ti_gerichte · 14.2015.245 · 2016-04-21 · it
Rigetto definitivo dellopposizione. Decisione di conguaglio per limposta comunale. Prescrizione. Interruzione. Assenza di prova della notifica di richiami o diffide

Rigetto definitivo dell’opposizione. Decisione di conguaglio per l’imposta comunale. Prescrizione. Interruzione. Assenza di prova della notifica di richiami o diffide

Ticino Tribunale di appello diritto civile La Camera di esecuzione e fallimenti 21.04.2016 14.2015.245

Incarto n.
14.2015.245
Lugano
21 aprile 2016
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La Camera di esecuzione e fallimenti
del Tribunale d’appello
composta dei giudici:
Jaques,
presidente
Walser
e Grisanti
vicecancelliera:
Villa
statuendo nella causa SO.2015.764 (rigetto definitivo
dell’opposizione) della Pretura della Giurisdizione di Locarno-Città promossa
con istanza 20 ottobre 2015 da
Comune CO 1
,
(rappresentato dall’Ufficio contribuzioni,)
contro
RE 1
giudicando sul reclamo del 18 dicembre 2015 presentato da RE 1 contro
la decisione emessa il 10 dicembre 2015 dal Pretore;
ritenuto
in fatto:
A.
Sulla scorta del precetto esecutivo n. __________ emesso il 20 giugno
2015 dall’Ufficio d’esecuzione di Locarno, il Comune di CO 1 ha
escusso RE 1 per l’incasso di fr. 125'153.65 oltre agli interessi
del 2.5% dal 19 maggio 2015 a titolo dell’
“
imposta
comunale 2014, fattura __________, importo iniziale fr. 181'710.70 ./.
accrediti fr. 56'557.05”
, e di fr. 20'478.05
per
“interessi su RA
”.
B.
Avendo
RE 1 interposto opposizione al precetto esecutivo, con istanza 20 ottobre 2015 il
Comune di CO 1 ne ha chiesto il rigetto definitivo alla Pretura della
Giurisdizione di Locarno-Città per fr. 145'835.– (aggiungendo agli importi
posti in esecuzione le spese esecutive di fr. 203.30). Nel termine
impartito,
la parte convenuta si
è
opposta all’istanza con osservazioni scritte del 30 ottobre 2015.
Con replica del 10 novembre 2015, il Comune di CO 1 si è riconfermato
nelle sue conclusioni allegando della nuova documentazione.
C.
Statuendo con decisione 10 dicembre 2015, il Pretore ha parzialmente
accolto l’istanza e rigettato in via definitiva l’opposizio­­ne interposta
dalla parte convenuta limitatamente agli importi posti in esecuzione senza le
spese esecutive, ponendo a suo carico le spese processuali di fr. 600.–,
“così come eventuali spese di pubblicazione
sul FUC”
,
e un’indennità di fr. 300.–
a favore del­l’istante.
D.
Contro
la sentenza appena citata RE 1 è insorto
a questa Camera
con un reclamo del 18 dicembre 2015
per ottenerne
l’annullamento e la reiezione dell’istanza. Nelle sue osservazioni del 19
gennaio 2016, il Comune di CO 1
ha concluso per la reiezione
del reclamo. Con replica spontanea del 28 gennaio 2016, RE 1 ha ribadito la sua
posizione.
Considerando
in diritto:              1.
La sentenza impugnata – emanata in materia di rigetto dell’op­­posizione
– è una decisione di prima istanza finale e inappellabile (art. 309 lett. b n.
3 CPC), contro cui è dato il rimedio del reclamo (art. 319 lett. a CPC) alla
Camera di esecuzione e fallimenti (CEF) del Tribunale d’appello (art.
48 lett. e n. 1 LOG) senza riguardo al valore litigioso
.
1.1
Pronunciata
in procedura sommaria (art. 251 lett. a CPC), la decisione è impugnabile con
reclamo entro dieci giorni dalla notificazione (art. 321 cpv. 2 CPC).
Presentato il 18 dicembre 2015 contro la sentenza notificata a RE 1 il 14 dicembre,
in concreto il reclamo è senz’altro tempestivo.
1.2
La Camera esamina solo le censure esplicitamente formulate e motivate
in modo sufficiente, i requisiti al riguardo, che discendono dall’art. 321 cpv.
1 CPC, imponendo al reclamante di formulare delle conclusioni chiare, di
designare dettagliatamente sia i punti contestati della sentenza impugnata sia
i documenti sui quali fonda la sua critica e di spiegare perché la motivazione
della decisione sarebbe erronea, e non (solo) perché le sue opinioni sarebbero
pertinenti (DTF 138 III 375, consid. 4.3.1 e sentenza del Tribunale federale
5A_247/2013 del 15 ottobre 2013, consid. 3.3).
La Camera decide in linea di principio in base
agli atti di causa della giurisdizione inferiore (art. 327 cpv. 1 e 2 CPC).
Secondo l’art. 320 CPC con il reclamo possono essere censurati sia l’applicazione
errata del diritto sia l’accertamento manifestamente errato dei fatti, fermo
restando che sono inammissibili conclusioni, allegazioni di fatti e mezzi di
prova nuovi (art. 326 cpv. 1 CPC).
1.3
Presentati per
la prima volta dal Comune di CO 1 con
le osservazioni
al reclamo, la richiesta di rateazione dell’imposta comunale 2004 formulata da RE
1 il 1° settembre 2006 e la decisione del 12 settembre 2006 con cui l’istante
ha concesso il pagamento dell’imposta in sedici rate, sono documenti nuovi e
pertanto irricevibili. In ogni caso essi, come si vedrà in seguito, non sono di
rilievo ai fini del presente giudizio (sotto consid. 9.2).
2.
In
virtù degli art. 80 e 81 LEF, il giudice pronuncia il rigetto definitivo dell’opposizione
ove il credito posto in esecuzione sia fondato su una decisione giudiziaria
esecutiva o un titolo parificato, a meno che l’escusso provi con documenti che
dopo l’emanazione della decisione il debito è stato estinto, il termine per il
pagamento è stato prorogato o che è intervenuta la prescrizione. La procedura
di rigetto è una procedura documentale
(Aktenprozess)
, il cui scopo non
è di accertare l’esistenza del credito posto in esecuzione bensì l’esistenza di
un titolo esecutivo. Il giudice verifica solo la forza probatoria del titolo
prodotto dal creditore – la sua natura formale – e vi conferisce forza
esecutiva ove l’escusso non renda immediatamente verosimili eccezioni
liberatorie (DTF 132 III 142, consid. 4.1.1).
3.
Nella
decisione impugnata, il Pretore ha innanzitutto rettificato d’ufficio l’errata
indicazione dell’anno di tassazione dell’imposta comunale menzionato sul
precetto esecutivo (2004 anziché 2014), ritenuto frutto di una svista. Egli ha
poi considerato che il conguaglio del 10 maggio 2010, regolarmente intimato all’escus­­so
e passato in giudicato, costituisce un valido titolo di rigetto definitivo dell’opposizione.
Respingendo un’eccezione dell’escusso il primo giudice ha ritenuto che il diritto
di tassare non può essere considerato prescritto nella fattispecie, posto come
il termine quinquennale previsto dall’art. 193 LT – iniziato a decorrere dal 1°
gennaio 2005 –
sia stato
interrotto una prima volta con la decisione di tassazione del 5 luglio 2006 e
successivamente dalla procedura di reclamo e dalla decisione di conguaglio del
10 mag­gio
2010. Il Pretore ha d’altronde accertato che al
momento del­l’emissione del precetto esecutivo (il 20 giugno 2015) neppure il diritto
di riscossione era prescritto, dal momento che alla decisione di conguaglio del
10 maggio 2010 hanno fatto seguito un sollecito di pagamento del 2 marzo 2015 e
la diffida del 16 aprile 2015, da lui considerati
validi
atti interruttivi della prescrizione
. Per questo motivo,
il primo giudice ha accolto l’istanza, limitandola tuttavia agli importi posti
in esecuzione e ai relativi interessi, ricordando che la decisione relativa
alle spese esecutive spetta all’ufficio di esecuzione con competenza esclusiva.
4.
Nel
reclamo RE 1 ribadisce l’intervenuta prescrizione del diritto di riscossione,
dal momento che l’esecuzione nei suoi confronti è stata promossa a oltre cinque
anni dalla decisione di conguaglio del 10 maggio 2010. A suo dire – e come già
sollevato in prima istanza – egli non ha mai ricevuto né la diffida del 16
aprile 2015 né il richiamo del 2 marzo 2015 prodotti dal Comune di CO 1 con la
replica. I documenti, puntualizza il reclamante, sono d’altronde stati
trasmessi con invio postale semplice e non per raccomandata, motivo per cui l’istante
secondo lui non ha fornito la prova dell’avvenuta notifica.
5.
Nelle sue osservazioni al reclamo, il Comune di CO 1 conferma la
propria richiesta sulla base degli atti prodotti davanti al Pretore, ritenendo
“
alquanto strano
” quanto asserito dal reclamante, dal momento che nessun invio postale
è mai ritornato al mittente, che si tratti della tassazione in oggetto oppure
di quelle precedenti o successive. Del resto, osserva il Comune, lo stesso
escusso ha chiesto il 1° settembre 2006 una rateazione dell’im­­posta. Con
replica spontanea del 28 gennaio 2016, RE 1 si è riconfermato nella sua
posizione, facendo notare che la richiesta di rateazione risale all’anno 2006.
6.
In
ogni stadio di causa (quindi anche in sede di reclamo), il giudice esamina d’ufficio
(DTF 103 Ia 52 consid. 2/e), a prescindere dalle allegazioni delle parti, se la
documentazione prodotta costituisce valido titolo di rigetto dell’opposizione
(DTF 139 III 447 consid. 4.1.1). Nella fattispecie, come accertato dal primo
giudice la decisione del 10 maggio 2010 relativa al calcolo del conguaglio
(doc. B), fondata sulla decisione di tassazione dopo reclamo dell’imposta
cantonale 2004 (doc. D), poiché passata in giudicato costituisce in principio
un valido titolo di rigetto definitivo dell’opposizione nel senso dell’art. 80
cpv. 2 n. 2 LEF (art. 244 cpv. 3 e 299 cpv. 1
della legge
tributaria [LT, RL 10.2.1.1]
) per l’importo posto in
esecuzione, dedotti gli accrediti riportati da altro conto negli anni dal 2006
in avanti (v. la diffida del 16 aprile 2015, doc. C), e per i relativi interessi.
7.
In virtù dell’art. 81 cpv. 1 LEF l’escusso può opporsi al rigetto definitivo
ove provi con documenti che dopo la sentenza il debito è stato estinto o il
termine per il pagamento è stato prorogato ovvero dimostri che è prescritto.
Motivi di estinzione verificatisi prima e che sarebbero potuti essere sollevati
già nella procedura che ha portato alla sentenza non possono più essere fatti
valere in sede di rigetto (DTF 138 III 586 consid. 6.1.2; 135 III 320 consid.
2.5; sentenza della CEF 14.2015.14 del 23 marzo 2015 consid. 5.2).
Sono
ammissibili solo le eccezioni esplicitamente sollevate e dimostrate
con documenti assolutamente chiari e univoci (
“mit
völlig eindeutigen Urkunden”,
cfr. DTF 115 III
100; sentenza della CEF 14.2004.101 del 27 gennaio 2005, consid. 5, con rimandi
).
Anche la prescrizione dev’essere espressamente eccepita, giacché
il giudice del rigetto non l’esamina d’ufficio, nemmeno per quanto riguarda le
pretese di diritto pubblico. L’escusso, tuttavia, non è tenuto a dimostrarne il
compimento con documenti, ma incombe al contrario all’escutente provare di
averla interrotta (sentenze del Tribunale federale 5A_216/2013 del 24 luglio
2013 consid. 2.2.2; 5A_755/2012 del 10 giugno 2013 consid. 1.3.2 e i rinvii;
sentenza della CEF 14.2014.88/89 del 16 ottobre 2014, RtiD 2015 II 890 seg. n.
51c, consid. 9).
7.1
Nel caso specifico, il reclamante eccepisce la prescrizione del diritto
di riscossione, ribadendo che la domanda d’esecuzione del Comune è stata
presentata il 20 giugno 2015 a oltre cinque anni della notificazione della
decisione di conguaglio del 10 maggio 2010. Egli ricorda di avere contestato
già nelle sue osservazioni all’istanza di avere ricevuto alcun richiamo, sicché
né il richiamo del 2 marzo 2015, prodotto con la replica (doc. C), né la
diffida del 16 aprile 2015 (doc. I) possono essere considerati validi atti
interruttivi della prescrizione, contrariamente a quanto giudicato dal Pretore.
Non sono infatti stati spediti con raccomandata, di modo che l’istante non è in
grado di dimostrare, come gli incombe, che richiamo e diffida siano stati
recapitati all’escusso prima della prescrizione.
7.2
Per
l’art. 194 cpv. 1 LT i crediti fiscali si prescrivono in cinque anni dal
passaggio in giudicato della tassazione. Sospensioni e interruzioni sono
possibili in virtù dell’art. 193 cpv. 3 e 4 LT (art. 194 cpv. 2 LT). Il termine
di prescrizione assoluto del diritto di riscossione è di 10 anni (art. 194 cpv.
3 LT).
Nel caso in esame, sia il primo giudice sia
il convenuto considerano che il termine quinquennale di prescrizione del
diritto di riscossione dell’impo­­sta comunale del 2004 ha cominciato a
decorrere il 10 giugno 2010, ossia alla scadenza del termine di reclamo di 30
giorni al Municipio (doc. B e art. 299 cpv. 1 LT) a contare dalla notifica del
conguaglio, ed è così scaduto il 10 giugno 2015, ovvero prima dell’emissione
del precetto esecutivo (il 20 giugno 2015). In realtà, non è dato di sapere la
data esatta in cui la decisione di conguaglio è passata in giudicato poiché non
è nota la data della sua notifica al contribuente. Non è però necessario
approfondire la questione perché l’istante non ha contestato che, senza atti interruttivi
successivi, il suo credito si sarebbe prescritto il 20 giugno 2015, e in
particolare non ha neppure sostenuto che il convenuto abbia ricevuto il
conguaglio, emesso il 10 maggio 2010, dopo il 19 maggio 2010.
7.3
Conformemente
all’art. 193 cpv. 4 LT, applicabile anche al diritto di riscossione (art 194
cpv. 1 LT), u
n nuovo termine di prescrizione decorre in
particolare con ogni atto ufficiale inteso all’ac­­certamento o alla
riscossione del credito fiscale, comunicato al contribuente o al
corresponsabile dell’imposta (lett. a) e con
ogni
riconoscimento esplicito del debito fiscale da parte del contribuente o del
corresponsabile dell’imposta (lett. b).
Per costante giurisprudenza gli
atti di riscossione comprendono non soltanto gli atti di esazione vera e
propria, ma anche tutte le comunicazioni ufficiali che annunciano semplicemente
una tassazione futura e il cui scopo è essenzialmente quello di interrompere la
prescrizione, nella misura in cui esse portano a conoscenza del contribuente la
volontà delle autorità di proseguire il loro lavoro in vista della concretizzazione
del credito fiscale (sentenza del Tribunale federale 2A.546/2001 del 1° maggio
2002 consid. 3d, in: ASA 73 pag. 239; decisione della Camera di diritto
tributario del Tribunale d’appello n. 80.2011.70 del 16 agosto 2012, consid.
3.3).
a)
Nel
caso specifico, a prescindere dal fatto che davanti al primo giudice il Comune
di CO 1 non ha sostenuto – né lo fa in questa sede – che il primo richiamo del
2 marzo 2015 (doc. I accluso alla replica senz’alcun commento) e la diffida del
16 aprile 2015 (doc. C annesso all’istanza) abbiano interrotto la prescrizione,
questi atti non risultano essere stati spediti all’escusso per raccomandata,
sicché il Comune non è in grado di provare che RE 1, contrariamente a quanto da
lui allegato nelle osservazioni all’istanza, li abbia ricevuti prima della
prescrizione del credito. Orbene, l’onere della prova dell’avvenuta notifica
spettava all’autorità (per analogia con la questione dell’inti­mazione della
decisione di tassazione, cfr. sentenza della CEF 14.2014.212/213 del 30
gennaio 2015, consid. 7 con rinvii alla giurisprudenza del Tribunale federale).
Non soccorre di certo in aiuto dell’istante l’allegazione, pure essa non
dimostrata, secondo cui nulla di quanto spedito all’escusso gli è mai ritornato
dalla posta. Nemmeno la produzione, comunque tardiva (sopra, consid. 1.3),
della richiesta di rateazione dell’imposta e della relativa decisione di
concessione giovano al Comune di CO 1, perché sono atti anteriori all’emanazione
della decisione di conguaglio del 10 maggio 2010, inidonei a interrompere un termine
di prescrizione neppure iniziato a decorrere.
b)
In
queste circostanze, l’accertamento del Pretore secondo cui il termine di
prescrizione sarebbe stato interrotto dal richiamo e dalla diffida emessi nel
2015 risulta manifestamente errato, da una parte perché ha esaminato d’ufficio,
in contrasto con il principio dispositivo (art. 55 cpv. 1 CPC), la questione
dell’interruzio­­ne di prescrizione che l’istante non aveva esplicitamente
allegato, e dall’altra siccome non ha considerato il fatto che RE 1 aveva
esplicitamente contestato di avere ricevuto qualunque richiamo prima del
precetto esecutivo e non ha appurato che il Comune non aveva prodotto la prova
della notifica del richiamo e della diffida. Fondato, il reclamo va pertanto
accolto e la decisione impugnata riformata nel senso della reiezione dell’i­­stanza.
Ove detenga le prove documentali di eventuali atti interruttivi della prescrizione,
rimane però salva per il Comune la facoltà di presentare una nuova istanza di
rigetto definitivo dell’op­­posizione nella stessa esecuzione entro il termine
di perenzione dell’art. 88 cpv. 2 LEF, accludendovi siffatte prove (v. DTF 140
III 461 consid. 2.5).
8.
In
entrambe le sedi
la tassa,
stabilita in applicazione degli art. 48 e 61 cpv. 1 OTLEF (RS 281.35)
segue la soccombenza (art. 106 cpv. 1 CPC). Non si pone invece problema
di ripetibili in prima sede, giacché RE 1 non ha formulato alcuna richiesta al
riguardo (cfr. art. 105 cpv. 2 CPC), mentre la domanda di concessione di
ripetibili contenuta nel reclamo non può essere accolta, non essendo motivata
(art. 95 cpv. 3 lett. c CPC).
9.
Circa i rimedi esperibili sul piano
federale (art. 112 cpv. 1 lett. d LTF), il valore litigioso, di fr. 145'631.70
(125'153.65 + 20'478.05), supera agevolmente la soglia di
fr. 30'000.–
ai fini dell’art. 74 cpv. 1 lett. b LTF.
Per questi motivi,
pronuncia:
1.
Il reclamo è accolto e
di conseguenza i dispositivi n. 1 e n. 2 della decisione impugnata sono così
riformati:
1.   L’istanza è respinta.
2.
Le spese processuali per complessivi fr. 600.–,
già anticipate dalla parte istante, sono poste a suo carico.
2.
Le
spese processuali di complessivi fr. 800.– relative al presente giudizio,
già anticipate da RE 1, sono poste a carico del Comune di CO 1. Non si
attribuiscono indennità.
3.
Notificazione a:
–;
–
.
Comunicazione
alla Pretura della Giurisdizione di Locarno-Città.
Per la Camera di esecuzione e fallimenti del
Tribunale d’appello
Il presidente                                                 La
vicecancelliera
Rimedi giuridici
Contro la presente decisione è possibile presentare
ricorso in materia civile (art. 72 cpv. 2 lett. a LTF) al Tribunale federale,
1000 Losanna 14, entro 30 giorni dalla notificazione (art. 100 cpv. 1 LTF). Il
termine di ricorso è sospeso durante le ferie giudiziarie (art. 46 cpv. 1 LTF).