ti_gerichte · 52.2005.134 · 2005-06-14 · it
costruzione di uno stabile d'appartamenti su un terreno sul quale sorge una casa d'abitazione

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 14.06.2005 52.2005.134
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 14.06.2005 52.2005.134
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 14.06.2005 52.2005.134

Incarto n.
52.2005.134
Lugano
14 giugno
2005
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente,
Stefano
Bernasconi, Matteo Cassina
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 21 aprile 2005 di
RI 1,
,
RI 2,
,
tutti patrocinati da: avv. PA 1, 6901
Lugano,
contro
la decisione 5 aprile 2005 del Consiglio di Stato
(n. 1551) che riforma la licenza edilizia 17 ottobre 2003, rilasciata dal municipio
di CO 2 alla CO 1 per la costruzione di uno stabile d'appartamenti lungo via
san G__________ (part. 176);
viste le risposte:
-      3 maggio 2005 della CO
1;
-      3 maggio 2005 del
Consiglio di Stato;
-    10 maggio 2005 del
Dipartimento del territorio (UDC);
6 giugno 2005 del
municipio di CO 2;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   La CO 1,
qui resistente, è proprietaria di un fondo (part. 176), situato a S__________
lungo via san G__________, sul quale sorge una modesta casa d’abitazione da
tempo in disuso. L'accesso veicolare al fondo è dato da un varco della
recinzione, situato appena oltre l'intersezione tra la predetta strada
cantonale ed una strada privata a fondo cieco (part. 287), che vi si immette ad
angolo retto.
Il 7 maggio
2002 la resistente ha chiesto al municipio il permesso di costruire sul suo
fondo uno stabile di 11 appartamenti, articolato su 6 piani fuori terra e
dotato di un'autorimessa sotterranea per 23 auto, collegata alla strada
pubblica attraverso l’ac-cesso esistente. Prima di dar seguito alla domanda,
l'autorità comunale ha chiesto alla CO 1 di spostare l'accesso in modo da farlo
sfociare sulla strada privata che il piano del traffico prevede di espropriare e
destinare a strada di servizio. L'istante in licenza ha dato seguito alla
richiesta, fondata su motivi di polizia del traffico e sugli obbiettivi del
piano particolareggiato (PP), che prevede di realizzare una fascia alberata
lungo via san G__________.
Nel
termine di pubblicazione, diversi vicini, fra cui i ricorrenti, si sono opposti
alla domanda, contestandola fra l'altro dal profilo della sufficienza
dell'accesso.
B.   Con
decisione 17 dicembre 2002 il municipio ha negato la licenza edilizia, ritenendo
insoddisfatto il requisito di un accesso sufficiente. L'accesso dalla strada
privata sarebbe escluso perché il fondo non dispone di un diritto di passo.
L'accesso esistente su via san G__________ non sarebbe invece conforme al PP ed
alle esigenze di sicurezza della circolazione.
La decisione è stata confermata dapprima dal
Consiglio di Stato ed in seguito dal Tribunale cantonale amministrativo che
hanno respinto il ricorso contro di essa inoltrato dalla CO 1, ritenendo in
sostanza fondato il motivo del rifiuto addotto dal municipio.
C.   Il 5 maggio
2003 la CO 1 ha inoltrato al municipio una nuova domanda di costruzione, che a
differenza della precedente prevedeva di far capo all'attuale accesso al fondo
per collegare l'autorimessa sotterranea alla strada cantonale.
Anche questa domanda è stata avversata da
numerosi vicini, fra cui i ricorrenti, che hanno sollevato una lunga serie di
eccezioni, in seguito riprese ed ulteriormente sviluppate davanti alle istanze
di ricorso.
Raccolto il preavviso favorevole
dell'autorità cantonale, il 17 ottobre 2003 il municipio ha rilasciato la
licenza, subordinandola a diverse condizioni. L'accesso previsto è stato
autorizzato soltanto in forma precaria, con la clausola di raccordare successivamente
l'autorimessa alla strada privata non appena il comune l'avrà espropriata e
trasformata in strada di servizio.
D.   Con
giudizio 5 aprile 2005 il Consiglio di Stato ha parzialmente accolto le impugnative
inoltrate da alcuni opponenti e dalla stessa CO 1 contro la predetta licenza,
che ha riformato, subordinandola a diverse condizioni riferite all'accesso e ad
altri provvedimenti volti a contenere le immissioni foniche ed atmosferiche.
In relazione all'accesso, il Governo ha in
particolare annullato le condizioni poste dal municipio, sostituendole con
l'obbligo di collegare già ora l'autorimessa alla strada di servizio, che il
comune ha nel frattempo deciso di realizzare, approvando il progetto, stanziando
i crediti necessari ed avviando le pratiche d'espropriazione.
Le censure fondate sulla legislazione
ambientale sono state parzialmente accolte sulla base delle risultanze delle
verifiche disposte dall'autorità di ricorso attraverso i competenti servizi del
Dipartimento del territorio.
E.   Contro il
predetto giudizio governativo RI 2 e RI 1 si aggravano davanti al Tribunale
cantonale amministrativo, chiedendo in via principale che sia annullato. In via
subordinata, postulano invece il rinvio degli atti all'istanza inferiore per
nuovo giudizio, o quantomeno la riforma del giudizio su spese e ripetibili.
Con un lungo ed articolato atto di ricorso,
gli insorgenti rimproverano in particolare al Consiglio di Stato:
-
di non aver tenuto conto della perizia
paesaggistica allestita dall'arch. M__________ e da loro prodotta per
dimostrare che la licenza non era conforme al PP;
-
di aver applicato una tassa di giustizia (fr.
2'500.-) eccessiva, ponendone a loro carico una quota esorbitante (fr. 1'000.-
a carico di RI 1; fr. 800.- a carico di RI 2, assieme a tre altri ricorrenti);
-
di aver accordato al comune ripetibili (fr.
1'800.-) ingiustificate perché l'autorità comunale avrebbe potuto difendersi da
sola senza far capo ad un legale;
-
di non aver rilevato la violazione del principio
del contraddittorio posta in essere dalla CBN, di cui non è peraltro nota la
composizione, o da una sua delegazione, che ha ispezionato i luoghi senza
convocarli;
-
di aver violato le disposizioni del CPC che
disciplinano l'allestimento di perizie, incaricando la SPAA di esperire accertamenti
sulle immissioni foniche ed atmosferiche;
-
di aver fondato il proprio giudizio sulle
risultanze di questi accertamenti, che non sarebbero corrette, poiché la zona
non sopporterebbe l'ulteriore carico ambientale derivante dal traffico indotto
dalla nuova costruzione;
-
di non aver coinvolto l'Ufficio promozione e valutazione
sanitaria istituito nel frattempo dal DSS per valutare l'impatto sulla salute;
-
di non aver considerato che la realizzazione
della strada di servizio non sarebbe affatto sicura, per cui l'accesso non sarebbe
adeguatamente garantito;
-
di aver omesso di valutare il rischio che la
nuova costruzione rappresenterebbe per gli alberi protetti esistenti sul loro
fondo lungo il confine con quello dedotto in edificazione.
F.   Il ricorso
è avversato dal Consiglio di Stato, che non formula osservazioni. Ad identica
conclusione perviene il municipio, contestando in dettaglio le tesi degli
insorgenti e facendo presente che il comune ha ritirato la domanda di
espropriazione della strada privata soltanto per ripresentarla dopo aver
corretto l'indennità di espropriazione offerta.
La beneficiaria della licenza dichiara di rinunciare
a presentare particolari osservazioni allo scopo di evitare ulteriori lungaggini.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data
dall'art. 21 LE. La legittimazione attiva degli insorgenti, proprietari di
fondi contermini e già opponenti, è certa (art. 43 PAmm). Il ricorso,
tempestivo, è dunque ricevibile in ordine (art. 46 PAmm).
1.2. L'impugnativa può essere evasa sulla
base degli atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm). La situazione dei luoghi
emerge chiaramente dai piani ed è perfettamente nota a questo tribunale. Il
sopralluogo chiesto dai ricorrenti non appare dunque atto a procurare la
conoscenza di ulteriori fatti rilevanti per il giudizio.
2.   Accesso
2.1.
L'autorizzazione a costruire può essere rilasciata solo se il fondo è
urbanizzato (art. 22 cpv. 2 lett. b LPT). Un fondo è urbanizzato solo se
dispone, fra l’altro, di un accesso sufficiente ai fini della prevista utilizzazione
(art. 19 cpv. 1 LPT).
L'esigenza
di un accesso sufficiente si riallaccia a considerazioni di polizia del traffico,
sanitaria e del fuoco. L'accesso deve essere tale da non compromettere la sicurezza
della circolazione stradale e la fluidità del traffico. Deve inoltre garantire
ai mezzi di soccorso la possibilità di accedere liberamente al fondo. Il requisito
è soddisfatto quando l'accesso è assicurato di fatto e di diritto. L'accesso
deve pertanto già esistere od essere concretamente realizzato al momento in cui
vengono portati a compimento i lavori di costruzione dell'edificio o
dell'impianto che ne viene servito. Esso deve inoltre essere a disposizione
degli utenti della costruzione, che devono essere legittimati ad utilizzarlo
per accedervi (RDAT 1994 n. 42; STA 3.5.2002 in re D__________, consid. 2.1;
DFGP, Commento alla LPT, ad art. 19 n. 12; J__________, Commentaire de la LAT,
ad art. 19 n. 18 seg.; Z__________, Das Baugesetz des Kt. Aargau, § 156 n. 8b;
Scolari, Commentario, IIa ed., ad art. 77 LALPT, n. 569 seg.).
2.2.
Nell'evenienza concreta, il Consiglio di Stato ha ritenuto che la decisione del
consiglio comunale di espropriare la strada privata di cui si è detto in
narrativa per trasformarla nella strada di servizio prevista dal PP garantisse
in modo adeguato l'accesso al fondo dedotto in edificazione. La deduzione
merita di essere confermata. L'approvazione del progetto da parte del
legislativo comunale e lo stanziamento del credito necessario impongono infatti
al municipio di adottare senza indugi i necessari provvedimenti attuativi. La
realizzazione dell'opera viaria prevista dal PP appare sufficientemente certa.
Contrariamente a quanto assumono i
ricorrenti, il recente ritiro, da parte del municipio, della domanda di
espropriazione inoltrata al tribunale competente non permette di accreditare
una diversa conclusione. La desistenza non è in effetti dovuta ad una rinuncia
al progetto approvato, ma all'intenzione di correggere un errore nel calcolo
dell'indennità offerta. È quindi soltanto temporanea. Lo stesso municipio in
sede di risposta al ricorso ha sottolineato che la domanda verrà quanto prima
ripresentata.
La palese intenzione dei ricorrenti di
ostacolare in tutti i modi l'espropriazione per ritardare la realizzazione
dell'opera viaria e quindi di riflesso anche la costruzione dello stabile in esame
non merita protezione alcuna.
3.   DLBN
Contrariamente all'indicazione risultante
dal foglio di trasmissione della domanda di costruzione all'autorità cantonale,
il fondo dedotto in edificazione non fa parte né di un sito pittoresco, né di
un paesaggio pittoresco, definiti ai sensi degli art. 2 DLBN e 5 RBN.
Considerata la situazione concreta, i luoghi non appaiono peraltro degni di
particolare protezione da questo profilo.
Superfluo ed irrilevante è quindi il
preavviso espresso dalla CBN, mentre le censure sollevate in proposito dagli
insorgenti cadono nel vuoto.
La conclusione non sarebbe comunque diversa
nemmeno nel caso in cui il fondo fosse incluso in un comprensorio dichiarato
paesaggio pittoresco. Considerate le caratteristiche dell'edificio in
contestazione, non si potrebbe invero ragionevolmente ravvisarvi gli estremi di
un intervento deturpante. Nemmeno i ricorrenti del resto lo sostengono.
4.   Perizia
arch. H__________
Davanti al Consiglio di Stato i ricorrenti
hanno prodotto una perizia dell'arch. M__________, che mette fra l'altro in
evidenza le difficoltà di realizzare il viale alberato previsto dal PP. Il
Governo non le ha attribuito alcun peso. A giusta ragione.
Nella misura in cui i ricorrenti l'hanno
prodotta per contestare la legittimità del piano, le censure erano
manifestamente irricevibili. Essi non sostenevano in effetti che le circostanze
su cui si fonda si fossero nel frattempo modificate. Né eccepivano di non aver
potuto far valere le loro ragioni quando è stato approvato.
Nella misura in cui invece l'hanno prodotta
per rilevare una difformità del progetto per rapporto ai vincoli sanciti dal PP,
in assenza di specifiche censure il Governo non era tenuto a confrontarsi con
essa.
Nemmeno in questa sede i ricorrenti spiegano
chiaramente per qual motivo la perizia gioverebbe alla loro causa.
5.   Consultazione
dell'ufficio promozione e valutazione sanitaria
La censura è destituita di qualsiasi
fondamento. Nemmeno i ricorrenti indicano quale pregiudizio sarebbe derivato
loro dalla mancata consultazione di quest'ufficio e quale difformità della
domanda di costruzione non sarebbe stata rilevata.
6.   Alberi
protetti
I due abeti bianchi situati sul fondo del
ricorrente RI 2 (part. 200) a confine con il fondo della CO 1 non ostano al
rilascio del permesso. Né il piano del paesaggio del PR, né il PP istituiscono
particolari vincoli volti a proteggerli. Il fatto che il vecchio PR li
considerasse meritevoli di protezione è irrilevante, poiché il vecchio PR è
stato abrogato e sostituito dal nuovo, che li ignora. Gli alberi, le cui fronde
invadono parzialmente il fondo della resistente, non verrebbero del resto
toccati dalla controversa edificazione.
7.   Verifiche
della conformità ambientale
7.1. Giusta l’art. 25 cpv. 1
LPAmb
, la costruzione di impianti fissi è
autorizzata solo se le immissioni foniche da essi prodotte non superano da sole
i valori di pianificazione nelle vicinanze. L'autorità che rilascia i permessi
può esigere una valutazione preventiva del rumore. Essa determina o fa
determinare le immissioni foniche esterne degli impianti fissi, se ha motivo di
ritenere che i valori limite d’esposizione determinanti di detti impianti siano
o potrebbero essere superati (art. 36 cpv. 1 OIF).
7.2. In concreto, i ricorrenti rimproverano
al Consiglio di Stato di aver fatto determinare il rumore derivante dal
controverso edificio senza rispettare le norme del CPC, che regolano
l'allestimento di perizie. La censura è infondata.
In sede di esame della domanda di
costruzione, l'UDC ha ritenuto superfluo esigere una valutazione preventiva del
rumore prodotto da uno stabile ad uso abitativo di 11 appartamenti, dotato di
un'autorimessa sotterranea per 23 auto. Preso atto delle censure sollevate dai
ricorrenti, il Consiglio di Stato ha chiesto ai competenti servizi
dipartimentali di esperire comunque tali accertamenti. Nella richiesta di
verifica, indirizzata alla SPAA del Dipartimento del territorio, non è
ravvisabile il conferimento di un incarico peritale. Si tratta di un semplice
supplemento d'indagine, predisposto dall'autorità di ricorso, che soggiaceva
unicamente al principio del contraddittorio. Principio, che è stato pienamente
rispettato, essendo stata offerta ai ricorrenti la possibilità di far valere le
loro osservazioni al rapporto della SPAA.
7.3. Prive di fondamento sono pure le
censure sollevate dai ricorrenti con riferimento alle risultanze concrete degli
accertamenti supplementari esperiti dai servizi dipartimentali.
·
Il rumore prodotto dai movimenti dei veicoli
diretti o provenienti dall'edificio (42.6 dB di giorno e 37.9 dB di notte) è abbondantemente
contenuto nei valori di pianificazione fissati dall'OIF per le zone con grado
di sensibilità II (55 dB di giorno e 45 dB di notte). Da questo profilo, la
licenza è perfettamente conforme al diritto.
·
Parimenti conforme al diritto appare la licenza
anche dal profilo del traffico indotto dal nuovo edificio.
Secondo l’art. 9
OIF, l’esercizio di un impianto fisso nuovo o modificato sostanzialmente non
deve:
a)
né comportare il superamento dei valori limite
d’immissio-ne a causa della maggiore sollecitazione di un impianto per il
traffico;
b)
né provocare, a causa della maggiore sollecitazione
di un impianto per il traffico che deve essere risanato, immissioni foniche
percettibilmente più elevate.
Per essere
considerato percettibilmente più elevato, l'incremento di immissioni foniche
deve essere di almeno 1.0 db(A).
Via san G__________
è un impianto del traffico che deve essere risanato perché supera in misura non
trascurabile i valori limite d'immissione fissati dall'allegato 3 all'OIF per
le zone con GS II (68.2 dB di giorno invece di 60 e 58.8 dB di notte invece di
50; cfr. art. 16
LPAmb
e 13
OIF). Torna quindi applicabile l’art. 9 lett. b OIF. Il nuovo impianto è comunque
conforme poiché determinando un incremento di appena 0.1 dB(A) del rumore del
traffico su questa arteria, non provoca immissioni foniche percettibilmente più
elevate.
Invano
contestano i ricorrenti questa deduzione obiettando che dovrebbe far stato
l'incremento riscontrabile sui loro fondi, che sarebbe superiore.
Diffondendosi, il rumore si attenua in proporzione quadratica rispetto alla
distanza. Le leggi della fisica sconfessano quindi platealmente le tesi dei
ricorrenti.
·
Ancor più infondate siccome non sostanziate sono
le censure che i ricorrenti sollevano in relazione all'inquinamento atmosferico
prodotto dallo stabile.
8.   Tassa di
giustizia
8.1. Giusta l’art. 28 cpv. 1 PAmm, il
Consiglio di Stato può applicare alle proprie decisioni una tassa di giustizia
variante da fr. 10 a fr. 5'000 nei procedimenti amministrativi di carattere non
pecuniario, rispettivamente a fr. 10'000.- nei procedimenti amministrativi di
natura pecuniaria.
La tassa deve rispettare il principio della
copertura dei costi e quello dell'equivalenza (Marco Borghi/Guido Corti,
Compendio di procedura amministrativa ticinese, ad art. ad art. 28 PAmm n. 2).
Essa è applicata a carico della parte soccombente. Il comune ne va esente se
non interviene in lite a tutela dei suoi interessi particolari (Borghi/Corti,
loc. cit., n. 3).
La commisurazione della tassa è censurabile
da parte dell'autorità di ricorso soltanto nella misura in cui viola il
diritto, segnatamente sotto il profilo dell'abuso di potere (art. 61 PAmm).
8.2. In concreto, il Consiglio di Stato ha
applicato un tassa di giustizia di fr. 2'500.-. L'importo è certamente elevato
se si considerano i parametri usualmente applicati da questa istanza. Esso non
scaturisce tuttavia da un abuso del potere d'apprezzamento che deve essere
riconosciuto al Governo nella commisurazione di questo emolumento. Da un lato,
esso appare ragionevolmente ragguagliato al valore dell'immobile (> 5 mio).
Basti al riguardo considerare che la tassa per la licenza edilizia supera i
5'000.- fr. Dall'altro, l’importo tiene debitamente conto del lavoro che le impugnative
inoltrate dai ricorrenti hanno occasionato all'autorità di ricorso. Certo è che
non copre i costi occasionati.
In quanto volto contro la commisurazione
della tassa il ricorso va quindi respinto.
Infondate sono pure le censure riferite alla
ripartizione della tassa di giustizia fra i ricorrenti. Addebitando la maggior
parte della tassa ai ricorrenti RI 2 e RI 1 (fr. 800.- + 1'000.-), che hanno sollecitato
l’intervento dell'autorità di ricorso con impugnative tanto puntigliose, quanto
infondate, il Governo non ha abusato del margine discrezionale che la legge gli
riserva in ordine alla determinazione del grado di soccombenza dei singoli ricorrenti.
9.   Ripetibili
al comune
9.1. Secondo l’art. 31 PAmm, il Consiglio di Stato ed il
Tribunale cantonale amministrativo, quali autorità di ricorso, condannano la
parte soccombente al pagamento di una indennità alla controparte.
L'indennità deve essere adeguatamente
commisurata agli oneri occasionati alla parte vincente per la tutela dei suoi
interessi dalla parte che ha proposto un'impugnativa infondata o che ha resistito
a torto ad un'impugnativa fondata (Borghi/Corti, op. cit., ad art. 31 PAmm n. 2
seg.).
9.2. In concreto, il Consiglio di Stato ha
riconosciuto al comune un'indennità di fr. 1'800.- a titolo di ripetibili, che
ha posto a carico dei ricorrenti RI 2 e RI 1 nella misura di fr. 900.-,
rispettivamente 700.-.
Il comune di CO 2 non dispone di un proprio
servizio giuridico. Nulla gli si può dunque rimproverare per essersi rivolto ad
un professionista esterno al fine di tutelare l’interesse generale ad un
riconoscimento giudiziale della correttezza del suo operato.
Né l’ammontare delle ripetibili (fr. 1'800.-),
né la ripartizione fra i singoli ricorrenti prestano d’altro canto il fianco
critiche. Ben si può in effetti ammettere che la preparazione delle risposte ai
ricorsi abbia impegnato il legale incaricato per almeno una giornata di lavoro.
Sostanzialmente corretta appare inoltre la decisione di addebitare la maggior
parte dell’indennità (fr. 1'600.-) ai ricorrenti RI 1 (fr. 900.-) ed RI 2 (fr.
700.-). La maggior parte dell'attività svolta dal patrocinatore del comune è
stata in effetti occasionata dalle lunghe ed articolate impugnative presentate
da questi ricorrenti, che in sede di giudizio si sono rivelate ampiamente
infondate.
10.   In esito
alle considerazioni che precedono, i ricorsi vanno dunque respinti. La tassa di
giustizia e le ripetibili, commisurate secondo i principi appena illustrati,
sono poste a carico dei ricorrenti secondo soccombenza.
Per questi motivi,
visti gli art. 21 LE; 22 LPT; 11 LPAmb; 9 OIF; 3, 18,
28, 31, 60, 61 PAmm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è respinto.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 3'000.- è a carico dei ricorrenti in solido, che rifonderanno
fr. 1'000.- al comune a titolo di ripetibili.
3.   Intimazione
a:
terzi implicati
1.
Farmacia
del Crocefisso SA,
6942 Savosa,
2.
municipio
di Savosa,
6942 Savosa,
2 patrocinato da: avv. Nello Bernasconi,
6903 Lugano 3 Stazione Caselle,
3.
Dipartimento
del territorio, Servizi generali, UDC,
6500 Bellinzona,
4.
Consiglio
di Stato,
6500 Bellinzona,
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario