ti_gerichte · 32.2002.91 · 2002-06-18 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 24.03.2003 32.2002.91
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 24.03.2003 32.2002.91
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 24.03.2003 32.2002.91

Sentenza o decisione senza scheda

Raccomandata
Incarto n.
32.2002.91
BS
/sn
Lugano
24 marzo 2003
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 10 luglio 2002 di
__________
rappr. da: __________
contro
la decisione del 18 giugno 2002 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona 1 Caselle
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   __________,
nata nel 1951, di professione venditrice a tempo parziale (cassiera), è affetta
fra l’altro da dolori lombari su spondilodesi, ipertiroidismo (cfr. rapporto 21
novembre 2000 del medico curante, dr. __________, doc. AI _).
In data
10 novembre 2000 essa ha presentato una domanda tendente ad ottenere delle
prestazioni AI per adulti (doc. AI _).
Esperiti
gli accertamenti medici ed economici del caso, con proposta di decisione 31
maggio 2002 l’Ufficio assicurazione invalidità (UAI) ha negato prestazioni
assicurative. A motivazione del provvedimento preso l’amministrazione ha
indicato quanto segue:
"
(…)
La pratica AI della Signora __________ ha necessitato
dell'acquisizione della documentazione medica, dell'inchiesta per le
casalinghe, come pure di una perizia medica.
Come salariata risulta nessuna incapacità lavorativa, infatti
anche il perito Dr. __________ reputa che se la paziente limita già
spontaneamente la sua attività lavorativa a 2,85 ore al giorno è chiaro che
queste ore potranno essere svolte interamente se l'attività è da ritenersi
confacente alle sue condizioni di salute. L'inchiesta esperita al domicilio
fissa per contro gli impedimenti nello svolgimento delle mansioni consuete
nella misura del 46 %.
Tenuto conto della ripartizione delle attività
(casalinga-salariata) ne risulta un grado d'invalidità del 30 %, che non dà
diritto a prestazioni AI.
Attività
per
cento
Incapacità
grado
d'invalidità
Casalinga
65.00
%
46.00
%
30.00 %
attività
salariale
35.00
%
0.00
%
0.00 %
grado
d'invalidità
30.00 %
======
Pertanto, la sua domanda di prestazioni è
respinta " (cfr. doc. AI _)
Con
osservazioni 12 giugno 2002 l'assicurata ha contestato la valutazione sul grado
d’invalidità eseguita dall’amministrazione, postulando l’erogazione di un
quarto di rendita (doc. AI _).
Ritenendo le succitate osservazioni non rilevanti, mediante provvedimento
formale del 18 giugno 2002 l’UAI ha confermato la reiezione della domanda di
prestazioni (doc. AI _).
1.2.   Contro la
decisione amministrativa è tempestivamente insorta __________, rappresentata
dal __________.
Postulando il riconoscimento di una rendita intera, l’insorgente ha in
particolare rilevato:
"
In
possesso della menzionata decisione e delle quantificazioni
percentuali attribuite alla sua paziente signora __________, il dottor
__________, suo medico curante, ci contatta telefonicamente e si dichiara
incredulo per la conclusione incongrua a cui giunge l'ufficio AI.
II dottor __________ aveva già stilato il suo rapporto il
21.12.2000 attestando la limitazione al rendimento nella misura del 100%.
Le "lesioni apprezzabili" emerse dai referti
radiologici, hanno comportato diversi ricoveri in ospedali e cliniche (v.
allegati) e le valutazioni emergono in modo esaustivo.
La clinica __________ nel novembre 2000 confermava: totalmente
inabile la paziente.
Tale precarietà fisica è esistente dal 1998 e la signora ritenne,
sotto una spinta psicologica apprezzabile, di tentare un'attività seppur
parziale a cui non poté dare quel riscontro fisico, benché limitato, richiesto
nel mercato del lavoro.
II dottor __________ segue la sua paziente e continua a
considerarla inabile in misura totale. (…)" (cfr. doc. _)
1.3.   Mediante
risposta 17 luglio 2002 l’amministrazione ha proposto di respingere il gravame,
poiché:
"
(…)
Oggetto di contestazione è quindi unicamente la valutazione
medico-teorica.
Al proposito si rammenta innanzitutto che le perizie eseguite
nell'ambito della procedura amministrativa da medici specializzati riconosciuti
hanno forza probatoria piena se giungono a conclusioni logiche e sono state
realizzate sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che indizi
concreti non inducano a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176). Idem per quel
che concerne perizie dell'amministrazione fatte esperire da medici esterni
(RAMI 1993, p. 95).
Per quanto attiene invece al medico di fiducia, secondo generale
esperienza della vita, il giudice deve tener conto del fatto che, nel dubbio,
egli attesta a favore del proprio paziente (Meyer-Blaser,
Rechtsprechung
des
Bundesgerichts im Sozialversicherungsrecht,
p.
230).
In casu la perizia eseguita dal dottor ___________ appare chiara,
dettagliata e coerente. L'amministrazione poteva quindi a buon diritto fondarsi
su tale valutazione.
I documenti prodotti con l'allegato ricorsuale - la maggior parte
dei quali già agli atti - non forniscono inoltre alcun nuovo elemento di
giudizio, essendo fra l'altro stati redatti in epoca anteriore all'esame
peritale." (cfr. doc. _)
1.4.   Con scritto
4 settembre 2002 il rappresentante della ricorrente ha prodotto il certificato
3 settembre 2002 del medico curante, nonché l’esito di un recente esame
radiologico (IX).
Il 10
settembre 2002 l’amministrazione ha sostenuto che la nuova documentazione
medica non fornisce nuovi elementi atti ad influenzare la decisione presa (XI).
in
diritto
In
ordine
2.1.  La presente
vertenza non pone questioni  giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle  prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice
unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria
civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti
al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 18 febbraio 2002 nella causa
H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29
gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella
causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 p. 190 seg.; STFA del 22 dicembre
2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Nel
merito
2.2.   Oggetto del
contendere è sapere se __________ ha diritto ad una rendita d’invalidità.
2.3.   Con il 1°
gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), la quale ha portato
alcune modifiche legislative anche in ambito dell’assicurazione per
l’invalidità,
Tale legge non è tuttavia applicabile alla fattispecie concreta, poiché,
secondo la giurisprudenza del TFA, il giudice delle assicurazioni sociali non
tiene conto di modifiche legislative e di fatto verificatesi dopo il momento
determinante della resa del provvedimento amministrativo impugnato (STFA non
pubblicata del 9 gennaio 2003 nella causa A.A., P76/01; DTF 127 V 467 consid.
1, 121 V 366 consid. 1b).
Ne consegue che, essendo stato il provvedimento qui impugnato reso il 10 luglio
2002, gli articoli di seguito citatati della LAI e dell’OAI corrispondono al
tenore in vigore sino al 31 dicembre 2002.
2.4.   L'art. 4
cpv. 1 LAI definisce l'invalidità, nel senso della legge, come l'incapacità al
guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla
salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi:
-  un
danno alla salute fisica o psichica conseguente a  infermità congenita,
malattia o infortunio, e
-  la conseguente
incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una diminuzione
della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (G. Scartazzini, Les rapports de causalité
dans le droit suisse de la sécurité sociale, p. 216ss).
Va
inoltre precisato che, secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, gli assicurati hanno
diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50 % o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40 %.
2.5.   Secondo
l'art. 28 cpv. 2 LAI l'invalidità è determinata stabilendo il rapporto fra il
reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro e il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido.
Il grado
d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del
reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello
che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore
(RCC 1992, p. 182 consid. 3; RCC 1990, p. 543 consid. 2; M. Valterio, Droit et
pratique de l'assurance-invalidité, Les prestations, pagg. 200 e ss.).
Si confronta perciò il reddito che l'assicurato
avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può
tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa
in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato
del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (art. 28
cpv. 2 LAI).
Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di
regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la
formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello
assicurato (RCC 1989, p. 325 consid. 2b; DTF 107 V 21 consid. 2c; G.
Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité
sociale, p. 232; D. Cattaneo, Les mésures préventives et de réadaptation de
l'assurance-chômage, p. 316 e s. nn. 1158 e 1159 e la giurisprudenza citata).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile
dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla
possibilità di applicazione di misure reintegrative.
La situazione personale dell'assicurato è
essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno.
Secondo
il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
2.6.   Se, però, un
assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere
invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di
guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può
cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se
"non si può esigere da lui l'esercizio di una attività lucrativa".
Per
questo motivo l'art. 5 LAI parifica "l'impossibilità di svolgere le
proprie mansioni consuete" all'incapacità al guadagno (metodo specifico di
calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 p. 221 consid. 1; RCC 1986 p. 246
consid. 2b; DTF 104 V 136; Valterio, op.cit, p. 199).
A sua
volta, l'art. 27 cpv. 1 e 2 OAI, precisa:
"
L'invalidità
degli assicurati senza attività lucrativa nel senso dell'articolo 5 capoverso 1
LAI è calcolata in funzione dell'impedimento ad adempiere le loro mansioni
consuete.
Per mansioni consuete di un assicurato occupato
nell'economia domestica s'intendono gli usuali lavori domestici e, se è il
caso, l'attività svolta nell'azienda del coniuge e l'educazione dei figli; per
mansioni consuete dei religiosi s'intende ogni attività svolta dalla
comunità."
Al
proposito va precisato che si paragona l'attività svolta dall'assicurato prima
della sopravvenienza del danno alla salute con quella che può svolgere
posteriormente, applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 p.
139; J.L. Duc, Les assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, p. 458; A.
Maurer, Bundessozialversicherungsrecht, Basilea e Francoforte, 1994, p. 145).
Di regola
si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è
ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le
incombenze che lo concernono.
Questa
presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora
più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la
maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 p. 139;
Valterio, op. cit. p. 211).
L'importanza
dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla
struttura famigliare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle
circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza
figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o
quella in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.
2.7.   Nel caso in
cui invece l’interessato svolga solo parzialmente un'attività lucrativa
torna applicabile l’art. 27bis OAI secondo cui
"
Agli
assicurati che esercitano solo parzialmente un’attività lucrativa, l’invalidità
per questa parte è computata giusta l’articolo 28 capoverso 2 LAI. Ove si
consacrassero inoltre ai loro lavori abituali ai sensi dell’art. 5 cpv. 1 LAI,
l’invalidità è fissata conformemente all’art. 27 per quest’altra attività. In
tal caso occorrerà determinare la parte rispettiva dell’attività lucrativa e
quella del compimento degli altri lavori abituali e calcolare il grado
d’invalidità secondo l’impedimento nelle due attività in questione.
Quando si possa presumere che l’assicurato, senza
soffrire di una danno alla salute, eserciterebbe al momento dell’esame del suo
diritto alla rendita un’attività a tempo pieno, l’invalidità sarà valutata
esclusivamente secondo  i principi validi  per le persone esercitanti attività
lucrativa.”
Questo
metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto") è stato
ancora una volta dichiarato conforme alla Legge del TFA in una sentenza
pubblicata in DTF 125 V 146.
2.8.   Nella
presente fattispecie, alfine di valutare l'invalidità dell'assicurata l'UAI ha
applicato il metodo misto (cfr. consid. 2.7), ripartendo in 65% la parte del
tempo dedicata alle mansioni domestiche e in 35% quella dedicata all’attività
salariata (venditrice).
Sulla base della perizia reumatologica del dr.___________, l'amministrazione
non ha ravvisato alcuna incapacità lavorativa (doc. AI _).
Fondandosi sull'indagine economica per le persone che si occupano dell'economia
domestica, l’UAI ha poi accertato gli impedimenti nello svolgimento delle
mansioni consuete nella misura del 46% (doc. AI _).
La
ricorrente contesta il grado d’incapacità lavorativa.
Nessuna obbiezione è stata sollevata per conto in merito alla chiave di
ripartizione tra attività lucrativa e casalinga, né sul grado degli impedimenti
delle mansioni consuete.
2.9.   L’assicurata,
fondandosi sostanzialmente sui certificati del medico curante, ritiene di
essere inabile al 100% nella sua professione di venditrice.
L’UAI sostiene invece che la piena capacità lavorativa risulta dalla perizia
specialistica.
Come già
detto, l’amministrazione ha incaricato il dr. __________ di eseguire una
perizia reumatologica.
Nel dettagliato e completo referto 21 gennaio 2001 lo specialista in
reumatologia, dopo aver esaminato la documentazione medica contenuta agli atti
e proceduto ad una visita ambulatoriale, ha posto la seguente diagnosi:
sindrome lombospondilogena a sinistra su protrusione discale a livello L4/5 e
possibile stato dopo irritazione della radice L5 a sinistra, cervicalgie su
alterazioni degenerative iniziali a livello del segmento C5/6 con condrosi e
minima spondilosi posteriore (doc. AI _).
Dopo aver
proceduto ad una valutazione oggettiva dello status dell’assicurata e alla
discussione dei referti agli atti, in merito alle eventuali conseguenze sulla
capacità lavorativa, il perito ha rimarcato quanto segue:
"
(…)
Tenendo in considerazione questi aspetti ritengo che la paziente
debba essere considerata al massimo inabile al lavoro al 50% per l'attività
lavorativa antecedentemente svolta e cioè quella di cassiera tenendo in
considerazione unicamente il fatto che questa attività è prettamente di tipo
sedentario. In un'attività lavorativa più adeguata come potrebbe essere quella
di operaia non qualificata oppure di venditrice di un chiosco oppure anche di
commessa che possa alternare la posizione in piedi a quella della deambulazione
e non debba rimanere sempre seduta l'incapacità lavorativa si riduce
ulteriormente. In queste attività la paziente è da considerare abile al lavoro
almeno nella forma del 80% se non in maniera completa." (doc. AI _ pag. 5)
2.10.   Va ricordato
che affinché
un rapporto medico
abbia valore probatorio è determinante che esso valuti ed esamini in maniera
completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto
di tutti i mali di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena
conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle
correlazioni mediche o nell'apprezzamento della situazione medica; le
conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (cfr. Ulrich Meyer‑Blaser,
Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 p. 31; Pratique VSI 3/1997
pag. 123).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui
sono state eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza
probatoria piena, se giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate
sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non
inducono a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176, DTF 122 V 161, 104 V 212;
STFA del 14 aprile 1998 in re O.B. inedita, STFA del 28 novembre 1996 in re
G.F. inedita, STFA 24.12.1993 in re S.H. inedita; SVR 1998 IV Nr. 1 p. 2; SZS
1988 p. 329 e 332; ZAK 1986 p. 189).
Nell'ambito del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio
consentito all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su
basi di giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità
e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze
severe (DTF 122 V 157).
Per quel
che riguarda il medico di fiducia, infine, secondo la generale esperienza della
vita, il giudice deve tener conto del fatto che, in dubbio, egli attesta a
favore del suo paziente (DTF 125 V 353 consid. 3a)cc), cfr. U. Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz über
die Invalidenversicherung, Zurigo 1997, pag. 111).
2.11.   Nell'evenienza
concreta questo TCA non intravede ragioni che gli impediscono di far proprie le
conclusioni cui è pervenuto il perito, specialista nella materia che qui
interessa, il quale ha compiutamente valutato il danno alla salute lamentato
dall'assicurata, giungendo a conclusioni logiche e motivate in merito ad una
capacità al lavoro del 50% nella sua precedente attività di cassiera e tra l’80
ed il 100% in un’attività adeguata.
Vero che nel rapporto 10 novembre 2000 della Clinica __________ è stata
attestata un’inabilità del 100%, ma tuttavia
“per un periodo da determinare
in base all’evoluzione del quadro clinico e degli effetti del trattamento
stazionario improntato”
(doc. AI _). Tuttavia, il dr. __________ della
menzionata clinica non ha escluso una ripresa lavorativa in un lavoro più
adeguato alle condizioni della ricorrente
(“ In considerazione del contesto
psico-sociale e della ormai protratta fase di inattività riteniamo alquanto
improbabile una ripresa lavorativa a breve scadenza a meno che la paziente non
trovi un lavoro più adeguato alle sue condizioni”)
, ciò che il dr.
__________ ha confermato in sede di perizia.
Del resto, al termine della
degenza l’assicurata ha potuto registrare un beneficio dal punto di vista dei
dolori (cfr. punto “Quadro clinico alla dimissione”, pag. 4 del citato
rapporto).
Non rilevante è la valutazione 24 settembre 2001 del reumatologo curante dr.
__________ (inammissibilità della professione abitualmente esercitata dalla
ricorrente; proponibili lavori leggeri con possibilità di alternare la
posizione da seduta ad eretta per quattro ore al giorno) poiché si riferisce
all’ultima visita ambulatoriale del 18 settembre 2000, avvenuta prima della
degenza a Novaggio e prima della perizia specialistica (doc. AI _ ).
Parimenti non rilevante è il rapporto 21 dicembre 2000 del dr.___________,
medico curante, in cui egli ha sostenuto una limitazione di rendimento del 100%
in attività adeguate (doc. AI _). Oltre al valore probatorio ridotto di una
certificazione ad opera del medico curante (cfr. consid. 2.10), il citato
rapporto non è approfondito e dettagliato come la perizia del dr. __________,
redatta da uno specialista in reumatologia.
Non determinante ai fini dell’esito della procedura è inoltre la documentazione
medica prodotta pendente causa.
Per quel che concerne lo status dell’assicurata risultante dall’esame
radiologico del 7 settembre 2002 (“
lieve spondilosi deformante del
segmento L3-4, moderata spondilartrosi L4-S1, minima protrusione
dorsomediale del disco L4-5 senza segni di compressione radicolare; le
sottolineature sono del redattore”
, cfr. IX/L) va detto che sostanzialmente
corrisponde a quanto già accertato in perizia dal dr. __________ (
“Non vi
sono all’esame clinico segni per un’eventuale instabilità lombosacrale. La
mobilità della colonna lombare è praticamente nella norma. Anche per quanto
riguarda le indagini oggettivabili e più precisamente la radiografia della
colonna lombare da me eseguita non vi sono particolari alterazioni se non una
leggera scoliosi della colonna nella zona lombare sinistra convessa con minimi
segni degenerativi evidenziabili con una spondilosi anteriore a livello L4.
Nessuna condrosi evidenziata. Anche la RM del 13.09.2000 eseguita presso
l’Ospedale Regionale di __________ non ha mostrato patologie particolarmente
gravi a parte una protrusione discale L4/L5 posterolaterale sinistra con
possibile irritazione della radice di L5 a sinistra”,
doc. AI _), il quale
ha del resto concluso che “
tutto sommato quindi un quadro blando sia
per quanto riguarda i reperti clinici come pure per quanto riguarda i reperti
radiologici
“; sottolineatura del redattore, cfr. doc. AI _).
Riguardo all’aumento dell’attività tiroidea certificata dal medico curante il 3
settembre 2002 (IX/L1) e confermata dagli esami di laboratorio (IX/L2),
rettamente il dr. __________ del Servizio medico regionale (SMR) dell’AI, nella
nota 11 settembre 2002, ha rilevato quanto segue:
"
(…)
Un'ipertireosi (aumentata attività) viene tenuta sotto controllo e
si ottiene un equilibrio con la somministrazione di medicamenti tireostatici
(che bloccano o inibiscono l'attività). Una disfunzione con influsso sulla
capacità lavorativa non può essere ammessa se non nel caso di impossibilità di
trattamento (adenoma autonomo). Con i rapporti precedenti e il certificato
attuale non viene attestata una disfunzione incurabile.
Se poi la disfunzione non fosse tenuta sotto controllo con
medicamenti esiste una soluzione chirurgica (asportazione del nodulo autonomo)
con conseguente equilibrio della funzione. Tocca dunque al curante valutare
quale sia lo stato e porvi rimedio, perché una conseguenze di lunga durata
(oltre al periodo breve per raggiungere l'equilibrio o per il trattamento
chirurgico, quindi poche settimane) di tale patologie non possono essere
accettate per la valutazione reale dell'IL." (doc. _)
In queste circostanze,
dunque, non vi sono validi motivi per non ritenere l’assicurata abile tra l’80%
e il 100% in un’attività confacente il suo stato di salute e rispecchianti le
limitazioni funzionali descritte in perizia, atteso che, come precisato il 18
febbraio 2002 dal dr.___________, tale capacità lavorativa è da interpretare “
per
rapporto ad una giornata di lavoro a tempo pieno, cioè ad 8 ore al giorno di
lavoro”
(doc. AI _).
2.12.   Per quel che
concerne l'attività di casalinga, va ricordato che l'invalidità delle persone
che si occupano (esclusivamente o parzialmente dell'economia domestica), come
si é visto (cfr. consid. 2.5), è stabilita confrontando le singole attività
nell'economia domestica ancora accessibili alla richiedente la rendita AI, con
i lavori che può eseguire una persona sana.
Nella Circolare concernente l'invalidità e l'impotenza dell'assicurazione per
l'invalidità (CII), in vigore dal 1° gennaio 2000, l'UFAS, allo scopo di
garantire un'uguaglianza di trattamento in tutta la Svizzera (cfr. Cifra 3097),
ha previsto una nuova ripartizione delle singole attività domestiche sulla base
di un minimo ed un massimo - che nel caso concreto risultano  essere stati
rispettati - attribuibile a ciascuna di esse.
In
particolare la cifra 3095 prevede:
"Di regola,
si ammette che i lavori di una persona sana occupata nell’economia domestica
costituiscono le seguenti percentuali della sua attività complessiva:
Attività
Minimo %
Massimo %
1.   Conduzione
dell'economia domestica (pianificazione, organizzazione, ripartizione del
lavoro, controllo)
2
5
2.   Alimentazione
(preparare i pasti, cucinare, apparecchiare, pulire la cucina,
approvvigionamento)
10
50
3.   Pulizia
dell'abitazione (spolverare, passare l'aspirapolvere, curare i pavimenti,
pulire le finestre, fare i letti)
5
20
4.   Acquisti
e altre mansioni (posta, assicurazioni, uffici)
5
10
5.   Bucato,
manutenzione vestiti (lavare, stendere e raccogliere il bucato, stirare,
rammendare, pulire le scarpe)
5
20
6.   Accudire
i figli o altri familiari
0
30
7.   Altre
attività (p.es. curare i malati, curare le piante e il giardino, tenere
animali domestici, cucire abiti, lavori di volontariato, corsi di
perfezionamento, attività creative)*
0
50
* Va escluso l'impiego del tempo libero (N.
3090)."
Mentre alle cifre 3096 e ss. si legge ancora:
"
Il totale delle attività dev'essere sempre del
100 % (Pratique
VSI 1997 p. 298).
Di norma, vanno applicate la ripartizione dei
lavori e la valutazione dei singoli compiti di cui al N. 3095. l valori minimi
e massimi servono alla parità di trattamento a livello svizzero ed offrono un
margine per una valutazione realistica dei sin­goli casi. Un'altra valutazione
può essere applicata soltanto in caso di divergenze molto forti dallo schema
(RCC 1986 p. 244). All'occorrenza gli atti vanno sottoposti all'UFAS con una
proposta.
In virtù dell'obbligo di ridurre il danno, una
persona deve con­tribuire quanto ragionevolmente possibile a migliorare la pro­pria
capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro confacente, acquisizione di
impianti e apparecchi domestici adeguati N. 1045 e 3045 segg.). Essa deve
ripartire meglio il suo la­voro e ricorrere all'aiuto dei membri della sua
famiglia, nella misura abituale. Se non adotta questi provvedimenti volti a
ridurre la sua invalidità, non sarà tenuto conto, al momento della valutazione
dell'invalidità, della diminuzione della capa­cità di lavoro nell'ambito
domestico."
In una
sentenza del 17 febbraio 1997 nella causa M.T. pubblicata in VSI 1997 p. 298 e
seg. il TFA ha stabilito che il complesso delle occupazioni abituali degli
assicurati attivi in ambito domestico deve corrispondere, in ogni caso, ad un
valore pari al 100%. Una differenziazione che si orienta alle dimensioni
dell'economia domestica con la conseguenza che, in caso di economie domestica
di dimensioni ridotte si ammetterebbe un aggravio complessivo inferiore al
100%, è contrario alla legge e alle ordinanze.
Con
sentenza non pubblicata 22 agosto 2000 nella causa G.C., 32.98.119, il TFA (I
102/00) ha avuto modo di nuovamente confermare la legittimità di queste
direttive, in quanto il calcolo dell'invalidità ex art. 27 OAI deve essere
effettuato valutando l'attività domestica secondo l'importanza percentuale delle
singole summenzionate mansioni nelle circostanze concrete.
2.13.   Come detto,
l'UAI ha incaricato l'assistente sociale di esperire un'inchiesta economica per
le persone che si occupano dell'economia domestica.
Il relativo rapporto è stato allestito il 28 giugno 2001 (doc. AI _). Sulla
base degli accertamenti fatti presso il domicilio dell’assicurata, dopo aver
fissato gli impedimenti di ogni singola mansione casalinga, l'assistente
sociale ha quindi stabilito una limitazione complessiva del 46%.
Alla valutazione dell’assistente sociale, non contestata dalla ricorrente, va
prestata piena adesione, ritenuto in particolare come essa abbia compiutamente
valutato le difficoltà e l’esigibilità di ogni singola mansione casalinga.
Va inoltre rilevato che nell’inchiesta economia in questione è stata
correttamente stabilita una ripartizione delle singole attività domestiche nel
rispetto dei parametri di cui alla cifra marginale 3095 CII, attribuendo un
valore complessivo del 100% all'insieme dei lavori abituali svolti
dall'assicurata nell'ambito dell'economia domestica. Conforme alla
giurisprudenza è del resto pure la presa in considerazione, negli assicurati
coniugati, della ripartizione dei compiti e dei ruoli derivanti dall'obbligo di
reciproca assistenza e cooperazione alla prosperità dell'unione coniugale
sancito dal diritto matrimoniale in vigore (cfr. art. 159 cpv. 2 e 3 e art. 163
CCS; Pratique VSI 1996, p. 208; 117 V 197, cfr. perizia p. 5, 6).
Del
resto, con scritto 18 febbraio 2002 il dr. ___________ ha confermato
l’affidabilità dell’inchiesta economica, rilevando che:
"
A mio giudizio, il rapporto d’inchiesta per
casalinga che quantifica gli impedimenti al 46% dal profilo medico, è
oggettivamente sostenibile. In effetti un’attività lavorativa quale casalinga,
dev’essere considerata medio-pesante, per cui risponde senz’altro alla mia
valutazione in merito alla capacità lavorativa in un’attività in questo senso.”
(Doc. AI _).
Il grado
globale d’impedimento del 46% accertato nell’inchiesta domiciliare va pertanto
confermato. Ritenuto che l’assicurata dedica il 65% del suo tempo in attività
domestiche, il grado d’invalidità risulta essere del 30%. Su tale punto,
dunque, la decisione contestata merita conferma.
Ciò non è il caso tuttavia per quel che concerne la determinazione del grado
d’invalidità quale salariata.
Infatti, come rilevato al consid. 2.7, ai sensi dell’art. 27bis OAI
l’invalidità della quota parte dedicata dall’assicurato nell’attività lucrativa
deve essere determinata secondo il metodo ordinario ex art. 28 cpv. 2 LAI (cfr.
anche cfr. STCA 7 maggio 2001 nella causa A.U., inc. 32.2000.87).
Nell’evenienza concreta, dunque, posta l’esigibilità tra il 100% e l’80% in
un’attività adeguata (cfr. consid. 2.11), l’amministrazione, a cui vanno rinviati
gli atti, dovrà determinare il grado d’incapacità al guadagno mediante il
raffronto dei redditi ex art. 28 cpv. 2 LAI (cfr. consid. 2.5), ritenuto che
nell’ambito della valutazione del reddito da invalido dovrà tenere conto di
eventuali riduzioni di rendimento dovute alle particolari circostanze
dell’assicurata
(cfr. DTF 126 V 80
consid. 5b/cc)
.
Dopo di
che, tenendo conto di una quota parte del 35% in attività salariata, l’UAI
determinerà globalmente il grado d’invalidità.
In queste circostanze, dunque, la decisione contestata deve essere annullata ed
il ricorso accolto.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
é
accolto
ai sensi dei
considerandi.
§ La decisone 10 luglio 2002 è annullata.
2.-   Gli atti
sono rinviati all’UAI conformemente al consid. 2.13.
3.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
L’amministrazione verserà all’assicurata
fr.
600.-- di ripetibili.
4.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti