ti_gerichte · 80.2021.17 · 2021-01-14 · it
Procedura: ricorso, legittimazione, debito d'imposta di zero franchi, non effetto vincolante della decisione ai fini dellimposta preventiva

Procedura: ricorso, legittimazione, debito d'imposta di zero franchi, non effetto vincolante della decisione ai fini dell’imposta preventiva

Tessin Camera di diritto tributario 13.09.2021 80.2021.17
Tessin Camera di diritto tributario 13.09.2021 80.2021.17
Ticino Camera di diritto tributario 13.09.2021 80.2021.17

Incarti n.
80.2021.17
80.2021.18
Lugano
13 settembre 2021
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La Camera di diritto tributario del Tribunale
d'appello
composta dai giudici
Andrea
Pedroli, presidente,
Raffaele
Guffi, Ivano Ranzanici
segretari
a
Mara
Regazzoni
parti
RI
1
rappr.
da: RA 1
contro
RS
1
oggetto
ricorso
del 20 gennaio 2021 contro la decisione del 14 gennaio 2021 in materia di IC
e IFD 2019.
Fatti
A.
La RI 1, __________, è
una società anonima il cui scopo consiste nell'acquisto, la gestione e la
vendita di partecipazioni a società e imprese e la detenzione di partecipazioni
societarie come società holding, nonché l'acquisto, l'aggravio, la gestione,
l'amministrazione e la vendita di beni immobili.
Nella dichiarazione
d’imposta delle persone giuridiche 2019 la società ha dichiarato una perdita
netta di fr. 171.627.-. Ha inoltre fatto valere perdite riportate dai sette
esercizi precedenti, nella misura di fr. 1'764'744.–.
B.
Con decisione del 5
novembre 2020, l’RS 1 ha notificato alla contribuente la tassazione 2019, nella
quale, per il calcolo dell’imposta federale diretta, ha ripreso l’importo di fr.
213'342.– a titolo di
“prestazioni a prezzi di favore (prelevamenti
anticipati di utile) fatte ad azionisti, soci o persone vicine (fisiche o
giuridiche)”.
Secondo l’autorità di tassazione, la contribuente aveva
venduto ad un prezzo di favore (fr. 126'658.–) all’azionista __________ il 50%
delle azioni della __________ __________, il cui valore venale ammontava a fr.
340'000.–. Pertanto l’utile imponibile veniva commisurato in fr. 12'171.–, ma,
in considerazione della riduzione per partecipazioni, l’imposta ammontava a
zero franchi. Per contro, con riferimento all’imposta cantonale, non veniva effettuata
alcuna ripresa in quanto la contribuente beneficiava dello statuto holding.
L’imposta cantonale ammontava quindi a fr. 500.– mentre quella federale a fr.
0.-.
C.
In data 23/24
novembre 2020 la contribuente per il tramite del proprio rappresentante
inoltrava reclamo contro la decisione di tassazione IC/IFD 2019 del 5 novembre
2020. In particolare contestava l’attribuzione di un vantaggio economico pari a
fr. 213'342.- a favore dell’azionista __________ e il calcolo del valore della
partecipazione venduta fissato in fr. 340'000.-. A suo avviso, per la
valutazione della società __________ non poteva essere preso in considerazione
il principio di una valutazione ai fini fiscali partendo dal presupposto della
continuità d’esercizio ma, trattandosi di trasferimento sostanziale di titoli,
bisognava derogare alla valutazione ordinaria e considerare l’insieme delle
circostanze così come disposto nella circolare 28 del 2019 della Conferenza
svizzera delle imposte. Sosteneva inoltre che, sempre in considerazione di
quanto previsto dalla circolare non era errato considerare il valore della
società pari al suo capitale proprio e meglio una sostanza totale pari a fr.
319'348.58.-. In conclusione il capitale venduto era pertanto pari a circa fr.
159'000.- e la differenza tra il prezzo pagato da __________ fr. 126'658.- e il
valore della metà della sostanza era di circa fr. 33'000.-. Detto importo era
da ricondurre a una riduzione concordata tra le parti dovuta alle imposte
latenti che gravano sulla futura distribuzione dell’utile riportato e pertanto
il signor __________ non riteneva dovesse essere posto a suo carico. In
sostanza postulava lo stralcio della ripresa di fr. 213'342.- visto e
considerato che non si era confrontati con una prestazione valutabile in denaro
da RI 1 a favore di __________.
D.
Con decisione del 14
gennaio 2021 l’RS 1 dichiarava il reclamo irricevibile, in considerazione del
fatto che la reclamante beneficiava dello statuto holding per l’imposta
cantonale e che l’imposta federale diretta, grazie alla riduzione per
partecipazione, ammontava a fr. 0.-. Era pertanto chiara la mancanza di un interesse
attuale degno di protezione ad impugnare la tassazione in oggetto. La contribuente
avrebbe potuto contestare l’ammontare delle perdite accertate “quando saranno
compensate con eventuali utili degli esercizi futuri”.
E.
Con tempestivo
ricorso alla Camera di diritto tributario, la RI 1 insorge per il tramite del
proprio rappresentante contro la decisione su reclamo 2019 del 14 gennaio 2021
dell’RS 1. La stessa sostiene di avere la legittimazione ricorsuale per poter
impugnare la decisione su reclamo in quanto il diritto di essere sentiti non è
stato osservato e la ripresa effettuata dall’RS 1 per fr. 213'342.- come
vantaggi a favore di uno degli azionisti causerebbe diverse conseguenze sia per
l’azionista stesso che per la società. In particolare, “la contribuente, se
tale vantaggio dovesse essere confermato, si troverebbe a dover versare a
titolo di debitore l’imposta preventiva su questa prestazione”. Chiede quindi
l’annullamento della decisione su reclamo e l’evasione del reclamo da parte
dell’RS 1 senza dichiararlo irricevibile.
F.
Nelle sue
osservazioni del 10 febbraio 2021 l’UTPG chiede che il ricorso venga dichiarato
irricevibile.
Diritto
1.
1.1.
La Camera di diritto
tributario, autorità di ricorso in materia fiscale contro le decisioni degli
Uffici di tassazione, è competente a pronunciarsi nel merito dei ricorsi a
condizione che il gravame sia ricevibile in ordine. Essa deve pertanto
esaminare preliminarmente se il ricorso è ricevibile, ovvero tempestivo,
sufficientemente motivato, spedito nei termini di legge e presentato da una
persona legittimata, ma anche se una eventuale decisione dell’Ufficio di
tassazione, che abbia dichiarato irricevibile il reclamo del contribuente, sia
fondata. Se l’irricevibilità del reclamo è stata pronunciata a torto, gli atti
verranno retrocessi all’autorità di tassazione per la decisione di merito,
mentre, in caso contrario, la Camera confermerà la decisione di irricevibilità.
1.2.
Nel caso in esame, l’RS 1
ha dichiarato irricevibile il reclamo della contribuente, ritenendo che
mancasse un interesse alla modifica della decisione di tassazione. Alla Camera
di diritto tributario è conseguentemente precluso l’esame del merito della
contestazione concernente la tassazione litigiosa. L’unico aspetto da
verificare è se sia legittima la decisione con cui l’autorità fiscale ha
dichiarato irricevibile il reclamo.
2.
2.1.
In primo luogo, la
ricorrente lamenta una violazione del diritto di essere sentita, perché, pur
avendo chiesto espressamente di essere convocata, l’RS 1 non lo avrebbe fatto.
2.2.
L’art. 208 cpv. 1 LT
prevede che l’autorità di tassazione prenda la sua decisione fondandosi sui
risultati dell’inchiesta. Può determinare nuovamente tutti gli elementi
imponibili e, sentito il contribuente, modificare la tassazione anche a
svantaggio del medesimo. Di medesimo tenore l’art. 135 cpv. 1 LIFD.
Né la legge tributaria
cantonale né la legge federale sull’imposta federale diretta attribuiscono al
contribuente il diritto di essere convocato e sentito personalmente prima di
una decisione su reclamo. Né una simile garanzia discende direttamente
dall’art. 29 cpv. 2 Cost., dal momento che la garanzia costituzionale del
diritto di essere sentito in un procedimento amministrativo non implica,
secondo il Tribunale federale, il diritto di essere sentito oralmente (DTF 122
I 464 consid. 4c e giurisprudenza citata). Ciò vale in modo particolare
nell’ambito di procedimenti di massa, estesi alla totalità dei cittadini, come
le procedure di tassazione per le imposte dirette oggetto del presente gravame
(cfr. pure l’art. 126 cpv. 2 LIFD secondo cui [solo] l’autorità di tassazione
può esigere che siano fornite informazioni anche oralmente; decisione TF n.
2A.438/2006 consid. 3.2 del 14 dicembre 2006; sentenza CDT 80.2015.49 del
4.12.2015, consid. 1).
2.3.
Sebbene l’UTPG non abbia
dato seguito alla richiesta della reclamante di essere convocata
“nel caso
in cui il presente reclamo non possa essere accolto come a domanda”
, non vi
è stata pertanto una violazione dei suoi diritti processuali.
3.
3.1.
Nella fattispecie, l’UTPG
ha dichiarato irricevibile il reclamo della contribuente, in quanto la stessa
non è debitrice di alcuna imposta federale per il periodo fiscale 2019, mentre
beneficia dello statuto di società holding per l’imposta cantonale.
3.2.
Il riconoscimento della
legittimazione ricorsuale implica l’esistenza di un interesse degno di
protezione, sia esso un interesse di diritto o di fatto, direttamente connesso
con l’oggetto della contestazione ed attuale (
Dubey/Zufferey
,
Droit administratif général, Basilea 2014, n. 2082ss., p. 733 ss.).
In altri termini, perché
sia data la legittimazione, devono essere adempiuti i seguenti presupposti:
·
l’interessato deve essere toccato e pregiudicato dalla decisione:
è irrilevante che si tratti di interessi giuridici o fattuali, bastando che la
decisione gli cagioni uno svantaggio economico, ideale, materiale o di altra
natura;
·
il ricorrente deve dimostrare di avere un interesse alla modifica
della decisione: si richiede pertanto che egli si toccato in modo particolare e
diretto, in misura maggiore e con intensità superiore rispetto a chiunque altro
(
Dubey/Zufferey,
op. cit. e
giurisprudenza citata).
3.3.
Con la decisione di
tassazione del 5 novembre 2020, in relazione all’imposta federale diretta, l’UTPG
ha commisurato l’utile imponibile in fr. 12'171.- ma, per effetto della
riduzione per partecipazione, l’imposta dovuta ammonta a zero franchi. Ne
consegue che la contribuente non aveva alcun interesse attuale degno di tutela
ad ottenere una pronuncia dell’autorità di tassazione sul suo reclamo (cfr.
anche
Zweifel
, in: Zweifel/Athanas
[a cura di], Kommentar zum Schweizerischen Steuerrecht, vol. I/2b, 2
a
ediz.,
Basilea 2008, n. 12 ad art. 132 LIFD;
Richner/Frei/Kaufmann/Meuter
,
Handkommentar zum DBG, 2
a
ediz., Zurigo 2009, n. 15 ad art. 132
LIFD, p. 1153;
Richner/Frei/Kaufmann/Meuter
,Kommentar zum harmonisierten Zürcher
Steuergesetz, 2
a
ediz., Zurigo, 2006, n. 16 ad § 140, p. 1200;
Plüss
, in: Klöti-Weber/Siegrist/Weber [a
cura di], Kommentar zum Aargauer Steuergesetz, 3
a
ediz., Muri-Berna,
2009, n.17 ad § 192, p. 1870).
La stessa conclusione si
impone anche per l’imposta cantonale. Alla ricorrente è infatti stato
riconosciuto il trattamento fiscale previsto per le società di capitali e le
società cooperative il cui scopo statutario consiste essenzialmente
nell’amministrazione durevole di partecipazioni e che non esercitano alcuna
attività commerciale in Svizzera. L’art. 91 cpv. 1 LT, nella versione in vigore
nel periodo fiscale litigioso, prevede infatti che esse non paghino l’imposta
sull’utile netto, se a lunga scadenza le partecipazioni o il reddito delle
stesse rappresentano almeno due terzi degli attivi o ricavi complessivi.
Secondo l’art. 91 cpv. 2 LT (ora abrogato) esse pagano un’imposta sul capitale
pari allo 0.15 per mille del capitale proprio imponibile determinato secondo
l’articolo 81 capoverso 2, ritenuto un minimo di 500.- franchi indipendentemente
dalla durata dell’assoggettamento. La ricorrente non è pertanto debitrice di
alcuna imposta cantonale sull’utile per il periodo fiscale 2019.
3.4.
La ricorrente non era
quindi lesa nei suoi interessi personali dalla decisione di tassazione e non era
pertanto legittimata a interporre reclamo.
Non giustificano una
diversa conclusione neppure le pretese ripercussioni che la decisione potrebbe
avere, secondo l’insorgente, sul pagamento dell’imposta preventiva dovuta sulla
stessa prestazione valutabile in denaro. Come ha già avuto modo di sottolineare
il Tribunale federale, infatti, sia la procedura di riscossione dell’imposta
preventiva sia quella del suo rimborso sono disciplinate separatamente e
prevedono una procedura di tassazione e di ricorso autonoma. Il semplice fatto
che una decisione dell’ufficio cantonale dell’imposta preventiva, in merito al
diritto al rimborso della stessa, secondo l’art. 52 cpv. 2 della Legge federale
del 13 ottobre 1965 sull’imposta preventiva (LIP; RS 642.21), possa essere collegata
alla decisione di tassazione non attribuisce al contribuente alcun interesse
degno di tutela giuridica in relazione all’imposta sull’utile, pur sussistendo
questioni controverse nell’ambito dell’imposta sull’utile (sentenza 2C_526/2020
del 20.10.2020 consid. 3.5.2, in RF 76/2021 p. 79). Le riprese decise
dall’autorità fiscale cantonale nell’ambito dell’imposta sull’utile per
prestazioni valutabili in denaro non pregiudicano in alcun modo la valutazione
delle stesse ai fini dell’imposta preventiva, in quanto la decisione di
tassazione non ha alcun effetto vincolante (sentenza 2C_526/2020 consid. 3.5.3).
La
contribuente può pertanto tutelare i suoi interessi, in relazione all’imposta
preventiva, senza che ciò presupponga una decisione su reclamo o su ricorso in
merito alla tassazione delle imposte sul reddito federale e cantonale.
4.
Il ricorso
presentato contro la decisione di tassazione su reclamo IC/IFD 2019 (periodo di
assoggettamento dal 01.01.2019 al 31.12.2019) è irricevibile.
Per questi motivi,
visti per le spese gli art. 144 LIFD e 231 LT
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Le spese processuali
consistenti:
a. nella tassa di
giustizia di                                 fr.    400.–
b. nelle spese di
cancelleria di complessivi
fr.    100.–
per un totale di                                                      fr.    500.–
sono a carico della
ricorrente.
3.   Contro il presente giudizio
è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale in Losanna,
entro 30 giorni (art. 146 LIFD; art. 73 LAID; art. 82 ss. LTF).
4.   Intimazione a:
1.
Amm. federale delle
contribuzioni Divisione principale,
Eigerstrasse 65, 3003 Berna
2.
Divisione delle
contribuzioni Ufficio giuridico,
viale S. Franscini 6,
6500 Bellinzona
Copia per conoscenza:
-
municipio di .
per la Camera di diritto tributario del Tribunale
d’appello
Il
presidente:
La
segretari
a
: