ti_gerichte · 90.1998.33 · 2002-04-30 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale della pianificazione 30.04.2002 90.1998.33
Tessin Tribunale della pianificazione 30.04.2002 90.1998.33
Ticino Tribunale della pianificazione 30.04.2002 90.1998.33

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
90.1998.00033
Lugano
30 aprile
2002
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il
Tribunale della pianificazione del territorio
composto dai giudici:
Efrem Beretta,
presidente,
Lorenzo Anastasi, Raffaello Balerna
vicecancelliera
Matea Pessina
statuendo sul ricorso del
26 gennaio 1998
del
Comune di
_________, _________,
rappr. da:
Municipio di
_________,
__________
_________,
avv. __________.
__________, __________ __________,
contro
la risoluzione
__________ dicembre 1997 (n° __________)
del Consiglio di Stato, che approva la revisione del PR di
_________,
viste le
osservazioni 19 giugno 1998 della Divisione della pianificazione territoriale,
letti ed
esaminati gli atti,
esperiti
i necessari accertamenti,
r i t e n u t o,
in fatto:
a.
Nella
seduta dell'8 novembre 1996 l'Assemblea comunale di __________ha adottato la
revisione generale del PR, attribuendo in particolare alla categoria
"strada di servizio" (calibro = ml. 4.00) la tratta che dal nucleo di
_________ conduce a quello di _________.
b.
Con
ris. gov. __________ dicembre 1997, n° __________, il Consiglio di Stato ha
approvato la revisione, apportando una serie di modifiche d'ufficio (cfr. p.to 5
del disp., Riassunto, p. 24, e all. 1-6), fra cui l'inserimento della tratta in
questione nella categoria  "strada di servizio esistente" senza
modifica del calibro stradale.
c.
Avverso
le modifiche decretate al p.to 5 del dispositivo, il comune è insorto davanti
al TPT, invocando una lesione della propria autonomia.
Il
Consiglio di Stato, in sede di risposta, ha chiesto la reiezione del gravame.
d.
In
data 22 luglio 1998 si è tenuta l'udienza in contraddittorio e il sopralluogo,
delle cui risultanze si dirà, se necessario all'evasione del presente gravame,
nei considerandi di diritto.
e.
Con
scritto 18 dicembre 2001 il comune ha comunicato di mantenere l'impugnativa
limitatamente alla contestazione relativa alla strada _________-_________.
c o n s i d e r a t o,
in diritto:
1.
A
norma dell’art. 38 LALPT contro le decisioni del Consiglio di Stato è dato
ricorso al Tribunale della pianificazione del territorio (TPT), entro 30 giorni
dalla notificazione. La LALPT legittima a ricorrere il comune (art. 38 cpv. 4
lett. a) LALPT), i già ricorrenti, per gli stessi motivi (art. 38 cpv. 4 lett.
b) LALPT), e ogni altra persona o ente che dimostri un interesse degno di
protezione a dipendenza delle modifiche decise dal Consiglio di Stato (art. 38
cpv. 4 lett. c) LALPT).
In
concreto, la legittimazione attiva del comune di _________, giusta l'art. 38
cpv. 4 lett. a) LALPT, è pacifica.
Presentato
nei termini di legge, e quindi tempestivo, il ricorso è ricevibile in ordine.
2.
2.1
L'art. 50 cpv. 1 della nuova Costituzione federale (Cost.) sancisce
l'autonomia del comune in quelle materie che il diritto cantonale o federale
non regola esaurientemente, ma lascia in tutto o in parte alla regolamentazione
del comune, conferendogli una notevole latitudine decisionale (DTF 115 Ia 44).
A livello cantonale questo principio è ancorato all'art. 16 della nuova
Costituzione ticinese. Il comune ticinese usufruisce di questa autonomia in
materia di pianificazione del territorio (Rep. 1989, pag. 422, consid. 2 e
riferimenti).
L’autonomia
non è però assoluta. Giusta l’art. 33 cpv. 3 lett. b) LPT il diritto cantonale
deve garantire il riesame completo del PR da parte di almeno un’istanza. Nel
Cantone Ticino l’autorità competente è, a norma dell’art. 37 LALPT, il
Consiglio di Stato, che decide i ricorsi ed approva il PR con pieno potere
cognitivo. Ciò significa controllo non solo della legittimità ma pure
dell’opportunità delle scelte pianificatorie comunali. A contemperare
l’estensione di tale controllo con l’autonomia riconosciuta al comune
interviene il principio dell’art. 2 cpv. 3 LPT
: "le autorità incaricate
di compiti pianificatori badano di lasciare alle autorità loro subordinate il
margine d’apprezzamento necessario per adempiere i loro compiti".
Il
Consiglio di Stato non può, dunque, semplicemente sostituire il proprio
apprezzamento a quello del comune, ma deve rispettarne il diritto di scegliere
tra più soluzioni adeguate quella ritenuta più opportuna. Il Consiglio di Stato
non può però limitarsi a intervenire nei soli casi in cui la soluzione comunale
non poggi su alcun criterio oggettivo, sia manifestamente insostenibile.
2.2
Nella
sua veste di autorità superiore di vigilanza esso veglia affinché la
pianificazione comunale rispetti il diritto e segnatamente i principi
pianificatori fondamentali enunciati dalla LPT, si conformi alla pianificazione
cantonale, in particolare al PD (art. 6 LPT) e si armonizzi convenientemente
con quella dei comuni vicini e regionale. Se il PR presentatogli per
approvazione non risponde a questi requisiti o appare per altri versi
insostenibile il Consiglio di Stato o lo rinvia sui punti difformi ordinando al
comune di procedere alle necessarie varianti oppure modifica il piano d'ufficio
(art. 37 LALPT).
Di norma
l'autonomia comunale vuole che si segua la prima via. L'approvazione del PR da
parte del Consiglio di Stato quale autorità superiore di vigilanza non muta,
malgrado l'effetto costitutivo di cui è munita, la natura del piano che è e
rimane di diritto comunale. L'autorità di approvazione non può attraverso una
modifica d'ufficio del PR sostituirsi al comune
nell'ambito delle sue
competenze, statuendo in suo luogo e vece contro la sua volontà, eludendo il
processo di formazione democratica della volontà comunale:
"nell'ambito
della procedura approvativa il governo è unicamente autorizzato a decidere ev.
modifiche del PR se il loro contenuto è chiaramente definibile e la modifica
serve a emendare carenze o errori pianificatori evidenti"
(DTF
111 Ia 70, consid. 3d). Così quando la soluzione può essere una sola, senza
possibili alternative o, secondo la formulazione usata dal TF nella sentenza
26.4.1995 1P.__________ /__________in re comune di __________
“quando la
nuova regolamentazione può essere determinata di primo acchito e quando la
modifica tende a colmare una lacuna evidente o a emendare carenze o errori
pianificatori manifesti"
. Il diritto di essere sentito del comune e
dei proprietari toccati dalla modifica dovrà comunque essere salvaguardato.
3.
Giusta
l'art. 75 Cost. i Cantoni devono allestire dei piani d'azzonamento per
assicurare una funzionale utilizzazione del suolo e una razionale abitabilità
del territorio. A livello legislativo l'obbligo di pianificare è codificato
all'art. 2 LPT.
Secondo
quest'ultima legge la pianificazione deve avere luogo in diverse tappe:
pianificazione direttrice, pianificazione dell'utilizzazione e procedura del
permesso di costruzione. Esse stanno in reciproco rapporto e formano un tutto
coerente, di cui ogni parte adempie una specifica funzione. Il piano di
utilizzazione - in Ticino detto PR - viene adottato, secondo le indicazioni del
piano direttore (art. 6 e segg., 26 cpv. 2 LPT), sulla scorta di un'ampia
coordinazione e valutazione (art. 1 cpv. 1 2a frase, 2 cpv. 1 LPT) e
nell'ambito di una procedura ove è garantita protezione giuridica (art. 33 e
seg. LPT) e partecipazione democratica (art. 4 LPT). Il PR disciplina l'uso
ammissibile del suolo (art. 14 e segg. LPT) e attua il contenuto del PD,
rendendolo vincolante verso i privati (art. 21 cpv. 1 LPT).
Ai sensi
dell’art. 26 LALPT, il PR si compone di un rapporto di pianificazione, di
rappresentazioni grafiche, di norme di attuazione e di un programma di
realizzazione. Le rappresentazioni grafiche comprendono (art. 28 LALPT) i piani
del paesaggio, delle zone, del traffico, delle attrezzature e costruzioni di
interesse pubblico e il piano indicativo dei servizi pubblici. In particolare
esse fissano la rete delle vie di comunicazione per i mezzi di trasporto
pubblici e privati con la precisazione delle linee di arretramento, le vie
ciclabili e pedonali, i sentieri e i posteggi pubblici (art. 28 cpv. 2 lett. p)
LALPT). Quest'ultimo disposto abilita incontestabilmente i comuni ad adottare
provvedimenti come quello in contestazione. La base legale del contestato
vincolo è peraltro già data nel diritto federale, segnatamente all'art. 3 cpv.
3 lett. a) LPT, che prescrive alle autorità incaricate di compiti pianificatori
di realizzare una rete viaria pubblica che permette di rendere sufficientemente
accessibili i luoghi destinati all'abitazione e al lavoro. Questa imposizione è
insita pure nell'obbligo, di cui all'art. 19 LPT, che prescrive ai comuni di
provvedere ad un'adeguata urbanizzazione in funzione degli azzonamenti
previsti.
4
4.1
In concreto occorre stabilire se l'intervento operato d'ufficio
dal Governo, che ha negato l'approvazione dell'ampliamento del calibro stradale
della tratta che dal nucleo di _________ conduce a quello di _________,
inserendola d'ufficio nella categoria "strada di servizio esistente",
si giustifica alla luce dei principi suesposti. Punto centrale della vertenza è
quindi la questione a sapere se l'ampliamento del calibro stradale della tratta
in questione sia conforme alla LPT e alla LALPT e, in caso di risposta negativa,
se l'assegnazione alla categoria "strada di servizio esistente" possa
essere considerata come l'unica e ovvia soluzione, senza ragionevoli
alternative, giustificando così la modifica operata d'ufficio dal Consiglio di
Stato.
Per
rispondere al quesito occorre anzitutto rilevare che lo sviluppo insediativo
del comune di _________, il cui territorio presenta un forte dislivello, è
organizzato essenzialmente attorno ai quattro nuclei principali di __________,
__________, __________ e _________, posti ad una quota media di 700 mslm. Più a
valle, in posizione discosta rispetto a questi aggregati, sorge, a pochi metri
dal lago di __________, il piccolo nucleo secondario di _________, in
prossimità del quale è pure situato l'impianto comunale di depurazione delle
acque. I nuclei principali di __________, __________, __________ e _________
sono connessi orizzontalmente da strade di collegamento, lungo le quali è sorta
l'edificazione più recente, mentre, per quanto attiene al nucleo di _________,
esso è raggiungibile da una strada dal calibro irregolare, lunga di ca. 1.3 km,
che scende a curve dal nucleo di _________. Da notare che, dal profilo degli
insediamenti, la revisione riprende in sostanza l'impostazione alla base del
vecchio PR, che prevedeva una trama edificabile volta a completare
esclusivamente gli spazi liberi all'interno del perimetro delimitato dai
quattro nuclei principali (cfr. Relazione di pianificazione, aprile 1997, p. 3
e p.13 e ss).
4.2
In
merito alla pianificazione delle strade di servizio, la Relazione di
pianificazione, p. 18, adduce:
"Le strade di servizio si dipartono
dalla strada cantonale e penetrano verso i diversi Nuclei insediativi. Qualche
discussione è sorta in merito alla strada di servizio che discendendo da
_________ raggiunge l'impianto di depurazione. Il dubbio è stato sollevato dal
Dipartimento del territorio
(in sede di esame preliminare, n.d.r.)
in
merito alla necessità o meno di allargare la strada a m 4.00. Senza ombra di
dubbio, in relazione alla necessità di accedere alla Stazione di depurazione è
necessario intervenire in alcuni punti della strada che presentano problemi
geometrici, curve, scambi ecc. La sezione ipotizzata deve essere interpretata
come misura ideale ed è comunque intenzione del Municipio apportare quelle
modifiche a dipendenza delle necessità e degli accordi diretti con i
proprietari. In tal senso la svolta a _________ è un intervento stradale
importante che andrà realizzato quanto prima e possibilmente in concomitanza
con l'adiacente posteggio (…)"
.
Da queste
motivazioni traspare che lo scopo principale dell'attribuzione alla categoria
"strada di servizio" della tratta in questione non risiede nella
necessità di completare la rete viaria del comune, segnatamente di migliorare
l'accesso al nucleo di _________ tramite un potenziamento del suo collegamento
al nucleo di _________. E a ragione. Infatti l'azzonamento previsto dal PR per
il nucleo di _________, retto da una disciplina di tipo conservativo (cfr. 31
NAPR), preclude nel futuro un suo sviluppo edilizio ed una sua espansione.
Dal profilo dell'urbanizzazione la strada che
serve la zona risulta adeguata, in quanto riservata ad un numero limitato di
veicoli e destinata a svolgere anche in futuro la sua funzione attuale.
4.3
Come
addotto nella Relazione di pianificazione, tramite il contestato provvedimento,
il comune ha inteso soprattutto riservarsi la possibilità di eseguire
interventi puntuali di correzione della carreggiata per migliorare il transito
dei mezzi mediamente pesanti diretti e provenienti dall'impianto di
depurazione. Come addotto nel ricorso,
"(…) è bene non dimenticare che
una siffatta infrastruttura necessita di regolari lavori di spurgo e di
manutenzione, per cui è necessario garantire l'accesso con veicoli mediamente
pesanti. (…) La scelta in concreto operata dalle Autorità comunali di _________
è dettata da motivazioni in tutto e per tutto obiettive e ragionate e
permetterà di effettuare, di mano in mano e seguendo le procedure imposte dalla
Legge sulle strade, tutti quegli interventi puntuali che si riveleranno
indispensabili (in particolare quelli dovuti all'insufficienza geometrica di
tutti i tornanti, ma non solo) per le esigenze di servizio"
. Orbene,
in simili circostanze, se l'intenzione del comune di allargare puntualmente il
campo stradale per permettere l'abolizione dei disagi causati al traffico
nell'ambito dei controlli e dei lavori di manutenzione dell'impianto di
depurazione, può corrispondere ad un interesse pubblico sufficiente, il
previsto allargamento del calibro stradale, esteso a tutta la tratta in
questione, risulta palesemente lesivo del principio della proporzionalità. Il
medesimo scopo può infatti essere raggiunto con una misura meno incisiva e
gravosa, quale l'adozione di singoli vincoli, che riservino le aree
strettamente necessarie agli allargamenti stradali. Alla luce di quanto sinora
esposto, la modifica operata dal Governo, che ha inserito d'ufficio la tratta
in questione nella categoria  "strada di servizio esistente" senza
modifica del calibro stradale, merita quindi di venir tutelata.
5.
Per
tutti questi motivi il ricorso è respinto. Le spese e la tassa di giudizio
seguono la soccombenza. Tuttavia, poiché il comune è comparso in causa senza
successo per motivi attinenti alla sua funzione e non per tutelare i suoi
particolari interessi, si prescinde dal prelievo di spese e tassa di giudizio.
Per questi motivi,
visti gli articoli di legge applicabili alla
fattispecie,
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Non
si prelevano spese né tasse di giudizio.
Non
vengono assegnate ripetibili.
3.   Intimazione:                   -
avv. __________. __________, ____________________
- Consiglio di Stato, Bellinzona
- Sezione pianificazione urbanistica,                        Bellinzona
Tribunale della pianificazione del territorio
Il presidente                                                           Il
segretario