ti_gerichte · 32.2022.80 · 2022-11-04 · it
Ricorso contro decisione di rifiuto di rendita. Confermato rapporto SMR, il curante non essendosi espresso sulla capacità lavorativa in attività adeguate. Nonostante A. sia 57enne, età e limiti funzionali non ostano al rientro nel mercato del lavoro: rapporto consulente in integrazione confermato

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.02.2023 32.2022.80
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.02.2023 32.2022.80
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.02.2023 32.2022.80

Raccomandata
Incarto
n.
32.2022.80
jv
/
gm
Lugano
7 febbraio 2023
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Jerry Vadakkumcherry
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 16 novembre 2022 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 4 novembre 2022 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto
in
fatto
1.1.  RI 1,
nato nel 1964, di formazione pittore (con AFC) e da ultimo attivo quale operatore
ausiliario, il 31 marzo/1. aprile 2020 ha presentato una domanda di prestazioni
AI adducendo un’inabilità lavorativa completa dal 10 ottobre 2018 al 31 marzo
2019 e dal 19 luglio 2019 a causa di due interventi all’anca destra avvenuti il
10 ottobre 2018 rispettivamente il 19 luglio 2019 (docc. 1-5, 9-11 incarto AI).
1.2.  Richiamata
la refertazione medica, in particolare i rapporti dei curanti, dr. __________
(doc. 7 incarto AI) e dr. __________ (doc. 18 incarto AI), i rapporti della
Clinica __________ di __________ (doc. 17 incarto AI), il formulario datore di
lavoro (doc. 11 incarto AI) ed esperito infruttuosamente un provvedimento in
intervento tempestivo (docc. 13-16 incarto AI), l’amministrazione ha conferito
mandato al medico SMR per una prima valutazione (doc. 19 incarto AI), confluita
nel rapporto SMR del 26 ottobre 2020 (doc. 21 incarto AI).
Posta la seguente
diagnosi:
"
2.1 Diagnosi con ripercussioni
sulla capacità lavorativa (CL)
Ernia
inguinale indiretta a destra con/su:
·
TAPP inguine destro robot assistita il 24.12.2019
Dolore cronico
all’inguine destro in esiti di revisione dell’anca per via posteriore con
cambio di testa LAM, pulizia prossimale stelo in stato dopo protesi totale anca
destra il 10.07.2019 scollamento asettico stelo in stato dopo protesi totale
anca destra processo mini invasivo anteriore (10.10.2018, Dr. med. __________)
su coxartrosi sintomatica con impingement femoro-acetabolare tipo CAM
Probabile
neuropatia del nervo cutaneo laterale della coscia destra ad eziologia molto
probabilmente post-chirurgica
Sintomatologia
algica al calcagno sinistro ad eziologia non chiarita (diagnostica DD su
tallonite, meno probabile neuropatia del n. sciatico)
Sindrome lombo
vertebrale cronica con discopatie plurisegmentarie a livello L4-L5, L5-S1
2.2
Diagnosi senza ripercussioni sulla CL
Asportazione
colonoscopica di adenoma tubulo-villoso con atipie del sigma nel 2004.
Tre
episodi di deficit visivo transitorio monoculare destro ad eziologia
indeterminata (dato anamnestico).
Pregressi
ripetuti episodi di emottisi ad eziologia non chiarita (2008)”
(doc.
21, pag. 141 incarto AI)
e rilevata
la necessità di alternare la postura, di pause supplementari e di un carico
massimo di 5 kg (doc. 21, pag. 141 incarto AI), il medico SMR ha accertato i
seguenti periodi di incapacità lavorativa (doc. 21, pag. 142 incarto AI):
% IL
in
attività precedente*
% IL
in
attività adeguata*
Periodi
Refertazione medica di riferimento
100
100
09.10.2018-17.02.2018
50
50
18.02.2018-17.07.2019
100
100
19.07.2019-29.03.2020
50
0
30.03.2020 - continua
Certificazione dr. __________
*
IL intesa come riduzione della presenza con prognosi lavorativa incerta.
Sulla
base del rapporto SMR, la consulente in integrazione ha chiuso il caso,
rilevando come l’assicurato presentasse una capacità lavorativa completa in
attività adeguate, come sul mercato libero del lavoro vi fosse un ventaglio sufficiente
di attività accessibili e confacenti al suo stato di salute e concludendo
pertanto come egli fosse direttamente reintegrabile nel mercato del lavoro
(doc. 22 incarto AI).
1.3.  Con
progetto di decisione del 30 luglio 2021 l’Ufficio AI ha prospettato il rifiuto
di prestazioni per i seguenti motivi. Siccome la domanda è stata presentata il
1. aprile 2020 (cfr. supra consid. 1.1.), essa era da considerarsi tardiva e,
in applicazione dell’art. 29 cpv. 1 LAI, il versamento sarebbe potuto avvenire
al più presto il 1. ottobre 2020. Tuttavia, avendo accertato il completo
riacquisto della capacità lavorativa in attività adeguate a far tempo dal 30
marzo 2020 e conformemente all’art. 88a cpv. 1 OAI, l’assicurato non aveva
alcun diritto a prestazioni alla fine dei sei mesi d’attesa (doc. 23 incarto
AI).
Preso
atto delle osservazioni dell’assicurato, in particolare dello scritto del
datore di lavoro del 17 agosto 2021 (doc. 30 incarto AI), del rapporto medico
del dr. __________ del 15 novembre 2021 (docc. 35 e 36 incarto AI) e quello del
dr. __________ (docc. 38 e 43 incarto AI), l’Ufficio AI ha annullato e
sostituito il succitato progetto di decisione con quello del 17 marzo 2022
(doc. 44 incarto AI).
Accertati
dal medico SMR (doc. 46 incarto AI) i seguenti periodi di incapacità
lavorativa:
% IL
in
attività abituale*
% IL
in
attività adeguata*
Periodi
100
100
09.10.2018-17.02.2019
50
50
18.02.2019-17.07.2019
100
100
18.07.2019-29.03.2020
50
50
30.03.2020-24.10.2021
100
100
25.10.2021-27.01.2022
50
0
28.01.2022-continua
* incidenza sulla presenza (cfr. doc. 46, pag. 216 incarto AI).
l’Ufficio AI
ha così calcolato la perdita di guadagno: alla scadenza dell’anno d’attesa
(ottobre 2019) era totale con riferimento allo svolgimento di qualsiasi
attività, mentre dal 30 marzo 2020 era pari alla sua incapacità lavorativa, non
potendo egli meglio valorizzare la sua capacità lavorativa residua in attività
adeguate. Dal 25 ottobre 2021 egli presentava una capacità lavorativa nulla in
qualsiasi attività, ragione per cui anche la perdita di guadagno era totale.
Diversa la situazione al 28 gennaio 2022: operando il confronto tra reddito da
valido (fr. 71'331) e da invalido (fr. 58'610, ossia il reddito statistico di
fr. 68'953.09 con riduzione sociale del 15%), l’Ufficio AI ha calcolato una
perdita di guadagno di fr. 12'721, con conseguente grado d’invalidità non
pensionabile del 18%.
Per quanto
attiene al
diritto
a prestazioni AI, l’amministrazione ha stabilito il
diritto ad una rendita intera con grado d’invalidità del 79% dal 1. ottobre
2019 (media annuale d’incapacità lavorativa), rispettivamente del 100% dal 1.
gennaio 2020 fino al 30 giugno 2020, ossia a tre mesi dopo il miglioramento
dello stato di salute (cfr. art. 88a cpv. 1 OAI). Dal 1. luglio 2020 è stato
riconosciuto il diritto a mezza rendita (grado d’invalidità del 50%) fino al 31
dicembre 2021, conformemente all’art. 88a cpv. 1 e 2 OAI.
Dal 1.
gennaio 2022 è stata attribuita una rendita intera (grado d’invalidità del
100%) soppressa con effetto al 30 aprile 2022 (cfr. art. 88a cpv. 1 OAI).
Siccome la
domanda di prestazioni era tardiva, il versamento della rendita temporanea
sarebbe potuto avvenire solo dal 1. ottobre 2020 (cfr. art. 29 cpv. 1 e 3 LAI).
Con
osservazioni del 13 aprile 2022 (doc. 55 incarto AI), l’assicurato ha
contestato la valutazione medica, adducendo un’inabilità lavorativa in misura
completa come “
il certificato medico in vostro possesso scrive
[…]”,
evidenziando come la stessa consulente in integrazione abbia ritenuto
impossibile attuare provvedimenti atti ad incrementare la capacità di guadagno
e rilevando altresì come la valutazione della sua situazione valetudinaria
fosse in divenire, visti gli esami a cui egli si sarebbe dovuto sottoporre.
Sulla base di questi elementi, l’assicurato ha censurato la limitazione
temporale della rendita. Contestualmente alle osservazioni al progetto, sono
pervenuti all’Ufficio AI i rapporti del dr. __________ del 18 marzo e 15 giugno
2022 e del dr. __________ del 30 marzo 2022 (docc. 48, 74 e 52 incarto AI).
Sottoposte
le osservazioni e la refertazione medica al vaglio del medico SMR, quest’ultimo
ha confermato il suo rapporto del 17 marzo 2022 (docc. 46, 68, 77 e 78 incarto
AI). Un successivo rapporto del dr. __________ del 5 ottobre 2022 – con il
quale egli asseriva “[…]
non credo che il paziente possa ritornare a
lavorare al 100% nella sua attività ma probabilmente a un 50%
” (doc. 81) – non
è stato sottoposto al medico SMR, essendo stato ritenuto irrilevante da parte
dell’Ufficio AI (doc. 82 incarto AI).
Conseguentemente,
con decisione del 4 novembre 2022 l’Ufficio AI ha confermato integralmente il
progetto di decisione del 17 marzo 2022 (doc. 83 incarto AI).
1.4.  L’assicurato,
rappresentato dall’RA 1, ha interposto opposizione (recte: ricorso, cfr. STCA
32.2022.8 del 16 marzo 2022 consid. 2.3. e 32.2021.80 del 19 gennaio 2022
consid. 2.10.) contro la decisione del 4 novembre 2022, postulandone, per quel
che è dato di capire, l’annullamento e chiedendo che “
Il grado di inabilità
lavorativa per il signor RI 1 definito nella misura del 18% venga sostituito
con un grado minimo del 50%, secondo le indicazioni del medico specialista
curante
”.
Egli
contesta la valutazione medica, evidenziando le affezioni fisiche con cui
convive da oltre quattro anni e di essere in possesso del certificato medico
del curante attestante un’inabilità lavorativa del 50%. Censura altresì le
conclusioni dell’Ufficio AI circa la sua reintegrazione professionale a causa
dell’età avanzata. Conclude asserendo che “
Le motivazioni addotte dalla AI
non possono venir accettate in quanto non si capisce a che titolo è definito il
grado di invalidità al 18%, quando tutti i certificati da 4 anni raccontano
gradi di inabilità lavorativa per periodi al 100% e altri periodi mai solo il
50%
”.
1.5.  Con la
risposta di causa l’Ufficio AI ha confermato integralmente la valutazione del
medico SMR, rilevando come il dissenso dell’assicurato circa la valutazione
medica sia puramente soggettivo, non avendo egli prodotto nuovi elementi
oggettivi. Quo all’aspetto economico, osserva che “
il ricorrente contesta
unicamente la possibilità di essere reintegrato per l’età avanzata
” e che
in applicazione della giurisprudenza, l’assicurato – 57enne al 28 gennaio 2022,
data dalla quale risulta abile al lavoro in misura completa in attività
adeguate – sia reintegrabile nel mercato del lavoro, svolgendo ad esempio le
mansioni indicate dalla consulente in integrazione. Conseguentemente,
l’amministrazione ha chiesto la conferma della decisione impugnata e, di
riflesso, la reiezione dell’impugnativa.
1.6.  Con
scritto del 21 dicembre 2022 il ricorrente ha presentato il certificato del dr.
__________ del 20 dicembre 2022 secondo cui “
Alla luce del mio esame clinico
odierno a questo punto posso definitivamente affermare che il paziente non
potrà più essere abile al lavoro al 100% ma solo ed esclusivamente nella misura
del 50%. Non credo che con ulteriori interventi o esami potremo migliorare la
sua capacità lavorativa.
”, ribadendo quanto postulato con il ricorso.
1.7.  Con osservazioni
dell’11 gennaio 2023 l’Ufficio AI ha evidenziato come neppure il nuovo
certificato del curante apporti nuovi elementi oggettivi, in quanto esso si
limita (nuovamente) ad indicare quanto già agli atti, ossia un’incapacità
lavorativa del 50% nella sua attività abituale, accertamento già esperito dal
medico SMR che, tuttavia, ha altresì accertato una capacità lavorativa completa
in attività adeguate.
1.8.  Con
scritto del 4 febbraio 2023 l’assicurato ha comunicato di aver chiesto al dr. __________
di esprimersi anche sulla capacità lavorativa in attività adeguate, asserendo
che “
Non avendo ancora risposta da parte del medico, lo stesso è stato
sollecitato via mail a prendere posizione. Appena il dottore ci farà pervenire
il suo illuminato parere, sarà nostra premura, se del caso inviarvi lo stesso. Siamo
comunque tutti coscienti che l’età dell’assicurato non favorisce l’inserimento
in nessuna professione adeguata o meno.
”
considerato
in
diritto
in
ordine
2.1.  La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 LOG (cfr. pro multis STF 9C_699/2014
del 31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del
12 marzo 2012; STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8
settembre 2015).
nel merito
2.2.  Oggetto
del contendere è sapere se a giusta ragione o meno l’Ufficio AI ha limitato il
diritto alla rendita al 30 aprile 2022 dopo aver calcolato un grado
d’invalidità non pensionabile del 18% a far tempo dal 28 gennaio 2022.
Va anzitutto rilevato che il 1. gennaio
2022, ossia prima dell’emanazione della decisione impugnata, è entrata in
vigore una (importante) modifica della LAI e dell’OAI denominata “Ulteriore
sviluppo dell’AI” e che concerne (anche) il diritto alla rendita (cfr. RU 2021
705).
Nella
DTF 148 V 162 consid. 3.2.1. il Tribunale federale formulato le seguenti
precisazioni circa il diritto intertemporale:
"
Gemäss einer allgemeinen prozessualen Grundregel wird
das anwendbare Recht durch den Zeitpunkt der Verfügung respektive – sofern
diese angefochten ist – den Zeitpunkt des Einspracheentscheides bestimmt […].
Bei Sachverhalten mit intertemporalem Bezug greift diese Grundregel jedoch zu
kurz. In solchen Konstellationen sind weitere Aspekte mit zu berücksichtigen.
So stellt sich insbesondere die Frage nach dem zeitlichen Geltungs- sowie dem
zeitlichen Anwendungsbereich einer Bestimmung. Der zeitliche Geltungsbereich
ist die “Lebensdauer” einer Rechtsnorm. Diese wird durch deren In- und
Ausserkrafttreten bestimmt. Die eingangs genannte prozessuale Grundregel
bezieht sich vorab auf den zeitlichen Geltungsbereich. Davon zu unterscheiden
ist der zeitliche Anwendungsbereich einer Norm; dieser bestimmt den Zeitraum,
in dem sich die vom Tatbestand erfassten Sachverhalte ereignet haben müssen
[…]. Zeitlicher Geltungsbereich und zeitlicher Anwendungsbereich können
zusammenfallen, müssen dies aber nicht; insbesondere bei Dauersachverhalten
sind sie zu unterscheiden. Weil das intertemporale Rechtsetzungsprimat beim
Gesetzgeber liegt […], ist in einem ersten Schritt stets zu prüfen, ob die
anwendbare Rechtsgrundlage Kollisionsnormen enthält. Fehlen solche, kommen auch
hier allgemeine Grundsätze zur Anwendung. Diesbezüglich besagt der
intertemporale Hauptsatz, dass in zeitlicher Hinsicht diejenigen Rechtssätze
massgebend sind, die bei der Erfüllung des rechtlich zu ordnenden oder zu
Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben. Für zeitlich offene
Dauersachverhalte bedeutet dies, dass sie grundsätzlich nach den jeweils
geltenden rechtlichen Grundlagen zu beurteilen sind. Es ist somit bis zum Inkrafttreten
einer Rechtsänderung das alte Recht und danach (ex nunc et pro futuro) – sofern
die Voraussetzungen hierfür erfüllt sind – das neue Recht anwendbar (unechte
Rückwirkung […]).”.
La
Circolare sull’invalidità e sulla rendita nell’assicurazione invalidità
(CIRAI), valida dal 1. gennaio 2022, stato al 1. luglio 2022, prevede al
marginale 9101 che “
Se la decisione sulla prima concessione di una rendita è
emanata dopo il 1° gennaio 2022, ma il diritto alla rendita è nato prima di
questa data, sono applicabili le disposizioni della LAI e dell’OAI nel tenore
in vigore fino al 31 dicembre 2021
”.
I
marginali 1007 e seg. della Circolare concernente le disposizioni transitorie
della riforma Ulteriore sviluppo dell’AI sul sistema di rendite lineare (C DT
US AI), edita dall’UFAS, stato al 1. gennaio 2022 e valido da tale data,
prevedono che:
"
Conformemente alle DT
[Disposizioni transitorie, n.d.r.] LAI, le rendite AI rette dal diritto
anteriore sono le rendite il cui diritto secondo l’articolo 29 capoversi 1 e 2
LAI è nato al più tardi il 31 dicembre 2021. Poiché il momento dell’insorgenza
dell’invalidità (art. 28 cpv. 1 e 1bis LAI) e quello della nascita del diritto
alla rendita non sono necessariamente identici (se la richiesta è tardiva in
base all’art. 29 cpv. 1 LAI), una rendita AI è retta dal nuovo diritto, se il
diritto alla medesima nasce il 1° gennaio 2022 o successivamente, anche se
l’invalidità è insorta prima di questa data. Le rendite AI rette dal nuovo
diritto sono pertanto le rendite il cui diritto è nato il 1° gennaio 2022 o
successivamente conformemente all’articolo 29 capoversi 1 e 2 LAI.
Per le decisioni di rendita emanate a
partire dal 1° gennaio 2022 valgono le regole seguenti:
in caso di insorgenza dell’invalidità e
inizio del diritto alla rendita al più tardi il 31 dicembre 2021:
- prima fissazione della rendita →
DR [diritto, n.d.r.] in vigore fino al 31 dicembre 2021,
- modifica del grado d’invalidità tra
il 1° gennaio 2022 e il 31 dicembre 2031 → C DT US AI;
in caso di nascita del diritto alla
rendita secondo l’art. 29 cpv. 1 e 2 LAI il 1° gennaio 2022 o successivamente:
- prima fissazione della rendita →
DR in vigore dal 1° gennaio 2022
”.
Giusta
la lett. c delle Disposizioni transitorie della modifica del 19 giugno 2020
(Ulteriore sviluppo dell’AI), “
Ai beneficiari di rendita il cui diritto alla
rendita è nato prima dell’entrata in vigore della presente modifica e che
all’entrata in vigore della presente modifica hanno 55 anni compiuti continua
ad applicarsi il diritto anteriore
”.
Tali
persone, nate dal 1957 al 1966, fanno parte del cosiddetto “
Gruppo diritti
acquisiti
” per cui la graduazione della rendita AI secondo il diritto
anteriore è mantenuta fino al momento in cui il diritto alla rendita si
estingue o le subentra una rendita di vecchiaia (cfr. Circolare sull’invalidità
e sulla rendita nell’assicurazione invalidità (CIRAI), valida dal 1. gennaio
2022, stato al 1. luglio 2022, marginale 9200; cfr. anche Circolare concernente
le disposizioni transitorie della riforma Ulteriore sviluppo dell’AI sul
sistema di rendite lineare (C DT US AI), stato al 1. gennaio 2022 e valido da
tale data, marginale 2002).
In
caso di
modifica
del grado d’invalidità, la rendita d’invalidità delle
persone appartenenti al “
gruppo diritti acquisiti
” continua a essere
fissata in base alla graduazione in quarti di rendita prevista dal diritto
anteriore (rendita intera, tre quarti di rendita, mezza rendita, un quarto di
rendita). A queste rendite resta integralmente applicabile il sistema di
rendite in vigore fino al 31 dicembre 2021 (CD DT US AI, marginale 2003).
Con
scritto del 7 settembre 2022 destinato agli uffici AI (21/2022 Informativa per
gli uffici AI: diritto transitorio per la valutazione del grado d’invalidità e
la determinazione del diritto alla rendita (riforma Ulteriore sviluppo
dell’AI)) ed inoltrato – dietro richiesta – il 5 ottobre 2022 al TCA, l’UFAS ha
confermato che:
"
(…) in caso di prima concessione
di una rendita si applicano le disposizioni in vigore al momento della nascita
del diritto alla rendita”, ad eccezione dei casi di “prima concessione di una
rendita con variazione del grado di invalidità o limitata nel tempo e nei casi
di revisione, a quest’ultima fattispecie applicandosi le disposizioni in vigore
al momento della modifica determinante”. Oltre a ciò, l’UFAS ha rilevato che
“Nelle ultime settimane i tribunali cantonali hanno emanato diverse sentenze
che hanno confermato, direttamente o indirettamente, la summenzionata
regolamentazione di diritto intertemporale. Da queste sentenze si evince
inoltre che i tribunali considerano il momento dell’emanazione della decisione
impugnata quale limite temporale importante per l’esame dei fatti; tuttavia,
non si può concludere su questa base che anche la determinazione del diritto
applicabile dipenda dal momento dell’emanazione della decisione. In questo
contesto, anzi, il momento aleatorio dell’emanazione della decisione è
irrilevante per la determinazione del diritto applicabile, dato che presenta
sempre un certo grado di arbitrarietà (DTF 139 V 263). Nell’ottica di
un’applicazione uniforme del diritto a livello nazionale, vi chiediamo pertanto
di esaminare le sentenze cantonali prestando particolare attenzione alla
corretta interpretazione della menzionata regolamentazione di diritto intertemporale
e, in caso di decisioni che vi derogassero, di vagliarne l’impugnazione dinanzi
al Tribunale federale.”
In concreto,
l’assicurato ha presentato (la sua prima) domanda di prestazioni AI il 31
marzo/1. aprile 2020 (cfr. supra consid. 1.1.). L’incapacità lavorativa è stata
accertata a far tempo da ottobre 2018 (cfr. supra consid. 1.3.). Trattandosi di
una domanda tardiva, il diritto alle prestazioni AI è nato al più presto il 1.
ottobre 2020 (cfr. supra consid. 1.3.). Conseguentemente, sia l’invalidità che
l’asserito diritto alle prestazioni sono insorti entro il 31 dicembre 2021,
sebbene la decisione di impugnata è stata emanata il 4 novembre 2022 (cfr.
supra consid. 1.3. in fine). Per quanto attiene alla modifica del grado
d’invalidità a far tempo dal 1. gennaio 2022 (cfr. supra consid. 1.3.), siccome
in tale data l’assicurato aveva già compiuto i 55 anni (cfr. supra consid. 1.1.
e infra consid. 2.7.), egli fa parte del “
gruppo diritti acquisiti
” per
il quale si applica, di principio, il diritto previgente.
Visto quanto
precede, ogni riferimento alle norme di diritto materiale applicabili in
concreto, salvo indicazione contraria, va inteso nel tenore in vigore fino al
31 dicembre 2021.
2.3.  Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute
abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso
possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (
Duc,
L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, p. 1411, n.
46
).
Per
incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,
derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un
lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività
abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese
in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo
d'attività (art. 6 LPGA).
L'incapacità
al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o
parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che
entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o
psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle
misure d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo
l’art. 8 cpv. 1 LPGA, è considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale
o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
La nozione d’invalidità di cui
all’art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art.
28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua
capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può
essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti
d'integrazione ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro
(art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole
interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al
40%.
L'art.
28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera
se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno
al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di
rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Tuttavia,
il diritto alla rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in cui
l’assicurato ha rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all’art.
29 cpv. 1 LPGA, ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei
18 anni (art. 29 cpv. 1 LAI). In virtù dell’art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare
l’invalidità di un assicurato che esercita un’attività lucrativa si applica
l’art. 16 LPGA. Il Consiglio federale definisce il reddito lavorativo
determinante per la valutazione dell’invalidità.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da
invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non
fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità
dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che
egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe
potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit.,
pag. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264).
Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (
metodo generale del
raffronto dei redditi
; DTF 128 V 29, consid. 1, 104 V 135 consid. 2a e 2b;
Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b)
.
S
econdo
la giurisprudenza per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze
esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i
redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base
temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi
di paragone intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di
incidere sul diritto alla rendita (cfr. regesto della DTF 129 V 222).
Inoltre,
nel confronto dei redditi, secondo la giurisprudenza federale – di regola – non
si tiene conto di fattori estranei all’invalidità, come ad esempio la
formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l’età
dell’assicurato (RCC 1989, pag. 325; DTF 107 V 17, consid. 2c confermata dall'allora
TFA [dal 1. gennaio 2007: TF] con sentenza
U 156/05 del 14 luglio 2006, consid. 5
; Scartazzini, op. cit.,
pag. 232).
La
misura dell’attività ragionevolmente esigibile dipende, d’altra parte, dalla
situazione personale dell’assicurato e dalla possibilità di applicazione di
misure reintegrative. La situazione personale dell’assicurato è essenziale per
la valutazione della residua capacità al guadagno. L’Alta Corte ha stabilito
che i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non fosse possibile,
devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 310 consid. 3a).
2.4.  Per
quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute
psichica, il Tribunale federale ha stabilito che è decisivo al proposito che il
danno sia di gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di
valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia
persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC
1977 pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK
1984 pag. 342, 607; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998, pag. 10 consid. 3b;
Locher / Gächter, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 2014, pag.
98).
Nella
DTF 130 V 352 l’Alta Corte ha precisato i criteri per poter concludere che un
disturbo da dolore somatoforme (ICD-10; F45.4) provoca un’incapacità di
guadagno duratura (sul tema cfr. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni
sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &
Lichtenhahn, Basilea 2008, pagg. 254-257).
Nella
STF I 770/03 del 16 dicembre 2004, pubblicata in DTF 131 V 49, l'Alta Corte,
dopo avere confermato che l'esame dell'effetto invalidante di un disturbo da
dolore somatoforme richiede una verifica completa della situazione sulla base
dei criteri summenzionati, ha aggiunto che si devono considerare anche gli
elementi a sostegno della non sussistenza dell'obbligo di prestazione
sull'assicurazione per l'invalidità.
Pertanto,
se le limitazioni nell'esercizio di un'attività risultano da un'esagerazione
dei sintomi o simili, di regola non sussiste un danno alla salute che dà
diritto a prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è data quando: vi è
una notevole discrepanza tra i dolori descritti e il comportamento
osservato/l'anamnesi; l'assicurato afferma di essere afflitto da dolori
intensi, ma li caratterizza in modo vago; l'assicurato non fa richiesta di cure
mediche o terapie; i lamenti dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco
credibili al perito; l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella
vita quotidiana, nonostante il contesto psicosociale sia pressoché intatto
(Kopp/Willi/Klipstein, Im Graubereich zwischen Körper, Psyche und sozialen
Schwierigkeiten, in: Schweizerische Medizinische Wochenschrift 1997, pag. 1434,
con riferimento ad uno studio approfondito di Winchkler e Foerster).
Nel
2015 il Tribunale federale ha modificato la sua prassi per l’accertamento del
diritto a una rendita AI in presenza di disturbi somatoformi senza cause
organiche oggettivabili (dolori somatoformi) e analoghe affezioni
psicosomatiche (DTF 141 V 281; comunicato stampa del Tribunale federale del 17
giugno 2015). In questi casi la decisione sul diritto a una rendita AI deve
avvenire in una procedura probatoria strutturata. In tale ambito, occorre
valutare l'effettivo potenziale di rendimento raggiungibile dalla persona
interessata, considerando da un lato i fattori di carico esterno di diminuzione
del potenziale da un altro lato i fattori positivi di compensazione (risorse)
in una valutazione complessiva commisurata al caso singolo. Determinanti come
indicatori sono tra l'altro l'intensità della diagnosi e dei sintomi,
l'assunzione effettiva di una terapia, il decorso e l'esito di terapie come
anche gli sforzi per il reinserimento professionale, le patologie associate,
sviluppo e la struttura della personalità, il contesto sociale della persona
interessata e l'insorgenza delle limitazioni fatte valere nei diversi ambiti
della vita (lavoro e tempo libero). Come in precedenza la persona assicurata
sopporta l'onere della prova (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del
14 dicembre 2017).
In due
sentenze del 30 novembre 2017, pubblicate in DTF 143 V 409 e 143 V 418, il TF
ha stabilito che la giurisprudenza sviluppata per i dolori somatoformi
persistenti secondo cui la reale capacità lavorativa e di rendimento della
persona interessata siano da accertare alla luce di indicatori, deve trovare
applicazione per tutte le malattie psichiche.
Ciò
significa, in particolare per depressioni lievi fino a medio-gravi, che il
precedente criterio della “
resistenza alle terapie
” come condizione
necessaria per la concessione di una rendita AI non vale più in maniera
assoluta (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del 14 dicembre 2017).
Nelle
succitate due sentenze in parola il TF è giunto alla conclusione che la
descritta procedura deve essere applicata all'esame di tutti i casi ove è
richiesta una rendita AI in presenza di disturbi psichici, ossia in particolare
anche nell'eventualità di depressione lieve fino a medio-grave. Le malattie
psichiche possono essere individuate e dimostrate in linea di principio
soltanto in maniera limitata con criteri oggettivi. Anche se una
classificazione medica è necessaria e secondo la scienza è presupposta una
diagnosi, dal profilo giuridico non è possibile accontentarsi solo di questo.
Piuttosto è decisiva la questione delle ripercussioni funzionali di un
disturbo. Per la valutazione delle conseguenze di un’affezione psichica la
diagnosi non è più centrale.
Nella
DTF 145 V 215 il TF ha infine stabilito che anche le sindromi da dipendenza
primaria, come tutte le malattie psichiche, devono essere sottoposte, in linea
di principio, a una procedura probatoria strutturata secondo la DTF 141 V 281.
Il Tribunale federale ha confermato la giurisprudenza di cui alle DTF 143 V 409
e 143 V 418 anche nelle STF 9C_672/2017 dell'11 luglio 2018 al consid. 3.3.1 e
3.3.2, STF 8C_6/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 4.1, 4.2 e 4.3, STF
8C_309/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 3.2 e STF 9C_77/2018 dell'8 agosto
2018 al consid. 2.2 (STCA 32.2018.12 del 28 gennaio 2019, consid. 2.5).
2.5.  Per
costante giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di
poter graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di
ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal
medico o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo
nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in
quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un
importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora
ragionevolmente esigibili dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4, pag. 261;
115 V 133
consid. 2, pag. 134;
114 V 310
consid. 3c, pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente
professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali
attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer / Reichmuth,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 28a, pag. 389).
Quanto alla valenza probante di
un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti siano stati
oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi,
che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato
approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del
contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate.
Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non
è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale
perizia o rapporto bensì il suo contenuto (DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160
consid. 1c in fine con rinvii).
Le perizie affidate dagli organi
dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria amministrativa, a
medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i quali fondano le
proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a risultati
concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non sussistano
indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF 8C_535/2007 del 25
aprile 2008).
Nella
DTF 137 V 210 il TF ha concluso che l'acquisizione delle basi mediche per poter
emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni come i
SAM nell'assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo nelle
procedure giudiziarie, è di per sé conforme alla Costituzione e alla
Convenzione europea (consid. 2.1-2.3). Contestualmente la nostra Massima Istanza
ha inoltre ritenuto necessario adottare dei correttivi tanto a livello
amministrativo (assegnazione a caso dei mandati; differenze minime delle
tariffe della perizia; miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità
e di controllo e rafforzamento dei diritti di partecipazione; consid. dal 3.2
al 3.3, 3.4.2.6 e 3.4.2.9) quanto a livello dell’autorità giudiziaria (in caso
di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il
Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una
perizia medica i cui costi sono posti a carico dell'assicurazione invalidità;
consid. 4.4.1.3, 4.4.1.4 e 4.4.2).
Circa il ruolo del medico SMR, va
rammentato che per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i servizi medici regionali sono a
disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto
alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell’assicurato –
determinante per l’AI secondo l’art. 6 LPGA – di esercitare un’attività
lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente
esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico
nei singoli casi.
Scopo e senso del disposto come pure
dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare capo a
propri medici per la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla
rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche conoscenze
medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità funzionale
della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara separazione
di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla base delle
indicazioni del SMR, l’UAI deve così decidere cosa si può ragionevolmente
pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. STF 9C_9/ 2010 del 29 settembre
2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in SVR 2009 IV n. 56 pag.
174, con riferimenti).
Se vi
sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la
procedura senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si
fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile
2008). In effetti, nel caso in cui sussista anche il minimo dubbio
sull’affidabilità e sulla concludenza dei pareri medici interni
dell’assicurazione, non è possibile fondarsi su tali rapporti (STF 8C_336/2015
del 25 agosto 2015, consid. 4.3. con riferimenti, in particolare, alla DTF 139
V 225 e alla 135 V 465).
Va poi evidenziato
che in
ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché
di perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione
del medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009,
STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del
rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in
caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008;
DTF 125 V 353 consid.
3a) cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid.
3a) cc
) e che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano
un’opinione contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una
perizia ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre nuovi
accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29
settembre 2010 consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi
menzionati).
Va
ancora evidenziato che, affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia
ritenuto affidabile deve adempiere diverse condizioni (Cattaneo, “La promozione
dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in
RDAT 2003-II pagg. 628-629, in particolare la nota 158, nella quale vengono
citate alcune sentenze federali e cantonali, in particolare la
DTF 127 V 294).
In
quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di
Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:
Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS/RSAS 1999 pagg. 105 ss), in
ambito psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una
classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Il
perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa
da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,
quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche
croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla
malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della
stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a
trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve
essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri. Inoltre, l'esperto deve
esprimersi sull'aspetto psico-sociale della persona esaminata.
Del
resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri,
tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le
allegazioni sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago,
l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni
fornite dal paziente e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le
lamentele molto dimostrative lascino l'esperto insensibile, come pure le
allegazioni di grandi handicap nonostante un ambiente psico-sociale intatto
(STCA 32.1999.124 inedita 27 settembre 2001; STF I 683/03 del 12 marzo 2004
pubblicata in DTF 130 V 352).
2.6.
2.6.1.  In
concreto, ricevuta la domanda di prestazioni, al fine di accertare lo stato
valetudinario dell’assicurato l’Ufficio AI ha sottoposto la refertazione medica
acquisita agli atti al medico SMR, il quale si è espresso più volte sulle
stesse (cfr. supra consid. 1.2. e seg).
Il
ricorrente contesta la valutazione medica posta alla base della decisione
impugnata, osservando come le certificazioni mediche agli atti permettono di
concludere per un (perdurante) grado d’invalidità di almeno 50%.
Quo
alla valutazione economica e per quel che è dato a capire, egli contesta
l’integrabilità nel mercato del lavoro accertata dalla consulente in
integrazione, in particolare in ragione della sua avanzata età (cfr. supra
consid. 1.3., 1.4. e 1.6.).
Questo
Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute del ricorrente sia stato
accuratamente vagliato dal medico SMR prima dell’emanazione della decisione impugnata,
dopo attenta analisi della documentazione medica agli atti, non ravvisa alcun
motivo per metterne in dubbio le conclusioni.
2.6.2.  Il
ricorrente non comprende anzitutto come mai a fronte di certificati medici che
nell’arco di quattro anni hanno attestato incapacità lavorative dal 50% al 100%
l’amministrazione ha “
definito il grado di invalidità al 18%
”.
Dalle tavole
processuali emerge che il ricorrente ha confuso il concetto di (grado di)
incapacità lavorativa con quello di (grado di) invalidità ritenendoli
intercambiabili. A tal proposito è sufficiente rinviare al consid. 2.3. (cfr.
anche Merz, Arbeits- und Erwerbsunfähigkeit im Arbeitslosenversicherungsrecht,
in: Zeitschrift für Arbeitsrecht und Arbeitslosenversicherung, 2018, pag. 269 e
segg.), evidenziando come l’accertamento dell’incapacità lavorativa è una
questione prettamente medica, quello del grado d’invalidità, per contro, è
invece di natura giuridica ed è effettuato in genere confrontando i redditi da
valido e da invalido (cfr. artt. 28a LAI, 16 e seg. LPGA), la percentuale così
ottenuta poi andando a determinare l’eventuale diritto ad una rendita.
In
casu, sulla base di (pressoché) tutta la refertazione medica agli atti, il
medico SMR ha accertato un’incapacità lavorativa del 50% in attività abituale
(operatore ausiliario), mentre in un’attività adeguata ai limiti funzionali
(cfr. supra consid. 1.2.) secondo il sanitario l’assicurato presenta una
capacità lavorativa completa a far tempo dal 28 gennaio 2022 (cfr. supra
consid. 1.3.).
Il
ricorrente contesta tale valutazione, rinviando in particolare ai certificati
del curante dr. __________.
A torto.
Giova al
proposito riproporre in sintesi la refertazione del curante.
Nel rapporto
medico del 4 novembre 2021 il curante ha indicato delle incapacità lavorative
senza precisare a quale attività fosse riferita (doc. 36, pag. 179 incarto AI).
Il rapporto del 18 marzo 2022 presenta il seguente tenore: “[…]
Onestamente
visto i disturbi non so fino a quanto il paziente riuscirà a riprendere
un’attività lavorativa al 100%.
[…]
probabilmente potrà
continuare a
lavorare
al 50% ma non so fino a che punto potrà riprendere l’attività al
100%.
” (doc. 48, pag. 220 incarto AI, sottolineature del redattore). Ritenuto
che, dal 16 marzo 2020 l’assicurato era ancora impiegato presso il precedente
datore di lavoro nella misura del 50% (cfr. docc. 10, 11, 16, 30 incarto AI),
l’indicazione del curante è da intendere come riferita all’attività abituale.
A supporto
di tale conclusione vi è anche quanto attestato nel rapporto del 15 giugno 2022
nel quale il curante ha comunicato all’Ufficio AI che “
Ritorno sulla mia
valutazione in quanto il signor RI 1 non è più abile al 100% per quanto
riguarda il problema all’anca destra, ma
resta abile personalmente al 50%
ed ho prolungato l’incapacità lavorativa fino a fine settembre 2022
” (doc.
74 incarto AI, sottolineatura del redattore), mentre con rapporto del 5 ottobre
2022 il curante ha comunicato all’Ufficio AI che “
Sono a chiedervi a che
punto siamo per la vostra rivalutazione in quanto personalmente non credo che
il paziente possa ritornare a lavorare al 100%
nella sua attività
ma
probabilmente a un 50%.
” (doc. 81 incarto AI, doc. I, allegato B,
sottolineatura del redattore). Il rapporto del 4 ottobre 2022, prodotto solo
con il ricorso (doc. I, allegato C), non fornisce alcuna indicazione,
limitandosi ad accertare l’incapacità lavorativa dell’assicurato nella misura
del 50% dal 1. ottobre 2022 al 31 dicembre 2022. E nemmeno il certificato del
20 dicembre 2022 inficia tale conclusione, il curante avendo riportato che “[…]
in merito al paziente a margine che ho rivisto in data 15.12.2022, per
valutare l’evoluzione di questa sintomatologia a livello dell’anca destra su
cui non ritorno nell’anamnesi. Alla luce del mio esame clinico odierno a questo
punto posso definitivamente affermare che il
paziente non potrà più essere
abile al lavoro al 100% ma solo ed esclusivamente nella misura del 50%.
[…]” (doc. VI 2, sottolineatura del redattore).
Infine, si
rileva che l’insorgente medesimo ammette che il curante non si è mai espresso
circa la capacità lavorativa in attività adeguata (cfr. supra consid. 1.8.).
Ne consegue
che sia il medico SMR che il dr. __________ convengono sul fatto che
l’insorgente presenta un’incapacità lavorativa del 50% nell’attività abituale
(cfr. supra consid. 1.3.). Ma mentre il medico SMR ha accertato una capacità
lavorativa completa in attività rispettosa dei limiti funzionali rilevati, il
curante non si è mai espresso in proposito.
Per
quanto attiene alle ulteriori certificazioni agli atti, si rileva che nessuno
degli specialisti a cui il ricorrente rinvia in modo generico ha mai accertato
un’incapacità lavorativa in attività adeguate, limitandosi ad evidenziare il
complesso quadro valetudinario afferente all’anca destra (cfr. ad esempio il
rapporto del 30 marzo 2022 del dr. __________, doc. 52 incarto AI; rapporto del
dr. __________ del 5 maggio 2020, doc. 7 incarto AI; rapporto del dr. __________,
doc. 38, pag. 190 e segg. incarto AI).
Tutto
bene considerato, la documentazione a cui l’insorgente rinvia non permette di
mettere in dubbio l’accertamento del medico SMR, che va pertanto confermato.
2.7.  Per
quanto concerne la valutazione economica, il ricorrente censura la conclusione
dell’Ufficio AI – basata sul rapporto della consulente in integrazione (cfr.
supra consid. 1.2.) – secondo cui egli sarebbe reintegrabile nel mercato del
lavoro, adducendo come l’avanzata età non gli permetterebbe di rientrare nel
mercato del lavoro (cfr. supra consid. 1.4. e 1.8.).
In
concreto, preso atto del rapporto SMR del 26 ottobre 2020 (doc. 21 incarto AI),
la consulente in integrazione ha così analizzato la reintegrabilità
dell’assicurato senza (ri)formazione specifica (doc. 22 incarto AI, sottolineature
del redattore):
"
Sulla base delle limitazioni date,
vi sono attività esigibili, riconducibili alla categoria delle statistiche RSS svizzere
in riferimento ad attività semplici e non qualificate.
A titolo puramente di
esempio
e non esaustivo, si possono citare le seguenti attività, che
non
necessitano di alcuna formazione e per le quali l’assicurato sarebbe
direttamente reintegrabile
in un
mercato del lavoro in equilibrio
:
-
Addetto qualità/imballaggio/confezione: professione da svolgersi
prevalentemente in posizione seduta. Il mansionario nel settore orologiero
comprende il controllo qualitativo, estetico, la lucidatura, satinatura, … dei
semilavorati. Si tratta di componenti di piccole dimensioni e le scatole non
superano i 5 kg [carico massimo accertato dal medico SMR, n.d.r.], oltre a ciò
raramente la manipolazione necessita di sollevarli al di sopra dei fianchi.
-
Addetto alla metallurgia meccanica nel settore industriale
orologiero: la professione permette l’alternanza della postura al bisogno ed è
prevalentemente sedentaria. Peso massimo e per brevi tragitti non superiore ai
5 kg e ausilio di carrelli.
-
Operaio generico nel settore della componentistica industriale:
confezionamento di viti, bulloni e di tutta la componentistica necessaria al
settore edile. Materiale di piccole dimensioni che non supera i 5 kg.
-
Venditore: in piccoli negozi, commerci o chioschi dove l’attività
varia, suddivisa in momenti di riordino, esposizione prodotti, consulenza di
vendita, incasso, …
-
Impiegato amministrativo per compiti semplici: piccole attività
d’ufficio come riordino di merce venduta, controllo fatture, bolle di consegna,
…
[…]
A.to
57 enne, afc di pittore che a causa del danno alla salute risulta abile al 50%
in attività abituale e al 100% in attività adeguata. Considerando il percorso
formativo e professionale dell’A.to, l’età, e il fatto che risulta abile al
100% in attività adeguata rispettosa dei limiti funzionali segnalati dal medico
SMR,
non intravvedo provvedimenti professionali che migliorerebbero la sua
capacità di guadagno residua
.
Considerando
la presenza sul mercato libero del lavoro di sufficienti attività accessibili e
confacenti con il danno alla salute, si ritiene che l’A. sia direttamente
reintegrabile nel mercato del lavoro tramite gli usuali canali di collocamento
.
Qualora l’A. decidesse di cambiare attività resto a disposizione per eventuali
provvedimenti di aiuto al collocamento.”
Questo
Giudice, per le ragioni di cui si dirà in appresso, non ha motivo di non
aderire a quanto riportato sopra, rilevato come l’insorgente si è limitato ad
una censura generica circa l’impossibilità di reintegrazione a causa dell’età
avanzata.
In
effetti, secondo la giurisprudenza il consulente in integrazione professionale,
sulla scorta delle indicazioni e limitazioni mediche, valuta quali attività
professionali siano concretamente ipotizzabili sul
mercato del lavoro
equilibrato
(concetto astratto e teorico e che non considera la situazione
concreta del mercato del lavoro, i posti disponibili durante congiunture
sfavorevoli o le ridotte possibilità per l’individuo leso nel suo stato
valetudinario di trovare un posto di lavoro esigibile ed appropriato, cfr. pro
multis DTF 148 V 174 consid. 9.1. e 147 V 124 consid. 6.2.). Spetta difatti
essenzialmente al consulente professionale, che meglio di chiunque altro è in
grado di emettere una valutazione a proposito delle attività economiche
entranti in linea di conto nonostante il danno alla salute e l'età (STF
9C_697/2013 del 15 novembre 2013 consid. 3.3, 9C_439/2011 del 29 marzo 2012
consid. 5; STF 9C_949/2010 del 5 luglio 2011; RtiD II-2008 pag. 274 consid.
4.3). In casu, il consulente AI ha rispettato la citata giurisprudenza topica
(cfr. STCA 32.2022.41 del 17 ottobre 2022 consid. 2.8.3.)
Certo,
l’assicurato, nato il __________ 1964 (doc. 8, pag. 78 incarto AI), al 28
gennaio 2022 – anno in cui da ultimo è stato ritenuto parzialmente abile in
attività adeguate (cfr. in merito DTF 138 V 457 consid. 3.2.; cfr. supra
consid. 1.3.) – aveva compiuto 57 anni ed è quindi lecito chiedersi se in un
mercato equilibrato del lavoro simili attività siano da ritenere ancora
esigibili.
A tal proposito
la giurisprudenza ha ammesso in maniera restrittiva come l'età, benché
sia un elemento estraneo all'invalidità, possa condurre – cumulata a
circostanze personali e professionali – a rendere inesigibile, ricordato che il
concetto di mercato equilibrato del lavoro è teorico e astratto (DTF 134 V 64
consid. 4.2.1), la ricerca di un nuovo impiego (STF 9C_318/2014 del 10
settembre 2014 consid 5.2; STF 9C_918/2008 del 28 maggio 2009 consid. 4.2.2).
Riguardo
all'esigibilità, da parte di un assicurato di età avanzata, di reinserirsi
professionalmente su un mercato equilibrato del lavoro, con la STF 9C_847/2015
del 30 dicembre 2015 la nostra Massima Istanza si è occupata di un ricorrente,
nato nel 1949 ed attivo all'80% nel servizio tecnico di macchine per uffici,
che nel 2013 ha ottenuto un quarto di rendita. Adito su ricorso, il Tribunale
cantonale ha effettuato una reformatio in pejus annullando la decisione
amministrativa e rifiutando le prestazioni. L'assicurato ha interposto ricorso
chiedendo una rendita intera di invalidità. Dopo avere esposto i principi
stabiliti dalla citata DTF 138 V 457 sulla reintegrabilità degli assicurati in
età avanzata (cfr. consid. 4.1.1), il Tribunale federale ha evidenziato al
considerando 4.1.2 di avere ritenuto reintegrabili un assicurato di 62 anni e 9
mesi (STF 8C_345/2013 del 10 settembre 2013 consid. 4.3.3) e un altro di 61
anni (STF 8C_330/2015 del 19 agosto 2015 consid. 3.2), tenendo conto che i loro
limiti funzionali non pregiudicavano la possibilità di trovare un impiego. Per
contro, l'Alta Corte ha negato a un 64enne la capacità residua di reintegrarsi
nel mondo del lavoro a causa dei suoi limiti funzionali (STF 9C_979/2009 del 10
febbraio 2010 consid. 4 e 5). Anche un'assicurata di 64 anni appena compiuti
avente una capacità lavorativa residua del 50% a causa di diverse limitazioni è
stata ritenuta non reintegrabile (STF I 401/01 del 4 aprile 2002 consid. 4c e
4d), così come un'altra persona assicurata di 64 anni e 10 mesi avente una
capacità lavorativa del 50% prima del raggiungimento dell'età pensionabile (STF
9C_153/2011 del 22 marzo 2012 consid. 3.3). A un assicurato avente il medesimo
anno di età, 8 mesi prima del pensionamento, che non lavorava da 9 anni e che
da più di 5 anni riceveva una rendita parziale ed era abile al lavoro in
ragione del 50%, il Tribunale federale non ha riconosciuto la reintegrabilità
della capacità lavorativa residua (STF 9C_145/2011 del 30 maggio 2011 consid.
3.4).
Per un
approfondimento della tematica dell’età quale fattore da tenere in considerazione
nella determinazione della reintegrabilità, si rinvia in particolare alle STCA
32.2018.213 del 23 settembre 2019, 32.2018.106 del 13 dicembre 2018 e
32.2015.114 del 27 giugno 2016 con molteplici rinvii giurisprudenziali.
Nel caso in
esame, benché non disponga di ulteriori qualifiche oltre all’AFC di pittore, l’assicurato
era al servizio dal 1996 quale operatore ausiliario presso il suo ultimo datore
di lavoro, lavorando nella misura del 50% anche dopo l’insorgenza del danno
alla salute, svolgendo lavori di “
Taglio erba e manutenzione terreni
”, “
Sgombero
neve con fresa
”, “
Pulizia stabili
”, “
Lavori di tinteggio
(pittore)
”, “
Aiuto manutenzioni meccaniche
” (cfr. docc. 10 e 11
incarto AI), ossia mansioni assai differenziate senza necessità di formazione
specifica. Avendo svolto già in passato tali attività, quelle elencate a titolo
esemplificativo dalla consulente in integrazione risultano sicuramente esigibili.
Inoltre,
come accertato (cfr. supra consid. 2.6.2.), le limitazioni fisiche non sono
tali da precludere integralmente la reintegrazione in attività adeguate.
In
considerazione delle circostanze di cui sopra, questo Giudice ritiene provato
con il grado della verosimiglianza preponderante valido nelle assicurazioni
sociali (DTF 138 V 218 consid. 6. e 129 V 56 consid. 2.4.), che in concreto
l’età dell’assicurato e i suoi limiti funzionali non ostano allo svolgimento
delle attività che la consulente ha indicato, tra cui possono essere annoverate
anche attività di sorveglianza e controllo che non comportano aggravi fisici e
che consentono il cambiamento frequente di posizione (cfr. STCA 32.2021.64 del
18 ottobre 2021 consid. 2.13.).
La
valutazione dell’Ufficio AI, rispettivamente della consulente in integrazione
va pertanto confermata.
Visto quanto
precede, la censura del ricorrente risulta, oltre che non sufficientemente
sostanziata, inconferente.
2.8.  Visto
tutto quanto precede, il ricorso va integralmente respinto e la decisione
impugnata confermata.
2.9.
Secondo l'art. 69 cpv. 1bis LAI in vigore dal 1. gennaio
2021 ed applicabile in concreto (cfr. anche la disposizione transitoria
dell’art. 83 LPGA in combinazione con gli art. 61 lett. a e fbis LPGA nel
tenore in vigore dal 1. gennaio 2021) la procedura di ricorso dinanzi al
tribunale cantonale delle assicurazioni in caso di controversie relative a
prestazioni dell’AI è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra
200 e 1000 franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al
valore litigioso (cfr. DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF
8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto l’esito del ricorso,
le spese per complessivi fr. 500 sono poste a carico del ricorrente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il
ricorso è
respinto
.
2.  Le
spese di fr. 500 sono poste a carico del ricorrente.
3.  Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il vicepresidente                                           Il
segretario di Camera
giudice Raffaele Guffi                                   Gianluca
Menghetti