ti_gerichte · 52.2011.267 · 2015-02-05 · it
Restituzione parziale del contributo a fondo perso per il rimodernamento di una struttura alberghiera

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 05.02.2015 52.2011.267
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 05.02.2015 52.2011.267
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 05.02.2015 52.2011.267

Incarto n.
52.2011.267
Lugano
5 febbraio 2015
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Matteo Cassina
,
vicepresidente,
Flavia Verzasconi,
Stefano Bernasconi
segretario:
Federico
Pestoni, vicecancelliere
statuendo
sul ricorso 16 giugno 2011 della
RI
1
patrocinata
da: PA 1
contro
la
decisione 31 maggio 2011 (n. 3096) del Consiglio di Stato, che
ha intimato alla ricorrente la restituzione
parziale del contributo a fondo
perso versatole per il rimodernamento
dell'RI 1 di __________;
ritenuto,
in
fatto
A.  Con decisione n. 96/304 del 16
dicembre 1996, fondata sul decreto legislativo concernente l'assegnazione di
aiuti straordinari all'albergheria del Cantone Ticino per il rimodernamento
delle strutture esistenti del 20 dicembre 1994 (DL alberghi) e sulla legge sul
turismo del 19 novembre 1970 (L-Tur 1970), l'allora Sezione del promovimento
economico e del lavoro (SPEL) ha assegnato alla RI 1 un sussidio di fr. 137'000.-
pari al 10% del costo dei lavori per la ristrutturazione dell'omonimo albergo, a
__________. Siffatta decisione, la terza in ordine cronologico, a seguito di due
aggiornamenti del
preventivo dei costi presentati
dalla società, annullava e sostituiva la
precedente risoluzione n. 96/021 del 22 gennaio 1996 (che prevedeva la
concessione di un sussidio di fr. 118'000.- a fronte di un preventivo di fr. 1'118'000.-),
che a sua volta aveva sostituito la determinazione n. 95/313 del 1° dicembre
1995 (che contemplava un sussidio di fr. 108'000.- per un investimento di fr.
1'080'000.-).
B.  Il
15 aprile 1997 l'arch. __________ ha presentato alla
SPEL la richiesta
di liquidazione per l'ottenimento del saldo del sussidio definito nella
decisione n. 96/304 del 16 dicembre 1996, esibendo la documentazione da cui
risultavano le fatture a saldo corredate dalle rispettive pezze giustificative.
C.  Il rapporto di liquidazione finale
per l'erogazione a saldo del
contributo a
fondo perso rilasciato l'11 dicembre 1997 dall'Ufficio dei lavori sussidiati e
degli appalti (ULSA) attestava un consuntivo di spesa di fr. 1'436'545.60 a fronte di un preventivo di
1'370'000.-
fr.
Il 15 dicembre seguente venivano pertanto versati fr. 13'700.- a saldo del
sussidio totale di fr. 137'000.-, atteso che precedentemente erano già stati pagati
quattro acconti per complessivi fr.
123'300.-
(fr. 24'600.- il 3 gennaio 1995, fr. 23'900.- il 13 febbraio
1996, fr.
57'700.- il 18 aprile 1996 e fr. 17'100.- il 19 dicembre 1996).
D.  Il 15 ottobre 2003 la società di
gestione ha comunicato alla Sezione dei permessi e dell'immigrazione che l'albergo
__________
avrebbe cessato l'attività e
cambiato la
proprietà. Tali mutamenti erano previsti a partire dal 31
ottobre 2003.
L'Ufficio
dei permessi
ha preso atto della chiusura della struttura alberghiera
ed ha fatto
presente che la riapertura
nel mese di marzo
2004 avrebbe potuto avvenire unicamente
mediante autorizzazione scritta.
Un'ispezione eseguita il 22 aprile 2004 ha consentito di appurare la chiusura dell'esercizio pubblico; circostanza confermata del resto lo stesso giorno da __________,
amministratrice unica di allora, la quale rivolgendosi alla Sezione
dei permessi e dell'immigrazione ha avuto modo di
specificare che __________
bleibt geschlossen und wird nicht mehr als Hotel
weitergeführt
. A seguito di tale comunicazione, l'Ufficio dei permessi ha
nuovamente preso atto della chiusura definitiva
dell'esercizio pubblico e indicato che la patente d'esercizio
pubblico
sarebbe stata considerata decaduta.
E.  In occasione di una verifica
interna sui contributi a fondo perso concessi nel corso degli ultimi 30 anni
nel settore alberghiero, eseguita dall'Ufficio dell'amministrazione e del
controlling (UAC), è ulteriormente emerso che l'albergo __________ aveva
cessato la sua attività, rimanendo frattanto in disuso. A seguito di primi
accertamenti, il 3 novembre 2010 l'UAC ha eseguito un'ispezione sul posto da
cui ha potuto appurare che la struttura, oltre ad essere chiusa, era
visibilmente in una situazione di forte degrado.
F.  Alla luce di questi fatti e a
garanzia dell'obbligo di restituzione del sussidio concesso nel 1996, l'11 novembre 2010 la Sezione della promozione economica (SPE) ha chiesto l'iscrizione di un'ipoteca
legale di grado prevalente sulle particelle
n. 736 e 738 di
__________, di
proprietà della RI 1. Il 15 novembre successivo l'Ufficio dei registri di
Lugano ha confermato
l'avvenuta iscrizione.
G.  Il 13 gennaio 2011 la SPE si è rivolta nuovamente alla società al fine di poter ricevere da parte degli
amministratori alcune
precisazioni relativamente
al futuro dell'immobile ed al suo utilizzo. Le ha assegnato pertanto un ultimo
termine fino al 31 gennaio 2011
per
trasmettere le sue osservazioni, con l'avvertenza che la
mancata
conferma della ripresa dell'attività alberghiera
entro tale
termine, avrebbe comportato
la restituzione (totale o parziale) del sussidio concesso in applicazione dell'art.
18 cpv. 1 della legge sui sussidi cantonali del 22 giugno 1994 (Lsuss; RL
10.2.7.1).
H.  Con risposta del 3 febbraio 2011
(datata erroneamente 7 dicembre 2010), la società ha ripercorso gli eventi che
avevano causato la chiusura prolungata della struttura alberghiera e chiesto una
proroga fino al 31 marzo 2011 per l'inoltro di una presa di posizione sulla
destinazione finale della proprietà. Quest'ultima è stata concessa il 9
febbraio seguente.
I.   Con decisione 31 maggio 2011, il
Consiglio di Stato, non avendo ricevuto ulteriori osservazioni in merito alla
destinazione d'uso dell'immobile entro il termine accordato, ha ordinato alla
società la restituzione parziale del contributo a fondo perso di cui ha
beneficiato, nella misura di fr. 88'850.-. Il
provvedimento è stato
adottato in applicazione del DL alberghi, della
L-Tur 1970 e della Lsuss.
L'Esecutivo cantonale, sulla base degli
accertamenti effettuati
dall'UAC, ha constatato
che l'Albergo __________ aveva cessato la sua attività nel corso dell'anno
2003. Le condizioni
e la destinazione d'uso della struttura non
corrispondevano pertanto più allo scopo previsto dalla legge. Del resto, neppure
il presidente del CdA della società interpellato al riguardo, ha saputo fornire
maggiori ragguagli, limitandosi ad elencare gli eventi che avevano causato la
chiusura prolungata dell'albergo senza entrare nel merito dell'utilizzo futuro
dello stesso.
L.  Contro la predetta pronunzia
governativa la RI 1 (di seguito:) è insorta davanti al Tribunale cantonale
amministrativo. In via principale, la ricorrente ha
postulato la sospensione del procedimento sino a definizione delle
procedure fallimentare e di accertamento LAFE nei confronti
della __________
di __________ (allora in liquidazione) relativamente all'acquisto delle azioni
dell'insorgente ed il rinvio dell'incarto alla SPE per nuova istruttoria. In
via subordinata, ha chiesto l'annullamento della decisione governativa ed, in
via ancor più subordinata, la riduzione del contributo a fr. 57'611.-.
M. All'accoglimento del gravame si è
opposto il Consiglio di Stato, ribattendo punto per punto alle contestazioni
espresse dalla ricorrente. L'Esecutivo ha negato di essere incorso in qualsivoglia
violazione del diritto sollecitando la conferma della decisione impugnata.
N.  In
sede di replica l'insorgente ha altresì chiesto l'accertamento
della nullità della decisione impugnata per
assenza di base legale.
Per il resto
i contendenti, nelle loro ulteriori comparse scritte, hanno
ribadito i
propri antitetici punti di
vista con
argomentazioni di cui si dirà - per quanto
necessario - in appresso.
O.  Con scritto 26 maggio 2014 il
Tribunale ha chiesto alla ricorrente un aggiornamento circa le diverse
procedure pendenti, a seguito delle quali la causa era stata tenuta in sospeso.
L'insorgente ha quindi informato il Tribunale che il suo fallimento e quello
della __________ erano stati revocati,
mentre
la procedura LAFE si era frattanto conclusa. Inoltre ha
comunicato di
voler mantenere il ricorso che qui ci occupa.
Considerato,
in
diritto
1.
La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data
dall'art. 23
a
cpv. 1 Lsuss. La
legittimazione attiva della RI 1, destinataria della decisione impugnata e
beneficiaria del
contributo di cui
viene chiesta la parziale restituzione è certa [art. 43
dell'ora abrogata legge di procedura per le cause
amministrative del 19 aprile 1966 (LPamm; BU 1966, 181), applicabile anche alla
presente procedura di ricorso attraverso l'art. 113 cpv. 2 della legge sulla
procedura amministrativa del 24 settembre 2013 (LPAmm; RL 3.3.1.1)]. Il
ricorso, tempestivo (art. 46 cpv. 1
LPamm), è pertanto ricevibile in
ordine.
2.  L'impugnativa ha per oggetto la
restituzione parziale del contributo a fondo perso, pari a fr. 137'000.-,
versato dal Cantone alla
ricorrente per l'ammodernamento
dell'albergo __________, di sua proprietà. Tale provvedimento di ristorno,
quantificato
in fr. 88'850.-, è stato emanato dall'esecutivo cantonale in applicazione degli
art. 16 L-Tur 1970 e 18 Lsuss.
In concreto, la ricorrente non contesta l'ammontare del sussidio concessole di
cui ora il Consiglio di Stato chiede, in parte, la restituzione. Essa solleva
anzitutto la nullità della decisione
impugnata
per carenza di base legale. Inoltre ritiene che, considerati i
diversi
procedimenti pendenti (fallimento, accertamento LAFE) sia opportuno, in via
principale, sospendere la causa e rinviarla all'autorità inferiore per nuova
istruttoria una volta terminati questi ultimi. In via subordinata, l'insorgente
chiede l'annullamento della decisione in quanto il preteso rimborso non sarebbe
dovuto. A tal proposito, essa sostiene che nulla può essere rimproverato alla
nuova azionista (__________) - che ha rilevato l'intero pacchetto azionario nel
2004 - poiché né il contratto di cessione né il bilancio menzionavano l'esistenza
di un sussidio potenzialmente
rimborsabile. Oltretutto,
a suo dire, anche se la struttura alberghiera non ha più ripreso l'attività, il
prospettato cambio di destinazione
non è mai avvenuto. Di conseguenza,
le condizioni per la restituzione previste dall'art. 18 cpv. 3 Lsuss non sarebbero
adempiute. Infine, in via ancor più subordinata, la RI 1 domanda una riduzione
dell'importo da restituire, asserendo che il tasso di ammortamento andava
applicato sino al giorno del ricorso (e non della chiusura della struttura). Ne
deriverebbe pertanto un importo di fr. 57'611.-.
3.  3.1. La nullità, ovvero l'inefficacia
assoluta, irrimediabile e rilevabile in ogni tempo, di una decisione viziata
costituisce un caso eccezionale. Di regola, una decisione inficiata da difetti
è in effetti soltanto annullabile. La nullità è tuttavia ammessa quando il difetto
è particolarmente grave ed evidente. L'accertamento della
nullità
non deve tuttavia pregiudicare in modo intollerabile la sicurezza del
diritto  (DTF 115 Ia 4; RDAT II-2000 n. 54;
Max
Imboden/ René A. Rhinow
, Schweizerische Verwaltungsrecht-
sprechung,
Band I: Allgemeiner Teil, VI
a
ed., Basilea/Francoforte
sul Meno 1986, n. 40/B I seg.;
Adelio Scolari
, Diritto amministrativo,
II. ed., Parte generale, Cadenazzo 2002, n. 832 seg.). All'infuori dell'incompetenza
ratione materiae
o funzionale dell'autorità
decidente, errori procedurali gravi non comportano di regola la
nullità.
La nullità presuppone piuttosto una violazione qualificata, ovvero crassa ed
evidente, del diritto materiale.
3.2.
Il principio della legalità, sancito dall'art. 5 cpv. 1 della Costituzione
federale della Confederazione svizzera del 18 aprile
1999 (Cost.; RS
101), prevede che un atto amministrativo debba fondarsi su una base legale
materiale, sufficientemente determinata e adottata dall'autorità competente
secondo le regole del diritto costituzionale. Ciò serve, da una parte, a
garantire dal punto di vista democratico, il rispetto della ripartizione
costituzionale delle
competenze e, dall'altra
parte, ad assicurare la prevedibilità e l'uguaglianza di trattamento dell'azione
statale (DTF 128 I 113, consid. 3c; 123 I 1, consid. 2b e rinvii). La
violazione del principio della legalità può essere invocato in relazione con la
violazione del principio della separazione dei poteri (DTF 121 I
22,
consid. 3/a).
3.3. Nel caso concreto, come anticipato, l'insorgente intravvede un motivo di
nullità nella carenza di base legale della decisione impugnata. Essa sostiene
che la norma posta a fondamento del
provvedimento,
l'art. 16 L-Tur 1970, non fosse più in vigore al momento dell'emanazione
risoluzione impugnata, poiché abrogata
e sostituita dalla nuova legge
sul turismo del 30 novembre 1998 (LTur; RL 7.5.1.1). La tesi della ricorrente
non merita tutela. Anzitutto occorre rilevare che, nella propria decisione, il Governo
cantonale si poggia anche all'art. 18 Lsuss.
Quest'ultimo, peraltro con una formulazione molto simile a quella contenuta
nelle
leggi succitate, costituisce senz'altro
una valida base legale per il
recupero dei sussidi in caso di
sottrazione del bene sovvenzionato al suo scopo originario. Esso recita infatti
che se un oggetto
sussidiato è sottratto al
suo scopo o viene alienato, l'istanza
esecutiva competente rifiuta il
versamento del sussidio e esige la
restituzione
degli importi versati riducendo la pretesa proporzionalmente al periodo di
utilizzazione conforme (cpv. 1). Secondo l'art. 19 cpv. 1 Lsuss, la decisione
di rifiuto del versamento e di restituzione del sussidio deve, di regola,
essere preceduta dall'assegnazione di un termine perentorio, sino ad un massimo
di trenta giorni, per adempiere o ripristinare la destinazione conforme.
Secondo la normativa in questione, il diritto al versamento o alla restituzione
di sussidi si prescrive in cinque anni (art. 20 cpv. 1). Ciò
nondimeno, la prescrizione del diritto alla
restituzione secondo la Lsuss inizia a decorrere dal giorno in cui l'istanza
esecutiva
competente ha avuto conoscenza del motivo della restituzione
(cpv. 3, seconda frase). L'albergo __________ ha cessato la sua attività alla
fine del 2003. Tuttavia, tale avvenimento non costituisce di per sé un motivo
di restituzione, ritenuto che lo stabile
non
è stato utilizzato per altri fini e l'attività alberghiera avrebbe
potuto riprendere in qualsiasi momento. Lo scopo
che aveva
giustificato il rilascio del
sussidio in rassegna è semmai venuto a
mancare con il trascorrere infruttuoso del tempo ed il conseguente
stato
di declino che ha colpito la struttura. Evidentemente una tale situazione di
incertezza non può protrarre all'infinito la possibilità di recuperare il sussidio
da parte dell'autorità. Quest'ultima, nel gennaio 2011, ha quindi rettamente messo in mora la proprietaria dell'albergo invitandola a determinarsi circa
il futuro della struttura. Il silenzio dietro il quale si è trincerata la
ricorrente va letto a suo sfavore e il momento a partire dal quale occorre calcolare
la prescrizione corrisponde al termine ultimo che l'autorità aveva fissato all'insorgente
per confermare la ripresa dell'attività alberghiera. Ne discende dunque che la Lsuss, legge quadro disciplinante l'erogazione e il recupero di ogni genere di sussidio, è
applicabile alla fattispecie e la pretesa di parziale restituzione in virtù di
detta normativa non è prescritta. Già solo per questo motivo la censura di
carenza di base legale avanzata dalla ricorrente non merita accoglimento.
Sia come sia, occorre rilevare che anche la
normativa sul turismo costituirebbe una valida base legale.
Già di primo acchito si evince come la (nuova)
legge sul turismo del 30 novembre 1998 (LTur; RL 7.5.1.1) abbia ripreso
pressoché integralmente il disposto
reggente la restituzione dei sussidi
cantonali sotto l'egida della vecchia regolamentazione in materia (art. 34
LTur). Di fatto dunque la base legale è stata mantenuta anche con la
nuova normativa che ha abrogato e sostituito quella
precedente. Il fatto che il sussidio sia stato concesso in virtù della
normativa precedentemente in vigore non impedisce all'autorità di pretenderne,
alle condizioni date dalla legge, la restituzione. L'art. 34 cpv. 1 LTur stabilisce
infatti che se un progetto al beneficio di un sussidio secondo la presente legge
è destinato ad altro uso o è alienato con lucro, il Consiglio di Stato può
decretare la restituzione
totale o parziale del sussidio. In quest'ottica,
il termine "presente legge" va inteso in senso lato, ovvero come
legge sul turismo, laddove la normativa attualmente in vigore rappresenta la
continuazione di quella precedente, da essa sostituita.
Pertanto, essendo la decisione provvista di una base legale sufficiente, la
censura della ricorrente su questo punto dev'essere respinta.
4.  In
via principale, come detto, la ricorrente ha chiesto la sospensione del
procedimento sino alla conclusione delle procedure
LAFE e fallimentare
pendenti e il rinvio dell'incarto al Consiglio di
Stato per nuova istruttoria. Anzitutto occorre rilevare che, per
medesima ammissione dell'insorgente, le procedure a cui viene fatto riferimento
si sono frattanto concluse. In secondo luogo, va osservato che per rinviare gli
atti all'autorità inferiore è necessario annullare la decisione impugnata, ciò
che tuttavia, la ricorrente, in via principale, non chiede. Oltretutto, anche
volendo interpretare la richiesta di rinvio con il sottinteso annullamento
della risoluzione governativa, tale conclusione non può essere tutelata
dal Tribunale poiché l'insorgente non la
circostanzia minimamente
. Essa non
spiega infatti né perché l'istruttoria dell'autorità di prime cure sarebbe da
considerare carente né quali siano gli
eventuali elementi utili alla
presente vertenza scaturiti dai procedimenti menzionati.
Di conseguenza, la richiesta
della ricorrente non può trovare accoglimento.
5.  5.1. Con il DL alberghi del 20
dicembre 1994, al fine di incentivare il rimodernamento dell'albergheria nel
cantone, il Gran Consiglio aveva stanziato un contributo straordinario di fr. 8'000'000.-
destinato al finanziamento degli investimenti realizzati nelle strutture
alberghiere esistenti (art. 1 cpv. 1). Detta partecipazione era posta al
beneficio, fino ad esaurimento del credito, degli
investimenti eseguiti tra il 1° gennaio 1995 e il 30 aprile 1997 (art. 1
cpv. 2). L'art. 2 cpv. 1 del DL citato determinava la concessione dell'aiuto
sotto forma di un sussidio equivalente al 10% del costo preventivato dei lavori,
riconosciuti un minimo di fr. 200'000.- ed un massimo di fr. 2'000'000.- di
investimento per progetto. Per quanto riguarda la procedura e le condizioni per
l'ottenimento del contributo si rinviava alle misure menzionate nella legge sul
turismo del 19 novembre 1970 (L-Tur 1970) e al relativo regolamento del 19
novembre 1979 (art. 3 DL alberghi). L'art. 16 cpv. 1 L-Tur 1970, vigente all'epoca
della concessione del sussidio erogato alla ricorrente tra il 1996 e il 1997, prevedeva
che se uno stabile o un impianto oggetto di un aiuto del cantone era destinato
ad altro uso o veniva alienato con lucro, gli aiuti assegnati
secondo gli art. 6 e segg. dovevano essere, a
giudizio del Consiglio di Stato, restituiti in tutto o in parte. L'obbligo di
restituzione si estingueva dopo un periodo massimo di venti anni dalla data
dell'assegnazione del sussidio (cpv. 2). Di medesimo tenore,
come detto
(supra 3.3), risulta pure la normativa attualmente in vigore, per cui se un
progetto al beneficio di un sussidio è destinato ad altro uso o è alienato con
lucro, il Consiglio di Stato può decretare la restituzione totale o parziale
del sussidio (art. 34 cpv. 1 LTur). L'obbligo di restituzione si estingue dopo
un periodo di 30 anni dalla data di assegnazione del sussidio (cpv. 2).
La Lsuss - applicabile a tutti i sussidi cantonali (art. 2) - ha per scopo l'armonizzazione
dei principi e delle disposizioni comuni che presiedono la loro concessione
(art. 1 cpv. 1). Al suo art. 18 essa prevede, a sua volta, che quando un oggetto
sussidiato è sottratto al suo scopo o viene alienato, l'istanza esecutiva competente
rifiuta il versamento del sussidio e esige la restituzione degli importi
versati (cpv. 1). Secondo l'art. 19 Lsuss la decisione di rifiuto del
versamento e di restituzione del sussidio deve, di regola, essere preceduta
dall'assegnazione di un termine perentorio, sino ad un massimo di trenta
giorni, per adempiere o ripristinare la destinazione conforme.
5.2. In concreto, con risoluzione
n. 96/304 del 16 dicembre 1996, l'autorità competente aveva assegnato alla RI 1
un sussidio di fr. 137'000.- pari al 10% del costo dei lavori per la
ristrutturazione dell'omonimo albergo a __________.
Tale importo è stato versato alla ricorrente - che non lo contesta - in
cinque rate, l'ultima il 15 dicembre 1997, in funzione dell'avanzamento
dei lavori. A fine 2003, circa sei anni dopo aver beneficiato dell'aiuto
finanziario in oggetto, l'albergo ha cessato la sua attività. Nello stesso
periodo il pacchetto azionario maggioritario della ricorrente è stato ceduto
alla __________ (__________) che aveva intenzione di trasferire nella struttura
una scuola privata, e meglio l'Istituto __________. Tuttavia, tale iniziativa
non si è concretizzata, poiché la ricorrente non ha ottenuto i permessi
necessari. Da quel momento la struttura è rimasta chiusa. Come riportato in
precedenza (supra 3.3), ciò non costituisce ancora un motivo di restituzione
del sussidio, posto che lo stabile non è stato destinato ad altri scopi e una
ripresa dell'attività alberghiera non poteva essere esclusa con assoluta
certezza. Tuttavia, lo scopo che aveva giustificato il rilascio del sussidio in
rassegna era sostanzialmente quello di incentivare
l'ammodernamento delle strutture alberghiere site nel cantone, in modo da
garantirne l'attrattività turistica. Tale intenzione è
quindi venuta a
mancare con il trascorrere infruttuoso del tempo ed il conseguente stato di
declino che ha colpito l'albergo in rassegna. Se da un lato è corretto affermare
che lo stabile che una volta ospitava l'albergo non è stato formalmente
destinato ad altra utilizzazione, è altresì vero che il disuso della struttura
sul lungo perio
do non corrisponde allo scopo
per cui, a suo tempo, era stato
erogato il sussidio oggetto della
vertenza. È quindi a giusto titolo che l'autorità erogante chiede ora la
parziale restituzione dell'aiuto.
5.3. Invano la ricorrente si
appella alla buona fede della nuova azionista. Come correttamente evidenziato
dall'autorità inferiore, il soggetto giuridico che ha beneficiato del sussidio
e che è ora chiamato alla parziale restituzione non è mutato. Le questioni
interne alla ricorrente, ed in particolare l'avvicendamento
degli azionisti, non hanno conseguenze sugli impegni assunti dalla
stessa. La compravendita di azioni e gli eventuali danni che ne derivano hanno
carattere esclusivamente civilistico ed esulano, peraltro, dalla competenza del
Tribunale. Oltretutto, in materia di ripristino dello stato conforme al diritto
ogni situazione che era o avrebbe
dovuto essere
conosciuta al venditore è opponibile al suo successore. L'acquirente non può
dunque conseguire una posizione
giuridica migliore rispetto a quella in
cui verserebbe il venditore; in particolare non può dedurre alcunché dal fatto
di avere effettuato l'acquisito della società, e dunque anche dei suoi beni, in
buona fede, ignorando che questi siano o possano essere colpiti da un
provvedimento di tale indole (RDAT I-1992 n. 33 consid. b);
Sco-lari
, op. cit., n. 1307 ad art. 43
LE con rinvii;
Zaugg/Ludwig
, op.
cit., n. 9b lett. b) ad art. 46). In caso contrario l'esecuzione di una
semplice compravendita sarebbe sufficiente per impedire l'adozione dei provvedimenti
di ripristino dello stato conforme al diritto da parte dell'autorità, sanando
con ciò la situazione contraria allo scopo del sussidio verificatasi con il
perdurare della chiusura della struttura alberghiera. In concreto, è fuori di
discussione che gli azionisti pro tempore della società proprietaria del fondo
in parola fossero a conoscenza del sussidio percepito e delle condizioni di
restituzione poste dalla legge. La sussistenza di questo
vincolo è pertanto opponibile anche ai nuovi azionisti,
tanto più che
dal 2010 il credito è garantito da un'ipoteca legale.
Anche questa censura della
ricorrente va dunque respinta.
6. Infine, in via ancor più
subordinata, la ricorrente contesta l'applicazione del tasso di ammortamento
pretendendo che lo stesso venga calcolato fino al giorno del ricorso con la
conseguente riduzione dell'importo da restituire a fr. 57'611.-.
Si rileva anzitutto che la RI 1 non impugna
direttamente né il metodo di calcolo utilizzato né l'aliquota (6%) applicata,
salvo sostenere che la tabella utilizzata non è stata pensata per definire la
restituzione di sussidi in ambito alberghiero e che se la si volesse ammettere
occorrerebbe tenere conto degli ammortamenti speciali (fino al 50% nei primi
due anni) per gli investimenti di miglioria per il risparmio di energia e per
la protezione dell'ambiente. Orbene, la tabella in questione (cfr. doc. 12), elaborata
dall'Amministr
azione federale delle contribuzioni,
è stata evidentemente
prevista per altri scopi, segnatamente di
carattere fiscale. Proprio per questo motivo gli ammortamenti speciali previsti
al punto 2 non sono stati presi in considerazione nel calcolo che qui ci occupa.
Essi sono una prerogativa della valutazione immobiliare in ambito fiscale. L'Esecutivo
ha fatto ricorso alla citata tabella unicamente al fine di mutuarne il tasso di
ammortamento relativo agli alberghi (solo edifici) da applicare all'investimento
effettuato dalla RI 1 e, di conseguenza, al sussidio erogatole in tal senso.
Tale modo di agire dell'autorità non presta il fianco a critiche ed è
assolutamente condivisibile, tanto più che nella scelta del metodo di calcolo
quest'ultima ha optato per quello più favorevole alla ricorrente.
Infine l'insorgente censura l'estensione temporale dell'ammortamento, calcolato
unicamente fino alla cessazione dell'attività.
Detta richiesta - peraltro non supportata da alcuna motivazione -
è priva di fondamento. Come correttamente esposto
dall'autorità inferiore, il tasso di ammortamento va applicato fino al
momento
in cui il proprietario ha effettivamente utilizzato l'oggetto
sussidiato, conformemente allo scopo. Tale conclusione è pure confermata dall'art.
18 cpv. 1 Lsuss, secondo cui l'istanza esecutiva […] esige la restituzione
degli importi versati riducendo la pretesa proporzionalmente al periodo di
utilizzazione conforme. La buona fede invocata dalla ricorrente, come visto in
precedenza (supra 5.3), non può modificare tale esito. Neppure giova appellarsi
alla sicurezza del diritto, considerato che il termine a cui si riferisce l'insorgente
concerne il periodo entro il quale si estingue l'obbligo di restituzione. Anche
su questo punto, pertanto, le censure sollevate dalla ricorrente devono essere
respinte.
7.
Sulla
scorta delle considerazioni che precedono, il ricorso va dunque respinto e la
decisione impugnata confermata
.
8.  La tassa di giustizia viene posta
a carico della ricorrente secondo soccombenza (art. 28 LPamm). Non si assegnano
ripetibili (art. 31 LPamm).
Per
questi motivi,
dichiara e pronuncia:
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  La tassa di giustizia e le spese,
di complessivi fr. 1'500.-, sono poste a carico della ricorrente.
3.  Contro la presente decisione è
dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna
entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. legge sul
Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.  Intimazione a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
vicepresidente                                            Il segretario