ti_gerichte · 50.1996.16 · 1997-10-06 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 06.10.1997 50.1996.16
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 06.10.1997 50.1996.16
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 06.10.1997 50.1996.16

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
50.96.00016
Lugano
6 ottobre 1997
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo
Anastasi, presidente,
Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo
Crivelli
statuendo
sul ricorso  22 maggio 1996 di
__________
patr.
da: avv. __________
Contro
la
sentenza 15 aprile 1996 del Tribunale d'espropriazione della giurisdizione
sottocenerina relativa all'espropriazione dei mapp. __________ e __________
di __________ da parte del comune di __________;
viste le risposte:
-    18 giugno 1996 del Tribunale di
espropriazione della giurisdizione sottocenerina;
-      9 luglio 1996 del municipio di
__________;
letti
ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   __________ é proprietario
dei mapp. __________ e __________ di __________. Detti fondi, censiti
rispettivamente come prato e campo di mq 514 e campo di mq 419, sono ubicati in
località __________, a valle della strada cantonale che collega __________ a
__________, di fronte al __________. Il PR approvato dal Consiglio di Stato in
data 6 agosto 1986 ha vincolato quelle particelle, insieme ad altre, per la
realizzazione di edifici e attrezzature pubbliche (EAP) e più precisamente per
la costruzione di un centro sportivo.
B.   a) Dopo essersi procurato i
necessari crediti dal consiglio comunale il municipio di __________ ha promosso
nei confronti di __________ una procedura di espropriazione dei mapp.
__________ e __________, offrendo per entrambi i fondi fr. 50.--/mq. Gli atti
d'esproprio sono stati pubblicati giusta gli art. 20 segg. Lespr nel periodo 3
settembre/2 ottobre 1991.
b) Con memoria 1 ottobre 1991, confermata in sede di conclusioni,
__________ ha formulato in via principale opposizione all'espropriazione ed in
via subordinata domanda di modifica dei piani. In via ancor più subordinata ha
notificato una pretesa di fr. 400.--/mq oltre interessi.
c) Con giudizio 25 febbraio 1994 il Tribunale
d'espropriazione della giurisdizione sottocenerina ha respinto l'opposizione e
la domanda di modifica dei piani. Con sentenza 15 aprile 1996 il Tribunale di
prima istanza si é invece pronunciato sulle indennità. Esso ha in primo luogo
negato che l'inclusione dei mapp. __________ e __________ nella zona EAP fosse
costitutiva di un'espropriazione materiale. I fondi dovevano pertanto essere
stimati come terreni agricoli. Tenuto conto delle rispettive caratteristiche,
il Giudice di prime cure ha attribuito un valore venale di fr. 30.--/mq al
mapp. __________ e di fr. 40.--/mq al mapp. __________. Esso ha invece
rifiutato di conferire una rilevanza ai prezzi nettamente superiori pagati da
__________ per l'acquisto dell'espropriando mapp. __________ (fr. 100.--/mq nel
1987) e dalla __________ per l'acquisto dei terreni necessari all'ampliamento
del posteggio annesso agli studi televisivi di __________, parimenti ubicato
sul fronte a valle della strada cantonale __________, immediatamente a ridosso
del realizzando centro sportivo (fr. 180.--/mq e fr. 286.--/mq nel 1989). Del
pari il Tribunale d'espropriazione ha negato una qualche rilevanza ad una
convenzione conchiusa alle date 14/19 dicembre 1984 tra il comune di __________
e la __________, a tenore della quale quest'ultima si impegnava a pagare un
indennizzo di fr. 125.--/mq per ogni mc edificato al mapp. __________, ove
sorge il centro televisivo, qualora non fosse stata in grado di mettere a
disposizione del comune una corrispondente area di svago e di ricreazione.
C.   Con gravame 22 maggio 1996
__________ é insorto davanti a questo Tribunale contro la sentenza 15 aprile
1996 del Tribunale d'espropriazione. L'insorgente sostiene che i vincoli
sanciti a carico delle sue proprietà siano costitutivi di un'espropriazione
materiale. Questa circostanza é dimostrata - in particolare - dalla presenza
del posteggio __________, dai prezzi pagati dalla __________ per procurarsi i
terreni necessari alla realizzazione e dall'ampliamento dello stesso oltre che
dalla convenzione conclusa dal municipio con detto ente nel 1984. I fondi
espropriandi devono di conseguenza essere stimati come edilizi. L'insorgente
chiede pertanto un indennizzo di fr. 250.--/mq oltre interessi. Chiede anche
l'audizione di quegli impiegati della __________ che, per eseguire la
convenzione appena menzionata, avevano condotto le trattative per l'acquisto
dei terreni attigui al posteggio __________.
Il comune di __________ ha postulato la reiezione dell'impugnativa.
Considerato,
in
diritto
1.   La competenza del Tribunale
é data, il ricorso é tempestivo e la legittimazione del ricorrente certa (art.
50 Lespr, 43 PAmm). Il gravame é dunque ricevibile in ordine. Può inoltre
essere deciso sulla scorta degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm).
L'audizione dei testi sollecitata dal ricorrente non appare necessaria ai fini
del giudizio. In effetti, come verrà spiegato in seguito, i fatti che questi
dovrebbero provare (offerte di acquisto a prezzi superiori ai valori agricoli),
oltre a non essere contestati dal comune (cfr. risposta, cifra 3.3.), non hanno
una qualche rilevanza ai fini del giudizio.
2.   2.1. Secondo la
giurisprudenza vi é espropriazione materiale quando l'uso attuale o il
prevedibile uso futuro di una cosa sono vietati o limitati in modo
particolarmente grave, sicché il proprietario é privato di una delle facoltà
essenziali derivanti dal diritto di proprietà; vi é altresì espropriazione
materiale quando un solo proprietario o un numero limitato di proprietari sono
toccati in modo meno grave ma tale che - fosse negato loro un indennizzo - essi
dovrebbero sopportare un sacrificio eccessivamente gravoso a favore della
collettività, incompatibile con il principio di uguaglianza. In entrambe le
ipotesi il miglior uso del fondo può essere preso in considerazione solo se se
alla data determinante (ovvero a quella di entrata in vigore della restrizione:
DTF 119 Ib 233 consid. 3a con rinvii), questo appare come molto probabile in un
avvenire prossimo; quale miglior uso del fondo si considera di regola la
possibilità di costruire. Per giudicare in proposito vanno presi in
considerazione tutti gli elementi di fatto e di diritto da cui dipende tale
possibilità (DTF 121 II 423 consid. 4a con rinvio; RDAT II-1996 N. 46 consid.
2a).
2.2. L'autorità di pianificazione che allestisce per la prima
volta un piano di utilizzazione conforme ai principi pianificatori consegnati
nella Costituzione federale (Cost.) e nella legge federale sulla pianificazione
del territorio del 22 giugno 1979 (LPT) non provvede a un dezonamento
(Auszonung) ma pronuncia un rifiuto di attribuire un fondo alla zona
edificabile (Nichteinzonung) quando non include una particella in tale zona; e
questo quand'anche essa era edificabile secondo il previgente diritto (DTF 122
II 329 consid. 4a e 330 consid. 4c con rinvii). La non attribuzione alla zona
edificabile non integra, in principio, gli estremi di un'espropriazione
materiale e non dà pertanto luogo ad indennità per tale titolo (DTF 122 II 457
consid. 4a; 329 consid. 4a e 333 consid. 6a con rinvii; RDAT II-1996 N. 46
consid. 2c). Il Tribunale federale si scosta tuttavia da tale assunto in via
eccezionale, in presenza di circostanze che avrebbero potuto condurre ad
un'attribuzione del fondo alla zona edificabile, cosicché alla data
determinante il proprietario poteva contare con un elevato grado di verosimiglianza
di edificare la particella con i suoi propri mezzi. Simile eccezione si verifica
anzitutto quando, di regola cumulativamente, il fondo interessato, compreso nel
perimetro di un PGC conforme alla legislazione sulla protezione delle acque,
sia edificabile o per lo meno dotato delle infrastrutture di urbanizzazione
primaria ed il suo proprietario abbia già sopportato rilevanti spese per la sua
urbanizzazione ed edificazione. Il diritto ad un indennizzo per espropriazione
materiale può altresì fondarsi sul principio della buona fede. Da ultimo può
sussistere quando una particella é posta nel territorio già largamente edificato
ai sensi dell'art. 15 lett. a LPT (DTF 122 II 457 consid. 4a; 333 consid. 6a
con rinvii; RDAT cit., ibidem).
3.   3.1. Il PR approvato dal
Consiglio di Stato il 6 agosto 1986 - e pertanto entrato in vigore alla stessa
data (art. 25 cpv. 1 dell'or abrogata LE 1973, corrispondente al vigente art.
39 cpv. 1 LALPT) - ha assegnato i fondi espropriandi insieme a quelli agli
stessi adiacenti ubicati in località __________, per una superficie complessiva
di circa 17'000 mq, alla zona EAP ai fini della realizzazione di un centro
sportivo. Il Tribunale di prime cure ha negato che quell'assegnazione sia
costituiva di un'espropriazione materiale. A ragione.
3.2. Questo Tribunale condivide in primo luogo la
constatazione secondo cui il PR 1986 sia il primo piano di utilizzazione conforme
ai principi pianificatori sanciti dagli art. 22 ter e 22 quater Cost. e dalla
LPT di cui si é dotato il comune di __________. In precedenza sussisteva un
regolamento edilizio approvato dal Consiglio di Stato il 6 settembre 1966, il
quale assegnava la località __________ alla zona E, ovvero alla zona
edificabile a carattere misto. Quello strumento, antecedente alla normativa federale
appena menzionata, non soddisfaceva tuttavia i principi pianificatori posti
dalla stessa già per il motivo che non operava, partendo da quanto già
edificato e dal prevedibile bisogno nei 15 anni successivi, una suddivisione
del territorio in zone edificabili e non edificabili (DTF 122 II 329 seg.
consid. 4b con rinvii): a parte la zona boschiva ed alcune minuscole superfici
riservate alla protezione del verde e dello stato naturale, tutto il territorio
comunale era infatti dichiarato edificabile. L'attribuzione dei mapp.
__________ e __________ alla zona EAP costituisce pertanto indubitabilmente un
caso di rifiuto di assegnazione dei predetti mappali alla zona edificabile:
misura che di principio non genera espropriazione materiale. Nel concreto caso
non sono inoltre nemmeno soddisfatti i requisiti che possono condurre - a
titolo eccezionale - al risultato opposto.
3.3. In primo luogo le proprietà in discussione non erano comprese,
alla data determinante 8 agosto 1986, in un PGC conforme alla legislazione
sulla protezione delle acque. A questo riguardo é necessario premettere che
simile verifica deve essere effettuata alla luce dell'ordinamento istituito
attraverso la legge federale sull'inquinamento delle acque dell'8 ottobre 1971,
in vigore dal 1 luglio 1972 (ed attualmente sostituita dalla legge federale
sulla protezione delle acque del 24 gennaio 1991, in vigore dal 1 novembre
1992), la quale aveva in sostanza anticipato la suddivisione del territorio in
edificabile e non edificabile operata dalla LPT (DTF 122 II 329 consid. 4a con
rinvio). Già per questo motivo non può essere conferita alcuna rilevanza al PGC
agli atti, approvato dal dipartimento delle opere sociali il 2 febbraio 1971,
poiché allestito secondo la previgente legislazione. Strumento che, in quanto
ricalcante la situazione pianificatoria istituita attraverso il regolamento
edilizio allora vigente, ricomprendeva nel suo perimetro tutto il territorio
comunale che non fosse boschivo e che pertanto non può essere considerato
conforme alla legislazione sulla protezione delle acque in vigore dal 1 luglio
1972. Dall'incarto, ma in particolare dall'esame della risoluzione 29 ottobre
1974 con cui il Consiglio di Stato aveva evaso i ricorsi presentati contro i
piani dei territori protetti a titolo provvisorio in applicazione del decreto
federale 17 marzo 1972 su alcuni provvedimenti urgenti nell'ambito della
pianificazione del territorio risulta invece che in data 6 dicembre 1972 il
municipio di __________ aveva invece approvato il perimetro provvisorio delle
canalizzazioni in applicazione dell'art. 15 dell'ordinanza generale sulla
protezione delle acque del 19 giugno 1972 (OPA). I fondi ubicati in località
__________ al di sotto della cantonale __________ erano esclusi dal perimetro
di detto PGC, riprodotto nei piani pubblicati in quella sede. Una volta entrata
in vigore la LPT essi sono stati parimenti esclusi dal perimetro della zona
edificabile provvisoria disposta il 24 settembre 1980 dal dipartimento dell'ambiente,
che aveva rilevato la funzione pianificatoria del PGC provvisorio (art. 8 DEPT)
e che é stata abrogata nel dispositivo n. 7 della risoluzione di approvazione
del PR 6 agosto 1986. Ferme queste premesse si deve dunque concludere che a
__________ nemmeno sussisteva alla data determinante 8 agosto 1986 un vero e
proprio PGC. Nella misura in cui ci si volesse comunque riferire
(contrariamente alla regola: DTF 117 Ib 6 consid. 2b con rinvii; RDAT 1985 N.
96 consid. 3b), all'assetto pianificatorio provvisionale istituito attraverso
il PGC provvisorio e, successivamente, alla zona edificabile provvisoria,
allora bisogna concludere che i fondi espropriandi non sono mai stati
considerati come edificati rispettivamente destinati all'urbanizzazione entro
15 anni (art. 15 OPA, 15 e 36 cpv. 3 LPT in relazione con l'art. 8 DEPT). Né,
ad ogni buon conto, il ricorrente ha dimostrato - ma nemmeno affermato - di
aver sopportato rilevanti spese per la loro urbanizzazione ed edificazione.
3.4. In secondo luogo le particelle non erano pacificamente poste,
alla data determinante, entro il territorio già edificato in larga misura ai
sensi dell'art. 15 lett. a LPT (cfr. sul concetto DTF 122 II 462 consid. 6a e
rinvii). Esse facevano invece piuttosto parte di un'ampia, omogenea porzione di
territorio inedificato, delimitata a valle dal confine con __________ ed a
monte dal tracciato della strada cantonale che collega __________ a __________.
Faceva eccezione la presenza, a contatto con l'area EAP, dell'ampio posteggio
riservato ai dipendenti della __________. Quell'opera, eretta nella seconda
metà degli anni 70 (in virtù di un'autorizzazione eccezionale, considerato
l'assetto pianificatorio vigente a quel momento), poiché isolata ed funzionalmente
limitata al soddisfacimento dei bisogni del centro televisivo ubicato sul lato
opposto della strada cantonale, non permette tuttavia di mutare quella conclusione.
Invano l'insorgente pretende di dedurre il contrario, richiamandosi alla convenzione
conchiusa alle date 14/19 dicembre 1984 tra il comune di __________ e la
__________, a tenore della quale quest'ultima si impegnava a pagare un indennizzo
di fr. 125.--/mq per ogni mc edificato al mapp. __________, ove sorge il centro
televisivo, qualora non fosse stata in grado di mettere a disposizione del
comune una corrispondente area di svago e di ricreazione. In effetti, la presa
in considerazione in quel contratto dell'area occupata dal posteggio quale
superficie computabile in quella che la __________ avrebbe dovuto mettere a
disposizione della collettività ai fini di svago e ricreazione dimostra proprio
il contrario, ovvero che essa doveva essere annoverata tra quella non edificabile.
Confermano questo incontrovertibile assunto non solo la circostanza che l'area
di parcheggio in discussione servirà nel contempo ai bisogni del centro
sportivo comunale bensì il fatto che l'art. 55 cpv. 2 NAPR, regolamentante la
zona speciale __________ in sintonia con quella convenzione, dichiara
espressamente inedificabile quella superficie. Non può quindi essere condivisa
l'affermazione dell'insorgente, confortata invero dall'erronea motivazione del
giudizio impugnato, secondo cui attraverso la menzionata convenzione venne
perfezionato un trasferimento di indici edificatori dall'area riservata a parcheggio
al dirimpettaio mapp. __________ ai fini dell'ampliamento del centro
televisivo. Dagli atti appena menzionati si può inoltre dedurre con certezza
che, contrariamente alla tesi sostenuta con vigore dal ricorrente, alla data
determinante (così come del resto al presente) era esclusa per la __________
ogni e qualsiasi possibilità di espandere le strutture televisive al di là
(ovvero sul lato a valle) della cantonale ____________________: i chiari
obiettivi pianificatori perseguiti dal comune, accettati dall'ente radiotelevisivo
medesimo, consistevano infatti nella concentrazione dell'edificazione attorno
agli stabili preesistenti al mapp. __________.
3.5. Da ultimo non sussiste alcun motivo od anche solo
indizio per ritenere che il principio della buona fede imponesse l'assegnazione
dei fondi in discussione alla zona fabbricabile a fini privati. Se ne deve
dedurre, insieme al Tribunale di prima istanza, che l'inclusione dei fondi
espropriandi nella zona EAP non ha soppresso alla data determinante 6 agosto
1986 una possibilità effettiva di edificarli in un prossimo futuro: detta
inclusione non ha pertanto generato un'espropriazione materiale a pregiudizio
degli stessi. Questi ultimi possono di conseguenza essere esclusivo oggetto di
espropriazione formale e devono essere valutati, in questa procedura, alla
stregua di terreni non edificabili e più precisamente come gli adiacenti
terreni agricoli.
4.   4.1. Giusta l'art. 9 Lespr
l'espropriazione ha luogo mediante piena indennità. Questa si compone -
segnatamente - dell'intero valore venale del diritto espropriato (art. 11 lett.
a Lespr), del minor valore della frazione residua in caso di espropriazione parziale
(art. 11 lett. b Lespr), del corrispettivo di tutti gli altri pregiudizi subiti
dall'espropriato e che sono, secondo il corso ordinario delle cose, una
conseguenza prevedibile dell'espropriazione (art. 11 lett. c Lespr). Ai fini
della valutazione dell'indennità di espropriazione é determinante il momento
dell'anticipata immissione in possesso: se non vi é presa di possesso
anticipata, é determinante il momento dell'emanazione della decisione di stima
da parte del Tribunale d'espropriazione (art. 19 Lespr). Nella fattispecie, non
essendovi stata immissione in possesso, dies aestimandi é il 15 aprile 1996, data
di emanazione del giudizio del Tribunale di prima istanza.
4.2. Dottrina e giurisprudenza concordano nel ritenere che il
valore venale di un terreno venga di regola stabilito in base al metodo
statistico o comparativo (DTF 122 I 173 seg. consid. 3a con rinvii; 122 II 344
consid. 5a con rinvii; Hess-Weibel, Das Enteignungsrecht des Bundes, N. 80
segg. ad art. 19 LFespr). Secondo questo metodo il valore venale di un fondo
viene individuato confrontando i prezzi già soluti nella regione di cui si
tratta per analoghi terreni in libere contrattazioni; nel limite del possibile
vengono di norma prese in considerazione le contrattazioni attendibili concluse
poco prima del dies aestimandi. Di eventuali differenze (per forma, situazione,
dimensione, possibilità di sfruttamento, ecc.) si tiene conto attraverso
adeguati aumenti o diminuzioni. In sostanza il valore corrisponde al prezzo che
l'espropriato potrebbe conseguire in una normale contrattazione,
rispettivamente alla somma che un numero imprecisato di acquirenti sarebbe
disposto a pagare, tenuto conto dei prezzi praticati in zona, corretti e
adeguati alle peculiarità dei singoli terreni. Il prezzo di gran lunga
inferiore o superiore alla media convenuto in un contratto isolato non è evidentemente
determinante, e non può essere assunto quale esempio, dal momento che vi possono
influire elementi che impediscono di considerarlo oggettivo (cfr. Hess-Weibel,
op. cit., N. 87 ad art. 19 LFespr; Wiederkehr, Die Expropriationsentschädigung,
pag. 36). L'applicazione del metodo comparativo presuppone d'altro canto che
esistano sufficienti contrattazioni relative a fondi che possano essere paragonati
a quello in esame, ma non è necessario che si tratti di fondi identici. Richiesto
è invece che i prezzi pagati per quei fondi possano essere analizzati e che da
essi si possano trarre conclusioni ragionevoli circa il livello del mercato in
generale (RDAT 1985 N. 92). Le cifre indicative ottenute con questo approccio
analitico vanno quindi corrette ed adeguate in funzione delle peculiarità,
siano esse negative o positive, riguardanti il fondo oggetto dell'esproprio. Il
metodo comparativo non conduce comunque alla determinazione di valori assoluti,
bensì serve a mettere in evidenza una tendenza nell'evoluzione dei prezzi dei
terreni in una determinata zona, che può essere influenzata dalla situazione di
fatto e di diritto che la caratterizza.
4.3. Il Tribunale di espropriazione, partendo dalle
compravendite celebrate a __________ e concernenti fondi posti in zona agricola
(le sole reperite si riferiscono alla seconda metà degli anni '80), ha
assegnato un valore venale alla data determinante 15 aprile 1996 di fr.
30.--/mq al mapp. __________ e di fr. 40.--/mq al mapp. __________. Avuto
riguardo alle rispettive caratteristiche delle particelle, questo Giudice
ritiene di poter senz'altro condividere quella valutazione, che rispecchia gli
indennizzi riconosciuti in questi ultimi anni dal Tribunale d'espropriazione e
tutelati da questo Tribunale per l'espropriazione di buoni terreni agricoli nel
Sottoceneri assegnati alle zone EAP per la realizzazione di opere pubbliche
(cfr. fr. 40.--/mq nella STA inedita 7 settembre 1994 in re comunione
ereditaria fu R. S., consid. 4.2., ove questo giudice aveva comunque osservato
che quell'importo, riconosciuto dall'autorità di prima istanza, doveva essere
considerato favorevole per l'espropriato, poiché leggermente eccedente le
quotazioni di mercato dei terreni agricoli; fr. 30.--/mq nella STA inedita 27
novembre 1992 in re comunione ereditaria G. F., consid. 4.2.; sentenza 2
dicembre 1988 del Tribunale d'espropriazione del Sottoceneri pubbl. in RDAT
1989 N. 73; cfr. inoltre, tra le innumerevoli sentenze attestanti
l'assegnazione ai terreni agricoli di un valore venale tra fr. 30.-- e 40.-- il
mq, a valere quale valore residuo di un fondo colpito da espropriazione
materiale STA 2 maggio 1994 in re C., consid. 4 pubbl. in RDAT II-1994 N. 64).
La maggior parte dei proprietari espropriati attraverso la presente procedura
ha del resto accettato le indennità offerte dal comune rispettivamente
stabilite dal Tribunale di prima istanza, varianti tra fr. 40.-- e fr. 50.-- il
mq.
4.4. L'insorgente rimprovera tuttavia all'istanza inferiore
di non aver voluto considerare, ai fini dell'accertamento del valore venale dei
fondi, una serie di contratti. In primo luogo ricorda che per l'espropriazione
dei sedimi necessari alla costruzione della strada cantonale __________ vennero
pagati, negli anni '70, indennizzi tra fr. 45.-- ed fr. 60.-- il mq. In secondo
luogo con negozi iscritti a registro fondiario il 7 ottobre 1976 la __________
acquistò per un prezzo di fr. 120.--/mq i mapp. __________, __________ e
__________, sui quali ha successivamente realizzato il parcheggio posto a
fianco dell'edificando centro sportivo comunale e pertanto a diretto contatto
con l'area EAP di cui fanno parte i fondi espropriandi di sua proprietà. Il
predetto ente acquistò indi da __________, con contratto iscritto a registro fondiario
il 6 giugno 1989, una superficie (striscia) di mq 192 facente parte del mapp.
__________, posto in zona agricola, che é andata ad aggiungersi al mapp.
__________, pagandola in ragione di fr. 286.--/mq. Con negozio iscritto a
registro fondiario il 30 settembre 1994 la __________ acquistò infine il mapp.
__________, pure attiguo al posteggio e posto in zona agricola, per fr.
180.--/mq. Il ricorrente ricorda altresì che nel 1987 egli stesso comperò il
mapp. __________, espropriato dal comune nella presente procedura, per il
prezzo di fr. 100.--/mq (iscrizione a registro fondiario il 24 aprile 1987).
Egli richiama inoltre la già citata convenzione conclusa dal comune di
__________ con la __________ nel 1984 e la perizia allestita su incarico dei contraenti
dall'ing. __________ volta a stabilire l'indennizzo dovuto dall'ente radiotelevisivo
al comune. Sostiene che il valore venale debba essere ricercato sulla scorta
dell'utile che l'espropriante potrà ricavare dal bene espropriato: donde
l'importanza dei prezzi pagati dall'ente pubblico o parapubblico per l'acquisto
di terreni aventi le medesime caratteristiche. Gli argomenti addotti
dall'insorgente non gli permettono però di incrementare il risarcimento in suo
favore.
4.5. Deve anzitutto essere respinta la tesi, che il
ricorrente pretende di dedurre dalla STA inedita 20 dicembre 1991 in re G. C. e
llcc, secondo cui l'utile che l'espropriante può ricavare dal bene espropriato
possa influire sulla determinazione del valore venale: vale invece il contrario
(Hess-Weibel, op. cit., N. 9 e 62). Il fatto che il comune potrà edificare un
centro sportivo sui fondi espropriandi non trae pertanto seco una
corrispondente lievitazione del loro valore venale rispetto a quello agricolo:
valore che del resto corrisponde a quanto il comune ha offerto a tutti i proprietari
espropriati a questo scopo. In secondo luogo é necessario ricordare che la data
determinante per l'estimo dei fondi espropriandi é il 15 aprile 1996: negozi
conchiusi negli anni '70 od '80 non hanno pertanto alcuna rilevanza ai fini
della determinazione dell'indennizzo spettante al ricorrente. In terzo luogo é
certo che le cifre delle contrattazioni menzionate sub 4.4. non sono rappresentative
del valore venale di un terreno agricolo ubicato nel comune di __________,
ovvero dell'importo che il proprietario di un terreno con simili
caratteristiche ubicato sul territorio comunale potrebbe obiettivamente
conseguire vendendolo sul libero mercato (cfr. sul concetto di valore venale
Hess-Weibel, Das Enteignungsrecht des Bundes, ad art. 19 LFespr N. 50). Più precisamente
la SSR ha effettuato gli acquisti di cui si é detto in circostanze particolari,
trovandosi nella necessità di dover reperire un'area abbastanza vasta nelle immediate
vicinanze del centro televisivo per potervi insediare rispettivamente ampliare
il parcheggio. Donde la sua disponibilità, pur di ottenerli, a sborsare degli
importi assai superiori a quelli vigenti sul mercato. La __________ non
costituisce pertanto un acquirente qualsiasi, bensì un terzo più che mai
interessato se non addirittura nella necessità di comperare i sedimi di cui si
é detto: i negozi cui é parte la __________ non possono pertanto essere presi
in considerazioni ai fini della determinazione del valore venale dei terreni
espropriandi (Hess-Weibel, op. cit., ad art. 19 LFespr N. 51 e 85). Il ricorrente
obietta invero che anche il fondo espropriando di sua proprietà avrebbe però
potuto interessare alla __________: ciò che gli avrebbe permesso di spuntare un
prezzo di vendita di gran lunga superiore a quello di un normale terreno
agricolo. Alla luce di quanto é stato spiegato in precedenza (cfr. consid.
3.4.) l'interesse del menzionato ente per i terreni ubicati a valle della
strada cantonale __________ potrebbe al più essere limitato ai bisogni di
parcheggio del centro televisivo. Tuttavia, come ha argomentato il Tribunale di
prima istanza, l'aspettativa di vendita dei fondi in rassegna alla __________ é
puramente teorica e non può pertanto influire sulla definizione del loro valore
venale (Hess-Weibel, op. cit., ad art. 19 N. 58 e rinvii; 113 Ib 45 consid.
4b). In effetti il perimetro dell'esistente posteggio, che occupa già una
superficie di oltre 8'600 mq e dispone di circa 236 posteggi per automobili e
26 posteggi per motociclette, é stato definito in maniera vincolante nel PR:
l'infrastruttura in rassegna non può estendersi lecitamente oltre quel
perimetro. Sotto l'aspetto oggettivo non sussistono pertanto più dei motivi per
ritenere che la __________ sarebbe ancora stata disposta a comperare, al 15
aprile 1996, delle importanti aree di terreno attigue al parcheggio esistente,
che - se non fossero state incluse nella zona EAP - sarebbero state assegnate
alla zona agricola, dal momento che non le avrebbe potute utilizzare ai fini di
un ampliamento dello stesso. Del resto i mapp. __________ e __________ sono
piuttosto discosti dall'attuale posteggio: il loro acquisto si renderebbe
necessario solo nell'irrealistica ipotesi in cui questo dovesse essere
triplicato in superficie ed a condizione ancora che siffatto ampliamento abbia
luogo utilizzando esclusivamente i terreni posti ad ovest dello stesso. Quanto
all'acquisto del mapp. __________ a fr. 100.--/mq, effettuato dall'espropriato
stesso una decina di anni orsono, trattasi semplicemente di un cattivo affare,
concluso verosimilmente con (disattese) finalità speculative. Ma nemmeno la perizia
allestita il 18 giugno 1984 dall'ing. __________ per incarico del comune di
__________ e della __________, alla base dell'indennità di fr. 125.--/mq
stabilita nella più volte citata convenzione conclusa tra i predetti enti il
14/19 dicembre 1984, soccorre le tesi del ricorrente. Quel documento attesta
infatti, una volta di più, che i fondi espropriandi possedevano un valore puramente
agricolo, entrambi essendo stati stimati in quella sede fr. 25.--/mq: l'importo
di fr. 125.--/mq cui é addivenuto il perito costituisce infatti semplicemente
la differenza tra il valore venale a quella data dei terreni edificabili
ubicati nel comune (fr. 200.--/mq) e l'importo per il quale, a giudizio del
perito, i proprietari dei fondi agricoli posti a valle della strada cantonale
(tra cui appunto il mapp. __________ e __________) sarebbero stati disposti a
venderli, ovvero fr. 75.--/mq.
5.   Stante quanto precede, il
ricorso deve essere respinto. La tassa di giudizio deve essere posta a carico
del ricorrente (art. 28 PAmm).
Per
questi motivi,
visti
gli art. 22 ter, 22 quater Cost; 5, 15, 35, 36 LPT; 15 OPA, 39 LALPT; 9, 11,
12, 50, 73 Lespr; 3, 18, 28, 31, 43, 60 PAmm,
dichiara e pronuncia:
1.   Il ricorso è respinto.
2.   La tassa di giudizio, di fr.
1'000.-, è posta a carico del ricorrente.
3.   Contro la presente
decisione, nella misura in cui é fondata sul diritto pubblico federale, é dato
ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale, Losanna, nel termine
di 30 giorni dall'intimazione.
4.   Intimazione
a:
___________
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                             Il
segretario