ti_gerichte · 32.2006.243 · 2007-11-13 · it
Viste le risultanze della perizia giudiziaria a cura del SAM e appurato che, in concreto, l'A. (61enne) non é in grado di sfruttare economicamente la capacità di lavoro residua, va riconosciuto il diritto a una rendita intera

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.11.2007 32.2006.243
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.11.2007 32.2006.243
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.11.2007 32.2006.243

Raccomandata
Incarto n.
32.2006.243
FS
/td
Lugano
13 novembre
2007
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Francesco Storni
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 20 dicembre 2006
di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione del 14
novembre 2006 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI
1, nato nel __________, da ultimo attivo quale fabbro metalcostruttore indipendente
(doc. AI 9/1), nel giugno 2005 ha inoltrato una domanda di prestazioni AI per
adulti in quanto affetto da “(…) carcinoide polmonare, manifestatosi con polmonite
sin il 13.12.04 (…)” (doc. AI 4/1-7).
Esperiti
gli accertamenti medici ed economici del caso, con decisione 14 novembre 2006
(doc. AI 30/1-2 e 31/1-2), l’Uffi-cio AI ha riconosciuto all’assicurato il
diritto ad una rendita intera dal 1. dicembre 2004 al 30 settembre 2005 ed ad
una mezza rendita dal 1. ottobre al 30 novembre 2005, motivando come segue:
"
(…)
I
n considerazione
degli atti valetudinari e pecuniari acquisiti all'incarto risulta che il danno
alla salute del quale l'assicurato è portatore comporta un'incapacità al lavoro
e di conseguenza al guadagno.
Secondo la documentazione medica esaminata dal servizio
medico regionale dell'AI si evince che l'attività attuale quale metalcostruttore
(il cui reddito da sano attualizzato è pari a
Fr. 75331.-
) è proponibile
da un punto di visita medico in misura del nulla dal dicembre 2003 al marzo
2004 e dal dicembre 2004 al giugno 2005; ridotta al 50% dall'aprile al novembre
2004 e dal luglio all'agosto 2005 e limitata del 30% dal settembre 2005. In una
professione adeguata rispettosa delle limitazioni presentate dallo stato di salute
la capacità lavorativa medico teorica è completa dal settembre 2005.
Il medico riassume i seguenti limiti funzionali:
-    può alzare e spostare pesi fino a 15 kg,
occasionalmente fino a 30 kg osservando l'ergonomia per la schiena
-    può stare in piedi fino a 2 ore senza
interruzione, nessuna limitazione per la posizione seduta
-    non può effettuare regolarmente lavori con
estensione-flessione ripetuta del tronco o in flessione lombare
Vista la natura dell'attività lavorativa abituale quale
metalcostruttore, che è svolta quale indipendente, si rende necessaria la valutazione
della pratica mediante il metodo straordinario, vale a dire determinando
tramite il servizio ispettorato dell'assicurazione invalidità mediante
un'indagine in loco secondo parametri economici e pratici, la perdita
pecuniaria dovuta al danno alla salute.
Nel caso all'esame l'ispettore ha determinato che,
nonostante l'assicurato abbia abbandonato l'originaria attività, la stessa avrebbe
potuto essere pretesa per lo meno in misura parziale, verosimilmente almeno al
50% da intendersi sull'arco di un'intera giornata ma con rendimento diminuito.
Lo stesso medico indica in una limitazione massima del 30% l'esigibilità della
professione di metalcostruttore.
Tuttavia l'abituale attività parzialmente esigibile non
è quella che permette di mettere maggiormente a frutto la propria capacità
residua di lavoro e di guadagno. Infatti il consulente per l'integrazione professionale
Al, in considerazione delle limitazioni sopra esposte, esprime le seguenti
annotazioni in merito alle attività alternative adeguate ancora esigibili: il
settore industriale e in una certa misura quello artigianale possono offrire un
apprezzabile campo d'impiego, sia in attività di produzione (segnatamente nella
lavorazione di prodotti semifiniti), sia in attività d'esercizio
(condizionamento e gestione del prodotto finito), sia in mansioni principali o
subalterne di servizio (analoghe a quelle presenti nel terziario) con
l'eventuale ausilio di accorgimenti per migliorare l'ergonomia del posto di lavoro.
Concretamente egli potrebbe svolgere mansioni d'assemblaggio, stampa,
rifinitura, lucidatura, controllo del funzionamento e della qualità, attività
di controllo, di sorveglianza, riparazioni, imballaggio, etichettatura. Inoltre
potrebbe lavorare come venditore/consulente senza qualifica, serviceman"
(portare le auto al collaudo, trasporto/recupero di autovetture in panne in un
garage, ricezione dei clienti, rispondere al telefono,...), collaboratore
(tuttofare) nel settore alberghiero, aiuto magazziniere (con l'ausilio di
muletti e carrelli elevatori), fattorino, autista senza l'obbligo di carico e
scarico della merce,....
Oltre a ciò l'orientatrice Al indica che il reddito
esigibile in attività adeguate allo stato di salute debba essere ridimensionato
ulteriormente del 7% in considerazione dei seguenti parametri:
-    2% per attività leggera
-    5% in considerazione dell'età (61 anni) e delle
precedenti esperienze lavorative nello stesso settore che possono causare
difficoltà di adattamento in una nuova attività professionale.
Considerati tutti i fattori sopra esposti si conclude
che il reddito da invalido viene valutato pari a
Fr. 49327.-
, in
considerazione dei limiti medici, funzionali, delle riduzioni di cui sopra e
non da ultimo, dalla giurisprudenza in atto.
A tal proposito si ricorda che qualora l'assicurato non
eserciti alcuna attività lucrativa, oppure non sfrutti appieno la propria
capacità di guadagno residua, la determinazione del reddito da invalido può
essere ricavata dai rilevamenti statistici sulla struttura svizzera dei salari,
editi dall'Ufficio Federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi
medi nelle principali regioni e categorie di lavoro. In applicazione dei
succitati criteri si è stabilito per l'anno 2004 un reddito conseguibile
malgrado il danno alla salute pari a Fr.
53040.-
(RSS, settore privato, maschile, categoria
4,
quartile
2, Ticino)
Il grado invalidante risulta quindi essere 35% come
meglio risulta dal seguente specchietto:
Reddito annuale esigibile:
senza invalidità
CHF
75331.-
con
invalidità
CHF 49327.-
Perdita
di
guadagno
CHF 26004.- =
Grado d'invalidità
35%
Fa quindi d'uopo concludere con un'inabilità come sopra
descritto, invalidità che apre il diritto a prestazioni Al alla scadenza
dell'anno d'attesa dall'insorgenza del danno alla salute secondo
l'art
29 LAI
mentre i mutamenti dello stato di salute sono oggettivati dopo tre mesi secondo
art 88 OAI.
Con la procedura d'audizione sono stati presentati
nuovi atti tuttavia gli stessi non hanno portato ad una sostanziale modifica
della valutazione, la quale viene confermata. In particolare il servizio medico
regionale si esprime come segue:
"dal punto di vista clinico non vi
sono
nuove informazioni, non
sono
documentati risultati di eventuali esami paraclinici
non ancora presi in considerazione. I limiti funzionali i quali s'impongono per
l'affezione di tipo ortopedico reumatologico escludono lavori fisicamente
pesanti. Dal punto di vista pneumologico non sono documentate menomazioni che
restringono ulteriormente la capacità lavorativa. Nella
fase
postoperatoria, il Dr. __________ aveva già riferito al
Dr. __________ in data 7 giugno 2006 che il risultato
(dopo la
lobectomia
del 24
marzo
2005) era ottimo sia dal punto di vista morfologico che funzionale. L'esame
funzionale respiratorio (6 giugno 2005)
ne dà
conferma: Valutazione: Disturbo ventilatorio ostruttivo di media entità
(compatibile con una BPCO stadio Il
(Gold
2004). Test di broncodilatazione
neg. Transfer per il CO nei limiti della norma. La situazione è rimasta
praticamente invariata rispetto al controllo in fase pre-operatoria. Nella
valutazione dei periodi d'inabilità lavorativa totale e parziale è stato tenuto
conto di questa situazione."
(…)." (doc. AI 29/2-3)
1.2.   Contro
questa decisione l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA nel quale, contestata la valutazione medica, ha
chiesto:
“1.   Il
ricorso è integralmente accolto.
2.   La
decisione 14 novembre 2006 dell’Assicurazione federale per l’invalidità – Ufficio
Assicurazione Invalidità del Cantone Ticino è integralmente annullata.
3.   Al
signor RI 1, __________ è riconosciuta una rendita d’invalidi-tà del 100% a
partire dalla data del 1.12.2004.
4.   Protestate
spese e ripetibili.” (doc. I, pag. 8)
1.3.   Pendente
causa l’assicurato ha prodotto ulteriore documentazione medica sulla quale
l’Ufficio AI ha avuto la possibilità di prendere posizione (VII e allegati doc.
D e E, VIII, IX/1-7, X e XI).
1.4.   Il
vicepresidente del TCA, con ordinanza del 22 marzo 2007 (XIII), ha ordinato una
perizia medica pluridisciplinare a cura del Servizio di accertamento medico
dell’AI (in seguito SAM).
1.5.   Il
12 ottobre 2007 è pervenuta al TCA la perizia pluridisciplinare del SAM che è
stata immediatamente intimata alle parti per osservazioni (XXII e XXIII).
L’assicurato
e l’Ufficio AI hanno preso posizione con scritti del 30 ottobre 2007 trasmessi
alle rispettive parti per conoscenza (XXV, XXVI, XXVII e XXVIII).
considerato
in
diritto
in
ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria e 2 cpv. 1
della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni
(STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002
nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00;
STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre
2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del
22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa
C., I 623/98).
nel
merito
2.2.   Oggetto
del contendere è sapere se a ragione l’Ufficio AI ha riconosciuto
all’assicurato il diritto ad una rendita intera dal 1. dicembre 2004 al 30
settembre 2005 ed ad una mezza rendita dal 1. ottobre al 30 novembre 2005. Il
ricorrente postula il diritto ad una rendita intera dal 1. dicembre 2004.
2.3.
Per
costante giurisprudenza quando l’amministrazione con un’unica decisione
attribuisce una rendita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o
la sopprime per un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le
regole sulla revisione di decisioni amministrative (DTF 125 V 417; SVR 2006 IV
Nr. 13; STFA del 10 gennaio 2006 nella causa K., I 597/04; STFA del 27 dicembre
2005 nella causa A., I 689/04; STFA del 19 ottobre 2005 nella causa F., I
38/05; STFA del 14 aprile 2005 nella causa K., 12/04; STFA del 24 febbraio 2005
nella causa K., I 528/04; STFA del 29 giugno 2004 nella causa T., I 299/03).
2.4.   L’art.
17 cpv. 1 LPGA stabilisce che:
"
Se il grado d’invalidità del
beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la
rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su
richiesta.”
I
principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto
il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a proposito dell’art.
17 LPGA (DTF 130 V 349 seg. consid. 3.5).
2.5.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione
della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione
per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse
de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
Secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI gli assicurati hanno diritto
ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita
se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al
50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità
e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio
di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali
di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe
potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado
d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del
reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello
che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore
(RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance
invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito
che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V
136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di
regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la
formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età
dell’assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla
situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di
misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per
la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il Tribunale federale
delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale) i due
redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,
vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati
sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV
Nr. 74; DTF 114 V 313).
2.6.   Nell’evenienza
concreta, stanti le divergenti valutazioni mediche contenute agli atti, questo
TCA ha ordinato l’allestimento di una perizia pluridisciplinare giudiziaria a
cura del SAM.
Dalla
perizia pluridisciplinare 9 ottobre 2007 (XXII) risulta che i periti, dopo aver
esposto dettagliatamente l’anamnesi e le constatazioni obiettive, hanno fatto capo
a tre consultazioni specialistiche esterne, di natura psichiatrica (dr. __________),
reumatologica (dr. __________) e pneumologica (dr. __________).
Sulla
base delle risultanze dei singoli consulti i periti hanno posto la seguente diagnosi:
"
5.1      Diagnosi con influsso sulla capacità
lavorativa
Broncopneumopatia cronicostruttiva stadio III secondo
Gold su:
▪
tabagismo cronico;
▪
esiti di
lobectomia sup. sin il 24.3.2005 per tumore carcinoide del bronco lombare sup.
sin. pT1 pN0 e M0.
Sindrome dorso- e lombospondilogena cronica su:
▪
scoliosi ds. convessa.
Problematica degenerativa della caviglia sin..
Piedi cavi e traversopiatti, con dita II e III a
martello dai due lati.
Sindrome depressiva persistente, non specifica, di
media gravità.
5.2      Diagnosi senza influsso sulla
capacità lavorativa
Ipertensione arteriosa.
Dislipidemia.
Stato dopo ricostruzione della cuffia dei rotatori alla
spalla ds. nel 1987.
Nota allergia all’Aspirina.” (XXII, pag. 17)
Sulla
base di tutti gli atti medici raccolti, dopo un’attenta valutazione globale, i
periti del SAM, posta la seguente valutazione medico-teorica globale
dell’attuale capacità lavorativa: “(…) l’attuale grado di capacità lavorativa
medico-teorica globale del peritando, nell’attività di fabbro –
metalcostruttore, è valutabile nella misura dello 0%, in quanto non più
esigibile. (…)” (XXII, pag. 22), hanno concluso:
"
(…)
8 CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ LAVORATIVA
Le conseguenze sulla capacità lavorativa del peritando
nell'attività di fabbro - metalcostruttore si manifestano principalmente
nell'ambito delle menomazioni dovute ai disturbi constatati a livello pneumologico.
A causa della confermata dispnea da sforzo, sulla base
della severa ostruzione ed iperinflazione polmonare, il peritando è sicuramente
da ritenere inabile al lavoro nella misura del 100% nell'attività di fabbro -
metalcostruttore, in quanto implica importanti e ripetuti sforzi.
Sul piano muscoloscheletrico le conseguenze sono invece
minori, argomentate dai problemi descritti a livello della schiena, della
caviglia ed al piede sin. (la capacità funzionale per il sollevamento ed il
trasporto di carichi pesanti è ridotta, per carichi molto pesanti molto
ridotta; la manipolazione di oggetti, attrezzi molto pesanti è ridotta; la
capacità di spostarsi e camminare è ridotta per lunghi tragitti, su terreni
accidentati, per salire/scendere le scale).
Sul piano psicologico e mentale, le condizioni
psichiche descritte rendono il peritando più lento ed inaffidabile
nell'esecuzione delle mansioni, con una maggiore tendenza all'affaticabilità ed
una minore resistenza al lavoro.
Per quanto riguarda la determinazione temporale della
limitazione della capacità lavorativa del peritando quale fabbro -
metalcostruttore, possiamo inizialmente confermare le valutazioni espresse agli
atti (capacità lavorativa dello 0% dal 15.12.2003 al 12.04.2004 ed in seguito
nella misura del 50% - orario di lavoro normale, con rendimento ridotto -
nell'ambito delle problematiche descritte sul piano muscoloscheletrico e pneumologico).
Non riteniamo, invece, esigibile, alla luce dell'evoluzione
dei danni alla salute, un ulteriore aumento della capacità lavorativa medico -
teorica.
Da allora lo sviluppo della limitazione della capacità
lavorativa ha presentato un peggioramento, a partire dal 30.11.2004
(broncopolmonite ed in seguito
Ca.
del bronco sin., con lobectomia sup. sin. il
24.03.2005), con di nuovo un grado di capacità lavorativa dello 0%.
L'ulteriore evoluzione della limitazione della capacità
lavorativa rende esigibile, dal lato medico - teorico, una ripresa della
capacità lavorativa nella misura del 30% ca. a partire da ottobre 2005 (oltre alle
limitazioni sul piano pneumologico e reumatologico, appaiono limitazioni in
ambito psichiatrico).
A partire, invece, da dicembre 2006 (ulteriore
peggioramento dell'affezione pneumologica, atto 18.12.2006), l'attività di
fabbro - metalcostruttore non è più esigibile, come sopra esposto.
9. CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ D'INTEGRAZIONE
In considerazione degli aspetti psicopatologici
descritti, della non certa stazionarietà delle affezioni di cui il peritando
soffre, non riteniamo possibile effettuare provvedimenti di integrazione professionale.
Dal lato medico - teorico il peritando è riteniamo in
grado di svolgere altre attività professionali, con un mansionario molto
leggero (sedentario), che permetta il rispetto delle regole d'ergonomia della
schiena, eviti lunghi spostamenti a piedi (non più di un'ora al giorno),
spostamenti su terreni accidentati o salire/scendere ripetutamente le
scale, nella
misura del 50% (orario di lavoro normale con rendimento ridotto), e ciò a
partire da ottobre 2005 (si rimanda al capitolo 8).
(…)." (XXII, pag. 22-23)
Questo
Tribunale non intravede ragioni che gli impediscano di far proprie le conclusioni
cui sono giunti i periti del SAM, i quali hanno compiutamente valutato le
differenti affezioni di cui l’assicurato è portatore, giungendo ad una
conclusione logica e priva di contraddizioni in merito all’evoluzione della
incapacità lavorativa nella sua precedente attività, riconosciuta nella misura
del 100% dal mese di dicembre 2006, e della capacità lavorativa del 50% in
attività adeguate dal mese di ottobre 2005.
Va
qui ricordato che, secondo giurisprudenza, in caso di perizia giudiziaria, il
giudice – di regola – non si scosta, senza motivi imperativi, dalle conclusioni
del perito medico, il cui ruolo consiste, appunto, nella messa a disposizione
della giustizia della propria scienza medica per fornire un'interpretazione
scientifica dei fatti considerati (STF del 25 settembre 2007 nella causa V.
contro P.-P. e TCA, U 306/06; DTF 125 V 351 consid. 3b/aa e riferimenti ivi
menzionati). Il giudice può disattendere le conclusioni del perito giudiziario
nel caso in cui il rapporto peritale contenesse delle contraddizioni oppure
sulla base di una controperizia richiesta dal medesimo tribunale, che conduca
ad un altro risultato (DTF 101 IV 130). Egli può discostarsene anche nel caso
in cui, fondandosi sulla diversa opinione di altri esperti, ritiene di avere
sufficienti motivi per mettere in dubbio l'esattezza della perizia giudiziaria.
Va tuttavia sottolineato che il perito giudiziario – contrariamente al perito
di parte o allo specialista che si esprime sotto altra veste – ha uno statuto
speciale nel senso che egli esercita, in virtù del mandato giudiziario che lo
sottopone alla comminatoria di cui all'art. 307 del Codice penale, una funzione
qualificata al servizio della giustizia (cfr. STFA del 15 gennaio 2001 nella
causa B., U 288/99, nonché dottrina e giurisprudenza ivi citate).
Del
resto anche il dr. __________, medico SMR, nel rapporto 26 ottobre 2006
allegato alle osservazioni 30 ottobre 2007 dell’Uf-ficio AI, ha confermato la seguente
evoluzione dell’incapacità lavorativa nella sua precedente attività “(…) 100%
dal 15.12.2003 al 12.4.2004, 50% dal 13.4.2004 al 29.11.2004, 100% dal
30.11.2004 al 30 9.2005, 70% dal 1.10.2005 a 11.2006 e 100% da 12.2006 (…)” e
una capacità lavorativa del 50% in attività adeguate dal mese di ottobre 2005
(XXVI allegato doc. A).
2.7.   In
merito alle ripercussioni economiche del danno alla salute, nelle osservazioni
30 ottobre 2007 l’Ufficio AI, fondandosi sulle tabelle allestite il 26 aprile
2006 e il 30 ottobre 2007 dalla consulente in integrazione professionale (XXVI
allegato doc. B), ha concluso che, ritenuta una capacità lavorativa del 50% in
attività adeguate dall’ottobre 2005 e applicati i dati statistici nazionali
della Tabella TA1 con una deduzione globale del 7%, la capacità di guadagno
residua è del 35% ciò che giustificherebbe la riduzione della rendita da intera
a tre quarti dal 1. gennaio 2006.
Nel suo rapporto
finale 21 aprile 2006 (doc. AI 22/1-3) la consulente, in merito alle attività
esigibili ed a eventuali proposte formative, ha indicato:
"
(...)
Attività esigibili -
senza (ri)formazione specifica
Le possibilità di reintegrazione sono date in primo
luogo dalla gamma delle attività esigibili dal profilo medico. Per definire
queste ultime si confronta il profilo delle residue abilità del soggetto
(esame di funzionalità fisica) con il profilo dei requisiti (= esigenze) che
caratterizzano i posti di lavoro presenti sul mercato del lavoro.
Sul piano pratico l’A. può accedere ad attività di
tipo semplice, poco diversificate, di carattere prettamente manuale,
principalmente di produzione o di esercizio, segnatamente nei settori
primario e secondario.
Il settore industriale e in una certa misura quello
artigianale possono offrire un apprezzabile campo di impiego, sia in attività
di produzione (segnatamente nella lavorazione dei prodotti semifiniti), sia
in attività d’esercizio (condizionamento e gestione del prodotto finito) con
l’even-tuale ausilio di accorgimenti per migliorare l’ergonomia del posto di
lavoro. Concretamente l’A. potrebbe svolgere mansioni d’assemblaggio, stampa,
rifinitura, lucidatura, controllo del funzionamento e della qualità, attività
di controllo, di sorveglianza, riparazioni, imballaggio, etichettatura.
Inoltre l’A. potrebbe lavorare come venditore / consulente senza qualifica,
“serviceman” (portare le auto al collaudo, trasporto/recupero di autovetture
in panne in un garage, ricezione dei clienti, rispondere al telefono, …),
collaboratore (tuttofare) nel settore alberghiero, aiuto magazziniere (con
l’ausilio di muletti e carrelli elevatori), fattorino, autista senza
l’obbligo di carico e scarico della merce,…
(…)
Proposte formative
(eventuali)
o di chiusura del caso
Le informazioni a mia disposizione mi consentono
d’escludere un progetto di riqualifica professionale. I motivi: l’A. non ha
né le competenze scolastiche né le capacità cognitive per affrontare una
formazione di primo livello (AFC). Il grado d’invalidità superiore al 20%
lascerebbe però aperta la possibilità di finanziare misure professionali (del
tipo formazione ad hoc) volte all’inserimento in un posto di lavoro specifico
e concreto. Personalmente non sono a conoscenza di corsi, formazioni brevi
che permettano un sensibile incremento della capacità di guadagno residua
dell’A. tenuto conto del suo profilo. Se però l’A. stesso identificasse un
datore di lavoro che gli garantisca l’assunzione al termine della misura
professionale (es: formazione interna alla ditta) con un salario sensibilmente
superiore a quello conseguibile in attività non qualificate, penso che da
parte AI ci siano tutte le premesse per poter sostenere finanziariamente tale
formazione.
Considerati tutti gli elementi che l’esame del caso
ha messo alla luce, non ritengo che la residua capacità di guadagno possa
essere apprezzabilmente migliorata mediante provvedimenti reintegrativi di
ordine professionale. La presenza sul mercato del lavoro di attività direttamente
accessibili e confacenti con il danno alla salute, fa pensare che l’A. sia
direttamente integrabile nel ciclo produttivo. Nell’attuale frangente, con
mercato del lavoro caratterizzato da disoccupazione accentuata interessante
settori e i generi d’attività maggiormente adeguati, la possibilità di
reperire concretamente, a corto o medio termine, un posto vacante è invece
piuttosto remota a dipendenza però di questi fattori estranei al danno alla
salute.
2.8.   Occorre
qui ricordare che, a
i fini
dell'accertamento dell'invalidità, ci si deve fondare su un mercato del lavoro
equilibrato e quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda
e offerta di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione
con le capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di
un concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer-Blaser, op cit. pag. 212).
Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità congiunturale di trovare
un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK 1984 pag. 347).
Ciò non
è il caso se l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente limitata,
che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se il suo
esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica di un
datore di lavoro medio (cfr. ZAK 1989 pag. 322 consid. 4a; Locher, Grundriss
des Sozialversicherungsrecht, 3a edizione, Berna 2003, pag. 124).
Conformemente
ad un principio generale applicabile anche nel diritto delle assicurazioni
sociali, all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 233
consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati;
Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551
e 572).
In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve
intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior
modo possibile alle conseguenze della sua "invalidità", segnatamente
mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una
nuova professione (DTF 113 V 28 consid.
4a e sentenze
ivi citate; Landolt, Das Zumut-barkeitsprinzip im schweizerischen
Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg).
Non è quindi dato alcun diritto ad una rendita se la persona
interessata dovesse essere in grado di percepire un reddito tale da escluderne
l'erogazione (DTF 113 V 28 consid. 4a; RCC 1968 pag. 434).
Dalla
persona assicurata possono tuttavia essere pretesi unicamente provvedimenti
esigibili che tengano conto delle circostanze oggettive e soggettive del caso
concreto, quali la sua capacità lavorativa residua, le sue ulteriori
circostanze personali, l'età, la situazione professionale, i legami presso il
luogo di domicilio, il mercato del lavoro equilibrato e la presumibile durata
dell'attività lavorativa (DTF 113 V 28 consid. 4a; cfr. pure VSI 2001 pag. 279
consid. 5a/aa e 5a/bb). Se ciò si avvera, l'esigibilità di un cambiamento di
professione va ammessa e anche il libero professionista può essere trattato, ai
fini della valutazione del suo reddito da invalido, come se avesse rinunciato
alla propria attività indipendente (cfr. STFA inedite 27 agosto 2004 in re I, I
543/03, consid. 4.3 e del 22 ottobre 2001 in re W., I 224/01, consid. 3b/bb).
In tal caso per stabilire l'invalidità vengono computate quelle entrate che
egli potrebbe percepire tramite un'attività lavorativa dipendente adeguata al
danno alla salute.
Infine,
il TFA ha avuto modo di precisare che quando si tratta di valutare l’invalidità
di un assicurato prossimo all’età del pensionamento, occorre procedere ad
un’analisi globale della situazione e domandarsi se, realisticamente, questo
assicurato è in grado di reperire un impiego sul mercato equilibrato del lavoro.
Quindi, indipendentemente dall’esame della condizione relativa al summenzionato
obbligo di ridurre il danno, occorre stabilire se in concreto un potenziale
datore di lavoro consentirebbe oggettivamente ad assumere l’assicurato, tenuto
conto delle attività da esso ancora esigibili a causa delle sue affezioni,
dell’eventuale adattamento del posto di lavoro, della sua esperienza professionale
e della sua situazione sociale, delle sue capacità di adeguarsi ad un nuovo
impiego, del salario e dei contributi padronali da versare alla previdenza professionale
come pure della prevedibile durata del rapporto di lavoro (STFA 4 aprile 2002
nella causa W., I 401/01; 10 marzo 2003 nella causa S., I 617/02; 26 maggio
2003 nella causa N., I 462/02 = SVR 2003 IV Nr. 35, pag. 107; 5 agosto 2005
nella causa B. I 376/05; 17 luglio 2006 nella causa P., I 293/05; 21 agosto
2006 nella causa S., I 831/05; STF 22 gennaio 2007 nella causa S., I 304/06).
In
particolare il TFA, nella STFA 21 agosto 2006 nella causa S., I 831/05, nel caso
di un assicurato 61 enne ritenuto ancora abile nella misura del 50% nella sua e
in altre attività leggere adeguate, lo ha ritenuto realisticamente ancora in
grado di reperire un impiego sul mercato equilibrato.
L’Alta
Corte ha sviluppato, in particolare, la seguente considerazione:
"
(…)
4.2 Nach Einschätzung der Gutachter der MEDAS ist die
zum Zeitpunkt des Einspracheentscheides 61-jährige Versicherte sowohl in der
zuletzt ausgeübten als auch in jeder anderen vergleichbaren körperlich leichten
bis mittelschweren Tätigkeit (ohne Tragen von Lasten über 8 kg und ohne Überkopfarbeiten)
im Umfang von 50 % arbeitsfähig. Davon abgesehen, dass ein Umstellungs-
oder Einarbeitungsaufwand nicht zwingend anfällt, da die bisherige Tätigkeit
weiterhin hälftig zumutbar ist, geht aus dem Bericht der BEFAS vom 12. Juni
2003 auch nicht hervor, der Beschwerdeführerin fehle es an der erforderlichen
Anpassungsfähigkeit, um allenfalls andere als die bisher ausgeführten (Hilfs-)
Tätigkeiten zu bewältigen. Zwar weist die Versicherte zu Recht darauf hin, dass
sowohl ihr Alter als auch die Arbeitsmarktlage ihre Chancen, eine neue Stelle
zu finden, schmälern. Indessen schränken die dargelegten persönlichen und
beruflichen Gegebenheiten ihre Möglichkeiten nicht derart ein, dass es ihr
unmöglich wäre, auf dem hypothetischen ausgeglichenen Arbeitsmarkt eine
Arbeitsstelle zu finden bzw. sie auf das nicht realistische Entgegenkommen
eines durchschnittlichen Arbeitgebers angewiesen wäre (vgl. das bereits
zitierte Urteil B. vom 5.
August 2005, I
376/05; Erw. 3.1.2 hievor).
(…)” (STFA del 21 agosto 2006 nella causa S., I 831/05)
In
un’altra fattispecie il TF, nella STF del 22 gennaio 2007 nella causa S., I
304/06, nel caso di un assicurato totalmente inabile nella sua precedente
attività di saldatore ma abile a svolgere nel corso di un’intera giornata
un’attività leggera adeguata con una flessione del rendimento del 30%, lo
ha ritenuto realisticamente ancora in grado di reperire un impiego sul
mercato equilibrato sviluppando la seguente considerazione:
"
(…)
4.2 Wie das Eidgenössische Versicherungsgericht im
Urteil B. vom 5. August 2005 (I 376/05) erwogen hat, kann das fortgeschrittene
Alter, obwohl an sich invaliditätsfremder Faktor, als Kriterium anerkannt
werden, welches zusammen mit weiteren persönlichen und beruflichen Gegebenheiten
dazu führen kann, dass die verbliebene Resterwerbsfähigkeit auf dem
ausgeglichenen Arbeitsmarkt realistischerweise nicht mehr nachgefragt wird.
Dies trifft auf den Beschwerdeführer indessen nicht zu. Er war im massgebenden
Zeitpunkt des Einspracheentscheides (BGE 129 V 4 Erw. 1.2) wie der im erwähnten
Urteil B. am Recht stehende Versicherte 60 Jahre alt und daher nicht leicht vermittelbar.
Dennoch bestanden auch für ihn auf dem hypothetischen ausgeglichenen
Arbeitsmarkt Möglichkeiten, eine Stelle zu finden. Einerseits werden dort
Hilfsarbeiten altersunabhängig nachgefragt (erwähntes Urteil B; Urteil D. vom
20. Juli 2004, I 39/04); anderseits ist der Versicherte nach wie vor im Rahmen
eines Vollpensums arbeitsfähig. Einzig die dabei noch mögliche Leistung ist
reduziert. Die zumutbare Tätigkeit unterliegt nicht so vielen Einschränkungen,
dass eine Anstellung nicht mehr als realistisch zu bezeichnen wäre (anders etwa
die Situation eines knapp 64-jährigen Versicherten mit multiplen, die
Arbeitsfähigkeit einschränkenden Beschwerden und einer 50%igen, durch verschiedene
Auflagen zusätzlich limitierten Arbeitsfähigkeit im Urteil W. vom 4. April
2002, I 401/01). Damit ist der kantonale Entscheid nicht zu beanstanden.
(…)“ (STF del 22 gennaio 2007 nella causa S., I 304/06)
Ancora,
nella STF del 30 agosto 2007 nella causa S., I 500/06, il TF ha, in particolare,
sviluppato la seguente considerazione:
"
(…)
4.4 Va infine ricordato che l'assenza di un'occupazione
lucrativa per ragioni estranee a un danno alla salute, quali per esempio le
particolari condizioni del mercato del lavoro in una determinata regione, l'età
o una formazione insufficiente, non giustifica il riconoscimento di una
rendita, l'incapacità di lavoro che ne dovesse risultare non essendo dovuta a
una causa per la quale la legge impone all'assicurazione per l'invalidità di
fornire prestazioni (DTF 107 V 17 consid. 2c pag. 21; VSI 1999 pag. 246 consid.
1 pag. 247; l'inesigibilità, anche per questioni di età, ad intraprendere una nuova
attività è stata [eccezionalmente] ritenuta nel caso di un'assicurata
[al momento della decisione amministrativa in lite] 61enne, la quale, a due anni
dalla pensione, aveva dovuto cessare la precedente attività di parrucchiera,
svolta per 40 anni, a causa di una situazione allergica, che le consentiva di
lavorare solo in ambiente asettico [sentenza del Tribunale federale delle
assicurazioni I 462/02, pubblicata in SVR 2003 IV no. 35 pag. 107]; cfr. per
contro, analogamente al caso di specie, le sentenze del Tribunale federale
delle assicurazioni I 831/05 del 21 agosto 2006, consid. 4.2, e I 293/05 del 17
luglio 2006, consid. 5.2.2, nelle quali tale inesigibilità è stata negata).
(…)”
(STF del 30 agosto 2007 nella causa S., I 500/06,
sottolineatura del redattore)
2.9.
Nella fattispecie concreta, dagli atti risulta che l’assicurato,
61enne al momento dell’emanazione della decisione impugnata, a causa del danno
alla salute di cui è portatore presenta (dopo le oscillazioni che lo hanno
portato da un grado di incapacità lavorativa del 100% al 50%, poi al 100%, poi
al 70% e infine di nuovo al 100%), da dicembre 2006, una totale inabilità nella
sua precedente professione di fabbro – metalcostruttore indipendente. Egli, per
contro, è stato giudicato abile in misura del 50% in attività adeguate dal mese
di ottobre 2005 (cfr. consid. 2.6).
Dal
rapporto di visita esterna 19 aprile 2006 (doc. AI 20/1-2) risulta che professionalmente
l’assicurato ha esercitato dal 1989 l’attività di fabbro – metalcostruttore
indipendente, dapprima con un socio durante ca. 6 anni, in seguito da solo. In
precedenza, dopo aver frequentato le scuole elementari e tre anni di scuola
media in Italia (due anni secondo l’anamnesi professionale della perizia pluridisciplinare
9 ottobre 2007 del SAM, XXII, pag. 9, punto 3.3), ha lavorato quale carpentiere
saldatore per la __________ durante circa 12 anni e per la __________ per oltre
una decina d’anni. Egli non ha seguito alcun tirocinio professionale, ha svolto
unicamente una formazione pratica lavorando presso una officina della __________
(__________) sino ai 20 anni e conseguito il patentino quale saldatore durante
il suo impiego presso la __________.
Stante
la funzione esercitata e la formazione scolastica appena descritta vi è da
presumere che egli incontrerebbe verosimilmente grosse difficoltà
nell’intraprendere una nuova attività, anche di tipo semplice e adeguata quali
quelle indicate dalla consulente in integrazione professionale. Questo vale a
maggiore ragione ritenuto che l’abilità al lavoro in un’attività adeguata è
ridotta al 50% e considerato che anche nell’eser-cizio di dette attività egli,
a causa del danno alla salute, è in grado di svolgere solo un lavoro “(…) con
un mansionario molto leggero (sedentario), che permetta il rispetto delle regole
d’ergonomia della schiena, eviti lunghi spostamenti a piedi (non più di un’ora
al giorno), spostamenti su terreni accidentati o salire/scendere ripetutamente
le scale (…)” (XXII, pag. 23).
Le
possibilità d’impiego nei settori d’attività indicati dalla consulente in
integrazione appaiono quindi in concreto del tutto teoriche e irrealistiche,
essendo altamente improbabile che un datore di lavoro accetti di assumere nelle
condizioni sopra descritte (in una misura del 50% e con le limitazioni indicate),
un impiegato 61enne – che quindi a (relativamente) breve termine raggiungerà
l’età del pensionamento – tenuto altresì conto dei rischi connessi ad una
eventuale sua assunzione (elevati contributi del datore di lavoro destinati
alla previdenza professionale, inesperienza professionale e mancanza di adattamento
del lavoratore dovuta sia all’età che alla scarsa formazione scolastica in
questo tipo di attività).
Stante
quanto precede, conformemente alla giurisprudenza citata, questo Tribunale deve
dunque concludere che, la capacità residua non risultando in concreto
economicamente sfruttabile in un mercato equilibrato del lavoro, all’assicurato
deve essere riconosciuto il diritto ad una rendita intera d’invalidità a far
tempo dal 1. dicembre 2004 (art. 29 cpv. 1 lett. b LAI).
A
titolo abbondanziale va ancora rilevato che, conformemente alla giurisprudenza
sviluppata da questo Tribunale alla luce di quella federale in merito alla
possibilità di apportare
una riduzione
percentuale sul salario teorico statistico che, a seconda delle circostanze,
può arrivare sino a un massimo del 25% (
STCA del 25
aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104 e
DTF 126 V 80 consid. 5b/cc, confermata in Pratique VSI 2002 pag. 64), nel
caso di specie, vista la presenza cumulativa di più fattori
(
capacità
lavorativa in un’attività adeguata ridotta al 50%, limitazioni funzionali e età)
si potrebbe giustificare una riduzione globale del 20%, se non addirittura
quella massima del 25% (in questo senso la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa
S.. U 311/02), dal salario teorico statistico.
In
queste evenienze, anche volendo ritenere sfruttabile la capacità di lavoro residua,
sulla base dei dati indicati nella tabella allestita il 30 ottobre 2007 dalla
consulente in integrazione professionale (XXVI allegato doc. B), l’assicurato avrebbe
in ogni caso diritto ad una rendita intera.
Infatti,
ritenuto un reddito da valido nel 2004 di fr. 75'331.-- e quello da invalido
per lo stesso anno pari a fr. 22'903.20 rispettivamente 21'471.75 (salario di
riferimento senza riduzioni di fr. 57'258.-- ridotto del 20% rispettivamente
del 25% e considerata la capacità lavorativa del 50%), il grado d’invalidi-tà
sarebbe del 69.60% (arrotondato al 70% secondo la giurisprudenza, cfr. DTF 130
V 121 consid. 3.2 = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41) rispettivamente del 71.50%.
In
simili circostanze, visto tutto quanto precede la decisione impugnata va annullata
e riformata nel senso che all’assicura-to è riconosciuto il diritto ad una rendita
intera dal 1. dicembre 2004.
2.10.   Vincente
in causa, il ricorrente, patrocinato da un avvocato, ha diritto a un’indennità
per ripetibili da mettere a carico dell’Ufficio AI (art. 61 cpv. 1 lett. g
LPGA).
2.11.   Secondo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1. luglio 2006, la procedura di ricorso
in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni
AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--
sono poste a carico dell’Ufficio AI.
Per
questi motivi
dichiara
e pronuncia
1.   Il
ricorso è
accolto
.
§   La
decisione impugnata é annullata e riformata nel senso che all’assicurato è riconosciuto
il diritto ad una rendita intera dal 1° dicembre 2004.
2.   Le
spese di procedura di fr. 500.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI.
L’Ufficio
AI verserà inoltre al ricorrente fr. 2’500.-- a titolo di ripetibili (IVA
inclusa).
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni
dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al
ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente
l'ha ricevuta.
terzi implicati
PE 1
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti