ti_gerichte · 42.2022.45 · 2022-09-05 · it
Accolta la richiesta di indennità giornaliere per il coronavirus per il periodo dal 17 febbraio 2022 al 28 febbraio 2022 per persona attiva nell'ambito delle manifestazioni


Raccomandata

Incarto
 n.42.2022.45

cs

Lugano

5 settembre 2022

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 13 giugno 2022 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 18 maggio 2022 emanata da

CO 1

in materia di indennità perdita di guadagno (Corona)

ritenuto,in fatto

in diritto

in
ordine

2.1.  Lacostante giurisprudenza
federale ha stabilito che è la decisione impugnatache costituisce il
presupposto e il contenuto della contestazione sottoposta all'esame giudiziale
(cfr. STF 9C_775/2019 del 26 maggio 2020 consid. 1.1.; STF 8C_722/2018 del 14
gennaio 2019 consid. 2.1.; STF 8C_784/2016 del 9 marzo 2017 consid. 3.1.; STF
8C_448/2016 del 6 dicembre 2016 consid. 2; STF 8C_360/2010 del 30 novembre 2010
consid. 1 e 2; DTF 131 V164; DTF 130 V 388; DTF 122 V 36 consid. 2a, DTF 110 V
51 consid. 3b e giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV 81, p. 294).

2.2.Ai sensi dellart. 185 cpv. 3
della Costituzione federale (Cost.), il Consiglio federale può emanare
ordinanze e decisioni per far fronte a gravi turbamenti, esistenti o imminenti,
dellordine
pubblico o della sicurezza interna. La validità di tali ordinanze devessere
limitata nel tempo.

Nella
premessa alla versione 25, stato: 17 febbraio 2022, figura:

Il
punto 3.2.5 (Diritto derivante da una limitazione considerevole dellattività
lucrativa per i lavoratori indipendenti e le persone in posizione assimilabile
a quella di un datore di lavoro attivi nel settore delle manifestazioni), nella
versione in vigore dal 17 febbraio 2022, prevede:

02/22b  persone in posizione
assimilabile a quella di un datore di lavoro nel settore delle manifestazioni
nonché i loro coniugi o partner registrati che lavorano nellazienda che, in
seguito a provvedimenti decisi a livello cantonale o federale per combattere il
coronavirus prima del 17 febbraio 2022, devono limitare considerevolmente la
propria attività lucrativa e che nel 2019 hanno conseguito un reddito
dellattività lucrativa soggetto allAVS di almeno 10 000 franchi. Se
lattività è stata avviata dopo il 2019, ci si basa sul reddito indicato
nellanno in questione. Per la determinazione del rispetto del limite di
reddito si applica per analogia il N. 1067.

02/22b  esercitano unattività nel
settore delle manifestazioni, precisando la loro professione e limpresa in cui
la esercitano. Le persone in posizione assimilabile a quella di un datore di
lavoro devono comprovare lindicazione relativa allattività tramite lestratto
del registro di commercio. Spetta inoltre agli assicurati spiegare in modo
plausibile, nei motivi addotti, in che modo continuano a essere toccati dalle
restrizioni revocate.

02/22b  sintendonoin particolare quelle che organizzano autonomamente
manifestazioni, quelle che esercitano unattività lucrativa nel quadro di
manifestazioni (p. es. i tecnici del suono e della luce) o le persone che si
esibiscono in occasione delle manifestazioni (p. es. gli operatori culturali).

1041.3Lattività
lucrativa è considerata aver subìto una limitazione

02/22bconsiderevole, se si è registrata una diminuzione della cifra daffari
pari almeno al 30 per cento rispetto alla cifra daffari media degli anni
20152019. Ai fini del confronto, la cifra daffari media realizzata nel
periodo di attività effettivo va calcolata su base mensile. Se lattività è
stata avviata prima del gennaio del 2015, la cifra daffari complessiva va
divisa per 60, per determinare il valore mensile. Lavente diritto deve
indicare la diminuzione della cifra daffari e spiegare a quale provvedimento è
dovuta.

2.4.  Ledirettive amministrative non costituiscono norme giuridiche e non
sono vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STF
8C_503/2021 del 18 novembre 2021 consid. 4.2.; STF 8C_463/2021 del 9 novembre
2021 consid. 4.2.; STF 9C_458/2020 del 27 settembre 2021 consid. 4.1.; DTF 147
V 79 consid. 7.3.2.; STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021 consid. 5.5.2.2.; STF9C_631/2019
del 19 giugno 2020 consid.2.3.; DTF 144 V 195; DTF 138 V 50 consid. 4.1 pag. 54; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag.
438; DTF 133 V 169 consid.10.1 pag. 181).

Il giudice deve, invece, scostarsene
quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr. STF
8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;
STFA H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379
consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262,
SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c,
pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b,
DTF 119 V 65 consid.5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992
pag. 220 consid. 16; DLA 1992 N. 5, consid. 3b, pag. 91; DTF 117 V 284 consid.4c, DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233
consid.2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4 consid.3a; vedi inoltreBois,
"Procédures applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag.
77ss;Duc-Greber: "La portée
de l'art. 4 de la Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale"
in RDS 1992 II pag. 527;Cattaneo,
"Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage",
Ed.Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul
Meno 1992, pag. 296-297).

Secondo la giurisprudenza, infatti,
tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una pretesa
materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze (DTF 118
V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

2.6.  In
concreto linsorgente chiede che gli venga riconosciuto il diritto alle
indennità giornaliere per tutto il mese di febbraio 2022 e non solo per il
periodo dal 1° al 16.

Il
ricorrente è un pianista, direttore dorchestra e produttore indipendente,
titolare della ditta individuale __________.

Nel
formulario per la richiesta delle indennità giornaliere ha dichiarato una cifra
daffari di fr. 73'000 nel 2015, fr. 49'000 nel 2016, fr. 54'000 nel 2017, fr.
45'000 nel 2018 e fr. 49'800 nel 2019. Nel mese di febbraio 2022 linteressato
ha indicato di non aver conseguito alcuna cifra daffari, sostenendo che come
spiegato ripetutamente nel 2021nonsi poteva acquistare clienti!.

Lamministrazione
ha respinto la domanda dellinsorgente per il periodo dal 17 febbraio 2022,
affermando in sostanza che quasi tutte le misure restrittive per combattere il
coronavirus sono state abrogate il 16 febbraio 2022 (doc. 1).

2.8.  Lart.61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020,
prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita
per le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§ La
decisione su opposizione impugnata è modificata nel senso che RI 1 ha diritto
alle indennità giornaliere per il coronavirus dal 1° febbraio 2022 al 28
febbraio 2022.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti