ti_gerichte · 30.2025.24 ·  · it
Conferma della compensazione tra i contributi sociali non soluti dall'assicurato e la rendita AVS. Ricorrente non ha trasmesso tempestivamente le decisioni di fissazione dei contributi all'USSI per il pagamento. Calcolo del minimo vitale. Richiesta di condono dei contributi


Raccomandata

Incarto
 n.30.2025.24

cs

Lugano

30 marzo 2026

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, cancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 27 novembre 2025 di

RI1,______

contro

la decisione su opposizione del 31
 ottobre 2025 emanata da

CO1,______

in materia di rendite AVS

ritenutoin fatto

consideratoin diritto

in ordine

L'art. 38 LPGA, cui rinvia
l'art. 60 cpv. 2 LPGA, prescrive che se il termine è computato in giorni o in
mesi e deve essere notificato alle parti, inizia a decorrere il giorno dopo la
notificazione (cpv. 1). Se l'ultimo giorno del termine è un sabato, una
domenica o un giorno festivo del Cantone in cui ha domicilio o sede la parte o
il suo rappresentante, il termine scade il primo giorno feriale seguente (cpv.
3; DTF 119 V p. 8 = Pratiche VSI 1993 p. 117 cosi. 3a). I termini stabiliti
dalla legge o dall'autorità in giorni o in mesi non decorrono dal settimo
giorno precedente la Pasqua al settimo giorno successivo alla Pasqua incluso,
dal 15 luglio al 15 agosto incluso, dal 18 dicembre al 2 gennaio incluso (cpv.
4).

Gli atti scritti devono essere consegnati all'autorità oppure
all'indirizzo di questa,a un ufficio postale svizzero o a una
rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno
del termine(art. 39 cpv. 1 LPGA, applicabile anche nella procedura
ricorsuale a seguito del rinvio di cui allart. 60 cpv. 2 LPGA).

Secondo la giurisprudenza,
lonere della prova dellavvenuta notifica di una decisione incombe
allautorità amministrativa (DTF 115 V 113 con riferimenti). Qualora la
notifica o la relativa data siano contestate, in caso di dubbio fa stato la
versione fornita dal destinatario (DTF 103 V 66 consid. 2a).

Nel caso in esame, il
ricorrente ha affermato di aver ricevuto la decisione su opposizione impugnata
il 5 novembre 2025 (doc. I). Interpellata dal Tribunale per stabilire quando la
decisione su opposizione gli è stata notificata, la Cassa è rimasta silente
(doc. VII e X).

Siccome non vi sono motivi
per dubitare della versione del ricorrente, la decisione contestata è da
ritenere notificata il 5 novembre 2025 ed il ricorso, trasmesso tramite la
posta______e
pervenuto al TCA il 4 dicembre 2025, ossia entro il termine di 30 giorni
(scaduto il 5 dicembre 2025), va considerato tempestivo.

nel merito

entrate annue: fr. 20'052
(rendita di vecchiaia)

uscite annue: fr. 9'343.20
(minimo esistenziale per coniugi)

fr. 7'296
(affitto)

fr. 1'559.55
(riscaldamento)

Differenza:    fr. 1'853.25

Trattenuta mensile
massima: fr. 154.44

Il
debito contributivo di complessivi fr. 3'122.15 (1'533.70 + 1'533.70 + 54.75) per
i contributi dovuti nel 2018 e nel 2019 non è di conseguenza stato soluto.

Come
rammentato dal TCA nella STCA 42.2025.19 del 20 giugno 2025, al consid. 2.8, il
termine di tre mesi entro il quale far valere le proprie domande di prestazioni
speciali non è censurabile, ritenuto che lassistenza sociale non ha come scopo
quello di estinguere i debiti, bensì di permettere al beneficiario di
prestazioni assistenziali di far fronte a necessità contingenti (cfr. STF
8C_42/2023 del 22 dicembre 2023 consid. 4.5.; STF 8C_21/2022 del 14 novembre
2022 consid. 4.3.; STF 8C_866/2014 del 14 aprile 2015; STF 8C_75/2014 del 16
luglio 2014; STF 8C_521/2010 del 27 settembre 2010 consid. 7.1, pubblicata in
DTF 136 V 351; STF 8C_433/2009 del 12 febbraio 2010 consid. 1.3., pubblicata in
DTF 136 I 129).

LAlta
Corte ha, sì, indicato che al principio dellesclusione dellassunzione dei
debiti da parte dellassistenza sociale possono essere ammesse delle eccezioni.
Il TF ha, però, specificato che delle deroghe possono essere prese in
considerazione allorché il mancato pagamento di debiti potrebbe comportare una
nuova situazione durgenza a cui solo lintervento dellassistenza sociale
potrebbe porre rimedio (cfr. STF 8C_21/2022 del 14 novembre 2022 consid. 4.3.;
STF 8C_42/2023 del 22 dicembre 2023 consid. 4.5.; DTF 136 I 129).

Tuttavia,
giusta lart. 5 Reg.Las, la retroattività delle prestazioni assistenziali è in
ogni caso limitata a tre mesi (STCA 42.2025.19 del 20 giugno 2025, consid. 2.8).

Inoltre
la concessione di prestazioni retroattive rappresenta in ogni caso una facoltà
dellamministrazione (STCA 42.2025.19 del 20 giugno 2025, consid. 2.8).

La
possibilità contemplata dalla Las di corrispondere prestazioni assistenziali
retroattive limitatamente a tre mesi va applicata a titolo eccezionale per i
casi di rigore, allorché la copertura di spese arretrate evita un aggravamento
ulteriore della situazione di bisogno (STCA 42.2025.19 del 20 giugno 2025,
consid 2.8 con rinvio al Messaggio dell8 maggio 2002 n. 5250 attinente alla
modifica della legge sullassistenza sociale, p.to 2 ad art. 61; Messaggio
aggiuntivo n. 5723a del 7 giugno 2006, p.to 1b).

In
concreto, accertato che lUSSI ha affermato di non aver ricevuto dal ricorrente
le decisioni di fissazione dei contributi per gli anni 2018 e 2019 e che esse
non sono di conseguenza state solute, il debito contributivo è ancora attuale.

Per
quanto concerne laffermazione del ricorrente secondo cui una funzionaria
dellUSSI (______) nel 2019 lo avrebbe rassicurato circa il fatto che i
contributi AVS sarebbero stati pagati dal suo Servizio, ciò che non è avvenuto,
questo TCA ribadisce che, come appena indicato, spettava al ricorrente
trasmettere le decisioni di fissazione dei contributi allUSSI per il loro
pagamento. Non avendolo fatto entro i termini previsti dalla legge, la sua
richiesta è adesso tardiva.

Infine,
la circostanza sollevata dallinsorgente in relazione al calcolo della rendita,
effettuato dopo aver esaminato le basi di calcolo, non modifica lesito della
vertenza, perché si tratta di due aspetti separati. Il fatto che al ricorrente
sia stata attribuita una prestazione di vecchiaia non significa necessariamente
che tutti i contributi siano già stati pagati.

2.5.  Con
una seconda censura, il ricorrente afferma che al momento della redazione del
formulario per il calcolo del minimo esistenziale, suo figlio ______, nato nel
2002, non era a carico del nostro nucleo famigliare, diventandolo di fatto
con liscrizione allUniversità. Il figlio si è iscritto allaccademia ______
universitaria in ______ (______) per la durata di un anno a partire dal mese di
settembre 2025 fino al 22 maggio 2026 (doc. C). La tassa di iscrizione ammonta
a sterline 9000 (cfr. doc. C). Il padre ha contratto un prestito bancario a
nome di suo figlio di euro 6120.

Linsorgente
chiede pertanto di prendere in considerazione le spese da lui sostenute per gli
studi di suo figlio, comprendendolo nel nucleo famigliare, ritenuto che secondo
il diritto ______ i genitori devono mantenere il proprio figlio anche oltre i
25 anni e fino alla fine della sua formazione.

Per
quanto concerne la presa in considerazione nel calcolo del minimo vitale di un
figlio maggiorenne che continua gli studi universitari, in una sentenza
DCSO/83/2025 del 19 febbraio 2025, al consid. 3.1.4, la Corte di giustizia di
Ginevra, ha rammentato:

In
una sentenza 15.2023.109 del 27 dicembre 2023 la Camera di esecuzione e
fallimenti del Tribunale dappello quale autorità di vigilanza, al consid. 3.1,
ad un assicurato, in fase di divorzio, che pagava mensilmente fr. 1'300 di
alimenti alla moglie e fr. 283.80 di cassa malati alla figlia agli studi presso
unUniversità ed al quale era stato calcolato il minimo di esistenza
utilizzando il minimo base di fr. 1'200, ha rammentato:

Questo
concetto è stato rammentato dal Tribunale federale nella STF 5A_429/2013 del 16
agosto 2013, dove ha affermato:

Alla
luce della giurisprudenza sopra espostaè a giusta
ragione che la Cassa non ha preso in considerazione limporto base per il
figlio e le spese sostenute per i suoi studi universitari.

Infatti, il mantenimento dei figli maggiorenni che stanno
assolvendo una formazione
universitarianon può essere considerato indispensabile ai sensi
dellart. 93 cpv. 1 LEF, ritenuto che lobbligo di mantenimento ai sensi
dellart. 277 cpv. 2 CC dipende dalla capacità finanziaria dei genitori, e se
questa fa difetto (ciò è il caso, di regola, quando il genitore è oggetto di un
pignoramento dei suoi redditi), lobbligo di mantenimento non sussiste oltre la
maggiore età del figlio. Il suo mantenimento non può essere incluso nel minimo
vitale dei genitori, poiché non si giustifica di autorizzare i genitori a
mantenere un figlio maggiorenne a detrimento dei creditori (STF
5A_429/2013 del 16 agosto 2013; CEF 15.2023.109 del 27 dicembre 2023 e sentenza
DCSO/83/2025 del 19 febbraio 2025, al consid. 3.1.4).

2.6.  Il
ricorrente propone infine un calcolo alternativo del suo minimo vitale sulla
base di dati evinti dal sito Numbeo.com, utilizzato anche dalla Cassa per
calcolare il costo della vita in ______, giungendo ad un totale costo reale
mensile di euro 1'978.

Egli
quale punto di partenza utilizza limporto di euro 2'548.60, pari ai costi
mensili stimati per una famiglia di 4 persone, da cui deduce euro 705.60,
corrispondente ai costi mensili stimati per una persona singola ed ai quali
aggiunge 225 euro di quota parte di affitto, ritenuto che un appartamento di 3
camere da letto fuori centro città costa 675 euro al mese.

Il
calcolo proposto dallassicurato non è corretto.

Infatti,
il calcolo del minimo esistenziale va effettuato secondo le regole del diritto
esecutivo svizzero sulla base dei dati figuranti nella Tabella per il calcolo
del minimo di esistenza agli effetti del diritto esecutivo emanato dalla CEF ed
in vigore dal 1° settembre 2009 (cfr. marginale 3033 DIN applicabile in virtù
del rinvio di cui al marginale 10920 DR).

Limporto
base mensile per coniugi, per due persone che vivono in regime di unione
domestica registrata o per una coppia con figli, ammonta a fr. 1'700 al mese
(fr. 20'400 allanno). Limporto base comprende le spese di sostentamento,
abbigliamento e biancheria, igiene e salute, manutenzione delle apparecchiature
e dellarredamento domestico, assicurazioni private, cultura, così come le
spese di elettricità e/o gas per la luce e la cucina, ecc. Esse sono in linea
di principio ritenute come assolutamente necessarie e impignorabili ai sensi
dellart. 93 LEF.

Nel
caso in cui il debitore, come in concreto, è domiciliato allestero e il costo
della vita nel paese di domicilio è più basso rispetto a quello in Svizzera,
limporto base mensile va ridotto proporzionalmente sulla base dei siti
www.numbeo.com o www.oecd.org/ (cfr. Tabella per il calcolo del minimo di
esistenza agli effetti del diritto esecutivo emanato dalla CEF).

La
Cassa, per prassi, utilizza i dati del sito numbeo.com, come suo diritto.

Sulla
base di tali dati lamministrazione ha accertato che il costo della vita in
______, al momento del calcolo del minimo di esistenza, era del 54.2% inferiore
a quello della Svizzera (doc. 3). Per cui limporto base mensile annuo è stato
ridotto da fr. 20'400 a fr. 9'343.20.

Da
tale importo ha dedotto laffitto (fr. 7'296) e le spese di riscaldamento (fr.
1'559,55), sulla base dei documenti prodotti dal medesimo insorgente (doc.
1/F). Anche in questo caso lamministrazione ha applicato il tasso di cambio
valido al momento del calcolo del minimo vitale, che corrispondeva a 0.96
franchi per euro.

Da
cui, uneccedenza di fr. 154.44 al mese.

In
sede di opposizione lassicurato aveva accennato brevemente a presunte spese
per medicamenti pagati in contanti per le patologie di cui è affetta sua
moglie, senza tuttavia produrre alcuna documentazione in merito. Tali spese,
non comprovate, non possono pertanto essere prese in considerazione.

Infatti,
in DTF 145 V 90, al consid. 3.2 il Tribunale federale ha ribadito che
nellambito delle assicurazioni sociali la procedura è retta dal principio
inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti devono essere accertati dufficio
dallautorità (art. 43 LPGA). Tuttavia, questa regola non è assoluta. La sua
portata è limitata dallobbligo delle parti di collaborare. Ciò implica
lobbligo per la parte di produrre, nella misura in cui può essere
ragionevolmente richiesto, le prove atte a comprovare i fatti invocati,
ritenuto che in caso contrario lassicurato deve sopportare le conseguenze
dellassenza di prove.

Nel
caso di specie linsorgente non ha comprovato la presenza di spese mediche cui
deve far fronte personalmente.

La
decisione della Cassa di dedurre fr. 150 al mese dalla rendita del ricorrente
fino a concorrenza di fr. 3'122.15, ossia per poco più di 20 mesi, è pertanto
corretta.

2.7.  Con
le osservazioni del 6 febbraio 2026 il ricorrente ha anche chiesto il condono
(doc. XII).

Per
lart. 11 cpv. 1 LAVS i contributi secondo gli articoli 6, 8 capoverso 1 o 10
capoverso 1, il cui pagamento non potrebbe essere ragionevolmente richiesto
alle persone assicurate obbligatoriamente, possono essere adeguatamente
ridotti, a richiesta motivata, per un periodo di tempo determinato o
indeterminato; essi non possono però essere resi inferiori al contributo
minimo.

Secondo
lart. 11 cpv. 2 LAVS il contributo minimo il cui pagamento costituirebbe un
onere troppo grave per le persone assicurate obbligatoriamente può essere
condonato, a richiesta motivata e previa consultazione dellautorità designata
dal Cantone di domicilio. Per questi assicurati il Cantone di domicilio paga il
contributo minimo. I Cantoni possono far contribuire i Comuni di domicilio al
pagamento di questo contributo.

I
contributi, pertanto, se date le condizioni, possono dapprima essere ridotti ed
in seguito condonati.

Tuttavia,
il marginale 3038 delle direttive sui contributi dei lavoratori indipendenti e
delle persone senza attività lucrativa nellAVS/AI e nelle IPG (DIN), prevede
che la possibilità di compensare contributi AVS/AI/IPG con una rendita AVS o
una rendita AI, come in concreto, esclude una riduzione dei contributi, dato
che la compensazione ha precedenza sulla valutazione del rispetto del minimo
vitale. La richiesta di riduzione dei contributi è dunque sottoposta a verifica
solo se la compensazione è stata rifiutata.

In
concreto una riduzione, rispettivamente un condono dei contributi dovuti dal
ricorrente è pertanto esclusa.

2.8.  Alla
luce di tutto quanto sopra esposto, la decisione su opposizione impugnata
merita di conseguenza conferma.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti