ti_gerichte · 33.2006.5 · 2006-09-01 · it
Il fabbisogno vitale per concubini è calcolato come per le persone sole.La pigione va suddivisa per due,ma la parte della convivente è esclusa dal calcolo,siccome si occupa solo di faccende domestiche.Spese per l'acquisto di normali occhiali da vista non sono rimborsate.Idem per la visita da ottico.

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 01.09.2006 33.2006.5
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 01.09.2006 33.2006.5
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 01.09.2006 33.2006.5

Raccomandata
Incarto n.
33.2006.5
TB
Lugano
1 settembre
2006
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice
Ivano
Ranzanici
con redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 26 maggio 2006 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 24 aprile
2006 emanata da
Cassa cant. di compensazione,
6501 Bellinzona 1 Caselle
in materia di prestazioni complementari
ritenuto,
in
fatto
A.   Beneficiario
di una rendita d
'
invalidità ed
anche di prestazioni complementari dal Canton __________ (Fr. 973.-), con il
trasferimento nel dicembre 2004 del domicilio nel nostro Cantone, RI 1 ha
formulato una nuova richiesta di prestazioni complementari, accolta nella
misura in cui all
'
assicurato è
stata concessa una prestazione complementare di Fr. 1
'
966.- al mese, di cui Fr. 67.- versati all
'
Ufficio assicurazione malattia (UAM) per il pagamento del premio di
cassa malati.
Per l
'
anno 2006, la rendita mensile è stata
fissata a Fr. 1
'954.-, di cui Fr. 75.- andavano
direttamente all'UAM (doc. 43A degli atti della Cassa).
B.   A
seguito della segnalazione dell
'
assicurato medesimo secondo cui dal 1° marzo 2006 avrebbe coabitato
con un
'
altra persona con
conseguente cambio d
'
appartamento
ed aumento del canone di locazione (da Fr. 1
'
180.- a Fr. 1
'
400.-,
spese accessorie comprese), la Cassa ha rivisto il suo diritto alla PC. Con
decisione del 27 marzo 2006 (doc. A9) l
'
ha fissato dal 1° aprile 2006 in Fr. 1
'
554.-, di cui Fr. 75.- sempre versati all
'
UAM. La diminuzione della PC dipendeva dal costo della locazione del
nuovo appartamento che, seppure maggiore rispetto a prima, è stato suddiviso su
due persone e non più sul solo assicurato.
C.   Il
7 aprile 2006 (docc. 53 e 55) RI 1 si è opposto all
'
importo che gli è stato concesso, segnatamente ha contestato ogni
singola posta sostenendo che le stesse erano errate. Con decisione su opposizione
del 24 aprile 2006 (doc. A1) l
'
Amministrazione
ha respinto l
'
opposizione dell
'
assicurato, evidenziando come l
'
art. 16c OPC-AVS/AI imponga di suddividere fra
le persone che vi coabitano il costo della pigione; e ciò anche per le persone
che vivono in concubinato, come nel caso concreto (Fr. 1
'
400.- x 12 mesi : 2 persone = Fr. 8
'
400.-).
D.   Con
ricorso del 26 maggio 2006 (doc. I) l
'
assicurato espone esaurientemente le proprie contestazioni,
ribadendo come la prestazione complementare di Fr. 1
'
479.- che riceve ogni mese in contanti non sia sufficiente per fare
fronte ai suoi bisogni vitali (pigione, vitto, supplemento per la dieta, spese
mediche, treno, vestiti, cura personale, telefono, tv via cavo, elettricità, rifiuti,
spese varie), perciò essa dovrebbe includere anche queste spese, per una
prestazione complementare mensile complessiva di Fr. 2
'
409.- (doc. I pag. 2 in alto).
Dopo aver analizzato
tutte le poste, l
'
assicurato
pretende il versamento di una PC di "
Fr. 2
'
670.- come prima. Non esiste motivo di cambiamenti.
Anche uguale, quando io paga più per pigione.
"
(doc. I pag. 3 punto 7). Tuttavia, viste le spese extra a cui ha dovuto fare
fronte (acquisto di nuovi occhiali da vista e relativo controllo della vista),
il ricorrente suggerisce di versargli un importo mensile di Fr. 3
'
000.- (doc. I pag. 5 punto 11).
Nelle motivazioni del
giudizio saranno dettagliatamente trattate le contestazioni sollevate dal
ricorrente.
Nella risposta la
Cassa ha confermato la propria decisione su opposizione (doc. IV), specificando
che le spese per gli occhiali possono essere finanziate soltanto dopo un
'
operazione di cataratta. Il ricorrente non
ha prodotto nuove prove, ma ha indicato di aver spedito a "
Bellinzona
"
degli atti medici (doc. VI).
in
diritto
in ordine
1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il
TCA
può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi
dell
'
articolo 49 cpv. 2 della
Legge sull
'
organizzazione
giudiziaria (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00).
nel merito
2.   Va
innanzitutto rilevato come la LPC persegue lo scopo di garantire un
"reddito minimo" per far fronte ai "fabbisogni vitali" ai
sensi dell'art.
112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e Disp.
Trans. all'art. 112 Cost. fed.
(RCC 1992 pag. 346).
Questa nozione è più ampia rispetto al "minimo vitale" disciplinato
dal diritto esecutivo (art. 93 LEF). La Legge federale sulle prestazioni
complementari all'AVS/AI (LPC) contiene dunque la garanzia di un reddito minimo
per le persone anziane e invalide (su queste questioni cfr. DTF 113 V 280
(285), RCC 1991 pag. 143 (145), RCC 1989 pag. 606, RCC 1986 pag. 143;
Cattaneo
,
"Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo della sicurezza
sociale" in: RDAT 1991-II pagg. 447 segg., spec. pag. 448 nota 12 e pag.
460 nota 83). I limiti di reddito rivestono pertanto una doppia funzione e
meglio quella di limite dei bisogni e di reddito minimo garantito (DTF 121 V
204; Pratique VSI 1995 pagg. 52 e 176; Pratique VSI 1994 pag. 225; RCC 1992
pag. 225; cfr. anche Messaggio concernente la terza revisione della Legge
federale sulle prestazioni complementari all’AVS/AI, pagg. 3, 8 e 9).
3.   Per
l'art. 2c lett. a LPC, hanno diritto alle prestazioni complementari giusta
l'art. 2 LPC le persone che hanno diritto ad una rendita AI.
L’importo della
prestazione complementare annua deve corrispondere alla differenza tra
l’eccedenza delle spese riconosciute ed i redditi determinanti (art. 3a cpv. 1
LPC).
Per quanto riguarda le
spese riconosciute, l’art. 3b cpv. 1 LPC prevede che:
"
Per le persone che non vivono durevolmente o per un
lungo periodo in un istituto o in un ospedale (persone che vivono a casa), le
spese riconosciute sono le seguenti:
a.  importo destinato alla copertura del
fabbisogno vitale, per anno:
1.
per le
persone sole, almeno 14690 franchi e al massimo 16290 franchi;
2.
per i
coniugi, almeno 22035 franchi e al massimo 24435 franchi;
3.
per gli
orfani e per i figli che danno diritto a una rendita per figli dell’AVS o
dell’AI, almeno 7745 franchi e al massimo 8545 franchi. Per i due primi figli
si prende in considerazione la totalità dell’importo determinante, per due
altri figli due terzi ciascuno e per ogni altro figlio un terzo;
b.  la pigione di un appartamento e le
relative spese accessorie. In caso di presentazione di un conguaglio per le
spese accessorie, non si può tenere conto né di un pagamento di arretrati né di
una richiesta di restituzione.".
Per il 2005, gli importi massimi destinati alla copertura del
fabbisogno vitale sono stati fissati dal Consiglio federale in Fr. 17'640.- per
persone sole, in Fr. 26'460.- per coniugi e, per orfani e figli che danno
diritto ad una rendita per figli dell’AVS o dell’AI, in Fr. 9'225.- (cfr. art.
1 dell’Ordinanza 05 sull’adeguamento delle prestazioni complementari all’AVS/AI
del 24 settembre 2004).
Questi importi
sono validi anche nel 2006.
Inoltre, giusta l’art.
3b cpv. 3 LPC, per le persone che vivono a casa e per le persone che vivono in
un istituto sono riconosciute, fra le altre, le spese seguenti:
"
(…)
c.   premi versati alle assicurazioni
sociali della Confederazione, eccettuata l'assicurazione malattie;
d.   importo forfettario annuo per
l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. L'importo forfettario
deve corrispondere al premio medio cantonale per l'assicurazione obbligatoria
delle cure medico-sanitarie (compresa la copertura infortuni);
(…)."
L’art. 3c LPC enumera
esaustivamente i redditi determinanti, fra i quali vi sono:
"
(…)
d.   le rendite, le pensioni e le altre
prestazioni periodiche, comprese le rendite dell'AVS e dell'AI.
(…) (cpv. 1)
Non sono computati come redditi determinanti:
a.   le prestazioni dei parenti giusta
gli articoli 328 e seguenti del Codice civile;
b.   le prestazioni d'aiuto sociale;
c.   le prestazioni pubbliche o private
di natura manifestamente assistenziale;
d.   gli assegni per grandi invalidi
dell'AVS o dell'AI;
e.   le borse di studio e altri aiuti
finanziari all'istruzione. (cpv. 2)"
4.   Oggetto
del contendere è il diritto di RI 1 alla percezione di prestazioni
complementari. Il ricorrente impugna la decisione della Cassa, poiché ritiene
che i dati su cui quest'ultima si è fondata non siano corretti. A suo dire, le
spese
reali
sarebbero infatti di gran lunga superiori agli importi
ritenuti dall
'
Amministrazione.
Questo Tribunale deve quindi analizzare
se gli importi relativi alle spese riconosciute (fabbisogno) ed ai redditi dell'assicurato
considerati nella decisione impugnata siano corretti.
5.   Quanto
alle spese riconosciute di cui al considerando 3, vi è
in primis
da
considerare il fabbisogno vitale del ricorrente.
Per principio, l
'
importo applicabile per il fabbisogno
vitale non è determinato secondo il tipo di rendita dell
'
AVS o dell
'
AI del richiedente le prestazioni, ma in base alle sue condizioni
personali. Le Direttive sulle prestazioni complementari all
'
AVS e all
'
AI (DPC), edite dall
'
UFAS, illustrano ai NN. 2022-2028 le tre situazioni regolate dalla
legge: persone sole, coniugi, orfani.
Per quanto concerne il fabbisogno vitale per le persone sole, il
relativo importo è applicato alle persone maggiorenni celibi, vedove o
divorziate (N. 2022 DPC). Tale importo è inoltre applicabile ai coniugi che
vivono separati, alle persone coniugate il cui coniuge soggiorna per un lungo
periodo all
'
estero o il cui
luogo di soggiorno è sconosciuto, nonché alle
persone che vivono in
concubinato
(N. 2024 DPC).
Per il caso in esame, il ricorrente va dunque senza dubbio
considerato come una
persona sola
, indipendentemente dalla circostanza
che coabiti con un
'
altra
persona.
Il diritto federale
stabilisce un importo minimo ed uno massimo (art. 3b cpv. 1 lett. a LPC) entro
i quali i Cantoni, in virtù della delega di cui all
'
art. 3a cpv. 7 lett. b LPC, fissano il fabbisogno vitale, chiamato
anche nelle tabelle di calcolo "limite di reddito".
Per ciò che interessa
il nostro Cantone, il Decreto cantonale esecutivo del 1° dicembre 2004
concernente la LPC, in vigore dal 1° gennaio 2005 (pubblicato il 5 febbraio
2005 nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi n. 5/2005, RL
6.4.5.3.2), ha stabilito che il fabbisogno vitale per
persona sola
equivale all'ammontare minimo fissato nella summenzionata ordinanza federale
(cfr. consid. 3), ovvero a Fr. 17'640.- annui.
Questo importo è valido anche per l
'
anno 2006.
Considerato ora come
questa Corte non possa scostarsi dalla legislazione vigente, il valore ritenuto
dalla Cassa cantonale di compensazione (Fr. 17
'
640.-
) è dunque
corretto.
La lamentela del ricorrente
va inoltre respinta per quanto concerne l
'
applicabilità al caso di specie di altri supporti, quali le tabelle
per il calcolo del minimo d
'
esistenza
agli effetti del diritto esecutivo, edite dalla Camera di esecuzione e
fallimenti del Tribunale d
'
appello
quale autorità cantonale di vigilanza (doc. A14). Come visto, la Legge federale
sulle prestazioni complementari (LPC) prevede appositamente dei
"suoi" limiti e come tali essi vanno applicati per trattare le richieste
degli assicurati di concedere loro prestazioni complementari. Le Tabelle CEF
non vengono dunque in aiuto al ricorrente.
6.   Anche
il contributo fisso per l'assicurazione malattia individuato dalla Cassa in Fr.
4'392.- (cfr. la tabella di calcolo PC: Fr. 3'492.- + Fr. 900.-)
deve essere confermato.
Questo
ammontare è
stato infatti conteggiato secondo quanto disposto dall
'
Ordinanza federale del 25 ottobre 2005 sui premi medi cantonali per
l’anno 2006 dell
'
assicurazione
delle cure medico-sanitarie per il calcolo delle PC, valida dal 1° gennaio 2006,
con riferimento agli adulti domiciliati nella regione 1 del Cantone Ticino,
come il ricorrente.
7.   Il
ricorrente sostiene che anche le
altre
spese sopportate personalmente
(vitto, alloggio, vestiario, energia elettrica, telefono, rifiuti, quotidiani,
TV, via cavo, visite mediche, spese varie, ecc.) debbano essergli riconosciute
ed aggiunte nella tabella di calcolo PC quale suo fabbisogno.
In proposito, va
rilevato che la lista dei costi computabili (spese riconosciute) ai fini del
calcolo della PC, elencati all'art. 3b LPC (cfr. consid. 2), è esaustiva
e che quest
'
ultima disposizione
è di diritto federale imperativo (
Carigiet
, Ergänzungsleistungen
zur AHV/IV, Zurigo 1995, pag. 135;
Carigiet/Koch
, Ergänzungs-leistungen
zur AHV/IV, Supplemento, Zurigo 2000, pag. 83; N. 3001 DPC), perciò non è
possibile derogarvi.
Di conseguenza, tutte
le spese che non risultano nell'elenco di cui al citato art. 3b LPC
non
possono essere ammesse in deduzione a favore dell
'
assicurato.
A tutto quanto non è
possibile far fronte tramite i costi speciali previsti dalla legge (in
particolare: vestiti, vitto, mobilio, telefono e tasse telefoniche, acqua,
luce, ecc.; cfr.
Carigiet
,
Ergänzungs-leistungen zur AHV/IV, pag. 23 N. 74, in: Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht (SBVR), Basilea 1998), si deve dunque sopperire tramite
il succitato importo (limite di reddito) che è appositamente destinato a
coprire il fabbisogno minimo degli assicurati.
Nel caso concreto,
come visto, questo ammontare assomma a Fr. 17
'
640.- (cfr. consid. 5) e rappresenta l
'
importo massimo a cui l
'
assicurato ha diritto per fronteggiare le spese menzionate nel suo ricorso.
Ciò significa che
oltre al fabbisogno vitale, alla pigione e, per quanto di pertinenza con il
caso di specie, all
'
importo
forfetario annuo per l
'
assicurazione
obbligatoria delle cure medico- sanitarie,
non
è possibile riconoscere
espressamente ad RI 1 altre spese che esulino dalla lista contemplata dall’art.
3b LPC. La legge ha infatti dovuto fissare un tetto massimo di copertura delle
spese riconosciute, altrimenti si sarebbero potute creare iniquità, per esempio
con assicurati che potrebbero pretendere il riconoscimento ed il rimborso di
ogni tipo di spesa di carattere personale che, addirittura, potrebbe andare
oltre al principio delle PC di garantire un reddito minimo per far fronte ai
propri fabbisogni vitali.
Ne consegue che i
costi relativi al telefono, alla televisione, alla via cavo, alla lettura, all
'
energia elettrica, ai rifiuti, al vitto, al
vestiario ed alle trasferte e ad altro ancora (così come all
'
elenco di cui al doc. I), non possono
pertanto essere computati quali spese specifiche a carico delle PC.
La richiesta del ricorrente non può così essere
accolta.
8.   Resta
da analizzare se l'ammontare di Fr. 8
'
400.- relativo alla pigione annua lorda ascrivibile all
'
assicurato sia da confermare.
Per il citato art. 3b
cpv. 1 lett. b LPC (cfr. consid. 3), sono considerate spese riconosciute la
pigione di un appartamento e le relative spese accessorie
(escluse le pigioni rimaste insolute).
A norma dell’art. 5 cpv. 1 lett. b LPC, spetta ai Cantoni stabilire
l’importo delle spese di pigione fino a concorrenza, in un anno, di Fr. 13'200.-
per le persone sole e di Fr. 15'000.- per i coniugi e le persone con figli che
hanno o danno diritto ad una rendita.
In ossequio a questa delega legislativa, il Cantone Ticino ha deciso
d'applicare i medesimi forfait (cfr. succitato
Decreto
cantonale esecutivo del 1° dicembre 2004 concernente la LPC, in vigore dal 1°
gennaio 2005, RL 6.4.5.3.2), validi anche per il 2006.
Secondo l’art. 16c OPC-AVS/AI, quando appartamenti o case
unifamiliari sono occupati anche da persone escluse dal calcolo della PC, la
pigione computabile deve essere ripartita fra le singole persone. Le parti di
pigione delle persone escluse dal calcolo della PC non sono prese in
considerazione nel calcolo della prestazione complementare annua (cpv. 1). Di
massima, l’ammontare della pigione è ripartito in parti uguali (cpv. 2).
L
'
art. 16c OPC-AVS/AI ha in pratica
codificato quanto stabilito in precedenza dalla giurisprudenza federale.
In una sentenza del 3 gennaio 2001 nella causa A. pubblicata in DTF
127 V 10, il TFA ha stabilito che il nuovo art. 16c OPC (in vigore dal 1°
gennaio 1998) è conforme alla legge e persegue lo scopo di evitare il
finanziamento indiretto di persone che non beneficiano delle prestazioni
complementari. Va dunque confermata la regola generale per cui, di norma, la
pigione complessiva deve essere ripartita per le persone che abitano nella
stessa economia domestica
(RCC 1977 pag. 567, RCC 1974
pag. 512 consid. 2; S
TCA
dell
'
11 novembre 1991 nella causa A.T., S
TCA
del 21 febbraio 1992 nella causa A.T.),
anche nel caso in cui il contratto di
locazione è intestato ad una sola persona (ZAK 1974 pag. 556). Lo stesso vale
per i figli a beneficio di una prestazione complementare che vivono con i
genitori (ZAK 1977 pag. 245).
Secondo l’Alta Corte,
infatti, ai fini della ripartizione del canone locativo è determinante
l’occupazione comune dei locali e non tanto la questione di sapere chi ha
versato la pigione o ha sottoscritto il contratto (cfr. DTF 105 V 272 consid.
1). Questa giurisprudenza è stata ribadita dal TFA in una sentenza non
pubblicata del 30 marzo 2001 nella causa T. (P 2/01).
La regola generale
soffre tuttavia di eccezioni, che vanno però
concesse
solo entro certi limiti e devono essere ammesse con prudenza, ad esempio se uno
degli inquilini occupa da solo gran parte dell’abitazione
oppure quando
una persona accoglie
gratuitamente nell’abitazione un’altra, poiché vi è obbligata moralmente o
giuridicamente (DTF 105 V 272).
In quest’ultimo caso
il TFA ha ammesso l’eccezione alla suddivisione in parti uguali del canone di
locazione, in quanto la titolare del contratto di locazione, affetta da
disturbi fisici e psichici, necessitava forzatamente delle cure erogatele dalla
persona che divideva con lei l’appartamento; in caso contrario avrebbe dovuto
essere ricoverata in istituto. Tali cure risultavano quindi di grande
importanza per l’assicurata, che aveva un grosso debito di riconoscenza nei
confronti dell’amico (DTF 105 V 27
2;
Carigiet/Koch
, citato
Supplemento, pag. 86;
Rumo-Jungo
, Bundesgesetz über
Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinter-lassen- und Invalidenversicherung in:
e.
Murer
und
h-u. Stauffer
,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Social-versicherungsrecht, Zurigo 1994,
pag. 80).
In una sentenza 9 gennaio 2003 (P 76/01), in un caso ticinese, il
Tribunale Federale delle assicurazioni ha stabilito quanto segue:
"
(…) 1.2 (…) La disposizione è stata dichiarata
conforme alla legge nella sentenza pubblicata in DTF 127 V 10, in quanto
impedisce il finanziamento indiretto di persone che non fanno parte del calcolo
della prestazione complementare.
1.3 Dal testo di legge emerge che la ripartizione della pigione non
presuppone che l'abitazione rispettivamente l'immobile siano stati locati
insieme. È infatti sufficiente che le persone interessate vivano insieme (VSI
2001 pag. 236 consid. 2a). La convivenza non comporta tuttavia in ogni caso una
ripartizione della pigione tra i coabitanti. Da un lato essa viene
effettuata solo quando le persone che vivono nella medesima economia domestica
non sono incluse nel calcolo della PC. La suddivisione quindi non avviene
nel caso di coniugi, di persone con figli o orfani aventi diritto ad una
rendita oppure partecipanti alla rendita, che vivono sotto lo stesso tetto
(cfr. art. 3a cpv. 4 LPC). Dall'altro la giurisprudenza precedentemente in
vigore in questo ambito non ha perso del tutto la propria portata. Anche dopo
l'entrata in vigore dell'art. 16c OPC AVS/AI quindi il fatto che una persona
disponga della maggior parte dell'appartamento rispettivamente che la vita in
comune si fondi su un obbligo morale o giuridico può provocare una diversa
ripartizione della pigione rispettivamente la rinuncia ad una suddivisione
(VSI 2001 pag. 237 consid. 2b; sentenza in re W. del 19 gennaio
2001 consid. 2b, P 26/00, DTF 105 V 273 consid.
2). In tale contesto eccezioni
devono essere senz'altro ammesse quando la vita in comune è riconducibile ad un
obbligo di mantenimento di diritto civile fondato sugli art. 276 e 277 CC. Se
così non fosse si dovrebbe procedere ad una ripartizione della pigione anche
quando l'avente diritto alla prestazione complementare vive con figli propri
non inclusi nel calcolo della rendita. In tale ipotesi una diversa soluzione
sarebbe incompatibile con lo scopo perseguito dalla LPC consistente nella
copertura in maniera adeguata dei bisogni esistenziali in considerazione delle
circostanze concrete personali ed economiche. Una diversa soluzione sarebbe del
resto inammissibile tenuto conto del principio costituzionale dell'uguaglianza
di trattamento. Infatti assicurati con figli senza diritto alla rendita
sarebbero svantaggiati non solo rispetto ad assicurati senza figli, ma anche
nei confronti di quelli con figli con diritto alla rendita (VSI 2001 pag. 237
consid. 2b).
(…)
2.
In concreto dagli atti emerge che i coniugi A.________ convivono con
il figlio maggiorenne, in quanto a loro dire egli non potrebbe permettersi
un'economia domestica propria. Essi si curano quindi parzialmente del suo
mantenimento. Malgrado ciò essi non possono tuttavia avvalersi delle eccezioni
al principio della ripartizione del canone di locazione su tutti i coabitanti.
In effetti, da un lato, in quanto maggiorenne, non beneficiario di una rendita,
il figlio dei ricorrenti non è compreso in alcun modo nel calcolo della
prestazione complementare dei genitori (cfr.
art. 3a cpv. 7
lett. a LPC
; art. 7 e 8 OPC AVS/AI). Dall'altro per lo stesso motivo
egli non può avvalersi di un obbligo di mantenimento da parte dei genitori
secondo l'
art. 276 e 277 CC
. Nel ricorso, infine,
non è neppure stato addotto che i ricorrenti occuperebbero la maggior parte
dell'appartamento né che il figlio si prende cura dei genitori (sentenza in re
W. del 19 gennaio 2001 consid. 2b, P 26/00).
Alla luce di questi fatti, quindi, correttamente l'istanza inferiore
ha concluso che il computo integrale della pigione a carico dei ricorrenti
configurerebbe un finanziamento illegale di persona non facente parte del
calcolo della prestazione complementare.
Da questo punto di vista, in quanto infondato, il ricorso dev'essere
respinto.
3.
I ricorrenti si avvalgono pure implicitamente dell'
art. 328 cpv. 1 CC
secondo cui i parenti in linea ascendente
e discendente e i fratelli e le sorelle sono tenuti vicendevolmente a
soccorrersi quando senza di ciò fossero per cadere nel bisogno.
3.1 A proposito dell'obbligo di assistenza tra parenti il Tribunale
federale delle assicurazioni ha già avuto modo di statuire che un eventuale
obbligo d'assistenza di un figlio da parte dei genitori ai sensi dell'art. 328
segg. CC non può costringere quest'ultimi all'indigenza, essendo il suddetto
onere a norma dell'
art. 329 cpv. 1 CC
esigibile solo
compatibilmente con le condizioni economiche degli obbligati . Provvedere oltre
i limiti prescritti da questa norma al sostegno di un parente prossimo,
rappresenta un obbligo morale che non costituisce donazione, ma se è tale da
comportare uno stato d'indigenza in colui che se ne fa carico è configurabile
quale rinuncia, senza idoneo motivo, a sostanza o a parte di essa (RDAT 1994 I
77 188).
La citata giurisprudenza federale va senz'altro applicata anche dopo
l'entrata in vigore dell'
art. 16c cpv. 1 OPC AVS/AI
.
In effetti anch'essa persegue lo scopo, come la citata norma, di non finanziare
indirettamente persone non facenti parte del calcolo della prestazione
complementare.
3.2 Alla luce di quanto sopra esposto neppure l'obbligo
all'assistenza tra parenti secondo l'
art. 328 CC
può
giustificare il computo dell'intero canone di locazione a carico dei genitori.
In tale ipotesi infatti essi cadrebbero ancora maggiormente nell'indigenza:
tenendo conto solo dei due terzi del canone di locazione la Cassa di
compensazione deve infatti versare unicamente il premio dell'assicurazione
malattia, mentre il computo completo della pigione provocherebbe anche
l'assegnazione di una prestazione complementare mensile, ciò che è, come detto,
inammissibile.
(…)"
(sottolineature
della redattrice).
Al proposito, in un’altra sentenza non pubblicata del 5 luglio 2001 nella
causa G. (P 56/00), il TFA, chiamato a statuire sulla deduzione della pigione
nel caso di una vedova a beneficio della PC che viveva insieme ad una figlia
minorenne proveniente da una relazione extraconiugale, ha rilevato quanto
segue:
"
(…)
b) Dennoch führt das gemeinsame Wohnen auch nach Inkrafttreten von
Art. 16c ELV nicht in allen Fällen zu einer Aufteilung des Mietzinses. Zum
einen ist eine Aufteilung nach dem Wortlaut der Verordnungsbestimmung nur
dann vorzunehmen, wenn die im gleichen Haushalt wohnenden Personen nicht in die
EL-Berechnung eingeschlossen sind. Damit entfällt eine Mietzinsaufteilung
unter Ehegatten und bei Personen mit rentenberechtigten oder an der Rente
beteiligten Kindern sowie Waisen, die im gleichen Haushalt leben (vgl. Art. 3a
Abs. 4 ELG). Zum andern hat die bisherige Rechtsprechung zur Mietzinsaufteilung
nicht jede Bedeutung verloren. Auch im Rahmen von Art. 16c Abs. 2 ELV, welcher
"grundsätzlich" eine Aufteilung des Mietzinses zu gleichen Teilen
vorsieht, kann der Umstand, dass eine Person den grössten Teil der Wohnung
für sich in Anspruch nimmt oder das gemeinsame Wohnen auf einer rechtlichen
oder moralischen Pflicht beruht, zu einer andern Aufteilung des Mietzinsabzuges
und - ausnahmsweise - auch zu einem Verzicht auf eine Mietzinsaufteilung Anlass
geben (BGE 105 V 273 Erw. 2). Was das Eidgenössische Versicherungsgericht
diesbezüglich zum alten Recht ausgeführt hat, gilt dem Grundsatz nach auch nach
Inkrafttreten von Art. 16c ELV, wovon auch die Verwaltungsweisungen ausgehen
(Rz 3023 WEL; vgl. auch Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, Supplement,
Zürich 2000, S. 86). Ausnahmen sind jedenfalls dann zuzulassen, wenn das
(unentgeltliche) Wohnen im gemeinsamen Haushalt auf einer zivilrechtlichen
Unterhaltspflicht beruht. Andernfalls wäre eine Mietzinsaufteilung selbst
dann vorzunehmen, wenn der EL-Ansprecher mit eigenen (nicht in die
EL-Berechnung eingeschlossenen) Kindern in der gemeinsamen Wohnung lebt, was
indessen nicht Sinn von Art. 16c ELV sein kann. Mit dieser Bestimmung soll
verhindert werden, dass die Ergänzungsleistungen auch für Mietanteile von
Personen aufzukommen haben, welche nicht in die EL-Berechnung eingeschlossen
sind (AHI 1998 S. 34). Abgesehen davon, dass von Mietanteilen in solchen Fällen
kaum gesprochen werden kann, liesse sich eine Mietzinsaufteilung mit der
Zielsetzung der Ergänzungsleistungen, nämlich einer angemessenen Deckung des
Existenzbedarfs unter Berücksichtigung der konkreten persönlichen und
wirtschaftlichen Verhältnisse, nicht vereinbaren. Sie hätte zudem eine
stossende Ungleichbehandlung zur Folge, indem Versicherte mit Kindern ohne
Rentenanspruch schlechter gestellt würden nicht nur gegenüber kinderlosen
Versicherten, sondern in der Regel auch gegenüber Versicherten mit Kindern, die
einen Rentenanspruch auslösen.
3.- Im Zeitpunkt des Verfügungserlasses (4. März 1999) war die am 8.
Dezember 1983 geborene Tochter der Beschwerdegegnerin fünfzehn Jahre alt und
damit noch minderjährig. Einen Anspruch auf Kinder- oder Waisenrente hat sie
nicht ausgelöst. Als Inhaberin der elterlichen Gewalt (nunmehr
elterliche Sorge: Ziff. I 4 des BG über die Änderung des ZGB vom 26. Juni 1998,
in Kraft seit 1. Januar 2000; AS 1999 1118, 1144) war die Beschwerdegegnerin
nach
Art. 276 ZGB
verpflichtet, für den Unterhalt
der Tochter aufzukommen und ihr unentgeltlich Unterkunft zu gewähren. Im
Hinblick auf diese zivilrechtliche Unterhaltspflicht hat die Vorinstanz nach
dem Gesagten zu Recht entschieden, dass von einer Mietzinsaufteilung gemäss
Art. 16c ELV
abzusehen ist, woran die Vorbringen der
Ausgleichskasse nichts zu ändern vermögen. Wohl können nach
Art. 323 Abs. 2 ZGB
die Eltern vom Kind, das in häuslicher
Gemeinschaft mit ihnen lebt, verlangen, dass es einen angemessenen Beitrag an
seinen Unterhalt leistet. Dies setzt indessen voraus, dass das Kind hiezu
in der Lage ist und über eigenes Einkommen oder Vermögen verfügt. So verhält es
sich hier unbestrittener massen jedoch nicht. (…)"
(sottolineature della redattrice).
Nella decisione del 13 gennaio 2002 (Inc. n. 33.2001.93) il
TCA
ha respinto la richiesta di una coppia
di assicurati convivente con un'altra coppia di persone, di considerare
interamente la pigione a carico del postulante le prestazioni complementari.
Anche nella sentenza del 7 gennaio 2003 (Inc. n. 33.2002.72) questo
Tribunale Cantonale delle Assicurazioni ha respinto la richiesta di una madre,
che condivideva l’appartamento con la figlia maggiorenne, di considerare il
canone di locazione interamente a suo carico pur essendo la figlia in attesa di
prestazioni AI a seguito di un grave incidente.
Nel caso giudicato il
10 giugno 2002 (Inc. n. 33.2001.55) questo Tribunale rammentava come l'UFAS ha
commentato l'art. 16c OPC-AVS/AI (Pratique VSI 1998 pag. 35):
"
(…) Le 1er alinéa indique quand il y a lieu de
procéder à une répartition du loyer. Il s'agit d'empêcher que les PC aient
également à intervenir à l'endroit de personnes qui ne sont pas prises en
compte dans le calcul PC. On ne précise pas davantage la nature du loyer qui
doit être partagé. En règle générale, lorsque l'appartement appartient à une
tierce personne, c'est le loyer prévu qui sera partagé. Si l'appartement ou la
maison occupée l'est conjointement avec le propriétaire, l'usufruitier ou le
titulaire d'un droit d'habitation, c'est le montant de la valeur locative qui
sera en règle générale réparti entre toutes les personnes. Le 2e alinéa indique
comment la répartition doit être opérée. En principe, elle se fera par têtes, et
non selon le nombre des pièces occupées ou de m2. Des dérogations sont
possibles, d'où l'utilisation de l'expression "en principe."
(…)".
Il
TCA
ha ammesso la
divisione per due della pigione - come indicato dall'amministrazione - in un
altro caso di convivenza tra madre e figlia (decisione del 14 giugno 2002, Inc.
n. 33.2001.82). In altra sentenza dell’11 settembre 2002 il
TCA
ha ritenuto che due conviventi in età
che avevano congiuntamente sottoscritto un contratto di locazione dovevano
vedersi imputare la pigione in ragione di ½ ciascuno (Inc. n. 33.2002.25).
Da ultimo, nella recente S
TCA
del 28 marzo 2006 nella causa L.P. e F.P. (Inc. n. 33.2005.10), il
TCA
ha negato l'esistenza dell'eccezione al
principio della suddivisione della pigione per teste, a motivo che la
convivenza della mamma/suocera e del nipote con i coniugi richiedenti le PC configurava
la situazione opposta a quella che si dovrebbe presentare per poter mettere in
pratica la summenzionata eccezione. In questo caso, infatti, i richiedenti convivevano
con i loro parenti per aiutarli sia dal profilo fisico che psicologico, e non invece
per farsi aiutare da loro. Da essi, non ricevevano quindi alcuna assistenza
specifica quale controprestazione per l'ospitalità loro concessa.
9.   Nel
caso concreto, dal 1° giugno 2004 al 28 febbraio 2006 l
'
assicurato ha locato ad __________ un appartamento di due locali. La
pigione ammontava a Fr. 1
'
030.-
al mese, a cui andavano ad aggiungersi mensilmente Fr. 150.- per le spese
accessorie di riscaldamento ed acqua calda; un importo forfetario – non
quantificato – veniva richiesto per le altre spese (doc. 4 degli atti della
Cassa). La pigione annua lorda (pigione netta + spese accessorie) assommava
dunque a Fr. 14
'
160.- (Fr. 12'360.-
+ Fr. 1
'
800.-) (doc. 43A degli atti
della Cassa).
Dal 1° marzo 2006 il
ricorrente abita in un appartamento di tre locali ubicato sempre nella medesima
palazzina, per una pigione mensile di Fr. 1
'
200.-, oltre a Fr. 200.- per le spese di riscaldamento ed acqua
calda. L'importo annuo della pigione lorda è dunque pari a Fr. 16
'80
0.- (Fr. 14'400.- + Fr. 2
'4
00.-) (doc. 47 della Cassa). Questo
appartamento serve da dimora domestica per
due persone
: il ricorrente ed
una signora, che svolge le faccende domestiche per conto del primo, a causa dei
suoi numerosi impedimenti di salute (doc. 48).
Ora, __________, apparentemente
non beneficiaria di una PC, siccome convivente del ricorrente è quindi per
definizione esclusa, come tale, dal calcolo della prestazione complementare
annua dell
'
assicurato RI 1 (art.
16c cpv. 1 OPC-AVS/AI).
In queste circostanze,
la sua parte di pigione (1/2 per ciascuno)
non
deve essere presa
in considerazione nel calcolo della PC annua dell
'
assicurato. Si ottiene così che solo 1/2 della pigione annua lorda
di Fr. 16'800.- (1/2 ciascuno imputabili ad RI 1 e __________), pari dunque a
Fr. 8'400.- annui, deve essere computata al ricorrente.
Nemmeno è infatti data
nella presente fattispecie l
'
eccezione
della situazione di assistenza specifica evocata dal TFA nella sentenza DTF 105
V 272, dove
"
(…) wohnte ein ausgebildeter Krankenpfleger in der
selben Wohnung wie eine pflegebedürftige Bezügerin von Ergänzungsleistungen.
Der Pfleger erbrachte kostenlos zahlreiche Hilfeleistungen, ohne welche die
EL-Bezügerin in ein Pflegeheim hätte ziehen müssen.
Dafür bezahlte er keinen Beitrag an die
Miete.
Hier
rechtfertigte es sich ausnahmsweise, im Sinne eines Ausgleichs der Empfängerin
der Ergänzungsleistungen den vollen Mietzins anzurechnen.
(…)."
come ricorda il TFA
medesimo nella sentenza P 26/00 del 26 gennaio 2001 nella causa W., al
considerando 2b.
A questo proposito, va
osservato che dalla documentazione già agli atti e dal certificato medico
acquisito dal
TCA
il 29 agosto
2006 (doc. VIII) presso l
'
Ufficio
assicurazione invalidità (UAI) - referto allestito il 13 aprile 2004 dal dr.
med. __________ e trasmesso all
'
UAI dallo stesso assicurato il 23 agosto scorso -, risulta che egli
è al beneficio di una rendita d
'
invalidità del 50% (doc. A11). Ciò significa che l
'
assicurato potrebbe continuare a lavorare
per conseguire parte del reddito di cui necessita. Il grado d
'
invalidità del 50% e le malattie di cui
soffre dimostrano, peraltro, che l
'
assicurato è in grado di svolgere le normali mansioni quotidiane
necessarie per vivere (cucinare, vestirsi, lavarsi, spostarsi sia a piedi che
con mezzi di trasporto che addirittura lui stesso conduce – automobile - o come
passeggero - treno) e che fa capo a terzi soltanto per l
'
esecuzione dei lavori domestici.
Di conseguenza, la
circostanza che la signora che coabita con l
ui
si occupa dei suoi lavori domestici (doc. 48) non è, da sola, un
motivo sufficiente per ritenere che nella situazione concreta sia data l
'
eccezione al principio stabilito dal citato
art. 16c cpv. 2 OPC-AVS/AI.
Su quest
'
ultima tematica, comunque, va rilevato che egli
nemmeno pretende o dimostra il contrario, ossia di aver bisogno di qualcuno che
l
'
assista regolarmente e
quotidianamente.
Ad ogni buon conto, il
TCA
evidenzia che il ricorrente
neppure è obbligato giuridicamente o moralmente ad ospitare questa signora. N
on si è infatti di fronte ad una questione in cui
la vita in comune è riconducibile ad un obbligo di mantenimento di
diritto civile.
Inoltre, nemmeno
può essere richiamata l'assistenza tra parenti in linea ascendente e
discendente (
Basler
Kommentar
, 2002, ad art. 328 ZGB n. 15).
Infine, mai l
'
assicurato ha addotto che la sua convivente
occuperebbe la maggior parte dell
a casa
(citata STFA del 9 gennaio 2003, P 76/01, consid. 1.2 e 1.5) e che ciò
potrebbe dunque costituire un
'
eccezione
al citato principio della ripartizione in parti uguali (art. 16c cpv. 2
OPC-AVS/AI).
Da quanto precede
discende che tali circostanze permettono di ritenere che l'occupazione
dell'abitazione da parte dei due conviventi sia paritaria e che pertanto la
pigione lorda vada regolarmente suddivisa in parti uguali, come ha
correttamente effettuato la Cassa. A giusta ragione, all
'
assicurato va quindi computata a titolo di
pigione lorda la metà dell
'
intero
costo, ossia l
'
importo di Fr.
8
'
400.- annui
([Fr. 1
'2
00.- x 12
mesi + Fr. 200.- x 12 mesi] : 2 coinquilini).
10.   In
merito alla questione della richiesta del supplemento di Fr. 175.- al mese (Fr.
2
'
100.- annui) per le spese per
la dieta, la stessa, come tale, non può essere qui evasa, siccome il ricorrente
non ha prodotto il necessario certificato medico (aggiornato al 2006) che
attesti la sua necessità di seguire un particolare regime alimentare. La citata
dichiarazione del 13 aprile 2004 (doc. VIII) del suo medico curante __________,
che attesta la presenza di un diabete mellito di tipo II, non può infatti essere
ritenuta come ancora attendibile nel 2006, visti i due anni trascorsi dalla
redazione di quel certificato.
In questo senso,
il
ricorrente è invitato a trasmettere alla Cassa cantonale di compensazione un
certificato medico recente in questo senso
, cosicché l
'
Amministrazione potrà valutare se siano
dati i presupposti per concedergli questo supplemento per la dieta ed emettere,
conseguentemente, una decisione formale impugnabile su questo oggetto.
11.   Da
ultimo, il ricorrente pretende il rimborso delle spese per l
'
acquisto degli occhiali da vista (doc. A5)
e del costo della visita oculistica (doc. A6), per le quali ha prodotto dei
preventivi.
L
'
art. 3d cpv. 1 LPC prevede che i
beneficiari di PC hanno diritto al rimborso delle spese dell
'
anno civile in corso, debitamente
comprovate, in particolare di mezzi ausiliari (lett. e) e di partecipazione
alle spese giusta l
'
art. 64
LAMal (lett. f).
L
'
Ordinanza sul rimborso delle spese di
malattia e delle spese dovute all
'
invalidità in materia di prestazioni complementari (OMPC) precisa i
termini per chiedere il rimborso, quali siano le spese contemplate nel diritto
al rimborso da parte delle PC ed i mezzi ausiliari a cui si ha diritto.
Per ciò che concerne
il caso concreto, l
'
art. 16 cpv.
1 OMPC specifica che i beneficiari di prestazioni complementari hanno diritto
al rimborso delle spese d
'
acquisto
o alla consegna in prestito dei mezzi ausiliari e degli apparecchi ausiliari
(apparecchi di trattamento e di cura) elencati in un determinato allegato (RS
831.301.1). Questo allegato prevede che per gli occhiali per persone affette da
afachia provvisori usati subito dopo l
'
operazione della cataratta sono rimborsate le spese di noleggio fino
ad un massimo di Fr. 60.-.
Siccome il ricorrente
non indica di aver subìto un intervento di cataratta, appare quindi corretto
che il costo dell
'
acquisto del
paio d
'
occhiali per la vista –
tuttavia nemmeno comprovato mediante fattura o ricevuta –
non
gli sia
rimborsato dal Servizio delle prestazioni complementari.
L
'
assicurato neppure può beneficiare del
rimborso del costo della visita oculistica, poiché la stessa non è stata
effettuata presso un medico oftalmologo, ma un ottico. Infatti, in virtù dell
'
art. 6 OMPC, la partecipazione ai costi di
malattia ai sensi dell
'
art. 64
LAMal è rimborsata soltanto per le prestazioni assunte dall
'
assicurazione obbligatoria delle cure
medico-sanitarie giusta l
'
art.
24 LAMal.
12.   In
conclusione, il fabbisogno (le spese) dell
'
assicurato deve essere confermato in Fr. 30
'
432.-
, come ha
correttamente calcolato la Cassa cantonale di compensazione.
13.   Per
quanto concerne i redditi da conteggiare all
'
assicurato,
di regola, per il calcolo
della PC annua sono considerati i redditi determinanti ottenuti nel corso dell'anno
civile precedente e lo stato della sostanza al 1° gennaio dell'anno in cui è
assegnata la prestazione (art. 23 cpv. 1 OPC-AVS/AI).
Nella decisione su opposizione
la Cassa di compensazione ha determinato il reddito annuo del
ricorrente in
Fr. 8'292.-, pari ad una rendita mensile di Fr. 691.-.
L'
assicurato contesta questa cifra, sostenendo che la stessa,
corrispondente alla sua rendita mensile d
'
invalidità, dovrebbe in realtà essere pari, visto il suo grado d
'
invalidità, al 50% del suo precedente
reddito, ossia a Fr. 1
'
300.-
(Fr. 2
'
600.- x 50%) (doc. I
pag. 2 punto 3).
Il
TCA
respinge questa contestazione per due
motivi.
Il primo, riguarda il
concetto stesso d'invalidità, concetto essenzialmente economico, che si misura
in base alla riduzione della capacità di guadagno
e non secondo il grado di
menomazione dello stato di salute
. Per valutare il grado d
'
invalidità, il reddito che l
'
assicurato invalido potrebbe conseguire
esercitando l
'
attività
ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l
'
eventuale esecuzione di provvedimenti d
'
integrazione, tenuto conto di una
situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che
egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (art. 16 LPGA).
Di conseguenza, il
calcolo proposto dal ricorrente è errato.
In secondo luogo, il
24 marzo 2005 (doc. A11) l
'
Ufficio
assicurazione invalidità di Bellinzona ha emanato una decisione avente effetto
dal 1° aprile successivo, secondo cui nel 2005 il ricorrente avrebbe percepito
una rendita semplice d
'
invalidità
di Fr. 691.- al mese, dato il suo grado d
'
invalidità del 50%. Se l
'
assicurato non era d
'
accordo con questo importo, doveva contestarlo
a quel momento
nei modi e nei tempi appositamente previsti. Egli è ora malvenuto a criticare
in questa sede, ed a più di un anno di distanza dall
'
emanazione di questa decisione, l
'
importo della rendita che gli è stata concessa (Fr. 8
'
292.-
) che,
come tale, va pertanto a buon diritto posta nei suoi redditi.
Anche la somma dei
redditi computata dalla Cassa va pertanto confermata alla base del calcolo
delle prestazioni complementari spettanti all
'
assicurato.
14.   Come
visto in ingresso, la prestazione complementare mensile a cui il ricorrente ha
diritto discende dalla differenza fra le uscite e le entrate appena accertate
(art. 3a cpv. 1 LPC). In questo senso, i calcoli effettuati dalla Cassa
cantonale di compensazione sono dunque perfetti (doc. A10).
Stanti così le cose, il
ricorso è integralmente respinto e la decisione impugnata confermata. Non si
prelevano né tasse né spese di giustizia.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione. L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà
essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano
Ranzanici                                                     Fabio
Zocchetti