ti_gerichte · 42.2022.50 · 2021-01-05 · it

Ricorso al TCA contro dec. su reclamo con cui USSI ha inflitto una sanzione di fr. 300 per 1 mese a un beneficiario AS, inviato tramite posta elettronica, è irricevibile. Ricorrente non ha prodotto ricorso con firma autografa in originale nonostante termine assegnatogli dal TCA per sanare difetto

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 26.09.2022 42.2022.50
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 26.09.2022 42.2022.50
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 26.09.2022 42.2022.50

Raccomandata
Incarto
n.
42.2022.50
rs
Lugano
26 settembre 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 25 marzo 2021 di
RI 1
contro
la decisione su reclamo del 3 marzo 2021 emanata da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,
6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
considerato
in
fatto e in diritto
che                         -  con decisione su reclamo del 3 marzo
2021 l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (USSI) ha accolto
parzialmente il reclamo interposto da RI 1 contro la decisione del 5 gennaio
2021 con cui gli era stata applicata una sanzione di fr. 300.-- per la durata
di tre mesi per non avere dichiarato lo stipendio del mese di novembre 2020 e
non avere fornito giustificazioni sufficienti al riguardo. Il provvedimento del
5 gennaio 2021 è stato modificato nel senso che la sanzione di fr. 300.-- è
stata inflitta per un mese (cfr. doc. A1);
-  il 25 marzo 2021 RI 1 ha inviato
all’amministrazione un messaggio di posta elettronica con allegato uno scritto
in cui ha contestato la sanzione di fr. 300.-- (cfr. doc. I+bis);
-  l’USSI, il 14 aprile 2021, ha
ribadito all’interessato che contro la decisione del 3 marzo 2021 era data
facoltà di ricorso al TCA
“entro 30 giorni dalla notifica. Il ricorso, in
tre esemplari, deve contenere l’indicazione della decisone contestata, una
succinta esposizione dei fatti e dei motivi invocati, le conclusioni e recare
la firma del ricorrente o del suo rappresentante”
. È stato inoltre chiesto
a RI 1 se il suo scritto trasmesso con messaggio di posta elettronica del 25
marzo 2021 dovesse essere considerato un ricorso al TCA. L’amministrazione ha
indicato che in caso affermativo sarebbe stato inoltrato per competenza a
questo Tribunale (cfr. doc. II2);
-  il 28 aprile 2021 l’USSI ha
spedito nuovamente per raccomandata lo scritto del 14 aprile 2021, in quanto l’invio
non era stato ritirato ed era stato ritrasmesso al mittente (cfr. doc. II4; II3;
A2);
-  l’amministrazione, il 15 giugno
2022, ha poi contattato tramite posta elettronica RI 1 in merito al contenzioso
ancora in sospeso, chiedendogli
“se venerdì 17 giugno 2022 alle ore 10:00
potrebbe presentarsi nei nostri uffici a Bellinzona in Viale Officina 6”
(cfr. doc. II1). L’interessato, dopo che l’USSI gli ha ricordato che si
trattava della questione relativa alla sanzione di fr. 300.-- e gli ha
posticipato l’appuntamento al 21 giugno 2022, ha comunicato che gli era
impossibile partecipare (cfr. doc. II1);
-  il 4 luglio 2022 l’USSI ha
trasmesso al TCA per competenza il messaggio di posta elettronica del 25 marzo
2021 di RI 1 (cfr. doc. I + bis), come pure la decisione su reclamo del 3 marzo
2021 (cfr. doc. A1), gli scritti del 14 e del 28 aprile 2021 (cfr. doc. II2;
II4), il tracciamento della raccomandata del 14 aprile 2021 (cfr. doc. A2) e lo
scambio di messaggi di posta elettronica 15-20 giugno 2022 (cfr. doc. II1; II);
-  questa
Corte, il 5 luglio 2022, ha invitato RI 1 a rispedire al più presto lo scritto
inviato per posta elettronica il 25 marzo 2021 munito della sua firma in
originale (cfr. doc. III);
-  il TCA, il 20 luglio 2022, ha
spedito nuovamente tramite posta A a RI 1 lo scritto del 5 luglio 2022
restituito dalla Posta con l’indicazione “Non ritirato” (cfr. doc. III);
-  non
avendo RI 1 proceduto come richiesto il 5 e il 20 luglio 2022, il 16 agosto
2022 il TCA, in applicazione dell’art. 4 cpv. 3 Legge
di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale
delle assicurazioni (Lptca),
gli ha assegnato, tramite lettera
raccomandata, un termine di quindici giorni per completare il ricorso, in
particolare per trasmetterlo debitamente firmato, con la comminatoria che
trascorso infruttuoso il termine assegnato, il ricorso sarebbe stato dichiarato
irricevibile (cfr. doc. IV);
-  nonostante il decreto del 16
agosto 2022, che non era stato ritirato, sia stato rispedito all’insorgente
tramite posta A il 6 settembre 2022 (cfr. doc. IV), questi non ha dato seguito
a quanto richiestogli;
-  la presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del
31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12
marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e
H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00
del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29
gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag.
190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre
1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8
settembre 2015);
-  l’invio
all’amministrazione o al Tribunale di atti (opposizioni, reclami, ricorsi)
tramite e-mail o fax non è valido
e quindi non
esplica
alcun effetto giuridico, difettando la possibilità di apporre la firma
autografa (cfr. DTF 142 V 152 = SVR 2014 UV Nr. 33 pag. 108; STF 8C_346/2016
del 13 luglio 2016 consid. 3.1.; DTF 121 II 252);
-  la nostra Massima Istanza, in una
sentenza 8C_386/2016 del 10 novembre 2016 consid. 4.1., ha altresì ricordato
che invii per fax, posta elettronica o servizi di messaggeria elettronica (per
esempio SMS, MMS, WhatsApp, ecc.) non soddisfano i requisiti della forma
scritta (cfr. pure STF 9C_4040/2020 del 24 giugno 2020; DTF 145 V 90 consid.
6.2.1.);
-  nella
procedura di ricorso, come anche nella procedura di opposizione, del resto,
l'assegnazione di un termine supplementare per rimediare a un atto di
impugnazione difettoso - come può essere ritenuto un ricorso sprovvisto di
firma autografa - deve essere accordata, ad eccezione dei casi manifestamente
abusivi (cfr. STF 9C_191/2016 del 18 maggio 2016 consid.2., 4; STF 9C_62/2007
del 26 settembre 2007 consid. 5.3.);
-  il
Tribunale federale nella sentenza, già menzionata, DTF 142 V 152 consid. 4.5.
ha inoltre precisato che quando una parte trasmette un atto per telefax non va
accordato un termine supplementare per sanare il difetto. In proposito l’Alta
Corte ha osservato che la parte che utilizza il telefax per inviare
un’opposizione o un ricorso sa, o dovrebbe sapere, già a priori che tale mezzo
contravviene all’esigenza della firma autografa;
-  in
concreto il ricorrente, benché, da una parte, il 5 luglio 2022 sia stato reso attento
dal TCA del fatto che la mancanza della firma autografa nello scritto inviato
all’USSI con messaggio di posta elettronica del 25 marzo 2021 - con cui ha contestato
la sanzione di fr. 300.-- inflittagli dall’amministrazione con decisione su
reclamo del 3 marzo 2021 - rende tale atto privo di effetti giuridici e sia
stato invitato a ritornare lo scritto in questione firmato in originale (cfr.
doc. III), dall’altra, il 16 agosto 2022 gli sia stato assegnato un termine di
quindici giorni per sanare il difetto della firma in originale con
l’avvertimento che in caso di mancato riscontro il ricorso sarebbe stato
ritenuto irricevibile (cfr. doc. IV), non ha mai trasmesso copia dello scritto
del 25 marzo 2021 con apposta la sua firma in originale;
-  nel
caso di specie l’assegnazione da parte del TCA di un
ultimo termine perentorio di 10 giorni
ai sensi
dell’art. 13 cpv. 4 Lptca si rivela inoltre superfluo, visto che l’insorgente già
non ha dato seguito a quanto richiestogli da questo Tribunale il 5 luglio e il
16 agosto 2022 (scritti peraltro rinviatigli da questo Tribunale il 20 luglio e
il 6 settembre 2022 per posta A; cfr. doc. III; IV), ossia di rispedire lo
scritto trasmesso con messaggio di posta elettronica del 25 marzo 2021
debitamente firmato (cfr. doc. III; IV; STCA 42.2016.35 del 12 gennaio 2017);
-  l’assenza
della firma autografa in originale di RI 1 nello scritto del 25 marzo 2022
rende, pertanto, tale atto non valido (cfr. STCA 42.2016.35 del 12 gennaio
2017);
-  di
conseguenza il ricorso fatto valere con messaggio di posta elettronica del 25
marzo 2022 risulta irricevibile;
-
in ambito di assistenza sociale, per quanto concerne
la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non
disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art.
33
cpv. 3 Laps a cui rinvia l’art. 65 cpv. 1 Las
).
L’art.
29 Lptca enuncia:
"
1
La procedura è gratuita per le parti.
2
La
procedura di ricorso concernente le controversie relative all’assegnazione o al
rifiuto di prestazioni dell’assicurazione per l’invalidità è soggetta a spese;
l’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in
funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
3
Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.
4
Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1’000
franchi.”
L’art. 61 lett. a LPGA,
valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e
gratuita per
le parti
; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
Nel
caso concreto, trattandosi del settore dell’assistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA
(per quanto non disposto dalla Lptca) e
considerato il tenore dell’attuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nell’ambito dell’assistenza sociale,
non si
riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 42.2022.49 del 12 settembre 2022;
decreto 42.2022.46 del 25 luglio 2022; decreto 42.2022.44 del 13 giugno 2022;
STCA 42.2022.7 del 23 maggio 2022).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
irricevibile
.
2.  Non si percepisce tassa di giustizia,
mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti