
fatti verificatisi ulteriormente possono influire quali elementi di
accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa. I
fatti accaduti posteriormente e che hanno modificato questa situazione devono
di regola formare oggetto di un nuovo provvedimento (cfr. fra le tante: DTF 121
V 366 consid. 1b; 116 V 248 consid. 1a).
In concreto il reumatologo ha visitato il ricorrente il
14 ottobre 2014 e si esprime sulla fattispecie in base a quanto osservato in
occasione dell’esame di medesima data, ossia successivamente all’emissione della
decisione impugnata. Le sue valutazioni, di principio, non possono di
conseguenza essere ritenute
per l’esito della procedura in esame (cfr.
anche sentenza 32.2014.21 dell’11 febbraio 2015).
In ogni caso, il referto
del dr. med. __________, il quale non aveva a disposizione alcun reperto
radiologico (doc. C, pag. 2), non apporta nuovi elementi medici oggettivi che
possano mettere in dubbio le conclusioni dei periti del SAM, limitandosi a
fornire una diversa valutazione della capacità lavorativa del ricorrente
(inabile al lavoro al 75% nella sua professione e al 20-25% in attività
leggere), fondata tuttavia sul medesimo danno alla salute.
In presenza di una
situazione valetudinaria sostanzialmente stabile, non vi sono motivi per
distanziarsi dalle conclusioni peritali. Le considerazioni del 14 ottobre 2014
del dr. med. __________ sono un diverso apprezzamento delle conseguenze sulla
capacità lavorativa delle patologie di cui è affetto l’insorgente e non
evidenziano un peggioramento dello stato di salute rispetto alle emergenze
della perizia del 6 febbraio 2014.
Alla luce di tutto quanto
sopra esposto questo Tribunale non ha alcun motivo per scostarsi dalle
conclusioni della perizia del SAM del 6 febbraio 2014 (doc. AI 92), completa,
motivata, convincente e priva di contraddizioni e che è stata confermata anche
dai medici SMR, dr. med. __________ e dr. med. __________.
A questo proposito, circa
il ruolo del medico SMR, va rammentato che
per l’art. 59 cpv.
2bis LAI i servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per
valutare le condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la
capacità funzionale dell'assicurato - determinante per l'AI secondo l'articolo
6 LPGA - di esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete
in una misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne
le decisioni in ambito medico nei singoli casi.
Scopo e
senso del disposto come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per
gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione degli aspetti
sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche
conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità
funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara
separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla
base delle indicazioni del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si può
ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. sentenza
9C_9/2010 del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in
SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).
Alla luce di tutto quanto
sopra esposto, ritenuto il pieno valore probatorio della perizia del SAM del 6
febbraio 2014 e l’assenza di elementi medici oggettivi atti a metterla in
dubbio, la richiesta di allestire una perizia giudiziaria deve essere respinta.
Va qui rammentato che conformemente
alla costante giurisprudenza, qualora l’istruttoria da effettuare d’ufficio
conduca l’amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento
coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati
fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori
non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove
(apprezzamento anticipato delle prove; Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der
Sozialversicherung, pag. 212 no. 450, Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no. 320;
Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA dell'11
gennaio 2002 nella causa C., H 103/01; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223
consid. 3c, 120 Ib 229 consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale
modo di procedere non costituisce una violazione del diritto di essere sentito
desumibile dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (e in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF
124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).
Questo Tribunale deve di
conseguenza concludere che rispetto a quanto stabilito con la decisione del 2
novembre 2000 vi è stato un peggioramento dello stato di salute che, oltre ad
una totale incapacità lavorativa dal mese di novembre 2012 al mese di maggio 2013, ha portato, dal mese di giugno 2013, ad un aumento dell’incapacità lavorativa dal 40% al 50%
nella precedente attività di montatore di riscaldamenti, mentre in attività
leggere la capacità lavorativa è rimasta stabile (100%).
2.7.   Ritenuto che la capacità
lavorativa in attività leggere dal giugno 2013, su cui l’UAI si era fondata per
il calcolo del grado d’invalidità nella decisione del 2 novembre 2000 (cfr.
doc. AI 25-1), è tuttora del 100%, di principio, il quarto di rendita deve
essere confermato (tranne per il periodo di incapacità lavorativa totale quando
l’interessato ha, di principio e nei termini di legge, diritto ad una rendita
completa), senza che sia necessario procedere ad un nuovo calcolo del grado
d’invalidità.
L’UAI, tuttavia, ha comunque
effettuato l’abituale raffronto del redditi, e, dopo aver stabilito un grado
d’invalidità del 27%, ha concluso che “
conformemente alla vigente
giurisprudenza, ritenuto che siamo in presenza di un peggioramento dello stato
di salute, la soppressione della rendita non può avvenire unicamente applicando
il cambiamento della giurisprudenza relativa alle modalità di fissazione del
reddito da invalido
”.
Questo Tribunale
evidenzia quanto segue.
Dagli atti
emerge che l’11 maggio 2000 quando la consulente in integrazione, rivolgendosi
al perito di allora, dr. med. __________, aveva esposto il calcolo del grado
d’invalidità (45%), aveva utilizzato quale salario da invalido l’ammontare di
fr. 35'000, conformemente alla giurisprudenza allora in vigore (cfr. doc. AI
15-1). Tale calcolo è poi stato ripreso nel progetto del 31 luglio 2000 (doc.
21-1) e nella decisione del 2 novembre 2000 (doc. AI 25-3).
Con decisione I 411/98 del
30 giugno 2000, l’allora TFA ha modificato la giurisprudenza, non ritenendo più
applicabile l’importo di fr. 35'000 quale reddito da invalido:
"
(…)
b) Contrariamente all'UAI, l'autorità giudiziaria
cantonale ha invece proceduto al prescritto confronto dei redditi. Per quel che
riguarda, in particolare, il reddito ipotetico d'invalido, essa, facendo capo
alla propria giurisprudenza sviluppata in tema di determinazione del salario di
riferimento ai fini del calcolo della capacità di guadagno residua, finora più
volte confermata dal Tribunale federale delle assicurazioni, ha ritenuto
l'importo di fr.
35'000
. -, che corrispondeva
nel 1994 alla retribuzione annua media conseguibile sul mercato del lavoro
ticinese da operai o impiegati non qualificati con problemi di salute in
attività leggere adeguate (SVR 1996 UV no. 55 pag. 186 consid. 2.11). Orbene,
la questione dei salari medi fondati su dati statistici, cui pure la predetta
prassi giudiziaria ticinese si riferisce, è stata oggetto di una recente
sentenza del 9 maggio 2000 del Tribunale federale delle assicurazioni nella
causa A. (I 482/99), destinata alla pubblicazione.
4.- In tale sentenza di principio la Corte ha in
sostanza stabilito che ai fini della determinazione del reddito da invalido fa
stato, in primo luogo, la situazione salariale concreta in cui versa
l'assicurato. Qualora i dati economici effettivi difettino per l'inattività di
quest'ultimo, possono essere ritenuti, conformemente alla giurisprudenza, i
dati forniti dalle statistiche salariali.
La questione di sapere se e in quale misura i salari
medi fondati su dati statistici devono essere ridotti dipende dall'insieme
delle circostanze personali e della situazione professionale del caso concreto
(limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio,
nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione), criteri questi
che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente facendo un uso corretto
del potere di apprezzamento che le compete. La Corte ha precisato, al riguardo,
come una riduzione complessiva massima del 25% del salario statistico
permettesse di tener conto delle varie particolarità che possono influire sul
reddito di lavoro.
Questa Corte ha poi ancora rilevato, nella medesima
sentenza, che nell'ambito dell'esame della riduzione globale da operare -
percentuale che è stimata e deve essere succintamente motivata dall'amministrazione
-, il giudice delle assicurazioni sociali non può senza valido motivo
sostituire il proprio apprezzamento a quello dell'amministrazione.
5.- Ora, la prassi della Corte cantonale ticinese,
secondo cui il presunto reddito d'invalido realizzabile, su un mercato del
lavoro equilibrato, da un lavoratore poco o non qualificato in attività
confacenti allo stato di salute è valutato senza particolare riferimento alle
circostanze specifiche del caso concreto, ma secondo criteri uniformi, non soddisfa
le esigenze poste dalla nuova giurisprudenza precitata.
In queste condizioni, il giudizio di prima istanza e
la decisione amministrativa devono essere annullati, nel senso che gli atti
sono rinviati all'Ufficio ricorrente perché, stabilito il tasso d'invalidità
fondandosi sulla recente giurisprudenza di questa Corte, statuisca di nuovo sul
diritto ai provvedimenti professionali in lite. A tal fine gli si trasmette,
unitamente all'inserto della causa, un esemplare anonimizzato della sentenza in
questione del 9 maggio 2000, di cui sarà inviata una copia pure all'assicurato."
La citata sentenza I
482/99 del 9 maggio 2000 è stata pubblicata in DTF 126 V 75.
L’Alta
Corte ha successivamente stabilito che sono esclusivamente applicabili, in
difetto di indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali
risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei
salari edita dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili
dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni
(SVR 2007 UV nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
Con sentenza 9C_696/2007 del
9 novembre 2009 pubblicata in SVR 2010 IV Nr. 25, pag. 75, il TF è stato
chiamato a statuire circa il caso di un’assicurata alla quale, con decisioni
del 12 novembre 2004, era stata riconosciuta dapprima una rendita intera ed in
seguito una mezza rendita. La prestazione era stata calcolata, secondo la
giurisprudenza allora in vigore, prendendo in considerazione quale reddito da
invalida i valori statistici salariali regionali.
In seguito al
peggioramento dello stato di salute dell’assicurata, l’UAI è entrata nel merito
della domanda di revisione, ha effettuato il calcolo della rendita sulla base
della nuova giurisprudenza federale, utilizzando i salari statistici nazionali
ed ha soppresso la rendita.
Va qui evidenziato che il
peggioramento è consistito nell’aumento dell’incapacità lavorativa (e meglio
della diminuzione del rendimento) dal 50% al 60% nella precedente attività e
dal 25% al 30% in attività leggere.
Adito dall’assicurata, il
TCA ha ripristinato il diritto alla mezza rendita. Il TF ha respinto il ricorso
dell’UAI, affermando:
"
(…)
3.1 L
'istanza precedente ha
accertato che, tra la decisione iniziale di assegnazione della mezza rendita
(del 12 novembre 2004) e la decisione su revisione (del 4 ottobre 2006), lo
stato di salute dell'assicurata ha subito un leggero peggioramento, la sua
incapacità lavorativa essendo passata dal 50 % al 60 % nell'attività di cameriera
ai piani e dal 25 % al 30 % in attività sostitutive adeguate. Questo
accertamento è di natura fattuale e vincola il Tribunale federale (DTF 132 V
393 consid. 3.2 pag. 398), non essendo manifestamente errato o contrario al
diritto ai sensi dell'art. 95 LTF.
3.2 Controversa rimane la questione (di diritto,
risolta negativamente dalla Corte cantonale) di sapere se l'UAI poteva
sopprimere, in via di revisione e nonostante lo stato di salute dell'opponente
fosse peggiorato (seppure solo leggermente), la mezza rendita d'invalidità per
il fatto che, a seguito della più recente giurisprudenza, il reddito ipotetico
da invalido andava valutato sulla base della tabella TA1 dell'ISS, concernente
i salari medi nazionali (svizzeri) conseguibili nel settore privato, e non più
applicando i dati statistici relativi alle "grandi regioni" (tabella
TA13) di cui all'ISS, come invece era stato fatto (lecitamente, in virtù di una
prassi allora tollerata) in occasione dell'assegnazione della rendita nel 2004 (sentenza
del Tribunale federale delle assicurazioni U 75/03 del 12 ottobre 2006, in SVR 2007 UV n. 17 pag. 56).
(…)
5.1 Per procedere alla revisione di una rendita
d'invalidità occorre che il grado d'invalidità abbia subito una notevole
modifica (art. 17 cpv. 1 LPGA). A differenza di quanto prescritto dall'art. 17
cpv. 2 LPGA per le altre prestazioni durevoli, l'art. 17 cpv. 1 LPGA non esige
in relazione alla revisione di una rendita d'invalidità una modifica notevole
dello stato di fatto, ma (solo) una modifica notevole del grado d'invalidità.
Questa modifica può risiedere sia in un cambiamento dello stato di salute sia
in una modifica della componente lucrativa (DTF 133 V 545 consid. 6.1 - 6.3
pag. 546 segg.).
Anche una modifica di poco conto nello stato di
fatto determinante può così dare luogo a una revisione di una rendita
dell'assicurazione per l'invalidità se tale modifica determina un superamento
(per eccesso o per difetto) di un valore limite (DTF 133 V 545 consid. 6.3 pag.
547 con riferimenti). Va da sé che in questa evenienza i parametri di calcolo
dell'invalidità, compresi gli aspetti parziali del diritto alla rendita (quali
sono segnatamente la determinazione del reddito con e senza invalidità),
possono essere ridefiniti facendo capo alle regole applicabili al momento del
nuovo esame (DTF 130 V 253 consid. 3.4 - 3.5 pag. 259; 125 V 413 consid. 2d
pag. 417; cfr. pure sentenza 9C_237/2007 del 24 agosto 2007, consid. 4 non
pubblicato in DTF 133 V 545, ma in SVR 2008 IV n. 20 pag. 63).
5.2 In
tale contesto non si può
però dimenticare che, conformemente al suo senso e al suo scopo, l'istituto
della revisione è stato concepito per tenere conto di modifiche nella
situazione personale della persona assicurata. Sono riconducibili alla
situazione personale dell'assicurato, oltre agli aspetti valetudinari, anche i
fattori economici se subiscono modifiche concrete. Per contro, modifiche nei
soli fattori statistici non sono riconducibili a un cambiamento nel contesto
concreto della persona assicurata, bensì configurano unicamente dei cambiamenti
esterni che non riflettono la situazione personale di quest'ultima (DTF 133 V
545 consid. 7.1 pag. 548). In questo senso il Tribunale federale ha precisato -
in una vertenza in cui lo stato di salute era rimasto invariato - che modifiche
di poco conto nei dati statistici salariali non giustificano una revisione di
una rendita d'invalidità, nemmeno se a seguito di queste modifiche il valore
limite viene superato per eccesso o per difetto (DTF 133 V 545 consid. 7.3 pag.
549).
5.3 Per le stesse considerazioni, la possibilità di
procedere a una revisione va ugualmente negata se la modifica riguardante i
soli valori statistici (esterni) è di un certo rilievo. Se infatti risulta che
il motivo effettivo per una revisione del diritto alla rendita risiede nella
modifica dei valori statistici (tabellari), simile operazione dev'essere
esclusa.
5.4 Nel caso di specie, il leggero (5 % in attività
sostitutiva, 10 % nell'attività precedente) peggioramento dell'incapacità
lavorativa accertato dai giudici cantonali non avrebbe di certo provocato un
superamento di un valore limite (cfr. art. 28 cpv. 1 LAI). Questa modifica di
poco conto nello stato di fatto determinante non consentiva dunque di rivedere
il diritto alla rendita, il grado d'invalidità dell'assicurata non avendo
subito una notevole modifica per motivi inerenti alla sua situazione personale.
In tali condizioni, l'amministrazione non poteva sopprimere, per via di
revisione, il diritto alla mezza rendita dell'assicurata per il solo fatto che
in applicazione della tabella TA1 dell'ISS (prescritta dalla nuova prassi
giudiziaria in materia) il reddito base da invalida risultava nettamente
superiore a quello originariamente determinato dall'UAI in occasione
dell'assegnazione della prestazione, ripercuotendosi negativamente (per
l'assicurata) sul grado d'invalidità finale. Né costituiva del resto un valido
motivo di revisione la (immotivata) "correzione" operata dall'Ufficio
ricorrente per ridurre dal 25 % all'8 % il tasso di deduzione riconosciuto per
tenere conto delle particolarità personali e professionali del caso (DTF 126 V
75).
5.5 Contro la soppressione della rendita in una
simile evenienza sembrerebbero del resto esprimersi anche Andreas Brunner/Noah
Birkhäuser (Somatoforme Schmerzstörung - Gedanken zur Rechtsprechung und deren
Folgen für die Praxis, insbesondere mit Blick auf die Rentenrevision, in BJM
2007, pag. 197 seg.), per i quali, in un caso del genere, verrebbe a mancare la
necessaria correlazione tra la modifica nelle circostanze di fatto (in casu:
peggioramento dello stato di salute) e la conseguente modifica dell'obbligo di
prestazione dell'assicurazione per l'invalidità (in casu: soppressione della
rendita).
6. Contrariamente a quanto invocato in sede
ricorsuale, l'UAI nemmeno può pretendere un adattamento del diritto alla
rendita (nel senso di una sua soppressione) a dipendenza della modificata
prassi giudiziaria in materia di determinazione del reddito ipotetico da
invalido. (…)”
Con pronunzia 9C_1033/2008
del 15 gennaio 2010, riferendosi alla citata sentenza, il TF ha affermato:
"
(…)
A tale esposizione può sostanzialmente essere fatto riferimento e
prestata adesione, non senza tuttavia ribadire che una revisione può essere
adottata quando le circostanze di fatto (di natura valetudinaria e/o economica)
rilevanti per il diritto alla rendita si sono modificate in maniera
considerevole, non per contro già in caso di diverso apprezzamento di una
fattispecie sostanzialmente rimasta invariata (DTF 130 V 343 consid. 3.5 pag. 349
con riferimenti). In tale contesto non si può neppure dimenticare che,
conformemente al suo senso e al suo scopo, l'istituto della revisione è stato
concepito per tenere conto di modifiche nella situazione personale della
persona assicurata. Sono riconducibili alla situazione personale
dell'assicurato, oltre agli aspetti valetudinari, anche i fattori economici se
subiscono modifiche concrete. Per contro, modifiche nei soli fattori statistici
non sono riconducibili a un cambiamento nel contesto concreto della persona
assicurata, bensì configurano unicamente dei cambiamenti esterni che non
riflettono la situazione personale di quest'ultima (DTF 133 V 545 consid. 7.1
pag. 548; cfr. pure sentenza 9C_696/2007 del 9 novembre 2009 consid. 5.2).”
Con sentenza 8C_237/2014
del 21 gennaio 2015 = DTF 141 V 9 e SVR 4/5 2015, IV Nr. 21, pag. 62, nella
quale la pronunzia 9C_696/2007 del 9 novembre 2009 non è stata citata, il TF ha
stabilito che
se i fatti determinanti per il diritto alla rendita
si sono modificati a tal punto da lasciar apparire una notevole modificazione
dello stato di salute da giustificare una revisione, il grado d'invalidità deve
essere stabilito nuovamente sulla base di fatti accertati in maniera corretta e
completa, senza rinvii a precedenti valutazioni dell'invalidità (DTF 117 V 198 consid.
4b pag. 200; sentenze 9C_378/2014 del 21 ottobre 2014 consid. 4.2; 9C_226/2013
del 4 settembre 2013). Per questa ragione, nel quadro di una nuova valutazione
dello stato di salute e della capacità di lavoro, un trauma alla spalla
aggiuntivo al quadro clinico esistente non osta alla soppressione di una
rendita (consid. 5 e 6).
Nel caso giudicato dal TF
si trattava di un assicurato il cui stato di salute era peggiorato, nel senso
che vi era una nuova patologia non presente al momento della decisione di
attribuzione della rendita (trauma alla spalla). In seguito alla perizia fatta
esperire dall’UAI il grado di capacità lavorativa in attività leggere è
tuttavia aumentato (80%) rispetto allo stato di fatto precedente, ciò che ha
portato alla soppressione della rendita. Il ricorrente ha contestato la
soppressione facendo valere di essere in presenza di un peggioramento dello
stato di salute.
TF ha confermato l’agire
dell’UAI, rilevando che il Tribunale cantonale non ha motivato la revisione e
la soppressione della rendita con un peggioramento dello stato di salute, bensì
con il fatto che, malgrado l’insorgere di un trauma alla spalla, il grado di
capacità lavorativa del ricorrente in attività leggere era nel frattempo
migliorato con un notevole influsso sul grado d’invalidità:
"
5.3
Vorliegend hat sich das Beschwerdebild in diagnostischer Hinsicht
verändert, indem eine rechtsseitige Schulterproblematik in Form einer
bildgebend dokumentierten Ruptur der Supraspinatussehne, einer Teilruptur der
Infraspinatus- und Subscapularissehne sowie einer Ruptur der langen Bizepssehne
mit subakromialem Impingement hinzutrat. Eine anspruchsrelevante Veränderung
des Sachverhalts im Sinne ihrer Eignung, zu einer abweichenden Beurteilung des
Rentenanspruchs zu führen, liegt hier nach der nicht offensichtlich unrichtigen
Feststellung des kantonalen Gerichts vor.
6.
6.1
Ist ein Revisionsgrund gegeben, ist der Invaliditätsgrad auf der
Grundlage eines richtig und vollständig festgestellten Sachverhalts neu und
ohne Bindung an frühere Invaliditätsschätzungen zu ermitteln (E. 2.3 hiervor).
Es besteht kein Anlass, diese Rechtsprechung zu ändern.
6.2
Die Rentenrevision bezweckt die sachgemässe Anpassung der
Rentenleistung an den erheblich veränderten Invaliditätsgrad. Dabei ist nach
dem Wortlaut des Art. 17 Abs. 1 ATSG die Rente für die Zukunft entsprechend zu
erhöhen, herabzusetzen oder aufzuheben (im französischen und italienischen
Wortlaut "... à savoir augmentée ou réduite en conséquence, ou encore
supprimée" resp. "... la rendita è aumentata o ridotta
proporzionalmente o soppressa"...). Bezüglich der Renten der
Invalidenversicherung war die Anpassung bereits in aArt. 41 IVG (aufgehoben auf
den 31. Dezember 2002) vorgesehen gewesen und wurde vom Gesetzgeber in
Weiterführung dieser Regelung übernommen (BGE 130 V 252; UELI KIESER,
ATSG-Kommentar, 2. Aufl. 2009, N. 13 zu Art. 17 ATSG).
6.3
6.3.1
Zur Beantwortung der Frage, ob und in welchem Ausmass der
Versicherte im Zeitpunkt der rentenaufhebenden Verfügung vom
15. Juli 2013 leistungsmässig eingeschränkt war,
stützte sich das kantonale Gericht zulässigerweise auf das bidisziplinäre
Gutachten des Gutachtenzentrums D. vom 30. April 2013, woraus sich eine 80%ige
Arbeitsfähigkeit in leidensadaptierter Tätigkeit ergab. Als zur
Sachverhaltsfeststellung zählendes Ergebnis der vorinstanzlichen
Beweiswürdigung ist die Beurteilung der ärztlichen Arbeitsfähigkeitsschätzungen
durch die Vorinstanz einer bundesgerichtlichen Überprüfung nur in eingeschränktem
Rahmen - nämlich auf offensichtliche Unrichtigkeit und auf eine
Bundesrechtsverletzung hin (nicht publ. E. 1) - zugänglich. Der
Beschwerdeführer bringt in seiner Rechtsschrift indessen nichts vor, was auf
einen Mangel dieser Art schliessen lassen könnte. Das kantonale Gericht durfte
die Arbeitsfähigkeitsbeurteilung mit anderen Worten auf der Grundlage dieser
Expertise vornehmen, welche den praxisgemässen Anforderungen an eine
beweiskräftige ärztliche Berichterstattung (vgl. BGE 137 V 210 E. 6.2.2 S. 269;
BGE 134 V 231 E. 5.1 S. 232; BGE 125 V 351 E. 5a S. 352) genügt. Mit dem
kantonalen Gericht kann deshalb auf deren Schlussfolgerungen bezüglich der noch
vorhandenen Arbeitsfähigkeit des Versicherten abgestellt werden.
6.3.2
Im Rahmen der vorzunehmenden Neueinschätzung von Gesundheitszustand
und Arbeitsfähigkeit ist die gesundheitliche Gesamtsituation zu würdigen. Eine
tatsächliche Veränderung in den gesundheitlichen Verhältnissen kann auch darin
liegen, dass sich beispielsweise ein Leiden in seiner Intensität und damit in
seinen Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit verändert hat, oder in einer
verbesserten Leidensanpassung der versicherten Person (Urteil 9C_771/2009 vom
10. September 2010 E. 2.3 mit Hinweisen). Daher kann auch bei einer hinzugetretenen
Schulterproblematik ein höherer Arbeitsfähigkeitsgrad resultieren, ohne dass
dem Gutachten die Schlüssigkeit abzusprechen ist. Die anspruchserhebliche
Änderung der medizinischen Verhältnisse begründete die Vorinstanz denn auch
nicht mit einer Verschlechterung des Gesundheitszustands, sondern mit dem durch
die (trotz neu diagnostizierten Schulterbeschwerden) erhöhte Arbeitsfähigkeit
erheblich beeinflussten Invaliditätsgrad, welcher zur Rentenanpassung führt.
Entgegen den Darlegungen in der Beschwerde verletzt die vorinstanzliche
Vorgehensweise somit nicht die Revisionsbestimmung des Art. 17 ATSG. Die
Gutachter gingen von einer massgeblich verbesserten Arbeitsfähigkeit aus;
es ist hinreichend belegt, dass nicht bloss eine abweichende Interpretation und
Folgenabschätzung hinsichtlich eines
im Wesentlichen
unveränderten Zustandes stattgefunden hat. Die Erkenntnisse der begutachtenden
Fachärzte des Gutachtenzentrums D. beruhen auf einer aktuellen bidisziplinären
Untersuchung des Versicherten; unter Hinweis auf die differierenden
Diagnosestellungen äusserten sie sich auch zu den früheren ärztlichen
Einschätzungen und nahmen eine schlüssige Beurteilung der medizinischen
Situation mit einer revisionsrechtlich relevanten, erhöhten Arbeitsfähigkeit
vor.
6.4
Daher steht das neu diagnostizierte Schulterleiden einer
Rentenaufhebung nicht entgegen. Als Ausfluss der allseitigen Prüfung und
Neubeurteilung des Rentenanspruchs ist die Rente entsprechend dem auf der Basis
dieser Arbeitsfähigkeitsschätzung ermittelten, erheblich veränderten
Invaliditätsgrad anzupassen. Entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers stellen
die hinzugetretenen Schulterbeschwerden nicht einzig einen Revisionsgrund für
eine Rentenerhöhung dar, sondern können, in der vorliegenden Konstellation, Anlass
für eine Aufhebung der Rente bilden.“
(sottolineature del
redattore)
2.8.   In concreto, alla luce di
quanto sopra esposto e meglio delle sentenze 9C_696/2007 del 9 novembre 2009
pubblicata in SVR 2010 IV Nr. 25, pag. 75 e 8C_237/2014 del 21 gennaio 2015 =
DTF 141 V 9 e SVR 4/5 2015, IV Nr. 21, pag. 62, è a torto che l’amministrazione
ha proceduto con il calcolo del grado d’invalidità.
Infatti, il peggioramento
duraturo dello stato di salute è di lieve entità (dal 40% al 50%) e concerne solo
la precedente attività di montatore di impianti di riscaldamento. Il grado di
capacità lavorativa in attività leggere è rimasto immutato al 100%.
Il peggioramento dello
stato valetudinario nella precedente attività non ha provocato un superamento
di un valore limite, poiché non concerne l’attività leggera, sola determinante,
nel preciso caso di specie, per il raffronto dei redditi come eseguito
dall’amministrazione (cfr. doc. AI 15-1).
Questa
modifica di poco conto nello stato di fatto determinante non consentiva dunque
di rivedere il diritto alla rendita, il grado d'invalidità dell'assicurato non
avendo subito una notevole modifica per motivi inerenti alla sua situazione
personale (cfr. sentenza 9C_696/2007 del 9 novembre 2009). In tali condizioni
l’amministrazione non doveva effettuare il raffronto dei redditi, applicando la
nuova giurisprudenza federale relativa ai valori salariali statistici
nazionali.
La sentenza pubblicata in
DTF 141 V 6 non modifica la situazione. Infatti, nel caso giudicato dal TF vi è
stato un peggioramento dello stato di salute nella misura in cui è stato
diagnosticato un trauma aggiuntivo alla spalla. Tuttavia, in seguito alla
perizia fatta allestire dall’UAI, la capacità lavorativa del ricorrente in
attività leggere è migliorata con un influsso notevole sul grado d’invalidità.
Ciò ha portato alla revisione ed alla soppressione della rendita (cfr. consid.
6.3.2: “
Daher kann auch bei einer hinzugetretenen
Schulterproblematik ein höherer Arbeitsfähigkeitsgrad resultieren, ohne
dass dem Gutachten die Schlüssigkeit abzusprechen ist. Die
anspruchserhebliche Änderung der medizinischen Verhältnisse begründete die
Vorinstanz denn auch nicht mit einer Verschlechterung des Gesundheitszustands,
sondern mit dem durch die (trotz neu diagnostizierten Schulterbeschwerden)
erhöhte Arbeitsfähigkeit erheblich beeinflussten Invaliditätsgrad, welcher
zur Rentenanpassung führt. Entgegen den Darlegungen in der Beschwerde
verletzt die vorinstanzliche Vorgehensweise somit nicht die Revisionsbestimmung
des Art. 17 ATSG. Die Gutachter gingen von einer massgeblich verbesserten
Arbeitsfähigkeit aus; es ist hinreichend belegt, dass nicht bloss eine
abweichende Interpretation und Folgenabschätzung hinsichtlich eines im
Wesentlichen unveränderten Zustandes stattgefunden hat. Die Erkenntnisse der
begutachtenden Fachärzte des Gutachtenzentrums D. beruhen auf einer aktuellen
bidisziplinären Untersuchung des Versicherten; unter Hinweis auf die
differierenden Diagnosestellungen äusserten sie sich auch zu den früheren ärztlichen
Einschätzungen und nahmen eine schlüssige Beurteilung der medizinischen
Situation mit einer revisionsrechtlich relevanten, erhöhten Arbeitsfähigkeit
vor.
“, sottolineature del redattore).
In concreto invece vi è stato un leggero peggioramento dello stato di
salute che a sua volta ha portato ad una
diminuzione
della capacità
lavorativa nell’attività precedentemente svolta, mentre la capacità lavorativa
in attività leggere .rimasta stabile.
Ne segue che
in concreto l’UAI non avrebbe dovuto effettuare il raffronto dei redditi. Ciò
non ha alcuna incidenza sull’esito del ricorso, ma avrebbe semmai potuto
obbligare questo TCA a dover esaminare una eventuale possibile “
reformatio
in peius”
(soppressione della rendita). Non deve invece essere esaminato se
vi sono i motivi per una riconsiderazione della decisione, trattandosi di una
facoltà dell’amministrazione.
2.9.   L’insorgente
sostiene inoltre che a causa della sua età (nato nel 1957) non sarebbe in grado
di rientrare nel mondo del lavoro poiché un’attività ergonomicamente adatta
alla sua situazione di salute e rispettosa dei suoi limiti funzionali non è
possibile in quanto il mercato del lavoro, attualmente saturo, non offre più
alcuna possibilità in questo senso. Ciò vale a maggior ragione nel caso di specie
dove l’UAI ha ritenuto che non fosse necessario effettuare eventuali
provvedimenti di reintegrazione ed ha escluso una riqualifica professionale.
Circa
i provvedimenti di reinserimento professionale,
l’art. 17 LAI prevede in
particolare che:
"
L’assicurato
ha diritto alla formazione in una nuova attività lucrativa, se la sua invalidità
esige la riformazione professionale e se con questa la capacità al guadagno
possa essere presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale."
Invalido
ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della
gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione
professionale, una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110
consid. 2b;
AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).
La circolare
sui provvedimenti d’integrazione di ordine professionale (CPIP) prevede:
"
4010 Le
seguenti condizioni devono essere adempiute cumulativa-mente:
-   a causa di
un’invalidità imminente o esistente la persona assicurata non è più in grado di
esercitare la precedente professione o di compiere le mansioni consuete,
lucrative o no;
-   l’assicurato
deve essere idoneo all’integrazione, ossia essere oggettivamente e
soggettivamente in grado di sottoporsi con successo ai provvedimenti di formazione
professionale;
-   la
formazione deve essere compatibile con l’invalidità e corrispondere alle
capacità dell’assicurato. Deve essere inoltre semplice ed adeguata e offrire
possibilità di guadagno pressappoco equivalenti a quelle della precedente attività.
Non sono rimborsate le spese di una formazione che non prospetta una
prestazione lavorativa economicamente valorizzabile.
(…)
4013 Se un assicurato è sufficientemente integrato o se può
esserle procurato un posto di lavoro adeguato ed esigibile senza una formazione
supplementare, una riformazione professionale non è necessaria.”
Con sentenza 9C_734/2010
del 18 maggio 2011 il TF, in un caso in cui un’assicurata invalida al 40%
(percentuale calcolata secondo il metodo misto: consid. A in fine) aveva
chiesto di essere messa a beneficio di provvedimenti integrativi di natura
professionale, ha affermato che:
"
(…)
Sennonché, a prescindere dalle argomentazioni esposte nel giudizio
impugnato, cui si rinvia per brevità, l’insorgente sembra dimenticare che nel
momento determinante della decisione amministrativa in lite le si presentava un
ventaglio relativamente ampio di professioni (leggere e ripetitive, poco
qualificate) possibili che non richiedevano necessariamente la messa in atto di
particolari misure di reintegrazione professionale (cfr. per analogia sentenze
9C_673/2009 del 14 aprile 2010 consid. 6.2, 9C_753/2008 del 26 ottobre 2009
consid. 3.5 e U 463/00 del 28 ottobre 2003 consid. 3.3).”
Già solo per questo motivo, la richiesta non può dunque trovare
accoglimento."
Nel caso di
specie una riqualifica professionale non entra in considerazione (cfr. sentenza
32.2011.143 del 21 novembre 2011).
La consulente IP nel
rapporto del 18 marzo 2014 ha rilevato che non è proponibile una riqualifica professionale
che comporta l’apprendimento di nozioni teoriche perché è inibito oltre che dal
danno alla salute anche da fattori quali l’età, l’esperienza professionale
specifica e la scolarità (doc. AI 96-2).
Questo Tribunale rileva che l’insorgente, senza dover
intraprendere una specifica riqualifica professionale, potrebbe svolgere
attività semplici e ripetitive dal profilo fisico leggero o medio-leggero (cfr.
anche sentenza 32.2011.143 del 21 novembre 2011;
cfr. per analogia
sentenze 9C_673/2009 del 14 aprile 2010 consid. 6.2, 9C_753/2008 del 26 ottobre
2009 consid. 3.5 e U 463/00 del 28 ottobre 2003 consid. 3.3). All’assicurato
può essere richiesto di sfruttare la sua residua capacità lavorativa in quei
settori d’attività accessibili a lavoratori non qualificati, con mansioni
semplici e ripetitive, che non richiedono una preparazione professionale
specifica ma possono essere esercitate dopo una semplice introduzione al posto
di lavoro ed un breve periodo di rodaggio. Va qui rilevato che specialmente nell’ambito
industriale, ma anche nel settore delle prestazioni di servizio, vi sono, in
effetti, delle attività di mera sorveglianza, fisicamente assai leggere, che
possono essere svolte sia in posizione seduta che in piedi (per esempio
attività d’incasso, d’assemblaggio, di confezione prodotti, di controllo, ecc.)
con la possibilità anche di variare frequentemente la postura (cfr. sentenza
32.2013.75 del 28 gennaio 2014 e sentenza 32.2011.143 del 21 novembre 2011).
Occorre
ricordare che il concetto d’invalidità è riferito ad
un mercato del lavoro
equilibrato
, nozione quest'ultima teorica ed astratta implicante, da una
parte, un certo equilibrio tra offerta e domanda di manodopera e, dall'altra,
un mercato del lavoro strutturato in modo tale da offrire una gamma di posti di
lavoro diversificati. Secondo questi criteri si dovrà di caso in caso stabilire
se l'invalido possa mettere a profitto le sue residue capacità di guadagno e conseguire
un reddito tale da escludere il diritto ad una rendita. In particolare,
l'esistenza di una simile opportunità dovrà essere negata qualora le attività
esigibili dall'interessato lo siano in una forma talmente ristretta da non
rientrare più nell'offerta lavorativa generale o siano reperibili solo in
misura molto ridotta cosicché le possibilità occupazionali appaiano sin dall'inizio
escluse o perlomeno non realistiche (STF 8C_248/2014 del 29 agosto 2014 consid.
2; DTF 110 V 276 consid. 4b; RCC 1991 pag. 332 consid. 3b e 1989 pag. 331
consid. 4a; Plädoyer 1995 no. 1 pag. 67 consid. 5c).
Va altresì sottolineato
che il c
onsulente in integrazione professionale,
sulla
scorta delle indicazioni e limitazioni mediche, valuta quali attività
professionali siano concretamente ipotizzabili. Spetta essenzialmente al
consulente professionale, che meglio di chiunque altro è in grado di emettere
una valutazione a proposito delle attività economiche entranti in linea di
conto nonostante il danno alla salute e l'età (STF 9C_439/2011 del 29 marzo
2012 consid. 5; STF 9C_949/ 2010 del 5 luglio 2011; RtiD II-2008 pag. 274
consid. 4.3), e non al medico, avuto riguardo alle indicazioni e limitazioni
mediche, valutare quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili
(STF 9C_986/2010 dell'8 novembre 2011 consid.
3.5, 9C_13/2007
del 31 marzo 2008 consid. 3;  vedi anche Meyer, Bundesgesetz über die
Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht,
2010, ad art. 28a, pag. 348).
Secondo
la giurisprudenza, se è vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete,
all'amministrazione rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze
esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di fissare
in maniera attendibile il grado di invalidità. In proposito va rilevato che il
TF ha in particolare già ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore
industriale e commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di
controllo e sorveglianza (STF 8C_399/2007 del 23 aprile 2008; VSI 1998 pag. 296
consid. 3b; STFA U 329/01 del 25 febbraio 2003 consid. 4.7).
Occorre inoltre ricordare che le difficoltà del mercato
del lavoro rappresentano un elemento estraneo all’invalidità. In effetti,
secondo dottrina e giurisprudenza, l’assicurato deve compiere ogni sforzo per
valorizzare al massimo le sue capacità di guadagno (DTF 123 V 96 consid. 4c;
RAMI 1996 U 240 pag. 96; SVR 1995 UV 35 pag. 106 consid. 5b e riferimenti). Se,
malgrado tale impegno, un’occupazione confacente all’inte-ressato non è
reperibile in concreto, questo è dovuto alla congiuntura del momento, per la
quale, considerata la nozione di mercato equilibrato del lavoro, né
l’assicurazione per l’invalidità né quella contro gli infortuni sono tenute a
rispondere (DTF 110 V 276 consid.
4c; RCC 1991 pag. 332 consid.
3b).
Il TF ed il TCA hanno già
avuto modo di confermare la possibilità di svolgere attività leggere in maniera
completa per persone che presentavano limitazioni importanti.
In una sentenza 35.2002.88
del 14 aprile 2003, questa Corte ha giudicato completamente abile in attività
leggere dal profilo dell'impegno fisico, comportanti in prevalenza dei compiti
di sorveglianza, un assicurato che, a causa di un "
importante deficit
funzionale e ipotrofia muscolare all'emicinto scapolare destro. Flessione
attiva 100°, abduzione 90° solo con il gomito flesso, rotazione interna solo
fino all'altezza del trocantere. Ipersensibilità nella regione del deltoide in
corrispondenza del territorio di innervazione del nervo ascellare
", il
medico di fiducia dell'assicuratore aveva ritenuto
"… limitato nelle
attività lavorative che richiedono l'ingaggio dell'arto superiore destro al di
sopra della vita, scostato al tronco, così come nei movimenti di rotazione.
Limitato l'uso di utensili, rispettivamente, macchinari vibranti e contundenti.
Trasporto di pesi possibile solo con il braccio pendente, sollevamento di pesi
solo al massimo fino al di sotto della vita, tenendo l'arto superiore destro
accostato al tronco
" (cfr. STCA succitata, consid. 2.6.).
È pure stato dichiarato in
grado di esercitare, a tempo pieno e con un rendimento completo, un’attività
adeguata, nella quale venga ingaggiata prevalentemente la mano destra in
mansioni non gravose per il polso, con la mano controlaterale a svolgere una
funzione ausiliaria, un assicurato, cuoco di professione, che soffriva - a
livello dell’estremità superiore sinistra – di una sindrome dolorosa e da
risparmio cronica con deficit funzionali, in presenza di una lieve artrosi
dell’articolazione radio-ulnare distale, di una modica artrosi dell’articolazione
radio-carpale nonché di una neuropatia del mediano e - a destra – di una
leggera sindrome dolorosa e da inattività con una lieve artrosi
dell’articolazione radio-ulnare distale, un’incipiente artrosi
dell’articolazione radio-carpale ed una lieve neuropatia del mediano (cfr. STCA
35.2004.38 del 3 marzo 2005).
È poi stato ritenuto
completamente abile in attività leggere, da svolgere all’altezza del banco
implicanti unicamente la manipolazione di oggetti leggeri, un assicurato, di
professione muratore, che soffriva di una sindrome da attrito sottoacromiale ad
entrambe le spalle, persistente malgrado le operazioni eseguite nel frattempo
(riparazione cuffia dei rotatori, acromioplastica a livello della due spalle;
STFA I 356/04 del 12 maggio 2005, consid. 2.2 e 3.1).
Con un giudizio I 27/06 e
U 18/06 del 24 agosto 2006, consid. 5.2.3, il TFA ha considerato in grado di
svolgere a tempo pieno semplici mansioni di sorveglianza, rispettivamente, di
controllo, così come lavori in un chiosco nonché attività ausiliarie nel campo
della gastronomia o in un magazzino, un assicurato, nato nel 1948, che soffriva
di dolori cronici alla spalla destra con irradiazione al braccio destro, di
un’importante rottura della cuffia dei rotatori a destra (con rottura completa
del tendine dei muscoli sovra- e infraspinato, rottura parziale del tendine
sottoscapolare e lussazione del tendine del bicipite), di un’artrosi
dell’articolazio-ne acromio-claveare e di una persistente pseudoparalisi del
braccio destro (diagnosi differenziale: spalla congelata post-traumatica).
In concreto questo
Tribunale ritiene che anche nel caso di specie nel mercato generale del lavoro
esistano delle occupazioni, essenzialmente di controllo e di sorveglianza, che
il ricorrente, nonostante i disturbi che lo interessano, sarebbe in grado di
esercitare in maniera completa, senza la necessità di provvedimenti
professionali (cfr. anche sentenza 8C_709/2008 del 3 aprile 2009 consid. 2.2 e
seguenti, cfr. sentenza 32.2014.21 dell’11 febbraio 2015).
Va inoltre
rilevato che, essendo l’insorgente nato nel 1957, da un punto di vista
oggettivo nulla osta ad un cambiamento dell’attività lavorativa giacché non ha
ancora raggiunto l’età a partire dalla quale la giurisprudenza considera
generalmente che non esistono possibilità per valorizzare la capacità
lavorativa residua in un mercato del lavoro ritenuto equilibrato (cfr. sentenza
9C_578/2009 del 29 dicembre 2009, pubblicata in SVR 6/2010 IV n. 37, consid.
4.3.2).
Ne segue che a giusta ragione l’UAI ha negato il diritto, per il
ricorrente, a provvedimenti professionali (riqualifica/riformazione
professionale), ritenuto che gode di un ampio ventaglio di professioni
possibili che non richiedono particolari misure di reintegrazione professionale
(cfr. anche la sentenza 32.2013.75 del 28 gennaio 2014).
Inoltre l’amministrazione, in sede di
risposta, ha indicato che rimane aperta per l’assicurato la possibilità di
far capo ad un aiuto al collocamento
(Doc.
V; cfr. anche DTF 116 V 85 con riferimenti; SVR 2003 IV Nr. 11 pag. 34 consid.
4.4.; in merito cfr. anche D. Cattaneo, “La promozione dell’autonomia del
disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in RDAT I 2003 pag.
595s).
Spetta
dunque all’assicurato, se del caso, attivarsi in questo senso e ricontattare l’amministrazione
(cfr. sentenza 32.2011.143 del 21 novembre 2011).
Nella
misura in cui l’UAI ha rifiutato il riconoscimento anche di provvedimenti
d’integrazione, la decisione impugnata merita conferma (cfr. sentenza
32.2011.143 del 21 novembre 2011).
2.10.   Per quanto
concerne invece il riconoscimento di una rendita intera per il periodo in cui
l’insorgente è stato completamente inabile al lavoro, va rilevato quanto segue.
Il
ricorrente è stato inabile al lavoro al 100% da metà novembre 2012 a fine maggio 2013 (cfr. doc. AI 92-22/23).
Ai sensi
dell’art. 88bis cpv. 1 lett. a OAI l’aumento della rendita, dell’assegno per
grandi invalidi o del contributo per l’assistenza avviene al più presto se l’assicurato
ha chiesto la revisione a partire dal mese in cui la domanda è stata inoltrata.
Per l’art.
88a cpv. 1 OAI se la capacità al guadagno dell’assicurato o la capacità di
svolgere mansioni consuete migliora oppure se la grande invalidità o il bisogno
di assistenza o di aiuto dovuto all’invalidità si riduce, il cambiamento va
considerato ai fini della riduzione o della soppressione del diritto a
prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento constatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre
mesi, senza interruzione notevole, e presumibilmente continuerà a durare.
L’UAI ha
riconosciuto la rendita intera da aprile 2013, ritenendo tale mese quello di
inoltro della domanda di revisione. L’11 aprile 2013 il medico curante, dr.
med. __________, ha infatti notificato all’UAI un peggioramento dello stato di
salute dell’interessato dal novembre 2012 (doc. AI 71-1).
Tuttavia,
l’insorgente, per il tramite del dr. med. __________, specialista FMH psichiatria
e psicoterapia, già nel corso del mese di febbraio 2013 aveva inoltrato una
domanda di rilevamento tempestivo, indicando quale problema di salute una forte
depressione e dolori alla colonna cervicale dal 16 novembre 2012 (doc. AI
66-1).
Certo, reso
attento dall’UAI in data 12 febbraio 2013 che nel caso avesse inteso richiedere
un aumento del grado d’invalidità, l’assicurato avrebbe dovuto produrre documentazione
medica atta a comprovare un eventuale peggioramento dello stato di salute con
conseguente incidenza sulla capacità lavorativa e che conformemente all’art. 87
cpv. 3 e 4 OAI l’amministrazione può entrare nel merito della domanda
unicamente se sono assolte le condizioni citate (doc. AI 67-1), l’insorgente è
rimasto silente, fino all’invio del certificato dell’11 aprile 2013 da parte
del proprio curante.
Tuttavia, da
una parte l’UAI, oltre a non assegnare alcun termine per l’inoltro della citata
documentazione, non ha emesso una decisione, preavvisata da un progetto, circa
una eventuale non entrata nel merito della nuova domanda. D’altra parte l’UAI
nel corso del mese di marzo 2013 ha ricevuto dalla __________, ossia
dall’assicuratore malattie in caso di perdita di guadagno che assicurava
l’interessato nell’ambito dell’attività svolta al 40%, una procura del 2 marzo 2013 in cui il ricorrente autorizzava l’assicuratore malattie a prendere visione gli atti AI in
relazione al sinistro del 16 novembre 2012, a conferma che vi era stata una modifica della salute del ricorrente che necessitava ulteriori accertamenti (doc.
AI 68-1).
Ora,
rammentato che per
l’art. 29 cpv. 2 LPGA
se una domanda non
rispetta le esigenze di forma o se è trasmessa a un servizio incompetente, per
quanto riguarda l'osservanza dei termini e gli effetti giuridici collegati alla
domanda è determinante la data in cui essa è stata consegnata alla posta o
inoltrata a tale servizio e che nel caso di specie l’interessato l’11 febbraio 2013 ha inoltrato una domanda di rilevamento tempestivo, poiché lavorava ancora al 40%, allorché
intendeva effettuare una domanda di revisione, la richiesta ai sensi dell’art.
88bis cpv. 1 lett. a OAI, va fatta risalire al mese di febbraio 2013.
In queste
condizioni, l’insorgente ha diritto ad una rendita intera anche in febbraio e
marzo 2013.
Per contro,
a giusta ragione l’amministrazione ha deciso di versare una rendita al 100%
fino al 31 agosto 2013, ossia tre mesi dopo il miglioramento dello stato di
salute avvenuto nel corso del mese di maggio 2013 e ¼ di rendita dal 1°
settembre 2013 (art. 88a cpv. 1 OAI).
Il ricorso
va conseguentemente parzialmente accolto e la decisione impugnata modificata
nel senso che il diritto alla rendita intera decorre dal 1° febbraio 2013 al 31
agosto 2013.
2.11.
Il
ricorrente oltre a richiamare l’incarto AI (prodotto dall’UAI con la risposta
di causa) e chiedere l’allestimento di una perizia giudiziaria, di cui si è già
detto, domanda di poter essere interrogato o di poter fare una deposizione
(cfr. doc. I).
Il TCA
rileva che l’audizione richiesta può essere rifiutata senza per questo ledere
il diritto d’essere sentito, sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost. e dall'art. 6 n.
1 CEDU.
Infatti,
secondo la giurisprudenza federale, l’obbligo di organizzare un dibattimento
pubblico ai sensi dell’art. 6 n. 1 CEDU presuppone una richiesta chiara e
inequivocabile di una parte; semplici domande di assunzione di prove, come ad
esempio istanze di audizione personale o di interrogatorio di parti o di
testimoni, oppure richieste di sopralluogo, non bastano per creare un simile
obbligo (cfr. sentenza 9C_903/2011 consid. 6.3 del 25 gennaio 2013
che
ha confermato questo principio [cfr. anche sentenza del 21 agosto 2007, I
472/06, consid. 2], nonché
DTF 122 V 47; cfr. pure DTF 124 V 90,
consid. 6, pag. 94 e il rinvio alla DTF prima citata).
In concreto, non essendo
stata presentata una “
domanda espressa di procedere ad un’udienza pubblica
”
(l’assicurato ha chiesto genericamente: “
Interrogatorio/deposizione
”
[cfr. doc. I]), questo TCA rinuncia all’audizione del ricorrente poiché superflua
ai fini dell’esito della vertenza (cfr. sentenza del 21 agosto 2007, I 472/06,
consid. 2; cfr. sentenza 9C_578/2008 del 29 maggio 2009 dove la generica
richiesta di “
vegliare alla parità delle armi […] e all’applicazione
dell’art. 6 CEDU
” non è stata giudicata sufficiente per far sorgere
l’obbligo di organizzare un dibattimento pubblico).
Come già detto, conformemente
alla costante giurisprudenza, qualora l’istruttoria da effettuare d’ufficio
conduca l’amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento
coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati
fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori
non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove
(apprezzamento anticipato delle prove; Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der
Sozialversicherung, pag. 212 no. 450, Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechts-pflege des Bundes, 2a ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no.
320; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA
dell'11 gennaio 2002, H 103/01; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid.
3c, 120 Ib 229 consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale modo di
procedere non costituisce una violazione del diritto di essere sentito
desumibile dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (e in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF
124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).
In queste condizioni il
TCA rinuncia all’assunzione di ulteriori prove ed a sentire il ricorrente.
2.12.
S
econdo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è
determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura
e senza riguardo al valore litigioso.
Visto l’esito della
vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--vanno poste a carico dell’insorgente
in ragione di fr. 400.-- e dell’UAI in ragione di fr. 100.--.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso é
parzialmente
accolto
.
§ La decisione impugnata è
modificata nel senso che dal 1° febbraio 2013 al 31 agosto 2013 l’insorgente ha
diritto ad una rendita intera. A decorrere dal 1° settembre 2013 il ricorrente continuerà
a percepire un quarto di rendita (grado del 45%).
2.   Le spese, per complessivi
fr. 500.--, sono poste a carico del ricorrente in ragione di fr. 400.-- e
dell’UAI in ragione di fr. 100.--.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari,
deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere
una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti