ti_gerichte · 52.2019.207 · 2019-04-12 · it
Tassa di soggiorno

Tassa di soggiorno

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 19.09.2019 52.2019.207
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 19.09.2019 52.2019.207
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 19.09.2019 52.2019.207

Tassa di soggiorno

Incarto n.
52.2019.207
Lugano
19 settembre 2019
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Matteo Cassina, Fulvio Campello
vicecancelliera:
Elisa Bagnaia
statuendo
sul ricorso del 7 maggio 2019 di
RI 1
contro
la decisione del 12 aprile 2019 dell'Organizzazione
Turistica Regionale CO 1 che fissa in fr. 560.- (fr. 70.- per ogni letto) la
tassa di soggiorno forfettaria per l'anno 2019 concernente la casa di vacanza
di proprietà dell'insorgente a __________ ;
ritenuto,
in
fatto
A.
Il 20 novembre 2018 CO
1 ha stabilito, con effetto al 1° gennaio 2018, la tassa di soggiorno
forfettaria annuale a carico dei proprietari di case o appartamenti di vacanze
situate nel suo comprensorio, fissandola in fr. 70.- per letto per i Comuni
situati in __________, rispettivamente in fr. 50.- per letto in casi
eccezionali, segnatamente per le abitazioni raggiungibili solamente a piedi,
con un minimo di quindici minuti di cammino su sentiero.
B.
RI 1 è domiciliata a __________
ed è proprietaria di una casa di vacanza a __________ (mappale n. __________,
foglio PPP n. __________). Con apposito formulario compilato il 19 marzo 2019,
essa ha comunicato all'CO 1 che la sua
abitazione
secondaria, accessibile tramite strada, dispone di
dieci posti letto
(quattro letti singoli, due doppi e un divano letto a due posti). Con decisione
del 12 aprile 2019 l'Ente turistico le ha fatturato l'importo di fr. 560.- (fr.
70.- per posto letto) a titolo di tassa di soggiorno forfettaria per l'anno
2019.
C.
Avverso tale pronuncia
RI 1 si aggrava ora dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo chiedendone,
implicitamente, l'annullamento e postulando una non meglio specificata
riduzione dell'importo fatturato. Sostiene che la residenza in
questione, molto vecchia e ricevuta in eredità,
sia di sua proprietà solo in ragione di metà, sia inabitata quasi tutto l'anno
e
parzialmente inagibile e che da anni
stia cercando di venderla; seg
nala infine di aver indicato meno posti
letto di quelli riportati nella contestata fattura.
D.
All'accoglimento del
gravame si oppone l'CO 1 con argomenti di cui si dirà, per quanto necessario,
in seguito.
E.
RI 1 non ha replicato.
Considerato,
in
diritto
1.
La competenza
del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 38 cpv. 1 della legge
sul turismo del 25 giugno 2014 (LTur; RL 941.100). La legittimazione attiva
dell'insorgente, destinataria della decisione impugnata (art. 65 cpv. 1 della
legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100),
nonché la tempestività del gravame (art. 68 cpv. 1 LPAmm), sono certe. Lo
stesso è dunque ricevibile in ordine e può essere evaso sulla base degli atti,
senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm).
2.
2.1. Le Organizzazioni turistiche regionali hanno
il compito, tra gli altri, di incassare la tassa di soggiorno (art. 14 cpv. 2
lett. k
LTur). La tassa di soggiorno è destinata esclusivamente al finanziamento
delle infrastrutture turistiche, dell'assistenza al turista, dell'informazione
e dell'animazione (art. 21 cpv. 1 LTur). Sono soggette al pagamento della tassa
di soggiorno tutte le persone che pernottano in un Comune che non è quello del
domicilio ai sensi del Codice civile svizzero del 10 dicembre 1907 (CC; RS
210), come ospiti in alberghi, pensioni, ostelli della gioventù, ristoranti con
alloggio, campeggi, alloggi collettivi, capanne, appartamenti e case di
vacanza, camper e altri stabilimenti o veicoli analoghi (art. 21 cpv. 2 LTur).
I proprietari di appartamenti o di case di vacanza, così come i membri delle
loro famiglie, pagano una tassa di soggiorno nella forma di un importo annuale
fisso; questo importo è compreso tra fr. 15.- e fr. 100.- per posto letto a
secondo dell'accessibilità e dell'offerta turistica esistente dove è ubicata la
residenza (art. 21 cpv. 5 LTur). L'art. 14 cpv. 2 lett. j
LTur delega il compito di stabilire l'aliquota per
gli importi annuali fissi secondo l'offerta turistica esistente nel
comprensorio di cui all'art. 21 cpv. 5 LTur. Giusta l'art. 13 cpv. 1 del
regolamento della legge sul turismo del 17 dicembre 2014 (RLTur; RL
941.110) gli Enti turistici devono applicare criteri uniformi d'imposizione nel
loro comprensorio o in zone particolari dello stesso.
2.2. La tassa di soggiorno rientra nel novero delle imposte speciali,
denominate imposte di dotazione (Zwecksteuer), destinate a coprire
esclusivamente determinate spese.
Tale classificazione non la priva comunque delle sue caratteristiche di
incondizionalità e di unilateralità. La specialità della destinazione non è
altro che un limite posto alla libertà di prelievo e di disposizione da parte
dell'Ente pubblico; i compiti di interesse generale che questo genere di
imposta serve a finanziare sono strettamente delimitati (RDAT 1976 n. 94, pag.
128). L'obbligo di versare la tassa di soggiorno è indipendente dall'uso che
l'ospite fa delle infrastrutture poste a sua disposizione (DTF 101 Ia 440).
3.
3.1. Come
esposto in narrativa, la ricorrente sostiene che la sua residenza secondaria,
vecchia di 150 anni e ricevuta in eredità, sia di sua proprietà solo in ragione
del 50%; la parte restante, che sarebbe inagibile, spetterebbe invece a un parente.
L'abitazione sarebbe poi utilizzata solo una o due volte all'anno per un
periodo di tre o quattro giorni al fine di provvedere ai necessari controlli.
Segnala che da anni sta cercando di venderla, riscontrando tuttavia delle
difficoltà, ed eccepisce, infine, di aver dichiarato all'Ente turistico sette
posti letto e non otto come riportato nella decisione impugnata.
3.2. Anzitutto va osservato che nonostante RI
1
sia comproprietaria solo del 50% del fondo base di cui al mappale n. __________
di __________ , essa è proprietaria esclusiva del foglio PPP n. __________,
composto da due cantine, due cucine, quattro camere e due solai. Si tratta
dunque di un immobile all'interno del quale vi sono due abitazioni distinte,
per cui, per la parte riconducibile all'insorgente, essa è assoggettata alla
tassa di soggiorno. Risulta di conseguenza del tutto irrilevante sapere se
l'altra abitazione sia o meno agibile; d'altronde per stessa ammissione della
ricorrente, i locali a lei spettanti vengono utilizzati un paio di volte
all'anno, anche se per brevi periodi. Premesso poi che per stabilire
l'ammontare della tassa nella forma
dell'importo
forfettario non è determinante se e per quanto tempo il posto letto sia
occupato, essendo sufficiente l'uso potenziale
dell'appartamento o della
casa di vacanza (STA 52.2018.605 del 24 aprile 2019 consid. 2, 52.2001.94 del 7
agosto 2002 consid. 3.1), rispettivamente irrilevante risulta il motivo del
soggiorno, se ne deve concludere che essa non può sottrarsi al pagamento del
tributo in parola. Gli altri elementi indicati dalla ricorrente, segnatamente
il fatto che la casa sia vecchia, sia entrata in suo possesso in via ereditaria
e che sia in vendita, non giustificano una riduzione. L'art. 21 cpv. 5 LTur,
come visto, prevede infatti che l'importo della tassa di soggiorno sia fissato
in funzione dell'offerta turistica esistente e a seconda dell'accessibilità. L'CO
1 ha pertanto stabilito delle tariffe ridotte in caso di accesso limitato alle
strutture di vacanza, ciò che tuttavia l'insorgente nemmeno pretende in specie,
e ha fissato le varie aliquote tenendo conto che l'offerta turistica nella __________
è di fatto rilevante, anche per la zona di __________ dove, in particolare nel
periodo estivo, è a disposizione un'importante rete di itinerari pedestri della
cui manutenzione l'Ente turistico regionale si occupa regolarmente garantendo
così l'attrattività del passeggio naturale. D'altronde l'ammontare, tutto
sommato contenuto, delle tariffe fissate dall'CO 1 rientra senz'altro nei
limiti usuali per questo genere di tasse (cfr. DTF 121 I 273 consid. 5, 120 Ia
1 consid. 3f, 104 Ia 13). Va infine rilevato che, contrariamente a quanto essa sostiene
ora, nel formulario da lei compilato il 19 marzo 2019 sono stati indicati ben
dieci posti letto; nonostante ciò l'Ente turistico, per ragioni che non è dato
qui di conoscere, le ha fatturato unicamente otto letti.
4.
4.1. Visto
quanto precede, il ricorso va respinto con conseguente conferma della decisione
impugnata.
4.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia è posta a carico della ricorrente, in
quanto soccombente (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Benché patrocinato da un avvocato,
all'CO 1 non possono essere assegnate ripetibili, come da esso richiesto, non
essendone date le condizioni. Giova infatti rammentare che, tranne nei casi in
cui è
esplicitamente escluso dalla legge, il
riconoscimento di una simile indennità a favore dell'autorità pubblica può
entrare in linea di conto unicamente se quest'ultima si è trovata confrontata,
nell'ambito della conduzione di un procedimento giudiziario, con un dispendio
lavorativo al di fuori della norma, con la necessità di dover far capo
all'assistenza di un legale a causa della complessità giuridica delle
problematiche in gioco oppure poiché sprovvista di servizi sufficienti ad
assicurare un'adeguata tutela degli interessi perseguiti dalla decisione
impugnata (cfr. STA
52.2008.409 del 6 marzo 2009 consid. 4.1;
Kaspar Plüss
, in:
Martin Bertschi/
Marco Donatsch/Alain Griffel/Tobias Jaag/Regina Kiener/
Kaspar Plüss
[a cura di], Kommentar zum
Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, III ed., Zurigo 2014,
n. 51 ad
§ 17 con numerosi riferimenti).
Nella prassi si ritiene che il fatto di
compiere degli atti di causa in sede processuale rientri tra i compiti ordinari
di cui un'autorità
amministrativa deve sapersi fare carico
autonomamente, adottando, se del caso, i dovuti accorgimenti organizzativi al
proprio interno per potervi fare fronte; inoltre si considera che, di regola,
nelle liti che la concernono l'autorità si trova a dover affrontare delle
tematiche giuridiche sulle quali già dispone di conoscenze specialistiche (
Plüss
, loc. cit.), per cui il privato
che si vede co-
stretto ad intraprendere la
via ricorsuale per tutelare i propri diritti nei confronti dell'ente pubblico
deve di massima poter contare
sul fatto che in caso di soccombenza non
gli deriveranno altri svantaggi sul piano finanziario oltre a quello di dover
sopportare le spese di procedura da esso generate (si veda in questo senso:
Thomas Merkli/Arthur Aeschlimann/Ruth Herzog
,
Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Berna
1997, n. 14 ad art. 104).
Nel caso specifico, nonostante l'CO 1 sia sprovvisto di un ser-vizio giuridico,
la presente vertenza non poneva delle questioni giuridiche particolarmente
complesse che necessitavano a tutti i costi il sostegno di un legale per poter
essere discusse. L'Ente oltretutto, in quanto autorità competente in materia di
tasse di soggiorno, era sostanzialmente chiamato in sede ricorsuale a difendere
il proprio operato limitandosi a giustificare le ragioni che lo avevano portato
ad emettere la contestata fatturazione; compito questo che avrebbe potuto
essere svolto senza troppe difficoltà e che non imponeva di ricorrere al
patrocinio di un legale.
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   La tassa di giustizia di fr. 800.-, già
anticipata dalla ricorrente, resta
a suo carico.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                            La vicecancelliera