ti_gerichte · 52.2013.277 · 2013-11-06 · it
Naturalizzazione

Naturalizzazione

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 06.11.2013 52.2013.277
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 06.11.2013 52.2013.277
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 06.11.2013 52.2013.277

Naturalizzazione

Incarto n.
52.2013.277
Lugano
6 novembre
2013
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Matteo
Cassina,
vicepresidente,
Stefano Bernasconi,
Giovan Maria Tattarletti
segretario:
Thierry Romanzini, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 13 giugno 2013 di
RI 1
patrocinato da:
contro
la risoluzione 28 maggio 2013 del Gran Consiglio
della Repubblica e Cantone Ticino in materia di naturalizzazione dell'insorgente;
ritenuto,
in
fatto
A.
Entrato in Svizzera con i propri genitori il 1°
marzo 1990, il cittadino
della Bosnia Erzegovina RI 1 (1980) ha vissuto
a M__________ fino al 30 giugno successivo, per poi trasferirsi a M__________.
Dal 2000 risiede a __________ ed è titolare di un permesso di domicilio.
Nel nostro
Paese, egli ha frequentato le scuole dell'obbligo e
svolto
l'apprendistato come elettricista, ottenendo il relativo attestato di capacità.
B.   a. Il 5
novembre 2009, RI 1 ha presentato istanza di naturalizzazione ordinaria.
Il 10 maggio 2010 il consiglio comunale di __________
gli ha concesso l'attinenza. L'8 ottobre successivo, l'Ufficio federale della migrazione
(UFM) gli ha rilasciato l'autorizzazione federale alla naturalizzazione svizzera,
valida 3 anni.
b. Con decreto
d'accusa 8 novembre 2010 (DA __________), il Procuratore pubblico ha
condannato RI 1 alla pena pecuniaria di 10 aliquote giornaliere da fr. 70.– ciascuna
corrispondenti
a fr. 700.–, sospesa condizionalmente con un periodo di
prova di 3 anni, nonché alla multa di fr. 500.–, per grave infrazione alle
norme della circolazione.
L'interessato aveva circolato il 7 agosto 2010 a S__________, malgrado il vigente limite di 50 km/h, alla velocità di 75 km/h (dedotto il margine di tolleranza) accertata dalla Polizia cantonale mediante apparecchio
radar, cagionando in tal modo un serio pericolo per la sicurezza altrui.
La condanna è stata iscritta a casellario
giudiziale.
c. Il 30 dicembre 2010 l'Ufficio di vigilanza sullo stato civile, Servizio naturalizzazioni, del Dipartimento delle
istituzioni ha comunicato a RI 1 che, a seguito della condanna penale, era
venuta a mancare una delle condizioni necessarie per l'ottenimento della
cittadinanza cantonale e lo ha invitato a ritirare la domanda di naturalizzazione,
in quanto, tenuto conto del periodo di prova fissato con la pena e del periodo
d'attesa di 6 mesi che avrebbe dovuto farvi seguito, l'autorizzazione federale
alla naturalizzazione sarebbe venuta a scadenza, senza possibilità di rinnovo,
prima che il Parlamento cantonale potesse chinarsi sulla medesima. Se invece
avesse voluto mantenere la richiesta e ottenere una decisione formale, l'istanza
sarebbe stata trasmessa per competenza al Gran Consiglio accompagnata dal
messaggio governativo, con tutta probabilità negativo. Lo ha quindi invitato a
comunicare quali erano le sue intenzioni.
Con scritto del 14 gennaio 2011, RI 1 ha
informato il suddetto servizio di voler mantenere la domanda. Dopo essere stato
sentito dal capo Ufficio sullo stato civile e dal responsabile del Servizio naturalizzazioni,
il 26 aprile successivo egli ha chiesto che la sua istanza venisse decisa dall'autorità
competente.
d. Preso atto di ciò, con messaggio 14
giugno 2011 (n. __________), il Consiglio di Stato ha invitato il Gran Consiglio
a respingere la domanda di concessione della cittadinanza cantonale a RI 1.
Il 29 agosto 2011, l'insorgente è stato sentito dalla
sottocommissione
audizioni del Gran Consiglio. Il 19 settembre 2011, la
Com-missione
delle petizioni e dei ricorsi del Gran Consiglio (CPR) lo ha informato di aver
deciso all'unanimità che non avrebbe richiesto la bocciatura della sua domanda
di naturalizzazione in quanto,
una volta superato
il periodo di prova della pena e se non
fossero intervenuti ulteriori
fatti sfavorevoli, sarebbe rimasto al beneficio dell'autorizzazione federale ed
avrebbe potuto ottenere la cittadinanza elvetica.
Il 13 maggio 2013 la CPR ha tuttavia preavvisato
il suddetto messaggio governativo, presentando due distinti rapporti. In
quello di maggioranza (n. __________), favorevole alla proposta del Consiglio
di Stato, ha chiesto al Gran Consiglio di respingere la domanda
di naturalizzazione. Con quello di minoranza (__________)
ha
chiesto invece di sospendere la pratica di naturalizzazione fino alla
scadenza del periodo di prova fissato nel decreto d'accusa, così come era stato
deciso dalla commissione nel settembre del 2011.
e. Con decisione 28 maggio 2013, il Gran
Consiglio ha respinto l'istanza di naturalizzazione di RI 1.
C.   Contro il
predetto giudicato, RI 1 insorge ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo
chiedendone l'annullamento e postulando che la sua domanda di naturalizzazione
venga sospesa fino alla scadenza del periodo di prova di 3 anni fissato nel
decreto d'accusa 8 novembre 2010.
Il ricorrente ritiene che l'autorità
inferiore abbia il violato il principio della buona fede, poiché il 19
settembre 2011 la CPR gli aveva comunicato la decisione, presa all'unanimità,
di non richiedere la bocciatura della sua istanza, ciò che è stato ribadito nel
rapporto di minoranza 13 maggio 2013. Asserisce di aver mantenuto la domanda di
naturalizzazione allo scopo di ottenere una decisione al termine della sospensione
condizionale della pena, e non certo per provocare una decisione negativa. Ritiene
pertanto che le rassicurazioni dategli dalla CPR siano state grossolanamente
disattese nella presente fattispecie.
In ogni caso considera la decisione
impugnata lesiva del principio di proporzionalità, in quanto gli impone l'inoltro
di una nuova domanda con la conseguenza di generare costi supplementari e una
notevole perdita di tempo nella trattazione della stessa.
Chiede inoltre di conferire l'effetto
sospensivo al gravame.
D.   All'accoglimento
dell'impugnativa ed alla concessione dell'effetto
sospensivo al ricorso si oppone il Gran Consiglio, per il tramite
del Consiglio di Stato, con osservazioni di cui si dirà, se necessario, in
seguito.
Considerato,
in
diritto
1.
La competenza del Tribunale cantonale amministrativo discende
dall'art. 41a cpv. 3 della legge sulla
cittadinanza ticinese e
sull'attinenza
comunale dell'8 novembre 1994 (LCCit; RL 1.2.1.1),
mentre
la legittimazione del ricorrente è data dall'art. 43
della
legge di procedura per le cause amministrative
del 19 aprile
1966 (LPamm; RL 3.3.1.1).
Il gravame, tempestivo giusta l'art. 46 cpv. 1 LPamm, è dunque
ricevibile in ordine.
Ritenuto che
riguarda unicamente aspetti di natura giuridica, l'impugnativa può essere
decisa sulla base degli atti, senza istruttoria
(art.
18 cpv. 1 LPamm).
2.   2.1. Secondo l'art. 37 cpv. 1
della Costituzione federale della
Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101), ha la
cittadinanza svizzera chi possiede una cittadinanza comunale e quella di un
Cantone. Giusta l'art. 38 cpv. 2 Cost., la
Confederazione
emana prescrizioni minime sulla naturalizzazione degli
stranieri da
parte dei Cantoni e rilascia il relativo permesso.
2.2. L
'acquisto e la perdita della
cittadinanza è disciplinata dalla relativa
l
egge federale
del 29 settembre 1952 (Legge sulla cittadinanza, LCit; RS 141.0).
L'art. 12 LCit
dispone che nella procedura ordinaria - quale è
quella
in oggetto - la cittadinanza svizzera si acquista
mediante la
naturalizzazione in un Cantone e in un Comune (cpv. 1).
La
naturalizzazione,
soggiunge il capoverso 2 della medesima norma, è valida soltanto se l'Ufficio
federale competente ha concesso un'autorizzazione
.
Giusta l'art. 13 LCit, l
'autorizzazione
è concessa dall'Ufficio
federale (cpv. 1) e
per un Cantone determinato (cpv. 2). La durata
della sua validità, soggiunge il capoverso 3 della medesima
norma,
è di tre anni e può essere prorogata (di regola di un anno:
vedi
Manuale sulla cittadinanza dell'UFM, n 2.4.1.2.6. c, pag. 29,
stato all'1.8.2012
).
Secondo l'art. 14 LCit, il richiedente è considerato idoneo
all'ottenimento della naturalizzazione, in particolare se si è integrato nella
comunità svizzera (a), si è familiarizzato con il modo di vita e gli usi e
costumi elvetici (b),
si conforma al nostro ordine
giuridico (c) e non compromette la sicurezza interna o esterna della Svizzera
(d).
L
'Ufficio
federale della migrazione (UFM) è competente in materia di cittadinanza
svizzera (
art. 12
Ordinanza sull'organizzazione
del
Dipartimento federale di giustizia e
polizia
del 17 novembre
1999;
Org-DFGP; RS
172.213.1
)
.
2.3. In Ticino, l
a
cittadinanza cantonale può essere concessa allo straniero, se ha risieduto nel
Cantone durante cinque anni e se adempie i requisiti per la concessione dell'autorizzazione
federale alla naturalizzazione (
art. 12 cpv. 1 LCCit
).
L
o straniero che
intende chiedere in via ordinaria la cittadinanza cantonale e l'attinenza
comunale, e con ciò la cittadinanza svizzera, deve presentare la sua domanda al
municipio del comune di residenza, utilizzando l'apposito modulo ufficiale e
allegando i
documenti previsti (
art. 5 r
egolamento della legge sulla cittadinanza ticinese
e sull'attinenza comunale del 10 ottobre 1995;
RLCCit;
RL 1.2.1.1.1). Ricevuta la domanda, il municipio assume per mezzo dei suoi
servizi, della polizia cantonale ed eventualmente
di ogni altro ufficio pubblico, tutte le informazioni atte a
dare un quadro
completo della personalità del richiedente e dei membri della sua famiglia, in
particolare, per quanto si riferisce all'integrazione nella comunità ticinese,
alla condotta, alle condizioni economiche e sociali, come pure alle relazioni
con il paese d'origine (
art. 6
cpv.
1
RLCCit)
.
A livello comunale
,
le decisioni in materia di attinenza sono prese dall'assemblea (art. 13 cpv. 1
lett. n LOC), rispettivamente, dal consiglio comunale, laddove è istituito
(art. 42 cpv. 2 LOC), come a Savosa.
2.4. Concessa l'attinenza comunale, l'autorità cantonale
trasmette la domanda a quella federale con il suo preavviso. L'autorità cantonale
può effettuare ulteriori accertamenti (
art. 18
LCCit).
Conferita l'attinenza comunale e rilasciata l'autorizzazione
federale, il Gran Consiglio si pronuncia sulla concessione della cittadinanza
cantonale (
art. 19
LCCit)
.
L'art. 16 RLCCit
precisa che
la domanda è trasmessa al
Gran
Consiglio con messaggio del Consiglio di Stato (
cpv.
1
). L'ufficio dello stato civile comunica in forma scritta al
richiedente il risultato della decisione del Gran Consiglio (cpv. 2).
L'
art. 23 RLCCit
dispone che i
l Dipartimento delle istituzioni, Sezione
della popolazione, Ufficio dello stato civile, vigila sulle procedure di
concessione della cittadinanza a livello comunale, emana le necessarie
direttive di applicazione ed è, in generale, l'autorità cantonale competente
per l'applicazione della legge.
2.5. Da quanto precede,
risulta pertanto che in Svizzera la procedura
di naturalizzazione è
applicata a tre livelli e coinvolge la Confederazione, il Cantone ed il Comune.
La competenza per la
naturalizzazione spetta
al Cantone e al Comune, che possono
prevedere condizioni proprie oltre a
quelle previste dal diritto federale.
In due sentenze del 2003 (DTF 129 I 217 e soprattutto DTF 129 I 232), il
Tribunale federale ha chiarito che, dal profilo materiale, la decisione di
naturalizzazione costituisce un atto amministrativo e
non politico, come veniva sovente considerato in passato. Per
questo motivo, sebbene in molti cantoni e comuni svizzeri, tra cui il Ticino, siano
ancora oggi gli organi legislativi a pronunciarsi in proposito, le parti interessate
devono poter beneficiare in questo ambito di tutte le garanzie sgorganti dalla Costituzione
federale. L'Alta Corte ha quindi rilevato che le procedure di naturalizzazione
non
si svolgono in un contesto privo di
regole giuridiche:
le
autorità competenti a decidere in materia devono rispettare le disposizioni
procedurali applicabili e il diritto del richiedente al rispetto della sua sfera
personale, soprattutto per quanto attiene alla protezione dei dati che lo
concernono. Esse sono inoltre tenute ad agire in modo non arbitrario e non discriminatorio.
Devono quindi fare uso del vasto margine di apprezzamento di cui dispongono rispettando
i principi generali del diritto e tenendo conto del senso e
dello scopo perseguiti dalla legislazione in materia.
Dal profilo materiale le decisioni adottate in questo ambito
costituiscono
pertanto degli atti concreti di applicazione della legge. Chiunque faccia
istanza di naturalizzazione assume nella relativa procedura la qualità di parte
e può esigere l'ottenimento di una
decisione,
la quale, stante il diritto di essere sentito di cui
all'art. 29 cpv. 2
Cost, deve essere motivata, soprattutto quando è negativa (
DTF
129 I 232 consid. 3.3).
.
Questi principi, ulteriormente ribaditi e
precisati dal Tribunale federale ancora in tempi recenti (DTF 134 I 56; 132 I
196; 131 I 18), sono stati ancorati nella LCit, con la modifica del 21 dicembre
2007, agli art. 15a (procedura nel Cantone), 15b (obbligo di motivazione) e 15c
(protezione della sfera privata), in vigore dal 1° gennaio 2009.
3.   Come
accennato in narrativa, il 10 maggio 2010 il legislativo di Savosa ha concesso
l'attinenza comunale a RI 1; dal canto suo, l'8 ottobre 2010 l'UFM gli ha rilasciato l'autorizzazione federale alla naturalizzazione, valida per 3 anni. Per
poter acquisire la cittadinanza svizzera, l'interessato doveva però ottenere
ancora la concessione di quella cantonale. Sennonché, con decreto d'accusa 8
novembre 2010 (DA __________), RI 1 è stato condannato dal Procuratore pubblico
alla pena pecuniaria di 10 aliquote giornaliere da fr. 70.– ciascuna
corrispondenti a fr. 700.–, sospesa condizionalmente con un periodo di prova di
3 anni, nonché alla multa di fr. 500.–, per grave infrazione alle norme della
circolazione. Il 7 agosto 2010, egli aveva circolato a S__________, malgrado il
vigente limite di 50 km/h, alla velocità di 75 km/h (dedotto il margine di tolleranza) accertata dalla Polizia cantonale mediante apparecchio
radar, cagionando in tal modo un serio pericolo per la sicurezza altrui. La
condanna, cresciuta in giudicato, è stata iscritta a casellario giudiziale.
Il 30 dicembre 2010 l'Ufficio di vigilanza sullo stato civile ha ricordato
a RI 1 che, giusta
l'art. 14 LCit, il candidato alla
naturalizzazione
deve conformarsi all'ordine giuridico. Gli ha
quindi comunicato che, a
seguito della condanna penale, era venuta a mancare una delle condizioni
necessarie per l'ottenimento della cittadinanza cantonale e lo ha invitato a
ritirare la domanda.
4.
4.1. Il ricorrente ammette di non adempiere attualmente le condizioni
dell'art. 14 LCit. e che la cittadinanza elvetica potrà essergli concessa
soltanto dopo la scadenza del periodo di prova di tre anni fissatogli con
decreto d'accusa dell'8 novembre 2010,
allorquando
sull'estratto del casellario giudiziale non figurerà più l'iscrizione relativa alla
suddetta condanna. Egli rimprovera però
alle varie autorità cantonali
che si sono chinate sulla sua
domanda di
naturalizzazione di avere mantenuto un comportamento
contraddittorio,
lesivo del principio della buona fede.
A questo proposito pone in evidenza come in un primo tempo l'Ufficio di
vigilanza sullo stato civile lo avesse invitato a ritirare tale istanza,
adducendo che l'autorizzazione federale alla naturalizzazione non sarebbe più
stata valida e nemmeno rinnovabile al momento della cancellazione della pena
dal casellario giudiziale. Al contrario la CPR gli aveva comunicato il 19
settembre 2011 di non voler chiedere la bocciatura della sua domanda di naturalizzazione,
essendo intenzionata ad attendere la scadenza del periodo di prova della pena che
gli era stata inflitta con il beneficio della condizionale. Sostiene pertanto di
aver mantenuto la richiesta di naturalizzazione allo scopo di ottenere una
decisione una volta trascorso il periodo di prova della pena, e non certo per
provocare una decisione negativa prima di questa scadenza. Il fatto che la sua
domanda sia stata portata dinnanzi al Gran Consiglio, che l'ha in seguito
respinta, configurerebbe quindi a suo dire una violazione del principio della
buona fede.
4.2. L'art. 9 Cost. sancisce che ognuno ha
diritto di essere trattato secondo il principio della buona fede da parte degli
organi dello
Stato. L'autorità che fa
promesse o raccomandazioni, dà informazioni o assicurazioni o assume un
atteggiamento tale da far nascere precise aspettative è pertanto, in principio,
tenuta a rispettare
le aspettative così suscitate, quand'anche fossero
contrarie alla legge (illegali), se sono cumulativamente adempiute le
seguenti condizioni: l'autorità è intervenuta in
una situazione
concreta nei confronti di una determinata persona, la
stessa ha agito o reputato di aver agito nei limiti della sua competenza, il
privato non ha immediatamente potuto rendersi conto dell'inesattezza delle
informazioni ricevute e, fondandosi sulle stesse, ha preso disposizioni che non
potrebbe modificare senza subire
pregiudizio,
inoltre la legge non deve essere cambiata tra il momento
della decisione
e quello in cui la buona fede viene invocata (cfr.
DTF 131 II 627 consid. 6.1 con rinvii;
Adelio
Scolari
, Diritto
amministrativo, Parte generale, Cadenazzo 2002,
n. 616 seg., 639 con rinvii).
4.3. Nel caso di specie va innanzitutto detto
che lo scritto 30 dicembre 2010 dell'Ufficio di vigilanza sullo stato civile
conteneva effettivamente un'imprecisione, ma questa riguardava unicamente la
questione della prorogabilità del termine triennale di validità
dell'autorizzazione federale alla naturalizzazione.
Il ricorrente non
ha comunque dato seguito all'invito che gli era stato rivolto
in quell'occasione di ritirare la sua richiesta, per cui egli non è stato
indotto da tale scritto ad adottare una qualsiasi disposizione suscettibile di
arrecargli un pregiudizio irreversibile. Già per questo motivo si deve dunque escludere
che tale episodio lo abbia leso nelle sue garanzie costituzionali.
Per quanto attiene poi all'operato della
CPR, si può chiedere se la sua decisione - adottata il 5 settembre 2011 e
comunicata all'insorgente il 19 settembre 2011 seguente - di voler sospendere
l'esame della domanda di naturalizzazione in attesa
che fosse
trascorso il periodo di
prova della pena inflittagli con decreto
d'accusa 8 novembre 2010 avesse
una portata giuridicamente vincolante verso l'esterno e in questo senso fosse
effettivamente tale da poter far nascere in RI 1 una qualsiasi aspettativa
tutelabile dal profilo dell'art. 9 Cost. Ora, il quesito, senz'altro interessante
dal profilo giuridico, non necessita di essere risolto in questa sede, in
quanto, a prescindere dal medesimo, la decisione impugnata deve in ogni caso
essere annullata in virtù delle altre ragioni qui di seguito esposte.
5.
5.1. Nel suo gravame l'insorgente rimprovera pure al Legislativo
cantonale di avere disatteso il principio della proporzionalità. Sostiene che
in seguito alla decisione negativa adottata da quest'ultima autorità egli sarà
costretto ha ricominciare da capo la procedura di naturalizzazione, mentre che
se, come auspicato in un primo tempo dalla CPR, si fosse atteso lo stralcio
della sua condanna dall'estratto del casellario giudiziale, egli avrebbe potuto
acquisire la nazionalità svizzera entro breve tempo e senza doversi fare carico
di ulteriori oneri finanziari.
5.2
. Come esposto sopra, fondandosi sulla
condanna inflittagli
con decreto d'accusa 8 novembre 2010, nel suo
messaggio del 14 giugno 2011 il Consiglio di Stato ha ritenuto che il
ricorrente non adempiva più le condizioni per l'ottenimento della cittadinanza cantonale,
per cui ha proposto al Gran Consiglio di respingere la sua domanda di
naturalizzazione. Sebbene che RI 1
non contesti
in questa sede l'assunto sul quale si fonda la
conclusione a cui è
pervenuto in quell'occasione il Governo
cantonale,
la questione a ben vedere non risulta così netta e scontata. Per quanto attiene
alla condizione posta dall'art. 14 lett. c
LCit,
bisogna considerare che nelle sue direttive sul tema l'UFM ha
specificato che in linea di principio in caso di pene detentive, pene pecuniarie
o di condanna a lavori di pubblica utilità
pronunciate
con il beneficio della condizionale occorre attendere la scadenza
del periodo
di prova e di un ulteriore termine di sicurezza di 6 mesi prima di statuire
sulla domanda di naturalizzazione, atteso che una volta trascorso con successo
questo lasso di tempo tali condanne non vanno più menzionate. La procedura di
naturalizzazione può però seguire ugualmente il suo corso, malgrado che
il periodo di prova (e il termine supplementare di
6 mesi) della
pena sospesa con la condizionale non sia ancora decorso,
allorquando si è in presenza di pene lievi
pronunciate con la condizionale
, sempre che le restanti condizioni per
la naturalizzazione siano indubbiamente soddisfatte e previa valutazione della
situazione nel suo complesso. Ciò è il caso in particolare in presenza di una
multa o di un arresto (ai sensi della previgente normativa penale), come pure
per le pene detentive fino a due settimane, per le pene pecuniarie sino a 14
aliquote e/o sino a 56 ore di lavoro di pubblica utilità inflitte in seguito ad
infrazioni stradali generiche o reati commessi per negligenza, a condizione
comunque che si tratti di un'infrazione
una tantum
. In caso di pene leggermente
superiori a quelle appena esposte o se non si tratta di un'infrazione commessa
una
tantum
, deve essere valutata la situazione nel suo complesso (cfr. Manuale
sulla cittadinanza dell'UFM, n. 4.7.3.1 c, pag. 34 e seg.). Sennonché, questo specifico
aspetto non necessita in concreto di essere ulteriormente approfondito, visto
che il ricorrente non pretende in questa sede che il Gran Consiglio dovesse
rilasciargli la cittadinanza cantonale
prima
della scadenza del termine di prova fissato dal Ministero
pubblico e che,
comunque sia, quelle appena esposte non sono che delle direttive, le quali non privano
comunque le autorità cantonali dell'ampio margine d'apprezzamento che la legge
affida loro
riguardo alla verifica dell'adempimento
o meno della suddetta
condizione. Cionondimeno non si può tralasciare di
considerare che nel caso in esame si è in presenza di una persona che, pur
avendo commesso un'infrazione grave alle regole della circolazione stradale (la
quale non va affatto minimizzata), è stata condannata ad una pena pecuniaria
sospesa con la condizionale di entità tutto sommato contenuta (10 aliquote
giornaliere). Inoltre il ricorrente in precedenza non aveva mai interessato con
il proprio
comportamento le autorità penali
del nostro Paese o estere e,
fatta eccezione per l'aspetto testé
menzionato, sembrerebbe adempiere tutte le rimanenti condizioni per poter
ottenere la cittadinanza cantonale. In simili circostanze e alla luce delle
considerazioni che precedono, la decisione con cui il Parlamento cantonale ha respinto
tout court
la domanda presentata da RI 1 denota un rigore tale da porsi
in contrasto con il principio della proporzionalità. Vista la situazione, la
soluzione inizialmente prospettata con lettera 19 settembre 2011 dalla CPR, di
tenere in sospeso la pratica sino alla scadenza del periodo di prova della pena
e di attendere ulteriori 6 mesi prima di statuire sulla medesima, avrebbe
consentito al Gran Consiglio di farsi un'idea ancor più completa in merito alla
persona del ricorrente alla luce anche del comportamento tenuto dal medesimo
durante questo lasso di tempo, senza comunque precludergli la possibilità di
eventualmente adottare una decisione negativa in un
secondo
tempo, qualora fosse emerso che l'insorgente non aveva superato
con successo il periodo di prova in questione o nel caso in cui nel frattempo
fosse venuto a mancare qualche altro requisito
necessario per l'acquisizione della cittadinanza cantonale. Nello
stesso tempo però un simile modo di procedere avrebbe consentito a RI 1, in
caso d'assenza di ulteriori condanne, di non dover ricominciare da capo una
procedura di naturalizzazione che lo aveva già impegnato sull'arco di diversi
anni. D'altra parte lo stesso ricorrente, dopo che inizialmente aveva insistito
per ottenere una decisione in tempi rapidi, si era per atti
concludenti dimostrato sostanzialmente d'accordo con
l'idea di una temporanea sospensione della procedura di naturalizzazione, cosi
come gli era stato esposto il 19 settembre del 2011 dalla
CPR. Contrariamente
a quanto indicato nel rapporto di maggioranza allestito da questa commissione
il 13 maggio 2013, nessun elemento agli atti permette di affermare che
successivamente a tale data RI 1 abbia modificato
la propria posizione
in proposito, sollecitando nuovamente l'emanazione
di una decisione formale da parte del Parlamento prima della scadenza
del periodo di prova della pena subita. Significativo
a questo proposito è il fatto che nel rapporto di minoranza della CPR è
stato rilevato come nel caso di specie non fossero intervenuti fatti nuovi suscettibili
di giustificare una modifica del modo di procedere che era stato deciso all'unanimità
dai membri di questa stessa commissione nel settembre del 2011.
Oltretutto, al di là della questione della proporzionalità, si deve considerare
che, stante quanto emerge dalle tavole processuali, il fatto di sospendere l'esame
della domanda di naturalizzazione in attesa della conclusione del periodo di
prova della pena decretato dal Ministero pubblico costituirebbe una prassi
ormai consolidata delle autorità ticinesi, ragione per la quale la decisione
impugnata potrebbe porre alcuni problemi anche dal
profilo del
principio della parità di trattamento qualora non dovessero sussistere
- come sembra essere il caso in concreto - ragioni valide per derogare ad un
simile modo di procedere.
5.3. Nelle sue osservazioni al ricorso il Consiglio di Stato ha rilevato che,
vista la durata del periodo di prova della pena e tenuto conto degli ulteriori
sei mesi di attesa imposti dalla prassi federale in materia, la procedura di
naturalizzazione del ricorrente non avrebbe in ogni caso potuto essere
riattivata prima del 17 giugno 2014, data che però sarebbe caduta successivamente
al termine di scadenza dell'autorizzazione federale, previsto per l'8 ottobre 2013. A questo proposito il Governo ha quindi aggiunto che anche in caso di prolungamento sino all'8
ottobre 2014 di detta autorizzazione federale, il tempo a disposizione per
poter evadere
l'istanza di conferimento della
cittadinanza cantonale all'insorgente
sarebbe stato insufficiente, considerata
la necessità di aggiornare l'incarto e di redigere un nuovo messaggio all'indirizzo
del Parlamento.
Ora, tale argomentazione non può essere condivisa e, soprattutto, non permette
ancora di giustificare la decisione di rifiuto qui contestata. Innanzitutto si
deve considerare che, in caso di superamento del periodo di prova, la pena di
10 aliquote inflitta
all'insorgente non verrà
più menzionata nell'estratto del casellario
giudiziale a partire dall'8
novembre 2013 e non dal 17 dicembre 2013, come indicato dalle autorità cantonali,
essendo determinante la data in cui è stata pronunciata la sanzione e non la
sua crescita in giudicato (cfr.
Thomas
Sprenger
in Schweizerische Strafprozessordnung - Basler Kommentar,
Basilea 2011, n. 24 e seg. ad art. 437 CPP). Questo significa che, tenuto conto
del periodo d'attesa di 6 mesi, la procedura di naturalizzazione potrebb
e essere riattivata "già" l'8 maggio
2014, anziché il 17 giugno 2014. Certo, l'intervallo di tempo che intercorre
tra queste due
date non è enorme, ma trattasi pur sempre di quasi 5
settimane in più a disposizione delle autorità per giungere ad una decisione di
merito. Ma anche volendo prescindere da questo aspetto, si deve considerare che,
date le circostanze, è altamente verosimile che le autorità federali opteranno
se del caso per un prolungamento superiore ad un anno dell'autorizzazione
rilasciata al ricorrente, motivo per il quale il Parlamento cantonale non sarebbe
necessariamente tenuto a pronunciarsi sulla richiesta del
ricorrente entro la suddetta data, ma disporrebbe
di un lasso di
tempo più ampio per
evadere la
pratica. Una simile possibilità è infatti esplicitamente contemplata dalle
direttive federali in materiai, le quali per l'appunto precisano che di regola
l'autorizzazione viene prorogata di un anno, ma che questo termine può essere
maggiore quando ciò appaia sensato in rapporto alla durata della procedura
cantonale (cfr. Manuale sulla cittadinanza dell'UFM, n. 2.4.1.2.6 c, pag. 29). A
questo proposito occorre in effetti considerare che, come ha avuto modo di sottolineare
in un suo recente giudizio il Tribunale federale, il termine di validità
triennale dell'autorizzazione federale di cui all'art. 13 cpv. 3 LCit mira in
primo luogo a tutelare la parte che ha formulato l'istanza di naturalizzazione.
Fissando un simile limite, il legislatore federale ha infatti inteso concretizzare
il diritto all'ottenimento di un giudizio entro un lasso di tempo ragionevole,
deducibile dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (principio di celerità), onde evitare che queste
procedure possano durare troppo a lungo (DTF 135 I 265 consid. 4.4). Laddove però
una proroga è domandata - come sarebbe il caso in
concreto - nell'interesse stesso del candidato alla naturalizzazione e
con lo scopo di permettere di portare a compimento una procedura in corso da
tempo, non dovrebbero sussistere ostacoli alla concessione
da parte dell'UFM di un prolungamento superiore ad
un
anno.
6.   6.1.
In esito alle considerazioni che precedono,
il ricorso deve
dunque essere accolto.
Di conseguenza gli atti sono retrocessi
al Gran Consiglio, e per esso alla CPR, affinché una volta trascorso
il periodo di prova della pena inflitta con decreto d'accusa 8 dicembre 2010 a RI 1 e dopo avere atteso ulteriori 6 mesi, riattivi senza indugio la procedura di
naturalizzazione che lo concerne e statuisca nuovamente sulla sua domanda di
ottenimento della cittadinanza cantonale.
6.2. Con l'emanazione del presente giudizio, la domanda di concessione dell'effetto
sospensivo al gravame diviene priva di oggetto.
Non si prelevano né tasse né spese (art. 28 LPamm).
Al ricorrente, patrocinato da un legale, deve essere riconosciuta un'indennità
per ripetibili (art. 31 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è accolto.
§. Di conseguenza gli atti sono retrocessi al Gran Consiglio
, e per esso
alla CPR, affinché una volta trascorso il periodo di prova della pena inflitta
con decreto d'accusa 8 dicembre 2010 a RI 1 e dopo avere atteso ulteriori 6
mesi, riattivi senza indugio la procedura di naturalizzazione che lo concerne e
statuisca nuovamente sulla sua domanda di ottenimento della cittadinanza
cantonale
.
2.   Non si
prelevano né tasse, né spese. Lo Stato del Cantone Ticino è tenuto a versare
all'insorgente fr. 1'200.- a titolo di ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso sussidiario in materia costituzionale al
Tribunale federale a Losanna entro il termine di
30 giorni dalla sua notificazione (art. 113 segg. legge sul Tribu
nale
federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      Il
segretario