ti_gerichte · 32.2017.209 · 2017-10-25 · it
No violazione diritto di essere sentito. Reddito da valido non è stato calcolato in maniera corretta dall'UAI. All'assicurato spetta un quarto di rendita di invalidità per un periodo,poi da aumentare ad una mezza rendita. AG

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.09.2018 32.2017.209
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.09.2018 32.2017.209
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.09.2018 32.2017.209

Raccomandata
Incarto
n.
32.2017.209
CR/DC/
sc
Lugano
10 settembre 2018
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Cinzia Raffa Somaini
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 27 novembre 2017 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 25 ottobre 2017 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto,
in fatto
1.1.   In data 6 maggio 2012 RI 1,
nato nel 1965, a quel momento attivo in qualità di autista, ha presentato una
domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI per adulti, giustificata dalle
sequele dell’infortunio del quale è rimasto vittima il 28 giugno 2009, allorquando,
nello svolgimento della propria attività di bagnino alle dipendenze della Città
di __________, era stato colpito al viso con un pugno da parte di un bagnante,
riportando una
commotio cerebri
con ferita lacero-contusa occipitale e
una contusione facciale (doc. 6).
1.2.   Esperiti gli accertamenti del
caso, in particolare dopo aver disposto l’esecuzione di una perizia
pluridisciplinare (reumatologica, neurologica e psichiatrica) presso il
Servizio di accertamento medico (SAM) di Bellinzona, con decisione formale del
26 ottobre 2015, l’Ufficio AI (UAI) ha negato all’assicurato il diritto ad una
rendita d’invalidità (cfr. doc. 94).
Tale decisione è stata
annullata da questo Tribunale con sentenza STCA 32.2016.53 del 23 giugno 2016,
nella quale questa Corte, dopo avere rilevato che la perizia SAM ordinata
dall’UAI non potesse essere considerata una perizia di decorso, ha rinviato gli
atti all’amministrazione affinché attribuisse un nuovo mandato peritale (doc.
135).
1.3.   Dopo avere ordinato una
perizia psichiatrica affidata al Centro peritale per le assicurazioni sociali
(CPAS) e una perizia neurologica, con progetto di decisione del 19 giugno 2017
(doc. 176), poi confermato con decisione del 25 ottobre 2017, l’Ufficio AI ha
attribuito all’assicurato un quarto di rendita di invalidità (grado AI del 46%)
a partire dal 1° gennaio 2014 (doc. A).
1.4.   Con tempestivo ricorso del 27
novembre 2017, l’assicurato, patrocinato dall’avv. RA 1, ha chiesto in via
principale l’attribuzione di una mezza rendita di invalidità e, in via
subordinata, il rinvio degli atti all’amministrazione affinché abbia ad emanare
una nuova decisione debitamente motivata.
Il rappresentante legale
dell’assicurato ha inoltre postulato la concessione dall’assistenza giudiziaria
con gratuito patrocinio per la procedura ricorsuale (doc. I).
Il patrocinatore del
ricorrente ha sostanzialmente contestato gli aspetti economici, rilevando come
l’amministrazione abbia violato il diritto di essere sentito dell’assicurato e,
in particolare, il diritto di ricevere una decisione debitamente motivata.
A suo avviso, difatti,
l’UAI, nonostante le sue ripetute richieste di chiarimenti, ha omesso di
spiegare nel dettaglio il ragionamento seguito al fine di ottenere il reddito
da valido e da invalido da porre in raffronto per la determinazione del grado
di invalidità.
A tale riguardo, il legale
del ricorrente ha innanzitutto contestato il reddito da valido calcolato
dall’amministrazione sulla base dei dati statistici estrapolati dalla tabella
RSS, rimproverando alla stessa di avere tenuto conto del livello di competenza
più basso. Tale modo di procedere non sarebbe, a mente del legale, corretto, in
quanto non tiene conto del fatto che l’interessato è in possesso per l’attività
di bagnino del certificato di “formatore certificato” e, in tale funzione, è
responsabile della sicurezza dei bagnanti, ciò che a suo avviso giustifica
l’attribuzione del livello di competenza 2.
Il patrocinatore del
ricorrente ha, poi, contestato il reddito da invalido, ritenendo insufficiente
la riduzione percentuale del 5% applicata dall’amministrazione.
Egli ha chiesto che tale
percentuale venga debitamente aumentata per tenere conto dell’età
dell’assicurato, della sua limitata esperienza professionale e, infine, del
fatto che a causa della sua inabilità egli è costretto a lavorare solo a tempo
parziale (doc. I).
1.5.   In
data 6 dicembre 2017, il legale del ricorrente ha trasmesso al TCA il
certificato municipale per l’ammissione all’assistenza giudiziaria e la
relativa documentazione (doc. V + 1-7).
1.6.   Con risposta di causa del 19
gennaio 2018, l’Ufficio AI ha informato il TCA “di avere rivalutato i parametri
di calcolo utilizzati per il confronto dei redditi e che – in sostituzione dei
motivi – si giunge non di meno alla conferma del fondamento dell’attribuzione
in favore dell’assicurato del diritto a ¼ di rendita dal 1° gennaio 2014”.
Quanto alla censura
ricorsuale di violazione di diritto di essere sentito dell’assicurato,
l’Ufficio AI ha ritenuto che la stessa non sia intervenuta, chiedendo, in caso
contrario, che la stessa “per una questione di economia processuale ed in virtù
del pieno potere cognitivo di questo lodevole Tribunale venga sanata” (doc. IV
+ 1).
1.7.   Con osservazioni del 31
gennaio 2018, il legale del ricorrente, dopo avere rilevato come solo in sede
di risposta di causa l’amministrazione abbia proceduto ad una “parziale”
illustrazione della propria decisione, rivalutando e modificando (ancora una
volta) diversi dei parametri richiamati nella decisione impugnata, ha ribadito
le proprie precedenti contestazioni relative alla violazione del diritto di essere
sentito e al diritto di ottenere una decisione debitamente motivata.
L’avv. RA 1, inoltre, ha
contestato la rivalutazione operata dalla lic. iur. __________ in sede di
risposta di causa, con la quale ha considerato l’attività di bagnino nella categoria
ISS 55 “servizi di alloggio e di ristorazione” (anziché nella precedente
categoria 90-93), così come il mancato riconoscimento di fattori di riduzione
(annullando la precedente riduzione percentuale del 5% accordata nella
decisione impugnata) (doc. X).
1.8.   Con osservazioni dell’8
febbraio 2018, l’Ufficio AI ha confermato quanto già espresso in sede di
risposta di causa, rilevando come le divisioni economiche di riferimento siano
state tratte dalla Nomenclatura generale delle attività economiche (NOGA) del
2008; il reddito da valido e quello da invalido siano stati calcolati sulla
base dei dati statistici di cui alla tabella TA1_skill level 2014
dell’inchiesta svizzera sulla struttura dei salari, aggiornati secondo i dati
di cui all’indice svizzero dell’evoluzione dei salari, tutti dati reperibili in
internet ai link indicati (doc. XII).
1.9.   Con scritto del 28 febbraio
2018, il legale del ricorrente ha nuovamente criticato l’agire
dell’amministrazione, la quale “si limita genericamente – e comodamente – a
rinviare a documenti statistici pubblicati in internet”, senza puntualmente
spiegare il ragionamento seguito per valutare il diritto alla rendita
dell’assicurato (doc. XIV).
Tali considerazioni
dell’avv. RA 1 sono state trasmesse all’Ufficio AI (doc. XV), per conoscenza.
in diritto
2.1.   Il patrocinatore del ricorrente
ha, innanzitutto, ripetutamente evidenziato che la decisione impugnata sarebbe
priva di un’adeguata motivazione. In particolare, l’avv. RA 1 ha rimproverato
all’Ufficio AI di non avere fornito elementi chiari per comprendere il
ragionamento seguito per la determinazione dei redditi da valido e da invalido
da porre a confronto, violando quindi il diritto di essere sentito
dell’assicurato.
Ai sensi dell'art. 29 cpv. 2 Cost. fed., le parti
hanno diritto di essere sentite. Per costante giurisprudenza (ribadita ancora
in STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, consid. 4.2), dal diritto di essere
sentito deve in particolare essere dedotto il diritto per l'interessato di
esprimersi prima della resa di una decisione sfavorevole nei suoi confronti,
quello di fornire prove circa i fatti suscettibili di influire sul
provvedimento, quello di poter prendere visione dell'incarto, quello di
partecipare all'assunzione delle prove, di prenderne conoscenza e di
determinarsi al riguardo (DTF 132 V 368 consid. 3.1 pag. 370 e sentenze ivi
citate).
Il diritto di essere sentito comprende l’obbligo
per l’autorità di motivare le proprie decisioni. Tale obbligo ha lo scopo, da
un lato, di porre la persona interessata nelle condizioni di afferrare le
ragioni poste a fondamento della decisione, di rendersi conto della portata del
provvedimento e di poterlo impugnare con cognizione di causa, e dall’altro, di
permettere all’autorità di ricorso di esaminare la fondatezza della decisione
medesima. Ciò non significa che l’autorità sia tenuta a pronunciarsi in modo
esplicito ed esaustivo su tutte le argomentazioni addotte; essa può occuparsi
delle sole circostanze rilevanti per il giudizio, atte ad influire sulla decisione
(sentenza del 24 gennaio 2007, U 397/05, con riferimenti; DTF 129 I 232 consid.
3.2).
Nel caso di specie, può restare aperta la questione a sapere se
l’amministrazione abbia violato o meno, con il proprio agire, il diritto di
essere sentito dell’assicurato, ritenuto che, in ogni caso, come vedremo qui di
seguito, un’eventuale violazione sarebbe comunque stata sanata avendo potuto
l’interessato contestare la decisione in questione con il ricorso a questo
Tribunale.
Nella decisione del 25 ottobre 2017, l’amministrazione, dopo avere
indicato, dal profilo medico, le percentuali di incapacità lavorativa stabilite
in sede peritale e confermate dal SMR, ha proceduto, dal profilo economico, ad
un raffronto dei redditi da valido e da invalido, anno per anno, dal 2010 al
2015, esponendo in maniera molto succinta le basi di calcolo utilizzate.
Ora, d’accordo con il ricorrente, questo Tribunale ritiene che effettivamente
i redditi da porre a raffronto indicati nella decisione impugnata non siano di
immediata comprensione e verifica, dovendo essere desunti da dati statistici da
reperire nelle tabelle RSS di riferimento, accessibili in internet è vero, ma
poi da adeguare alle ore medie di categoria e all’evoluzione annua dei salari
lordi.
D’altronde, ciò è tanto più vero considerato che l’amministrazione
stessa, in sede di risposta di causa, ha proceduto ad una lunga disamina e
parziale rivalutazione dei parametri economici in questione, ad ulteriore
conferma delle difficoltà di comprensione della procedura di calcolo da operare
al fine della determinazione dei redditi da valido e da invalido.
Nonostante ciò, va comunque rammentato che una violazione del
diritto di essere sentito è sanabile se l'interessato, come in concreto, riceve
la possibilità di esprimersi dinanzi a un'autorità di ricorso che gode del
pieno potere di esame sui fatti e sul diritto (DTF 135 I 279 consid. 2.6.1 pag.
285; 124 V 180 consid. 4a pag. 183).
L’assicurato
ha infatti potuto comprendere la
portata del progetto di decisione e impugnare la decisione, confrontarsi con il
suo contenuto e proporre le sue censure,
facendo valere le sue ragioni
innanzi ad un'autorità giudiziaria che gode del pieno potere cognitivo, come
l'istanza precedente
(
DTF 133 I 201 consid. 2.2)
.
Il TCA dispone in effetti di un pieno potere di esame in tal senso
(cfr. anche sentenza 8C_923/2011 del 28 giugno 2012, consid. 2.3) e, in
applicazione del principio inquisitorio, può assumere le prove che ritiene
necessarie per il chiarimento della fattispecie (art. 61 lett. c LPGA).
Pertanto, in ogni caso, l'eventuale violazione del diritto di essere
sentito è stata comunque sanata in questa sede, dove l'insorgente ha potuto
esporre le sue motivazioni e produrre ulteriore documentazione (sentenza
9C_738/2007 del 29 agosto 2008; DTF 133 I 201 consid. 2.2; DTF 127 V 431).
Non va poi dimenticato che il TF ha già avuto modo di stabilire
che è possibile prescindere da un rinvio della causa all'amministrazione se una
simile operazione si esaurirebbe in uno sterile esercizio procedurale e procrastinerebbe
inutilmente il processo in contrasto con l'interesse - di pari rango del
diritto di essere sentito - della parte ad essere giudicata celermente (DTF 132
V 387 consid. 5.1 pag. 390 con riferimenti, cfr. anche sentenza 9C_937/2011 del
9 luglio 2012, consid. 2.3).
2.2.   In secondo
luogo, il legale dell’assicurato ha criticato l’agire dell’amministrazione, la
quale ha proceduto all’emanazione della decisione qui impugnata senza
previamente concedere all’interessato il diritto ad un incontro con i
responsabili del dossier, conformemente ad una facoltà peraltro espressamente
indicata nel progetto di decisione del 19 giugno 2017.
L'art.
57a cpv. 1 LAI stabilisce che
“(…) l'Ufficio AI comunica all'assicurato, per
mezzo di un preavviso, la decisione prevista in merito alla domanda di
prestazione o alla soppressione o riduzione della prestazione già assegnata.
L'assicurato ha il diritto di essere sentito conformemente all'art. 42 LPGA.
(…)”
.
Secondo l'art. 42 LPGA, le parti hanno diritto di essere sentite.
Non devono obbligatoriamente essere sentite prima di decisioni impugnabili
mediante opposizione.
In ogni caso, al più tardi durante la procedura di opposizione l'amministrazione
deve dare la possibilità alla parte interessata di pronunciarsi sulle prove e
sulla procedura in forma sufficiente (DTF 132 V 368 consid. 6 pag. 374). L'audizione
delle parti, che costituisce un aspetto del diritto di essere sentito, non è
necessaria nella procedura d'istruzione che precede l'emanazione di decisioni
impugnabili mediante opposizione. La LPGA contiene a questo proposito una
regolamentazione esaustiva (cfr. DTF 132 V 368 consid. 6 pag. 374).
Con sentenza 9C_694/2008 del 7 ottobre 2009, il
Tribunale federale ha stabilito che:
"
3.2 Ora, è pacifico che il ricorrente ha avuto modo di fare valere la
sua posizione e pertanto di esprimersi quantomeno nell'ambito della procedura
di opposizione. In questo modo, il diritto di essere sentito è stato
salvaguardato. Resta tutt'al più da esaminare se il ricorrente poteva pretendere
di essere sentito oralmente in sede amministrativa.
3.3 Sennonché, l'art. 29 cpv. 2 Cost. non conferisce
il diritto di essere sentito oralmente, bensì limita la garanzia alla
possibilità di prendere posizione per iscritto, a meno che una norma non preveda
espressamente il diritto a un'audizione orale (sentenza del Tribunale federale
delle assicurazioni C 128/04 de 20 settembre 2005, in: SVR 2006 AIV no. 5 pag.
15, consid. 1.2 con riferimenti). Ora, né l'art. 42 LPGA, né la PA, né tanto
meno la LAVS prescrivono espressamente un simile diritto (cfr. del resto
sentenza citata C 128/04, ibidem). Insieme alla Corte cantonale si può pertanto
concludere che l'assicurato ha già avuto modo di esprimersi sufficientemente
sulla vertenza in sede amministrativa. E comunque, anche a prescindere da
queste considerazioni, il primo giudice ha giustamente ricordato che il
ricorrente ha in ogni caso avuto la possibilità di (ri)proporre le sue
argomentazioni dinanzi a un'autorità giudiziaria, quale il Tribunale cantonale delle
assicurazioni, dotata di pieno potere cognitivo. In tali condizioni, non vi è
spazio per ammettere una violazione del diritto di essere sentito.".
In un’altra sentenza 9C_647/2010 del 6 dicembre 2010,
al consid. 2.2, il Tribunale federale ha rilevato che:
"
Le droit d'être entendu garanti par l'
art. 29 al. 2 Cst.
comprend notamment le droit pour l'intéressé de produire des
preuves pertinentes, d'obtenir qu'il soit donné suite à ses offres de preuves
pertinentes, de participer à l'administration des preuves essentielles ou, à
tout le moins, de s'exprimer sur son résultat lorsque cela est de nature à
influer sur la décision à rendre.
L'art. 29 al. 2 Cst.
ne confère cependant pas le droit d'être entendu oralement (cf.
ATF 134 I 140
consid. 5.3 p. 148 et les références), pas
plus du reste que la seconde disposition citée par la recourante, l'art. 42
LPGA
, qui s'applique à la procédure
administrative en matière d'assurances sociales (arrêt C 128/04 du 20 septembre
2005, in SVR 2006 ALV n° 5 p. 15).”
Alla
luce della citata giurisprudenza, la censura sollevata dal ricorrente va
respinta.
Nell’evenienza concreta, infatti, una volta terminato l'iter
amministrativo di accertamento delle condizioni di salute dell'interessato
(attraverso una perizia psichiatrica e una neurologica, poi avallate dal SMR) e
delle sue condizioni economiche (tramite valutazione del CIP), all’interessato
è stato inviato il progetto di decisione datato 19 giugno 2017 (doc. 176).
Il TCA evidenzia che l’assicurato ha avuto la possibilità di fare
valere la sua posizione per iscritto in sede di osservazioni al progetto di
decisione.
Egli, infatti, tramite il proprio legale, ha formulato le proprie
contestazioni e richiesto delle delucidazioni a proposito del calcolo del grado
di invalidità effettuato dall’amministrazione attraverso le osservazioni del 30
giugno 2017 (doc. 178)
A tale scritto, la cui evasione è stata sollecitata dall’avv. RA 1
in data 17 agosto 2017 con la richiesta di ottenere un incontro “inteso a
chiarire i punti controversi” (cfr. doc. 181), l’amministrazione ha
puntualmente risposto con lettera del 18 agosto 2017 (cfr. doc. 180).
Alla luce di quanto sopra, il TCA non ritiene criticabile l’operato
dell’amministrazione.
In tali condizioni, il diritto di essere sentito del
ricorrente non è stato violato e i
l TCA può pertanto entrare nel merito
del ricorso.
nel merito
2.3.   Oggetto del contendere è
sapere se, correttamente, l’Ufficio assicurazione invalidità ha attribuito
all’assicurato un quarto di rendita di invalidità dal 1° gennaio 2014 o se,
come da lui preteso, egli ha diritto ad una mezza rendita di invalidità.
Secondo l'art. 4 cpv. 1
LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità s'intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio.
Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono dunque un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il danno
alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché
il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità
(Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité
sociale, Basilea e Francoforte sul Meno 1991, pag. 216 segg.).
Per incapacità al lavoro
s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla
salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente
esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso
d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione
anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6
LPGA).
L'incapacità al guadagno è
definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della
possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e
che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure
d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo l’art. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.
La nozione d'invalidità di cui
all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28 cpv. 1
LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità
al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere
ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente
esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in
media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di questo
anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.
L'art. 28 cpv. 2 LAI prescrive
che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40%.
Tuttavia, il diritto alla
rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in cui l'assicurato ha
rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA,
ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni (art. 29
cpv. 1 LAI).
In virtù dell'art. 28a cpv. 1
LAI,
per valutare l'invalidità di un assicurato che esercita
un'attività lucrativa si applica l'articolo 16 LPGA. Il Consiglio federale
definisce il reddito lavorativo determinante per la valutazione
dell'invalidità.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il
grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) ed il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Si confronta perciò il reddito
che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (
metodo generale del raffronto dei redditi
; DTF 128 V 30
consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b).
Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di regola - non
tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione
professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dell'assicurato (RCC
1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit., pag. 232). La misura
dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla
situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di
misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per
la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA i due
redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,
vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere
calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR
1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Nella DTF 107 V 21 consid. 2c, la Corte federale ha stabilito che l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere qualora l'assicurato,
in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a causa di
difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare concretamente
un'occupazione (giurisprudenza confermata dall'allora TFA [dal 1° gennaio 2007:
TF] con sentenza
U 156/05 del 14
luglio 2006, consid. 5).
2.4.   Per poter graduare l'invalidità,
l'amministrazione (o il giudice in caso di ricorso) deve disporre di documenti
che devono essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti.
Il
compito del medico consiste nel porre un giudizio sullo stato di salute,
nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al
lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare
quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (STF
9C_13/2007 del 31 marzo 2008;
DTF 125 V 256
consid.
4 pag. 261;
115 V 133
consid. 2 pag. 134;
114 V 310
consid. 3c pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente
professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali
attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).
Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il
rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse
dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto
(anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le
conclusioni del perito siano ben motivate.
Determinante
quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né
l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o
rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007;
STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF
122 V 160 consid. 1c;
Meyer-Blaser
, Die Rechtspflege in der
Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123)
,
bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
2.5.   Nel caso di specie, è
indubbio e non oggetto di contestazione tra le parti il fatto che l’assicurato
- come indicato dal dr. __________ del SMR nel rapporto finale SMR del 1° marzo
2017 (cfr. doc. 160), riassumendo le risultanze peritali di cui alla perizia
psichiatrica del CPAS del 3 febbraio 2017 (doc. 156) e alla perizia neurologica
del dr. __________ del 10 febbraio 2017 (doc. 157) - abbia presentato una
incapacità lavorativa del 100% a partire dal 28 giugno 2009, del 25% dal 1°
gennaio 2010 e del 50% a partire dal 1° gennaio 2012 in qualsiasi attività (cfr.
doc. 160).
Non occorre, quindi,
dilungarsi oltre sull’argomento.
2.6.
Si tratta ora
di valutare le conseguenze economiche del danno alla salute infortunistico.
2.7.   Per quel che concerne il
reddito
da valido
, nella decisione impugnata l’Ufficio AI ha osservato che
“considerando l’iter professionale del signor RI 1, i redditi di riferimento
sono stati estrapolati dalla tabella RSS (valori federali, settore maschile,
livello di qualifica inerente le attività semplici e ripetitive), divisioni
economiche 55 (servizi di alloggio) e 93 (attività sportive e ricreative),
aggiornati agli anni di interesse per la pratica del signor RI 1” (cfr. doc.
A).
Il patrocinatore del
ricorrente ha contestato il reddito da valido così calcolato dall’UAI, facendo
valere che l’amministrazione non avrebbe dovuto, da un canto, tener conto in
egual misura  dell’impiego di bagnino (per un 50%) e di quello di cameriere (per
l’altro 50%), posto che l’attività preponderante era quella di bagnino (svolto
a suo parere nella misura dei 2/3) e, d’altro canto, utilizzare per entrambe le
professioni il livello di qualifica più basso (livello di competenza 1),
anziché quello superiore (livello di competenza 2), maggiormente corretto
ritenuta la responsabilità insita nell’attività di bagnino svolta
dall’assicurato (doc. I).
A fronte di tali critiche
la rappresentante legale dell’Ufficio AI, in sede di risposta di causa, ha
effettuato una rivalutazione di quanto a suo tempo valutato dal consulente IP,
ritenendo che l’attività di bagnino svolta dall’interessato possa essere
ricompresa interamente nel ramo economico 55.
La lic. iur. __________,
infatti, nella valutazione del 16 gennaio 2018 parte integrante della risposta
di causa, ha osservato che visto che l’assicurato, prima del danno alla salute,
“ha lavorato – tranne per pochi mesi al __________ di __________ – non
unicamente nella veste di bagnino (come suindicato, svolgeva diverse mansioni)
per esercizi pubblici nel settore della ristorazione (__________; __________; __________
e per il __________), la scrivente ritiene più appropriato che la categoria
delle ISS ritenuta sia la 55. La marginale 551 delle note esplicative della
Nomenclatura generale delle attività economiche (NOGA) spiega infatti che tale
divisione economica comprende le persone attive nella fornitura di servizi
legati all’alloggio e la gestione delle relative prestazioni aggiuntive erogate
(come appunto ad esempio, le piscine).Tale categoria permette di inglobare
anche le attività lavorative di cameriere svolte dall’assicurato prima del 2000”
(doc. VIII/3).
La lic. iur. __________ ha poi ritenuto che per la determinazione
del reddito da valido occorresse prendere in considerazione anche l’attività di
interprete svolta dall’assicurato - di cui non era stato tenuto conto nella
decisione impugnata - facendo riferimento anche per tale occupazione ai dati
statistici risultanti dall’ISS, categoria 74, visto che “è soggetta anch’essa a
forti variazioni” (doc. VIII/3).
Sulla base di queste considerazioni, la lic. iur. _________ dell’Ufficio
AI ha quindi concluso che “in virtù di quanto sopra esposto, va però modificata
la suddivisione tra attività di cui al precedente reddito da valido, per tenere
concretamente conto dell’attività di interprete”, ritenendo che “non disponendo
di dati certi sulla percentuale di ripartizione tra attività, la scrivente
propone di affidarsi alle dichiarazioni rese dall’insorgente nello scritto del
23 ottobre 2017 e nel ricorso del 27 novembre 2017, circa il fatto che
l’attività di bagnino e tuttofare andava tenuta in conto per almeno 2/3 di un
impiego al 100%. Di riflesso, si può stimare che l’assicurato svolgeva
l’attività di interprete per 1/3 di un impiego al 100% (valutazione che - visti
i redditi conseguiti in detta attività del CI (datore di lavoro: ___________)
per i 5 anni precedenti l’insorgere del danno alla salute e i salari indicati
nella categoria 74 dell’ISS – è favorevole all’assicurato)” (cfr. doc. VIII/3).
Con osservazioni del 31 gennaio 2018, il patrocinatore del
ricorrente ha contestato questa nuova valutazione eseguita dalla lic. iur. __________
dell’Ufficio AI, criticando in particolare la scelta di far rientrare
l’attività di bagnino interamente nella categoria ISS 55 “servizi di alloggio e
ristorazione”, in luogo di quella ISS 90-93 precedentemente considerata (doc.
X).
Chiamato a pronunciarsi, questo Tribunale ritiene che la scelta di
far ricadere l’attività di bagnino nella categoria professionale 55 di cui
all’ISS proposta dall’Ufficio AI in sede di risposta di causa non possa essere
seguita, ma vada invece ricompresa nella categoria 90-93 correttamente utilizzata
nella decisione impugnata conformemente a quanto valutato nelle proprie
annotazioni del 6 giugno 2017 dal consulente IP (persona che, ai sensi della
giurisprudenza,
meglio di chiunque altro è in grado di emettere
una simile valutazione (v. RtiD II-2008 pag. 274 [9C_13/2007] consid. 4.3)).
Quanto alla ripartizione da operare tra le diverse attività,
d’accordo con l’amministrazione, questo Tribunale ritiene di poter seguire
quanto proposto in sede ricorsuale dal patrocinatore del ricorrente, a mente
del quale l’attività di bagnino rivestiva un ruolo preponderante e avrebbe
dovuto essere presa in considerazione nella misura dei 2/3.
Quanto alla rimanente percentuale di 1/3, il TCA ritiene, invece,
che debba essere equamente ripartita per prendere in considerazione sia le
attività di cameriere e custode tuttofare rientranti nella categoria 55
dell’ISS (nella misura di 1/6), sia dell’impiego di traduttore di cui alla
categoria 74 dell’ISS (nella misura di 1/6).
Infine, nel calcolo del reddito statistico inerente i diversi
settori di attività, l’amministrazione ha fatto riferimento al livello di
competenza 1, mentre il patrocinatore del ricorrente ha chiesto l’utilizzo
perlomeno del livello 2, tenuto conto del fatto che nella sua veste di bagnino
l’assicurato aveva la responsabilità della sicurezza dei bagnanti (cfr. doc.
I).
Chiamato a giudicare, il TCA ritiene corretta la scelta operata dall’Ufficio
AI di fare riferimento al livello di competenza 1.
Al riguardo, in una sentenza 9C_901/2017 del 28 maggio 2018, il
Tribunale federale, esprimendosi proprio sul tema specifico dei livelli di
competenza, ha spiegato che:
"
(…)
3.3. L'argumentation de l'administration est
fondée. Comme l'ont relevé tant le tribunal cantonal que l'office recourant,
l'ESS a été révisée dans sa version 2012 (sur les principaux changements, cf.
notamment
ATF 142 V 178
consid. 2.5.3 p. 184 ss). Les emplois sont désormais classés par
profession en fonction du type de travail qui est généralement effectué et les
critères de base utilisés pour définir le système des différents groupes de
professions sont les niveaux et la spécialisation des compétences requis pour
effectuer les tâches inhérentes à la profession. Quatre niveaux de compétence
ont donc été définis en fonction des groupes de professions et du type de
travail qui y est généralement effectué. Il existe neuf groupes de professions:
les deux premiers regroupent les tâches qui exigent une capacité à résoudre des
problèmes complexes et à prendre des décisions fondées sur un vaste ensemble de
connaissances théoriques ou factuelles dans un domaine spécialisé (niveau de
compétence 4); le troisième regroupe les tâches pratiques complexes nécessitant
un vaste ensemble de connaissances dans un domaine spécialisé (niveau de
compétence 3); les cinq suivants regroupent les tâches pratiques telles que la
vente, les soins, le traitement des données, les tâches administratives,
l'utilisation de machines et d'appareils électroniques, les services de
sécurité et la conduite de véhicules (niveau de compétence 2); le neuvième
regroupe les tâches physiques ou manuelles simples (niveau de compétence 1; cf.
ESS 2012, brochure éditée par l'Office fédéral de la statistique, p. 11 ss).
L'accent est donc désormais mis sur le type de tâches que l'assuré est
susceptible d'assumer en fonction de ses qualifications mais pas sur les
qualifications en elles-mêmes.
(…).”
Nel caso di specie, alla luce della giurisprudenza federale appena
citata e visti i compiti dei quali si è sempre occupato l’assicurato, il TCA, nonostante
le critiche sollevate al riguardo dal patrocinatore del ricorrente, ritiene che
non si possa utilizzare un livello di competenza superiore al livello 1.
Pertanto, stante quanto
sopra esposto, il reddito da valido per l’attività di bagnino secondo la
divisione economica 90-93, livello di competenza 1, già calcolato dal CIP in
data 6 giugno 2017 per un’attività svolta al 100% e già comprensivo
dell’evoluzione annua dei salari lordi (cfr. doc. 167), rapportato però, come
spiegato in precedenza, alla percentuale dei 2/3, risulta essere pari a:
2010: ramo 90-93 al
100%=53’946, ponderazione 2/3=35’964
2011: ramo 90-93 al 100%=54’238, ponderazione 2/3=36’159
2012: ramo 90-93 al 100%=53’115, ponderazione 2/3=35’410
2013: ramo 90-93 al 100%=53’243, ponderazione 2/3=35’495
2014: ramo 90-93 al 100%=65’364, ponderazione 2/3=43’576
2015: ramo 90-93 al 100%=65’691, ponderazione 2/3=43’794
2016: ramo 90-93 al 100%=66’480, ponderazione 2/3=44’320
Il salario da valido relativo ai servizi di alloggio e di
ristorazione della divisione economica 55, livello di competenza 1, ammonta, secondo
quanto già calcolato dal CIP in data 18 gennaio 2018 per un’attività al 100% e
già tenendo già conto dell’evoluzione annua dei salari lordi (doc. VIII/4),
rapportato però alla percentuale di 1/6, a:
2010: ramo 55-56 al
100%=46’212, ponderazione 1/6=7’702
2011: ramo 55-56 al 100%=49’572, ponderazione 1/6=8’262
2012: ramo 55-56 al 100%=47’556, ponderazione 1/6=7’926
2013: ramo 55-56 al 100%=51'012, ponderazione 1/6=8’502
2014: ramo 55-56 al 100%=51'564, ponderazione 1/6=8’594
2015: ramo 55-56 al 100%=55'116, ponderazione 1/6=9’186
2016: ramo 55-56 al 100%=59'100, ponderazione 1/6=9’850
Infine, il salario da valido relativo all’attività di traduzione
rientrante nella divisione economica 74, livello di competenza 1,  ammonta, secondo
quanto già calcolato dal CIP in data 18 gennaio 2018 per un’attività al 100% e
già tenendo già conto dell’evoluzione annua dei salari lordi (doc. VIII/4),
rapportato alla percentuale di 1/6, a:
2010: ramo 73-75 al
100%=61’656, ponderazione 1/6=10’276
2011: ramo 73-75 al 100%=64’728, ponderazione 1/6=10’788
2012: ramo 73-75 al 100%=57’216, ponderazione 1/6=9’536
2013: ramo 73-75 al 100%=59’796, ponderazione 1/6=9’966
2014: ramo 73-75 al 100%=67’920, ponderazione 1/6=11’320
2015: ramo 73-75 al 100%=70’896, ponderazione 1/6=11’816
2016: ramo 73-75 al 100%=71'544, ponderazione 1/6=11’924
Eseguendo dunque la somma degli importi sopra
indicati, i redditi da valido di riferimento risultano essere i seguenti:
2010:
35’964+7’702+10’276=53’942
2011: 36’159+8’262+10’788=55’209
2012: 35’410+7’926+9’536=52’872
2013: 35’495+8’502+9’966=53’963
2014: 43’576+8’594+11’320=63’490
2015: 43’794+9’186+11’816=64’796
2016: 44’320+9’850+11’924=66'094.
2.8.   Per quanto riguarda il
reddito
da invalido
,
va ricordato
che lo stesso è determinato sulla base della situazione professionale concreta
dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa
e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante
dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario
sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC
1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17, STFA I 222/04 del 5 settembre 2006).
In una sentenza 8C_695/2015 del 19 novembre 2015, il Tribunale
federale ha applicato, per la determinazione dei redditi da raffrontare,
l’edizione
2012
della
rilevazione della struttura dei salari
(RSS), senza alcuna particolare riserva (si vedano pure, ad esempio, le
sentenze UV.2014.00277 del 31 agosto 2015 consid. 3.2.2 del Tribunale delle
assicurazioni del Canton Zurigo e 200 2015 853 del 17 dicembre 2015 consid.
4.6.2 del Tribunale amministrativo del Canton Berna).
In una sentenza 9C_767/2015 del 19 aprile 2016 al consid. 3.4, il Tribunale
federale ha confermato l'applicazione da parte del Tribunale amministrativo
federale, per la determinazione dei redditi da raffrontare, dell'edizione
2010
della
rilevazione della struttura dei salari (RSS), considerato
che la decisione amministrativa litigiosa era stata emessa il 4 gennaio 2013 e
l'UAIE non poteva pertanto disporre dei dati del
2012
, la cui
pubblicazione era avvenuta solo nel corso del mese di ottobre 2014 (cfr.
lettera circolare AI n. 328 dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali,
UFAS, del 22 ottobre 2014), consolidando così la giurisprudenza secondo la
quale sono determinanti i dati statistici più attuali a disposizione al momento
della decisione di rendita (cfr. STF 8C_78/2015 del 10 luglio 2015 consid 4 e
9C_526/2015 dell'11 settembre 2015 consid. 3.2.2).
Nel caso di
specie, l’amministrazione ha correttamente proceduto alla determinazione del
reddito da invalido in applicazione delle tabelle TA1 relative ai diversi anni
di riferimento (2010, 2012, 2014), poi adeguate in base all’evoluzione dei
salari nominali.
Il
TCA non ha motivo per distanziarsi dagli importi calcolati sulla base delle
suddette tabelle, di per sé neppure contestati dal patrocinatore del ricorrente
(il quale ha solo chiesto di conoscere il ragionamento seguito
dall’amministrazione per giungere ai risultati in oggetto, cfr. doc. I).
In applicazione della
giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008 (inc. 32.2007.165),
utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1
2010
elaborata dall'Ufficio
federale di statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2010 una professione che
presuppone qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a proposito della
rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439,
p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un
salario mensile lordo pari a fr. 4’901.--.
Riportando questo dato su
41.6 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie
économique, 9-2011, p. 94
), esso ammonta a fr. 5'097.-- mensili
oppure a fr. 61'164.50 per l'intero anno (fr. 5'097.-- x 12, ritenuto che la
quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999 nella causa
B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
Dopo adeguamento
all'indice dei salari nominali, si ottiene, per il 2011
,
un
reddito mensile di fr. 5'148 oppure di fr. 61'776 per l'intero anno (fr. 5'148
x
12).
Applicando
poi i dati di cui all’edizione
2012
della
rilevazione della
struttura dei salari (RSS)
(cfr. STF 8C_695/2015 del 19 novembre
2015)
, il ricorrente, svolgendo nel 2012 una professione che presuppone
qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza
delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss.
e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario
mensile lordo pari a fr. 5'210.--.
Riportando
questo dato su 41.7 ore (
cfr. dati pubblicati sul sito web
dell’UFS; a questo proposito, si veda la STF 8C_480/2010 del 10 marzo 2012
consid. 3.1.1), esso ammonta a fr. 5'431.42 mensili oppure a fr. 65'177.04 per
l'intero anno (fr. 5'431.42 x 12).
Dopo
adeguamento all'indice dei salari nominali da quantificare in +0.7% per il 2013
(cfr. la relativa tabella pubblicata sul sito web dell’UFS), si ottiene, per il
2013, un reddito annuo di fr. 65'633.30.
D
all'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari
2014
(
cfr., a  proposito del 2012, la sentenza 9C_632/2015
del 4 aprile 2016 pubblicata in DTF 142 V 178, in particolare consid. 2.5.7),
edita dall'Ufficio federale di statistica,
più precisamente dalla tabella TA1 2014 tirage_skill_level (NOGA08, RSS 2014;
salario mensile lordo [valore centrale] secondo il ramo economico, il livello
di competenze e il sesso; cfr., per il 2012, la
sentenza 9C_632/2015 del
4 aprile 2016 pubblicata in DTF 142 V 178
),
emerge che il salario lordo mediamente percepito in quell'anno dagli
uomini
per un'attività semplice di tipo fisico o manuale (ossia il livello 1 di
competenze; cfr.
sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in
DTF 142 V 178, consid. 2.5.7
) di 40 ore
settimanali nel
settore privato
(circa
la rilevanza delle
condizioni salariali nel
settore privato
, cfr. RAMI 2001 U 439 pag. 347
segg. e SVR 2002 UV 15 pag. 47 segg.),
corrisponde
ad un importo di Fr. 63’744.- (Fr. 5'312.- x 12 mesi).
Questi
dati si riferiscono, però, ad un tempo lavorativo di 40 ore alla settimana.
Riportando queste cifre su un orario medio di lavoro settimanale nelle aziende
di 41,7 ore computabili nel 2014 (cfr. per questo aspetto, STFA I 203/03 del 21
luglio 2003, consid. 4.4; vedi anche sentenza U 8/07 del 20 febbraio 2008 e la
tabella: “
Durée normale du travail dans les entreprises selon la division
économique
”), il salario lordo medio ipotetico nazionale da invalido per un
uomo ammonta a fr. 66'453.12 (fr.
63’744
:
40 x 41,7), ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa (STFA U 274/98
del 18 febbraio 1999, consid. 3a).
Adattando
all'evoluzione dei salari nominali questo dato fino al 2016, si ottiene un
salario di fr. 66'646.30 per il 2015 e di fr.
67'133
per
il 2016 ([63'744.-- : 103.2 x 104.1; Tabella T1.1.10 Indice dei salari
nominali, Uomini, 2011-2016]; riportati all’orario medio di lavoro settimanale
nelle aziende di 41.7 per quell’anno).
2.9.
Inoltre, va rilevato che, secondo la
giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare
situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e
tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere
completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che
pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul
mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico
statistico.
L’Alta
Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del
salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che
l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può, senza valido
motivo, sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi
dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In
concreto l’Ufficio AI, con la decisione impugnata, ha applicato una riduzione
percentuale del “5% per attività leggere” (cfr. doc. 167).
A
fronte delle contestazioni del patrocinatore del ricorrente (a mente del quale
la riduzione percentuale avrebbe dovuto essere superiore al 5% per tenere conto
di tutte le specificità del caso, cfr. doc. I), nella rivalutazione del 16
gennaio 2018 allegata alla risposta di causa, la lic. iur. __________ ha ritenuto
che la riduzione del 5% per attività leggera applicata al reddito statistico da
invalido non vada riconosciuta in quanto “il limite di caricabilità di 15 kg
(limitazione funzionale che nella decisione impugnata aveva motivato la
riduzione del 5% per attività leggera) permette del resto all’assicurato di
accedere, in un mercato del lavoro supposto in equilibrio, ad attività
semi-pesanti, onde e per cui detta riduzione non era – a mente di chi scrive –
comunque giustificata” (cfr. doc. VIII/3).
La
lic. iur. __________ ha inoltre aggiunto che “gli altri fattori di riduzione
(componenti una lista esaustiva) non possono invece entrare in linea di conto”,
ritenendo in particolare che “la suindicata riduzione del rendimento della
capacità lavorativa stabilita a livello medico-teorico per un’attività adeguata
svolta a tempo pieno non giustifica un’ulteriore riduzione del reddito da
invalido per attività svolta a tempo parziale” (cfr. doc. VIII/3).
Chiamato
a pronunciarsi, questo Tribunale - che, di massima, non può senza motivi
pertinenti sostituire il proprio apprezzamento a quello dell’amministrazione
(cfr. DTF 137 V 71, consid. 5.2) – ritiene che la riduzione del 5% accordata dal
consulente IP nella decisione impugnata vada confermata.
Sebbene,
infatti, come osservato dalla lic. iur. __________, la limitazione della
caricabilità posta a 15 kg non giustifichi una riduzione per attività leggera,
questo Tribunale evidenzia che, contrariamente a quanto sostenuto
dall’amministrazione, nella valutazione peritale psichiatrica del 3 febbraio
2017 gli specialisti del CPAS hanno espressamente considerato che la riduzione
della capacità lavorativa del 50% è da intendere come “
diminuzione del tempo
”
(cfr. doc. 156 pag. 34, corsivo della redattrice).
Pertanto,
alla luce di questa circostanza, il TCA non ritiene condivisibile la proposta
avanzata dalla lic. iur. __________ dell’Ufficio AI in sede di risposta di
causa di non applicare alcuna riduzione al reddito da invalido, ritenendo che
la riduzione
del rendimento
è già stata considerata dal profilo medico e
non può quindi dar luogo, secondo la giurisprudenza federale, ad una
(ulteriore) riduzione del reddito da invalido per tenere conto della possibilità
di svolgere un’attività solo a tempo parziale (
cfr. sentenza
9C_149/2015 del 22 marzo 2016 consid. 4.1 con riferimento alle sentenze
9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 5; 9C_980/2008 del 4 marzo 2009 consid.
3.1.2 e 9C_344/2008 del 5 giugno 2008 consid. 4
).
Pertanto,
passando al raffronto dei redditi da valido e da invalido dal 2010 in poi, alla
luce dei gradi di incapacità lavorativa del 25% dal 1° gennaio 2010 e del 50%
dal 1° gennaio 2012, risultano i seguenti gradi di invalidità:
per
il 2010, dal raffronto tra il reddito da valido di fr.
53'942 (cfr.
consid. 2.7.) e da invalido di fr. 43’580 (ossia fr.
61'164.50,
cfr. consid. 2.8., cui applicare una
riduzione per ragioni mediche del
25% e del 5% per altre ragioni)
risulta un grado di
invalidità del 19% (arrotondato conformemente alla DTF 130 V 121 consid. 3.2) che
non dà diritto ad alcuna rendita di invalidità;
per
il
2011,
dal raffronto tra il reddito da
valido di fr.
55'209 (cfr. consid. 2.7.)  e da invalido di fr. 44'015.40
(ossia fr. 61'776
, cfr. consid. 2.8., cui applicare una
riduzione
per ragioni mediche del 25% e del 5% per altre ragioni)
risulta un grado di invalidità del 20% (arrotondato conformemente alla DTF 130
V 121 consid. 3.2) che non dà diritto ad alcuna rendita di invalidità;
per il 2012,
dal raffronto tra il
reddito da valido di fr. 5
2'872 (cfr. consid. 2.7.) e da invalido di fr.
30’959 (ossia fr.
65'177, cfr. consid. 2.8., cui applicare una
riduzione
per ragioni mediche del 50% e del 5% per altre ragioni)
risulta un grado di invalidità del 41.44%, arrotondato al 41% (DTF 130 V 121
consid. 3.2), che dà diritto ad un quarto di rendita di invalidità;
per il 2013,
dal raffronto tra il
reddito da valido di fr.
53'963 (cfr. consid. 2.7.) e da invalido di fr.
31’175.80 (ossia fr.
65'633.30, cfr. consid. 2.8., cui applicare
una
riduzione per ragioni mediche del 50% e del 5% per altre ragioni)
risulta un grado di invalidità del 42.22%, arrotondato al
42% (DTF 130 V 121 consid. 3.2), che dà diritto ad un quarto di rendita di
invalidità;
per il 2014,
dal raffronto tra il
reddito da valido di fr.
63'490 (cfr. consid. 2.7.) e da invalido di fr.
31'565.20 (ossia fr. 66'453.12
, cfr. consid. 2.8., cui applicare
una
riduzione per ragioni mediche del 50% e del 5% per altre ragioni)
risulta un grado di invalidità del 50.3%, arrotondato al
50% (DTF 130 V 121 consid. 3.2), che dà diritto ad una mezza rendita di
invalidità;
per il 2015,
dal raffronto tra il
reddito da valido di fr.
64'796 (cfr. consid. 2.7.) e da invalido di fr.
31’657 (ossia fr.
66'646.30, cfr. consid. 2.8., cui applicare una
riduzione per ragioni mediche del 50% e del 5% per altre ragioni)
risulta un grado di invalidità del 51.1%, arrotondato al
51% (DTF 130 V 121 consid. 3.2), che dà diritto ad una mezza rendita di
invalidità;
per il 2016, dal raffronto tra il reddito da valido di fr. 66'094
(cfr. consid. 2.7.) e da e da invalido di fr. 31'888.20 (ossia fr.
67’133, cfr. consid. 2.8., cui applicare una
riduzione per
ragioni mediche del 50% e del 5% per altre ragioni)
risulta
un grado di invalidità del 51.75%, arrotondato al 52% (DTF 130 V 121 consid.
3.2), che dà diritto ad una mezza rendita di invalidità.
Per
l’art. 28 cpv. 1 LAI l’assicurato ha diritto a una rendita se la sua capacità
al guadagno o la sua capacità di svolgere mansioni consuete non può esse
ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d’integrazione
ragionevolmente esigibili (lett. a), ha avuto un’incapacità al lavoro (art. 6
LPGA) almeno del 40 per cento in media durante un anno e senza notevole
interruzione (lett. b) e al termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA)
almeno al 40 per cento (lett. c).
In
concreto l’insorgente adempie alle condizioni sopra esposte dal 2012.
Per
l’art. 29 cpv. 3 LAI la rendita è versata dall’inizio del mese in cui nasce il
diritto. Tuttavia secondo l’art. 29 cpv. 1 LAI il diritto alla rendita nasce al
più presto dopo sei mesi dalla data in cui l’assicurato ha rivendicato il
diritto alle prestazioni conformemente all’articolo 29 capoverso 1 LPGA.
In
concreto la domanda, come indicato dall’Ufficio AI (cfr. doc. VIII/3), è stata
inoltrata dall’assicurato nel mese di maggio 2012 (doc. 6 e doc. 30).
Ne
segue che dal 1° novembre 2012 (6 mesi dopo l’inoltro della domanda [art. 29
cpv. 1]) l’insorgente ha diritto ad ¼ di rendita, da aumentare poi ad una mezza
rendita di invalidità a decorrere dal 1° aprile 2014 (
art. 88a cpv. 2 OAI)
.
Il ricorso va di conseguenza
parzialmente accolto.
2.10.   Secondo l'art. 29 cpv. 2 Lptca
e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie relative
all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale cantonale
delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle spese è determinata fra
200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo
al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF
8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
In concreto, visto l’esito
del ricorso, le spese per fr. 500.-- vanno poste per metà a carico del
ricorrente e per l’altra metà a carico dell’UAI.
L’insorgente chiede
tuttavia di essere messo al beneficio dell’assistenza giudiziaria con gratuito
patrocinio dell’avv. RA 1.
Ritenuti l’esito della
lite e il diritto a ripetibili parziali, tale richiesta, per quanto attiene
alla parte per la quale l’insorgente è vincente in causa, è divenuta priva di
oggetto (cfr. DTF 124 V 310 consid. 6; sentenza 164/02 del 9 aprile 2003). Per
la parte del ricorso in cui l’assicurato è soccombente, l’interessato può
invece essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria, sempre che
adempia le relative condizioni (DTF 124 V 301 consid. 6).
Ai sensi dell’art. 61
lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere garantito il
diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano, il ricorrente
può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale disposto mantiene il principio
che i presupposti del diritto alla concessione dell’assistenza giudiziaria si
esaminano sulla base del diritto federale, mentre la determinazione della relativa
indennità spetta al diritto cantonale (DTF 110 V 362).
I presupposti (cumulativi)
per la concessione dell’assistenza giudiziaria – rimasti invariati rispetto al
vecchio diritto – sono in principio dati se l’istante si trova nel bisogno, se
l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato e se il processo
non è palesemente privo di esito positivo (DTF 125 V 202 e 372 con
riferimenti).
Il diritto all’assistenza
giudiziaria comprende da un lato la liberazione dal pagamento delle tasse di
giustizia e delle spese, dall’altro - nella misura in cui necessario - il
diritto al gratuito patrocinio.
L’istante va considerato
indigente quando non è in grado di assumere le spese legate alla difesa dei
suoi interessi, senza intaccare il minimo indispensabile al suo mantenimento e
a quello della sua famiglia (SVR 1998 UV Nr. 11 consid. 4a; DTF 119 Ia 11ss.;
DTF 103 Ia 100). Per determinare se ciò è il caso vanno presi in considerazione
i redditi del richiedente e delle persone che hanno un obbligo di mantenimento
nei suoi confronti (DTF 115 V 195, il coniuge o i genitori). L’obbligo dello
Stato di accordare l’assistenza giudiziaria è in effetti sussidiario
all'obbligo di mantenimento derivante dal diritto di famiglia (DTF 119 Ia
11ss.).
Il limite per ammettere
uno stato di bisogno ai sensi delle disposizioni sull’assistenza giudiziaria è
superiore al minimo di esistenza determinato ai fini del diritto esecutivo (SVR
1998 IV Nr. 13 p. 48 consid. 7b, p. 48 consid. 7c). All’importo base LEF va
applicato un supplemento variante fra il 15% e il 25% (cfr. sentenza U 102/04
del 20 settembre 2004).
2.11.   In concreto secondo i dati
indicati nel certificato per l’ammissione all’assistenza giudiziaria emerge che
l’interessato, coniugato, dispone di entrate annuali proprie di fr. 21'445 e di
fr. 29'293.05 (assicurazione disoccupazione e salario della moglie), pari ad un
ammontare mensile di fr. 4’228 (doc. V/1).
Non ha indicato di
possedere della sostanza a parte un’auto acquistata nel 2009 (doc. V/1).
Egli deve inoltre pagare
un affitto di fr. 1’200 mensili (comprensivi di spese) e fr. 506 di premi LAMal
per i coniugi (già dedotti i sussidi, cfr. doc. V/6). Quali altri oneri ha
indicato il pagamento delle spesi legali dell’avv. __________ (fr. 500 mensili
secondo la proposta di pagamento rateale di cui al doc. V/3) e le imposte.
Secondo la Tabella per il
calcolo del minimo d’esistenza agli effetti del diritto esecutivo allestita
dalla Camera di esecuzione e fallimento CEF, quale autorità di vigilanza
cantonale, in vigore dal 1° settembre 2009, l’importo base mensile per le
persone coniugate è di fr. 1'700, cui può essere aggiunto il supplemento del
25%, ossia fr. 425, per un totale di fr. 2’125.
Le entrate mensili medie
di fr. 4'228 non consentono all’assicurato di coprire le spese (pari a fr.
4’331 senza considerare le imposte).
L’indigenza deve quindi
essere riconosciuta.
Considerato che
l’interessato non dispone delle necessarie conoscenze giuridiche, per cui l'intervento
di un legale appare senz'altro giustificato e che le argomentazioni non erano
palesemente destituite di esito favorevole, il TCA ritiene che nella fattispecie
siano soddisfatti i requisiti cumulativi per la concessione dell'assistenza
giudiziaria a favore dell'assicurato, riservato l'eventuale obbligo di
rimborso, qualora la situazione economica dell’insorgente dovesse in futuro
migliorare (cfr. art. 61 lett. f LPGA; sentenza 32.2011.202 del 16 maggio 2012;
STFA del 15 luglio 2003, I 569/02, consid. 5; STFA del 23 maggio 2002, U
234/00, consid. 5a, parzialmente pubblicata in DTF 128 V 174; DTF 124 V 301, consid.
6).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
parzialmente
accolto
.
§ RI 1 è
posto al beneficio di ¼ di rendita AI a far tempo dal 1° novembre 2012 e di
mezza rendita di invalidità a decorrere dal 1° aprile 2014.
2.   L’istanza tendente alla
concessione dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio, nella misura
in cui non è divenuta priva di oggetto, è
accolta
.
Di conseguenza RI 1 è
ammesso al gratuito patrocinio dell’avv. RA 1.
3.Le spese, per
complessivi fr. 500.--, sono a carico dell’Ufficio AI nella misura di fr.
250.-- e del ricorrente in ragione di fr. 250.--. A seguito della concessione
dell'assistenza giudiziaria le spese dovute dal ricorrente sono per il momento
assunte dallo Stato. L’Ufficio AI verserà a RI 1 fr. 1'500.-- (IVA inclusa, se
dovuta) a titolo di ripetibili parziali.
4.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti