ti_gerichte · 52.2018.528 · 2019-01-28 · it
Bando di concorso. Criteri di idoneità. Referenze. Specifiche tecniche

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 28.01.2019 52.2018.528
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 28.01.2019 52.2018.528
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 28.01.2019 52.2018.528

Incarto n.
52.2018.528
Lugano
28 gennaio 2019
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia
Verzasconi, presidente,
Matteo Cassina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Paola
Passucci
statuendo
sul ricorso del 6 novembre 2018 della
RI
1
patrocinata
da: PA 1
contro
il
bando del concorso indetto il 24 ottobre 2018 dal Municipio di CO 1
per aggiudicare la rimozione dei vecchi e la
fornitura di 50
nuovi contenitori
interrati per la raccolta dei rifiuti solidi urbani
(RSU), della carta,
del PET, del vetro e dell'alluminio-latta;
ritenuto,
in
fatto
A.
Il 24 ottobre 2018 il
Municipio di CO 1 ha indetto un pubblico
concorso,
retto dalla legge sulle commesse pubbliche del 20 febbraio 2001 (LCPubb; RL
730.100) e impostato secondo la procedura libera, per aggiudicare la rimozione
dei vecchi e la fornitura di 50 nuovi contenitori interrati per la raccolta dei
RSU
, della carta, del PET, del vetro e dell'alluminio-latta (FU n. __________
pag. __________). Il bando (cifra 2) e le disposizioni particolari integrate
nel capitolato d'appalto (pos. 131.100 CPN 102) fornivano la seguente
descrizione della commessa:
Oggetto del presente appalto è la sostituzione
parziale degli attuali contenitori interrati, per la raccolta degli RSU, della
carta, del vetro e dell'alluminio-latta, con un modello molto simile a quelli
già sostituiti negli ultimi anni al fine di mantenere una linea estetica
coerente nell'arredo urbano del Comune.
In particolare si tratta della fornitura franco ogni singola postazione (vedi
allegato 2) e della posa di:
­
contenitori interni rigidi in
acciaio zincato per RSU, carta, PET, alluminio-latta e per il vetro, dotati di
una piattaforma superiore in alluminio striato;
­
dispositivi di sicurezza delle
vasche atte a garantire la sicurezza della fossa della vasca esterna, quando il
contenitore interno viene rimosso per essere vuotato o per la manutenzione;
­
colonne da applicare ai
contenitori interni, simili a quelle già sostituite negli scorsi anni, dotate
di dispositivo di sollevamento e vuotatura Kinshofer originale;
­
piattaforme quadrate e con le
seguenti dimensioni di massima pari a circa 2.00x2.00 m e circa 1.60x1.60 m.
L'avviso apparso sul foglio ufficiale (cifra 4) preannunciava che il
committente avrebbe esatto il soddisfacimento di specifici requisiti di
idoneità (idoneità economica, finanziaria e tecnica del fornitore e idoneità
dei contenitori). Medesima indicazione era contenuta nelle disposizioni
particolari CPN 102 (pos. 223.102) le
quali,
per quanto attiene in particolare ai contenitori (compresi di contenitore
interno con piattaforma, dispositivo di sicurezza e colonna), specificavano che
le caratteristiche tecniche richieste erano contenute nel modulo d'offerta, ai
capitoli "Prescrizioni tecniche e specifiche" (pag. 41-42) e "Idoneità
dei contenitori" (pag. 49-50). Stando a quest'ultimo documento (pag. 49),
le colonne esterne (ovvero tutta la parte che sporge sopra la piattaforma di
sicurezza) dovevano essere
esteticamente in sintonia con le colonne già posate
a __________, rispettando le misure indicate nell'allegato 1
.
Tra le disposizioni relative ai criteri di
idoneità, le pos. 223.300 e 223.400 CPN 102 segnalavano inoltre che i
concorrenti dovevano
ottemperare i criteri di idoneità previsti
dall'art. 34 del regolamento di applicazione della legge sulle commesse
pubbliche e del concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 12 settembre
2006 (RLCPubb/CIAP; RL 730.110) e che al concorso potevano partecipare unicamente
le ditte aventi il domicilio e la sede in Svizzera
.
Il formulario
Indicazioni
dell'imprenditore
(pag. 3) prescriveva dal canto suo quanto segue:
Possono partecipare al concorso solo le ditte
che producono contenitori interrati da oltre cinque anni, o quelle che le rappresentano
e che risultano iscritte all'albo professionale inerente alla presente
commessa. Inoltre devono possedere i requisiti indicati nell'art. 34a del
RLCPubb.
Tra i documenti che i
concorrenti erano tenuti ad allegare all'offerta
, pena l'esclusione dalla procedura di aggiudicazione, la
pos. 252.120 lett. a menzionava la
lista delle referenze valide
(con la media delle note superiore al 4) di almeno 100
contenitori del modello offerto nella presente gara, forniti e posati fra il
2017 e 2018, mediante la compilazione del/dei "Modulo referenze".
B.
La RI 1 (RI 1) è
insorta contro il predetto bando di concorso, chiedendone l'annullamento previa
concessione dell'effetto sospensivo al gravame. La ricorrente ha contestato il
criterio di idoneità - specificato a pag. 3 del formulario di concorso - che
limita l'accesso alla gara ai concorrenti che dispongono dei
requisiti previsti
dall'art. 34 cpv. 1 lett. a RLCPubb/
CIAP (ditte di pavimentazione ed impresari costruttori). Tale requisito non sarebbe
pertinente (le opere inerenti al ramo della costruzione edile sono del tutto
marginali) e ostacolerebbe un'efficace e libera concorrenza, impedendo alle ditte
operanti unicamente nel settore della fornitura e posa di contenitori per la
raccolta dei rifiuti di partecipare al concorso. La RI 1 ha espresso critiche
pure in punto alle disposizioni di gara concernenti l'idoneità dei contenitori.
A mente della ricorrente, il committente le avrebbe stabilite facendo suo in modo
vincolante il contenitore fabbricato unicamente dalla ditta __________ di __________
(__________). Lo provano le dimensioni indicate nell'allegato 1 al modulo di
offerta che, di fatto, renderebbero vana la possibilità di presentare delle
varianti. La RI 1 ha infine sottolineato che le attuali vasche destinate ad accogliere
i contenitori dei rifiuti hanno dimensioni tali da consentire (anche) la posa
di altri modelli, aventi le medesime caratteristiche estetiche di quelli
richiesti, seppur con dimensioni leggermente difformi dai rigidi limiti imposti
dall'ente banditore.
C.  a.
All'accoglimento del gravame si è
opposto il committente, il
quale ha osservato
per cominciare di essere incorso in un errore di battitura laddove ha indicato,
a pag. 3 del formulario di concorso, il rimando al
cpv. 1 lett. a
dell'art.
34 RLCPubb/CIAP
(recte:
34a
). La norma di riferimento, ha
precisato, voleva essere unicamente l'art. 34 RLCPubb/CIAP. Il Municipio ha
invece contestato l'affermazione secondo cui, così come formulate, le prescrizioni
di gara favorirebbero la ditta __________. A tal riguardo, la stazione
appaltante ha specificato di avere provveduto, negli
ultimi anni, a sostituire parte dei propri contenitori interrati originalmente
forniti dalla RI 1, in relazione anche al nuovo Piano Particolareggiato del Centro
Comune (PPCC) e ai recenti lavori di abbellimento e di nuova pavimentazione
stradale dei quartieri comunali. Ha quindi annotato di aver scelto di
sostituire i 50 contenitori oggetto della commessa mantenendo il più possibile
la stessa linea di arredo urbano, ciò che sarà fattibile solo se i nuovi
interrati avranno forma e dimensioni simili a quelli esistenti, da
poco sostituiti. L'introduzione nel capitolato
delle prescrizioni tecn
iche (misure
massime e minime) di cui all'allegato 1, con un margine di scarto del +/- 10%
rispetto al modello della __________,
permetterà
quindi anche ad altre ditte del settore di inoltrare
un'offerta.
Contrariamente a quanto sostiene la ricorrente, il capitolato non rende vana la
possibilità di presentare delle varianti; le stesse sono infatti ammissibili
purché venga fornito un modello di interrato con le misure e l'estetica richiesta
dagli atti di gara.
b. L'Ufficio di vigilanza sulle commesse pubbliche è rimasto silente.
D.  Con la replica e la duplica le
parti si sono riconfermate nelle loro rispettive posizioni, puntualizzandole
ulteriormente.
a. La ricorrente, pur prendendo atto delle osservazioni del Municipio, ha
sottolineato che l'interpretazione data in sede di risposta quo ai requisiti di
concorso (formulario, pag. 3) corrisponde ad una modifica delle condizioni di
gara, tant'è che le stesse contengono diverse posizioni concernenti il settore
della costruzione (tetti, ponteggi, ecc.; pag. 29 e segg.). La RI 1 ha ribadito
che le prescrizioni concorsuali sono chiaramente ispirate al prodotto
fornito dalla __________. Lo si evince dallo
scritto del 16 dicembre
2013 con cui
il Municipio, sulla base di una pregressa fornitura di 10 contenitori interrati,
avrebbe incaricato la __________ di fungere da
consulente per le altre
ulteriori forniture (doc. E). Prova ne sarebbe inoltre il fatto che questa
ditta ha partecipato alla gara (doc. F). L'effetto scaturito dalle condizioni
poste dal committente, ha soggiunto la RI 1, è ben visibile dal numero risicato
(3) di ditte che hanno inoltrato un'offerta; solo due di esse dispongono
peraltro in Svizzera di contenitori simili a quelli richiesti dal capitolato,
ma comunque difficilmente conformi alle prescrizioni del bando. La volontà di
limitare ulteriormente la concorrenza, ha rilevato per finire l'insorgente, è
chiaramente deducibile anche dal numero sproporzionato delle referenze
specifiche richieste per poter partecipare alla gara (fornitura e posa, fra il
2017 e il 2018, di almeno 100
contenitori del medesimo modello di quello
offerto). A suo giudizio,
apparentemente solo la titolare del prodotto di
riferimento potrà vantare un simile numero
.
b. Il committente ha dal canto suo contestato la validità del doc. E prodotto dalla
ricorrente, annotando di non aver mai redatto una simile missiva in lingua
tedesca e rilevando che quella esibita con la replica potrebbe tutt'al più
riferirsi alla lettera di referenza che il 16 dicembre 2013 l'arch. __________,
funzionario del Comune di CO 1, ha inviato alla __________ confermando la
funzionalità del sistema sotterraneo di 10 contenitori interrati che aveva
fatto sostituire nel 2011 (doc. 1) e nella quale il Comune non ha comunque
indicato che l'avrebbe incaricata
di fungere da consulente per le altre
ulteriori forniture
. Indipendentemente dall'autenticità o meno del doc. E,
lo stesso non menziona in nessuna delle sue parti un eventuale incarico per
ulteriori consulenze, come vorrebbe far credere la RI 1. L'ente appaltante ha
rilevato per finire che il numero di offerte presentate è minimo, non a causa
di fantomatiche restrizioni tecniche relative al capitolato, ma poiché in pochi
erano interessati al tipo di bando pubblicato dal Municipio di CO 1.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 36 cpv. 1
LCPubb.
1.2. In quanto operante nel campo del commercio di prodotti legati al settore
della raccolta dei rifiuti (vedi estratto RC consultabile in internet), la RI 1
è senz'altro legittimata a contestare gli elementi del bando - e i relativi
atti - pubblicati dalla stazione appaltante (art. 37 lett. a LCPubb e 65 cpv. 1
della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL
165.100).
1.3. Il gravame, tempestivo (art. 36 cpv. 1
LCPubb), è dunque ricevibile in ordine e può essere evaso sulla base delle
tavole processuali, senza istruttoria. Per le ragioni che saranno meglio
esposte in appresso, non occorre in particolare procedere al richiamo
dell'originale del doc. E, né indagare sui motivi per i quali la ricorrente ne fosse
in possesso, come postulato dal Municipio (art. 25 cpv. 1 LPAmm; cfr. consid. 4.2).
2.
Il bando di concorso è un documento mediante il quale l'ente
pubblico si rivolge ad una cerchia più o meno indeterminata di potenziali
interessati per invitarli ad inoltrare delle offerte, rispettivamente delle
candidature, per l'esecuzione di opere edili, per la fornitura di beni mobili o
per la prestazione di servizi. Esso
costituisce
un insieme di regole e di condizioni che concretizzano e
precisano il
quadro procedurale predisposto dalla legge ai fini
dell'adozione del provvedimento di aggiudicazione. L'avviso di
concorso e i relativi atti - comprendenti nel
caso di specie un fascicolo composto da capitolato d'appalto, modulo d'offerta
e elenco prezzi
- costituiscono la
lex specialis
del procedimento
e vincolano tanto l'ente banditore, quanto i concorrenti. Essi devono
rispettare la legge sulla quale si fonda il
concorso
ed i principi generali del diritto amministrativo,
specie in correlazione all'ossequio delle regole della buona fede e della
parità di trattamento tra i concorrenti (DTF 125 I 203 segg.; RDAT II-1997 n.
47, II-1994 n. 5, 1982 n. 14).
Per il resto, nella definizione dell'oggetto e delle condizioni di gara l'ente
banditore dispone di un margine discrezionale relativamente ampio, che
l'autorità di ricorso può censurare unicamente nella misura in cui il suo agire
integra gli estremi di una violazione del diritto, segnatamente sotto il
profilo dell'abuso del potere d'apprezzamento (art. 38 cpv. 1 lett. a LCPubb).
Ipotesi, questa,
che si verifica quando
quest'ultimo è esercitato in spregio dei principi fondamentali del diritto,
quali l'uguaglianza davanti alla legge, la legalità, la proporzionalità, la
sicurezza del diritto e la
buona fede
(DTF 119 Ib 452; RDAT I-1995 n. 14;
Marco
B
orghi/Guido Corti
, Compendio di
procedura amministrativa ticinese, Lugano 1997, n. 2d ad art. 61;
Adelio Scolari
, Diritto amministrativo,
parte generale, II ed., Cadenazzo 2002, n. 413). In particolare, nell'ambito di
contestazioni dirette contro il bando e i
relativi
documenti di gara, il Tribunale cantonale amministrativo
non può sostituire
il proprio apprezzamento a quello dell'autorità che ha indetto il concorso, ma
deve limitarsi ad accertare che le varie clausole contemplate da questi atti
non siano insostenibili,
in quanto fondate
su considerazioni estranee alla materia,
sprovviste di valide ragioni o altrimenti lesive dei diritti
costituzionali
(RtiD II-2011 n. 8
consid. 2; STA 52.2018.133 del 25 giugno 2018 consid. 2, 52.2017.42 del 24
aprile 2017 consid. 2,
52.2015.498 dell'8 gennaio 2016 consid. 2).
3.   La ricorrente ha censurato il
criterio di idoneità che consentirebbe di partecipare al concorso alle sole ditte
di pavimentazione ed impresari costruttori. Tale requisito, unito a quello concernente
la fornitura e posa, fra il 2017 e il 2018, di
almeno 100 contenitori
del
medesimo modello di quello offerto nella presente gara
, limiterebbe in maniera inammissibile un'efficace
e libera concorrenza.
3.1. Secondo l'art. 20 cpv. 1 LCPubb, il committente può esigere dall'offerente
la prova dell'idoneità finanziaria, economica e tecnica. A tal fine precisa i
criteri di idoneità, tenuto conto della legislazione speciale.
I criteri d'idoneità si suddividono in criteri di carattere generale e criteri
di carattere particolare. Alla prima categoria appartengono i criteri che
qualsiasi concorrente deve soddisfare indipendentemente dalla natura della
commessa o dal tipo di procedura adottato. Rientrano in particolare in questa
categoria i criteri fissati dalla legge in merito al pagamento degli oneri
sociali e delle
imposte (art. 5 lett. c
LCPubb). Sono invece da annoverare fra i criteri d'idoneità di carattere
particolare le condizioni di partecipazione, che vengono fissate dalla legge
stessa per certi tipi di
commessa (vedi art. 34 RLCPubb/CIAP) o dal
committente mediante il
capitolato in
funzione di sue specifiche esigenze.
L'accertamento preliminare dell'idoneità dei concorrenti non ha
luogo soltanto nell'ambito della procedura di
concorso secondo il
metodo selettivo, ma anche nella procedura di
concorso monofase. Anche nei concorsi indetti secondo questo tipo di procedura,
occorre in effetti valutare preliminarmente l'idoneità dei concorrenti sulla
base di parametri oggettivi predeterminati dal bando di concorso, in modo da
escludere quelli che non forniscono sufficienti garanzie di affidabilità in
punto ad una corretta
esecu
zione dei lavori messi a concorso. Estromessi i
concorrenti inidonei
come impongono
gli a
rt. 25 lett. a LCPubb e 38 cpv. 1 lett.
e RLCPubb/CIAP
, il committente
procede poi alla scelta dell'offerta migliore sulla base dei criteri di
aggiudicazione fissati dal
bando (STA
52.2011.458 del 5 gennaio 2012, 52.2010.132 del 7 giugno 2010 e 52.2010.123 del
7 maggio 2010; per i concorsi retti dal CIAP cfr. invece STA 52.2012.426
dell'11 gennaio 2013 e
52.2010.267 del 23 agosto 2010).
3.2. In concreto, la commessa posta a concorso dal Municipio di CO 1 concerne
la sostituzione parziale degli attuali contenitori interrati per la raccolta
dei rifiuti (rimozione dei contenitori esistenti e fornitura e posa di 50 nuovi
contenitori interni dotati di una piattaforma superiore, dei dispositivi di
sicurezza delle vasche e di colonne esterne).
Come illustrato in narrativa, il committente
ha fissato diversi criteri di idoneità (cfr. cifra 4 del bando e pos. 223 CPN
102),
aprendo la gara alle ditte che producono contenitori interrati da
oltre cinque anni, o quelle che le rappresentano e che risultano iscritte all'albo
professionale inerente alla presente commessa e chiedendo fra l'altro ai
concorrenti di dimostrare (mediante la produzione di un'apposita lista di
referenze) di aver fornito e posato, fra il 2017 e il 2018, almeno 100
contenitori del medesimo modello di quello
offerto
nell'ambito della presente gara (cfr. le pos. 224.100 a pag. 12 e 252.120; vedi
anche "Prescrizioni di concorso" cifra 4
a pag. 40 e "Prescrizioni
tecniche e specifiche" cifra 20 a pag. 42 del modulo d'offerta).
3.2.1. Nonostante l'infelice formulazione della clausola riferita ai requisiti
di concorso contenuta nel formulario "
Indicazioni
dell'imprenditore
" (pag. 3), che richiedeva ai concorrenti il
possesso dei requisiti indicati
nell'art
. 34a RLCPubb
, nella
presente fattispecie è evidente che il committente non ha inteso limitare
l'accesso alla gara alle sole imprese di pavimentazione e impresari costruttori
alle quali si applicherebbe semmai l'art. 34 cpv. 1 lett. a RLCPubb/
CIAP. La stessa autorità comunale lo ammette, annotando di essere incorsa in un
errore di battitura laddove ha fatto riferimento all'art. 34a RLCPubb/CIAP,
norma che, tra l'altro, nemmeno
esiste. Lo si
evince del resto dalle stesse disposizioni particolari CPN 102 del capitolato,
che in più posizioni richiedono, rettamente
, l'ottemperamento dei
requisiti di idoneità di cui all'art. 34 RLCPubb/CIAP (cfr. pos. 223.101 e
223.200). A torto l'insorgente sostiene dunque che le puntualizzazioni operate
al riguardo dalla committenza in sede ricorsuale costituirebbero un'inammissibile
modifica delle condizioni di gara.
3.2.2. Per quanto riguarda poi la referenza
richiesta per poter partecipare alla gara, si ricorda in generale che le
cosiddette
referenze
servono
essenzialmente ad attestare la capacità del concorrente di realizzare l'opera
messa a concorso, rispettivamente di fornire la prestazione oggetto della
commessa
. Forniscono quindi anzitutto informazioni sull'idoneità del
concorrente.
Dottrina e
giurisprudenza ammettono tuttavia la possibilità di utilizzarle come criteri
d'aggiudicazione, in quanto atte a permettere al committente di esprimere
indirettamente anche un giudizio sulla qualità dell'offerta, in particolare nei
casi in cui hanno rilievo l'esperienza e la capacità professionale (cfr. DTF
139 II 489 consid. 2.1-2.2
con rinvii alla
giurisprudenza e alla dottrina; RtiD I-2012 n. 14
consid. 2.2.1; RDAT
II-2004 n. 21 consid. 3.1; STA 52.2014.199 dell'8 settembre 2014 consid. 5.5.1;
cfr. inoltre
Peter
Galli/André Moser/Elisabeth Lang/Marc Steiner
, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3
ed., Zurigo 2013, n. 618
segg.;
Martin
Beyeler
, Ziele und Instrumente des Vergaberechts, Friborgo 2008, pag. 64
segg.).
Ora, alla luce del lavoro appaltato, nulla permette di ritenere che nella
pretesa di apportare quale referenza la fornitura e posa, fra il 2017 e il 2018,
di almeno 100 contenitori del medesimo modello di quello offerto il committente
sia incorso in una violazione del diritto sotto il profilo di un esercizio
abusivo del potere discrezionale di cui fruisce in materia. Se è vero che
l'ente banditore ha previsto un criterio di idoneità destinato a valutare l'esperienza
e la competenza dei concorrenti nel campo specifico in funzione della quantità
di contenitori forniti e posati in un determinato periodo, ciò che senz'altro andrà
a vantaggio di ditte attive da più tempo e con mandati importanti, è pur vero
che una simile pretesa non appare atta a ledere il principio volto a garantire
un'efficace e libera concorrenza. L'insorgente dimentica che il
concorso indetto dal Municipio è aperto a tutte le
ditte che producono contenitori interrati da oltre cinque anni, o quelle che le
rappresentano e che risultano iscritte all'albo professionale inerente alla
presente commessa, aventi il
domicilio e la sede in Svizzera
. È
quindi assai verosimile che sull'insieme del territorio nazionale vi siano più
ditte in grado di fornire una simile prova. Il numero di referenze richieste
per un totale di 100 contenitori, da
intendersi
come somma complessiva dei quantitativi di tutte le referenze presentate e
riferite agli anni 2017 e 2018 (cfr. pos.
224.100 ad E, pag. 12 CPN
102), vagamente criticato dalla ricorrente, non appare insomma insostenibile.
D'altra parte, le regole del concorso vanno
impostate in funzione della commessa occorrente al committente, non secondo le
rivendicazioni che permettano a potenziali offerenti senza adeguate esperienze
di partecipare alla gara.
Anche i rimproveri rivolti contro le
referenze
vanno pertanto respinti.
4.   4.1. Secondo l'art. VI
dell'Accordo sugli appalti pubblici del 15 aprile 1994 (AAP; RS 0.632.231.422),
le
specifiche tecniche che definiscono le caratteristiche dei
prodotti o servizi che saranno oggetto di un appalto, come la qualità, le
proprietà d'impiego, la sicurezza e le dimensioni, i simboli, la terminologia,
l'imballaggio, la marcatura e l'etichettatura, o i processi e metodi di produzione,
come pure le prescrizioni relative alle procedure di valutazione della
conformità definite dalle entità contraenti, non devono essere stabilite,
adottate o applicate allo scopo di creare ostacoli non necessari al commercio
internazionale, né in modo tale che abbiano tale effetto (cpv. 1). Le
specifiche tecniche prescritte dalle entità contraenti sono, se del caso: (a)
definite in funzione delle proprietà d'impiego del prodotto piuttosto che in
funzione della sua concezione o delle sue caratteristiche descrittive; e (b)
basate su norme internazionali, se esistono,
oppure, in caso
contrario, su regolamenti tecnici nazionali, su norme
nazionali riconosciute o su codici delle costruzioni (cpv. 2). Non devono essere
richiesti o menzionati, soggiunge la norma (cpv. 3), marchi di fabbrica o
commercio né nomi commerciali, brevetti, modelli o tipi speciali, né origini o
produttori o fornitori determinati, tranne quando non esistano altri mezzi
sufficientemente precisi o intellegibili per descrivere le condizioni
dell'appalto e purché nel fascicolo di gara figurino espressioni quali "o
l'equivalente".
Per le commesse
edili e le forniture, dispone il diritto cantonale, il capitolato d'appalto
deve basarsi sulle norme professionali in vigore ed essere allestito secondo
posizioni standardizzate e riconosciute dalle categorie professionali (art. 11
cpv. 1 RLCPubb/CIAP).
Nell'allestimento
del capitolato è in particolare vietato -
a meno
che ciò non sia giustificato dal particolare oggetto della commessa -
introdurvi prescrizioni che menzionino prodotti di una determinata
fabbricazione o provenienza oppure che indichino marche, brevetti o tipi o
un'origine o una produzione determinata. Indicazioni del genere,
accompagnate dalla menzione "o equival
ente" sono
ammesse soltanto nei casi in cui non sia possibile una descrizione dell'oggetto
dell'appalto mediante prescrizioni
sufficientemente
precise (art. 16 cpv. 2 RLCPubb/CIAP). L'esigenza di precisione del capitolato
deve evitare di tradursi nell'imposizione di condizioni tali da limitare
illecitamente la cerchia dei potenziali concorrenti (STA 52.2012.75 del 10
aprile 2012 consid. 2;
Galli/Moser/
Lang/Steiner
, op. cit., n. 405 segg.). Deroghe sono ammesse qualora: (a)
le norme, i benestare tecnici svizzeri o europei o le specificazioni tecniche
comuni non includano alcuna disposizione in materia di accertamento della
conformità dei prodotti, o qualora non esistano mezzi tecnici che permettano di
stabilire in modo soddisfacente la conformità di un prodotto
a tali norme o a tali benestare o a tali
specificazioni tecniche comuni, oppure (b) quando le apparecchiature già
impiegate dai committenti impongono l'uso di prodotti non compatibili, o il cui
costo risulti sproporzionato rispetto al va
lore complessivo della
commessa, purché venga consensualmente definita una strategia che consenta il
graduale passaggio alle indicate norme, benestare o specificazioni (art. 16
cpv. 4 RLCPubb/CIAP).
4.2. Il modulo d'offerta, ai capitoli "Prescrizioni tecniche e specifiche"
(pag. 41-42) e "Idoneità dei contenitori" (pag. 49-50), elencava nel
dettaglio le caratteristiche tecniche dei contenitori interni, della piattaforma,
dei dispositivi di sicurezza e delle colonne, inclusi nell'oggetto della
commessa (vedi consid. A di narrativa). In particolare, dalla descrizione
emergeva che:
-    i
contenitori interni (
38
per la raccolta di RSU, PET, Alluminio-latta e carta,
di cui 3 con volume superiore a circa 2500 litri per le vasche piccole e 35 con
volume superiore a circa 4000 litri per le vasche grandi;
12
per la
raccolta del vetro, con volume superiore a circa 2500 litri per vasche piccole
e grandi) dovranno essere realizzati in acciaio zincato a caldo ed essere dotati
di una piattaforma in alluminio striato avente uno spessore da 5 a 7 mm;
-     i dispositivi di sicurezza (piattaforma con 4 contrappesi) dovranno essere
fabbricati con acciaio zincato;
-
le colonne esterne (da applicare ai
contenitori interni) dovranno essere realizzate in acciaio zincato per la
struttura interna e in acciaio inossidabile
V4A (AISI 316) termolaccato
per tutte le parti a vista ed esposte alle intemperie, essere dotate di
dispositivo di vuotatura tipo fungo Kinshofer (originale) ed esteticamente in
sintonia con quelle già posate a __________, rispettando le misure indicate
nell'allegato 1.
Ora, a torto la ricorrente sostiene che le predette condizioni di gara
sarebbero
chiaramente ispirate
al prodotto fornito dalla __________, che
il committente avrebbe fatto suo in modo vincolante, limitando illecitamente la
cerchia di potenziali concorrenti. Se è ben vero che, come visto, l'ente
banditore ha redatto i documenti del concorso in modo assai preciso indicando
fra l'altro, nell'allegato 1, le misure minime e massime delle colonne esterne,
altrettanto evidente è che lo stesso non ha inserito nel capitolato prescrizioni
menzionanti prodotti di una determinata fabbricazione o provenienza o di una
ben precisa marca. Il committente in questa sede ha peraltro spiegato che la sostituzione
degli interrati oggetto della commessa si inserisce nell'ambito dei lavori di
abbellimento e di nuova pavimentazione stradale dei quartieri comunali volti ad
attribuire maggiore decoro e pregio alle strade comunali e che la scelta di
sostituire i vecchi interrati con quelli nuovi aventi forma e dimensioni simili
a quelli esistenti, recentemente sostituiti, si giustifica dalla necessità di
mantenere il più possibile la stessa linea estetica di arredo urbano. Le dimensioni
previste nell'allegato 1 contengono peraltro un margine di scarto (+/- 10%) e i
concorrenti hanno la facoltà di presentare delle varianti, cosicché, a maggior
ragione, non si può certo sostenere che il committente avrebbe favorito la
ditta __________ escludendo
qualsiasi
concorrenza. L'ente banditore non ha imposto la fornitura di uno specifico
prodotto. Nessuna violazione del divieto
sancito dagli art. VI cpv. 3 AAP e 16 cpv. 2 RLCPubb/CIAP è stata
dunque posta in essere dalla stazione appaltante.
Invano la
ricorrente, richiamandosi allo scritto prodotto in replica sub
doc. E, afferma che la partecipazione della __________ alla gara (cfr. doc. F)
solleva
seri dubbi sulla compatibilità con il divieto di partecipazione posto dall'art.
16 cpv. 6 RLCPubb/CIAP
. Ci si può esimere dal soffermarsi sulla validità e
veridicità del documento, messa in discussione dal Municipio, così come sui
motivi per i quali la RI 1 ne fosse in possesso, visto che dallo scritto in
questione non emerge affatto che l'ente banditore avrebbe incaricato la __________
- alla quale aveva in passato commissionato la fornitura di 10 contenitori
interrati -
di fungere da consulente per le altre ulteriori forniture.
La
lettera del 16 dicembre 2013 prodotta dalla ricorrente stride infatti con quella
esibita dal committente (doc. 1) proprio
unicamente
per quest'ultima frase (cfr. doc. E: "(…)
und werden
Ihre
Leistungen jederzeit gerne wieder in Anspruch nehmen
"), la quale tra
l'altro, se correttamente tradotta, indicherebbe semplicemente che il Municipio
sarà lieto di richiedere nuovamente i vostri servizi in qualsiasi momento.
Anche
da questo profilo, gli atti di gara non ledono quindi il diritto.
5.   Sulla scorta delle considerazioni
che precedono, il ricorso va dunque respinto.
6.   L'emanazione del presente
giudizio rende superflua l'evasione della domanda volta a concedere effetto
sospensivo all'impugnativa.
7.   La tassa di giustizia è posta a
carico dell'insorgente secondo soccombenza (art. 47 cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi,
dichiara e pronuncia:
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 2'000.-, già anticipata dalla ricorrente, resta interamente a
suo carico.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110), nei limiti ed alle condizioni enunciate all'art. 83 lett. f LTF.
4.   Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                            La vicecancelliera