ti_gerichte · 52.2012.308 · 2014-11-24 · it
Riconoscimento di un titolo di studio accademico antecedente alla riforma di Bologna per la determinazione dello stipendio

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 24.11.2014 52.2012.308
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 24.11.2014 52.2012.308
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 24.11.2014 52.2012.308

Incarto n.
52.2012.308
Lugano
24 novembre
2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Matteo Cassina, vicepresidente,
Flavia
Verzasconi, Stefano Bernasconi
segretaria:
Giorgia Ponti, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 16 agosto 2012 di
RI 1
patrocinato da: PA 1
contro
la risoluzione 3 luglio 2012 (n. 3828) con cui il Consiglio
di Stato ha
respinto il ricorso dell'insorgente
avverso la decisione 11 gennaio 2012 del Dipartimento dell'educazione, della
cultura e dello sport
(DECS), in
merito al riconoscimento dei titoli di studio per la determinazione
del suo stipendio;
ritenuto,
in
fatto
A.
Dopo aver conseguito la maturità professionale
tecnica alla
Scuola Arti e Mestieri di Bellinzona nel giugno 1998, RI 1 ha frequentato al Conservatorio della Svizzera italiana (in seguito: CSI) il corso
Studio di
base
, terminato nel 2002, e in seguito il
Corso di Studio 1 (pedagogia musicale)
,
ottenendo nel 2004 il
diploma di pedagogia musicale. Nel
gennaio 2010 ha conseguito il Master of Arts in Secondary Education, rilasciato
dal Dipartimento della Formazione e dell'apprendimento della Scuola universitaria
professionale della Svizzera italiana, che lo abilita all'insegnamento della
materia musica nelle scuole medie.
B.
Il 7 gennaio 2011 è stato pubblicato sul foglio
ufficiale del Cantone Ticino il concorso per la nomina e l'incarico di docenti
per
l'anno
scolastico 2011/2012 (FU n. 7/2011, pag. 567 e
segg.). Il bando di concorso prevedeva, quale requisito generale per l'insegnamento
nelle scuole medie, il possesso del
certificato
di abilitazione
all'insegnamento
nelle scuole medie superiori rilasciato dall'Alta
scuola pedagogica (ASP)
di Locarno, dalla SUPSI-DFA di Locarno o riconosciuto dalla Conferenza svizzera
dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE)
.
Quale condizione
particolare per la materia di educazione musicale nel bando di gara era richiesta
l'abilitazione musicale nelle scuole medie, rilasciata dall'IAA, dall'ASP di
Locarno, dalla SUPSI-DFA di Locarno o riconosciuta dalla CDPE per le scuole di
livello secondario I per la materia
di musica
. Per la classe
e lo stipendio annuo (compresa la tredicesima
mensilità) era specificato quanto segue:
-  30-31 (minimo fr. 84'762.-/massimo fr. 117'502.-)
con titolo accademico;
-  29-30
(minimo fr. 81'889.-/massimo fr. 111'513.-)
con titolo intermedio;
-  28-30
(minimo fr. 79'020.-/massimo fr. 111'513.-) senza titolo specifico;
C.   a. Al
concorso, per la materia di educazione musicale, ha partecipato RI 1, già incaricato
per l'insegnamento della medesima disciplina durante gli anni scolastici 2009/2010
(9 ore settimanali) e 2010/2011 (21.24 ore settimanali) con uno stipendio
iniziale corrispondente alla classe 29 al minimo, dedotto il 3% (cfr. scritto
12 ottobre 2009 Sezione amministrativa e successivo del 16 luglio 2010).
b. Con risoluzione 23 agosto 2011, il Consiglio di Stato ha nuovamente incaricato
RI 1 dell'insegnamento dell'edu
cazione musicale
nelle scuole medie di __________ e __________ per un totale di 22.24 ore
settimanali per l'anno scolastico
2011/2012. La decisione gli è stata
comunicata da parte della Sezione amministrativa il 26 agosto 2011. Questo atto
non menzionava alcunché in merito allo stipendio che il docente avrebbe percepito.
c. Il 15 settembre 2011 l'Ufficio dell'insegnamento medio ha comunicato a RI 1
che ai fini della determinazione dello stipendio in concreto faceva stato solo lo
Studio base
conclusosi nel 2002 e sostituito, dopo la riforma di Bologna
nel 2005, da un
Bachelor of Arts in Music
, equivalente ad un titolo
intermedio. Il
Diploma di pedagogia musicale
quale insegnante di
fisarmonica ottenuto dall'interessato nel 2004, invece, non poteva avere alcun
influsso sul trattamento salariale poiché era da considerarsi alla stregua di
un master di tipo professionale.
d. Contro quest'ultima determinazione RI 1 ha interposto reclamo alla Divisione della scuola, che l'ha respinto con decisione dell'11 gennaio 2012 con la
seguente motivazione:
"
(…) si prende atto
che il ricorrente ha conseguito un titolo disciplinare equivalente ad un master
universitario non preceduto da un bachelor poiché il 27 aprile 2004, data del
rilascio del Diploma di pedagogia musicale da parte del Conservatorio della
Svizzera italiana (CSI), non era ancora stata introdotta la
cosiddetta Riforma di Bologna (entrata in vigore
solo nel 2005 nelle Scuole universitarie svizzere di musica), come d'altronde
riconosciuto in data 14
marzo 2011 da parte del dir. __________ del CSI;
di conseguenza da un punto di vista formale il precedente "Studio di Base"
conseguito nel 2002 presso lo stesso CSI non può essere considerato un Bachelor
of Arts perché sarebbe un'attribuzione retroattiva, prova ne è che gli esami
superati non sono stati valutati in ECTS. (…)"
D.   a. RI 1 ha contestato la decisione della Divisione della scuola dinanzi al Consiglio di Stato, chiedendo di
rivalutare la
situazione in considerazione
del fatto che il nuovo sistema di
studi
non avrebbe invalidato il diploma conseguito nel 2002 (Studio
ba
se), ma lo avrebbe parificato ad un bachelor. Egli
disporrebbe pertanto di titoli di studio accademici completi e non solo intermedi
,
come erroneamente considerato ai fini della determinazione del suo salario.
b. Con risoluzione 3 luglio 2012 il Consiglio di Stato ha respinto il
ricorso, in buona sostanza appellandosi ai medesimi
motivi già
esplicitati dalla precedente autorità dipartimentale.
E.   a. RI 1 ha quindi interposto ricorso al Tribunale
cantonale amministrativo
contro la decisione governativa, riproponendo le medesime domande rimaste
inascoltate dinanzi alle
precedenti istanze ricorsuali e per gli stessi
motivi.
b. Al gravame si sono opposti il Consiglio di Stato e la Sezione amministrativa del DECS con motivazioni che verranno riprese se necessario nei
successivi considerandi.
c. Nelle ulteriori comparse scritte le parti si sono confermate nelle
precedenti allegazioni e domande.
d. In occasione dell'udienza di discussione del 18 febbraio 2013 la causa è
stata sospesa al fine di una conferma dell'equivalenza
del titolo di studio ottenuto dal ricorrente con i diplomi rilasciati
dopo l'entrata in vigore della Riforma di Bologna.
e. Con scritti 17 gennaio 2014 e 17 febbraio 2014 le parti hanno riconfermato
al Tribunale le loro rispettive posizioni.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1.
Alla presente fattispecie è applicabile la legge sull'ordinamento degli
impiegati dello Stato e dei docenti del 15 marzo 1995
(LORD; RL 2.5.4.1)
nella sua versione in vigore fino al 31 luglio 2012, in virtù delle norme transitorie del cap. VII cpv. 1 della legge che modifica la legislazione
in materia di pubblico impiego del 17 aprile 2012, pubblicata in BU 29/2012 del
6 luglio 2012.
1.2. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 67 cpv. 1
LORD. Certa è la legittimazione attiva del ricorrente, direttamente e
personalmente interessato dalla decisione impugnata (art. 43 legge di procedura
per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; BU 1966, 181) e il
ricorso è tempestivo (art. 46 cpv. 1 LPamm).
1.3. Il ricorso è pertanto ricevibile in ordine
e può essere deciso sulla base degli atti, senza ulteriore istruttoria (art. 18
cpv. 1
LPamm).
2.   Il
ricorrente ha partecipato al concorso indetto per l'assunzione di
docenti di educazione musicale per le scuole medie
per l'anno
scolastico 2011/2012. Ammesso il possesso dei requisiti
richiesti
nel bando (ossia l'abilitazione per
l'insegnamento nelle scuole
medie rilasciata dalla SUPSI-DFA nel 2010), egli
ha quindi iniziato la sua attività quale docente di musica ad orario parziale
nelle scuole medie di __________ e __________. Oggetto del presente litigio è
unicamente la natura dei titoli di studio ottenuti dal
ricorrente al CSI nel 2002 e nel 2004, che portano ad un differente
trattamento salariale se questi devono essere considerati di tipo accademico, come
preteso nel gravame, o intermedio, come sostenuto dalle istanze inferiori.
3.
3.1. Nel 1999 la Svizzera ha firmato, unitamente ad altri 28 paesi europei, la cosiddetta "Dichiarazione
di Bologna" che ha dato
avvio ad un processo di riforma del sistema
di istruzione superiore a carattere internazionale avente lo scopo di
realizzare entro il
2010 uno Spazio europeo
dell'istruzione superiore. Uno degli
elementi cardine della riforma di
Bologna è costituito
dall'adozione di un
sistema di cicli di studi a due livelli: il primo per l'otte
nimento del titolo di "bachelor" e il
secondo che termina con il titolo di "master". Questa struttura di
cicli di studio e la denominazione dei titoli rilasciati sono state uniformate
a livello nazionale e internazionale. La Svizzera ha quindi accolto nel proprio sistema di studi universitari le indicazioni scaturite dal processo di
Bologna, che ha fatto proprie, tra le altre, nelle Direttive della Conferenza
universitaria svizzera per il rinnovamento coordinato dell'insegnamento nelle
università svizzere nell'ambito del processo di Bologna del 4 dicembre 2003
(Direttive di Bologna; RS
414.205.1),
in vigore dal 1. gennaio 2004. Tali indirizzi fanno appunto stato, per
università e politecnici federali, dei cicli di studio suddivisi in
due livelli: il primo, dopo l'ottenimento di 180
punti di credito (studio di bachelor) e il secondo, con 90-120 punti di credito
(studio di master; cfr. art. 1 cpv. 1 Direttive di Bologna). Lo studio di bachelor
e lo studio di master insieme sostituiscono l'attuale studio di diploma o di
licenza (art. 1 cpv. 2 Direttive di Bologna). Accanto a tali disposizioni, l'art.
6a, in vigore dal 1. febbraio 2006, precisa, quale norma transitoria tendente
ad armonizzare il passaggio dal vecchio modello di studi e quello attuale
secondo il sistema
attuato con la riforma di
Bologna, che le licenze e i diplomi universitari
equivalgono a un
diploma di master.
3.2. A seguito di queste riforme scolastiche, anche per le scuole
universitarie professionali, come il CSI, è stato
introdotto il medesimo sistema di studi su due livelli, di cui il primo si
conclude con l'ottenimento del diploma di bachelor e il secondo con il diploma
di master (cfr. art. 4 cpv. 1 della legge federale sulle scuole universitarie
professionali del 6 ottobre 1995; LSUP; RS
414.71). Secondo le
disposizioni transitorie B cpv. 1 LSUP la Confederazione provvede a organizzare le necessarie conversioni dei titoli
conferiti secondo il diritto anteriore. A questo
proposito, l'ordinanza
sull'istituzione e la gestione delle scuole
universitarie professionali dell'11 settembre 1996 (OSUP; RS 414.711) prevede che
i titolari di un diploma di una scuola universitaria professionale ottenuto -
di regola dopo tre anni di studio - prima dell'entrata in vigore del nuovo
sistema di studi possono portare, in aggiunta al titolo protetto della
rispettiva materia, il titolo supplementare
bachelor
(Disposizioni
transitorie B cpv. 1 lett. b). Tale normativa è stata oggetto di ulteriori
approfondimenti da parte di un gruppo di lavoro istituito a livello federale
per valutare l'equivalenza del curriculum di determinati studi, tra cui quello
della musica, non solo al diploma di bachelor, come previsto nella menzionata OSUP,
bensì a quello superiore di master. Sulla base del
Rapporto concernente il
diritto di portare il titolo di master per i titolari di un diploma SUP
stilato dal gruppo di lavoro il 31 ottobre 2009, l'UFFT ha quindi dato atto (…)
del livello superiore e delle ulteriori
competenze maturate dai titolari di un diploma SUP
di diritto previgenti
- rispetto ai titolari di diploma bachelor - nei
settori musica,
linguistica applicata,
psicologia applicata e arte. Nel settore musica
ciò avverrà mediante l'attestato
di equivalenza del diploma master. (…) i titolari di un diploma SUP previgente
possono richiedere alla SUPSI un attestato di equivalenza del diploma di master
(cfr. scritto 10 gennaio 2011 dell'UFFT al DECS). Concretamente, ciò significa
che le competenze acquisite con la precedente formazione (prima della riforma
di Bologna) sono equivalenti alla nuova e attuale formazione nella sua
integralità, sia in riferimento al livello di bachelor che a quello di master. E
questo indipendentemente dal fatto che il percorso scolastico precedente non
poteva essere valutato con il sistema attuale dei crediti ECTS (cfr. anche email
6 settembre 2012 UFFT al CSI, in particolare punti n. 2-5). L'equivalenza deve
essere ritenuta siccome riferita a tutto il percorso formativo che ora porta al
titolo di master.
3.3. Giusta l'art. 1a cpv. 1 della legge sugli stipendi degli impiegati dello
Stato e dei docenti del 5 novembre 1954 (LStip; RL 2.5.4.4) la pianta e la
classificazione degli impiegati dello Stato e dei docenti e le relative
modificazioni sono stabilite dal Consiglio di
Stato con decreto esecutivo,
sulla base della descrizione e della valutazione di ogni singola funzione o
categoria di funzioni. Richiamata quest'ultima disposizione, il Governo ha
emanato il regolamento concernente le funzioni e le classificazioni dei di
pendenti dello Stato del 21 dicembre 2010 (BU 2010,
573), il quale distingue i dipendenti per funzione, separandoli in distinti
capitoli per ciascun Dipartimento al quale appartengono. A ciascuna funzione è
attribuita una classe di organico esattamente definita, unica o con possibili
alternative indicate. Per quanto concerne i docenti di scuola media, il
menzionato regolamento prevede tre differenti classificazioni, rettamente riprese
anche
nel bando di concorso: 30-31 (con titolo accademico), 29-30 (con
titolo intermedio) e 28-30 (senza titolo specifico). Il regolamento non definisce
le nozioni di titolo accademico e titolo intermedio. Tali concetti sono
esplicitati nella risoluzione governativa 20 giugno 2006 (n. 2972) a seguito
dei ricordati cambiamenti intervenuti nella formazione universitaria e nella diversa
denominazione dei titoli di studio con la riforma di Bologna. Per "titolo
accademico" si definisce quindi la licenza universitaria, attualmente sostituita
dal master universitario (270/300 crediti ECTS), mentre per "titolo
intermedio" si intende una formazione triennale attualmente indicata con
il nome bachelor (180 crediti ECTS; cfr. ris. gov. citata, n. 1 e 2).
4.   Nel caso
concreto il ricorrente ha seguito la sua formazione professionale prima dell'entrata
in vigore della riforma di Bologna. Ha dapprima frequentato lo
Studio di base
,
conclusosi con successo nel 2002, e in seguito il
Corso di Studio I
(Pedagogia
musicale)
nel 2004, ottenendo il diploma di pedagogia
musicale
quale
insegnante di
fisarmonica. Tale formazione non prevedeva, come quella attuale, dei percorsi
formativi predisposti in due livelli (bachelor e master), sconosciuti a quel
momento. Formalmente il ricorrente non dispone quindi di un bachelor
(rilasciato
ora di regola dopo tre anni di studi) e di un master
(ottenuto dopo ulteriori due anni) secondo gli attuali canoni scolastici. Ciò
non significa tuttavia che il diploma da esso conseguito sia divenuto privo di
valore con l'entrata in vigore della riforma di Bologna. In effetti, come
appena ricordato, per il contenuto delle materie apprese e i temi approfonditi,
le competenti autorità federali hanno riconosciuto l'equivalenza di tale
diploma con l'attuale diploma di master, ossia un diploma di ulteriore
qualificazione professionale che attesta conoscenze degli studenti maggiormente
approfondite, specializzate e fondate sulla ricerca (art. 4 cpv. 3 LSUP). Contrariamente
a quanto sostenuto dall'autorità dipartimentale prima e dal Consiglio di Stato
poi, il diploma del ricorrente deve dunque essere considerato alla stessa
stregua dell'attuale titolo di studio completo (master preceduto da bachelor) e
non solo al diploma di master (non ottenibile senza previo diploma di bachelor;
cfr. art. 5 cpv. 4 LSUP). Tra l'altro, le autorità inferiori cadono in una
palese contraddizione laddove sostengono che il diploma di pedagogia musicale
del ricorrente sarebbe paragonabile ad un
solo
master non preceduto da bachelor per poi considerarlo, ai fini della
determinazione dello stipendio, un titolo intermedio che, secondo la
definizione data dal medesimo Consiglio di Stato nella risoluzione governativa
del 20 giugno 2006 (n. 2972), corrisponderebbe ad una formazione triennale
indicata con il nome di
bachelor
. Di conseguenza, il diploma in
pedagogia musicale quale insegnante di fisarmonica del ricorrente, in quanto
equivalente
all'attuale diploma
(completo) di master, deve essere considerato quale titolo accademico ai sensi
della risoluzione governativa
che definisce la natura dei titoli ai fini
della determinazione dello stipendio dei docenti di scuola media. Il ricorso
deve quindi essere accolto, con l'annullamento della decisione impugnata e
delle decisioni dipartimentali da questa protette.
5.   Visto
quanto precede, non si preleva tassa di giustizia. Al ricorrente, che solo in
questa sede si è avvalso del patrocinio di un legale, viene riconosciuta un'indennità
per ripetibili (art. 31
LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è
accolto
.
§.  Di conseguenza:
1.1.   la decisione 3 luglio
2012 (n. 3828) del Consiglio di Stato è annullata;
1.2.   le decisioni 15
settembre 2011 dell'Ufficio dell'insegna-mento medio e 11 gennaio 2012 della
Divisione della scuola sono annullate;
1.3.   il diploma di
pedagogia musicale quale insegnante di fisarmonica rilasciato dal CSI al
ricorrente è riconosciuto quale titolo accademico.
2.   Non si
preleva tassa di giustizia. Lo Stato rifonderà al ricorrente fr. 1'000.- per
ripetibili di questa sede.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Lucerna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      La
segretaria