ti_gerichte · 31.2006.30 · 2007-04-16 · it
Responsabilità giusta l'art. 52 LAVS. Gerente di una Sagl. Mancato pagamento dei contributi di breve durata. Dimissioni tempestive.

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 16.04.2007 31.2006.30
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 16.04.2007 31.2006.30
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 16.04.2007 31.2006.30

Raccomandata
Incarto n.
31.2006.30
rg
/td
Lugano
16 aprile
2007
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
statuendo sul ricorso del 29 agosto 2006 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 27 giugno
2006 emanata da
Cassa CO 1
in materia di art. 52 LAVS
in relazione alla ditta DT 1
considerato
in fatto e in diritto
che                              -   RI
1 ha ricoperto la carica di gerente, con firma individuale, della DT 1 (già __________;
cfr. www.zefix.ch) dal 25 giugno 2002 al 7 maggio 2003, data incontestata delle
sue dimissioni;
-   la
DT 1 é stata affiliata alla Cassa CO 1 dal 1. ottobre 2001 al 31 maggio 2003
(la __________ lo è stata dal 1. settembre 1999 al 31 maggio 2001);
-   a
seguito del mancato versamento dei contributi paritetici dovuti sulla base
delle richieste di acconto e dei conteggi di chiusura relativi agli anni 2001 e
2003 (doc. C), adite le vie  esecutive - terminate con il rilascio da parte
dell’UE di __________ di due attestati di carenza beni (il primo datato 6
luglio 2004, il secondo 2 settembre 2004; doc. 5, 5/1) - per decisione su
opposizione 27 giugno 2006, confermando il precedente provvedimento 20 gennaio
2006, la Cassa ha stabilito la responsabilità ex art. 52 LAVS di RI 1 e
postulato nei suoi confronti il risarcimento di fr. 3'445.30 per contributi (e
spese) non pagati dalla DT 1 nel periodo gennaio-marzo 2003 (acconto 1°
trimestre 2003), in via solidale con __________ e __________ per analogo periodo
ed importo;
-   contro
predetta decisione su opposizione RA 1 si aggrava dinanzi al TCA. Egli sostiene
in sintesi di dover essere liberato da ogni responsabilità avendo correttamente
e diligentemente adempiuto al proprio obbligo di vigilanza sull’o-perato
dell’altro gerente, __________, che si occupava di fatto dell’amministrazione e
della gestione della società. Inoltre, dopo aver osservato come sino a fine
2002 non vi fosse alcun arretrato contributivo, evidenzia il fatto che non
appena accortosi, all’inizio del 2003, di non poter più esercitare alcuna
funzione di controllo sull’andamento degli affari della società rispettivamente
sull’agire di __________, egli, il 7 maggio 2003, ha rassegnato le proprie
dimissioni. Rimprovera altresì alla Cassa di non aver dato seguito alla sua
richiesta d’assunzione di prove (audizioni testimoniali) presentata in sede di
opposizione e volta ad accertare l’effettivo adempimento dei propri obblighi di
vigilanza nei confronti di chi gestiva la società. Evidenzia infine - per quanto
è dato di capire - come a seguito del conteggio di chiusura effettuato dalla
Cassa nell’ottobre 2003, l’acconto 1° trimestre 2003, unico a poter semmai nella
fattispecie entrare in considerazione, debba in ogni caso essere considerato
siccome pagato rispettivamente annullato;
-   con
la risposta di causa la Cassa postula l'integrale reiezione del gravame e la
conferma della decisione impugnata. Riconfermandosi nelle argomentazioni esposte
nella decisione su opposizione (in cui viene in sostanza rimproverata a RI 1
una negligenza grave per essere egli venuto meno al proprio obbligo di vigilanza
sulle persone incaricate della gestione effettiva della società), la Cassa, osservando
di aver ritenuto responsabile l’insorgente limitatamente al danno cau-sato dal
mancato versamento dei contributi divenuti esigibili prima della sue dimissioni
(acconto gennaio-marzo 2003 per fr. 4'199.75 dedotto l’importo di fr. 754.45 in
seguito versato dalla società) e facendo rilevare come per giurisprudenza
l’organo dimissionario risponde dei contributi esigibili sino alla sua partenza
ma non di quelli effettivi (maggiori o minori) stabiliti alla fine dell’anno,
rileva in particolare come, alla luce della normativa e dei i dettami
giurisprudenziali applicabili in materia, le circostanze ed i motivi addotti
nel gravame non sono idonei a liberare il ricorrente da una sua responsabilità giusta
l’art. 52 LAVS;
-
la presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA;
-   in
virtù dell'art. 52 cpv. 1 LAVS - sia nella sua versione in vigore sino al 31 dicembre
2002 che in quella valida dal 1. gennaio 2003 - il datore di lavoro deve
risarcire il danno che ha provocato violando, intenzionalmente o per negligenza
grave, le prescrizioni (dell’assicurazione). I presupposti dell'obbligo di
risarcimento sono quindi l'esistenza di un danno, la violazione delle
prescrizioni vigenti in materia di contributi paritetici da parte del datore di
lavoro, e l'intenzionalità o la negligenza grave;
-
nell’ipotesi in cui il datore di lavoro è una persona giuridica, la
responsabilità può estendersi, in via sussidiaria, agli organi che hanno agito
in nome suo (
DTF
129 V 11, 123 V 15 con riferimenti;
SVR
2001 AHV
Nr. 6, p. 20). Sussidiarietà significa che la cassa di compensazione deve
innanzitutto rivolgersi al datore di lavoro. Solo nel caso in cui il datore di
lavoro non può far fronte al suo obbligo contributivo la cassa di compensazione
può agire sussidiariamente e direttamente contro i suoi organi. Generalmente
questo è il caso in cui la cassa accusa un danno a seguito del fallimento della
società datrice di lavoro (
Nussbaumer
, Die Haftung des Verwaltungsrates
nach Art. 52 AHVG, in: AJP 1996 p. 107;
Frésard
, Les développements
récents de la jurisprudence du Tribunal fédéral des assurances relative à la
responsabilité de l’employeur selon l’art. 52 LAVS, in: RSA 1991, p. 163). In
questo contesto si situa anche il rilascio di un attestato di carenza beni
definitivo in una procedura di esecuzione in via di pignoramento;
-
i soci gerenti e i gerenti di una Sagl rispondono dei danni causati dal non
pagamento dei contributi sociali come gli organi di una società anonima.
Pertanto nell'ambito della responsabilità ex art. 52 LAVS, il socio gerente (e
il gerente) di una Sagl deve essere parificato ad un amministratore di una
società anonima
(DTF
126 V 238 =
Pratique VSI
2000, pp. 226-229;
cfr. anche
Pratique VSI
2002 pp. 177-178;
STFA
21 giugno 2001
nella causa J. e V. [H 20/01]). Il suo comportamento nell’ambito della gestione
va quindi valutato secondo gli stessi criteri applicati agli amministratori di
questa società (
STFA
8 marzo 2005 nella causa T. [H 95/04], 23 gennaio
2003 nella causa P. [H 337/01];
STCA
10 giugno 2002 nella causa A., inc.
31.02.10 e
STCA
14 ottobre 2002 nella causa T. e V., inc. 31.01.38-39);
-   si
ha un danno ai sensi dell'art. 52 LAVS ogniqualvolta dei contributi paritetici
legalmente dovuti all'AVS sfuggono a questa assicurazione. Il danno subentra allorquando
questi contributi non possono essere riscossi per motivi di diritto o di fatto.
Questo per intervenuta perenzione ai sensi dell’art. 16 cpv. 1 LAVS o per
insolvenza del datore di lavoro (
DTF
123 V 15, 98 V 26). L'ammontare del
danno corrisponde a quello dei contributi che il datore di lavoro avrebbe
dovuto versare (
DTF
98 V 26 =
RCC
1972 p. 687;
Frésard
, La
responsabilité de l’employeur pour le non-paiement de cotisations d’assuran-ces
sociales selon l’art. 52 LAVS, in: RSA 1987, p. 9);
-   p
er definizione il danno considerato dall'art. 52 LAVS è quello
derivante da un atto o da un'omissione in relazione ai compiti che la legge
attribuisce al datore di lavoro, segnatamente in materia di versamento dei
contributi (
Pratique VSI
1994 p. 99). Le prescrizioni cui fa riferimento
l'art. 52 LAVS sono innanzitutto quelle contenute nella LAVS medesima e nelle
sue disposizioni di esecuzione, in particolare le norme concernenti l'obbligo
di pagare i contributi, il calcolo degli stessi dovuti sul reddito di un'attività
salariata, il prelevamento dei contributi dei salariati, l'obbligo di allestire
i relativi conteggi: sono queste disposizioni in senso stretto (art. 14 cpv. 1
LAVS, artt. 34ss OAVS;
RCC
1985 p. 607). L’obbligo di conteggiare e
versare i contributi da parte del datore di lavoro è un compito di diritto
pubblico (
Pratique VSI
1994 p. 108) ed il venire meno a questo compito
costituisce una violazione di prescrizioni ai sensi dell’art. 52 LAVS e
comporta il risarcimento integrale del danno (
Pratique VSI
1993 p. 84;
DTF
111 V 173, 108 V 186 e 192;
RCC
1985 pp. 646, 650);
-
l
a cassa di compensazione che constata di aver subito
un danno in seguito alla non osservanza delle prescrizioni (ad es. dell'art. 14
LAVS, relativo all'obbligo di dedurre da ogni paga i contributi e di versarli
periodicamente alla cassa, rispettivamente degli artt. 34ss OAVS relativi ai
modi di conteggio e di pagamento dei contributi) può presumere che il datore di
lavoro ha violato le prescrizioni intenzionalmente o almeno per grave
negligenza e quindi può procedere contro di lui. Incombe allora al datore di
lavoro far valere e provare validi motivi di giustificazione e di discolpa,
idonei cioè ad escludere una violazione intenzionale o per negligenza grave
delle prescrizioni, rispettivamente idonei a giustificarla in base a
circostanze speciali (
DTF
108 V 187;
SVR
1995 AHV Nr. 70 p. 213).
L’obbligo del datore di lavoro e dei suoi organi responsabili di risarcire il
danno sarà negato, e di conseguenza decadrà, se questi reca e prova motivi di
giustificazione rispettivamente di discolpa (
DTF
108 V 187
;
Knus
,
Die Schadenersatzpflicht des Arbeitsgebers in der AHV, 1989, p. 54;
Frésard
,
cit., in: RSA 1987, p. 7);
-   per giurisprudenza un amministratore è da ritenersi liberato
dalla responsabilità ex art. 52 LAVS dalla data in cui egli ha dimissionato
quale organo della società: a partire da questa data (e non dalla radiazione a
registro di commercio) egli non ha infatti più alcuna facoltà di controllo
sull’attività della medesima (
DTF
126 V 61 consid. 4a e 4b =
Pratique
VSI
2000, p. 293;
DTF
112 V 1 consid.
3c e 3b;
STFA
27 febbraio 2002 nella causa S. [H
282/01], consid.
3a. Sul punto v. anche
Forstmoser/Meier-Hayoz/Nobel
,
Schweizerisches Aktien-recht, 1996, § 27 n. 54;
STFA
25 novembre 1999
nella causa SC [H 201 + 207/98]).
Determinante ai fini
dell'accertamento della durata della responsabilità dell'amministratore è il momento
dell'estinzione effettiva del mandato (
STFA
27 febbraio 2002 nella causa
S. [H 282/01], consid. 3a). Detto momento è decisivo pure qualora si sia omesso
di procedere alla cancellazione dell'iscrizione nel registro di commercio (
DTF
126 V 61 consid. 4a e 4b). Sia in caso di dimissioni che di revoca delle
funzioni, la sua responsabilità non è impegnata per i contributi scaduti al
momento della sua uscita dall’esecutivo, ma pagabili dopo questa data (
RCC
1983 p. 472 consid. 6);
-   nell'evenienza
concreta, la questione (litigiosa) circa la quantificazione dell’importo del
danno fatto valere dalla Cassa nei confronti dell’insorgente - e ciò con
particolare riferimento alla problematica del rapporto tra contributi forfetari
esigibili sino al momento delle dimissioni di un organo e contributi effettivi
stabiliti in chiusura di anno civile - può rimanere indecisa, ritenuto che, per
i motivi appresso esposti, una responsabilità di RI 1 ex art. 52 LAVS deve
essere nella specie negata;
-   come
visto, RI 1
ha ricoperto la carica di gerente della DT
1 dal 25 giugno 2002 al 7 maggio 2003 (data incontestata delle sue dimissioni),
con diritto di firma individuale;
-
accettando il mandato di gerente RI 1
ha
assunto tutti gli oneri che da tale funzione derivano (
STFA
2 dicembre
2003 nella causa B. [H 171/02], 31 gennaio 2003 nella causa V. [H 5/02], 16
settembre 2002 nella causa P.Z, L.B. e J.A.D.B. [H 10+45/01] e 23 agosto 2002
nella causa V. V. e M. C. [H 405+406/00]). Come accennato, con il gravame
l’insorgente sostiene di aver correttamente adempiuto agli obblighi di vigilanza
e controllo (in concreto sull’operato di __________) impostigli dalla sua
funzione di gerente e di aver quindi rassegnato le proprie dimissioni nel
momento in cui ha potuto rendersi conto di non poter più influire in alcuna
maniera sulla gestione della società ed in particolare sul pagamento dei
contributi paritetici;
-   a
i sensi della giurisprudenza del TFA si deve ammettere una
negligenza grave del datore di lavoro quando questi abbia trascurato di fare
quanto doveva apparire importante a qualsiasi persona ragionevolmente posta
nella stessa situazione. La misura della diligenza richiesta viene apprezzata secondo
il dovere di diligenza che si può e si deve generalmente esigere, in materia di
gestione, da un datore di lavoro della stessa categoria di quella a cui appartiene
l’interessato (
RCC
1988 p. 634;
DTF
112 V 159;
Knus
, cit.,
p. 53). Il tema di sapere se un organo ha agito in modo colposo dipende dalle
responsabilità e dalle competenze che gli sono state attribuite (
DTF
108
V 202;
RCC
1985 p. 647
;
Knus
, cit., p. 52)
. La giurisprudenza ritiene che, di regola, la mancata deduzione e relativo
trasferimento alla cassa dei contributi configura una grave negligenza. (
DTF
108 V 186). Occorre però esaminare se speciali circostanze legittimavano il
datore di lavoro a non versare i contributi o potevano scusarlo dal provvedervi
(
DTF
121 V 244, 108 V 193);
-   la
questione relativa alla durata del mancato pagamento dei contributi - che nella
fattispecie in esame la Cassa, confondendola  con quella relativa alla durata
del mandato di organo formale (in casu la carica di gerente assunta da RI 1 per
la durata di circa 11 mesi), non ha preso assolutamente in considerazione
nell’apprezzamento della responsabilità ex art. 52 LAVS (cfr. decisione impugnata)
- costituisce uno degli elementi da considerare nell’esame dell’insieme delle
circostanze del singolo caso e può se del caso condurre ad un esonero da responsabilità
.
La durata della violazione dell’obbligo contributivo in quanto tale non può
quindi costituire motivo di liberazione (
DTF
121 V 243;
STFA
4
novembre 2004 nella causa K. [H 297/03]). Secondo la giurisprudenza, un motivo
di giustificazione può essere ammesso se il mancato pagamento dei contributi si
riferisce ad un periodo relativamente corto (pochi mesi) e se precedentemente
il datore di lavoro ha pagato regolarmente i contributi. In alcuni casi, tenuto
conto dell’insieme delle circostanze, il TFA ha segnatamente avuto modo di ritenere
siccome giustificato - escludendo quindi l’esistenza di una negligenza grave -
il mancato ver-samento per un periodo contributivo di due rispettivamente tre
mesi
(DTF
121 V 243;
STFA
30 gennaio 2003 nella causa W. e P. [H
134/02], 4 novembre 2004 nella causa K. [H 297/03] e 20 agosto 2002 nella causa
A. e B. [H 295/01]).
Nella citata sentenza 30
gennaio 2003 l’Alta Corte ha in particolare riaffermato il concetto secondo cui
è possibile imputare agli amministratori solo una negligenza lieve se il buco
contributivo è corto (pochi mesi), se precedentemente la ditta ha pagato
regolarmente i contributi e se la società non ha l'abitudine di sospendere il
pagamento dei contributi sociali per pagare altri debiti più pressanti,
finanziando in questo modo illecitamente la propria impresa (in argomento v.
anche
DTF
108 V 196);
-   in
concreto il danno fatto valere nei confronti di RI 1
concerne il mancato versamento dell’acconto 1° trimestre 2003
(inviato per pagamento il 10 marzo 2003 e divenuto esigibile ex art. 34 OAVS il
10 aprile 2003), quindi un periodo contributivo di 3 mesi. Dal fascicolo
risulta inoltre che i contributi divenuti
esigibili
sino al 31 dicembre
2002 (si tratta, come risulta dagli estratti allestiti dalla Cassa e versati
agli atti, di acconti trimestrali [a carico della __________] relativi al 2001 [in
base al conteggio di chiusura inviato il 17 settembre 2001 è stata operata una
restituzione di fr. 9'289.80 a favore della società]) sono sempre stati soluti,
anche se dopo diffida, dal datore di lavoro (doc. C), ritenuto che per quanto
riguarda i contributi relativi al 2002 la Cassa nulla rimprovera all’insorgente
né sostiene non esserle stati versati. La società non risulta per altro - é ciò
non è neppure sostenuto dalla Cassa - aver avuto l’abitudine di lasciare
deliberatamente in sofferenza i crediti della Cassa per pagare altri debiti
facendo così sopportare durevolmente all’assicurazione sociale i rischi
inerenti il finanziamento dell’azienda. Irrilevante al proposito è il fatto che
gli importi richiesti dalla Cassa alla DT 1 a seguito dei conteggi di chiusura allestiti
nel 2003 (doc. C) siano rimasti impagati, gli stessi essendo divenuti esigibili
dopo le dimissioni di RI 1 dalla carica di gerente;
-   non
senza rilievo ai fini del presente giudizio é altresì il fatto che l’insorgente
ha (incontestatamente) rassegnato le proprie dimissioni il 7 maggio 2003, a
distanza quindi di nemmeno un mese dalla scadenza del temine di pagamento
dell’acconto 1° trimestre 2003 (per altro diffidato solo l’11 giugno 2003 e
precettato il 15 gennaio 2004; doc. C) e quindi in maniera assai tempestiva,
non potendosi nel caso concreto ragionevolmente ammettere che egli abbia atteso
troppo tempo, da sud-detta scadenza di pagamento, per rassegnare le proprie dimissioni,
le quali vanno a supporto di quanto da esso sostenuto, ossia di aver rinunciato
alla propria funzione di organo dopo essersi reso conto di non poter più
influire sull’anda-mento degli affari della società (per un caso di dimissioni
- ritenute tempestive - a distanza di circa un mese dall’intima-zione di un
precetto esecutivo fatto spiccare dalla Cassa nei confronti del datore di lavoro
in ritardo con il pagamento degli oneri sociali, cfr.
STCA
8 giugno 2004
nella causa B., inc. 31.2004.2);
-   stante
quanto precede, l’inosservanza da parte di RI 1 delle prescrizioni in materia
di versamento di contributi non é nella specie riconducibile ad un comportamento
gravemente negligente. Ai sensi della giurisprudenza sopra citata la negligenza
lieve ad esso imputabile comporta il suo esonero da una responsabilità giusta
l’art. 52 LAVS;
-
ne consegue quindi l’accoglimento del ricorso e l’annulla-mento della
querelata decisione. All’insorgente, vincente in causa e patrocinato da un
avvocato, va assegnata una con-grua indennità per ripetibili.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il
ricorso é
accolto
.
§    La decisione 27 giugno 2006 é annullata.
2.-   Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato. La Cassa CO 1 verserà al ricorrente fr. 1'500.- (IVA inclusa) per ripetibili.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
DT 1
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele
Guffi                                                         Fabio Zocchetti