ti_gerichte · 32.2019.58 · 2019-02-15 · it
Soppressione rendita AI,perché dal raffronto dei redditi con l'esercizio di una nuova attività risulta un incasso maggiore,quindi nessuna perdita di guadagno.La violazione del dovere d'informazione porta alla soppressione retroattiva.Restituzione x 1 anno causa perenzione pretesa x 5 anni precedenti

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.04.2020 32.2019.58
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.04.2020 32.2019.58
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.04.2020 32.2019.58

Raccomandata
Incarto
n.
32.2019.58
32.2019.59
TB
Lugano
27 aprile 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 14 marzo 2019 (
32.2019.58
) di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 15 febbraio 2019 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione per l'invalidità (soppressione
rendita)
e sul ricorso del 14 marzo 2019 (
32.2019.59
) di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 25 febbraio 2019 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione per l'invalidità (restituzione
prestazioni)
ritenuto
in fatto
1.1.   RI 1, 1962, è stato al
beneficio di una mezza rendita di invalidità (grado AI 54%) dal 2000, diritto
che l'Ufficio assicurazione invalidità ha stabilito nel 2002 (doc. 24) e che ha
confermato a più riprese nel 2006 (doc. 59), nel 2009 (doc. 70) e nel 2015
(doc. 95) in occasione delle revisioni d'ufficio del 2005 (doc. 34), del 2008
(doc. 62) e del 2012 (doc. 72).
1.2.   Nel giugno 2018 (doc. 99)
l'Ufficio AI ha avviato una nuova revisione d'ufficio interpellando i medici
curanti dell'assicurato, l'interessato stesso chiedendogli se ci sono stati
cambiamenti nell'ambito della sua attività e quale era la situazione economica
della sua società __________ (doc. 98). Egli è stato inoltre sentito il 16
ottobre 2018 (doc. 104) in occasione di un incontro che è stato verbalizzato
nel rapporto d'inchiesta per l'attività professionale indipendente del 6
novembre 2018 (doc. 106) e durante il quale è emersa l'attività svolta da RI 1
per la __________, società che ha acquistato nell'agosto 2010 e di cui è
amministratore unico.
1.3.   Con progetto di decisione del
4 gennaio 2019 (doc. 108) l'Ufficio AI ha soppresso retroattivamente al 1°
gennaio 2014 il diritto e il versamento della rendita di invalidità a causa del
mancato ossequio dell'obbligo di informare dall'agosto 2010 in poi, avendo l'assicurato
sempre dichiarato un'unica attività lavorativa indipendente presso la __________.
L'amministrazione ha quindi effettuato una nuova valutazione della
perdita economica tenendo conto dei redditi di entrambe le imprese per
determinare il reddito con invalidità e paragonarlo al reddito da valido
stabilito prendendo in considerazione le categorie 29-30 fabbricazione di mezzi
di trasporto (livello di qualifica 3). Dal raffronto con il metodo ordinario di
questi redditi per gli anni 2014, 2015 e 2016 è emerso un reddito con
invalidità superiore al reddito senza invalidità, perciò l'assicurato ha
migliorato la sua capacità di guadagno e quindi il grado di invalidità era
nullo.
L'Ufficio AI ha rimproverato all'assicurato di non averlo
informato della nuova attività lucrativa iniziata già nel 2010 e ciò nemmeno in
occasione dell'incontro avuto nel 2014. Pertanto, la rendita è stata soppressa
retroattivamente al 1° gennaio 2014.
1.4.   Il 4 febbraio 2019 (doc. 109)
l'avv. RA 1, senza aver prodotto procura, ha osservato che RI 1 è
amministratore unico e salariato della __________.
Dall'agosto 2010 egli è pure amministratore unico della __________,
di cui non è dipendente e da cui nemmeno percepisce un reddito perciò, non
svolgendo alcuna attività lavorativa, nelle precedenti revisioni non ha
dichiarato nulla in proposito all'Ufficio AI.
Con decisione del 15 febbraio 2019 (doc. A1) l'Ufficio AI ha
confermato la soppressione della rendita di invalidità, poiché non è vero che l'assicurato
non esercitava un'attività lavorativa per la __________, visto che durante
l'incontro del 16 ottobre 2018 egli ha dichiarato di svolgere alcune mansioni.
Non è inoltre vero, secondo l'amministrazione, che la carica
assunta in seno a questa società non muti il suo diritto alle prestazioni,
poiché essendo amministratore unico e lavorando per questa SA, tale attività va
considerata come se fosse un indipendente, ritenuto che, avendo diritto di
firma individuale ed essendo pure detentore del capitale azionario, egli ha un
potere decisionale preponderante sull'attività. È quindi corretto che i redditi
relativi a questa seconda società siano stati considerati nella valutazione
della sua capacità di guadagno.
1.5.   Il 25 febbraio 2019 (doc. A2)
l'Ufficio AI ha emesso una decisione di restituzione discendente dalla
decisione del 15 febbraio 2019 di soppressione della rendita. L'amministrazione
ha chiesto all'assicurato il rimborso delle rendite di invalidità versate dal
1° gennaio 2014 al 28 febbraio 2019, ammontanti a Fr. 66'992.-.
1.6.   Il 14 marzo 2019 (doc. I) RI
1, patrocinato dall'avv. RA 1, ha chiesto al Tribunale sia di annullare la
decisione di soppressione della rendita e di riformarla nel senso che egli
continuerà a beneficiare di una mezza rendita di invalidità, sia di annullare
la decisione di restituzione stabilendo che egli non debba restituire alcunché
all'Ufficio AI.
Il ricorrente ha precisato di essere sempre stato un dipendente
salariato della __________ e di non svolgere alcuna attività indipendente per
questa società, di cui non è il solo proprietario. L'acquisto della __________
è avvenuto nel mese di agosto 2010 e, contrariamente a quanto affermato
dall'Ufficio AI, non è "
da integrare
alla già esistente SA, sempre di sua proprietà
", visto che lo
scopo sociale delle due ditte è diverso.
A suo dire, è arbitrario sommare allo stipendio percepito per
l'attività dipendente presso la __________ gli utili realizzati da entrambe le
società. Anche quand'anche si ammettesse che si possa considerare una parte di
utile realizzata dalla __________ come reddito dell'assicurato, ad ogni modo
egli ha operato un grande investimento per l'acquisto di questa ditta, che in
un qualche modo andrà ammortizzato.
Di conseguenza, i calcoli effettuati dall'amministrazione sono
sbagliati e in ogni modo non giustificano la soppressione della rendita.
L'insorgente ha inoltre evidenziato di non avere manifestamente
violato l'obbligo di informazione di cui all'art. 75 OAI nemmeno per
negligenza. Egli ha osservato che l'acquisto della SA nel 2010 è stato deciso
per creare una nuova attività per i familiari nell'ottica di cederla in futuro
al figlio, che l'assicurato non ha mai percepito un solo centesimo da questa
società di cui è amministratore e che, non essendo un giurista, non poteva
sapere che doveva comunicare l'acquisto della società all'Ufficio AI.
L'interessato era in diritto di ritenere che, non beneficiando di alcun
introito, non aveva alcun obbligo di informare l'Ufficio AI di avere acquistato
questa società. Quand'anche si considerasse una negligenza a suo carico, essa
dovrebbe essere limitata al periodo di un anno antecedente la decisione di
soppressione. È infatti stato l'Ufficio AI che, inserendo il suo nominativo nel
sito online del registro di commercio, ha accertato la sua qualità di
amministratore unico della seconda società. Pertanto, l'Ufficio AI era in grado
di rendersi conto che c'era stato questo acquisto e che avrebbe dovuto
modificare la sua decisione di rendita, ma nulla ha intrapreso in tal senso (STCA
32.2014.15 consid. 2.4).
1.7.   Nella risposta del 12 aprile
2019 (doc. IV) l'Ufficio assicurazione invalidità ha chiesto di respingere il
ricorso, giacché il ricorrente non ha notificato l'aumento della capacità di
guadagno.
L'amministrazione ha confermato le valutazioni dell'ispettore, che
l'ha ritenuto come persona che, con la sua notevole influenza sulla società
essendo amministratore unico con firma individuale e proprietario della stessa
detenendone l'intero capitale azionario, può riscuotere gli utili. Dalle
dichiarazioni della prima ora rilasciate dall'assicurato in occasione
dell'incontro del 16 ottobre 2018 (doc. 106) risulta che egli si occupava,
insieme al figlio, dell'organizzazione della __________, del contatto con i
clienti e della conduzione della zattera per lo svolgimento dei lavori.
Inoltre, le attività di questa società e della __________ erano strettamente
correlate sia poiché entrambe attive nel settore sia perché diversi impiegati
della sua famiglia lavoravano per entrambe le società. Pertanto, al più tardi
al momento dell'incontro del 7 luglio 2014 (doc. 89), l'assicurato avrebbe
dovuto informare l'amministrazione del suo ruolo concreto presso la __________.
Per quanto concerne la fissazione del reddito da invalido,
l'Ufficio AI ha osservato che anche non considerando l'utile conseguito presso
la __________, la somma del salario percepito come invalido e dell'utile della __________
porta alla soppressione delle prestazioni.
Alla contestazione ricorsuale secondo cui l'Ufficio AI avrebbe
dovuto controllare prima il registro di commercio inserendo il suo nome per
scoprire che è amministratore unico anche dell'altra società, l'amministrazione
ha risposto che tale eventuale carenza non relega in secondo piano la portata
del dovere di informare del beneficiario di prestazioni, che avrebbe dovuto
comunicarle l'eventuale errore commesso durante la revisione del 2012.
L'Ufficio AI ha da ultimo rilevato che il termine relativo di un
anno giusta l'art. 25 cpv. 2 LPGA è stato rispettato. Qualora invece si
ritenesse che vi è stato un errore nel 2012 non verificando il registro di
commercio, il termine di un anno è iniziato a decorrere da quando ha ottenuto il
rapporto d'inchiesta sugli indipendenti del 6 novembre 2018, potendo solo da
quel momento constatare e quantificare il suo danno. Infatti, in caso di errore
commesso dall'amministrazione, il termine annuo di perenzione non decorre dal
momento in cui esso è stato commesso, ma da quello in cui l'amministrazione
avrebbe dovuto in un secondo tempo rendersi conto dello sbaglio.
1.8.   L'insorgente non ha prodotto
ulteriori mezzi di prova (doc. V).
1.9.   Il vicepresidente del TCA ha
decretato la congiunzione delle cause il 17 aprile 2019 (doc. VI).
1.10.   Il 19 febbraio 2020 (doc. VII)
il giudice delegato del TCA ha interpellato l'Ufficio AI in merito alla
notifica di tassazione IC 2010 del ricorrente emessa il 29 febbraio 2012 in cui
è fatto riferimento all'acquisto delle azioni della __________, circostanza
che, però, non ha portato l'amministrazione ad accertare a quel momento alcunché
al riguardo.
1.11.   L'Ufficio AI ha riconosciuto,
il 27 febbraio 2020 (doc. VIII), di non avere approfondito le informazioni
risultanti dalla citata notifica di tassazione, con conseguente parziale
perenzione della domanda di restituzione delle prestazioni che è stata mutata
nella richiesta di rimborso per l'anno precedente la decisione di restituzione,
ossia in Fr. 12'990.- ([Fr. 1'081 x 10] + [Fr. 1'090 x 2]).
L'assicurato ha confermato quanto chiesto nel ricorso (doc. X).
considerato
in diritto
2.1.   Oggetto del contendere è
sapere se è a giusta ragione che l'Ufficio assicurazione invalidità ha soppresso
retroattivamente dal 1° gennaio 2014 il diritto alla mezza rendita di
invalidità percepita dal 2000 dall'assicurato, visto che l'assicurato non ha
debitamente segnalato a suo tempo le modifiche lavorative derivanti
dall'acquisizione, nel 2010, di una nuova ditta. Ciò ha comportato che dal 2014
al 2016 il reddito da invalido conseguito lavorando per la __________ e la __________
era superiore al reddito da valido percepito con la sola __________ e quindi
non v'era alcuna perdita di guadagno e nessun diritto alla rendita
d'invalidità.
L'Ufficio AI ha inoltre deciso che le prestazioni indebitamente ricevute
dal 1° gennaio 2014 al 28 febbraio 2019 (Fr. 66'992.-) dovevano essere
restituite giusta l'art. 88bis cpv. 2 lett. b OAI.
Pendente causa l'amministrazione ha modificato la propria pretesa,
chiedendo che il rimborso si limiti all'anno precedente la decisione di
restituzione del 25 febbraio 2019 (Fr. 12'990.-).
2.2.   Secondo
l'art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità s'intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio.
Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono dunque un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il danno
alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché
il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (
Scartazzini
, Les rapports de causalité
dans le droit suisse de la sécurité sociale, Basilea e Francoforte sul Meno
1991, pag. 216 segg.).
Per incapacità al lavoro s'intende
qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute
fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile
nella professione o nel campo di attività abituale. In caso d'incapacità al
lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione anche le mansioni
esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA).
L'incapacità al guadagno è
definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della
possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione,
provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo
aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione
ragionevolmente esigibili.
Secondo l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.
La nozione d'invalidità di cui
all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28 cpv. 1
LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità
al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere
ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione
ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA)
almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al
termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.
L'art. 28 cpv. 2 LAI prescrive
che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%.
Tuttavia, il diritto alla
rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in cui l'assicurato ha
rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA,
ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni (art. 29
cpv. 1 LAI).
In virtù dell'art. 28a cpv. 1
LAI,
per valutare l'invalidità di un assicurato che esercita un'attività
lucrativa si applica l'articolo 16 LPGA. Il Consiglio federale definisce il
reddito lavorativo determinante per la valutazione dell'invalidità.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il
grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività
lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del
lavoro (
reddito da invalido
) ed il reddito del lavoro che egli avrebbe
potuto conseguire se non fosse diventato invalido (
reddito da valido
).
Si confronta perciò il reddito
che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (
metodo generale del raffronto dei redditi
; DTF 128 V 30
consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b).
Nel confronto dei redditi la
giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità,
come ad esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche
e l'età dell'assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;
Scartazzini
, op. cit., pag. 232). La misura dell'attività
ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla situazione personale
dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La
situazione personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della
residua capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui
differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in
maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di
una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid.
2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Nella DTF 107 V 21 consid. 2c, la
Corte federale ha stabilito che l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta
a rispondere qualora l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente
formazione oppure a causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non
riesca a trovare concretamente un'occupazione (giurisprudenza confermata dall'allora
TFA [dal 1° gennaio 2007: TF] con sentenza
U 156/05 del 14 luglio 2006, consid. 5).
2.3.   Se il grado d'invalidità del beneficiario
della rendita subisce una notevole modifica, che incide quindi in modo rilevante
sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata o ridotta proporzionalmente
o soppressa, d'ufficio o su richiesta (art. 17 cpv. 1 LPGA). Qualsiasi cambiamento
importante delle circostanze suscettibile di incidere sul grado d'invalidità e,
quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione giusta l'art. 17 LPGA.
I principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di
rendite sotto il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche all'art.
17 LPGA (DTF 130 V 343 consid. 3.5).
La revisione avviene d'ufficio quando
, in
previsione di una possibile modifica importante del grado d'invalidità o della
grande invalidità
oppure del bisogno di assistenza o di
aiuto dovuto all'invalidità
, è stato stabilito un termine al momento
della fissazione della rendita, dell'assegno per grandi invalidi
o del contributo per l'assistenza (art. 87 cpv. 1 lett. a OAI);
o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti che possono provocare
una notevole modifica del grado d'invalidità, della grande invalidità
oppure del bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità
(art. 87 cpv. 1 lett. b OAI).
Invece, se è fatta domanda di revisione, nella domanda si deve
dimostrare che il grado d'invalidità
o di grande invalidità o il
bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità è
cambiato
in misura rilevante per il diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 2 OAI).
Infine, qualora
la rendita, l'assegno per grandi invalidi o il
contributo per l'assistenza siano stati negati perché il grado d'invalidità era
insufficiente, perché non è stata riconosciuta una grande invalidità o perché
il bisogno di aiuto era troppo esiguo per avere diritto al contributo per l'assistenza,
una nuova richiesta è riesaminata soltanto se sono soddisfatte le condizioni
previste nel capoverso 2 (
art. 87 cpv. 3 OAI).
Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di
ammettere che il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o
parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il
miglioramento costatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione
allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente
continuerà a durare (art. 88a cpv. 1 OAI).
Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno,
occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non
appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole (art. 88a cpv. 2
OAI).
Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione
della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di una
prestazione limitata nel tempo (STF 8C_94/2013 dell'8 luglio 2013 consid. 4.1 e
STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137).
L'art. 88a cpv. 2 OAI è applicabile nei casi in cui al momento del
cambiamento determinante il diritto a prestazioni esisteva già un'invalidità
che dava diritto ad una rendita (STF 8C_303/2012 e 8C_340/2012 del 6 dicembre
2012, consid. 5.3).
Giusta l'art. 29bis OAI, se la rendita è stata soppressa a causa
dell'abbassamento del grado di invalidità e l'assicurato, nel susseguente periodo
di tre anni, presenta di nuovo un grado di invalidità suscettibile di far
nascere il diritto alla rendita per incapacità al lavoro della stessa origine,
il periodo precedente la prima erogazione verrà dedotto dal periodo d'attesa
impostogli dall'art. 28 cpv. 1 lett. b LAI.
Infine, una diversa valutazione di uno stato di fatto rimasto
invariato ed inizialmente approfonditamente esaminato non costituisce né un
caso di revisione, né un caso di riconsiderazione (STFA I 8/04 del 12 ottobre
2005 pubblicata in Plaidoyer 1/06, pag. 64-65).
Quanto agli effetti della revisione di una rendita, per l'art.
88bis cpv. 2 OAI la riduzione o la soppressione della rendita è messa in atto,
al più presto, il primo giorno del secondo mese che segue la notifica della
decisione (lett. a).
Essa può però intervenire anche
retroattivamente
dalla data
in cui avvenne la modificazione determinante se il beneficiario ha ottenuto
indebitamente la prestazione o ha violato l’obbligo di informare impostogli
ragionevolmente dall’articolo 77, indipendentemente dal fatto che la
prestazione abbia continuato a essere versata a causa dell’ottenimento indebito
della medesima o della violazione dell’obbligo di informare (lett. b).
L'art. 88bis OAI è applicabile non solo in caso di revisione, ma
anche in caso di modifica del diritto alla rendita stabilito in via di riesame
(riconsiderazione) (
Meyer
,
Rechtsprechung des Bundesgerichtes zum IVG, 2a edizione 2010, ad art. 30/31 (17
ATSG), pag. 395;
Müller
, Die
materiellen Voraussetzungen der Rentenrevision in der Invalidenversicherung,
2003, pag. 95).
Condizione necessaria per l'applicazione dell'art. 88bis OAI è che
l'errore giustificante una riconsiderazione concerna un argomento specifico
dell'AI. La riduzione o soppressione della rendita a seguito di
riconsiderazione avviene quindi di principio, giusta l'art. 88bis cpv. 2 lett.
a OAI, con effetto
pro futuro,
eccezion fatta per i casi in cui l'assicurato
ha violato il suo obbligo di informare, nel qual caso una modifica ha effetto
ex
tunc
(art. 88bis cpv. 2 lett. b OAI; DTF 110 V 297 e 330, 119 V 432;
Müller
, op. cit., pag. 95 segg.). Il TFA
ha pure stabilito che l'inizio della soppressione con effetto
ex nunc
della rendita va stabilito in applicazione analogica dell'art. 88bis cpv. 2
lett. a OAI (DTF 111 V 197).
2.4.   La costante giurisprudenza ha
stabilito che le rendite AI sono soggette a revisione non solo in caso di
modifica rilevante dello stato di salute che ha un influsso sull'attività
lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è rimasto invariato, se le sue
conseguenze sulla capacità di guadagno hanno subìto un cambiamento importante
(DTF 130 V 349 consid. 3.5; DTF 113 V 275 consid. 1a; DTF 112 V 372 consid. 2b e
390 consid. 1b; DTF 109 V 116; DTF 105 V 30; RCC 1989 p. 323).
Affinché sia possibile la revisione di una rendita AI è dunque
necessario che le condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano
subìto una modifica, tale da influire sulla perdita di guadagno. Una semplice valutazione
diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente invariate,
non giustifica comunque una revisione ai sensi dell'art. 17 LPGA (DTF 130 V 351;
DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Per stabilire in una situazione concreta se vi sia motivo di revisione,
da un punto di vista temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti
al momento della decisione formale iniziale con quelli esistenti nell'istante della
pronuncia della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2; cfr. anche DTF
133 V 108). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a confermare
una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369
, 109
V 262, 105 V 30;
Meyer-Blaser
, Rechtsprechung
des Bundesgerichts zum IVG, 2010, p. 379).
A proposito della notevole modifica del grado d'invalidità
quale condizione di revisione prevista dall'art. 17 cpv. 1 LPGA, nella DTF 133
V 545 la nostra Massima Istanza ha precisato che per le rendite dell'assicurazione
invalidità, anche una modifica di poco conto nello stato di fatto determinante
può dare luogo a una revisione se tale modifica determina un superamento (per
eccesso o per difetto) di una soglia minima (cfr. consid. 6).
La revisione si occupa di modifiche nella situazione
personale della persona assicurata (stato di salute, fattore economico).
Modifiche di poco conto dei dati statistici non giustificano per contro una
revisione di una rendita d'invalidità, nemmeno se a seguito di queste modifiche
il valore soglia viene superato (per eccesso o per difetto; cfr. consid. 7).
Nella STF 9C_158/2012 del 5 aprile 2013 il Tribunale federale ha
rammentato che una riduzione o soppressione può essere adottata quando le
circostanze di fatto (di natura valetudinaria e/o economica) rilevanti per il
diritto alla rendita si sono modificate in maniera considerevole (DTF 130 V 343
cons. 3.5).
Secondo il principio dell'onere probatorio materiale, la
situazione giuridica precedente deve permanere se una modifica rilevante della
fattispecie non è dimostrabile con il grado della verosimiglianza preponderante
(SVR 2012 IV n. 18 pag. 81, STF 9C_418/2010, consid. 3.1; cfr. anche sentenza
9C_32/2012 del 23 gennaio 2013, consid. 2).
Inoltre, nella successiva STF 9C_745/2012 del 30 aprile 2013,
l'Alta Corte ha ricordato che a differenza di quanto prescritto dall'art. 17
cpv. 2 LPGA per le altre prestazioni durevoli, l'art. 17 cpv. 1 LPGA non esige
in relazione alla revisione di una rendita d'invalidità una modifica notevole
dello stato di fatto, ma (solo) una modifica notevole del grado d'invalidità.
Questa modifica può risiedere sia in un cambiamento dello stato di salute sia
in una modifica della componente lucrativa (STF 9C_886/2011 del 29 giugno 2012
consid. 3.1; DTF 133 V 545 consid. 6.1-6.3).
Da ultimo, nella DTF 141 V 9 (SVR 2015 IV Nr. 21) il Tribunale
federale ha stabilito che se i fatti determinanti per il diritto alla rendita
si sono modificati a tal punto da lasciare apparire una notevole modificazione
dello stato di salute da giustificare una revisione, il grado d'invalidità deve
essere stabilito nuovamente sulla base di fatti accertati in maniera corretta e
completa, senza rinvii a precedenti valutazioni dell'invalidità (DTF 117 V 198
consid. 4b pag. 200; STF 9C_710/2016 del 18 aprile 2017 consid. 4.1; STF
9C_378/2014 del 21 ottobre 2014 consid. 4.2; STF 9C_226/2013 del 4 settembre
2013). Per questa ragione, nel quadro di una nuova valutazione dello stato di
salute e della capacità di lavoro, un trauma alla spalla aggiuntivo al quadro
clinico esistente non osta alla soppressione di una rendita (cfr. consid. 5 e
6).
2.5.   In concreto l'insorgente,
nato nel 1962, nel 2002 (docc. 24-26) ha ricevuto una mezza rendita di
invalidità dal 1° agosto 2000 essendo totalmente inabile nella sua professione
di meccanico nautico a causa dei dolori lombari irradianti anche alle gambe, ma
ancora abile al 100% in attività adeguate che evitassero posizioni ergonomiche
sfavorevoli, ripetute flessioni lombari, sollevare o portare pesi superiori ai
10kg e che non richiedessero di mantenere la posizione seduta o eretta.
Tenuto conto di un reddito da valido conseguibile come meccanico
nautico di Fr. 84'000.- e di un reddito da invalido di Fr. 38'647.- comprensivo
della deduzione del 16% per motivi personali, l'Ufficio assicurazione
invalidità ha calcolato nel 54% la perdita di guadagno dell'assicurato.
L'ultima revisione, iniziata nel 2012, si è conclusa il 9
settembre 2015 (doc. 95) con la conferma del diritto a una mezza rendita.
La revisione oggetto del contendere ha avuto luogo nel 2018 (doc.
98) e ha portato alla raccolta dei dati economici relativi all'attività
aziendale dell'assicurato, quali la distinta dei salari, i conti economici, i bilanci
e le notifiche di tassazione della __________ dal 2014 in avanti (doc. 98).
A seguito di un controllo l'amministrazione ha scoperto che nel
2010 l'assicurato ha acquistato la ditta __________, perciò durante l'incontro avuto
il 16 ottobre 2018 (doc. 104) presso l'Ufficio AI è stata indagata questa
circostanza.
Come risulta dal rapporto d'inchiesta per l'attività professionale
indipendente stilato il 6 novembre 2018 (doc. 106), l'assicurato è attivo non
solo presso la __________, ma anche presso la __________, società di cui è
amministratore unico con diritto di firma individuale dal 2010.
Raccolta la documentazione economica relativa anche a questa
seconda società (doc. 105), l'Ufficio AI ha constatato i redditi incassati
dall'interessato per la __________ rispettivamente gli utili dichiarati da
ciascuna società negli anni precedenti e, sommati e ritenuti a titolo di
reddito da invalido, li ha paragonati al reddito senza invalidità che avrebbe
conseguito nella sua attività di meccanico di natanti negli anni 2014, 2015 e
2016.
Per tutti e tre gli anni ne è risultato un grado AI pari a 0%.
Un mese dopo, il consulente in integrazione professionale ha aggiornato
il reddito da valido sulla base dei dati statistici relativi alla Tabella TA1
2014 (Fr. 6'489.-), all'orario di lavoro (41,6 ore) settimanale nel settore
della fabbricazione dei mezzi di trasporto, livello 3, uomini (Fr. 80'988.- nel
2014, Fr. 81'286.- nel 2015 e Fr. 81'835.- nel 2016) e l'ha paragonato al reddito
da invalido stabilito nel rapporto di inchiesta consistente nella somma del
salario ricevuto e degli utili dichiarati da entrambe le SA (Fr. 86'704.- nel
2014, Fr. 100'366.- nel 2015 e Fr. 87'578.- nel 2016), per giungere ad un grado
di invalidità nullo (doc. 107).
Accertato quindi un aumento del reddito lavorativo conseguito
dall'assicurato con il danno alla salute, con progetto di decisione del 4
gennaio 2019 (doc. 108) l'amministrazione ha soppresso la rendita di invalidità
e con decisione del 15 febbraio 2019 (doc. A1) ha confermato tale misura.
2.6.   Il ricorrente ha contestato
di svolgere un'attività indipendente, essendo da sempre dipendente salariato
della __________.
Inoltre, egli non è l'unico proprietario di questa società.
Per quanto concerne l'acquisto della __________, avvenuto nell'agosto
2010, egli ha osservato che le due società non sono da integrare come sostenuto
dall'Ufficio AI, visto che dallo scopo sociale delle due ditte è chiaro che esse
hanno attività completamente diverse.
Di conseguenza, per l'insorgente è arbitrario sommare lo stipendio
percepito per la sua attività di dipendente presso la __________ agli utili
realizzati da questa società e dalla __________.
Laddove si ammettesse, per pura ipotesi, che si possa ritenere una
parte dell'utile conseguito da questa seconda SA come reddito dell'assicurato,
a suo dire si deve considerare che egli ha effettuato un investimento per
l'acquisto di questa ditta che va dunque pur ammortizzato.
Ne discende che i calcoli dell'amministrazione sono errati e in
ogni caso non giustificano la soppressione della rendita.
2.7.   Per quanto riguarda le
conseguenze
economiche del danno alla salute,
l'amministrazione
ha constatato che RI 1, oltre che salariato dipendente della ditta __________,
ne risulta pure amministratore unico con diritto di firma individuale (nel
ricorso l'assicurato ha affermato di essere azionista, ma non l'unico
proprietario). Inoltre, egli è amministratore unico con diritto di firma
individuale, oltre che detentore di tutte le azioni acquistate nell'agosto 2010
e quindi l'unico proprietario, della __________.
Pertanto, il ricorrente assume
de facto
una posizione di
totale controllo di entrambe le società, motivo per cui l'Ufficio AI l'ha
rettamente considerato quale indipendente (STCA 32.2019.36 dell'11 febbraio 2020
consid. 2.7; N. 3028.1 e N. 3028.2 CIGI).
Infatti, a tal riguardo va ricordato che, secondo la
giurisprudenza, generalmente amministratori o direttori impiegati, che di fatto
sono azionisti unici o parziali di una società anonima e che hanno una determinante
influenza sulla gestione della società, sono formalmente considerati salariati.
Tuttavia, in analogia al principio valido nell'AVS secondo cui
per la distinzione tra attività dipendente e indipendente sono determinanti le
condizioni economiche e non giuridiche (DTF 122 V 171 consid. 3a con
riferimenti), sono considerati indipendenti gli assicurati che dal punto di
vista economico e della politica aziendale hanno una rilevante posizione in
seno alla società; ciò è segnatamente il caso di ditte individuali che si
trasformano in società anonime di stampo familiare con partecipazione del
coniuge, del figlio o di parenti stretti (STFA I 185/02 del 29 gennaio 2003
consid. 3.1 confermata in STF 9C_453/2014 del 17 febbraio 2014 consid. 4.1 e
8C_928/2015 del 19 aprile 2016 consid. 2.3.4). Lo stesso discorso vale anche
nel caso in cui un socio gerente, formalmente salariato, detiene la maggior
parte del capitale societario (in casu 96%), motivo per cui viene considerato
quale indipendente (STF 9C_472/2009 del 28 luglio 2010; cfr., tra le tante,
STCA 32.2016.113 del 19 giugno 2017, consid. 2.5).
L'inchiesta per l'attività professionale indipendente esperita dall'ispettorato
AI il 16 ottobre 2018 durante l'incontro avuto con il diretto interessato è
sfociata nel relativo rapporto del 6 novembre 2018 (doc. 106).
L'incaricato,
dopo avere esposto lo stato di salute
dell'assicurato, le indicazioni fornite dall'interessato nel suo scritto del 14
settembre 2018 sul suo stato di salute, la formazione scolastica e
professionale, la situazione attuale dell'attività aziendale riferita sia alla __________
sia alla __________, la situazione del personale indicando i salari versati
dalle due società a ciascun dipendente e le attività sbrigate da ognuno in seno
all'una e/o all'altra società, come pure l'evoluzione dei redditi di ogni
impresa, ha presentato le sue valutazioni su quanto emerso dal colloquio con
l'assicurato, concludendo che l'attività svolta da quest'ultimo si era ampliata
e che il suo carico lavorativo era aumentato stante il precedente impegno con
la __________.
L'ispettore ha poi esposto il
reddito senza
invalidità
partendo da quello precedentemente fissato nell'inchiesta per il
2012 (Fr. 81'296.-) e aggiornandolo fino al 2016 (Fr. 83'397.-); poi ha
stabilito il
reddito con invalidità
allestendo una tabella suddivisa in
tre colonne consistenti nel salario lordo AVS, negli utili derivanti dalla __________
e in quelli realizzati dalla __________, riportando il totale riferito agli anni
2014, 2015 e 2016. Raffrontando per ciascun anno il reddito da valido con il
reddito da invalido (art. 16 LPGA), ne è scaturito un grado AI pari a 0%, visto
che il reddito conseguito con l'invalidità era maggiore di quello realizzato
senza il danno alla salute.
L'ispettore ha precisato che il figlio è entrato
nella ditta a tempo pieno dal 2010 e che si occupava di organizzazione e
direzione lavori per gli operai, trasporto e messa in acqua natanti.
La moglie si occupava della parte amministrativa in
ufficio ed era assunta e stipendiata dalla __________, ma lavorava a livello
amministrativo anche per la __________.
Un'altra dipendente lavorava come aiuto ufficio ed
era assunta e stipendiata dalla __________ ma, come la moglie del ricorrente,
lavorava per entrambe le ditte.
Altre due persone lavoravano in qualità di meccanici
e, a dire dell'assicurato, lo sostituivano nei lavori che in precedenza
svolgeva lui stesso.
Un'altra persona si occupava poi di varie attività.
Nella valutazione dell'invalidità l'ispettore si è
così espresso:
"
(…) A questo punto abbiamo chiesto lumi il proprio impegno riguardo
tale attività vista anche la cifra d'affari importante che presenta e vista
l'assunzione di un unico operaio che è di formazione metalcostruttore.
L'attività, ci spiega, si occupa di manutenzione pontili e boe. Il lavoro è in
base alle richieste ed egli si occupa di organizzazione, contatto con i
clienti, guida della zattera per lo svolgimento dei lavori, lavori che vengono
anche svolti dal figlio.
Ciò sta a dimostrare chiaramente come l'attività del
Sig. RI 1 si sia ampliata e di conseguenza, come anche dichiarato sopra, il
proprio impegno lavorativo è aumentato visto che aveva già un impegno
precedente con la __________.
Infine risulta non congruente il fatto che
l'assicurato dichiari che __________ e __________ sostituiscano l'assicurato
nell'attività di meccanico, perché il __________ è stato assunto solo nel 2013
quando l'assicurato ha un danno alla salute riscontrato dall'anno 2000.
Abbiamo inoltre chiesto all'assicurato come mai egli
si sia dato un aumento salariale proprio dopo il nostro ultimo incontro nel
2014 ed egli dichiara che è un aumento normale come proprietario
dell'attività.".
Nella sua valutazione finale il Servizio di
inchiesta ha concluso:
"
(…) Dall'applicazione del metodo ordinario del raffronto dei redditi
sopra esposto al punto 9 della presente inchiesta risulta evidente che
l'assicurato abbia migliorato sensibilmente la propria capacità di guadagno ed
in effetti il grado risultante per i 3 anni disponibili (2014/15 e 16) portano
ad un grado AI pari a 0%. (…)".
Nel complemento all'inchiesta per indipendenti
l'ispettore ha modificato il
reddito da valido
partendo dai dati
statistici della Tabella TA1 2014 nel ramo specifico e fissandolo in Fr.
80'988.- nel 2014, in Fr. 81'286.- nel 2015 e in Fr. 81'835.- nel 2016.
2.8.   Nel caso in esame, per la
determinazione dell'incapacità al guadagno l'amministrazione ha applicato il
metodo ordinario, mettendo a confronto il reddito conseguito dall'assicurato
prima e dopo l'insorgere del danno alla salute.
Come visto, quale reddito da valido per gli anni 2014, 2015 e 2016
l'amministrazione si è basata sui citati dati statistici a livello svizzero
relativi al settore della fabbricazione dei mezzi di trasporto (categoria
29-30), mentre come reddito da invalido ha considerato i redditi conseguiti nel
2014, nel 2015 e nel 2016 come salariato della ditta __________, cui sono stati
aggiunti gli utili dei relativi esercizi contabili non solo di questa società,
ma anche della __________, giungendo a degli importi di Fr. 86'704.-, di Fr.
100'366.- e di Fr. 87'578.-.
Va qui ricordato che, conformemente ad un principio generale
applicabile anche nel diritto delle assicurazioni sociali, all'assicurato
incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 230 consid. 3c pag. 233; DTF
117 V 275 consid. 2b pag. 278, 394 consid. 4b pag. 400 e i riferimenti ivi
citati;
Riemer-Kafka
, Die Pflicht
zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572).
In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve intraprendere tutto
quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior modo possibile alle
conseguenze della sua "invalidità", segnatamente mettendo a profitto
la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una nuova professione
(DTF 113 V 22 consid.
4a pag. 28 e sentenze ivi citate;
Landolt
, Das Zumutbarkeitsprinzip im
schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg.).
Non
è quindi dato alcun diritto ad una rendita se la persona interessata è in grado
di percepire un reddito tale da escluderne l'erogazione (DTF 113 V 22 consid.
4a pag. 28; RCC 1968 pag. 434).
Dando seguito all'obbligo che gli incombe di intraprendere tutto
quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito
economico cagionato dal danno alla salute, l'assicurato ha continuato ad
esercitare la professione appresa, ma in maniera più leggera a causa dei
problemi alla schiena. Negli anni 2014-2016 ha incassato un salario maggiore
rispetto a quanto avrebbe incassato continuando la sua attività abituale come
prima dell'insorgenza del danno, ciò che ora non gli permette più di avere
diritto ad una rendita di invalidità, essendo nulla la sua perdita di guadagno
(grado AI).
Il TCA concorda con il modo di agire dell'Ufficio AI, dato che l'ispettore
disponeva della documentazione economica necessaria. Anche per i lavoratori
indipendenti, infatti, il grado di invalidità va di principio stabilito secondo
il metodo del raffronto dei redditi, a meno che questi non possano essere
accertati in maniera attendibile oppure lo siano solo con un dispendio
eccessivo (STF 8C_308/2008 del 24 settembre 2008 consid. 2.2; STF
9C_886/2011, 9C_899/2011 del 29 giugno 2012; STCA 32.2019.6
dell'11 febbraio 2020; STCA 32.2018.148 del 1° luglio 2019, consid. 2.5 e STCA 32.2018.160
del 26 agosto 2019, consid. 2.9).
Tali condizioni non sussistono nel
caso di specie.
L'insorgente ha contestato l'affermazione dell'Ufficio AI secondo
cui le due società in questione hanno scopi sociali simili tanto che la nuova
ditta è stata integrata nella prima.
A dire dell'assicurato, invece, le due SA hanno scopi sociali
differenti e quindi svolgono delle attività completamente diverse, perciò non
sono integrabili l'una nell'altra.
Questa lamentela non aiuta il ricorrente, visto che determinante è
soltanto il fatto che egli è amministratore unico con diritto di firma
individuale di entrambe le società e che ne è azionista maggioritario
rispettivamente unico. La circostanza che esse abbiano o no un simile scopo
sociale non è rilevante.
Inoltre, secondo il ricorrente, se si deve considerare l'utile
realizzato dalla __________ come reddito, allora si deve però anche tenere
conto "
che egli, non senza grossi
sacrifici ha operato un investimento per l'acquisto di questa ditta, che in
qualche modo andrà pure ammortizzato.
" (doc. I punto 3 pag. 3).
Il Tribunale evidenzia che ciò che fa stato per determinare il suo
reddito da invalido sono gli utili conseguiti dalla società, utili che sono
stati ricavati dalle dichiarazioni fiscali. Per definizione, un utile
costituisce il reddito netto, quindi gli eventuali ammortamenti sono stati già
effettuati e dunque dedotti dalla cifra finale che rappresenta l'utile
dell'azienda. Non v'è pertanto alcun motivo per procedere ad ulteriori
ammortamenti, peraltro non quantificati né comprovati.
Confrontando ora il reddito da valido con il reddito da invalido
per gli anni 2014-2016, si ottiene un grado di invalidità nullo, visto che
continuando a lavorare malgrado il danno alla salute il ricorrente ha
conseguito un reddito maggiore rispetto a prima dell'insorgenza dello stesso.
Ciò comporta quindi la soppressione dell'erogazione della mezza rendita, non
essendo più dati i presupposti di cui all'art. 28 cpv. 2 LAI.
Resta ora da verificare la retroattivamente di questa misura.
2.9.
L'Ufficio AI,
ritenendo che l'assicurato non gli abbia comunicato di conseguire dal 2010 un
reddito maggiore rispetto a quello utilizzato per il calcolo della perdita di
guadagno constatata in precedenza a seguito dell'acquisizione della __________,
ha concluso per una violazione del suo dovere di informarlo su ogni cambiamento
personale e/o economico e quindi ha applicato l'art. 88bis cpv. 2 lett. b OAI
per sopprimere il diritto alla mezza rendita retroattivamente dal 2014, ovvero
da quando l'amministrazione, nell'ambito della revisione iniziata nel 2012, ha
incontrato l'assicurato presso gli uffici della __________ e in quella
occasione quest'ultimo ha omesso di indicare sia l'acquisizione della nuova ditta
sia il proprio impegno nella stessa.
Va ricordato che per quanto concerne l'effetto della soppressione
della rendita, l'art. 88bis cpv. 2 lett. b OAI prevede che tale misura è messa
in atto retroattivamente dalla data in cui avvenne la modificazione
determinante se il beneficiario ha ottenuto indebitamente la prestazione o ha
violato l'obbligo di informare impostogli ragionevolmente dall'articolo 77 OAI.
L'art. 77 OAI concerne l'obbligo di informare e dispone che l'avente
diritto, il suo rappresentante legale, le autorità o i terzi cui è versata la
prestazione devono comunicare immediatamente all'Ufficio AI ogni cambiamento
rilevante per la determinazione del diritto alle prestazioni, in particolare
ogni cambiamento dello stato di salute, della capacità al guadagno o al lavoro
e delle condizioni personali ed eventualmente economiche dell'assicurato.
Questo TCA osserva che, come ha rettamente rilevato
l'Ufficio AI, alla base della retroattività della soppressione del diritto alla
rendita v'è la (mancata) comunicazione da parte dell'assicurato, nel 2010, ma
anche nel 2014 durante l'incontro avuto con il ricorrente, dell'incremento della
sua attività rispettivamente l'espletamento di un'altra attività lavorativa nel
settore nautico.
In occasione del colloquio avuto con l'ispettore il
16 ottobre 2018, il diretto interessato ha affermato che egli non si era mai
occupato della corrispondenza e che quindi le risposte che sono state indicate
nei formulari inviati dall'amministrazione erano state compilate dalla moglie o
dall'impiegata d'ufficio e di conseguenza egli non ne era al corrente.
Da parte sua, l'ispettore gli ha fatto notare di non
avere informato l'amministrazione quando nel 2010 ha acquistato la __________ e
che nei formulari inviatigli è chiaramente indicato che ogni cambiamento
riguardo alla propria attività deve essere segnalato all'Ufficio AI. Comunque,
tale informazione non è stata fatta neppure durante la revisione del 2012
quando si sono incontrati presso la ditta dell'assicurato nel 2014. Anzi, in
quell'occasione, invece, ad esplicita richiesta l'assicurato ha riferito
oralmente, ma poi anche per iscritto rispondendo a uno scritto
dell'amministrazione, che non c'era stato alcun cambiamento nell'attività
svolta.
Con il ricorso l'interessato ha osservato che la
nuova società è stata acquistata per creare una nuova attività per i familiari
e soprattutto nell'ottica di cederla in futuro al figlio. Inoltre, egli non è
giurista e quindi non poteva sapere di dovere comunicare all'Ufficio AI
l'acquisto della __________, dalla quale non ha percepito alcuno stipendio né
introito, perciò non ha ritenuto di avere alcun obbligo di informare l'Ufficio
AI dell'acquisizione. Peraltro, il questionario ricevuto non contiene alcuna
domanda che potesse attirare la sua attenzione sulla necessità di fornire
questa informazione.
La scrivente Corte osserva che l'ultima decisione
che l'assicurato ha ricevuto è del 9 settembre 2015 (doc. 95), quando gli è
stato confermato il diritto alla mezza rendita di invalidità.
Questa comunicazione indica chiaramente che "
Ogni modifica delle condizioni personali ed
economiche che può influenzare il diritto alla prestazione, deve essere
comunicata all'Ufficio Invalidità tempestivamente.
".
La lista riportata nello scritto, non esaustiva,
contempla in particolare il "
Cambiamento delle entrate o delle condizioni patrimoniali, p. es.
inizio o cessazione di un'attività lucrativa
".
È infine specificato che in caso di mancato
adempimento dell'obbligo di informare, le prestazioni possono essere ridotte o
rifiutate e può essere richiesta la loro restituzione.
Da quanto precede discende che l'assicurato era
obbligato a notificare immediatamente all'amministrazione la mutazione delle
condizioni che danno diritto alla rendita di invalidità. Spetta poi all'Ufficio
AI stabilire se queste modifiche abbiano influsso o no sulla sua capacità di
guadagno.
È evidente che, in specie, l'acquisizione di una
nuova società non poteva certo essere celata all'amministrazione, seppure, come
sostenuto dal ricorrente, non percepisse uno stipendio.
Infatti, come è emerso durante il colloquio del 16
ottobre 2018, egli si occupa dell'organizzazione, del contatto con i clienti,
della guida della zattera per lo svolgimento dei lavori. Pertanto, oltre ad
essere amministratore unico con diritto di firma individuale, il ricorrente non
poteva non segnalare all'Ufficio AI che aveva intrapreso una nuova attività,
soprattutto se nel 2014 gli è stata espressamente posta la domanda su eventuali
cambiamenti intervenuti in ambito lavorativo.
La circostanza che non fosse regolarmente
stipendiato non è un criterio per non annunciare tale variazione lavorativa,
visto che è poi compito dell'Ufficio AI determinare se questa modifica possa incidere
sul suo diritto alla rendita.
Nemmeno può venirgli in aiuto l'affermazione secondo
cui erano la moglie rispettivamente una sua impiegata a compilare ogni volta i formulari
inviatigli dall'amministrazione ad ogni revisione, visto che egli ha comunque
controfirmato detti documenti e, quindi, si è legalmente assunto la
responsabilità del contenuto.
Anche qualora si volesse ammettere che le indicazioni fornite sono
opera di una terza persona che ha compilato i formulari di revisione periodica,
il rappresentato deve sopportare le conseguenze dell'agire del rappresentante
(STF 8C_563/2010 del 29 settembre 2010; STCA 33.2019.12 del 16 ottobre 2019).
In sostanza, l'Ufficio AI non era a conoscenza di
questo importante cambiamento della situazione economica e lavorativa
dell'assicurato, ma l'ha scoperto soltanto otto anni dopo in occasione della
revisione d'ufficio avviata nel 2018, quando ha effettuato autonomamente un controllo
sull'assicurato.
2.10.   Stante quanto esposto, non si
può certo desumere il rispetto dell'obbligo di informare previsto dall'art. 77
OAI relativo a ogni cambiamento dello stato di salute, della capacità al
guadagno o al lavoro. Ne discende che l'interessato deve sopportare le
conseguenze delle sue omissioni.
Da una parte, quindi, v'è la messa in atto della
retroattività della misura della soppressione della
rendita dalla data
in cui avvenne la modifica determinante in applicazione dell'art. 88bis cpv. 2
lett. b OAI, visto che il ricorrente ha violato l'obbligo di informare impostogli
ragionevolmente dall'art. 77 OAI; l'Ufficio AI ha fatto risalire questo momento
al 2014, quando durante l'incontro avuto nell'ambito della revisione periodica
l'assicurato non gli ha segnalato il cambiamento malgrado ne abbia avuto la
possibilità.
Dall'altra parte, v'è da considerare, come ha fatto notare il TCA
alle parti durante la fase istruttoria (docc. VII e IX), che agli atti v'è la
notifica di tassazione IC 2010 emessa il 29 febbraio 2012 (doc. 77 pagg. 240 e
241), nella quale l'autorità fiscale ha modificato alcune voci.
Infatti, per giustificare le mutazioni ai dati dichiarati dal
ricorrente e da sua moglie, alla posta n. 14.3 l'Ufficio di tassazione indica
che si tratta di un'aggiunta degli interessi passivi pagati nel 2010 per il
debito relativo all'acquisto delle azioni della __________; la posta n. 26.1 si
riferisce al valore imponibile delle azioni rettificato secondo il loro valore
fiscale non solo per le azioni della __________, ma anche per le 100 azioni
effettivamente possedute al 31 dicembre 2010 della __________; infine, la posta
n. 31.1 concerne il debito al 31 dicembre 2010 dell'assicurato verso __________
per l'acquisto delle azioni della predetta società il 30 giugno 2010.
Ricevuti questi ed altri documenti da parte dell'assicurato, il 18
aprile 2013 (doc. 78) l'amministrazione ha chiesto all'assicurato di produrre
copia dei bilanci e dei conti economici della società __________ come pure
delle dichiarazioni fiscali. Nulla è stato invece detto rispettivamente
accertato da parte dell'Ufficio AI sull'esistenza della __________ comprata nel
giugno 2010.
Interpellata al riguardo pendente causa, l'amministrazione ha
riconosciuto di non avere approfondito le informazioni risultanti dalla citata
notifica di tassazione con riferimento all'acquisizione della nuova società.
Con il suo scritto del 27 febbraio 2020 (doc. VIII) l'Ufficio AI ha rettificato
la sua iniziale richiesta di rimborso di Fr. 66'992.- e l'ha portata a Fr.
12'990.-, corrispondente alle prestazioni versate l'anno prima dell'emanazione
della decisione di restituzione.
Il ricorrente è concorde con questa soluzione (doc. X).
2.11.   La restituzione è soggetta al
termine relativo di prescrizione di un anno. A questo proposito la nostra
Massima istanza ha stabilito che i termini dell'art. 25 cpv. 2 LPGA (art. 47
vLAVS), contrariamente al tenore letterale della norma, costituiscono un
termine di perenzione (DTF 133 V 579 consid.
4.1; DTF 127 V
484; DTF 124 V 380; DTF 122 V 274; DTF 119 V 431 consid. 3a;
Kieser
,
Bundesgesetz über die Alters- und Hinterlassenen-versicherung, Zurigo 1996,
pag. 192;
Carigiet/Koch
,
Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, 2a ed., 2009, pag. 100).
I termini di perenzione non possono essere né interrotti né
sospesi e devono essere applicati d'ufficio (DTF 111 V 135 consid.
3b;
Locher
, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1997, N. 36-37,
pag. 59-60 e N. 12-13, pag. 311-312).
Per giurisprudenza costante, i termini sono
salvaguardati se prima del loro scadere è stata emessa una decisione formale e se
la medesima è stata correttamente notificata alla persona che deve restituire
le prestazioni (DTF 119 V 434;
Kieser
, op. cit., n. 30 ad art. 25, pag. 286).
Come rammentato dal Tribunale federale con STF 9C_925/2012 del 19
marzo 2013 (cfr. anche STF 9C_663/2014 del 23 aprile 2015; STF 8C_918/2012 del
29 gennaio 2013; STF 9C_744/ 2012 del 15 gennaio 2013, consid. 6.2), il termine
annuo di perenzione comincia normalmente a decorrere nel momento in cui
l'amministrazione, usando l'attenzione da essa ragionevolmente esigibile e
avuto riguardo alle circostanze, avrebbe dovuto rendersi conto dei fatti
giustificanti la restituzione (DTF 119 V 431 consid. 3a pag. 433; 110 V 304).
Ciò si verifica quando l'amministrazione dispone di tutti gli elementi decisivi
nel caso concreto dalla cui conoscenza risulti di principio e nel suo ammontare
l'obbligo di restituzione di una determinata persona (DTF 111 V 14 consid. 3
pag. 17). Il termine annuo di perenzione comincia in ogni caso a decorrere non
appena dagli atti emerge direttamente l'irregolarità della corresponsione delle
prestazioni (consid. 5.1 non pubblicato in DTF 133 V 579, ma in SVR 2008 KV n.
4 pag. 11 [K 70/06]; cfr. pure sentenza 9C_1057/2008 del 4 maggio 2009 consid.
4.1.1).
Il Tribunale federale ha inoltre pure avuto modo di
precisare (come ricorda la STF 8C_64/2011 del 7 novembre 2011) che a
prescindere da una eventuale violazione del principio inquisitorio, il termine
annuo di perenzione di cui all'art. 25 cpv. 2 LPGA non può cominciare a
decorrere prima che le prestazioni siano state decise ed erogate (SVR 2010 EL
Nr.
12 [9C_795/2009]
). Secondo giurisprudenza, questo termine viene
salvaguardato con la resa del progetto di liquidazione del caso (
DTF 133 V 579
consid. 4.3.1;
119
V 431
consid. 3c; SVR 2011 IV Nr. 52
[8C_699/2010] consid
. 2).
Infine, è utile osservare che secondo un principio posto
dalla giurisprudenza, in presenza di un errore dell'amministrazione occorre di
regola un secondo motivo - nel senso di una presa di coscienza dell'errato
versamento delle prestazioni sulla base di un ulteriore indizio - per fondare
il momento della conoscenza ragionevolmente esigibile dell'azione di
restituzione (DTF 110 V 306;
STF 8C_64/2011 del 7 novembre 2011
).
In virtù di quanto precede,
il TCA evidenzia
che dal momento in cui l'amministrazione ha saputo che il ricorrente aveva
comprato e lavorava per un'altra società (16 ottobre 2018) a quando ha potuto
emanare la decisione di restituzione qui contestata (25 febbraio 2019), senza
alcun dubbio l'anno di perenzione previsto dall'art. 25 cpv. 2 LPGA non era
ancora trascorso e quindi la pretesa dell'amministrazione è tempestiva.
Tuttavia, essa di deve limitare a chiedere la restituzione delle
prestazioni erogate all'assicurato per l'anno precedente la decisione di
restituzione, non potendo infatti più pretendere il rimborso delle prestazioni versate
nei cinque anni successivi al momento in cui avrebbe dovuto accorgersi della
nuova situazione lavorativa del ricorrente (gennaio 2013), essendo tale pretesa
perenta giusta l'art. 25 cpv. 2 LPGA.
2.12.   Stanti le considerazioni
esposte, la decisione del 15 febbraio 2019 relativa alla soppressione del
diritto alla mezza rendita del ricorrente deve essere confermata, mentre la
decisione di restituzione del 25 febbraio 2019 deve essere riformata, nel senso
che il ricorrente rimborserà l'ammontare di Fr. 12'990.- come indicato
dall'Ufficio AI nel suo scritto del 27 febbraio 2020.
Parzialmente vincente in causa, all'assicurato vanno attribuite
delle ripetibili (art. 61 lett. g LPGA).
2.13.   Secondo l'art. 29 cpv. 2 Lptca
e l'art. 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L'entità delle spese è determinata fra Fr. 200.- e Fr. 1'000.- in
funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133
V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre
2008).
Visto l'esito della vertenza, le spese per complessivi Fr. 500.-vanno
poste a carico del ricorrente in ragione di Fr. 250.- e per la restante parte a
carico dell'amministrazione.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso 32.2019.58
portante contro la decisione del 15 febbraio 2019 dell'Ufficio AI di
soppressione della mezza rendita di invalidità è
respinto
.
2.   Il ricorso 32.2019.59
formulato contro la decisione del 25 febbraio 2019 con cui l'Ufficio AI ha
chiesto la restituzione dell'importo di Fr. 66'992.- relativo alle prestazioni
versate al ricorrente dal 1° gennaio 2014 al 28 febbraio 2019 è
accolto
e la decisione impugnata deve essere riformata come segue:
§    L'assicurato deve
restituire le prestazioni AI ricevute dal
1° marzo 2018 al 28
febbraio 2019 ammontanti a Fr. 12'990.-.
3.   Le spese di Fr. 500.- sono
poste a carico del ricorrente e dell'Ufficio AI in ragione di metà ciascuno.
L'amministrazione verserà
al ricorrente l'importo di Fr. 1'000.- a titolo di ripetibili (IVA inclusa).
4.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere
allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti