ti_gerichte · 32.2016.29 · 2016-02-09 · it
Grande invalidità. Accertamento lacunoso dei fatti da parte dell'amministrazione. Rinvio atti


Incarto
 n.32.2016.29

rg/sc

Lugano

25 maggio 2016

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso dell8 marzo 2016 di

RI 1

contro

la decisione del 9 febbraio 2016 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità,6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

consideratoin fatto e in diritto

che                              -   per decisione 9 febbraio 2015
lUfficio AI  in particolare sulla base delle risultanze dellinchiesta domiciliare
effettuata dallassistente sociale  ha negato a RI 1 il diritto ad un assegno
per grandi invalidi giudicando lassicurata in grado di eseguire autonomamente
tutti gli atti della vita e non bisognosa di sorveglianza personale continua e
nemmeno di un accompagnamento nellorganizzazione della realtà quotidiana (doc.
A/1);

-   contro suddetto
provvedimento insorge dinanzi al TCA lassi-curata rappresentata dallRA 1. Producendo
nuova certificazione medica (cfr. doc. A/3-8), linsorgente contesta in sintesi
la valutazione operata dallamministrazione postulando il rico-noscimento di un
assegno almeno di grado esiguo;

-   con la risposta di causa
lUfficio AI   sulla base del parere nel frattempo reso dal medico psichiatra
SMR secondo cui alla luce della documentazione pervenuta, una volta pervenuti
anche gli aggiornamenti oggi richiesti ad __________ e __________, si dovrà
procedere con perizia pluridisciplinare: angiologica, cardiologica,
psichiatrica, eventualmente reumatologica. In seguito, si procederà con nuova
ed aggiornata inchiesta a domicilio sia per stabilire gli impedimenti nello svolgere
le mansioni consuete sia leventuale grado di grande invalidità (doc IV/1)
 propone in via principale la retrocessione degli atti per ulteriori
accertamenti come indicato dal SMR; in via subordinata chiede la conferma della
querelata decisione;

-   con scritto 26 aprile 2016
il rappresentante dellinsorgente ha comunicato quanto segue: avendo
lUfficio AI chiesto la restituzione degli atti, con la presente vi
comunichiamo che siamo daccordo che gli atti vengano restituiti allUfficio
AI, ma solo con vostra formale decisione. A differenza di quanto comunicato
dallavvocato __________, risulta palese che il nostro ricorso è da ritenersi
accolto e non respinto come asserito e preteso dal legale citato. A queste
condizioni non ci opponiamo alla retrocessione degli atti(VI);

-   secondo lart. 9 LPGA - che
ha ripreso la definizione contenuta nellart. 42 vLAI (cfr. DTF 133 V 450) - è
considerato grande invalido colui, che a causa di un danno alla salute, ha bisogno
in modo permanente dellaiuto di terzi o di una sorveglianza personale per
compiere gli atti ordinari della vita. La giurisprudenza ha precisato che
laiuto di cui abbisogna las-sicurato può essere inteso sia come aiuto diretto
di terzi che come sorveglianza dellassicurato durante il compimento degli atti
ordinari rilevanti della vita, per esempio quando la persona che lo sorveglia
lo esorta a compiere un atto che rimarrebbe incompiuto senza lespresso
incitamento di un terzo a causa dello stato psichico dellassicurato
(cosiddetto aiuto indiretto; cfr. DTF 133 V 463; STF 8 C 479/2007 del 4 gennaio 2008; DTF121 V 91; 107 V 149). Gli atti ordinari della vita sono i
seguenti (cfr. DTF 127 V 97; DTF 125 V 303; DTF 117 V 146 consid. 2.): vestirsi/svestirsi,
alzarsi/sedersi/cori-carsi, mangiare, provvedere all'igiene personale, andare
al gabinetto, spostarsi (in casa e all'esterno) e stabilire contatti. Per atti
che permettono di stabilire dei contatti sociali con l'ambiente la
giurisprudenza ha precisato che bisogna intendere il comportamento normale
all'interno della società così come richiesto dall'esistenza quotidiana (DTF
117 V 27 e 146, 105 V 52, 104 V 127);

-   lart. 42 LAI prevede in
particolare chegli assicurati con domicilio e dimora abituale (art. 13
LPGA) in Svizzera, se sono grandi invalidi (art. 9 LPGA), hanno diritto a un
assegno per grandi invalidi (cpv. 1). La grande invalidità è di grado elevato,
medio o lieve (cpv. 2). È considerato grande invalido anche chi a causa di un
danno alla salute vive a casa e necessita in modo permanente di essere
accompagnato nellorganiz-zazione della realtà quotidiana. Chi soffre
unicamente di un danno alla salute psichica ha diritto almeno a un quarto di
rendita. Chi ha bisogno unicamente di essere accompagnato in modo permanente
nellorganizzazione della realtà quotidiana è considerato grande invalido di
grado lieve (cpv. 3).Lart 37 OAI stabilisce che la grande invalidità è reputata di grado elevato se
lassicurato è totalmente grande invalido. Ciò è il caso quando necessita
dellaiuto regolare e notevole di terzi per compiere tutti gli atti ordinari
della vita e il suo stato richiede inoltre cure permanenti o una sorveglianza
personale (cpv. 1).La grande invalidità è di grado
medio se lassicurato, pur munito di mezzi ausiliari, necessita: a) di aiuto
regolare e notevole di terzi per compiere la maggior parte degli atti ordinari
della vita, b) di aiuto regolare e notevole di terzi per compiere almeno due
atti ordinari della vita e abbisogna, inoltre, di una sorveglianza personale
permanente, c) di aiuto regolare e notevole di terzi per compiere almeno due
atti ordinari della vita e abbisogna, inoltre, di un accompagnamento permanente
nellorganizzazione della realtà quotidiana ai sensi dellart. 38 OAI (cpv. 2).
Infine, lagrande invalidità è di grado lieve se lassicurato, pur
munito di mezzi ausiliari: a) è costretto a ricorrere in modo regolare e
considerevole, allaiuto di terzi per compiere almeno due atti ordinari della
vita, b) necessita di una sorveglianza personale permanente, c) necessita, in
modo durevole, di cure particolarmente impegnative, richieste dalla sua
infermità, d) a causa di un grave danno agli organi sensori o di una grave infermità
fisica, può mantenere i contatti sociali con lambiente solamente grazie a
servizi di terzi forniti in modo regolare e considerevole, e) è costretto a ricorrere
a un accompagnamento costante nellor-ganizzazione della realtà quotidiana ai
sensi dellarticolo 38 OAI (cpv. 3);

-   nel caso
concreto questo TCAalla luce in particolare della documentazione
medica prodotta con il gravame, segnatamente il rapporto psichiatrico del dr. __________
del 4 marzo 2016 (doc. A/3), il referto relativo alla coronografia del 13
gennaio 2015, la lettera duscita del 15 gennaio 2015 e la lettera del 16 aprile
2015 del __________ (doc. A/4-6) nonché i rapporti del 24 febbraio e 3 marzo
2016 del __________ (doc. A/7-8)ritiene effettivamente essere data la
necessità di predisporre, nel senso indicato dal SMR pendente lite (cfr. supra),
ulteriori accertamenti medici ed esperire in seguito una nuova inchiesta domiciliare
da parte dellassistente sociale;

-   inSTF
9C_243/2010 del 28 giugno 2011 (DTF 137 V 210) il Tribunale federale ha
precisato in quali casi il Tribunale cantonale deve allestire direttamente una
perizia giudiziaria e in quali può invece rinviare gli atti all'assicuratore
per un complemento istruttorio. Lo scrivente Tribunale in precedenti vertenzeha già avuto modo di rinviare lincarto allUfficio AI o perchéha
ritenuto che vi erano accertamenti peritali svolti dallamministrazione che
necessitavano di un complemento(Ergänzung von gutachtlichen
Ausführungen; cfr STCA 32.2011.107 del 27 ottobre
2011), o perché vi erano delle carenze negli accertamenti svolti
dallamministrazione (Eine Rückweisung an die IV-Stelle bleibt hingegen
möglich, wenn sie allein in der notwendigen Erhebung einer bisher vollständig
ungeklärten Frage begründet ist. Ausserdem bleibt es dem kantonalen Gericht
(unter dem Aspekt der Verfahrensgarantien) unbenommen, eine Sache
zurückzuweisen, wenn lediglich eine Klarstellung, Präzisierung oder Ergänzung
von gutachtlichen Ausführungen erforderlich ist; cfr. STCA 32.2011.115 del
27 ottobre 2011);

-   nel
caso concreto, stante quanto sopra, si giustifica senzaltro ilrinvio
degli atti allamministrazioneaffinché proceda ad ulteriori
accertamenti medici e domiciliari nel senso sopra indicato;

-secondo
l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle
spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009
del 7 aprile 2009; 8C_393/2008 del 24 settembre 2008);

-   visto l'esito della
vertenza, equivalente ad una soccombenza dellamministrazione, le spese per
complessivi fr. 500.-- sono poste a carico di questultima;

-   allinsorgente, patrocinata
in causa da un sindacato, vanno riconosciute congrue ripetibili.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.-   Il ricorso èaccolto.

§    La decisione del 9
febbraio 2016 è annullata.

§§ Gli atti sono rinviati
allUfficio AI affinché proceda conformemente ai considerandi.

2.-   Le spese di procedura di fr.
500.-- sono poste a carico dellUfficio AI, che verserà alla ricorrente fr.
1'000.-- per ripetibili (IVA compresa).

3.-   Comunicazione agli interessati
i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di
diritto pubblico alTribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente
l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il vicepresidente                                                   Il
segretario

giudice Raffaele Guffi                                         Gianluca
Menghetti