ti_gerichte · 42.2015.6 · 2015-09-28 · it
Negato prest.assist.ordin.rich.sett.2014.Redd.disp.residuale>limite annuo DSS.Conguaglio spese access.abit.irril.(x 2014 già considerato imp.max alloggio).Anche computando contrib.min.AVS x figlio non dt a AS.Tassa esenz.obbligo militare non va assunta da AS.X oneri studio Uni figlio rich.ass.studio


Raccomandata

Incarto
 n.42.2015.6

rs

Lugano

28 settembre 2015

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 14 aprile 2015 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 2 marzo 2015 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

Lamministrazione
ha così motivato la decisione su reclamo:

"()

in diritto

2.1.   Oggetto
della vertenza è la questione di sapere se correttamente o meno lUSSI ha negato
a RI 1 una prestazione assistenziale richiesta nel mese di settembre 2014.

Lintervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289
segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anchessa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°
ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della
Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.2.   L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

Lart.
13 Laps, afferente allordine delle prestazioni, enuncia del resto che:

"Le prestazioni sociali di
complemento armonizzate vengono concesse nellordine in cui figurano allart. 2
cpv. 1, ritenuto che:

a)   prima dellerogazione delle
prestazioni sociali di complemento vanno erogate le partecipazioni al premio
dellassicurazione contro le malattie a cui i membri dellunità di riferimento
hanno diritto;

b)   ogni prestazione va erogata sino al
massimo dellimporto previsto dalla legge speciale prima di concedere una
prestazione che segue nellordine;

c)   nel calcolo di ogni prestazione
vengono computate quelle che la precedono nellordine, anche se il titolare del
diritto o unaltra persona dellunità di riferimento vi ha rinunciato."

Inoltre giusta lart. 2 cpv. 1
Laps:

"Sono prestazioni sociali ai
sensi della legge:

a)   la partecipazione al premio
dellassicurazione contro le malattie previsto dalla Legge federale
sullassicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla relativa legge
cantonale di applicazione;

b)   laiuto sociale allo studio
previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

c)   lassegno di studio previsto dalla
Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

d)   lassegno complementare per il
perfezionamento e la riqualificazione professionale previsto dalla Legge della
scuola del 1° febbraio 1990;

e)   lindennità straordinaria ai
disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio delloccupazione e sul sostegno
ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f)    lassegno integrativo previsto
dalla Legge sugli assegni di famiglia dell11 giugno 1996;

g)   lassegno di prima infanzia
previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell11 giugno 1996;

h)   le prestazioni assistenziali
previste dalla Legge sullassistenza sociale dell8 marzo 1971."

Anche
dal Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo allintroduzione di una nuova
legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,
si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi
dellassicurazione contro le malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti
i residenti del Cantone (pag. 11). In seguito intervengono i sussidi per il
perfezionamento e la riqualifica professionale, le indennità straordinarie di
disoccupazione durante il periodo previsto per questi contributi, gli assegni integrativi
per i figli e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali
costituiscono lultimo intervento sociale.

2.3.   Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente
alle prestazioni ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art. 19 Las, concernente la
soglia di intervento, poi:

"La soglia dintervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale."

Lart.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
allAVS/AI.

La Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni
dellazione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni,
come altri Cantoni.

Lammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 3).

Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il
Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e
1 Reg.Las esso è, infatti, competente per lesecuzione e lapplicazione della
Las e del suo regolamento; esso si avvale dellUfficio del sostegno sociale e
dellinserimento) -, il 21 dicembre 2010, sentito il parere dellUSSI e della
Divisione dellazione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un
lato, che la COSAS ha adottato il 21 ottobre 2010 una nuova versione delle
«direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.
"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.), in vigore dal
1° gennaio 2011 -che la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali
invita ad applicare-, come pure che tale modifica prevede ladeguamento al
rincaro sulla base dellindice dei salari e dei prezzi del forfait di
mantenimento in ambito di assistenza sociale, in analogia a quanto avviene
nellambito delle rendite AVS AI e delle prestazioni complementari, e che per
il 2011 è stato deciso un adattamento al rincaro pari al 1.75% del forfait di
mantenimento, che a far tempo dal 1° gennaio 2011 la soglia di intervento
corrisponde:

"A. Forfait globale e
Supplemento d'integrazione

Persona
 dell'unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale)

Forfait
 globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento
 d'integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1
 persona

977.--

100.--

1077.--

2
 persone

1495.--

100.--

1595.--

3
 persone

1818.--

100.--

1918.--

4
 persone

2090.--

100.--

2190.--

5
 persone

2364.--

100.--

2464.--

6
 persone

2638.--

100.--

2738.--

7
 persone

2912.--

100.--

3012.--

Per
 ogni persona supplementare

+
 272.--

-

+
 272.--

B.   Supplemento per unità di
riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più (ripreso dalle precedenti
raccomandazioni della COSAS).

Per unità di riferimento con più di due persone
di almeno 16 anni compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da un
supplemento mensile assegnato alla terza e alle successive persone di 16 o più
anni di età; l'importo di tale supplemento è di 210.-- fr./mese per ognuna di
queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle
prestazioni assistenziali per il 2011 in BU 1/2011 del 14 gennaio 2011 pag. 35-36).

Tali importi sono stati
mantenuti anche per il 2012, il 2013, il 2014 ed il 2015 (cfr. Direttive
riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2012 del 16
dicembre 2011; Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni
assistenziali per il 2013 del 20 dicembre 2012; Direttive riguardanti gli
importi delle prestazioni assistenziali per il 2014 del 1° gennaio 2014 e
Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2015
pubblicate nel BU 9/2015 del 3 marzo 2015).

"Il reddito disponibile residuale è
quello definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a) Reddito computabile:

1.  vengono computate le prestazioni
ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se
vengono corrisposte da una persona non facente parte dell unità di riferimento
e dichiarate dal richiedente;

2.la sostanza netta viene computata interamente nella misura in cui supera
100000 fr. per labitazione primaria e, per le altre forme di sostanza, 10000
fr. per una persona sola, 20000 per una coppia (coniugi opartner registrati oconviventi con figli in comune) e 2000 fr. per ogni figlio minorenne o
maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie a questo
computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la sostanza
computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile;

3.  vengono interamente computati i
redditi dei minorenni facenti parte dellunità di riferimento.

4. Non vengono computate le entrate
e le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato.

b) Spesa vincolata:

1.  non vengono computati rendite e
oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2.  non vengono computati gli
alimenti di cui all art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3.  non vengono computate le imposte
di cui all art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4.  le spese e gli interessi passivi
sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino all importo complessivo dei
redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga all
art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

c) Spesa per lalloggio

Per il calcolo della spesa per
lalloggio viene considerato laffitto maggiorato delle spese accessorie
effettive fino al massimale previsto dallart. 9 Laps"

Il
reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui
allart. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli
art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei
redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti
lunità di riferimento (art. 5 Laps).

L'art.
6 Laps regolamenta così il reddito computabile:

"Il reddito computabile è
costituito dai seguenti redditi:

a) i redditi ai sensi degli art. 15-22
della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi
imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi ricevuti in virtù della
legislazione federale sulle prestazioni complementari allassicurazione per la
vecchiaia, i superstiti e linvalidità;

e) tutte le rendite riconosciute ai
sensi della Legge federale

sullassicurazione militare federale
del 19 giugno 1992;

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e le
parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato. (cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni sociali ai
sensi della presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno
computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

La
spesa computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese
vincolate e dalla spesa per lalloggio (art. 7 Laps).

Ai
sensi dell'art. 8 Laps:

"La spesa vincolata è costituita
dalle seguenti spese:

a) le spese ai sensi degli art. 25-31
LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese
per il conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa
salariata;

b) gli interessi maturati su debiti
ammessi in deduzione di cui allart. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui allart.
32 cpv. 1 lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui allart. 32 cpv. 1 lett. c) LT;

e) i versamenti, premi e contributi
legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui allart. 32 cpv.
1 lett. d) e f) LT;

f) i versamenti, premi e contributi per
acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza
individuale vincolata di cui

allart. 32 cpv. 1 lett. e) LT
versati da persone che esercitano

unattività lucrativa indipendente o
dipendente, se queste ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo
pilastro;

g) i premi ordinari per lassicurazione obbligatoria
contro le malattie

vigenti
al momento della richiesta, ma al massimo fino al raggiungimentodellimporto del premio medio di riferimento;

h) i premi per lassicurazione della
perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone
non obbligatoriamente assicurate;

i)  ...

j)   . (cpv. 1)

Le spese di cui allart. 31 LT e gli interessi
maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai
seguenti importi:

a) per le spese e gli interessi passivi
sui debiti privati fino allimporto complessivo dei redditi della sostanza
contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b) per i debiti derivanti dallesercizio
dellattività professionale, limporto effettivo degli interessi. (cpv.
2)"

L'art.
9 Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

"La spesa per lalloggio è
computata fino ad un massimo di:

a) per le unità                             importo
riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte         sulle prestazioni
complementari

da una persona:                     all'AVS/AI per
la persona sola

b) per le unità di                         importo
riconosciuto dalla legislazione

da due persone:                     all'AVS/AI
per i coniugi

c) per le unità di                          importo
riconosciuto dalla legislazione

riferimento composte da        sulle
prestazioni complementari

più di due persone:                 all'AVS/AI
per i coniugi maggiorato

del
20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dellunità di
riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per lalloggio viene
dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

L'art.
5 cpv. 1 lett. b cifra 2 della Legge federale sulle prestazioni complementari
(vLPC), in vigore fino al 31 dicembre 2007, prevedeva che i cantoni
stabiliscono l'importo delle spese per pigione fino a concorrenza di un importo
annuo, che a decorrere 1° gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le
persone sole e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con figli.

.

Il
1° gennaio 2008 è entrata in vigore la nuova Legge federale sulle prestazioni
complementari allassicurazione per la vecchiaia, i superstiti e linvalidità
(LPC). Lart. 10 cpv. 1 lett. b LPC prevede che limporto massimo annuo
riconosciuto delle spese per pigione è di fr. 13'200.-- per le persone sole
(cifra 1) e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con orfani che hanno
diritto a una rendita o con figli che danno diritto a una rendita per figli
dellAVS o dellAI (cifra 2).

Secondo
l'art. 2 della legge cantonale di applicazione i limiti di reddito e le altre
disposizioni concernenti la determinazione della prestazione complementare
annua sono quelli previsti dalla LPC

Dai
Decreti esecutivi concernenti la legge federale sulle prestazioni complementari
all'AVS e all'AI del 3 dicembre 2013, rispettivamente del 26 novembre 2014
emerge che le deduzioni applicate per la pigione ammontano al massimo fr.
13200. per persona sola e fr. 15000. per coniugi.

Le
deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della
spesa vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dallart. 22 Las e
autorizzate dallart. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a
determinare un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione
di bisogno del richiedente.

Alcune
entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai
redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi
della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in
adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).

La
sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto
al conteggio nellambito Laps.

Dal
calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali
le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni
assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona
priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a
disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso allanticipo degli alimenti).

Infine
il limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è
inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d e 8 cpv. 2 lett. a
Laps; Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 5).

Giusta
lart. 9 Laps la spesa per lalloggio è computata fino ad un massimo, nel caso
di unità di riferimento composte da due persone, come quella della ricorrente,
pari allimporto riconosciuto dalla LPC per i coniugi, ossia a fr. 15000.--
(cfr. art. 10 cpv. 1 lett. b LPC; Decreto esecutivo concernente la legge
federale sulle prestazioni complementari allAVS e allAI del 3 dicembre 2013).

Per
l'art. 257a cpv. 1 CO

"le spese accessorie sono la
remunerazione dovuta per le prestazioni fornite dal locatore o da un terzo in
relazione all'uso della cosa."

Per
il capoverso 2 esse sono a carico del conduttore solo se specialmente pattuito.

In
virtù della succitata norma il proprietario può fatturare solo i costi che sono
stati convenuti. In mancanza di una convenzione, essi sono compresi nel canone
di locazione (DTF 121 III 142 e dottrina citata; D. Lachat, Le bail a Loyer,
Losanna 1997 pag. 222; T. Oberle, Nebenkosten, Heizkosten, Zurigo 1995, pag.
33).

Per
l'art. 257b CO

"nel caso di locali d'abitazione e
commerciali le spese accessorie sono la remunerazione per i costi
effettivamente sostenuti dal locatore per prestazioni connesse con l'uso quali
i costi di riscaldamento e di acqua calda e analoghe spese d'esercizio, come
pure i tributi pubblici a carico della cosa."

Le
disposizioni sono di diritto imperativo (cfr. D. Lachat, op. cit. pag. 222 N
1.5; T. Oberle, op.cit., pag. 32)

La
norma di cui allart. 22 lett. c si differenzia dal regime previsto per la
Laps, il cui art. 5 del Regolamento sull'armonizzazione e il coordinamento
delle prestazioni sociali sancisce che:

"La spesa per l'alloggio è definita
come segue:

a) per l'inquilino, la pigione
netta maggiorata del 15% per le spese

accessorie.

b) per il proprietario, il
valore locativo dell'abitazione primaria,

maggiorato del 15% per le
spese accessorie."

La
Laps, perciò, non fa capo alle spese effettive, come invece la Las, bensì a un
importo fittizio calcolato sulla base della pigione netta.

Lart.
22 lett. c Las è, per contro, analogo alla regolamentazione di cui alla LPC.

Ai
sensi dellart. 10 cpv. 1 lett. b LPC, in vigore dal 1° gennaio 2008, vanno, in
effetti, computate la pigione di un appartamento e le relative spese
accessorie; in caso di conguaglio per le spese accessorie, non si tiene conto
né del saldo attivo né di quello passivo.

Nel
caso in cui le persone vivano in un appartamento in locazione da esse stesse
riscaldato e non debbano pagare al locatore alcuna spesa di riscaldamento, va
poi anche conteggiato, oltre alle spese accessorie usuali,un forfait per le spese di riscaldamento ex art. 16b cpv. 1 e 2 OPC AVS/AI di
fr. 840.-- annui.

E,
altresì, utile osservare che in una sentenza 39.2006.4 del 4 ottobre 2006 il
TCA, chinandosi su un caso di rifiuto di assegni integrativi, ha comunque
stabilito che nellipotesi di canoni di locazione molto bassi rispetto al
valore usuale per una casa delle stesse dimensioni e nella medesima località
per determinare limporto della pigione da computare nel calcolo della
prestazione armonizzata e coordinata dalla Laps vanno eccezionalmente
applicati, per analogia, i disposti legali della LPC e OPC relativi alle spese
di riscaldamento.

Con
sentenza 42.2007.3 del 26 ottobre 2007 questa Corte ha pure deciso che nel caso
di persone i cui contratti di locazione non prevedono il versamento di un
importo a titolo di spese accessorie e che devono esse stesse provvedere alle
spese di riscaldamento, si giustifica, nellipotesi in cui non sia possibile
stabilire limporto esatto relativo al costo del riscaldamento, lapplicazione,
per analogia, dei disposti della LPC/OPC. In tal caso, a titolo di spese, in
aggiunta alla pigione netta, va perciò perlomeno conteggiato limporto
forfetario di fr. 840.-- annui, ciò tuttavia nei limiti dellimporto massimo
ammissibile secondo lart. 9 Laps.

Come
esposto sopra nel regime delle PC (per quanto attiene al computo della pigione
analogo allart. 22 lett. c Las), in caso di conguaglio per le spese
accessorie, non si tiene conto né del saldo attivo né di quello passivo.

Ai
fini della determinazione del diritto a una prestazione assistenziale, in
applicazione degli art. 22 Las e 8 cpv. 1 lett. g Laps, va considerato soltanto
il premio dellassicurazioneobbligatoriacontro le malattie a
esclusione dei premi relativi alle assicurazioni complementari concluse in
virtù della LCA.

Ciò
del resto si evince dal chiaro tenore dellart. 8 cpv. 1 lett. g Laps.

Giusta
lart. 8 cpv. 1 lett. g Laps (a cui lart. 22 Las rinvia), in vigore dal 1°
gennaio 2012, quale premio dellassicurazioneobbligatoriacontro le
malattie vanno computati i premi ordinari per lassicurazione obbligatoria
contro le malattie vigenti al momento della richiesta,ma al massimo fino al
raggiungimento dellimporto del premio medio di riferimento.

Secondo,
poi, lart. 4 Reg.Laps, valido dal 1° gennaio 2012, quale premio per
lassicurazione obbligatoria contro le malattie ai sensi dellart. 8 cpv. 1
lett. g della legge va inteso il premioordinario per singolo
assicuratore approvato dall'autoritàfederale:

a)  per la rispettiva
categoria di assicurato in base all'età attuale (fino a 18 anni, tra i 18 e 25
anni, superiore a 25 anni);

b) con franchigia ordinaria;

c)   con rischio di infortunio
incluso;

d) ponderato per regioni di
premio ammesse dalla LAMal, in analogia a quanto previsto dallart. 29 cpv. 1
LCAMal.

Per
inciso è utile rilevare che il tenore dellart. 8 cpv. 1 lett. g Laps, in
vigore fino al 31 dicembre 2011, prevedeva che quale premio dellassicurazione
obbligatoria contro le malattie andavano computati i premi ordinari, ma al
massimo fino al raggiungimento dellimporto della quota cantonale media
ponderata.

Ai
sensi dellart. 4 Reg.Laps, valido fino al 31 dicembre 2011, quale premio per
lassicurazione obbligatoria contro le malattie ai sensi dellart. 8 cpv. 1
lett. g della legge andava inteso il premio riconosciuto per il sussidio per la
riduzione dei premi dellassicurazione di base contro le malattie.

Gli
art. 8 cpv. 1 lett. g Laps e 4 Reg.Laps sono stati modificati a seguito del
sostanziale mutamento che ha interessato il sistema di riduzione dei premi
dellassicurazione obbligatoria delle cure medico sanitarie (RIPAM), entrato in
vigore il 1° gennaio 2012 (Bollettino Ufficiale 2010, 297).

Il
Consiglio di Stato e il Gran Consiglio hanno voluto rendere il sistema della
RIPAM affine ai criteri scelti dalla Laps e quindi distanziarsi dal reddito
imponibile cantonale quale base per la determinazione del diritto al sussidio
per approdare al criterio del reddito disponibile (cfr. STCA 36.2012.14 del 3
settembre 2012, pubblicata in RtiD I-2013 N. 11 pag. 44 segg.).

Le
nuove norme tendono a conseguire una migliore aderenza del sistema di
concessione delle RIPAM alla realtà sociale e vogliono, come detto, considerare
maggiormente la diversa capacità, in specie delle famiglie, di finanziare i
premi in funzione delle loro dimensioni. Il sistema adottato non tende però
solo ad evitaregli effetti indesideratidel precedente ma anche atenere
conto della reale situazione dellofferta assicurativa  nellambito
dellassicurazione di base  con lintroduzione del premio medio di
riferimentoche sostituisce la nozione di media cantonale ponderata
precedentemente ritenuta (cfr. STCA 36.2012.71 del 21 gennaio 2013 consid.
2.2.).

In
relazione alla revisione di cui allart. 8 cpv. 1 lett. g Laps, dal Messaggio
15 settembre 2009 concernente la modifica della Legge di applicazione della
Legge federale sullassicurazione malattie (LCAMal), pag. 54, si evince:

"Articolo 8 capoverso 1
lettera g)

Il nuovo disciplinamento LCAMal non fa più
riferimento allimporto della quota media cantonale ponderata. Lart. 8 cpv. 1
lett. g) Laps viene quindi modificato: gli importi relativi alle riduzioni dei
premi concessi secondo la legge di applicazione della legge federale
sullassicurazione malattie (LCAMal) del 26 giugno 1997 devono essere dedotti
dai premi ordinari per lassicurazione obbligatoria contro le malattie vigenti
al momento della richiesta.

Inoltre
dal Rapporto dell8 giugno 2010 della Commissione della gestione e delle
finanze sul messaggio del 15 settembre 2009, pag. 12, emerge:

"Art. 8 cpv. 1 lett. g.
Laps

Su richiesta del Consiglio di Stato il testo è stato
modificato. La formulazione, che riprende quella della disposizione attualmente
in vigore, è adeguata al nuovo sistema di riduzione dei premi con la
sostituzione dellespressione quota cantonale media ponderata con
lespressione premio medio di riferimento. Inoltre, è stata tolta
lespressione dedotto limporto delle riduzioni dei premi concesso secondo
la legge di applicazione della legge federale sullassicurazione malattie
(LCAMal) del 26 giugno 1997, poiché la deduzione è già regolata dallart. 11
cpv. 1 Laps.

2.9.   Il
premio medio di riferimento di cui allart. 8 cpv. 1 lett. g Laps è definito
dagli art. 28 e 29 LCAMal (cfr. consid. 2.8.).

Lart.
29 cpv. 1 LCAMal, in vigore dal 1° gennaio 2012 al 31 dicembre 2014, prevedeva
che il premio medio di riferimento era costituito dalla media ponderata dei
premi riconosciuti ai sensi della legge e del numero degli assicurati iscritti
presso ogni singolo assicuratore, ripartiti per le regioni di premio ammesse
dalla LAMal.

Lart.
28 LCAMal, valido dal 1° gennaio 2012 fino al 31 dicembre 2014, enunciava del
resto che:

"1Per ogni
assicuratore è determinato il premio riconosciuto per le seguenti categorie di
assicurati:

a) di età superiore a 25 anni;

b) di età compresa tra 18 e 25 anni;

c) fino alletà di 18 anni.

2Esso è stabilito a partire
dalla media ponderata dei premi approvati dallautorità federale
nellassicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, nella situazione
di:

a) franchigia ordinaria;

b) rischio di infortunio incluso.

Al
riguardo è utile evidenziare che il 18 maggio 2014 il popolo
ticinese ha respinto, in votazione referendaria, la seguente modifica della
legge cantonale di applicazione della LAMal (cfr. www.ti.ch/DSS/sw/struttura/dss/ias/upload/pdf/Opuscoli/Votazione%20referendaria%20del%2018%20maggio%202014.pdf)approvata il 25 novembre 2013 dal Gran Consiglio del Cantone Ticino (cfr. FU
96/2013 del 29 novembre 2013 pag. 9159 segg.):

"Art. 281Il premio medio di riferimento è stabilito, per le tre
categorie diassicurati previste dalla LAMal, sulla base dei premi
approvati dallautoritàfederale nellassicurazione obbligatoria delle cure
medico-sanitarie.

2Esso è
calcolato sulla base della media ponderata dei premidellassicurazione
standard, con franchigia ordinaria e rischio dinfortunioincluso, tenuto
conto del numero degli assicurati iscritti presso ogni singolo assicuratore
malattie ripartiti per le regioni di premio ammesse dalla LAMal (P) e considerando:

a) la percentuale di assicurati con modello
assicurativo standard,

con franchigia ordinaria (α);

b) la percentuale di assicurati con modelli
assicurativi alternativi,

con franchigia ordinaria (β);

c) lo sconto medio percentuale tra modello medico di
famiglia e modello standard (γ).

3Il regolamento
stabilisce la data in cui è preso in considerazione il numero di assicurati e
la modalità di calcolo della percentuale degli assicurati tra i vari modelli
assicurativi.

Art. 29Il premio medio di riferimento è stabilito come segue:

PMR=P* α +P* ( 100%  γ ) * β"

(cfr. FU 96/2013 del 29 novembre 2013)

Il testo degli art. 28 e 29
LCAMal, in vigore dal 1° gennaio 2012 al 31 dicembre 2014, prevedeva che il
premio medio di riferimento fosse determinato tenendo conto solo del modello
assicurativo standard (libera scelta del fornitore di prestazioni), con
franchigia ordinaria di 300 franchi lanno e rischio dinfortunio incluso.

Secondo la misura approvata
dal Gran Consiglio nel novembre 2013 e respinta dal popolo il 18 maggio 2014 il
premio medio di riferimento avrebbe dovuto essere determinato considerando non
solo il modello assicurativo standard ma, secondo le proporzioni riscontrate
nelle scelte della popolazione, anche i modelli alternativi (ad esempio quello
del medico di famiglia) che sempre più sono preferiti dai cittadini ticinesi.
La modifica prevedeva, invece, il mantenimento della franchigia ordinaria di
300 franchi, comprendendo ancora il rischio dinfortunio (cfr. Messaggio
relativo alla modifica della legge di applicazione della legge federale
sullassicurazione malattie del 26 giugno 1997 (LCAMal) n. 6851 del 24
settembre 2013 pag. 1;www.ti.ch/fileadmin/GENERALE/DIRITTIPOLITICI/votazioni/18052014/VotazioneCantonale_18052014_opuscolo.pdf: Opuscolo informativo concernente la votazione cantonale del 18 maggio
2014).

A
seguito della votazione popolare del 18 maggio 2014 nel 2014 per il calcolo del
premio medio di riferimento di cui allart. 8 cpv. 1 lett. g Laps sono, dunque,
restati validi gli art. 28 e 29 LCAMal entrati in vigore il 1° gennaio 2012.

Il
21 maggio 2014 il Consiglio di Stato ha conseguentemente adottato il seguente
Decreto esecutivo concernente le basi di calcolo per lapplicazione delle
riduzioni di premio LAMal per lanno 2014 (cfr. BU 28/2014 del 23 maggio 2014):

"Art. 1Le basi di calcolo per le riduzioni di premio
nellassicurazione malattie per lanno 2014 sono definite come segue:

a) periodo fiscale per laccertamento del reddito
disponibile di riferimento: classificazioni dellimposta cantonale per lanno
2011.

b) premio medio di riferimento:

 adulti: CHF 4965.00

 giovani adulti di età tra 18 e 25 anni: CHF 4594.00

 minorenni: CHF 1156.00

c) percentuali relative alla parte di reddito
supplementare da destinare al finanziamento dei premi: come da art. 36 LCAMal.

Art. 21Il presente decreto è pubblicato nel Bollettino
ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi.

2Esso entra in
vigore retroattivamente il 1° gennaio 2014 e mantiene la sua validità fino al
31 dicembre 2014.

Il
3 novembre 2014 il Gran Consiglio ha poi approvato delle nuove modifiche della
Legge di applicazione della LAMal, entrate in vigore il 1° gennaio 2015 (cfr.
BU 62/2014 del 30 dicembre 2014 pag. 587-588).

Il
tenore dellart. 28 e dellart. 29 cpv. 1 LCAMal corrisponde al testo degli
art. 28 e 29 LCAMalapprovato dal Gran Consiglio nel novembre
2013 e respinto dal popolo il 18 maggio 2014.

Allart.
29 LCAMal è, però, stato aggiunto un cpv. 2 che enuncia:

"Il premio medio di riferimento
considerato per le tre categorie di assicurati previste dalla LAMal non può
essere inferiore a quello applicato per lanno 2014.

Dal
Messaggio del 10 settembre 2014 relativo alla Modifica della legge di
applicazione della legge federale del 18 marzo 1994 sullassicurazione malattie
del 26 giugno 1997 (LCAMal) si evince:

"()

3.1.4 Premi medi di
riferimento

Come detto, si ripropone con il presente messaggio di
utilizzare il metodo di calcolo dei PMR già proposto per il 2014 con M6851. Il
contesto nel quale la proposta viene ora riformulata è sostanzialmente diverso
rispetto a quello di cui al citato M6851: in effetti, in tal caso, si otteneva
una diminuzione dellimporto di Ripam nel contesto di una formula di calcolo
con riduzione lineare; lattuale proposta, al contrario, garantisce che i
cittadini sussidiati a baso reddito non si vedano ridotta la Ripam per effetto soltanto dei PMR utilizzati.

Si ripropone, quindi, di determinare i PMR
considerando i premi approvati dalla Confederazione relativi al modello con
libera scelta del fornitore di prestazioni, ponderati però rispetto ai modelli
assicurativi alternativi (cioè con scelta limitata del fornitore di
prestazioni), considerando lo sconto legato al modello medico di famiglia
e ritenuto che, in ogni caso, i PMR non potranno essere inferiori a quelli
dellanno 2014.

Si propone quindi di modificare gli attuali artt. 28 e
29 LCAMal, riprendendone il testo di cui al citato M6851. In aggiunta (art. 29
cpv. 2), si codifica la regola secondo la quale i PMR considerati non possono
essere inferiori a quelli applicati per lanno 2014, e meglio CHF 4965.-
allanno per un adulto, CHF 4594.- per un giovane adulto e CHF 1156.- per un
minorenne.

()

Inoltre dal
Rapporto di maggioranza del 21 ottobre 2014 della Commissione della gestione e
delle finanze sul messaggio 10 settembre 2014 concernente la modifica della
legge di applicazione della legge federale del 18 marzo 1994 sull'assicurazione
malattie del 26 giugno 1997 (LCAMal) emerge:

"()

6.1 Premio medio di riferimento

Il
Consiglio di Stato, come già ampiamente esposto al punto 4.1.1, ripropone di
utilizzare il metodo di calcolo del premio medio di riferimento (PMR) secondo
quanto già proposto con il messaggio n. 6851 del 24 settembre 2013. Si tratta
in sintesi di considerare non la sola media ponderata dei premi riferiti al
cosiddetto modello standard ma anche la ripartizione fra le diverse casse
malattia degli assicurati che hanno optato per modelli alternativi, nonché
considerando lo sconto medio percentuale ottenibile scegliendo il modello
"medico di famiglia", mantenendo la franchigia ordinaria di 300
franchi all'anno e il rischio d'infortunio. Rispetto alla proposta del messaggio
n. 6851, il Consiglio di Stato propone in più che il PMR (sia per le situazioni
acquisite, cioè i bassi redditi, come pure per le altre fasce di reddito) non
possa essere inferiore a quello utilizzato per il 2014 (nuovo art. 29 cpv. 2,
risp. nuovo art. 43a cpv. 2 lett. a) LCAMal). Questo porta a una graduale
riduzione del premio medio rispetto alla copertura standard, che andrà ad
accentuarsi sulla base delle scelte assicurative che hanno fatto e faranno i
cittadini. È chiara la tendenza ad andare verso coperture alternative e, in
modo particolare, verso il modello medico di famiglia, per la possibilità di
risparmio che attualmente tali coperture offrono. Questa tendenza andrà
sicuramente accentuandosi nei prossimi anni. Si tratterà poi di vedere se gli
sconti attualmente proposti per queste coperture assicurative saranno mantenuti
negli anni o se non si andrà gradualmente verso un allineamento dei premi. Già
per il prossimo anno lo sconto sul premio per il modello medico di famiglia
rispetto al modello standard è diminuita, anche se di poco, in rapporto al
2014.

()

6.5 Misure previste
dal Preventivo 2015

Il messaggio sul Preventivo 2015 (n. 6987),
oltre alle misure previste nell'ambito Ripam dal messaggio che stiamo
esaminando, propone pure un'ulteriore misura di contenimento che deriva dalla
nota questione legata al rimborso dei premi versati in eccedenza dai cittadini
ticinesi. Il Parlamento federale ha deciso che il rimborso avverrà con un
versamento annuo di 90 franchi a ogni assicurato per gli anni 2015-2017. Il
Consiglio di Stato propone quindi di ridurre il PMR per la valutazione della
Ripam per il medesimo importo e per gli anni indicati in precedenza. Questa
misura comporterà un risparmio per la Ripam ordinaria di 2.2 milioni di franchi
e di 2.3 milioni di franchi per la Ripam per i beneficiari di PC. Intotale
quindi per il prossimo anno si prevede un risparmio di 23.8 milioni di franchi.

()

L11
febbraio 2015 il Consiglio di Stato ha, di conseguenza, adottato il seguente
Decreto esecutivo concernente le basi di calcolo per lapplicazione delle
riduzioni di premio LAMal per lanno 2015 entrato in vigore retroattivamente il
1° gennaio 2015 (cfr. BU 7/2015 del13 febbraio 2015 pag. 47) che ha confermato
il precedente Decreto esecutivo provvisorio per lanno 2015 del 18 novembre
2014 (cfr. BU 55/2014 del 21 novembre 2014 pag. 496):

"Art. 1Le basi di calcolo per le riduzioni di premio
nellassicurazione malattie per lanno 2015 sono definite come segue:

a) periodo fiscale per laccertamento del reddito disponibile
di riferimento: classificazioni dellimposta cantonale per lanno 2012.

b) premio medio di riferimento:

 adulti: CHF 4875.-

 giovani adulti di età tra 18 e 25 anni: CHF 4504.-

 minorenni: CHF 1066.-

c) costante per il calcolo del reddito disponibile
massimo:

 unità di riferimento senza figli: 3.4

 unità di riferimento con figli:     3.9

2Esso entra in
vigore retroattivamente il 1° gennaio 2015 e mantiene la sua validità fino al
31 dicembre 2015.

2.13.   Le
spese relative alle partecipazioni ai costi sanitari, alle franchigie, alle spese
dentistiche e al premio dellassicurazione domestica non vanno computate nel
calcolo della prestazione assistenziale ordinaria. Le stesse possono
eventualmente, in linea di principio, essere assunte quali prestazioni
assistenziali speciali alle condizioni qui di seguito esposte.

In
effetti l'art. 20 Las, concernente le prestazioni speciali, enuncia:

"Le prestazioni speciali sono
destinate a coprire dei bisogni particolari, quali ad esempio:

a) spese di formazione;

b) franchigie, partecipazioni, spese dentarie e
spese straordinarie dovute a malattia o handicap;

c) determinate assicurazioni;

d) misure che favoriscono lintegrazione sociale e
linserimento professionale;

e) spese di collocamento diurno di figli minorenni;

f) spese di collocamento in istituto;

g) spese di sepoltura. (cpv. 1)

Possono inoltre essere concesse prestazioni speciali
per fare fronte per un periodo limitato a spese vincolate o per lalloggio
superiori ai limiti previsti dallart. 22. (cpv. 2)

Le prestazioni speciali possono essere cumulate alle
prestazioni ordinarie, o essere indipendenti quando le risorse del beneficiario
raggiungono o superano la soglia dintervento ma non coprono il bisogno
specifico cui esse sono destinate.
(cpv. 3).

A titolo di prestito da rimborsare possono essere
versate in particolare: il deposito di garanzia relativo alla locazione, gli
arretrati di pigioni o di spese di elettricità o di premi partecipazioni e
franchigie nellambito della Legge federale sullassicurazione malattie (LAMal)
del 18 marzo 1994. (cpv. 4)" (La sottolineatura è del redattore)

E
utile rilevare che lart. 20 cpv. 4 Las relativo alla possibilità di ottenere
determinate prestazioni speciali (deposito di garanzia relativo alla locazione,
arretrati di pigioni o di spese di elettricità o di premi per partecipazioni e
franchigie LAMal) a titolo di prestito da rimborsare è in vigore dal 15
febbraio 2013 (cfr. BU del 15 febbraio 2013 pag. 97).

In
proposito nel Messaggio del 15 ottobre 2012 n. 6697 relativo alPreventivo
2013 (mod. L. tributaria - mod. LAPS - mod. LOC - mod. LACD - mod. LAS - DL
contributo straordinario dipendenti, magistrati e CdS - DL partecipazione
finanziaria comunale al risanamento finanziario del Cantone 2013 - DL urgente
programma di risanamento finanziario, Roadmap 2013-2014), p.to 2.3.
è stato indicato:

"() si coglie occasione di
introdurre un nuovo capoverso 4 allart. 20 Las, precisando che le prestazioni
che concernono i depositi di garanzia relativi alle pigioni, gli arretrati di
pigioni o di spese di elettricità o di premi per partecipazioni e franchigie
nell'ambito della Legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal), vengono
accordate da parte dellUfficio del sostegno sociale e inserimento a titolo di
prestazioni speciali sotto la forma di prestito che deve essere restituito.

Questa modifica legale non comporta
cambiamenti né di prassi né ha effetti sulla spesa.

Essa sancisce di fatto nella Legge
sullassistenza sociale (Las) la prassi già in vigore dal 2005 presso lUfficio
del sostegno sociale e inserimento e permette di garantire il rispetto dei
principi di legalità e parità di trattamento.

()

Le
prestazioni speciali si distinguono da quelle ordinarie, poiché rispondono a
bisogni particolari, non considerati per la definizione del fabbisogno in
termini di lacuna di reddito rispetto alla soglia di intervento. Proprio per il
loro carattere puntuale e per il fatto che sono destinate alla copertura di
bisogni specifici, le prestazioni speciali possono essere concesse anche quando
il reddito disponibilesupera di pocola soglia dintervento (cfr.
Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 4; STCA 42.2004.3 del 17 maggio
2005, pubblicata in RtiD II-2005 N. 14 pag. 59 segg.).

Secondo
lart. 28 cpv. 2 Lptca la disciplina della difesa dufficio e del gratuito
patrocinio è retta dalla Legge sul patrocinio dufficio e sullassistenza
giudiziaria.

L'art.
2 della Legge sullassistenza giudiziaria e sul patrocinio dufficio (LAG) -
del 15 marzo 2011, in vigore dal 1° gennaio 2011 (cfr. BU n. 22/2011 del 13
maggio 2011 pag. 263-264) - prevede:

Inoltre
giusta lart. 3 cpv. 1 LAG lassistenza giudiziaria si estende allesenzione
dagli anticipi e dalle cauzioni; allesenzione dalle tasse e spese processuali;
allammissione al gratuito patrocinio.

I
presupposti (cumulativi) per la concessione dellassistenza giudiziaria sono in
principio dati se listante si trova nel bisogno, se lintervento dellavvocato
è necessario o perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di
esito positivo (DTF 125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b e riferimenti).

Per
valutare se un assicurato si trova in uno stato di bisogno, secondo la
giurisprudenza federale, si tiene conto di un fabbisogno minimo che si situa al
di sopra del minimo di esistenza agli effetti del diritto esecutivo (cfr. SVR
1998 IV Nr. 13 pag. 48 consid. 7b, pag. 48 consid. 7c).

Al
minimo esecutivo va, infatti, aggiunto un supplemento al massimo del 15-25%
(cfr. STFA U 102/04 del 20 settembre 2004).

Dalle carte processuali emerge che la ricorrente ha un reddito da
attività lavorativa di fr. 2'953 netti al mese (cfr.doc. XIV), al quale va
aggiunto limporto di fr. 900.-- al mese quali alimenti per il figlio __________
(cfr. doc. 113) e gli assegni familiari di fr. 250 per il figlio agli studi
(cfr. doc. 87; 88).

Visto
che anche le altre due condizioni poste da legge e giurisprudenza appaiono
adempiute, l'istanza tendente alla concessione del gratuito patrocinio va
accolta riservato l'eventuale obbligo di rimborso, qualora la situazione
economica dellinsorgente dovesse più tardi migliorare (cfr. art. 6 LAG;
relativamente al gratuito patrocinio nella procedura davanti al TF: cfr. art.
64 cpv. 4 LTF; art 152 cpv. 3 vOG; STF 9C_916/2009 del 30 agosto 2010 consid.
10.2.; STF I 472/06 del 21 agosto 2007 consid. 7.2.; STFA K 146/03 del 4 maggio
2004 consid. 7.1.; STFA U 234/00 del 23 maggio 2002 consid. 5a, parzialmente
pubblicata in DTF 128 V 174; DTF 124 V 301, consid. 6).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti