ti_gerichte · 32.2017.222 · 2017-11-20 · it
UAI attribuisce una rendita limitata nel tempo basandosi sui rapporti LAINF,che il TCA ritiene chiari e completi,non essendoci certificati medici contraddittori prodotti dal ric.Calcolo grado AI 34% e, benché 61 anni 6 mesi,ass. è in grado di esercitare un'attività semplice.No D a provv.integrazione

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 26.11.2018 32.2017.222
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 26.11.2018 32.2017.222
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 26.11.2018 32.2017.222

Raccomandata
Incarto
n.
32.2017.222
TB
Lugano
26 novembre 2018
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 28 dicembre 2017 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 20 novembre 2017 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto
in fatto
1.1.   Tramite l’assicuratore
infortuni che si è assunto il caso, il 17 febbraio 2014 (doc. 1) RI 1, 1955,
vedovo, da ultimo attivo come idraulico, ha chiesto all’Ufficio assicurazione invalidità
delle prestazioni a causa della lussazione alla spalla sinistra. Richiamata la
documentazione infortunistica e raccolti gli atti medici ed economici, con
progetto di decisione del 1° giugno 2015 (doc. 40) l’Ufficio AI gli ha
attribuito una rendita intera di invalidità dal 1° ottobre 2014 al 31 maggio
2015, tuttavia subito annullato il 10 luglio 2015 (doc. 52).
1.2.   Con nuovo progetto di
decisione del 25 luglio 2017 (doc. 110), confermato dalla decisione del 20
novembre 2017 (doc. B) anche a seguito delle osservazioni del 7 agosto 2017
(doc. 118) dell’assicurato, l’Ufficio assicurazione invalidità gli ha attribuito
una rendita di invalidità nel tempo, ma non gli ha concesso dei provvedimenti
professionali.
Considerata un’incapacità lavorativa totale dal 21 ottobre 2013
nell’attività di idraulico, ma un’incapacità lavorativa del 100% dal 21 ottobre
2013 al 30 aprile 2015, del 50% dal 1° maggio al 25 ottobre 2015, del 100% dal
26 ottobre 2015 al 6 dicembre 2016 e nulla dal 7 dicembre 2016 in poi, giorno
in cui è stata effettuata la visita medica di chiusura della __________,
l’amministrazione ha attribuito all’interessato una rendita intera (grado AI
100%) dal 1° ottobre 2014, ossia dopo un anno di attesa. Tenuto poi conto per
il 2015 di un reddito da valido di Fr. 77'008,60 e di un reddito da invalido di
Fr. 25'104,35 (grado AI 67%), l’Ufficio AI, dopo tre mesi dal miglioramento
dello stato di salute, ha ridotto la rendita a tre quarti dal 1° agosto 2015 e
poi dal 1° gennaio 2016, dopo tre mesi dal peggioramento dello stato clinico,
l’ha riaumentata a intera (grado AI 100%), limitando questo diritto fino al 31
marzo 2017, ossia al più presto dopo tre mesi dal nuovo miglioramento, dato che
il grado di invalidità, stante un reddito con invalidità di Fr. 53'555,95, risultava
essere del 30%.
Sentito il consulente in integrazione professionale, il quale ha
ritenuto che, vista l’età, all’assicurato non si poteva riconoscere una riformazione
professionale classica intesa come tirocinio o percorso scolastico a tempo
pieno, l’Ufficio assicurazione invalidità restava a disposizione per un aiuto
al collocamento.
1.3.   Il 28 dicembre 2017 (doc. I) RI
1, sempre patrocinato dall’avv. RA 1, ha chiesto al Tribunale, in via
principale, di riconoscergli dal 1° gennaio 2015 una rendita intera a tempo
indeterminato (grado AI 100%) o, in via subordinata, di rinviare gli atti
all’amministrazione per maggiori approfondimenti.
Secondo il ricorrente, l’Ufficio AI non si doveva limitare a
ritenere unicamente gli esiti delle constatazioni effettuate dalla __________
che, seppure la decisione dell’assicuratore infortuni sia cresciuta
incontestata in giudicato accordandogli un grado di invalidità del 28% e un’indennità
per menomazione dell’integrità del 5%, si è basata su parametri specifici a
cui, invece, l’assicurazione invalidità non si dovrebbe attenere. Inoltre, non ha
nemmeno chiarito in quale ambito FMH fosse specializzato il medico che l’ha
visitato per conto dell’assicuratore infortuni, ma sulle cui conclusioni
mediche (abile al 100% in attività semplici malgrado una serie di limitazioni)
si è comunque fondato l’Ufficio AI.
Il ricorrente ha altresì rimproverato all’amministrazione di non avere
mai sottoposto la sua situazione né al proprio Servizio Medico Regionale e, ciò,
nonostante la presenza di più pregiudizi invalidanti e di carattere extra-infortunistico,
né al proprio servizio di integrazione professionale. Pertanto, egli non
concorda con la conclusione secondo cui non soffra di pregiudizi
extra-infortunistici e nemmeno con le valutazioni della __________. Mancando
quindi una valutazione medica affidabile ed esaustiva la decisione dell’Ufficio
assicurazione invalidità, esclusivamente fondata sull’accertamento medico e
sulle conclusioni della __________, non può essere condivisa.
Per quanto concerne l’aspetto economico, secondo l’insorgente il
reddito da valido nel 2013 era pari a Fr. 78'514,85 per 40 ore alla settimana.
Rapportando questo reddito a 41,7 ore alla settimana e indicizzandolo al 2015,
si ottiene un reddito da valido di oltre Fr. 80'000.-. Quanto al reddito da
invalido, non è chiaro come l’amministrazione sia giunta all’importo di Fr.
53'555,95, così come sia possibile che all’età di 62 anni e 6 mesi egli sia
ancora considerato oggettivamente collocabile. Appare infatti poco probabile
che un datore di lavoro sia disposto ad assumerlo e ciò in un’attività
lavorativa sostitutiva e con tutta una serie di limitazioni. Non risultando
dunque collocabile, andrebbe riconosciuto il diritto a una rendita intera a
tempo indeterminato.
Non va inoltre dimenticato che, malgrado quanto sostenuto
dall’Ufficio AI, in concreto l’assicurato presentava ancora una rilevante
incapacità lavorativa anche in attività adeguate.
In conclusione, l’amministrazione non ha dimostrato un
miglioramento della capacità lavorativa, addirittura del 100%, del ricorrente,
perciò gli atti le vanno rinviati per accertamenti.
1.4.   Nella risposta del 16 gennaio
2018 (doc. IV) l’Ufficio AI ha proposto di respingere il ricorso, confermando
la correttezza delle considerazioni mediche, economiche e sulla
reintegrabilità.
L’amministrazione ha rilevato che al rapporto del dr. __________
rilasciato in occasione della visita di chiusura per l’assicuratore infortuni
va conferita piena forza probatoria, essendo completo, concludente, motivato e
privo di contraddizioni. Il medico ha ritenuto l’assicurato abile al 100% in
attività adeguate allo stato di salute, indicando una serie di limiti funzionali
che tali attività devono rispettare. In merito alle contestazioni ricorsuali secondo
cui vi sarebbero altre patologie extra-infortunistiche che non sono state prese
in considerazione per la determinazione della sua capacità lavorativa e che la
pratica non sarebbe stata sottoposta al vaglio dell’SMR, la resistente ha
osservato che non sono invece mai state certificate delle incapacità lavorative
dovute ad altre patologie all’infuori di quelle derivanti dalla problematica
infortunistica. In effetti, in specie l’assicurato ha manifestato un disagio
puramente soggettivo, senza apportare elementi di natura medica a sostegno
delle proprie conclusioni. Pertanto, in assenza di elementi medici tali da
giustificare una incapacità lavorativa superiore a quella già attestata dalla
valutazione della __________, la stessa va ritenuta valida base di giudizio,
ritenuto poi come la decisione del 29 maggio 2017 (doc. 169 e 179)
dell’assicuratore infortuni sia cresciuta in giudicato e nel giugno 2017
l’interessato abbia richiesto le indennità di disoccupazione.
Per quanto concerne l’aspetto medico, la resistente ha rilevato
che la valutazione dell’invalidità da parte dell’assicurazione infortuni non è
vincolante per l’assicurazione invalidità e viceversa. Per il reddito da valido
e da invalido, l’Ufficio AI ha rimandato alle spiegazioni date nella decisione
impugnata.
Infine, in merito alla possibilità per il ricorrente di essere
reintegrato nel mondo del lavoro, dopo avere esposto una serie di sentenze
federali sull’argomento, l’amministrazione ha precisato che, al momento della
definizione della capacità lavorativa totale in attività adeguate, l’assicurato
aveva 61 anni e che il consulente in integrazione professionale ha debitamente
analizzato la questione, concludendo che tanto nel settore industriale quanto
delle prestazioni di servizio, vi sono delle attività fisicamente leggere che
possono essere svolte alternando la posizione (attività di
sorveglianza/controllo, di incasso, di assemblaggio, di confezione prodotti, ecc.).
1.5.   Il 25 gennaio 2018 (doc. VI)
il ricorrente ha criticato la tesi dell’amministrazione, laddove ha affermato
che le conclusioni del solo medico fiduciario della __________ sono esaustive e
rilevanti, mentre, a suo dire, tali conclusioni non possono essere riprese
automaticamente, ma necessitano comunque di un riesame. E ciò, a maggior
ragione se, come in concreto, l’assicurato soffre, oltre alle sole patologie
invalidanti accertate a livello infortunistico, anche di molteplici altri danni
extra-infortunistici regolarmente attestati da un medico (quali l’intervento
per Dupuytren, disturbi alla colonna lombare, al morale, di carattere
nutrizionale, alla dentatura). Non è quindi vero che egli non ha mai segnalato
di soffrire di altri pregiudizi extra-infortunistici. È pertanto lecito
sostenere che l’accertamento medico effettuato dall’amministrazione sia
incompleto.
Anche dal profilo economico l’Ufficio AI si deve distanziare dalle
conclusioni tratte dall’assicuratore infortuni e ritenere che malgrado tutti
gli forzi intrapresi anche nell’ambito della stessa procedura con l’Ufficio AI
e l’Ufficio regionale di collocamento, proprio perché l’assicurato ha svolto
per tutta la vita l’attività di idraulico, difficilmente gli si presenteranno
altre opportunità lavorative concrete e ciò, a maggior ragione, tenuto conto
della sua età avanzata e del fatto che continua a presentare dei danni alla
salute e delle importanti limitazioni. La reintegrabilità nel mondo del lavoro
è quindi impossibile in concreto, come peraltro già sperimentato in precedenza
dall’Ufficio AI stesso con il tentativo presso il Comune di __________.
L’opinione del consulente in integrazione professionale non può quindi essere
seguita.
1.6.   Il 2 febbraio 2018 (doc.
VIII) l’amministrazione ha ritenuto non essere stati apportati nuovi elementi
oggettivi da parte del ricorrente, perciò ha rinviato alla decisione impugnata
e alla risposta di causa.
considerato
in diritto
2.1.   Oggetto del contendere è
sapere se, correttamente, l’Ufficio assicurazione invalidità ha attribuito
all’assicurato una rendita (intera, fatta eccezione dal 1° agosto al 31
dicembre 2015 in cui era di tre quarti) di invalidità temporanea solo per il
periodo intercorrente dal 1° ottobre 2014 al 31 marzo 2017, visto che dal 7
dicembre 2016 egli sarebbe abile al lavoro al 100% in attività adeguate e dal
calcolo della perdita di guadagno risulterebbe un grado AI del 30%, perciò tre
mesi dopo il miglioramento la rendita decadrebbe in virtù dell’art. 88a cpv. 2
OAI.
2.2.   Secondo l'art. 4 cpv. 1 LAI
in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità s'intende l'incapacità al
guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla
salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio.
Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono dunque un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il danno
alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché
il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità
(Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité
sociale, Basilea e Francoforte sul Meno 1991, pag. 216 segg.).
Per incapacità al lavoro
s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla
salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente
esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso
d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione
anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6
LPGA).
L'incapacità al guadagno è
definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della
possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e
che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure
d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo l’art. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.
La nozione d'invalidità di cui
all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28 cpv. 1
LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità
al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita,
mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente
esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in
media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di questo
anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.
L'art. 28 cpv. 2 LAI prescrive
che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40%.
Tuttavia, il diritto alla
rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in cui l'assicurato ha
rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA,
ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni (art. 29
cpv. 1 LAI).
In virtù dell'art. 28a cpv. 1
LAI,
per valutare l'invalidità di un assicurato che esercita
un'attività lucrativa si applica l'articolo 16 LPGA. Il Consiglio federale
definisce il reddito lavorativo determinante per la valutazione
dell'invalidità.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il
grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione
di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività
lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del
lavoro (reddito da invalido) ed il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto
conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Si confronta perciò il reddito
che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (
metodo generale del raffronto dei redditi
; DTF 128 V 30
consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b).
Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di regola - non
tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione
professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dell'assicurato (RCC
1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit., pag. 232). La misura
dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla
situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di
misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per
la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA i due
redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,
vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati
sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV
Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Nella DTF 107 V 21 consid. 2c, la Corte federale ha stabilito che
l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere qualora
l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a
causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare
concretamente un'occupazione (giurisprudenza confermata dall'allora TFA [dal 1°
gennaio 2007: TF] con sentenza
U
156/05 del 14 luglio 2006, consid. 5).
2.3.   Trattandosi in concreto
dell’attribuzione di una rendita limitata nel tempo, per costante
giurisprudenza, quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una
rendita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime per
un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le regole sulla
revisione di decisioni amministrative ex art. 17 LPGA (DTF 131 V 164, 131 V
120, 125 V 143; SVR 2006 IV Nr. 13; STFA I 597/04 del 10 gennaio 2006; I 689/04
del 27 dicembre 2005; I 38/05 del 19 ottobre 2005; I 12/04 del 14 aprile 2005;
I 528/04 del 24 febbraio 2005 e I 299/03 del 29 giugno 2004).
L’art. 17 cpv. 1 LPGA stabilisce che se il grado d’invalidità del
beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la
rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su
richiesta.
I principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di
rendite sotto il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a
proposito dell’art. 17 LPGA (DTF 130 V 343 consid. 3.5).
Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di
ammettere che il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o
parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il
miglioramento costatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in
considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che
presumibilmente continuerà a durare (art. 88a cpv. 1 OAI). Analogamente, in
caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del cambiamento
determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi
senza interruzione notevole. L’art. 29bis è applicabile per analogia (art. 88a
cpv. 2 OAI).
Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione
della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di una
prestazione limitata nel tempo (STF 8C_94/2013 dell’8 luglio 2013 consid. 4.1 e
STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137). L’art. 88a cpv. 2 OAI
è applicabile nei casi in cui al momento del cambiamento determinante il
diritto a prestazioni esisteva già un’invalidità che dava diritto ad una
rendita (STF 8C_303/2012 e 8C_340/2012 del 6 dicembre 2012, consid. 5.3).
Giusta l’art. 29bis OAI, se la rendita è stata soppressa a causa
dell’abbassamento del grado di invalidità e l’assicurato, nel susseguente
periodo di tre anni, presenta di nuovo un grado di invalidità suscettibile di
far nascere il diritto alla rendita per incapacità al lavoro della stessa
origine, il periodo precedente la prima erogazione verrà dedotto dal periodo
d’attesa impostogli dall’art. 28 cpv. 1 lett. b LAI.
Infine, una diversa valutazione di uno stato di fatto rimasto invariato
ed inizialmente approfonditamente esaminato non costituisce né un caso di
revisione né di riconsiderazione (STFA I 8/04 del 12 ottobre 2005 pubblicata in
Plaidoyer 1/06, pag. 64).
2.4.   Nel caso di specie, a seguito
della domanda di prestazioni dell’assicurato del 2014, dopo avere richiamato
sia gli atti medici ritenuti determinanti sia l’incarto dall’assicuratore
infortuni che si era assunto il caso, l’Ufficio assicurazione invalidità ha
concluso che l’assicurato non poteva indubbiamente più esercitare la sua
professione di idraulico, ma che era in grado di svolgere a tempo pieno altre
attività adatte al suo stato di salute tenuto conto di determinate limitazioni
funzionali individuate dal medico a cui si era rivolto l’assicuratore infortuni
per valutare le sue condizioni di salute.
Nell’ottobre 2013 (doc. 11 incarto LAINF) l’assicurato è stato visto
dal dr. med. __________ per il peggioramento progressivo della situazione sorta
da una caduta nel 1994 e che aveva portato a un intervento di osteosintesi dell’omero
prossimale sinistro (doc. 12 LAINF) e alla concessione di un’indennità per
menomazione dell’integrità del 10% (doc. 28 LAINF). I dolori erano presenti in
maniera costante e peggioravano sotto sforzo.
Dalla risonanza è emersa la presenza di un’importante omartrosi
con anche la rottura del sovraspinato (doc. 14 LAINF).
Effettuata nel dicembre 2013 una ricostruzione artroscopica della
cuffia dei rotatori della spalla sinistra, i miglioramenti erano lenti e minimi,
la funzionalità limitata malgrado la riabilitazione.
A nove mesi dall’intervento, nel settembre 2014 (doc. 40 LAINF) i
dolori erano solo lievi, ma v’era ancora un’importante limitazione funzionale e
anche della forza articolare. L’inabilità lavorativa del 100% è stata prolunga
fino a fine anno e l’attività di montatore idraulico è stata esclusa, non
potendo effettuare lavori pesanti. Grazie alla costante fisioterapia, a fine
novembre 2014 (doc. 48 LAINF) v’era stato un discreto miglioramento con
ulteriore regressione dei dolori e una migliore funzione dell’arto; persisteva
invece un chiaro deficit di articolarità, l’elevazione essendo limitata a 120°,
la rotazione interna L5, la rotazione esterna a 30°.
Il 24 febbraio 2015 (doc. 74 LAINF) ha avuto luogo, su invito
dell’assicuratore infortuni, una visita medica di chiusura da parte della
dr.ssa med. __________, specialista in chirurgia ortopedica FMH, la quale ha
esposto il decorso secondo gli atti medici, le dichiarazioni dell’assicurato,
l’esame clinico e le radiografie.
La chirurga ha posto la diagnosi di insufficienza della cuffia dei
rotatori con instabilità gleno-omerale anteriore della spalla sinistra in
omartrosi eccentrica antero/superiore. Stato dopo infortunio del 13 gennaio
1995 con frattura/lussazione pluriframmentaria della testa omerale sinistra.
Stato dopo artrolisi e osteosintesi della testa omerale il 21 febbraio 1995.
Stato dopo descritta refissazione della cuffia dei rotatori (sovraspinoso,
infraspinoso, sottoscapolare con due ancorette) il 13 dicembre 2013 su Rottura
massiccia della cuffia dei rotatori con atrofia muscolare Goutallier II a III
del sovra/infraspinato, piccolo rotondo, sottoscapolare in omartrosi eccentrica
con osteopenia importante della testa omerale.
Nella sua valutazione la specialista ha riportato che l’assicurato
ha riferito un netto miglioramento per quanto riguardava il dolore visto che
non lavorava da più di un anno. Oggettivamente ipotrofia muscolare della cuffia
dei rotatori con instabilità anteriore gleno-omerale sinistra per insufficienza
della cuffia dei rotatori. Persistenza dell’importante osteopenia in sede della
testa omerale, omartrosi eccentrica invariata per quanto riguarda l’artro RM
del 6 novembre 2013. La consulente della __________ ha affermato che
l’assicurato non avrebbe potuto mai più riprendere il suo lavoro di idraulico,
perciò ha definito l’esigibilità lavorativa indicando le limitazioni seguenti:
nessuna limitazione per sollevare e portare pesi molto leggeri fino a 5kg e
sollevare oltre l’altezza del petto pesi fino a 5kg con la destra. Mai più
sollevare oltre l’altezza del petto pesi oltre i 5kg e fino all’altezza dei
fianchi pesi oltre i 25kg. Nessuna limitazione per il maneggio di attrezzi
leggeri/di precisione con la destra e di attrezzi medi con la destra come pure
la rotazione della mano destra. Lavori sopra la testa di rado possibili.
Nessuna limitazione per la rotazione del tronco, posizione seduta/inclinata in
avanti, posizione in piedi/ inclinata in avanti, posizione inginocchiata e
flessione delle ginocchia, posizione seduta di lunga durata, posizione in piedi
di lunga durata, camminare fino e oltre i 50 metri, camminare per lunghi
tratti, camminare su terreno accidentato e salire le scale. Mai più salire le
scale a pioli. L’uso delle due mani era possibile a condizione, mai più
possibile il maneggio di attrezzi vibranti con la sinistra. Nessuna limitazione
per l’equilibrio e stare in equilibrio.
L’assicurato è stato considerato da subito abile al 100% e gli è
stata riconosciuta un’IMI del 5%, che andava ad aggiungersi a quella del 10%
attribuitagli in precedenza.
Il 2 marzo 2015 l’assicurato ha ripreso a lavorare per il Comune
di __________, ma presso il servizio tecnico nella squadra esterna.
Dal 1° maggio 2015 è stato ritenuto abile al 100%, ma con
rendimento ridotto del 50% (doc. 89 LAINF).
Il 5 maggio 2015 (doc. 94 LAINF) ha avuto luogo un’altra visita
medica da parte della dr.ssa __________ a richiesta dell’assicuratore
infortuni, in cui l’assicurato ha affermato che il lavoro che faceva era leggero
e che non alzava pesi superiori a quanto stabilito nella visita di febbraio. Il
dolore apparso temporaneamente era stato controllato con antidolorifici, ma al
momento della visita non v’era più nessun dolore. Per la specialista oggettivamente
v’era stato un miglioramento per quanto riguardava la mobilità della spalla non
dominante sinistra per la flessione e abduzione e rotazione esterna. Il resto
era invariato. La muscolatura si era rinforzata in sede del braccio,
bilateralmente. Continuava l’esigibilità lavorativa stabilita durante la visita
del febbraio 2015.
La situazione della spalla è però peggiorata e a inizio ottobre
2015 l’interessato ha interrotto l’attività lavorativa (doc. 102 LAINF).
Il medico della __________ specialista in chirurgia, dr. __________,
ha confermato il 18 novembre 2015 (doc. 112) l’inabilità lavorativa totale fino
a metà gennaio 2016 nell’attesa di una visita specialistica.
Dopo la consultazione di marzo 2016, il 9 maggio 2016 (docc.
117-120, 129 LAINF) l’assicurato è stato operato alla spalla sinistra a __________
e ha poi iniziato subito la riabilitazione.
Il dr. med. __________, specialista FMH in chirurgia ortopedica e
traumatologia dell’apparato locomotore, ha svolto il 7 dicembre 2016 (doc. 142 LAINF)
la visita medica di chiusura per conto dell’assicuratore infortuni.
Il consulente ha esposto gli atti medici determinanti dalla prima
visita della collega del 24 febbraio 2015 in poi e le dichiarazioni
dell’assicurato, che si è detto soddisfatto dell’ultima operazione tanto che da
allora non aveva più dolore nemmeno notturno, riusciva a svolgere tutte le
normali attività quotidiane senza problemi particolari, ma non riusciva a
sollevare pesi specie sopra il petto e aveva qualche difficoltà in tutte le
attività sopra la testa nelle quali compensava con l’arto controlaterale
destro.
Nell’esame clinico effettuato il medico ha rilevato un’abduzione/
adduzione a destra 180-0-40°, a sinistra 80-0-30°, flessione/ estensione a
destra 170-0-45°, a sinistra 80-0-45°; extra/intra rotazione a braccio abdotto
a destra 70-0-70°, a sinistra 20-0-40°.
La diagnosi posta dallo specialista era di stato dopo infortunio
del 13 gennaio 1995 con frattura/lussazione pluriframmentaria della testa
omerale sinistra. Stato dopo artrolisi e osteosintesi della testa omerale il 21
febbraio 1995. Stato dopo descritta rifissazione della cuffia dei rotatori
(sovraspinoso, infraspinoso, sottoscapolare con due ancorette) il 13 dicembre
2013 su rottura massiccia della cuffia dei rotatori con atrofia muscolare
Goutallier II a III del sovra/infraspinato, piccolo rotondo, sottoscapolare in
omartrosi eccentrica con osteopenia importante della testa omerale. Stato dopo
protesizzazione spalla sinistra con protesi di rivestimento (9 maggio 2016).
L’ortopedico ha riscontrato un deficit funzionale della spalla
sinistra come da interventi citati e come descritto nell’esame obiettivo. A suo
dire, non v’erano ulteriori trattamenti chirurgici, la situazione appariva stabilizzata.
Era opportuno effettuare 1-2 cicli di fisioterapia all’anno per almeno il prossimo
anno.
Dal profilo medico-assicurativo, l’esperto ha indicato che la
situazione era stabilizzata e quindi il caso era valutabile. Molto
probabilmente l’attività assicurata non sarebbe stata più esigibile in misura
completa, perciò egli ha determinato un’esigibilità lavorativa fermo restando dei
limiti con cui l’interessato si è detto d’accordo: l’assicurato poteva
sollevare pesi molto leggeri fino all’altezza dei fianchi senza limitazione,
pesi leggeri talvolta, pesi medi mai. Oltre l’altezza del petto poteva
sollevare pesi leggeri con prevalente utilizzo dell’arto controlaterale destro,
mentre mai sollevare pesi oltre i 5kg oltre l’altezza del petto. Era possibile
maneggiare attrezzi leggeri e medi senza limitazione, pesanti e molto pesanti
mai. La rotazione della mano era possibile senza limitazioni, mentre lavori
sopra la testa erano esclusi. La rotazione del busto, la posizione seduta e
inclinata in avanti era possibile senza limitazione così come la posizione
inginocchiata e con flessione delle ginocchia, mentre la posizione in piedi e
inclinata in avanti talvolta. L’assicurato poteva stare seduto e in piedi senza
limitazione, posizione a libera scelta possibile molto spesso. Egli poteva
camminare per lunghi tratti anche su terreno accidentato e salire le scale
senza problemi, ma mai salire su scale a pioli. L’uso delle due mani era
possibile a condizione con le limitazioni esposte; poteva stare in equilibrio. Il
ricorrente è stato dunque giudicato abile in misura massima nei limiti
dell’esigibilità indicata.
Infine, il chirurgo ortopedico ha confermato il grado dell’IMI.
Il 6 aprile 2017 (doc. 157 LAINF) lo specialista ha confermato il sue
parere anche a seguito delle contestazioni dell’assicurato dopo un incontro avuto
fra le parti (docc. 153 e 154 LAINF).
Con decisione del 29 maggio 2017 (doc. 169 LAINF), cresciuta
incontestata in giudicato (doc. 179 LAINF), la __________ ha fissato al 28%
(Fr. 74'591.- [salario da valido] – Fr. 53'711.- [salario da invalido con DPL]
: Fr. 74'591.- x 100) l’incapacità di guadagno e al 5% l’indennità per
menomazione dell’integrità.
L’assicurato si è subito annunciato all’assicurazione contro la
disoccupazione, visto che il contratto di lavoro con il Comune di __________ era
terminato a fine 2016 (doc. 148 LAINF).
Ricevuto il 30 giugno 2017 (doc. 106) l’incarto dall’assicuratore
infortuni, il consulente in integrazione professionale ha reso la sua
valutazione il 21 luglio 2017 (doc. 109) e il 25 luglio 2017 (doc. 110)
l’Ufficio AI ha emesso il progetto di decisione di attribuzione di una rendita
limitata nel tempo, confermato dalla decisione del 20 novembre 2017 (doc. B) anche
dopo le osservazioni del 7 agosto 2017 (doc. D) dell’assicurato, che riteneva di
non essere abile al 100% in altre attività come deciso dalla __________ e,
vista l’età (62 anni), di non essere collocabile.
Con il ricorso l’assicurato ha chiesto di annullare la decisione e
di rinviare gli atti all’Ufficio AI per rivalutare l’aspetto medico.
2.5.   Per
costante giurisprudenza (STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter
graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è
necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico o
eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre
un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali
attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante
elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente
esigibili dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4 pag. 261;
115 V 133
consid. 2 pag. 134;
114 V 310
consid. 3c pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente
professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali
attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).
Quanto alla valenza probante di
un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti siano stati
oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi,
che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato
approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del
contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate.
Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non
è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale
perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25
aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352
consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c;
Meyer-Blaser
, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung,
BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 1997 pag. 123)
, bensì il suo contenuto
(DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
A proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa, il TF ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite
da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se giungono
a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti
approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle
inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998 IV Nr. 1
pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189;
Locher
, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, 1994, pag. 332).
In una sentenza pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106, al consid.
3b)aa il TFA ha però ritenuto conforme al principio del libero apprezzamento
delle prove definire delle direttive per la valutazione di determinate forme di
rapporti e perizie. In particolare per quanto concerne le perizie giudiziarie,
la giurisprudenza ha statuito che il giudice non si scosta senza motivi
imperativi dalla valutazione degli esperti, il cui compito è quello di mettere
a disposizione del tribunale le loro conoscenze specifiche e di valutare da un
punto di vista medico una certa fattispecie. Ragioni che possono indurre a non
fondarsi su un tale referto sono ad esempio la presenza di affermazioni
contraddittorie, il contenuto di una superperizia, altri rapporti contenenti
validi motivi per farlo (
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007;
STFA
U 329/01 ed U 330/01 del 25
febbraio 2003).
Nella DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33), la Corte federale ha
ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione
deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si
rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di
contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che facciano
dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si
trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore
non
permette già
di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere
delle particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente
fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
Lo stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V
31; RAMI 1993 pag. 95).
Le perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in
sede di istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008;
STFA
I 462/05 del 25 aprile 2007
).
Occorre ancora evidenziare che
l'allora TFA, in una decisione del 24 agosto 2006
concernente un caso di assicurazione per l
'
invalidità
(I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle
opinioni espresse dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità,
sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante ed il medico SMR
non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia.
In
quell'occasione l'Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
"
3.2 L'on ne saurait
certes mettre sur le même pied un rapport d'expertise émanant d'un Centre
d'observation médicale de l'AI (COMAI) - dont la jurisprudence a admis que
l'impartialité et l'indépendance à l'égard de l'administration et de l'OFAS
sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport médical établi par le SMR;
toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de divergence d'opinion entre
médecins du SMR et médecins traitants, il est, de manière générale, nécessaire
de mettre en oeuvre une nouvelle expertise.
La valeur probante des rapports médicaux
des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères
jurisprudentiels précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès
lors aucune raison d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer
celui du médecin traitant, pour le seul motif que c'est le service médical
régional de l'AI qui l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique
pratiqué par les médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève,
du reste, aucune circonstance particulière propre à faire naître un doute sur
l'impartialité de ceux-ci.
La recourante
ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…).
Per quel che riguarda i rapporti del medico curante, secondo la generale
esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce
del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà,
in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile
2008; DTF 125 V 353 consid.
3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc;
Meyer-Blaser
, Rechtsprechung des Bundesgericht im
Sozial-versicherungsrecht, Zurigo 1997, pag. 230).
L'Alta Corte, nella sentenza 9C_142/2008 del 16 ottobre 2008 -concetto
ribadito ancora nella STF 9C_721/2012 del 24 ottobre 2012 in un caso ticinese
-, per quanto riguarda le divergenze di opinioni tra medici curanti e periti
interpellati dall'amministrazione o dal giudice, ha precisato quanto segue:
"
On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre experts et médecins
traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de mettre en oeuvre
une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports médicaux des uns et des
autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels
(ATF 125 V 351 consid. 3a p. 352) qui permettent de leur reconnaître pleine
valeur probante. A cet égard, il convient de rappeler qu'au vu de la divergence
consacrée par la jurisprudence entre un mandat thérapeutique et un mandat
d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175; SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43 consid.
2.2.1 et les références [arrêt I 514/06 du 25 mai 2007]), on ne saurait remettre
en cause une expertise ordonnée par l'administration ou le juge et procéder à
de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants
ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces médecins
traitants font état d'éléments objectivement vérifiables ayant été ignorés dans
le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en
cause les conclusions de l'expert."
(…).
Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il
giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed
indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un
altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008,
STFA I 462/05 del 25 aprile
2007).
2.6.   Nell’evenienza concreta, si
tratta di stabilire lo stato di salute del ricorrente rispettivamente la sua
capacità lavorativa e di guadagno, sostanzialmente dal 7 dicembre 2016 in poi,
giacché per il periodo precedente, ossia dallo scadere dell’anno di attesa nell’ottobre
2014 fino a quel momento, l’assicurato non ha contestato le conclusioni tratte
dall’Ufficio AI di concessione di dapprima una rendita intera, poi di una
rendita di tre quarti e nuovamente di una rendita intera e ciò fino al 31 marzo
2017, ovvero fino a tre mesi dopo l’intervenuto miglioramento dello stato
clinico stabilito medicalmente ad inizio dicembre 2016.
Da un attento esame della documentazione medica agli atti, la
scrivente Corte ritiene che la problematica alla spalla sinistra sia stata
chiarita in modo soddisfacente da ultimo, in ordine di tempo, dal dr. med. __________,
interpellato dall’assicuratore infortuni che ha assunto il caso e che ha versato
all’insorgente le indennità giornaliere fino al 31 maggio 2017.
Va in primo luogo rilevato che, contrariamente a quanto sostenuto
dall’assicurato, dal verbale del 7 dicembre 2016 (doc. 142 LAINF) risulta
chiaramente che il dr. med. __________ è specialista FMH in chirurgia
ortopedica e traumatologia dell’apparato locomotore, quindi egli era competente
a giudicare lo stato di salute dell’interessato, rispettivamente la sua
capacità lavorativa, con attinenza alla problematica alla spalla sinistra.
Per fare ciò, il chirurgo ortopedico si è basato sui rapporti del
24 febbraio 2015 e del 5 maggio 2015 della collega dr.ssa med. __________ così
come del dr. med. __________, chiamati anch’essi a valutare la capacità di
lavoro del ricorrente per conto dell’assicuratore infortuni. Inoltre, egli ha
preso atto del rapporto del collaboratore della __________ che ha avuto un
colloquio con il datore di lavoro dell’assicurato, il quale l’ha informato sul
tipo di attività volta, sulle sue capacità e sulle sue limitazioni.
Lo specialista ha poi consultato il referto di un medico curante
che ha assegnato un’inabilità lavorativa del 100% dal 26 ottobre 2015 al 20
gennaio 2016, il referto della radiografia alla spalla che era sostanzialmente
invariato rispetto agli ultimi esami, il parere del prof. dr. med. __________
del 23 marzo 2016, il suo rapporto operatorio a seguito della protesizzazione
con protesi di rivestimento della testa omerale e ricostruzione della cuffia
dei rotatori, il relativo referto del 23 giugno 2016 di buon decorso post
operatorio e del 21 settembre 2016 in cui il professore, malgrado avesse
riscontrato un miglioramento soggettivo, non più dolori, non ha più ritenuto possibile
una ripresa lavorativa come idraulico.
Va inoltre evidenziato che lo stesso assicurato ha dichiarato al
perito dell’assicuratore che, a seguito dell’ultimo intervento chirurgico, del
cui risultato era pienamente soddisfatto, da allora non aveva più dolore,
nemmeno durante la notte. Inoltre, egli riusciva a svolgere tutte le normali
attività quotidiane senza problemi particolari, eccetto, però, sollevare pesi
sopra il petto, così come aveva delle difficoltà a svolgere delle attività
sopra la testa, compensandole con l’arto controlaterale destro, sebbene egli
fosse mancino.
Questi deficit nella spalla sinistra sono stati osservati anche
dal chirurgo ortopedico, il quale ha riscontrato una situazione stabilizzata,
consigliando comunque ancora 1-2 cicli di fisioterapia. Ad ogni modo, il
ricorrente è stato giudicato abile al 100% in altre attività, fermo restando
dei limiti funzionali ben indicati dal dr. med. __________. Come idraulico,
invece, egli non era più abile in misura totale.
Le problematiche ortopediche alla spalla sinistra sono state
chiarite in modo soddisfacente dal perito che l’assicuratore infortuni ha
nominato appositamente e il cui parere è stato richiamato e fatto proprio dall’Ufficio
AI.
Vanno quindi ritenute determinanti le conclusioni a cui è giunto
lo specialista dr. med. __________ nella visita di chiusura del 7 dicembre
2016.
Al relativo referto va dunque riconosciuta forza probatoria piena
conformemente alla giurisprudenza esposta (cfr. consid. 2.5).
A nulla valgono le lamentele del ricorrente sulla legittimità
delle conclusioni che ha tratto l’Ufficio AI,
La scrivente Corte rileva che l’assicurato non ha prodotto alcun
certificato medico che contraddica le conclusioni dello specialista a cui si è
affidato l’assicuratore infortuni.
Dagli atti risulta unicamente il certificato medico del 3 maggio
2017 (doc. 163 LAINF) del dr. med. __________, FMH medicina interna, suo medico
curante, il quale ha unicamente attestato che il ricorrente è stato operato a __________
il 9 maggio 2017 (
recte:
2016) per la posa di protesi parziale alla
spalla sinistra in artrosi post traumatica con paziente mancino e che
attualmente, seppur con dolori relativamente ben controllati, l’assicurato
presentava un’importante limitazione funzionale a carico della spalla sinistra,
che gli impediva i movimenti sopra l’orizzontale. Pertanto, essendo di
professione idraulico, l’interessato risultava a quel momento inabile al lavoro
in ragione del 100%.
Per il TCA, questo referto corrobora semplicemente l’opinione
dello specialista interpellato dall’assicuratore infortuni; non afferma nulla
di contrario. Peraltro, nemmeno si esprime sulla capacità lavorativa residua
dell’insorgente, che è un elemento fondamentale per stabilire il grado di
invalidità, perciò come tale non è determinante ai fini della presente causa e
quindi questa Corte ne deve tenere conto solo limitatamente.
Facendo leva sul fatto che presenterebbe ulteriori patologie di
carattere extra infortunistico, il ricorrente ha chiesto al Tribunale che
l’Ufficio AI accerti meglio ed ulteriormente le sue condizioni di salute e
quindi che non si basi unicamente sulle valutazioni effettuate dalla __________,
alle quali non è giuridicamente vincolata.
A suo dire, infatti, l’assicurato “
soffre
pure di molteplici altri pregiudizi extra-infortunistici regolarmente attestati
da un medico con conseguente valutazione dell’incapacità lavorativa (… “… infortunistiche
(“… esiti di ricostruzione della cuffia dei rotatori in grave omartrosi della
spalla sinistra…”) … extra-infortunistiche (“… intervento per Dupuytren…
colonna lombare… morale… aspetto nutrizionale… dentatura…”)
.
Non
sarebbe pertanto vero che egli non avrebbe mai segnalato all’Ufficio AI di
soffrire di pregiudizi di carattere non infortunistico. In tal caso, ne
discenderebbe che la valutazione della sua capacità lavorativa, così come
stabilita dalla __________, non potrebbe essere confermata anche dall’Ufficio
AI, che invece dovrebbe procedere con ulteriori accertamenti.
Tuttavia, il TCA rileva che queste patologie non sono supportate da
certificati medici che indichino un’analisi clinica ed oggettiva delle
condizioni di salute dell’interessato, ma si inseriscono semplicemente fra le
affermazioni dell’assicurato rese all’inizio della procedura amministrativa e
mai più sollevate.
Al riguardo, però, occorre qui evidenziare che queste affezioni
erano già state sanate nel 2014.
Il rapporto del 2 dicembre 2014 (doc. 29) del dr. med. __________
indica infatti quanto segue:
"
Per quanto
riguarda le patologia collaterali attualmente la mano sinistra (intervento per
Dupuytrens 4-5 raggio nel giugno 2014), appare normale nei movimenti, senza
dolori e con le cicatrici calme. Anche dal profilo della colonna lombare il
paziente appare attualmente scarsamente sintomatico (anche perché non lavora).
Il morale appare altalenante anche se il paziente non assume più medicamenti,
dorme regolarmente ed anche l’aspetto nutrizionale appare in chiaro
miglioramento (77kg) stabili contro i pregressi 70kg). La dentatura appare
sanata e in buono stato con apparecchio.”.
Inoltre, per quanto concerne la dentatura, il 5 dicembre 2016
(doc. 94) il patrocinatore dell’assicurato ha informato l’Ufficio AI che il
mese seguente l’interessato si sarebbe sottoposto a un intervento all’apparato
masticatorio.
È quindi malvenuto, ora, il ricorrente a invocare nuovamente delle
patologie collaterali alla problematica alla spalla sinistra che non sono da
tempo più presenti e quindi che nemmeno sono più state attestate da specialisti
del ramo.
Le affermazioni dell’insorgente, non supportate dunque da valide
constatazioni cliniche ed oggettive, non sono atte a tutelare la sua posizione
sull’esistenza di patologie non infortunistiche.
Stante quanto precede, contrariamente a quanto evidenziato
dall’assicurato, la situazione è chiara, perciò non v’è motivo di dare seguito
alla pretesa ricorsuale di sottoporlo a un esame medico da parte dell’Ufficio
assicurazione invalidità.
Per di più, in virtù della regola secondo cui il principio
inquisitorio che regge la procedura davanti al Tribunale delle assicurazioni
non è incondizionato, ma trova il suo correlato nell'obbligo delle parti di
collaborare, quest'obbligo non può tradursi in una mera contestazione della presa
di posizione di controparte senza addurre degli elementi oggettivi -
segnatamente di natura medica - a sostegno delle proprie argomentazioni. Non è
dunque sufficiente lasciare all'autorità giudiziaria rispettivamente
all'amministrazione l'onere di determinare le condizioni di salute
dell’assicurato attuando un nuovo esame medico rispettivamente richiamando dei
referti medici - magari addirittura in possesso dell’interessato medesimo -,
quando alla base della lamentela del ricorrente vi sono (solo) affermazioni di
carattere
soggettivo
riguardo ad un presunto peggioramento del suo stato
di salute (fra le ultime, STCA 32.2017.211 del 25 ottobre 2018; STCA
32.2017.174 del 18 luglio 2018; STCA 32.2017.136 del 12 marzo 2018; STCA
32.2017.132 del 26 febbraio 2018; 32.2017.77 del 12 dicembre 2017; STCA
32.2017.70 del 9 novembre 2017; STCA 32.2017.62 del 26 ottobre 2017; STCA
32.2017.6 del 4 luglio 2017; STCA 32.2016.108 del 2 maggio 2017; STCA
32.2016.45 del 10 marzo 2017; STCA 36.2012.67 dell'11 febbraio 2013 confermata
dalla STF 9C_185/2013 del 17 aprile 2013; STCA 32.2008.206 del 15 giugno 2009;
STCA 32.2008.178 del 10 giugno 2009; STCA 32.2007.207 del 9 giugno 2008).
L'insorgente, affermando semplicemente che l’Ufficio AI non si può
appoggiare alle conclusioni tratte dall’assicuratore infortuni, ma che deve espletare
dei nuovi accertamenti medici essendo in presenza
anche
di patologie di
carattere non infortunistico, è venuto meno al suo obbligo di comprovare le sue
allegazioni.
Esso si è limitato a contestare la valutazione e l’agire
dell’Ufficio assicurazione invalidità che non avrebbe sufficientemente vagliato
le sue condizioni.
Per contro, l’assicurato non ha saputo comprovare le sue
lamentele, non ha prodotto alcun rapporto medico in tal senso né in sede
amministrativa né ricorsuale. Non ha dunque fornito un quadro clinico delle sue
condizioni che comprovi uno stato di salute peggiore rispetto a quello
accertato a livello infortunistico dal dr. med. __________, ma ha espresso soltanto
dei dubbi – di carattere quindi meramente soggettivo – sulle valenza delle conclusioni
tratte in ambito infortunistico, che l’Ufficio AI ha esteso anche al campo
dell’assicurazione invalidità. Tuttavia, il ricorrente non ha prodotto alcun
referto medico attestante le sue condizioni di salute non conseguenti all’infortunio.
Per contraddire l’operato dell’Ufficio AI, egli ha semplicemente
contestato di essere abile al lavoro al 100%, rilevando che le affezioni extra
infortunistiche che tuttora lamenta gli impediscono di esercitare un’attività
adeguata al 100%. Egli necessiterebbe di una nuova valutazione, ma non ha apportato
alcun certificato medico che sostenga questa sua tesi.
Pertanto, in assenza di ulteriore valida documentazione medica
specialistica che contraddica le predette conclusioni dell’esperto, non v’è un
valido motivo per apportare una modifica alle sue valutazioni delle condizioni
di salute del ricorrente con attinenza alla decisione del 20 novembre 2017 qui
impugnata.
Da quanto precede discende che una nuova valutazione dello stato
di salute dell’assicurato, così come da esso richiesta, non è affatto
necessaria. Infatti, per quanto concerne il periodo in esame, si deve ritenere
che la documentazione agli atti è chiara, completa ed esaustiva e dunque è
sufficiente per l'evasione della presente fattispecie, senza che si renda
quindi necessario l'esperimento di ulteriori accertamenti, segnatamente il
rinvio degli atti all’amministrazione per nuovi accertamenti medici. La
fattispecie è già stata accertata adeguatamente da specialisti.
Se è vero che la valutazione dell'invalidità da parte
dell'assicurazione infortuni non vincola l'assicurazione invalidità ai sensi
della DTF 126 V 288 (DTF 133 V 549), d’altra parte la stessa è completa,
dettagliata e priva di contraddizioni, perciò il TCA vi si attiene e le
lagnanze dell'assicurato devono essere respinte, siccome prive di sostrato
medicalmente oggettivabile.
Inoltre, la circostanza invocata dal ricorrente che il Servizio
Medico Regionale non si è pronunciato sul suo stato di salute non porta, nel
caso concreto, a un differente risultato.
In effetti, non essendo state riscontrate delle patologie al di
fuori delle conseguenze dell’infortunio, non era necessario che l’SMR si
pronunciasse anch’esso sullo stato di salute del ricorrente. Erano infatti
sufficienti le chiare e complete conclusioni tratte dal chirurgo ortopedico
nominato dalla __________ riferite alla spalla.
Va ancora osservato che il dr. med. __________, specialista in
chirurgia ortopedica e traumatologia dell’apparato locomotore, quando il 7
dicembre 2016 ha visitato l’assicurato ha affermato che “
situazione è stabilizzata, il caso valutabile
”.
Pertanto, “
Molto probabilmente l’attività
assicurata non sarà più esigibile in misura completa
” e
l’esigibilità lavorativa è stata “
determinata
in presenza dell’assicurato e con il suo pieno assenso.
” (doc. 142
LAINF).
Alla luce di ciò, la scrivente Corte non può che confermare lo
stato di salute del ricorrente così come valutato dal chirurgo ortopedico nel
suo parere del 7 dicembre 2016.
Non v’è infatti motivo di modificare le conclusioni tratte, visto
che specifici, validi e più dettagliati pareri medici contrari e/o
complementari non ne sono stati trasmessi pendente causa, né quindi di
discostarsi dalla valutazione allestita dal dr. med. __________ per conto
dell’assicuratore infortuni e tanto meno non è necessario effettuare ulteriori
accertamenti medici.
Lo scrivente Tribunale fa dunque proprie le conclusioni formulate
dall'Ufficio AI nella determinazione dell'incapacità lavorativa del ricorrente,
ritenendolo quindi inabile al lavoro al 100% dal 21 ottobre 2013 come idraulico
per i problemi alla spalla sinistra rispettivamente, per il periodo contestato,
abile al 100% dal 7 dicembre 2016 in attività adeguate che rispettino i limiti
funzionali posti dal perito in ambito infortunistico.
2.7.   Con la
decisione del 20 novembre 2017
l’Ufficio assicurazione invalidità ha
riconosciuto al ricorrente il diritto a una rendita intera d
'
invalidità (grado AI 100%) alla scadenza dell’anno
d’attesa, ossia dal 21 ottobre 2014.
Dopodiché, il raffronto fra il reddito conseguito al
100% nel 2015 senza invalidità (Fr. 77'008,60) e il reddito ottenibile in un
'
attività semplice e ripetitiva esigibile al 50%
(Fr. 66'944,94 : 2 = Fr. 33'472,47), tenuto inoltre conto di una riduzione
personale del 25% per la limitazione nello svolgere lavori leggeri (Fr.
33'472,47 - 25% = Fr. 25'104,35), ha dato luogo a una perdita di guadagno
(grado d
'
invalidità) del 67,40% e
quindi alla riduzione a tre quarti di rendita di invalidità.
Con il peggioramento della capacità lavorativa,
nulla dal 26 ottobre 2015 al 6 dicembre 2016, il ricorrente aveva di nuovo diritto
a una rendita intera.
Infine, stabilendo un grado di abilità lavorativa
del 100% in altre attività adeguate, dal 7 dicembre 2016 il reddito ipotetico
da invalido è stato fissato in Fr. 53'555,95, stante una riduzione del 20% per
motivi personali e quindi la perdita di guadagno dava luogo a un grado di
invalidità del 30%.
Il ricorrente ha contestato sia il reddito da valido
sia quello da invalido stabiliti dall’amministrazione.
Partendo da un reddito da valido conseguito nel 2013
pari a Fr. 78'514,85 e riportandolo a 41,7 ore di lavoro alla settimana, egli
ha proposto di ritenere un reddito da attività lucrativa di oltre Fr. 80'000.-.
Per il reddito ipotetico da invalido l’insorgente ha
affermato di non capire la provenienza di Fr. 53'555,95, ma non ha indicato con
quale reddito tale cifra dovrebbe essere sostituita.
Riconosciuto quindi il valore invalidante delle affezioni alla
sola spalla sinistra di cui soffre il ricorrente, occorre ora verificare, dal
profilo economico, le conseguenze del danno alla salute subìto.
2.8.   L
'obbligo
dell'assicurato di mettere a frutto la sua residua capacità lavorativa in altri
ambiti lavorativi discende dall'art. 21 LPGA. In relazione alle conseguenze
economiche dell'incapacità lavorativa, vige il principio secondo cui
l'assicurato è tenuto all'obbligo di ridurre le conseguenze economiche negative
del danno alla salute.
In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve intraprendere tutto
quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior modo possibile alle
conseguenze della sua invalidità, segnatamente mettendo a profitto la sua
residua capacità lavorativa, se necessario, in una nuova professione (DTF 113 V
22 consid.
4a pag. 28;
Landolt
,
Das Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi
Zurigo 1995, pag. 296 segg.).
Non è quindi dato alcun diritto ad una
rendita se la persona interessata è in grado di percepire un reddito tale da
escluderne l'erogazione (DTF 113 V 22 consid. 4a; RCC 1968 pag. 434).
Dalla persona assicurata possono tuttavia essere
pretesi unicamente provvedimenti esigibili che tengano conto delle circostanze
oggettive e soggettive del caso concreto, quali la sua capacità lavorativa
residua, le ulteriori circostanze personali, l'età, la situazione
professionale, i legami presso il luogo di domicilio, il mercato del lavoro
equilibrato e la presumibile durata dell'attività lavorativa (DTF 113 V 22
consid. 4a pag. 28; cfr. pure VSI 2001 pag. 279 consid. 5a/aa e 5a/bb).
Occorre anche ricordare che il concetto d'invalidità
è riferito ad un mercato del lavoro equilibrato, nozione quest'ultima teorica
ed astratta implicante da una parte un certo equilibrio tra offerta e domanda
di manodopera e, dall'altra, un mercato del lavoro strutturato in modo tale da
offrire una gamma di posti di lavoro diversificati. Secondo questi criteri si
dovrà di caso in caso stabilire se l'invalido possa mettere a profitto le sue
residue capacità di guadagno e conseguire un reddito tale da escludere il
diritto a rendita. In particolare, l'esistenza di una simile opportunità dovrà
essere negata qualora le attività esigibili dall'interessato lo siano in una
forma talmente ristretta da non rientrare più nell'offerta lavorativa generale
o siano reperibili solo in misura molto ridotta cosicché le possibilità
occupazionali appaiono sin dall'inizio escluse o perlomeno non realistiche
(STF 8C_670/2009 del 7 aprile 2010 consid. 8; STF
8C_641/2008 del 14 aprile 2009 consid. 5.2; STF 8C_709/2008 del 3 aprile 2009
consid. 2.3; DTF 110 V 273 consid. 4b pag. 276; RCC 1991 pag. 332 consid. 3b e
1989 pag. 331 consid. 4a; Plädoyer 1995 n. 1 pag. 67 consid. 5c).
Al riguardo, come è stato ricordato nella STF
8C_709/2008 del 3 aprile 2009 al considerando 2.3, il Tribunale federale ha già
ripetutamente stabilito che i
n considerazione dell'ampio ventaglio di
attività semplici e ripetitive contemplate dai settori della produzione e dei servizi
(cfr. Tabella TA1 edita dall’Ufficio federale di statistica, livello di
esigenze 4, attuale livello di competenze 1) – un numero significativo di
queste attività sono infatti di natura leggera, permettono di alternare la
posizione e sono pertanto adatte al danno alla salute che impone di lavorare in
posizione alternata - esiste un mercato del lavoro sufficiente in cui
realizzare la propria capacità lavorativa residua. Si tratta segnatamente del
mercato occupazionale per personale non qualificato o semi qualificato (RCC
1989 pag. 331 consid. 4a), in cui possono venir eseguite mansioni di
sorveglianza e controllo, che non comportano aggravi fisici e che consentono il
cambiamento frequente di posizione (RCC 1980 pag. 482 consid. 2).
Secondo la dottrina e la giurisprudenza, da un assicurato
costretto ad abbandonare la sua originaria professione, si può pretendere
soltanto l’esercizio di quelle attività lucrative che - tenuto conto della sua
formazione professionale così come delle sue attitudini fisiche ed
intellettuali - gli sono effettivamente accessibili su quel mercato del lavoro
equilibrato che entra in considerazione per lui (
Rumo-Jungo
, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz über die Unfallversicherung, Zurigo
2003, pag. 130 e giurisprudenza ivi menzionata;
Omlin
,
Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, Friborgo 1995, pag.
205 segg., secondo cui: “Bei einem Wechsel muss die neue Tätigkeit, die
Invalidentätigkeit, der Eigenart des Versicherten angepasst sein und hat den
körperlichen und geistigen Fähigkeiten sowie den Behinderungen des Versicherten
zu entsprechen”;
Doudin
, La rente
d’invalidité dans l’assurance-accidents selon la jurisprudence du Tribunal
fédéral des assurances, in SZS 1990, pag. 255 segg.).
In questo ordine d’idee, il TFA ha stabilito che - trattandosi di
lavoratori non qualificati esercitanti, prima di divenire invalidi, un’attività
manuale - entrano generalmente in linea di conto soltanto dei lavori di
manovalanza oppure altre attività fisiche (
Omlin
,
op. cit., p. 206; RCC 1989, p. 331 consid. 4a).
L’Alta Corte ha tuttavia anche precisato che il mercato del lavoro
accessibile a questi assicurati non è limitato a tali attività.
Nell'industria e nell'artigianato le attività fisicamente pesanti
vengono eseguite sempre più spesso tramite macchinari, motivo per cui aumentano
le attività di controllo e sorveglianza (SVR 2002 UV 15, p. 49 consid. 3b; RCC
1991, p. 332 consid. 3b, STFA del 20 aprile 2004, U 871/02, consid. 3; STFA del
25 febbraio 2003, U 329/01, consid. 4.5).
Anche in questo ambito vi sono aperte delle opportunità di lavoro
per lavoratori ausiliari, così come è il caso per il settore delle prestazioni
di servizio.
Occorre infine rilevare che, secondo la giurisprudenza, se è vero
che vanno indicate possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione
rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze esagerate. È infatti
sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di fissare in maniera
attendibile il grado di invalidità. In proposito va rilevato che il TFA ha in
particolare già ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore industriale
e commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e
sorveglianza (STF 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 consid. 8.2; Pratique VSI 1998
p. 296 consid. 3b; STFA del 25 febbraio 2003, U 329/01, consid. 4.7).
Da ultimo, va ricordato che la determinazione del grado AI è il
risultato di un puro calcolo economico che spetta al consulente in integrazione
professionale sulla scorta delle indicazioni e limitazioni mediche; egli valuta
infatti quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili. Spetta
quindi al consulente, e non al medico, avuto riguardo alle indicazioni
sanitarie, valutare l'esigibilità e la possibilità per l'assicurato di cercare
un nuovo impiego su un mercato equilibrato del lavoro e a proposito degli
elementi da prendere in considerazione (DTF 125 V 256 consid.
4;
RtiD II-2008 pag. 274;
Meyer-Blaser
,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).
2.9.
Per determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona
assicurata senza il danno alla salute (
reddito da valido
), occorre
stabilire quanto la stessa, nel momento determinante (corrispondente all'inizio
dell'eventuale diritto alla rendita), guadagnerebbe, secondo il grado di
verosimiglianza preponderante, quale persona sana (DTF 129 V 222 consid. 4.3.1
pag. 224 con riferimento). Tale reddito deve essere determinato il più
concretamente possibile. Di regola ci si fonderà sull'ultimo reddito che la
persona assicurata ha conseguito prima del danno alla salute, se del caso
adeguato al rincaro e all'evoluzione reale dei salari (cfr. ancora DTF 129 V
222 consid. 4.3.1 pag. 224), o comunque sul salario che potrebbe essere conseguito
in un posto di lavoro identico nella stessa azienda o in un'azienda simile.
Nel caso in cui non fosse possibile quantificare in
maniera attendibile il reddito ipotetico che l'assicurato avrebbe potuto
conseguire senza l'invalidità, si farà riferimento a valori empirici o
statistici (VSI 1999 pag. 248 consid. 3b). Per il resto, occorre tenere conto
del principio secondo cui - in assenza di indizi concreti che impongano una diversa
valutazione - la persona assicurata avrebbe di regola, e conformemente all'esperienza
generale, continuato l'attività precedentemente svolta senza invalidità (RAMI
2000 U 400 pag. 381 consid. 2a). In tale contesto la normale evoluzione professionale
va senz'altro considerata. Tuttavia gli indizi che l'assicurato avrebbe intrapreso
una carriera e percepito un salario più elevato devono essere concreti (DTF 96
V 29 pag. 30; RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid. 3b). La mera dichiarazione d'intenti
non è pertanto sufficiente; necessario è infatti che tale intenzione sia
suffragata da passi concreti, quale ad esempio la partecipazione a corsi, ecc.
(VSI 2002 pag. 161 consid. 3b [I 357/01]).
Un salario di punta può essere ammesso solo se vi sono circostanze
particolari che lo giustificano (RCC 1980 pag. 560 pag. 560 con riferimenti). I
salari medi pagati nel settore hanno in ogni caso la precedenza sui salari
fissati in base a contratti collettivi di lavoro (RCC 1986 pag. 434 consid.
3b).
Siccome di norma una simile valutazione professionale parte dal
presupposto che, senza il danno alla salute, l'assicurato avrebbe continuato ad
esercitare la precedente attività lucrativa, devono essere considerati
eventuali adeguamenti ed aumenti salariali (RAMI 1993 U 168 pag. 100 consid.
3b, ZAK 1990 pag. 519 consid. 3c).
2.10.   Riguardo al
reddito da
valido
, ossia il reddito che l’assicurato avrebbe potuto conseguire al
100% prima che sorgesse il danno alla salute, l’Ufficio AI ha aggiornato con i
dati statistici al 2015 il reddito del 2012 (Fr. 5'392,95) e ha aggiunto 1/5 della
gratifica ricevuta nel 2013, siccome spettantegli ogni 5 anni (doc. 97).
Partendo quindi da un reddito di Fr. 74'518,40 nel 2012 ricavato
dal questionario del datore di lavoro (doc. 13), l’amministrazione è giunta a
un reddito di Fr. 77'008,60 nel 2015 (Fr. 75'930.- + [Fr. 5'392,95 : 5]), che
ha posto alla base dei calcoli per la perdita di guadagno anche per il 2016.
Da parte sua, riferendosi al dato fornito nell’aprile 2015 (doc. 89
LAINF) dall’allora datore di lavoro e confermato
il 26 aprile 2017 (doc. 161 LAINF)
, l’assicuratore
infortuni ha ritenuto l’importo di Fr. 5'392,95 al mese per 13 mensilità anche
nel 2015, nel 2016 e nel 2017 e a tale somma ha aggiunto le indennità di
picchetto per il 2016 comunicategli dal Comune di __________, per ottenere un
reddito da valido di Fr. 74'591.-
(Fr. 5'392,95 x 13 + Fr. 4'483.-) per l’anno 2017, posto alla base
della decisione del 29 maggio 2017, cresciuta incontestata in giudicato.
D’avviso della scrivente Corte, la questione della determinazione
del reddito da valido non va ulteriormente approfondita.
Sia aggiungendo al reddito stabilito dall’Ufficio AI l’indennità
di picchetto confermata dal datore di lavoro all’assicuratore infortuni, sia
aggiungendo al reddito fissato dalla __________ una parte della gratifica come
risulta dall’incarto AI, il risultato finale non muta comunque.
Nella prima ipotesi si avrebbe un reddito annuo di
Fr. 81'492.-
(Fr. 77'008,60 + Fr. 4'483.-), mentre nella seconda di
Fr.
75'669,60
(Fr. 74'591.- + [Fr. 5'392,95 : 5]).
È tuttavia certo che, su
qualunque reddito da valido ci si basi, lo stesso rimane tale, corrispondendo
al reddito effettivamente conseguito dall’assicurato per l’attività di
idraulico svolta al 100%, e ciò indipendentemente dal fatto che le ore lavorate
fossero 40 alla settimana. Esso non va quindi assolutamente riportato su 41,7
ore alla settimana come preteso dall’insorgente, poiché questo aggiornamento statistico
va invece unicamente effettuato per stabilire il reddito ipotetico da invalido.
2.11.   Per
quanto concerne il
reddito da invalido
, la giurisprudenza
federale si fonda sui criteri fissati nella sentenza pubblicata in DTF 126 V
75, che al
considerando 3b/aa
ha stabilito che
ai fini della fissazione del reddito da invalido
è determinante la situazione professionale
concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in
maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito
derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un
salario sociale ("
Soziallohn
").
Qualora difettino indicazioni economiche effettive,
possono, conformemente alla giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti
dalle statistiche salariali ufficiali
,
edite dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC
1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485 consid. 3b).
Al fine di non
discriminare gli assicurati attivi in Ticino, Cantone in cui i salari sono
notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale, visto che il reddito da
non invalido è quello che verrebbe effettivamente percepito dagli assicurati
nel nostro Cantone senza il danno alla salute, in passato questo Tribunale
aveva deciso che nell'applicazione dei dati statistici per determinare il
reddito da invalido - se necessaria la sua determinazione teorica - occorreva
utilizzare la tabella che rifletteva i salari versati nella nostra regione
(TA13).
L'Alta Corte ha però successivamente
stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni
economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di
riferimento TA1 dell'inchiesta sulla struttura dei salari edita dall'Ufficio
federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che
riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV Nr. 17, STFA
I 222/04 del 5 settembre 2006).
Con sentenza del 7 aprile 2008
(32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla sentenza federale U 8/07 del 20
febbraio 2008, ha stabilito che
“(…) quando
il salario da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è
inferiore al salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il
reddito da invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L.
Grisanti, art. cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag.
326-327) (…)
”.
Questo tema è stato
definitivamente risolto dalla nostra Massima Istanza nella sentenza 8C_44/2009
del 3 giugno 2009, in cui ha ricordato che:
"
3.3
In una recente sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio
2009, non ancora pubblicata nella Raccolta ufficiale, il Tribunale federale,
precisando la propria giurisprudenza, ha stabilito che quando il reddito
effettivamente conseguito differisce di almeno il 5% rispetto al salario
statistico riconosciuto nel corrispondente settore economico, esso deve essere
considerato considerevolmente inferiore alla media nel senso della DTF 134 V
322 e può - in caso di adempimento degli altri presupposti - giustificare un
parallelismo dei redditi di raffronto (consid. 6.1.2). A questo parallelismo si
procederà però soltanto limitatamente alla parte percentuale eccedente la
soglia determinante del 5% (consid. 6.1.3). Questa Corte ha nella stessa
sentenza confermato che i fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già
aver tenuto conto con il parallelismo non possono essere presi in
considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze
personali e professionali." (…).
In seguito, nella STF
9C_21/2014 del 2 aprile 2014 l’Alta Corte ha ribadito al considerando 4.2 che i
dati di riferimento vanno adeguati in base al principio del parallelismo dei
redditi soltanto se è comprovato che l’assicurato non intendeva accontentarsi
di un salario modesto. Inoltre, il TF ha ricordato che non vi è una presunzione
in tal senso.
2.12.
Per
quanto concerne il 2017, anno di eventuale termine del diritto alla
rendita (DTF 128 V 174 = RAMI 2002 U 467 pag. 511 segg.), in assenza di dati
salariali concreti occorre basarsi sui dati statistici nazionali
e dall
'
inchiesta svizzera sulla struttura dei salari 2016
,
edita dall'Ufficio federale di statistica,
più precisamente dalla tabella TA1 2016_tirage_skill_level - Rami
economici (NOGA08) (denominata Salario mensile lordo [valore centrale] secondo
il ramo economico, il livello di competenze e il sesso – Settore privato;
DTF
142 V 178)
, si osserva che il
salario lordo mediamente percepito in quell'anno dagli
uomini
per un
'
attività semplice di tipo fisico o manuale (ossia il livello 1 di
competenze;
STF 9C_632/2015
)
per 40 ore settimanali corrisponde a un importo di Fr. 64'080.- (Fr. 5
'340
.- x 12 mesi).
Adattando all'evoluzione dei salari nominali questo dato fino a
porsi al momento in cui l'assicurato dovrebbe
(continuare a) ricevere la rendita (DTF 126 V 81 consid. 7a;
STF U 8/07
del 20 febbraio 2008; STCA 36.2008.148 del 12 dicembre 2008; S
TCA del 13 febbraio 2006, 36.2005.55)
, per
l'indicizzazione dei salari nell'ambito dell'accertamento del reddito ipotetico
da invalido si ha per gli uomini che partendo dal dato del 2016 (Tabella TA1
2016) il salario lordo statistico svizzero adeguato al rincaro ammonta nel 2017
a Fr. 64'387,78 (
Fr. 64'080.-
:
104,1 x 104,6) (cfr. Tabella T1.1.10 Indice dei salari nominali, Uomini,
2011-2017, pubblicata dall'Ufficio federale di statistica in:
https://www.bfs.admin.ch/bfs/it/home/statistiche/lavoro-reddito/salari-reddito-lavoro-costo-lavoro/evoluzione-salari.assetdetail.5128926.html
;
STF
8C_671/2013 del 20 febbraio 2014, consid. 4.2
).
Questi dati si riferiscono,
però, a un tempo lavorativo di 40 ore alla settimana.
Riportando ora queste cifre su
un orario medio di lavoro settimanale nelle aziende di 41,7 ore computabili nel
2017 (
cfr. per questo
aspetto, STFA I 203/03 del 21 luglio 2003, consid. 4.4;
cfr. anche
sentenza U 8/07 del 20 febbraio 2008
e
la Tabella sulla durata normale del lavoro nelle aziende secondo la divisione
economica, in ore per settimana (T 03.02.03.01.04.01), pubblicata dall'Ufficio
federale di statistica, aggiornata al 2017:
https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/travail-remuneration/activite-professionnelle-temps-travail/temps-travail/heures-normales-statistique-duree-normale-travail.assetdetail.5287368.html
), il salario lordo medio ipotetico
nazionale
da
invalido per un uomo ammonta a Fr. 67'124,26 (
Fr. 64'387,78 : 40
x 41,7)
, ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa
(STFA U 274/98 del 18 febbraio 1999, consid. 3a).
2.13.   Secondo
la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare
situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e
tipo di permesso di dimora, grado di occupazione, ecc.), non possono mettere
completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che
pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul
mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico
statistico.
L'Alta Corte ha precisato, al
riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario statistico
permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire
sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione
globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente
motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il suo
apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid.
5b/cc).
Con sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013, a proposito della
riduzione del salario statistico tramite l’utilizzo di multipli di 5, il Tribunale
federale ha affermato che nella sua prassi applica abitualmente alle deduzioni a
titolo di circostanze particolari dei multipli di 5. L’applicazione di tassi
più frazionati si rivelerebbe invece problematica, poiché siffatte riduzioni
sarebbero difficilmente concretizzabili e quindi anche difficilmente
verificabili in sede giudiziaria.
Con sentenza 8C_80/2013 del 17
gennaio 2014 l’Alta Corte ha rammentato che non è necessario procedere con
deduzioni distinte per ogni fattore entrante in considerazione come le
limitazioni legate all’età, gli anni di servizio, la nazionalità, la categoria
del permesso di soggiorno o il tasso d’occupazione.
Occorre piuttosto procedere ad una valutazione
globale
, nei
limiti del potere di apprezzamento, degli effetti di questi fattori sul reddito
da invalido, tenuto conto dell’insieme delle circostanze concrete. Non è dunque
possibile procedere separatamente, in maniera schematica, sommando i singoli
fattori di deduzione, ma la deduzione va fatta complessivamente tenendo conto
di tutte le circostanze del singolo caso, ma non può superare il 25% (STF
9C_211/2016 del 18 ottobre 2016 consid. 6.2.1).
2.14.   Nel caso in esame, l’Ufficio
assicurazione invalidità ha ritenuto una riduzione del 10% non potendo più
l’assicurato svolgere dei lavori pesanti e un’altra del 10% per altri fattori
di riduzione, per un totale del 20% per l’inabilità lavorativa del 100%
dall’ottobre 2015 in poi, mentre per il periodo precedente, in presenza di una
capacità lavorativa del 50% in attività adeguata, ha stabilito una riduzione
mista massima del 25% stante la difficile collocabilità per un uomo in attività
a tempo parziale.
Nel suo atto ricorsuale l’assicurato ha manifestato il proprio
dissenso a che sia considerato oggettivamente collocabile a 62 anni e 6 mesi al
giorno della decisione impugnata, oltretutto se si pone mente che appare poco
probabile che un datore di lavoro sia disposto ad assumerlo a due anni e mezzo
dal pensionamento e ciò in un’attività sostitutiva e con una serie di
limitazioni funzionali, oltre al fatto che ha sempre fatto l’idraulico.
A questo proposito occorre rilevare che la giurisprudenza ha
ammesso in maniera restrittiva come l’età, benché sia un elemento estraneo
all’invalidità, possa condurre – cumulata a circostanze personali e
professionali – a rendere inesigibile, ricordato che il concetto di mercato
equilibrato del lavoro è teorico e astratto (DTF 134 V 64 consid. 4.2.1), la
ricerca di un nuovo impiego (STF 9C_318/2014 del 10 settembre 2014 consid 5.2;
STF 9C_918/2008 del 28 maggio 2009 consid. 4.2.2).
Infatti, in un caso ticinese il Tribunale federale ha confermato
la conclusione dei giudici cantonali secondo cui la realizzazione della
capacità lavorativa residua sul mercato del lavoro equilibrato è stata
considerata, inoltre, ammissibile, malgrado l'assicurato avesse compiuto
sessant'anni (STF 9C_916/2009 del 30 agosto 2010 consid. 7.1; STF 9C_918/2008
del 28 maggio 2009 consid. 4.2.1 e 4.2.2).
Al riguardo va rilevato che sebbene l'età avanzata
venga considerata un fattore estraneo all'invalidità, la giurisprudenza
riconosce che essa, insieme ad altri fattori di carattere personale o
professionale, può ostare alla realizzazione della capacità lavorativa residua
sul mercato del lavoro equilibrato per mancanza di richiesta di tale forza
lavoro (sentenza citata 9C_918/2008 consid. 4.2.2, anche
DTF 132 V 393
consid. 3.2). In che misura l'età influisca sulla possibilità di
realizzare la capacità lavorativa residua non si valuta alla luce di un
principio generale, bensì tenuto conto delle esigenze delle attività di
riferimento (sentenza citata 9C_918/2008 consid. 4.2.2 con riferimenti).
L’Alta Corte ha infatti stabilito, nella DTF 138 V 457, che la
capacità lavorativa residua dipende dalle
condizioni del singolo
caso. Determinanti possono essere la natura e lo stato dei danni della salute e
le sue conseguenze, il prevedibile dispendio per l’adattamento e l’introduzione
e in questo contesto anche la personalità, i talenti esistenti e le abilità, la
formazione, la carriera professionale o l’applicabilità dell’esperienza
professionale dal tradizionale campo lavorativo (cfr.
consid. 3.1). Di
conseguenza, la reintegrabilità dipende non da ultimo dal periodo durante il
quale l’assicurato è
ancora disponibile per
un’attività lavorativa e soprattutto anche per un eventuale cambiamento di
attività (DTF 138 V 457 consid. 3.2).
Inoltre, l’Alta Corte ha precisato che la questione della messa in
atto della capacità di lavoro rispettivamente della capacità residua di lavoro,
in caso di età avanzata, si esamina al momento in cui l'esigibilità medica di
una capacità di lavoro totale o parziale è constatata (DTF 138 V 457 consid.
3.3). In altre parole, occorre basarsi sull’età dell’assicurato al momento in
cui viene valutata, dal profilo medico, la sua capacità lavorativa (STF 9C_88/2013
del 4 settembre 2013 consid. 4.3).
A proposito dell’esigibilità, da parte di un assicurato di età
avanzata, di reinserirsi professionalmente su un mercato equilibrato del
lavoro, con STF 9C_847/2015 del 30 dicembre 2015, citata anche dall’Ufficio AI,
la nostra Massima Istanza si è occupata di un ricorrente, nato nel 1949 ed
attivo all’80% nel servizio tecnico di macchine per uffici, che nel 2013 ha
ottenuto un quarto di rendita. Adito su ricorso, il Tribunale cantonale ha
effettuato una reformatio in pejus annullando la decisione amministrativa e
rifiutando le prestazioni. L’assicurato ha interposto ricorso chiedendo una
rendita intera di invalidità.
Dopo avere esposto i principi stabiliti dalla citata DTF 138 V 457
sulla reintegrabilità degli assicurati in età avanzata (cfr. consid. 4.1.1), il
Tribunale federale ha evidenziato al considerando 4.1.2 di avere ritenuto
reintegrabili un assicurato di 62 anni e 9 mesi (STF 8C_345/2013 del 10
settembre 2013 consid. 4.3.3) e un altro di 61 anni (STF 8C_330/2015 del 19
agosto 2015 consid. 3.2), tenendo conto che i loro limiti funzionali non
pregiudicavano la possibilità di trovare un impiego. Per contro, l’Alta Corte
ha negato a un 64enne la capacità residua di reintegrarsi nel mondo del lavoro
a causa dei suoi limiti funzionali (STF 9C_979/2009 del 10 febbraio 2010
consid. 4 e 5). Anche un’assicurata di 64 anni appena compiuti avente una
capacità lavorativa residua del 50% a causa di diverse limitazioni è stata
ritenuta non reintegrabile (STF I 401/01 del 4 aprile 2002 consid. 4c e 4d),
così come un’altra persona assicurata di 64 anni e 10 mesi avente una capacità
lavorativa del 50% prima del raggiungimento dell’età pensionabile (STF
9C_153/2011 del 22 marzo 2012 consid. 3.3). A un assicurato avente il medesimo
anno di età, 8 mesi prima del pensionamento, che non lavorava da 9 anni e che
da più di 5 anni riceveva una rendita parziale ed era abile al lavoro in
ragione del 50%, il Tribunale federale non ha riconosciuto la reintegrabilità
della capacità lavorativa residua (STF 9C_145/2011 del 30 maggio 2011 consid.
3.4).
Nel caso esaminato dalla nostra Massima Istanza a fine 2015, i
primi giudici hanno accertato che il ricorrente aveva 63 anni e mezzo nel
momento determinante. Inoltre, in un’attività adeguata era abile al 100%, fermo
restando una minima limitazione consistente nell’evitare pesi superiori a 10kg
e nel dovere eseguire lavori in posizione seduta. Il ricorrente si esprimeva in
italiano e in tedesco e nella sua attività di tecnico di macchine per ufficio
ha lavorato anche nel servizio esterno, in cui oltre ad avere nozioni tecniche
ha appreso anche a relazionarsi con i clienti. L’assicurato era inoltre attivo
al 20% nelle mansioni consuete e quindi non era mai lontano dal mercato del
lavoro. Sulla base di questi elementi il Tribunale cantonale delle
assicurazioni ha concluso che il ricorrente potesse reintegrare da solo la sua
capacità lavorativa residua (cfr. consid. 4.3).
È corretto, ha concluso il Tribunale federale, che il ricorrente
non era facilmente collocabile e che gli restava ancora, al momento in cui è
stata stabilita medicalmente la sua capacità lavorativa residua, soltanto un
anno e mezzo prima del raggiungimento dell’età di pensionamento. Tuttavia, si
deve considerare che l’assicurato era completamente abile in attività adatta e
aveva solo alcune leggere limitazioni (non alzare pesi superiori a 10kg e
prevalentemente lavorare da seduto). In particolare, egli non era pregiudicato
nei movimenti fini. Inoltre, in considerazione del diploma commerciale
ottenuto, delle sue conoscenze linguistiche così come dell’esperienza
lavorativa, l’assicurato avrebbe potuto svolgere, oltre a dei compiti di
controllo e di sorveglianza, anche delle facili attività di carattere
amministrativo. Sulla scorta della giurisprudenza esposta e considerate le
esigenze relativamente alte per ammettere la non sfruttabilità della capacità
di lavoro residua di persone di età avanzata, il Tribunale federale ha concluso
che l’autorità di prima istanza non aveva violato il diritto federale quando ha
negato che l’accesso del ricorrente nel mercato del lavoro fosse reso
considerevolmente più difficile. Il ricorso è stato quindi respinto (cfr.
consid. 4.2).
La scrivente Corte rileva ancora che nella STF 8C_910/2015 del 19
maggio 2016, pubblicata in SVR 2016 IV Nr. 58, il Tribunale federale si è
pronunciato sul caso di un assicurato, nato nel 1952, che nel maggio 2011 ha
chiesto prestazioni dall’assicurazione invalidità per problemi cardiaci. Sulla
base dell’esito di una perizia medica del 5 agosto 2013, con decisione del 12
settembre 2014 l’Ufficio AI ha negato una rendita per assenza di un grado AI
pensionabile.
Al considerando 4.2 l’Alta Corte ha esposto la nozione di mercato
equilibrato del lavoro, evidenziando che è caratterizzato da un certo
equilibrio tra domanda e offerta di forza lavoro. Non si può parlare di
un’opportunità di lavoro se l’attività esigibile è possibile in una forma
talmente limitata che non esiste praticamente sul mercato equilibrato del
lavoro (cfr. consid. 4.2.1).
Il Tribunale federale ha inoltre ricordato che l’età avanzata è
certamente un fattore estraneo all’invalidità, essa viene però presa in
considerazione allorquando si tratta di rispondere alla questione di sapere se
la capacità lavorativa residua può essere realisticamente sfruttata sul mercato
equilibrato del lavoro (cfr. consid. 4.2.2).
Infine, la nostra Massima Istanza ha posto delle esigenze
relativamente alte per ammettere la non sfruttabilità della capacità di lavoro
residua di persone di età avanzata (cfr. consid. 4.3.4).
Infine, in un caso ticinese giudicato il 30 ottobre 2017 (STF
8C_428/2017), l’Alta Corte ha ritenuto non dati i presupposti per l’eccezione
giurisprudenziale che considera l’età avanzata, di norma fattore estraneo all’invalidità,
quale possibile ostacolo alla realizzazione della capacità lavorativa residua
sul mercato del lavoro equilibrato, ritenuto che la giurisprudenza ha ammesso
in maniera restrittiva che l’età possa condurre a rendere inesigibile la
ricerca di un nuovo impiego.
Nel caso esaminato, la ricorrente, attiva presso il datore di
lavoro dal 2008, aveva 52 anni al momento in cui il medico ha concluso per la
persistenza di una capacità lavorativa residua per lavori sedentari al massimo
del 50% ed era ad almeno 12 anni dall’età pensionabile AVS.
Il TCA deve respingere la lamentela del ricorrente
alla luce della giurisprudenza esposta.
In primo luogo va rilevato che, al momento
determinante, ossia quando la sua capacità lavorativa residua è stata valutata
medicalmente (DTF 138 V 457 consid. 3.3) nel dicembre 2016, l’assicurato aveva
61 anni e 6 mesi.
Questo Tribunale rileva che nella STF 9C_1013/2008 del 23 dicembre
2009, in cui la ricorrente era 56enne al momento della decisione
amministrativa, l’Alta Corte ha affermato che l’età non solo non si ripercuote negativamente
sul reddito ipotetico da invalido, ma addirittura incide favorevolmente su di
esso.
I lavoratori ausiliari, attivi in quei settori di attività
accessibili a lavoratori non qualificati, sono richiesti indipendentemente
dalla loro età in un mercato del lavoro equilibrato (cfr. anche la sentenza I
594/04 del 14 febbraio 2005).
Oltre a ciò, le limitazioni stabilite dal perito il 7
dicembre 2016 concernono in sostanza (soltanto) il carico massimo (fino a 5kg)
e i lavori sopra la testa. A causa della patologia alla spalla sinistra sono
stati raccomandati lavori di tipo leggero che non implichino l’uso dell’arto
superiore sinistro con forza e sopra l’orizzontale.
D’avviso di questo Tribunale, l’elenco di attività
leggere, semplici e ripetitive, che il 21 luglio 2017 (doc. 109) il consulente
in integrazione professionale ha stilato (per esempio attività di mera
sorveglianza/controllo, di incasso, di assemblaggio, di confezione prodotti,
ecc.), alla luce delle condizioni di salute del ricorrente e meglio della sua totale
capacità lavorativa residua, va considerato come sostenibile.
In altre parole, le succitate limitazioni funzionali
non sono di alcun ostacolo alla sua reintegrabilità nel mondo equilibrato del
lavoro.
Neppure gli è pregiudizievole il fatto che sebbene abbia svolto la
medesima attività di idraulico per decenni e che le conoscenze dell’assicurato
in altri lavori siano praticamente nulle, tuttavia si può comunque ritenere,
secondo il grado della verosimiglianza preponderante valida nelle assicurazioni
sociali (DTF 129 V 56 consid. 2.4; DTF 138 V 218 consid. 6), che il ricorrente
sia in grado di svolgere almeno una delle attività leggere, semplici e
ripetitive, che il consulente in integrazione professionale ha appositamente
elencato.
Infatti, questi lavori non contrastano né con le sue condizioni di
salute né tanto meno con la sua età (STCA 32.2017.63 del 6 novembre 2017; STCA
32.2017.18 del 27 luglio 2017).
Non va poi dimenticato di osservare che l’assicurato è stato
ritenuto abile in altre attività adeguate in ragione del 100%, essendo la sua
capacità lavorativa residua totale.
In virtù delle considerazioni esposte, tenuto conto che sì l’età
avanzata viene presa in considerazione allorquando si tratta di sapere se la
capacità lavorativa residua può essere realisticamente sfruttata sul mercato
equilibrato del lavoro (SVR 2016 IV Nr. 58 consid. 4.2.2), ma che il Tribunale
federale ha posto delle esigenze relativamente alte per ammettere la non
sfruttabilità della capacità di lavoro residua di persone di età avanzata (SVR
2016 IV Nr. 58 consid. 4.3.4), va dunque qui concluso che la capacità
lavorativa residua del 100% del ricorrente è reintegrabile in un mercato
equilibrato del lavoro.
Alla luce di quanto precede, questo Tribunale ritiene dunque che,
da una valutazione complessiva, il tasso di riduzione del 20% stabilito
dall’Ufficio assicurazione invalidità sia adeguato. Non v’è quindi alcun motivo
per sostituire il proprio apprezzamento a quello dell'amministrazione nell'applicazione
della riduzione concessa, percentuale che si trova del resto entro i limiti
riconosciuti dalla giurisprudenza.
2.15.   Ne segue che il
reddito
statistico ipotetico da invalido
rivalutato ammontante nel 2017 a
Fr. 67'124,26
va diminuito del 20% per
tenere conto delle
circostanze personali
, ottenendo così
l’importo di
Fr.
53'699,41
(
Fr.
67'124,26
- [
Fr.
67'124,26
x 20 : 100]).
Confrontando questo dato con
l'ammontare
di
Fr. 81'492.-
corrispondente al
reddito (ipotetico) da
valido
che l'assicurato avrebbe potuto conseguire nell'anno 2017 per
l
'
attività d’idraulico esercitata al 100% senza il
danno alla salute, risulta dunque una
perdita
di guadagno
del
34,10%
([Fr. 81'492.-
-
Fr. 53'699,41]
:
Fr. 81'492.-
x 100), che va arrotondata al
34%
(DTF 130 V 121).
Va qui osservato che per il reddito da valido è stata considerata
la cifra maggiore fra le tre indicate al considerando 2.10 (Fr. 77'008,60, Fr.
75'669,60 e Fr. 81'492.-), siccome più favorevole al ricorrente.
Inoltre, al ricorrente va spiegato che l’importo di Fr. 53'555,95
stabilito dall’Ufficio AI consiste nel reddito statistico ipotetico da invalido
già ridotto del 20% per motivi personali e che il TCA ha fissato in Fr. 53'699,41.
Ne discende che è a giusta ragione che il grado del 34% non
permette all’interessato di continuare a ricevere una rendita di invalidità
(art. 28 LAI) trascorsi tre mesi dall’intervenuto miglioramento del suo stato
di salute (art. 88a cpv. 1 OAI).
2.16.   In queste circostanze, questo
Tribunale non può dunque che confermare la decisione dell’Ufficio AI di attribuire
al ricorrente una rendita temporanea di invalidità per il periodo dal 1° ottobre
2014 al 31 marzo 2017, e meglio a decorrere dal termine dell’anno di attesa
(dal 21 ottobre 2013 al 21 ottobre 2014) e fino a tre mesi dopo il
miglioramento oggettivato dal 7 dicembre 2016 (dal 1° gennaio al 31 marzo 2017).
Infatti, tenuto conto di una capacità lavorativa
residua del 100% in altre attività adeguate dal dicembre 2016, la perdita di guadagno
del 34% stabilita da questa Corte fa sì che, in virtù dell’art. 88a cpv. 2 OAI,
il ricorrente non abbia più diritto
al riconoscimento di una rendita
(intera)
dal 1° aprile 2017.
Il TCA non può quindi che confermare la decisione di attribuzione
di una rendita di invalidità limitata nel tempo così come stabilita dall'amministrazione
con la decisione impugnata.
2.17.   Va da ultimo rilevato che la
decisione del 20 novembre 2017 nega al ricorrente il diritto alla messa in atto
di provvedimenti d’ordine professionale classici non ritenendoli opportuni
sulla scorta della sua età, quali il tirocinio e il percorso scolastico a tempo
pieno.
In concreto, pur essendo il grado d'invalidità del ricorrente (34%)
superiore alla soglia minima di diminuzione della capacità di guadagno
conferente diritto a provvedimenti di riformazione professionale, che è del 20%
(DTF 130 V 489 consid. 4.2; DTF 124 V 110 consid. 2b; STFA I 164/05 del 22
dicembre 2006 consid. 7; SVR 2010 IV Nr. 24; AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b),
la decisione con cui l'Ufficio AI ha rifiutato la concessione di provvedimenti
di integrazione professionale, ma si è messo a disposizione per un aiuto al
collocamento, merita conferma.
Con sentenza 9C_734/2010 del 18 maggio 2011 il TF, in un caso in cui
un'assicurata invalida al 40% (percentuale calcolata secondo il metodo misto:
consid. A in fine) aveva chiesto di essere messa a beneficio di provvedimenti
integrativi di natura professionale, ha affermato che:
"
(…)
6. (…) Sennonché, a prescindere dalle argomentazioni esposte nel
giudizio impugnato, cui si rinvia per brevità, l'insorgente sembra dimenticare
che nel momento determinante della decisione amministrativa in lite le si
presentava un ventaglio relativamente ampio di professioni (leggere e ripetitive,
poco qualificate) possibili che non richiedevano necessariamente la messa in
atto di particolari misure di reintegrazione professionale (cfr. per analogia
sentenze 9C_673/2009 del 14 aprile 2010 consid. 6.2, 9C_753/2008 del 26 ottobre
2009 consid. 3.5 e U 463/00 del 28 ottobre 2003 consid. 3.3). Già solo per
questo motivo, la richiesta non può dunque trovare accoglimento.".
Nel caso di specie una riqualifica professionale del
ricorrente non entra in considerazione (STCA 32.2017.63 del 6 novembre 2017; STCA
32.2016.137 del 23 maggio 2017; STCA 32.2016.59 del 30 marzo 2017; STCA
32.2012.39 del 24 ottobre 2012; STCA 32.2011.143 del 21 novembre 2011).
Infatti, il consulente in integrazione
professionale, esperto in materia, ha affermato il 21 luglio 2017 (doc. 109)
che la capacità di guadagno dell’assicurato poteva essere ancora al meglio
apprezzata nello svolgimento di attività esigibili adeguate di tipo semplice e
ripetitivo indicate nelle tabelle RSS. Egli ha ritenuto che in questo contesto
il mercato del lavoro offre un ventaglio sufficientemente ampio di attività dal
profilo fisico leggero o medio-leggero. All’assicurato poteva essere richiesto
di sfruttare la sua residua capacità lavorativa in quei settori di attività che
non richiedono una preparazione professionale specifica, ma possono essere
esercitate dopo un periodo di introduzione al posto di lavoro e un breve
periodo di rodaggio. Il consulente ha precisato che specialmente nell’ambito
industriale, ma anche nel settore delle prestazioni di servizio, vi sono
infatti delle attività fisicamente assai leggere, che possono essere svolte
alternando la posizione (per esempio attività di mera sorveglianza/controllo,
di incasso, di assemblaggio, di confezione prodotti, ecc.).
Vista l’età dell’assicurato, non v’erano le premesse
per potere riconoscere una riformazione professionale “classica” sotto forma di
tirocinio o di percorso scolastico a tempo pieno, rimanendo però a disposizione
per un aiuto al collocamento.
È infatti sempre aperta per l'assicurato la
possibilità di
far capo ad un aiuto al
collocamento sulla base dell'art. 18 LAI per trovare un'attività confacente al
suo stato di salute, segnatamente qualora
il danno alla salute sia d'impedimento
alla ricerca di un posto di lavoro (cfr. anche DTF 116 V 85 con riferimenti;
SVR 2003 IV Nr. 11 pag. 34 consid. 4.4; STCA 32.2012.69 del 20 agosto 2012;
STCA 32.2011.143 e STCA 32.2011.141 entrambe del 21 novembre 2011; cfr. anche
Cattaneo, “La promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni
sociali”, in RDAT I 2003 pag. 595).
Spetta dunque al ricorrente, se del caso, attivarsi
in questo senso e contattare l’Ufficio AI - e per esso un consulente in
integrazione professionale (STCA 32.2017.63 del 6 novembre 2017; STCA
32.2016.137 del 23 maggio 2017; STCA 32.2016.59 del 30 marzo 2017; STCA
32.2012.39 del 24 ottobre 2012; STCA 32.2012.69 del 20 agosto 2012; STCA
32.2011.141 e 143 del 21 novembre 2011).
2.18.
Stante
quanto precede, la pretesa dell'insorgente di versargli una rendita intera di
invalidità anche dopo il 31 marzo 2017 rispettivamente di annullare la
decisione impugnata e di rinviare gli atti all’amministrazione per approfondire
l’aspetto medico non può essere accolta.
Inoltre, nella misura in cui l'Ufficio AI ha
rifiutato il riconoscimento (anche) di provvedimenti d'integrazione, la
decisione impugnata merita conferma (STCA 32.2017.63 del 6 novembre 2017; STCA
32.2016.137 del 23 maggio 2017; STCA 32.2016.59 del 30 marzo 2017; STCA
32.2012.39 del 24 ottobre 2012; STCA 32.2012.69 del 20 agosto 2012; STCA
32.2011.143 e 32.2011.141 del 21 novembre 2011) e il ricorso va respinto anche
su questo punto.
2.19.   Secondo l'art. 29 cpv. 2 LPTCA
e l'art. 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L'entità delle spese è determinata fra Fr. 200.- e Fr. 1'000.- in
funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133
V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre
2008).
Visto l'esito della vertenza, le spese per complessivi Fr.
500.-vanno poste a carico dell'insorgente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Le spese di Fr. 500.- sono
poste a carico del ricorrente.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti