ti_gerichte · 32.2007.6 · 2007-11-06 · it
A ragione l'Ufficio AI ha negato all'A. il diritto a prestazioni viste le valutazioni del medico SMR che l'ha visitata e ritenuto che, seppur 60enne, essa ha la possibilità di sfruttare al 100% la capacità lavorativa in attività adeguate

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.11.2007 32.2007.6
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.11.2007 32.2007.6
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.11.2007 32.2007.6

Raccomandata
Incarto n.
32.2007.6
FS
/td
Lugano
6 novembre
2007
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Francesco Storni
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 8 gennaio 2007 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione del 17
novembre 2006 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI
1, classe __________, attiva quale cuoca / aiuto cuoca presso la scuola __________
del comune di __________, nel mese di aprile 2005 ha presentato una richiesta
di prestazioni AI per adulti (doc. AI 2/1-7).
1.2.   Esperiti
gli accertamenti medici ed economici del caso, tra cui un esame clinico a cura
del dr. __________ del Servizio Medico Regionale (SMR), con progetto di
decisione 22 settembre 2006 (doc. AI 38/1-4) l’Ufficio AI ha negato
all’assicurata il diritto a prestazioni adducendo:
"
(…)
Esito degli accertamenti:
Stato di salute
Dagli accertamenti medici all'incarto, in particolare
dalla perizia eseguita presso il Servizio Medico Regionale del 04.10.2005
risulta che l'assicurata è inabile nell'attività attuale nelle seguenti percentuali:
50% dal 05.04.2004 al 11.01.2005
100% dal 12.01.2005 al 27.04.2005
50% dal 28.04.2005
In un'attività adeguata, per contro, la capacità
lavorativa è totale.
Per attività adeguata si intende una professione che
tenga conto dei seguenti limiti funzionali: difficoltà a carico delle mani,
principalmente del polso dx, nel sollevamento e trasporto di pesi (10 kg), nell'esecuzione
di movimenti forzati e ripetitivi o con applicazione di forza in torsione.
Anche la professione attuale, con le limitazioni
fisiche descritte, è suscettibile di miglioramento nel rendimento a seconda del
ricorso a mezzi ausiliari nell'espletamento della stessa.
Formazione scolastica e professionale
Diplomata in economia domestica
Cuoca/aiuto cuoca presso l'__________ di __________ dal
1995.
Dal 28.04.2005 lavora al 50% (tempo pieno con rendimento
ridotto).
Il salario del 2004 è stato di Fr. 20'252.- annui
(lavoro al 47% con periodi al 100%).
Attività esigibili
Si precisa che l'età prossima al pensionamento
dell'assicurata esclude l'applicazione di misure di riqualifica professionale
con frequenza scolastica.
Nel rispetto delle limitazioni summenzionate sarebbero
invece teoricamente esigibili attività quali, ad esempio:
- venditrice non qualificata in stazioni di self
service
- operaia addetta alla cernita, all'assemblaggio, al
controllo di qualità dei prodotti finiti nell'industria tessile,
dell'elettronica, della plastica e della farmaceutica.
(…)
Nel presente caso dovremo fare riferimento ai dati
statistici rilevati nel settore dell'industria e artigianato, in attività
semplici e ripetitive (categoria professionale 4, quartile 2) apportando le
seguenti riduzioni salariali:
- del 5% per la limitazione nel porto di pesi
- del 15% per le limitazioni a livello di manualità e
per la probabile difficoltà di adattamento in nuove professioni dovuta all'età
relativamente avanzata
Il calcolo dei redditi risulta quindi come segue:
Reddito da sano 2004 (al 100%): l'assicurata avrebbe
potuto guadagnare Fr. 34'331.60 annui.
Reddito da invalido 2004: secondo tabelle RSS,
apportate le relative deduzioni, risulta che l'assicurata potrebbe teoricamente
ancora percepire Fr. 38'167.-- annui.
La capacità di guadagno residua è totale (100%) e il
relativo grado d'invalidità è dello 0%.
Essendo il grado d'invalidità inferiore al 40%, il
diritto alla rendita non esiste.
(…).” (doc. AI 38/2-3)
Con
decisione 17 novembre 2006 (doc. AI 45/1-4) l’Ufficio AI ha confermato il
rifiuto a prestazioni precisando che “(…) per quanto relativo alle osservazioni
inoltrate il 20 ottobre 2006 contro il progetto di decisione notificato il 22
settembre 2006, abbiamo rilevato che la promessa certificazione medica non è
stata trasmessa, motivo per cui non siamo in presenza di nuovi eventuali
elementi clinici atti a modificare la valutazione del diritto a prestazioni. Di
conseguenza, non si può altro che confermare la correttezza del querelato
progetto di decisione. (…)” (doc. AI 45/3).
1.3.   Contro
questa decisione l’assicurata, rappresentata dall’avv. RA 1, ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA con il quale – contestata la valutazione medica – ha
prodotto il certificato medico 22 dicembre 2006 del dr. __________ e postulato
il diritto ad almeno una mezza rendita. La ricorrente ha inoltre chiesto l’allestimento
di una perizia medico specialistica atta a definire la sua capacità lavorativa.
1.4.   Con
la risposta di causa l’Ufficio AI – fondandosi sulle annotazioni 7 febbraio
2007 del dr. __________ (doc. IV/Bis), medico SMR, – ha chiesto di respingere
il ricorso osservando che “(…) il contenuto del certificato non risulta
sufficiente a comprovare un peggioramento dello stato di salute rispetto alla
valutazione posta a seguito della visita SMR del 5 ottobre 2005, e quindi non
emergono elementi clinici oggettivi tali da inficiare la decisione formale
emessa dallo scrivente Ufficio. (…)” (doc. IV, pag. 2).
1.5.   Le
osservazioni 26 febbraio 2007 con le quali l’assicurata ha contestato le conclusioni
cui è giunto il dr. __________ e ha ribadito la richiesta di una perizia
medico-specialistica sono state trasmesse  all’UAI  il 27 febbraio 2007 con
facoltà di formulare osservazioni scritte (doc.VI, VII).
Lo
scritto 27 febbraio 2007 col quale l’assicurata ha trasmesso al TCA il rapporto
23 febbraio 2007 del dr. __________ (Doc. VIII + bis) è stato inviato per conoscenza
all’Ufficio AI.
considerato
in
diritto
In
ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA (STFA del 21 luglio 2003
nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00;
STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002
nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98
pubblicata in RDAT I-2002 p. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa
H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Nel
merito
2.2.   Oggetto
del contendere è sapere se a ragione l’Ufficio AI ha negato all’assicurata il diritto
a prestazioni.
L’assicurata
postula il diritto ad una mezza rendita.
2.3.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la
surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere
sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de
causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp.
216ss).
Secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, gli assicurati hanno diritto
ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita
se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al
50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità
e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio
di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali
di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe
potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado
d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del
reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello
che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore
(RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance
invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito
che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V
136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di
regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la
formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età
dell’assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla
situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di
misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per
la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il Tribunale
federale delle assicurazioni (TFA, dal 1. gennaio 2007 Tribunale federale) i
due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,
vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati
sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV
Nr. 74; DTF 114 V 313).
2.4.   Nell’evenienza
concreta, con annotazioni 16 settembre 2005 (doc. AI 21/1), il dr. __________,
medico SMR, presa in considerazione la documentazione medica acquisita durante
l’istruttoria amministrativa, ha espresso la seguente raccomandazione:
"
L’Assicurata presenta
dei limiti funzionali causati da:
●   Esiti da ricostruzione del retinacolo
degli estensori della mano destra
●   Esiti da revisione di neuroma a destra
●   Artrosi navicolo-trapezio-trapezoidea a
destra
●   Sindrome del tunnel carpale (lieve) a
sinistra
●   Sindrome vertebrale cervicale
L’informazione sulla funzionalità permette di valutare
una certa diminuzione della capacità lavorativa, per l’attività di aiuto cuoca,
per contro non si può definire, in base agli atti, l’entità del danno in relazione
ad attività medio adeguate.
Ritengo necessario procedere con un esame diretto
dell’Assicurata." (doc. AI 21/1)
Il
dr. __________, nel “Rapporto d’esame clinico” annesso al rapporto medico 5
ottobre 2005 (doc. AI 25/1-5), ha concluso che:
"
(…)
-    è corretto giudicare l’assicurata abile
al 50% (rendimento ridotto, attività a tempo pieno) nella professione abituale
di cuoca e attuale di aiuto cuoca.
-    attività adeguate, che non comportino
un carico eccessivo delle mani nel sollevamento e trasporto pesi (10 kg) e
l’esecuzione di movimenti forzati e ripetitivi, potrebbero essere esigibili
totalmente; anche la corrente professione, con le limitazioni fisiche
descritte, è suscettibile di miglioramento nel rendimento a seconda del ricorso
a mezzi ausiliari nell’espletamento delle medesime.
(…)" (doc. AI 25/4)
Dopo
aver esposto dettagliatamente gli atti medici a disposizione, il riassunto,
l’anamnesi e lo status, il dr. __________, poste le diagnosi di: “(…) artrosi
navicolo-trapezio-trapezoidea mano destra – stato dopo revisione ed asportazione
di un neuroma cicatriziale al polso destro (12.01.05) – moderati segni di
tunnel carpale a sinistra – esiti di ricostruzione retinacolo degli estensori
del I° dito della mano destra (26.03.03) – esiti di decompressione del nervo
mediano a destra, epineurotomia, sinoviectomia peritendinea dei tendini
flessori polso e della guaina estensoria dei tendini del pollice a destra in sindrome
del tunnel carpale (15.01.02) (…)” (doc. AI 25/3), ha espresso la seguente
valutazione:
"
(…)
Sostanzialmente la visita attuale può essere
considerata sovrapponibile a quella del dr. __________ del 18.05.05,
eventualmente con delle notazioni di ridotta algesia nel riferimento; la forza
delle due mani è ancora buona anche se a destra lo sforzo evoca dolorabilità a
livello dell'eminenza Tenar e palpatoriamente al capitello radiale, a sinistra
vi è da rilevare la sintomatologia parestesica, che si risolve con il movimento,
evocatrice di una modesta sindrome da tunnel carpale (Tinel negativo, Phalen
negativo, dolore al processo stiloideo del radio in deviazione ulnare a
destra), comunque attualmente stabile da parecchio tempo; non è riferita ne
rilevabile dagli atti medici una patologia sistemica reumatologica di base, di
tipo infiammatorio (assenza di noduli di Bouchard e di Heberden, assenza di
deformità, instabilità, crepitio articolare) senza un richiamo anamnestico che
abbia portato a delle indagini in questa direzione, la clinica si deve dunque inquadrare
in una condizione degenerativa.
Il quadro generale, a parte gli esiti specifici dei
vari interventi, è compatibile con una condizione comune riscontrabile in
soggetti di pari età e storia occupazionale.
I deficit funzionali sono sovrapponibili a quelli
descritti nelle precedenti altrui valutazioni, sicuramente sono causa di una
ridotta caricabilità delle mansioni esigibili in ambito lavorativo e quindi
procurano un ridotto rendimento in taluni casi ed una incapacità per alcune
condizioni di carico richiesto, ad esempio un eccessivo carico delle mani,
principalmente del polso destro, nel sollevamento e trasporto di pesi come
quello di pentole piene, nell'esecuzione di movimenti forzati e ripetitivi come
il tagliare il pane o con applicazione di forza in torsione come strizzare uno
strofinaccio, ma non sono limitativi a priori della loro attuazione qualora si
faccia ricorso a dei mezzi ausiliari per un adeguato approccio ergonomico.
In particolare i deficit risaltano maggiormente con il
cambio di status occupazionale e quindi delle mansioni cui dovrebbe essere, per
principio, preposta.
Non si ha una nozione del controllo del dolore mediante
terapia farmacologia e attività riabilitativa ergoterapica, sicuramente il
dolore è presente e richiamato dall'attività ma non sembra rivestire un'importanza
rilevante sulla qualità della vita dell'Assicurata.
(…)." (doc. AI 25/4)
L’Ufficio
AI, con decisione 17 novembre 2006 (doc. AI 45/1-4), ha confermato il rifiuto a
prestazioni precisando che “(…) per quanto relativo alle osservazioni inoltrate
il 20 ottobre 2006 contro il progetto di decisione notificato il 22 settembre
2006, abbiamo rilevato che la promessa certificazione medica non è stata
trasmessa, motivo per cui non siamo in presenza di nuovi eventuali elementi clinici
atti a modificare la valutazione del diritto a prestazioni. Di conseguenza, non
si può altro che confermare la correttezza del querelato progetto di decisione.
(…)” (doc. AI 45/3).
Con
il presente ricorso l’assicurata ha prodotto il certificato medico 22 dicembre
2006 nel quale il dr. __________, FMH in medicina interna, ha attestato che:
"
(…)
Per problemi algici in seguito a interventi chirurgici
al polso e alla mano destra (la paziente è destrimana) la paziente non è più in
grado di svolgere l’attività quale aiuto cuoca al 100%.
Poteva arrangiarsi [in] questo tipo di lavoro al 50%.
Non è più in grado di fare movimenti di rotazione con
il polso destro quando ad esempio si svita o avvita o si apre una bottiglia o
uno scatolame. Non è più in grado di fare normalmente il letto dovendo fare una
supinazione del polso che non le è più possibile.
Riesce a stirare a ferro non più di 5 minuti per
dolori.
Non riesce più a lavare i vetri con la mano dominante
siccome la flessione dorsale del polso destro causa dolori e non può essere
mantenuta. Vi è una netta diminuzione della forza di presa della mano destra
(quando ad esempio deve fare la spesa, assicurare qualcosa con la mano destra,
tenere una scopa ecc…).
È impossibilitata a tenere una semplice caffettiera e
versare il suo contenuto con la mano destra per debolezza e dolori.
Da notare che da qualche mese è iniziata una
problematica di rizartrosi alla mano sinistra ciò che rende ancora più precaria
la possibilità manuale della signora.” (doc. A)
Al
riguardo il dr. __________, nelle annotazioni 7 febbraio 2007, ha osservato che
“(…) attualmente in sede di ricorso viene presentato un breve rapporto del dr. __________
del 22.12.2006 (quindi posteriore alla decisione) il quale in pratica si limita
ad elencare dei limiti funzionali riferiti dall’assicurata senza fornire chiari
dati circa un peggioramento oggettivabile della situazione della mano. Ritengo
che questo certificato non sia sufficiente a comprovare un peggioramento dello stato
di salute rispetto alla valutazione SMR del 2005 (…)” (doc. IV/Bis).
2.5.   Affinché
un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso
valuti ed esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli
esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta
l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi)
e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento
della situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate
(STFA del 26 agosto 2004 nella causa G.S., I 355/03, consid. 5; STFA del 25
febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01; DTF 125 V 352 consid.
3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer‑Blaser, Die
Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 2001
pag. 108 consid.
3a, 1997 pag. 123; STFA del 18 marzo
2002 nella causa M [I 162/01], consid. 2b).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa
il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui sono state
eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se
giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di
accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a
ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA del 14 aprile
1998 nella causa O.B.; STFA del 28 novembre 1996 nella causa G.F.; STFA del 24
dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pag. 329 e
332; ZAK 1986 pag. 189).
In
un'altra sentenza inedita il TFA ha inoltre considerato rilevante una perizia
giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM. Secondo l'Alta Corte questo servizio
non può essere considerato parte in causa, nel senso che sussiste un vincolo
per cui l'istituto sarebbe obbligato a tenere in particolare considerazione gli
interessi specifici dell'assicurazione invalidità (STFA non pubbl. del 22
maggio
1995 in
re A. C; cfr.
anche DTF 123 V 178 consid. 4b; Pratique VSI 2001 pag. 110 consid. 3c).
Nell'ambito
del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito
all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su basi di
giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità
e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze
severe (DTF 122 V 157).
Nella
DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV 10, pag. 33ss.), l’Alta Corte ha ribadito che
ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere
riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere
concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine,
non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità
(DTF 125 V 352 consid. 3a). Il solo fatto che il medico consultato si trovi in
un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di metterne in
dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle
particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati
i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (DTF 125 V 354 consid. 3b/bb)
.
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK
1986 pag. 188; RAMI 1993 pag. 95).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STFA del 26 agosto 2004 nella causa
G.C., I 355/03, consid. 5).
Per
quel che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale
esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce
del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà,
in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STFA del 25 febbraio 2003 nelle
cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/ 01; DTF 125 V 353 consid.
3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; MEYER-BLASER,
Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.
230).
Inoltre, va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori
il giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed
indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un
altro (STFA del 25 febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01).
2.6.   Nell’evenienza
concreta, richiamata la suesposta giurisprudenza in materia di valore
probatorio di rapporti medici, questo Tribunale non intravede ragioni che gli
impediscano di far proprie le conclusioni cui è giunto il dr. __________, il quale
ha compiutamente valutato le affezioni di cui l’assicurata è portatrice, giungendo
ad una conclusione logica e priva di contraddizioni in merito alla sua capacità
lavorativa del 50% nella sua professione di cuoca / aiuto-cuoca e del 100% in attività
adeguate rispettose dei limiti funzionali posti.
2.6.1.   La
dettagliata ed approfondita valutazione del dr. __________ non è stata smentita
da altri certificati da parte di medici specialisti attestanti debitamente nuove
patologie e/o un peggioramento delle sintomatologie.
Il
dr. __________,
a prescindere dalle considerazioni generali che si
impongono sul tema dell’attendibilità delle certificazioni dei medici di
fiducia degli assicurati (cfr. in proposito consid. 2.5),
nello
scarno certificato medico 22 dicembre 2006 (doc. A), non si è espresso
chiaramente sulla capacità lavorativa in attività adeguate e non ha documentato
debitamente nuove patologie e/o un peggioramento delle limitazioni funzionali note.
In
particolare, per quanto riguarda alla problematica di rizartrosi alla mano sinistra
che sarebbe iniziata da qualche mese, tale diagnosi, oltre ad essere posta da
un non specialista, non è in alcun modo documentata e il dr. __________ non si
è pronunciato minimamente sulla gravità della stessa, sulle misure intraprese
e, soprattutto, sull’eventuale influenza sulla capacità lavorativa limitandosi
ad affermare, in modo del tutto generico, che ciò “(…) rende ancora più
precaria la possibilità manuale della signora.” (doc. A)
In
merito alle limitazioni funzionali va qui rilevato che già nel rapporto medico
5 ottobre 2005 (doc. AI 25/1-4) il medico SMR aveva indicato quali limiti
funzionali: “(…) difficoltà a carico delle mani, principalmente del polso
destro, nel sollevamento e trasporto di pesi, nell’esecuzione di movimenti
forzati e ripetitivi o con applicazione di forza in torsione (…)” (doc. AI 25/1).
Va
qui inoltre ricordato che il dr. __________, nel rapporto medico 27 aprile 2005
(doc. AI 7/1-3), aveva già attestato che l’assi-curata poteva svolgere senza
limitazioni altre attività che non comportassero sforzi medi e forti della
mano.
Anche
il dr. __________, nelle annotazioni 7 febbraio 2007, osservato che nel
certificato 22 dicembre 2006 il dr. __________ “(…) si limita ad elencare dei limiti
funzionali riferiti dall’assicurata senza fornire chiari dati circa un peggioramento
oggettivabile della situazione della mano (…)”, ha concluso che “(…) questo
certificato non sia sufficiente a comprovare un peggioramento dello stato di
salute rispetto alla valutazione SMR del 2005 (…)” (doc. IV/Bis).
V
a qui ricordato che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006
nella causa B. (I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni
espresse dai medici SMR sottolineando che in caso di divergenza tra il medico
curante e il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova
perizia. In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
"
(…)
3.2 L
'on ne
saurait
certes mettre sur le
même pied un rapport d'expertise émanant d'un Centre d'observation médicale de
l'AI (COMAI) - dont la jurisprudence a admis que l'impartialité et l'indépendance
à l'égard de l'administration et de l'OFAS sont garanties (ATF 123 V 175) - et
un rapport médical établi par le SMR; toutefois, cela ne
signifie
pas encore qu'en cas de divergence d'opinion entre médecins du SMR et médecins
traitants, il est, de manière générale, nécessaire de mettre en oeuvre une
nouvelle expertise. La valeur probante des rapports médicaux des uns et des
autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels
précédemment énumérés (cf. consid.
3.1
supra). Il n'y a dès lors aucune raison d'écarter
le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui
du médecin traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional
de l'AI qui l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué
par les médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste,
aucune circonstance particulière propre à faire naître un doute sur
l'impartialité de ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel.
(…).”
(cfr. STFA del 24 agosto 2006 nella causa B., I 938/03,
consid. 3.2)
Non
è possibile concludere differentemente nemmeno avuto riguardo al rapporto 23
febbraio 2007 del dr. __________, FMH in chirurgia della mano, indirizzato al
curante dr. __________ (doc. VIII/Bis).
Il
dr. __________ riferisce infatti di una visita effettuata il 22 febbraio 2007
e, posta, oltre a quelle note, la diagnosi di “(…) artrosi trapezio-metacarpea
a sinistra stadio 2/4 secondo Eaton (…)”, conclude che “(…) la situazione attuale
della paziente è leggermente peggiorata rispetto a quella del 27.04.05. Allora
i problemi erano tutti legati alla mano destra, attualmente
compromettono anche la possibilità d’uso della mano a sinistra. Come cuoca
sicuramente non può più effettuare la sua attività professionale. Bisognerà
risolvere il problema con uno schiarimento da parte dell’assicurazione invalidità,
dove la paziente è già annunciata. (…)” (doc. VIII/Bis, sottolineature del redattore).
V
a qui ricordato che
il giudice
delle assicurazioni sociali valuta la legalità della decisione impugnata in
base alla situazione di fatto e di diritto esistente al momento in cui essa è
state resa (DTF 130 V 140, 129 V 4, 121 V 366 consid. 1b).
In
concreto il rapporto 23 febbraio 2007 del dr. __________ è posteriore alla
decisione impugnata e lo stesso non permette di accertare lo stato di salute
dell’assicurata in un periodo antecedente al provvedimento contestato.
Pertanto
tale rapporto è irrilevante ai fini del presente giudizio.
Il
certificato medico 23 febbraio 2007 del dr. __________ va quindi trasmesso
all’Ufficio AI affinché, ritenuta la documentazione medica prodotta alla
stregua di una seconda domanda, si pronunci sulla stessa.
2.6.2.   L’assicurata
ha chiesto l’esperimento di una perizia medico-specialistica.
Va
qui ricordato
che, q
uando
l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la
probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che
altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.
Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.
47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure
DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c
con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere
sentito conformemente all'art.
29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344
consid.
3c con
riferimenti).
Nel
caso in esame, vista la chiarezza e la concludenza della visita medica effettuata
dal dr. __________ e considerata la rispettiva forza probatoria della stessa
almeno fino al momento della resa della decisione qui impugnata, questo Tribunale
ritiene la fattispecie sufficientemente chiarita e rinuncia pertanto
all’accertamento medico richiesto.
Va
qui del resto ribadito che l’assicurata non ha prodotto alcuna certificazione
medica atta a validamente mettere in dubbio le chiare conclusioni del dr. __________.
In
proposito va ricordato all’assicurata che se, da una parte,
la procedura davanti al TCA è retta dal principio
inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati
d'ufficio dal giudice, dall’altra si rileva che questo principio non è però
assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal dovere delle parti di
collaborare all'istruzione della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210
consid. 6c con riferimenti).
Il dovere processuale di collaborazione comprende
in particolare l'obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse ragionevolmente
esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai
fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le
conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).
2.6.3.   In
conclusione, rispecchiando l’esame medico 4 ottobre 2005 a cura del dr. __________
i criteri di affidabilità e completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr.
consid. 2.5), allo stesso può esser fatto riferimento. Inoltre, non essendo
l’interessata affetta da altre patologie invalidanti che avrebbero dovuto essere
ulteriormente indagate, questo Tribunale ritiene che la refertazione medica
agli atti, fino al momento della decisione impugnata, contiene elementi chiari
e sufficienti per valutare la sua capacità al lavoro.
E’
dunque a ragione che l’Ufficio AI ha concluso per una capacità lavorativa del
50% nella sua professione di cuoca / aiuto-cuoca e del 100% in attività
adeguate rispettose dei limiti funzionali posti.
2.7.   In
merito alle ripercussioni economiche del danno alla salute, nella decisione contestata
l’Ufficio AI ha indicato che l’assicu-rata nel 2004, senza il danno alla
salute, avrebbe potuto percepire un reddito di fr. 34'331.60, mentre in
attività adeguate al suo stato di salute, a tempo pieno, non qualificate e
ritenuta una deduzione globale del 20%, potrebbe ancora percepire un salario
lordo di fr. 38'167.--.
Nel rapporto finale
19 settembre 2006 (doc. AI 35/1-4) la consulente in integrazione professionale
ha invece indicato quale reddito da valido per il 2004 l’importo di fr.
40'504.-- e quale reddito ipotetico da invalido fr. 38'867.--.
In merito alle
attività esigibili la consulente ha indicato:
"
(...)
Attività esigibili -
senza (ri)formazione specifica
Preciso innanzitutto che l’età prossima al
pensionamento dell’assicurata esclude l’applicazione di misure di riqualifica
professionale con frequenza scolastica.
Nel rispetto delle limitazioni summenzionate
sarebbero invece teoricamente esigibili attività quali, ad esempio:
- venditrice non qualificata in stazioni di self
service
- operaia addetta alla cernita, all’assemblaggio, al
controllo di qualità dei prodotti finiti nell’industria tessile,
dell’elettronica, della plastica e della farmaceutica
(…).” (doc. AI 35/2)
2.8.   Occorre
qui ricordare che, a
i fini
dell'accertamento dell'invalidità, ci si deve fondare su un mercato del lavoro
equilibrato e quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda
e offerta di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione
con le capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di
un concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer-Blaser, op cit. pag. 212).
Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità congiunturale di trovare
un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK 1984 pag. 347).
Ciò non
è il caso se l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente limitata,
che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se il suo
esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica di un
datore di lavoro medio (cfr. ZAK 1989 pag. 322 consid. 4a; Locher, Grundriss
des Sozialversicherungsrecht, 3a edizione, Berna 2003, pag. 124).
Conformemente
ad un principio generale applicabile anche nel diritto delle assicurazioni
sociali, all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 233
consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati;
Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551
e 572).
In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve
intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior
modo possibile alle conseguenze della sua "invalidità", segnatamente
mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una
nuova professione (DTF 113 V 28 consid.
4a e sentenze
ivi citate; Landolt, Das Zumut-barkeitsprinzip im schweizerischen
Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg).
Non è quindi dato alcun diritto ad una rendita se la persona
interessata dovesse essere in grado di percepire un reddito tale da escluderne
l'erogazione (DTF 113 V 28 consid. 4a; RCC 1968 pag. 434).
Dalla
persona assicurata possono tuttavia essere pretesi unicamente provvedimenti
esigibili che tengano conto delle circostanze oggettive e soggettive del caso
concreto, quali la sua capacità lavorativa residua, le sue ulteriori
circostanze personali, l'età, la situazione professionale, i legami presso il
luogo di domicilio, il mercato del lavoro equilibrato e la presumibile durata
dell'attività lavorativa (DTF 113 V 28 consid. 4a; cfr. pure VSI 2001 pag. 279
consid. 5a/aa e 5a/bb). Se ciò si avvera, l'esigibilità di un cambiamento di
professione va ammessa e anche il libero professionista può essere trattato, ai
fini della valutazione del suo reddito da invalido, come se avesse rinunciato
alla propria attività indipendente (cfr. STFA inedite 27 agosto 2004 in re I, I
543/03, consid. 4.3 e del 22 ottobre 2001 in re W., I 224/01, consid. 3b/bb).
In tal caso per stabilire l'invalidità vengono computate quelle entrate che
egli potrebbe percepire tramite un'attività lavorativa dipendente adeguata al
danno alla salute.
Infine,
il TFA ha avuto modo di precisare che quando si tratta di valutare l’invalidità
di un assicurato prossimo all’età del pensionamento, occorre procedere ad
un’analisi globale della situazione e domandarsi se, realisticamente, questo
assicurato è in grado di reperire un impiego sul mercato equilibrato del lavoro.
Quindi, indipendentemente dall’esame della condizione relativa al summenzionato
obbligo di ridurre il danno, occorre stabilire se in concreto un potenziale
datore di lavoro consentirebbe oggettivamente ad assumere l’assicurato, tenuto
conto delle attività da esso ancora esigibili a causa delle sue affezioni,
dell’eventuale adattamento del posto di lavoro, della sua esperienza professionale
e della sua situazione sociale, delle sue capacità di adeguarsi ad un nuovo
impiego, del salario e dei contributi padronali da versare alla previdenza
professionale come pure della prevedibile durata del rapporto di lavoro (STFA 4
aprile 2002 nella causa W., I 401/01; 10 marzo 2003 nella causa S., I 617/02; 26
maggio 2003 nella causa N., I 462/02 = SVR 2003 IV Nr. 35, pag. 107; 5 agosto
2005 nella causa B. I 376/05; 17 luglio 2006 nella causa P., I 293/05; 21
agosto 2006 nella causa S., I 831/05; STF 22 gennaio 2007 nella causa S., I
304/06).
In
particolare il TFA, nella STFA 21 agosto 2006 nella causa S., I 831/05, nel caso
di un assicurato 61 enne ritenuto ancora abile nella misura del 50% nella sua e
in altre attività leggere adeguate, lo ha ritenuto realisticamente ancora in
grado di reperire un impiego sul mercato equilibrato.
L’Alta
Corte ha sviluppato, in particolare, la seguente considerazione:
"
(…)
4.2 Nach Einschätzung der Gutachter der MEDAS ist die
zum Zeitpunkt des Einspracheentscheides 61-jährige Versicherte sowohl in der
zuletzt ausgeübten als auch in jeder anderen vergleichbaren körperlich leichten
bis mittelschweren Tätigkeit (ohne Tragen von Lasten über 8 kg und ohne Überkopfarbeiten)
im Umfang von 50 % arbeitsfähig. Davon abgesehen, dass ein Umstellungs-
oder Einarbeitungsaufwand nicht zwingend anfällt, da die bisherige Tätigkeit
weiterhin hälftig zumutbar ist, geht aus dem Bericht der BEFAS vom 12. Juni
2003 auch nicht hervor, der Beschwerdeführerin fehle es an der erforderlichen
Anpassungsfähigkeit, um allenfalls andere als die bisher ausgeführten (Hilfs-)
Tätigkeiten zu bewältigen. Zwar weist die Versicherte zu Recht darauf hin, dass
sowohl ihr Alter als auch die Arbeitsmarktlage ihre Chancen, eine neue Stelle
zu finden, schmälern. Indessen schränken die dargelegten persönlichen und
beruflichen Gegebenheiten ihre Möglichkeiten nicht derart ein, dass es ihr
unmöglich wäre, auf dem hypothetischen ausgeglichenen Arbeitsmarkt eine
Arbeitsstelle zu finden bzw. sie auf das nicht realistische Entgegenkommen
eines durchschnittlichen Arbeitgebers angewiesen wäre (vgl. das bereits
zitierte Urteil B. vom 5.
August 2005, I
376/05; Erw. 3.1.2 hievor).
(…)” (STFA del 21 agosto 2006 nella causa S., I 831/05)
In
un’altra fattispecie il TF, nella STF del 22 gennaio 2007 nella causa S., I
304/06, nel caso di un assicurato totalmente inabile nella sua precedente
attività di saldatore ma abile a svolgere nel corso di un’intera giornata
un’attività leggera adeguata con una flessione del rendimento del 30%, lo
ha ritenuto realisticamente ancora in grado di reperire un impiego sul
mercato equilibrato sviluppando la seguente considerazione:
"
(…)
4.2 Wie das Eidgenössische Versicherungsgericht im
Urteil B. vom 5. August 2005 (I 376/05) erwogen hat, kann das fortgeschrittene
Alter, obwohl an sich invaliditätsfremder Faktor, als Kriterium anerkannt
werden, welches zusammen mit weiteren persönlichen und beruflichen
Gegebenheiten dazu führen kann, dass die verbliebene Resterwerbsfähigkeit auf
dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt realistischerweise nicht mehr nachgefragt wird.
Dies trifft auf den Beschwerdeführer indessen nicht zu. Er war im massgebenden
Zeitpunkt des Einspracheentscheides (BGE 129 V 4 Erw. 1.2) wie der im erwähnten
Urteil B. am Recht stehende Versicherte 60 Jahre alt und daher nicht leicht vermittelbar.
Dennoch bestanden auch für ihn auf dem hypothetischen ausgeglichenen
Arbeitsmarkt Möglichkeiten, eine Stelle zu finden. Einerseits werden dort
Hilfsarbeiten altersunabhängig nachgefragt (erwähntes Urteil B; Urteil D. vom
20. Juli 2004, I 39/04); anderseits ist der Versicherte nach wie vor im Rahmen
eines Vollpensums arbeitsfähig. Einzig die dabei noch mögliche Leistung ist
reduziert. Die zumutbare Tätigkeit unterliegt nicht so vielen Einschränkungen,
dass eine Anstellung nicht mehr als realistisch zu bezeichnen wäre (anders etwa
die Situation eines knapp 64-jährigen Versicherten mit multiplen, die
Arbeitsfähigkeit einschränkenden Beschwerden und einer 50%igen, durch verschiedene
Auflagen zusätzlich limitierten Arbeitsfähigkeit im Urteil W. vom 4. April
2002, I 401/01). Damit ist der kantonale Entscheid nicht zu beanstanden.
(…)“ (STF del 22 gennaio 2007 nella causa S., I 304/06)
Ancora,
nella STF del 30 agosto 2007 nella causa S., I 500/06, il TF ha, in particolare,
sviluppato la seguente considerazione:
"
(…)
4.4 Va infine ricordato che l'assenza di un'occupazione
lucrativa per ragioni estranee a un danno alla salute, quali per esempio le
particolari condizioni del mercato del lavoro in una determinata regione, l'età
o una formazione insufficiente, non giustifica il riconoscimento di una
rendita, l'incapacità di lavoro che ne dovesse risultare non essendo dovuta a
una causa per la quale la legge impone all'assicurazione per l'invalidità di
fornire prestazioni (DTF 107 V 17 consid. 2c pag. 21; VSI 1999 pag. 246 consid.
1 pag. 247; l'inesigibilità, anche per questioni di età, ad intraprendere una nuova
attività è stata [eccezionalmente] ritenuta nel caso di un'assicurata
[al momento della decisione amministrativa in lite] 61enne, la quale, a due anni
dalla pensione, aveva dovuto cessare la precedente attività di parrucchiera,
svolta per 40 anni, a causa di una situazione allergica, che le consentiva di
lavorare solo in ambiente asettico [sentenza del Tribunale federale delle
assicurazioni I 462/02, pubblicata in SVR 2003 IV no. 35 pag. 107]; cfr. per
contro, analogamente al caso di specie, le sentenze del Tribunale federale
delle assicurazioni I 831/05 del 21 agosto 2006, consid. 4.2, e I 293/05 del 17
luglio 2006, consid. 5.2.2, nelle quali tale inesigibilità è stata negata).
(…)”
(STF del 30 agosto 2007 nella causa S., I 500/06,
sottolineatura del redattore)
2.9.
Nella fattispecie concreta, dagli atti risulta che l’assicurata,
60enne al momento dell’emanazione della decisione impugnata, a causa del danno
alla salute di cui è portatrice presenta, da aprile 2004, fatto salvo un
periodo di incapacità al lavoro del 100% dal 12 gennaio al 27 aprile 2005, una
inabilità lavorativa del 50% nella sua precedente professione. Ella, per contro
è stata giudicata abile in misura del 100% in attività adeguate rispettose
delle limitazioni funzionali poste (cfr. consid. 2.6, 2.6.1 e 2.6.3).
Professionalmente
l’assicurata ha esercitato dal mese di settembre 1995 l’attività di aiuto cuoca
presso una scuola dell’in-fanzia (dalla Scheda all’intenzione degli Uffici
regionali di collocamento del 21 aprile 2006 [doc. AI 32/1-15] risulta che a
quell’epoca ella svolgeva ancora questa attività nella misura del 50%).
L’assicurata ha frequentato le scuole elementari e medie ed è diplomata in
economia domestica (doc. AI 2/4 e 35/2). Stante la funzione esercitata di cuoca
titolare (aiuto cuoca dopo il danno alla salute) e la formazione scolastica
appena descritta vi è da presumere che ella non incontrerebbe verosimilmente
grosse difficoltà nell’intraprendere una nuova attività semplice e ripetitiva
adeguata. Anche la consulente in integrazione professionale ha indicato come
teoricamente esigibili le attività, largamente presenti sul territorio, di
venditrice non qualificata in stazioni di self service o operaia addetta alla
cernita, all’assemblaggio, al controllo di qualità dei prodotti finiti
nell’industria tessile, dell’elettronica, della plastica e della farmaceutica.
Stante
quanto precede, la capacità residua dell’assicurata risulta in concreto economicamente
sfruttabile in un mercato equilibrato del lavoro, ad essa non può pertanto
essere riconosciuto il diritto ad una mezza rendita d’invalidità a far tempo
dal 1. aprile 2005 conformemente all’ art. 29 cpv. 2 LAI.
2.10.   Considerata
la totale abilità in attività leggere adeguate rispettose delle limitazioni
funzionali poste e appurata la possibilità di sfruttarla in un mercato equilibrato
del lavoro (cfr. consid. 2.6, 2.6.1, 2.6.3 e 2.9), a ragione, onde determinare
il grado d’invalidità, l’amministrazione ha proceduto al consueto raffronto dei
redditi.
A
l
fine di
determinare l'incapacità al guadagno mediante il metodo ordinario dell’art. 16
LPGA (cfr. consid. 2.3), occorre porre in confronto il reddito che l'assicurata
avrebbe conseguito senza il danno alla salute (reddito da valido) con quello risultante
dalle attività esigibili nonostante l’invalidità (reddito da invalido).
2.10.1.   P
er accertare il reddito senza l'invalidità è decisivo
stabilire, secondo il principio della verosimiglianza preponderante, quanto
l’assicurato guadagnerebbe, al momento della nascita del diritto alla rendita,
se fosse sano (STFA inedite 13 giugno 2003 nella causa G., I 475/01 e 23 maggio
2000 nella causa T., U 243/99; RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid. 3b con
riferimenti, cfr. anche RCC 1992 pag. 96 consid. 4a). Il reddito dev'essere
fissato il più concretamente possibile. Determinante è dunque il reddito che
l’assicurato avrebbe potuto conseguire tenuto conto delle competenze
professionali come pure delle circostanze personali per un prospettato avanzamento
professionale (quali la frequentazione di corsi, l’inizio di studi ecc.), nella
misura in cui vi sono degli indizi concreti in merito (cfr. DTF 96 V 29, ZAK
1985 pag. 635 consid. 3a, cfr. pure RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid. 3b).
Un
salario di punta può essere ammesso solo se vi sono circostanze particolari che
lo giustificano (RCC 1980 pag. 560 pag. 560 con riferimenti). I salari medi
pagati nel settore hanno in ogni caso la precedenza sui salari fissati in base
a contratti collettivi di lavoro (RCC 1986 pag. 434 consid. 3b). Siccome di
norma una simile valutazione professionale parte dal presupposto che, senza il
danno alla salute, l’assicurato avrebbe continuato ad esercitare la precedente
attività lucrativa, devono essere considerati eventuali adeguamenti ed aumenti
salariali (RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid. 3b , ZAK 1990 pag. 519
consid. 3c).
Se
nel caso concreto non è possibile quantificare l’ipotetico reddito che
l’assicurato avrebbe potuto percepire senza l’invalidità, allora si può
ricorrere a dati ottenuti da valori statistici e d’esperienza (cfr. Pratique
VSI 1999 pag. 248 consid. 3b; cfr. anche STFA inedita del 30 dicembre 2002
nella causa B., I 56/02).
Nel
caso in esame, nella decisione contestata l’Ufficio AI ha considerato quale
reddito da valido, nel 2004, l’importo di fr. 34'331.60 (doc. 37/1 e 45/3).
Nel
rapporto finale 19 settembre 2006 la consulente in integrazione professionale
ha indicato quale reddito da valido per il 2004 l’importo di fr. 40'504.-- (doc.
AI 35/3)
Entrambi
gli importi non sono stati contestati e, come si vedrà in seguito, anche
volendo considerare l’importo di fr. 40’504.-- a lei più favorevole, in ogni
caso l’assicurata non raggiunge un grado d’invalidità pensionabile.
2.10.2.
Per quel che concerne il reddito da invalido, va precisato
che lo stesso deve essere
determinato sulla base della situazione professionale concreta dell'interessato,
a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la
capacità lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente
svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale
("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se invece non esiste un siffatto guadagno, in
particolare perché, come nel caso in esame, l'assicurato non ha intrapreso una
attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a
quello da valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere
ricavato dai dati statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di
statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e
categorie di lavoro (Pratiche VSI 2002 pag. 68 consid.
3b; DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332
consid. 3c, 1989 pag. 485 consid.
3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti,
età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non
possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in
lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio
dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico
statistico che, a seconda delle circostanze, può arrivare sino a un massimo del
25% (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc, recentemente confermato in Pratique VSI 2002
pag. 64).
Va
qui
fatto presente che, conformemente ad una recente
giurisprudenza, il TFA ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in
difetto di indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali
risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei
salari edita dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili
dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni
(STFA 12 ottobre 2006 nella causa S., U 75/03, e del 5 settembre 2006 nella
causa P., I 222/04).
Pertanto,
nella determinazione del reddito da invalido occorre d’ora in avanti applicare i
valori nazionali (Tabella TA1) e non più quelli regionali (Tabella TA13) come
sin’ora confermato dal TCA.
2.10.3.
Nel
caso di specie la consulente in integrazione, nella
tabella
allestita il 19 settembre 2006 (doc. AI 36/1)
, ha considerato che in
un’attività semplice e ripetitiva, in applicazione corretta della tabella TA1
–
la
ricorrente, svolgendo
nel 2004 una professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato
svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel
settore
privato
, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.),
avrebbe potuto realizzare, in media e con orario lavorativo settimanale di 40
ore, un salario mensile lordo pari a fr. 3’893.--. Riportando questo dato su
41.6 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata in La Vie
économique, 7/8-2006, p. 90
), esso ammonta a fr. 4'049.-- mensili oppure
a fr. 48'584.-- per l'intero anno (fr.
3’893.--
x 12 :
40 x 41.6, ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del
18 febbraio 1999 nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a)
–
il guadagno ipotetico da invalido sarebbe
stato, nel 2004, pari a fr. 48'584.--.
All’importo
di fr. 48'584.-- la consulente ha poi applicato una riduzione globale del 20%
(5% per la limitazione nel porto pesi e 15% per le limitazioni a livello di manualità
e per la probabile difficoltà di adattamento in nuove professioni dovuta
all’età relativamente avanzata [doc. AI 35/3]) e ha quindi fissato il reddito
da invalido in fr. 38’867.-- (fr. 48'584.-- ridotti del 20% = fr. 38'867.20).
Va qui rilevato che l’importo di fr. 38'167.--, quale reddito ipotetico da
invalido per il 2004, riportato dall’Ufficio AI nella decisione impugnata è
dovuto con ogni verosimiglianza ad un errore di trascrizione.
Raffrontando
il reddito da valido (2004) di fr. 40
’504.-- (importo questo a
lei più favorevole, cfr. consid. 2.10.1) con il reddito ipotetico da invalido
in attività leggere adeguate di fr.
38'867.-- risulta un
grado d’invalidità non pensionabile del 4% ([40’504 –
38'867]
x 100 : 40'504 = 4%).
Alla
medesima conclusione (grado d’invalidità non pensionabile) si giungerebbe con
ogni verosimiglianza anche volendo aggiornare i redditi di riferimento fino al
2006, anno dell’emis-sione della decisione contestata.
2.11.   In
simili circostanze, visto tutto quanto precede, il ricorso va quindi respinto e
la decisione impugnata confermata.
2.12.   Secondo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1. luglio 2006, la procedura di ricorso
in caso di controversie relative all’asse-gnazione o al rifiuto di prestazioni
AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico
della ricorrente.
Per
questi motivi
dichiara
e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   Gli
atti sono trasmessi all’Ufficio AI perché proceda come indicato al consid. 2.6.1
in fine.
3.   Le
spese, per fr. 200.--, sono poste a carico della ricorrente.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al
ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente
l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti