ti_gerichte · 32.2021.113 · 2021-09-15 · it
Rendita AI. Nuova domanda. Conferma dell'esito della perizia amministrativa e del calcolo del grado d'invalidità


Raccomandata

Incarto
 n.32.2021.113

cs

Lugano

17 gennaio 2022

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 18 ottobre 2021 di

RI 1

contro

la decisione del 15 settembre 2021 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità,6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto,in fatto

in diritto

Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità
di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per
l'invalidità (Duc, Lassurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.),
Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed.,
2007, p. 1411, n. 46).

Per
incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,
derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un
lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività
abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese
in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo
d'attività (art. 6 LPGA).

L'incapacità al guadagno è
definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della
possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e
che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione
ragionevolmente esigibili.

Secondo lart. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità lincapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.

La nozione d'invalidità di cui
all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).

L'art. 28 cpv. 1
LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità
al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere
ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione
ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA)
almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al
termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.

L'art. 28 cpv. 2 LAI prescrive
che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%.

Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da
invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non
fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità
dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che
egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe
potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit.,
p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84).

Secondo la
giurisprudenza per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze
esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i
redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base
temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi
di paragone intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di
incidere sul diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222).

Nel
referto del 31 marzo 2020 i periti, dopo aver descritto gli atti, lanamnesi
famigliare, personale-sociale, professionale, patologica e sistemica, le
affezioni attuali e le constatazioni obiettive, hanno posto la diagnosi con
influenza sulla capacità lavorativa di sindrome lombovertebrale con componente
spondilogena bilaterale, attualmente più accentuata sul lato destro, in
presenza di uninsufficienza segmentaria L5-S1 con instabilità a questo
segmento, su una degenerazione discale osteocondrosica tipo Modic II e spondilartrosi,
fibromialgia primaria, periartropatia dellanca destra in stato dopo intervento
chirurgico di protesi totale dellanca destra per coxartrosi in data 3.10.2014,
nonché cambio protesi acetabolare in data 25.4.2017, sindrome da disadattamento
reazione mista ansioso-depressiva (ICD-10 F 43.22) e disturbo di personalità
dipendente (ICD-10 F 60.7), oltre a numerose diagnosi senza influenza sulla
capacità lavorativa (pag. 966 incarto AI).

I
periti hanno affermato che linsorgente nellattività da ultimo svolta di
montatore elettricista è totalmente incapace al lavoro (pag. 981 incarto AI).
In unattività adatta al suo stato di salute la capacità lavorativa è dell80%,
intesa come riduzione del rendimento sullarco di unintera giornata lavorativa
(pag. 981 incarto AI). Gli specialisti hanno precisato che le incapacità
lavorative descritte non devono essere sommate ma integrate in quanto le
patologie che causano una diminuzione della capacità lavorativa comportano
delle limitazioni funzionali, di rendimento e di carico che si sovrappongono
(pag. 981 incarto AI). Inoltre hanno stabilito che la valutazione globale della
capacità lavorativa sia nellultima attività svolta che in qualsiasi altra
attività è rimasta invariata rispetto alla precedente valutazione peritale del
28 febbraio 2016, ritenuta una capacità lavorativa totale di 3 mesi
dallintervento di cambio di protesi acetabolare del 25 aprile 2017 (pag. 982
incarto AI).

Va
ancora rilevato che nel referto del 26 febbraio 2016 i periti hanno stabilito
che vi è unincapacità lavorativa totale nella precedente attività
dallintervento chirurgico di protesi totale dellanca destra del 3 ottobre
2014, mentre in attività adatta, dopo un periodo di incapacità lavorativa
totale di 6 mesi in seguito al citato intervento, dal mese di aprile 2015 egli
è abile al lavoro all80% (cfr. pag. 633-634 incarto AI).

Il
2 aprile 2020 il medico SMR, dr. med. __________, ha confermato lesito della
perizia, i periodi e le percentuali dellincapacità lavorativa nella precedente
attività ed in attività adatte (pag. 1058 e seguenti incarto AI). Egli nelle
limitazioni ha indicato la possibilità di sollevare al massimo pesi fino a 5
kg, lalternanza della postura al bisogno (inclusa) e la necessità di pause
supplementari.

Il
medico ha inoltre precisato che persiste una certa limitazione
nellinginocchiarsi, nel piegarsi ripetutamente, nel salire e scendere le scale
e nel camminare per periodi prolungati e su terreni sconnessi per quanto
riguarda i disturbi allanca destra.

Vi
sono limitazioni per la colonna lombare nel mantenere delle posizioni statiche e
fermo in piedi e nel mantenere posizioni sedute per 15-20 minuti. La posizione
cambiando appoggio può essere mantenuta per 2-3 ore. Va evitato un carico dei
pesi superiore ai 5-7.5 kg.

La
componente fibromialgica influenza negativamente la sintomatologia allanca e
alla colonna lombare ed è in parte limitante per quanto riguarda le attività
professionali dellassicurato, in particolar modo nellintensità dello svolgimento
del lavoro e nella necessità di effettuare delle pause supplementari.

Ridotta
tolleranza allo stress e sui tempi di recupero, sulla costanza e gli obiettivi
da perseguire e sulla capacità di tradurre in atto i propri propositi con
riduzione della caricabilità psichica e della resistenza. È da evitare il
contatto con le sostanze per le quali è nota una sensibilizzazione (bisolfito
di sodio e cloruro di manganese).

In
sede di osservazioni al progetto di decisione, linsorgente ha prodotto ulteriore
documentazione medica, ossia un rapporto del 20 agosto 2020 del medico curante,
dr. med. __________, medicina generale FMH (pag. 1096-1097 incarto AI), un
rapporto del 19 giugno 2020 del dr. med. __________, FMH chirurgia ortopedica e
traumatologia dellapparato locomotorio attivo presso il __________ (pag.
1100-1101 incarto AI) e un referto del 29 maggio 2020 del dr. med. __________,
FMH chirurgia ortopedica e traumatologia dellapparato locomotorio (pag.
1098-1099 incarto AI).

Chiamato
ad esprimersi in merito, il medico SMR, dr. med. __________, il 2 settembre
2020 ha affermato che dallattuale documentazione non risulta una
sostanziale modifica dello stato di salute rispetto alla valutazione __________.
In caso di intervento chirurgico lassicurato presenterà una IL del 100% per
circa 6 mesi (pag. 1112 incarto AI).

2.5.   Per
costante giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di
poter graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di
ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal
medico o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo
nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in
quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un
importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora
ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256consid.4 pag. 261;115 V 133consid. 2 pag. 134;114 V 310consid. 3c pag. 314;105 V 156consid.1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente
professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali
attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer/Reichmuth,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 28a, pag. 389).

Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il
rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure
espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto
(anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le
conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se
un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né
la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto bensì il suo contenuto
(DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160 consid. 1c; in fine con rinvii).

Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF
8C_535/2007 del 25 aprile 2008).

Nella
DTF 137 V 210 il TF ha concluso che l'acquisizione delle basi mediche per poter
emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni come i
SAM nell'assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo nelle
procedure giudiziarie, è di per sé conforme alla Costituzione e alla
Convenzione europea (consid. 2.1-2.3). Contestualmente la nostra Massima
Istanza ha inoltre ritenuto necessario adottare dei correttivi tanto a livello
amministrativo (assegnazione a caso dei mandati; differenze minime delle
tariffe della perizia; miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità
e di controllo e rafforzamento dei diritti di partecipazione; consid. dal 3.2
al 3.3, 3.4.2.6 e 3.4.2.9) quanto a livello dellautorità giudiziaria (in caso
di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il
Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una
perizia medica i cui costi sono posti a carico dell'assicurazione invalidità;
consid. 4.4.1.3, 4.4.1.4 e 4.4.2).

Se
vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la
procedura senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si
fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile
2008).

Va
poi evidenziatoche in ragione della diversità dell'incarico assunto (a
scopo di trattamento anziché di perizia), in caso di lite non ci si può di
regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (STF
9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid.
5.3), poiché alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il
medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007
del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid.3a)cc); Pratique VSI
2001 pag. 109 consid. 3a)cc) e che il solo fatto che uno o più medici
curanti esprimano unopinione contraddittoria non è sufficiente a rimettere in
discussione una perizia ordinata dal giudice o dallamministrazione e a imporre
nuovi accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010
del 29 settembre 2010 consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi
menzionati).

2.6.   Nella
concreta fattispecie, chiamato a verificare se lo stato di salute del
ricorrente è stato accuratamente vagliato dallamministrazione prima
dellemissione della decisione impugnata, questo Tribunale non ha motivo di
mettere in dubbio le perizie pluridisciplinari del __________ del 26 febbraio
2016 e del 31 marzo 2020.

I
referti sono da considerare dettagliati, approfonditi e quindi rispecchianti i
parametri giurisprudenziali ricordati ai considerandi precedenti. I periti si
sono espressi su tutte le patologie lamentate dallassicurato, hanno esaminato
accuratamente tutta la documentazione messa loro a disposizione ed hanno
valutato la capacità lavorativa dellinsorgente sulla base delle indicazioni
risultanti dalle visite effettuate presso i consulenti del __________.

Ai
referti va attribuita piena forza probante.

Gli
specialisti del __________ hanno infatti esaminato approfonditamente
levolversi dello stato di salute del ricorrente prendendo in considerazione
tutta la documentazione medica prodotta dallinsorgente ed acquisita dallUAI.

2.7.   Linsorgente
critica le conclusioni dellamministrazione. Egli sostiene che le risultanze
della perizia del __________ del 31 marzo 2020 non sono state correttamente
recepite dallUAI poiché occorre effettuare una distinzione netta tra diagnosi
con influenza sulla capacità lavorativa e diagnosi senza influenza
sullincapacità lavorativa. Linsorgente evidenzia che sia lo specialista in
ambito reumatologico (dr. med. __________), sia lo specialista in ambito
psichiatrico (dr. med. __________) hanno valutato la sua capacità lavorativa in
attività adatta nell80%.

Per
il ricorrente il rapporto SMR del 2 aprile 2020 ha recepito acriticamente
queste valutazioni considerandole in maniera distinta e non prendendo in
considerazione che tutte le patologie figuranti nelle diagnosi, sia in ambito
reumatologico che psichiatrico, incidono in maniera importante sulla sua
capacità lavorativa.

Linsorgente
cita alcune considerazioni del dr. med. __________, il quale conclude che la sommazione
parziale delle incapacità lavorative da me determinate potrà essere tenuta in
considerazione a seconda delle valutazioni dei periti che avranno ulteriormente
visitato lassicurato (doc. I, pag. 5). Per il ricorrente lo specialista
ha precisato che la sua valutazione è limitata allambito reumatologico mentre
le altre diagnosi dovranno essere considerate per una valutazione globale della
capacità lavorativa, circostanza che, purtroppo, non è stata considerata
dallUfficio AI nel calcolo del grado dinvalidità operata nella decisione
oggetto del presente ricorso (doc. I, pag. 6).

Lassicurato
cita anche quanto affermato dal dr. med. __________, FMH in psichiatria, ossia
che linsorgente si trova in uno stato di apatia, irrequietezza e timore
per il futuro. LA. ha scarse risorse psicologiche in generale e ridotte
capacità di mentalizzazione, mostrando uno stile di adattamento passivo e
remissivo che incide sulle sue capacità di adattamento e recupero. Questo
corteo sintomatologico incide sulla capacità lavorativa in unattività adeguata
che non può superare un grado di occupazione dell80%.

Per
linsorgente entrambi gli specialisti giungono, ciascuno nel proprio ambito,
alla medesima conclusione in merito alla sua capacità lavorativa (80%).

Pur
ammettendo che lincapacità lavorativa accertata in ambito reumatologico non
deve aritmeticamente essere sommata con lincapacità lavorativa stabilita in
ambito psichiatrico, linsorgente non comprende per quale motivo lUAI abbia
valutato complessivamente una capacità lavorativa in attività adeguata
dell80%. Più corretto, secondo linteressato, sarebbe una valutazione della
capacità lavorativa non superiore al 70%, la quale sarebbe comunque eccessiva
in rapporto alle sue condizioni. Infatti nellambito dei provvedimenti di
accertamento professionale è emerso che laumento della percentuale oltre il
50%, ossia il superamento delle 4 ore di lavoro giornaliero, è controproducente
visto che i dolori alla schiena si accentuano notevolmente. Il rendimento è
stato valutato in misura del 40% nel primo stage e del 20% nel secondo stage.
La prova empirica della capacità lavorativa ha pertanto messo in luce
linesigibilità di una capacità lavorativa dell80%.

2.8.   Le
censure del ricorrente vanno respinte.

Questo
Tribunale rileva infatti che gli specialisti del __________, dopo aver posto le
rispettive diagnosi con e senza influenza sulla capacità lavorativa e dopo aver
espresso, singolarmente, per ogni disciplina medica, la loro valutazione in
merito alla capacità lavorativa dellassicurato in attività adeguata (cfr. pag.
da 988 a 1055 incarto AI), hanno proceduto, il 23 marzo 2020, ad una
valutazione globale (pag. 984-987 incarto AI).

Essi,
prendendo in considerazione anche i due accertamenti professionali effettuati
dal 7 novembre 2016 al 31 gennaio 2017 (con mansioni di operaio, lavori di
falegnameria ed elettricista), rispettivamente dal 1° febbraio 2017 al 31 marzo
2017 (mansioni di operaio, riparazione di articoli da giardinaggio; cfr. pag.
958 incarto AI), hanno stabilito che le capacità lavorative descritte dai
consulenti non devono essere sommate ma integrate in quanto le patologie che
causano una diminuzione della capacità lavorativa comportano delle limitazioni
funzionali di rendimento e di carico che si sovrappongono (pag. 981
incarto AI). Essi hanno poi aggiunto che la valutazione globale della capacità
lavorativa è rimasta invariata rispetto alla precedente perizia del __________
del 26 febbraio 2016 (pag. 982 incarto AI).

Loperato
del __________, e di conseguenza del medico SMR, dr. med. __________, che ha
ripreso le conclusioni peritali ed infine dellUAI che ha fatto proprie le
valutazioni degli specialisti che si sono espressi in merito alla capacità
lavorativa dellassicurato, va confermato.

Infatti, secondo lAlta Corte,
per determinare il grado di inabilità lavorativa di un assicurato che soffre di
diverse patologie, non si devono semplicemente sommare le singole valutazioni,
bensì si deve far capo a un giudizio globale che scaturisce dopo ponderata
discussione plenaria fra tutti gli esperti interessati (cfr. DTF 143 V 124,
consid. 2.2.4;STF 9C_461/2019 del
22 novembre 2019 = SVR 4-5/2020 IV Nr. 22 pag. 75;STF 9C_330/2012 del 7
settembre 2012; STF 9C_913/2012 del 9 aprile 2013; SVR 2008 IV Nr. 15).

La
questione di sapere se i singoli gradi di inabilità si possano sommare e, se
del caso, in quale misura, è una problematica squisitamente medica, che di
principio il giudice non rimette in discussione (cfr. STFA I 338/01 del 4 settembre
2001, pubblicata in RDAT I-2002 n. 72, p. 485).

In
una sentenza I 606/03 del 19 agosto 2005,
 l'Alta Corte ha inoltre precisato che il giudizio sul grado complessivo
dellincapacità lavorativa va di regola eseguito nellambito di una perizia
pluridisciplinare.

In
una sentenza I 514/06 del 25 maggio 2007, pubblicata in SVR 3/2008 IV nr. 15,
pag. 43-45, il Tribunale federale ha osservato che una semplice addizione
di diverse inabilità lavorative parziali, eventualmente presa in considerazione
in occasione di una perizia pluridisciplinare, può produrre, a seconda delle
peculiarità concrete del caso, un risultato troppo consistente oppure troppo
esiguo.

Su questo argomento, cfr. D.
Cattaneo, Le perizie nelle assicurazioni sociali, in Le perizie giudiziarie
Ed. CFPG, Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008 pag. 203 e segg.
(245-249).

Con
sentenza 9C_362/2014 del 19 agosto 2014 il TF ha stabilito che non solo il
principio della cumulabilità (parziale) dei gradi di inabilità in quanto tale,
ma anche la questione della sua misura sono di ordine squisitamente medico e
che il Tribunale non può prescindere dalla raccolta di queste informazioni
specialistiche. Il TCA non può sostituirsi ai medici in questo esercizio
esulante dal suo campo di competenze.

In
concreto, i periti hanno effettuato una valutazione globale dopo ampia
discussione (cfr. per la perizia del 26 febbraio 2016, pag. 32; pag. 634 e
637-640 incarto AI; perizia 31 marzo 2020, pag. 32, pag. 981 e 984-987 incarto
AI), indicando i motivi per i quali le capacità lavorative vanno integrate e
non sommate (cfr. pag. 981 incarto AI) e tenendo conto delle risultanze degli
accertamenti professionali (pag. 958 incarto AI).

Non
vi sono pertanto motivi per scostarsi dalla conclusione dellUAI secondo la
quale linteressato dal mese di aprile 2015 è abile al lavoro all80% in
attività adatte al suo stato di salute, con le limitazioni indicate dal medico
SMR, dr. med __________ (pag. 1058 e seguenti incarto AI).

2.9.   Quanto
alla circostanza che linsorgente avrebbe difficoltà a svolgere attività
leggere a causa del danno alla salute, va qui rammentato che allassicurato può
essere richiesto di sfruttare la sua residua capacità lavorativa in quei
settori dattività accessibili a lavoratori non qualificati, con mansioni
semplici e ripetitive, che non richiedono una preparazione professionale
specifica ma possono essere esercitate dopo una semplice introduzione al posto
di lavoro ed un breve periodo di rodaggio. Specialmente nellambito
industriale, ma anche nel settore delle prestazioni di servizio, vi sono, in
effetti, delle attività di mera sorveglianza, fisicamente assai leggere, che
possono essere svolte sia in posizione seduta che in piedi (per esempio
attività dincasso, dassemblaggio, di confezione prodotti, di controllo, ecc.)
con la possibilità anche di variare frequentemente la postura (cfr. sentenza
32.2013.75 del 28 gennaio 2014 e sentenza 32.2011.143 del 21 novembre 2011).

Occorre
ricordare che il concetto dinvalidità è riferito adun mercato del lavoro
equilibrato, nozione quest'ultima teorica ed astratta implicante, da una
parte, un certo equilibrio tra offerta e domanda di manodopera e, dall'altra,
un mercato del lavoro strutturato in modo tale da offrire una gamma di posti di
lavoro diversificati. Secondo questi criteri si dovrà di caso in caso stabilire
se l'invalido possa mettere a profitto le sue residue capacità di guadagno e
conseguire un reddito tale da escludere il diritto ad una rendita. In
particolare, l'esistenza di una simile opportunità dovrà essere negata qualora
le attività esigibili dall'interessato lo siano in una forma talmente ristretta
da non rientrare più nell'offerta lavorativa generale o siano reperibili solo
in misura molto ridotta cosicché le possibilità occupazionali appaiano sin
dall'inizio escluse o perlomeno non realistiche (STF 8C_248/2014 del 29 agosto
2014 consid. 2; DTF 110 V 276 consid. 4b; RCC 1991 pag. 332 consid. 3b e 1989
pag. 331 consid. 4a; Plädoyer 1995 no. 1 pag. 67 consid. 5c).

Secondo la
giurisprudenza, se è vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete,
all'amministrazione rispettivamente al giudice, non vanno poste esigenze
esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di
fissare in maniera attendibile il grado di invalidità. In proposito va rilevato
che il TF ha in particolare già ritenuto corretto il rinvio ad attività nel
settore industriale e commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio,
compiti di controllo e sorveglianza (STF 8C_399/2007 del 23 aprile 2008; VSI
1998 pag. 296 consid. 3b; STFA U 329/01 del 25 febbraio 2003 consid. 4.7).

Occorre
inoltre ricordare che le difficoltà del mercato del lavoro rappresentano un
elemento estraneo allinvalidità. In effetti, secondo dottrina e
giurisprudenza, lassicurato deve compiere ogni sforzo per valorizzare al
massimo le sue capacità di guadagno (DTF 123 V 96 consid. 4c; RAMI 1996 U 240
pag. 96; SVR 1995 UV 35 pag. 106 consid. 5b e riferimenti). Se, malgrado tale
impegno, unoccupazione confacente allinteressato non è reperibile in
concreto, questo è dovuto alla congiuntura del momento, per la quale,
considerata la nozione di mercato equilibrato del lavoro, né lassicurazione
per linvalidità né quella contro gli infortuni sono tenute a rispondere (DTF
110 V 276 consid.4c; RCC 1991 pag. 332 consid. 3b).

In concreto questo Tribunale ritiene che anche nel caso di
specie nel mercato generale del lavoro esistono delle occupazioni,
essenzialmente di controllo e di sorveglianza, che il ricorrente, nonostante i
disturbi che lo interessano, sarebbe in grado di esercitare all80%, senza la
necessità di provvedimenti professionali (cfr. anche sentenza 8C_709/2008 del 3
aprile 2009 consid. 2.2 e seguenti, cfr. sentenza 32.2014.21 dell11 febbraio
2015).

2.10.   Resta da esaminare se
lamministrazione ha correttamente calcolato il grado dinvalidità dellinsorgente.

A questo proposito
linteressato afferma che non contesta in questa sede i gradi dinvalidità
attribuiti dallUfficio AI nei periodi precedenti. Contestato è semmai il
confronto dei redditi tra il periodo 03.04.2015 e continua (doc. I, pag.
7).

Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso unattività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle
principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991
p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari2014(cfr., a proposito del 2012, la
sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in DTF 142 V 178, in
particolare consid. 2.5.7), edita dall'Ufficio federale di statistica,più precisamente dalla tabella TA1 2014
tirage_skill_level (NOGA08, RSS 2014; salario mensile lordo [valore centrale]
secondo il ramo economico, il livello di competenze e il sesso; cfr., per il
2012, lasentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in DTF 142 V
178), emerge che il salario lordo
mediamente percepito in quell'anno dagliuominiper un'attività semplice di tipo fisico o manuale (ossia il livello 1 di
competenze; cfr.sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in
DTF 142 V 178, consid. 2.5.7) di 40
ore settimanali nelsettore privato(circala rilevanza delle
condizioni salariali nelsettore privato, cfr. RAMI 2001 U 439 pag. 347
segg. e SVR 2002 UV 15 pag. 47 segg.),corrisponde ad un importo di Fr. 63744.- (Fr. 5'312.- x 12 mesi).

Questi dati si
riferiscono, però, ad un tempo lavorativo di 40 ore alla settimana. Riportando
queste cifre su un orario medio di lavoro settimanale nelle aziende di 41,7 ore
computabili nel 2014 (cfr. per questo aspetto, STFA I 203/03 del 21 luglio
2003, consid. 4.4; vedi anche sentenza U 8/07 del 20 febbraio 2008 e la
tabella: Durée normale du travail dans les entreprises selon la division
économique), il salario lordo medio ipotetico nazionale da invalido per un
uomo ammonta a fr. 66'453.12 (fr.63744: 40 x 41,7), ritenuto che la
quota di tredicesima è già compresa (STFA U 274/98 del 18 febbraio 1999,
consid. 3a).

Adattando
all'evoluzione dei salari nominali questo dato al2015, si ottiene un
salario di fr. 66'646.30 (fr. 66'453.12 : 103.2 x 103.5; cfr. Tabella T1.1.10,
Indice dei salari nominali, Uomini, 2011-2018, pubblicata dall'Ufficio federale
di statistica; cfr. la sentenza 8C_671/2013 del 20 febbraio 2014, consid. 4.2).

2.13.   Secondo
la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare
situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e
tipo di permesso di dimora, grado di occupazione), non possono mettere
completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che
pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul
mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico
statistico.

LAlta
Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del
salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione
deve succintamente motivare, il giudice non può, senza valido motivo,
sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF
126 V 80 consid. 5b/cc).

Con sentenza 9C_179/2013
del 26 agosto 2013, a proposito della riduzione del salario statistico tramite
lutilizzo di multipli di 5, il Tribunale federale ha affermato che nella sua
prassi applica abitualmente alle deduzioni a titolo di circostanze particolari
dei multipli di 5. Lapplicazione di tassi più frazionati si rivelerebbe invece
problematica, poiché siffatte riduzioni sarebbero difficilmente concretizzabili
e quindi anche difficilmente verificabili in sede giudiziaria.

Il 17 gennaio 2014 lAlta Corte
ha rammentato nella sentenza 8C_80/2013 che non è necessario procedere con
deduzioni distinte per ogni fattore entrante in considerazione come le
limitazioni legate alletà, gli anni di servizio, la nazionalità, la categoria
del permesso di soggiorno o il tasso doccupazione.

Occorre piuttosto procedere
ad una valutazioneglobale, nei limiti del potere di apprezzamento,
degli effetti di questi fattori sul reddito da invalido, tenuto conto
dellinsieme delle circostanze concrete. Non è dunque possibile procedere
separatamente, in maniera schematica, sommando i singoli fattori di deduzione,
ma la deduzione va fatta complessivamente tenendo conto di tutte le circostanze
del singolo caso, ma non può superare il 25% (STF 9C_211/2016 del 18 ottobre
2016 consid. 6.2.1).

Nel
caso di specie lUAI ha ridotto il reddito da invalido complessivamente del 10%
per attività leggera e svantaggi salariali derivanti da contingenze particolari
(cfr. doc. B).

Il
ricorrente contesta tale valutazione e chiede una riduzione maggiore, del 25%,
considerata letà (48 anni), il fatto che non è più attivo professionalmente da
15 anni e del suo stato precario.

Tenuto
conto del riserbo di cui deve dare prova il giudice delle assicurazioni sociali
nel sostituire il proprio apprezzamento a quello dellamministrazione (cfr. DTF
137 V 71, 132 V 393 consid. 3.3), secondo il TCA la
riduzione globale (cfr. sentenza 8C_80/2013 del 17 gennaio 2014 e
sentenza 9C_211/2016 del 18 ottobre 2016 al consid. 6.2.1) del 10%
applicata dallUAI merita tutela poichélamministrazione non ha abusato
del proprio potere di apprezzamento.

In particolare il TCA, ritiene
che, mediante la riduzione in questione, l'UAI abbia debitamente tenuto conto
degli effetti legati al danno alla salute di cui è affetto l'assicurato.

Essa è del resto
conforme a quanto giudicato dal Tribunale federale in altri casi simili (cfr.
sentenza 8C_549/2016 del 19 gennaio 2017 dove il TF, in ambito di assicurazione
contro gli infortuni, ha confermato la riduzione del 10% ad un assicurato
capace al lavoro al 60% che chiedeva una riduzione maggiore [consid. 6];
sentenza 8C_418/2015 del 7 ottobre 2015 dove il TF ha confermato una riduzione
del 10% mentre il ricorrente ne chiedeva una del 25% [consid. 6.5]; sentenza
9C_191/2015 del 1° giugno 2015 dove il TF ha annullato la riduzione del 10% calcolata
dal Tribunale cantonale sangallese perché le limitazioni derivanti dalla
patologia psichica [possibilità di lavorare solo in certi luoghi, attività in
cui non sia messo sotto pressione] erano già comprese nella riduzione del
rendimento); sentenza 9C_845/2014 del 25 febbraio 2015 dove il TF ha accolto un
ricorso dellUAI che aveva calcolato un grado dinvalidità del 39% senza
assegnare alcuna riduzione, allorché i giudici cantonali basilesi avevano
ridotto del 10% il salario da invalido ed avevano assegnato allassicurato un
quarto di rendita [consid. 5.2]; sentenza 9C_248/2013 del 17 ottobre 2013 dove
il TF ha confermato una riduzione del 10% per un assicurato abile al 50% nella
precedente attività [consid. 3.5.3]; sentenza 9C_44/2011 del 1° settembre 2011
al consid. 5.4.1. dove per un assicurato capace al lavoro al 40% in attività
leggere [consid. 4.1] a causa di una patologia cardiaca, è stata riconosciuta una
riduzione del 10%).

Una
riduzione ulteriore, oltre a quella del 10% riconosciuta dallUAI, dovuta al
suo stato precario non può trovare accoglimento.

Va
peraltro segnalato che il Tribunale federale in una sentenza 8C_765/2019 del 10
giugno 2020, al consid. 5.4.4, non ha applicato alcuna riduzione, affermando:

Né
può essere riconosciuta una riduzione in funzione delletà, essendo
linsorgente assai giovane (nato nel 1973), o della lunga assenza dal mondo del
lavoro, ritenuto come essa non costituisce un criterio a sé stante (che include
la limitazione addebitabile al danno alla salute, letà, gli anni di servizio,
la nazionalità ed il tipo di permesso, grado di occupazione) e come in ogni
caso il discapito economico dovuto al limitato numero di anni di servizio è
ininfluente poiché il tempo necessario al raggiungimento dei redditi mediani si
riduce a pochi anni (cfr. pag. 783 incarto AI).

Raffrontando
il reddito da valido di fr. 68251 con quello da invalido di fr.66646.30, ridotto del 20% (incapacità lavorativa) a
fr. 53'317.04 ed in seguito del 10% (riduzioni sociali) a fr. 47'985.34, si
ottiene un grado dinvalidità del 29.69%, arrotondato, conformemente alla
giurisprudenza (DTF 130 V 121), al 30%, che non dà diritto ad alcuna rendita
(art. 28 cpv. 2 LAI).

In
queste condizioni il ricorso va respinto, mentre la decisione impugnata merita
conferma.

2.14.   Il
ricorrente ha chiesto genericamente lassunzione di nuove prove (doc.,
testi, richiamo atti, perizia medica) ed ha richiamato lintero incarto AI
dalla convenuta (doc. I), che lo ha trasmesso con la risposta di causa (cfr.
doc. V, pag. 4).

Ai
sensi dellart. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve
essere garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo
giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale
disposto mantiene il principio che i presupposti del diritto alla concessione
dellassistenza giudiziaria si esaminano sulla base del diritto federale,
mentre la determinazione della relativa indennità spetta al diritto cantonale
(DTF 110 V 362).

I
presupposti (cumulativi) per la concessione dellassistenza giudiziaria sono in
principio dati se listante si trova nel bisogno, se lintervento dellavvocato
è necessario o perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di
esito positivo (DTF 125 V 202 e 372 con riferimenti).

Il
diritto allassistenza giudiziaria comprende da un lato la liberazione dal
pagamento delle tasse di giustizia e delle spese, dallaltro - nella misura in
cui necessario - il diritto al gratuito patrocinio.

Il requisito della probabilità di esito favorevole difetta
quando le possibilità di vincere la causa sono così esigue che una persona di
condizione agiata, dopo ragionevole riflessione, rinuncerebbe al processo in
considerazione delle spese cui si esporrebbe (cfr. STF U 220/99 del 26
settembre 2000; RAMI 1994 p. 78; DTF 125 II 275 consid. 4b; DTF 119 Ia 251).

A tal proposito, si osserva che per valutare la probabilità
di esito favorevole non si deve adottare un criterio particolarmente severo: è
infatti sufficiente che, di primo acchito, il gravame non presenti notevolmente
meno possibilità di essere accolto che di essere respinto, ovvero che non si
debba ammettere che un ricorrente ragionevole non lo avrebbe finanziato con i
propri mezzi (STFA K 75/05 del 9 agosto 2005; STFA I 173/04 del 10 agosto 2005;
STFA I 422/04 del 29 agosto 2005; STFA non pubbl. del 29 giugno 1994 in re A.D.;
DTF 125 II 275; DTF 124 I 304 consid. 2c).

Inoltre, quando le prospettive di successo e i rischi di
perdere il processo si eguagliano o le prime sono soltanto leggermente
inferiori rispetto ai secondi, le domande non possono essere considerate senza
esito favorevole (cfr. DTF 125 II 275; DTF 124 I 304 consid. 2c; DTF 122 I 267
consid. 2b).

Nel caso concreto, alla luce delle chiare emergenze delle
perizie amministrative e della giurisprudenza federale in merito alla
valutazione globale della capacità lavorativa nonché della determinazione del
reddito da invalido, ritenuto che linsorgente con il ricorso non ha prodotto
ulteriore documentazione medica, il rischio di perdere il processo era
palesemente maggiore rispetto alle prospettive di un successo, ragione per la
quale il requisito della probabilità di esito favorevole va giudicato inadempiuto.

Il ricorrente
infatti non ha apportato elementi di novità rispetto a quanto stabilito
dallUAI nella decisione impugnata.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti