ti_gerichte · 52.2014.42 · 2014-06-24 · it
Commesse pubbliche.Bando di concorso. Referenze quale criterio di aggiudicazione. Ponderazione dei criteri di aggiudicazione

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 24.06.2014 52.2014.42
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 24.06.2014 52.2014.42
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 24.06.2014 52.2014.42

Incarto n.
52.2014.42
Lugano
24 giugno 2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello
Balerna, presidente,
Matteo Cassina, Stefano Bernasconi
segretario:
Federico
Pestoni, vicecancelliere
statuendo
sul ricorso 7 febbraio 2014 della
RI
1
patrocinata
da: PA 1
contro
il
bando e la documentazione del concorso indetto dal CO 1, __________, per
aggiudicare il servizio di consulenza energetica delle __________ relativamente
al periodo 2014/2017;
ritenuto,
in
fatto
A. Il 28 gennaio
2014 il CO 1, tramite le Aziende municipalizzate __________, ha indetto un
pubblico concorso, asseritamente retto dalla legge sulle commesse pubbliche del
20 febbraio 2001 (LCPubb; RL 7.1.4.1) ed impostato secondo la procedura libera,
per aggiudicare il servizio di consulenza energetica delle __________
relativamente al periodo 2014/2017 (FU n. __________ pag. 815-817, doc. C).
B. a. La cifra 1 del
bando specifica l'oggetto della gara d'appalto, e meglio la fornitura per il
periodo predetto di un servizio tecnico di supporto alle __________ sulle
seguenti attività:
- consulenza energetica ai privati - sportello energia;
- consulenza energetica ai comuni - in particolare consulenza sui
temi di città dell'energia;
- coordinamento del progetto __________ -
progetto UFE "Regione Energia";
- coordinamento e supervisione del servizio di verifica di qualità
energetica delle costruzioni in fase di cantiere;
- effettuare corsi di formazione ai tecnici comunali/municipali su
temi energetici;
- tenuta a giorno della contabilità energetica degli 11 comuni del
__________;
- supporto al comune di __________ per il mantenimento del label Città dell'energia;
- supporto alle __________ nello sviluppo di impianti fotovoltaici;
- studi di fattibilità sulla realizzazione di impianti di generazione di
elettricità e di calore da fonti rinnovabili;
- supporto alle __________ nella definizione di strategie su temi energetici.
La quantità, prevista alla cifra 3, corrisponde a 1'134 ore annue  per una
figura tecnica classe D-KBOB (impegno al 60% pari a 225 gg x 8.4 ore/g) e 240
ore annue per una figura tecnica classe C-KBOB.
Lo stesso documento, alla cifra 16, stabilisce che le opere saranno aggiudicate
attraverso una graduatoria stilata rispetto alle diverse proposte di ciascuna
ditta, tenuto conto dei seguenti criteri e sottocriteri con le rispettive
ponderazioni:
1. Economicità                                                    30%
- costo del servizio                                           100%
2. Referenze                                                       30%
- referenze di lavori analoghi                             100%
3. Struttura di progetto                                                  35%
- multidisciplinarietà della struttura di progetto    100%
4. Apprendisti                                                      5%
- numero apprendisti                                        100%
Sempre nel bando si annuncia che non sono ammessi né il consorzio, né il
subappalto (cifre 10 e 11).
b. Le disposizioni particolari CPN 102 integrate nel capitolato
d'appalto precisano nel dettaglio tutti i documenti
e le informazioni
che i concorrenti dovranno inoltrare unitamente alla
loro offerta. In particolare, preannunciano che le referenze saranno valutate
in funzione dei lavori svolti negli ultimi 5 anni sui
temi elencati di seguito (vedi pos. 224.311):
- consulenze energetiche a privati (0,5 pti a referenza)
- sportello energetico pubblico presso un comune (2 pti a refe-
renza)
- percorso di certificazione città dell'energia (2 pti a referenza)
- studi di fattibilità di impianti a fonti rinnovabili - cogenerazione -
reti teleriscaldamento (1 pto a referenza)
- piani energetici comunali - bilanci energetici intercomunali (2
pti a referenza)
- progetti di impianti fotovoltaici (0,5 pti a referenza)
Con un massimo di tre referenze possibili per ambito richiesto, il punteggio
più alto è 24 e consegue la nota massima 6.
C.
Contro
il predetto bando e la relativa documentazione di gara la RI 1 (in seguito: RI
1) è insorta dinnanzi al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che
vengano annullati
previa concessione dell'effetto sospensivo al
gravame
.
L'insorgente muove le proprie contestazioni avverso i criteri di aggiudicazione
"referenze" (vedi CPN 102 pos. 224.300) e "organizzazione dell'offerente"
(pos. 224.400). In particolar modo essa ritiene che nel caso concreto vengano
richieste delle referenze discriminatorie che non permettono di giudicare la
qualità delle offerte, minimizzando inoltre il criterio dell'economicità.
Queste esigenze sarebbero state inserite per agevolare una ditta, la __________
(di seguito __________), che in passato aveva già fornito consulenza all'ente
appaltante. L'insorgente eccepisce pure il criterio "struttura di progetto"
ed il rispettivo sottocriterio. Nello specifico, essa ritiene non necessario l'accredito
"città dell'energia" o "regione  dell'energia" per eseguire
consulenze ai comuni. Ciò costituirebbe un ulteriore elemento discriminante
volto ad agevolare la __________. Inoltre, tale certificazione viene presa in
considerazione due volte, una sotto il criterio referenze, l'altra sotto quello
organizzazione dell'offerente generando un doppione che aumenta
sproporzionatamente il peso di  tale requisito a scapito, nuovamente, di quello
dell'economicità dell'offerta.
D.
In
data 10 febbraio 2014 il Giudice delegato del Tribunale cantonale
amministrativo ha conferito l'effetto sospensivo al ricorso in via
supercautelare, limitatamente all'apertura delle offerte.
E. a.
All'accoglimento del ricorso si è opposto il CO 1, il quale ha avversato con
dovizia di motivazioni le tesi dell'insorgente.
Il committente ha affermato in particolare che i criteri contestati sono assolutamente
pertinenti con il servizio richiesto e servono ad effettuare la necessaria
valutazione delle capacità professionali e del know-how dei vari offerenti.
Pertanto sono da ritenere rispettosi del principio della parità di trattamento,
dell'imparzialità e dell'equità. Egli ha respinto inoltre l'accusa di voler
avvantaggiare chicchessia.
b. Dal canto suo, l'CO 2 si è rimesso alle allegazioni presentate
dall'ente banditore.
F.
Con la replica e la duplica le
parti si sono riconfermate nelle loro rispettive posizioni, ribadendo i propri
antitetici punti di
vista con
argomentazioni di cui si dirà - per quanto necessario -
nei considerandi
seguenti.
Considerato,
in
diritto
1.1
.1. La competenza del Tribunale cantonale
amministrativo è
data dall'art. 36 cpv. 1 LCPubb.
1.2. In quanto attiva nel campo specifico dei servizi di consulenza energetica,
la RI 1 è senz'altro legittimata a contestare gli elementi del bando - e i
relativi atti - pubblicati dalla stazione
appaltante
(art. 37 lett. a LCPubb e 43 legge di procedura per le
cause amministrative
del 19 aprile 1966; LPamm; BU 1966, 181).
1.3. Il gravame, tempestivo (art. 36 cpv. 1 LCPubb), è dunque ricevibile in
ordine e può essere evaso sulla base delle tavole
processuali, alle quali si aggiunge la lista dei mandati sinora assegnati
dall'appaltante a __________, richiamata in sede di ricorso e versata agli atti
su ordine del Tribunale (art. 18 cpv. 1 LPamm).
2.Il bando di concorso
è un documento mediante il quale l'ente pubblico si rivolge ad una cerchia più
o meno indeterminata di potenziali interessati per invitarli ad inoltrare delle
offerte, rispettivamente delle candidature, per l'esecuzione di opere edili,
per la fornitura di beni mobili o per la prestazione di servizi. Esso costituisce
un insieme di regole e di condizioni che concretizzano e precisano il quadro
procedurale predisposto dalla legge ai fini dell'adozione del provvedimento di
aggiudicazione. L'avviso di concorso e i relativi atti - comprendenti nel caso
di specie le condizioni di gara e l'elenco prezzi - costituiscono la
lex
specialis
del procedimento e vincolano tanto l'ente banditore, quanto i
concorrenti. Essi devono rispettare la legge sulla quale si fonda il concorso
ed i principi generali del diritto amministrativo, specie in correlazione
all'ossequio delle regole della buona fede e della parità di trattamento tra i
concorrenti (DTF 125 I 203 seg.; RDAT II-1997 n. 47; II-1994 n. 5; 1982 n. 14).
Per il resto, nella definizione dell'oggetto e delle condizioni di gara l'ente
banditore dispone di un margine discrezionale relativamente ampio, che
l'autorità di ricorso può censurare unicamente nella misura in cui il suo agire
integra gli estremi di una violazione del diritto, segnatamente sotto il
profilo dell'abuso del potere d'apprezzamento (art. 61 cpv. 1 LPamm). Ipotesi,
questa, che si verifica quando quest'ultimo è esercitato in spregio dei
principi fondamentali del diritto, quali l'uguaglianza davanti alla legge, la
legalità, la proporzionalità, la sicurezza del diritto e la buona fede (DTF 119
Ib 452; RDAT I-1995 n. 14;
Marco
B
orghi/Guido Corti
, Compendio di
procedura amministrativa ticinese, Lugano 1997, n. 2d ad art. 61;
Adelio Scolari
, Diritto amministrativo,
parte generale, II. ed., Cadenazzo 2002, n. 413). In particolare, nell'ambito
di contestazioni dirette contro il bando e i relativi documenti di gara, il
Tribunale cantonale amministrativo non può sostituire il proprio apprezzamento
a quello dell'autorità che ha indetto il concorso, ma deve limitarsi ad
accertare che le varie clausole contemplate da questi atti non siano insostenibili,
in quanto fondate su considerazioni estranee alla materia, sprov-viste di
valide ragioni o altrimenti lesive dei diritti costituzionali (cfr. STA 52.2010.444
del 3 maggio 2011 consid. 2, 52.2009.417 del 2 febbraio 2010 consid. 2) .
Il controllo dell'opportunità, come precisa la
legge stessa all'art. 38 cpv. 2
LCPubb, è escluso (STA 52.2008.226 del 2
novembre 2009).
Nella scelta e nella definizione dei criteri d'aggiudicazione e dei relativi
fattori di ponderazione il committente fruisce dunque di un'ampia latitudine di
giudizio, che è tenuto ad esercitare in funzione
delle particolarità della commessa oggetto della gara. I criteri
d'aggiudicazione
devono comunque essere fissati sulla base di parametri valutabili in modo
oggettivo e rispettare i principi generali che governano la materia (promozione
di un'efficace e libera concorrenza, nonché dell'impiego parsimonioso delle risorse
finanziarie pubbliche; art. 1 lett. b e d LCPubb).
3.3.1. La RI 1 contesta
innanzitutto l'utilizzo delle referenze quale criterio di aggiudicazione. Pur
riconoscendo la prassi del Tribunale in questo senso, essa ritiene che nel caso
concreto non
possa essere seguita, in quanto
le informazioni richieste non a
vrebbero alcun influsso sulla qualità
dell'offerta e, anzi, svaluterebbero eccessivamente il criterio dell'economicità.
Oltretutto, nella valutazione del sottocriterio referenze di lavori analoghi sarebbe
stato assegnato un peso sproporzionato, se non determinante, ad alcuni elementi
quali lo sportello energetico pubblico presso un comune, il percorso di
certificazione città dell'energia e i piani energetici comunali, con ben 18
punti su 24. A detta dell'insorgente, inoltre, essi sarebbero discriminatori.
Infatti la certificazione città dell'energia non consentirebbe di valutare l'offerta
dal profilo della qualità per il servizio di consulenza energetica richiesto. Persino
la richiesta di sportello energetico pubblico presso un comune e di piani
energetici comunali non sarebbe attinente alla fornitura del servizio a
concorso. Ciò stante, l'insorgente ne conclude che il concorso è stato creato
ad arte per favorire la __________, la quale, a più riprese, ha già prestato la
propria consulenza in ambito energetico al committente. Già solo per questo
motivo - afferma la ricorrente - doveva essere esclusa dalla gara.
Medesimo discorso viene sviluppato in merito al criterio organizzazione dell'offerente.
La RI 1 lamenta anche qui il fatto che venga dato un peso considerevole (4
punti su 14) ad una condizione da essa ritenuta non necessaria allo svolgimento
del servizio appaltato. Infatti, la presenza nella struttura di un consulente
accreditato città dell'energia e regione dell'energia non è a suo dire imprescindibile
per prestare consulenza ai comuni in materia energetica. Inoltre, la certificazione
città dell'energia viene richiesta sia nelle referenze sia nell'organizzazione
dell'offerente occasionando un doppione che aumenta indebitamente il peso di
tale esigenza. Tutto ciò - stando alla ricorrente - avvalora la tesi secondo
cui il concorso in oggetto è stato costituito in modo da favorire la __________,
visto che, oltretutto, nel cantone Ticino vi sarebbero soltanto tre consulenti città
dell'energia e quattro regione energia, molti dei quali dipendenti della __________.
3.2.
Le cosiddette referenze servono
essenzialmente ad attestare la capacità del concorrente di realizzare l'opera
messa a concors
o, rispettivamente di
fornire la prestazione oggetto della commessa
. Forniscono quindi
anzitutto informazioni sull'idoneità del concorrente. La giurisprudenza, scostandosi
dalla dottrina, ammette tuttavia la possibilità di utilizzarle come criteri
d'aggiudicazione (AGVE 1999, 329 e rimandi). Invero, pure la giurisprudenza
citata dalla ricorrente, pur auspicando una distinzione minima tra criteri di
attitudine e criteri di attribuzione, non vieta il computo di referenze come
criterio di aggiudicazione (DTF 139 II 489 consid. 2.1 e 2.2).
Di regola, le referenze sono costituite da lavori analoghi, eseguiti dal
concorrente con soddisfazione del committente, in epoca preferibilmente recente
e per quanto possibile con il medesimo personale, soprattutto dirigente
(quadri, specialisti). La definizione di "lavori analoghi" va
ricercata innanzitutto nelle disposizioni di gara, che, come detto poc'anzi
(supra 2), costituiscono la
lex specialis
del procedimento concorsuale.
In assenza di spiegazioni
nelle regole
fissate dal committente, questo Tribunale ha stabilito
che per lavori analoghi
o simili occorre intendere interventi che sia dal profilo qualitativo, sia dal
profilo quantitativo presentano un adeguato grado di analogia con l'opera da
appaltare. Caratteristiche del servizio messo a concorso e mezzi occorrenti per
realizzarlo devono presentare sufficienti momenti di affinità
con i lavori addotti come referenza da giustificare
il riconoscimento
di una similitudine. Il significato del requisito "lavori
analoghi" può essere dedotto soltanto dalle caratteristiche specifiche
della commessa raffrontate con quelle dei lavori eseguiti (STA 52.2009.421 del
4 gennaio 2010).
3.3. In concreto, la ricorrente critica l'imparzialità della lista, elaborata
dal committente, dei lavori da apportare come referenza.
Oggetto della commessa è, come ricordato in narrativa,
la consulenza energetica delle __________, segnatamente la fornitura di
un servizio tecnico di supporto. Questo servizio comporta diverse attività di
consulenza, coordinamento e appoggio (cfr. pto B). Emerge chiaramente che alcune
delle mansioni sono strettamente connesse a temi e progetti relativi a città
dell'energia e regione
dell'energia. Il
tutto per un monte ore complessivo di 1'134 per una figura tecnica classe
D-KBOB (impegno al 60% pari a 225 gg x 8.4 ore/g) e di 240 ore per una figura
tecnica classe C-KBOB.
Alla luce delle opere che saranno appaltate, nulla permette di ritenere
che nell'enunciazione di dettaglio dei lavori da apportare come referenza il
committente sia incorso in una violazione del diritto sotto il profilo di un
esercizio abusivo del potere discrezionale che deve essergli riconosciuto in quest'ambito.
I sei compiti per i quali vengono richieste delle referenze (fino ad un massimo
di tre per ognuna) si rifanno ampiamente all'oggetto caratterizzante la
commessa. Non v'è dubbio quindi che i lavori da presentare quale referenza
possono essere considerati analoghi, se non
addirittura
identici, e come tali suscettibili di attestare la capacità del concorrente di
realizzare la struttura messa a concorso, rispettivamente
di fornire la
prestazione oggetto della commessa. D'altra parte, le regole della gara vanno
impostate in funzione del servizio che occorre fornire secondo le oggettive esigenze
del committente, non secondo le rivendicazioni di potenziali concorrenti volte
a favorire sé stessi tramite prescrizioni che permettano loro
di conseguire il miglior punteggio possibile a
dipendenza - nel
caso specifico delle referenze - delle proprie
esperienze lavorative. Medesimo ragionamento va fatto per le contestazioni
mosse dalla ricorrente avverso il criterio organizzazione delle offerte.
Infatti, sapere se occorrono consulenti con certificazione "città dell'energia"
o "regione dell'energia" per svolgere i servizi a concorso risulta irrilevante
nella fattispecie, posto che,
in casu
, tale requisito non costituisce un
criterio di idoneità bensì di aggiudicazione. In altre parole esso si appalesa
come un titolo preferenziale, peraltro, come suesposto, ampiamente giustificato
dall'oggetto della commessa.
Dato che per finire risultano sorrette da ragioni del tutto plausibili e non
pregiudicano né la libertà economica della ricorrente, né il principio di una
concorrenza efficace perseguito dall'ordinamento sulle commesse pubbliche (art.
1 lett. b LCPubb), le controverse prescrizioni concorsuali - sicuramente
congrue contrariamente a quanto eccepito dall'insorgente - vanno senz'altro confermate.
4.Occorre ancora
chinarsi sulla questione della ponderazione dei vari criteri di aggiudicazione.
In particolare è necessario stabilire se il peso di questi ultimi sia stato
ripartito in maniera sostenibile e se il criterio dell'economicità dell'offerta
non sia sovrastato in modo abusivo dagli altri criteri di aggiudicazione della
commessa.
4
.1.
Giusta l'art. 32 cpv. 1 LCPubb, il committente
aggiudica la commessa a favore dell'offerta più vantaggiosa determinata sulla
scorta di diversi criteri, quali il termine, la qualità, il prezzo, l'economicità,
i costi di servizio, il servizio clientela, l'adeguatezza della prestazione,
l'estetica, la compatibilità ambientale e il valore tecnico. I criteri di aggiudicazione,
soggiunge l'articolo (cpv. 2), devono essere indicati nei documenti del bando,
in ordine di importanza
.
L'esigenza
di fissare preventivamente i criteri di aggiudicazione in ordine d'importanza
discende soprattutto dal principio di trasparenza, che informa la procedura di
aggiudicazione delle commesse pubbliche (art. 1 lett. a LCPubb). I criteri di aggiudicazione,
scelti in funzione della natura e delle caratteristiche della commessa, devono
essere indicati già in sede di pubblicazione del bando, allo scopo di
predeterminare, secondo tale principio, il quadro all'interno del quale il
committente si impegna ad esercitare il proprio apprezzamento ai fini della
delibera. Attraverso la predeterminazione di tali criteri viene invero
limitata, se non esclusa, la libertà del committente di valutare le offerte
pervenutegli secondo parametri elaborati a posteriori nell'ottica di
giustificare una determinata scelta (DTF 125 II 86 consid. 7c pag. 100 segg.).
Sempre nel quadro della preventiva definizione dei criteri di aggiudicazione,
il committente deve di principio indicare almeno sommariamente anche il metodo
che intende applicare per valutare concretamente le offerte. Diversamente, lasciando
al committente la più ampia libertà di scegliere il metodo di valutazione dei
singoli criteri di aggiudicazione soltanto dopo l'apertura delle offerte, può
essere disatteso il principio di trasparenza, che l'obbligo di predeterminare
questi parametri assieme ai fattori di ponderazione intende invece salvaguardare
(STA 52.2008.152 dell'11 luglio 2008 consid. 2.1). Il committente non deve
tuttavia necessariamente prestabilire complesse griglie di valutazione. Esso
può anche limitarsi a definire preventivamente soltanto una scala delle note,
congruente per tutti i criteri d'aggiudicazione, che indichi sommariamente,
anche mediante semplici predicati, come intende valutare le offerte sulla base
delle informazioni concretamente richieste dal bando e fornitegli dai
concorrenti. Dovrà poi, nella motivazione del provvedimento di delibera,
fornire una giustificazione adeguata e sostenibile della nota che ha attribuito
ai singoli concorrenti per ogni criterio d'ag
giudicazione,
dopo averne comparato in modo rispettoso della parità di trattamento gli
aspetti, che secondo il bando si è impegnato a valutare (STA 52.2010.14 del 18
marzo 2010 consid. 3.1).
4.2. In concreto, l'ente appaltante ha indicato quattro criteri di
aggiudicazione corredati dalla rispettiva percentuale di ponderazione (economicità
30%, referenze 30%, struttura di progetto 35%, apprendisti 5%). Come esposto in
precedenza, gli elementi formanti i criteri referenze e struttura di progetto sono
idonei e giustificati, in quanto perfettamente inerenti all'oggetto del concorso.
Detto ciò, non si può non rilevare come entrambi si riferiscano alla qualità
che i concorrenti possono vantare nell'esecuzione del servizio richiesto.
Sommando la percentuale di ponderazione di detti criteri si ottiene un valore
complessivo del 65% riferito, dunque, al solo potenziale qualitativo dei
concorrenti in gara. In questo modo, l'importanza del criterio relativo al
prezzo - la cui ponderazione si attesta al 30% - risulta in una certa misura alleggerita.
Tuttavia, la percentuale di ponderazione affidata al criterio di economicità
rientra ampiamente nel tasso minimo ammissibile fissato dal Tribunale federale
(20%, cfr. DTF 129 I 313 consid. 9.2). A ciò aggiungasi che dalle proiezioni
elaborate dalle parti (in particolare dal confronto tra l'ipotesi n. 2 e l'ipotesi
n. 4, vedi doc. 3) emerge che a parità di requisiti, sebbene manchino un
consulente accreditato "città dell'energia" e un consulente accreditato
"Regione dell'energia" rispettivamente il percorso di certificazione
dell'energia, è l'offerta con il prezzo più basso a spuntarla. È pur vero che
nelle simulazioni prese in considerazione la differenza di prezzo è marcata
(fr. 118'713.80 contro fr. 163'231.20) e dunque il prezzo più vantaggioso
risulta determinante soltanto fino ad un certo punto. Ciò non può in ogni caso
essere ritenuto lesivo di qualsivoglia diritto della ricorrente e, più in
generale, dei partecipanti al concorso. Infatti, la stazione appaltante è
assolutamente libera di privilegiare in maggior misura la qualità dell'offerta
rispetto alla sua economicità. Ciò non comporta di per sé un abuso del potere
di apprezzamento da parte di quest'ultima, a patto che la ponderazione prevista
non sia - come non lo è nel caso concreto - manifestamente insostenibile o lesiva
della parità di trattamento tra i vari concorrenti. Nel caso di specie, il peso
dato alla qualità dell'offerta, oltre a non apparire, per quanto suesposto, manifestamente
insostenibile per rapporto al criterio di economicità, si giustifica già solo
per il fatto che oggetto della commessa sono dei servizi. Se per delle commesse
edili o di fornitura la qualità valutabile con referenze di lavori analoghi può
avere un'importanza più contenuta, non è improprio ritenere che questo criterio
possa giocare un ruolo maggiormente incisivo nel contesto dell'assegnazione di
una commessa di servizio. In particolare, in ambito di consulenza, una
formazione specifica certificata e l'esperienza maturata nel medesimo campo
costituiscono una risorsa oggettivamente importante.
Neppure la censura di doppia computazione della attestazione "città
dell'energia" trova miglior sorte. Il percorso di certificazione città
dell'energia figurante tra i lavori analoghi del criterio referenze
corrisponde, appunto, ad un compito determinato svolto dal concorrente negli
ultimi cinque anni e ne mette in evidenza l'esperienza in tale ambito. La
presenza di un consulente accreditato città dell'energia nell'organico del
concorrente dimostra una competenza acquisita tramite un percorso formativo.
Essendo i due requisiti in parola ben distinti fra loro, non si realizza, nella
concreta occorrenza, una computazione errata o in qualche modo sproporzionata
degli stessi.
Infine, è da respingere l'accusa secondo cui la gara
è stata costruita in modo da assicurare l'aggiudicazione ad un concorrente in
particolare. Il fatto che la ricorrente non ha consulenti accreditati non
significa che altri non ne possano avere, rispettivamente - come dimostrato
dalle simulazioni testé citate - che tali requisiti siano imprescindibili per l'ottenimento
della commessa.
5.
Sulla scorta delle considerazioni che precedono il ricorso
deve essere respinto.
La tassa di giustizia, commisurata al dispendio lavorativo occasionato
dall'evasione del gravame, è posta a carico della ricorrente secondo
soccombenza (art. 28 LPamm).
Per
questi motivi,
dichiara e pronuncia:
1.  Il ricorso è
respinto.
2.  La tassa di giustizia di fr.
1'500.- è posta a carico della ricorrente.
3.  Contro la presente decisione è
dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna
entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. legge sul
Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.  Intimazione a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                  Il segretario