ti_gerichte · 38.2004.63 · 2005-03-21 · it
rientra nel normale rischio aziendale una perdita dovuta a un calo del lavoro e all'incertezza del mercato nel caso di una ditta che da anni accusa una flessione nonostante la diversificazione operata. Vista la fluttuazione delle cifre d''affari mensili non si possono paragonare i singoli mesi

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 21.03.2005 38.2004.63
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 21.03.2005 38.2004.63
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 21.03.2005 38.2004.63

Raccomandata
Incarto n.
38.2004.63
FS
/DC/ss
Lugano
21 marzo 2005
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
composto dei
giudici:
Daniele Cattaneo,
presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Francesco Storni
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 20 agosto 2004 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 5 agosto
2004 emanata da
Sezione del lavoro Ufficio giuridico,
6501 Bellinzona 1 Caselle
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Il 25 marzo
2004 la RI 1, ditta attiva nella gestione di un'impresa per la compra-vendita e
le riparazioni di elettroutensili e apparecchiature ed accessori elettronici
per veicoli e nella compra vendita di apparecchi ricetrasmittenti e Natel (cfr.
doc. 6/G), ha preannunciato, per due dipendenti e per una durata probabile dal
1° aprile al 30 giugno 2004, un periodo di lavoro ridotto al 50% (cfr. doc. 8)
adducendo quale motivo che "(…) Improvvisi cali di lavoro dovuti
all'incertezza del mercato: i clienti spendono sempre meno per accessori
(auto-radio, CD, ecc.).(…)." (cfr. doc. 8/A punto 11a).
Con
decisione del 5 aprile 2004 la Sezione del lavoro si è opposta al pagamento
delle indennità per lavoro ridotto, motivando:
"
(…)
L'indennità per lavoro ridotto può essere versata
unicamente qualora si riscontri un sensibile calo della cifra d’affari. Infatti
secondo la giurisprudenza del Tribunale cantonale delle assicurazioni, non
tutte le oscillazioni della cifra d'affari giustificano la concessione
dell'indennità per lavoro ridotto. Nondimeno nella misura in cui la diminuzione
della cifra d'affari raggiunge o supera il 25% rispetto alla media del
quadriennio precedente non può essere considerata una fluttuazione normale
dell'attività imprenditoriale, per cui non rientra più nel normale rischio
aziendale del datore di lavoro. Nel presente caso dai dati forniti dall'azienda
questo calo non è riscontrabile pertanto la perdita di lavoro annunciata
rientra nel normale rischio aziendale del datore di lavoro.
(…)" (cfr. doc. 5)
1.2.   A seguito
dell'opposizione interposta dalla ditta (cfr. doc. 4), la Sezione del lavoro,
dopo essersi fatta trasmettere dalla stessa la cifra d'affari realizzata
durante i mesi da marzo a giugno 2004 e quella prevista per i mesi di luglio e
agosto 2004 (cfr. doc. 2 e 3), il 5 agosto 2004, ha emanato una decisione su
opposizione con la quale ha confermato la sua decisione del 5 aprile 2004 e,
tra l'altro, ha osservato che:
"
(…)
3. Nella concreta fattispecie, sulla base dei dati forniti
dall'azienda in occasione del preannuncio di lavoro ridotto, per quanto
riguarda il periodo per cui sono richieste le relative indennità (a sapere dal
1. aprile al 30 giugno 2004) emerge quanto segue:
·
totale cifra d'affari per il periodo da aprile a
giugno 2004: fr. 165'000;
·
totale cifra d'affari per il periodo da aprile a
giugno 2003: fr. 184'108;
·
totale cifra d'affari per il periodo da aprile a
giugno 2002: fr. 197'108;
·
totale cifra d'affari per il periodo da aprile a
giugno 2001: fr. 178'803;
·
totale cifra d'affari per il periodo da aprile a
giugno 2000: fr. 157'677.
La media per quanto
riguarda il quadriennio 2000-2003 è la seguente: 717'696 : 4 = 179'424.
La percentuale della
cifra d'affari realizzata nel corso del periodo aprile-giugno 2004 in confronto
alla media del quadriennio precedente è pertanto la seguente: 91.96%.
La riduzione della
cifra d'affari per quanto attiene il suddetto trimestre è dunque dell'8% circa.
In considerazione di
quanto sopra e alla luce della citata giurisprudenza, essendo la suddetta
percentuale di riduzione inferiore al 25%, la perdita di lavoro subita
dall'azienda in parola rientra ancora nel rischio aziendale del datore di
lavoro. Pertanto, essendo la perdita di lavoro in concreto invocata non
computabile, viene a cadere una delle condizioni cumulative di cui all'articolo
31 LADI per la concessione delle richieste indennità.
Alla medesima
conclusione si giunge se si prendono in considerazione le cifre d'affari
aggiornate che la ditta ha prodotto con scritto 27/30 luglio 2004.
Infatti, considerando
che per il periodo aprile-giugno 2004 la cifra d'affari complessiva si aggira attorno
ai fr. 161'225, ritenuto d'altra parte per il quadriennio precedente una cifra
d'affari media di fr. 179'424, la percentuale della cifra d'affari realizzata
nel corso del periodo aprile-giugno 2004 è dunque la seguente: 89.85%. La
riduzione della cifra d'affari per quanto attiene al suddetto trimestre è
dunque del 10% circa, inferiore, quindi al 25% così come indicato dalla
giurisprudenza citata.
4.   Le
motivazioni sollevate con l'opposizione in esame non permettono di giungere a
una conclusione diversa rispetto a quanto stabilito con la decisione
contestata.
(…)"
(cfr. doc. A)
1.3.   Contro
questa decisione la ditta ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA nel quale,
in particolare, ha rilevato che:
"
(…)
Non posso accettare le conclusioni fatte in quanto,
come si può constatare dai dati da me forniti, si riscontra un notevole calo
della cifra d'affari relativa ai singoli mesi (vedi es. gennaio 2001-2002-2003-2004).
Inoltre la perdita % dal mese di febbraio 2003 al mese di febbraio 2004 si
situa attorno al 13.5%.
Per costante giurisprudenza e come previsto dalla
legge la perdita di lavoro deve essere "probabilmente temporanea".
Effettivamente i vari Tribunali hanno più volte sentenziato che sono dati i
requisiti necessari di cui all'art. 31 cpv. 1 LADI unicamente se la perdita è
temporanea e se i posti di lavoro possono essere conservati. In una sentenza
del 29.12.1994 il TFA ha stabilito che la questione, intesa a sapere se
esistono elementi concreti sufficienti che consentono di rifiutare la presunzione
secondo cui la riduzione dell'orario di lavoro è provvisoria ed atta a
mantenere posti di lavoro, deve essere esaminata sotto il profilo di un assieme
di circostanze, e precisamente la redditività e la liquidità dell'azienda, il
volume e le prospettive delle ordinazioni e soprattutto la situazione della
concorrenza.
Ora, visto quanto sopra, a mio modesto parere
tali circostanze sono adempiute e di conseguenza mi pare riduttivo, anche e
soprattutto per la salvaguardia dei posti di lavoro, negare la concessione del
LR per la mancata, o presunta tale, perdita di cifra d'affari del 25%.
La Sezione del Lavoro, malgrado la nostra
opposizione, non ne ha accettato i contenuti e ha respinto l'opposizione.
Oltre a quanto summenzionato richiamiamo la
costante giurisprudenza in materia e più precisamente cito:
i presupposti del diritto all'indennità per
lavoro ridotto sono regolati dall'art. 31 e segg. LADI.
A tale articolo di legge, a nostro modesto
parere, la nostra ditta adempie tutte le condizioni, così come pure alle
disposizioni contenute e regolate nell'apposita Ordinanza.
Visto quanto sopra chiediamo che il nostro
ricorso venga accettato e la nostra ditta possa beneficiare del diritto
all'indennità per lavoro ridotto.
Protestiamo eventuali spese e ripetibili.
(…)." (cfr. doc. I)
1.4.   Nella sua
risposta del 20 settembre 2004 la Sezione del lavoro Ufficio giuridico si è
confermata nelle proprie allegazioni e, in particolare, ha puntualizzato che:
"
(…)
4. Nel caso in esame, sulla base dei dati forniti dalla ricorrente
in occasione del preannuncio di lavoro ridotto, per quanto riguarda il periodo
per cui sono richieste le relative indennità
(1. aprile-30 giugno 2004), emerge quanto
segue:
·
totale cifra d'affari per il periodo da aprile a
giugno 2004: fr. 165'000;
·
totale cifra d'affari per il periodo da aprile a
giugno 2003: fr. 184'108;
·
totale cifra d'affari per il periodo da aprile a
giugno 2002: fr. 197'108;
·
totale cifra d'affari per il periodo da aprile a
giugno 2001: fr. 178'803;
·
totale cifra d'affari per il periodo da aprile a
giugno 2000: fr. 157'677.
La media per quanto riguarda il quadriennio
2000-2003 è la seguente: 717'696 : 4 = 179'424.
La percentuale della cifra d'affari realizzata
nel corso del periodo aprile-giugno 2004 in confronto alla media del
quadriennio precedente è pertanto la seguente: 91.96%.
La riduzione della cifra d'affari per quanto
attiene il suddetto trimestre è dunque dell'8% circa.
In considerazione di quanto sopra e alla luce
della citata giurisprudenza, essendo la suddetta percentuale di riduzione
inferiore al 25%, la perdita di lavoro subita dall'azienda in parola rientra
ancora nel rischio aziendale del datore di lavoro. Pertanto, essendo la perdita
di lavoro in concreto invocato non computabile, viene a cadere una delle condizioni
cumulative di cui all'articolo 31 LADI per la concessione delle richieste
indennità.
Alla medesima conclusione si giunge se si
prendono in considerazione le cifre d'affari aggiornate che la ditta ha
prodotto con scritto 27/30 luglio 2004.
Infatti, considerando che per il periodo
aprile-giugno 2004 la cifra d'affari complessiva si aggira attorno ai fr.
161'225, ritenuto d'altra parte per il quadriennio precedente una cifra
d'affari media di fr. 179'424, la percentuale della cifra d'affari realizzata
nel corso del periodo aprile-giugno 2004 è dunque la seguente: 89.85%. La
riduzione della cifra d'affari per quanto attiene al suddetto trimestre è
dunque del 10% circa, inferiore, quindi al 25% così come indicato dalla
giurisprudenza citata.
Visto quanto precede, ritenuto come non sia
adempiuto uno dei presupposti cumulativi contemplati dall'articolo 31 LADI, la
ricorrente non può dunque essere posta a beneficio delle indennità per lavoro
ridotto.
(…)" (cfr. doc. III)
1.5.   Con scritto
pervenuto al TCA il 27 settembre 2004 la ditta ha ancora osservato che:
"
(…)
Da parte nostra, per la
salvaguardia dei posti di lavoro, era stata richiesta l'introduzione del Lavoro
Ridotto
per un determinato periodo.
Purtroppo la Sezione del Lavoro ci ha negato questo diritto e di conseguenza
siamo stati costretti, nostro malgrado e per la
tutela dei nostri interessi, a intimare regolare ricorso dinanzi a
codesto Tribunale.
Non possiamo accettare le
conclusioni fatte, da parte della Sezione del Lavoro, nel loro ulteriore
scritto del
20 settembre 2004. In
effetti riteniamo che la Sezione del Lavoro debba adoperarsi affinché vengano
salvaguardati i posti di lavoro onde evitare
ulteriori disoccupati.
A nostro modo di vedere,
durante il periodo di crisi come quello che stiamo attualmente vivendo con una
costante e sempre più marcata povertà, la
clientela si orienta sempre di più a sacrificare beni di lusso e quindi
considerati di seconda necessità.
Di conseguenza da parte delle
autorità competenti dovrebbe esserci una certa flessibilità nel rilasciare
autorizzazioni all'introduzione del Lavoro
Ridotto.
Con questa affermazione non
vogliamo che si pensi che le autorità predisposte a questo lavoro debbano
abusare della legge ma si richiede unicamente che quest'ultima venga applicata
con una minor fiscalità.
Nel caso concreto riteniamo di
adempiere i presupposti della LADI in quanto la perdita di lavoro è
temporanea e la richiesta di introduzione del
lavoro ridotto è servita e ci serve tuttora per mantenere i posti
di lavoro. Non da ultimo vi sono pure i motivi
economici e la perdita di lavoro è pure stata inevitabile.
D'altra parte non possiamo
nemmeno nascondere che il superamento della cifra d'affari del 25% è da noi
ritenuta esagerata e una tale o superiore perdita d'affari ci costringerebbe a
dover rivedere la gestione della
nostra azienda.
Quale piccola azienda
ribadiamo che la totalità dei dipendenti ammonta a 5 unità. Fra questi vi sono
un'apprendista e la mia persona, quale direttore responsabile ed in possesso
della maestria federale, che
non
possiamo beneficiare delle indennità.
Ora, visto quanto sopra e
richiamando quanto già indicato nel nostro ricorso, non possiamo che sperare
che
questo Tribunale accolga il nostro ricorso in quanto la perdita
della cifra d'affari riscontrata ad esempio nei
mesi da aprile 2004 a maggio 2004 (ndr. recte: giugno 2004) risulta
essere di ben Fr. 35'000.- ca. rispetto al periodo aprile
-
giugno
2002.
Tale differenza risulta essere di Fr. 25'000.- ca. rispetto allo stesso periodo
per l'anno 2003
.
Logicamente, percentualmente parlando, la riduzione risulta essere
inferiore al 25% ma per una ditta piccola come la nostra una perdita
finanziaria così elevata e protratta nel tempo ci vedrebbe costretti a dover
valutare se continuare o meno l'attività oppure
se chiudere "baracca e burattini".
Invitiamo poi a tenere in
considerazione la perdita sulla cifra d'affari riscontrata mensilmente rispetto
agli anni passati.
La cifra d'affari conseguita
nel mese di gennaio 2004 risultava essere di Fr. 36'550.10 rispetto ad una
cifra di Fr. 66'068.75 nell'anno 2002 oppure di Fr. 67'055.35 nell'anno 2001.
Visto quanto sopra ed in riferimento alle cifre poco sopra
indicate chiediamo che venga accolto il nostro ricorso in quanto
l'autorizzazione all'introduzione del lavoro ridotto alla nostra ditta serve al
mantenimento dei posti di lavoro come indicato dai disposti di legge.
(…)" (cfr. doc. V)
Il doc. V
è stato trasmesso per conoscenza alla Sezione del lavoro Ufficio giuridico
(cfr. doc. VI).
in
diritto
2.1.   Il 1° luglio
2003 è entrata in vigore la terza revisione della LADI, accettata dal popolo il
24 novembre 2002 (cfr. FF N. 14 del 9 aprile 2002 pag. 2502 segg.; RU N. 24 del
24 giugno 2003 pag. 1728 segg.).
Poiché
nel diritto delle assicurazioni sociali è determinante il disciplinamento
legale in vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie
giuridicamente rilevante (cfr. STFA del 16 febbraio 2004 nella causa S., C
154/03; DTF 129 V 1, consid. 1.2, pag. 4; DTF 128 V 315 = SVR 2003 ALV Nr. 3;
DTF 127 V 466, consid. 1, pag. 467; DTF 126 V 163, consid.
4b, pag. 166; DTF 125 V 42, consid. 2b, pag. 44; DTF 123 V 70,
consid.
2, pag. 71; DTF 122 V 34, consid. 1, pag. 36
con riferimenti; RAMI 1999 n. K 994 pag. 321 consid. 2; STFA del 20 gennaio
2003 nella causa V. e V.-A., K 133/01 e STFA del 23 gennaio 2002 nella causa
L., H 114/01), visto che la presente fattispecie si riferisce a un periodo
posteriore l'entrata in vigore delle nuove disposizioni (decisione impugnata
del 5 agosto 2004 con la quale è stata confermata l'opposizione sollevata
contro il pagamento delle indennità per lavoro ridotto fatto valere dalla ditta
ricorrente per il periodo dal 1° aprile al 30 giugno 2004), si applicano le
norme valide dal 1° luglio 2003.
2.2.   I presupposti
del diritto all'indennità per lavoro ridotto sono regolati all'art. 31 LADI.
Questa
disposizione prevede esaustivamente (cfr. DTF 119 V 36) quattro condizioni
materiali, espresse positivamente, e tre condizioni personali, espresse
negativamente, per potere beneficiare dell'indennità per lavoro ridotto.
Le
condizioni positive sono enumerate al cpv. 1 dell'art. 31 LADI secondo cui i
lavoratori, il cui tempo normale di lavoro è ridotto o il cui lavoro è
integralmente sospeso, hanno diritto a una indennità per lavoro ridotto se:
"
a.   sono
soggetti all'obbligo di contribuzione all'assicurazione contro
la
disoccupazione e non hanno ancora
raggiunto l'età minima    per l'obbligo di contribuzione nell'AVS;
b.   la perdita di
lavoro è computabile (art. 32);
c.   il rapporto di
lavoro non è stato disdetto;
d.   la perdita di
lavoro è probabilmente temporanea ed è presumibile           che con la
diminuzione del lavoro potranno essere conservati i   loro posti di
lavoro."
Secondo
il cpv. 1
bis
in vigore dal 1° luglio 2003 per verificare i
presupposti del diritto di cui al cpv. 1 lett. d, in casi eccezionali può
essere effettuata un'analisi aziendale a carico del fondo di compensazione.
I
surriferiti requisiti devono essere adempiuti nella loro totalità.
Le condizioni
negative sono stabilite all'art. 31 cpv. 3 LADI, secondo cui non hanno diritto
all'indennità per lavoro ridotto:
"
a.   i lavoratori, la cui perdita di lavoro non è determinabile o il
cui      tempo di lavoro non è sufficientemente controllabile;
b.   il coniuge del
datore di lavoro occupato nell'azienda di     quest'ultimo;
c.   le persone che,
come soci, compartecipi finanziari o membri di un organo decisionale supremo
dell'azienda, determinano o       possono influenzare risolutamente le
decisioni del datore di                                        lavoro, come
anche i loro coniugi occupati nell'azienda."
2.3.   Secondo
l'art. 33 cpv. 1 LADI non è computabile la perdita di lavoro dovuta a circostanze
rientranti nella sfera normale del rischio aziendale. Per "normale rischio
aziendale" si intende il pericolo di subire delle perdite per motivi
legati alla sfera interna dell'azienda (ad esempio: difetti nei macchinari,
problemi con il personale, errori di organizzazione) o per motivi esterni (ad
esempio la situazione del mercato), che ogni impresa ha e che è di conseguenza
in grado di calcolare o di prevenire o combattere con opportune contromisure
(cfr. G. Gerhards: "Kommentar zum Arbeitslosenversicherung (AVIG)",
Ed. Paul Haupt Berna e Stoccarda, 1987, Vol. I, pag. 426-428; STFA del 15 marzo
2004 nella causa F. SA, C 189/02; SVR 2003 ALV Nr. 9; DLA 2002 pag. 59, DLA
2000 pag. 53, consid. 4b, pag. 57 e 58; DLA 1999 pag. 48 e 204; DLA 1998 pag.
290; DLA 1996/1997 pag. 54, consid. 2b, pag. 58; DLA 1995 pag. 117, consid. 1b,
pag. 119 e 120).
Infatti,
la giurisprudenza federale, ha stabilito che le perdite di lavoro che possono
colpire ogni datore di lavoro rientrano nei rischi normali dell’azienda e
devono di regola essere assunti da quest’ultima. Soltanto se esse presentano un
carattere eccezionale o straordinario conferiscono un diritto all’indennità per
lavoro ridotto (cfr. STFA del 15 marzo 2004 nella causa F. SA, C 189/02; SVR
2003 ALV Nr. 9; DLA 2000 pag. 53, consid. 4b, pag. 57 e 58; DLA 1999 pag. 204,
consid. 2a, pag. 206; DLA 1996/1997 pag. 54, consid. 2b aa), pag. 58; DLA 1995
pag. 117, consid. 1b, pag. 119 e 120).
In
particolare, nella sentenza del 15 marzo 2004 nella causa F. SA (C 189/02),
l'Alta Corte ha confermato il precedente giudizio di questo Tribunale e,
definendo le perdite di lavoro rientranti nel normale rischio aziendale, ha,
tra l'altro, ribadito che:
"
(…)
Trattasi segnatamente di perdite di lavoro
abituali che, secondo l'esperienza, sopravvengono periodicamente e possono
colpire ogni datore di lavoro. Ogni azienda deve quindi affrontare tali
evenienze ed essere in grado di prevederle, prevenirle o combatterle con
opportuni provvedimenti. Soltanto se le perdite denotano un carattere
eccezionale o straordinario possono dar diritto al versamento di un'indennità
per lavoro ridotto (DLA 1998 no. 50 pag. 291 consid.
1,
1996/1997 no. 11 pag. 58 consid. 2b/aa e riferimenti; cfr. anche Gerhards,
Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, vol.
I,
pag. 426 segg., note 64-70). (…)"
(cfr. STFA del 15 marzo 2004 nella causa F. SA, C
189/02)
Secondo
la giurisprudenza federale, una flessione della domanda a cui può essere
confrontata una ditta comporta per quest’ultima una perdita di lavoro dovuta a
motivi economici (cfr. DLA 1987 N. 8, consid. 2b, pag. 83; DLA 1985 N. 17,
consid. 2b, pag. 108-109 e DLA 1985 N. 18, consid. 3a, pag. 112, tutte citate
in DLA 1990 N. 21, consid. 3, pag. 138 per negare l’esistenza dei motivi
economici).
In una
decisione pubblicata in DLA 2000 N. 10 l'Alta Corte ha, in particolare,
osservato che:
"
(…)
4.-a) Vorrangiges Ziel der
Kurzarbeitsentschädigung bildet die Verhütung von Arbeitslosigkeit durch die
Erhaltung von Arbeitsplätzen (Art. 31 Abs. 1 lit. d AVIG; BGE 120 V 526 Erw. 3b
mit Hinweisen). Das Eidgenössische Versicherungsgericht hat im nicht
veröffentlichten Urteil M. vom 8. Januar 1997 (C 203/95) erkannt, dass weder
das Gesetz noch seine Entestehungsgeschichte Anhalktspunkte dafür enthalten,
wonach dieses legislatorische Ziel unter einem grundsätzlichen
strukturpolitischen Vorbehalt stünde. Namentlich darf die in Art. 32 Abs. 1
lit. a AVIG statuierte Anspruchsvoraussetzung der "wirtschaftlichen
Gründe" nicht als Ausschluss strukturell bedingter Arbeitsausfälle
verstanden werden. Vielmehr ist der Begriff der "wirtschaftlichen
Gründe" weit auszulegen (vgl ARV 1989 Nr. 12 S. 122 Erw. 2a, 1987 Nr. 8 S.
83 Erw. 2b mit Hinweisen;
Gerhards
, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungs-gesetz,
Band I, Bern 1987, N 39 zu Art. 32-33). Er erfasst sowohl konjunkturelle als
auch strukturelle Gründe (
Gerhards
, a.a.O., N 41 zu Art. 32-33; a.M.
Stauffer
,
Die Kurzarbeitsentschädigung, SJZ 1985 S. 177 f.). Abgesehen davon, dass die
Organe der Arbeitslosen-versicherung und Sozialversicherungsrichter mit der
Abgrenzung von konjunkturellen und strukturellen Ursachen eines Arbeitsausfalles
im konkreten Einzelfall, namentlich bei grösseren und international tätigen
Betrieben, überfordert wären (vgl BGE 104 V 112 f. Erw. 4a), erscheint der
generelle Ausschluss strukturell bedingter Arbeitsausfälle von der
Kurzarbeitsentschädigung auch sozialpolitisch fragwürdig (
Gerhards
,
a.a.O., N 41 zu Art. 32-33).
(…)"
(cfr. DLA 2000 N. 10, consid. 4a, pag. 56)
Pertanto,
anche se ogni ditta deve mettere in preventivo che il proprio risultato possa
variare da un periodo con l’altro, ciò non significa ancora che un’azienda
debba essere pronta a sopportare qualsiasi riduzione del proprio preventivato
risultato d’esercizio a titolo di normale rischio aziendale.
Chiamata
a decidere nel caso di una ditta attiva nel campo dell'abbigliamento, in
particolare circa la perdita computabile del lavoro e il normale rischio
aziendale, la nostra Massima Istanza ha sviluppato, tra l'altro, le seguenti
considerazioni:
"
(…)
Le taux de 10 % de perte de travail selon l'art. 32
al. 1 let. b LACI ne constitue pas un critère d'ordre conjoncturel; pour être
prise en considération, la perte de travail subie par l'entreprise ne doit pas
avoir été provoquée - pour un pourcentage déterminé - par la conjoncture. Le
taux de 10 % représente uniquement la limite quantitative de la perte de
travail en deçà de laquelle l'entreprise doit assumer elle-même les
fluctuations de son activité économique au regard du marché (Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung
in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, ch. 388).
S'il est vrai que l'intimée s'est plus ou moins
adaptée au fil des ans à la chute importante de ses ventes, principalement en
ne repourvoyant pas les postes de travail laissés vacants par les départs
naturels, il n'en demeure pas moins que les efforts entrepris pour adapter la
capacité de production, surtout si leurs effets ne suffisent pas à enrayer la
perte de travail, ne peuvent justifier à eux seuls l'octroi des indemnités pour
réductions de l'horaire de travail. En outre, l'existence d'une situation
économique défavorable ou une perte de travail due à des motifs indépendants de
la volonté de l'entreprise ne suffisent pas pour que la perte de travail soit
indemnisable (DTA 1999 n° 35 p. 204, 1998 n° 50 p. 290; 1996/97 n°.40 p. 220).
Or, l'intimée justifie sa perte de travail par la surproduction dans le secteur
de l'habillement et l'essor des importations de textiles et de produits de
confection en provenance des pays de l'Europe de l'Est ou de l'Asie du Sud-Est.
Ces éléments, ainsi que les pertes dues à un taux de change défavorable pour
les ventes à l'étranger, ne constituent pas un phénomène nouveau; la
concurrence grandissante dans le secteur concerné, la pression extrême sur les
prix touchent toutes les entreprises de confection du pays, qui doivent inclure
dans leurs calculs prévisionnels la diminution des commandes en relation avec
les coûts plus élevés de production et les pertes dues au taux de change. Sous
cet angle la perte de travail n'apparaît ni passagère ni exceptionnelle et se
confond avec les risques normaux d'exploitation de l'entreprise.
(…)" (cfr. STFA dell'8 ottobre 2003 nella causa X. SA, C
283/01)
In una
sentenza pubblicata in SVR 2003 ALV Nr. 9 = DLA 2003 N. 20, pronunciandosi
circa il normale rischio aziendale in un caso concernete un'agenzia di
collocamento, il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA) ha stabilito che
un importante riduzione del numero dei collocamenti provvisori che deve essere
effettuato da una ditta che si occupa di lavoro a tempo parziale fa parte del rischio
impresa. Dunque, la sola consistenza della perdita di lavoro (anche se
rilevante, in quel caso si trattava del 40%) non permette ancora di concludere
automaticamente per l'esistenza di circostanze eccezionali o straordinarie che
esulano quindi dal normale rischio aziendale.
2.4.   Il TCA ha
stabilito che, dopo avere considerato tutte le circostanze del caso concreto
(in particolare la situazione del ramo e quella concorrenziale nonché
un'eventuale evoluzione strutturale), é solo a seconda della consistenza della
flessione della cifra d’affari che si può concludere se questa rientra o meno
nel normale rischio aziendale. Non a caso, per quanto attiene alla perdita di
lavoro, il legislatore federale ha stabilito che una perdita di lavoro é
computabile se é dovuta a motivi economici ed é inevitabile e per ogni periodo
di conteggio é di almeno il 10% delle ore di lavoro normalmente fornite dai
lavoratori dell’azienda (cfr. art. 32 cpv. 1 LADI, vedi inoltre, tra le tante,
STCA dell’11 maggio 2004 nella causa H. Sagl, 38.2004.19; STCA del 26 gennaio
2004 nella causa L. SA, 38.2003.50; STCA del 24 marzo 2003 nella causa A.P. SA,
38 2002.183; STCA del 20 febbraio 2002 nella causa E. D.-L., 38.2001.160; STCA
del 27 settembre 2001 nella causa C.C.L. SA, 38.2001.125; STCA del 31 luglio
2001 nella causa F.SA, 38.2000.310; STCA del 17 gennaio 2001 nella causa C.N.C.
2000 SA, 38.2000.169; STCA del 21 novembre 2000 nella B., 38.2000.26; STCA del
2 febbraio 2000 nella causa G.M. & Co. SA, 38.1999.177 e STCA del 7 gennaio
1999 nella causa V.-V. & A., 38.1998.149).
Secondo
la giurisprudenza del TCA, non tutte le oscillazioni della cifra d'affari
giustificano la concessione dell'indennità per lavoro ridotto. Nondimeno nella
misura in cui la diminuzione della cifra d'affari raggiunge o supera il 25%
rispetto alla media del quadriennio precedente non può più essere considerata
una fluttuazione normale dell'attività imprenditoriale, per cui non rientra più
nel normale rischio aziendale (cfr. STCA dell’11 maggio 2004 nella causa H.
Sagl, 38.2004.19; STCA del 26 gennaio 2004 nella causa L. SA, 38.2003.50; STCA
del 24 marzo 2003 nella causa A.P. SA, 38 2002.183; STCA del 18 ottobre 2002
nella causa C.S.P. SA, 38.2002.95; STCA del 17 giugno 2002 nella causa F. SA,
38.2001.231; STCA del 27 settembre 2001 nella causa C.C.L. SA, 38.2001.125;
STCA del 31 luglio 2001 nella causa F.SA, 38.2000.310; STCA del 24 luglio 2000
nella causa R.G. SA, 38.2000.22; STCA del 4 gennaio 2000 nella causa I. P.
Sagl, 38.1999.178; STCA 17 marzo 1999 nella causa T.N. SA, 38.1998.319; STCA
del 23 novembre 1998 nella causa A. C. SA, 38.1998.134; STCA del 10 novembre
1998 nella causa M., 38.1998.172; STCA del 17 agosto 1998 nella causa M. SA,
38.1997.327; STCA 9 marzo 1998 nella causa T. SA, 38.1997.139; STCA 2 settembre
1997 nella causa S., 38.1997.48; STCA 11 agosto 1997 nella causa R.,
38.1997.24; STCA 4 giugno 1997 nella causa P., 38.1996.282; STCA 10 settembre
1996 nella causa M.F. SA, 38.1996.53).
2.5.   Nel caso
concreto, quale motivo che l'ha indotta ad introdurre il lavoro ridotto la
ditta ha indicato "(…) Improvvisi cali di lavoro dovuti all’incertezza del
mercato: i clienti spendono sempre meno per accessori (auto-radio, CD,
ecc.).(…)." (cfr. doc. 8/A punto 11a).
Nello
scritto che ha accompagnato il “Preannuncio di lavoro ridotto” la ditta ha, tra
l’altro, affermato che:
"
(…)
Dagli scorsi anni, come per altre ditte, abbiamo
subito una notevole diminuzione dell’attività lavorativa a causa della crisi
economica. Tale evento ha colpito anche le ditte che operano nel settore auto
in generale e di riflesso anche la nostra ditta.
Per la salvaguardia dei posti di lavoro, i nostri
dipendenti sono attivi da diversi anni, abbiamo introdotto una diversificazione
del modo di operare.
Costante perdita d’esercizio (vedi bilanci),
difficoltà nel reperire nuovi clienti (problema generale di liquidità). Inoltre
abbiamo adeguato l’offerta lavorativa e eseguito una compressione delle spese.
Durante i prossimi mesi ci auguriamo delle
entrate che possano coprire almeno le spese derivanti dalla gestione del
personale, salari e oneri sociali e ci auspichiamo (come tutti gli
imprenditori) a breve termine una ripresa economica. (…)" (cfr. doc. 9)
Dai dati
sulle cifre d'affari annue risulta che dal 2000 al 2003 la cifra d’affari
annua, fatto salvo un sensibile aumento rispetto all’anno precedente nel 2001,
è sempre diminuita (cfr. doc. 6/B).
Questa
tendenza era già ravvisabile anche nei precedenti anni visto che la cifra
d’affari annua conseguita dalla ditta dal 1995 al 1999 è sempre decresciuta
(cfr. doc. 10/E).
In
particolare, per quanto riguarda l’evoluzione della cifra d’affari nel periodo
durante il quale fa valere l’indennità per lavoro ridotto, meglio durante i
mesi da aprile a giugno 2004, dai dati forniti dalla ditta risulta che la
stessa dal 2000 al 2004 ha realizzato le seguenti cifre d'affari :
2000                               fr. 157'677.25
2001                               fr.
178'803.20
2002                               fr.
197'108.70
2003                               fr.
184'108.65
2004                               fr. 161'225.75 (cfr. doc. 6/B e
2)
Dunque,
durante il periodo in cui fa valere l’indennità per lavoro ridotto, dal
1°aprile al 30 giugno 2004, la ditta ha subito una diminuzione della cifra
d’affari rispetto alla media del quadriennio precedente durante il medesimo
periodo pari a circa il 10% (fr. 161'225.75 contro fr. 179'424.45).
Come
visto, secondo la giurisprudenza, una flessione della cifra d’affari del 10%
rientra nel normale rischio aziendale del datore di lavoro (cfr. consid. 2.4)
per cui nel caso concreto la perdita di lavoro non è computabile.
Questa
soluzione si giustifica inoltre se si considerano i motivi addotti per
introdurre il lavoro ridotto, tanto più che anche dai precedenti preannunci di
lavoro ridotto risulta che da tempo la ditta accusa una diminuzione del lavoro
e che anche la diversificazione operata non ha portato i risultati sperati
(cfr. doc. 17/B, 16/B, 15/C, 11/B e 10/B).
Ad
esempio nel “Preannuncio di lavoro ridotto” per il periodo dal 1° marzo al 30
maggio 1998 la ditta, dopo aver indicato che dal 1° gennaio 1996 al 31 dicembre
1997 ha inoltrato 7 richieste di pagamento alla Cassa, ha affermato che:
"(…) Visto quanto sopra posso confermarvi che da oramai diversi anni, nel
nostro settore, non è più possibile (più di tanto) confermare una ripresa
dell’attività lavorativa. (…)." (cfr. doc. 16/B).
Inoltre,
nel "Preannuncio di lavoro ridotto" per il periodo dal 1° febbraio al
30 giugno 2000 la ditta, rispondendo alla domanda circa le misure adottate per
evitare il lavoro ridotto ha affermato che: "(…) diversificazione più
ampia possibile nelle vendite e nell’acquisizione nuovi clienti, pure per
riparazioni meccaniche e collaudi veicoli, acquisto apparecchi Tester adeguati
ad oggi. Purtroppo lo sforzo fatto non è riuscito a evitare l’inoltro di questa
domanda, che in caso di accettazione salvaguarderebbe l'occupazione del
personale in futuro. (…)." (cfr. doc. 11/B,
punto
10.5).
In
seguito, oltre a quello oggetto della presente vertenza, la ditta ha ancora
inoltrato un "Preannuncio di lavoro ridotto" per il periodo dal 1°
maggio al 31 luglio 2001 (cfr. doc. 10/A).
Al
riguardo significativa è la seguente affermazione contenuta nello scritto che
accompagna il preannuncio: "(…) In questo periodo dell’anno, come per
altre ditte del settore, subiamo una notevole diminuzione dell’attività
lavorativa. In effetti durante i primi mesi primaverili la mole di lavoro,
anche a causa delle condizioni meteorologiche, subisce una notevole
diminuzione. Esempio, mancati lavori sulle automobili tipo ricarica aria
-condizionata, montaggio nuovi impianti condizionatori e/o revisione degli
stessi. (…)." (cfr. doc. 10/B).
La
perdita di lavoro è dunque ormai usuale nell'azienda. In tale contesto non può
essere ignorato che negli anni dal 1993 al 1998 la ditta ha beneficiato delle
indennità per lavoro ridotto durante i seguenti periodi:
1993
5 mesi
1994                               11
mesi
1995                               11
mesi
1996
4 mesi
1997
3 mesi
1998
1 mese
Inoltre,
vista la fluttuazione delle cifre d'affari mensili (cfr. doc. 10/E, 6/B e 2)
non è possibile, come preteso dalla ditta ricorrente, tenere in considerazione
la perdita sulla cifra d’affari conseguita nel singolo mese.
Infine,
anche avuto riguardo alla cifra d'affari conseguita dalla ditta nei primi due
trimestri del 2004, la flessione rispetto alla media della cifra d'affari
realizzata nello stesso periodo durante i quattro anni precedenti non raggiunge
il 17% (fr. 294'006.65 contro i fr. 353.221.85; cfr. doc. 6/B e 2).
In simili
circostanze, visto tutto quanto precede e alla luce della giurisprudenza
federale e cantonale citata (cfr. consid. 2.3 e 2.4), il TCA deve dunque
confermare la decisione su opposizione impugnata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
è
respinto
.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al
ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti