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Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Camera di diritto tributario 20.03.2003 80.2003.22
Tessin Camera di diritto tributario 20.03.2003 80.2003.22
Ticino Camera di diritto tributario 20.03.2003 80.2003.22

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
80.2003.22
Lugano
20 marzo 2003
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
La Camera di diritto tributario del
Tribunale d'appello
composta dai giudici:
Alessandro Soldini, presidente,
Stefano
Bernasconi,
Ivo Eusebio
segretario:
Andrea Pedroli, vicecancelliere
statuendo sul ricorso del 21 febbraio 2003
in materia di:                 imposta sugli utili
immobiliari
presentato da:
__________ __________,
__________
__________
rappr. da: avv. __________ __________, __________
__________
ritenuto
in fatto ed in diritto
1.
__________
__________ era proprietario della part. n. __________ RFD __________;
__________ __________ e __________ __________ erano proprietari delle
confinanti part. n. __________, __________ e __________ RFD __________.
Con atto
pubblico del 6 aprile 2000, i proprietari menzionati concludevano un contratto
di permuta immobiliare con unione di particelle, per effetto del quale:
Ø
__________
__________ e __________ __________ cedevano a __________ __________:

mq
883 della part. n. __________, che si aggiungevano alla part. n. __________;

mq
1627 della part. n. __________, che si aggiungevano alla part. n. __________;

mq
947 della part. n. __________, che si aggiungevano alla part. n. __________;
Ø
__________
__________ cedeva a __________ __________ e __________ __________:

mq
3457 della part. n. __________, che si aggiungevano alla part. n. __________;
Ø
i
rimanenti mq 561 della part. n. __________ e mq 174 della part. n. __________ venivano
raggruppati nella part. n. __________, di proprietà di __________ __________ e
__________ __________.
2.
Con
due decisioni del 27 marzo 2002, l'Ufficio di tassazione di __________ notificava
a __________ __________ e a __________ __________ le tassazioni dell'imposta
sugli utili immobiliari, nelle quali commisurava l'utile in fr. 447'278.-- e
l'imposta a carico di ognuno dei due contribuenti in fr. 42'516.55.
I
contribuenti impugnavano le suddette decisioni con reclami del 22 aprile 2002,
nei quali adducevano di non essere stati informati dal notaio delle conseguenze
fiscali dell'atto da loro sottoscritto. Sottolineavano inoltre il carattere
gratuito delle permute, avvenute senza conguagli.
L'Ufficio
di tassazione respingeva i reclami, con decisioni del 27 gennaio 2003. Nella
motivazione delle stesse, l'autorità fiscale argomentava che un differimento dell'imposizione
sarebbe ammesso solo nel caso di una ricomposizione particellare ai fini di un
raggruppamento di terreni, di un piano di quartiere, di rettifica dei limiti di
proprietà, di un raggruppamento dei poderi agricoli. Nel caso concreto, invece,
i contribuenti non avrebbero atteso la conclusione del riordino particellare
messo in atto dal comune, ma avrebbero proceduto alle permute con procedura
privata, in vista di una probabile vendita.
3.
Con
tempestivo ricorso alla Camera di diritto tributario, __________ __________
postula l'annullamento della decisione dell'autorità fiscale e chiede il
differimento dell'imposizione dell'utile immobiliare relativo alla permuta.
Spiega
che nel 1994 è stato approvato il Piano regolatore particolareggiato (PRP)
riguardante la zona del __________ __________ e che in tale contesto è stata dichiarata
obbligatoria la ricomposizione particellare della zona. In caso di mancata ricomposizione
ad opera dei proprietari, vi avrebbe proceduto il Comune, il quale avrebbe
comunque subordinato al riordino particellare il rilascio di una licenza edilizia.
Nel suo caso, il differimento dell'imposizione dovrebbe dunque essere concesso,
per il fatto che la permuta è stata intrapresa in ossequio alla proposta
pianificatoria di interesse collettivo contenuta nel PRP.
4.
4.1.
Lo Stato
preleva un'imposta sugli utili immobiliari, il cui oggetto è rappresentato dai
guadagni realizzati con il trasferimento della proprietà di immobili o di parti
di esso (art. 123 LT).
Il
tributo sugli utili immobiliari rientra pertanto nella categoria delle imposte
sul reddito; non si tratta tuttavia di un'imposta generale sul reddito bensì di
una speciale, poiché colpisce solo una parte del reddito della persona
assoggettata. Per il fatto che l'imposta grava sull'immobile trasferito, senza
che entri in considerazione la complessiva capacità contributiva del soggetto
dell'imposta, il tributo in esame si configura come imposta reale (
Soldini/Pedroli
,
L'imposizione degli utili immobiliari - Commentario degli articoli da 123 a 140
LT con un'appendice sulle norme di procedura e transitorie, Lugano 1996, p.
59).
4.2.
L'utile
imponibile corrisponde alla differenza tra il valore di alienazione e il valore
di investimento. Quest'ultimo si compone a sua volta del valore di acquisto e
dei costi di investimento (art. 128 cpv. 1 LT).
Tuttavia,
se l'alienante è stato proprietario dell'immobile per più di venti anni, può
chiedere che il valore di stima vigente venti anni prima del trasferimento di
proprietà valga quale valore di investimento fino a tale data (art. 129 cpv. 2
LT).
5.
Nel
ricorso, il ricorrente argomenta che l’operazione immobiliare assoggettata
all’imposta costituirebbe una ricomposizione particellare e non una semplice
permuta. Troverebbe pertanto applicazione dell’art. 125 lett.
d
LT,
anziché l’art. 124 lett.
b
LT, come ha ritenuto l’autorità fiscale.
5.1.
Adottando
la nuova legge tributaria, il legislatore ha deciso di mantenere, come già
nella LIMVI, l'espressa menzione dell'imponibilità della permuta.
Per
l'art. 124 lett.
b
LT, pertanto, la permuta viene imposta come una
doppia compravendita con controprestazione in natura (
Soldini/Pedroli
,
op. cit., p. 83).
La lett.
d
dell’art. 125 LT, che ricalca testualmente l’art. 12 cpv. 3 lett.
c
LAID
(legge federale sull’armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei
Comuni, del 14 dicembre 1990), introduce delle eccezioni al principio
dell’imposizione: vi è infatti differimento dell’imposizione nei casi di
«ricomposizione particellare ai fini di un raggruppamento di terreni, di un
piano di quartiere, di rettificazione dei limiti di proprietà, di un
arrotondamento dei poderi agricoli, nonché in caso di ricomposizione
particellare nell'ambito di una procedura di espropriazione o di un' espropriazione
imminente». La formulazione adottata dal Legislatore federale e ripresa da
quello cantonale costituisce sostanzialmente la completazione della
formulazione della LIMVI, il cui art. 3 cpv. 1 lett.
b
, differiva
unicamente l’imposizione dei trasferimenti di proprietà secondo la legge
cantonale sul raggruppamento e la permuta dei terreni. La formulazione scelta
dalla LAID era, d’altra parte, già conosciuta da altri Cantoni (p. es., § 161
cpv. 3 lett.
e
LT-ZH, art. 48 cpv. 1 lett.
c
LT-SG, § 52 lett.
a
LT-SZ).
5.2.
In tutti
i casi di permuta menzionati da tali disposizioni, infatti, si ritiene che non
vi sia realizzazione monetaria di un utile. Al contrario, viene in tal modo
perseguito un mero miglioramento economico del patrimonio fondiario esistente
del proprietario, cioè uno sfruttamento agricolo più conforme allo scopo, un
migliore sfruttamento  edilizio o un più agevole accesso. Poiché anche la
collettività ha un interesse a tale miglioramento della sostanza fondiaria
(promozione dell’agricoltura, pianificazione del territorio), si giustifica un
trattamento fiscale privilegiato di quelle permute che perseguono i suddetti scopi.
A tale argomento, a favore del riconoscimento di un differimento
dell’imposizione, si aggiunge quello che spesso i trasferimenti in questione
(raggruppamento dei terreni, piano di quartiere) non avvengono volontariamente
(
Richner
, Die
Grundstückgewinnsteuer und die Handänderungssteuer im Kanton Zürich [Teil 16],
in ZStP 1996 p. 22 s.).
5.3.
Sul piano
cantonale, la procedura di raggruppamento è disciplinata dalla Legge cantonale
sul raggruppamento e la permuta dei terreni, del 23 novembre 1970 (LRPT).
Il
raggruppamento dei terreni è una procedura amministrativa volta ad attuare un
nuovo assetto della proprietà fondiaria, più razionale e più economico, di un
determinato comprensorio; permette, in particolare, di riunire le particelle
sparse, specialmente quelle di piccole dimensioni, di correggere la forma delle
particelle che non si prestano o mal si prestano ad un’utilizzazione conforme
alla loro destinazione, e di riservare le aree destinate alle opere collettive.
Tale istituto si distingue dall’espropriazione solo per il fatto che la
proprietà fondiaria non viene sottratta al proprietario in favore della
comunità, avendo egli diritto all’attribuzione di terreni della medesima natura
e del medesimo valore (
DTF
95 I 372;
Scolari
, Diritto amministrativo
- Parte speciale, Bellinzona 1993, p. 427 ss.).
5.4.
Questa
Camera ha avuto modo di precisare che la fattispecie di differimento appena
illustrata si riferisce anche alla permuta che avviene nell’ambito della
procedura prevista dalla stessa legge cantonale.
Oltre
alla procedura di raggruppamento in quanto tale, la LRPT disciplina infatti anche
la permuta, che può essere domandata dal proprietario di un fondo confinante,
allo scopo di conseguire un uso più razionale del suolo (art. 83 LRPT). Sebbene
la legge menzioni espressamente solo il raggruppamento dei terreni, non vi è
ragione di escludere dal differimento la cessione in permuta del fondo
confinante, disciplinata dal Titolo II della stessa LRPT (
Soldini/Pedroli
,
op. cit., p. 125;
contra
Rapporto della Commissione di esperti sul
progetto di legge sugli utili immobiliari del 30 marzo 1990, non pubblicato, p.
71; si noti d’altronde che l’esclusione delle permute, espressamente
contemplata dal progetto di detta Commissione, è stata poi stralciata già nel
disegno di legge del Consiglio di Stato, che si è uniformato alla LAID).
Non
diversamente dal raggruppamento dei terreni, infatti, la permuta disciplinata
dalla LRPT si fonda sul presupposto del pubblico interesse (
Borghi
,
Giurisprudenza amministrativa ticinese, Bellinzona 1975, n. 816 p. 357;
RDAT
I-1993 n. 55 p. 148), che invece è totalmente estraneo alla permuta del diritto
civile. Tanto è vero che la procedura di permuta ha carattere contenzioso e
sfocia in una decisione amministrativa impugnabile con ricorso al Tribunale
amministrativo (art. 93 e 94 LRPT; CDT n. __________.__________.__________ del
25 marzo 1997 in
RDAT
II-1997 n. 12t).
5.5.
Nella
fattispecie, il Comune di __________ ha adottato nel 1994 le Norme di applicazione
del Piano regolatore particolareggiato __________ __________ (__________). Esso
prevede, all'art. 29, l'obbligatorietà della ricomposizione particellare
secondo la procedura cantonale stabilita all'art. 2 lett.
d
LRT (
recte
:
LRPT, cioè Legge sul raggruppamento e la permuta dei terreni, del 23 novembre
1970, RL 7.3.2.1). L'art. 29 cpv. 2 __________ riserva espressamente la
ricomposizione attraverso accordo bonale. Il Commentario agli articoli 29, 30 e
31 __________ precisa, da parte sua, che "a prescindere dagli accordi
bonali con i proprietari interessati, e quindi della possibilità di attuazione
del riordino per tutti quei fondi che interessano i rapporti di proprietà tra Comune
e proprietari che si sono dichiarati d'accordo con il progetto di riordino, il
Comune ha voluto lasciare in ogni caso aperta la facoltà di attuazione forzata
del riordino in base ai disposti di legge". Aggiunge poi che "il
riordino fondiario è di carattere indicativo nel senso che acquista forma vincolante
e definitiva dopo l'iscrizione a RF come piano di mutazione. Le domande di costruzione
che dovessero interessare la zona prima dell'iscrizione del piano di mutazione
sono comunque ammesse nella misura in cui la realizzazione non impedisca
l'attuazione del riordino. Il Municipio ha voluto predisporre una clausola con
finalità operative introducendo la possibilità di richiedere il piano di
mutazione al proprietario-istante come condizione per il rilascio della licenza.
Ciò potrà in particolare interessare i cambiamenti di proprietà tra i fondi
dell'istante e l'Ente pubblico come beneficiario dell'acquisizione di sedimi
per scopi pubblici".
Il
Rapporto di pianificazione ed il Programma di realizzazione indicativi illustra
poi le fasi del riordino fondiario, caratterizzato da una procedura di
consultazione con i proprietari interessati, avvenuta nel 1994 e nel cui ambito
le parti interessate alla permuta qui in discussione hanno dato risposta
favorevole.
5.6.
Come
emerge dalla giurisprudenza di questa Camera e anche da quella di altri cantoni
(p. es. Commissione di ricorso Vallese, 30 giugno 1995, in
StE
1995 B
42.35 n. 2; Tribunale amministrativo Zurigo, 30 ottobre 1996, in
ZStP
1997 p. 60), l'elemento determinante per il riconoscimento del differimento
dell'imposizione nel caso di permute non è rappresentato tanto dal fatto di avvenire
nell'ambito di una procedura di carattere contenzioso quanto piuttosto dal
pubblico interesse su cui si fonda l'operazione immobiliare. Certo, se vi è una
decisione ufficiale dell'autorità, non si pongono ulteriori problemi, essendo
la pubblica utilità già dimostrata in modo chiaro e definitivo.
Quando
però, come nel caso qui in esame, la permuta avviene mediante un contratto
privato, ma pur sempre nel quadro di una procedura ufficiale come quella dell'adozione
di un Piano regolatore particolareggiato, non vi è ragione di negare il differimento.
Infatti, il piano di mutazione del geometra revisore, allegato al contratto di
permuta, prevede un trasferimento immobiliare che corrisponde perfettamente a
quello proposto dall'autorità comunale nel già menzionato Rapporto di
pianificazione. In simili condizioni, non può essere messo in discussione il
carattere di pubblico interesse della permuta intervenuta fra il ricorrente e
la comproprietaria, da un lato, e __________ __________, dall'altro.
È
d'altronde comprensibile che il Comune, intendendo procedere ad un riordino fondiario
di ampia portata, preferisca ottenere il risultato perseguito mediante l'adesione
spontanea dei proprietari interessati piuttosto che promuovendo un procedimento
ufficiale di raggruppamento, che comporta un ben maggiore dispendio amministrativo,
finanziario e di tempo.
5.7.
Il caso
in esame è sostanzialmente diverso da quello deciso da questa Camera con
sentenza del 1997 (CDT n. __________.__________.__________ del 5 dicembre 1997,
in
RDAT
I-1998 n. 8t). In quell'occasione, la permuta era stata infatti
intrapresa per semplice desiderio delle parti, in particolare del terzo
acquirente che era intenzionato ad acquistare un' ulteriore superficie
confinante con il terreno acquistato. La Camera aveva espressamente
sottolineato come non vi fosse stata alcuna procedura amministrativa né,
d’altronde, vi sarebbero stati i requisiti perché uno dei proprietari
interessati potesse chiedere all’autorità di ordinare la permuta.
6.
Il
ricorso è conseguentemente accolto e la decisione su reclamo è riformata nel senso
che si constata che sono dati i presupposti cui l'art. 125 lett. d LT subordina
il differimento dell'imposizione.
Non si
prelevano pertanto né tassa di giustizia né spese processuali ed al ricorrente
è riconosciuta un'indennità per ripetibili.
Per questi motivi,
visto per le spese l'art. 231 LT
dichiara e
pronuncia
1.   Il ricorso
è
accolto
.
§    Di
conseguenza, la decisione su reclamo del 27 gennaio 2003 è riformata nel senso
che è concesso il differimento dell'imposizione degli utili immobiliari, secondo
l'art. 125 lett.
d
LT.
2.   Non si
prelevano né tassa di giustizia né spese processuali.
Al
ricorrente è riconosciuta un'indennità di fr. 1'000.– per ripetibili.
3.   Intimazione
alle parti.
4.   Il
presente giudizio è definitivo (art. 230 cpv. 3 LT).
per la Camera di diritto
tributario del Tribunale d’appello
Il presidente:                                                          Il
segretario: