ti_gerichte · 38.2004.3 · 2003-12-29 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 08.06.2004 38.2004.3
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 08.06.2004 38.2004.3
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 08.06.2004 38.2004.3

Sentenza o decisione senza scheda

Raccomandata
Incarto n.
38.2004.3
cr
/sc
Lugano
8 giugno 2004
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Cinzia Raffa
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso dell'8 gennaio 2004
di
_RICO1
contro
la decisione del 29 dicembre 2003 emanata
da
_CON1
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Il 3
novembre 2003 l'URC di __________ ha sospeso __________ dal diritto
all'indennità per 14 giorni a decorrere dal 1° novembre 2003, argomentando:
"
Giusta gli art. 17 cpv. 1, 30 cpv. 1 lett. c
LADI l'assicurato ha l'obbligo di cercare lavoro. Ogni assicurato è tenuto a
ricercare un impiego già prima di essere iscritto in disoccupazione. In
particolare un nuovo lavoro deve essere cercato intensamente durante il termine
di disdetta in caso di un contratto di lavoro di durata indeterminata, mentre
in caso di un contratto di lavoro di durata determinata le ricerche devono
essere svolte durante un periodo ragionevole che precede la fine del rapporto
d'impiego (3 mesi). Nel caso di attività stagionali è comunque necessario
svolgere le proprie ricerche non solo nel periodo finale della stagione
lavorativa, bensì durante tutto l'anno. Tutte le prove dei propri sforzi per
trovare un lavoro devono essere conservate e consegnate all'amministrazione in
occasione di una nuova iscrizione in disoccupazione.
Nel presente caso le ricerche di lavoro per il
periodo di controllo aprile - ottobre 2003 risultano insufficienti in quanto
non ha dato seguito ad offerte di lavoro a carattere duraturo e negli ultimi 3
mesi prima di iscriversi in disoccupazione non ha aumentato tali sforzi.
Vengono calcolate nel seguente modo:
3 indennità per ricerche insufficienti in
particolare concentrate solo in un breve periodo per il mese di ottobre 2003, 3
indennità per lo stesso motivo durante il mese di settembre 2003, 4 indennità
per non aver fatto nessuna ricerca durante il mese di agosto 2003 e 4 indennità
per non aver dato seguito ad offerte per posti di lavoro a carattere duraturo
durante il periodo aprile - luglio 2003.
Le giustificazioni fatte in data 30 ottobre 2003
non hanno potuto essere prese in considerazione per giustificare tale
comportamento." (Doc. _)
1.2.   A seguito
dell'opposizione interposta dall'assicurato personalmente (cfr. doc. _), l'URC,
in data 29 dicembre 2003, ha emanato una decisione su opposizione con la quale
ha confermato la sanzione inflitta all'assicurato.
In
particolare l'amministrazione ha rilevato:
"
L'assicurato è reiscritto al nostro ufficio a
partire dal 01.11.2003, nel periodo marzo-ottobre 2003 ha lavorato presso
l'Hotel __________ con contratto a tempo determinato (attività stagionale).
Il 29 ottobre 2003, in occasione della sua
reiscrizione l'assicurato non è stato in grado di comprovare ricerche di lavoro
per il periodo aprile-luglio 2003, nessuna per agosto 2003 e insufficienti per
i mesi di settembre e ottobre 2003.
Alla richiesta di giustificazione presentata dal
suo consulente ha risposto che le disposizioni sulle attività stagionali e le
ricerche di lavoro non erano state da lui ben comprese.
Rileviamo come l'assicurato era stato
precedentemente iscritto dal 29.12.2002 al 31.01.2003, durante il precedente
colloquio di reiscrizione del 19.12.2002 gli era stata sottoposta la circolare
"Promemoria ricerche di lavoro" contenente le disposizioni vigenti in
materia di attività stagionali e ricerche di lavoro, circolare da lui
controfirmata.
Inoltre in occasione dell'ultimo colloquio di
consulenza del 29.01.2003 gli è stato nuovamente spiegato che, chi, in seguito
ad un contratto di durata determinata viene assunto per un lavoro di carattere
stagionale (tipico della ristorazione nel __________), deve provare, alla fine
del rapporto di lavoro, di aver svolto ricerche durante tutto il periodo
lavorativo.
Riteniamo pertanto che l'affermazione secondo la
quale le sue informazioni in merito fossero carenti o quantomeno confuse, non
possa essere ritenuta valida.
A nostro avviso le informazioni in possesso
dell'assicurato erano complete e chiare, non potevano quindi dare adito a dubbi
sul comportamento da tenere.
A complemento di quanto fino ad ora presentato
rileviamo come la legge stessa afferma che "L'assicurato che fa valere
prestazioni assicurative deve, …,  intraprendere tutto quanto si possa
ragionevolmente pretendere da lui per evitare o abbreviare la disoccupazione"
(art. 17 cpv. 1 LADI)." (Doc. _)
1.3.   Contro
questa decisione l'assicurato ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA nel
quale si è così espresso:
"
Ho sempre rispettato le regole dell'Ufficio
Regionale di Collocamento, per le poche volte in cui vi ho fatto ricorso,
mancando in questo caso, a detta del funzionario incaricato, nella ricerca di
lavoro per i mesi che vanno da aprile a agosto 2003.
Svolgendo la professione di cuoco e in un'azienda
di carattere stagionale, oltre al periodo pasquale, i mesi di giugno, luglio e
agosto, sono periodi di intenso lavoro che richiede anche un certo sacrificio a
riguardo.
La legge (art. 17 cpv. 1 LADI) afferma di
"quanto si possa ragionevolmente pretendere dall'assicurato" in
materia di ricerche di lavoro.
In una professione come la mia, che richiede
tempi di lavoro di due turni, dove nel secondo si può finire anche oltre le ore
22:00 è decisamente difficile in determinati periodi trovare il tempo
necessario per le ricerche di lavoro, contando che il poco tempo libero
pomeridiano a disposizione e i due giorni di festa settimanali servono anche
per un dovuto riposo e recupero dalle fatiche lavorative.
Nel mese di settembre 2003 ho effettuato 6
ricerche di lavoro.
Nel mese di ottobre 2003 ho effettuato 4 ricerche
di lavoro.
Inoltre il mio periodo di disoccupazione è stato
di 1 mese (novembre 2003).
Dal 1° dicembre 2003 sono occupato a tempo
indeterminato presso un Ristorante a __________.
Essendo domiciliato con moglie e figlio a
__________, e non essendo automunito, sono costretto mio malgrado ad
allontanarmi dalla mia famiglia per 5 giorni alla settimana e dovendo ricorrere
ad una camera in affitto, sono sottoposto ad una ulteriore spesa e dunque un
ulteriore sacrificio economico.
Questo credo sia il comportamento non di uno che
non fa tutto il possibile e ragionevole per trovare quanto prima un'occupazione
stabile, ma il comportamento di una persona che trovatasi suo malgrado
disoccupata per 1 mese, cerca di rientrare nel mondo del lavoro senza porsi
neppure il più sacrosanto dei problemi o delle esigenze, ossia quello di
lavorare in prossimità del proprio nucleo famigliare.
Oltre modo faccio notare che una penalità di 14
giorni comporta per la mia famiglia un grosso sacrificio economico.
Chiedo pertanto di accettare il mio reclamo e che
in tal modo vengano retribuiti i giorni di disoccupazione mancanti.
Naturalmente certi errori da me fatti - involontariamente
- non saranno ripetuti in futuro.
A scapito di quanto scritto la mia ultima
azienda, ossia l'Albergo __________, nella persona di responsabile del
personale potrà se Voi lo riterrete confermare quanto scritto riguardo alla
durata del mio rapporto di lavoro in suddetta azienda." (Doc. _)
1.4.   Nella sua
risposta del 28 gennaio 2004 l'amministrazione ha chiesto di respingere il
ricorso e, in particolare, ha osservato:
"
(…)
Il signor __________ è iscritto presso il nostro
ufficio dal 01.11.2003, dal 25.03.2003 al 31.10.2003 ha lavorato in qualità di
cuoco capo-partita presso l'Albergo __________ (DOC. _) con un contratto a
carattere stagionale.
Egli era a conoscenza delle disposizioni vigenti
in materia di ricerche di lavoro durante l'attività stagionale poiché in
possesso del "Promemoria delle ricerche di lavoro" (DOC. _) ricevuto
e firmato in data 19.12.2002.
Inoltre tali disposizioni sono state ribadite nel
corso del colloquio di chiusura del 29.01.2003 (DOC. _).
Al momento della sua reiscrizione avvenuta il
29.10.2003 è stato in grado di consegnare 6 ricerche di lavoro per il mese di
settembre 2003 e 4 ricerche per quello di ottobre 2003.
Per il periodo aprile - agosto 2003 non è stato
in grado di consegnare nessuna ricerca di lavoro (DOC. _).
In base al diritto di essere sentito il
29.10.2003 gli è stata consegnata brevi manu una richiesta di giustificazione
(DOC. _) per permettere di esprimere le sue motivazioni sulle ricerche
insufficienti di settembre e ottobre e su quelle totalmente mancanti del
periodo aprile - agosto 2003.
Il nostro ufficio non ha ritenuto valida la
giustificazione presentata (DOC. _) e lo ha pertanto sospeso dalle indennità
disoccupazione per un totale di 14 giorni.
Va segnalato che l'assicurato ha già interposto
opposizione (DOC. _) alla decisione di sospensione del 03 novembre 2003.
Il nostro ufficio con decisione su opposizione
(DOC. _) del 29 dicembre 2003 ha respinto la richiesta confermando la decisione
di 14 giorni.
L'entità della sanzione è stata calcolata sulla
base delle direttive della sezione del lavoro considerando la situazione
personale dell'assicurato.
Preso atto delle argomentazioni del ricorrente,
lo scrivente Ufficio ritiene giustificato confermare la propria decisione
datata 03 novembre 2003, poiché le stesse non sono in misura di sovvertirla.
Visto quanto sopra, si chiede a codesto lodevole
Tribunale di voler respingere il ricorso e riconfermare la decisione
impugnata." (Doc. _)
1.5.   Pendente
causa il TCA ha chiesto all'assicurato di precisare quando ha reperito
l'impiego presso il ristorante di __________ nel quale lavora attualmente e
secondo quale modalità (cfr. doc. _).
Con scritto del 26 aprile 2004 l'assicurato ha
risposto:
"
Con la presente dichiaro di aver contattato il
mio attuale datore di lavoro nel periodo di fine ottobre 2003 e di aver avuto
garanzia di occupazione fissa presso l'Azienda __________ solo a partire dal
mese di dicembre 2003.
Allego la dichiarazione del mio datore di lavoro
come ulteriore prova della mia correttezza e sincerità." (Doc. _)
1.6.   In data 28
aprile 2004 l'amministrazione ha ancora osservato:
"
Dal foglio delle ricerche di lavoro del mese di
ottobre 2003 (DOC. _) e consegnate in data 29.10.03, come da verbale, (DOC. _)
non risulta che il Sig. __________ abbia effettuato una ricerca di lavoro
presso il rist. __________.
Durante il colloquio del 27.11.03 (DOC. _) ha
dichiarato di togliersi dalle liste della disoccupazione a partire dal
01.12.03, ciò che veramente è successo, ma il motivo era dovuto al fatto che
aveva trovato un posto di lavoro presso il rist. __________ confermato pure sul
"reclamo per decisione di sanzione" del 27.11.03 (DOC. _).
Pertanto non ero al corrente di ev. trattative
del Sig. __________ con il rist. __________.
Inoltre ricordo che la sospensione da me emessa
in data 03.11.03 si riferisce al periodo di controllo prima del 22.10.03 per
ricerche di lavoro ritenute insufficienti." (Doc. _)
1.7.   Con scritto
datato 3 maggio 2004 l'assicurato ha nuovamente rilevato:
"
Con la presente desidero chiarire la mia
posizione a riguardo della dichiarazione fatta da me circa la mia assunzione
presso il Ristorante __________.
Dal colloquio avvenuto in ottobre presso suddetto
ristorante ricevetti dalla direzione una risposta che manifestava sicuramente
grande interesse nei miei riguardi, ma rimaneva in sospeso perché in tale
periodo il ristorante non vantava numerose presenze.
Ritenni, essendo una domanda che attendeva una
risposta definitiva, di non metterla nelle ricerche di lavoro: questo sarebbe
avvenuto casomai in futuro, qualora la mia domanda fosse stata annullata o
respinta.
Nel frattempo feci altri colloqui di lavoro e
ottenni dal Ristorante __________ l'assunzione per il 1° dicembre 2003.
In tale giorno ricevetti pure una risposta
affermativa dal Ristorante __________ e d'accordo con la Direzione del
Ristorante __________ annullai l'accordo preso per dedicarmi definitivamente
alla mia nuova occupazione.
Questo perché l'offerta fattami dal Ristorante
__________ era di gran lunga superiore all'altra.
Tutto ciò mi è inoltre costato 10 giorni di
mancato guadagno perché uscii dalla disoccupazione il 1° dicembre 2003,
nonostante il Ristorante __________ mi assumesse per il 10 dicembre 2003.
Approfitto dell'occasione per affermare
nuovamente che il periodo contestato dall'ufficio disoccupazione come periodo
di ricerche di lavoro insufficienti ricadde in un determinato momento di forte
lavoro per un dipendente dell'Albergo quale io ero e non per negligenza, come
credo si voglia far apparire.
Allego inoltre alcune ricerche di lavoro fatte
prima e dopo la mia definitiva assunzione presso il Ristorante __________, a
confermare, qualora ce ne fosse bisogno, che se in condizione di poterlo fare,
il mio impegno e la mia serietà non sono mai mancate." (Doc. _)
1.8.   Il doc. _ è
stato trasmesso all'amministrazione, con la facoltà di presentare osservazioni
scritte (cfr. doc. _).
Con scritto del 5 maggio 2004 l'amministrazione
ha ribadito che le ricerche di lavoro presentate dall'assicurato non riguardano
il periodo precedente il 22 ottobre 2003 (cfr. doc. _).
1.9.   Il doc. _ è
stato trasmesso all'assicurato, per conoscenza (cfr. doc. _).
1.10.   Pendente
causa il TCA ha chiesto all'amministrazione di indicare con precisione i motivi
per i quali sono state ritenute insufficienti le sei ricerche di lavoro
compiute dall'assicurato nel corso del mese di settembre 2003, rispettivamente
le quattro ricerche di lavoro da lui effettuate durante il mese di ottobre 2003
(cfr. doc. _).
Con scritto del 21 maggio 2004 l'amministrazione
ha osservato:
"
In riferimento al vostro scritto del 18 maggio
scorso vi comunico i motivi per cui ho ritenuto insufficienti le ricerche di
lavoro del mese di settembre e ottobre 2003.
Secondo costante giurisprudenza e da
"Appunti sociali" di Daniele Cattaneo (Giudice del Tribunale
d'Appello e Presidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni), al capitolo
2.3.4. "Quantità e qualità delle ricerche", viene espressamente
richiesto che le ricerche di lavoro vengano fatte in modo continuo durante
tutto l'arco del mese e non raggruppate in pochi giorni.
Nella fattispecie il Sig. __________, nel
settembre 2003, ha svolto ricerche di lavoro solo a partire dal 27.09 e
terminate il giorno seguente, 4 di esse sono state fatte telefonicamente.
Sempre da "Appunti sociali", capitolo
2.4.4., le ricerche fatte telefonicamente devono essere confermate mediante una
successiva conferma per iscritto. In questo caso ho comunque ritenuto che le
ricerche di lavoro siano state effettivamente fatte tenendo conto della buona
fede dell'assicurato.
Per il mese di ottobre valgono gli stessi motivi
in quanto le ricerche di lavoro sono state fatte dal 22 al 24 ottobre e che
l'assicurato per più di 3 settimane non ha svolto nessuna ricerca di lavoro.
Va comunque considerato che tale modo di
procedere nella ricerca di un impiego non sia abbastanza efficace in quanto,
considerato il profilo dell'assicurato, il datore di lavoro non ha abbastanza
elementi, curriculum vitae e certificati di lavoro, per poter valutare
un'eventuale assunzione.
Per concludere ho ritenuto insufficienti gli
sforzi compiuti nei due mesi in questione a causa del numero limitato di
ricerche di lavoro effettuate e per il fatto di non essersi attivato durante
tutto l'arco del tempo, considerando anche la modalità con la quale svolgeva
tali ricerche.
In sostanza: va bene che alcune ricerche di
lavoro si facciano telefonicamente spiegando al datore di lavoro la propria
situazione e se si intravede una possibilità di assunzione si spedisca il
curriculum vitae ed i certificati al fine di evitare spese ed attese inutili,
ma in questo caso bisogna fare le ricerche di lavoro in maniera regolare e con
molti più contatti." (Doc. _)
1.11.   In data 26
maggio 2004 l'assicurato ha nuovamente osservato:
"
Con la presente faccio nuovamente appello al suo
giudizio riguardo a ciò che l'ufficio di collocamento di __________ mi contesta
riguardo le ricerche di lavoro dei mesi di settembre e ottobre 2003.
Faccio presente che nei correnti mesi ero assunto
a tempo pieno presso l'Albergo __________ con una qualifica di Chef Tournant
che richiede responsabilità, presenza e concentrazione continui.
Durante i 2 giorni di festa settimanale ho fatto
le ricerche di lavoro utilizzando il telefono non perché volessi far conoscere
il mio profilo professionale ma solamente per fare in modo di reperire quanto
prima possibile il datore di lavoro e sentirne le motivazioni della possibile
mia assunzione. Se il mio profilo professionale, se il mio salario attuale o
possibile, se le richieste del datore di lavoro o quant'altro si possa venire a
verificare non fossero d'interesse al datore di lavoro mi si dica quali
referenze o certificati dovrei mandare via posta con conseguente perdita di
tempo non solo per me ma anche per il datore di lavoro.
Nonostante questo potrà verificare che non sono
avvenute ricerche solo telefonicamente ma anche per iscritto come vuole
l'ufficio regionale di collocamento.
Concludo affermando nuovamente che per quello che
riguarda i mesi di giugno-luglio e agosto 2003 il mio impegno nel campo
alberghiero mi impediva sinceramente una ricerca accurata del futuro posto di
lavoro che nonostante tutto non ho mai smesso di cercare personalmente."
(Doc. _)
1.12.   Il doc. _ è
stato trasmesso all'amministrazione, con la facoltà di presentare osservazioni
scritte (cfr. doc. _).
Con scritto del 4 giugno 2004 l'amministrazione
ha comunicato di non avere altri elementi da aggiungere a quelli già comunicati
in precedenza e di ritenere che la sanzione emessa in data 3 novembre 2003
rientri nei parametri e direttive della LADI (cfr. doc. _).
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e
penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al
Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I
707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio
2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H
220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT
I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA
del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
2.2.   Il 1°
gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge sulla parte generale del diritto
delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; RS 830.1).
Ai sensi
dell'art. 52 cpv. 1 della LPGA le decisioni emesse in virtù dell'art. 49 LPGA
possono essere impugnate entro trenta giorni mediante opposizione all'istanza
che le ha notificate.
In virtù
del fatto che in via di principio, le norme di procedura entrano in vigore
immediatamente (cfr. SVR 2003 IV Nr. 25, consid. 1.2, pag. 76; DTF 117 V 93
consid. 6b, 112 V 360 consid. 4a; RAMI 1998 KV no. 37 pag. 316 consid. 3b),
tutte le decisioni emanate dopo il 1° gennaio 2003 sono rette dalla procedura
di opposizione. Per fissare il momento dell'emanazione della decisione è
determinante la sua consegna alla posta (vedi DTF 119 V 95 consid. 4a) (cfr.
lettera 29 novembre 2002 del TFA alle autorità di ricorso cantonali nel campo
delle assicurazioni sociali).
La
procedura d'opposizione si applica a tutti i campi delle assicurazioni sociali,
ad eccezione della previdenza professionale.
L'art. 52
cpv. 2 LPGA stabilisce che le decisioni su opposizione vanno pronunciate entro
un termine adeguato. Sono motivate e contengono un avvertimento relativo ai
rimedi giuridici.
Inoltre,
secondo l'art. 52 cpv. 3 LPGA, la procedura d'opposizione è gratuita e di
regola non sono accordate ripetibili.
2.3.   La decisione
impugnata è stata emanata dall'URC di __________.
Gli URC,
in virtù dell'art. 85b LADI e sulla base delle competenze conferite loro
tramite una direttiva interna dalla Sezione del lavoro, sono competenti a
infliggere agli assicurati delle sospensioni dal diritto alle indennità di
disoccupazione a causa di ricerche di lavoro insufficienti e, in modo più
generale, a sanzionare gli assicurati che non si attengono alle prescrizioni di
controllo ai sensi dell'art. 17 LADI (cfr. la sentenza del TCA del 20 novembre
2003 nella causa B., inc. n. __________).
Il
Consiglio di Stato del Cantone Ticino, il 15 ottobre 2003, ha comunque già
modificato il Regolamento della legge sul rilancio dell'occupazione e sul
sostegno ai disoccupati del 4 febbraio 1988 precisando espressamente all'art.
2a lett. e i compiti delegati agli URC dalla Sezione del lavoro (cfr.
Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi del 17 ottobre 2003,
38/2003, pag. 281-282). Tale modifica è stata approvata dalla Confederazione, e
meglio dal Dipartimento federale dell'economia, il 5 novembre 2003 (cfr.
scritto del 5 novembre 2003 del Consigliere federale __________ di cui all'inc.
__________).
Il
ricorso contro la decisione su opposizione del 29 dicembre 2003, inoltrato
dall'assicurato l'8 gennaio 2004, ovvero entro 30 giorni dall'emissione del
citato provvedimento (cfr. art. 60 LPGA), è pertanto ricevibile.
Questa
Corte entra, di conseguenza, nel merito del ricorso.
Nel
merito
2.4.   Oggetto
della presente vertenza è la questione a sapere se l'assicurato deve essere o
meno sospeso dal diritto all'indennità di disoccupazione per insufficienti ricerche
compiute nei mesi precedenti l'iscrizione in disoccupazione nei quali era
impegnato in un'attività stagionale.
T
ra
gli obblighi dell'assicurato rientra quello di cercare personalmente
un'occupazione adeguata (secondo l'art. 16 LADI), se necessario anche fuori
della professione precedente (cfr. art. 17 cpv. 1 LADI) ed anche fuori del
proprio luogo di domicilio (cfr. art. 16 cpv. 2 lett. f LADI).
Alla fine di ogni periodo
di controllo egli dovrà dunque presentare al servizio competente le prove documentali
relative alle ricerche di lavoro intraprese (cfr. STFA del 29.1.92 nella causa
E.R., non pubblicata).
Secondo l'art. 26 cpv. 1
OADI:
"
L'assicurato deve finalizzare i propri sforzi di ricerca di lavoro, di
regola sotto forma di domande d'impiego ordinarie."
L'art. 26 cpv. 2 OADI
prevede che:
"
Annunciandosi per riscuotere l'indennità giornaliera, l'assicurato deve
provare al servizio competente gli sforzi che ha intrapreso per trovare
lavoro."
L’art. 26 cpv. 3 OADI, in
vigore dal 1° gennaio 2000, stabilisce che:
"
Il servizio competente verifica ogni mese le ricerche di lavoro
dell’assicurato."
Conformemente al principio
dell'obbligo della riduzione dei danni ancorato nel diritto delle assicurazioni
sociali (cfr. Maurer, Sozialversicherungsrecht, Band I, 1979 p. 323), la LADI
ha dunque previsto che l'assicurato deve fare tutto quanto è nelle sue
possibilità per evitare o ridurre lo stato di disoccupazione.
Se non adempie il suo
obbligo egli deve essere sanzionato sulla base dell'art. 30 cpv. 1 lett. c
LADI, secondo cui l'assicurato è sospeso dal diritto all'indennità se non fa il
suo possibile per ottenere un'occupazione adeguata.
La giurisprudenza federale
ha stabilito che questo motivo di sospensione è dato anche quando l'assicurato
non si attiene all'obbligo della ricerca di un lavoro prima di essere
disoccupato. L'assicurato deve così, ad esempio, adoperarsi già durante il
periodo di disdetta (e cioè a partire dal momento in cui gli viene notificato
il licenziamento) per trovare una nuova occupazione (cfr. DLA 1966 N° 11 e N°
21; DLA 1977 N° 33; DLA 1987 pag. 41, DTF del 29 gennaio 1992 nella causa E.R.,
C 77/91; SVR 1998 ALV N° 22; D. Cattaneo, "Alcuni compiti degli Uffici
regionali di collocamento alla luce della giurisprudenza". Appunti
sociali, fascicolo n. 3. Ed. OCST, Pregassona 2000, pag. 16 segg.; vedi pure
art. 45 cpv. 1 lett. a OADI).
In una
sentenza del 23 gennaio 2003 nella causa C. (C 280/01) il TFA ha riconfermato
questo principio, argomentando:
"
Nach der Rechtsprechung muss die versicherte
Person bereits vor der Beendigung der bisherigen Erwerbstätigkeit (ARV 1993/94
Nr. 26 S. 184 Erw. 2b) und vor der Meldung beim Arbeitsamt (ARV 1982 Nr. 4 S.
40 Erw. 2b) eine neue Stelle suchen, um die drohende Arbeitslosigkeit nach Möglichkeit
zu verhindern oder zu verkürzen. Sie kann sich insbesondere nicht damit
exkulpieren, nicht gewusst zu haben, dass sie schon vor Aufnahme der
Stempelkontrolle zur ernsthaften Arbeitsuche verpflichtet war und nicht darauf
aufmerksam gemacht worden sei."
(STFA del 23 gennaio 2003 nella causa C., C 280/01)
Anche gli
assicurati con un contratto di lavoro di durata determinata devono compiere
sforzi per cercare da sé un'occupazione durante un periodo ragionevole che
precede la fine del rapporto di lavoro (cfr. Comunicazioni e istruzioni UFIAML,
n. 12, 29 dicembre 1981, pag. 6, n. 3; D. Cattaneo, op. cit., pag. 17).
Oltre al
caso appena ricordato in cui può essere sanzionato il lavoratore che non cerca
una nuova occupazione durante il periodo di disdetta o nel periodo
immediatamente precedente la fine di un contratto di lavoro di durata
determinata, può pure essere sospeso dal diritto all'indennità l'assicurato che
non può provare di aver cercato un impiego durante il periodo che precede
l'adempimento dell'obbligo di controllo. Ciò vale in particolare per gli
assicurati che, terminati gli studi o dei corsi di perfezionamento,
preferiscono lasciar trascorrere qualche mese prima di annunciarsi disoccupati
e, nel periodo che va dalla fine degli studi al momento in cui si presentano
per la prima volta all'Ufficio del lavoro, non compiono nessuna ricerca di
impiego (cfr. DLA 1981 p. 126; DLA 1982 p. 37).
Per
contro non possono essere sospesi gli assicurati che stanno ancora svolgendo
gli studi (cfr. STCA del 18 aprile 1986 nella causa S.M., Mendrisio contro
__________) o che frequentano corsi di perfezionamento (cfr. STCA del 25
ottobre 1985 nella causa P.G., Riazzino contro CPCAD, concernente un corso di
tedesco in Germania; STCA del 15 settembre 1988 nella causa L.T., Massagno
contro Cassa disoccupazione __________, a proposito di un corso di inglese in
Olanda).
Per
ulteriori indicazioni, cfr. D. Cattaneo, "Alcuni compiti degli Uffici
regionali di collocamento alla luce della giurisprudenza". Appunti sociali,
fascicolo n. 3. Ed. OCST, Pregassona 2000, pag. 16 segg.
2.5.   Per
stabilire se un assicurato si è sforzato a sufficienza per trovare
un'occupazione adeguata non è importante soltanto la quantità bensì anche la
qualità delle ricerche effettuate (cfr. DTF 124 V 231 consid. 4a; DTF 120 V 76
consid. 2 con riferimenti; STFA del 15 gennaio 2001 nella causa C.P.-B., C
49/00).
Il
disoccupato, per ogni periodo di controllo, deve, infatti, fornire
all'amministrazione la prova d'aver compiuto un certo numero di ricerche di
lavoro qualitativamente valide (cfr. DTF 124 V 231; DTF 120 V 74; DLA 1993/1994
pag. 55; DTF 112 V 217; DLA 1987 n. 2 p. 40; DLA 1986 n. 26 p. 101).
Secondo costante
giurisprudenza cantonale, gli assicurati, durante ogni periodo di controllo,
devono comprovare, di regola, almeno 4 ricerche qualitativamente valide (cfr.
per tutte la STCA del 28 gennaio 1987 nella causa M.Z., AD 247/86). Il TFA, in
una sentenza del 13 luglio 1987, ha approvato questo principio (cfr. STFA nella
causa M.Z., C 33/87).
In una sentenza del 3 luglio 2003 nella causa AWA
contro E. (C 286/02), il TFA ha ritenuto sufficienti quattro ricerche di lavoro
compiute da un assicurato durante uno dei tre mesi di disdetta, osservando:
"
(…)
Mit der Vorinstanz sind die fünf
Arbeitsbemühungen während des Monats November als genügend und die drei,
eventuell vier Bewerbungen im Dezember 2001 als gerade noch ausreichend zu
qualifizieren. Dies insbesondere angesichts des in diesem Monat knappen
Angebots an Arbeitsstellen und der Tatsache, dass sich der Versicherte nicht
darauf beschränkte, sich bloss telefonisch nach offenen Stellen zu erkundigen,
sondern sich in der Regel schriftlich bewarb. Dem geringen Fehlverhalten des
Beschwerdegegners, sich während des letzten Monats in der Kündigungsfrist nur
um eine oder zwei Stellen beworben zu haben, hat das kantonale Gericht mit der
am unteren Rand des leichten Verschuldens liegenden Einstellung von 3 Tagen
angemessen Rechnung getragen. Diese Bemessung der Einstelldauer ist unter Berücksichtigung
des nicht nur der Verwaltung, sondern auch der Vorinstanz zustehenden
Ermessens, in welches das Eidgenössische Versicherungsgericht ohne triftigen
Grund nicht eingreift (BGE 123 V 152 Erw. 2 mit Hinweisen), nicht zu
beanstanden."
(
STFA del 3 luglio 2003
nella causa AWA contro E., C 286/02)
In una
sentenza del 3 agosto 2000 nella causa K. (C 399/99), la nostra Alta Corte ha
inoltre avuto modo di rilevare quanto segue:
"
1.- Das kantonale Gericht hat die vorliegend
massgebenden Bestimmungen über die Pflicht zur Stellensuche (Art. 17 Abs. 1
AVIG), die Einstellung in der Anspruchsberechtigung bei ungenügenden
Arbeitsbemühungen (Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG), die verschuldensabhängige Dauer
der Einstellung (Art. 30 Abs. 3 AVIG und Art. 45 Abs. 2 AVIV) sowie die
Rechtsprechung zu Qualität und Quantität der Arbeitsbemühungen (vgl., nebst den
erwähnten BGE 120 V 76 Erw. 2 und 112 V 217 Erw. 1b, BGE 124 V 231 Erw. 4a)
zutreffend dargelegt. Darauf kann verwiesen werden.
Richtig ist auch, dass gemäss Verwaltungspraxis
in der Regel durchschnittlich 10 bis 12 Bewerbungen pro Monat verlangt werden
(Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, Bd. I, N. 15 zu Art.
17). Eine allgemein gültige Aussage über die erforderliche Mindestanzahl an
Bewerbungen ist indes nicht möglich. Das Quantitativ beurteilt sich vielmehr
nach den konkreten Umständen (Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in:
Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Bd. Soziale Sicherheit, Fn
1330). Zu berücksichtigen sind namentlich Alter,
Schul- und Berufsbildung der versicherten Person
sowie die Verhältnisse im
für diese in Betracht kommenden
Arbeitsmarkt. (…)"
Questa giurisprudenza è stata confermata in una
sentenza del 6 agosto 2002 nella causa Z. (C 338/01), nella quale il TFA ha ritenuto
insufficienti sei ricerche di lavoro in un mese ed ha rilevato:
"
(…)
Verwaltung und Vorinstanz sind zu Recht davon
ausgegangen, dass sich die 1963 geborene Versicherte, welche eine Beschäftigung
als Hausangestellte, Textilarbeiterin oder Raumpflegerin suchte, im Monat
Februar 2000 nicht genügend um zumutbare Arbeit bemüht hat, indem sie am 1.
Februar drei, zwischen 2. und 23. Februar 2000 keine einzige und insgesamt im
Monat Februar 2000 lediglich sechs Stellenbewerbungen nachgewiesen hat. Dass für
die in der Stadt Zürich wohnhaft gewesene Beschwerdeführerin zwischen 2. und
23. Februar 2000 in den nachgefragten Beschäftigungsbereichen - trotz
erfahrungsgemäss breitem Stellenangebot in diesem Arbeitsmarktsegment - kein
einziges zumutbares Stellenangebot vorhanden gewesen sein soll, wie sie im
vorinstanzlichen Verfahren geltend gemacht hat, ist nicht glaubwürdig. Weiter
bestreitet sie mit Blick auf die vom 7. Februar bis 8. April 2000 einstweilen
in einem befristeten Arbeitsverhältnis in der Confiserie Sprüngli ausgeübte
teilzeitliche Zwischenverdiensttätigkeit zu Recht nicht, sich der fortdauernden
Verpflichtung zur unverminderten Stellensuche bewusst gewesen zu sein. Soweit
die Beschwerdeführerin neu behauptet, aus der Klausel "mit Option auf Weiterbeschäftigung"
(auf dem befristeten Arbeitsvertrag vom 7. Februar 2000) habe sie schliessen
dürfen, dass sie in dieser Firma werde weiter arbeiten können, vermag sie sich
nicht gegen den Vorwurf der ungenügenden Arbeitsbemühungen zu rechtfertigen,
zumal sie selber in der Verwaltungsgerichtsbeschwerde auf den hinsichtlich der
Weiterbeschäftigung erforderlichen neuen Arbeitsvertragsabschluss vom 8. Mai
2000 hinweist, wodurch sie erstmals wieder in ein unbefristetes
Vollzeit-Arbeitsverhältnis eintreten konnte. (…)"
(STFA del 6 agosto 2002 nella causa Z., C 338/01)
In un'altra sentenza del 23 gennaio 2003 nella
causa C.
(C 280/01) il TFA ha ritenuto insufficienti
quattro ricerche di lavoro in un periodo di tre mesi ed ha ancora precisato:
"
(…)
Dieser Pflicht zur Schadenminderung ist der
Beschwerdeführer insofern nicht ausreichend nachgekommen, als er während der
drei Monate vor Beginn der Teilarbeitslosigkeit am 1. März 2000 insgesamt nur
vier Stellenbewerbungen nachweisen kann. Zwar schreiben weder Gesetz noch Verordnung
eine Mindestanzahl von Bewerbungen vor. Viele Arbeitslosenkassen verlangen
durchschnittlich 10 bis 12 Bewerbungen im Monat (Gerhards, Kommentar zum
Arbeitslosenversicherungsgesetz, N 15 zu Art. 17 AVIG; Chopard, Die Einstellung
in der Anspruchsberechtigung, Diss. Zürich 1998, S. 140).
Selbst wenn dies keine gefestigte Praxis darstellt,
sind bloss vier Bewerbungen in einem Zeitraum von drei Monaten in quantitativer
Hinsicht eindeutig ungenügend. Wenn das KIGA den Beschwerdeführer unter diesen
Umständen für 9 Tage, also im mittleren Bereich des leichten Verschuldens, in
der Anspruchsberechtigung eingestellt hat, lässt sich dies nicht beanstanden.
(…)"
(STFA del 23 gennaio 2003 nella causa C., C 280/01)
In una sentenza del 26 maggio 2003 nella causa M.
(C 98/02), il TFA ha ritenuto non colpevole un assicurato che aveva compiuto,
durante due periodi di controllo, sei ricerche di lavoro lavorando a tempo
pieno in un programma di occupazione temporanea.
Il TFA, in una sentenza del 4 giugno 2003 nella causa
R. (C 319/02), ha ritenuto insufficienti sei ricerche di lavoro in un mese ed
ha rilevato:
"
(…)
En l'occurrence, il y a lieu de constater que les
démarches (six) entreprises par le recourant durant la période de contrôle du
mois de novembre 2000 se situe en deça du nombre requis par la pratique
administrative. En outre, cette insuffisance n'est pas compensée par la qualité
des offres d'emploi. Comme le constatent les premiers juges, cinq recherches
ont été effectuées par téléphone. Enfin, les recherches se concentrent sur
trois jours seulement dans le mois (2, 9 et 30 novembre 2000). S'agissant de
démarches qui pour la plupart d'entre elles - et à la différence d'offres
écrites - ne nécessitaient aucune préparation particulière, on pouvait attendre
de l'assuré un effort plus soutenu sur l'ensemble de la période de contrôle.
Il n'est pas contesté non plus que le recourant
s'est vu assigner des objectifs de recherches d'emploi qui sont compatibles
avec son invalidité et qui lui permettent de mettre en valeur sa longue
expérience professionnelle. En accord avec l'assuré, il a été convenu qu'il
devait en priorité offrir ses services à des entreprises pour l'établissement
de métrés, de devis, ou encore pour la surveillance des travaux. Or, aucune des
recherches du mois de novembre 2000 n'entre dans le cadre des objectifs fixés,
puisqu'elles visent des emplois dans les domaines du marketing, de la
surveillance (pour une entreprise spécialisée en matière de sécurité), de
l'édition (travail à l'écran), du service après vente, ainsi que des emplois de
jardinier et de chauffeur. Il faut bien admettre cependant que l'assuré avait
fort peu de chances, compte tenu de son âge et de la limitation importante de
sa capacité résiduelle de travail, de trouver un emploi dans une activité ne
faisant pas appel aux connaissances acquises au cours de sa carrière
professionnelle. (…)"
(STFA del 4 giugno 2003 nella causa R., C 319/02)
In un'altra sentenza dell'11 luglio 2003 nella
causa D. (C 63/03) la nostra Alta Corte, dopo avere ricordato che i giudici di
prima istanza avevano ritenuto che l'obiettivo fissato ad un'assicurata
dall'amministrazione di effettuare dieci ricerche di lavoro mensili non era
sproporzionato, ha ritenuto insufficienti tre ricerche di lavoro durante un periodo
di controllo:
"
(…)
En substance, les premiers juges ont relevé que
la législation ne fixe aucun critère quantitatif aux recherches d'emploi que
l'on est en droit d'attendre d'un chômeur. Cela étant, ils ont considéré que
l'objectif assigné à la recourante par l'ORP, à savoir effectuer dix recherches
d'emploi mensuelles, n'était pas disproportionné et pouvait être atteint au
moyen d'efforts raisonnables, s'agissant du domaine du secrétariat. (…)"
(STFA dell'11 luglio 2003 nella causa D., C 63/03)
La giurisprudenza cantonale più sopra ricordata
ha dunque fissato semplicemente una linea di riferimento e non ha carattere
assoluto ("di regola") e, secondo quanto stabilito dal TFA nelle
sentenze appena citate, occorre valutare, nel singolo caso concreto, quante
ricerche mensili siano esigibili da ogni assicurato, a seconda delle condizioni
particolari di ogni singola fattispecie (cfr. STCA del 28 gennaio 2003 nella
causa K., inc. __________).
A proposito dei compiti dei consulenti del
personale, in una sentenza del 5 ottobre 2000 nella causa B. (inc. __________)
il TCA ha ricordato che:
"
Riguardo al desiderio dell'assicurato di seguire
altri tipi di programmi occupazionali, va pure ricordato che spetta ai
consulenti degli URC di decidere di volta in volta quali sono le misure più
idonee per favorire un rapido collocamento dei singoli assicurati (cfr. art. 85
cpv. 1 lett. a e c LADI; art. 85 b LADI, art. 17 cpv. 3 LADI)."
Giusta l'art. 17 cpv. 1 in
fine LADI, l'assicurato deve comprovare il suo impegno per trovare un nuovo
posto di lavoro, fornendo al servizio competente le prove relative agli sforzi
intrapresi a tal fine (cfr. art. 26 cpv. 2 OADI; cfr. DLA 1988 p. 95; DTF 120 V
74). La prova degli sforzi volti al reperimento di una nuova occupazione deve essere
fornita, giusta l'art. 26 cpv. 2 OADI, al servizio competente. Nel Cantone
Ticino, sulla base dei combinati disposti dell'art. 30 cpv. 2, 85 e 85b LADI,
questa competenza è stata delegata agli URC (cfr. consid.2.3.; D. Cattaneo, op.
cit., pag. 92-93).
La legge non prevede
nessun modo particolare per svolgere le ricerche: esse possono così venire
effettuate sia per iscritto, sia presentandosi personalmente presso i diversi
datori di lavoro, sia per telefono. Ciò che importa è che l'assicurato, alla fine
di ogni periodo di controllo, sia in grado di dimostrare al servizio competente
d'avere realmente compiuto gli sforzi da lui indicati (cfr. STFA del 29.1.92
nella causa E.R., non pubblicata).
L'obbligo
a comprovare le ricerche di lavoro è stato ribadito dal TFA in una sentenza del
23 gennaio 2003 nella causa C.
(C
280/01), nella quale ha osservato:
"
Selbst wenn sich der Versicherte sodann tatsächlich bei 10
potentiellen Arbeitgebern oder Arbeitgeberinnen gemeldet hätte, kann er sich
nur auf jene Arbeitsbemühungen berufen, welche er nachzuweisen vermag (Art. 17
Abs. 1 Satz 3 AVIG in Verbindung mit Art. 26 Abs. 2 AVIV; Gerhards, a.a.O., N
22 zu Art. 17 AVIG)."
Concretamente ciò
significa che, in caso di ricerca scritta, l'assicurato dovrà consegnare all'amministrazione
la fotocopia della sua offerta o della risposta del datore di lavoro
interpellato o rendere in altro modo assolutamente credibile l'avvenuta
ricerca.
In caso di ricerca
personale il disoccupato non può limitarsi ad un puro e semplice elenco dei
datori di lavoro presso i quali avrebbe compiuto delle ricerche, ma è
necessario che il datore di lavoro interpellato attesti, apponendo il suo
"timbro" sul formulario (cfr. DTF 120 V 74) o in qualsiasi altra
forma scritta, che la ricerca di lavoro è realmente avvenuta (cfr. STCA del
28.1.1987 nella causa S.P., AD 5/87).
Inoltre
il TFA ha avuto occasione di rilevare che sul modulo utilizzato per comprovare
le ricerche compiute o sulle eventuali dichiarazioni dei potenziali datori di
lavoro deve essere indicata in modo preciso la data completa in cui il
disoccupato si è proposto per un determinato impiego (cfr. STFA del 14 dicembre
1999 nella causa P., pubblicata in DLA 2000 pag. 118).
L'assicurato potrà
servirsi dell'apposito formulario messo a disposizione dall'UFSEL (Ufficio
federale dello sviluppo economico e del lavoro; dal 1° luglio 1999 Segretariato
di stato dell'economia, SECO).
In caso di rifiuto del
datore di lavoro di apporre "il timbro", il disoccupato potrà
comunque limitarsi ad annotare sul formulario l'avvenuta ricerca segnalando al
servizio competente tale rifiuto.
Infine, in caso di ricerca
telefonica, secondo la giurisprudenza federale, l'assicurato deve, di regola,
confermare l'avvenuta ricerca, mediante una successiva conferma per iscritto
(cfr. DLA 1988 p. 95).
In una
sentenza del 20 marzo 2000, pubblicata in DLA 2000 pag. 156 segg., il TFA ha
ritenuto che viola l'obbligo di ridurre il danno l'assicurato che effettua le
ricerche di lavoro esclusivamente per telefono.
In merito alle ricerche di lavoro compiute
esclusivamente per telefono e alla continuità delle ricerche durante un periodo
di controllo, il TFA, in una sentenza del 4 giugno 2003 nella causa R. (C
319/02), ha avuto modo di rilevare:
"
(…)
Pour trancher le point de savoir si l'assuré a
fait des efforts suffisants pour trouver un travail convenable, il faut tenir
compte aussi bien de la quantité que de la qualité de ses recherches (ATF 124 V
231 consid. 4a et l'arrêt cité). Sur le plan quantitatif, la pratique administrative
exige dix à douze offres d'emploi par mois en moyenne. On ne peut cependant pas
s'en tenir à une limite purement quantitative et il faut bien plutôt examiner,
au regard des circonstances concrètes, la qualité des démarches (Nussbaumer,
op. cit., note de bas de page 1330). Sur le plan qualitatif, on peut attendre
d'un assuré qu'il ne se contente pas de démarches par téléphone, mais qu'il
réponde également à des offres d'emploi par écrit (Chopard, op. cit., p. 139
sv.). La continuité des démarches joue également un certain rôle, même si l'on
ne saurait exiger d'emblée que l'assuré répartisse ses démarches sur toute une
période de contrôle. S'agissant d'offres écrites, il peut au contraire être
rationnel et judicieux de préparer ses postulations de manière concentrée sur
quelques jours dans le mois, eu égard à la périodicité des offres d'emplois
dans les journaux et compte tenu du fait que les délais de postulation sont en
général relativement longs (arrêt non publié du 5 juillet 1988 dans la cause
R., C 14/88). (…)"
(STFA del 4 giugno 2003 nella causa R., C 319/02)
2.6.   L'art. 30
cpv. 1 lett. c LADI sanziona dunque una violazione dell'obbligo di ridurre il
danno fissato all'art. 17 cpv. 1 LADI (cfr. DLA 1981 pag. 126).
In una
sentenza del 17 marzo 1998 nella causa H. il Tribunale federale delle
assicurazioni ha ribadito questo concetto ed ha avuto modo di formulare le
seguenti osservazioni circa la natura, il carattere e lo scopo della
sospensione:
"
Mittels
Einstellung in der Anspruchsberechtigung soll dieser Pflicht zum Durchbruch
verholfen werden. Praxisgemäss handelt es sich dabei nicht um eine
strafrechtliche, sondern eine verwaltungsrechtliche Sanktion (BGE V 151 Erw.
1c; ARV 1990 Nr. 20 S. 133 Erw. 2b; vgl. auch Gerhards, Kommentar zum
Arbeitslosenversicherungsgesetz, N 2 zu Art. 30). Mit der Verknüpfung von
Schadenminderungspflicht und Sanktion will das AVIG Arbeitslose zur
Stellensuche anspornen. Die Einstellung in der Anspruchsberechtigung soll den
Versicherten davon abhalten, die Arbeitslosenversicherung missbräuchlich in
Anspruch zu nehmen. Wenn er sich nicht genügend um Arbeit bemüht, nimmt er in
Kauf, länger arbeitslos zu bleiben. Dadurch erwächst der Versicherung insofern
ein Schaden, als sie länger Leistungen erbringen muss. Zweck der Einstellung in
der Anspruchsberechtigung ist eine angemessene Mitbeteiligung des Versicherten
an diesem Schaden, den er durch sein pflichtwidriges Verhalten der
Arbeitslosenversicherung natürlich und adäquat kausal verursacht hat (BGE 122 V
40 Erw. 4c/aa und 44 Erw. 3c/aa; Gerhards, a.a.O., n 2 und 51 zu Art.
30). Ohne die einstellungsrechtliche Sanktion käme Art. 17 Abs. 1 AVIG im
Taggeldrecht nicht zum Tragen.
Wüsste nämlich eine
arbeitslose Person zum voraus, dass ungenügende Bemühungen bezüglich ihrer
Leistungen keine Folgen zeitigten, fehlte ein wesentlicher Ansporn, dem
gesetzlichen Gebot zur Stellensuche nachzuleben." (DTF 124 V 227- 228)
In questa
sentenza (cfr. DTF 124 V 228- 230) il TFA ha pure avuto modo di sancire la
conformità dell'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI con le disposizioni della
Convenzione OIL: Nr. 168, in vigore per la Svizzera dal 17 ottobre 1991 (al
proposito cfr. D. Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de
l'assurance chômage" Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte
sul Meno, 1992 pag. 193 seg.).
In una
sentenza del 4 agosto 2003 nella causa S. (C 221/02) l'Alta Corte ha, tra
l'altro, ribadito che:
"
(…)
2.2 Anche nell'ambito dell'assicurazione contro
la disoccupazione, così come negli altri ambiti delle assicurazioni sociali,
all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 125 V 199 consid. 6b;
Stauffer, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht,
Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung,
2a ed., Zurigo 1998, pag. 48). La violazione di questo obbligo viene sanzionata
per evitare l'ottenimento abusivo di prestazioni da parte dell'assicurazione
contro la disoccupazione (DLA 1998 no. 34 pag. 187 consid. 2b e riferimenti).
Con lo strumento della sospensione, quale sanzione amministrativa e non penale
(DLA 1993/1994 no. 3 pag. 22 consid. 3d con riferimenti), il legislatore ha
così voluto regolamentare la partecipazione dell'assicurato al danno da lui
provocato (DTF 126 V 523; Gerhards, Kommentar zum
Arbeitslosenversicherungsgesetz, vol. I, no. 2 ad art. 30) e scaricare, per
motivi di equità, la comunione dei contribuenti dagli effetti negativi di
comportamenti ingiustificati (Jacqueline Chopard, Die Einstellung in der
Anspruchsberechtigung, tesi Zurigo 1998, pag. 24 seg.). (…)"
(cfr. STFA del 4 agosto 2003 nella causa S., C
221/02)
2.7.   Secondo l'art. 30 cpv. 3 LADI
la durata della sospensione è determinata in base alla gravità della colpa e
ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al massimo o, nel caso di
cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.
La sospensione del diritto
all'indennità va da 1 a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16 a 30 giorni in
caso di colpa mediamente grave e da 31 a 60 in caso di colpa grave (cfr. art.
45 cpv. 2 OADI).
La sua durata è
determinata secondo la gravità della colpa (cfr. art. 30 cpv. 3 LADI), soggiace
in altre parole al principio della proporzionalità (cfr. DTF 123 V 151-155).
In virtù dell'art. 45 cpv.
2 bis OADI, se l'assicurato è ripetutamente sospeso dal diritto all'indennità
entro il termine quadro per la riscossione della prestazione, la durata della
sospensione è prolungata in modo adeguato.
L'art. 45 cpv. 3 OADI
stabilisce che la colpa grave è data se l'assicurato ha abbandonato senza
valido motivo un impiego idoneo senza garanzia di uno nuovo o ha rifiutato un
lavoro idoneo.
Per quel
che concerne la sospensione dal diritto all'indennità di disoccupazione fondata
sull'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, la prassi amministrativa prevede una sanzione
da 4 a 6 giorni per mancate ricerche di lavoro e una sanzione da 3 a 4 giorni
per insufficienti ricerche di lavoro nel periodo di disdetta.
Per ogni periodo di controllo successivo i
parametri del SECO e dell'UCL prevedono da 5 a 9 giorni di sanzione per mancate
ricerche di lavoro e da 3 a 4 giorni di sanzione per insufficienti ricerche di
lavoro, in caso di prima sospensione, con proporzionali aumenti per i periodi
successivi, visto l'art. 45 cpv. 2 bis OADI (cfr. Circulaire relative à
l'indemnité de chômage (IC) del SECO in vigore dal 1° gennaio 2002, D68 punto
1; Lista delle sospensioni URC/UCL aggiornate dal SECO al 25.01.1999).
Queste direttive sono conformi alla legge (cfr.
D.
Cattaneo, "Alcuni compiti degli Uffici regionali di collocamento
alla luce della giurisprudenza". Appunti sociali, fascicolo n. 3. Ed.
OCST, Pregassona 2000, pag. 43-44) e le sanzioni inflitte dall'amministrazione
su queste basi vengono regolarmente confermate dal TCA. Anche il TFA ha
approvato il modo di procedere dell'amministrazione (cfr. la sentenza del 23
gennaio 2003 nella causa C., C 280/01, nella quale l'Alta Corte ha confermato
la sanzione di 9 giorni di sospensione dal diritto alle indennità di
disoccupazione inflitta dall'amministrazione ad un assicurato che aveva saputo
comprovare unicamente quattro ricerche di lavoro svolte nei tre mesi di
disdetta del precedente rapporto di lavoro; la sentenza del 6 agosto 2002 nella
causa Z., C 338/01, nella quale il TFA ha confermato 4 giorni di sospensione per
insufficienti ricerche in un periodo di controllo; la sentenza del 2 maggio
2003 nella causa X., C 275/02, nella quale la nostra Massima Istanza ha
confermato una sanzione di 15 giorni di sospensione per mancate ricerche
durante tre mesi di disdetta; la sentenza del 3 luglio 2003 nella causa AWA
contro E., C 286/02, nella quale l'Alta Corte ha confermato 3 giorni di
sanzione per insufficienti ricerche di lavoro durante uno dei tre mesi di
disdetta; la sentenza del 4 giugno 2003 nella causa R., C 319/02, nella quale
l'Alta Corte ha confermato la sanzione di 5 giorni di sospensione dal diritto
alle indennità di disoccupazione inflitta dall'amministrazione ad un
assicurato, nato nel 1939, che aveva saputo comprovare unicamente sei ricerche
di lavoro, di cui cinque svolte per telefono, durante un periodo di controllo
nel corso del quale egli aveva, tra l'altro, lavorato cinque giorni, per un
totale di trentaquattro ore e la sentenza dell'11 luglio 2003 nella causa D., C
63/03, nella quale il TFA ha confermato una sanzione di 4 giorni di sospensione
per insufficienti ricerche di lavoro durante un periodo di controllo).
2.8.   Nella già
citata sentenza H. del 17 marzo 1998, il Tribunale federale delle assicurazioni
ha stabilito che è possibile sospendere l'assicurato che commette (soltanto)
una colpa lieve non compiendo sufficienti ricerche di lavoro. L'Alta Corte ha
al proposito rilevato:
"
b) Die
Vorinstanz hat erwogen, bloss drei Stellenbewerbungen im Monat Juni 1994
vermöchten wohl qualitativ, nicht aber quantitativ zu genügen.  Indessen sei
der Beschwerdegegnerin aufgrund einer lange dauernden Krankheit gekündigt
worden; zudem finde sie im Alter von 54 Jahren bei der gegenwärtigen Lage auf
dem Arbeitsmarkt kaum noch eine Stelle.  Sodann habe das Arbeitsamt ihr bei der
Stellensuche nicht geholfen und jeweils drei Bewerbungen in den vorangegangenen
Monaten ungeahndet gelten lassen.  Insgesamt sei das Verhalten der Versicherten
deshalb bloss leichtfahrlässig.  Analog zur Invaliden-, Unfall- und
Militärversicherung, welche Leistungen nur bei Vorsatz und Grobfahrlässigkeit
kürzten, sei deshalb vorliegend von einer Einstellung in der
Anspruchsberechtigung abzusehen.  Das Verwaltungsgericht des Kantons Bern
pflege unangefochtenerweíse dieselbe Praxis.
Demgegenüber macht die
Kasse geltend, eine Einstellung habe bei jedem Verschulden zu erfolgen.  Dass
die Verwaltung der Versicherten nicht geholfen habe, entbinde diese nicht von
der Pflicht zur Stellensuche.  Da zudem eine Überprüfung der Bewerbungen nur
stichprobenweise möglich sei, könne die Beschwerdegegnerin nichts zu ihren
Gunsten aus dem Umstand ableiten, dass die Kasse die jeweils bloss zwei oder
drei Bewerbungen der vorangehenden Monate nicht beanstandet habe.
c)  Die Vorinstanz
beruft sich für ihre Auffassung, wonach eine Einstellung in der
Anspruchsberechtigung nur bei vorsätzlichem oder grobfahrlässigem Verhalten
zulässig sei, auf die Praxis des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern. Dieses
führte in einem Entscheid aus dem Jahre 1990 (BVR 1991 S. 82 ff.) aus, im
Sozialversicherungsrecht werde als allgemeiner Grundsatz anerkannt, dass
Leistungen gekürzt oder sogar für gewisse Fälle verweigert werden könnten, wenn
Versicherte die Leistungspflicht vorsätzlich oder grobfahrlässig verursacht
oder verlängert hätten (vgl.  Art. 7 IVG, Art. 37 und 39 UVG, Art. 7 aMVG, Art.
35 BVG und - betreffend die Krankenkassen BGE 107 V 228 Erw. 2a).  Dies müsse
gleihermassen für den Bereich der Arbeitslosenversicherung gelten.  Auch
bezüglich solcher Leistungen könne daher eine Kürzung (oder befristete
Verweigerung) der Entschädigung nur bei vorsätzlichem oder grobfahrlässigem
Verhalten verfügt werden, nicht aber bei bloss leichter Fahrlässigkeit, da
insbesondere nicht einzusehen sei, weshalb in diesem Zweig die Anforderungen an
die Sorgfaltspflicht des einzelnen derart strenger sein sollten Als in den
übrigen Bereichen der Sozialversicherung (BVR 1991 S. 83 f. Erw. 4b).
d) Die im genannten
Entscheid zitierten Bestimmungen des IVG, UVG, aMVG und BVG statuieren alle den
Grundsatz, dass bei vorsätzlicher oder grobfahrlässiger Herbeiführung des
Versicherungsfalles durch den Versicherten die Leistungen gekürzt oder
verweigert werden können.  Sie schliessen von Gesetzes wegen zugleich
Sanktionen für leichtfahrlässiges Verhalten aus.  Im Arbeitslosenversicherungsrecht
hingegen fehlt eine derartige Beschränkung des -sanktionsbedrohten Verhaltens
auf Grobfahrlässigkeit und Vorsatz.  Die Einstellung in der
Anspruchsberechtigung ist ausdrücklich "nach dem Grad des
Verschuldens" zu bemessen (Art. 30 Abs. 3 AVIG).  Eine Absicht, das
Verschulden bei leichter Fahrlässigkeit von jeglicher Sanktion auszunehmen, ist
im Unterschied zum Wortlaut der zitierten Bestimmungen aus den andern
Sozialversicherungszweigen nicht erkennbar.  Folgerichtig unterscheidet Art. 45
Abs. 2 AVIV nach leichtem, mittelschwerem und schwerem Verschulden.  Es
widerspräche daher dem Arbeitslosenversicherungsgesetz, wenn die leichte
Fahrlässigkeit als eine der Formen des Verschuldens ausgeklammert würde.
Darauf weist auch die Botschaft zum Bundesgesetz über die obligatorische
Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung vom 2. Juli 1980 in BB1
1980 IlI S. 588 ff. hin, in der ausdrücklich von Einstellungen gesprochen wird,
die nicht pönalen Charakter hätten (vgl. auch Gerhards, a.a.O., N 2 zu
Art. 30).  Beispielsweise stehe es dem Versicherten frei und sei auch nicht
ehrenrührig, sich ungenügend um eine Arbeitsstelle zu bemühen oder eine
zumutbare Arbeit abzulehnen.  Der Arbeitslosenversicherung entstehe hieraus
trotzdem ein Schaden, der zu einer angemessenen Leistungsreduktion führen
müsse.  Gerade um unterschiedlichen Verhältnissen und Verschuldensgraden mit
der nötigen Differenzierung Rechnung tragen zu können, sei die Spanne der
Einstellungsfristen möglichst weit zu fassen.  Daher hat auch leichte
Fahrlässigkeit bei ungenügenden Arbeitsbemühungen nach Art. 30 Abs. 1 lit. c
AVIG zu einer Einstellung in der Anspruchsberechtigung zu führen.
e)
Aus diesen Ausführungen
folgt, dass die Praxis des Berner Verwaltungsgerichts zu Art. 30 Abs. i lit. c
AVIG (BVR 1991 S. 83 f.), welcher sich die Vorinstanz anschloss der Regelung
des Arbeitslosenversicherungsgesetzes und der besicht des Gesetzgebers
zuwiderläuft. er kantonale Escheid verletzt daher insoweit Bundesrecht, als er
die leichte Fahrlässigkeit  von Sanktionen befreit." (DTF 124 V 231-233)
Nella
sentenza citata il TFA ha poi stabilito che tre ricerche di lavoro
qualitativamente valide in un periodo di controllo sono insufficienti ed ha
sottolineato:
"
Die
Beschwerdegegnerin weist im Monat Juni 1994 lediglich drei Bewerbungen auf.
Dies ist quantitativ ungenügend, verlangen doch einige Kassen durchschnittlich
10 bis 12 Bemühungen im Monat
(Gerhards
, a.
a.O. N 15 zu
Art. 17).  Das Alter der Versicherten erschwert zwar die Erfolgsaussichten,
hindert sie aber nicht daran, intensiver nach einer Stelle Ausschau zu halten
(ARV 1980
Nr.-
45 S. 112 Erw. 2; Gerhards, a.a.O.,. N 14 zu Art.
17).  Massgebend ist einzig die ausreichende Intensität der Bemühungen und
nicht deren Erfolg.  Dass die Verwaltung keine aktive Hilfeleistung geboten
hat, vermag die Beschwerdegegnerin ebenfalls nicht von der ihr obliegenden
Pflicht zur Schademinderung zu befreien.  Die von der Verwaltung verfügte
Einstellung im unteren Bereich des leichten Verschuldens ist Rechtens und trägt
den gesamten Umständen des Falles angemessen Rechnung.  Damit ist der Entscheid
der Vorinstanz aufzuheben." (DTF 124 V 234)
La Cassa
di disoccupazione aveva sospeso l'assicurata per 3 giorni dal diritto
all'indennità di disoccupazione.
Infine,
nella sentenza citata, il TFA ha stabilito che l'amministrazione prima di
applicare l'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, non deve raccomandare all'assicurato
di intensificare le ricerche di lavoro ed ha rilevato:
"
Eine
der Einstellung vorangehende Mahnung ist in der Arbeitslosenversicherung nicht
vorgesehen.  Insofern besteht ein Unterschied zur Invalidenversicherang, welche
in Art. 31 IVG ausdrücklich ein Mahn- und Bedenkzeitverfahren vorsieht (vgl.
BGE 122 V 218).  Dieses Verfahren ist unter anderem deswegen sinnvoll, weil der
Versicherte sonst unter Umständen von einem ablehnenden Verwaltungsakt
überrascht würde.  Anders sind die Verhältnisse in der
Arbeitslosenversicherung; hier wird der Versicherte von Anfang an auf seine
Pflichten, insbesondere auf diejenige zur Stellensuche, aufmerksam gemacht
(Art. 19 Abs. 4 AVIV in der bis Ende 1996 gültig gewesenen Fassung, nunmehr
Art. 20 Abs. 4 AVIV).  Ferner pflegt er wegen der Erfüllung der
Kontrollvorschriften Kontakt zum zuständigen Arbeitsamt.  Deshalb ist es nicht
notwendig, vor einer Einstellung eine Mahnung auszusprechen, auch dann nicht,
wenn die Verwaltung in den vorangegangenen Kontrollperìoden ungenügende
Arbeitsbemühungen nicht sanktioniert hat.  Das Eidgenössische
Versicherungsgericht hat denn auch in ständiger Praxis (nicht veröffentlichte
Urteile M. vom 23. Juni 1989, C 20/890 und N. vom 6. August 1985, C 8/85; vgl.
auch Gerhards, &.&.O., N 61 zu Art. 30) festgehalten, dass eine
Einstellung verfügt werden muss, wenn der entsprechende Tatbestand erfüllt ist;
eine blosse Verwarnung ist unzulässig.  Von dieser Rechtsprechung abzuweichen
besteht vorliegend kein Anlass." (DTF 124 V 233)
2.9.   In una
sentenza del 22 ottobre 2002 nella causa N. (C 305/01), non pubblicata, il TFA
ha ancora ribadito la necessità di compiere delle ricerche di lavoro nel
periodo precedente l'annuncio al collocamento. Al riguardo la nostra Massima
Istanza ha osservato:
"
(…)
1. L'assuré faisant valoir des prestations
d'assurance doit, avec l'assistance de l'office du travail compétent,
entreprendre tout ce qu'on peut raisonnablement exiger de lui pour éviter le
chômage ou l'abréger. Il lui incombe en particulier de chercher du travail, au
besoin en dehors de la profession qu'il exerçait précédemment (art. 17 al. 1 LACI).
Aux termes de l'art. 30 al. 1 let. c LACI, le
droit de l'assuré à l'indemnité est suspendu lorsqu'il est établi que celui-ci
ne fait pas tout ce qu'on peut raisonnablement exiger de lui pour trouver un
travail convenable. Cette disposition trouve notamment application lorsque
l'assuré n'effectue pas suffisamment de recherches d'emploi pendant le délai de
résiliation de son contrat de travail (DTA 1993 no 9 p. 87 consid. 5b, 1993 no
26 p. 184 consid. 2b, 1987 no 2 p. 41 consid. 1).
2. L'intimé a admis, en procédure cantonale, ne
pas avoir effectué de recherches d'emploi pendant le délai de résiliation de
son contrat de travail, soit du 25 juillet au 30 septembre 2000, ainsi qu'au
cours des mois de novembre et décembre 2000. Les premiers juges ont considéré
qu'il n'encourait qu'une seule mesure de suspension dans l'exercice du droit à
l'indemnité de chômage, dont il convenait de fixer la durée au terme d'une
appréciation globale de son comportement pour l'ensemble des mois d'août à
décembre 2000.
3.
3.1 La suspension du droit à l'indemnité de
chômage prévue à l'art. 30 LACI n'a pas un caractère pénal. Elle constitue une
sanction de droit administratif destinée à combattre les abus en matière
d'assurance-chômage. Comme telle, cette mesure peut être prononcée de manière
répétée, sans que soit applicable l'art. 68 CP (ATF 123 V 151 consid. 1c).
Plusieurs mesures de suspension distinctes peuvent ainsi être prononcées, sauf
- et exceptionnellement - en présence de manquements qui procèdent d'une
volonté unique et qui, se trouvant dans un rapport étroit de connexité
matérielle et temporelle, apparaissent comme l'expression d'un seul et même
comportement (DTA 1999 no 33 p. 197 sv. consid. 3b, 1993 no 3 p. 22 consid. 3d
et p. 25 consid. 5b; arrêt non publié F. du 25 novembre 1997 [C 61/97] consid.
5a).
3.2 En ce qui concerne plus particulièrement les
mesures de suspension en raison de recherches d'emploi insuffisantes, le
Tribunal fédéral des assurances a admis, avant l'abrogation de la loi fédérale
du 22 juin 1951 sur l'assurance-chômage (LAC) et l'entrée en vigueur de la
LACI, que des décisions de suspension distinctes pouvaient être prises, même
rétroactivement, pour chaque mois pendant lequel l'assuré avait contrevenu à
ses obligations. Selon la pratique de l'époque, en effet, l'examen des
recherches d'emploi effectuées par les personnes assurées était mensuel, bien
qu'il n'existât pas de réglementation légale sur ce point (arrêt non publié F.
du 16 novembre 1981 [C 114/80]). Il n'y a pas lieu de modifier cette jurisprudence,
implicitement confirmée à plusieurs reprises (cf. parmi d'autres, les arrêts
non publiés C. du 2 décembre 1999 [C 282/98], O. du 7 octobre 1998 [C 82/98] et
B. du 4 décembre 1997 [C 128/97]), d'autant que l'obligation de remettre chaque
mois à l'office compétent la preuve des efforts entrepris en vue de trouver un
emploi est aujourd'hui expressément prévue par l'art. 26 al. 2 OACI (cf.
également art. 26 al. 3 et 27a OACI).
4. Après avoir négligé d'effectuer des recherches
d'emploi pendant le délai de résiliation de son contrat de travail, ce qui
justifie une première mesure de suspension dans l'exercice du droit à
l'indemnité de chômage, l'intimé a entrepris plusieurs démarches en vue de
trouver du travail, de manière à remplir provisoirement ses obligations
vis-à-vis de l'assurance-chômage. Il lui appartenait toutefois de poursuivre
ses efforts pendant les mois de novembre et décembre 2000, sans quoi il
encourait de nouvelles mesures de suspension pour chacune de ces périodes de
contrôle, conformément à la jurisprudence exposée ci-dessus (consid. 3). Les
trois décisions administratives litigieuses étaient donc en principe
justifiées, contrairement à l'avis des premiers juges, le SPP et le Groupe
réclamations n'ayant par ailleurs pas fait un usage critiquable de leur pouvoir
d'appréciation en fixant la durée de la suspension à 10 jours pour les mois
d'août et septembre 2000, 5 jours pour le mois de novembre 2000, et 5 jours
pour le mois de décembre 2000 (après rectification, par le Groupe réclamations,
de la sanction prononcée par le SPP)." (STFA del 22 ottobre 2002 nella
causa N., C 305/01)
In
un'altra sentenza del 15 dicembre 2003 nella causa P. (C 200/03), il TFA ha
confermato ancora una volta la necessità di compiere delle ricerche di lavoro
nel periodo precedente l'annuncio al collocamento. Al riguardo l'Alta Corte ha
osservato:
"
(…)
3.
Nach Art. 17 Abs. 1 AVIG muss der Versicherte,
der Versicherungsleistungen beanspruchen will, mit Unterstützung des
zuständigen Arbeitsamtes alles Zumutbare unternehmen, um Arbeitslosigkeit zu
vermeiden oder zu verkürzen.
Insbesondere ist er verpflichtet, Arbeit zu
suchen, nötigenfalls auch
ausserhalb seines bisherigen Berufes. Er muss
seine Bemühungen nachweisen können. Gemäss Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG ist der
Versicherte in der Anspruchsberechtigung einzustellen, wenn er sich persönlich
nicht genügend um zumutbare Arbeit bemüht.
3.1 Gemäss Rechtsprechung ist der
Einstellungsgrund nach Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG schon dann gegeben, wenn die
versicherte Person vor Eintritt der Arbeitslosigkeit ihren Obliegenheiten nicht
nachgekommen ist. Sie hat sich daher bereits während der Kündigungsfrist um
einen neuen Arbeitsplatz zu bewerben (ARV 2003 Nr. 10 S. 119 Erw. 1 mit
Hinweisen).
Dies wird in der Verwaltungsgerichtsbeschwerde
nicht grundsätzlich in Frage gestellt. Geltend gemacht wird vielmehr, die
Einstellung in der Anspruchsberechtigung wegen ungenügenden Arbeitsbemühungen
setze voraus, dass die Verwaltung die versicherte Person auf die Pflicht, sich
um eine neue Anstellung zu bewerben, und die bei Unterlassung drohende Sanktion
aufmerksam gemacht habe. Ohne diesen Hinweis könne die versicherte Person den
besagten Einstellungstatbestand nicht erfüllen.
3.2 Nach konstanter Praxis des Eidgenössischen
Versicherungsgerichts, von der abzuweichen kein Anlass besteht, muss sich die
versicherte Person gemäss ihrer Schadenminderungspflicht auch die vor der
Meldung auf dem Arbeitsamt unterlassenen Stellenbewerbungen entgegenhalten
lassen (ARV 1982 Nr. 4 S. 40 Erw. 2b, 1981 Nr. 29 S. 127 Erw. 2a; zuletzt:
unveröffentlichte Urteile C. vom 23. Januar 2003, C 280/01, und S. vom 22.
Oktober 1998, C 267/98). Die Pflicht der Versicherungsleistungen
beanspruchenden Person zur Arbeitssuche - als Teil der Schadenminderungspflicht
- ergibt sich direkt aus dem Gesetz (Art. 17 Abs. 1 AVIG). Die versicherte
Person kann sich daher insbesondere nicht damit exkulpieren, nicht gewusst zu
haben, dass sie schon vor Aufnahme der Stempelkontrolle zur ernsthaften
Arbeitssuche verpflichtet war und nicht darauf aufmerksam gemacht worden sei
(unveröffentlichte Urteile C. vom 23. Januar 2003, C 280/01, und S. vom 22.
Oktober 1998, C 267/98; vgl. auch ARV 1980 Nr. 44 S. 109). Diese
Rechtsauffassung verstösst entgegen der Verwaltungsgerichtsbeschwerde nicht
gegen die Europäische Menschenrechtskonvention. Sodann ist auch BGE 124 V 233
Erw. 5b nicht so zu verstehen, dass nur ein ab der Anmeldung gezeigtes
Verhalten die Schadenminderungspflicht verletzen und zu einer Einstellung
führen kann. Die weiteren Vorbringen des Beschwerdeführers rechtfertigen
ebenfalls keine andere Betrachtungsweise. Das gilt namentlich auch für den
Hinweis auf die gesetzliche Regelung, wonach die versicherte Person die
Kontrollvorschriften erst ab der Anmeldung zu erfüllen hat (Art. 17 Abs. 2
AVIG). Zweck der Kontrollvorschriften ist es, die versicherte Person dazu zu
bringen, sich den offiziellen Vermittlungseinrichtungen zur Verfügung zu
stellen, und die materiellen Anspruchsvoraussetzungen der Arbeitslosigkeit und
der Vermittlungsfähigkeit überprüfen zu können (Thomas Nussbaumer,
Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR],
Soziale Sicherheit, Rz 259). Dies schliesst eine Einstellung in der
Anspruchsberechtigung wegen vor der Anmeldung unterlassenen Arbeitsbemühungen
nicht aus. Gemäss Art. 20 Abs. 1 lit. d AVIV hat die versicherte Person denn
auch bei der Anmeldung den Nachweis ihrer Bemühungen um Arbeit vorzulegen. Dies
verdeutlicht, dass die Pflicht zur Stellensuche bereits vor der Anmeldung und den
damit gegebenenfalls verbundenen behördlichen Hinweisen besteht. Wollte man der
vom Beschwerdeführer vertretenen Auffassung folgen, stünde es im Belieben der
versicherten Person, nach Erhalt der Kündigung mit der Anmeldung - diese ist
spätestens am ersten Tag, für den Arbeitslosenentschädigung beansprucht wird,
vorzunehmen (Art. 17 Abs. 2 in Verbindung mit Art. 7 Abs. 2 lit. a AVIG) -
zuzuwarten und damit vorläufig auf Arbeitsbemühungen verzichten zu können, ohne
deswegen eine Einstellung gewärtigen zu müssen. Dies widerspricht der
Zielrichtung des Gesetzes.
4.
Das Anstellungsverhältnis des Beschwerdeführers
war bis 31. Dezember 2002 befristet, welcher Beendigungszeitpunkt ihm überdies
durch Mitteilung des Arbeitgebers vom 24. September 2002 bestätigt wurde. Dies
ist ebenso unbestritten wie die Feststellung im Einspracheentscheid und im
kantonalen Gerichtsentscheid, wonach der Versicherte für die drei folgenden
Monaten Oktober bis Dezember 2002 gesamthaft sechs Stellenbewerbungen
aufzuweisen hat.
Wie das beco im Einspracheentscheid vom 7. April
2003 zutreffend dargelegt hat, ist eine allgemein gültige Aussage über die
erforderliche Mindestanzahl an Bewerbungen nicht möglich. Ob die
Arbeitsbemühungen quantitativ genügen, beurteilt sich vielmehr nach den konkreten
Umständen (Nussbaumer, a.a.O., S. 256 Fn 1330; vgl. auch ARV 1990 Nr. 5 S. 38).
Im vorliegenden Fall führt dies mit Verwaltung
und Vorinstanz zu der Feststellung, dass lediglich sechs Bewerbungen in einem
Zeitraum von drei Monaten selbst dann nicht zu genügen vermögen und dies der
versicherten Person zum Verschulden gereicht, wenn sie in diesem Zeitraum noch
in der bisherigen vollzeitlichen Anstellung tätig war und deshalb die
Stellensuche allenfalls erschwert war. Der Beschwerdeführer ist nach der Beendigung
des bestehenden Arbeitsverhältnisses arbeitslos geworden und hat Leistungen der
Arbeitslosenversicherung in Anspruch genommen, wofür die unterlassenen
Arbeitsbemühungen als mit kausal zu betrachten sind. Es hat daher eine
Einstellung in der Anspruchsberechtigung zu erfolgen.
Soweit der Beschwerdeführer hiegegen vorbringt,
die Verwaltung habe ihn ungenügend und falsch über seine Pflichten informiert,
weshalb keine Sanktion erfolgen dürfe, kann ihm ebenfalls nicht gefolgt werden.
Eine allenfalls unvollständige Information vermöchte ihn im Lichte der
vorstehenden Darlegungen (Erw. 3.2) nicht zu entlasten. Was die angeblich
falsche Auskunft betrifft, hat der Versicherte im kantonalen Verfahren ein
Telefonat mit der Verwaltung erwähnt. Dieses betraf aber nach seiner eigenen
Darstellung den Zeitpunkt der Anmeldung und nicht die hier interessierende
Frage der Arbeitsbemühungen, weshalb sich daraus von vornherein auch nach Treu
und Glauben nichts zu seinen Gunsten ergibt. Dies gilt unbesehen von der Richtigkeit
der Auskunft und ohne dass die weiteren Voraussetzungen für den
Vertrauensschutz infolge falscher behördlicher Auskunft (vgl. BGE 127 I 36 Erw.
3a, 126 II 387 Erw. 3a, 121 V 66 Erw. 2a mit Hinweisen; RKUV 2000 Nr. KV 126 S.
223) geprüft werden müssten.
5.
Die Dauer der Einstellung bemisst sich nach dem
Grad des Verschuldens (Art. 30 Abs. 3 AVIG) und beträgt 1 bis 15 Tage bei
leichtem, 16 bis 30 Tage bei mittelschwerem und 31 bis 60 Tage bei schwerem
Verschulden (Art. 45 Abs. 2 AVIV).
Der Beschwerdeführer hat sich während immerhin
drei Monaten nicht genügend um Arbeit bemüht. Verwaltung und Vorinstanz haben
deswegen mit einer der Praxis entsprechenden pauschalen, aber ausreichenden
Begründung auf ein leichtes Verschulden im mittleren Rahmen geschlossen und die
Dauer der Einstellung auf 10 Tage festgesetzt. Ein triftiger Grund, welcher
eine abweichende Ermessensausübung als näher liegend erscheinen liesse (BGE 126
V 362 Erw. 5d mit Hinweis), wird nicht geltend gemacht und ergibt sich auch
nicht aus den Akten. Dies führt zur Abweisung der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde." (STFA del 15 dicembre 2003 nella causa P.,
C 200/03)
2.10.   Nel caso di
specie, __________ è stato impiegato presso l'Hotel __________ dal 25 marzo
2003, tramite un contratto di lavoro di tipo determinato, fino al 31 ottobre
2003.
Il
ricorrente si è riannunciato per il collocamento a partire dal 1° novembre
2003: al momento dell'iscrizione in disoccupazione, l'assicurato ha consegnato
all'amministrazione le ricerche di impiego compiute durante i mesi di settembre
e ottobre 2003.
L'URC di
__________, considerando le ricerche di lavoro effettuate dall'assicurato nel
periodo in cui ha svolto la propria attività di carattere stagionale
insufficienti, l'ha sospeso per 14 giorni dal diritto all'indennità di
disoccupazione (cfr. consid. 1.1.).
L'art. 42
LPGA (norma di procedura che entra immediatamente in vigore; cfr. consid.
2.2.), prevede che le parti hanno il diritto di essere sentite. Non devono
obbligatoriamente essere sentite prima di decisioni impugnabili mediante
opposizione.
A tale
proposito in una sentenza del 23 giugno 2003 nella causa S. (C 49/03) l'Alta
Corte ha rilevato che:
"
Die Sache geht daher an die Arbeitslosenkasse
zurück, damit sie nach Erfüllung des Gehörsanspruchs erneut über eine
allfällige Einstellung in der Anspruchsberechtigung wegen selbstverschuldeter
Arbeitslosigkeit befinde. In diesem Rahmen kommt nunmehr Art. 42 Satz 2 ATSG
zur Anwendung, wonach die Gewährung des rechtlichen Gehörs ins
Einspracheverfahren verschoben ist (Kieser, a.a.O. Art. 42 Rz. 24)."
In una
sentenza del 22 dicembre 2003 nella causa J. (H 272/03) il TFA, al consid.
3.3., si è così espresso:
"
(…) Selon un principe général de la procédure
administrative, l'autorité n'est pas tenue d'entendre les parties avant de
prendre une décision susceptible d'être frappée d'opposition (art. 30 al. 2
let. b PA). Ce principe est aujourd'hui spécifiquement consacré, en matière
d'assurances sociales, à l'art. 42 2ème phrase LPGA."
Nel caso di specie,
prima di emanare la decisione di sanzione il consulente del
personale ha provveduto a consegnare all'assicurato una "Richiesta di
giustificazione" con la quale gli richiedeva di motivare le insufficienti
ricerche entro il 10 novembre 2003, precisando che oltre questa data l'autorità
cantonale avrebbe deciso sulla base degli atti in suo possesso e menzionando
espressamente l'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, il quale prevede proprio la
sospensione di un assicurato nel caso in cui non fa il suo possibile per
ottenere un'occupazione adeguata (cfr. doc. _).
Con scritto datato 10 ottobre 2002 l'assicurato
aveva fornito la seguente motivazione:
"
(…)
Durante questi anni trascorsi in Svizzera, credo
di aver dimostrato un costante e forte interessamento al fine di essere sempre
occupato professionalmente.
Mai mi sono imposto una permanenza in
disoccupazione in modo da esentarmi dal lavoro, ma al contrario ho sempre
accettato qualsiasi richiesta lavorativa mi venisse fatta o seriamente
proposta.
Ho accettato, come lei è a conoscenza, anche
occupazioni fuori dal comune dove risiedo con la mia famiglia, nonostante io
non sia automunito.
Questo l'ho fatto perché sono fermamente convinto
della giusta necessità di essere occupato professionalmente il più possibile.
Dal nostro ultimo colloquio, il 29 ottobre 2003,
lei mi fa invece notare una mia negligenza nel cercare un'occupazione a tempo
indeterminato.
Faccio presente che nella mia professione
(ristorazione, settore alberghiero, ecc…) tutto questo non è certamente facile
visto che quasi tutti gli alberghi e parte dei ristoranti del __________,
rimangono chiusi tutta la stagione invernale o parte di essa.
Chi d'altro canto rimane aperto è quasi sempre
completo o, vista la bassa stagione, rifiuta di assumere.
Io comunque le ricerche le ho fatte e consegnate,
e come lei avrà notato, ricerche su tutto il territorio cantonale, senza pormi
nessunissimo problema.
Sarei ben felice di trovare subito un'occupazione
stabile, ma tutto ciò non è, mio malgrado, cosa facilissima da ottenere.
Una penalità o sospensione dalle indennità di
disoccupazione comporterebbe un serio problema economico per la mia famiglia,
anche se questo riguardasse solo pochi giorni.
Per una persona come me, sempre corretta e
responsabile di fronte ai doveri verso questo paese, tutto ciò sembra piuttosto
esagerato che le ricerche, per uno che possiede un permesso o un contratto di
lavoro stagionale, devono essere fatte su tutto l'arco dell'anno è cosa
sicuramente conforme alle vostre disposizioni, ma a me non risultava o meglio
non era stata ben compresa.
Risultava o questo comunque avevo capito, che le
ricerche andavano fatte gli ultimi due mesi di contratto prima della fine del
rapporto di lavoro o comunque a partire da essi.
Dico questo in COMPLETA E MASSIMA BUONA FEDE.
Naturalmente in futuro, se ciò dovesse
riaccadere, rispetterò tutto quello che INVOLONTARIAMENTE in passato non avevo
ben compreso.
Mi auguro di vedermi accettato questo semplice
reclamo, in modo tale da non subire contraccolpi di natura economica troppo
dolorosi per tutta la mia famiglia.
Ogni decisione presa da Voi sarà comunque da me
accettata con estrema serenità e nel pieno rispetto delle Vostre
funzioni." (Doc. _)
Nella
presente fattispecie il TCA constata che l'amministrazione, consegnando all'assicurato
la richiesta di giustificazione citata (cfr. doc. _), ha dato al ricorrente la
possibilità di esprimersi prima di pronunciare la sanzione.
Dunque il
diritto di essere sentito dell'assicurato è stato rispettato già prima
dell'emanazione della decisione formale, conformemente alla chiara
giurisprudenza federale emessa prima dell'entrata in vigore della LPGA (cfr.
STFA
del 6 agosto 2002 nella causa C., C 91/02, consid. 1a;
RAMI
2002 pag. 77, consid. 3d, pag. 83; SVR 2002 ALV Nr. 4 pag. 9; DTF 126 V 130 =
SVR 2001 ALV Nr. 12 pag. 37), che mantiene comunque, in talune circostanze, la
sua validità anche successivamente (cfr. U. Kieser, op. cit., ad art. 42, n.
1-28; Th. Locher, "Grundriss des Sozialversicherungsrechts", Ed.
Staempfli Verlag AG, Berna 2003, pag. 466 n° 53 e 54).
2.11.
Per
quanto attiene agli assicurati che entrano in disoccupazione al termine di
un'attività stagionale (per es. nell'edilizia o nella ristorazione), va
osservato che, per un certo periodo, l'UCL ha applicato anche a costoro la
giurisprudenza relativa ad assicurati che si annunciano in disoccupazione e
dichiarano la loro disponibilità ad essere collocati solamente durante qualche
mese, prima di assolvere il servizio militare o effettuare un soggiorno di
perfezionamento all'estero o intraprendere un'altra formazione o lasciare
definitivamente il nostro paese.
Il TFA considera queste
persone inidonee al collocamento (e quindi rifiuta loro il diritto
all'indennità di disoccupazione), poiché, se si prescinde dal campo delle attività
per le quali non sono richieste una formazione o un'esperienza professionale,
bisogna ammettere che un datore di lavoro è poco incline, generalmente, a
prendere in considerazione un'offerta di servizio di durata limitata, mentre
cerca di attribuire un posto di lavoro duraturo (cfr. DLA 2000 pag. 152; DLA
1995 pag. 57; DTF 123 V 218; DTF 120 V 288; DLA 1991 pag. 24; DLA 1990 pag. 25;
DLA 1988 pag. 23; DLA 1992 pag. 124; DLA 1992 pag. 127; DTF 110 V 209; Prassi
AD 98/1 fogli 7.1-7.3; J.L. Plattet, "L'assurance-chômage au quotidien et
ses aides à l'emploi", Friborgo 1998, pag. 56-58; B. Despland, "Votre
sécurité sociale au quotidien", Losanna 1998, pag. 155-156; DTF del 2.5.97
nella causa P.F.; D. Cattaneo, "Alcuni compiti degli Uffici regionali di
collocamento alla luce della giurisprudenza". Appunti sociali, fascicolo
n. 3. Ed. OCST, Pregassona 2000, pag. 19 segg.).
In una sentenza del 18
novembre 1998 nella causa F.B., il TCA ha stabilito che la giurisprudenza
appena menzionata non deve essere applicata agli assicurati che terminano
un'attività stagionale e che hanno un impiego per la stagione seguente. In
questo caso, l'idoneità al collocamento non deve più essere esaminata (cfr. DLA
2000 pag. 152; DTF 110 V 207; DTF 120 V 390-391; DTF 123 V 217-218; DTF 111 V
38; D. Cattaneo , op. cit., pag. 24).
Tuttavia, alla luce della
giurisprudenza federale citata, questo Tribunale ha deciso che proprio nel caso
di assicurati che controllano la disoccupazione tra una stagione e l’altra o
durante le vacanze scolastiche, e quindi si annunciano in disoccupazione
soltanto alcuni mesi ogni anno, le esigenze relative alla ricerca costante
di un impiego duraturo devono essere molto severe, al fine di evitare che venga
decretata la loro inidoneità al collocamento dal profilo soggettivo. In
particolare questi assicurati devono svolgere tali ricerche durante tutto il
periodo in cui lavorano e devono ricercare un'occupazione annuale - o
almeno un'occupazione, di breve durata, per la "stagione morta" fuori
dalla propria professione e in un'attività realmente esistente sul mercato del
lavoro. Essi sono pure tenuti ad accettare un impiego annuale duraturo
ufficialmente assegnato (cfr. STCA del 17 aprile 2001 nella causa M.-B.,
38.2000.190; STCA del 17 aprile 2001 nella causa V.-S; STCA del 16 marzo 2000
nella causa P.B.; STCA del 21 settembre 1999 nella causa A.T. contro URC di
__________, STCA del 21 aprile 1999 nelle cause T.B. de S.P. contro UCL e N.Q
contro UCL; DTF 120 V 385; D. Cattaneo, op. cit. pag. 21; 24-25).
Il TCA ha
pure stabilito che l'amministrazione, per valutare se sono stati compiuti
sufficienti sforzi per reperire un impiego e decidere un'eventuale sanzione,
deve riferirsi a tutto il periodo in cui viene esercitata un'attività lucrativa
e non solo agli ultimi mesi di lavoro
(cfr. STCA del 17 agosto 2001
nella causa M., __________; STCA del 17 aprile 2001 nella causa M.-B.,
__________; STCA del 17 aprile 2001 nella causa V.-S., __________).
2.12.   Nella
fattispecie concreta, l'assicurato ha lavorato presso l'Hotel __________,
tramite un contratto di durata determinata, dal 25 marzo 2003 al 31 ottobre
2003, in qualità di Chef de Partie - Tournant (cfr. doc. _).
In data 1° novembre 2003 __________ si è
reiscritto in disoccupazione.
L'assicurato,
sia nella lettera di giustificazione inviata all'amministrazione in data 30
ottobre 2003 per motivare le insufficienti ricerche di lavoro compiute durante
il periodo in cui ha lavorato (cfr. doc. _), sia nell'opposizione del 27
novembre 2003 (cfr. doc. _), sia nel ricorso dell'8 gennaio 2004 (cfr. doc. _),
ha rilevato di non avere capito che chi svolge un'attività lavorativa di tipo
stagionale deve compiere le ricerche di lavoro durante tutto l'arco dell'anno.
Al
riguardo, come correttamente rilevato dall'URC, essendo già stato l'assicurato
iscritto in disoccupazione dal 29 dicembre 2002 al 31 gennaio 2003, egli aveva
già ricevuto dall'amministrazione le opportune informazioni circa i suoi
diritti e doveri di disoccupato, con riferimento in particolare alla necessità
di compiere regolarmente gli sforzi necessari al fine di trovare un'occupazione
duratura o perlomeno un'attività temporanea durante i mesi di inattività.
Egli ha
inoltre ricevuto e sottoscritto in data 19 dicembre 2002 il "Promemoria
ricerche di lavoro", nel quale è indicato che gli assicurati devono
compiere le ricerche di lavoro già prima di iscriversi al collocamento, durante
il periodo di disdetta dal precedente rapporto lavorativo o, in caso di
contratti di lavoro di durata determinata, nei tre mesi precedenti l'iscrizione
al collocamento; nello stesso documento l'amministrazione ha poi ricordato la
necessità, per gli assicurati che svolgono un'attività stagionale e che
ricorrono al collocamento solo durante brevi periodi tra una stagione e l'altra,
di effettuare gli sforzi necessari per reperire di un'occupazione duratura
durante tutto l'anno.
In simili condizioni, occorre ritenere che
l'assicurato era o doveva essere perfettamente a conoscenza del dovere di
ricercare un'occupazione annuale o perlomeno un impiego temporaneo durante tutto
il periodo in cui ha lavorato, così da non dovere fare ricorso alle prestazioni
dell'assicurazione contro la disoccupazione al termine della stagione
lavorativa.
L'assicurato ha invece omesso di compiere tali
ricerche in modo costante durante tutto il periodo in cui ha lavorato,
limitandosi a svolgere delle ricerche di lavoro soltanto durante i mesi di
settembre e di ottobre 2003.
Inoltre,
in occasione dell'ultimo colloquio di consulenza del 29 gennaio 2003 (colloquio
che precedeva l'inizio della sua attività stagionale presso l'albergo
__________) __________ era stato informato dal proprio consulente del personale
circa l'obbligo di compiere delle ricerche di lavoro durante tutto il periodo
in cui lavorava. Al riguardo il consulente del personale ha verbalizzato quanto
segue (verbale sottoscritto dall'assicurato):
"
Dal 1.2.2003 incomincia presso panetteria
__________ e di seguito dal 25.3.2003 presso l'Albergo __________.
Dal 1.2.2003 verrà tolto dalle liste della
disoccupazione. Ricordato promemoria delle ricerche di lavoro." (Doc. _)
Il ricorrente è quindi stato più volte informato
dall'amministrazione circa i suoi diritti e doveri di disoccupato, con
riferimento in particolare alla necessità di compiere regolarmente gli sforzi
necessari al fine di trovare un'occupazione duratura o perlomeno un'attività
temporanea durante i mesi di inattività.
Visto tutto quanto precede, il TCA ritiene che
l'assicurato era perfettamente a conoscenza del dovere di ricercare un'occupazione
annuale o perlomeno un impiego temporaneo durante tutto il periodo in cui ha
lavorato per l'Hotel __________, così da non dovere fare ricorso alle
prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione al termine della
propria attività, a tempo determinato, presso il citato albergo, dove è stato
impiegato dal 25 marzo 2003 al 31 ottobre 2003 (cfr. doc. _).
Di conseguenza, il ricorrente aveva il dovere di
cercare seriamente durante tutto il periodo in cui ha lavorato un'attività
annuale e duratura o perlomeno un impiego temporaneo per i mesi di inattività.
L'assicurato, al riguardo, ha consegnato
all'amministrazione una serie di ricerche di lavoro svolte sia per iscritto,
sia telefonicamente, nei mesi di settembre e ottobre 2003 (cfr. doc. _ e doc.
_), ricerche che sono state ritenute insufficienti dall'amministrazione.
2.13.   A nulla giova
la motivazione fornita in sede ricorsuale dall'assicurato per giustificare le
sue insufficienti ricerche di una nuova occupazione prima di annunciarsi al collocamento,
vale a dire il fatto di avere avuto poco tempo libero a disposizione.
__________
ha infatti rilevato che, a suo parere, egli ha compiuto sufficienti ricerche di
lavoro presentando all'amministrazione 6 ricerche di lavoro per il mese di
settembre 2003 e quattro ricerche di lavoro per il mese di ottobre 2003, tenuto
conto del fatto che l'impiego in qualità di cuoco, soprattutto nel periodo
primaverile-estivo di maggiore attività nel settore turistico, richiede tempi
di lavoro molto duri, a turni, che comportano spesso, alla sera, un orario
lavorativo fino a oltre le ore 22, con la conseguenza che il poco tempo libero
pomeridiano a disposizione e i due giorni di riposo settimanali sono dedicati
al riposo e al recupero delle forze e il tempo per reperire una nuova
occupazione è pertanto assai limitato.
Alla luce della giurisprudenza citata (cfr.
consid. 2.4.-2.5. e 2.8-2.9.) e pur considerando il notevole impegno che
richiedeva l'attività del ricorrente, a mente del TCA l'assicurato avrebbe
dovuto compiere maggiori sforzi al fine di trovare una nuova occupazione nel
periodo antecedente l'annuncio al collocamento.
Inoltre
il TCA constata che le ricerche di lavoro svolte dall'assicurato sia
telefonicamente, sia per iscritto, durante i mesi di settembre e ottobre 2003
ed indicate sui relativi formulari "Prova degli sforzi personali
intrapresi per trovare lavoro" (cfr. doc. _ e doc. _) non sono state
comprovate in modo appropriato, ma sono state semplicemente elencate, tramite
l'indicazione del nome del potenziale datore di lavoro. L'amministrazione ha al
riguardo sottolineato, nel verbale del colloquio di consulenza del 29 ottobre
2003 (cfr. doc. _), di prendere comunque in considerazione le ricerche fatte
dall'assicurato, anche se non sono state comprovate per iscritto, prendendo
atto della sua buona fede.
L'amministrazione,
rispondendo ad un'esplicita domanda del TCA volta ad appurare i motivi per i
quali sono stati ritenuti insufficienti gli sforzi compiuti dall'assicurato
durante i mesi di settembre e ottobre 2003 (cfr. doc. _), ha osservato di avere
ritenuto insufficienti le ricerche di lavoro svolte dal ricorrente a causa del
numero limitato di ricerche prodotte, compiute in un arco di tempo ristretto e
non svolte durante tutto il mese (cfr. doc. _). Il ricorrente ha infatti
effettuato sei ricerche di lavoro durante il mese di settembre 2003, attestate
sul relativo modulo (cfr. doc. _), nei giorni del 27 settembre 2003 (4
ricerche) e del 28 settembre 2003 (2 ricerche), mentre le quattro ricerche
svolte durante il mese di ottobre 2003, elencate sull'apposito modulo (cfr.
doc. _), sono state compiute in data 22 ottobre 2003 (3 ricerche) e 24 ottobre
2003 (1 ricerca).
Al
riguardo, occorre osservare che le ricerche di lavoro devono essere effettuate
regolarmente e costantemente, poiché esse non sono finalizzate unicamente a
superare l'esame mensile da parte dell'amministrazione, bensì il loro scopo
principale è quello di reperire un impiego che permetta di evitare o ridurre lo
stato di disoccupazione (cfr. consid. 2.5.).
Le
ricerche vanno compiute dunque in modo continuo durante tutto l'arco del mese e
non raggruppate in pochi giorni (cfr. STCA del 2 maggio 2000 nella causa M.T.;
STCA del 13 aprile 2000 nella causa A.G.; D. Cattaneo, op.cit., pag. 27;
soprattutto se esse vengono effettuate per telefono, cfr. consid. 2.5. in
fine).
L'amministrazione
ha giustamente rimproverato all'assicurato le modalità con le quali ha svolto
le proprie ricerche di lavoro, con riferimento particolare alle ricerche
compiute per telefono (cfr. doc. _).
A tal
proposito, occorre osservare che, come visto in precedenza (cfr. consid. 2.5.),
la giurisprudenza esige che gli assicurati comprovino le ricerche di lavoro
effettuate di persona tramite l'apposizione del timbro da parte del potenziale
datore di lavoro o tramite qualsiasi altra prova scritta che dimostri che la
ricerca è effettivamente avvenuta; anche in caso di ricerca telefonica, occorre
che l'assicurato possa riuscire a comprovare questa ricerca
mediante una
successiva conferma per iscritto (cfr. DLA 1988 p. 95).
Di
conseguenza, nel caso di specie, l'assicurato non avrebbe dovuto limitarsi a
fornire un elenco dei datori di lavoro contattati, ma avrebbe dovuto consegnare
all'amministrazione una prova scritta delle ricerche da lui effettuate,
soprattutto telefonicamente, durante il periodo precedente l'annuncio al
collocamento.
Inoltre,
come visto in precedenza (cfr. consid. 2.5.), non va dimenticato che il TFA ha
ritenuto che viola l'obbligo di ridurre il danno l'assicurato che effettua le
ricerche di lavoro esclusivamente per telefono (cfr. sentenza del 20 marzo
2000, pubblicata in DLA 2000 pag. 156 segg.), osservando che l'assicurato non
deve accontentarsi di svolgere unicamente delle ricerche di lavoro per
telefono, ma deve anche sforzarsi di rispondere per iscritto a delle offerte di
lavoro pubblicate sui quotidiani (cfr. STFA del 4 giugno 2003 nella causa R., C
319/02).
2.14.   In simili
condizioni, questo Tribunale deve concludere che il ricorrente ha violato
l'obbligo di ridurre il danno che la legge gli impone per cui, a ragione,
l'amministrazione l'ha sospeso dal diritto all'indennità di disoccupazione
sulla base dell'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI.
Per
quanto riguarda la commisurazione della sanzione, va preliminarmente osservato
che il 27 agosto 2001 l'Ufficio cantonale del lavoro ha emanato una circolare
interna no. 114a, la quale è stata recentemente esaminata da questa Corte
nell'ambito di una vertenza analoga alla presente (cfr. STCA del 5 febbraio
2002 nella causa S., inc. __________).
Essa
indica che:
"
(…)
1.   Periodo di tempo
da esaminare
L'esame delle ricerche di
lavoro è esteso a tutti gli sforzi intrapresi
prima dell'iscrizione in
disoccupazione e durante tutto il periodo durante il quale il disoccupato ha
lavorato
(l'esame non va limitato agli ultimi 3 mesi)
.
2.   Quantità/qualità
delle ricerche
Nella valutazione delle
ricerche di lavoro svolte durante l'anno l'accento va posto soprattutto sulla
qualità e non sulla quantità. In particolare bisognerà verificare se gli sforzi
effettuati sono mirati ad ottenere degli impieghi duraturi in settori e aziende
non tradizionalmente noti per la loro attività stagionale e se il disoccupato
ha risposto ad annunci di impieghi annuali pubblicati regolarmente sui
giornali. La valutazione dovrà ovviamente tenere conto della situazione
concreta (per esempio offerte sul mercato del lavoro, profilo dell'assicurato,
se si tratta d'impieghi duraturi, in settori che offrono concretamente posti
annuali, di candidature spontanee, di risposte a reali offerte del mercato, di
ricerche anche al di fuori del proprio settore, eventualmente fuori Cantone -
tipico per settore alberghiero, v. art. 16 cpv. 2 lett. f LADI - con
possibilità di pernottamento).
L'obiettivo è quello di
spingere l'assicurato a svolgere
ricerche mirate
e non "ricerche
alibi" a tappeto.
Gli sforzi durante l'anno dovranno consistere nel
rispondere ad offerte di lavoro durature che dovessero apparire sul mercato del
lavoro e che vengono normalmente portate all'attenzione di ogni potenziale
interessato tramite annunci su giornali, riviste settoriali o in altro modo.
Gli assicurati non sono tenuti a presentare offerte spontanee presso datori di
lavoro che non cercano nuovo personale ma a rispondere a delle reali offerte
presenti sul mercato
.
Nel periodo immediatamente precedente la fine del lavoro
stagionale - rispettivamente inizio della disoccupazione ‑ gli sforzi per
il reperimento di un nuovo posto di lavoro dovranno essere maggiormente intensi
e valutati secondo la prassi applicata a tutti gli assicurati (esame rigoroso
degli ultimi 3 mesi).
3.  Durata della sospensione
La durata della sospensione avviene in considerazione della colpa
dell'assicurato, operando una valutazione complessiva degli sforzi svolti
durante i 3 mesi immediatamente precedenti la disoccupazione e durante tutta la
durata dell'impiego stagionale. Per garantire omogeneità d'applicazione e
offrire una base di valutazione comune i giorni di sospensione dovranno essere
determinati tenendo conto di quanto segue:
3‑4 giorni per ogni mese di ricerche insufficienti o
inesistenti durante i tre mesi prima della disoccupazione, aumentati di 1‑2
giorni per ogni mese nel resto dell'anno con sforzi insufficienti o
inesistenti, senza superare in ogni caso il massimo di 18 giorni."
(Doc. _, inc. __________)
Nell'ambito della vertenza
sopra menzionata, il TCA ha ritenuto tale direttiva conforme a quanto previsto
dalla giurisprudenza cantonale in merito ai lavoratori stagionali (cfr. consid.
2.11.; STCA del 5 febbraio 2002 nella causa S., inc. __________).
La circolare interna no.
114a, come appena esposto, prevede che per ricerche insufficienti o inesistenti
durante i tre mesi prima della disoccupazione vengano irrogati 3-4 giorni di
sospensione, mentre per i restanti mesi dell'anno 1-2 giorni per mese, senza
superare il massimo di 18 giorni.
Nel caso
in esame l'URC ha inflitto a __________ 14 giorni di sospensione dal diritto
alle indennità (3 giorni per insufficienti ricerche in ottobre, 3 giorni per
insufficienti ricerche in settembre 2003, 4 giorni per mancate ricerche di
lavoro durante il mese di agosto 2003 e altri 4 giorni complessivi - 1 giorno
per ogni mese - per insufficienti ricerche di un'occupazione nei mesi
antecedenti, da aprile a luglio 2003).
Al
riguardo, occorre rilevare che nella risposta di causa, il consulente del
personale, signor __________, ha indicato di essersi fondato, per determinare
l'entità della sanzione, sulle direttive della sezione del lavoro, considerando
la situazione personale dell'assicurato (cfr. doc. _). In realtà, la circolare
specifica per i lavoratori stagionali citata, prevede, in caso di mancate
ricerche di lavoro nei tre mesi precedenti l'iscrizione, 4 giorni di sanzione
per ogni mese, mentre invece la sanzione da infliggere per mancate ricerche di
lavoro nei mesi precedenti in cui l'assicurato lavorava ammonta a 2 giorni per
ogni mese.
In una
sentenza del 24 settembre 2002 nella causa P. (cfr. inc. __________) il TCA, a
proposito della Circolare interna no. 114a, ha avuto modo di precisare quanto
segue:
"
(…)
Va peraltro rilevato che la Circolare no. 114a
non indica in modo preciso, relativamente agli ultimi tre mesi di attività
lavorativa, quando infliggere 3 o 4 giorni per mese.
Il TCA ritiene, in analogia con quanto enunciato
dalla "Circulaire relative à l'indemnité de chômage" del SECO in
vigore dal 1° gennaio 2002 (p.to D68), la quale prevede per il periodo di
disdetta sanzioni più severe per mancate ricerche che per insufficienti
ricerche, che si debbano applicare 3 giorni per insufficienti ricerche e 4
giorni per mancate ricerche.
Il medesimo ragionamento vale per i giorni di
sanzione da irrogare nei mesi precedenti gli ultimi tre prima della
disoccupazione, per cui 2 giorni vanno applicati per mancate ricerche e 1
giorno è da infliggere per insufficienti ricerche.
Gli URC, pertanto, dovranno in futuro attenersi a
quanto stabilito nell'ambito della presente vertenza."
Applicando la giurisprudenza appena citata al
caso concreto, l'amministrazione avrebbe dovuto infliggere all'assicurato 3
giorni per insufficienti ricerche in ottobre, 3 giorni per insufficienti
ricerche in settembre, 4 giorni per mancate ricerche in agosto (ultimi tre mesi
precedenti l'iscrizione al collocamento), aumentati di 2 giorni per ogni mese
precedente (da aprile a luglio) in cui l'assicurato non ha svolto nessuna
ricerca di una nuova occupazione, per un totale di 18 giorni.
Occorre
comunque rilevare che __________, nel ricorso dell'8 gennaio 2004, ha rilevato
di avere "fatto tutto il possibile e ragionevole per trovare quanto prima
un'occupazione stabile", prova ne è il fatto che egli è rimasto iscritto
in disoccupazione durante il solo mese di novembre 2003, mentre invece a
partire dal mese di dicembre 2003 egli ha accettato di allontanarsi dalla sua
famiglia (che abita a __________) e di lavorare in un ristorante di __________
- dove ha preso una camera in affitto per i cinque giorni lavorativi che
trascorre lontano da casa, ritornando ad abbracciare sua moglie e suo figlio
soltanto durante i due giorni di riposo settimanali a cui ha diritto - tramite
un contratto a tempo indeterminato (cfr. doc. _).
Pendente causa il TCA ha chiesto a __________ di
precisare la data in cui hanno avuto luogo i primi contatti con il ristorante
di __________ presso il quale lavora e la data in cui il ricorrente ha ricevuto
la garanzia di assunzione presso il citato datore di lavoro (cfr. doc. _).
In data 26 aprile 2004 il ricorrente ha
comunicato al TCA di avere contattato il suo attuale datore di lavoro a fine
ottobre 2003 e di avere ricevuto la garanzia di un'occupazione fissa presso il
Ristorante __________ a partire dal mese di dicembre 2003, quando egli ha
cominciato a lavorare, in qualità di "cuoco capo partita", tramite un
contratto di lavoro a tempo indeterminato (cfr. doc. _ e doc. _).
Egli ha pure inviato uno scritto del suo datore
di lavoro, Ristorante __________, del seguente tenore:
"
Con il presente scritto si dichiara che il
Signor __________, nato il __________.1972, residente a __________, ha preso
contatto con noi per un posto di lavoro alla fine del mese di ottobre 2003.
Purtroppo per ragioni di scarso lavoro abbiamo potuto dargli questa possibilità
solo a partire dal 10 dicembre 2003, data in cui il sopracitato ha effettivamente
cominciato presso di noi." (Doc. _)
Il TFA ha
stabilito che non deve essere sospeso dal diritto all'indennità di
disoccupazione l'assicurato che pur non compiendo un numero di ricerche di
lavoro sufficientemente valide dal profilo qualitativo e quantitativo in un
determinato periodo di controllo, riesce comunque, grazie alle stesse, a porre
termine alla disoccupazione (cfr. DLA 1990 pag. 132; STCA del 13 febbraio 1997
nella causa M. C.; D. Cattaneo, op. cit., pag. 32). Secondo la giurisprudenza federale
si può, tuttavia, parlare di lavoro garantito soltanto allorché un contratto di
lavoro è stato concluso espressamente o tacitamente attraverso la volontà
concordata delle parti. Non basta invece che le trattative facciano sorgere la
speranza o l'aspettativa di concludere il contratto (cfr. DLA 1992 pag. 153;
SVR 1999 ALV N° 22; STCA del 23 maggio 1995 nella causa M.V.; C. Cattaneo, op.
cit., pag. 32).
Questo
Tribunale constata che nel caso di specie, e contrariamente a quanto stabilito
dalla giurisprudenza federale citata per poter mandare un assicurato esente da
ogni sanzione in caso di ricerche insufficienti durante un periodo di
controllo, il ricorrente ha sì reperito, grazie alla ricerca di lavoro
effettuata nel mese di ottobre 2003, un'occupazione a tempo indeterminato a
partire dal 10 dicembre 2003 presso il Ristorante __________, che gli ha
consentito di porre termine alla disoccupazione, ma la stessa gli è stata
garantita soltanto a partire dal mese di dicembre 2003.
Occorre inoltre tener presente che, come indicato
dall'assicurato in sede ricorsuale (cfr. doc. _), egli ha accettato, pur di
porre termine alla disoccupazione e facendo dunque tutto quanto possibile al
fine di diminuire il pregiudizio, di lavorare lontano dal proprio domicilio,
alloggiando durante tutta la settimana lavorativa a __________ (non essendo
egli automunito) e facendo ritorno dalla propria famiglia durante i due giorni
di riposo settimanali cui ha diritto.
Di
conseguenza, dato che l'assicurato ha comunque diminuito il pregiudizio a
carico dell'assicurazione contro la disoccupazione, a mente del TCA la
sospensione di 14 giorni inflitta dall'amministrazione appare conforme al
principio della proporzionalità (cfr. consid. 2.7.) e deve di conseguenza
essere confermata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
è
respinto
.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella
impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o
del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti