ti_gerichte · 36.2017.43 · 2017-07-19 · it
RIPAM 2017. Incidenza della sostanza per determinare il reddito disponibile semplificato. Conformità della legge e alle Costituzioni cantonale e federale del DE 15 novembre 2016 del CdS (aumento dei valori della sostanza). Questione lasciata aperta


Incarto
 n.36.2017.43

IR/sc

Lugano

19
 luglio 2017

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il giudice delegato

del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Ivano Ranzanici

statuendo sul ricorso del 30 maggio 2017 formulato da

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 28 aprile 2017 emanata da

Cassa cantonale di compensazione Ufficio delle
 prestazioni,6501 Bellinzona

in materia di assicurazione sociale contro le malattie

ritenuto,in fatto

La Cassa
Cantonale di Compensazione AVS AI IPG ha acquisito informazioni sulla
composizione della sostanza, raccolte in una nota interna (doc. 6) il 21 aprile
2017. Dalle stesse emerge che lassicurata è proprietaria del mappale __________
di __________ che ha un valore di stima di CHF 136'789, del mappale __________
del valore di CHF 702192, del mappale __________ di CHF 1339, del fondo __________
di CHF 2 e del mappale __________ di CHF 66. Nelle sua annotazioni la Cassa ha
inserito non solo i valori ritenuti nella tassazione di riferimento (2014) ma
ha parallelamente annotato i valori della sostanza immobiliare aumentati in
conseguenza allaggiornamento delle stime recentemente adottato (si tralasciano
qui i valori aggiornati alla luce della loro ininfluenza nel caso concreto).
Nella sua annotazione la Cassa ha considerato la quota parte della sostanza da
computare nel reddito in CHF 16'326 (ritenuti i valori maggiorati dallaumento
delle stime), in realtà i valori della sostanza fiscale della tassazione 2014
da ritenere assommano a CHF 13'892,55.

in
diritto

Per la determinazione della
cerchia di assicurati da considerare (Ivano
Ranzanici,op.cit., capitolo 14.5.2. n. 699 e ss.) per il calcolo della
riduzione del premio, la legge fissa il concetto di unità di riferimento.
L'unità di riferimento è, di regola, costituita dallunità riconosciuta a
livello fiscale (art. 26 cpv. 2 LCAMal). I coniugi separati senza figli
minorenni conviventi sono ritenuti persone sole mentre i partners conviventi,
se data una convivenza stabile, costituiscono ununica unità di riferimento (UR
qui di seguito). Per lart. 27 LCAMal fanno parte dellUR anche le persone maggiorenni,
purché senza figli e di età non superiore a 30 anni, il cui totale dei redditi
registrati nella tassazione applicabile non sia superiore ai limiti del
fabbisogno esistenziale definito dalla Laps.

Alla base del diritto alla
riduzione del premio è stato posto il reddito di riferimento (cfr.Ivano Ranzanici,op.cit., capitolo 14.8
n. 733 e ss., in particolare capitolo 14.8.2. n. 737 e ss.) che è dedotto dai
dati accertati fiscalmente riferiti al periodo di tassazione determinato per
ogni singolo anno di sussidio dal Consiglio di Stato (art. 30 cpv. 1 LCAMal).
La legge rinvia invece al regolamento la determinazione dei casi e le modalità
di accertamento del reddito di riferimento al di fuori od in assenza dei dati
relativi al periodo fiscale determinante. Analogamente al reddito la sostanza
viene fissata sulla base della tassazione indicata dal Consiglio di Stato nel
suo annuale decreto, con la precisazione però che va reintegrata la sostanza
donata o ceduta in usufrutto che deve essere computata nel calcolo (art. 30 a
LCAMal). Per questultima ipotesi occorre fare riferimento alla situazione che
emerge dallultima tassazione che precede la donazione o cessione in usufrutto.
Il regolamento di applicazione della legge (RLCAM) 29 maggio 2012, allart. 16,
prevede che, in queste ipotesi (sia che la cessione avvenga prima o durante il
periodo fiscale determinante), nel calcolo del reddito di riferimento vengano
considerati i valori di sostanza antecedenti la rinuncia. I dati registrati
nella tassazione fiscale prima della donazione o della cessione in usufrutto
sono riportati anche sui periodi fiscali successivi e il rispettivo ammontare è
ridotto annualmente di CHF 10'000.00 (su questi aspetti:Ivano Ranzanici,op.cit., capitolo 14.8.2.1.2.
n. 745).

Lart. 31 LCAMal definisce
il reddito disponibile. Lo stesso è determinato dalla somma di tutti i redditi
dellunità di riferimento secondo la LT, cui è aggiunto un quindicesimo della
sostanza netta ritenuta nella tassazione dalla quale, contrariamente al diritto
previgente, non è più dedotta alcuna franchigia. Dallimporto così calcolato
sono ammesse specifiche deduzioni.

Il nuovo sistema prevede la
determinazione di limiti di reddito sotto ai quali è accordato limporto
(normativo) massimo della prestazione sociale (art. 34 LCAMal), limiti che
dipendono dallUR ciò chegarantisce lequità di trattamento orizzontale,
perché tiene conto della reale situazione di reddito della famiglia, che
dipende in primo luogo dal numero dei suoi componenti(Rapporto DSS pag.
31). Questo contrariamente al previgente sistema che conosceva tre sole
tipologie di differenziazione per limporto massimo della prestazione.

Secondo le norme della
LCAMal in vigore sino a fine 2014 la parte del reddito che supera i limiti
superiori per lottenimento del massimo della prestazione sociale deve, per
volontà esplicita del legislatore, essere messa a contribuzione del pagamento
dei premi. In questa costellazione (superamento del limite di reddito per
lottenimento del massimo della prestazione sociale) limpor-to della RIPAM
diminuisce in maniera graduale e proporzionata a dipendenza dellincremento del
reddito da computare. In altri termini la riduzione del premio si contrae man
mano che il surplus di reddito aumenta. Le norme in vigore dal 2012 al 2014
compreso prevedevano percentuali di riduzione che variavano a seconda della
tipologia dellunità di riferimento. Lart. 36a LCAMal fissava le seguenti
percentuali: 8% (persone sole con figli), 13% (persone coniugate con figli),
20% (persone sole senza figli) e 22% persone coniugate con figli.

Con le modifiche aventi
effetti dalla RIPAM 2015 (Ivano Ranzanici,op.cit., capitolo 15.2.2. n. 931 e ss.) il legislatore ha introdotto il nuovo
concetto di reddito disponibile massimo. Per tale norma la riduzione dei premi
è accordata sino al raggiungimento di un reddito disponibile massimo che, per
le UR senza figli, è definito con la formula di calcolo (ermetica) seguente:

RDM = costante del 3,4 x 50% del limite di
fabbisogno Laps senza computo della pigione

RDM = [costante del 3,9 + 1  (n° dei figli) / 10] x
50 % del limite di fabbisogno Lpas senza computo della pigione.

Le due formule adottate dal
legislatore appaiono ermetiche. Esse fanno riferimento ai valori ritenuti
allart. 10 Laps (considerato per il suo 50%), e ritengono due valori costanti
del 3.4 e del 3,9.

Nel corso
dei lavori preparatori (Messaggio6982 del 10 settembre 2014 relativo alla modifica della Legge cantonale di
applicazione della LAMal del 26 giugno 1997), lesecutivo cantonale ha inserito
nella legge un limite esplicito  (che) non dipende dai PMR 
Lintroduzione di questo nuovo parametro consente  di non far aumentare o
quantomeno contenere laumento del numero dei beneficiari, nei redditi alti, a
dipendenza dellaumento dei premi di cassa malati. Il RDM interessa ovviamente
le fasce alte di reddito, di modo che la sua introduzione equivale a prevedere
dei criteri di esclusione  per queste situazioni reddituali(p. 13).

Posto il
principio di fissare un reddito disponibile massimo il Messaggio ha indicato la
volontà di sostenere maggiormente le persone con figli a carico: Dopo vari
approfondimenti dimpatto sulle differenti tipologie di UR, si ritiene di dover
considerare maggiormente le UR con figli a carico, perciò le famiglie monoparentali
e biparentali, piuttosto che le persone sole o le coppie senza figli(Messaggiocitato, p. 13).

Il RDS è stato fissato
considerando i concetti cardine del reddito disponibile in ambito Laps (sia per
quanto attiene i redditi computabili che per quel che riguarda le spese ammesse
in deduzione) partendo però dai dati fiscali per una semplificazione nelle
operazioni amministrative alla luce del numero dei beneficiari della RIPAM.
Nella volontà del legislatore il RDS costituisce dunque unreddito disponibile
di tipo operativo che precisa la reale capacità economica degli assicurati,
ed è costituito dalla somma di ogni reddito, indipendentemente dalla sua fonte,
ritenuto nella tassazione fissata dallesecutivo cantonale annualmente, cui va
aggiunta una quota della sostanza (1/15 della sostanza netta secondo la LT,
senza imputazione di franchigia alcuna; sugli aspetti relativi alla sostanza si
veda:Ivano Ranzanici,op.cit.,
capitolo 14.8.3.3. n. 775 e ss.).

Lamministrazione è tenuta a
considerare il reddito da attività, principale rispettivamente accessoria, che
sia svolta in maniera dipendente e/o indipendente, quello della sostanza
(mobiliare od immobiliare), comprensivo quindi del reddito locativo proprio,
dei canoni di locazione (oggi non più distinguibili a livello di decisione di
tassazione), degli interessi su titoli od azioni, ed ogni altro simile che la
Legge Tributaria comprenda tra quelli imponibili. Si tratta inoltre delle
indennità e rendite delle assicurazioni sociali o private (rendite AVS o AI
rispettivamente LAINF o versate da un assicuratore malattia, ed ancora i
versamenti di assicuratori privati), nonché dei redditi di altra fonte
considerati dallautorità fiscale. Non fanno parte della determinazione del
reddito, secondo il Messaggio di accompagnamento della novella legislativa,
redditi di complemento del fabbisogno vitale che sono esenti fiscalmente:
assegni integrativi e di prima infanzia, borse di studio, prestazioni
complementari allAVS ed allAI, prestazioni assistenziali ed assegni di grande
invalido, e ciò alla luce della particolare natura di questi redditi. Si
tratta, infatti, di trasferimenti che coprono spese supplementari
rispettivamente prestazioni Laps successive nellordine di priorità dei
versamenti alla riduzione dei premi ed ancora di trasferimenti (le PC) a favore
di persone che non sono toccate dalla riforma del sistema di determinazione e
quantificazione della riduzione dei premi dellassi-curazione obbligatoria
delle cure medico sanitarie (Messaggio,
op. cit., pag. 16 in initio).

6.   Dallimporto del reddito
complessivo lordo vanno dedotte, esclusivamente, le spese specificatamente
riconosciute dallart. 31 LCAMal. La legge ha fissato in maniera esaustiva e
completa sia quali deduzioni siano possibili (su questi aspetti:Ivano Ranzanici,op.cit., capitolo
14.8.3.4. n. 786 e ss.) e, laddove lo abbia fatto, gli importi ammessi in
deduzione (in questo senso il Rapporto della Commissione della Gestione e delle
Finanze, pag. 3 punto 3.1. in fine che riprende il Rapporto DSS citato pag.
17). Il criterio discriminante sembra essere stato quello della necessità della
spesa e del suo vincolo. La legge annovera il premio di riferimento medio
dellassicurazione obbligatoria contro le malattie determinato annualmente dal
Consiglio di Stato (PMR qui di seguito, in merito si veda lart. 29 LCAMal), i
contributi sociali secondo la LT (ossia: AVS, AI, IPG, AD, AINP e LPP), le
pensioni alimentari versate, le spese professionali (secondo la LT e fino ad un
massimo di CHF 4'000.00) nonché le spese per interessi passivi privati e aziendali
(secondo la LT e sino ad un importo massimo di CHF 3'000.00) . Altre spese
quali laffitto, altri premi assicurativi (ad esempio per le coperture
complementari, la RC privata o auto), imposte e tasse, spese mediche (anche per
franchigie e partecipazioni nellambito della LAMal) od ancora per
linvalidità, rispettivamente spese di gestione e manutenzione immobili o le
deduzioni ammesse fiscalmente per figli a carico od ancora per doppia economia
non possono essere considerate (per un complemento dellesposizione si veda la
STCA 36.2015.80 citata, consid. 2.10, agli ultimi due capoversi)

7.   Con le modifiche della legge
apportate il 3 novembre 2014 dal Parlamento ed entrate in vigore il 1° gennaio
2015 il calcolo dell'importo normativo della RIPAM 2015 (su questi aspetti si
faccia riferimento alla STCA 13 agosto 2015 inc. 36.2015.31 in re D.) è
determinato mediante una nuova formula che considera il reddito disponibile
massimo dellart. 32a LCAMal.

L'art. 34 LCAMal ribadisce
che l'importo massimo normativo dei premi corrisponde alla somma dei premi medi
di riferimento per categoria d'assicurato, dell'UR. L'importo normativo della RIPAM,
dal 2015 è quindi determinato dalla seguente formulata:

[PMR
 (PMR x RD2)]

RDM2

e dipende dal
reddito disponibile massimo (RDM) definito all'art. 32a LCAMal cui si è
accennato nelle considerazioni precedenti. Le modifiche apportare alle norme a
contare dal 2015 hanno reso il sistema molto meno trasparente visto luso di
formule matematiche complesse.

Il coefficiente unico per il
2012 del 73,5% è stato cambiato con effetto al 1 gennaio 2013. Con la modifica
il coefficiente del 73,5% è rimasto applicabile per le unità
di riferimento con un reddito disponibile inferiore o uguale alla metà del limite
di fabbisogno, senza computo della pigione, ai sensi della legge
sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps) del 5
giugno 2000 mentre un coefficiente del 70% è stato
previsto negli altri casi.

A contare dal
2015 il legislatore, in uno con i cambiamenti cui si è accennato, ha voluto
portare un'ulteriore modifica allart. 37 LCAMal fissando il coefficiente cantonale
di finanziamento definitivamente al 73,5% dell'importo normativo della RIPAM.

10.   Va ancora ricordato qui che,
per l'anno2017,l'esecutivo cantonale ha fissato i parametri della
RIPAM mediante DE dell'15 novembre 2016, nel seguente modo:

a)   periodo fiscale
per laccertamento del reddito disponibile di riferimento: classificazioni
dellimposta cantonale per lanno 2014.

b)   premio medio di riferimento:

- adulti: CHF 5261.

- giovani adulti di età tra 18 e
25 anni: CHF 4826.

- minorenni: CHF 1134.

c)   costante per il calcolo del reddito
disponibile massimo:

- unità di riferimento senza
figli: 3.4

- unità di riferimento con figli:
3.9

d)   per i
proprietari o usufruttuari di sostanza immobiliare, ai fini del calcolo del reddito
disponibile di riferimento  ai sensi dellart. 30 LCAMal, il valore della
sostanza immobiliare registrato nella tassazione di riferimento di ciascun
membro dellunità di riferimento è maggiorato con la percentuale di adeguamento
prevista dallUfficio cantonale di stima.

13.     Alla luce di quanto precede il
ricorso deve essere respinto, senza carico di tasse e spese e senza
attribuzione di ripetibili.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il giudice delegato                                                La
segretaria

Ivano Ranzanici                                                   Stefania
Cagni