ti_gerichte · 38.2020.68 · 2020-11-06 · it
Ricorso contro decisione di sosp. emessa dall'Ufficio per l'industria, arti e mestieri e lavoro dei Grigioni irricevibibile. Incompetenza ratione loci. Inoltre TCA può pronunciarsi solo su decisioni su opposizione. Per economia processuale, trasmissione atti a Ufficio menzionato e non a Tribunale GR


Incarto
 n.38.2020.68

rs

Lugano

14 dicembre 2020

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il presidente del Tribunale cantonale delle
 assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 26 novembre 2020 di

RI 1

contro

la decisione del 6 novembre 2020 emanata da

Ufficio per l'industria, arti e mestieri e lavoro dei
 Grigioni,

7001 Coira

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenuto,in fatto

in diritto

in
ordine

nel
merito

2.2.   Questa
Corte deve preliminarmente esaminare la propria competenzaratione loci.

La
competenza territoriale, così come quella materiale, è in effetti un
presupposto processuale che deve essere verificato dufficio (cfr. DTF 119 V 68
consid. 2a).

Nel
caso in cui il tribunale delle assicurazioni sociali constati la propria
incompetenza, trasmette dufficio il ricorso allautorità competente (cfr. art.
58 cpv. 3 LPGA).

2.3.   Le
decisioni possono essere impugnate entro trenta giorni facendo opposizione
presso il servizio che le ha notificate (art. 52 LPGA); le decisioni su
opposizione e quelle contro cui unopposizione è esclusa possono essere
impugnate mediante ricorso (art. 56 LPGA).

Lart.
58 LPGA stabilisce che competente è il tribunale delle assicurazioni del Cantone
dove lassicurato o il terzo è domiciliato nel momento in cui interpone ricorso
(cpv. 1). Se lassicurato o il terzo è domiciliato allestero, è competente il
tribunale delle assicurazioni del Cantone dellultimo domicilio o in cui il suo
ultimo datore di lavoro aveva domicilio; se non è possibile determinare alcuna
di queste località, la competenza spetta al tribunale delle assicurazioni del
Cantone in cui ha sede lorgano desecuzione (cpv. 2). Lautorità che si
considera incompetente trasmette senza indugio il ricorso al competente
tribunale delle assicurazioni (cpv. 3).

Secondo
lart. 58 cpv. 1 LPGA, quindi, la data decisiva per stabilire la competenzaratione
locidel tribunale delle assicurazioni è quella dellinoltro del ricorso e
non quella dellemanazione della decisione impugnata (cfr. DTF 139 V 170; STF
8C_769/2013 del 12 maggio 2014; STF8C_466/2011, 8C_565/2011,
8C_832/2011 del 10 maggio 2012 consid. 4.1).

2.4.   Lart.
100 cpv. 3 LADI enuncia, poi, che il Consiglio federale può disciplinare la
competenza per territorio del tribunale cantonale delle assicurazioni in deroga
allart. 58 capoversi 1 e 2 LPGA.

Giusta
lart. 128 cpv. 1 OADI la competenza del tribunale cantonale delle
assicurazioni per giudicare i ricorsi contro le decisioni delle casse è
disciplinata in analogia con larticolo 119 dellOrdinanza.

Lart.
119 OADI, relativo alla competenza locale, prevede che:

"1La competenza locale del servizio cantonale è
determinata:

a. secondo il luogo in cui
lassicurato adempie lobbligo di controllo, riguardo allindennità di
disoccupazione e al controllo in caso di lavoro ridotto (art. 40 LADI) e
perdita di lavoro dovuta ad intemperie (art. 49 LADI);

b. secondo il luogo
dellazienda, riguardo allindennità per lavoro ridotto;

c. secondo il luogo di lavoro,
riguardo allindennità per intemperie in Svizzera; secondo il luogo
dellazienda, se il luogo di lavoro si trova allestero;

d. secondo il luogo dellufficio
desecuzione e di fallimento competente, riguardo allindennità per insolvenza.
Se il datore di lavoro non sottostà allesecuzione forzata in Svizzera, la
competenza è determinata secondo il precedente luogo di lavoro dellassicurato;

e. secondo la sede
dellistituzione richiedente, riguardo ai sussidi per i corsi di riqualificazione
e di perfezionamento o per i programmi di occupazione temporanea;

f.  per le persone giusta
larticolo 20a, secondo il Cantone nel quale la persona in
cerca di lavoro deve adempiere le prescrizioni di controllo;

g. secondo il luogo di domicilio
dellassicurato, in tutti gli altri casi.

2Determinante
è il momento in cui è presa la decisione.

3Competente
a decidere su una domanda di condono è il servizio cantonale del Cantone in cui
lassicurato era domiciliato al momento in cui gli è stata notificata la
decisione di restituzione.

4Un
servizio, se ha dubbi riguardo alla sua competenza, si accorda con il servizio
che potrebbe essere parimenti competente. Se non giungono a un accordo, tali
servizi si rivolgono allufficio di compensazione; questi designa il servizio
competente.

2.5.   Nel
caso in esame, alla luce degli art. 128 cpv. 1 e 119 cpv. 1 lett. g e cpv. 2
OADI, determinante per stabilire la competenza territoriale del tribunale delle
assicurazioni è, dunque, il luogo di domicilio dellassicurato al momento in
cui è stata emanata la decisione del 6 novembre 2020 impugnata (cfr. consid.
1.1.).

RI
1 non risulta essere domiciliato in Ticino, bensì a __________, Comune di __________
(Cantone dei Grigioni).

Competente
a trattare la causa che vede lassicurato opposto allUfficio per lindustria,
arti e mestieri e lavoro sarebbe, pertanto, il Tribunale amministrativo del
Cantone dei Grigioni, Coira (cfr. https://www.justiz-gr.ch/it/gerichte/tribunale-amministrativo/chi-siamo/competenze.html).

Il
ricorso in esame si rivela, di conseguenza, irricevibile per mancanza di
competenzaratione loci(cfr. STCA 38.2015.78 del 3 marzo 2016; STCA
38.2013.68 del 20 febbraio 2014; STCA 38.2010.71 del 8 aprile 2011).

In
proposito giova rilevare che ai sensi dell'art. 52 cpv. 1 Legge federale sulla
parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) le decisioni
emesse in virtù dell'art. 49 LPGA possono essere impugnate entro trenta giorni
mediante opposizione all'istanza che le ha notificate.

La
procedura d'opposizione si applica a tutti i campi delle assicurazioni sociali,
ad eccezione della previdenza professionale.

In una sentenza K 155/01
dell'8 gennaio 2003 il TF ha ricordato che "l'obbligo dell'autorità
competente di trasmettere d'ufficio un incarto a quella competente configura un
principio generale del diritto amministrativo e delle assicurazioni sociali
(DTF 125 V 507 consid. 4d; DTF 114 V 149; DTF 111 V 406; Pratique VSI 1995 pag.
199 consid. 3b, DTF) e che "secondo la giurisprudenza la
trasmissione d'ufficio avviene senz'altro se il rimedio di diritto è stato
indicato in maniera errata dall'autorità giudiziaria competente (sentenza del 9
aprile 1998 in re P. consid. 2, K 12/98)".

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§Gli
atti sono trasmessiallUfficio per lindustria, arti e mestieri e
lavoro dei Grigioni, Coira, affinché esamini
l'opposizione di RI 1, __________

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti