ti_gerichte · 52.2011.365 · 2012-01-25 · it
Incentivo all'assunzione

Incentivo all'assunzione

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 25.01.2012 52.2011.365
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 25.01.2012 52.2011.365
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 25.01.2012 52.2011.365

Incentivo all'assunzione

Incarto n.
52.2011.365
Lugano
25 gennaio
2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Matteo Cassina, vicepresidente,
Flavia
Verzasconi, Giovan Maria Tattarletti
segretario:
Thierry Romanzini, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 29 luglio 2011 della
RI 1
contro
la risoluzione 12 luglio 2011 (n. 4019) del
Consiglio di Stato, che respinge l'impugnativa inoltrata dall'insorgente
avverso la decisione 1° aprile 2011 del Dipartimento delle finanze e
dell'economia, Sezione del lavoro, Ufficio delle misure attive, in materia di
in
centivo all'assunzione
;
viste le risposte:
-    17 agosto 2011 del
Consiglio di Stato,
-    24 agosto 2011
dell'Ufficio delle misure attive;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.
Con decisione 1° aprile 2011, l'Ufficio delle misure attive della Sezione del lavoro del Dipartimento delle finanze e
dell'economia (in seguito: UMA) ha respinto la domanda della RI 1 volta a
ottenere il sussidio all'assunzione, con uno stipendio di fr. 10'000.- lordi
mensili, del loro unico dipendente __________ in qualità di direttore e
responsabile dello sviluppo progetti e marketing, a partire dal 1° febbraio
2001.
L'autorità
dipartimentale ha ritenuto che __________, essendo iscritto al registro di
commercio in qualità di direttore con firma individuale, potesse influenzare in
modo determinante le decisioni dell'azienda. La risoluzione è stata resa sulla
base degli art. 3 della legge cantonale sul rilancio dell'occupazione e sul
sostegno ai disoccupati del 13 ottobre 1997 (L-rilocc; RL 10.1.4.1) e 6 cpv. 2
lett. c del relativo regolamento del 4 febbraio 1998 (R-rilocc; RL 10.1.4.1.1).
B.   Con
giudizio 12 luglio 2011, il Consiglio di Stato ha confermato la decisione dell'UMA,
respingendo l'impugnativa contro di essa presentata dalla RI 1.
In sostanza, l'Esecutivo cantonale ha
ribadito i motivi addotti dall'autorità dipartimentale nella decisione
impugnata.
C.   Contro la
predetta pronunzia governativa, la soccombente insorge ora dinnanzi al
Tribunale cantonale amministrativo chiedendone l'annullamento e postulando l'incentivo
all'assunzione di __________.
La ricorrente sostiene che il dipendente in
parola non ha alcun tipo di potere tale da influenzare risolutivamente le
decisioni dell'azienda, precisando che le sue mansioni sono indirizzate al
marketing. Afferma che l'unica persona che possa determinarle è invece l'amministratore
unico, il quale può limitare il potere di __________ in qualunque momento.
D.   All'accoglimento
del gravame si oppongono sia il Consiglio di Stato che il dipartimento,
quest'ultimo con argomenti di cui si dirà, se necessario, in seguito.
Considerato,
in
diritto
1.   La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 30 cpv. 4
L-rilocc. Il gravame in oggetto, tempestivo giusta l'art. 46 cpv. 1 della legge
di procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966 (LPamm; RL 3.3.1.1)
e presentato da una persona (giuridica) senz'altro legittimata a ricorrere (art.
43 LPamm), è pertanto ricevibile in ordine e può essere deciso sulla base degli
atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 LPamm).
2.   2.1. La
legge cantonale sul rilancio dell'occupazione e sul sostegno ai disoccupati ha
quale scopo di prevenire e combattere la disoccupazione, di favorire il reinserimento
dei disoccupati, di alleviarne le difficoltà economiche e di promuovere il rilancio
dell'occupazione (art. 1 L-rilocc).
Tra le principali misure volte a rilanciare
l'impiego vi è, per quanto qui interessa, l'incentivo all'assunzione. Sotto
questo aspetto, l'art. 3 L-rilocc dispone che lo Stato incentiva la creazione
di nuovi posti di lavoro e che a tal fine può concedere un aiuto finanziario
alle aziende (cpv. 1). L'aiuto finanziario corrisponde al 100% degli oneri
sociali (AVS/AI/IPG/AD/LPP obbligatoria) a carico del datore di lavoro,
relativi alle persone assunte conformemente al cpv. 1, per la durata effettiva
del rapporto di lavoro ma al massimo per 24 mesi (cpv. 2). L'aiuto finanziario
può essere concesso esclusivamente se il tasso di disoccupazione medio dell'anno
civile precedente l'assunzione è superiore o uguale al tasso di disoccupazione
di riferimento fissato dal Consiglio di Stato in funzione della situazione del
mercato del lavoro, ritenuto un tasso massimo del 4% (cpv. 3). L'aiuto
finanziario non può essere riconosciuto alle aziende che
nei dodici mesi precedenti la richiesta hanno operato licenziamenti
o soppresso posti di lavoro per motivi economici; oppure che non rispettano i
contratti collettivi cui sono assoggettate e i contratti normali di lavoro. Le
eccezioni sono disciplinate dal regolamento (cpv. 4).
2.2. Il Consiglio di Stato ha disciplinato
le modalità d'applicazione della norma in questione mediante l'adozione
dell'art. 6 R-rilocc. Secondo il capoverso 1 di tale disposizione, viene
considerato nuovo posto di lavoro: ogni unità supplementare rispetto all'effettivo
del personale dell'azienda richiedente nell'anno civile precedente l'assunzione.
L'effettivo dell'azienda viene stabilito sulla base delle copie consegnate alla
cassa di compensazione AVS delle dichiarazioni dei salari sottoposti a contributi
AVS/AI/IPG/AD e della distinta del personale con l'indicazione del grado di occupazione
(a); ogni posto di lavoro creato da nuove aziende (b). Giusta l'art. 6 cpv. 2 R-rilocc,
non possono essere considerati nuovi posti di lavoro: quelli risultanti da ristrutturazioni,
fusioni o acquisto di aziende (a); quelli risultanti da assunzioni temporanee o
stagionali (b), quelli occupati da persone, coniugi compresi, che determinano o
possono influenzare risolutivamente le decisioni dell'azienda (c), quelli
occupati da lavoratori confinanti (d).
3.   Come
accennato in narrativa, la RI 1, società attiva in particolare nel ramo della
consulenza e della ricerca nel campo del marketing e della comunicazione, ha assunto
__________ in qualità di direttore e responsabile dello sviluppo dei progetti e
del marketing della ditta con uno stipendio di fr. 10'000.- lordi mensili.
La ricorrente sostiene che l'ammontare del
salario pattuito non è un elemento tale da ritenere che il dipendente possa influenzare
le decisioni della società, considerato pure che egli è stato assunto per
svolgere specifiche mansioni e che il suo ruolo può essere limitato in ogni momento
dall'amministratore unico.
Ora, a prescindere dalla ragguardevole remunerazione
garantitagli, bisogna tenere conto che __________ è l'unico dipendente della
società ed ha la carica di direttore e responsabile dello sviluppo dei progetti
e del marketing della ditta. Oltre a ciò, egli possiede diritto di firma
individuale, iscritto al registro di commercio. Disponendo pertanto di una
certa autonomia in seno alla società, egli si trova con tutta evidenza in una
posizione tale
da poter, se non determinare, quanto meno influenzare risolutivamente le
decisioni dell'azienda. Non è certo il fatto che il suo ruolo potrebbe essere
limitato in ogni momento dall'amministratore unico, che permette di ritenere il
contrario. Ai fini dell'applicazione dell'art. 6 cpv. 2 lett. c R-rilocc, non è
necessario che la persona determini risolutivamente le decisioni dell'azienda.
È
sufficiente infatti che possa influenzarle.
In siffatte
circostanze, è quindi a giusta ragione che l'Ufficio delle misure attive ha ritenuto
inadempiute le condizioni previste dalla legge per l'erogazione del sussidio in
questione ed ha di conseguenza respinto la richiesta della RI 1.
4.   In esito
alle considerazioni che precedono, il ricorso dev'essere pertanto respinto con
conseguente conferma della decisione governativa qui impugnata, la quale risulta
immune da violazioni del diritto.
La tassa e le spese seguono la soccombenza
(art. 28 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è respinto.
2.   La tassa
di giustizia e le spese, per complessivi di fr. 800.-, sono poste a carico della
ricorrente.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale, del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      Il
segretario