ti_gerichte · 38.2015.60 · 2016-01-27 · it
Negato all'assicurato il diritto all'indennità di disoccupazione, in quanto nel termine quadro per il periodo di contribuzione non poteva comprovare 12 mesi, ma solo 9,7 e non poteva essere esonerato dal periodo di contribuzione. L'A. è stato in Thailandia per un corso di lingue


Raccomandata

Incarto
 n.38.2015.60

LG/sc

Lugano

27 gennaio 2016

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Luca Giudici, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 2 settembre 2015 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 28 luglio 2015 emanata da

CO 1

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenuto,in fatto

()

in diritto

In
virtù del cpv. 2 il termine quadro per la riscossione decorre dal primo giorno
nel quale sono adempiuti tutti i presupposti per il diritto alla prestazione.

Il
termine quadro per il periodo di contribuzione decorre due anni prima di tale
giorno (cfr. art. 9 cpv. 3 LADI).

Secondo
il cpv. 4 se il termine quadro per la riscossione è scaduto e l'assicurato
pretende di nuovo l'indennità di disoccupazione, termini quadro biennali sono
nuovamente applicabili alla riscossione e al periodo di contribuzione sempre
che la legge non disponga altrimenti.

2.2.   L'assicurato
ha diritto all'indennità di disoccupazione, tra laltro, se ha compiuto o è
liberato dall'obbligo di compiere il periodo di contribuzione (cfr. art. 8 cpv.
1 lett. e LADI).

L'art.
14 LADI, che regola l'esenzione dall'adempimento del periodo di contribuzione,
prevede al cpv. 1 che sono esonerate dalladempimento del periodo di
contribuzione le persone che, entro il termine quadro (art. 9 cpv. 3 LADI),
durante oltre 12 mesi complessivamente, non sono state vincolate da un rapporto
di lavoroper
uno dei seguenti motivi e non hanno quindi potuto soddisfare i relativi
obblighi:

a.   formazione scolastica,
riqualificazione o perfezionamento, a condizione che durante almeno dieci anni
siano state domiciliate in Svizzera;

b.   malattia (art. 3 LPGA),
infortunio (art. 4 LPGA) o maternità (art. 5 LPGA), a condizione che durante
questo periodo siano state domiciliate in Svizzera;

c.   soggiorno in un istituto
svizzero per lesecuzione delle pene darresto o deducazione al lavoro o in un
istituto svizzero analogo.

Il
Tribunale federale delle assicurazioni (TFA), nella sentenza C 157/03 del 2
settembre 2003, si è pronunciato sulle condizioni dellart. 14 LADI nel caso di
un assicurato che, dopo aver interrotto alla fine del primo anno scolastico una
formazione in "Betriebsökonomie", si è sottoposto a dei test
dai quali è emersa la sua idoneità ad una formazione quale insegnante.

In
una sentenza pubblicata in DLA 2005 N. 10 pag. 132 segg., il TFA ha ribadito
che la ripetizione di esami fa parte in genere della durata della formazione, a
condizione, tuttavia, che in particolare il tempo supplementare necessario,
come peraltro la formazione stessa, sia sufficientemente controllabile. Un
periodo di un anno e otto mesi per prepararsi e sostenere gli esami di
avvocatura è eccessivo.

In
una sentenza pubblicata in DLA 2005 N. 18 pag. 207 segg. lAlta Corte ha
stabilito che un periodo di pratica che permette a un assicurato di completare
le conoscenze teoriche acquisite allUniversità facendo unesperienza pratica
in un settore specifico rientra nel campo dapplicazione dellart. 14 cpv. 1
lett. a LADI, rispettivamente dellart. 25 LAVS, anche se tale pratica non
costituisce una condizione necessaria per la formazione acquisita.

In
una sentenza pubblicata in DLA 1991 pag. 85 seg. Il TFA ha stabilito che il
tempo di preparazione necessario (a domicilio) per l'esame di ammissione alla
carriera diplomatica nonché gli indispensabili soggiorni a scopi linguistici
devono essere equiparati ad un perfezionamento professionale ai sensi dell'articolo
14 capoverso 1 lettera a LADI.

In
un'altra sentenza pubblicata in DLA 2005 pag. 205 seg. l'Alta Corte ha
stabilito che un periodo di autoperfezionamento effettuato tra due corsi di
lingue non può essere computato come periodo di esenzione dall'obbligo di
pagare i contributi (art. 14 LADI) per il fatto di non essere sufficientemente
controllabile e poiché l'acquisizione di conoscenze e di esperienze non può
essere equiparata, dal punto di vista giuridico o perlomeno di fatto, a una
formazione che prepara a una futura attività lucrativa. La semplice
verosimiglianza della formazione continua svolta tra i corsi di lingue non
costituisce una prova sufficiente.

Nella
sentenza pubblicata in DLA 1990 pag. 21 seg. la nostra Massima Istanza ha
stabilito che l'esigenza di una sufficiente controllabilità giusta il vecchio
diritto dev'essere adempiuta anche nell'ambito dell'articolo 14 capoverso 1
lettera a LADI. Uno studio autodidattico in relazione con un proprio progetto
di ricerca non può essere sufficientemente controllato e non rientra perciò
nella fattispecie giuridica giustificante l'esenzione dall'adempimento del
periodo di contribuzione quali la formazione scolastica, la riqualificazione o
il perfezionamento.

LAlta Corte,
pronunciandosi in merito a un caso ticinese, con sentenza C 224/04 del 22
febbraio 2006, ha confermato il giudizio del TCA che aveva respinto il ricorso
inoltrato da unassicurata contro una decisione su opposizione di una Cassa con
cui le era stato negato il diritto alle indennità di disoccupazione, poiché non
aveva compiuto il periodo di contribuzione, né poteva essere esonerata
dalladempimento dello stesso.

In
un'altra sentenza C 241/04 del 9 maggio 2006, attinente a un caso ticinese
relativo a un assicurato che quale motivo di esonero dalladempimento del
periodo minimo di contribuzione ha invocato, oltre a un periodo di studi presso
ununiversità in Svizzera fino allottenimento del diploma e a due soggiorni
allestero, lo svolgimento dellattività di ricerca concernente lastesura di un progetto di dottorato, il TFA ha osservato che
il lavoro di ricerca in esame non può infatti essere assunto quale formazione
ai sensi della giurisprudenza di questa Corte, la quale ha già avuto modo di
statuire che uno studio autodidattico in relazione con un proprio progetto di
ricerca non è sufficientemente controllabile e non rientra perciò nella
fattispecie giuridica giustificante lesenzione dalladempimento del periodo di
contribuzione (DLA 1990 no. 2 pag. 21)." (STFA del 9 maggio 2006 nella
causa V., C 241/04, consid. 5)

In una sentenza C 319/05 del
10 luglio 2006, a proposito di un corso di perfezionamento in Inghilterra, il TFA
ha sottolineato che lassicurato non può pretendere di essere idoneo al
collocamento in un determinato periodo e, successivamnete, prevalersi di un
motivo di esonero per lo stesso periodo.

Nella
sentenza pubblicata in DLA 2000 pag. 144 seg. il TFA ha stabilito che la
correzione di lavori di diploma o la ripetizione di esami contano come periodo
di formazione se l'assicurato dedica un'ampia parte del suo tempo a tali
lavori, che devono essere sufficientemente controllabili e distogliere l'assicurato
dall'adempimento delle prescrizioni di controllo.

2.3.   Circa la necessità di un nesso
causale tra l'inadempimento del periodo di contribuzione e il motivo d'esonero,
vedi la decisione dellAlta Corte C 234/02 e 235/02 del 17 novembre 2003, nel
caso di due assicurati che, visti gli impegni di studio ("medizinische-therapeutische
Grundausbildung" presso una ditta e "zusätzlichen
Weiterbildungen"), chiedevano di essere esonerati dal periodo di
contribuzione.

In
merito al rapporto tra l'art. 13 e l'art. 14 LADI, in una sentenza pubblicata
in DLA 2004 N. 26 pag. 269 segg., il TFA ha ribadito la sussidiarietà delle
regole circa l'esenzione dall'adempimento del periodo di contribuzione secondo
l'art. 14 LADI rispetto al periodo minimo di contribuzione secondo l'art. 13
LADI.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti