ti_gerichte · 52.2010.282 · 2010-08-13 · it
Dipendenti statali - concorso per l'assunzione di docenti - parità di trattamento tra i candidati che conseguono l'abilitazione in Ticino o riconosciuta dalla CDPE solo entro la fine dell'anno scolastico e coloro che l'hanno già conseguita ma ai quali manca il riconoscimento del titolo della CDPE

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 13.08.2010 52.2010.282
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 13.08.2010 52.2010.282
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 13.08.2010 52.2010.282

Incarto n.
52.2010.282
Lugano
13 agosto
2010
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Stefano Bernasconi, vicepresidente,
Matteo
Cassina, Flavia Verzasconi
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 16 giugno 2010 di
patrocinata da:PA 1
contro
la decisione 10 maggio 2010 della Sezione
amministrativa del Dipartimento dell'educazione, della cultura e dello sport
con la quale le è stata comunicata la sua esclusione dal concorso per l'assunzione
di docenti per le scuole medie superiori per l'anno scolastico 2010/2011;
vista la risposta 15 luglio 2010 della Sezione
amministrativa del Dipartimento dell'educazione, della cultura e dello sport;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   Il 26
gennaio 2010 la Divisione della scuola e la Divisione della formazione professionale
del Dipartimento dell'educazione, della cultura e dello sport (DECS) hanno
indetto un pubblico concorso per la nomina e l'incarico di docenti per l'anno
scolastico 2010/ 2011 per diversi ordini di scuola (FU n. 7/2010, pag. 679 e
segg.). Quale requisito per i partecipanti al concorso per l'insegnamento nelle
scuole medie superiori era richiesto il relativo certificato di abilitazione rilasciato
dall'Alta Scuola Pedagogica (ASP) di Locarno o riconosciuto dalla Conferenza
dei Direttori della Pubblica Educazione (CDPE). Abilitati a concorrere, specificava
ancora il bando, erano:
-   (…)
-   i candidati in possesso dell'abilitazione all'insegnamento nella
scuola media superiore (…);
-   i candidati che otterranno il certificato di abilitazione
all'insegnamento nella scuola media/media superiore entro il 1. luglio 2010,
rilasciato dalla SUPSI-DFA di Locarno o rilasciato da un altro istituto
universitario svizzero riconosciuto dalla CDPE. Gli interessati sono tenuti a
presentare, entro il termine di scadenza del presente bando di concorso, un attestato
che comprovi l'iscrizione all'ultimo semestre. Inoltre, entro il 1. luglio 2010
gli interessati devono inviare copia dell'attestato di abilitazione alla
Sezione amministrativa del DECS.
In
difetto del certificato di abilitazione il candidato viene escluso dalla
procedura di assunzione. (…).
(cfr. FU
n. 7/2010, punto n. 2.1. del bando, pag. 682).
B.   Al concorso
ha partecipato anche RI 1, che ha inoltrato la sua candidatura per l'insegnamento
nelle scuole medie, nelle scuole medie superiori e nelle scuole professionali
per le materie di inglese e italiano. Cittadina italiana, essa è titolare di
una laurea rilasciatale nel 2005 dall'Università degli studi di Trieste in
traduzione e interpretazione, indirizzo traduzione, per la lingua tedesca e
inglese. Successivamente, essa ha ottenuto l'abilitazione all'insegnamento
delle lingue inglese e italiano, conferitale con certificato del 29 luglio 2009
dal Ministerium für Kultus, Jugend und Sport dello Stato federale tedesco del
Baden-Württemberg.
C.   Con
separati scritti del 10 maggio 2010, la Sezione amministrativa del DECS ha
comunicato alla concorrente di averla esclusa dal colloquio di assunzione per
le scuole medie e per le scuole medie superiori per mancanza del relativo
titolo di abilitazione all'insegnamento o del riconoscimento della CDPE. Per
quanto riguarda invece le scuole professionali, l'ufficio cantonale ha informato
RI 1 in merito alle materie per le quali sono stati istituiti i colloqui e i
criteri di assunzione.
D.   In data 16
giugno 2010 RI 1, tramite il suo legale, ha inviato alla Sezione amministrativa
una lettera con cui ha manifestato la volontà di contestare la decisione
relativa alla sua esclusione dalla procedura concorsuale per le scuole medie
superiori. A mente sua, la CDPE avrebbe riconosciuto, per il livello secondario
I, il titolo estero di abilitazione, ciò che le conferirebbe il diritto
all'insegnamento per lo meno nelle scuole medie. Inoltre, ha rammentato che era
ancora pendente un ricorso contro la decisione della CDPE riguardante il
riconoscimento anche per le scuole medie superiori dell'abilitazione conseguita.
Il 5 luglio 2010 il legale ha confermato che il suo precedente scritto era da
ritenere quale ricorso contro la comunicazione 10 maggio 2010 della Sezione
amministrativa del DECS. Il giorno successivo l'incarto è quindi stato
trasmesso al Tribunale cantonale amministrativo per competenza.
In sede
di osservazioni, la Sezione amministrativa del DECS ha chiesto di respingere il
ricorso. L'esclusione della ricorrente dal concorso sarebbe corretta, in quanto
alla scadenza del bando di concorso essa non era in possesso del riconoscimento,
ad opera della CDPE, dell'abilitazione all'insegnamento conseguita in Germania.
Considerato,
in
diritto
1.   L'oggetto
del presente giudizio verte unicamente sull'esclusione della ricorrente dal
concorso per l'insegnamento nelle scuole medie superiori, come specificato in
tutte le comparse scritte del legale della ricorrente. Inimpugnate sono per
contro rimaste le altre due comunicazioni del 10 maggio 2010 della Sezione amministrativa
riguardanti l'esclusione della ricorrente dal concorso per la scuola media e
per le scuole professionali.
La competenza del Tribunale cantonale amministrativo risulta dall'art. 67 cpv.
1 LORD. La legittimazione attiva della ricorrente, concorrente esclusa dalla
procedura di assunzione, è certa (art. 43 legge di procedura per le cause
amministrative del 19 aprile 1966; LPamm, RL 3.3.1.1). Il ricorso, tempestivo
(art. 46 cpv. 1 LPamm), è pertanto ricevibile in ordine e può essere esaminato
sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 LPamm).
2.   La
ricorrente è stata esclusa dai colloqui di assunzione poiché non in possesso di
un titolo di abilitazione riconosciuto dalla CDPE al momento della scadenza del
concorso. A torto.
2.1. I
dipendenti cantonali e i docenti sono di regola assunti, mediante nomina (a
tempo indeterminato; art. 7 LORD) o incarico (a tempo determinato; art. 15
LORD), in esito a pubblico concorso (art. 12 cpv. 1 e 17 cpv. 1 LORD). Per
quanto riguarda la procedura di assunzione, l'art. 8 cpv. 1 LORD dispone che la
nomina è subordinata ai titoli di studio e ai requisiti di età, di idoneità e
di preparazione contemplati nella descrizione della funzione individuale e
pubblicati nel bando di concorso. I concorrenti devono inoltre produrre i
titoli di studio, eventuali certificati di lavoro, un certificato medico di
sanità, il certificato individuale di stato civile o l’atto di famiglia,
l’estratto del casellario giudiziale ed eventuali altri documenti richiesti dal
bando di concorso (art. 13 cpv. 1 LORD). Nella fattispecie, le condizioni di
concorso prevedevano quali requisiti generali il possesso del certificato di
abilitazione all'insegnamento per le scuole medie superiori rilasciato dall'ASP,
dalla SUPSI-DFA o riconosciuto dalla CDPE, da allegare alla domanda di assunzione
(punto n. 10 norme generali del bando di concorso), con la specificazione che
le domande incomplete e o tardive non sarebbero state prese in considerazione
(punto n. 14 norme generali del bando di concorso). Veniva tuttavia disposta
un'eccezione a tali requisiti in favore di quei candidati che al momento della
scadenza del concorso non erano ancora in possesso del certificato di
abilitazione rilasciato dalla SUPSI-DFA o da un altro istituto universitario
svizzero riconosciuto dalla CDPE ma che lo avrebbero ottenuto entro il 1°
luglio 2010. Tali candidati erano ammessi - provvisoriamente - ed entro tale
data erano tenuti ad inviare copia dell'attestato di abilitazione alla Sezione
amministrativa del DECS, in difetto del quale il candidato veniva escluso dalla
procedura di assunzione (punto 2.1. del bando di concorso).
2.2. L'accesso
alla professione di docente non è possibile per chiunque, ma occorre che il concorrente
adempia determinate condizioni, sia riferite alla sua persona, sia riferite
alle sue capacità professionali. Se da un lato lo Stato può legittimamente limitare
l'accesso alla professione di docente, ciò non significa tuttavia che esso sia
legittimato a porre ogni e qualsiasi limitazione. In particolare, le
restrizioni devono essere sostenibili e non devono portare a manifeste
situazioni di disparità di trattamento (
Herbert
Plotke
, Schweizerisches Schulrecht, 2.a edizione, Berna 2003, pag. 498 e
segg.).
Per prassi costante, il principio della parità
di trattamento, garantito in termini generali dall'art. 8 cpv. 1 della
Costituzione federale del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101), non permette di fare,
tra casi simili, delle distinzioni che nessun fatto importante giustifica o di
sottoporre ad un regime identico situazioni che presentano tra di loro delle
differenze rilevanti e di natura tale da rendere necessario un trattamento diverso.
Le situazioni paragonate non devono necessariamente essere identiche sotto ogni
aspetto, la loro similitudine va stabilita per quel che riguarda i fatti pertinenti
per la decisione da prendere (DTF 129 I 113 consid.
5.1; 125 II 345
consid. 10b; 124 II 193 consid. 8d/aa; 121 I 104 consid. 4a; RDAT I-1997 n. 10
consid.
3a;
Jörg
Paul Müller
, Die Grundrechte der
schweizerischen Bundesverfassung, Berna 1991, 2. ed. pag. 239;
Beatrice Weber-Dürler
, Zum Anspruch auf
Gleichbehandlung in der Rechtsanwendung, ZBl 2004, pag. 1 seg.).
3.   La
ricorrente ha ottenuto, il 29 luglio 2009, il certificato denominato "Zeugnis
über die zweite Staatsprüfung für die Laufbahn des höheren Schuldienstes an
Gymnasien" del Baden-Württemberg, che ha allegato alla documentazione di
gara.
Al momento dell'inoltro della sua candidatura,
essa non era in possesso del certificato di riconoscimento dell'abilitazione
rilasciato dalla CDPE, poiché la relativa procedura era ancora in corso e il documento
non era quindi presente negli atti del concorso. Nondimeno, l'assenza di quel
certificato non poteva da sé sola giustificare, come ha fatto la Sezione amministrativa del DECS, l'esclusione a priori della ricorrente dal prosieguo della
procedura di assunzione, malgrado quanto prescritto in proposito dalle
condizioni del bando. Se paragonato al trattamento eccezionale riservato a coloro
che, iscritti all'ultimo semestre, conseguiranno l'abilitazione solo dopo la scadenza
del concorso, un simile provvedimento risulta infatti discriminatorio. Il concorso
pubblico per l'assunzione dei docenti viene aperto con largo anticipo (di regola
nel corso del mese di gennaio) rispetto alla data di inizio del seguente anno scolastico
(tra fine agosto e inizio settembre del medesimo anno; cfr. art. 15 cpv. 1
della legge della scuola, del 1. febbraio 1990; LSc; RL 5.1.1.1). Per questo
motivo, sono ammessi al concorso anche gli abilitandi dell'ultimo semestre che
al momento della presentazione della candidatura non adempiono ancora i
requisiti professionali richiesti, mancando loro l'abilitazione
all'insegnamento, che verrà però conseguita in tempo utile per l'inizio
dell'anno scolastico di pertinenza. Se tali candidati sono quindi legittimati a
partecipare al concorso, a maggior ragione deve essere concessa uguale facoltà
a quei concorrenti che al momento della scadenza del concorso sono già in possesso
di tutti i titoli di studio, compresa un'abilitazione all'insegnamento, ma che,
avendo conseguito quest'ultimo titolo all'estero, difettano unicamente della
relativa decisione di riconoscimento da parte della CDPE. Anche la loro
partecipazione  deve comunque essere sottoposta alla condizione dell'ottenimento
dell'attestazione di riconoscimento entro il termine stabilito dall'autorità di
nomina. Questo Tribunale non intravede quindi motivi per trattare in modo
differenziato queste due categorie di concorrenti, se non quello di
discriminare, senza ragioni sostenibili, i candidati che non hanno conseguito
l'abilitazione nel nostro cantone o in Svizzera. Nella fattispecie, la
candidatura della ricorrente avrebbe quindi dovuto esser ritenuta -
provvisoriamente - dal DECS nell'attesa della produzione del riconoscimento del
suo titolo di abilitazione tedesco da parte della CDPE entro un termine analogo
a quello concesso agli abilitandi iscritti all'ultimo semestre. Escludendola
sin dall'inizio dalla procedura di assunzione, l'autorità di nomina è quindi incorsa
in una palese violazione del principio della parità di trattamento che non può
essere protetta. Il ricorso deve quindi essere accolto e la decisione impugnata
annullata. L'incarto è rinviato all'autorità di nomina affinché assegni alla
ricorrente un adeguato termine per produrre il riconoscimento da parte della
CDPE del titolo di abilitazione ottenuto in Germania per l'ordine di scuola per
il quale ha postulato, pena la sua esclusione dalla procedura di assunzione.
4.   Visto
quanto precede, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia (art. 28
LPamm). Alla ricorrente, patrocinata da un legale, vengono assegnate ripetibili
commisurate al - ridotto - dispendio di tempo causato dalla presente procedura
ricorsuale (art. 31 LPamm).
Per questi motivi,
viste le norme di legge sopra ricordate;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è accolto.
§.  Di conseguenza:
1.1.   La decisione della
Sezione amministrativa del DECS del 10 maggio 2010 di esclusione della
ricorrente dalla procedura di assunzione di docenti per le scuole medie superiori
per l'anno scolastico 2010/2011 è annullata;
1.2.   l'incarto viene
retrocesso al DECS affinché proceda così come indicato al consid. 3 della
presente decisione.
2.   Non si
preleva tassa di giustizia. Lo Stato del Cantone Ticino rifonderà alla ricorrente
l'importo di fr. 300.- a titolo di ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Lucerna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale, del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
.
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      Il
segretario