ti_gerichte · 32.2002.114 · 2002-07-01 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 15.04.2003 32.2002.114
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 15.04.2003 32.2002.114
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 15.04.2003 32.2002.114

Sentenza o decisione senza scheda

Raccomandata
Incarto n.
32.2002.114
BS
/cd
Lugano
15 aprile 2003
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 2 settembre 2002
di
__________
rappr. da: __________
contro
la decisione del 1 luglio 2002 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona 1
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   __________,
classe 1954, di professione cuoco e gerente d’albergo, a seguito di un tumore
nel 1995 è stato sottoposto ad un intervento chirurgico di estirpazione di
meningeoma C3-C6 (rapporto  29 luglio 1996 del medico curante, dr. __________,
e documentazione ivi allegata, doc. AI _).
Il 20 giugno 1996 egli ha inoltrato una domanda di prestazioni AI per adulti
(doc. AI _).
Dopo aver
esperito gli accertamenti medici ed economici del caso, con decisione del 25
settembre 1997 l’Ufficio assicurazione invalidità (UAI) gli ha riconosciuto una
mezza rendita, nonché delle rendite completive per la moglie e per i figli, il
tutto con effetto dal 1° ottobre 1995 (doc. AI _).
1.2.   Nell’ambito
della revisione della rendita avviata d’ufficio, l’amministrazione ha
incaricato il Servizio di accertamento medico dell’AI (SAM) di esperire una
perizia multidisciplinare per valutare un’eventuale capacità lavorativa
residua.
In esito alle risultanze del referto 5 marzo 2002 del SAM (doc. AI _), con
decisione 1° luglio 2002 l’UAI ha riconosciuto all’assicurato una rendita
intera dal 1° luglio 2000 sulla base della seguente motivazione:
"
(…)
In considerazione degli atti medici specialistici
acquisiti all'incarto risulta che il danno alla salute, di cui lei è portatore,
è peggiorato a partire dal gennaio 1999 modificando il grado d'incapacità al
lavoro, e di conseguenza al guadagno, alla misura dell'80 %.
Di conseguenza a partire dal 01.07.2000 (data
della revisione d'ufficio secondo art. 88 bis cpv. 1 lettera b OAI) lei ha
diritto ad una rendita intera mentre provvedimenti professionali non sono
indicati." (cfr. doc. AI _)
1.3.   Contro la
decisione amministrativa è tempestivamente insorto __________, rappresentato
dall’avv. __________, postulandone l’annullamento ed il riconoscimento di una
rendita intera almeno dal 16 marzo 1999.
In sostanza il ricorrente ritiene che l’amministrazione avrebbe dovuto sapere
del rapporto 16 marzo 1999 del Centro svizzero per __________ dal quale si
poteva chiaramente evincere il peggioramento del suo stato di salute.
Egli ha pertanto ritenuto:
"
(…)
Conformemente all'art. 87 cpv.2 OAI, è infatti
pacifico che l'Ufficio AI, una volta a conoscenza del suddetto rapporto, risp.
delle conclusioni del medesimo circa l'accertato deterioramento dello stato di
salute dell'assicurato, avrebbe dovuto chiedere immediatamente una revisione
d'ufficio della rendita AI.
Ne discende che al ricorrente compete una rendita
intera a partire almeno dal 16 marzo 1999, data in cui l'Ufficio AI è venuto a
conoscenza del grave peggioramento dello stato di salute dell'assicurato atto a
provocare una notevole modificazione del suo grado di invalidità, così come accertato
nella decisione impugnata doc. _." (cfr. doc. _)
1.4.   Mediante
risposta di causa 11 settembre 2002 l’UAI ha postulato la reiezione del
gravame, osservando:
"
(…)
Giusta l'art. 87 cpv. 2 OAI, la revisione avviene
d'ufficio quando è stato stabilito un termine a tal scopo, oppure quando si
conoscono fatti suscettibili di provocare una notevole modificazione del grado
di invalidità.
In casu, l'UAI ha avviato una revisione nel
luglio 2000 conformemente a quanto già predisposto nella delibera 13 agosto
1997 (doc. _ inc. AI). Chiamato ad esprimersi in merito alle proprie condizioni
di salute, l'assicurato ha notificato un peggioramento. Ed è solo a seguito
delle indicazioni fornite dall'assicurato che l'amministrazione ha ordinato
ulteriori indagini.
In altri termini, dagli atti non risulta che
prima dell'avvio della revisione d'ufficio all'amministrazione sia giunta in
qualche modo notizia circa un mutamento dello stato valetudinario
dell'assicurato, non avendo fra l'altro ricevuto il rapporto d'uscita citato da
parte della Clinica di __________.
In tali circostanze appare quindi corretta la
decisione dell'amministrazione la quale, conformemente all'art. 88 bis cpv. 1
lett. b OAI, ha assegnato una rendita intera a partire dal mese di luglio
2000." (cfr. doc. _)
in
diritto
In ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni  giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle  prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice
unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria
civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti
al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 18 febbraio 2002 nella causa
H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29
gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella
causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22
dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa
C., I 623/98).
Nel merito
2.2.   Oggetto del
contendere è la decorrenza della rendita intera determinata in via di
revisione.
L’assicurato sostiene che l’erogazione della stessa debba decorre almeno dal 16
marzo 1999 allorquando l’amministrazione è venuta a conoscenza del
peggioramento del suo stato di salute attestato dal rapporto steso il medesimo
giorno dal Centro di riabilitazione __________.
L’UAI, per contro, fa decorre la prestazione assicurativa dal 1° luglio 2000,
giorno previsto per la revisione d’ufficio poiché prima di quella data non
poteva sapere che il ricorrente avesse avuto un deterioramento della salute.
2.3.   Con il 1°
gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), la quale ha portato
alcune modifiche legislative anche in ambito dell’assicurazione per
l’invalidità,
Tale legge non è tuttavia applicabile alla fattispecie concreta, poiché,
secondo la giurisprudenza del TFA, il giudice delle assicurazioni sociali non
tiene conto di modifiche legislative e di fatto verificatesi dopo il momento
determinante della resa del provvedimento amministrativo impugnato (STFA non
pubblicata del 9 gennaio 2003 nella causa A.A., P76/01; DTF 127 V 467 consid.
1, 121 V 366 consid. 1b).
Ne consegue che, essendo stato il provvedimento qui impugnato reso il 1° luglio
2002, gli articoli di seguito citatati della LAI e dell’OAI corrispondono al
tenore in vigore sino al 31 dicembre 2002.
2.4.   L'art. 4
cpv. 1 LAI definisce l'invalidità, nel senso della legge, come l'incapacità al
guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla
salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi:
-  un
danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia
o infortunio, e
-  la conseguente
incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una
diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (G. Scartazzini, Les rapports de causalité
dans le droit suisse de la sécurité sociale, pag. 216ss).
Va
inoltre precisato che, secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, gli assicurati hanno
diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50 % o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40 %.
Va altresì rilevato che, secondo l'art. 28 cpv. 2 LAI l'invalidità è
determinata stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato
conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di
eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa
ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro e
il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato
invalido.
2.5.   Se il grado
d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica, che incide in
modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata
o diminuita in misura corrispondente oppure soppressa (cfr. art. 41 LAI).
La
revisione avviene d'ufficio o su domanda (cfr. art. 87 cpv. 1 OAI).
Se la
capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il
cambiamento determinante soppri­me, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a
prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in consi­derazione allorché è durato
tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a
durare (cfr. art. 88 a cpv. 1 OAI).
Analogamente,
in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del
cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da
tre mesi senza interruzione notevole (cfr. art. 88 a cpv. 2 OAI).
Queste
norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma
anche di assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel
tempo (STFA 29 maggio 1991 in re St., RCC 1984 pag. 137).
Da ultimo va ricordato che, ai sensi dell’art. 88bis cpv. 1 OAI, l’aumento
della rendita o dell’assegno per grandi invalidi avviene al più presto: se
l’assicurato ha chiesto la revisione a partire dal mese in cui la domanda è
stata inoltrata (lett. a); se la revisione ha luogo d’ufficio, a partire dal
mese in cui è stata prevista (lett. b); se viene costatato che la decisione
dell’ufficio AI, sfavorevole all’assicurato, era manifestamente errata, a
partire dal momento in cui il vizio è stato scoperto (lett. c).
2.6.   Nel caso in
esame è pacifico che, a seguito del peggioramento dello suo stato di salute,
l’assicurato ha diritto ad una rendita intera d’invalidità poiché dal rapporto
5 marzo 2002 del SAM è risultato che egli è inabile nella sua attività
lavorativa nella misura dell’80% (doc. AI _ pag. 12).
Tuttavia, la tesi ricorsuale secondo cui vi sarebbe decorrenza del diritto alla
rendita intera dal 16 marzo 1999 non può essere accolta e questo per i motivi
che seguono.
Come ricordato dal ricorrente, l’art. 87 cpv. 2 OAI prevede che la revisione
avviene d’ufficio quando, in previsione di una possibile modificazione
importante del grado d’invalidità o di grande invalidità, è stato stabilito un
termine nel momento dell’erogazione della rendita o dell’assegno per grandi
invalidi, o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti che
possono provocare una notevole modificazione del grado d’invalidità o della
grande invalidità.
Ciononostante, a ragione l’amministrazione rileva di non aver avuto alcun
motivo per avviare d’ufficio una procedura di revisione prima del 1° luglio
2000, data stabilita nella decisione 25 settembre 1997 (doc. AI _).
Solo a seguito del questionario per la revisione compilato dal ricorrente il 20
settembre 2000 (doc. AI _) e dopo la ricezione del rapporto 16 ottobre 2000 del
dr. __________ (doc. AI _), essa è venuta a conoscenza di un peggioramento
delle sue condizioni di salute.
L’UAI ha in seguito provveduto ad espletare gli accertamenti del caso, tra cui
la perizia multidisciplinare commissionata al SAM. Prima del 1° luglio 2000
l’UAI non ha pertanto avuto alcuna notizia circa la modifica dello stato
valetudinario dell’assicurato, non avendo fra l’altro ricevuto il rapporto 16
marzo 1999 del Centro svizzero per ____________ che è stato allegato dal dr.
__________ al suo rapporto 16 ottobre 2000 (doc. AI _).
In queste circostanze, in applicazione dell’art. 88 bis cpv. 1 lett. b OAI
(cfr. consid. 2.5), l’amministrazione ha rettamente fatto decorrere la rendita
intera dal 1° luglio 2000.
2.7.   __________
ha chiesto l’edizione dell’incartamento dell’UAI e l’audizione del suo medico
curante.
Al proposito si osserva che
l'istruttoria
da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un
apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di
determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri
provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove ( valutazione anticipata delle prove cfr.
Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, p. 47
n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., p. 274, si veda pure DTF
122 II 469 consid. 4a; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c con
riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito
conformemente all'art. 29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162
consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).
In
concreto, alla luce delle risultanze degli atti di causa, tra cui il dossier
dell’UAI, questo Tribunale ritiene la fattispecie sufficientemente chiarita,
per cui non appare necessario procedere ad una perizia giudiziaria.
Sulla scorta del considerando precedente, la decisione contestata merita
conferma, mentre il gravame va respinto.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
é
respinto
.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti