ti_gerichte · 42.2015.26 · 2015-02-18 · it

Negato rinnovo AS ordin.computando 1/2 pigione max x 2 P considerando che ric.condivide appart.con fratello.Sorprende che chiesto AS e abiti in app.di 41/2locali 153m2+fratello firmato c.locaz.,però x magg.tranqu.rinvio x ult.accert.Se abita da solo,dovrà trovare (entro 6 mesi) alloggio +economico

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 25.01.2016 42.2015.26
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 25.01.2016 42.2015.26
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 25.01.2016 42.2015.26

Raccomandata
Incarto
n.
42.2015.26
rs
/DC/
sc
Lugano
25 gennaio 2016
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini
,
vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso dell’11 settembre 2015 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su reclamo del 14 luglio 2015 emanata da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,
6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione su reclamo del
14 luglio 2015 l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (USSI) ha
confermato la propria decisione del 18 febbraio 2015 con cui aveva negato a RI
1 il diritto a prestazioni assistenziali postulate con domanda di rinnovo
dell’11 febbraio 2015 (cfr. doc. 184; 202), in quanto il reddito disponibile
residuale della sua unità di riferimento superava il limite annuo fissato dal
Dipartimento della sanità e della socialità (cfr. doc. A3; A2).
L’USSI
ha così motivato la decisione su reclamo:
"
(…)
L’amministrazione ha considerato che il
fratello dell’assistito abita con l’assistito e quindi ha considerato il costo
di locazione secondo l’assistenza per due persone (CHF 1'250.-) e l’ha diviso
per due, siccome l’assistenza è calcolata solo per l’assistito.
Tale calcolo è corretto, infatti per i
costi di alloggio relativamente alle comunità di abitazione, la quota di
partecipazione è calcolata in base alla somma ammissibile in proporzione alla
grandezza del gruppo ed il totale viene ripartito proporzionalmente tra i
membri della comunità (norme della Conferenza svizzera delle istituzioni
dell’azione sociale, COSAS, n. F.5.1).
Inoltre l’art. 5 cpv. 2 del Regolamento
Laps stabilisce che in caso di convivenza con una o più persone che non fanno
parte dell’unità di riferimento, gli importi di cui all’art. 9 cpv. 1 Laps sono
applicabili in considerazione del numero di persone che occupano l’appartamento
o l’abitazione e la spesa per l’alloggio è computata fino ad un massimo pari
alla quota-parte imputabile ai membri dell’unità di riferimento.
La pigione massima per i casi di assistenza
in Ticino è di CHF 1'250 per due persone. E’ quindi corretto considerare ½
della spesa di alloggio di CHF 625.- per l’assistito e per il fratello.
(…)” (Doc. A2)
1.2.   RI 1, patrocinato dallo
Studio legale RA 1, ha tempestivamente impugnato la decisione su reclamo del 14
luglio 2015 davanti al TCA, chiedendo il riconoscimento del diritto a una
prestazione assistenziale, comprensiva del sussidio di cassa malati, a far
tempo dal gennaio 2015 (cfr. doc. I pag. 5).
A sostegno della propria pretesa
ricorsuale l’insorgente ha evidenziato che dal gennaio 2015 non solo non riceve
più alcuna prestazione assistenziale, ma nemmeno il sussidio della cassa malati
indicato invece nella decisione del 18 febbraio 2015.
Inoltre egli ha
segnatamente addotto:
"
(…)
L’Ufficio è partito dal presupposto sbagliato che RI 1 ed il
fratello __________ convivano. Quest’ultimo ha effettivamente firmato il
contratto di locazione (doc. 7) ma l’ha fatto come garante, proprio per aiutare
RI 1 nella sua difficilissima situazione economica. Si sottolinea il fatto che
trovare un’abitazione adeguata è stata per il ricorrente un’operazione
estremamente difficoltosa, risoltasi poi solo grazie all’intervento dell’avv. RA
1 e di __________, che si è per l’appunto reso disponibile a cofirmare il
contratto perché altrimenti il proprietario non lo avrebbe a sua volta firmato
e RI 1 non avrebbe trovato una sistemazione. __________, che in ogni caso
partecipa pagando solo una parte della pigione, abita a tutti gli effetti a __________,
come attestato nella dichiarazione di domicilio del Municipio (doc. 8) e come
risulta anche da una semplice ricerca su local.ch (doc. 9). Anche se dal
contratto può sembrare che il ricorrente e il fratello coabitino, la realtà dei
fatti è diversa: solo sporadicamente __________ soggiorna a __________ dal
ricorrente, il quale in ogni caso paga la sua parte di affitto per un importo
superiore ai fr. 1'100.-- massimi riconosciuti per legge.
Prove:                           - doc. 7 contratto di locazione
del 25.9.2013;
- doc. 8 dichiarazione di domicilio __________;
- doc. 9 estratto local.ch
- testimonianza
dell’avv. RA 1, __________
.
3.
L’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento ha evidentemente
“considerato” (cfr. doc. 2 punto F) che il fratello dell’assistito abita con
quest’ultimo, senza accertare i fatti e sincerarsi che le cose stessero
effettivamente così. Come esposto dall’Ufficio, il ricorrente è tenuto a dare
ogni informazione utile sulle sue condizioni ma è l’Autorità a dover richiedere
i documenti, se necessario (art. 67 cpv. 1 Las). Il 27 febbraio il signor RI 1
ha informato l’Ufficio che il fratello abita a __________, dando i necessari
chiarimenti, ma alla sua lettera non è seguita la richiesta di fornire
documenti o prove: l’Autorità ha piuttosto deciso di trascurare l’informazione
data dal ricorrente, limitandosi a “considerare” che il fratello abita con lui.
Tutte le condizioni per l’attribuzione delle prestazioni sono per il
resto adempiute. Nella fattispecie si tratta pertanto di rivedere il calcolo,
partendo dalla constatazione che RI 1 abita da solo e che come spesa per l’alloggio
va considerato il massimo per le unità di riferimento composte da una persona,
ovvero l’importo riconosciuto dalla LPC per la persona sola (art. 9 cpv. 1
lett. a Laps). Tale importo conformemente all’art. 10 cpv. 1 lett. b cifra 1
LPC, corrisponde a fr. 13'200.-, ovvero fr. 1'100.- mensili (importo comunque
inferiore rispetto a quanto effettivamente paga il ricorrente).
La spesa per l’alloggio deve quindi essere innalzata a fr.
1'100.-, con un conseguente aumento della “spesa computabile Las” che porta ad
affermare il diritto ad una prestazione assistenziale.
(…)” (Doc. I)
1.3.   L’USSI, in risposta, ha
chiesto la reiezione dell’impugnativa, rilevando, in particolare, quanto segue:
"
(…) Si
osserva infatti che il ricorrente ha, con il fratello, in affitto un
appartamento di 4 e ½ locali per due persone con una pigione di CHF 2'350.- al
mese. Tale soluzione abitativa, ingiustificata per una sola persona, è evidentemente
a beneficio di entrambi i fratelli.
Il ricorrente inoltre indica che non è stato versato il sussidio
del premio di assicurazione malattia che sarebbe stato considerato quindi a
torto nel calcolo dell’assistenza. Come risulta dall’allegato estratto dei
pagamenti RIPAM, il sussidio del premio di assicurazione malattia per l’anno
2015 viene pagato.
(…)” (Doc. III)
1.4.   Il 15 ottobre 2015 il
patrocinatore dell’insorgente ha comunicato che, se ritenuto necessario dal TCA
per accertare i fatti, potrà essere ascoltato come teste anche il fratello del
ricorrente, __________ (cfr. doc. V).
1.5.   Il doc. V è stato trasmesso
per conoscenza alla parte resistente (cfr. doc. VI).
in diritto
2.1.   Oggetto
della vertenza è la questione di sapere se correttamente o meno l’USSI ha negato
a RI 1 una prestazione assistenziale richiesta nel mese di febbraio 2015.
Più specificatamente deve
essere appurato se a ragione oppure no l’amministrazione nel relativo calcolo
ha computato, a titolo di spesa per l’alloggio Las, la somma di fr. 625.-- al
mese, ossia la metà della pigione massima ammissibile di fr. 1'250.-- mensili
per due persone, considerando che il ricorrente condivide l’appartamento di __________
con il fratello, invece dell’importo di fr. 1'100.-- corrispondente all’ammontare
massimo ammissibile per una persona sola.
2.2.   L’intervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).
Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289
segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.
Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).
Il 1°
ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della
Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).
2.3.   L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).
Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).
L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".
Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".
L’art.
13 Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia del resto che:
"
Le prestazioni sociali di
complemento armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2
cpv. 1, ritenuto che:
a)   prima dell’erogazione delle
prestazioni sociali di complemento vanno erogate le partecipazioni al premio
dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di riferimento
hanno diritto;
b)   ogni prestazione va erogata sino al
massimo dell’importo previsto dalla legge speciale prima di concedere una
prestazione che segue nell’ordine;
c)   nel calcolo di ogni prestazione
vengono computate quelle che la precedono nell’ordine, anche se il titolare del
diritto o un’altra persona dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."
Inoltre giusta l’art. 2 cpv. 1
Laps:
"
Sono prestazioni sociali
ai sensi della legge:
a)   la partecipazione al premio
dell’assicurazione contro le malattie previsto dalla Legge federale
sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla relativa legge
cantonale di applicazione;
b)   l’aiuto sociale allo studio
previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;
c)   l’assegno di studio previsto dalla
Legge della scuola del 1° febbraio 1990;
d)   l’assegno complementare per il
perfezionamento e la riqualificazione professionale previsto dalla Legge della
scuola del 1° febbraio 1990;
e)   l’indennità straordinaria ai
disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio dell’occupazione e sul sostegno
ai disoccupati del 13 ottobre 1997;
f)    l’assegno integrativo previsto
dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;
g)   l’assegno di prima infanzia
previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;
h)   le prestazioni assistenziali
previste dalla Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971."
Anche
dal Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova
legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,
si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi
dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è “obbligatoria per tutti
i residenti del Cantone” (pag. 11). In seguito intervengono i sussidi per il
perfezionamento e la riqualifica professionale, le indennità straordinarie di
disoccupazione durante il periodo previsto per questi contributi, gli assegni
integrativi per i figli e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni
assistenziali costituiscono l’ultimo intervento sociale.
2.4.   Secondo
l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).
Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).
La
natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).
Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).
Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8
maggio 2002, pag. 3).
Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).
Relativamente
alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:
"
Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)
Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."
Ex art. 19 Las, concernente la
soglia di intervento, poi:
"
La soglia d’intervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dell’azione sociale."
L’art.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
all’AVS/AI.
La Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni
dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni,
come altri Cantoni.
L’ammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).
Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.
Il
Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e
1 Reg.Las esso è, infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della
Las e del suo regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e
dell’inserimento) -, il 21 dicembre 2010, sentito il parere dell’USSI e della
Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un
lato, che la COSAS ha adottato il 21 ottobre 2010 una nuova versione delle
«direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.
"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.), in vigore dal
1° gennaio 2011 -che la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali
invita ad applicare-, come pure che tale modifica prevede l’adeguamento al
rincaro sulla base dell’indice dei salari e dei prezzi del forfait di
mantenimento in ambito di assistenza sociale, in analogia a quanto avviene
nell’ambito delle rendite AVS AI e delle prestazioni complementari, e che per
il 2011 è stato deciso un adattamento al rincaro pari al 1.75% del forfait di
mantenimento, che a far tempo dal 1° gennaio 2011 la soglia di intervento
corrisponde:
"
A. Forfait globale e
Supplemento d'integrazione
Persona
dell'unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale)
Forfait
globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS)
(fr./mese)
Supplemento
d'integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)
(fr./mese)
Totale
(fr./mese)
1
persona
977.--
100.--
1077.--
2
persone
1495.--
100.--
1595.--
3
persone
1818.--
100.--
1918.--
4
persone
2090.--
100.--
2190.--
5
persone
2364.--
100.--
2464.--
6
persone
2638.--
100.--
2738.--
7
persone
2912.--
100.--
3012.--
Per
ogni persona supplementare
+
272.--
-
+
272.--
B.   Supplemento per unità di
riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più (ripreso dalle precedenti
raccomandazioni della COSAS).
Per unità di riferimento con più di due
persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da
un supplemento mensile assegnato alla terza e alle successive persone di 16 o
più anni di età; l'importo di tale supplemento è di 210.-- fr./mese per ognuna
di queste persone."
(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle
prestazioni assistenziali per il 2011 in BU 1/2011 del 14 gennaio 2011 pag. 35-36).
Tali importi sono stati
mantenuti anche per il 2012, il 2013, il 2014 ed il 2015 (cfr. Direttive
riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2012 del 16
dicembre 2011; Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni
assistenziali per il 2013 del 20 dicembre 2012; Direttive riguardanti gli
importi delle prestazioni assistenziali per il 2014 del 1° gennaio 2014 e
Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2015
pubblicate nel BU 9/2015 del 3 marzo 2015).
2.5.
L’art.
22 Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:
"
Il reddito disponibile residuale è
quello definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:
a) Reddito computabile:
1.  vengono computate le prestazioni
ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se
vengono corrisposte da una persona non facente parte dell’ unità di riferimento
e dichiarate dal richiedente;
2.
la sostanza netta viene computata interamente nella misura in cui supera
100’000 fr. per l’abitazione primaria e, per le altre forme di sostanza, 10’000
fr. per una persona sola, 20’000 per una coppia (coniugi o
partner registrati o
conviventi
con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio minorenne o maggiorenne non
economicamente indipendente; eccezioni transitorie a questo computo possono
essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel
reddito fosse difficilmente liquidabile;
3.  vengono interamente computati i
redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di riferimento.
4. Non vengono computate le entrate
e le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato.
b) Spesa vincolata:
1.  non vengono computati rendite e
oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);
2.  non vengono computati gli
alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;
3.  non vengono computate le imposte
di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;
4.  le spese e gli interessi passivi
sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino all’ importo complessivo dei
redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga all’
art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).
c) Spesa per l’alloggio
Per il calcolo della spesa per
l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato delle spese accessorie
effettive fino al massimale previsto dall’art. 9 Laps"
Il
reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui
all’art. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli
art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei
redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti
l’unità di riferimento (art. 5 Laps).
L'art.
6 Laps regolamenta così il reddito computabile:
"
Il reddito computabile è
costituito dai seguenti redditi:
a) i redditi ai sensi degli art. 15-22
della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi
imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;
b) ...
c) ...
d) i proventi ricevuti in virtù della
legislazione federale sulle prestazioni complementari all’assicurazione per la
vecchiaia, i superstiti e l’invalidità;
e) tutte le rendite riconosciute ai
sensi della Legge federale
sull’assicurazione militare federale
del 19 giugno 1992;
f) 1/15 della sostanza netta, nella misura in cui supera CHF
100'000
per l’abitazione primaria e, per le
altre forme di sostanza, CHF 10'000.- per una persona sola, CHF 20'000 per una
coppia (coniugi o partner registrati o conviventi) e CHF 2'000.- per ogni
figlio minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente facente parte
dell’unità di riferimento.” (cpv. 1).
Fanno parte dei redditi computabili le entrate e le
parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato. (cpv. 2)
Non sono considerati redditi le prestazioni sociali ai
sensi della presente legge. (cpv. 3)
Il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno
computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"
La
spesa computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese
vincolate e dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).
Ai
sensi dell'art. 8 Laps:
"
La spesa vincolata è costituita
dalle seguenti spese:
a) le spese ai sensi degli art. 25-31
LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese
per il conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa
salariata;
b) gli interessi maturati su debiti
ammessi in deduzione di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;
c) le rendite e gli oneri permanenti di cui all’art.
32 cpv. 1 lett. b) LT;
d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. c) LT;
e) i versamenti, premi e contributi
legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv.
1 lett. d) e f) LT;
f) i versamenti, premi e contributi per
acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza
individuale vincolata di cui
all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT
versati da persone che esercitano
un’attività lucrativa indipendente o
dipendente, se queste ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo
pilastro;
g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria
contro le malattie
vigenti
al momento della richiesta, ma al massimo fino al raggiungimento
dell’importo del premio medio di riferimento
;
h) i premi per l’assicurazione della
perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone
non obbligatoriamente assicurate;
i)  ...
j)  … . (cpv. 1)
Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi
maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai
seguenti importi:
a) per le spese e gli interessi passivi
sui debiti privati fino all’importo complessivo dei redditi della sostanza
contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;
b) per i debiti derivanti dall’esercizio
dell’attività professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv.
2)"
L'art.
9 Laps riguarda la spesa per l'alloggio:
"
La spesa per l’alloggio è
computata fino ad un massimo di:
a) per le unità                             importo
riconosciuto dalla legislazione
di riferimento composte         sulle prestazioni
complementari
da una persona:                     all'AVS/AI per
la persona sola
b) per le unità di                         importo
riconosciuto dalla legislazione
riferimento composte             sulle
prestazioni complementari
da due persone:                     all'AVS/AI
per i coniugi
c) per le unità di                          importo
riconosciuto dalla legislazione
riferimento composte da        sulle
prestazioni complementari
più di due persone:                 all'AVS/AI
per i coniugi maggiorato
del
20%
(cpv. 1)
Se una persona che non fa parte dell’unità di
riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene
dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"
Giusta l’art. 5 cpv. 2
Reg.Laps, in vigore dal 1° gennaio 2015, in caso di convivenza con una o più
persone che non fanno parte dell’unità di riferimento, gli importi di cui
all’art. 9 cpv. 1 Laps sono applicati in considerazione del numero di persone
che occupano l’appartamento o l’abitazione e la spesa per l’alloggio è
computata fino ad un massimo pari alla quota-parte imputabile ai membri
dell’unità di riferimento.
L'art.
5 cpv. 1 lett. b cifra 2 della Legge federale sulle prestazioni complementari
(vLPC), in vigore fino al 31 dicembre 2007, prevedeva che i cantoni
stabiliscono l'importo delle spese per pigione fino a concorrenza di un importo
annuo, che a decorrere 1° gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le
persone sole e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con figli.
.
Il
1° gennaio 2008 è entrata in vigore la nuova Legge federale sulle prestazioni
complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità
(LPC). L’art. 10 cpv. 1 lett. b LPC prevede che l’importo massimo annuo
riconosciuto delle spese per pigione è di fr. 13'200.-- per le persone sole
(cifra 1) e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con orfani che hanno
diritto a una rendita o con figli che danno diritto a una rendita per figli
dell’AVS o dell’AI (cifra 2).
Secondo
l'art. 2 della legge cantonale di applicazione i limiti di reddito e le altre
disposizioni concernenti la determinazione della prestazione complementare
annua sono quelli previsti dalla LPC
Dai
Decreti esecutivi concernenti la legge federale sulle prestazioni complementari
all'AVS e all'AI del 3 dicembre 2013, rispettivamente del 26 novembre 2014
emerge che le deduzioni applicate per la pigione ammontano al massimo fr.
13’200.– annui, pari a fr. 1'100 al mese, per persona sola e fr. 15’000.–
all’anno, corrispondenti a fr. 1'250 mensili, per coniugi.
Le
deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della
spesa vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e
autorizzate dall’art. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a
determinare un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione
di bisogno del richiedente.
Alcune
entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai
redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi
della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in
adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).
La
sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto
al conteggio nell’ambito Laps.
Dal
calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali
le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni
assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona
priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a
disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).
Infine
il limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è
inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d e 8 cpv. 2 lett. a
Laps; Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 5).
2.6.   RI 1 ha contestato il calcolo
che ha condotto al diniego di una
prestazione assistenziale da
lui richiesta nel mese di febbraio 2015, facendo valere in buona sostanza di
non convivere con il fratello, __________, e che quindi a torto, a titolo di
spesa per l’alloggio Las, è stato computato soltanto l’importo di fr. 625.--
(metà della somma massima ammissibile per due persone di fr. 1'250.--), invece
di fr. 1'100.-- (importo massimo ammissibile per una persona).
L’insorgente
ha precisato che il fratello ha firmato il contratto di locazione relativo
all’appartamento di __________ unicamente quale garante e che quest’ultimo in
ogni caso partecipa pagando solo una parte della pigione, abitando a tutti gli
effetti a __________ e soggiornando a __________ sporadicamente (cfr. doc. I).
L’USSI, dal
canto suo, ritiene che l’appartamento di __________ di 4 locali e ½ sia
ingiustificato per una persona sola ed è dunque a beneficio di entrambi i
fratelli. Per questo motivo l’amministrazione ha considerato quale spesa per
l’alloggio la metà della somma di fr. 1'250.--, corrispondente alla pigione
massima per i casi di assistenza in Ticino per due persone (cfr. doc. A2; III).
2.7.   Chiamata a pronunciarsi in
merito alla fattispecie, questa Corte ritiene utile dapprima ribadire che
giusta l’art. 22 lett. c Las per il calcolo della spesa per l’alloggio, ai fini
della determinazione della prestazione assistenziale, viene considerato
l’affitto maggiorato delle spese accessorie effettive fino al massimale
previsto dall’art. 9 Laps (cfr. consid. 2.5.).
L’art. 9 cpv. 1 Laps
prevede, segnatamente, che per le unità di riferimento composte di una persona
la spesa per l’alloggio è computata fino ad un massimo corrispondente
all’importo riconosciuto dalla legislazione sulle prestazioni complementari all'AVS/AI
per la persona sola, pari a fr. 13'200.-- annui, ossia fr. 1'100.-- mensili.
Per le unità di riferimento
composte di due persone la spesa per l’alloggio è computata fino ad un massimo
corrispondente all’importo riconosciuto dalla legislazione sulle prestazioni
complementari all'AVS/AI per i coniugi, ossia fr. 15'000.-- all’anno,
corrispondenti a fr. 1'250.-- al mese (cfr. consid. 2.5.).
Secondo l’art. 9 cpv. 2
Laps se una persona che non fa parte dell’unità di riferimento convive con uno
dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene dedotta la quota-parte
imputabile al convivente.
L’art. 5 cpv. 2 Reg.Laps
prevede che in caso di convivenza con una o più persone che non fanno parte
dell’unità di riferimento, gli importi di cui all’art. 9 cpv. 1 Laps sono
applicati in considerazione del numero di persone che occupano l’appartamento o
l’abitazione e la spesa per l’alloggio è computata fino ad un massimo pari alla
quota-parte imputabile ai membri dell’unità di riferimento (cfr. consid. 2.5.).
Il principio della
suddivisione della pigione per il numero di persone che compongono l’economia
domestica è stato ripreso dal settore delle prestazioni complementari.
L’art. 16c OPC-AVS/AI, entrato in vigore il 1° gennaio 1998,
prevede, infatti, che quando appartamenti o case unifamiliari sono occupati
anche da persone escluse dal calcolo della PC, la pigione computabile deve essere
ripartita fra le singole persone. Le parti di pigione delle persone escluse dal
calcolo della PC non sono prese in considerazione nel calcolo della prestazione
complementare annua (cpv. 1). Di massima, l'ammontare della pigione è ripartito
in parti uguali (cpv. 2).
L'art. 16c OPC-AVS/AI ha in pratica codificato quanto stabilito in
precedenza dalla giurisprudenza federale.
In una sentenza del 3 gennaio 2001 pubblicata in DTF 127 V 10, l'allora TFA (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha stabilito che il nuovo art. 16c OPC (in
vigore dal 1° gennaio 1998) è conforme alla legge e persegue lo scopo di
evitare il finanziamento indiretto di persone che non beneficiano delle
prestazioni complementari. Va dunque confermata la regola generale per cui, di
norma, la pigione complessiva deve essere ripartita per le persone che abitano
nella stessa economia domestica (cfr. RCC 1977 pag. 567, RCC 1974 pag. 512
consid. 2; STCA dell'11 novembre 1991 nella causa A.T., STCA del 21 febbraio
1992 nella causa A.T.), anche nel caso in cui il contratto di locazione è
intestato ad una sola persona (cfr. ZAK 1974 pag. 556). Lo stesso vale per i
figli a beneficio di una prestazione complementare che vivono con i genitori (cfr.
ZAK 1977 pag. 245). Secondo l'Alta Corte, infatti, ai fini della ripartizione
del canone locativo è determinante l'occupazione comune dei locali e non tanto
la questione di sapere chi ha versato la pigione o ha sottoscritto il contratto
(cfr. DTF 105 V 272 consid. 1).
Questa giurisprudenza è stata ribadita dal TFA in una sentenza non
pubblicata del 30 marzo 2001 (P 2/01).
La regola generale soffre tuttavia di
eccezioni
, che vanno
però concesse solo entro certi limiti e devono essere ammesse con prudenza, ad
esempio se uno degli inquilini occupa da solo gran parte dell'abitazione oppure
quando una persona accoglie gratuitamente nell'abitazione un'altra, poiché vi è
obbligata moralmente o giuridicamente (cfr. STFA P 76/01 del 9 gennaio 2003,
pubblicata in RDAT II-2003 N. 62; DTF 105 V 272).
Con una sentenza
42.2011.11 del 19 gennaio 2012 questa Corte ha deciso che a torto l’USSI aveva
suddiviso la pigione effettiva della ricorrente per due e le aveva chiesto la
restituzione di prestazioni assistenziali dal giugno 2007 al dicembre 2008. Dal
2003, infatti, il figlio aveva un’abitazione indipendente e nel 2007 si era
trasferito fuori cantone. Secondo il principio della probabilità preponderante
egli non abitava più nell’economia domestica della madre. Il mantenimento del
domicilio presso la madre per l’invio della posta era irrilevante, visto che
determinante è unicamente la convivenza effettiva con il beneficiario di una
prestazione assistenziale e non dove sono depositati i suoi documenti.
Il TCA ha stabilito che la
divisione per due della pigione non si giustificava nemmeno ponendo mente al
fatto che una delle eccezioni alla regola generale della ripartizione della
pigione secondo il numero delle persone che abitano nella stessa economia
domestica si applica qualora uno degli inquilini occupi da solo gran parte
dell’abitazione.
In quel caso di specie, in
effetti, vista la presenza del figlio della ricorrente nell’appartamento della
madre per due fine settimana al mese, e dunque piuttosto sporadica, andava
comunque ritenuto che l’abitazione dell’insorgente fosse occupata in gran parte
unicamente da quest’ultima.
Al riguardo cfr. pure STCA 42.2012.14 del 20 febbraio 2013.
2.8.   Giova, inoltre, evidenziare
che le disposizioni “Concetti e indicazioni per il calcolo dell’aiuto sociale”
della Conferenza svizzera dell’azione sociale – COSAS, adottate nel 2005, al
punto B.3 “Spese d’alloggio” aggiornato nel dicembre 2014, enunciano che:
"
L’affitto
(o gli oneri ipotecari per le persone proprietarie del proprio alloggio) è
computato tenendo conto dei valori medi del mercato immobiliare locale.
Analogamente, anche le spese accessorie contrattuali sono da considerare nel
calcolo della prestazione (nel caso il beneficiario sia il proprietario della
locazione, sono da aggiungere anche le tasse usuali e le manutenzioni
all’immobile assolutamente indispensabili).
Se le spese per il riscaldamento e per
l’acqua calda (riscaldamento elettrico o a legna, boiler elettrico, ecc.) non
sono incluse nelle spese accessorie, è rimborsato il costo del loro consumo effettivo.
Un affitto giudicato eccessivamente
elevato è finanziato fintanto non sia trovata una soluzione abitativa adeguata
tuttavia ragionevolmente più economica. Gli uffici d’assistenza sociale hanno
il dovere di aiutare attiva­mente i beneficiari nella ricerca di un alloggio
più conveniente. Nel caso di disdetta sono da rispettare le usuali condizioni
contrattuali.
Prima di esigere il trasloco in un
appartamento con l’affitto più conveniente, si dovrà esaminare attentamente il
caso specifico. La decisione dovrà in particolare tener conto del numero di
persone che compongono il nucleo familiare, il loro radicamento nel quartiere,
l’età dei beneficiari, nonché lo stato di salute e il loro grado d’integrazione
sociale.
Nel caso si trovi un appartamento
adeguato, è meglio evitare che gli uffici del sostegno sociale paghino un
deposito di garanzia. Se ciò non è possibile, quest’importo è considerato alla
stregua di una prestazione speciale nell’ambito delle spese per l’alloggio. Gli
uffici preposti dovranno provvedere affinché la somma anticipata sia
rimborsata.
Quando un assistito cambia comune di
domicilio, l’ente di sostegno sociale precedente dovrà verificare se nel nuovo
comune l’affitto previsto sarà accettato. Per le spese procurate da un trasloco,
fanno stato le indicazioni del capitolo C.1.7.
Per persone che vivono in comunità di
tipo familiare, ma non tutte a beneficio del sostegno sociale (v. capitolo
B.2.3), la quota mensile della pigione è suddivisa per il numero di per­sone
che compongono l’economia domestica. Quest’importo è aggiunto al fabbisogno.
Per persone che vivono in comunità
abitative e d’interessi bisogna con­siderare che le loro esigenze di spazio
abitativo sono maggiori rispetto a quelle di coloro che vivono in una comunità
di tipo familiare della medesima dimensione. Per le specifiche condizioni di
alloggio e di vita dei giovani adulti si rimanda al capitolo H.11.
Persone che beneficiano del sostegno
sociale da lungo tempo non possono rivendicare di poter continuare ad abitare
nell’alloggio finora occupato, anche se è di loro proprietà. Tuttavia, se gli
oneri ipotecari sono accettabili, è sempre opportuno appurare se le spese
supplementari gravanti sulla collettività a seguito della permanenza
nell’abitazione attuale, non possano essere coperte tramite la garanzia di
un’ipoteca (v. capitolo E.2.2).
Se un beneficiario si rifiutasse di
cercare una nuova abitazione, o di traslocare in un alloggio più conveniente,
allora potrebbe essergli riconosciuto solo l’importo corrispondente alle spese
che sarebbero generate dall’abitazione più economica. Questa misura può far sì
che il beneficiario non sia più in grado di sostenere i costi del suo attuale
contratto, causandogli lo sfratto. In questo caso, però, l’ufficio del sostegno
sociale sarà tenuto a offrirgli un alloggio temporaneo d’emergenza.
Di fronte alla diversità regionale degli
affitti, si raccomanda di definire dei limiti massimi per le spese
dell’alloggio a livello comunale o regionale, tenendo conto della dimensione
delle economie domestiche.”
Riguardo
alla funzione delle disposizioni COSAS, cfr., in dottrina, C. Hänzi, Die
Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe". Ed. Helbing
Lichtenhahn, Basilea 2011, pag. 171-172.
2.9.   Il Tribunale federale, in una
sentenza 8C_805/2014 del 27 febbraio 2015, ha confermato una decisione con la
quale un richiedente di prestazioni assistenziali è stato invitato a cambiare
l’alloggio entro il termine di quatto mesi, rilevando in particolare che ciò
era esigibile considerata la sua situazione personale:
"
4.4. Mit Blick auf die im Einzelfall zu prüfende Zumutbarkeit des
Wohnungswechsels sind die vorinstanzlichen Erwägungen zu den persönlichen
Verhältnissen des Beschwerdeführers (Alter, künftige Renteneinkommen, soziale
Integration), wonach diese einem Umzug in eine günstigere Wohnung nicht
entgegenstünden, ebenso wenig zu beanstanden. Hinsichtlich der eingewendeten
gesundheitlichen Beschwerden mit vollständiger Arbeitsunfähigkeit liegen keine
konkreten Anhaltspunkte vor, dass die gesundheitliche Verfassung des
Beschwerdeführers ein Verbleiben in der bisherigen Wohnung notwendig machen
würde.
4.5. Zusammenfassend ergibt sich, dass die
Ausführungen in der Beschwerde nicht geeignet sind, die
Sachverhaltsfeststellung der Vorinstanz als klar unrichtig oder unvollständig
und deren Anwendung des kantonalen Rechts als verfassungsmässigen Rechten
zuwiderlaufend, insbesondere willkürlich, erscheinen zu lassen. Es ist nochmals
festzuhalten, dass die Gemeinde Hilfe zur Selbsthilfe zu leisten und den
Beschwerdeführer entsprechend bei der Wohnungssuche zu unterstützen hat (§ 6
SPG), was sie ihm auch zusicherte. Aus dem vorinstanzlichen Entscheid und den
Akten geht indessen nicht hervor, ob der Beschwerdeführer diese Hilfe bisher in
Anspruch genommen hat. Das kantonale Gericht durfte nach dem Gesagten
willkürfrei schliessen, dass Wohnungskosten nur bis zur Höhe von Fr. 900.-
durch das Gemeinwesen zu übernehmen sind, dass der Beschwerdeführer - unter
Androhung einer Leistungskürzung bei Missachtung entsprechender Anordnungen -
zur Suche einer preisgünstigeren (zumutbaren) Wohnung aufgefordert werden
darf.”
In
un’altra sentenza 8D_1/2015 del 31 agosto 2015 il Tribunale federale ha
confermato la riduzione di fr. 180.-- mensili (fr. 830.-- – fr. 650.--)
conteggiati a titolo di pigione, sottolineando che l’interessato non aveva
dimostrato di avere cercato, senza esito positivo, un’abitazione più economica:
"
5.4.
5.4.1.
Die
Beschwerdeführerin macht eine unrichtige Feststellung des Sachverhalts durch
die Vorinstanz geltend, weil diese davon ausgegangen sei, sie habe ihre
Behauptung, keine günstigere Wohnung gefunden zu haben, nicht belegt. In der
Rekursschrift an das Departement für Finanzen und Soziales vom 25. Juni 2014
habe sie darauf hingewiesen, dass bis zu jenem Zeitpunkt nur gerade eine
Wohnung mit einem monatlichen Mietzins von Fr. 808.- angeboten worden sei. In
der vorinstanzlichen Beschwerdeschrift habe sie zudem dargelegt, dass gemäss
den einschlägigen Internetportalen die billigste Zweizimmerwohnung bei Fr.
800.- gelegen habe.
5.4.2.
Auch
wenn eine Mitwirkungspflicht der Sozialhilfeorgane besteht, die
Sozialhilfebezügerinnen und -bezüger bei der Suche nach günstigem Wohnraum zu
unterstützen (SKOS-Richtlinien, Ziff. B.3), ist die Wohnungssuche primär Sache
der mit wirtschaftlicher Hilfe Unterstützten. Die Beschwerdeführerin hat
zwar - teils unter Hinweis auf Internetportale - darauf hingewiesen, dass es
schwierig bis unmöglich sei, eine Wohnung innerhalb der von der Fürsorgebehörde
vorgegebenen Limite zu finden. Sie hat jedoch keine konkreten, erfolglosen
Suchanstrengungen nachgewiesen. So hätte sie sich beispielsweise an
bekannte Liegenschaftsverwaltungen wenden und entsprechende Belege vorlegen
können. Es wird auch nicht geltend gemacht, sie habe die Gemeinde um
Unterstützung bei der Wohnungssuche gebeten. Es erscheint daher nicht
bundesrechtswidrig, dass die Vorinstanz die Berücksichtigung des durch die
Mietzinsrichtlinien festgelegten Mietzinses anstelle des effektiven Mietzinses
bestätigte.
Die Beschwerde ist somit abzuweisen.” (Le
sottolineature sono del redattore)
In una precedente sentenza
2P_143/2005 del 3 giugno 2005 l’Alta Corte aveva precisato che devono essere
assunti dall’assistenza sociale solo i costi per un alloggio che permette pienamente
di fare fronte ai bisogni fondamentali e non di quelli che soddisfano i
desideri del richiedente, rilevando:
"
2.2
2.2.1 Umstritten ist vorliegend, in welchem
Umfang einer unterstützungsbedürftigen Person Sozialhilfe für Wohnungskosten zu
gewähren ist. Zu Recht rügt die Beschwerdeführerin nicht, dass die vorgenommene
diesbezügliche Beschränkung bzw. die Aufforderung, nach einer günstigeren
Wohnung Ausschau zu halten, gegen Art. 12 BV verstösst. Art. 12 BV gibt
demjenigen, der in Not gerät und nicht in der Lage ist, für sich zu sorgen,
Anspruch auf Hilfe und Betreuung und auf die Mittel, die für ein
menschenwürdiges Dasein unerlässlich sind; dieses Grundrecht auf Hilfe in
Notlagen beschränkt sich auf ein Minimum im Sinne einer Überlebenshilfe (
BGE 130 I 71
E. 4.1 s. 75 mit Hinweisen). Es versteht sich von selbst, dass die
sich in einer Notlage befindende und Sozialhilfe beanspruchende Person
unmittelbar gestützt auf das so verstandene Grundrecht keinen Anspruch auf
Übernahme der Mietkosten einer beliebigen Wohnung durch das Gemeinwesen hat.
Vielmehr darf dieses, immerhin unter Berücksichtigung ausserordentlicher
persönlicher Verhältnisse des Einzelfalles, seinen Beitrag an die
Wohnungskosten auf das beschränken, was für eine elementaren
Unterkunftsbedürfnissen genügende Wohnung aufgewendet werden muss. Für die
Festlegung dieses Betrags ist grundsätzlich kantonales Recht massgeblich
(Urteil 2P.207/2004 vom 7.
September 2004, E. 3.1).”
In una sentenza 42.2015.5
del 9 dicembre 2015 il TCA, chiamato a stabilire se la ricorrente doveva
lasciare il suo appartamento e cercarne uno con un canone d’affitto inferiore,
entro sei mesi dalla decisione emessa dall’USSI nel novembre 2014, o se poteva
mantenerlo, ha rinviato gli atti all’amministrazione a seguito di
un’istruttoria carente.
In effetti l’USSI, in quel
caso di specie, non si è minimamente confrontato con le ragioni addotte
dall’insorgente per rimanere nell’appartamento da lei occupato e neppure con le
sue affermazioni sull’impossibilità di trovare un appartamento più a buon
mercato nel suo comune di domicilio conformemente a quanto stabilito dalle
Direttive della COSAS e dalla giurisprudenza federale.
Questo Tribunale ha
indicato che l’USSI dovrà stabilire se, tenuto conto della situazione personale
della ricorrente, è esigibile oppure no un cambiamento dell’appartamento
spiegandone i motivi. Se così fosse l’USSI dovrà precisare se un nuovo
appartamento deve essere reperito nel Comune di domicilio oppure anche nei
dintorni.
Nelle due ipotesi
l’amministrazione verificherà se esistono realmente delle possibilità di
alloggio a minor costo.
Se fosse esigibile un
cambiamento di appartamento e se esistesse una possibilità di alloggio a prezzi
inferiori, la decisione andrebbe confermata, senza la necessità di fornire
all’insorgente un aiuto a trovare una nuova abitazione vista la volontà più
volte espressa dalla medesima di restare nell’appartamento in cui abita.
2.10.   Infine il TCA ricorda che
nell’ambito dell’assistenza sociale vige il principio della sussidiarietà di
cui agli art. 2 Las e 13 Laps (cfr. consid. 2.3).
L
e
disposizioni COSAS, al punto A.4 ("Principi del sostegno sociale"),
dell’aprile 2005, dopo aver ribadito che la sussidiarietà costituisce uno dei
principi fondamentali sui quali si basa il sostegno sociale, sottolineano che:
"
(...)
-
Sussidiarietà
Il sostegno sociale interviene quando la
persona bisognosa non è in grado di aiutarsi da sola e quando le altre fonti
d’aiuto disponibili sono state esaurite. Il sostegno sociale deve intervenire
quando non possono essere ottenuti altri aiuti, in tempo utile o in maniera
adeguata. Il sostegno sociale viene elargito dall’ente cantonale preposto ed è
sussidiario:
·
allo sforzo personale
: la persona che si trova nel bisogno
deve sforzarsi di intraprendere tutto ciò che è in suo potere per uscire dalla
situazione critica. Occorre quindi utilizzare in primo luogo il proventi del
lavoro, il patrimonio esistente o altre entrate disponibili
·
agli obblighi da parte di terzi
: prima di elargire una
prestazione, le autorità devono vagliare attentamente tutte le possibilità
d’intervento degli altri enti pubblici o privati. Ci si riferisce a prestazioni
d’assicurazioni sociale, a contributi di mantenimento inerenti il diritto di
famiglia, a pendenze da contratto, indennizzi, borse di studio, ecc.
·
alle prestazioni volontarie da parte di terzi
: le
prestazioni d’aiuto sociale volontarie sono equiparate alle prestazioni
pubbliche, anche nel caso in cui non avessero base giuridica e rivestissero un
carattere benevolo. Esse son prese in considerazione nella determinazione
dell’intervento pubblico.
(…)”
Riguardo al
principio di sussidiarietà cfr., in dottrina, C. Hänzi, op. cit., pag. 114-115.
Dal principio di sussidiarietà
risulta che l’erogazione di prestazioni assistenziali viene riconosciuta
soltanto qualora un richiedente non sia in grado di provvedere alle proprie
necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono tenuti dei
terzi o, ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi
(cfr. DTF 137 V 143 consid. 3.7.1.; STFA K 22/04 del 22 ottobre 2004
consid. 2.3.1., pubblicata in RAMI 2005 pag. 30).
In una sentenza 8C_56/2012
dell’11 dicembre 2012 consid. 3.1. l’Alta Corte ha rilevato che non esiste un
diritto di opzione tra le fonti di aiuto prioritario. In particolare l’aiuto
sociale è sussidiario rispetto alle prestazioni legali di terzi come pure in
rapporto alle prestazioni volontarie da parte di terzi.
In una
sentenza 8C_42/2013 del 15 ottobre 2013 il Tribunale federale ha confermato il
diniego del diritto a una prestazione assistenziale nel caso di una persona che
aveva potuto coprire i costi in più, non coperti dalle assicurazioni sociali e
private, tramite finanziamenti da terzi.
L’assistenza sociale può
dunque essere riconosciuta solo se una persona non può far fronte alle proprie
necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono tenuti dei
terzi o ancora prestazioni volontarie da parte di terzi. L'applicazione del
principio di sussidiarietà non esclude che nel concetto di prestazioni
volontarie da parte di terzi, oltre alla liberalità concessa senza prestazione
corrispondente (ossia la donazione giusta gli art. 239 e segg. CO), rientri
anche il prestito di somme da restituire in seguito (ossia il mutuo ai sensi
degli art. 312 e segg. CO; cfr. STCA 42.2011.6 del 10 novembre 2011).
Al contrario l'Alta Corte,
nella sentenza 2P.127/2000 del 13 ottobre 2000, pronunciandosi in merito a un
caso in cui a un beneficiario dell’assistenza sociale le relative prestazioni
erano state ridotte, in quanto era stato scoperto, in particolare, che
occasionalmente la sorella gli corrispondeva delle somme di denaro quali
prestiti (
Darlehen
), ha stabilito che in virtù del principio di
sussidiarietà non vi era nulla da obiettare circa il fatto che
l’amministrazione, dopo essere venuta a conoscenza di tali mezzi finanziari a
disposizione dell’insorgente, avesse ricalcolato il contributo dell’assistenza
sociale spettantegli tenendo conto di questi importi.
Pertanto
l’assistenza sociale, conformemente al principio di sussidiarietà, qualora un
richiedente per un determinato lasso di tempo percepisca aiuti finanziari da
terzi anche solo su base volontaria e indipendentemente dal fatto che gli
stessi siano soggetti a restituzione, interviene unicamente per l’eventuale
scoperto, e meglio provvede a versare una prestazione che permetta di far
fronte a quelle spese computabili ai sensi della Las e della Laps che non sono
coperte dall’entrata da parte di terzi (cfr. STCA 42.2012.4 del 19 luglio 2012;
STCA 42.2011.30 dell’11 luglio 2012).
2.11.   Nella presente evenienza il
TCA rileva, innanzitutto, che il ricorrente dall’ottobre 2013, ossia da quando
si è trasferito a __________ in __________ (cfr. doc. 271; 270) è stato posto
al beneficio di prestazioni assistenziali ordinarie di fr. 482.-- al mese nel
periodo ottobre-dicembre 2013 (cfr. doc. 264, di fr. 335.-- mensili da gennaio
a settembre 2014 (cfr. doc. 240; 216), di fr. 352.-- al mese da ottobre a
dicembre 2014 (cfr. doc. 207) e di fr. 234.55 per il mese di gennaio 2015 (cfr.
doc. 203).
Nei calcoli concernenti i
periodi appena menzionati l’USSI, a titolo di pigione, ha computato la somma di
fr. 13'170.-- annuali (cfr. doc. 206; 210; 219; 243; 268), pari a circa fr.
1'100.-- al mese, ossia l’importo massimo ammissibile per una persona sola
(cfr. consid. 2.5.).
Questa Corte constata,
poi, che il contratto di locazione relativo all’appartamento di 4 1/2 locali di
153 m2 sito in __________ a __________ con validità dal 1° ottobre 2013 è stato
firmato il 25 settembre 2013 sia da RI 1 che da suo fratello, __________, e
risulta essere adibito ad abitazione familiare per 2 persone (cfr. doc. A7).
Inoltre il ricorrente
stesso ha dichiarato che il fratello partecipa al costo dell’appartamento (cfr.
doc. 176; I).
D’altra parte, però,
l’insorgente già con il reclamo del 27 febbraio 2015 e con le osservazioni del
9 marzo 2015 ha fatto valere che il fratello risiede stabilmente a __________ e
che raramente, meno di un mese all’anno, soggiorna a in __________ a __________
(cfr. doc. 176; 174).
Nel ricorso è peraltro
stato precisato che __________ ha sottoscritto il contratto di locazione in
questione unicamente in qualità di garante nei confronti del locatore, vista la
difficile situazione economica in cui versa il fratello (cfr. doc. I)
All’impugnativa è stata,
inoltre, allegata una dichiarazione di domicilio del 17 agosto 2015 rilasciata
dall’Ufficio controllo abitanti di __________ da cui risulta che __________ è
domiciliato in tale Comune dal 1° ottobre 2009 (cfr. doc. A8).
Ora, nel caso di specie, sorprende
certamente il fatto che il ricorrente che ha postulato l’attribuzione
dell’assistenza sociale quale persona sola (cfr. doc. 184; 205) abiti in un
appartamento di 4 e ½ locali di 153 m
2
. Pure singolare è la
circostanza che il fratello non si sia limitato a offrire al proprietario
dell’immobile una garanzia solidale di pagamento, bensì abbia sottoscritto anch’egli
il contratto di locazione e che il menzionato contratto preveda che l’ente
locato è adibito ad abitazione familiare per due persone (cfr. doc. A7=14).
Tuttavia in concreto, per
maggiore tranquillità, questa Corte ritiene che la fattispecie debba essere
ulteriormente indagata dall’USSI.
In proposito va osservato
che
l’istruttoria effettuata dall’amministrazione è del tutto carente.
In particolare a seguito delle censure sollevate con il reclamo interposto
contro la decisione del 18 febbraio 2015 (cfr. consid. 1.1.; doc. 173-176)
l’USSI non ha esperito accertamenti.
A proposito
dello scopo della procedura di opposizione secondo l’art. 52 LPGA che, per
analogia, vale anche per quanto attiene alla procedura di reclamo, la nostra
Alta Corte ha sviluppato le seguenti considerazioni:
"
(…)
Le but de la procédure d'opposition est d'obliger l'assureur à
revoir sa décision de plus près, parfois même en confiant l'examen du dossier à
une autre personne que l'auteur de la décision contestée. Elle doit lui
permettre, en particulier, de compléter au mieux le dossier, par des mesures
d'instruction appropriées - souvent nécessitées par les nouveaux allégués de
l'assuré - afin de décharger les tribunaux, ce qui est le but final recherché (
ATF 125 V 188
consid.1b p.
191).
(…)“ (STF C 273/06 del 25 settembre 2007 consid. 3.2.)
Al riguardo cfr.
pure
STFA C 279/03 del 30 settembre 2005 consid. 4.
In una sentenza
9C_675/2009 del 28 maggio 2010 consid. 8.3., il Tribunale federale ha, inoltre,
ricordato che l'accertamento dei fatti incombe in primo luogo
all'amministrazione in forza dell'obbligo derivante dall'art. 43 LPGA – applicabile
in casu in virtù dei rinvii di cui agli art. 65 cpv. 1 Las e 33 cpv. 3 Laps –
ed
ha rilevato:
"
(…)
8.3 Ad ogni modo si ricorda alla ricorrente che
l'accertamento dei fatti incombeva in primo luogo a lei stessa in forza
dell'obbligo derivante dall'art. 43 LPGA, secondo il quale l'assicuratore
esamina le domande, intraprende d'ufficio i necessari accertamenti e raccoglie
le informazioni di cui ha bisogno (cfr. per analogia la sentenza 8C_122/2008
del 10 marzo 2008 consid. 3). Anche per questa ragione essa non può ora
rimproverare alla Corte cantonale un accertamento asseritamente lacunoso per
non avere approfondito un aspetto - per altro insufficientemente sostanziato in
sede cantonale come pure in sede federale, non potendosi dal solo doppio ruolo
assunto da F.________ inferire un serio indizio di manifesto abuso di diritto -
che avrebbe potuto e dovuto essere da lei acclarato. Come già avuto modo di
affermare in altro ambito, l'amministrazione non può infatti rimandare gli
approfondimenti necessari all'accertamento dei fatti determinanti alla
procedura di opposizione e tanto meno a quella giudiziaria di ricorso senza in
questo modo contravvenire allo scopo perseguito dalle relative disposizioni che
è quello di sgravare in definitiva i tribunali (cfr.
DTF
132 V 368
consid. 5 pag. 374; sul tema cfr. pure RAMI 1999 n. U 342 pag.
410 [U 51/98])."
Secondo questo Tribunale
in concreto
si giustifica, pertanto, l’annullamento della
decisione su reclamo del 14 luglio 2015 e il rinvio degli atti all’USSI affinché
effettui gli
accertamenti
necessari per chiarire se
nell’appartamento in __________ a __________ il ricorrente viva da solo, con il
fratello __________ o eventualmente, ritenuta la notevole ampiezza
dell’appartamento (153m2), con una terza persona.
Nel caso in cui sulla base
dell’esito degli atti
istruttori
che l’amministrazione
compierà - verificando segnatamente, da un lato, il genere di abitazione in cui
risiederebbe __________, a __________, la relativa ampiezza e il costo,
dall’altro, se nell’abitazione di __________ abitano altre persone e se sì il
tipo di legame con il fratello del ricorrente, come pure, sentendo il
proprietario dell’immobile di __________, chi ha versato il deposito di
garanzia di fr. 6'000.-- (cfr. doc. A7) e i motivi per i quali nel contratto di
locazione sia stato indicato che l’appartamento è adibito ad abitazione
familiare per 2 persone e se del caso l’autorità comunale di __________ - __________
dovesse essere considerato colocatario dell’insorgente oppure emergesse che
l’insorgente condivide l’abitazione con una terza persona, andrà confermato il
conteggio effettuato dall’USSI in cui ha l’amministrazione computato a titolo
di spesa per l’alloggio fr. 7'500.-- annui, pari a fr. 625.-- mensili.
In effetti, in
applicazione degli art. 22 lett. c Laps, 9 cpv. 1 e 2 Laps e 5 cpv. 2 Reg.Laps
(cfr. consid. 2.5.; 2.7.), visto che la pigione effettiva è di fr. 2'350.-- al
mese (cfr. doc. A7) e che la relativa metà di fr. 1'175.-- è maggiore dell’importo
corrispondente alla metà dell’ammontare massimo per due persone (fr. 15'000.--
annui : 12 mesi = fr. 1'250.-- mensili; consid. 2.5.; 2.7.), ossia di fr.
625.-- (fr. 1'250.-- : 2), nel calcolo della prestazione assistenziale del
ricorrente andrà conteggiata unicamente la somma di fr. 625.--.
2.12.   Se, per contro, l’USSI dovesse
stabilire che __________ non è colocatario unitamente al fratello
dell’appartamento di __________, né che quest’ultimo sia condiviso dal
ricorrente e da una terza persona, nel calcolo del diritto a una prestazione
assistenziale postulata nel mese di febbraio 2015, andrà computato, a titolo di
pigione, in virtù degli art. 22 lett. c e 9 cpv. 1 Laps (cfr. consid. 2.5.;
2.7.), l’importo massimo ammissibile per una persona di fr. 13'200.-- annui,
pari a fr. 1'100.-- mensili, ritenuto che il canone di locazione effettivo di fr.
2’350.-- al mese (cfr. doc. A7) è ben superiore a tale cifra.
Il ricorrente dovrà,
tuttavia, trovare, con la collaborazione, se richiesta, degli organi
dell’assistenza sociale (cfr. STF 8D_1/2015 del 31 agosto 2015 consid. 5.4.2.,
citata al consid. 2.9. e consid. 2.8.),
un’abitazione più economica
,
considerato che, vista la sua situazione personale (persona sola), una
soluzione abitativa meno spaziosa di un appartamento di 4 e ½ locali di 153 m2
è senz’altro esigibile.
All’insorgente verrà
assegnato un termine di sei mesi per trovare una sistemazione meno dispendiosa.
L’amministrazione farà decorrere a titolo cautelativo (a tutela dell’esito degli
accertamenti menzionati sopra, che verranno svolti celermente) tale termine
dalla data della presente sentenza.
Dopo il termine di sei
mesi o eventualmente prima, nel caso in cui il ricorrente manifestasse, anche
per atti concludenti - non compiendo adeguati sforzi per cercare un nuovo
alloggio -, la sua mancanza di volontà di trasferirsi in una nuova abitazione,
nel calcolo dell’assistenza sociale verrà conteggiato, oltre all’importo di fr.
13'200.-- annui - pari a fr. 1'100.-- al mese - a titolo di spesa per l’alloggio,
nei redditi l’ammontare pagato per la locazione in eccesso rispetto al massimo
riconosciuto per legge.
2.13.   Vincente in causa, il
ricorrente, rappresentato da un avvocato, ha diritto all’importo di fr. 1'000.--
a titolo di ripetibili da mettere a carico dell’USSI (cfr. art. 30 Lptca).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
accolto
.
§      La decisione su reclamo
del 14 luglio 2015 è
annullata.
§§    Gli
atti sono rinviati all’USSI affinché proceda a un complemento istruttorio come
indicato ai consid. 2.11. e 2.12. ed emetta una nuova decisione in merito al
diritto di RI 1 a prestazioni assistenziali postulate nel febbraio 2015.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
L’USSI verserà al ricorrente fr. 1'000.-- a
titolo di ripetibili (IVA inclusa).
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti