ti_gerichte · 42.2023.27 · 2023-09-05 · de
Negata prestazione assistenziale poiché, dopo aver concesso un'eccezione transitoria, a ragione l'amministrazione ha computato la sostanza immobiliare concludendo che vi è eccedenza reddito Las


Incarto
 n.42.2023.27

CL/gm

Lugano

5 settembre 2023

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Christiana Lepori, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 9 giugno 2023 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo dell8 maggio 2023 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin fatto

consideratoin diritto

mentre
a decorrere dal 1° gennaio 2023sono stati modificati come segue(cfr. BU del 13 gennaio 2023 pag. 5):

"Persone dellunità di riferimento
- Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato
dalla COSAS)

1 persona                                         
1031.-- / mese

2
persone                                         
1'577.-- / mese

3
persone                                         
1'918.-- / mese

4
persone                                         
2'206.-- / mese

5
persone                                         
2'495.-- / mese

Per ogni
persona                             
+ 209.-- / mese

supplementare.

Ne consegue che la sostanza
immobiliare situata in Svizzera o allestero, in virtù dellart. 22 lett. a cifra
2 Las e del principio di sussidiarietà, deve essere considerata al fine del
calcolo delle prestazioni assistenziali.

Solo eccezionalmente e a titolo
transitorio, come previsto dalla disposizione della legge appena menzionata e
pure rilevato dallamministrazione, possono essere concesse delle deroghe a
tale computo, allorché si tratti di sostanza difficilmente liquidabile.

Nelle
Direttive CSIAS del 2005, nella versione in vigore dal 1° gennaio 2023 (e che
analogamente prevedevano a valere per il 2022), ai punti D.3.1. (Sostanza
Principi e quote esenti) e D.3.2. (Proprietà fondiaria), figurano
le seguenti indicazioni:

Al punto G.1. (Ulteriori
contenuti dei manuali -Sostanza Principi e quote esenti), alla voce c) valori patrimoniali non
realizzabili a breve termine, le direttive dispongono quanto segue:

Riguardo alla funzione delle
disposizioni CSIAS, in dottrina,C. Hänzi(Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe". Ed.
Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011) rileva quanto segue:

"In der Schweiz ist eine
einheitliche Definition hinsichtlich der Ausgestaltung und der Höhe des
Existenzminimums nicht vorhanden. Die verschiedenen Regelungen zum
Existenzminimum in der Schweiz bilden kein kohärentes, geschlossenes System zur
Sicherung und zum Schutze minimaler Voraussetzungen für ein menschenwürdiges
Dasein. So besteht auch eine eigene Umschreibung und Ausgestaltung des
Existenzminimums für den Leistungsbereich der Sozialhilfe. Die Schweizerische
Konferenz für Sozialhilfe hat sich dieser Aufgabe angenommen und gibt im Rahmen
ihrer Richtlinien Empfehlungen zuhanden der Sozialhilfeorgane des Bundes, der
Kantone, der Gemeinden sowie der Organisationen der privaten Sozialhilfe ab.
Damit bezweckt sie, angesichts der grossen föderalen Vielfalt, vor allem auch
die Förderung einer gesamtschweizerischen Unterstützungspraxis, insbesondere im
Bereich der materiellen Unterstützung. Die Richtlinien konkretisieren dabei
nicht nur den Verfassungsauftrag gemäss Art. 12 BV zur Existenzsicherung,
sondern sie wollen grundsätzlich die Ausgestaltung eines sozialen
Existenzminimums definieren, welches über dem absolut Notwendigen zu liegen
kommt. Dabei wurde mit der letzten Revision ein Paradigmawechsel in der
Konzeption der Richtlinien vollzogen, da die Grundsicherung ab dann mit einem
Anreizsystem verknüpft wurde. Ausgerichtet ist das Unterstützungssystem der
SKOS-Richtlinien auf längerfristig unterstützte Personen, die in einem
Privathaushalt leben und fähig sind, den damit verbundenen Verpflichtungen
nachzukommen. Allerdings zeichnen sich die Richtlinien nicht nur dadurch aus,
dass sie ein Bemessungssystem für die jeweils angemessene Sozialhilfe für
solche Haushalte beinhalten. Sie umschreiben bspw. auch die geltenden
Zielsetzungen dieses Leistungsfeldes, die wesentlichen Grundprinzipien, die
Rechte und Pflichten Unterstützter, die regeln bei der Auszahlung von
Leistungen, die möglichen Sanktionen, die Massnahmen zur Integration oder die
Verwandten- und Rückerstattungspflicht und erhalten eine Sammlung der
Rechtsprechung, der kantonalen Sozialhilfegesetze sowie Praxishilfen. Sie sind
damit eine eigentliche Referenz für die Sozialhilfepraxis. Die Richtlinien
erlangen jedoch erst durch di e kantonale Gesetzgebung, die kommunale Rechtsetzung
und die Rechtsprechung Verbindlichkeit. (pag. 171-172).

Chiamato
a pronunciarsi, il TCA condivide, però, loperato dellamministrazione che,
dopo avere concesso al ricorrente (ed al suo curatore) le prestazioni Las non
computando transitoriamente (e meglio per ben 9 mesi) la sua quota di
comproprietà, da ottobre 2022 (a maggio 2023) ne ha, invece, tenuto conto nei
propri calcoli volti alla determinazione delle prestazioni Las, che gli ha
negato in ragione di uneccedenza di reddito.

"Fare tutto il possibile per
realizzare la sostanza;

Tenere mensilmente informato lUfficio del sostegno
sociale e dellinserimento (USSI) circa i passi intrapresi in questo senso
(comprovandoli);

Informare costantemente e tempestivamente lUSSI di
qualsiasi cambiamento relativo alla sostanza e alle pratiche relative allev.
vendita. (cfr. doc. 45).

La decisione su reclamo dell8
maggio 2023 è pertanto confermata.

Secondo
l'art. 12 Cost. fed., chi è nel bisogno e non è in grado di provvedere a sé
stesso ha diritto d'essere aiutato e assistito e di ricevere i mezzi indispensabili
per un'esistenza dignitosa. L'aiuto in situazioni di bisogno, che ha carattere
transitorio, è subordinato al rispetto del principio di sussidiarietà, nel
senso che non può prevalersene colui che, oggettivamente, è in misura di
procurarsi con le proprie forze i mezzi indispensabili alla sua sopravvivenza.
Una tale persona non è considerata versare in una situazione di bisogno,
presupposto necessario per poter beneficiare di un aiuto. Inoltre, la
Costituzione federale garantisce soltanto il diritto a un minimo d'esistenza,
lasciando al legislatore federale, cantonale o comunale il compito di fissarne
la portata e le modalità (cfr. DTF 135 I 119 consid. 7.4.; DTF 131 I 166
consid. 4.1 pag. 173; DTF 130 I 71 consid. 4.3 pag. 75; DTF 134 I 70).

Lart.
12 Cost. fed. non garantisce un reddito minimo, bensì unicamente quanto
indispensabile ad assicurare la sopravvivenza (vitto in natura, alloggio - di
regola collettivo -, abbigliamento - eventualmente doccasione; cfr. STF
8C_323/2009 del 28 luglio 2009 - e cure medico-sanitarie di base; STF
8C_199/2021 del 14 dicembre 2021 consid. 4.1.; DTF 135 I 119; STF 8C_3/2007
dell8 giugno 2007 consid. 3.; DTF 130 I 366).

Nella
STF 8C_717/2022 del 7 giugno 2023 lAlta Corte ha ribadito che:

2.9.In ambito di assistenza sociale, per quanto concerne
la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non
disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art.33
cpv. 3 Laps a cui rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Lart. 29 Lptca enuncia:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La
procedura di ricorso concernente le controversie relative allassegnazione o al
rifiuto di prestazioni dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese;
lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in
funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

3Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.

4Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000
franchi.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti