ti_gerichte · 32.2017.111 · 2017-06-01 · it
Aumento temporaneo della rendita (da mezza a intera) e poi soppressione in via di revisione. Confermata la valutazione medica (SAM) e corretta quella economica (applicando il GAP salariale) con conseguente riduzione a un quarto di rendita dopo l'aumento temporaneo della stessa

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.02.2018 32.2017.111
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.02.2018 32.2017.111
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.02.2018 32.2017.111

Raccomandata
Incarto
n.
32.2017.111
FS
Lugano
9 febbraio 2018
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Francesco Storni
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 6 luglio 2017 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 1 giugno 2017 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto
in fatto
1.1.   RI 1, nato nel 1967, da
ultimo attivo quale manovale presso la ditta __________ di __________ (doc. AI
15/51-53), nell’aprile 2005 ha presentato una richiesta di prestazioni AI per
adulti (doc. AI 5/13-19) sfociata nella decisione del 27 agosto 2007,
preavvisata il 19 giugno 2007 (doc. AI 74/250-252), con cui l’Ufficio AI ha negato
il diritto ad una rendita d’invalidità (doc. AI 85/265-267).
Questo Tribunale
–
in esito al ricorso del 1. ottobre 2007, inoltrato contro la suddetta decisione
tramite l’avv. __________ dello studio legale __________ (doc. AI 87/272-278)
–
,
con STCA dell’11 novembre 2008, cresciuta incontestata in giudicato (doc. AI
94/377-398), lo ha accolto ai sensi dei considerandi e rinviato gli atti all’amministrazione
per resa di un nuovo provvedimento sul diritto a provvedimenti professionali
dopo i necessari aggiornamenti.
1.2.   Con decisioni del 20 agosto
2009, preavvisate il 29 aprile 2009 (doc. AI 109/424-427) e cresciute
incontestate in giudicato
–
viste la perizia del CPAS del 12 marzo 2009
(doc. AI 103/408-414), l’annotazione del medico SMR dr.ssa __________ del 31
marzo 2009 (doc. AI 105/417), la valutazione del consulente in integrazione
professionale del 16 aprile 2009 con le relative tabelle (doc. AI 107/420-421 e
106/418-419) e in applicazione della media retrospettiva (cfr. doc. AI 110/428)
–
, l’Ufficio AI ha riconosciuto all’assicurato il diritto ad un quarto
di rendita (grado d’invalidità 42%) dal 1. ottobre 2008 ed ad una mezza rendita
(grado d’invalidità 55%) dal 1. gennaio 2009 in avanti (doc. AI 119/443-444 e
120/445-447).
1.3.   Con decisione del 1. giugno
2017, preavvisata il 21 febbraio 2017 (doc. AI 186/711-715) e oggetto della
presente vertenza, nell’ambito della revisione intrapresa nel marzo 2014 (doc.
AI 139/498-501)
–
visti la perizia pluridisciplinare del 6 luglio 2016
del SAM con complemento del 18 maggio 2017 (doc. AI 171/581-683 e 197/735-738),
il rapporto finale del 12 luglio 2016 e l’annotazione del 23 maggio 2017 dei
medici SMR dr. __________ e dr. __________ (doc. AI 172/684-686 e 198/739), le
tabelle con allegata la riduzione al reddito ipotetico da invalido allestite il
13 gennaio e il 20 febbraio 2017 (doc. AI 180/701-704 e 179/698-700) e la
valutazione del consulente in integrazione professionale del 26 gennaio 2017
(doc. AI 184/707-708)
–
, l’Ufficio AI, ritenuto che dal 1. gennaio 2009
è al beneficio del diritto ad una mezza rendita e considerato un temporaneo
peggioramento dello stato di salute
(
inabilità lavorativa totale dal 1.
ottobre 2013, data dell’intervento di discectomia e artrodesi combinata
anteriore e posteriore mini invasiva (doc. AI 136/493-495), fino al 31 marzo
2014, sei mesi dopo l’intervento
)
, ha aumentato la rendita da mezza a
intera dal 1. marzo 2014 (primo giorno del mese in cui è stata avviata la
revisione d’ufficio ex art. 88bis cpv. 1 lett. b OAI) e l’ha soppressa (visto
il miglioramento dello stato di salute) con effetto dal 1. agosto 2017 (ovvero dalla
fine del mese che segue l’intimazione della decisione ex art. 88
bis
cpv. 2 lett. a OAI) (doc. AI 200/741-745).
1.4.   Contro la decisione del 1.
giugno 2017 l’assicurato (prima rappresentato dall’avv. __________; cfr. doc.
AI 192/723 e 193/724-728), tramite l’avv. RA 1, ha inoltrato il presente
ricorso. Contestata, con argomentazioni di cui verrà detto, per quanto necessario
ai fini del giudizio, nel prosieguo, la valutazione medica e quella economica,
l’insorgente ha postulato il riconoscimento del diritto ad una rendita di tre
quarti, subordinatamente il mantenimento del diritto alla mezza rendita.
Con separata istanza (II)
egli ha inoltre chiesto di essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria
con gratuito patrocinio producendo, dopo la chiesta proroga del termine (V, VI
e VII), il
“Certificato per l’ammissione all’assistenza giudiziaria”
con
la relativa documentazione (VIII con allegati VIII/1-3).
1.5.   Con la risposta di causa
–
vista l’annotazione del 29 agosto 2017 nella quale il medico SMR dr. __________,
circa il rapporto del 25 giugno 2017 del dr. __________ (doc. D), ha rilevato
che
“(…) l’attuale rapporto dr. __________ contiene in pratica la medesima
valutazione già esposta nel suo rapporto del 29.3.2016
[ndr. recte: 29
febbraio 2016 cfr. doc. 171/634]
indirizzato sempre al dr. __________.
Quindi assenza di nuovi elementi clinici. (…)”
(IX/1) e procedendo ad un
nuovo calcolo del grado d’invalidità osservato come
“(…) l’amministrazione
ha omesso di riprendere la riduzione per gap salariale applicata nella
decisione del 20 agosto 2009 e dal TCA nella sentenza del 2008 citata
[ndr.
si riferisce alla STCA dell’11 novembre 2008 sub doc. AI 94/377-398]
. (…)”
(IX, pag. 3)
–
l’Ufficio AI ha concluso che
“(…) in considerazione di
quanto sopra, in parziale accoglimento del ricorso, lo scrivente Ufficio AI
conferma per il signor __________
[ndr. recte: RI 1 cfr. doc. AI 177/692]
il diritto alla rendita intera d’invalidità dal 1° marzo 2014 in seguito
ridotto ad un quarto di rendita (grado AI del 45%), e non soppresso come
indicato nella decisione, con effetto dal 1° agosto 2017. (…)”
(IX, pag. 3).
1.6.   Con osservazioni del 28
settembre 2017
–
preso atto dell’errore in cui l’amministrazione ha
riconosciuto di essere incappata e rilevato che è
“(…) l’aspetto psicologico
in primis che si è notevolmente aggravato
[…]
. Dal 2009 la situazione
del ricorrente è cambiata in quanto ha sviluppato un disturbo psichico che ora
necessita una presa a carico psichiatrica e che compromette la sua capacità
lavorativa in maniera rilevante in qualunque attività. L’Ufficio AI rimane
inspiegabilmente silente su tale aspetto. Si ribadisce come anche dal referto
della Dr.ssa Med. __________, risulta chiaramente la problematica psichica.
(…)”
(XI, pag. 2)
–
l’insorgente si è confermato nelle proprie
allegazioni (XI).
1.7.   Con osservazioni del 13
ottobre 2017
–
precisato che
“(…) non aveva necessità di esprimersi
ulteriormente su un certificato medico, nello specifico quello della dr.ssa
med. __________ del 10 marzo 2016, che è già stato vagliato all'interno della
perizia pluridisciplinare svolta dal Servizio accertamento medico (SAM) (si
rinvia alla lista dettagliata degli atti citata nella perizia SAM a pag. 8) ed
espressamente citato a pag. 5 del consulto specialistico svolto dalla perita
psichiatra dr.ssa med. __________. (…)”
(XIII, pag. 1)
–
l’Ufficio
AI ha rinviato a quanto addotto nella risposta (XIII).
Il doc. XIII è stato
trasmesso per conoscenza all’insorgente (XIV).
considerato
in diritto
2.1.   Oggetto del contendere è
sapere se l’Ufficio AI ha correttamente aumentato la mezza rendita ad una
rendita intera dal 1. marzo 2014 per poi sopprimerla con effetto dal 1. agosto
2017 (cfr. consid. 1.3).
2.2.   Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI
in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente ad infermità congenita, malattia
o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una
diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (
Duc, L’assurance invalidité,
in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale
Sicherheit, 2a ed., Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, pag. 1411, n. 46
).
Giusta l'art. 28 cpv. 1
LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16
LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito
del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e
dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Al proposito va precisato
che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA,
dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF), per il raffronto dei redditi sono
determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del
diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere
rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di
eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della
decisione (rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e
suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222; STFA I 600/01
del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01 del 13 giugno 2003, consid.
4.1).
2.3.
Se il grado
d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica, che incide in
modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata
o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta (art. 17 cpv.
1 LPGA).
Qualsiasi
cambiamento importante delle circostanze suscettibile di incidere sul grado
d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione
giusta l’art. 17 LPGA.
La rendita
può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica sensibile
dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso sulla
capacità di guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano subito una
modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid. 1a; vedi
pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Una semplice
valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste
sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi
dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Per
stabilire in una situazione concreta se vi sia motivo di revisione, da un punto
di vista temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento
della decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della
pronuncia della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2; cfr. anche DTF
133 V 108). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a
confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369, 109 V
262, 105 V 30; in argomento vedi anche Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 30/31, pagg. 430-433).
Se la
capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il
cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a
prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre
mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare
(art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità
al guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a
prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole
(art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di
revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di
una prestazione limitata nel tempo (
STF 8C_94/2013 dell’8 luglio 2013
consid. 4.1 e
STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag.
137).
Circa gli
effetti della modificazione di un diritto ad una rendita d’invalidità (o ad un
assegno per grandi invalidi), l’art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI stabilisce che la
riduzione o la soppressione della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è
messa in atto il più presto, il primo giorno del secondo mese che segue la
notifica della decisione.
L’art. 88bis
cpv. 2 lett. b OAI prevede che la riduzione o la soppressione della rendita o
dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto retroattivamente dalla data in
cui avvenne la modificazione determinante se l’erogazione illecita è causa
dell’ottenimento indebito di una prestazione per l’assicurato o se quest’ultimo
ha violato l’obbligo di informare, impostogli ragionevolmente dall’articolo 77
OAI.
Va ancora rilevato che
nella STF 8C_237/2014 del 21 gennaio 2015 pubblicata in DTF 141 V 9 e SVR 2015
IV Nr. 21, pag. 62, il TF ha stabilito che
“(…) se i fatti determinanti per
il diritto alla rendita si sono modificati a tal punto da lasciar apparire una
notevole modificazione dello stato di salute da giustificare una revisione, il
grado d'invalidità deve essere stabilito nuovamente sulla base di fatti
accertati in maniera corretta e completa, senza rinvii a precedenti valutazioni
dell'invalidità (DTF 117 V 198 consid. 4b pag. 200; sentenze 9C_378/2014 del 21
ottobre 2014 consid. 4.2; 9C_226/2013 del 4 settembre 2013). Per questa
ragione, nel quadro di una nuova valutazione dello stato di salute e della
capacità di lavoro, un trauma alla spalla aggiuntivo al quadro clinico
esistente non osta alla soppressione di una rendita (consid. 5 e 6). (…)”
(regesto della DTF 141 V 9).
2.4.   Per quanto riguarda in
particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute psichica, il TFA ha
stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di gravità tale da non
poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della sua capacità
lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la
società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI
1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA I
148/98 del 29 settembre 1998, pag. 10 consid. 3b; Locher/Gächter, Grundriss des
Sozialversicherungsrecht, Berna 2014, pag. 98).
Al riguardo l’Alta Corte
ha inoltre avuto modo di precisare che:
"
(…)
Tra i danni alla salute psichica, i quali come i danni fisici,
possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI, devono
essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente dette - le
anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono considerati effetti di uno
stato psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a carico
dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità di guadagno
cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la misura di
quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più oggettivo
possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un
assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività
lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue
attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può
da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di
un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi
decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa
insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere
che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da
lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF
102 V 166; VSI 2001 pag. 224 consid. 2b e sentenze ivi citate; cfr. anche DTF
127 V 298 consid. 4c in fine). (…)" (STFA I 166/03 del 30 giugno 2004,
consid. 3.2)
Secondo la giurisprudenza
del TFA, siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie, le
alterazioni dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen),
l'alcolismo, la farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA I 441/99 del
18 ottobre 1999; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998, consid. 3b; RCC 1992 pag.
182 consid. 2a con riferimenti).
In una sentenza I 384/06
del 4 luglio 2007 il TF ha ribadito che
“(…) il riconoscimento di un danno
alla salute psichica presuppone in particolare la diagnosi espressa da uno
specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti da un sistema di
classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V 396 segg.; cfr.
pure la sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 621/05 del 13
luglio 2006, consid. 4). (…)”
(STF I 384/06 del 4 luglio 2007).
Nella DTF 141 V 281 il TF
ha modificato la propria giurisprudenza relativa alle affezioni psicosomatiche,
compresi i disturbi somatoformi dolorosi. La capacità di lavoro deve essere
valutata nell’ambito di una procedura in cui i fatti sono stabiliti in maniera
strutturata, alla luce delle circostanze del caso particolare e senza risultati
predefiniti. In particolare la presunzione secondo cui questi disturbi possono
generalmente essere sormontati con uno sforzo di volontà ragionevolmente
esigibile è stata abbandonata.
Il Tribunale federale, nel
comunicato stampa del 14 dicembre 2017 intitolato
“Rendita AI in caso di
affezioni psichiche: cambiamento di giurisprudenza”
–
riferendosi
alle sentenze del 30 novembre 2017, 8C_841/2016 e 8C_130/2017, entrambe
destinate alla pubblicazione
–
ha, in particolare, rilevato che
“(…)
il Tribunale federale modifica la sua prassi per l'esame del diritto a una
rendita Al in presenza di affezioni psichiche. La giurisprudenza sviluppata per
i dolori somatoformi persistenti, secondo cui la reale capacità lavorativa e di
rendimento della persona interessata siano da accertare alla luce di
indicatori, troverà in futuro applicazione per tutte le malattie psichiche. Ciò
significa, in particolare per depressioni lievi fino a medio-gravi, che non
avrà più il medesimo significato il precedente criterio della "resistenza
alle terapie" come condizione necessaria per la concessione di una rendita
AI. (…)”
.
2.5.   Nella fattispecie in esame, come
accennato (cfr. consid. 1.3), nell’ambito della revisione intrapresa nel marzo
2014, l’amministrazione, vista la richiesta di perizia del 7 agosto 2015 del
medico SMR dr. __________ (doc. AI 160/553), ha ordinato una perizia
pluridisciplinare a cura del SAM (doc. AI 165/562-565).
Dalla perizia
pluridisciplinare del SAM del 6 luglio 2016 (doc. AI 171/581-683), risulta che
i periti hanno fatto capo a tre consultazioni specialistiche esterne, di natura
psichiatrica (dr.ssa __________), reumatologica (dr. __________) e neurologica
(dr. __________).
Sulla base delle
risultanze dei singoli consulti e del soggiorno dell’insorgente presso il citato
centro d’accertamento, i periti hanno posto le seguenti diagnosi:
"
(…)
5.1    Diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa:
Disturbo somatoforme da dolore persistente (ICD-10 F 45.4, DSM-V
300.82).
Disturbo depressivo ricorrente, episodio di media gravità in atto
(ICD-10 F 33.1 DSM-V 296.32).
Sindrome lombovertebrale cronica con/su:
-  discopatia L4-L5;
-  pregresso
intervento di discectomia e artrodesi combinata anteriore e posteriore mininvasiva,
1.10.2013;
-  probabile radicolopatia S1 a ds.
5.2    Diagnosi senza influenza sulla capacità lavorativa:
Adiposità (BMI ca. 29,7 Kg/m
2
).
Dislipidemia.
Iperglicemia.
Bromidrosi e dermatite seborroica.
Varicosi C2 all'arto inferiore di sin.
(…)" (doc. AI 171/599-600)
In sede di discussione
–
evidenziato come
“(…)
le conclusioni peritali si fondano su un'esauriente
discussione tra i medici periti del SAM e tra la Dr.ssa med. __________, il Dr.
med. __________ e il Dr. med. __________ in data 20.6.2016 alle ore 12:00,
tramite teleconferenza.
(…)”
(doc. AI 171/20)
–
i periti hanno
rilevato:
“(…) Brevemente ricordiamo che nel suo paese d'origine I'A. è
stato coinvolto in un incidente della circolazione stradale senza gravi sequele
e che è stato più volte picchiato (anche in testa) dalla polizia serba. In
Ticino ha avuto alcuni incidenti automobilistici non gravi. Nel 2005 vi sono
accertamenti a livello lombare a causa di dolori presso il medico di famiglia e
internista Dr. med. __________, presso il neurochirurgo Dr. med. __________ e
presso il neurologo Dr. med. __________. Nel 2006 vi è una breve presa in
carico psichiatrica presso il Dr. med. __________ a causa di disturbo
ansiosodepressivo reattivo alle difficili condizioni di natura psicosociale.
Nel novembre 2006 vi sono accertamenti ospedalieri per dismnesia lieve in
sindrome depressiva maggiore. In gennaio-marzo 2007 vi è una presa in carico
psichiatrica presso il Dr. med. __________ di __________; sottolinea che il
soggetto è poco strutturato e lo considera inabile al lavoro nella misura del
100%. Il 30.4.2007 è sottoposto alla prima perizia psichiatrica presso il
centro peritale per le Assicurazioni Sociali di __________ (Dr. med. __________
e Dr.ssa med. __________). È posta la diagnosi di sindrome da disadattamento
con reazione mista ansiosodepressiva F 43.22. Non si codifica nessuna
incapacità lavorativa. Il 12.3.2009 è, sottoposto a seconda perizia presso lo
stesso Centro (Dr. med. __________ e Dr. med. __________). Sindrome da
disadattamento evoluta verso un franco stato depressivo di media gravità. Si
codifica una capacità lavorativa di 4 ore al dì. Il caso è discusso con lo
psichiatra curante Dr. med. __________. L'1.10.2013 l'A. è sottoposto a
intervento al rachide (discectomia e artrodesi combinata anteriore e
posteriormente mini-invasiva) da parte del Dr. med. __________. In quel
periodo, sia l'operatore, sia il curante, codificano una capacità lavorativa
dello 0%. Nel luglio 2014 vi è un ricovero presso la Clinica __________ di __________
a causa di reazione acuta da stress in paziente noto per sindrome mista
ansiosodepressiva (F 41.2 e F43.0). Si fa riferimento a un diverbio con la
moglie. Nel febbraio 2015 il Dr. med. __________ codifica una capacità
lavorativa del 50% senza sforzi fisici. A livello psichiatrico l'A. è seguita dalla
Dr.ssa med. __________ di __________ (a partire dal 19.1.2015). Diagnosi:
problemi correlati all'occupazione e alla disoccupazione (Z 56) in persona con
sindrome mista ansiosodepressiva (F 41.2). Codifica una capacità lavorativa
dello 0%. Nel febbraio 2016 il Dr. med. __________ discute una possibile
revisione a livello lombare. A livello dermatologico l'A. è seguito dal Dr.
med. __________ di __________ (bromidrosi e dermatite seborroica) e a livello
ORL da parte del Dr. med. __________ (lichen planus nel cavo orale; lo
specialista discute pure un intervento di settoplastica). (…)”
(doc. AI
171/21-22).
Riprodotte in extenso le
valutazioni dei consulenti intervenuti, i periti hanno quindi formulato le
seguenti conclusioni.
"
(…)
Valutazione psichiatrica
[…]
In conclusione la nostra consulente valuta l'A. abile al lavoro
nella misura del 50%. La limitazione è dovuta all'ansia somatica, alla facile
affaticabilità, alla perdita di attenzione, concentrazione e all'irritabilità.
A volte vi sono difficoltà del sonno notturno. Secondo la nostra consulente
l'A. deve continuare la presa in carico psichiatrica con aggiustamento e cambiamento
di terapia. Consiglia pure una terapia sul trauma quale EMDER. Secondo la
nostra consulente sono possibili provvedimenti di integrazione professionale
e/o riformazione professionale per evitare un'ulteriore evoluzione psichica.
Secondo la nostra consulente non è sufficiente frequentare un centro
psicosociale. L'A. può svolgere altre attività adatte nella misura del 70% e
del 100% come casalingo. Vi sono fattori non assicurati quale la difficoltà
economica, fattori socioculturali e pregressi fenomeni psicotraumatici legati
in particolare al periodo di guerra in __________ e alla condizione di profugo.
Vi è una certa enfasi sui disturbi, legata al disturbo da sintomi somatici.
Valutazione reumatologica
[…]
In conclusione l'A. è abile al lavoro nella misura del 20% in
attività fisicamente medio-pesanti, del 70% in attività medio-leggera e 80% come
casalingo. Il nostro consulente consiglia un corretto programma di ginnastica
medica mirato al rinforzo della muscolatura del tronco. Secondo il nostro
consulente è estremamente sfavorevole (cronicizzazione dei dolori, assenza di
adeguata risposta alle terapie finora eseguite e patologia psichiatrica). Non
consiglia un nuovo intervento a livello del rachide.
Valutazione neurologica
[…]
La diagnosi posta dal nostro consulente è citata al punto 5. Il
nostro consulente esclude che l'A. possa svolgere lavori fisici pesanti, lavori
che richiedono sforzi di entità media e lavori che richiedono movimenti
frequenti di rotazione, flessione ed estensione del tronco. Può svolgere
attività leggere (sia in piedi, sia da seduto) con la possibilità di cambiare
posizione. In questo tipo di attività I'A. presenta una capacità lavorativa del
65% come sorvegliante nella piazza di raccolta di rifiuti (ultima attività l'A.
raggiunge una capacità lavorativa del 65%), come casalingo l'A. è abile al
lavoro nella misura del 65%. Secondo il nostro consulente le sopraccitate
incapacità lavorative sono presenti da settembre 2013. Con l'infiltrazione
effettuata recentemente dal Dr. med. P. __________ (L5-S1) l'A. avrebbe avuto
un beneficio per due settimane; questo potrebbe indicare che effettivamente
magari vi sono ancora margini di un trattamento infiltrativo o chirurgico.
Non vi sono altre patologie che limitano la capacità lavorativa
dell'A.
Si consiglia una presa a carico dell'adiposità e della dislipidemia
(dieta e statine) a prevenzione delle malattie cardiovascolari e per diminuire
il carico sul rachide e sugli arti inferiori. Sarà da ricontrollare anche il
leggero innalzamento della glicemia, però con emoglobina glicata nella norma.
Non sono fattori medici la situazione economica e sociale dell'A.
(…)" (doc. AI
171/600-618)
Visti tutti gli atti
medici raccolti
–
dopo un’attenta valutazione e posta la seguente
valutazione medico-teorica globale dell’attuale capacità lavorativa:
“(…)
l'A ha svolto varie attività. In attività medio-pesanti (che richiedano importanti
sforzi per il rachide, sollevamento ripetuto di pesi superiori ai 15 Kg,
movimenti ripetitivi di flessione ed estensione del tronco, lavori prolungati
in posizioni inergonomiche), l'A. raggiunge una capacità lavorativa dello 0%. (…)”
(doc. AI 171/619)
–
i periti hanno espresso la seguente valutazione
circa le conseguenze sulla capacità lavorativa e d’integrazione:
"
(…)
8    CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ LAVORATIVA
8.1 Capacità di lavoro nell'attività abituale
8.1.1  A
quali deficit funzionali è dovuta un'eventuale riduzione della capacità
lavorativa?
La riduzione della capacità lavorativa è dovuta alla patologia al
rachide lombare e ai problemi psichici (deflessione del tono dell'umore, ansia
somatica, facile affaticabilità, perdita dell'attenzione, perdita della
concentrazione, difficoltà del sonno notturno).
8.1.2  Indicare
la capacità lavorativa per l'attività abituale, in percentuale oppure in ore al
giorno.
0%, 0 ore.
8.1.2.1  Se
la capacità lavorativa è stata espressa in percentuale, indicare se tale
percentuale va intesa come tempo di presenza oppure come rendimento globalmente
ridotto nell'arco dell'intera giornata lavorativa.
0%.
8.1.2.2  Se
la capacità lavorativa residua è stata espressa in ore al giorno, precisare se
vi è un'ulteriore riduzione di rendimento o se il rendimento è pieno.
0 ore.
8.1.2.3  Se
si raccomandano delle pause supplementari, specificare se queste sono già state
conteggiate nella quantificazione della capacità lavorativa residua.
Decade.
8.1.3  Facendo
riferimento all’anamnesi, da quando (mese e anno) la capacità lavorativa
indicata dal perito nell’attività abituale può essere considerata valida?
Dall’ottobre 2013 (intervento al rachide lombare) e continua.
9    CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ D'lNTEGRAZIONE
9.1 Capacità di lavoro in un'attività adeguata
9.1.1  Quali
caratteristiche medico-teoriche dovrebbe avere un'attività adeguata? (nel caso
di una malattia fisica indicare sempre il carico massimo in kg senza
limitazioni e se vi sia un'eventuale difficoltà in lavori di precisione)
Deve trattarsi di un'attività
medio-leggera che non richiede importanti sforzi per la colonna vertebrale
(sollevamento ripetuto di pesi superiori ai 15 Kg, movimenti ripetitivi,
flessione / estensione / rotazione del tronco, lavori prolungati in posizioni ergonomiche);
deve avere la possibilità di cambiare posizione.
9.1.2  Indicare
la capacità lavorativa per attività adeguata, in percentuale oppure in ore al
giorno.
60% ca.
9.1.2.1  Se
la capacità lavorativa è stata espressa in percentuale, indicare se tale
percentuale va intesa come tempo di presenza oppure come rendimento globalmente
ridotto nell’arco dell'intera giornata lavorativa.
Presenza durante tutto il giorno ma
con rendimento ridotto (60% ca.).
9.1.2.2  Se
la capacità lavorativa residua è stata espressa in ore al giorno, precisare se
vi è un’ulteriore riduzione del rendimento o se il rendimento è pieno.
---
9.1.2.3  Se
si raccomandano delle pause supplementari, specificare se queste sono già state
conteggiate nella quantificazione della capacità lavorativa residua.
Sono già state conteggiate.
9.1.3  Facendo
riferimento all'anamnesi, da quando (mese e anno) la capacità lavorativa
indicata dal perito nell'attività adeguata può essere considerata valida?
Dall’aprile 2014 (a ca. sei mesi dall'intervento al rachide
lombare) e continua. Dall'ottobre 2013, durante sei mesi, I'A. ha presentato
una capacità lavorativa dello 0% a causa dell'intervento al rachide lombare e
successiva riabilitazione.
Abbiamo parzialmente cumulato le riduzioni della capacità
lavorativa dovute alle patologie somatiche e psichiatriche. Facciamo notare che
sia il reumatologo, sia la psichiatra, hanno valutato la sindrome dolorosa.
9.1.4  Esprimersi
anche sulla capacità lavorativa in ambito domestico, facendo riferimento alle
diverse funzioni.
60% ca. da aprile 2014 e continua.
9.2 Reintegrazione professionale
9.2.1  Sono
medicalmente sostenibili provvedimenti professionali volti alla reintegrazione
nella libera economia?
Sì!
9.2.2  In
caso affermativo, a partire da quando (mese e anno)?
Da subito.
9.2.3  Di
quali elementi bisogna tener conto dal punto di vista medico?
Bisogna tenere conto dei limiti
funzionali descritti precedentemente.
9.2.3.1  I
problemi che ostacolano il reinserimento sono dovuti al quadro clinico stesso?
Sì! Riduzione del rendimento del 40%
ca.
9.2.4  Se
in corso di revisione si constata uno stato di salute invariato, definire se è
presente un potenziale di integrazione professionale che può essere valorizzato
attraverso misure di riallenamento progressivo al lavoro.
Si consiglia un riallenamento
progressivo al lavoro essendo l'A. lontano dal mondo lavorativo da parecchio
tempo. Lo stato di salute è variato (peggiorato).
9.3 Obbligo di diminuire il danno da parte dell'A.
9.3.1  Come
giudica l'aderenza terapeutica dimostrata dall'A. nel corso degli anni?
Buona.
9.3.2  Adeguatezza
della terapia attuale secondo le linee guida. Eventuali proposte terapeutiche?
Si consiglia aggiustamento e
cambiamento della terapia psichiatrica in corso.
9.3.3  Quale
miglioramento funzionale (in percentuale) ci si può verosimilmente aspettare
con una terapia adeguata e in quanto tempo, indipendentemente dal grado di
motivazione dell’A.?
Non siamo in grado di rispondere.
Molto probabilmente la capacità lavorativa resterà uguale.
9.3.4  Altri suggerimenti per aumentare la capacità lavorativa (es. adeguamento
del posto dì lavoro, mezzi ausiliari ecc.)
Non ve ne sono.
10     COERENZA
10.1  Descrivere
in modo critico eventuali discrepanze evidenziate tra i sintomi descritti
dall'A., l'anamnesi e la valutazione clinica durante la visita.
Vi è un'accentuazione della sintomatologia.
11     OSSERVAZIONI e RISPOSTE a DOMANDE PARTICOLARI
11.1  Altri quesiti del medico del Servizio Medico Regionale.
Vi è stato un certo peggioramento a partire dall'ottobre 2013
allorché l'A. è stato operato a livello lombare.
Per il periodo antecedente, dall'aprile 2009 resta valida la
delibera dell'Ufficio Al del 29.4.2009 (grado d'invalidità al 42% dall'1.10.2008
e del 55% dall'1.1.2009).
Nell'attività svolta presso il comune di Arogno come ausiliario
sorveglianza della piazza di raccolta di rifiuti, l'A. presenta una capacità
lavorativa del 60% dall'aprile 2014, rispettando i limiti funzionali descritti
precedentemente.
11.2 Si chiede
al perito di rispondere ad eventuali domande poste dall'A. o dal suo
rappresentante legale.
Non sono poste. È importante che I'A. riprenda un'attività
lavorativa anche a scopo terapeutico.
Lasciamo al Servizio Medico Regionale, rispettivamente all'Ufficio
Al, la decisione di inviare copia della nostra perizia al medico curante,
affinché sia informato sulle conclusioni peritali. (…)" (doc. AI
117/314-323)
Viste le succitate
risultanze mediche, il medico SMR dr. __________, nel rapporto finale del 12
luglio 2016 (doc. AI 172/684-686), attestato uno stato stazionario dal gennaio
2009 a settembre 2013, ha confermato un’incapacità lavorativa totale nella
propria attività abituale dall’ottobre 2013 e del 100% (riduzione del
rendimento) dall’ottobre 2013 al marzo 2014 e del 40% dall’aprile 2014 in
un’attività adeguata.
L’Ufficio AI, viste le
osservazioni del 23 marzo 2017 (doc. AI 193/724-728)
–
formulate tramite
l’allora patrocinatore avv. __________ e con le quali l’assicurato, senza
produrre ulteriore documentazione, ha contestato la valutazione medica adducendo
che
“(…) la perizia psichiatrica redatta dalla Dr.ssa Med. __________, pag.
11-13 in particolare, ben esprime la residua capacità lavorativa
dell’assicurato, valutazione che si scontra con le conclusioni riportate
nell’avversato progetto di assegnazione di rendita. Il citato referto spiega
inoltre che la componente psichica compromette l’abilità lavorativa in
qualunque attività esigibile dal profilo fisico, non appena insorge il dolore. (…)”
(doc. AI 193/726)
–
le ha sottoposte al SAM (cfr. doc. AI 196/734) che,
nel complemento del 18 maggio 2017 (doc. AI 197/735-738) ha rilevato:
“(…)
Come richiesto, abbiamo sottoposto la sua lettera del 25.4.2017 e le
osservazioni del legale del 23.3.2017 alla nostra consulente in psichiatria
Dr.ssa med. __________ che così risponde:
"In
seguito alla tua richiesta di risposta al dr. Med __________ (specialista FMH
psichiatra-psicoterapeuta medico responsabile del Servizio Medico Regionale),
per una mia presa di posizione sulle osservazioni dell'Avv. __________ del
23.03.2017. Ho letto le osservazioni dell'Avv. __________, in cui cita il mio
consulto del 16 maggio 2016, che non posso fare altro che confermare, in quanto
non sono stati prodotti altri documenti che attestino un peggioramento o al
contrario un miglioramento delle condizioni psichiche. Pertanto non posso far
altro che confermare per ciò che mi compete, ciò che ho già espresso nel mio
consulto del 16 maggio 2016, quale una capacità lavorativa del 50% nelle
attività da ultimo svolte, quale operaio, posatore di pavimenti, tecnico agricolo.
Mentre è differente la capacità lavorativa psichiatrica in altre attività
adatte, nel valore del 70%. Le attività adatte dal punto di vista psichiatrico
devono considerare la parte somatica, con carichi di lavoro che non influiscono
sulla componente algica, perché questa è correlata all'accentuazione dei
sintomi psichici, che presenta, quali principalmente, ansia somatica, facile
stancabilità, perdita di attenzione, concentrazione e irritabilità"
.
In conclusione la nostra consulente Dr.ssa med. __________ conferma la
valutazione espressa nel suo consulto redatto il 16.5.2016. Confermiamo la
nostra valutazione SAM: capacità lavorativa dello 0% in attività mediopesanti, del
60% ca. in un'attività rispettosa dei limiti funzionali. (…)”
(doc. AI
197/736).
Il dr. __________, medico
SMR e FMH in psichiatria e psicoterapia, nell’annotazione del 23 maggio 2017,
ha quindi concluso che
“(…) ho preso nozione della risposta dei colleghi del
SAM del 18 maggio u.s., in particolare della psichiatra Dr.ssa __________. Si
tratta di una presa di posizione puntuale ed esaustiva alle osservazioni della
rappresentante legale dell’assicurato, del tutto condivisibile dal punto di
vista medico-psichiatrico. Confermo, pertanto, tale presa di posizione
rispettivamente il rapporto SMR finale del 14.07.2016
[ndr. recte: 12
luglio 2016]
(…)”
(doc. AI 198/739).
L’Ufficio AI, viste le risultanze
mediche suenunciate e ritenuta la valutazione economica
–
le tabelle con
allegata la riduzione al reddito ipotetico da invalido allestite il 13 gennaio
e il 20 febbraio 2017 (doc. AI 180/701-704 e 179/698-700) e la valutazione del
consulente in integrazione professionale del 26 gennaio 2017 (doc. AI
184/707-708)
–
, ritenuto che dal 1. gennaio 2009 è al beneficio del
diritto ad una mezza rendita e considerato un temporaneo peggioramento dello
stato di salute, ha aumentato il diritto alla rendita da mezza a intera dal 1.
marzo 2014 e l’ha soppressa con effetto dal 1. agosto 2017 (cfr. consid. 1.3).
2.6.  Per poter graduare l'invalidità,
l'amministrazione (o il giudice in caso di ricorso) deve disporre di documenti
che devono essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti.
Il compito del medico
consiste nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale
misura e in quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel
fornire un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano
ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (STF 9C_13/2007 del 31 marzo
2008; DTF 125 V 256 consid.
4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2
pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid.
1 pag. 158).
Spetta in seguito al consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni
sanitarie, valutare quali attività professionali siano concretamente
ipotizzabili (Meyer/Reichmuth, op. cit., ad art. 28a, pag. 389).
Quanto alla valenza
probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti
siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami
completi, che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia
stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la
descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito
siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha
valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad
esempio quale perizia o rapporto bensì il suo contenuto (STF 8C_828/2007 del 23
aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25
febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a e 122 V 160 consid. 1c).
Le perizie affidate dagli
organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria
amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i
quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a
risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non
sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF
8C_535/2007 del 25 aprile 2008). Per quel che concerne il Servizio di
Accertamento Medico (SAM) dell'assicurazione invalidità, l'Alta Corte nella DTF
132 V 376 ha rilevato che se un Centro d'accertamento medico è incaricato di
rendere una perizia, devono essere osservati i diritti di partecipazione
conferiti dall'art. 44 LPGA (consid. 6 e 7). In merito al valore probatorio
delle perizie SAM, sotto il profilo dell'indipendenza, dell'equità del processo
e della parità delle armi vedi la DTF 136 V 376.
Nella DTF 137 V 210 il TF
ha concluso che l'acquisizione delle basi mediche per poter emettere una
decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni come i SAM
nell'assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo nelle
procedure giudiziarie, è di per sé conforme alla Costituzione e alla
Convenzione europea (consid. 2.1-2.3). Contestualmente la nostra Massima
Istanza ha inoltre ritenuto necessario adottare dei correttivi tanto a livello
amministrativo (assegnazione a caso dei mandati; differenze minime delle tariffe
della perizia; miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità e di
controllo e rafforzamento dei diritti di partecipazione; consid. dal 3.2 al
3.3, 3.4.2.6 e 3.4.2.9) quanto a livello dell’autorità giudiziaria (in caso di
accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il
Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una
perizia medica i cui costi sono posti a carico dell'assicurazione invalidità;
consid. 4.4.1.3, 4.4.1.4 e 4.4.2).
In una sentenza
9C_323/2009 del 14 luglio 2009, pubblicata in SVR 2009 IV Nr. 56, pag. 174, il
TF, richiamati l’art. 59 cpv. 2bis LAI che regola i servizi medici regionali e
l’art. 49 OAI che stabilisce i compiti, ha sottolineato che a un rapporto del
SMR può essere riconosciuta la qualità di perizia, anche se è stato redatto
senza aver visitato personalmente l’assicurato (cfr. anche la STF 9C_524/2010
del 27 ottobre 2010).
Tuttavia, nel caso in cui
sussista anche il minimo dubbio sull’affidabilità e sulla concludenza dei
pareri medici interni dell’assicurazione, non è possibile fondarsi su tali
rapporti (STF 8C_839/2016 del 12 aprile 2017 consid. 3 e STF 8C_336/2015 del 25
agosto 2015 consid. 4.3 entrambe con riferimenti, in particolare, alla DTF 139
V 225 e 135 V 465).
Va poi evidenziato che in
ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché
di perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione
del medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009,
STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del
rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in
caso di dubbio, in favore del suo paziente
(
STF 9C_757/2016 del 10
febbraio 2017 consid. 4.2; 8C_947/2011 del 27 gennaio 2012; 8C_5/2011 del 27
giugno 2011; 8C_790/2010 del 15 febbraio 2011; 8C_828/2007 del 23 aprile 2008;
DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc);
Meyer/Reichmuth, op. cit., ad art. 28a, pag. 398
)
e che il solo fatto
che uno o più medici curanti esprimano un’opinione contraddittoria non è
sufficiente a rimettere in discussione una perizia ordinata dal giudice o
dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20
marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 consid. 3.4, entrambe
con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).
Se vi sono dei rapporti
medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare
l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto
piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, consid. 5.3).
2.7.   Nel caso concreto, questo
Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute è stato accuratamente
vagliato prima dell’emissione della decisione qui impugnata, non ha motivo per
mettere in dubbio la valutazione peritale del SAM, che va considerata
dettagliata, approfondita e quindi rispecchia i parametri giurisprudenziali
ricordati al considerando precedente. Questo per i motivi che seguono.
Dal fascicolo (cfr. doc.
AI 171/581-683) risulta che il SAM ha considerato compiutamente tutta la
documentazione medica agli atti precisando debitamente le ragioni per le quali
i periti hanno concluso per un’incapacità lavorativa totale nella propria
attività abituale dall’ottobre 2013 e del 100% (riduzione del rendimento)
dall’ottobre 2013 al marzo 2014 e del 40% dall’aprile 2014
(
inabilità
lavorativa totale dal 1. ottobre 2013, data dell’intervento di discectomia e
artrodesi combinata anteriore e posteriore mini invasiva (doc. AI 136/493-495),
fino al 31 marzo 2014, sei mesi dopo l’intervento
)
in un’attività
adeguata.
La valutazione dei periti
del SAM non è stata validamente contestata e tantomeno messa in dubbio da
nessun medico, né generico né specialista.
In particolare, quanto al
rapporto del 25 giugno 2017 (doc. D) del dr. __________, FMH in ortopedia e
traumatologia, indirizzato al dr. Tutta, questo Tribunale rileva quanto segue.
Il dr. __________ non si è
confrontato con la valutazione dei periti del SAM e, poste le diagnosi note, ha
concluso in modo del tutto generico che
“(…) è improbabile che senza una
rieducazione cognitiva il paziente possa ottenere beneficio da un trattamento
chirurgico ulteriore. Nella situazione attuale il paziente risulta inabile per
le attività lavorative a mio parere nella misura del 75%. Da considerare
eventuale ricovero per trattamento riabilitativo multidisciplinare in regime
stazionario. (…)”
(doc. D).
Al riguardo il medico SMR
dr. __________, nell’annotazione del 29 agosto 2017, ha rilevato che
“(…)
l’attuale rapporto del dr. __________
[ndr. si riferisce al succitato
rapporto del 25 giugno 2017 sub doc. D]
contiene in pratica la medesima
valutazione già esposta nel suo rapporto del 29.3.2016 indirizzato sempre al
dr. __________. Quindi assenza di nuovi elementi clinici. (…)”
(IX/1).
Quanto al certificato
medico del 10 marzo 2016 della dr.ssa __________, FMH in psichiatria e
psicoterapia (doc. C), lo stesso è stato menzionato negli atti ed è presente
nella perizia del SAM (cfr. doc. AI 171/588 e 171/636) ed è, pertanto, già
stato considerato dai periti.
Nemmeno è possibile
seguire l’insorgente laddove con il ricorso
–
riprendendo quanto già
addotto nelle succitate osservazioni del 23 marzo 2017 (formulate tramite
l’allora patrocinatore avv. __________; doc. AI 193/724-728; cfr. consid. 2.5)
–
sostiene che
“(…) la perizia psichiatrica redatta dalla Dr.ssa Med. __________,
pag. 11-13 in particolare, ben esprime la residua capacità lavorativa dell’assicurato,
valutazione che si scontra con le conclusioni riportate nell’avversata
Decisione del 1° giugno 2017 dell’UAI. (…)”
(I, pag. 5).
In effetti, nel consulto
del 16 maggio 2016 (doc. AI 171/655-670), la dr.ssa __________
–
dopo
aver concluso che:
“(…) Posso giungere alla valutazione dell’A. avvalendomi
della lettura degli atti, dei due colloqui, in cui ritrovo i seguenti criteri
diagnostici quali la presenza di un leggero umore depresso con pessimismo verso
l’eventuale evoluzione positiva del futuro, specie per la presenza di dolore
cronico, la presenza di ansia somatica. Per la diagnosi di disturbo da sintomi
somatici/disturbo somatoforme da dolore persistente è necessaria la presenza di
sintomi somatici associati a determinate caratteristiche psicologiche, non
basta più la presenza di sintomi somatici in assenza di una condizione organica
che li motivi. Il sintomo somatico di per sé non ha valenza diagnostica: viene
valutata l’esperienza che I’A. fa di sé stesso nelle tre componenti della
processazione cognitiva (cosa penso di me in questa condizione), della
risonanza emotiva (quale condizione emotiva sto vivendo) e della risposta
comportamentale (qual è il mio comportamento in risposta a tutto ciò). L'A.
infatti è pervaso da preoccupazioni riguardanti i sintomi fisici e la propria
salute, preoccupazioni che vanno molto al di là di ciò che è generalmente
considerato ragionevole, e così intense da causargli disagio/compromissione
clinicamente significativa che richiedono chiaramente un'attenzione clinica. Le
preoccupazioni sono pervasive e persistono, a dispetto di esami medici quali il
consulto reumatologico del Dr. med. __________ dell'11.4.2016 e sono resistenti
alla rassicurazione realistica e lontane da qualsiasi rischio reale per la
salute, nonostante appunto il convincimento negativo a tal proposito dell'A.
gradualmente la vita di persone che sviluppano questo disturbo si concentra a
tal punto sulle questioni di salute da compromettere in modo negativo i ritmi
quotidiani, la famiglia e il lavoro. Il disagio psicologico ha raggiunto anche
in quest'A. dimensioni tali da richiedere attenzione psichiatrica. (…)”
(doc. AI 171/664)
–
, circa la capacità lavorativa nelle attività da
ultimo svolte e in un’attività adeguata si è così espressa:
“(…) La capacità
lavorativa dal punto di vista psichiatrico nelle attività da ultimo svolte
quale operaio, posatore di pavimenti, tecnico agricolo è del 50%. Per
limitazioni di rendimento in quanto è presente l’ansia somatica, una facile
faticabilità, perdita di attenzione e concentrazione e irritabilità. […] Penso
che l'A. possa svolgere altre attività con capacità lavorativa psichiatrica al
70%, in attività adatta, dove l’incidenza dello sforzo fisico sia minimo in
quanto questa, vista la presenza di disturbo somatoforme da dolore persistente
influisce negativamente sulla condizione psichica. (…)”
(doc. AI
171/665- 666, la sottolineatura è del redattore).
Ma vi è di più. Nel
complemento peritale del 18 maggio 2017 (doc. AI 197/735-738)
–
quanto
alle argomentazioni in merito alla valutazione della dr.ssa __________
sviluppate con il ricorso che, lo si ribadisce, riprendono quanto già addotto
nelle osservazioni del 23 marzo 2017 (cfr. consid. 2.5)
–
, i periti del
SAM, interpellati al riguardo dal medico SMR dr. __________ (doc. AI 196/734),
hanno confermato la loro valutazione vista la risposta del 15 maggio 2017 della
dr.ssa __________ la quale, circa il suo consulto del 16 maggio 2016, ha
addotto:
“(…) non posso fare altro che confermare in quanto non sono stati
prodotti altri documenti che attestino un peggioramento o al contrario un
miglioramento delle condizioni psichiche. Pertanto non posso far altro che
confermare per ciò che mi compete, ciò che ho già espresso nel mio consulto del
16 maggio 2016, quale una capacità lavorativa del 50% nelle attività da ultimo
svolte, quale operaio, posatore di pavimenti, tecnico agricolo. Mentre è
differente la capacità lavorativa psichiatrica in altre attività adatte, nel
valore del 70%. Le attività adatte dal punto di vista psichiatrico devono
considerare la parte somatica, con carichi di lavoro che non influiscano sulla
componente algica, perché questa è correlata all’accentuazione dei sintomi
psichici, che presenta, quali principalmente, ansia somatica, facile
stancabilità, perdita di attenzione, concentrazione e irritabilità. (…)”
(doc. AI 197/737-738, la sottolineatura è del redattore).
Va qui ricordato che se da
una parte la procedura davanti al TCA è retta dal principio inquisitorio,
secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio
dal giudice, dall’altra questo principio non è però assoluto, visto che la sua
portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione della
causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti). Il
dovere processuale di collaborazione comprende in particolare l'obbligo delle
parti di apportare ove ciò fosse ragionevolmente esigibile le prove necessarie,
avuto riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati, ritenuto che
altrimenti rischiano di dover sopportare le conseguenze della carenza di prove
(DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).
In concreto, nonostante
abbia avuto la facoltà, da ultimo ancora dopo la risposta (cfr. doc. X), di
presentare eventuali altri validi mezzi di prova, l’insorgente non ne ha
prodotti e si è limitato a delle esternazioni personali che, in quanto tali,
vanno trattate alla semplice stregua di allegazioni di parte. Egli non ha
pertanto prodotto nessuna documentazione medica atta a mettere in dubbio la
valutazione del SAM confermata anche dal medico SMR dr. __________, FMH in
psichiatria e psicoterapia, che, nell’annotazione del 23 maggio 2017 (doc. AI
198/739), ha confermato la presa di posizione di cui al rapporto finale del 14
luglio 2016 (cfr. doc. AI 172/684-686).
L’obbligo di collaborare
non può peraltro tradursi in una mera contestazione della presa di posizione di
controparte senza addurre degli elementi oggettivi – segnatamente di natura
medica – a sostegno delle proprie argomentazioni. Non è dunque sufficiente
lasciare all'autorità giudiziaria rispettivamente all'amministrazione l'onere
di determinare le condizioni di salute dell’assicurato attuando un nuovo esame
medico rispettivamente richiamando dei referti medici – magari addirittura in
possesso dell’interessato medesimo –, quando alla base della lamentela del
ricorrente vi sono (solo) affermazioni di carattere
soggettivo
a
riguardo della diligente valutazione medica effettuata dall’amministrazione
(cfr., tra le tante, STCA 32.2017.40 del 20 settembre 2017 con riferimenti).
Questo Tribunale ritiene
pertanto che la refertazione medica agli atti contiene elementi chiari e
sufficienti per valutare l'incapacità lavorativa dell'assicurato e in
particolare le limitazioni da osservare, sino all'emanazione del querelato
provvedimento (il 1. giugno 2017, data questa che segna il limite temporale del
potere cognitivo del giudice delle assicurazioni sociali; cfr. DTF 132 V 215
consid. 3.1.1
; 130 V 140 e 129 V 4;
STF
9C_863/2014 del 23 marzo 2015 consid. 3.2.2 e 8C_792/2014 del 23 marzo 2015
consid. 3.3
), senza che si renda quindi necessario l'esperimento di
ulteriori accertamenti.
Al riguardo,
va ricordato che se l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce
l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle
prove, alla convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere
considerata predominante e che altri provvedimenti probatori più non potrebbero
modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione
anticipata delle
; cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag. 47 n. 63; Gygi,
Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; si veda pure DTF 130 II 425
consid. 2.1 pag. 429; 122 II 464 consid. 4a pag. 469; 122 III 219 consid. 3c
pagg. 323-324 e 119 V 335 consid. 3c pagg. 343-344 tutte con riferimenti)
. Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito
conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (
STF 9C_18/2010 del 7 ottobre
2010 consid. 5.4;
SVR 2001 IV Nr. 10 pag. 28 consid. 4b; riguardo
al previgente art. 4 cpv. 1 v. Cost., cfr. DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162
consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c).
2.8.   Quanto alla possibilità di
reintegrazione senza la necessità di provvedimenti professionali
–
aspetto questo rimasto incontestato
–
questo Tribunale può fare propria
la valutazione del 26 gennaio 2017 del consulente in integrazione professionale
secondo il quale
“(…) per quanto riguarda l'Analisi SIP e quindi la possibilità
di sviluppare un percorso di reinserimento stabile e duraturo nel mercato
libero del lavoro. L'A.to è stato giudicato abile in attività adeguata nella
misura del 60% sull'arco di un'intera giornata lavorativa. Esempi di
professioni esigibili e rispettose delle limitazioni funzionali: – Ausiliario
sorveglianza raccolta rifiuti (vedi SMR 14.07.2016 [ndr. recte: 12 luglio 2016])
– Addetto alla logistica/magazzino nel settore della componentistica dentale – Addetto
qualità / imballaggio / confezione
• Settore industriale orologiero
•
Settore farmaceutico
• Settore prodotti plastici. Considerando tutti gli
elementi in nostro possesso che il caso ha messo in luce, non ritengo vi sia
margine per riconoscere formazioni (mirate) di breve/media durata che possano
verosimilmente migliorare, apprezzabilmente, la capacità di guadagno dell'A.to.
Eventualmente, in un secondo momento, dietro marcata motivazione e richiesta
esplicita dell'A.to, e solo dopo maturazione definitiva della decisione il SIP
rimane a disposizione nel considerare un servizio di aiuto al collocamento.
(…)”
(doc. AI 185/709-708).
2.9.   In merito alla valutazione
economica va innanzitutto rilevato che determinanti sono i dati del 2014.
Infatti, da una parte è da
quell’anno che, dopo aver aumentato il diritto alla rendita da mezza a intera
(
dal
1. marzo 2014 ritenuta la revisione intrapresa nel marzo 2014 ex art. 88bis
cpv. 1 OAI e considerata un’inabilità lavorativa in un’attività adeguata del
100% dal 1. ottobre 2013, data dell’intervento di discectomia e artrodesi combinata
anteriore e posteriore mini invasiva (doc. AI 136/493-495) fino al 31 marzo
2014, sei mesi dopo l’intervento
)
,
l’Ufficio AI ha soppresso il diritto alla rendita con effetto dal 1. agosto
2017 ex art.
88bis cpv. 2 lett. a OAI (cfr. consid. 1.3). Dall’altra
parte, visto che dalle suesposte risultanze mediche (cfr. consid. 2.7) non
risulta che dal mese di aprile 2014 al momento della resa della decisione
impugnata (il 1. giugno 2017) vi siano stati dei mutamenti valetudinari, non è
necessario aggiornare i dati al 2017.
2.9.1.   Secondo giurisprudenza,
riassunta nella STF 9C_501/2013 del 28 novembre 2013,
per
determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assicurata senza il
danno alla salute (reddito da valido), occorre stabilire quanto la stessa, nel
momento determinante (
corrispondente
all'inizio
dell'eventuale diritto alla rendita e/o al momento della sua modifica),
guadagnerebbe secondo il grado di verosimiglianza preponderante quale persona
sana, tenuto conto delle sue capacità professionali e delle circostanze
personali. Tale reddito dev'essere determinato il più concretamente possibile.
Di regola ci si fonderà sull'ultimo reddito che la persona assicurata ha
conseguito prima del danno alla salute, se del caso adeguandolo all'evoluzione
dei salari. Soltanto in presenza di circostanze particolari ci si potrà
scostare da questo valore e ricorrere ai dati statistici risultanti dall'ISS (DTF
134 V 322 consid. 4.1 pag. 325; 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con
riferimenti). Questo sarà in particolare il caso qualora dovessero mancare
indicazioni riguardanti l'ultima attività professionale dell'assicurato o se
l'ultimo salario da lui percepito non corrisponde manifestamente a quello che
egli sarebbe stato in grado di conseguire con ogni verosimiglianza in qualità
di persona valida; per esempio se l'assicurato, prima di essere riconosciuto
definitivamente incapace al lavoro, si trovava in disoccupazione o aveva già
delle difficoltà professionali a causa del deterioramento progressivo del suo stato
di salute o ancora percepiva una remunerazione inferiore alle usuali norme
salariali. Entra ugualmente in linea di conto la situazione in cui il posto di
lavoro della persona assicurata prima dell'insorgenza del danno alla salute non
esiste più al momento determinante della valutazione dell'invalidità (STF
9C_416/2010 del 26 gennaio 2011 consid. 3.2 con riferimenti).
Nella fattispecie, in sede
di risposta, l’Ufficio AI ha precisato che
“(…) l’amministrazione ha ripreso
quale reddito da valido fr. 54'247.- indicato nella precedente decisione del 20
agosto 2009, salario già definito dal TCA con sentenza dell’11 novembre 2008,
aggiornandolo al 2014 in fr. 58'901.-. (…)”
(IX, pag. 3; vedi anche la
tabella sub doc. AI 181/704).
Questo dato
–
rimasto
incontestato (il medesimo importo di fr. 58'901.--, quale reddito da valido, è stato
ritenuto dall’insorgente nel calcolo esposto al punto 5 del ricorso) e ribadito
che l’anno determinante è il 2014 non essendo necessario aggiornare i dati al
2017 ritenuta la situazione valetudinaria immutata dall’aprile 2014 fino al
momento della resa del provvedimento qui impugnato
–
può essere fatto
proprio da questo Tribunale.
2.9.2.   Per quel che concerne il
reddito da invalido, lo stesso è determinato sulla base della situazione
professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo
sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che
il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non
costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid.
3b/aa e riferimenti). Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare
perché l'assicurato non ha intrapreso un'attività lucrativa da lui esigibile,
il reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione
del grado di invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici
ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli
stipendi medi nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76
consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485 consid. 3b).
Inoltre, va rilevato che,
secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della
particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età,
nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non
possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in
lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello
medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul
salario teorico statistico. Il TFA ha precisato, al riguardo, come una
deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener
conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del
lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale
procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il
giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello
degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta Corte ha stabilito
che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni economiche
concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento
TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di
statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei
valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17; STFA I 222/04 del
5 settembre 2006).
In una sentenza del 7
aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla sentenza U 8/07 del 20
febbraio 2008, ha stabilito che
“(…) quando il salario da valido conseguito
in Ticino in una determinata professione è inferiore al salario medio nazionale
in quella stessa professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella
medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti, art. cit., in RtiD II-2006
pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)
”.
Con sentenza 8C_399/2007
del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha lasciato aperta la questione di
sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui il valore fosse
chiaramente sotto la media (“
deutliche Abweichung
”). Tale è di regola
stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV Nr. 12 pag. 45 consid. 6.2;
dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007; nella sentenza pubblicata
in SVR 2008 IV Nr. 49 consid. 2.3 l’Alta Corte non ha ritenuto rilevante un gap
salariale del 4%).
La questione è stata
definitivamente risolta con la DTF 135 V 297, sentenza in cui la nostra Massima
Istanza ha stabilito che
se il guadagno effettivamente conseguito
diverge di almeno il
5%
dal salario statistico usuale nel settore, esso
è considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4
pag. 325 e può giustificare – soddisfatte le ulteriori condizioni – un
parallelismo dei redditi da raffrontare. Questo parallelismo si effettua però
soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia del 5%. Inoltre, le
condizioni per una deduzione a titolo di parallelismo e per circostanze
personali e professionali sono interdipendenti, nel senso che i medesimi
fattori che incidono sul reddito non possono giustificare contemporaneamente
una deduzione a titolo di parallelismo e una deduzione per circostanze
personali e professionali.
Questa
giurisprudenza è stata confermata nella DTF 141 V 1 consid. 5.
Conformemente alla
succitata giurisprudenza
–
osservato con la risposta che
“(…)
l’amministrazione ha omesso di riprendere la riduzione per gap salariale
applicata nella decisione del 20 agosto 2009 e dal TCA nella sentenza del 2008
citata
[ndr. si riferisce alla STCA dell’11 novembre 2008 sub doc. AI
94/377-398]
. (…)”
(IX pag. 3)
–
è a ragione che l’Ufficio AI ha
ritenuto applicabile una riduzione del 9% per gap salariale adducendo che
“(…)
determinando per il 2014 una differenza del 14,1% tra il salario da valido di
fr. 58'901.- e quello statistico di fr. 68'562.15 definito su base RSS 2014,
TA1, categoria 41-43, livello 1, uomini, di fr. 5'507.- da moltiplicare per 12
mesi, diviso l’orario di 40 ore, moltiplicato per le ore svolte in tale ambito
nel 2014 di 41,5 ore, osservato il margine tollerato di differenza del 5% come
da prassi dell'Alta Corte (DTF 135 V 297), si determina l'applicazione di una riduzione
del 9% al reddito da invalido per parallelismo dei redditi. (…)”
(IX pag.
3).
L’insorgente contesta la
riduzione del 10% al reddito ipotetico da invalido
–
“(…) visto
quanto espresso in precedenza, si stabilisce una riduzione al reddito da
invalido del/lo 5% per attività leggere e del/lo 5% per altri fattori di
riduzione. (…)”
(doc. AI 179/700 e 180/703)
–
adducendo che egli
possiede
“(…) tutti i fattori di riduzione riconosciuti dalla
giurisprudenza: oltre alle limitazioni legate alla sua mobilità e alla capacità
di sollevare pesi, egli presenta difficoltà economiche, fattori socio culturali
e pregressi fenomeni psicotraumatici legati in particolare al periodo di guerra
in Kosovo e alla condizione di profugo. Ad essi vanno poi aggiunte le sue
difficoltà di concentrazione e quelle relazionali che anche in precedenza lo
portavano a cambiare vari impieghi. Si giustifica pertanto una riduzione del
reddito esigibile del 25%. (…)”
(I, pag. 5).
Al riguardo questo
Tribunale rileva innanzitutto che dal rapporto finale SMR del 12 luglio 2016
risulta che le limitazioni funzionali legate al carico massimo di pesi (15 kg)
sono state considerate e che tanto l’
“Alternanza della postura al bisogno”
quanto la
“Necessità di pause supplementari”
sono state incluse nella
valutazione medica (cfr. doc. AI 172/685). In questo senso a ragione il
consulente in integrazione professionale ha concluso che
“(…) la limitazione
del rendimento determinato in sede medica, tiene già in considerazione le
limitazioni funzionali. (…)”
(doc. AI 179/699 e 180/702).
Va qui inoltre rilevato
che la dr.ssa __________
–
nel consulto del 16 maggio 2016 confermato
dai periti del SAM (cfr. consid. 2.5)
–
, circa le conseguenze sulla
capacità di lavoro ritenuta la
“Descrizione di risorse e deficit – secondo
schema MINI ICF – APP –”
, ha concluso che
“(…) potrebbe avere difficoltà
in un’attività lavorativa per la presenza di ridotta persistenza, ma
maggiormente per la presenza di incapacità ad essere flessibile quindi con
problemi nelle relazioni con gli altri, questo potrebbe essere alla base dei
suoi cambiamenti di lavoro. (…)”
(doc. AI 171/662). Anche questi aspetti
sono pertanto già stati considerati nella valutazione medica.
Quanto alla nazionalità e
permesso di soggiorno il consulente in integrazione ha poi rilevato che
“(…)
visto la nazionalità e/o il permesso di soggiorno dell’assicurato/a, si ritiene
applicabile una riduzione per questo fattore. (…)”
(doc. AI 179/700 e
180/703).
Visto quanto suesposto
–
tenuto inoltre conto del riserbo di cui deve dare prova il giudice delle
assicurazioni sociali nel sostituire il proprio apprezzamento a quello
dell’amministrazione (DTF 137 V 71 e 132 V 393 consid. 3.3
–
questo
Tribunale non può quindi che confermare la riduzione del 10% applicata
dall’Ufficio AI.
In conclusione, considerato
tutto quanto sopra esposto, il reddito ipotetico da invalido si attesta a fr.
32’655.06
(
fr. 5'312 [salario lordo mediamente percepito nel 2014 dagli
uomini per un'attività semplice di tipo fisico o manuale di 40 ore settimanali
nel settore privato secondo la tabella TA1 2014 skill level (NOGA08)],
riportati su un orario medio di lavoro settimanale nelle aziende di 41,7 ore
computabili nel 2014, moltiplicati per 12, ritenuta la capacità lavorativa residua
del 60%, applicata la riduzione del 9% per gap salariale e del 10% quale
riduzione sociale
)
.
2.9.3.   Confrontando il reddito da valido
di fr. 58'901.-- (cfr. consid. 2.9.1) con quello da invalido di fr. 32’655.06
(cfr. consid. 2.9.2) si ottiene un grado d’invalidità del 45%
(
[58'901 -
32’655.06] x 100 : 58'901 = 44.55% arrotondato al 45% secondo la giurisprudenza
di cui alla DTF 130 V 121
)
che da diritto ad un quarto di rendita (cfr.
consid. 2.2).
Questo Tribunale rileva
che anche se, per pura ipotesi di lavoro, si volesse riconoscere una riduzione
sociale del 15% il risultato non cambia. Infatti, in questa evenienza il
reddito da invalido si attesterebbe a fr. 30’840.89 e il grado d’invalidità
sarebbe del 48%
(
[58'901 - 30’840.89] x 100 : 58'901 = 47.70%
arrotondato al 48% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121
)
che comunque da diritto ad un quarto di rendita (cfr. consid. 2.2)
2.10.   In simili circostanze
–
ritenuto che dopo un peggioramento temporaneo (inabilità lavorativa totale dal
1. ottobre 2013, data dell’intervento di discectomia e artrodesi combinata
anteriore e posteriore mini invasiva, fino al 31 marzo 2014, sei mesi dopo
l’intervento) la situazione valetudinaria si è stabilizzata con, dall’aprile
2014 in avanti, una capacità lavorativa residua del 60% in un’attività adeguata
(cfr. consid. 2.7) e che dal relativo raffronto fra i redditi ipotetici da
valido ed invalido il grado d’invalidità è del 45% (rispettivamente del 48%
nell’ipotesi di una riduzione del 15%; cfr. consid. 2.9.3)
–
è a giusta
ragione che l’Ufficio AI con la risposta ha proposto di accogliere parzialmente
il ricorso adducendo che
“(…) in considerazione di quanto sopra
[ndr. si
riferisce al nuovo calcolo del grado d’invalidità tenendo conto del gap
salariale]
, in parziale accoglimento del ricorso, lo scrivente Ufficio AI
conferma per il signor __________
[ndr. recte: RI 1 cfr. doc. AI 177/692]
il diritto alla rendita intera d’invalidità dal 1° marzo 2014 in seguito
ridotto ad un quarto di rendita (grado AI del 45%), e non soppresso come
indicato nella decisione, con effetto dal 1° agosto 2017. (…)”
(IX, pag. 3).
La decisione impugnata va
pertanto riformata nel senso che all’assicurato va riconosciuto il diritto ad
una rendita intera dal 1. marzo 2014 (primo giorno del mese in cui è stata
avviata la revisione d’ufficio ex art. 88bis cpv. 1 lett. b OAI) al 31 luglio
2017 e a un quarto di rendita dal 1. agosto 2017 (riduzione dall’aprile 2014
sei mesi dopo l’intervento dell’ottobre 2013 con effetto al 1. agosto 2017 ex
art. art. 88
bis
cpv. 2 lett. a OAI).
Ritenuto che l’insorgente
ha postulato il diritto a tre quarti di rendita e, subordinatamente, il
mantenimento del diritto alla mezza rendita dopo il 31 luglio 2017 (cfr.
consid. 1.4), il ricorso va quindi parzialmente accolto.
2.11.
Se
condo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è
determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura
e senza riguardo al valore litigioso.
Visto l’esito della
vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--vanno poste a carico
dell’assicurato nella misura di fr. 250.-- e dell’Ufficio AI nella misura di
fr. 250.--.
L’insorgente chiede
tuttavia di essere messo al beneficio dell’assistenza giudiziaria con il
gratuito patrocinio (cfr. consid. 1.4).
Ritenuti l’esito della
lite e il diritto a ripetibili parziali, tale richiesta, per quanto attiene
alla parte per la quale l’insorgente è vincente in causa, è divenuta priva di
oggetto (DTF 124 V 301 consid. 6; STCA U 164/02 del 9 aprile 2003). Per la
parte del ricorso in cui l’assicurato è soccombente, l’interessato può invece
essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria, sempre che adempia le
relative condizioni (DTF 124 V 301 consid. 6).
Ai sensi dell’art. 61
lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere garantito il
diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano, il ricorrente
può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale norma di legge rispecchia
sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS, rimasto in
vigore sino al 31 dicembre 2002, il quale prevedeva che l’autorità di ricorso
doveva garantire il diritto di farsi patrocinare, se del caso, l’assistenza
giudiziaria. L’art. 61 lett. f LPGA mantiene il principio che i presupposti del
diritto alla concessione dell’assistenza giudiziaria si esaminano sulla base
del diritto federale, mentre la determinazione della relativa indennità spetta
al diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser, ATSG-Kommentar 3a ed., 2015, ad
art. 61, n. 173, pagg. 828-829).
A norma dell’art. 3 cpv. 1
della Legge sull’assistenza giudiziaria e sul patrocinio d’ufficio (Lag), nel
tenore in vigore dal 1° gennaio 2011, l’assistenza giudiziaria si estende
all’esenzione dagli anticipi e dalle cauzioni; all’esenzione dalle tasse e
spese processuali; all’ammissione al gratuito patrocinio.
I presupposti (cumulativi)
per la concessione dell’assistenza giudiziaria – rimasti invariati rispetto al
vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61, n. 173 segg.) – sono in
principio dati se l’istante si trova nel bisogno, se il processo non è
palesemente privo di esito positivo e se l’intervento dell’avvocato è
necessario o perlomeno indicato (DTF 125 V 202 consid. 4a e 372 consid 5b con
riferimenti, cfr. anche artt. 2 e 3 Lag).
L’istante va considerato
indigente quando non è in grado di assumere le spese legate alla difesa dei
suoi interessi, senza intaccare il minimo indispensabile al suo mantenimento e
a quello della sua famiglia (SVR 1998 UV Nr. 11 consid. 4b pag. 31; DTF 119 Ia pag.11;
DTF 103 Ia 100). Per determinare se ciò è il caso vanno presi in considerazione
i redditi del richiedente e delle persone che hanno un obbligo di mantenimento
nei suoi confronti (DTF 115 Ia 195, il coniuge o i genitori). L’obbligo dello
Stato di accordare l’assistenza giudiziaria è in effetti sussidiario
all'obbligo di mantenimento derivante dal diritto di famiglia (DTF 119 Ia 11).
Non è determinante che l’indigenza sia stata cagionata da colpa propria
(Haefliger, Alle Schweizer sind vor dem Gesetz gleich, pag. 165).
Il limite per ammettere
uno stato di bisogno ai sensi delle disposizioni sull’assistenza giudiziaria è superiore
al minimo di esistenza determinato ai fini del diritto esecutivo (SVR 1998 IV
Nr. 13 consid. 7b e 7c, pagg. 447-48). All’importo base LEF va applicato un
supplemento variante fra il 15% e il 25% (STFA U 102/04 del 20 settembre 2004
consid. 4).
L’indigenza processuale è
data ove il richiedente non disponga di più mezzi di quelli necessari per il
mantenimento normale e modesto della famiglia (RAMI 1996 N. U 254 pag. 209
consid. 2).
In una sentenza pubblicata
in DTF 124 I 1, il TF ha precisato che una richiesta di assistenza giudiziaria
non può essere respinta unicamente sostenendo che l’istante non è indigente, in
quanto può permettersi i costi e la manutenzione di un’automobile. Secondo
l’Alta Corte il richiedente deve piuttosto – indipendentemente dal modo in cui
utilizza le sue risorse finanziarie – essere considerato indigente, se in base
alla sua situazione finanziaria non è in grado di sopperire al suo minimo
esistenziale; in questo calcolo non devono essere naturalmente computate le
spese non inerenti al suo fabbisogno esistenziale.
L’attestato municipale
sullo stato di indigenza ha per il Giudice soltanto valore indicativo.
Nella commisurazione della
capacità patrimoniale del richiedente va considerata anche l’eventuale sostanza
e non unicamente i redditi conseguiti. Secondo l’Alta Corte infatti si tiene
conto dell’intera situazione economica della famiglia. La sostanza deve
tuttavia essere disponibile al momento della litispendenza del processo o per
lo meno a partire dal momento in cui è presentata l’istanza e non solo alla
fine della procedura (DTF 119 Ia 11 consid. 5 pagg. 12-13; DTF 118 Ia 369).
Generalmente dal punto di
vista temporale lo stato di bisogno dell’istante va determinato secondo la
situazione esistente al momento della decisione (SVR 1998 UV Nr. 11 consid. 4b
pag. 31). L’assistenza giudiziaria può essere tuttavia concessa anche con
effetto retroattivo nella misura in cui i relativi presupposti sono adempiuti (SVR
2000 UV Nr. 3).
Nella
fattispecie concreta
–
ancorché dalla tassazione fiscale per il periodo
dal 1° gennaio 2012 al 31 dicembre 2015 risulta che l’interessato ha dichiarato
quale redditi totali l’importo di fr. 24'363.-- confermati dall’autorità
fiscale (VIII/3)
–
nel
“Certificato per l’ammissione all’assistenza
giudiziaria”
l’insorgente non ha indicato alcun reddito (VIII/1).
In
una sentenza I 134/06 del 7 maggio 2007 il TF ha stabilito quanto segue:
"
(…)
prima di potere eventualmente richiedere l'assistenza
giudiziaria dallo Stato, la persona interessata, nel limite dell'esigibile (la
giurisprudenza federale garantisce una riserva di soccorso
["Notgroschen"; v. RSAS 2003 pag. 522, B 52/02, consid. 5.3; inoltre
sentenza 4P.158/2002 del 16 agosto 2002, consid. 2.2]), deve di principio
attingere alla propria sostanza (
DTF 119 Ia 11
consid.
5a pag. 12; sull'esigibilità, per il richiedente, di gravare un immobile e di
assumersi un [ulteriore] debito ipotecario cfr. ad es.
DTF 119 Ia 11
nonché
Anwaltsrevue 8/2003 pag. 272, B 54/05). Ora, dalla documentazione fornita dal
ricorrente si evince che lo stesso dispone di una sostanza sufficiente per
potere pagare la propria legale nella procedura AI oggetto del presente
ricorso. In calce al modulo, presentato in questa sede, per la richiesta
dell'assistenza giudiziaria, l'autorità comunale ha indicato in fr. 301'696.-
l'importo della sostanza risultante dalla tassazione 2003, emessa in data 21
settembre 2005, mentre con la più recente decisione provvisoria di fissazione
dei contributi AVS/AI/IPG del 2 giugno 2006 la Cassa cantonale di compensazione
ha accertato in fr. 134'000.- la sostanza netta complessiva in Svizzera o
all'estero. (…)." (I 134/06 del 7 maggio 2007, consid. 7)
Nella
sentenza pubblicata in DTF 119 Ia 11, l’Alta corte ha affermato:
"
(…)
Dans un arrêt du 24 février 1982, la Ire Cour
de droit public du Tribunal fédéral n'a pas jugé contraire à l'art. 4 Cst. la
décision selon laquelle le propriétaire d'un immeuble estimé à 199'650 francs
et grevé à concurrence de 182'998 francs 20 peut obtenir un crédit
supplémentaire sur sa fortune nette, à savoir 16'651 francs 80, pour mener le
procès. Le requérant doit en effet mettre à contribution son patrimoine, avant
d'exiger de l'Etat l'assistance judiciaire; ce n'est que lorsque l'immeuble ne
peut plus être ultérieurement grevé que l'autorité cantonale tombe dans
l'arbitraire (arrêt non publié Z. c. K. et Juge-Instructeur II du district de
Viège, consid. 6).
Cette solution est en accord avec la
jurisprudence cantonale et la doctrine, qui estiment également que le
propriétaire d'un bien-fonds doit en principe obtenir un crédit garanti par
l'immeuble, autant que ce dernier peut encore être grevé (Zurich: BlZR 1969 p.
273; Bâle-Ville: BJM 1987 p. 220 consid. 2; Neuchâtel: RJN 1991 p. 112 consid.
2a, 1986 p. 127 consid. 2, qui cite un arrêt non publié en la cause J. du 12
novembre 1980; Thurgovie: RBOG 1986 p. 69 consid. 3; Valais: RVJ 1982 p. 86
consid. 2; Berne: Circulaire de la Cour d'appel no 18 du 15 novembre 1989,
citée dans ATF 118 Ia no 51 précité, consid. 2, non publié; ZEN-RUFFINEN,
Assistance judiciaire et administrative: les règles minima imposées par l'art.
4 Cst., JdT 1989 I p. 39; FAVRE,
L'assistance judiciaire gratuite en droit suisse, thèse Lausanne 1989, p. 52;
RIES, Die unentgeltliche Rechtspflege nach der aargauischen Zivilprozessordnung
vom 18. Dezember 1984, thèse Zurich 1990, p. 90/91; contra: DÜGGELIN, Das
zivilprozessuale Armenrecht im Kanton Luzern, thèse Zurich 1986, p. 81 en
haut).
Ce principe ne saurait être tenu pour
contraire à l'art. 4 Cst. Il prend moins en considération la valeur de
l'immeuble comme telle, que le crédit que celui-ci permet au propriétaire
d'obtenir. Dans cette optique, un arrêt neuchâtelois a estimé qu'il faut
pareillement tenir compte de la part du requérant dans une succession non
partagée (RJN 1982 p. 114; la cour de céans a rejeté le recours de droit public
formé contre cette décision: arrêt non publié dame B. c. Tribunal administratif
du canton de Neuchâtel du 2 février 1982, consid. 3b, qui relève que la
recourante peut "obtenir un prêt sur sa part successorale ou contracter un
emprunt garanti par cette part.").
(…)." (DTF 119 Ia 11, consid. 5a, pagg. 11 e 12)
In
concreto, dalla tassazione fiscale per il periodo dal 1° gennaio 2012 al 31
dicembre 2015 emerge che l’interessato, quale sostanza, ha dichiarato fr.
135'741.-- – di cui fr. 133'978.-- di sostanza immobiliare – confermati
dall’autorità fiscale. Sempre dalla medesima tassazione risulta un debito
privato di fr. 11.-- e una sostanza netta, prima delle deduzioni sociali per
coniugati, di fr. 135'730 (VIII/3).
Di
conseguenza, conformemente alla succitata giurisprudenza, l’insorgente è tenuto
ad intaccare la propria sostanza, chiedendo un prestito ipotecario per far
fronte al pagamento delle spese legali.
Non
va qui dimenticato che, determinante per la concessione di un mutuo ipotecario
è il valore venale
di mercato
, di regola calcolato dai periti degli
istituti bancari e di norma più elevato di quello di stima e che per una causa
come quella in esame, di media difficoltà, il TCA riconosce, nell’ambito
dell’assistenza giudiziaria, di norma, un importo complessivo non superiore a
fr. 2'000.--, spese ed IVA incluse.
Ne
segue che l’insorgente non ha reso verosimile la sua indigenza e pertanto non
può essere messo al beneficio dell’assistenza giudiziaria e del gratuito
patrocinio.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
parzialmente
accolto
.
§    La
decisione impugnata è riformata nel senso che all’assicurato va riconosciuto il
diritto ad una rendita intera dal 1. marzo 2014 al 31 luglio 2017 ed ad un
quarto di rendita dal 1. agosto 2017.
2.   L’istanza tendente alla
concessione dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio, nella misura
in cui non è diventata priva di oggetto, è
respinta
.
3.   Le spese, per complessivi
fr. 500.--, sono a carico dell’Ufficio AI nella misura di fr. 250.-- e del
ricorrente nella misura di fr. 250.--. L’Ufficio AI verserà fr. 1'000.-- (IVA
inclusa) al ricorrente a titolo di ripetibili parziali.
4.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere
allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti