ti_gerichte · 39.2023.1 · 2023-04-17 · it
AFI a favore dei figli del ric. decorrono da 11/22 e non da 7/22 come chiesto, siccome appuntamento con sportello Laps è stato fissato il 28.11.22 per il 12.12.2022. Ric., del resto, avendo già beneficiato di AFI, doveva conoscere procedura e autorità competente (Cassa e non USSI)


Raccomandata

Incarto
 n.39.2023.1

rs

Lugano

17 aprile 2023

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle
 assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi,
 Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella
 Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 3
febbraio 2023 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 24 gennaio
 2023 emanata da

CO 1

in materia di assegni di
 famiglia

ritenutoin
fatto

1.2.  Il 28 dicembre 2022 RI 1 ha
interposto reclamo, contestando linizio del versamento degli AFI e chiedendo
che gli siano corrisposti gli assegni anche dal mese di luglio al mese di
ottobre 2022. Egli ha fatto valere che esaurite le indennità straordinarie di
disoccupazione per ex indipendenti (ISD), non avendo più alcuna entrata se non,
nel periodo estivo, le entrate della pensione di famiglia che coprivano
parzialmente le spese mensili, si è rivolto a più riprese allUfficio del
sostegno sociale e dellinserimento (USSI) e al Servizio sociale comunale,
convinto che fosse proprio USSI a dover ripristinare il diritto agli assegni.
Il medesimo ha precisato che tuttavia nessuno ha mai risposto nel merito e che
nonostante gli innumerevoli solleciti non gli hanno indicato di rivolgersi alla
Cassa (cfr. doc. 7 plico 2).

1.6.  Il 17 febbraio 2023 il presidente del
TCA ha assegnato alle parti un termine di 10 giorni per presentare eventuali
altri mezzi di prova (cfr. doc. IV). Le parti sono rimaste silenti.

consideratoin
diritto

2.1.  Il TCA è chiamato a stabilire se il
diritto allassegno integrativo spettante a RI 1 a favore dei figli __________
(__________2008) e __________ (__________2013), debba decorrere dal mese di luglio
2022, come preteso dal ricorrente, anziché dal 1° novembre 2022 come, invece,
deciso dalla Cassa.

2.2.  Lart. 46 della legge sugli assegni
di famiglia del 18 dicembre 2008 (Laf) prevede che alle prestazioni familiari
cantonali (segnatamente allassegno integrativo e allassegno di prima
infanzia) sono applicabili, sempreché la legge non preveda espressamente una
deroga, le disposizioni, in particolare, della Laps.

Ai sensi dellart. 23 Laps, entrato
in vigore il 1° gennaio 2013, il diritto al pagamento delle prestazioni
assistenziali decorre dal primo giorno del mese in cui è depositata la domanda
e se sono adempiute le condizioni legali a cui esso è subordinato (cfr. BU
5/2013 del 1° febbraio 2013 pag. 73-74).

Tale disposto di legge è stato
modificato a seguito delliniziativa parlamentare elaborata depositata il 10
maggio 2010 dal Granconsigliere Gianni Guidicelli e confirmatari (cfr.www.ti.ch/CAN/SegGC/Comunicazioni/GC/inizelaborate/
IE323.htm),tendente proprio alla
modifica dellarticolo 23 Laps (cfr. STCA 39.2012.1 del 20 giugno 2012 consid.
2.3.).

Per completezza giova, inoltre,
rilevare che a seguito di uniniziativa parlamentare analoga presentata dal
Granconsigliere Gianni Guidicelli e confirmatari (cfr.www.ti.ch/CAN/SegGC/Comunicazioni/GC/inizelaborate/IE322.htm), dal1° gennaio 2013 lart. 61 cpv. 1 Las enuncia
che il diritto al pagamento delle prestazioni assistenziali decorre dal primo
giorno del mese in cui è depositata la domanda (cfr. BU 5/2013 del 1° febbraio
2013 pag. 73-74; STCA 42.2017.46 del 14 novembre 2017 consid. 2.5.; STCA
42.2016.36 del 22 marzo 2017 consid. 2.5.).

2.3.  In una sentenza
39.2006.3 del 20 luglio 2006, massimata in RtiD I-2007 N. 17 pag. 81, il TCA ha
stabilito che, ai fini della decorrenza del diritto allassegno integrativo,
per stabilire il giorno in cui viene depositata la domanda ai sensi dellart.
23 (e dellart. 27 cpv. 5 Laps) non è determinante il giorno in cui vi è stato
un semplice contatto con il Comune di domicilio, bensì il giorno in cui presso
il Comune viene fissato lappuntamento con il competente sportello Laps.

Contestualmente
questa Corte ha rilevato che:

"() nella Direttiva Laps 3/2003 emessa dallIstituto
delle assicurazioni sociali  Servizio centrale delle prestazioni sociali è
stato stabilito che:

 Per il
calcolo della decorrenza delle prestazioni fa stato la data in cui la pratica
per linoltro della richiesta è stata avviata presso lorgano competente.

La pratica per linoltro delle
domande si ritiene avviata:

1.  il
giorno in cui il richiedente si reca al Comune di domicilio e questultimo
fissa lappuntamento presso lo sportello Laps competente. In questo caso il
Comune allestisce il formulario di annuncio al Comune secondo il modello
allegato. Questo formulario deve essere consegnato allo sportello Laps dal
richiedente e figurare nellincarto cartaceo.

()."

 ()

Vè da aggiungere che la domanda
è considerata depositata il giorno in cui lutente si annuncia presso il suo
Comune di domicilio e chiede di fornirgli un appuntamento con lo sportello
Laps." (cfr. Messaggio n. 5723, p.to 2.5.6.)

Determinante è, pertanto, il
giorno in cui presso il Comune viene stabilito lappuntamento con il competente
sportello Laps.

In casu, di conseguenza, ai fini
della decorrenza dellaumento dellimporto dellassegno integrativo, è decisivo
il giorno in cui per la seconda volta lassicurata si è recata presso il
proprio Comune, ossia il 9 novembre 2005.

E in questa occasione che è
stato compilato il formulario Annuncio al Comune di domicilio e appuntamento
allo sportello Laps e che è stato fissato lincontro con lo sportello Laps di
X. per il 17 novembre 2005 (cfr. doc. C).

Nella presente fattispecie non
vi sono daltronde ragioni che permettano di derogare al principio generale
applicato a tutti i titolari del diritto a prestazioni che postulano la
relativa assegnazione o ne domandano una revisione.

In particolare lassicurata mai
ha asserito che presso il Comune le avrebbero garantito che, anche attendendo
un lungo lasso di tempo prima di fissare lappuntamento con lo sportello Laps,
avrebbe comunque avuto diritto alle prestazioni a partire dal giorno in cui per
la prima volta si è rivolta al Comune." (cfr. STCA 39.2006.3 consid. 2.4.)

Ai fini della
decorrenza del diritto agli assegni integrativi (e di prima infanzia) è,
pertanto, decisivo, come per le prestazioni Las (cfr. STCA 42.2013.3 del 25
settembre 2013 consid. 2.7.; STCA 42.2012.18 del 14 agosto 2013 consid. 2.9.),
il giorno in cui presso il Comune viene stabilito lappuntamento con il
competente sportello Laps e non il giorno in cui vi è stato un semplice
contatto con il Comune di domicilio.

La decisione su reclamo del 24
gennaio 2023 emessa dalla Cassa deve, perciò, essere confermata.

2.6.  Lart. 61
lett. a LPGA, nel tenore valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la
procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per le
parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere
imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

In data
1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a
LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di
regola pubblica.

Dalla
medesima data è entrato in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.

Nel caso concreto, trattandosi di
assegni familiari secondo la LAFam, in relazione ai quali il legislatore non ha
previsto di prelevare le spese, non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA
39.2022.9 del 6 febbraio 2023; STCA 39.2022.8 del 17 ottobre 2022 consid.
2.15.; STCA 39.2021.3 del 29 novembre 2021consid. 2.8.).

Sul tema cfr. anche STF 9C_369/2022
del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18
(STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF
8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr.Ares Bernasconi, Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet
2021 - frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux des assurances selon la
révision de la LPGA du 21 juin 2019, in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti