ti_gerichte · 60.2004.323 ·  · it
istanza di promozione dell'accusa. completazione delle informazioni preliminari. tardività della querela. violazione della LF sulla concorrenza sleale (concorrenza sleale e violazione di segreti d'affari). definizione di segreto. violazione del segreto di fabbrica o commerciale.


Incarto n.60.2004.323

Lugano

In nomedella Repubblica e Cantonedel Ticino

La Camera dei ricorsi penali del
 Tribunale d'appello

composta dai giudici:

Mauro Mini, presidente,

segretaria:

Daniela Rüegg, vicecancelliera

sedente per
statuire sullistanza di promozione dellaccusa 6/7.9.2004 presentata da

RI 1,

in relazione

al decreto di
 non luogo a procedere 24.8.2004 emanato dal procuratore pubblico Giovan Maria
 Tattarletti nellambito del procedimento penale dipendente dalla querela
 28/30.6.2004 nei confronti di __________PI 1, __________, per titolo
 di violazione del segreto di fabbrica o commerciale e violazione della Legge
 federale sulla concorrenza sleale;

premesso che
questa Camera, su richiesta dellistante, non ha intimato il gravame in esame
al querelato, siccome il Ministero pubblico non ha proceduto allintimazione
del decreto impugnato ed il diritto di essere sentito può essere limitato in
presenza di contrarie esigenze dellinchiesta;

considerato
lesito del gravame questa Camera non ha chiesto al procuratore pubblico di
formulare delle osservazioni;

letti ed
esaminati gli atti;

considerato

in fatto

Listante ritiene innanzitutto che il procuratore pubblico abbia
violato lart. 178 cpv. 1 CPP, sostenendo inoltre che il Ministero pubblico attuerebbe
una prassi errata applicando () alla promozione dellaccusa gli stessi
criteri che si applicano per il decreto di abbandono (istanza di
promozione dellaccusa 6/7.9.2004, p. 3 e 4). Contesta inoltre il fatto che la
querela sia stata inoltrata in maniera tardiva (cfr. istanza di promozione
dellaccusa 6/7.9.2004, p. 6). Circa lipotesi di reato di violazione della
Legge federale sulla concorrenza sleale assevera che il magistrato inquirente
non si sarebbe pronunciato sulla circostanza che il querelato abbia ()
messo a disposizione di una ditta concorrente, e precisamente la ditta __________,
indicazioni riguardanti la clientela della __________ nonché prodotti che
questi acquistavano presso la __________ () e abbia quindi erroneamente applicato
lart. 6 LCSl in relazione allart. 23 LCSl (istanza di promozione dellaccusa
6/7.9.2004, p. 6 e ss.). Per quanto attiene poi allipotesi di reato di cui
allart. 162 CP asserisce sostanzialmente che il decreto impugnato () si
fonda sullapprezzamento arbitrario delle prove disponibili e delle relative
circostanze di fatto nonché, daltra parte, sullapplicazione erronea del
diritto federale (istanza di promozione dellaccusa 6/7.9.2004, p. 8). In
relazione allistanza di completazione delle informazioni preliminari rileva
che () il Ministero pubblico ha omesso qualsiasi atto istruttorio,
sostenendo che qualora fossero stati eseguiti gli atti istruttori che
vengono elencati di seguito, sarebbe emersa la completa infondatezza delle basi
di fatto e di diritto sulle quali poggia la motivazione e la conclusione del
decreto impugnato (istanza di promozione dellaccusa 6/7.9.2004, p. 13 e
14). Delle altre motivazioni si dirà, laddove necessario, in seguito.

in diritto

Sia la querela, sia il decreto di non luogo a procedere, fanno
riferimento allart. 162 CP e allart. 23 LCSl in relazione allart. 6 LCSl.
Per una logica desposizione e di sistematicità nei motivi di questa decisione
occorre determinare il rapporto tra queste disposizioni penali, nonché
soffermarsi sulla nozione di segreti commerciali (art. 162 CP) e di segreti
daffari (art. 6 LCSl), in particolare per stabilire se le stesse coincidano
oppure divergano.

4.2.

Come indicato nel gravame (cfr. istanza di promozione dellaccusa
6/7.9.2004) e come del resto risulta dalla dottrina, lart. 23 LCSl costituisce
di principio una lex specialis rispetto allart. 162 CP (B. BAUDENBACHER,
Lauterkeitsrecht: Kommentar zum Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG),
Basilea 2001, n. 85 ad art. 6 LCSl; S. TRECHSEL, op. cit., n. 11 ad art. 162
CP; J. REHBERG / N. SCHMID / A. DONATSCH, Strafrecht III, 8. ed., Zurigo 2003,
p. 289; cfr., al proposito della loro delimitazione, BSK StGB II - M. AMSTUTZ /
M. REINERT, op. cit., n. 25 ad art. 162 CP; G. STRATENWERTH / G. JENNY,
Schweizerisches Strafrecht BT I: Straftaten gegen Individualinteressen, 6. ed.,
Berna 2003, § 22 n. 12). Per questo motivo è necessario esaminare dapprima
lapplicabilità delle norme sulla concorrenza sleale e solo successivamente
lart. 162 CP.

5.5.1.

5.3.

Listante afferma che la lista dei clienti è considerata un segreto
daffari ai sensi dellart. 6 LCSl, citando contestualmente Baudenbacher (istanza
di promozione dellaccusa 6/7.9.2004, p. 8; C. BAUDENBACHER, op. cit, n. 35 ad
art. 6 LCSl), ritenendo contestualmente che i dati relativi alla cerchia dei
clienti rientrino pure nella nozione di segreto ai sensi dellart. 162 CP.

Ora, se è vero che, di principio, diversi autori ed alcune istanze
cantonali hanno riconosciuto che la lista e la cerchia dei clienti siano da
considerarsi un segreto (cfr. C. BAUDENBACHER, op. cit., n. 68 e nota a piè di
pagina 143 ad art. 4 LCSl, n. 34 e nota a piè di pagina 86 ad art. 6 LCSl), è
doveroso approfondire questo punto.

Nella dottrina, la lista dei clienti o la cerchia dei clienti è
inserita da alcuni autori, mentre è esclusa da altri, dalla nozione di segreto
daffari o commerciali, senza che su questo punto vengano forniti degli argomenti
specifici. Si trovano alcuni riferimenti a decisioni cantonali.

Il Tribunale cantonale del Canton Zugo, nella decisione 19.4.1990,
ha ritenuto che la cerchia dei clienti (aufgebauter Kundenkreis) è
inglobata dai segreti commerciali degni di protezione ed il suo uso illecito
adempie la fattispecie dellart. 6 LCSl (cfr. KGer ZG vom 19.4.1990, in: SMI 1991,
p. 253). In quello specifico caso, il Tribunale cantonale aveva sostanzialmente
stabilito che la parte convenuta si era impossessata illecitamente di una lista
di clienti dellistante, come evidenziato da una serie derrori ortografici
coincidenti (cfr. KGer ZG vom 19.4.1990 in: SMI 1991, p. 255).

Nel presente caso non si parla di una lista scritta di clienti, che sarebbe
stata sottratta dal querelato.

Con decisione 16.9.1988 il Kassationsgericht di Zurigo ha
stabilito che la conoscenza della clientela di unimpresa, acquisita da parte
di un impiegato, fa parte dei segreti commerciali protetti (cfr. KassGer ZH vom
16.9.1988, in: SMI 1989, p. 139).Il Tribunale cantonale
in questa decisione ha in particolare esposto che zunächst ist darauf
hinzuweisen, dass dem vorliegenden Verfahren zugrundeliegende Konkurrenzverbot
ausdrücklich davon spricht, dass S. durch seine Tätigkeit wesentliche Einblicke
in fachtechnische Spezialgebiete, "Kundenkreis und andere
Geschäftsgeheimnisse der Firma" erhalte und durch die Verwendung dieser
Kenntnisse den Arbeitgeber erheblich schädigen könnte. Der Einblick in den
Kundenkreis wurde also als ein Anwendungsfall der Kenntnisnahme von Geschäftsgeheimnissen
aufgefasst (KassGer ZH vom 16.9.1988, in: SMI 1989, p. 141).

Questa fattispecie è certamente diversa da quella qui esaminata. Nel
caso zurighese la clausola di divieto di concorrenza tra il datore di lavoro e
limpiegato faceva espressamente riferimento alla cerchia dei clienti quale
dato segreto: nel presente caso, la cerchia dei clienti non è menzionata
espressamente nella clausola pattuita tra le parti il 23.1.1986 (cfr. doc. 2
allegato alla querela penale 28/30.69.2004).

5.4.

In assenza di una sottrazione e di un uso illecito di una lista
scritta dei clienti o di documenti scritti del datore di lavoro relativi ai
clienti, ma in presenza unicamente di un utilizzo da parte di un ex impiegato
di informazioni di cui è venuto a conoscenza nelladempimento del proprio
lavoro presso il suo precedente datore di lavoro, non si è in presenza di
segreti daffari o di segreti commerciali.

Il nome di clienti e la loro conoscenza sono certamente dati
economici importanti, ma che sono tutelati o tutelabili non con il concetto di
segreto ma con apposite ed adeguate pattuizioni contrattuali di carattere
civile, come ad esempio le clausole di divieto di concorrenza.

La decisione del procuratore pubblico merita tutela anzitutto in
quanto, sulla base degli atti, non si è in presenza di segreto commerciale penalmente
tutelato.

6.6.1.

Listante critica la conclusione cui è giunto il magistrato
inquirente, rilevando dapprima che (), il comportamento punibile non è
rappresentato dal mantenimento dei contatti con la clientela precedente, bensì
da un comportamento completamente diverso, ossia avere messo a disposizione di
una ditta concorrente () indicazioni riguardanti la clientela della __________
nonché prodotti che questi clienti acquistavano presso la medesima, asserendo
che il procuratore pubblico non si sarebbe pronunciato su questo comportamento
(istanza di promozione dellaccusa 6/7.9.2004, p. 6 e 7). Sostiene poi che collide
contro il comune senso di giustizia lassenza di qualsiasi protezione a favore
di centinaia di migliaia di imprese nei confronti dei loro dipendenti riguardo
alla lista dei loro clienti, al loro prezzario e alla calcolazione dei prezzi:
se dovesse essere accolta questa tesi espressa nel decreto impugnato, qualsiasi
dipendente potrebbe impunemente diffondere a terzi concorrenti informazioni che
appartengono a quelle più riservate di ogni azienda (istanza di promozione
dellaccusa 6/7.9.2004, p. 7). Assevera inoltre che nel caso concreto il querelato
ha comunicato alla ditta __________ informazioni concernenti la lista dei
clienti della società __________ e delle preferenze di questi ultimi riguardo
ai prodotti utilizzati, che la lista dei clienti è considerata un
segreto daffari ai sensi dellart. 6 LCSl (), che () le
informazioni riguardanti la clientela raccolte e divulgate dal querelato non
gli erano state affidate, osservando pure che egli era a conoscenza
di una parte di tali informazioni ma le stesse non gli erano state affidate
come conoscenze da acquisire per uso personale o per farne uso al di fuori
della società __________ (istanza di promozione dellaccusa 6/7.9.2004, p.
8). Evidenzia infine che evidentemente da parte della società querelante
non vi era la volontà di affidare tali informazioni al proprio dipendente, il
quale contrariamente a questa volontà si è impossessato delle stesse in modo
illecito (istanza di promozione dellaccusa 6/7.9.2004, p. 8).

6.3.

Dagli atti non risulta, contrariamente a quanto sostiene listante,
che il querelato sarebbe venuto a conoscenza in modo illecito dei dati concernenti
i clienti dellistante e della loro preferenza in relazione ai prodotti
utilizzati. Dallo scritto 10.1.1986 emerge, infatti, che le mansioni del
querelato in seno alla __________ sono state in particolare quelle di ()
seguire personalmente i clienti più importanti nel loro sviluppo e nelle loro
esigenze, di () adeguare e sviluppare le prestazioni e lassortimento
della __________ alle richieste del mercato e di attuare una ()
politica dei prezzi e del riapprovigionamento secondo le direttive della
direzione commerciale (copia scritto 10.1.1986, doc. 1 allegato alla
querela penale 28/30.6.2004).

Dallo scritto 17.12.2003 della __________ __________, che aveva
assunto la tutela degli interessi della querelante, emerge inoltre che ()
il signor PI 1 era un membro dei quadri dirigenziali e in quanto tale aveva e
ha importanti conoscenze della clientela. In particolare nel settore di cui era
responsabile, egli gestiva e curava il contatto con i clienti della società in
maniera autonoma (copia scritto 17.12.2003, doc. 7 allegato alla querela
penale 28/30.6.2004).

In mancanza della sottrazione o delluso di liste o documenti relativi
ai clienti, appare pertanto che le informazioni ottenute dal querelato nel
corso della sua attività lavorativa presso la __________ sono state acquisite
in maniera lecita.

Non si tratta nemmeno di informazioni svelate in maniera parziale, ritenuto
che il querelato si occupava autonomamente della gestione della clientela della
__________.

In base agli atti, si rileva altresì che il querelato è venuto a
conoscenza di questi dati, senza verosimilmente intraprendere alcuna indagine,
nellambito delle sue mansioni in seno alla società. Ritenuto che - come si
vedrà in seguito (cfr., al proposito, considerando 7.3.) - queste informazioni
non sono specificate nella clausola generale pattuita tra le parti il 23.1.1986
e che le stesse sono inoltre facilmente acquisibili mediante altri metodi concorrenziali
e leciti, manca lillecita acquisizione.

6.4.

Alla luce di quanto sopra esposto non appare che il querelato si sia
reso colpevole di concorrenza sleale ai sensi dellart. 6 LCSl in relazione
allart. 23 LCSl e non sembra nemmeno che egli abbia assunto un comportamento
penalmente rilevante. Manca la condizione del segreto daffari e quella dello
spiare o dellessere venuto a conoscenza in altro modo illecito dei dati.

7.7.1

7.2.

Listante, in relazione allipotesi di reato di cui allart. 162 CP
- secondo cui è punito, a querela di parte, per violazione del segreto di
fabbrica o commerciale chiunque rivela un segreto di fabbrica o commerciale,
che aveva per legge o per contratto l'obbligo di custodire e chiunque trae
profitto per sé o per altri da questa rivelazione -, asserisce in particolare
che "() costituisce apprezzamento arbitrario delle prove e delle
relative circostanze di fatto sostenere che lelenco dei clienti della __________,
i dati concernenti la struttura dei costi e la formazione dei prezzi e la lista
dei prodotti che ciascun cliente della __________ acquistava presso
questultima nonché la relativa lista dei prezzi, costituiscono dati noti agli
operatori del settore o, comunque, facilmente acquisibili, ad esempio mediante
indagini di mercato o altri tipi di ricerca" (istanza di promozione
dellaccusa 6/7.9.2004, p. 9). A sua mente, trattasi () di unaffermazione
soggettiva, priva di qualsiasi supporto fattuale, che () cozza contro
una realtà ben nota nel mondo aziendale: la lista dei clienti, le modalità di
calcolazione nonché la lista dei prezzi applicati a ciascun cliente riguardo a
ciascun prodotto acquistato da questultimo costituiscono proprio quelle
circostanze custodite in modo più geloso da ogni azienda e che non sono per
nulla né notorie né note né tantomeno facilmente acquisibili"
(istanza di promozione dellaccusa 6/7.9.2004, p. 9).

7.3.

Come esposto al considerando 5.4., la cerchia dei clienti, di cui
una persona è venuta a conoscenza nella sua attività e non sottraendo liste o
documenti relativi ai clienti, non è in genere penalmente tutelato come segreto
commerciale.

Si ricorda che nel caso in esame il querelato, in caso di cessazione
del rapporto di lavoro, si è impegnato nei confronti dellistante () a non
svolgere attività concorrenziale in Ticino sul settore del commercio di
prodotti __________ per almeno due anni (copia scritto 23.1.1986, doc. 2
allegato alla querela penale 28/30.6.2004).

Si rileva innanzitutto che trattasi di una clausola generale, in cui
le parti non hanno esplicitamente pattuito che il querelato debba considerare
come confidenziali o segreti i dati relativi ai clienti della __________,
rispettivamente ai prodotti che la clientela acquistava presso questa società e
quindi ai prezzi da lei praticati, di cui egli è venuto a conoscenza
nellambito della sua attività lavorativa presso questa società. Nemmeno
mediante una cosiddetta sinngemässe Auslegung di questa clausola
appare che le parti abbiano inglobato nella loro pattuizione la segretezza di
queste informazioni.

Non cè quindi una tutela di carattere penale, mentre appare più che
probabile una violazione contrattuale.

Per questi
motivi,

richiamati gli
art. 184 ss. CPP, 162 CP, 6 e 23 LCSl, 1 ss. e 39 lit. f LTG ed ogni altra
norma applicabile,

pronuncia

PI 1

Per la Camera
dei ricorsi penali

Il presidente                                                             La
segretaria