ti_gerichte · 30.1999.216 · 1999-11-18 · it

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.03.2000 30.1999.216
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.03.2000 30.1999.216
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.03.2000 30.1999.216

Sentenza o decisione senza scheda

RACCOMANDATA
Incarto n.
30.1999.00216
BS
/tf
Lugano
9 marzo 2000
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il
giudice delegato
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice  Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 3 dicembre 1999
di
__________ __________,
__________ __________,
contro
la decisione del __________ emanata da
Cassa cant. di compensazione,
____________________ __________,
in materia di contributi AVS
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Con
decisione del 18 novembre 1999 la Cassa cantonale di compensazione ha
determinato i contributi personali AVS/AI/IPG dovuti da __________ __________
nel biennio 1998/99 per la sua attività lucrativa indipendente.
I
contributi sono stati calcolati sulla base di un reddito annuo medio di fr.
55'000.--, imposto nella notifica di tassazione IFD 1997/98, aumentato della
media dei contributi dovuti negli anni di computo (fr. 1'393.--), ritenuto un
capitale proprio investito nell'azienda nullo.
1.2.   Contro la
succitata decisione __________ __________ ha inviato alla Cassa un ricorso, da
quest'ultima trasmessa per competenza decisionale al TCA.
L'assicurata non contesta il calcolo dei contributi, ma sostiene di non essere
in grado di versare il conguaglio e quindi chiede l'annullamento della
decisione, sperando "più tardi essere capace di entrare nell'AVS di
nuovo".
1.3.   Mediante risposta del 24 dicembre 1999 la Cassa, rilevando
come l'insorgente non contesti il calcolo dei contributi, ha tuttavia esaminato
la domanda di riduzione ed osservato in particolare quanto segue:
"
6. Secondo
la giurisprudenza del Tribunale federale delle
assicurazioni
la riduzione dei contributi sociali non può essere concessa ai proprietari di
sostanza (cfr. RCC 1978, pag. 522).
7. Dall'ultima tassazione emessa (1997-98), emerge che la ricorrente
possiede una sostanza imponibile di fr. 21'339.--, in particolare fr. 4'339.--
(titoli e altri collocamenti di capitali) e fr. 10'000.-- (numerario, biglietti
di banca, ecc.) doc. 3.
8. Alla luce di quanto precede, la Cassa non può che proporre alla
ricorrente, un pagamento rateale del conguaglio, conformemente ai disposti
dell'art. 38 bis OAVS."
1.4.   In data 18
gennaio 2000 il TCA ha effettuato un'ispezione presso l'UT di __________
Campagna.
in
diritto
In ordine
2.1.  La presente
vertenza non pone questioni  giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle  prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice
unico ai sensi dell’art. 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale delle assicurazioni sociali (cfr. STFA del 26 ottobre 1999
nella causa D.C.).
Nel
merito
2.2.   In
applicazione dell'art. 4 cpv. 1 LAVS, i contributi degli assicurati che
esercitano un'attività lucrativa sono calcolati in percento del reddito
proveniente da qualsiasi attività lucrativa dipendente e indipendente.
I
contributi AVS degli assicurati esercitanti un'attività lucrativa indipendente
sono determinati tenendo conto di qualsiasi reddito che non sia mercede per
lavoro a dipendenza d'altri (art. 9 cpv. 1 LAVS).
Il
reddito proveniente da un'attività lucrativa indipendente ed il capitale
proprio impegnato nell'azienda sono accertati dalle autorità fiscali cantonali
e comunicati alle casse di compensazione (art. 9 cpv. 3 LAVS).
Le
disposizioni di esecuzione della LAVS distinguono due procedure di calcolo dei
contributi per gli indipendenti: la procedura ordinaria (art. 22 seg. OAVS) e
quella straordinaria (art. 24 seg. OAVS).
2.3.   Nella
procedura ordinaria, il contributo annuo AVS è calco­lato sul reddito medio
conseguito in un periodo di due anni. Il secondo e il terzo anno precedenti il
periodo di contri­buzione, che inizia ogni anno pari, costituiscono il periodo
di computo, il quale coincide con quello dell'imposta federale diretta (art. 22
cpv. 1 e 2 OAVS).
Ciò
permette alle Casse di compensazione di non dover determinare loro stesse il
reddito ed il capitale aziendale, bensì di far capo ai dati accertati in sede
fiscale.
Infatti,
a mente dell'art. 23 cpv. 1 OAVS, le autorità fiscali e cantonali stabiliscono
il reddito determinante per il calcolo dei contributi in base alla tassazione
dell'imposta federale diretta, cresciuta in giudicato, e il capi­tale proprio
investito nell'azienda in base alla corrispon­dente tassazione dell'imposta
cantonale, cresciuta in giudicato e adattata alle disposizioni dell'imposta
federale diretta.
Le
indicazioni fornite dall'autorità fiscale sono vincolanti per la Cassa di
compensazione, e, in generale, anche per l'autorità giudicante in via di
ricorso (art. 23 cpv. 4 OAVS). Se si volesse infatti ammettere che, in genere,
le comuni­cazioni delle autorità fiscali sono verificabili, ciò per­metterebbe
alle Casse di compensazione di adottare un proprio metodo di tassazione.
Circostanza questa che non è compatibile con la volontà del legislatore (RCC 1992
pag. 35).
2.4.   Nel caso in esame __________ __________ non contesta la
determinazione dei contributi; piuttosto sostiene di non essere in grado di
versare il conguaglio di fr. 7'676,50.
Considerato che essa ha indicato un recapito in Germania e di sperare in
seguito di contribuire all'AVS, il TCA ha accertato se la ricorrente è soggetta
o meno all'obbligo contributivo.
A seguito dell'ispezione presso l'UT di __________ Campagna, il Tribunale è
venuto a conoscenza che l'assicurata dal 1° gennaio 1999 è stata stralciata dal
catalogo fiscale in quanto partita per l'estero (doc. V).
Visto che ai sensi dell'art. 1 cpv. 1 lett. a LAVS il domicilio in Svizzera, ai
sensi del diritto civile (art. 95 a LAVS) è un presupposto per l'obbligo
contributivo all'AVS, l'assoggettamento della ricorrente deve essere dunque
limitato al 1998.
Ne consegue che la decisione in oggetto, relativamente ai contributi del 1999,
deve essere annullata.
2.5.   Riguardo il
pagamento dei contributi, il cui calcolo è conforme alle disposizioni di legge,
secondo l’art. 38bis cpv. 1 OAVS ( di cui al rinvio dell’art. 14 cpv. 4 lett. a
LAVS) se il debitore di contributi rende verosimile che si trova in difficoltà
finanziarie e si obbliga a versare regolarmente degli acconti ed eseguisce immediatamente
il primo pagamento, la cassa di compensazione può concedergli una dilazione di
pagamento, a condizione che abbia fondate ragioni di ritenere che gli acconti
successivi ed i contributi correnti potranno essere pagati puntualmente.
Su questo aspetto la Cassa non si è espressa con una decisione formale, per cui
il TCA  non potrebbe entrare in merito a tale questione. Infatti, ai sensi
dell'art. 84 cpv. 1 LAVS l'autorità di ricorso può pronunciarsi su un
determinato oggetto solo in presenza di una decisione emanata da una cassa di
compensazione. La decisione costituisce il presupposto e il contenuto della
contestazione sottoposta all'esame giudiziale (DTF 110 V 51 consid. 3b, DTF 105
V 276 consid. 1, DTF 104 V 180, DTF 102 V 152, STFA 23 marzo 1992 in re G.C.,
STCA 4 maggio 1992 in re G.V.; Gygi, Bundesverwaltungrechtspflege, pag. 44 in fine).
Tuttavia, secondo la giurisprudenza, per economia processuale la procedura di
ricorso può essere estesa ad un oggetto non facente parte della decisione contestata,
vale a dire estraneo alla situazione giuridica determinata dal provvedimento
attaccato. Tale oggetto comunque deve essere maturo per un giudizio
(spruchreif) ed avere delle connessioni così strette con la questione
principale litigiosa da considerarle una unità di fatti (Tatbestandgesamtheit).
Inoltre l’amministrazione si deve essere pronunciata su questa questione almeno
sotto forma di una dichiarazione resa nel corso della procedura di ricorso
principale (cfr. DTF 122 V 36 consid. 2a; DTF 110 V 51 consid. 3b).
Nell'evenienza concreta, questi presupposti sono dati, visto che la Cassa in
sede di risposta ha preso posizione sulla domanda di riduzione. Ne consegue
che, per economia processuale, il TCA può entrare nel merito della questione.
2.6.   A norma
dell'art. 11 cpv. 1 LAVS, i contributi dovuti in applicazione degli articoli
6,8 cpv. 1 o 10 cpv. 1 LAVS, il cui pagamento non potrebbe essere
ragionevolmente richiesto alle persone assicurate obbligatoriamente, possono
essere adeguatamente ridotti, a richiesta motivata, per un periodo di tempo
determinato o indeterminato; essi non possono però  essere inferiori al
contributo minimo. Chi postula la riduzione del contributo deve rendere
verosimile che il suo pagamento integrale costituirebbe un onere gravoso (art.
31 cpv. 1 OAVS).
Secondo
la giurisprudenza consolidatasi attorno all'art. 11 LAVS, la riduzione del
contributo AVS può  essere concessa se è dimostrato che a seguito del pagamento
del contributo dovuto, l'assicurato verrebbe a trovarsi in una particolare
situazione di estremo disagio economico (RCC 1950 pag. 334). Perché vi debba
essere riduzione, occorre che il richiedente non possa far fronte ai propri
bisogni vitali, non bastando invece che, abituato a una vita agiata, si senta
soggettivamente in una situazione di disagio (RCC 1981 pag. 322, RCC 1953 pag.
319). In particolare, la giurisprudenza federale ha stabilito che si può
riconoscere una particolare situazione di disagio economico, allorquando il
reddito netto dell'assicurato è inferiore ai minimi di esistenza valevoli agli
effetti del diritto esecutivo (RCC 1978 pag. 523). Più precisamente, il minimo
vitale previsto dal diritto esecutivo rappresenta di massima il limite di
guardia al di sotto del quale il pagamento di un contributo costituisce un
onere troppo gravoso (RCC 1979 pag. 46; 1981 pag. 323). Occorre però in ogni
caso tener presente la situazione economica complessiva del debitore (DTF 104 V
61; RCC 1978 pag. 522 e RCC 1980 pag. 501).
Tuttavia, se l'assicurato dispone di una certa sostanza, ma é gravato di debiti
per un importo superiore, in questo caso può essergli riconosciuto il diritto
di beneficiare di una riduzione dei contributi invece della dilazione di
pagamento (STCA 5 marzo 1986 in re H.H., STCA 14 aprile 1986 in re H.J.M.).
2.7.   Nella
fattispecie in esame, la Cassa ha ritenuto la riduzione non possibile, in
quanto dalla notifica di tassazione 1997/98 è risultato che l'assicurata
possedeva una sostanza imponibile di fr. 21'339.-- (doc. 3).
Orbene, questo modo di procedere non è conforme poiché la sostanza presa in
considerazione si basa al 1° gennaio 1997, mentre la domanda di riduzione è del
1999.
Difatti la decisione relativa alla riduzione dei contributi deve essere fondata
sulla situazione economica che si presentava al momento in cui il debitore
doveva versare i contributi (RCC 1989 pag. 123 consid. 3b, RCC 1978 pag. 227
consid. 1), vale a dire alla data della notifica della decisione concernente la
domanda di riduzione (STFA 13 dicembre 1990 in re G.P.C.).
Pertanto,
spetta alla Cassa di accertare la situazione economica attuale della ricorrente
ed in seguito determinarsi sulla domanda di riduzione per il saldo dei
contributi relativi al 1998.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso,
nella misura in cui è ricevibile, è
accolto
ai sensi dei considerandi.
§ La decisione 18 novembre 1999 è annullata per quel che concerne i contributi
del 1999.
2.-   Gli atti
sono rinviati alla Cassa affinché statuisca sulla domanda di riduzione ai sensi
del consid. 2. 7.
3.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
4.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni, __________
__________, ____________________, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti