ti_gerichte · 32.2018.21 · 2018-01-08 · it
Prima domanda di rendita respinta. Confermata la perizia bisciplinare e la valutazione globale sull'incapacità lavorativa. Per il calcolo del reddito da valido non fanno stato i redditi evinti dal conto inviduale ma i certificati salariali, ciò che ha conferito il diritto ad un 1/4 di rendita

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.04.2019 32.2018.21
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.04.2019 32.2018.21
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.04.2019 32.2018.21

Raccomandata
Incarto
n.
32.2018.21
BS
/lp
Lugano
10 aprile 2019
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Marco Bischof
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 12 febbraio 2018 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 8 gennaio 2018 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto
in fatto
1.1.   RI 1, nato nel 1965, ha
inoltrato una domanda di prestazioni AI per adulti (doc. 11 incarto AI).
1.2.   Esperiti gli accertamenti
medici ed economici, tra cui la perizia reumatologica del 12 ottobre 2016 a
cura del dr. med. __________ (doc. 55 inc. AI) e la perizia psichiatrica 27
ottobre 2016 del __________ (__________; doc. 58 inc. AI), ritenuto
l’assicurato totalmente inabile in ogni attività dal 15 settembre 2014, ma
inabile al 25% in attività adeguate dall’11 dicembre 2015, dopo il consueto
raffronto dei redditi, con progetto di decisione del 18 gennaio 2017 l’Ufficio
AI lo ha posto al beneficio di una rendita intera temporanea dal 1° settembre 2015
sino al 31 marzo 2016, in quanto successivamente a quest’ultima data non
risulta un grado d’invalidità (doc. 64 inc. AI).
Con osservazioni del 20
febbraio 2017 (doc. 71 inc. AI) e del 13 marzo 2017 (doc. 77 inc. AI)
l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha prodotto due rapporti dello
psichiatra curante, dr. med. __________, attestanti un peggioramento delle
condizioni di salute. Tale documentazione è stata sottoposta al vaglio del __________,
il quale con scritto 3 aprile 2017 ha ritenuto necessaria una perizia di
decorso (doc. 79 inc. AI).
Con rapporto del 1°
settembre 2017, valutata la nuova documentazione e nuovamente visitato l’assicurato,
il __________ ha concluso che non vi è una modifica sostanziale della problematica
psichiatrica rispetto alla precedente valutazione peritale del 27 ottobre 2016
(doc. 105 inc. AI).
Con progetto di decisione
del 21 settembre 2017, annullato quello precedente, ha confermato la reiezione
della domanda di rendita (doc. 106).
Le osservazioni datate 25
ottobre 2017 dell’assicurato al succitato progetto di decisione e i due nuovi
rapporti medici ivi allegati (uno della Clinica psichiatrica __________ di __________
e l’altro dello psichiatra curante) sono stati esaminati dal __________, il
quale con scritto 16 novembre 2017 ha confermato la perizia (doc. 114).
Con decisione dell’8
gennaio 2018 l’Ufficio AI ha di conseguenza confermato la rendita temporanea dal
1° settembre 2015 al 31 marzo 2016 (doc. 115, 117 - 122 inc. AI).
1.3.   Contro la succitata decisione
l’assicurato, sempre rappresentato dall’avv. RA 1, ha interposto il presente ricorso,
postulando il riconoscimento di una rendita intera anche dopo il 31 marzo 2016.
Sostiene che l’Ufficio AI non ha tenuto conto della documentazione medica
prodotta, comprovante un peggioramento della patologia psichiatrica con
conseguente inabilità lavorativa al 100%. Dei singoli motivi verrà detto, per
quanto occorra, nel prosieguo. Contestualmente ha chiesto di essere posto al
beneficio dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio.
1.4.   Con la risposta di causa,
l’Ufficio AI ha rilevato di aver sottoposto la documentazione medica allegata
al ricorso al vaglio del proprio servizio medico e che il dr. med. __________
del SMR, confermando la valutazione peritale, ha rilevato che dalla stessa
perizia risulta un’incapacità lavorativa del 50% in attività adeguate dall’11
dicembre 2015 e non, come erroneamente indicato nella decisione contestata, del
25%. L’amministrazione ha poi precisato che dal nuovo calcolo economico,
esposto nella tabella allegata alla risposta di causa, è risultato un grado
d’invalidità del 30%. Evidenziando che la succitata correzione non modifica in
sostanza la decisione impugnata, l’Ufficio AI ha chiesto la reiezione del
ricorso.
1.5.   Con osservazioni 16 marzo
2018 l’assicurato, ribadendo la tesi ricorsuale, contesta la determinazione del
reddito da valido e da invalido (VI).
1.6.   Il 27 marzo 2018 l’Ufficio AI
ha preso posizione in merito alle succitate contestazioni (VIII).
1.7.   In data 16 gennaio 2019 il
TCA ha chiesto alla Cassa delle delucidazioni in merito alla determinazione del
reddito da valido (X), ricevendo risposta il 30 gennaio 2019 (XI).
1.8.   Su richiesta di questo
Tribunale, con scritto 25 febbraio 2019 l’assicurato ha inoltrato le proprie
osservazioni in merito al succitato accertamento e prodotto ulteriore
documentazione medica (XV).
1.9.   Con scritto 5 marzo 2019
l’amministrazione si è espressa sulla nuova documentazione (XVII).
considerato
in diritto
2.1.   Oggetto del contendere è
sapere se l’Ufficio AI ha correttamente limitato al 31 marzo 2016 il diritto
alla rendita sorto il 1° settembre 2015.
2.2.   Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI
in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente ad infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la
surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere
sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (
Duc, L’assurance
invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band
XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, pag.
1411, n. 46
).
Giusta l'art. 28 cpv. 1
LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16
LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito
del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e
dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Al proposito va precisato
che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA,
dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF), per il raffronto dei redditi sono
determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del
diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere
rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di
eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della
decisione (rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e
suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222; STFA I 600/01
del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01 del 13 giugno 2003, consid.
4.1).
2.3.   Per costante
giurisprudenza quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una
rendita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime per
un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le regole sulla revisione
ex art. 17 LPGA (fra le tante cfr. DTF 131 V 164; DTF 131 V 120; DTF 125 V
143).
Se il grado
d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica che incide in
modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata
o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta (art. 17 cpv.
1 LPGA).
Qualsiasi
cambiamento importante delle circostanze suscettibile di incidere sul grado
d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione
giusta l’art. 17 LPGA.
La rendita
può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica sensibile
dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso sulla
capacità di guadagno, pur essendo tale stato di salute rimasto immutato, abbiano
subito una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid.
1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Una semplice
valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste
sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi
dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Per
stabilire in una situazione concreta se vi sia motivo di revisione, da un punto
di vista temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento
della decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della
pronuncia della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2; cfr. anche DTF
133 V 108). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a confermare
una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369, 109 V 262, 105 V
30).
A sua
volta, l’art. 17 cpv. 1 LPGA stabilisce che
“
se il
grado d’invalidità del beneficiario della rendita subisce una notevole
modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente
o soppressa, d’ufficio o su richiesta."
Se la
capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il
cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a
prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre
mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare
(art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità
al guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a
prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole
(art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di
revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di
una prestazione limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC
1984 p. 137).
Circa gli
effetti della modificazione di un diritto ad una rendita d’invalidità (o ad un
assegno per grandi invalidi), l’art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI stabilisce che la
riduzione o la soppressione della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è
messa in atto il più presto, il primo giorno del secondo mese che segue la
notifica della decisione.
L’art. 88bis
cpv. 2 lett. b OAI prevede che la riduzione o la soppressione della rendita o
dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto retroattivamente dalla data in
cui avvenne la modificazione determinante se l’erogazione illecita è causa
dell’ottenimento indebito di una prestazione per l’assicurato o se quest’ultimo
ha violato l’obbligo di informare, impostogli ragionevolmente dall’articolo 77
OAI.
2.4.   Per costante giurisprudenza
(cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare
l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è
necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico o
eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre
un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali
attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante
elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente
esigibili dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4
pag. 261;
115 V 133
consid. 2 pag. 134;
114 V 310
consid. 3c pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente professionale,
avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali attività
professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung
des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 28a, pag. 389).
Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il
rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure
espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto
(anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le
conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se
un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né
la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto bensì il suo contenuto
(DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160 consid. 1c; in fine con rinvii).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF
8C_535/2007 del 25 aprile 2008).
Se vi sono dei rapporti
medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare
l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto
piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008).
Va
poi evidenziato
che in ragione della diversità dell'incarico assunto (a
scopo di trattamento anziché di perizia), in caso di lite non ci si può di
regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (STF
9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid.
5.3), poiché alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il
medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid.
3a)cc);
Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer, Bundesgesetz über die
Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht,
2010, ad art. 28a, pag. 353
) e che il solo fatto che uno o più medici
curanti esprimano un’opinione contraddittoria non è sufficiente a rimettere in
discussione una perizia ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre
nuovi accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010
del 29 settembre 2010 consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi
menzionati).
2.5.   Con due sentenze 8C_841/2016
e 8C_130/2017 del 30 novembre, 2017 pubblicate in DTF 143 V 409 e 143 V 418, il
Tribunale federale ha stabilito che la giurisprudenza sviluppata per i dolori
somatoformi persistenti secondo cui la reale capacità lavorativa e di
rendimento della persona interessata siano da accertare alla luce di
indicatori, troverà in futuro applicazione per tutte le malattie psichiche. Ciò
significa, in particolare per depressioni lievi fino a medio-gravi, che non
avrà più il medesimo significato il precedente criterio della “
resistenza
alle terapie
” come condizione necessaria per la concessione di una rendita
AI (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del 14 dicembre 2017).
Nel
2015 il Tribunale federale ha modificato la sua prassi per l’accertamento del
diritto a una rendita AI in presenza di disturbi somatoformi senza cause
organiche oggettivabili (dolori somatoformi) e analoghe affezioni
psicosomatiche (DTF 141 V 281; comunicato stampa del Tribunale federale del 17
giugno 2015). In questi casi la decisione sul diritto a una rendita AI deve
avvenire in una procedura probatoria strutturata. In tale ambito, occorre
valutare l'effettivo potenziale di rendimento raggiungibile dalla persona
interessata, considerando da un lato i fattori di carico esterno di diminuzione
del potenziale da un altro lato i fattori positivi di compensazione (risorse)
in una valutazione complessiva commisurata al caso singolo. Determinanti come
indicatori sono tra l'altro l'intensità della diagnosi e dei sintomi,
l'assunzione effettiva di una terapia, il decorso e l'esito di terapie come
anche gli sforzi per il reinserimento professionale, le patologie associate,
sviluppo e la struttura della personalità, il contesto sociale della persona
interessata e l'insorgenza delle limitazioni fatte valere nei diversi ambiti della
vita (lavoro e tempo libero). Come in precedenza la persona assicurata sopporta
l'onere della prova (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del 14
dicembre 2017).
Nelle
due sentenze del 30 novembre 2017 il Tribunale federale è giunto alla conclusione
che la procedura appena descritta deve essere applicata in futuro all'esame
di tutti i casi ove è richiesta una rendita AI in presenza di disturbi
psichici, ossia in particolare anche nell'eventualità di depressione lieve fino
a medio-grave. Le malattie psichiche possono essere individuate e
dimostrate in linea di principio soltanto in maniera limitata con criteri
oggettivi. Anche se una classificazione medica è necessaria e secondo la
scienza è presupposta una diagnosi, dal profilo giuridico non è possibile
accontentarsi solo di questo. Piuttosto è decisiva la questione delle
ripercussioni funzionali di un disturbo. Per la valutazione delle conseguenze
di un’affezione psichica la diagnosi non è più centrale.
Soltanto
da quell'elemento non emerge alcuna attestazione sulle prestazioni lavorative
della persona toccata. È proprio per questa ragione che per tutte le malattie
psichiche deve essere applicata una procedura probatoria fondata su indicatori,
soprattutto in presenza di simili disturbi che in sostanza si accomunano per
problemi probatori. Eventualmente si dovrà secondo la specifica sindrome nella
valutazione dei singoli indicatori provvedere ad alcuni adattamenti. Per motivi
scaturenti dal principio di proporzionalità, si potrà prescindere da un
procedimento probatorio strutturato, laddove si dimostrasse inutile o
addirittura inadatto. La realizzazione di questa evenienza deve essere valutata
secondo la necessità probatoria concreta. La prova di un'invalidità
pensionabile può in genere essere ritenuta apportata, se nell'ambito di un esa
me complessivo risulta un quadro coerente di limitazione
della capacità lavorativa in tutti gli ambiti della vita. La mancanza di tale
indicazione fa comportare conseguentemente l'assenza di prova atta a dimostrare
una limitazione della capacità lavorativa, aspetto che si ripercuote
conseguentemente a sfavore della persona toccata.
Secondo la giurisprudenza precedente del Tribunale federale
riguardante le depressioni da lievi a medio gravi, le malattie corrispondenti
potevano essere considerate invalidanti, solo se era stata dimostrata una
"resistenza alle terapie". Con il cambiamento di prassi adottato dal
Tribunale federale questo concetto non vale più in maniera assoluta.
Ora invece, come
nelle altre malattie psichiche, la questione decisiva è se la persona
interessata riesca a presentare sulla base di un metro di valutazione oggettivo
la prova di un'incapacità lavorativa e al guadagno invalidante. La possibilità
di terapia, in genere ammessa, in presenza di depressioni lievi fino a
medio-gravi deve ad ogni modo ancora essere considerata complessivamente
nell'apprezzamento delle prove, tuttavia considerando esigibile una terapia
conseguente e adeguata
(cfr. comunicato stampa del Tribunale federale
del 14 dicembre 2017).
Con
sentenza 9C_845/2016 del 27 dicembre 2017 il TF, con riferimento alle pronunzie
8C_841/2016 e 8C_130/2017 del 30 novembre 2017, al consid. 3.5.1., ha
ribadito che le perizie raccolte secondo il vecchio standard processuale non
perdono di per sé il loro valore probatorio. Piuttosto si dovrà decidere nel
contesto dell’esame del singolo caso, alla luce delle sue specifiche
caratteristiche e delle critiche sollevate nel ricorso, se il fatto di fondarsi
esclusivamente sui mezzi di prova disponibili per prendere la decisione
impugnata è o no conforme al diritto federale.
Questa giurisprudenza è
stata confermata in una sentenza 8C_409/2017 del 21 marzo 2018, pubblicata in
DTF 144 V 50
(STCA 32.2017.176 del 14 agosto 2018, consid. 2.6).
Il Tribunale federale ha confermato la giurisprudenza di cui alle DTF 143 V 409
e 143 V 418 anche nelle recentissime STF 9C_672/2017 dell'11 luglio 2018 al
consid. 3.3.1 e 3.3.2, STF 8C_6/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 4.1, 4.2 e
4.3, STF 8C_309/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 3.2 e STF 9C_77/2018 dell'8
agosto 2018 al consid. 2.2 (STCA 32.2018.12 del 28 gennaio 2019, consid. 2.5).
2.6.
Nella presente fattispecie,
a seguito della domanda di prestazioni, l’Ufficio AI ha incaricato il dr. med. __________
di espletare una perizia reumatologica.
Dal relativo rapporto 12
ottobre 2016 il succitato specialista, esaminati gli atti presenti
nell’incarto, dopo aver proceduto alla consueta anamnesi completa (personale,
famigliare, patologica, socio lavorativa, sviluppo delle malattie), alle
costatazioni soggettive ed oggettive, ha diagnosticato:
"
(…)
7.1 con ripercussioni sulla capacità lavorativa
·
Sindrome da dolore somatoforme su/con:
○   DD nell’ambito della
sindrome mista ansioso depressiva
·
Sindrome cervicospondilogena cronica su/com:
○   Nell’ambito della I diagnosi
○
Insufficienza muscolare
○   Alterazioni degenerative con condrosi C4/C5, C5/C6
e C6/C7
uncartrosi a livello C4/C5 e C5/C6
○   Turbe
statiche con raddrizzamento della lordosi fisiologica
·
Sindrome
lombospondilogena cronica su/con:
○   Nell’ambito della I diagnosi
○   Insufficienza muscolare
○   Moderate
alterazioni degenerative con condrosi L4/L5 e L5/S1 con protrusione discale e
spondilartrosi allo stesso punto.
7.2 senza ripercussioni sulla capacità lavorativa
·
Stato dopo ulcera gastrica Forrest II e al cardias su verosimile
componente mista medicamentosa e infettiva da Helicobacter pylori il 10.11.2015
·
Ipertensione arteriosa trattata
·
Dislipidemia trattata.” (pag. 180 inc. AI)
Il perito ha poi proceduto
alla discussione dei dati, valutando un’inabilità quale gessatore del 100% dal
15 settembre 2014 (pag. 183 inc. AI). In attività adeguate egli ha ritenuto:
"
(…) Per le
limitazioni mi baso soprattutto sulle indagini radiologiche, visto che l’esame
clinico è estremamente variabile (vedi punto 8.1). Ritengo che il paziente è
abile al 100% in qualsiasi attività seduta, dove non debba sollevare
ripetutamente pesi superiori al 10 kg, dove non debba lavorare ripetutamente in
anteflessione o a lungo sopra l’orizzontale con il collo in estensione, vale a
dire più di 20 minuti; non ha difficoltà nei lavori di precisione leggeri. (…)”
(pag. 183 inc. AI)
Questo Tribunale non
intravede motivi per discostarsi dalle succitate conclusioni. Né del resto in
sede ricorsuale l’assicurato ha sollevato censura alcuna e tantomeno prodotto
documentazione medica contrastante la valutazione peritale.
Pendente causa, il 25
febbraio 2019 l’assicurato ha trasmesso il rapporto 6 febbraio 2019 del dr.
med. __________ (XV/2). Sostanzialmente lo specialista ha posto le medesime
diagnosi del perito (sindrome cervico vertebrale, sindrome lombovertebrale e
tendenza al reumatismo alle parti molli), oltre all’
”importante sindrome
ansioso depressiva con disturbi del sonno”
che non è di natura
reumatologica.
Egli ha quindi evidenziato
che “
difficilmente si può ottenere con questi reperti clinici e
radiologici una modifica della valutazione eseguita dal Dr. med. __________.
In particolar modo il paziente è già stato determinato inabile al lavoro nella
forma completa per quanto riguarda la sua attività professionale. Un’attività
lavorativa adatta era stata valutata ancora possibile, con una riduzione del
rendimento del 25%
(sottolineatura del redattore)”.
Occorre rilevare che il
perito non ha quantificato una riduzione di rendimento del 25% in attività
adeguate, ritenendo invece, come visto sopra, una piena abilità.
Fatto sta che il dr. med. __________
ha sostanzialmente confermato la valutazione peritale del suo collega
reumatologo.
2.7.   L’aspetto extra-somatico
dell’assicurato è stato esaminato per conto del __________ dalla dr.ssa med. __________.
Con referto datato 27
ottobre 2016 (doc. 58 incarto AI) essa ha proceduto al consueto riassunto degli
atti, all’anamnesi, all’esame clinico (secondo il sistema AMDP), alla
descrizione della giornata, delle attività e delle abitudini, ponendo la
diagnosi, con ripercussioni sulla capacità lavorativa, di disturbo
dell’adattamento con umore depresso ad andamento prolungato (ICD 10 F 43.21) e disturbo
da attacchi di panico (ICD 10: F 43.21). La perita ha poi proceduto
all
a descrizione delle risorse e deficit secondo
lo schema MINI-ICF-APP (
cfr. punto C1 della perizia, pagg.
202/3 inc. AI).
La specialista
ha concluso:
"
(…) Per quanto finora argomentato, per quanto emerso dall’esame della
documentazione, dall’anamnesi, dalla descrizione della giornata, dall’esame
clinico effettuato secondo il vocabolario AMDP System, dalla descrizione dei
limiti e delle risorse secondo schema Mini-ICF APP e dalle descrizioni
soggettive si conclude che l’assicurato è stato inabile in ogni attività nella
misura del 100% dal 15.09.2014 al 10.12.2015, come attività paragonabile a quella
di casalinga non valutabile.
Dal 11.12.2015 al momento dell’attuale perizia e
continua l’assicurato è inabile al lavoro in ogni attività nella misura del 50%
(rendimento)
; in attività adeguata in attività
paragonabile a quella di casalinga abile al 75%.
È indicato il proseguo della terapia psichiatrica
sia in termine di monitoraggio clinico che di trattamento medicamentoso con una
rivalutazione di opzioni di cura come suggerito di seguito nella discussione.
Sconsiglio l’attuale messa in atto di una misura MRE, eventualmente un aiuto al
collocamento in un progetto rispettoso dei limiti funzionali evidenziati, per
favorire, con le terapie mediche sopraddette un recupero delle abilità della
capacità lavorativa almeno del 20% nell’arco di 12-24 mesi.
Si segnala una prognosi incerta, correlata ad
aspetti di tipo somatico, e alla possibilità che in caso di un perseverare
peggioramento della patologia somatica vi sia una cronicizzazione del disturbo
psichico.” (Sottolineatura del redattore, pag. 203 inc. AI)
Contrariamente a quanto scritto
dal SMR nelle annotazioni 21 novembre 2016 (poi ammesso in sede di risposta di
causa, cfr. consid. 1.4), la perita non ha valutato un’inabilità del 25% ma del
50%.
Con scritto 2 marzo 2017
lo psichiatra curante, poste le diagnosi di disturbo misto ansioso - depressivo
(ICD-10: F4.12) e problemi legati al lavoro e alla disoccupazione (ICD-10: GM Z56),
ha sostenuto un recente peggioramento della situazione psichica a causa di una
problematica cardiaca. Egli riconferma un’inabilità lavorativa completa, preannunciando
un ulteriore ricovero presso la Clinica __________ (pag. 240 inc. AI).
Il succitato rapporto,
nonché la documentazione relativa alla nuova degenza (dal 2 maggio 2017 al 31
maggio 2017), sono stati presi in considerazione nella perizia di decorso del __________.
Con rapporto del 1° settembre 2017 la dr.ssa med. __________ del __________ in
sede di discussione ha fra l’altro spiegato i motivi per cui si distanzia dalle
diagnosi poste dalla Clinica __________ (ICD 10 F.33.1):
"
(…)
Rispetto alle diagnosi psichiatriche citate nel rapporto dell'ultimo ricovero
presso la clinica __________ ovvero di Disturbo depressivo ricorrente, episodio
di media gravità in atto (F33.1) mi trovo in disaccordo. Viene posta la
diagnosi di una sindrome depressiva ricorrente ma sia dalla raccolta
anamnestica che dalla documentazione agli atti non risulta la presenza di
almeno di uno stato affettivo di entità tale da essere inquadrato in un
episodio depressivo maggiore: la stessa clinica __________ nel suo primo
rapporto parla di una sindrome ansiosa depressiva confermata anche dal Dr __________,
psichiatra curante (lettera del 05.02.2016). Ricordo che secondo ICD 10 si
tratta di una condizione in cui sono contemporaneamente presenti i sintomi di
ansia e di depressione ma né gli uni che gli altri sono così evidenti da
giustificare una diagnosi se considerati separatamente e quindi la gravità e la
pervasività del quadro è tale da non permettere altre diagnosi quindi non è
equiparabile ad un episodio depressivo maggiore (infatti l'ICD 10 prosegue
sostenendo che "... quando i sintomi depressivi e quelli ansiosi son
presenti contemporaneamente e sono entrambi di gravità tale da giustificare una
diagnosi individuale, va posta la diagnosi di entrambe le condizioni morbose e
questa categoria non deve essere utilizzata"). (…)” (sottolineatura del
redattore; pag. 302 inc. AI)
La dr.ssa med. __________
ha concordato con le diagnosi poste nella precedente perizia __________ (cfr. punto
no. 7 della perizia, pag. 302 inc. AI) e ha concluso che “
rispetto alla
valutazione peritale della Dr.ssa __________ non vedo sostanziale cambiamento
dello stato di salute di salute che come detto sopra sta andando incontro a
cronicizzazione se non si inizierà al più presto un trattamento farmacologico
adeguato con antidepressivi riconosciuti per la cura di tale da aumentare
lentamente visto che i soggetti ansiosi sono più inclini ad avvertire possibili
effetti collaterali e quindi a sospendere le cure”
(pag. 303 inc. AI).
Contestando la succitata
conclusione peritale, l’assicurato ha prodotto un rapporto datato 23 gennaio
2018 del suo psichiatra curante, dr. med. __________, il quale ha fra l’altro
rilevato:
"
(…) Egli (l’assicurato
n.d.r.) è seguito regolarmente presso il mio studio medico dal 15.01.2016 a
tuttora a causa di una importante patologia depressiva segnalata da parte del
suo medico curante Dr. __________ FMH Medicina interna che mi legge in copia.
A causa della sua depressione egli è stato ricoverato varie volte
presso la Clinica __________ di __________.
Malgrado vari cambiamenti della sua psicofarmacoterapia e la presa
a carico attraverso regolari colloqui di sostegno la sua situazione psichica
non dei cenni di miglioramento, anzi, nell'ultimo periodo egli ha presentato un
peggioramento importante sotto forma di una riesacerbazione della sua
sintomatologia depressiva con un umore fortemente depressivo, rallentamento
psicomotorio, mancanza di reattività, importanti disturbi del sonno,
inappetenza con una perdita del peso ponderale e varie preoccupazioni oltreché
tutta una serie di disturbi neurovegetativi a volte accompagnati anche da
attacchi di panico.
Ci tengo a precisare che il quadro clinico è peggiorato malgrado
l'intensificazione della sua psicofarmacoterapia e i colloqui di sostegno.
Inoltre, attraverso i colloqui di coppia insieme alla moglie del
paziente sono riemersi vari conflitti coniugali, la moglie effettivamente
riferisce che il paziente esce poco dal domicilio, ha tendenza all'inerzia
rifiutando i contatti sociali isolandosi, tutto ciò complica una situazione già
di per sé precaria.
Egli inoltre soffre di tutta una serie di disturbi organici;
discopatie multiple cervicali e lombari, ulcera gastrica perforata,
ipertensione arteriosa, dislipidemia e problemi cardiaci, per tali affezioni
egli è regolarmente seguito dal collega Dr. __________.
Per quel che riguarda la sua diagnosi confermo nuovamente
una
sindrome depressiva ricorrente, episodio attuale di gravità media (ICD-10 GM:
F33.1)
che causa un’inabilità lavorativa nella misura completa per un
periodo ancora da determinare. (…)” (cfr. doc. B)
Ora, rettamente nelle
annotazioni 19 febbraio 2018 (IV) il SMR ha rilevato che la succitata diagnosi è
la medesima posta dallo stesso psichiatra curante nel suo precedente scritto 5
ottobre 2017 (pagg. 324/5) e che quest’ultimo referto è stato esaminato dal __________
il 16 novembre 2017. In quello scritto la dr.ssa med. __________ aveva concluso
di non aver trovato “
elementi aggiuntivi che mi portino a discostarmi
rispetto al mio rapporto peritale del 01.09.2017
“(pag. 329 inc. AI).
In effetti la sintomatologia
descritta dallo psichiatra curante corrisponde sostanzialmente a quella
riscontrata nelle perizie.
Nondimeno va rilevato che le
due perizie __________, entrambe dettagliate, motivate e coerenti, collimano e
pertanto assumono valore probatorio pieno.
Per quel che concerne i
disturbi organici riportati dallo psichiatra curante nel succitato rapporto 23
gennaio 2018, va rilevato come gli stessi, dopo valutazione della
documentazione raccolta, sono stati ritenuti senza influsso sulla capacità
lavorativa dal SMR (cfr. rapporto 21 novembre 2016 in pag. 190 inc. AI).
2.8.   In conclusione, viste le
affidabili e concludenti risultanze delle perizie reumatologica e psichiatrica,
confermate dal SMR con annotazioni 11 settembre 2017 (doc. 104 inc. AI), alle
quali va conferito valore probatorio (cfr. consid. 2.5), richiamato inoltre
l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere
tutto quanto sia ragionevolmente
esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal
danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i
riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur
Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pp.. 57, 551 e 572), il TCA ritiene
dimostrato con il grado della verosimiglianza preponderante valido nell'ambito
delle assicurazioni sociali (DTF 126 V 360; DTF 125 V 195 consid. 2 e i
riferimenti ivi citati),
che il ricorrente, sino al momento della decisione
contestata, in attività adeguate risulta abile al 50% (per motivi
essenzialmente psichiatrici) e questo a decorrere dal dicembre 2015.
Questo
Tribunale ritiene infine che la documentazione medica agli atti contiene
elementi chiari e sufficienti per valutare l'incapacità al lavoro
dell'assicurata sino all'emanazione del querelato provvedimento, senza che si
renda quindi necessario assumere i mezzi di prova proposti dal ricorrente.
Al riguardo, va fatto presente che se
l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la
probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che
altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove
cfr.
DTF 130 II 425 consid. 2.1 pag. 429 e riferimenti
). Un tale modo di procedere non lede il diritto
di essere sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (SVR 2001 IV no. 10
pag. 28 consid. 4b; riguardo al previgente art. 4 cpv. 1 v Cost., cfr. DTF 124
V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).
2.9.   Occorre ora procedere alla
graduazione dell’invalidità mediante il metodo ordinario (cfr. consid. 2.2), il
cui calcolo è stato contestato con le citate osservazioni 16 marzo 2018 (cfr.
consid. 1.5).
2.9.1.   Secondo giurisprudenza,
riassunta nella STF 9_501/2013 del 28 novembre 2013, per determinare il reddito
ipotetico conseguibile dalla persona assicurata
senza il danno alla salute (reddito da valido), occorre stabilire
quanto la stessa, nel momento determinante (corrispondente all'inizio
dell'eventuale diritto alla rendita), guadagnerebbe secondo il grado di
verosimiglianza preponderante quale persona sana, tenuto conto delle sue
capacità professionali e delle circostanze personali. Tale reddito dev'essere
determinato il più concretamente possibile. Di regola ci si fonderà sull'ultimo
reddito che la persona assicurata ha conseguito prima del danno alla salute, se
del caso adeguandolo all'evoluzione dei salari. Soltanto in presenza di
circostanze particolari ci si potrà scostare da questo valore e ricorrere ai
dati statistici risultanti dall'ISS (v. DTF 134 V 322 consid. 4.1
pag. 325; 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con riferimenti). Questo
sarà in particolare il caso qualora dovessero mancare indicazioni riguardanti
l'ultima attività professionale dell'assicurato o se l'ultimo salario da lui
percepito non corrisponde manifestamente a quello che egli sarebbe stato in
grado di conseguire con ogni verosimiglianza in qualità di persona valida; per
esempio se l'assicurato, prima di essere riconosciuto definitivamente incapace
al lavoro, si trovava in disoccupazione o aveva già delle difficoltà
professionali a causa del deterioramento progressivo del suo stato di salute o
ancora percepiva una remunerazione inferiore alle usuali norme salariali. Entra
ugualmente in linea di conto la situazione in cui il posto di lavoro della
persona assicurata prima dell'insorgenza del danno alla salute non esiste più
al momento determinante della valutazione dell'invalidità (DTF 134 V 322
consid. 4.1 pag. 325; cfr. STF 9C_416/2010 del 26 gennaio 2011 consid. 3.2).
Nel caso in esame,
l’Ufficio AI ha determinato il reddito da valido prendendo in considerazione la
media dei salari effettivamente conseguiti dall’assicurato nei cinque anni
precedenti l’insorgenza del danno alla salute, ossia dal 2009 al 2013
(cfr. STF
9C_886/2011 del 29 giugno 2012 consid. 5.3 in cui l’Alta Corte ha ritenuto
adeguato tener conto della media dei redditi percepiti negli ultimi cinque anni
prima del danno alla salute), cosi come risultano iscritti nel suo conto
individuale, per un importo complessivo di fr. 46'744.--. L’assicurato contesta
i singoli redditi presi in considerazione, producendo documentazione che, a suo
dire, dimostrerebbe delle entrate maggiori (VI).
Con
scritto 16 gennaio 2019 questo TCA ha chiesto all’Ufficio AI degli accertamenti
sulle iscrizioni dei diversi redditi da attività lucrativa iscritti nel conto
individuale dell’assicurato, ricevendo la seguente risposta:
"
(…) Gli
importi utilizzati per effettuare la media dei redditi
degli anni 2009-2013, già utilizzati
per il calcolo di cui alla tabella
del 17.01.2017, erano stati estrapolati dall'estratto del conto individuale
stampato il 21.08.2015 e qui allegato unicamente un errore nel riporto del
reddito del 2012, pari a CHF 27898.- e non a CHF 27'878.-).
Nell'estratto prodotto dalla scrivente con le osservazioni del
27.03.2018, stampato il 19.02.2018, sono riportati dei correttivi,
corrispondenti alla decurtazione della parte di reddito dell'assicurato a
favore del coniuge precedente (importi in deduzione di CHF 24'343.- per il
2011, CHF 13'949.- per il 2012, CHF 19'200.- e CHF 9'478.- per il 2013,
corrispondenti al 50% del salario dichiarato) e alle aggiunte della parte di
reddito ricevute dall'assicurato dal coniuge precedente (CHF 1'747.- per il
2011, 897.- per il 2012 e 17'179.- per il 2013).
Tali importi sono stati registrati in quanto è stato applicato lo
splitting in seguito al divorzio, ma non vanno conteggiati per la
determinazione del salario incamerato dall'assicurato negli anni presi a
riferimento.
La deduzione di CHF 8'749.- registrata per il 2009 corrisponde
invece ad una correzione in seguito all'iniziale registrazione di una stima
provvisoria del reddito sul quale vengono calcolati i contributi (CHF 54'923.-)
che poi però non sono stati effettivamente versati dall'assicurato, il reddito
effettivo per il 2009 risulta quindi pari a CHF 46'174.-.
Per quanto concerne il reddito dell'anno 2013, l'UAI ha sommato il
reddito di CHF 18'957.-, percepito presso la Ticinogess SA da gennaio ad
aprile, al reddito di CHF 33'153.- relativo all'utile indicato nel conto
economico presentato dall'assicurato.
Ora, ritenuto che per il periodo maggio - dicembre 2013 è indicato
nel conto individuale un importo di CHF 38'400.- da attività indipendente, alla
cifra di CHF 18'957.- va sommato tale reddito per un totale di CHF 57'357.-.
Operando dunque la media tra i redditi di CHF 46'174.-, CHF
58'873,  CHF 48'686.-, CHF 27'898.- e CHF 57'357.- si ottiene un reddito da
valido di CHF 47'798.-, che paragonato al reddito da invalido di CHF 31'681.-,
porta ad un grado Al del 33.7%. (…)” (sottolineatura del redattore; cfr. XI)
Secondo la giurisprudenza,
siccome l’art. 25 cpv. 1 OAI equipara i redditi ipotetici
comparativi dell’assicurazione invalidità ai redditi da lavoro soggetti a
contribuzione AVS, il reddito da valido può essere determinato sulla base dei
redditi iscritti nel conto individuale. Ciò vale in particolare per gli
indipendenti (SVR 2010 IV nr. 26 pag. 79, cfr. STF 8C_554/2013 del 14 novembre
2013
consid. 2.1, 8C_626/2011 del 29 marzo 2012 consid. 3; cfr. in tal senso il
marg. 3032.1 della Circolare sull’invalidità e la grande invalidità, CIGI).
Spetta all’assicurato dimostrare che tali dati si discostano in maniera
rilevante dall’effettive entrate (STF 9C_111/2009 del 21 luglio 2009 con
riferimento a SVR 1999 IVG nr. 24; STFA I 705/05 del 29 gennaio 2003 consid.
2.2.1.).
Nelle
osservazioni 25 febbraio 2019 l’assicurato evidenzia come nel
2009
abbia
conseguito un reddito effettivo di fr. 54'923.-- come risulta dall’allegato certificato
di salario (sub doc. VI/4), motivo per cui non si tratta, come sostenuto
dall’amministrazione, di una iniziale stima provvisoria di reddito. Ne consegue
che va preso l’importo di fr. 54'923.--.
Per
il
2010
va confermato l’importo di fr. 58'873.-- iscritto nel conto
individuale, ciò che risulta anche dal relativo certificato di salario (VI/4).
Il
ricorrente sostiene che per il
2011
deve essere considerato il reddito
di fr. 69'155.-- risultante dal conteggio di riparto fra marito e moglie
dell’imposta federale diretta. A tal riguardo correttamente nelle osservazioni
5 marzo 2019 l’amministrazione rileva che in quel riparto figurano anche i
redditi d’altra fonte. Fa invece stato l’importo di fr. 58'873,40 risultanti
dal certificato di salario di quell’anno (doc. XV/4) e non l’importo preso in
considerazione dall’Ufficio AI dal conto individuale.
Per
il
2012
vanno presi in considerazione fr. 51'078,35 come risulta dal
relativo certificato di salario (doc. 104 inc. AI) e non fr. 27'898.-- iscritti
nel conto individuale.
Come
visto sopra, per il
2013
l’Ufficio ha tenuto conto per il periodo maggio
- dicembre di un reddito di fr. 38'400.-- proveniente da attività indipendente e
iscritto nel conto individuale.
A
tal riguardo l’assicurato sottolinea di aver svolto nel periodo 2011/2013 per
18 mesi un’attività lucrativa indipendente, un’attività che era solo agli inizi
e pertanto non ha potuto beneficiare degli sviluppi previsti ed auspicati,
presentando già in quel periodo dei problemi di salute. Ora, dall’estratto
conto individuale (VIII/1) non risulta che prima del 2013 egli abbia svolto
un’attività indipendente (per il 2014 è registrato un reddito quale
indipendente di 37'300.--, reddito che giustamente non è stato preso in
considerazione dall’amministrazione poiché si riferisce all’anno in cui è sorto
il danno alla salute). Vero che il summenzionato reddito di fr. 38'400.-- non è
rappresentativo, avendo l’assicurato in quel momento iniziato da poco un’attività
in proprio. Tuttavia agli atti non vi sono elementi o indizi che permettono di ipotizzare
un’evoluzione reddituale maggiore di quella effettivamente conseguita.
Ne
consegue che l’importo del reddito aziendale di fr. 38'400.-- iscritto nel
conto individuale va confermato, non avendo l’interessato fornito la
controprova della non attendibilità di tale dato. Vanno poi addizionati fr.
18'957.-- di attività dipendente, motivo per cui il reddito per il 2013 di fr.
57'357.-- fissato dall’Ufficio AI risulta essere corretto.
Operando
dunque la media tra i redditi di CHF 46'174.-, CHF 58'873.-, CHF 48'686.-, CHF
27'898.- e CHF 57'357.- si ottiene un reddito da valido di CHF 47'798.-, che
paragonato al reddito da invalido di CHF 31'681.-, porta ad un grado Al del
33.7%.
In
queste circostanze, in parziale correzione degli importi forniti dall’Ufficio
AI nelle osservazioni 30 gennaio 2019, fanno stato i seguenti redditi: fr.
54'923,10 per il 2009, fr. 58'873.-- per il 2010, fr. 56'873,40 per il 2011,
fr. 51'078,35.-- per il 2012 e fr. 57'357.-- per il 2013 corrispondente ad una
media di
fr. 55’821
.--.
2.9.2.   Per
quel che concerne il reddito da invalido, lo stesso è determinato sulla base
della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che
quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa
residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia
adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126
V 76 consid. 3b/aa e riferimenti). Se invece non esiste un siffatto guadagno,
in particolare perché l'assicurato non ha intrapreso un'attività lucrativa da
lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella
determinazione del grado di invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti
statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica, che si
riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di lavoro
(DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485
consid. 3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il TFA ha precisato, al
riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario statistico
permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire
sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione
globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente
motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il suo
apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid.
5b/cc).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17; STFA I 222/04 del 5 settembre 2006).
Se
una persona assicurata, per motivi estranei all'invalidità, ha realizzato un
reddito considerevolmente inferiore alla media senza che vi si sia
spontaneamente accontentata, si procede in primo luogo a un parallelismo dei
due redditi di paragone. In pratica, questo parallelismo può avvenire a livello
di reddito da valido aumentando in maniera adeguata il reddito effettivamente
conseguito oppure facendo capo ai valori statistici oppure ancora a livello di
reddito da invalido mediante una riduzione adeguata del valore statistico. In
una seconda fase, occorre esaminare la questione di una deduzione dal reddito
da invalido ottenuto sulla base dei valori medi statistici. A questo riguardo,
va tenuto presente che i fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già
aver tenuto conto con il parallelismo dei redditi di raffronto non possono
essere presi in considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione
per circostanze personali e professionali (DTF 134 V 322).
Quando
il reddito da valido differisce considerevolmente dal salario statistico
riconosciuto nello specifico settore economico, il TF ha nel frattempo
stabilito, anche in casi ticinesi (cfr. ad esempio sentenza 8C_44/2009 del 3
giugno 2009 consid. 4), che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di
almeno il 5 % dal salario statistico usuale nel settore, esso è
considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4
pag. 325 e può giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni - un
parallelismo dei redditi di paragone, fermo restando però che questo
parallelismo si effettua soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia
del 5% (STF 9C_1033/2008 e 9C_1038/2008 del 15 gennaio 2010 consid. 5.5).
Ritornando
al caso in esame, per la determinazione del reddito ipotetico l’Ufficio AI
ha
preso in considerazione un importo di fr. 66'697,27 risultante dalla tabella
TA1 elaborata dall'Ufficio federale di statistica, attività semplici e
ripetitive, valido nel 2014, aggiornato al 2015, riportato su 41.7 ore
settimanali, ridotto del 50% per tenere conto dell'esigibilità lavorativa al 50%
e decurtato di un ulteriore 5% per attività leggere, giungendo così ad un
reddito da invalido di
fr.
31'681.--
(cfr.
rapporto 19 febbraio 2019 del consulente in integrazione professionale allegato
alla risposta di causa in doc. IV/4).
L’amministrazione
ha applicato una riduzione del 5% giustificata dal fatto che l’assicurato può
svolgere unicamente attività leggere, escludendo altre riduzioni.
L’assicurato
postula una riduzione del 20% per i seguenti motivi:
"
(…) il
ricorrente ritiene che questa riduzione è manifestamente insufficiente.
L'Ufficio Al non ha infatti considerato l'età dell'assicurato, il fatto che il
medesimo può esercitare solo un'attività lavorativa a tempo parziale, la sua
scarsa formazione e il fatto che il medesimo è cittadino straniero. Tutti
questi fattori consentono di ritenere che il reddito statistico va ridotto
almeno del 20%. (…)” (cfr. doc. VI, pag. 2)
Questa
Corte, tenuto conto del riserbo di cui deve dare prova il giudice delle
assicurazioni sociali nel sostituire il proprio apprezzamento a quello
dell’amministrazione (DTF 137 V 71 e 132 V 393 consid. 3.3), non ha motivo per
distanziarsi dalla percentuale calcolata dall’amministrazione non presentando
l’assicurato altri fattori di riduzione.
Per quel che concerne il fattore
età avanzata, sebbene viene considerato come un fattore estraneo
all'invalidità, la giurisprudenza riconosce che essa, insieme ad altri fattori
di carattere personale o professionale, può ostare alla realizzazione della
capacità lavorativa residua sul mercato del lavoro equilibrato per mancanza di
richiesta di tale forza lavoro (sentenza 9C_918/2008 del 28 maggio 2009 consid.
4.2.1 e 4.2.2, anche DTF 132 V 393 consid. 3.2). In che misura l'età influisca
sulla possibilità di realizzare la capacità lavorativa residua non si valuta
alla luce di un principio generale, bensì tenuto conto delle esigenze delle
attività di riferimento (sentenza 9C_918/2008 consid. 4.2.2 con riferimenti).
Pertanto, come visto, il fattore età avanzata non costituisce un motivo di
riduzione del reddito da invalido ma piuttosto un elemento di valutazione
generale della residua capacità lavorativa di una persona assicurata.
Nella fattispecie
concreta, rettamente nelle osservazioni 27 marzo 2018 (VIII) l’amministrazione ha
rilevato che l’assicurato ha 53 anni e quindi ben lontano dall’età di
pensionamento che, a determinate condizioni, può limitare la capacità
lavorativa.
Va inoltre rilevato che la
scarsa formazione professionale non giustifica ulteriori decurtazioni,
considerato che le attività adeguate entranti in linea di conto (livello 1
attività semplici di tipo fisico o manuale; corrispondente al precedente
livello di qualifica 4: attività semplici e ripetitive) non richiedono né
un’esperienza professionale diversificata, né un grado di istruzione
particolare (cfr. in questo senso DTF 137 V 71 consid. 5.3 e STF 8C_709/2008
del 3 aprile 2009 consid. 2.3 con riferimenti).
Per quanto concerne la
nazionalità e la formazione professionale, va evidenziato che l’insorgente, in
Svizzera dal 1986, è al beneficio del permesso C (cfr. in materia Pratique VSI
6/2000, pag. 314 consid. 5a/cc), ha frequentato le scuole obbligatorie nel suo
paese d’origine (Italia), ha svolto l’apprendistato nel Cantone Ticino, motivo
per cui non è giustificata alcuna riduzione.
Infine, potendo l’insorgente
svolgere un’attività a tempo pieno con riduzione di rendimento, un’ulteriore
riduzione per attività a tempo parziale non è giustificata (fra le tante cfr. STF
9C_359/2014 del 5 settembre 2014).
Raffrontando il reddito da
valido di fr. 55'821.-- con quello da invalido di fr.
31'681.--
si ottiene un
grado d’invalidità del 43.24
%, arrotondato al 43% secondo la
giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121, ciò che conferisce il diritto ad un
quarto di rendita.
Vista
l’importante differenza per raggiungere il diritto ad una mezza rendita, non è
necessario, poiché ininfluente per l’esito della vertenza, aggiornare i dati al
2018, anno della decisione contestata.
Di
conseguenza, la rendita intera erogata dal 1° settembre 2015 è ridotta con
effetto dal 1° aprile 2016 (tre mesi dopo il miglioramento ex art. 88a cpv. 1
OAI fatto risalire dal mese di dicembre 2015 come da perizie CPAS) ad un quarto
di rendita e non soppressa come da decisione impugnata.
Ne
consegue l’accoglimento in via parziale del ricorso.
2.10.   Visto l’esito della vertenza,
nel caso concreto si giustifica una ripartizione delle spese di complessivi fr.
500.-- tra le parti in ragione di metà ciascuna.
Il ricorrente ha tuttavia
postulato di essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria con gratuito
patrocinio (I).
Ritenuti l'esito della
lite e il diritto a ripetibili parziali, tale richiesta, per quanto attiene
alla parte per la quale l’insorgente è vincente in causa, è divenuta priva di
oggetto (DTF 124 V 310 consid. 6; STFA 164/02 del 9 aprile 2003). Per la parte
del ricorso in cui il ricorrente è soccombente, egli può invece essere posto al
beneficio dell'assistenza giudiziaria sempre che adempia le relative condizioni
(DTF 124 V 301 consid. 6).
2.11.   Ai sensi dell’art. 61 lett. f
LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere garantito il diritto di
farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano, il ricorrente può avere
diritto al gratuito patrocinio. L'art. 28 cpv. 2 Lptca stabilisce che la
disciplina della difesa d'ufficio e del gratuito patrocinio è retta della Legge
sull’assistenza giudiziaria e sul patrocinio d’ufficio [LAG], nel tenore in
vigore dal 1° gennaio 2011;
I presupposti (cumulativi)
per la concessione dell’assistenza giudiziaria sono in principio dati se
l’istante si trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato è necessario o
perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di esito positivo (DTF
125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b e riferimenti).
L’istante
va considerato indigente quando non è in grado di assumere le spese legate alla
difesa dei suoi interessi, senza intaccare il minimo indispensabile al suo
mantenimento e a quello della sua famiglia (SVR 1998 UV Nr. 11 consid. 4a; DTF
119 Ia 11ss.; DTF 103 Ia 100). Per determinare se ciò è il caso vanno presi in considerazione
i redditi del richiedente e delle persone che hanno un obbligo di mantenimento
nei suoi confronti (DTF 115 V 195, il coniuge o i genitori). L’obbligo dello
Stato di accordare l’assistenza giudiziaria è in effetti sussidiario
all'obbligo di mantenimento derivante dal diritto di famiglia (DTF 119 Ia
11ss.).
Come
risulta dal certificato per l’ammissione dell’assistenza giudiziaria (doc. C),
l’insorgente, divorziato, convive con la sua compagna che, oltre a percepire
delle indennità di disoccupazione parziale, svolge attività lucrativa al 50%. Nell’economia
domestica vive anche il fratello della compagna che partecipa alle relative
spese. Non percepisce più una rendita (il diritto è stato infatti limitato nel
tempo) e non dispone di altra fonte di reddito. L’assicurato ha dichiarato fr.
2'197.-- di averi bancari, fr. 184'778,75 di attestati di carenza beni e di
dovere degli alimenti (non versati) alla ex moglie ed al figlio.
Va
qui ricordato che, conformemente la giurisprudenza, solo il debitore che vive
in comunione familiare analoga a quella matrimoniale e da cui sono nati dei
figli viene equiparato, per il calcolo del minimo vitale LEF, al debitore
coniugato con conseguente considerazione di un minimo vitale più elevato, nel
qual caso si deve tuttavia tener conto anche dell’insieme dei redditi percepiti
dai due partner: DTF 130 III 765; sentenza CEF 15.2007.37 del 6 agosto 2007;
sentenza CEF 15.2007.54 del 9 agosto 2007; DTF 124 III 52; STF del 22 gennaio
2004 nella causa X., 4P.261/2003 e ivi riferimenti; Guidicelli/Piccirilli, Il
pignoramento di redditi ex art. 93 LEF nella pratica ticinese, Agno 2002,
pagg.
19s, 38, 79), ciò che non è il caso in esame e quindi non vanno tenuti conto i
redditi della compagna.
In queste circostanze il
requisito dell’indigenza è dato visto che l’assicurato non dispone di
alcun reddito.
L’insorgente
non possiede inoltre le necessarie conoscenze giuridiche, per cui l’intervento
di un legale appare giustificato e di primo acchito il ricorso non pareva essere
privo di fondamento.
L’
assistenza
giudiziaria con il gratuito patrocinio va quindi concessa, riservato
l'eventuale obbligo di rimborso, qualora la situazione economica dell'assicurato
dovesse in futuro migliorare (cfr. art. 61 lett. f LPGA e art. 6 Lag, Métral,
in Commentaire sur la LPGA, 2018, art. 61 n.91, pag. 758, relativamente al
gratuito patrocinio nella procedura davanti al TFA cfr. art. 152 cpv. 3 OG;
STFA del 15 luglio 2003 nella causa S., I 569/02, consid. 5; STFA del 23 maggio
2002 nella causa D., U 234/00, consid. 5a, parzialmente pubblicata in DTF 128 V
174; DTF 124 V 301, consid. 6), ciò che potrà essere il caso nell’evenienza in
cui, cresciuto in giudicato il presente giudizio, l’assicurato verrà posto al
beneficio del quarto di rendita con effetto retroattivo al 1° aprile 2016.
Ne consegue che il
ricorrente è per il momento esonerato dal pagamento delle spese processuali
(cfr. art. 69 cpv. 1bis LAI; STF I 885/06 del 20 giugno 2007).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
parzialmente
accolto
ai sensi dei considerandi.
§ La
decisione 8 gennaio 2018 è modificata nel senso che RI 1 ha diritto ad una
rendita intera
dal 1° settembre
2015, ridotta ad un quarto dal 1° aprile 2016
.
2.   L'istanza tendente alla
concessione dell'assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio, in quanto
non divenuta priva di oggetto, è
accolta
.
3.   Le spese, per complessivi
fr. 500.-- sono a carico delle parti in ragione di metà ciascuno. A seguito
della concessione dell’assistenza giudiziaria le spese a carico dell’insorgente
sono per il momento assunte dallo Stato. L’Ufficio AI verserà al ricorrente la
somma di fr. 1'000.-- a titolo di ripetibili parziali (IVA inclusa).
4.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti