ti_gerichte · 32.2007.165 · 2008-04-07 · it
Negata rendita.Assicurata limitata nella sua attività di impacchettatrice ma abile al 100% in attività adeguate.Redd.da inval.calcolato con TA13:grado 23%(generoso).Usando dato TA1 ridotto della % di differenza tra redd.da valido e salario medio nazionale per stessa prof.(che è maggiore) grado 20%

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.04.2008 32.2007.165
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.04.2008 32.2007.165
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.04.2008 32.2007.165

Raccomandata
Incarto n.
32.2007.165
rs
/DC/
sc
Lugano
7 aprile 2008
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il
Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi,
Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris
Vacchini
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 16 maggio 2007 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione del 16 aprile
2007 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI 1, nata
nel __________, attiva come impacchettatrice nel reparto Frutta/Verdura presso __________
di __________, il 29 settembre 2004 ha presentato una domanda volta
all’ottenimento di prestazioni AI per adulti, dichiarando di essere sofferente
dal 2003 di ernie discali (cfr. doc. 1-1, 1-4, 1-5, 1-7, 5-1, 5-3).
Esperiti
gli accertamenti medici ed economici del caso, in particolare una perizia da
parte del Dr. med. __________, spec. FMH in reumatologia e medicina interna,
con decisione del 30 marzo 2006 l’Ufficio AI, appurato un grado di invalidità
del 23%, ha respinto la richiesta di prestazioni (doc. 24-3; 14-1 segg.).
1.2.   A seguito
dell’opposizione interposta dall’assicurata personalmente (cfr. doc. 24-1) - in
seguito rappresentata dall’avv. RA 1 (cfr. doc. 30-1, 32-1) -,
l’amministrazione, dopo aver sottoposto nuovamente l’incarto al Dr. med. __________
del Servizio medico regionale dell’AI (SMR), il 16 aprile 2007 ha emesso una
decisione su opposizione con cui ha confermato il precedente provvedimento
(cfr. doc. A1).
1.3.   Contro la
decisione su opposizione l’assicurata, patrocinata dall’avv. RA 1, ha
presentato un tempestivo ricorso al TCA, postulando, in via principale, il
riconoscimento del diritto a ¾ di rendita. In via subordinata, nella denegata
ipotesi in cui vi siano ancora incertezze sul suo effettivo grado di incapacità
lavorativa, essa ha richiesto di essere sottoposta a una nuova visita medica
specialistica da parte di perito neutro.
A
sostegno delle proprie pretese ricorsuali l’insorgente ha addotto di non poter
accettare l’asserzione dell’UAI secondo cui i medici del SMR riterrebbero che i
nuovi certificati del medico curante, Dr. med. __________, spec. FMH in
chirurgia, non apportano elementi nuovi tali da modificare le precedenti prese
di posizione. Al riguardo essa ha rilevato che in effetti il medico curante nel
certificato del 30 giugno 2006 ha attestato che la stessa non può più svolgere
lavori pesanti e lavorare più di 4 ore sia in piedi che seduta. L’assicurata ha
precisato che del resto anche il perito Dr. med. __________ ha affermato che in
un prossimo futuro il rendimento nell’ultimo lavoro avrebbe potuto ancora diminuire,
per cui consigliava di avviarla ad altra professione.
Inoltre,
a mente della ricorrente, la valutazione del suo stato di salute non trova
riscontro nei limiti funzionali indicati nel rapporto allestito dalla
consulente in integrazione professionale (impossibilità a sollevare oggetti
pesanti, fatica ad alzare le braccia, a stare seduta e piegata in avanti, a
stare inginocchiata; riduzione dei movimenti con rotazione e della posizione
eretta e piegata in avanti; compromissione delle posizioni statiche, sia eretta
che seduta). Essa ha pure puntualizzato che le sue condizioni di salute, come
indicate nel menzionato rapporto, non le permettono assolutamente lo
svolgimento, a tempo pieno, di nessuno dei lavori elencati dalla consulente
(lavori di controllo o sorveglianza in aziende del settore industriale o
piccole attività manuali leggere - imballaggio, stampa, rifinitura, lucidatura,
etichettatura -, venditrice non qualificata in merce leggera o aiuto ufficio o
telefonista/ricezionista), poiché gli stessi richiedono una libertà di
movimento che non ha più.
L’assicurata
ha, infine, asserito di non essere abile in misura superiore al 50% nemmeno in
attività leggere (cfr. doc. I).
1.4.   Mediante
risposta del 30 maggio 2007 l’UAI, in assenza di valide argomentazioni mediche
atte a inficiare le conclusioni alle quali sono giunti i medici dell’AI e
constatato come gli specialisti del Servizio integrazione ben abbiano esaminato
il caso concreto dal lato economico, ha proposto di confermare la decisione su
opposizione impugnata e conseguentemente di respingere l’impugnativa (cfr. doc.
IV).
1.5.   Il 26 marzo
2008 il patrocinatore dell'assicurata ha sollecitato l'evasione della causa
(cfr. Doc. VI).
in
diritto
2.1.   Questa Corte
è chiamata a stabilire se l’UAI era legittimato o meno a negare all’assicurata
il diritto a una rendita di invalidità.
2.2.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio.
Gli
elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono
quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità
di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per
l'invalidità (G. Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de
la sécurité sociale, Basilea e Francoforte sul Meno 1991, p. 216ss.).
Giusta
l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno
diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3%, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%.
Nel suo
nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio
2004, l
'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che
gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al
70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%.
Ai sensi
dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido).
Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido,
sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente
esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di
eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi;
DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 p. 84
consid. 1b).
Nella DTF
107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che l'assicurazione
per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora l'assicurato, in ragione
della sua età, di una carente formazione oppure a causa di difficoltà di apprendimento
o linguistiche, non riesce a trovare concretamente un'occupazione
(giurisprudenza confermata dal TFA con una sentenza
del 14 luglio 2006 nella causa A., U
156/05, consid. 5).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra
parte, dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione
di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale
per la valutazione della residua capacità al guadagno.
Secondo
il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Al
proposito, va precisato che, secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF,
per il raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio
dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su
opposizione).
L’Alta
Corte ha anche precisato che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di
pronunciarsi sul diritto a una prestazione, a esaminare se nel periodo
successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata una
modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità
essa dovrà pertanto procedere a un ulteriore raffronto dei redditi prima di
decidere.
Tale
principio è poi stato esteso anche all’assicurazione per l’invalidità
(DTF
129 V 222; cfr., pure,
STFA del 26 giugno 2003
nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I
670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002
nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003
nella causa G. consid. 4.2, I 475/01).
2.3.   Nell’evenienza
concreta dalla documentazione agli atti emerge che il Dr. med. __________,
spec. FMH in chirurgia, il 25 settembre 2003 ha indicato che l’assicurata
soffriva di dorso-lombosciatalgia con irradiazione dei dolori agli arti
inferiori e che era inabile al lavoro al 100% dal 15 settembre 2003. Questo
medico ha inoltre precisato che tale problematica esisteva già in precedenza, e
meglio dal settembre 2000 (cfr. doc. 1-5).
Il 26
novembre 2003 il Dr. med. __________, spec. FMH in neurochirurgia, che ha
esaminato l’assicurata su richiesta del Dr. med. __________, ha indicato che:
"
(…)
La TAC del rachide lombare
conferma processi degenerativi negli ultimi livelli lombari. Presenza di una
piccola ernia L3/4 in sede mediale senza contatto radicolare e piccola ernia
L4/5 medio laterale a sinistra con possibile contatto radicolare.
Conclusione: sindrome
lombovertebrale ed irritazione radicolare L5 a sinistra ma senza segni di
radicolopatia compressiva.
Al momento non vedo ancora
l’opportunità di un procedere chirurgico. Una radicolopatia compressiva non è
presente e inoltre la paziente è ancora abile al lavoro al 50% (…)” (Doc. 1-31)
Il Dr.
med. __________, FMH medicina interna e medicina manuale, nel mese di aprile
2004, dopo aver visitato l’insorgente per conto della cassa malati __________ e
aver valutato la documentazione radiografica a disposizione, ha diagnosticato :
"
Dorso-lombo-sciatalgia su ernia del disco a
livello L4/5 in sede paramediale sx. Piccola ernia paramediana sx a livello
L5/S1 che sfiora l’origine di S1 a sx con contatto molto focale e limitato.
Diagnosi passive:
-
Depressione nervosa
-
Ipotensione arteriosa.”(Doc. 1-24).
Il medico
fiduciario dell’__________ ha, poi, ritenuto l’assicurata, in base alla
descrizione del posto di lavoro quale impacchettatrice, ai referti messigli a
disposizione da parte del medico curante e all’esame clinico, abile al 50% a
tempo indeterminato per il suo lavoro abituale.
Il Dr.
med. __________ ha, però, considerato l’insorgente capace al lavoro al 100% in
una professione più adatta, tipo lavori di magazzino, riempimento con pesi fino
a 5 kg, ad esempio in una casa di spedizioni, dove non devono essere alzati
pesi da terra fino oltre le spalle e dove si può lavorare parzialmente in piedi
e parzialmente seduti, senza movimenti di rotazione e dove possono essere fatte
anche delle pause (cfr. doc. 1-24, 1-25).
Il 3
novembre 2004 il Dr. med. __________, in un rapporto medico all’attenzione
dell’UAI, ha indicato che l’assicurata, dopo essere stata inabile totalmente a
partire dal 15 settembre 2003, dal 6 ottobre 2003 era incapace al lavoro al
50%. Il medico curante ha, inoltre, dichiarato che la medesima lamentava forti
dolori alla colonna vertebrale con difficoltà alla flessione ed estensione, che
essa presentava una dorso-lombosciatalgia su ernia del disco L3-L4, L4-L5 e
L5-S1, che l’attività di impacchettatrice era proponibile al 50% per 4 ore al
giorno e che altre attività medio leggere potevano essere svolte per 4 ore e
mezzo al giorno (cfr. doc. 7-4).
L’Ufficio
AI ha, quindi, ordinato una perizia a cura del Dr. med. __________, spec. FMH
reumatologia e medicina interna (cfr. doc. 14-1).
Nella
perizia del 27 giugno 2005 il Dr. med. __________, dopo aver esposto
dettagliatamente l’anamnesi e i dati oggettivi, ha posto la seguente diagnosi:
"
Sindrome cervicospondilogena cronica recidivante
a sinistra e lombospondilogena cronica bilaterale in
-
alterazioni degenerative cervicali e lombari
(osteocondrosi
C5/6 con spondilosi di nuova insorgenza, erniazione discale trattenuta ma
lussata caudalmente sotto il legamento longitudinale posteriore, a livello L4/5
in sede paramediana a sinistra con indentazione marcata sull’origine di L5 a
sinistra, piccola ernia mediana L3/4, piccola ernia L5/S1 paramediana a
sinistra sfiorante l’origine di S1 a sinistra),
-
tendenza fibromialgica,
-
decondizionamento muscolare,
-
disturbi statici del rachide (ipercifosi della dorsale alta con
leggera protrazione del capo, appiattimento della dorsale e della lombare,
scoliosi destro convessa toracolombare scompensata)” (Doc. 14-6)
Circa le
conseguenze sulla capacità lavorativa lo specialista ha concluso:
"
Giudico come lavoro adatto allo stato di salute,
un’attività che tiene pienamente conto della capacità funzionale residuale
descritta nell’allegato.
In un lavoro adatto allo
stato di salute, giudico l’assicurata abile al lavoro nella misura del 100%,
con un rendimento massimo al 100%, a partire dal 26.11.2003, ossia da quando ha
iniziato definitivamente a lavorare al 50%.
Nella sua
ultima attività come impacchettatrice di verdure, lavoro svolto in posizione
eretta con necessità di anteflessioni ripetitive, giudico l’assicurata abile al
lavoro sull’arco di una giornata lavorativa normale, ma con diminuzione del
rendimento del 50%, dal 26.11.2003.
In un
prossimo futuro, il rendimento nell’ultimo lavoro potrebbe ancora ulteriormente
diminuire, per cui consiglio di avviare l’assicurata ad altra
professione.”(Doc. 14-7)
Nell’allegato
afferente alla capacità funzionale residua menzionato, il Dr. med. __________
ha precisato che l’assicurata può normalmente sollevare e/o trasportare carichi
molto leggeri (fino a 5 kg), leggeri (dai 6 ai 10 kg), sopra il piano delle
spalle anche superiori ai 5 kg. La sua capacità di sollevare e/o trasportare
carichi medi (tra gli 11 e i 25 kg) è molto ridotta e nulla in relazione a
carichi pesanti (26-54 kg) e molto pesanti (più di 45 kg).
La
manipolazione di oggetti, attrezzi e pulsantiere è normale se leggeri, di
precisione e medi, lievemente ridotta se pesanti/manovalanza e molto ridotta se
molto pesanti. La rotazione della mano è normale.
La
capacità funzionale della ricorrente per posizioni di lavoro o dinamiche
particolari è lievemente ridotta a braccia elevate, ridotta con rotazione,
lievemente ridotta seduta e piegata in avanti, ridotta eretta e piegata in
avanti, lievemente ridotta inginocchiata e normale con ginocchia in flessione.
La capacità
di mantenere posizioni statiche è lievemente ridotta sia per la posizione
seduta, che per quella eretta.
L’assicurata
può normalmente camminare fino a 50m e oltre 50m, per lunghi tragitti e su
terreno accidentato. La sua capacità di salire e scendere le scale è lievemente
ridotta e ridotta in relazione a ponteggi e scale a pioli. L’impiego delle due
mani è possibile normalmente, così come stare in equilibrio/bilanciandosi (cfr.
doc. 14-8).
La
consulente in integrazione professionale, nel rapporto del 28 marzo 2006, si è,
poi, così espressa:
"
(…)
Lavora tuttora alla __________
al 50%  e sente di essere al massimo delle sue possibilità attuali. Conoscendo
le varie mansioni presso la __________, non ritiene ci siano attività più
leggere che potrebbe fare a un tempo occupazionale maggiore, anche perché
essendo in quel reparto da 30 anni ha sviluppato uno spirito di collaborazione
con le colleghe, che l’aiutano nelle mansioni più pesanti o nelle giornate dove
soffre maggiormente (…).
Dal punto di vista teorico
sarebbero esigibili a tempo pieno lavori di controllo o sorveglianza in aziende
del settore industriale o piccole attività manuali leggere (imballaggio,
stampa, rifinitura, lucidatura, etichettatura,…), così come lavori di
venditrice non qualificata in merce leggera (es. chiosco) o come aiuto ufficio
o telefonista/ricezionista.” (Doc. 22-2)
Dal
certificato del 10 aprile 2006 del Dr. med. __________ risulta che, malgrado
tutte le cure del caso, i dolori alla colonna dorso-lombare persistevano e l’assicurata
non riusciva a svolgere la sua attività oltre al 50%. Inoltre il medico curante
ha attestato che viste le sue condizioni di salute, la stessa non poteva
svolgere la sua attività oltre al 50% durante la giornata con la possibilità di
alternare la posizione del corpo durante le ore lavorative e non alzare pesi
superiori a 10 kg (cfr. doc. 24-2).
Il 30
giugno 2006 il Dr. med. __________, dopo aver ricordato che l’insorgente
soffriva di un’erniazione a livello L4-L5, oltre a due piccole ernie a livello
L3-L4 e L5-S1, ha ribadito che la stessa non poteva effettuare lavori pesanti e
lavorare più di 4 ore sia in piedi che seduta (cfr. doc. 32-4 = A2).
Il medico
dell’SMR, Dr. med. __________, il 31 agosto 2006, prendendo posizione in merito
al certificato del medico curante del giugno 2006, ha precisato che
quest’ultimo si limita a citare la TAC dell’ottobre 2003, già presa in
considerazione nella valutazione peritale reumatologica del giugno 2005 del Dr.
med. __________ (cfr. doc. 37-1).
2.4.
Affinché
un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso
valuti ed esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli
esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta
l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi)
e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento
della situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate
(STFA del 26 agosto 2004 nella causa G.S., I 355/03, consid. 5; STFA del 25
febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01; DTF 125 V 352 consid.
3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die
Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 2001
pag. 108 consid.
3a, 1997 pag. 123; STFA del 18 marzo
2002 nella causa M [I 162/01], consid. 2b).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui
sono state eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza
probatoria piena, se giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate
sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non
inducono a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA
del 14 aprile 1998 nella causa O.B.; STFA del 28 novembre 1996 nella causa
G.F.; STFA del 24 dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS
1988 pag. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189).
In
un'altra sentenza inedita il TFA ha inoltre considerato rilevante una perizia
giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM. Secondo l'Alta Corte questo servizio
non può essere considerato parte in causa, nel senso che sussiste un vincolo
per cui l'istituto sarebbe obbligato a tenere in particolare considerazione gli
interessi specifici dell'assicurazione invalidità (STFA non pubbl. del 22
maggio
1995 in
re A. C; cfr.
anche DTF 123 V 178 consid. 4b; Pratique VSI 2001 pag. 110 consid. 3c).
Nell'ambito
del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito
all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su basi di
giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità
e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze
severe (DTF 122 V 157).
Nella
DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV 10, pag. 33ss.), l’Alta Corte ha ribadito che
ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere
riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere
concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e,
infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro
attendibilità (DTF 125 V 352 consid. 3a). Il solo fatto che il medico
consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non
permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto
esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere come
oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (DTF
125 V 354 consid. 3b/bb)
.
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK
1986 pag. 188; RAMI 1993 pag. 95).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STFA del 26 agosto 2004 nella causa
G.C., I 355/03, consid. 5).
Inoltre, va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori
il giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed
indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un
altro (STFA del 25 febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01).
2.5.   Nella
presente fattispecie, richiamata la suesposta giurisprudenza in materia di
valore probatorio di rapporti medici, questo Tribunale non intravede ragioni
che gli impediscano di far proprie le conclusioni cui è giunto l’UAI che, sulla
base della perizia 27 giugno 2005 del Dr. med. __________, ha concluso per una
capacità lavorativa del 100% in un’attività adeguata dal 26 novembre 2003.
Il
rapporto peritale Dr. med. __________ (cfr. doc. 14-1segg.) non contiene
contraddizioni e presenta tutti i requisiti posti dalla giurisprudenza affinché
possa essere riconosciuto, ad un apprezzamento medico, piena forza probante: in
particolare, egli ha espresso la sua valutazione in modo chiaro, motivato e
convincente, dopo aver proceduto ad un esame approfondito del caso, e meglio
fondandosi sullo studio del dossier dell’assicurata, su un esame della paziente
che è stata  accuratamente visitata e sui referti radiologici.
Il parere
del perito corrisponde, del resto, essenzialmente a quanto ventilato nel mese
di aprile 2004 dal Dr. med. __________, che ha esaminato l’insorgente il 5
aprile 2004 (cfr. doc. 1-22).
Lo
specialista aveva indicato che nell’attività abituale di impacchettatrice
presso la __________ la capacità al lavoro dell’assicurata era del 50%, mentre in
una professione più adatta, ossia con carichi fino a 5 kg, non alzando pesi da
terra fino a oltre le spalle e lavorando parzialmente in piedi e parzialmente
seduta era del 100% (cfr. doc. 1-24).
Questa
Corte non ignora che il Dr. med. __________ ha indicato che, anche nel caso di
un lavoro adeguato allo stato di salute della ricorrente, questa non sarebbe in
grado di esercitarlo al 100%, bensì solo al 50% (cfr. doc. 7-4).
Tuttavia tale
apprezzamento non è suscettibile di scalfire il valore probante
della valutazione del Dr. med. __________.
In effetti
il Dr. med. __________ non ha validamente motivato il suo giudizio.
Egli, nel
certificato del giugno 2006, ha peraltro osservato semplicemente che
l’assicurata non può svolgere lavori pesanti, né lavorare per più di 4 ore sia
in piedi che seduta (cfr. doc. A2). Questo parere corrisponde a quello del Dr.
med. __________, il quale ha segnatamente precisato che la capacità funzionale
della ricorrente a mantenere posizioni statiche - seduta ed eretta - è
lievemente ridotta (cfr. doc. 14-8).
Per
l’assicurata è, pertanto, più confacente un’attività con posizione alternata,
come attestato già nell’aprile 2004 dal Dr. med. __________ (cfr. doc. 1-24).
Inoltre
il Dr. med. __________ nei suoi rapporti dell’aprile e del giugno 2006, quali
disturbi accusati dall’assicurata, ha esposto unicamente quanto emergeva dal
referto della TAC del 2003 (cfr. doc. 24-2, A2). Le affezioni poste in luce
dalla stessa sono state, in ogni caso, attentamente valutate e prese in
considerazione per la determinazione della capacità lavorativa anche dal Dr.
med. __________ nella sua perizia (cfr. doc. 14-1 segg.).
E, poi,
utile segnalare che la nostra Massima Istanza ha ripetutamente stabilito che le
certificazioni del medico curante - anche se specialista (cfr. STFA U 202/01 del
7 dicembre 2001, consid. 2b/bb) - hanno un valore di prova ridotto, ciò in
ragione del rapporto di fiducia che lo lega al suo paziente
(cfr. RAMI 2001 U 422, p. 113ss.
(= AJP 1/2002, p. 83); DTF
125 V 353 consid. 3b/cc; DTF 124 I 175 consid.
4; DTF 122 V 161; RCC 1988 p. 504; R.
Spira, La preuve en droit des assurances sociales, in Mélanges en
l'honneur de Henri-Robert Schüpbach, Basilea 2000, p. 269s.).
Ad esempio, nella sentenza
9C_289/2007 del 29 gennaio 2008 il Tribunale federale ha sottolineato che:
"
(...)
Par ailleurs, il y a lieu d'ajouter qu'au vu de
la divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat de soins et un
mandat d'expertise (cf. arrêt I 701/05 du 5 janvier 2007, consid. 2 et les
nombreux arrêts cités, dont en particulier l'
ATF 124 I 170
consid.
4 p. 175), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée par
l'administration ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul
fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il
n'en va différemment que si ces médecins traitants font état d'éléments
objectifs ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui sont
suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de l'expertise.
Cette hypothèse n'étant toutefois pas donnée dans le cas d'espèce,
c'est à juste titre que les premiers juges se sont fondés, sans violer le droit
fédéral, sur les conclusions du SMR et qu'ils ont confirmé la décision
attaquée. (...)"
In esito alle considerazioni che precedono, il TCA deve concludere
che - dal punto di vista medico - l'assicurata è limitata nell’esercizio della
sua abituale professione di impacchettatrice.
Nondimeno,
sul mercato generale del lavoro esistono delle attività che la ricorrente,
nonostante i disturbi che interessano la colonna vertebrale, sarebbe in grado
di esercitare a tempo pieno e con un rendimento completo.
In questo
contesto, è peraltro utile ricordare che, secondo la giurisprudenza, se è vero
che vanno indicate possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione
rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze esagerate. È infatti
sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di fissare in maniera
attendibile il grado di invalidità. In proposito, va rilevato che il TFA ha in
particolare già ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore industriale
e commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e
sorveglianza (cfr. VSI 1998 p. 296 consid. 3b; STFA U 329/01 del 25 febbraio 2003,
consid. 4.7).
2.6.
Si tratta
ora di esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.
Visto che
la giurisprudenza federale ha stabilito che per il raffronto dei redditi fa
stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. consid.
2.2.), il TCA, tenuto conto del disposto di cui all’art. 29 cpv. 1 lett. b LAI,
ritiene determinante il
2004
, come del resto riconosciuto dall’UAI (cfr.
doc. 21-1, 22-2) e non contestato dall’assicurata.
Per
quanto concerne il
reddito da valido
, va rilevato che
l’amministrazione ha considerato, a questo titolo, un importo pari a
fr. 43'550.--
(cfr. doc. 22-2).
L’insorgente
non ha sollevato alcuna obiezione in merito a tale dato e può essere fatto
proprio dal TCA.
2.7.   Per quanto
riguarda invece il
reddito da invalido
, la giurisprudenza
federale si fonda sui criteri fissati nella sentenza pubblicata in DTF 126 V 75
seg..
In
questa sentenza di principio la Corte ha stabilito che ai fini della
determinazione del reddito da invalido fa stato in primo luogo la situazione
professionale e salariale concreta dell'interessato. Qualora difettino
indicazioni economiche effettive, possono, conformemente alla giurisprudenza,
essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche salariali. La questione di
sapere se e in quale misura al caso i salari fondati su dati statistici debbano
essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali e professionali
del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di
servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione),
criteri questi che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente. La Corte
ha precisato, al riguardo, come una deduzione massima del 25% del salario
statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di
influire sul reddito del lavoro. Il Tribunale federale delle assicurazioni ha
poi ancora rilevato, nella medesima sentenza, che, chiamato a pronunciarsi
sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione
deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire
il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione.
2.8.
Partendo
dalla constatazione che
l'applicazione di dati salariali statistici
validi per tutta la Svizzera - quali quelli utilizzati dal TFA si rivela essere
discriminante per gli assicurati attivi in Ticino, Cantone in cui i salari sono
notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale, ritenuto che il reddito
da non invalido è quello che verrebbe effettivamente percepito dagli assicurati
nel nostro Cantone senza il danno alla salute, questo Tribunale, in una
sentenza del 4 settembre 2000 nella causa R., pubblicata in RDAT I-2001, p.
250ss. e in SVR 2001 IV n. 35 – in seguito costantemente confermata ed
applicata in tutti i settori delle assicurazioni sociali (assicurazione per
l'invalidità, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le
malattie) - sentito preliminarmente il parere dell'allora direttore
dell’Ufficio federale di statistica, dottor __________, ha così precisato la
propria giurisprudenza:
"
In
data 26 luglio 2000 il Presidente del TCA ha inviato al dottor __________,
direttore dell'Ufficio federale di statistica, uno scritto del seguente tenore:
"(…)
Il Tribunale federale delle
assicurazioni in una recente, chiara giurisprudenza prescrive di fondarsi, in
molti casi, sulle vostre inchieste allorché dobbiamo determinare il reddito da
invalido ancora conseguibile da lavoratori non qualificati con problemi di salute,
che sono abili al lavoro soltanto in attività leggere adeguate.
Al riguardo vengono in particolare
utilizzati i salari fissati nella tabella TA1 (ad esempio fr. 4294.-- nel 1996,
cfr.
"L'enquête suisse sur la structure des salaires
1996" pag. 17, e per la giurisprudenza, Pratique VSI 2000 pag. 85).
Al fine di applicare la giurisprudenza
federale, in modo corretto, nel Cantone Ticino (considerato che l'altro termine
di paragone per fissare il grado di invalidità è sostanzialmente il salario
conseguito nel nostro Cantone dall'assicurato prima dell'insorgenza del
danno alla salute), mi occorre sapere:
-   possiamo
utilizzare il valore statistico medio (ad es. fr. 4294.-- nel 1996) così come è
anche per il Cantone Ticino? Per quale motivo?
-   In caso di
risposta negativa:
Perché no? Quale
coefficiente di riduzione occorre applicare, al salario citato, per adattarlo
alla situazione del nostro Cantone?
(…)." (cfr. doc. V bis)
Il dottor __________ ha così
risposto in data 14 agosto 2000:
"
(…)
Benché il campione dell'indagine svizzera sulla struttura dei salari sia
definito per poter disporre di risultati rappresentativi a livello nazionale, è
possibile ottenere anche una serie d'indicatori salariali per singole entità
regionali, beninteso nel rispetto dei criteri di validità e di qualità
statistiche ed evidentemente ad un livello di aggregazione superiore. I valori
dell'indagine sulla struttura dei salari del 1996 che Lei cita nella sua
lettera possono dunque essere utilizzati legittimamente, dal punto di vista statistico,
per il Cantone Ticino.
In allegato Le invio tre tabelle relative ai salari mediani per l'anno 1998
(ultimi risultati disponibili), ripartiti in base al sesso e al livello di
qualificazione richiesto dal posto occupato.
I valori specifici per il Cantone Ticino sono i seguenti:
-   Nel 1998
(settore pubblico e settore privato), il salario lordo mediano per un uomo
esercitante attività semplici e ripetitive (livello 4) era di 3'813.-- franchi
al mese (cfr. tabella TA13).
-   È ancora
possibile precisare che il 50% dei lavoratori dipendenti di questa stessa
categoria guadagnava fra 3060 e 4704 franchi. Considerando unicamente il
settore privato, il salario mediano (sempre per la stessa categoria di
lavoratore dipendente) era di 3'611 franchi (cfr. TA 14).
A titolo di confronto Le invio anche
la tabella TA1 relativa ai salari mediani della Svizzera (settore privato),
ripartiti stavolta per settore economico (…)." (cfr. doc. V bis)
Al fine di non
discriminare gli assicurati attivi in Ticino, Cantone in cui i salari sono
notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale, visto che il reddito da
non invalido è quello che verrebbe effettivamente percepito dagli assicurati
nel nostro Cantone senza il danno alla salute, questo Tribunale ha quindi
deciso che nell'applicazione dei dati statistici occorre utilizzare la tabella
che riflette i salari versati nella nostra regione, sulla base della seguente
argomentazione:
"
Se
si ignorasse questo aspetto, sostenendo per ipotesi che siccome la LAINF è una
legge federale occorre riferirsi ad un unico dato salariale statistico valido
per tutto il paese (ad esempio fr. 4628.-- nel 1998 per un uomo, cfr. TA1; DTF
124 V 323; Pratique VSI 2000 pag. 85), si finirebbe per utilizzare dati
salariali irrealistici ed in definitiva giungere ad un risultato che non
garantisce l'uguaglianza di trattamento (cfr. DTF 126 V 36; DTF 126 V 48; STFA
del 22 maggio 2000 nella causa I. (I 312/99); DTF 126 I 76)."
Su questi
argomenti, cfr. D. Cattaneo, La promozione dell'autonomia …, in RDAT II-2003,
p. 618-621 e in L’autonomia del disabile nel diritto svizzero, Ed. Istituto
delle assicurazioni sociali e Helbing & Lichtenhahn, Bellinzona 2004, p.
124-128;
D. Cattaneo, "La contribution du Tribunal des assurance du Canton du
Tessin à la jurisprudence suisse en matière de securité sociale",
in
CGRSS n° 33-2004, p. 19 seg. (28-33); D. Cattaneo, "Sentenze recenti del
Tribunale cantonale delle assicurazioni",
in
Temi scelti di diritto
delle assicurazioni sociali, Ed. CFPG, Helbing & Lichtenhahn, Basilea-Ginevra-Monaco
2006, p. 135ss. (163-171).
Nell’ambito
di una procedura ricorsuale dinanzi al TFA, conclusasi con uno stralcio dai
ruoli in seguito al ritiro del ricorso (cfr. STFA U 56/03 del 7 giugno 2006),
la Presidente della Corte federale, giudice Leuzinger, il 28 aprile 2006 aveva
informato le parti (e questo Tribunale) che, citiamo:
"
… la Corte plenaria del Tribunale federale delle
assicurazioni ha stabilito l’inapplicabilità dei valori regionali (Tabella
TA13) di cui all’inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS) – edita
dall’Ufficio federale di statistica – per la determinazione del reddito
ipotetico da invalido."
In una
sentenza U 75/03 del 12 ottobre 2006 (cfr. SZS/RSAS 2007, p. 64), il TFA ha,
per la prima volta, esposto le motivazioni che hanno spinto la Corte plenaria,
il 10 novembre 2005, a prendere la decisione appena citata:
"
(...)
8.2
In primo
luogo si osserva che, per un'ovvia questione di parità di trattamento (art. 8
Cost.), un'applicazione della tabella TA13 al solo Cantone Ticino deve essere
esclusa se non si vuole creare un'inammissibile lex ticinensis. Analoghe
considerazioni di praticabilità, di parità di trattamento e di sicurezza
giuridica si oppongono quindi a un'applicazione alternativa delle tabelle nazionali
(TA1) e di quelle regionali (TA13) come pure a un'applicazione delle prime ad
alcune regioni e delle seconde alle rimanenti regioni.
8.3
Allo stesso
modo, un'applicazione generalizzata delle tabelle regionali TA13, al posto di
quelle nazionali TA1, pur potendo, da un lato, in alcuni casi effettivamente
creare le basi per una soluzione maggiormente vicina alla realtà
economico-sociale concreta, dall'altro lato creerebbe, a ben vedere, anche
nuovi problemi dovuti al fatto che all'interno delle medesime grandi regioni si
registrano delle differenze, non sempre trascurabili. Ad esempio, nonostante le
due regioni facciano parte della medesima grande regione
"Mittelland", è notorio che i salari esistenti nel Canton Berna non
sono gli stessi di quelli del Canton Giura. Allo stesso modo, per il Vallese
occorrerebbe prendere in considerazione i salari relativi alla regione
lemanica. Ora, nell'una e nell'altra ipotesi, l'applicazione dei valori
regionali (TA13) al posto di quelli nazionali (TA1) si dimostrerebbe maggiormente
sfavorevole per questi assicurati. Si pone quindi ugualmente la questione
dell'assicurato che lavora(va) in un Cantone appartenente a un'altra grande
regione, ad esempio del lavoratore giurassiano che lavora(va) nel Cantone di
Basilea (città o campagna). Ora, se si intendesse determinare il reddito da
invalido sulla base della tabella TA13, non si farebbe altro che spostare o
restringere il cerchio geografico nel quale si iscrive ogni determinazione di
un reddito ipotetico sulla base di valori statici. In questa maniera, però, si
correrebbe pure il rischio di offuscare oltremodo l'obbligo o l'esigibilità per
l'assicurato di ridurre il danno e di andare, se del caso e nei limiti
ragionevoli, a cercare un'attività al di fuori della sua regione abituale. Si
creerebbero nuove disparità nei confronti di assicurati che abitano a cavallo
tra due o addirittura tre grandi regioni o di chi abita in una di queste
regioni e lavora in un'altra.
8.4.
A ciò si
aggiunge che nella sentenza pubblicata in DTF 129 V 472, questa stessa Corte ha
precisato che, laddove una tale operazione non fosse possibile sulla base di
rilevamenti salariali DPL, il reddito da invalido va di principio definito
sulla base dei dati statistici salariali ISS applicabili nell'insieme del settore
privato (DTF 129 V 484). Ora, anche siffatta considerazione si opporrebbe a
un'applicazione generalizzata delle tabelle regionali TA13, concernenti il
settore pubblico e privato.
8.5
Non può
pertanto ammettersi una regionalizzazione nella determinazione dell'invalidità
poiché una siffatta soluzione sarebbe incompatibile con il principio
costituzionale di parità di trattamento come pure con il rango costituzionale
delle assicurazioni invalidità e infortuni quali assicurazioni federali."
In un’altra
sentenza I 790/04 del 18 ottobre 2006, il TFA ha ancora rilevato:
"
Quanto alla questione della tabella applicabile
tra le varie riportate dall'ISS, il Tribunale federale delle assicurazioni ha
recentemente stabilito, con decisione della Corte plenaria del 10 novembre
2005, non potersi (più) fare capo ai dati statistici regionali desumibili dalla
tabella TA13, riferentesi ai salari in relazione alle grandi regioni (cfr. pure
la sentenza del 22 agosto 2006 in re K., I 424/05, consid. 3.2.3; v. inoltre la
sentenza 12 ottobre 2006 in re S., U 75/03). Il reddito ipotetico da invalido
deve di conseguenza essere valutato sulla base della tabella TA1 dell'ISS,
concernente i salari medi nazionali conseguibili nel settore privato. Alla luce
di quanto precede non vi è (più) spazio alcuno per ammettere una riduzione dei
salari statistici, quale quella operata dai primi giudici, che tenga conto,
ispirandosi ai salari corrisposti in un vicino cantone, che l'assicurato vive
in una regione economicamente meno forte. Anche sotto questo aspetto non può
pertanto trovare conferma la valutazione del tasso d'invalidità compiuta dalla
Corte di prime cure.”
Alla luce di questa chiara giurisprudenza federale
(cfr., sul tema, L. Grisanti, "Nuove regole per la valutazione dell'invalidità"
in
RTiD II-2006, p. 311ss.), il reddito da invalido per i nuovi casi,
dovrà essere d’ora in poi determinato dal TCA in applicazione dei valori
nazionali (Tabella TA1).
Spetta
semmai al Parlamento o al Consiglio federale intervenire su questo tema, se lo
riterranno opportuno.
Il 22
giugno 2007 il Consiglio nazionale ha accolto una mozione del 2 ottobre 2006
no. 06.3466 del Consigliere nazionale __________ il quale chiede che il
"Consiglio federale proceda con sollecitudine ad ovviare a questa
distorsione, adeguando le disposizioni di applicazione della legge
sull'assicurazione invalidità".
Il nuovo
art. 28a cpv. 1 LAI introdotto nell’ambito della 5a revisione della LAI,
approvata dal popolo il 17 giugno 2007, dispone che sarà il Consiglio federale
a definire il reddito lavorativo determinante per la valutazione
dell’invalidità.
Il 17
dicembre 2007 il Consigliere federale __________, rispondendo ad una domanda
(07.5369) del Consigliere nazionale __________ ha preannunciato che "pour
respecter les différences salariales dans les diverses régions de Suisse, il
est prévu d'opérer sur le salaire ressortant de l'enquête sur la structure des
salaires en Suisse une réduction qui tienne compte des différenciations
régionales. La mise en oeuvre de cette règle est prévue pour le premier
trimestre 2008 au moyen de circulaires de l'Office fédéral des assurances
sociales" e, invitato a precisare se riteneva sufficiente una semplice
circolare, ha sottolineato quanto segue:
"
Monsieur __________, je ne suis pas en mesure de
vous affirmer avec toute l'autorité juridique nécessaire si oui non une
circulaire est suffisante. Mais ce que je vais faire, c'est demander à mes
collaborateurs si je dois moi-même signer la circulaire dans la mesure où,
comme vous le dites, il devrait y avoir une décision politique claire. On va
vérifier le point sur lequel vous attirez notre attention."
Questo Tribunale si limita a ricordare che, secondo la
giurisprudenza, il principio dell'uguaglianza di trattamento proibisce, citiamo:
"de faire, entre divers cas, des distinctions qu'aucun fait important ne
justifie", ma anche "de soumettre à un régime identique des
situations de fait qui présentent entre elles des différences importantes et de
nature à rendre nécessaire un traitement différent (cfr. DTF 129 I 3; DTF 127 V
454; Zbl 2005 p. 87ss. (89-90); A. Auer-G. Malinverni-M. Hottelier, "Droit
constitutionnel suisse", Vol.
II, Stämpfli Editions SA, Berna 2006,
p. 484 n. 1030 e 499 n. 1061).
In una sentenza U 8/07 del
20 febbraio
2008,
rispondendo
ad una questione sollevata dal TCA nella sentenza 35.2006.60 del 23 novembre
2006, consid. 2.10.9
("
Questo Tribunale
constata che il salario che l’assicurato avrebbe conseguito nel 2005 quale
muratore semi-qualificato (infatti nel 2005, secondo il contratto collettivo di
lavoro dell’edilizia, un lavoratore con conoscenze percepiva un salario orario
di fr. 25.15, contro i fr. 22.65 percepiti dai lavoratori edili), è inferiore a
quello realizzato in media a livello svizzero dai lavoratori del settore della
costruzione con qualifiche analoghe (Tabella TA 1 2004, punto 45, livello di
qualifica 3: fr. 5'358 x 12 mesi = 64'296, riportato su 41.6 ore/settimana =
66'867.84; dopo adeguamento all'indice dei salari nominali, si ottiene, per il
2005, un reddito annuo pari a fr. 67'443.41; per un recente caso in cui l’Alta
Corte ha fatto riferimento ai livelli di qualifica 2 e 3, cfr. STFA del 12
ottobre 2006 nella causa S., U 404/05, consid. 2.3.4).
Ci si
potrebbe chiedere se in tale ipotesi, e visto il richiamo del TFA ai salari
nazionali (Tabella TA 1), non dovrebbe essere applicata la giurisprudenza
federale secondo la quale, quando l'assicurato ha realizzato un guadagno
inferiore alla media per dei motivi estranei all'invalidità, anche il reddito
medio realizzabile sul mercato equilibrato del lavoro (reddito da invalido) va
ridotto in proporzione (cfr. DTF 129 V 225 consid. 4.4; AHI-Praxis 1999, p. 329
consid. 1; ZAK 1989, p. 458s. consid. 3b; STFA del 6 settembre 2006 nella causa
H., U 454/05 + 456/05, consid. 6.3.3 e 6.3.4).
Spetta
comunque all’Alta Corte pronunciarsi al riguardo")
,
la nostra
Alta Corte ha stabilito che:
"
(…)
5.3. Giova inoltre ricordare che nel caso
in cui il reddito conseguito prima dell’invalidità è inferiore alla media dei salari
per un’attività paragonabile nel settore interessato e non vi è inoltre motivo
che induca a ritenere che fosse intenzione dell’assicurato accontentarsi di un
guadagno modesto, la giurisprudenza ammette che gli stessi fattori che hanno
influenzato negativamente il reddito da valido vengano considerati anche per
fissare il reddito da invalido (DTF 129 V 222 consid. 4.4 pag. 225, SVR 2004 UV
no 12 pag. 44, consid. 6.2, secondo cui un reddito inferiore del 10% rispetto
ai salari usuali del settore è stato considerato chiaramente sottola media [U
173/02]; cfr. pure sentenza U 529/06 del 28 gennaio 2008, consid. 8.2 con
riferimenti).
6.
Nel caso di specie, il ricorrente contesta
sia la determinazione del reddito da invalido che quella da valido.
6.1 Per quanto concerne il reddito da
valido, l’interessato fa valere che l’importo determinato dall’INSAI sulla base
dei dati forniti dall’ex datore di lavoro risulterebbe, come giustamente
rilevato anche dal primo giudice, inferiore del 9% circa rispetto al salario
medio nazionale dei lavoratori attivi nel settore delle costruzioni con
qualifiche analoghe. L’argomento è pertinente. In effetti, il dato ritenuto
dall’assicuratore infortuni a titolo di reddito da valido (fr. 61'277.- per
l’anno di riferimento 2005) è inferiore nella misura del 9.58% a quello
desumibile dalla tabella TA1 di cui all’ISS (edizione 2004, pag. 53, livello di
esigenze 3, cifra 45 costruzioni), quest’ultimo essendo pari, dopo adeguamento
all’evoluzione salariale per il 2005, a fr. 67'765.89 (fr. 5'358 x 12 : 40 x
41.7[v. La Vie économique, 12-2007, pag. 98, tabella 9.2] x 1.011 [v. La Vie
économique, 12-2007, pag. 99, tabella 10.2]). Alla luce della giurisprudenza
richiamata al considerando 5.3, che, come visto, permette al giudice chiamato ad
effettuare un raffronto dei redditi di prendere in considerazione in ugual
misura per ciascuno degli elementi di paragone fattori estranei all’invalidità,
può, se del caso, essere tenuto conto di questa circostanza nell’ambito della
determinazione del reddito ipotetico da invalido.
6.2 A quest’ultimo riguardo, il ricorrente,
pur rispettando la più recente giurisprudenza in materia, rileva che il mercato
del lavoro ticinese oggettivamente offre ai lavoratori occupati in questo
Cantone di frontiera retribuzioni nettamente inferiori e penalizzanti rispetto
al resto della Svizzera, come risulterebbe, almeno in parte, dalle tabelle TA1
e TA13 di cui all’ISS. Il ragionamento è comprensibile, ma viene tuttavia
relativizzato dalle considerazioni espresse al considerando precedente.
6.3 Mancando in concreto indicazioni economiche
effettive, in considerazione della più recente prassi di questa Corte - cui
allude l'insorgente -, che non ammette più la possibilità di fare capo ai dati
statistici salariali relativi alle grande regioni, tabella TA13 ISS, per
determinare il reddito ipotetico da invalido, quest'ultimo deve essere
stabilito sulla base della tabella TA1 dell'ISS, concernente i salari medi
nazionali conseguibili nel settore privato (cfr. sentenza del Tribunale
federale delle assicurazioni U 75/03 del 12 ottobre 2006, consid. 8, riassunta
in RSAS pag. 64). In tali condizioni, partendo dal valore totale mediano di cui
all'ISS 2004 (pag. 53, livello di esigenze 4), si ottiene un importo di base di
fr. 57'258.24 per il 2004 (fr. 4'588 x 12
: 40 x 41
.6 [La Vie économique, 12-2007, pag. 98, tabella B9.2]), che,
adattato all'evoluzione salariale (1%, v. La Vie économique, 12-2007, pag. 99,
tabella B10.2), porta a ritenere un importo di fr. 57'830.82 per il 2005.
6.4 Operando una prima riduzione del 9.58% da
quest'ultimo importo per tenere conto della differenza salariale di cui si è
detto al considerando 6.1, deducendo poi una quota ulteriore del 15%, non
oggetto di contestazione, per considerare adeguatamente le circostanze
particolari del caso (
DTF 126 V 75
; in
concreto: limitazioni riconducibili al danno alla salute, statuto di
frontaliere), il raffronto dei redditi (reddito da valido di fr. 61'277.- e
guadagno da invalido di fr. 44'447.03 [fr. 57'830.82 ./. 9.58% ./. 15%]) dà un
grado d'invalidità arrotondato (
DTF 130 V 121
) del 27%. (...)"
Di
conseguenza, quando il salario da valido conseguito in Ticino in una
determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in quella stessa
professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella medesima percentuale
(al riguardo cfr. L. Grisanti, art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in
particolare pag. 326-327).
2.9.
Per
determinare il reddito ancora esigibile dall'assicurata nonostante il danno
alla salute, l'amministrazione ha applicato i dati statistici regionali
desumibili dalla tabella TA13, che si riferiscono ai salari in relazione alle
grandi regioni, così come emerge dal rapporto 28 marzo 2006 della consulente in
integrazione professionale (doc. 22-2:
“… per calcolare il reddito da
invalida si deve partire da un salario di fr. 40'360.- (settore
privato, categoria 4, Cantone Ticino 4, donne, valore mediano aggiornato al
2004)”
).
Utilizzando
tale ammontare decurtato del 17%, per tenere conto delle circostanze specifiche
del caso dell’insorgente (cfr. consid. 2.7.), l’UAI ha stabilito un grado di
invalidità del 23% (cfr. doc. 22-2; 24-3; A1).
Secondo questo Tribunale
tale valutazione è
generosa per la ricorrente ove si consideri
che a seguito della recente giurisprudenza citata al considerando 2.9. non è
più ammessa, in assenza di dati salariali concreti, la possibilità di fare capo
ai dati statistici regionali desumibili dalla TA 13, il reddito ipotetico da invalido
andando in realtà stabilito sulla base dei salari medi nazionali di cui alla
tabella TA1 dell’ISS, mediamente più elevati rispetto a quelli regionali
ticinesi (cfr. STF I 763/06 del 20.11.2007; STF I 1018/06 del 16 gennaio 2008).
In
effetti, in concreto, utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 2004
elaborata dall'Ufficio federale di statistica, la ricorrente, svolgendo nel
2004 una professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato
svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel
settore
privato
, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.),
avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 3'893.-.
Riportando
questo dato su 41.6 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in La Vie économique, 3-2008, p. 98
), esso ammonta a fr. 4'049
mensili oppure a fr. 48’588 per l'intero anno (fr. 4'049 x 12, ritenuto
che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999
nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
L’assicurata,
quale impacchettatrice presso la __________, avrebbe guadagnato nel 2004 fr. 43'550.--/anno
per un’occupazione a tempo pieno (cfr. consid. 2.6.), corrispondenti a fr.
3'629/mese.
Tale
reddito si situa, per ragioni estranee all’invalidità, sotto la media dei
salari per un'attività equivalente (cioè fr. 45'577.-- / anno e 3'798.-- / mese,
cfr. Tabella TA1 p.to 15 “industries alimentaires et boissons”, livello di
qualifica 4: fr. 3'652.--
X
12 mesi = 43'824.--, riportato su 41.6 ore/settimana = 45'577.--).
Più
precisamente il salario che avrebbe percepito la ricorrente presso la __________
a tempo pieno è inferiore a quello statistico di quel preciso settore
professionale di circa il 4%.
Sono,
perciò, realizzati i presupposti per ridurre il reddito statistico da invalido,
in applicazione della giurisprudenza di cui alla STF
U 8/07 del 20
febbraio
2008 menzionata al considerando precedente.
Il
reddito statistico da considerare ammonta, pertanto, a fr. 46'644.-- (fr.
48'588.-- decurtati del 4%).
In
ossequio alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le
circostanze specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno
alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora,
grado d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere
ad una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"
(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
Nella
presente evenienza, anche se si volesse applicare, per pura ipotesi di lavoro,
la riduzione massima consentita dalla giurisprudenza federale, il grado di
invalidità sarebbe in ogni caso meno elevato di quello del 23% stabilito
dall’amministrazione facendo capo alla TA13.
In
effetti, decurtato del 25%, il reddito statistico da invalido ammonterebbe a
fr. 34'983.-- (75% di
fr. 46’644).
Raffrontando quest’ultimo
dato al reddito da valido (fr. 43'550.--, cfr. consid. 2.6.), si otterrebbe un
tasso di invalidità del 19.67%, arrotondato al 20%.
2.10.   Alla luce di
tutto quanto esposto, visto che l’assicurata presenta un
tasso di
invalidità ben inferiore
alla soglia minima del 40% stabilita
dall’art. 28 cpv. 1 LAI, questa Corte non può che confermare la decisione su
opposizione del 16 aprile 2007.
Al
riguardo è, comunque, utile rilevare che il
potere cognitivo della presente
Corte è limitato alla valutazione della legalità della decisione su opposizione
deferitale sulla base dei fatti intervenuti fino al momento in cui essa è stata
emanata (cfr. DTF 121 V 366; U 29/04 dell’8 novembre 2005)
Un
eventuale aggravamento dello stato di salute dell’assicurata intervenuto in
epoca posteriore alla decisione su opposizione può, se del caso, giustificare
una nuova domanda (cfr. STFA I 816/02 del 4 maggio 2004; I560/05 del 31 gennaio
2007).
2.11.
Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la
procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al
rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è
soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in
funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200 sono poste a carico
dell’assicurata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Le spese
di procedura per fr. 200.-- sono poste a carico dell’assicurata ricorrente.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti