ti_gerichte · 52.2013.35 · 2014-11-03 · it
Licenza edilizia per uno stabile plurifamiliare. Principio d'inserimento ordinato e armonioso nel paesaggio

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 03.11.2014 52.2013.35
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 03.11.2014 52.2013.35
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 03.11.2014 52.2013.35

Incarto n.
52.2013.35
Lugano
3 novembre 2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello
Balerna, presidente,
Giovan Maria Tattarletti, Lorenzo Anastasi, supplente
segretaria:
Sarah
Socchi, vicecancelliera
statuendo
sul ricorso 14 gennaio 2013 di
RI
1
RI
2
RI
3
RI
4
RI
5
patrocinati
da:
contro
la
decisione 12 dicembre 2012 del Consiglio di Stato (n. 7041) che respinge l'impugnativa
inoltrata dai ricorrenti avverso la decisione 29 agosto 2012 con cui il
municipio di Tenero-Contra ha rilasciato a CO 2eCO 3il permesso di costruire
una casa unifamiliare e un edificio di tre appartamenti (part. __________ e __________);
ritenuto,
in
fatto
A.  a. CO 2e CO 3, qui resistenti, sono
comproprietari di due terreni contigui di oltre 2'300 mq, situati a Contra, all'interno
della zona residenziale estensiva R2. Il primo (part. __________; 1'301 mq), a
valle di via Contra di Sotto è attualmente occupato da un garage e, nella parte
più bassa, ricoperto dal bosco. Sul secondo terreno (part. __________; 1075
mq), a scendere verso sud-est, insiste una casa d'abitazione.
b. Con domanda di costruzione 21 aprile 2012, i resistenti hanno chiesto al
municipio di Tenero-Contra il permesso di demolire il citato garage e di
costruire sul primo terreno (part. __________) un nuovo edificio di tre
appartamenti, articolato su quattro livelli (uno interrato), a pianta essenzialmente
rettangolare (ca. 13-14 m x 25 m) e di edificare sul pendio del fondo più a
valle (part. __________), collegato da un sentiero pedonale, una seconda casa unifamiliare,
di due piani. Due delle quattro unità abitative citate saranno destinate a
residenza secondaria. Il progetto prevede infine di realizzare una decina di
posteggi comuni (coperti e esterni; part. __________).
c. Nel termine di pubblicazione, alla domanda di costruzione si sono opposti
alcuni vicini, tra cui RI 1 (part. __________ e __________), RI 2 (part. __________),
RI 3 (part. __________), RI 5 e RI 4 (part. __________), qui ricorrenti.
d. Nel giugno 2012, gli istanti in licenza hanno inoltrato una modifica di
progetto volta ad arretrare ad una distanza di 10 m dal bosco alcuni posteggi esterni (ridotti) e altri manufatti (pavimentazione terrazza e
termopompa; part. __________).
e. Raccolto l'avviso favorevole dei Servizi generali del Dipartimento del
territorio (n. 80067), con decisione (n. 450/12) notificata il 29 agosto 2012
il municipio ha rilasciato il permesso richiesto, subordinato ad alcune
condizioni di cui si dirà se del caso in appresso. Le opposizioni sono state
evase di conseguenza.
B.  Con giudizio 12 dicembre 2012, il
Consiglio di Stato ha respinto l'impugnativa interposta dai ricorrenti avverso
quest'ultima risoluzione.
Ammessa la legittimazione attiva di tutti i vicini insorgenti e disattesa una
censura relativa alla motivazione della risoluzione municipale, il Governo ha
poi ritenuto che la variante di progetto, di scarsa importanza e con modifiche
nel senso delle domande degli opponenti, non richiamasse una ripetizione della
procedura. Dai piani e dalle sezioni annesse al progetto, ha aggiunto, si potrebbero
dedurre gli accessi e come il terreno verrà sistemato; poco conta che non vi sarebbe
uno specifico piano delle sistemazioni esterne. Il giudizio estetico dell'Ufficio
della natura e del paesaggio (UNP) che ha ritenuto il progetto - conforme ai
parametri della zona R2 - rispettoso del principio d'inserimento ordinato e armonioso
nel paesaggio, non lederebbe il diritto. Neppure la distanza minima dal bosco
sarebbe violata. Il terreno attuale, simile a quello dei fondi circostanti, ha
proseguito la precedente istanza, potrebbe essere assimilato a terreno naturale.
La contestazione riferita alla servitù prediale a carico della part. __________
e a favore dei fondi (part. __________) di due opponenti esulerebbe dalla
procedura di rilascio del permesso. L'Esecutivo cantonale ha infine disatteso
la censura riferita alle residenze secondarie: l'art. 75
b
Cost. adottato
con votazione popolare dell'11 marzo 2012, ha argomentato, non esplicherebbe effetti sui permessi rilasciati prima del 1° gennaio 2013.
C.  Con ricorso 14 gennaio 2013, RI 1e RI
2, RI 3, RI 5 e RI 4 impugnano ora la predetta risoluzione dinnanzi al
Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullata assieme al
permesso rilasciato dal municipio. In
caso di accoglimento del ricorso
limitatamente alla questione delle residenze secondarie
, chiedono di
apporre determinate condizioni alla licenza edilizia, limitandone l'uso a
residenza primaria.
Riproponendo solo parte delle censure sollevate senza successo dinnanzi al
Governo, gli opponenti contestano anzitutto l'impatto ambientale del nuovo
stabile di tre appartamenti, che comprometterebbe il vecchio nucleo di Contra.
Il terreno attuale non corrisponderebbe a quello naturale, che sarebbe stato
innalzato circa 16 anni fa. Dai piani non si comprenderebbe come verrebbe
sistemata l'area esterna, segnatamente in corrispondenza dell'accesso a confine
con il terreno del ricorrente RI 3. Gli istanti in licenza non avrebbero la
facoltà di disporre della part. __________ e demolire il garage; lo impedirebbe
la servitù di accesso e autorimessa che grava questo fondo. Non si tratterebbe
di una questione di diritto privato, ma di un motivo di diniego del permesso.
Da ultimo, gli insorgenti contestano la conclusione tratta dal Governo in
merito all'art. 75
b
cpv. 1 Cost, che limita le residenze secondarie.
D.  All'accoglimento dell'impugnativa
si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni.
Ad identica conclusione pervengono il municipio e gli istanti in licenza, con
motivazioni che, se del caso, verranno discusse nei seguenti considerandi.
E.  Delle risultanze del sopralluogo
esperito il 14 luglio 2014, come pure dell'ulteriore documentazione acquisita
da questo Tribunale e delle relative prese di posizione dei ricorrenti e dei
resistenti si dirà, per quanto occorre, in appresso.
Considerato,
in
diritto
1.  1.1. La competenza del Tribunale
cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1 della legge edilizia
cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 7.1.2.1).
Certa è la legittimazione attiva degli opponenti, qui ricorrenti, personalmente
e direttamente toccati dal giudizio impugnato (art. 21 cpv. 2 LE, art. 43 legge
di procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; BU 1966,
181). La qualità per agire va riconosciuta anche a RI 5 e RI 4, proprietari di
due fondi con rustico (part. __________) situati nel nucleo sovrastante, titolari
di una servitù d'accesso e autorimessa sul fondo (part. __________) dedotto in
edificazione. Da respingere è la generica censura dei resistenti.
L'impugnativa, tempestiva (art. 46 cpv. 1 LPamm), è dunque ricevibile in
ordine.
1.2. Il giudizio può essere reso sulla base delle tavole processuali integrati
dalle risultanze del sopralluogo, della documentazione acquisita da questo
Tribunale (piano aggiornato sistemazioni esterne, incarto prodotto dal
municipio concernente il riconoscimento di una quota di residenze secondarie
inferiore al 20%) e quella prodotta dalle parti.
Per i motivi di cui si dirà più avanti (consid. 3.2), non occorre invece sentire
i testi menzionati dai ricorrenti rispettivamente degli estensori delle
dichiarazioni prodotte dalle parti in relazione ad un'asserita modifica del
terreno naturale risalente al 1996.
2.  Firma della domanda - Potere di
disporre del fondo
2.1. Giusta l'art. 4 cpv. 1 LE, la domanda di costruzione, correda-ta della
documentazione necessaria, deve essere presentata al municipio dal proprietario
della costruzione e firmata dal proprie-tario del fondo e dal progettista.
L'art. 8 cpv. 2 del regolamento di applicazione della legge edilizia del 9
dicembre 1992 (RLE; RL 7.1.2.1.1) precisa a sua volta che la domanda e i
progetti devono essere firmati dalla persona che chiede la licenza, dal
proprietario del fondo e dal progettista.
La firma della domanda da parte del proprietario del fondo è ri-chiesta quale
dimostrazione della facoltà dell'istante in licenza di disporre del fondo.
L'esigenza mira unicamente ad evitare all'au-torità di doversi pronunciare su
domande di costruzione non su-scettibili di tradursi in realizzazioni concrete
(RDAT II-2001 n. 33 consid. 2b; I-1996 n. 41 consid. 2.2.). La norma tutela
quindi so-prattutto gli interessi dell'amministrazione, permettendo
all'autori-tà di non dar seguito a domande presentate da richiedenti che non
dimostrano o rendono quantomeno verosimile il loro diritto di disporre del fondo
oggetto dell'intervento (
Adelio Scolari
,
Com-mentario, II. ed., Cadenazzo 1996, ad art. 4 n. 737).
Qualora l'autorità dia seguito ad una domanda di costruzione non firmata dal
proprietario del fondo, rinunciando a prevalersi della facoltà concessale
dall'art. 4 LE, la licenza che rilascia ri-mane comunque valida, poiché l'atto,
per definizione, accerta soltanto che nessun impedimento di diritto pubblico si
oppone al-l'esecuzione dei lavori previsti (art. 1 RLE). Non stabilisce anche
che l'istante in licenza può effettivamente disporre del fondo. Eventuali
impedimenti di diritto privato alla realizzazione dell'opera, qual è il difetto
del diritto di disporre del fondo da parte dell'istante in licenza, sono sostanzialmente
irrilevanti dal profilo dell'accertamento della conformità dell'opera con le
disposizioni di diritto pubblico concretamente applicabili. Contestazioni riguardanti
il potere di disporre del fondo vanno fatte semmai valere davanti al giudice
civile (STA 52.2010.125 del 15 marzo 2011, consid. 2.1 con rinvii; 52.2010.305
del 10 gennaio 2011 consid. 2.1 con rimandi).
2.2. Nel caso concreto, la domanda di costruzione è stata sottoscritta,
conformemente agli art. 4 cpv. 1 LE e 8 cpv. 2 RLE, dai resistenti CO 3,
comproprietari dei fondi dedotti in edificazione oltre che istanti in licenza.
Il municipio poteva pertanto esaminarla sulla base del pertinente diritto
pubblico. La servitù prediale di accesso e autorimessa che grava la part. __________,
a favore dei fondi (part. __________) dei ricorrenti RI 5, non imponeva invece
all'autorità locale di respingere
in limine
la domanda. Anche se dal
profilo del diritto civile l'intervento contraddicesse tale servitù - ciò che di
primo acchito non appare (cfr. rogito 11 febbraio 2004 allegato all'opposizione,
clausola di cui al punto 5§) - il difetto non sarebbe comunque atto ad
invalidare la licenza edilizia rilasciata. Tale atto accerta infatti soltanto
che secondo l'autorità l'intervento è conforme alle prescrizioni di diritto
pubblico concretamente applicabili. Non limita il diritto di terzi di opporsi,
se del caso, davanti al giudice civile agli atti di disposizione del fondo
prospettati.
3.  Completezza dei piani
3.1. In base all'art. 11 cpv. 3 RLE, i progetti devono fornire tutte le
indicazioni atte a rendere chiaramente comprensibili la natura e l'estensione
delle opere oggetto della domanda. Secondo l'art. 12 cpv. 1 lett. e RLE, il
progetto deve comprendere il piano delle sistemazioni esterne, comprendente in
particolare i dettagli degli accessi alle strade pubbliche, dei posteggi e
delle aree di svago.
3.2. Nel caso concreto, dai piani annessi al progetto e alla variante,
aggiornati in questa sede, è possibile evincere come verrà sistemato il terreno
esterno. In particolare, verso la proprietà del ricorrente RI 3 (part. __________),
il terreno verrà sistemato mediante una rampa (pendenza 15%) sorretta da un
muro alto meno di 1 m. Cade dunque nel vuoto la doglianza dei ricorrenti, che
non contestano d'altronde la legittimità materiale di queste opere.
4.  Terreno naturale
4.1. Per terreno naturale si intende in genere il terreno che non è mai stato
oggetto di interventi edilizi volti a modificarne l'assetto originario mediante
colmate od escavazioni. Ripiene e sbancamenti possono comunque perdere con il
trascorrere del tempo il carattere di sistemazione artificiale. In questi casi,
benché modificato, l'assetto del suolo torna ad assumere le connotazioni del
terreno naturale. Determinante ai fini della distinzione tra terreno naturale e
terreno sistemato non è tanto lo scopo della modifica attuata, quanto piuttosto
il suo grado d'integrazione nel contesto dei fondi circostanti: sistemazioni
che si scostano in modo abnorme dall'andamento del terreno adiacente sono da
considerare come tali anche dopo molti anni, mentre alterazioni che rimodellano
il suolo, inserendosi in modo armonioso nelle altimetrie dei fondi limitrofi possono
essere assimilate al terreno naturale anche in un lasso di tempo relativamente
breve (cfr. RDAT I-1996 n. 38, consid. 3.2; STA 52.2012.137-142-161 del 13 novembre
2012, consid. 4 con rinvii, confermata da STF 1C.4/2013 del 19 aprile 2013 in RtiD II-2013 n. 16).
4.2. Nel caso concreto, le sezioni annesse al progetto riportano l'altezza dei
nuovi edifici e il livello del terreno esistente. Il municipio ha ritenuto che tale
livello fosse assimilabile al terreno naturale. Il Governo ha confermato questa
conclusione, rilevando come il terreno attuale - al di là della difficoltà di
stabilire se sia stato o meno modificato in passato - fosse sostanzialmente simile
a quello dei fondi adiacenti.
I ricorrenti sostengono che il fondo (part. __________) dedotto in edificazione
sarebbe stato sistemato nel 1996, mediante apporto del materiale risultante
dallo scavo (ca. 400 mc) di un fondo (part. __________) più a monte, sul quale
era stato edificato un garage. Il livello del terreno considerato dal progetto
non potrebbe pertanto essere considerato naturale. La censura va disattesa.
L'assetto del fondo sul quale è previsto lo stabile d'appartamenti (part. __________)
non si scosta in generale da quello confinante a est (part. __________), mentre
è comunque più basso di quello terrazzato (part. __________), su cui insiste l'edificio
di proprietà del ricorrente RI 3 (cfr. verbale di sopralluogo 14 luglio 2014 e
foto allegate; cfr. anche foto annesse al rapporto fotografico
impatto ambientale
).
Anche se fosse stato modificato come affermano i ricorrenti, il suo carattere
artificiale non sarebbe pertanto più chiaramente percepibile a distanza di
tempo. Determinante ai fini della distinzione tra terreno naturale e terreno
sistemato è infatti il suo grado di integrazione nel contesto dei fondi
circostanti, che in concreto è senz'altro dato. Da questo profilo, come
anticipato (cfr.
supra
, consid. 1.2), non occorre pertanto accertare se,
una ventina di anni fa, sia o meno avvenuto il controverso apporto di terreno.
Peraltro, considerata l'area interessata (500 mq ca.) secondo le generiche indicazioni
dei ricorrenti, anche se fosse avvenuta la controversa sistemazione rientrerebbe
comunque abbondantemente nel limite (m 1.50) ammesso dall'art. 41 cpv. 1 LE.
5.  Inserimento nel paesaggio
5.1. Fino al 1° gennaio 2012, la legislazione del nostro Cantone, segnatamente
il decreto legislativo sulla protezione delle
bellezze
naturali e del paesaggio del 16 gennaio 1940 (DLBN; BU 1940, 82
) e il
relativo regolamento, prevedevano due clausole estetiche generali negative. Per
i paesaggi e i panorami pittoreschi vigeva il divieto di deturpazione (art. 2
cpv. 2 DLBN e 3 cpv. 2 lett.
d regolamento d'applicazione
del DLBN del 22 gennaio 1974,
RBN; BU 1974, 83), in base al quale erano
vietate le modificazioni dello stato dei fondi tali da compromettere la
bellezza e gli altri valori del paesaggio. In particolare, erano vietate le costruzioni,
ricostruzioni, o ogni altro intervento stravagante, indecoroso, di mole
sproporzionata o in contrasto con il carattere,
l'armonia e i valori dell'ambiente circostante in genere (cfr. art. 3
cpv. 2
lett. d RBN). Nei siti dichiarati pittoreschi vigeva invece il divieto
di alterazione (art. 3 cpv. 2 lett. c RBN), che imponeva ad
ogni intervento di integrarsi convenientemente in
un sito, vietando ogni pregiudizio o anche solo la modifica apprezzabile del
carattere e dell'armonia dell'ambiente naturale o antropico (cfr.
Lorenzo Anastasi/Davide Socchi
, La
protezione del patrimonio costruito, con particolare riferimento all'inventario
ISOS, in RtiD I-2013, pag. 355 segg. con rinvii).
La legge sullo sviluppo territoriale, entrata in vigore il 1° gennaio 2012
(cfr. BU 2011, pag. 525 segg. e pag. 621 segg.), ha abro-
gato e sostituito il DLBN. All'art. 94 cpv. 2, ha in particolare in-trodotto un
principio operativo
, che costituisce una clausola
e-stetica positiva, in luogo delle suddette clausole negative. Tale principio,
di natura positiva, esige che gli interventi si inserisca-
no nel
paesaggio in maniera ordinata e armoniosa. L'art. 100 del regolamento della
legge sullo sviluppo territoriale del 20 dicembre
2011 (RLst; RL 7.1.1.1.1) precisa che l'inserimento ordinato e armonioso
si verifica quando l'intervento
si integra nello
spazio circostante, ponendosi in una relazione di
qualità con le
preesistenze
e
le caratteristiche dei luoghi
.
5.2. Il concetto di inserimento ordinato e armonioso nel paesaggio costituisce
una nozione giuridica indeterminata che, come tale, conferisce all'autorità
decidente una certa latitudine di giudizio ai fini del suo contenuto normativo.
Nell'interpretazione di tale concetto l'autorità non deve affidarsi alla sua
sensibilità soggettiva, ma deve fondarsi su criteri oggettivi, dimostrando che
la loro applicazione ad una determinata fattispecie deve condurre al divieto o
alla limitazione del diritto di costruire (DTF 114 Ia 343 consid. 4b; STA
52.2010.269 del 4 novembre 2010, consid. 3;
Anastasi/Socchi
,
op. cit., pag. 357 seg. con rimandi).
La clausola estetica possiede una portata autonoma e va attuata in aggiunta
alle vigenti prescrizioni edilizie; essa non deve comunque svuotare di ogni
contenuto, in maniera generalizzata, le prescrizioni edilizie dei piani
regolatori. In tal senso, il Tribunale federale ha ripetutamente rilevato che
le costruzioni che rispettano le prescrizioni di zona non possono essere
considerate contrarie all'obbligo di inserirsi adeguatamente nel contesto paesaggistico,
soltanto perché comportano volumi e sfruttamenti maggiori di quelli degli edifici
circostanti (DTF 115 Ia 363 consid. 3a; 115 Ia 114 consid. 3d; STA 52.2010.147
del 24 agosto 2010, consid. 3.3.1 confermata da STF 1C.442/2010 e 1C.448/2010 del 16 settembre 2011, in RtiD I-2012 n. 11 consid. 3.3; A
nastasi/Socchi
, op. cit., pag. 359 con
rinvii).
5.3. Il principio d'inserimento ordinato e armonioso è applicato dall'Ufficio
della natura e del paesaggio (art. 109 cpv. 1 lett. b RLst), nell'esame delle
domande di costruzione che riguardano i progetti edilizi fuori dalle zone
edificabili (art. 24 e 25 LPT), i nuclei, le rive dei laghi ed i paesaggi d'importanza
federale e cantonale e le zone edificabili, se il progetto comporta un impatto
paesaggistico significativo (cfr. art. 99 cpv. 1 lett. a-c Lst). Per il resto,
all'interno della zona fabbricabile, tale principio è applicato dai Comuni, che
possono richiedere il parere del Cantone (cfr. art. 99 cpv. 2 Lst).
A differenza del Consiglio di Stato, che - fruendo di pieno potere cognitivo
(art. 56 LPamm) - può rivedere liberamente l'apprezzamento delle istanze
inferiori, in particolare di quelle che gli sono subordinate, il potere del Tribunale
cantonale amministrativo è circoscritto alla violazione del diritto, segnatamente
dal profilo dell'abuso di potere (art. 61 LPamm; cfr. al riguardo: RtiD II-2006
n. 7 consid. 3; STA 52.2010.147 citata, consid. 2.3 con rimandi e RtiD I-2012
n. 11, consid. 2.2.1; STA 52.2010.269 citata, consid. 3). Ove la valutazione
estetica appaia plausibile, il Tribunale non può censurarla sostituendo il suo
apprezzamento a quello dell'autorità decidente.
5.4. Nel caso concreto, il municipio, facendo proprio il preavviso favorevole dell'UNP,
ha in sostanza ritenuto che lo stabile d'appartamenti previsto a valle di via
Contra di sotto s'inserisse adeguatamente nel paesaggio circostante. L'altezza
del citato edificio verso via Contra di Sotto, comunque più basso di quello
adiacente (part. __________), non sarebbe eccessiva; il suo impatto sarebbe
inoltre mitigato dalla vegetazione (bosco) a valle (cfr. preavviso richiamato,
pag. 7). Il Governo dal canto suo ha condiviso questa valutazione, rilevando in
particolare come lo stabile progettato - conforme ai parametri del PR - non
interessasse un bene o un paesaggio protetto, né un punto di vista panoramico
ai sensi dell'art. 33 NAPR.
I ricorrenti contestano invece questa conclusione, obbiettando in particolare che
lo stabile, con il suo volume importante, deturperebbe il nucleo di Contra; la
sua espressione architettonica non risponderebbe inoltre al contesto di
situazione paesaggistico. La censura va disattesa.
Lo stabile non è anzitutto situato nel nucleo tradizionale, ma nella zona
residenziale R2 sottostante, separata da via Contra di Sotto. È ben vero che lo
stabile occupa una superficie di ca. 25 x 13 m e raggiunge (a valle) un'altezza fino a 9 m. Il progetto è tuttavia conforme alle prescrizioni edilizie di questa
zona (cfr. art. 44 NAPR e tabella riassuntiva all'art. 38 NAPR), ciò che
neppure gli insorgenti contestano. Estendendosi su una superficie edificabile
(calcolabile) inferiore al 35% (parametro che le NAPR non prescrivono) l'edificio
non contraddice neppure il carattere estensivo dell'area di situazione. Il suo
impatto sulle zone insediate a monte di via Contra di Sotto (nucleo, a
nord-est; zona R2, a nord-ovest) è inoltre attenuato. Su questo versante, come
essenzialmente rilevato dall'autorità di prima istanza, l'edificio sporge infatti
(solo) ca. 6 m, situandosi ben al di sotto degli edifici più a nord (cfr. foto
rapporto
impatto ambientale
). Lo stabile non potrebbe invece essere
realizzato più a valle del fondo, senza violare la distanza minima (m 10) dal
bosco (cfr. art. 6 legge cantonale sulle foreste 21 aprile 1998; LCFo; RL
8.4.1.1).
Lo stabile, come rilevato dal Governo, non è inserito in un paesaggio protetto o
in un insediamento di rimarchevole qualità estetica (neppure il nucleo a monte è
rilevato dall'inventario ISOS). Né si situa in corrispondenza di punti panoramici
(art. 33 NAPR), come genericamente affermano i ricorrenti. Le adiacenze dello
stabile sono caratterizzate da edifici sviluppati su due o tre livelli, di
colori, fogge e coperture diverse, sprovvisti di raffinatezze architettoniche
suscettibili di renderli particolarmente pregevoli (cfr. citato verbale di
sopralluogo e foto; cfr. anche foto citato rapporto
impatto ambientale
).
Dal profilo dell'espressione architettonica, lo stabile non era dunque chiamato
a riprendere una tipologia caratteristica. Tanto meno era tenuto a rispondere
alle regole (aperture, volumetrie, materiali) che informano l'architettura dei
vecchi nuclei ticinesi. Pensato con un volume essenzialmente compatto, con un
disegno lineare e ampie superfici vetrate, la palazzina non risulta alla fin
fine più estranea di tante altre presenti nella regione in oggetto. La sola
circostanza che possa comportare volumi e sfruttamenti maggiori degli edifici
circostanti - come obiettano i ricorrenti - non è invece sufficiente per
considerarlo contrario all'obbligo di inserirsi adeguatamente nel contesto
paesaggistico.
In queste circostanze, per quanto opinabile possa apparire, la valutazione
estetica dell'autorità inferiore resiste alle critiche degli insorgenti. Anche
su questo punto la decisione impugnata, immune da violazioni di diritto, deve
dunque essere confermata.
5.5. Non risulta che il progetto preveda il taglio di alberi protetti ai sensi
dell'art. 32 NAPR. Da respingere, già solo perché immotivata, è la generica censura
dei ricorrenti, riferita ad un non meglio precisato taglio d'alberi (noci,
ciliegi, pini, ecc.) in spregio a questa norma.
6.  Residenze secondarie
6.1. Giusta l'art. 75
b
Cost., accettato nella votazione popolare dell'11
marzo 2012, la quota di abitazioni secondarie rispetto al totale delle unità
abitative e della superficie lorda per piano utiliz-zata a scopo abitativo di
un comune non può eccedere il 20% (cpv. 1). La legge obbliga i comuni a pubblicare
ogni anno il loro piano delle quote di abitazioni principali unitamente allo
stato dettagliato della sua esecuzione (cpv. 2). Secondo l'art. 197 n. 9 Cost.,
disposizione transitoria dell'art. 75
b
Cost., se la pertinente legislazione
non entra in vigore entro due anni dall'accettazione dell'art. 75
b
Cost., il Consiglio federale emana mediante ordinan-za le necessarie
disposizioni d'esecuzione per la costruzione, la vendita e l'iscrizione nel
registro fondiario (cpv. 1). I permessi di costruzione per residenze secondarie
concessi tra il 1° gennaio dell'anno che segue l'accettazione dell'art. 75
b
Cost. e l'entrata in vigore delle disposizioni d'esecuzione sono nulli (cpv.
2).
6.2. Con sentenze del 22 maggio 2013 (DTF 139 II 243 e 139 II 263), il
Tribunale federale ha stabilito che l'art. 75
b
cpv. 1 Cost., in
relazione con l'art. 197 n. 9 cpv. 2 Cost., vieta direttamente il rilascio di
licenze edilizie per residenze secondarie nei comuni in cui la quota del 20% è
già raggiunta o superata a partire dalla data della sua entrata in vigore, che
coincide con quella della sua accettazione in votazione popolare, ossia l'11
marzo 2012. Questo divieto vale per tutte le licenze edilizie rilasciate in
prima istanza nei comuni interessati dopo questa data, di principio an-che se
la domanda di costruzione è stata presentata prima della stessa. I permessi di
costruzione rilasciati prima del 1° gennaio
2013 sono annullabili su ricorso, mentre quelli concessi dopo questa data sono
nulli in virtù dell'art. 197 n. 9 cpv. 2 Cost.
6.3. Tenero è tra i comuni in cui si presumeva che la quota di abitazioni
secondarie superasse il 20% del totale delle abitazioni. Per questo motivo esso
figurava nell'allegato all'ordinanza sulle abitazioni secondarie del 22 agosto
2012 (RS 702; cfr. stato al 1° gennaio 2013, data di entrata in vigore). Tale
presunzione è stata tuttavia confutata con successo dall'ente locale
interessato, facendo capo alla possibilità concessagli a tale scopo dall'art. 1
cpv. 3 dell'ordinanza citata. Il comune di Tenero, di conseguenza, è stato
stralciato dall'allegato summenzionato (cfr. citata ordinanza, stato al 15
novembre 2013; cfr. verbale di sopralluogo 14 luglio 2014; scritto 11 agosto
2014 del municipio e allegati, da cui risulta che l'ARE, dopo la verifica dei
dati, ha confermato una quota di abitazioni secondarie pari al 18.3%).
6.4. Ferme queste premesse, nel caso concreto nulla osta al rilascio della
licenza edilizia per il progetto in discussione, che prevede di destinare due
delle quattro unità abitative previste a residenza secondaria. Il comune di
Tenero, come visto, non rientra (più) nel campo di applicazione dell'art. 75
b
cpv. 1 Cost. Anche su questo punto, sebbene per altri motivi da quelli addotti
dalle precedenti istanze, il giudizio impugnato va pertanto confermato.
7.  7.1. Sulla base delle
considerazioni che precedono, il ricorso deve dunque essere respinto.
7.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia (art. 28 LPamm) è posta a carico dei
ricorrenti, in solido, che rifonderanno inoltre ai resistenti, assistiti da un
legale, un'adeguata indennità a titolo di ripetibili (art. 31 LPamm).
Per
questi motivi,
dichiara e pronuncia:
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  La tassa di giustizia di fr. 2'000.-
è posta a carico dei ricorrenti, in solido, i quali rifonderanno inoltre,
complessivamente, a CO 2CO 3 un identico importo a titolo di ripetibili.
3.  Contro la presente decisione è
dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna
entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. legge sul
Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.  Intimazione a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                  La segretaria