ti_gerichte · 32.2010.311 · 2010-10-05 · it
Revisione della rendita di un'assicurata senza attività lucrativa. Conferma dell'inchiesta domiciliare effettuata dall'amministrazione. Nessun aumento del grado d'invalidità

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 21.06.2011 32.2010.311
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 21.06.2011 32.2010.311
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 21.06.2011 32.2010.311

Raccomandata
Incarto n.
32.2010.311
BS
/sc
Lugano
21 giugno
2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 5 novembre 2010
di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 5 ottobre 2010 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto
in
fatto
1.1.   Con
decisione 12 ottobre 2006 RI 1, classe 1968, casalinga, dal 1° dicembre 2004 è stato
posta al beneficio di un quarto di rendita (grado d’invalidità del 44%) per
diplegia spastica infantile/paralisi alle gambe (doc. AI 21). Il grado
d’invalidità è stato determinato a seguito dell’inchiesta per le persone che si
occupano dell’economia domestica eseguita il 12 luglio 2006 (doc. AI 19).
Il quarto di rendita è stato confermato con comunicazione
7 gennaio 2010 (doc. AI 29).
1.2.   A
seguito dell’inoltro del certificato 19 gennaio 2010 del medico curante
dell’assicurata, attestante un peggioramento dello stato di salute (doc. AI 30),
l’Ufficio AI ha avviato una procedura di revisione, ordinando un’altra
inchiesta domiciliare.
Fondandosi
sul rapporto 28 settembre 2010 dell’assistente sociale, concludente per un
grado d’invalidità del 44% (doc. AI 48), con decisione 5 ottobre 2010 l’Ufficio
AI ha nuovamente confermato il diritto ad un quarto di rendita (doc. AI 49).
1.3.   Contro
la succitata decisione l’assicRA 1, ha inoltrato il presente tempestivo ricorso
postulando l’assegnazione di una rendita intera per un grado d’invalidità del
70%. Sostenendo come l’assistente sociale non abbia tenuto conto del rapporto
21 ottobre 2010 del dr. __________, primario della clinica di riabilitazione di
__________, l’insorgente contesta la valutazione degli impedimenti relativi alle
varie mansioni contenute nell’inchiesta domiciliare. Degli ulteriori motivi
verrà detto, per quanto necessario, nel prosieguo.
1.4.   Con
la risposta di causa l’Ufficio AI, fondandosi sulla presa di posizione del SMR
e dell’assistente sociale, ha chiesto la reiezione del ricorso confermando la
fedefacenza dell’in- chiesta economica.
1.5.   Il
26 gennaio 2011 l’insorgente ha prodotto ulteriore documentazione medica (X).
Su
richiesta del TCA, l’8 febbraio 2011 l’Ufficio AI ha preso posizione in merito
ai succitati nuovi atti (XII).
Il
18 febbraio 2011 l’assicurata ha inoltrato le proprie osservazioni sulla presa
di posizione dell’amministrazione (XIV).
1.6.   Il
6 maggio 2011 questa Corte ha chiesto alcune delucidazione all’assistente sociale
incaricata dell’inchiesta, ricevendo risposta il 12 maggio 2011 unitamente alle
osservazioni 20 maggio 2011 dell’Ufficio AI (XVIII).
L’8
giugno 2011 la ricorrente a sua volta ha inoltrato la propria presa di
posizione in merito al succitato accertamento (XX).
considerato
in
diritto
In
ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (STF
9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008 e
giurisprudenza ivi citata).
Nel
merito
2.2.   Oggetto
del contendere è sapere se l’assicurata, ha diritto ad una prestazione maggiore
del quarto di rendita sinora riconosciuto.
2.3.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un dan-no alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione
della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione
per l'invalidità (
Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.),
Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed.,
Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, p. 1411, n. 46
).
Secondo l'art. 28 cpv. 2 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera
se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno
al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di
rendita se sono invalidi almeno al 40%. Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado
d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che
l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal
raffronto del reddito che egli ancora può conseguire nonostante la sua
invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni
di cui è portatore (Duc, op. cit., p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata
alla nota a pié pagina n. 264). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato
avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può
tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa
in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato
del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo
generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000
p. 84).
2.4.   Se,
però, un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di
essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità
di guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non
può cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se
non si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.
Per
questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA parifica l'impedimento di svolgere le proprie
mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico di calcolo
dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 p. 221 consid. 1; RCC 1986 p. 246 consid.
2b; DTF 104 V 136). In questo senso l’art. 28 a cpv. 2 LAI prevede che l'invalidità dell’assicurato che non esercita un’attività lucrativa ma svolge le mansioni
consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che intraprenda
un’attività lucrativa è valutata, in deroga all’articolo 16 LPGA, in funzione
dell’incapacità di svolgere le mansioni consuete. A sua volta, l'art. 27 cpv. 1
OAI precisa che per mansioni consuete di una persona senza attività lucrativa
occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare gli usuali lavori
domestici, l’educazione dei figli nonché le attività artistiche e di pubblica
utilità e che per mansioni consuete dei religiosi s’intende ogni attività svolta
dalla comunità.
L’invalidità
viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da
effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001
p. 158 consid. 3c). Si paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima
della sopravvenienza del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente,
applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 p. 139; J. L. Duc, Les
assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, p. 458; A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,
Basilea e Francoforte, 1994, p. 145). Di regola si presume che non vi è
impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è ancora attivo nella sua
economia domestica e segue, almeno parzialmente, le incombenze che lo
concernono. Questa presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito
che la persona lavora più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa
eseguire da altri la maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente
(RCC 1984 p. 139). L'importanza dell'attività della persona che si occupa
dell'economia domestica dipende dalla struttura familiare, dalla situazione
professionale del congiunto e dalle circostanze locali. Si distinguono quindi
tre tipi di famiglia, quella senza figli, quella con figli o altri membri della
famiglia che richiedono cure o quella in cui un coniuge collabora nell'impresa
dell'altro.
2.5.   L'invalidità
delle persone che si occupano (esclusivamente o parzialmente) dell'economia
domestica, come si é visto (cfr. consid. 2.4), è stabilita confrontando le
singole attività ancora accessibili alla richiedente la rendita AI con i lavori
che può eseguire una persona sana.
Nella
Circolare concernente l'invalidità e l'impotenza dell'assicurazione per l'invalidità
(CIGI), nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2004 qui applicabile (una nuova
versione è stata aggiornata al 1° gennaio 2011, con validità dal 22 marzo 2011)
l'UFAS, allo scopo di garantire un'uguaglianza di trattamento in tutta la
Svizzera (cfr. cifra 3097, corrispondente alla cifra 3088 della nuova versione)
ha previsto una nuova ripartizione delle singole attività domestiche sulla base
di un minimo ed un massimo - che nel caso concreto risultano essere stati rispettati
- attribuibile a ciascuna di esse.
In
particolare la cifra 3095 (corrispondente alla cifra 3086 nuova versione) prevede:
"
Di regola, si ammette
che i lavori di una persona sana occupata nell’economia domestica costituiscono
le seguenti percentuali della sua attività complessiva:
Attività
Minimo %
Massimo %
1.     Conduzione dell'economia domestica
(pianificazione, organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo)
2
5
2.     Alimentazione (preparare i pasti,
cucinare, apparecchiare, pulire la cucina, approvvigionamento)
10
50
3.     Pulizia dell'abitazione
(spolverare, passare l'aspirapolvere, curare i pavimenti, pulire le finestre,
fare i letti)
5
20
4.     Acquisti e altre mansioni (posta,
assicurazioni, uffici)
5
10
5.     Bucato, manutenzione vestiti
(lavare, stendere e raccogliere il bucato, stirare, rammendare, pulire le
scarpe)
5
20
6.     Accudire i figli o altri familiari
0
30
7.     Altre attività (p.es. curare i
malati, curare le piante e il giardino, tenere animali domestici, cucire
abiti, lavori di volontariato, corsi di perfezionamento, attività creative)*
0
50
* Va escluso l'impiego del
tempo libero (N. 3090)."
Le
cifre 3096 e 3097 (rispettivamente cifra 3087 e 3088 nuova versione) dispongono:
"
Il totale delle attività
dev'essere sempre del 100% (Pratique VSI 1997 p. 298).
Di norma, vanno applicate la ripartizione dei lavori e
la valutazione dei singoli compiti di cui al N. 3095. l valori minimi e massimi servono alla parità di trattamento a livello svizzero ed offrono un
margine per una valutazione realistica dei singoli casi. Un'altra valutazione
può essere applicata soltanto in caso di divergenze molto forti dallo schema
(RCC 1986 p. 244). All'occorrenza gli atti vanno sottoposti all'UFAS con una
proposta.
Infine, la cifra 3098 della vecchia versione prevedeva:
"
In virtù dell'obbligo di
ridurre il danno, una persona deve contribuire per quanto ragionevolmente
possibile a migliorare la propria capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro
confacente, acquisizione di impianti e apparecchi domestici adeguati N. 1048 e
3045 segg.). Essa deve ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all'aiuto dei
membri della sua famiglia, nella misura abituale. Se non adotta questi
provvedimenti volti a ridurre la sua invalidità, non sarà tenuto conto, al momento
della valutazione dell'invalidità, della diminuzione della capacità di lavoro
nell'ambito domestico.”
La
nuova versione della succitata cifra 3098, divenuta ora cifra 3089, ha il seguente tenore:
"
In virtù dell’obbligo di
ridurre il danno, una persona deve contribuire quanto ragionevolmente possibile
a migliorare la propria capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro
con-facente, acquisizione di impianti e apparecchi domestici adeguati N. 1048 e
3044 segg.) Deve cioè ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all’aiuto dei
membri della sua fami-glia in misura maggiore rispetto a chi non ha problemi di
salute (decisione del TFA del 17 marzo 2005, I 257/04 e DTF 130 V 97 consid.
3.3.3). Se non adotta questi provvedimenti volti a ridurre la sua invalidità,
non sarà tenuto conto, al momento della valutazione dell’invalidità, della
diminuzione della capacità di lavoro nell’ambito domestico.
I
n virtù dell’obbligo di ridurre il danno, una persona attiva
nell’economia domestica deve contribuire quanto ragionevolmente possibile a
migliorare la propria capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro confacente,
acquisizione di impianti e apparecchi domestici adeguati, N. 1048 e 3044
segg.). La maggior mole di lavoro può essere presa in considerazione per il
calcolo dell’invalidità soltanto se l’assicurato non è in grado di svolgere la
totalità dei lavori domestici durante il normale orario di lavoro e necessita
dunque dell’aiuto di terzi (RCC 1984, p. 143, consid. 5). L’interessato deve
ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all’aiuto dei familiari in misura
maggiore rispetto a chi non ha problemi di salute (I 257/04 e DTF 130 V 97
consid. 3.3.3). Se non adotta i provvedimenti volti a ridurre il danno, al
mo-mento della valutazione dell’invalidità non sarà tenuto conto della diminuzione
della capacità al lavoro nell’ambito domestico."
Al
riguardo, il TFA ha già avuto modo di stabilire che - in linea di massima e senza
valide ragioni - non vi è motivo di mettere in dubbio le conclusioni delle
inchieste effettuate dai servizi sociali, in quanto essi dispongono di
collaboratori specializzati, il cui compito consiste nel procedere a tali
inchieste (AHI-Praxis 1997 p. 291 consid. 4a; ZAK 1986 p. 235 consid. 2d; RCC
1984 p. 143, consid. 5; STFA I 102/00 del 22 agosto 2001 consid. 4, ). Un
intervento da parte dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento della persona
incaricata dell'inchiesta si giustifica unicamente nei casi in cui esso appaia
chiaramente erroneo (DTF 128 V 93 consid. 4; STFA I 681/02 dell’11 agosto 2003
consid. 2).
Con
sentenza non pubblicata 22 agosto 2001 nella causa G. C., il TFA (I 102/00) ha
avuto modo di nuovamente confermare la legittimità di queste direttive, in
quanto il calcolo dell'invalidità ex art. 27 OAI deve essere effettuato
valutando l'attività domestica secondo l'importanza percentuale delle singole
summenzionate mansioni nelle circostanze concrete.
Se,
tuttavia, non è possibile determinare con sufficiente certezza che
l’impedimento è effettivamente dovuto all’invalidità, nella misura in cui
l’incapacità di lavoro constatata dal medico non è unicamente teorica, questa risulta
decisiva (Valterio, op. cit., p. 211; RCC 1989 p. 131 consid. 5b, 1984 p. 144
consid. 5).
Il
TFA ha inoltre precisato che si deve far capo ad un medico, affinché si esprima
sull’ammissibilità delle diverse mansioni, solo in casi eccezionali e meglio se
le indicazioni dell'assicu- rata appaiono inverosimili e in contrasto con gli accertamenti
medici (AHI-Praxis 2001 p. 161 consid. 3c; STFA del 2 febbraio 1999 nella causa
M. J. V. e del 17 luglio 1990 nella causa W.), ritenuto che una presa di
posizione da parte di uno specialista sull'esigibilità delle singole mansioni
accertate in sede d'inchiesta - strumento destinato soprattutto alla valutazione
di impedimenti dovuti ad un danno alla salute fisica -  è da considerarsi in
ogni caso necessaria quando si è in presenza di disturbi psichici (STFA I
681/02 dell’11 agosto 2003 e I 685/02 del 28 febbraio 2003).
2.6.   Infine,
secondo l’art. 17 cpv. 1 LPGA, se il grado d’invalidità del beneficiario della
rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è
aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta.
Qualsiasi cambiamento importante delle circostante suscettibili di incidere sul
grado d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una
revisione giusta l’art. 17 LPGA. La rendita può essere oggetto di revisione non
soltanto nel caso di una modifica sensibile dello stato di salute, ma anche
qualora le conseguenze dello stesso sulla capacità di guadagno, pur essendo
esso stato rimasto immutato, abbiano subito una modificazione notevole (DTF 130
V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid. 1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e
390 consid. 1b).
Una
semplice valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente
invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA
(DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b). Per sapere se è intervenuta una
modificazione notevole, si deve confrontare la situazione di fatto al momento
della decisione iniziale di assegnazione della rendita con quella vigente
all’epoca del provvedimento litigioso (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2). Da questo
punto di vista un provvedimento che si limita a confermare una prima decisione
di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369 consid.
2 con
riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; Meyer, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
IVG, p. 379-380).
2.7   Nella
fattispecie in esame, l'Ufficio AI ha incaricato l'assistente sociale di esperire
un'inchiesta, eseguita il 24 settembre 2010. Il relativo rapporto è stato
allestito il 28 settembre 2010 (doc. AI 48), avente il seguente tenore:
"
(…)
5.   ATTIVIT
À
- descrizione degli impedimenti dovuti all'invalidità
5.1 Conduzione dell'economia domestica
pianificazione, organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo
importanza assegnata
5 %
percentuale degli impedimenti
0 %
percentuale di invalidità
0 %
Nessun impedimento.
5.2 Alimentazione
preparazione dei pasti, pulizia della cucina, riserve
importanza assegnata
35 %
percentuale degli impedimenti
40 %
percentuale di invalidità
14 %
I signori RI 1 hanno traslocato da pochi mesi, nel
marzo scorso, nel nuovo appartamento. Nella ricerca di una nuova abitazione il
marito ha naturalmente prestato attenzione alla comodità del luogo (rispetto ai
negozi ad esempio) e alla funzionalità degli spazi abitativi.
Anche in questa nuova casa la cucina è di ridotte
dimensioni e permette alla signora RI 1 di muoversi in sicurezza al proprio
interno, potendo sostenersi ai diversi armadi. Nella cucina trovano posto anche
un tavolino e una sedia dove le è possibile eseguire determinati lavori da
seduta, come sbucciare frutta e verdura ad esempio.
L'assicurata si dice in grado di preparare
autonomamente i pasti per i suoi familiari, purché l'occorrente si trovi nel
locale. Non riesce infatti più a camminare portando tra le mani degli oggetti,
dovendo assolutamente sostenersi alle pareti e ai mobili di casa durante la
marcia.
L'incedere è visibilmente difficoltoso.
Per l'esiguità della cucina i pasti vengono però
consumati in sala da pranzo e l'assicurata deve necessariamente dipendere dai
familiari per apparecchiare e sparecchiare la tavola, per l'impossibilità di deambulare
portando tra le mani degli oggetti, oltretutto fragili.
Si occupa invece autonomamente del riordino giornaliero
del piano di lavoro.
Ogni incombenza viene in ogni caso eseguita lentamente
e prestando molta attenzione ai movimenti.
Le pulizie a fondo della cucina e degli
elettrodomestici sono oggi affidate ad una collaboratrice domestica (in
sostituzione della madre, oggi più anziana, e della sorella, partita per __________).
Per quanto riferito, considerato in parte esigibile il
contributo dei familiari, ma tenuto altresì conto delle reali difficoltà
dell'assicurata nella deambulazione, valuto in misura del 40 % la percentuale
attuale di impedimento in questo ambito domestico.
5.3 Pulizia dell'appartamento
rispolvero,
pulizia dei pavimenti, dei vetri, rifare i letti, ecc.
importanza assegnata
20 %
percentuale degli impedimenti
80 %
percentuale di invalidità
16 %
Fatta eccezione per la sostituzione dei familiari con
la presenza di una collaboratrice domestica, viene ribadito quanto illustrato
nel precedente rapporto d'inchiesta.
Confermo pertanto la percentuale di impedimento
dell'80%.
5.4 Spesa e acquisti diversi
compresi pagamenti, trattative assicurazioni e rapporti ufficiali
importanza assegnata
10 %
percentuale degli impedimenti
60 %
percentuale di invalidità
6 %
Durante le uscite esterne, l'assicurata deve potersi
sostenere a due stampelle o al deambulatore, dotato di apposito seggiolino.
Anche in presenza di questi mezzi ausiliari la sua autonomia di spostamento è
comunque limitata a poche centinaia di metri.
Il signor __________, della FSCMA, le ha suggerito di
provare ad utilizzare uno speciale scooter, che le permetterebbe perlomeno di
ampliare il suo raggio di azione. La signora RI 1 sta al momento valutando
anche questa opzione.
L'assicurata esce da sola unicamente per acquistare
l'eventuale urgenza del momento. Le piccole necessità quotidiane sono perlopiù
affidate ai figli, mentre la spesa settimanale è eseguita dal marito.
L'assicurata si limita ad indicare, in entrambi i casi, quanto è necessario
acquistare.
L'assicurata è infatti in grande difficoltà nel
camminare e ogni minimo ostacolo può rivelarsi insormontabile. Non si fida così
ad uscire da sola.
Anche per acquisti personali o particolari viene sempre
accompagnata da amiche o familiari nei negozi e le uscite sono ridotte
all'essenziale, per le evidenti difficoltà nella marcia.
L'assicurata si stanca oltretutto rapidamente e i
dolori alla colonna tendono pure inevitabilmente ad acuirsi.
Tuttora condivisa la gestione burocratico-contabile.
Per quanto illustrato, considerata almeno in parte
esigibile la collaborazione dei familiari, confermo la percentuale di
impedimento a suo tempo assegnata, 60 %.
5.5 Bucato, confezione e riparazioni di indumenti
lavare, stendere, stirare, cucire, lavorare a maglia, ecc.
importanza assegnata
20 %
percentuale degli impedimenti
30 %
percentuale di invalidità
6 %
Potendo usufruire di una lavatrice e di un'asciugatrice
personali, collocate all'interno dell'appartamento, l'assicurata si dice oggi
in grado di occuparsi autonomamente del bucato. Di regola effettua diversi piccoli
bucati in settimana, anche per suddividere il lavoro su più momenti.
L'assicurata dichiara di suddividere i panni, di
inserirli e toglierli dalla lavatrice e dall'asciugatrice, di piegare quanto possibile
e di stirare pure personalmente l'intero carico, da seduta, diluendo il lavoro
su più momenti, non potendo mantenere a lungo tale posizione. I capi piegati e
stirati vengono suddivisi sul tavolo in sala da pranzo e poi portati nei
diversi armadi da familiari, per le difficoltà di movimento dell'assicurata.
Nessuna ripresa dell'attività di cucito.
Per quanto illustrato valuto oggi in misura del 30 % la
percentuale di impedimento in questo ambito domestico, considerato in
particolare un minor rendimento.
5.6. Cura dei bambini e di altri membri della famiglia
Compresa educazione, attività comuni, compiti, ecc.
importanza assegnata
10 %
percentuale degli impedimenti
20 %
percentuale di invalidità
2 %
I ragazzi, crescendo, si sono naturalmente resi
maggiormente autonomi nelle loro necessità esterne a casa.
Oggi infatti si recano autonomamente a scuola,
prendendo la posta, e raggiungono anche da soli, con i mezzi pubblici, la case
di amici e i ritrovi tra compagni.
Per altre necessità (visite mediche, acquisti
personali, ecc.), dove la presenza della madre può ancora essere importante, la
signora RI 1 deve sempre poter contare sull'accompagnamento di terze persone
(familiari o amiche), in ragione delle evidenti limitazioni nel camminare.
Non vengono altrimenti segnalati impedimenti nel
seguire i ragazzi nei loro bisogni scolastici, educativi ed affettivi.
Per quanto illustrato valuto oggi in misura del 20% la
percentuale di impedimento in questo particolare ambito.
5.7 Diversi
cura delle piante, giardinaggio, cura degli animali, attività di
utilità pubblica, creazione artistica, impegno a favore di terzi, volontariato
importanza assegnata
0 %
percentuale degli impedimenti
0 %
percentuale di invalidità
0 %
Non vengono indicate attività extra-domestiche.
Valutazione dell'assistente sociale
totale delle attività
100%
percentuale di invalidità
44%
■
Chi esegue
i lavori, che a causa della sua invalidità, l'assicurata non può svolgere
personalmente nell'economia domestica?
Indicare il nome, l'indirizzo, il grado di
parentela, genere dei lavori delegati, ore di lavoro per settimana e salario
orario versato
I
familiari, amiche e una collaboratrice domestica, presente ora in misura di 2
ore settimanali. (…)" (doc. AI 48/4-6).
Sulla
base degli accertamenti esperiti, dopo aver fissato gli impedimenti di ogni
singola mansione, l'assistente sociale ha valutato una limitazione complessiva,
rispettivamente un'invalidità del 44%, corrispondente nel risultato alla
precedente inchiesta svolta il 12 luglio 2006 (doc. AI 13).
2.8.   L’insorgente
rileva che l’inchiesta domiciliare non considera il rapporto 21 ottobre 2010
del dr. __________, primario della Clinica di riabilitazione di __________.
Accertato,
fra l’altro, un aumento della spasticità a livello degli arti inferiori, il succitato
specialista ha evidenziato che
“ il bilancio funzionale appare
caratterizzato dalla possibilità di raggiungere la stazione eretta e di
mantenerla solo con appoggi mentre il cammino appare possibile per tragitti
brevi, solo ed esclusivamente con l’ausilio di un girello. Durante il cammino
appare evidente l’enorme difficoltà a frazionare il movimento segmentario a
livello degli arti inferiori a causa della spasticità summenzionata,
soprattutto a livello distale dove vi è un’evidente contrattura della muscolatura
planto-flessoria soprattutto a sinistra con tendenza a strisciare il piede
durante la fase di avanzamento dell’arto“
. Dopo aver esposto il procedere,
egli ha concluso che
“visto il quadro clinico attuale concordo con il dr. __________
nel sostenere la domanda effettuata dalla paziente di poter aumentare il grado
d’invalidità al 70%
” (doc. E). Il dr. __________, medico curante
dell’assicurata, nel rapporto 17 maggio 2010 all’Ufficio AI ha infatti
sostenuto un grado d’incapacità lavorativa quale casalinga del 70% dal 1°
gennaio 2010 (doc. AI 34-2), così come con il precedente certificato medico del
19 gennaio 2010 aveva proposto una
“rivalutazione del grado d’invalidità che
si aggira ora al 70%”
(doc. AI 30-1).
Valutata
la summenzionata documentazione medica, con annotazione 7 dicembre 2010 il dr. __________
ha concluso:
"
(…)
L'attuale documentazione presentata in sede di ricorso,
in particolare lo scritto del dr. __________ di ottobre 2010 non permettono di
oggettivare una sostanziale modifica dello stato di salute dell'assicurata con
ripercussioni funzionali rispetto all'inchiesta a domicilio eseguita in
settembre. Fuori discussione il fatto che l'assicurata incontra importanti
difficoltà negli spostamenti e nel mantenere la posizione eretta, fatto però
preso debitamente in considerazione in occasione dell'inchiesta" (doc.
VI/2).
È
vero che le conclusioni del dr. __________ non corrispondono alle risultanze dell’inchiesta
domiciliare. Tuttavia, come verrà detto nel successivo considerando, non vi è motivo
di scostarsi dalla valutazione effettuata dall’assistente sociale, la quale
dispone di una vasta esperienza e risulta comunque aver preso in considerazione
tutte le limitazioni fisiche dell’as-sicurata.
2.9.   L’insorgente
ha contestato la valutazione di ogni singola attività domestica.
In
via generale, nelle osservazioni 12 maggio 2011 l’assisten-te sociale ha fatto
presente che la ripartizione delle singole mansioni è basata sull’apprezzamento
del tipo di struttura familiare – che nel caso in esame è composta da due persone
adulte con figli in età di scuola media – sul contesto abitativo (appartamento)
e sullo svolgimento o meno di attività     extra-domestiche indicate alla voce
“diversi”. Per questi motivi, continua l'assistente, è stata fatta la seguente ripartizione:
5% per la “conduzione dell’economia domestica”, 35% per l’”alimentazione”, 20%
per le “pulizie”, 10% per le “spese”, 20% per il “bucato” e 10% per la “cura
dei figli”, per un totale complessivo del 100%.
Questo
TCA non ha motivo di mettere in discussione tale ripartizione, frutto di una
consolidata esperienza dell’incaricata.
Con
riferimento alla mansione "
Conduzione dell'economia domestica
"
(punto 5.1 dell’inchiesta), l'insorgente contesta l'importanza del 5% assegnata
e sostiene, invece, che la stessa debba essere ridotta al minimo (ossia al 2%
conformemente alla cifra 3095 vecchia versione CIGI). Al riguardo va ricordato
che già nella precedente inchiesta del 2006 il grado d’importanza assegnato era
del 5%, dato che non era  stato contestato. Non vi è poi alcuna ragione per
giustificare una riduzione della percentuale assegnata, visto che il peggioramento
delle condizioni di salute ha sicuramente richiesto un impegno maggiore nella
pianificazione delle attività quotidiane. Ritenuto che il danno alla salute
fisico non le impedisce di organizzare le mansioni domestiche, va confermata la
percentuale d’invalidità dello 0% (5% x 0%).
Quanto
alla gestione dell' "
Alimentazione
" (punto 5.2), la ricorrente
sostiene un grado d’importanza del 50%, rilevando che deve preparare i pasti
per i suoi famigliari, operazione che, per le difficoltà oggettive incontrate
sia nello stare in piedi che nello spostarsi, le prende molto tempo. Ha poi
ribadito gli impedimenti rilevati nel citato rapporto 21 ottobre 2010 del dr. __________.
Per quel che concerne il grado d’importanza va fatto riferimento alle
osservazioni generali  riportate sopra. In merito agli impedimenti, occorre
osservare che l'assicurata non ha apportato elementi diversi da quelli noti e
già considerati dall'assistente sociale, la quale ha ponderato con attenzione
le dichiarazioni rese dall'interessata per poi trarre le proprie conclusioni. Va
poi rilevato come nell’inchiesta l’assistente sociale abbia dettagliatamente
descritto la situazione della cucina, le mansioni che ancora può svolgere, ma
anche le difficoltà incontrate. La valutazione risulta quindi essere completa. Essa
ha anche indicato l’esigibile aiuto dei famigliari nell’apparecchiare e
sparecchiare. Ritenuto un grado d’importanza del 35% (come nel 2006) e di impedimento
del 40%, il grado di invalidità corrisponde al 14% (35% x 40%).
Per
la posizione "
Pulizia dell'appartamento
"
(punto 5.3), l’insorgente
conviene con l’importanza assegnata dall’assistente sociale, sostenendo
tuttavia come la sua situazione le impedisca totalmente di svolgere ogni
attività di quel genere. Nelle osservazioni 12 maggio 2011 l’assistente sociale
ha rilevato che la situazione esistente nel 2006 è stata ribadita dall’assicurata
durante l’ultimo incontro avuto. L’incaricata ha confermato che lo stato di
salute dell’insorgente compromette in misura importante la sua autonomia,
rilevando però come essa può provvedere perlomeno alle mansioni più semplici e
quotidiane quali il riordino dei locali, lo spolvero ad altezza della mobilia,
la pulizia delle vaschette ed il rifacimento sommario. L’assistente sociale ha
poi concluso:
"
(…)
La signora __________, seppur confrontata con un grave
impedimento motorio, non può quindi essere considerata totalmente inabile in
questo ambito domestico. A questa considerazione va aggiunta inoltre
l'esigibilità della collaborazione da parte dei familiari che deve essere
considerata anche nel caso questa non sia effettivamente prestata. Si può ad
esempio esigere che il coniuge collabori alle pulizie settimanali e che i figli
rifacciano il loro letto e riordinino la loro stanza. Per questa ragione è
stata confermata la percentuale di impedimento dell'80%. (…)" (doc.
XVIII/bis).
Riguardo
all’aiuto dei famigliari, questione sollevata dall’insor-gente nelle osservazioni
8 giugno 2011 (XX), va evidenziato che l’assistente sociale ha debitamente
tenuto conto anche della ripartizione dei compiti e dei ruoli derivanti dall'obbligo
di reciproca assistenza e cooperazione alla prosperità dell'unione coniugale
consacrato dal diritto matrimoniale (art. 159 cpv. 2 e 3 e art. 163 CC;
Pratique VSI 1996 p. 208; DTF 117 V 197), quindi indipendentemente dal fatto
che l’aiuto venga effettivamente svolto. Infatti va ricordato l’obbligo per
l’assicurato di diminuire il danno che scaturisce da un principio generale
delle assicurazioni sociali (DTF 115 V 53, 114 V 285 consid. 3). In virtù di
tale obbligo anche le persone occupate nell’economia domestica devono contribuire,
di loro propria iniziativa e in misura ragionevolmente esigibile, al miglioramento
della loro capacità al lavoro, segnatamente ripartendo meglio le incombenze e
in generale ricorrendo all’aiuto dei familiari nella misura usuale secondo le particolari
circostanze (RCC 1984 p. 143 consid. 5; precitate sentenze del TFA I 407/92 e I
35/00; cfr. anche la giurisprudenza riassunta nella cifra 3089 CIGI in consid.
2.5). In una sentenza 9C_328/2009 dell’8 settembre 2009, il Tribunale federale
ha ancora una volta ribadito che anche le persone occupate nell’economia
domestica devono contribuire, di loro propria iniziativa e in misura
ragionevolmente esigibile, al miglioramento della loro capacità al lavoro,
segnatamente ripartendo meglio le incombenze.
In
questo senso, nel caso in esame la collaborazione del coniuge alle pulizie settimanali
ed il riordino da parte dei figli del loro letto e della loro stanza rientrano
nell’ordine del ragionevolmente esigibile.
Va
dunque confermato il grado d’impedimento dell’80%. Tenuto conto di un grado
d’importanza del 20%, la percentuale d'invalidità risulta essere del 16% (20% x
80%).
Anche
per quanto concerne la posizione "
Spesa e acquisti diversi
"
(punto 5.4), l'assicurata non contesta l’importanza assegnata, ma il grado
d’impedimento riconosciuto, il quale, a suo dire, dovrebbe essere totale. Al
riguardo l’assistente sociale ha osservato:
"
(…)
Come risulta dal rapporto d'inchiesta le difficoltà di
spostamento della signora __________ sono state evidenziate e non sono certamente
in discussione. Va però rilevato che in questo particolare ambito domestico la
collaborazione dei familiari è pure da considerarsi esigibile sia per quanto concerne
la piccola spesa giornaliera che per quel che riguarda gli acquisti
settimanali. All'acquisto delle piccole necessità quotidiane possono essere
chiamati oggi a collaborare anche i figli, considerata la loro età. Anche per
questo la percentuale di impedimento del 60 % è stata ribadita in occasione
dell'ultima inchiesta domiciliare.
Tengo inoltre a segnalare che assicurate colpite nella
loro capacità di movimento, per ridurre l'incidenza del danno alla salute in
questo particolare ambito domestico, ricorrono frequentemente al servizio
consegna a domicilio o effettuano acquisti per corrispondenza o tramite
internet. (…)" (doc. XVIII/bis)
Visto
quanto sopra, riconoscere un grado d’impedimento del 100% non appare
giustificato; va quindi confermata la valutazione dell'assistente sociale
laddove ha stabilito, per questo specifico punto un’invalidità del 6%,
risultante da un'importanza del 10% e da una limitazione del 60%.
Per
la contestazione relativa al "
Bucato, confezione e riparazioni di
indumenti
" (punto 5.5), la ricorrente sostiene che l’importanza
assegnata può essere ridotta soprattutto a favore dell’alimentazione,
evidenziando inoltre che le succitate mansioni possono essere svolte solo ed
esclusivamente con l’aiuto dei famigliari. Anche qui, per quel che concerne il
grado d’importanza riconosciuto, va fatto riferimento alle osservazioni
generali dell’assistente sociale riportate sopra. Circa il grado d’impedimento,
nelle osservazioni 12 maggio 2011 quest’ultima ha precisato di aver rilevato,
malgrado un peggioramento dello stato di salute, una maggiore autonomia data
dal miglior accesso agli elettrodomestici (lavatrice e asciugatrice collocate
all’interno dell’appartamento). Ha inoltre correttamente ritenuto esigibile la
collaborazione dei membri della famiglia per la sistemazione dei panni piegati
e stirati all’interno degli armadi, spiegando che con la percentuale
d’impedimento del 30% è stato tenuto conto del minor rendimento e della mancata
ripresa del cucito. Va quindi confermata l’invalidità del 6% (20% x 30%).
Infine,
in merito alla "
Cura dei bambini e di altri membri della famiglia
"
(punto 5.6), nel ricorso l’assicurata ha sostenuto che può svolgere in minima
parte tale mansione. Essa ha infatti fatto presente che può seguire i propri
famigliari solo in casa e per le piccole questioni, ma non l’è possibile
prestare tale cura fuori dalle mura domestiche, elencando, a titolo d’esempio, la
partecipazione ai colloqui con i docenti, gli impegni formativi e ricreativi
dei figli. Nelle già citate osservazioni 12 maggio 2011 l’assistente sociale ha
evidenziato di aver rilevato le difficoltà che la ricorrente riscontra negli spostamenti
esterni che rendono necessario il ricorso a terzi, ritenendo tuttavia esigibile
la collaborazione del marito nella cura dei ragazzi per le loro eventuali
necessità fuori casa. Infine, l’assistente sociale ha spiegato che, rispetto
alla valutazione del 2006, la riduzione d’impedimento è principalmente dovuta al
fatto che i due figli sono più grandi e di conseguenza più autonomi nel gestire
i loro spostamenti. Per questo specifico punto un’invalidità del 2%, risultante
da un'importanza del 10% ed una limitazione del 20%, va confermata.
Non
sono state indicate attività extra-domestiche (punto 5.7).
2.10.   Viste
le considerazioni esposte, esaminate singolarmente le valutazioni dell'assistente
sociale circa gli impedimenti dovuti all'invalidità, questo Tribunale ritiene
che non siano ravvisabili elementi che consentano di mettere in dubbio l'attendibilità
della valutazione operata dall'assistente sociale, la quale non appare arbitraria
e risulta conforme alle circostanze ed ai riscontri concreti ed in particolare
alle indicazioni fornite dall'assicurata medesima nell'ambito dell'inchiesta
domiciliare, le quali risultano infatti del tutto attendibili. Inoltre, è da
ritenere che le valutazioni degli impedimenti relativi alle singole mansioni
domestiche siano del tutto affidabili e compatibili con gli impedimenti
accertati in sede medica.
Le allegazioni
ricorsuali non consentono di scostarsi dalla valutazione espressa dall'assistente
sociale, dato che, occorre ribadirlo, per la giurisprudenza un intervento da
parte dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento della persona incaricata
dell'inchiesta, munita di formazione ed esperienza specifiche, si giustifica
unicamente nei casi in cui essa appaia chiaramente erronea (DTF 128 V 93 consid.
4).
Osservato come le correzioni apportate dall’insorgente non risultano
giustificate, tenuto conto di tutte le circostante concrete, questo TCA non può
quindi che ritenere adeguati sia la percentuale di importanza assegnata alle
diverse attività domestiche, sia il grado d'incapacità nello svolgimento delle
stesse stabiliti dall'Ufficio AI sulla base dell'accertamento domiciliare.
Di conseguenza, il tasso complessivo d'invalidità fissato al 44%,
come quello stabilito nel 2006, è da confermare.
Il ricorso dev’essere pertanto respinto.
2.11.   Secondo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso
in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni
AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.- vanno poste a carico
della ricorrente.
Per
questi motivi
dichiara
e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   Le
spese, per complessivi fr. 500.--, sono poste a carico della ricorrente
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per
il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                     Il
segretario
Raffaele
Guffi                                                         Fabio Zocchetti