ti_gerichte · 52.1999.331 · 2000-04-04 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 04.04.2000 52.1999.331
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 04.04.2000 52.1999.331
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 04.04.2000 52.1999.331

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
52.1999.00331
Lugano
4 aprile 2000
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello Balerna, vicepresidente,
Stefano Bernasconi e Alessandro Soldini, in sostituzione del giudice Lorenzo
Anastasi, astenuto
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 7 dicembre 1999 di
__________ e __________
contro
la decisione 17 novembre 1999 (n. 4807) del
Consiglio di Stato che ha respinto il ricorso inoltrato il 26 agosto 1999
dagli insorgenti contro la licenza edilizia concernente la costruzione di uno
stabile residenziale-commerciale al mapp. __________ di __________ rilasciata
il 28 luglio 1999 dal locale municipio alla __________;
viste le risposte:
-    22 dicembre 1999 del
Consiglio di Stato;
-    12 gennaio 2000 del
municipio di __________;
-      2 marzo 2000 della
__________;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   a) Il 1.
dicembre 1998 __________ ha inoltrato al municipio di __________ una domanda di
costruzione concernente la realizzazione di uno stabile
residenziale-commerciale al mapp. __________ di quel comune, di proprietà della
__________. Quel fondo, di complessivi mq 696, é situato all'intersezione tra
via __________ e via __________ ed é assegnato dal PR alla zona RCA (zona di
espansione del nucleo). La domanda è stata successivamente integrata da una
variante concernente il cambiamento di destinazione del secondo piano (da
residenza a uffici).
b) Contro il rilascio della licenza edilizia
sono state inoltrate al municipio svariate opposizioni. Tra gli opponenti
figuravano i qui ricorrenti __________ e __________, comproprietari - in
ragione di 1/2 ciascuno - del mapp. __________, separato dal fondo edificando
da via __________. Gli opponenti hanno eccepito, in particolare, una violazione
degli indici di sfruttamento ed occupazione, dell'altezza e della distanza
rispetto ai fondi confinanti ed alle costruzioni erette su questi ultimi e,
infine, dell'arretramento rispetto a via __________.
c) Raccolto l'avviso favorevole del
dipartimento del territorio, il 28 luglio 1999 il municipio di __________ ha
rilasciato la licenza edilizia, respingendo tutte le opposizioni.
B.   Una parte
dei già opponenti, tra cui i qui ricorrenti, si sono tutti aggravati contro il
rilascio della licenza edilizia davanti al Consiglio di Stato, ribadendo le
censure già sottoposte all'esame del municipio. Statuendo con un unico giudizio
di data 17 novembre 1999 il Consiglio di Stato ha respinto tutti i ricorsi.
C.   Con
impugnativa 7 dicembre 1999 __________ e __________ sono insorti contro il
predetto giudizio governativo davanti a questo Tribunale, chiedendo il suo annullamento
insieme a quello della licenza edilizia 28 luglio 1999. I ricorrenti limitano le
loro contestazioni alla violazione delle disposizioni sugli indici e sull'arretramento
rispetto a via __________. Chiedono inoltre l'esperimento di un sopralluogo.
Il Consiglio di Stato, il municipio di
__________ e __________ postulano la reiezione del gravame. Il dipartimento del
territorio non formula osservazioni.
Delle
rispettive ragioni, così come dei motivi posti a fondamento delle decisioni del
municipio e del Consiglio di Stato, si dirà - per quanto necessario - in
diritto.
Considerato,
in
diritto
1.   La
competenza del Tribunale é data (art. 21 cpv. 1 LE), il ricorso é tempestivo
(art. 46 cpv. 1 PAmm) e la legittimazione dei ricorrenti certa (art. 21 cpv. 2
LE). Il ricorso è pertanto ricevibile in ordine. Può inoltre essere deciso
sulla scorta degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm). L'esperimento
di un sopralluogo, domandato dai ricorrenti, non appare difatti necessario per
emettere il giudizio. D'altra parte, la situazione dei luoghi è conosciuta dal
Tribunale.
2.   2.1. I ricorrenti
eccepiscono, in primo luogo, una violazione degli indici di sfruttamento e di
occupazione fissati, per la zona RCA , all'art. 35 cpv. 2 NAPR, dello 0,8 e 30%
rispettivamente: prescrizione integrata - per quanto concerne la possibilità di
beneficiare di supplementi - dai cpv. 5 e 7 della stessa. Municipio e Consiglio
di Stato hanno invece considerato che l'avversata edificazione non soggiacesse
al rispetto degli indici prescritti dall'art. 35 cpv. 2 NAPR, ma fosse retta a
titolo esclusivo dalla specifica normativa di cui al capoverso 8 della stessa
disposizione, che regolamenta l'edificazione entro un'area per costruzioni
dette ad ubicazione vincolata, di cui fa parte il mapp. __________. Per
giungere a tale conclusione le autorità inferiori si sono appoggiate alle
motivazioni svolte da questo Tribunale nel giudizio 15 luglio 1997 relativo al
rilascio della licenza edilizia concernente uno stabile commerciale-abitativo
al mapp. __________, poco distante dal mapp. __________ e pure incluso
nell'area con costruzioni ad ubicazione vincolata. In esso il Tribunale aveva
considerato quanto segue:
"…
2.  L'attività edilizia nella zona di
espansione del nucleo (RCA), in cui è posto il fondo degli insorgenti, è retta
dall'art. 35 NAPR, giusta il quale:
"1. La zona RCA (zona di espansione del nucleo ...) si estende
alle aree di sviluppo residenziale, amministrativo, commerciale e di servizio
destinate a stabilire una continuità urbana tra il nucleo di vecchia formazione
e la riva del lago in località detta "__________".
2.  Per questa zona valgono le seguenti norme edificatorie particolari:
a.    indice di sfruttamento  0.8
b.    indice di occupazione 30 %
c.    altezza degli edifici      massimo
m. 13.50
3.  Per la parte di zona indicata con tratteggio, valgono le seguenti
norme edificatorie:
a.    indice di sfruttamento  0.6
b.    indice di occupazione 25 %
c.    altezza degli edifici      massimo
m. 13.50
4.  Oltre all'area appositamente destinata allo svago prevista dall'art.
29 deve essere riservata ad area verde una sup. almeno pari al 30 % di quella
edificabile.
Fanno eccezione le costruzioni
previste al par. 5.
5.  Per edificazioni adibite a negozi, uffici, centri o altre
attività commerciali, valgono inoltre le seguenti norme:
a.    un indice di occupazione del piano terreno fino a un massimo
del 60 % se il piano è utilizzato per tali attività.
b.    suppl. dell'indice di sfruttamento del 0.1 a condizione
che lo stabile venga adibito a tali attività in ragione di un minimo del 25 %
della SUL.
c.    per edifici adibiti unicamente ad alloggi a pigione moderata
secondo la legislazione federale e cantonale in materia, è concesso un
ulteriore supplemento dello 0.1 all'indice di sfruttamento massimo concesso
(cumulabile col supplemento di indici di sfruttamento concesso per le costruzioni
adibite a residenza primaria e con quello concesso per costruzioni su grandi
superfici), allo scopo di favorire non soltanto gli insediamenti residenziali
primari, ma anche gli insediamenti residenziali a pigione moderata.
Il vincolo di destinazione "alloggi a pigione moderata" va
iscritto nel registro degli indici e a registro fondiario.
6.  In questa zona non sono permesse attività moleste.
7.  Per gli stabili adibiti a residenza primaria è concesso un
suppl. dello 0.1 all'indice di sfruttamento massimo ammesso. Il vincolo di
destinazione "abitazioni primarie" è duraturo e iscritto nel registro
degli indici e a registro fondiario.
8.  Sui mapp. no.
__________/__________-__________/__________/__________/__________/
__________/__________-__________ lungo via __________ e Via __________ le
edificazioni sono vincolate al rispetto delle seguenti norme:
a.      rispetto delle linee di costruzione e degli allineamenti
b.      la formazione dei porticati lungo via __________ e Via
__________ è obbligatoria. La profondità minima misurata dalla linea di
costruzione è di m 3. Il porticato avrà funzione di passo pubblico.
L'iscrizione a RF della servitù dovrà precedere il rilascio della licenza di
costruzione. Detto diritto è praticato per una larghezza di m. 3.
c.       La linea di arretramento per la costruzione degli stabili
principali lungo Via __________ e Via __________ ha una profondità massima di m
15. Per queste edificazioni non viene applicato l'arretramento dai confini dovuto
alla maggior lunghezza di facciata.
d.      L'altezza massima degli edifici m. 13.50 misurata dal campo
stradale di via __________. Altezza minima dei portici m. 3.
e.      Entro il perimetro delle particelle con le costruzioni ad
ubicazione vincolata non è ammessa l'edificazione di altri stabili principali."
3.
3.1. Il capoverso 8 dell'art. 35 NAPR é stato introdotto attraverso la modifica
del PR adottata dal consiglio comunale nelle sedute del 28 e 29 settembre 1987,
approvata dal Consiglio di Stato con risoluzione 28 novembre 1989. Esso istituisce
un perimetro comprendente una decina di particelle ubicate sul lato a valle di
via __________, tra le intersezioni con via __________ e via __________, ove possono
essere erette solo "costruzioni ad ubicazione vincolata" (cfr. la
lettera e di quel capoverso). Appoggiato da una cartografia in scala 1:500,
quel disposto autorizza infatti solo l'erezione di edifici provvisti di portici
allineati lungo il confine con via __________, che abbiano inoltre una
profondità massima rispetto a questa arteria di traffico di m 15 ed infine
un'altezza massima sempre misurata rispetto a via __________ di m 13,5.
L'inserimento di questo specifico comparto all'interno della zona RCA é stata
giustificato come segue:
"La ristrutturazione lungo via
__________ è una conseguenza della pubblicazione voluta dal Cantone per
sistemare e allargare la strada di collegamento principale in questo specifico
tratto posto in zona centrale di __________. Infatti l'idea di progetto
maturata dopo varie consultazioni con l'autorità locale prevede una edificazione
intesa e raggruppata a valle della strada, appunto per costituire e creare un
polo di attrazione centrale e vitale, con contenuti adeguati come commerci,
residenze e negozi.
Il progettato allargamento può essere
attuato unicamente con l'allontanamento graduale dell'attuale edificazione
assai vetusta e solo parzialmente rinnovata. Saranno costruiti dei portici
lungo il fronte interno come desiderato dal Comune per favorire l'attività
commerciale prevista."  (cfr. risoluzione di approvazione del PR 28
novembre 1989, pag. 22)
3.2. La regolamentazione
dell'edificazione in quell'area é stata adottata dal Legislativo comunale senza
particolari discussioni, previo esame della commissione speciale per l'esame
del PR, così come le era stata sottoposta dal municipio nel messaggio 24
febbraio 1987; la sola modifica operata in sede di consiglio comunale dietro
suggerimento della menzionata Commissione concerne l'obbligo del rispetto degli
allineamenti inserito nella lettera a dell'art. 35 cpv. 8 NAPR. Il municipio si
era a sua volta appoggiato a questo scopo ad un documento intitolato
"Proposta di edificazione ad ubicazione vincolata lungo via __________
", allestito nel giugno 1986 dal pianificatore, che esso aveva adottato
nel principio, apportandovi comunque delle modifiche: aumento della profondità
delle costruzioni rispetto a via __________ (da 12 a 15 m), abolizione della
restrizione di realizzare al massimo 4 piani abitabili, cambiamento della linea
di costruzione concernente il mapp. __________ (da quadrato a L). La pagina 4
di quel fondamentale documento riportava una tabella con la valutazione di
grande massima dell'aumento (considerevole) della superficie utile lorda (SUL)
di cui avrebbero potuto beneficiare i singoli fondi interessati da quella
speciale edificazione, se approvata, rispetto alla SUL conseguibile ossequiando
l'indice di sfruttamento dello 0,8 prescritto per la zona RCA.
3.3. Contro l'adozione da parte del
Legislativo dell'art. 35 cpv. 8 NAPR vennero inoltrati due ricorsi al Consiglio
di Stato. Tra questi quello dell'ing. __________, del 10 marzo 1988, che denunciava
il silenzio della norma, tra l'altro, per quanto riguardava gli indici di
sfruttamento e di occupazione. Il ricorrente chiedeva ragione del perché il
lato a monte di via __________ non potesse beneficiare di pari possibilità
edificatorie pur dovendo subire "questa sorta di muraglia cinese",
che poggiava di una proposta mancante di ogni limitazione dell'intensità
edificatoria e di dati o piani concreti.
Nel giudizio di approvazione del PR il
Governo, dopo aver spiegato i motivi per cui l'avversata proposta di
ristrutturazione edilizia non poteva essere ripetuta a monte della strada
cantonale, aderendo alle osservazioni al ricorso inoltrate dal municipio il 25
luglio 1988 ha respinto la censura concernente l'assenza di parametri edificatori
in forza delle seguenti considerazioni:
"Sull'argomentazione generale portata
dai ricorrenti circa la mancanza di parametri edilizi adeguati per la
concretizzazione di questo centro comunale delle varie attività, possiamo affermare
che l'edificazione è regolata da norme precise che definiscono i parametri
edilizi, le linee di arretramento, gli allineamenti necessari, l'obbligo del
porticato, gli ingombri in superficie e in altezza. In fondo stiamo parlando di
un piano particolareggiato vero e proprio elaborato appositamente per questo
comparto.
Possiamo inoltre ribadire che si tratta
di un progetto di piano con le indicazioni tecnico-urbanistiche che sono
necessarie per ottenere un inserimento ideale del complesso edilizio e un funzionamento
ottimale e razionale dello stesso." (cfr. risoluzione di approvazione del
PR 28 novembre 1989, pag. 22)
L'ing. __________ é insorto innanzi al
Gran Consiglio contro quel giudicato. Il gravame, trasmesso per competenza al
Tribunale della pianificazione del territorio, é tuttavia stato ritirato il 28
maggio 1993. Per quanto può interessare ai fini del presente giudizio appare
nondimeno utile ricordare che il Consiglio di Stato, alla pagina 6 seg. del
messaggio 13 maggio 1992 con cui proponeva al Legislativo di respingere
l'impugnativa, osservava:
"Sul tema sollevato dal ricorrente e
relativo al concetto urbanistico generale del comparto sotto la Via __________
si può osservare.
Gli obiettivi della pianificazione
comunale per questa zona lungo la __________ considerano un concetto di
azzonamento di ricupero e di qualifica del tessuto architettonico-urbanistico attualmente
degradante e secondario. Si è previsto per il nuovo comparto un maggiore ed
adeguato potenziale di volume edificabile e si è attribuito una destinazione
più consona alla zona (progettando per esempio la facciata sulla strada
principale) trasformandola in un centro di vita sociale e commerciale più attrattivo.
Sicuramente la nuova tipologia degli edifici darà un'immagine qualificante
della fascia edificata e ai suoi dintorni."
3.4. Fondandosi sulla genesi della
disposizione si deve quindi concludere che gli edifici da realizzare entro il
perimetro per costruzioni ad ubicazione vincolata di cui all'art. 35 cpv. 8
NAPR non devono rispettare gli indici di occupazione e di sfruttamento sanciti
al capoverso 2 (e per i supplementi 5 e 7) della stessa disposizione.
L'edificazione in quell'area é pertanto semplicemente delimitata dalla linea di
costruzione (obbligatoria) ed inoltre dalle profondità ed altezza massime degli
edifici rispetto a via __________ stabilite dal menzionato capoverso: quanto
basta per definire l'ubicazione nonché gli ingombri in superficie ed altezza
degli stessi.
4.
4.1. La decisione 11 luglio 1996 attraverso la quale il municipio ha rilasciato
la licenza edilizia per la costruzione dello stabile commerciale-abitativo al
mapp. __________ appare pertanto corretta sotto questo aspetto. Il fatto che
quell'edificio presenti una SUL di mq 957 ed un superficie edificata di mq 223,
che rappresentano degli indici di sfruttamento e di occupazione effettivi del
fondo del 2,53 rispettivamente 59%, di gran lunga superiori a quelli ammessi
nella residua zona RCA, non costituisce pertanto un ostacolo a tanto. Non é del
resto la prima volta che il municipio interpreta in questo modo l'art. 35 NAPR.
Il 10 febbraio 1992 l'Esecutivo aveva infatti rilasciato a favore di __________
e __________ e di __________ la licenza edilizia concernente uno stabile
analogo, di mole tuttavia nettamente superiore (m 45,5 x 15 x 13,5, pari a
quasi 3037 mq di SUL), al mapp. __________, separato dall'edificando mapp.
__________ dal mapp. __________, i cui indici di sfruttamento e di occupazione
effettivi assommano rispettivamente a 2,32 e 52%.
4.2. A torto pertanto nel giudizio
impugnato il Consiglio di Stato é approdato alla soluzione opposta, affermando
che gli indici di sfruttamento sono parametri essenziali che valgono per ogni zona
edificabile. Al di là del fatto che quel giudicato ignora totalmente l'iter
procedurale ma soprattutto la giustificazione e gli obiettivi dell'istituzione
del comprensorio per costruzioni ad ubicazione vincolata di cui fa parte il
mapp. __________, gli indici assolvono in realtà semplicemente una funzione
ausiliare rispetto alle altre prescrizioni edilizie usuali, ma in particolare a
quelle concernenti le distanze e le altezze degli edifici (cfr. STA inedita 15
luglio 1996 in re F. e llcc, consid. 4.3.; Scolari, Commentario, ed. 1997, ad
art. 37 LE N. 1110 e 1113): prescrizioni che, nella fattispecie, sono senz'altro
date.
La circostanza, addotta dei resistenti,
secondo cui la regolamentazione istituita all'art. 35 cpv. 8 NAPR e relativo
appoggio cartografico non adempie ai requisiti fissati all'art. 54 LALPT per i
piani particolareggiati non é di rilievo: per autorizzare la controversa
edificazione basta infatti che detta regolamentazione adempia ai presupposti,
senz'altro dati, fissati per il piano regolatore.
…"
Un ricorso inoltrato contro questo giudizio
è stato dichiarato inammissibile dal Tribunale federale il 5 maggio 1998.
2.2. Il Tribunale amministrativo non può che
riconfermare, nella presente sede, le suddette considerazioni. La censura di
disattenzione degli indici prescritti per la zona RCA non può pertanto trovare
accoglimento. Invano i ricorrenti sostengono che l'indirizzo pianificatorio
sancito all'art. 35 cpv. 8 NAPR sia stato implicitamente annullato dalla
deliberazione 20 marzo 1996 con cui il consiglio comunale di __________ ha
respinto la proposta di permuta tra il comune, in quanto proprietario di via
__________ (mapp. __________), e la __________, intestataria del mapp.
__________, dirimpettaio al mapp. __________, volto alla soppressione dell'accesso
di via __________ su via __________. Tale deliberazione non pregiudica difatti
minimamente la validità e gli effetti del PR, ma solo una sua completa
attuazione (cfr. inoltre sub 3.4. che segue).
3.   3.1. I
ricorrenti ribadiscono indi che il controverso edificio debba ossequiare le distanze
prescritte dal piano degli arretramenti. Anche questa censura non può trovare
accoglimento.
3.2. Il piano degli arretramenti delle
costruzioni dal ciglio delle strade esistenti, in scala 1:5000, é stato
adottato direttamente dal Consiglio di Stato, in attesa dell'allestimento del
piano viario comunale, al dispositivo n. 5 della risoluzione 28 novembre 1989:
risoluzione attraverso la quale aveva pure approvato la pianificazione del
comprensorio con costruzioni ad ubicazione vincolata di cui fa parte il mapp.
__________. Quel piano che, previa pubblicazione presso la cancelleria
comunale, é stato approvato dallo stesso Governo con risoluzione 18 dicembre
1990, prevede un arretramento di m 5 rispetto a via __________ e via
__________, e di m 4 rispetto alle altre strade pubbliche.
3.3. L'avversato edificio è progettato
all'intersezione tra via __________ e via __________, a confine con le due
strade. I ricorrenti, correttamente, non contestano la distanza dell'edificio rispetto
a via __________, poiché per esso fa stato - a titolo eccezionale - il
perimetro esterno delle costruzioni definito dal piano 1:500 annesso alle NAPR:
é quanto aveva già avuto modo di stabilire questo Tribunale al considerando
5.2. del summenzionato giudizio 15 luglio 1997 concernente l'edificazione al
mapp. __________ (cfr. inoltre il messaggio 13 maggio 1992 con cui il Consiglio
di Stato ha proposto al Gran Consiglio di respingere il gravame dell'ing.
__________, pag. 6). Contrariamente a quanto essi assumono, l'edificio in
parola non deve tuttavia nemmeno rispettare l'arretramento di m 3 rispetto a
via __________. In effetti, coerentemente con l'impostazione pianificatoria
dell'area per costruzioni ad ubicazione vincolata, che prevede l'edificazione
lungo lo sbocco di via __________ su via __________ e la sua chiusura al
traffico veicolare, il piano in rassegna, approvato dal Governo in scala
1:5000, esclude l'obbligo di arretramento lungo il tratto di via __________
compreso tra lo sbocco su via __________ e l'intersezione con via __________.
Tale particolarità aveva del resto costituito un argomento del già ricordato ricorso
inoltrato al Gran Consiglio il 19 gennaio 1990 dall'ing. __________,
successivamente ritirato, il quale postulava l'estensione dell'obbligo di
arretramento a tutta la via __________, sino allo sbocco su via __________.
L'estratto in scala 1:2000, annesso quale doc. 10 alla risposta del municipio
in questa sede, non riproduce pertanto in modo esatto la situazione legale,
nella misura in cui prevede l'obbligo di arretramento su tutta via __________.
3.4. I ricorrenti sostengono che l'accesso
(pedonale) dai portici direttamente su via __________ risultante
dall'approvazione del progetto sarebbe pericoloso e richiamano altresì l'art.
66 lett. h NAPR, secondo cui la visibilità nei pressi di un incrocio deve essere
verificata secondo la norma VSS SN 640 269a del dicembre 1978. Ora, tuttavia
quest'ultima norma - frattanto sostituita dalla VSS SN 640 273 del novembre
1992 - è riferita alla visibilità per il traffico veicolare, non pedonale. Del
resto, l'avversato progetto, che prevede la realizzazione di un porticato con
funzione di passo pubblico parallelamente a via __________ e sino al confine
con via __________, è conforme alle scelte consegnate nel PR, che prevede la
chiusura dello sbocco veicolare di via __________ su tale arteria: non é dunque
lecito pretendere dalla resistente un arretramento dell'edificio rispetto a via
__________ per conseguire una migliore sicurezza dei pedoni. Tale problema
dovrà piuttosto essere affrontato e, se necessario, risolto in modo adeguato
dalle autorità comunali nell'esercizio delle competenze che loro spettano nel
settore della pianificazione del territorio, della costruzione di strade e di
percorsi pedonali rispettivamente, a titolo di intervento più immediato,
mediante una conveniente regolamentazione della circolazione di veicoli e
pedoni in corrispondenza dello sbocco in rassegna: autorità che, come è stato
spiegato sub 2.2., non hanno ancora voluto dar seguito, per il momento, alle
(pur vincolanti) indicazioni di PR quo alla chiusura dell'accesso stradale da
via __________ su via __________.
4.   Sulla
scorta di quanto precede il ricorso deve essere respinto. La tassa di giudizio
deve essere posta a carico dei ricorrenti in solido (art. 28 PAmm), i quali
devono altresì essere condannati a rifondere delle adeguate ripetibili alla
resistente __________, patrocinata da un avvocato iscritto all'albo (art. 31
PAmm).
Per questi motivi,
visti gli art. 21 LE; 3, 18, 28, 31, 61 PAmm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è respinto.
2.   La tassa di
giudizio, di fr. 800.--, é posta a carico dei ricorrenti in solido, i quali
sono altresì condannati a rifondere alla __________ un identico importo a
titolo di ripetibili.
3.   Intimazione
a:
__________
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      Il
segretario