ti_gerichte · 42.2025.1 · 2025-05-19 · it
Rettamente l'USSI ha chiesto restitituzione di prestazioni assistenziali essendo emersi redditi da attività lavorativa non dichiarati per i mesi di gennaio 2021, 2022, 2023 e 2024

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.05.2025 42.2025.1
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.05.2025 42.2025.1
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.05.2025 42.2025.1

__________Raccomandata
Incarto
n.
42.2025.1
CL
/sc
Lugano
19 maggio 2025
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Christiana Lepori
, cancelliera
segretaria:
Stefania Cagni
statuendo sul ricorso del 2 gennaio 2025 di
RI 1
contro
la decisione su reclamo del 5 dicembre 2024 emanata da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,
6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto,
in fatto
1.1.  RI 1, cittadina svizzera nata nel
1962, beneficia delle prestazioni assistenziali da agosto 2011 (cfr. doc.
1-25).
1.2.  La Sezione del sostegno sociale -
Ispettorato, con il rapporto di chiusura caso del 20 agosto 2024, ha rilevato
che l’utente avrebbe commesso “
le seguenti violazioni / abusi
”:
"
(…)
-
“sostanza
mobiliare non dichiarata”;
-
“redditi
da lavoro non dichiarati” (…)” (cfr. doc. 65)
In particolare, l’Ispettorato,
come meglio si vedrà nel prosieguo, ha stabilito che la ricorrente ha ricevuto
degli stipendi nei mesi di gennaio 2021, 2022, 2023 e 2024 da parte della __________
per totali fr. 6'709.40 e prelevato gli averi previdenziali 3a nel novembre
2023 per altri fr. 15'871.15.
Entrate, queste, che RI 1 non ha
annunciato all’USSI di aver percepito su un conto __________ della cui
esistenza, pure, l’USSI era all’oscuro (cfr. doc. 74-76).
1.3.  Con decisione del 23 settembre
2024, l’USSI ha chiesto a RI 1 la restituzione di fr. 5'378.70 sulla base delle
seguenti motivazioni:
"
(…) dall’istruttoria svolta dal Servizio Ispettorato della Sezione del
sostegno sociale è emerso che lei non ha informato il nostro ufficio di aver
conseguito dei redditi da attività lucrativa durante il mese di gennaio negli
anni 2021, 2022, 2023 e 2024.
Il nostro ufficio,
nella determinazione delle prestazioni a lei assegnate, non aveva tenuto conto
dei fatti/elementi sopraccitati, con la conseguenza che le sono state
riconosciute e lei ha percepito delle prestazioni indebite.
L’importo da lei
indebitamente percepito è esposto nel seguente calcolo (che tiene conto della
franchigia sul salario del 20% (massimo CHF 500.- al mese); per gli apprendisti
la quota del reddito da lavoro non computata ammonta a CHF 500.- mensili):
Mese
Prestazione assegnata
Importo percepito non segnalato (dedotta la franchigia)
Prestazione di diritto
Importo percepito indebitamente
Febbraio 2021
CHF 1'258.00
CHF 513.00
CHF 745.00
CHF 513.00
Febbraio 2022
CHF 2'106.00
CHF 2'084.55
CHF 21.45
CHF 2'084.55
Febbraio 2023
CHF 2'131.00
CHF 1'607.65
CHF 5223.35
[recte: 523.35]
CHF 1'607.65
Febbraio 2024
CHF 2’131.00
CHF 1'173.50
CHF 957.50
CHF 1'173.50
Totale
CHF 5'378.70
(cfr. all. A10 a doc.
I).
Con ulteriori provvedimenti del
16 e 23 settembre 2024, l’USSI aveva già, da una parte, inflitto all’assistita
una sanzione di fr. 300.- al mese per tre mesi - in ragione del fatto che la
medesima non aveva annunciato di avere percepito in salari in questione, né il
ritiro del capitale previdenziale 3a (cfr. all. A9 a doc. I) – e, d’altra
parte, chiesto la restituzione di fr. 3'377.95 (cfr. all. A11 a doc. I).
1.4.  A seguito del reclamo interposto il
14 ottobre 2024 (cfr. all. A12 a doc. I) da RI 1 contro i tre provvedimenti
emessi nei suoi confronti l’USSI, con decisione su reclamo del 5 dicembre 2024,
ha confermato (anche) l’ordine di restituzione del 23 settembre 2024.
L’USSI ha innanzitutto rilevato
che le argomentazioni addotte dall’assistita circa l’aver agito in buona fede e
l’onere troppo grave che costituirebbe, per lei, la restituzione riguardano le
condizioni del condono e si è impegnato ad attivare tale procedura d’ufficio.
L’amministrazione ha, inoltre, stabilito
che:
"
(…) Le argomentazioni della reclamante, secondo cui “
gli stipendi __________
(…) sono andati a coprire in parte delle spese accessorie inerenti la mia
locazione, senza neanche chiedervi un rimborso spese speciali per quest’ultime.
Visto che ancora ad oggi non so esattamente cosa coprite e cosa no e
sinceramente dal vostro sito web (…) per me risulta molto difficile intendere
(…) tutti i vostri riferimenti ad articoli menzionati (…)”
, non possono
essere seguite in quanto nell’ambito dell’assistenza vige il principio di
sussidiarietà in base al quale la persona nel bisogno deve utilizzare
prioritariamente ogni sua risorsa per far fronte al fabbisogno corrente e solo
sussidiariamente ha diritto all’assistenza. Tutti i redditi devono essere
considerati per la determinazione di un eventuale fabbisogno scoperto. Nel caso
concreto, quindi, anche gli importi accreditati da parte della __________, a
titolo di reddito, sul conto corrente postale intestato alla signora RI 1.
Contrariamente a quanto
sostenuto dall’insorgente, irrilevante per la restituzione è sapere per far
fronte a quali spese siano stati investiti gli importi ricevuti. Rilevante è
l’entrata in quanto tale, ritenuto che il diritto all’assistenza è stabilito in
base alle entrate e ai costi del mese in questione. Secondo la Prassi
instaurata dall’USSI relativa al metodo di calcolo, un reddito percepito a fine
mese va computato nel conteggio della prestazione assistenziale del mese
seguente.
Nel caso in esame è
pacifico che sul conto __________ intestato alla signora RI 1 sono stati
effettuati da parte __________ i versamenti dei seguenti importi: CHF 643.70 in
data 25 gennaio 2021, CHF 2'584.55 in data 25 gennaio 2022, CHF 2'012.65 in
data 25 gennaio 2023 e CHF 1'468.50 in data 25 gennaio 2024. Si ricorda che
dagli importi ora menzionati è stata poi dedotta la franchigia sul salario
nella misura del 20% (importo massimo CHF 500.- al mese).
Il computo da parte
dell’USSI di tali entrate è corretto, in quanto rientranti tra quelle che
costituiscono reddito computabile regolamentato dall’art. 6 Laps.
Le prestazioni
assistenziali mensili versate alla reclamante nei mesi di febbraio 2021,
febbraio 2022, febbraio 2023 e febbraio 2024 erano state calcolate, nelle
relative decisioni, non tenendo in considerazione le citate entrate. Lo fossero
invece state, sarebbe emerso un fabbisogno inferiore. Ne consegue che la
reclamante non aveva diritto all’ammontare delle prestazioni erogate dall’USSI.
L’Ufficio ha pertanto
rivisto quanto stabilito in precedenza e ha emesso la decisione del 23
settembre 2024 e quindi ripristinato da un punto di vista oggettivo il giusto
diritto all’assistenza tramite ordine di restituire le prestazioni
assistenziali versate in eccesso. (…) l’ordine di restituzione dell’importo di
CHF 5'378.70 viene confermato.”
(cfr. all. A1 a doc. I)
1.5.  Con tempestivo ricorso del 2
gennaio 2025 RI 1 ha contestato le decisioni su reclamo emesse nei suoi
confronti anche per quanto attiene alla restituzione dell’importo di fr.
5'378.70, e meglio sulla base delle seguenti argomentazioni:
"
(…) abito in una casa singola da maggio 20214 e tutto è cominciato con
il fatto che non ero a conoscenza che avevo diritto a chiedere le spese
accessorie in merito a quest’ultima. Mi sono trovata un lavoretto che ho svolto
nel mese di dicembre a partire dal 2019 al 2023 come __________ presso la __________
e pertanto ho aperto un conto postale alfine di poter gestire solo le spese
accessorie di casa e non l’ho annunciato all’USSI, non per malafede ma perché,
come più volte ripetuto dal sito web USSI non ho capito niente di quanto
scritto tra articoli e paragrafi vari, per me di difficile comprensione e in
buona fede ho proceduto con l’intenzione di coprire parte delle spese
accessorie senza chiedere le prestazioni speciali all’USSI, in primis perché
non sapevo fosse un mio diritto. Poi nel novembre del 2023, dopo un
appuntamento con la mia Banca __________, per rinnovare il mio conto bancario,
sono venuta a conoscenza che potevo ritirare la somma di CHF 15'871 dal conto
previdenziale 3a e così ho fatto, questi soldi sono andati a coprire parte
degli aiuti che ho ricevuto da terzi, sempre in merito alle spese accessorie
dal 2014 al 2019 (vedi lettera scritta da me del 27.6.2024).
In merito alla
decisione di sanzione del 16 settembre, faccio presente che da parte mia non vi
è stata intenzionalità nel non annunciare gli stipendi __________, solo per il
fatto che comunque sono andati a coprire solo in parte delle spese accessorie
inerenti la mia locazione, senza neanche chiedere un rimborso spese speciali
per quest’ultime. Ritengo che CHF 300 al mese siano davvero tanti, visto che da
parte dell’USSI si percepisce già un minimo vitale calcolato sul fabbisogno
vitale. Pertanto vi chiedo se si possa rivedere questi CHF 900 totali quali
sanzione, anche perché già questa somma ha inciso non indifferentemente sul budget
mensile.
Per quanto riguarda gli
ordini di restituzione del 23.09.2024 e del 25.09.2024, sono parte di soldi che
sono andati a coprire le spese accessorie di locazione che io non ho mai
chiesto ma che ho comunque pagato. Faccio presente che anche volendo non sono
assolutamente in grado di poter restituire nulla perché pure questi andati a
coprire spese accessorie e aiuti da parte di terzi dal 2014 al 2024, visto la
situazione finanziaria già precaria. E pertanto non vedo come possa restituire
soldi che non ho. Mi chiedo pure se questo mio ricorso non dovesse andare a
buon fine e dovessi essere messa in condizione di dover restituire i soldi che
mi vengono richiesti, a me chi rimborsa i soldi delle spese accessorie che
avevo diritto di chiedere e che non ho chiesto. (…)” (cfr. doc. I).
1.6.  Con risposta del 24 gennaio 2025,
l’USSI – osservando tra l’altro che la ricorrente “
in assistenza dal mese di
agosto 2011 è a conoscenza che ogni entrata, in base al principio di
sussidiarietà, deve essere utilizzata per coprire il fabbisogno della propria
unità di riferimento e che ogni cambiamento della situazione economica va
subito comunicata
” - postula la reiezione del ricorso con argomenti di cui
si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).
1.7.  Il 1° febbraio 2025 la parte
ricorrente ha trasmesso a questa Corte “
copia fatture 2020-2023 di spese
accessorie inerenti la mia locazione, di cui non ho chiesto nessuna richiesta
di prestazioni speciali
”, per le quali si dirà nel dettaglio nel prosieguo
(cfr. doc. V ed all).
1.8.  Con duplica del 13 febbraio 2025 –
trasmessa, per conoscenza, alla ricorrente il giorno seguente (cfr. doc. VIII)
– l’USSI, oltre a ribadire che è “
irrilevante
” ai fini della
restituzione “
sapere per far fronte a quali spese siano stati investiti sia
i redditi conseguiti dalla __________, sia l’accredito di CHF 15'871.15
” e
che “
la ricorrente avrebbe dovuto tempestivamente informare l’USSI di tali
entrate e non attendere che l’USSI le scoprisse
”, osserva quanto segue:
"
(…) si prende atto delle fatture trasmesse dalla ricorrente ma a tal
proposito si rileva che la signora RI 1, essendo in assistenza dal mese di agosto
2011, era ben informata della possibilità di richiederne il riconoscimento. Sul
sito internet della Sezione del sostegno sociale,
https://www4.ti.ch/dss/dasf/temi/sostegno-sociale/prestazioni-finanziarie-di-sostegno-sociale/prestazioni-assistenziali/prestazioni-assistenziali-circostanziali-speciali
,
accessibile a tutti i beneficiari delle prestazioni assistenziali, oltre alle
spiegazioni su cosa si intenda per prestazioni assistenziali speciali e in cosa
consistono, vi è la possibilità di scaricare i vari formulari per la loro
richiesta. Spettava dunque all’interessata domandarne all’USSI il
riconoscimento non appena ricevute.” (cfr. doc. VII)
in diritto
2.1.  Oggetto della vertenza è la
questione di sapere se rettamente o meno l’USSI abbia chiesto all’insorgente la
restituzione di complessivi fr. 5'378.70 in relazione ai salari versatile dalla
__________ a gennaio 2021, 2022, 2023 e 2024.
2.2.  L’intervento della
pubblica assistenza è regolato nel Cantone T
icino dalla Legge
sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).
Tale normativa è stata oggetto di
modifiche che sono state adottate dal Gran Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr.
FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e sono entrate in vigore il 1°
febbraio 2003.
Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).
Il
1° ottobre 2006 sono peraltro entrate in vigore alcune ulteriori modifiche
della Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).
2.3.  L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).
Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).
2.4.  L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "
le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali
".
Il
cpv. 2 precisa che "
in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)
".
Da
tale principio risulta che l’erogazione di prestazioni assistenziali viene
riconosciuta soltanto qualora un richiedente non sia in grado di provvedere
alle proprie necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono
tenuti dei terzi o, ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi
(cfr. STF 8C_708/2018 del 26 marzo 2019 consid. 4.2.; STF 8C_100/2017 del 14
giugno 2017 consid. 8.1.; STFA K 22/04 del 22 ottobre 2004 consid. 2.3.1.,
pubblicata in RAMI 2005 pag. 30, DTF 137 V 143 consid. 3.7.1.; Disposizioni
COSAS del 2005, aggiornate nel dicembre 2015, p.to A.4; C. Hänzi, Die
Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe", Ed. Helbing
Lichtenhahn, Basilea 2011 pag. 171-172; 114-115).
Con
sentenza 8C_787/2011 del 28 febbraio 2012 consid. 4.2. l’Alta Corte ha
rilevato, in particolare, che in virtù del principio di sussidiarietà è
possibile pretendere prestazioni assistenziali solo nel caso in cui una persona
non sia nella condizione di impedire la situazione di bisogno economico tramite
un proprio ragionevole comportamento immediato e tempestivo, primariamente
assumendo un’attività retribuita e non soltanto nel proprio settore professionale.
Con
giudizio 8C_56/2012 dell’11 dicembre 2012 consid. 3.1. il Tribunale federale
ha, poi, stabilito che non esiste un diritto di opzione tra le fonti di aiuto
prioritario. In particolare l’aiuto sociale è sussidiario in rapporto alle
prestazioni legali di terzi come pure in rapporto alle prestazioni volontarie
da parte di terzi.
Nella
STF 8C_42/2013 del 15 ottobre 2013 l’assistenza sociale è stata negata poiché
il richiedente ha potuto far fronte alle sue spese non coperte dalle assicurazioni
sociali e private tramite finanziamenti (prestiti) da parte di terzi.
L’assistenza
sociale può, dunque, essere riconosciuta solo se una persona non può far fronte
alle proprie necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono
tenuti dei terzi o ancora prestazioni volontarie da parte di terzi.
L'applicazione del principio di sussidiarietà non esclude che nel concetto di
prestazioni volontarie da parte di terzi, oltre alla liberalità concessa senza
prestazione corrispondente (ossia la donazione giusta gli art. 239 e segg. CO),
rientri anche il prestito di somme da restituire in seguito (ossia il mutuo ai
sensi degli art. 312 e segg. CO; cfr. STCA 42.2011.6 del 10 novembre 2011).
Al contrario l'Alta
Corte, nella sentenza 2P.127/2000 del 13 ottobre 2000, pronunciandosi in merito
a un caso in cui a un beneficiario dell’assistenza sociale le relative
prestazioni erano state ridotte, in quanto era stato scoperto, in particolare,
che occasionalmente la sorella gli corrispondeva delle somme di denaro quali
prestiti (Darlehen), ha stabilito che in virtù del principio di sussidiarietà
non vi era nulla da obiettare circa il fatto che l’amministrazione, dopo essere
venuta a conoscenza di tali mezzi finanziari a disposizione dell’insorgente,
avesse ricalcolato il contributo dell’assistenza sociale spettantegli tenendo
conto di questi importi.
Pertanto l’assistenza
sociale, qualora un richiedente, per un determinato lasso di tempo, percepisca
aiuti finanziari da terzi anche solo su base volontaria e indipendentemente dal
fatto che gli stessi siano soggetti a restituzione, interviene conformemente al
principio di sussidiarietà, unicamente per l’eventuale scoperto, e meglio
provvede a versare una prestazione che permetta di far fronte a quelle spese
computabili ai sensi della Las e della Laps che non sono coperte dall’entrata
da parte di terzi (cfr. STCA 42.2017.51 del 20 febbraio 2018 consid.2.8.; STCA
42.2012.4 del 19 luglio 2012; STCA 42.2011.30 dell’11 luglio 2012 consid.
2.14., pubblicata in RtiD I-2013 N. 13 pag. 65; STCA 42.2014.14 del 28
maggio 2015 consid. 2.7. e 2.10.).
Con
giudizio 8C_138/2016 del 6 settembre 2016 consid. 5.2.1., pubblicato in DTF 142
V 513, il Tribunale federale ha
del resto evidenziato
che il principio di sussidiarietà è l’espressione della responsabilità
individuale, secondo cui, prima di far capo all’assistenza sociale, vanno
esaurite tutte le altre possibilità di reddito e
ribadito che
secondo prassi il reddito netto complessivo da attività lavorativa dipendente o
indipendente viene computato nel calcolo della prestazione assistenziale, come
pure il reddito sostitutivo rappresentato dalle rendite AVS, AI, PC, dalle
indennità di disoccupazione e da altre indennità giornaliere.
In
una sentenza 8C_344/2019 del 15 novembre 2019 consid. 6.4. l’Alta Corte ha
peraltro osservato:
"
(…)
l'aiuto sociale non deve essere parificato a qualsiasi assicurazione sociale,
poiché esso ha natura sussidiaria e le prestazioni pecuniarie servono
idealmente per superare situazioni di bisogno e non costituiscono una
retribuzione minima e complementare a lungo termine. Si può quindi pretendere
un'applicazione rigorosa del principio della sussidiarietà (in esteso si veda:
HÄNZI, pag. 114 seg.) ancorato all'art. 2 Las/TI e dell'obbligo di ridurre il
danno. (…)”
Al riguardo cfr.
pure STF 8C_717/2022 del 7 giugno 2023 consid. 10.1.2
, pubblicata in DTF
150 I 6, STF 2C_60/2022 del 27 dicembre 2022 consid. 4.5., pubblicata in DTF
149 II 1; DTF 146 I 1
e le
linee guida
CSIAS
p.to A.3. concernente la sussidiarietà e le relative spiegazioni.
2.5.  Secondo l’art. 11 Las i provvedimenti
assistenziali consistono in provvedimenti preventivi (art. 12 Las) e in
prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17).
Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).
La natura, l’ampiezza e la
durata del
le prestazioni assistenziali propriamente dette
sono
commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e alle
situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).
Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17
cpv. 2 Las).
Questa distinzione si basa su criteri
qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di bisogno cui sono
destinate
(cfr. Messaggio n. 5250 del Consiglio di Stato relativo alla
modifica della Legge sull'assistenza dell’8 maggio 2002, pag. 3).
Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).
Relativamente
alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:
"
Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)
Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."
Ex
art. 19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:
"
La soglia d’intervento per le prestazioni assistenziali, in deroga
all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto delle direttive emanate
dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale."
L’art.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali
in deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
all’AVS/AI.
La
Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle
istituzioni dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da
molti anni, come altri Cantoni.
L’ammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).
Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione
della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.
L'art.
20 Las definisce, invece, le prestazioni speciali:
"
Le prestazioni speciali sono
destinate a coprire dei bisogni particolari, quali ad esempio:
a) spese di formazione;
b) franchigie, partecipazioni, spese
dentarie e spese straordinarie dovute a malattia o handicap;
c) determinate assicurazioni;
d) misure che favoriscono l’integrazione
sociale e l’inserimento professionale;
e) spese di collocamento diurno di figli minorenni;
f)  spese di collocamento in istituto;
g) spese di sepoltura. (cpv. 1)
Possono inoltre essere concesse prestazioni speciali
per fare fronte per un periodo limitato a spese vincolate o per l’alloggio
superiori ai limiti previsti dall’art. 22. (cpv. 2)
Le prestazioni speciali possono essere cumulate alle
prestazioni ordinarie, o essere indipendenti quando le risorse del beneficiario
raggiungono o superano la soglia d’intervento ma non coprono il bisogno
specifico cui esse sono destinate. (cpv. 3).
A titolo di prestito da rimborsare possono essere
versate in particolare: il deposito di garanzia relativo alla locazione, gli
arretrati di pigioni o di spese di elettricità o di premi partecipazioni e
franchigie nell’ambito della Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal)
del 18 marzo 1994. (cpv. 4)"
Le
prestazioni speciali si distinguono da quelle ordinarie, poiché rispondono a
bisogni particolari, non considerati per la definizione del fabbisogno in
termini di lacuna di reddito rispetto alla soglia di intervento. Proprio per il
loro carattere puntuale e per il fatto che sono destinate alla copertura di
bisogni specifici, le prestazioni speciali possono essere concesse anche quando
il reddito disponibile supera di poco la soglia d’intervento (cfr. Messaggio n.
5250 dell’8 maggio 2002, pag. 4; STCA 42.2004.3 del 17 maggio 2005, pubblicata
in RtiD II-2005 N. 14 pag. 59 segg.).
L’art. 20 cpv. 1 Las prevede un
elenco di prestazioni non esaustivo.
In effetti la lista di
prestazioni menzionata è preceduta da
“ad esempio”,
il che
significa che la stessa non è completa, bensì soltanto esemplificativa.
2.6.  L’art. 22 Las, concernente il
reddito disponibile residuale, enuncia:
" Il reddito disponibile residuale è quello definito
dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:
a)  Reddito computabile:
1.   vengono computate le prestazioni ricevute in
adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se vengono
corrisposte da una persona non facente parte dell’unità di riferimento e
dichiarate dal richiedente;
2.   la sostanza netta viene computata interamente
nella misura in cui supera fr. 100’000.-- per l’abitazione primaria e, per le
altre forme di sostanza, fr. 10’000.-- per una persona sola, fr. 20’000.-- per
una coppia (coniugi o partner registrati o conviventi con figli in comune) e
fr. 2000.-- per ogni figlio minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente;
eccezioni transitorie a questo computo possono essere concesse in casi di
rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente
liquidabile;
3.   vengono interamente computati i redditi dei
minorenni facenti parte dell’unità di riferimento.
4.   non vengono computate le entrate e le parti di
sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato;
5.   non viene computata per ogni membro dell’unità
di riferimento una quota pari al 20% del reddito da lavoro (franchigia) fino ad
un massimo di 500 franchi al mese; per gli apprendisti la quota del reddito da
lavoro non computata ammonta a 500 franchi al mese.
b)   Spesa vincolata:
1.   non vengono computati rendite e oneri
permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);
2.   non vengono computati gli alimenti di cui
all’art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;
3.   non vengono computate le imposte di cui
all’art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;
4.   le spese e gli interessi passivi sui debiti privati
vengono riconosciuti solo fino all’importo complessivo dei redditi della
sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga all’art. 8, cpv. 2,
lett. a) Laps).
c)   Spesa per l’alloggio:
Per il
calcolo della spesa per l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato delle
spese accessorie effettive fino al massimale previsto dall’art. 9 Laps.” (ndr.
sottolineatura della redattrice).
Il reddito disponibile
residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui all’art. 22 Las appena
menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli art. 5-9 Laps. Esso è
conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei redditi computabili e la
somma delle spese computabili delle persone componenti l’unità di riferimento
(art. 5 Laps).
L’art. 6 cpv.
1 lett. a Laps, a cui rinvia l’art. 22 Las, prevede, infatti, che il reddito
computabile è costituito dai redditi ai sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria
(LT).
La spesa computabile, è costituita dalla somma delle spese
vincolate e dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).
Giusta
l'art. 9 Laps:
"
1
La spesa per
l’alloggio
è computata fino ad un massimo di:
a) per le unità di riferimento composte
da una persona:
importo riconosciuto dalla legislazione
sulle prestazioni complementari all’AVS/AI per la persona sola
b) per le unità di riferimento composte
da due persone:
importo riconosciuto dalla legislazione sulle
prestazioni complementari all’AVS/AI per i coniugi
c) per le unità di riferimento composte
da più di due persone:
importo riconosciuto dalla legislazione
sulle prestazioni
complementari all’AVS/AI per i coniugi
maggiorato del
20%
2
Se una persona che non fa parte dell’unità di
riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene
dedotta la quota-parte imputabile al convivente."
L’importo
riconosciuto dalla legislazione sulle prestazioni complementari all'AVS/AI era
pari, sino al 31 dicembre 2020, a fr. 13'200.-- annui, ossia fr. 1'100.--
mensili per la persona sola e a fr. 15'000.-- all’anno, e meglio fr. 1'250.--
al mese per due persone (cfr. art. 10 cpv. 1 lett. b vLPC; art. 2 della Legge
di applicazione della legge federale concernente le prestazioni complementari
all’assicurazione federale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità –
LaLPC).
Con effetto dal 1° gennaio
2021, gli importi massimi contemplati dalla LPC, alla quale l’art. 9 Laps fa
riferimento, sono aumentati. In effetti la modifica della LPC, approvata dal
Parlamento il 22 marzo 2019 ed entrata in vigore a decorrere dal 1° gennaio
2021, ha previsto un adeguamento degli importi massimi riconosciuti per la
pigione, e meglio, per una persona sola, da fr. 13'200.-- annui a fr. 16'440.--
nella regione 1, rispettivamente a fr. 15'900.-- nella regione 2 e fr.
14'520.-- nella regione 3 (art. 10 cpv. 1 lett. b LPC).
Dal 1° gennaio 2023 gli importi massimi
per la pigione per una persona che vive sola giusta l’articolo 10
capoverso 1 lettera b numero 1 LPC sono stati aumentati a
fr.17’580.-- (fr. 1’465.-- mensili) nella
regione 1
, a fr. 17’040.-- (fr. 1'420.--
mensili) nella regione 2 e a fr. 15’540 (fr. 1’295.--
mensili) nella regione 3.
¨
Infine,
dal 1° gennaio 2025 gli importi massimi per la pigione per una persona che vive
sola secondo l’articolo 10 capoverso 1 lettera b numero 1
LPC ammontano a fr. 18’900.-- (fr. 1'575.-- mensili) nella
regione 1
, a fr. 18’300.-- (fr. 1'525.--
mensili) nella regione 2 e a fr. 16’680.-- (fr. 1'390.--
mensili) nella regione 3.
Ai
sensi dell’art. 22 lett. c Las, relativo al calcolo per la spesa d’alloggio, ed
ai fini della determinazione della prestazione assistenziale, viene, come suindicato,
considerato l’affitto maggiorato delle (sole) spese accessorie fino al
massimale previsto dall’art. 9 Laps.
2.7.  Quanto
alle spese per l’alloggio e alle spese accessorie, nell
e linee guida della Conferenza svizzera
delle istituzioni dell’azione sociale (
CSIAS
)
, nella versione in vigore
dal 1° gennaio 2025 (ma analogamente valeva a decorrere dal 1° gennaio 2023),
al punto C.4.1. (“
Spese di alloggio e spese accessorie in generale
”)
figurano le seguenti indicazioni:
"
Principio: alloggio conveniente
1  Ci si attende che
i beneficiari del sostegno vivano in alloggi con pigione conveniente. Di
principio, i bambini non hanno diritto a una camera ciascuno.
2  Sono computabili
le spese di alloggio in conformità alle condizioni locali, incluse le spese
accessorie riconosciute ai sensi del diritto di locazione.
Spese di alloggio
eccessive
3  Le spese di
alloggio eccessive vanno prese a carico finché non è disponibile una soluzione
ragionevolmente esigibile e più economica. Di norma, si devono rispettare le
condizioni di disdetta.
4  Prima di esigere
un trasloco, occorre esaminare la situazione che si presenta nel singolo caso.
In particolare, si devono prendere in considerazione:
a.  le dimensioni
e la composizione della famiglia
b.  l’eventuale
radicamento in un determinato luogo
c.  l’età e lo
stato di salute dei beneficiari; e
d.  il loro grado
di integrazione sociale
5  In caso di rifiuto
di cercare un alloggio più conveniente o di traslocare in un alloggio ritenuto
ragionevolmente esigibile e più conveniente, l’interessato non ha nessun
diritto alla presa a carico della parte delle spese di alloggio ritenuta
eccessiva.
6  Se è comprovato
che i beneficiari del sostegno non sono in grado di trovare un alloggio,
l’organo dell’aiuto sociale gli sottopone delle offerte per un alloggio di
emergenza.
Spiegazioni (…) c)
pigione, spese accessorie incluse
La copertura dei
bisogni primari include la pigione per un alloggio adeguato e le spese
accessorie riconosciute ai sensi del diritto di locazione. Compete ai servizi sociali
di stabilire, nelle proprie linee guida sulle pigioni, se e in quale misura
prendere in considerazione le spese accessorie.
Nella misura in cui
sono ammesse dal diritto di locazione, è importante che le spese accessorie
vengano assunte nell’ambito della copertura dei bisogni primari. Ciò vale sia
per i contributi di acconto che per i conguagli annuali, nella misura in cui la
loro scadenza rientri nel periodo di concessione del sostegno. I rimborsi dei
pagamenti di acconto corrisposti in eccesso devono essere computati come
reddito al momento del versamento”.
Sulla portata delle direttive
amministrative, cfr. infra consid. 2.12.
In particolare, poi, le norme
sulla locazione prevedono all’art. 257a CO, che “
le spese accessorie sono la
remunerazione dovuta per le prestazioni fornite dal locatore o da un terzo in
relazione all’uso della cosa
” (cpv. 1) e che “
sono a carico del
conduttore soltanto se specialmente pattuito
” (cpv. 2).
Ai sensi dell’art. 257b CO,
inoltre, per la locazione di locali d’abitazione o commerciali, “
le spese
accessorie sono la remunerazione per i costi effettivamente sostenuti dal
locatore per prestazioni connesse con l’uso, quali i costi di riscaldamento e
di acqua calda e analoghe spese d’esercizio, come pure per tributi pubblici
risultanti dall’uso della cosa
” (cpv. 1).
La Direttiva dell’USSI di ottobre
2020 (reperibile al sito
https://m4.ti.ch/fileadmin/DSS/DASF/SdSS/Proprietari_d_immobili_spese_accessorie_spese_di_gestione_e_manutenzione.pdf
nella versione consultabile il 25 aprile 2025) precisa, in tal senso, che le
spese accessorie corrispondono ai:
"
(…) costi (“spese di gestione” ai sensi della Circolare N. 7/2019
Divisione delle contribuzioni) che, in caso di locazione, possono essere
fatturati all’inquilino quali spese accessorie.
Sono in particolare
(elenco non esaustivo):
-   le spese d’acqua
potabile;
-   le spese per le
revisioni periodiche degli impianti/abbonamenti di servizio revisione impianti
(ascensore, tank olio combustibile, riscaldamento, bruciatore, climatizzazione,
lavatrice, ecc.);
-   le spese per la
disinfezione e disinfestazione;
-   le spese di
fognatura, ritiro spazzatura e depurazione;
-   le spese
d’illuminazione, d’elettricità e pulizia scale e vani comuni;
-   le spese per la
manutenzione corrente del giardino;
-   le spese per
l’acquisto dell’olio combustibile di riscaldamento e le spese per il
riscaldamento in genere;
-   le spese di
servizio portineria e di custodia;
-   le spese per lo
sgombero della neve;
-   i premi
d’assicurazione: o contro gli incendi; o contro i danni dell’acqua; o contro le
rotture vetri; o contro la grandine; o di responsabilità civile per immobili.
Le spese accessorie
effettive possono essere riconosciute ai sensi dell’art. 22 lett. c Las, ovvero
fino ad arrivare, unitamente al valore locativo (in sostituzione del costo
dell’affitto, cfr. art. 5 cpv. 1 lett. b) RegLaps), al massimo della spesa per
alloggio previsto dall’art. 9 Laps. Le spese di mantenimento corrente
dell’appartamento (p. es.: sostituzione di lampadine, pulizia, ecc.) sono
invece già contemplate nel forfait di mantenimento (COSAS B.2.1).”
Si veda anche Roger Weber in
Corinne Widmer Lüchinger, David Oser, Basler Kommentar Obligationenrecht I, 7.
Auflage, 2020 Helbing Lichtenhahn Verlag, Basel,
n. 2 ad art. 257a CO.
2.8.  L’art. 67 Las, relativo
all’obbligo di informazione in generale, prevede che:
"
Il richiedente, rispettivamente l’assistito, è tenuto a dare agli organi
dell’assistenza sociale ogni informazione utile sulle sue condizioni personali
e finanziarie; esso deve produrre, a richiesta, ogni documento e permettere ai rappresentanti
degli organi dell’assistenza l’accesso alla sua abitazione. (cpv. 1)
A richiesta, l’interessato deve svincolare ogni Autorità,
ente privato o pubblico e ogni terzo in genere dal segreto d’ufficio,
rispettivamente dal segreto professionale. (cpv. 2)”
Giusta
l’art. 68 Las, afferente all’obbligo di informazione in particolare:
"
L’assistito è tenuto a segnalare immediatamente agli organi
dell’assistenza sociale ogni cambiamento intervenuto nelle sue condizioni
personali o finanziarie tale da implicare la modificazione, la riduzione o la
soppressione delle prestazioni assistenziali. (cpv. 1)
L’assistito è tenuto a
segnalare tempestivamente agli organi dell’assistenza sociale l’eventuale suo
cambiamento di domicilio, come pure l’eventuale sua intenzione di soggiorni
prolungati fuori del luogo di domicilio. (cpv. 2)”
2.9.  Per
quanto concerne le prestazioni ottenute indebitamente, l’art. 36 Las sancisce:
"
Le prestazioni indebitamente
percepite vanno restituite alle condizioni di cui all’art. 26 Laps.”
Ai sensi dell’art. 26
cpv. 1-3 Laps, riguardante l'obbligo di restituzione e il condono:
"
La prestazione sociale indebitamente percepita deve essere
restituita. (cpv. 1)
Il diritto di esigere la restituzione
è perento dopo un anno dal momento in cui l’organo amministrativo
competente ha avuto conoscenza dell’indebito ma, in ogni caso, dopo cinque anni
dal pagamento della prestazione. (cpv. 2)
La restituzione è condonata, in tutto od
in parte, se il titolare del diritto ha percepito la prestazione indebita in
buona fede e se, tenuto conto delle condizioni economiche dell’unità di
riferimento al momento della restituzione, il provvedimento costituirebbe un
onere troppo grave. (cpv. 3)"
Il Messaggio relativo
all'introduzione di una nuova legge sull'armonizzazione e il coordinamento
delle prestazioni sociali del 1° luglio 1998 prevede che, per quanto attiene
all’art. 26 Laps, concernente la restituzione di prestazioni percepite
indebitamente e il relativo condono, è applicabile la consolidata giurisprudenza
del TCA e del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA; dal 1° gennaio 2007
Tribunale federale) in materia di prestazioni complementari (cfr. Messaggio N.
4773, p.to 12 ad art. 26).
Secondo la giurisprudenza
in vigore in materia di restituzione in ambito LAVS che rimane applicabile
anche sotto l’egida della LPGA, applicabile alla LPC e quindi, secondo il
tenore del Messaggio del 1° luglio 1998 menzionato sopra, anche alla Laps, la
richiesta di rimborso è subordinata ai presupposti della revisione processuale
o del riesame. In effetti l’amministrazione può riesaminare una decisione
cresciuta in giudicato formale, che non è stata oggetto di un controllo
giudiziario, nel caso in cui è senza dubbio errata e la correzione ha
un’importanza rilevante oppure deve procedervi se si manifestano nuovi elementi
o nuovi mezzi di prova atti a indurre ad una conclusione giuridica differente.
Solo in tali casi può richiedere una restituzione (cfr. art. 53 LPGA;
STF
8C_366 del 19 ottobre 2022 consid. 5.2.; STF 8C_562/2020 del 14 aprile 2021
consid. 3;
STF 8C_294/2018 del 28 giugno 2018 consid.
3.1.;
STF 8C_549/2015 del 28 ottobre 2015 consid. 4;
STFA C 25/00 del 20 ottobre 2000; DTF 122 V 21; RCC 1989
pag. 547; RCC 1985 pag. 63;
Rumo-Jungo
, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1994, ad art. 3 pag. 68).
Giova ricordare
che è tenuto alla restituzione ogni assicurato che ha beneficiato di una
prestazione, alla quale, da un profilo oggettivo, non aveva diritto. Un
assicurato deve restituire la prestazione che gli è stata erogata in contrasto
con la legge. Infatti è determinante la necessità di ristabilire l’ordine
legale dopo la scoperta del fatto nuovo. A questo stadio non è rilevante sapere
se l'assicurato fosse in buona fede oppure no quando ha ricevuto l'indebita
prestazione. La questione della buona fede è infatti oggetto di esame
nell'ambito della procedura successiva di condono (cfr. STF 9C_398/2021 del 22
febbraio 2022 consid.
5.3.; DTF 147 V 417 consid. 7.3.2.; STF
8C_689/2016 del 5 luglio 2017 consid. 3.1.;
Widmer
, Die
Rückerstattung
unrechtmässig bezogener Leistungen in den Sozialversicherungen, Tesi, Basilea
1984, pag. 125 a 127; FF 1946 II pag. 527-528, edizione francese).
2.10.  Nella
presente evenienza dalle carte processuali emerge che la ricorrente beneficia
delle prestazioni Las da agosto 2011 (cfr. supra consid. 1.1. e doc. 1-25).
A suo favore, a dicembre 2024
erano stati erogati in totale fr. 338'137.85 (cfr. doc. 1-25).
Nel tempo, alla medesima sono
state riconosciute, oltre alle prestazioni ordinarie, anche prestazioni
speciali, in particolare relative, per quanto qui ci concerne, all’ “
elettricità
”,
al “
trasloco, trasporto e deposito mobili
”, e questo nel corso dei primi
anni in cui si trovava a beneficio dell’assistenza (2011-2014).
La spesa collegata alla “
RC
immobiliare
” è invece stata annualmente riconosciuta alla ricorrente che ne
ha fatto richiesta sino al 2024 (cfr. doc. 1-25).
Giova rilevare che dai “
formulari
per la richiesta di una prestazione speciale
”, in atti, risulta che RI 1,
successivamente alle decisioni emesse nei suoi confronti nel corso del mese di
settembre 2024, ha chiesto la copertura delle seguenti spese:
-
il 4 ottobre 2024 “
spese accessorie NAFTA - Fa. 2406329 – 10.09.2024
CHF 2'065.35
” (cfr. doc. 277-278), riconosciutele con decisione del 7
ottobre seguente (cfr. doc. 276);
-
il 13 novembre 2024 “
spazzacamino per pulizia caldaia e canna fumaria
già pagato CHF 110.-
” (cfr. doc. 258-259), riconosciutele con decisione del
18 novembre 2024 (cfr. doc. 257)
-
il 3 dicembre 2024 “__________
Assicurazioni
” per fr. 279.60
(cfr. doc. 245-246), riconosciutile con decisione del 5 dicembre 2024 (cfr.
doc. 244).
Da una segnalazione interna,
rivolta all’Ispettorato della Sezione del sostegno sociale, del 12 aprile 2024
emerge che “
l’utente ha ritirato il suo capitale LPP di CHF 15'871.- senza
dichiararlo all’USSI
” (cfr. doc. 179-181).
Avviata l’istruttoria, il 29
aprile 2024 l’Ispettorato ha chiesto alla ricorrente di produrre l’estratto
conto sul quale ha ricevuto l’accredito dei fr. 15'871.15 del 6 novembre 2023 e
di giustificarne il mancato annuncio all’USSI (cfr. doc. 176-177).
L’8 maggio 2024, RI 1 ha
comunicato quanto segue:
"
(…) l’anno scorso ho dovuto presentarmi in banca per sottoscrivere e
aggiornare nuovamente il conto bancario e così sono venuta a conoscenza del
fatto che potessi prelevare il capitale LPP ma senza essere informata del fatto
che avrei potuto incappare in brutte soprese e così è stato; in men che non si
dica mi sono ritrovata con due decreti di sequestro di cui nemmeno sapevo che
ci fossero ancora sospesi, e qui la prima patata bollente, dopo qualche mese il
locatore mi manda un sms che per problemi personali si vede costretto a dover
vendere la proprietà dove attualmente abito; altra batosta, insomma sono andata
in tilt per poi completare il tutto mi sono morti due cani a distanza di tre
giorni, so che questo di fronte alla vostra richiesta non ha nessun valore se
non per me. Poi arriva la vostra lettera di richiesta di documentazione e
giustificazioni, io purtroppo presa dall’ansia della notizia dell’intenzione di
vendere l’immobile, già da qualche tempo ho cominciato a sbarazzarmi di tutto
l’inutile, in previsione di un futuro trasloco e con questo pure di scartoffie
e altro che non ritenevo importanti fra cui anche la documentazione del ritiro,
visto che i soldi li ho guadagnati nel corso di ca. trenta anni lavorativi.
Vogliamo chiamarla
stupidità, ingenuità, ma sicuramente fatto non in malafede ma per ignoranza. In
questo momento non so più come muovermi, non so a chi chiedere documenti e
sinceramente non ho neanche la forza. Ho letto tutti i punti di cui la maggior
parte non ne ero nemmeno a conoscenza perché in fondo nessuno mi ha spiegato
esattamente cosa e non cosa e non so neanche se ho ben capito tutto. Voi potete
comunque interessarvi e richiedere le docu in merito, io mi rimetto a voi e ad
un colloquio per chiarire, sono a disposizione.” (cfr. doc. 175)
Il 14 maggio 2024, preso atto di
quanto indicato dall’assistita e tosto che le motivazioni addotte non le
impedivano “
di produrre la documentazione richiesta
”, l’Ispettorato ha
sollecitato la ricorrente a provvedere nel senso di quanto già richiestole
(cfr. doc. 172-173).
Il 25 maggio 2024, RI 1 ha
trasmesso all’Ispettorato copia dell’accredito di fr. 15’871.15 ricevuto il 6
novembre precedente su un conto __________ a lei intestato (cfr. doc. 169-170).
Il 27 maggio 2024, preso atto che
“
l’accredito non è stato effettuato sul conto che lei dichiara all’Ufficio
del sostegno sociale e dell’inserimento (…) con i rinnovi, bensì su un altro
conto
”, l’Ispettorato ha richiesto a RI 1 di produrre l’estratto conto di
quest’altra relazione bancaria, dal gennaio 2019 a quel momento.
L’accredito ricevuto dalla
ricorrente ha, peraltro, permesso all’Ispettorato di “
scoprire
” che la
ricorrente disponeva anche di un ulteriore conto, pure non annunciato all’USSI,
presso Banca __________, del quale parimenti l’amministrazione ha chiesto di
avere gli estratti conto (cfr. doc. 166-167).
Il 4 giugno 2024 RI 1 ha quindi
trasmesso all’Ispettorato la documentazione bancaria richiesta (cfr. doc.
112-165).
Ne è emerso che il conto presso
Banca __________, è stato chiuso il 6 novembre 2023, quando alla ricorrente
sono stati accreditati sulla relazione __________ fr. 15'781.15 (cfr. doc.
113).
Il conto __________ avente IBAN __________,
invece, a saldo sino a quel momento nullo ha visto l’accredito di fr. 643.70 il
25 gennaio 2021 da parte di __________, fr. 500.- dei quali prelevati a
contanti il giorno seguente (cfr. doc. 118).
I soli addebiti, in assenza di
accrediti, per l’anno successivo sono poi equivalsi alle spese per la tenuta
del conto.
Il 25 gennaio 2022 sono invece
stati accreditati fr. 2'854.55 da parte di __________. Il 27 gennaio seguente
la ricorrente ha prelevato fr. 1'000.- a contanti ed il 31 gennaio altri fr.
500.- (cfr. doc. 131), cui è seguito un altro prelievo, di fr. 900.- il 17
febbraio 2022 (cfr. doc. 133).
Il 25 gennaio 2023, sul conto
sono stati accreditati fr. 2'012.65, a valere quale “
pagamento stipendio
1.2023
”, da parte di __________. Di questi, fr. 1'000.- sono stati
prelevati il giorno seguente, fr. 940.- il 28 gennaio 2023 (cfr. doc. 144), fr.
100.- il 7 febbraio 2023 (cfr. doc. 146) e fr. 40.- il 13 marzo 2023 (cfr. doc.
147).
Il 6 novembre 2023, sul conto __________
in esame, sono stati accreditati fr. 15'871.15 (cfr. doc. 155). Di questi,
6'000.- sono stati prelevati entro la fine del mese, in
tranches
da fr.
1'000.- l’una, prelevati l’8, il 10, il 14, il 20, il 21 ed il 23 novembre 2023
(cfr. doc. 155-156). Il saldo del conto alla fine di novembre 2023 era quindi
di fr. 9'379.35 (cfr. doc. 156).
Altri fr. 1'000.- sono poi stati
prelevati sia il 4 dicembre 2023, che il 7 dicembre 2023, che il 23 dicembre
2023. Nel mese di dicembre, inoltre, il saldo presente sul conto __________ in
esame è stato oggetto di numerosi accrediti relativi a spese correnti (__________,
ecc.). Il saldo al 31 dicembre 2023 era di fr. 5'386.95 (cfr. doc. 157-159).
Ulteriori prelievi da fr. 1'000.-
cadauno hanno avuto luogo il 4, il 5, l’8 ed il 12 gennaio 2024. Fr. 500.-
sono, poi, stati prelevati il 17 gennaio 2024 ed il 25 gennaio 2024 sono stati
accreditati dalla __________, quale “
pagamento stipendio 1.2024
”, fr.
1'468.50. Anche nel mese di gennaio 2024, inoltre, il conto è stato oggetto di
numerosi addebiti relativi a spese correnti (cfr. doc. 160-162).
Oggetto di un ultimo prelievo a
contanti di fr. 2'006.50 del 2 febbraio 2024, il conto __________ con IBAN __________
è stato chiuso il 7 febbraio successivo (cfr. doc. 163).
Con istanze di sequestro del 2
febbraio 2024, l’Ufficio esazione e condoni, in rappresentanza della Confederazione
svizzera e dello Stato del Cantone Ticino, ha chiesto alla Giudicatura di Pace
del Circolo __________
il sequestro dei beni
della debitrice
per un credito di fr. 2'012.90, rispettivamente, di fr.
8'309.10
(cfr. doc. 110-111).
Con scritto del 27 giugno 2024,
la ricorrente ha comunicato all’Ispettorato quanto segue:
"
(…) i soldi ricevuti da __________ per l’ammontare di CHF 6'709.40 sono
andati a coprire per la maggior parte delle spese dell’olio combustibile per
casa (allego giustificativi inerenti anni 2020-2023).
In merito al ritiro
della somma di CHF 15'871.15, giustifico sotto di come ho impiegato parte di
questi soldi:
-
imposta comunale                                           CHF 306.50
-
imposta cantonale                                           CHF 306.50
-
conto risparmio cauzione affitti stipulato
nel 2014 come da
contratto anticipati
da mio figlio (ridati
cash)                                 CHF 3'000.00
-
spese veterinarie per due cani,
purtroppo finito con
la dipartita di
entrambi                                                          ca.
CHF 1'000.00
-
restituito parte dei soldi che mi hanno
anticipato conoscenti
per la Nafta
per gli anni 2014-2019
CHF 8'000.00
al momento sono ancora
in possesso di ca. CHF 2'500.00 che sono in previsione per il riempimento della
Nafta anno 2024/2025, ca. 2000 litri che dovrò fare a breve (serbatoio quasi
vuoto).
Rimangono pendenti due
istanze di sequestro, pendenze di cui neanche immaginavo l’esistenza, per una
somma totale di CHF 10'322.00 (escluse spese): che mi sono state recapitate per
raccomandata all’inizio febbraio 2024.” (cfr. doc. 86).
In allegato la ricorrente ha
prodotto:
-
“Tasse diverse 2024” del Comune di
__________, pagate per fr. 297.05 a febbraio 2024 (cfr. doc. 89);
-
“imposte cantonali speciali” per
fr. 306.50, pagate il 7 febbraio 2024 (cfr. doc. 90);
-
copia del “Contratto” per il
“conto di risparmio cauzione affitti”, sottoscritto dall’assistita ad aprile
2014, dal quale emerge che l’importo convenuto della prestazione di garanzia
ammontava a fr. 3'000.- (cfr. doc. 91);
-
un’indicazione manoscritta del seguente
contenuto “Anni 2014-2019 totale CHF 11'539.90 pagati a contanti, CHF 8'000.-
ridati a chi mi ha aiutata” (cfr. doc. 93);
-
fattura 5 maggio 2014 di __________,
per totali fr. 1'610.30 pagata il 7 maggio 2014 (cfr. doc. 94);
-
fattura 10 febbraio 2015 di __________,
di fr. 1'467.30 pagati il 12 febbraio 2015 (cfr. doc. 95);
-
fattura 10 gennaio 2016 di __________,
per fr. 1'099.60, pagata in una data non meglio precisata (cfr. doc. 96);
-
fattura 14 ottobre 2016 di __________,
di fr. 1'000.10, pagata il 18 ottobre 2016 (cfr. doc. 97);
-
fattura 9 febbraio 2017 di __________
di fr. 597.20, pagata il 10 febbraio 2017 (cfr. doc. 98);
-
fattura 26 aprile 2017 di __________,
per fr. 1'003.30, pagata il 27 aprile 2017 (cfr. doc. 99);
-
fattura del 31 ottobre 2017 di __________,
di fr. 961.00 pagata il 2 novembre 2017 (cfr. doc. 100);
-
fattura 13 aprile 2018 di __________,
per totali fr. 606.40, pagata il 23 aprile 2018 (cfr. doc. 101);
-
fattura 7 novembre 2018 di __________,
per totali fr. 1'608.00, pagata il 9 novembre 2018 (cfr. doc. 102);
-
fattura 24 ottobre 2019 di __________,
per fr. 1'586.70, pagata il 28 ottobre 2019 (cfr. doc. 103);
-
una nota manoscritta con il
seguente contenuto “anni 2020 -2023 __________ Totale CHF 7'692.05 pagati di
cui ricevuti da __________ 6'709.40 che sono andati a spesare la __________”
(cfr. doc. 104);
-
fattura 8 maggio 2020 di __________,
per fr. 865.70, che non risulta se e quando sarebbero stati pagati (cfr. doc.
105);
-
fattura 4 febbraio 2021 di __________,
per fr. 1'202.10, pagata l’8 febbraio 2021 (cfr. doc. 106);
-
fattura 19 ottobre 2021 di __________
di fr. 1'470.90, pagata il 21 ottobre 2021 (cfr. doc. 107);
-
fattura 21 settembre 2022 di __________,
per fr. 2'578.35, dalla quale risulta “incasso RI 1 21.09.2022 CHF 2'578.35,
Importo da pagare CHF 0.00” (cfr. doc. 108);
-
fattura 1° giugno 2023 di __________,
per fr. 1'575.-, pagata il 2 giugno 2023 (cfr. doc. 109).
Il 12 giugno 2024, l’Ispettorato,
preso atto che la documentazione presentata per il conto __________ era
relativa al periodo dal 15 ottobre 2020, ha chiesto alla ricorrente di
comprovare che lo stesso conto non esisteva prima di quella data (cfr. doc.
83).
Con scritto del 17 giugno 2024, RI
1 ha così risposto:
"
(…) invio copia della conferma della stipulazione del conto postale,
quale comprova che non vi era nulla di antecedente al 15.10.2020.
Le mie osservazioni in
merito a non aver annunciato sono le seguenti:
in merito al conto ccp
l’ho aperto perché mi hanno proposto di fare un mese all’anno la __________ in
alcuni Comuni loro inerenti ed io ho accettato; in quell’anno eravamo in pieno
periodo Covid e stava precipitando tutto e soprattutto i costi generali della
vita lievitavano a ritmi da paura faccio notare che il mio contratto d’affitto
come ben sapete è escluso di tutte le spese accessorie ed io dal 2013/2014 da
che sono in assistenza, non mi sono mai permessa di chiedervi nulla in questo
senso, ed ho sempre provveduto a risparmiare per poter provvedere io a pagare,
ma dal Covid in poi i costi di tutto sono saliti alle stesse e questo piccolo
lavoretto mi ha sostentato nel continuare a non chiedervi niente. In merito al
ritiro del capitale previdenziale, mi pare nel mese di settembre 2023, mi hanno
chiamato dalla banca che dovevo firmare un nuovo documento per attualizzare dei
cambiamenti della banca stessa, e in quella occasione mi hanno detto che potevo
ritirare il capitale previdenziale e così ho fatto, da lì via, pagato le tasse
comunali e cantonali, sono sorte un sacco di sorprese poco piacevoli aver
saputo cosa comportava il farlo, li avrei lasciati esattamente dove erano da
sempre. Non ho annunciato niente a voi, in primis perché non sapevo di doverlo
fare, ma il mio agire è stato fatto in buona fede, e purtroppo anche con una
buona dose di ignoranza in materia, avrei potuto chiedere? Certo, ma purtroppo
non l’ho fatto, per tutta una serie di sfortunati eventi che mi hanno distratto
da quanto poteva essere importante farlo.” (cfr. doc. 80)
Con il “
rapporto ispettorato –
chiusura caso del 20 agosto 2024
” l’Ispettorato della Sezione del sostegno
sociale ha rilevato che l’utente avrebbe commesso “
le seguenti violazioni /
abusi
”: “
sostanza mobiliare non dichiarata” e “redditi da lavoro non
dichiarati
” (cfr. doc. 65, 74-76; supra consid. 1.2.).
In particolare, risulta dal
rapporto che dall’istruttoria sarebbero emerse due relazioni bancarie
dell’utente, non segnalate all’USSI in precedenza.
Sulla relazione bancaria avente
IBAN __________, ha rilevato l’Ispettorato nel proprio rapporto, sono stati, da
una parte, accreditati i seguenti redditi da lavoro:
-
fr.    643.70 il 25 gennaio 2021;
-
fr. 2'584.55 il 25 gennaio 2022;
-
fr. 2'012.65 il 25 gennaio 2023;
-
fr. 1'468.50 il 25 gennaio 2024.
D’altra parte, il 6 novembre 2023
alla ricorrente sono, come visto, stati accreditati fr. 15'871.15 dal conto
previdenziale 3a della Banca __________. Il saldo presente sul conto al 30
novembre 2023 ammontava così a fr. 9'379.35, poi azzerati il 7 febbraio 2024
(cfr. doc. 74-76).
Sono così state emesse la
decisione di sanzione del 16 settembre 2024 - di fr. 300.- al mese per tre
mesi, applicata a far tempo dal mese di ottobre 2024 (cfr. doc. 72) – nonché i
due ordini di restituzione del 23, rispettivamente, 25 settembre 2024 (cfr.
supra consid. e doc. 68-69 e 70-71).
Contro le tre decisioni emesse
nei suoi confronti, il 14 ottobre 2024 RI 1 ha presentato reclamo, facendo
valere quanto segue:
"
(…) faccio presente che da parte mia non vi è stata intenzionalità nel
non annunciarvi gli stipendi __________ solo per il fatto che comunque sono
andati a coprire in parte delle spese accessorie inerenti la mia locazione,
senza neanche chiedervi un rimborso spese speciali per quest’ultime. Visto che
ancora ad oggi non so esattamente cosa coprite e cosa no e sinceramente dal
vostro sito web, che ho visitato, ho provato a capire ma per me risulta moto
difficile intendere a cosa si riferiscono e come vanno interpretati tutti i
vostri riferimenti ad articoli menzionati, non sono avvocata, per cui al di
fuori della mia comprensione. Ritengo che CHF 300 al mese siano davvero tanti,
visto che si percepisce un minimo vitale calcolato sul fabbisogno e le spese.
Pertanto vi chiedo se si possa rivedere questi CHF 900.
Per quanto riguarda gli
ordini di restituzione del 23.09.2024 e del 25.09.2024 sono tutti soldi che
sono andati a coprire le spese accessorie di locazione che non vi ho mai
chiesto ma che ho comunque pagato, tenendo presente che anche volendo non sono
assolutamente in grado di poterveli restituire. Sono già in una situazione
finanziariamente precaria, solo per il fatto che devo fare capo a voi per il
mio stesso sostentamento. Pertanto non vedo come possa restituirvi soldi che
non ho.” (cfr. doc. 61)
Con tre decisioni su reclamo l’USSI
ha confermato i propri precedenti provvedimenti (cfr. supra consid. 1.3.-1.5.).
Innanzi a questa Corte, la
ricorrente ha prodotto la seguente documentazione:
-
fattura 8 maggio 2020 __________,
per un totale di fr. 865.70, che non è dato sapere se e quanto sia stata pagata
(cfr. all. B1 a doc. V);
-
fattura 4 febbraio 2021 __________,
per un totale di fr. 1'202.10, pagata l’8 febbraio 2021 (cfr. all. B2 a doc.
V);
-
fattura 19 ottobre 2021 __________,
per totali fr. 1'470.90, pagata il 21 ottobre 2021 (cfr. all. B3 a doc. I);
-
fattura 1° giugno 2023 __________
per fr. 1'575.00, pagata il 2 giugno 2023 (cfr. al. B4 a doc. V);
-
“conguaglio periodo 01.01.2020 –
31.12.2020” della __________ del 17 febbraio 2021, per fr. 219.70, che non è
dato sapere se, né quando sia stata pagata (cfr. all. B5 a doc. V);
-
“conguaglio periodo 01.01.2021 –
31.12.2021” della __________ del 31 gennaio 2022, per fr. 227.65, che non è
dato sapere se, né quando sia stata pagata (cfr. all. B6 a doc. V);
-
“conguaglio periodo 01.01.2022 –
31.12.2022” della __________ del 30 gennaio 2023, per fr. 159.65, che non è
dato sapere se, né quando sia stata pagata (cfr. all. B7 a doc. V);
-
“conguaglio periodo 01.01.2023 –
31.12.2023” della __________ dell’11 febbraio 2024, per fr. 41.75, che non è
dato sapere se, né quando sia stata pagata (cfr. all. B8 a doc. V);
-
dettagli di un addebito sul conto
privato __________ (annunciato all’USSI) della ricorrente a beneficio di __________
con “nota personale: acqua 2020” di data 15 aprile 2021, per fr. 274.10 con la
nota manoscritta “acqua 2021-2023 = ca. CHF 1'000.- cifra indicativa; spese
spazzacamino ca. CHF 100-110.- / anno” (cfr. all. B9 a doc. V).
Infine, giova rilevare che da un
primo contratto di locazione in atti, sottoscritto il 31 marzo 2014 tra la
ricorrente (conduttrice) e __________ (locatore), risulta che a partire dal 1°
maggio 2014 l’assistita locava un ente di 8 locali sito in __________ a __________,
per una pigione mensile di fr. 1'300.-, con spese accessorie “
a carico
dell’inquilino non comprese nell’affitto
”. Per le spese inerenti all’acqua
potabile è annotata la seguente osservazione “
acqua potabile pagata dal
locatore e rifatturata al locatario dietro consegna della fattura “CE __________
””
(cfr. doc. 214-217).
Da un secondo contratto di
affitto, sottoscritto tra le medesime parti il 1° giugno 2015 risulta che a
partire da quella data l’assistita loca, invece, un ente sito in __________ a __________,
di 5 locali, per una pigione mensile di fr. 1'100.- (cfr. doc. 210 e segg.).
Non sono previste spese
accessorie. Per le spese inerenti all’acqua potabile è annotata la seguente
osservazione “
acqua potabile pagata dal locatore e rifatturata al locatario
dietro consegna della fattura “CE __________”
(cfr. doc. 213).
2.11.  Chiamato a pronunciarsi sul ricorso
presentato da RI 1 contro la decisione su reclamo del 5 dicembre 2024 con cui
l’USSI ha confermato l’ordine di restituzione del 23 settembre 2024 di fr.
5'378.70
, questa Corte rileva che
dagli atti emerge che oltre al conto __________ del quale la ricorrente
produceva, unitamente alle diverse domande di rinnovo delle prestazioni, copia
degli estratti, RI 1 aveva altre due relazioni bancarie a lei intestate e non
annunciate all’USSI.
In particolare, sul conto__________
del quale l’amministrazione è venuta a conoscenza solamente a seguito
dell’istruttoria condotta dall’Ispettorato, sono stati versati, il 25 gennaio
2021, 2022, 2023 e 2024, i compensi per l’operato svolto dalla ricorrente per
conto della __________.
In violazione dei doveri che le
incombevano ai sensi degli artt. 67 e 68 Las, la ricorrente non ha mai
comunicato all’USSI di avere percepito queste entrate.
Il TCA rileva, peraltro, che
sulle diverse domande di rinnovo nel tempo presentate dalla ricorrente è
indicato
che “ogni cambiamento della sua
[ndr: riferito al beneficiario
di prestazioni Las]
situazione economica e famigliare dovrà essere
debitamente documentato
”.
In particolare, poi, questa Corte
pone in evidenza il fatto che il 4 febbraio 2021, quando ha chiesto il rinnovo
delle prestazioni Las scadute il 31 gennaio 2021, alla domanda a sapere se “
i
redditi e la sostanza della mia economia domestica sono cambiati
”, la
ricorrente, ha sì risposto affermativamente e prodotto le retribuzioni percepite
per il mese di gennaio 2021, ma solo con riferimento a quanto versatole da __________
e dal Comune di __________, non invece per quanto riguarda i salari __________
(fr. 643.70), confluiti il 25 gennaio 2021 sul conto __________ che all’USSI
non era annunciato, e non sulla relazione bancaria __________ il cui estratto è
stato trasmesso all’amministrazione (cfr. doc. 699-705).
Il 25 gennaio 2022, e quindi lo
stesso giorno in cui per il secondo anno la __________ le ha accreditato i
salari (in concreto corrispondenti a fr. 2'584.55) sul conto __________, RI 1
ha poi sottoscritto un’altra richiesta di rinnovo delle prestazioni Las,
negando cambiamenti nei propri redditi ed osservando, anzi, di essere “
sempre
alla ricerca di qualche lavoro, ma purtroppo la situazione sul mercato del
lavoro per persone della mia età è quel che è
”. Il tutto senza trasmettere
alcuna informazione sull’esistenza del conto __________ sul quale il salario __________
le era stata accreditato, né informare di tale ultima circostanza
l’amministrazione (cfr. doc. 615-620).
Ancora, con la richiesta di
rinnovo delle prestazioni Las scadute il 31 marzo 2023, benché il 25 gennaio
2023 le fossero state versati fr. 2'012.65 dalla __________, la ricorrente ha
negato che vi fossero stati cambiamenti nei suoi redditi o nella sostanza della
sua economia domestica, dicendosi “
sempre alla ricerca di un posto di
lavoro”,
senza presentare la documentazione __________ (cfr. doc. 580-585).
Nemmeno nella successiva
richiesta di rinnovo delle prestazioni Las vi è traccia dell’accredito di data
25 gennaio 2024 da parte della __________ per fr. 1'468.50 (cfr. doc. 535-542).
Il TCA ricorda, inoltre, che su
ogni decisione nel frattempo resa nei confronti della ricorrente mediante cui
l’USSI le ha accordato il diritto alle prestazioni Las figura la seguente
indicazione:
"
(…) obbligo di annunciare ogni cambiamento della situazione personale o
economica
Ogni cambiamento delle
condizioni personali ed economiche di tutti i membri dell’unità di riferimento
(…) deve essere annunciato immediatamente all’ufficio che ha emanato la
presente decisione.
In particolare quanto
segue:
(…) l’inizio o la
cessazione di una attività lucrativa
(…) l’aumento o la
diminuzione del redito o della sostanza (es: eredità, donazioni, rendite,
pensioni, ecc.) (…)
Se il richiedente non
rispetta quanto richiesto, l’Ufficio si riserva l’applicazione di una sanzione
(cfr. 9a RegLas).”
In concreto, è quindi accertato
che RI 1 abbia percepito dalla __________ gli importi contestatile dall’USSI.
Parimenti incontestato è che tali
accrediti in favore della ricorrente sono confluiti sul conto __________ del
quale l’USSI era, al momento in cui ha emesso le decisioni di riconoscimento
delle prestazioni Las, all’oscuro e che delle entrate in questione la
ricorrente non avesse informato l’amministrazione.
In
effetti nelle decisioni iniziali di assegnazione delle prestazioni
assistenziali ordinarie relative ai mesi di febbraio 2021, 2022, 2023 e 2024,
tali redditi non sono stati computati dall’USSI (cfr. supra consid. 2.13.).
L’USSI
ha dunque bonificato a favore di RI 1 delle somme più elevate rispetto a quanto
ella avrebbe effettivamente avuto diritto di percepire per quei mesi.
Sul
computo dei salari percepiti alla fine dei mesi di gennaio 2021, 2022, 2023 e
2024 nei successivi mesi di febbraio, il TCA rileva che nella propria
giurisprudenza ha stabilito che l’applicazione della prassi in questione da
parte dell’USSI deve essere limitata ai casi in cui effettivamente il
reddito percepito alla fine di un mese serva a fare fronte alle spese del
mese successivo e non sia invece stato utilizzato immediatamente per
provvedere ai costi non ancora sostenuti del mese in cui è stato versato.
Questo
Tribunale ha, inoltre, precisato che, di conseguenza, l’amministrazione è
tenuta a esaminare dettagliatamente di caso in caso se possa o meno conteggiare
un’entrata relativa a un determinato mese nel calcolo del mese successivo.
Al
riguardo cfr. pure, ad esempio, STCA 42.2022.28 del 12 settembre 2022 consid.
2.9. e 2.10.; STCA 42.2021.46 del 16 agosto 2021 consid. 2.5.; STCA 42.2017.30
del 27 luglio 2017 consid. 2.6.; STCA 42.2017.16-22 del 22 maggio 2017; STCA
42.2016.25 del 23 gennaio 2017 consid. 2.10.; STCA 42.2013.27 del 17 luglio
2014 consid. 2.9.; STCA 42.2011.8 del 24 agosto 2011.
La
prassi dell’assistenza sociale di tenere conto di un reddito corrisposto a fine
mese per il mese successivo è stata peraltro avallata anche dal
Tribunale federale in una sentenza 8C_648/2018 del 7 gennaio 2019 relativa a un
caso del Cantone Basilea Città (ordine di restituzione di prestazioni
assistenziali di febbraio e marzo 2017 a seguito del computo di un reddito da
lavoro versato alla ricorrente il 24 gennaio 2017).
In
concreto, la ricorrente non ha comprovato di avere, con i salari percepiti a
fine gennaio dei quattro anni suindicati, provveduto a saldare fatture a quel
momento scoperte, di modo che il computo di quelle entrate nel mese successivo
risulta corretto.
Al
riguardo, il TCA rileva che la ricorrente pretende di avere impiegato i propri
guadagni per il pagamento delle fatture della nafta (“
i soldi ricevuti da __________
per l’ammontare di CHF 6'709.40 sono andati a coprire per la maggior parte
delle spese dell’olio combustibile per casa (allego giustificativi inerenti
anni 2020-2023
)”; cfr. supra consid. 2.13.).
La
documentazione in atti relativa ai rifornimenti di nafta da gennaio 2021 in poi
non collima con le entrate percepite da RI 1 a titolo di stipendi dalla __________,
se non, eventualmente e comunque solo parzialmente, per fr. 500.- prelevati il
26 gennaio 2021 e forse confluiti nel pagamento della fattura __________ del 4
febbraio 2021, avvenuta l’8 febbraio 2021 per totali fr. 1'202.10 (cfr. supra
consid. 2.13).
La
fattura __________ del 19 ottobre 2021, per fr. 1'407.90, infatti, non è di
tutta evidenza stata saldata con quanto presente sul conto __________ ove era
stato versato lo stipendio __________ sul quale in quel momento vi era un saldo
di fr. 31.04 (cfr. doc. 128).
Così
vale anche per la fattura __________ del 21 settembre 2022, per fr. 2’578.35,
saldata il giorno stesso, ritenuto che a quel momento sul conto __________ si
trovavano fr. 150.55 (cfr. doc. 140), o ancora per quella del 1° giugno 2023,
di fr. 1'575.- saldata il giorno seguente, quando sul conto vi erano fr. 38.20
(cfr. doc. 150).
Nella
misura in cui RI 1
avrebbe beneficiato di prestiti di
terzi, grazie ai quali avrebbe fatto fronte alle spese relative alla nafta, il
TCA rileva ch’ella avrebbe dovuto impiegare i salari percepiti – che rientrano
tra i redditi computabili di cui all’art. 6 Laps - per fare fronte alle proprie
spese primarie (e non per eventualmente e ipoteticamente rimborsare dei prestiti),
e ciò conformemente al principio di sussidiarietà, ritenuto che, lo si
rammenta, l’aiuto sociale è sussidiario in rapporto, segnatamente, alle
prestazioni volontarie da parte di terzi (cfr. supra consid. 2.4.).
Nella fattispecie,
secondo questo Tribunale, sono dunque adempiuti i presupposti della revisione
processuale (cfr. supra consid. 2.9.) ritenuto che rispetto a quando l’USSI ha
conteggiato le prestazioni spettanti al ricorrente per febbraio 2021, 2022,
2023 e 2024 sono emersi dei fatti nuovi, atti ad indurre a una conclusione
giuridica diversa rispetto ai calcoli iniziali delle prestazioni assistenziali.
È quindi evidente che il
calcolo delle prestazioni assistenziali andava rivisto in base alle effettive
entrate e sostanza della ricorrente che quindi, da un profilo
oggettivo
,
ha effettivamente percepito indebitamente delle prestazioni assistenziali nei
mesi di febbraio 2021, 2022, 2023 e 2024.
Al riguardo è utile ribadire
(cfr. supra consid. 2.9.) che è tenuto alla restituzione ogni assicurato che ha
beneficiato di una prestazione, alla quale, da un profilo oggettivo, non aveva
diritto. Un assicurato deve restituire la prestazione che gli è stata erogata
in contrasto con la legge. Infatti è determinante la necessità di ristabilire
l’ordine legale dopo la scoperta del fatto nuovo.
2.12.  Questa
Corte rileva che per quanto concerne l’importo chiesto in restituzione di fr.
5'378.70, l’USSI ha tenuto in considerazione i redditi percepiti da RI 1 nei
mesi di gennaio 2021, 2022, 2023 e 2024 dalla __________ conformemente a quanto
dispone l’art. 22 lett. a n. 5 Las e li ha correttamente computati nelle
prestazioni ricevute per i mesi di febbraio 2021, 2022, 2023 e 2024.
La
richiesta restituzione, quindi, non presta fianco a critiche nemmeno dal
profilo del suo ammontare.
In
concreto, come visto (cfr. supra consid. 1.4.), il TCA rammenta che
l’USSI si è già
impegnato
a poi attivare d’ufficio la procedura di condono.
In esito a quanto
esposto, il TCA non può che confermare la decisione su reclamo del 5 dicembre
2024.
2.13.
In
ambito di assistenza sociale, per quanto concerne la procedura dinanzi al TCA,
si applica la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale
delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non disposto da questa legge, si
applica la legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni
sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31 Lptca; art.
33 cpv. 3
Laps a cui rinvia l’art. 65 cpv. 1 Las
).
L’art.
29 Lptca enuncia:
"
1
La procedura è gratuita per le parti.
2
La
procedura di ricorso concernente le controversie relative all’assegnazione o al
rifiuto di prestazioni dell’assicurazione per l’invalidità è soggetta a spese;
l’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
3
Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.
4
Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1’000
franchi.”
L’art. 61 lett. a LPGA,
valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e
gratuita per
le parti
; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
In
concreto, trattandosi del settore dell’assistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA
(per quanto non disposto dalla Lptca) e
considerato
il tenore dell’attuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il legislatore
cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese nell’ambito
dell’assistenza sociale (sul tema delle spese davanti al TCA cfr. il Messaggio
Nr. 8480 del Consiglio di Stato del 21 agosto 2024 «Rapporto sull’iniziativa
parlamentare presentata il 4 maggio 2021 nella forma elaborata da Lara
Filippini e Sabrina Aldi per la modifica dell'art. 29 della Legge di procedura
per le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) del 23
giugno 2008 (Implementazione della revisione LPGA alle spese giudiziarie
dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni) e controprogetto»),
non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 42.2024.17
del 30 settembre 2024 consid. 2.13.; STCA 42.2023.45 del 21 febbraio 2024
consid. 2.10.; STCA 42.2023.30 del 29 settembre 2023 consid. 2.14.; STCA
42.2022.99 del 2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA 42.2022.100 del 2 maggio 2023
consid. 2.12., i cui ricorsi al TF, congiunti, sono stati ritenuti
inammissibili con giudizio 8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3 luglio 2023; STCA
42.2022.44 del 29 agosto 2022 consid. 2.14., il cui ricorso al TF è stato
ritenuto inammissibile con giudizio 8C_570/2022 del 9 novembre 2022; STCA
42.2021.71 del 24 gennaio 2022 consid. 2.4.).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 La
segretaria
Daniele Cattaneo                                         Stefania
Cagni