ti_gerichte · 52.2001.313 · 2002-04-03 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 03.04.2002 52.2001.313
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 03.04.2002 52.2001.313
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 03.04.2002 52.2001.313

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
52.2001.00313
Lugano
3 aprile 2002
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente,
Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Paolo Bianchi, vicecancelliere
statuendo sul ricorso  10 settembre 2001 di
__________
patr. da: avv. __________
contro
la decisione 22 agosto 2001, no. 3737, con cui il
Consiglio di Stato ha negato all'insorgente l'autorizzazione ad esercitare la
professione di fiduciario finanziario;
vista la risposta 12 ottobre
2001 del Dipartimento delle istituzioni;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   __________,
1960, qui ricorrente, ha conseguito la licenza in diritto presso l'università
di __________ nel 1986, il brevetto d'avvocato a __________ nel 1991 e il diploma
federale di esperto fiscale nel 1994. Dal profilo professionale, è stato, in particolare,
alle dipendenze della __________ (ora __________; __________) tra il 1991 e il 1997,
quando ha iniziato la propria collaborazione con la __________ di __________,
di cui è attualmente amministratore delegato.
B.  Il 28 marzo 2000 __________ ha inoltrato al Dipartimento delle
istituzioni un'istanza chiedente il rilascio delle autorizzazioni all'esercizio
delle professioni di fiduciario commercialista e finanziario.
Concesso il
permesso per l'attività di commercialista il 14 novembre 2000, con risoluzione
22 agosto 2001 il Consiglio di Stato, confermando i preavvisi negativi del dipartimento
e del Consiglio di vigilanza sull'esercizio delle professioni di fiduciario, ha
per contro negato l'autorizzazione per operare quale fiduciario finanziario. Secondo
il Governo, l'interessato non disporrebbe di alcun titolo di studio
riconosciuto né avrebbe maturato un'esperienza pratica di due anni nel ramo
finanziario, che lo abiliterebbe all'esercizio della professione in virtù
dell'art. 12 lett. c LFid.
C.  Contro la predetta risoluzione governativa __________ si aggrava
ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e
postulando il rilascio del controverso permesso. In primo luogo, l'insorgente
adduce di poter vantare una formazione almeno equivalente a quella necessaria
per ottenere il diploma SSQUEA, che costituisce un titolo riconosciuto. In secondo
luogo, sostiene che l'attività svolta presso la __________ gli abbia permesso
di maturare una  sufficiente esperienza pratica. Ravvisa inoltre una violazione
del diritto di essere sentito, in quanto l'autorità di prime cure non gli ha
trasmesso le risultanze di un complemento istruttorio esperito, con l'invito a
formulare le proprie osservazioni.
D.  All'accoglimento del ricorso si oppone il Dipartimento delle
istituzioni con argomenti che, per quanto necessario, verranno discussi qui
appresso.
Considerato,
in
diritto
1.   La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data (art. 8a LFid), la
legittimazione del ricorrente certa (art. 43 PAmm) e il ricorso tempestivo
(art. 46 cpv. 1 PAmm). Il gravame è pertanto ricevibile in ordine. Può inoltre
essere deciso sulla scorta degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm).
2.   Nel Canton
Ticino le attività di tipo fiduciario, svolte per conto di terzi e a titolo professionale,
sono soggette ad autorizzazione (art. 1 cpv. 1 LFid). L'autorizzazione è rilasciata
dal Consiglio di Stato a chi soddisfa i requisiti posti dall'art. 8 LFid, tra i
quali figura il possesso di un titolo di studio riconosciuto e  lo svolgimento
di un periodo di pratica di due anni nel settore specifico in cui s'intende
conseguire l'autorizzazione (art. 8 cpv. 1 lett. e LFid).
È considerato
fiduciario finanziario ai sensi dell'art. 7 LFid chi svolge un'attività fiduciaria
non occasionale nel campo finanziario, in particolare una o più delle seguenti
attività: consulenza negli investimenti (lett. a), gestione e amministrazione
di patrimoni (b), intermediazione, commercio e amministrazione di titoli e di
quote di proprietà (c), intermediazione di investimenti in materie prime e
metalli e pietre preziose, divise e valori segnatamente attraverso borse
operanti nei rispettivi rami (d), operazioni di cambio eseguite a titolo
principale (e), intermediazione e raccolta di fondi per investimenti in
generale (f).
I titoli di
studio riconosciuti per operare quale fiduciario finanziario sono indicati all'art.
12 LFid: trattasi della licenza in scienze economiche o commerciali rilasciata
da un'universitaria svizzera (lett. a), del diploma ottenuto presso una scuola
superiore svizzera di economia e d'amministrazione (SSQUEA, ora SUPSI,  Scuola
universitaria professionale della Svizzera italiana) (b) e dell'autorizzazione
ad esercitare come fiduciario commercialista a condizione di aver svolto con
profitto per almeno due anni attività nel ramo finanziario (c).
3.   Giusta l'art. 13 LFid, il Consiglio di Stato decide sul
riconoscimento dei titoli di studio esteri, che devono adempiere gli stessi
requisiti di quelli svizzeri o comunque garantire un'adeguata formazione
professionale. Il richiedente deve inoltre dimostrare di avere buone conoscenze
della legislazione commerciale, fiscale e amministrativa svizzera.
A non averne
dubbi, il chiaro tenore letterale dell'art. 13 LFid osta ad una sua applicazione
in via di analogia anche ai diplomi conseguiti in Svizzera, come pretende
l'insorgente.
E contrario
, se ne deduce invece che il legislatore ha
ritenuto esaustiva l'elencazione dei titoli di studio di cui agli art. 10-12
LFid, senza eccezioni di sorta.
In ogni caso,
la decisione di non riconoscere i certificati del ricorrente merita tutela
anche dal profilo sostanziale. Egli, a differenza dei titolari dei diplomi
indicati agli art. 12 lett. a e b LFid, non ha infatti conseguito alcun
certificato di studio al termine di un curriculum formativo completo di carattere
globale nel campo delle scienze economiche, requisito peraltro rettamente proporzionato
ai rischi derivanti dalla gestione di beni altrui e dalla rappresentanza di
terzi nell'amministrazione dei loro interessi patrimoniali. Il diploma federale
di perito fiscale suggella una formazione certamente di alto livello, ma
specifica di un settore che non ha particolare attinenza con il campo
finanziario. Il regime riservato a tale diploma appare giustificato, tanto più
che, a determinate condizioni, esso permette comunque di accedere alla
professione di fiduciario finanziario (cfr. consid. 4). D'altro canto,
all'università di __________ il ricorrente non si è laureato in economia. I
corsi seguiti durante i primi anni accademici congiuntamente con gli studenti
della facoltà di economia, gli esami sostenuti nelle relative materie e la
licenza in diritto non sono parificabili a studi completi che garantiscano
conoscenze teoriche complessive ed organiche delle scienze economiche.
Ammettere il contrario significherebbe ritenere determinante non già la licenza
universitaria, bensì, perlomeno, qualsiasi titolo accademico intermedio in
economia, disattendendo in tal modo le finalità perseguite dalla legge.
Evidentemente
neppure una valutazione d'insieme di vari diplomi, singolarmente insufficienti,
permette di ritenere adempiuto il requisito di cui all'art. 8 cpv. 1 lett. e
LFid.
4.   4.1. Pur privo di un titolo di studio riconosciuto, il
ricorrente, in possesso di un'autorizzazione all'esercizio della professione di
fiduciario commercialista, potrebbe ottenere il permesso postulato a condizione
di aver svolto con profitto per almeno due anni attività nel ramo finanziario,
giusta l'art. 12 lett. c LFid.
Tale disposto
legale è stato introdotto a livello commissionale per mitigare il rigido
sistema previsto dagli art. 12 lett. a e b LFid, ampliando, in sostanza, il
novero dei diplomi che danno accesso alla professione di fiduciario finanziario
(cfr. rapporto 6.4.1984 della Commissione della legislazione sul messaggio 8.3.1983
concernente una legge sull'esercizio delle professioni di fiduciario, in RVGC,
sessione ordinaria primaverile 1984, vol. 1, p. 546 ss, p. 551 ad art. 12). La
suddetta norma non precisa invero se l'attività nel settore finanziario possa
essere svolta anche prima di ottenere il certificato quale fiduciario
commercialista oppure sia determinante unicamente se esercitata
successivamente. I materiali legislativi non sono d'ausilio, mentre che la
ratio
legis
e la sistematica legale sembrano accreditare piuttosto la seconda
ipotesi. Nella fattispecie la questione può ad ogni modo rimanere indecisa,
atteso che, come esposto nel seguito, né prima né dopo l'ottenimento
dell'abilitazione quale commercialista, il 14 novembre 2000, l'insorgente ha
mai operato in ambiti caratteristici di un fiduciario finanziario.
4.2. Con
certificato di lavoro 31 marzo 1997, rimasto a suo tempo incontestato, la
__________ ha attestato che, alle proprie dipendenze, l'insorgente ha
principalmente svolto attività di consulenza legale e fiscale. Egli ha inoltre
assunto vari mandati di gestione societaria, occupandosi di tutte le
problematiche correlate, tra cui il controllo dei flussi di mezzi finanziari in
genere. Tali mansioni appaiono tipiche di un fiduciario commercialista, il quale
può certo gestire patrimoni, limitandosi tuttavia agli aspetti amministrativi e
contabili, senza assumersi la responsabilità delle strategie d'investimento.
L'assolvimento di compiti più specifici di un fiduciario finanziario risulta
invece dalla dichiarazione 30 novembre 2000 di __________, un tempo collaboratore
della __________ e, al momento di allestimento della stessa, già presidente
della __________, di cui l'insorgente è vice-presidente. Su precisa richiesta
dell'autorità di prime cure tesa ad acclarare la divergenza rilevata, la
__________, con presa di posizione 2 febbraio 2001, non trasmessa al
ricorrente, ha recisamente contestato che costui abbia svolto attività nel
campo finanziario.
Ora, non v'è
dubbio che il Governo avrebbe dovuto sottoporre al ricorrente le risultanze
dell'accertamento esperito, in ossequio al diritto di essere sentito, secondo
cui, tra l'altro, le persone interessate da un procedimento hanno diritto di
esaminare gli atti dell'incarto e le prove assunte dall'autorità, formulando le
proprie osservazioni al riguardo, prima che venga resa una decisione (art. 29
cpv. 2 Cost.). Sulla specifica questione oggetto del complemento istruttorio,
vale a dire l'assolvimento di un periodo di pratica biennale, il potere di
cognizione di questo tribunale, che esamina liberamente il fatto e il diritto
(art. 61 cpv. 1 e 62 PAmm), è tuttavia comparabile a quello dell'autorità
decidente, considerato che la legge non riserva a quest'ultima alcun margine di
apprezzamento. Di conseguenza, ritenuto inoltre che l'insorgente ha potuto
pronunciarsi esaustivamente in questa sede sul documento in questione, peraltro
l'unico di cui non ha avuto conoscenza in precedenza, appaiono riunite le condizioni
affinché la violazione del diritto di essere sentito possa considerarsi sanata
(cfr. DTF 126 I 68, consid. 2; Borghi/Corti, Compendio di procedura
amministrativa ticinese, N. 1 e 2 ad art. 20 PAmm; Kölz/Häner,
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. ed., N. 131).
Rigettata
questa censura d'ordine procedurale, va rilevato come la citata dichiarazione
di __________ non sia ragionevolmente suscettibile di scalfire la fedefacenza
dell'attestato di lavoro della __________, successivamente confermato dinanzi
al Consiglio di Stato. Considerata l'epoca in cui è stata redatta e la
relazione sussistente tra l'estensore e la stessa __________, rispettivamente
l'insorgente, essa appare tutto sommato escogitata per puri fini di causa.
L'esperienza lavorativa qui considerata non può pertanto valere quale attività
ai sensi dell'art. 12 lett. c LFid.
4.3. Per il
resto, nemmeno l'interessato pretende che il proprio operato presso la
__________ possa assurgere a pratica determinante. L'attestato di lavoro 27 marzo
2000 indica infatti che egli, come già presso la precedente datrice di lavoro,
vi svolge attività fiduciarie nei settori della consulenza fiscale ed aziendale
e dell'amministrazione societaria.
L'impegno
profuso in seno alla __________, società attiva nella gestione patrimoniale,
non è nemmeno menzionato dall'insorgente. Egli vi ricopre tuttavia ruoli di prim'ordine
sin dalla sua costituzione, avvenuta il 17 marzo 2000, quale amministratore delegato
prima e vice-presidente ora. A prescindere dal fatto che l'interessato, in virtù
dell'obbligo di diligenza che gli incombe, avrebbe quantomeno dovuto invocare
la propria posizione in questo contesto, qualora avesse voluto trarne un
qualche diritto, la questione a sapere se tale impegno sia qualificabile quale
attività nel ramo finanziario giusta l'art. 12 lett. c LFid, non è comunque
d'attualità. In effetti, tale attività, al pari del periodo di pratica di cui
all'art. 8 cpv. 1 lett. e LFid, deve essere esercitata in posizione
subordinata, sotto la sorveglianza e la responsabilità di un professionista autorizzato,
garante verso la clientela della competenza e dell'affidabilità richieste dalla
legge, fatte salve le eccezioni di cui all'art. 4 LFid. L'ammissione del
contrario comporterebbe un'insostenibile disparità di trattamento tra coloro
che, privi d'esperienza diretta, potrebbero esercitare quali fiduciari indipendenti
per due anni senza alcuna autorizzazione e gli operatori del settore che,
trascorso tale periodo, benché più esperti, sarebbero astretti al regime
autorizzativo. Ora, nel concreto caso, il Governo ha accertato che, all'epoca
della propria decisione, presso la __________ non operava alcun fiduciario
finanziario autorizzato. Di conseguenza, l'insorgente non può aver maturato
un'esperienza pratica qualificante di due anni. La situazione potrebbe per
contro essere mutata dopo il conseguimento dell'autorizzazione da parte di
__________, il 30 gennaio 2002. Il relativo periodo di pratica verrebbe comunque
a scadere fra poco meno di due anni.
5.   Sulla scorta di quanto precede, il gravame, infondato, deve essere
respinto. La tassa di giustizia e le spese seguono la soccombenza (art. 28
PAmm).
Per questi motivi,
visti gli art. 29 Cost.; 1, 7, 8, 8a, 12, 13, LFid; 3,
18, 28, 43, 46, 60 e 61 PAmm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è respinto.
2.   La tassa di
giustizia e le spese, per complessivi fr. 1'000.--, sono a carico del ricorrente.
3.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario