ti_gerichte · 36.2006.155 · 2007-01-09 · it
Richiesta tardiva di un sussidio per il pagamento dei premi dell'assicurazione malattie di base. Reclamo tardivo.

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.01.2007 36.2006.155
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.01.2007 36.2006.155
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.01.2007 36.2006.155

Raccomandata
Incarto n.
36.2006.155
cs
Lugano
9 gennaio
2007
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato del Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 5 luglio (recte:
6 luglio) 2006 di
RI 1
contro
la decisione su reclamo del 7 giugno 2006
emanata da
Istituto assicurazioni sociali Ufficio
assicurazione malattia,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione sociale
contro le malattie
ritenuto,
in
fatto
A.   RI
1 ha postulato, il 7 agosto 2005 (doc. 1), la concessione del sussidio per il
pagamento del premio dell’assicurazione di base delle cure medico-sanitarie per
l’anno 2005.
B.   La
richiesta è stata respinta in quanto tardiva, mentre il reclamo è stato
dichiarato irricevibile, poiché presentato tardivamente (doc. 4).
C.   Con
ricorso datato 5 luglio 2006, completato su ingiunzione del Giudice delegato
del TCA il 7 settembre 2006, RI 1 ha contestato la predetta decisione indicando
di aver trasmesso la documentazione richiestagli dall’UAM, ossia la
documentazione attestante le entrate lorde mensili relative agli ultimi 6 mesi,
in data 24 agosto 2005 e di non aver mai ricevuto alcuna risposta (doc. IX).
D.   Mediante
osservazioni 12 ottobre 2006 l’amministrazione propone di respingere il ricorso
(doc. XI).
E.
Con scritto 17 novembre 2006 il TCA ha chiesto
all’UAM di trasmettere a questo Tribunale la decisione formale del 30 settembre
2005, tramite la quale ha respinto la richiesta dell’assicurato (doc. XIII).
F.
Il 21 novembre 2005 l’autorità cantonale ha
indicato “
che il nostro Ufficio non dispone delle copie delle decisioni
emesse nei riguardi degli assicurati che hanno inoltrato la richiesta del
sussidio dell’assicurazione malattia (fatta eccezione delle decisioni su
reclamo e delle decisioni relative ad istanze di revisione).
Con la presente confermiamo comunque che in data 30.09.2005 il
nostro Ufficio ha rilasciato nei riguardi del signor RI 1 una decisione di
carattere negativo in relazione all’istanza di sussidio avanzata per l’anno
2005, dal momento che la stessa risulta essere stata inviata tardivamente
.” (doc. XIV).
G.   Chiamato
a presentare osservazioni scritte in merito, l’insorgente è rimasto silente
(doc. XV).
in
ordine
1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il
TCA
può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi
dell
'
articolo 49 cpv. 2 della
Legge organica giudiziaria (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00) e
2 cpv. 1 LPTCA.
nel
merito
2.   L’art.
76 cpv. 1 e 4 LCAMal, nel suo tenore valido fino al 3 luglio 2006 e applicabile
in concreto ritenuto che la decisione formale contro cui è stato interposto il
reclamo dichiarato tardivo è del 30 settembre 2005, prevede che
1
Contro le decisioni emesse in virtù della presente legge, è data
facoltà di reclamo all’organo amministrativo che le ha emesse entro 30 giorni
dalla notificazione.
(…)
4
E’ applicabile la Legge di procedura per le cause amministrative”
Per
inciso va osservato, da un lato, che l’art. 76 cpv. 1 LCAMal è stato modificato
con effetto dal 4 luglio 2006, come segue:
“
Contro le decisioni emesse in virtù della presente legge, è data
facoltà di reclamo all’organo amministrativo che le ha emesse entro 30 giorni
dalla notificazione. È applicabile la Legge di procedura per le cause
amministrative.”
Dall’altro,
che il cpv. 4 è stato abrogato (cfr. BU 30/2006 pag. 201-203).
A
seguito dell’abolizione dell’art. 76 cpv. 4 LCAMal alle procedure dinanzi al
TCA relative ai ricorsi contro le decisioni su reclamo di cui al cpv. 1
dell’art. 76 LCAMal interposti, giusta l’art. 76 cpv. 3 LCAMal, entro 30 giorni
dalla notificazione è applicabile la Legge di procedura per le cause davanti al
Tribunale cantonale delle assicurazioni – LPTCA.
L’art.
10 della Legge di procedura per le cause amministrative (LPamm), relativo al
computo dei termini, enuncia che:
“1
Il termine fissato a giorni non comprende il giorno da cui comincia
a decorrere.
2
Il termine fissato a mesi o ad anni scade nel giorno corrispondente
per il numero a quello da cui comincia a decorrere; mancando tal giorno nell’
ultimo mese il termine scade l’ ultimo giorno di detto mese.
3
Se l’ ultimo giorno del termine scade in sabato, in domenica o in un
giorno ufficialmente riconosciuto come festivo, la scadenza del termine è
protratta al prossimo giorno feriale.
4
Quando la comunicazione di un atto si fa per posta, il termine si
reputa osservato se la consegna alla posta è fatta prima della mezzanotte del
giorno della scadenza.”
Giusta
l’art. 13 LPamm
Nelle procedure di ricorso i
termini stabiliti dalla legge o fissati dal Giudice non decorrono:
a) sette giorni prima e sette
giorni dopo la Pasqua e il Natale;
b) dal 15 luglio al 15 agosto.
Sono escluse dalle ferie le
procedure provvisionali.”
3.   Nell’evenienza
concreta l’UAM afferma di non aver copia della decisione formale ma conferma
che “
in data 30.09.2005 il nostro Ufficio ha rilasciato nei riguardi del
signor RI 1 una decisione di carattere negativo all’istanza di sussidio avanzata
per l’anno 2005.
” (doc. XIV).
L’insorgente
nel ricorso sembra affermare di non aver ricevuto un riscontro alla sua
richiesta di sussidio inoltrata nel mese di agosto 2005, mentre chiamato a
presentare osservazioni in merito alle affermazioni dell’UAM è rimasto silente
(doc. I e XV).
Tuttavia,
con scritto del 25 marzo 2006 all’UAM, a proposito delle richieste di sussidio
per gli anni 2004 e 2005, l’insorgente aveva rilevato che:
“Ich erhielt dort die Formulare für
die Jahre 2004 und 2005, welche ich ausfüllte und in Ihr Amt schickte. Auf Ihre
Anfrage hin versuchte ich Ihnen meine Situation zu schildern. Den darauf
erfolgten negativen Bescheid fochte ich zwar fristgerecht an, jedoch naiverweise
nicht eingeschrieben und auch ohne Kopie angefertigt zu haben.  Da nach
längerer Zeit noch immer keine Antwort erfolgte, fragte ich telefonisch in
Ihrem Amt nach. Ich erhielt zur Antwort, dass der Bescheid wohl noch folgen
würde. Dies alles auf italienisch, weshalb ich durchaus etwas falsch verstanden
haben kann.“
(doc. 2, sottolineatura del redattore).
L’insorgente,
nella citata lettera, ha pertanto ammesso di aver ricevuto la decisone negativa
e di averla impugnata senza tuttavia aver trasmesso il reclamo tramite
raccomandata e senza averne tenuta una copia.
Lo
scritto del 25 marzo 2006 è per contro stato trasmesso all’UAM diversi mesi
dopo la notifica della decisione formale.
4.
Giova qui rammentare che la procedura dinanzi al Tribunale delle
assicurazioni sociali è retta dal principio inquisitorio. Il
Tribunale
accerta d’ufficio, con la collaborazione delle parti, i fatti rilevanti per il
giudizio, assume le prove necessarie e le apprezza liberamente ed il giudice
delegato ha facoltà di ricorrere a mezzi probatori non indicati dalle parti o
di rinunciare all’assunzione di mezzi probatori che le parti hanno notificato.
E’ dunque compito del giudice chiarire d’ufficio in modo corretto e
completo i fatti giuridicamente rilevanti. Questo principio non è tuttavia
incondizionato, ma trova il suo correlato nell’obbligo delle parti di
collaborare (DTF 125 V 195 consid.
2 con riferimenti;
RAMI 1994 pag. 211; AHI Praxis pag. 212; DLA 1992 pag. 113; MEYER, “Die
Rechtspflege in der Sozialversicherung” in Basler Juristische Mitteilungen
(BJM) 1989 pag. 12; SPIRA, “Le contentieux des assurances sociales fédérales et
la procédure cantonale” in Recueil de jurisprudence Neuchâteloise (RJN) 1984
pag. 16; KURMANN, “Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege in erster
Instanz” in Luzerner Rechtsseminar 1986, Sozialversicherungsrecht, Referat XII,
pagg. 5 segg.).
Questo obbligo comprende in particolare
quello di motivare le pretese di cui le parti si avvalgono e quello di
apportare, nella misura in cui può essere ragionevolmente richiesto da loro, le
prove dettate dalla natura della vertenza o dai fatti invocati: in difetto di
ciò esse rischiano di dover sopportare le conseguenze dell’assenza di prove
(SVR 1995 AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; RAMI 1993 pagg. 158-159 consid. 3a;
DTF 117 V 264 consid. 3b; SZS 1989 pag. 92; DTF 115 V 113; BEATI in:
"Relazioni tra diritto civile e assicurazioni sociali", Lugano 1993,
pag. 1 seg.).
Su questi aspetti, si veda in particolare:
DUC, Les assurances sociales en Suisse, Losanna 1995, pagg. 827-828 e LOCHER,
Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 1997, pagg. 339-341, laddove quest'ultimo
rileva che “besondere Bedeutung hat die Mitwirkungspflicht dann, wenn der
Sachverhalt ohne Mitwirkung der betroffenen Person gar nicht (weiter) erstellt
werden kann”.
L'obbligo di accertamento d'ufficio dei fatti, correlato
dal dovere di collaborazione delle parti, non rende comunque privo d'efficacia
il principio secondo cui l'onere della prova incombe alla parte che da un fatto
deriva un suo diritto e del conseguente fardello in caso di mancata prova.
L'art. 8 CC prevede infatti che, ove la legge non disponga
altrimenti, chi vuol dedurre il suo diritto da una circostanza di fatto da lui
asserita deve fornirne la prova.
Secondo
il TFA (sentenza 18 settembre 2001 nella causa B., K 202/00, cons.
3b):
"
(…) Celui-ci comprend en particulier l'obligation
de ces dernières d'apporter, dans la mesure où cela peut être raisonnablement
exigé d'elles, les preuves commandées par la nature du litige et des faits
invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les conséquences de
l'absence de preuves (ATF 125 V 195 consid. 2; VSI 1994, p. 220 consid. 4; comp.
ATF 125 III 238 consid. 4a à propos de l'art. 274d al. 3 CO). Car si le
principe inquisitoire dispense les parties de l'obligation de prouver, il ne
les libère pas du fardeau de la preuve: en cas d'absence de preuve, c'est à la
partie qui voulait en déduire un droit d'en supporter les conséquences (ATF 117
V 264 consid. 3), sauf si l'impossibilité de prouver un fait peut être imputée
à l'adverse partie (ATF 124 V 375 consid. 3; RAMA 1999 n° U 344, p. 418 consid.
3). Au demeurant, il n'existe pas, en droit des assurances sociales, un
principe selon lequel l'administration ou le juge devrait statuer, dans le
doute, en faveur de l'assuré (RAMA 1999 n° U 349, p. 478 consid.
2b; DTA 1998 n° 48, p. 284). (…)."
5.   Per
quanto attiene alla notifica delle decisioni ed all’inoltro di atti ed istanze
i Tribunali, ed in particolare il Tribunale Federale delle Assicurazioni, hanno
sviluppato nel corso degli anni un’abbondante giurisprudenza. Occorre anzitutto
rilevare come l’onere della prova dell’avvenuta notifica di una decisione
giudiziaria incombe all’autorità amministrativa (DTF 115 V 113 con
riferimenti). Qualora la notifica o la relativa data sono contestate, in caso
di dubbio fa stato la versione fornita dal destinatario (DTF 103 V 66 consid.
2a). L’andamento organizzativo di una spedizione da parte dell’autorità
amministrativa non è sufficiente per provare la notifica di una decisione, in
particolare quando si tratta di un invio per posta A (RCC 1992 pag. 395 consid.
3c). Questa prova può essere tuttavia portata per il tramite di indizi (per
esempio: corrispondenza con l’autorità amministrativa, RCC 1984 pag. 123
consid. 1b), tenuto conto che, secondo la giurisprudenza del TFA, è sufficiente
che la prova sia stata fornita secondo il principio della verosimiglianza
preponderante (DTF 121 V 6 dove si trattava di un termine per salvaguardare la
perenzione dei contributi AVS ex art. 16 cpv. 1 LAVS; KIESER, Das Verwaltungsverfahren
in der Sozialversicherung, Zurigo 1999, N 364, pag. 166). In una sentenza del
22 febbraio 1993 nella causa V. pubblicata in DTF 119 V 7, il Tribunale
federale delle assicurazioni sociali aveva invero avuto modo di stabilire che
la tempestività dell'esercizio di un rimedio di diritto deve essere determinata
con certezza (ad esempio fornendo la prova dell'invio mediante raccomandata) e
che in simili casi, la regola della verosimiglianza preponderante, usuale nel
diritto delle assicurazioni sociali, non è applicabile. In una successiva
sentenza del 28 febbraio 1995 nella causa R. pubblicata in DTF 121 V 5 e AJP
1995 pag. 1090-1091, la nostra Massima Istanza ha precisato che la
giurisprudenza citata (DTF 119 V 7) si applica solamente per valutare la
tempestività di atti processuali, ma non invece nell'ambito
dell'amministrazione di massa (ad esempio: l'emanazione di decisioni in materia
di contributi) dove è applicabile l'abituale criterio della probabilità
preponderante. Va comunque osservato che, anche in questa seconda occasione, in
assenza di un invio raccomandato, il TFA, pur applicando il criterio della
probabilità preponderante, ha ritenuto non avvenuta la notifica della decisione
alla data indicata dall'amministrazione (per una critica della giurisprudenza
federale, anche con riferimento al DTF 120 V 37, cfr. U. KIESER in: AJP 1995
pag. 1091-1092). A questo proposito va rilevato che in una sentenza del 26
settembre 1994 nella causa E.K. AG, il Tribunale federale delle assicurazioni
ha riconfermato che colui che è in grado di comprovare l'avvenuta spedizione
(ad esempio mediante una ricevuta postale), beneficia della presunzione che in quell'invio
sono contenuti i documenti rilevanti ai fini dei diritti che si vogliono fare
valere. In tale ipotesi, se l'amministrazione ritiene che in quell'invio
figuravano altri documenti sta a lei fornire la prova delle proprie
affermazioni. In una sentenza del 14 dicembre 1999 nella causa P., pubblicata
in DLA 2000 pag. 118 segg., l'Alta Corte ha rilevato che l'autorità sopporta le
conseguenze della mancanza di prove (o della mancanza della probabilità
preponderante) nel senso che, se la notifica o la rispettiva data sono
contestate e se esistono effettivamente dubbi a tale proposito, occorre basarsi
sulle dichiarazioni del destinatario dell'invio. La spedizione con la posta
normale non consente in generale di stabilire se la comunicazione sia pervenuta
al destinatario; la semplice presenza nel fascicolo della copia dell'invio non
è sufficiente per dimostrare che tale lettera sia stata effettivamente spedita
e ricevuta. Tuttavia, la prova della notifica di un atto può risultare da altri
indizi o dall'assieme delle circostanze, quali la mancata protesta da parte di una
persona che riceve richiami
(cfr. STCA del 22 luglio
2005, inc. 36.2005.3 e 4).
6.   In
concreto, alla luce della sopra citata giurisprudenza e delle ammissioni del
ricorrente, a giusta ragione l’UAM ha dichiarato tardivo il reclamo del 25
marzo 2006 contro la decisione del 30 settembre 2005. Infatti l’interessato,
che riconosce di aver ricevuto una decisione (cfr. doc. 2), seppur senza
indicarne la data, ha pure ammesso di averla impugnata senza tuttavia aver
tenuto una copia del reclamo e senza aver spedito il reclamo per raccomandata
(“
Den darauf erfolgten negativen Bescheid fochte ich zwar fristgerecht an, jedoch
naiverweise nicht eingeschrieben und auch ohne Kopie angefertigt zu haben
”,
doc. 2). In queste condizioni, non avendo l’insorgente comprovato l’invio del
reclamo entro il termine di 30 giorni dalla notifica, previsto dall’art. 76
LCAMal, lo scritto del 25 marzo 2006, da intendere quale reclamo, va dichiarato
tardivo.
Del
resto tale scritto nemmeno poteva essere ritenuto quale domanda di revisione ai
sensi dell’art. 48 Reg.LCAMal, secondo cui gli assicurati possono presentare in
ogni momento un’istanza di revisione del sussidio a seguito dell’emissione di
una tassazione intermedia o d’inizio di assoggettamento oppure per le
situazioni di cui all’art. 67 Reg.LCAMal, segnatamente il decesso del coniuge,
matrimonio, divorzio o separazione per sentenza giudiziaria o di fatto, persone
sole che esercitano un’attività lucrativa o conducono esistenza autonoma con
reddito imponibile nullo o reddito lordo annuo inferiore a fr. 6'000.-- secondo
il biennio fiscale determinante, persone al beneficio di prestazioni ai sensi
della legge sull’assistenza sociale, cessazione definitiva dell’attività
lucrativa a causa di pensionamento o invalidità, cessazione temporanea di
attività lucrativa per riqualificazione o perfezionamento professionale,
diminuzione importante del reddito lordo rispetto al medesimo dato desumibile
dai parametri fiscali applicabili.
In
effetti il ricorrente nell’atto del 25 marzo 2006 non ha in alcun modo fatto
valere che nel corso dell’anno si sarebbe verificata una delle condizioni per
richiedere la revisione del rifiuto di concedergli il sussidio per il 2005.
Di
conseguenza, trattandosi di un reclamo contro la decisione formale del 30
settembre 2005, lo stesso andava interposto all’UAM entro 30 giorni dalla
notificazione del citato provvedimento ai sensi dell’art. 76 cpv. 1 LCAMal.
A titolo abbondanziale va in ogni caso evidenziato che le considerazioni
esposte da questa Corte nella sentenza emessa in data odierna relativa alla
conferma del rifiuto di concedere all’assicurato i sussidi della cassa malati
per il 2004 (cfr. inc. 36.2006.154), valgono mutatis mutandis anche per quanto
attiene al diniego dei sussidi per l’anno 2005
.
Per cui, anche se il reclamo fosse stato tempestivo, il sussidio non andava
comunque accordato, poiché la richiesta doveva essere presentata in precedenza,
ossia entro la fine del 2004 (cfr. art. 45 cpv. 1 lett. a Reg. LCAMal e inc.
36.2006.154).
7.   Infine,
l’insorgente afferma che “
questo confusione è anche dovuta al fatto che non
ho potuto sempre esprimermi nella mia lingua madre e anche dall’altre parte non
sempre ho trovato una persona disponibile a parlare in tedesco.
” (doc. IX).
A questo
proposito va rammentato che in DTF 128 V 34, a proposito della territorialità
della lingua (art. 70 cpv. 2 Cost.), il TFA ha affermato:
“
aa) D'après la jurisprudence rendue sous
l'empire de la Constitution de 1874, la liberté de la langue faisait partie des
libertés non écrites de la Constitution fédérale. Elle garantit l'usage de la
langue maternelle, ou d'une autre langue proche, voire de toute langue de son choix.
Lorsque cette langue est en même temps une langue nationale, son emploi était
en outre protégé par l'art
.
116 al. 1 aCst
.
Dans les
rapports avec les autorités
toutefois,
la liberté de la langue est limitée par le principe de la langue
officielle. En effet, sous réserve de dispositions particulières
(par exemple les art. 5 par. 2 et 6 par. 3 let. a CEDH), il n'existe en
principe aucun droit à communiquer avec les autorités dans une autre langue que
la langue
officielle. Celle-ci
est elle-même liée au principe de la territorialité, au sens où elle correspond
normalement à la langue qui est parlée dans le
territoire concerné.
Ces
principes ont été formalisés dans la Constitution de 1999, notamment aux art.
18 et 70 (sur ces divers points: ATF 127 V 225 consid. 3b/aa et les références citées).
bb) Le principe de la territorialité des langues a pour conséquence que
les parties doivent s'adresser aux autorités judiciaires cantonales dans la
langue officielle du canton (ATF 108 V 208; RDAT 1993 II no 78 p. 215; MARCO
BORGHI, Langues nationales et langues officielles, in: THÜRER/AUBERT/MÜLLER [éd.],
Droit constitutionnel suisse, Zurich 2001, § 37 ch. 39; en ce qui concerne la procédure
administrative dans le domaine de l'assurance-invalidité: STÉPHANE BLANC, La procédure
administrative en assurance-invalidité, thèse Fribourg 1999, p. 125 sv.). Selon
la jurisprudence, dans les relations avec ses autorités, les cantons peuvent
imposer leur langue officielle comme langue judiciaire et exiger la traduction
des actes de procédure rédigés dans une autre langue, fût-elle l'une des langues
officielles de la Confédération (SJ 1998 p. 312 consid. 3 et les références).”
Per
cui nel caso di specie l’insorgente non può lamentarsi di non aver trovato
interlocutori con i quali parlare nella sua lingua madre. Inoltre, va comunque
evidenziato come
le asserite difficoltà linguistiche non hanno
impedito all’insorgente di inoltrare le domande di sussidio per il 2004 e per
il 2005, di rispondere alle richieste dell’amministrazione in ambito di
accertamento dei redditi (cfr. allegati al doc. 1), di inoltrare, a suo dire,
un reclamo (cfr. doc. 2), di rivolgersi, con uno scritto in tedesco, ad un
funzionario del Cantone e di impugnare la decisione litigiosa al TCA.
In questo
senso le difficoltà linguistiche non sono state di impedimento per la
salvaguardia dei suoi diritti.
La
decisione impugnata merita pertanto conferma, mentre il ricorso va respinto.
8.   Con il 1° gennaio 2007 è
entrata in vigore la legge federale sul Tribunale federale del 17 giugno 2005
(LTF), applicabile in concreto poiché, per l’art. 132 cpv. 1 LTF, la nuova
legge si applica ai procedimenti promossi dinanzi al Tribunale federale dopo la
sua entrata in vigore; ai procedimenti su ricorso si applica soltanto se la
decisione impugnata è stata pronunciata dopo la sua entrata in vigore.
A proposito della materia  qui in causa
(cause di diritto pubblico), la nuova legge prevede la via del
ricorso in materia di diritto pubblico (art. 82 lett. a LTF; cfr. anche l’art.
83 LTF che elenca i casi di inammissibilità del ricorso in materia di diritto
pubblico).
Per l’art. 86 cpv. 1 lett. d LTF il
ricorso è ammissibile contro le decisioni delle autorità cantonali di ultima
istanza, sempreché non sia ammissibile il ricorso al Tribunale amministrativo
federale.
L’art. 95 LTF prevede che il
ricorrente può far valere la violazione del diritto federale (lett. a), del diritto
internazionale (lett. b), dei diritti costituzionali cantonali (lett. c), delle
disposizioni cantonali in materia di diritto di voto dei cittadini e di
elezioni e votazioni popolari (lett. d), del diritto intercantonale (lett. e).
A norma dell’art. 97
cpv. 1 LTF il ricorrente può censurare l’accertamento dei fatti soltanto se è
stato svolto in modo manifestamente inesatto o in violazione del diritto ai
sensi dell’articolo 95 e l’eliminazione del vizio può essere determinante per
l’esito del procedimento.
Possono essere addotti nuovi fatti e nuovi mezzi di
prova soltanto se ne dà motivo la decisione dell’autorità inferiore. Non sono
ammissibili nuove conclusioni (art. 99 LTF).
I
l ricorso contro una
decisione deve essere depositato presso il Tribunale federale entro 30 giorni
dalla notificazione del testo integrale della decisione (art. 100 cpv. 1 LTF).
Va
ancora rilevato che,  laddove non sia ammissibile il ricorso in materia di
diritto pubblico, è aperta la via del ricorso in materia costituzionale (art.
113 LTF).
A norma
dell’art. 116 LTF con il ricorso in materia costituzionale può
essere censurata la violazione di diritti costituzionali.
A proposito di quest’ultimo ricorso, va evidenziato come, affinché
sia ammissibile, è necessario che il ricorso ordinario sia escluso, o perché il
valore litigioso non è raggiunto o perché il caso figura in un catalogo di
eccezioni, che la decisione impugnata emani da un’autorità cantonale di ultima
istanza e che venga fatta valere una censura in ambito di diritto costituzionale
(cfr., a questo proposito, Bernard Corboz, introduction à la nouvelle loi sur
le Tribunal fédéral, SJ 2006, n. 8, pag. 319 segg., in particolare pag. 351
segg..).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla notificazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
4.   Qualora
non sia ammissibile il ricorso in materia di diritto pubblico, contro la
presente decisione è ammesso il ricorso sussidiario in materia costituzionale
al Tribunale federale entro il termine di trenta giorni dalla notificazione.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano Ranzanici                                                     Fabio
Zocchetti