ti_gerichte · 36.2012.10 · 2012-06-18 · it

Assunzione dei costi di un farmaco per un lasso di tempo superiore rispetto a quanto previsto dal Compendium. Riassunto della giurisprudenza federale, ora codificata negli art. 71 a e 71b OAMal. In concreto non sono date le condizioni per ritenere adempiute le eccezioni previste dall'ordinanza

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.06.2012 36.2012.10
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.06.2012 36.2012.10
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.06.2012 36.2012.10

Raccomandata
Incarto n.
36.2012.10
cs
Lugano
20 giugno
2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
composto dei
giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso dell’8 febbraio 2012
di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 13 gennaio
2012 emanata da
CO 1
rappr. da:   RA 2
in materia di assicurazione sociale
contro le malattie
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI 1,
affiliata presso CO 1 per l’assicurazione sociale di base delle cure medico
sanitarie, è affetta da circa 20 anni dal Morbo di Chron.
Il 28
giugno 2010 il dr. med. , FMH gastroenterologia, ha chiesto all’assicuratore,
per la cura della patologia, l’assunzione dei costi del medicamento Cimzia. CO
1, dopo aver chiesto il parere del proprio medico fiduciario, dr. med. __________,
specialista FMH medicina interna, ha fornito la garanzia di assunzione per un
periodo massimo di 6 mesi (cfr. doc. 8/25).
Il 22
dicembre 2010 il dr. med. __________ ha informato l’assicuratore che la cura
con il medicamento Cimzia sarebbe continuata e ha chiesto la garanzia di
assunzione dei costi. Il 6 gennaio 2011 CO 1 ha comunicato che le spese
sarebbero state pagate fino al 2 marzo 2011 (doc. 8/22).
1.2.   Dopo un
intenso scambio di corrispondenza, con decisione del 29 settembre 2011 (doc. 3),
confermata dalla decisione su opposizione del 13 gennaio 2012 (doc. A1),
l’assicuratore ha ribadito il suo rifiuto di assumersi ulteriori costi inerenti
il medicamento Cimzia, poiché l’elenco delle specialità prevede per il citato
medicamento, in caso di trattamento del morbo di Crohn, che la durata massima
della terapia è limitata a 6 mesi. L’assicuratore ha inoltre evidenziato che
non sono neppure date le condizioni per assumere i costi del medicamento
ammesso nell’elenco delle specialità che non rientra nell’informazione
professionale approvata o nella limitazione dell’elenco delle specialità
(off-label-use) ai sensi dell’art. 71a OAMal.
1.3.   RI 1,
rappresentata dallo studio RA 1 è insorta al TCA contro la predetta decisione
su opposizione (doc. I). Dopo aver riassunto la fattispecie, la ricorrente
sostiene che il suo caso rientra nelle eccezioni previste dall’art. 71a OAMal
che ha codificato la giurisprudenza federale. Con riferimento alle valutazioni
del dr. med. __________ e del dr. med. __________, l’insorgente evidenzia che
nel preciso caso di specie il medicamento Cimzia sia l’unico farmaco
appropriato. Essa ritiene che il suo sia un caso particolare, che deve essere
riconosciuto come un’eccezione, giacché non esistono alternative di cura a meno
di ricorrere a terapie suscettibili di mettere in pericolo la sua incolumità
fisica. Occorre inoltre tener conto della sua ancora giovane età (45 anni), i
rischi di una terapia inadeguata che possono manifestarsi sul lungo periodo e
la situazione sociale di una giovane madre che deve accudire tre figli.
La
ricorrente ribadisce che nel caso di specie non esistono alternative
terapeutiche e che quelle scientificamente conosciute e disponibili, utilizzate
in concreto, hanno portato ad un peggioramento del suo stato di salute. In
particolare l’utilizzo di un altro medicamento, e meglio il Remicade, risulta
inappropriato e dannoso, a causa degli effetti collaterali, con reazioni
allergiche, non solo locali, ma generalizzate, estremamente marcate e devastanti.
Quest’ultimo farmaco comporterebbe inoltre un onere finanziario maggiore,
poiché è necessario procedere ad infusioni da effettuare nell’ambito di
ricoveri stazionari o, perlomeno, in day hospital. Circa le valutazioni
dell’efficacia del Cimzia oltre i 6 mesi, la ricorrente afferma che il
trattamento è seguito strettamente ed assiduamente da due medici specialisti,
da ormai un anno con grandi benefici e assoluta assenza di effetti collaterali.
Infine la ricorrente fa riferimento alla giurisprudenza “
che arriva ad
ammettere a carico
dell’assicurazione obbligatoria delle cure
medico-sanitarie persino gli orphan drugs, se ciò corrisponde all’unica terapia
possibile per – cumulativamente – (i) la cura di una ben determinata affezione
e (ii) se non esiste alcun’altra terapia possibile atta a preservare la salute
al momento medesimo dell’applicazione terapeutica, ma posto mente anche alle
conseguenze per il futuro
.”
1.4.   Con risposta
del 12 marzo 2012 l’assicuratore propone la reiezione del ricorso con
argomentazioni che, laddove necessario, saranno riprese in corso di motivazione
(doc. V).
1.5.   Il 26 marzo
2012 l’insorgente ha prodotto ulteriori osservazioni, tramite le quali
ribadisce le sue richieste (doc. VII).
1.6.   Il 27 marzo
2012 il TCA ha interpellato il dr. med. __________, FMH gastroenterologia (doc.
VIII) e il dr. med. __________, FMH reumatologia (doc. IX), i quali hanno
risposto il 30 marzo 2012 (doc. X e XI). Alla luce delle risposte degli
specialisti, il 5 aprile 2012 il Tribunale ha domandato all’UFSP alcune
precisazioni (doc. XII), che l’autorità federale ha fornito con scritto dell’11
maggio 2012 (doc. XIV). Le parti sono state chiamate ad esprimersi in merito
(doc. XV). La ricorrente ha risposto il 18 maggio 2012 (doc. XVI), mentre la
Cassa il 23 maggio 2012 (doc. XVII). Invitate a presentare eventuali
osservazioni scritte sulle nuove prese di posizione, le parti si sono
determinate il 25 maggio 2012 (doc. XX, scritto dell’assicuratore che rinuncia
a presentare ulteriori osservazioni) ed il 29 maggio 2012 (doc. XXI).
All’assicuratore è stato assegnato un ulteriore termine, scadente l’8 giugno
2012, per presentare eventuali osservazioni sull’ultimo scritto della
ricorrente (doc. XXII).
in
diritto
2.1.   Oggetto del
contendere è la questione di sapere se l’assicuratore è tenuto ad assumersi i
costi del medicamento Cimzia a partire dal 3 marzo 2011.
2.2.   Per l’art.
25 cpv. 1 LAMal l’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie assume
i costi delle prestazioni atte a diagnosticare o a curare una malattia e i
relativi postumi.
Queste
prestazioni comprendono in particolare i medicamenti prescritti dal medico
(art. 25 cpv. 2 lett. b LAMal).
Conformemente
all’art. 34 cpv. 1 LAMal per l’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie,
gli assicuratori non possono assumere altri costi oltre quelli delle
prestazioni ai sensi degli articoli 25-33.
Le
prestazioni di cui agli articoli 25-31 devono essere efficaci, appropriate ed
economiche. L’efficacia deve essere comprovata secondo metodi scientifici (art.
32 cpv. 1 LAMal).
Una
prestazione è efficace quando ci si può oggettivamente attendere il risultato
terapeutico voluto dal trattamento della malattia, ossia l’eliminazione
dell’affezione somatica o psichica (DTF 128 V 165 consid. 5c/aa; RAMI 2000 n.
KV 132 pag. 281 consid. 2b). La questione dell’
appropriatezza
della prestazione si apprezza in funzione del beneficio diagnostico
o terapeutico dell’applicazione nel caso particolare, tenendo conto dei rischi
e dello scopo terapeutico (DTF 127 V 146 consid. 5). L’
appropriatezza
rileva di regola da criteri medici ed è strettamente legata alla
questione dell’indicazione medica; quando l’indicazione medica è chiaramente
stabilita, il carattere appropriato della prestazione lo è ugualmente (DTF 125
V 99 consid. 4a). Il criterio dell’economicità concerne il rapporto tra i costi
e il beneficio della misura, quando nel caso concreto differenti forme e o
metodi di trattamento efficaci e appropriati entrano in linea di conto per combattere
la malattia (DTF 127 V 146 consid. 5).
2.3.   Conformemente
all’art. 52 cpv. 1 lett. b LAMal (in relazione con gli art. 34 e 37 e OAMal),
l’Ufficio federale, dopo aver sentito le competenti commissioni e conformemente
ai principi di cui agli articoli 32 capoverso 1 e 43 capoverso 6, appronta un
elenco delle specialità farmaceutiche e dei medicamenti confezionati, con
l’indicazione dei prezzi (elenco delle specialità). Tale elenco deve contenere
anche i prodotti generici a prezzi più vantaggiosi che possono sostituire i
preparati originali.
Per
l’art. 73 OAMal l’ammissione in un elenco può essere vincolata a limitazioni.
La limitazione può segnatamente concernere la quantità e le indicazioni
mediche.
Queste
limitazioni sono degli strumenti di controllo dell’economicità e non una forma
di razionalizzazione delle prestazioni (RAMI 2001, KV 158 pag. 158 consid.
2d).
Hanno inoltre come scopo di escludere o limitare la possibilità di utilizzare
abusivamente medicamenti dell’elenco delle specialità (DTF 129 V 42 consid. 5.2 in fine; RAMI 2004 KV 272 p. 113 consid. 3.3.1; cfr. anche DTF 128 V 167 consid. 5c/bb/bbb).
Tra le disposizioni
d’esecuzione emanate dal Consiglio federale agli art. 64 seg. OAMal,
rispettivamente dal Dipartimento (sulla base dell’art. 75 OAMal), agli art. 30
segg. OPre, l’art. 65 cpv. 1 OAMal prevede che un medicamento può essere
ammesso nell’elenco delle specialità se è stato validamente omologato
dall’Istituto svizzero per gli agenti terapeutici (Swissmedic).
Per l’art. 1 cpv. 1 della
legge federale sui medicamenti e i dispositivi medici (legge sugli agenti
terapeutici, LATer, RS 812.21), la legge, nell’intento di tutelare la salute
delle persone e degli animali, si prefigge di garantire che vengano immessi in
commercio soltanto agenti terapeutici di elevato valore qualitativo, sicuri ed
efficaci.
Chi chiede l’omologazione
di un medicamento o di un procedimento è tenuto ad attestare che il medicamento
o il procedimento è di qualità, sicuro e efficace (art. 10 cpv. 1 lett. a LATer).
Un medicamento non sarà autorizzato se emerge dalla documentazione che presenta
un rapporto beneficio-rischio negativo al momento dell’utilizzo al quale è
destinato, se non ha l’efficacia terapeutica voluta o se questa non è
sufficientemente provata, o ancora se la sua composizione non corrisponde a
quella indicata (Messaggio del 1° marzo 1999, FF 1999 3151 seg.).
Per l’art. 11 LATer la
domanda di omologazione deve contenere tutti i dati e i documenti necessari
alla valutazione, in particolare la designazione del medicamento (lett. a), le
proprietà terapeutiche e gli effetti indesiderati (lett. e), la
caratterizzazione del prodotto, le informazioni relative al medicamento, le
modalità di dispensazione e d’uso (lett. f).
Tra le esigenze relative
all’informazione professionale sul medicamento destinata alle persone
autorizzate alla prescrizione, alla dispensazione o all’utilizzazione di
medicamenti per uso umano (art. 13 dell’Ordinanza dell’Istituto svizzero per
gli agenti terapeutici concernente i requisiti per l’omologazione di
medicamenti; Ordinanza per l’omologazione di medicamenti, OOMed, RS
812.212.22),  il richiedente deve menzionare, tra i requisiti, le indicazioni e
le possibilità d’impiego del medicamento (art. 3 dell’allegato 4 all’OOMed).
L’informazione
professionale è di principio pubblicata nel compendio svizzero dei medicamenti
(cfr. art. 2 dell’allegato 4 all’OOMed e cifra 331.3 delle istruzioni dell’UFAS
sulle liste di specialità citata in DTF 130 V 532, consid. 3.2.1).
Swissmedic comunica al
richiedente l’esito positivo della perizia (art. 6 dell’Ordinanza sui
medicamenti; OM, RS 812.212.21) prima di autorizzare la vendita di un
medicamento quando le condizioni sono adempiute (art. 16 LATer); la decisione
di omologazione è corredata di un documento che definisce i dettagli materiali
e giuridici salienti della decisione (riassunto delle caratteristiche dei
prodotti; art. 7 cpv. 4 OM). Se in seguito il titolare dell’autorizzazione
intende modificare l’informazione professionale o un’indicazione o un’aggiunta
di dati, deve chiedere l’autorizzazione di Swissmedic (art. 10 OM).
2.4.   Il TFA (dal 1° gennaio 2007:
TF), in DTF 130 V 532, ha evidenziato come dal sistema di ammissione
nell’elenco delle specialità la limitazione operata dall’Ufficio federale delle
assicurazioni sociali (UFAS; in seguito trasferita all’Ufficio federale della
sanità pubblica: UFSP) in merito alle indicazioni mediche (art. 73 OAMal), può
riferirsi soltanto alle indicazioni terapeutiche per le quali Swissmedic ha
autorizzato la commercializzazione del prodotto (consid. 3.2, 3.3 e 5.2). Di
principio un medicamento figurante nell’elenco delle specialità può essere
preso a carico dell’assicurazione malattia sociale soltanto se è stato
prescritto per delle indicazioni mediche conformi a quelle approvate da
Swissmedic. Risulta in effetti dal sistema d’ammissione dei medicamenti
nell’elenco delle specialità che l’esame dell’UFAS e della Commissione federale
dei medicamenti a proposito dell’efficacia, dell’appropriatezza e
dell’economicità di un medicamento si riferisce unicamente alle indicazioni
terapeutiche esaminate e approvate da Swissmedic (consid. 3.2 e 3.3). Un
medicamento figurante nell’elenco delle specialità, utilizzato – “al di fuori
dell’etichetta” – per altre indicazioni rispetto a quelle autorizzate da
Swissmedic e alle quali fa riferimento l’istruzione destinata agli specialisti,
non è, di regola, assunto dall’assicurazione obbligatoria per le cure
medico-sanitarie.
L’elenco delle specialità
ha un carattere esaustivo e vincolante (DTF 130 V 532 consid. 3.4; cfr. anche
DTF 128 V 161, consid. 3b/bb). Da una parte i costi dei medicamenti che non
sono menzionati nell’elenco non devono di regola essere assunti
dall’assicuratore (DTF 130 V 532 consid. 3.4, RAMI 2004 KV 272 pag. 112 consid.
3.2.1; SVR 2004 KV n. 9 pag. 30 consid. 4.2), d’altra parte per quanto concerne
il sistema delle liste dedotto dall’art. 34 cpv. 1 LAMal, l’elenco delle
specialità contiene un’enumerazione esaustiva delle differenti posizioni (DTF
130 V 532 consid. 3.4). Ne discende che un medicamento utilizzato per altre
indicazioni oltre a quelle previste nell’elenco delle specialità deve essere
considerato un medicamento “fuori lista” e non è pertanto soggetto all’obbligo
di rimborso previsto dall’assicurazione obbligatoria (DTF 130 V 532 consid
3.4).
In DTF 131 V 349 il TFA
(dal 1° gennaio 2007: TF) ha dovuto giudicare un caso di  assunzione dei costi
per un medicinale menzionato senza limitazioni nell’elenco delle specialità e
dispensato con un dosaggio superiore a quello autorizzato da Swissmedic.
L’Alta Corte ha precisato
che dal profilo dell’ammissione e quindi anche dell’inserimento nell’elenco
delle specialità, l’indicazione medica e il dosaggio di un medicinale sono
strettamente e indissolubilmente legati tra loro. L’utilizzo del medicinale per
indicazioni mediche non approvate da Swissmedic e/o in un dosaggio superiore
non è atto, salvo eccezioni, a giustificare un obbligo di assunzione a carico
dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie.
In DTF 136 V 395 il TF ha
stabilito come il fatto che un medicinale (in concreto: Myozyme) sia stato
autorizzato come farmaco orfano secondo la legislazione sugli agenti
terapeutici non significa automaticamente che il suo impiego abbia una utilità
terapeutica elevata poiché l'autorizzazione giusta l'art. 14 cpv. 1 lett. f
LATer non la richiede (consid. 5.3).
L'esistenza di una utilità
terapeutica elevata - quale condizione per una presa a carico dei costi fuori
dall'elenco delle specialità (consid. 5.1 e 5.2) - va valutata in generale come
pure nel singolo caso di specie (consid. 6.4 e 6.5); in casu essa è stata
negata in mancanza della prova di studi clinici e nel caso concreto (consid.
6.6-6.10).
Se anche fosse dimostrata
una utilità terapeutica elevata, un obbligo di prestazione andrebbe negato per
ragioni di economicità, vale a dire per difetto di un rapporto ragionevole tra
costi e benefici (consid. 7).
Va ancora evidenziato che
c
on il 1° marzo 2011 sono entrati in vigore gli art. 71a e 71b
OAMal che hanno in sostanza codificato la giurisprudenza in merito
all’assunzione
dei costi di un medicamento ammesso nell’elenco delle
specialità che non rientra nell’informazione professionale approvata o nella
limitazione (art. 71a OAMal), rispettivamente l’assunzione dei costi di un
medicamento non ammesso nell’elenco delle specialità (art. 71b OAMal).
Ai
sensi dell’art. 71a OAMal:
"
1
L’assicurazione obbligatoria delle cure
medico-sanitarie assume i costi di un medicamento ammesso nell’elenco delle
specialità per un impiego che non rientra nell’informazione professionale
approvata dall’Istituto o nella limitazione stabilita nell’elenco delle
specialità secondo l’articolo 73 se:
a. l’impiego del medicamento costituisce un presupposto
indispensabile per l’esecuzione di un’altra prestazione assunta
dall’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e tale prestazione
è chiaramente predominante;
oppure
b. l’impiego del medicamento promette un elevato beneficio
terapeutico contro una malattia che può avere esito letale per l’assicurato o
può provocare danni gravi e cronici alla sua salute e, a causa della mancanza
di alternative terapeutiche, un altro trattamento omologato efficace non è
disponibile.
2
L’assicurazione obbligatoria
delle cure medico-sanitarie assume i costi del medicamento soltanto previa
garanzia speciale dell’assicuratore e previa consultazione del medico di
fiducia.
3
I costi assunti devono
essere proporzionati al beneficio terapeutico. L’assicuratore stabilisce
l’importo della rimunerazione. Il prezzo iscritto nell’elenco delle specialità
è considerato il prezzo massimo.”
Per
l’art. 71b OAMal:
"
1
L’assicurazione obbligatoria delle cure
medico-sanitarie assume i costi di un medicamento pronto per l’uso omologato
dall’Istituto, non ammesso nell’elenco delle specialità, per un impiego che
rientra o non rientra nell’informazione professionale se sono adempiute le
condizioni di cui all’articolo 71
a
capoverso 1 lettera a o b.
2
Essa assume i costi di un
medicamento non omologato dall’Istituto, che dev’essere importato secondo la
legge sugli agenti terapeutici, se le condizioni di cui all’articolo 71
a
capoverso 1 lettera a
o b sono adempiute e il medicamento è omologato per la corrispondente
indicazione da uno Stato con un sistema di omologazione equivalente
riconosciuto dall’Istituto.
3
L’assicurazione
obbligatoria delle cure medico-sanitarie assume i costi del medicamento
soltanto previa garanzia speciale dell’assicuratore e previa consultazione del
medico di fiducia.
4
I costi assunti devono
essere proporzionati al beneficio terapeutico. L’assicuratore stabilisce
l’importo della rimunerazione.”
2.5.   In concreto, dopo aver
ottenuto un’iniziale garanzia di assunzione dei costi del farmaco Cimzia, il 22
dicembre 2010 il dr. med. __________, FMH in gastroenterologia, consulente __________,
ha scritto al medico di fiducia dell’assicuratore, affermando:
"
la
signora RI 1 è affetta da un morbo di Crohn da più di 20 anni ed è stata
trattata per tanto tempo con 5-ASA e Prednison al bisogno.
Nel 2008 sono subentrati anche dei dolori articolari in ambito
della malattia di Crohn motivo per il quale era stato iniziato un trattamento
con Methotrexat.
Malgrado questa terapia c’è stato un peggioramento della
situazione nell’ambito reumatologico ed era dunque stato iniziato, nell’autunno
del 2009 un trattamento con Humira che aveva portato ad un netto miglioramento
dei disturbi sia reumatologici che intestinali.
Nel mese di giugno di quest’anno la paziente faceva, dopo ogni
iniezione di Humira una forte reazione locale al punto di iniezione, motivo per
il quale si è passato ad un altro TNF-alfa e cioè Cimzia nella dose equivalente
(2 volte 200 mg al mese s.c.).
Attualmente la paziente sta generalmente abbastanza bene,
soprattutto per quel che concerne i disturbi reumatologici ed intestinali. Fa
ogni tanto degli infetti che si possono tenere bene sotto controllo con
antibiotici. Ultimamente ha avuto delle reazioni locali a livello del punto di
iniezione del Cimzia ma che sono sotto controllo.
Si tratta dunque adesso di continuare con la terapia anti-TNF per
i quali vi preghiamo di rilasciare una garanzia di copertura dei costi (doc.
8/24)
Rilevato che il 6 gennaio
2011 l’assicuratore ha confermato l’assunzione dei costi del farmaco solo fino
al 2 marzo 2011 (doc. 8/22), il curante ha nuovamente contattato il medico di
fiducia di CO 1 in data 8 febbraio 2011, rilevando:
"
(…)
Conosco la Signora __________ da più di 20 anni, per un morbo di
Crohn. Per tanti anni ha ricevuto dei 5-ASA e del Prednisone al bisogno.
A partire dal 2008, in seguito al subentrare di dolori articolari
e dopo consulto reumatologico era stato iniziato un trattamento con
Methotrexat.
Con il passare dei mesi però questo trattamento non era
sufficiente per tenere sotto controllo i sintomi, motivo per il quale era stato
iniziato, nell’autunno del 2009, un trattamento con Humira che aveva portato ad
un netto miglioramento, sia dei disturbi intestinali che dei disturbi
reumatologici.
Nel mese di giugno del 2010 la paziente faceva dopo ogni iniezione
di Humira una forte reazione generale con malessere, nausea e vomito. Aveva
inoltre una forte reazione locale al punto dell’iniezione con formazione di
infiltrato grande come il palmo di una mano. Per questo motivo avevo deciso di
cambiare con un altro anti TNF alfa e cioè con il Cimzia nelle dosi
equivalenti.
Attualmente la paziente sta molto meglio, non ha praticamente più
disturbi intestinali e quasi più disturbi reumatologici, sopporta molto bene le
iniezioni di Cimzia che le fanno solo un leggero arrossamento cutaneo, che dura
qualche giorno, e molto ben sopportato.
Varrebbe dunque la pena senz’altro di continuare con la terapia di
Cimzia per i quali vi preghiamo di rilasciare una garanzia di copertura dei
costi.
Se si dovesse interrompere la terapia ci sarebbe un rischio
importante di recidiva della malattia che ha avuto in passato un decorso
sfavorevole in questa madre di 3 figli in età scolastica.” (doc. 8/21)
Alla luce del nuovo
rifiuto dell’assicuratore (doc. 8/20), il 25 maggio 2011 il dr. med. __________
ha trasmesso al medico di fiducia, dr. med. __________, uno scritto del 1°
aprile 2011 __________ circa gli studi attualmente in essere relativi al
medicamento Cimzia (doc. 8/13).
Il medico fiduciario, il 29
maggio 2011, dopo aver ringraziato il medico curante per la produzione del
documento di __________, ha evidenziato che “
il trattamento per 6 mesi è ben
documentato; l’analisi PRECISE 2 mostra l’efficacità del trattamento per 26
settimane. I risultati di PRECISE 3 sono preliminari; manca un gruppo di
controllo (lo scopo dell’analisi aperta era di accertare la sicurezza della
terapia, non l’efficacità). Dunque, al mio parere, non si può parlare di una
prova d’efficacità al di là di 6 mesi
” (doc. 8/12).
Con scritto del 14 giugno
2011, il dr. med. __________, FMH reumatologia, ha affermato:
"
(…)
Conosco la paziente dal 2007 per una grave forma di malattia di
Crohn attiva a livello intestinale da oltre 20 anni, associata a una spondilo
artropatia (manifestazioni simili a una malattia di Bechterew) con
infiammazioni vertebrali e infiammazioni a livello di articolazioni
periferiche.
Dal punto di vista terapeutico la paziente aveva beneficiato in
passato di varie cure convenzionali e di una corticoterapia a dosaggio
variabile (spesso ad alte dosi). Tali cure si erano rilevate insufficienti a
gestire l’attività della malattia a livello intestinale e a livello delle
manifestazioni reumatologiche. Era dunque stato introdotto un primo inibitore
del TNF (Humira) con beneficio. Tuttavia Humira era stato all’origine di
importanti reazioni allergiche locali e si assisteva inoltre a una progressiva
perdita di efficacia.
In questa situazione si è reso necessario sostituire l’inibitore
del TNF e il passaggio a Cimzia aveva permesso di recuperare l’efficacia
iniziale evitando inoltre manifestazioni allergiche e cutanee.
In questa situazione è senz’altro indicato continuare con il
medicamento che funziona e non da effetti secondari. Non ha alcun senso
sostituire Cimzia con Remicade per questioni burocratiche.
Mi permetto di essere franco. Ogni regola deve essere interpretata
in base alla sua origine che è sempre un bene da tutelare e non letteralmente
altrimenti si fa violenza ai pazienti. Anche le liste delle specialità devono
essere interpretate per tutelare gli interessi del paziente e delle casse
malati non formalmente altrimenti diventano violenza.
La prego quindi di decidere ragionevolmente oppure almeno di
discuterne con noi per telefono. Non è accettabile costringere una paziente che
sta bene a cambiare farmaco solo perché l’uno si trova su una lista e l’altro
no. Cimzia e Remicade sono medicamenti equivalenti (Remicade costa di più, è
più complesso da amministrare, fa più allergie).” (doc. 8/11)
Il 27 giugno 2011 il dr.
med. __________ ha affermato:
"
(…)
Sono dell’avviso però che in questa situazione la vostra Cassa
Malati debba dichiarare, in una forma giuridica utilizzabile, di prendersi le
responsabilità sulle eventuali conseguenze di una ricaduta della malattia come
ascessi, stenosi, o occlusione intestinale, con le eventuali operazioni per la
paziente, in caso che la terapia attuale, che ha successo, venga interrotta per
darne un’altra che, in questo caso particolare, non è stata approvata e dunque
non ha dimostrato la sua efficacia. Segnalo inoltre che il fatto di passare dal
Cimzia al Remicade non porterebbe a nessun risparmio di costi.” (doc. 8/9)
Il 29 dicembre 2011
il dr. med. __________ ha ribadito:
"
(…)
Il medicamento Cimzia è soggetto ad una limitazione della durata
di trattamento di 6 mesi al massimo; questa limitazione è dettata dal ufficio
federale della salute.
Per questo motivo, la cassa-malati non può prendere in carico più
di 6 mesi di trattamento con Cimzia.
Esiste un alternativa terapeutica: il medicamento Remicade non è
soggetto a tale limitazione. Dunque, l’articolo 71a OAMal non entra in
considerazione.” (doc. 8/1)
Il 12 marzo 2012 il medico
fiduciario ha risposto ad alcune domande poste dall’assicuratore, affermando:
"
1)
In cosa consiste la malattia “Morbo di Crohn” e come generalmente la si cura?
Il Morbo di Crohn è una malattia infiammatoria intestinale
(Wikipedia: La malattia di Crohn o morbo di Crohn (malattia infiammatoria
intestinale-MICI) nota anche come enterite regionale, è una patologia
infiammatoria cronica dell’intestino che può colpire qualsiasi parte del tratto
gastrointestinale, dalla bocca all’ano, provocando una vasta gamma di sintomi).
Il trattamento segue dei “guidelines” (linee di condotta)
accettati; prima si utilizza i corticosteroidi, poi, secondo la valutazione del
specialista, gli agenti bloccanti il Tumor-Necrosis-Factor (agenti anti-TNF).
Cimzia e Remicade sono agenti anti-TNF.
2) Nel ricorso viene fatto valere che per la signora Faccanoni
si tratta di un caso particolare. Ma la signora RI 1 è veramente un caso
particolare tra i pazienti del “Morbo di Crohn”?
Non è provato che la malattia della signora Faccanoni sia
particolare; particolare è soltanto il fatto che lei non sopporta il farmaco
“Humira” a causa degli effetti allergici secondari che questo provoca.
3) Nel ricorso vengono fatte valere le affermazioni di due
medici che curano la ricorrente (Dr. __________ e Dr. __________) che
asseriscono, nel caso della signora RI 1, che “Cimzia” è “l’unico medicamento
appropriato”. E’ ammissibile questa affermazione dal punto di vista medico?
No, “Remicade”, che per questa indicazione è stato registrato, non
è stato nemmeno testato nella terapia della signora RI 1. Il Remicade è il
medicamento “standard” per in questa situazione.
4) Nel ricorso inoltre, si fa anche valere il fatto che la
medicina alternativa “Remicade” è dannosa e causa alla signora RI 1 degli
effetti secondari e delle allergie (“non solo inappropriato, ma anche dannoso”,
effetti collaterali”, allergiche non solo locali, ma generalizzate”). E’
ammissibile questa affermazione dal punto di vista medico?
“Remicade è la medicina standard e non è né più dannosa né meno
dannosa di “Cimzia”. Ambedue fanno parte della medesima classe terapeutica.
5) Fino a che punto si può presumere, dal punto di vista
medico, che una cura con il farmaco “Cimzia”, che dura da oltre sei mesi, sia
problematica? Sussistono delle citazioni nella letteratura professionale?
“Cimzia” è stato autorizzato per soli sei mesi perché l’istoriato
dei dati non è sufficiente per una durata terapeutica più lunga. Si tratta di
una decisione della Commissione federale dei medicamenti.
6) Come si presenterebbe, nel caso della signora RI 1 un
trattamento farmaceutico adeguato (senza “Cimzia”)?
Dato che il farmaco “Cimzia” è stato ammesso solo per una durata
terapeutica massima di sei mesi e dato che esiste un’alternativa autorizzata
nel farmaco “Remicade”, Cimzia non può essere assunto per una durata che
oltrepassa i sei mesi.
7) Presa di posizione conclusiva del medico di fiducia nel caso
della signora RI 1 e i motivi riassunti per i quali è stata respinta
l’assunzione delle spese per “Cimzia” dopo il decorso dei 6 mesi.
Il medicamento “Cimzia” è soggetto ad una limitazione della durata
di trattamento di 6 mesi al massimo; questa limitazione è dettata dall’ufficio
Federale della salute. Per questo motivo, la cassa malati non può prendersi a
carico per più di 6 mesi un trattamento con Cimzia. Esiste un’alternativa
terapeutica: il medicamento “Remicade” che non è soggetto a tale limitazione.
Dunque, l’articolo 71a OAMal non entra in considerazione.” (doc. 4)
Il 27 marzo 2012 il TCA ha
interpellato il dr. med. __________ ed il dr. med. __________ chiedendo loro di
prendere posizione sulle affermazioni del 12 marzo 2012 del dr. med. __________
e di precisare dettagliatamente per quale motivo all’insorgente non è stato
somministrato il farmaco Remicade in luogo del medicamento Cimzia, per quale
motivo una sostituzione del medicamento Cimzia non viene presa in
considerazione e quali sono le differenze tra i due medicamenti che li inducono
a continuare con la somministrazione di quest’ultimo farmaco (doc. VIII e IX).
Il dr. med. __________, il
30 marzo 2012, ha affermato che:
"
La
paziente è affetta da malattia di Crohn e ha finora beneficiato di cure
convenzionali con Imurek e poi Methotrexat. Essendo le cure convenzionali
insufficienti, è stato aggiunto un biologico.
Dapprima la paziente ha beneficiato di una cura con Humira che è
stato interrotto per una reazione locale nonché perdita di efficacia.
Successivamente, a 7/2010, Humira è stato sostituito con Cimzia. Questo farmaco
biologico è stato subito molto ben tollerato e ha dato eccellenti risultati
sull’attività intestinale della malattia di Crohn.
La malattia di Crohn è una malattia infiammatoria cronica
dell’intestino che viene curata dapprima con cure convenzionali. In caso di
efficacia insufficiente o effetti secondari intollerabili, alla cura
convenzionale viene aggiunto un biologico (nel caso di effetti secondari il
biologico sostituisce la cura convenzionale).
I biologici riconosciuti per la cura della malattia di Crohn sono
Remicade e Humira (a tempo indeterminato) mentre Cimzia è riconosciuto solo per
6 mesi poiché l’unico studio a disposizione è stato effettuato solo per questo
periodo di tempo. Questo non significa naturalmente che Cimzia non sia efficace
se amministrato oltre 6 mesi ma solo che i dati a nostra disposizione per il
momento si fermano a 6 mesi.
Remicade, Humira e Cimzia fanno parte della categoria degli
inibitori del TNF. Questi farmaci sono a nostra disposizione dal 1999 per la
cura di diverse malattie infiammatorie reumatologiche e gastroenterologiche. La
loro efficacia è potenzialmente identica per cui non vi sono motivi medici per
pensare che Cimzia non sia efficace al di là dei 6 mesi se lo è il Remicade e
le lo è Humira.
Tra un inibitore del TNF e l’altro vi sono tuttavia spesso
differenze di efficacia tra un paziente e l’altro. Per esempio A reagirà bene a
Cimzia e B a Remicade.
In una parte dei pazienti un inibitore del TNF perde inoltre
efficacia con il tempo e la sostituzione con un secondo permette a volte di
recuperare l’efficacia iniziale. E’ importante dunque non “sprecare” una
potenziale riserva impiegando ora Remicade nel caso della nostra paziente
mentre Cimzia funziona ancora benissimo!
Cimzia è una validissima alternativa a Remicade e Humira (vedi
p.f. letteratura allegata).
Per quanto concerne i costi il solo farmaco Cimzia costa ca. 1'700
fr. al mese mentre il solo farmaco Remicade costa ca. 1'600 fr. al mese (per
una paziente di 60 kg). Per quanto riguarda Remicade che è somministrato in
infusione, vanno aggiunti i costi dell’infusione. Alla fine Remicade costa
sempre di più rispetto agli altri inibitori del TNF che il paziente somministra
da solo sottocute.
Per quanto riguarda i motivi per non cambiare, il primo è che
Cimzia funziona molto bene in questa paziente e non dà alcun effetto
secondario.
A nessun medico e paziente verrebbe mai in mente di cambiare una
terapia che funziona e non ha effetti secondari in una malattia delicata e
difficile da curare come la malattia di Crohn.
Remicade è il primo farmaco a nostra disposizione per la cura
della malattia di Crohn. Essendo il primo inibitore del TNF sviluppato nella
storia della medicina, è un farmaco che presenta diversi svantaggi rispetto ai
successivi. Cimzia è il più recente.
Remicade è un farmaco chimerico. Si tratta di un anticorpo che
contiene una parte estratta dal topo e una parte di tipo umano. La presenza di
costituenti che vengono dal topo, aumenta moltissimo la possibilità di reazioni
allergiche. Circa 1/10 dei pazienti ha una reazione all’infusione di tipo
allergico. Sostanzialmente nessun paziente ha reazioni allergiche a Cimzia e difatti
la nostra paziente non ha alcuna reazione allergica con le iniezioni di Cimzia.
Tenendo conto del fatto che la signora RI 1 aveva avuto reazioni
allergiche locali a Humira che è un inibitore del TNF di origine umana, non
vedo perché si voglia metterla a rischio di allergie con un farmaco che
contiene una parte di topo.
Humira (recte:  Remicade) viene amministrato in infusioni ogni 2
mesi il che obbliga il paziente a recarsi in un centro dove vengano fatte
queste infusioni e a restarci il tempo necessario. In caso di reazioni
allergiche l’infusione dura a volte una giornata intera. Per questo motivo
(vedi letteratura allegata) la maggior parte dei pazienti preferisce Cimzia o
Humira che possono essere somministrate in pochi minuti dal paziente stesso. Si
tratta di semplici iniezioni sottocutanee.
Riassumendo Remicade costa di più, è più complicato da
somministrare perché è in infusione mentre gli altri inibitori del TNF di nuova
generazione sono delle iniezioni s.c., ha un rischio molto maggiore di reazioni
allergiche (1 paziente su 10, contro 0), non è mai stato provato su questa
paziente e dunque non sappiamo se funzionerà e se non farà effetti secondari
mentre Cimzia è già provato e funziona benissimo e non da effetti secondari.
In questa situazione ritengo irragionevole costringere la paziente
a rinunciare a un farmaco che funziona bene per un farmaco della stessa classe
pieno di incognite. Remicade deve essere tenuto in riserva se Cimzia perdesse
la sua efficacia.” (doc. X)
Il 30 marzo 2012 il dr.
med. __________ ha affermato:
"
(…)
Nella mia risposta ho deciso di prendere uno per uno i punti della
presa di posizione del Dr. med. __________ facendo delle precisazioni e dando
il mio parere specialistico.
1.
In
cosa consiste la malattia “morbo di Crohn” e come
generalmente la si cura?
Il morbo di Crohn è una malattia infiammatoria intestinale che può
colpire qualsiasi parte del tratto intestinale dalla bocca all’ano.
Questa malattia può però avere delle manifestazioni
extra-intestinali come ad esempio alle articolazioni (artropatie),
manifestazioni cutanee e manifestazioni a livello degli occhi. Più rare sono le
manifestazioni polmonari come pneumopatie e asma bronchiale.
Per il trattamento ci sono delle raccomandazioni
internazionalmente accettate: si inizia dapprima con corticosteroidi poi se la
malattia ha un decorso prolungato si passa agli immunosoppressori (Azathioprin
o Methotrexat). In caso di non risposta agli immunosoppressori si utilizzano
gli anticorpi anti-TNF (Remicade, Humira o Cimzia).
2. Nel ricorso viene fatto valere che per la signora RI 1 si
tratta di un caso particolare. Ma la signora RI 1 è veramente un caso
particolare tra i pazienti del morbo di Crohn?
Secondo il mio parere la malattia di Crohn della signora RI 1 è
particolare non tanto per la gravità della malattia ma per il fatto che ci
siano tante manifestazioni.
Il morbo di Crohn ha avuto inizio nel 1986 con un ascesso
perianale su fistola da un’ileite terminale. La malattia della signora RI 1 si
estende all’ileo-terminale e a tutto il colon ascendente. Nei primi anni della
malattia la paziente è stata trattata con della Mesazin e con dei
corticosteroidi e ci sono state delle remissioni anche abbastanza prolungate.
A partire dal 2007/2008 sono subentrate altre manifestazioni della
malattia:
ci sono state della manifestazioni polmonari con una diagnosi di
un’iper-reagibilità bronchiale severa nel 2008 e di un’asma bronchiale nel
2011. Per queste affezioni la paziente viene seguita da specialisti in
pneumologia e viene trattata con farmaci antiinfiammatori per inalazione.
A partire dal 2007/2008 sono subentrati dei dolori articolari,
alle articolazioni periferiche ma anche alla schiena. Per queste manifestazioni
la paziente viene seguita da uno specialistica in reumatologia che ha
diagnosticato un’attività infiammatoria articolare nell’ambito della malattia
di Crohn. Per questo motivo è stata iniziata una terapia con Methotrexat nel
2008.
Dopo un’iniziale miglioramento dei disturbi c’è stato, nel 2009,
un nuovo peggioramento, prevalentemente dei disturbi articolari, motivo per il
quale su consiglio del reumatologo è stata iniziata una terapia con anti-TNF
sotto forma di iniezione di Humira, sempre continuando con la terapia di
Methotrexat. Con questa terapia la situazione è migliorata sia a livello
reumatologico che a livello intestinale.
Nella primavera del 2010 sono subentrate dopo le iniezioni di
Humira, delle reazioni locali molto pronunciate, con arrossamento ed
ispessimento del luogo di iniezione. Con il passare dei mesi sono subentrate,
ad ogni iniezione anche delle manifestazioni di malessere generalizzato, motivo
per il quale è stato deciso di cambiare l’anti-TNF. In alternativa c’erano 2
farmaci: il Remicade che bisogna dare per infusioni e il Cimzia che si può
iniettare s.c.
Dopo consulto con il reumatologo è stato deciso di dare il Cimzia
per i seguenti motivi:
- l’applicazione sotto cute è più semplice e più sicura. Se si
volesse dare il Remicade bisognerebbe fare delle infusioni endovenose per il
quale generalmente il paziente viene inviato ogni volta all’Ospedale di Giorno
dove deve rimanere delle 3 alle 4 ore in osservazione per la possibilità che
subentrino degli effetti collaterali. Nel foglio illustrativo del Remicade c’è
scritto che le infusioni devono essere eseguite con a disposizione i
medicamenti anti-allergici come adrenalina, anti-staminico, corticosteroidi per
poter combattere eventuali reazioni anche gravi dovute alle infusioni.
Considerato che la signora RI 1 ha già una tendenza atopica con
aumentata suscettibilità cutanea e delle mucose respiratorie con
iper-reattività bronchiale e crisi di asma, che ha fatto inoltre una reazione
allergica tardiva medicamentosa dopo presa di Ciproxin nel 2006 abbiamo deciso che
era meglio optare per il medicamento meno rischioso di provocare reazioni: il
Cimzia.
- Per quel che concerne il costo i medicamenti sono equivalenti se
si considerano tutti i costi provocati dalla somministrazione.
3.
Nel ricorso vengono fatte valere le affermazioni di
due medici che curano la ricorrente (Dr. __________ e Dr. __________ che
asseriscono, nel caso della signora RI 1, che Cimzia è l’unico medicamento
appropriato. E’ ammissibile questa affermazione dal punto di vista medico?
Non abbiamo mai asserito che Cimzia sia l’unico medicamento
appropriato ma secondo il nostro parere Cimzia è il più appropriato nel
caso particolare della signora RI 1.
4. Nel ricorso inoltre, si fa anche valere il fatto che la
medicina alternativa “Remicade” è dannosa e causa alla signora RI 1 degli
effetti secondari e delle allergie (“non solo inappropriato, ma anche dannoso”,
“effetti collaterali”, “allergiche non solo locali, ma generalizzate”). E’
ammissibile questa affermazione dal punto di vista medico?
E’ vero che Remicade e Cimzia fanno parte della medesima classe
terapeutica ma c’è però una differenza importante: il Remicade è una chimera e
cioè un anticorpo monoclonale/umano-murino mentre il Cimzia è un anticorpo
monoclonale umanizzato e peghilato senza componente murina. Questo spiega
probabilmente il motivo per il quale ci sono meno reazioni allergiche dannose
con Cimzia che con il Remicade.
5. Fino a che punto si può presumere, dal punto di vista
medico, che una cura con il farmaco “Cimzia” che dura da oltre 6 mesi sia
problematica? Sussistono delle citazioni nella letteratura professionale?
Cimzia è autorizzato ufficialmente attualmente per soli 6 mesi. La
ditta che produce Cimzia ha presentato la sua documentazione alla Swissmedic
per chiedere l’autorizzazione di prolungare la cura oltre 6 mesi, perché
esistono degli studi che ne dimostrano l’efficacia.
Sono personalmente convinto che, se non quest’anno, l’anno
prossimo, ci sarà autorizzazione ufficiale per utilizzare il medicamento per un
periodo oltre i 6 mesi.
Faccio notare che la paziente è sotto cura con Cimzia dal mese di
luglio del 2010 e che si trova molto bene con questo farmaco. La paziente
stessa è preoccupata di lasciare via un medicamento per lei molto efficace e
molto ben tollerato per iniziare una terapia con un altro farmaco come il Remicade
che non conosce e del quale non sa come reagirà.
La prolungazione della terapia è stata possibile fino adesso
grazie alla generosa collaborazione della Ditta che fornisce il Cimzia, fino ad
ora gratuitamente.
6. Come si presenterebbe nel caso della signora RI 1 un
trattamento adeguato (senza “Cimzia”)?
Se la terapia con Cimzia dovesse essere interrotta ci sarebbero 2
possibilità:
Interrompere la terapia con anti-TNF alfa e vedere cosa succede
con il rischio alto di una ricaduta della malattia con le sue manifestazioni intestinali
ed extra-intestinali.
Iniziare una terapia con Remicade con il rischio che la paziente
non sopporti il trattamento. In caso di reazioni al Remicade la cassa malati CO
1 dovrebbe però, dichiarare in forma giuridica utilizzabile, di prendersi le
responsabilità sulle eventuali conseguenze di un cambiamento del farmaco.
7.
Presa di posizione conclusiva
:
A mio parere non c’è nessun motivo per interrompere una
medicazione che ha dimostrato la sua efficacia per darne un altro farmaco che
ha più possibilità di reazioni allergiche e che è più complicato nella sua
somministrazione, solo perché un farmaco è già ufficialmente accettato e
l’altro non è, probabilmente per pochi mesi, ancora ufficialmente accettato.
Segnalo inoltre che il fatto di passare da Cimzia a Remicade non porterebbe a
nessun risparmio di costi per la cassa malati.” (doc. XI)
Con scritto del 5 aprile
2012 il TCA si è rivolto all’UFSP chiedendo:
"
il nostro Tribunale è chiamato a statuire in
merito ad una vertenza inerente l’assunzione dei costi da parte
dell’assicuratore malattie del medicamento
Cimzia.
Attualmente l’elenco delle specialità (ES)
prevede che in caso di trattamento del morbo di Crohn la durata massima della
terapia con il medicamento
Cimzia
è limitata a 6 mesi.
Nel caso che questo Tribunale è chiamato a
giudicare, il medico curante della persona assicurata afferma che la ditta che
produce il medicamento
Cimzia
avrebbe presentato una documentazione (a
Swissmedic) per ottenere l’autorizzazione per poter utilizzare il farmaco per
un periodo superiore ai sei mesi.
Ai fini del giudizio vi chiediamo di voler
precisare se è in corso una nuova valutazione della durata massima di
utilizzazione del medicamento
Cimzia
in caso di trattamento del morbo di
Crohn e se una decisione da parte vostra è imminente.” (doc. XII)
L’11 maggio 2012 l’UFSP ha
affermato:
"
(…)
L’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) appronta un elenco
delle specialità farmaceutiche e dei medicamenti confezionati, con
l’indicazione dei prezzi (elenco delle specialità, ES,
www.sl.admin.ch
) rimborsate
dall’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS) (art. 52
cpv. 1 lett. b della legge federale del 18 marzo 1994 sull’assicurazione malattie,
LAMal; RS 832.10). Le condizioni per l’ammissione nell’ES sono disciplinate
negli articoli 65 segg. Dell’ordinanza del 27 giugno 1995 sull’assicurazione
malattie (OAMal; RS 832.102) e negli articoli 30 segg. dell’ordinanza del 29
settembre 1995 sulle prestazioni dell’AOMS (OPre; RS 832.112.31). Dal momento
in cui un medicamento è ammesso nell’ES, i suoi costi sono assunti dall’AOMS.
Un medicamento può essere ammesso nell’ES se è stato validamente
omologato dall’Istituto svizzero per gli agenti terapeutici Swissmedic (art. 65
cpv. 1 OAMal). Inoltre deve essere efficace, idoneo ed economico (art. 65 cpv.
3 OAMal).
Il medicamento Cimzia è omologato da Swissmedic per l’induzione di
una risposta clinica nonché per il mantenimento di una risposta clinica e di
una remissione in un paziente affetto dal morbo di Crohn, per il quale una
terapia convenzionale non ha dato sufficienti risultati.
Dalle informazioni specialistiche relative al farmaco Cimzia (cfr.
allegati) si evince inoltre che per un trattamento di durata superiore a 6 mesi
la sicurezza e l’efficacia finora non sono state sufficientemente dimostrate.
Per tale ragione, l’UFSP ha limitato a 6 mesi il rimborso generale
del medicamento Cimzia da parte dell’AOMS:
“
Trattamento del Morbo di Crohn attivo nel caso in cui la
precedente terapia convenzionale (per esempio con azatioprina,
6-mercaptopurina, steroidi) sia risultata insufficiente. Nel caso di risposta
al trattamento la durata massima della terapia è limitata a 6 mesi.
Previa autorizzazione di rimborso dei costi fornita dal medico
di fiducia dell’assicuratore malati.”
Fintano che l’omologazione del medicamento Cimzia non sia
modificata da Swissmedic in conseguenza del fatto che la sua efficacia è stata
nel frattempo dimostrata anche per un periodo superiore a 6 mesi, la
limitazione nell’ES non può essere adeguata.
Dato che l’UFSP non è informato di un’eventuale procedura presso
Swissmedic, non possiamo fornire indicazioni relative al termine per un
possibile adeguamento della limitazione.
Per concludere possiamo ancora ricordare che un trattamento con il
medicamento Cimzia per un periodo superiore a 6 mesi costituisce un caso di
 >, ossia di medicamento utilizzato per un uso
diverso da quello indicato. Pertanto l’assicuratore dopo essersi consultato con
il medico di fiducia in merito all’applicazione del medicamento Cimzia per un
periodo superiore a 6 mesi, deve esaminare in ogni singolo caso se sono
rispettati i criteri previsti all’articolo 71a OAMal e decidere su un’eventuale
assunzione dei costi dell’applicazione più lunga del medicamento in questione.
Nel caso in cui le condizioni descritte siano soddisfatte, è opportuno un
rimborso dell’applicazione del medicamento Cimzia nel caso singolo per un
periodo di tempo più lungo. Se vi è sproporzione tra i costi della terapia e i
suoi risultati, l’assicuratore può rifiutare la prestazione.” (doc. XIV).
2.6.   In concreto il farmaco Cimzia
figura nell’elenco delle specialità (cfr. bag.e-mediat.net/SL2007.Web.External /ShowPreparations.aspx)
con la seguente limitazione:
“Trattamento
dell'artrite reumatoide attiva, da adottare nel caso in cui una precedente
terapia antireumatica standard con antireumatici in grado di modificare la
malattia (DMARD) sia risultata insufficiente.
Previa autorizzazione di rimborso dei costi fornita dal medico di fiducia
dell'assicuratore malati.
Trattamento del Morbo di Crohn attivo nel caso in cui, la precedente terapia
convenzionale (per esempio con azathioprina, 6-mercaptopurina, steroidi) e sia resultata
insufficiente. Nel caso die risposta al trattamento la durata massima della
terapia è limitata a 6 mesi.
Previa autorizzazione di rimborso dei costi fornita dal medico di fiducia
dell'assicuratore malati.”
Questa limitazione
costituisce uno strumento di controllo dell’economicità e non una forma di
razionalizzazione delle prestazioni (cfr. DTF 130 V 532 consid. 3.1, RAMI 2001
KV 158 pag. 158 consid. 2d). Essa ha inoltre quale scopo quello di escludere o
limitare la possibilità di utilizzare in maniera abusiva medicamenti della
lista delle specialità (DTF 130 V 532 consd. 3.1, DTF 129 V 42 consid. 5.2;
cfr. anche DTF 128 V 167 consid. 5c/bb/bbb).
Il giudice deve far prova
di riserbo quando esamina le limitazioni (cfr. sentenza K46/03 del 16 settembre
2003, consid. 2.5).
Del resto non ogni
applicazione possibile di questo prodotto, nei limiti sopra evocati, va
considerata appropriata ed economica ogni volta che esiste una qualche
possibilità di successo sulla base di constatazioni cliniche o di altre
esperienze (cfr. DTF 130 V 532 consid. 5.1). Al contrario, occorre partire dal
presupposto che Cimzia è stato inserito nell’elenco delle specialità per le
indicazioni e con le limitazioni autorizzate da Swissmedic. Per queste
indicazioni il medicamento può essere considerato come efficace, appropriato ed
economico (cfr. RAMI 2004 KV 272, pag. 117, consid. 4.3.1.1) e deve di
conseguenza essere rimborsato dall’assicurazione obbligatoria di base. Infatti,
prima di ammettere il medicamento nell’elenco delle specialità è stato
necessario esaminarne l’efficacia, l’appropriatezza e l’economicità rispetto
alle indicazioni e al dosaggio autorizzati da Swissmedic, per quanto concerne
le caratteristiche di questo prodotto risultante dall’informazione professionale
e approvato dall’istituto (cfr. DTF 130 V 532 consid. 5.1).
Per contro l’assunzione
dei costi del medicamento per indicazioni che non sono coperte
dall’autorizzazione di Swissmedic, non essendo state esaminate al momento della
loro ammissione nell’elenco delle specialità, non deve di principio essere
ammessa. Infatti, emerge dal sistema d’ammissione dei medicamenti nella lista
delle specialità che l’autorizzazione rilasciata da Swissmedic per
l’utilizzazione di un medicamento per determinate indicazioni mediche
costituisce una condizione necessaria per la sua ammissione nell’elenco (DTF
130 V 532 consid. 5.2).
L’esame dell’economicità e
del valore terapeutico del medicamento implica che il citato medicamento sarà
considerato efficace, economico e appropriato solo per le indicazioni ivi
riportate. L’esame non è infatti effettuato astrattamente, bensì sempre
rispetto alle caratteristiche concrete del medicamento; ne fanno in particolare
parte, le indicazioni mediche per le quali l’ammissione è stata autorizzata
perché l’efficacia terapeutica è stata dimostrata per una o più patologie
determinate (cfr. DTF 130 V 532 consid. 5.2).
Per cui l’ammissione di un
medicamento nell’elenco delle specialità può riferirsi unicamente alle
indicazioni mediche che sono state esaminate preventivamente da Swissmedic e
per le quali il medicamento è stato autorizzato. L’esame di queste condizioni
(efficacia, appropriatezza, economicità) non si effettuano astrattamente ma
sempre rispetto a una o più indicazioni mediche concrete nel quadro determinato
dall’autorizzazione di Swissmedic e dell’informazione professionale. Non si
estende ad altre indicazioni mediche che non vi figurano. Per cui, un
medicamento incluso nell’elenco delle specialità, utilizzato per altre indicazioni
rispetto a quelle sulle quali poggia l’autorizzazione di Swissmedic e
dell’informazione destinata ai professionisti, deve essere considerata come un
medicamento “fuori etichetta” e non è, di regola, rimborsato dall’assicurazione
obbligatoria.
2.7.   In concreto Cimzia è
indicato, tra l’altro,
per il trattamento del Morbo di Crohn
attivo nel caso in cui la precedente terapia convenzionale (per esempio con
azathioprina, 6-mercaptopurina, steroidi) sia risultata insufficiente. La
durata massima della terapia è limitata a 6 mesi.
Il compendium prevede che il farmaco „
est indiqué pour
l’induction d’une réponse clinique, ainsi que pour le maintien d’une réponse
clinique et d’une rémission chez les patients présentant une maladie de Crohn
active qui n’ont pas suffisamment répondu à un traitement conventionnel
“
(doc. XIV/1) e, a proposito della durata del trattamento, che „
la sécurité
et l’efficacité de Cimzia n’ont jusqu’à présent pas été suffisamment vérifiées
pour un traitement de plus de 6 mois
“.
L’elenco
delle specialità (ed il compendium) limita dunque l’assunzione dei costi del
farmaco ai primi 6 mesi di utilizzo.
In virtù della
giurisprudenza (cfr. in particolare la DTF 130 V 532), il rimborso da parte
dell’assicurazione di base del Cimzia per un periodo superiore a quello
previsto deve, di massima, essere escluso, indipendentemente dalle esperienze
fatte da altri medici e dagli studi prodotti dalla ricorrente (cfr. DTF 130 V
532 consid. 5.4.2).
La stessa insorgente
invoca del resto le eccezioni previste dalla giurisprudenza, ed ora codificate
negli art. 71a e 71b OAMal, a giustificazione della sua richiesta di rimborso.
A questo proposito va
rammentato che l’Alta Corte riconosce due eccezioni al rimborso dei costi di un
farmaco ammesso nell’elenco delle specialità ma utilizzato “
al di fuori
dell’etichetta
”: la prima quando il medicamento costituisce una misura
preparatoria indispensabile all’esecuzione di una prestazione assunta
dall’assicurazione di base (complesso terapeutico: DTF 130 V 532 consid. 6.1;
RAMI 1998 KV 991 pag. 305 consid. 3; cfr. art. 73 cpv. 1 lett. a OAMal in
vigore dal 1° marzo 2011).
La seconda eccezione è
stata riconosciuta dall’Alta Corte se è necessario prescrivere un medicamento
figurante nella lista delle specialità per un’indicazione diversa rispetto a
quella per la quale è stata autorizzata, quando una malattia che minaccia la
vita del paziente oppure provoca una grave e cronica affezione alla salute del
paziente, non può essere curata diversamente in maniera efficace per mancanza
di alternative terapeutiche (cfr. art. 71a cpv. 1 lett. b OAMal in vigore dal
1° marzo 2011).
Il medicamento può
tuttavia essere amministrato a carico dell’assicurazione di base solo se
esistono delle ragioni serie per ammettere che il farmaco presenta un’utilità
terapeutica importante (curativa o palliativa). In questo caso ci si può
ispirare alle condizioni alle quali Swissmedic può autorizzare per una durata
limitata lo smercio o la dispensazione di medicamenti non omologati usati nella
cura di malattie suscettibili d’avere esito letale qualora detta autorizzazione
sia compatibile con la protezione della salute, dall’impiego di detti
medicamenti si possa attendere una grande utilità terapeutica e non siano
disponibili medicamenti equivalenti (art. 9 cpv. 4 LATer; DTF 130 V 532 consid.
6.1).
2.8.   In concreto l’insorgente stessa
ammette correttamente che la prima eccezione non è data, giacché il medicamento
Cimzia non costituisce una misura preparatoria indispensabile all’esecuzione di
una prestazione assunta dall’assicurazione di base (doc. I, pag. 5).
La ricorrente sostiene
invece che la seconda eccezione è adempiuta poiché la patologia di cui soffre
non potrebbe essere trattata in altro modo in maniera efficace in assenza di
alternative terapeutiche.
La tesi dell’assicurata
non può essere seguita poiché nel preciso caso di specie un’alternativa
terapeutica sarebbe (stata) possibile ed è costituita dal farmaco Remicade che
tuttavia non è stato prescritto dai medici curanti, dr. med. __________, FMH
gastroenterologia e dr. med. __________, FMH reumatologia, i quali, alla luce
delle reazioni allergiche presentate dalla ricorrente con l’assunzione del
medicamento Humira, hanno preferito somministrare il farmaco Cimzia.
La possibile reazione
allergica del medicamento Remicade non è tuttavia sufficiente per ritenere
adempiute le condizioni previste dalla giurisprudenza (ed ora anche dall’art.
71a OAMal).
Ciò emerge anche dalle
risposte fornite dai curanti.
Il dr. med. __________ (doc.
X) evidenzia che i farmaci biologici riconosciuti nel caso della malattia di
Crohn sono Remicade e Humira a tempo indeterminato, mentre Cimzia è
riconosciuto attualmente solo per 6 mesi poiché l’unico studio a disposizione è
stato effettuato solo per questo periodo di tempo. Lo specialista rileva che “
la
loro efficacia è potenzialmente identica
”, pur essendoci differenze tra un
paziente e l’altro, ma con il passare del tempo questi medicamenti perdono l’efficacia,
che può essere recuperata sostituendoli tra di loro. Per cui è importante “
non
“sprecare” una potenziale riserva impiegando ora Remicade nel caso della nostra
paziente mentre Cimzia funziona ancora benissimo
” e non comporta alcun
effetto secondario. In secondo luogo il dr. med. __________ rileva che Remicade
è un farmaco più vecchio e presenta degli svantaggi rispetto ai farmaci più
recenti. In particolare contiene dei costituenti che provengono dal topo,
aumentando la possibilità di reazioni allergiche (circa 1/10 dei pazienti
sviluppa un’allergia), a differenza del farmaco Cimzia che non comporta
reazioni di questo tipo.
Accertato che con Humira,
inibitore del TNF di origine umana, l’interessata ha avuto reazioni di tipo
allergiche, lo specialista ha ritenuto di non somministrare Remicade, che contiene
una parte estratta dal topo.
Inoltre mentre Cimzia può
essere assunto per via intracutanea, Remicade necessita di infusioni presso
centri medicalizzati e, secondo lo specialista, ciò comporta un onere
supplementare.
Dalle risposte fornite dal
dr. med. __________, si evince che una valida alternativa terapeutica sarebbe
possibile (Remicade), ma che per evitare
possibili
reazioni allergiche e
per non “
sprecare
” subito una possibilità, è stato deciso di continuare
a somministrare il Cimzia che non ha provocato effetti secondari.
Queste circostanze,
tuttavia, non rientrano nei motivi previsti dalla giurisprudenza per
riconoscere i costi di un farmaco utilizzato al di fuori dell’etichetta.
Neppure le affermazioni del
dr. med. __________ sono d’aiuto alla ricorrente
Lo specialista in
gastroenterologia ha giustificato l’opzione della scelta del farmaco Cimzia con
la semplicità e la sicurezza della sua somministrazione (non occorre recarsi
ogni volta presso l’ospedale di giorno e rimanervi per diverse ore) e la
tendenza atopica con aumentata suscettibilità cutanea e delle mucose respiratorie
con iper-reattività bronchiale e crisi d’asma di cui è affetta la ricorrente.
Il Cimzia è infatti meno rischioso per quanto concerne la possibilità di reazioni.
Il medico rileva comunque
che Cimzia non è l’unico medicamento appropriato, ma il più appropriato nel
caso di specie e che se non fosse somministrato vi sarebbero due alternative.
La prima interrompere la terapia con Anti-TNF e vedere cosa succede con il
rischio di una ricaduta, la seconda iniziare la terapia con Remicade con il
rischio che la paziente non sopporti il trattamento.
Entrambi gli specialisti
ammettono in sostanza la presenza di una possibile alternativa (assunzione del
Remicade) che tuttavia non è stata provata per due motivi: il primo perché il
Cimzia nel preciso caso di specie funziona, il secondo perché vi potrebbero
essere possibili reazioni allergiche.
Tuttavia da una parte lo
stesso dr. med. __________ non esclude a priori l’utilizzo del Remicade, tant’è
che lo tiene in riserva nel caso in cui il Cimzia dovesse perdere la sua
efficacia e d’altra parte le reazioni allergiche del Remicade nel preciso caso
di specie non sono ancora comprovate.
Non va poi dimenticato che
dal compendium (cfr. anche doc. XIV/1), emerge che anche per il medicamento
Cimzia esistono numerose controindicazioni. Ad esempio nel 40,4% dei pazienti
affetti dalla malattia di Crohn sono stati rilevati effetti indesiderati e tra
i più gravi figurano patologie con esiti letali (pag. 7 del compendium).
Inoltre, non sono stati
prodotti studi scientifici che attestano l’efficacia del trattamento con il
farmaco Cimzia oltre i 6 mesi di utilizzo (cfr. a questo proposito lo scritto
del 29 maggio 2011 del medico fiduciario, doc. 8/12: “
I risultati di PRECISE
3 sono preliminari; manca un gruppo di controllo (lo scopo dell’analisi aperta
era di accertare la sicurezza della terapia, non l’efficacità). Dunque, a mio
parere, non si può parlare di una prova d’efficacità al di là di 6 mesi.”).
L’esistenza di una utilità terapeutica elevata, quale condizione per una presa
a carico dei costi al di fuori dell’elenco delle specialità, va valutata in
generale e non nel singolo caso di specie poiché un miglioramento potrebbe
anche avvenire spontaneamente rispettivamente per altri motivi (cfr. DTF 136 V
395 consid. 6.5 e DTF 130 V 299 consid. 5.2 pag. 303).
Nel caso di specie, poi,
tra i due trattamenti, non vi sono grandi differenze di costo (cfr. dr. med. __________,
doc. XI: “
Per quel che concerne il costo i medicamenti sono equivalenti se
si considerano tutti i costi provocati dalla somministrazione
”).
Questa valutazione è
condivisa anche dal medico fiduciario dell’assicuratore, dr. med. __________, il
quale ha escluso che il caso della ricorrente possa definirsi “
particolare
”
(doc. V). A questo proposito va rammentato che per l’art. 57 cpv. 4 LAMal il
medico di fiducia consiglia l’assicuratore su questioni d’ordine medico come
pure su problemi relativi alla rimunerazione e all’applicazione delle tariffe.
Esamina in particolare se sono adempite le condizioni d’assunzione d’una
prestazione da parte dell’assicuratore. L’art. 57 cpv. 5 LAMal prevede che il
medico di fiducia decide autonomamente. Né l’assicuratore né il fornitore di
prestazioni e le rispettive federazioni possono impartirgli istruzioni.
La LAMal
attribuisce quindi un ruolo importante al medico fiduciario, divenuto un organo
di applicazione dell'assicurazione malattia sociale. Il medico fiduciario si
occupa di valutare l'adeguatezza allo scopo e l'economicità di un trattamento.
Il suo ruolo consiste in particolare nell'evitare agli assicuratori malattia la
presa a carico di misure inutili e nell'offrire all'assicurato una certa
protezione contro un eventuale rifiuto ingiustificato dell'assicuratore di
versare prestazioni (DTF 127 V 48 = sentenza del 21 marzo 2001, K87/00 p. 4
consid. 2d e dottrina citata).
Alla luce di quanto sopra
il TCA ritiene che non siano adempiute le condizioni previste dalla
giurisprudenza, codificate, dal 1° marzo 2012, nell’art. 71a OAMal, per poter
riconoscere, eccezionalmente, il rimborso del farmaco Cimzia oltre i 6 mesi
attualmente previsti dall’elenco delle specialità.
In queste condizioni il
ricorso va respinto, mentre la decisione impugnata merita conferma.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
é
respinto
.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti