ti_gerichte · 38.2023.49 · 1993-01-19 · it
A torto negato dt a ID da 1/23 ad ass.residente in Italia che immediatam.dopo disdetta(att.80%)ha continuato a lavorare presso stesso DL con nuovo contratto al 20%.Applicazione in linea di princ.dell'art.10 cpv.2 lett.b LADI (disocc.parziale).Rinvio atti per verificare che contratto non sia fittizio


Raccomandata

Incarto
 n.38.2023.49

rs

Lugano

6 novembre 2023

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi,
 Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella
 Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 8
settembre 2023 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del
 28 agosto 2023 emanata da

Sezione del lavoro,6501
 Bellinzona

in materia di assicurazione
 contro la disoccupazione

ritenutoin
fatto

In una
sentenza del 19 gennaio 1993 pubblicata in DTF 119 V 156 il TFA (dal 1° gennaio
2007: il Tribunale federale, TF) ha stabilito che per determinare l'esistenza
della disoccupazione è decisiva l'effettiva e definitiva interruzione del
rapporto di lavoro e non la cessazione giuridica dei rapporti contrattuali di
lavoro.

In unaltra sentenza del 16 gennaio
1997, pubblicata in DLA 1996/1997 pag. 170 seg., lAlta Corte ha stabilito che
due soci di una S.r.l. che si sono licenziati a vicenda e che si sono in
seguito riassunti a tempo parziale  a causa di una diminuzione delle
ordinazioni  non hanno diritto allindennità di disoccupazione ai sensi
dellarticolo 10 capoverso 2bisLADI. Infatti, queste convenzioni
fanno pensare piuttosto a una riduzione temporanea del lavoro  in attesa di
una ripresa delle ordinazioni  e pertanto a unelusione della fattispecie
prevista allarticolo 31 capoverso 3 lettera c LADI.

In
quelloccasione il TFA ha in particolare ricordato che:

"()

b) Le critère déterminant de
distinction entre les circonstances visées aux art. 10 al. 1 let. b e 10 al. 2bisLACI réside normalement dans la durée de cette situation. Il y a travail à
temps partiel lorsque lon sait dès le début, que lhoraire réduit sera
permanent et définitif. En revanche, la réduction de lhoraire a un caractère
provisoire et passager, dans lattente de retrouver lhoraire normal (cf.Gerhards,Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, vol. 3, not. no. 24 ad art.
10 al 2bis,Saviaux,Les rapports de travail en cas de
difficultés économiques de lemployeur et lassurance-chômage, thèse Lausanne
1993, p. 31 ss).()" (DLA 1996/97 pag. 172-173)

Sul tema vedi pure STCA 38.2009.92
del 21 gennaio 2010 (in cui la datrice di lavoro non aveva licenziato
lassicurata, domiciliata in Ticino, ma aveva unicamente ridotto
temporaneamente al 60% lorario di lavoro).

2.3.  A proposito dellart. 10 LADI,Boris Rubin(in:Rubin, Assurance-chômage, 2a ed., Zurigo-Basilea-Ginevra
2006) rileva che:

"3.5.2.2 Distinction entre chômage complet, partiel et
réduction de l'horaire de travail

Il convient de distinguer d'une
part le chômage complet (art. 10 al. 1 LACI) et d'autre part le chômage complet
d'une personne partiellement sans emploi (art. 10 al. 2 LACI). Dans l'un et
l'autre de ces deux cas, il n'y a pas de contrat de travail pour le temps
chômé. Tel n'est pas le cas dans l'hypothèse d'une réduction de l'horaire de
travail au sens des art. 31 ss LACI, laquelle présuppose l'existence d'un
contrat de travail. Lors de la première révision de la LACI, le législateur a
d'ailleurs introduit un art. 10 al. 2bis, dont la vocation est de
délimiter aussi clairement que possible le chômage partiel et la réduction de
l'horaire de travail. En vertu de cette disposition, n'est pas réputé
partiellement sans emploi celui qui, en raison d'une réduction passagère de
l'horaire de travail, n'est pas occupé normalement. (pag. 145) []

6.1.1.2.1 Réduction de l'horaire
de travail et chômage partiel

[] L'assuré qui se trouve au
chômage partiel est sans emploi ou partiellement sans emploi et recherche, dans
cette dernière éventualité, à être occupé à un taux supérieur. En cas de RHT
[réduction de lhoraire de travail, ndr.], le contrat de travail subsiste, même
si l'activité de l'assuré est totalement interrompue. En d'autres termes, la
RHT consiste en un chômage accompagné du maintien des rapports de travail.

Selon la terminologie utilisée
dans la convention OIT nº 168 concernant la promotion de l'emploi et la
protection contre le chômage, conclue à Genève le 21 juin 1988 et entrée en
vigueur pour la Suisse le 17 octobre 1991, la RHT est appelée " perte de
gain due au chômage partiel défini comme une réduction temporaire de la durée
normale ou légale du travail " ou " suspension ou réduction du gain
due à une suspension temporaire de travail " (v. l'art. 10 al. 2
notamment)." (pag. 474 e seg.)

Il medesimo autore,
nel "Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage, Schulthess Editions
Romandes, Ginevra-Zurigo-Basilea, 2014, sottolinea invece che:

"()

16Selon l'art. 10 al. 2bisLAC,
n'est pas réputé partiellement sans emploi celui qui, en raison d'une réduction
passagère de l'horaire de travail, n'est pas occupé normalement. Cette
disposition vise à délimiter clairement le chômage partiel donnant lieu au
versement de l'indemnité de chômage (art. 8 ss LACI) et la RHT débouchant sur
le versement de l'indemnité en cas de RHT (art. 31 ss LACI).

L'indemnité de chômage n'est
versée que dans des situations où il ne subsiste plus de relations
contractuelles pour le temps chômé (FF 1980 III 561 ; DTA 1996/1997 p. 170
consid. 2a p. 172). Quant à l'indemnité en cas de RHT, elle est versée en cas
de chômage dans le cadre d'un rapport de travail. Ce chômage se traduit par une
réduction de la durée normale de travail ou, carrément, par une suspension
d'activité. La perte de travail en cas de chômage a un caractère très souvent
définitif à l'égard de l'employeur qui a procédé au licenciement. Quant à la
perte de travail subie dans le contexte d'une RHT, elle est toujours censée
être temporaire (art. 31 al. 1 let. d LACI). L'horaire redevient normal après
la RHT.

17En instituant l'art. 10 al. 2bis LACI, le
législateur entendait empêcher le contournement des prescriptions relatives à
l'indemnité en cas de RHT (FF 1989 III 381). Cela étant, dès qu'il existe
formellement un licenciement pour le temps chômé, seules les dispositions
concernant l'indemnité de chômage sont applicables, et ce même si la perte de
travail pourrait ressembler à une RHT. Dans cette configuration, l'application
par analogie d'une disposition restrictive du régime de l'indemnité en cas de
RHT est envisageable. Jusqu'à présent, seul l'art. 31 al. 3 let. c LACI a fait
l'objet d'une extension dans le domaine de l'indemnité de chômage (v. N 18 ss).
Ce procédé restreint le droit à l'indemnité de chômage de personnes occupant
une position assimilable à celle d'un employeur.() (pag. 96-97)

Una decisione del Comitato misto
del 31 marzo 2012 (RU 2012 2345) ha attualizzato il contenuto dellAllegato II
allALC con effetto dal 1° aprile 2012, prevedendo che le Parti avrebbero
applicato tra di loro il Regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 29 aprile 2004 relativo al coordinamento dei sistemi di
sicurezza sociale, modificato dal Regolamento (CE) n. 988/2009 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 (sentenza 9C_593/2013 del 3
aprile 2014, consid. 5.2, pubblicata in DTF 140 V 98).

Questi regolamenti sono stati
modificati dal Regolamento (UE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 22 maggio 2012 (GU L 149 dell8.6.2012 pag. 4) in vigore per la
Svizzera dal 1° gennaio 2015 (cfr. RU 2015 343 e 345; RS 0831.109.268.1; cfr.B. Kahil-Wolff, Le Réglement UE
465/2012, la nouvelle Convention Suisse-US et dautres développements en termes
dassujettissement aux assurances sociales in SZS/RSAS 2015 pag. 438 seg.; STF
8C_273/2015 del 12 agosto 2015 consid. 3.1).

Il Regolamento
torna applicabile pureratione personae. L'insorgente è cittadino
italiano, ossia di uno Stato contraente (art. 1 cpv. 2 Allegato II ALC), è in
possesso di un permesso G quale frontaliere ed è domiciliato in Italia, ad __________
- __________ (cfr. doc. 4; 5). Quanto al necessario nesso transfrontaliero,
esso è senz'altro dato, poiché l'insorgente era vincolato a un contratto di
lavoro quale salariato in Svizzera fino al 31 dicembre 2022 con la ditta __________
all80%, rispettivamente dal 1° gennaio 2023 con il medesimo datore di lavoro
al 20% (cfr. STF 9C_139/2020 del 10 febbraio 2021; DTF 144 V 210, citata anche
dalla parte ricorrente; cfr. doc. I).

La presente
vertenza ricade ancheratione materiaenel campo di applicazione del Regolamento
(CE) n. 883/2004.

Quest'ultimo
si applica infatti a tutte le legislazioni relative ai settori di sicurezza
sociale, in particolare riguardanti le prestazioni di disoccupazione (art. 3 n.
1 lett. h).

2.8.  L'art. 11 cifra 1 del Regolamento
(CE) n. 883/2004 enuncia il principio dell'unicità della legislazione
applicabile in funzione delle regole previste dagli art. 11 cifra 2
 a 16, dichiarando determinanti, di principio e salvo eccezioni, le
disposizioni di un solo Stato membro. In particolare giusta lart. 11 cifra 3
lett. a del Reg. 883/2004una persona che esercita unattività subordinata
o autonoma in uno Stato membro è soggetta alla legislazione di tale Stato
membro(principio dellalex loci laboris; DTF 144 V 210, consid.
6.2.1; DTF 142 V 280 consid. 6.1.).

In effetti ledirettive amministrative non costituiscono norme giuridiche e non
sono vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STF
8C_141/2023 del 2 maggio 2023 consid. 4.1.; STF 8C_297/2022 del 15 febbraio
2023 consid. 3.2.; STF 9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid. 3.5.; STF
8C_503/2021 del 18 novembre 2021 consid. 4.2.; STF 8C_463/2021 del 9 novembre
2021 consid. 4.2.; STF 9C_458/2020 del 27 settembre 2021 consid. 4.1.; DTF 147
V 79 consid. 7.3.2.; STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021 consid. 5.5.2.2.; STF9C_631/2019
del 19 giugno 2020 consid. 2.3.; DTF 144 V 195; DTF 138 V 50
consid. 4.1; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag. 438; DTF 133 V 169 consid.10.1 pag. 181).

Questultimo deve, in
ogni caso, tenerne conto per prendere la sua decisione nella misura in cui
queste ultime permettono uninterpretazione delle disposizioni legali
applicabili giustificata nel caso di specie (cfr.STF8C_
228/2023 del 6 ottobre 2023 consid. 3.2.; STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023
consid. 4.3.1.; STF 8C_769/2021 del 3 maggio 2022 consid. 3.3.; DTF 148 V 144
consid. 3.1.3.; DTF 147 V 342 consid. 5.5.2.2.; STF 8C_214/2020 del 18 febbraio
2021 consid.3.2; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; DTF 145
V 224 consid. 6.1.1; DTF 142 V 442 consid. 5.2 pag. 445 seg.; DTF 140 V 314
consid. 3.3 pag. 317; DTF 138 V 50 consid.4.1;DTF 133 V 587 consid. 6.1 pag. 591; DTF 133 V 257 consid. 3.2 pag.
258 seg.;DTF 132 V 125 consid. 4.4; DTF 131 V 286
consid. 5.1.; DTF 131 V 45 consid.2.3; DTF 130 V 229
consid.2.1.; DTF 127 V 57 consid. 3a; DTF 125 V 377,
consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d, pag. 252,
ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998
N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).

Il giudice deve,
invece, scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali in
esame (cfr. DTF 146 V 233 consid. 4.2.1.; DTF 145 V 84 consid. 6.1.1.; DTF 130
V 229 consid. 2.1.; STF H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b;
DTF 125 V 379 consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid.
2c, pag. 262, SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24,
consid. 3c, pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163
consid. 4b, DTF 119 V 65 consid.5a; RCC 1992 pag. 514,
RCC 1992 pag. 220 consid. 16;DTF 116 V 19 consid. 3c,
DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233 consid.2a, DTF
110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4 consid.3a; vedi inoltreBois, "Procédures applicables
aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss;Duc-Greber: "La portée de l'art. 4 de la
 Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II
pag. 527;Cattaneo, "Les
mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage", Ed.Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag.
296-297).

Secondo la
giurisprudenza, infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte
limitazioni ad una pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da
leggi e ordinanze (cfr. STF 9C_442/2021 del 17 marzo 2022 consid.3.3.;
DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

In proposito giova evidenziare cheRubin,nel "Commentaire de la loi
sur l'assurance-chômage (cfr. consid. 2.3.), ha puntualizzato:

2.20.Lart.
61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura
deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per le parti;
la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte
alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è entrata in
vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente
che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla
medesima data è entrato in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.

Nel caso concreto, trattandosi di
prestazioni LADI, in relazione alle quali il legislatore non ha previsto di
prelevare le spese, non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 38.2023.30
del 28 agosto 2023 consid. 2.11.; STCA 38.2023.11 del 5 giugno2023 consid.
2.15.; STCA 38.2023.2 del 3 aprile 2023 consid. 2.9.; STCA 38.2022.87 del 16
gennaio 2023 consid. 2.14.; STCA 38.2022.57 del 3 ottobre 2022 consid. 2.15.; STCA
38.2022.52 del 22 agosto 2022 consid. 2.10.; STCA 38.2022.20 del 25 aprile 2022
consid. 2.9.; STCA 38.2021.89 del 7 febbraio 2022 consid. 2.11.).

Sul tema cfr. anche STF 9C_369/2022
del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF
9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF
8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr.Ares Bernasconi, Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet
2021 - frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux des assurances selon la
révision de la LPGA du 21 juin 2019, in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§   La
decisione su opposizione del 28 agosto 2023 è annullata.

§§ Gli atti sono rinviati alla Sezione del lavoro affinché proceda
conformemente a quanto indicato al consid. 2.18.

La parte resistente verserà allassicurato limporto
di fr. 1000.-- (IVA inclusa) a titolo di ripetibili.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti