ti_gerichte · 33.2001.112 · 2002-08-02 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 02.08.2002 33.2001.112
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 02.08.2002 33.2001.112
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 02.08.2002 33.2001.112

Sentenza o decisione senza scheda

RACCOMANDATA
Incarto n.
33.2001.00112
-113
IR
/cd
Lugano
2 agosto 2002
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il
Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo,
presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sui ricorsi del 3 dicembre 2001
di
1.
__________,
2.
__________,
contro
le decisioni del 14 novembre 2001 emanate
da
Cassa cant. di compensazione,
6501 Bellinzona 1 Caselle,
in materia di prestazioni complementari
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Con
decisioni del 14 novembre 2001 la Cassa Cantonale di Compensazione AVS AI IPG
ha respinto le richieste di prestazioni complementari formulate da __________ e
__________ considerando il fabbisogno vitale maggiorato del contributo fisso
per l’assicurazione malattia e la pigione annua lorda, cifrato in CHF 38'952.-,
inferiore al reddito non privilegiato ottenuto dalla somma delle rendite AVS AI
per CHF 29208.-, dalla sostanza computabile cifrata in CHF 21'512.- e
dall’ipotetico rendimento della sostanza alienata fissato in CHF 3'571.-.
1.2.   Contro
questa decisione sono insorti i signori __________ con impugnativa del 3 dicembre
2001 in cui evidenziano l’ammontare errato della sostanza immobiliare poi
computata nel calcolo. Essi si rifanno ad una attestazione del Municipio di
__________ da cui risulta che il mappale __________ in cui vivono, di proprietà
del loro figlio __________, ha valore di CHF 35'000.-. Pure allegata al ricorso
è una lettera del 2 maggio 2001 in cui i signor __________ indica di avere
donato ai figli i suoi immobili con atto iscritto il 12 maggio 1999.
Dal canto
suo la Cassa ha risposto con atto del 31 gennaio 2002 in cui evidenzia come,
con atto notarile del 10 maggio 1999 dell’avv. __________, __________ ha donato
ai figli __________ e __________ diverse particelle tutte in territorio del
Comune di __________. Per la Cassa questa alienazione deve essere considerata
nel calcolo e gli immobili debbono essere valutati secondo il loro valore
commerciale. Con la risposta di causa l’amministrazione ha prodotto le perizie
relative ai fondi alla luce della quale ha proposto il respingimento del
ricorso.
1.3.   Con lettera
14 febbraio 2002 i ricorrenti hanno formulato la loro opposizione alle
valutazioni tecniche ed hanno chiesto un colloquio con l’estensore del rapporto
peritale. Il giudice delegato ha chiesto ai signori __________ per quali fondi
la perizia fosse contestata alla luce del numero delle particelle donate ai
figli ossia:
"
FONDI NON EDIFICATI (Stima al valore
commerciale):
No. Mappale
Descrizione del fondo
Valore secondo perito
__________
Prato
900.--
__________
Prato
10.--
__________
Prato
30.--
__________
Prato/Bosco
250.--
__________
Prato
30.--
__________
Prato
120.--
__________
Prato
50.--
__________
Prato/Bosco
300.--
__________
Bosco
30.--
__________
Prato/Bosco
70.--
__________
Prato
250.--
__________
Incolto/Sassaiola
150.--
__________
Prato
380.--
__________
Prato
320.--
__________
Prato
390.--
__________
Campo
290.--
__________
Prato/Sassaiola
110.--
__________
Prato
70.--
Totale valore ritenuto in perizia:
3'750.--
FONDI EDIFICATI (Stima al valore commerciale):
No. Mappale
Descrizione del fondo
Valore secondo perito
__________
Fabbricato /Prato (1/2)
4'000.--
__________
Abitazione/Fabbricato/Prato (1/2)
14'000.--
__________
Abitazione/Sosta/Terreno annesso
200'000.--
Totale valore ritenuto in perizia:
218'000.--
…mappale al valore di stima:
__________     (1/2)
43'372.50
Totale valori di
perizia                                                                265'122.50"
In sede
di risposta a tale lettera i signori __________, considerando scorretta
l’assenza di un colloquio con l’estensore della relazione peritale, hanno
contestato:
"
(…)
in particolare la perizia sulle abitazioni (mappali N. __________e
N. __________e __________) perché l'arch. __________ non ha tenuto conto delle
nostre spiegazioni e delle fotografie mostrategli ; infatti, dopo l'alluvione
del 1978 tutte le ricostruzioni delle stesse sono state prese a carico da
nostro figlio __________ (mappale __________) e da nostro figlio __________
(mappali __________-__________-__________).
Dopo il 1978 non ho più avuto, a causa di malattia, le possibilità
finanziarie per prendere a mio carico la ricostruzione e i miglioramenti delle
abitazioni ; vi mostro con un piccolo calcolo quali sono state le mie
possibilità finanziarie:
ho 77 anni, sono in età AVS da 12 anni - sono stato in assicurazione
malattia prima, con un reddito di Fr. 25.-- giornalieri e in invalidità poi,
con un reddito mensile di circa 1000.-- franchi (cifre che potete verificare).
Sono perciò circa 20 anni che non sono più in grado di lavorare e
con questi redditi ho dovuto sostentare mia moglie e me stesso per cui i nostri
figli hanno dovuto in parte prendersi carico di noi.
Contestiamo inoltre la perizia dell'arch. __________ sulla
vivibilità delle abitazioni non esistono acqua calda, bagno e doccia, il
riscaldamento consiste in una stufa a legna che deve riscaldare tre locali nei
quali ci sono infiltrazioni d'aria ovunque, porte e finestre non sono isolate,
i locali in cui viviamo, nei quali non abbiamo potuto fare delle migliorie
risalgono a circa 70 anni fa, come potete verificare, ma l'arch. __________ non
ne ha tenuto conto.
Per i motivi elencati la donazione ai nostri figli è stata per noi
puramente un atto formale in quanto essi hanno dovuto sopportare in anticipo
tutte le spese.
Noi abbiamo chiesto il colloquio per fornire queste e altre
puntualizzazioni che sarebbe troppo lungo elencare per scritto e ci attendiamo
di poter ottenere soddisfazione." (Doc. _)
La Cassa
Cantonale di Compensazione AVS AI IPG richiesta di prendere posizione in merito
da parte del TCA ha fatto capo all’Ufficio Cantonale di Stima ed ha indetto un
sopralluogo il 29 maggio 2002  in presenza dell’ing. __________, del signor
__________ per l’amministrazione e del figlio dei ricorrenti. Di tale riunione
è stato tenuto verbale del seguente tenore:
"
(…)
Durante l'incontro si è cercato di spiegare le modalità di calcolo
e le procedure attualmente in vigore per la determinazione dei valori
commerciali. Lo stesso non contesta i valori determinati dall'Ufficio stima ma
chiede che i lavori e le fatture pagate da lui stesso siano dedotte dal valore
commerciale. Afferma inoltre di non più disporre di numerose fatture per altri
lavori eseguiti poiché sono trascorsi molti anni.
A richiesta della Cassa il Sig. __________ presenta quindi la
documentazione (vedi allegati) per un valore di circa
fr.
35'000.-
ai quali vanno aggiunti circa
fr.
5'000.­- di bollettini
di lavoro quantificati in via bonale.
II sig. __________ attesta inoltre di aver eseguito quasi
integralmente, senza tuttavia poterlo dimostrare, che i lavori di manodopera
quali muratura, copertura tetti falegnameria e idraulica sono stati eseguiti da
lui stesso." (Doc. _)
L’amministrazione
ha quindi trasmesso al TCA la posizione dell’Ufficio Stima che, considerati i
diversi fattori che influiscono sulla valutazione degli oggetti, in
particolare:
"
(…)
a)   l'importanza
della località in cui giace la proprietà da valutare, in rapporto con la
situazione geografica, con lo sviluppo residenziale, industriale e commerciale
della regione e d'ogni singola parte o quartiere o frazione o zona dove si
trovano i fondi;
b)   i prezzi
pagati nelle contrattazioni di compravendita, pubbliche e private, avvenute
nella località negli ultimi anni;
c)   il valore
dei fabbricati in rapporto con le dimensioni, con il genere di costruzione e
sua maggiore o minore solidità e ricercatezza, con i comodi e con gli incomodi
d'abitabilità o d'utilizzazione, con lo stato di conservazione;
d)   le norme
pianificatorie dettate dal Piano Regolatore, la posizione, le dimensioni, le
caratteristiche fisiche, la configurazione, la topografia, l'esposizione, lo
sfruttamento, il grado d'urbanizzazione, gli accesi, le servitù, nonché quei
fattori positivi o negativi che incidano sul valore commerciale." (Doc. _)
ha
ribadito le sue valutazioni del 19 ottobre 2001 evidenziando la mancata
contestazione delle valutazioni peritali e la richiesta dei ricorrenti di
inserire e considerare in perizia gli investimenti a carico dei figli per
apportare migliorie ai fondi edificati.
La Cassa
ha precisato, con scritto del 31 maggio 2002, che anche considerando un
investimento globale di CHF 40'000.- da portare a deduzione della valutazione,
non sussisterebbero gli estremi per la concessione della richiesta prestazione
complementare.
Con
lettera 12 giugno 2002 i ricorrenti hanno precisato che:
"
(…)
in merito alla vostra decisione citata sopra, vi comunichiamo che
non siamo d'accordo con la stessa per i seguenti motivi:
1. nella somma di franchi 40'000.-- che è stata dedotta dal valore
di stima non è stato tenuto conto dei lavori eseguiti personalmente da nostro
figlio __________ nell'arco degli anni e delle fatture da lui pagate che sono
andate perse a causa del trascorrere degli anni
( circa 24 anni) ;
una parte dei lavori sono stati eseguiti negli ultimi anni, cioè
dopo la nostra donazione (corrente elettrica, ecc.);
2. non è stato tenuto conto del valore di stima prima dell'inizio
dei lavori (anno 1978 );
3. l'appartamento abitato attualmente da nostro figlio __________
e da mia sorella _____ apparteneva a mia sorella già dall'anno 1968,
a seguito di una divisione ereditaria con i miei fratelli e
sorella in parti
uguali e sono ben 34 anni che lo
stesso è abitato da mia sorella __________ (prima era abitato dalle mie zie) ;
ora appartiene a nostro figlio __________ a seguito di una donazione di mia
sorella pertanto ritengo che l'appartamento in questione non faccia parte
dell'eredità da noi data ai nostri figli." (Doc. _)
ed hanno
chiesto di essere sentiti per sostanziare le loro tesi ed apportare ulteriori
prove.
In
diritto
In
ordine
2.1.   Avverso la
decisione dell’amministrazione sono insorti i signori __________ e  __________.
I due gravami (Inc. __________ e __________) avendo lo stesso oggetto e
contenendo uguali argomentazioni vanno congiunti
a norma degli artt. 23
della Legge cantonale per i ricorsi al TCA e 72 CPC.
Nel
merito
2.2.   Va prima di
tutto rilevato come la LPC persegue lo scopo di garantire un "reddito
minimo" per far fronte ai "fabbisogni vitali" ai sensi dell'art.
112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e Disp. Trans. all'art. 112 Cost. fed. (RCC 1992
pag. 346). Questa nozione è più ampia rispetto al "minimo vitale"
disciplinato dal diritto esecutivo (art. 93 LEF). La Legge federale sulle
prestazioni complementari all'AVS/AI (LPC) contiene dunque la garanzia di un
reddito minimo per le persone anziane e invalide (su queste questioni cfr. DTF
113 V 280 (285), RCC 1991 pag. 143 (145), RCC 1989 pag. 606, RCC 1986 pag. 143;
CATTANEO, "Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo della sicurezza
sociale" in RDAT 1991-II pagg. 447 segg., spec. pag. 448 nota 12 e pag.
460 nota 83). I limiti di reddito rivestono pertanto una doppia funzione e
meglio quella di limite dei bisogni e di reddito minimo garantito (DTF 121 V
204; Pratique VSI 1995 pagg. 52 e 176; 1994 pag. 225; RCC 1992 pag. 225; cfr.
anche Messaggio concernente la terza revisione della Legge federale sulle
prestazioni complementari all’AVS/AI, pagg. 3, 8 e 9).
2.3.   Per l’art.
2a LPC hanno diritto alle prestazioni complementari giusta l’articolo 2 le
persone che ricevono una rendita di vecchiaia dell’AVS.
In virtù
dell’art. 3a LPC (cfr. anche art. 2 LPC)
"
L'importo
della prestazione complementare annua deve
corrispondere alla differenza tra l'eccedenza
delle spese riconosciute e i redditi determinanti (cpv. 1).
Per
quanto attiene alle spese riconosciute l’art. 3b LPC prevede che:
"
Per
le persone che non vivono durevolmente o per un lungo periodo
in un istituto o in un ospedale (persone che
vivono a casa), le spese riconosciute sono le seguenti:
a. importo (valido
fino al 31.12.98) destinato alla copertura del           fabbisogno vitale, per
anno:
1. per le persone
sole, almeno 14690 franchi e al massimo 16 290              franchi;
2. per i coniugi,
almeno 22 035 franchi e al massimo 24 435                             franchi;
3. per gli orfani e
per i figli che danno diritto a una rendita per figli                  dell'AVS
o dell'AI, almeno 7745 franchi e al massimo 8545          franchi. Per i due
primi figli si prende in considerazione la                                                     totalità
dell'importo determinante, per due altri figli due terzi                      ciascuno
e per ogni altro figlio un terzo;
b. la pigione di un
appartamento e le relative spese accessorie. In    caso di presentazione di un
conguaglio per le spese accessorie,      non si può tenere conto né di un
pagamento di arretrati né di una                   richiesta di
restituzione."
Dal 1°
gennaio 1999 (sino al 31 dicembre 2000) l’importo massimo computabile a titolo
di fabbisogno è pari 16’460 per persone sole, 24’690 per coniugi, fr. 8’630 per
il primo e per il secondo figlio o orfano, fr. 5755 per il terzo e per il
quarto figlio o orfano e fr. 2’880 per il quinto e successivi figli o orfani
(Decreto esecutivo concernente la legge federale sulle prestazioni
complementari all’AVS/AI del 18 novembre 1998).
A decorrere dal 1° gennaio 2001, invece, gli importi
massimi destinati alla copertura del fabbisogno vitale sono aumentati a fr.
16'800.— per persone sole, fr. 25’320.— per coniugi e, per orfani e figli che
danno diritto ad una rendita per figli AVS o dell’AI, a fr. 8'850.— (cfr. art. 1
dell’Ordinanza 01 sull’adeguamento delle prestazioni complementari all’AVS/AI
del 18 settembre 2000).
Secondo l’art.
3b cpv. 3 LPC per le persone che vivono a casa e per le persone che vivono in
un istituto sono pure riconosciute le seguenti spese:
"a.    spese per il conseguimento del reddito fino a
concorrenza del reddito lordo dell'attività lucrativa;
b.   spese
di manutenzione di fabbricati e interessi ipotecari fino a concorrenza del
ricavo lordo dell'immobile;
c.   premi
versati alle assicurazioni sociali della Confederazione, eccettuata
l'assicurazione malattie;
d.   importo
forfettario annuo per l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie.
L'importo forfettario deve corrispondere al premio medio cantonale per
l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (compresa la copertura
infortuni);
e.   pensioni alimentari versate in virtù del
diritto di famiglia."
Per
l’art. 3c cpv. 1 LPC, infine, i redditi determinanti comprendono:
"a.
le entrate in denaro o in natura provenienti dall'esercizio di
un'attività lucrativa. Un importo di 1000 franchi per le persone sole e di 1500
franchi per i coniugi e le persone con figli che hanno o danno diritto a una
rendita é dedotto dal reddito annuo proveniente dall'esercizio di un'attività
lucrativa, il saldo é computato in ragione di due terzi. Per gli invalidi ai
sensi dell'articolo 2c lettera d, il reddito dell'attività lucrativa é
interamente computato;
b. il reddito
proveniente da sostanza mobile e immobile;
c. un quindicesimo della sostanza netta oppure un decimo per i       beneficiari
di rendite di vecchiaia, nella misura in cui superi per       persone sole 25
000 franchi, per coniugi 40 000 franchi e per orfani e figli che danno diritto
a rendite per figli dell'AVS o dell'AI                                   15’000
franchi. Se l'immobile appartiene al beneficiario delle                                   prestazioni
complementari o a un'altra persona compresa nel                                   calcolo
della prestazione complementare e serve quale abitazione                  ad
almeno una di queste persone, soltanto il valore dell'immobile                                   eccedente
75 000 franchi é preso in considerazione quale                                   sostanza;
d. le rendite, le
pensioni e le altre prestazioni periodiche, comprese le
rendite dell'AVS
e dell'AI;
e. le prestazioni
derivanti da un contratto di vitalizio o da un'altra       convenzione analoga;
f.  gli assegni
familiari
g. le entrate e le
parti di sostanza a cui l'assicurato ha rinunciato;
h. le pensioni
alimentari del diritto di famiglia."
Non sono,
invece, computati come redditi determinanti (art. 3c cpv. 2 LPC):
"a. le prestazioni dei parenti giusta gli articoli 328 e
seguenti del Codice civile;
b.  le prestazioni d'aiuto sociale;
c.  le prestazioni pubbliche o private di natura manifestamente
assistenziale;
d.  gli assegni per grandi invalidi dell'AVS o dell'AI;
e.  le borse di studio e altri aiuti finanziari
all'istruzione."
2.4.   Secondo
l’art. 3c cpv. 7 lett. b LPC il Consiglio federale disciplina la valutazione
dei redditi determinanti, delle spese riconosciute, nonché della sostanza.
Per
l'art. 17 cpv. 1 e 4 OPC -AVS/AI, nel tenore in vigore dal 1 gennaio 1999
"
1) La valutazione della sostanza computabile
deve essere effettuata
le regole
stabilite dalla legislazione sull'imposta cantonale diretta del Cantone di
domicilio.
…
4) La sostanza immobiliare che non serve
d'abitazione al richiedente
o a una persona compresa nel calcolo
delle prestazioni
complementari deve essere computata al
valore corrente."
Secondo
il capoverso 5
"
In caso di alienazione di un immobile, a titolo
oneroso o gratuito, il valore venale è determinante per sapere se ci si trova
in presenza di una rinuncia a elementi patrimoniali ai sensi dell'art. 3c
capoverso 1 lettera g LPC. Il valore venale non è applicabile se, per legge,
esiste un diritto di acquisire un immobile a un valore inferiore".
Per il capoverso
6
"
invece del valore venale, i Cantoni possono
applicare uniformemente il valore di ripartizione determinante per la
ripartizione fiscale cantonale.”
In
proposito va rilevato che il Cantone Ticino non ha optato per il metodo di
calcolo previsto introdotto all'art. 17 cpv. 6 OPC AVS/AI, bensì applica, anche
dopo il 1 gennaio 1999, il capoverso 4 dell’art. 17, così come la relativa
giurisprudenza.
Dall'art.
17a cpv. 2 OPC AVS/AI risulta, inoltre, che il valore venale va stabilito al
momento della rinuncia.
2.5.   Secondo la
prassi del TFA, per determinare il valore commerciale degli immobili
computabili l’amministrazione deve far esperire una perizia da un ufficio
competente. Il TCA ha infatti dichiarato illegale la precedente prassi della
Cassa, che consisteva nell’aumentare sistematicamente del 30% il valore di
stima ufficiale. Applicando questo metodo, nel caso di nuove stime, poteva
risultare un valore superiore a quello corrente (RDAT II/1995 p. 203ss.).
Per la
determinazione del valore corrente degli immobili, l’ufficio cantonale deve
sempre far capo allo stesso servizio. A mente dell’Alta Corte federale sarebbe,
infatti, inammissibile calcolare l’importo delle prestazioni complementari in
base a stime elaborate da autorità differenti (Pratique VSI 1993 p. 137).
Nel
Cantone Ticino la Cassa affida il compito di stabilire il citato all’Ufficio
stima. In proposito il TFA, in un caso riguardante il Cantone Ticino, ha già
avuto modo di confermare l’operato dei periti (STFA del 27 febbraio 1998 in re
S.S).
2.6.   Con il loro
gravame i ricorrenti censurano la quantificazione della sostanza alienata ai
figli __________ e __________. Più dettagliatamente i signori __________
contestano il fatto che l’arch. __________, nelle sue valutazioni della sostanza
immobiliare, non abbia ritenuto che, dopo l’alluvione del 1978, i figli abbiano
assunto a loro carico le spese di miglioria degli immobili. Questa
contestazione è stata precisata nel corso di un incontro avuto dal funzionario
incaricato della trattazione del dossier collaboratore della Cassa Cantonale di
Compensazione AVS AI IPG, dall’ing. __________ dell’Ufficio Stima ed dal
rappresentante dei ricorrenti. In occasione dell’incontro il signor __________
ha precisato di non contestare “i valori determinati dall’Ufficio stima ma
chiede che i lavori e le fatture pagate da lui stesso siano dedotte dal valore
commerciale”.
Con atto di data 10 maggio 1999 del notaio avv.
__________ il signor __________ ha donato ai figli __________ e __________ le
sue proprietà immobiliari. Va qui evidenziato come unicamente la proprietà
immobiliare del ricorrente __________ sia stata considerata nell’ambito della
decisione della Cassa ed è rilevante per il giudizio del TCA. Non interessano
alla presente vertenza precedente cessione di proprietà immobiliare avvenuta ad
opera della sorella del ricorrente __________, __________. L’amministrazione ha
considerato le particelle immobiliari elencate nel rogito del notaio
__________. La sostanza immobiliare, come detto, ha fatto oggetto di
valutazione da parte dell’Ufficio stima, e, successivamente alle contestazioni
dei ricorrenti, l’ing. __________ dell’Ufficio Stima ha rivisto le valutazioni
confermandole.
A
proposito delle valutazioni immobiliari va rammentato che la prestazione
complementare persegue lo scopo di garantire un reddito minimo (Pratique VSI
1994 pag. 225). Di principio, per il calcolo della prestazione, vengono presi
in considerazione solo quegli attivi che l’assicurato ha effettivamente
ricevuto e di cui può disporre senza restrizioni (AHI Praxis 1995 pag. 166
consid. 2a; RDAT I 1992 pag. 154; RCC 1984 pag. 189; WERLEN, Der Anspruch auf
Ergänzungsleistungen, Baden 1995, pag.156/ 166; ZAK 1989 pag. 238). Di
conseguenza è rilevante la circostanza che l’interessato non dispone dei mezzi
necessari per far fronte ai suoi bisogni esistenziali, non il motivo che ha
condotto a questa situazione (DTF 115 V 355).
Tale
principio è tuttavia sottoposto a dei limiti. Segnatamente non è applicabile
nell’ipotesi in cui l’assicurato ha rinunciato a dei beni senza esserne
giuridicamente obbligato e senza controprestazione adeguata, oppure quando
dispone di un diritto a determinate entrate o a una determinata sostanza, ma
non ne fa tuttavia uso o non fa valere le sue pretese (RCC 1989 pag. 350
consid. 3b; 1988 pag. 275 consid. 2b) o se, per motivi di cui è responsabile,
non esercita, per lo meno a tempo parziale, un’attività lucrativa ammissibile
(AHI Praxis 1995 pag. 166 consid. 2a; Pratique VSI 1994 pag. 225 consid. 3a;
RCC 1992 pag. 348; DTF 115 V 353 consid. 5c; DTF 122 V 397 consid. 2).
In questi
casi la giurisprudenza considera che vi è una rinuncia di sostanza ai sensi
dell’art. 3c cpv. 1 lett. g LPC (RDAT I-1994 pag. 189 consid. 3a; RCC 1989 pag.
350 consid. 3b).
La giurisprudenza si è limitata a riconoscere
l'applicabilità del citato articolo se la rinuncia è avvenuta senza obbligo
legale e senza controprestazione adeguata. Ha infatti ribadito più volte che il
sistema delle prestazioni complementari non offre la possibilità di procedere
ad un controllo dello stile di vita dell'assicurato e di chiedersi se in
passato il richiedente ha vissuto al di sotto o al di sopra della normalità
(AHI Praxis 1995 pag. 167 consid. 2b; CARIGIET, Ergänzungsleistungen, Zurigo,
1995, pag. 120).
In ambito di prestazioni complementari e più
precisamente di rinuncia a sostanza, secondo il TFA il computo di sostanza a
cui un assicurato ha rinunciato non può essere limitato nel tempo: la rinuncia
è infatti rilevante anche quando ha avuto luogo oltre cinque anni prima la
richiesta della prestazione. Il TFA ha a tal proposito dichiarato illegale una
direttiva relativa alle PC edita dall'UFAS che limitava la rilevanza della
rinuncia a cinque anni prima l'ottenimento della prestazione (Pratique VSI 1994
pag. 290).
L'Alta Corte ha pure stabilito che, per la
valutazione della rinuncia, valgono le disposizioni legali in vigore
nell'istante in cui è fatta valere la richiesta di PC e non al momento della
rinuncia (AHI Praxis 1994 pag. 284), trattandosi di retroattività impropria.
Si evidenzia, infine, come il rinunciare alla
propria sostanza comporti contestualmente per il richiedente di una prestazione
complementare una riduzione di Fr. 10'000.- annui del valore dei propri beni
alienati (art. 17a cpv. 1 OPC-AVS/AI entrato in vigore il 1° gennaio 1990). Il
valore della sostanza alienata deve essere riportato invariato al 1° gennaio
dell'anno che segue la rinuncia e successivamente ammortizzato di Fr. 10'000.-
ogni anno (cpv. 2) fino all'anno per cui è assegnata la PC (cpv. 3).
Le parti di sostanza alle quali si è rinunciato
prima dell'entrata in vigore dell'art. 17a OPC-AVS/AI sono sottoposte a
riduzione solo a partire dal 1° gennaio 1990 (cfr. Disp. Trans. alla modifica
del 12 giugno 1989).
Questa regolamentazione è stata dichiarata
conforme alla legge ed alla Costituzione da parte del TFA (Pratique VSI 1994
pag. 162, RCC 1992 pag. 436).
La giurisprudenza ha precisato che la sostanza
deve essere ripresa integralmente il 1° gennaio 1990 e ridotta in seguito annualmente,
la prima volta il 1° gennaio 1991 (DTF 119 V 487; STFA non pubblicata del 21
dicembre 1990 nella causa V.A.).
Già si è rammentato che giusta l’art. 17 cpv. 4
OPC-AVS/AI, la sostanza immobiliare che non serve d'abitazione al richiedente o
a una persona compresa nel calcolo delle PC deve essere computata al valore
corrente. La richiesta dei ricorrenti di considerare il valore di stima prima
dell’inizio dei lavori non può essere accolta. L’amministrazione ha ritenuto,
con le modalità che verranno descritte, il valore degli immobili al 1999. Nelle
sue ultime osservazioni ha poi considerato la somma investita dai figli come
alle indicazioni del verbale di audizione del 29 maggio 2002.
In virtù dei principi appena enunciati, nella
misura in cui la sostanza non serve più da abitazione al richiedente o ad una
persona compresa nel calcolo della prestazione complementare, il legislatore ha
voluto che venisse imputato il valore che l’immobile rappresenta effettivamente
sul mercato.
Non sarebbe infatti corretto che agli assicurati
fosse consentito di mantenere la sostanza a vantaggio degli eredi grazie alle
prestazioni complementari. I titolari di carte valori e libretti di risparmio
non devono essere trattati peggio dei proprietari immobiliari (Pratique VSI 1994
pag. 195; RCC 1991 pag. 424).
In una sentenza pubblicata in VSI 1994 pag. 290,
il TFA ha specificato che tale disposizione è applicabile solo se il
richiedente (o un’altra persona compresa nel calcolo delle prestazioni
complementari) non abita personalmente nell’immobile di sua proprietà.
2.7.   Per
determinare il valore commerciale dell'immobile l’Amministrazione deve far
esperire una perizia da parte d'un ufficio competente.
Va
rammentato ancora che, secondo costante giurisprudenza federale, le perizie
mediche eseguite nell’ambito della procedura amministrativa da medici
specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, fintanto che indizi
concreti non inducono a ritenerle inaffidabili, se giungono a conclusioni
logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti approfonditi (ZAK
1986 pag. 189; RAMI U 167 pag. 96; DTF 104 V 212; SZS 1987 pagg. 237-239; SZS
1988 pagg. 329 e 332; DTF non pubblicato del 24.12.1993 in re S. H; LOCHER,
Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).
Lo stesso vale per quel che riguarda perizie
dell’Amministrazione presso medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK 1986 pag. 188;
RAMI 1993 pag. 95).
Per quanto concerne il valore probatorio d'un
rapporto si deve accertare se è completo per quanto riguarda i temi sollevati,
se si riferisce a esami approfonditi, se tiene conto delle censure sollevate,
se è chiaro nella presentazione e se le conclusioni cui perviene sono fondate.
Elemento determinante dal profilo probatorio non è in linea di principio l'origine
del mezzo di prova né la designazione del materiale probatorio richiesto sotto
qualifica di rapporto o di perizia, bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160
consid. 1c; STFA del 29 settembre 1998 in re S. F.). Il giudice non si scosta,
senza motivi imperativi, dalle risultanze di una perizia, compito del perito
essendo infatti proprio quello di mettere a disposizione della giustizia le sue
specifiche conoscenze, allo scopo di chiarire gli aspetti specialistici di una
determinata fattispecie (DTF 122 V 161).
La citata giurisprudenza del TFA, applicata in
particolare per i referti medici, deve valere per tutte le perizie (cfr. ad
esempio  per la previdenza professionale SVR 1998 LPP n. 16), e quindi deve
essere applicata anche per quelle esperite immobiliari (cfr. STCA del 24
febbraio 1997 in re L.M.).
2.8.   Nel caso in
esame l’amministrazione ha chiesto all'Ufficio cantonale di stima
l'allestimento di una perizia che ha permesso di stabilire il valore
complessivo degli immobili del signor __________ oggetto di donazione ai figli.
Detti immobili, ceduti senza controprestazione e senza obbligo giuridico,
dovevano fare oggetto di una presa in considerazione da parte della Cassa
Cantonale di Compensazione AVS AI IPG per stabilire se dati, o meno, gli
estremi per la concessione di una prestazione complementare.
Le numerose particelle non edificate non hanno fatto
oggetto di critica da parte dei ricorrenti. Il giudice delle assicurazioni
sociali deve accertare d’ufficio i fatti per procedere all’applicazione del diritto,
corollario di questo impegno è comunque la necessaria collaborazione dei
ricorrenti che debbono precisare le contestazioni mosse alla valutazione
dell’amministrazione, da un lato, e debbono offrire, per quanto possibile, gli
elementi probatori da assumere.
Nel concreto caso le valutazioni peritali riferite
agli immobili non edificati già di proprietà del signor __________ hanno
considerato compiutamente sia le situazioni catastali dei rispettivi fondi, che
il loro inserimento nelle varie zone di Piano Regolatore, ed ancora
l’insediamento, gli accessi, l’insolazione, l’esistenza o meno di
infrastrutture, le caratteristiche (se sito in pianura od in pendenza),
fornendone una descrizione sufficientemente precisa e dettagliata con
valutazione quindi dell’insieme delle circostanze tali da influire sulla
valutazione delle varie particelle. Per tutti i fondi non edificati, ossia i
mappali siti in territorio del Comune di __________:
__________                 Prato
__________                 Prato
__________                 Prato
__________                 Prato/Bosco
__________                 Prato
__________                 Prato
__________                 Prato
__________                 Prato/Bosco
__________                 Bosco
__________                 Prato/Bosco
__________                 Prato
__________                 Incolto/Sassaiola
__________                 Prato
__________                 Prato
__________                 Prato
__________                 Campo
__________                 Prato/Sassaiola
__________                 Prato
è stato
ritenuto un valore complessivo di CHF 3'750.—
Questo
valore deve essere condiviso in questa sede poiché frutto di ponderata
valutazione, di esame approfondito e completo considerante tutti gli aspetti
necessari alla valutazione dei fondi di questa natura.
Analogo
discorso deve valere per i fondi edificati, che il rappresentante dei
ricorrenti non ha puntualmente contestato in sede di incontro con i
rappresentanti dell’amministrazione del 29 maggio 2002. Per questi immobili, di
valore ben più consistente, i periti hanno ritenuto i seguenti valori:
__________                                                          Fabbricato/Prato
(1/2)                      4'000.—
__________                                                          Abitazione/Fabbricato/Prato
(1/2)                                                                                 14'000.—
__________                                                          Abitazione/Sosta/Terreno
annesso                                                                                 200'000.—
per un
valore totale ritenuto in perizia di CHF 218'000.—. A questi va ancora aggiunta
l’abitazione primaria __________ (1/2) al valore di stima di CHF 43'372.50.
Anche in questo caso, a parte il valore di stima fiscale ritenuto, il perito
dell’Ufficio stima ha considerato, per operare le sue valutazioni, gli usuali
criteri ossia ubicazione ed esposizione della costruzione, natura e
caratteristiche del terreno, situazione geografica, sviluppo della zona, prezzi
di fondi analoghi, rapporto tra il valore dei fabbricati con la loro
volumetria, norme pianificatorie, caratteristiche fisiche delle costruzioni,
sfruttamento, accessi, infrastrutture, e servitù. Il tecnico ha quindi operato
utilizzando i criteri abituali che ha valutato ponderatamente. I ricorrenti
d’altra parte non hanno contestato nei dettagli la valutazione e non hanno
portato elementi oggettivi tali da porre in discussione il lavoro del
funzionario dell’Ufficio stima. In questa sede il TCA deve quindi fare proprie
le conclusioni peritali che vanno condivise nel loro insieme. La sostanza
immobiliare alienata senza obbligo giuridico e senza adeguata controprestazione
da parte del signor __________ ai figli __________ e __________ va fissata in
CHF 265'122.-.
In virtù
di quanto evidenziato in precedenza va considerato l’ammortamento di CHF
10'000.- sulla sostanza. Per il calcolo della parte computabile della stessa va
ancora dedotta la parte da non conteggiare (ossia CHF 40'000.- per i coniugi).
La Cassa ha quindi rettamente fissato l’importo di 215'122.- di cui 1/10 va
considerato nel calcolo della PC.
2.9.   Nelle more
della causa in particolare i signori __________ hanno chiesto che gli
investimenti eseguiti dai figli per complessivi CHF 40'000.- come al verbale
del 29 maggio 2002, fossero considerati quale fattore di riduzione della
sostanza. Non occorre in questa sede approfondire la questione a sapere se
detti importi debbano essere o meno presi in considerazione quali crediti dei
figli verso il padre per i lavori eseguiti sui fondi ed oggetto di
compensazione con l’alienazione a titolo gratuito dei mappali dal genitore ai
figli o se in altro modo vadano, o meno, considerati gli importi di cui è
cenno. Non occorre neppure procedere ad accertamenti di fatto relativi alla
natura delle fatturazioni prodotte in uno con il verbale 29 maggio 2002. Non
occorre in altri termini accertare se effettivamente le spese fatturate a
__________ siano state da questi effettivamente sopportate e se effettivamente
i servizi e beni acquistati siano stati impiegati per le migliorie agli
immobili poi oggetto delle donazioni. A ragione, in effetti, la Cassa osserva
che anche se si volesse considerare detta somma, l’ammontare della sostanza
computabile si ridurrebbe ma non sarebbero dati gli estremi per la concessione
di una prestazione complementare. In effetti l’ammontare della sostanza
computabile sarebbe di CHF 17’512.- che, sommato alla rendita AVS versata di
CHF 29'208.-, supererebbe di oltre 7'000.- annui il fabbisogno, ciò anche senza
contare l’ipotetico rendimento della sostanza alienata.
Ancora in
sede di presa di posizione del 12 giugno 2002 i ricorrenti chiedono che si
considerino non solo le spese del figlio cifrate in CHF 40'000.- ma che i
lavori materialmente da questi eseguiti e le fatture da lui pagate ed andate
perse dato il tempo trascorso, il signori __________ chiedono quindi che si
consideri il valore di stima degli immobili al 1978. Va anzitutto osservato
come l’Ufficio Cantonale di Stima abbia preso posizione in merito con le sue osservazioni
29 aprile 2002:
"
(…)
Dalla discussione è emerso che gli assicurati non contestano i
valori determinati nelle nostre perizie relative ai mappali __________,
__________, __________e __________, ma chiedono che i lavori eseguiti dal 1978
e finanziati unicamente dai figli siano dedotti dal calcolo della prestazione
complementare.
II valore della particella __________, indicato nel rapporto
peritale corrisponde al valore di stima in vigore dal 1 gennaio 1989.
Dall'analisi dei dati di pubblicazioni delle stime immobiliari risulta che si
tratta di una stima provvisoria in quanto i lavori di riattazione non sono
ancora terminati.
È pure emerso che l'abitazione si compone: di un appartamento
utilizzato dagli assicurati; da un'officina utilizzata dal figlio __________ e
da un appartamento che non abbiamo potuto visitare e che è utilizzato dal
figlio __________.
Pertanto sulla base dei considerandi sopraccitati riteniamo di
dover confermare in tutto il suo aspetto la nostra perizia immobiliare."
(Doc. _)
evidenziando come debba essere comunque
confermata la valutazione allestita. Deve ancora essere considerato come le
fatture prodotte agli atti si riferiscono, per buona parte, a lavori eseguiti
da terzi (vedi in particolare fatture __________) mentre altre fatture fanno
riferimento a lavori che materialmente non hanno attinenza ad una edificazione
(fattura 13 giugno 1979 riferita anche a “trasporto fieno”). Per questi lavori
pretesi eseguiti dal figlio __________ occorre rammentare comunque come non sussista
alcun credito ritenuto a livello fiscale. Le tassazioni del signor __________
consegnate agli atti dell’amministrazione (1987/1988; 1989/1990; 1993/1994) non
contengono l’indicazione di debiti privati verso terzi in diminuzione della
sostanza. D’altro canto non va dimenticato il tenore dell'art. 328 cpv. 1 CC in
vigore fino al 31 dicembre 1999, secondo cui:
"
I parenti in linea ascendente e discendente e i fratelli e le
sorelle sono
tenuti vicendevolmente a soccorrersi quando senza
di ciò fossero per cadere nel bisogno."
Detto disposto, contrariamente a quanto prevede
la nuova norma a decorrere dal 1° gennaio 2000, sanciva un obbligo di
vicendevole soccorso anche fra fratelli e sorelle.
In
quest’ottica eventuali aiuti del figlio __________ nei confronti dei genitori
bisognosi debbono essere considerati quale soccorso prestato e non soggetto a
ripetizione giuridica, circostanza questa che l’assenza di indicazione di
debiti privati a livello fiscale permette ulteriormente di ritenere.
L’eventuale aiuto del figlio __________ ai genitori, anche se fosse comprovato
sufficientemente, ciò che non è stato fatto nonostante le numerose opportunità
offerte ai ricorrenti e nonostante l’audizione avuta con i periti dell’Ufficio
Cantonale di Stima avuta dallo stesso signor __________, costituirebbe quindi
un aiuto dovuto ai genitori.
Ne discende che non può essere concessa una
prestazione di PC ai ricorrenti, l’impugnativa va quindi respinta senza
conseguenza di tasse e spese e senza concessione di ripetibili.
2.10   Nei loro
scritti al TCA, ed in particolare nel loro ultimo scritto del 12 giugno 2002, i
ricorrenti ribadiscono la loro richiesta di “essere ascoltati” per argomentare
le loro tesi e per portare ulteriori prove. Va anzitutto indicato come i
signori __________ abbiano avuto la possibilità di esprimersi non solo con il
gravame in discussione e con le ulteriori osservazioni formulate alla risposta
da parte dell’amministrazione, ma hanno potuto determinarsi su ogni singolo
passo procedurale in forma scritta, essi hanno in particolare avuto la
possibilità di un contradditorio con il responsabile dell’Ufficio Cantonale di
Stima ing. __________ (e con un responsabile dell'amministrazione) a proposito
delle valutazioni effettuate da quell’ufficio ed hanno prodotto la
documentazione che ritenevano doveroso trasmettere al TCA. Una loro ulteriore
audizione non potrebbe portare alcun nuovo elemento di valutazione. In
particolare i ricorrenti sono apparsi generici circa la loro richiesta di
assunzione di prove del 12 giugno 2002, ciò che – a quello stadio della
procedura – non imponeva al TCA di esperire ulteriori verifiche circa la
volontà dei ricorrenti in materia di assunzione di prove.
In merito comunque alla richiesta di essere
ascoltati e di potere portare nuove prove occorre rammentare come,
conformemente alla costante giurisprudenza, qualora l’istruttoria da effettuare
d’ufficio conduca l’amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento
coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati
fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori
non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove
(apprezzamento anticipato delle prove; Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der
Sozialversicherung, pag. 212 no. 450, Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechts- pflege des Bundes, 2a ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no.
320; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA
dell'8 marzo 2001 nella causa A.C.R., G.P. e F.F., consid. 7a, H 115/00 e H
132/00; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c, 120 Ib 229 consid.
2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale modo di procedere non costituisce
una violazione del diritto di essere sentito desumibile dall'art. 29 cpv. 2
Cost. (e in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162
consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).
Come detto i fatti appaiono sufficientemente
chiariti con l’istruttoria di causa alla quale i ricorrenti hanno partecipato
formulando osservazioni critiche e richieste specifiche rispettivamente
producendo documentazione.
Ancora in
merito alla richiesta degli insorgenti di essere sentiti va rilevato che
l’audizione richiesta può essere rifiutata senza per questo ledere il diritto
d’essere sentito, sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost. e dall'art. 6 n. 1 CEDU.
Infatti,
secondo la giurisprudenza federale, l’obbligo di organizzare un dibattimento
pubblico ai sensi dell’art. 6 n. 1 CEDU presuppone una richiesta chiara e inequivocabile
di una parte; semplici domande di assunzione di prove, come ad esempio istanze
di audizione personale o di interrogatorio di parti o di testimoni, oppure
richieste di sopralluogo, non bastano per creare un simile obbligo (cfr. STFA
dell'8 novembre 1999 nella causa G.H. contro CCC e TCA, H 74/99 Ws, consid. 5b,
pag. 6; DTF 122 V 47; cfr. pure DTF 124 V 90, consid. 6, pag. 94 e il rinvio
alla DTF prima citata).
Nel
caso in esame, come indicato a più riprese, i ricorrenti si sono espressi in
merito agli atti più volte ed hanno avuto contatto con l’ing. __________ e con
i rappresentanti dell’amministrazione in occasione dell’incontro del 29 maggio
2002. Anche per questa prova valgono le osservazioni precedenti, gli elementi
probatori acquisiti agli atti appaiono sufficienti e non si vede quanto
potrebbe apportare di nuovo l’audizione dei ricorrenti. La prova offerta va
quindi negata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   I ricorsi
sono
respinti
.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni,
Adligenswilerstrasse 24, 6006 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti