ti_gerichte · 32.2018.143 · 2018-06-20 · it
Rendita temporanea. Miglioramento dello stato di salute. Calcolo economico (2016). Deduzione sociale 10%. Grado Ai 12%. No provvedimenti professionali. Confermata

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.06.2019 32.2018.143
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.06.2019 32.2018.143
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.06.2019 32.2018.143

Raccomandata
Incarto
n.
32.2018.143
PC
/
sc
Lugano
18 giugno 2019
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Paola Carcano
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 23 agosto 2018 di
RI 1
rappr. da:  RA 1
contro
la decisione del 20 giugno 2018 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI 1, nato il __________
1961, di professione carrozziere-verniciatore e attivo al 100% presso la __________
di __________ dal 1° febbraio 1986 (doc. 2 e 19 incarto LAINF), il 15/16
febbraio 2007 ha presentato una domanda di prestazioni AI per adulti per "
CFS
sindrome da stanchezza cronica
" (doc. 2 incarto AI). Esperiti gli
accertamenti del caso (preso atto che, all’epoca, l’assicurato lavorava a tempo
pieno e con rendimento completo), l’UAI con decisione del 12 ottobre 2007 (doc.
12 incarto AI), preavvisata con progetto di decisione del 28 agosto 2007 (doc.
11 incarto AI), ha respinto la richiesta di prestazioni, in quanto “
(…)
Dagli atti risulta che la sua domanda sia finalizzata al riconoscimento della
garanzia dei medicamenti prescritti dal suo medico. Tali prestazioni non sono
in correlazione con un provvedimento sanitario coperto dall’AI e, pertanto, non
possono essere assegnate.
” Questa decisione è cresciuta incontestata in giudicato.
1.2.   Il 13 aprile 2014
l’assicurato, verso le 14.00, “
stava scendendo dalla moto ed è caduto
”
(doc. 2 e 19 incarto LAINF), riportando un trauma contusivo/distorsivo al polso
destro ed una frattura intrarticolare dell’epifisi distale del radio
consolidatasi in malo modo e, pertanto, trattata chirurgicamente con osteotomia
correttiva intrarticolare e reinserzione del legamento collaterale AMCF I a
destra il 21 aprile 2015 a __________; i mezzi di sintesi sono stati rimossi il
15 gennaio 2016 (doc. 63 incarto LAINF).
Nel frattempo il rapporto di lavoro è stato disdetto dal datore di lavoro con
effetto al 1° gennaio 2015 per “
ristrutturazione
” (doc. 24 incarto AI).
A seguito di tale infortunio, il 3 agosto 2016 l’Istituto assicuratore LAINF (
in
casu
l’__________) ha riconosciuto a RI 1 un’indennità per menomazione
dell’integrità del 10% nonché una rendita di invalidità del 24% a decorrere dal
1° luglio 2016 (a fronte di un reddito “da valido” di fr. 68'908.-, determinato
in base alle indicazioni fornite dall’ex datore di lavoro e “da invalido” di
fr. 52'428.-, fissato sulla base dei 5 fogli DPL applicabili al caso di specie;
doc. 77 incarto LAINF).
Questa decisione è cresciuta incontestata in giudicato.
1.3.   In data 20 agosto 2014/1°
aprile 2015, RI 1 ha presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti,
giustificata dalle lesioni infortunistiche di cui soffriva (doc. 13 e 19
incarto AI).
Esperiti gli accertamenti medici ed economici del caso, con progetto di
decisione del 13 febbraio 2018 (doc. 96 incarto AI), poi confermato con
decisione del 20 giugno 2018, l’UAI, ha riconosciuto una rendita intera d'invalidità
dal 1° aprile 2015 (alla scadenza dell'anno di attesa ex art. 28 LAI)
limitatamente al 30 giugno 2016 (trascorsi 3 mesi dall'oggettivato
miglioramento dello stato di salute ex art. 88a cpv. 1 OAI), stabilendo un
grado di invalidità del 12% a seguito dello stato di salute migliorato a
partire dal 2 marzo 2016. L’amministrazione ha puntualizzato che tramite “
le
garanzie per l’accertamento professionale del 19.12.2016 e del 04.01.2017
abbiamo stabilito l’ambito della formazione ad hoc, mentre con la comunicazione
del 30.01.2017 abbiamo concesso all’assicurato una formazione ad hoc in qualità
di Service man. Con garanzie del 08.08.2017 e rinnovo del 10.11.2017 abbiamo
invece assunto i costi per un lavoro a titolo di prova presso il __________ di __________,
dal 01.08.2017 al 31.01.2018 così da poter reinserire professionalmente l’assicurato.
I provvedimenti professionali attuati nonostante non abbiano permesso di diminuire
il grado d’invalidità che rimane del 12%, hanno permesso di stabilire
l’idoneità dell’attività in un contesto lavorativo favorevole dove l’assicurato
riesce a svolgere parte della sua attività. L’esito del provvedimento è stato
positivo ed egli dovrebbe essere assunto dal datore di lavoro. Il signor RI 1
non ha diritto ad ulteriori provvedimenti professionali
” (doc. 102 e 108 incarto
AI).
Nel frattempo, a far tempo dal 1° febbraio 2018, l’assicurato è stato assunto a
tempo indeterminato dal __________ di __________ in qualità principalmente di
“aiuto carrozzeria” a tempo pieno (da lunedì a venerdì dalle ore 8.00 alle ore
12.00 e dalle ore 13.30 alle ore 18.00) con la seguente puntualizzazione
contrattuale: “
Considerate le problematiche fisiche del lavoratore in
questione, affidiamo allo stesso la gestione della giornata lavorativa per una
resa almeno del 50%
” contro pagamento di un salario lordo mensile di fr.
2'500.- (doc. 105 incarto AI).
1.4.   Contro la decisione del 20
giugno 2018, l'assicurato, rappresentato dall'avv. RA 1, ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA (doc. I), postulandone l'annullamento e sollecitando,
in via principale, il riconoscimento di un grado di invalidità del 50% e
conseguente rendita di invalidità a far tempo dal 1° aprile 2015 in suo favore
e, in via subordinata, il rinvio degli atti all'amministrazione che "
dopo
ulteriore istruttoria procederà ad emettere una nuova decisione
" (doc.
I, pag. 12).
Il patrocinatore dell'insorgente contesta anche in questa sede il conteggio
effettuato dall’UAI per stabilire il grado di invalidità, in particolare sia il
reddito “da valido” sia quello “da invalido” che sarebbero stati calcolati
dall’amministrazione in modo totalmente esagerato ed avulso dalla realtà.
In particolare il reddito “da valido” dovrebbe essere quantificato in fr.
69'558.- (e non fr. 68'908.45 come indicato dall’ex datore di lavoro), ovvero
conformemente a quanto stabilito dal CCL - carrozzerie con validità 2018-2021,
vista la sua obbligatorietà generale.
Il reddito “da invalido” invece non dovrebbe essere determinato in base ai dati
statistici, visto che al momento il suo cliente è impegnato professionalmente
al massimo delle proprie possibilità, in virtù di un regolare contratto di
lavoro (presenza al 100% con un rendimento di almeno il 50%). Il salario “da
invalido” dovrebbe pertanto essere quantificato in fr. 30'000.-, ovvero conformemente
a quanto percepisce presso l’attuale datore di lavoro, considerato che in
funzione di tutte le limitazioni funzionali e del dolore che caratterizzano il
suo stato di salute, egli necessita di tempistiche più lunghe e, quindi,
presenta una riduzione notevole di rendimento.
Secondo l’avvocato, visto il reddito effettivamente conseguito dal suo
assistito, il riferimento ad un reddito ipotetico non avrebbe alcun senso e non
corrisponderebbe minimamente alle realtà delle cose. Secondo il legale -
considerate le limitazioni funzionali, l’età (classe 1961), l’assenza di
conoscenze linguistiche, un’esperienza lavorativa esclusiva nell’ambito della
carrozzeria - un reddito “da invalido di fr. 60'433.- sarebbe irrealistico.
Considerati i suoli limiti funzionali e la lentezza nell’esecuzione, il suo
cliente dovrebbe lavorare al 140% per rendere al 100%. Ciò che non potrebbe
certamente essere ritenuto esigibile.
Il generico riferimento a lavori semplici e ripetitivi inoltre non sarebbe
sufficiente. Il medico dovrebbe altresì indicare in cosa dovrebbero consistere
questi lavori semplici e ripetitivi compatibili con lo stato di salute del suo
cliente. Le gravi limitazioni del ricorrente pregiudicano difatti non poco
l’utilizzo della mano destra, arto dominante e con il quale dovrebbe svolgere i
non meglio precisati lavori semplici e ripetitivi.
Il reddito “da invalido” dovrebbe quindi ammontare a fr. 30'000.- ovvero a
quello effettivamente conseguito (e conseguibile) dal suo assistito.
Il rappresentante dell’insorgente ritiene pure che l’UAI avrebbe dovuto
applicare una deduzione sociale del 20% (e non del 10%), ovvero 10% per
attività leggere e 10% per “
altri fattori di riduzione
” (in particolare:
limitazioni funzionali che influenzano le attività adeguate, riduzione di
rendimento riconducibile alla necessità di fare molte pause ed età, visto che a
57 anni è difficile reinserirsi nel mondo del lavoro).
Il patrocinatore dell'insorgente osserva pure che il suo cliente è stato attivo
professionalmente presso lo stesso datore di lavoro per ben 28 anni, ciò che
avrebbe certamente influito sul salario che gli è stato corrisposto. La quasi
trentennale esperienza che ha acquisito nel suo mestiere gli avrebbe infatti
permesso di ambire ad un salario più elevato, nel caso in cui avesse deciso di
cambiare posto di lavoro, prima dell’infortunio del 2014. Il suo assistito
svolgeva difatti in concreto l’attività di un capo officina, con compiti e
responsabilità che andavano ben oltre la propria formazione di verniciatore.
Quindi andrebbe considerato un salario mensile medio di un uomo con funzione di
quadro inferiore attivo nel commercio e riparazione di autoveicoli di fr.
77'688.- in base alla TA1 2014. Il salario “da valido” ritenuto dall’UAI è
invece di fr. 68'908.45 e, quindi, vi sarebbe un GAP salariale dell’11.3%.
Andrebbe pertanto applicata un’ulteriore deduzione del 6.3% (ovvero parte
eccedente la soglia del 5% stabilita dal TF) al reddito “da invalido” o un aumento
in eguale misura al reddito “da valido” del suo cliente a titolo di gap
salariale.
Concludendo il rappresentante dell’insorgente chiede, in via principale, il
riconoscimento di un grado di invalidità di almeno il 50% rispettivamente il
rinvio degli atti all’UAI affinché istruisca l’entità dei fattori di riduzione
del reddito “da invalido” e le esatte qualifiche e mansioni del ricorrente (
da
facto
quelle di un capo officina) presso il Garage Ferrari al fine di
determinare il gap salariare da applicare nella presente fattispecie.
1.5.
Nella risposta
del 7 settembre 2018, l'UAI, dopo aver versato agli atti l'incarto LAI
completo, ha postulato la reiezione del ricorso con argomenti di cui si dirà,
per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. IV). A suffragio delle
proprie argomentazioni ha versato agli atti l’estratto conto individuale AVS
del 20 aprile 2015 (doc. IV+1).
1.6.   Il 27 settembre 2018 l'avv. RA
1 si è riconfermato, soffermandosi su alcuni punti (in particolare, chiedendo
l’esperimento di una perizia/indagine socio-professionale volta a determinare
se dall’assicurato sarebbero esigibili ulteriori sforzi per occupazione tale da
giustificare un reddito superiore a quello che attualmente percepisce
effettivamente dopo la formazione ad hoc), nelle proprie tesi e domande, con
argomenti di cui si dirà,
per quanto occorra, nei considerandi di
diritto
(doc. VI).
1.7.
Nelle osservazioni
dell'8 ottobre 2018, l
’UAI
ha postulato nuovamente la
reiezione del ricorso (doc. VIII).
1.8.   Il doc. VIII è stato inviato
alla patrocinatrice del ricorrente per conoscenza (doc. IX).
in diritto
2.1.   Oggetto del contendere è
sapere se è l'assicurato ha diritto ad una rendita di invalidità anche
successivamente al 30 giugno 2016.
2.2.   Secondo l'art. 4 cpv. 1 LAI
in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità s'intende l'incapacità al
guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla
salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio.
Gli elementi fondamentali
dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono dunque un danno alla
salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il danno
alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché
il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità
(Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité
sociale, Basilea e Francoforte sul Meno 1991, pag. 216 segg.).
Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o
parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di
compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di
attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere
prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo
d'attività (art. 6 LPGA).
L'incapacità al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella
perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del
lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla
salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto
l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili.
La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1
LPGA è di carattere giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28 cpv. 1
LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità
al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere
ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente
esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in
media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di questo
anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.
L'art. 28 cpv. 2 LAI prescrive
che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40%.
Tuttavia, il diritto alla rendita nasce al più presto dopo 6 mesi
dalla data in cui l'assicurato ha rivendicato il diritto alle prestazioni
conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA, ma al più presto a partire dal mese
seguente il compimento dei 18 anni (art. 29 cpv. 1 LAI).
In virtù dell'art. 28a cpv. 1
LAI,
per valutare l'invalidità di un assicurato che esercita
un'attività lucrativa si applica l'articolo 16 LPGA. Il Consiglio federale
definisce il reddito lavorativo determinante per la valutazione
dell'invalidità.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il
grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) ed il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Si confronta perciò il reddito
che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (
metodo generale del raffronto dei redditi
; DTF 128 V 30
consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b).
2.3.   Per costante giurisprudenza,
quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una rendita per un
certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime per un periodo
successivo, devono essere applicate per analogia le regole sulla revisione di
decisioni amministrative ex art. 17 LPGA (DTF 131 V 164, 131 V 120, 125 V 143;
SVR 2006 IV Nr. 13; STFA I 597/04 del 10 gennaio 2006; I 689/04 del 27 dicembre
2005; I 38/05 del 19 ottobre 2005; I 12/04 del 14 aprile 2005; I 528/04 del 24
febbraio 2005 e I 299/03 del 29 giugno 2004).
L’art. 17 cpv. 1 LPGA stabilisce che se il grado d’invalidità del
beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la
rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su
richiesta.
I principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di
rendite sotto il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a
proposito dell’art. 17 LPGA (DTF 130 V 343 consid. 3.5).
Se la capacità al guadagno
dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il cambiamento
determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a prestazioni
dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato perduri. Lo
si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza
interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare (art. 88a cpv.
1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno,
occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non
appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole. L’art. 29bis è
applicabile per analogia (art. 88a cpv. 2 OAI).
Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione
della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di una
prestazione limitata nel tempo (STF 8C_94/2013 dell’8 luglio 2013 consid. 4.1 e
STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137). L’art. 88a cpv. 2 OAI
è applicabile nei casi in cui al momento del cambiamento determinante il
diritto a prestazioni esisteva già un’invalidità che dava diritto ad una
rendita (STF 8C_303/2012 e 8C_340/2012 del 6 dicembre 2012, consid. 5.3).
Giusta l’art. 29bis OAI, se la rendita è stata soppressa a causa
dell’abbassamento del grado di invalidità e l’assicurato, nel susseguente
periodo di tre anni, presenta di nuovo un grado di invalidità suscettibile di
far nascere il diritto alla rendita per incapacità al lavoro della stessa
origine, il periodo precedente la prima erogazione verrà dedotto dal periodo
d’attesa impostogli dall’art. 28 cpv. 1 lett. b LAI.
Infine, una diversa
valutazione di uno stato di fatto rimasto invariato ed inizialmente
approfonditamente esaminato non costituisce né un caso di revisione, né un caso
di riconsiderazione (STFA I 8/04 del 12 ottobre 2005 pubblicata in Plaidoyer
1/06, pag. 64-65).
2.4.   P
er costante giurisprudenza,
in un procedimento assicurativo sociale l'amministrazione è parte solo dopo
l'instaurazione della controversia giudiziale mentre invece nella fase che
precede la decisione essa è un organo amministrativo incaricato di attuare il
diritto oggettivo (
cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282; DTF 104 V 209; STFA U
259/02 dell'8 luglio 2003, consid.
2.1.1; U. Meyer-Blaser, Die
Rechtspflege in der Sozialversicherung,
in
BJM 1989, p. 30ss.).
Nella DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV 10, p. 33ss. e RAMI 1999 U 356,
p. 572), la nostra Corte federale ha ribadito che ai
rapporti allestiti da
medici alle dipendenze di un'assicurazione
deve essere riconosciuto valore
probante, a condizione che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente
motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere
degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che
il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore,
non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento
(cfr. anche Pratique VSI 2001 p. 108ss.).
Per
quel che riguarda le
perizie allestite da
specialisti esterni
all'amministrazione
, il TFA ha pure loro riconosciuto pieno valore
probante, fintantoché non vi sono degli indizi concreti che facciano dubitare
della loro attendibilità (cfr. STFA U 168/02 del 10 luglio 2003; DTF 125 V 353,
consid. 3b/bb).
In
una sentenza 8C_216/2009 del 28 ottobre 2009, pubblicata in DTF 135 V 465, il
Tribunale federale ha precisato che il giudice delle assicurazioni sociali può
fondare la propria sentenza su rapporti allestiti da medici che si trovano alle
dipendenze dell’amministrazione, a condizione che non sussista dubbio alcuno a
proposito della correttezza delle conclusioni contenute in tali rapporti.
Sempre secondo l’Alta Corte, dal principio della parità delle armi che la
Corte europea dei diritti dell’uomo ha dedotto dall’art. 6 cpv. 1 CEDU,
discende che gli assicurati sono legittimati a mettere in dubbio l’affidabilità
dei rapporti dei medici interni all’amministrazione mediante dei mezzi di prova
propri. Fra questi mezzi di prova entrano in linea di conto, in particolare,
anche le certificazioni dei medici curanti.
Va poi evidenziato che in
ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché
di perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione
del medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009,
STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del
rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in
caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008;
DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer,
Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum Sozial-versicherungsrecht, 2010, ad art. 28a, pag. 353) e
che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano un’opinione contraddittoria
non è sufficiente a rimettere in discussione una perizia ordinata dal giudice o
dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20
marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 consid. 3.4, entrambe
con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).
Se vi sono dei rapporti
medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare
l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto
piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STFA I 462/05
del 25 aprile 2007).
2.5.   Nella presente fattispecie
occorre innanzitutto esaminare la validità della valutazione medico-teorica
operata dall'UAI successivamente al 2 marzo 2016, data a partire dalla quale
l'assicurato è stato considerato abile al 100% in attività adeguate rispettose
dei limiti funzionali dall'amministrazione sulla base del rapporto finale del
23 settembre 2016 (doc. 42 incarto AI) del medico SMR, __________.
2.6.   Nel caso in esame, l’UAI ha acquisito
gli atti medici dell'assicuratore infortuni (e dell'assicurazione
disoccupazione) dal quale risulta che l'assicurato - inabile al lavoro al 100%
dal giorno dell'infortunio (ovvero, dal 13 aprile 2014) - è stato nuovamente
dichiarato abile al lavoro al 100% dal 15 settembre 2014 rispettivamente
inabile al 100% dal 29 settembre 2014 sia nell’attività abituale di verniciatore
sia in attività adeguate; in queste ultime è stato dichiarato abile al 100% dal
1° marzo 2016: (cfr. doc. 63 incarto LAINF).
Nell'incarto dell'assicuratore infortuni figura infatti la valutazione dell’8
marzo 2016 (doc. 63 incarto LAINF) del medico fiduciario dr. med. __________,
specialista FMH in chirurgia ortopedica e traumatologia dell’apparato
locomotore, che aveva visitato personalmente RI 1 in data 1° marzo 2016 ed ha
posto la diagnosi di “
Stato dopo trauma contusivo/distorsivo al polso destro
dominante del 13.04.2014. Stato dopo frattura epifisi distale radio
viziosamente consolidata e trattata chirurgicamente con una osteotomia
correttiva intrarticolare e reinserzione del legamento collaterale AMCF I a
destra presso la clinica __________ di __________ del 21 aprile
2015.
Stato dopo rimozione mezzi di sintesi (AMO) polso destro del 15 gennaio 2016
”.
Dopo aver ritenuto stabilizzato lo stato di salute dell'assicurato, il medico
di circondario ha definito la seguente esigibilità lavorativa: “
Nessuna
limitazione per sollevare e portare pesi fino all'altezza dei fianchi fino a 10
kg e oltre l'altezza del petto fino a 5 kg. Spesso possibile sollevare e
portare pesi tra i 10 e 25 kg fino all'altezza dei fianchi. Di rado possibile
sollevare e portare pesi tra i 25 e i 45 kg fino all'altezza dei fianchi. Mai
più possibile sollevare e portare pesi molto pesanti oltre i 45 kg fino all'altezza
dei fianchi. Talvolta sollevare e portare oltre l'altezza del petto pesi
maggiori di 5 kg. Nessuna limitazione per il maneggio di attrezzi leggeri / di
precisone, nessuna limitazione per il maneggio di attrezzi medi. Di rado può
utilizzare attrezzi pesanti - lavoro manuale rozzo, mai può eseguire lavori
molto pesanti, nessuna limitazione per i lavori con la rotazione della mano.
Nessuna limitazione per lavori sopra la testa, rotazione, posizione
seduta/inclinata in avanti, posizione in piedi / inclinata in avanti, posizione
inginocchiata, flessione delle ginocchia. Nessuna limitazione per la posizione
seduta, posizione in piedi, posizione a libera scelta. Nessuna limitazione per
camminare fino a 50 metri, oltre i 50 metri, lunghi tratti, camminare su
terreno accidentato, salire le scale, salire su scale a pioli. Possibile l'uso
delle due mani, possibile stare in equilibrio.
” (doc. 63, pag. 4 incarto
LAINF). Nella medesima occasione il medico di circondario ha pure puntualizzato
che l’assicurato, inabile al 100% nell’attività abituale di carrozziere, era
abile al 100% da subito nella misura dell’esigibilità posta (doc. 63, pag. 4
incarto LAINF).
Chiamato a definire la capacità lavorativa
globale
dell'assicurato, nel
rapporto finale del 23 settembre 2016 il medico SMR (dr. med. __________ (doc.
42 incarto AI) ha ripreso quale diagnosi principale "con" influsso
sulla capacità lavorativa quella posta dal medico di circondario relativa all’
infortunio
del 13 aprile 2014
, quale “ulteriore” diagnosi principale "con" influsso
sulla capacità lavorativa quella di “
Infortunio del 29 luglio 2015.
Ferita da taglio volare-ulnare al polso sinistro con lesione nervosa e
tendinea; sutura neurochirurgica del tronco nervoso ulnare-dorsale sensitivo e
sutura del tendine del flessore ulnare
” (n.d.r.: la sottolineatura non è
della redattrice) e quale diagnosi "senza" influsso sulla capacità
lavorativa quella di “
Infortunio del 30 novembre 2007: frattura
aperta della falange distale del dito IV della mano sinistra, fissazione con
ago di Kirchner, formazione di pseudoartrosi sintomatica P3 D4 sinistro,
stabilizzazione con fili di Kirchner (29 settembre 2008), asportazione del
materiale di osteosintesi P3 D4 sinistro (5 febbraio 2009); Sindrome da
affaticamento cronico (dal 2000), Tendinite calcifica del sovraspinato a
destra; Sindrome da stanchezza cronica (2007)
”.
(n.d.r.: la sottolineatura non è della redattrice).
Il medico SMR ha quindi attestato, nell'attività abituale di verniciatore con
AFC, una IL del 100% dal 13 aprile 2014, una IL del 0% dal 15 settembre 2014 e
nuovamente una IL del 100% dal 29 settembre 2014 mentre, in un'attività
adeguata (ovvero che tenga conto delle limitazioni funzionali - poste dal
medico fiduciario e riprese dal medico SMR - senza alternanza della postura al
bisogno, senza necessità di pause supplementari e senza difficoltà nello
svolgere lavori di precisione), una IL del 100% dal 13 aprile 2014, una IL del
0% dal 15 settembre 2014 e nuovamente una IL del 100% dal 29 settembre 2014 e
una IL del 0% dal 2 marzo 2016 (ovvero dal giorno successivo alla visita medica
fiduciaria). Nelle osservazioni conclusive il medico SMR ha puntualizzato
quanto segue: “
Visita __________ della __________ del 1° marzo 2016. La
documentazione medica non contiene indicazioni circa affezioni extra-infortunistiche
attuali con ripercussioni attuali sulla capacità lavorativa. Decisione in
conformità con la __________. Si auspicano provvedimenti professionali
” (doc.
42 incarto AI).
Il 23 agosto 2018 l'avv. RA 1 ha osservato di non condividere il modo di agire
dell’CO 1 e ha sostenuto che il grado d’invalidità del suo cliente deve essere
stabilito in funzione del grado d’incapacità lavorativa accertato dal datore di
lavoro (rendimento al massimo del 50%) nella professione “aiuto carrozziere”
presso il __________ di __________ e della conseguente perdita di guadagno. A
causa di tutte le limitazioni funzionali e del dolore che caratterizzano lo
stato di salute del suo assistito, egli necessita di tempistiche più lunghe e,
quindi, presenta una riduzione notevole di rendimento (cfr. doc. I).
Chiamato ora a esprimersi nella presente fattispecie, il TCA non può
condividere la tesi del legale dell’insorgente secondo cui il grado
d’invalidità debba essere necessariamente stabilito prendendo in considerazione
la perdita di guadagno effettivamente patita svolgendo l’attività di “aiuto
carrozziere” (cfr. doc. I).
Sul mercato generale del lavoro esistono infatti delle professioni
nell’esercizio delle quali RI 1potrebbe meglio valorizzare la sua capacità
lavorativa residua.
Conformemente alla giurisprudenza, una
delle condizioni necessarie affinché la perdita di guadagno concreta possa
essere considerata perdita di guadagno computabile, è quella che l'interessato
eserciti un'attività ragionevolmente esigibile
nella quale si deve ritenere
che sfrutti al massimo la sua capacità di lavoro residua
(cfr. RAMI 1991 U
130, p. 270ss. consid. 4a). Questa condizione è espressione del principio
generale del diritto delle assicurazioni sociali che obbliga l'assicurato ad
intraprendere tutto quanto può da lui essere ragionevolmente preteso per
ovviare nel miglior modo possibile alle conseguenze delle sue affezioni
invalidanti (DTF 113 V 28 consid. 4a e riferimenti; cfr. anche DTF 115 V 52
consid. 3d e 114 V 285 consid. 3).
Ad esempio in una
sentenza U 334/02 del 22 aprile 2003 l’Alta Corte ha rilevato
:
"(…)
Lorsque l'activité exercée après la survenance de l'atteinte à la santé ne met
pas pleinement en valeur la capacité de travail résiduelle de l'assuré, ce
dernier peut être tenu de quitter son poste de travail, voire d'abandonner son
entreprise au profit d'une activité plus lucrative (arrêt A. du 10 décembre
2001, U 74/ 01; RCC 1983 p 246)."
Nel caso di specie, il ricorrente
esercitando un'attività (ridotta) quale “aiuto carrozziere”
d'auto
, non sfrutta in maniera completa e ragionevolmente
esigibile la sua restante capacità lavorativa.
In tale contesto è utile
ricordare che, il concetto d’invalidità è riferito a un mercato del lavoro equilibrato,
nozione quest’ultima teorica e astratta implicante, da una parte, un certo
equilibrio tra offerta e domanda di manodopera e, dall’altra,
un mercato del
lavoro strutturato in modo tale da offrire una gamma di posti di lavoro
diversificati
(cfr. DTF 110 V 273 e J.-M. Frésard/M. Moser-Szeless,
in
Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Soziale Sicherheit, 2a edizione, n. 170
p. 899; STCA 35.2017.54 del 19 ottobre 2017, consid. 2.2.5).
La giurisprudenza federale ha, in maniera costante, già avuto modo di stabilire
che n
el mercato occupazionale aperto a personale non qualificato
o semi qualificato, vi è una sufficiente offerta di occupazioni, in particolare
nell'industria, in cui possono venir eseguite mansioni di sorveglianza e
controllo, che non comportano aggravi fisici, che consentono il cambiamento
frequente di posizione e che non richiedono necessariamente la messa in atto di
particolari misure di reintegrazione professionale (cfr., tra le altre, STF
8C_563/2012 del 23 agosto 2012 consid. 3.3, che ha interamente confermato la
STCA 35.2012.17 del 18 giugno 2012;
9C_635/2007 del 21 agosto 2008
consid. 3.3 e
9C_10/2007 del 26 marzo 2008 consid. 4.6.3).
Secondo
la giurisprudenza, se è vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete,
all'amministrazione rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze
esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di
fissare in maniera attendibile il grado di invalidità. In proposito, va
rilevato che il TF ha in particolare già ritenuto corretto il rinvio ad
attività nel settore industriale e commerciale, composto di lavori leggeri di
montaggio, compiti di controllo e sorveglianza che non comportano aggravi
fisici, che consentono il cambiamento frequente di posizione e che non
richiedono necessariamente la messa in atto di particolari misure di
reintegrazione professionale (per es. attività d’incasso, d’assemblaggio, di
confezione prodotti, di controllo ecc.; cfr. la già citata STF 8C_563/2012 del
23 agosto 2012, consid. 3.3 con riferimenti; STCA 32.2017.47 del 19 febbraio
2018, consid. 2.6.3; STCA 32.2018.106 del 13 dicembre 2018, consid. 2.6).
Si può, quindi, senz'altro ipotizzare che il ricorrente sia in
grado di reperire nel
mercato del lavoro equilibrato una sufficiente
gamma di posti di lavori rispondenti alla sua capacità lavorativa residua (abile
al 100% con rendimento pieno in un'attività lucrativa compatibile con le
limitazioni derivanti dal danno alla salute infortunistico poste il 1° marzo
2016 dal medico fiduciario ed il 23 settembre 2016 dal medico SMR; doc. 63,
pag. 4 incarto LAINF e doc. 42 incarto AI). Inoltre gli impedimenti ritenuti dai
precitati medici (cfr. doc. 63, pag. 4 incarto LAINF e doc. 42 incarto AI), non
sono tali da poter sostenere che ci si troverebbe confrontati a una
costellazione particolarmente sfavorevole ai fini reintegrativi. In questo
senso, in una sentenza 9C_635/2007 del 21 agosto 2008 consid. 3.3, riguardante
un assicurato sofferente di patologie alla schiena, giudicato abile in misura
del 70% in attività sostitutive adeguate “… rispettose dei limiti funzionali e
che permettano una libera scelta della posizione, rispettivamente un
cambiamento regolare della stessa, che non comportino movimenti frequenti
oppure posizioni prolungate di flessione o torsione del tronco, che consentano
di effettuare regolarmente spostamenti/trasferte anche prolungate a piedi in
condizioni favorevoli, che non implichino il trasporto/sollevamento di pesi
(superiori a 5-10 kg talvolta, a 10 kg raramente), che non comportino l’esposizione
a vibrazioni, a movimenti bruschi, a cambiamenti repentini o frequenti del
grado di umidità o della temperatura ambientale, …”, il Tribunale federale ha
ammesso l’esistenza di un “… un mercato del lavoro sufficiente in cui
realizzare la propria capacità lavorativa residua (consid. 2b non pubblicato
della sentenza DTF 119 V 347; VSI 1998 pag. 293 consid. 3b pag. 296; si veda
anche la sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 401/01 del 4
aprile 2002, consid. 4c).
Si tratta segnatamente del mercato occupazionale aperto a personale non
qualificato o semi qualificato (RCC 1989 pag. 328 consid. 4a pag. 331), in cui
vi è una sufficiente offerta di occupazioni, in particolare nell'industria, in
cui possono venir eseguite mansioni di sorveglianza e controllo, che non
comportano aggravi fisici e che consentono il cambiamento frequente di
posizione (sentenza I 418/06 del 24 settembre 2007, consid. 4.3; RCC 1980 pag.
481 consid. 2 pag. 482; cfr. inoltre la sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni
U 329/01 del 25 febbraio 2003, consid. 4.7).“ (STCA 35.2016.109 del 22 maggio
2017, consid. 2.3.5 e STCA 35.2018.52 del 12 novembre 2018, consid. 2.3.3).
Del resto, l'esigibilità indicata dal medico di circondario e dal medico SMR
risulta pure plausibile alla luce dei precedenti giurisprudenziali, riguardanti
assicurati che accusavano limitazioni nell'utilizzo degli arti superiori (cfr.
a questo proposito, STCA 35.2018.38 del 10 ottobre 2018, consid. 2.5, STCA
35.2017.109 del 13 giugno 2018, consid. 2.3.5 e STCA 35.2017.37 del 23 novembre
2017, consid. 2.6, e rinvii giurisprudenziali ivi citati).
Si
può, quindi, senz'altro ipotizzare - senza far riferimento alla difficoltà
concreta di reperimento di posti di lavoro dovuta all’eccedenza della domanda,
difficoltà che viene assicurata dall’assicurazione contro la disoccupazione e
non dall’assicura-zione contro l’invalidità (cfr. DTF 110 V 276 consid. 4c; RCC
1991 p. 332 consid. 3b; P. Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen
Unfallversicherung, Friborgo 1995, p. 83) - che il ricorrente sia in grado di
mettere a frutto la sua residua capacità lavorativa in attività professionali
più leggere da un profilo dell'impegno fisico rispetto a quelle esercitata
originariamente (di
carrozziere-verniciatore
) e successivamente (di aiuto carrozziere).
Del resto deve essere ribadito che il principio dell’esigibilità configura un
aspetto del principio della proporzionalità. Secondo la dottrina questo
principio permette di pretendere da una persona un determinato comportamento
anche se presenta degli inconvenienti (Peter, Die Koordination der Invalidenrente,
Schulthess 1997 p. 71 e dottrina ivi citata), anche in virtù del principio
della riduzione del danno.
In conclusione, richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato
di intraprendere
tutto
quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito
economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b,
400 e i riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur
Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das
Zumutbarkeitsprinzip im schweiz.
Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF
113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung
des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221),
il TCA ritiene
dimostrato,
secondo il grado della verosimiglianza
preponderante abitualmente applicato nel settore delle assicurazioni sociali (
DTF 138 V 218 consid. 6 pag. 221 con riferimenti)
,
che RI 1 è in grado di svolgere, a tempo
pieno e con un rendimento completo, un'attività lavorativa compatibile con le
limitazioni derivanti dal danno alla salute infortunistico (indicate dal medico
__________ e dal medico SMR ai doc. 63, pag. 4 incarto LAINF e doc. 42 incarto
AI).
2.7.   Le censure sollevate dal
patrocinatore dell'insorgente al riguardo dell’esigibilità lavorativa del suo
assistito (che, a causa di tutte le limitazioni funzionali e del dolore che
caratterizzano il suo stato di salute, necessiterebbe di tempistiche più lunghe
e, quindi, presenterebbe una riduzione notevole di rendimento: cfr. doc. I)
devono essere respinte.
I
l parere del rappresentante
legale dell'assicurato - non suffragato da certificati medico-specialistici
neppure in sede ricorsuale - ha difatti il valore di una semplice dichiarazione
di parte e non può quindi essere condivisa dal TCA.
Questa Corte non ignora che il ricorrente è nato il __________ 1961 e,
pertanto, al momento della decisione avversata (20 giugno 2018) era già 57enne.
A questo proposito giova tuttavia ricordare che, considerata
la
situazione concreta dell’assicurato (che presenta, giova ribadire, una capacità
lavorativa residua del 100% - tempo e rendimento - in attività adeguate), della
giurisprudenza e degli ostacoli relativamente elevati concernenti
l’inesigibilità della capacità lavorativa residua delle persone prossime al
pensionamento (cfr., tra la tante,  sentenza
9C_847/2015
del 30 dicembre 2015 e
8C_117/2018 del 31 agosto 2018; STCA 32.2018.106 del
13 dicembre 2018, consid. 2.6 e numerosi rinvii ivi citati
), il
ricorrente deve essere considerato integrabile nel mondo del lavoro in attività
confacenti al suo stato di salute.
Sempre in merito
alla reintegrabilità nel mondo del lavoro avuto riguardo all'età vedi anche la
STCA 32.2015.114 del 27 giugno 2016; la STCA 32.2017.100 del 13 gennaio 2018 e
la STCA 32.2017.98 del 23 gennaio 2018 e rinvii giurisprudenziali ivi citati.
Va qui ricordato
che, q
uando
l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la
probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che
altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.
Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.
47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure
DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c
con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere
sentito conformemente all'art.
29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344
consid.
3c con riferimenti).
Il
TCA rinuncia quindi all'assunzione di ulteriori prove (in particolare
all’esperimento di una “
perizia/indagine socio-professionale volta a
determinare se dall’assicurato sarebbero esigibili ulteriori sforzi per
occupazione tale da giustificare un reddito superiore a quello che attualmente
percepito effettivamente dopo la formazione ad hoc)
” come richiesto il 27
settembre 2018 dall'avv. RA 1: cfr. doc. VI), ritenendo la situazione
sufficientemente chiarita.
Concludendo, tutto ben considerato, vista la natura del danno alla salute di
cui egli è portatore, il TCA ritiene che il ricorrente sia in grado di
svolgere, a tempo pieno e con un rendimento completo, un’attività lavorativa
sostitutiva confacente al suo stato di salute dal 2 marzo 2016 (ovvero dal
giorno successivo alla visita medica fiduciaria), così come ritenuto il 23
settembre 2016 dal medico SMR. Il 1° marzo 2016 il medico di circondario ha
infatti considerato l’assicurato abile al 100% “da subito” nella misura
dell’esigibilità posta (doc. 63, pag. 4 incarto LAINF).
Giova comunque ricordare che, per costante giurisprudenza, l’assicurazione per
l’invalidità
non è vincolata
alla valutazione dell’invalidità
dell’assicurazione contro gli infortuni e viceversa (cfr. STF 9C_529/2010 del
24 gennaio 2011; sentenza U 148/06 del 28 agosto 2007, consid. 6, pubblicata in
DTF 133 V 549, consid. 6; STF 9C_594/2016 del 18 novembre 2016, consid. 2.4;
SVR 2016 UV Nr. 26 c. 2.2; STF 9C_243/2017 del 2 giugno 2017, consid. 4.1; STF
9C_170/2017 dell'8 agosto 2017 consid. 4.4; STF 9C_422/2017 del 18 maggio 2018
consid. 2.2; cfr., tra le tante, STCA 32.2018.76 del 4 marzo 2019, consid.
2.1., e i numerosi rinvii ivi citati).
2.8.   Stante quanto precede,
occorre ora esaminare se la capacità di guadagno dell'assicurato ha subito un miglioramento
tale da giustificare la soppressione della rendita intera di invalidità che gli
è stata riconosciuta dall’UAI a decorrere dal 1° aprile 2015 (alla scadenza
dell'anno di attesa ex art. 28 LAI).
Vengono considerati i dati del 2016, visto che il miglioramento dello stato di
salute - e, di conseguenza, della capacità lavorativa residua - risale al 2 marzo
2016.
2.9.
Per determinare
il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assicurata senza il danno alla salute
(
reddito da valido
), occorre stabilire quanto la stessa, nel
momento determinante (corrispondente all'inizio dell'eventuale diritto alla
rendita), guadagnerebbe, secondo il grado di verosimiglianza preponderante,
quale persona sana (DTF 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con riferimento). Tale
reddito dev'essere determinato il più concretamente possibile. Di regola ci si
fonderà sull'ultimo reddito che la persona assicurata ha conseguito prima del
danno alla salute, se del caso adeguato al rincaro e all'evoluzione reale dei
salari (cfr. ancora DTF 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224), o comunque sul
salario che potrebbe essere conseguito in un posto di lavoro identico nella
stessa azienda o in un'azienda simile. Nel caso in cui non fosse possibile
quantificare in maniera attendibile il reddito ipotetico che l'assicurato
avrebbe potuto conseguire senza l'invalidità, si farà riferimento a valori
empirici o statistici (VSI 1999 pag. 248 consid. 3b). In
circostanze
particolari, si può infatti ricorrere ai dati statistici risultanti
dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS)
edita
dall'Ufficio federale di
statistica (cfr.
DTF 134 V 322
consid. 4.1 pag. 325;
129 V 222
consid.
4.3.1 pag. 224 con
riferimenti). Questo sarà in particolare il caso qualora non fosse possibile
quantificare in maniera attendibile il reddito ipotetico, segnatamente qualora
dovessero mancare indicazioni riguardanti l'ultima attività professionale
dell'assicurato o se l'ultimo salario percepito non corrispondesse
manifestamente a quello che egli sarebbe stato in grado di conseguire con ogni
verosimiglianza in qualità di persona valida; ad esempio se l'assicurato, prima
di essere riconosciuto definitivamente incapace al lavoro, si trovava in
disoccupazione o percepiva una remunerazione inferiore alle usuali norme
salariali. Entra ugualmente in linea di conto la situazione in cui il posto di
lavoro della persona assicurata prima dell'insorgenza del danno alla salute non
esiste più al momento determinante della valutazione dell'invalidità (cfr.
sentenza 9C_416/2010 del 26 gennaio 2011 consid. 3.2 con riferimenti; sentenza
9C_348/2016 del 7 dicembre 2016 consid. 3.2.3;
Su questo
tema vedi anche
D.
Cattaneo, "
Rassegna di
sentenze recenti nel diritto delle assicurazioni sociali
",
in
:
Rivista ticinese di diritto,
I-2017,
pag. 342).
Per il resto, occorre tenere conto del
principio secondo cui - in assenza di indizi concreti che impongano una diversa
valutazione - la persona assicurata avrebbe di regola, e conformemente
all'esperienza generale, continuato l'attività precedentemente svolta senza
invalidità (RAMI 2000 no. U 400 pag. 381 consid. 2a). In tale contesto la
normale evoluzione professionale va senz'altro considerata. Tuttavia gli indizi
che l'assicurato avrebbe intrapreso una carriera e percepito un salario più
elevato devono essere concreti (DTF 96 V 29 pag. 30; RAMI 1993 no. U 168 pag.
100 consid. 3b). La mera dichiarazione d'intenti non è pertanto sufficiente;
necessario è infatti che tale intenzione sia suffragata da passi concreti,
quale ad esempio la partecipazione a corsi ecc. (VSI 2002 pag. 161 consid. 3b
[I 357/01] e dottrina citata).
Un
salario di punta può essere ammesso solo se vi sono circostanze particolari che
lo giustificano (RCC 1980 pag. 560 pag. 560 con riferimenti). I salari medi
pagati nel settore hanno in ogni caso la precedenza sui salari fissati in base
a contratti collettivi di lavoro (RCC 1986 pag. 434 consid. 3b).
Siccome di norma una simile valutazione professionale parte dal presupposto
che, senza il danno alla salute, l’assicurato avrebbe continuato ad esercitare
la precedente attività lucrativa, devono essere considerati eventuali
adeguamenti ed aumenti salariali (RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid. 3b,
ZAK 1990 pag. 519 consid. 3c).
2.9.1.
Per quanto concerne
il reddito da valido,
se non fosse subentrato il danno alla salute e
avesse continuato a svolgere la sua abituale attività lavorativa
(carrozziere-verniciatore) l'assicurato avrebbe
potuto percepire
un salario annuo lordo di fr. 68'908.45 (inclusa tredicesima) per l'anno 2016,
sulla base delle indicazioni fornite dall'ultimo datore di lavoro (doc. 80
incarto AI).
Il patrocinatore dell'insorgente ritiene che il reddito “da valido” dovrebbe
essere quantificato in fr. 69'558.- (e non fr. 68'908.45 come indicato dall’ex
datore di lavoro), ovvero conformemente a quanto stabilito dal CCL -
carrozzerie con validità 2018-2021, vista la sua obbligatorietà generale.
Dalle tavole processuali risulta che l’ex datore di lavoro ha confermato al CIP
che per l’anno 2018, se non fosse subentrato un danno alla salute e
l’assicurato fosse stato ancora alle sue dipendenze, gli sarebbe corrisposto un
salario annuo lordo di fr. 69'558.-, conformemente a quanto stabilito dal CCL
della categoria professionale (carrozzieri) mentre per gli anni precedenti non
ci sarebbero stati aumenti salariali (cfr. doc. 93).
Il TCA rileva che non ha motivo di scostarsi dal dato accertato presso l'ex
datore di lavoro dell'assicurato.
Il "reddito da valido"
quale "
carrozziere-verniciatore"
per il 2016 è, pertanto, fissato a fr.
68'908.45
-
.
2.10.   Per quanto riguarda il
reddito
da invalido
,
va ricordato
che lo stesso è determinato sulla base della situazione professionale concreta
dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa
e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante
dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario
sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC
1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17, STFA I 222/04 del 5 settembre 2006).
In
una sentenza del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla
sentenza U 8/07 del 20 febbraio 2008,
ha stabilito che
“(…) quando il salario da valido conseguito in Ticino in
una determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in quella
stessa professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella medesima
percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti, art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311
seg., in particolare pag. 326-327) (…)
”.
Con
sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha lasciato aperta
la questione di sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui il
valore fosse chiaramente sotto la media (“
deutliche Abweichung
”). Tale è
di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag. 45
consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007; nella
sentenza pubblicata in SVR 2008 IV Nr. 49 consid. 2.3. l’Alta Corte non ha
ritenuto rilevante un gap salariale del 4%).
La questione è stata
definitivamente risolta con la DTF 135 V 297, sentenza in cui la nostra Massima
Istanza ha stabilito che
se il guadagno effettivamente conseguito
diverge di almeno il
5%
dal salario statistico usuale nel settore, esso
è considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4
p. 325 e può giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni -, un
parallelismo dei redditi da raffrontare. Questo parallelismo si effettua però
soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia del 5%. Inoltre, le
condizioni per una deduzione a titolo di parallelismo e per circostanze
personali e professionali sono interdipendenti, nel senso che i medesimi
fattori che incidono sul reddito non possono giustificare contemporaneamente
una deduzione a titolo di parallelismo e una deduzione per circostanze
personali e professionali.
Questa giurisprudenza è
stata successivamente confermata dal TF, segnatamente in DTF 141 V 1 consid. 5.
2.10.1.   Nel caso in esame, ritenuto che
l'insorgente non ha intrapreso un'attività lucrativa da lui esigibile (al 100%:
cfr. consid. 2.6), per il calcolo del reddito da invalido vanno applicati i
dati statistici.
Utilizzando i dati forniti dalla tabella
RSS 2014 TA 1
,
l’assicurato, svolgendo nel 2014 una professione che presuppone qualifiche
inferiori (livello di qualifica 1) nel settore privato svizzero (a proposito
della rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001
U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in
media, un salario mensile lordo pari a fr. 5'312.-. Riportando questo dato su
41.7 ore
, esso ammonta a fr. 5'537.76 mensili oppure a fr.
66'453.12 per l'intero anno (fr. 5'537.76 x 12).
Dopo adeguamento all'indice dei salari nominali, l’UAI ha ottenuto, per il
2016, un reddito annuo di fr. 67'148.21.
Il "reddito da invalido" per il 2016 è,
pertanto, fissato a fr.
67'148.21
.
Il patrocinatore dell'insorgente ha rilevato che il suo cliente è stato
attivo professionalmente presso lo stesso datore di lavoro per ben 28 anni, ciò
che avrebbe certamente influito sul salario che gli veniva corrisposto. La
quasi trentennale esperienza che ha acquisito nel suo mestiere gli avrebbe
infatti permesso di ambire ad un salario più elevato, nel caso in cui avesse
deciso di cambiare posto di lavoro, prima dell’infortunio del 2014. Il suo
assistito svolgeva l’attività di un capo officina, con compiti e responsabilità
che andavano ben oltre la propria formazione di verniciatore. Quindi andrebbe
considerato un salario mensile medio di un uomo con funzione di quadro inferiore
attivo nel commercio e riparazione di autoveicoli di fr. 77'688.- in base alla
TA1 2014. Il salario “da valido” ritenuto dall’UAI è invece di fr. 68'908.45 e,
quindi, vi sarebbe un GAP salariale dell’11.3%. Andrebbe quindi applicata
un’ulteriore deduzione del 6.3% (ovvero parte eccedente la soglia del 5%
stabilita dal TF) al reddito “da invalido” o un aumento in eguale misura al
reddito “da valido” del suo cliente a titolo di gap salariale.
In concreto, ritenuto come l’assicurato abbia
svolto per innumerevoli anni la medesima attività presso lo stesso datore di
lavoro, continuando a percepire sempre il medesimo livello salariale, questo
Tribunale ritiene giustificato ritenere che il ricorrente, per motivi
estranei all'invalidità, si sia deliberatamente accontentato del
proprio reddito e non abbia cercato di migliorare la sua condizione economica.
Non è stato del resto fatto valere - né vi sono indizi
in tal senso - che in passato egli avrebbe optato per un’attività più
redditizia. Essendosi quindi accontentato di una retribuzione minima non vi è
spazio per applicare alcuna riduzione per gap salariale (sul tema cfr. STF
9C_430/2013 del 22 luglio 2013 e STF 9C_179/2013 del 26 agosto 2013; STCA
32.2013.124 del 2 giugno 2014, consid. 2.6.2 e STCA 32.2017.209 dell’8 novembre
2018, consid. 2.7.2).
Per quanto riguarda la questione del
gap
salariale, va qui
anche rilevato che, in una sentenza 8C_141/2016 e 8C_142/2016 del 17 maggio
2016 consid. 5.2.2.3, il TF ha stabilito che non erano dati i presupposti per
aumentare il reddito da valido, allorquando quest’ultimo è superiore al salario
usuale del settore (in quella fattispecie, quello dell’edilizia), determinato
in base al salario minimo d’assunzione previsto da un contratto collettivo di
lavoro (in questo senso, si vedano pure la STF 8C_537/2016 dell’11 aprile 2017
consid. 6, in cui la Corte federale ha precisato che questa giurisprudenza è
applicabile,
mutatis mutandis
, ad altri settori nei quali è stato
concluso un contratto nazionale o un contratto collettivo di lavoro, e la STF
8C_643/2016 del 25 aprile 2017 consid. 4.3; STCA 35.2017.37 del 23 novembre
2017, consid. 2.11).
Stante quanto precede, i
l "reddito da invalido" del
ricorrente, nel 2016, ammonta a fr.
67'148.21
.
2.11.   Secondo
la giurisprudenza federale, per gli assicurati
che, a causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico.
Il TFA ha
precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario
statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di
influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla
deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve
succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il
suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80
consid. 5b/cc).
Con sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013 al consid. 5.4 il TF ha confermato
il principio posto dal TCA secondo cui la riduzione del salario statistico deve
avvenire tramite l’utilizzo di multipli di 5, ritenuto come l’applicazione di
tassi più frazionati si rivelerebbe problematica poiché siffatte riduzioni
sarebbero difficilmente concretizzabili e quindi anche difficilmente
verificabili in sede giudiziaria. Questa giurisprudenza è stata confermata
anche recentemente dal TF, segnatamente nella sentenza 9C_767/2015 del 19
aprile 2016 al consid. 4.6.
Con sentenza 8C_80/2013
del 17 gennaio 2014 al consid. 4.2 il TF ha rammentato che non è necessario
procedere con deduzioni distinte per ogni fattore entrante in considerazione
come le limitazioni legate all’età, gli anni di servizio, la nazionalità, la
categoria del permesso di soggiorno o ancora il tasso d’occupazione. Occorre
piuttosto procedere ad una valutazione globale, nei limiti del potere di
apprezzamento, degli effetti di questi fattori sul reddito da invalido, tenuto
conto dell’insieme delle circostanze concrete
.
2.11.1.   Nel caso di specie l’UAI nella
decisione avversata ha riconosciuto una deduzione sociale del 10%, di cui 5% per
“
attività leggere
” e 5% per “
altri fattori di riduzione
” (cfr.
doc. 93 e 102).
Dal canto suo, il rappresentante dell’insorgente ritiene che l’UAI avrebbe
dovuto applicare una deduzione sociale del 20%, ovvero 10% per attività leggere
e 10% per “altri fattori di riduzione” (in particolare: limitazioni funzionali
che influenzano le attività adeguate, riduzione di rendimento riconducibile
alla necessità di fare molte pause e età visto che a 57 anni è difficile
reinserirsi nel mondo del lavoro).
2.11.2.   Questo Tribunale rileva
innanzitutto che con la STF 8C_80/2013 del 17 gennaio 2014 il TF ha rammentato
che non è necessario procedere con deduzioni distinte per ogni fattore entrante
in considerazione come le limitazioni legate all’età, gli anni di servizio, la
nazionalità, la categoria del permesso di soggiorno o ancora il tasso
d’occupazione. Occorre piuttosto procedere ad una valutazione globale, nei
limiti del potere di apprezzamento, degli effetti di questi fattori sul reddito
da invalido, tenuto conto dell’insieme delle circostanze concrete (cfr. consid.
4.2: “
[…] Or, il sied de rappeler qu'il n'y a pas lieu de
procéder à des déductions distinctes pour chacun des facteurs entrant en
considération comme les limitations liées au handicap, l'âge, les années de
service, la nationalité ou la catégorie de permis de séjour, ou encore le taux
d'occupation. Il faut bien plutôt procéder à une évaluation globale, dans les
limites du pouvoir d'appréciation, des effets de ces facteurs sur le revenu
d'invalide, compte tenu de l'ensemble des circonstances du cas concret (ATF 126
V 75 consid.
5b/bb p. 80; arrêt 9C_751/2011 du 30
avril 2012 consid. 4.2.1). […]
”).
Non è dunque
possibile procedere separatamente, in maniera schematica, sommando i singoli
fattori di deduzione, ma la deduzione va fatta complessivamente tenendo conto
di tutte le circostanze del singolo caso, ma non può superare il 25% (STF
9C_211/2016 del 18 ottobre 2016 consid. 6.2.1).
Val qui la pena di ribadire che
la riduzione massima consentita ammonta al 25%, percentuale che consente
"… di tener conto delle varie particolarità che possono influire sul reddito
del lavoro" (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc). A questo proposito giova
inoltre ricordare che, a detta della nostra Massima Istanza, è soltanto il
pieno adempimento di tutte le condizioni del caso (limitazione addebitabile al
danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di
dimora, grado d'occupazione), che giustifica una riduzione pari al 25% (cfr.
STF 9C_655/2012 del 29 novembre 2012, consid.
3;
Meyer Ulrich/Reichmuth Marco,
in:
Stauffer Hans-Ulrich/Cardinaux Basile, Bundesgesetz über die
Invalidenversicherung (IVG), Commentario, 3 Ed., Zurigo 2014, ad art. 28a n.
100 e segg.).
Vale comunque la pena di puntualizzare che il
Tribunale
federale ha più volte negato la rilevanza
del fattore "età"
in relazione a lavoratori ausiliari, siccome
essi “… auf dem
massgebenden hypothetischen ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 16 ATSG)
grundsätzlich altersunabhängig nachgefragt werden und sich das Alter bei
Männer-Hilfsarbeitertätigkeiten im Anforderungsniveau 4 (einfache und
repetitive Tätigkeiten) ab dem 40. Altersjahr bis zum Lebensalter 63/65 sogar
lohnerhöhend auswirkt (LSE 2002 Tabelle TA9 S. 55, LSE 2004 Tabelle TA9 S. 65;
vgl. auch AHI 1999 S. 237 E. 4c; Urteile U 11/07 vom 27. Februar 2008, E. 8.3,
und 8C_223/2007 vom 2. November 2007, E. 6.2.2).“ (STF 8C_319/2007 del 6 maggio
2008 consid. 8.3; in questo senso, si vedano pure la STF 8C_712/2012 del 30
novembre 2012 consid. 4.2.3, la STF 8C_361/2011 del 20 luglio 2011, la STF
8C_373/2008 del 28 agosto 2008 consid. 5.2.2.2 e la STF 8C_292/2009 del 10
giugno 2009 consid. 5.2.1).
Va anche osservato che il fatto di avere una limitata formazione professionale
non giustifica ulteriori decurtazioni, considerato che le attività adeguate
entranti in linea di conto (livello di qualifica 4, semplici e ripetitive) non
richiedono né un’esperienza professionale diversificata, né un grado di
istruzione particolare (cfr. in questo senso la DTF 137 V 71 consid. 5.3. e SVR
2002 n. U 15 p. 49 consid. 3b; RCC 1991 p. 332 consid. 3b; STF 8C_709/2008 del
3 aprile 2009 consid. 2.3.).
Nella STF 8C_482/2016 del
15 settembre 2016 pubblicata in SVR 2017 IV Nr. 17 l’Alta Corte ha ribadito che
in caso d’applicazione del livello di qualifiche 4 della RSS 2010 sono già
considerate le carenti conoscenze linguistiche. Trattandosi di lavori ausiliari
il fattore età non gioca imperativamente un effetto di riduzione sui salari
(cfr. STF 8C_482/2016 del 15 settembre 2016, consid. 5.4.2).
Nella STF 9 C_359/2014 del
5 settembre 2014 il TF ha ribadito che allorquando vi è una capacità lavorativa
a tempo pieno ma con una flessione del rendimento, quest’ultima viene presa in
considerazione nella fissazione della capacità lavorativa e non vi è motivo di
effettuare un ulteriore riduzione per la stessa ragione:
“(…)
En ce qui concerne le taux d'abattement sur le salaire statistique,
la jurisprudence considère que lorsqu'un assuré est capable de travailler à
plein temps mais avec une diminution de rendement, celle-ci est prise en
considération dans la fixation de la capacité de travail et il n'y a pas lieu,
en sus, d'effectuer un abattement à ce titre (arrêts 9C_677/2012 du 3 juillet
2013 consid. 2.2; 8C_93/2013 du 16 avril 2013 consid. 5.4 et les références).
(…)”
(STF 9C_359/2014 del 5 settembre 2014 consid.
5.4).
L’Alta Corte si è confermata in questa giurisprudenza anche nelle STF
9C_635/2016 del 14 dicembre 2016 consid. 4.3 e 9C_603/2015 del 25 aprile 2016
consid. 8.1.
Globalmente, e tenuto conto di tutte le circostanze del caso concreto, il TCA
ritiene che una decurtazione sociale del 10%, così come peraltro stabilito
anche dall’UAI, sia adeguata e tenga
debitamente
conto degli effetti
legati al danno alla salute di cui è affetto l'assicurato.
Da notare che l'Alta Corte nella già citata STF 8C_471/2017 del 16 aprile 2018
- riguardante l'assicurato (destrimano) che non riusciva più a flettere 3 dita
della mano sinistra, in grado di svolgere a tempo pieno e con un rendimento
completo attività leggere di sorveglianza o telesorveglianza - ha confermato la
deduzione sociale del 10% (che era stata poi aumentata al 15% dalla Corte
cantonale) operata dall’assicuratore.
Il reddito "da invalido" di
fr. 67'148.21 (cfr. consid.
2.9.1),
tenuto conto di una decurtazione sociale del 10%, ammonta dunque
a fr. 60'433.39.
2.12.   Confrontando ora il reddito "da
invalido" di fr. 60'433.99 (cfr. consid. 2.11.2) con il relativo reddito "da
valido" di fr.
68'908.45
-
(cfr.
consid. 2.9.1), si ottiene un grado d’invalidità del 12,29% ([68'908.45 - 60'433.99]
x 100 : 68'908.45) arrotondato al 12% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF
130 V 121.
Il TCA puntualizza che, quand'anche si volesse applicare per mera ipotesi di
lavoro, una deduzione sociale del 15% sul reddito da invalido (che comunque non
sarebbe giustificata nel caso di specie), l'assicurato non ne trarrebbe alcun
giovamento, perché raggiungerebbe in ogni caso un grado di invalidità del 17,17%
([68'908.45 - 57'075.97] x 100 : 68'908.45) arrotondato al 17% secondo la
giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121.
Essendo il grado di invalidità dell'insorgente inferiore al 20%, RI 1 non ha
nemmeno diritto a provvedimenti professionali (riqualifica/riformazione
professionale), oltre a quelli di cui ha già beneficiato in corso di procedura
amministrativa.
2.13.   Il grado di invalidità
accertato del 12 % non conferisce il diritto ad una rendita d'invalidità (cfr.
consid. 2.2).
Di conseguenza a
giusta ragione
l’UAI ha riconosciuto
all’assicurato una rendita intera dal 1° aprile 2015 (ovvero scaduto l'anno di
attesa di cui all'art. 28 cpv. 1 LAI; cfr. consid. 2.2) al 30 giugno 2016,
ossia tre mesi dopo il miglioramento della capacità lucrativa - fissato al 2
marzo 2016 (cfr. consid. 2.7) - come prescritto dall'art. 88a cpv. 1 OAI (cfr.
consid. 2.3).
La decisione impugnata va quindi confermata e il ricorso
respinto.
2.14.   Secondo l’art. 69 cpv. 1bis
LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata
fra 200.- e 1’000.- franchi in funzione delle spese di procedura e senza
riguardo al valore litigioso.
Visto l’esito della
vertenza, nel caso concreto si giustifica di accollare le spese di complessivi
fr. 500.- al ricorrente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.
Il ricorso è
respinto.
2.   Le
spese, per complessivi fr. 500.-, sono a carico del ricorrente.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti