ti_gerichte · 52.2017.200 · 2018-05-14 · it
Licenza edilizia per la costruzione di un complesso residenziale

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 14.05.2018 52.2017.200
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 14.05.2018 52.2017.200
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 14.05.2018 52.2017.200

Incarti n.
52.2017.197
52.2017.199
52.2017.200
Lugano
14 maggio 2018
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia
Verzasconi, presidente,
Matea
Pessina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Barbara
Maspoli
statuendo
sui ricorsi 29 marzo 2017 di
a.
b.
c.
RI
1  RI 2
RI
3
patrocinati
da:
__________
__________
,
patrocinati
da: __________,;
RI
1
RI
2
rappresentate
da:
__________
;
contro
la
risoluzione 22 febbraio 2017 (n. 774) del Consiglio di Stato che ha respinto
le impugnative presentate dai ricorrenti avverso la decisione 10 giugno 2016
con cui il municipio di Collina d'Oro ha rilasciato
a CO 2 la licenza edilizia per la costruzione di un complesso
residenziale di 9 unità abitative (part__________
__________ di Collina
d'Oro, sezione Montagnola) e il cambiamento di
destinazione di un edificio esistente (casa "ex custode", part. __________);
ritenuto,
in
fatto
A.
a. __________ è
proprietaria della Casa Rossa a Montagnola (part. __________), già dimora del
noto scrittore Hermann Hesse (dal 1931 al 1962), e dell'ampio giardino
sottostante (part. __________ e __________, di complessivi 5'381 mq), su cui si
trova anche un edificio (casa dell'ex custode, part. __________ sub. G).
I fondi sono assegnati dal piano regolatore vigente alla zona residenziale a
ubicazione vincolata (RUV), comparto Möja, servita da via Hermann Hesse.
b. Dopo che era stato ritirato un primo progetto, nel giugno 2013 l'arch. CO 2
ha chiesto al municipio di Collina d'Oro il permesso di edificare sul predetto
terreno, a valle della villa, un nuovo complesso residenziale di 9 unità
abitative (7 unifamiliari e 2 bifamiliari) e di cambiare la destinazione della
casa dell'ex custode in serra e vivaio.
c. Tale progetto è stato tra l'altro avversato dai vicini (a) RI 1, RI 2RI 3
(part. __________), (b) __________ M__________ (part. __________) e __________
C__________ (part. __________), come pure dalle associazioni (c) S__________ -
tutti qui ricorrenti.
Raccolto l'avviso favorevole (n. 85546) dei Servizi generali del Dipartimento
del territorio, con decisione 23 giugno 2014 il municipio ha rilasciato la
licenza richiesta. La stessa è stata tuttavia annullata dal Consiglio di Stato,
che con giudizio 2 settembre 2015 ha rinviato gli atti all'esecutivo locale
affinché, esperiti degli accertamenti mancanti, raccolto un nuovo avviso
cantonale e sentite le parti, si pronunciasse nuovamente. Il Governo aveva in
sostanza riscontrato diverse carenze di ordine formale e materiale, che non
mette qui conto di elencare.
B.
a. Nell'ottobre
2015, l'arch. CO 2 ha presentato al municipio un progetto di variante,
integrato dalla documentazione
precedentemente
mancante. Per quanto qui interessa, al pari del precedente, il progetto prevede
l'edificazione di un nuovo complesso
residenziale di 9 unità abitative
(7 unifamiliari e 2 bifamiliari, part. __________), oltre alla modifica di
destinazione della casa dell'ex custode in serra e vivaio.
Secondo i piani, il nuovo complesso sarà formato da 7 volumi lunghi e stretti, articolati
su tre piani e collegati da un'autorimessa comune (PT), in cui sono distribuiti
27 posteggi. Ad essa sono pure collegati i 2 volumi bifamiliari più esterni
(unità 1 e 9). Verso
monte - ad eccezione
dell'unità più a nord (1) - i volumi sono
inoltre uniti da corpi destinati a locali tecnici, piscine fuori terra o
camere con bagni, che insistono sul gradone dell'autorimessa
(formando
una sorta di pettine verso via Hermann Hesse). A valle il fronte dell'autorimessa
- arretrato di ca. 5 m rispetto alla facciata est di 8 dei 9 volumi - risulta mascherato
da ripide scarpate, in buona parte riconducibili a terrapieni inclinati o
rimodellamenti del terreno naturale sbancato (che hanno rimpiazzato dei locali
tecnici previsti dal precedente progetto); ne fa eccezione il tratto dell'unità
9, con un fronte murario alto fino a m 3.80 (incluso il parapetto sovrastante).
Per il resto il gradone dell'autorimessa è in generale coperto da un esile
strato di terra e funge da terrazza-giardino al primo piano di tutte le unità
abitative.
L'accesso al complesso è previsto da nord, attraverso una rampa bidirezionale,
che costeggia il viale della villa a monte (part. __________) e sbocca con esso
su via Hermann Hesse.
b. Nel termine di pubblicazione, alla domanda si sono nuovamente opposti, tra l'altro,
i ricorrenti RI 1, i vicini M__________ e C__________, nonché la S__________ e l'H__________.
Preso atto del nuovo avviso cantonale favorevole (n. 95210), il 10 giugno 2016
il municipio ha concesso all'arch. CO 2 la licenza edilizia in variante,
rigettando tutte le opposizioni.
C.
Con giudizio 22
febbraio 2017, il Consiglio di Stato ha respinto le impugnative presentate dai
vicini e dalle associazioni qui ricorrenti.
Disattesa una censura riferita alla completezza della domanda, il Governo ha
anzitutto ritenuto che l'accesso al complesso da
via Hermann Hesse fosse sufficiente di fatto e di diritto. Ha poi considerato il
progetto conforme all'ordinamento delle distanze da confine, negando l'applicazione
dell'art. 9 cpv. 1 lett. b delle norme d'attuazione del piano regolatore di
Collina d'Oro (NAPR), che prevede una distanza maggiorata per facciate lunghe
più di 16 m. Ha poi negato che la casa dell'ex custode dovesse essere conteggiata
nella superficie utile lorda (SUL), essendo la sua destinazione non abitativa
sufficientemente assicurata con le condizioni dettate dal municipio. Sulla base
della perizia versata agli atti, ha poi constatato la conformità del progetto
dal profilo delle immissioni foniche (rampa d'accesso e traffico indotto). Da
ultimo, dopo aver respinto le censure relative allo smaltimento delle acque, ha
avallato anche le conclusioni dell'Ufficio della natura e del paesaggio (UNP),
considerando il complesso progettato rispettoso del principio d'inserimento
ordinato e armonioso del paesaggio (art. 104 cpv. 2 della legge sullo sviluppo
territoriale del 21 giugno 2011; LST; RL 7.1.1.1).
D.
Con
distinti ricorsi, i vicini opponenti,
come pure la S__________ e l'H__________, impugnano ora il predetto giudizio
dinnanzi al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullato
assieme alla licenza edilizia rilasciata dal municipio.
a. RI 1, RI 2 e RI 3 (a) eccepiscono anzitutto che il complesso - da trattare
quale costruzione unitaria con una lunghezza di facciata di ca. 55 m in base
all'art. 9 cpv. 1 lett. c NAPR - rispetti la distanza minima maggiorata (m 8)
da confine verso i fondi a est (art. 9 cpv. 1 lett. b NAPR). Essi negano poi
che la superficie (ca. 104 mq) della casa dell'ex custode possa essere esclusa
dal computo della SUL, prestandosi ad attività lavorative o all'abitazione ed
essendo sovradimensionata quale vivaio e deposito piante. Insostenibili
sarebbero pure le deduzioni del Governo in punto alla sufficienza di fatto dell'accesso,
senza nemmeno aver esperito una visita dei luoghi: via Hermann Hesse,
ribadiscono, non sarebbe in grado di assorbire
il traffico indotto dal complesso, garantendo sufficienti condizioni di
viabilità e sicurezza (possibilità d'incrocio, ecc.); così pure lo sbocco della
rampa su questa strada. Ribadite le censure riferite allo smaltimento delle
acque chiare e meteoriche, gli insorgenti RI 2 ripropongono infine le eccezioni
di natura estetica,
contestando le
conclusioni a cui è pervenuto il Governo senza far capo ai necessari mezzi
probatori (fotografie, rendering in 3D e/o
un sopralluogo), ma riprendendo
acriticamente le valutazioni dell'UNP.
b. __________ M__________ e __________ C__________ (b) contestano a loro volta
il giudizio impugnato con censure e motivazioni essenzialmente analoghe a
quelle dei ricorrenti RI 1, dolendosi pure dell'incompletezza della domanda di
costruzione.
c. Con il loro gravame, la S__________ e l'H__________ (c) censurano in
particolare l'impatto del complesso sul paesaggio, che ritengono in sostanza
negativo e per nulla attento alle peculiarità della
collina in cui s'inserisce, che sbanca in modo importante distruggendone
la morfologia. La Casa Rossa e il suo parco, aggiungono, meriterebbero di
essere tutelati quali beni culturali.
E.
All'accoglimento
delle tre impugnative si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare
particolari osservazioni.
L'Ufficio delle domande di costruzione (UDC), integrando le osservazioni dell'UNP,
si riconferma nella propria posizione.
Tanto il municipio, quanto l'arch. CO 2 postulano il rigetto dei gravami,
contestando puntualmente le tesi dei ricorrenti con argomentazioni di cui si
dirà, all'occorrenza, nel seguito.
F.
Con le repliche
e le dupliche gli insorgenti RI 1 (a) e M__________ e C__________ (b)
rispettivamente il municipio e l'arch. CO 2, si sono riconfermati nelle proprie
conclusioni e domande di giudizio, sviluppando ulteriormente le rispettive tesi
contrapposte.
L'UDC ha riaffermato le sue precedenti prese di posizione.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1
della legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 7.1.2.1). Certa è la
legittimazione attiva dei vicini ricorrenti (a e b), personalmente e
direttamente toccati dal provvedimento impugnato (art. 21 cpv. 2 LE; art. 65
cpv. 1 legge sulla
procedura amministrativa
del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 3.3.1.1). Ciò vale anche per __________ C__________,
mancata nelle
more della presente procedura e, di riflesso, per i suoi
successori a titolo universale (art. 43 LPAmm). Pacifica è pure l'abilitazione
ad agire della S__________ e dell'H__________ (c), entrambe rientranti nel
novero delle organizzazioni di principio legittimate ad opporsi a
tenore dell'art. 8 cpv. 1 LE e, pertanto, anche a
ricorrere ai
sensi dell'art. 21 cpv. 2 LE (cfr. al riguardo: STA
52.2017.192 del 19 luglio 2017, consid. 2).
I ricorsi, tempestivi (art. 68 cpv. 1 LPAmm), sono dunque ricevibili in ordine.
1.2. Avendo il medesimo
fondamento di fatto, i ricorsi possono essere decisi con un unico giudizio
(art. 76 cpv. 1 LPAmm).
1.3. L'impugnativa può essere evasa sulla base degli atti, senza istruttoria
(art. 25 cpv. 1 LPAmm). Ai fini del presente giudizio, i piani agli atti
bastano per statuire sui ricorsi. Dato l'esito, non occorre in particolare
assumere quelle prove, quale il sopralluogo, che il Governo ha omesso di
esperire.
2.
Distanze
da confine
2.1. Nella zona residenziale a ubicazione vincolata (RUV)
dev'essere
rispettata una distanza minima da confine di 4 m (cfr. art. 54 cpv. 2 lett. d
NAPR per rinvio dell'art. 61 cpv. 4 NAPR; art. 9 cpv. 1 lett. a NAPR).
In questa zona, in base all'art. 9 cpv. 1 lett. b NAPR, per facciate lunghe
oltre i 16 m la distanza minima da confine verso i fondi privati dev'essere
aumentata di 1/3 della maggior lunghezza della facciata, fino a che sia
raggiunta una misura
pari a 8 m. Per il
calcolo della distanza da confine si considera quale lunghezza della facciata
la misura del lato (parallelo al
confine) del rettangolo che circoscrive
l'edificio. Tale misura non è calcolata per le parti arretrate di m 5.00 dalla
facciata considerata (art. 9 cpv. 1 lett. c NAPR). Tale disposizione è
concretizzata dagli schemi di cui all'allegato 3 (recte: 1), che illustra il
calcolo
della lunghezza della facciata
:
2.2.
L'art. 9 cpv. 1 lett. c NAPR disciplina il modo di misurare la lunghezza delle
facciate ai fini di stabilire le distanze. La norma dichiara decisivo non solo
l'ingombro orizzontale costituito da una singola facciata, ma - entro certi
limiti - la proiezione ortogonale di tutte le facciate rivolte sul lato del
rettangolo
che circoscrive l'edificio
(parallelamente al confine). Rilevante ai fini
della norma è dunque, anzitutto, la definizione di quest'area.
Come ben si deduce dalle rappresentazioni grafiche (allegato 1) - che sono
parte integrante della disposizione - concorrono a definire
il rettangolo
che circoscrive l'edificio
giusta l'art. 9 cpv. 1 lett. c NAPR tutti i
corpi dell'edificio (anche se stretti, arretrati e/o non fronteggianti il
confine, cfr. disegni 1 e 2): di principio, l'area rettangolare ingloba l'intera
costruzione. Poco conta che sia formata da un unico volume o da più corpi non
collegati internamente; la struttura interna non è di rilievo. La disposizione
si applica del resto anche a edifici costruiti in contiguità, considerati un'unica
costruzione (cfr. art. 9 cpv. 1 lett. d NAPR). Per l'art. 9 cpv. 1 lett. e NAPR
non vanno però considerate le costruzioni sotterranee (emergenti al massimo 1 m
dal terreno sistemato, cfr. art. 18 cpv. 1 NAPR), che possono di regola sorgere
a 1 m dal confine.
Ferma l'area del rettangolo così definita, non tutta la
misura del
suo
lato
va poi conteggiata quale lunghezza di facciata: l'art. 9 cpv. 1 lett.
c NAPR esclude infatti dal calcolo quelle parti di edificio che sono arretrate
di 5 m dalla facciata considerata. Nella somma delle proiezioni ortogonali sul
lato del rettangolo determinante, i corpi situati a una distanza superiore a 5
m non vanno pertanto computati.
2.3. In concreto, il municipio ha considerato
il
progetto rispettoso della distanza minima da confine (4 m) prescritta dagli art.
54 cpv. 2 lett. d NAPR, negando che tornasse applicabile la maggior distanza
prescritta dall'art. 9 cpv. 1 lett. b NAPR. Al riguardo ha ritenuto che l'autorimessa,
pur collegando le 9 unità abitative, fosse interrata e potesse sorgere fino a 1
m dal confine. I corpi (con i locali tecnici) a monte sarebbero invece
arretrati più di 5 m rispetto alla facciata est delle unità abitative e
pertanto irrilevanti ai fini del computo della distanza. Ad analoga conclusione
è in sostanza approdato il Governo, negando in particolare che i corpi a monte
determinassero un fronte continuo con le unità abitative:
il muro di
sostegno sul lato ovest, che peraltro non contiene le piscine
(unità 2, 6,
7), già per le sue
caratteristiche
non potrebbe essere assimilato a un
edificio; i locali ubicati a monte delle abitazioni apparirebbero invece
arretrati di 15 m dal fronte est delle unità abitative,
con quanto ne deriva
in applicazione dell'art. 9 cpv. 1 lett. e allegato 1 NAPR.
Nessuna di queste valutazioni può essere condivisa.
2.4. Contrariamente a quanto ritenuto dalle precedenti istanze, problematica
nelle circostanze concrete appare anzitutto la qualifica di opera sotterranea
attribuita all'autorimessa, laddove più che apparire come un manufatto
inglobato in un terrapieno o nel pendio naturale, costituisce l'ampio gradone che
collega (tra il piano terreno e il primo livello) i 9 volumi tra cui s'inserisce,
ma con la facciata a valle per lo più artificiosamente mascherata da una serie
di scarpate a macchia (che degradano ripide, fino ai camminamenti antistanti;
cfr. facciate est e sezioni D-D; cfr. inoltre, piano di situazione PT).
Eloquente è l'impressione che se ne può ricavare non solo dove queste
sistemazioni sono riconducibili a terrapieni inclinati (cfr. ad es. unità 3 e
4), ma anche dove rispondono a un rimodellamento artificioso del terreno
naturale (cfr. ad es. unità 7 e 8) che, ai fini della realizzazione del
complesso, viene sensibilmente sbancato (fino a una profondità di ca. 20 m e
per una decina di metri d'altezza; cfr. sezioni D-D). Così come l'espediente di
inserire un'intercapedine di terra fra i muri che delimitano un'autorimessa sul
lato rivolto a valle e l'esile strato di terra vegetale posato sulla sua soletta
di copertura non permette di configurare il manufatto alla stregua di un
terrapieno che congloba una costruzione sotterranea (cfr. STA 52.2006.315 del
16 aprile 2007, consid. 4; 52.2004.112 del 10 maggio 2004, consid. 2), non è
ben dato di vedere come possa essere ritenuta interrata un'autorimessa di
apprezzabile estensione, alta di fatto almeno quanto il primo piano dei volumi che
intercala, ma mascherata
ad hoc
da riporti di terra e per il resto solo
coperta da un esile strato di erba (0.20 m). Nelle specifiche circostanze si
deve negare che l'artificio messo in atto dal progetto permetta di considerare
l'autorimessa quale costruzione sotterranea, che non incide sulla lunghezza di
facciata (art. 9 cpv. 1 lett. e NAPR). Al contrario, questo manufatto, al di là
degli strati di terra che mirano a camuffarlo, va considerato un corpo di
fabbrica, che è parte integrante del complesso residenziale con cui forma un'unica
costruzione (unità 1-9). Conclusione, questa, che s'imporrebbe peraltro anche
solo considerando lo sviluppo verticale (m 3.80) dell'opera in corrispondenza
dell'unità 9, che impedisce in ogni caso di ritenerla sotterranea.
Il gradone dell'autorimessa concorre pertanto a definire il rettangolo -
parallelo al confine dei fondi a est - che circoscrive l'intera costruzione
(art. 9 cpv. 1 lett. c NAPR). Da ciò discende che, già per tale motivo, su
questo lato la lunghezza di facciata - dedotte le parti arretrate di 5 m -
supera abbondantemente 28 m (> 50 m), richiamando il rispetto della distanza
minima da confine di 8 m (art. 9 cpv. 1 lett. b NAPR). Distanza che il progetto
all'evidenza
non rispetta verso i fondi a est (quali le part. __________), così come
rettamente affermano i vicini ricorrenti (cfr. linea di arretramento di 4 m
riportata sulle piante di progetto); in più punti, essa è infatti pari al
massimo a m 5.60 (cfr. ad es. unità 1, 2, 3, 4, 8).
2.5. Neppure con riferimento ai corpi che si sviluppano a monte il giudizio
impugnato può comunque essere confermato. Su questo lato (ovest) le unità
abitative non sono collegate da un muro, come impropriamente ritenuto dal Governo,
ma da veri e propri corpi
di fabbrica, che insistono sul gradone dell'autorimessa
comune. Ancorché arretrati diversi metri dalla facciata a valle (est) delle
unità abitative, anche questi corpi sono parte
integrante del
complesso
, con cui
formano una sola costruzione, da considerare nel rettangolo che la circoscrive.
Lo si deduce inequivocabilmente dalle rappresentazioni grafiche dell'art. 9
cpv. 1 lett. c NAPR (allegato 1), che considerano tutte le parti della costruzione,
anche se arretrate o strette.
Ciò vale anzitutto per i corpi
destinati a locali tecnici, camere e bagni al servizio delle unità 3, 4 e 5
(cfr. i relativi incarti, piante e calcoli indici). Invero, già solo
considerando questi corpi, che si innalzano per m 3.70 dalla copertura dell'autorimessa
(quota 481.70 m.s.m) - risultando solo un paio di metri più bassi dei volumi
perpendicolari (quota 483.70 m.s.m; cfr. anche
facciata est) - il progetto disattenderebbe la distanza minima da confine, come
a ragione osservano i vicini insorgenti. Il lato del rettangolo che circoscrive
anche solo questa parte dell'edificio presenta in effetti uno sviluppo pari a m
48 m (unità 3-6, incluso il locale tecnico dell'unità 2) e una lunghezza di
facciata determinante - dedotte le parti arretrate più di 5 m - pari a 24 m
(cfr. doc. B prodotto dai ricorrenti RI 1 davanti al Governo). Lunghezza che
richiama una distanza minima di ca. m 6.60, che il progetto comunque non rispetta.
Ad ogni modo non vi è ragione di non considerare anche gli altri corpi con i
locali tecnici e le piscine fuori terra (cfr. incarti unità 2, 6, 7 e 8).
Questi manufatti, che si sviluppano sul gradone dell'autorimessa, non sono
affatto semplici muri come affermato dal Governo, ma veri e propri corpi di fabbrica,
che presentano un identico sviluppo verticale rispetto ai citati corpi con le
camere e i bagni
(solo
con meno aperture; cfr. incarti citati, sezioni B-B, C-C e D-D). Anch'essi
vanno quindi a riempire il rettangolo che circoscrive
l'intero complesso, che pure da questo profilo richiama
una distanza
minima di 8 m (art. 9
cpv. 1 lett. b NAPR), determinando un fronte unitario che presenta una
lunghezza di facciata superiore a 28 m. Del resto, come a ragione osservano i
ricorrenti, basta un colpo d'occhio al prospetto est per rendersene conto.
2.6. Già per questi motivi, il giudizio impugnato non può essere confermato
siccome lesivo dell'ordinamento delle distanze da confine. Il difetto,
importante, non può essere emendato mediante l'imposizione di clausole
accessorie, ma richiede all'evidenza un intero ripensamento del progetto. A
maggior ragione, considerato che esso neppure rispetta l'indice di
sfruttamento, così come si vedrà qui di seguito.
3.
Superficie utile lorda
3.1. Giusta l'art. 37 cpv. 1 LE, l'indice di sfruttamento (i.s.) è il
rapporto tra la superficie utile lorda degli edifici (SUL) e la superficie
edificabile del fondo. Secondo l'art. 38 cpv. 1 LE, quale SUL si considera la
somma della superficie dei piani sopra e sotto terra degli edifici, incluse le
superfici dei muri e delle pareti nella loro sezione orizzontale. Dal computo
della SUL sono escluse tutte le superfici non utilizzate o non utilizzabili per
l'abitazione o il lavoro; tra queste, le cantine, i solai, le lavanderie e gli
essiccatoi delle abitazioni (cfr. art. 38 cpv. 1 LE, art. 40 cpv. 1
regolamento di applicazione delle legge edilizia
del 9 dicembre 1992; RLE; RL
7.1.2.1.1).
Decisiva ai fini del computo della
superficie di un locale non è
l'indicazione
fornita dai piani circa la sua destinazione, ma l'og
gettiva possibilità
di utilizzare la superficie di un determinato vano a fini abitativi o
lavorativi (cfr.
RtiD II-2008 n. 22, consid.
3.1; RDAT I-1994 n. 30, consid. 2.2;
STA 52.2009.314 del 3 febbraio
2010,
consid. 4 confermata da STF 1C_158/2010
del 3 agosto 2010, in
RtiD I-2011 n. 18;
52.2006.20 del 1° marzo 2006, consid. 5.2.2;
Adelio
Scolari
,
Commentario, II ed., Cadenazzo 1996, ad art.
38 LE, n. 1126). La superficie degli
spazi non conteggiati nella SUL
deve inoltre situarsi in un rapporto ragionevole con i bisogni oggettivi dell'utilizzazione
principale dell'edificio. Locali non
computabili
sovradimensionati sono computati per la parte eccedente (cfr. STA 52.2013.305
del 6 novembre 2013, consid. 2.1; 52.2009.137 del 7 settembre 2009, consid.
2.1;
Scolari
, op. cit.,
ad
art. 38 LE, n. 1129).
3.2.
In concreto, il progetto prevede di
mantenere la casa dell'ex custode (part. __________) - un edificio abitativo
(di 6 vani), articolato su due piani - trasformandola in un
deposito
agricolo
rispettivamente in
serra e vivaio
(eliminando bagno e
cucina). Questi spazi, in base al parere di una ditta attiva nel ramo del
giardinaggio (annesso alla domanda), si presterebbero per il deposito di diverse
piante in autunno-inverno e come semenzaio e produzione di piante nel periodo
primaverile (livello 0, con locali molto arieggiati e luminosi), rispettivamente
per il deposito di macchinari, attrezzi da giardino e angolo per la loro
manutenzione (livello -1).
Le superfici di questo stabile (103.40 mq) non sono state conteggiate nella SUL
complessiva del progetto (2'110.40 mq), che secondo il
calcolo indice di
sfruttamento
rientrerebbe in quella massima ammessa (2'152.40 mq, cfr.
anche relazione tecnica).
Il municipio ha tutelato tale impostazione, subordinando la licenza alla
condizione che l'edificio in questione non potrà essere utilizzato a scopo
abitativo e/o commerciale, ma solo quale serra e vivaio, imponendo l'eliminazione
dei corpi riscaldanti, del bagno e della cucina e disponendo l'iscrizione a
registro fondiario della restrizione a uso non abitativo. Con queste premesse,
pure il Governo ha ritenuto corretto escludere dal conteggio della SUL la
superficie della casa dell'ex custode. A torto.
3.3. Ancorché si possa prestare all'uso indicato, l'edificio in questione non
appare ragionevolmente commisurato ai bisogni prevedibili dei residenti delle
nuove unità abitative (al cui servizio dovrebbe porsi). Non è in particolare
dato di vedere come la manutenzione delle aree verdi che circondano il nuovo
complesso possa richiedere di destinare un intero edificio di due piani (>
100 mq) a serra e vivaio. Neppure la relazione tecnica lo spiega. Già perché
non risulta porsi in un rapporto ragionevole con i bisogni prevedibili dell'utilizzazione
principale, il mancato computo nella SUL dei vani dello stabile in questione
non può essere tutelato, così come a ragione eccepiscono i vicini insorgenti.
In quanto tende ad avere una vocazione "agricola"
- al di là dell'eventuale quesito della conformità di zona - vi è invero da
ritenere
che l'edificio, da un
profilo oggettivo, si presti più che altro a
un'attività lavorativa, che
come tale ne impone il conteggio nella SUL. Nella misura in cui saranno
destinati a semenzaio e vivaio - ovvero alla preparazione e messa a coltura dei
semi per far nascere piantine destinate al trapianto - i locali saranno in
effetti utilizzati per una vera e propria pratica di lavoro, che rientra nell'attività
del giardiniere. In tale contesto, appare parimenti evidente che ogni eventuale
deposito non ha una destinazione autonoma, ma di locale al servizio di quest'attività
lavorativa, che come tale va conteggiato nella SUL (cfr. RDAT 1985 n. 77;
Scolari
, op. cit., ad art. 38 LE, n.
1130).
Non potendosi escludere dal computo della
SUL, è di conseguenza certo che la superficie della casa dell'ex custode determina
un ampio sorpasso (> 60 mq) dell'indice di sfruttamento massimo (0.4)
prescritto per la zona residenziale ad ubicazione vincolata, comparto Möja
(cfr. art. 61 cpv. 4 NAPR). Zona alla quale è stato peraltro volutamente
attribuito un indice ridotto (0.4), diverso da quello della zona residenziale R
(0.5), ritenuto eccessivo; e ciò, per favorire un'edificazione estensiva, in un'area
già costruita con queste caratteristiche (cfr. rapporto di pianificazione marzo
2002 relativo alla variante di PR approvata dal Consiglio di Stato con
risoluzione n. 619 dell'11 febbraio 2003).
4.
Fermo
quanto precede, considerato che il controverso permesso
non risulta conforme al diritto già per i gravi difetti del progetto sin
qui illustrati, il giudizio impugnato deve essere annullato,
senza che
si renda necessario esaminare le ulteriori censure sollevate dagli insorgenti.
5.
5.1. Sulla
base delle considerazioni che precedono, i ricorsi vanno dunque accolti,
annullando la contestata licenza e la decisione governativa che la conferma,
siccome lesive del diritto.
5.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm) è posta a
carico del resistente, secondo soccombenza. Il comune
ne va esente essendo comparso in lite per esigenze di funzione e non per
tutelare suoi interessi particolari.
L'arch. CO 2 è inoltre tenuto a rifondere ai vicini ricorrenti, assistiti da un
legale, un'adeguata indennità a titolo di ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm) per
entrambe le istanze.
Per
questi motivi,
dichiara e pronuncia:
1.  I ricorsi
(a), (b) e (c) sono accolti.
§.  Di conseguenza, sono annullate:
1.1.  la decisione 22 febbraio 2017 (n.
774) del Consiglio di Stato;
1.2.  la licenza edilizia 10 giugno 2016
rilasciata dal municipio di Collina d'Oro all'arch. CO 2.
2.  La tassa di giustizia di fr. 2'500.- è posta a
carico di CO 2, il quale è inoltre tenuto a rifondere, a titolo di ripetibili
per entrambe le istanze, un'identica somma sia RI 1, RI 2 e RI 3 (fr. 2'500.-),
sia __________ M__________ e __________ C__________, ora eredi (fr. 2'500.-).
A tutti gli insorgenti va restituito il rispettivo importo (fr. 1'000.-)
versato a titolo di anticipo delle presunte spese processuali.
3.  Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.  Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                  La vicecancelliera