ti_gerichte · 17.2011.63 · 2011-10-13 · it
Infrazione alla LF sulle prestazioni complementari all'AVS giusta l'art. 31 cpv. 1 lett. a LPC, presupposti oggettivi e soggettivi. Il reato non rappresenta un delitto permanente (Dauerdelikt). La prescrizione decorre dal giorno in cui l'autore ha perpetrato l'attività illecita (art. 98 lett. a CP)

Tessin Corte di appello e di revisione penale 13.10.2011 17.2011.63
Tessin Corte di appello e di revisione penale 13.10.2011 17.2011.63
Ticino Corte di appello e di revisione penale 13.10.2011 17.2011.63

Incarto n.
17.2011.63
Locarno
13 ottobre 2011/nh
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La Corte di appello e di revisione penale
composta dai
giudici:
Giovanna Roggero-Will, presidente,
Franco Lardelli e Damiano Stefani
segretario:
Orio Filippini, vicecancelliere
nell’ambito del procedimento penale
condotto dal Ministero pubblico
ed ora sedente per statuire nella procedura
d’appello avviata con annuncio del 16 maggio 2011 da
AP 1
domiciliato a
rappr. dall' DI 1
contro la sentenza emanata nei suoi
confronti il 13 maggio 2011 dalla Pretura penale di Bellinzona
richiamata la dichiarazione di appello 13
luglio 2011;
esaminati gli atti;
ritenuto che
-
con
decreto di accusa 22 settembre 2009, il procuratore pubblico ha riconosciuto AP
1 autore colpevole di infrazione alla Legge federale sulle prestazioni
complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità
(art. 31 cifra 1 LPC / art. 16 vLPC) per avere, nel periodo ottobre 2002-luglio
2004, ottenuto indebitamente, fornendo indicazioni inesatte ed incomplete,
prestazioni assicurative non dovute a nome del fratello ACPR 1 e ne ha proposto
la condanna alla pena pecuniaria di 45 aliquote giornaliere da fr. 50.-
cadauna, per complessivi fr. 2'250.-, sospesa condizionalmente per un periodo
di prova di tre anni, oltre alla multa di fr. 300.- e al pagamento di tasse e
spese.
In particolare, AP 1 è stato ritenuto colpevole del predetto reato per avere
chiesto (in correità col padre __________ __________, nel frattempo deceduto e,
all’epoca, tutore del fratello), nel corso del mese di ottobre 1999, ed
ottenuto dalla Cassa cantonale di compensazione AVS/AI/IPG delle prestazioni
complementari comprensive dell’importo di almeno fr. 15'670.- per canoni
locativi che il fratello non doveva in realtà corrispondere, in quanto a
beneficio di un diritto di abitazione.
-
L’importo
ritenuto non dovuto è stato restituito da ACPR 1 alla Cassa di compensazione
già nel corso del 2005.
-
Statuendo
sull’opposizione tempestivamente interposta dall’accusato, con sentenza 13
maggio 2011, il giudice della Pretura penale ha dichiarato AP 1 autore
colpevole di infrazione alla Legge federale sulle prestazioni complementari
all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (art. 31 cifra
1 LPC) per i fatti descritti nel decreto d’accusa e lo ha condannato alla pena
pecuniaria - sospesa condizionalmente per un periodo di prova 3 anni - di fr.
1'500.- (corrispondente a 30 aliquote giornaliere da fr. 50.- cadauna), alla
multa di fr. 300.- (da sostituire in caso di mancato pagamento con una pena
detentiva di 6 giorni) nonché al pagamento di tasse e spese per complessivi fr.
800.-.
Il primo giudice ha, inoltre, rinviato ACPR 1 -
costituitosi parte civile con scritto del 21 ottobre 2009 del suo tutore - al
competente foro per le proprie pretese.
Preso atto che         -
con scritto 16 maggio 2011 AP 1 ha tempestivamente annunciato di voler interporre appello contro la sentenza della Pretura penale
e, dopo avere ricevuto la motivazione scritta della pronuncia, con
dichiarazione di appello 13 luglio 2011, ha precisato di  impugnare l’intera sentenza di prime cure, postulando il suo integrale proscioglimento.
Quali istanze probatorie, oltre al richiamo
dell’incarto concernente il procedimento di primo grado l’appellante ha chiesto
una nuova audizione testimoniale del tutore PI 2, alfine di “
chiarire
l’attendibilità della sua deposizione avvenuta in sede dibattimentale di primo
grado
” (cfr. scritto del 18 luglio 2011).
-
La
richiesta di prove è stata respinta dalla presidente di questa Corte con
decreto 24 agosto 2011.
Esperito
il
pubblico dibattimento il 13 ottobre 2011 durante il quale
l’appellante ha chiesto il
suo proscioglimento.
Considerato           1.
Il 1. gennaio 2011 è entrato in vigore il Codice di diritto
processuale penale svizzero del 5 ottobre 2007 (Codice di procedura penale,
CPP). Le disposizioni transitorie prevedono che il nuovo diritto va applicato
ai ricorsi contro le decisioni di primo grado emanate dopo l’entrata in vigore
del CPP federale (art. 454 cpv. 1 CPP).
Nel caso concreto, la procedura di ricorso contro
la sentenza 1. giugno 2011 della Corte delle assise criminali è, pertanto,
retta dai disposti degli art. 398 e segg. CPP concernenti l’appello.
2.
Giusta l’art. 398 cpv. 1 CPP, l’appello può essere proposto
contro le sentenze dei tribunali di primo grado che pongono fine, in tutto o in
parte, al procedimento. In particolare, mediante l’appello è ora possibile
censurare le violazioni del diritto, compreso l’eccesso e l’abuso del potere di
apprezzamento e la denegata o ritardata giustizia (art. 398 cpv. 3 lett. a),
l’accertamento inesatto o incompleto dei fatti (lett. b) e l’inadeguatezza
(lett. c).
Contrariamente al ricorso per cassazione previsto
dal previgente ordinamento cantonale - rimedio di mero diritto, con la
possibilità di censurare l’accertamento dei fatti e la valutazione delle prove
unicamente per arbitrio (art. 288 e 295 CPP TI) - la Corte di appello può ora
esaminare per estenso (“plein pouvoir d’examen”, “umfassende Überprüfung”) la
sentenza in tutti i punti impugnati (art. 398 cpv. 2 CPP). A favore
dell’imputato, il potere di esame si estende anche ai punti non appellati (art.
404 cpv. 2 CPP) (Mini, in Commentario CPP, Zurigo 2010, ad 398 n. 13).
L’art. 398 cpv. 2 CPP
conferisce, dunque, a questa Corte una cognizione completa in fatto e in
diritto su tutti gli aspetti controversi della sentenza di prime cure. In
questa sede possono pure essere addotti argomenti nuovi e nuove prove, ciò che
costituisce una caratteristica tipica del rimedio giuridico dell’appello
(Rapporto esplicativo concernente il Codice di procedura penale svizzero, DFGP,
giugno 2001, pag. 261; Schmid, Schweizerische Strafprozessordnung,
Praxiskommentar, Zurigo 2009, ad art. 398 n. 7).
3.
I fatti rilevanti per il giudizio che questa Corte è chiamata a
rendere sono i seguenti:
a)   ACPR 1
, fratello dell’imputato AP 1, è dal 1978 oggetto di interdizione in
quanto affetto da un forte ritardo intellettuale (oligofrenia) che non gli
permette di provvedere a sé stesso né di far fronte alle proprie necessità. A
seguito dell’interdizione, è stata provvisoriamente ripristinata l’autorità
parentale del padre __________ (deceduto nel 2009).
Dal 27 giugno 2000, la tutela di ACPR 1 è stata
affidata al tutore ufficiale cantonale PI 2.
b)
Il 27 settembre 1999, __________ ha presentato all’Istituto delle
assicurazioni sociali un’istanza tendente all’ottenimento di prestazioni
complementari alla rendita d’invalidità di cui il figlio beneficiava.
Rispondendo allo IAS che gli chiedeva migliori dettagli
sulla situazione economica del figlio, con scritto 29 novembre 1999, __________
ha comunicato che la sostanza posseduta dal figlio ammontava a fr. 3'000.- e
che da quell’anno egli doveva corrispondere al fratello AP 1 un canone di
locazione mensile di fr. 800.-. A tale scritto egli ha allegato copia del
contratto denominato d’affitto (
recte:
di locazione) concluso da lui (in
rappresentanza di ACPR 1) e dall’accusato AP 1 il 10 gennaio 1999.
c)
In accoglimento della richiesta, ACPR 1 è stato posto, a far tempo
dal mese di ottobre del 1999, a beneficio di prestazioni complementari (cfr.
decisioni sulle prestazioni complementari allegate all’AI 11; cfr. anche
scritto 29 luglio 2004 dello IAS a ACPR 1, doc. F allegato ad AI 14, cfr. anche
verbale d’interrogatorio di AP 1 del 20 settembre 2005, AI 14, pag. 8). Le
prestazioni  (comprensive dell’importo del canone di locazione) sono state
erogate sino al mese di luglio 2004.
d)
Nell’estate 2004 è emerso che AP 1, che il 22 novembre 1996  aveva acquistato
dal padre la casa di famiglia, aveva con lo stesso rogito concesso
“ai
genitori __________ e ____________________ nonché al fratello ACPR 1 un diritto
d’abitazione non esclusivo vita natural durante sulla casa al sub. A della
part. n. 1879 limitatamente a quei locali che essi già oggi occupano oltre ai
locali in uso comune”
.
Ciò considerato, il 29 luglio 2004 l’Istituto delle assicurazioni sociali ha
sospeso l’erogazione delle prestazioni, non ritenendo valida la conclusione di
un contratto di locazione “in parallelo” al diritto d’abitazione, ed ha chiesto
a ACPR 1 la restituzione di fr. 41'950.-.
4.
L’appellante contesta l’adempimento dei presupposti oggettivi e
soggettivi dell’infrazione alla Legge federale sulle prestazioni complementari
all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (di seguito,
LPC).
La questione può rimanere indecisa per i motivi che seguono.
a)
Giusta l’art. 31 cpv. 1 LPC è punito con una pena pecuniaria fino a
180 aliquote giornaliere, sempre che non sia dato un crimine o un delitto per
cui il Codice penale commina una pena più grave, chiunque:
-
mediante indicazioni inesatte o incomplete o in qualsiasi altro modo,
ottiene indebitamente da un Cantone o da un’istituzione di utilità pubblica,
per sé o per altri, una prestazione in virtù della presente legge
(lett. a)
;
- mediante
indicazioni inesatte o incomplete o in qualsiasi altro modo, ottiene
illecitamente un sussidio in virtù della presente legge (lett. b);
- viola l’obbligo
del segreto oppure, nell’applicazione della presente legge, abusa della sua
posizione ufficiale o professionale, a danno di terzi o a suo vantaggio (lett.
c);
-
non ottempera all’obbligo di comunicazione che gli incombe giusta l’art. 31
cpv. 1 LPGA (lett. d).
Secondo il Consiglio federale (cfr. Messaggio del
7 settembre 2005 concernente la legislazione esecutiva della nuova impostazione
della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione
e Cantoni, FF 2005 pag. 5349, in particolare pag. 5554) la norma – in vigore
dal 1° gennaio 2008 – non fa che riprendere il contenuto del previgente art. 16
della Legge federale del 19 marzo 1965 sulle prestazioni complementari
all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (vLPC, che
prevedeva la pena della detenzione inferiore a sei mesi o la multa per un
massimo di fr. 20'000.-, cumulabili), disposizione a sua volta ispirata (sia
per le fattispecie punibili, sia per le pene comminate) alle norme penali della
Legge federale del 20 dicembre 1946 su l'assicurazione per la vecchiaia e per i
superstiti (art. 87 e 88 LAVS, cfr. Messaggio del 21 settembre 1964 del
Consiglio federale a sostegno di un disegno di legge su prestazioni complementari
all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità, FF 1964 II
pag. 705, in particolare pag. 736).
La norma penale deve, in
particolare, assicurare – con uno sguardo alle limitate risorse pubbliche e
all’uso mirato ed
efficiente delle stesse, così come all’applicazione dei principi
generali del diritto
amministrativo – che le prestazioni complementari
siano versate
solo a persone
che adempiono
i
requisiti legali
e
che necessitano di
un aiuto finanziario (DTF
131 IV 83 consid.
2.1.1; Müller,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz
über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und
Invalidenversicherung, 2a edizione, Zurigo 2006, ad art. 12-16, n. 661).
Bene giuridico protetto dalla norma è l’attuazione
legale, il più possibile efficiente e paritaria (
rechtsgleich
), delle prestazioni
complementari
nei vari rami delle assicurazioni, così come la buona fede
nei rapporti
tra le autorità e le
persone richiedenti l’erogazione di prestazioni (DTF 131 IV 83 consid. 2.1.1;
Müller, op. cit.,
ad art. 12-16, n. 661
).
b)
Dal profilo soggett
ivo
l’infrazione di cui all’
art. 31 cpv. 1 lett. a
LPC rispettivamente all’art. 16 cpv. 1 vLPC presuppone intenzionalità (art. 12
cpv. 1 in combinazione con art. 333 cpv. 1 CP; cfr. anche
Müller, op. cit.,
ad
art. 12-16, n. 663).
c)
Il reato imputato a AP 1 – ovvero l’infrazione di cui all’art. 31
cpv. 1 lett. a LPC rispettivamente all’art. 16 cpv. 1 vLPC – consiste, in
particolare, nell’avere
fornito
informazioni
ingannevoli (false oppure incomplete) su circostanze rilevanti per
la concessione - o meglio, in concreto, per la determinazione dell’ammontare -
della prestazione assicurativa richiesta dal fratello (DTF 131 IV 83 consid.
2.1.1 in relazione all’art. 16 vLPC; Müller, op. cit., ad art. 12-16,
n. 661).
d)
In concreto, non è chiaro se AP 1 sia  intervenuto
attivamente nella procedura di richiesta di prestazioni assicurative.
Il formulario con il quale è stata chiesta la
prestazione complementare (cfr. formulario “Richiesta di una prestazione
complementare alla rendita AVS/AI”, doc. C allegato ad AI 14, nel quale non è
stato indicato, al pto. 30, il suo diritto d’abitazione) è stato firmato dal
padre __________.
Pure sottoscritto dal padre, in rappresentanza
del figlio interdetto, è lo scritto 29 novembre 1999 con cui veniva comunicato
all’Istituto delle assicurazioni sociali l’esistenza del contratto di locazione
(cfr. doc. D allegato ad AI 14).
L’unico intervento dell’appellante in tale richiesta sembra essere l’aiuto da
lui dato compilando di sua mano il formulario (cfr. AI 14, pag. 5).
e)
Anche ammesso che, cAP 1 abbia avuto parte attiva
nella richiesta di prestazioni, rimarrebbe ancora da risolvere la questione -
tutt’altro che scontata - di sapere se nulla fosse dovuto dall’assistito al
fratello ritenuto come non sia certo che il diritto di abitazione sia stato
costituito a titolo gratuito (cfr., in particolare, Steinauer, Les droits réels,
vol. II, 3a edizione, Berna 2002, § 64 n. 2226a secondo cui non è necessario
fissare nell’atto costitutivo di una servitù fondiaria la controprestazione
dovuta per la costituzione o l’esercizio della servitù, cfr. anche Steinauer,
Les droits réels, vol. III, 3a edizione, Berna 2003, § 69 n. 2417 e § 73 n.
2504 secondo cui le regole per la costituzione di una servitù fondiaria valgono
per analogia anche per la costituzione di un usufrutto o di un diritto
d’abitazione; DTF 115 II 348, doc B prodotto al dibattimento da leggersi in
relazione all’obbligo del notaio di segnalare il diritto d’abitazione senza
controprestazione all’Ufficio delle imposte di successione e donazione, cfr.
art. 142 cpv. 2 lett. f LT in relazione con l’art. 142 cpv. 1 LT) e come, anche
in caso contrario, nulla impedisca al titolare del diritto di abitazione e a
colui che di tale diritto è gravato di convenire il pagamento di un’indennità
per i costi sopportati da quest’ultimo o di un canone di locazione.
In ogni caso, le due questioni
possono rimanere irrisolte, e meglio può rimanere irrisolta la questione a
sapere se, con ciò, AP 1 ha realizzato - almeno dal profilo oggettivo - il
reato di cui all’art. 16 cpv. 1 vLPC / 31 cpv. 1 lett. a LPC poiché la relativa
azione penale sarebbe prescritta per i motivi che seguono.
f)
Il Tribunale federale ha già avuto modo di
decidere che l’infrazione di cui all’art. 16 cpv. 1 vLPc (corrispondente, come
visto, al vigente art. 31 cpv. 1 lett. a LPC), anche se ha per conseguenza il
pagamento di prestazioni mensili e continuate, non rappresenta un reato
permanente (
Dauerdelikt
) (DTF 131 IV 83 consid. 2.1.2 e 2.1.3; Müller,
op. cit., ad art. 12-16, n. 662).
Non trattandosi, pertanto, di un caso di cui all’art. 98 lett. c CP, la
prescrizione dell’infrazione di cui all’art. 31 LPC e 16 vLPC decorre dal
giorno in cui l’autore l’ha commessa (art. 98 lett. a CP). A proposito il TF ha
avuto modo di precisare che, giusta il tenore letterale dell’art. 98 lett. a
CP, la prescrizione decorre dal giorno in cui l’autore ha perpetrato la sua
attività illecita e non da quello in cui si verifica l’evento (DTF 134 IV 297
consid. 4.1 e 4.2; 122 IV 61 consid. 2a/aa; 102 IV 79 consid. 6).
Qualora l’autore inganna a più riprese l’autorità (ad esempio confermando le
false indicazioni in occasione dei periodici accertamenti sulla situazione
economica del beneficiario della prestazione) un nuovo termine di prescrizione
inizia a decorrere per ogni azione ingannevole (DTF 131 IV 83 consid. 2.5;
Müller, op. cit., ad art. 12-16, n. 662).
g)
L’unico intervento dell’imputato nella procedura avviata nei
confronti della Cassa di compensazione data del settembre 1999 (cfr. data
indicata sul
formulario “Richiesta di una prestazione
complementare alla rendita AVS/AI”, doc. C allegato ad AI 14
, pag. 8).
Considerato che il decreto d’accusa imputa all’appellante
soltanto quell’episodio e che, dunque, una condanna per altri fatti violerebbe
il principio accusatorio, si osserva - per completezza di informazioni - che
egli non è intervenuto in nessun modo nell’allestimento dei formulari per
l’accertamento periodico delle condizioni per la concessione di una prestazione
complementare (cfr. documentazione allegata all’AI 11, in part. doc. 60 firmato dal solo tutore ufficiale).
h)
Il nuovo diritto sulla prescrizione - regolato prima negli art. 70 e
segg. e poi, dopo la revisione della parte generale del Codice penale, negli
art. 98 e segg. CP - è entrato in vigore il 1° ottobre 2002. Tale diritto si
applica di principio solo ai reati commessi dopo la sua entrata in vigore. Ai
reati commessi prima della sua entrata in vigore è invece, di principio,
applicabile il diritto previgente, a meno che il nuovo ordinamento non sia più
favorevole all’imputato (
lex mitior
, art. 2 CP).
Giusta il diritto in vigore fino al 30 settembre 2002 il reato di cui all’art.
16 cpv. 1 vLPC si prescriveva in cinque anni (termine relativo, art. 70 cpv. 4
vCP), rispettivamente in 7 anni e mezzo (termine assoluto, art. 72 cifra 2 cpv.
1 e 2 vCP).
Giusta il diritto vigente, il reato si prescrive, invece, in 7 anni (art. 97
cpv. 1 lett. c CP; non vi è più la distinzione tra prescrizione relativa e
prescrizione assoluta.
In ogni caso, la questione a sapere quale sia, in concreto, la lex mitior può
rimanere irrisolta ritenuto che, per ognuna delle due ipotesi, l’azione penale
per il reato prospettato a AP 1 si è prescritta prima della celebrazione della
condanna di primo grado: il 28 marzo 2007, rispettivamente il 28 settembre 2006.
i)
Ritenuto come la prescrizione dell’azione penale rivesta un
carattere giuridico materiale che estingue il diritto dello Stato di perseguire
e condannare e deve, quindi, essere obbligatoriamente rilevata con un giudizio
di proscioglimento (STF del 2 ottobre 2002, inc. 1P.258/2002 consid. 3.3. e 3.4.;
CCRP 11 gennaio 2010 in inc. n. 17.2008.55 consid. 7.3; CRP 9.3.2009 inc.
60.2008.267), AP 1
deve essere, già solo per quanto
sopra, assolto.
5.
A titolo abbondanziale, si osserva, infine, che non
è possibile – come sembra avere fatto il giudice di primo grado – condannare
l’appellante per avere omesso di segnalare alla Cassa di compensazione
l’esistenza del diritto d’abitazione già solo per il fatto che nulla al
riguardo gli è stato imputato: farlo costituirebbe una manifesta violazione del
principio accusatorio.
Nel merito, si rinvia comunque a
DTF
131 IV 83 (cfr. anche STF del 28 settembre 2000 6S.288/2000
consid. 4b/bb) che esclude una simile possibilità.
6.
Gli oneri processuali del giudizio di primo grado (fr. 800.-) sono
posti a carico dello Stato (art. 428 cpv. 3 CPP) che verserà a AP 1 fr. 1’000.-
a titolo di ripetibili.
Gli oneri processuali d’appello vanno posti a carico dello Stato che
verserà a AP 1 fr. 1’000.- a titolo di ripetibili per il procedimento di
secondo grado (art. 428 cpv. 1 CPP).
Per questi motivi,
visti gli art.
31 cpv. 1 lett. a LPC, 16 cpv. 1 vLPC, 97-98 CP,
398 e segg. CPP,
nonché, sulle spese e sulle ripetibili, l’art. 428 CPP e la LTG rispettivamente
il Regolamento sulla tariffa per i casi di patrocinio d’ufficio e di assistenza
giudiziaria e per la fissazione delle ripetibili,
dichiara e pronuncia:
1.
L’appello è accolto
.
Di conseguenza AP 1 è assolto dall’accusa
d’infrazione alla Legge federale sulle prestazioni complementari
all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità.
2.
Gli oneri processuali del giudizio
di primo grado (fr. 800.-) sono posti a carico dello Stato che rifonderà a AP 1
fr. 1’000 a titolo di ripetibili.
3.
Gli
oneri processuali d’appello, consistenti in:
-  tassa di giustizia                     fr.            800.-
-
altri disborsi
fr.            200.-
fr.        1’000.-
sono posti a carico dello Stato che rifonderà a AP 1
fr. 1'000.- a titolo di ripetibili.
4.
Intimazione
a:
P_GLOSS_TERZI
Per la Corte di appello e di revisione
penale
La presidente                                                        Il
segretario
Rimedi giuridici
Contro decisioni finali, contro decisioni
parziali, contro decisioni pregiudiziali e incidentali sulla competenza e la
ricusazione e contro altre decisioni pregiudiziali e incidentali (art. 90 a 93 LTF) è dato, entro trenta giorni
dalla notificazione del testo integrale della decisione
(art. 100 cpv. 1 LTF), il ricorso in materia penale al Tribunale federale, 1000
Losanna 14, per i motivi previsti dagli art. 95 a 98 LTF (art. 78 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall'art. 81 LTF. Laddove non
sia ammissibile il ricorso in materia penale è dato, entro lo stesso termine,
il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale per i
motivi previsti dall’art. 116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere
è disciplinata in tal caso dall’art. 115 LTF.