ti_gerichte · 52.2013.167 · 2014-05-02 · it
Cambiamento di destinazione da residenza primaria a residenza secondaria

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 02.05.2014 52.2013.167
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 02.05.2014 52.2013.167
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 02.05.2014 52.2013.167

Incarto n.
52.2013.167
Lugano
2 maggio 2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Matteo Cassina, vicepresidente,
Flavia
Verzasconi, Stefano Bernasconi
segretario:
Fulvio Campello, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 16 aprile 2013 di
RI 1
patrocinata da: PA 1
contro
la decisione 27 marzo 2013 (n. 1629) del Consiglio
di Stato che ha respinto l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la
risoluzione 21 dicembre 2012 (n. 1642) con la
quale il municipio di Ascona
ha rilasciato a CO 2 e CO 3 il permesso di
cambiare la destinazione da residenza primaria a secondaria per l'edificio
autorizzato il 31 luglio precedente al mapp. __________ di quel comune;
ritenuto,
in
fatto
A.
Il 31 luglio 2012 il
municipio di Ascona ha rilasciato a CO 2 e CO 3 il permesso di costruire
un'abitazione plurifamiliare, "__________", ai mapp. __________ e __________
(dal 3 settembre 2012 riuniti nel nuovo mapp. __________), adibita a residenza
primaria.
B.
a. Con domanda 6 novembre 2012, i proprietari citati hanno inoltrato
una "
notifica di variazione
", tendente a ottenere il permesso
di cambiare la destinazione della "__________"
da residenza
primaria a secondaria.
b. L'RI 1 si è opposta al rilascio del
permesso, eccependo un contrasto con l'art. 75
b
della Costituzione
federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999
(Cost.; RS
101), accettato in votazione popolare l'11 marzo 2012 e volto a limitare il numero
di abitazioni secondarie.
c. Il
21 dicembre 2012 il municipio ha
rilasciato la licenza edilizia. Esso ha ritenuto che la norma costituzionale
invocata dall'opponente
non fosse applicabile alle domande inoltrate e
decise prima del 31 dicembre 2012.
C.
a. Con ricorso 2 gennaio 2013, l'RI 1 è insorta davanti al Consiglio di Stato, domandando l'annullamento della licenza. La ricorrente ha affermato
l'immediata applicabilità della citata normativa costituzionale.
b.
Con risoluzione 27 marzo 2013 (n. 1629),
il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso. Riconosciuta la legittimazione
attiva dell'insorgente, il Governo
ha ritenuto che l'art. 75
b
Cost. non fosse applicabile alle licenze edilizie rilasciate entro il 31 dicembre
2012.
D.
Con impugnativa 16 aprile 2013 l'RI 1 insorge contro il predetto giudizio governativo davanti al Tribuna
le
cantonale amministrativo, ribadendo la domanda e gli argo
menti
sottoposti all'esame dell'istanza inferiore.
E.
Il Consiglio di Stato e i Servizi generali si oppongono all'accoglimento
dell'impugnativa, senza formulare particolari osservazioni. Anche il municipio
e gli istanti resistono al ricorso, con argomenti che, se necessario, verranno
discussi in seguito.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1.
La competenza del Tribunale
cantonale amministrativo è data (art. 21 cpv. 1 legge edilizia cantonale del 13
marzo 1991; LE; RL 7.1.2.1) e il ricorso è tempestivo (art. 46 cpv. 1 legge di
procedura per le cause amministrative del 19
aprile 1966; LPamm; BU 1966, 181).
1.2. Come ha rettamente considerato
il Consiglio di Stato, la legittimazione attiva della ricorrente, già
opponente, è pure data (art. 21 cpv. 2 LE), sia sulla base dell'art. 12 della
legge federale
sulla protezione della
natura e del paesaggio del 1° luglio 1966 (LPN; RS 451; cfr. DTF 139 II 271), sia
in forza dell'art. 8 LE.
1.3. Il ricorso è dunque ricevibile in ordine e può essere deciso
sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 LPamm).
2.
2.1. L'insorgente ripropone le censure sollevate senza successo
dinanzi alle istanze inferiori concernenti l'applicazione del nuovo diritto. In
particolare, rimprovera al Governo di non aver annullato la licenza edilizia in
forza dell'art. 75
b
Cost., che vieta il rilascio di permessi per la
costruzione di abitazioni secondarie nei comuni,
come Ascona,
in cui la soglia del 20% di residenze secondarie è superata.
2.2. Giusta l'art. 75
b
Cost.,
accettato nella votazione popolare
dell'11 marzo 2012, la quota di
abitazioni secondarie rispetto al totale delle unità abitative e della
superficie lorda per piano
utilizzata a scopo
abitativo di un comune non può eccedere il 20%
(cpv. 1). La legge
obbliga i comuni a pubblicare ogni anno il loro
piano delle quote di abitazioni principali unitamente allo stato
det
tagliato della sua esecuzione (cpv. 2).
Secondo l'art. 197 n. 9
Cost., disposizione transitoria dell'art. 75
b
Cost., se la pertinente legislazione non entra in vigore entro
due anni dall'accettazione dell'art. 75
b
Cost.,
il Consiglio federale emana
mediante
ordinanza
le necessarie disposizioni d'esecuzione per la costruzione, la
vendita e l'iscrizione nel registro fondiario
(cpv. 1). I permessi di costruzione per residenze
secondarie
concessi tra il 1° gennaio
dell'anno che segue l'accettazione dell'art. 75
b
Cost. e l'entrata in
vigore delle disposizioni d'esecuzione sono nulli (cpv. 2).
2.3. Con sentenze 22 maggio 2013 (DTF 139 II
243 e 139 II 263
), il Tribunale federale ha stabilito che l
'art. 75
b
cpv. 1 Cost., in relazione con
l'art. 197 n. 9 cpv. 2
Cost., vieta direttamente il
rilascio di licenze edilizie per residenze
secondarie nei comuni in cui la quota del 20% è già raggiunta o superata a
partire dalla data della sua entrata in vigore, che coincide con quella della
sua accettazione in votazione popolare, ossia l'11 marzo 2012. Questo divieto
vale per tutte le licenze edilizie rilasciate in prima istanza nei comuni
interessati dopo questa data, di principio anche se la domanda di costruzione è
stata presentata prima della stessa. I permessi di costruzione rilasciati prima
del 1° gennaio
2013 sono annullabili su
ricorso, mentre quelli concessi dopo
questa data sono nulli in virtù
dell'art. 197 n. 9 cpv. 2 Cost.
2.4. Ascona è tra i comuni in cui si presume che la quota di abitazioni
secondarie superi il 20% del totale delle abitazioni; per questo motivo esso
figura nell'allegato all'ordinanza sulle abitazioni secondarie del 22 agosto
2012 (RS 702), in vigore dal 1° gennaio 2013. Questo documento è stato
allestito dall'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) sulla base,
in primo luogo, dei dati del censimento federale della popolazione 2000 (CFP
2000) confrontati, per quanto possibile, con quelli del registro federale degli
edifici e delle abitazioni (REA); secondo il CFP 2000 risulta in particolare
che le abitazioni occupate permanentemente nel comune interessato si
attestavano al 53%, per cui le potenziali abitazioni secondarie assommavano al 47%
(52% secondo il REA; cfr. la tabella elaborata dall'Ufficio federale di
statistica il 14 giugno 2012, in precedenza pubblicata all'indirizzo
‹
http://www.are.admin.ch/themen/raumplanung/00236/04094/index.html?lang=it
›, sostituita il 12 marzo 2014 dalla
statistica
degli edifici e delle abitazioni [SEA], che ha confermato - nel caso concreto -
il dato
del REA
)
.
Tale presunzione non è, inoltre, stata confutata
dal
comune interessato facendo capo alla possibilità
concessagli a tale scopo dall'art. 1 cpv. 3 dell'ordinanza citata. Bisogna
quindi concludere che Ascona è un comune nel quale la quota di abitazioni
secondarie supera il 20% del totale delle abitazioni.
2.5. Sulla scorta della giurisprudenza del
Tribunale federale e
contrariamente a quanto ritenuto dal Consiglio di
Stato nel giudizio impugnato, il comune di Ascona rientrava quindi nel campo di
applicazione dell'art. 75
b
cpv. 1 Cost. già a partire dall'11 marzo 2012.
Pertanto, a tale regolamentazione risultava già assoggettata la licenza
originaria per la "__________", rilasciata il 31 luglio 2012. La
nuova normativa costituzionale sulle abitazioni secondarie, applicata al caso
di specie, impediva di conseguenza il rilascio della controversa licenza, concernente
il cambiamento di destinazione da residenza primaria a secondaria, che è avvenuto
il 21 dicembre 2012.
3.
Sulla scorta delle considerazioni che
precedono, il ricorso dev'essere
accolto. La licenza
edilizia impugnata e la decisione governativa che la conferma devono dunque
essere annullate.
4.
La tassa di giustizia è posta a carico dei resistenti CO 2 e CO 3,
soccombenti (art. 28 LPamm). Essi sono inoltre tenuti a
rifondere delle adeguate ripetibili all'insorgente, assistita da un
legale, a valere per entrambe le sedi di ricorso (art. 31 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è accolto.
§.  Di conseguenza sono annullate la risoluzione
del Consiglio di Stato 27 marzo 2013 (n. 1629) e la licenza edilizia 21 dicembre
2012.
2.   La tassa
di giustizia, di fr. 1'000.-, è posta a carico di CO 2 e CO 3, con vincolo di
solidarietà. Questi ultimi verseranno alla ricorrente identico importo per
ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      Il
segretario