ti_gerichte · 80.2016.28 · 2016-01-26 · it
Procedura: revisione o restituzione dei termini, disposizione legale dichiarata incostituzionale, applicazione della nuova prassi solo ai casi non ancora tassati con decisione passata in giudicato

Tessin Camera di diritto tributario 13.07.2016 80.2016.28
Tessin Camera di diritto tributario 13.07.2016 80.2016.28
Ticino Camera di diritto tributario 13.07.2016 80.2016.28

Incarto n.
80.2016.28
Lugano
13 luglio 2016
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La Camera di diritto tributario del Tribunale
d'appello
composta dai giudici
Andrea
Pedroli, presidente,
Mauro Mini,
Raffaele
Guffi
segretaria
Mara
Regazzoni
parti
RI
1
rappr.
dall’ RA 1
contro
RS
1
oggetto
ricorso
del 9 febbraio 2016 contro la decisione del 26 gennaio 2016 in materia di tassa
di iscrizione a registro fondiario.
Fatti
A
.   Con istanza del 6
maggio 2015 __________ ha chiesto all’Ufficio del registro fondiario di __________
l’iscrizione del trapasso per successione dal defunto __________ alla RI 1 dei
seguenti immobili:
·
part. n. __________, __________, __________, __________, __________,
__________, __________ (quest’ultimo limitatamente alla quota A di ½) RFD di __________;
·
quota di un mezzo delle proprietà per piani (PPP) __________
(fondo base part. __________) e __________ (fondo base part. __________) RFD di
__________;
·
part. n. __________ RFD di __________;
·
part. n. __________ RFD di __________.
Il valore di stima
ufficiale degli immobili trapassati ammontava a fr. 4'803'915.–.
Il trasferimento di
proprietà è stato iscritto a Registro fondiario il 7 maggio 2015.
Il 12 maggio 2015
l’Ufficio dei registri ha notificato agli istanti la decisione relativa al
calcolo della tassa di iscrizione, commisurandola in fr. 24'020.–, pari al 5‰
del valore di stima ufficiale dei fondi.
B.
Con istanza del 25
giugno 2015, i coeredi, rappresentati dall’RA 1, hanno interposto reclamo
contro la decisione relativa alla tassa di iscrizione del 12 maggio 2015,
chiedendo la restituzione dei termini. I reclamanti hanno sostenuto di aver
appreso il 24 giugno 2015 che era intervenuto un cambiamento di prassi in merito
alla tassazione dei trasferimenti ad una comunione ereditaria. Con una circolare
interna non pubblicata del 6 giugno 2015, infatti, il Dipartimento delle istituzioni
avrebbe imposto agli uffici dei registri di calcolare la tassa con l’aliquota
dell’1,375‰. Secondo i contribuenti, l’Ufficio dei registri avrebbe dovuto procedere
alla rettifica della tassa, commisurandola in fr. 6'605.38.
C.
L’Ufficio dei
registri ha respinto l’istanza di restituzione dei termini, con decisione del 6
agosto 2015, argomentando che non era infatti adempiuto alcun motivo previsto
dalla legge. L’autorità di tassazione ha anche escluso l’esistenza di un motivo
di revisione, in presenza di un cambiamento di prassi o di giurisprudenza.
D.
Il 26 agosto 2015 la RI
1 ha interposto ricorso al Dipartimento delle istituzioni contro la suddetta
decisione dell’Ufficio dei registri. I ricorrenti hanno rilevato che il
cambiamento di prassi in discussione era intervenuto in seguito ad una sentenza
della Camera di diritto tributario, che già il 29 luglio 2014 avrebbe constatato
l’incostituzionalità dell’art. 13 della Legge sulle tariffe per le operazioni
nel Registro fondiario del 16 ottobre 2006 (LTRF; RL 4.1.3.1.2). Gli insorgenti
hanno definito incomprensibile che la comunicazione del cambiamento di prassi fosse
stata trasmessa agli uffici dei registri solo l’11 giugno 2015, cioè “un anno
dopo la decisione 29 luglio 2014 della Camera di diritto tributario con la
quale veniva fatto obbligo alla Divisione della giustizia di riformare una sua
precedente decisione concernente l’applicazione dell’art. 13 LTRF”. Circa la
mancata restituzione dei termini, secondo i contribuenti l’Ufficio dei registri
avrebbe dovuto annullare d’ufficio la propria decisione del 12 maggio 2015, non
appena ricevuta la comunicazione dell’11 giugno 2015 della Divisione della
giustizia, o perlomeno avvisarli tempestivamente del cambiamento di prassi, per
permetter loro di salvaguardare i loro diritti.
E.
La RS 1 ha respinto
il ricorso con decisione del 26 gennaio 2016. A suo avviso, l’Ufficio dei
registri aveva applicato correttamente il diritto in vigore a quel momento.
Infatti, era venuto a conoscenza della nuova prassi solo l’11 giugno 2015.
L’autorità di ricorso dipartimentale ha inoltre escluso che fossero adempiuti i
presupposti per una restituzione dei termini di reclamo, in quanto la mancata
conoscenza del cambiamento di prassi non costituiva un impedimento ad
interporre reclamo. È poi stata negata la revisione della decisione di
tassazione, in considerazione del fatto che un cambiamento di prassi o di
giurisprudenza, anche in casi dovuti a successiva constatazione giudiziaria
dell’incostituzionalità della base legale su cui si fondava la prassi
previgente, non costituisce motivo di revisione.
La Divisione della
giustizia ha infine rilevato “un’imprecisione” nell’affermazione dei
ricorrenti, secondo cui la Camera di diritto tributario avrebbe rilevato
l’incostituzionalità dell’art. 13 LTRF già nel 2014. Al contrario, con la sua
sentenza, la Corte avrebbe solo annullato una decisione della Divisione della
giustizia, ingiungendo a quest’ultima di entrare nel merito della censura
relativa alla costituzionalità dell’art. 13 LTRF.
F.
Con tempestivo ricorso
alla Camera di diritto tributario, la RI 1, rappresentata dall’avv. RA 1, postula
nuovamente l’annullamento delle decisioni dell’Ufficio dei registri e la determinazione
della tassa di iscrizione applicando l’aliquota dell’1,375‰. La ricorrente
premette che l’art. 13 LTRF sarebbe già stato dichiarato incostituzionale dalla
Camera di diritto tributario e che pertanto “non ritornerà ad argomentare su
questo tema, dando per accertata l’incostituzionalità della suddetta norma”. Censura
di conseguenza la circostanza che la Divisione della giustizia abbia atteso un
anno prima di comunicare agli uffici dei registri il nuovo diritto applicabile.
Su tale base, l’insorgente contesta che l’Ufficio dei registri abbia applicato
il diritto in vigore al momento della decisione di tassazione del 12 maggio
2015, come sostenuto nella decisione impugnata. Anche l’affermazione, secondo
la quale la mancata conoscenza del cambiamento di prassi non costituirebbe un
impedimento tale da giustificare una restituzione dei termini è considerata
inaccettabile, trattandosi non di un cambiamento di prassi bensì della incostituzionalità
di una norma. Infine, la ricorrente rileva che, quando l’Ufficio dei registri
ha ricevuto la comunicazione del cambiamento di prassi dalla Divisione della
giustizia, l’11 giugno 2015, con l’invito ad applicarla a “tutte le pratiche attualmente
pendenti”, il caso era ancora “pendente”, non essendo la decisione passata in
giudicato.
G.
Nelle sue
osservazioni del 22 febbraio 2016, la Divisione della giustizia propone di
respingere il ricorso. L’autorità di ricorso dipartimentale contesta in
particolar modo la tesi della ricorrente, secondo cui la sentenza del 29 luglio
2014 della Camera di diritto tributario avrebbe dichiarato incostituzionale
l’art. 13 LTRF. Sottolinea inoltre che, nel momento in cui è stata notificata
all’insorgente la decisione del 16 maggio 2015, la decisione della Divisione
della giustizia, che ha determinato il cambiamento di prassi, non era ancora
passata in giudicato.
Diritto
1.
1.1.
È controverso, nella
fattispecie, il calcolo della tassa di iscrizione del trapasso di proprietà dal
defunto __________ alla comunione ereditaria formata dalla vedova e dai due
figli. Mentre l’autorità di tassazione, nella decisione del 12 maggio 2015, ha
applicato l’aliquota del 5‰, prevista dall’art. 13 LTRF, la ricorrente ritiene
che l’Ufficio dei registri avrebbe dovuto calcolare il tributo applicando
l’aliquota dell’1,375‰, prevista dall’art. 12 LTRF.
1.2.
1.2.1.
È opportuno ricordare
dapprima le basi legali applicabili.
1.2.2.
La LTRF è entrata in
vigore il 1° gennaio 2007.
La nuova legge è nata con
l’intento dichiarato di procedere ad un riordino del Decreto legislativo che
stabilisce la tariffa per le operazioni nel registro fondiario (del 9 settembre
1941 e successive modificazioni), Testo unico del 21 luglio 1966 (DL TORF),
precedentemente in vigore. Il Consiglio di Stato, nel messaggio che
accompagnava il disegno di legge, ha sottolineato di non aver toccato le
imposte miste per l’iscrizione di negozi giuridici come la compravendita, la
donazione e i pegni immobiliari (ipoteche, cartelle ipotecarie, ecc.) e di
avere per contro sottoposto ad un “lieve adattamento verso l’alto” le tasse di
cancelleria applicate ad operazioni minori del registro fondiario (cfr.
Messaggio del Consiglio di Stato del 5 luglio 2005, n. 5675, concernente il progetto
di alleggerimento della legislazione cantonale, p. 41).
La nuova legge è stata poi
ulteriormente modificata in occasione dell’esame del preventivo 2009 del
Cantone, con cui sono state adottate diverse misure di contenimento delle
uscite e di incremento delle entrate, finalizzate a ritrovare l'equilibrio del
conto di gestione corrente entro il 2011 (cfr. il Messaggio del Consiglio di
Stato n. 6133 del 15 ottobre 2008 concernente il Preventivo 2009 l’obiettivo di
bilancio 2011).
1.2.3.
Secondo l’art. 3 LTRF, le
tasse per le operazioni nel registro fondiario sono proporzionali e fisse (cpv.
1). La tassa proporzionale si applica a tutte le operazioni portanti somme
determinate o determinabili (cpv. 2). La tassa fissa si applica alle operazioni
non portanti somme determinate o determinabili, salvo le eccezioni previste
dalla presente legge (cpv. 3).
1.2.4.
Per
l’art. 11
cpv. 1 LTRF, per l’iscrizione di un trapasso di immobili a titolo
oneroso è applicata una tassa dell’11‰ del valore fatte salve le eccezioni
previste dalla presente legge. L’art. 11 cpv. 2 LTRF precisa che, per
l’iscrizione delle permute, i valori dei fondi permutati sono addizionati.
L’art. 12 LTRF
stabilisce che viene riscossa una
tassa ridotta, cioè la
tassa
dell’art. 11 ridotta a un ottavo, nei seguenti casi:
·
iscrizione del trapasso dell’eredità devoluta a un solo erede,
quando il valore di stima dei fondi supera fr. 20’000.--;
·
iscrizione della divisione di una comunione ereditaria, quando il
valore di stima dei fondi supera fr. 20’000.--;
·
iscrizione del trapasso dalla comunione ereditaria o dall’erede,
al legatario;
·
iscrizione a seguito di scioglimento di una comproprietà, se
ognuno dei comproprietari riceve immobili il cui valore corrisponde a quello
della propria quota;
·
trasferimento di immobili tra coniugi per pretese riferite al regime
matrimoniale o a indennità per contributi straordinari di un coniuge al
mantenimento della famiglia, oppure a pretese fondate sul diritto del divorzio;
·
iscrizioni a favore di persone giuridiche che perseguono uno
scopo pubblico o di utilità pubblica nel cantone o di interesse nella comunità
svizzera o fini di culto, attinenti immobili esclusivamente e durevolmente
destinati a tali scopi.
L’art. 13 LTRF prevede
poi, per l’iscrizione di un trapasso di eredità ad una comunione ereditaria, di
valore superiore a fr. 20’000.–, la riscossione di una tassa del 5‰ del valore.
Fino al 31 dicembre 2008, l’aliquota era dell’1‰.
1.3.
1.3.1.
Come risulta dalle tesi
contrapposte delle parti, in relazione all’aliquota applicabile nel caso
dell’iscrizione di un trapasso di proprietà ad una comunione ereditaria di
valore superiore a fr. 20'000.–, è intervenuto recentemente un importante
cambiamento di prassi.
1.3.2.
Con un ricorso interposto
alla Camera di diritto tributario il 17 luglio 2014, una comunione ereditaria
aveva contestato la tassa, posta a suo carico dall’Ufficio dei registri, nella
misura in cui quest’ultimo aveva applicato l’aliquota del 5‰. Nel loro ricorso,
i coeredi sostenevano l’incostituzionalità dell’art. 13 LTRF, modificato come
già ricordato a partire dal 1° gennaio 2009.
Con sentenza del 29 luglio
2014, la Camera di diritto tributario ha annullato la decisione su ricorso
della Divisione della giustizia, rinviandole gli atti per una nuova decisione
motivata. Questa Corte ha ricordato che anche le autorità amministrative
possono verificare preliminarmente la legalità, compresa la costituzionalità,
delle norme giuridiche che sono chiamate ad applicare, rifiutandosi di
applicarle se non sono legittime. Ha pertanto annullato la decisione con cui il
Dipartimento delle Istituzioni aveva respinto il ricorso, senza confrontarsi
con la censura della contribuente, che aveva chiaramente messo in discussione
la costituzionalità dell’art. 13 LTRF.
Il 16 aprile 2015 la
Divisione della giustizia ha notificato alle parti una nuova decisione, con la
quale ha accolto il ricorso della comunione ereditaria ed ha invitato l’Ufficio
dei registri a riformare la decisione di tassazione, applicando l’aliquota
dell’1,375‰. L’autorità di ricorso dipartimentale ha infatti riconosciuto che
l’applicazione di un’aliquota nettamente più elevata nel caso in cui vi erano
più coeredi, rispetto a quella prevista per il trapasso ad un unico erede,
costituisse una disparità di trattamento.
Passata in giudicato la
suddetta decisione, con una comunicazione per posta elettronica agli uffici dei
registri, l’11 giugno 2015 la Divisione della giustizia ha ingiunto loro di
applicare l’aliquota prevista dall’art. 12 LTRF “a tutte le pratiche
attualmente pendenti”, precisando altresì che era “allo studio una modifica legislativa
della LTRF”.
1.3.3.
Come risulta dallo
svolgimento dei fatti appena descritto, è effettivamente intervenuto un
cambiamento di prassi nel calcolo della tassa di iscrizione dei trapassi di
proprietà ad una comunione ereditaria. È peraltro evidente che esso non è stato
provocato dalla sentenza della Camera di diritto tributario del 29 luglio 2014,
che si è limitata ad annullare la decisione della Divisione delle contribuzioni
per carenza di motivazione, bensì dalla, successiva, nuova decisione su ricorso
della stessa Divisione, che ha constatato l’incostituzionalità dell’art. 13
LTRF.
Più
precisamente, la prassi degli uffici dei registri è stata modificata con la comunicazione,
loro inviata l’11 giugno 2015 dalla Divisione della giustizia, dopo che la
decisione del 16 aprile 2015 era passata in giudicato.
Infatti, la constatazione
della incostituzionalità di un atto normativo nell’ambito di un controllo
concreto lascia intatti gli atti di applicazione precedentemente adottati. Il
controllo accessorio della costituzionalità, diversamente da quello astratto,
non comporta infatti l’annullamento formale delle norme giuridiche riconosciute
incostituzionali, ma implica solo che queste ultime non siano applicate nel
caso concreto. In considerazione del carattere individuale dei rimedi
giuridici, gli effetti giuridici corrispondenti si ripercuotono unicamente su
quelle parti, che hanno partecipato direttamente al procedimento concreto (cfr.
la sentenza del Tribunale federale 2C_114/2011 del 26 agosto 2011 consid. 2.3
con riferimenti).
La decisione del 16 aprile
2015 ha quindi avuto effetti unicamente per la comunione ereditaria ricorrente.
Solo con la comunicazione dell’11 giugno 2015 la prassi degli uffici dei
registri è stata modificata, con la conseguenza che le decisioni adottate dopo
quella data hanno tenuto conto della nuova prassi.
2.
2.1.
Tenuto conto del fatto che
la decisione che concerne la comunione ereditaria ricorrente è stata adottata
il 12 maggio 2015, si tratta di verificare se, come pretende la stessa
insorgente, il cambiamento di prassi intervenuto con la comunicazione dell’11
giugno 2015 possa giustificare una modifica della stessa decisione. Secondo la
contribuente, ciò potrebbe avvenire mediante una restituzione dei termini di
reclamo oppure tramite una revisione della decisione del 12 maggio 2015.
2.2.
In mancanza di norme
procedurali proprie nella LTRF, si può applicare per analogia l’art. 15 della
Legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013 (LPAmm; RL 3.3.1.1).
Quest’ultima legge si applica infatti ai procedimenti di diritto amministrativo,
riservate le norme speciali di procedura previste da altre leggi (art. 1 cpv. 2
LPAmm).
Secondo l’art. 15 cpv. 1
LPAmm, i termini che non sono stati rispettati possono essere restituiti
soltanto se la parte o il suo rappresentante può dimostrare di non averli
potuti osservare a causa di un impedimento di cui non ha colpa.
Nel suo ricorso, la
comunione ereditaria contribuente non spiega quale sia a suo avviso
l’impedimento che giustificherebbe la restituzione dei termini. Si limita infatti
a ribadire che l’Ufficio dei registri non poteva applicare l’art. 13 LTRF, per
il fatto che era stato dichiarato incostituzionale dalla Camera di diritto
tributario un anno prima. Tesi che peraltro, come già rilevato, non trova riscontro
nei fatti.
2.3.
2.3.1.
L’insorgente invoca pure
la revisione ed in particolar modo il motivo previsto dall’art. 57 lett.
b
LPAmm, secondo cui contro le decisioni cresciute in giudicato di un’autorità di
ricorso è dato il rimedio della revisione se la parte adduce fatti o mezzi di
prova nuovi e rilevanti, che non ha potuto allegare, senza sua colpa, nella
precedente procedura.
2.3.2.
Secondo una consolidata
giurisprudenza, una nuova prassi si applica in linea di principio subito ed in
tutti i casi che al momento della modifica sono ancora aperti (cfr. p. es. DTF
132 II 153 consid. 5.1). La giustificazione di tale regola va ricercata nello
stesso principio di legalità, secondo cui le autorità incaricate di applicare
il diritto sono tenute ad applicare nei confronti di tutti la legge nel senso
riconosciuto corretto. Inoltre, un’applicazione immediata ed unitaria di una
nuova interpretazione della legge garantisce la certezza del diritto (cfr.
Stampe
, Die Praxisänderung im
Steuerrecht, Zurigo 2007, p. 23 s.;
Bärtschi
,
Die Voraussetzungen für Praxisänderungen im Steuerrecht, in ZSIS 2007, par.
2.6.3).
Nell’ambito del diritto
tributario, una prassi modificata è pertanto applicabile in tutti i
procedimenti fiscali che ancora non si sono conclusi con una decisione passata
in giudicato (StE 2007 B 24.4 n. 75 consid. 3.7). Di conseguenza, un
contribuente non può invocare una modifica della prassi per ottenere la revisione
di una decisione di tassazione, adottata conformemente alla giurisprudenza
precedente e già passata in giudicato. Né l’autorità fiscale può intraprendere
un ricupero d’imposta nei confronti di un contribuente la cui tassazione è già
passata in giudicato (
Weidmann
,
Das intertemporale Steuerrecht in der Rechtsprechung, in ASA 76 p. 633 ss., in
particolare p. 636 e giurisprudenza citata).
2.3.3.
Un cambiamento di prassi o
di giurisprudenza non costituisce un motivo di revisione neppure nel caso in
cui lo stesso sia riconducibile ad una decisione giudiziaria successiva, che ha
constatato l’incostituzionalità della base legale su cui si fondava la prassi precedente.
La revisione è poi esclusa se l’istante adduce un motivo di revisione che
avrebbe potuto far valere già con un rimedio giuridico ordinario, ove avesse
usato la diligenza che da lui poteva essere ragionevolmente pretesa. È dunque
imputabile al ricorrente il fatto di non aver censurato l’incostituzionalità di
una norma mediante i rimedi giuridici ordinari (cfr. la sentenza del Tribunale
federale n. 2P.112/2003 del 29 agosto 2003, in RDAF 2004 II 161 consid. 3.3 e
giurisprudenza e dottrina citate).
2.3.4.
Quando
l’Ufficio dei registri ha adottato la decisione relativa alla tassazione del
trapasso di proprietà degli immobili alla comunione ereditaria, la prassi era
ancora quella in vigore fino all’11 giugno 2015. Nulla impediva alla ricorrente
di censurare l’incostituzionalità dell’art. 13 LTRF, interponendo reclamo
contro tale decisione nel termine di trenta giorni dalla sua notificazione.
Verosimilmente, in tal caso, l’autorità di tassazione avrebbe accolto il
reclamo, per il fatto che, nel momento in cui lo avrebbe esaminato, sarebbe
intervenuto il noto cambiamento di prassi.
Non avendo tuttavia
l’insorgente interposto reclamo contro la decisione del 12 maggio 2015, non si
può rimproverare all’Ufficio dei registri di non aver modificato d’ufficio la
decisione già adottata e già notificata, dopo aver ricevuto la comunicazione
della Divisione della giustizia dell’11 giugno 2015.
2.4.
Nella fattispecie, non
sono adempiuti pertanto i presupposti per una restituzione dei termini di
reclamo né per una revisione della decisione di tassazione del 12 maggio 2015.
3.
Il ricorso è
conseguentemente respinto. Tassa di giustizia e spese processuali sono a carico
della ricorrente, soccombente.
Per questi motivi,
visti per le spese gli art. 40 cpv. 3
LTRF e 231 LT
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Le spese processuali
consistenti:
a. nella tassa di
giustizia di                                fr. 1’000.–
b. nelle spese di
cancelleria di complessivi    fr.      80.–
per un totale di                                                      fr. 1’080.–
sono a carico della
ricorrente.
3.   Contro il presente giudizio
è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale in Losanna,
entro 30 giorni (art. 82 ss. LTF).
4.   Intimazione a:
-;
-.
per la Camera di diritto tributario del Tribunale
d’appello
Il
presidente:                                                         La
segretaria: