ti_gerichte · 17.2016.146 · 2016-11-30 · it
Lo straniero che soggiorna senza permesso in Svizzera in quanto si trova nell'impossibilità di lasciare legalmente il nostro paese o di rientrare legalmente nel paese di origine non è punibile ai sensi della Legge federale sugli stranieri

Tessin Corte di appello e di revisione penale 30.11.2016 17.2016.146
Tessin Corte di appello e di revisione penale 30.11.2016 17.2016.146
Ticino Corte di appello e di revisione penale 30.11.2016 17.2016.146

Incarto n.
17.2016.146
17.2016.223
Locarno
30 novembre 2016/mi
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La Corte di appello e di revisione penale
composta dai giudici:
Giovanna Roggero-Will, presidente,
Damiano Stefani e Giovanni Celio
segretario:
Felipe Buetti, vicecancelliere
sedente per statuire nella procedura d’appello avviata con
annuncio del 21 giugno 2016 da
AP 1
rappr. dall’avv. DI 1
contro la sentenza emanata nei
suoi confronti il 16 giugno 2016 dalla Pretura penale di Bellinzona
(motivazione scritta intimata il 5 agosto 2016)
richiamata la dichiarazione di appello 8 agosto 2016;
esaminati gli atti;
ritenuto
in fatto
A.
Con DA 18 giugno
2015, il procuratore pubblico ha dichiarato AP 1 autore colpevole di:
infrazione alla LF sugli stranieri (soggiorno
illegale)
per avere, nel periodo
compreso tra il 1. gennaio 2013 e il 10 febbraio 2015, a Bedano e Minusio, soggiornato illegalmente in Svizzera in quanto privo del necessario
permesso di polizia degli stranieri;
e ne ha, pertanto, proposto
la condanna alla pena pecuniaria - sospesa condizionalmente per un periodo di
prova 2 anni - di fr. 1’800.- (corrispondente a 60 aliquote giornaliere da fr. 30.-)
nonché alla multa di fr. 400.-. Il magistrato d’accusa ha inoltre proposto di
non revocare il beneficio della sospensione condizionale concesso alla pena pecuniaria
di 50 aliquote giornaliere di fr. 80.- nonché a quella detentiva di 8 mesi
decretate nei confronti del prevenuto il 14 febbraio rispettivamente il 22
ottobre 2012 (secondo il DA in entrambi i casi dal MP, in realtà la seconda
dalle assise correzionali di Lugano), ma di prolungarne i rispettivi periodi di
prova di 1 anno.
AP 1 ha sollevato
tempestiva opposizione contro tale decreto d’accusa.
B.
Dopo il dibattimento
- esperito nelle forme contumaciali - con sentenza 16 giugno 2016, il
presidente della Pretura penale ha confermato l’imputazione contenuta nel DA
condannando il prevenuto alla pena pecuniaria proposta dal PP nonché al
pagamento di una multa di fr. 360.- e degli oneri processuali per complessivi
fr. 950.-. Il primo giudice - confermando quanto indicato nel DA - ha inoltre
deciso di non revocare il beneficio della sospensione condizionale concessa
alle due precedenti pene a carico di AP 1, ma di prolungarne i rispettivi
periodi di prova di 1 anno.
C.
Con scritto inviato
il 16 giugno 2016, l’imputato ha trasmesso alla Pretura penale alcuni documenti
(cfr. doc. 24 in inc. Pretura penale) che sono stati assunti agli atti.
D.
In data 21 giugno
2016, AP 1 ha presentato annuncio d’appello contro la sentenza pretorile
postulandone l’annullamento.
L’8 agosto 2016, nel termine di 20 giorni dalla notifica del giudizio motivato,
l’imputato ha inviato alla scrivente Corte uno scritto denominato
“dichiarazione scritta d’appello” con cui si è limitato a produrre
documentazione già in atti.
E.
Con decisione 25
ottobre 2016, la scrivente Corte ha nominato l’avv. DI 1 difensore d’ufficio di
AP 1.
Il patrocinatore dell’appellante, in data 2 novembre 2016, ha chiesto
l’acquisizione agli atti degli incarti relativi alla carcerazione
amministrativa subita dal suo assistito nel periodo marzo 2015 - marzo 2016.
Gli incarti sono stati acquisiti agli atti il 7 novembre 2016.
F.
Il 22 novembre 2016 è
stato esperito il pubblico dibattimento alla presenza di AP 1 (al beneficio di
un salvacondotto) e del suo patrocinatore, il quale ha ribadito la richiesta di
proscioglimento integrale del suo assistito.
Considerato
in
diritto:
1.
Giusta l’art. 398
cpv. 1 CPP, l’appello può essere proposto contro le sentenze dei tribunali di
primo grado che pongono fine, in tutto o in parte, al procedimento. In
particolare, mediante l’appello è ora possibile censurare le violazioni del
diritto, compreso l’eccesso e l’abuso del potere di apprezzamento e la denegata
o ritardata giustizia (art. 398 cpv. 3 lett. a), l’accertamento inesatto o
incompleto dei fatti (lett. b) e l’inadeguatezza (lett. c) (Mini, in Codice
svizzero di procedura penale, Commentario, Zurigo 2010, ad art. 398, n. 13, pag.
741;
STF 6B_715/2011 del 12 luglio 2012 che cita, fra gli altri,
Luzius Eugster, in Basler Kommentar, Schweizerische Strafprozessordnung, Basilea
2011, n. 1 ad art. 398;
cfr., inoltre, Rapporto esplicativo concernente
il Codice di procedura penale svizzero, DFGP, giugno 2001, pag. 261; Schmid,
Schweizerische Strafprozessordnung, Praxiskommentar, 2a edizione, Zurigo/San
Gallo 2013, ad art. 398, n. 7, pag. 777).
L’imputato
2.   AP 1
è nato il __________,
a Beirut, in Libano. Insieme ai suoi familiari, è giunto in Svizzera nel 1991,
in qualità di richiedente l’asilo.
Non
si hanno notizie certe sulla procedura di richiesta d’asilo se non che
l’istanza di AP 1 è stata respinta.
Secondo
quanto risulta dagli atti, dal 1997 le autorità elvetiche gli hanno rilasciato
un permesso di dimora annuale (permesso B) che è stato regolarmente rinnovato
fino al 6 luglio 2013 (cfr. scritto 6 luglio 2016 della Sezione della
popolazione alla CARP, doc CARP XII).
Il 7 luglio 2013, la Sezione della popolazione
ha
proceduto d'ufficio
a registrare la partenza di AP 1 dal territorio svizzero per destinazione
ignota con effetto a decorrere dal 31 dicembre 2012, motivando la sua decisione
con il fatto che egli si era reso irreperibile (cfr.
doc. G
allegato alla decisione 9 marzo 2015 della Sezione della popolazione in
MC.2015.3
).
Questa circostanza ha determinato l’automatico decadimento del suo permesso di
dimora a partire dal 1° luglio 2013
(cfr. scritto citato della
Sezione della popolazione)
.
Il
25 marzo 2014 l’Ufficio federale della migrazione (oggi Segreteria di Stato
della migrazione), considerate le condanne pronunciate a carico di AP 1, ha
emesso nei suoi confronti un divieto d’entrata in Svizzera valido sino al 24
marzo 2024
(cfr. divieto d’entrata allegato all’AI 1)
.
Contro questa decisione è attualmente pendente un ricorso al Tribunale
amministrativo federale.
3.
Dagli atti risulta
che, non avendo alcun valido documento d’identità, AP 1 ha cercato più volte di
regolarizzare la sua situazione.
Ha, dapprima, chiesto il riconoscimento dello statuto d’apolide
che, come risulta dall’estratto SIMIC in atti (in doc. I allegato alla
decisione 9 marzo 2015 della Sezione della popolazione in MC.2015.3), gli è
stato rifiutato nel 1998.
Il 25 aprile 2011, l’appellante ha, poi, chiesto all’Ufficio federale della
migrazione il rilascio di un passaporto per persone straniere ma anche questa
richiesta è stata respinta (cfr. scritto UFM 26 aprile 2012, doc. F allegato
alla decisione 9 marzo 2015 della Sezione della popolazione in MC.2015.3).
Risulta, poi, che egli - sembra, su sollecitazione delle autorità
elvetiche - ha effettuato ricerche per accertare l’origine della sua famiglia
(verosimilmente in vista di ottenere documenti d’identità) rivolgendosi sia al
Libano che alla Turchia che alla Siria senza mai avere un riscontro positivo.
Risulta, infine, dagli atti che AP 1 ha avviato anche (dagli atti
non emerge quando) la procedura volta all’ottenimento della cittadinanza
svizzera.
In questo ambito, il 21 dicembre 2009, il comune di Bedano - dove AP
1 sembra avere sempre soggiornato - gli ha concesso l’attinenza comunale e, dal
canto suo, l’UFM, l’8 ottobre 2010, ha dato la sua autorizzazione a diventare
cittadino svizzero in Ticino ai sensi degli art. 12 cpv. 1 e 13 della LF
sull’acquisto e perdita della cittadinanza.
La procedura si è, poi, arenata: secondo le dichiarazioni
dell’appellante, essa non è mai stata sottoposta alla competente commissione
del Gran Consiglio, nonostante la sua formale richiesta in tal senso e, dopo
una serie di richieste (in parte, da lui soddisfatte), il 3 dicembre 2013, il
Servizio naturalizzazioni di Bellinzona ha rinviato il suo incarto al Comune di
Bedano per archiviazione. In questo senso, al dibattimento d’appello, AP 1 ha
lamentato - e non senza qualche parvenza di buon diritto - l’assenza di una
formale e motivata decisione di respingimento dell’istanza di naturalizzazione,
come, invece, impone l’art 15b cpv 1 LCit (cfr. al riguardo quanto indicato dal
difensore a pag. 2 e 3 del verbale dib. d’appello e la documentazione prodotta
al dibattimento).
4.
AP 1, dal suo arrivo
nel nostro paese nel 1991, non ha mai lasciato il territorio svizzero.
5.
Il 26 febbraio 2015
la Sezione della popolazione - preso atto che egli, nonostante l’assenza di un
valido permesso di soggiorno, continuava a risiedere in Svizzera - ha emesso a
carico dell’appellante una decisione di allontanamento. Contestualmente,
l’autorità amministrativa ha fissato un termine al 5 marzo 2015 per lasciare la
Svizzera (cfr. doc. A allegato alla decisione 9 marzo 2015 in inc. MC.2015.3,
consid. B, pag. 2).
6.
Constatato
il mancato rispetto del termine impartito, in data 9 marzo 2015, la Sezione
della popolazione ha ordinato la carcerazione amministrativa di AP 1 presso il
carcere di Sennhof per la durata di 6 mesi, in vista del suo allontanamento. La
decisione è stata confermata con sentenza 12 marzo 2015 dal giudice delle
misure coercitive e, poi, con sentenza 16 giugno 2015 dal Tribunale
amministrativo. La carcerazione è, poi, stata prorogata di ulteriori 6 mesi
(cfr.
scritto 6 luglio 2016
della Sezione della popolazione,
doc.
CARP XII e inc. MC.2015.5 e MC.2015.26).
7.
L’8 marzo 2016,
costatata l’impossibilità, per AP 1, di ottenere un documento di viaggio o
d’identità, la Sezione della popolazione ha ordinato la sua scarcerazione:
“
Dopo un anno di detenzione
amministrativa, non si è ancora potuto ottenere nessun documento di viaggio né
di identità, e le possibilità in tal senso sono nulle; di conseguenza al
momento attuale non vi sono prospettive per un suo allontanamento a medio /
lungo termine” (cfr. ordine di scarcerazione in in MC.2015.26).
Al momento della scarcerazione, egli è stato diffidato a lasciare
immediatamente il territorio svizzero (cfr.
ordine di scarcerazione in MC.2015.26).
Di transenna, ci si chiede come AP 1 avrebbe mai potuto ossequiare tale
diffida visto che l’autorità amministrativa, decorso l’anno di carcerazione,
aveva dovuto constatare l’assenza di “
prospettive per un suo
allontanamento a medio / lungo termine”.
Il
giudizio di primo grado
8.
Nella sua decisione,
il pretore - dopo aver accertato che l’imputato, nel periodo compreso tra il 1°
gennaio 2013 e il 10 febbraio 2015, non era cittadino svizzero né era al
beneficio di un permesso di soggiorno - ha confermato l’imputazione contenuta
del DA (sentenza impugnata, consid. 5, pag. 4-5).
Appello
9.
AP 1 contesta la sua
condanna per il reato di infrazione alla LStr, sostenendo - in estrema sintesi -
di non avere mai avuto nessuna possibilità pratica di lasciare la Svizzera, non
avendo egli nessun documento di viaggio o d’identità.
9.1.
Giusta l’art. 115 cpv.
1 lett. b LStr è punito con una pena detentiva sino ad un anno o con una pena
pecuniaria chiunque soggiorna illegalmente in Svizzera, segnatamente dopo la
scadenza della durata del soggiorno non sottostante a permesso o del soggiorno
autorizzato.
Dal profilo soggettivo, l’autore deve agire intenzionalmente (cfr.
Vetterli/D’Addario Di Paolo,
in: Bundesgesetz über die
Ausländerinnen und Ausländer, Handkommentar (SHK), Bern 2010, ad art. 115 n.
34),
in particolare
sapendo di non essere più in possesso di un valido permesso di soggiorno.
La punibilità per il reato di soggiorno illegale presuppone che lo straniero
non si trovi nell’impossibilità di lasciare legalmente la Svizzera e di
rientrare legalmente nel paese d’origine (per esempio in ragione di un rifiuto
del suo paese d’origine di ammettere il rimpatrio o di rilasciare dei documenti
d’identità). Nel caso contrario, nessuna infrazione gli può essere messa a
carico e lo straniero dev’essere assolto. Il principio della colpa presuppone,
infatti, la libertà di poter agire diversamente (
cfr. STF
6B_320/2013 del 29 luglio 2013; 6B_783/2011 del 2 marzo 2012 consid. 1.3;
6B_482/2010 del 7 ottobre 2010 consid. 3.2.2; 6B_85/2007 del 3 luglio 2007
consid. 2.3).
La punibilità ai sensi dell’art. 115 cpv. 1 lett. b LStr è invece data qualora
il ritorno volontario nel paese di origine è di principio possibile. Ciò è il
caso quando l’espatrio conforme alla legge dello straniero non fallisce per
motivi esterni -
che si situano al di fuori del suo ambito di influenza
- ma unicamente perché egli non vuole lasciare la Svizzera ed ostacola un suo
rientro legale nel paese d’origine o il suo espatrio legale dalla Svizzera. Questo
si verifica, ad esempio, qualora egli si dia alla clandestinità, rinunci a
procurarsi i documenti di viaggio o non fornisca all’autorità, per quanto
possibile e da lui esigibile, la sua collaborazione in questo senso (STF
6B_482/2010 del 7 ottobre 2010 consid. 3.2.3).
9.2. a.
Come visto, secondo le
informazioni assunte da questa Corte presso la Sezione della popolazione, il
permesso di soggiorno dell’appellante è stato rinnovato di anno in anno,
l’ultima volta sino al 6 luglio 2013. Quest’ultimo permesso è però decaduto
automaticamente con effetto dal 1° luglio 2013, dopo che l’Ufficio della
migrazione aveva proceduto d’ufficio
a registrare la sua partenza dal territorio
svizzero, per destinazione ignota, a partire dal 31 dicembre 2012 (cfr., al
riguardo,
l’art. 61 cpv. 2 LStr secondo cui se lo straniero
lascia la Svizzera senza notificare la propria partenza, il permesso di dimora
e il permesso di domicilio decade dopo sei mesi).
Ora, ritenuto che AP 1 - diversamente da quanto sostenuto dall’Ufficio della
migrazione - non ha mai lasciato la Svizzera, questa corte ritiene opportuno
(in un ragionamento favorevole all’imputato) non considerare il decadimento
anticipato del permesso e ritenerne la validità sino al 6 luglio 2013 (come del
resto indicato nella banca dati “MovPop”, cfr. stralcio in inc. CARP).
Da quanto precede discende che, a far tempo dal 7 luglio 2013, AP 1 ha
soggiornato sul territorio svizzero senza permesso.
b.
Come visto, la
punibilità di uno straniero che soggiorna in Svizzera senza permesso,
presuppone tuttavia che il medesimo non si trovi nell’impossibilità di lasciare
legalmente il nostro paese o di rientrare legalmente nel paese d’origine.
Nel caso concreto, all’allontanamento dalla Svizzera dell’appellante ostano (ed
ostavano) dei motivi che si situano al di fuori del suo ambito di influenza, e
meglio, l’impossibilità di ottenere un documento d’identità che gli permetta di
lasciare la Svizzera.
In particolare, egli non ha mai potuto ottenere né il passaporto per stranieri
concesso agli apolidi (cfr. decisone 11 settembre 2002 dell’Ufficio federale
dei rifugiati, prodotta al dib. d’appello) né un documento d’identità o un
documento di viaggio da parte delle autorità libanesi
(cfr., fra gli altri,
scritto
6 luglio 2016 della Sezione della popolazione
in fine
,
doc. CARP XII) né dagli altri paesi cui
aveva chiesto la cittadinanza (Siria, Turchia).
Considerata la giurisprudenza federale (cfr.
STF 6B_320/2013 del
29 luglio 2013; 6B_783/2011 del 2 marzo 2012 consid. 1.3; 6B_482/2010 del 7
ottobre 2010 consid. 3.2.2; 6B_85/2007 del 3 luglio 2007 consid. 2.3)
,
egli va dunque prosciolto dall’imputazione formulata nel DA.
10.
Visto l’esito del
presente procedimento, il tema della revoca del beneficio della condizionale
concesso alla due precedenti condanne di AP 1 non si pone.
Tasse e spese
11.
Visto l’esito del
gravame, sia gli oneri processuali di primo grado che quelli di appello vanno
posti a carico dello Stato.
Tassazione della nota d’onorario
12.
Nella sua nota, l’avv.
DI 1 - che ha patrocinato l’imputato solo nel procedimento d’appello - ha
esposto un onorario di complessivi fr. 3'240.- (corrispondenti a 18 ore
fatturate a fr. 180.-/ora) e spese pari a fr. 319.30 per un importo totale,
comprensivo di IVA, di fr. 3'844.05.
Queste prestazioni appaiono giustificate e vengono, pertanto, integralmente
approvate.
Per questi motivi
visti gli
art.                      80, 81, 398 e segg. CPP,
art. 115 cpv. 1 lett. b LStr
nonché, sulle spese e sulle ripetibili, l’art. 428 e segg. CPP e la LTG,
dichiara
e pronuncia:
1.
L’appello è
accolto
.
Di conseguenza
1.1.   AP 1
è assolto
dall’imputazione d’infrazione alla LF sugli stranieri (soggiorno illegale)
per i fatti descritti nel DA 2454/2015 del 18 giugno 2015.
1.2.
Gli oneri processuali
di primo grado, di complessivi fr. 950.-, sono posti a carico dello Stato.
1.
3.
La
nota professionale 21 novembre 2016 dell’avvocato DI 1 è approvata per:
-  onorario                                   fr.
3'240.00
-  spese                                       fr.        319.30
-  IVA                                           fr.
284.75
Totale
fr.     3'844.05
e posta a carico dello Stato.
1.3.1.
Contro questa decisione
è dato reclamo entro 10 giorni dalla notificazione al Tribunale penale
federale, 6501 Bellinzona.
1.3.2.
La richiesta di
pagamento deve essere inviata, da parte del patrocinatore, all’Ufficio
dell’incasso e delle pene alternative della Divisione della giustizia, Via
Naravazz 1, 6808 Torricella-Taverne, allegando l’originale del presente
dispositivo.
2.
Gli oneri
processuali d’appello, consistenti in:
-  tassa di giustizia                    fr.        1'000.-
-  altri disborsi                            fr.           200.-
fr.        1'200.-
sono posti a carico dello Stato.
3.
Intimazione a:
4.
Comunicazione a:
-  Pretura
penale, 6501 Bellinzona
-   Comando della
Polizia cantonale, 6500 Bellinzona
-   Ministero
pubblico SERCO, 6501 Bellinzona
-   Ufficio del
Giudice dei provvedimenti coercitivi, 6900 Lugano
-
Sezione della popolazione, Ufficio della
migrazione,
6501 Bellinzona
P_GLOSS_TERZI
Per la Corte di appello e di revisione penale
La presidente                                                        Il
segretario
Rimedi giuridici
Contro decisioni finali, contro decisioni parziali,
contro decisioni pregiudiziali e incidentali sulla competenza e la ricusazione
e contro altre decisioni pregiudiziali e incidentali (art. 90 a 93 LTF) è dato, entro trenta giorni dalla notificazione del testo integrale della decisione
(art. 100 cpv. 1 LTF), il ricorso in materia penale al Tribunale federale, 1000
Losanna 14, per i motivi previsti dagli art. 95 a 98 LTF (art. 78 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall'art. 81 LTF. Laddove non
sia ammissibile il ricorso in materia penale è dato, entro lo stesso termine,
il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale per i
motivi previsti dall’art. 116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere
è disciplinata in tal caso dall’art.115 LTF.