ti_gerichte · 32.2011.327 · 2011-11-17 · it
Richiesta di una rendita AI respinta perché l'assicurato non raggiunge un grado d'invalidità pensionabile

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.04.2012 32.2011.327
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.04.2012 32.2011.327
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.04.2012 32.2011.327

Raccomandata
Incarto n.
32.2011.327
cs
Lugano
13 aprile
2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 23 dicembre 2011
di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 17 novembre 2011 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
A.   RI
1, nato nel 1953, da ultimo fabbro/magazziniere, ha inoltrato il 16 febbraio
2011 una domanda di prestazioni AI per adulti (doc. AI 1).
B.   Esperiti
gli accertamenti medici ritenuti necessari ed in particolare acquisiti gli atti
medici dell’assicuratore contro le malattie, con decisione del 17 novembre 2011
(doc. AI 36-1), preavvisata dal progetto del 28 settembre 2011 (doc. AI 28-1),
l’UAI ha negato il diritto ad una rendita poiché il grado d’invalidità non
raggiunge il 40% (doc. AI 36-1).
C.   RI
1, rappresentato dall’avv. RA 1, è insorto al TCA contro la predetta decisione
(doc. I). L’insorgente contesta sia le valutazioni mediche, sia il reddito da
invalido preso in considerazione dall’UAI e chiede, in via principale, di
essere messo al beneficio di una mezza rendita d’invalidità ed in via
subordinata di beneficiare di ¼ di rendita.
D.   Con
risposta del 3 febbraio 2012 l’UAI propone la reiezione del ricorso con
argomentazioni che, laddove necessario, saranno riprese in corso di motivazione
(doc. IV).
E.   Il
17 febbraio 2012 l’insorgente ha presentato ulteriori osservazioni ed ha
prodotto un nuovo certificato medico (doc. VI), su cui l’UAI ha preso posizione
il 28 febbraio 2012 (doc. VIII).
in
diritto
In ordine
1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione
giudiziaria (cfr. STF  9C_211/2010 del 18 febbraio 2011 ; STF 9C_792/2007 del 7
novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del
21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4
febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre
2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre
2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.   Il
1° gennaio 2012 è entrata in vigore la modifica del 18 marzo 2011 della legge
federale sull’assicurazione invalidità (LAI) e di altre leggi federali (6a
revisione dell’AI, primo pacchetto di misure; RU 2011 5659 e seguenti). Per la
disanima del diritto a una rendita di invalidità eventualmente già insorto in
precedenza occorre rifarsi alle regole generali del diritto intertemporale,
secondo cui sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della
realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o
che produce conseguenze giuridiche (DTF 130 V 445 consid. 1, pag. 446 seg. con
riferimento a DTF 130 V 329).
In
concreto al ricorso contro la decisione emanata il 17 novembre 2011, data che,
di principio, delimita temporalmente il potere cognitivo del giudice delle
assicurazioni sociali, si applicano le norme sostanziali in vigore fino al 31
dicembre 2011.
3.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una
diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans
le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L'art.
28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera
se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno
al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di
rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido)
e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse
diventato invalido (reddito da valido).
Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI
2000 p. 84 consid. 1b).
Nella
DTF 107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che
l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora
l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a
causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare
concretamente un'occupazione (giurisprudenza confermata dal TFA con una
sentenza
del 14 luglio
2006 nella causa U 156/05, consid. 5).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra
parte, dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di
applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è
essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno.
Secondo
il Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale)
i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Al
proposito, va precisato che, secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF,
per il raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio
dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su
opposizione).
L’Alta
Corte ha anche precisato che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di
pronunciarsi sul diritto a una prestazione, a esaminare se nel periodo
successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata una
modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità
essa dovrà pertanto procedere a un ulteriore raffronto dei redditi prima di
decidere.
Tale
principio è poi stato esteso anche all’assicurazione per l’invalidità
(DTF
129 V 222; cfr., pure,
STFA del 26 giugno
2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R.,
I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002
nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003
nella causa G. consid. 4.2, I 475/01).
4.
Nel
caso di specie dagli atti emerge che l’interessato il 16 agosto 2010 è stato
sottoposto ad una visita fiduciaria ordinata dall’assicuratore malattie, ad
opera del dr. med. __________, medico perito certificato SIM, specialista FMH
reumatologia, il quale ha posto la diagnosi di sindrome lombo radicolare
cronica irritativa L5 a sinistra in discopatie plurisegmentali lombari con
protrusione discale L5/S1 a contatto con la radice di L5 di sinistra, disturbi
statici del rachide (ipercifosi della dorsale con protrazione del capo, scoliosi
sinistro convessa lombare, decondizionamento e sbilancio muscolare, obesità [peso
82kg/statura 172 cm]; doc. Cassa malati 2-3).
Dopo
aver descritto l’anamnesi, l’esame reumatologico e la necessità di ulteriori
misure diagnostiche e terapeutiche, lo specialista ha affermato:
"
Giudico
come lavoro adatto allo stato di salute attuale, un’attività che tiene pienamente
conto della capacità funzionale e di carico descritta nell’allegato.
In un lavoro adatto
allo stato di salute, giudico l’assicurato abile al lavoro in misura del 100%
con un rendimento massimo del 100% da subito.
Non dispongo di un
mansionario lavorativo dettagliato, per cui al momento posso soltanto basarmi
sulle indicazioni anamnestiche dell’assicurato ossia che è occupato sull’arco
della giornata lavorativa sollevando pesi dal mattino alla sera; prego dunque
la spettabile assicurazione di voler ispezionare il posto di lavoro, fornendomi
una descrizione precisa dello stesso, affinché possa essere formulata una
capacità lavorativa medico-teorica anche per l’ultimo lavoro esercitato.” (doc.
Cassa malati 2-4)
Il
1° dicembre 2010, il dr. med. __________, specialista FMH neurologia, sempre su
richiesta dell’assicuratore malattia, ha esaminato il ricorrente. Dal
certificato del 2 dicembre 2010, emerge:
"
(…)
Questo A. presenta già dall’età di 17
anni dolori lombari recidivanti, che gli avevano comunque sempre permesso anche
negli ultimi vent’anni di lavorare, aveva necessitato sporadicamente di
trattamenti antalgici conservativi. A partire dalla primavera 2010 sono
riapparsi dolori lombari, per la prima volta con un’irradiazione algica più
netta verso la gamba sinistra. Questi si manifestano da allora in modo
fluttuante, con periodi della durata di alcuni giorni poco sintomatici
alternati a giorni durante i quali si sente estremamente bloccato e necessita
di conseguenza dell’assunzione di analgesici. All’esame neurologico non rilevo
deficit motori, come già d’altronde anche a precedenti valutazioni cliniche a
mia disposizione. Si rileva unicamente un lieve deficit sensitivo lateralmente
al polpaccio e al dorso del piede a sinistra che potrebbe stare ad indicare un
minimo deficit radicolare di tipo L5. Vi è inoltre da segnalare una certa
riduzione della mobilità della colonna vertebrale con dolori provocabili sia
alla sua mobilizzazione che alla pressione locale soprattutto al transito
lombosacrale a sinistra.
La documentazione radiologica mostra
una discopatia L5/S1 e sempre a questo livello una minima protrusione discale
paramediana a sinistra, che potrebbe eventualmente essere all’origine di una
irritazione radicolare L5 da questo lato. Predomina sicuramente la componente
dolorosa lombovertebrale mentre la componente radicolare è minima. Non vi sono
dunque deficit neurologici maggiori, la sintomatologia dolorosa è comunque ben
credibile. Questa è sicuramente è stata favorita da un sovraccarico cronico delle
strutture lombari nell’ambito dell’attività lavorativa di fabbro e magazziniere
del paziente. Attualmente non trovo deficit neurologici rilevanti dal punto di
vista funzionale e quindi per quel che riguarda gli aspetti strettamente
neurologici l’A. potrebbe essere considerato abile al lavoro al 100%. Per quel
che riguarda invece la sintomatologia dolorosa lombare mi rifaccio dunque alla
valutazione del Dr. __________, spec. FMH reumatologia, del 16 agosto 2010. Il
Dr. __________ ha elencato in modo dettagliato quali siano le possibilità di
carico del paziente in varie situazioni e ritengo che le limitazioni citate
siano tuttora valide. Si dovrà valutare direttamente al posto di lavoro quale
sia il mansionario del paziente e se questo sia compatibile con le limitazioni
elencate nella valutazione del Dr. __________, nel qual caso l’A. potrebbe
essere considerato abile al lavoro al 100%, altrimenti se i compiti richiesti
al paziente andassero chiaramente al di là di questi limiti la situazione
dovrebbe essere ridiscussa direttamente con il Dr. __________, sulla base dei
dati che già da parte sua aveva richiesto concernenti i dettagli del
mansionario dell’A. al posto di lavoro.” (doc. Cassa malati 3-5)
Il
22 marzo 2011 il dr. med. __________, medico SMR, ha così riassunto la
situazione medica:
"
Trattasi di un A. nato il __________1953, 57enne, fabbro-magazziniere. A
seguito di progressivi disturbi al rachide da circa 20 anni, si riscontra dal
mese di giugno 2010 un’esacerbazione della sintomatologia, trattata
conservativamente (FANS, fisioterapia).
16.08.2010 il Dr. __________ (spec.
reumatologo) per __________, consigliava sul piano terapeutico una
infiltrazione peridurale a scopo diagnostico/terapeutico. Auspicabile un calo
ponderale e un ricondizionamento della muscolatura. L’A. è reso abile al 100%
dal 16.08.2010 in attività confacente rispettosa dell’ergonomia del rachide.
02.12.2010 il Dr. __________ (spec.
neurologo) per __________, certifica un lieve deficit sensitivo lateralmente al
polpaccio e al dorso del piede sinistro che potrebbe stare ad indicare un
deficit minimo radicolare L5. Ridotta mobilità del segmento lombo-sacrale. L’A.
è considerato abile al 100%. Utile valutare sul posto di lavoro le mansioni
svolte dall’A.to stesso in relazione ai limiti funzionali attestati dallo spec.
reumatologo Dr. __________ il 16.08.10. Consigliata un’infiltrazione
eperidurale (come già suggerito in precedenza dallo spec. reumatologo) e un ev.
periodo di soggiorno riabilitativo fisioterapico.
01.03.2011 il Dr. __________ (spec.
med. gen) attesta una IL del 100% in attività come magazziniere specificando
che l’A.to non è in grado di poter sollevare/spostare pesi” (doc. AI 20-1)
Il
medico SMR, dopo aver posto la diagnosi principale con influsso sulla capacità
lavorativa di sindrome lombo radicolare cronica irritativa L5 a sinistra
(07.06.2010), l’ulteriore diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa di
discopatie pluri-segmentali lombari con protrusione discale L5-S1 a contatto
con la radice di L5 di sinistra e le diagnosi senza influsso sulla capacità
lavorativa di disturbi statici del rachide, decondizionamento e sbilancio
muscolare, ipertensione arteriosa essenziale (1997), ipercolesterolemia,
sovrappeso (82kg, altezza 172 cm, BMI: 28), tabagismo, stato dopo colica renale
(2003), stato dopo pneumotorace traumatico destro con fratture costali e posa
di drenaggio pleurico (1990), stato dopo resezione del sigma per diverticolite
perforata (2003), stato dopo riparazione faringe per lacerazione (2003), ha
affermato che “
considerando che la mansione di fabbro-magazziniere svolta
dall’A.to è di tipo in ergonomico per il rachide lombo-sacrale e di tipo
medio-pesante, allo stato attuale dal lato medico-teorico, si conferma la IL
del 100% per l’attività abituale (potenzialmente migliorabile come sotto
riportato) e una CL del 100% in attività confacente rispettosa dei limiti
funzionali descritti
” (doc. AI 20-3). Va ancora evidenziato che il medico
SMR alla domanda di sapere quali terapie potrebbero essere applicate per migliorare
o mantenere verosimilmente la capacità lavorativa ha risposto “
infiltrazione
eperidurale ed un eventuale periodo di soggiorno riabilitativo fisioterapico
”
e alla questione di sapere di quanto migliorerebbe la capacità lavorativa, ha
risposto “
50%-80% in attività abituale
” (doc. AI 20-3).
Dal
15 agosto 2011 al 2 settembre 2011 l’insorgente è stato ricoverato presso la
Clinica di Riabilitazione di __________. Dal certificato del 5 settembre 2011,
sottoscritto dal Dr. med. __________, medico ospedaliero, dal dr. med. __________,
capo servizio e dal dr. med. __________, Primario, emerge, tra l’altro, che:
"
(…)
Paziente di anni 58, da Lei gentilmente
inviatoci per trattamento riabilitativo stazionario di rieducazione funzionale
del rachide lombare in sindrome lombo radicolare cronica L5 sn su protrusione
discale L5/S1 con contatto sulla radice L5 e discopatie plurisegmentali (RM del
16.07.2010).
Per tale problematica il paziente è
inabile all’attività lavorativa in qualità di magazziniere al 100% dal giugno
dello scorso anno.
All’ingresso in clinica il paziente si
presenta vigile, lucido, collaborante ed orientato. Riferisce sviluppo di
sintomatologia algica in sede lombare bassa e regione glutea sn dopo circa
un’ora di cammino e stazione eretta con saltuaria irradiazione alla regione
posteriore dell’arto inferiore sn fino a metà polpaccio. Il dolore ha
un’intensità media intorno a 6/10 della scala VAS.
Toni cardiaci validi e ritmici, torace
con MVU. Addome globoso per adipe, trattabile, non dolente palpazione. Non
edemi declivi agli arti inferiori.
La colonna vertebrale si presenta in
asse con normale mobilità del tratto cervicale e dorsale.
Il rachide lombare appare ipomobile in
flessione anteriore con DDS 70 cm con estensione limitata di 1/3.
Anche le rotazioni bilateralmente sono
limitate di circa 1/3.
Non è presente dolore alla
digitopressione sui processi spinosi mentre è presente a livello dei processi
articolari a sn e della muscolatura paravertebrale a sn con interessamento
anche della regione glutea a sn.
(…)
S’impostava un programma riabilitativo
motorio mirato alla riduzione della sintomatologia algica, al miglioramento
dell’articolarità del rachide in toto, all’aumento dell’ampiezza e della
fluidità dei movimenti dello stesso. A tale scopo si prescrivevano esercizi di
correzione posturale, di rinforzo muscolare addomino-lombare e degli arti
inferiori mediante esercizi isometrici ed isotonici, nonché stretching della
muscolatura paravertebrale ed ischio-crurale. Si completava il programma
riabilitativo con terapie passive a scopo antalgico/decontratturante.
Durante la degenza non si sono verificate
complicanze internistiche; gli esami ematochimici effettuati hanno evidenziato
una ipercolesteolemia totale a 6,2 mmil/L ed un lieve incremento di valori
GammaGT (all’uscita 113 U/L). Il percorso riabilitativo proposto è stato
regolarmente completato.
Quadro clinico alla dimissione
Dimettiamo il paziente al proprio
domicilio in buone condizioni fisiche generali ed in stato di adeguato compenso
cardiorespiratorio.
Il paziente riferisce la persistenza
della sintomatologia algica a carico della regione lombare bassa sn e regione
glutea sn anche se in gran parte ridotta e riferisce comunque la completa
assenza dell’irradiazione algica all’arto inferiore sn prima presente.
Riconosce inoltre un buon miglioramento
delle proprie prestazioni motorie globale, in particolar modo per quanto
riguarda la mobilità del rachide in toto.
Obiettivamente: buono il recupero
stenico della muscolatura prossimale degli arti inferiori e l’incremento della
mobilità del rachide specie in flessione anteriore con DDS 40 cm.
(…)
Il paziente rimane inabile al lavoro al
100% fino al 11.09.2011, dal 12.09.2011 riprende l’attività lavorativa al 50%
(1/2 giornata).” (doc. AI 32-3/4)
L’11
ottobre 2011 il dr. med. __________, specialista FMH medicina generale, medico
curante dell’insorgente, ha affermato:
"
(…)
Dopo la la degenza a __________ il paziente è stato dichiarato
inabile al lavoro al 100% fino all’11.09.2011.
Dal 12.09.2011 ha ripreso l’attività
lavorativa nella misura del 50%, lavorando mezza giornata. Il paziente è
attualmente inabile al lavoro nella misura del 50% (mezza giornata) e
verosimilmente lo resterà anche in futuro, per la persistenza della
sintomatologia algica a carico della regione lombare bassa e alla regione
gluteale a sinistra, che peggiora dopo 2-3 ore di lavoro.
Allego una copia della lettera del
Servizio di Riabilitazione di __________ concernente la degenza dal 15.08.2011
al 02.09.2011.” (doc. AI 32-1)
Sulla
base della predetta documentazione il medico SMR, dr. med. __________ ha
rilevato che “
le nuove informazioni mediche pervenute agli atti, non
apportano alcun nuovo elemento medico che non sia già stato considerato e
valutato
” e che “
si convalida in aggiunta a quanto da noi certificato: -
IL 100% dal 15.08.2011 al 02.09.2011 in qualsiasi attività, concernente il
periodo di degenza riabilitatoria presso la Clinica __________
” (doc. AI
35-1).
Il 21 dicembre 2011
il dr. med. __________ ha affermato:
"
Con la presente attesto che il paziente a margine è attualmente in mia
cura per una sindrome lombo-radicolare cronica irritativa L5 a sinistra (con
protrusione discale L5-S1 a contatto della radice L5) e discopatie
plurisegmentali.
Il paziente è stato ricoverato presso
il Servizio di riabilitazione di __________ dal 15.08.2011 al 02.09.2011 per un
trattamento stazionario.
Dopo questa degenza il Signor RI 1 è
stato dichiarato inabile al lavoro al 100% fino al 11.09.2011.
Dal 12.09.2011 ha ripreso l’attività
lavorativa nella misura del 50%, lavorando mezza giornata. Dal 16.12.2011 il
paziente è nuovamente inabile al lavoro al 100% per un riacutizzazione dei
dolori lombari.
E’ verosimile una ripresa del lavoro al
50% nelle prossime settimane, ma in futuro è da escludere una ripresa
lavorativa che superi il 50%, lavorando mezza giornata, anche in un’altra
attività, tenendo conto delle restrizioni fisiche di cui soffre il signor RI 1”
(doc. K)
Il
9 gennaio 2012 il medico SMR, dr. med. __________, ha affermato:
"
(…)
Attualmente l’assicurato lavora da
9.2011 (dopo ricovero a __________) al 50% nella sua attività abituale con
interruzioni per ricovero __________ dal 15.8.2011 al 2.9.2011 e nuova IL 100%
intercorrente con prognosi di ricupero della CL al 50% (vedi rapporto dr. __________
del 21.12.2011).
Nel rapporto del 1.3.2011 il dr. __________
attesta esacerbazione della problematica algica da giugno 2010.
Valutazione: dalla documentazione a
disposizione (in particolare rapporto degenza __________) non risulta una
modifica del quadro clinico rispetto alle valutazioni peritali __________ e __________.
Chiaramente l’esigibilità data si riferisce ad un’attività rispettosa dei
limiti funzionali e non all’attività abituale.” (doc. IV/Bis)
Il 13 febbraio 2012
il dr. med. __________ ha affermato:
"
Dopo la degenza al Servizio di Riabilitazione __________ il paziente è
stato dichiarato inabile al lavoro al 100% fino all’11.9.2011.
Dal 12.9.2011 il signor RI 1 ha ripreso
l’attività lavorativa nella misura del 50%, lavorando mezza giornata. Durante
lo svolgimento dell’attività ha sempre lamentato dolori lombo-sacrali dopo 2-3
ore di lavoro, pur svolgendo mansioni fisicamente leggere.
In data 16.9.2011 il paziente presenta
una riacutizzazione dei disturbi, che lo rende attualmente completamente
inabile al lavoro.
Vi sono dei giorni in cui fatica ad
alzarsi dal letto ed è aiutato dalla sorella, che vive accanto, nello
svolgimento delle mansioni domestiche.
In data 6.12.2011 il signor __________,
ispettore della __________, ha svolto con il paziente un sopralluogo dei posti
di lavoro.
Alla valutazione clinica del 10.2.2012
nel mio studio, trovo un paziente in buono stato generale. Peso 83 kg, altezza 172 cm. Lamenta dolori lombo-sacrali, irradianti alla coscia sinistra.
Dito-pavimento 38 cm. Dolore alla palpazione dei processi spinosi da L4 a L5. Lasègue a destra 80 gradi, a sinistra
50 gradi. Riflessi patellari e achillei assenti bilateralmente. Pallestesie 6/8
a destra, 8/8 a sinistra. Non deficit motori.
Ritengo che il signor RI 1, che curo
dal 1990, difficilmente possa svolgere, anche in futuro, l’attività di fabbro o
altre attività oltre il 50%, in quanto dovrà essere sgravato da mansioni che
sollecitano la colonna lombo-sacrale, in particolare dal sollevare pesi e dal
mantenere a lungo una posizione, sia statica che dinamica.” (doc. O)
Il
28 febbraio 2012 il medico SMR, dr. med. __________, ha preso posizione sulla
nuova documentazione medica, affermando:
"
Rapporto dr. __________ del 13.2.2012:
-
Si attesta una persistente IL del 100% dal 16.9.2011 nella sua attività
-
Dal rapporto non risulta una sostanziale modifica dello stato di salute
rispetto alla valutazione peritale” (doc. VIII/Bis)
5.   Per
costante giurisprudenza (cfr. sentenza 9C_13/2007 del 31 marzo 2008),
al fine di poter graduare l'invalidità, all'amministrazione
(o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono
essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti, il compito
del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute,
nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al
lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare
quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4 pag. 261;
115 V 133
consid. 2 pag. 134;
114 V 310
consid. 3c pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al
consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare
quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).
Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il
rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure
espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza
dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e
che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per
stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo
di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01
e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid.
1c;
Meyer-Blaser
, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM
1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123)
, bensì il
suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa, il TF ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite
da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se giungono
a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti
approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle
inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998 IV Nr. 1
pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189;
Locher
, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).
In
una sentenza pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però
ritenuto conforme al principio del libero apprezzamento delle prove definire
delle direttive per la valutazione di determinate forme di rapporti e perizie.
In particolare per quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha
statuito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione
degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale
le loro conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una
certa fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale
referto sono ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il
contenuto di una superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per
farlo (Pratique VSI 2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati;
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007;
STFA
U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).
Nella
DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico
consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore
non
permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto
esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere come
oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI
1993 pag. 95).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008;
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007
).
Per
quel che concerne il Servizio di Accertamento Medico (SAM) dell’assicurazione
invalidità, l’Alta Corte nella DTF 132 V 376 ha rilevato che
se un Centro d'accertamento medico è incaricato di rendere una perizia,
devono essere osservati i diritti di partecipazione conferiti dall'
art. 44 LPGA
(consid. 6 e 7).
In
merito al
valore probatorio delle perizie amministrative dei servizi
medici di accertamento (SAM), sotto il profilo dell'indipendenza, dell'equità
del processo e della parità delle armi, in una sentenza pubblicata in
DTF 136 V 376 il Tribunale Federale
ha specificato che la
qualità formale di parte dell'organo esecutivo dell'assicurazione per
l'invalidità nella procedura giudiziaria, rispettivamente la sua legittimazione
a presentare ricorso in materia di diritto pubblico, non consentono di
considerare come atti di parte le prove assunte dall'amministrazione nella precedente
fase non contenziosa.
In
una sentenza di principio 9C_243/2010 del 28 giugno 2011 il Tribunale federale
ha preso posizione sulle critiche della giurisprudenza federale relativa al
valore probatorio delle perizie dei Servizi di accertamento medico (SAM; Art.
72 bis cpv. 1 OAI), dal profilo della conformità alla CEDU e alla Costituzione,
formulate soprattutto nel parere del Prof. Dr. iur.
Jörg
Paul Müller e del Dr. iur Johannes Reich dell’11 febbraio 2010.
L’Alta Corte è arrivata alla conclusione che l’acquisizione delle
basi mediche per poter emettere una decisione attraverso perizie effettuate da
istituti esterni come i SAM nell’assicurazione invalidità svizzera, come pure
il loro utilizzo nelle procedure giudiziarie é di per sé conforme alla
Costituzione e alla Convenzione (consid. 2.1-2.3). D’altra parte il Tribunale
federale ha riconosciuto che attraverso tali perizie vengono messe in pericolo
in modo latente le garanzie procedurali, visto il potenziale di ricavi
dell’attività dei SAM nei confronti dell’assicurazione invalidità e con ciò
anche della  loro dipendenza economica (consid. 2.4). La nostra Massima Istanza
ha perciò ritenuto necessario adottare dei correttivi:
(a
livello amministrativo)
-
assegnazione a caso dei mandati di perizia ai SAM (consid. 3.1),
-
differenze minime delle tariffe della perizia (consid. 3.2),
-
miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo (consid.
3.3),
-
rafforzamento dei diritti di partecipazione :
--
in caso di divergenze l’amministrazione deve ordinare la perizia attraverso una
decisione incidentale impugnabile davanti al Tribunale cantonale delle
assicurazioni o al Tribunale federale amministrativo (consid. 3.4.2.6;
cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 132 V 93);
--
alla persona assicurata spettano precedentemente i diritti di partecipazione
alla procedura (ad esempio: quello di esprimersi sui quesiti peritali; consid.
3.4.2.9; cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 133 V 446);
(a
livello dell’autorità giudiziaria di prima istanza)
In
caso di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o
il Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare
una perizia medica (consid. 4.4.1.3 e 4.4.1.4; cambiamento della giurisprudenza
secondo DLA 1997 Nr. 18 p. 85, C 85/95 consid. 5d con riferimenti, sentenza H
355/99 del 11 aprile 2000 consid. 3b), i cui costi sono posti a carico
dell’assicurazione invalidità (consid. 4.4.2).
Infine,
il Tribunale federale ha concluso che le perizie raccolte secondo il vecchio
standard processuale non perdono di per sé il loro valore probatorio. Piuttosto
si dovrà decidere nel contesto dell’esame del singolo caso, alla luce delle sue
specifiche caratteristiche e delle critiche sollevate nel ricorso, se il fatto
di fondarsi esclusivamente sui mezzi di prova disponibili per prendere la
decisione impugnata è o no conforme al diritto federale (consid. 6). (Sul tema
cfr. STF 9C_120/2011 del 25 luglio 2011).
Nella
sentenza 9C_243/2010 del 28 giugno 2011 il TF ha in particolare precisato
quanto segue a proposito del valore probatorio delle perizie di un SAM:
"
2.2.2 Das Bundesgericht hat in BGE 136 V 376
dargelegt, dass diese Kritik im Ansatz unzutreffend ist, weil sie die
verfassungs- und gesetzesrechtlichen Grundlagen der schweizerischen
Verwaltungsrechtspflege ausblendet. Danach handelt die IV-Stelle im
Verwaltungsverfahren nicht als Partei, sondern als zur Neutralität und
Objektivität verpflichtetes Organ des Gesetzesvollzugs. Solange kein
Beschwerdeverfahren angehoben ist, läuft ein Einparteienverfahren mit dem
Leistungsgesuchssteller als Partei und der IV-Stelle als Behörde, welche nach
den Grundsätzen des Amtsbetriebes die Herrschaft über das Verfahren innehat.
Nach dem Übergang zum Anfechtungsstreitverfahren wird die Verwaltung zwar im
prozessualen Sinne zur Partei; sie bleibt lite pendente indessen weiterhin an
die rechtsstaatlichen Grundsätze (Art. 5 BV) gebundenes, der Objektivität und
Neutralität verpflichtetes Organ. Daher hat sie nicht auch im materiellen Sinn
Parteieigenschaft. Von dieser Rechtslage geht die Judikatur über die
Beweiskraft versicherungsmedizinischer Berichte und Gutachten (BGE 125 V 351;
122 V 157) aus. Sind formell einwandfreie und materiell schlüssige (das heisst
beweistaugliche und beweiskräftige) medizinische Entscheidungsgrundlagen des
Versicherungsträgers (Administrativgutachten) vorhanden, so besteht daher nach
der Rechtsprechung kein Anspruch auf eine gerichtliche Expertise (BGE 135 V 465
E. 4 S. 467). Gemäss der Rechtsauffassung, wie sie in der gesetzlichen Ordnung
über die Amtsermittlungspflicht des Sozialversicherungsträgers zum Ausdruck
kommt, wird Beweis über sozialversicherungsrechtliche Ansprüche schwergewichtig
auf der Stufe des Administrativverfahrens geführt, nicht im gerichtlichen
Prozess. Hierin liegt eine Grundentscheidung des Gesetzgebers, deren Abänderung
im formellen Gesetz vollzogen werden müsste (vgl. Art. 164 Abs. 1 lit. e-g BV).
Die Verwaltung ist aufgrund von Art. 89 Abs. 2 lit. a BGG immer dann zur
Beschwerde berechtigt, wenn der angefochtene Akt die Bundesgesetzgebung in
ihrem Aufgabenbereich verletzen kann. Aus der formellen Parteieigenschaft der
Durchführungsstelle im gerichtlichen Prozess bzw. der Legitimation zur Erhebung
von Beschwerden in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten kann offensichtlich
nicht gefolgert werden, auch die Beweiserhebungen der IV-Stelle im (vorausgehenden)
nichtstreitigen Verfahren bis zum Verfügungserlass seien Handlungen einer
(formellen) Partei, womit das spätere gerichtliche Abstellen hierauf gegen die
Verfassung oder die EMRK verstiesse.
2.2.3 Die grundsätzliche Verfassungs- und Konventionsmässigkeit der
Beschaffung medizinischer Entscheidungsgrundlagen durch externe
Gutachtensinstitute in der schweizerischen Invalidenversicherung bestätigt ein
rechtsvergleichender Ausblick. Danach kann - eine zweifellos in die Kompetenz
des nationalen Gesetzgebers fallende Grundentscheidung - die medizinische
Sachkompetenz entweder bei der entscheidenden Behörde selber liegen oder bei
zur Entscheidung im Einzelfall beizuziehenden Sachverständigen.
(…)
2.3 Im Hinblick auf die Ermittlung des medizinischen Sachverhalts sind
die MEDAS gesetzlich (Art. 59 Abs. 3 IVG) vorgesehene Hilfsorgane der
Invalidenversicherung. Als solche unterliegen sie gleich wie die IV-Stellen
selber dem verfassungsmässigen Gebot eines neutralen und objektiven
Gesetzesvollzugs. Institutionell wird die Eigenschaft der Neutralität und
Objektivität durch die selbständige Stellung der MEDAS gestützt. Ihre
Selbständigkeit zeigt sich darin, dass sie in ganz verschiedenen, selber
gewählten Rechtsformen auftreten und auf unterschiedlichen Trägerschaften
beruhen; sodann werden sie vom BSV weder fachlich beaufsichtigt (vgl. Art. 64a
IVG), noch sind sie im Einzelfall weisungsgebunden. Ihre Kosten werden
naheliegenderweise aus der IV-Rechnung gedeckt, weshalb sie mit dem BSV auf
tarifvertraglicher Grundlage zusammenarbeiten (zu der daraus sich ergebenden
Problematik vgl. aber unten E. 3.1.2).
Unter diesen Umständen kann das Gebot der Verfahrensfairness nicht
allein durch den Umstand verletzt sein, dass gutachtliche und andere
medizinische Erkenntnisse aus dem Administrativverfahren die wesentliche
tatsachenbezogene Entscheidungsgrundlage für die gerichtliche Überprüfung des
Verwaltungsaktes bilden. Die Konzeption, wonach ein Gericht auf die vom
Versicherungsträger korrekt erhobenen Beweise abstellen und auf ein eigenes
Beweisverfahren verzichten darf, bleibt grundsätzlich vereinbar mit Völker- und
Bundesrecht (
BGE 135 V 465
E. 4.3.2 S. 469). Aus der
Rechtsvergleichung ergibt sich keine im europäischen Raum allgemein anerkannte
einheitliche Rechtsauffassung, dass über streitige Sozialleistungen nur
aufgrund eines gerichtlichen Beweisverfahrens abschliessend entschieden werden
dürfte (unten E. 4.3). Eine andere Frage ist, wie es sich verhält, wenn ein
Gericht die ursprüngliche Beweisgrundlage einmal verworfen hat (dazu unten E.
4.4
.)"
(…)
Occorre
ancora evidenziare che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006
concernente un caso di assicurazione per l
'
invalidità
(I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse
dai medici SMR nell
'
ambito dell
'
assicurazione per l
'
invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante
ed il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia.
In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
"
(…)
La valeur probante des rapports médicaux des uns et des autres doit
bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels précédemment
énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison d'écarter le
rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin traitant, pour
le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui l'a établi. Au
regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les médecins du SMR et du
contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune circonstance
particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de ceux-ci.
La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de
tel." (…)
Per
quel che riguarda i rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza
della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto
di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di
dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125
V 353 consid.
3a)cc);
Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc;
Meyer-Blaser
, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht,
Zurigo 1997, pag. 230).
L’Alta
Corte in una sentenza 9C_142/2008 del 16 ottobre 2008 per quanto riguarda le
divergenze d’opinioni tra medici curanti e periti interpellati
dall’amministrazione o dal giudice ha precisato quanto segue:
"
(…)
On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre experts et
médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de mettre en
oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports médicaux des uns
et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères
jurisprudentiels (ATF 125 V 351 consid. 3a p. 352) qui permettent de leur
reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, il convient de rappeler qu'au
vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat
thérapeutique et un mandat d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175; SVR
2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les références [arrêt I 514/06 du 25 mai
2007]), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée par
l'administration ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul
fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en
va différemment que si ces médecins traitants font état d'éléments
objectivement vérifiables ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui
sont suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de
l'expert.(…)
Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori,
il giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed
indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un
altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008,
STFA I 462/05
del 25 aprile 2007).
6.
Questo Tribunale chiamato a verificare se lo stato di salute del
ricorrente è stato accuratamente vagliato dall’amministrazione prima
dell’emissione della decisione impugnata, non ha motivo per mettere in dubbio le
conclusioni dei medici SMR che si sono fondati sulle valutazioni del 16 agosto
2010 del dr. med. __________, specialista FMH reumatologia (doc. Cassa malati
2-1) e del 2 dicembre 2010 del dr. med. __________ specialista FMH neurologia
(doc. Cassa malati 3-1).
Tali
valutazioni sono da considerare dettagliate, approfondite e quindi rispecchianti
i parametri giurisprudenziali ricordati al considerando che precede.
I
due specialisti, che hanno entrambi visitato personalmente l’insorgente (cfr. doc.
Cassa malati 2-1 e 3-1), posta la diagnosi di sindrome lombo radicolare cronica
irritativa L5 a sinistra in discopatie plurisegmentali lombari con protrusione
discale L5/S1 a contatto con la radice di L5 a sinistra, disturbi statici del
rachide (ipercifosi della dorsale con protrazione del capo, scoliosi
sinistroconvessa lombare), decondizionamento e sbilancio muscolare, obesità e
dopo aver descritto l’anamnesi e gli esami effettuati sono entrambi giunti alla
convincente conclusione che l’interessato può svolgere un’attività leggera, con
le limitazioni ivi indicate, in misura completa (100%).
Il
dr. med. __________ ed il dr. med. __________ si sono espressi su tutte le
patologie lamentate dall’assicurato, hanno esaminato accuratamente tutta la
documentazione messa loro a disposizione ed hanno valutato la capacità
lavorativa del paziente sulla base delle indicazioni risultanti dalle visite
effettuate.
Ai
referti va attribuita piena forza probante.
Le
valutazioni sono inoltre state confermate dal medico SMR, dr. med. __________,
il quale ha precisato che nell’attività abituale l’insorgente è completamente
inabile al lavoro (dal 7 giugno 2010 al 29 giugno 2010 e dal 5 luglio 2010;
cfr. doc. AI 20-2).
Il
ricorrente contesta le conclusioni dei citati specialisti e, con riferimento ad
alcuni certificati del proprio medico curante, dr. med. __________ FMH medicina
generale, sostiene di essere incapace al lavoro, almeno al 50%, in qualsiasi
attività.
Le
censure dell’insorgente vanno disattese. Con gli attestati dell’11 ottobre 2011
(doc. AI 32-1), del 21 dicembre 2011 (doc. K) e del 13 febbraio 2012 (doc. O), il
medico curante (cfr. a proposito della valutazione dei certificati del medico
curante:
STF 8C_828/2007 del 23
aprile 2008 e DTF 125 V 353 consid. 3a)cc)), peraltro non specialista in
reumatologia e/o in neurologia, si limita in sostanza a ribadire la sua
opinione già espressa nel certificato del 1° marzo 2011 (doc. AI 16-1), senza
tuttavia portare elementi oggettivi di novità che non siano già stati presi in considerazione
dagli specialisti e/o dai medici SMR (cfr. doc. AI 20-1), a parte il ricovero
presso la Clinica di riabilitazione di __________, che, come evidenziato dal
medico SMR, dr. med. __________, ha comportato un’incapacità lavorativa totale
in qualsiasi attività per il periodo dal 15 agosto 2011 al 2 settembre 2011
(doc. AI 35-1).
Nel
dettaglio, va evidenziato che nel certificato del dr. med. __________ del 1°
marzo 2011 figura che l’interessato lamenta “
dolori lombari irradianti alla
gamba sinistra
” (doc. AI 16-2), come nel certificato del curante del 13
febbraio 2012 (“
lamenta dolori lombo-sacrali, irradianti alla coscia
sinistra
”, doc. O), che la distanza dita/suolo nel 2011 era di 40 cm, nel 2012 di 38 cm, che il peso era simile (passato da 82 kg a 83 kg) e che vi erano dolori “
lombari alla palpazione di L4-L5
” nel marzo 2011 (doc. AI 16-2) ed anche
nel febbraio 2012 (“
dolore alla palpazione dei processi spinosi da L4 a L5
”,
doc. O). Per cui non vi sono elementi oggettivi per ritenere un peggioramento
dello stato di salute.
Inoltre
i medici della Clinica di Riabilitazione di __________ hanno comunque rilevato
di aver dimesso il paziente “
al proprio domicilio in buone condizioni
fisiche generali ed in stato di adeguato compenso cardiorespiratorio
”, hanno
affermato che l’interessato “
riferisce la persistenza della sintomatologia
algica a carico della regione lombare bassa sn e regione glutea sn anche se in
gran parte ridotta e riferisce comunque la completa assenza dell’irradiazione
algica all’arto inferiore sn prima presente
”, che il medesimo riconosce “
un
buon miglioramento delle proprie prestazioni motorie globali, in particolar
modo per quanto riguarda la mobilità del rachide in toto
” ed infine hanno
accertato che “
obiettivamente: buono il recupero stenico della muscolatura
prossimale degli arti inferiori e l’incremento della mobilità del rachide
specie in flessione anteriore con DDS 40 cm
” (doc. AI 32-2/4).
Non
vi sono di conseguenza elementi medici oggettivi atti a sovvertire le conclusioni
dei dr. med. __________ e __________.
Del
resto, va sottolineato che la circostanza che l’interessato può svolgere la sua
precedente attività al massimo al 50% o che dopo poche ore di lavoro (2-3) quale
fabbro-magazziniere, malgrado il nuovo mansionario, deve cessare l’attività, conferma
in sostanza quanto attestato dal medico SMR, dr. med. ____________________, per
il quale il ricorrente, dal 5 luglio 2010, ha una completa incapacità lavorativa nella professione esercitata fino ad allora.
In
concreto si tratta invece di stabilire se il ricorrente può (e in quale misura)
svolgere un’attività leggera e confacente al suo stato di salute. Ora, gli
specialisti dr. med. __________ e dr. med. __________ hanno evidenziato che,
tenendo conto dei limiti descritti dal reumatologo (cfr. doc. AI 20-2 e
decisione impugnata), l’insorgente può svolgere un’attività confacente al suo
stato di salute in maniera completa.
La
differente valutazione del medico curante, dr. med. __________ peraltro non
specialista in reumatologia e/o neurologia, che ritiene invece un’incapacità
lavorativa del 50% anche in attività leggere è spiegabile con
la
diversità degli incarichi assunti (a scopo di trattamento piuttosto che di
perizia: cfr. sentenza 9C_151/2011 del 27 gennaio 2012, cfr. anche sentenza
9C_949/2010 del 5 luglio 2011, nonché sentenza 9C_9/2010 del 29 settembre
2010).
Non
va poi dimenticato che la valutazione è stata confermata dai medici SMR, dr.
med. __________ (doc. AI 20-1), __________ (doc. AI 35-1) ed __________ (doc.
IV e VIII/Bis; cfr. a proposito dei compiti e del valore probatorio attribuiti
ai rapporti interni dell’SMR la SVR 2009 IV n. 56 pag. 174 [9C_323/2009]; cfr.
anche la sentenza 9C_15/2011 del 27 gennaio 2012, consid. 5.2; cfr. pure la
sentenza 8C_814/2011 del 12 gennaio 2012, dove, in ambito LAINF, al consid. 2.4
il TF ha affermato che “
dopo attento esame dell’incarto, visto in
particolare che nel ricorso di ultima istanza non si adducono argomenti idonei
a stravolgere le conclusioni dell’autorità di primo grado, la quale ha esposto
in modo convincente come
di fronte a valutazioni mediche contraddittorie
[…omissis…] si debba ritenere maggiormente attendibile il parere espresso dagli
specialisti intervenuti per conto dell’assicuratore resistente (in merito al
valore probatorio riconosciuto ai pareri medici interni dell’assicurazione cfr.
DTF 125 V 351 consid. 3b/ee pag. 353), anche questa Corte non vede valido
motivo per scostarsi da questa opinione […]
”).
A
questo riguardo va ricordato che
per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i servizi
medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni
mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale
dell'assicurato - determinante per l'AI secondo l'articolo 6 LPGA - di
esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una
misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le
decisioni in ambito medico nei singoli casi.
Scopo
e senso del nuovo disposto come pure del nuovo art. 49 OAI risiedono nella
possibilità, per gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione
degli aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle
loro specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare
la capacità funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata
una chiara separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione
sociale. Sulla base delle indicazioni del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si
può ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. sentenza
9C_9/2010 del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in
SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).
Inoltre il TFA (dal 1° gennaio 2007: TF), in una decisione del 24 agosto
2006 (I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse
dai medici SMR nell’ambito dell’assicurazione per l’invalidità, sottolineando
che in caso di divergenza tra il medico curante e il medico SMR non è per
principio necessario procedere ad una nuova perizia. In quell’occasione l’Alta
Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
"
(…)
3.2 L
'on ne saurait certes mettre sur le même pied un
rapport d'expertise émanant d'un Centre d'observation médicale de l'AI (COMAI)
- dont la jurisprudence a admis que l'impartialité et l'indépendance à l'égard
de l'administration et de l'OFAS sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport
médical établi par le SMR; toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de
divergence d'opinion entre médecins du SMR et médecins traitants, il est, de
manière générale, nécessaire de mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La
valeur probante des rapports médicaux des uns et des autres doit bien plutôt
s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels précédemment énumérés (cf.
consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison d'écarter le rapport du SMR
ici en cause ou de lui préférer celui du médecin traitant, pour le seul motif
que c'est le service médical régional de l'AI qui l'a établi. Au regard du déroulement
de l'examen clinique pratiqué par les médecins du SMR et du contenu de leur
rapport, on ne relève, du reste, aucune circonstance particulière propre à
faire naître un doute sur l'impartialité de ceux-ci. La recourante ne fait
d'ailleurs rien valoir de tel. (…)”
(cfr. STFA del 24
agosto 2006 nella causa B., I 938/03, consid.
3.2)
Visto
quanto sopra, questo Tribunale condivide le affidabili e concludenti
valutazioni dei dr. med. __________ e __________ e dei medici SMR (cfr. più in
generale sul valore probatorio dei rapporti interni del SMR la sentenza I
143/07 del 14 settembre 2007, consid. 3.3; cfr. pure la sentenza 9C_949/2010
del 5 luglio 2011 con rinvii e 9C_376/2007 del 13 giugno 2008), che hanno
valutato compiutamente tutta la documentazione medica agli atti giungendo ad
una conclusione logica e priva di contraddizioni in merito all’incapacità
lavorativa del ricorrente.
In
queste condizioni,
ritenuto che non vi sono elementi atti a sovvertire
le convincenti valutazioni del dr. med. __________ del 16 agosto 2010, del dr.
med. __________ del 2 dicembre 2010 e dei medici SMR, la richiesta di allestire
una perizia va respinta.
Va
qui rammentato che conformemente alla costante giurisprudenza, qualora
l’istruttoria da effettuare d’ufficio conduca l’amministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la
probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che
altri provvedimenti probatori non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (apprezzamento anticipato delle prove;
Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, pag. 212 no. 450,
Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a
ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no. 320; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege,
2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA dell'11 gennaio 2002 nella causa C., H
103/01; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c, 120 Ib 229 consid.
2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale modo di procedere non costituisce
una violazione del diritto di essere sentito desumibile dall'art. 29 cpv. 2
Cost. (e in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162
consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).
Ne
segue che l’interessato va considerato completamente inabile nella sua
precedente attività dal mese di giugno 2010, mentre in attività confacenti al
suo stato di salute è totalmente abile al lavoro dal 16 agosto 2010. Vi è
inoltre una completa inabilità lavorativa dal 15 agosto 2011 al 2 settembre
2011 (doc. AI 35-1), eventualmente fino all’11 settembre 2011 (doc. AI 32-4),
che tuttavia, vista la durata, non modifica l’esito della procedura.
7.   L’insorgente
rileva che l’UAI, nella decisione, non avrebbe indicato quale attività può esercitare,
limitandosi ad affermare che è abile al 100% in tutte le professioni tranne
quella svolta abitualmente. Inoltre, con le limitazioni poste dal dr. med. __________,
il ricorrente ritiene di non poter comunque svolgere alcuna attività in misura
superiore al 50%.
Dalla
decisione impugnata emerge che l’amministrazione, dopo aver descritto i limiti
funzionali (cfr. doc. F: carico massimo in Kg, senza limitazioni: 10 Kg, non può abdurre le braccia oltre i 90° per più di 2 ore/die, non può stare seduto per più di 4
ore/die, non può accovacciarsi/inginocchiarsi per più di 2 ore/die, non può
ruotare il tronco in posizione seduta né eretta, non può salire le scale per
più di 2 ore/die, non può camminare per tragitti maggiori dei 50 mt) ha stabilito
che l’interessato “
potrebbe pertanto svolgere attività generiche,
rispecchianti le indicazioni mediche e reperibili sul mercato libero del lavoro
senza bisogno di qualifiche professionali specifiche
” (doc. F).
Va
qui evidenziato come il principio dell’esigibilità configura un aspetto del
principio della proporzionalità. Secondo la dottrina questo principio permette
di pretendere da una persona un determinato comportamento anche se presenta
degli inconvenienti (Peter, Die Koordination der Invalidenrente, Schultess 1997
p. 71 e  dottrina ivi citata), anche in virtù del principio della riduzione del
danno.
Ai
fini dell'accertamento
dell'invalidità ci si deve fondare su un mercato del lavoro equilibrato e
dunque fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda e offerta
di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione con le
capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di un
concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer‑Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgerichts,
1997, p. 212). Un assicurato non può pertanto avvalersi
dell'impossibilità congiunturale di trovare un posto di lavoro per pretendere
una rendita (ZAK 1984 p. 347). Ciò non è il caso se l'attività ammissibile è
possibile solo in forma talmente limitata, che il mercato generale del lavoro
praticamente non la conosce o se il suo esercizio è reso possibile solo grazie
alla collaborazione irrealistica di un datore di lavoro medio (ZAK 1989 p. 322;
Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, 2003, p. 124).
In relazione alle conseguenze economiche
dell'incapacità lavorativa ‑ conformemente a un principio generale
vigente anche nel diritto delle assicurazioni sociali ‑ all'assicurato incombe
l'obbligo di diminuire il danno (DTF
123 V 233, 117 V 278 e 400 e i ivi
riferimenti; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, 1999, pp.
57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht,
1995, p. 61). In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve intraprendere tutto
quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior modo possibile
alle conseguenze di una sua "invalidità", segnatamente mettendo a
profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario in una nuova professione
(DTF 113 V 28 e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer-Blaser, op. cit., p.
221).
Tutte le circostanze d’ordine sociale e personale dell’assicurato di
per sé non sono determinanti per la valutazione
dell'invalidità, ma sono piuttosto rilevanti di principio
per la fissazione, se del caso, del reddito ipotetico da invalido (DTF 126 V
78; STFA 14 febbraio 2004 nella causa T, I 594/04;
Pratique VSI
2002 p. 64).
In
concreto va evidenziato che esiste un ventaglio relativamente ampio di
professioni possibili che non richiedono necessaria-mente la messa in atto di
particolari misure di reintegrazione professionale (cfr. pure la sentenza del
Tribunale federale delle assicurazioni U 463/00 del 28 ottobre 2003, consid.
3.3). Il TF ha così già ripetutamente statuito che esiste un mercato del lavoro
sufficiente in cui realizzare la propria capacità lavorativa residua (consid.
2b non pubblicato della sentenza DTF 119 V 347; Pratique VSI 1998 pag. 293
consid. 3b pag. 296; si veda anche la sentenza del Tribunale federale delle
assicurazioni I 401/01 del 4 aprile 2002, consid. 4c). Si tratta segnatamente
del mercato occupazionale aperto a personale non qualificato o semi qualificato
(RCC 1989 pag. 328 consid. 4a pag. 331), in cui vi è una sufficiente offerta di
occupazioni, in particolare nell'industria, in cui possono venir eseguite
mansioni di sorveglianza e controllo, che non comportano aggravi fisici (RCC
1980 pag. 481 consid. 2 pag. 482; cfr. inoltre la sentenza del Tribunale
federale delle assicurazioni U 329/01 del 25 febbraio 2003, consid. 4.7).
A ciò si aggiunge che, tramite la riduzione del reddito ammessa
dalla giurisprudenza (DTF 126 V 75) si tien conto delle limitazioni
riconducibili al danno alla salute, come ad esempio dell'impossibilità di
portare pesi superiori ad una certa misura e quindi anche del fatto che la
persona può, in realtà svolgere, solo lavori leggeri ("leidensbedingte
Einschränkung", DTF 129 V 472 consid. 4.2.3 pag. 481 con riferimenti,
sentenza I 418/06 del 24 settembre 2007, consid. 4.3).
Di
conseguenza, a mente di questo Tribunale, sulla base di queste considerazioni,
se è indubbio che i limiti presentati dall’assicurato restringano la gamma di
attività lavorative possibili, il mercato del lavoro è ancora da ritenere
sufficientemente ampio per poter considerare l’interessato reintegrabile nel
normale ciclo produttivo.
Va
qui in effetti ricordato che, conformemente alla giurisprudenza dell’allora
TFA, di fronte ad un ampio ventaglio di attività semplici e ripetitive presenti
sul mercato, è sufficiente che venga fatto riferimento alle tabelle statistiche
salariali di quel settore (STFA inedita 5 giugno 2001, I 324/00, consid. 2b).
Non
va poi dimenticato che l’Alta Corte, in una sentenza del 25 febbraio 2003 (U 329-330/01),
ha ribadito che se da una parte è compito dell’amministrazione rispettivamente
del giudice indicare possibilità di lavoro concrete, dall’altra non vanno poste
esigenze troppo elevate:
"
(…)
4.7 La tesi cantonale,
in quanto conforme alla giurisprudenza federale, va senz'altro confermata. In
effetti, contrariamente a quanto ritiene l'assicurata, questa Corte ha già
ripetutamente statuito in casi con limitazioni funzionali analoghe che esiste
un mercato del lavoro sufficiente in cui realizzare la propria capacità
lavorativa residua (consid. 2b non pubblicato della sentenza DTF 119 V 347; VSI
1998 pag. 296 consid. 3b; si veda anche sentenza del 4 aprile 2002 in re W., I 401/01, consid. 4c.). Si tratta segnatamente del mercato occupazionale aperto a personale
femminile non qualificato o semi qualificato (RCC 1989 pag. 331 consid. 4a), in
cui vi è una sufficiente offerta di occupazioni, in particolare appunto
nell'industria, in cui possono venir eseguite mansioni di sorveglianza e
controllo, che non comportano aggravi fisici e con possibilità di cambiare
frequentemente posizione (RCC 1980 pag. 482 consid. 2). In tale ambito bisogna
pure considerare la ancor giovane età dell'interessata con conseguente
presumibile buon potenziale di adattamento ad una nuova professione (cfr. SVR
1995 UV no. 35 pag. 106 consid. 5b; e contrario sentenza già citata del 4
aprile 2002 in re W. consid. 4a-d).”
In una sentenza 35.2002.88
del 14 aprile 2003, questa Corte ha giudicato completamente abile in attività
leggere dal profilo dell'impegno fisico, comportanti in prevalenza dei compiti
di sorveglianza, un assicurato che, a causa di un "
importante deficit
funzionale e ipotrofia muscolare all'emicinto scapolare destro.
Flessione attiva 100°,
abduzione 90° solo con il gomito flesso, rotazione interna solo fino
all'altezza del trocantere. Ipersensibilità nella regione del deltoide in
corrispondenza del territorio di innervazione del nervo ascellare
", il medico di fiducia dell'assicuratore aveva
ritenuto "…
limitato nelle attività lavorative che richiedono
l'ingaggio dell'arto superiore destro al di sopra della vita, scostato al
tronco, così come nei movimenti di rotazione. Limitato l'uso di utensili,
rispettivamente, macchinari vibranti e contundenti. Trasporto di pesi possibile
solo con il braccio pendente, sollevamento di pesi solo al massimo fino al di
sotto della vita, tenendo l'arto superiore destro accostato al tronco.
"
(cfr. STCA succitata, consid. 2.6.).
È pure stato dichiarato in
grado di esercitare, a tempo pieno e con un rendimento completo, un’attività
adeguata, nella quale venga ingaggiata prevalentemente la mano destra in
mansioni non gravose per il polso, con la mano controlaterale a svolgere una
funzione ausiliaria, un assicurato, cuoco di professione, che soffriva - a
livello dell’estremità superiore sinistra - di una sindrome dolorosa e da
risparmio cronica con deficit funzionali, in presenza di una lieve artrosi
dell’articolazione radio-ulnare distale, di una modica artrosi
dell’articolazione radio-carpale nonché di una neuropatia del mediano e - a
destra - di una leggera sindrome dolorosa e da inattività con una lieve artrosi
dell’articolazione radio-ulnare distale, un’incipiente artrosi
dell’articolazione radio-carpale ed una lieve neuropatia del mediano (cfr. STCA
35.2004.38 del 3 marzo 2005).
Certo,
non si misconoscono gli sforzi e gli inconvenienti che la messa a profitto
della residua capacità lavorativa dell'interessato comporterà.
Tuttavia,
essi non appaiono sproporzionati né inesigibili, ricordato altresì che per un
principio generale del diritto delle assicurazioni sociali l'assicurato ha
l'obbligo di intraprendere tutto quanto può da lui essere ragionevolmente
preteso per ovviare nel miglior modo possibile alle conseguenze delle sue
affezioni invalidanti (DTF 127 V 297 consid. 4b/cc; DTF 113 V 28 consid. 4a e
riferimenti; cfr. anche DTF 115 V 52 consid. 3d e 114 V 285 consid. 3).
Quanto
all’età del ricorrente, nato nel 1953, va evidenziato come con sentenza
9C_753/2008 del 26 ottobre 2009 il TF ha affermato:
"
(…)
Riguardo
all’esigibilità e alla possibilità per l’assicurato di cercare un nuovo impiego
su un mercato equilibrato del lavoro, va ricordato che al momento determinante
della decisione amministrativa in lite, l’opponente aveva 57 anni. Dal profilo
dell’età, le condizioni per ammettere una incapacità di lavoro e di guadagno
per mancanza reale di sfruttarne la residua capacità non erano pertanto
realizzate (v. sentenza citata 9C-13/2007 consid. 4.3; cfr. pure sentenza del
Tribunale federale delle assicurazioni I 359/06 del 22 giugno 2007 consid. 4.2
e I 304/06 del 22 gennaio 2007 consid. 4.2 con i rispettivi riferimenti).”
In
concreto, tenuto conto segnatamente degli aspetti reumatologici e vista la
giurisprudenza appena esposta, questo TCA ribadisce di ritenere che sul mercato
del lavoro equilibrato che entra in considerazione vi sono ancora delle
attività esigibili da parte dell’assicurato, quali ad esempio quelle legate al
settore dell’industria, in cui possono venir eseguite mansioni di sorveglianza
e controllo, attività che non comportano aggravi fisici, con possibilità di
cambiare frequentemente posizione.
D’altro
canto, il TCA non ignora le difficoltà che presenta il mercato del lavoro svizzero.
Tuttavia, ciò rappresenta un elemento estraneo all’invalidità. In effetti,
secondo dottrina e giurisprudenza, l’assicurato deve compiere ogni sforzo per
valorizzare al massimo le sue capacità di guadagno (DTF 123 V 96 consid. 4c;
RAMI 1996 U 240 p. 96; SVR 1995 UV 35 p. 106 consid. 5b e riferimenti).
Se,
malgrado tale impegno, un’occupazione confacente all’in-teressato non è
reperibile in concreto, questo è dovuto alla congiuntura del momento, per la
quale, considerata la nozione di mercato equilibrato del lavoro, né l’assicurazione
contro gli infortuni né quella per l'invalidità sono tenute a rispondere (DTF
110 V 276 consid. 4c; RCC 1991 p. 332 consid. 3b). In tale ipotesi deve semmai
intervenire l'assicurazione contro la disoccupazione.
In
esito alle considerazioni che precedono, il TCA deve dunque concludere che sul
mercato generale del lavoro esistono delle attività adeguate che l’assicurato
sarebbe in grado di esercitare nella misura del 100%, nonostante il danno alla
salute.
8.   Va
ora esaminato se il calcolo del grado d’invalidità è stato effettuato
correttamente.
P
er accertare il reddito senza l'invalidità è decisivo stabilire, secondo
il principio della verosimiglianza preponderante, quanto l’assicurato
guadagnerebbe, al momento della nascita del diritto alla rendita, se fosse sano
(sentenze 13 giugno 2003 I 475/01 e 23 maggio 2000, U 243/99; RAMI 1993 no. U
168 pag. 100 consid. 3b con riferimenti, cfr. anche RCC 1992 pag. 96 consid.
4a). Il reddito dev'essere fissato il più concretamente possibile.
Determinante
è dunque il reddito che l’assicurato avrebbe potuto conseguire tenuto conto
delle competenze professionali come pure delle circostanze personali per un
prospettato avanzamento professionale (quali la frequentazione di corsi,
l’inizio di studi ecc.), nella misura in cui vi sono degli indizi concreti in
merito (cfr. DTF 96 V 29, ZAK 1985 pag. 635 consid. 3a, cfr. pure RAMI 1993 Nr.
U 168 pag. 100s. consid. 3b).
Un
salario di punta può essere ammesso solo se vi sono circostanze particolari che
lo giustificano (RCC 1980 pag. 560 con riferimenti). I salari medi pagati nel
settore hanno in ogni caso la precedenza sui salari fissati in base a contratti
collettivi di lavoro (RCC 1986 pag. 434 consid. 3b).
Siccome
di norma una simile valutazione professionale parte dal presupposto che, senza
il danno alla salute, l’assicurato avrebbe continuato ad esercitare la
precedente attività lucrativa, devono essere considerati eventuali adeguamenti
ed aumenti salariali (RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid. 3b, ZAK 1990 pag.
519 consid. 3c).
Se
nel caso concreto non è possibile quantificare l’ipotetico reddito che
l’assicurato avrebbe potuto percepire senza l’invalidi-tà, allora si può
ricorrere a dati ottenuti da valori statistici e d’esperienza (cfr. Pratique
VSI 1999 pag. 248 consid. 3b; cfr. anche sentenza del 30 dicembre 2002, I
56/02).
Nel caso di specie
l’insorgente non contesta il reddito da valido preso in considerazione dall’UAI
di fr. 72’540, che avrebbe potuto conseguire nel 2011, anno d’inizio
dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. art. 28 LAI), senza il danno alla
salute (cfr. doc. AI 17-2 e 17-4).
9.   Per
quel che concerne il reddito da invalido,
va ricordato che lo stesso è determinato sulla base della situazione
professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo
sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che
il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non
costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid.
3b/aa e riferimenti).
Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC
1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
Con
pronunzia del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla
sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che
“(…) quando il salario
da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al
salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da
invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti,
art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)
”.
A questo proposito con
sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 il TF ha affermato che:
"
(…)
3.3 In
una recente sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio
2009, non ancora pubblicata nella Raccolta ufficiale, il Tribunale federale,
precisando la propria giurisprudenza, ha stabilito che quando il reddito
effettivamente conseguito differisce di almeno il 5% rispetto al salario
statistico riconosciuto nel corrispondente settore economico, esso deve essere
considerato considerevolmente inferiore alla media nel senso della DTF 134 V
322 e può - in caso di adempimento degli altri presupposti - giustificare un
parallelismo dei redditi di raffronto (consid. 6.1.2). A questo parallelismo si
procederà però soltanto limitatamente alla parte percentuale eccedente la
soglia determinante del 5% (consid. 6.1.3). Questa Corte ha nella stessa
sentenza confermato che i fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già
aver tenuto conto con il parallelismo non possono essere presi in
considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze
personali e professionali."
In
concreto, l’insorgente chiede di prendere in considerazione il salario di fr.
2'797.50 effettivamente conseguito lavorando al 50% dal 12 settembre 2011
presso la medesima società (doc. L). Sennonché,
l'assicurato non ha intrapreso un’attività lucrativa da lui esigibile, ma
ha continuato a svolgere, al 50%, con altre mansioni (doc. M), la professione
precedentemente svolta. Tant’è che l’importo conseguito corrisponde in sostanza
alla metà del salario mensile di fr. 5'580 che avrebbe percepito se avesse
continuato a lavorare al 100% (72'540 : 13 : 2). Ora, come visto in precedenza,
non è in questa attività che l’insorgente può sfruttare al massimo la sua
capacità lavorativa residua. Visto l’obbligo di ridurre il danno, l’interessato
deve infatti mettere a frutto la sua capacità in attività adeguate al suo stato
di salute. Ne segue che in concreto il reddito da invalido da contrapporre a
quello da valido nella determinazione del grado di invalidità, va ricavato dai
rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica.
In
applicazione della giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008
(inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 elaborata
dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2010 una
professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a
proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr.
RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto
realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 4'901.--.
Riportando
questo dato su 41.6 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie économique, 9-2011, p. 94
), esso ammonta a fr. 5'097.04
mensili oppure a fr. 61'164.48 (cfr. sentenza 32.2011.224 del 9 febbraio 2012)
per l'intero anno (fr. 5'097.04 x 12, ritenuto che la quota di tredicesima è
già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999 nella causa B., U 274/98, p. 5
consid. 3a), che corrisponde, nel 2011, a fr. 61'960 (+ 1,3%, dato, più attuale, del terzo trimestre 2011).
L’assicurato
quale fabbro-magazziniere, avrebbe guadagnato nel 2011 fr. 72'540 (cfr.
considerando precedente). Tale reddito si situa sopra la media dei salari
svizzeri per un’attività equivalente (cfr. Tabella TA1 p.to 49-52 “
trasp. terrestre,
per vie d’acqua e aereo; magazzinaggio
”, livello di qualifica 4, fr. 4’898 :
40 X 41.7
X
12 mesi = 61'274 nel 2010 e fr. 62’071 [+1,3%] nel 2011).
Non
sono, perciò, realizzati i presupposti per ridurre il reddito statistico da
invalido in applicazione della giurisprudenza di cui alla sentenza 8C_44/2009
sopra menzionata.
Inoltre, va rilevato che, secondo la
giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare
situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e
tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere
completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che
pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul mercato,
viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico statistico.
L’Alta Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale
massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto delle varie
particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre,
chiamato a pronunciarsi sulla deduzio-ne globale, la quale procede da una stima
che l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può, senza
valido motivo, sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi
dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
Nella
presente evenienza l’UAI ha applicato una riduzione del 5% per attività leggera
e del 10% per svantaggi salariali derivanti da contingenze particolari, ossia
complessivamente del 15%, che l’insorgente non ha contestato (cfr. doc. I:”
Nella
fattispecie, l’Ufficio AI ha ritenuto una riduzione del 15%, che non è qui
contestata
”). Del resto questo Tribunale, che, di massima, non può senza
motivi pertinenti sostituire il proprio apprezzamento a quello
dell’amministrazione (cfr. DTF 137 V 71, consid. 5.2) non ha alcun motivo per
modificare la riduzione ritenuto che si tratta di una percentuale che rientra
nei parametri fissati dalla giurisprudenza.
Raffrontando
il reddito da valido di fr. 72'540 con quello da invalido di fr.
61'960
, ridotto del 15% a fr. 52’666, si ottiene un grado d’invalidità del
27% che non dà diritto ad alcuna rendita.
Ne
segue che il ricorso va respinto, mentre la decisione impugnata merita
conferma.
10.
S
econdo l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di
ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di
prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a
spese.
L’entità
delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese
di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--sono poste a carico del
ricorrente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Le
spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico del ricorrente.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano Ranzanici                                                     Fabio
Zocchetti