ti_gerichte · 90.2014.3 · 2015-03-09 · it
Riduzione di parametri edificatori al fine di ridurre la contenibilità eccessiva del piano e di permettere integrazione corretta delle nuove costruzioni - Stabilità del piano regolatore

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 09.03.2015 90.2014.3
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 09.03.2015 90.2014.3
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 09.03.2015 90.2014.3

Incarto n.
90.2014.3
Lugano
9 marzo 2015
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello
Balerna, presidente
Giovan
Maria Tattarletti, Marco Lucchini
segretario:
Fulvio
Campello, vicecancelliere
statuendo
sul ricorso 16 gennaio 2013 (
recte
2014) di
RI
1
RI
2
patrocinate
da: PR 1
contro
la
risoluzione 17 dicembre 2013 (n. 6758), con cui Consiglio di Stato ha
approvato la variante relativa alla zona residenziale commerciale RC e alla
zona residenziale semiestensiva RSE del piano regolatore del comune di
Gordola;
ritenuto,
in
fatto
A.
a. RI 1 e RI 2
sono comproprietarie del mapp. 429 di Gordola. Esse dichiarano inoltre di
essere proprietarie del mapp. 2957, che risulta tuttavia intestato a __________.
b. Il piano regolatore approvato dal Consiglio di Stato con risoluzio
ne 27 febbraio 1996 (n. 817) assegna i citati fondi
alla zona
residenziale semi estensiva
RSE, per la quale valgono le seguenti
prescrizioni (art. 25 cpv. 2 norme
di attuazione del piano regolatore; NAPR):
a)     altezza massima degli edifici
·
al filo superiore del cornicione di gronda o del
parapetto m 12.00
·
al colmo del tetto o della copertura m 14.00
b)     distanza dai confini m 4.00
c)     indice di occupazione massimo 35%.
c. Con risoluzione 28
gennaio 2003 (n. 393) il Consiglio di Stato ha approvato una variante relativa
all'art 25 cpv. 2 lett. b, che ha assunto il seguente tenore:
b)     distanza dai confini m 4.00
la
distanza dai confini deve essere uguale a metà dell'altezza dell'edificio,
ritenuto un minimo di m 3.00
.
B.
a. Nella seduta
13 marzo 2012 il consiglio comunale di Gordola
ha adottato una variante che interessa la zona residenziale-
com-merciale
RC e quella RSE. Per quanto riguarda quest'ultima, il legislativo comunale ha
modificato l'art. 25 cpv. 2 NAPR nei seguenti termini:
a)     altezza massima degli edifici
·
al filo superiore del cornicione di gronda o del
parapetto m 12.00
9.00
·
al colmo del tetto o della copertura m 14.00
11.00
b)     la distanza dai confini deve essere uguale a
metà dell'altezza dell'edificio, ritenuto un minimo di m 3.00
c)     indice di occupazione massimo 35%
d)     indice di sfruttamento massimo: 0.9.
b. Con ricorso 28 agosto 2012 RI 1 e RI 2 sono insorte davanti al Consiglio di
Stato, domandando l'annullamento della deliberazione d'approvazione della
variante da parte del consiglio comunale. Esse hanno invocato una lesione del
principio della stabilità dei piani e della garanzia della proprietà.
c. Con risoluzione 17 dicembre 2013 (n. 6758) il Consiglio di Stato ha
approvato la variante e, nel contempo, ha respinto il ricorso di RI 1 e RI 2
(ris. cit., pag. 19 segg.), ritenendo le censure sollevate prive di fondamento.
C.
Con ricorso 16
gennaio 2013 (
recte
2014), assistito da una replica, le già ricorrenti
in prima istanza insorgono davanti al Tribunale cantonale amministrativo contro
la decisione appena descritta. Esse chiedono che questa sia riformata nel senso
che sia annullata la deliberazione di approvazione della variante da parte del
consiglio comunale. In via subordinata, le insorgenti domandano che la
risoluzione impugnata sia annullata e gli atti retrocessi al Governo, per nuova
decisione. Le ricorrenti ripresentano le censure sollevate in prima istanza.
D.
Il municipio di
Gordola e la Sezione dello sviluppo territoriale resistono al ricorso con
argomenti che, ove necessario, saranno discussi qui appresso.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La competenza del Tribunale cantonale
amministrativo disc
ende dall'art. 30
cpv. 1 della legge sullo sviluppo territoriale del 21 giugno 2011 (Lst; RL
7.1.1.1). Certa la legittimazione attiva delle insorgenti, già ricorrenti
davanti al Consiglio di Stato cui
hanno posto la medesima domanda
avanzata davanti al Tribunale (art. 30 cpv. 2 lett. b Lst). Il ricorso,
tempestivo (art. 30 cpv. 1 LSt), può essere evaso sulla base degli atti, senza
istruttoria (art. 18
cpv. 1 legge di
procedura per le cause amministrative del 19
aprile 1966; LPamm; BU
1966, 181, applicabile alla fattispecie in virtù dell'art. 113 cpv. 2 legge
sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 3.3.1.1). In
particolare, non è necessario esperire la visita dei luoghi - peraltro nemmeno
sollecitata dalle parti - i quali sono inoltre sufficientemente noti al Tribunale.
1.2. Poiché la procedura relativa alla
controversa variante è stata avviata in vigenza della legge cantonale di
applicazione della legge
federale
sulla pianificazione del territorio (LALPT; BU 1990, 365), essa dovrà essere
esaminata, nel merito, in applicazione di
quest'ultima legge (art. 117
Lst).
2.
2.1
. In
campo pianificatorio il comune ticinese fruisce di autonomia. Questa non è,
però, assoluta. Secondo l'art. 33 cpv. 3 lett. b della legge federale sulla
pianificazione del territorio del 22 giugno 1979 (LPT; RS 700), il diritto
cantonale deve garantire il riesame completo del piano regolatore da parte di
almeno un'istanza di ricorso. Nel Cantone Ticino tale autorità è il Consiglio
di Stato (art. 37 cpv. 1 LALPT; dal 1° gennaio 2012, art.
29 cpv. 1 Lst), che approva il piano - e decide i
ricorsi - con
pieno potere cognitivo:
questo significa controllo non solo della legalità ma anche dell'opportunità
delle scelte pianificatorie comunali. Le autorità incaricate di compiti pianificatori
badano tuttavia di
lasciare alle
autorità loro subordinate il margine d'apprezzamento
necessario per adempiere i loro compiti (art. 2
cpv. 3 LPT). Il Consiglio di Stato non può dunque semplicemente sostituire il
proprio apprezzamento a quello del comune, ma deve rispettare il diritto di
questo di scegliere tra più soluzioni adeguate quella ritenuta più appropriata,
ragionevole od opportuna. Esso non può però limitarsi ad intervenire nei soli
casi in cui la soluzione
comunale non
poggi su alcun criterio oggettivo e sia manifestamente
insostenibile. Deve al contrario rifiutare
l'approvazione di quelle soluzioni che disattendono i principi e gli scopi
pianificatori fondamentali del diritto federale o non danno loro sufficiente
attuazione, rispettivamente che non tengono adeguatamente
conto
della pianificazione di livello cantonale, segnatamente dei
dettami del piano direttore (cfr. anche l'art. 26
cpv. 2 LPT). L'autorità governativa verificherà segnatamente che sia stata
effettuata in modo corretto la ponderazione globale degli interessi richiesta
dall'art. 3 dell'ordinanza
sulla
pianificazione del territorio del
28 giugno 2000 (OPT; RS 700.1;
RDAT
II-2001 n. 78 consid.
6b, II-1999 n.
27 consid. 3).
2.2. Il potere cognitivo del
Tribunale cantonale amministrativo è invece circoscritto alla violazione del
diritto (art. 38 cpv. 2
LALPT; dal 1°
gennaio 2012, art. 30 cpv. 3 Lst e relativo rinvio agli art. 61 seg.
LPamm; RDAT II-2001 n. 78 consid. 6c,
II-1999 n. 27 consid. 3, II-1997 n. 23).
Fanno eccezione - per poter ossequiare l'art. 33 cpv. 3 lett. b LPT - i
casi in cui il Tribunale interviene
quale
unica autorità di ricorso a livello cantonale (DTF 114 Ib 81
consid. 3, 109 Ib 121 consid. 5;
Bernhard
Waldmann/
Peter Hänni
, Raumplanungsgesetz, Berna 2006, ad art.
33 n. 64), segnatamente quindi i casi in cui sono
impugnati un diniego di approvazione rispettivamente
una modifica d'ufficio del piano regolatore disposti dal Consiglio di Stato.
3.Le ricorrenti
invocano innanzitutto una disattenzione del principio della stabilità dei piani.
Esse sostengono che non vi siano stati
importanti
cambiamenti delle circostanze rispetto al momento dell'approvazione del piano
regolatore, avvenuta il 27 febbraio
1996, che possano giustificare una
sua modifica. In particolare, la problematica relativa al sovradimensionamento della
zona edificabile era già conosciuta ed è stata presa in considerazione a quel
momento.
3.1.
3.1.1. L'adozione di un piano regolatore o di
sue varianti esige
una
ponderazione globale di tutti gli interessi determinanti, pubblici e privati,
in relazione con l'utilizzazione del suolo, e non può
avvenire secondo rigidi schematismi. La circostanza che vi sia
stata un'evoluzione
della situazione di
fatto o giuridica dall'entrata in vigore del piano regolatore che è sottoposto
a verifica e modificazione potrebbe teoricamente portare a un suo adattamento
periodico frequente. Cionondimeno questo strumento, al fine di adempiere gli
scopi per i quali è stato introdotto, deve beneficiare
di una certa stabilità. Per questo motivo, giusta l'art. 21 cpv. 2
LPT, solo un cambiamento notevole delle circostanze può giustificare un riesame
ed eventualmente un adattamento del piano di
utilizzazione.
Il legislatore ha così voluto garantire ai proprietari di fondi, per i quali il
piano regolatore è vincolante (art. 21 cpv. 1 LPT), una certa sicurezza
giuridica in questo ambito, anche se essi
non possono dedurre dal fatto
che il loro fondo sia stato un tempo inserito in una determinata zona, che
questo rimanga costantemente attribuito alla stessa zona.
3
.1.2.
Se un piano regolatore è stato adottato già in vigenza della
LPT,
vi è la presunzione che le restrizioni della proprietà che impone ai
proprietari interessati siano valide. Per contro, i piani di utilizzazione che
non sono ancora stati adattati alle esigenze poste
dal diritto federale in materia di pianificazione territoriale non
possono beneficiare di questa presunzione, per cui non vi è motivo di
garantirne la stabilità. Più un piano, reputato conforme ai
dettami della LPT, è recente, più è dato ai singoli
proprietari di
contare sulla sua stabilità e più difficilmente la citata
presunzione della sua validità sarà contestabile.
3.1.3.
In vigenza della LALPT, il diritto
cantonale prevedeva la verifica del piano regolatore, di regola, ogni dieci
anni (art. 41 cpv.
1 LALPT, termine
ripreso anche dall'art. 33 cpv. 1 Lst); esso poteva essere modificato o
integrato in ogni
tempo se l'interesse
pubblico lo esigeva
(art. 41 cpv. 2 LALPT). A ogni modo, tale regolamentazione
trovava i suoi limiti nell'art. 21 cpv. 2 LPT, per il quale la modificazione di
un piano regolatore può avvenire solamente a condizione che le circostanze
siano cambiate, che questi mutamenti concernano i criteri determinanti della
pianificazione, che i cambiamenti siano notevoli e che un adattamento del piano
di utilizzazione si renda necessario (cfr. per tutte le enunciazioni che
precedono: RtiD I-2008 n. 51 consid. 3.1 con
rinvii; RDAT II-1998
n. 49 consid. 3a con rinvii).
3.2.
3.2.1. In concreto, il piano regolatore di Gordola è stato adottato in vigenza
della LPT (
supra
, A.b.).
Le scelte
pianificatorie operate da questo
strumento sono, pertanto, presunte
valide (cfr.
supra
, 3.1.2.) e, di conseguenza, i proprietari possono, in
linea di principio, contare sulla
loro stabilità.
3.2.2.
Il diritto pianificatorio cantonale prescrive comunque che i
piani sono sottoposti a verifica di regola ogni dieci anni (art. 41 cpv. 1
LALPT; art. 33 cpv. 1 Lst). Inoltre, le zone fabbricabili sono predisposte, in
principio, per coprire il fabbisogno di quindici anni (art. 15 lett. b LPT testo
in vigore sino al 30 aprile 2014, dal 1° maggio 2014 art. 15 cpv. 1
LPT). Quando una revisione del
piano si avvicina a questo orizzonte temporale,
può risultare
giustificata anche da
visioni ed esigenze diverse da parte delle autorità, indipendentemente da un
eventuale cambiamento notevole delle circostanze ai sensi dell'art. 21 cpv. 2
LPT (STF 1P.611/2001 del 25 gennaio 2002
consid. 3.2., in: ZBl 104/2003 pag. 654 segg.). Qualora poi
il piano regolatore abbia superato il
termine di 20 anni, non è più possibile appellarsi
alla sua stabilità
(
Waldmann/Hänni
,
op. cit., n. 20 ad art. 21 e nota n. 47). Ora, per quanto riguarda il piano
regolatore di Gordola, tra l'approvazione dello strumento originario (27
febbraio 1996) e quella della variante contestata (17 dicembre 2013) sono
trascorsi poco meno di 19 anni; esso ha pertanto ampiamente superato il periodo
di 15 anni in funzione del quale sono predisposte le zone edificabili,
avvicinandosi inoltre al termine per il quale il Tribunale federale non
riconosce più il diritto di invocare la stabilità del piano. Si tratta, dunque,
di uno strumento ormai datato. D'altro canto, i motivi per i quali esso
dev'essere adattato sono di primaria importanza: il conveniente inserimento
delle costruzioni nel contesto paesaggistico così come il corretto
dimensionamento della zona edificabili essendo tra gli scopi primordiali della
pianificazione del territorio (art. 3 cpv. 2 lett. b e cpv. 3 LPT). Le ragioni
che giustificano l'esame della pianificazione - rimaste incontestate dalle
ricorrenti - sono evidenziate negli atti della variante. Da
un lato l'applicazione dei vigenti parametri edilizi
ha condotto
all'edificazione di alcune costruzioni palesemente fuori
scala rispetto al contesto insediativo (messaggio municipale 1180, pag. 4 e 9,
rapporto al messaggio 1180 della commissione piano regolatore, pag. 4; rapporto
di pianificazione pag. 5, 7, 8, 22). Dall'altro, il sovradimensionamento della
zona edificabile è notevole. Stando ai dati consegnati nella risoluzione 10
marzo 2009 (n. 1042) con cui il Consiglio di Stato ha approvato la variante del
piano regolatore di Gordola relativa alla località s. Maria e
l'omonimo piano particolareggiato, citata a pag.
10 della risoluzione qui impugnata, il piano regolatore in vigore permette
l'insediamento potenziale di 14'721 unità insediative (UI) nelle sole zone
residenziali, a fronte di una popolazione che nel 2014 era di 4'410 abitanti
(cfr. Annuario statistico ticinese 2014, pag. 536). In questi termini non è
possibile intravvedere una disattenzione del principio della stabilità dei
piani; la censura deve dunque essere
respinta.
4.
Le ricorrenti invocano una lesione
della garanzia della proprietà,
unicamente in
relazione alla zona RSE, nella quale sono inseriti i
loro fondi. In
particolare, esse ritengono che le misure adottate non siano idonee al raggiungimento
dello scopo prefissato e che erano a disposizione misure meno incisive, quali
norme di ordine estetico o urbanistico.
4.1 Una
restrizione di diritto pubblico è compatibile con la garanzia
della proprietà sancita dall'art. 26 della Costituzione federale
della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999
(Cost.; RS
101) solo se si fonda su di una base legale, è giustificata
da un interesse pubblico
preponderante
e rispetta il
principio della proporzionalità (art. 36 cpv. 1-3 Cost.). In linea generale, è
pubblico l'interesse che coinvolge la generalità dei cittadini o una sua frazione
significativa e che compete al potere pubblico promuovere
nell'esercizio delle sue funzioni. L'interesse
pubblico a un provvedimento di pianificazione del territorio è, pertanto,
segnatamente dato quando la sua adozione corrisponde a un bisogno
importante, chiaramente avvertito dalla
collettività. Tale interesse deve prevalere sui contrapposti interessi pubblici
e privati in gioco
(RDAT I-2000 n. 24
consid. 4.1 con rinvii;
Piermarco Zen-
Ruf-finen
/
Christine Guy-Ecabert
,
Aménagement du territoire, construction,
expropriation
, Berna 2001, n. 98-102;
Adelio Scolari
, Diritto amministrativo, Parte generale, II
a
edizione, Cadenazzo 2002, n. 558-594). Il principio della proporzionalità esige
invece che le restrizioni della proprietà siano idonee a raggiungere lo scopo
di interesse pubblico desiderato (regola dell'idoneità), che
tra i diversi provvedimenti a disposizione per
conseguire tale
scopo venga scelto quello che lede in misura minore gli
interessi del proprietario (regola della necessità), infine che sussista un
rapporto ragionevole tra lo scopo di interesse pubblico
perseguito e i
mezzi utilizzati (regola della proporzionalità in senso
stretto; RDAT II-2000 n. 75 consid. 5b con rinvii;
Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert,
op. cit., n. 103-106;
Scolari
, op. cit., n. 595-610).
4.2. I piani di utilizzazione - nel nostro Cantone chiamati, a livello
comunale, piani regolatori (art. 24 segg. LALPT; dal 1° gennaio 2012, art. 18
segg. Lst) - disciplinano l'uso ammissibile del suolo (art. 14 cpv. 1 LPT).
Essi devono delimitare, in primo luogo, le zone edificabili, agricole e protette
(art. 14 cpv. 2 LPT). Le zone edificabili comprendono, secondo l'art. 15 LPT,
testo in vigore sino al 30 aprile 2014, i terreni idonei all'edificazione che
sono già stati edificati in larga
misura
(lett. a) e quelli prevedibilmente necessari ed urbanizzati
entro 15
anni (lett. b). Il compito di operare una separazione all'interno delle zone
edificabili spetta al diritto cantonale e alle autorità incaricate della
pianificazione (cfr.
Alexandre Flückiger/
Stéphane Grodecki
,
Commentaire de la Loi fédérale sur l'aménagement du territoire
, Zurigo 2009, n. 18 ad art. 15 con
rinvii; art. 28 cpv. 2 lett. a-d LALPT; dal 1° gennaio
2012, art. 20 cpv. 2 Lst). Il territorio fabbricabile dev'essere, a
ogni buon conto, suddiviso secondo le rispettive necessità,
private o pubbliche: quelle dell'abitazione,
dell'artigianato, dell'industria, del commercio, dei servizi,
dell'amministrazione, dello
sport, della cultura, del tempo libero ecc.
Questo conduce a delimitare delle zone edificabili con funzioni differenti.
Oltre a soddisfare i requisiti dell'art. 15 LPT, tali zone devono ossequiare
gli scopi e i principi di quest'ultima legge federale in vista - soprattutto -
di promuovere la qualità della vita (art. 1 cpv. 2 lett. b, 3 cpv. 3 LPT;
Flücki-ger/
Grodecki
,
ibidem
; inoltre
Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert
,
op. cit., n. 510). Oltre alla definizione della funzione, le zone si distinguono
anche per le regole di costruzione (volumetrie, densità, distanze, altezze
ecc.) che ne determinano le caratteristiche (cfr.
Flückiger/
Grodecki
, op. cit., n. 20
ad art. 15).
4.3.
4.3.1. La relazione di pianificazione spiega che la variante
persegue un duplice obiettivo: da un lato quello di
adeguare le potenzialità edificatorie al reale fabbisogno dello sviluppo del
comune,
dall'altro di trovare una risposta alla preoccupazione per il
sorgere di edifici tipologicamente fuori contesto rispetto all'impianto
plano-volumetrico prevalente. Difatti lo sviluppo della zona RSE ha avuto luogo
attraverso progetti di unità mono- o bifamigliare, salvo alcuni interventi
incoerenti ove sono stati sfruttati a pieno i parametri edificatori. Si tratta,
insomma, di perseguire il riequilibrio urbanistico della zona RSE (per tutto
quanto precede, cfr. relazione di pianificazione, pag. 7 segg.). La variante
prevede dunque l'introduzione di un indice di sfruttamento (i.s.) pari a 0.9,
riducendo quello teorico realizzabile sulla base di quello di occupazione (35%
per 4 piani [numero dedotto dall'altezza massima] = i.s. 1.4). In pari tempo
viene proposta una diminuzione
delle altezze
da 12.00 m a 9.00 m, in modo di adeguarle a quanto già prevalentemente
realizzato (relazione di pianificazione,
pag. 23). Conseguentemente è
stata ridotta l'altezza massima al colmo del tetto o della copertura a 11.00 m.
4.3.2. Già nell'ambito della risoluzione 27 febbraio 1996 (n. 817) il Consiglio
di Stato aveva attirato l'attenzione del comune sulle conseguenze che
l'eliminazione del parametro dell'indice di sfruttamento portava seco, sia in
relazione alla contenibilità teorica del piano regolatore, sia per quanto
comportava sotto il profilo dell'impoverimento qualitativo dell'espressione
architettonica (ris. gov. citata, pag. 18-20). Il Governo ha così invitato il
comune a ripensare a questa problematica, tramite una variante del piano regolatore.
Esso ha, tuttavia, proceduto a inserire d'ufficio l'indice di sfruttamento
massimo per la zona residenziale estensiva (RE;
ibidem
). La questione dell'eliminazione
dell'indice di sfruttamento è stata nuovamente sollevata dal Consiglio di Stato
nella citata risoluzione 10 marzo 2009 (n. 1042, relativa alla località s.
Maria, pag. 23-26).
4.3.3. Con la decisione qui impugnata, il Consiglio di Stato ha condiviso la
soluzione del comune, ritenendola coerente con la dimensione dei fondi e con
l'edificazione prevalentemente
realizzata
(ris. cit., pag. 12-13). In merito al ricorso di RI 1
e RI 2, il Governo
ha in particolare evidenziato la funzione dell'indice di sfruttamento quale
parametro che
permette di gestire la densità
edificatorie e quindi lo sviluppo
demografico di un comune, aspetti che
non possono essere gestiti con l'impiego di sole misure di carattere estetico/paesaggistico
(ris. cit., pag. 19-21).
4.4. Le ricorrenti non mettono in dubbio l'esistenza di una valida base legale,
in ogni caso data dalla norma di piano regolatore approvata. La verifica si
riduce dunque all'esame dell'interesse pubblico e della proporzionalità del
provvedimento.
4.4.1. L'interesse pubblico della modifica dei parametri della zona RSE è da
ricercare da un lato nel corretto dimensionamento della zona edificabile,
dall'altro dalla necessità di favorire un'edificazione che s'integri
convenientemente con quanto già realizzato. Si tratta - come già detto (
supra,
3.2.2.) - di due scopi di primaria importanza in ambito di pianificazione
del territorio, che rispondono ad un interesse generale certo, avvertito
dall'intera popolazione.
4.4.2. Pure data, in concreto, la proporzionalità delle misure. Innanzitutto e
contrariamente a quanto sostenuto dalle insorgenti la riduzione delle altezze e
l'introduzione di un indice di sfruttamento massimo sono provvedimenti idonei a
ricondurre entro limiti accettabili l'esagerata contenibilità del piano
regolatore. Attraverso la riduzione delle possibilità edificatorie precedentemente
concesse, diminuisce infatti anche la densità edilizia e, di riflesso, il
numero delle unità insediative. La modifica dei parametri, inoltre, permette di
favorire un'edificazione che tenga conto di quanto già costruito. Essa è,
inoltre, necessaria. Non è infatti dato di vedere quale altra misura, meno
incisiva, permetta di ottenere lo stesso scopo. In particolare, clausole di
ordine estetico o urbanistico non possono entrare in linea di conto. A
prescindere che non è affatto scontato che queste abbiano un'incidenza
minore sulla proprietà, esse si appalesano come
non idonee al raggiungimento degli scopi della variante. Intanto perché non
permettono di valutare la contenibilità del piano regolatore, non essendo
possibile valutare a priori il loro impatto. In ogni caso, per esplicare il
medesimo effetto della variante in esame, tali norme dovrebbero condurre
comunque a una diminuzione generalizzata delle facoltà edilizie concesse. In
questo senso il Tribunale federale ha già avuto modo di considerare che
l'applicazione di prescrizioni edilizie destinate a salvaguardare l'estetica
non possono consentire d'imporre, in modo generale, in una zona un indice di
sfruttamento inferiore a quello ammesso dalla relativa normativa (DTF 115 Ia
370 consid. 5). La criticata variante resiste anche sotto il profilo della
proporzionalità in senso stretto: la riduzione delle possibilità edificatorie è
tutto sommato contenuta e permette di edificare ancora in maniera relativamente
intensiva. Infine, dev'essere rammentato che il semplice interesse economico
del proprietario, volto a una migliore utilizzazione dei fondi, o al libero
godimento della sua proprietà, deve cedere di fronte all'interesse generale,
inteso a realizzare un uso del suolo razionale e ordinato, nel rispetto e nella
promozione degli scopi e dei principî pianificatori (DTF 119 Ia 362 consid. 5 e
rinvii, 104 Ia 120 consid. 3, 103
Ia 250
consid. 2c; DFGP/UPT, Commento della legge federale sulla pianificazione del
territorio, 1981, Introduzione, n. 41 lett. c).
5.
5.1.
Per i motivi che precedono il ricorso, infondato, dev'essere respinto.
5.2. La tassa di giustizia è posta in capo alle ricorrenti, soccombenti, con
vincolo di solidarietà (art. 28 LPamm). Non essendovi parti vincitrici
patrocinate, non si giustifica l'assegnazione di ripetibili (art. 31 LPamm).
Per
questi motivi,
dichiara e pronuncia:
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  La tassa di giustizia di fr.
1'500.- è posta a carico di RI 1 e RI 2, con vincolo di solidarietà. Non si
assegnano ripetibili.
3.  Contro la presente decisione è
dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna
entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. legge sul
Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.  Intimazione a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                  Il segretario