ti_gerichte · 39.2005.1 · 2004-10-25 · it

non entrata in materia su una domanda di AFI,a causa del rifiuto di produrre l'estratto del conto bancario.Esso è stato inviato pendente causa.Ricorso accolto e atti rinviati per esame nel merito.Premi arretrati cassa malati,franchigie e partecipazione ai costi vanno semmai considerati quali debiti

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.05.2005 39.2005.1
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.05.2005 39.2005.1
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.05.2005 39.2005.1

Raccomandata
Incarto n.
39.2005.1
rs
/td
Lugano
12 maggio
2005
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
composto dei
giudici:
Daniele Cattaneo,
presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Raffaella Sartoris
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 14 gennaio 2005
di
RI 1
contro
la decisione su reclamo del 15 dicembre
2004 emanata da
Cassa cantonale assegni familiari,
6501 Bellinzona 1 Caselle
in materia di assegni di famiglia
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Con sentenza
del 25 ottobre 2004 il TCA ha parzialmente accolto l’istanza inoltrata il 4
agosto 2004 da RI 1. Questa Corte, da un lato, ha stabilito che la Cassa
cantonale per gli assegni familiari ha commesso un diniego di giustizia non
emettendo una decisione formale, in relazione alla circostanza che, a mente
dell’amministrazione, siccome l’assicurato non ha fornito un estratto del suo
conto bancario, la domanda di assegni integrativi interposta il 12 dicembre
2003 è decaduta dopo tre mesi dal suo avvio.
Gli atti
sono stati conseguentemente trasmessi alla Cassa affinché emanasse una
decisione formale.
Dall’altro,
circa la richiesta del versamento dell’importo di fr. 9'000.-- più interessi
del 5% dal mese di novembre 2003 a titolo di risarcimento del danno e
riparazione morale, il TCA non è entrato nel merito esulando la questione dalle
proprie competenze (cfr. STCA del 25 ottobre 2004, inc. 39.2004.8).
1.2.   A seguito
della sentenza del TCA appena citata, il 22 novembre 2004, la Cassa, ha emesso
una decisione di non entrata in materia relativamente alla domanda di assegni
integrativi del 12 dicembre 2003 formulata dall’assicurato. L’amministrazione
ha così motivato il proprio provvedimento:
"
Ci riferiamo alla sua richiesta per
l'ottenimento del diritto agli assegni integrativi (AFI) e di prima infanzia
(API), presentata in data 12 dicembre 2003 allo sportello regionale Laps (Legge
sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali) di __________
e le comunichiamo quanto segue.
Secondo l'art. 42 cpv. 1 e 2 LAF (Legge sugli
assegni di famiglia) il titolare del diritto o il beneficiario e i loro
familiari, i datori di lavoro, le Autorità amministrative cantonali e comunali,
le Autorità giudiziarie, le Assicurazioni sociali e private sono tenuti a
fornire gratuitamente tutte le informazioni utili all'accertamento del diritto
agli assegni ed al pagamento dei contributi.
Per l'assegno integrativo e di prima infanzia si
applica altresì l'art. 29 Laps (Legge sull'armonizzazione e il coordinamento
delle prestazioni sociali).
Secondo l'art. 29 Laps, le persone che compongono
l'unità di riferimento, gli organi amministrativi cantonali e comunali, le
Autorità giudiziarie, le Assicurazioni sociali e private, sono tenuti a fornire
gratuitamente tutte le informazioni utili all'accertamento del diritto.
L'art. 14 cpv. 1, 2 e 3 del Regolamento Laps,
dispone che il richiedente deve fornire allo sportello ogni documento e
informazione necessari all'accertamento dell'unità di riferimento, del reddito
disponibile residuale e del diritto alla prestazione richiesta.
Egli deve in particolare comprovare ogni
cambiamento della sua situazione personale o finanziaria rispetto ai dati
relativi all'ultima tassazione cresciuta in giudicato. Se il richiedente non
fornisce la documentazione sollecitata, la richiesta decade tre mesi dopo il
suo avvio; restano riservati i casi di rigore.
Al
momento della presentazione della domanda, lei si è rifiutato di presentare la
documentazione necessaria all'accertamento della situazione finanziaria della
sua unità di riferimento, rifiutando, in particolare, di produrre gli estratti
dei conti bancari e/o postali, contravvenendo quindi ai disposti sanciti dai
succitati artt. 42 cpvv. 1 e 2 LAF, 29 Laps e 14 cpv. 1, 2 e 3 Reg. Laps.
Secondo l'art. 43 cpv. 3 LPGA (Legge federale
sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali), applicabile per
analogia, se l'assicurato o altri richiedenti rifiutano in modo ingiustificato
di sottostare al loro obbligo d'informare o di collaborare all'istruttoria,
l'assicuratore può pronunciarsi sulla base degli atti acquisiti all'incarto o
chiudere l'istruttoria e decidere la non entrata in materia.
Nella fattispecie, la Cassa è impossibilitata a
decidere sulla base degli atti acquisiti all'incarto, ritenuto che gli assegni
integrativi e gli assegni di prima infanzia, sono prestazioni sociali in denaro
a sostegno degli oneri del figlio (AFI) e dell'intera famiglia (API), il cui
importo è determinato dalla situazione economica di quest'ultima (arti. 27 LAF,
35 LAF, 11 Laps)." (Doc. A3)
1.3.   L’assicurato,
il 2 dicembre 2004, ha interposto reclamo contro tale decisione, chiedendo, in
via preliminare, che al reclamo fosse concesso l’effetto sospensivo e, nel
merito, che la domanda di prestazioni del 12 dicembre 2003 fosse accolta
integralmente e che la controparte fosse condannata a pagare un risarcimento di
fr. 9'000.-- per danni e denegata giustizia secondo la sentenza del TCA del 25
ottobre 2004 (cfr. doc. A2).
La Cassa,
con decisione su reclamo del 15 dicembre 2004, ha respinto integralmente il
reclamo, esprimendosi come segue:
"
(…)
1.
La fattispecie è dettagliatamente riassunta nella succitata sentenza
del Tribunale cantonale delle assicurazioni; pertanto - in questa sede - si
rinuncia ad ulterior­mente elencare i fatti.
2.   Nel suo
reclamo, il signor RI 1 (di seguito: l'opponente) chiede:
- in via
preliminare, che al suo reclamo 2 dicembre 2004 venga concesso effetto
sospensivo e, conseguentemente la domanda di prestazioni depositata il 12
dicembre 2003 presso lo sportello regionale Laps di __________ venga accolta;
-                               nel
merito, che il reclamo venga accolto e la sua richiesta di prestazioni del 12
dicembre 2003 venga integralmente accolta, rispettivamente gli venga accor­dato
un risarcimento di fr. 9'000.- per danni e denegata giustizia.
A motivo della sua richiesta,
l'opponente reputa che la richiesta dello sportello re­gionale Laps di __________,
rispettivamente della Cassa, di produrre l'estratto del suo conto bancario sia
pretestuosa ed irresponsabile, nonché arbitraria ed in manife­sta buona fede. A
suo parere tale richiesta contravverrebbe al segreto bancario, sancito dalle
disposizioni del diritto civile (diritto contrattuale e protezione della
personalità), dalla legislazione sulla protezione dei dati e dalle norme
deontologi­che applicabili nel settore bancario.
Né la LAF, né la Laps imporrebbero specificatamente
la produzione di tale docu­mento, limitandosi a genericamente menzionare la
produzione di
"quelle informa­zioni che possano servire ad accertare il
reddito del richiedente".
Il rifiuto di evadere la richiesta sulla
scorta della documentazione prodotta - non comprensiva dell'estratto bancario -
metterebbe, secondo l'opponente, inoltre in dubbio la serietà del sistema di
dichiarazione fiscale e, quindi, la legittimità dell'autorità fiscale preposta
all'accertamento del reddito.
Da ultimo, secondo l'opponente, dai
documenti riportati parrebbe chiaramente la volontà della funzionaria
incaricata di trattare la fattispecie come un
"qualcosa di
personale". II
2 dicembre 2004 l'opponente si è rivolto con uno
scritto - i contenuti dei quale non è necessario riportare in questa sede - nei
confronti __________ avv. __________, __________ del servizio giuridico
dell'Istituto delle assicura­zioni sociali: da ciò pare di poter dedurre che
ella sia la funzionaria alla quale l'opponente allude nel suo reclamo.
3.   Per l'art. 42
cpv. 1 e 2 LAF il titolare del diritto o il beneficiario e i loro familiari
(... ) sono tenuti a fornire gratuitamente tutte le informazioni utili
all'accertamento del di­ritto agli assegni familiari (...).
L'art. 29 Laps dispone che le persone
che compongono l'unità di riferimento (...) sono inoltre tenute a fornire
gratuitamente tutte le informazioni necessarie per l'accertamento del diritto.
Per l'art. 14 Reg. Laps il richiedente deve fornire ogni documento ed
informazione necessari all'accertamento dell'unità di riferimento, del reddito
disponibile residuale e del diritto alla prestazione richiesta; egli deve, in
particolare, comprovare ogni cambiamento della sua situazione personale o eco­nomica
rispetto ai dati relativi all'ultima tassazione cresciuta in giudicato,
ritenuto che se la documentazione richiesta non viene prodotta, la domanda
decade tre mesi dopo il suo avvio.
A norma dell'art. 10a Laps il reddito
disponibile residuale viene infine determinato tenendo conto della situazione
finanziaria dell'unità di riferimento al momento del deposito della richiesta.
Come si può vedere, gli assegni
familiari di complemento (assegno integrativo e assegno di prima infanzia) sono
prestazioni sociali di fabbisogno, che vengono ri­conosciute soltanto a
condizione che il reddito disponibile residuale dell'unità di ri­ferimento sia
al di sotto di una determinata soglia (economica). Conformemente all'art. 10a
Laps momento topico per la determinazione del reddito disponibile re­siduale è
il deposito della richiesta.
Nella fattispecie, l'opponente ha
inoltrato la richiesta il 12 dicembre 2003: è, quin­di, a quel momento che la
situazione economica della sua unità di riferimento an­dava determinata, in particolare
per quegli elementi che si discostavano dai dati dell'ultima tassazione
cresciuta in giudicato; in effetti i dati risultanti da una dichia­razione
fiscale non sono sufficientemente aggiornati da consentire la determina­zione
del diritto a prestazioni di complemento.
In questo senso, l'estratto del conto
bancario e/o postale è un documento indi­spensabile a determinare la situazione
patrimoniale (in tal caso la sostanza mobi­liare) dell'unità di riferimento, al
momento della richiesta; se così non fosse, si incorrerebbe nel rischio di
accordare una prestazione di complemento in presenza di sostanze mobiliari
consistenti: il che contravverrebbe al senso ed allo spirito del­la legge ed
allo scopo della prestazione.
A tal proposito, si rammenta che la
sostanza mobiliare è uno degli elementi com­putabili a norma dell'art. 6 cpv. 1
lett. f) Laps nei termini di 1/15, ritenuto un limite di esenzione per i primi
fr. 50'000.-.
Peraltro si fa notare che l'estratto
del conto bancario/postale è stato richiesto diret­tamente all'opponente e non
alla sua banca o alla posta; in tal senso il rimando al­le norme applicabili in
materia di segreto bancario è del tutto fuori luogo.
4.   L'opponente
chiede che al suo reclamo venga accordato effetto sospensivo e che,
conseguentemente la richiesta di prestazioni 12 dicembre 2003 sia accolta.
L'effetto sospensivo del reclamo, nella fattispecie, è pacifico.
Come già rilevato in precedenza, la
richiesta 12 dicembre 2003 non può invece essere accolta, essendo ormai da
tempo decaduta, conformemente all'art. 14 cpv. 3 Reg. Laps.
L'opponente chiede infine che la Cassa
gli accordi un risarcimento di fr. 9'000.­-- per danni.
Conformemente alle regole generali
sulla responsabilità civile, un risarcimento può essere accordato se,
cumulativamente, sussiste un danno risarcibile (diminuzione del patrimonio e/o
torto morale), è dimostrato un rapporto di causalità fra l'atto commesso
dall'autore ed il danno subito e se sussiste un capo (titolo) di respon­sabilità,
riconducibile ad atto illecito oppure sancito per legge.
Nella fattispecie, le condizioni di
una responsabilità civile della Cassa non sono adempiute, né l'opponente ha
dimostrato essere incorso in un danno, risp. l'importo dello stesso.
Una prima volta con E-mail del 12
dicembre 2003 l'opponente è stato sollecitato a produrre il documento
richiesto, senza di che la sua richiesta di prestazioni sareb­be decaduta dopo
tre mesi; lo stesso avvertimento è stato rinnovato con corri­spondenza 5
febbraio 2004 e raccomandata 12 febbraio 2004. Non è peraltro di­mostrabile che
anche in presenza di tutta la documentazione necessaria a trattare la pratica
(comprensiva dell'estratto bancario/postale) la prestazione familiare gli
sarebbe stata accordata.
Difetta, quindi, il necessario nesso
di causalità fra il danno supposto dall'opponente e l'agire della Cassa,
cosicché anche per questo motivo la sua ri­chiesta non può essere accolta."
(
Doc. A1)
1.4.   Contro
questa decisione RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA in cui ha
postulato:
"
I.
IN VIA PRELIMINARE
Al ricorso è concesso l'effetto sospensivo e pertanto la domanda
va accolta in via preliminare onde non far perdere più tempo. L'istanza risale
ad un anno fa! Nel frattempo la situazione economica dei coniugi __________ è
peggiorata: il marito lavora al 50 % e la moglie è stata licenziata con effetto
28.02.2005.
II. NEL MERITO
Il ricorso è accolto e la decisione viene riformata come segue:
1.   La domanda di
prestazioni del 12 dicembre 2003 presentata dal sig. RI 1 è accolta
integralmente.
2.   La contro
parte è condannata a pagare un risarcimento di Fr. 9'000.- per danni e denegata
giustizia, secondo la sentenza del Tribunale delle Assicurazioni del 25.10.2004
3.   Si chiedono congrui ripetibili."
(Doc.
I pag. 2)
A
sostegno della propria impugnativa l’assicurato ha argomentato:
"
(…)
A.
In data 12 dicembre 2003 l'istante ha presentato domanda per l'ottenimento
degli assegni integrativi allo sportello LAPS di __________
B.
L'Istituto delle assicurazioni sociali ha sempre rimandato la decisione
formale finché il Tribunale delle Assicurazioni con sentenza del 25.10.2004
intima l'IAS a fare una decisione formale. Soltanto dopo l'intervento
telefonico presso la dipendente signora __________ e contro la volontà del TCA,
si decide a prendere posizione formale finalmente.
C.
La motivazione che il ricorrente non è disposto a fornire il proprio estratto
conto della banca è pretestuosa e irresponsabile, nonché arbitraria e in
manifesta mala fede:
La base legale del
segreto bancario è data innanzitutto dal diritto civile, precisamente dal
legame contrattuale per il quale il banchiere si impegna a rispettare il
segreto sulla situazione personale del suo cliente. La sfera personale del
cliente è inoltre protetta grazie alle disposizioni generali del Codice Civile
svizzero
(CC)
relative alla protezione della personalità (articoli 27 ss CC) e anche dalla
legislazione sulla protezione dei dati. La legislazione bancaria considera che
l'obbligo dei dipendenti bancari o banchieri che divulghino informazioni
prettamente riservate e protette. È molto importante precisare che nonostante
la protezione la Legge sulle banche riserva espressamente le disposizioni di
altre leggi (diritto penale) in virtù delle quali il banchiere è tenuto a
collaborare con le autorità e di deporre in giudizio. Il segreto bancario
svizzero non è pertanto, come spesso viene sostenuto dai suoi avversari, quello
strumento che permette la totale non trasparenza a livello finanziario.
Senz'altro il punto critico rimane quello dell'evasione fiscale, per la quale
la Svizzera come già detto non concede l'assistenza giudiziaria.
D.
Il diritto agli assegni integrativi è regolato dalla LAF che dall'articolo
24 al 27
Art. 24
1
Il genitore domiciliato nel Cantone
ha diritto all'assegno, per il figlio, se cumulativamente:
a) coabita, anche soltanto in forma parziale,
con il figlio;
b) ha il domicilio nel Cantone da almeno tre
anni,
c) soddisfa i requisiti della Legge
sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali
del 5 giugno 2000 (Laps).
2
Se
entrambi i genitori coabitano con il figlio, ha diritto all'assegno la madre o
il padre.
Art. 25
L'assegno
è riconosciuto per il figlio che non ha ancora compiuto i quindici anni.
Art, 27
1
Richiamati gli articoli 10 e 11
Laps, l'importo massimo dell'assegno corrisponde ai limiti minimi di reddito
del o dei figli, definito dalla legislazione sulle prestazioni complementari
all'AVS/AI, per i quali l'assegno è riconosciuto.
E.
In nessun caso si parla dell’estratto conto bancario, la LAPS all'articolo 29
parla di tutte quelle informazioni che possono servire ad accertare il reddito
del richiedente. Dal momento che la Legge Tributaria del Cantone Ticino
stabilisce oggi che la dichiarazione è annuale e rappresenta sia il reddito
imponibile sia la sostanza, mal si capisce questa ingerenza nella privacy del
ricorrente soprattutto se si tiene conto che benché piccolissimi importi, ogni
versamento ed ogni movimento del conto implica il coinvolgimento di terze
persone che potrebbero non essere cosi contente di vedere il proprio nome sulla
bocca di tutti.
F.
All'ufficio LAPS sono state date tutte le informazioni
necessarie
per l'accertamento del reddito, non accettando
la
dichiarazione fiscale, implicitamente si mette in
G.
dubbio la serietà del sistema di dichiarazione fiscale, nonché non si accetta
una autorità preposta all'accertamento del reddito.
H.
Dai documenti riportati appare molto chiaro che l'istanza presentata dal sig.
RI 1 sia stata presa come qualcosa di personale da parte della funzionaria
incaricata che non solo ha violato la legge per quanto riguarda i tempi di
evasione ma che continua con grande disprezzo e poca deontologia a rimandare
nel tempo ogni decisione per evitare che il beneficiario ne entri in possesso
di quanto legittimamente rivendicato.
I.
La funzionaria a cui si allude nel reclamo non certamente la signora __________
che come __________ dell'ufficio giuridico non fa altro che il proprio lavoro,
la persona a cui si fa riferimento è la signora __________ che ha sempre
dimostrato una grande insofferenza per chiunque reclami i propri diritti,
dimenticandosi che il suo stipendio viene versato grazie al contribuente e che
se non ci fosse quest'ufficio sarebbe disoccupata come migliaia di altri
lavoratori del cantone Ticino.
J.
Dalla documentazione fornita risulta che è perfettamente possibile accertare
il reddito attuale perché viene fornita la busta paga, il contratto di
locazione, l'elenco dei debiti, nonché ogni altro documento possibile a
stabilire il reddito disponibile. Basta controllare UEF per rendersi conto che
le pretese dello estratto bancario è una prepotenza in più da parte
dell'ufficio per gli assegni integrativi.
K.
In via del tutto confidenziale e soltanto per uso di questo tribunale allego
l’estratto conto della Banca (DOC Z) in cui appare un saldo di Fr. 4'856.91 da
cui si devono fare i pagamenti mensili dell'affitto, cassa malati, ecc. Dal
momento che a Dicembre del 2004 c'era la tredicesima mensilità. Questo
documento è a dimostrare la mia buona fede e soltanto il diritto a rivendicare
il segreto bancario nonché la validità della tassazione." (Doc. I)
1.5.   L’autorità
amministrativa, nella sua risposta di causa del 10 febbraio 2005, ha rilevato:
"
(…)
1.
II 12 dicembre 2003 il ricorrente aveva presentato una richiesta per
l'ottenimento dell'assegno integrativo (AFI) e dell'assegno di prima infanzia
(API), tramite lo spor­tello regionale Laps (Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali) di __________.
Al momento della presentazione della
richiesta, il ricorrente si era rifiutato di produr­re la documentazione
necessaria all'accertamento della situazione finanziaria della sua unità di
riferimento, in particolare l'estratto del conto postale e/o bancario.
Impossibilitata a decidere sulla base
degli atti acquisiti all'incarto, la Cassa aveva quindi
notificato al
qui ricorrente una decisione di non entrata in materia in data 22 novembre
2004, in ossequio alla sentenza 25 ottobre 2004 (inc. 39.2004.8) di que­sto
Tribunale.
I documenti prodotti in questa sede,
vengono integralmente qui richiamati.
Secondo l'art. 43 cpv. 3 LPGA (Legge
federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali)
applicabile per analogia alle prestazioni Laps, se l'assicurato o altri
richiedenti rifiutano in modo ingiustificato di sottostare al loro obbligo
d'informare o di collaborare all'istruttoria, l'assicuratore può infatti
pronunciarsi sulla base degli atti acquisiti all'incarto o chiudere
l'istruttoria e decidere la non entrata in materia.
Avverso tale decisione, il 2 dicembre
2004 il qui ricorrente aveva interposto reclamo, evaso dalla Cassa con
decisione su reclamo del 15 dicembre 2004. Contro tale decisione su reclamo, il
ricorrente ha interposto ricorso a questo tribuna­le in data 14 gennaio 2005.
Donde la presente risposta di causa.
2.   II ricorrente chiede:
-                               in
via preliminare, che al suo ricorso venga concesso effetto
sospensivo e sia accolta la sua
domanda di prestazioni depositata in data 12 dicembre 2003 presso lo sportello
regionale Laps di __________;
-                               nel
merito, che la sua domanda di prestazioni del 12 dicembre
2003 sia
accolta integralmente, che la controparte sia condannata a pagare un
risarcimento di fr. 9'000.- per danni e denegata giustizia, nonché congrue
ripetibili.
Il ricorrente motiva il suo rifiuto a
fornire l'estratto del conto bancario/postale appel­landosi sostanzialmente al
segreto bancario "...
la cui base legale è sancita dal dirit­to civile
e, più precisamente dal legame contrattuale per il quale il banchiere si im­pegna
a rispettare il segreto sulla situazione personale del suo cliente. La sfera
per­sonale del cliente è inoltre protetta grazie alle disposizioni generali del
codice Civile svizzero (CC) relative alla protezione della personalità
(articoli 27 ss CC) e anche
dalla legislazione sulla
protezione dei dati. La legislazione bancaria considera che l'obbligo dei
dipendenti bancari o banchieri che divulghino informazioni prettamente
riservate e protette. ... ".
Il ricorrente precisa che in nessun
caso la Laps menziona tale documento e pertan­to, non accettando di effettuare
l'accertamento del reddito soltanto sulla base della
dichiarazione fiscale, "...
implicitamente
si mette dubbio la serietà del sistema di di­chiarazione fiscale, nonché non si
accetta un'autorità preposta all'accertamento del reddito. "
Il ricorrente sostiene infine che la
sua istanza è stata presa come qualcosa di per­sonale e che ogni decisione è
stata rimandata nel tempo e contro la volontà del Tri­bunale cantonale delle
assicurazioni, per evitare che il beneficiario entri in possesso di quanto
legittimamente rivendicato.
4.   Preso atto
dei contenuti del ricorso, la Cassa ribadisce quanto espresso nella sua
decisione su reclamo del 15 dicembre 2004.
Gli assegni familiari integrativi e di
prima infanzia, sono prestazioni sociali calcolate sul fabbisogno dell'unità di
riferimento, se il reddito disponibile residuale di quest'ul­tima è al di sotto
della soglia d'intervento prevista dall'art. 10 Laps. L'art. 10a Laps, precisa
inoltre che il reddito disponibile residuale viene determinato tenendo conto
della situazione finanziaria dell'unità di riferimento esistente al momento del
deposi­to della richiesta.
E' palese che il fabbisogno dell'unità
di riferimento può essere determinato unica­mente tenendo in considerazione tutti
gli elementi finanziari e quindi pure l'eventuale sostanza mobiliare, peraltro
secondo quanto disposto dall'art. 6 cpv. 1 lett. f) Laps, per il quale essa è
computabile nella misura di 1/15, esclusi i primi fr. 50'000.- di sostanza.
Come detto, conformemente all'art. 10a
Laps, è la situazione finanziaria presente al momento della presentazione della
domanda che deve essere considerata per la determinazione del reddito
disponibile residuale; è perciò evidente che i dati risul­tanti dalla
dichiarazione fiscale, non sufficientemente aggiornati, non rispondono a questa
esigenza.
La produzione dell'estratto del conto
postale e/o bancario è quindi giustificata, in particolare, dalla necessità di
evitare il riconoscimento di prestazioni sociali in pre­senza di una sostanza
mobiliare che potrebbe anche essere consistente.
5.   L'art. 42 cpv.
1 e 2 LAF (Legge sugli assegni di famiglia) dispone che il titolare del diritto
o il beneficiario ed i loro familiari (...) sono tenuti a fornire gratuitamente
tutte le informazioni utili all'accertamento del diritto agli assegni familiari
(...), mentre per l'art. 14 Reg. Laps il richiedente deve fornire ogni
documento ed informazione ne­cessari all'accertamento dell'unità di
riferimento, del reddito disponibile residuale e del diritto alla prestazione
richiesta; egli deve, in particolare, comprovare ogni cam­biamento della sua
situazione personale o economica rispetto ai dati relativi ai dati relativi
all'ultima tassazione cresciuta in giudicato, ritenuto che se la documentazio­ne
richiesta non viene prodotta, la domanda decade tre mesi dopo il suo avvio.
In applicazione dei
citati artt. il ricorrente è stato personalmente invitato a voler pre­sentare
l'estratto del conto bancario e/o postale; poiché la richiesta non è stata
inoltrata direttamente alla posta o alla sua banca, quanto sostenuto dal
ricorrente in merito alla violazione del segreto bancario, non può certamente
essere condiviso.
La Cassa non può condividere neppure
l'affermazione del ricorrente secondo la quale ogni decisione è stata rimandata
nel tempo, poiché egli è sempre stato tem­pestivamente informato in merito alla
necessità di fornire il documento richiesto e sulle conseguenze che il suo
agire avrebbe provocato; in particolare il ricorrente è stato reso più volte
attento sul fatto che, secondo quanto disposto dall'art. 14 cpv. 3 Reg. Laps,
se non avesse fornito la documentazione sollecitata, la sua richiesta sa­rebbe
decaduta tre mesi dopo il suo avvio.
Né d'altro canto la Cassa ha contravvenuto
alla volontà di questo Tribunale, ritenu­to che (in ossequio alla sua sentenza
25 ottobre 2004) il 22 novembre 2004 ha emanato la formale decisione di non
entrata in materia.
6.   Neppure la
richiesta di un risarcimento di fr. 9'000.- per danni e denegata giustizia,
rispettivamente ripetibili può essere accolta, per i motivi già dettagliati
sulla deci­sione su reclamo del 15 dicembre 2004.
7.   In sede
ricorsuale, il signor RI 1 ha prodotto l'estratto del suo conto banca­rio
(stato al 31 dicembre 2003), specificando però che lo stesso è ad esclusivo uso
di questo Tribunale (vedi consid. K del suo allegato di ricorso, pag. 4).
In questa situazione la Cassa ritiene
di non dover entrare nel merito, lasciando o­gni decisione a questo Tribunale.
Già sin d’ora si sottolinea che la Cassa è a dispo­sizione per ulteriormente
istruire la pratica, qualora il ricorrente la autorizzasse a disporre della
documentazione prodotta, che il Tribunale le ha già comunque noti­ficato in
copia con l'invio dell'atto di ricorso.
Al Tribunale si chiede comunque di
voler determinare se, considerato l'art. 14 cpv. 3 Reg. Laps, la domanda deve
essere esaminata retroattivamente al dicembre 2003, momento del deposito della
richiesta."
(Doc. III)
1.6.   Il 15
febbraio 2005 l’assicurato ha trasmesso al TCA l’estratto dell’Ufficio
esecuzioni e fallimenti e ha presentato ulteriori osservazioni, di cui si dirà,
per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. V + bis).
1.7.   Questa
Corte, pendente causa, ha invitato la Cassa a effettuare il calcolo della
prestazione eventualmente spettante a RI 1, prendendo in considerazione tutti i
dati in suo possesso, ivi compreso l’estratto del conto bancario trasmessole ai
fini della risposta di causa, dopo che il segretario __________ aveva
interpellato in proposito l’assicurato (cfr. doc. VI).
Il 1°
marzo 2005 la Cassa ha comunicato:
"
(…)
Sulla base della documentazione prodotta dal signor RI 1 allo
sportello regionale Laps (Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali) di __________ in data 12 dicembre 2003, in occasione della
domanda per assegni integrativi, nonché dell'estratto del conto bancario
trasmesso da questo Tribunale, la Cassa ha effettuato il calcolo della
prestazione eventualmente spettante.
Nel calcolo sono stati considerati i seguenti elementi.
Reddito: tot. fr. 64'377.-­
- reddito da attività dipendente al 50% del signor RI 1 ed da
attività dipendente al 40% della moglie - fr. 64'374.-­
- reddito da titoli e capitali - fr. 3.-­
Sostanza computabile:
-  fr. 0.00
Spese computabili: tot. fr. 36'327.-­
- contributi AVS/AI/IPG/AD/AINP - fr. 4'326.-­
- contributi alla previdenza professionale (11
0
Pilastro) - 5'305.-­-
- Premio cassa malati - fr. 8'696.-­
- Spesa per l'alloggio - fr. 18'000.-­
Sulla base della situazione finanziaria precedentemente esposta
(stato 31.12.2003), l'unità di riferimento (UR) presentava una lacuna di
reddito Laps pari a fr. 6'394.--, calcolata nel seguente modo:
fabbisogno secondo i limiti Laps                                               fr.
40'070.-­
./. reddito disponibile residuale
dell'UR                                      fr. 28'050.-
­(totale reddito ./. spese
computabili)
./. partecipazione al premio
dell'assicurazione contro le malattie fr. 5'626.-­
La lacuna di reddito determinata giustificherebbe - tenuto conto
degli arrotondamenti - il diritto ad un assegno integrativo mensile di fr.
533.--.
Si precisa tuttavia che in considerazione della situazione
venutasi a creare in occasione della presentazione della domanda e già
conosciuta dal Tribunale, la domanda non ha potuto essere correttamente
conclusa ed il signor RI 1 non ha firmato il documento attestante la conferma
della correttezza dei dati forniti dall'utente; conseguentemente, in simile
situazione, per la Cassa il calcolo effettuato è da ritenersi puramente ipotetico
e non vincolante."
(Doc. VIII)
1.8.   Il 2 marzo
2005 il TCA ha chiesto all’amministrazione di inviare il
“documento
attestante la conferma della correttezza dei dati forniti dall’utente”
non
firmato dall’assicurato (cfr. doc. IX).
La Cassa,
il 7 marzo 2005, ha risposto:
"
(…)
II "documento attestante la conferma della correttezza dei
dati forniti dall'utente",
riporta la lacuna di reddito dell'unità di
riferimento, derivante dall'accertamento della situazione finanziaria
effettuata dall'operatore dello sportello Laps in presenza della persona
richiedente la/e prestazione/i; il documento viene automaticamente stampato, ma
soltanto nel caso in cui tutti i dati sono stati immessi e la domanda è stata
correttamente conclusa, prima che questa sia inoltrata agli uffici competenti
per l'erogazione della/e prestazione/i richiesta/e.
Conseguentemente, ritenuto che nel caso del signor RI 1 ciò non è
avvenuto, il documento non esiste.
Per quanto sopra esposto, la Cassa è impossibilitata a rispondere
alla richiesta del Tribunale."
(Doc. X)
1.9.   Il 14 marzo
2005 l’assicurato ha precisato:
"
▪   Nel calcolo ipotetico non sono stati calcolati gli oltre
9'000.- franchi
pagati alla cassa malati __________ e
che corrispondevano agli arretrati finora cumulati. Di conseguenza la lacuna di
reddito determinata dal calcolo in questione non corrisponde alla realtà.
▪   Da
tutta la documentazione si evince che la dichiarazione della banca sullo stato
del conto bancario è ininfluente all'ora di determinare la lacuna di reddito.
▪   Che la
domanda on line presso l'ufficio LAPS mi è stata rifiutata e che per tanto non
è imputabile al sottoscritto se tutta la documentazione atta a determinare il
reddito non sia in possesso del competente ufficio.
▪   Che il
Tribunale ha gia sentenziato una denegata giustizia da parte dell'IAS e che le
argomentazioni proposte non sono mai state fondate sulla legislazione ma
soltanto da un modo arbitrario d'interpretazione della medesima.
La situazione economica del sottoscritto e della propria famiglia
è stata colpita in modo preponderante di questa non decisione dell'IAS che ha
confuso quello che sono i diritti e quello che è l'assistenza sociale. Gli
assegni integrativi non vanno elemosinati, essi derivano di una decisione
politica del Gran Consiglio."
(Doc. XII)
1.10.   L’amministrazione,
l’11 aprile 2005., ha infine osservato:
"
(…)
1.   Nel calcolo
per la determinazione degli importi spettanti a titolo di assegni integrativi
(AFI) e/o di prima infanzia (API), possono essere computate le spese riferite
al periodo di computo al quale la decisione di prestazione si riferisce.
Conseguentemente, l'importo di oltre 9'000.-- fr. dovuto dal signor RI 1 alla
cassa malati __________ a titolo di
"arretrati cumulati"
non
possono essere considerati.
2.   Erroneamente il signor RI 1 sostiene che
"da tutta la
documentazione si evince che la
dichiarazione della banca sullo stato del conto bancario è ininfluente all'ora
di determinare la lacuna di reddito"
poiché soltanto in presenza
dell'estratto del conto bancario la Cassa ha potuto accertare che - nel
presente caso - la sostanza risultava essere ininfluente nel calcolo per la
determinazione della lacuna di reddito Laps (Legge sull'armonizzazione ed il
coordinamento delle prestazioni sociali).
E' infatti inimmaginabile
l'applicazione dell'art. 6 cpv. 1 lett. f) Laps - per il quale il reddito
computabile è costituito da 1/15 della sostanza imponibile dell'unità di
riferimento superiore a fr. 50'000.--, rispettivamente a fr. 100'000.-- per
l'abitazione primaria - e la determinazione del reddito disponibile residuale
dell'unità di riferimento esistente al momento del deposito della richiesta,
secondo quanto disposto dall'art. 10a cpv. 1 Laps, senza conoscere l'ammontare
della sostanza.
3.   La Cassa
ribadisce che il motivo per cui la domanda di prestazioni presentata in data 12
dicembre 2003 allo sportello regionale Laps di __________, non ha potuto essere
inoltrata, è imputabile unicamente al rifiuto opposto dal signor RI 1 nel
presentare tutta la documentazione necessaria, segnatamente nel non voler
presentare l'estratto del conto bancario e/o postale.
4.   La Cassa
respinge l'affermazione del signor RI 1, che così si esprime:
"questo
Tribunale ha già sentenziato una denegata giustizia da parte dell'IAS e che le
argomentazioni proposte non sono mai state fondate sulla legislazione ma soltanto
da un modo arbitrario d'interpretazione della medesima".
Infatti, se è pur vero che con
sentenza 25 ottobre 2004, questo Tribunale ha parzialmente accolto il ricorso 4
agosto 2004 presentato dal signor RI 1, accertando un diniego di giustizia da
parte della Cassa cantonale degli assegni familiari per quanto attiene la
mancata notifica di una formale decisione di non entrata in materia, lo stesso
Tribunale non ha statuito sulla corretta applicazione della legislazione,
nell'esigere la presentazione del documento oggetto della controversia.
A fronte delle conclusioni tratte dal
signor RI 1, la Cassa ricorda che il diritto agli assegni integrativi e/o di
prima infanzia quale aiuto alle famiglie con figli, dipende in ogni caso dal
risultato che emerge da un calcolo economico ai sensi Laps, necessario per
determinare l'eventuale lacuna di reddito dell'unità di riferimento, sulla base
della quale viene stabilito l'importo delle prestazioni."
(Doc. XIV)
1.11.   Il doc. XIV è
stato trasmesso per conoscenza all’assicurato (cfr. doc. XV).
in
diritto
In
ordine
2.1.   L’assicurato
nell’atto ricorsuale ha chiesto che alla propria impugnativa sia conferito
l’effetto sospensivo (cfr. doc. I).
Al
riguardo va osservato che con la resa della presente sentenza tale domanda diviene
priva di oggetto (cfr. STFA del 13 gennaio 2000 nella causa K., U 284/99,
consid. 5).
2.2.   E’, poi,
utile rilevare che in una sentenza del 25 novembre 2004 nella causa M., P 29/03,
pubblicata in DTF 131 V 42, il TFA ha deciso, nell’ambito di una domanda di
condono della restituzione di prestazioni complementari, che una decisione di
inammissibilità sanzionante un rifiuto di collaborare giusta l’art. 43 LPGA
pone termine alla procedura amministrativa nella misura in cui dichiara
inammissibili le conclusioni della parte richiedente. Si tratta, quindi, di una
decisione finale non qualificabile come decisione processuale o pregiudiziale
ai sensi dell’art. 52 cpv. 1 LPGA. Di conseguenza contro la stessa va
interposta opposizione e non un ricorso diretto dianzi al Tribunale cantonale
delle assicurazioni.
Secondo
l'art. 43 cpv. 1 LPGA, applicabile alle assicurazioni sociali disciplinate dal
diritto federale e relativo all’"accertamento", l'assicuratore
esamina le domande, intraprende d'ufficio i necessari accertamenti e raccoglie
le informazioni di cui ha bisogno. Le informazioni date oralmente devono essere
messe per scritto.
Per il
cpv. 3 se l'assicurato o altre persone che pretendono prestazioni, nonostante
un'ingiunzione, rifiutano in modo ingiustificato di compiere il loro dovere
d'informare o di collaborare, l'assicuratore può, dopo diffida scritta e
avvertimento delle conseguenze giuridiche e dopo aver impartito un adeguato
termine di riflessione, decidere in base agli atti o chiudere l'inchiesta e
decidere di non entrare in materia.
L’art. 14
del Regolamento della legge sugli assegni di famiglia del Cantone Ticino
prevede:
"
1
Il
richiedente deve fornire allo sportello ogni documento e informazione necessari
all’accertamento dell’unità di riferimento, del reddito disponibile residuale e
del diritto alla prestazione richiesta.
2
Egli deve in
particolare comprovare ogni cambiamento della sua situazione personale o
finanziaria rispetto ai dati relativi all’ultima tassazione cresciuta in
giudicato.
3
Se il
richiedente non fornisce la documentazione sollecitata, la richiesta decade tre
mesi dopo il suo avvio; restano riservati i casi di rigore."
Il tenore
del disposto appena citato risulta affine a quello dell’art. 43 LPGA.
Pertanto
la giurisprudenza relativa all’art. 43 LPGA va applicata per analogia anche
all’art. 14 Reg.LAF.
A ragione,
dunque, contro la decisione del 22 novembre 2004 di non entrata in materia
sulla richiesta di assegni integrativi del 12 dicembre 2003 emessa dalla Cassa
l’assicurato ha inoltrato reclamo all’amministrazione medesima e non un ricorso
direttamente al TCA (cfr. consid. 1.2.; 1.3.).
Il mezzo
di impugnazione del reclamo è stato del resto indicato da questa Corte nella
sentenza del 25 ottobre 2004 al consid. 2.9. in fine (cfr. inc. 39.2004.8).
Nel
merito
2.3.   Oggetto
della presente lite è la questione di sapere se correttamente o meno la Cassa
non è entrata in materia sulla richiesta di assegni integrativi inoltrata
dall’assicurato il 12 dicembre 2003.
2.4.   Il 1°
febbraio 2003 sono entrate in vigore le modifiche della LAF concernenti gli
assegni integrativi e di prima infanzia e la nuova Laps.
Per
quanto attiene al diritto materiale, dal profilo temporale, il giudice delle
assicurazioni sociali applica di principio le norme in vigore al momento in cui
si realizza la fattispecie che esplica degli effetti (cfr. DTF 130 V 329; DTF
129 V 1; DTF 128 V 315=SVR 2003 ALV Nr. 3; DTF 127 V 467 consid. 1; DTF 126 V
166 consid. 4b; STFA del 10 settembre 2003 nella causa Cassa pensioni X. c/ C.,
B 28/01; STFA del 20 gennaio 2003 nella causa V. e V.-A., K 133/01).
Inoltre,
il Tribunale delle assicurazioni, ai fini dell'esame della vertenza, si fonda
di regola sui fatti che si sono realizzati fino all'emanazione della decisione
amministrativa contestata (cfr. DTF 128 V 315=SVR 2003 ALV nr. 3; DTF 121 V 366
consid. 1b; qui: il 15 dicembre 2004).
Pertanto,
nel caso in esame, visto che la fattispecie riguarda il periodo a far tempo dal
mese di dicembre 2003, tornano applicabili le disposizioni di diritto materiale
della nuova LAF e della Laps.
2.5.   L'assegno
integrativo è regolato agli art. 24ss LAF.
L'art. 24
LAF, in particolare, stabilisce come segue le condizioni per poter beneficiare
dell'assegno integrativo:
"
Il genitore domiciliato nel Cantone ha diritto
all’assegno, per il figlio, se cumulativamente:
a) coabita, anche soltanto in forma parziale, con
il figlio;
b) ha il domicilio nel Cantone da almeno tre
anni;
c) soddisfa i requisiti della Legge
sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno
2000 (Laps). (cpv. 1)
Se entrambi i genitori coabitano con il figlio,
ha diritto all’assegno la madre o il padre. (cpv. 2)
... (cpv. 3)."
L'art. 27
LAF prevede altresì che:
"
Richiamati gli articoli 10 e 11 Laps, l’importo
massimo dell’assegno corrisponde ai limiti minimi di reddito del o dei figli,
definito dalla legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI, per i
quali l’assegno è riconosciuto. (cpv. 1)
In ogni caso, dall’importo erogabile vanno dedotti
gli eventuali assegni di base (cpv. 2)."
Con
l'entrata in vigore della Laps - il cui obiettivo principale è quello di
riordinare la legislazione cantonale in materia di prestazioni finanziarie a
favore di persone di condizioni economiche modeste, attraverso la definizione
di criteri comuni di accesso ed erogazione delle prestazioni sociali (cfr. art.
1, 2, 2a Laps; Messaggio del 1° luglio 1998 relativo all'introduzione di una
nuova legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali
pag. 3, Messaggio del 13 marzo 2002 pag. 7; Rapporto della commissione della
gestione e delle finanze dell'11 giugno 2002 pag. 3) -, per il regime degli
assegni familiari, e meglio degli assegni integrativi e di prima infanzia, non
è più possibile prendere in considerazione i parametri della LPC per
l'accertamento del diritto e il calcolo della prestazione: soltanto i parametri
della Laps sono applicabili. La LAF continua invece a definire il titolare del
diritto e l'importo massimo dell'assegno erogabile, come risulta dall’art. 27
LAF relativo all’assegno integrativo appena citato (cfr. art. 12 Laps;
Messaggio del 18 dicembre 2001 concernente la prima revisione della legge sugli
assegni di famiglia, p.to 5).
Il
titolare degli assegni integrativi (cfr. art. 24 LAF) ha diritto a tali prestazioni
sociali fino a quando la somma fra il reddito disponibile residuale della sua
unità di riferimento, la partecipazione al premio dell’assicurazione contro le
malattie di cui beneficiano o potrebbero beneficiare le persone facenti parte
della sua unità di riferimento (cfr. art. 4 Laps) e le prestazioni sociali di
complemento di cui essa beneficia non raggiunge la soglia di intervento (art.
11 cpv. 1 Laps).
Il
reddito disponibile residuale è pari alla differenza tra la somma dei redditi
computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti l’unità
di riferimento (art. 5 Laps).
Esso viene determinato tenendo conto della situazione finanziaria
dell’unità di riferimento esistente al momento del deposito della richiesta. Il
regolamento definisce e disciplina i casi particolari (art. 10a Laps).
L'art. 6
Laps regolamenta il reddito computabile:
"
Il reddito computabile è costituito dai seguenti
redditi:
a) i redditi ai sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21
giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù
degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;
b) ...
c) ...
d) i proventi ricevuti in virtù della legislazione federale sulle
prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e
l’invalidità;
e) tutte le rendite riconosciute ai sensi della Legge federale
sull’assicurazione militare federale del 19 giugno 1992;
f)  1/15 della sostanza imponibile dell’unità di riferimento
superiore a fr. 50’000.--, rispettivamente a fr. 100’000.-- per l’abitazione
primaria. (cpv. 1)
Le entrate di cui al capoverso precedente alle
quali un membro dell’unità di riferimento ha rinunciato a favore di persone che
non fanno parte dell’unità di riferimento possono essere computate se la
rinuncia costituisce un manifesto abuso di diritto. (cpv. 2)
Non sono considerati redditi le prestazioni
sociali ai sensi della presente legge. (cpv. 3)
Il Consiglio di Stato determina in quale misura
vanno computati i redditi dei minorenni (cpv. 4)."
La spesa
computabile è costituita dalla somma delle spese vincolate e dalla spesa per
l’alloggio (art. 7 Laps).
Ai sensi
dell'art. 8 Laps:
"
La spesa vincolata è costituita dalle seguenti
spese:
a) le spese ai sensi degli art. 25-31 LT;
b) gli interessi maturati su debiti ammessi in deduzione di cui
all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;
c) le rendite e gli oneri permanenti di cui
all’art. 32 cpv. 1 lett. b) LT;
d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett.
c) LT;
e) i versamenti, premi e contributi legali, statutari o
regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. d) e f) LT;
f)  i versamenti, premi e contributi per acquisire diritti
contrattuali in forme riconosciute della previdenza individuale vincolata di
cui
all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone che esercitano
un’attività lucrativa indipendente o dipendente, se queste
ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;
g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria contro le
malattie vigenti al momento della richiesta, ma al massimo fino al
raggiungimento dell’importo della quota cantonale media ponderata;
h) i premi per l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di
infortunio delle persone non obbligatoriamente assicurate;
i)  ...
l)  le imposte ordinarie federali, cantonali e comunali sul reddito
e sulla sostanza. (cpv. 1)
Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi
maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai
seguenti importi:
a) per le spese e gli interessi passivi sui debiti privati fino
all’importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e
20 LT, maggiorato di 3000 fr.;
b) per i debiti derivanti dall’esercizio dell’attività professionale,
l’importo effettivo degli interessi. (cpv. 2)"
L'art. 9
Laps riguarda la spesa per l'alloggio:
"
La spesa per l’alloggio è computata fino ad un
massimo di:
a) per le persone unità               importo
riconosciuto dalla legislazione
di riferimento composte         sulle
prestazioni complementari
da una persona:                     all'AVS/AI
per la persona sola
b) per le unità di                      importo
riconosciuto dalla legislazione
riferimento
composte            sulle prestazioni complementari
da
due persone: all'AVS/AI per i coniugi
c)                                            per
le unità di      importo riconosciuto dalla legislazione
riferimento
composte da       sulle prestazioni complementari
più
di due persone:    all'AVS/AI per i coniugi maggiorato
del
20%
(cpv. 1)
Se una persona che non fa parte dell’unità di
riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene
dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"
L'art. 5
cpv. 1 lett. b cifra 2 LPC, prevede che, i cantoni stabiliscono l'importo delle
spese per pigione fino a concorrenza di un importo annuo, fino al 31 dicembre
2000, di fr. 12'000.-- per le persone sole e di fr. 13'800.-- per coniugi e le
persone con figli.
Secondo
l'art. 2 della legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica
l'importo massimo.
Dal 1°
gennaio 2001 tali importi sono stati aumentati a fr. 13'200.--, rispettivamente
fr. 15'000.-- (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle prestazioni
complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000 e Decreto esecutivo concernente
la legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI del 6
dicembre 2000).
Infine
l'art. 10 Laps precisa a cosa equivale la soglia di intervento:
"
La soglia d’intervento corrisponde alla somma
di:
a) per il titolare               importo
corrispondente al limite minimo
del
diritto:                   previsto dalla legislazione sulle
prestazioni
complementari all'AVS/AI per la
persona
sola
b) per la prima perso-            importo
corrispondente alla metà del limite
na
supplementare            minimo previsto dalla legislazione sulle
dell'unità
di riferi-              prestazioni complementari all'AVS/AI per la
mento   persona
sola
c) per la seconda e       importo corrispondente
al limite minimo
la terza
persona               previsto dalla legislazione sulle
supplementare                 prestazioni
complementari all'AVS/AI
dell'unità
di riferi-              per il primo figlio
mento:
d) per la quarta e la       importo
corrispondente al limite minimo
quinta
persona                 previsto dalla legislazione sulle
supplementare
prestazioni complementari all'AVS/AI
dell'unità
di riferi-              per il terzo figlio
mento:
e) per la sesta e ogni    importo corrispondente
al limite minimo
ulteriore
persona              previsto dalla legislazione sulle
supplementare
prestazioni complementari all'AVS/AI
dell'unità
di riferi-              per il quinto figlio"
mento:
L'art. 3b
della Legge federale sulle prestazioni complementari (LPC) enuncia in
particolare che le spese riconosciute si compongono di un importo destinato
alla copertura del fabbisogno vitale, per anno, pari, dal 1° gennaio 2003, al
minimo per le persone sole, a fr. 15'700.-, per i coniugi, almeno 23’550.-
franchi e per gli orfani e per i figli che danno diritto a una rendita per
figli dell'AVS o dell'AI, a fr. 8'260.- (cfr. Ordinanza 03 sull'adeguamento
delle prestazioni complementari all'AVS/AI del 20 settembre 2002). Per i due
primi figli si prende in considerazione la totalità dell'importo determinante,
per due altri figli due terzi ciascuno      (fr. 5'506.--) e per ogni altro
figlio un terzo (fr. 2'753.--).
Abbondanzialmente
giova rilevare che il 1° gennaio 2005 sono entrate in vigore delle modifiche
della Laps e della LAF decretate dal Gran Consiglio, alla luce del Messaggio n.
5589 sul Preventivo 2005 del Consiglio di Stato.
Più
precisamente è stato introdotto l’art. 37 cpv. 3 Laps, secondo cui, in deroga
all’art. 10 Laps, per l’anno 2005, benché gli importi destinati alla copertura
del fabbisogno vitale ex art. 3b cpv. 1 lett. a LPC siano aumentati (cfr.
Ordinanza 05 sull’adeguamento delle prestazioni complementari all’AVS/AI del 24
settembre 2004), fanno stato i limiti previsti dalla LPC per gli anni 2003 e
2004.
Giusta il
nuovo art. 79 LAF, poi, per l’anno 2005 per il calcolo degli importi, ove la
legge fa riferimento alla LPC, vengono applicati i limiti previsti dalla LPC
per gli anni 2003 e 2004 (cfr. BU 6/2005 dell’11.2.2005 pag. 56; FU 102/2004
del 21.12.2004 pag. 9002).
2.6.   Da quanto
esposto al considerando precedente emerge che per verificare se un assicurato
ha diritto o meno a un assegno integrativo, e meglio per potere effettuare il calcolo
volto alla determinazione dell’importo dell’eventuale assegno integrativo, è
essenziale conoscere la situazione economica del richiedente, ossia i suoi
redditi e le sue spese.
Al fine
di ottenere le informazioni necessarie per la determinazione del diritto alle
prestazioni sociali e quindi dell’assegno integrativo, gli organi
amministrativi devono poter accedere a tutti i dati inerenti l’assicurato in
questione (cfr. Messaggio n. 4773 relativo all’introduzione di una nuova Laps
del 1° luglio 1998, pag. 27).
L’art. 28
Laps a tale proposito enuncia:
"
Gli organi amministrativi competenti per
l’applicazione della legge e delle leggi speciali possono accedere a tutte le
informazioni loro necessarie. (cpv. 1)
Allo scopo di garantire
un’elaborazione razionale dei dati conservati presso gli organi amministrativi
cantonali e quelli delle cancellerie comunali, necessari all’applicazione della
legge e delle leggi speciali, è autorizzato il flusso automatizzato delle
informazioni (cpv. 2)."
Inoltre l’assicurato
stesso è obbligato a fornire le informazioni utili per determinare il suo
diritto, in particolare, all’assegno integrativo. Giusta l’art. 42 LAF:
"
Il titolare del diritto o il beneficiario e i
loro familiari, i datori di lavoro, le Autorità amministrative cantonali e
comunali, le Autorità giudiziarie, le Assicurazioni sociali e private soni
tenuti a fornire gratuitamente tutte le informazioni utili all’accertamento del
diritto agli assegni e al pagamento dei contributi. (cpv. 1)
Per l’assegno integrativo e di prima infanzia si applica altresì l’art. 29
Laps
(cpv. 2)."
L’art. 29
Laps prevede:
"
Le persone che compongono l’unità di
riferimento, gli organi amministrativi cantonali e comunali, le Autorità
giudiziarie, le Assicurazioni sociali e private, sono tenuti a fornire
gratuitamente tutte le informazioni utili all’accertamento del diritto."
L’art. 29
Laps impone, dunque, la trasmissione gratuita su richiesta degli organi
amministrativi competenti per l’applicazione della Laps e delle leggi speciali
di tutte le informazioni utili all’accertamento del diritto alle prestazioni
sociali (cfr. Messaggio n. 4773 relativo all’introduzione di una nuova legge
sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali del 1° luglio
1998 pag. 28).
L’art. 14
cpv. 1 e 2 Reg.Laps precisa che il richiedente deve fornire allo sportello ogni
documento e informazione necessari all’accertamento del diritto alla
prestazione richiesta. Egli deve, altresì, comprovare ogni cambiamento della
sua situazione personale e finanziaria rispetto ai dati relativi all’ultima
tassazione cresciuta in giudicato.
Il cpv. 3
enuncia che se l’assicurato non fornisce la documentazione richiesta , la sua
domanda decade tre mesi dopo il suo avvio, restano riservati i casi di rigore
(cfr. consid. 2.2.).
L’art. 43
cpv. 3 LPGA, applicabile per analogia in ambito di assegni di famiglia
cantonali come visto precedentemente (cfr. consid. 2.2.), prevede due sanzioni
in caso di violazione del dovere di collaborazione avvenuta in modo
ingiustificato: l'autorità amministrativa può decidere in base agli atti o
decidere di non entrare nel merito. La norma non indica come scegliere fra le
due possibilità. Comunque, secondo la prassi, la facoltà di non entrare nel
merito va utilizzata con un certo riserbo. Se, infatti, sulla base degli atti è
possibile emettere una decisione di merito, non va prolato un provvedimento di
irricevibilità (cfr. U. Kieser, op. cit. ad art. 43, n. 36-41).
L’assicuratore,
tuttavia, non può pronunciarsi sulla base degli atti né rifiutarsi di entrare
in materia se gli è possibile delucidare i fatti senza difficoltà, né
complicazioni speciali, malgrado la mancanza di collaborazione dell’assicurato
(cfr. STFA del 24 giugno 2003 nella causa D., I 700/02, consid. 2.2. e
riferimenti ivi citati).
2.7.   Nell’evenienza
concreta la Cassa con decisione del 22 novembre 2004, applicando analogicamente
l’art. 43 cpv. 3 LPGA, non è entrata in materia sulla domanda di assegni
integrativi formulata da RI 1, in quanto quest’ultimo si è rifiutato di
produrre gli estratti dei suoi conti bancari e/o postali, contravvenendo così
agli art. 42 cpvv. 1.e 2 LAF, 29 Laps e 14 cpvv. 1, 2 e 3 Reg.Laps (cfr. doc.
A3; consid. 1.2.).
Nella
decisione su reclamo del 14 gennaio 2005 la Cassa ha inoltre precisato che
l’estratto conto bancario e/o postale è un documento indispensabile a
determinare la situazione patrimoniale dell’unità di riferimento al momento
della richiesta. I dati fiscali risultanti dall’ultima notifica di imposta non
sono sufficientemente aggiornati da consentire la determinazione del diritto a
prestazioni. L’amministrazione ha pure affermato che, siccome la documentazione
del conto bancario /postale è stata richiesta direttamente all’assicurato, il
rimando alle norme relative al segreto bancario è fuori luogo (cfr. doc. A1;
consid. 1.3.).
L’assicurato,
dal canto suo, sostiene di avere dato all’amministrazione tutte le informazioni
necessarie per l’accertamento del reddito ai fini del calcolo dell’assegno
integrativo e che, non accettando la dichiarazione fiscale, viene messa in
dubbio la serietà del sistema fiscale. In particolare egli ha asserito che la
Laps non menziona tra le informazioni che devono essere fornite per accertare
il reddito del richiedente l’estratto del conto bancario (cfr. doc. I; consid.
1.4.).
L’insorgente,
in ogni caso, in sede ricorsuale, ha trasmesso il proprio estratto conto
bancario da cui risulta che il 31 dicembre 2003 il relativo saldo ammontava a
circa fr. 4'857.-- (cfr. doc. I; doc. A4).
2.8.   Riguardo
alla circostanza che l’assicurato aveva messo a disposizione della Cassa la
notifica di tassazione 2001/2002 (cfr. doc. 11 allegato a doc., A7) al fine di
determinare il suo diritto agli assegni integrativi, va segnalato che l’art. 21
Laps, contenuto nel progetto di legge e adottato dal Gran Consiglio, permetteva
di far capo, per il calcolo del reddito disponibile residuale di tutte le
prestazioni Laps, alla più recente notifica di tassazione, tuttavia solo se non
vi era stato un cambiamento importante e durevole del reddito dell’unità di
riferimento (cfr. Messaggio n. 4773 del 1 luglio 1998 relativo all’introduzione
di una nuova legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni
sociali pag. 26; Rapporto sui messaggi n. 4773 e 4773A del 4 aprile 2000 pag.
12).
Tale
disposto è stato, però, abrogato prima dell’entrata in vigore della legge (cfr.
Messaggio n. 5221 del 13 marzo 2002 relativo alla modifica della Laps, pag.
12).
E’,
invece, stato introdotto l’art. 10a Laps, ai sensi del quale la situazione
finanziaria al momento dell’inoltro di una domanda di prestazioni deve sempre
essere accertata. I dati già dichiarati al fisco sono, in ogni caso, utilizzati
come ausilio prezioso (cfr. Messaggio n. 5221 del 13 marzo 2002 relativo alla
modifica della Laps, pag. 12).
Di
conseguenza per determinare se un assicurato ha diritto o meno a un assegno
integrativo, e meglio per fissare il reddito disponibile residuale, che è pari
alla differenza tra la somma dei redditi computabili e la somma delle spese
computabili delle persone componenti l'unità di riferimento (cfr. art. 5 Laps,
consid. 2.5.), si tiene conto della situazione finanziaria dell’unità di
riferimento esistente al momento del deposito della richiesta (cfr. art.
10a Laps).
In
concreto l’assicurato, allorché nel mese di dicembre 2003 ha inoltrato la
domanda di assegni integrativi, disponeva della notifica della tassazione
2001/2002 (cfr. doc. 11 allegato a doc. A7), che era stata allestita basandosi
sui redditi e sulla sostanza del biennio precedente 1999/2000.
Pertanto
i dati risultanti dalla stessa effettivamente non rispecchiavano la condizione
economica del ricorrente e della sua famiglia alla fine del 2003, quando è
stata inoltrata la domanda di assegni integrativi.
Dal 2003
in Ticino vige il sistema di tassazione annuale
postnumerando
. Visto che
nell’ambito della tassazione annuale i redditi e la sostanza vengono dichiarati
ogni anno, essa può fungere meglio da utile ausilio per l’allestimento del
calcolo relativo agli assegni di famiglia rispetto alla tassazione
prenumerando
che si fondava sul biennio precedente.
Va,
tuttavia, rammentato che ai fini della determinazione dell’eventuale importo
dell’assegno è determinante la situazione al momento della relativa richiesta
(cfr. art. 10a Laps). Anche la notifica di imposta annuale può, quindi, non
corrispondere alla situazione finanziaria di un assicurato al momento in cui
chiede gli assegni di famiglia, poiché comunque i redditi e la sostanza
determinanti per l’ultima dichiarazione d’imposta possono nel frattempo essere
mutati.
In casu
non è dato sapere se al momento della richiesta l’assicurato aveva ricevuto la
notifica di tassazione 2003A. Ciò è comunque irrilevante, poiché essa si riferirebbe
comunque al biennio 2001-2002.
Tale
tassazione è particolare, in quanto nel corso del 2003 i contribuenti
domiciliati nel Cantone Ticino hanno dovuto indicare il reddito ordinario
effettivamente conseguito negli anni 2001 e 2002, ben sapendo però di non
essere in realtà tassati su quegli importi, trattandosi del periodo di
transizione dal sistema di tassazione
biennale
prenumerando
al
sistema di tassazione
annuale postnumerando.
Dagli
atti nemmeno risulta se allorché è stata emanata la decisione formale del 22
novembre 2004 di non entrata in materia sulla richiesta di assegni integrativi,
era stata o meno emessa la notifica della tassazione 2003B relativa
all’assicurato, la quale, invece, si fonda proprio sui dati economici del 2003.
Tale
questione può in ogni caso restare aperta.
Infatti,
come già rilevato (cfr. consid. 2.7.), pendente causa l'assicurato ha trasmesso
l’estratto conto della propria banca attinente allo stato del conto il 31
dicembre 2003, il cui mancato invio alla Cassa aveva provocato la decisione di
non entrata in materia (cfr. doc. A4).
Di
conseguenza, la domanda di assegno integrativo formulata dall’insorgente può e
deve essere esaminata nel merito.
Stante
quanto precede, tenuto conto dell’opportunità di garantire all’assicurato il
doppio grado di giurisdizione (cfr. STFA del 30 marzo 2005 nella causa F., B
107/03, consid. 6; DTF 128 V 321 consid. 1e/bb) - reclamo alla Cassa e ricorso
al TCA - si giustifica di annullare, in accoglimento del ricorso, la decisione
impugnata del 15 dicembre 2004 e di trasmettere gli atti alla Cassa affinché
emetta una decisione relativa al diritto o meno dell’assicurato di beneficiare
di un assegno integrativo e all’eventuale importo.
2.9.   Alla luce di
quanto appena esposto (cfr. consid. 2.8), non va neppure approfondito il
quesito di sapere se è corretto che la Cassa in mancanza dell’estratto conto
bancario dell’insorgente - ed eventualmente dei dati fiscali relativi al 2003 -
abbia applicato la sanzione più severa in caso di mancata collaborazione di un
assicurato, e cioé non sia entrata in materia sulla richiesta di assegni, o se
invece essa non avrebbe piuttosto dovuto effettuare il conteggio ed emettere la
relativa decisione anche senza tale documento (cfr. consid. 2.6.), subordinando
l’attribuzione dell’assegno integrativo a una condizione o a una riserva (cfr.
DTF 122 V 221=Pratique VSI 1996 pag. 267 seg.), per esempio indicando che se
dalla tassazione 2003B fosse emersa una situazione economica più florida,
l’assicurato avrebbe dovuto restituire la parte di assegno a cui non avrebbe
avuto diritto se, fin dal momento dell’assegnazione, fossero stati computati
tali dati.
Al
riguardo è comunque utile rilevare che, in casu, l’amministrazione al momento sia
della decisione formale del 22 novembre 2004, che della decisione su reclamo
del 15 dicembre 2004 - nell’ipotesi in cui non avesse a disposizione neppure la
notifica 2003B -, in mancanza della collaborazione dell’assicurato che non le
ha trasmesso l’estratto del conto bancario, non poteva accertare senza difficoltà
se il ricorrente possedeva o meno della sostanza mobiliare proprio alla luce
del principio del segreto bancario invocato dall’insorgente (cfr. doc. I) che
impedisce agli istituti bancari di erogare informazioni attinenti ai propri
clienti, anche se risulta limitato da numerosi testi legislativi ad esempio di
diritto civile, di esecuzione e fallimento, di diritto penale, di diritto
amministrativo, di assistenza giudiziaria in materia penale.
Pertanto
la Cassa era, in ogni caso, legittimata a sanzionare la mancata collaborazione
dell’insorgente ai sensi dell’art. 43 cpv. 3 LPGA applicato per analogia(cfr.
consid. 2.6. in fine a contrario).
2.10.   La Cassa, il 1°
marzo 2005, ha inviato al TCA un calcolo dell’assegno integrativo spettante all’assicurato
effettuato fondandosi sulla documentazione fornita da quest’ultimo al momento
della relativa domanda e sull’estratto conto bancario trasmesso in sede
ricorsuale.
Dal
conteggio si evince che l’assicurato avrebbe diritto, sulla base della
situazione finanziaria del dicembre 2003, a un assegno integrativo mensile di
fr. 533.--(cfr. doc. VIII; consid. 1.7.).
L’amministrazione
in proposito ha, precisato che, siccome la “Conferma della correttezza dei dati
forniti dall’utente” non ha potuto essere stampata, in quanto non tutti i dati
erano stati immessi e l’assicurato non l’ha firmata, il calcolo è da ritenersi
puramente ipotetico e non vincolante (cfr. doc. VIII¸consid. 1.7.).
Il
ricorrente ha censurato il fatto che nel conteggio ipotetico della Cassa non è
stato computato l’importo di oltre
“fr. 9'000.-- pagati alla cassa malati __________
e che corrispondevano agli arretrati finora cumulati”
(cfr. doc. XII).
L’assicurato
ha asserito trattarsi di arretrati dovuti alla cassa malati, senza tuttavia specificare
se l’ammontare di fr. 9'000.-- si riferisce a premi rimasti impagati o a franchigie
e partecipazione ai costi dovute.
Riguardo a
eventuali premi arretrati della cassa malati, giova evidenziare che la
Laps, tra le spese computabili, contempla il conteggio dei premi ordinari per
l’assicurazione obbligatoria contro le malattie vigenti al momento della
richiesta, ma al massimo fino al raggiungimento dell’importo della quota media
ponderata (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. g Laps).
Tale
quota viene fissata annualmente (cfr. art. 1 Decreto esecutivo concernente le
basi di calcolo per l’applicazione dei sussidi nell’assicurazione sociale
malattie per l’anno 2003; art. 1 del Decreto esecutivo concernente le basi di
calcolo per l’applicazione dei sussidi nell’assicurazione sociale malattie per
l’anno 2004; art. 1 Decreto esecutivo concernente le basi di calcolo per
l’applicazione delle riduzioni individuali di premio nell’assicurazione sociale
malattie per l’anno 2005).
Inoltre
va ribadito che il reddito disponibile residuale (cfr. art. 5 Laps) viene
calcolato sulla base dei redditi e delle spese computabili calcolati su un
anno. Infatti esso è poi da raffrontare, al fine di fissare l’assegno a cui un
assicurato ha diritto, alla soglia di intervento, la quale corrisponde a un
importo annuale (cfr. art. 10Laps; 3b LPC; consid. 2.5.).
Pertanto,
quale premio per l’assicurazione obbligatoria contro le malattie, deve essere
computato solo il contributo ordinario, e meglio il premio medio ponderato
relativo alla cassa malati in questione (cfr. Messaggio n. 5221 del 13 marzo
2002 relativo alla modifica della Laps, pag.13; STCA del 27 aprile 2005 nella
causa R., 39.2004.11, consid. 2.12.) - che non può eccedere la quota cantonale
media ponderata - per l’anno in cui sono chiesti gli assegni, a esclusione dei
premi degli anni passati.
I premi
arretrati della cassa malati, in generale, possono eventualmente essere
considerati quali debiti.
L’art. 6
cpv. 1 lett. f Laps prevede il computo di 1/15 della sostanza imponibile
dell’unità di riferimento superiore a fr. 50'000.--, rispettivamente a
fr.100'000.-- per l’abitazione primaria.
L’art. 47
cpv. 1 LT, per la determinazione della sostanza imponibile, indica che dalla
sostanza sono deducibili i debiti comprovati.
I debiti,
dunque, vanno dedotti dalla sostanza anche nel caso del calcolo dell’assegno
integrativo, il quale per la relativa fissazione rinvia alle disposizioni della
Laps (cfr. art. 24. LAF; consid. 2.4.).
I debiti
in quanto tali non possono essere, invece, conteggiati tra le spese computabili
vincolate, la cui lista è esaustiva (cfr. art. 8 Laps; consid. 2.5.).
Neppure
la franchigia e la partecipazione ai costi possono essere conteggiate
tra le spese computabili, non essendo previste nell’elenco esaustivo dell’art.
8 Laps (cfr. consid. 2.5.).
Esse non possono,
poi, essere assunte separatamente dal calcolo dell’assegno integrativo, come
per contro avviene per i beneficiari di PC. A questi ultimi le spese di
malattia, d’invalidità e per mezzi ausiliari debitamente comprovate sono
rimborsate per l’anno civile in cui ha avuto luogo la cura o è stato fatto l’acquisto
se il rimborso è fatto valere entro quindici mesi dalla fatturazione (cfr. art.
3d LPC; 19 OPC; 1, 2 OMPC).
Una
simile regolamentazione non è prevista né dalla Laps, né dalla LAF.
Di
conseguenza alla franchigia e alla partecipazione ai costi per l’anno in cui si
sono chiesti gli assegni si deve sopperire tramite l’importo della soglia di
intervento (cfr. art. 10a Laps; consid. 2.4.).
Eventuali
importi arretrati possono eventualmente essere conteggiati quali debiti
analogamente a quanto esposto per i premi arretrati della cassa malati.
Alla luce
di quanto esposto, in casu, l’importo di fr. 9'000.--allegato dall’assicurato,
indipendentemente dal fatto che si tratti di premi arretrati o di franchigie e
partecipazione ai costi, non va considerato nelle spese computabili vincolate.
Inoltre
la sostanza computabile dell’assicurato è nulla. All’ammontare del conto
bancario al 31 dicembre 2003 di fr. 4'856.91 (cfr. doc. A4) va, infatti,
applicata la franchigia di fr. 50'000.--.
In
concreto, dunque, i debiti non hanno rilevanza alcuna ai fini del calcolo dell’assegno
integrativo dell’insorgente.
Di
conseguenza la somma di fr. 9'000.-- è ininfluente anche quale debito.
E’ utile
comunque sottolineare che l’art. 8 cpv. 1 lett. b Laps prevede il computo nella
spesa vincolata degli interessi maturati sui debiti ammessi in deduzione
dall'art. 32 cpv. 1 lett. a Legge tributaria (LT), ossia gli interessi maturati
su debiti privati. Gli interessi passivi sui debiti privati vengono
riconosciuti fino all'importo complessivo dei redditi della sostanza
contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di fr. 3'000.--, mentre per i
debiti derivanti dall'esercizio dell'attività professionale viene ammesso
l'importo effettivo degli interessi (cfr. art. 8 cpv. 2 Laps; Messaggio n. 5221
relativo alla modifica della legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali del 13 marzo 2002, pag. 14).
Nel caso
di specie, perciò, potrebbero essere presi in considerazione nel calcolo
dell’assegno integrativo del ricorrente eventuali interessi dovuti sui debiti.
2.11.   La Cassa con
la risposta di causa ha chiesto se, considerato l’art. 14 cpv. 3 Reg.Laps, la
domanda di assegni integrativi formulata dall’assicurato deve essere esaminata
retroattivamente al mese di dicembre 2003, quando la stessa è stata inoltrata
all’amministrazione (cfr. doc. III; consid. 1.5.).
Ai sensi
dell’art. 14 cpv. 3 Reg.Laps se il richiedente
non fornisce la
documentazione sollecitata, la richiesta decade tre mesi dopo il suo avvio;
restano riservati i casi di rigore (cfr. consid. 2.2.).
Questa
Corte, in proposito, rileva che, nella presente fattispecie, siccome la
trasmissione pendente causa del proprio estratto conto bancario da parte del
ricorrente permette alla Cassa di statuire sul merito della richiesta di assegni
integrativi (cfr. consid. 2.8.), si giustifica di valutare il diritto o meno
dell’insorgente a tale prestazione e l’eventuale importo con effetto a
decorrere dal momento in cui l’assegno integrativo è stato postulato presso
l’ufficio competente, ossia dal mese di dicembre 2003.
2.12.   Per quanto
concerne la pretesa ricorsuale inerente al versamento di fr. 9'000.-- a titolo
di risarcimento per danni e denegata giustizia riconosciuta da questa Corte con
la sentenza del 25 ottobre 2004 (inc. 39.2004.8), va rammentato all’insorgente,
come già rilevato nella sentenza appena citata che su questa questione il TCA
non può entrare nel merito, in quanto essa esula dalle sue competenze (cfr. art.
1 LPTCA e STFA del 28 aprile 2003 nella causa F., C 24/01 e C 137/01, consid.
4).
2.13.   L’assicurato
nel proprio ricorso ha postulato l’assegnazione di congrue ripetibili (cfr.
doc. I; consid. 1.4.).
Secondo
l'art. 22 LPTCA, il ricorrente che vince la causa ha diritto nella misura
stabilita dal giudice al rimborso delle spese processuali, dei disborsi e delle
spese di patrocinio (cpv. 1). L'importo delle ripetibili è determinato in
relazione alla fattispecie ed alla difficoltà del processo, senza tener conto
del valore litigioso (cpv. 2).
L'indennità
per ripetibili può venire assegnata, di regola, solo al ricorrente vittorioso
patrocinato in causa (cfr. art. 22 LPTCA; vedasi per la regola e le eccezioni:
DTF 112 V 86 consid.
4, DTF 110 V 81 consid. 7, DTF 105
V 89 consid. 4, DTF 105 Ia 122, DTF 99 Ia 580 consid.
4;
Susanne Leuzinger-Naef, "Bundesrechtliche Verfahrensanforderungen
betreffend Verfahrenskosten, Parteientschädigung und unentgeltliche
Rechtsbeistand im Sozialversicherungsrecht", in SZS 1991 pag. 180 ss).
L'Alta Corte riconosce eccezionalmente ad una parte vittoriosa non
rappresentata il diritto ad ottenere un'indennità per ripetibili per l'attività
da lei svolta solo se la causa è complessa, gli interessi in gioco sono
importanti, il lavoro svolto ha impedito notevolmente l'attività professionale
o ha comportato una perdita di guadagno e se gli sforzi profusi sono
ragionevolmente proporzionati ai risultati ottenuti (cfr. STFA del 25 giugno
2004 nella causa A., C 152/03, consid. 3; DTF 129 V 113 consid.
4.1, DTF 122 V 142 consid. 9, DTF 113 Ib 356 consid. 6b, DTF 110 V
81 consid. 7, DTF 110 V 133 consid. 4a; Poudret, Commentaire de la loi fédérale
d'organisation judiciaire, no. 1 ad art. 159; T. Locher, Grundriss des
Sozialversicherungsrechts, Verlag Stämpfli + Cie AG Berna, 1997, pag. 394).
In una decisione del 26 maggio 2003 nella causa M., C 98/02,
chiamata a stabilire nel caso in cui un assicurato è stato sospeso dal diritto
alle indennità per insufficienti ricerche durante due periodi di controllo, la
nostra Massima Istanza ha annullato il precedente giudizio cantonale e, in
particolare, ha ribadito che:
"
(…)
Dem in eigener Sache prozessierenden Beschwerdeführer
steht grundsätzlich keine Parteientschädigung zu. Soweit die Ausrichtung einer
Umtriebsentschädigung beantragt wird, muss darauf hingewiesen werden, dass eine
solche praxisgemäss nur unter besonderen Umständen gewährt wird und namentlich für
die Interessenwahrung einen hohen notwendigen Arbeitsaufwand voraussetzt,
welcher den Rahmen dessen überschreitet, was die einzelne Person üblicher- und
zumutbarerweise auf sich zu nehmen hat (BGE 110 V 82). Diese Voraussetzung ist
hier nicht erfüllt, weshalb eine Entschädigung nicht zugesprochen werden kann.
(…)" (cfr. STFA del 26 maggio 2003 in re M, C 98/02, consid. 4)
In
un'altra decisione del 3 dicembre 2003 nella causa H., C 148/03, chiamata a
decidere nel caso in cui a un assicurato è stata respinta una domanda
d'indennità per insolvenza per un importo di fr. 25'999.95 in quanto lo stesso
non avrebbe preso ogni provvedimento necessario alla tutela dei suoi diritti
verso il datore di lavoro ai sensi dell'art. 55 LADI, il TFA ha annullato il
giudizio cantonale e rinviato gli atti all'amministrazione affinché, accertate
meglio le domande poste dall'assicurato e le risposte ricevute
dall'amministrazione, statuisca nuovamente.
Contestualmente,
circa l'indennità richiesta dal ricorrente, l'Alta Corte ha concluso che:
"
(…)
4. Der nicht anwaltlich vertretene obsiegende
Beschwerdeführer verlangt für das letztinstanzliche Verfahren eine angemessene
Umtriebsentschädigung. Eine solche kann nach der Rechtsprechung zugesprochen
werden, wenn es sich kumulativ um eine komplizierte Sache mit hohem Streitwert
handelt, die Interessenwahrung einen hohen Arbeitsaufwand notwendig macht, der
den Rahmen dessen überschreitet, was der Einzelne üblicher- und zumutbarerweise
neben der Besorgung der persönlichen Angelegenheiten auf sich zu nehmen hat,
und zwischen Aufwand und Ergebnis der Interessenwahrung ein vernünftiges
Verhältnis besteht (BGE 110 V 82 und 134 Erw. 4d). Diese Voraussetzungen sind
hier nicht gegeben. (…)"
(cfr. STFA del 3 dicembre 2003 nella causa H., C
148/03)
Ancora, in una decisione del 27 febbraio 2004 nella causa B., C
106/02, dopo avere accertato una violazione dell'art. 6 CEDU e rinviato gli
atti al Tribunale cantonale affinché dia seguito alla richiesta di pubblico
dibattimento, circa l'indennità richiesta dal ricorrente, il TFA ha osservato:
"
(…)
5.2 Schliesslich beantragt der in eigener Sache
prozessierende Beschwerdeführer eine Parteientschädigung. Die nicht anwaltlich
oder sonst qualifiziert vertretene obsiegende Partei hat nur ausnahmsweise Anspruch
auf Parteientschädigung (so genannte Umtriebsentschädigung). Voraussetzung ist
namentlich, dass die Interessenwahrung einen hohen Arbeitsaufwand notwendig
macht, welcher den Rahmen dessen überschreitet, was der Einzelne üblicher- und
zumutbarerweise auf sich zu nehmen hat (BGE 110 V 82). Dies ist vorliegend
nicht der Fall, womit ein entsprechender Anspruch entfällt.
(…)"
(cfr. STFA del 27 febbraio 2004 nella causa B., C
106/02)
Nel caso
concreto, a mente del TCA non sono dati gli estremi per riconoscere
eccezionalmente all'assicurato, non patrocinato, un'indennità per ripetibili.
Egli ha sostenuto con cognizione di causa le proprie posizioni, utilizzando al
meglio le conoscenze  delle norme legali di cui dispone.
Egli non
ha comunque fatto più di quello che qualsiasi assicurato coscienzioso, non
rappresentato, avrebbe fatto per difendere i propri interessi.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   La domanda
di effetto sospensivo è priva di oggetto.
2.-   In quanto
ricevibile, il ricorso è
accolto
.
§ La
decisione su reclamo del 15 dicembre 2004 è annullata.
3.-   Gli atti
sono rinviati alla Cassa cantonale per gli assegni familiari, affinché entri in
materia relativamente alla richiesta di assegni integrativi formulata dall’assicurato
ed emetta quindi una decisione formale inerente al diritto dell’assicurato di
beneficiare di un assegno integrativo e all’eventuale importo.
4.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
5.-   Intimazione
alle parti.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti