ti_gerichte · 33.2000.94 · 2000-10-12 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.09.2001 33.2000.94
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.09.2001 33.2000.94
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.09.2001 33.2000.94

Sentenza o decisione senza scheda

RACCOMANDATA
Incarto n.
33.2000.00094
ma
/nh
Lugano
27 settembre 2001
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il
Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei
giudici:
Daniele Cattaneo,
presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore
Marco Armati
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 8 novembre 2000
di
__________
contro
la decisione del 12 ottobre 2000 emanata
da
Cassa cant. di compensazione,
6501 Bellinzona 1 Caselle,
in materia di prestazioni complementari
ritenuto,
in
fatto
1.1.   In data 12
ottobre 2000 la Cassa cantonale di compensazione (in seguito la Cassa) ha
assegnato ad __________, titolare di una rendita dell’assicurazione invalidità,
una prestazione complementare di fr. 86 .— mensili, con effetto dal 1° marzo
2000 (doc. _).
1.2.   Contro
questa decisione l’assicurato ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA (doc.
_), nel quale si è così espresso:
"
In riferimento alla decisione dell'istituto
delle assicurazioni sociali per quanto concerne la Decisione di Prestazione
complementare alla rendita Al non sono d'accordo e pertanto inoltro regolare
R i c o
r s o
In particolare sul punto 44.02 valore 43'000 e
46.02 Comunione ereditarie al valore commerciale 165'900.‑ e punto 2, 28
e 29
Premessa:
La mia situazione personale è al punto tale che
sono ricoverato in una casa di riabilitazione per malati con problemi psichici,
dopo aver trascorso lunghi periodi tra __________, la Clinica __________ e
prima ancora presso la abitazione privata con il sostegno degli aiuti
domiciliari, o presso mio fratello a __________. Ho pure tentato senza esito la
riabilitazione lavorando presso il __________ tutto ciò senza alcun esito
positivo sul mio stato mentale. Attualmente mi trovo presso il Centro
__________ nel quale mi trovo bene però il costo giornaliero presso questo
istituto, che tra l'altro non è coperto dalla cassa malati, è troppo oneroso
per la mia situazione finanziaria e vivere da solo è assolutamente impensabile.
Calcolo della
sostanza:
Dopo aver preso visione
delle stime mi permetto fare le seguenti osservazioni:
‑   Part. __________: lo stabile si trova sui
monti di __________ e più precisamente a __________ quota 1.800 non è
attrezzato di nessun confort nè tanto meno di servizi igienici, Il valore di
43'000 lo trovo eccessivo e ritengo che il valore di stima rispecchia la vera
situazione anche considerando che chi fosse intenzionato ad acquistarlo lo
dovrebbe ristrutturare completamente e non potrebbe comunque utilizzarlo tutto
l'anno. Quindi chiedo che il valore di questo stabile venga ridotto al valore
di stima di fr. 10'000.‑.
‑   Part. __________: abitazione primaria non so
bene con che criterio si sia potuto dare un valore di 170'000 ad un abitazione
che veniva utilizzata da me come abitazione primaria e prima ancora dai miei
genitori. Sfido chiunque a volerci venire ad abitare nelle stesse condizioni,
poiché per renderla funzionale bisognerebbe comunque rifare totalmente
l'interno dall'impianto elettrico, a quello sanitario, all'isolazione, alla
cucina e tutte quelle innovazioni tecnologiche che ci permettono di vivere in
modo adeguato ai tempi. Chiedo che il valore venga adeguato al valore di stima
di 70'000.
‑   Part. __________: si tratta di una vecchia
casa totalmente inabitata, che viene usata come deposito per la legna da ardere
e come cantina. Senza entrare in ulteriori dettagli se non quello di invitarvi
a vedere la costruzione. Chiedo di voler rivedere la stima e di considerare il
valore di 12'000.‑ più che sufficiente.
‑   Part. __________: si tratta dello stabile
ubicato nel monte di __________, la stabile non può essere raggiunto per mezzo
della strada in quanto non c'è, non è stato ristrutturato quindi senza nessun
confort. Chiedo di rivedere il calcolo considerando il valore di stima
ufficiale quello che più rispecchia la situazione e quindi 19'000.‑.
‑   Part. __________: Si tratta unicamente di un
Garage ritengo oltremodo eccessivo il valore attribuitogli. Pure in questo caso
vi chiedo di rivedere il valore o di considerare quello della stima ufficiale
di 20'000.‑ più che sufficiente.
‑   Part. __________, __________, __________,
__________ si tratta tutti di terreni agricoli. Come ben sapete i terreni
agricoli sottostanno a delle restrizioni e quindi queste restrizioni anno delle
conseguenze sul relativo valore. Chiedo che i valori per queste particelle
venga riveduto.
‑   Punto 28 Reddito lordo della proprietà
fondiaria nell'ambito della tassazione il valore locativo viene calcolato
d'ufficio sulla base del valore di stima e quindi non c'è possibilità di
contestazione. L'unico reddito che ho della mia proprietà è l'affitto dei
terreni agricoli per un importo di fr. 100.‑ annui. Chiedo di rivedere il
Reddito lordo della proprietà fondiaria in fr. 100.‑.
‑   Gli stabili sono praticamente tutti in
comproprietà con mio fratello sono quindi condizionato per quanto concerne
eventuali ristrutturazioni o vendite. Non mi sento in condizione di imporre
degli investimenti a mio fratello considerando che ha la sua famiglia da
mantenere e non ritengo giusto che si debba indebitare per mantenermi.
Spero di aver fornito
tutte le informazioni necessarie che possano far rivedere il calcolo della
prestazione complementare, anche perché l'unica rendita che mi permette di far
fronte ai miei impegni è la rendita Al."
1.3.   Nella sua
risposta del 13 dicembre 2000 (doc. _) la Cassa ha proposto di respingere il
ricorso, rilevando:
"
Dalla verifica della documentazione agli atti
rileviamo che lo stesso è proprietario della particella No. __________RFD e di
altre particelle possedute in comunione ereditaria, in ragione di
1
/
2
,
site tutte in
territorio del comune di __________.
Per quanto attiene la valutazione della sostanza immobiliare
l'art. 17 cpv. 4 OPC stabilisce:
"
La sostanza immobiliare
che non serve da abitazione al richiedente o a una persona compresa nel calcolo
delle PC deve essere computata al valore corrente".
Nel caso specifico si verifica quanto previsto
dal citato articolo per cui la resistente ha ordinato le perizie tecniche atte
a stabilire il valore corrente delle sostanze immobiliari possedute.
Per questa valutazione è stato dato mandato
all'Ufficio cantonale di stima il quale, a perizie concluse, ha permesso di
stabilire un valore corrente della sostanza immobiliare personale di fr.
43'000.‑ (pos. 44.02 della tabella di calcolo PC) rispettivamente di fr.
165'900.‑ (1/2 di fr. 331'800.‑ pos 46.02 della tabella di calcolo
PC). Questi importi devono quindi, senza alcun dubbio, essere riconfermati.
Circa i paramenti utilizzati per valutare la
sostanza la resistente non può che riconfermarsi nei valori citati e contestati
in quanto scaturiti da perizie specificatamente richieste. A tal proposito
giova inoltre ricordare che anche codesto lodevole Tribunale cantonale delle
assicurazioni ha già avuto modo di confermare tale prassi amministrativa.
Per quanto riguarda il reddito lordo della
proprietà fondiaria, altro oggetto del contendere, si fa osservare che lo stesso
è stato desunto dalla notifica di tassazione, cresciuta in giudicato, per il
biennio 1999/2000 e pertanto lo stesso va riconfermato.
Alla luce di quanto precede e tutto ben
considerato si chiede, a codesto lodevole Tribunale cantonale delle assicurazioni,
di voler respingere il ricorso confermando la decisione impugnata."
1.4.   In data 11
gennaio 2001 il ricorrente, al quale è stata inviata una copia della perizia
(doc. _), ha trasmesso al TCA le seguenti osservazioni:
"1.   Con scritto del 14 dicembre 2000, codesto lodevole
Tribunale ha intimato copia delle perizie allestite dall'Ufficio Stima
concernenti il valore venale delle proprietà del ricorrente, il quale ne
contesta integralmente il valore.
Infatti, va posto in risalto che le perizie di cui è parola
sono state allestite senza un preliminare sopralluogo in contraddittorio: mal
si comprende ad esempio come si possa calcolare il valore venale degli stabili
senza entrarci.
Non è dato inoltre sapere quali sono i criteri e parametri
utilizzati dal perito, di modo che i referti sono totalmente immotivati e non
specificati.
l valori commerciali stimati sono recisamente contestati,
poiché, a mente del ricorrente, non rispecchiano neppure lontanamente la
realtà, e meglio come esposto nell'allegato ricorsuale.
Dal momento che le perizie sono state formulate in violazione
dei più basilari principi giuridici, in particolare disattendendo il principio
del contraddittorio e il diritto di essere sentito, si
chiede non vengano
considerate e che vengano rifatte
.
2.   Aggiuntivamente, il ricorrente deve contestare pure il valore
di cui alla posta 41 della decisione querelata, laddove vengono considerati fr.
50'547.‑‑ per "deposito a risparmio e contanti".
In effetti, come già ricordato nel gravame, la cassa malati
così come nessun'altra assicurazione sociale vuole assumersi le spese di cura,
cosicché queste sono interamente a carico del signor __________.
Ne discende che avendo egli pagato personalmente, i suoi
risparmi sono notevolmente diminuiti, già solo considerato che la retta
giornaliera dell'istituto ammonta a fr. 90.‑­(vedi fatture allegate).
A comprova della consistente riduzione (circa fr. 21'000.‑‑)
dei suoi risparmi, si produce copia degli estratti del conto postale che
riportano la situazione al 31.12.1999 e rispettivamente del 31.12.2000.
E'  chiaro per tutti che al termine di quest'anno il
ricorrente non potrà più usufruire di nemmeno un franco.
Pertanto si chiede
altresì che questa posta (n. 41) venga considerata vuota.
"
1.5.   Con scritto
25 luglio 2001 (doc. _) la Cassa ha proposto di accordare all’assicurato una
prestazione complementare mensile di fr. 146.— per il periodo dal 1° marzo al
31 dicembre 2000 e di fr. 113.— a contare dal 1° gennaio 2001.
La
documentazione prodotta dalla Cassa è stata trasmessa al ricorrente per
conoscenza (doc. _).
in
diritto
2.1.   La
prestazione complementare persegue lo scopo di garantire un "reddito
minimo" per far fronte ai "fabbisogni vitali" ai sensi dell'art.
34 quater vCF (RCC 1992 p. 346), corrispondente all’art. 112 della nuova CF.
Questa nozione è più ampia rispetto al "minimo vitale" agli effetti
del diritto esecutivo (art. 93 LEF). La Legge federale sulle prestazioni
complementari all'AVS/AI contiene dunque la garanzia di un reddito minimo per
le persone anziane e invalide (su queste questioni cfr. DTF 113 V 280 (285),
RCC 1991 pag. 143 (145), RCC 1989 pag. 606, RCC 1986 pag. 143; Cattaneo,
"Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo della sicurezza
sociale" in RDAT 1991 II pag. 447ss, spec. pag. 448 nota 12 e pag. 460
nota 83). I limiti di reddito rivestono pertanto una doppia funzione e meglio
quella di limite dei bisogni e di reddito minimo garantito (DTF 121 V 204;
Pratique VSI 1995 p. 52 e 176; 1994 p. 225; RCC 1992 p. 225; cfr. anche
Messaggio concernente la terza revisione della legge federale sulle prestazioni
complementari all’AVS/AI, p. 3, p. 8 e 9).
2.2.   Giusta
l’art. 2c LPC, hanno diritto alle prestazioni complementari gli invalidi che:
"
a) hanno diritto a una mezza rendita o ad una
rendita intera dell'AI."
2.3.   Secondo
l’art. 3a LPC (cfr. anche art. 2 LPC)
"
L'importo della prestazione complementare annua
deve corrispondere alla differenza tra l'eccedenza delle spese riconosciute e i
redditi determinanti (cpv. 1)."
Per quanto
riguarda le spese riconosciute l’art. 3b LPC prevede che:
"
Per
le persone che vivono durevolmente o per un lungo periodo in un istituto o in
un ospedale (persone che vivono in un istituto), le spese riconosciute sono le
seguenti:
a. tassa giornaliera;
b. importo per le spese personali (cpv. 2)."
Per le
persone che vivono a casa e per le persone che vivono in un istituto sono
inoltre riconosciute le spese seguenti:
"a. spese per il conseguimento del reddito fino a
concorrenza del reddito lordo dell'attività lucrativa;
b. spese di manutenzione di fabbricati e
interessi ipotecari fino a      concorrenza del ricavo lordo dell'immobile;
c. premi versati alle assicurazioni sociali della
Confederazione,        eccettuata l'assicurazione malattie;
d. importo
forfettario annuo per l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie.
L'importo forfettario deve corrispondere al premio medio cantonale per
l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (compresa la copertura
infortuni);
e. pensioni alimentari versate in virtù del
diritto di famiglia (cpv. 3)."
Inoltre,
giusta l’art. 3c cpv. 1 LPC i redditi determinanti comprendono:
"a.
le entrate in denaro o in natura provenienti dall'esercizio di
un'attività lucrativa. Un importo di 1’000 franchi per le persone sole e di
1’500 franchi per i coniugi e le persone con figli che hanno o danno diritto a
una rendita é dedotto dal reddito annuo proveniente dall'esercizio di
un'attività lucrativa, il saldo é computato in ragione di due terzi. Per gli
invalidi ai sensi dell'articolo 2c lettera d, il reddito dell'attività
lucrativa é interamente computato;
b. il reddito
proveniente da sostanza mobile e immobile;
c. un quindicesimo
della sostanza netta oppure un decimo per i       beneficiari di rendite di
vecchiaia, nella misura in cui superi per           persone sole 25’000
franchi, per coniugi 40’000 franchi e per      orfani e figli che danno diritto
a rendite per figli dell'AVS o dell'AI     15’000 franchi. Se l'immobile
appartiene al beneficiario delle         prestazioni complementari o a un'altra
persona compresa nel     calcolo della prestazione complementare e serve quale
abitazione             ad almeno una di queste persone, soltanto il valore
dell'immobile                               eccedente 75’000 franchi é preso in
considerazione quale   sostanza;
d. le rendite, le pensioni e le altre prestazioni periodiche,
comprese le rendite dell'AVS e dell'AI;
e. le prestazioni derivanti da un contratto
di vitalizio o da un'altra       convenzione analoga;
f.  gli assegni familiari
g. le entrate e le parti di sostanza a cui
l'assicurato ha rinunciato;
h. le pensioni alimentari del diritto di
famiglia."
2.4.   Con il
ricorso l’assicurato contesta, in particolare, il valore venale della sostanza
immobiliare ai fini del calcolo della PC (cfr. doc. _, Pos. 44.02 e 46.02), in
quanto sarebbe troppo elevato.
Pendente
causa, l’Ufficio stima ha dato parzialmente seguito alle censure del
ricorrente, fissando in fr. 198'050.— il valore venale complessivo della
sostanza immobiliare di sua esclusiva proprietà rispettivamente in comunione
ereditaria (doc. _) a fronte dei precedenti fr. 208'900 (cfr. doc. _, Pos.
44.02 e 46.02). A seguito della modifica succitata, la Cassa ha proposto il
parziale accoglimento del gravame e l’assegnazione di una prestazione
complementare mensile a favore di __________ pari a fr. 146.— per il periodo
dal 1° marzo al 31 dicembre 2000 e di fr. 113.— a far tempo dal 1° gennaio 2001
(doc. _).
Per
l’art. 3c cpv. 7 lett. b LPC il Consiglio federale disciplina la valutazione
dei redditi determinanti, delle spese riconosciute, nonché della sostanza.
Secondo
l'art. 17 OPC -AVS/AI, nella versione in vigore dal 1 gennaio 1999
"
La valutazione della sostanza computabile deve
essere effettuata secondo le regole stabilite dalla legislazione sull'imposta
cantonale diretta del Cantone di domicilio (cpv. 1).
La sostanza immobiliare che non serve di
abitazione al richiedente o a una persona compresa nel calcolo delle
prestazioni complementari deve essere computata al valore corrente (cpv. 4).
In caso di alienazione di un immobile, a titolo
oneroso o gratuito, il valore venale é determinante per sapere se ci si trova
in presenza di una rinuncia a elementi patrimoniali ai sensi dell'articolo 3c
capoverso 1 lettera g LPC. Il valore venale non é applicabile se, per legge,
esiste un diritto di acquisire un immobile a un valore inferiore (cpv. 5).
Invece del valore
venale, i Cantoni possono applicare uniformemente il valore di ripartizione
determinante per la ripartizione fiscale intercantonale (cpv. 6)."
La
modalità di calcolo prevista dal capoverso 6 non è stata fatta propria dal
Canton Ticino, che continua a fondarsi su quanto stabilito al capoverso 4 e
sulla giurisprudenza sviluppatasi sulla base di questa disposizione.
I
capoversi 2 e 3 sono invece stati abrogati con effetto dal 31 dicembre 1998.
Se,
quindi, la sostanza immobiliare serve di abitazione dell'assicurato, fa stato
il cpv. 1 dell'art. 17 OPC, secondo cui la valutazione della sostanza
computabile deve essere effettuata secondo le regole stabilite dalla
legislazione sull'imposta cantonale diretta del Cantone di domicilio.
La norma
in questione vuole facilitare l'amministrazione cantonale nell'accertamento
della sostanza, permettendole di riprendere il valore direttamente dalla
tassazione fiscale, senza dover ricalcolare lei stessa l'importo da computare
(RCC 1991 pag. 422).
Secondo
la volontà del legislatore, dunque dal 1° gennaio 1992 la sostanza deve essere,
di principio, esposta al valore considerato in sede fiscale cantonale prima
della deduzione degli importi esenti da imposta (Direttive UFAS sulle
prestazioni complementari all'AVS/AI, cifra 2109).
A norma
dell'art. 52 cpv. 1 LT gli immobili e i loro accessori nel Cantone sono imposti
per il valore di stima ufficiale.
A tale
disposizione fa tuttavia eccezione il capoverso 4 dell’art. 17 OPC, nella
misura in cui la sostanza immobiliare che non serve da abitazione
all’assicurato deve essere computata non già al valore determinato in sede
fiscale, bensì al suo valore corrente (valeur vénale, Verkehrswert;
Pratique VSI 1994 p. 194). Questa distinzione si fonda sul fatto che il valore
corrente o valore venale, vale a dire il valore che raggiunge un immobile nel
corso di normali transazioni commerciali, è in genere più elevato del valore
fiscale (RCC 1991 p. 424). Con valore venale si intende altresì il prezzo
pagato per dei fondi agricoli secondo le leggi di mercato (Pratique VSI 1994 p.
194). Nella misura in cui la sostanza non serve più da abitazione al
richiedente o ad una persona compresa nel calcolo della prestazione
complementare, il legislatore ha voluto che venisse imputato il valore che
l’immobile rappresenta effettivamente sul mercato.
Non
sarebbe infatti corretto che agli assicurati fosse consentito di mantenere la
sostanza a vantaggio degli eredi grazie alle prestazioni complementari. I
titolari di carte valori e libretti di risparmio non devono essere trattati
peggio dei proprietari immobiliari (Pratique VSI 1994 p. 195; RCC 1991 p. 424).
In una
sentenza pubblicata in VSI 1994 p. 290 il TFA ha specificato che tale disposizione
è applicabile solo se il richiedente (o un’altra persona compresa nel calcolo
delle prestazioni complementari) non abita personalmente nell’immobile di sua
proprietà.
2.5.   Nel caso di
specie, gli immobili dell'assicurato non gli servono da abitazione, in quanto,
a contare dal 16 marzo 2000 (cfr. doc. agli atti dell’amministrazione), egli
risiede presso il Centro __________. Correttamente, quindi, la Cassa di
compensazione ha computato il valore venale degli immobili di sua proprietà.
In
proposito va rilevato che per determinare il valore commerciale
l’amministrazione deve far esperire una perizia da un ufficio competente. Il
TCA ha infatti dichiarato illegale la precedente prassi della Cassa, che
consisteva nell’aumentare sistematicamente del 30% il valore di stima
ufficiale. Applicando questo metodo, nel caso di nuove stime, poteva risultare
un valore superiore a quello corrente (RDAT II/1995 p. 203ss.).
Secondo
la giurisprudenza del TFA, infine, l’ufficio cantonale, per la determinazione
del valore corrente degli immobili, deve sempre far capo allo stesso servizio
(SVR 1998 LPC No. 5). A mente dell’Alta Corte federale sarebbe infatti
inammissibile calcolare l’importo delle prestazioni complementari in base a
stime elaborate da autorità differenti (Pratique VSI 1993 p. 137).
In
concreto la Cassa affida il compito all’Ufficio stima.
Al
riguardo va ancora rilevato che, il TFA, in un caso riguardante il Canton
Ticino, in cui il ricorrente aveva contestato la valutazione immobiliare
operata dall’Ufficio cantonale di stima, ha confermato l’operato dei periti
(STFA del 27 febbraio 1998 in re S.S).
2.6.   L’Ufficio
stima, con perizie immobiliari del 22 settembre 2000 (cfr. doc. _), ha
stabilito in fr. 208'900.— il valore venale complessivo dei fondi di proprietà
dell'assicurato, di cui frs. 165'900.— quale quota parte alla comunione
ereditaria __________ ed __________ (particelle no. __________, __________,
__________, __________, __________, __________e __________RFD di __________) e
frs. 43’000.— di sua esclusiva proprietà (part. no. __________RFD).
Pendente
causa, quest’importo è stato ridotto a fr. 198'050.— a seguito della modifica
del valore corrente della proprietà dell’assicurato in comunione ereditaria
(cfr. doc. _). Questo nuovo valore è stato stabilito sulla base di un
sopralluogo avvenuto in data 17 luglio 2001 alla presenza del signor __________
in rappresentanza del ricorrente (doc. _).
Secondo
costante giurisprudenza federale, le perizie mediche eseguite nell’ambito della
procedura amministrativa da medici specializzati riconosciuti, hanno forza
probatoria piena, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle
inaffidabili, se giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla
base di accertamenti approfonditi (ZAK 1986 p. 189; RAMI U 167 p. 96; DTF 104 V
212; SZS 1987 p. 237-239; SZS 1988 p. 329 e 332; DTF non pubbl. del 24. 12 1993
in re S. H; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, p.
332).
Lo stesso
vale per quel che riguarda perizie dall’amministrazione presso medici esterni
(DTF 104 V 31; ZAK 1986 p. 188; RAMI 1993 p. 95).
Per
quanto concerne il valore probatorio d'un rapporto si deve accertare se è
completo per quanto riguarda i temi sollevati, se si riferisce a esami approfonditi,
se tien conto delle censure sollevate, se è chiaro nella presentazione e se le
conclusioni cui perviene sono fondate. Elemento determinante dal profilo
probatorio non è in linea di principio l'origine del mezzo di prova né la
designazione del materiale probatorio richiesto sotto qualifica di rapporto o
di perizia, bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 consid. 1c; STFA del 29
settembre 1998 in re S. F).
Il
giudice non si scosta, senza motivi imperativi dalle risultanze di una perizia,
compito del perito essendo infatti proprio quello di mettere a disposizione
della giustizia le sue specifiche conoscenze, allo scopo di chiarire gli
aspetti specialistici di una determinata fattispecie (DTF 122 V 161).
La citata
giurisprudenza del TFA, applicata in particolare per i referti medici, deve
valere per tutte le perizie (cfr. ad esempio  per la previdenza professionale
SVR 1998 LPP no. 16), e quindi deve essere applicata anche per quelle esperite
immobiliari (cfr. STCA del 24 febbraio 1997 in re L.M).
2.7.   Nel caso che
ci occupa, dalla nuova valutazione peritale eseguita pendente causa
dall’Ufficio stima e dalle osservazioni annesse, risulta in particolare quanto
segue:
"
Durante l'incontro abbiamo analizzato i vari
aspetti riguardanti le valutazioni espresse nelle nostre perizie e le
osservazioni presentate dal __________, procedendo ad un ulteriore sopralluogo.
Il valore venale è stato determinato tenendo in
considerazione vari fattori che influiscono sull'oggetto da valutare e in
particolare:
a)   l'importanza della località in cui giace la proprietà da
valutare, in rapporto con la situazione geografica, con lo sviluppo
residenziale, industriale e commerciale della regione e d'ogni singola parte o
quartiere o frazione o zona dove si trovano i fondi.
b)   i prezzi pagati nelle contrattazioni di compravendita,
pubbliche e private, avvenute nella località negli ultimi anni.
c)   il valore di reddito accertato, sulla scorta dei contratti di
locazione esistenti in quanto corrispondenti alle pigioni in uso nelle località
o nel quartiere per oggetti paragonabili.
d)   il valore dei fabbricati in rapporto con le dimensioni, con il
genere di costruzione e sua maggiore o minore solidità e ricercatezza, con i
comodi e con gli incomodi d'abitabilità o d'utilizzazione, con lo stato di
conservazione.
e)   le norme pianificatorie dettate dal Piano Regolatore, la
posizione, le dimensioni, le caratteristiche fisiche, la configurazione, la
topografia, l'esposizione, lo sfruttamento, il grado d'urbanizzazione, gli
accesi, le servitù, nonché quei fattori positivi o negativi che incidano sul
valore commerciale.
Dal riesame delle perizie vi sono alcuni elementi
che è giusto modificare per meglio adattarli alla situazione reale, in
particolare:
•     Il reddito presunto relativo alla particella no.
__________risulta, in effetti, troppo elevato in considerazione
dell'ubicazione, dello sfruttamento e in confronto con casi similari.
•     Abbiamo proceduto alla verifica della cubatura degli edifici,
costatando che vi sono stati degli errori di calcolo per quelli ubicati nella
particella no. __________, pertanto procediamo alla loro rettifica.
•     Il valore del terreno risulta, in effetti, troppo elevato in
considerazione della sua ubicazione, dello sfruttamento possibile e del vincolo
di Piano Regolatore.
•
il valore del
terreno relativo alla particella no. __________risulta, in effetti, troppo
elevato in considerazione della sua ubicazione, dello sfruttamento possibile e
del vincolo di Piano Regolatore.
Sulla base dei
considerandi abbiamo ritenuto di modificare alcuni elementi per meglio
adattarli alla situazione reale.
Pertanto in allegato vi
ritorniamo debitamente modificate le nostre valutazioni relative alle
particelle no. __________e __________."
Da un
raffronto delle due perizie risulta, in particolare, una diminuzione del
reddito e del valore del terreno per la particella no. __________RFD ed una
rettifica della cubatura degli edifici di cui alla particella no.
__________RFD.
Le nuove
conclusioni a cui sono giunti gli esperti pendente causa fanno seguito al
sopralluogo avvenuto in presenza del signor __________. Le stesse, inoltre,
sono state inviate al ricorrente, rimanendo incontestate.
A parere
del TCA, nell'incarto non vi sono elementi atti a mettere in discussione la
correttezza dei referti peritali, che hanno tenuto conto delle censure
ricorsuali del ricorrente.
__________,
dal canto suo, non ha in alcun modo provato con il grado della verosimiglianza
preponderante valido nelle assicurazioni sociali (SVR 1996 KV Nr. 85 p. 269;
SVR 1996 LPC Nr. 22 p. 263ss; DTF 121 V 208 consid. 6a; RAMI 1994 p. 210/211)
che i valori immobiliari sarebbero inferiori a quelli stabiliti dai periti. In
simili condizioni questo nuovo referto può essere posto alla base del presente
giudizio.
Del resto
la perizia si fonda su accertamenti approfonditi, esperiti da specialisti nel
ramo, che si sono fondati su criteri generalmente applicabili in questo ambito.
Essa giunge inoltre a conclusioni logiche, conformemente a quanto stabilito dai
criteri giurisprudenziali succitati.
Per
questi motivi il TCA non ha quindi motivo di scostarsi dalle conclusioni
peritali che risultano affidabili (cfr. STFA del 27 febbraio 1998 in re S.S
consid. 2b).
2.8.   Con il
ricorso l’assicurato censura anche il computo del reddito della proprietà
fondiaria (doc. _, Pos. 28), desunto dalla Cassa direttamente dalla notifica di
tassazione 1999/2000.
Al
riguardo, si rileva che il reddito della sostanza immobiliare ai sensi
dell'art. 3c cpv. 1 lett. b LPC comprende pigioni e canoni d'affitto,
usufrutto, diritti d'abitazione nonché il valore locativo della propria
abitazione (cfr. Direttive UFAS sulle prestazioni complementari, cifra 2092;
Carigiet/Koch, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, Supplement, Zurigo 2000, pag.
99).
Giusta
l'art. 12 cpv. 1 OPC il valore locativo dell'abitazione occupata dal
proprietario o dall'usufruttuario come pure il reddito proveniente dal
subaffitto sono valutati secondo i criteri validi in materia d'imposta
cantonale diretta del cantone di domicilio (cfr. Carigiet/Koch, op. cit., pag.
100).
Giusta
l'art. 20 lett. b) LT e 21 lett. b) LIFD l'uso da parte del proprietario (o
dell'usufruttuario) del suo immobile o di parte di esso è fiscalmente
imponibile quale reddito della sostanza immobiliare; ad esso viene attribuito
un valore locativo. La legge non indica tuttavia come debba essere valutato ai
fini dell'imposizione il vantaggio economico derivante dall'uso personale della
proprietà fondiaria.
Di regola
il valore locativo deve corrispondere alla pigione che il contribuente dovrebbe
pagare per avere l'uso di un bene equivalente (RDAT 1993 II, 389). Il Tribunale
federale ha precisato che il valore locativo deve corrispondere "al canone
che si potrebbe esigere equamente da un locatario desideroso di assicurarsi il
godimento di un oggetto del genere - tenendo conto in modo adeguato delle
particolarità della costruzione e delle sue istallazioni, in quanto esse
rispondano ai bisogni normali di un utente di condizioni economiche e sociali
analoghe a quelle del proprietario (ASA 15, 361; 438 consid. 1; DTF 69 I 24/25;
Rusconi, L'imposition de la valeur locative, Losanna 1988, pag. 98).
Secondo
la circolare del 30 giugno 1999 (n. 15), la quale abroga la circolare n.
15/1997 del 16 maggio 1997:
"
il valore locativo corrisponde, di regola, ad
una percentuale del valore di stima dei fabbricati. Il tasso (che converte la
stima in valore locativo da tassare) è regolarmente adeguato dalla Divisione
delle contribuzioni e varia a dipendenza dell'anno di costruzione
dell'immobile. Esso è calcolato in funzione dell'obbiettivo di conseguire un
valore locativo che si situi mediamente attorno al 70% del valore medio delle
pigioni di mercato. Questo metodo di calcolo si applica per determinare il
valore locativo delle abitazioni unifamiliari e plurifamiliari, come pure degli
appartamenti in condominio (PPP) e delle case a schiera (PPP orizzontali). Se
l'applicazione di questo metodo porta a dei risultati in contrasto col
principio secondo cui il valore locativo deve corrispondere al valore delle
pigioni di mercato prudenzialmente ridotte (mediamente al 70%) è possibile
ricorrere, senza ledere il principio della parità di trattamento, a valutazioni
individualizzate (canoni locatizi adeguatamente ridotti, stato di manutenzione
dell'immobile, ecc.).
Quando ai fini del valore locativo si fa
riferimento al valore delle pigioni di mercato, è tuttavia applicato un valore
prudenziale che si situa al 70% circa del valore effettivo della pigione".
Per
ragioni di praticità e di praticabilità del diritto, il valore verrà stabilito,
di massima, nel 6.25% del valore di stima ufficiale del fabbricato ridotto del
30% nei comuni con revisione generale delle stime entrata in vigore dal 1.
gennaio 1991 (cfr. allegato alla Circolare del 30 giugno 1999 della Divisione
delle contribuzioni, N. 15/1999; Istruzioni per la compilazione della
dichiarazione d'imposta delle persona fisiche 1999/2000, p.to 5).
Le istruzioni
1999/2000 per la determinazione del valore locativo (cfr. allegato alla Circolare
del 30 giugno 1999 della Divisione delle contribuzioni, N. 15/1999) precisano
inoltre che
"
2.1.
per i fabbricati nuovi la cui stima è
entrata in vigore dal 01.01.91 in poi e il contribuente ha presentato,
all'Ufficio stima, la richiesta per ottenere la riduzione del valore di stima
si applica:
-   il 6.25% del valore di stima ufficiale del
fabbricato ridotto del
30%.
Importante: il calcolo del valore locativo
applicando il valore di stima ridotto può essere effettuato solo in
presenza della decisione favorevole dell'Ufficio stima (alla richiesta di
riduzione del valore di stima presentata dal contribuente)."
per la
determinazione del valore locativo precisano inoltre che
"
2.2.      per
i fabbricati
riattati
la cui stima, dopo il riattamento, è entrata in
vigore dal 01.01.91 in poi e il contribuente ha presentato,
all'Ufficio stima, la richiesta per ottenere la riduzione del valore di stima
2.2.1.
nel caso in cui il
nuovo valore locativo dopo il riattamento è già stato tassato nel periodo
fiscale 1997/98
si applica:
- la
medesima percentuale di calcolo (5, 6.5 o 7.25%) applicata per la
tassazione 1997/98 alla (parte) di stima ufficiale prima del riattamento
(parte vecchia del fabbricato)
e
- il
6.25% all'aumento della stima ufficiale ridotto del 30%.
Attenzione:
se il calcolo è eseguito in modo corretto ne deve in ogni caso risultare un
valore locativo ridotto rispetto a quello tassato nel periodo fiscale 1997/98.
2.3.       per tutti gli
altri fabbricati
(sono compresi nuovi o riattati la
cui stima è entrata in vigore dal 01.01.91 in poi che non sono stato oggetto
di una richiesta di riduzione della stima all'Ufficio stima) si applicano
le usuali disposizioni cioè:
-     il
7.25 per gli immobili la cui stima è entrata in vigore il 01.01.85 o
precedentemente;
-     il
6.5% per gli immobili la cui stima è entrata in vigore fra il 01.01.86 e
il 01.01.89;
-
il 5% per gli immobili la cui stima è
entrata in vigore il 01.01.90 o successivamente."
Tale modo
di procedere non è, in linea di principio, contrario al principio
dell'uguaglianza di trattamento (CDT n. 24 del 13 febbraio 1996 in re R.C.).
Secondo la LPC
inoltre per gli assicurati di cui la sostanza e il reddito da considerare ai
sensi della legge federale possono essere stabiliti servendosi di una
tassazione fiscale, gli organi esecutivi cantonali sono autorizzati a ritenere,
come periodo di calcolo, quello su cui si basa l'ultima tassazione fiscale, se
nel frattempo non è subentrata nessuna modifica della situazione economica
dell'assicurato (art. 23 cpv. 2 OPC).
In
concreto, ai fini del calcolo della PC dell’assicurato, la Cassa ha desunto il
valore di reddito della proprietà fondiaria (fr. 4'800, doc. _ Pos. 28)
direttamente dalla notifica di tassazione valevole per il biennio 1999/2000
(cfr. atti dell’amministrazione). Pertanto, richiamata la giurisprudenza
federale testé citata (cfr. consid. 2.9.), tale importo deve essere confermato
e posto alla base del presente giudizio.
2.9.   __________
censura anche il computo dell’importo di fr. 50'547.-- a titolo di “deposito e
risparmio in contanti” (cfr. doc. _, pos. 41). In particolare, egli sostiene
che tale importo sarebbe notevolmente diminuito poiché destinato a fronteggiare
tutte le spese di cura (cfr. consid. 1.4.).
Di norma,
per calcolare la PC dovuta ad un assicurato vengono computati solo quegli
attivi che egli ha effettivamente ricevuto e di cui può disporre senza
restrizioni (AHI Praxis 1995 p. 166 consid. 2a; RDAT I 1992 p. 154; RCC 1984 p.
189; Werlen, Der Anspruch auf Ergänzungsleistungen, Baden 1995, p.156/ 166; ZAK
1989 p. 238). Rilevante è infatti il fatto che l'interessato non dispone dei
mezzi necessari per far fronte ai suoi bisogni esistenziali e non il motivo che
ha prodotto questa situazione (DTF 115 V 355). La giurisprudenza, del resto, ha
ribadito più volte che il sistema delle prestazioni complementari non offre la
possibilità di procedere ad un controllo dello stile di vita dell’assicurato e
di chiedersi se in passato il richiedente ha vissuto al di sotto oppure al di
sopra della normalità (AHI Praxis 1995 p. 167 consid. 2b; E. Carigiet,
Ergänzungsleistungen, Zurigo 1995, p. 120).
Inoltre
va rilevato che giusta l'art. 23 cpv. 1 e 2 OPC AVS-AI, di regola, per il
conteggio della prestazione complementare sono determinanti il reddito ottenuto
nel corso dell'anno civile precedente e lo stato della sostanza al 1° gennaio
dell'anno per cui è assegnata la prestazione. Per gli assicurati di cui la
sostanza e il reddito da considerare ai sensi della legge federale possono
essere stabiliti servendosi di una tassazione fiscale, gli organi esecutivi
cantonali sono autorizzati a ritenere, come periodo di calcolo, quello su cui
si basa l'ultima tassazione fiscale, se nel frattempo non è subentrata nessuna
modifica della situazione economica dell'assicurato.
Per
l'art. 23 cpv. 4 OPC se la persona che pretende una prestazione complementare
annua può rendere plausibile nella domanda che durante il periodo per cui essa
chiede la prestazione i suoi redditi determinanti saranno notevolmente
inferiori a quelli da lei ottenuti nel corso del periodo di calcolo
conformemente ai capoversi 1 o 2, occorre fondarsi sui redditi probabili
determinanti, convertiti in redditi annui, e sulla sostanza esistente al
momento in cui sorge il diritto alla prestazione (cfr. pure Direttive UFAS
sulle prestazioni complementari all'AVS/AI, cifra 7004).
A norma
dell’art. 21 cpv. 1 OPC il diritto ad una prestazione complementare annua sorge
il primo giorno del mese in cui è presentata la domanda e sono adempiute tutte
le condizioni legali a cui esso è subordinato.
In
concreto, l’assicurato dispone di un conto corrente postale e di un libretto di
risparmio presso la Banca __________ o. Dagli atti dell’incarto emerge che al
1° gennaio 2000 il conto bancario ammontava a fr. 20'947.47 mentre il conto
corrente postale a fr. 29'600.50 per complessivi fr. 50'547.-- (doc. _, e la
documentazione agli atti dell'amministrazione).
In corso di causa, __________
allega una considerevole erosione dei suoi risparmi. In particolare, asserisce
di dover far fronte personalmente alle spese della retta giornaliera del Centro
__________ (doc. _, consid. 1.4.).
A
sostegno della propria censura, il ricorrente produce una serie di fatture e
due estratti del conto corrente postale, i quali presentano un saldo di fr.
20'947.47 al 31 dicembre 1999 rispettivamente di fr. 7'723.40 al 31 dicembre
2000 (cfr. doc. _). Di contro, egli nulla dice a proposito del libretto di
risparmio presso la Banca __________.
Questa
diminuzione del capitale si percepisce pure da un estratto conto postale del 13
luglio 2000, in cui il saldo ammonta a fr. 14'358.20 (cfr. doc. agli atti
dell’amministrazione).
Nel
caso di specie, poiché l’assicurato ha reso plausibile la diminuzione dei suoi
redditi determinanti, non torna dunque applicabile la regola generale dell’art.
23 cpv. 1 OPC.
Alla
luce di quanto precede, per calcolare la PC di __________ deve essere presa in
considerazione la sua sostanza mobile esistente al momento in cui è sorto il
diritto alla prestazione complementare, in applicazione dell’art. 23 cpv. 4
OPC.
Il calcolo
effettuato dall'amministrazione, in quanto erroneo, deve essere quindi
censurato.
2.10.   In siffatte
circostanze, il ricorso dell’assicurato va accolto e la decisione impugnata
annullata. L’incarto deve essere rinviato alla Cassa affinché stabilisca
nuovamente l’ammontare della prestazione complementare a cui ha diritto
__________, tenuto conto della modifica del valore venale della sostanza
immobiliare (cfr. consid. 1.5.) e della sostanza mobile al momento in cui è
sorto il diritto alla PC (cfr. consid. 1.9.).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
é
accolto
.
§.   La decisione
impugnata è annullata.
§.   Gli atti vengono rinviati alla Cassa affinché proceda ai
sensi dei considerandi (cfr. consid. 2.10).
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni,
Adligenswilerstrasse 24, 6006 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti