ti_gerichte · 42.2025.36 · 2025-12-10 · it
A ragione l'USSI ha negato il rimborso,a titolo di prestazione speciale,delle spese di trasloco relative al cambiamento di appartamento.Ric.ha disdetto prec.contratto di locazione senza informare prima l'amm. Non sussistono valide ragioni che giustifichino mancata rich. di autorizz. al trasferimento

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.12.2025 42.2025.36
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.12.2025 42.2025.36
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.12.2025 42.2025.36

Raccomandata
Incarto
n.
42.2025.36
rs
Lugano
10 dicembre 2025
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini
, cancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 7 agosto 2025 di
RI1
,
______
contro
la decisione su reclamo del 31
luglio 2025 emanata da
Ufficio
del sostegno sociale e dell’inserimento,
6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto
in fatto
1.1.  RI1 (__.__.____) è al beneficio
dell’assistenza sociale dal dicembre 2009 e ha percepito complessivamente fino
al 1° luglio 2025 fr. 343'482.75 (cfr. doc. 66).
1.2.  Il 2 giugno 2025 RI1 ha comunicato
all’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (USSI), da una parte, di
aver disdetto il contratto di locazione relativo al suo appartamento in Via
______ a ______ concluso per cinque anni dal 1° ottobre 2020 al 30 settembre
2025, poiché
“sin dall’inizio della locazione vi erano e ci sono continui e
molesti rumori, oltre a diversi tentativi di scasso nello stabile e del mio appartamento”
.
Dall’altra, di avere trovato un
altro appartamento con pigione mensile di fr. 1'265.--, spese incluse, dal 1°
ottobre 2025.
Il medesimo ha, quindi,
sottoposto all’amministrazione la bozza del nuovo contratto, chiedendo una
conferma al fine della stipula dello stesso (cfr. doc. 78).
1.3.  Con decisione del 5 giugno 2025 l’USSI,
attentamente esaminata la situazione dell’interessato, ha stabilito,
considerato che non si giustificava il trasferimento in un nuovo appartamento,
di non poter rilasciare alcuna prestazione a copertura di eventuali spese per
il pagamento del deposito di garanzia e/o per il trasloco (cfr. doc. 77=136).
1.4.  Il 6 giugno 2025 RI1 ha interposto
reclamo, facendo valere quanto segue:
"
(…)
Come
già scritto nella mia raccomandata del 02.06.2025, ho già inoltrato regolare
disdetta del mio contratto di locazione attuale, valido dal 01.10.2020 al
30.09.2025
. Fin dall’inizio vi sono state continue e ripetute molestie
dovute ai vicini di casa, che prendevano a calci la porta del mio appartamento,
davano colpi ai muri, c’erano strilli e urla costanti, e suonavano il mio
campanello ripetutamente e con insistenza. Ho fatto reclamo all'amministrazione
dello stabile, ma ciò non è servito a nulla. Inoltre ci sono stati tentativi di
scasso della porta nello stabile e pure del mio appartamento, essendo la
maniglia della mia porta stata forzata da terzi.
Ho quindi trovato un altro appartamento che rientra nei vostri
parametri riguardanti le direttive delle prestazioni 2025 per una persona, con
una pigione mensile di fr. 1265.- spese incluse.
L'amministrazione del nuovo appartamento, ______ SA, accettano
inoltre l'assicurazione Swisscaution, che ho già ora, per cui non c'è nessun
costo per il deposito garanzia, ed il contratto partirebbe dal 01.10.2025.
Inoltre non chiedo alcuna prestazione per il mobilio.
In base a queste valide motivazioni, vi chiedo quindi la
conferma per l'appartamento da me proposto e chiedo il riconoscimento delle
prestazioni per il trasloco non avendo un mezzo di trasporto privato, e che
sono riconosciute ogni 5 anni e per un massimo di fr. 1000.- per una persona,
sempre in base alle vostre direttive
. (…)" (Doc. 69=128)
L’interessato ha confermato il
proprio reclamo contestualmente a uno scambio di messaggi di posta elettronica
intercorsi dal 16 al 20 giugno 2025 con la Capo servizio dell’USSI a seguito
del preavviso negativo riguardante il cambiamento di appartamento (essendo il
costo della pigione previsto nel nuovo contratto di locazione superiore a
quello valido a quel momento) formulato dall’operatrice socio-amministrativa
dell’USSI il 13 giugno 2025 (cfr. doc. 57-61; 64-65).
1.5.  L’USSI,
il 31 luglio 2025, ha emanato una decisione su reclamo con la quale ha confermato
il provvedimento del 5 giugno 2025. Al riguardo è stato indicato:
"
(…) Nel
caso concreto, è pacifico che il signor RI1 abbia dato disdetta ordinaria del
proprio appartamento senza informare preventivamente I'USSI né richiederne
l'autorizzazione.
Le affermazioni del reclamante circa il motivo della disdetta non
possono essere seguite. Per quanto riguarda i problemi con i vicini, agli atti
risulta solamente un'e-mail scritta all'amministrazione il 6 novembre 2023
senza ulteriori segnalazioni recenti né documentazione aggiuntiva che comprovi
il persistere o l’aggravarsi della situazione. Inoltre, relativamente alle
tentate effrazioni non risultano segnalazioni o denunce formali presso le
autorità di polizia.
Considerato quindi che, oltre a non aver preventivamente informato
l'Ufficio del desiderio di voler cambiare appartamento, non esiste nessuna
comprovata oggettiva necessità al trasferimento e che la nuova pigione presenta
dei costi alloggiativi più alti di quella attuale (CHF 1'265.- a fronte di una
spesa attuale di CHF 890.-), a ragione l'USSl non ha ritenuto giustificato il
cambio di domicilio.
Di conseguenza quindi, le spese relative al trasloco non possono
essere riconosciute. (…)" (Doc. A1)
1.6.  Contro
la decisione su reclamo del 31 luglio 2025 RI1, il 7 agosto 2025, ha inoltrato
un ricorso, nel quale ha chiesto il riconoscimento di una prestazione speciale
per far fronte alle spese di trasloco e ha addotto:
"
(…) In
data del 02.06.2025 ho inviato all’USSI la bozza del contratto di locazione di
un nuovo appartamento, in quanto in quello attuale (contratto valido dal
01.10.2020 fino al 30.09.2025) oltre ad aver avuto vicini di casa molto
molesti, per cui li avevo segnalati all'amministrazione, invano; ci sono pure
stati dei tentativi di scasso sia nel palazzo, che nel mio appartamento,
ragione per la quale ho inoltrato regolare disdetta. In data del 05.06.2025 mi
hanno rifiutato le prestazioni speciali per il trasloco.
In data del 06.06.2025 ho quindi fatto ricorso contestando la
cosa, visto che in base alle direttive l'USSI riconosce i costi di trasloco ogni
5 anni, ed il nuovo contratto di locazione ha inizio in data del 01.10.2025, ho
anche fatto loro presente che non ho un mezzo di trasporto privato, e che non
ci sono costi aggiuntivi per il deposito di garanzia in quanto ho
l'assicurazione Swisscaution.
In seguito ho provveduto a dare loro evidenza delle problematiche
dell'attuale appartamento, inviando loro foto dello scasso nello stabile, così
come pure l'email inviata all'amministrazione, relativa ai vicini di casa
molesti. Ma secondo loro non sono prove sufficienti. Non so, c'è forse una soglia
minima di email che avrei dovuto inviare? Il cambio d'appartamento è dovuto a
questi validi motivi da me documentati, e non per uno sfizio.
In relazione ai tentativi di scasso, l’USSI fa notare come non ho
inoltrato denunce formali presso le autorità di polizia.
In primo luogo perché non cambia il fatto che nello stabile in cui
abito ora ci sono problematiche, per cui ho appunto chiesto il cambio, e in
ogni caso avrei dovuto fare una denuncia contro ignoti che quasi sicuramente
non avrebbe portato a nulla, per cui di fatto non avrebbe risolto il problema.
Io li ho preavvisati del cambio e ci sono valide motivazioni per
cui ho inoltrato la disdetta.
Se avessi avvisato l’USSI un anno prima per esempio, significa
allora che avrebbero riconosciuto le prestazioni per il trasloco?
L'USSI fa altresì notare come i costi d'affitto siano più alti di
quello attuale, ma è pure ovvio che nel 2025 qualsiasi appartamento ha costi
più alti, motivo per cui le disposizioni riguardanti gli importi delle
prestazioni degli affitti sono stati alzati, ed il nuovo appartamento rientra
pienamente nei parametri. È altrettanto vero che ho dovuto accettare l'appartamento
che mi è stato offerto in locazione, per cui non ho avuto scelta in quanto era
l'unico.
In data del 04.08.2025 mi è stato confermato telefonicamente dalla
signora ______ che le spese d’affitto di fr. 1265.- mensili mi vengono
riconosciute, ma non i costi di trasporto, necessari al cambio di appartamento.
(…)" (Doc. I)
1.7.  Nella sua risposta del 19 agosto
2025 l’USSI ha postulato la reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui si
dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).
1.8.  Il
20 agosto 2025 il presidente del TCA ha assegnato alle parti un termine di 10
giorni per presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. IV). Le parti
sono rimaste silenti.
considerato
in diritto
2.1.  Litigioso è il rifiuto di
rimborsare, a titolo di prestazioni speciale, le spese di trasloco relative al
cambiamento di appartamento da ______ (Via ______; cfr. doc. 267), il cui
contratto di locazione è stato disdetto per il 30 settembre 2025, a ______ (Via
______, cfr. doc. 79), dove il ricorrente abita dal 1° ottobre 2025 (cfr.
estratto relativo all’insorgente del
sistema informatico relativo alla banca dati MOVPOP che gestisce l’anagrafe del
Cantone Ticino; Legge di applicazione della legge federale sull’armonizzazione
dei registri e concernente la banca dati movimento della popolazione, RL
144.100).
2.2.  L’intervento della
pubblica assistenza è regolato nel Cantone T
icino dalla Legge
sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).
Tale normativa è stata oggetto di
modifiche che sono state adottate dal Gran Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr.
FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e sono entrate in vigore il 1°
febbraio 2003.
Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).
Il
1° ottobre 2006 sono peraltro entrate in vigore alcune ulteriori modifiche
della Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).
2.3.  L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).
Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).
L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".
Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".
2.4.  Secondo l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in
provvedimenti preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali
propriamente dette (art. 17).
Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).
La natura, l’ampiezza e la
durata del
le prestazioni assistenziali propriamente dette
sono
commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e alle
situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).
Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17
cpv. 2 Las).
Questa distinzione si basa su criteri
qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di bisogno cui sono
destinate
(cfr. Messaggio n. 5250 del Consiglio di Stato relativo alla
modifica della Legge sull'assistenza dell’8 maggio 2002, pag. 3).
Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).
Relativamente
alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:
"
Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)
Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."
L'art.
20 Las definisce, invece, le prestazioni speciali:
"
Le prestazioni speciali sono
destinate a coprire dei bisogni particolari, quali ad esempio:
a) spese di formazione;
b) franchigie, partecipazioni, spese
dentarie e spese straordinarie dovute a malattia o handicap;
c) determinate assicurazioni;
d) misure che favoriscono l’integrazione
sociale e l’inserimento professionale;
e) spese di collocamento diurno di figli minorenni;
f)  spese di collocamento in istituto;
g) spese di sepoltura. (cpv. 1)
Possono inoltre essere concesse prestazioni speciali
per fare fronte per un periodo limitato a spese vincolate o per l’alloggio
superiori ai limiti previsti dall’art. 22. (cpv. 2)
Le prestazioni speciali possono essere cumulate alle
prestazioni ordinarie, o essere indipendenti quando le risorse del beneficiario
raggiungono o superano la soglia d’intervento ma non coprono il bisogno
specifico cui esse sono destinate. (cpv. 3).
A titolo di prestito da rimborsare possono essere
versate in particolare: il deposito di garanzia relativo alla locazione, gli
arretrati di pigioni o di spese di elettricità o di premi partecipazioni e
franchigie nell’ambito della Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal)
del 18 marzo 1994. (cpv. 4)"
Le
prestazioni speciali si distinguono da quelle ordinarie, poiché rispondono a
bisogni particolari, non considerati per la definizione del fabbisogno in
termini di lacuna di reddito rispetto alla soglia di intervento. Proprio per il
loro carattere puntuale e per il fatto che sono destinate alla copertura di
bisogni specifici, le prestazioni speciali possono essere concesse anche quando
il reddito disponibile supera di poco la soglia d’intervento (cfr. Messaggio n.
5250 dell’8 maggio 2002, pag. 4; STCA 42.2024.50 del 3 febbraio 2025 consid.
2.9.-2.10.; STCA 42.2004.3 del 17 maggio 2005, pubblicata in RtiD II-2005 N. 14
pag. 59 segg.).
L’art. 20 cpv. 1 Las prevede un
elenco di prestazioni non esaustivo.
In effetti la lista di
prestazioni menzionata è preceduta da
“ad esempio”,
il che
significa che la stessa non è completa, bensì soltanto esemplificativa.
2.5.
L’art. 8g Reg.Las prevede che le prestazioni speciali vengono stabilite
tenendo conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dell’azione sociale.
Le
linee guida della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale -
CSIAS al p.to C.6.6. cpv. 2 enunciano
che in caso di
trasloco sono di norma prese a carico le spese necessarie, in particolare per
un veicolo a noleggio o per lo smaltimento degli ingombranti. Le spese delle
ditte di trasporto e di pulizia sono prese a carico solo in casi motivati.
Dal
canto loro le “Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni
assistenziali per il 2025” del 13 dicembre 2024 emesse dal Dipartimento della
sanità e della socialità del Cantone Ticino (cfr. BU N. 43 del 27 dicembre 2024
pag. 368 segg.) ai p.ti 4 e 4.2.b prevedono:
"
4. Prestazioni speciali
Le prestazioni speciali ai sensi dell’art. 20 Las sono destinate a
coprire dei bisogni particolari e sono riconosciute su richiesta. Le
sottostanti prestazioni sono riconosciute, secondo le seguenti modalità e/o
rispettivi importi. Non vengono riconosciute prestazioni speciali effettuate
all’estero.
Il beneficiario deve richiedere all’USSI/URAR subito o al più
tardi entro tre mesi il riconoscimento della prestazione speciale allegando i
relativi giustificativi dettagliati.
(…)
4.2 Prestazioni speciali
Il trasferimento in un nuovo appartamento genera dei costi
supplementari, legati ad esempio al trasloco, al mobilio e al deposito di
garanzia. Per questo motivo, il beneficiario che intende trasferirsi in un
nuovo appartamento deve previamente informare l’USSI/URAR, precisando i motivi
del cambiamento, la pigione prevista nel nuovo appartamento e l’importo
previsto quale deposito di garanzia. L’USSI/URAR può riconoscere questi costi,
così come quelli relativi all’acquisto di mobilio, unicamente se sono stati
oggetto di una richiesta formale preventiva. Tali richieste, che devono essere
debitamente documentate e motivate, devono rientrare nelle seguenti casistiche:
·
una comprovata
necessità, segnatamente per la nascita di un figlio, l’inizio di un’attività
lavorativa o formazione al fine di ridurre costi di trasferta e di doppia
economia domestica oppure;
·
una riduzione dei costi
della pigione rispetto al precedente appartamento oppure;
·
altri motivi comprovati,
segnatamente uno sfratto già esecutivo se non sono possibili soluzioni
alternative.
Le richieste inerenti il mobilio che non dipendono dalla modifica
del domicilio devono comunque essere richieste preventivamente e validate
dall’USSI/URAR secondo i criteri ripresi sopra.
Le singole prestazioni per l’alloggio sono riconosciute per
l’unità di riferimento entro i limiti temporali e di spesa indicate nelle
lettere a – d.
Se nell’abitazione o appartamento convivono altre persone che non
fanno parte dell’unità di riferimento del richiedente, per definire il limite
di spesa viene considerato il numero totale delle persone che occupano
l’abitazione; la prestazione è in seguito concessa fino ad un massimo pari alla
quota-parte imputabile ai membri dell’unità di riferimento.
(…)
b. Trasloco
La spesa per il trasloco è riconosciuta ogni 5 anni (60 mesi) e se
il cambio domicilio è previamente autorizzato dall’USSI/URAR (vedi disposizioni
generali). Il contributo è riconosciuto con i seguenti importi massimi:
·
per unità di riferimento
quale persona sola: fino ad un massimo di 1’000 franchi;
·
per unità di riferimento
di due persone: fino ad un massimo di 1’500 franchi;
·
per ogni persona
supplementare: 300 franchi fino ad un massimo di 3’000 franchi. (…)"
2.6.  Le
direttive amministrative non costituiscono norme giuridiche e non
sono vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali (cfr. DTF 151 V 137
consid. 4.3.; STF 8C_228/2023 del 6 ottobre 2023 consid. 3.2.; STF 8C_141/2023
del 2 maggio 2023 consid. 4.1.; STF 8C_297/2022 del 15 febbraio 2023 consid.
3.2.; STF 9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid. 3.5.; STF 8C_503/2021 del 18
novembre 2021 consid. 4.2.; STF 8C_463/2021 del 9 novembre 2021 consid. 4.2.;
STF 9C_458/2020 del 27 settembre 2021 consid. 4.1.; DTF 147 V 79 consid.
7.3.2.; STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021 consid. 5.5.2.2.; STF
9C_631/2019
del 19 giugno 2020 consid. 2.3.; DTF 144 V 195
; DTF 138 V 50
consid. 4.1; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag. 438; DTF 133 V 169 consid.
10.1 pag. 181).
Quest’ultimo, tuttavia, deve tenerne
conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime
permettono un’interpretazione delle disposizioni legali applicabili
giustificata nel caso di specie (cfr.
STF
8C_224/2024 del 2 settembre 2025 consid. 2.4.
; STF 9C_230/2024
del 21 gennaio 2025 consid. 4.1.;
STF 8C_425/2023 del 21 maggio 2024
consid. 4.3.;
STF 8C_532/2023 del 17 aprile 2024 consid. 4.4.;
STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.; STF 8C_769/2021 del 3 maggio
2022 consid. 3.3.; DTF 148 V 144 consid. 3.1.3.; DTF 147 V 342 consid.
5.5.2.2.; STF 8C_214/2020 del 18 febbraio 2021 consid.
3.2; DTF 146 V
224; DTF 146 V 104; DTF 145 V 224 consid.
6.1.1; DTF 142 V 442
consid. 5.2 pag. 445 seg.; DTF 140 V 314 consid. 3.3 pag. 317; DTF 138 V 50
consid.
4.1;
DTF 133 V 587
consid. 6.1 pag. 591; DTF 133 V 257 consid. 3.2 pag. 258 seg.;
DTF 132 V 125 consid. 4.4; DTF 131 V 286 consid. 5.1.; DTF 131 V 45
consid.
2.3; DTF 130 V 229 consid.
2.1.; DTF 127 V 57
consid. 3a; DTF 125 V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr.
83 consid. 3d, pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid.
3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid.
4a, pag. 300).
Il giudice deve, invece, scostarsene
quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr. DTF 146 V
233 consid. 4.2.1.; DTF 145 V 84 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;
STF H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379 consid.
1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997
ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127,
SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V
65 consid.
5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220
consid. 16;
DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16
consid. 1, DTF 112 V 233 consid.
2a, DTF 110 V 267
consid. 1a, DTF 109 V 4 consid.
3a; vedi inoltre
Bois
, "Procédures applicables aux
requérants d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss;
Duc-Greber
:
"La portée de l'art. 4 de la
Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II
pag. 527;
D. Cattaneo
, "Les
mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage", Ed.
Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag.
296-297).
Secondo la giurisprudenza, infatti,
tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una pretesa
materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze (cfr. STF
8C_669/2023 del 1° aprile 2025 consid. 6.2., destinata alla pubblicazione nella
Raccolta ufficiale; STF 9C_442/2021 del 17 marzo 2022 consid.
3.3.; DTF
118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).
2.7.  Dalle
Direttive cantonali concernenti i costi supplementari connessi al trasferimento
in un nuovo appartamento menzionate al consid. 2.5. si evince, da un lato, che
l’assistenza sociale può riconoscere a titolo di prestazioni assistenziali
speciali delle spese riguardanti l’alloggio, e meglio il deposito di garanzia
per l’appartamento, i costi di trasloco, la spesa per l’acquisto di mobilio e
per l’assicurazione RC ed economia domestica.
Dall’altro,
che per poter beneficiare, in particolare, dell’assunzione dei costi relativi
al trasloco è, però, indispensabile che l’USSI abbia previamente autorizzato il
cambio domicilio sulla base di una domanda che precisi i motivi del
cambiamento, la pigione prevista nel nuovo appartamento e l’importo previsto
quale deposito di garanzia.
La
condizione del rilascio di un’autorizzazione preliminare al trasferimento in un
nuovo appartamento da parte dell’amministrazione imposta a coloro che
desiderano richiedere delle prestazioni assistenziali speciali afferenti
all’alloggio consente all’USSI di avere un controllo preventivo dei motivi del
cambiamento e dei costi, così da limitare tali spese. Un ulteriore vantaggio,
fondamentale per i richiedenti e a loro vantaggio, risulta essere quello di
evitare che questi ultimi - i quali si trovano già in una difficile situazione
finanziaria - concludano contratti di locazione con pigioni elevate e
conseguentemente si indebitino, ossia debbano sostenere una spesa che non potrà
essere assunta totalmente dall’USSI (giusta l’art. 22 lett. c Las, ai fini
della determinazione della prestazione assistenziale, viene considerato l’affitto
maggiorato delle spese accessorie effettive fino al massimale previsto
dall’art. 9 Laps. Secondo l’art. 9 cpv. 1 lett. a e b Laps per le unità di
riferimento composte di una persona la spesa per l’alloggio è computata fino a
un massimo corrispondente all’importo riconosciuto dalla legislazione sulle
prestazioni complementari all'AVS/AI per la persona sola.
Per
le unità di riferimento composte di due persone si tiene conto di una spesa per
l’alloggio fino a un massimo corrispondente all’importo riconosciuto dalla
legislazione sulle prestazioni complementari all'AVS/AI per i coniugi, mentre
per le unità di riferimento composte da più di due persone è computato al
massimo l’importo riconosciuto dalla legislazione sulle prestazioni complementari
all'AVS/AI per i coniugi maggiorato del 20%; per quanto concerne gli importi
massimi validi per agli anni 2023, 2024, e 2025 cfr. STCA 42.2024.41 del 27
gennaio 2025 consid. 2.5.; STCA 39.2025.5 del 30 ottobre 2025 consid. 2.4., non
ancora cresciuta in giudicato).
2.8.  Nella presente evenienza dalle
carte processuali si evince che il ricorrente, nel maggio 2020, ha concluso con
______ SA, rappresentante dei locatori, un contratto di locazione relativo a un
appartamento di 1 e ½ locali in Via ______ a ______, valido dal 1° ottobre 2020
con possibilità di disdetta la prima volta per il 30 settembre 2025 con
preavviso di tre mesi. La pigione è stata pattuita in fr. 790.-- mensili (fr.
9'480.-- annui), oltre a fr. 100.-- al mese (fr. 1'200.--all’anno) di spese
accessorie (cfr. doc. 267).
Nel calcolo delle prestazioni
assistenziali ordinarie spettanti all’insorgente l’USSI ha, di conseguenza,
computato, a decorrere dal mese di ottobre 2020, l’ammontare di fr. 10'680.--
(fr. 9'480 + fr. 1'200) quale spesa per l’alloggio.
Ciò risulta, segnatamente, dalle
tabelle di calcolo delle decisioni riguardanti i periodi gennaio – marzo 2025,
aprile 2025, maggio 2025, giugno – agosto 2025 emesse dalla parte resistente il
2 gennaio 2025, il 25 marzo 2025, il 22 aprile 2025, il 21 maggio 2025 e l’8
luglio 2025 (che ha annullato e sostituito il provvedimento del 21 maggio 2025
per i mesi di luglio e agosto 2025), con le quali quest’ultima ha riconosciuto
al ricorrente una prestazione ordinaria di fr. 1'951.-- mensile (cfr. doc.
263-266; 215-218; 195-198; 167-170; 51-54).
All’inizio del mese di giugno
2025 l’insorgente ha informato l’amministrazione di avere disdetto il contrato
di locazione menzionato per il 30 settembre 2025 e di avere trovato un nuovo appartamento
(cfr. doc. 78; consid. 1.2.).
Egli ha allegato la bozza del
nuovo contratto da cui emerge che la locazione concerne un’abitazione di 2 e ½
locali sita in Via ______ a ______ con inizio dal 1° ottobre 2025 e prima
scadenza per la disdetta al 30 settembre 2028 con preavviso di tre mesi. Il
canone mensile è di fr. 1'100.-- al mese, oltre a fr. 165.-- di acconto spese
mensile (cfr. doc. 78-80).
Il ricorrente, nello scritto del
2 giugno 2025, ha chiesto all’USSI una conferma al fine di perfezionare il
nuovo contratto di locazione (cfr. doc. 78).
L’amministrazione, con decisione
del 5 giugno 2025, l’ha però rifiutata, negando che il trasferimento
nell’appartamento di ______ fosse giustificato (cfr. doc. 77=136; consid.
1.3.).
Con decisione su reclamo del 31
luglio 2025, l’USSI ha respinto il reclamo inoltrato dall’insorgente e tendente
ad ottenere l’avallo del nuovo contratto di locazione e, conseguentemente, il
riconoscimento delle spese di trasloco, non avendo un mezzo privato (cfr. doc.
69=128; consid. 1.4.), considerando, da un lato, il fatto che il medesimo non
l’avesse preventivamente, ossia prima di disdire il precedente contratto di
locazione, informato di voler cambiare abitazione.
Dall’altra, che
“non esiste
nessuna comprovata oggettiva necessità al trasferimento e che la nuova pigione
presenta dei costi alloggiativi più alti di quella attuale”
(cfr. doc. A1;
consid. 1.5.).
2.9.  Chiamata a dirimere la presente
fattispecie, questa Corte ribadisce, innanzitutto, che le Direttive riguardanti
gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2025 prevedono che la spesa
per il trasloco è riconosciuta ogni 5 anni a condizione che il cambio domicilio
sia previamente autorizzato dall’USSI (cfr. consid. 2.5.; 2.7.).
In concreto il ricorrente ha sì
inviato la bozza del nuovo contratto all’amministrazione antecedentemente alla
relativa conclusione (cfr. consid. 2.8.).
Tuttavia egli ha disdetto il
contratto di locazione dell’appartamento di 1 e ½ locali a ______ (con canone
locativo di fr. 790.-- al mese, oltre alle spese accessorie di fr. 100.--
mensili; cfr. consid. 2.8.) concluso nel 2020 senza informare prima l’USSI
delle sue intenzioni, precisando i motivi del cambiamento, la pigione prevista
nel nuovo appartamento e l’importo del deposito di garanzia (cfr. consid. 2.5.).
Dalla bozza del nuovo contratto emerge,
altresì, che la locazione concerne un’abitazione sita in Via ______ a ______
più ampia rispetto a quella di ______ (2 e ½ locali invece di 1 e ½) e con una
pigione e spese (fr. 1'100.-- al mese, oltre a fr. 165.-- di acconto spese
mensile; cfr. doc. 78-80) più elevate.
È vero che l’insorgente ha
affermato di aver disdetto il contratto di locazione relativo all’appartamento
a
______ a causa di problematiche connesse ai
vicini di casa molesti e di tentativi di scasso nello stabile e nel suo
appartamento (cfr. doc. 78; 69=128; I; consid. 1.2.; 1.4.; 1.6.).
È altrettanto vero, però, che tali
questioni non risultano a tal punto gravi da costituire delle valide ragioni
per non avere richiesto l’autorizzazione all’USSI di cambiamento di abitazione.
In effetti agli atti, come
osservato dall’amministrazione e non smentito dall’insorgente (cfr. doc. A1;
III; consid. 1.5.), risulta unicamente un messaggio di posta elettronica
inviato dal ricorrente alla ______ SA, rappresentante dei locatori, il 6
novembre 2023, in cui ha indicato:
"
abito
nella palazzina di Via ______ a ______. Il numero del mio interno è il ___, al
______ piano. Nell’appartamento vicino al mio, abita la famiglia ______. Gli
amici della figlia continuano a prendere a calci la porta del mio appartamento,
suonare il mio campanello, e disturbano in maniera continua e deliberata, nonostante
gli abbia detto più volte di smettere. Sono ragazzini minorenni, ma questo non
li giustifica a disturbare la quiete altrui, per non dire di peggio. Ho un
contratto con voi, in cui figurano determinate condizioni, che non vengono
rispettate. La madre, ______, è la persona adulta e quindi responsabile. Che
lei sia presente o meno mentre ciò avviene, e che lei sia capace o meni di
educarli, non è un problema mio.
Vi chiedo quindi di mandare loro un avviso
al riguardo
.” (Doc. A4)
Non sono state formulate ulteriori
reclamazioni, né hanno avuto luogo denunce o querele in relazioni ai tentativi
di scasso e ai danni pretesi.
È, peraltro, utile evidenziare
che l’art. 256 cpv. 1 CO prevede che il locatore deve consegnare la cosa nel momento
pattuito, in stato idoneo all’uso cui è destinata e mantenerla tale per la
durata della locazione.
In particolare se l’uso della
cosa, così come è stato concordato, risulta diminuito o perturbato dal
comportamento da parte di terzi, segnatamente degli altri occupanti
dell’immobile (violenze, emanazioni nocive, rumori, minacce, ecc.) la cosa è
difettosa. Tale obbligo sussiste anche se il locatario dispone di mezzi di
difesa propri (cfr. STF 4C.39/2003 del 23 aprile
2003
consid.
4.;
Pierre Tercier, Laurent Bieri,
Blaise Carron
, Les contrats spéciaux, Zurigo 2016, n. 1725;
David Lachat
, Le bail à loyer, 2008, pag. 216 e 218 seg.).
In una sentenza
4A_208/2015 del 12 febbraio 2016 consid. 3.1. il Tribunale federale ha
precisato:
"
(…) Conformément à l'
art. 256 al. 1 CO
,
le bailleur doit délivrer la chose dans un état approprié à l'usage pour lequel
elle a été louée,
puis l'entretenir dans cet état.
Cette obligation du bailleur permet de cerner la notion du défaut, dès lors que
celui-ci n'est défini ni à l'
art. 258 CO
s'appliquant
aux défauts originels, ni aux
art. 259a ss CO
énumérant
les droits du locataire en cas de défauts subséquents. Il y a ainsi défaut
lorsque l'état réel de la chose diverge de l'état convenu, c'est-à-dire lorsque
la chose ne présente pas une qualité que le bailleur avait promise ou sur
laquelle le locataire pouvait légitimement compter en se référant à l'état
approprié à l'usage convenu (
ATF 135 III 345
consid.
3.2 p. 347 et les références). (…)"
Pertanto l’insorgente, qualora il
disturbo causato dai vicini non fosse più stato oggettivamente moderato e
avesse, invece, superato una misura accettabile, avrebbe dovuto in prima
battuta e in modo sistematico rivolgersi all’amministrazione dello stabile al
fine di fare cessare perlomeno i rumori e gli altri disagi menzionati, e non
limitarsi a inviare un solo messaggio di posta elettronica nel novembre 2023
per poi attendere in modo inattivo fino a fine maggio / inizio giugno 2025,
quando ha disdetto il contratto di locazione.
Non va, del resto, dimenticato
che ai sensi dell’art. 259a CO:
"
1
Se sopravvengono difetti della cosa che
non gli sono imputabili né sono a suo carico, oppure se è turbato nell’uso
pattuito della cosa, il conduttore può esigere dal locatore:
a. l’eliminazione del difetto;
b. una riduzione proporzionale del corrispettivo;
c. il risarcimento dei danni;
d. l’assunzione della lite contro un terzo.
2
Il conduttore di un
immobile può inoltre depositare la pigione."
In simili condizioni occorre
concludere che a ragione la parte resistente non ha riconosciuto le spese di
trasloco fatte valere dal ricorrente.
2.10.  Stante quanto precede, la decisione
su reclamo del 31 luglio 2025 impugnata deve essere confermata.
2.11.
In ambito di assistenza sociale, per quanto concerne
la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non
disposto da questa legge, torna applicabile la legge federale sulla parte
generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr.
art. 31 Lptca; art.
33 cpv. 3 Laps a cui rinvia l’art. 65 cpv. 1 Las
).
L’art. 29 Lptca enuncia:
"
1
La procedura è gratuita per le parti.
2
La
procedura di ricorso concernente le controversie relative all’assegnazione o al
rifiuto di prestazioni dell’assicurazione per l’invalidità è soggetta a spese;
l’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
3
Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.
4
Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1’000
franchi.”
L’art. 61 lett. a LPGA,
valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e
gratuita per
le parti
; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
In
concreto, trattandosi del settore dell’assistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA
(per quanto non disposto dalla Lptca) e
considerato il tenore dell’attuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nell’ambito dell’assistenza sociale (sul tema delle spese davanti al TCA cfr.
il Messaggio Nr. 8480 del Consiglio di Stato del 21 agosto 2024 «Rapporto
sull’iniziativa parlamentare presentata il 4 maggio 2021 nella forma elaborata
da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la modifica dell'art. 29 della Legge di
procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni
(Lptca) del 23 giugno 2008 (Implementazione della revisione LPGA alle spese
giudiziarie dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni) e
controprogetto»),
non si riscuotono spese giudiziarie
(cfr. STCA 42.2025.9 del 20 giugno 2025 consid. 2.10.; STCA 42.2024.38 del 27
gennaio 2025 consid. 2.17.; STCA 42.2024.56 del 31 marzo 2025 consid. 2.17.; STCA
42.2023.45 del 21 febbraio 2024 consid. 2.10.; STCA 42.2023.30 del 29 settembre
2023 consid. 2.14.; STCA 42.2022.99 del 2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA
42.2022.100 del 2 maggio 2023 consid. 2.12., i cui ricorsi al TF, congiunti,
sono stati ritenuti inammissibili con giudizio 8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3
luglio 2023; STCA 42.2022.44 del 29 agosto 2022 consid. 2.14., il cui ricorso
al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio 8C_570/2022 del 9 novembre
2022; STCA 42.2021.71 del 24 gennaio 2022 consid. 2.4.).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti