ti_gerichte · 42.2025.10 · 2025-02-14 · it
"Ricorso" al TCA contro una decis. emessa da USSI riguardo al rimborso dei contributi minimi AVS 2024 è irricevibile. Difetta dec.su reclamo.Trasmissione atti all'ammin.per pronunciarsi in merito al reclamo. Parimenti irricevibile è la rich. di risarcimento per le spese sostenute per ricorso a TCA


Incarto
 n.42.2025.10

rs

Lugano

7 aprile 2025

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il presidente del Tribunale cantonale delle
 assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 20 febbraio 2025 di

RI 1

contro

la decisione del 14 febbraio 2025
 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin fatto

1.1.  Il
20 febbraio 2025 RI 1 ha consegnatobrevi manua questa Corte uno
scritto con oggettoReclamazione per mancato versamento della prestazione
speciale IAS AVS 2024 e incarti precedenti, con il quale ha contestato il
fatto che lUfficio del sostegno sociale e dell'inserimento (USSI) gli abbia
riconosciuto unicamente la somma di fr. 131.15, rispetto allimporto
complessivo di fr. 393.45 richiesto in relazione ai contributi personali AVS
dellanno 2024 e ha postulato il versamento dellammontare mancante di fr.
262.30.

Egli
ha, inoltre, domandato che lUSSI sia condannato a rimborsargli le spese
sostenute per rivolgersi al TCA, in questa occasione e nelle precedenti
(42.2024.43 + 42.2024.22), corrispondenti alla somma di fr. 738.30, comprensiva
dei costi del treno, della carta, dellinchiostro e del tempo di redazione di
10 ore a fr. 20.-- allora (cfr. doc. I).

1.2.  Il
3 marzo 2025 lamministrazione ha osservato:

1.3.  In
effetti RI 1, il 20 febbraio 2025, oltre ad avere inviato uno scritto al TCA
(cfr. consid. 1.1.), ha interposto reclamo davanti allUSSI (cfr. doc. C)
contro lassegnazione, tramite decisione del 14 febbraio 2025 (cfr. doc. III1),
di una prestazione speciale di fr. 131.15 relativi ai contributi minimi AVS per
il quarto trimestre (ottobre - dicembre) del 2024 (cfr. doc. III3), in quanto
non gli è stato riconosciuto il rimborso dei contributi minimi AVS dei
trimestri aprile - giugno 2024 e luglio - settembre 2024 (cfr. doc. B).

1.4.  Il
ricorrente, il 26 marzo 2025, si è espresso in merito alla presa di posizione
dellUSSI del 3 marzo 2025 (cfr. doc. V).

1.5.  Il
doc. V è stato trasmesso per conoscenza allamministrazione (cfr. doc. VI).

consideratoin diritto

2.1.  La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione
giudiziaria (su questo tema cfr. STF 9C_164/2023 del 29 gennaio 2024; STF
8C_437/2023 del 13 dicembre 2023 in SVR 2024 IV Nr. 16; STF 8C_254/2023 del 9
novembre 2023 in SVR 2024 IV Nr. 4; STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in
particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF
8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid.
2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21
dicembre 2007; STF I 707/00 del 21 luglio 2003; STF H 335/00 del 18 febbraio
2002; STF H 212/00 del 4 febbraio 2002; STF H 220/00 del 29 gennaio 2002; STF U
347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STF H
304/99 del 22 dicembre 2000; STF I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF
9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8 settembre 2015).

2.2.  Questo
Tribunale, di massima, esamina solo i rapporti giuridici sui quali la
competente autorità amministrativa si è precedentemente, e in maniera
vincolante, determinata con una decisione su reclamo (cfr. art. 1 cpv. 2 e 3
Lptca).

L'art.
65 cpv. 1 della Legge sull'assistenza sociale (Las) dell'8 marzo 1971
stabilisce che contro la decisione concernente l'erogazione, il rimborso e la
restituzione di prestazioni assistenziali sono dati i rimedi di diritto di cui
all'art. 33 Laps.

L'art.
33 della Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali
del 5 giugno 2000 stabilisce che:

"1Contro le decisioni emesse in virtù della legge e
delle leggi speciali, è data facoltà di reclamo all'organo amministrativo che
le ha emesse entro 30 giorni dalla data di notificazione.

2Contro le
decisioni su reclamo di cui al cpv. 1, è data facoltà di ricorso diretto al
Tribunale cantonale delle assicurazioni entro 30 giorni dalla data di
notificazione.

3È
applicabile la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale
delle assicurazioni; per quanto non disposto da questa legge, si applica la
legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del
6 ottobre 2000 (LPGA)."

Di
conseguenza, se non è (ancora) stata emessa una decisione o una decisione su
reclamo, manca l'oggetto impugnato e quindi un presupposto processuale (cfr.
STF 8C_232/2024 del 29 ottobre 2024 consid. 5.1.;STF 8C_562/2023 del 29 maggio 2024 consid. 2.2.;STF
9C_247/2023 del 19 luglio 2023 consid. 1.1.; STF 8C_16/2010 del 3 maggio 2010
consid. 1.1.; DTF 134 V 418 consid. 5.2.1.;DTF 131 V 164consid.
2.1 pag. 164 e seg.;125 V 413consid. 1a
pag. 414 con riferimenti; cfr. pure sentenza 8C_549/2007 del 30 maggio 2008
consid. 4).

2.3.Ora, alla luce
di quanto indicato al consid. 2.2., il TCA non può entrare nel merito dello
scritto del 20 febbraio 2025 di RI 1 (cfr. doc. I; consid. 1.1.), in quanto, da
un lato, come visto, questo Tribunale può pronunciarsi solo sulle decisioni su
reclamo emanate dall'organo amministrativo competente.

Dallaltro,
nel caso di specie, difetta una decisione su reclamo.

Per
dei casi analoghi cfr. STF 8C_474/2024 del 9 ottobre 2024; STCA 42.2024.13 del
10 giugno 2024 consid. 2.3., il cui ricorso al TF è stato ritenuto
inammissibile con giudizio 8C_418/2024 del 4 settembre 2024; STCA 42.2023.37
del 20 novembre 2023; STCA 42.2022.77 del 26 settembre 2022;STCA 42.2022.49 del 12 settembre 2022;STCA
42.2021.34 del 18 maggio 2021; STCA 42.2018.26 del 23 luglio 2018; STCA
42.2017.2 del 18 gennaio 2017; STCA 42.2010.19 del 7 luglio 2010; STCA 42.
2009.14 del 26 agosto 2009; STCA 42.2008.5 del 14 aprile 2008; STCA 42.2008.5
del 14 aprile 2008; STCA 42.2005.6 del 5 settembre 2005 e STCA 42.2004.2 del 20
ottobre 2004.

Del
resto la decisione emanata dalla parte resistente il 14 febbraio 2025 relativa
allassegnazione di una prestazione speciale per i contributi minimi AVS da
ottobre a dicembre 2024 di fr. 131.15 (cfr. doc. III1; III3) contempla, quale
rimedio di diritto, la possibilità di interporre reclamo allUSSI entro trenta
giorni dalla notifica (cfr. doc. III1).

Di
tale opportunità linsorgente ha fatto uso il 20 febbraio 2025 parallelamente
allinvio dello scritto al TCA (cfr. doc. C; I; consid. 1.3.; 1.1.).

Gli
atti sono, pertanto, trasmessi allUSSI affinché statuisca senza indugio sul
reclamo di RI 1 contro il provvedimento del 14 febbraio 2025 mediante
lemanazione di una decisione su reclamo.

Un
ricorso potrà essere eventualmente inoltrato a questo Tribunale contro la
decisione su reclamo (cfr. art. 65 cpv. Las; 33 cpv. 2 Laps; consid. 2.2.).

2.4.  Parimenti
irricevibile si rivela la richiesta del ricorrente di un risarcimento per le
spese sostenute per linoltro al TCA della presente impugnativa e dei ricorsi
per denegata giustizia 42.2024.22 e 42.2024.43 (cfr. doc. I; consid. 1.1.),
sfociati, il 14 ottobre 2024 e il 13 gennaio 2025, in due stralci dai ruoli,
avendo lUSSI,pendente causa,emesso le relative decisioni.

La
costante giurisprudenza federale ha, in effetti, stabilito che è la decisione
impugnata che costituisce il presupposto e il contenuto della contestazione
sottoposta all'esame giudiziale (cfr.STF
8C_562/2023 del 29 maggio 2024 consid. 2.2.;STF 9C_247/2023 del 19
luglio 2023 consid. 1.1.; STF 9C_775/2019 del 26 maggio 2020 consid. 1.1.; STF
8C_722/2018 del 14 gennaio 2019 consid. 2.1.; STF 8C_784/2016 del 9 marzo 2017
consid. 3.1.; STF 8C_448/2016 del 6 dicembre 2016 consid. 2; STF 8C_360/2010
del 30 novembre 2010 consid. 1 e 2; DTF 131 V164; DTF 130 V 388; DTF 122 V 36
consid. 2a, DTF 110 V 51 consid. 3b e giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV 81
pag. 294).

In
concreto il provvedimento del 14 febbraio 2025, contestato peraltro davanti a
questo Tribunale in modo inammissibile (cfr. consid. 2.3.), concerne
esclusivamente la domanda di prestazioni speciali per i contributi minimi AVS
ai sensi dellart. 20 Las (cfr. doc. III1).

Non
risultano, daltronde, essere state emanate decisioni circa eventuali domande
di risarcimento (cfr. consid. 2.2.).

2.5.In ambito di assistenza sociale, per quanto concerne
la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non
disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31
Lptca; art.33 cpv. 3 Laps a cui rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Lart.
29 Lptca enuncia:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La
procedura di ricorso concernente le controversie relative allassegnazione o al
rifiuto di prestazioni dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese;
lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

3Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.

4Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000
franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per
le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.

In
concreto, trattandosi del settore dellassistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA(per quanto non disposto dalla Lptca) econsiderato il tenore dellattuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nellambito dellassistenza sociale (sul tema delle spese davanti al TCA cfr.
il Messaggio Nr. 8480 del Consiglio di Stato del 21 agosto 2024 «Rapporto
sulliniziativa parlamentare presentata il 4 maggio 2021 nella forma elaborata
da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la modifica dell'art. 29 della Legge di
procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca)
del 23 giugno 2008 (Implementazione della revisione LPGA alle spese giudiziarie
dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni) e controprogetto»),non si riscuotono spese giudiziarie (cfr.STCA
42.2024.13 del 10 giugno 2024 consid. 2.7., il cui ricorso al TF è stato
ritenuto inammissibile con giudizio 8C_418/2024 del 4 settembre 2024;STCA 42.2024.22 del 14 ottobre 2024 consid. 2.6.; STCA
42.2024.10 del 27 maggio 2024 consid. 2.6.; STCA 42.2024.3 del 18 marzo 2024
consid. 2.6.; STCA 42.2023.30 del 29 settembre 2023 consid. 2.14.; STCA
42.2022.99 del 2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA 42.2022.100 del 2 maggio 2023
consid. 2.12., i cui ricorsi al TF, congiunti, sono stati ritenuti inammissibili
con giudizio 8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3 luglio 2023; STCA 42.2022.44 del 29
agosto 2022 consid. 2.14., il cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile
con giudizio 8C_570/2022 del 9 novembre 2022; STCA 42.2022.7 del 23 maggio
2022; STCA 42.2022.14 dell11 maggio 2022; STCA 42.2022.3+9 del 30 marzo 2022).

Per questi
motivi

dichiara e pronuncia

1.  Il
ricorso del 20 febbraio 2025 èirricevibile.

§ Gli
atti sono trasmessi allUfficio del sostegno sociale e dellinserimento affinché
proceda conformemente a quanto indicato al consid. 2.3.

2.  Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato.

3.  Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico alTribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla
comunicazione.

L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti