ti_gerichte · 38.2004.96 · 2005-06-09 · it
l'amministrazione può decidere sulla base degli atti solo se non può accertare in alcun modo i fatti determinanti e dopo aver diffidato l'assicurato per scritto, avvertendolo delle conseguenze giuridiche e impartendogli un adeguato termine di riflessione

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.06.2005 38.2004.96
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.06.2005 38.2004.96
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.06.2005 38.2004.96

Raccomandata
Incarto n.
38.2004.96
FS
/ss
Lugano
9 giugno 2005
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice
Daniele Cattaneo
con redattore:
Francesco Storni
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 13 dicembre 2004
di
RI 1
rappr. da: avv. RA 1
contro
la decisione su opposizione del 11
novembre 2004 emanata da
Sezione del lavoro Ufficio giuridico,
6501 Bellinzona 1 Caselle
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Il 2 marzo
2004 l’Ufficio regionale di collocamento (URC) di __________ ha trasmesso alla
Sezione del lavoro Ufficio giuridico la seguente "Comunicazione relativa a
una sanzione" concernente RI 1:
"
(…)
In data 11.02.2004 e 23.02.2004 abbiamo richiesto
all'assicurato di chiarire i motivi per i quali ha iniziato la scuola di
informatico di gestione senza preventivamente informare il nostro ufficio (vedi
richieste di giustificazione allegate). L’assicurato non ha mai dato seguito
alle nostre richieste e in data 25.02.2004 si è presentato allo sportello
dichiarando che dal 01.03.2004 rinuncia alla disoccupazione poiché si deve preparare
agli esami che si terranno nel mese di giugno 2004.
È mia opinione che il signor RI 1, reiscritto
alla disoccupazione in data 07.07.2003 dopo aver bocciato gli esami del primo
anno di scuola di informatico di gestione, abbia ripreso gli studi a tempo
pieno senza avvisare il nostro ufficio.
Pertanto, alla luce dei fatti sopra esposti,
sottoponiamo il caso per decisione al Servizio giuridico cantonale.
(…)." (cfr. doc. 7)
Dopo aver
effettuato alcuni accertamenti presso la Scuola superiore di informatica di
gestione (cfr. doc. da 5/A a 5/G), il 7 maggio 2004, la Sezione del lavoro ha
scritto all’assicurato una lettera del seguente tenore:
"
Indennità di disoccupazione – sospensione dal
diritto (art. 30 lett. e) / idoneità al collocamento (art. 15 cpv. 1 LADI)
Egregio signor RI 1,
in relazione alla comunicazione 02.03.2004 (n.
207812504), già in suo possesso, le trasmettiamo i seguenti documenti:
§
Dichiarazione Scuola superiore di informatica di
gestione del 26.03.2004;
§
Dichiarazione Scuola superiore di informatica di
gestione del 30.03.2004 e calendario scolastico SGT2B Seconda B Tempo pieno;
§
Lettera-fax Sezione del lavoro a Scuola
superiore di informatica di gestione del 30.03.04 e articolo di legge - art. 32
LPGA -;
§
Lettera-fax Sezione del lavoro a Scuola
superiore di informatica di gestione del 3.05.04;
§
Lettera Scuola superiore di informatica di
gestione a Sezione del lavoro del 7.05.04 e calendario scolastico 2003/2004.
e la invitiamo a formulare eventuali osservazioni
scritte
entro 10 giorni
.
Inoltre, la invitiamo a voler rispondere alle
seguenti domande:
1.
In che data si è iscritto alla Scuola superiore di informatica di
gestione per frequentare il III e il IV semestre?
2.
Quando è stata pagata la tassa di iscrizione al III e IV semestre?
3.
Ha richiesto una borsa di studio per frequentare la Scuola superiore
di informatica e gestione?
4.
Ha sempre frequentato ogni semestre a tempo pieno?
5.
Per quale motivo non ha mai avvisato il suo consulente che
frequentava la Scuola superiore di informatica e gestione?
Non ricevendo alcuna risposta entro il termine
fissato procederemo all'emissione di una decisione in base agli atti in nostro
possesso." (cfr. doc. 5)
Con
decisione del 25 giugno 2004 la Sezione del lavoro ha stabilito che
l’assicurato è ritenuto inidoneo al collocamento a far tempo dal 7 luglio 2003.
In
particolare l’amministrazione ha addotto che:
"
(…)
Dopo aver effettuato diversi accertamenti, lo
scrivente Ufficio ha richiesto all’assicurato una presa di posizione, in merito
agli art. 15 e 30 cpv. 1 lett. e LADI, allegando la documentazione raccolta.
A tutt’oggi il signor RI 1 non si è ancora
pronunciato, sul motivo per il quale non ha comunicato al suo consulente di
essersi iscritto al secondo anno di Scuola superiore di informatica e di aver
iniziato la scuola a tempo pieno il mese di settembre 2003.
Considerato quanto, si conviene che l’assicurato
non può essere che inidoneo al collocamento a far tempo dalla sua iscrizione –
luglio 2003 – poiché impegnato a tempo pieno presso la Scuola superiore di informatica
di __________ e non è disponibile sul mercato del lavoro.
(…)." (cfr. doc. 4)
1.2.   Con lettera
raccomandata del 10 luglio 2004 l’assicurato ha scritto alla Sezione del lavoro
quanto segue:
"
Concerne decisione ufficio del lavoro.
Egregi signori,
Il 7 maggio ho ricevuto dall’ufficio del lavoro
una richiesta d'informazioni, dopo 2 giorni ho risposto con una lettera inviata
normalmente. Loro dicono che non l'hanno mai ricevuta, se non è arrivata perché
non hanno ancora fatto richiesta?
In Ticino tutte le scuole iniziano il 1
settembre.
Durante il periodo che loro dicono che non ero
idoneo al lavoro io ho sempre cercato lavoro e mi sono presentato a diversi
colloqui presso le ditte, questi colloqui sono sempre stati fatti durante le
ore di lavoro, cioè ero disponibile sul mercato del lavoro.
Il consulente sapeva benissimo che se non trovavo
lavoro per marzo avrei continuato con la scuola, e sapeva anche che a giugno
avrei ritentato con gli esami.
La scuola è stata pagata il mese d'aprile, se
avevo intenzione di andare a scuola avrei pagato subito.
Nell'attesa d'una vostra risposta cordiali
saluti." (cfr. doc. 2)
A seguito
di tale scritto, rettamente trattato dall’amministrazione quale opposizione
(cfr. art. 10 OPGA e la Circolare informativa del SECO sulla LPGA del dicembre
2002 a pag. 33 dove si afferma che
"(…) Les exigences
relatives aux conclusions et à la motivation sont peu élevées en cas
d'opposition. Il suffit en principe que l'assuré indique son désaccord et que
l'on puisse inférer ce qu'il propose en guise de remplacement. (…)"; vedi
pure U. Kieser, "ATSG - Kommentar" pag. 521-523), la Sezione del
lavoro ha emesso una decisione su opposizione con la quale ha confermato la
propria decisione del 25 giugno 2004 e nella quale ha rilevato che:
"
(…)
1.
Il
signor RI 1 è stato iscritto in disoccupazione dal 7 luglio 2003
al
1. marzo 2004 (terzo termine quadro per la riscossione: 07.07.2003 -
06.07.2005; guadagno assicurato : 2'756), alla ricerca di un impiego a tempo
pieno come meccanico con esperienza CNC, programmatore CNC, informatico di
gestione.
Con
comunicazione 2 marzo 2004 relativa a una sanzione l'Ufficio regionale di
collocamento di __________ (in seguito: URC) ha sottoposto all'Ufficio
giuridico della Sezione del lavoro (in seguito: UG) per esame e decisione il
caso del signor RI 1, in quanto lo stesso non avrebbe informato l'URC del fatto
di frequentare a tempo pieno la Scuola superiore di informatica di gestione a __________
(in seguito: SSIG).
La
predetta comunicazione è stata sottoposta in data 11 marzo 2004 per conoscenza
ed eventuali osservazioni all'assicurato, il quale è rimasto silente.
Con
scritto 7 maggio 2004 l'UG ha sottoposto al signor RI 1 per conoscenza ed
eventuali osservazioni gli accertamenti esperiti successivamente alla
comunicazione (segnatamente quelli presso la SSIG), invitandolo allo stesso
tempo a rispondere ad alcune domande in merito alla frequentazione da parte sua
della scuola. L'assicurato è tuttavia rimasto silente.
Tenuto
conto del risultato degli accertamenti esperiti e dell'insieme delle
circostanze, con decisione 25 giugno 2004 l'UG ha ritenuto il signor RI 1 inidoneo
al collocamento a far tempo dalla data della sua iscrizione in disoccupazione
(7 luglio 2003).
Contro
la predetta decisione l'assicurato ha interposto opposizione in data 10/13
luglio 2004.
2.
Giusta
l'articolo 8 cpv. 1 lett. f LADI, l'idoneità al collocamento
costituisce
un presupposto per il diritto all'indennità di disoccupazione. Secondo la
definizione legale dell'articolo 15 LADI,
Il disoccupato è idoneo al
collocamento se è disposto, capace e autorizzato ad accettare un'occupazione
adeguata e a partecipare a provvedimenti di integrazione.
L'idoneità
al collocamento comprende due elementi: da una parte la capacità lavorativa in senso
oggettivo, vale a dire la capacità di esercitare un'attività lucrativa senza
che l'assicurato ne sia impedito per delle ragioni inerenti alla sua persona e,
d'altra parte, soggettivamente la disponibilità ad accettare un'occupazione
adeguata ai sensi dell'articolo 16 LADI, ciò che implica non solamente la
volontà di prendere tale lavoro se si presenta, ma anche una disponibilità
sufficiente in merito al tempo che l'assicurato può consacrare ad un impiego
(cfr. DTF 120 V 392 segg.; DTF 112 V 326 segg.;
Stauffer,
Bundesgesetz
über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzenteschädigung
,
2. ed., Zurigo 1998 pagg. 31-38).
L'assicurato dimostra una
sufficiente disponibilità al collocamento quando può dedicare un tempo
ragionevole all'esercizio di un'attività lucrativa e quando il numero di datori
di lavoro in grado di assumerlo non è eccessivamente esiguo (DLA 1986 N. 20;
STCA del 5 luglio 2001, nella causa S. G. contro UL, consid. 2.2., pag. 10).
Secondo
la giurisprudenza, l'assicurato che assume degli impegni a partire da una data
determinata ed è disponibile sul mercato del lavoro solamente per un corto
periodo non è di regola idoneo al collocamento (cfr. DTF 123 V 217).
3.
Nel
caso in esame, l'assicurato si è iscritto in disoccupazione in
data
7 luglio 2003, alla ricerca di un impiego a tempo pieno. Con scritto 7 maggio
2004 la SSIG ha segnatamente dichiarato che da settembre 2003 il signor RI 1
sta frequentando la scuola a tempo pieno e ininterrottamente.
Ora,
alla luce della citata giurisprudenza, ritenuto in particolare, da una parte,
come dal mese di settembre 2003 l'opponente sia occupato a tempo pieno e
ininterrottamente a frequentare la scuola di informatica a __________,
dall'altra, come, prima di ciò, egli sia stato disponibile sul mercato del
lavoro solamente per un breve periodo (circa due mesi), egli non può dunque
essere ritenuto idoneo al collocamento, questo già a far tempo dalla data della
sua iscrizione in disoccupazione,
A
titolo abbondanziale si osserva che, ammesso ma non concesso che il signor RI 1
abbia effettivamente inviato le sue osservazioni e risposte allo scritto 7
maggio 2004 dell'UG, spetta in ogni modo all'assicurato fornire la prova (ciò
che però non è finora stato fatto). Del resto egli avrebbe potuto allegarne una
copia all'opposizione e comunque va osservato che l'assicurato ammette di aver
ricevuto il predetto scritto, unitamente alla documentazione ad esso allegata,
per cui era al corrente che, scaduto infruttuoso il temine di dieci giorni
fissato dall'UG per l'inoltro di quanto richiesto, il medesimo ufficio avrebbe
proceduto all'emissione della decisione sulla base dei soli documenti agli
atti.
Si
osserva infine che l'assicurato non ha neppure presentato le sue osservazioni
alla comunicazione 2 marzo 2004 relativa a una sanzione, trasmessagli con i
relativi allegati dall'UG con scritto 11 marzo 2004.
4.
Le
motivazioni sollevate con l'opposizione in esame non
permettono
di giungere a una conclusione diversa rispetto a quanto stabilito con la
decisione contestata.
(…)."
(cfr. doc. A)
1.3.   Contro la
decisione su opposizione, rappresentato dall’avv. RA 1, l’assicurato ha fatto
inoltrare un tempestivo ricorso al TCA nel quale il suo legale ha chiesto che:
"
1. Il ricorso è accolto.
Di
conseguenza la decisione 11 novembre 2004 della Sezione del Lavoro, Bellinzona
è annullata; il signor RI 1, __________ è ritenuto idoneo al collocamento a far
tempo dal 7 luglio 2003.
2.  Protestate
tasse, spese e ripetibili." (cfr. doc. I, pag. 4)
A
sostegno del proprio ricorso la rappresentante dell’assicurato ha, in
particolare, addotto che:
"
(…)
1.
Il signor RI 1 si iscrisse alla Scuola Superiore di informatica di
Gestione (qui di seguito SSIG) a far tempo dall'anno scolastico 2000/2001.
Non avendo superato il primo anno egli lo rifece, lo superò e si
iscrisse al secondo anno nel corso dell'anno scolastico 2002/2003. Purtroppo il
ricorrente non superò neppure il secondo anno e pensò seriamente di abbandonare
la scuola.
Fu così che il signor RI 1 si iscrisse alla disoccupazione dal 7
luglio 2003 in vista della ricerca di un impiego a tempo pieno come meccanico
con esperienza CNC, programmatore CNC, informatico di gestione.
Non riuscendo a trovare un impiego egli decise di proseguire la
scuola nel tentativo, comunque, di tentare di ottenere il diploma SSIG.
Prove:
doc.,
testi, richiamo incarto del signor RI 1 dalla Sezione del Lavoro, Bellinzona;
richiamo incarto del signor RI 1 dalla SSIG, Bellinzona, richiamo incarto del
signor RI 1 dall'Ufficio regionale di collocamento, __________
2.
La Sezione del Lavoro sottopose al signor RI 1 diverse questioni.
Contrariamente a quanto sostenuto dalla Sezione stessa, il signor RI 1 presentò
le sue osservazioni allo scritto del 7 maggio 2004, il cui contenuto ricalca
essenzialmente quello di cui all'opposizione 10 luglio 2004.
Con decisione 11 novembre 2004 la Sezione del lavoro respinse
l'opposizione presentata dal qui ricorrente, confermando la decisione 25 giugno
2004 con la quale riteneva il signor RI 1 inidoneo al collocamento a far tempo
dal 7 luglio 2003.
Contro tale decisione il signor RI 1 eleva pertanto il seguente
gravame.
Prove:
c.s.
3.
Ai sensi degli 8 cpv. 1 lett. f. e 15 LADI l'assicurato ha diritto
all'indennità di disoccupazione se egli è idoneo al collocamento, vale a dire
se è disposto, capace e autorizzato ad accettare un'occupazione adeguata e a
partecipare a provvedimenti di reintegrazione.
L'idoneità al collocamento, secondo dottrina e giurisprudenza,
comprende due elementi: la capacità lavorativa da un lato e la disponibilità,
d'altro lato, ad accettare un'occupazione adeguata ai sensi dell'art. 16 LADI,
ciò che implica non solo la volontà di prendere quel lavoro se si presenta
l'opportunità, ma anche una disponibilità sufficiente in merito al tempo che l'assicurato
può consacrare ad un impiego (STF 120 V 392).
Nella fattispecie le condizioni poste da tali norme sono date.
a.
Pacifica è la capacità lavorativa del signor RI 1: egli non
era e non è, infatti, inabile al lavoro, vale a dire incapace ad
esercitare un'attività lavorativa per una causa inerente la sua persona.
b
Per quanto concerne la seconda condizione, vale la pena ricordare
l'iter scolastico del signor RI 1. Egli, dunque, si iscrisse alla SSIG a far
tempo dall'anno scolastico 2000/2001. Il ricorrente non superò il primo anno,
che rifece, per poi iscriversi al secondo anno che pure non superò e rifece.
Viste le difficoltà scolastiche riscontrate, il ricorrente decise
di iscriversi alla disoccupazione per cercare di trovare un'attività
lavorativa.
Al signor RI 1, non più giovanissimo, si era, infatti, presentata
una situazione in cui una scelta si imponeva: privilegiare la ricerca di un
lavoro, piuttosto che tentare di superare esami che già non aveva superato.
Egli, quindi, era disponibile da subito,
abbandonando immediatamente
la scuola
, ad accettare un'attività lavorativa se avesse trovato un
datore di lavoro disposto ad assumerlo.
Egli cercò seriamente e concretamente un'attività lavorativa. Lo
dimostrano le numerose domande di lavoro che egli presentò (Doc. C). Egli,
pure, partecipò a diversi colloqui di lavoro. Inoltre, proprio nell'incertezza
circa la sua possibilità di continuare la scuola, dovuta appunto alla
possibilità di trovate un lavoro, il ricorrente pagò la tassa scolastica in
ritardo rispetto ai termini previsti.
Purtroppo, però, il ricorrente non trovò un lavoro e, quindi,
continuò la scuola. Peraltro era pure sua intenzione iscriversi alla stessa
scuola frequentando la sezione "en-emploi", senza successo in quanto
non erano date le condizioni di ammissione alla stessa, in particolare avere
un'attività lavorativa.
Il ricorrente era, dunque, perfettamente in grado di assumere
un'attività lavorativa al 100% se si fosse presentata l'occasione.
Quanto precede era noto al suo consulente, il quale era a
conoscenza da un lato del fatto che il signor RI 1 era ancora iscritto alla
SSIG, e d'altro lato che del fatto che se avesse trovato un lavoro egli avrebbe
abbandonato la scuola.
Ne consegue che i presupposti previsti dagli art. 8, 15 e 16 LADI
sono perfettamente dati, per cui il presente ricorso deve essere accolto.
(…)." (cfr. doc. A)
1.4.   Nella sua
risposta del 24 gennaio 2005 la Sezione del lavoro ha chiesto di respingere il
ricorso e, in particolare, ha osservato che:
"
(…)
6. Nella
presente
fattispecie, l'assicurato si è iscritto in disoccupazione in
data 7 luglio 2003, alla ricerca di un impiego a tempo pieno. Con scritto 7
maggio 2004 la SSIG ha segnatamente dichiarato quanto segue:
"[...] Il
signor RI 1 da settembre 2003 sta frequentando la scuola a tempo pieno
ininterrottamente. [...]"
(cfr. doc. 5). Contrariamente a quanto
sostenuto in sede ricorsuale, è alquanto improbabile che l'assicurato fosse
disposto ad abbandonare immediatamente la scuola in caso di reperimento di un
impiego, ritenuto in particolare come egli fosse prossimo alla conclusione dei
suoi studi (cfr. doc. 5). Va inoltre rilevato che, alcuni giorni dopo il
colloquio di lavoro presso la ditta proposta dall'URC di __________, il
ricorrente ha preferito rinunciare alla disoccupazione per dedicarsi totalmente
alla preparazione degli esami (cfr. doc. 7).
Riguardo poi
alle ricerche di lavoro (effettuate in forma scritta), va constatato che il
signor RI 1, nelle sue lettere dei mesi da agosto 2003 in poi, indica di aver
terminato il secondo anno e di aver deciso di proseguire la scuola nella
sessione serale e durante i fine di settimana, mentre in realtà, da settembre
2003, la frequentazione della stessa è avvenuta a tempo pieno e
ininterrottamente (cfr. doc. 5). Si osserva inoltre che il ricorrente ha
prodotto solamente le risposte dei datori di lavoro dei mesi da luglio a
settembre 2003.
Ora, visto
quanto sopra e alla luce della citata giurisprudenza, ritenuto in particolare
come, da una parte, dal mese di settembre 2003, il ricorrente fosse occupato a
tempo pieno e ininterrottamente a frequentare la scuola di informatica a __________,
dall'altra, prima di ciò, egli sia stato disponibile sul mercato del lavoro
soltanto per un breve periodo (circa due mesi), egli non può dunque essere
ritenuto idoneo al collocamento, questo già a far tempo dalla data della sua
iscrizione in disoccupazione.
A titolo
abbondanziale si osserva che, ammesso ma non concesso che il signor RI 1 abbia
effettivamente inviato le sue osservazioni e risposte allo scritto 7 maggio
2004 dell'UG (doc. 5), spetta in ogni caso a lui fornirne la prova (ciò che
però non è finora ancora stato fatto). Del resto egli avrebbe potuto allegarne
una copia all'opposizione e comunque va constatato che l'assicurato ammette di
aver ricevuto il predetto scritto, unitamente alla documentazione ad esso
allegata, per cui era al corrente che, scaduto infruttuoso il termine di dieci
giorni fissato dall'UG per l'inoltro di quanto richiesto, il medesimo ufficio
avrebbe proceduto all'emissione della decisione sulla base dei soli documenti
agli atti.
Infine,
relativamente al fatto che il signor RI 1 ha omesso di informare I'URC di aver
ripreso a frequentare la scuola di informatica, si constata che lo stesso,
nella scheda
Intervista iniziale
datata 24 luglio 2003 (cfr. doc. 7), ha
indicato di essersi iscritto in disoccupazione in quanto ha interrotto la
scuola (secondo anno; cfr. a pag. 2, punto 2.3), e, inoltre, di annoverare tra
le attività/esperienze professionali, nel periodo dal 2000 al mese di giugno
del 2003, la frequentazione (tuttavia interrotta) della SSIG a __________ (cfr.
a pag. 7 punto 6).
(…)."
(cfr. doc. III)
1.5.   Con
ulteriore scritto del 7 febbraio 2005 la rappresentante dell’assicurato ha
comunicato al TCA che il suo cliente non ha ulteriori mezzi di prova e ha
precisato di mantenere i seguenti richiami:
-  Dalla
Sezione del Lavoro, Bellinzona: l’incarto completo del signor RI 1
-  Dall’Ufficio
regionale di collocamento, __________: l’incarto completo del signor RI 1
-  Dalla
Scuola Superiore di informatica di gestione, __________: l’incarto completo del
signor RI 1 (cfr. doc. V).
Il doc. V
è stato trasmesso per conoscenza alla Sezione del lavoro (cfr. doc. VI).
1.6.   Con lettere
del 18 febbraio 2005 il TCA ha richiamato dall’URC di __________ e dalla Scuola
Superiore di informatica di gestione i rispettivi incarti completi concernenti
l’assicurato (cfr. doc. VII e VIII).
Con
scritto del 21 febbraio 2005 l’URC di __________ ha trasmesso al TCA l’incarto
completo dell’assicurato (cfr. doc. X).
Con
lettera del 22 febbraio 2005 il direttore della Scuola Superiore di informatica
di gestione ha scritto al TCA quanto segue:
"
(…)
così richiesti certifichiamo che il signor RI 1 è
stato iscritto alla nostra scuola in qualità di studente regolare della sezione
a tempo pieno dall'agosto del 2000 al mese di giugno 2004.
Nell'anno scolastico 2000/2001 ha frequentato il
primo anno ed è risultato non promosso.
Nel 2001/2002 ha ripetuto il primo anno di studio
risultando alla fine promosso.
Nel 2002/2003 ha frequentato il secondo anno non
riuscendo però a superare gli esami di diploma.
Ha quindi ripetuto il secondo anno nel 2003/2004
senza tuttavia riuscire, anche in questo caso, a superare gli esami di diploma.
Giusta il regolamento della scuola, che consente
di ripetere una sola volta ciascun anno scolastico, lo studente RI 1 ha cessato
la sua frequenza alla fine di giugno del 2004.
Le pagelle con le note semestrali, intermedie e
di diploma, relative ai periodi succitati, possono essere richieste al signor RI
1.
A titolo abbondanziale precisiamo che lo RI 1 ha
sempre presenziato con regolarità alle lezioni.
(…)." (cfr. doc. IX)
Con
lettera del 22 febbraio 2005 la Sezione del lavoro ha comunicato al TCA che:
"
(…)
Con riferimento alla causa citata a margine e
alla Sua richiesta telefonica dello sorso 18 febbraio, La informiamo che
abbiamo già provveduto a trasmettervi la documentazione formante il nostro
incarto e che i documenti qui allegati costituiscono, o copie di documenti a
voi già consegnati, oppure documenti che non sono stati usati per la decisione
amministrativa.
(…)." (cfr. doc. XI)
1.7.   I doc. VII,
VIII, IX, X e XI sono stati notificati alla rappresentante dell’assicurato per
osservazioni con la seguente precisazione:
"
(…)
Nel medesimo termine potrete consultare gli atti
prodotti dall’URC e dalla Sezione del lavoro e presentare osservazioni scritte
in merito e, infine, vista la risposta della Scuola superiore di informatica di
gestione, vi invitiamo a produrre al TCA la relativa documentazione.
(…)."(cfr. doc. XII)
I doc.
VII, VIII, IX e X sono stati notificati alla Sezione del lavoro con
l’avvertenza che, nel medesimo termine di 10 giorni, le è data la possibilità
anche di consultare gli atti prodotti dall’URC e di presentare osservazioni
scritte in merito (cfr. doc. XIII).
Con
lettera del 4 marzo 2005 la Sezione del lavoro ha comunicato al TCA quanto
segue:
"
(…)
con riferimento alla causa citata a margine e al
vostro scritto 24/25 febbraio 2005, preso atto della documentazione annessa
(doc. VII-X) e dopo visione degli atti prodotti dall'Ufficio regionale di
collocamento di __________, premesso che si riconferma quanto espresso nella
risposta di causa 24 gennaio 2005, ci si limita ad osservare quanto segue.
Da un lato, che le ricerche di lavoro versate
agli atti (in particolare per i mesi di novembre e dicembre 2003, nonché
gennaio e febbraio 2004, cfr. doc. X/5) mostrano chiaramente che l'assicurato
ha limitato - per lungo tempo - i propri sforzi alla presentazione di
candidature spontanee, omettendo di effettuare ricerche maggiormente mirate.
D'altra parte, si ribadisce che l'assicurato, dal
mese di settembre 2003, è stato occupato a tempo pieno e ininterrottamente con
la frequentazione della scuola di informatica di __________ e che palesemente
il suo obiettivo era il proseguimento della formazione
.
(…)." (cfr. doc. XIV)
Con
scritto del 7 marzo 2005 la rappresentante dell’assicurato ha prodotto il doc.
F e ha osservato che:
"
(…)
1.
Il signor RI 1 ribadisce integralmente il contenuto del ricorso di
data 13 dicembre 2004, ritenendo perfettamente date le
condizioni poste dagli art. 8, 15 e 16 LADI.
La documentazione acquisita agli atti, nonché la lettera di data
22 febbraio 2005 del direttore della scuola superiore d'informatica e di
gestione (SSIG) di __________, confermano, infatti, quanto riferito in sede di
ricorso.
2.
La documentazione prodotta dai vari uffici, dalla SIGG e dal
ricorrente stesso, dimostrano chiaramente le difficoltà scolastiche riscontrate
dal signor RI 1, difficoltà delle quali egli era perfettamente consapevole ed
era, dunque, disposto in ogni momento ad abbandonare la scuola per un'eventuale
attività lavorativa. Per inciso si rileva che già in passato, proprio per gli
stessi motivi, il ricorrente aveva segnalato al suo consulente la possibilità
di interrompere la scuola.
Non avendo trovato un datore di lavoro disposto ad assumerlo, il
signor RI 1 decise di concentrarsi nella preparazione degli esami che,
purtroppo, diedero esito negativo.
Peraltro, le numerosissime ricerche di lavoro, sia quelle prodotte
in sede di ricorso, sia quelle agli atti dimostrano che il signor RI 1 era alla
concreta ricerca di un lavoro.
In allegato, a complemento del Doc. E si trasmette la pagella delle
note di diploma di data 25 giugno 2004 relativa all'anno scolastico 2003/2004.
Tenuto conto di quanto precede, si chiede che il ricorso
presentato in data 13 dicembre 2004 venga accolto.
(…)." (cfr. doc. XV)
1.8.   I doc. XIII
e XIV sono stati notificati alla rappresentante dell’assicurato (cfr. doc. XVI)
che, con lettera del 21 marzo 2005 al TCA, si è riconfermata nelle proprie
allegazioni precisando, in particolare, che "(…) Circa le osservazioni
dell’ufficio giuridico della sezione del lavoro, si rileva che il consulente
del signor RI 1 ha sempre ritenuto sufficienti le sue ricerche di lavoro.
(…)." (cfr. doc. XIX).
I doc.
XII, XV e allegato sono stati notificati alla Sezione del lavoro (cfr. doc.
XVII) che, con lettera del 14 marzo 2005 al TCA, si è riconfermata nella sua
risposta di causa e nel suo successivo scritto del 4 marzo 2005 (cfr. doc.
XVIII).
1.9.   I doc. XVI e
XIX alla Sezione del lavoro e i doc. XVII e XVIII alla rappresentante
dell’assicurato sono stati infine trasmessi per conoscenza (cfr. doc. XX e
XXI).
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e
penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al
Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I
707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio
2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H
220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT
I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA
del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Nel
merito
2.2.   Oggetto
della presente vertenza è la questione di sapere se l'assicurato deve essere o
meno ritenuto idoneo al collocamento.
In tale
contesto va ricordato che il 1° luglio 2003 è entrata in vigore la terza
revisione della LADI, accettata dal popolo il 24 novembre 2002 (cfr. FF N. 14
del 9 aprile 2002 pag. 2502 segg., RU N. 24 del 24 giugno 2003 pag. 1728
segg.).
Il nuovo
tenore dell'art. 15 cpv. 1 LADI non ha modificato i presupposti necessari per
poter considerare un assicurato idoneo al collocamento e quindi la
giurisprudenza sviluppata in precedenza mantiene tutta la sua validità.
Infatti,
secondo l'art. 15 cpv. 1 LADI, nel tenore in vigore fino al 30 giugno 2003,
"Il disoccupato è idoneo al collocamento se è disposto, capace e
autorizzato ad accettare un'occupazione adeguata". A questa formulazione
il nuovo testo, in vigore dal 1° luglio 2003, aggiunge solo "(…) e a
partecipare a provvedimenti di reintegrazione".
Inoltre, nel Messaggio
concernente la revisione della legge federale sull'assicurazione contro la
disoccupazione del 28 febbraio 2001, il Consiglio federale, circa l'art. 15
LADI, ha rilevato che:
"
Art
.
15
Idoneità
al collocamento
Secondo la giurisprudenza del
Tribunale federale, l’idoneità al collocamento comporta in particolare anche la
disponibilità dell’assicurato a essere collocato, vale a dire la sua volontà di
accettare un lavoro adeguato e di seguire le istruzioni degli organi dell’AD in
materia di ricerca di un posto di lavoro, assegnazione a un posto di lavoro o a
un programma di lavoro temporaneo (PLT) ecc. E' pertanto decisivo il
comportamento dell’assicurato. L’idoneità al collocamento che è stata negata
può quindi essere nuovamente ottenuta se l’assicurato modifica radicalmente il
suo comportamento e non solo se accetta di partecipare a un provvedimento
isolato. E' quanto intende esprimere la nuova nozione di «provvedimenti di
reintegrazione» che comprende tutti i provvedimenti (compresi i colloqui di
consulenza e di controllo)."
(cfr. FF N 23 del 12 giugno
2001, pag. 2002
2.3.   Fondamentale
presupposto per il riconoscimento del diritto all'indennità di disoccupazione
è, tra l'altro, che l'assicurato sia idoneo al collocamento (cfr. art. 8 cpv. 1
lett. f LADI).
L'idoneità
al collocamento deve essere valutata da un duplice punto di vista.
Oggettivamente
l'assicurato deve essere idoneo al collocamento per le sue condizioni fisiche e
mentali (cfr. STFA del 3 gennaio 2005 nella causa T., C 119/04; DLA 2001
consid. 1 pag. 146; DLA 1998 consid. 3a pag. 101-102, DLA 1998 consid. 1a pag.
265, DLA 1995 pag. 173, DLA 1995 pag. 63; DTF 125 V 51, consid. 6a, pag. 58 e
DTF 123 V 214, consid. 3 pag. 216, entrambe con riferimenti; U. Stauffer
"Die Arbeitslosen-versicherung", Schultess Polygraphischer Verlag,
Zurigo 1984, pag. 34 - 41 e, per il vecchio diritto: DTF 110 V 208 consid. 1).
Soggettivamente
la sua situazione personale deve essere tale da non impedirgli praticamente di
essere collocato. Ciò implica dunque, oltre che la volontà, anche la
disponibilità dell'assicurato a cercare ed accettare un'occupazione adeguata ai
sensi dell'art. 16 LADI, senza restringere oltremodo le possibilità di collocamento,
ponendo ad esempio condizioni di orario, di durata ed altre ancora più
strettamente legate alla sua persona (cfr. STFA del 3 gennaio 2005 nella causa
T., C 119/04; DLA 2001 consid. 1 pag. 146; DLA 1998 consid. 3a pag. 101-102,
DLA 1998 consid. 1b pag. 265, DLA 1995 pag. 54; DLA 1993/1994 pag. 222; DTF 125
V 51, consid. 6a pag. 58 e DTF 123 V 214, consid. 3 pag. 216, entrambe con
riferimenti; DTF 120 V 388; DTF 115 V 436; DLA 1993/94, pag. 54; DLA 1992 pag.
123; DLA 1992 pag. 127; DLA 1992 pag. 131-132; DLA 1992 pag. 135-136; DTF 112 V
137 consid. 3; DTF 112 V 217 consid. la; DLA 1986 n. 21; DLA 1986 n. 26; per il
vecchio diritto cfr. DTF 109 V 275 consid. 2.a, 108 V 101; DLA 1977 n. 15, 1979
n. 7, 1980 n. 24, 38, 40, 1982 n. 2).
L'assicurato dimostra una sufficiente
disponibilità al collocamento quando può dedicare un ragionevole tempo
all'esercizio di un'attività lucrativa e quando il numero di datori di lavoro
in grado di assumerlo non è eccessivamente esiguo (cfr. DTF 113 V 137 consid. 3
= DLA 1986 n. 20).
Vi è
invece inidoneità al collocamento, ad esempio, quando un assicurato per motivi
personali o familiari non può o non vuole impegnare la sua capacità lavorativa
come normalmente lo pretende un datore di lavoro.
Assicurati
che, a causa di ulteriori impegni o di particolari circostanze personali,
vogliono lavorare soltanto durante certi giorni o durante un certo numero di
ore settimanali, possono essere riconosciuti idonei al collocamento soltanto
molto condizionatamente.
Quando
l'assicurato è talmente limitato nella scelta di un occupazione da rendere
molto incerto il ritrovamento di un posto di lavoro occorre pronunciare
l'inidoneità al collocamento. Il motivo della limitazione nelle possibilità di
lavoro non ha nessuna importanza (STFA del 10 febbraio 2005 nella causa M., C
245/04; STFA del 3 gennaio 2005 nella causa T., C 119/04; DLA 1998 consid. 3a
pag. 101-102, DLA 1998 consid. 1b pag. 265, DLA 1995 pag. 59; DTF 120 V 388,
DLA 1992 pag. 123, DTF 112 V 137 consid. 3, DTF 112 V 217, DLA 1986 n. 21 e n.
26; per il vecchio diritto cfr.: DTF 110 V 208, 109 V 275 consid. 2; DLA 1982
n. 10, 1980 n. 38, 1979 n. 7, 1977 n. 16 e n. 27).
L'idoneità
al collocamento dell'assicurato non deve inoltre essere ostacolata dal mancato
rispetto di norme di diritto pubblico (cfr. Stauffer, op.cit., pag. 37 e pag.
53-56).
Riguardo
a quest'ultimo aspetto va sottolineato che se e fintanto che l'assicurato non
beneficia di un'autorizzazione di lavoro l'idoneità al collocamento, e, di
conseguenza, il diritto all'indennità di disoccupazione, deve essere negato
(cfr. SVR 2001 ALV Nr. 3, pag. 5, DTF 125 V 465; DTF 120 V 379 - 380; DTF 120 V
395; DLA 1993/1994, pag. 12; vedi inoltre Nussbaumer, op. cit., cifra marginale
217, pag. 87 e Gerhards, "Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz",
Vol. I, note 10 e 55 all'art. 15).
L'Alta
Corte ha ribadito la propria giurisprudenza sopra esposta e, confermando il
precedente giudizio di questo Tribunale, in una sentenza del 21 agosto 2003
nella causa C., C 3/03, ha, tra l'altro, osservato che:
"
(…)
Giusta l'art. 8 cpv. 1 lett. f LADI l'assicurato
ha diritto all'indennità di disoccupazione se, adempiute altre condizioni
previste dalla legge, egli è idoneo al collocamento. L'art. 15 cpv. 1 LADI
sancisce che il disoccupato è idoneo al collocamento se è disposto, capace ed
autorizzato ad accettare un'occupazione adeguata. L'idoneità al collocamento
comprende pertanto due elementi: da un lato, l'assicurato deve essere in grado
di fornire un lavoro - più particolarmente di esercitare un'attività lucrativa
salariata - senza essere impedito per ragioni inerenti alla sua persona; da un
altro lato, egli deve essere disposto ad accettare un'occupazione adeguata ai
sensi dell'art. 16 LADI, ciò che implica non solo la volontà di assumere una
simile attività quando l'occasione si presenta, ma pure una disponibilità
sufficiente per quanto riguarda il tempo che egli può consacrare ad un impiego
offerto e per quel che concerne il numero dei potenziali datori di lavoro (DTF
125 V 58 consid. 6a, 123 V 216 consid. 3 con riferimento). L'esercizio durevole
di un'attività indipendente, rispettivamente l'esame delle possibilità di
farlo, non esclude a priori il diritto a indennità di disoccupazione. In
effetti, tale agire è compatibile con l'obbligo legale di ridurre il danno se
l'assicurato intraprende sforzi sufficienti per trovare un impiego salariato.
Determinante è, come già detto, se la persona interessata va ritenuta o meno
idonea al collocamento. Essa non va considerata tale se tra l'altro non ha
intenzione oppure non è in grado di esercitare un'attività dipendente, in
quanto ha intrapreso - o intende intraprendere - un'attività indipendente,
nella misura in cui non può più essere collocata quale dipendente, non lo
desideri oppure non possa offrire ad un datore di lavoro tutta la disponibilità
normalmente esigibile. L'idoneità al collocamento va ammessa con particolare
riserva se, a causa di altri obblighi o di circostanze personali speciali,
l'assicurato intende esercitare un'attività lucrativa solo durante determinati
orari della giornata o della settimana. Un disoccupato va infatti considerato
inidoneo al collocamento se la possibilità di trovare un impiego è molto
incerta a causa del limite troppo grande posto nella scelta dei posti di lavoro
(DTF 112 V 327 consid. 1a e riferimenti ivi citati). Detta idoneità deve in
particolare essere negata quando l'esercizio dell'attività indipendente o le
pratiche per dar avvio alla stessa sono talmente estesi da non poter più essere
svolti al di fuori del normale orario di lavoro; tale principio non è tuttavia
applicabile qualora l'occupazione in questione è esercitata in vista
dell'ottenimento di un guadagno intermedio ai sensi dell'art. 24 LADI. In tale
ipotesi, a titolo di attività indipendenti entrano in linea di conto unicamente
occupazioni transitorie, limitate nel tempo e che necessitano di investimenti
limitati (sentenza del 17 dicembre 2002 in re F. consid. 1, C 88/02). (…)"
(cfr. STFA
del 21 agosto 2003 nella causa C., C 3/03,
consid. 3)
Il TFA ha
pure stabilito che l'idoneità al collocamento non è soggetta a graduazioni nel
senso che esisterebbero situazioni intermedie tra l'idoneità al collocamento e
l'inidoneità al collocamento (idoneità parziale). E' invece dal profilo della
perdita di lavoro computabile (art. 11 cpv. 1 LADI) che occorre esaminare in
che misura una persona assicurata è disposta o in grado di assumere
un'occupazione adeguata a tempo pieno (cfr. DLA 2001 N. 5, consid. 2, pag. 78;
DTF 126 V 124, consid. 2, pag. 126, DTF 125 V 51, consid. 6a, pag. 58 e
riferimenti).
Al
riguardo, in una decisione del 12 maggio 2004 nella causa G. (C 287/03), il TFA
ha, tra l'altro, ribadito che:
"
(…)
On ajoutera que, selon la jurisprudence, l'aptitude
au placement n'est pas sujette à fractionnement. Il convient en effet de
distinguer entre aptitude au placement et perte de travail à prendre en
considération. La seconde est déterminée, en principe, en relation avec le
dernier rapport de travail (ATF 126 V 126 consid. 2, 125 V 58 s. consid. 6);
mais si, par la suite, la disponibilité de l'assuré est réduite, en ce sens,
par exemple, qu'il n'est plus en mesure d'accepter qu'un emploi à mi-temps, il
subit une perte de travail partielle, ce qui entraîne une réduction
proportionnelle de l'indemnité journalière (voir l'exemple chiffré in: ATF 125
V 59 consid. 6c/aa; v. aussi DTA 2001 n° 5 p. 78 consid. 2).
Si un assuré n'est disposé à accepter qu'un travail
à temps partiel, on pourra admettre son aptitude au placement dans le cadre
d'une perte de travail partielle. Il appartiendra alors à l'assuré de démontrer
sa disponibilité pour un emploi à temps partiel en effectuant les recherches
d'emploi adéquates (arrêt non publié H. du 15 janvier 2004 [C 313/02], consid.
2.2). (…)." (cfr. STFA del 12 maggio 2004 nella causa G., C
287/03)
2.4.   In una
sentenza del 21 settembre 1994 nella causa J., pubblicata in DTF 120 V 385, il
TFA ha stabilito che uno studente è considerato idoneo al collocamento
se è in condizione di svolgere, accessoriamente agli studi, un'occupazione a
tempo pieno o a tempo parziale in modo durevole. Deve essere negata per contro
la disponibilità al collocamento dello studente che intende esercitare
un'attività lucrativa solo durante periodi di breve durata o sporadicamente, in
particolare durante le vacanze semestrali. Al riguardo vedi pure la STFA del 10
febbraio 2005 nella causa M. (C 245/04).
Questa
chiara giurisprudenza federale ha definitivamente risolto una questione molto
dibattuta negli scorsi anni soprattutto in relazione all'esistenza sul mercato
del lavoro di una sufficiente offerta di impieghi a carattere temporaneo (cfr.
H.U. Stauffer, "Neuere Rechtsprechung des EVG zum
Arbeitslosenversiche-rungsrecht" in Ausgewählte Fragen des
Arbeitslosenversiche-rungsrecht, Giornata di studio del 18 gennaio 1993,
tenutasi a Lucerna, pag. 9-10; R. Spira, "Jurisprudence récente dans le
domaine de l'assurance-chômage et de l'indennité en cas d'insolvabilité"
in RSA 1995 pag. 8 seg.
(12 e 13); D. Cattaneo, "Les
mesures préventives et de réadaptation de l'assurance chômage", Basilea
1992, pag. 341 nota 1276; RDAT II - 1992, pag. 145 seg.; DLA 1992 pag. 127; DLA
1991 pag. 22 e 26; DLA 1990 pag. 83).
In una sentenza del 29 aprile 1998 nella causa C. (C 215/97),
confermando il precedente giudizio del TCA, il TFA così si é espresso a
proposito dell'idoneità al collocamento di un assicurato che era disponibile
per il mercato del lavoro per soli due mesi prima di partire per un
perfezionamento linguistico all'estero:
"
2.-
a) Nella presente fattispecie l'assicurato ha controllato la propria
disoccupazione a partire dal 28 ottobre 1996 ed ha iniziato il soggiorno di
perfezionamento linguistico a Colonia il 6 gennaio 1997. A suo avviso, questo
periodo di poco più di due mesi sarebbe sufficientemente lungo perché si possa
ammettere la sua idoneità al collocamento. In sostanza, il ricorrente si
prevale segnatamente di una giurisprudenza in cui questa Corte aveva ammesso la
collocabilità degli interessati, i quali esercitavano la professione di
cameriere (DLA 1991 no. 3 pag. 24 consid. 3a e b). Nella sentenza in questione
si trattava tuttavia di un periodo di controllo di comunque quattro mesi e
mezzo, quindi sensibilmente superiore, praticamente di durata doppia rispetto a
quella oggetto della presente lite. Peraltro, nel caso cui fa riferimento il
ricorrente, gli assicurati svolgevano la propria attività nel ramo alberghiero,
campo in cui la richiesta di lavoratori é in ogni caso grande e assunzioni per
brevi periodi non sono inusuali.
Nell'evenienza
concreta, il requisito della collocabilità del ricorrente deve essere negato.
In una vertenza quasi identica alla presente dal profilo della durata del
controllo della disoccupazione, questa Corte ha infatti avuto modo di stabilire
che il presupposto dell'idoneità al collocamento non era adempiuto in quanto
l'assicurato avrebbe potuto impegnare la sua capacità lavorativa durante circa
due mesi e mezzo soltanto, vale a dire, in quel caso, dal 9 novembre 1992 al 1°
febbraio 1993, data in cui egli avrebbe poi iniziato un servizio militare
d'avanzamento (sentenza inedita 3 novembre 1995 in re K., C 123/94). Detta
soluzione é conforme anche alla giurisprudenza ricordata dai primi giudici, per
cui gli studenti universitari non sono considerati collocabili durante le
vacanze semestrali.
Secondo tali prassi,
applicabile in concreto, periodi di disponibilità e quindi di collocabilità di
pochi mesi non possono giustificare il diritto a prestazioni dell'assicurazione
contro la disoccupazione (DTF 120 V 389 consid. 4a-c).
Discende da quanto
precede che il requisito della collocabilità di C. deve in concreto essere
negato.
b) Contrariamente a
quanto sembra ritenere l'insorgente, il fatto di non essere considerato
collocabile dall'assicurazione contro la disoccupazione non deve essere in
alcun modo ritenuto degradante. Si tratta in effetti solo di valutare quali
sarebbero le sue reali possibilità di assunzione sul mercato del lavoro avuto
riguardo al limitato tempo a disposizione nel periodo protrattosi in concreto
dal 28 ottobre 1996 al 6 gennaio 1997. Né é messa in dubbio la serietà
dell'istante, il quale ha effettuato un soggiorno di perfezionamento
linguistico in previsione di poter quindi essere assunto dalla Società.
Irrilevante in particolare é la circostanza che egli, se non si fosse recato in
Germania per seguire corsi di lingua, avrebbe normalmente percepito indennità
di disoccupazione: decisivo é infatti che egli non é stato collocabile per la
durata dei corsi e per il periodo di due mesi che li hanno preceduti. A questo
proposito deve essere ricordato che, in quanto non cada nel campo
d'applicazione degli art. 59 segg. LADI, i quali disciplinano i provvedimenti
destinati a prevenire e a combattere la disoccupazione (cfr. DTF 122 V 266
consid. 4), la spontanea rinunzia momentanea a un'attività lavorativa per
perfezionarsi professionalmente, indiscussa la volontà di reperire in tal modo
più facilmente un'attività, comporta uno scapito economico che non può essere
preso a carico dall'assicurazione contro la disoccupazione."
(cfr. STFA del 29
aprile 1998 in re C., C 215/97, consid. 2a e 2b)
2.5.   La nostra Massima Istanza, in un'altra decisione non
pubblicata del 5 marzo 1999 (decisione confermata e citata in un'ulteriore
decisione del TFA, pure del 5 marzo 1999 e pubblicata in SVR 2000 ALV Nr. 1,
consid. 4, pag. 2), chiamata a statuire sull’idoneità al collocamento di
un’assicurata che, iscritta al collocamento dal 1° febbraio 1995, conformemente
ad una comunicazione dell’ufficio comunale del lavoro, alla fine di giugno 1997
sarebbe ritornata definitivamente in patria (cioè in Italia), ha in particolare
rilevato che:
"
(...)
b) Nach der Gerichts-
und Verwaltungspraxis gilt ein Versicherter, der auf einen bestimmten Termin
anderweitig disponiert hat und deshalb für eine neue Beschäftigung nur noch
während relativ kurzer Zeit zur Verfügung steht, in der Regel als nicht
vermittlungsfähig (BGE 123 V 217 Erw. 5a und ARV 1982 Nr. 2 S. 31 vor Erw. 2,
je mit Hinweis; Rz 73 des Kreisschreibens über die Arbeitslosenentschädigung
[KS-ALE] und ALV-Praxis 96/3, Blatt 5/1). In einem solchen Fall sind nämlich
die Aussichten, zwischen dem Verlust der alten und dem Antritt der neuen Stelle
von einem dritten Arbeitgeber angestellt zu werden, verhältnismässig gering.
Entscheidend für die Beurteilung des Einzelfalles ist dabei, ob mit einer
gewissen Wahrscheinlichkeit angenommen werden kann, dass ein Arbeitgeber den
Versicherten für die konkret zur Verfügung stehende Zeit noch einstellen würde
(BGE 110 V 208 Erw. 1 mit Hinweisen; ARV 1991 Nr. 3 S. 24 Erw. 2b, 1990 Nr. 14
Erw. 2a, 1988 Nr. 2 S. 23 Erw. 2a; ferner Nussbaumer,
Arbeitslosenversi-cherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR],
S. 86 Rz 216).
(...)
In der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde wird in grundsätzlicher Hinsicht geltend gemacht,
es sei häufig "völlig zufällig", in welchem Zeitpunkt die definitive
Ausreise überhaupt bekanntgegeben werde. Es erscheine daher willkürlich und
"wenig verhältnismässig", wenn die gleiche Amtsstelle im praktisch
identischen Fall einer Versicherten, welche im Juni 1997 den Entschluss, Ende
August in ihr Heimatland Italien zurückzukehren, mitgeteilt hatte, die
Vermittlungsfähigkeit lediglich für (die) zwei Monate (Juli und August)
verneint habe. Eine solche Praxis animiere zur Unehrlichkeit resp. bestrafe die
Aufrichtigen. Diese Kritik ist, wie nachfolgend zu zeigen ist, berechtigt.
Die Rechtsprechung und
die darauf beruhende Verwaltungspraxis zur Vermittlungsfähigkeit von
Versicherten, die auf einen bestimmten Zeitpunkt anderweitig disponiert haben
und dem Arbeitsmarkt daher nur noch für eine beschränkte Zeit zur Verfügung
stehen (Erw. 2b hievor), regeln den Fall, in dem die betreffende Disposition,
beispielsweise der Entschluss, die Erwerbstätigkeit in der Schweiz aufzugeben
und ins Heimatland zurückzukehren, bei Eintritt der Arbeitslosigkeit bzw.
Ablauf der Leistungsrahmenfrist bekannt ist (vgl. auch die in ARV 1990 Nr. 14
S. 85 Erw. 2b erwähnten Fallbeispiele). Wird die Vermittlungsfähigkeit trotz
resp. in Berücksichtigung der lediglich befristeten Dauer einer möglichen
Anstellung bejaht, gilt der Versicherte ungeachtet, ob seine Arbeitsbemühungen
erfolgreich sind, grundsätzlich für die gesamte Zeit, während welcher er seine
Arbeitskraft auf dem für ihn in Betracht fallenden Arbeitsmarkt zur Verfügung
stellt, als in der Lage, eine zumutbare Arbeit aufzunehmen. Mit anderen Worten
kann die auf dem blossen Zeitablauf beruhende, immer kürzer werdende
tatsächliche zeitliche Verfügbarkeit allein nicht zum Anlass genommen werden,
ab einem beliebigen, dem Beginn der fraglichen Vorkehr (Weiterausbildung,
Militärdienst, Rückkehr ins Heimatland etc.) "nahen" Zeitpunkt die
Vermittlungsfähigkeit zu verneinen. Eine Solche Sichtweise käme einer
unzulässigen Verkürzung des Entschädigungsanspruchs gleich. Es kann sich
insofern nicht anders verhalten als beim Ablauf der Leistungsrahmenfrist.
Disponiert der
Versichertes (erst später) während laufender Rahmenfrist für den Leistungsbezug
anderweitig, ist zu prüfen, wie dies vorliegend auch die kantonale Amtsstelle
getan hat, ob er ab diesem Zeitpunkt bzw. der folgenden Kontrollperiode auf
Grund der nunmehr beschränkten zeitlichen Verfügbarkeit noch als
vermittlungsfähig gelten kann.
Dabei geht es nun aber
entgegen Verwaltung und Vorinstanz nicht darum zu entscheiden, ob die
Vermittlungsfähigkeit für die noch verbleibende Dauer arbeitsmarktlicher
Verfügbarkeit gegeben ist. Vielmehr ist danach zu fragen, ob der Versicherte,
hätte er bei ansonsten unveränderten Umständen die betreffende Disposition
bereits vor bzw. bei der erstmaligen oder einer weiteren (kontrollierten)
Anmeldung zum Taggeldbezug getroffen, in der Lage (gewesen) ist, eine zumutbare
Arbeit anzunehmen. Anders ausgedrückt ist dieser Versicherte so zu stellen, wie
wenn er bereits vor Eintritt der Arbeitslosigkeit oder bei deren bestimmten
späteren Zeitpunkt anderweitig disponierte. Ist unter dieser Hypothese die
Vermittlungsfähigkeit für die zwar immer noch zeitlich befristete, aber doch
längere Einsetzbarkeit der Arbeitskraft auf dem in Betracht fallenden allgemeinen
Arbeitsmarkt zu bejahen, hat der Versicherte auch nach der betreffenden
Disposition bis zur zeitweiligen oder allenfalls definitiven und gänzlichen
Aufgabe der unselbständigen Erwerbstätigkeit als vermittlungsfähig zu gelten.
Nur so kann eine Benachteiligung gegenüber denjenigen Versicherten vermieden
werden, die bei sonst gleichen Verhältnissen bereits vor Eintritt der
Arbeitslosigkeit oder bei deren Andauern vor Ablauf der Leistungsrahmenfrist
auf einen bestimmten Zeitpunkt anderweitig disponiert haben und deren
Vermittlungsfähigkeit "trotzdem" und grundsätzlich für die gesamte
beschränkte Dauer einer möglichen Anstellung auf dem in Betracht fallenden
allgemeinen Arbeitsmarkt bejaht worden ist.
Für den vorliegenden
Fall bedeutet dies, dass die Vermittlungsfähigkeit für die Monate April bis
Juni 1997 unter der Annahme zu prüfen ist, dass die Beschwerdeführerin bereits
bei Beginn der zweiten Leistungsrahmenfrist, somit spätestens am 1. Februar
1997, den Entschluss zur Rückkehr nach Italien Ende Juni 1997 gefasst und der
Amtsstelle bekanntgegeben hätte.
(...)."
(STFA del 5 marzo 1999 in re C., C 316/97)
Dunque,
nella valutazione dell'idoneità al collocamento a causa di una diversa
disposizione, ci si deve ipoteticamente fondare sul momento precedente l'insorgenza
della disoccupazione.
2.6.   In una
decisione pubblicata in DLA 2001 N. 29 pag. 230 la nostra Massima Istanza si è
confermata nella propria giurisprudenza pubblicata in DTF 122 V 265 e DLA 1990
N. 22 pag. 139 e ha ribadito che un assicurato che frequenta un corso che non
soddisfa le condizioni previste all’articolo 59 segg. LADI ha comunque diritto
all’indennità di disoccupazione se adempie i presupposti del diritto secondo
l’art. 8 LADI. In particolare egli deve proseguire le sue ricerche di lavoro ed
essere disposto ad interrompere senza indugio il corso che ha finanziato
personalmente se si presenta un’opportunità d’impiego. In caso contrario, egli
non può essere considerato disponibile sul mercato del lavoro, per cui
l’idoneità al collocamento deve essere negata.
Chiamata
a pronunciarsi circa l’idoneità al collocamento nel caso di un assicurato che
durante il periodo dal 14 gennaio 2003 al 16 maggio 2003 ha frequentato il
corso ""Pre-MBA Preparation" (Vorbereitungskurs MBA) am American
Language Institute der San Diego State University in den USA", l’Alta
Corte ha avuto modo di richiamare questa giurisprudenza e ha ancora una volta
ribadito che:
"
(…)
1.2 Nach dem in ARV 2001 Nr. 29 S. 231
publizierten Urteil D. vom 7. Februar 2001 (C 149/00) Erw. 2a hat ein
Versicherter, der während seiner Arbeitslosigkeit einen Kurs besucht, ohne dass
die Bedingungen der Art. 59 ff. AVIG gegeben sind (was vorliegend der Fall ist:
vgl. Urteil T. vom 8. Juni 2004 [C 44/04] Erw. 5), dennoch Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung,
sofern die Anspruchsvoraussetzungen nach Art. 8 AVIG erfüllt sind. Um
vermittlungsfähig zu sein, muss er jederzeit bereit und in der Lage sein, den
Kurs abzubrechen, um eine Arbeit aufzunehmen. Zudem muss er seiner Pflicht
persönlicher Arbeitsbemühungen voll nachkommen (ARV 1990 Nr. 22 S. 139). Hiebei
sind der objektive und der subjektive Bereich der Vermittlungsfähigkeit zu
unterscheiden. Klarzustellen ist, dass die hier zu prüfende
Vermittlungsfähigkeit gemäss Art. 15 AVIG nicht mit der Vermittelbarkeit auf
dem Arbeitsmarkt gleichgestellt werden darf (BGE 122 V 266 Erw. 4, 120 V 390
Erw. 4c/aa; vgl. auch Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz,
N. 43 ff. zu Art. 59 AVIG). Zwar darf angenommen werden, diese sei durch den Kursbesuch
gesteigert worden; davon unabhängig beurteilt sich indessen im vorliegenden
Zusammenhang, ob während der Arbeitslosigkeit die Vermittlungsfähigkeit im
Sinne von Art. 15 Abs. 1 AVIG gegeben war (BGE 122 V 266 Erw. 4).
Hinsichtlich des objektiven Bereichs der
Vermittlungsfähigkeit hält das bereits erwähnte Urteil C 149/00 in Erw. 2a
fest, dass der Besuch eines ganztägigen Kurses die Annahme einer erwerblichen
Tätigkeit ausschliesst. Die Vermittlungsfähigkeit kann nur bejaht werden, wenn
eindeutig feststeht, dass der Versicherte bereit und in der Lage ist, den Kurs
jederzeit abzubrechen, um eine Stelle anzutreten. Dies ist auf Grund objektiver
Kriterien zu prüfen. Die Willensäusserung des Versicherten allein genügt hiezu
nicht. Vielmehr ist eine entsprechende überprüfbare Bestätigung der
Schulleitung zu verlangen, worin auch die allfälligen finanziellen Konsequenzen
eines Kursabbruchs enthalten sein müssen. In subjektiver Hinsicht muss
feststehen, dass der Versicherte auch während des Kursbesuches seiner Pflicht
zu persönlichen Arbeitsbemühungen nachgekommen ist. Daher müssen an die
Disponibilität und Flexibilität der Versicherten, die freiwillig und auf eigene
Kosten einen nicht bewilligten Kurs besuchen, erhöhte Anforderungen gestellt
werden. Sie müssen ihre Arbeitsbemühungen qualitativ und quantitativ fortsetzen
und bereit sein, den Kurs unverzüglich abzubrechen, um eine angebotene Stelle
anzutreten. Eine entsprechende Willenshaltung oder die bloss verbal erklärte
Vermittlungsbereitschaft genügt nicht. Bei fehlender Aktivität und
Dispositionen, die der Annahme der Vermittlungsbereitschaft entgegenstehen,
kann sich der Versicherte nicht darauf berufen, er habe die Vermittlung und
Suche einer Arbeit gewollt (BGE 122 V 266 f. Erw. 4).
(cfr. STFA dell’11 ottobre 2004 nella causa T., C 132/04)
In quell’evenienza il TFA
ha concluso che l’assicurato era inidoneo al collocamento e ha sviluppato le
seguenti considerazioni:
"
(…)
2.
Streitig und zu prüfen ist, ob das KIGA dem
Beschwerdegegner die Vermittlungsfähigkeit in Folge des vom 14. Januar 2003 bis
16. Mai 2003 an der San Diego State University absolvierten Kursbesuches zu
Recht abgesprochen hat.
2.1 Diese Frage ist entgegen der Auffassung der
Vorinstanz ohne zusätzliche Abklärungen zu bejahen, und zwar im Wesentlichen
aus den folgenden Gründen:
2.1.1Gemäss Art. 21 AVIV muss sich der
Versicherte nach der Anmeldung entsprechend den Anordnungen des Kantons zu
Beratungs- und Kontrollgesprächen persönlich bei der zuständigen Amtsstelle
melden. Er muss sicherstellen, dass er in der Regel innert Tagesfrist von der
zuständigen Amtsstelle erreicht werden kann. Durch einen mehrmonatigen
Kursbesuch im fernen Ausland ist die Durchführung von Beratungen und
Kontrollgesprächen von vornherein ausgeschlossen. Dem Versicherten fehlt daher
dieses objektive Element der Vermittlungsfähigkeit.
2.1.2 Der Versicherte muss sich gemäss Art. 17
AVIG in Verbindung mit Art. 26 AVIV überdies gezielt persönlich um Arbeit
bemühen. Die Stellenbemühung verspricht nur ungenügenden Erfolg, wenn die
Bewerbung um eine Anstellung aus dem fernen Ausland erfolgt, da die Arbeitgeber
gerade bei einer Mehrzahl von Bewerbungen diejenigen Kandidaten bevorzugen
werden, die rasch und unkompliziert erreichbar und zu einem
Vorstellungsgespräch bereit sind. In diesem Sinne fehlt es an der
Vermittlungsbereitschaft des Beschwerdegegners: Der erhebliche Zeitbedarf für
eine Rückkehr in die Schweiz und die damit verbundenen hohen Kosten lassen es
als ausgeschlossen erscheinen, dass der Versicherte - wie dies Gesetz und
Verordnung verlangen - jederzeit und so oft als nötig bereit und in der Lage
ist, sich einem Arbeitgeber zur Durchführung eines Vorstellungsgespräches oder
zum Stellenantritt zur Verfügung zu stellen.
2.2 Aus dem in diesem Zusammenhang auch von der
Vorinstanz zitierten Entscheid ARV 2001 Nr. 29 S. 231 f. Erw. 2a kann nichts
anderes abgeleitet werden. Dort wird die Vermittlungsfähigkeit beim Besuch
eines ganztägigen Kurses grundsätzlich verneint. Sie kann nur ausnahmsweise
bejaht werden, wenn eindeutig feststeht, dass die versicherte Person bereit und
in der Lage ist, den Kurs jederzeit abzubrechen, um eine Stelle anzutreten.
Diese Voraussetzung wurde in jenem Fall verneint, obwohl der damalige
Beschwerdeführer nicht einen Kurs im Ausland, sondern einen solchen in der
Schweiz besuchte, der zudem weniger lang gedauert hat, als der Kurs des
Beschwerdegegners.
2.3 Bedeutsam ist sodann Art. 25 AVIV, welcher
die Erleichterung der Beratung und Kontrolle sowie die vorübergehende Befreiung
von der Vermittlungsfähigkeit regelt. Nach dessen Abs. 1 lit. a bis e befreien
nur aussergewöhnliche Ereignisse, wie die Teilnahme an Wahlen und Abstimmungen
von landesweiter Bedeutung im Ausland, die Teilnahme an Vorstellungsgesprächen
im Ausland, das Absolvieren einer Schnupperlehre, Abklärungen an einem
Arbeitsplatz, eine Stellenbewerbung sowie persönliche Gründe (Heirat, Geburt,
Todesfall; schwere Behinderung), vorübergehend von den grundsätzlichen
Anforderungen gemäss Art. 17 AVIG, wobei alle diese Erleichterungen nur auf
Gesuch hin bewilligt werden. Diese qualifizierten Voraussetzungen zeigen, dass
es mit der Vermittlungsfähigkeit bei Auslandaufenthalten zu nicht bewilligten
Ausbildungszwecken eher streng zu nehmen ist.
2.4 Nach der Rechtsprechung muss auf der Erfüllung
von Kontrollvorschriften nicht beharrt werden, um die Überprüfbarkeit der
Vermittlungsfähigkeit eines Versicherten zu gewährleisten, wenn dieser kurz vor
Antritt einer neuen Dauerstelle steht (vgl. Urteile G. vom 30. Mai 2003 [C
23/03] Erw. 2 und 3 sowie F. vom 9. März 2004 [C 23/03] Erw. 4). Diese Praxis
zeigt, dass an die Vermittlungsfähigkeit, insbesondere die
Vermittlungsbereitschaft, weniger hohe Anforderungen gestellt werden dürfen,
wenn absehbar ist, dass der Versicherte innert Kürze keine Leistungen der
Arbeitslosenversicherung mehr zu beziehen hat. Diese Voraussetzung war indessen
beim Beschwerdegegner bisher nicht erfüllt.
3.
Bei dieser Rechts- und Sachlage kann offen
bleiben, ob und inwieweit der Beschwerdegegner seinen Kurs in San Diego jederzeit
hätte unterbrechen können. Durch seinen mehrmonatigen Aufenthalt in den USA hat
er die an die Vermittlungsfähigkeit gestellten hohen Anforderungen von
vornherein nicht erfüllt. Zu Recht weist das KIGA in diesem Zusammenhang auf
das Kreisschreiben des seco über die Arbeitslosenentschädigung vom Januar 2003
(B289-B292) hin. Danach hat eine Person, welche sich vorübergehend ins Ausland
begibt, auch für die Zeit des Auslandaufenthaltes Anspruch auf
Arbeitslosenentschädigung, wenn sie im Ausland innert Tagesfrist erreichbar
ist, innert nützlicher Frist vermittelbar ist und die übrigen
Kontrollvorschriften erfüllt. Für die Erfüllung dieser Voraussetzungen bestand
beim Beschwerdegegner in keinem Zeitpunkt Gewähr.
(cfr. STFA dell’11 ottobre 2004 nella causa T., C 132/04)
In un’altra decisione del
17 novembre 2004 nella causa S. (C 122/04), l’Alta Corte ha invece ritenuto
idoneo al collocamento un assicurato che ha frequentato un corso non
autorizzato durante il periodo dal 17 luglio al 15 agosto 2003 negli USA
sviluppando, in particolare, le seguenti considerazioni:
"
(…)
2.1.2 Nach der Rechtsprechung (BGE 122 V 266 Erw.
4) muss ein Versicherter, der auf eigene Initiative einen nicht bewilligten
Kurs besucht, während der Kursdauer qualitativ und quantitativ in besonderem
Ausmass Stellen suchen.
Ausserdem muss er jederzeit bereit und in der
Lage sein, den Kurs zu Gunsten eines Arbeitsplatzes abzubrechen. Diesen
Voraussetzungen hat der Beschwerdeführer genügt. Da die heutigen technischen
Möglichkeiten (E-Mail, Fax, Handy) die Kommunikation über Kontinente hinweg
stark erleichtern, ist die Entfernung kein allzu schwer wiegendes Hindernis
mehr. Ausserdem hat der Versicherte nachgewiesen, dass er vom Kursort täglich
mehrere Flugverbindungen in die Schweiz hätte benützen können. Zwar dürfte die
Anzahl der geltend gemachten Flugmöglichkeiten nicht so hoch sein wie
behauptet, da das selbe Flugzeug wegen Code-Sharings mehrmals unter
verschiedenen Flugnummern auf den Flugplänen erscheint. Indessen bestanden
genügend Verbindungen, um innert eines Tages in die Schweiz zurückkehren zu
können.
Die von Verwaltung und Vorinstanz geltend
gemachten Gründe höherer Gewalt reichen nicht aus, die Vermittlungsfähigkeit zu
verneinen, zumal auch in der Schweiz eine Verhinderung eintreten kann und ein
Vorstellungsgespräch auch nicht immer innert weniger Stunden durchgeführt
werden muss. Daher ist die Vermittlungsfähigkeit des Beschwerdeführers während
der streitigen Kursdauer zu bejahen.
(…)." (cfr. STFA del 17
novembre 2004 nella causa S., C 122/04)
Dal
canto suo questo Tribunale, in una sentenza non cresciuta in giudicato dell'11
marzo 2005 nella causa N. (38.2004.57), ha ritenuto inidoneo al collocamento un
assicurato in quanto non disposto ad abbandonare senza indugio la formazione che
aveva intrapreso. In particolare il TCA ha rilevato che:
"
(...)
Infine, ma non da ultimo, vista la seguente dichiarazione: “(…) Ho
ricevuto una borsa di studio per questa attività di Fr. 15'000.-. Nel caso
dovessi interrompere il corso devo ritornare l’importo. (…).” (cfr. doc. 4), il
TCA ritiene del tutto improbabile, dal profilo oggettivo, che l’assicurato sia
effettivamente disposto ad accettare un posto di lavoro prima della conclusione
della formazione che ha intrapreso."
2.7.   L’art. 43 cpv. 1 LPGA regola
l'"Accertamento" e stabilisce che l’assicuratore esamina le domande,
intraprende d’ufficio i necessari accertamenti e raccoglie le informazioni di
cui ha bisogno. Le informazioni date oralmente devono essere messe per scritto.
A proposito di questa
disposizione legale l'Alta Corte, in una decisione del 22 dicembre 2004 nella
causa S. (C 116/04), chiamata a pronunciarsi nel caso in cui il Tribunale
cantonale di San Gallo aveva annullato una sospensione dal diritto alle
indennità di disoccupazione di 31 giorni in quanto non era possibile concludere
con un grado di verosimiglianza sufficiente per quale ragione l’assicurato non
era stato assunto da un potenziale datore di lavoro, ha sviluppato le seguenti
considerazioni:
"
(…)
2.2 Im sozialversicherungsrechtlichen
Verwaltungs- und Verwaltungs-gerichtsbeschwerdeverfahren gilt der
Untersuchungsgrundsatz.
Danach haben Versicherungsträger und
Sozialversicherungsgericht von sich aus und ohne Bindung an die Parteibegehren
für die richtige und vollständige Feststellung des rechtserheblichen
Sachverhaltes zu sorgen (Art. 43. Abs.1, 61 lit. c ATSG; BGE 125 V 195 Erw. 2,
122 V 158 Erw. 1a mit Hinweisen). Sie erheben die hiefür notwendigen Beweise;
in der Beweiswürdigung sind sie frei (BGE 125 V 352 Erw. 3a, 122 V 160 Erw.
1c). Das Eidgenössische Versicherungsgericht hat wiederholt festgehalten, dass
das kantonale Gericht, das den Sachverhalt als ungenügend abgeklärt erachtet,
im Prinzip die Wahl hat, die Sache zu weitern Beweiserhebungen an die
Verwaltung zurückzuweisen oder selber die nötigen Instruktionen vorzunehmen
(ARV 2001 Nr. 22 S. 170, RKUV 1993 Nr. U 170 S. 136 mit Hinweisen). Bei
festgestellter Abklärungsbedürftigkeit verletzt die Rückweisung der Sache an
die Verwaltung als solche weder den Untersuchungsgrundsatz noch das Gebot eines
einfachen und raschen Verfahrens (Art. 108 Abs. 1 lit. a UVG). Anders verhält
es sich nur dann, wenn die Rückweisung an die Verwaltung einer Verweigerung des
gerichtlichen Rechtsschutzes gleichkommt (beispielsweise dann, wenn auf Grund
besonderer Gegebenheiten nur ein Gerichtsgutachten oder andere gerichtliche
Beweismassnahmen geeignet wären, zur Abklärung des Sachverhalts beizutragen
oder wenn die Rückweisung nach den Umständen als unverhältnismässig bezeichnet
werden müsste (RKUV 1993 Nr. U 170 S. 136, 1989 Nr. K 809 S. 207).
2.3 Weiter ist es grundsätzlich Sache der
Verwaltung, den Nachweis dafür zu erbringen, dass ein gesetzlicher
Einstellungsgrund gegeben ist (ARV 1992 Nr. 9 S. 113/114). Der
Untersuchungsgrundsatz schliesst hingegen eine Beweisführungslast
begriffsnotwendig aus. Im Sozialversicherungsprozess tragen die Parteien in der
Regel eine Beweislast nur insofern, als im Falle der Beweislosigkeit der
Entscheid zuungunsten jener Partei ausfällt, die aus dem unbewiesen gebliebenen
Sachverhalt Rechte ableiten wollte. Diese Beweisregel greift allerdings erst
Platz, wenn es sich als unmöglich erweist, im Rahmen des
Untersuchungsgrundsatzes aufgrund einer Beweiswürdigung einen Sachverhalt zu
ermitteln, der zumindest die Wahrscheinlichkeit für sich hat, der Wirklichkeit
zu entsprechen (BGE 117 V 264 Erw. 3b mit Hinweisen). Im Streit um
Einstellungsverfügungen der Arbeitslosenversicherung darf sich das
Sozialversicherungsgericht daher nicht mit der Feststellung begnügen, der geltend
gemachte Einstellungsgrund sei unbewiesen geblieben, solange Aussicht besteht,
den rechtserheblichen Sachverhalt näher festzustellen. Erst wenn es bei
unbewiesenem Einstellungsgrund nach den gesamten Umständen als ausgeschlossen
erscheint, den Sachverhalt nachträglich noch zuverlässig abzuklären, darf es
die gegen die Einstellungsverfügung erhobene Beschwerde ohne Weiterungen
gutheissen (vgl. ARV 1992 Nr. 9 S. 113 unten, unveröffentlichtes Urteil T. vom
25. Juni 1996, C 197/95). Die Vorinstanz wäre nach dem Gesagten verpflichtet
gewesen, die Sache - unter Wahrung der Mitwirkungsrechte des Beschwerdegegners
- zur weiteren Sachverhaltsermittlung und erneuten Verfügung an die Verwaltung
zurückzuweisen, da sie den Sachverhalt als mangelhaft abgeklärt erachtete und
überdies die Ansicht vertrat, der Gleichbehandlungsgrundsatz der Parteien sei
verletzt worden.
(…)." (cfr. STFA del 22 dicembre 2004 nella causa
S., C 116/04)
In quell’occasione, circa
il valore probatorio di un protocollo, il TFA ha osservato che:
"
(…)
3.1.1 Zur Frage, ob das Protokoll vom 16.
September 2003 ein taugliches Beweismittel darstellt, ist die Rechtsprechung zu
beachten, wonach eine formlos eingeholte und in einer Aktennotiz festgehaltene
mündliche oder telefonische Auskunft nur insoweit zulässig ist, als damit
blosse Nebenpunkte, namentlich Indizien oder Hilfstatsachen, festgestellt
werden. Dagegen kommt grundsätzlich nur die Form einer schriftlichen Anfrage
und Auskunft in Betracht, wenn Auskünfte zu wesentlichen Punkten des rechtserheblichen
Sachverhaltes einzuholen sind (BGE 117 V 285 Erw. 4c mit Hinweis). Hält ein
Mitarbeiter eines Versicherers den Inhalt eines Telefongesprächs schriftlich
fest und bestätigt die befragte Person mit ihrer Unterschrift ausdrücklich,
dass die Wiedergabe des Gesprächs korrekt ist, ist diesem Schriftstück unter
Umständen Beweiswert zuzuerkennen (RKUV 2003 Nr. U 473 S. 49 Erw. 3.2 mit
Hinweisen). Ein solcher ist auch mit Blick auf Art. 43 Abs. 1 ATSG gegeben
(vgl. Kieser, ATSG-Kommentar, Zürich 2003, N 33 zu Art. 43). Die schriftlich
festgehaltenen Angaben vom 25. August und 16. September 2003 stellen zudem
lediglich Bestätigungen des rechtserheblichen Sachverhaltes dar, welcher gemäss
Meldung vom 29. Juli 2003 zur Einstellung führte. Überdies war der Kerngehalt
aller Aussagen des Herrn T.________ identisch in dem Sinne, dass sich der
Versicherte nicht mehr vereinbarungsgemäss bei ihm gemeldet habe, weshalb es zu
keiner Anstellung gekommen sei. Hiezu konnte der Versicherte im Rahmen der
Gewährung des rechtlichen Gehörs (Art. 42 ATSG) schriftlich Stellung nehmen,
sodass keine Ungleichbehandlung der Parteien bei der Beweiserhebung vorliegt.
(…)."
(cfr. STFA del 22 dicembre 2004 nella causa S., C 116/04)
Il cpv. 3 dell’art. 43
LPGA stabilisce che se l’assicurato o altre persone che pretendono prestazioni,
nonostante un’ingiunzione, rifiutano in modo ingiustificato di compiere il loro
dovere d’informare o di collaborare, l’assicuratore può, dopo diffida scritta e
avvertimento delle conseguenze giuridiche e dopo aver impartito un adeguato
termine di riflessione, decidere in base agli atti o chiudere l’inchiesta e
decidere di non entrare in materia.
A
proposito dell'art. 43 cpv. 3 LPGA il TFA, in una causa inerente
l'assicurazione contro le malattie, in una sentenza pubblicata in DTF 129 V
267, ha affermato che:
"
(…)
5.3 En relation avec les circonstances de fait
qui déterminent la quotité de la surprime (motif du retard et situation financière
de l'intéressé), la caisse ne pouvait non plus, comme l'ont relevé à juste titre
les premiers juges appliquer le taux maximum prévu par la loi (50%) sans avoir au
préalable cherché à établir d'une manière ou d'une autre les circonstances déterminantes
(motifs du retard et situation personnelle de l'intéressé). Il est vrai que les
déclarations de ce dernier en procédure cantonale (lettre du 16 novembre 2001) laissent
augurer certaines difficultés quant à sa collaboration à la procédure. Il convient
toutefois de rappeler, sur ce point, que selon les circonstances, l'assureur social
se heurtant à un manque de collaboration d'une partie peut, après lui avoir
imparti un délai pour respecter ses obligations et l'avoir avertie des conséquences
de son attitude, se prononcer en l'état du dossier; le cas échéant, il pourra rejeter
la demande présentée par cette partie en considérant que les faits dont elle entend
tirer un droit ne sont pas démontrés (cf. ATF 117 V 264 consid. 3b et les références).
Au lieu de se prononcer sur le fond, en l'état du dossier, l'assureur peut également,
cas échéant, rendre une décision d'irrecevabilité de la demande dont il est saisi
(cf. ATF 108 V 230 s. consid.
2; v. également UELI
KIESER, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, Zurich 1999, ch.
229, pp. 108 s.; MAURER, Unfallversicherungsrecht, p. 256; HARDY LANDOLT, Das
Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, thèse Zurich
1995, pp. 172 ss, ainsi que l'art. 43 al. 3 LPGA). Mais l'assureur ne peut se prononcer
en l'état du dossier ou refuser d'entrer en matière - le choix de l'une ou l'autre
décision dépendra notamment de l'avancement de l'instruction de la cause et de ses
conséquences pour l'assuré ou d'éventuels tiers intéressés -, que s'il ne lui est
pas possible d'élucider les questions de faits encore ouvertes sans difficultés
ni complications particulières malgré l'absence de collaboration de l'assuré
(cf. ATF 108 V 231 ss, 97 V 177; MAURER, Unfallversicherungsrecht, p. 255).
(…)."
(cfr. DTF 129 V 267, consid. 5.3, pag. 274-275, la
sottolineatura è del redattore)
In quel caso l’Alta Corte
ha concluso che:
"
(…)
6.
Il résulte de ce qui précède que c'est à juste titre
que les premiers juges ont renvoyé la cause à la caisse afin qu'elle complète
l'instruction et rende une nouvelle décision, aussi le recours doit-il être rejeté.
En procédant de la sorte, il incombera, par ailleurs, à la caisse de tenir compte
des principes exposés ci-dessus. (…)."
(cfr. DTF 129 V 267, consid. 6, pag. 275)
Sempre riguardo all’art.
43 cpv. 3 LPGA, in un’altra decisione del 22 settembre 2004 nella causa K. (I
190/04), il TFA ha, tra l’altro, precisato che:
"
(…)
Die Rüge des Rechtsvertreters der
Beschwerdeführerin, es hätte ein Mahnverfahren gemäss Art. 43 Abs. 3 ATSG
eingeleitet werden müssen, bevor auf der Grundlage der Akten entschieden wurde,
stösst ins Leere. Ein Mahnverfahren im Sinne dieser Bestimmung setzt voraus,
dass die Verwaltung ein mangelhaftes Mitwirken der versicherten Person
überhaupt zu erkennen vermag. Wie aus dem nach Erhalt der ablehnenden Verfügung
erfolgten Widerruf der vorgängig der IV-Stelle ausgestellten Vollmacht auf ein
Verschweigen früherer Arztbesuche hätte geschlossen werden können, ist nicht
ersichtlich.
Weder dieser Vorfall noch die weitere
Vorgehensweise der Beschwerdeführerin oder der Bericht des Hausarztes lieferten
übrigens Anhaltspunkte für das vom Rechtsvertreter behauptete Unvermögen der
Versicherten, ihre Rechte gegenüber der Verwaltung zu wahren, bestand doch ihre
Aufgabe primär darin, das Anmeldeformular vollständig und korrekt auszufüllen
und/oder später den Hinweis auf weitere Arztbesuche anzubringen.
Zusammengefasst kann weder der Verwaltung noch
der Vorinstanz eine Verletzung des Untersuchungsgrundsatzes zur Last gelegt
werden.
(…)." (cfr. STFA del 22 settembre 2004 nella causa K., I
190/04)
Inoltre Kieser, in
ATSG-Kommentar, Zurigo 2003, ad art. 43 n. 38, pag. 440, afferma che:
"
Art. 43 Abs. 3 ATSG bezieht sich schliesslich ledliglich
auf Leistungsbegehren. Soweit die Abklärung eine Versicherungsunterstellung
oder eine Beitragsfrage betrifft, kann eine Anwendung gegebenfalls in analoger
Weise erfolgen oder es ist auf die im jeweiligen Einzelgesetz vorgesehene
Sanktion bzw. Folge zurückzugreifen (vgl. z.B. Art. 24 Abs. 5 AHVV betreffend
die Festsetzung von Akonto beiträgen in der AHV)."
A pag.
441 l'autore afferma:
"
Die in Art. 43 Abs. 3 ATSG vorgesehenen
Sanktionen können erst nach Durchführung eines Mahn- und Bedenkzeitverfahrens
angeordnet werden (vgl. dazu BBl 1999 4600). Dieses entspricht demjenigen,
welches nach Art. 21 Abs. 4 ATSG durchzuführen ist (vgl. für näheres
ATSG-Kommentar, Art. 21 Rz. 68 ff.). Es handelt sich um eine ausnahmslos zu
beachtende Verfahrensregel, und es kann auch nicht davon abgewichen werden,
wenn die betreffende Person zu erkennen gibt, dass sie der ihr obliegenden
Pflicht jedenfalls nicht nachkommen will (vgl. BGE 122 V 219 f. in analoger
Anwendung; vgl. ferner SVR 1998 UV Nr. 1 sowie Maeschi, Kommentar, Rz. 20 zu
Art. 87 MVG). Dabei obliegt dem Verwaltungsträger die Beweislast, wenn der
Nachweis der Mahnung strittig ist (vgl. dazu SVR 1995 IV Nr. 41). Die zu
erlassende Mahnung hat keinen Verfügungscharakter; denn sie betrifft nicht eine
durchsetzbare Rechtspflicht, sondern eine Obligenheit der Partei (vgl. SVR 1998
UV Nr. 1)."
In sostanza, l'amministrazione, quando deve effettuare degli
accertamenti, può decidere in base agli atti solo se non può accertare in alcun
modo i fatti determinanti e dopo aver diffidato l'assicurato per iscritto,
avvertendolo delle conseguenze giuridiche e impartendogli un adeguato termine
di riflessione.
Va qui
ancora rilevato che, in una decisione del 21 marzo 2005 nella causa G. (C
234/04), pronunciandosi nel caso in cui l’autorità giudiziaria cantonale ha
annullato la decisione con la quale l’amministrazione ha sospeso un assicurato
dal diritto alle indennità di disoccupazione per insufficienti ricerche di
lavoro e rinviato gli atti per ulteriori accertamenti, il TFA ha osservato che:
"
(…)
4.
Nach gesetzlicher Vorschrift muss der Versicherte
seine Bemühungen nachweisen können (Art. 17 Abs. 1 letzter Satz AVIG; vgl. auch
Art. 20 Abs. 1 lit. d und Art. 26 Abs. 2bis AVIV). Diesen Nachweis benötigt die
Verwaltung unter anderem, um beurteilen zu können, ob die Arbeitsbemühungen
genügend sind (Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, Bd. I,
N 23 f. zu Art. 17; vgl. auch Thomas Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in:
Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, Rz 700 mit
Hinweisen).
4.1 Im vorliegenden Fall hat der Versicherte der
Verwaltung im Juli 2004 auf dem Formular "Nachweis der persönlichen
Arbeitsbemühungen" die besagten 17 Bemühungen aufgelistet. Das RAV hat
daraufhin mit Schreiben vom 19. Juli 2004 die Arbeitsbemühungen als ungenügend
bezeichnet und den Beschwerdegegner aufgefordert, innert fünf Tagen weitere
Bemühungen nachzuweisen oder deren Fehlen schriftlich zu begründen.
In seinem Antwortschreiben vom 20. Juli 2004
verwies der Versicherte auf Gesichtspunkte (überdurchschnittlicher
Arbeitsanfall an der bisherigen Stelle im Monat Mai; keine "wirklich
tollen Stellen im Internet und in den Inseraten" in den Monaten Juni und
Juli), welche die gesamthaft geringe Zahl der nachwiesenen Arbeitsbemühungen
zweifellos nicht zu rechtfertigen vermöchten. Konkrete zusätzliche Bemühungen
wurden nicht aufgeführt.
Auch in der am 29. Juli 2004 erhobenen Einsprache
gegen die Einstellungsverfügung vom 26. Juli 2004 machte der Beschwerdegegner
lediglich geltend, er habe überall, in fast jedem Gespräch mit Lieferanten,
alten Geschäfts- und Schulkollegen nach einer Chance für einen Auftrag oder
eine Anstellung gefragt. Er habe diese Kontakte nicht gezählt und und könne
daher nur schätzen, dass es sicher 30 - 40 Gespräche gewesen seien. Im
kantonalen Verfahren wiederholte der Versicherte den Hinweis auf erfolgte
Gespräche mit früheren Arbeitgebern, Lieferanten und ehemaligen Schulkollegen.
Konkretere Angaben machte er erneut nicht. Vielmehr beschränkte er sich auf den
Hinweis, er habe über die mündlichen Bemühungen keine Liste geführt. Über die
geführten Gespräche könnten aber Informationen eingeholt werden; es gebe Zeugen
dafür.
4.2 Ob trotz vorgängiger behördlicher
Aufforderung erst einsprache- oder beschwerdeweise gemachte Angaben zu
erfolgten Arbeitsbemühungen überhaupt berücksichtigt werden dürften, muss nicht
näher geprüft werden. Denn der Versicherte hat es nach dem Gesagten auch noch
im Einsprache- und im kantonalen Verfahren bei vagen und in dieser Form nicht
überprüfbaren Hinweisen auf stattgefundene Kontakte mit möglichen Arbeitgebern
bewenden lassen. Damit ist er seiner gesetzlichen Obliegenheit, die geltend
gemachten Bemühungen um eine neue Stelle nachzuweisen, nicht nachgekommen und
hat die Folgen zu tragen (vgl. auch Art. 43 Abs. 3 ATSG). Wollte man unter
diesen Umständen von der Verwaltung verlangen, dem Leistungsansprecher nochmals
die Gelegenheit zur Auflistung stattgefundener Bemühungen in nachprüfbarer Form
einzuräumen, wie dies das kantonale Gericht im angefochtenen Entscheid getan
hat, hiesse das auch den von den Behörden zu beachtenden Untersuchungsgrundsatz
überstrapazieren.
4.3 Offen bleiben kann im Weiteren, ob anders zu
entscheiden wäre, falls die fehlende Nachweisbarkeit zusätzlicher Bemühungen
auf ungenügenden oder falschen Auskünften der Verwaltung beruhte. Denn ein
solcher Sachverhalt liegt nicht vor. Der Beschwerdegegner hat erstmals im April
2004 den Kontakt mit den zuständigen Behörden gesucht. Gemäss seiner eigenen
Darstellung in der Einspracheschrift vom 29. Juli 2004 wurde er beim daraus
entstandenen Gespräch von einem Sachbearbeiter sogar ausdrücklich darauf
hingewiesen, dass er seine Arbeitsbemühungen aufzulisten habe. Wenn der
Versicherte unzutreffenderweise davon ausging, dies gelte nur für
wahrscheinlich erfolgreiche schriftliche Bewerbungen, lassen sich hiefür nicht
mangelhafte behördliche Informationen verantwortlich machen.
(…)."
(cfr. STFA del 21 marzo 2005 nella causa G., C
234/04)
Per
quanto attiene invece agli obblighi dell’autorità di ricorso, in una
decisione del 6 maggio 2004 nella causa S. (I 90/04), chiamata a pronunciarsi
nel caso in cui un assicurato ha sostenuto che, anche se egli ha rinunciato a
sottoporsi a una nuova perizia medica pluridisciplinare davanti al Presidente
del Tribunale, in ogni caso il giudice avrebbe dovuto ordinare una perizia e
solo in caso di nuovo rifiuto, dopo avergli assegnato un termine e averlo reso
attento delle conseguenze, avrebbe potuto decidere sulla base degli atti,
l’Alta Corte ha sviluppato le seguenti considerazioni:
"
(…)
4.
Le recourant soutient qu'en tout état de cause, le
premier juge aurait dû passer outre et ordonner tout de même une expertise. Ce
n'est qu'en cas de nouveau refus que le juge aurait pu statuer en l'état, après
mise en demeure et avertissement des conséquences.
Une telle procédure de sommation - prévue à
l'art. 43 LPGA en ce qui concerne l'instruction de la demande (cf. arrêts D. du
24 juin 2003 [I 700/02] et D. du 14 janvier 2003 [K 123/01] - ne peut pas être déduite
des dispositions de l'art. 61 LPGA, applicable à la procédure de recours devant
l'autorité cantonale, ni d'un principe général.
En fait,
en présence d'un refus de collaborer, le juge est fondé à procéder à une appréciation
des preuves sur la base des éléments du dossier (Ueli Kieser, ATSG-Kommentar :
Kommentar zum Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des
Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000, Zurich 2003, note 59 ad art.
61). Il ne peut toutefois se contenter d'examiner la décision attaquée sous l'angle
du refus de collaborer de l'intéressé et s'abstenir de tout examen matériel de ladite
décision sous l'angle des faits médicaux retenus par l'assureur (arrêt A. du 16
novembre 2001 [U 77/01]; voir aussi RCC 1985 p. 322).
5.
5.1 En l'espèce, le premier juge n'a pas procédé à
un examen matériel de la décision attaquée.
Il a certes
rappelé les principes applicables à l'évaluation de l'invalidité, mais il n'a nullement
confronté ces principes à la situation du cas concret. Il a confirmé le taux
d'invalidité de 50 pour cent retenu par l'administration au seul motif que l'assuré
avait refusé de prêter son concours à l'instruction du cas, attitude que le juge
a qualifiée «d'inadmissible» et dont il a estimé qu'elle méritait d'être «sanctionnée
par l'achèvement immédiat de l'instruction de la cause».
5.2 On l'a vu, cette manière de procéder n'est pas
conforme au droit. Dès lors que le premier juge n'a pas statué en l'état de
dossier, il convient de lui renvoyer la cause pour qu'il se prononce sous
l'angle matériel, à tout le moins sur la base des éléments de preuves dont il
dispose.
Il n'est cependant contesté ni par le premier juge
ni par l'office intimé qu'une expertise médicale est nécessaire dans le cas présent.
En procédure fédérale, le recourant, sur le vu de ses conclusions, paraît maintenant
disposé à se soumettre à cette mesure d'instruction. Il ne saurait être déchu
de son droit à la mise en oeuvre d'une expertise en raison de son précédent refus.
Ce refus - que rien ne justifiait a priori - a en revanche une incidence, dans
des situations de ce genre, sur le droit aux dépens pour la procédure fédérale
(arrêt non publié N. du 21 février 1994 [U 127/93]; infra consid. 6.2). Il appartiendra
donc à l'autorité cantonale d'ordonner l'expertise envisagée. Si le recourant devait
à nouveau - sans motif valable - s'y opposer, l'autorité statuera sur la base du
dossier. (…)." (cfr. STFA del 6 maggio 2004 nella causa S., I 90/04)
2.8.   Nell’evenienza concreta la
Sezione del lavoro ha stabilito che l’assicurato è inidoneo al collocamento dal
7 luglio 2003 per le seguenti ragioni:
-  dal
mese di settembre 2003 l’assicurato frequenta a tempo pieno e ininterrottamente
la Scuola superiore di informatica di gestione (SSIG) a __________;
-  dalla
sua iscrizione al collocamento (7 luglio 2003) l’assicurato è stato disponibile
sul mercato del lavoro solo per un breve periodo (circa 2 mesi);
-  l’assicurato
non ha risposto alle domande postegli e inoltrato le proprie osservazioni allo
scritto del 7 maggio 2004 con il quale l’amministrazione lo ha avvertito che
non ricevendo alcuna risposta entro il termine fissato procederemo
all’emissione di una decisione in base agli atti in nostro possesso. (cfr. doc.
4, A e III)
Sulla sola base degli atti
di causa questo Tribunale non può condividere la conclusione a cui è giunta
l’amministrazione per le seguenti ragioni.
Innanzitutto il TCA ricorda
che, conformemente all’art. 43 cpv. 3 LPGA e alla giurisprudenza federale in
merito (cfr. consid. 2.6),
l'amministrazione, quando deve
effettuare degli accertamenti, può decidere in base agli atti solo se non può
accertare in alcun modo i fatti determinanti e dopo aver diffidato l'assicurato
per iscritto, avvertendolo delle conseguenze giuridiche e impartendogli un
adeguato termine di riflessione.
Nel caso
di specie la Sezione del lavoro, in sede di opposizione, malgrado l’assicurato abbia
sostenuto di avere risposto alla lettera della Sezione del lavoro del 7 maggio
2004, che viste le ricerche e i colloqui di lavoro egli sarebbe idoneo al
collocamento, che il suo consulente sapeva che se non trovava lavoro per marzo
egli avrebbe continuato la scuola e ritentato gli esami a giugno e che se fosse
stata sua intenzione andare a scuola non avrebbe aspettato fino al mese di
aprile per pagarla (cfr. consid. 1.2 e doc. 2), non ha effettuato alcun
accertamento e, con la decisione su opposizione dell’11 novembre 2004 (oggetto
della presente vertenza), ha confermato la sua decisione del 25 giugno 2004.
L’amministrazione
ha pertanto violato i cpv. 1 e 3 dell’art. 43 LPGA.
Infatti,
l’amministrazione avrebbe potuto senza difficoltà verificare le affermazioni
dell’assicurato e avrebbe quantomeno dovuto assegnargli un termine per rendere
verosimili le sue asserzioni, con la comminatoria che in caso contrario avrebbe
deciso sulla base degli atti a disposizione (cfr. per un caso in cui questo
Tribunale ha rinviato alla Cassa affinché dia seguito alle richieste
dell’assicurata e agisca conformemente all’art. 43 cpv. 3 LPGA la STCA del 17
novembre 2004 nella causa G. SA, 30.2004.44).
In simili
circostanze la decisione impugnata va annullata e gli atti rinviati alla
Sezione del lavoro affinché, dopo aver proceduto come di seguito indicato,
proceda ad emettere una nuova decisione.
La
Sezione del lavoro dovrà innanzitutto chiedere all’assicurato la produzione
della lettera con la quale egli avrebbe risposto al loro scritto del 7 maggio
2004.
All’assicurato
andrà inoltre richiesto di specificare chi era il consulente menzionato nella
sua opposizione, quando l’avrebbe contattato, cosa esattamente gli avrebbe
detto e quali sarebbero state le sue osservazioni al proposito.
Le
risposte dell’assicurato andranno quindi verificate con il diretto interessato.
In
particolare, visto il seguente tenore del “Verbale del colloquio di consulenza”
del 5 agosto 2003 sottoscritto dall’assicurato e dal consulente del personale
dell’URC di __________:
"
(…)
Colloquio di consulenza e di controllo.
Le ricerche di lavoro svolte fino ad oggi vanno
bene. Continuerà come stabilito nell’accordo degli obiettivi.
Apporterà alcune modifiche alla autocandidatura e
al CV. (…)."
(cfr. incarto URC doc. X mappetta rosa)
e
considerato che effettivamente nelle lettere "Offerta d’impiego" dal
6 agosto 2003 in avanti (con qualche eccezione in alcune ricerche dei mesi di
gennaio e febbraio 2004, cfr. doc. 1-92 e doc. X mappetta blu) - a differenza
delle precedenti dove si leggeva che "(…) Sono meccanico in genere di
professione, poi mi sono specializzato nella programmazione a CNC, negli
ultimi tre anni ho frequentato la SSIG "Scuola Superiore Informatica e
Gestione”, sezione a tempo pieno, di __________. Al momento ho terminato il
secondo anno di questa scuola. (…)." (cfr. doc. 93-120) - viene invece
puntualizzato che: "(…) Negli ultimi tre anni ho frequentato la scuola
superiore di informatico di gestione a __________ (SSIG) a tempo pieno.
Terminato il secondo anno ho deciso di proseguire questa scuola nella
sessione serale e durante i fine settimana. (…)." (cfr. per tutte le
autocandidature del 6 agosto 2003 e la differenza con quella del 5 agosto 2003
sub doc. 87-89 e 93; le sottolineature sono del redattore), l’amministrazione
dovrà appurare cosa effettivamente sapeva il consulente del personale dell’URC
di __________, __________, se e quali domande gli sono state poste
dall’assicurato e quali sono state le sue risposte.
Al
riguardo significativo è pure il fatto che
negli ulteriori documenti
trasmessi al TCA dalla Sezione del lavoro figura una lettera dell’assicurato proprio
del 6 agosto 2003, ricevuta il giorno seguente dalla Cassa Disoccupazione __________,
del seguente tenore:
"
(…)
Io RI 1 di __________ attesto che ho terminato il secondo anno
della scuola superiore di informatica e gestione SSIG di __________, a tempo
pieno.
Non ho superato gli esami finali. Ora cerco un impiego a tempo
pieno, e continuo la scuola alla sera e ai fine settimana. (…)."
(cfr. doc. XI)
In simili condizioni,
anche se il direttore della Scuola superiore di informatica di gestione ha, tra
l’altro, risposto che "(…) Il signor RI 1 da settembre 2003 sta
frequentando la scuola a tempo pieno ininterrottamente. (…)" (cfr. doc.
5/E), l’amministrazione deve appurare presso la Scuola se effettivamente
l’assicurato si è interessato alla possibilità di una frequenza nella forma
serale e ai fine settimana, se questa modalità era concretamente per lui
possibile e se una volta iniziata a tempo pieno quando e a quali condizioni era
possibile cambiare la modalità di frequenza.
La Sezione del lavoro
dovrà inoltre appurare quanto è costata globalmente all’assicurato la Scuola e quando
sono stati effettuati i pagamenti e le iscrizioni ai diversi semestri.
Solo dopo i risultati di
questi accertamenti e conformemente alla giurisprudenza citata (cfr. 2.2, 2.3 e
2.4) la Sezione del lavoro potrà stabilire se l’assicurato è o meno idoneo al
collocamento. In particolare, se dal profilo oggettivo l’assicurato sarebbe
stato disposto ad abbandonare la scuola in ogni tempo in caso di reperimento di
un lavoro, nel caso concreto (assicurato che si iscrive al collocamento quale
meccanico di precisione CNC con 10 anni di esperienza professionale, cfr.
incarto URC, mappetta gialla), in applicazione analogica della giurisprudenza
sviluppata nel caso di un corso e dunque ad una formazione che per la sua
stessa natura ha una durata limitata (cfr. consid. 2.5 e in particolare la STFA
dell’11 ottobre 2004 nella causa T., C 132/04 citata in esteso), egli andrebbe
ritenuto idoneo al collocamento.
In simili
circostanze, la decisione su opposizione impugnata va annullata e gli atti
rinviati alla Sezione del lavoro affinché proceda secondo quanto appena
indicato.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
è
accolto
ai sensi dei considerandi.
La decisione
su opposizione impugnata va annullata e gli atti rinviati alla Sezione del
lavoro affinché proceda conformemente al consid. 2.7.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
La Sezione del
lavoro verserà all’assicurato la somma di
fr. 1'500.-- a
titolo di ripetibili (IVA inclusa).
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al
ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti