ti_gerichte · 52.2015.445 · 2016-05-25 · it
Autorizzazione di entrata in Svizzera e rilascio di un permesso di dimora temporaneo in attesa di contrarre matrimonio

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 25.05.2016 52.2015.445
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 25.05.2016 52.2015.445
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 25.05.2016 52.2015.445

Incarto n.
52.2015.445
Lugano
25 maggio 2016
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia
Verzasconi, presidente,
Matteo Cassina, Marco Lucchini
vicecancelliere:
Thierry
Romanzini
statuendo
sul ricorso 5 ottobre 2015 di
RI
1
contro
la
risoluzione 2 settembre 2015 (n. 3639) del Consiglio di Stato, che respinge
l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la decisione 25 novembre
2014 del Dipartimento delle istituzioni, Sezione della popolazione, in
materia di autorizzazione di entrata e di rilascio di un permesso di dimora
temporaneo
in attesa di contrarre
matrimonio in favore di S__________;
ritenuto,
in
fatto
A.
a.
Il 1° maggio 2014, la cittadina kosovara S__________
(1995) ha chiesto
alla Sezione della popolazione del Dipartimento delle istituzioni - per il
tramite dell'Ambasciata di Svizzera a Pristina - di essere autorizzata a
entrare nel nostro Paese al fine di contrarre matrimonio con il cittadino elvetico,
nato nel nostro Paese e di origini kosovare, RI 1 (1991).
b. Dalle informazioni raccolte dall'Ambasciata è emerso in
particolare che tre settimane prima della richiesta di entrata in Svizzera, RI
1 si era recato in Kosovo rimanendovi una settimana, durante la quale si era
fidanzato con S__________. Il fidanzamento, concluso il 20 marzo 2014, era
stato combinato dalle rispettive famiglie con l'aiuto dello zio paterno dell'interessata
ancor prima che la coppia si incontrasse personalmente. Nonostante il poco
tempo trascorso, S__________ non era stata in grado di indicare la data del
fidanzamento e non era riuscita neppure a dire cosa facesse RI 1 nella vita,
quali
fossero i suoi hobbies e i suoi amici. La
nostra Ambasciata ha
inoltre rilevato
che S__________ aveva già depositato una domanda di autorizzazione d'entrata in
Svizzera nell'ottobre
2013, in attesa di contrarre matrimonio con un
altro uomo residente nel nostro Paese, che ha poi ritirato nel febbraio 2014. Anche
questo fidanzamento era stato combinato dalle rispettive famiglie prima del
loro incontro.
c. Preso atto di queste segnalazioni, la Sezione della popolazione
ha quindi proceduto all'audizione degli interessati per il tramite della
Polizia cantonale (RI 1) e dell'Ambasciata di Svizzera in Kosovo (S__________).
- Interrogato il 27 agosto 2014, RI 1 ha dichiarato di aver visto
per la prima volta S__________ in Kosovo alcuni anni orsono, tuttavia senza
avere avuto alcun contatto con la medesima. Dopo che il di lei zio, residente
in Germania e che egli conosceva solo di vista, gli ha dato il suo nome, di
modo che l'ha rintracciata su internet (Facebook), iniziando così un'amicizia e
sentendosi tre o quattro volte la settimana tramite questo mezzo di comunicazione
sociale. Dopo averla incontrata l'inverno passato in Kosovo durante un suo soggiorno
di una settimana, l'ha rivista nel marzo e luglio 2014, rispettivamente, per circa
sei giorni e una settimana senza coabitare con lei. Ha affermato di averla
chiesta
in sposa nel marzo 2014 ma di non aver
organizzato alcuna festa, vista la sua precaria situazione economica, non
avendo neppure idea di chi invitare e chi avrebbe fatto da testimone. Ha poi soggiunto
che la futura moglie, la quale ha due fratelli e due sorelle, aveva frequentato
le scuole elementari e medie senza conseguire alcun diploma, non lavorava e non
era mai stata
sposata. Ha infine addotto di non avere alcun particolare
interesse comune con S__________, la quale non conosceva la lingua italiana e non
era mai stata in Svizzera.
- Dal canto suo S__________,
sentita il 4 novembre 2014
presso l'Ambasciata di Svizzera a Pristina,
ha affermato di avere conosciuto RI 1 tramite Facebook dopo che egli si era messo
in contatto con la di lei cugina (residente in Germania) allo scopo di cercare
una moglie. Lo zio, conoscendo la di lui famiglia, l'ha poi proposta come
possibile consorte, facendoli conoscere circa sette mesi or sono. Il loro
incontro è avvenuto in un ristorante di __________ alla presenza delle
rispettive famiglie (genitori, fratelli e un cugino). Finora, essa lo ha
incontrato due o tre volte, andando a passeggiare insieme e a mangiar fuori: in
due circostanze, con i di lui genitori e il fratello, nell'altra, da soli a Pejë.
L'ultima volta che RI 1 era giunto in Kosovo, nel luglio 2014, aveva alloggiato
presso di lei. Essa ha dichiarato che la proposta di matrimonio era stata fatta
dalle loro rispettive famiglie e che si erano sposati tradizionalmente nel
luglio 2014, festeggiando alla presenza di circa 40 invitati in un ristorante
di __________ di cui non conosceva il nome. Ha precisato che, per il momento, RI
1 non svolgeva alcuna attività lucrativa siccome si era ferito a un braccio durante
il servizio militare, ma che presto avrebbe ripreso a lavorare. Non ha saputo
indicare la data dell'infortunio, il lavoro da lui svolto in precedenza, da
dove provenivano i soldi per mantenersi, dove era andato a scuola come pure il
suo indirizzo in Ticino, ove - credeva - si parlasse italiano. Ha indicato di
parlare unicamente l'albanese e di aver frequentato le scuole sino alla 4a
elementare. E' inoltre soltanto dopo aver guardato l'incisione iscritta
nell'anello che è riuscita a ricordare il giorno del loro fidanzamento,
ignorando per contro quella del loro secondo incontro e la data di nascita di RI
1. Infine, ha ammesso di voler sposarsi in Svizzera per trovare un lavoro,
avere una vita migliore e aiutare la propria famiglia (composta dai genitori,
da un fratello e da una sorella).
B.  a. Il 25 novembre 2014 la Sezione
della popolazione ha respinto la domanda. Ha indicato che sulla base delle
informazioni raccolte presso la nostra Rappresentanza in Kosovo e delle
audizioni degli interessati, vi erano diversi indizi che portavano a ritenere che
il matrimonio che RI 1 e S__________ intendevano contrarre fosse in realtà di natura
fittizia. Ha inoltre rilevato che RI 1 non disponeva di mezzi finanziari
sufficienti per mantenerla. La decisione è stata resa sulla base degli art. 3, 30
cpv. 1 lett. b, 42 e 96 della legge federale sugli stranieri del 16 dicembre
2005 (LStr; RS 142.20), 6 cpv. 2 e 31 dell'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno
e l'attività lucrativa del 24 ottobre 2007 (OASA; RS 142.201) nonché 8 della
Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle
libertà fondamentali del 4 novembre 1950 (CEDU; RS
0.101)
.
b. Il 18 giugno 2015, il Servizio circondariale dello stato
civile di __________ ha comunicato a RI 1 di avere ricevuto, per il tramite
dell'Ufficio federale dello stato civile, gli atti relativi alla domanda di
esecuzione della procedura preparatoria al matrimonio e lo ha invitato a
documentare entro il 18 agosto 2015 la prova della legalità della presenza di S__________
in Svizzera (autorizzazione di entrata), con l'avvertenza che scaduto infruttuoso
tale termine sarebbe stata emessa una decisione di non entrata in materia della
loro richiesta.
C.  Con giudizio 2 settembre 2015, il
Consiglio di Stato ha confermato la suddetta risoluzione dipartimentale,
respingendo l'impugnativa contro di essa interposta da RI 1.
Il Governo ha ritenuto che vi fossero gli estremi per non rilasciare
a S__________ l'autorizzazione richiesta per i motivi addotti
dal Dipartimento e ha considerato la decisione impugnata
conforme
al principio della proporzionalità.
D.
Contro
la predetta pronunzia governativa il soccombente si aggrava ora davanti al
Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando che
S__________ sia
autorizzata a entrare in Svizzera e venga posta al beneficio
di un permesso di dimora in attesa di contrarre matrimonio.
L'insorgente contesta che le nozze che intende concludere con
la propria compagna siano di comodo. A suo dire, il fatto che si tratti di un "matrimonio
di gradimento" delle loro rispettive famiglie non avrebbe nulla a che
vedere con la volontà degli interessati di sposarsi liberamente. Inoltre sostiene
di essere finanziariamente autonomo, avendo ripreso a lavorare e disponendo di
una garanzia per la pigione fornita da suo fratello e da suo padre. In ogni
caso ritiene che il provvedimento impugnato sia lesivo del principio della proporzionalità.
Chiede pure di concedere l'effetto sospensivo al gravame.
E.  All'accoglimento dell'impugnativa
si oppongono sia il Dipartimento che il Consiglio di Stato, senza formulare
particolari osservazioni al riguardo.
F.  Il 9 dicembre 2015, il giudice
delegato di questo Tribunale ha dichiarato irricevibile, in quanto tardiva, la
replica introdotta dal ricorrente e l'ha estromessa dall'incarto.
Considerato,
in
diritto
1.  L
a
competenza del Tribunale cantonale amministrativo a
statuire nel merito
della presente vertenza è data dall'art. 9 cpv. 2 della legge di applicazione
alla legislazione federale in materia di persone straniere
dell'8 giugno 1998 (LALPS; RL 1.2.2.1). Il gravame
in oggetto, tempestivo giusta l'art. 68 cpv. 1 della
legge sulla
procedura amministrativa del 24 settembre 2013 (LPAmm; RL 3.3.1.1)
e presentato da una persona senz'altro legittimata
a ricorrere (art. 65 cpv. 1
LPAmm
), è pertanto ricevibile in ordine
e può essere
deciso sulla base degli atti, senza istruttoria (
art. 25 cpv. 1
LPAmm).
2.  2.1. Secondo l'art. 3 cpv. 2 LStr,
lo straniero è ammesso in Svizzera se impegni di diritto internazionale
pubblico, motivi umanitari o la ricostituzione dell'unione familiare lo esigono.
2.1.1. La regolamentazione
del soggiorno dei cittadini stranieri fino alla decisione relativa al permesso
è disciplinata dall'art. 17 LStr. Tale disposizione prevede che lo straniero
entrato legalmente in Svizzera in vista di un soggiorno temporaneo, ma che
in seguito richiede un permesso per un soggiorno duraturo, deve attendere la
decisione all'estero (cpv. 1). Se è manifesto che le condizioni d'ammissione saranno
adempite, l'autorità cantonale competente può autorizzare lo straniero a
rimanere in Svizzera durante la procedura (cpv. 2).
Le condizioni
d'ammissione di cui
all'art. 17 cpv. 2 LStr
sono manifestamente adempite,
precisa
l'art. 6 cpv. 1
OASA, quando i
documenti presentati giustificano una pretesa legale o di diritto
internazionale pubblico al rilascio
di un permesso di
soggiorno di breve durata o di un permesso di
dimora,
quando non sussistono motivi di revoca previsti all'art. 62 LStr e quando lo
straniero in questione rispetta l'obbligo di
collaborare ai sensi dell'art.
90 LStr.
2.1.2. Un permesso di
dimora può essere rilasciato sulla base dell'art. 30 cpv. 1 lettera b LStr, in relazione
con l'art. 31 OASA, per consentire alla persona straniera di preparare in
Svizzera il suo matrimonio con un cittadino svizzero o con uno straniero
titolare di un permesso di dimora o di domicilio
(cfr. STF
2C_643/2012 del 18 settembre 2012 consid. 3.2). A tal fine occorre
una conferma dell'Ufficio dello stato civile, secondo cui le pratiche in vista
del matrimonio sono state avviate e lo stesso potrà essere celebrato in tempo
utile (vedi Istruzione della Segreteria di Stato della migrazione SEM nel
settore degli stranieri, n. 5.6.2.2.3, nella sua versione al 25.10.13, stato al
06.01.16). Occorre inoltre che siano adempiute tutte le condizioni per il ricongiungimento
familiare (mezzi finanziari sufficienti, assenza d'indizi di matrimonio di
compiacenza, nessun motivo di espulsione).
L
'art. 30 cpv. 1
lett. b LStr
non conferisce tuttavia un diritto al
rilascio
o al rinnovo di un permesso di dimora. Poiché
la norma in parola
ha carattere potestativo, l
e autorità amministrative competenti in
materia di polizia degli stranieri fruiscono di un ampio potere discrezionale
nell'applicazione di questa disposizione (cfr. art. 96 LStr).
2.1.3.
Il diritto al rispetto della vita privata e
familiare garantito
all'art. 8 n. 1 CEDU permette comunque, a certe condizioni,
di ottenere il diritto a un'autorizzazione di soggiorno, segnatamente in
presenza di indizi concreti di un
matrimonio
seriamente voluto ed
imminente con una persona avente il diritto di risiedere durevolmente in
Svizzera (DTF 137 I 351 consid. 3.2; STF 2C_671/2015 del 21 agosto 2015,
consid. 6.1). Secondo il Tribunale federale, nella misura in cui l'ufficiale
dello stato civile non è in grado di celebrare il matrimonio di un fidanzato
straniero che non ha dimostrato la legalità del suo soggiorno in Svizzera sulla
base degli
art. 98 cpv. 4 del Codice Civile svizzero del 10
dicembre 1907 (CC; RS 210) e 67 cpv. 3 dell'Ordinanza sullo stato civile del 28
aprile 2004 (OSC; RS 211.112.2
), l'autorità di polizia degli stranieri
rilascerà un'autorizzazione di soggiorno temporanea in attesa di contrarre matrimonio
a condizione però che non vi siano indizi di abuso di diritto ed appaia
chiaramente che l'interessato, una volta sposato, adempirà le condizioni di
ammissione in Svizzera (applicazione per analogia dell'
art.
17 cpv. 2 LStr
). In tal
modo viene garantito
il diritto al matrimonio sancito dagli
art. 12
CEDU
e 14 della Costituzione federale della
Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101). Se, per contro, lo
straniero in questione non potrà essere ammesso a soggiornare in Svizzera neppure
dopo la celebrazione delle nozze, l'autorità competente deve negargli il
rilascio di un'autorizzazione di soggiorno temporanea in vista del matrimonio:
non avrebbe in effetti senso prolungargli il soggiorno nel nostro Paese a tale
scopo, se in seguito non potrà in ogni caso risiedervi (DTF 137 I 351 consid.
3.7, confermato in 138 I 41).
2.2. Come accennato in narrativa, il 1° maggio 2014 S__________
ha chiesto alla Sezione della popolazione - per il tramite dell'Ambasciata di
Svizzera a Pristina - di essere autorizzata a entrare nel nostro Paese al fine
di contrarre matrimonio con il cittadino elvetico RI 1.
Avendo avviato una procedura preparatoria al matrimonio (doc.
B: scritto 18.06.15 Servizio circondariale dello stato civile di __________) con
una persona avente il diritto di risiedere durevolmente
in Svizzera, l'interessata può pertanto richiamarsi, in linea di
principio, agli art. 8 e 12 CEDU (STF 2C_200/2016
del 20 aprile
2016, consid. 3). Se poi essa possa essere autorizzata a
entrare nel nostro Paese e beneficiare di un permesso di dimora
temporaneo in attesa di sposarsi, è una questione che
dev'essere
esaminata nel merito della presente vertenza.
3.  3.1. Nell'ambito dell'esame di una
domanda di entrata in Svizzera in vista del ricongiungimento familiare, il 25
ottobre 2013 la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha emanato delle istruzioni
relative ai matrimoni di compiacenza (Istruzioni SEM, n. 6.14.2. pag. 258 segg.,
nella sua versione al 25.10.13, stato al 06.01.16).
Per lottare contro questo genere di abusi, occorre prestare
particolare attenzione nel caso in cui i fidanzati
si siano conosciuti poco tempo prima del matrimonio, non conoscano i rispettivi
modi di vita (p. es. parentado, abitazione, hobby ecc.), non vi
siano
legami con la Svizzera, i richiedenti formulino affermazioni contraddittorie. Poiché
l'esistenza di un matrimonio di compiacenza può essere dimostrata unicamente
basandosi su pertinenti indizi, occorre che tutte le autorità coinvolte
(Cantoni, Confederazione, Rappresentanze svizzere) collaborino strettamente, ciascuna
entro la sua sfera di competenza, scambiandosi le informazioni raccolte nel rispetto
della protezione dei dati.
Conformemente all'obbligo di comunicare sancito dall'art. 82
cpv. 3 OASA in relazione con l'art. 97 cpv. 3 LStr, le Rappresentanze all'estero
sono quindi tenute a notificare alle autorità cantonali tutti i fatti che possano
indicare l'esistenza di un matrimonio fittizio. In presenza di fatti di tale rilevanza,
la Rappresentanza svizzera ne farà menzione al momento di trasmettere la
domanda d'entrata all'autorità cantonale. Nel parere andranno in particolare riportate
eventuali peculiarità del Paese in questione (usi e costumi o altre circostanze
determinanti di cui la nostra rappresentanza è a conoscenza grazie alla sua
presenza sul posto). L'autorità cantonale autorizzerà quindi il rilascio del
visto unicamente se, conformemente alla giurisprudenza del Tribunale federale,
gli indizi di esistenza di matrimonio fittizio notificati dalla nostra Rappresentanza
all'estero sono insufficienti e ritiene che non siano necessari ulteriori
accertamenti.
3.2. Secondo la giurisprudenza federale, sapere se le nozze
siano state celebrate per eludere le prescrizioni in materia di dimora e
domicilio degli stranieri può essere risolto sulla base di indizi. È
considerato tale il fatto che lo straniero non avrebbe alcuna
possibilità di ottenere in altro modo un permesso
di soggiorno nel nostro paese o che nei suoi confronti sia stato pronunciato
l'allontanamento dalla Svizzera in conseguenza del mancato rinnovo
del
suo permesso di dimora o della reiezione di una sua domanda di asilo. Le circostanze
in cui si sono conosciuti i coniugi, la breve durata della relazione
prematrimoniale, la loro differenza di età nonché l'assenza o quasi di una
reale comunione domestica, possono configurare ulteriori indizi atti a ritenere
che gli interessati non abbiano avuto la volontà di costituire un'autentica
unione coniugale. Il fatto inoltre che i coniugi abbiano convissuto durante un
determinato periodo e
intrattenuto relazioni
intime non è decisivo per confutare l'esistenza di un matrimonio fittizio, tale
comportamento potendo essere stato adottato all'unico scopo di trarre in
inganno le autorità (
DTF 128
II 145 consid. 2.1,
123 II 49 consid.
4, 122 II 295;
STF
2C_125/2011
del 31 agosto 2011 consid. 3, 2C_855/2010 del 25 maggio
2011 consid. 3, 2C_811/2010 del 23 febbraio 2011
consid. 4.4.,
2A.496/2002, del 28 febbraio 2003, consid. 3.1).
4.  4.1. Tornando al caso in esame, la
nostra Rappresentanza a Pristina ha comunicato alla Sezione della popolazione di
avere rilevato diversi indizi secondo i quali la richiesta di S__________ di
essere autorizzata a entrare nel nostro Paese al fine di contrarre matrimonio
con RI 1 era volta ad eludere le prescrizioni di ammissione nel nostro Paese. Preso
atto di tale segnalazione, l'autorità dipartimentale ha quindi provveduto a raccogliere
ulteriori informazioni e a sentire i diretti interessati (il 27.08.14 RI 1
tramite la Polizia cantonale; il 14.11.14 S__________ presso l'Ambasciata di Svizzera
a Pristina).
Sulla base di quanto è
emerso dai relativi verbali sottoscritti dagli interessati, la Sezione della
popolazione ha infine respinto la
domanda,
concludendo che il matrimonio che essi intendevano contrarre era di comodo,
considerato pure che RI 1
non disponeva di mezzi finanziari sufficienti
per poter mantenere S__________. Decisione, questa, tutelata dal Consiglio di
Stato.
4.2. Dai fatti accertati dal Dipartimento, ben riassunti nel
giudizio
governativo e non contestati
dinnanzi al Tribunale, è emerso
quanto segue:
- già in precedenza, nel 2012, S__________
aveva cercato invano di giungere in Svizzera, presentando poi nell'ottobre 2013
una domanda d'entrata in vista di contrarre matrimonio con un altro uomo, che
ha ritirato nel febbraio 2014;
- dopo neppure 3 mesi,
l'1.05.14, essa ha inoltrato una nuova domanda d'entrata in Svizzera in attesa
di sposarsi con RI 1;
- vi sono delle discrepanze nei
modi e nel periodo in cui gli interessati si sono conosciuti: RI 1 ha affermato
di aver conosciuto S__________ alcuni anni orsono, avendo avuto il suo nome -
dopo averla vista in Kosovo - dal di lei zio (che egli conosceva solo di vista)
e contattandola tramite Facebook; S__________ ha dal canto suo affermato di
averlo conosciuto circa 7 mesi prima, avendo RI 1 contattato sua cugina
(residente in Germania) per cercare una moglie, e suo zio conoscendo la di lui
famiglia l'ha proposta come possibile consorte facendoli incontrare;
- sino al 14.11.14 essi si
erano incontrati unicamente 3 volte, due delle quali in presenza delle rispettive
famiglie, S__________ non essendo inoltre mai stata invitata in Svizzera;
- secondo RI 1, essi si sono
incontrati per la prima volta durante l'inverno precedente, trovandosi egli in
Kosovo per una settimana, e al loro primo incontro erano presenti le loro
famiglie; ritornatovi nel marzo 2014 per circa 6 giorni, si sono fidanzati ed
egli le ha pure chiesto di sposarlo; essi si sono poi rivisti l'ultima volta
nel luglio 2014, quando egli si è nuovamente recato in Kosovo per una settimana;
S__________ ha invece indicato
di avere incontrato RI 1 nel marzo 2014, periodo in cui si è pure fidanzata, e
di avere avuto in precedenza una relazione sentimentale con un altro uomo ritirando
la domanda d'entrata in Svizzera nel febbraio 2014;
- secondo S__________, la
proposta di matrimonio è stata fatta dalle loro rispettive famiglie ed è
avvenuta - giusta le affermazioni di RI 1 - dopo il loro secondo incontro
(marzo 2014);
- RI 1 ha asserito che nessuna
festa è stata organizzata, allorché S__________ ha osservato di essersi sposata
tradizionalmente con lui nel luglio 2014 e di aver festeggiato in un ristorante
di __________ alla presenza di circa 40 invitati;
- S__________ non è riuscita a
dire né l'1.05.14 né il 14.11.14 la data del suo fidanzamento, dovendo guardare
l'iscrizione nell'anello per saperlo, e neppure la data del loro secondo
incontro nonostante che sino al novembre 2014 si fossero incontrati unicamente
2 o 3 volte;
- RI 1 ha indicato di non aver
mai alloggiato da S__________, mentre essa ha asserito che quando egli si
trovava in Kosovo, risiedeva presso di lei;
- RI 1 misconosce quanti
fratelli ha S__________ e il suo percorso scolastico (non scuola elementare e
media, ma solo sino alla 4a elementare), mentre ancora il 14.11.14 S__________ ignorava
la data di nascita di RI 1, le scuole da lui frequentate, il fatto che egli aveva
subìto un infortunio alla spalla (e non al braccio, come invece da lei
indicato), quando egli si era infortunato, da dove riceveva i soldi per
mantenersi, il lavoro da lui svolto prima di infortunarsi e, soprattutto, non è
stata in grado di dire l'indirizzo ove egli viveva in Ticino, luogo in cui -
credeva - si parlasse l'italiano;
- entrambi hanno affermato di
non aver alcun particolare interesse in comune;
- nonostante la domanda
d'entrata in Svizzera per vivere con RI 1, S__________ non ha mai cercato di
imparare l'italiano, parlando unicamente l'albanese;
- RI 1 non era a conoscenza del
fatto che, pochi mesi prima dell'inoltro della richiesta, S__________ aveva
depositato una domanda d'entrata in Svizzera per sposare un altro uomo;
- S__________ ha dichiarato di
volersi sposare in Svizzera per trovare un lavoro, avere una vita migliore e
aiutare la propria famiglia.
4.3. Ora, da quanto precede, risulta in maniera chiara che RI
1
e S__________ hanno rilasciato delle
dichiarazioni contraddittorie. Non conoscono aspetti essenziali della vita dell'uno
e dell'altro, come la composizione delle rispettive famiglie
e alcune
importanti informazioni relative alla loro formazione scolastico-professionale.
S__________ non è addirittura stata in grado di indicare il giorno del suo fidanzamento
e, in un primo tempo, la data di nascita di RI 1. Oltre a ciò, bisogna anche
tenere conto della maniera in cui essi si sono conosciuti come pure della breve
durata della loro relazione, con S__________ che ha depositato la domanda
d'entrata in Svizzera circa tre mesi dopo avere ritirato un'analoga richiesta
per convolare a nozze con un altro uomo. Tutte queste circostanze costituiscono
sicuramente dei seri indizi, convergenti secondo la giurisprudenza, atti a ritenere
che gli interessati non abbiano la volontà di costituire un'autentica unione
coniugale effettiva e realmente vissuta.
Dagli atti emergono pertanto svariati elementi che consentono
di concludere con sufficiente certezza che la richiesta di S__________ di
essere autorizzata a entrare nel nostro Paese al fine di contrarre matrimonio
con il cittadino elvetico di origini kosovare RI 1
è stata formulata al solo ed esclusivo scopo di
eludere le
prescrizioni svizzere in materia di domicilio e di dimora sugli
stranieri. Del resto,
S__________
non nega di
voler sposarsi e vivere in
Svizzera per trovare un lavoro, avere una vita migliore e aiutare la propria
famiglia.
4.4. Non si può pertanto rimproverare
alle autorità inferiori di avere negato l'entrata in Svizzera e il rilascio di
un permesso
temporaneo a S__________
in attesa di contrarre matrimonio con RI 1 in quanto, una volta sposata, essa non
potrebbe essere ammessa a soggiornare in Svizzera in virtù dell'art. 42
LStr. Secondo l'art. 51 cpv. 1 lett. a LStr, i diritti giusta l'art. 42 si estinguono
infatti se sono invocati abusivamente, segnatamente per eludere le prescrizioni
della presente legge o le pertinenti disposizioni d'esecuzione sull'ammissione
e sul soggiorno.
5.  Nel proprio giudizio il Consiglio
di Stato ha anche ritenuto, in via
abbondanziale,
che il soggiorno di S__________ nel nostro Paese non potesse essere in ogni
caso garantito in quanto, di fronte a un fabbisogno mensile netto di fr.
3'580.– per due persone, RI 1 non aveva documentato le proprie entrate finanziarie.
Tenuto pure conto che dopo il 31 ottobre 2014 la
SUVA aveva smesso di
versargli le indennità di infortunio, di cui il ricorrente beneficiava fino a
quel momento, e che nel giugno 2015 era stata respinta una sua domanda di
rendita AI.
Dinnanzi al Tribunale, RI 1 afferma di avere trovato un impiego
dal 1° maggio 2015 come aiuto venditore d'auto con uno stipendio netto di fr.
3'004.75 e che grazie all'aiuto di suo padre, che gli paga i fr. 910.– di
pigione del suo appartamento e di cui fa garante anche il fratello, dispone di
un'eccedenza di fr. 211.– mensili, di modo che potrebbe senz'altro mantenere S__________
(doc. C: contratto di lavoro 11.05.15 con la __________,
__________; doc. D: modifica 11.12.14 contratto di locazione).
Ora, appare alquanto
dubbio che i mezzi a disposizione di
RI 1 siano sufficienti nel caso in
cui S__________ fosse autorizzata a soggiornare in Svizzera, dal momento che
già attualmente l'insorgente può far fronte alle proprie spese soltanto grazie
all'aiuto temporaneo dei suoi famigliari che gli garantiscono il pagamento della
pigione. Bisogna anche considerare che S__________ non conosce la lingua italiana,
non ha alcuna qualifica professionale e nel suo Paese di origine non ha mai svolto
un'attività lucrativa, di modo che essa dovrà dipendere totalmente da RI 1
prima di potersi procacciare un lavoro che permetta di contribuire a migliorare
la loro situazione finanziaria.
Sia come sia, non è comunque necessario verificare se a causa
delle loro ristrettezze economiche gli interessati, una volta spo-sati, potrebbero
dipendere dall'aiuto sociale in maniera durevole e considerevole
come
prevede l
'art. 63
cpv. 1
lett. c LStr in relazione con gli art. 42 cpv. 1 e
51 cpv. 1 lett. b LStr,
visto che il gravame va già
respinto poiché la richiesta di autorizzazione di entrata è stata formulata
allo scopo di eludere le prescrizioni svizzere in materia di domicilio e di
dimora sugli
stranieri.
6.  6.1. Stante quanto precede il
ricorso dev'essere respinto,
dovendosi confermare la legalità, l'adeguatezza
e la proporzionalità del diniego
di autorizzazione di entrata e di
rilascio di un permesso di dimora
temporaneo
in favore di
S__________.
Con l'emanazione del presente giudizio, la domanda di conferire
l'effetto sospensivo al gravame di viene priva di oggetto.
6.2. La tassa di giudizio è posta a carico del ricorrente, in
quanto soccombente, conformemente all'art. 47 cpv. 1 LPAmm.
Per
questi motivi,
dichiara e pronuncia:
1.  Il ricorso è respinto.
2.  La tassa di giustizia e le spese,
per complessivi fr. 1'500.-, già anticipate dal ricorrente, rimangono a suo
carico.
3.  Contro la presente decisione è
dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna
entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. legge sul
Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.  Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                  Il vicecancelliere