ti_gerichte · 42.2025.45 · 2025-12-22 · it
Con dec.su recl.negato prest.per cauzione.Dec.avrebbe dovuto riferirsi pure alle spese di trasloco.TCA esamina le due quest.Ric.disdetto prec.contr.locaz.senza disporre dell'autor.dell'USSI a cambiare appart.Ella soffre,però, di probl.di salute.Rinvio a amm.per chiarire influsso su capac.di gestirsi


Raccomandata

Incarto
 n.42.2025.45

rs

Lugano

22 dicembre 2025

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 3 settembre 2025 di

RI1,______

contro

la decisione su reclamo del 5
 agosto 2025 emanata da

Ufficio
 del sostegno sociale e dellinserimento,6501Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin fatto

1.10.  LUSSI,
il 5 agosto 2025, ha emanato una decisione su reclamo con la quale ha confermato
il provvedimento del 6 novembre 2024 con il quale è stata negata allinteressata
una prestazione specialea copertura di eventuali spese per il pagamento
del deposito di garanzia(cfr. consid. 1.5.; doc. 19-24). Al riguardo è
stato indicato:

1.11.  Contro
la decisione su reclamo del 5 agosto 2025 RI1, il 3 settembre 2025, ha inoltrato
un tempestivo ricorso con oggettoRicorso contro la decisione di rifiuto
del rimborso spese di trasloco necessario e annunciato, nel quale ha
chiesto che le spese di trasloco le siano rimborsate e ha addotto:

consideratoin diritto

Tale
questione, in concreto, va comunque considerata quale parte dell'oggetto
impugnato.

Cfr.
pure STCA 38.2016.70 del 6 settembre 2017 consid. 2.2.; STCA 42.2016.16 del 5
aprile 2017 consid. 2.1.; STCA 39.2003.18 del 6 dicembre 2004 consid. 2.2.

Di
conseguenza il TCA entra nel merito del ricorso sia per quanto attiene al
diniego del rimborso dei costi di trasloco, sia in relazione al rifiuto di
riconoscere della spesa della cauzione.

Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anchessa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il
1° ottobre 2006 sono peraltro entrate in vigore alcune ulteriori modifiche
della Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.3.  L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.4.  Secondo lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in
provvedimenti preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali
propriamente dette (art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La natura, lampiezza e la
durata delle prestazioni assistenziali propriamente dettesono
commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e alle
situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Essesi suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17
cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa su criteri
qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di bisogno cui sono
destinate(cfr. Messaggio n. 5250 del Consiglio di Stato relativo alla
modifica della Legge sull'assistenza dell8 maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente
alle prestazioni ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."

L'art.
20 Las definisce, invece, le prestazioni speciali:

"Le prestazioni speciali sono
destinate a coprire dei bisogni particolari, quali ad esempio:

a) spese di formazione;

b) franchigie, partecipazioni, spese
dentarie e spese straordinarie dovute a malattia o handicap;

c) determinate assicurazioni;

d) misure che favoriscono lintegrazione
sociale e linserimento professionale;

e) spese di collocamento diurno di figli minorenni;

f)  spese di collocamento in istituto;

g) spese di sepoltura. (cpv. 1)

Possono inoltre essere concesse prestazioni speciali
per fare fronte per un periodo limitato a spese vincolate o per lalloggio
superiori ai limiti previsti dallart. 22. (cpv. 2)

Le prestazioni speciali possono essere cumulate alle
prestazioni ordinarie, o essere indipendenti quando le risorse del beneficiario
raggiungono o superano la soglia dintervento ma non coprono il bisogno
specifico cui esse sono destinate. (cpv. 3).

A titolo di prestito da rimborsare possono essere
versate in particolare: il deposito di garanzia relativo alla locazione, gli
arretrati di pigioni o di spese di elettricità o di premi partecipazioni e
franchigie nellambito della Legge federale sullassicurazione malattie (LAMal)
del 18 marzo 1994. (cpv. 4)"

Le
prestazioni speciali si distinguono da quelle ordinarie, poiché rispondono a bisogni
particolari, non considerati per la definizione del fabbisogno in termini di
lacuna di reddito rispetto alla soglia di intervento. Proprio per il loro
carattere puntuale e per il fatto che sono destinate alla copertura di bisogni
specifici, le prestazioni speciali possono essere concesse anche quando il
reddito disponibile supera di poco la soglia dintervento (cfr. Messaggio n.
5250 dell8 maggio 2002, pag. 4; STCA 42.2024.50 del 3 febbraio 2025 consid.
2.9.-2.10.; STCA 42.2004.3 del 17 maggio 2005, pubblicata in RtiD II-2005 N. 14
pag. 59 segg.).

2.5.
  Lart. 8g Reg.Las prevede che le prestazioni speciali vengono stabilite
tenendo conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale.

Le
linee guida della Conferenza svizzera delle istituzioni dellazione sociale -
CSIAS al p.to C.6.6. cpv. 2 enuncianoche in caso di
trasloco sono di norma prese a carico le spese necessarie, in particolare per
un veicolo a noleggio o per lo smaltimento degli ingombranti. Le spese delle
ditte di trasporto e di pulizia sono prese a carico solo in casi motivati.

Dal
canto loro le Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni
assistenziali per il 2024 del 22 dicembre 2023 emesse dal Dipartimento della
sanità e della socialità del Cantone Ticino (cfr. BU N. 41 del 22 dicembre 2023
pag. 416 segg.) ai p.ti 4 e 4.2.b prevedono:

"4. Prestazioni speciali

Il
tenore dei p.ti 4, 4.2., 4.2.a e 4.2.b delle Direttive riguardanti gli importi
delle prestazioni assistenziali per il 2025 del 13 dicembre 2024 (cfr. BU N.
43 del 13 dicembre 2024 pag. 368 segg.) è il medesimo di quello delle Direttive
per il 2024, con la sola eccezione che, oltre allUSSI, quale autorità
competente è stato aggiunto lURAR (Ufficio dei richiedenti lasilo e dei
rifugiati).

2.6.  Ledirettive amministrative non costituiscono norme giuridiche e non
sono vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali (cfr. DTF 151 V 137
consid. 4.3.; STF 8C_228/2023 del 6 ottobre 2023 consid. 3.2.; STF 8C_141/2023
del 2 maggio 2023 consid. 4.1.; STF 8C_297/2022 del 15 febbraio 2023 consid.
3.2.; STF 9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid. 3.5.; STF 8C_503/2021 del 18
novembre 2021 consid. 4.2.; STF 8C_463/2021 del 9 novembre 2021 consid. 4.2.;
STF 9C_458/2020 del 27 settembre 2021 consid. 4.1.; DTF 147 V 79 consid.
7.3.2.; STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021 consid. 5.5.2.2.; STF9C_631/2019
del 19 giugno 2020 consid. 2.3.; DTF 144 V 195; DTF 138 V 50
consid. 4.1; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag. 438; DTF 133 V 169 consid.10.1 pag. 181).

Questultimo, tuttavia, deve tenerne
conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime
permettono uninterpretazione delle disposizioni legali applicabili
giustificata nel caso di specie (cfr.STF
8C_224/2024 del 2 settembre 2025 consid. 2.4.; STF 9C_230/2024
del 21 gennaio 2025 consid. 4.1.;STF 8C_425/2023 del 21 maggio 2024
consid. 4.3.;STF 8C_532/2023 del 17 aprile 2024 consid. 4.4.;
STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.; STF 8C_769/2021 del 3
maggio 2022 consid. 3.3.; DTF 148 V 144 consid. 3.1.3.; DTF 147 V 342 consid.
5.5.2.2.; STF 8C_214/2020 del 18 febbraio 2021 consid.3.2; DTF 146 V
224; DTF 146 V 104; DTF 145 V 224 consid.6.1.1; DTF 142 V 442
consid. 5.2 pag. 445 seg.; DTF 140 V 314 consid. 3.3 pag. 317; DTF 138 V 50
consid.4.1;DTF 133 V 587
consid. 6.1 pag. 591; DTF 133 V 257 consid. 3.2 pag. 258 seg.;DTF 132 V 125 consid. 4.4; DTF 131 V 286 consid. 5.1.; DTF 131 V 45
consid.2.3; DTF 130 V 229 consid.2.1.; DTF 127 V 57
consid. 3a; DTF 125 V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr.
83 consid. 3d, pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid.
3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid.
4a, pag. 300).

Il giudice deve, invece, scostarsene
quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr. DTF 146 V
233 consid. 4.2.1.; DTF 145 V 84 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;
STF H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379 consid.
1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997
ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127,
SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V
65 consid.5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220
consid. 16;DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16
consid. 1, DTF 112 V 233 consid.2a, DTF 110 V 267
consid. 1a, DTF 109 V 4 consid.3a; vedi inoltreBois, "Procédures applicables aux
requérants d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss;Duc-Greber:
"La portée de l'art. 4 de la
 Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II
pag. 527;D. Cattaneo, "Les
mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage", Ed.Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag.
296-297).

Secondo la giurisprudenza, infatti,
tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una pretesa
materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze (cfr. STF
8C_669/2023 del 1° aprile 2025 consid. 6.2., destinata alla pubblicazione nella
Raccolta ufficiale; STF 9C_442/2021 del 17 marzo 2022 consid.3.3.; DTF
118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

2.7.  Dalle
Direttive cantonali concernenti i costi supplementari connessi al trasferimento
in un nuovo appartamento menzionate al consid. 2.5. si evince, da un lato, che
lassistenza sociale può riconoscere a titolo di prestazioni assistenziali
speciali delle spese riguardanti lalloggio, e meglio il deposito di garanzia
per lappartamento, i costi di trasloco, la spesa per lacquisto di mobilio e
per lassicurazione RC ed economia domestica.

Dallaltro,
che per poter beneficiare, in particolare, dellassunzione dei costi relativi
al trasloco è, però, indispensabile che lUSSI abbia previamente autorizzato il
cambio domicilio sulla base di una domanda che precisi i motivi del
cambiamento, la pigione prevista nel nuovo appartamento e limporto previsto
quale deposito di garanzia.

La
condizione del rilascio di unautorizzazione preliminare al trasferimento in un
nuovo appartamento da parte dellamministrazione imposta a coloro che
desiderano richiedere delle prestazioni assistenziali speciali afferenti
allalloggio consente allUSSI di avere un controllo preventivo dei motivi del
cambiamento e dei costi, così da limitare tali spese. Un ulteriore vantaggio,
fondamentale per i richiedenti e a loro vantaggio, risulta essere quello di
evitare che questi ultimi - i quali si trovano già in una difficile situazione
finanziaria - concludano contratti di locazione con pigioni elevate e
conseguentemente si indebitino, ossia debbano sostenere una spesa che non potrà
essere assunta totalmente dallUSSI (giusta lart. 22 lett. c Las, ai fini
della determinazione della prestazione assistenziale, viene considerato
laffitto maggiorato delle spese accessorie effettive fino al massimale
previsto dallart. 9 Laps. Secondo lart. 9 cpv. 1 lett. a e b Laps per le
unità di riferimento composte di una persona la spesa per lalloggio è
computata fino a un massimo corrispondente allimporto riconosciuto dalla
legislazione sulle prestazioni complementari all'AVS/AI per la persona sola.

Per
le unità di riferimento composte di due persone si tiene conto di una spesa per
lalloggio fino a un massimo corrispondente allimporto riconosciuto dalla
legislazione sulle prestazioni complementari all'AVS/AI per i coniugi, mentre
per le unità di riferimento composte da più di due persone è computato al
massimo limporto riconosciuto dalla legislazione sulle prestazioni complementari
all'AVS/AI per i coniugi maggiorato del 20%; per quanto concerne gli importi
massimi validi per agli anni 2023, 2024, e 2025 cfr. STCA 42.2024.41 del 27
gennaio 2025 consid. 2.5.; STCA 39.2025.5 del 30 ottobre 2025 consid. 2.4., non
ancora cresciuta in giudicato).

2.10.In ambito di assistenza sociale, per quanto concerne
la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non
disposto da questa legge, torna applicabile la legge federale sulla parte
generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr.
art. 31 Lptca; art.33 cpv. 3 Laps a cui rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Lart. 29 Lptca enuncia:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La
procedura di ricorso concernente le controversie relative allassegnazione o al
rifiuto di prestazioni dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese;
lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

3Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.

4Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000
franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per
le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.

In
concreto, trattandosi del settore dellassistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA(per quanto non disposto dalla Lptca) econsiderato il tenore dellattuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nellambito dellassistenza sociale (sul tema delle spese davanti al TCA cfr.
il Messaggio Nr. 8480 del Consiglio di Stato del 21 agosto 2024 «Rapporto
sulliniziativa parlamentare presentata il 4 maggio 2021 nella forma elaborata
da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la modifica dell'art. 29 della Legge di
procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni
(Lptca) del 23 giugno 2008 (Implementazione della revisione LPGA alle spese
giudiziarie dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni) e
controprogetto»),non si riscuotono spese giudiziarie
(cfr. STCA 42.2025.9 del 20 giugno 2025 consid. 2.10.; STCA 42.2024.38 del 27
gennaio 2025 consid. 2.17.; STCA 42.2024.56 del 31 marzo 2025 consid. 2.17.; STCA
42.2023.45 del 21 febbraio 2024 consid. 2.10.; STCA 42.2023.30 del 29 settembre
2023 consid. 2.14.; STCA 42.2022.99 del 2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA
42.2022.100 del 2 maggio 2023 consid. 2.12., i cui ricorsi al TF, congiunti,
sono stati ritenuti inammissibili con giudizio 8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3
luglio 2023; STCA 42.2022.44 del 29 agosto 2022 consid. 2.14., il cui ricorso
al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio 8C_570/2022 del 9 novembre
2022; STCA 42.2021.71 del 24 gennaio 2022 consid. 2.4.).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§   La
decisione su reclamo del 5 agosto 2025 è annullata.

§§ Gli
atti sono rinviati allUSSI per nuovi accertamenti conformemente a quanto
indicato ai consid. 2.8. e 2.9.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti