ti_gerichte · 32.2002.90 · 2002-05-29 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.10.2002 32.2002.90
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.10.2002 32.2002.90
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.10.2002 32.2002.90

Sentenza o decisione senza scheda

RACCOMANDATA
Incarto n.
32.2002.00090
BS
/sn
Lugano
10 ottobre 2002
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il
vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice  Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 5 luglio 2002 di
__________
,
rappr. da: __________,
contro
la decisione del 29 maggio 2002 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona 1 Caselle,
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Nel 1993
__________, classe 1953, manovale, ha presentato una prima domanda di
prestazioni AI per adulti (doc. AI _).
Accertata un’incapacità al guadagno del 30%, con decisione 7 novembre 1996
l’Ufficio assicurazione invalidità (UAI) ha respinto la richiesta (doc. AI _).
Adito
dall’assicurato, con sentenza 13 ottobre 1997, cresciuta in giudicato, il TCA
ha respinto il ricorso e confermato la decisione amministrativa (doc. AI _).
1.2.   Il 20 marzo
2000 __________ ha presentato una nuova richiesta di prestazioni assicurative
indicando un peggioramento delle condizioni fisiche e l’insorgenza di problemi
di natura psichica (doc. AI _),
Dopo aver ordinato una perizia multidisciplinare eseguita dal Servizio di
accertamento medico dell’assicurazione invalidità (SAM) ed espletato un
accertamento professionale presso il Centro __________, con proposta di
decisione 25 aprile 2002 l’amministrazione ha nuovamente respinto la domanda
dell’assicurato. A motivazione del provvedimento preso essa ha indicato che:
"
(…)
Dalla documentazione medica e in modo particolare dalla perizia
del Servizio Accertamento Medico dell'AI risulta che l'attività di manovale è
esigibile in misura del 50 %.
Tuttavia è ancora esigibile, al 100 %, un'attività medio-leggera
che tenga in considerazione i seguenti punti:
-   attività rispettosa dei criteri di ergonomia del rachide
lombare
-   attività che
permette all'assicurato di cambiare la postura di lavoro da seduto a eretto
-   attività di
tipo prevalentemente manuale (non di tipo intellettuale), semplice, ripetitiva
dove non è richiesta particolare capacità di adattamento ed autonomia.
Il reddito conseguibile nell'attività di manovale sarebbe stato
nel 2001 di Fr. 54'870.- annui, mentre quello ottenibile in un'attività
adeguata, svolta al 100 %, sarebbe di Fr. 39'707.- annui.
Dal confronto di questi redditi si ricava una perdita di guadagno
dei 28 % circa.
Si rinuncia alla messa in atto di un provvedimento professionale
reintegrativo in quanto questo non contribuirebbe a migliorare la capacità li
guadagno. (…)" (doc. AI, _)
Con
osservazioni 23 maggio 2002 __________, per il tramite il dell’avv. __________,
ha contestato la proposta di decisione ritenendo data un’inabilità al 50% in
attività medio-leggera (doc. AI _).
Considerando ininfluenti le osservazioni dell’assicurato, con provvedimento
formale del 29 maggio 2002 l’UAI ha confermato la reiezione della domanda di
prestazioni (doc. AI _)
1.3.   Contro la
decisione amministrativa è tempestivamente insorto __________, sempre
rappresentato dall’avv. __________, il quale postula di essere posto al
beneficio di una rendita AI.
In particolare egli ha rilevato che:
"
(…)
L'approfondita analisi eseguita presso il
SAM
ha
evidenziato un'innegabile limitazione funzionale (vedi pto. 6, pag. 12).
Nell'attività lavorativa di manovale, professione questa esercitata in passato
dal ricorrente, quest'ultimo viene considerato inabile nella misura del 50%;
questo grado di incapacità al lavoro potrebbe diminuire in attività lavorative
più leggere.
Per meglio determinare l'effettiva capacità lavorativa del
ricorrente, ma anche a seguito del rapporto redatto dal dottor __________,
l'assicurato è stato successivamente sottoposto a un periodo d'osservazione
professionale presso la __________.
Orbene alla luce dell'esito di questo ulteriore passo istruttorio,
protrattosi dal mese di novembre del 2001 al mese di febbraio del 2002, le
valutazioni effettuate dall'ufficio AI per definire un'ipotetica capacità
lavorativa del ricorrente è semplicemente incomprensibile!
II giudizio complessivo del responsabile del Centro __________
,
sig. __________, è inequivocabile: malgrado le difficoltà
scontrate dall'assicurato, questi è risultato impegnato e continuo
nell'attività. Ciò nonostante il deficit produttivo rispetto alla produttività
standard si è situato tra il 50 e il 66 %, a dipendenza del materiale
utilizzato.
E
questo in un contesto già particolare qual è
il centro __________ per rispetto al normale mercato del lavoro!
Va pure osservato che, sempre a mente del signor __________, il
deficit produttivo dell'assicurato è innegabile. Di difficile interpretazione è
semplicemente la causa dello stesso: dolori fisici o problemi psichici. Ma il
deficit rimane! (…)" (doc. _)
L’insorgente ha contestato la determinazione dei redditi utilizzati
dall’amministrazione per il calcolo del grado d’invalidità, in particolare
quello da invalido, nonché il grado di riduzione del 25% applicato dal
consulente in integrazione professionale.
L’assicurato ha inoltre sostenuto un peggioramento del suo stato di salute,
facendo in particolare riferimento alla problematica psichiatrica attestata dal
dr. __________.
Contestualmente al ricorso, __________ ha chiesto di essere posto al beneficio
dell’assistenza giudiziaria per il tramite dell’avv. __________.
Tale richiesta è stata accolta dal TCA con decreto 12 agosto 2002 (doc. _).
1.4.   Mediante
risposta 14 luglio 2002 l’amministrazione ha proposto di respingere il gravame,
rilevando in particolare di aver determinato il reddito da invalido
conformemente alla giurisprudenza del TFA ed ha precisato che:
"
(…)
da notare inoltre che il consulente ha già effettuato la
diminuzione di salario nella misura massima consentita (Cf. doc. n. _, p. 6).
Partendo dal presupposto che, conformemente a quanto stabilito in
sede peritale, l'assicurato sia completamente abile nell'ambito di un'attività
adeguata al proprio stato valetudinario, la valutazione economica è pertanto
corretta.
Né d'altro lato può essere invocato il fatto che durante il
periodo di pratica presso il laboratorio della __________ la produttività si
sia situata a livelli inferiori alla norma. Lo scopo del soggiorno era
piuttosto quello di verificare se l'assicurato sarebbe stato in grado di
destreggiarsi in un settore per lui completamente nuovo. L'esperienza in questo
senso è risultata positiva.
Considerata per il resto la brevità del periodo di pratica, appare
normale che la resa non abbia potuto raggiungere livelli normali. Lo stesso
responsabile d'area, signor __________, ha del resto osservato che "i dati
comunque non sono attendibili sui lunghi periodi proprio per la mancanza del
tempo sufficiente per l'osservazione" (Cf. doc. n. _ a inc. AI). (…)"
(doc. _)
Per quel
che concerne l’aspetto medico, l’UAI ha rilevato come agli atti non vi sia
alcuna documentazione comprovante l’asserito peggioramento.
1.5.   Su richiesta
del TCA, il 14 agosto 2002 l’avv. __________ ha trasmesso due certificati
medici del 20 giugno 2002 rispettivamente del dr. __________ e del dr.
__________, erroneamente non prodotti con il gravame (doc. _).
Con lettera 26 agosto 2002 l’UAI ha preso posizione in merito alla nuova documentazione
(doc. _).
in
diritto
In
ordine
2.1.  La presente
vertenza non pone questioni  giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle  prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice
unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria
civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti
al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 18 febbraio 2002 nella causa
H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29
gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella
causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22
dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa
C., I 623/98).
Nel
merito
2.2.   L'art. 4
cpv. 1 LAI definisce l'invalidità, nel senso della legge, come l'incapacità al
guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla
salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi:
-  un
danno alla salute fisica o psichica conseguente a   infermità congenita, malattia
o infortunio, e
-  la conseguente
incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una
diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (G. Scartazzini, Les rapports de causalité
dans le droit suisse de la sécurité sociale, pag. 216ss).
Va
inoltre precisato che, secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, gli assicurati hanno
diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50 % o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40 %.
2.3.   Qualora una
prima richiesta di rendita sia stata negata perché il grado di invalidità era
insufficiente o perché l'invalido poteva provvedere a sé stesso, una nuova
domanda è riesaminata soltanto se l'assicurato rende verosimile che il grado di
invalidità si è modificato in misura rilevante per il diritto alle prestazioni
(art. 87 cpv. 2 e 3 OAI). Se non è il caso, l'amministrazione non entra nel
merito della richiesta (DTF 109 V 114 consid. 2a).
Se
l'amministrazione entra nel merito della nuova domanda deve esaminare la
fattispecie da un punto di vista materiale e in particolare verificare se la
modifica del grado di invalidità resa verosimile dall'assicurato si è
effettivamente realizzata (DTF 199 V 115). In tal caso applicherà, per
analogia, le disposizioni sulla revisione di rendite in corso (art. 41 LAI,
art. 86ss. OAI; VSI 1999 p. 8; R. Rüedi, Die Verfügungsanpassung als Grundfigur
von Invalidenrentenrevisionen, in Schaffauer/Schlauri, Die Revision von Dauerleistungen,
Veröffentlichungen des Schweizerischen Instituts für Verwaltungskurse an der
Uni St. Gallen, 1999, p. 15; T. Locher, Grundriss des
Sozialversicherungsrechts, Berna 1997, p. 315 N 5; DTF 117 V 198).
Questo
requisito deve permettere all'amministrazione, che in precedenza aveva negato
una rendita sulla base di una decisione cresciuta in giudicato, di rifiutare,
senza ulteriore esame, nuove richieste di prestazioni, in cui l'istante si
limiti a ribadire gli stessi argomenti, senza addurre o provare una
modificazione rilevante di fatti determinanti (STFA del 26 febbraio 1998 in re O.S;
DTF 117 V 20 consid. 4b).
2.4.   Se il grado
d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica, che incide in
modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata
o diminuita in misura corrispondente oppure soppressa (cfr. art. 41 LAI).
La
revisione avviene d'ufficio o su domanda (cfr. art. 87 cpv. 1 OAI).
Se la
capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il
cambiamento determinante soppri­me, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a
prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in consi­derazione allorché è durato
tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a
durare (cfr. art. 88 a cpv. 1 OAI).
Analogamente,
in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del cambiamento
determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi
senza interruzione notevole (cfr. art. 88 a cpv. 2 OAI).
Queste
norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma
anche di assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel
tempo (STFA 29 maggio 1991 in re St., RCC 1984 pag. 137).
La
costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono soggette a
revisione secondo l'art. 41 LAI non solo in caso di modifica rilevante dello
stato di salute che ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo
stato di salute è rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di
guadagno hanno subito un cambiamento importante (STFA non pubbl. del 28 giugno
1994 in re P. P. p. 4; RCC 1989 pag. 323, consid. 2a; DTF 113 V 275, consid.
1a; DTF 109 V 116, consid. 3 b; DTF 105 V 30).
Affinché
sia possibile la revisione di una rendita AI è dunque necessario che le condizioni
cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano subito una modifica, tale da
influire sulla perdita di guadagno.
D'altra
parte la modifica deve essere notevole, non tanto da un punto di vista
astratto, ma piuttosto in relazione con l'art. 28 cpv. 1 LAI che prevede
l'assegnazione di un quarto di rendita se il grado d'invalidità è di almeno il
40%, una mezza rendita quando il grado d'invalidità è di almeno il 50% e una
rendita intera quando l'invalidità raggiunge almeno il 66 2/3%.
In ogni
caso la revisione della rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla
pronuncia della decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente
mutata. Non basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invariata,
sia giudicata in modo diverso (RCC 1987, pag. 38, consid. 1a; STFA 29 aprile
1991 in causa G.C., Bellinzona, non pubblicata, consid. 4).
2.5.   Nell’evenienza
concreta, __________, a seguito della seconda domanda di prestazioni AI, è
stato sottoposto ad una perizia multidisciplinare da parte del SAM.
Dal relativo referto datato 27 aprile 2001 si evince che il SAM si è avvalso di
due consulti specialistici, uno reumatologico (dr. __________) e l’altro
psichiatrico (dr. __________).
Quale diagnosi con ripercussioni sulla capacità lavorativa, i periti hanno
ravvisato una sindrome lombovertebrale cronica con
“ componente spondilogena bilaterale, senza alterazioni di tipo radicolare,
discopatia del segmento L4-5, canale spinale stretto e pure a livello L3-4”
(doc. AI _ pag. 9).
Nel
rapporto 23 aprile 2001 il dr. __________ ha in particolare rilevato
(sottolineatura del redattore):
"
(…)
GRADO DI CAPACITA' DI LAVORO IN % NELL'ESERCIZIO DELL'ATTIVITA'
LUCRATIVA O DELL'ATTIVITA' ABITUALE SVOLTA PRIMA DELL'INSORGENZA DEL DANNO ALLA
SALUTE
II paziente presenta una sindrome lombovertebrale di tipo cronico
con componente spondilogena inizialmente più accentuata a livello della gamba
di sinistra da circa un anno e mezzo interessante entrambe le gambe. I disturbi
sono riferibili ad una problematica di tipo congenito con restringimento del
canale spinale a livello del segmento L4/L5 ed in minor misura a livello del
segmento L3/L4. Vi sono delle componenti anche degenerative discali soprattutto
al segmento L4/L5 con una protrusione di modesta entità.
Non vi sono segni per irritazioni radicolari né dal punto di vista
clinico né radiologico. Nessun indizio per un'eventuale instabilità
lombosacrale. Gli esami clinici attuali nonché i reperti radiologici
evidenziati e cioè la radiografia della colonna lombare eseguita nel dicembre
del 1999 sono sostanzialmente sovrapponibili alle valutazioni antecedentemente
eseguite e soprattutto alla perizia dell'assicurazione invalidità eseguita nel
1996 dal dr.__________. Tutto sommato dal punto di vista oggettivo non si
evidenziano delle progressioni significative della patologia a livello della
colonna lombare.
Tenendo in considerazione questo fatto ritengo che il paziente
debba essere considerato inabile al lavoro al massimo nella forma del 50% nella
sua attività lavorativa di manovale. Per quanto riguarda invece un'attività
lavorativa così detta medio leggera per esempio quale fattorino, magazziniere,
portinaio o operaio non qualificato il paziente presenta una capacità
lavorativa totale." (doc. all. AI _)
Nel
referto 10 aprile 2001 il dr. __________ ha attestato che il ricorrente
"
(…) non presenta attualmente dei criteri per
poter diagnosticare una vera e propria patologia psichiatrica, dunque dal punto
di vista psichiatrico la sua abilità lavorativa è nella misura del 100% con una
prognosi a breve termine favorevole “ (cfr. doc. AI _).
Pertanto,
sulla scorta dei succitata consulti, nonché dalla documentazione medica
raccolta agli atti, i periti del SAM hanno attestato una capacità lavorativa
medico-teorica globale nell’attività di manovale nella misura del 50%, almeno
dal 5 marzo 1992.
Sulla possibilità di migliorare la capacità lavorativa, il SAM ha osservato
(sottolineatura del redattore):
"
(…)
Provvedimenti sanitari non sono qui in grado di migliorare in modo
sensibile il grado di capacità lavorativa. Malgrado ciò
l'A.
dovrebbe
essere seguito sul piano medico e motivato a sospendere il pericoloso abuso
nicotinico, nonché istruito su un semplice programma di ginnastica allo scopo
di migliorare la condizione muscolare, la resistenza allo sforzo, ecc..
Provvedimenti d'ordine professionale (ricollocamento,
reinserimento professionale) potranno, almeno dal punto di vista medico -
teorico, migliorare sensibilmente il grado di capacità lavorativa che potrebbe
raggiungere la misura completa in attività che tengano in considerazione i
seguenti punti:
-   attività
professionali cosiddette medio - leggere, rispettose dei criteri di ergonomia
del rachide lombare,
-   permettere
all'A. di cambiare regolarmente la postura di lavoro da seduto a eretto,
-   attività di
tipo prevalentemente manuale (non di tipo intellettuale), semplice, ripetitiva
dove non è richiesta particolare capacità di adattamento ed autonomia.
La consegna di mezzi ausiliari non potrà migliorare sensibilmente
il grado di capacità lavorativa." (doc. AI, _)
2.6.   Al fine di
poter valutare meglio l’effettiva capacità lavorativa dell’insorgente, il 9
novembre 2001 il consulente in integrazione professionale (consulente) ha
ordinato un periodo di osservazioni di tre mesi presso il Centro __________
(doc. AI _).
__________ ha pertanto lavorato dal 19 novembre 2001 al 18 febbraio 2002 nel
settore del riciclaggio di materiale elettronico. Nella valutazione finale il
responsabile di tale centro ha valutato come segue l’esperienza lavorativa del
ricorrente:
"
(…)
GIUDIZIO COMPLESSIVO
FINALE
È sicuramente una persona riservata e si apre al dialogo solo se
sollecitato. Si è lamentato spesso dei dolori alla schiena e alle spalle.
Ho notato, come già espresso nella scheda, strascichi di uso di
alcool
soprattutto al mattino.
Dal punto di vista qualitativo, il suo è stato un lavoro ben
svolto, perché dal controllo delle cassette di materiale smontato e suddiviso
per categoria, non abbiamo riscontrato grossi errori, questo dimostra una
comprensione delle finalità del lavoro e una applicazione corretta delle
indicazioni a lui date.
Per quanto riguarda l'aspetto quantitativo c'è da riscontrare che
la differenza di gap tra un tipo di materiale e l'altro non è considerevole
anche se il deficit produttivo è diminuito quando ha smontato materiali piccoli
dove poteva privilegiare il lavoro seduto al banco.
Come annotazione ulteriore rispetto al deficit produttivo, va
sottolineato il fatto che è di difficile comprensione quanto questa sua
passività durante l'orario di lavoro (pur non prendendosi mai pause
indebitamente) sia da attribuire ai dolori che lamenta in continuazione o ad
uno stato di depressione-prostrazione che lo ha sempre accompagnato in questo
periodo lavorativo.
I dati comunque non sono attendibili sui lunghi periodi proprio per
la mancanza del tempo sufficiente per l'osservazione." (doc. AI _)
Infine,
nel rapporto 22 aprile 2002 il consulente ha ritenuto che l’assicurato possa
accedere al mercato genere del lavoro, rilevando:
"
A nostro parere l’AGR (attitudine generale alla
reintegrazione, n.d.r.) è ancora sufficiente per accedere al mercato generale
del lavoro.
Ciò è in pratica confermato dal rapporto allestito dagli operatori di
__________ al termine dello stage probatorio effettuato a __________. Purtroppo
non ha però dimostrato di avere una sufficiente motivazione per una effettiva
reintegrazione professionale (scarsa cura della persona, uso abbondante e forse
abuso di sostanze alcoliche) “ (Doc. _ pag. 3).
Stilato
dunque un elenco delle attività confacenti (cfr. capitolo. 3.2), il consulente
ha proceduto alla seguente valutazione:
"
(…)
Dal canto nostro considerati tutti gli elementi
del caso, in particolare gli effetti pratici del danno alla salute sulla
capacità produttiva verosimilmente esplicabile in attività non soggette a
controindicazione, ma anche le eventuali restrizioni a cui potrebbe soggiacere
la configurazione ergonomica del posto di lavoro, riteniamo che una
reintegrazione professionale potrebbe avvenire nella gamma e nei settori
d'attività presi in considerazione, dato che l'assicurato non presenta i
necessari requisiti (attitudini e interessi professionali) per cimentarsi con
sufficienti garanzie di successo in una riformazione professionale,
indispensabile per accedere ad altri campi o sfere d'attività che non siano
soggetti a controindicazione. (…)" (doc. AI _ pag. 4)
Ritenendo
dunque l’assicurato pienamente abile in professioni rispecchianti le
controindicazioni mediche, il consulente ha proceduto al raffronto dei redditi,
applicando, per quel che concerne il reddito ipotetico da invalido, i dati
salariali statistici riferiti ad attività semplici e leggere, e proceduto ad
una riduzione massima di rendimento del 25%, per giungere ad incapacità al
guadagno del 28 % (doc. AI _ pag. 8 s).
2.7.   Sulla base
dei dati economici, nonché medici, con la decisione contestata l’UAI ha quindi
respinto la domanda di prestazioni assicurative.
__________
ha invece sottolineato come nel suo rapporto il responsabile del Centro
__________ abbia riscontrato un deficit produttivo (che variava tra il 50% ed
il 66% a dipendenza del materiale utilizzato).
Il ricorrente ha quindi contestato, oltre la determinazione del reddito da
invalido, anche la riduzione di rendimento del 25% applicata dal consulente.
Pendente causa, l’insorgente ha prodotto due certificati medici datati 20
giugno 2002, erroneamente non inclusi nel gravame.
Nel primo, il dr. __________ ha attestato un peggioramento dello status
psichico rispetto alla visita peritale del mese di aprile 2001, con conseguente
inabilità lavorativa del 100% (doc.
).
Nel secondo certificato, il medico curante del ricorrente, dr.___________,
ha evidenziato un “
peggioramento sia dal lato dei disturbi depressivi che
per quel che riguarda i dolori muscoloscheleterici per cui (il ricorrente
n.d.r.) risulta inabile al lavoro in misura totale per lavori leggeri a partire
dal mese di marzo 2002” (doc. _).
2.8.   Nel caso in
esame, va ricordato che, secondo la dettagliata ed approfondita perizia del
SAM, cui va data piena adesione, il ricorrente è stato ritenuto inabile al 50%
nella sua attività di manovale.
In attività adeguate, medio-leggere, rispettose dei criteri di ergonomia
del rachide lombare, con possibilità di cambiare regolarmente la posizione di
lavoro, di tipo prevalentemente manuale, semplice e ripetitivo, la capacità
lavorativa
“potrebbe raggiungere la misura completa”
(doc. AI _ pag.
12).
Ora, come
rettamente rilevato dall’UAI in sede di risposta, scopo dell’osservazione
professionale presso il Centro __________ era quello di verificare se
l’insorgente fosse in grado di destreggiarsi in una professione a lui nuova,
che rispecchiasse le indicazioni mediche contenute nel rapporto del SAM. (cfr.
anche rapporto 9 novembre 2001 del consulente in integrazione professionale,
doc. AI _).
Al proposito va ricordato che al medico compete la valutazione dello stato di
salute del peritando, della misura e del tipo di attività in cui l’interessato
è incapace al lavoro. Il medico stabilisce, quindi, in che misura il danno alla
salute limita l’interessato nelle sue funzioni corporali e psichiche. Egli si
limita in particolare alle funzioni importanti nelle attività lavorative che
secondo la sua esperienza di vita entrano in linea di conto nel caso concreto
(Meyer-Blaser, op. cit., p. 227).
D’altro canto compito dell’orientatore professionale è quello di stabilire, in
base alle informazioni del medico riguardo alle mansioni ancora possibili, le
attività lavorative ancora concretamente ammissibili per l’invalido
(Meyer-Blaser, op. cit., p. 228, Omlin, Die Invalidità in der obligatorischen
Unfallversicherung, Friborgo 1995, p. 201).
Va inoltre ricordato che, a
i fini
dell'accertamento dell'invalidità ci si deve fondare su un mercato del lavoro
equilibrato e quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra
domanda e offerta di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in
relazione con le capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta
pertanto di un concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer‑Blaser,
op cit. p. 212). Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità
congiunturale di trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK
1984 p. 347).
Ciò
non è il caso se l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente
limitata, che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se
il suo esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica
di un datore di lavoro medio (cfr. ZAK 1989 p. 322 consid. 4a; Locher,
Grundriss des Sozialversicherungsrecht, 2a edizione, Berna 1997, p. 80).
Ora, è pacifico che il genere di attività svolto dal ricorrente durante il
periodo di osservazioni e corrisponde alla indicazioni mediche del SAM.
Infatti, come si evince dal rapporto del Centro __________, __________ è stato
impiegato nello smontaggio e riciclaggio di apparecchi elettronici (sicuramente
equiparabile ad un’attività manuale medio-leggera, se non leggera), con
possibilità di cambiare la posizione di lavoro da seduto a eretto, inclusa la
possibilità di usufruire di pause.
Dal punto di vista qualitativo, l’esperienza lavorativa è stata giudicata dal
responsabile come
“un lavoro ben svolto”;
per quel che concerne
l’aspetto quantitativo, invece, vi è stato un deficit di produzione tra il 50
ed il 66%, a dipendenza del materiale utilizzato. In particolare, quando
l’assicurato doveva smontare parti piccole, la riduzione di rendimento è stata
minore poiché poteva lavorare seduto al tavolo (cfr. doc. AI _ pag. 5).
Vero che il responsabile del Centro __________ ha riscontrato un deficit
produttivo, non sapendo se la passività dimostrata nel periodo di lavoro fosse
da attribuire allo stato di salute fisico o a quello psichico (
“
Come
annotazione ulteriore rispetto al deficit produttivo, va sottolineato il fatto
che è di difficile comprensione quanto questa sua passività durante l'orario di
lavoro (pur non prendendosi mai pause indebitamente
)
sia da attribuire
ai dolori che lamenta in continuazione o ad uno stato di
depressione-prostrazione che lo ha sempre accompagnato in questo periodo
lavorativo”, doc. AI _).
Ma
è altrettanto vero che, dal lato medico, come si evince dal consulto del dr.
__________, l’assicurato è stato reputato pienamente abile in attività medio
leggere, valutazione sostanzialmente fatta propria dal SAM (cfr. consid. 2.5).
Del
resto, nel dettagliato ed approfondito rapporto 22 aprile 2002 il consulente,
tenuto conto del profilo medico dell’assicurato (cfr. capitolo no. 1), nonché
dei dati socioprofessionali (cfr. capitolo no. 2), ha elencato una serie di
attività adeguate, di natura leggera (cfr. capitolo 3.2). Egli ha inoltre
ritenuta data una piena capacità lavorativa in siffatte attività (cfr. capitolo
3.2.2), precisando che durante la prova di lavoro l’assicurato non ha
dimostrato di avere una sufficiente motivazione per una reintegrazione
professionale (cfr. capitolo 2.5 doc. AI _).
Pertanto,
viste la convergenza tra la valutazione medica e quella del consulente, il
rapporto della __________ deve essere relativizzato, per quanto riguarda la
motivazione medica data alla riduzione produttiva.
Determinante è che dal punto qualitativo il lavoro è stato definito “ben
svolto” e non sono stati osservati degli impedimenti nell’espletamento dei
compiti assegnati (cfr. in particolare il capitolo “ acquisizione di competenze
professionali”, doc. AI _).
Orbene, nel già citato certificato medico 20 giugno 2002, il dr. __________ ha
attestato un peggioramento dello stato di salute, sia della problematica
psichica che fisica, dal mese di
marzo 2002
e dichiarato il suo paziente
inabile al 100% in attività leggere (doc. _). In questo contesto si situa anche
il certificato dello psichiatra dr. __________ che ha confermato una
recrudescenza dello stato depressivo per conflitti coniugali e abuso di alcol
(doc. _).
A prescindere dall’osservazione
fatta dall’UAI il 26 agosto 2002 –in merito alle ragioni per cui l’assicurato
precedentemente (all’emissione della decisione) non si sia premurato di
notificare tali certificati (cfr. doc. _) -, la questione del peggioramento
dello stato di salute e della relativa conseguenza sulla residua capacità
lavorativa in attività adeguate merita un approfondimento.
Infatti,
come rilevato dal dr. __________ dell’UAI nella nota 23 agosto 2002, i poco
circostanziati e approfonditi certificati in parola, non contengono elementi
clinici certi e sicuri che possono far ammettere o negare un cambiamento dello
status dell’assicurato, rispettivamente del grado di capacità lavorativa (cfr.
doc. _).
In queste circostanze, dunque,
gli atti devono essere rinviati all’amministrazione, previo
annullamento della decisione impugnata, affinché proceda ad una valutazione
medica approfondita che tenga conto del citato peggioramento, nella quale i
medici dovranno pronunciarsi in maniera chiara, motivata e completa sulla
capacità lavorativa dell’assicurato, in particolare nelle attività
leggere e ripetitive, ritenute pienamente
esigibili fino al mese di marzo 2002.
Dopo di
che l’amministrazione, mediante l’emissione di una nuova pronunzia, si determinerà
in merito al diritto alla rendita AI.
V
isto l'esito del ricorso, l'assicurato,
rappresentato da un avvocato, ha diritto al versamento di fr. 1'500 a titolo di
spese ripetibili, ciò che rende priva d'oggetto la richiesta d'assistenza
giudiziaria (cfr. DTF 124 V 303; 309 consid. 6, cfr. STFA del 18 agosto 1999
nella causa E.T.).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il
ricorso é
accolto
ai sensi dei considerandi.
§
La decisione impugnata è annullata e l'incarto rinviato all'amministrazione
perché proceda conformemente al
consid.
2.8.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
L’UAI
verserà all’assicurato fr. 1’500.-- a titolo di ripetibili.
3.-   Il decreto
12 agosto 2002 sulla concessione dell’assistenza giudiziaria è
privo di
oggetto
.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni,
Adligenswilerstrasse 24, 6006 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti