ti_gerichte · 52.2006.120 · 2006-06-22 · it
Ordine di sospensione lavori

Ordine di sospensione lavori

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 22.06.2006 52.2006.120
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 22.06.2006 52.2006.120
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 22.06.2006 52.2006.120

Ordine di sospensione lavori

Incarto n.
52.2006.120
Lugano
22 giugno
2006
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente,
Stefano
Bernasconi, Matteo Cassina
segretaria:
Micol Morganti, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 4 aprile 2006 di
RI 1
contro
la decisione 16 marzo 2006 della Commissione di
vigilanza per l’applicazione della legge sull’esercizio della professione di
impresario costruttore (CV-LEPIC) che vieta alla ricorrente di proseguire i lavori
in corso sulle part. n. __________ e __________ RF di __________;
vista la risposta 24 aprile
2006 della CV-LEPIC;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
che la
ricorrente RI 1, __________, è appaltatrice delle opere di impresario costruttore
per l’edificazione di due case monofamiliari a __________ (part. __________ e __________);
che l’insorgente, non iscritta all’albo
cantonale delle imprese, ha subappaltato i lavori alla ditta __________, __________,
regolarmente iscritta all’albo;
che il 16 marzo 2006, constatata la presenza
sul cantiere di 2 operai indipendenti, non remunerati dalla __________ e di 4 operai
stipendiati dalla RI 1, la CV-LEPIC ha fatto divieto a quest’ultima di
proseguire i lavori di impresario costruttore su suddetti sedimi, con la
comminatoria dell’art. 292 CPS e negando l’effetto sospensivo ad un eventuale ricorso;
che avverso il provvedimento di sospensione
dei lavori, la RI 1 si aggrava dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo,
chiedendone l’annullamento;
che l’insorgente asserisce che l’effettiva
esecutrice dei lavori di cui si chiede la sospensione sarebbe __________ in
qualità di subappaltatrice, alla quale avrebbe unicamente dato in prestito
degli operai per un periodo limitato;
che all’accoglimento del ricorso si oppone
la CV-LEPIC, ribadendo sostanzialmente che, essendo presenti sul cantiere unicamente
operai della ricorrente, questa ne sarebbe la reale responsabile, ritenuto che __________
non sarebbe comunque in grado di gestire un cantiere simile vista l’esiguità
delle sue maestranze.
Considerato,
in
diritto
che la
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data (art. 15 cpv. 1 LEPIC;
RL 7.1.5.3);
che se
fosse vero che la ricorrente non opera sul cantiere, la legittimazione attiva
le andrebbe negata, poiché il divieto di proseguire i lavori non la toccherebbe
minimamente;
che la
lesione degli interessi fatta valere dalla RI 1 se da un lato giustifica il
riconoscimento della qualità per agire in giudizio, dall’altro permette di
dubitare seriamente del buon fondamento della tesi difensiva;
che il
gravame, tempestivo (art. 46 cpv. 1 PAmm), è ricevibile in ordine;
che il giudizio può essere reso sulla base
degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm);
che nel Canton Ticino, l’esercizio della
professione di impresario costruttore è soggetto ad autorizzazione rilasciata
dal Dipartimento competente (art. 2 LEPIC);
che allo scopo di garantire un corretto esercizio
della professione di impresario la LEPIC ha istituito un albo, al quale hanno
diritto ad essere iscritte  le imprese che rispondono a determinati requisiti
professionali minimi (RDAT I-1993, N. 25; cfr. art. 3 cpv. 2 e 5 cpv. 1 e 2
LEPIC);
che, di principio, giusta l’art. 4 cpv. 1
LEPIC, soltanto le imprese di costruzione iscritte al relativo albo sono
abilitate ad eseguire lavori di sopra- e sottostruttura i cui costi
preventivabili superano l’importo di fr. 30’000.-;
che sono considerate imprese di costruzione le persone giuridiche,
le società di persone o le ditte individuali che, con attrezzature ed un
organico proprio, eseguono lavori di sopra e sottostruttura (art. 1 cpv. 2
LEPIC);
che dagli art. 4 cpv. 1 ed 1 cpv. 2 LEPIC
discende che le imprese di costruzione iscritte all’albo devono per principio
operare con attrezzature e maestranze proprie; il prestito di manodopera non è
escluso, ma non deve essere di importanza tale da snaturare l’identità dell’impresa
(cfr. in tal senso art. 28 RLCPubb);
che giusta l’art. 21 cpv. 1 PAmm l’autorità
amministrativa adotta, d’ufficio o su istanza di parte, le opportune misure
provvisionali;
che il divieto di proseguire i lavori
avviati da un’impresa di costruzione su un cantiere è un provvedimento di
natura cautelare, volto ad assicurare lo status quo nell’attesa che sia
accertato se l’impresa ha diritto di eseguirli;
che il provvedimento si giustifica quando
sulla base di un giudizio di apparenza sussistono fondati dubbi sul diritto
dell’impresa di costruzione di eseguirli;
che, in concreto, la ricorrente sostiene di
aver subappaltato i lavori di costruzione delle due case alla __________, ditta
iscritta all’albo degli impresari costruttori, alla quale ha nel contempo
prestato gli operai necessari (cfr. rapporto d’intervento della polizia
intercomunale del 20 apriRI 1;
che nella misura in cui i lavori erano
eseguiti dalle maestranze della ricorrente con i macchinari della stessa,
sussiste il fondato sospetto che il cantiere sia effettivamente gestito da quest’ultima
e che il subappalto non sia altro che un negozio fittizio, volto ad aggirare l’impedimento
che le deriva dalla mancata iscrizione all’albo delle imprese;
che questo sospetto giustifica pienamente l’adozione
del controverso ordine di sospensione dei lavori;
che il ricorso va pertanto respinto;
che la tassa di giustizia e le spese vanno
poste a carico dell’insorgente secondo soccombenza (art. 28 PAmm).
Per questi motivi,
visti gli art. 2, 3, 4, 5 e 15 LEPIC; 18, 21, 28, 43,
e 46 PAmm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è respinto.
2.   La tassa di
giustizia e le spese, di complessivi fr. 800.-, sono poste a carico della
ricorrente.
3.   Intimazione
a:
;
.
terzi implicati
CO 1
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             La
segretaria