ti_gerichte · 52.2013.103 · 2013-07-23 · it
CONTRIBUTI DI MILGIORIA

CONTRIBUTI DI MILGIORIA

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 23.07.2013 52.2013.103
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 23.07.2013 52.2013.103
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 23.07.2013 52.2013.103

CONTRIBUTI DI MILGIORIA

Incarto n.
52.2013.103
Lugano
23 luglio
2013
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello Balerna, presidente,
Stefano Bernasconi, Matteo Cassina
segretario:
Thierry Romanzini, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 4 marzo 2013 di
RI 1
contro
la decisione 5 febbraio 2013 del Tribunale di
espropriazione, prolata nell'ambito della procedura di imposizione di
contributi di miglioria avviata dal comune di __________ per le opere di
urbanizzazione in località __________ relativamente ai mappali n. __________
di __________, sezione di __________;
ritenuto,
in
fatto
A.
Il comune di __________ ha proceduto tra l'estate 2008 e la primavera
2009 alla realizzazione della nuova strada di servizio SS1b dotata delle
relative infrastrutture, al fine di urbanizzare la zona residenziale in parte
già edificata in località __________, nella sezione di __________. Il credito
di costruzione complessivo per l'intervento di fr. 510'000.- è stato stanziato
dal consiglio comunale con
risoluzione 19
giugno 2006, che ha pure autorizzato il prelievo di
contributi di
miglioria, fissandone l'aliquota al 70% della spesa determinante. Il progetto
definitivo dell'opera è stato approvato dal Tribunale di espropriazione con
sentenze 19 settembre 2007. Tali decisioni sono cresciute in giudicato incontestate.
Dando seguito a quanto deciso dal legislativo comunale con la precitata determinazione,
il municipio di __________ ha dato avvio alla procedura di prelievo dei
contributi di miglioria, pubblicando il relativo prospetto dal 25 ottobre al 23
novembre 2010 ed inviando un avviso personale ai proprietari interessati. RI 1
è proprietario dei mappali n. __________ (quest'ultimo, in ragione di un mezzo)
ed in tale veste è stato assoggettato al pagamento di un contributo di
miglioria di fr. 47'682.94 per il mappale n. __________ (ridotto, durante la
pubblicazione del prospetto, a fr. 37'985.85), fr. 56'023.76 per il mappale n. __________
e fr. 9'649.32 per la quota di comproprietà di un mezzo del mappale n. __________.
Mediante risoluzione 12 ottobre 2011, il municipio ha respinto il reclamo
interposto da quest'ultimo contro tali imposizioni.
B.
Con sentenza 5 febbraio 2013 il Tribunale di espropriazione ha
accolto parzialmente il gravame inoltrato da RI 1 avverso quest'ultima
decisione municipale. Innanzitutto esso ha
ritenuto
fondato l'assoggettamento delle proprietà in questione, poiché avevano
effettivamente tratto un vantaggio particolare
dall'opera in oggetto. Ha
poi considerato giustificata l'inclusione dei costi relativi alla costruzione
della piazza di giro ed al rifacimento della pavimentazione all'altezza dell'imbocco
stradale
nella spesa determinante, come pure l'esclusione
dei mappali n.
__________ dal piano del perimetro. Dopo aver ricordato
che ai fini del calcolo dei contributi è determinante la situazione
pianificatoria vigente alla data di pubblicazione del prospetto, la precedente
istanza di giudizio ha osservato che per i mappali n. __________ doveva essere
considerata unicamente la superficie edificabile risultante dalle misurazioni
del geometra revisore agli atti; ciò che imponeva una rettifica del prospetto. Da
ultimo, ha criticato il riparto dei costi operato dal municipio poiché giudicato
eccessivamente schematico. Questo comporta, alla luce dell'interdipendenza tra
di loro dei singoli contributi, una distribuzione squilibrata della quota
imponibile e, di conseguenza, determina dei
risultati
che non sono proporzionati all'effettivo vantaggio tratto da
ogni singolo
contribuente. Il Tribunale di espropriazione ha così risolto, in parziale accoglimento
del ricorso, di retrocedere gli atti all'esecutivo comunale affinché proceda -
senza una nuova pubblicazione e previa correzione della superficie edificabile
computabile per le precitate particelle - ad un nuovo calcolo dei contributi
fondandosi su un nuovo piano di ripartizione rispettoso dei principi costituzionali
applicabili in materia. Esso ha infine precisato che il nuovo prospetto non
avrebbe comunque rivestito alcuna rilevanza pratica laddove i contributi
richiesti sono cresciuti in giudicato incontestati, rispettivamente nel caso in
cui gli stessi dovessero essere aumentati per il ricorrente (divieto della
reformatio
in peius
). La tassa di giustizia e le spese di complessivi fr. 500.- sono
state poste a carico delle parti in ragione di metà ciascuna.
C.
Il 4 marzo 2013 RI 1 è insorto contro il predetto giudizio
davanti al Tribunale cantonale amministrativo,
chiedendo
nuovamente l'esclusione dalla spesa determinante dei costi
relativi alla formazione della piazza di giro provvisoria e alla manutenzione
della piazza del paese come pure l'estensione del perimetro d'imposizione ai
mappali n. __________, con conseguente ripubblicazione di un calcolo dei
contributi fondato su un nuovo
piano di ripartizione.
In sunto, esso ripropone quindi in questa
sede le medesime critiche
sollevate senza successo davanti al
Tribunale
di espropriazione riguardanti la spesa determinante ed il piano del perimetro,
limitatamente però ai mappali n. __________
.
D.
Chiamati ad esprimersi, il Tribunale di espropriazione ed il
municipio di __________ hanno sollecitato il
rigetto dell'impugnativa,
senza formulare particolari osservazioni.
Considerato,
in
diritto
1.
La competenza del Tribunale cantonale
amministrativo è data dall'art. 13 cpv. 4 della legge sui contributi di
miglioria del 24 aprile 1990 (LCM; RL 7.3.3.1). Certa è la legittimazione del ricorrente
(art. 43 legge di procedura per le cause amministrative del 19
aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1.). L'impugnativa, tempestiva (art. 46 cpv. 1 LPamm),
è pertanto ricevibile in ordine e può
essere evasa sulla
base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 LPamm).
2.
Preliminarmente occorre rilevare che oggetto del gravame in esame
sono unicamente i contributi di miglioria dovuti per i mappali n. __________ di
__________. Per il rimanente, la decisione avversata è quindi cresciuta in giudicato,
incontestata.
3.
3.1.
Il contributo di miglioria rappresenta una partecipazione del privato alle
spese per oneri o impianti eseguiti dallo Stato o dai comuni o consorzi di
comuni ecc. nell'interesse generale (pubblica utilità), che viene imposta alle
persone o gruppi di persone cui le opere o gli impianti procurano vantaggi economici
particolari. È uno dei mezzi di finanziamento di cui l'ente pubblico dispone
per l'adempimento dei compiti affidatigli dalla legge, in particolare per l'urbanizzazione
tempestiva dei fondi di cui lo stesso è responsabile. È imposto al diritto
cantonale da disposizioni federali imperative direttamente applicabili anche in
assenza di norme
d'esecuzione e prevalenti su
di esso (art. 19 legge federale sulla pianificazione del territorio del 22
giugno 1979 in vigore dal
1° gennaio
1980; LPT; RS 700; art. 6 legge federale che promuove
la costruzione di
abitazioni e l'accesso alla loro proprietà del 4 ottobre 1974 in vigore dal 1° gennaio 1975; LCAP; RS 843; art. 1
relativa
ordinanza del 30 novembre 1981; OLCAP; RS 843.1;
messaggio
n. 2826 del 13 giugno 1984 concernente una nuova legge sui contributi di
miglioria,
pag. 6, 7 e 9 pubblicato in: Raccolta dei verbali del Gran
Consiglio della Repubblica e Cantone del Ticino e dei messaggi e rapporti
relativi, Vol. I, sessione ordinaria primaverile 1990, pag. 125 e ss.; DTF 108
Ib 71).
3.2. Nel Cantone Ticino la legge sui contributi di miglioria stabilisce, tra l'altro,
che i comuni sono tenuti a prelevare contributi siffatti per le opere che
procurano vantaggi particolari (art. 1 LCM). Danno luogo a contributo, segnatamente,
le opere di urbanizzazione generale e particolare dei terreni (art. 3 cpv. 1
lett. a LCM). Per urbanizzazione generale s'intende l'allacciamento di un territorio
edificabile ai rami principali degli impianti di urbanizzazione, segnatamente
alle condotte dell'acqua, dell'approvvigionamento
energetico e delle acque di rifiuto nonché a strade ed accessi che
servono direttamente il territorio edificabile (art. 3 cpv. 2 LCM). L'urbanizzazione
particolare comprende il raccordo dei singoli fondi ai rami principali degli
impianti di urbanizzazione,
nonché alle strade di quartiere aperte al
pubblico e alle canalizzazioni pubbliche (art. 3 cpv. 3 LCM). Il contributo è
imponibile anche per il miglioramento o ampliamento di un'opera esistente,
esclusi i lavori di manutenzione (art. 3 cpv. 4 LCM). Un vantaggio particolare
è presunto specialmente quando l'opera serve all'urbanizzazione dei fondi ai
fini dell'utilizzazione prevista, oppure l'urbanizzazione viene migliorata
secondo uno standard minimo (art. 4 cpv. 1 lett. a LCM) rispettivamente quando
la redditività, la sicurezza, l'accessibilità, la salubrità e la tranquillità
dei fondi, tenuto conto della loro destinazione sono migliorate in modo evidente
(art. 4 cpv. 1 lett. b LCM). Sono imponibili tutti i proprietari, i titolari di
diritti reali o di altri diritti, compresi gli enti pubblici, cui dalle opere
derivi un vantaggio particolare (art. 5 cpv. 1 LCM).
Il contributo di
miglioria
è un debito personale dovuto da colui che, in base
alle risultanze del registro fondiario, risulta essere
proprietario del fondo al momento della pubblicazione del prospetto
(art. 5 cpv. 2 LCM; RDAT II-1991 n. 55; II-2005 n.
24).
Per le opere
di urbanizzazione generale la quota a carico dei proprietari
non può essere inferiore al 30% né superiore al
60% e per le opere
di urbanizzazione particolare inferiore al 70% della
spesa determinante (art. 7 cpv. 1 LCM); la quota è stabilita nel piano di finanziamento
(art. 7 cpv. 3 LCM) ed è ripartita tra gli interessati in funzione del vantaggio
particolare (art. 8 cpv. 1 LCM).
La ripartizione si effettua di regola secondo la superficie dei fondi
e tenendo conto, per i terreni edificabili, del
diverso indice di
sfruttamento (art. 8 cpv. 2 LCM). Fattori di
correzione e altri metodi di
computo sono
applicabili se speciali circostanze lo giustificano, in particolare se l'esistente
edificazione non rende possibile un miglior sfruttamento del terreno (art. 8
cpv. 3 LCM).
Posto che l'entità del singolo vantaggio è difficilmente determinabile,
la
prassi ammette l'applicazione di
criteri di calcolo schematici fondati su elementi consacrati dall'esperienza e
di facile applicazione e comprensione, purché rispettino i principi della
parità di trattamento e del divieto di arbitrio (
STF
2P.75/2006
del 19 ottobre 2006 consid. 5.1 e rinvii
).
I beni imponibili sono individuati mediante un piano del perimetro,
con l'eventuale suddivisione in classi di vantaggio (art. 9 LCM). La legge
prevede poi che il prospetto dei contributi è elaborato sulla base del preventivo
o del consuntivo dell'opera (art. 11 cpv. 1 LCM) e che esso comprende l'elenco
dei contribuenti, il piano del perimetro, gli elementi di calcolo dei
contributi, il loro ammontare e i termini per il loro pagamento (art. 11 cpv. 2
lett. a-e LCM).
3
.3.
Come già rilevato in più
occasioni dal Tribunale federale, i
comuni
ticinesi dispongono di grande libertà nell'applicazione
della
legislazione cantonale sui contributi di miglioria, segnatamente nella
determinazione del perimetro d'imposizione e nel riparto dell'onere complessivo
tra le varie proprietà. In tale ambito essi godono pertanto di autonomia
protetta (STF
2P.75/2006 del 19 ottobre 2006 consid. 2.2 e rinvii
). Perciò, in caso di contestazioni, il Tribunale d'espropriazione
deve
limitarsi a verificare che
l'esercizio del potere d'apprezzamento da parte dell'autorità di
prime cure sia contenuto nei termini prestabiliti e si fondi su considerazioni
serie e pertinenti
.
I medesimi principi valgono anche per questa Corte. Infatti, il ricorso al
Tribunale cantonale amministrativo è proponibile contro la violazione del
diritto (art. 61 cpv. 1 LPamm). Costituisce in particolare violazione del
diritto l'errata o la mancata applicazione di una norma stabilita dalla legge o
risultante implicitamente da essa, l'apprezzamento giuridico erroneo di un
fatto, l'eccesso o l'abuso di potere e la violazione di una norma essenziale di
procedura (art. 61 cpv. 2 LPamm). Il controllo dell'apprezzamento da parte di
questo Tribunale non è quindi illimitato, ma circoscritto alla verifica che l'autorità
decidente non abbia travalicato i limiti del potere discrezionale riservatole
dalla legge o l'abbia esercitato in spregio dei principi generali del diritto.
L'autorità di ricorso deve in particolare evitare di sostituire il proprio
apprezzamento a quello della precedente istanza, limitandosi a censurare quelle
decisioni che integrano gli estremi di una
violazione del diritto sotto il profilo dell'eccesso o dell'abuso di potere.
Ipotesi, quest'ultima, che si verifica unicamente nei casi in cui la decisione
appare insostenibile, siccome priva di giustificazioni oggettive,
fondata su considerazioni estranee o altrimenti lesiva dei principi
fondamentali del diritto, segnatamente di quelli riferiti alla parità di
trattamento o all'adeguatezza (cfr. DTF 104 Ia 206; RDAT I-1994 n. 34;
Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann
,
Allgemeines
Verwaltungsrecht, 6
a
ed., Zurigo
2010, n. 463;
Marco Borghi/Guido Corti
,
Compendio di procedura amministrativa ticinese, Lugano 1997, ad art. 61 LPamm,
n. 2d;
Adelio Scolari
, Diritto
amministrativo, parte generale, 2
a
ed., Cadenazzo 2002, n. 407 segg.).
3
.4. La legge cantonale sui contributi di miglioria
prevede altresì che il diritto di imposizione è perento se il prospetto dei
contributi non è pubblicato entro 2 anni dalla messa in esercizio dell'opera
(art. 16 LCM). Il contributo è esigibile a decorrere dalla messa in
esercizio dell'opera; acconti possono essere
chiesti con l'inizio
dei lavori (art. 17 cpv. 1 LCM). Pagamenti rateali
e altre
agevolazioni possono essere concessi
a seconda della particolarità di ogni singolo caso (art. 17 cpv. 2 LCM). Il reclamo
ed il ricorso non sospendono l'esigibilità del contributo (art. 13 cpv. 4 LCM).
Se il contributo non è pagato nel termine stabilito decorre l'interesse
semplice al saggio usuale; l'interesse decorre anche nel caso di reclamo e ricorso
(art. 18 cpv. 1 e 2 LCM).
4.
Il ricorrente contesta nuovamente il
piano del perimetro e ne
chiede l'ampliamento alle
particelle n. __________, che a suo dire beneficiano di un accesso alla nuova
strada attraverso i mappali n. __________ e rispettivamente n. __________
appartenenti ai medesimi proprietari.
4.1. In materia di contributi di miglioria l
'inclusione di un fondo o di un comparto nel perimetro di imposizione dipende
sostanzialmente dall'esistenza di un vantaggio per il medesimo. Questo deve
adempiere due requisiti fondamentali: essere "particolare" e di
natura "economica". Il vantaggio è "particolare" se
concerne una cerchia ben determinata di interessati, che traggono un beneficio
specifico decisamente maggiore di quello di cui fruisce in genere la
collettività grazie all'attività dell'ente pubblico. È poi "economico"
se è realizzabile, ossia se può essere convertito in denaro
(STF
2P.75/2006 del 19 ottobre 2006 consid. 4.2 e rinvii
).
4.2. La strada comunale in esame (mappale n. __________) è contemplata dalla
variante del piano regolatore di __________ approvata dal Governo con
risoluzione n. 4933 del 9 novembre 2004 quale strada di servizio SS1b. Essa si
dirama dal tornante dell'arteria stradale esistente appena sotto l'abitato
(mappale n. 646) e, dopo aver attraversato la zona residenziale estensiva (RE),
si snoda oltre il limite della zona edificabile fino all'altezza dei mappali __________,
dove è prevista la realizzazione di una piazza di giro. Per ragioni di
carattere economico e ambientale che non occorre qui rammentare, il municipio
ha deciso di costruire la strada in questione solo fino al confine della zona
edificabile, dove ha realizzato una piazza di giro all'altezza del mappale n. __________
previo accordo col relativo proprietario, qui ricorrente (cfr. messaggio
municipale n. 03/06 del 23 gennaio 2006 e convenzione
del 9 giugno 2008 agli atti). Essa è lunga 109.33 ml con una
pendenza massima del 13% e con calibro di 3.00 ml, senza marciapiede. Contestualmente
alla realizzazione di quest'opera sono state posate svariate infrastrutture
quali l'acquedotto, le canalizzazioni e le condotte della corrente elettrica e
della rete telefonica (cfr. incarto progetto definitivo).
4.3. L'arteria stradale in oggetto è un'opera dotata di tutte le infrastrutture
fondamentali realizzata completamente a nuovo che serve un comprensorio
edificabile, ed in parte già edificato, a carattere residenziale. Per un verso,
essa ha infatti urbanizzato una zona edificabile che, prima dell'intervento,
era priva di accesso carrozzabile e poteva essere raggiunta solo grazie ad un
sentiero prativo pedonale. Sono così state poste le
premesse necessarie per l'edificazione dei fondi
ivi situati
(mappali n. __________
).
Per altro verso, essa ha invece migliorato lo stato d'urbanizzazione
dei sedimi, già edificati, posti all'imbocco dell'arteria (mappali n. __________).
In particolare, le particelle n. __________, già accessibili veicolarmente
dalla strada comunale (mappale n. __________), beneficiano ora di una seconda
possibilità di accesso veicolare (e di raccordo alle infrastrutture). Dal
canto suo, la particella n. __________ servita, prima
dell'intervento, solamente da un
sentiero prativo pedonale a monte e
da un percorso
pedonale comunale a valle (mappale n. __________), usufruisce adesso di una
possibilità di accesso veicolare (e di raccordo alle infrastrutture).
Indubbi appaiono quindi i vantaggi particolari tratti dai precitati
sedimi direttamente confinanti con la nuova strada SS1b. È parimenti innegabile
che essi, proprio grazie alla creazione di un accesso carrozzabile (eventualmente
supplementare), hanno acquistato pure maggiore attrattiva, e quindi valore,
prestandosi ad un miglior sfruttamento da un punto di vista economico. L'inserimento
nel perimetro d'imposizione dei mappali n. __________
(inclusi, quindi,
quelli del ricorrente) ed il loro
assoggettamento al contributo sono dunque fondati.
4.4. Ferme queste premesse, va rilevato che il perimetro di imposizione include
altresì i mappali n. __________, pure confinanti con la nuova strada SS1b, in
merito ai quali si impongono alcune precisazioni. Pur appartenendo alla zona
edificabile RE, queste particelle non si prestano - per conformazione
(irregolare ed in declivio), forma (rettangolare) e dimensioni (mappale n. __________:
194 mq pari a 9 ml x 21.55 ml; mappale n. __________: 196 mq pari a 10 ml x
19.6 ml) - alla edificazione di abitazioni, tenuto conto delle distanze da confine
(3 ml) che simili edifici dovrebbero rispettare. Di principio, quindi, la loro
situazione non ha subito alcuna
modifica
sostanziale per effetto della nuova strada, per cui non sarebbe
ravvisabile alcun vantaggio particolare. Neppure consentirebbe di addivenire a
diversa conclusione il fatto che esse dispongono di indici eventualmente cedibili.
Sennonchè, tali sedimi sono stati acquistati il 30 ottobre 2008 (e, quindi, proprio
durante la costruzione della SS1b) dai proprietari dei limitrofi mappali n. __________
e __________ ovvero di due fondi (esclusi dal perimetro di imposizione) ubicati
pure a valle della nuova strada ma in posizione
retrostante ed appartenenti ad un piccolo comprensorio - attribuito alla
zona nucleo vecchio (NV) - occupato da edifici contigui
attualmente serviti solamente da un
percorso pedonale comunale
(mappale n.
647). È indubbio che tali compravendite siano
state realizzate onde dotare le abitazioni del nucleo che insistono sui
precitati
sedimi
di un'area di svago (giardino)
come pure di
una possibilità di
accesso veicolare (e di raccordo alle infrastrutture) per il tramite della
nuova strada SS1b. È, quindi, parimenti innegabile che i
mappali n. __________,
rispettivamente le particelle n. __________,
costituiscono
delle entità unitarie che, come tali, traggono un indubbio
vantaggio "particolare"
ed "economico" dall'opera in questione e sono, quindi, assoggettabili
nel complesso al contributo. La semplice possibilità d'uso dell'opera basta d'altronde
per ammettere l'esistenza di un vantaggio particolare, non essendo necessario l'uso
effettivo (
cfr. in questo senso: STA 52.2010.321 del 7 dicembre 2011
consid. 5.1, STA 52.2011.299 del 19 luglio 2012
consid. 4 e STA 52.2011.102 del 21 dicembre 2012 consid. 5.2
). Contrariamente a quanto ritenuto dal
Tribunale di espropriazione nel giudizio avversato,
la mancata inclusione dei
mappali n. __________ e __________ nel perimetro d'imposizione
si rivela dunque lesiva
dei
prin-cipi della parità di trattamento e del divieto
d'arbitrio. Ciò impone la modifica del comprensorio impositivo con conseguente
accoglimento, per quest'aspetto, del gravame.
5.
Giusta l'art. 6 LCM, per il calcolo dei contributi sono determinanti
le spese totali d'esecuzione o di acquisto dell'opera, comprese quelle per i terreni
necessari, le indennità, i progetti, la direzione
dei lavori e gli interessi di costruzione (cpv. 1). Se un'opera è eseguita
in vista di un futuro ampliamento, come il prolungamento
di una strada o
di una condotta, si conteggia solo la quota parte di
spesa; la differenza viene messa in conto al momento dell'ampliamento
(cpv. 2). Di conseguenza, nella spesa
determinante
sono da computare, ad esclusione dei sussidi (cpv. 3),
tutti i costi connessi con la realizzazione dell'opera riconducibili tanto alla
preliminare fase di progettazione quanto alla costruzione vera e propria dell'opera
e di tutte le sue parti costitutive. Nel caso di un intervento stradale che
includa anche le infrastrutture sono
deducibili
le spese afferenti a quelle opere che sono finanziabili con altri tributi, come
ad esempio le canalizzazioni fognarie che sono soggette al contributo di costruzione
(art. 96 e ss. della legge
d'applicazione della legge federale contro l'inquinamento
delle acque dell'8 ottobre 1971; LALIA; RL 9.1.1.2). Dalla documentazione agli
atti emerge inequivocabilmente che la spesa determinante per il calcolo dei
contributi ammonta a fr. 431'501.73. Essa include unicamente i costi
determinati dall'intervento stradale; non è stato difatti computato l'importo
di fr. 75'232.40 relativo alle opere di canalizzazioni (cfr. tabella dei costi
a pag. 5 della relazione tecnica annessa al prospetto).
6.
6.1. L'insorgente ribadisce in questa sede la tesi giusta la quale
il prelievo del querelato contributo concerne anche la realizzazione di una
piazza di giro provvisoria che non può essere considerata un'opera di
urbanizzazione particolare poiché non è prevista nel piano regolatore e,
pertanto, non è sostanzialmente suscettibile di essere finanziata in questo
modo. Secondo il ricorrente, neppure potrebbe supplire a tale manchevolezza,
contrariamente a quanto ritenuto dal Tribunale di espropriazione, la sua
presenza nel progetto definitivo pubblicato ed approvato nel 2007. Di modo
che, i relativi importanti costi andrebbero
decurtati dalla spesa
determinante.
6.2. Innanzitutto va detto che posta in
questi termini, la censura tende sostanzialmente a rimettere in discussione il
diritto del
comune di prelevare nel
caso di specie dei contributi di miglioria
per la realizzazione di tale
opera provvisoria. Siffatta tesi trascura tuttavia di considerare che la
presente vertenza concerne unicamente il prospetto dei contributi pubblicato
dal municipio, mentre che il principio dell'imposizione, come pure il piano di
finanziamento e la quota imponibile dell'intervento (nel suo complesso) sono
stati precedentemente decisi dal legislativo comunale, conformemente a quanto
disposto dall'
art. 13 cpv. 1 lett. g della
legge organica comunale del 10 marzo 1987 (LOC; RL 2.1.1.2),
mediante risoluzione 19 giugno 2006, regolarmente cresciuta in
giudicato. Qualsiasi contestazione al riguardo
andava dunque
semmai sollevata a quel tempo dinnanzi al Consiglio di
Stato nel
le forme e nei termini previsti
dagli art. 208 e segg. LOC, che
trattano dei ricorsi contro le decisioni
degli organi comunali. Pertanto in questa sede ogni censura o critica in merito
alla natura dell'opera ed alla quota imponibile è irrimediabilmente tardiva ed
irricevibile.
Val comunque qui la pena di ricordare a
titolo abbondanziale,
che la mancata
contemplazione nel piano regolatore della rotonda di giro provvisoria al
mappale n. __________ è in ogni caso irrilevante.
Difatti, come peraltro rettamente rilevato nel
giudizio avversato, determinante
è
che essa fosse prevista nel progetto definitivo
pubblicato in
applicazione della
legge sulle strade del
23 marzo 1983
(Lstr; RL 7.2.1.2),
nella versione in vigore fino al 31 dicembre
2006. Infatti, i
n base al vecchio art. 39a
Lstr, gli interventi di miglioria - finalizzati
esclusivamente ad adeguare la strada alle nuove esigenze tecniche, di sicurezza
e di protezione dell'ambiente senza modificarne in modo sostanziale la
funzionalità, l'uso e la struttura - sottostavano unicamente alla procedura di
approvazione del progetto e non a quella pianificatoria. In applicazione di
tale normativa eventuali contestazioni sulla
pubblica utilità e sul
progetto
venivano decise in via definitiva dal Tribunale di espropriazione. Nel caso
concreto, l'insorgente ha chiesto in sede di pubblicazione alcuni chiarimenti e
delucidazioni che ha ricevuto all'udienza di conciliazione del 14 marzo 2007,
ma non si è opposto all'esecuzione della piazza di giro provvisoria. Giustamente.
Difatti, quest'ultima costituiva un intervento che, per definizione e finalità,
influiva sul traffico veicolare rendendolo più agevole e sicuro, tuttavia senza
modificare essenzialmente l'assetto e la funzionalità della strada di servizio
SS1b. Di conseguenza, essa si configurava come miglioria ai sensi dell'anzidetto
art. 39a Lstr che, come tale, è stata correttamente approvata con la precitata
sentenza 19 settembre 2007 del Tribunale di espropriazione, regolarmente
cresciuta in giudicato
.
Da ultimo, ma non per questo meno importante, va osservato che
l'opera
deve
in ogni caso
essere considerata
nel suo complesso,
poiché è impensabile
estrapolarne singoli elementi (quale, ad esempio, una piazza di giro, seppur
provvisoria) senza i quali essa non potrebbe dirsi compiuta e conforme alla
legislazione vigente in materia. Determinante ai fini del presente giudizio è
dunque la costatazione che tale intervento provvisorio costituisce a tutti gli
effetti una componente dell'opera che è stata eseguita
per facilitare l'agibilità e le manovre, a vantaggio di tutti i fondi
serviti. Ciò che è stato peraltro rettamente rilevato anche nel giudizio
avversato.
6.3. Sulla scorta delle considerazioni che precedono, questo Tribunale è
quindi dell'avviso che, correttamente, i costi relativi alla
realizzazione della piazza di giro transitoria -
il cui preciso ammontare appare irrilevante in questa sede - non sono stati
detratti
dalla spesa determinante. Sotto questo punto di vista, la
sentenza
impugnata, al pari della
determinazione municipale, non presta
dunque il fianco a critica alcuna.
7.
7.1. Il ricorrente censura l'operato dell'autorità giudiziaria di prima
istanza che, a torto, non avrebbe stralciato dalla spesa determinante i costi
per il rifacimento della pavimentazione dell'imbocco
della strada. Innanzitutto perché detta superficie non sarebbe
presente
nel progetto pubblicato e in secondo luogo poiché non si tratterebbe di un
semplice raccordo ma del rifacimento di ca. il 50% della piazza di imbocco. In
terzo luogo perché tale costo è
causato da
un accordo privato intercorso tra il municipio e la proprietaria del mappale n.
681 che ne ha tratto un vantaggio particolare considerevole, di cui tuttavia
non è stato tenuto in
conto nella tabella di ripartizione delle spese.
7.2. Dalle tavole processuali emerge che, in sede di approvazione del progetto
stradale, in esito ad un'obiezione sollevata dalla proprietaria del mappale n. __________,
è stato disposto l'abbassamento parziale della livelletta tra le sez. 01 e 08
(e, più precisamente, di ca. 75 cm nelle sezioni 03 e 06 e di ca. 105 cm nelle sezioni 04 e
05 con una conseguente pendenza del 13%).
Tale modifica ha comportato tecnicamente lo spostamento di 4 ml dell'inizio del
collegamento con l'imbocco della strada comunale
esistente
(mappale n. __________) da
cui si dirama la strada SS1b (nuova tratta A-
01 che, in effetti, non
figurava nel progetto pubblicato). Essa è
stata
approvata dal Tribunale di espropriazione con sentenza 19 settembre 2007, regolarmente
cresciuta in giudicato (inc. TE
20.2006.61-6). Vero è che copia di detta
decisione - che comportava, di fatto, una modifica sostanziale del progetto
pubblicato - non è stata intimata agli altri opponenti, segnatamente al qui
ricorrente. D'altra parte però non risulta neppure che quest'ultimo abbia mai contestato
in alcun modo, per lo meno a titolo
cautelativo, tale operato davanti alle competenti autorità, a fronte di un'opera
terminata addirittura nel corso dell'estate del 2009. In questa sede, il suo agire si appalesa dunque contrario
al principio della buona fede.
In ogni caso non ci si può esimere dal rilevare che la predetta variante si è
resa necessaria per consentire l'accesso veicolare anche al mappale n. __________
(al pari degli altri sedimi affacciati sulla strada SS1b ed inseriti nel
perimetro di imposizione) e ha contestualmente garantito un'esecuzione del
raccordo secondo criteri conformi dal profilo tecnico e della viabilità.
Giustamente, quindi, è stata approvata dal Tribunale di prima istanza. Contrariamente
a quanto asserito dall'insorgente, la proprietaria del mappale n. __________
non ha dunque tratto alcun "vantaggio particolare considerevole" di
cui non si sarebbe tenuto conto
nella
tabella di ripartizione delle spese. Anzi, in assenza della
precitata modifica dei piani (e, quindi, della
concreta possibilità di predisporre un accesso veicolare), il mappale in
questione non
avrebbe tratto alcun vantaggio "particolare" ed "economico"
dalla
costruzione della nuova strada SS1b e,
pertanto, non sarebbe
stato assoggettato all'imposizione. Il corrispondente
contributo di fr. 8'394.51 sarebbe dunque stato inevitabilmente distribuito sugli
altri contribuenti inclusi nel perimetro e,
quindi, anche sul ricorrente.
7.3. Stante quanto precede, si deve dunque
ritenere che pure questo intervento costituisce a tutti gli effetti una
componente essenziale dell'opera, i cui costi rientrano correttamente nella
spesa determinante ai fini del calcolo dei contributi. Anche sotto questo punto
di vista, il giudizio avversato, al pari della determinazione municipale, appare
corretto.
8.
8.1. Per quanto concerne
il metodo di
calcolo, rispettivamente la chiave di riparto adottati dall'autorità comunale,
va detto che dall
a documentazione agli atti (in particolare
dalla scheda di calcolo
e dalla relazione
tecnica) si evince che il municipio ha tenuto
conto delle superfici edificabili (risultanti dal catasto, epurate delle
aree censite quali bosco, ripa, riale e delle parti non edificabili
giusta
il piano regolatore in vigore) e di un indice di sfruttamento pari a 0.5 visto
che tutti i fondi appartengono alla medesima zona di piano regolatore. Sono
stati infine applicati un fattore interesse ed un fattore percorrenza. Il primo
considera la necessità d'uso
dell'opera
(coefficiente 1 per tutti i fondi inseriti nel perimetro;
correttivo 0.5
per i mappali n. __________ con accesso preesistente) mentre il secondo la
distanza da percorrere per raggiungere i singoli fondi misurata a partire dall'imbocco
della strada (coefficiente variabile: 0.10-1).
Come esposto in narrativa, il Tribunale d'espropriazione,
dopo
aver ricordato che ai fini del calcolo dei contributi è
determinante la situazione pianificatoria vigente alla data di pubblicazione
del prospetto e avere osservato che per i mappali n. __________ doveva essere quindi
considerata - diversamente da quanto avvenuto - unicamente la superficie
edificabile risultante dalle misurazioni del geometra revisore agli atti,
ha giudicato il riparto
effettuato
dal municipio troppo schematico perché
gli unici
criteri adottati nel prospetto (fattori percorrenza e interesse con corrispondente
correttivo)
, s
eppur
applicati
correttamente, non rimarcavano a sufficienza le differenze importanti che
presentano i
fondi inclusi nel comprensorio.
Innanzitutto perché era
stata
trascurata
l'ampia
profondità di taluni fondi (mappali n. __________) rispetto ad altri sedimi (ad
esempio, particelle n. __________) che
notoriamente
implica maggiori costi di urbanizzazione interna e, quindi, un vantaggio
minore. In secondo luogo perché non era stata considerata la diversa estensione
dei fronti stradali (segnatamente: 47 ml per il mappale n. __________; 19
ml per il mappale n.
__________; 15 ml per il mappale n. __________; 20 ml per il
mappale n. __________; 9 ml per
il mappale n.
__________; 7 ml per il mappale n. __________; 20 ml per il
mappale n. __________;
25 ml per il mappale n. __________; 17 ml per il mappale n. __________;
12 ml per il mappale n. __________ e 27 ml per il mappale n. __________)
che pure comporta un beneficio differenziato nella misura in cui più ampio è un
fronte, maggiori sono le possibilità per realizzarvi un accesso. È quindi
giunto alla conclusione che
il prospetto non operava
una differenziazione accurata e che, data l'interdipendenza tra i singoli contributi,
ciò implicava una distribuzione squilibrata della quota imponibile e, di conseguenza,
risultati che
non riflettevano l'effettivo
vantaggio particolare di ogni singolo
contribuente. Di modo che, sotto
questo aspetto, la decisione di imposizione risultava essere viziata.
8.2. Fatta eccezione per l'appunto relativo all'estensione
della
superficie edificabile dei mappali n. __________, che è del tutto giustificato
e corretto, per il resto le critiche rivolte dal Tribunale di prima istanza all'operato
del municipio non possono essere condivise per più motivi.
8.2.1. Com'è stato spiegato al considerando 3.3, i comuni ticinesi dispongono
di grande libertà nell'applicazione della legislazione cantonale sui contributi
di miglioria e, quindi, di autonomia protetta. Ora, la scelta adottata dall'autorità
municipale, di tenere conto delle superfici edificabili (epurate delle aree
censite quali bosco, ripa, riale e delle parti non edificabili) e di un indice
di sfruttamento pari a 0.5, dal momento che tutti i fondi appartengono alla medesima
zona di piano regolatore, è senz'altro corretta. Alla luce dell'estensione
alquanto modesta del perimetro di imposizione,
anche l'esclusiva presa in considerazione di un fattore interesse e di
un fattore percorrenza risulta pienamente condivisibile,
quantomeno nell'ottica
della latitudine di giudizio che occorre riconoscere al municipio. Parimenti
dicasi per le forchette di coefficienti adottate all'interno dei fattori in
questione, sufficientemente ampie e oggettive per garantire un'adeguata
differenziazione di situazioni che presentano tra loro delle diversità
rilevanti e che
esigono perciò un trattamento
distinto. Nel complesso quindi il
metodo di riparto adottato nel caso di
specie dal municipio appare semplice ma abbastanza dettagliato. Esso si avvale
infatti di criteri oggettivi comunemente ammessi e facilmente verificabili e in
tal modo attua, a seconda della situazione concreta dei fondi, una distinzione
equa e proporzionata all'utilità dell'opera e all'interesse ad usufruirne.
Pertanto il risultato conseguito non è né insostenibile, né contrario ai
principi della proporzionalità e della parità di trattamento. Di modo che la
conclusione contraria a cui è giunto il Tribunale di espropriazione nel
giudizio avversato si appalesa lesiva dell'autonomia comunale.
8.2.2. A fronte di un riparto giudicato ingiustamente troppo schematico per i
motivi anzidetti, il Tribunale di prima istanza ha rimproverato al municipio di
aver trascurato
l'ampia profondità di taluni fondi rispetto
ad altri sedimi (che notoriamente implica maggiori costi di urbanizzazione
interna e, quindi, un vantaggio minore) come pure la diversa estensione dei
fronti stradali (che pure comporta un beneficio differenziato nella misura in
cui più ampio è un fronte, maggiori sono le possibilità per realizzarvi un accesso).
Ora, p
osto in questi termini, l'appunto tende sostanzialmente
ad imporre al municipio l'inserimento nel metodo di
calcolo di due nuovi criteri non contemplati nel prospetto, ovvero quello della
profondità dei fondi rispetto al tracciato stradale e quello
della
lunghezza del fronte stradale, riconducibili rispettivamente al
"Bautiefenprinzip"
e all'
"Anstösserprinzip"
. Sennonché
il Tribunale
federale ha già rilevato
in più occasioni come la
determinazione della quota di spesa a carico dei proprietari
dipenda da
elementi di varia natura, che trovano la loro legittimità in
motivi
d'ordine non solo giuridico, ma anche
tecnico, pianificatorio e
pragmatico, per l'apprezzamento dei quali l'autorità
locale è certo
più indicata e preparata. In
quest'ottica il Tribunale di espropria-zione non può quindi imporre ad un municipio
determinati criteri di computo piuttosto che altri, ma deve tener conto dell'ampio
mar-
gine di autonomia di cui lo stesso
gode in questo ambito (
STF
2P.22/2001 del 17 aprile 2001 consid. 4 b e
rinvii;
2P.95/2004 del 27 maggio 2005 consid. 6.4 e rinvii; 2P.264/2006
del 18 giugno 2007 consid. 5.1 e rinvii
). Oltretutto i criteri
a cui il Tribunale d'espropriazione fa riferimento, se applicati, condurrebbero
ad una modifica del sistema di ripartizione che nel caso di specie darebbe dei
risultati insostenibili. Innanzitutto l'applicazione del criterio
della
profondità dei fondi nelle zone residenziali è decisamente controversa, posto
come gli svantaggi riconducibili ai
costi di urbanizzazione
interna
appaiono compensati dalla maggiore
tranquillità e salubrità dovuta alla lontananza dal traffico veicolare
di cui beneficiano i sedimi retrostanti. Da tempo ne viene quindi invocato l'abbandono
in questo ambito (cfr.
STF
2C
.665 e
670/2009
del 25
febbraio 2011 consid. 5.3 e rinvii;
Rudolf Stuedeli
,
Rapport sur les
contributions des propriétaires fonciers et les taxes
relatives aux équipements techniques, Diss. Berna 1975, pag. 48;
Renè Reitter
, Les contributions d'équipements,
Diss.
Neuenburg
1986, pag. 95;
Adelio Scolari
, Tasse e contributi di miglioria,
Cadenazzo 2005, n. 257
). In ogni caso, anche laddove tale
criterio viene applicato (ad es. nel Cantone
Zurigo), l'imposizione differenziata inizia oltre i 30-40 m di profondità (
STF
2C
.665 e
670/2009
del 25 febbraio 2011 consid.
5.3;
A. Ulrich
, Baulanderschliessung
und Erschliessungsbeiträge Schweizerische
Bausekretärenkonferenz
1966
in:
Schweizerisces Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht 68/1967, pag. 395;
Christian
Lindenmann
,
Beiträge und Gebühren für die Erschliessung nach zürcherischem Planungs- und
Baurecht, Diss. Zurigo 1989, pag.
114;
Peter  Kleb
, Kosten und Entschädigungen
im zürcherischen
Quartierplanverfahren, Zurigo 2004, pag. 186).
Nel caso
concreto, i fondi
inclusi nel perimetro di imposizione più estesi verso
l'interno sono
profondi poco più di 30 m, per cui in ogni caso, non si giustificherebbe la
presa in considerazione di un simile fattore.
Dal canto suo, il criterio
della lunghezza del fronte stradale, ritenuto
inefficace e sorpassato ed il cui utilizzo (esclusivo) conduce a grosse
discriminazioni, non viene più impiegato, salvo che per
le zone commerciali laddove la possibilità di disporre di ampie
vetrine è di considerevole importanza per i negozianti
(
Ulrich
, op. cit.,
pag. 396;
Reitter
, op. cit., pag. 94;
Kleb
, op. cit., pag. 184
). La
giustificazione data dal Tribunale di prima istanza per il suo impiego nel caso
di specie appare inoltre poco pertinente. A parte il fatto che la formula
dovrebbe funzionare solo per i fondi inedificati (visto che in quelli già
completamente edificati l'accesso c'è già), mal si comprende perché mai un
fondo con un fronte
più esteso debba essere
imposto maggiormente di due o più
fondi che presentano complessivamente
la medesima estensione del fronte stradale. Di questo elemento si potrebbe, del
resto,
indirettamente tenere conto attraverso
un impiego mirato del criterio della percorrenza, qualora la lunghezza del
tratto interessato
fosse conteggiata per tutto il fronte della
particella (non ancora edificata) verso la strada pubblica.
9.
In conclusione,
le manchevolezze accertate
nella
decisione di imposizione
(considerandi
4.4 e 8.2),
p
er quanto
importanti, non riguardano aspetti procedurali, bensì di merito e non appaiono
a tal punto manifeste da imporre di venir meno alla certezza del
diritto, ammettendo la nullità, rispettivamente l'annullamento
dell'intera procedura d'imposizione. In simili circostanze - conformemente
alla giurisprudenza in materia (cfr. STF
2P.75/2006 del 19 ottobre 2006
consid. 6.4.3
) - deve pertanto essere tutelata - seppur per
motivi differenti da quelli evocati nel giudizio impugnato - la
decisione del Tribunale di espropriazione di
rinviare g
li atti
al
municipio. Quest'ultimo dovrà, in particolare,
ricalcolare i contributi fondandosi su di un nuovo piano di ripartizione,
previa
correzione della superficie
edificabile computabile per i mappali n. __________  (cfr. consid. 8.2) e
inclusione anche dei
mappali n. __________
nel perimetro imponibile (cfr. consid. 4.4.), applicando comunque i
criteri che aveva correttamente stabilito nel prospetto pubblicato.
Dal momento che
le NAPR non indicano l'indice
di sfruttamento massimo consentito per la zona NV, per il calcolo del contributo
dovuto dai mappali n. __________, a cui è stato esteso in questa sede il perimetro,
dovrà essere applicato un indice teorico valutato sulla base delle costruzioni ivi
esistenti. T
ale documento sarà in gran parte
privo di conseguenze effettive
poiché inapplicabile
laddove i contributi già richiesti dal municipio sono cresciuti in giudicato
incontestati (cfr. STF
2P.76/2006 del 19 ottobre 2006 consid. 6.4 e
rinvii
), rispettivamente laddove, per quanto attiene ai nuovi
fondi che dovranno essere presi in considerazione, gli stessi non erano stati
inclusi nel perimetro d'imposizione stabilito dal municipio (STA 52.2010.321
del 7 dicembre 2011 consid. 7.2.), rispettivamente nel caso in cui gli stessi dovessero
aumentare per il ricorrente di cui alla presente procedura impositiva (divieto
della
reformatio in peius
ex art. 65 cpv. 4 LPamm; STA 52.2011.102 del
21 dicembre 2012 consid. 7.4.). Questo modo di procedere garantirà una
distribuzione equilibrata della quota imponibile nel rispetto del principio
della parità di
trattamento, senza arrecare
nel contempo alcun pregiudizio all'in-sorgente. Contrariamente a quanto
auspicato da quest'ultimo,
non è dunque necessaria una nuova
pubblicazione. Una diversa
conclusione costituirebbe
invero un eccesso di formalismo (
STA 52.2010.321 del 7
dicembre 2011 consid. 7.2.).
10.
10.1.
Stante tutto quanto precede, il ricorso deve dunque essere parzialmente accolto
ed il giudizio avversato riformato ai sensi dei considerandi.
10.2. La tassa di giustizia e le spese sono
poste a carico del ricorrente e del comune di __________, che è intervenuto in
causa a difesa dei propri interessi finanziari, in ragione di 3/4 e
rispettivamente 1/4, proporzionalmente al
rispettivo grado di soccombenza
(art. 28 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è
parzialmente accolto
.
§.  Di conseguenza la decisione 5 febbraio 2013 del
Tribunale di espropriazione, limitatamente ai mappali n. __________ di C__________,
è riformata, come segue:
"1.1. Gli atti sono retrocessi al municipio affinché proceda ad
allestire -
previa
correzione
della superficie edificabile computabile per i mappali n. __________ e
determinazione di un indice teorico di sfruttamento per la zona NV - un nuovo
calcolo dei contributi posti a carico del ricorrente per i mappali n. 582 e 583
fondato su un piano di ripartizione che tenga conto, oltre che dei mappali
inclusi nel perimetro di imposizione, anche dei fondi n.__________ e__________ di
__________ e in applicazione dei criteri che aveva stabilito nel prospetto a
suo tempo pubblicato.
1.2. La tassa di giustizia e le spese in fr. 360.- per i mappali n. __________ sono
poste per 1/3 a carico del comune di __________ e per 2/3 a carico del ricorrente.
1.3. La tassa di giustizia e le spese in fr. 90.- per la quota di comproprietà
di un mezzo del mappale n. __________ sono a carico delle parti in ragione di
metà ciascuna".
2.   La tassa
di giustizia e le spese, di complessivi fr. 1'200.-,
sono
poste per 1/4 a carico del comune di __________ e per 3/4 del ricorrente.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario