ti_gerichte · 80.2016.213 · 2016-07-27 · it
Doppia imposizione internazionale: integrazione di pensione comunale "per differenza cambio", dipendente del Comune di Campione d'Italia, assoggettamento in Svizzera

Tessin Camera di diritto tributario 17.01.2018 80.2016.213
Tessin Camera di diritto tributario 17.01.2018 80.2016.213
Ticino Camera di diritto tributario 17.01.2018 80.2016.213

Incarti n.
80.2016.213
80.2016.214
Lugano
17 gennaio 2018
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La Camera di diritto tributario del Tribunale
d'appello
composta dai giudici
Andrea
Pedroli, presidente,
Mauro Mini,
Raffaele Guffi
segretari
a
Mara
Regazzoni
parti
RI
1
RI 2
contro
RS
1
oggetto
ricorso
del 24 agosto 2016 contro la decisione del 27 luglio 2016 in materia di IC/IFD
2014.
Fatti
A.
RI 1, coniugati, sono
pensionati. RI 1 ha lavorato alle dipendenze del Comune di __________, dal
quale percepisce la pensione di anzianità. Per quanto concerne il periodo
fiscale IC/IFD 2014, i contribuenti dichiaravano come redditi le loro rendite
AVS (per rispettivi fr. 5'508.- e fr. 16'416.-), un reddito da titoli e
capitali per fr. 267.-, ed il valore locativo per fr. 5'925.-. Dopo deduzioni, dichiaravano
un reddito complessivo di fr. 11'535.- ed una sostanza imponibile complessiva
di fr. 36'111.-.
B.
Con decisione di tassazione
del 1°.6.2016, l’UT considerava fra i redditi imponibili in Svizzera anche fr.
27'500.- corrisposti dal Comune di __________ “a titolo assistenziale”, nonché,
ai fini della determinazione dell’aliquota applicabile, fr. 28'414.- derivanti
dalla pensione italiana dell’INPS.
Anche per quanto attiene alla
sostanza, la somma dei titoli e capitali dichiarati dai contribuenti per fr.
62'877.- veniva modificata in fr. 396'332.-.
Per l’IC 2014  il reddito
imponibile veniva quantificato in fr. 48'500.- (reddito determinante per
l’aliquota in fr. 74'100.-), mentre la sostanza in fr. 369'000.- (sostanza
determinante per l’aliquota in fr. 369'000.-). Per quanto riguarda l’IFD 2014
il reddito imponibile veniva accertato in fr. 48'800.- (reddito determinante
per l’aliquota in fr. 74'500.-).
C.
Con reclamo del
29.6/1°.7.2016 i coniugi RI 1 insorgevano avverso la decisione di tassazione.
Gli stessi censuravano la determinazione del reddito imponibile operata da
parte dell’UT, per quanto riguardava l’inclusione nello stesso dell’indennità
per differenza cambio versata dal Comune di __________ quale sussidio
corrisposto a titolo assistenziale. I ricorrenti ricordavano come RI 1,
cittadino __________ iscritto all’__________ del Comune di __________ e
residente a __________ sin dagli anni ’70 avesse lavorato alle dipendenze del
Comune di __________ per 30 anni. Egli sarebbe sempre stato sottoposto alla
tassazione da parte dello Stato __________ “(...) tramite la presentazione del
modello CUD compilato dal datore di lavoro”. L’UT avrebbe pertanto provveduto,
negli anni passati, ad emettere le decisioni di tassazione tenendo conto di
quanto percepito da RI 1, unicamente ai fini della determinazione
dell’aliquota. A partire dall’età pensionabile RI 1 percepisce la pensione __________
da parte dell’INPS, mentre il Comune di __________ gli riconosce, in qualità di
pensionato ed ex dipendente un’indennità qualificata come sussidio corrisposto
a titolo assistenziale, e quindi non soggetto a tassazione secondo lo Stato __________.
I reclamanti erano quindi contrariati dalla decisione dell’UT laddove aveva
ritenuto imponibile tale prestazione: ciò sarebbe stato in palese conflitto con
l’espressa volontà dell’ente pubblico __________ di riconoscere ai propri ex –
dipendenti [i quali percepiscono una pensione __________ in valuta Euro, ma risiedono
sul territorio di __________ e nei limitrofi Comuni del __________ , e
sopportano il costo della vita in franchi svizzeri], di poter vivere grazie al
sussidio assistenziale del Comune di __________. Con la sola pensione __________
(pari a € 23'000.- lordi) i reclamanti spiegavano di non poter far fronte a
tutte le consistenti spese che il costo della vita in Svizzera comporta. Gli
insorgenti indicavano inoltre che tale sussidio viene versato in forza del
precedente rapporto lavorativo: a loro avviso, era incomprensibile il fatto che
la pensione venisse unicamente tenuta in considerazione ai fini della
determinazione dell’aliquota, mentre che l’indennità assistenziale venisse
tassata alla stregua di un reddito svizzero. Secondo i coniugi RI 1 la
decisione impugnata sarebbe inoltre stata in contrasto con l’art. 19 della Convenzione
del 9 marzo 1976 tra la Confederazione Svizzera e la Repubblica italiana per
evitare le doppie imposizioni e per regolare talune altre questioni in materia
di imposte sul reddito e sul patrimonio (CDI-I; RS 0.672.945.41). Secondo i
reclamanti essendo manifesto il legame tra l’integrazione cambio e la remunerazione/pensione,
ne sarebbe conseguita l’imposizione, a norma della Convenzione, unicamente da
parte dello Stato erogante. Il fatto che lo Stato __________ abbia stabilito di
non imporre tale prestazione, non significa che la stessa possa venire tassata
in Svizzera. Anche per il periodo fiscale 2003, l’autorità fiscale aveva
considerato l’ammontare corrisposto dal __________ quale integrazione per
differenza cambio unicamente ai fini dell’aliquota. I reclamanti postulavano,
in conclusione, che l’indennità assistenziale versata nel 2014 fosse dichiarata
esente da tassazione anche in Svizzera, attesane la natura di sussidio. In via
subordinata chiedevano che tale sussidio venisse considerato unicamente ai fini
della determinazione dell’aliquota. Chiedevano inoltre di essere sentiti, nel
caso in cui le loro richieste non fossero state accolte.
D.
Con
decisione di tassazione dopo reclamo del 27.7.2016 l’UT respingeva il reclamo
presentato dai coniugi RI 1 con la seguente motivazione:
“Per quanto concerne
l’audizione personale chiesta dai contribuenti va precisato che il diritto di
essere sentito, garantito dall’art. 29 cpv. 2 della Costituzione federale, non
significa il diritto di essere convocato. Infatti il Tribunale federale ha già
ribadito che la garanzia costituzionale del diritto di essere sentito in un
procedimento amministrativo non implica il diritto di essere sentito oralmente
(DTF 122 I 464 consid. 4c). I reclamanti hanno potuto formulare le proprie
osservazioni scritte in sede di reclamo e, considerato come i fatti sono già
sufficientemente chiari, l’autorità fiscale non ritiene necessario convocare
gli istanti prima dell’evasione del reclamo: ciò non lede, come detto, il
diritto di essere sentito. Il contenzioso riguarda l’imposizione, in Svizzera,
dell’importo di fr. 27'500.- ricevuto dal Comune di __________ a titolo
integrativo avente la funzione di conservazione del valore reale delle
retribuzioni delle pensioni, eroso da uno sfavorevole rapporto di cambio delle
rispettive valute. Il Comune di __________ è un’enclave __________ situata in
territorio elvetico. Il contesto socio – economico nel quale tale Ente si
colloca è quello del Canton Ticino, tanto che la moneta utilizzata abitualmente
è il franco svizzero e non l’euro. Questa circostanza arreca dei disagi
economici ai residenti che, come i pensionati, hanno entrate reddituali
ancorate ai valori nominali __________. Per ovviare a questo il Comune di __________
ha stabilito di attribuire, in favore dei suoi dipendenti e pensionati, un
sussidio economico a compensazione del pregiudizio derivante dalla necessità di
convertire stipendi e pensioni in moneta elvetica. Tale emolumento non è esente
da imposta: infatti la sentenza nr. 2643 del 2 novembre 2012 emessa dalla III
sezione del __________, ha nuovamente indicato che, secondo giurisprudenza
della Cassazione, non può essere qualificato assistenziale l’assegno,
corrisposto dal Comune di __________ ai dipendenti e pensionati residenti nel
comune, avente la funzione di conservazione del valore reale delle retribuzioni
e delle pensioni: tale assegni, recita la sentenza, è imponibile ai fini IRPEF.
La prestazione elargita non rientra in nessuna categoria di reddito
espressamente menzionata dalla Convenzione, essa non rappresenta un
corrispettivo dovuto per la precedente attività né tantomeno può essere
considerata una componente della pensione. Primo perché la stessa è versata
direttamente dal Comune di __________ e secondariamente poiché è lo stesso ente
erogante a qualificarla come sussidio. Tali integrazioni sono esenti da imposte
in __________, siccome riconducibili tra i sussidi previsti dal decreto del
Presidente della Repubblica (...). Le integrazioni di salario elargite dal
Comune di __________ ricadono nel campo di applicazione dell’art. 21 paragrafo
1 della CDI I, secondo cui lo stato di residenza ha il diritto di imporre tutti
gli elementi di reddito che non sono attribuiti all’altro Stato in virtù di
particolari disposizioni convenzionali. Ne consegue che il diritto di imporre
il sussidio economico in discussione non va determinato in virtù della
legislazione fiscale __________ né tantomeno della giurisprudenza della III
sezione del TAR. Tale sussidio percepito deve essere sottoposto alla sovranità
fiscale svizzera come confermato anche da una recente sentenza della Camera di
diritto tributario (...) 80.2013.107/108 del 7 luglio 2014. Considerato quanto
sopra esposto, la tassazione di prima sede viene confermata e il reclamo
respinto. Di transenna si fa notare come l’autorità di tassazione è tenuta ad
apprezzare gli elementi imponibili di ogni periodo fiscale conformemente alla
legge e senza essere vincolata da sue eventuali decisioni adottate
precedentemente su questioni analoghe. Le decisioni di tassazione non implicano
pertanto di principio alcuna assicurazione per notifiche ulteriori. Il fatto
che, nella tassazione del periodo fiscale 2003, la scrivente autorità abbia
proceduto a considerare l’ammontare corrisposto dal Comune di __________
unicamente ai fini dell’aliquota complessiva, non la vincola dunque per le decisioni
future”.
E.
Con tempestivo ricorso
24/25.8.2016, i coniugi RI 1 e RI 2 insorgono contro la decisione su reclamo. Nel
gravame presentano i medesimi argomenti ricorsuali già fatti valere dinanzi
alla precedente sede processuale, approfondendoli. I reclamanti ritengono che
la decisione su reclamo sia stata emanata in maniera frettolosa ed abbia
immotivatamente confermato la precedente decisione.
L’UT avrebbe citato a sproposito
giurisprudenza __________ che sarebbe stata superata dalle fonti normative ed
ulteriori pronunce giurisprudenziali. Secondo i ricorrenti anche la sentenza di
questa Camera – citata a sostegno della propria decisione dall’UT – avrebbe
considerato in maniera semplicistica l’indennità come “elemento di reddito”
disciplinato dall’art. 21 della Convenzione. Secondo i ricorrenti l’art. 21
avrebbe natura residuale, nel senso che rientrano nella disciplina dettata
dallo stesso tutte quelle fonti di reddito che non sono specificatamente
disciplinate dalle precedenti norme. Secondo gli insorgenti sarebbe pacifico
che l’indennità di integrazione cambio rientri tra i parametri dell’art. 19
della Convenzione che ne stabilisce l’assoggettabilità esclusiva nello Stato
che la eroga.
F.
Con osservazioni al ricorso
12/13.10.2016, la Divisione delle contribuzioni indica come la CDT (nella
sentenza 80.2013.107 consid. 4.2. – 4.4.) abbia già avuto modo di stabilire, in
un caso analogo che l’indennità “assistenziale” pagata dal Comune di __________
non può essere qualificata – in virtù della legislazione interna – né alla
stregua delle prestazioni complementari all’AVS/AI, né come un sussidio
d’assistenza. Tali prestazioni non si fondano sullo stato di bisogno dei loro
beneficiari e non considerano i fabbisogni vitali di quest’ultimi. L’indennità
a titolo di integrazione di cambio rappresenta una differenza di cambio
sull’importo in euro, che mira esclusivamente a conservare, per chi vive in una
realtà socio-economica legata al franco svizzero, il valore reale di stipendi e
pensioni. Secondo la Divisione, sulla base della decisione della CDT, la
prestazione in questione, non essendo un sussidio assistenziale, non può a
priori essere esente da imposta. Visti il carattere eccezionale e la natura
discrezionale dell’indennità a titolo d’integrazione per differenza di cambio,
essa non può essere assimilata ad una pensione o retribuzione analoga ai sensi
dell’art. 19 CDI-I. Non potendo qualificare tale prestazione tra nessuna delle
fonti di reddito disciplinate dagli artt. 6 a 20 della CDI – I, questa ricade
nel campo di applicazione dell’art. 21 par. 1 CDI-I, secondo cui lo Stato di
residenza ha il diritto di imporre tutti gli elementi di reddito che non sono attribuiti
all’altro Stato in virtù di particolari disposizioni convenzionali.
G.
Alle osservazioni, hanno replicato,
con scritto 25/26.10.2016 i ricorrenti, contestando la presa di posizione della
Divisione delle contribuzioni e censurando l’applicabilità della decisione
della CDT invocata a sostegno della decisione su reclamo dell’UT. Nel proprio
scritto i coniugi RI 1 ritengono poi che l’Amministrazione non si sia espressa
in merito alla disparità che esiste tra il trattamento del lavoratore
dipendente del Comune di __________ ed il pensionato ex dipendente del Comune
medesimo. I ricorrenti indicano di non comprendere per quali motivi la medesima
indennità non viene tassata in Svizzera (e neppure in __________) quando è
corrisposta ad “integrazione” dello stipendio, ma viene poi tassata quanto
diventa “integrazione” della pensione. Secondo gli insorgenti la disparità di
trattamento sarebbe evidente e già solo per tale ragione la tassazione
dell’indennità corrisposta al pensionato ex dipendente sarebbe illegittima.
H.
Con duplica 9/10.11.2016 la
Divisione delle contribuzioni contesta il contenuto della replica. Per quanto
attiene all’invocata disparità di trattamento invocata dai ricorrenti tra i
lavoratori dipendenti del Comune di __________ ed i pensionati ex dipendenti
del medesimo Comune, l’autorità indica di non essere incorsa in alcuna
violazione delle normative. Si tratta di due fattispecie distinte. I dipendenti
del Comune di __________ ricevono uno stipendio in Euro, al quale viene
applicato un valore di cambio in franchi svizzeri superiore al tasso di cambio
reale. Il salario e la differenza di cambio sono intrinsecamente legati, in
quanto la prestazione è versata in virtù di un rapporto contrattuale in essere
tra le parti, sicché si giusitifica il medesimo trattamento fiscale. Diversa è
invece la situazione degli ex dipendenti del Comune di __________, i quali
percepiscono una rendita __________ versata dall’Istituto Nazionale di
Previdenza sociale (INPS) e beneficiano di un’indennità per integrazione di
cambio erogata, invece dal Comune. Tale prestazione soggiace ad un regolamento
comunale, è subordinata alla presentazione di una formale richiesta e al
possesso di determinati requisiti, ed è versata a titolo discrezionale
dall’ente erogante. La Divisione ritiene pertanto che l’indennità a titolo di
integrazione per differenza cambio non possa essere assimilata ad una pensione
o retribuzione analoga ai sensi dell’art. 19 CDI-I, ma che si tratti bensì di
un altro reddito ai sensi dell’art. 21 par. 1 CDI-I.
I.
Il 20.11.2017 si è tenuta
un’udienza presso la Camera di diritto tributario. I rappresentanti dei
ricorrenti hanno ribadito che l’indennità litigiosa è una componente della
remunerazione e della pensione. L’indennità viene erogata con criteri analoghi
a quelli delle pensioni versate dall’INPS. I rappresentanti dei ricorrenti
hanno inoltre indicato che il caso al centro della sentenza sui cui si è basata
l’autorità fiscale non è paragonabile al loro, per il fatto che i ricorrenti in
quella fattispecie beneficiavano di una pensione ampiamente superiore rispetto
a quella dei signori RI 1. Le considerazioni che si riferiscono alla natura di
sussidio della prestazione percepita non sarebbero pertanto pertinenti.
L’autorità di tassazione ha invece ritenuto applicabile la sentenza emanata
dalla Camera di diritto tributario. Secondo l’autorità fiscale, determinante è
la circostanza che, a differenza della pensione, che è erogata dall’INPS,
l’indennità in questione viene versata dal Comune. Il Comune ha anche un certo
margine di discrezionalità nel decidere il versamento dell’indennità. I ricorrenti
contestano tale affermazione sostenendo che in realtà l’erogazione
dell’indennità sottostà a precisi presupposti normativi.
Diritto
1.
Il diritto fiscale svizzero
ha effetti che non si fermano alle frontiere della Confederazione, ma si
estendono all’estero, laddove si intrattengono relazioni economiche con il
nostro Paese. Gli effetti internazionali in questione possono derivare dal
fatto che la sovranità fiscale così come definita dal diritto interno riguarda
anche soggetti giuridici che non sono personalmente sottoposti alla sovranità
territoriale svizzera, ma hanno qualche relazione economica con la Svizzera. Ma
possono anche discendere dal fatto che soggetti personalmente sottoposti alla
sovranità territoriale svizzera hanno interessi economici situati all’estero,
come nel presente caso.
Per evitare doppie imposizioni,
ogni Stato introduce nelle sue norme fiscali determinate disposizioni per
limitare il potere di imposizione nei confronti dell’estero. A tali
disposizioni si affiancano trattati bilaterali o multilaterali fra i diversi
Stati. L’insieme delle norme giuridiche del diritto interno e del diritto dei
trattati, che hanno ad oggetto la costituzione del diritto fiscale da un punto
di vista internazionale, forma il diritto fiscale internazionale (
Blumenstein/Locher
, System des
schweizerischen Steuerrechts, 7
a
ediz., Zurigo 2016, p. 140 e segg.).
2.
Non è argomento controverso
che la pensione percepita dal marito, stimata in fr. 28'414.- (€ 17'865.-)
ricade invece nelle eccezioni previste dall’art. 19 CDI-I, che al paragrafo 1
stabilisce quanto segue:
Le remunerazioni, comprese le pensioni, pagate da uno
Stato contraente o da una sua suddivisione politica o amministrativa o da un
suo ente locale, oppure ancora da una persona giuridica o da un ente autonomo
di diritto pubblico di detto Stato, sia direttamente sia mediante prelevamento
da un fondo speciale, a una persona fisica che ha la nazionalità di detto Stato
a titolo di servizi resi presentemente o precedentemente, sono imponibili
soltanto nello Stato contraente da dove provengono dette remunerazioni.
Secondo una vecchia circolare
dell’Amministrazione federale delle contribuzioni, l’art. 19 CDI-I si applica,
fra l’altro, a tutti i cittadini italiani in Svizzera che lavorano (o
lavoravano) presso la Repubblica italiana, una Provincia o un Comune (cfr.
Menétrey
, Commentario alla Convenzione
sulla doppi imposizione fra l’Italia e la Svizzera, in:
Masshardt/Tatti
, Imposta federale diretta, Lugano 1985, p.
611). È quindi immediatamente evidente che la rendita italiana di cui beneficia
il ricorrente quale ex dipendente del Comune di Campione d’Italia – rendita
proveniente dall’Istituto Nazionale di Previdenza per i Dipendenti
dell’Amministrazione Pubblica (INPDAP), nel frattempo confluito nell’INPS –
soggiace alla sovranità fiscale italiana e può essere presa in considerazione
in Svizzera unicamente ai fini della determinazione dell’aliquota applicabile,
conformemente a quanto disposto dall’art. 24 paragrafo 3 CDI-I (v. anche
Helbing/Häni
, in:
Zweifel/Beusch/Matteotti [a cura di], Internationales Steuerrecht, Basilea
2015, n. 33 ad art. 19 OECD-MA).
Decisivo è l’ammontare lordo
della pensione, senza cioè la deduzione delle imposte trattenute alla fonte in
Italia (decisione CDT n. 80.2008.66 del 4 ottobre 2011, in: RtiD I-2012 n. 3t).
Bene ha quindi fatto l’autorità di tassazione a riprendere l’intero importo di fr.
28'414.-.
3.
3.1.
Controversa è per contro l’imposizione
dell’importo di fr.  27'500.–, che il Comune di __________ ha corrisposto al
suo ex dipendente a titolo di “integrazione per differenza cambio”.
I ricorrenti ritengono – in via
principale - che la natura di tale prestazione sia di natura assistenziale (un
sussidio), cosa che ne implicherebbe l’esenzione fiscale.
In subordine, sono dell’avviso
che l’indennità in questione venga versata dal Comune di __________ in forza
del precedente rapporto lavorativo intercorso, al fine di consentire la conservazione
del valore reale di stipendi e pensioni. In particolare indicano, basandosi su una
lettera del 9 ottobre 2003, del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali,
che “la differenza di cambio è una componente propria della prestazione
pensionistica, concettualmente non separabile da questa”. Ritengono che, vista
l’identità esistente tra l’integrazione cambio e la remunerazione/pensione, in
applicazione dell’art. 19 della CDI-I, la stessa potrebbe venir tassata
unicamente da parte dello Stato erogante. Il fatto che lo Stato italiano abbia
ritenuto di non voler assoggettare a tassazione l’integrazione cambio non
comporta che la stessa integrazione possa venir tassata in Svizzera.
I contribuenti sono dell’opinione
che l’UT non abbia fornito alcuna spiegazione in merito alla tassabilità in
Svizzera dell’indennità sulla base dell’art. 21 CDI-I e neppure per quali
ragioni la stessa non sia da qualificare tra gli elementi retributivi previsti
all’art. 19 CDI-I.
Gli insorgenti ritengono poi che l’art.
21 CDI-I abbia una natura residuale, nel senso che vi rientrano tutte quelle
fonti di reddito che non sono specificatamente disciplinate dalle precedenti
norme. È applicabile nel caso in cui un reddito non sia sussumibile negli art.
6-20 CDI-I. Secondo i ricorrenti, l’indennità d’integrazione cambio sembrerebbe
attagliarsi perfettamente a quanto disciplinato dall’art. 19 CDI-I.
3.2.
I ricorrenti sono
assoggettati all’imposta in Svizzera e nel Canton Ticino in virtù della loro
appartenenza personale, in quanto vi hanno il domicilio (art. 3 cpv. 1 LIFD;
art. 2 cpv. 1 LT). L’assoggettamento in virtù dell’appartenenza personale è
illimitato; esso non si estende tuttavia alle imprese, agli stabilimenti
d'impresa e ai fondi siti all’estero, per l’imposta federale diretta (art. 6 cpv.
1 LIFD), e fuori cantone, per l’imposta cantonale (art. 5 cpv. 1 LT).
Il principio dell’effetto
negativo delle convenzioni di doppia imposizione si riferisce al fatto che tali
convenzioni contengono unicamente regole che mirano a limitare i poteri impositivi
degli Stati. Lo Stato indicato dalla convenzione ha pertanto il potere, ma non
l’obbligo, di riscuotere un’imposta secondo il suo diritto interno. In altri
termini, bisogna tenere distinta l’attribuzione della competenza di imporre un
elemento di reddito o di patrimonio, che è disciplinata dalla convenzione di
doppia imposizione, dall’esercizio di tale competenza, che dipende dal diritto
interno degli Stati contraenti, riservate particolari disposizioni convenzionali.
Uno Stato contraente può in tal modo, per ragioni di politica fiscale,
rinunciare a fare uso del suo diritto di imporre un reddito o un capitale,
sebbene gli sia attribuito da una convenzione, con la possibile conseguenza che
tale elemento non sia imposto del tutto (doppia non imposizione) (cfr. p. es.
la sentenza del Tribunale federale del 25 gennaio 2017, n. 2C_606/2016 e
2C_607/2016, consid. 3.5).
3.3.
Contrariamente a quanto sostenuto
in via principale dai ricorrenti, è del tutto irrilevante che la prestazione
erogata dal Comune di Campione d’Italia sia esente dall’imposta seconda il
diritto italiano quale sussidio corrisposto “a titolo assistenziale”. Si tratta
piuttosto di stabilire, in primo luogo, se la prestazione litigiosa sia
imponibile in Svizzera o sia esente dall’imposta sul reddito, secondo il
diritto tributario interno. Nel caso in cui risultasse imponibile, dovrebbe
ancora essere verificato l’eventuale effetto negativo della convenzione
italo-svizzera, con particolare riguardo all’art. 19 CDI-I.
4.
4.1.
Fatte queste premesse, si tratta
di stabilire sotto quale regime, previsto dalla legislazione fiscale svizzera,
ricadano le integrazioni “per differenza cambio” erogate dal Comune di Campione
d’Italia non soltanto ai residenti sul proprio territorio, ma anche ai pensionati
iscritti all’AIRE del Comune e domiciliati nel Canton Ticino (cfr. verbale di
deliberazione della Giunta comunale del 13 novembre 2007).
Secondo i ricorrenti, la
prestazione avrebbe natura assistenziale, cioè di sussidio.
4.2.
Secondo gli articoli 15 cpv. 1 LT
e 16 cpv. 1 LIFD, sottostà all’imposta sul reddito la totalità dei proventi,
periodici e unici. Come ha ripetutamente sottolineato il Tribunale federale, il
legislatore ha in tal modo fatto proprio il principio dell’imposizione del reddito
netto globale
(«Grundsatz der Gesamtreineinkommensbesteuerung»).
L’art.
16 cpv. 1 LIFD (e, di riflesso, l’art. 15 cpv. 1 LT) contiene dunque una
clausola generale, che è completata, agli articoli da 17 a 23 LIFD (da 16 a 22
LT), da una lista esemplificativa di diverse componenti reddituali e da un
elenco tassativo di redditi esenti dall’imposta (DTF 125 II 113 = ASA 67 p. 644
= RDAF 1999 II 385 consid. 4a). Ne consegue che ogni reddito che non sia
esplicitamente dichiarato esente è assoggettato all’imposta.
4.3.
Escluso che il
sussidio in questione possa essere esentato dall’imposta sul reddito quale
prestazione complementare all’AVS/AI (art. 24 lett.
h
LIFD; art. 23
lett.
h
LT), ci si potrebbe chiedere se lo possa essere quale sussidio
d’assistenza proveniente da fondi pubblici (art. 24 lett.
d
LIFD; art.
23 lett.
d
LT).
In una sentenza del 9 marzo 2011,
il Tribunale federale ha avuto modo di precisare il campo d’applicazione delle
disposizioni legali che esentano dall’imposta sul reddito i sussidi
d’assistenza (
DTF 137 II 328 = RDAF 2011 II 280 = RF 66/2011 p.
506)
. I giudici federali hanno dapprima sottolineato che dalle versioni
tedesca e italiana della legge risulta in modo più chiaro che la disposizione
in questione mira anzitutto a esentare dall’imposta l’aiuto alle persone
svantaggiate o bisognose, i relativi sussidi provenienti in generale da
fondazioni, associazioni caritative o altre entità che perseguono fini
disinteressati di pura utilità pubblica. Si tratta, pertanto, di un’esenzione
fondata su motivazioni di carattere socio-politico, che si prefigge di far
pervenire integralmente al destinatario le prestazioni versate allo scopo di
sfuggire ad una situazione di indigenza o di bisogno
(Notlage)
. La
sentenza prende poi atto delle critiche rivolte in dottrina all’esenzione in
questione, che sarebbe causa di ineguaglianze. Immaginando due contribuenti che
si trovassero in una simile situazione economica precaria, quello che
percepisce redditi provenienti da prestazioni d’assistenza sarebbe
indebitamente avvantaggiato rispetto a quello che consegue redditi
professionali, poiché questi ultimi sono imponibili. Gli autori in questione
auspicano pertanto,
de lege ferenda
, l’esenzione generale di un importo
corrispondente al minimo vitale, mediante deduzioni sociali o mediante
l’aliquota. Il Tribunale federale ha concluso lasciando aperta la questione, in
quanto l’art. 190 Cost. fed. lo obbliga comunque ad applicare il diritto
federale vigente. Ha tuttavia sottolineato che, nell’interpretazione dell’art.
24 lett.
d
LIFD, avrebbe cercato di ridurre il più possibile le
disparità di trattamento che questa norma poteva generare. Le condizioni alle
quali è data l’esenzione sono, in sintesi, le seguenti:
·
il beneficiario deve trovarsi in una situazione di disagio (stato
di bisogno,
Bedürftigkeit
);
·
l’entità (di diritto pubblico o privato) che eroga le prestazioni
lo deve fare allo scopo di venire in aiuto del beneficiario (motivo di
assistenza,
Unterstützung
);
·
il versamento deve avere un carattere disinteressato e non
oneroso, cioè dal beneficiario non deve essere pretesa alcuna controprestazione
o contropartita (gratuità,
Unentgeltlichkeit
).
4.4.
Le integrazioni per differenza di
cambio elargite dal Comune di Campione d’Italia non considerano i fabbisogni
vitali dei dipendenti comunali e pensionati, preoccupandosi unicamente di conservare
il valore reale di stipendi e pensioni, tanto è vero che vengono calcolati in
base alla durata dell’impiego:
L’integrazione
mensile sarà pari ad 1/40 (un quarantesimo) di CHF 4.000,00 per ciascun anno di
lavoro prestato prima del 31 dicembre 1995, e di 1/80 di CHF 4.000,00 per
ciascun anno di servizio prestato dopo tale data, salve le eventuali riduzioni
di cui al comma successivo
(Verbale di
deliberazione della Giunta comunale del 13 dicembre 2007, punto 2).
Nel caso in esame, l’importo di
fr. 27'500.– corrisposto dal Comune di Campione d’Italia al suo ex dipendente a
titolo di “integrazione per differenza cambio” non rappresenta – di tutta evidenza,
per i motivi poc’anzi esposti – un sussidio d’assistenza nel senso degli art.
24 lett.
d
LIFD e 23 lett.
d
LT.
Come già ampiamente esposto al
punto precedente, tale importo non si fonda sullo stato di bisogno (
Bedürftigkeit
)
del ricorrente, ma mira unicamente a conservare il valore reale della sua pensione.
5.
5.1.
Assodato che l’integrazione
mensile in discussione costituisce reddito imponibile secondo il diritto
svizzero, si tratta di verificare se la convenzione italo-svizzera non
attribuisca all’Italia la competenza di assoggettarla all’imposta.
5.2.
5.2.1.
Di principio, le pensioni e le
altre rimunerazioni simili pagate ad un residente da uno Stato contraente in
ragione di un precedente rapporto d’impiego sono imponibili solo nello Stato di
residenza del beneficiario (art. 18 della Convenzione modello OCSE). Tuttavia
le pensioni pagate da uno Stato contraente (oppure da una delle sue
suddivisioni politiche o collettività locali) ad una persona fisica, sia
direttamente sia mediante prelevamento da fondi costituiti dallo Stato, a
titolo di corrispettivo per servizi resi, sono imponibili unicamente nello
Stato che paga le pensioni (Stato della fonte) (art. 19 par. 2 Modello OCSE), a
meno che il beneficiario non sia residente dell’altro Stato e non ne possieda
la nazionalità (art. 19 cpv. 2 lett.
b
Modello OCSE). In
quest’eventualità è nuovamente lo Stato di residenza che ha il diritto di
imporre le pensioni. Le Convenzioni di doppia imposizioni hanno quindi la
tendenza ad attribuire il diritto di imporre allo Stato di residenza per le
pensioni del settore privato e allo Stato della fonte per quelle del settore
pubblico (
Oberson
, Précis de droit
fiscal international, 4
a
ed., Berna 2014, p. 209).
5.2.2.
Il Commentario all’art. 19 del
modello di Convenzione fiscale OCSE concernente le imposte sul reddito e sulla
sostanza (versione al 15.7.2014) precisa che la dicitura “pensione”, nel suo
senso abituale ricopre unicamente dei versamenti periodici. Invece
l’espressione “altre rimunerazioni simili”, aggiunta nel 2005 al paragrafo 2
dell’articolo, è più ampia ed ingloba anche dei versamenti che non sono
periodici: per esempio un versamento forfettario al posto di versamenti
periodici della pensione nei confronti di un precedente salariato dello Stato,
dopo la cessazione del suo impiego.
5.3.
Per quanto concerne la
convenzione italo-svizzera, le diverse prestazioni pensionistiche sono
disciplinate agli articoli 18 e 19.
L’art. 18 CDI-I stabilisce che
fatte salve le disposizioni dell’articolo 19 le pensioni e le altre
remunerazioni analoghe, pagate ad un residente di uno Stato contraente in
relazione ad un cessato impiego, sono imponibili soltanto in questo Stato.
L’art. 19 paragrafo 1 CDI-I, già
precedentemente citato, prevede che le remunerazioni, comprese le pensioni,
pagate da uno Stato contraente o da una sua suddivisione politica o amministrativa
o da un suo ente locale, oppure ancora da una persona giuridica o da un ente
autonomo di diritto pubblico di detto Stato, sia direttamente sia mediante
prelevamento da un fondo speciale, a una persona fisica che ha la nazionalità
di detto Stato a titolo di servizi resi presentemente o precedentemente, sono
imponibili soltanto nello Stato contraente da dove provengono dette remunerazioni.
A proposito del campo di
applicazione dell’art. 19 par. 1 CDI-I, si nota una differenza di un certo
rilievo rispetto al modello di convenzione dell’OCSE. Nella convenzione
italo-svizzera, lo Stato della fonte ha il diritto di imporre esclusivamente
“le pensioni” e non anche le altre remunerazioni analoghe, per contro menzionate
dall’art. 18 CDI-I. La spiegazione è che, come già ricordato, la modifica in
tal senso del modello OCSE risale solo al 2005, mentre la convenzione fra
Italia e Svizzera è stata conclusa nel 1976.
5.4.
Sono diversi gli elementi,
sottolineati dall’autorità fiscale, che inducono ad escludere che l’indennità
versata al ricorrente dal Comune di Campione d’Italia rientri nel campo
d’applicazione dell’art. 19 par. 1 CDI-I.
Sebbene tale aspetto non sia decisivo,
è significativo il fatto stesso che l’Italia abbia sottoposto a un diverso
trattamento fiscale tale prestazione rispetto alla pensione erogata dall’INPS.
Si deve infatti ritenere che, se lo Stato italiano avesse considerato l’indennità
per integrazione cambio alla stregua di una componente della pensione,
l’avrebbe imposta sulla base dell’art. 19 CDI-I.
In questo contesto, si può
ricordare che il Tribunale amministrativo regionale della Lombardia si è
espresso a più riprese in merito a ricorsi di ex dipendenti del Comune di
Campione, che lamentavano “modifiche peggiorative della disciplina del trattamento
integrativo di quiescenza” (cfr. in particolare le sentenze: Sez. III, 11
febbraio 2011, n. 461; Sez. III, 5 novembre 2012, n. 2641, 2642 e 2643),
formulando le seguenti considerazioni circa la natura della prestazione litigiosa:
L’ausilio
economico, erogato per ridurre gli effetti dannosi sul piano del potere
d'acquisto derivanti dal cambio delle lire italiane in franchi svizzeri, nonché
dalla particolare collocazione geografica di detto comune, costituisce… oggetto
di un’obbligazione (pubblica) che non trae origine direttamente dalla legge (e
neppure dalla contrattazione collettiva) ma nasce da un provvedimento di natura
concessoria e di carattere discrezionale dell’amministrazione, sicché la
posizione del beneficiario assume la consistenza dell’interesse legittimo, in
quanto erogato non soltanto all’esito della verifica delle condizioni e dei presupposti
di fatto indicati dalla norma ma anche dalla valutazione di interessi
pubblicistici comparati a quelli privati. Nel disciplinare l’erogazione, subordinandola
all’accertamento di determinati requisiti, la stessa amministrazione ha dettato
una specifica normativa regolamentare per la migliore realizzazione
dell’interesse pubblico sottostante, sicché l’indicata posizione soggettiva
viene tutelata in relazione alla coincidenza con quest’ultimo (cfr. sul punto
Consiglio Stato, sez. V, 03 febbraio 2000 n. 589). La normativa impugnata,
peraltro, non incide sulla entità della pensione in relazione ai contributi
effettivamente versati (né alla anzianità di servizio) ma fa esclusivamente
utilizzo di risorse interamente pubbliche (ovvero poste a carico del bilancio
comunale) per le quali, dunque, non può porsi alcun problema di proporzionalità
rispetto alla retribuzione percepita…
A
giusto titolo, dunque, la Divisione delle contribuzioni rileva come l’indennità
in questione abbia lo scopo di conservare il valore reale di stipendi e
pensioni nel Comune di Campione d’Italia e soggiacia ad un regolamento Comunale
(il Regolamento per l’attribuzione e corresponsione di un sussidio ai
pensionati del Comune di Campione d’Italia del 28.2.2013; quello attualmente in
vigore [dal 1°.
1.2016] è consultabile anche al sito internet
https://www.comune.campione-d-italia.co.it/files/download/servizi/integrazione-cambio-pensioni/attribuzione-somme-per-differenza-cambio.pdf
,
sito consultato il 4.12.2017, mentre quello per il periodo fiscale qui
d’interesse è agli atti).
La
prestazione – come pure correttamente rilevato dall’autorità fiscale – non è
calcolata in base ai contributi versati all’INPS. Infatti viene erogata dal
Comune di Campione d’Italia e non da un istituto di previdenza professionale ed
è soggetta a modifiche oppure a revoca qualora diminuiscano le risorse
disponibili in base al bilancio comunale oppure vengano meno i presupposti che
ne hanno determinato l’attribuzione sia in generale sia in particolare (cfr. ad
esempio il Regolamento per l’attribuzione e corresponsione di un sussidio ai
pensionati per il Comune di Campione d’Italia del 28.2.2013 e quelli nelle
versioni in vigore, dal 1°.1.2015 e dal 1°.1.2016, che riportano il medesimo
concetto di discrezionalità e di possibile modifica o revoca in ogni tempo).
I
versamenti corrisposti agli ex dipendenti comunali possono inoltre essere
consultati al sito internet
https://www.comune.campione-d-italia.co.it/I/search.html
(nel citato sito internet consultato il 4.12.2017, nella rubrica “ammistrazione
trasparente/” “sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici” vengono,
oltre ad una lista dei beneficiari, indicati gli importi precisi percepiti a
questo titolo da tutti gli ex dipendenti del Comune [lista dei pensionati
iscritti all’albo AIRE per i residenti all’estero]).
Le
erogazioni dipendono dalle delibere comunali.
Non si
vede come si possa apparentare, concettualmente tale indennità alle pensioni,
che vengono versate periodicamente e non sono di per sé soggette a modifiche o
a revoche a dipendenza delle possibilità economiche dell’ente erogante.
5.5.
Tali importi non rientrano nella
casistica dell’art. 19 CDI I-CH anche alla luce della Circolare n. 168
dell’INPS del 27.10.2003, che ha per oggetto la differenza di cambio corrisposta
ai titolari di pensioni ed assegni sociali nel Comune di Campione d’Italia.
Nella Circolare si ricorda come
secondo l’art. 1 della legge 11/8/1991 n. 272 italiana “
le integrazioni
corrisposte per differenza cambio sulle pensioni ed assegni sociali ai
cittadini residenti a Campione d’Italia si intendono comprese tra i sussidi
corrisposti dallo Stato e da altri Enti pubblici a titolo assistenziale (...) e
quindi, sono escluse dalla imposizione fiscale ma incluse tra quelle che
contribuiscono ad escludere dal diritto delle prestazioni coloro che ne sono
precettori
”.
L’INPS si era rivolto al
Ministero del lavoro e delle Politiche sociali per sottoporre una problematica legata
all’applicazione della legge 11/8/1991. In particolare, venivano denunciati gli
effetti di un meccanismo tale per cui sarebbero stati penalizzati i soggetti
che il legislatore intendeva tutelare: la differenza di cambio erogata dal
Comune di Campione d’Italia faceva venir meno il diritto alla pensione o
all’assegno sociale.
Ora, la risposta a questa
problematica è inclusa nella lettera del 9 ottobre 2003, prot. N. 1456/VII
PP/INPS (citata anche dai ricorrenti per fondare a titolo sussidiario
l’imposizione dell’indennità sull’art. 19 CDI I-CH da parte unicamente dello
Stato in cui viene erogata), (v. Circolare n. 168 del 27.10.2003 dell’INPS) che
serve unicamente ad interpretare la legge 11/8/1991.
In effetti il Ministero del
Lavoro e delle politiche Sociali, al quesito posto dall’INPS, ha risposto che
la differenza di cambio è una “
(...) componente propria della prestazione
pensionistica, concettualmente non separabile da questa e che quindi,
l’erogazione della pensione sociale, corrisposta a soggetti privi di altre
fonti di sostentamento non può, di fatto, prescindere dalle esigenze di
adeguatezza delle prestazioni assistenziali ai bisogni primari
”. Veniva
appunto indicato come la situazione dei cittadini di Campione d’Italia fosse
particolare, ritenuto come la differenza di cambio non fosse conferente
rispetto alla normativa in vigore relativamente ai limiti di reddito per la
corresponsione della pensione e dell’assegno sociale. Nella Circolare si
conclude indicando: “
Il Ministero ha condiviso le motivazioni dell’Ente al fine
di mantenere in essere le richiamate prestazioni nei confronti dei residenti
del Comune interessato, che percepiscono anche la particolare prestazione
“differenza cambio”.
In altri termini la lettera del 9
ottobre 2003 ammette che possa percepire la pensione o l’assegno sociale il
beneficiario dell’indennità per “differenza cambio”.
Per contro, la stessa non consente
di concludere, come pretendono i ricorrenti, che vi sia una assimilazione della
pensione erogata dall’INPS e dell’integrazione per differenza cambio. Le
prestazioni vengono infatti erogate da due Enti differenti ed hanno pure scopi
diversi. L’indennità per integrazione cambio può in ogni momento essere
modificata oppure revocata e viene attribuita a dipendenza della situazione
economica del Comune di Campione d’Italia. La pensione dell’INPS è invece strettamente
legata all’attività lucrativa esercitata dall’insorgente alle dipendenze del
Comune di Campione d’Italia; non è soggetta a discrezionalità e non può essere
revocata oppure modificata, a dipendenza della situazione economica del citato
Comune.
L’integrazione per differenza cambio,
in particolare, non è assimilata alla pensione dalle stesse autorità fiscali
italiane, che altrimenti la assoggetterebbero all’imposta.
5.6.
Come correttamente osservato
dall’autorità di tassazione, nella decisione qui impugnata, l’importo di fr. 27’500.–
rappresenta piuttosto un sussidio economico che il Comune di __________
elargisce ai propri dipendenti e pensionati, a parziale compensazione del
pregiudizio loro derivante dalla necessità di convertire stipendi e pensioni in
franchi svizzeri. Si tratta, in altri termini, di una “differenza di cambio”
sull’importo in euro, che mira esclusivamente a conservare, per chi vive in una
realtà socio-economica legata al franco svizzero, il valore reale di stipendi e
pensioni. Come anticipato, tali integrazioni di salario sono esenti da imposte
in Italia, essendo riconducibili tra i sussidi previsti dal terzo comma
dell’art. 34 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n.
601. Per porre termine a un lungo conflitto fra fisco e cittadini di __________,
la Camera dei deputati ha infatti proposto e poi introdotto una specifica norma
di interpretazione autentica, contenuta nell’art. 1 della Legge 11 agosto 1991,
n. 272:
Le integrazioni corrisposte
per differenza cambio sulle prestazioni previdenziali ai cittadini pensionati
residenti nel comune di Campione d’Italia s’intendono comprese tra i sussidi
corrisposti dallo Stato e da altri enti pubblici a titolo assistenziale a norma
dell’articolo 34 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973,
n. 601.
Se ne deve pertanto dedurre che
l’indennità corrisposta a titolo d’integrazione differenza cambio non può
essere assimilata ad una pensione ai sensi dell’art. 19 CDI-I.
5.7.
5.7.1.
Questa Camera, ha già analizzato
la natura dell’integrazione differenza cambio nel contesto della sentenza CDT n.
80.2013.107/108 del 7 luglio 2014, facendola ricadere sotto l’art. 21 paragrafo
1 CDI-I, secondo cui lo Stato di residenza ha il diritto di imporre tutti gli
elementi di reddito che non sono attribuiti all’altro Stato in virtù di
particolari disposizioni convenzionali (consid. 3.2.).
5.7.2.
Secondo il commentario del
modello di Convenzione fiscale dell’OCSE concernente il reddito e la sostanza, l’art.
21 prevede una regola generale concernente i redditi che non sono previsti nei
precedenti articoli della Convenzione. L’art. 21 assume quindi la funzione di
norma residuale, che disciplina i redditi non contemplati dagli articoli da 6 a
20. Ne fanno parte non solamente i proventi che non rientrano in nessuna delle
tipologie di reddito espressamente menzionate negli articoli da 6 a 20 (p. es.
le prestazioni delle assicurazioni sociali, le prestazioni di mantenimento,
determinate prestazioni di risarcimento danni), ma anche quelli che, pur
rientrando in una delle tipologie previste dagli artcoli da 6 a 20, provengono tuttavia
da una fonte diversa da quelle da questi ultimi indicate (p. es. redditi
provenienti dallo Stato di residenza o da uno Stato terzo;
Helbing/Häni
, Internationales Steuerrecht,
in: Zweifel/Beusch/Matteotti [a cura di], Basilea 2015, n. 1 ad art. 21 OECD-MA).
In altri termini la Convenzione
di doppia imposizione riserva allo Stato di residenza l’imposizione di tutti
gli elementi di reddito, indipendentemente dalla loro provenienza, che non sono
coperti dalla Convenzione. Questa disposizione residuale (in francese articolo
“
balai
”) ha un’importanza fondamentale poiché ha come effetto quello di
colmare tutte le falle potenziali insite in una CDI. La CDI diventa quindi globale
ed alcun reddito le sfugge (
Oberson
,
Précis de droit fiscal international, 4
a
ed., Berna 2014, p. 211).
5.7.3.
L’integrazione per differenza cambio
non è compresa in alcuna delle tipologie di reddito previste dagli art. 6-20
CDI-I, motivo per cui deve essere applicato l’art. 21 CDI-I.
Come visto, tale prestazione viene
corrisposta ad ex dipendenti del Comune di Campione d’Italia, oltre alla
pensione erogata da parte dell’Istituto di previdenza, per tener conto della
particolare situazione socio-economica dell’enclave nel territorio svizzero.
A giusta ragione la Divisione
delle contribuzioni osserva che alla stessa conclusione si sarebbe giunti anche
volendo ritenere che l’indennità in questione sia da interpretare come sussidio
assistenziale, così come inteso dalle autorità italiane. In effetti, secondo la
dottrina l’art. 21 potrebbe applicarsi a redditi quali le pensioni alimentari,
le prestazioni derivanti dalla sicurezza sociale, i risarcimenti danni, le
borse ed i premi per delle performances accademiche o artistiche, i redditi
provenienti da determinati strumenti finanziari (
Oberson
, op. cit. p. 212).
5.7.4.
Anche se si seguisse la tesi dei
ricorrenti e si volesse quindi considerare l’integrazione differenza cambio
come una prestazione simile ad una pensione, due criteri dovrebbero essere riuniti
affinché tale reddito potesse essere escluso dall’applicazione dell’art. 21:
l’esistenza di un nesso causale con un precedente rapporto di lavoro e l’assolvimento
di una funzione previdenziale (
Helbing/Häni
,
op. cit., n. 41 ad art. 21 OECD-MA). L’indennità ha una funzione previdenziale
quando serve a coprire i rischi biometrici connessi con la durata della vita,
l’invalidità o la morte della persona (
Helbing/Häni
,
op. cit., n. 41 ad art. 21 OECD-MA e n. 110 ad art. 18 OECD-MA). L’art. 21 entra
considerazione, quando una o l’altra delle due condizioni è assente (
Helbing/Häni
, op. cit., n. 41 ad art. 21
OECD-MA).
5.7.5.
Nel caso di specie, anche volendo
ammettere che l’integrazione per differenza cambio viene corrisposta perché è
venuto a cessare il rapporto di lavoro con il Comune di Campione d’Italia –
anche se il nesso causale tra il rapporto di lavoro cessato e l’erogazione
della prestazione non è diretto, visto che l’integrazione presuppone una
decisione dell’autorità comunale  –, si deve tuttavia escludere che essa assolva
una funzione previdenziale. Ne consegue come non sarebbe comunque adempiuta una
delle due condizioni per evitare che l’indennità venga imposta dallo Stato di
residenza in applicazione dell’art. 21.
5.8.
Per tutti i motivi sopra esposti si
deve confermare l’applicazione dell’art. 21 CDI-I.
Anche da questo punto di vista, è
condivisibile la decisione dell’autorità di tassazione di aggiungere l’importo
di fr. 27’500.– ai redditi dichiarati dai contribuenti e di sottoporlo alla
sovranità fiscale svizzera.
6.
6.1.
Da ultimo i ricorrenti ravvisano
una disparità di trattamento tra i pensionati ex dipendenti del Comune di __________
residenti sul suolo del Comune di __________ e di quelli residenti in Svizzera,
unicamente in base alla differente sovranità territoriale. Un’ulteriore
discriminazione viene poi addotta, in sede di replica, in merito al diverso
trattamento del lavoratore dipendente del Comune di __________ e del pensionato
ex dipendente dello stesso Comune.
6.2.
Differenti disposizioni del
diritto fiscale e del diritto internazionale svizzero proibiscono le
discriminazioni. In particolare, le Convenzioni che mirano ad evitare le doppie
imposizioni in ambito di imposte sul reddito e sulla sostanza comprendono delle
clausole di non discriminazione. Nel Modello di Convenzione OCSE è l’art. 24
che tratta la questione, vietando di discriminare i cittadini dell’altro Stato
contraente, i quali non possono essere sottoposti ad alcuna imposizione più
gravosa rispetto a quella alla quale sono sottoposti i cittadini che si trovano
nella stessa situazione, in particolare in relazione alla loro residenza (
Yersin/Aubry Girardin
, in: Noël/Aubry
Girardin [a cura di], Commentaire romand LIFD, 2
a
ed., Basilea 2017,
n. 71a ad “Remarques préliminaires”;
Oberson
,
Précis de droit fiscal international, op. cit, p. 11;
Oesterhelt
, in: Zweifel/Beusch/Matteotti [a cura di], Internationales
Steuerrecht, n. 37 ad art. 24 OECD-MA).
Nei rapporti italo-svizzeri, in
particolare, trova applicazione l’art. 25 par. 1 prima frase CDI, secondo cui i
nazionali di uno Stato contraente, siano essi residenti o non di uno degli
Stati contraenti, non sono assoggettati nell’altro Stato contraente ad alcuna
imposizione od obbligo ad essa relativo, diversi o più onerosi di quelli cui
sono o potranno essere assoggettati i nazionali di detto altro Stato che si
trovino nella stessa situazione.
Come sottolineato dallo stesso
Tribunale federale in una sentenza del 31 gennaio 2000, l’art. 25 CDI-I si
limita a sancire il divieto di operare in materia fiscale delle discriminazioni
dirette, ovvero fondate unicamente sulla cittadinanza del contribuente (decisione
TF n. 2P.145/1999 e 2A.216/1999 del 31 gennaio 2000, in: RDAT II-2000 n. 21t).
6.3.
Ora a prescindere dal fatto che i
ricorrenti non spiegano su quale base giuridica essi ravvisino una disparità di
trattamento, si ricorda comunque che, nel caso di specie non sussiste alcuna disparità
di trattamento ai sensi dell’applicazione dell’art. 25 pari 1 CDI: il fatto che
l’Italia e la Svizzera applichino regimi fiscali diversi, comportanti carichi
fiscali diversi non implica una discriminazione né una disparità di
trattamento. In altre parole, non si vede come si possa rimproverare alla
Svizzera il fatto di sottoporre i propri contribuenti ad un trattamento fiscale
diverso da quello cui l’Italia sottopone i suoi contribuenti.
Per quanto concerne la seconda
disparità di trattamento, sollevata nella replica del 19 ottobre 2017, anche in
tal caso non si tratta con ogni evidenza di una discriminazione fondata sulla nazionalità
dei contribuenti svizzeri, che come tale potrebbe essere in contrasto con
l’art. 25 par. 1 CDI-I. In ogni caso, l’autorità fiscale ha spiegato per quale
ragione rinuncia ad assoggettare all’imposta in Svizzera lo stipendio erogato
dal Comune di Campione d’Italia ai propri dipendenti residenti, sebbene sia
calcolato con un “cambio favorevole”. Il salario e la differenza di cambio
costituiscono un’unica prestazione, versata dallo stesso ente pubblico, in
qualità di datore di lavoro. Nel caso invece dei pensionati comunali, come il
ricorrente, l’integrazione viene erogata dal Comune, mentre la pensione
dall’INPS.
7.
Il ricorso è respinto.
Tassa di giustizia e spese processuali sono a carico dei ricorrenti,
soccombenti.
Per questi motivi,
visti per le spese gli art. 144 LIFD e 231 LT
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  Le spese processuali consistenti:
a. nella tassa di giustizia di                           fr.
400.–
b. nelle spese di cancelleria di
complessivi     fr.   100.–
per un totale di                                             fr.   500.–
sono a carico dei ricorrenti.
3.  Contro il prese           Copia
per conoscenza:
-
municipio di __________.
per la Camera di diritto tributario del Tribunale
d’appello
Il
presidente:
La
segretari
a
: