ti_gerichte · 9.2014.43 · 2014-10-01 · it
Costi della verifica dei conti del curatelato da parte di un ausiliario esterno all'ARP: tassati quali spese di giustizia con la decisione di approvazione del rendiconto

Ticino Tribunale di appello diritto civile Il presidenta della Camera di protezione 01.10.2014 9.2014.43

Incarto n.
9.2014.43
Lugano
1 ottobre 2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente della Camera di protezione del
Tribunale d'appello
Franco
Lardelli
giudice
unico ai sensi dell’art. 48 lett. f n. 7 LOG
assistito
dalla
segretaria
Tamagni
sedente
per statuire nella causa che oppone
RE
1
all’
Autorità
regionale di protezione __________
per
quanto riguarda il pagamento della revisione dei conti del curatelato
eseguita da una fiduciaria su incarico dell'Autorità di protezione
giudicando
sul reclamo introdotto il 21 marzo 2014 da RE 1 contro l'invito 10 marzo 2014
dell'Autorità regionale di protezione __________ di procedere al
pagamento della revisione dei conti del curatelato PI
1 eseguita da una fiduciaria su incarico della medesima Autorità
;
letti ed esaminati gli atti,
considerato
in fatto e
in diritto
che con decisione
del 7/14 ottobre 1985 l'allora Delegazione tutoria di __________ ha istituito a
favore di PI 1, una tutela conformemente all'art. 369
v
CC e designato
quale tutore il signor RE 1;
che la gestione
della misura è poi stata ripresa dall'allora Commissione tutoria regionale __________
(in seguito Commissione tutoria) e dal 1° gennaio 2013, quale misura di
curatela generale, dall'Autorità regionale di protezione __________ (in seguito
Autorità di protezione);
che RE 1 ha
sottoposto alla Commissione tutoria, rispettivamente all'Autorità di protezione,
l'approvazione dei rendiconti finanziari e dei rapporti morali per gli anni
2009, 2010, 2011 e 2012 postulando per il suo operato di curatore le seguenti
richieste di mercede e rimborso spese: per l'anno 2009, mercede fr. 2'149.20 e
spese diverse fr. 74.70; per l'anno 2010, mercede fr. 1'877.20 (comprensiva di
fr. 97.20 per trasferte) e spese diverse fr. 86.40; per l'anno 2011, mercede
fr. 1'889.20 e spese diverse fr. 32.40; per l'anno 2012, mercede fr. 2'080.80 e
spese diverse fr. 56.60;
che l'Autorità di
protezione, facendo uso della facoltà accordatele dall'art. 25 ROPMA, ha
affidato a __________, in qualità di ausiliaria esterna, la revisione dei
rendiconti finanziari presentati dal curatore per gli anni 2009, 2010, 2011 e
2012;
che in data 7 marzo
2014 __________ ha emesso la fattura per la predetta revisione, con richiesta
di un versamento a saldo di complessivi fr. 333.70 (onorari complessivi: fr.
300.–; spese amministrative: fr. 9.–; IVA: fr. 24.70);
che con lettera 10
marzo 2014, sottoscritta dalla Presidente e dall'aiuto segretario dell'Autorità
di protezione, la predetta fattura è stata trasmessa a RE 1 con l'invito a “voler
procedere al relativo pagamento di fr. 333.70” con riferimento all'art. 19 LPMA relativo ai costi di gestione della misura di protezione;
che con decisione
12 marzo 2014 l'Autorità di protezione ha approvato i rendiconti finanziari e i
rapporti morali relativi a PI 1 per gli anni 2009, 2010, 2011 e 2012 (disp. n.
1) e ha riconosciuto al curatore RE 1 un'indennità complessiva di fr. 7'957.50,
posta a carico del curatelato, così suddivisa: per l'anno 2009, mercede fr.
1'969.20 e spese diverse fr. 74.70; per l'anno 2010, mercede fr. 1'777.20 (comprensiva
di fr. 97.20 per trasferte) e spese diverse fr. 77.40; per l'anno 2011, mercede
fr. 1'889.20 e spese diverse fr. 32.40; per l'anno 2012, mercede fr. 2'080.80 e
spese diverse fr. 56.60 (disp. n. 2);
che con la medesima
risoluzione l'Autorità di protezione ha stabilito una tassa per la decisione di
fr. 200.–, pure a carico del curatelato, da fatturarsi separatamente,
unitamente all'indennità del curatore (disp. n. 3);
che con reclamo 21
marzo 2014 (inc. CDP 9.2014.44) RE 1 ha parzialmente impugnato il dispositivo
n. 2 della predetta decisione del 12 marzo 2014;
che con decisione
odierna lo scrivente giudice ha accolto il reclamo di RE 1 riconoscendo al
medesimo un'indennità totale di fr. 4'133.70 per spese diverse dell'anno 2009 e
per mercede e spese diverse degli anni 2011 e 2012, annullando per contro la mercede
per l'anno 2009 e la mercede e le spese diverse per l'anno 2010 e ritornando
gli atti all'Autorità di protezione per nuova decisione;
che il dispositivo
n. 1 (relativo all'approvazione dei rendiconti finanziari e i rapporti morali
per gli anni 2009, 2010, 2011 e 2012) e il dispositivo n. 3 (relativo alla
tassa della decisione di fr. 200.–, pure a carico del curatelato, da fatturarsi
separatamente, unitamente all'indennità del curatore) della predetta decisione
del 12 marzo 2014 non sono stati contestati e sono di conseguenza cresciuti in
giudicato;
che mediante
reclamo 21 marzo 2014 (inc. CDP 9.2014.43, ora in esame) RE 1 ha pure
contestato l'invito a lui rivolto con lettera 10 marzo 2014, sottoscritta dalla
Presidente e dall'aiuto segretario dell'Autorità di protezione, a voler
procedere al pagamento della fattura emessa il 7 marzo 2014 dalla __________;
che delle
osservazioni dell'Autorità di protezione, come pure della replica e della
duplica si dirà, se del caso, nei considerandi che seguono;
che l'autorità
giudiziaria di reclamo competente è la Camera di protezione del Tribunale di
appello (art. 2 cpv. 2 LPMA), che giudica, nella composizione di un giudice
unico, i reclami contro le decisioni delle Autorità regionali di protezione
(art. 48 lett. f n. 7 LOG), concernenti maggiorenni e minorenni (art. 450 CC in
relazione agli 314 cpv. 1 e 440 cpv. 3 CC);
che riguardo alla
procedura applicabile, per quanto non già regolato dagli art. 450 segg. CC
occorre riferirsi in via sussidiaria alle norme sulla procedura di ricorso
davanti al Tribunale cantonale amministrativo (cfr. Messaggio del Consiglio di
Stato n. 6611, del 7 marzo 2012, concernente la modifica della LTut, pag. 8).
Per le procedure di reclamo presentate contro le decisioni emanate dalle
Autorità di protezione dopo il 1° marzo 2014 trovano applicazione le disposizioni
della nuova Legge sulla procedura amministrativa (art. 113 cpv. 2 LPamm), in
particolare l’art. 99 LPamm;
che conformemente
all’art. 29 cpv. 1 LPMA, le Autorità regionali di protezione possono applicare
alle proprie decisioni le seguenti tasse: a) per l'approvazione di rendiconti
morali, da fr. 20.– a fr. 200.–; b) per ogni altra decisione fino a fr.
5'000.–;
che per
l'interpretazione di detta norma, in assenza di considerazioni specifiche negli
atti preparatori della recente riforma legislativa, ci si può riferire agli
atti che hanno condotto all'introduzione di identica disposizione nella
legislazione precedente. La nuova norma ha infatti ripreso integralmente l'art.
29 della Legge sull'organizzazione e la procedura in materia di tutele e
curatele (LTut), in vigore fino al 31 dicembre 2012. Il Messaggio del Consiglio
di Stato n. 4775 del 1° luglio 1998 sulla LTut non è d'aiuto. Il Rapporto del
Gran Consiglio del 12 febbraio 1999 (cfr. pag. 5 ad art. 29) e i Verbali del
Gran Consiglio (Vol. 5, anno 1998-1999, pag. 3955) permettono invece di
ritenere che il legislatore ha inteso regolamentare la tassa del rendiconto
morale alla lettera a), fissando un minimo di fr. 20.– un massimo di fr. 200.–,
e la tassa per le altre decisioni alla lettera b), fissando un massimo di fr.
5'000.–. Nelle “altre decisioni” rientra senza dubbio, nell'intenzione del
legislatore, anche il rendiconto finanziario, con possibilità di raggiungere il
massimo di cui si è detto nel caso in cui “siano allestiti rendiconti” a favore
“di persone estremamente abbienti” (cfr. Rapporto del Gran Consiglio menzionato,
loc. cit.);
che la LPMA non
specifica se, per quanto concerne le tasse delle Autorità di protezione, si
debba applicare il diritto civile o quello amministrativo; nondimeno, sia
nell’uno che nell’altro campo, le tasse di giustizia sono contributi causali,
soggetti ai principi della copertura dei costi e dell’equivalenza (DTF 120 Ia
174 consid. 2a; sentenza ICCA del 16 dicembre 2010 inc. n. 11.2010.140 consid.
4), espressione del principio di proporzionalità (sentenza TRAM del 23 novembre
2010 n. 52.2009.435 consid. 4.1. e rif.;
Borghi/Corti
,
Compendio di procedura amministrativa ticinese, n. 2 ad art. 28 Lpamm);
che il principio
della copertura dei costi postula l’esistenza di una ragionevole correlazione
fra il gettito globale delle tasse e l’ammontare complessivo dei costi
anticipati dall’ente pubblico, incluse le spese generali. In altri termini, il
totale delle risorse provenienti dalle tasse di giustizia non deve superare il
totale dei costi a carico della collettività per l’attività giudiziaria in
causa: dalle spese generali agli stipendi del personale, dalle pigioni agli
ammortamenti, dalle spese postali a quelle telefoniche (DTF 120 Ia 174 consid. 2 a; sentenza ICCA del 16 dicembre 2010 inc. n. 11.2010.140 consid. 4).
che il principio
dell’equivalenza dispone invece, che l’ammontare della singola tassa deve
rimanere in un rapporto adeguato con il valore economico della prestazione
fornita dall’ente pubblico: la tassa non deve trovarsi in evidente sproporzione
con il valore oggettivo della prestazione e deve contenersi entro limiti ragionevoli
(sentenza TRAM del 23 novembre 2010 n. 52.2009.435 consid. 4.1. e rif; DTF 126
I 188 consid. a/bb in);
che secondo l'art.
24 cpv. 3 ROPMA, che ha ripreso integralmente i contenuti dell'art. 24 cpv. 3
RTut in vigore fino al 31 dicembre 2012, l'approvazione dei rendiconti dei
curatori incombe all'autorità regionale di protezione;
che conformemente
all'art. 25 ROPMA della verifica dei conti deve essere incaricata una persona
interna alla segreteria o un ausiliario esterno aventi le necessaria
competenze; la responsabilità dell'approvazione dei conti compete all'autorità
regionale di protezione. La facoltà di fare capo a un ausiliario esterno per la
verifica dei conti era già prevista dall'art. 25 RTut in vigore fino al 31
dicembre 2012;
che, sia che la
verifica dei conti venga eseguita da una persona interna alla segreteria sia
che sia effettuata da un ausiliario esterno, trattandosi di operazioni di
competenza dell'autorità di protezione ed eseguite sotto la sua responsabilità,
i relativi costi devono essere tassati quale spesa di giustizia dall'Autorità
con l'approvazione del rendiconto a norma dell'art. 29 LPMA;
che nel caso in
esame l'invito trasmesso il 10 marzo 2014 dalla Presidente dell'Autorità di
protezione al curatore RE 1 di provvedere al pagamento della fattura 7 marzo
2014 della __________ – ancor prima dell'approvazione dei rendiconti e della
tassazione delle spese ad essa connesse, avvenuta in data 12 marzo 2014 – non
costituisce palesemente decisione impugnabile;
che il reclamo si
avvera di conseguenza d'acchito privo d'oggetto, non avendo il curatore, in
tali circostanze, alcun obbligo di onorare il costo di una fattura che in data
10 marzo 2014 risultava non ancora tassata a norma del menzionato art. 29 LPMA;
che, stante così le
cose, il reclamo va dichiarato privo d'oggetto e la procedura stralciata dai
ruoli;
che, date le
circostanze, si prescinde dal prelevare tasse e spese di giustizia.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia:
1.
Il
reclamo è dichiarato privo d'oggetto e la procedura stralciata dai ruoli.
2.
Non si prelevano né
tassa né spese di giustizia.
3.
Notificazione:
-
Comunicazione:
-
-
Il
presidente
La
segretaria
Rimedi giuridici
Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in
materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, è ammissibile contro le
decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95 a 98 LTF entro il termine stabilito dall'art. 100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72 segg. LTF). Nelle cause
di carattere pecuniario il ricorso in materia civile è ammissi
bile solo se il valore litigioso ammonta ad almeno 30
000 franchi; quando
il valore litigioso non raggiunge tale importo, il
ricorso in materia civile è ammissibile se la controversia
concerne una questione di diritto di importanza fondamentale (art. 74 LTF). La
legittimazione a ricorrere è disciplinata dall'art. 76 LTF. Laddove non sia
ammissibile il ricorso in materia civile è dato, entro lo stesso termine, il
ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale per i
motivi previsti dall'art. 116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere
è disciplinata in tal caso dall'art. 115 LTF.