ti_gerichte · 38.2005.43 · 2005-08-17 · it
Un assicurato che riceve un sussidio quale ricercatore va considerato persona senza attività lucrativa. A ragione la Sezione del lavoro ha ritenuto non adempiuto il periodo di contribuzione. Non è stato però valutato se egli può essere esonerato da tale periodo. Rinvio per accertamenti.

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 17.08.2005 38.2005.43
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 17.08.2005 38.2005.43
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 17.08.2005 38.2005.43

Raccomandata
Incarto n.
38.2005.43
dc
/
td
Lugano
17 agosto 2005
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
statuendo sul ricorso del 4 maggio 2005 di
RI 1
rappr. da:
RA 1
contro
la decisione su opposizione del 7 aprile
2005 emanata da
Sezione del lavoro Ufficio giuridico,
6501 Bellinzona 1 Caselle
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Il 25
gennaio 2005 la Cassa di disoccupazione __________ ha sottoposto all'Ufficio
giuridico della Sezione del lavoro, il seguente caso concernente RI 1:
"
Il signor RI 1 si è iscritto presso la nostra
Cassa, dal 02 novembre 2004, quale disoccupato a tempo pieno.
L'assicurato, durante il periodo dal 01.04.2002
al 01.11.2004, ha prestato la propria opera, con un contratto a durata
determinata, alle dipendenze della __________.
Dalla documentazione in nostro possesso all'assicurato
è stato concesso non un salario mensile ma un sussidio di ricerca pari a Fr.
47'500.00 per gli ultimi 6 mesi di attività.
[…]
La Cassa può indennizzare l'assicurato? Se sì,
applicando la quota globale o l'attività lavorativa deve essere tenuta in
considerazione quale lavoro con periodo di contribuzione?" (Doc. A1)
1.2.   Con
decisione del 4 febbraio 2005 (Doc. 11), confermata nella decisione su
opposizione del 7 aprile 2005 l'amministrazione ha respinto la domanda
dell'assicurato, iscrittosi in disoccupazione il 2 novembre 2004, sulla base
delle seguenti considerazioni:
"
Nel
caso in esame, dagli accertamenti esperiti dal servizio
cantonale presso la Cassa __________ di __________ risulta che l'opponente è
affiliato nella categoria delle persone senza attività lucrativa dal 1. gennaio
1994 a tutt'oggi e, inoltre, ch'egli ha versato i contributi non in qualità di
persona esercitante un'attività lucrativa dipendente, bensì, appunto, come
persona senza attività lucrativa.
D'altra parte, dalla documentazione agli atti, segnatamente dallo
scritto 20 gennaio 2005 del signor __________ e dalle allegate istruzioni,
emerge che il __________ non è mai stato datore di lavorò del signor RI 1 e che
i beneficiari di un sussidio come quello riconosciuto all'assicurato sono
considerati indipendenti.
Dalla documentazione acquisita presso la Cassa __________ non
risulta infine che l'assicurato abbia informato la stessa di una sua attività
indipendente.
In considerazione di quanto precede, lo scrivente Ufficio ritiene
che non vi siano elementi che permettano di giungere alla conclusione che, per
quanto riguarda il periodo in cui il signor RI 1 ha beneficiato del sussidio di
ricerca (1. aprile 2002 - 1. novembre 2004), l'assicurato abbia svolto
un'occupazione dipendente soggetta a contribuzione e che egli abbia dunque
adempiuto il periodo d
i contribuzione (art. 13 LADI)."
(Doc. A1)
1.3.   Contro questa decisione
l'assicurato ha fatto inoltrare un tempestivo ricorso al TCA.
Il suo patrocinatore
chiede di ritenere adempiuto il presupposto dell'art. 8 cpv. 1 lett. e LADI e sottolinea
quanto segue:
"
Egli ha rilevato in primo luogo l'esistenza di
una palese ineguaglianza nell'applicazione delle normative, in quanto nel 2000,
in circostanze del tutto analoghe, la stessa cassa di disoccupazione gli aveva
concesso l'indennità di disoccupazione. Inoltre, dal 2000 ad oggi, il suo
statuto di ricercatore è rimasto invariato, ossia quello di persona con
un'attività dipendente, cui d'altronde il fondo nazionale ha rilasciato regolarmente
dei certificati di salario.
Con decisione 7 aprile 2005, l'Ufficio giuridico
della sezione del lavoro ha respinto la succitata opposizione. In sintesi,
nella decisione impugnata, alquanto scarna, si evidenzia come il ricorrente sia
affiliato nella categoria delle persone senza attività lucrativa dal primo
gennaio 1994 presso la cassa __________. Si continua affermando che il fondo
nazionale svizzero per la ricerca scientifica non può venir considerato come
suo datore di lavoro e che perciò il ricorrente va trattato alla stregua di
un'indipendente. Nel caso concreto, visto quanto sopra, non sono dunque riunite
le condizioni per l'erogazione delle indennità di disoccupazione.
2. Nelle proprie osservazioni del 21 marzo 2005,
la cassa di disoccupazione __________ ribadiva, tra l'altro, che "Il
Signor RI 1, in data 31.07.2000, aveva presentato regolare domanda d'indennità
a partire dal 20.07.2000. Tale sua domanda era stata accettata dalla Cassa. In
effetti, l'assicurato, durante il termine quadro per il periodo di
contribuzione (20.07.1997 - 19.07.2000), aveva potuto dimostrare, al momento
dell'iscrizione, di aver avuto un periodo di soggiorno all'estero (__________).
Per il motivo descritto appena poco sopra la cassa aveva potuto applicare gli
art. 14 e segg. LADI".
Giusta l'art. 14 cpv. 1, lett. a. LADI,
"sono
esonerate dall'adempimento del periodo di contribuzioni
le persone che,
entro il termine quadro (art. 9 cpv. 3), durante oltre 12 mesi
complessivamente, non sono state vincolate da un rapporto di lavoro per uno dei
seguenti motivi e non hanno quindi potuto soddisfare i relativi obblighi
Formazione scolastica, riqualificazione o perfezionamento,
a condizione che durante almeno 10 anni siano state domiciliate in
Svizzera."
Non v'è alcun dubbio che tale disposto si attagli
perfettamente al caso in esame. Questa considerazione è suffragata peraltro
dalla stessa cassa di disoccupazione __________, la quale ammette
esplicitamente che la precedente domanda di indennità presentata dal ricorrente
era fondata, visto che l'assicurato, durante il termine quadro, aveva potuto
dimostrare, al momento dell'iscrizione, di aver soggiornato all'estero.
In proposito, va sottolineato che il ricorrente
durante il periodo in oggetto, ossia dal 2001 al 2004, ha dovuto recarsi
all'estero, e più precisamente a __________, per poter continuare a
perfezionare la propria formazione in ambito universitario. Il parallelismo con
il medesimo tipo di richiesta, formulata nel 2000, si rivela pertanto
flagrante.
È quantomeno sorprendente, per non dire
scioccante, che la decisione impugnata ometta di chinarsi su questa delicata e,
a dire il vero, decisiva problematica.
3. Come osservato nell'opposizione del
ricorrente, quest'ultimo, in base all'ultima decisione di tassazione, risulta essere
un dipendente della Confederazione, stipendiato, al quale sono stati rilasciati
regolari certificati di salario : tali certificati precisano testualmente che
l'attività svolta dal ricorrente è un "emploi principal". Su questo
punto va detto che le conclusioni cui giunge l'autorità paiono prive di ogni e
qualsiasi fondamento logico e giuridico. Non si vede in effetti come si possa
negare che il ricorrente durante il periodo aprile 2002 - novembre 2004 abbia
svolto un'occupazione a tempo pieno in qualità di dipendente ; ed è ancor più
inverosimile che egli venga considerato, in base alle informazioni di cui si
dispone, alla stregua di una persona senza alcuna attività lucrativa. Ne
consegue che il ricorrente gode dell'incontestabile diritto di percepire le
indennità di disoccupazione in qualità di dipendente." (Doc. I)
1.4.   Il 27 maggio
2005 il rappresentante dell'assicurato ha inviato al TCA uno scritto del
seguente tenore:
"
A sostegno del ricorso presentato viene qui
accluso un nuovo doc. 3, ossia una decisione su reclamo emanata il 21 settembre
1998 dall'ufficio circondariale di tassazione di Locarno.
In essa si rammenta che "le borse a sostegno
di una ricerca sono imponibili in quanto servono a remunerare il beneficiario
per il suo lavoro. Nella misura in cui si tratta di una retribuzione per il
lavoro svolto, detti sussidi rappresentano naturalmente un salario"."
(Doc. IV)
1.5.   Nella sua
risposta del 15 giugno 2005 la Sezione del lavoro Ufficio giuridico, propone di
respingere il ricorso e osserva:
"
Nella
presente fattispecie, dagli accertamenti esperiti dal servizio cantonale presso
la Cassa __________ di __________ risulta che il signor RI 1, dal 1. gennaio
1994 a tutt'oggi, è affiliato nella categoria delle persone senza attività
lucrativa e, inoltre, ch'egli ha versato i contributi non in qualità di persona
esercitante un'attività lucrativa dipendente, bensì, appunto, come persona
senza attività lucrativa (cfr. doc. 7, 12 e 13).
D'altra parte, dalla documentazione agli atti, segnatamente dallo
scritto 20 gennaio 2005 del signor __________ e dalle allegate istruzioni (cfr.
doc. 16), emerge che il __________ (in seguito: __________) non è mai stato
datore di lavoro del signor RI 1 e che i beneficiari di un sussidio come quello
riconosciuto all'assicurato sono considerati indipendenti.
Dalla documentazione acquisita presso la Cassa __________ non
risulta infine che l'assicurato abbia informato la stessa di una sua attività
indipendente.
In considerazione di quanto precede, lo scrivente Ufficio ritiene
che non vi siano elementi che permettano di giungere alla conclusione che, per
quanto riguarda il periodo in cui il signor RI 1 ha beneficiato del sussidio di
ricerca (1. aprile 2002 - 1. novembre 2004), quest'ultimo abbia svolto
un'occupazione dipendente soggetta a contribuzione e che egli abbia dunque
adempiuto il periodo di contribuzione (art. 13 LADI).
A titolo abbondanziale si osserva che, secondo quanto dichiarato
dalla competente Cassa nel suo scritto 21 marzo 2005 (doc. 5), nel precedente
termine quadro di contribuzione il ricorrente aveva dimostrato di aver
beneficiato di un periodo di soggiorno all'estero, per cui erano stati
applicati i disposti di cui all'articolo 14 LADI. Ora, per quanto riguarda la
presente vertenza, il signor RI 1, da una parte, chiede che siano applicate le
disposizioni relative all'esenzione dall'adempimento del periodo di
contribuzione, dall'altra, ritiene che l'attività da lui svolta come
ricercatore per il __________ nel periodo dal 1. aprile 2002 al 1. novembre 2004
debba essere ritenuta quale attività dipendente soggetta a contribuzione. Ora,
delle due l'una. Infatti, conformemente all'articolo 14 cpv. 1 LADI,
Sono
esonerate dall'adempimento del periodo di contribuzione le persone che, entro
il termine quadro (art. 9 cpv. 3), durante oltre 12 mesi complessivamente, non
sono state vincolate da un rapporto di lavoro per uno dei seguenti
motivi e non hanno quindi potuto soddisfare i relativi obblighi: a. formazione
scolastica, riqualificazione o perfezionamento, a condizione che durante almeno
10 anni siano state domiciliate in Svizzera; b. omissis; c. omissis (la
sottolineatura
è nostra). Ora, il ricorrente sostiene di aver svolto, nel periodo suindicato,
un'occupazione a tempo pieno in qualità di dipendente. Vi è dunque da parte sua
una evidente contraddizione." (Doc. VI)
in
diritto
In
ordine
2.1.  La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e
penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al
Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I
707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio
2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H
220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT
I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA
del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
2.2.   Il 1° luglio
2003 è entrata in vigore la terza revisione della LADI, accettata dal popolo il
24 novembre 2002 (cfr. FF N. 14 del 9 aprile 2002 pag. 2502 segg.; RU N. 24 del
24 giugno 2003 pag. 1728 segg.).
Poiché
nel diritto delle assicurazioni sociali è determinante il disciplinamento
legale in vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie
giuridicamente rilevante (cfr. STFA del 16 febbraio 2004 nella causa S., C
154/03; DTF 129 V 1, consid. 1.2, pag. 4; DTF 128 V 315 = SVR 2003 ALV Nr. 3;
DTF 127 V 466, consid. 1, pag. 467; DTF 126 V 163, consid.
4b, pag. 166; DTF 125 V 42, consid. 2b, pag. 44; DTF 123 V 70,
consid.
2, pag. 71; DTF 122 V 34, consid. 1, pag. 36
con riferimenti; RAMI 1999 n. K 994 pag. 321 consid. 2; STFA del 20 gennaio
2003 nella causa V. e V.-A., K 133/01 e STFA del 23 gennaio 2002 nella causa
L., H 114/01), visto che la presente fattispecie si riferisce a un periodo
posteriore l'entrata in vigore delle nuove disposizioni (decisione su
opposizione impugnata del 7 aprile 2004 con effetto dal 1 novembre 2004, data
d’iscrizione al collocamento e dalla quale rivendica il diritto alle indennità
di disoccupazione), si applicano le norme valide dal 1° luglio 2003.
Nel
merito
2.3.   L'assicurato
ha diritto all'indennità di disoccupazione, tra l’altro, se ha compiuto o è
liberato dall'obbligo di compiere il periodo di contribuzione (cfr. art. 8 cpv.
1 lett. e LADI).
Secondo
l'art. 13 cpv. 1 LADI, ha adempiuto il periodo di contribuzione colui che,
entro il termine quadro (art. 9 cpv. 3), ha svolto durante almeno 12 mesi
un'occupazione soggetta a contribuzione.
L'art. 2
cpv. 1 lett. a LADI stabilisce che é tenuto a pagare i contributi
all'assicurazione contro la disoccupazione (assicurazione) il salariato (art.
10 LPGA) che è assicurato obbligatoriamente ed è tenuto a pagare contributi per
il reddito di un'attività dipendente giusta la legge federale del 20 dicembre
1946 sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS).
L'obbligo
di adempiere al periodo di contribuzione é dunque ossequiato quando
l'assicurato, quale dipendente, prova di aver svolto, nel pertinente termine
quadro, un'occupazione soggetta a contribuzione e di aver percepito durante
almeno dodici mesi un salario determinate ai sensi dell'art. 5 cpv. 2 LAVS
(cfr. DTF 122 V 249, consid. 2b, pag. 250-251 e la giurisprudenza ivi citata).
2.4.   L'art. 14 LADI,
che regola l'esenzione dall'adempimento del periodo di contribuzione, prevede,
tra l'altro, che sono esonerate dall’adempimento del periodo di contribuzione
le persone che, entro il termine quadro (art. 9 cpv. 3), durante oltre dodici
mesi complessivamente, non sono state vincolate da un rapporto di lavoro a
seguito di una formazione scolastica, a condizione che durante almeno 10 anni
siano state domiciliate in Svizzera, e non hanno quindi potuto soddisfare i
relativi obblighi (cfr. art. 14 cpv. 1 lett. a LADI).
Chiamato
a pronunciarsi circa l'esonero dall'adempimento del periodo di contribuzione ai
sensi dell'art. 14 cpv. 1 lett. a LADI nel caso di un assicurato che, dopo aver
interrotto alla fine del primo anno scolastico una formazione in "Betriebsökonomie",
si è sottoposto a dei test dai quali è emersa la sua idoneità ad una formazione
quale insegnante, il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA) ha, in
particolare, sviluppato le seguenti considerazioni.
"
(…)
2.2 Nach Art. 14 Abs. 1 lit. a AVIG ist von der
Erfüllung der Beitragszeit befreit, wer innerhalb der Rahmenfrist (Art. 9 Abs.
3 AVIG) während insgesamt mehr als zwölf Monaten wegen Schulausbildung,
Umschulung oder Weiterbildung nicht in einem Arbeitsverhältnis stand und
deshalb die Beitragszeit nicht erfüllen konnte. Nach der Rechtsprechung gilt
als Ausbildung im Sinne von Art. 14 Abs. 1 lit. a AVIG jede systematische, auf
der Grundlage eines ordnungsgemässen, rechtlich oder zumindest faktisch
anerkannten (üblichen) Lehrganges beruhende Vorbereitung auf eine künftige
erwerbliche Tätigkeit (SVR 1995 ALV Nr. 46 S. 135 Erw. 2a; ARV 1991 Nr. 8 S. 85
Erw. 3a mit Hinweis). Als Abschluss der Ausbildung gilt jener Zeitpunkt, in
welchem der Student oder die Studentin davon Kenntnis erhält, dass er die
Schlussprüfung mit Erfolg bestanden hat (SVR 1995 ALV Nr. 46 S. 135 Erw. 3b;
ARV 1977 Nr. 5 S. 26). Nachbesserungen von Diplomarbeiten oder Wiederholungen
von Prüfungen zählen grundsätzlich ebenfalls zur Ausbildungsdauer.
Vorausgesetzt ist, dass die entsprechenden Vorbereitungen und Arbeiten zeitlich
intensiv sind und die versicherte Person von der Erfüllung der
Kontrollvorschriften abhalten sowie dass diese zusätzliche Zeit - wie die
Ausbildung selbst - genügend überprüfbar ist (ARV 2000 Nr. 28 S. 147 mit
Hinweisen).
Es ist davon auszugehen, dass der Lehrgang an der
Schule A.________ die erwähnten Anforderungen erfüllt, wobei offen bleiben
kann, ob es sich dabei um eine Aus- oder einer Weiterbildung handelt. Das
Schuljahr, welches vom 22. Oktober 2001 bis Ende September 2002 dauerte,
hinderte jedoch für sich allein genommen den Beschwerdeführer nicht, wie es
Art. 14 Abs. 1 lit. a AVIG verlangt, während mehr als zwölf Monaten daran, ein
Arbeitsverhältnis einzugehen und die Beitragszeit zu erfüllen. Ob die
anschliessende Phase der Information über berufliche Möglichkeiten allenfalls
unter bestimmten Voraussetzungen einer Aus- oder Weiterbildung gleichzusetzen
oder als Bestandteil einer solchen anzusehen wäre, muss vorliegend nicht
geprüft werden. Vorauszusetzen wäre in jedem Fall - entsprechend der zitierten
Praxis zu Nachbesserungen von Arbeiten und Wiederholungen von Prüfungen - eine
hinreichend überprüfbare zeitliche Beanspruchung, deren Ausmass einer Erfüllung
der Kontrollvorschriften (Art. 17 AVIG) entgegen steht. Der mit der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde aufgelegten Karte des aufgesuchten Berufs- und
Laufbahnberaters ist aber lediglich zu entnehmen, dass am 29. Oktober 2002 von
14.00 bis ca. 17.30 Uhr Tests durchgeführt wurden und am 5. November 2002 ab
15.30 Uhr deren Auswertung (wohl im Rahmen einer Besprechung) stattfand. Eine
zeitlich intensive Tätigkeit, welche den Beschwerdeführer von der Erfüllung der
Kontrollvorschriften abgehalten hätte, liegt unter diesen Umständen nicht vor.
Verwaltung und Vorinstanz sind daher mit Recht zum Ergebnis gelangt, die
Voraussetzungen einer Befreiung von der Erfüllung der Beitragszeit seien nicht
erfüllt, und haben deshalb einen Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung
verneint.
(…)." (cfr. STFA del 2 settembre 2003 nella
causa K., C 157/03)
Per
quanto attiene alla nozione di formazione ai sensi dell'art. 14 cpv. 1 lett. a
LADI, in particolare nell'ambito di uno stage, l'Alta Corte ha osservato che:
"
(…)
Est réputée formation au sens de l'art. 14 al. 1
let. a LACI toute préparation à une activité lucrative future fondée sur un
cycle de formation (usuel) réglementaire, reconnu juridiquement ou, à tout le
moins, de fait (ATF 122 V 44 consid.
3c/aa; DTA 2000 no
28 p. 146 consid. 1b; SVR 1995 ALV no 46 p. 135 consid.
3b).
Cette définition correspond à celle de la formation en tant que condition de la
prolongation, au-delà de l'accomplissement du 18ème anniversaire, du droit à la
rente d'orphelin de l'AVS, au sens de l'art. 25 al. 5 LAVS, en vigueur depuis
le 1er janvier 1997 et qui reprend en substance la teneur de l'art. 25 al. 2
aLAVS (arrêts non publiés J. du 29 octobre 1996, H 211/96, et F. du 14 avril
1986, C 148/85).
(…)
3.
3.1 La juridiction cantonale a jugé que le stage de
six mois accompli au à l'étranger constituait une période de formation au sens
de l'art. 14 al. 1 let. a LACI. Elle a considéré que ce stage effectué dans le
domaine de l'éducation sanitaire et environnementale, supervisé par une
psychologue, ne constituait pas un premier emploi, dès lors que l'intéressée,
bien que nourrie et logée, n'avait pas perçu de rémunération. Selon les
premiers juges, cette activité avait permis de compléter les connaissances
théoriques acquises à l'université par une expérience pratique en rapport avec
la matière apprise, effectuée dans le cadre d'une institution soutenue par
diverses organisations internationales et de nature à valoriser directement un
titre universitaire. Aussi, cette activité était-elle comparable à un stage
dans un institut de recherche aux Etats-Unis, financé par le Fonds national de
la recherche scientifique, dont le Tribunal administratif du canton de Vaud
avait reconnu le caractère de formation complémentaire, voire de
perfectionnement professionnel au sens de l'art.
14 al.
1 let. a LACI
3.2 En l'occurrence, il y a lieu de se ranger à
l'avis des premiers juges selon lequel le stage accompli au à l'étranger a
permis à l'intéressée de compléter les connaissances théoriques acquises à
l'université par une expérience pratique en rapport avec la matière apprise.
Dans la mesure où la notion de formation au sens de l'art. 14 al. 1 let. a LACI
correspond à celle de l'art. 25 al. 5 LAVS, il ne paraît pas indiqué de poser
une exigence supplémentaire en ce sens que le stage doit constituer un
complément nécessaire à la formation acquise, comme le soutient le recourant.
Un tel critère est certes déterminant en ce qui concerne le droit à des
prestations au titre des mesures destinées à prévenir et à combattre le chômage
au sens des art. 59 ss LACI (cf. ATF 111 V 276; DTA 1991 n° 13 p. 111 consid.
1b/bb). En ce qui concerne la libération des conditions relatives à la période
de cotisation, en revanche, la loi n'a pas pour but d'en faire bénéficier
seulement les assurés qui accomplissent une formation minimale. Au contraire,
l'assurance-chômage a intérêt à ce que soient libérés temporairement des
conditions relatives à la période de cotisation les assurés désireux d'accéder
au marché de l'emploi qui suivent une formation au-delà du niveau minimum
requis actuellement.
(…)" (cfr. STFA dell'8 luglio
2004 nella causa SECO contro Service de l'emploi du canton de Vaud (C 311/02)).
Nella
medesima sentenza l'Alta Corte ha inoltre sviluppato le seguenti considerazioni
riguardo al momento in cui si era conclusa la precedente formazione
universitaria dell'assicurata:
"
Par sa décision du 2 mars 2001, la caisse a dénié à
l'assurée le droit de se prévaloir d'un motif de libération des conditions
relatives à la période de cotisation, motif pris qu'elle avait suivi une
formation universitaire durant 9 mois et 22 jours seulement pendant le
délai-cadre applicable (du 10 janvier 1999 au 9 janvier 2001). Elle a considéré
que l'intéressée avait terminé sa formation universitaire le 1er novembre 1999.
Toutefois, sur le vu de l'attestation d'obtention de la licence en psychologie
délivrée par l'Université X.________ le 1er novembre 1999, l'assurée ne s'est
pas présentée à l'examen de techniques projectives. C'est seulement le 21
février 2000 qu'elle a réussi l'examen dans cette branche, après avoir suivi
les cours correspondants durant le semestre d'hiver 1999-2000. Du moment que
cet examen fait partie intégrante de la licence, force est de considérer que la
formation universitaire n'a pris fin que le 21 février 2000, conformément à la
jurisprudence selon laquelle la correction de travaux de diplôme ou la
répétition d'examen est assimilée à la période de formation (DTA 2000 n°28 p.
144). Vu ce qui précède, l'assurée a suivi une formation universitaire pendant
plus de 12 mois durant le délai-cadre applicable, de sorte qu'elle était
libérée des conditions relatives à la période de cotisation (cf. art. 14 al. 1
LACI).
Le recours se révèle ainsi mal fondé."
Infine
l'Alta Corte ha pure rilevato che:
"
(…)
Selon la jurisprudence constante, il doit exister un
lien de causalité entre les motifs de libération énumérés à l'art. 14 al. 1
LACI et l'absence d'une durée minimale de cotisation (ATF 121 V 342 consid. 5b
et la référence; SVR 1999 ALV no 7 p. 19 consid. 2a; DTA 1998 no 19 p. 96 s.
consid. 3). La preuve stricte de la causalité, dans une acception scientifique,
ne doit pas être exigée; l'existence d'un lien de causalité doit déjà être
admise lorsqu'il apparaît crédible et concevable que l'une des circonstances
énumérées à l'art. 14 al. 1 LACI a empêché l'intéressé d'exercer une activité
soumise à cotisation (cf. ATF 121 V 344 consid.
5c/bb,
119 V 55 consid. 3b). (…)" (cfr. STFA dell'8 luglio 2004 nella causa SECO
contro Service de l'emploi du canton de Vaud, C 311/02)
Circa la
necessità di un nesso causale tra l'inadempimento del periodo di contribuzione
e il motivo d'esonero, in un'altra decisione del 17 novembre 2003 nelle causa
E. e G., C 234/02 e 235/02, nel caso di due assicurati che, visti gli impegni
di studio ("medizinische-therapeutische Grundausbildung" presso una
ditta e "zusätzlichen Weiterbildungen"), chiedevano di essere
esonerati dal periodo di contribuzione, la nostra Massima Istanza ha, tra
l'altro, sviluppato le seguenti considerazioni:
"
(…)
4.3 Aus den Stundenplänen der Beschwerdeführer
geht hervor, dass sie morgens am Montag und Samstag jeweils um 09.00 Uhr und an
den übrigen Tagen jeweils um 10.00 Uhr zu lernen begannen. Am Nachmittag
lernten sie nach einer zweistündigen Mittagspause (12.00 bis 14.00 Uhr) jeweils
bis 17.00 Uhr (Ausnahmen: Schulbesuch montags von 13.00 bis 22.30 Uhr und
jeweils dienstags von 11.30 bis 13.30 Uhr und 17.00 bis 19.00 Uhr). Der Sonntag
war ihr freier Tag. Aus diesen Stundenplänen ergibt sich, dass sie im ersten
Semester im Durchschnitt je ca. 36,5 Wochenstunden für den Schulbesuch, den
Sprachkurs und das Lernen aufwendeten. Im zweiten Semester (Beginn am 27.
August 2001) kam die Vorlesung mit zwei Wochenstunden hinzu, was einen
Wochenaufwand von 38,5 Stunden ergibt.
Im Vergleich mit der betriebsüblichen
wöchentlichen Arbeitszeit von 41,7 Stunden im Jahre 2001 (Die Volkswirtschaft,
Heft 10/2003, S. 98 Tabelle B9.2) hatten die Beschwerdeführer mithin pro Woche
eine disponible Zeit von fünf Stunden im ersten und von drei Stunden im zweiten
Semester, um einer beitragspflichtigen Arbeit nachzugehen. Zudem hätten sie die
Möglichkeit gehabt, anstatt der Kurse, die sie regelmässig zwei bis drei
Stunden pro Woche offenbar als Selbstständigerwerbende erteilten (ansonsten
wären sie als Beitragszeit anzurechnen), eine beitragspflichtige Beschäftigung
auszuüben. Um nötigenfalls einen zusammenhängenden mehrstündigen Freiraum für
eine solche Arbeit zu schaffen, wäre es den Beschwerdeführern angesichts der
relativ kurzen und überblickbaren Dauer der Ausbildung möglich und zumutbar
gewesen, die Lernzeiten auch auf die Abende und den Sonntag zu verschieben.
Nach dem Gesagten fehlt es an der erforderlichen Kausalität zwischen der
Nichterfüllung der Beitragszeit und der Ausbildung, da eine Arbeit von wenigen
Stunden pro Woche eine genügende Beitragszeit bildet (SVR 1999 ALV Nr. 7 S. 20
Erw. 2c).
(…)." (cfr. STFA del 17 novembre 2003
nelle cause E. e C., C 234/02 e C 235/02)
2.5.   In merito al
rapporto tra l'art. 13 e l'art. 14 LADI, in una sentenza pubblicata in DLA 2004
N. 26, pag. 269 seg., il TFA ha ribadito la sussidiarietà delle regole circa
l'esenzione dall'adempimento del periodo di contribuzione secondo l'art. 14
LADI rispetto al periodo minimo di contribuzione secondo l'art. 13 LADI.
L'Alta
Corte ha sviluppato le seguenti considerazioni:
"
(…)
3.2 Der Gesetzgeber geht deswegen von einem
überjährigen Befreiungstatbestand nach Art. 14 AVIG - im Extremfall: von 12
Monaten und 1 Tag - aus, weil der Versicherte bei kürzerer (12monatiger oder
unterjähriger) Dauer des Befreiungstatbestandes die Möglichkeit hat, sich durch
bezahlte unselbstständige Erwerbstätigkeit das Mindestbeitragsjahr nach Art. 13
Abs. 1 AVIG zu sichern. Entgegen der Auffassung des kantonalen Gerichts hat
diese Überlegung nach wie vor Gültigkeit, weil bei unterjährigen
Befreiungstatbeständen auch unter der Herrschaft des seit 1. Januar 1998
geltenden zweiten Satzes von Art. 13 Abs. 1 AVIG in der zweijährigen
Rahmenfrist Raum für den geforderten Beitragsnachweis verbleibt. Wie das seco
in seiner Vernehmlassung zutreffend bemerkt, hat der Gesetzgeber anlässlich der
Neufassung von Art. 13 Abs. 1 AVIG auf den 1. Juli 2003 am bisherigen Konzept
(Trennung von Art. 13 und Art. 14 AVIG) festgehalten, und dies obgleich er die
12monatige Mindestbeitragszeit nun zum allgemeinen (nicht erst bei einer
zweiten Rahmenfrist) zu beachtenden Anspruchserfordernis gemacht hat. Wenn aber
der Gesetzgeber im Rahmen einer Revision, in Kenntnis einer zur alten Regelung
ergangenen Rechtsprechung, an einer bestimmten Konzeption festhält - hier der
Subsidiarität der Befreiungstatbestandsregelung nach Art. 14 AVIG im Vergleich
zur Mindestbeitragszeit nach Art. 13 AVIG -, geht es nicht an, unter dem alten
Recht (hier die bis 30. Juni 2003 gültig gewesenen Normen) eine neue Praxis zu begründen,
welche der bestätigten legislatorischen Regelungsabsicht zuwiderliefe (vgl. BGE
126 V 466 f. Erw. 3a-c zum erneuten Bestehen der Karenzzeit als Voraussetzung
für den Anspruch auf Ergänzungsleistungen). Die Verfügung der Arbeitslosenkasse
vom 3. Dezember 2002 ist nach dem Gesagten rechtens.
(…)." (cfr. DLA 2004 N. 26, consid. 3.2,
pag. 270-271)
Contestualmente
il TFA ha pure confermato che non è possibile cumulare periodi di contribuzione
con periodi di esonero:
"
(…)
Ebenfalls zutreffend ist, dass eine Kumulation
von Beitragszeiten mit Befreiungszeiten nicht zulässig ist (BGE 121 V 342 unten
f.; ARV 1995 Nr. 29 S. 167 Erw. 3b/aa).
(…)."
(cfr. cfr. DLA 2004 N. 26, consid. 1, pag. 270)
2.6.   In una
sentenza del 26 novembre 2002 nella causa X. (inc. 30.2001.184) il TCA,
chiamato ad esaminare il ricorso di un assicurato che era al beneficio di una
borsa di studio del Fondo Nazionale Svizzero per la ricerca scientifica (in
seguito: FNS) e che era stato affiliato quale indipendente dalla competente
Cassa di compensazione AVS, ha ritenuto che l'assicurato doveva essere invece
considerato persona senza attività lucrativa.
In
quell'occasione il TCA ha sviluppato le seguenti considerazioni:
"
2.5.   Nel caso di specie l'insorgente è stato
affiliato dalla Cassa quale
indipendente con
effetto dal 1° marzo 2000, poiché l'amministrazione ha considerato che
l'attività del ricorrente, che beneficia di una borsa del Fondo nazionale
svizzero per la ricerca scientifica, ha come obiettivo la ricerca e non il
perfezionamento professionale.
Da parte sua
l'insorgente rileva di svolgere un'attività volta al perfezionamento
professionale e chiede di conseguenza di poter pagare unicamente il contributo
minimo quale persona senza attività lucrativa (cfr. consid. 1.2).
Il marg. 2012 delle
Direttive edite dall'UFAS sui contributi dei lavoratori indipendenti e delle
persone senza attività lucrativa (DIN), prevede quanto segue:
"  I
beneficiari di borse di studio del Fondo nazionale svizzero per la
ricerca scientifica sono considerati come studenti a meno che il
contributo concesso abbia manifestamente quale primo obiettivo la ricerca
anziché il perfezionamento professionale. Per contro, i beneficiari di sussidi
di ricerca concessi dal Fondo sono considerati come indipendenti se i
versamenti costituiscono contributi al loro mantenimento personale."
La prima frase del
citato marginale fa riferimento ad una decisione del TFA del 30 novembre 1993
(pubblicata in Pratique VSI 1994, pag. 85 seg., cfr. anche Pratique VSI 2000
pag. 141 seg.). L'Alta Corte federale ha in particolare stabilito che i
beneficiari di borse di studio del Fondo nazionale svizzero sono considerati
studenti ai sensi dell'art. 10 cpv. 2 LAVS e devono perciò pagare solo il
contributo minimo, se il contributo assegnato è versato prevalentemente per il
perfezionamento professionale, ciò che deve essere verificato in ogni caso
specifico in base alla situazione concreta del beneficiario.
Il TFA ha
affermato:
"  3a. Le litige en l'espèce porte sur
le fait de savoir si le recourant doit payer des cotisations à la caisse de
compensation en tant qu'assuré sans activité lucrative au sens de l'art. 10 al.
1 LAVS ou en tant qu'assuré appartenant à l'un des cercles de personnes cités
dans l'art. 10 al. 2 LAVS, ces dernières ne devant s'acquitter que de la
cotisation minimum prévue.
3b.
L'administration et l'instance précédente partagent l'avis de l'OFAS selon
lequel l'assuré doit être considéré comme une personne n'ayant pas d'activité
lucrative au sens de l'art. 10 al. 1 LAVS et qu'à ce titre, la bourse que le
FNS lui a octroyée doit être prise en compte dans le calcul de la cotisation en
tant que revenu acquis sous forme d'une rente au sens de l'art. 28 RAVS. Le
recourant estime quant à lui qu'il doit être considéeré comme une personne sans
activité lucrative au sens de l'art. 10 al. 2 LAVS.; il invoque en outre la
lettre de la caisse de compensation du 18 mars 1987 et fait valoir que
l'attitude - contraire au libéllé de cette lettre - adoptée par la suite par
l'administration constitue une atteinte à sa confiance justifiée dans un
renseignement donné par une autorité.
(…)
4.
Le recourant fait aussi valoir - indépendamment de la question de la qualité
d'étudiant - qu'on doit le considérer comme un assuré qui est assisté au moyen
de fonds publics, lesquels sont, en l'espèce, une bourse du FNS. Si l'on s'en
tient à la jurisprudence suivie jusqu'à présent par le TFA à propos de
l'article 10 al. 2 LAVS, cette manière de considérer les choses ne prévaut pas.
Confirmant l'arrêt O. du 10 janvier publié dans l'ATF 99 V 145 = RCC 1973 p.
400, le tribunal a décidé, dans l'arrêt H. du 18 avril 1983 dont certains
extraits sont parus dans la RCC 1983 p. 518, que les assurés qui, de leur
propre gré et sans contrainte économique, vivent en se faisant entretenir par
des tiers sont tenus de payer des cotisations selon l'art. 10 al. 1 LAVS. Il
n'y a pas lieu de s'écarter de cette jurisprudence. En l'espèce, il ne fait pas
de doute que le recourant s'est déclaré prêt à faire financer, du moins
partiellement, son séjour en Angleterre par le FNS. On ne peut donc pas parler
ici d'une situation de soutien et d'entretien nécessaire, voire forcée au sens
de la jurisprudence.
5.
Il reste à examiner la question de savoir si le recourant répond, s'agissant
des cotisations, au statut d'étudiant au sens de l'art. 10 al. 2 LAVS pendant
la période où il a séjourné en Angleterre.
5a.
Selon la jurisprudence, sont considérés comme étudiants au sens de l'article 10
al. 2 LAVS, les élèves des établissements d'enseignement moyen ou supérieur,
qui se consacrent régulièrement, essentiellemnt à leur formation. Figurent
parmi les établissements d'enseignement par exemple les gymnases (lycées), les
écoles normales d'instituteurs, les écoles d'ingénieurs ou les écoles de
commerce. Quant aux universités (hautes écoles), ce sont elles qui sont surtout
au nombre des établissements d'enseignement supérieur. Sont en outre étudiants
ceux qui fréquentent les écoles spécialisées (écoles des arts et métiers,
conservatoires, écoles sociales pour femmes, etc.) et des cours à caractère
scolaire, tels les cours permettant de se réadapter, de se réorienter pour
excercer les professions d'instituteur ou de pasteur. Selon la jurisprudence,
la formation doit viser un but professionnel. Par conséquent, ne peuvent être
considérées comme étudiants les personnes qui entreprennent des études non pour
se préparer à l'exercice d'une activité professionnelle, mais pour d'autres
motifs, notamment par interêt scientifique, ou dans le but d'organiser
judicieusement leur existence, voire pour se dérober à une charge de cotisation
plus élevée (art. 10 al. 1 LAVS et art. 28 RAVS; ATF 115 V 74 = RCC 1989 p. 532
consid. 7a avec références).
Comme
le TFA le met en évidence dans l'ATF 115 V 65 = RCC 1989 p. 532, la
reconnaisance du statut d'étudiant au sens de l'art. 10 al. 2 LAVS ne dépend
pas de la question de savoir si la personne qui étudie est entretenue ou
assistée au moyen de fonds publics ou par des tiers, mais uniquement de celle
de savoir si cette personne peut attester sa qualité d'étudiant. Une fois ce
statut reconnu, l'étudiant est également considéré comme tel en matière de
réglementation des cotisations et ne paie en conséquence que la cotisations
minimum au sens de l'art.
10
al. 2 LAVS (ATF 115 V 70 s. = RCC 1989 p.532 consid. 5b in fine e consid.
6). Dans le même arrêt, le TFA relève en
particulier que la solution défendue à l'époque par l'OFAS, qui consiste à
assujettir les étudiants à la LAVS, alinéa 1 ou alinéa 2 de l'article 10,
suivant la condition sociale qui est effectivement la leur, celle de chacun
d'eux, signifierait en définitive que les étudiants devraient - pour ce qui
touche les cotisations - être traités de la même manière que les assurés sans
activité lucrative, ce qui enlèverait tout signification à la réglementation
spéciale prévue à l'art. 10 al. 2 LAVS (ATF 115 V 70 s. = RCC 1989 p. 532
consid. 6a).
5.
L'autorité cantonale de recours, pour rendre sa décision, s'est basée sur les
déclarations du recourant selon lesquelles il s'est perfectionné et specialisé,
au cours de son séjour en Angleterre, dans le domaine de l'endocrinologie en
effectuant un travail pratique avec des patients et en réalisant des travaux de
laboratoire; une telle pratique est indispensable pour obtenir le titre
complémentaire de médecin spécialisé "FMH endocrinologie" de la
Société suisse des médecins. Selon ces indications et en particulier
l'attestation, produite par l'assuré, rédigée le 26 juin 1989 de la main du
Prof. S. travaillant au United Medical and Dental School of Guy's and St.
Thomas's Hospital, il s'avère que le recourant a consacré une partie de son
activité en Angleterre à un travail pratique avec des patients, et une autre
partie, la plus importante, à des travaux de recherche et d'études scientifiques;
il n'a donc, en tant qu'étudiant, ni dû assister à des cours, ni se préparer à
passer un examen final; de plus, le recourant avait déjà terminé ses études et
obtenu un doctorat avant de séjourner en Angleterre. Ces considérations ont
amené l'instance précédente à conclure que l'on ne pouvait plus qualifier le
recourant d'étudiant au sens de l'art. 10 al. 2 LAVS pendant la période en
cause.
(….)
6a.
La qualification d'étudiant a fait l'objet de décisions différentes du TFA
selon les cas. Nous examinerons ci-dessous cette jurisprudence plus en détail.
aa)
Dans l'arrêt M. du 20 février 1984 (H 159/82), l'assuré, né en 1948, a terminé
ses études universitaires de linguistique comparée indo-germanique en Suisse
avec obtention d'un doctorat. Il a été assistant à l'Université de Zurich
jusqu'en 1976. Il a ensuite séjourné à l'étranger jusqu'en 1981, plus
précisément à Erlangen, Paris et Cambridge. Le TFA a estimé que pour pouvoir
répondre à la question de savoir si l'assuré pouvait être considéré comme un
étudiant sans activité lucrative au sens de l'art. 10 al. 2 LAVS, il était
nécessaire d'apprécier la situation concrète de celui-ci. Il y a études
universitaires au sens de cette disposition dès lors que l'assuré suit une
filière de formation en tant qu'étudiant immatriculé dans une université. En
l'espèce, le tribunal a cependant considéré que l'assuré n'avait pas terminé
ses études - si cela avait été le cas, l'assuré aurait perdu son statut
d'étudiant - dans la mesure où il était tenu, malgré l'obtention d'un titre
académique, de poursuivre sa formation à des fins utiles professionnellement.
Compte tenu du domaine d'étude choisi (linguistique comparée indogermanique),
l'enseignement académique était la seule possibilité professionnelle envisageable
pour l'assuré. Les séjours à l'étranger concernés visaient un but de
perfectionnement, ce qui est mis en évidence par le fait que la bourse FNS
était expressément accordée à l'assuré pour un stage de perfectionnement et non
pas pour la réalisation d'un projet de recherche se situant hors du
prefectionnement professionnel.
bb)
Dans un autre arrêt du 20 février 1984 (H 234/82), en la cause M., publié dans
la RCC 1984 pag. 562, le TFA a examiné le cas d'un assuré né en 1945 qui a
travaillé comme assistant à l'Université de Genève jusqu'en septembre 1976 et a
reçu une bourse du FNS "pour se perfectionner dans le domaine de la chimie
en suivant des cours à l'Université de Berkley, en Californie". Après
avoir obtenu un doctorat en chimie, l'assuré est rentré en Suisse en 1981. - Le
TFA a confirmé la pratique administrative de l'époque, qui consistait à
reconnaître la qualité d'étudiant aux personnes suivant une filière de
formation institutionnalisée visant un but professionnel. En outre, selon cette
pratique, les personnes qui entreprennent des études non pas pour se préparer à
une activité professionnelle, mais pour d'autres motifs, par pur intérêt
scientifique, voire pour éluder la charge des cotisations plus importantes qui
pourrait résulter de l'application de l'art. 10 al. 1 LAVS ne peuvent être
reconnues comme des étudiants. Par ailleurs, le tribunal a considéré que les
études universitaires pouvaient certainement aller au-delà de la licence qui
les sanctionne oridinairement et se poursuivre jusqu'à l'obtention d'un grade
supérieur, notamment d'un doctorat. Or, dans le cas particulier le tribunal a
estimé que le recourant a fréquenté l'Université de Berkley en vue de
l'obtention d'un doctorat en chimie, ce qui impliquait de fréquenter
régulièrement des cours et de passer des examens, et qu'il était donc fondé de
considérer qu'il y consacrait l'essentiel de son temps. Il y avait lieu
d'admettre, d'autre part, que la rédaction d'une thèse de doctorat visait en
l'occurrence un but professionnel. Le fait que le recourant possédait déjà une
formation universitaire et qu'il a exercé, pendant plusieurs années, une
activité lucrative jusqu'à la reprise de ses études ne constituait pas un motif
pour nier au recourant la qualité d'étudiant.
cc)
Dans l'ATF 115 V 65 = RCC 1989 p. 532, le TFA s'est penché sur le cas d'un
recourant qui n'était pas boursier du FNS, mais qui, après avoir terminé des
études à l'Ecole supérieure de commerce de Saint-Gall et à l'Université de
Berne, a suivi en cours d'emploi une formation d'assistant pour le personnel
dans le cadre d'un enseignement par correspondance proposé par l'Institut de
management et formation de cadres (IMAKA) à Zurich. En l'espèce, le TFA a
constaté que les cours suivis par le recourant ètaient dispensés sous la forme
d'un enseignement par correspondance et qu'un tel mode d'études différait
considérablement de la fréquentation d'établissement d'enseignement auxquels la
notion de l'étudiant s'attache généralement et dont le législateur s'est
inspiré initialement. Néanmoins, rien ne s'oppose à ce que l'on attribue la
qualité, partant le statut d'étudiant - au sens de l'art. 10 al. 2 LAVS - à
ceux qui suivent des cours par correspondance. Mais cela ne se justifie que
dans la mesure où l'on peut assimiler l'enseignement donné par correspondance,
sous l'angle du savoir ainsi dispensé, à la formation acquise auprès de l'un
des établissements, d'enseignement susmentionnés; que son but soit d'ordre
professionnel et que la charge de travail résultant de cours par correspondance
oblige celui qui les suit à consacrer son labeur quotidien à l'étude en
priorité s'il veut - dans un délai raisonnable - terminer sa formation avec
succès. Dans cette affaire, le TFA est parvenu à la conclusion que les cours
suivis par le recourant étaient conçus de telle façon qu'on peut les suivre en
exerçant une profession et en règle générale aussi les achever sous cette
forme; cela signifie que, normalement, on peut se livrer à une activité
lucrative à plein temps à coté de cette étude; ou que l'étude en question
n'impose pas, en tout cas, de réduction appréciable du temps de travail normal.
Celui qui se livre à ce type d'études tout en exerçant une profession
principale ne peut manifestement pas être réputé suivre prioritairement une
formation. C'est la raison pour laquelle le statut d'étudiant au sens de l'art.
10 al. 2 LAVS n'a pas pu être reconnu au recourant.
dd)
Enfin, dans l'arrêt S. non publié du 1er mars 1990 (H 240/88), le TFA a examiné
le cas d'un titulaire d'une licence en droit de l'Université de Neuchatel qui a
reçu une bourse du FNS pour financer "des études en vue de l'obtention du
titre de "Master of LAW" à l'Université British Columbia,
Canada." Le TFA a surtout réexaminé l'argumentaion de l'OFAS selon
laquelle ne peut être considéré comme étudiant au sens de l'art. 10 al. 2 LAVS
que celui qui est entretenu ou assisté au moyen de fonds publis ou par des
tiers, une argumentation qui a été jugée dépassé dans l'ATF 115 V 71 = RCC 1989
p. 532 consid. 6a. Il a reconnu au recourant la qualité d'étudiant pendant le
séjour au Canada en invoquant la nécessité pour le recourant de fréquenter
régulièrement des cours, l'obligation de passer un examen avec succès, le but
professionnel visé par la formation choisie et le temps que le recourant a dû
consacrer à cette dernière.
6b.
A la lumière de cette jurisprudence, on ne peut se rallier au point de vue de
l'OFAS selon lequel les boursiers du FNS ne peuvent pas "en règle générale
être qualifié d'étudiants." Mais d'autres part, il n'est pas non plus
justifié de toujours réclamer aux boursiers du FNS la cotisation minimum prévue
à l'art. 10 LAVS. Dans sa prise de position, l'OFAS ne tient pas compte du fait
que selon le réglement du FNS, les bourses accordées par ce dernier pour
encourager la relève scientifique sont distinctes des subsides pour la
recherche, des subsides de publication et des subsides personnels. Le chapitre
A, chiffe 2a précise que les bourses destinées à encourager la relève
scientifique sont accordées à des chercheurs débutants ou avancés qui n'ont pas
encore 35 ans. Contrairement à ce qu'affirme l'OFAS, les bourses octroyées par
le FNS ne sont pas destinées en premier lieu et dans una large mesure à
l'encouragement scientifique.
Au
vu des affectations diverses des bourses du FNS, il faut examiner dans chaque
cas particulier si la contribution est affectée principalement au
perfectionnement professionnel, comportant aussi évidemment une forme -
indirecte - d'encouragement de la recherche scientifique en Suisse au sens de
l'art. 1 ch. 1 des statuts du FNS, ou si, au contraire la contribution a pour
objectif premier la recherche, soit lorsque le boursier se consacre à un projet
concret de recherche sans aucun rapport avec son perfectionnement
professionnel.
7.
Dans le cas qui nous intéresse ici, l'activité exercée par le recourant - les
allégations de ce dernier n'ont pas été contestées et sont dignes de foi -
constituait une condition essentielle pour obtenir le titre de "FMH
médecine interne, spéc. endocrinolgie"; ce dernier titre a d'ailleurs
effectivement été décerné au recourant à la suite de son séjour à l'étranger.
Dans ces circonstances, il apparaît justifié d'admettre que le séjour à
l'étranger avait principalement un caractère de perfectionnement professionnel
et l'utilité de ce dernier pour le recourant sur le plan de sa formation.
L'argument avancé par l'OFAS et l'instance précédente selon lequel le recourant
n'a pas à proprement parler fréquenté des cours en Angleterre et n'a pas non
plus passé d'examen ne change rien à ce raisonnement.".
In Pratique VSI
1994, pag. 54 e 55 viene inoltre indicato che:
"  (…)
Comme
les bourses de relève pour chercheurs débutants et avancés du Fonds national
sont destinées seulement à des personnes, qui ont obtenu un diplôme et qui ont
déjà travaillé dans la recherche pendant une certaine durée minimum, les
bénéficiaires n'étaient jusqu'à présent généralement pas considérés comme des
étudiants, mais comme de simples personnes sans activité lucrative et devaient
payer des cotisations sur leur fortune et revenu sous forme de rente (Bulletin
de l'AVS n° 158, ch. m. 363 du 14 juillet 1988; cf. aussi RCC 1988, p. 440). Le
Tribunal fédéral des assurances ne s'est pas rallié à cette opinion; il
considère que l'on devrait bien plutôt examiner, dans chaque cas d'espèce, si
la contribution est affectée principalement au perfectionnement professionnel
ou si au contraire la contribution a pour objectif premier la recherche. Ainsi,
le boursier ne paie pas dans la première hypothèse que la cotisation minimum,
tandis que dans le second cas, les cotisations sont dues comme simple
non-actif.
Examiner
chaque cas particulier, comme cela est exigé, peut poser des problèmes. Quoi
qu'il en soit, le tribunal a montré la direction à suivre, dans deux arrêts
postérieurs des 21 et 24 décembre 1993, où il a qualifié d'étudiants les
intéressés ci-après. Il s'agissait dans le premier cas d'un docteur en biologie
de 34 ans, qui séjournait pendant deux années au Marine Institute de
l'Université de Géorgie, pour effectuer un travail de recherche dans le domaine
de l'écologie en relation avec les microbes. Pour cela, l'université lui
versait du reste $ 600.-- par mois. Dans le deuxième cas, un père de famille,
qui avait également déjà obtenu son doctorat, terminait une recherche d'une
année a l'Université de Rochester dans un domaine très spécifique (chimie et
applicatione catalytiques de certains complexes). Force est de constater que le
TFA interprète très largement la notion de perfectionnement professionnel.
En
conséquence, nous recommandons aux caisses, sauf exceptions manifestes, de ne
réclamer à l'avenir que la cotisation minimum aux bénéficiaires d'une bourse de
relève pour chercheurs débutants du Fonds national suisse de la recherche
scientifique."
2.6.   Va
innanzitutto rilevato che a mente del TCA nel caso concreto l'insorgente non va
in ogni caso affiliato quale indipendente. Dalla sentenza del TFA del 30
novembre 1993 (Pratique VSI 1994, pag. 85 seg.), citata al considerando
precedente, emerge infatti che nel caso allora in esame si trattava di decidere
se l'insorgente, beneficiario di una borsa del FNS, doveva pagare il contributo
minimo come studente, oppure se la borsa di studio andava trattata come una
rendita e capitalizzata in base a quanto previsto per le persone senza attività
lucrativa all'art. 28 OAVS.
Non emergono
invece, dalla citata sentenza, elementi a favore di un'affiliazione quale
indipendente, contrariamente a quanto prevede il marg. 2012 DIN (cfr. consid.
2.5) secondo il quale i beneficiari di sussidi di ricerca concessi dal Fondo
sono considerati come indipendenti se i versamenti costituiscono contributi al
loro mantenimento personale.
Le direttive
amministrative non costituiscono norme giuridiche e non sono vincolanti per il
giudice delle assicurazioni sociali. Egli ne deve tuttavia tener conto per
prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime permettono una
interpretazione delle disposi­zioni legali applicabili.
D'altro canto, il
giudice se ne deve scostare quando esse sono incompatibili con i disposti
legali in esame (DTF 119 V 65 consid.
5a; RCC 1992 pag.
514, RCC 1992 pag. 220 consid. 16, DLAD 1992, p. 91, DTF 117 V 284 consid. 4c,
DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233 consid.
2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4 consid. 3a; Bois,
"Procédures applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag.
77ss; Duc-Greber, "La portée de l'art. 4 de la Constitution fédérale en
droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II pag. 527; Cattaneo, "Les
mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage", pag.
296-297).
Secondo la giurisprudenza inoltre tramite le direttive non possono
essere introdotte limitazioni ad una pretesa materiale che vadano al di là di
quanto previsto da leggi e ordinanze (DTF 118 V 32; DTF 109 V 169 consid. 3b).
Nel caso concreto
può rimanere aperta la questione a sapere se la seconda frase del marg. 2012
delle DIN è contraria alla legge poiché nella fattispecie non esistono in ogni
caso le caratteristiche di un'attività indipendente.
Infatti
l'assicurato beneficia dei fondi del FNS per poter far fronte al proprio
fabbisogno calcolati secondo la sua situazione sociale e risulta essere
occupato unicamente in Inghilterra per il suo progetto di ricerca.
In particolare
dalla lettera del 10 febbraio 2000 del Fondo nazionale svizzero per la ricerca
scientifica (FNS) all'insorgente, emerge quanto segue:
"  Wir freuen uns, Ihnen die Zusprache
des IHP-Stipendiums offiziell
bestätigen
zu können.
Der Stipendienbetrag wurde gemäss den Ansätzen des Schweizerischen
Nationalfonds festgesetzt. Bei der Berechnung wurden folgende Kriterien
berücksichtigt:
a)
Zivilstand                         :   verheiratet
b) Kinder                              :
-
c)
Vorsorgeeinrichtung      :   Fr. 2'000.- p.a.
d)
Arbeitsort                         :   Cambridge / GB
e) IHP-Kategorie                 :
30
f)
Stipendiendauer             :   24 Monate
Beitrag
Lebensunterhalt                 :
Fr. 106'000.-­-
Reisekostenpauschale     :
Fr.     1
'
100.--
Institutsbeitrag                    :
Fr.   20'000.-­-
Total                                      :
Fr.127' 100.-­-
Sie verpflichten sich, den Institutsbeitrag dem Gastinstitut zu
überweisen und uns nach einem Jahr den ersten Zwischenbericht und nach Ablauf
des Stipendiums einen Schlussbericht zuzustellen."
(cfr. doc. A2)
Per cui l'unica
fonte di entrata per l'insorgente è la borsa versata dal FNS.
Ora,
secondo
la giurisprudenza del TFA (ricapitolata in DTF 122 V 284 consid. 2b, 122 V 169)
i criteri caratteristici di una attività indipendente sono ad esempio:
investimenti di una certa importanza fatti dall’assicurato, utilizzo di locali
propri e impiego di personale proprio (DTF 119 V 163 = Pratique VSI 1993 pag.
226 consid. 3b). Il rischio economico imprenditoriale sussiste quando,
indipendentemente dal risultato dell’attività, le spese generali incorse sono
sopportate dall’assicurato ( RCC 1986 pag. 331 consid. 2d, RCC 1986 pag. 120
consid. 2b). Un altro indizio di un’attività lucrativa indipendente è
l’esercizio, a nome proprio e per proprio conto, contemporaneo di diverse
attività per altrettante società, senza che vi sia un rapporto di dipendenza
con le stesse (RCC 1982 pag. 176). A riguardo, non è la possibilità giuridica
di accettare dei lavori di diversi mandanti che è determinante, ma la
situazione effettiva di ogni singolo mandato (RCC 1982 pag. 208).
Nel caso concreto
queste caratteristiche non risultano dagli atti dell'incarto. Un'affiliazione
quale indipendente è pertanto esclusa.
2.7.   Va
ora esaminato se nel caso concreto la borsa di studio è stata concessa allo
scopo di permettere all'insorgente un perfezionamento professionale oppure a
puro scopo di ricerca. Nel primo caso egli pagherà il contributo minimo, nel
secondo caso l'ammontare della borsa di studio va considerata quale reddito
percepito sotto forma di rendita conseguito da una persona senza attività
lucrativa.
(…)
Dalle affermazioni
del FNS e del ricorrente, non contestate dalla Cassa e sulla cui veridicità non
vi è motivo di dubitare (cfr. pure Pratique VSI 1994 pag. 85 seg., in
particolare consid. 7), e dagli atti di causa, emerge che la borsa concessa a X.
ha come scopo principale il perfezionamento professionale e la possibilità di
continuare il proprio iter formativo.
Infatti, il FNS ha
affermato espressamente che "
Les bourses allouées par le Fonds national
suisse sont destinées à permettre aux bénéficiaires d'aller parfaire leur
formation scientifique à l'étranger. La bourse allouée à X. lui a donc permis
de continuer sa formation de recherche à Cambridge, GB
".
(Doc. XV). Ciò è stato confermato dall'insorgente nello scritto del
22 ottobre 2002 (doc. XVIII), ove ha indicato che "
L'"IHP-Stipendium"
è strettamente legato al perfezionamento professionale essendo una tappa
obbligatoria nell'iter formativo accademico
".
Per cui, vista la
giurisprudenza del TFA in merito (Pratique VSI 1994 pag. 85 seg. e Pratique VSI
1994 pag. 54), nonché le direttive applicabili al caso di specie, l'insorgente
deve essere affiliato quale persona senza attività lucrativa e pagare
unicamente il contributo minimo.
Il ricorso va così
accolto, la decisione impugnata annullata e l'incarto rinviato alla Cassa
affinché assoggetti X. al pagamento del contributo minimo."
2.7.   Nella
presente fattispecie, emerge dagli atti dell'incarto che RI 1, nato nel 1962,
dal 1. aprile 2002 al 1. novembre 2004 ha beneficiato di un sussidio dal __________
(cfr. Doc. 10 e Doc. 16).
Analogamente
a quanto stabilito dal TCA nella sentenza riprodotta al consid. precedente,
durante il periodo in questione l'assicurato va considerato una persona senza
attività lucrativa.
Con
questo statuto egli è peraltro affiliato e versa i contributi presso la Cassa __________
(cfr. Doc. 7).
A ragione
dunque la Sezione del lavoro Ufficio Giuridico ha ritenuto che l'assicurato non
ha adempiuto il periodo di contribuzione ai sensi dell'art. 13 LADI. Il
sussidio ricevuto dal __________ non può infatti essere considerato un salario
su cui versare i contributi per il reddito di un'attività dipendente (cfr. art.
10 LPGA e art. 2 cpv. 1 lett. a LADI).
L'amministrazione
ha tuttavia completamente omesso di esaminare se le condizioni per un esonero
dell'adempimento del periodo di contribuzione (art. 14 LAI, cfr. consid.
2.3-2.5) sono o no adempiute nel caso concreto.
In simili
condizioni si giustifica l'annullamento della decisione su opposizione
impugnata e il rinvio degli atti all'amministrazione per nuovi accertamenti.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
é
accolto
ai sensi dei considerandi e la decisione su opposizione del 7
aprile 2005 è annullata
.
2.-   Gli atti
sono rinviati all'amministrazione affinché esamini se l'assicurato può essere
esonerato dall'adempimento del periodo di contribuzione.
3.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
La Cassa verserà al ricorrente Fr. 1'000.-- a titolo di ripetibili (IVA
inclusa).
4.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti