ti_gerichte · 38.2021.5 · 2020-08-17 · it

A ragione l'Ufficio misure attive ha negato il sussidio per spese di pendolare o soggiornante settimanale in quanto il luogo di lavoro si trova nella regione di domicilio (con auto privata 50 min. di tragitto). Esclusa l'applicazione del principio dell'uguaglianza nell'illegalità

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 26.04.2021 38.2021.5
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 26.04.2021 38.2021.5
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 26.04.2021 38.2021.5

Raccomandata
Incarto
n.
38.2021.5
dc
/sc
Lugano
26
aprile 2021
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 20 gennaio 2021 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 18 gennaio 2021 emanata da
Sezione del lavoro - Ufficio delle misure attive,
6501
Bellinzona
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione
su opposizione del 18 gennaio 2021 la Sezione del lavoro - Ufficio delle misure
attive (in seguito: UMA) ha confermato la decisione del 17 agosto 2020 (cfr.
doc. 3) ed ha respinto la richiesta di RI 1 di ottenere un sussidio per le
spese di pendolare o soggiornante settimanale dal 23 marzo 2020 in quanto il
luogo di lavoro si trova nella regione di domicilio.
Al riguardo
l'amministrazione si è così espressa:
"
(…)
4.   L’Ufficio
delle misure attive ha proceduto alla verifica nel sistema informatico TCS
della distanza chilometrica tra il luogo di domicilio e il nuovo luogo di
lavoro (__________/__________) evidenziando km 49 con un tempo di percorrenza
di 50 minuti.
5.   In conformità
alle disposizioni emanate dal Seco in materia di sussidi dell’assicurazione
disoccupazione, non può tenere in considerazione le motivazioni elencate
nell’opposizione in quanto il presupposto della distanza chilometrica non
risulta essere soddisfatto.” (Doc. A)
1.2.   Contro questa
decisione l'assicurata ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, nel quale
chiede che venga riconosciuto il diritto alle prestazioni “tenendo in
considerazione che nel precedente periodo quadro, in base agli stessi articoli
di legge, il sussidio è stato concesso (v. allegato)” (cfr. doc. I).
1.3.   Nella sua
risposta di causa del 10 febbraio 2021 l'UMA propone di respingere il ricorso,
rilevando in particolare:
"
(…)
Le spese di pendolare o soggiornante settimanale (SPSS) sono
un provvedimento del mercato del lavoro previsto dalla legge sull’assicurazione
contro la disoccupazione (LADI) destinato alle persone disoccupate che
adempiono cumulativamente in buon sostanza alle seguenti condizioni:
a)  il nuovo
posto di lavoro si trova al di fuori della regione di domicilio (distanza tra
domicilio e nuovo lavoro superiore ai 50 Km oppure raggiungibile in oltre
un’ora con un veicolo privato);
b)  subire una
perdita finanziaria rispetto all’occupazione precedente l’iscrizione in
disoccupazione;
c)  le spese
cagionate dalla nuova occupazione devono essere maggiori rispetto a quelle
cagionate nell’occupazione precedente l’iscrizione in disoccupazione.
Secondo la Prassi LADI PML L20 in caso di utilizzazione di un
veicolo privato, la durata del tragitto è calcolata stimando la durata media
del percorso. La durata del percorso e la distanza possono essere determinate
utilizzando un programma informatico come Twixroute.
L’UMA utilizza il programma informatico TCS.
Nello specifico la signora RI 1 non può beneficiare delle spese di
pendolare o soggiornante settimanale (SPSS) perché tra il luogo di domicilio e
il luogo di lavoro vi è una distanza di 49 km e un tempo di percorrenza con
mezzo privato di 50 minuti.” (Doc. III)
1.4.
L’11
febbraio 2021 il TCA ha assegnato alle parti un termine di 10 giorni per presentare
eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. IV).
Il
15 febbraio 2021 l’assicurata ha inviato al TCA uno scritto del seguente
tenore:
"
(…) Il
tempo di percorrenza da __________ a __________, secondo il sistema informatico
TCS è di 50 minuti, nulla da dire se la viabilità tra __________ e __________
fosse fluida, ma come già espresso la realtà sul territorio è ben diversa e
conosciuta e spesso dibattuta dalle autorità competenti.
Richiedo che il sussidio mi venga concesso in quanto, come già
trasmesso in allegato il 20 gennaio 2021, nel periodo quadro precedente (2019)
lo stesso Ufficio delle misure attive lo ha concesso.” (Doc. V)
Il 17 marzo 2021 l’UMA al
riguardo si è così espresso:
"
La
decisione inerente il periodo quadro precedente (2019) indicata nella lettera
del 15.02.2021 della signora RI 1 è stata emessa da un collaboratore ora in
pensione.
Abbiamo constatato che la decisione del 2019 è stata emessa
erroneamente come accolta.
Al momento di esaminare la decisione per la domanda di SPSS pervenuta
in data 07.07.2020, abbiamo considerato il caso come a sé stante, facendo
astrazione di quanto deciso precedentemente.” (Doc. VIII)
Su richiesta del TCA,
l’UMA ha pure trasmesso il dettaglio stradale del TCS per la tratta __________-__________
da cui risultano in particolare i seguenti dati:
"
(...)
Sommario
Distanza:               48 km
Durata:                  44 min
Generalmente:      36 min
(…)” (Doc. VIII1)
Il 22 marzo 2021 questo
Tribunale ha assegnato all’assicurata un termine di 10 giorni per inoltrare
osservazioni scritte (doc. IX).
La ricorrente il 29 marzo
2021 ha in particolare rilevato:
"
(…) L’incaricato
non ha emesso erroneamente la decisione in quanto c’erano tutti i presupposti
per il sussidio (v. calcolo decisione 2019 già trasmessa il 20.02.21).
Per quanto riguarda il calcolo del tragitto __________ – __________
simulato dal TCS non tiene in considerazione il traffico reale ma si base
unicamente calcolando i chilometri e la media dei limiti di velocità.
In base art. 68 cpv. 1 lett. a LADI l’assicurato può raggiungere
il luogo di lavoro dal luogo di domicilio in un’ora, mediante un veicolo
privato di cui può disporre, ma come da sempre sostenuto il tempo di
percorrenza, causa il forte traffico tra __________ e __________ non potevo
raggiungerlo in 1 ora ma bensì con una media giornaliera di 1 ora e 15 minuti.
Richiedo pertanto il sussidio venga concesso.” (Doc. X)
Il 9 aprile 2021 l’UMA ha
comunicato al TCA di non avere ulteriori osservazioni (cfr. doc. XII).
Su richiesta del TCA, il
12 aprile 2021 l’UMA ha trasmesso la precedente richiesta della ricorrente
(cfr. doc. XIV+1-2).
in diritto
2.1.   Il TCA è
chiamato a stabilire se RI 1 ha diritto oppure no al sussidio per le spese di
pendolare o soggiornante settimanale.
Il 1° luglio
2003 è entrata in vigore la terza revisione della LADI del 22 marzo 2002,
accettata dal popolo il 24 novembre 2002 (cfr. FF N. 14 del 9 aprile 2002 pag.
2502 segg.; RU N. 24 del 24 giugno 2003 pag. 1728 segg.).
Questa
revisione della LADI non ha sostanzialmente modificato i provvedimenti inerenti
al mercato del lavoro, che peraltro erano già stati estesi con la seconda
revisione della legge del 1995.
Questi
provvedimenti si sono rivelati un valido strumento di prevenzione e di lotta
contro la disoccupazione e pertanto sono stati mantenuti (cfr. Consiglio
federale, Messaggio concernente la revisione della legge sull'assicurazione
contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, p.to 1.1.2., in FF 2001 N. 23
del 12 giugno 2001, pag. 1972):
"
(…)
In linea di massima, la presente revisione non concerne gli URC
recentemente istituiti né il rafforzamento dei PML conseguito sino ad oggi con
la revisione del 1995.
Entrambi gli strumenti si sono dimostrati validi e
vanno pertanto mantenuti nella forma attuale, anche se leggermente migliorata.
(…)"
Per quel che
riguarda i provvedimenti atti a favorire la mobilità geografica (cfr.
D. Cattaneo
, "Les mesures
préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage".
Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno 1992 pag.
119-120 e pag. 486-511;
A Leu
,
"Die Abeitsmarktlichen Massnahmen". Ed. Schulthess Juristische Medien
AG. Zurigo. Basilea. Ginevra, 2006 pag. 143 seg.;
B. Rubin
, "Commentaire sur l'assurance-chômage".
Ed Schultess Juristische Medien AG, Zurigo.
Basilea.
Ginevra, 2014 pag. 497-504 seg.), inseriti nella Sezione 4 ("Provvedimenti
speciali") del Capitolo 6 (Provvedimenti inerenti al mercato del
lavoro") della LADI la terza revisione della legge ha modificato l'art.
68
LADI.
Questa disposizione legale
ha attualmente il seguente tenore:
"
Sussidi per gli assicurati pendolari e soggiornanti settimanali;
presupposti del diritto.
1
L'assicurazione
accorda agli assicurati sussidi speciali se:
a.  non
è stato possibile procurare loro un'occupazione adeguata nella loro regione di
domicilio; e
b.  hanno
adempiuto il periodo di contribuzione ai sensi dell'articolo 13.
2
Gli assicurati
interessati ricevono i sussidi, entro il termine quadro, per complessivamente
sei mesi al massimo
3
Essi ricevono
sussidi solo nella misura in cui, a causa del lavoro esterno, subiscano perdite
finanziarie rispetto alla loro ultima attività."
Il Consiglio
federale, nel Messaggio concernente la revisione dell'assicurazione contro la
disoccupazione del 28 febbraio 2001 (cfr. FF 2001 p. 1967 seg.), si è al
riguardo così espresso:
"
Tutti i presupposti del diritto sono riuniti in un unico articolo. Per
questo motivo gli articoli 68 e 71 sono fusi in un solo articolo.
La nuova lettera b del capoverso 1 sostituisce il
capoverso 2. I sussidi per le spese di pendolare e di soggiornante settimanale
possono essere versati solo nella misura in cui, a cagione del lavoro esterno,
l'assicurato subisca perdite finanziarie rispetto alla sua ultima attività. La
definizione di
«ultima attività» va quindi intesa ai sensi
dell'articolo 23 capoverso 1. Il guadagno assicurato di riferimento è pertanto
quello conseguito grazie a una prestazione lavorativa prima di entrare in
disoccupazione.
Le persone esonerate dall'adempimento del periodo di
contribuzione non hanno quindi diritto a questi sussidi.
I capoversi 2 e 3 sostituiscono l'articolo 71"
(p. 2014)
La terza
revisione della LADI ha quindi reso più restrittivo il diritto ai sussidi per
gli assicurati pendolari o soggiornanti settimanali nel senso che, a differenza
di quanto accadeva in precedenza (cfr. D. Cattaneo, op. cit., p. 501 e
372-385), le persone che sono esonerate dal periodo di contribuzione non
hanno diritto a questa prestazione (cfr. STCA 38.2007.20 del 4 luglio 2007).
L'art. 91
OADI, nella versione in vigore dal 1° aprile 2011, stabilisce che:
"
il
luogo di lavoro si trova nella regione di
domicilio dell'assicurato qualora:
a.   esista
tra il luogo di lavoro e il luogo di domicilio un collegamento mediante un
mezzo di trasporto pubblico, la cui tratta non superi 50
km; oppure
b.   l'assicurato
può raggiungerlo dal luogo di domicilio in un'ora, mediante un veicolo privato
di cui può disporre."
Sulle misure di mobilità
geografica,
D. Cattaneo
(op.cit.,
pag. 486-489) sottolinea quanto segue:
"
816.
Compte tenu du fait que
«dans une économie libérale il  n'est pas possible d'imposer à un
travailleur de changer de région pour y occuper un emploi libre» (BOIS), la loi
ne peut que prévoir des «incitations» à la mobilité géographique. Cette mesure,
«qui peut contribuer à mieux tirer parti des réserves de travail qui existent»
(CONSEIL FEDERAL) et à combattre le chômage frictionnel (GERHARDS), est
encouragée, dans le système de la LACI, par l'attribution de certaines
prestations aux travailleurs auxquels il n'a pas été possible d'assigner un
travail convenable dans la région de domicile (cf. chapitre 6, section 2:
Emploi hors de la région de domicile; art. 68-71 LACI).
817.
Les mesures de
mobilité géographique, qui ont un caractère individuel, consistent dans le
versement d'une indemnité pour les frais de déplacement quotidien (art. 68 al.
1 let. A LACI) et d'une contribution aux frais de déplacement et de séjour
hebdomadaires 8art. 68 al 1 let. b LACI) aux travailleurs
«auxquels
il n'a pas été possible d'attribuer un travail convenable dans la région de
leur domicile et qui ont accepté un emploi hors de celle-ci pour ne pas tomber
au chômage ou y rester».
Le CONSEIL FEDERAL a précisé dans son
message que
«l'expression «région de domicile» veut bien
dire que ces dispositions ne seront pas applicables lorsque, par exemple, seul
un emploi a été trouvé dans une localité voisine du lieu de domicile. Cette
notion sera donc à préciser dans l'ordonnance».
L'art. 91 OACI a donc délimité la notion
de «région de domicile».
Selon cette disposition, le lieu de travail se
trouve dans la région de domicile de l'assuré lorsqu'«il existe entre le lieu
de travail et le lieu de domicile une liaison par un moyen de transport public
et que celle-ci l'excède pas 30 kilomètres tarifaires» (lettre a) ou «l'assuré
peut parcourir la distance séparant le lieu de travail du lieu de domicile en
une demi-heure, au moyen d'un véhicule privé dont il peut disposer» (lettre b).
818.
Notre exécutif a
affirmé dès le début que «l'encouragement de la mobilité géographique pose plus
de problèmes que celui de la mobilité professionnelle» car il peut «aboutir à
dépeupler certaines régions et à renforcer la concentration démographique et
économique déjà excessive dans d'autres régions, c'est-a-dire à provoquer un
conflit avec les objectifs de la politique régionale».
Pour tenir compte de cet aspect, on a
ainsi élaboré une législation avec un nombre de mesures extrêmement limité,
dans laquelle, en outre, «le versement des prestations dépend de conditions
strictes» et où «il incombe â l'autorité cantonale de décider de l'octroi de
prestations» (CONSEIL FEDERAL).
GREBER, après avoir souligné que la
prévention du chômage et la réadaptation à l'emploi doivent être conçues comme
des prestations du régime, observe «qu'il convient d'user avec prudence de la
mobilité géographique pour tenir compte des habitudes de vie et pour éviter une
concentration économique excessive dans certains centres».
GERHARDS motive aussi la conception
restrictive pour des raisons d'ordre sociologique et même socio-politiques
liées au fonctionnement de notre système démocratique.
L'OFIAMT remarque, avec raison, que
l'importance du conflit d'objectifs entre politique du marché du travail et
politique régionale, bien que possible, ne doit pas aujourd'hui être
surestimée, compte tenu de l'efficacité limitée des mesures de la LACI visant à
promouvoir la mobilité géographique des assurés. TSCHUDI relève d'ailleurs que
ces mesures sont peu utilisées en pratique.
819.
Toutefois, pour
tenir compte de ces objectifs également importants, la doctrine (cf. GERHARDS)
et la jurisprudence ont explicitement affirmé qu'il est préférable de
promouvoir la mobilité professionnelle dans la région de domicile plutôt que
d'obliger l'assuré à quitter cette région pour retrouver un travail.
Par exemple, dans les arrêts Z. SA et Sch. SA le TFA
a affirmé:
« Au
demeurant, la jurisprudence (ATF 112 V 253, 111 V 404 consid. 2; DTA 1987 N° 3
p. 46 consid. 3b) a eu l'occasion de relever le caractère prioritaire de la
mobilité professionnelle dans la région de domicile par rapport à l'allocation
– subsidiaire – des indemnités et contributions aux frais de déplacement et de
séjour (voir aussi Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversichrungsgesetz
(AVIG), Tome II, p. 670 ss.).»"
A proposito della regione di domicilio,
B.
Rubin
(op.cit.
pag. 499-500), si è così espresso:
"
9
Notion de région de domicile
. – Ce n'est que si l'emploi est situé hors de la région de domicile
qu'une contribution peut se justifier. La notion de domicile est calquée sur
celle de l'art. 8 al. 1 let. c LACI (SVR 1997 ALV p. 314). Sur cette notion: 8
N 7 ss.
10
Selon l'art.
91 OACI, le lieu de travail se trouve dans la région de domicile de l'assuré
lorsque:
-    il existe entre le lieu de travail et le lieu de domicile
une liaison par un moyen de transport public et que celle-ci n'excède pas 50
kilomètres tarifaires (let. a); ou
-    l'assuré peut parcourir la distance séparant le lieu de
travail du lieu de domicile en une heure, au moyen d'un véhicule privé dont il
peut disposer (let. b).
Le 1
er
avril
2011, le Conseil fédéral a étendu la notion de région de domicile et a ainsi
restreint l'accès à la mesure (N 4 ci-dessus). Il ne faudrait pas que la notion
de région de domicile s'étende encore davantage car c'est le principe même de
l'encouragement à la mobilité géographique qui serait alors remis en question.
11
Le seul fait
que le lieu de travail et le lieu de domicile soient à une heure de route (let.
b ci-dessus) ne suffit pas pour considérer que l'emploi est dans la région de
domicile. Encore faut-il que l'assuré puisse disposer d'un véhicule privé. Dans
ce cadre, il faut tenir compte, le cas échéant, du fait que le véhicule est par
exemple déjà utilisé pour des raisons impérieuses par le conjoint éventuel.
Les logiciels routiers
peuvent donner une indication concernant les temps de déplacement.
Toutefois, ils ne
sauraient servir de références absolues. Ce sont les circonstances concrètes et
effectives qui sont déterminantes. Il faut par exemple tenir compte de travaux
éventuels ou d'encombrements aux heures de pointe, ainsi que de la vitesse
maximale du véhicule utilisé.
"
Le Direttive relative ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro
(Prassi LADI PML) elaborate nel 2014 dalla Segreteria di Stato dell'economica
(SECO) che, nella sua qualità di autorità di vigilanza “provvede
all’applicazione uniforme del diritto e fornisce agli organi esecutivi le
istruzioni necessarie per l’esecuzione della legge (art. 110 LADI)”, a
proposito della regione di domicilio, prevedono che:
"
L18
Il luogo di lavoro si trova al di fuori della regione di domicilio
dell'assicurato se tra
il luogo di lavoro e il luogo di domicilio esiste un collegamento mediante un
mezzo di trasporto pubblico (treno, bus, ecc.) per un tragitto superiore ai 50
km, oppure se l'assicurato non può raggiungerlo dal luogo di domicilio in
un'ora mediante un veicolo (art. 91 OADI a contrario), a condizione che
l'assicurato ne possegga uno.
L19
Se i chilometri non possono essere
determinati, sebbene vi sia un mezzo di trasporto pubblico a disposizione,
occorre basarsi sulla durata effettiva del tragitto, in analogia con l'art. 91
lett. b OADI.
L20
In caso di utilizzazione di un veicolo
privato, la durata del tragitto è calcolata stimando la durata media del
percorso. La durata del percorso e la distanza possono essere determinate
utilizzando un programma informativo come Twixroute."
Le
direttive
amministrative non costituiscono norme giuridiche e non sono vincolanti per il
giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019
consid. 6.1.1; STF 8C_688/2011 del 13 febbraio 2012 consid.
3.2.1; DTF 138 V 50 consid. 4.1 pag. 54; DTF 137 V 434 consid. 4.2
pag. 438; DTF 133 V 169 consid.
10.1 pag. 181).
Quest’ultimo deve tenerne
conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime
permettono un’interpretazione delle disposizioni legali applicabili
giustificata nel caso di specie (cfr. STF 8C_214/2020 del 18 febbraio 2021
consid. 3.2; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019
consid.
6.1.1; DTF 142 V 442 consid. 5.2 pag. 445 seg.; DTF 140 V 314
consid. 3.3 pag. 317; DTF 138 V 50 consid.
4.1;
DTF 133
V 587 consid. 6.1 pag. 591; DTF 133 V 257 consid. 3.2 pag. 258 seg.;
DTF 132 V 125 consid. 4.4; DTF 132 V 203 consid. 5.1.2; DTF 131 V
286 consid. 5.1.; DTF 131 V 45 consid.
2.3; DTF 130 V 229
consid. 2.1.; DTF 127 V 57 consid. 3a; STFA I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF
125 V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d,
pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268
= DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).
Il giudice deve, invece,
scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr.
DTF 130 V 229 consid. 2.1.; STF H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68
consid. 4b; DTF 125 V 379 consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr.
86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA
1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300;
DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V 65 consid.
5a; RCC
1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220 consid. 16; DLA 1992 N. 5, consid. 3b, pag.
91; DTF 117 V 284 consid.
4c, DTF 116 V 19 consid. 3c,
DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233 consid.
2a, DTF
110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4 consid.
3a; vedi inoltre
Bois
, "Procédures applicables
aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag. 77 ss;
Duc-Greber
: "La portée de l'art. 4 de la
Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II
pag. 527;
Cattaneo
, "Les
mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage", Ed.
Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag.
296-297).
Secondo la giurisprudenza,
infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una
pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze
(DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).
In una
sentenza 2C_105/2009 del 18 settembre 2009,
l'Alta Corte, a proposito delle direttive, ha ricordato che:
"
Simili
atti servono a favorire un'applicazione uniforme del diritto e a garantire la
parità di trattamento. Essi non hanno forza di legge e non fondano quindi
diritti ed obblighi dei cittadini né vincolano gli amministrati, i tribunali o
la stessa amministrazione. Ciò non significa tuttavia che siano irrilevanti per
le istanze di ricorso. Queste ultime verificano in effetti se le direttive
riflettono il senso reale del testo di legge e ne tengono conto nella misura in
cui propongono un'interpretazione corretta ed adeguata al caso specifico. Più
specificatamente, tali autorità non si scostano senza motivi importanti da
un'ordinanza amministrativa, se la stessa concretizza in modo convincente i
presupposti di legge e di regolamento a cui è subordinato l'ottenimento di una
determinata prestazione (
DTF 133 II 305
consid.
8.1;
133 V 394
consid. 3.3;
130 V 163
consid.
4.3.1;
128 I 167
consid.
4.3)."
2.2.   In una sentenza
38.2014.72 del 4 marzo 2015 il TCA ha stabilito che la nuova occupazione si
trovava nella regione di domicilio, rilevando:
"
(…) Nella presente fattispecie, il tragitto tra X. e Y. può essere
effettuato mediante l'utilizzo di mezzi pubblici (treno).
Dalla documentazione fornita dall’UMA emerge inoltre
che la distanza tra X. e Y. è di 39 km. (cfr. dettaglio stradale del TCS, doc.
V1).
Infine, il tempo di percorrenza in treno da Y. a X.
è di 51 minuti e quello fra X. e Y. è di 50 minuti (cfr. orario FFS
consultabile in
www.sbb.ch
).
Occorre dunque concludere che il luogo di lavoro si trova nella
regione di domicilio ai sensi dell’art. 90 lett. a OADI (cfr. in particolare il
punto L19 delle direttive della SECO riprodotto al consid. 2.2).
A ragione, con la decisione su opposizione del 12 novembre 2014,
l’UMA ha pertanto negato a Z. il diritto alle indennità per pendolare. (…)”
2.3.   Nella presente fattispecie,
dai dati forniti dell’UMA emerge che utilizzando il sistema informatico del TCS
il tratto tra il luogo di domicilio e il luogo di lavoro può essere percorso
con un’auto privata in meno di cinquanta minuti (cfr. consid. 1.4).
Di conseguenza, a ragione,
l’amministrazione ha negato all’assicurata il diritto alle prestazioni
richieste in quanto il luogo di lavoro si trova ancora nella regione di
domicilio secondo l’art. 91 lett. b OADI (cfr. consid. 2.1).
A nulla di diverso può portare
la circostanza che, in una precedente occasione, siano state accordate le
prestazioni all’assicurata ritenendo erroneamente che il luogo di lavoro fosse
fuori dalla sua regione di domicilio.
Sul principio
dell’uguaglianza nell’illegalità il Tribunale federale, in una sentenza
8C_338/2007 del 4 agosto 2008, ha sviluppato le seguenti considerazioni:
"
(…)
2.
In concreto la Corte cantonale ha in primo luogo stabilito che la
qui opponente non adempiva i presupposti legali per il riconoscimento di prestazioni
assicurative in relazione alla frequentazione del corso di collaboratrice
sanitaria X.________. Questa conclusione è corretta e incontestata. Controversa
è per contro la deduzione del primo giudice, secondo cui sarebbero soddisfatte
le condizioni poste dalla giurisprudenza per beneficiare del diritto
all'uguaglianza nell'illegalità.
3.
Ove non in un caso isolato e neppure in alcuni casi, bensì secondo
una prassi costante un'autorità deroga alla legge e lascia a divedere che anche
in futuro non deciderà in modo conforme alla legge, il cittadino ha diritto di
esigere di beneficiare anch'egli dell'illegalità, sempreché ciò non leda altri
interessi legittimi. Qualora un'autorità esplicitamente riconosca
l'illegittimità di una determinata prassi anteriore e affermi chiaramente di
volersi in futuro conformare alla legge, il principio dell'uguaglianza di
trattamento deve cedere il passo a quello della legalità, fermo restando
comunque che essa autorità sia in grado di far sì che detto intento sia effettivamente
concretizzato, nel senso che essa possa effettivamente applicare la legge in
modo corretto (
DTF 131 V 9
consid.
3.7 pag. 20;
126 V 390
consid. 6a
pag. 392;
122 II 446
consid. 4a
pag. 451, con riferimenti di giurisprudenza e dottrina).
4.
A motivazione della decisione di riconoscere alla qui opponente il
diritto all'uguaglianza nell'illegalità, il primo giudice ha rilevato il fatto,
incontestato, che cinque altri assicurati avevano frequentato, a spese
dell'assicurazione contro la disoccupazione, il medesimo corso seguito
dall'interessata. Alla luce di quanto precede, ciò non basta tuttavia ancora
per poter beneficiare del diritto in questione. In effetti, come già è stato
ricordato al precedente considerando, la circostanza che la legge non sia stata
applicata o non sia stata applicata correttamente in un singolo caso o in pochi
singoli casi - circostanza questa comunque contestata dall'amministrazione ricorrente
- non conferisce di massima all'interessato che si trova nella medesima
situazione un diritto di essere anch'egli trattato diversamente da quanto
previsto dalla legge. In simili condizioni, il giudizio cantonale, che
riconosce un tale diritto a U.________, non può essere tutelato. (…)”
Su questo tema cfr. pure;
DTF 139 II 49; DTF 136 I 65; DTF 134 V 34; STF 9C_648/2019 del 16 dicembre 2019
consid. 5.3.STF 8C_348/2017 del 5 luglio 2017; STF 9C_561/2016 del 27 marzo
2017; STF 9C_530/2015 del 28 settembre 2015; STF 9C_648/2014 del 3 marzo 2015;
STF C 44/00 del 31 luglio 2003; STF K 133/01 del 20 gennaio 2003; STCA
38.2017.84 del 20 febbraio 2018 consid. 2.6.
Alla luce di quanto appena
esposto, siccome l’UMA non ha instaurato una prassi contraria alla legge,
l’assicurata non può pretendere anche in questa occasione il versamento delle
prestazioni erroneamente riconosciutele nel 2019, quando ha lavorato presso il
medesimo datore di lavoro (cfr. doc. XIV+1-2).
La
decisione su opposizione del 18 gennaio 2021 deve pertanto essere confermata.
2.4.
L’art.
61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura
deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e
gratuita per le parti
;
la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte
alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
In
data 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61
lett. a LPGA prevede ora unicamente che la procedura deve essere semplice,
rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in vigore l’art. 61
lett. f
bis
LPGA secondo cui in caso di controversie relative a
prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo
prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese
processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
La
procedura è pertanto di principio onerosa se concerne la fissazione dei
contributi (cfr. Messaggio concernente la modifica della legge federale sulla
parte generale del diritto delle assicurazioni sociali, FF 2018, pag. 1303 e
seguenti, pag. 1334: “
La
mozione Gruppo UDC 09.3406 chiede che venga abolito il principio della gratuità
delle procedure di ricorso davanti ai tribunali cantonali nell’ambito delle
assicurazioni sociali. L’indicazione secondo cui la procedura è gratuita va
pertanto soppressa (art. 61 lett. a D-LPGA). Saranno così applicabili le
disposizioni del diritto cantonale relative alle spese di procedura. Per quanto
riguarda invece le controversie relative a prestazioni, la lettera fbis
contempla l’addebito di spese soltanto nel caso in cui la singola legge lo
preveda. Nell’assicurazione invalidità una tale regolamentazione è già in
vigore dal 1° luglio 2006 (art. 69 cpv. 1bis LAI)”
).
Secondo
l’art. 83 LPGA (disposizione transitoria), ai ricorsi pendenti dinanzi al
tribunale di primo grado al momento dell’entrata in vigore della modifica del
21 giugno 2019 si applica il diritto anteriore.
In
concreto, il ricorso è del 20 gennaio 2021 per cui si applica la nuova
disposizione legale. Trattandosi di prestazioni LADI, il legislatore non ha
previsto di prelevare le spese (cfr. STCA 38.2021.8 dell’8 marzo 2021 consid.
2.8.).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti