ti_gerichte · 52.2002.65 · 2002-08-05 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 05.08.2002 52.2002.65
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 05.08.2002 52.2002.65
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 05.08.2002 52.2002.65

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
52.2002.00065
Lugano
5 agosto 2002
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente,
Stefano Bernasconi, Werner Walser
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso
11
febbraio 2002
di
__________
patr. da:
avv. __________
contro
la decisione 22 gennaio 2002 (no. 303) con cui
il Consiglio di Stato
ha respinto il ricorso di
__________ contro l'imposizione della tassa per il servizio di raccolta e di
eliminazione dei rifiuti relativa all'anno 2001 concernente il negozio di
elettronica e radio TV del ricorrente;
viste le risposte:
-    14 febbraio 2002 del
municipio di __________;
-    27 febbraio 2002 del
Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   a) A
__________ il servizio di nettezza urbana è retto dal Regolamento per il servizio
raccolta ed eliminazione dei rifiuti, in vigore dal 1. agosto 1980 (in seguito:
RSRER). Il servizio è organizzato e eseguito dal Comune dietro pagamento di una
tassa (art. 1 RSRER). La consegna dei rifiuti è obbligatoria (art. 2 § 1
RSRER). Per finanziare il servizio, l'art. 27 RSRER istituisce il prelievo
annuale di tasse, stabilite in modo diversificato a dipendenza della categoria
dell'utente. Allo scopo il municipio procede annualmente alla classificazione
degli utenti, tenendo in particolare conto dei quantitativi di rifiuti esposti
e della natura e dell'importanza degli stessi utenti, con facoltà degli
interessati di chiedere di essere classificati secondo una categoria diversa da
quella assegnata, su presentazione di valide argomentazioni (art. 28 RSRER).
b) Con messaggio municipale no 2453 del 11
gennaio 2001, il municipio di __________, rilevato fra l'altro che a fronte di
costi per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti di complessivi fr. 2,6
milioni annui vi era un introito delle tasse di circa 1 milione, con una
copertura del 35/40 % circa, ha proposto una modifica del RSRER in punto alle
tariffe. Nella seduta del 8 maggio 2001 il consiglio comunale di __________ ha
approvato le nuove tariffe, con un emendamento proposto dalla commissione della
gestione, fissandone l'entrata in vigore al 1 luglio 2001. La modifica è stata
regolarmente pubblicata e approvata dalla sezione degli enti locali. La
categoria b), relativa ai commerci, è stata suddivisa in 13 tipologie, per le
quali le tasse sono così fissate:
fr. 25.00/q.le, ritenuto un minimo base
annuo di:
1.        uffici,
studi professionali …,  gabinetti medici, dentisti , fisioterapisti, e  professioni
affini, piccole attività di sartoria e di artigianato in genere, sale giochi,
esposizioni, magazzini, scuole di musica, autoscuole           fr.   400.- +
IVA
2.        agenzie
d'assicurazione e d'amministrazione, piccoli negozi, studi d'ingegneria e
d'architettura, tabaccherie e chioschi, sartorie medie, atelier di pittura,
scultura e attività affini, saloni da parrucchiere, scuole di lingue, onoranze
funebri, stazioni benzina                      fr.   600.- + IVA
3.       bar,
grotti, ristoranti, pizzerie                     fr.   800.- + IVA
4.       negozi,
farmacie, abbigliamento, fotografi
fr.
800.- + IVA
5.       banche                                                         fr.
1'000.- + IVA
6.       artigiani, officine, garages,
laboratori, imprese di costru-   zione, carrozzerie, lavanderie, auto-lavaggi,
gommisti
fr.
1'200.- + IVA
7.       negozi
grandi, cartolerie librerie, ferramenta
fr.
1'200.- + IVA
seguono
altre 6 categorie.
B.   a) Il 31
ottobre 2001 i servizi amministrativi del comune di __________ hanno notificato
a __________, la tassa per il servizio di raccolta e di eliminazione dei
rifiuti concernente lo stesso anno, per complessivi fr. 730,40. Per i primi 6
mesi dell'anno è stata imposta una tassa di fr. 300.-, corrispondente a quella
prevista per la categoria B4 del vecchio regolamento; per il secondo semestre
del 2001 è invece stata imposta una tassa di fr. 400.- oltre IVA al 7,6 %, il
negozio del ricorrente rientrando nella categoria  b4 - commerci del nuovo
regolamento.
b) Il 9 novembre 2001 __________ ha
inoltrato reclamo contro tale tassa, chiedendo di esserne esonerato,
argomentando che il materiale elettrico non verrebbe ritirato, dovendo essere
portato direttamente dall'utente al posto di raccolta, pagando fr. 1,40/Kg.
Carta e cartoni sarebbero portati settimanalmente alla birreria, mentre la
carta d'ufficio sarebbe depositata direttamente nel container privato
dell'abitazione del ricorrente, per il quale egli già paga la tassa annua.
Inoltre il negozio non genererebbe rifiuti da economia domestica o da giardino.
c) Con decisione 22 novembre 2001 il municipio
di __________ ha respinto il reclamo, rilevando che il RSRER prevede l'obbligatorietà
della consegna dei rifiuti, sicché ad ogni potenziale utente va imposta la
tassa, anche qualora questi pretenda di non avvalersi del servizio comunale.
Circa l'ammontare della tassa, ha annotato che il regolamento non prevede la
possibilità di una riduzione sicché il commercio del ricorrente rientrando
nella categoria B4, la tassa applicata sarebbe corretta.
C.   a) Con
ricorso 10 dicembre 2001 __________ è insorto davanti al Consiglio di Stato
avverso quella decisione municipale, chiedendone l'annullamento sia in quanto
fondata sul nuovo sia sul vecchio regolamento. A mente del ricorrente la
decisione municipale violerebbe i principi costituzionali della proporzionalità
e della parità di trattamento perché il proprio commercio sarebbe colpito da
una tassa dall'ammontare sproporzionato al quantitativo ed al tipo di rifiuti
prodotti. La tassa imposta permetterebbe  non solo di coprire i costi per la
raccolta e l'eliminazione dei rifiuti, ma anche di realizzare un utile. Il
ricorrente infatti produrrebbe essenzialmente scarti per i quali è prevista la
raccolta separata e sarebbe arbitrario non differenziare la tassa a dipendenza
del tipo di rifiuti prodotti e dei costi che la loro raccolta ed eliminazione
causa. Inoltre vi sarebbe una disparità di trattamento nell'imporre il
commercio del ricorrente nello stesso modo di altre attività, quali bar,
grotti, ristoranti e pizzerie che produrrebbero ben altri quantitativi e tipi
di rifiuti.
b) Con risoluzione 22 gennaio 2002 il
Consiglio di Stato ha respinto il ricorso. Illustrati i principi che regolano
le tasse per la raccolta dei rifiuti, il Governo ha rilevato che quelle
percette dal comune di __________ non eccedono i costi del servizio raccolta ed
eliminazione dei rifiuti che, con l'adeguamento del regolamento, sarebbero
coperti solo nella misura del 55/60 %, valore abbondantemente al di sotto di
quanto richiesto dalla legislazione federale  che prevede la copertura integrale
dei costi. Il criterio adottato dall'ente pubblico per la determinazione della
tassa, basato sul potenziale teorico di produzione dei rifiuti, sarebbe poi
lecito, ritenuto che l'ente pubblico è comunque tenuto a mettere a disposizione
l'apparato necessario per garantire la raccolta e lo smaltimento dei
quantitativi potenziali di rifiuti prodotti dall'utenza. Neppure ha ravvisato
una disparità di trattamento con altre categorie di utenti, l'inevitabile
schematismo delle soluzioni adottate portando sì a conseguenze negative, in
concreto però accettabili.
D.   Con ricorso
11 febbraio 2000 __________ è insorto innanzi a questo Tribunale contro la
predetta decisione, postulandone l'annullamento sulla scorta delle argomentazioni
già proposte con il precedente gravame.
Il Consiglio di Stato e il municipio di
__________ hanno postulato la reiezione del ricorso.
Considerato,
in
diritto
1.   La
competenza del Tribunale è data (art. 208 cpv. 1 LOC). Il ricorso è inoltre
tempestivo (art. 46 cpv. 1 PAmm) e la legittimazione del ricorrente certa (art.
43 PAmm). L'impugnativa è dunque ricevibile in ordine e può inoltre essere
decisa - per i motivi che seguono - sulla base degli atti, senza istruttoria
(art. 18 cpv. 1 PAmm).
2.   2.1. La
tassa per il servizio di raccolta ed eliminazione dei rifiuti è una tassa di
utilizzazione, ossia un compenso particolare imposto al privato per una
prestazione della pubblica amministrazione o per un servizio pubblico (DTF 111
Ia 326 = RDAT 1986 N. 38 pag. 67, consid. 7, in re comune di __________). Essa
deve pertanto poggiare su di una legge in senso formale ed ossequiare inoltre i
principi della copertura dei costi (condizione comunque controversa per talune
tasse di utilizzazione) e della proporzionalità: principio quest'ultimo che
secondo la terminologia comunemente invalsa in materia di tributi causali
assume la qualifica di equivalenza (cfr. per tutte le enunciazioni che
precedono DTF 118 Ia 320 segg. in re comune di __________, consid. 3, 4b e 4c
rispettivamente; inoltre DTF 111 Ia 326, consid. 7). La fissazione della tassa
in rassegna deve indi ossequiare il principio di uguaglianza ancorato all'art.
8 Cost. ed il divieto d'arbitrio sancito all'art. 9 Cost. (RDAT 1986 N. 38 pag.
66 seg., consid. 6, ancora riferito all'art. 4 Cost. 1874). In quanto
corrispettivo di una prestazione speciale ai sensi degli art. 31 cpv. 2 (31b
cpv. 1 dal 1 luglio 1997) e 48 cpv. 1 LPAmb la tassa per il servizio di raccolta
ed eliminazione dei rifiuti deve infine rispettare il principio della causalità
sancito all'art. 2 LPAmb medesima (STA inedite 1.12.1993 in re K.-T., consid.
4; 2.5.1994 in re P. e LLCC, consid. 5.4.; 7.9.1994 in re M. SA, consid. 2;
28.4.1995 in re B., consid. 2 non pubblicato in RDAT II-1995 N. 23; 30.7.1996
in re comune di __________, consid. 2.1.; 23.9.1996 in re S., consid. 2.1.;
15.10.1996 in re comune di __________, consid. 2.1.; 27 febbraio 1997 in re
comunione ereditaria fu A. C., consid. 2.1.; URP 1994 N. 13, pag. 90 segg.).
Come ha avuto modo di affermare il Tribunale federale in due recenti sentenze
il prelievo dei costi concernenti il trattamento dei rifiuti urbani non avviene
tuttavia in applicazione diretta dei combinati art. 2 e 48 LPAmb. E' infatti
necessaria una regolamentazione cantonale, per la cui promulgazione i Cantoni,
rispettivamente i comuni ai quali tale compito è delegato (com'è il caso per il
nostro Cantone) godono di un certo margine di decisione. In questo ambito, in
particolare, il principio della causalità non può venire interpretato nel senso
che è lecita solo una ripartizione dei costi proporzionale alla quantità dei
rifiuti effettivamente prodotta. Questa interpretazione obbligherebbe in
pratica gli enti pubblici ad introdurre la cosiddetta tassa sul sacco, mentre
che il legislatore federale non ha inteso limitare in maniera così importante
le competenze dei Cantoni in una materia politicamente così discussa (cfr. DTF
20.11.1995 in re comune di __________ e comune di __________, consid. 10b e 10c
rispettivamente, pubblicati in RDAT I-1996 n. 51 e 52). Il Tribunale federale
ne ha concluso che i Cantoni rispettivamente i comuni godono di una notevole
libertà nello stabilire le tariffe per il servizio di raccolta e di eliminazione
dei rifiuti: le stesse dovranno comunque tendere a conseguire quanto disposto
dall'art. 2 LPAmb rispettando nel contempo, com'è già stato detto, il principio
della parità di trattamento e il divieto d'arbitrio (ibidem).
Con modifica 20 giugno 1997, entrata in
vigore il 1 novembre successivo, è stato introdotta nella LPAmb una nuova
disposizione regolamentante il finanziamento dello smaltimento dei rifiuti
urbani, l'art. 32a, dal seguente tenore:
"1. I Cantoni provvedono affinché i costi di smaltimento dei
rifiuti urbani, per quanto siffatto smaltimento sia stato loro attribuito,
siano finanziati mediante emolumenti o altre tasse conformemente al principio
di causalità. L'ammontare delle tasse è fissato tenendo conto in particolare:
a.  del tipo e della quantità dei rifiuti consegnati;
b.  dei costi per la costruzione, l'esercizio e la manutenzione
degli impianti per i rifiuti;
c.  degli ammortamenti necessari a mantenere il valore degli
impianti;
d.  degli interessi;
e.  degli investimenti pianificati per la manutenzione, il risanamento
e la sostituzione degli impianti nonché per il loro adattamento alle esigenze
legali o per l'ottimizzazione del loro esercizio.
2.  Se l'introduzione di tasse a copertura dei costi e conformi al
principio di causalità dovesse pregiudicare uno smaltimento ecologico dei
rifiuti urbani, detto smaltimento può, se necessario, essere finanziato in
altro modo.
3.  I detentori degli impianti per i rifiuti devono costituire le necessarie
riserve finanziarie.
4.  Le basi di calcolo delle tasse sono a disposizione del pubblico.".
L'art. 32a LPAmb concretizza il principio
generale di causalità ancorato all'art. 2 LPAmb nel contesto del finanziamento
dello smaltimento dei rifiuti urbani (Messaggio del Consiglio federale 4
settembre 1996, pubbl. in FF 1996, 1041 segg., 1060). Sebbene l'art. 32a LPAmb
fissi taluni precisi criteri che i Cantoni rispettivamente i comuni devono
osservare nella determinazione delle tasse di smaltimento dei rifiuti urbani,
il margine di manovra lasciato loro per soddisfare il principio di causalità rimane
pur sempre ampio (Messaggio citato, pag. 1061; DTF 125 I 449 consid. 3 b bb e
cc). Il testo dell'art. 32a cpv. 1 lett. a LPAmb, che vincola la fissazione
della tassa al tipo ed alla quantità dei rifiuti consegnati, si pone anzi, in
una certa misura, in conflitto con le intenzioni di Consiglio federale e
Parlamento di limitare al minimo detto margine, creando semplicemente un quadro
generale entro cui Cantoni e comuni avrebbero dovuto operare (cfr. V.
Huber-Wälchli, Finanzierung der Entsorgung von Siedlungs-
abfälle durch kostendeckende und
verursachergerechte Gebühren, URP 1999, 35 segg., 42 seg. con rinvii - alla
nota 28 - agli interventi del consigliere agli Stati G.-R. Plattner e della
consigliera federale R. Dreifuss in BUCS 1996, pag. 1163 seg. e 1166).
2.2. La legislazione ticinese, che affida ai
comuni la competenza di raccogliere ed eliminare i detriti solidi (art. da 68 a
70 LALIA), li autorizza nel contempo a fissare le tasse per la copertura delle
relative spese. L'art. 70 LALIA dispone che i comuni devono disciplinare mediante
regolamento, da approvare dal Governo (cpv. 3), il servizio comunale di
raccolta ed eliminazione dei detriti solidi (cpv. 1): questo regolamento può
prevedere tasse che garantiscano la copertura delle spese (cpv. 2). L'art. 70
cpv. 2 LALIA lascia quindi al legislatore comunale ogni decisione circa il
principio ed i criteri di imposizione, limitandosi a fissare il limite
superiore della stessa. Ne discende che, sicuramente almeno per quanto concerne
il prelievo delle tasse, i comuni ticinesi dispongono di una notevole libertà
di decisione: godono pertanto di autonomia costituzionalmente protetta (RDAT
1986 N. 38 consid. 4; 1989 N. 39 consid. 3b; I-1991 N. 30 consid. 4b; I-1996 n.
51, consid. 7).
3.   Dinanzi al
Consiglio di Stato il resistente __________ ha affermato di produrre pochi
rifiuti, di cui quelli cartacei li smaltiva al proprio domicilio, mentre per il
resto trattavasi o di rifiuti speciali eliminati direttamente, pagandone le
relative spese, oppure di carta, che egli portava all'apposito centro di
raccolta. Per questo motivo la tassa esatta sarebbe ingiustificata. Inoltre vi
sarebbe una disparità di trattamento per il fatto di essere stato imposto come
commerci di altro genere che produrrebbero un ingente quantitativo di rifiuti.
4.   In primo
luogo, disattendendo l'art. 18 cpv. 1 PAmm, il Consiglio di Stato non ha accertato
i fatti determinati per il giudizio. Non ha verificato l'importanza
dell'attività svolta dal commercio di __________, in particolare l'affermazione
di questi circa i quantitativi di rifiuti prodotti con la sua attività,
precludendosi così la possibilità di valutare il problema della proporzionalità
della tassa rispetto all'utilizzazione, da parte del ricorrente, del servizio
di nettezza urbana.
Certo,
com'è noto e come peraltro si può desumere dallo stesso art. 32a LPAmb, la
giurisprudenza del Tribunale federale non esige che il calcolo della tassa per
il servizio di raccolta e di eliminazione dei rifiuti venga fatto dipendere
esclusivamente dalla quantità di rifiuti che possono essere prodotti da ciascun
utente. L'ente pubblico deve difatti sopportare una serie di costi che non
hanno una relazione diretta con la produzione effettiva di rifiuti, in
particolare (ma non solo) quelli per l'approntamento del servizio, che esso è
tenuto a mantenere efficiente, sopportandone gli oneri, anche in assenza di
utilizzazione da parte del singolo utente e che anzi deve organizzare in modo
che sia pronto in qualsiasi momento ad evacuare e smaltire un incremento di
rifiuti dipendenti proprio dall'azione di questi (cfr. DTF 7 ottobre 1999
pubbl. in Revue de droit administratif et fiscal [RDAF] 2000 1 284 segg.
consid. 4b; inoltre la giurisprudenza citata).
La
valutazione della correttezza dell'imposizione, in applicazione dei principi
dell'eguaglianza, proporzionalità e causalità, impone di esaminare
concretamente origini, fondamento e calcolo della tassa. Per ciò fare occorrono
informazioni concrete, da procurarsi attraverso la pertinente documentazione
del comune e mediante le necessarie indagini presso l'utente, non essendo possibile
invece, come fatto, limitarsi alla sola enunciazione dei principi teorici.
5.   Sulla
scorta delle considerazioni che precedono il ricorso deve essere accolto e la
risoluzione governativa impugnata annullata. In applicazione dell'art. 65 cpv.
2 PAmm gli atti vengono retrocessi al Consiglio di Stato affinché, esperiti i
necessari accertamenti, emetta un nuovo giudizio sul ricorso 11 febbraio 2002
di __________ conformemente a quanto stabilito al considerando 4 che precede.
6.   Il
Tribunale non preleva una tassa di giudizio (art. 28 PAmm). Al ricorrente,
assistito da un legale, devono invece essere riconosciute delle ripetibili,
commisurate all'esito favorevole del ricorso.
Per questi motivi,
visti gli art. 8, 9 Cost., 2, 31, 31b, 48 LPAmb, da 68
a 70 LALIA, 208, 209 LOC; 18, 28, 43, 46, 65 PAmm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è accolto e la risoluzione 22 gennaio 2002 (no. 303) del Consiglio di Stato
annullata.
§.   Gli atti
vengono retrocessi al Consiglio di Stato affinché proceda come indicato al
consid. 5 e relativo rinvio al considerando 4.
2.   Non si
preleva una tassa di giudizio. Il comune di __________ è tenuto a versare a
__________ fr. 300.- di ripetibili.
3.   Intimazione
a:
__________
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario