ti_gerichte · 52.2019.144 · 2019-02-27 · it
Ordine di presentare una domanda di costruzione in sanatoria

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 06.03.2020 52.2019.144
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 06.03.2020 52.2019.144
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 06.03.2020 52.2019.144

Incarto n.
52.2019.144
Lugano
6
marzo 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Giovan Maria Tattarletti, vicepresidente,
Matea Pessina, Sarah Socchi
vicecancelliere:
Mariano Morgani
statuendo
sul ricorso del 22 marzo 2019 di
RI 2
patrocinati
da:   PA 1
contro
la decisione del 27 febbraio 2019 (n. 1111) del
Consiglio di Stato che respinge l'impugnativa presentata da RI 1 e RI 2
avverso la decisione del 31 agosto 2015 con cui il Municipio di Faido ha
ordinato loro di presentare una domanda di costruzione in sanatoria per i
lavori eseguiti al mapp. __________ di quel Comune, sezione di Chironico;
ritenuto,
in
fatto
A.   a. RI 1 e RI 2
sono comproprietari in ragione di ½ ciascuno del mapp. __________ di Faido,
sezione di Chironico, ubicato in località
Gribbio
, fuori della zona
edificabile. Il terreno, sul quale sorge un edificio rustico, censito come
meritevole
di conservazione (1a)
(rilevamento del dicembre 1993) nell'inventario degli
edifici situati fuori delle zone edificabili (IEFZE; approvato dal Consiglio di
Stato con ris. n. 7415 del 24 agosto 1994), è inoltre incluso
nel perimetro
del piano di utilizzazione cantonale dei paesaggi con edifici ed impianti
protetti (PUC-PEIP; cfr. tavola comprensoriale n. 2.2 – Valle Leventina),
approvato dal Gran Consiglio con decreto
legislativo dell'11
maggio 2010 (BU
27/2010 del 14 maggio 2010, pag. 174),
rispettivamente
- per le modifiche apportate - con decreto legislativo del 28
giugno
2012 (BU 28/2012 del 3 luglio 2012, pag. 270 segg.).
RI 1 è
inoltre proprietaria delle confinanti part. _____ e _____.
b. Il 20 ottobre/2
novembre 2004, RI 1 e RI 2 hanno chiesto al Municipio dell'allora Comune di
Chironico il permesso di riattare il rustico, in modo da ricavarne un'abitazione
secondaria. Il progetto prevedeva, segnatamente, il rifacimento completo della
copertura in beole del tetto con mantenimento della carpenteria portante e
creazione di un sottotetto isolato, il rifacimento delle solette con adeguata
isolazione, la formazione di tre camere e di un bagno al piano terreno, di un soggiorno
con camino, angolo cucina e servizio wc al primo piano e di una camera al piano
mansarda, nonché il rinnovo degli impianti elettrico e sanitario.
c. La
domanda, pubblicata dal 12 al 26 novembre 2004, ha suscitato l'opposizione
parziale (avviso n. 47371) dei Servizi generali del Dipartimento del territorio
limitatamente ai previsti lavori di sistemazione esterna (formazione di un
accesso veicolare sul mapp. __________). Per quanto concerne il riattamento del
rustico, l'autorità dipartimentale ha invece subordinato il rilascio della
licenza edilizia ad alcune condizioni, di cui si dirà, in quanto necessario, in
appresso.
In data 4
maggio 2005, il Municipio ha pertanto rilasciato la licenza edilizia per il
riattamento del rustico alle condizioni contenute nell'avviso cantonale,
negando invece il permesso per i lavori di sistemazione esterna.
d. Terminati
i lavori, l'autorità comunale ha proceduto al collaudo dell'abitazione, constatando
che l'intervento effettuato era sostanzialmente conforme ai progetti approvati
e concedendo l'abitabilità a far tempo dal 17 luglio 2006.
e. L'11
luglio 2014, tramite il loro architetto, RI 1 e RI 2 hanno chiesto al Municipio
di Faido, subentrato a quello di Chironico a seguito dell'aggregazione avvenuta
nel frattempo, il permesso per il riattamento della legnaia situata sul retro
dell'edificio rustico, a cavallo delle part. __________ e __________.
La domanda è
stata pubblicata dal 25 luglio al 30 agosto 2014 ed i relativi atti sono stati
trasmessi al Dipartimento del territorio per l'avviso di sua competenza.
f. In data 26 gennaio 2015 la Commissione
rustici del Dipartimento del territorio ha comunicato per e-mail all'architetto
degli istanti che il previsto intervento non era suscettibile di essere
preavvisato positivamente, sollecitando la presentazione di una variante
conforme alle norme di attuazione del PUC-PEIP
(NAPUC-PEIP). Al
contempo, ha rilevato come taluni interventi effettuati differissero da quanto
autorizzato il 4 maggio 2005, sollecitando anche da questo punto di vista la
presentazione di piani contemplanti le dovute correzioni.
g. Il 16
febbraio 2015, i Servizi generali del Dipartimento del territorio hanno
informato anche il Municipio delle difformità rilevate confrontando le
fotografie del rilievo IEFZE del 1993 con quelle dei piani allegati alla
domanda del luglio 2014, invitandolo a chiedere ai proprietari di inoltrare una
domanda di costruzione a posteriori per gli interventi in contrasto con il
permesso ricevuto, in particolare per la
ricostruzione con l'ampliamento
orizzontale e verticale del corpo annesso ad Ovest, per il trattamento della
muratura superficiale, per la posa di una tenda fissa di protezione solare in
facciata Est, per la modifica dell'apertura dell'annesso in facciata Nord
.
h. In
risposta ad uno scritto del 30 marzo 2015 dell'Esecutivo comunale, che,
richiamato il collaudo dell'opera da parte dell'allora Municipio di Chironico,
rimproverava all'autorità dipartimentale, tenuto conto
delle differenze
minime e legate alla tipologia di intervento
tra quanto approvato e quanto
realizzato, un eccesso di zelo, in data 10 agosto 2015 i Servizi generali del
Dipartimento del territorio hanno ribadito l'esigenza di presentare una doman-da
a posteriori, evidenziando come in occasione del sopralluogo effettuato il 10
luglio precedente in presenza di RI 2 fosse emerso che i lavori eseguiti sull'annesso
addossato alla facciata ovest del rustico fossero in parte non conformi alla
licenza, segnatamente
per la demolizione (realizzata in corso d'opera e per
questioni di fragilità della struttura muraria originale in pietra a secco) e
ricostruzione in mattoni  (…), per la leggera sopraelevazione del tetto e
ampliamento orizzontale della stessa e per la sua finitura superficiale con
intonaco coprente
.
i. Richiamate
le risultanze del sopralluogo, il 31 agosto 2015 il Municipio ha pertanto
assegnato a RI 2 un termine di 60 giorni per presentare una domanda di
costruzione a posteriori
per i lavori eseguiti sull'annesso addossato a
ovest del rustico (…) parzialmente in contrasto con il permesso edilizio
.
B.   Adito dai
comproprietari, con giudizio del 27 febbraio 2019 il Consiglio di Stato ne ha
respinto il gravame, confermando il
provvedimento
municipale.
Disattesa
la censura di carente motivazione, il Governo ha ritenuto che l'ordine fosse
giustificato alla luce delle constatazioni effettuate in occasione del
sopralluogo del 10 luglio 2015 e del fatto che le condizioni di licenza non
fossero state compiutamente
rispettate. A prescindere dal
fatto che le difformità siano o meno di lieve entità, ha osservato l'Esecutivo
cantonale, esse non potrebbero che essere esaminate nell'ambito di una
procedura in sanatoria. Irrilevante sarebbe la circostanza che il Municipio non
sia intervenuto tempestivamente ed il tempo trascorso
.
C.   Avverso il predetto
giudizio governativo, RI 1 e RI 2 si aggravano davanti al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendo che sia annullato assieme alla contestata risoluzione
municipale.
Ripercorsa
la cronologia degli eventi, i ricorrenti rilevano che il collaudo effettuato
all'epoca dall'autorità comunale avrebbe certificato la conformità dei lavori
con il progetto approvato, contestan-do la facoltà del Dipartimento del
territorio di rimetterne in discussione l'esito a distanza di anni. Vi
osterebbe non solo l'assenza di una competenza specifica dell'autorità
cantonale, ma anche la sicurezza giuridica. Non a caso l'art. 19 cpv. 1
NAPUC-PEIC prevederebbe ora che il controllo finale avviene in collaborazione
con il Dipartimento. In sostanza, secondo gli insorgenti, non sarebbe più
possibile rimettere ora in discussione il rapporto di collaudo/certificato di
abilità del 17 luglio 2006, che, tra l'altro, attesta che la costruzione è
conforme ai progetti approvati. Si tratterebbe infatti di una decisione amministrativa,
passata in giudicato, senza che vi siano motivi di nullità o di revoca. Essendo
già stato appurato che
la
costruzione è conforme al permesso rilasciato, non vi sarebbe quindi spazio per
richiedere l'inoltro di una domanda di costruzione in sanatoria. Vi si
opporrebbe del resto anche il principio
della buona fede. Di seguito, criticando la mancanza di un elenco
chiaro dei lavori considerati difformi, i ricorrenti censurano di insostenibile
ed in chiaro contrasto con lo stato delle cose l'accertamento eseguito dal
Dipartimento del territorio, in particolare per quanto riguarda l'ingrandimento
orizzontale e verticale dell'annesso e la sopraelevazione del tetto, quest'ultima
semmai dovuta alla posa, indicata nella domanda di costruzione, dell'isolazione
termica, per legge non computabile nell'altezza. Da ultimo, gli insorgenti
spiegano le ragioni alla base del rifacimento dell'annesso, rilevando come l'intonacatura,
di superficie ridotta e presente in numerosi altri edifici del nucleo di
Gribbio, sia stata eseguita con materiale e tecnica di applicazione consoni
alla tradizione. In entrambi i casi gli interventi erano comunque perfettamente
rilevabili in sede di collaudo, per cui, se davvero fossero stati sostanziali,
già l'allora Municipio di Chironico avrebbe subordinato il certificato di
collaudo alla presentazione di una domanda a posteriori. La richiesta di
inoltrare ora una tale domanda sarebbe pertanto lesiva anche del divieto di
formalismo eccessivo, posto che la fattispecie è conosciuta da tempo dall'autorità
in ogni suo aspetto.
D.   a. All'accoglimento
del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari
osservazioni.
Ad identica
conclusione perviene l'Ufficio delle domande di costruzione (UDC) con
argomentazioni che, in quanto necessario, verranno riprese in appresso.
Il
Municipio, richiamando la propria presa di posizione davanti al Governo, si
rimette invece al giudizio del Tribunale.
b. In replica e duplica, le parti si
riconfermano essenzialmente nelle rispettive tesi e domande di giudizio.
Considerato,
in
diritto
1.   1.1.
La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data
dagli art. 21 cpv. 1
della legge edilizia
cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 705.100). La legittimazione attiva degli insorgenti,
che hanno partecipato al procedimento davanti all'istanza inferiore, sono
direttamente e personalmente toccati dalla decisione impugnata ed hanno un
interesse degno di protezione al suo annullamento (
art.
65 cpv. 1
legge sulla procedura amministrativa
del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100
), è certa. Il ricorso,
tempestivo (
art.
68 cpv. 1 LPAmm), è
dunque ricevibile in ordine. Resta da verificare se la decisione censurata sia
impugnabile in quanto tale (cfr. consid. 2.3).
1.2.
Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza istruttoria (art.
25 cpv. 1 LPAmm). Neppure le parti sollecitano l'assunzione di particolari
prove. La vertenza è del resto di natura essenzialmente giuridica.
2.   2.1. La licenza edilizia è
per definizione un atto amministrativo mediante il quale l'autorità accerta che
nessun impedimento di
diritto pubblico si
oppone all'esecuzione delle opere (edifici o impianti)
previste dalla
domanda di costruzione ed al loro uso indicato (cfr. art. 1 cpv. 1 del regolamento
di applicazione della legge edilizia del 9 dicembre 1992; RLE; RL 705.110).
Per l'art. 1 cpv. 2 LE, la licenza edilizia è in particolare necessaria
per la costruzione, ricostruzione, trasformazione rilevante (ivi compreso il
cambiamento di destinazione) e demolizione di
edifici ed altre opere,
nonché per la modificazione importante della
configurazione
del suolo. L'art. 4 RLE precisa a sua volta che la licenza
edilizia è
necessaria per la costruzione, la rinnovazione, la trasformazione anche
parziale (ivi compreso il solo cambiamento di destinazione) e la ricostruzione
di edifici ed impianti di qualsiasi genere (lett. a).
2.2.
L'ordine di inoltrare una domanda di costruzione in sanatoria (o a posteriori) è
una decisione amministrativa, mediante la
quale l'autorità, accertato
che una determinata opera edilizia non è sorretta da un valido permesso,
sollecita il proprietario a collaborare all'accertamento formale della sua
conformità con il diritto materiale concretamente applicabile. Essenzialmente, il
suo scopo è quindi quello di promuovere l'apertura di un procedimento destinato
a stabilire se l'opera e/o l'utilizzazione formalmente abusive, siccome prive
di un titolo che le autorizzi, possano beneficiare di un permesso in sanatoria
oppure, in caso negativo, configurino una violazione materiale della legge,
suscettibile di giustificare l'adozione di misure di ripristino di una
situazione conforme al diritto applicabile.
L'ordine si giustifica non appena risulti verosimile che su
un determinato fondo sono state promosse senza alcuna autorizzazione attività
soggette a permesso di costruzione. Essendo incoercibile, il proprietario che
non ottempera all'ordine non è passibile di sanzioni; dovrà tuttavia sopportare
che l'autorità verifichi la conformità materiale dell'opera in quanto tale o
della sua utilizzazione basandosi sulle informazioni di cui dispone (cfr., fra
tante, STA 52.2006.181 dell'11 luglio 2006, 52.2002.143 del 17 giugno 2002
consid. 2.1 e 2.2, pubbl. in: RDAT I-2003 n. 34). Conformemente al principio di
economia processuale e al divieto
di
formalismo eccessivo, si può eccezionalmente prescindere dall'avvio di un
procedimento di rilascio della licenza in sanatoria quando particolari
circostanze lo giustificano, segnatamente quando la violazione materiale è già
stata accertata in precedenza oppure quando l'illegalità materiale della
costruzione risulti chiara e indiscutibile (cfr. STA 52.2015.27 del 25 aprile
2017 consid. 3.1 e rif. ivi citati, 52.2010.420 del 6 aprile 2011 consid.
3.1 e rif. ivi citati). In questi casi, l'autorità può dunque immediatamente
adottare le opportune misure di ripristino, purché possibili e proporzionate.
2.3. Anche se non mette fine alla procedura, per prassi
costante già
sviluppata in applicazione
dell'art. 44 della previgente legge di procedura per le cause amministrative
del 19 aprile 1966
(LPamm; BU 1966, 181), l'ordine di presentare una
domanda in sanatoria (o a posteriori) è (sinora stato) considerato alla stregua
di un provvedimento impugnabile, in quanto presuppone e sottintende
l'accertamento dell'inesistenza di un valido titolo che autorizzi l'opera
edilizia in quanto tale, rispettivamente la sua
utilizzazione (destinazione). N
ell'interesse di una congruente
interpretazione del diritto
processuale
federale e cantonale,
ci si può invero
chiedere se, con l'introduzione dell'art. 66 LPAmm che
prevede un ordinamento analogo agli art. 45 e 46
della legge federale sulla procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA;
RS
172.021), rispettivamente agli art. 92 e 93 della legge sul Tribunale
federale del 17 giugno 2005 (LTF; RS 173.119; cfr. Messaggio del Consiglio di
Stato 23 maggio 2012 [n. 6645] sulla revisione totale della legge di procedura
per le cause amministrative del 19 aprile 1966, in: RVGC 2013-2014, vol. 3,
pag. 1947 segg., pag 1985 ad 2.1 e 2.2),
tale
prassi non vada modificata, nel senso di ammettere l'impugnabilità dell'ordine
- considerato quale decisione incidentale che non mette fine alla procedura
edilizia (cfr. STF 1C_516/2019 del 22 ottobre 2019 consid. 4, 1C_294/2019 del
26 giugno 2019 consid. 3.2) - soltanto alle restrittive condizioni poste dall'art.
66 cpv. 2 lett. a e b LPAmm, ossia se
può
provocare al ricorrente un pregiudizio irreparabile (lett. a) o se
l'accoglimento
del ricorso comporterebbe immediatamente una decisione finale, consentendo di
evitare una procedura probatoria defatigante e dispendiosa (lett. b). Condizioni
di ricevibilità, queste ultime, sulle quali l'insorgente non si esprime in
concreto e che a prima vista non sembrerebbero realizzate. La questione può
comunque essere lasciata aperta nella fattispecie, poiché il gravame va
comunque respinto nel merito.
3.   Come visto in narrativa,
controverso nel caso concreto è il giudizio del Governo che tutela l'ordine
municipale, emanato dietro sollecito del Dipartimento del territorio, di
presentare una domanda di costruzione a posteriori per i lavori eseguiti, nel
contesto del riattamento del rustico, sull'annesso addossato alla facciata
ovest dell'edificio. Secondo gli insorgenti, alla contestata richiesta
osterebbe infatti la circostanza che in sede di collaudo l'autorità comunale
avrebbe
certificato la conformità
dei lavori di riattamento con il permesso rilasciato. Decisione, questa, che
non potrebbe più essere rimessa in discussione, neppure dal Dipartimento del
territorio, a distanza di anni. La tesi non può essere seguita.
3.1. Con la licenza edilizia del 4
maggio 2005 il Municipio ha autorizzato il riattamento
del rustico alle condizioni contenute
nell'avviso cantonale.
Quest'ultimo prevedeva, segnatamente (pag. 2),
che il rifacimento del tetto dovesse rispettare le quote, le pendenze e
le sporgenze originali, e che, anziché procedere alla progettata chiusura in
muratura del (ndr. lato sud del) corpo sporgente sulla facciata ovest, venisse
mantenuto il tamponamento
in legno presente, se del caso riparato con
materiale analogo. Sanciva pure che la struttura edilizia basilare rimanesse
sostanzialmente immutata e che pertanto i muri perimetrali fossero mantenuti, sistemandoli
e rinforzandoli, se del caso dall'interno. Stabiliva infine che non erano
ammesse demolizioni e ricostruzioni, né l'intonacatura interamente coprente. Ora,
neppure i ricorrenti contestano che in corso d'opera l'annesso originale in pietra
sia stato demolito e ricostruito in mattoni, che sia stato intonacato e leggermente
sopraelevato. A prescindere dai motivi addotti a giustificazione dell'intervento
e dal fatto che sia stato o meno pure ampliato orizzontalmente, ciò che gli
insorgenti contestano, è dunque evidente che quanto realizzato non è mai stato
approvato
in esito ad un procedimento di rilascio della licenza
edilizia. Da questo profilo, l'ordine in contestazione sfugge quindi alle
critiche dei ricorrenti, poiché il controverso intervento non beneficia di una
valida licenza edilizia.
3.2. Secondo i ricorrenti, la procedura in sanatoria non
sarebbe legittima, poiché l'opera in discussione è stata ritenuta conforme
ai progetti approvati in sede di collaudo e di
rilascio del permesso
di abitabilità. Al riguardo, essi si richiamano all'art. 49 cpv. 2 LE, giusta
il quale,
prima dell'occupazione del nuovo edificio e della concessione dell'eventuale
permesso di abitabilità, deve essere chiesta la verifica sul posto per
confrontare la costruzione con il progetto approvato; il controllo si estende
alle superfici, altezze, aspetto, materiali, colori, posteggi, ecc
. A
torto.
Per costante giurisprudenza di questa Corte, tale norma,
entrata in vigore il 1° gennaio 1993 (BU 1993, 1) ma già esistente come art. 57
bis cpv. 2 della legge edilizia cantonale del 19 febbraio 1973 (BU 1974, 66),
si limita ad obbligare il proprietario della nuova costruzione a chiedere al Municipio
di verificare la conformità dell'opera realizzata con il diritto materiale concretamente
applicabile prima di farne uso. La verifica di cui all'art. 49 cpv. 2 LE,
finalizzata essenzialmente al rilascio del permesso di abitabilità (cfr. titolo
marginale), si estende ad accertare in generale se la costruzione è stata
eseguita in modo conforme alle prescrizioni della legge e della licenza
edilizia, con speciale attenzione alle misure di sicurezza degli utenti
(polizia sanitaria, del fuoco, della circolazione, ecc.; cfr.
Scolari
, op. cit., ad art. 49 LE n.
1393). Il permesso di abitabilità in senso stretto accerta infatti il rispetto negli
edifici d'abitazione o d'uso collettivo delle prescrizioni di natura igienica,
mentre in senso più ampio concerne il rispetto delle prescrizioni di polizia,
segnatamente della sicurezza. Contrariamente a quanto assumono i ricorrenti, la
norma non attribuisce invece al collaudo l'effetto di autorizzare tacitamente,
per atti concludenti, eventuali difformità che l'autorità omette di rilevare o
di contestare immediatamente in modo concreto, chiedendo al proprietario di
inoltrare una domanda di costruzione in sanatoria (cfr. STA 52.2011.331 del 2
dicembre 2011 consid. 4.1, 52.2009.263 del 18 gennaio 2010 consid. 3.2; cfr.
pure, nel medesimo senso, DTF 122 II 65 consid. 4; sentenza del 30 giugno 2010
del Tribunale amministrativo del Canton Berna [VGE 100.2008.23499] consid. 4.4;
Aldo Zaugg/Peter Ludwig
, Baugesetz des Kantons Bern von 9. Juni 1985 - Kommentar
Band I, 4 ed., Berna 2013, Vorbemerkungen agli art. 32-34, n. 1a, pag. 395).
Nella misura in cui sussistano delle difformità tra quanto autorizzato e quanto
effettivamente realizzato, come è il caso nella fattispecie (cfr.
supra
,
consid. 3.1), nulla impedisce quindi
all'autorità comunale di esigere in un
secondo tempo, se del
caso dietro sollecito del Dipartimento del
territorio quale autorità competente per l'applicazione del diritto cantonale e
federale nonché quale autorità di vigilanza sui comuni in materia edilizia
(cfr. art. 48 LE e 52 RLE), l'inoltro di una domanda in sanatoria volta a
verificare
la legittimità dell'opera così come concretamente realizzata. Verifica che, sia
detto per inciso, deve per principio avvenire in base al diritto vigente al
momento in cui i lavori sono stati effettuati (cfr. DTF 123 II 248 consid.
3a/bb; STF 1A.301/2000 del 28 maggio 2001 consid. 4a; STA 52.2002.214 del 7
febbraio 2006 consid. 2), salvo che il diritto entrato successivamente in
vigore sia più favorevole all'istante (principio della
lex mitior
) o che
sussistano motivi particolari, segnatamente di ordine pubblico, che ne
impongano l'immediata applicazione (cfr. DTF 135 II 384 consid. 2.3). Anche sotto
questo profilo, gli insorgenti non possono pertanto sottrarsi alle conseguenze
derivanti dall'accertamento dell'inesistenza di un titolo che autorizzi l'intervento
in questione.
3.3. Nulla possono d'altro
canto dedurre i ricorrenti in loro favore dal tempo trascorso da quando è stato
effettuato il collaudo dell'opera e rilasciato il permesso di abitabilità. Benché
lungo,
tale periodo non appare tale da rendere immediatamente
inesigibile la richiesta di inoltrare una domanda di costruzione in sanatoria,
siccome contraria al principio della buona fede. L'obbligo di presentare una
domanda di costruzione a posteriori per opere realizzate senza permesso non è
infatti di principio soggetto a perenzione e sussiste anche a distanza di tempo.
Di questi aspetti
si potrà, semmai, tenere conto nell'ambito
della procedura di rilascio del permesso a posteriori e, in particolare,
dell'eventuale (contestuale o susseguente) decisione in merito all'adozione di
misure di ripristino. Secondo costante giurisprudenza, infatti, i
l
ripristino può essere (parzialmente o totalmente) escluso in base ai principi
del diritto costituzionale e amministrativo. Ciò è segnatamente il caso
allorquando appare sproporzionato o contrario al principio dell'affidamento,
oppure, ancora, quando vi osta il lungo tempo trascorso (perenzione dell'azione
di ripristino;
cfr., a quest'ultimo riguardo, DTF 136 II 359
consid. 8; STF 1C_726/2013 del 24 novembre 2014 consid. 4, pubbl. in: ZBl
117/2016 pag. 99 segg.; STF 1C_730/2013 del 4 giugno 2014 consid. 8.1).
3.4. Da respingere è infine la tesi secondo cui l
a richiesta di inoltrare una domanda in
sanatoria andrebbe annullata in quanto costitutiva di formalismo eccessivo.
Come accennato, si tratta essenzialmente di un'offerta a
collaborare
all'accertamento formale della conformità dell'opera con il diritto materiale
concretamente applicabile. Il destinatario (proprietario) non è tuttavia tenuto
a darvi seguito. Può rinunciare, senza per questo temere sanzioni, a sottoporre
all'autorità informazioni (e valutazioni) delle quali quest'ultima
eventualmente non dispone. Da questo profilo non si giustifica quindi di
annullare una decisione alla quale il destinatario può comunque sottrarsi,
fermo restando che dovrà tollerare che l'autorità proceda a verificare la
conformità materiale dell'opera in base alle informazioni in suo possesso.
4.   4.1. Sulla scorta delle
considerazioni che precedono, nella misura in cui è ricevibile, il ricorso
è respinto.
4.2. Dato l'esito, la tassa di
giustizia è posta a carico dei ricorrenti, in solido, secondo soccombenza (art.
47 cpv. 1 e 2 LPAmm). Non si assegnano ripetibili.
Per
questi motivi,
decide:
1.   Nella misura
in cui è ricevibile, il ricorso è respinto.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 1'500.- è posta a carico dei
ricorrenti,
in solido, ai quali va restituito l'importo di fr. 300.-
versato in
eccesso a titolo di anticipo delle presumibili spese processuali. Non si
assegnano ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. LTF).
4.   Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
vicepresidente                                                     Il vicecancelliere