ti_gerichte · 36.2008.14 · 2008-02-19 · it
Istanza di sussidio per 2008 come coniugato.Poi si separa.UAM accerta quindi autonomamente il suo reddito,poiché ancora non c'è notifica di tassazione 2007 come separato.Per gli indipendenti,il reddito imponibile NON va commutato.Sono possibili le deduzioni degli alimenti versati e interessi passivi

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.02.2008 36.2008.14
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.02.2008 36.2008.14
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.02.2008 36.2008.14

Raccomandata
Incarto n.
36.2008.14
TB
Lugano
19 febbraio 2008
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice
Ivano
Ranzanici
con redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 16 gennaio 2008
di
RI 1
contro
la decisione su reclamo del 27 dicembre
2007 emanata da
Istituto assicurazioni sociali Ufficio
assicurazione malattia,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione sociale
contro le malattie
ritenuto
in
fatto
A.   Il
9 agosto 2007 (doc. 1) RI 1, 1947, a quel momento coniugato ed esercitante un
'
attività indipendente, ha postulato la riduzione
del premio di cassa malati per l
'
anno 2008 per sé e la moglie. Il 17 ottobre 2007 l
'
Ufficio assicurazione malattia (UAM) ha
chiesto all
'
assicurato di
giustificare la sua situazione economica degli ultimi sei mesi, producendo i conteggi
di salari e gli alimenti versati. Dato che il 1° novembre 2007 si è separato legalmente
dalla moglie, l
'
assicurato ha compilato
un questionario sull
'
accertamento
del suo reddito in mancanza di una tassazione fiscale applicabile, indicando un
reddito netto da attività indipendente di Fr. 36
'
473.- e di versare alimenti per Fr. 1
'
050.- al mese.
B.   La
domanda di sussidio è stata respinta con decisione del 1° dicembre 2007 (doc.
A5) per superamento del limite di reddito, così pure con decisione su reclamo
del 27 dicembre 2007 (doc. A1), dove l
'
UAM ha evidenziato che deducendo gli alimenti versati (Fr. 12
'
600.-) dal reddito netto dell
'
anno 2006 (Fr. 36
'
473.-), si ottiene un reddito determinante arrotondato a Fr. 24
'
000.-, quindi superiore al limite di Fr. 20
'
000.- fissato dal Consiglio di Stato per l
'
anno 2008 per le persone sole.
C.   Con
ricorso del 16 gennaio 2008 (doc. I) identico al reclamo, RI 1 evidenzia problemi
finanziari nel pagare l
'
intero
premio di cassa malati, perciò necessita dei sussidi.
L
'
UAM ha dettagliatamente esposto il calcolo
autonomo del reddito determinante del ricorrente alla base del rifiuto alla
riduzione del premio di cassa malati, indicando la possibilità di chiedere la
revisione della decisione di rifiuto non appena egli sarà in possesso della
notifica di tassazione del 2007 (doc. III).
L
'
insorgente non ha prodotto ulteriori mezzi
di prova (doc. IV).
considerato
in
diritto
in ordine
1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il
TCA
può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi
dell
'
articolo 49 cpv. 2 della
Legge sull
'
organizzazione
giudiziaria (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00).
2.   Occorre
rilevare che il 16 novembre 2007 è stato pubblicato sul Bollettino Ufficiale
delle leggi e degli atti esecutivi (BU 57/2007) il nuovo Regolamento della
legge sull
'
assicurazione
obbligatoria contro le malattie del 13 novembre 2007 (RLCAMal), che abroga il
precedente Regolamento del 18 maggio 1994 (art. 61).
In merito all
'
applicabilità del nuovo Regolamento, al
capitolo delle disposizioni finali l
'
art. 62 precisa che lo stesso è pubblicato nel BU ed entra
immediatamente in vigore. Siccome il nuovo RLCAMal è stato pubblicato nel
Bollettino ufficiale di venerdì 16 novembre 2007, n. 57/2007 da pag. 673, è
dunque a partire da quel giorno che esso è entrato a tutti gli effetti in
vigore.
Resta quindi da
esaminare se, alla fattispecie in questione, sia applicabile il vecchio o il
nuovo Regolamento.
Conformemente alla
consolidata giurisprudenza, il giudice delle assicurazioni sociali valuta la
legittimità delle decisioni impugnate in base allo stato di fatto esistente al
momento in cui la decisione litigiosa è stata presa (DTF 129 V 4
consid.
1.2, DTF 109 V 179, DTF 107 V 5).
In specie, quindi, il
TCA
si deve porre al 27 dicembre 2007 (doc.
5), quando l
'
UAM ha emanato la
decisione negativa su reclamo. Ora, a quel momento vigeva già il nuovo RLCAMal
del 2007 che, pertanto, va posto alla base del presente giudizio.
nel
merito
3.   Conformemente
a quanto disposto dall'art. 23 LCAMal, il Cantone ed i Comuni partecipano al
pagamento delle quote a carico degli assicurati di condizioni economiche
modeste per le prestazioni minime previste dalla legge.
Gli assicurati
di condizioni economiche modeste sono definiti dall'art. 29 LCAMal: si tratta
delle famiglie il cui reddito determinante non supera i Fr. 32'000.- e delle
persone sole il cui reddito non supera i Fr. 20'000.-.
Di regola, il reddito
determinante risulta, secondo l'art. 30 LCAMal, dalla somma arrotondata al
mille franchi superiore:
a)  del reddito imponibile
desunto dal periodo fiscale stabilito dal Consiglio di Stato;
b)  di un quindicesimo
della sostanza imponibile desunta dal periodo fiscale stabilito dal Consiglio
di Stato per la parte eccedente l'importo di Fr. 150'000.- per le persone sole
e Fr. 200'000.- per le famiglie.
L’espressione “di
regola” tende a volere salvaguardare la possibilità per l’amministrazione
designata (l’Ufficio Assicurazione Malattia) di accertare autonomamente il
reddito dell’assicurato in caso di persone adempienti i presupposti dell’art.
31 LCAMal.
Per l'anno
2008
il Consiglio di Stato ha definito le basi di calcolo per il sussidio con il DE
del 10 ottobre 2007, che ha confermato quello del precedente anno (sul tema si
vedano le sentenze
TCA
36.2006.71, 72, 120, e 124). Il periodo fiscale per l'accertamento del reddito
determinante è quello delle classificazioni dell'imposta cantonale per l'anno
2005. I limiti di reddito che conferiscono diritto al sussidio sono quelli
stabiliti dagli artt. 29-32, 35-38, 44-46 e 48 LCAMal, ossia Fr. 20
'
000.- per le persone sole, Fr. 32
'
000.- per i membri maggiorenni delle
famiglie e 1° figlio, Fr. 50
'
000.-
è il reddito di riferimento.
4.   Con
l’art. 31 LCAMal, il legislatore ticinese ha riservato l’accertamento del
reddito determinante in maniera autonoma da parte dell’amministrazione (con
successiva commutazione del reddito lordo accertato mediante l’utilizzo di
tabelle appositamente allestite) in casi particolari. In altri termini,
l’amministrazione fa capo ai dati fiscali determinati in virtù della tassazione
di riferimento (ossia quella del periodo indicato dall’esecutivo cantonale nel
DE emesso annualmente) in casi specificatamente fissati dalla legge e dal
regolamento d’applicazione (qui sotto riportati). L’amministrazione (e meglio
l’Ufficio dell'Assicurazione Malattia) può anche calcolare da sola il reddito
determinante, trasformando il reddito lordo mediante apposite tabelle e
verificando il sussistere dei limiti per la concessione del sussidio. La legge
prevede il calcolo autonomo del reddito nei casi:
"a)    delle persone soggette
all'imposta cantonale solo per una parte del loro reddito o della loro sostanza;
b)   delle
persone soggette all'imposta alla fonte;
c)   delle persone sole con reddito
imponibile nullo o totale dei redditi registrati nella tassazione applicabile inferiore
a fr. 6'000.-, che esercitano un'attività lucrativa;
d)   in
altri casi particolari."
In virtù dell’art. 31
RLCAMal (art. 67 vRLCAMal), il reddito determinante va accertato autonomamente
dall’Istituto delle assicurazioni sociali in particolare, nei seguenti casi:
"
a)   persone soggette all'imposta alla fonte;
b)   decesso
del coniuge o del partner registrato;
c)   matrimonio, divorzio o separazione per
sentenza giudiziaria o di fatto, scioglimento dell'unione domestica registrata,
nel caso di assenza di tassazione applicabile;
d)   persone sole che esercitano
un'attività lucrativa o conducono esistenza autonoma, con reddito imponibile
nullo o totale dei redditi registrati nella tassazione applicabile inferiore a
fr. 6'000.-, secondo il periodo fiscale determinante;
e)   persone domiciliate che al momento
dell'istanza non dispongono di alcuna tassazione fiscale e per le quali non
sarà emessa una tassazione relativa al periodo fiscale determinante;
f)    persone al beneficio di misure ai
sensi della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, dopo almeno sei
mesi di inattività lucrativa;
g)   persone al beneficio di prestazioni ai
sensi della legge sull'assistenza sociale; d'intesa con il competente Ufficio;
h)   cessazione definitiva dell'attività
lucrativa a causa di pensionamento o di invalidità;
i)    cessazione temporanea di attività
lucrativa per riqualificazione o perfezionamento professionale;
l)    cessazione
dell'attività lucrativa a seguito di maternità;
m)  diminuzione importante del reddito netto
da attività dipendente o indipendente, oppure del reddito da pensioni, rendite
e assegni, rispetto al medesimo dato desumibile dai parametri fiscali applicabili;
n)   persone soggette all'obbligo d'assicurazione
svizzero in forza dell'Accordo CH/CE sulla libera circolazione delle persone o
dell'Accordo di emendamento della Convenzione istitutiva dell'AELS, non tassate
in Svizzera o tassate alla fonte."
5.   Nel
caso concreto, il ricorrente ha presentato l
'
istanza per la riduzione del premio di cassa malati precedentemente
il decreto del Pretore datato 29 ottobre 2007 con cui il Giudice civile ha
pronunciato l'obbligo per  l
'
assicurato
di versare alla moglie un contributo alimentare mensile di Fr. 1
'
050.-.
Dal 1° novembre 2007 i coniugi vivono separati.
Di conseguenza, in
primo luogo l
'
insorgente va
considerato persona sola, quindi con un limite di reddito di Fr. 20
'
000.-. In secondo luogo, conformemente al
citato art. 31 lett. c RLCAMal, l
'
UAM è tenuto ad accertare autonomamente il reddito dell
'
assicurato, siccome non c
'
è una tassazione fiscale applicabile. Infatti,
la tassazione che fa stato per i sussidi del 2008 è la IC/IFD 2005, ma a quel
momento l
'
insorgente era ancora
convivente con la moglie. La prima notifica di tassazione quale separato sarà quella
relativa al 2007 non ancora disponibile.
È quindi corretto che
l
'
Amministrazione abbia
proceduto ad accertare i redditi dell
'
assicurato a mezzo di un modulo ufficiale (art. 33 cpv. 2 RLCAMal su
rinvio dell
'
art. 35 RLCAMal). Ora,
siccome il ricorrente esercita un
'
attività lucrativa indipendente, il reddito presumibile (art. 34
RLCAMal) ritenuto dall'amministrazione è stato quello realizzato nel 2006. La
dichiarazione d
'
imposta dei
coniugi per il 2006, compilata nel settembre 2007, riporta il reddito
netto
da attività indipendente di Fr. 36
'
473.-, dedotto dal questionario per gli indipendenti senza
contabilità del 2006 (doc. 1).
Conformemente all
'
art. 36 cpv. 2 RLCAMal, il reddito
imponibile della persona che esercita un
'
attività lucrativa indipendente è stabilito defalcando dal reddito
aziendale la deduzione relativa al reddito d
'
attività lucrativa dei coniugi, dei partner registrati e quella per
i figli a carico, in analogia con i disposti del diritto tributario.
In specie, la moglie
del ricorrente non lavorava né essi avevano figli. Pertanto, il reddito imponibile
dell
'
assicurato corrisponde al
suo reddito aziendale (Fr. 36
'
473.-).
Inoltre, per quanto attiene alle
possibili deduzioni dal reddito (lordo) accertato, questo Tribunale ha
sviluppato una prassi piuttosto restrittiva, negando la possibilità di
deduzione altra che non siano alimenti versati ed interessi su debiti
ipotecari.
In particolare, nelle sentenze
36.2003.99/112 e 36.2003.116 del 26 gennaio 2004, è stata negata la possibilità
di dedurre spese di doppia economia domestica e di trasporto, anche se normalmente
riconosciute a livello fiscale. Nella sentenza 36.2004.33 il TCA ha ammesso,
come d’altra parte aveva fatto l'amministrazione, la deduzione per gli alimenti
che l’assicurato era costretto a versare negando altre deduzioni. Per uno
studente che effettuava parallelamente all’esercizio di attività remunerata un
dottorato di ricerca presso un’università svizzera, non è stato ritenuto il
rimborso del debito per i prestiti di studio contratto con il Cantone e neppure
le spese per la residenza secondaria e quelle di trasporto. Il concetto è stato
ribadito ulteriormente nella sentenza 36.2004.93 del 3 settembre 2004, in cui
era ricorrente un divorziato cui l’amministrazione aveva calcolato il reddito
lordo per la successiva conversione. Nella sentenza 19 ottobre 2004 (36.2004.129),
questo Tribunale non ha ritenuto invece possibile la deduzione dell’affitto e
del premio dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie ed ha confermato
la sua prassi di non ammettere deduzioni per spese di trasporto e di doppia
economia domestica.
Le recenti STCA
36.07.64/72
del 7 agosto 2007, 36.07.69 del 16 agosto 2007, 36.07.38 del 3 settembre 2007,
36.07.76 del 17 settembre 2007 e 36.07.182 del 18 gennaio 2008 confermano ulteriormente
la consolidata prassi di questo Tribunale.
Visto quanto precede,
il
contributo alimentare di Fr. 12
'
600.- (Fr. 1
'
050.- x
12 mesi) che il ricorrente versa alla moglie (doc. 1) va dedotto da Fr. 36
'
473.-, per ottenere un reddito imponibile
di Fr. 23
'
873.- che, arrotondato
al mille franchi superiore (art. 30 LCAMal), dà un reddito determinante di Fr. 24
'
000.-.
Questa somma è
superiore al limite di Fr. 20
'
000.-
fissato dal Consiglio di Stato per l
'
ottenimento da parte delle persone sole della riduzione del premio
di cassa malati per l
'
anno
2007, perciò non v
'
è spazio per
accordare questo diritto al ricorrente. Da notare come nella tassazione 2006
l'UT competente abbia considerato un reddito superiore (CHF 40'000.--) che se ritenuto
dall'UAM avrebbe ancor più sfavorito il ricorrente.
Da ultimo, occorre
evidenziare, come ha ben esposto l
'
Ufficio assicurazione malattia, che qualora la notifica di
tassazione IC 2007 dell
'
assicurato,
in qualità di persona separata, dovesse evidenziare un reddito aziendale
inferiore a quello qui ritenuto, egli avrà la facoltà di introdurre al medesimo
Ufficio un
'
istanza di revisione
della decisione giusta l
'
art.
13 lett. a RLCAMal.
6.
In virtù dell’art. 82 lett. a della Legge federale sul Tribunale federale
(LTF), in vigore dal 1° gennaio 2007, la presente sentenza è impugnabile al
Tribunale federale mediante ricorso in materia di diritto pubblico entro 30
giorni dalla notifica (art. 100 cpv. 1 LTF), facendo valere i motivi di ricorso
previsti agli artt. 95 e seguenti LTF. Inoltre, a norma dell’art. 97 cpv. 1
LTF, il ricorrente può censurare l’accertamento dei fatti soltanto se è stato
svolto in modo manifestamente inesatto o in violazione del diritto ai sensi
dell’articolo 95 e l’eliminazione del vizio può essere determinante per l’esito
del procedimento.
Va ancora rilevato che, laddove non sia ammissibile il
ricorso ordinario in materia di diritto pubblico, è aperta la via del ricorso sussidiario
in materia costituzionale (art. 113 LTF). Giusta l’art. 116 LTF, con questo ricorso
può essere censurata la violazione di diritti costituzionali.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati, i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla notificazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la
decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano
Ranzanici
Fabio Zocchetti