ti_gerichte · 32.2014.19 · 2014-01-14 · it
Richiesta di una rendita AI respinta. Esigibile un cambiamento di attività da indipendente a dipendente per ridurre il danno

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 15.05.2014 32.2014.19
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 15.05.2014 32.2014.19
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 15.05.2014 32.2014.19

Raccomandata
Incarto n.
32.2014.19
cs
Lugano
15 maggio
2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Ivano
Ranzanici
con redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 12 febbraio 2014
di
RI 1
rappr. da:  RA 1
contro
la decisione del 14 gennaio 2014 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
A.   RI 1, nato
nel 1955, indipendente, il 29 agosto 2011 ha inoltrato una domanda di prestazioni AI per adulti (doc. AI 1).
B.   Dopo
aver acquisito la documentazione medica ritenuta necessaria, aver fatto
allestire una perizia specialistica oftalmologica ad opera della dr.ssa med. __________,
FMH oftalmologia (doc. AI 34-1) ed aver esperito un’inchiesta per l’attività
professionale indipendente (doc. AI 38-1), con decisione del 19 settembre 2012,
preavvisata dal progetto del 13 gennaio 2012 (doc. AI 20-1), l’UAI ha negato il
diritto ad una rendita (doc. AI 39-1).
C.   Con
sentenza 32.2012.250 del 6 maggio 2013 il TCA ha accolto il ricorso presentato
da RI 1, rappresentato dall’avv. RA 1, contro la predetta decisione, nel senso
che, annullato il provvedimento del 19 settembre 2012, ha rinviato l’incarto all’amministrazione per ulteriori accertamenti.
D.   Dopo
aver fatto esperire dalla dr.ssa med. __________ una nuova valutazione peritale
(doc. AI 66-1), l’UAI con decisione del 14 gennaio 2014 (doc. A1), preavvisata
dal progetto di decisione del 14 novembre 2013 (doc. AI 73-1), ha respinto la
richiesta di prestazioni.
E.   RI
1, rappresentato dall’avv. __________ dello studio legale e notarile RA 1, è
insorto al TCA contro la predetta decisione, chiedendo contestualmente di poter
essere messo al beneficio dell’assistenza giudiziaria (doc. I).
L’insorgente
evidenzia di aver subito un danno alla salute che compromette la sua capacità
lavorativa nella misura del 50% in qualsiasi attività e che la patologia
all’occhio sinistro non è ancora stabile e tende a peggiorare nel corso del
tempo.
Egli
sostiene che l’amministrazione ha emanato la nuova decisione senza essere in
possesso dei dati economici relativi alla sua attività indipendente negli anni
dal 2011 al 2013, pur essendosi messo a disposizione dell’autorità per spiegare
la sua situazione economica dalla data dell’infortunio.
Nello
specifico il ricorrente contesta il metodo di calcolo del grado d’invalidità e
sostiene che al caso di specie non va applicato il metodo straordinario
utilizzato dall’UAI, che determina una perdita di guadagno del 27%, bensì il
metodo del raffronto dei redditi.
A
questo proposito l’interessato sostiene che il reddito da valido sia stato
sufficientemente dimostrato per gli anni dal 2006 al 2011, anno
dell’infortunio. Per il 2011 il ricorrente ha dichiarato un reddito di fr.
22'130 che ha potuto conseguire grazie all’aiuto di colleghi che gli hanno
permesso di lavorare nonostante le problematiche di salute, mentre per il 2012
la tassazione non è ancora stata emanata.
Per
quanto concerne il reddito da invalido l’insorgente evidenzia di lavorare al
50% e di occuparsi unicamente del noleggio degli apparecchi. Gli incarichi
attualmente svolti ed il salario percepito corrispondono esattamente al
guadagno realizzato. Non si tratta di uno stipendio sociale. Per cui il reddito
effettivamente percepito dopo l’evento infortunistico deve essere parificato al
reddito da invalido.
Egli
ha dovuto abbandonare il compito di riparazione degli apparecchi in quanto non
era più possibile effettuarli, necessitando della vista binoculare. Il reddito
conseguito nel 2012 e nel 2013, secondo le valutazioni del proprio fiduciario.
dovrebbe ammontare al massimo a fr. 15'000 all’anno. A questo proposito
l’insorgente si lamenta del fatto che l’UAI non ha proceduto, come invece
indicato nella sentenza di rinvio del 6 maggio 2013, alla valutazione della
necessità di eventuali accertamenti economici e all’allestimento di nuovi
calcoli.
Infine,
l’interessato sostiene che anche se si volesse applicare il metodo
straordinario, il calcolo effettuato dall’UAI non sarebbe comunque corretto, in
particolare a causa dell’errata ripartizione delle attività (45% per il
noleggio, 50% per le riparazioni e 5% per l’amministrativa) e contesta anche l’utilizzo
dei dati statistici.
F.   Con
risposta del 10 marzo 2014 l’UAI propone la reiezione del ricorso (doc. III).
L’amministrazione
evidenzia che l’aspetto medico non è contestato. Circa l’aspetto economico
l’UAI osserva che a prescindere dalla correttezza del metodo utilizzato per la
valutazione del grado AI nell’attività abituale quale indipendente (nella
fattispecie il metodo straordinario), il minor scapito economico è realizzato
in attività adeguate allo stato di salute, essendo in concreto esigibile un
cambiamento di attività da indipendente a dipendente, per il cui calcolo
l’amministrazione ha proceduto ad un raffronto dei redditi non contestato dal
ricorrente.
G.   Pendente
causa l’assicurato ha prodotto, in copia, uno scritto inviato all’UT di __________
inerente la tassazione 2012 (doc. X).
in
diritto
In ordine
1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione
giudiziaria (cfr. STF  9C_211/2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7
novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del
21 luglio 2003).
Nel
merito
2.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione
della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione
per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse
de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L'art.
28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera
se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno
al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di
rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzio-ne di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido)
e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse
diventato invalido (reddito da valido).
Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI
2000 p. 84 consid. 1b).
Nella
DTF 107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che
l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora
l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a
causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare concretamente
un'occupazio-ne (giurisprudenza confermata dal TFA con una sentenza
del 14 luglio 2006 nella causa U
156/05, consid. 5).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra
parte, dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di
applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è
essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno.
Secondo
il Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale)
i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Al
proposito, va precisato che, secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF,
per il raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio
dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su
opposizione).
L’Alta
Corte ha anche precisato che l’amministrazione è comun-que tenuta, prima di
pronunciarsi sul diritto a una prestazione, a esaminare se nel periodo
successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata una
modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità
essa dovrà pertanto procedere a un ulteriore raffronto dei redditi prima di
decidere.
Tale
principio è poi stato esteso anche all’assicurazione per l’invalidità
(DTF
129 V 222; cfr., pure,
STFA del 26 giugno
2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R.,
I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002
consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003, consid. 4.2, I
475/01).
3.
In
concreto l’insorgente, giustamente, non contesta le risultanze mediche (cfr.,
per la loro descrizione fino al mese di maggio 2013, la sentenza 32.2012.250
del 6 maggio 2013, consid. 5), che questo TCA deve confermare.
In
seguito al rinvio di cui alla sentenza 32.2012.250 del 6 maggio 2013, il
ricorrente è stato visitato il 18 ottobre 2013 dalla dr.ssa med. __________,
FMH oftalmologia, la quale, nel referto del 21 ottobre 2013, ha stabilito quanto segue:
"
(…)
Il paziente, nella sua ultima attività
come tecnico elettronico, lavora sempre nel noleggiare giochi elettronici
quattro ore al giorno, non può però più ripararli come faceva in precedenza,
non potendo più eseguire lavori di precisione, vista la mancanza della visione
binoculare e stereoscopica.
L’attività come tecnico elettronico può
essere valutata al 50%, vista la situazione irrimediabilmente compromessa
dell’OD (atrofia post-traumatica del nervo-ottico) e in parte compromessa
all’OS (stato dopo endoftalmite postoperatoria).
La capacità lavorativa, anche in
un’attività che non richieda una visione binoculare, può essere valutata al
50%.
2.
In quest’ultimo anno, anno e mezzo il
signor RI 1 si lamenta di dolori retro bulbari a destra, senza segni
infiammatori. Questi dolori sono frequenti (almeno una volta la settimana). A
sinistra, invece, ha notato una diminuzione dell’acuità visiva all’OD con
aumento di opacità fluttuanti.
Questa sintomatologia lo disturba
specialmente nell’acuità visiva sia da lontano che da vicino, ma specialmente
in lontananza.
3.
Il signor RI 1 ha avuto una
endoftalmite postoperatoria all’OS che ha portato ad un’opacità del corpo
vitreo. L’opacità del corpo vitreo incide sulla capacità lavorativa, nello
stato oculare attuale, in misura del 20%.
E’ difficile da valutare per quanto
tempo questa opacità del vitreo possa influenzare la capacità lavorativa; per
il momento la situazione non si è stabilizzata.” (doc. AI 66-2)
Il
22 ottobre 2013 il medico SMR, dr. med. __________, sulla base degli ulteriori
accertamenti medici effettuati, poste le diagnosi principali con influsso sulla
capacità lavorativa di pseudofachia OD, ottobre 2010, pseudofachia OS, maggio
2011, stato dopo endoftalmite postoperatoria OS maggio 2011, atrofia
post-traumatica del nervo ottico OD 3.2011 (stato dopo trauma cranico 3.2011),
acuità visiva 0.4 a sinistra, amaurosi a destra, ha stabilito che linsorgente
è incapace al lavoro, nella sua abituale attività lavorativa ed in attività
leggere, al 100% dal 16 marzo 2011 al 30 giugno 2011 ed al 50% dal 1° luglio
2011.
Va
qui rammentato che p
er costante giurisprudenza (cfr. sentenza
9C_13/2007 del 31 marzo 2008),
al fine di poter
graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è
necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico o eventualmente
da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre un giudizio
sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali attività
l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante elemento
di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili
dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4 pag. 261;
115 V 133
consid. 2 pag. 134;
114 V 310
consid. 3c pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al
consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare
quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser, Rechtsprechung
des
Bundesgerichts zum IVG, pag. 228
seg.).
Quanto alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è
che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio
approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che consideri
parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena
conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia
chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi
per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del
mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01
e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid.
1c;
Meyer-Blaser
, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM
1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123)
, bensì il
suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa, il TF ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite
da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se giungono
a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti
approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle
inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998 IV Nr. 1
pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189;
Locher
, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).
Circa
i medici SMR, va qui rammentato che
per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i
servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per valutare le
condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la capacità
funzionale dell'assicurato - determinante per l'AI secondo l'articolo 6 LPGA -
di esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una
misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le
decisioni in ambito medico nei singoli casi.
Scopo
e senso del nuovo disposto come pure del nuovo art. 49 OAI risiedono nella
possibilità, per gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione
degli aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle
loro specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare
la capacità funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata
una chiara separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione
sociale. Sulla base delle indicazioni del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si
può ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. sentenza
9C_9/2010 del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in
SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).
In
concreto, alla luce di quanto sopra, questo TCA non ha alcun motivo per
scostarsi dalle valutazioni della dr.ssa med. __________ del 21 ottobre 2013
(doc. AI 66-1) e del dr. med. __________ del 22 ottobre 2013 (doc. AI 67-1 e
seguenti) che concludono per un’incapacità lavorativa al 50% in qualsiasi
attività lavorativa dal mese di luglio 2011. Del resto l’insorgente non
contesta questo aspetto e non ha prodotto documentazione atta a sovvertire le
conclusioni della perita e del medico SMR.
4.   Va
ora esaminato se il calcolo del grado d’invalidità è stato effettuato
correttamente.
L’insorgente
contesta l’utilizzo del metodo straordinario, mentre l’UAI evidenzia che a
prescindere dalla correttezza del metodo di calcolo utilizzato per la
valutazione del grado AI nell’attività abituale quale indipendente (in concreto
il metodo straordinario) il minor discapito economico è realizzato in attività
adeguate allo stato di salute dell’insorgente, rilevato che risulta esigibile
un cambiamento di attività da indipendente a dipendente (doc. A1 e III).
5.   A
questo proposito, va evidenziato che,
secondo la giurisprudenza,
nei casi in cui il
calcolo dei redditi risulti particolarmente difficile, occorre che la
graduazione dell’invalidità avvenga, ispirandosi al metodo specifico
applicabile alle persone non esercitanti un’attività lucrativa (art. 27 OAI),
eccezionalmente secondo il metodo straordinario.
Capita
in particolare nel caso di indipendenti, dove un calcolo sufficientemente
preciso dei redditi da porre a confronto sia escluso (Pratique VSI 1998 p. 121;
pag. 255; SVR 1996 IV Nr. 74 p. 213ss. consid. 2b; RAMI 1996 p. 36 consid. 3b e
3c; DTF 104 V 137 consid.
2c; DTF 97 V 57; DTF 104 V 139; DTF 105
V 154ss consid. 2a; Duc, Les assurances sociales en Suisse, Losanna 1995, p.
456).
L’invalidità
è allora stabilita secondo la riduzione del rendimento nella situazione
concreta in cui si svolge l’attività (Pratique VSI 1999 pag. 121s). Perciò
l’invalidità sarà valutata considerando le ripercussioni economiche dovute alla
riduzione del rendimento sulla situazione concreta dove si svolge l’attività
dell’assicurato divenuto invalido (DTF 105 V 151).
In
tal caso si procede a paragonare le attività svolte prima e dopo la
sopravvenienza del danno alla salute, riferendosi al metodo specifico applicato
a coloro i quali non svolgono attività lucrativa (art. 27 OAI; Pratique VSI
1998 p. 122 consid. 1a). La differenza sostanziale tuttavia con quest’ultimo
metodo consiste nel fatto che il grado di invalidità non viene stabilito
direttamente sulla base del raffronto tra le attività. Dapprima, infatti, sulla
base di tale raffronto, si constata l’impedimento dovuto al danno, poi si
valutano gli effetti di tale impedimento sull’incapacità di guadagno (metodo
straordinario; Pratique VSI 1998 pag. 123 consid.
1a;
SVR 1996 IV Nr. 74 p. 213ss consid. 2b; DTF 105 V 151, 104 V 138).
Una determinata limitazione della capacità produttiva funzionale
può, non deve tuttavia forzatamente, produrre una perdita di guadagno della
medesima entità (Pratique VSI 1998 pag. 123 consid. 1a).
Se
si volesse, nel caso di persone attive, fondarsi esclusivamente sul risultato
ottenuto dal confronto delle attività, si violerebbe il principio legale secondo
cui per questa categoria di assicurati l'invalidità deve essere stabilita in
base all'incapacità di guadagno (DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2;
VSI 1998 pag. 122 consid. 1a e pag. 257 consid. 2b; cfr. in particolare STFA
inedite del 27 agosto 2004, I 543/03 e del 12 maggio 2004, I 540/02).
Secondo
giurisprudenza infine, il metodo straordinario è spesso applicato alle persone
con attività lucrativa indipendente o comunque nei casi in cui anche solo uno
dei redditi determinanti per il raffronto non può essere accertato o stimato in
maniera affidabile (STFA I 543/03 del 27 agosto 2004, consid.
4.3 e STFA I 224/01 del 22 ottobre 2001, consid. 2b; Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 205).
Nel
caso di un indipendente, il TFA (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha
precisato che il solo raffronto tra l’utile realizzato prima e quello
conseguito dopo l’incidente, non conduce a conclusioni affidabili per quel che
riguarda la perdita di guadagno che dipende dall’invalidità. In effetti, troppi
fattori influenzano gli utili di un’azienda, come ad esempio la situazione
congiunturale e la situazione concorrenziale, di conseguenza le oscillazioni
sono dovute anche ad aspetti estranei all’invalidità.
Di
conseguenza il TFA ha stabilito che i soli documenti contabili non sono dei
mezzi idonei a stabilire in maniera affidabile i redditi ipotetici (RAMI 1996
p. 34, p. 36 consid. 3b; DTF 104 V 137 consid. 2c).
6.
L’Alta Corte
ammette di principio la possibilità di un raffronto tra redditi da attività
indipendente con redditi da dipendente (STFA I 543/03 del 27 agosto 2004).
Tale
modo di operare è segnatamente stato avallato nei casi in cui sono disponibili
dati fiscali attendibili (cfr. sentenza citata).
Inoltre
all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il
danno (DTF 123 V 233 consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti
ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999,
pag. 57, 551 e 572) e, quindi, anche l’
obbligo di
intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior
modo possibile alle conseguenze della sua "invalidità", segnatamente mettendo
a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una nuova
professione (DTF 113 V 28 consid.
4a e sentenze ivi
citate; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungs-recht,
tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg).
In
talune circostanze si può dunque richiedere ad
un assicurato
indipendente di intraprendere un’attività dipendente.
Questo
avviene allorché egli può mettere a miglior frutto la sua residua capacità
lavorativa e quando tale cambiamento di professione - tenuto conto dell’età,
della durata dell’attività svolta, della formazione, della tipologia
dell’attività sin qui esercitata e della situazione professionale - sia
ragionevolmente esigibile. Se ciò si avvera, l'esigibilità di un cambiamento di
professione va ammessa e il libero professionista può essere trattato, ai fini
della valutazione del suo reddito da invalido, come se avesse rinunciato alla
propria attività indipendente (cfr. STFA inedite 27 agosto 2004, I 543/03,
consid. 4.3 e del 22 ottobre 2001, I 224/01, consid. 3b/bb). In tal caso per
stabilire l'invalidità vengono computate quelle entrate che egli potrebbe
percepire tramite un'attività lavorativa dipendente adeguata al danno alla salute.
Ad
esempio l’Alta Corte aveva ritenuto esigibile un cambiamento di professione da
agricoltore indipendente in un’attività dipendente adeguata (ZAK 1983 pag. 256;
STFA I 38/06 del 7 giugno 2006, consid. 3.2 con riferimenti di giurisprudenza).
Vedi anche STFA I 761/04 del 14 giugno 2005, dove il TFA ha confermato
l’esigibilità di un cambiamento professionale da custode indipendente di
diversi immobili.
Nella
STFA I 782/03 del 24 maggio 2006, pubblicata in RtiD II-2006, pag. 214, il
reddito ipotetico senza il danno alla salute conseguibile da un’assicurata di
professione parrucchiera con attività lucrativa indipendente, che quando è
rimasta vittima di due incidenti della circolazione aveva avviato da poco il
proprio esercizio, non poteva essere determinato fondandosi sull’evoluzione che
l’azienda avrebbe avuto se non fosse subentrata l’invalidità, in quanto i dati
contabili a disposizione erano pochi e inattendibili. Pertanto, esso è stato
correttamente accertato sulla base di un esame comparativo dei redditi
conseguiti da aziende simili nella regione. Il reddito da invalida è poi stato
ottenuto facendo capo alla situazione salariale concreta dell’assicurata quale
assistente di cura. Siccome i due redditi di riferimento sono stati determinati
in maniera attendibile secondo il metodo ordinario, l’invalidità dell’assicurata
non doveva essere stabilita secondo il metodo straordinario.
Per
altri casi in cui, invece del metodo straordinario, è stato applicato il
normale confronto dei redditi utilizzando i dati statistici ed esigendo
dall'assicurato il passaggio ad un'attività dipendente cfr. STF 9C_335/2007 e
STF 9C_13/2007.
7.   Come
emerge dalla sentenza 9C_205/2011 del 10 novembre 2011 (cfr. consid. 6.2 e
seguenti), secondo la giurisprudenza, inoltre, se, per motivi non imputabili
all'invalidità (quali scarsa formazione scolastica, formazione professionale
carente, conoscenze linguistiche lacunose, limitate possibilità di assunzione a
causa dello statuto di residenza, rispettivamente problematiche legate al
mercato del lavoro: DTF 110 V 273 consid. 4c pag. 277; sentenza del Tribunale
federale delle assicurazioni I 32/04 del 6 agosto 2004 consid. 3; sentenza
9C_310/2009 del 14 aprile 2010 consid. 4.1.1 concernente il Cantone Ticino), il
reddito percepito dalla persona assicurata prima dell'insorgenza del danno alla
salute era considerevolmente inferiore alla media dei salari erogati per
un'attività simile nel settore interessato (cioè divergeva di almeno il 5% dal
salario statistico usuale nel settore: DTF 135 V 297 consid. 6.1.2 pag. 302
seg.) e altresì non vi è motivo di ritenere che fosse intenzionata ad
accontentarsi di un reddito modesto, i medesimi fattori che hanno influenzato
negativamente il reddito da valido devono essere considerati anche per fissare
il reddito da invalido (cosiddetto principio del "parallelismo" dei
dati da porre a confronto: DTF 134 V 322 consid. 4.1 pag. 326; 129 V 222
consid. 4.4 pag. 225; RAMI 1993 no. U 168 pag. 103 consid. 5a e b; RCC 1989
pag. 485 consid. 3b; sentenze 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 consid. 6.1 e U
493/05 dell'11 gennaio 2007 consid. 3.2; sentenze del Tribunale federale delle
assicurazioni I 801/03 del 20 luglio 2004 consid. 3.1.2, I 630/02 del 5
dicembre 2003 consid. 2.2.2 e giurisprudenza citata).
Alla
base della citata giurisprudenza vi è la riflessione secondo cui un invalido
non potrà realisticamente percepire il salario medio previsto dalle tabelle se
già nell'attività svolta senza il danno alla salute conseguiva un reddito
nettamente inferiore alla media per determinati motivi estranei all'invalidità
(DTF 135 V 58 consid. 3.4.3 pag. 62; sentenza 9C_488/2008 del 5 settembre 2008
consid. 6.4, riassunta in RSAS 2008 pag. 570; sentenze del Tribunale federale
delle assicurazioni I 428/04 del 7 giugno 2006 consid. 7.2.2 e I 630/02 del 5
dicembre 2003 consid. 2.2.2).
La
giurisprudenza sul parallelismo dei redditi è stata ulteriormente precisata
nella sentenza pubblicata in DTF 135 V 58. In tale occasione il Tribunale federale ha evidenziato che, laddove un reddito da invalido appartenente alla fascia
media appare realisticamente conseguibile rispettivamente ragionevolmente
esigibile, un reddito da valido inferiore alla media per motivi economici non
va adeguato al valore medio di tale reddito, in quanto il potenziale economico
non sfruttato non è assicurato (DTF 135 V 58 consid. 3.4.1 - 3.4.3 pag. 60
segg.). Tale procedere non discrimina inoltre le persone a basso reddito,
poiché per la determinazione del grado di invalidità è rilevante unicamente la
perdita di guadagno causata da un danno alla salute (sentenza citata consid.
3.4.1-3.4.6 pag. 60 segg.).
Il
parallelismo dei redditi può realizzarsi in particolare a livello del reddito
da valido, tramite adeguato aumento oppure facendo capo ai valori statistici, o
ancora a livello del reddito da invalido, mediante una riduzione adeguata del
valore statistico (DTF 135 V 58 consid. 3.1 pag. 59; 134 V 322 consid. 4.1 pag.
326).
In
una seconda fase, occorre poi esaminare la questione di un'eventuale deduzione
dal reddito da invalido ottenuto sulla base dei valori medi statistici. I
fattori estranei all'invalidità di cui si è già tenuto conto tramite il
parallelismo dei redditi non possono essere presi in considerazione nell'ambito
della deduzione per circostanze personali e professionali (DTF 134 V 322 consid.
5.2 e 6.2 pag. 328 e 329 seg.).
A
questo proposito, come emerge sempre dalla già citata sentenza 9C_205/2011 del
10 novembre 2011, va posto in evidenza che la situazione dei lavoratori in
proprio non è identica a quella dei lavoratori dipendenti, già per il fatto che
non esistono dati statistici sufficienti da porre a confronto (su questo tema
vedi Hardy Landolt, Invaliditätsbemessung bei Schlechtverdienenden - Ein
Methoden- oder auch ein Gerechtigkeitsproblem?, in
Sozialversicherungsrechtstagung 2006, San Gallo 2006, pag. 31 segg., in
particolare pag. 59 e 64-65). Inoltre nel primo caso il successo dell'attività
e quindi anche l'ammontare degli introiti dipende in gran parte dall'impegno,
dalle doti imprenditoriali e dalla volontà del titolare dell'azienda,
rispettivamente dipende da tali fattori in misura nettamente superiore rispetto
alla seconda categoria (RCC 1981 pag. 40 consid. 2, 1962 pag. 125; si confronti
anche sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 696/01 del 4 aprile
2002 consid. 4b). Tuttavia si deve senz'altro riconoscere che anche il reddito
da indipendente viene influenzato da fattori estranei all'invalidità, quali ad
esempio le condizioni del mercato del lavoro, oppure le carenze linguistiche o
di formazione. Il mancato adeguamento di un reddito da valido quale
indipendente potrebbe pertanto discriminare ingiustamente un lavoratore in
proprio rispetto ad un dipendente, nella misura in cui l'importo esiguo del
reddito è riconducibile a motivi estranei all'invalidità - rilevanti - (si veda
in proposito DTF 135 V 58; 131 V 151; sentenza 9C_488/2008 del 5 settembre 2008
consid. 6.4, riassunta in RSAS 2008 pag. 570), quali ad esempio la citata
situazione del mercato del lavoro (Hardy Landolt, op. cit., pag. 56).
D'altro
canto, accertare quale parte del reddito dipende dalle condizioni del mercato
del lavoro e quale dall'impegno dell'assicurato, rispettivamente dall'uso che
egli fa del proprio potenziale economico o da altri fattori (si confronti
sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 696/01 del 4 aprile 2002
consid. 4b), risulta impresa alquanto ardua (malgrado ne sia stata negata
l'applicazione diretta, potrebbe essere eventualmente d'aiuto, a titolo di
indizio, la tabella TA13 relativa alle grandi regioni: si veda in proposito
sentenza 9C_310/ 2009 consid. 4.1.1, in cui si fa espresso riferimento, alla
luce della citata tabella, alla diversa realtà del mercato del lavoro nel
Cantone Ticino).
8.   In
concreto, questo Tribunale rileva che, per i motivi che seguono, come
evidenziato dall’amministrazione e come emerge dalla decisione impugnata, nel
caso di specie non occorre esaminare oltre se il calcolo effettuato secondo il
metodo straordinario utilizzato per la valutazione del grado d’invalidità
nell’attività abituale indipendente è corretto, poiché, in ogni caso il minor
discapito economico è realizzato in attività adeguate allo stato di salute del
ricorrente per il cui calcolo l’amministrazione ha effettuato un confronto dei
redditi, essendo esigibile, per l’assicurato, un cambiamento di attività da
indipendente a dipendente. Come stabilito dal consulente in integrazione
professionale il cambiamento dell’attività permette al ricorrente di migliorare
la sua capacità di guadagno. Infatti in un’attività adeguata alla sua situazione
di salute, quale dipendente potrebbe conseguire uno stipendio medio più elevato
rispetto a quanto percepisce quale indipendente (doc. AI 72-2).
Ne
segue che, pur dovendo sottolineare che la funzionaria incaricata di effettuare
l’inchiesta economica per indipendenti ha ampiamente ed approfonditamente
motivato le ragioni alla base dell’utilizzo del metodo straordinario per
stabilire il grado d’invalidità nell’attività abituale (doc. AI 38, doc. AI
71-1 e doc. AI 81-1), nel caso di specie, determinante per l’eventuale diritto
a prestazioni è il discapito economico in attività adeguate.
La
presente fattispecie ha alcune analogie con i casi giudicati dal TF nelle
sentenze 9C_560/2008 del 12 dicembre 2008, pubblicata in DTF 135 V 58 e
9C_683/2010 del 10 dicembre 2010, dove si trattava di statuire in merito al
diritto ad una rendita di ristoratori indipendenti e dove, in entrambi i casi,
è stato applicato l’abituale raffronto dei redditi.
Nel
primo caso la fattispecie concerneva un’assicurata, nata nel 1945, di
formazione sarta, che aveva lavorato fino a fine 1994 quale infermiera, in
seguito quale ristoratrice indipendente e che il 30 dicembre 2005, essendo
completamente inabile al lavoro nella sua precedente attività ed abile al 50%
in attività adatte al suo stato di salute, ha domandato di essere messa al
beneficio di una rendita AI (cfr. consid. A della citata sentenza). La seconda
fattispecie concerneva invece un’assicurata, nata nel 1963, attiva quale
ristoratrice indipendente dal luglio 1997, il cui fallimento è stato aperto nel
corso del 2004 e che nel mese di aprile 2006 si è annunciata presso le autorità
cantonali competenti, chiedendo di poter essere messa al beneficio di una
rendita AI, poiché completamente inabile nella precedente attività di
ristoratrice ed abile al 50% in attività leggere e confacenti al suo stato
valetudinario (cfr. doc. A della citata sentenza).
Nel
caso che questo TCA è chiamato a giudicare il ricorrente si trova in una
situazione simile essendo anch’egli abile al lavoro al 50% in attività leggere
e come nei casi giudicati dal TF  ha svolto altre attività lavorative.
Dal
rapporto del 12 novembre 2013 del consulente in integrazione professionale
risulta infatti che dopo aver ottenuto il diploma di meccanico di precisione
nel 1974, ha lavorato dapprima presso la ditta __________ per circa 4 anni, poi
dal 1979 presso la __________ di __________ e successivamente presso la __________
quale rivenditore di bibite per tre anni. Nel 1983 ha intrapreso l’attività indipendente di rivenditore di bibite fino al 1989 per poi lavorare per
5 anni presso la __________ Dal 1994 lavora quale indipendente nella fornitura
e riparazione di videogiochi (doc. AI 72-1). Egli, a differenza del caso pubblicato
in DTF 135 V 58, si trova inoltre in una situazione leggermente migliore, non
avendo ancora raggiunto i 60 anni, essendo nato il __________.
Con
sentenza 9C_695/2010 del 15 marzo 2011 il TF, nel caso di un assicurato nato
nel 1948, che ha lavorato quale rappresen-tante/autista dal 1988 come
dipendente della medesima società, ha in sostanza ritenuto che, sia prendendo
in considerazione il momento della modifica del diritto alla rendita (58 anni),
sia quello della decisione impugnata (60 anni), l’interessato non poteva
invocare la giurisprudenza secondo la quale, in considerazione dell’età
avanzata, non gli poteva essere richiesto di cambiare professione (“
6.2 Il
convient encore d'examiner si le recourant, conformément au grief qu'il
invoque, peut être tenu de changer de profession compte tenu de son âge.
La question de savoir à quel moment on doit se placer pour apprécier
les chances d'un assuré de retrouver un emploi en fonction de son âge n'a pas
été tranchée et peut ici rester ouverte (cf. arrêts
9C
_949/2008
du 2 juin 2009 consid. 2;
9C
_651/2008 du 9
octobre 2009 consid. 6.2.2.2). En effet, que l'on retienne le moment où la
modification du droit à la rente prend effet ou le moment de la décision
litigieuse, le recourant, alors âgé de 58 ans, respectivement de 60 ans,
n'avait pas atteint le seuil à partir duquel la jurisprudence considère
généralement qu'il n'existe plus de possibilité réaliste d'exploiter la
capacité résiduelle de travail sur un marché du travail supposé équilibré (cf.
arrêt
9C
_651/2008 du 9 octobre 2009 consid.
6.2.2.2). A l'appui de son argumentation, le recourant se réfère certes à trois
arrêts (arrêts
9C
_578/2009 du 29 décembre
2009;
9C
_651/2008 du 9 octobre 2009;
9C
_612/2007 du 14 juillet 2008) dans lesquels le
Tribunal fédéral avait constaté l'impossibilité pour l'assuré de se reconvertir
dans une nouvelle profession. Toutefois, les circonstances du cas d'espèce ne
sont pas comparables à celles des cas cités par le recourant
»).
L’Alta
Corte ha evidenziato che l’insorgente, pur se al servizio del medesimo datore di
lavoro da 20 anni, era comunque già stato confrontato almeno una volta ad un
cambiamento professionale e il suo caso non poteva essere assimilato a quello
di un indipendente che ha sempre svolto la medesima attività (“
En
l'occurrence, avant d'être au service du même employeur pendant 20 ans, il a
exercé le métier de serveur pour plusieurs employeurs.
Il
a donc déjà été confronté au moins une fois au cours de son parcours
professionnel à un changement d'activité. Au demeurant, il ne ressort du
dossier aucun élément mettant en évidence d'éventuelles difficultés
d'adaptation que présenterait l'intéressé - lequel n'a, par ailleurs, apporté
aucun indice qui permettrait d'en douter. De surcroît, on ne saurait assimiler
le cas d'espèce à la situation de la personne qui a toujours travaillé en
qualité d'indépendant et doit, malgré un âge avancé, réintégrer le marché de
l'emploi en tant que salarié
.»).
Pur
riconoscendo che l’UAI avrebbe potuto indicare in maniera più precisa le
attività che l’insorgente avrebbe potuto esercitare, il TF ha comunque
rammentato che vi è un ampio ventaglio di attività semplici e ripetitive che
non necessitano di alcuna formazione specifica e che l’interessato avrebbe
potuto svolgere (“
6
.3 Finalement, on soulignera que compte
tenu des limitations fonctionnelles décrites par les médecins, le nouveau poste
de travail n'impliquerait pas nécessairement d'adaptations particulières.
A ce sujet, comme le soulève le recourant, on peut regretter que l'of
fice AI n'ait mentionné aucune activité exigible au cours de
l'instruction. Cette omission ne permet toutefois pas de retenir que les
premiers juges auraient apprécié les faits de façon arbitraire ou violé le
droit fédéral. Vu le large éventail d'activités simples et répétitives (qui
correspondent à un emploi léger respectant les limitations fonctionnelles
observées) que recouvre le marché du travail en général - et le marché du
travail équilibré en particulier - (arrêt I 383/06 du 5 avril 2007 consid.
4.4), on constate qu'un nombre significatif d'entre elles, ne nécessitant
aucune formation spécifique, sont adaptées aux problèmes physiques du
recourant. Au demeurant, elles sont, en règle générale, disponibles
indépendamment de l'âge de l'intéressé sur le marché équilibré du travail
(arrêts
9C_646/2010 du 23 février 2011 consid. 4 et 8C_657/2010 du 19
novembre 2010 consid. 5.2.3). A titre d'exemples, on peut citer les activités
de surveillant de machines, gardien de parking ou ouvrier d'usine. »
).
Inoltre,
con sentenza 9C_924/2011 del 3 luglio 2012, a proposito di un garagista indipendente dall’inizio degli anni 1990, capace al lavoro al 50% sia nella precedente
attività che in attività confacenti al suo stato di salute (poi aumentata al
70%), il TF ha rammentato che nell’ambito dell’assicurazione invalidità vige il
principio generale secondo il quale una persona invalida deve, prima di
domandare prestazioni, intraprendere tutto quanto gli è possibile per attenuare
le conseguenze della sua invalidità. Per questo motivo un assicurato non ha
diritto ad una rendita quando è capace, cambiando professione, di ottenere un
reddito escludente un’invalidità che gli darebbe il diritto ad una rendita.
Ciò va esaminato alla luce delle circostanze oggettive e soggettive del
caso di specie (“
5.2 Au vu des arguments du recourant, il convient cependant
d'examiner si le Tribunal fédéral doit s'écarter des constatations faites par
la juridiction cantonale sur l'exigibilité d'un changement de profession de la
part du recourant ou du raisonnement suivi par celle-ci, dans les limites de
son pouvoir d'examen (cf. consid. 1 supra). 5.2.1 Dans le domaine de
l'assurance-invalidité, on applique de manière générale le principe selon
lequel une personne invalide doit, avant de requérir des prestations,
entreprendre de son propre chef tout ce qu'on peut raisonnablement attendre
d'elle pour atténuer le mieux possible les conséquences de son invalidité;
c'est pourquoi un assuré n'a pas droit à une rente lorsqu'il serait en mesure,
au besoin en changeant de profession, d'obtenir un revenu excluant une
invalidité ouvrant droit à une rente. La réadaptation par soi-même est un
aspect de l'obligation de diminuer le dommage et prime aussi bien le droit à
une rente que celui à des mesures de réadaptation. L'obligation de diminuer le
dommage s'applique aux aspects de la vie les plus variés. Toutefois, le point
de savoir si une mesure peut être exigée d'un assuré doit être examiné au
regard de l'ensemble des circonstances objectives et subjectives du cas concret
(ATF 113 V 22 consid.
4a p. 28 et les références) »
).
Tra
le circostanze soggettive vi sono la capacità lavorativa residua o i fattori
personali come l’età e la situazione professionale concreta.
Fra
le circostanze oggettive vi sono l’esistenza del mercato equilibrato del lavoro
e la durata prevedibile del rapporto di lavoro (“
Par circonstances
subjectives, il faut entendre en premier lieu l'importance de la capacité
résiduelle de travail ainsi que les facteurs personnels tels que l'âge, la
situation professionnelle concrète ou encore l'attachement au lieu de domicile.
Parmi les circonstances objectives doivent notamment être pris en compte
l'existence d'un marché du travail équilibré et la durée prévisible des
rapports de travail (arrêts du Tribunal fédéral 9C_540/2011 du 15 mars 2012 consid.
3.2 et les arrêts cités, destiné à la publication, et 9C_578/2009 du 29
décembre 2009 consid. 4.2.2 et les arrêts cités). Par ailleurs, plus la mise à
contribution de l'assureur est importante, plus les exigences posées à
l'obligation de réduire le dommage devront être sévères. C'est le cas, par
exemple, lorsque la renonciation à des mesures destinées à réduire le dommage
conduirait à l'octroi d'une rente ou au reclassement dans une profession
entièrement nouvelle (ATF 113 V 22 consid. 4d p. 32 et les références citées;
arrêt du Tribunal fédéral 9C_578/2009 du 29 décembre 2009 consid.
4.2.3
et les références citées).
»).
Nel
caso giudicato dal TF l’interessato, per diminuire il danno, avrebbe dovuto
cambiare lavoro, guadagnando un importo superiore. Disponendo di una capacità
di lavoro residua del 70% poteva esercitare altre attività come quella di
gestore della logistica, nel commercio al dettaglio o come ricezionista di un
garage. Inoltre, avendo 53 anni al momento in cui la questione dell’esigibilità
si è posta, il ricorrente non aveva ancora raggiunto la soglia a partire dalla
quale la giurisprudenza considera generalmente che non esiste più alcuna
possibilità reale di sfruttare la capacità residua di lavoro in un mercato
equilibrato (“
5.2.2 En l'espèce, les juges cantonaux ont constaté que le
revenu d'invalide que le recourant aurait été en mesure de réaliser était plus
élevé que celui perçu dans son métier de garagiste.
Contrairement
à ce que soutient ce dernier, une augmentation notable du revenu d'invalide
auquel il pourrait prétendre en cas de changement de profession n'est pas
exigé. En effet, pour diminuer son dommage, il suffit, au sens de la
jurisprudence sus exposée (consid. 5.2.1 supra), qu'un assuré puisse réaliser,
dans une activité adaptée, un revenu d'invalide supérieur à celui provenant de
la poursuite de son métier.
Par
ailleurs, les premiers juges ont constaté que la poursuite de l'entreprise du
recourant était menacée à terme et que la liquidation de cette dernière se
ferait sans difficulté, celle-ci n'ayant que très peu d'actifs. Ces
constatations ne sont pas remises en cause par le recourant. N'étant pas
manifestement inexactes, elles lient par conséquent le Tribunal fédéral (cf.
consid. 1 supra). Compte tenu des circonstances ainsi constatées, on peut
raisonnablement attendre du recourant qu'il change de profession pour diminuer
son dommage puisque sa demi-rente d'invalidité s'en verrait réduite. En effet,
en exerçant une activité salariée (voir consid. 5.2.3 infra), celui-ci serait
en mesure d'augmenter sa capacité de gain de telle sorte que seul le droit à un
quart de rente lui serait ouvert.
5.2.3
Les autres arguments avancés par le recourant ne sont pas plus pertinents. Les
juges cantonaux ont constaté qu'il disposait d'une capacité résiduelle de
travail de 70 % et qu'il pouvait l'exercer dans une activité adaptée comme
celle de gestionnaire en logistique ou de commerce de détail ou encore comme
réceptionniste dans un garage. Il existe ainsi une large palette d'activités au
profit desquelles celui-ci peut mettre à disposition sa capacité résiduelle de
travail qui est relativement importante. Le recourant ne conteste pas que ce
genre d'activité est compatible avec son état de santé. De plus, sa capacité
résiduelle de travail fixée à 70 % tient déjà compte de ses problèmes de santé
et n'est pas de nature à l'empêcher de trouver une telle activité sur un marché
du travail équilibré. En effet, selon la jurisprudence, il n'y a pas lieu
d'examiner la question de savoir si un invalide peut être placé eu égard aux
conditions concrètes du marché du travail, mais uniquement de se demander s'il
pourrait encore exploiter économiquement sa capacité résiduelle de travail
lorsque les places de travail disponibles correspondent à l'offre de la main
d'?uvre (ATF 110 V 276 consid. 4b; arrêt I 350/89 du 30 avril 1991 consid. 3b,
in RCC 1991 p. 332; cf. ATF 130 V 346 consid. 3.2; arrêt du Tribunal fédéral
9C_695/2010
du 15 mars 2011 consid. 5 et les arrêts
cités). Au demeurant, âgé de 53 ans au moment où la question de l'exigibilité
d'un changement de profession se posait, le recourant n'avait de loin pas
atteint le seuil à partir duquel la jurisprudence considère généralement qu'il
n'existe plus de possibilité réaliste d'exploiter la capacité résiduelle de
travail sur un marché du travail supposé équilibré (cf. arrêt du Tribunal
fédéral
9C_695/2010
du 15 mars 2011 consid.
6.2 et les arrêts cités). Par ailleurs, on ne voit pas en quoi l'argument selon
lequel il s'est constitué une clientèle fidèle l'entraverait pour trouver un
nouveau travail.
»)
Cfr.
anche la sentenza 9C_501/2009 del 12 maggio 2010 relativa ad un assicurato che
aveva ottenuto il diploma d’ingegnere all’estero e che, arrivato in Svizzera
nel 1979, aveva esercitato diverse attività, tra le quali quella di autista per
cinque anni e che dal 1988 ha lavorato come indipendente nel ramo della
ristorazione (specializzato nella cucina orientale).
Il TF al
consid. 3 ha evidenziato:
«  L'intimé a mis un
terme à son activité lucrative indépendante en juin
2005,
invoquant des problèmes de santé. La cessation de cette activité justifie de
procéder à une révision du droit à la demi-rente d'invalidité, en vertu de
l'art. 17 LPGA. En effet, comme les champs d'activités professionnels comparés
ont disparu, la méthode extraordinaire d'évaluation qui tenait compte de la
réalité concrète de l'activité de traiteur indépendant n'a plus de fondement.
Le
degré de l'invalidité doit ainsi être revu et déterminé désormais selon la
méthode générale de comparaison des revenus, ce qui n'est d'ailleurs pas
contesté.»
Infine,
va segnalata la sentenza 9C_578/2009 del 29 dicembre 2009, pubblicata in SVR
6/2010 IV n. 37, inerente un agricoltore indipendente. In quel caso il TF ad un
assicurato 57enne al momento della decisione litigiosa, incapace al lavoro al
50% sia nella sua precedente attività che in attività confacenti al suo stato
di salute, ha riconosciuto la mezza rendita, rilevando tuttavia che si trattava
di un caso limite, relativo ad un agricoltore indipendente che non possedeva
alcuna esperienza professionale in un altro ambito e che faceva fatica a
comprendere e ad adattarsi alle esigenze dei mutamenti strutturali in corso
nell’agricoltura (cfr. consid. 4.3.1 e seguenti).
A
livello cantonale vanno rammentate le sentenze 32.2006.53 del 21 settembre
2007, 32.2009.91 del 10 settembre 2009 e 32.2012.165 del 29 novembre 2012. Nel
primo caso, all’interessato, posatore di pavimenti indipendente nato nel 1973, in seguito ad una revisione avviata d’ufficio dall’UAI, era stata soppressa la rendita. Il
Tribunale al consid. 2.10 ha rilevato che “
l’Ufficio AI non ha quindi
applicato il metodo straordinario (cfr. sopra consid. 2.4 e 2.9), essendo stato
possibile accertare con cognizione di causa l’utile conseguito dall’assicurato
negli ultimi anni prima dell’insorgenza del danno alla salute tramite i dati
fiscali e non essendo stato addotto nulla circa una eventuale non
rappresentatività dei redditi fiscalmente tassati”
e,
dopo aver
rammentato la giurisprudenza e le norme applicabili, ha concluso affermando che
“
in concreto, poiché non risultano dagli atti circostanze – soggettive ed
oggettive – che impongano di concludere in senso contrario, un cambiamento di
professione può ritenersi esigibile. Ne discende che a ragione
l’amministrazione ha ritenuto determinante ai fini della valutazione
dell’invalidità il metodo ordinario del raffronto dei redditi prescindendo
dall’applicazione di quello straordinario
” (cfr. pag. 26- 27 della
sentenza). Nella seconda sentenza si trattava di un assicurato, nato nel 1964,
attivo quale giardiniere manutentore indipendente, abile all’80% in attività
adatte al suo stato di salute che il 5 novembre 2007 aveva presentato una
richiesta di prestazioni AI. In quell’occasione il TCA ha escluso l’utilizzo
del metodo straordinario, affermando,  al consid. 2.13 che “
l’amministrazione ha valutato il grado di invalidità dell’assicurato
applicando il metodo ordinario del raffronto dei redditi. Il TCA, richiamata la
giurisprudenza federale esposta al consid. 2.4., ritiene corretto l’agire
dell’amministrazione, essendo ragionevolmente esigibile che l’assicurato, nato
nel 1964, sfrutti la propria capacità lavorativa residua in un’attività
lavorativa dipendente
.”
La
terza sentenza concerneva invece un assicurato
nato nel 1953, da ultimo
attivo quale ristoratore e che aveva cambiato professione in almeno un’altra
occasione. In quell’occasione il TCA ha confermato l’applicazione dell’abituale
raffronto dei redditi.
Nel
caso di specie l’insorgente è nato nel 1955. Per cui, da un punto di vista
oggettivo nulla osta ad un cambiamento dell’attività lavorativa giacché
l’insorgente non ha ancora raggiunto l’età a partire dalla quale la
giurisprudenza considera generalmente che non esistono possibilità per valorizzare
la capacità lavorativa residua in un mercato del lavoro ritenuto equilibrato
(cfr. sentenza 9C_578/2009 del 29 dicembre 2009, pubblicata in SVR 6/2010 IV n.
37, consid. 4.3.2). Inoltre, i posti di lavoro esigibili non sono così limitati
da rendere incerta la possibilità di trovare un’occupazione in un luogo
prossimo al domicilio del ricorrente che vive in una zona densamente popolata e
con numerosi posti di lavoro (cfr. sentenza 9C_578/2009 del 29 dicembre 2009,
pubblicata in SVR 6/2010 IV n. 37, consid. 4.3.2; nonché la già citata sentenza
9C_924/2011 del 3 luglio 2012).
L’interessato
inoltre, contrariamente alla fattispecie della sentenza 9C_578/2009 del 29
dicembre 2009, pubblicata in SVR 6/2010 IV n. 37, consid. 4.3.2 e conformemente
invece al caso di cui alla sentenza 9C_695/2010 del 15 marzo 2011, è già stato
confrontato, almeno una volta, ad un cambiamento di attività professionale ed
il passaggio da attività indipendente ad attività dipendente non costituisce
pertanto un ostacolo per l’insorgente. L’interessato, nel corso degli anni, è
del resto sempre stato capace di adattarsi alle nuove situazioni che si sono
create e non emerge che non sia capace di comprendere e di adattarsi alle
mutate esigenze economiche.
Alla
luce di tutto quanto sopra esposto è a giusta ragione che con la decisione
impugnata l’UAI ha anche applicato la procedura ordinaria, effettuando
l’abituale raffronto dei redditi giacché il minor discapito economico è
realizzato in attività adeguate al suo stato di salute e per l’insorgente, in
applicazione del suo obbligo di ridurre il danno, è esigibile un cambiamento di
attività da indipendente a dipendente.
9.   Va
ora esaminato se il calcolo effettuato dall’amministrazione è corretto.
Circa
l’ammontare del reddito da valido, l’amministrazione ha preso in considerazione
quello di fr. 31'790.
Va
qui evidenziato che
con sentenza I 696/01 del 4 aprile 2002 al
consid.
3b)aa) e seguenti il TF ha dovuto giudicare il caso di un
garagista indipendente che contestava l’ammontare del reddito da valido preso
in considerazione dal Tribunale cantonale e dall’amministrazione.
Sulla base del reddito registrato nel conto individuale, entrambe le
autorità avevano ritenuto che l’interessato avrebbe potuto conseguire un
reddito massimo di fr. 20'000 (”
Verwaltung und Vorinstanz gehen gestützt auf
die Einträge im IK des Beschwerdeführers davon aus, dass dieser im
Gesundheitsfall höchstens ein Einkommen in der Höhe von Fr. 20'000.- erzielen
würde. In der Tat ist den betreffenden Einträgen zu entnehmen, dass der damals
selbstständigerwerbende Garagist Einkünfte von jährlich höchstens Fr. 16'300.-
(1986/87) und Fr. 16'500.- (1994/95) sowie Fr. 15'300.- (1996/97) erzielt habe.
So besehen ist es nicht zu beanstanden, wenn Verwaltung und Vorinstanz das
Valideneinkommen auf Fr. 20'000.- festgelegt haben, wobei die Gründe, warum der
Beschwerdeführer nicht ein höheres Einkommen verabgabt hat, keiner näheren
Erörterung bedürfen
“).
Per
l’Alta Corte tuttavia la circostanza che il ricorrente durante numerosi anni ha
esercitato un’attività indipendente conseguendo redditi inusualmente bassi, che
neppure permettevano un’esistenza dignitosa, non è di per sé decisiva per la
fissazione del reddito da valido
(“bb) Verwaltung und Vorinstanz übersehen
nun aber den folgenden entscheidenden Punkt: Dass der Versicherte in der
Vergangenheit einen Einmannbetrieb führte und sich in diesem Rahmen während
Jahren mit unüblich tiefen, kaum existenzsichernden Erwerbseinkommen begnügte,
ist für die Festlegung des Valideneinkommens als solchen nicht entscheidend
.“).
Ciò,
perché il reddito da valido è un reddito ipotetico e un reddito da valido di
soli fr. 20'000 poteva essere imputato all’allora ricorrente solo se sulla base
di elementi concreti si poteva concludere che quale persona sana e
completamente abile al lavoro si sarebbe accontentata di un guadagno marginale
(“
Denn das Valideneinkommen ist nicht eine vergangene, sondern eine
hypothetische Grösse.
Ein Valideneinkommen von bloss
Fr. 20'000.- kann dem Beschwerdeführer daher nur dann angerechnet werden, wenn
auf Grund der konkreten Verhältnisse seines Einzelfalles anzunehmen ist, dass
er sich auch als gesunder, voll leistungsfähiger Berufsmann mit einer solchen
Randexistenz begnügen würde
.“).
Nel caso che
il TF era stato chiamato a giudicare sulla base degli atti non era tuttavia possibile
concludere in tal senso (“
Gerade dies kann nach Lage der Akten im Falle des
Beschwerdeführers nicht gesagt werden
”) ed ha preso in considerazione quale
reddito da valido quello di un meccanico qualificato figurante nelle usuali
tabelle RSS poiché occorreva ritenere che l’interessato, se non fosse divenuto
invalido, avrebbe abbandonato la sua attività indipendente.
In
una sentenza 8C_611/2007 del 23 aprile 2008, a proposito del reddito da valido di un consulente assicurativo che aveva conosciuto delle forti variazioni annuali
del proprio salario il TF non ha censurato la presa in considerazione, da parte
dell’autorità inferiore, della media del reddito conseguito dall’assicurato negli
ultimi tre anni  (“
Wegen starker
Lohnschwankungen von Jahr zu Jahr stellte das kantonale Gericht zur Bemessung
des Valideneinkommens auf den Durchschnittsverdienst der letzten drei Jahre vor
Eintritt des Gesundheitsschadens ab. Als Bezugsgrösse wählte es die im
Individuellen Konto der gemeldenten beitragspflichtigen Einkommen (Art. 30ter
Abs. 1 AHVG und Art. 135 ff. AHVV) ausgewiesenen, vom Arbeitgeber bestätigten
Lohnsummen
“), ma ha rinviato la causa
all’autorità inferiore per una determinazione più precisa del salario percepito
dopo ulteriori accertamenti in ambito fiscale. In sostanza l’Alta Corte ha
stabilito che se da una parte il reddito da valido può, di principio, essere
evinto dalle registrazioni figuranti nel conto individuale della persona assicurata,
a quest’ultima non può essere impedito di comprovare che il reddito ivi
registrato non corrisponde a quello effettivamente conseguito.
Con
sentenza 8C_626/2011 del 29 marzo 2012, in un caso di un assicurato attivo quale indipendente nell’ambito della pulizia, il cui reddito è variato
notevolmente nel corso degli anni, il TF, dopo aver rammentato il contenuto
della sopra citata sentenza
I 696/01 del 4 aprile 2002,
ha
affermato che nel preciso caso di specie,
alla luce delle notevoli variazioni del reddito, non andava presa in
considerazione la media degli introiti degli ultimi tre anni, ma degli ultimi
12.
Con sentenza 9C_751/2011 del 30 aprile 2012, il TF ha giudicato il
caso di un’assicurata che aveva percepito nel corso dell’ultimo anno in cui ha
svolto un’attività dipendente (1999), prima di avere problemi di salute, un
reddito nettamente superiore rispetto a quello conseguito negli anni
precedenti. L’Alta Corte ha tutelato la decisione dei giudici cantonali che
avevano preso in considerazione, quale reddito da valido, la media degli ultimi
3 anni (dal 1997 al 1999).
Va infine rammentato che nella DTF 135 V 58
–
chiamata a pronunciarsi in
merito al reddito da valido nel caso di un’assicurata indipendente
–
l’Alta Corte
(riferendosi in particolare a quanto esposto nella DTF 134 V 322 consid. 6.2
pag. 329 in merito al diritto alla parità di trattamento) ha precisato la
propria giurisprudenza applicabile in presenza di un reddito da valido
inferiore alla media osservando che
“(…) laddove un reddito da invalido di
fascia media è realisticamente conseguibile risp. ragionevolmente esigibile, un
reddito da valido inferiore alla media per motivi economici non deve essere
adattato al livello medio di tale reddito. In ciò non è ravvisabile alcuna
disparità di trattamento delle persone a basso reddito. (…)”
(regesto della
DTF 135 V 58).
Nel
caso di specie la funzionaria che ha redatto il rapporto d’inchiesta per
l’attività professionale indipendente ha accertato che “
secondo l’estratto
dei conti individuali, sin da quando ha iniziato l’attività nel ’96
l’assicurato è stato tassato per lo stesso reddito; l’Estratto riporta un
guadagno, al lordo dei contributi, di fr. 30'000.-. Il reddito da lavoro
tuttavia, per il quale è stato tassato è più variabile: si passa dai fr.
35'000.- (netti) nel 2001-2002 ai fr. 30'000.- (netti) degli anni successivi
”
e che “
gli ultimi anni inoltre, evidenziano guadagni leggermente inferiori,
ma riferiti a periodi in cui l’assicurato è stato all’estero (2007-2008),
oppure ha subito perdite (nel per la gestione delle tombole, mai ripresa) o
semplicemente quando ha beneficiato di aumentati incassi (2010). Nel complesso
ritengo che sia il guadagno conseguito in una situazione di lavoro e di mercato
stabile quello più rappresentativo del reddito senza invalidità, ovvero fr.
30'000.- netti, fr. 31'790.- lordi
” (doc. AI 38-7).
L’insorgente,
con le osservazioni in sede amministrativa, aveva affermato che “
sulla base
della documentazione agli atti e prodotta, si ritiene che il salario senza
invalidità sia stato sufficientemente dimostrato e che questo risulta essere
più o meno identico negli anni. Non si contesta quindi il reddito lordo di CHF
31'790.- ritenuto dall’UAI
” (doc. AI 77-3).
Con
il ricorso l’assicurato afferma che “
sulla base della documentazione agli
atti e prodotta, si ritiene che il salario senza invalidità sia stato
sufficientemente dimostrato per gli anni 2006-2011
”
, ma sostiene che l’UAI
avrebbe dovuto maggiormente approfondire la sua economica, ritenuto che nel 2011 ha dichiarato un reddito di fr. 22'130, ottenuto grazie all’aiuto di colleghi e che la
tassazione 2012 e successive non sono ancora state emesse.
Questo
Tribunale evidenzia tuttavia che, determinante è il reddito che l’interessato
potrebbe conseguire senza il danno alla salute, ritenuto che quanto percepito
dopo il 2011 non può essere preso in considerazione essendo l’interessato
incapace al lavoro dapprima al 100% dal 16 marzo 2011 ed in seguito al 50% dal
1° luglio 2011.
Rilevato
che il medesimo assicurato non contesta l’ammontare del reddito medio fino al
2010 (cfr. supra) e che l’amministrazione lo ha del resto calcolato
conformemente a alla giurisprudenza, prendendo in considerazione gli introiti
conseguiti negli ultimi anni precedenti l’insorgere del danno alla salute (cfr.
le sentenze sopra citate:
sentenza I 696/01 del 4 aprile 2002;
8C_611/2007 del 23 aprile 2008; 8C_626/2011 del 29 marzo 2012;
9C_751/2011 del 30 aprile 2012), l’importo di fr. 31'790 va
confermato.
10.
Per quel che concerne il reddito da invalido, come visto,
lo stesso è determinato sulla base della
situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che
quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa
residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia
adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126
V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC
1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
Con
pronunzia del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla
sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che
“(…) quando il salario
da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al
salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da
invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti,
art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)
”.
A questo proposito con
sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 il TF ha affermato che:
"
(…)
3.3 In
una recente sentenza 8C_652/2008
dell'8 maggio 2009, non ancora pubblicata nella Raccolta ufficiale, il
Tribunale federale, precisando la propria giurisprudenza, ha stabilito che
quando il reddito effettivamente conseguito differisce di almeno il 5% rispetto
al salario statistico riconosciuto nel corrispondente settore economico, esso
deve essere considerato considerevolmente inferiore alla media nel senso della
DTF 134 V 322 e può - in caso di adempimento degli altri presupposti -
giustificare un parallelismo dei redditi di raffronto (consid. 6.1.2). A questo
parallelismo si procederà però soltanto limitatamente alla parte percentuale
eccedente la soglia determinante del 5% (consid. 6.1.3). Questa Corte ha nella
stessa sentenza confermato che i fattori estranei all'invalidità di cui si
dovesse già aver tenuto conto con il parallelismo non possono essere presi in
considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze
personali e professionali."
In
concreto, ritenuto che per l’assicurato è esigibile un cambiamento di attività
da indipendente a dipendente dove gli stipendi medi sono più elevati rispetto a
quanto percepisce per la sua attività indipendente (cfr. supra e doc. AI 72-2),
è a giusta ragione che l’amministrazione ha preso in considerazione il reddito
evinto dalla Tabella TA1 e non quello percepito dall’interessato in seguito al
danno alla salute.
In
applicazione della giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008
(inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 elaborata
dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2010 una
professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a
proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr.
RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto
realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 4'901.--, ossia fr.
58'812 all’anno (4'901 X 12,
ritenuto che la quota di tredicesima è già
compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999, U 274/98, p. 5 consid. 3a).
Secondo
la più recente giurisprudenza del TF (sentenza 8C_671/2013 del 20 febbraio 2014,
consid. 4.2),
per l'indicizza-zione dei salari nell'ambito
dell'accertamento del reddito ipotetico da invalido occorre applicare la
Tabella T1.1.10 (Indice dei salari nominali, secondo il sesso, 2011-2012,
pubblicata dall'Ufficio federale di statistica, Indice svizzero dei salari per
ramo, in:
http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/it/index/themen/03/04/blank/data/02.html)
).
Il
salario statistico svizzero adeguato al rincaro ammonta pertanto a fr. 59’812
(Fr.
58’812
: 100 x 101,7) nel 2012 anno
dell’eventuale inizio del diritto alla rendita.
Questi dati si
riferiscono, però, ad un tempo lavorativo di 40 ore alla settimana.
Riportando così queste
cifre su un orario medio di lavoro settimanale di 41,7 ore computabili nel 2012
,
il salario medio ipotetico da invalido ammonta a Fr. 62'353,80 (Fr.
59'811,80 : 40 x 41,7).
In
concreto, giustamente, l’interessato non sostiene che al caso di specie
andrebbe esaminata la questione dell’eventuale gap salariale (cfr. anche la
sentenza 32.2012.165 del 29 novembre 2012).
Infatti,
accertato che l’insorgente, nel corso degli ultimi anni, ha sempre conseguito
un reddito assai contenuto, occorre ritenere che egli si sia accontentato di
questa retribuzione. Eventuali motivi di ordine economico, come ad esempio la
cattiva congiuntura, non possono del resto essere presi in considera-zione
nella valutazione dell’ammontare del reddito conseguito in quegli anni, non
trattandosi di un rischio che si deve assumere l’assicurazione per l’invalidità
(cfr. DTF 135 V 58, consid.
3.4.1 e seguenti: “
Die
Rente der Invalidenversicherung ist grundsätzlich eine
Erwerbsausfall-Versicherungsleistung. Versichert ist nicht der
Gesundheitsschaden an sich, sondern der durch den Gesundheitsschaden
verursachte Verlust der Erwerbsmö-glichkeit (Art. 1a lit. b IVG; Art. 7 Abs. 1,
Art. 8 Abs. 1 ATSG). Umgekehrt deckt die Invalidenversicherung nur diejenigen
Erwerbsverluste ab, die durch Gesundheitsbeeinträchtigungen verursacht sind,
nicht Einbussen, die auf andere Gründe (z.B. wirtschaftliche, persönliche usw.)
zurückzuführen sind. Der Invaliditätsgrad wird deshalb bei Erwerbstätigen so
bestimmt, dass das Einkommen, welches der Versicherte ohne
Gesundheitsbeeinträchtigung erzielen könnte, demjenigen Einkommen
gegenübergestellt wird, das er nach Eintritt des Gesundheitsschadens erzielt
bzw. bei zumutbarer Tätigkeit erzielen könnte (Art. 16 ATSG; Art. 28a Abs. 1
IVG). Entgegen der Auffassung der Vorinstanz hängt somit die Erwerbsinvalidität
nicht von der Einbusse des mutmasslichen Potenzials bzw. des funktionellen
Leistungsvermögens als solchem ab, sondern von der effektiven, gesundheitlich
bedingten Einbusse im Erwerbseinkommen. Nützte der Versicherte im
Gesundheitsfall sein wirtschaftliches Potenzial nicht voll aus, so ist dieser
nicht verwertete Teil der Erwerbsfähigkeit nicht versichert (
BGE 131 V 51
E. 5.1.2 S. 53;
BGE 125 V 146
E. 5b/bb S. 157). Denn wenn jemand vor Eintritt des
Gesundheitsschadens aus gesundheitsfremden Gründen nur ein sehr geringes, nicht
existenzsicherndes Einkommen erzielt hat und nach Eintritt des
Gesundheitsschadens immer noch ein Einkommen in unveränderter Höhe erzielen
könnte, so ist nicht der Gesundheitsschaden ursächlich für eine allfällige
tatsächliche Einkommenseinbusse (Urteil des Eidg. Versicherungsgerichts I
335/04 vom 23. Dezember 2004 E. 3); kausal sind vielmehr die (nicht bei der
Invalidenversicherung versicherten) wirtschaftlichen oder persönlichen
Umstände, die bereits beim Gesunden die Erzielung eines höheren Einkommens
verhindert haben.“
).
L’Alta Corte ha
evidenziato che il „
gap salariale
“ viene preso in considerazione
affinché i due redditi di riferimento (da valido e da invalido) siano calcolati
partendo dal medesimo punto di riferimento; non deve invece essere inteso nel
senso che tutti gli aspetti estranei all’invalidità (tra cui quelli economici),
che hanno portato a percepire un reddito inferiore alla media, debbano essere
presi in considerazione. Ciò sarebbe in contraddizione con la norma secondo cui
possono essere ritenute solo le perdite del reddito riconducibili al danno alla
salute (DTF 135 V 58 consid.
3.4.3: “
Zu Unrecht hat sich
die Vorinstanz auf die Rechtsprechung berufen, wonach invaliditätsfremde
Umstände, welche zu einem erheblich unterdurchschnittlichen Valideneinkommen
geführt haben, zu einer Einkommensparallelisierung führen (vorne E. 3.1). Denn
diese Rechtsprechung will nur sicherstellen, dass die beiden
Vergleichseinkommen auf gleichen Grundlagen ermittelt werden; sie ist aber
nicht so zu verstehen, dass allen invaliditätsfremden (namentlich auch
wirtschaftlichen) Aspekten, die zu einem unterdurchschnittlichen
Valideneinkommen geführt haben, ohne weiteres durch Aufrechnung auf ein
durchschnittliches Einkommen Rechnung zu tragen wäre. Solches stünde in klarem
Widerspruch zu der gesetzlichen Regelung, wonach nur Erwerbseinbussen
berücksichtigt werden können, die auf eine Gesundheitsbeeinträchtigung
zurückzuführen sind
.”).
La
giurisprudenza sul „
gap salariale
“ è da intendere nel senso che quando
una persona assicurata, nell’attività esercitata senza il danno alla salute
percepisce un reddito nettamente inferiore alla media poiché sue
caratteristiche personali (ad esempio assenza di formazione o di conoscenze
linguistiche) impediscono il conseguimento di un reddito nella media, occorre
partire dal principio che anche in un’altra attività confacente al suo nuovo
stato di salute i medesimi fattori che hanno influito sulla diminuzione del
reddito nella professione esercitata fino ad allora avranno un’influenza anche
nella nuova attività. Se la persona assicurata, nell’attività fino ad allora
esercitata, poteva conseguire un reddito nella media, non vi è alcun motivo per
ridurre il reddito da invalido nella medesima misura. Altrimenti verrebbero
prese in considerazione diminuzioni del reddito che non hanno nulla a che fare
con il danno alla salute. Per cui quale reddito da valido non va preso in
considerazione quello che la persona interessata avrebbe potuto conseguire con
rendimento massimo senza il danno alla salute, bensì quello che è stato
concretamente realizzato (cfr. DTF 135 V 58 consid. 3.4.3 – 3.4.5.).
Nel
caso di specie, l’interessato svolge l’attività indipendente da diversi anni
(in concreto dal 1994). Come nel caso giudicato dal TF non vi sono elementi
secondo cui, senza il danno alla salute, l’insorgente avrebbe abbandonato la
sua attività per un lavoro meglio remunerato. Non solo secondo l’esperienza
generale della vita, in assenza di un danno alla salute, l’interessato, secondo
il principio della verosimiglianza preponderante, avrebbe continuato a svolgere
la medesima attività, ma lo stesso insorgente, nell’ambito dell’inchiesta per
l’attività professionale indipendente, ha affermato che senza l’infortunio
avrebbe continuato ad esercitare la propria professione come in precedenza
(doc. AI 38-2).
Non
vi è di conseguenza alcun motivo per applicare, nel caso di specie, il “
gap
salariale
”, peraltro neppure fatto valere dal ricorrente (cfr. DTF 135 V 58
consid.
3.4.7: “
Vorliegend hat die Beschwerdegegnerin rund
zehn Jahre lang eine selbstständige Tätigkeit ausgeübt. Darin liegt keine kurze
Dauer im Sinne der genannten Rechtsprechung. Es bestehen auch sonst keinerlei
Anzeichen oder Anhaltspunkte, dass sie ohne die gesundheitliche
Beeinträchtigung ihre Tätigkeit als Wirtin zugunsten einer besser entlöhnten
Tätigkeit aufgegeben hätte. Nach allgemeiner Lebenserfahrung wäre sie im
Gesundheitsfall mit überwiegender Wahrscheinlichkeit in der bisherigen
Tätigkeit verblieben. Es besteht deshalb kein Grund, das aus wirtschaftlichen
Gründen unterdurchschnittliche Valideneinkom-men auf einen durchschnittlichen
Tabellenlohn aufzurechnen“
).
Inoltre, va rilevato che, secondo la
giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare
situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e
tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere
completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che
pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul
mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico
statistico.
L’Alta Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale
massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto delle varie
particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre,
chiamato a pronunciarsi sulla deduzio-ne globale, la quale procede da una stima
che l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza
valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi
dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
Con
sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013, a proposito della riduzione del salario statistico tramite l’utilizzo di multipli di 5, il TF ha affermato:
"
5.4
Contrariamente al potere di apprezzamento del Tribunale federale, quello
dell’autorità giudiziaria di primo grado non è per contro limitato alla
violazione del diritto (compreso l’eccesso e l’abuso del potere di apprezzamento),
ma si estende ugualmente all’esame di adeguatezza della decisione
amministrativa (“Angemessenheits-kontrolle”). In tale contesto l’esame verte
sulla questione di sapere se un’altra soluzione non sarebbe stata più opportuna
rispetto a quella adottata, in un caso concreto, dall’autorità nell’ambito del
proprio potere di apprezzamento e pur nel rispetto dei principi generali del
diritto. A tal proposito, il giudice delle assicurazioni sociali non può, senza
valido motivo, sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi
dell’assicurazione; deve piuttosto fondarsi su circostanze tali da fare
apparire il proprio apprezzamento come quello maggiormente appropriato (DTF 126
V 75 consid. 6 pag. 81; DTF 137 V 71 consid. 5.2 pag. 73 seg.).
5.5. La decisione del
Tribunale cantonale di distanziarsi dalla deduzione operata dall’UAI a titolo
di circostanze particolari non viola il diritto federale né configura
altrimenti un abuso o un eccesso nell’esercizio del potere di apprezzamento
poiché poggia su un valido motivo. Come fanno giustamente notare i giudici di
prime cure, nella sua prassi il Tribunale federale applica infatti abitualmente
a questo genere di deduzioni dei multipli di 5 quando non si limita
semplicemente ad avallare – a causa dell’ininfluenza del calcolo per l’esito
della valutazione – il giudizio dell’istanza precedente. L’applicazione di
tassi più frazionati si rivelerebbe invece problematica poiché siffatte
riduzioni sarebbero difficilmente concretizzabili e quindi anche difficilmente
verificabili in sede giudiziaria (cfr. Ulrich Meyer, Bundesgesetz über die
Invalidenversi-cherung [IVG], in: Murer/Stauffer [ed.], Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 2a ed. 2010, pag. 314). (…)”
Nel
caso di specie l’UAI ha deciso una riduzione globale del 16%, tuttavia non più
possibile in virtù della predetta giurisprudenza. In concreto il TCA ritiene
più consona alla giurisprudenza, a causa delle limitazioni espresse in sede
medica, una riduzione del 20%.
Il
reddito da invalido di fr.
62'353,80
va pertanto
ridotto del 50% a fr. 31’177 e del 20% a fr. 24’942 e va raffrontato con quello
da valido di fr. 32’365 per un grado d’invalidità del 23% che non dà diritto ad
alcuna rendita.
Va
ancora qui evidenziato che la censura del ricorrente secondo cui l’UAI non
avrebbe effettuato ulteriori accertamenti in ambito economico malgrado quanto
stabilito con la sentenza di rinvio 32.2012.250 del 6 maggio 2013 va respinta.
Infatti, nella citata pronunzia il TCA ha affermato che “
A  dipendenza
dell’esito dei nuovi accertamenti medici, l’UAI dovrà valutare la
necessità di eventuali accertamenti economici e, semmai, procedere con
nuovi calcoli
” (sottolineature del redattore). L’amministrazione, a giusta
ragione, per i motivi ampiamente esposti in precedenza, non ha ritenuto
necessario effettuare ulteriori accertamenti in ambito economico.
11.   Resta
da esaminare se l’insorgente ha diritto a misure di reintegrazione
professionale.
Secondo l'art. 8 cpv. 1 LAI gli assicurati invalidi o direttamente
minacciati d'invalidità hanno diritto ai provvedimenti d'integrazione necessari
e atti a ripristinare, migliorare o conservare la loro capacità di guadagno o
la loro capacità di svolgere mansioni consuete. Per stabilire tale diritto deve
essere considerata tutta la durata probabile della vita professionale
rimanente. Fra i provvedimenti d'integrazione concessi in virtù della LAI sono
previsti pure i provvedimenti professionali (art. 8 cpv. 3 lett. b LAI), che
comprendono l'orientamento professionale (art. 15 LAI), la prima formazione
professionale (art. 16 LAI), la riformazione professionale (art. 17 LAI), il
collocamento (art. 18 LAI) e l’aiuto in capitale (art. 18d LAI).
L’art.
17 cpv. 1 LAI prevede in particolare che
l’assicurato
ha diritto alla formazione in una nuova attività lucrativa, se la sua
invalidità esige la riformazione professionale e se con questa la capacità al
guadagno possa essere presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale.
Invalido
ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della
gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione
professionale, una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110
consid. 2b; AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).
Secondo
l’art. 6 cpv. 1 OAI
per riformazione professionale vanno intesi i
provvedimenti di formazione necessari a mantenere o migliorare la capacità di
guadagno al termine della prima formazione professionale o dopo l’inizio di
un’attività lucrativa senza previa formazione professionale a causa
dell’invalidità.
C
on riformazione professionale la giurisprudenza intende, in
particolare, l'insieme delle misure reintegrative necessarie e adeguate a
procurare al richiedente un'opportunità di guadagno approssimativamente
equivalente a quella offerta dalla vecchia attività e meglio i provvedimenti
atti a ripristinare, nel limite del possibile, la capacità di guadagno
(Pratique VSI 2000 pag. 27 consid.
2a; DTF 124 V 110 consid.
2a; DTF 122 V 79 consid. 3b/bb; RCC pag. 495 consid.
2a).
12.   In
concreto, pur essendo il grado d’invalidità superiore alla soglia del 20%, la
decisione dell’UAI merita conferma.
La
circolare sui provvedimenti d’integrazione di ordine professionale (CPIP)
prevede:
"
4010
Le seguenti condizioni devono essere adempiute cumulativa-mente:
–  a causa di un’invalidità imminente o esistente la persona
assicurata non è più in grado di esercitare la precedente professione o di
compiere le mansioni consuete, lucrative o no;
–  l’assicurato deve essere idoneo all’integrazione, ossia essere
oggettivamente e soggettivamente in grado di sottoporsi con successo ai
provvedimenti di formazione professionale;
–  la formazione deve essere compatibile con l’invalidità e
corrispondere alle capacità dell’assicurato. Deve essere inoltre semplice ed
adeguata e offrire possibilità di guadagno pressappoco equivalenti a quelle
della precedente attività. Non sono rimborsate le spese di una formazione che
non prospetta una prestazione lavorativa economicamente valorizzabile.
(…)
4013 Se un assicurato
è sufficientemente integrato o se può esserle procurato un posto di lavoro
adeguato ed esigibile senza una formazione supplementare, una riformazione
professionale non è necessaria.”
Con
sentenza 9C_734/2010 del 18 maggio 2011 il TF, in un caso in cui un’assicurata
invalida al 40% (percentuale calcolata secondo il metodo misto: consid. A in
fine) aveva chiesto di essere messa a beneficio di provvedimenti integrativi di
natura professionale, ha affermato che:
"
(…)
Sennonché, a
prescindere dalle argomentazioni esposte nel giudizio impugnato, cui si rinvia
per brevità, l’insorgente sembra dimenticare che nel momento determinante della
decisione amministrativa in lite le si presentava un ventaglio relativamente
ampio di professioni (leggere e ripetitive, poco qualificate) possibili che non
richiedevano necessariamente la messa in atto di particolari misure di
reintegrazione professionale (cfr. per analogia sentenze 9C_673/2009 del 14
aprile 2010 consid. 6.2, 9C_753/2008 del 26 ottobre 2009 consid. 3.5 e U 463/00
del 28 ottobre 2003 consid. 3.3).”
Già solo per questo
motivo, la richiesta non può dunque trovare accoglimento.”
Nel
caso di specie una riqualifica professionale non entra in considerazione (cfr.
sentenza 32.2011.143 del 21 novembre 2011). Il consulente IP nel rapporto del 12
novembre 2013 non ha proposto provvedimenti professionali in considerazione del
fatto che non ritiene che nel prossimo futuro il danno alla salute possa
causare un’incapacità di guadagno superiore (doc. AI 72-2).
L’Ufficio AI ha inoltre
osservato che provvedimenti professionali, al momento attuale, non
permetterebbero un recupero della capacità di guadagno residua (doc. AI 73-4).
Questo Tribunale rileva d’altra parte che
l’insorgente, senza dover intraprendere una specifica riqualifica
professionale, potrebbe svolgere attività semplici e ripetitive dal profilo fisico
leggero o medio-leggero (cfr. anche sentenza 32.2011.143 del 21 novembre 2011;
cfr. per analogia sentenze 9C_673/2009 del 14 aprile 2010 consid.
6.2, 9C_753/2008 del 26 ottobre 2009 consid. 3.5 e U 463/00 del 28 ottobre 2003
consid. 3.3).
Inoltre l’UAI ha indicato
che rimane aperta per l’assicurato la possibilità di
far capo ad un sostegno al collocamento (sulla base dell’art. 18 LAI),
segnatamente qualora
il danno alla salute sia d’impedimento alla ricerca
di un posto di lavoro (cfr. anche DTF 116 V 85 con riferimenti; SVR 2003 IV Nr.
11 pag. 34 consid. 4.4.; in merito cfr. anche D. Cattaneo, “La promozione
dell’autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in
RDAT I 2003 pag. 595s).
Spetta
dunque all’assicurato, se del caso, attivarsi in questo senso e ricontattare l’UAI
(cfr. sentenza 32.2011.143 del 21 novembre 2011).
Nella
misura in cui l’UAI ha rifiutato il riconoscimento anche di provvedimenti
d’integrazione la decisione impugnata merita conferma (cfr. sentenza
32.2011.143 del 21 novembre 2011).
13.   S
econdo l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità
delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese
di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--vanno poste a carico
dell’insorgente.
Quest’ultimo
chiede tuttavia di essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria e del
gratuito patrocinio (cfr. doc. 4).
Il
TCA evidenzia in primo luogo che l’insorgente, rappresentato da un legale, pur
chiedendo il rimborso di fr. 2'120,40 oltre spese ed IVA per prestazioni in
gran parte effettuate prima dell’inoltro del ricorso (cfr. doc. A4), non
contesta il rifiuto di concedere il gratuito patrocinio in sede amministrativa.
In particolare non censura l’accertamento dell’UAI secondo cui l’intervento di
un legale, già in ambito amministrativo, non era necessario. Il ricorrente
chiede del resto l’annullamento della decisione impugnata ed il rinvio degli
atti per l’emanazione di una nuova decisione “
in merito al diritto a una
rendita d’invalidità e provvedimenti professionali a
” suo favore (doc. I,
pag. 8), nonché la concessione dell’assistenza giudiziaria con il gratuito
patrocinio “
con esenzione dagli anticipi e dalle spese processuali
”
(doc. I, pag. 7), senza contestare alcunché relativamente al rifiuto del
patrocinio gratuito con la decisione impugnata.
Abbondanzialmente
questo TCA rileva che comunque la decisione, anche su questo punto, per i
motivi che seguono, è corretta.
L'art.
37 cpv. 1 LPGA, prevede che la parte può farsi rappresentare, se non deve agire
personalmente (cfr. ad esempio a: sottoporsi ad una perizia medica; DTF 132 V
443), o farsi patrocinare nella misura in cui l'urgenza di un'inchiesta non lo
escluda. Il capoverso 4 recita che, se le circostanze lo esigono, il
richiedente può beneficiare di patrocinio gratuito (cfr. DTF 132 V 200).
Secondo
la dottrina, il fatto che, rispetto all'art. 61 lett. f LPGA, l'art. 37 cpv. 4
LPGA utilizzi la formulazione "se le circostanze lo esigono", anziché
quella "se le circostanze lo giustificano", significa che il
legislatore ha inteso riprendere la giurisprudenza secondo la quale, quando il
gratuito patrocinio viene richiesto nella procedura amministrativa, le relative
condizioni devono essere esaminate in maniera rigorosa (Kieser, ATSG Kommentar,
2009, ad art. 37, n. 22, p. 504).
Per
il resto, quali presupposti del gratuito patrocinio valgono l'indigenza del
richiedente, la necessità del patrocinio e la probabilità di esito favorevole e
la concretizzazione delle singole condizioni ha luogo in analogia con i
corrispondenti criteri applicabili nella procedura giudiziaria ex art. 61 LPGA
(Kieser, op. cit., ad art. 37, n. 23, p. 504).
La
necessità di patrocinio da parte di un legale dipende dalle circostanze
oggettive e soggettive del caso concreto, ossia dalla particolarità della norme
procedurali applicabili, dalla complessità delle questioni giuridiche, dalla
fattispecie poco chiara, ma anche dal richiedente. Quest’ultimo, ad esempio,
non dev’essere capace di difendere i propri interessi. Qualora sussiste la
minaccia di un intervento particolarmente grave nello statuto giuridico
dell’indigente è di regola data la necessità di un patrocinio, altrimenti
soltanto nei casi in cui oltre alla relativa complessità della fattispecie si
aggiungono anche difficoltà reali e giuridiche che non possono essere risolte
dal richiedente stesso
(“Falls ein besonders starker Eingriff in die Rechtsstellung
des Bedürftigen droht, ist die Verbeiständung grundsätzlich geboten,
andernfalls bloss, wenn zur relativen Schwere des Falles besondere tatsächliche
oder rechtliche Schwierigkeiten hinzukommen, denen der Gesuchsteller auf sich
alleine gestellt nicht gewachsen ist
.”, cfr. DTF 125 V 35 consid.
4b e riferimenti; DTF 119 Ia 265) oppure se l’assistenza di
rappresentanti di associazioni invalidi, assistenti sociali o altre persone nel
settore sociale non può essere presa in considerazione
(“E
ine anwaltliche Verbeiständung
drängt sich nur in Ausnahmefällen auf, in denen ein Rechtsanwalt beigezogen
wird, weil schwierige rechtliche oder tatsächliche Fragen dies als notwendig
erscheinen lassen und eine Verbeiständung durch Verbandsvertreter, Fürsorger
oder andere Fach- und Vertrauensleute sozialer Institutionen nicht in Betracht
fällt“;
DTF 132 V 201 consid.
4.1 con
riferimenti).
Occorre poi ricordare che il gratuito patrocinio, sia in ambito di
procedura ricorsuale che amministrativa, può essere riconosciu-to solo ad
avvocato patentato (STFA 2 marzo 2005, I 447/04, consid. 4.2 citata in DTF 132
V 201 consid. 4.2 e DTF 132 V 206 consid. 5.1.4; per quanto riguarda un
avvocato non impiegato presso un’organizzazione riconosciuta di utilità
pubblica e non iscritto in un albo cfr. DTF 132 V 206 consid. 5.1.4 = SVR 2006
IV Nr. 50 pag. 181; giurisprudenza nuovamente confermata nella STF 8C-399/2007
del 23 aprile 2008).
Nella presente fattispecie, come visto, l’assicurato non censura, su
questo punto, la decisione impugnata.
Del
resto l’UAI ha rettamente concluso che la necessità di un patrocinatore in sede
amministrativa non era manifestamente data poiché nel corso dell’istruttoria
non si sono presentate problematiche materiali o di diritto così complesse, né
questioni procedurali particolari. L’assicurato, in sede amministrativa,
sarebbe stato in grado di difendere personalmente i propri interessi senza
dover ricorrere ad un legale, potendo semmai far capo
all’assistenza di
rappresentanti di associazioni invalidi, assistenti sociali o altre persone nel
settore sociale
.
Per
quanto concerne la sede ricorsuale, ai sensi dell’art. 61 lett. f LPGA nella
procedura giudiziaria cantonale deve essere garantito il diritto di farsi patrocinare.
Se le circostanze lo giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito
patrocinio. Tale disposto mantiene il principio che i presupposti del diritto
alla concessione dell’assistenza giudiziaria si esaminano sulla base del
diritto federale, mentre la determinazione della relativa indennità spetta al
diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser, ATSG Kommentar, Zurigo, Basilea,
Ginevra 2009, ad art. 61, n. 102, pag. 788).
I
presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria –
rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61, n.
102s) – sono in principio dati se l’istante si trova nel bisogno, se
l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato e se il processo
non è palesemente privo di esito positivo ( DTF 125 V 202 e 372 con
riferimenti).
Il
diritto all’assistenza giudiziaria comprende da un lato la liberazione dal
pagamento delle tasse di giustizia e delle spese, dall’altro - nella misura in
cui necessario - il diritto al gratuito patrocinio (DTF 121 I 60 consid.
2a con riferimenti; cfr. art. 29 cpv. 3 Cost. fed.; Müller, Grundrechte
in der Schweiz, 1999, p. 544).
Per valutare se un assicurato si trova in uno stato di bisogno,
secondo la giurisprudenza, si tiene conto di un fabbisogno minimo che si situa
al di sopra del minimo di esistenza agli effetti del diritto esecutivo (cfr.
SVR 1998 IV Nr. 13 p. 48 consid. 7b, p. 48 consid. 7c).
Al
minimo esecutivo va, infatti, aggiunto un supplemento al           massimo del
15-25% (cfr. STFA U 102/04 del 20 settembre      2004).
Nella
fattispecie per l’ammissione all’assistenza giudiziaria risulta che il
ricorrente, separato, vive da solo con fr. 21'000 all’anno (30'000 [cfr.
calcolo del reddito da valido] : 2 [essendo attivo al 50%], cui vanno aggiunti
fr. 6'000 di reddito d’altra fonte per l’utilizzo dell’appartamento da parte
del padre), ossia fr. 1'750 al mese, cui occorre sottrarre fr. 1'200
quale
importo base per persone che vivono sole secondo la Tabella per il calcolo del
minimo di esistenza ai fini esecutivi (edita dalla CEF, quale autorità
cantonale di vigilanza, stato 1° settembre 2009), fr. 240 di supplemento del
15/25% (media) sul fabbisogno minimo secondo la citata giurisprudenza
(STFA U 102/04 del 20 settembre 2004), fr. 482 per la cassa malati
.
Già
solo con queste deduzioni il fabbisogno supera le entrate.
In
queste circostanze
il requisito dell’indigenza è dato.
L’intervento
di un legale in sede ricorsuale appare inoltre giustificato e, di primo acchito,
il ricorso non pareva essere privo di fondamento.
Essendo
dunque
nella fattispecie soddisfatti i requisiti cumulativi
per la concessione dell'assistenza giudiziaria a favore dell'assicurato, il
gratuito patrocinio va quindi concesso, riservato l'eventuale obbligo di
rimborso, qualora la situazione economica dell'assicurato dovesse in futuro
migliorare (cfr. art. 61 lett. f LPGA; STFA del 15 luglio 2003, I 569/02,
consid. 5; STFA del 23 maggio 2002, U 234/00, consid. 5a, parzialmente
pubblicata in DTF 128 V 174; DTF 124 V 301, consid. 6). Ne consegue che il
ricorrente è per il momento esonerato dal pagamento delle spese processuali.
La nota d’onorario
dell’avv. __________ verrà tassata dopo la crescita in giudicato della presente
sentenza, ritenuto che la rappresentante sarà chiamata a produrla innanzi al
TCA.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
é
respinto
.
2.   L’istanza
tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio
è
accolta
.
§ Di conseguenza RI 1 è
ammesso al gratuito patrocinio dell’avv. __________.
3.   Le
spese, per complessivi fr. 500.--, sono a carico del ricorrente. A seguito
della concessione dell’assistenza giudiziaria sono per il momento assunte dallo
Stato.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano Ranzanici                                                     Fabio
Zocchetti