ti_gerichte · 35.2014.34 · 2014-05-12 · it
Negata esistenza ritardata giustizia, visto che tra la domanda di rilascio decisione formale e l'inoltro del ricorso per denegata giustizia era trascorso poco più di un mese, durante il quale l'assicuratore aveva peraltro compiuto atti istruttori

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.05.2014 35.2014.34
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.05.2014 35.2014.34
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.05.2014 35.2014.34

Raccomandata
Incarto n.
35.2014.34
mm
Lugano
12 maggio
2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattore:
Maurizio Macchi
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso per
denegata/ritardata giustizia del 14 aprile 2014 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
CO 1
in materia di assicurazione contro gli infortuni
ritenuto,
in
fatto
1.1.   In data 2
aprile 2013, RI 1, dipendente della ditta __________ in qualità di cameriera e,
perciò, assicurata d’obbligo contro gli infortuni presso la CO 1, é rimasta
coinvolta in un incidente della circolazione stradale avvenuto in __________.
A causa
di questo evento, ella ha riportato, secondo il rapporto 2 maggio 2013 del PS
della Clinica __________, la frattura composta della clavicola sinistra (cfr.
doc. M 2).
Nel corso
del mese di ottobre 2013, l’assicurata é stata sottoposta a un intervento di
cura di pseudoartrosi sempre a livello della clavicola sinistra (cfr. doc. M 38).
L’istituto
assicuratore ha riconosciuto la propria responsabilità e ha corrisposto
regolarmente le prestazioni di legge.
1.2.   Dalle
carte processuali emerge che in data 19 febbraio 2014 ha avuto luogo una visita fiduciaria di controllo da parte del dott. __________ (cfr. doc. A
18).
Con
scritto del 25 febbraio 2014, l’amministrazione ha informato l’assicurata che,
alla luce degli esiti dell’accertamento compiuto nel frattempo, ella sarebbe
stata dichiarata abile al lavoro al 50% dal 3 marzo 2014 e al 100% dal 17 marzo
2014 (cfr. doc. A 19).
In data 4
marzo 2014, l’avv. RA 1 ha invitato l’ CO 1 a rivedere la propria posizione a proposito della capacità lavorativa dell’assicurata, in subordine a rilasciare
una decisione formale (cfr. doc. A 23).
Nel
contempo, il patrocinatore di RI 1 ha sottoposto al dott. __________ alcune
domande inerenti la capacità lavorativa (cfr. doc. A 24).
L’11
aprile 2014 l’Istituto assicuratore ha comunicato all’avv. RA 1 di avere nel
frattempo ordinato un’artro-RMN della spalla sinistra, conformemente a quanto
era stato auspicato dai medici del Servizio di radiologia dell’Ospedale
regionale di __________ in occasione della TAC del 24 marzo 2014, precisando
inoltre che “una volta in possesso del referto valuteremo nuovamente col nostro
servizio medico fiduciario l’esito ed emetteremo la decisione formale
richiesta.” (doc. A 35; si veda pure il doc. A 34, ossia il mandato conferito al
dott. __________ di organizzare l’esame strumentale in questione).
1.3.   Con ricorso
per denegata/ritardata giustizia del 14 aprile 2014, RI 1, rappresentata
dall’avv. RA 1, ha chiesto,
in via principale
, che la CO 1 venga
condannata a ripristinare il diritto all’indennità giornaliera a contare dal 3
marzo 2014 e,
in via subordinata
, che all’amministrazione venga fatto
ordine di evadere la sua opposizione del 24 marzo 2014, che sia ripristinata
l’indennità giornaliera dal 3 marzo 2014 e che il dott. __________ sia
obbligato a rispondere alle domande postegli (cfr. doc. I).
1.4.   L’assicuratore
convenuto, in risposta, ha chiesto che il ricorso venga respinto con argomenti
di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc.
III).
1.5.   In data 8
maggio 2014, l’assicurata si é riconfermata nelle proprie allegazioni e
conclusioni (cfr. doc. V + allegato).
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(cfr. STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011;
STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF
H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003;
STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H
220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in
RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98
del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   Il TCA è
chiamato a stabilire se la CO 1 si è resa colpevole oppure no di un diniego di
giustizia nei confronti di RI 1.
2.3.   Giusta
l'art. 56 cpv. 2 LPGA, il ricorso può essere interposto anche se
l'assicuratore, nonostante la domanda dell'assicurato, non emana una decisione
o una decisione su opposizione.
Secondo
l’Alta Corte, vi è diniego di giustizia qualora un'autorità giudiziaria o
amministrativa non si occupi di una domanda, per la cui risoluzione essa é
competente (cfr. DTF 114 V 147 consid. 3a e riferimenti ivi menzionati).
Il
ritardo ingiustificato a statuire é una forma particolare di diniego di
giustizia vietato dall’art. 29 cpv. 1 Cost e dall’art. 6 § 1 CEDU. Si é in
presenza di un ritardo ingiustificato a statuire quando l’autorità amministrativa
o giudiziaria competente non emana la decisione che le compete entro il termine
previsto dalla legge oppure entro un termine che la natura dell'affare nonché
l'insieme delle altre circostanze fanno apparire come ragionevole (DTF 131 V
407 consid. 1.1 p. 409 e riferimenti ivi menzionati). Sono determinanti,
segnatamente, il grado di complessità dell’affare, la posta in gioco per
l’interessato, come pure il comportamento di quest’ultimo e delle autorità
competenti (DTF 130 I 312 consid. 5.2; 125 V 188 consid. 2a). A questo
proposito, spetta, da una parte, all’interessato intraprendere determinati
passi per invitare l’autorità a decidere, in particolare sollecitandola ad
accelerare la procedura oppure ricorrendo per ritardo ingiustificato. D’altra parte,
sebbene all’autorità non possano essere rimproverati alcuni “tempi morti”,
inevitabili in una procedura, essa non é legittimata a invocare una carente
organizzazione oppure un sovraccarico strutturale per giustificare l’eccessiva
lentezza della procedura; spetta in effetti allo Stato organizzare le proprie
giurisdizioni in modo tale da garantire ai cittadini un’amministrazione della
giustizia conforme alle regole (DTF 130 I 312 consid. 5.2 e i riferimenti ivi
menzionati).
Il
principio secondo cui la procedura davanti al Tribunale cantonale delle
assicurazioni deve essere semplice e spedita (cfr. art. 61 lett. a LPGA), è
espressione di un principio generale del diritto delle assicurazioni sociali e
vale, perciò, anche nell'ambito della procedura amministrativa (DTF 110 V 54
consid.
4b; cfr., pure, U. Kieser, Das
Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, Zurigo 1999, p. 243 n. 509
).
Dottrina e giurisprudenza hanno stabilito che una ritardata
giustizia può essere ammessa soltanto allorquando la competente autorità
protrae più del dovuto la
trattazione di un affare.
Ciò non è il caso se essa prende dei provvedimenti positivi, ad esempio dei
provvedimenti probatori supplementari. Qualora l'autorità si sia occupata di
una vertenza senza notevole ritardo, una violazione della Costituzione può
essere ammessa soltanto se determinati provvedimenti sono stati presi
abusivamente (cfr. L. Meyer, Das Rechtsverzögerungsverbot nach Art. 4 BV, Tesi
Berna 1985, p. 78 e riferimenti alla giurisprudenza federale).
Nell’ambito
di una procedura ricorsuale per denegata giustizia, non si deve procedere a una
valutazione approfondita della situazione fattuale e giuridica. L’intervento
del giudice in relazione all’ordine di misure istruttorie, si giustifica
soltanto qualora l’amministrazione abbia
manifestamente
oltrepassato il
proprio potere discrezionale. In una tale procedura, ci si deve accontentare di
un esame sommario dell’incarto, con l’obbiettivo di stabilire se l’aver
ordinato un determinato provvedimento probatorio era
manifestamente
superfluo (cfr. STFA U 18/92 del 3 luglio 1992 consid. 5b, parzialmente
pubblicata
in
RAMI 1992 U 151, p. 194s. e U 268/01 dell’8 maggio 2003
consid. 4.1).
2.4.   In una
sentenza I 841/02 del 25 giugno 2003, pubblicata in DTF 129 V p. 411 e seg., il
TFA ha ammesso l'esistenza di un ritardo ingiustificato a carico dell'Ufficio
AI e della Commissione federale di ricorso in materia di AVS/AI, trattandosi di
una procedura durata globalmente più di 10 anni (dal momento in cui è stata presentata
la domanda di prestazioni a quello in cui è stata resa la sentenza impugnata).
Nella DTF
125 V 188ss., il TFA ha invece negato l'esistenza di un ritardo ingiustificato,
trattandosi di un assicuratore malattie che, trascorsi meno di 4 mesi dal momento
in cui l'assicurato ha interposto opposizione, non aveva ancora proceduto ad
emanare la decisione di sua competenza.
Nella
RAMI 1997 U 286, p. 339s., la Corte federale ha riconosciuto una ritardata
giustizia a carico di un tribunale cantonale che era rimasto completamente
inattivo nei riguardi di una causa pendente da 42 mesi e suscettibile di essere
giudicata da 27 mesi (ossia a partire dall'evasione di un atto di ricusa).
In quella
stessa pronunzia, il TFA ha illustrato alcuni precedenti in cui era stato
chiamato a decidere circa l'esistenza di una ritardata giustizia:
"
Das Eidgenössische Versicherungsgericht hat in
ähnlichen Fällen, bei denen keine besonderen Umstände vorgelegen hatten,
Verfahrensdauern von 20 Monaten (unveröffentliches Urteil P. vom 4. Juli 1994, C 101/94) oder 22 Monaten (unveröffentliches Urteil G. vom 4. September 1990, I 421/89) als
Grenzfälle betrachtet. Im Urteil Z. vom 12.Oktober 1995 erachtete es eine
Erledigungszeit von 39 Monate als zu lange, verneinte jedoch eine unrechtmässige
Verzögerung, weil besondere Umstände hinzukamen. Andererseits hiess es eine
Rechtsverzögerungbeschwerde bei einer Verfahrensdauer von 40 Monate gut
(unveröffentliches Urteil P. vom 10.
März 1993, M 1/92).
"
(RAMI
succitata)
Più di
recente, l’Alta Corte ha riconosciuto l’esistenza di un ritardo inammissibile
trattandosi di un tribunale cantonale che aveva lasciato trascorrere 25 mesi
tra la fine dello scambio degli allegati e l’inoltro del ricorso per denegata
giustizia dinanzi al Tribunale federale, rispettivamente più di tre anni
dall’inoltro del ricorso cantonale, in una causa senza difficoltà eccessive in
materia di assicurazione contro gli infortuni (STF 8C_176/2011 del 20 aprile
2011) oppure quando é trascorso un termine di 24 mesi tra la fine dello scambio
degli allegati e l’inoltro del ricorso per denegata giustizia dinanzi al
Tribunale federale, in una causa il cui oggetto era unicamente il grado
d’invalidità del ricorrente e in cui quest’ultimo aveva circoscritto le sue
censure a due aspetti che non presentavano difficoltà particolari (STF
8C_613/2009 del 22 febbraio 2010). Per contro, un periodo di 18 mesi
trascorso tra
la fine dello scambio degli allegati
davanti alla giurisdizione cantonale e il ricorso per denegata giustizia inoltrato
al Tribunale federale, non é stato qualificato quale ritardo ingiustificato,
tenuto conto della necessità di procedere a un minuzioso apprezzamento di
numerosi rapporti medici o perizie (
STF 8C_615/2009 del
28 settembre 2009).
2.5.   Nella
concreta evenienza, questa Corte constata che, facendo capo alle risultanze
della visita medica di controllo del 19 febbraio 2014, con scritto del 25
febbraio 2014, l’Istituto resistente ha dichiarato la ricorrente abile al
lavoro al 50% dal 3 marzo 2014 e in misura completa dal 17 marzo 2014 (cfr.
doc. A 19).
Il 4
marzo 2014 l’avv. RA 1 ha chiesto alla CO 1 di riesaminare la posizione assunta
con lo scritto appena citato, subordinatamente di emanare una decisione formale
(cfr. doc. A 23).
Ora, tra
la domanda di rilascio di una decisione formale da parte dell’assicurata (4 marzo
2014) e l’inoltro del ricorso per denegata giustizia (14 aprile 2014), é trascorso
poco più di
un mese
, durante il quale l’amministrazione ha peraltro
ritenuto necessario compiere ulteriori atti istruttori, specificatamente
disporre l’esecuzione di un’artro-RMN della spalla sinistra, allo scopo di
escludere la presenza di una rottura della cuffia dei rotatori (cfr. doc. QM 4
e doc. A 34).
In simili
circostanze, alla luce dei precedenti giurisprudenziali evocati al considerando
2.4., questa Corte ritiene che l'autorità amministrativa convenuta non si sia
resa colpevole di un ritardo ingiustificato nei confronti dell’assicurata.
Questo
Tribunale raccomanda comunque all’assicuratore di procedere
celermente
agli accertamenti necessari per la definizione della vertenza, così da emanare,
al più presto
, la decisione formale richiesta dall’insorgente.
Infine, con riferimento
al tenore del
petitum
(cfr. doc. I, p. 4), va sottolineato che, in
questa sede, il TCA è chiamato soltanto a stabilire se l'amministrazione si sia
o meno resa colpevole di una denegata giustizia e non a statuire nel merito
della lite.
In una
sentenza pubblicata
in
SVR 2001 UV
38, p. 109s., l’Alta Corte ha in effetti stabilito che l'oggetto di un ricorso
presentato in base all'art.
56 cpv. 2 LPGA
, é soltanto la verifica del preteso diniego o del preteso ritardo: il
tribunale non può, quindi, decidere in merito alle prestazioni. Le prestazioni
assicurative materiali, in effetti, non costituiscono l'oggetto litigioso di
tale procedura.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
per denegata/ritardata giustizia è
respinto
.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti