ti_gerichte · 60.2006.314 · 2007-11-12 · it
Istanza di indennità per ingiusto procedimento. assicurazione giuridica. responsabilità causale dello Stato

Tessin Camera dei ricorsi penali 12.11.2007 60.2006.314
Tessin Camera dei ricorsi penali 12.11.2007 60.2006.314
Ticino Camera dei ricorsi penali 12.11.2007 60.2006.314

Incarto n.
60.2006.314
Lugano
12 novembre
2007
/dp
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La Camera dei ricorsi penali del
Tribunale d'appello
composta dai
giudici:
Mauro Mini, presidente,
Raffaele Guffi,
Ivano
Ranzanici
segretario:
Rocco Filippini, vicecancelliere
sedente per statuire sull’istanza
24/25.8.2006 presentata da
IS 1 ,
patr. da: PR 1
tendente ad ottenere, in relazione
all’esito del procedimento penale sfociato nel decreto di non luogo a
procedere 13.6.2006 emanato dal sostituto procuratore pubblico Chiara Borelli
(NLP __________), un’indennità a’ sensi dell’art. 317 CPP;
premesso che i dott. med. __________ e __________,
pure indagati, hanno presentato parallele istanze di indennità per ingiusto
procedimento (inc. __________ e __________);
preso atto dello scritto 8.9.2006 della
Divisione della giustizia, che comunica di rimettersi alle osservazioni del
Ministero pubblico;
richiamate le osservazioni 29.9.2006 del
magistrato inquirente;
preso atto dello scritto 10/11.4.2007 dell’avv.
PR 1;
letti ed esaminati gli atti;
considerato
in fatto
a.
In data
25.4.2003, __________ veniva ricoverata all’Ospedale regionale di __________ a
seguito di un importante scompenso respiratorio e problemi renali. Dapprima
trasferita presso il reparto di cure intense, il 27.8.2003 veniva sottoposta ad
un intervento di laparotomia (ispezione tramite l’apertura dell’addome),
complicato da lesioni intestinali, ad opera del dott. med. IS 1. Nei giorni
successivi, la paziente sviluppava una sindrome settica, che l’1.9.2003 ne
causava il decesso.
b.
In
seguito alla segnalazione del medico legale cantonale, il 3.9.2003 il Ministero
pubblico ha aperto un procedimento penale a carico del dott. med. IS 1 per
titolo di omicidio colposo.
Il sostituto
procuratore pubblico Andrea Pagani, incaricato dell’inchiesta, ha ordinato la
perquisizione ed il sequestro della cartella clinica e dei referti d’esame
riguardanti la paziente (AI 1). Il 4.9.2003 ha interrogato il medico chirurgo
in veste di indiziato (AI 4) ed in seguito ordinato il sequestro di ogni
modello di “clamp” (pinza) in dotazione nelle sale operatorie (AI 11). Le indagini
sono poi proseguite con l’audizione di numerosi testi (AI 14-15, 19-22),
l’assunzione del referto autoptico (AI 30) e di una perizia medico-legale,
datata 26.2.2004, allestita dai prof. __________ e __________ dell’Università __________
(AI 42).
Ricevuto il
referto peritale, il magistrato inquirente ha assunto un’ulteriore testimonianza
(AI 46), acquisito la documentazione radiologica e sonografica in originale (AI
47) ed interrogato, in qualità di indiziati, il dott. med. __________, primario
del reparto di chirurgia (AI 57), ed il dott. med. __________, capo clinica
presso il medesimo reparto (AI 58).
c.
In data
10.5.2004, il sostituto procuratore pubblico Chiara Borelli – nel frattempo subentrata
nell’inchiesta – ha assunto una nuova testimonianza (AI 61), comunicando poi
alle parti la sua intenzione di presentare un ulteriore quesito ai periti
giudiziari (AI 62); tale scritto è stato impugnato con successo dinnanzi al
giudice dell’istruzione e dell’arresto dai dott. med. __________ e __________
(AI 80 e 82).
Il 5.4.2006,
l’avv. __________, patrocinatore del dott. med. __________, ha prodotto agli
atti una perizia di parte, datata 14.2.2006, allestita dal prof. __________ della
Clinica universitaria dell’__________ (AI 85). Il 28.4.2006 ha infine avuto
luogo l’udienza di delucidazione peritale, alla presenza di entrambi i periti
giudiziari e del perito di parte (AI 92).
d.
Con
decisione 13.6.2006 il magistrato inquirente ha decretato il non luogo a procedere
a beneficio di tutti i medici indagati. Con particolare riferimento all’operato
sanitario pre-operatorio sottolinea come il ritardo nel diagnosticare
l’occlusione intestinale non abbia avuto un ruolo determinante con il decorso
infausto della paziente, con riguardo all’intervento chirurgico come le scelte
del dott. med. IS 1 non fossero insostenibili ed in urto con l’attuale scienza
medica, così come la decisione di non operare nuovamente la paziente non sia
ascrivibile ad errore (decreto di non luogo a procedere 13.6.2006, p. 12-13;
NLP __________).
e.
Con
l’istanza in esame – fondata sugli art. 317 ss. CPP – il dott. med. IS 1, che
protesta le ripetibili, chiede che lo Stato della Repubblica e del Cantone
Ticino sia condannato a versargli, quale risarcimento del danno sofferto in
seguito al procedimento penale, l’importo complessivo di CHF 19'161.55 oltre
interessi, di cui CHF 18'300.55 per spese di patrocinio e CHF 861.-- per esborsi
(già compresi gli interessi).
Premesso il
suo diritto al risarcimento dei danni, l’istante rileva anzitutto che i costi
della perizia sono già stati rivendicati dal dott. med. __________. Evidenzia quindi
la complessità fattuale e giuridica del caso nonché la sua delicata posizione,
che a seguito della perizia giudiziaria sembrava ormai compromessa. Con
particolare riferimento all’esborso della tassa di giustizia e delle spese di
cui alla decisione del giudice dell’istruzione e dell’arresto sottolinea come
le critiche all’operato dei periti __________ si siano rilevate fondate.
Rinuncia infine a richiedere il risarcimento del torto morale (istanza
24/25.8.2006, p. 4).
f.
Con
osservazioni 29.9.2006, il sostituto procuratore pubblico si rimette al
giudizio di questa Camera, precisando nondimeno di opporsi alla rifusione della
tassa di giustizia e delle spese di cui alla decisione del giudice
dell’istruzione e dell’arresto, inerente unicamente questioni di forma, ed al (totale)
risarcimento delle spese sostenute per l’allestimento della perizia di parte,
rilevando come il decreto di non luogo a procedere sia scaturito piuttosto
dall’udienza di delucidazione, fissata d’ufficio.
in diritto
1.
1.1.
L’istanza in
esame è stata introdotta il 24.8.2006. Alla presente decisione si applicano
pertanto le nuove norme sull’indennità a favore dell’accusato prosciolto, in
vigore dal 18.8.2006 (BU 2006, p. 296).
1.2.
Giusta l’art.
317 CPP l’accusato prosciolto – ossia assolto al processo dalla Corte delle
assise correzionali o criminali o dal pretore, oppure liberato da ogni accusa
con decreto di abbandono – ha diritto ad un’indennità nella forma della
rifusione delle spese di patrocinio, del risarcimento dei danni materiali e
della riparazione del torto morale (REP. 1998 n. 126; G. PIQUEREZ, Traité de
procédure pénale suisse, 2. ed., Ginevra/Zurigo/Basilea 2006, n. 1556 ss.;
R. HAUSER / E. SCHWERI / K. HARTMANN, Schweizerisches
Strafprozessrecht, 6. ed., Basilea 2005, § 109 n. 1 ss.).
L’indennità prevista dall'art. 317 CPP
consiste nel risarcimento pieno (“
rifusione
”) delle spese di patrocinio
legale oggettivamente necessarie e dei danni materiali, nonché nella “
riparazione
”
del torto morale, la cui determinazione è lasciata al potere d’apprezzamento
del giudice. Per la definizione dell’ammontare, delle modalità e
dell’estensione dell’indennità si applicano le norme cantonali e, a titolo di
diritto cantonale suppletivo, le regole generali degli art. 42 ss.
CO (R. HAUSER / E. SCHWERI / K. HARTMANN,
op. cit., § 109 n. 7; N. OBERHOLZER, Grundzüge des Strafprozessrechts, Berna
1994, p. 593).
1.3.
L’onere della prova incombe all’istante,
motivo per cui la sua richiesta di risarcimento deve essere fondata su fatti
precisi e deve essere documentata (decisione TF 1P.602/2003 del 23.2.2004; DTF
113 IV 93 e 107 IV 155; G. PIQUEREZ, op. cit., n. 1559; N. OBERHOLZER, op.
cit., p. 593; rapporto n. 3163, p. 96 ad art. 317 e note riassuntive della seduta
del 20.7.1988 della Commissione speciale per la revisione del CPP, p. 9 ss.), e
ciò malgrado la responsabilità dello Stato sia di natura causale. Del resto,
appositamente per permettergli di raccogliere la documentazione e gli elementi
necessari alla corretta quantificazione della pretesa, la legge prevede che
l’istanza debba essere introdotta entro un anno (N. SALVIONI, Codice di
procedura penale annotato, Locarno 1999, ad art. 320 CPP, p. 508).
1.4.
Come detto,
la domanda di indennità deve essere presentata entro un anno dall’abbandono del
procedimento, rispettivamente dalla sentenza di assoluzione (art. 320 CPP).
Il
procedimento penale promosso a carico del dott. med. IS 1 si è concluso con decreto
di non luogo a procedere del 13.6.2006, per cui la tempestività dell’istanza in
esame, introdotta il 24.8.2006, è pacifica.
2.
2.1.
Scopo delle
informazioni preliminari è quello di stabilire se una notizia di reato è sostenuta
da sufficienti indizi, onde decidere se promuovere l’accusa e avviare
l’istruzione formale, o se decretare un non luogo a procedere (cfr. art. 184
cpv. 1 e 2 CPP); in questa fase preliminare l’interessato non ha veste di
accusato e pertanto non necessita generalmente dell’assistenza di un difensore.
La qualità di parte processuale nasce infatti, come esposto, con la promozione
dell’accusa e da quel momento l’accusato beneficia di determinati diritti e,
segnatamente, di essere assistito da un legale, di accedere agli atti e di
partecipare agli interrogatori (cfr. art. 49 ss. CPP).
La
giurisprudenza cantonale ha nondimeno superato questa concezione formale di “
accusato
”
basandosi su una nozione sostanziale, riferita alla persona concretamente
sospettata di un reato, indipendentemente dalla formale promozione dell’accusa
(cfr. decisione 15.7.1994 del giudice dell’istruzione e dell’arresto in re P.
F.): quindi, è da considerare “
accusata
” ogni persona sospettata di aver
commesso un reato, oggetto di indagini, con importanti ripercussioni sulla sua
situazione o sulla sua sfera personale (perquisizione, sequestro, ecc.). La
necessità della presenza di un difensore nasce pertanto quando gli interessi
dell’indagato sono colpiti in misura importante e la fattispecie presenta
difficoltà di fatto e di diritto che superano le sue capacità e che quindi
rendono necessario un patrocinatore. In ambito penale questo è segnatamente il
caso quando, indipendentemente dalle difficoltà di fatto e di diritto, si debba
attendere l’irrogazione di una pena la cui durata escluda la sospensione
condizionale della stessa o l’assunzione di misure privative della libertà
personale (DTF 126 I 196 e rif.; DTF 120 Ia 43 e rif.; M. RUSCA / E. SALMINA /
C. VERDA, Commento del Codice di procedura penale ticinese, Lugano 1997, n. 18
s. ad art. 49 CPP; G. PIQUEREZ, op. cit., n. 492). Nei casi in cui la
verosimile aspettativa di pena è di pochi mesi si devono considerare le difficoltà
giuridiche e fattuali della procedura, alle quali l’interessato non è in grado
di far fronte (per es. la complessità delle questioni giuridiche e procedurali,
la facoltà di difendersi efficacemente nella procedura). Nel caso di evidenti
reati minori (“
Bagatelldelikte
”), ove entri in considerazione solo una
multa o una pena privativa della libertà di poco conto, il Tribunale federale
nega invece il diritto costituzionale al gratuito patrocinio (cfr. art. 2 cpv.
1 Lag; decisioni TF 1P.739/2004 del 24.1.2005, e 1P.263/2002 del 28.8.2002; DTF
128 I 225, 126 I 194, 122 I 49 e 275, 120 Ia 43; M. RUSCA / E. SALMINA / C.
VERDA, op. cit., n. 2 e 18 ss. ad art. 49 CPP; G. PIQUEREZ, op. cit., n. 497;
R. HAUSER / E. SCHWERI / K. HARTMANN, op. cit., § 40 n. 11 e 16; B. CORBOZ, Le
droit constitutionnel à l’assistance judiciaire, in SJ 2003 II p. 67 ss.).
2.2.
I reati per
omissione – tipici in ambito medico – presentano particolari difficoltà di
fatto e di diritto, che risiedono segnatamente nel dover procedere all’esame di
un’ipotesi, domandandosi che cosa sarebbe successo se gli atti omessi fossero
stati compiuti e se ciò, secondo il normale andamento delle cose, avrebbe evitato
il danno: in questo senso, occorre verificare una causalità che non è diretta,
quanto piuttosto ipotetica.
A fronte delle
conclusioni della perizia giudiziale allestita dai prof. __________ e __________,
la presenza di un legale si imponeva, a non averne dubbi, già allo stadio delle
informazioni preliminari, senza dimenticare che l’istante poteva attendersi una
pena detentiva sino a tre anni o una pena pecuniaria (secondo la nuova formulazione
dell’art. 117 CP).
Benché nei
suoi confronti il magistrato inquirente non abbia formalmente promosso
l’accusa, il dott. med. IS 1 va pertanto ritenuto “
accusato
” a’ sensi
dell’art. 317 CPP.
3.
3.1.
Come esposto
in narrativa, il dott. med. IS 1 postula la rifusione di CHF 18'300.55 per
spese di patrocinio e CHF 861.-- per esborsi.
Dall’esame
degli atti, compresa la documentazione allegata alle parallele istanze
presentate dai dott. med. __________ e __________, è emerso uno scambio di
corrispondenza con la __________, con cui l’Ente Ospedaliero Cantonale (EOC) ha
stipulato una polizza assicurativa estesa a tutta l’attività medica dei suoi
dipendenti. Questa Camera ha quindi chiesto all’avv. PR 1, suo patrocinatore di
fiducia, di precisare se i costi qui rivendicati erano eventualmente già stati
assunti dalla compagnia assicurativa dell’EOC.
Con scritto 10/11.4.2007,
l’avv. PR 1 ha confermato come la sua nota d’onorario sia stata nel frattempo integralmente
saldata dalla __________ e come egli si sia impegnato a girare alla compagnia
assicurativa quanto eventualmente percepito in questa sede (cfr. scritto
24.8.2006 dell’avv. PR 1 alla __________). Da parte sua, il difensore del dott.
med. __________, pure interpellato a questo proposito, ha indicato di avere
ricevuto precise istruzioni di indirizzare le fatture e le richieste di acconto
direttamente al direttore dell’__________ e di avere già incassato un primo
acconto per onorari e spese. Il patrocinatore di __________, infine, ha
comunicato di non avere ancora ricevuto copertura dei costi di patrocinio,
aggiungendo nondimeno che la protezione giuridica è prevista nella polizza assicurativa
stipulata dall’EOC.
3.2.
La procedura
disciplinata dagli art. 317 ss. CPP è essenzialmente di natura civile e tocca
aspetti tipici del diritto della responsabilità civile.
Contrariamente al risarcimento stabilito
dalla Legge cantonale sulla responsabilità civile degli enti pubblici e degli agenti
pubblici del 24.10.1988 (LResp), possibile solo se il danno è stato cagionato
in modo illecito (art. 4 cpv. 1 LResp), la rifusione di un’indennità sulla base
degli art. 317 ss. CPP non è subordinata né all’esistenza di un atto illecito
né alla colpa del magistrato inquirente. Come evidenziato in precedenza, tale
base legale è infatti stata concepita nel
senso di una
responsabilità causale
(cfr. anche Messaggio concernente l’unificazione del diritto processuale penale
del 21.12.2005, ad art. 437 CPP-CH).
3.3.
Nella misura
in cui l’istante, come nella specie, dispone di un’assicurazione di protezione
giuridica, nasce un evidente problema di concorso d’azioni.
In materia di
responsabilità plurale per cause diverse, l’art. 51 cpv. 2 CO suggerisce al
giudice un preciso ordine di regresso: i
n prima linea risponde colui che ha cagionato il danno
con atto illecito, in seconda colui che ne risponde per obbligazione contrattuale
ed infine colui che ne è tenuto per legge. G
iurisprudenza e dottrina maggioritaria includono gli
assicuratori nella seconda fascia,
considerandoli come un responsabile contrattuale (DTF 80 II 247; BK –
R. BREHM, Vol. VI/1/3/1, 3. ed., Berna 2006, n. 60 ad art. 51 CO), mentre solo
in terza ed ultima fascia i responsabili a titolo causale
(F. WERRO, La responsabilité civile, Berna
2005, p. 402; BK – R.
BREHM,
op. cit., n. 73 ss. ad art. 51 CO
).
L’assicurazione
di protezione
giuridica
essendo inoltre annoverabile tra le assicurazioni contro i danni (C. BOLL, in:
Honsell/Vogt/Schnyder [a cura di], Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag
(VVG), Basilea 2001, n. 5 e 14 ad art. 48 LCA), in questo contesto torna
applicabile anche l’art. 72 LCA, che nella sua concezione maggioritaria
conferisce all’assicuratore un diritto di regresso unicamente per pretese
fondate su una responsabilità aquiliana (DTF 120 II 191; BK –
R.
BREHM, op. cit., n. 61 ad art. 51 CO), escludendolo invece
nei confronti del responsabile a titolo causale, a meno che non si possa
rimproverargli una colpa addizionale (K. OFTINGER / E. W. STARK, Schweizerisches
Haftpflichtrecht, Vol. I, 5. ed.,
Zurigo
1995, § 11 n. 37).
3.4.
In una
decisione risalente al 15.12.1998, questa Camera ha già avuto modo di negare la
rifusione delle spese legali coperte da un’assicurazione di protezione giuridica,
argomentando che la riparazione del danno è in questo caso sufficientemente garantita
e l’accusato non subisce alcun pregiudizio (inc. __________). Negli stessi
termini si è espressa in una successiva decisione del 23.8.2004, nella quale ha
negato il risarcimento delle spese legali coperte da un sindacato, ribadendo
che scopo dell’indennità prevista dall’art. 317 CPP è quello di evitare che un
accusato, benché prosciolto, debba personalmente assumersi il costo delle spese
di patrocinio oggettivamente necessarie per la sua difesa, senza alcuna
possibilità di ottenerne la riparazione (inc. __________).
Questa
interpretazione dell’art. 317 CPP, che sostanzialmente relega in ultima linea
la responsabilità causale dello Stato, è conforme all’ordine di regresso
dell’art. 51 cpv. 2 CO ed al suo spirito.
3.5.
Il Tribunale
federale, in un caso relativo all’applicazione dell’art. 163a CPP vodese, ha da
parte sua concluso che non è arbitrario porre, se necessario, le spese di patrocinio
dell’accusato prosciolto dapprima a carico della parte condannata al pagamento
delle spese causate dal suo comportamento, in seguito a carico di un’eventuale
assicurazione e, solo infine, a carico dello Stato (JdT 1992 III 88).
Anche tale
gerarchia, a non averne dubbi, corrisponde a quanto disposto dall’art. 51 cpv.
2 CO.
3.6.
Non è invece
determinante, sia detto per inciso, la giurisprudenza del Tribunale federale
secondo cui è arbitrario negare ad una parte un’indennità per ripetibili solo
perché essa beneficia di un’assicurazione di protezione giuridica (DTF 117 Ia
295) oppure perché è assistita da un’associazione o da un sindacato (DTF 122 V
279; 108 V 270), ove si pensi appena che
l’indennità prevista dall’art. 317 CPP si fonda su una
normativa speciale rispetto alla disposizione di carattere generale dell’art. 9
cpv. 6 CPP, che disciplina la possibilità per l’autorità giudicante di assegnare
ripetibili nell’ambito della decisione sulle spese (decisione TF 1P.353/2004
del 25.2.2005).
Del resto, le
spese di patrocinio di cui all’art. 317 CPP costituiscono un elemento del danno
solo nella misura in cui non sono già comprese nelle eventuali ripetibili
assegnate all’accusato prosciolto dall’autorità giudicante (cfr., per tutte, decisione
CRP del 5.12.2005 in re F.B., inc. __________).
4.
4.1.
Tornando al
caso in esame, dalla documentazione agli atti (punto 3.1.) risulta che
le spese legali sofferte dall’istante in
seguito all’ingiusto procedimento sono state integralmente coperte dalla __________,
di modo che non vi è più il danno, e di conseguenza l’istanza va respinta.
Un’eventuale
rifusione in questa sede delle spese legali gioverebbe, in definitiva,
unicamente alla compagnia d’assicurazione: si tratterebbe quindi di un’azione
di regresso per interposta persona.
4.2.
Con scritto
10/11.4.2007, l’avv. PR 1 ha comunicato di avere nel frattempo incassato la sua
nota d’onorario. Riallacciandosi alle argomentazioni di natura prettamente
civile, lo Stato della Repubblica e del Cantone Ticino, quale debitore
solidale, è pertanto liberato dal suo obbligo legale previsto dall’art. 317 CPP
(cfr., al proposito, DTF 112 II 138). Nei rapporti interni, la __________ non
ha invece la possibilità di avanzare pretese di regresso nei confronti dello
Stato: come sopra evidenziato (punto 3.3.), gli assicuratori sono infatti
sottoposti all’ordine delle regole di regresso fissate dall’art. 51 CO (DTF 119
II 293) o dall’art. 72 LCA, per cui non possono invocare con successo un simile
diritto nei confronti del responsabile a titolo causale, quale è lo Stato.
5.
L’istanza
è conseguentemente respinta.
Trattandosi
di una precisazione di giurisprudenza, si prescinde dal prelievo di tassa di
giustizia e spese.
Per questi motivi,
richiamati gli art. 317 ss. CPP ed ogni
altra norma applicabile,
pronuncia
1.   L’istanza è
respinta.
2.
Non si prelevano tassa di giustizia e spese.
3.   Rimedio di
diritto
Contro
decisioni finali, contro decisioni parziali, contro decisioni pregiudiziali e
incidentali sulla competenza e la ricusazione e contro altre decisioni
pregiudiziali e incidentali (art. 90 a 93 LTF) è dato, entro trenta giorni
dalla notificazione della decisione (art. 100 cpv. 1 LTF), il ricorso in
materia penale al Tribunale federale, per i motivi previsti dagli art. 95 a 98
LTF (art. 78 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall’art. 81
LTF.
4.   Intimazione:
terzi
implicati
Per la Camera dei ricorsi penali
Il presidente                                                           Il
segretario