ti_gerichte · 38.2011.72 · 2011-11-30 · it
Raccomandata

URC ha dichiarato l'opposizione contro l'ordine di frequentare un corso irricevibile. A ragione. Infatti un'oppos.può essere interposta solo contro un'event.sanzione per la mancata partecipazione alla misura inerente al merc.del lavoro. Difetta un int.legittimo a contestare la decis. di assegnazione

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.11.2011 38.2011.72
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.11.2011 38.2011.72
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.11.2011 38.2011.72

Raccomandata
Incarto n.
38.2011.72
DC
/
sc
Lugano
30 novembre
2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
statuendo sul ricorso dell'8 settembre 2011
di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 5
settembre 2011 emanata da
Ufficio regionale di collocamento,
_____________
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   In data 30
agosto 2011 l'Ufficio regionale di collocamento (in seguito : URC) di __________
ha assegnato a  RI 1 un corso di perfezionamento presso l’azienda di pratica
commerciale __________ SA nel periodo dal 5 settembre 2011 al 3 gennaio 2012.
L’amministrazione ha così indicato i rimedi giuridici :
"
Contro la presente decisione è possibile
inoltrare opposizione scritta, ma solamente per le eventuali disposizioni
riguardanti il riconoscimento del rimborso delle spese di viaggio, vitto e
alloggio, entro 30 giorni dalla notifica a:
Ufficio regionale di
collocamento
____________________
__________
"
(Doc. A3)
1.2.   Il 1°
settembre 2011 l’assicurata si è opposta all’ordine di frequentare il corso in
questione (cfr. doc. A2).
Il 5
settembre 2011 l’amministrazione ha dichiarato l’opposizione irricevibile (cfr.
Doc. A1).
1.3.   Contro la
decisione su opposizione l’assicurata ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA
nel quale ha contestato l’utilità, nel suo caso, del provvedimento inerente al
mercato del lavoro assegnatole, rilevando:
"
(…)
Per essere capace di fare un buon lavoro
d'ufficio qui in Ticino sarebbe molto più utile per migliorare e rispolverare
la mia conoscenza della lingua italiana, perché ho fatto i miei corsi 3 anni fa
e ho dimenticato molto.
Questo è anche il motivo per cui sto cercando
principalmente un nuovo lavoro nella Svizzera interna.
Spero che la mia lettera non contenga troppi
errori e si potrebbe capire la ragione della mia opposizione. Per i motivi che
ho detto, si chiedo di annullare la mia partecipazione a questo corso." (Doc.
I)
1.4.   Nella sua
risposta del 22 settembre 20111 l’URC di __________ propone di respingere il
ricorso e osserva:
"
(…)
Nei casi di assegnazione a un provvedimento del
mercato del lavoro all'assicurato è concessa la facoltà di opposizione scritta
solamente per le disposizioni riguardanti il riconoscimento del rimborso delle
spese di viaggio, vitto e alloggio. Non è invece concessa la facoltà di
presentare opposizione contro la decisione di assegnazione al provvedimento,
nel caso specifico al corso di perfezionamento presso una APC. Per questo
motivo l'opposizione è stata dichiarata irricevibile.
Nella decisione su opposizione I'URC ha inoltre
specificato
"che qual'ora l'assicurata non intenda frequentare o
rinunci a frequentare __________ SA può comunicare in forma scritta i motivi
della propria decisione all'URC che, se li riterrà non adeguati, procederà
sottoponendo il caso per decisione all'Ufficio giuridico della Sezione del
lavoro. Contro la decisione dell'Ufficio giuridico della Sezione del lavoro è
data la facoltà di presentare opposizione"
.
Nello specifico I'URC ritiene adeguata
l'assegnazione al corso di perfezionamento presso l'azienda di pratica
commerciale (APC) __________ SA.
L'assicurata si è sottoposta in data 24 agosto
2011 al rilevamento delle competenze commerciali (doc 2), così come tutte le
persone che si iscrivono alla disoccupazione alla ricerca di un lavoro nel
settore del commercio. Il rapporto finale (doc.3) evidenzia le
"limitate
conoscenze della lingua italiana che non hanno permesso all'assicurata di
esprimere le proprie competenze professionali"
. Lo stesso rapporto
giustifica la proposta di inserimento in APC
"principalmente per poter
verificare le competenze in maniera più puntuale e privilegiata: inoltre
attraverso la pratica diretta potrà acquisire maggiori conoscenze della lingua
italiana e dei termini tecnici"
. Il consulente del personale URC ha
quindi assegnato la signora RI 1 al corso APC con data di inizio 5.9.2011
(doc.4).
L'assicurata ha frequentato dei corsi di lingua
italiana nel 2008, in occasione di un precedente periodo di disoccupazione,
raggiungendo il livello di competenza "B1" (doc. 5).
Nel caso specifico, a seguito anche delle
indicazioni scaturite dal rilevamento delle competenze commerciali e
considerato che l'interessata afferma nell'opposizione (doc. 6) e nel ricorso
di avere dimenticato molto di quanto appreso ai corsi, I'URC ritiene
appropriato un miglioramento delle competenze linguistiche tramite la pratica
diretta.
Da ultimo I'URC non ritiene vi sia motivo di
accogliere il ricorso in quanto l'assicurata dal 5 settembre frequenta
regolarmente la misura ora contestata." (Doc. III)
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(cfr. STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio
2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21
dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio
2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002;
STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.;
STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   In virtù
dell’art. 17 cpv. 3 LADI, l’assicurato è tenuto ad accettare un’occupazione
adeguata propostagli. E’ obbligato, su istruzione dell’ufficio del lavoro
competente, a:
a.   frequentare
corsi appropriati di riqualificazione o di      perfezionamento che migliorano
la sua idoneità al                                collocamento;
b.   partecipare
a discussioni o sedute d’orientamento; nonché
c.   fornire
i documenti necessari per valutare l’idoneità al collocamento o l’adeguatezza
di un’occupazione.
Secondo
l’art. 85 cpv. 1 lett. c LADI i servizi cantonali decidono sull’adeguatezza di
un’occupazione, assegnano agli assicurati un’occupazione adeguata e
impartiscono loro istruzioni giusta l’articolo 17 cpv. 3.
L’art.
85b cpv. 1 LADI stabilisce ancora che i Cantoni creano uffici regionali a cui
affidano compiti dei servizi cantonali e degli uffici comunali del lavoro.
2.3.   Secondo
l'art. 30 cpv. 1 lett. d LADI l'assicurato è sospeso dal diritto all'indennità
"se non osserva le prescrizioni di controllo o le istruzioni del servizio
competente, segnatamente non accetta un’occupazione adeguata oppure non si è
sottoposto a un provvedimento inerente al mercato del lavoro o ne ha interrotto
l’attuazione oppure con il suo comportamento ne ha compromesso o reso
impossibile l’esecuzione o lo scopo".
La terza
revisione della LADI, in vigore dal 1° luglio 2003 (cfr. consid. 2.2.), non ha
sostanzialmente modificato i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.
Si tratta
infatti di uno strumento dimostratosi valido e pertanto è stato mantenuto,
anche se leggermente migliorato (cfr. Messaggio concernente la revisione della
legge sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28.2.2001, p.to 1.1.2.,
in FF 2001 pag. 1972).
In
particolare è stata rivista la sistematica degli articoli relativi ai
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.
Al
riguardo il TFA, in una sentenza pubblicata in DTF 131 V 286 si è così
espresso:
"
(...)
2.1
Nell'ambito
della terza revisione della legge, i Capitoli 6 e 7 del Titolo terzo della LADI
(art. 59-75) sono stati sottoposti a una ri­organizzazione sistematica e,
parzialmente, anche redazionale (cfr. la sentenza del 24 dicembre 2004 in re B., C 77/04, consid. 3.2). II Messaggio 28 febbraio 2001 del Consiglio federale
concernente la revisione della legge sull'assicurazione contro la
disoccupazione non prevedeva modifiche sostanziali fondamentali (FF 2001 1967
segg.; cfr, pure la sentenza citata del 24 dicembre 2004 in re B., con­sid. 3.2). La riforma si proponeva in particolare di innalzare il pe­riodo contributivo,
di ridurre la durata massima di riscossione dell'indennità di disoccupazione
come pure di conseguire, grazie a una migliore efficienza degli  uffici
regionali di collocamento e ai prov­vedimenti inerenti al mercato del lavoro,
dei risparmi da contrapporre ai maggiori on derivanti dagli Accordi bilaterali
(Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la
Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione
delle persone [sentenza citata del 24 dicembre 2004 in re B., consid. 3.4])."
La
giurisprudenza relativa ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro,
sviluppata prima della terza revisione della LADI, resta dunque sempre
applicabile (cfr. DLA 2005 pag. 280 seg.).
2.4.   Il Tribunale
federale delle assicurazioni (TFA; dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale: TF),
in una decisione del 10 settembre 1997, pubblicata in SVR 1998 ALV Nr. 12, pag.
37, ha stabilito che qualora la precedente istanza sia ingiustamente entrata
nel merito di un rimedio giuridico, il Tribunale federale delle assicurazioni
annulla la decisione di tale istanza ed accerta che non si può entrare nel
merito del rimedio giuridico in mancanza di un presupposto processuale.
Se un
ufficio del lavoro pronuncia la sospensione del diritto alle indennità poiché
l’assicurato ha disatteso le istruzioni del competente ufficio del lavoro di
frequentare un corso di perfezionamento, nell’ambito dell’esame della decisione
in merito ai giorni di sospensione va esaminata pure la questione di sapere se
le istruzioni furono date a ragione. Se però le istruzioni dell’ufficio del
lavoro vengono esaminate a titolo preliminare in questo procedimento, non vi è
interesse degno di protezione a che le istruzioni volte a frequentare un corso
di perfezionamento possano essere impugnate a titolo indipendente.
Nel caso
di specie si trattava di statuire su una decisione di un Tribunale cantonale
che era entrato nel merito di un ricorso, inoltrato da un assicurato, contro
una decisione che lo obbligava a frequentare un corso.
Il
Tribunale cantonale era entrato nel merito ritenendo che altrimenti non si
sarebbe mai potuto stabilire se, in casi analoghi, l’obbligo di frequentare il
corso fosse o meno giustificato.
In
quell’occasione il TFA ha concluso che, a torto, l’autorità cantonale era
entrata nel merito della vertenza e, in particolare, ha rilevato che:
"
(...) Dieser Auffassung des kantonalen Gerichts
kann nicht gefolgt werden. In der Verfügung vom 30. September 1996 wurde der
Beschwerdeführer richtigerweise darauf hingewiesen, dass das Nichtbefolgen von
Weisungen des Arbeitsamtes gemäss Art. 30 Abs. 1 lit. d AVIG i.V.m. Art. 45
Abs. 2 AVIV Kürzungen der Arbeitslosen-entschädigung in Form von Einstelltagen
zur Folge habe. Die angeführten Gesetzbestimmungen gelangen zur Anwendung, wenn
ein Versicherter entgegen der Weisung des Arbeitsamtes eine zumutbare Arbeit
nicht annimmt. In beiden Fällen (Missachtung der Weisung, einen Kurs zu
besuchen und Missachtung eine zumutbare Arbeit anzunehmen), hat die kantonale
Amtstelle die Einstellung in der Bezugsberechtigung zu verfügen (Art 30 Abs. 2
AVIG). Gegen solche Verfügungen steht dem Versicherten nach Art. 100 AVIG der
Beschwerdeweg offen. Im Rahmen eines Anfechtungsverfahrens, welches im
Anschluss an den Erlass einer Einstellungsverfügung wegen Nichtannahme einer
zumutbaren zugewiesenen Arbeit angestrengt wird, ist jeweils zu prüfen, ob die
entsprechende Weisung des Arbeitsamtes rechtmässig, ob also namentlich die
zugewiesene Arbeit zumutbar war. Gleiches gilt für Fälle wie den vorliegenden:
Verfügt die kantonale Amtstelle eine Einstellung in der Bezugsberechtigung,
weil der Versicherte die Weisung des zuständigen Arbeitsamtes, einen
Weiterbildungskurs zu besuchen, missachtet hat, ist im Rahmen der Überprüfung
der Verfügung über die Einstelltage insbesondere auch zu prüfen, ob die
fragliche Weisung zu Recht ergangen ist. Es verhält sich demzufolge nicht so,
dass im Falle des Nichteintretens auf die Beschwerde vom 3. Oktober 1996 nie
ein Gerichtsentscheid zur Frage der Rechtmässigkeit der Weisung des KIGA vom
30. September 1996 hätte ergehen können. Das kantonale Gericht ist unter diesen
Umständen zu Unrecht auf die Beschwerde eingetreten.”
(cfr. SVR 1998 ALV Nr. 12, consid. 3. d), pag.
38)
Questa
giurisprudenza è stata confermata in un’altra sentenza, pubblicata in  DLA 2004
pag. 282 seg., nella quale l'Alta Corte ha ribadito che un assicurato tenuto a
seguire un corso di perfezionamento o a partecipare a un programma di
occupazione temporanea non ha alcun interesse legittimo a contestare la
relativa decisione di assegnazione. Se, ingiustificatamente, egli non si
conforma a questa decisione, il suo diritto all'indennità viene sospeso.
Soltanto dopo che egli avrà interposto ricorso contro la decisione di sospensione,
il Tribunale verificherà, a titolo pregiudiziale, se l'assegnazione al corso o
al programma di occupazione temporanea sia stata pronunciata a giusta ragione.
2.5.   Nell’evenienza
concreta, alla luce della giurisprudenza federale qui sopra riprodotta (cfr.
consid. 2.4.), il TCA deve concludere e che, a ragione, l’amministrazione non è
entrata nel merito dell’opposizione inoltrata dall’assicurata contro la decisione
con la quale le è stato assegnato un  provvedimento inerente al mercato del
lavoro.
Un’opposizione
può infatti essere interposta soltanto contro un'eventuale sanzione inflitta a
seguito della mancata partecipazione al corso (nella presente fattispecie cfr. tuttavia
il consid. 1.4 in fine).
Un
assicurato può invece contestare le prestazioni fornitegli durante la
frequentazione della misura inerente al mercato del lavoro, alla quale accetta
comunque di partecipare (cfr. STFA del 6 dicembre 1999, nella causa M.M.).
L'URC di __________
nella sua decisione del 30 agosto 2011 ha del resto precisamente indicato che: "Contro la presente decisione è possibile inoltrare opposizione scritta
ma solamente per le eventuali disposizioni riguardanti il riconoscimento del
rimborso delle spese di viaggio, vitto, alloggio e materiale didattico"
(cfr. consid. 1.1).
Di
conseguenza la decisione su opposizione del  5 settembre 2011 deve essere
confermata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti