ti_gerichte · 42.2024.37 · 2024-12-30 · it
Rettamente l'USSI, nel calcolo per det. delle prestazioni Las, ha tenuto conto nell'UR anche del figlio maggiorenne in prima formazione della ricorrente, che in quel periodo svolgeva un corso linguistico allestero, nonché degli alimenti versati per questultimo dal padre


Incarto
 n.42.2024.37

CL/gm

Lugano

30 dicembre 2024

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Christiana Lepori, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 30 settembre 2024 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 5
 settembre 2024 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e
 dell'inserimento,6501 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin fatto

1.2.  A
seguito del reclamo interposto il 17 aprile 2024 personalmente dallassistita (cfr.
doc. 96-101), il 5 settembre 2024 lUSSI, ha emanato una decisione su reclamo
con cui ha parzialmente accolto il gravame presentato da RI 1, rilevando:

consideratoin diritto

Per quanto concerne,
infine, i contributi AVS relativi al figlio __________, studente senza attività
lucrativa, va, invece, rilevato che l'art. 11 cpv. 2 LAVS prevede che se il
pagamento del contributo minimo costituisce un onere troppo grave per
l'assicurato, il contributo può essere condonato, a specifica richiesta
dell'interessato e previa consultazione dell'autorità designata dal Cantone di
domicilio. Per questi assicurati è infatti il Cantone di domicilio che paga il
contributo minimo.

L'art. 32 cpv. 1 OAVS
prevede che le persone tenute a pagare i contributi che, conformemente
all'articolo 11 cpv. 2 LAVS, domandano il condono, devono presentare una domanda
scritta e motivata alla cassa di compensazione cui esse sono affiliate; la
cassa trasmette la domanda all'autorità designata dal Cantone di domicilio,
affinché questa possa esprimere il suo parere.

Giusta l'art. 32 cpv. 2
OAVS, la cassa di compensazione decide della domanda di condono in base al
parere dell'autorità designata dal Cantone di domicilio. Il condono può essere
accordato per il periodo di due anni al massimo. Inoltre, una copia della
decisione di condono deve essere notificata al Cantone di domicilio; questo può
fare opposizione ai sensi dell'art. 52 LPGA o impugnare la decisione in
conformità agli articoli 56 e 62 LPGA (art. 32 cpv. 3 OAVS).

Per l'art. 17 del Decreto
legislativo di applicazione della legge federale del 20 dicembre 1946 sull'assicurazione
per la vecchiaia e i superstiti (RL 6.4.5.2), il Dipartimento dell'Interno,
Servizio cantonale della pubblica assistenza (ora: Dipartimento della sanità e
della socialità), è designato quale autorità consultiva per il condono delle
quote dovute dalle persone assicurate obbligatoriamente, per le quali il
pagamento di esse costituirebbe un onere troppo grave. In tale caso la quota
mensile di fr. 1.- è a carico dell'assistenza pubblica.

Pertanto, quando la Cassa
di compensazione ha ridotto il contributo al minimo di legge, l'assicurato
debitore può domandare il condono.

In effetti, il condono dei
contributi è possibile solo quando l'assicurato è unicamente debitore del
contributo minimo annuale. La legge, in proposito, è molto chiara: èil
contributo minimo, il cui pagamento costituirebbe un onere troppo grave per
le persone assicurate obbligatoriamente, che può essere esonerato (art. 11 cpv.
2 LAVS).

Il condono del contributo
minimo può essere concesso solo ad assicurati che si troverebbero in una
situazione insostenibile se dovessero pagare i contributi. Ciò significa che il
condono dei contributi minimi è una misura straordinaria e può essere concesso
solo quando l'assicurato vive in grande povertà (N. 3071 DIN).

La situazione insostenibile
quale condizione per il condono del contributo giusta l'art. 11 cpv. 2 LAVS
deve essere esaminata secondo il minimo vitale previsto dal diritto
dell'esecuzione (DTF 113 V 252 = RCC 1988 pag. 117; N. 3072 DIN).

La citata norma legale
prevede inoltre che le Casse di compensazione sottopongano tutte le richieste
di condono all'autorità designata dal Cantone di domicilio (per il Cantone
Ticino: Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento), la quale si accolla,
se sono dati gli estremi, il pagamento del contributo minimo.

Al
riguardo andrà esaminato se a ragione oppure no lamministrazione, nellunità
di riferimento della ricorrente, abbia considerato anche il figlio maggiorenne
della ricorrente (che in quel periodo svolgeva un corso linguistico
allestero), rispettivamente, gli alimenti versati per questultimo dal padre
ai fini di determinare le prestazioni assistenziali di diritto per il mese di
aprile 2024.

2.4.  Lintervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale normativa è stata oggetto di
modifiche che sono state adottate dal Gran Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr.
FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e sono entrate in vigore il 1°
febbraio 2003.

Questi cambiamenti sono stati resi
necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni
sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26 giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del
2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in vigore anchessa il 1° febbraio
2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1° ottobre 2006 sono, peraltro,
entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della Las e della Laps (cfr. BU
44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU 40/2006 del 8 settembre 2006
pag. 313-317).

L'art. 1 Las stabilisce che lo
Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti della persona,
all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla legislazione
federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti stanno per
cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.5.  Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali Secondo lart. 11 Las i
provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti preventivi (art. 12
Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente alle prestazioni
ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)"

Ex
art. 19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:

"La soglia dintervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale."

Lart.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
allAVS/AI.

La
Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale (COSAS;dal 2021 CSIAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti
anni, come altri Cantoni (cfr. Rapporto del 5 novembre 2002 sul Messaggio n.
5250, p.tp 3.3).

Lammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (CSIAS; cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002,
pag. 3).

Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione
della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Per lanno 2024 leDirettive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali
prevedono i seguenti forfait di mantenimento:

"Persone dellunità di riferimento
-  Forfait globale per il

mantenimento

(raccomandato
dalla COSAS)

(CHF/mese)

1 persona                                          1031.--

2 persone                                          1'577.--

3 persone                                          1'918.--

4 persone                                          2'206.--

5 persone                                          2'495.--

Per ogni persona                               +
2029.--

supplementare

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle
prestazioni assistenziali per il 2024, in BU 41/2023 del 22 dicembre 2023 pag. 417-418).

2.6.  L'unità
economica di riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde
alla cerchia di persone da considerare per il calcolo della prestazione (cfr.
Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo allintroduzione di una nuova
legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali pag. 5).

Ai
sensi dellart. 4 Laps, applicabile anche nellambito dellassistenza sociale
(cfr. art. 2 Laps; 21 Las):

"1Lunità
di riferimento è costituita:

a)   dal titolare del diritto;

b)   dal coniuge o dal partner registrato;

c)   dal partner convivente, se la convivenza
è considerata stabile;

d)   dai figli minorenni di cui essi hanno
lautorità parentale;

e)   dai figli maggiorenni, se
questi non sono economicamente indipendenti.

2-7"

Lart.
21 Las prevede che

"1In deroga allart. 4 Laps, se il titolare del diritto
è un figlio maggiorenne non economicamente indipendente e il reddito
disponibile residuale della sua unità di riferimento supera la soglia di
intervento delle prestazioni assistenziali, dallunità di riferimento vengono
esclusi i genitori che non ottemperano al loro obbligo di mantenimento ai sensi
dellart. 277 CCS.

2In caso
di rigore, lautorità competente può pure escludere dallunità di riferimento
altri membri che non ottemperano ai loro obblighi di mantenimento o di
assistenza nei confronti del titolare del diritto, ai sensi degli art. 159,
163, 276, 328 e 329 CCS.

Relativamente
al concetto di figli maggiorenni non economicamente indipendenti, di cui
allart. 4 cpv. 1 lett. e Laps, lart. 2 Reg.Laps enuncia:

"1Una
persona maggiorenne non è economicamente indipendente se, cumulativamente:

a) ha meno di 30 anni;

b) non è sposata, legalmente
divorziata, separata o vedova, non è o non è stata vincolata da ununione
domestica registrata;

c) non ha figli;

d) è in prima formazione.

2Vi è prima
formazione ai sensi del cpv. 1 lett. d) quando, senza interruzione del percorso
formativo superiore ai 24 mesi, una persona maggiorenne frequenta una
formazione del livello seguente:

a) primario, secondario 1, oppure secondario 2
di tipo propedeutico;

b) secondario 2 di tipo
professionale o terziario non universitario, se non possiede già un titolo
dello stesso livello o di livello superiore;

c) terziario di tipo
universitario professionale e accademico compresa la frequenza del biennio che
completa la laurea breve o del master che completa il bachelor, se non possiede
già un titolo di livello terziario;

d) perfezionamento linguistico
dopo una formazione di livello secondario 2.

3

Lobbligo
di mantenimento è un effetto della filiazione nel senso giuridico del termine.

La
privazione dellautorità parentale o della custodia, come pure la mancanza di
comunione domestica o il rifiuto del figlio di accettare delle relazioni personali
con il genitore debitore - ad eccezione del caso di abuso di diritto manifesto
ex art. 2 cpv. 2 CC - non pongono termine allobbligo di mantenimento (cfr. DTF
120 II 177; Basler Kommentar Zivilgesetzbuch I, 2018, P. Breitschmid, ad Art.
311 N. 1; Commentaire romand Code civil I, 2010, P. Meier, ad art. 311 N. 2; P.
Meier/M. Stettler, Droit de la filiation, Zurigo 2009, n. 941 pag. 541; C.
Hegnauer, Droit suisse de la filiation, Berna 1990, n. 20.02 pag. 131).

"1Lobbligo di mantenimento dura fino alla maggiore età
del figlio.

2Se,
raggiunta la maggiore età, il figlio non ha ancora una formazione

appropriata, i genitori, per quanto si possa
ragionevolmente pretendere da loro dato linsieme delle circostanze, devono
continuare a provvedere al suo mantenimento fino al momento in cui una simile
formazione possa normalmente concludersi.

Relativamente ai figli maggiorenni,
lart. 277 cpv. 2 CC contempla, quindi, da parte dei genitori un obbligo di
mantenimento ragionevole nella misura in cui il figlio stia ancora seguendo una
formazione adeguata. Il concettoper quanto si possa ragionevolmente
pretenderedai genitori richiede di mettere a confronto la situazione
economica di questi ultimi con la capacità lavorativa del figlio maggiorenne
(cfr. STF8C_882/2009 del 19 febbraio 2010, pubblicata in
DLA 2011 N. 2 pag. 61).

Nella sentenza 8C_882/2009 del 19
febbraio 2010, pubblicata in DLA 2011 N. 2 pag. 61, appena citata il TF ha,
inoltre, sottolineato che la responsabilità individuale del figlio maggiorenne
è, in ogni caso, prioritaria rispetto allobbligo di mantenimento da parte dei
genitori (cfr. art. 276 cpv. 3 CC), per cui il figlio durante la formazione è
tenuto a sfruttare,per quanto compatibile con questultima, tutte le
possibilità per provvedere al proprio sostentamento, in particolare deve
dedicarsi a unattività lavorativa, in relazione alla quale va semmai computato
un reddito ipotetico.

2.7.  Per
quanto concerne i figli maggiorenni, con sentenza 39.2011.6 del 21 maggio 2012,
pubblicata in RtiD I-2013 N. 9 pag. 25 segg., questa Corte ha stabilito cheper valutare se un figlio maggiorenne con meno di 30 anni non sposato,
legalmente divorziato, separato o vedovo, non vincolato da ununione domestica
registrata, senza figli e in prima formazione (art. 2 cpv. 1 lett. a, b, c, d
Reg.Laps) vada o meno considerato nellunità di riferimento dei genitori non si
può prescindere dallesame della sua situazione economica.

Il TCA ha, in primo luogo, rilevato
che in effetti dai lavori preparatori si evince che per definire il figlio
maggiorenne non economicamente indipendente di cui allart. 4 cpv. 1 lett. e
Laps lart. 2 Reg.Laps si riferisce allart. 277 CC, ossia al concetto di figli
maggiorenni che stanno ancora seguendo una formazione appropriata di cui al
cpv. 2 di tale disposto, la cui situazione finanziaria è un elemento essenziale
per stabilire se si possa pretendere o meno dai genitori il suo mantenimento.

In secondo luogo, questo Tribunale ha
osservato che non procedendo a una verifica dello stato finanziario del figlio
maggiorenne, nelleventualità in cui questi abbia risorse proprie (reddito da
lavoro, rendite, patrimonio) sufficienti per il proprio mantenimento, il regime
introdotto dallart. 2 Reg.Laps per definire il figlio maggiorenne non
economicamente indipendente che va considerato nellunità di riferimento dei
genitori non sarebbe, dunque, conforme allart. 277 cpv. 2 CC, in relazione
allart. 276 cpv. 3 CC che contempla lesenzione dei genitori dallobbligo di
mantenimento dei figli maggiorenni ancora in formazione allorché questi possono
con le proprie risorse far fronte al proprio sostentamento.

In tale ipotesi lart. 2 Reg.Laps si
rivelerebbe pure contrario allart. 328 CC.

Infatti, qualora le sue entrate fossero anche
lievemente superiori al suo fabbisogno minimo, si imporrebbe al figlio
maggiorenne minore di 30 anni in prima formazione di aiutare i genitori ed
eventuali fratelli nel loro rispettivo mantenimento.

Tuttavia lart. 328 CC comporta, in
primo luogo, che il soccorso avvenga unicamente tra parenti in linea ascendente
e discendente (non tra fratelli e sorelle), in secondo luogo, che il parente
sia sì tenuto a intaccare il suo patrimonio, ma soltanto se questo non deve
rimanere intatto per garantire a lungo termine il suo sostentamento, in
particolare con riferimento alla vecchiaia.

Questa Corte ha, pertanto, deciso che
lart. 2 cpv. 1 Reg.Laps deve essere interpretato conformemente agli art. 277
cpv. 2, 276 cpv. 3 e 328 CC, al fine di non violare il principio della forza
derogatoria del diritto federale codificato allart. 49 cpv. 1 Cost.

Se il figlio ossequia i quattro
presupposti di cui allart. 2 cpv. 1 lett. a, b, c, d Reg.Laps e non risulta in
grado di provvedere al proprio sostentamento, in quanto non dispone di alcuna
risorsa o comunque le sue risorse non sono sufficienti a coprirne il
fabbisogno, egli rientrerà nellunità di riferimento dei genitori.

Se, per contro, il figlio adempie le
quattro condizioni di cui allart. 2 cpv. 1 lett. a, b, c, d Reg.Laps ma,
grazie alle proprie risorse può mantenersi completamente, egli non sarà
compreso nellunità di riferimento dei genitori, a meno che lo stesso viva in
condizioni agiate ai sensi dellart. 328 CC e sia, quindi, tenuto
allassistenza tra parenti in linea ascendente.

Relativamente
alla nozione di prima formazione, cfr. pure STCA 42.2015.4 del 5 novembre 2015,
pubblicata in RtiD II-2016 N. 4 pag. 23 segg.

Questo
Tribunale, nella sentenza menzionata, ha stabilito chelunità
di riferimento di una richiedente di prestazioni assistenziali ordinarie
dallottobre 2014, contrariamente a quanto deciso dallUSSI, era composta anche
del figlio, in quanto questultimo doveva essere considerato economicamente non
indipendente. In effetti il figlio maggiorenne di meno di 30 anni, non sposato,
né legalmente divorziato, separato o vedovo, non vincolato da ununione
registrata e senza figli era ancora in prima formazione. La prima formazione
non era stata interrotta per più di 24 mesi, siccome tra lagosto 2011, quando,
conseguendo lattestato federale di capacità quale impiegato di commercio
profilo esteso E, aveva concluso una formazione di livello secondario 2
corrispondente a prima formazione ex art. 2 cpv. 2 lett. b Reg. Laps, e il
settembre 2013, allorché aveva iniziato il corso di maturità professionale
commerciale, poi ottenuta a fine giugno 2014, anchessa facente parte della
formazione secondaria 2, aveva svolto due corsi linguistici allestero della
durata di 12 o più settimane di 25, rispettivamente 30 ore alla settimana che
costituiscono un perfezionamento linguistico dopo una formazione di livello 2
previsto dallart. 2 cpv. 2 lett. d Reg. Laps quale prima formazione. Inoltre,
anche dopo lottenimento nel giugno 2014 della maturità professionale, il
figlio, frequentando un ulteriore corso linguistico intensivo allestero della
durata di circa 8 mesi con 25 lezioni alla settimana, aveva effettuato un
perfezionamento linguistico ai sensi dellart. 2 cpv. 2 lett. d Reg. Laps. Il
TCA ha, pertanto, rinviato gli atti allUSSI per determinare il diritto della
ricorrente alle prestazioni assistenziali richieste nellottobre 2014 tenendo
conto nellunità di riferimento anche del figlio.

Per un caso in cui, invece,
dallunità di riferimento di una ricorrente, madre, sono state escluse le due
figlie, laddove non vi era alcun rapporto di dipendenza economica di
questultime nei confronti della genitrice, cfr. la STCA 42.2021.24 del 16
agosto 2021.

2.10.  Lart. 22 Las, concernente il
reddito disponibile residuale, enuncia:

"Il reddito disponibile residuale è
quello definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

1.vengono computate le prestazioni
ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se
vengono corrisposte da una persona non facente parte dellunità di riferimento
e dichiarate dal richiedente;

2.la sostanza netta viene computata
interamente nella misura in cui supera fr. 100000.-- per labitazione primaria
e, per le altre forme di sostanza, fr. 10000.-- per una persona sola, fr.
20000.-- per una coppia (coniugi o partner registrati o conviventi con figli
in comune) e fr. 2000.-- per ogni figlio minorenne o maggiorenne non
economicamente indipendente; eccezioni transitorie a questo computo possono
essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel
reddito fosse difficilmente liquidabile;

3.vengono interamente computati i
redditi dei minorenni facenti parte dellunità di riferimento.

4.non vengono computate le entrate e
le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato;

5.non viene computata per ogni
membro dellunità di riferimento una quota pari al 20% del reddito da lavoro
(franchigia) fino ad un massimo di 500 franchi al mese; per gli apprendisti la
quota del reddito da lavoro non computata ammonta a 500 franchi al mese.

1.non vengono computati rendite e
oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2.non vengono computati gli alimenti
di cui allart. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3.non vengono computate le imposte
di cui allart. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4.le spese e gli interessi passivi
sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino allimporto complessivo dei
redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga allart.
8, cpv. 2, lett. a) Laps).

Per il calcolo della spesa per lalloggio viene
considerato laffitto maggiorato delle spese accessorie effettive fino al
massimale previsto dallart. 9 Laps.

Il reddito disponibile residuale,
fatta eccezione per le deroghe di cui allart. 22 Las appena menzionato,
corrisponde quindi a quello definito agli art. 5-9 Laps. Esso è
conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei redditi computabili e la
somma delle spese computabili delle persone componenti lunità di riferimento
(art. 5 Laps).

"1Nella commisurazione delle prestazioni finanziarie
dellaiuto sociale sono prese in considerazione tutte le entrate disponibili.

2Le
entrate dei minorenni sono da computare nel budget complessivo delleconomia
domestica solo fino a concorrenza della quota loro imputabile.

"a) Concetto di entrate
disponibili

Si annoverano nelle entrate tutti gli afflussi di
denaro a disposizione di una persona beneficiaria del sostegno.

Nella commisurazione delle prestazioni finanziarie
dellaiuto sociale sono, tra laltro, prese in considerazione le entrate
seguenti:

·i redditi da lavoro, le gratifiche, la tredicesima mensilità o gli
assegni unici;

·le rendite, le pensioni e altre prestazioni ricorrenti, incluse le
rendite AVS/AI/AINF nonché le prestazioni complementari e i sussidi supplementari;

·gli assegni familiari (come gli assegni per i figli, gli assegni di
formazione, gli assegni di mantenimento);

·i contributi di mantenimento previsti dal diritto di famiglia
(stabiliti dal giudice o concordati dalle parti), i contributi dellanticipo
degli alimenti e dellassistenza fra parenti (D.4.3);

·i sussidi allistruzione (borse di studio, prestiti di studio);

·i rimborsi di pagamenti dacconto versati in eccesso (imposte, spese
accessorie);

·le devoluzioni volontarie di terzi, salvo eccezioni ammesse;

·le prestazioni assicurative, nella misura in cui superano i costi
necessari al risarcimento del danno.

()

b) Momento ed estensione del computo e del versamento

Le entrate disponibili sono computate al momento del
versamento e ci si attende che il denaro venga impiegato per il finanziamento
dei bisogni vitali (cosiddetta Zuflusstheorie). Nellambito del computo nel
budget mensile, occorre tener conto del mese per il quale le entrate sono
effettivamente destinate. Pertanto, i pagamenti del salario effettuati alla
fine di un mese devono essere presi in considerazione come entrate nel mese
successivo. In caso di sostegno corrente, le entrate disponibili sono computate
integralmente; non è concessa nessuna franchigia. Fondamentalmente ciò vale
anche per le prestazioni versate retroattivamente ed effettivamente destinate a
un periodo antecedente linizio del sostegno. Sono fatte delle eccezioni per le
prestazioni a titolo di indennità per torto morale o di indennità per
menomazione dellintegrità, per le quali è accordata una franchigia anche in
caso di sostegno corrente (D.3.1).

Il Tribunale federale si è pronunciato sulla
Zuflusstheorie nella decisione 8C_79/2012. Riguardo al computo nel budget di
sostegno attuale di una prestazione di indennità per perdita di guadagno
concernente un periodo antecedente linizio del sostegno, il TF precisa
(consid. 2.2): «In questo contesto, il fatto che lafflusso di denaro sia
destinato a saldare eventuali pretese risalenti a un periodo antecedente al
percepimento delle prestazioni finanziarie dellaiuto sociale è comunque
irrilevante. È unicamente decisivo il fatto che è affluito del denaro che
sarebbe potuto servire per provvedere al mantenimento corrente.»

Laiuto sociale è di norma versato in via anticipata,
vale a dire che il sostegno deve essere erogato in modo tale che le persone che
si trovano in una situazione di bisogno possano adempiere i loro obblighi
riconosciuti e che il fabbisogno sia coperto..

Riguardo alla funzione delle disposizioni
CSIAS, in dottrina,C. Hänzi(Die
Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe". Ed. Helbing
Lichtenhahn, Basilea 2011) rileva quanto segue:

"In der Schweiz ist eine
einheitliche Definition hinsichtlich der Ausgestaltung und der Höhe des
Existenzminimum nicht vorhanden. Die verschiedenen Regelungen zum
Existenzminimum in der Schweiz bilden kein kohärentes, geschlossenes System zur
Sicherung und zum Schutze minimaler Voraussetzungen für ein menschenwürdiges
Dasein. So besteht auch eine eigene Umschreibung und Ausgestaltung des
Existenzminimums für den Leistungsbereich der Sozialhilfe. Die Schweizerische
Konferenz für Sozialhilfe hat sich dieser Aufgabe angenommen und gibt im Rahmen
ihrer Richtlinien Empfehlungen zuhanden der Sozialhilfeorgane des Bundes, der
Kantone, der Gemeinden sowie der Organisationen der privaten Sozialhilfe ab.
Damit bezweckt sie, angesichts der grossen föderalen Vielfalt, vor allem auch
die Förderung einer gesamtschweizerischen Unterstützungspraxis, insbesondere im
Bereich der materiellen Unterstützung. Die Richtlinien konkretisieren dabei
nicht nur den Verfassungsauftrag gemäss Art. 12 BV zur Existenzsicherung,
sondern sie wollen grundsätzlich die Ausgestaltung eines sozialen
Existenzminimums definieren, welches über dem absolut Notwendigen zu liegen
kommt. Dabei wurde mit der letzten Revision ein Paradigmawechsel in der
Konzeption der Richtlinien vollzogen, da die Grundsicherung ab dann mit einem
Anreizsystem verknüpft wurde. Ausgerichtet ist das Unterstützungssystem der
SKOS-Richtlinien auf längerfristig unterstützte Personen, die in einem
Privathaushalt leben und fähig sind, den damit verbundenen Verpflichtungen
nachzukommen. Allerdings zeichnen sich die Richtlinien nicht nur dadurch aus,
dass sie ein Bemessungssystem für die jeweils angemessene Sozialhilfe für
solche Haushalte beinhalten. Sie umschreiben bspw. auch die geltenden
Zielsetzungen dieses Leistungsfeldes, die wesentlichen Grundprinzipien, die
Rechte und Pflichten Unterstützter, die regeln bei der Auszahlung von
Leistungen, die möglichen Sanktionen, die Massnahmen zur Integration oder die
Verwandten- und Rückerstattungspflicht und erhalten eine Sammlung der
Rechtsprechung, der kantonalen Sozialhilfegesetze sowie Praxishilfen. Sie sind
damit eine eigentliche Referenz für die Sozialhilfepraxis. Die Richtlinien
erlangen jedoch erst durch di e kantonale Gesetzgebung, die kommunale
Rechtsetzung und die Rechtsprechung Verbindlichkeit. (pag. 171-172).

Sulla
portata delle direttive amministrative, cfr.STF 8C_228/2023 del
6 ottobre 2023 consid. 3.2.;STF 8C_141/2023 del 2 maggio 2023 consid.
4.1.; STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.; STF 8C_73/2022 del 26
gennaio 2023 consid. 4.3.2.-4.3.3.; STF 8C_769/2021 del 3 maggio 2022 consid.
3.3.; STF 9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid. 3.5.; DTF 147 V 79 consid.
7.3.2.; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; STF 9C_631/2019 del 19 giugno 2020
consid. 2.3.; STF 8C_331/2019 del 18 settembre 2019 consid. 4.3.; STF
8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; STF 8C_902/2017 del 12 giugno
2018 consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V 195 e in DLA 2018 N. 10 pag. 260;
DTF 138 V 50 consid. 4.1.; DTF 132 V 121 consid. 4.4 pag. 125; STF 8C_834/2016
del 28 settembre 2017 consid. 6.2.1.; STF 2C_105/2009 del 18 settembre 2009;
STF E 1/06 del 26 luglio 2007 consid. 4.3.

()
oggi per le banche italiane è già un giorno festivo per cui non riceverò il
bonifico prima del 2/3 aprile, appena lo ricevo le invierò una copia, per
quanto riguarda il bonifico a mia sorella non potrò farlo nellimmediato perché
come cercavo di comunicarle, a fine mese ho da pagare 1900 chf di spese
condominiali più il mutuo (che fortunatamente ho sul conto __________) e 820 di
complementari, per cui quanto riceverò anche il vostro bonifico devo pagare le
spese condominiali, poi durante il mese al ricevimento di qualche rimborso di
cui sono in attesa verserò i soldi a mia sorella, limportante penso sia di
versarli entro il mese, visto che non mi è concesso che qualsiasi persona mi
faccia un prestito, durante un mese difficoltoso, non potrò pagare gli 800 di
complementari, non potrò fare la spesa nel mese di aprile, e di conseguenza
dovrò organizzarmi con pranzi e cene dai miei genitori e mia sorella, non potrò
pagare __________, AVS di mio figlio, senza contare che nonostante la mia
difficile situazione medica non potrò effettuare visite, non potrò fare
riflessologia dal mia agopunturista, per me basilari, ecc. ecc. per cui per
salvare almeno la casa e pagare le spese condominiali non posso fare altro che
muovermi in questo modo, e dare i soldi a mia sorella sempre nel mese di aprile
ma appena riceverò dei rimborsi o comunque appena mi sarà possibile, può anche
essere che dopo 7 anni si riesca a chiudere la questione dellinvalidità che
tuttora è in Tribunale e tutto sia risolto. (cfr. doc. 115); al riguardo cfr.
STCA 32.2023.143 de 3 luglio 2024 ed il successivo ricorso dichiarato
irricevibile dal Tribunale federale, cfr. STF 9C_412/2024 del 9 ottobre 2024;

()
con i pagamenti fissi che sono già passati, sul conto ho 550 chf, per cui sino
a quando non ricevo il vostro addebito [recte: accredito] non riesco neanche
volendo a fare il bonifico a mia sorella. A questo punto penso che mi muoverò
in altro modo e molto probabilmente partirà qualche denuncia, non verso di lei
ovviamente, ma qui cè qualcosa che non funziona (cfr. doc. 627).

Nel
frattempo, lUSSI, per i mesi di maggio, giugno e luglio 2024, ha erogato le seguenti
prestazioni assistenziali a beneficio di RI 1:

È peraltro utile rilevare
che dalle Direttive Laps emesse dal Servizio centrale di prestazioni sociali
dellIAS relative al concetto di unità di riferimento e in particolare di prima
formazione, in primo luogo, emerge che la formazione di livello secondario 2 ai
sensi dellart. 2 Reg. Laps presuppone il superamento del livello secondario 1
(scuola media), salvo per il tirocinio in azienda. Inoltre la formazione di
livello secondario 2 è stata suddivisa in tre tipi: il tipo 1 comprende
formazioni che non conferiscono un diploma abilitante allesercizio di una
professione (ad esempio liceo), il tipo 2 comprende le formazioni che
conferiscono un diploma abilitante allesercizio di una professione (ad esempio
tirocinio in azienda, tirocinio presso una scuola darti e mestieri; scuola
cantonale di commercio) e il tipo 3 comprende le formazioni che succedono al
livello secondario 2, tipo 1 o 2 (ad esempio la maturità professionale).

In secondo luogo, dalle
Direttive menzionate si evince che il perfezionamento linguistico presuppone il
superamento del livello secondario 2 e che lo standard minimo richiesto per
considerare in formazione chi lo segue prevede che a) il corso deve
comprendere un minimo di 25 lezioni (unità di didattiche o ore) e b) il corso
deve avere una durata minima di 12 settimane (cfr. anche la STCA 42.2015.4 del
5 novembre 2015, pubblicata in RtiD II/2016 N. 4 pagg. 23 e segg.).

In concreto, nel periodo
oggetto della presente vertenza, dopo aver conseguito la maturità e prima di
iscriversi al __________, __________, ha soggiornato allestero a due riprese
per perfezionare le proprie conoscenze linguistiche. Questo era il caso anche
ad aprile 2024, allorquando egli si trovava in __________, ove frequentava un corso
intensivo di tedesco di 25 lez/sett, della durata di 20 settimane (dal 5
febbraio al 21 giugno 2024; cfr. doc. 92), ciò che, dopo una formazione di
livello 2 e come previsto dallart. 2 cpv. 2 lett. d Reg.Laps, costituisce un
perfezionamento linguistico.

In simili condizioni occorre
concludere che il figlio dellinsorgente nel periodo determinante nella
fattispecie era in prima formazione e non ha interrotto la sua formazione per
più di 24 mesi, avendo svolto due periodi di perfezionamento linguistico dopo
una formazione di livello secondario 2 ai sensi dellart. 2 cpv. 2 lett. d
Reg.Laps.

Pertanto __________, anche
ad aprile 2024, quando la madre ha richiesto lassegnazione di una prestazione
assistenziale, era ancora in prima formazione secondo lart. 2 Reg. Laps e
conseguentemente, date in concreto le ulteriori condizioni previste dallart. 2
cpv. 1 Reg.Laps (cfr. supra consid. 2.6.), egli era non era economicamente
indipendente giusta lart. 4 cpv. 1 lett. e Laps.

Rettamente, quindi, e con riferimento al periodo
oggetto della presente vertenza, vale a dire al mese di aprile 2024, lUSSI,
nella propria decisione su reclamo del 5 settembre 2024, ha computato,
nellunità di riferimento della richiedente, suo figlio ___________.

La decisione su reclamo
deve, quindi, essere confermata.

2.16.  In ambito di assistenza
sociale, per quanto concerne la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge
di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni
(Lptca) e, per quanto non disposto da questa legge, si applica la legge
federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6
ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31 Lptca; art. 33 cpv. 3 Laps a cui rinvia lart.
65 cpv. 1 Las).

Lart. 29 Lptca enuncia:

"1La
procedura è gratuita per le parti.

2La procedura di ricorso concernente le controversie relative
allassegnazione o al rifiuto di prestazioni dellassicurazione per
linvalidità è soggetta a spese; lentità delle spese è determinata fra 200.--
e 1000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al
valore litigioso.

3Alla parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento
temerario, sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.

4Negli altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra
200 e 1000 franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,
valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere
semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti; la tassa di
giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è entrata
in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.

In concreto, trattandosi
del settore dellassistenza sociale per il quale è applicabile in primis la
Lptca e solo sussidiariamente la LPGA (per quanto non disposto dalla Lptca) e
considerato il tenore dellattuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nellambito dellassistenza sociale, non si riscuotono spese giudiziarie (cfr.
STCA 42.2022.99 del 2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA 42.2022.100 del 2 maggio
2023 consid. 2.12., i cui ricorsi al TF, congiunti, sono stati ritenuti
inammissibili con giudizio 8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3 luglio 2023; STCA
42.2022.98 del 24 aprile 2023 consid. 2.14.; STCA 42.2022.44 del 29 agosto 2022
consid. 2.14., il cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio
8C_570/2022 del 9 novembre 2022; STCA 42.2022.7 del 23 maggio 2022; STCA
42.2022.14 dell11 maggio 2022; STCA 42.2022.3+9 del 30 marzo 2022;Messaggio
Nr. 8480 del Consiglio di Stato del 21 agosto 2024 «Rapporto sulliniziativa
parlamentare presentata il 4 maggio 2021 nella forma elaborata da Lara
Filippini e Sabrina Aldi per la modifica dell'art. 29 della Legge di procedura
per le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) del 23
giugno 2008 (Implementazione della revisione LPGA alle spese giudiziarie
dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni) e controprogetto).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti