ti_gerichte · 35.2020.11 · 2020-10-07 · it
A ragione l'assicuratore LAINF ha negato la presenza di un infortunio in ragione dell'assenza del carattere straordinario del fattore esterno. Rinvio all'amministrazione per l'esperimento di una perizia esterna volta a stabilire l'origine della lesione corporale (art. 6 cpv. 2 LAINF)

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.10.2020 35.2020.11
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.10.2020 35.2020.11
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.10.2020 35.2020.11

Raccomandata
Incarto
n.
35.2020.11
CL
/
gm
Lugano
7 ottobre 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Christiana Lepori
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 31 gennaio 2020 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 31 dicembre 2019 emanata
da
CO 1
rappr. da: RA 2
in materia di assicurazione contro gli infortuni
ritenuto,
in fatto
1.1.   L’11 dicembre 2018
mentre stava svolgendo un
programma
occupazionale
– ed era, per questo,
assicurato d’obbligo contro gli infortuni – RI 1, montatore elettricista,
alzando delle sedie che gli sono scivolate, ha “
sentito tirare la spalla
”
(doc. 1).
Successivamente,
l’assicurato ha precisato che, mentre stava ritirando del materiale con un
furgone, una pila composta da una decina di sedie che stava spostando con la
mano destra si è inclinata. Per evitare che gli cadessero addosso, ha allungato
velocemente il braccio sinistro ed è, così facendo, riuscito a bloccarle,
accusando, però, una forte fitta alla spalla sinistra (doc. 8 e 35).
Dal rapporto del 7 gennaio
2019 del dr. med. __________ – FMH in medicina generale – risulta che
l’assicurato, a seguito dei fatti dell’11 dicembre precedente, soffriva di una
“
forte contusione distorsione braccio spalla sinistra
”. La fisioterapia
e le terapie anti-infiammatorie intraprese nel frattempo non hanno contribuito
a migliorare la situazione dell’articolazione, “
sempre dolente e bloccata
nei movimenti di abduzione –rotazione e postergazione
”. Il 7 febbraio 2019,
in considerazione del persistere stato clinico-soggettivo e dopo che il medico
curante ne ha attestato l’inabilità al lavoro dal 14 dicembre 2018 (doc. 6),
l’assicurato si è sottoposto ad una RMN,
che ha evidenziato la presenza di un’artrosi acromion-claveare in parte
riattivata, la rottura completa del sovraspinato, una lieve entesopatia
dell’infraspinato e una minima fissurazione del glenoideo (doc. 14
). L’assicurato è, quindi, stato indirizzato dal dr.
med. __________ - specialista FM
H in chirurgia
ortopedica e traumatologia dell'apparato locomotore -,
che il 10 maggio 2019 ha effettuato un’artroscopia con
ricostruzione del sovraspinato e dell’infraspinato, tenotomia del capolungo del
bicipite e decompressione articolare (doc. 31).
1.2.   Dopo aver informalmente
rifiutato il riconoscimento delle prestazioni assicurative, ritenendo che
quando avvenuto l’11 dicembre 2018 non costituisce un infortunio, con decisione
formale del 24 settembre 2019 l’amministrazione ha negato il proprio obbligo a
prestazioni sostenendo, da un lato, che i disturbi all’arto superiore sinistro
non erano da porre in relazione con un infortunio ai sensi di legge e,
dall’altro, che essi non costituivano una lesione parificata ad un infortunio
(doc. 40).
A seguito dell’opposizione
interposta dall’assicurato, rappresentato dall’RA 1 (in seguito: RA 1) in data
14 ottobre 2019 (doc. 49), l’assicuratore LAINF ha confermato il contenuto
della sua prima decisione, salvo precisare che, sebbene quella patita
dall’assicurato rientri tra le lesioni corporali parificate ex art. 6 cpv. 2
lett. g (recte: lett. f) LAINF, è da ricondurre in maniera preponderante
all’usura o a malattia (doc. 53).
1.3.   Con tempestivo ricorso del 31
gennaio 2020, RI 1, sempre rappresentato dall’RA 1, ha chiesto,
in via
principale
, che la decisione su opposizione venga annullata e che l’CO 1
venga condannato a riconoscere il proprio obbligo alle prestazioni assicurative
in relazione al danno alla salute insorto in occasione del sinistro dell’11
dicembre 2018 e,
in via subordinata
, il rinvio degli atti all’amministrazione
per nuova decisione.
A sostegno delle proprie
pretese ricorsuali, l’insorgente fa valere, innanzitutto, che l’Istituto
assicuratore avrebbe erroneamente negato l’intervento di un infortunio ai sensi
di legge, ritenuto che:
"
Se il signor
RI 1 non avesse reagito al fattore esterno straordinario (caduta sedie),
fattore imprevisto, repentino e appunto straordinario, le conseguenze sarebbero
state anche peggiori. La caduta delle sedie c’è stata, perché queste hanno
urtato un ostacolo che le ha fatte sbilanciare, addosso al signor RI 1. La
giurisprudenza citata da CO 1 descrive casi in cui, giustamente, non vi era un
fattore esterno straordinario, ma bensì in cui nello svolgimento del proprio
lavoro “normale” i soggetti improvvisamente e praticamente dal nulla, hanno
risentito dolori o subito lesioni (…). Pertanto, a torto a CO 1 considera la
presente fattispecie come un movimento non programmato a causa di uno sforzo
fisico (sollevamento, spostamento di oggetti pesanti e via dicendo).
Il caso in esame, alla luce della dinamica,
è palesemente diverso.  Il signor RI 1 non stava svolgendo un lavoro abituale
per la sua categoria professionale. Egli ha bloccato/tenuto la pesante pila di
sedie che, dopo aver urtato contro un ostacolo, gli stavano rovinando addosso,
proprio per evitare conseguenze ben peggiori. Si sta praticamente rimproverando
al signor RI 1 di non esser rimasto inerme, lasciando che il tutto gli cadesse
addosso(!).” (doc. I, pag. 4).
D’altro canto, a proposito
dell’esistenza di una lesione parificata e, specificatamente, di una delle
diagnosi enumerate all’art. 6 cpv. 2 LAINF, l’assicurato, fondandosi sui
diversi rapporti medici agli atti, ritiene, in particolare, che:
"
Come
rettamente riconosciuto da CO 1, RI 1 ha subito una lesione corporale ai sensi
della norma sopraccitata, segnatamente art. 6 cpv. 2 lett. G. Ciò che invece, CO
1, sostiene a torto, è che tale lesione sia riconducibile ad uno stato
degenerativo (usura) e che pertanto non si tratta di un infortunio.” (doc. I,
pag. 5).
1.4.   L’CO 1, con risposta del 24
febbraio 2020, trasmessa al ricorrente il giorno stesso (doc. IV), ha chiesto
che il ricorso venga respinto con argomenti di cui, per quanto occorra, si dirà
nel prosieguo (cfr. doc. III).
in diritto
in ordine
2.1.   La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 8C_452/2011 del
12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del
21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18
febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio
2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190
seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
nel merito
2.2.   Litigiosa è la questione di
sapere se l’assicuratore resistente era legittimato a negare la propria
responsabilità a proposito dell’evento occorso l’11 dicembre 2018 a RI 1,
oppure no.
2.3.   Secondo l’art. 6 cpv. 1
LAINF, per quanto non previsto altrimenti dalla legge, le prestazioni
assicurative sono effettuate in caso d’infortuni professionali, d’infortuni non
professionali e di malattie professionali.
Il Consiglio federale può
includere nell’assicurazione le lesioni corporali parificabili ai postumi
d’infortunio (cpv. 2).
2.4.   L'art. 4 LPGA così definisce
l'infortunio:
"
È
considerato infortunio qualsiasi influsso dannoso, improvviso e involontario,
apportato al corpo umano da un fattore esterno straordinario che comprometta la
salute fisica o psichica o che provochi la morte."
Questa definizione
riprende, nella sostanza, quella che era prevista all'art. 9 cpv. 1 vOAINF -
disposizione abrogata dall'ordinanza sull'assicurazione contro gli infortuni
dell'11 settembre 2002 (RU 2002 3914), in vigore dal 1° gennaio 2003 -, di modo
che la relativa giurisprudenza continua ad essere applicabile.
Cinque sono dunque gli
elementi costitutivi essenziali dell'infortunio:
"
- l'involontarietà
- la repentinità
- il danno alla salute (fisica o psichica)
- un fattore causale esterno
- la straordinarietà di tale fattore"
(cfr.
Ghélew, Ramelet, Ritter, Commentaire de la loi sur l'assurance-accidents (LAA),
Losanna 1992, p. 44-51)
Scopo
della definizione è di tracciare un chiaro confine tra infortunio e malattia.
2.5.   Si evince dalla nozione
stessa di infortunio che il carattere straordinario non concerne gli effetti
del fattore esterno ma unicamente il
fattore esterno in quanto tale
(cfr. RAMI 2000 U 374, p. 176).
Pertanto, è irrilevante il
fatto che il fattore esterno abbia causato delle affezioni gravi o inabituali.
Il fattore esterno è
considerato come straordinario quando eccede, nel caso concreto, il quadro
degli avvenimenti e delle situazioni che si possono, obiettivamente, definire
quotidiane o abituali (DTF 122 V 233 consid. 1, 121 V 38 consid. 1a, 118 V 61
consid. 2b, 118 V 283 consid. 2a; RAMI 1993 p. 157ss, consid. 2a).
Vi è infortunio unicamente
se un fattore esterno ha agito sul corpo.
L'evento
deve accadere nel mondo esterno.
Quando il processo lesivo
si svolge all'interno del corpo umano, senza l'intervento di agenti esterni,
l'ipotesi di un evento infortunistico è data essenzialmente in caso di
sforzo
eccessivo
o di
movimenti scoordinati
.
La giurisprudenza esige,
perché si possa ammettere il fattore causale di sforzi eccessivi, che essi
superino in modo evidente le sollecitazioni cui la vittima è normalmente
esposta e alle quali, per costituzione, consuetudine o addestramento, essa è
abitualmente in grado di resistere.
Da un altro lato, per
poter ritenere che lesioni corporali siano state causate da movimenti
scombinati o incongrui. Gli stessi devono essersi prodotti in circostanze
esterne manifestamente insolite, impreviste e fuori programma. Carente è
altrimenti la straordinarietà del fattore esterno causale, con la conseguenza
che non tutte le caratteristiche di un infortunio sono realizzate (DTF 122 V
232 consid. 1, 121 V 38 consid. 1a, 118 V 61 consid. 2b, 283 consid. 2, 116 V
138 consid. 3a e b, 147 consid. 2a; RAMI 1993 U 165, p. 59 consid. 3b).
2.6.   Giusta l’art. 6 cpv. 2 LAINF,
introdotto nel quadro della revisione della Legge federale sull’assicurazione
contro gli infortuni, entrata in vigore il 1° gennaio 2017, applicabile al caso
di specie
visto che l’evento annunciato
dall’interessato è accaduto
l’11 dicembre 2018, l’assicurazione effettua
le prestazioni anche per le lesioni corporali seguenti – fratture (lett. a),
lussazioni di articolazioni (lett. b), lacerazioni del menisco (lett. c),
lacerazioni muscolari (lett. d), stiramenti muscolari (lett. e), lacerazioni
dei tendini (lett. f), lesioni dei legamenti (lett. g) e lesioni del timpano
(lett. h) - a condizione che non siano dovute prevalentemente all’usura o a una
malattia.
Al riguardo, è utile sottolineare
che, rispetto al diritto previgente (cfr. art. 9 cpv. 2 v.OAINF), con il nuovo
art. 6 cpv. 2 LAINF il legislatore federale ha rinunciato al criterio del
fattore esterno.
In una sentenza di
principio 8C_22/2019 del 24 settembre 2019, pubblicata in DTF 146 V 51, il Tribunale
federale, avuto riguardo all’applicazione dell’art. 6 cpv. 2 LAINF, ha innanzitutto
stabilito che se vi è stato un infortunio ex art. 4 LPGA e l’assicurato ha
riportato una lesione corporale figurante nell’elenco, l’assicuratore è tenuto
a corrispondere le prestazioni assicurative in base all’art. 6 cpv. 1 LAINF.
Nel caso in cui, invece, non è accaduto un infortunio ai sensi di legge, ma
l’assicurato presenta, comunque, una lesione corporale giusta l’art. 6 cpv. 2
LAINF, il caso deve essere esaminato dal profilo di quest’ultima disposizione
(consid. 9.1).
In presenza di una lesione
corporale figurante nell’elenco, l'assicuratore è di principio tenuto a corrispondere
le prestazioni assicurative, fintanto che non dimostra, con il grado della
verosimiglianza preponderante, che la lesione in questione è da ricondurre prevalentemente
- ossia in misura maggiore al 50% (consid. 8.2.2.1) - a usura o malattia (consid.
8.2.2 e 9.1).
Tale onere probatorio rende,
comunque, necessario distinguere tra una lesione corporale parificata di tipo
infortunistico (che deve essere assunta dall'assicurazione contro gli infortuni)
ed una lesione corporale figurante nella lista, ma causata da usura e malattia (a
carico dell’assicuratore contro le malattie). L’apporto della prova liberatoria
presuppone che, nell’ambito dell’obbligo di accertamento ex art. 43 cpv. 1
LPGA, ricevuta la notifica relativa ad una lesione parificata ad un infortunio
(art. 6 cpv. 2 lett. a-h LAINF), l’assicuratore chiarisca le circostanze in cui
essa si è verificata. Occorre dunque accertare i dettagli relativi sia alla
situazione anteriore, che alla prima comparsa dei disturbi lamentati
dall’assicurato e ponderare, dal punto di vista medico, gli elementi che
depongono in favore, o a sfavore, di un’origine della lesione dovuta all’usura
o alla malattia ed è in tal senso che la questione a sapere se ha avuto luogo
un evento iniziale riconoscibile e identificabile continua ad essere
determinante al fine di circoscrivere l'obbligo prestativo dell'assicuratore
contro gli infortuni rispetto a quello dell'assicuratore contro le malattie. Se
lo spettro delle possibili cause è costituito esclusivamente da elementi che
parlano a favore di un’usura o di una malattia, ne consegue inevitabilmente che
è stata fornita la prova a discarico dell'assicuratore infortuni e non sono
necessari ulteriori chiarimenti (consid. 8.6).
La prova che una lesione
corporale figurante nella lista è dovuta in maniera prevalente all'usura o a
una malattia deve essere considerata fornita anche quando un assicuratore
contro gli infortuni dimostra che un infortunio secondo l'
art. 4 LPGA
non è in
nesso di causalità, nemmeno in minima misura, con la lesione in questione e non
esistono indizi che una circostanza avvenuta dopo l'evento potrebbe costituirne
una causa possibile (consid. 9.2).
Sul
tema cfr. pure STF 8C_267/2019 del 30 ottobre 2019 consid. 6 e STF 8C_169/2019
del 10 marzo 2020 consid. 5.4 e 5.5.
2.7.   Conformemente alla
giurisprudenza, tocca all'assicurato rendere verosimile l'esistenza, in
concreto, di tutti gli elementi costitutivi d'infortunio.
Quando l'istruttoria non
permette di ritenere accertati, perlomeno secondo il grado della
verosimiglianza preponderante - la semplice possibilità non basta - tali
elementi, il giudice constata l'assenza di prove o di indizi e, quindi,
l'inesistenza giuridica dell'infortunio (cfr. DTF 114 V 305ss. consid.
5b, 116 V 136ss. consid. 4b, 111 V 201 consid. 6b; RAMI 1990 U 86,
p. 50; A. Bühler, Der Unfallbegriff, in A. Koller (Hrsg.),
Haftpflicht- und Versicherungsrechtstagung 1995, S. Gallo 1995, p. 267).
Gli
stessi principi sono applicabili alla prova dell'esistenza di una lesione
parificata ad infortunio (DTF 114 V 306 consid. 5b; 116 V 141 consid. 4b).
2.8.   Nella concreta evenienza, la
dinamica dell’evento dell’11 dicembre 2018 non è oggetto di discussione tra le
parti. In sede di decisione su opposizione, l’assicuratore ha del resto
esplicitamente ripreso le dichiarazioni rese dall’assicurato in occasione del
colloquio dell’11 settembre 2019, e meglio:
"
In data 11
dicembre 2018 mi trovavo al __________ di __________. Stavo partecipando ad un
programma occupazionale tramite la cassa disoccupazione. Stavo caricando sul
furgone delle sedie di plastica con il telaio in ferro che erano stato
utilizzate per una manifestazione. Aiutato da un’altra persona avevamo
appoggiato una decina di sedie accatastate sul pianale. Spostando per meglio
posizionarle con la mano destra le stesse avevano urtato contro un ostacolo e
si erano sbilanciate verso di me. Per evitare che mi cascassero addosso avevo
allungato repentinamente il braccio sinistro e le avevo afferrate su una gamba
anteriore bloccando la caduta. In quel frangente avevo sentito una fitta
dolente alla spalla sinistra. Dopo quanto capitato avevo dovuto interrompere
l’attività svolta.” (doc. 56, pag. 4)
Alla luce di quanto
precede, il TCA può quindi ritenere accertato che, quell’11 dicembre 2018,
mentre l’assicurato era intento a caricare su un furgone delle sedie con il
telaio in metallo, per evitare che una pila degli oggetti in questione gli
cascasse addosso, ha fatto un movimento con il braccio sinistro e, afferrando
la gamba di una sedia, ne ha bloccato la caduta, avvertendo, però, una fitta
dolente alla spalla sinistra.
2.9.   Chiamata ora a pronunciarsi,
questa Corte rileva che, in una sentenza 8C_407/2013 dell’8 novembre 2013, il
Tribunale federale ha trattato una fattispecie analoga a quella
sub judice
.
In quel caso, si trattava
di un assicurato che ha lamentato un trauma distorsivo nel tentativo di
appoggiare sulla sua spalla destra un rotolo del peso di 22-30
kg, il quale gli è però scivolato di mano “spostando” la spalla di lato e
all’indietro. In tal modo, l’assicurato ha riportato la rottura del tendine del
sovraspinato con lesione parziale del capo lungo del bicipite.
Nella pronunzia succitata
- dopo aver constatato che le parti erano concordi nel ritenere che l’evento in
questione non configurava un infortunio ex art. 4 LPGA (consid.
2.1: “
Die Parteien sind sich darüber einig,
dass das Ereignis vom 13.
Oktober 2011 nicht als Unfall zu qualifizieren
ist.“; in questo senso, si veda la casistica riportata nella STFA U 44/06 del
23 maggio 2006 consid. 2.2) -, l’Alta Corte ha ammesso l’intervento di un
fattore esterno ai sensi della sua giurisprudenza, osservando che nel repentino
“spostamento” della spalla di lato e all’indietro originato dallo scivolamento
di mano del rotolo, è ravvisabile un evento assimilabile a infortunio,
oggettivamente constatabile e percettibile, che prende origine esternamente al
corpo (consid.
3.3.2: „
Ein in den
Bewegungsablauf hineinspielendes äusseres Moment und damit ein ausserhalb des
Körpers liegendes, objektiv feststellbares, sinnfälliges, unfallähnliches
Ereignis ist hier jedoch durch das plötzliche "Verreissen" der
Schulter seitlich/nach hinten aufgrund des Entgleitens der Folie zu bejahen. Es
liegt ein äusserer Faktor vor, weshalb die Vorinstanz zu Recht die
grundsätzliche Leistungspflicht der Beschwerdeführerin aufgrund einer
unfallähnlichen Körperschädigung gemäss Art. 9 Abs. 2 UVV bejahte.“)
(si
veda pure la STCA 35.2015.25 del 25 agosto 2014 consid. 2.7., cresciuta
incontestata in giudicato, in cui questa Corte ha negato il carattere
straordinario del fattore esterno, trattandosi di un assicurato che aveva
lamentato uno strappo alla spalla
sinistra nel
tentativo di trattenere un rotolo di carta, alto 1.2 metri e pesante circa 30
kg, che stava improvvisamente per cadere a terra).
Tutto ben considerato, il
TCA ritiene che le medesime conclusioni debbano valere anche nella presente
fattispecie.
In esito a quanto precede,
occorre dunque concludere all’assenza del carattere straordinario del fattore
esterno e, dunque, all’inesistenza di un infortunio ex art. 4 LPGA.
2.10.   Resta, quindi, da stabilire se
il caso debba eventualmente essere assunto dall’assicuratore contro gli
infortuni in base all’art. 6 cpv. 2 LAINF.
Dagli atti emerge che l’assicurato
ha subito la rottura della cuffia dei
rotatori.
Trattasi di una lesione che ricade
sotto la lett. f dell’art. 6 cpv. 2 LAINF, aspetto che non è oggetto di
contestazione.
In concreto, però,
l’assicuratore convenuto ha sostenuto che l’art. 6 cpv. 2 LAINF non troverebbe
applicazione - ed ha quindi negato l’erogazione delle prestazioni assicurative –
per il motivo
che “
la lesione corporale è dovuta prevalentemente
all’usura o alla malattia
” (doc. 56, pag. 8).
In particolare, l’istituto assicuratore ha fondato
tale conclusione basandosi sui rapporti del proprio medico di fiducia.
Il dr. med. __________ - specialista FMH in chirurgia
-, nella nota dell’11 marzo 2019 ha indicato che la lesione corporale
diagnosticata, “
artrosi acromion claveare, rottura tendine sovraspinato con
retrazione dell’inserzione
” era da ricondurre in misura preponderante
prevalentemente a usura o malattia e, in concreto, “
fa pensare ad una netta
preesistenza, inoltre soprattutto la dinamica riferito non è compatibile con la
rottura
” (doc. 16).
Dal rapporto del dr. __________ di data 27 marzo 2019
risulta che:
"
(…) il
paziente ha subito un evento traumatico che giustifica la presenza di una
rottura del sovraspinato. Le caratteristiche anche radiologiche ala risonanza
magnetica fanno presupporre che la rottura è avvenuta per il trauma. Non vi è
alcuna degenerazione, lo spazio sottoacromiale è solo lievemente diminuito non
è un grande effetto di impingement.” (doc. 19)
Nel rapporto del 16 maggio 2019 il dr. med. __________
ha aggiunto che:
"
Da una
parte esistono le rotture che avvengono per un motivo degenerativo, determinato
soprattutto dall’importante ingrandimento con tumefazione che caratterizza
un’artrosi acromion clavicolare con un effetto di impronta sull’inserzione del
sovraspinato ed una usura progressiva e continua.
In questi casi l’effetto di impronta dell’acromion clavicolare
risulterebbe evidente alla risonanza magnetica, nello specifico in quella del
paziente non è il caso.
Quindi questa alterazione di tipo degenerativo riguardando
l’acromion clavicolare, risultando altresì asintomatica, non è assolutamente in
relazione alla patologia presentata dal paziente.
Punto fondamentale della questione risulta il fatto che se
un’alterazione degenerativa porta ad una rottura del tendine sovraspinato o
relativa retrazione, questo avviene in modo progressivo nel tempo e
progressivamente ci si ritrova un ventre muscolare del sovraspinato (tendine
interessato dalla rottura) diminuir di volume e andare incontro ad una
degenerazione di tipo grassa, per il non utilizzo.
Nel caso specifico del paziente il ventre muscolare è ben
mantenuto, mantiene ancora un buon trofismo e non vi è alcuna regressione
artrofica.
Questo fa pensare che vi sia stato un evento esterno improvviso
che ha determinato l’interruzione delle fibre del sovraspinato ma non è un
evento degenerativo evolutivo.
Questi dati, associati alla valutazione anamnestica, mi portano a
pensare che vi sia una netta predominanza dell’evento infortunistico piuttosto
che considerarlo degenerativo.” (doc. 26, pag. 1-2)
Invitato
a prendere posizione sui rapporti del dr. med. __________, il dr. med. __________,
nell’attesa dell’esito della visita ispettiva, ha confermato la propria
precedente valutazione, ritenendo che “
l’evento come tale non sembra
compatibile con la rottura
” (doc. 28).
In data 17 settembre 2019,
il dr. med. __________ ha nuovamente confermato che, a suo avviso, la lesione
corporale diagnosticata è da ricondurre in misura preponderante prevalentemente
a usura o malattia (doc. 38).
Invitato ad esprimersi a
seguito dell’opposizione interposta dal ricorrente avverso la decisione formale
del 24 settembre 2019 (con la quale l’amministrazione ha negato il diritto alle
prestazioni assicurative), in data 23 dicembre 2019 il dr. med. __________ ha
osservato che:
"
(…) è
opportuno ricordare quelle che sono le linee guida della Società Europea di
medicina della spalla e della Società Europea di medicina legale alla quale
aderisce anche la Svizzera.
Indipendentemente, infatti, dal sistema di tabellazione di ogni
paese, esiste una refertazione di tipo anatomo-patologico sulla tipologia di
lesioni che ben distingue le lesioni acute da quelle degenerative e su questa
base e solo su questa base ci si può orientare nella valutazione.”
Dopo aver considerato che
la lesione della cuffia dei rotatori è una patologia con riscontro assai comune
ed è, per tale motivo, stata ampiamente ed esaurientemente studiata, il medico
fiduciario ha precisato che:
"
Vi è
un'associazione altamente significativa tra la presenza di artrosi
acromion-claveare e la rottura della cuffia dei rotatori. Nel caso in esame,
era stata già evidenziata alla RM una artrosi acromion-claveare e una
diminuzione dello spazio subacromiale. Tali dati appaiono estremamente probatori,
anche perché proprio all'atto chirurgico del caso in esame, viene descritta la
pratica dell'acromion-plastica apposta perché vi è un restringimento di questo
spazio, altrimenti non avrebbe avuto alcun senso effettuarla. Tra l'altro non è
neanche vero che non si siano riscontrate alterazioni di tipo tendinosico, in
quanto già visibili alla RM e tra l'altro confermate proprio dal dr. med. __________
nel débridement dei due capi del sovraspinato e dell'infraspinato, dove egli
stesso reperta tale lesione, affermando: "(…) sono parzialmente
tendinosici i tendini (…)”.
(…).
Va altresì detto che la rottura avviene parzialmente nel tempo,
come giustamente fa osservare il dr. med. __________, ma tale rottura è molto
spesso esente da dolore, tranne quando vi sia una rottura completa come ultimo
atto di una preesistente artrosi acromion-claveare. Quando questo avviene con
un traumatismo violento, in genere il dolore è elevato e si ha subito
un'impotenza funzionale.
Per quanto riguarda, quindi, la degenerazione del sovraspinato, va
anche detto che una prova della patologia cronica viene certamente data da un
infarcimento grasso del muscolo il quale però si verifica dopo molti mesi se
non addirittura qualche anno dalla rottura e non in breve tempo.
(…).
Nel caso in esame, la degenerazione dei tendini della cuffia come
già detto è indubbiamente presente. Circa lo spazio acromion-claveare di 7 mm
vi sono state molte argomentazioni riguardo alla misurazione di tale spazio, se
questo potesse avvenire in condizioni di normalità oppure se si evidenziava una
misurazione fatta con l'arto in elevazione.
La RM viene fatta in posizione generalmente supina e quindi sono
visibili soltanto gli effetti dell'impingement senza di fatto provocarlo,
infatti nelle sonografie funzionali fatte esclusivamente per motivi
medico-legali si nota la alterazione della spalla in elevazione, quindi il
contatto con evidenza della zona critica sopraccitata.
Appare invece verosimile, che la rottura della cuffia dei rotatori
si sia verificata antecedentemente all'evento, mentre invece la dolenzia
riportata a livello dell'acromion-claveare può essere attribuita proprio alla
riattivazione di un'artrosi acromion-claveare preesistente anche perché dalla
stessa RM peraltro effettuata a poca distanza dall'evento, non vi è la presenza
neanche minima di un versa-mento articolare, magari ematico, che si sarebbe
dovuto rilevare se la alterazione della cuffia fosse stata repentina. Se
infatti guardiamo la differenza tra l'acuto e il cronico, nel cronico lo
slaminamento avviene lentamente nel tempo, nell'acuto invece vi è sempre un
versamento articolare per quanto minimo, il quale permane per alcune settimane
ed è la riprova effettiva della lesione di tipo acuto. Questo, non viene
assolutamente citato nella RM né viene descritto durante l'intervento.
Nel caso in esame, la presenza di un'artrosi acromion-claveare,
l'assenza di versamento articolare conseguente alla rottura dei ventri
muscolari, che avrebbe dovuto essere presente visto che lo stato di
sanguificazione dei tendini, che, secondo il dr. med. __________ era adeguata,
la riduzione dello spazio acromion-claveare, la tendinosi comunque visualizzata
proprio dal dr. med. __________ dei capi dei tendini del sovraspinato e
dell'infraspinato durante l'intervento, depongono per una conseguenza di una
alterazione cronica.
Concludendo in generale, si fa presente anche che molto spesso si
effettuano degli apprezzamenti dettagliati e non si effettua la visita medica
non perché il medico non abbia voglia o tempo di farla, ma semplicemente perché
nessuno disquisisce sulla lesione e sul livello di articolarità limitato che ci
possa essere, bensì la documentazione dei fatti in tempo reale e gli
accertamenti strumentali valgono molto di più di una semplice visita la quale
non può fare altro che determinare gli archi di movimento e la funzionalità
dell'articolazione lesa.
Invece, per esempio, quando si deve giudicare la capacità
lavorativa dell'assicurato o per esempio la valutazione della IMI in quel caso
si fa spesso una visita ___________ che si effettua a conclusione dell'iter
diagnostico e terapeutico.
Non siamo quindi qui in presenza di una valutazione clinica a cui
consegue una terapia, bensì si tratta di una valutazione di uno stato
degenerativo dovuto prevalentemente dall'usura nel tempo.” (doc. 52, pag. 4-6).
2.11.   Per costante giurisprudenza,
in un procedimento assicurativo sociale l'amministrazione è parte solo dopo
l'instaurazione della controversia giudiziale mentre invece nella fase che
precede la decisione essa è un organo amministrativo incaricato di attuare il
diritto oggettivo (cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282; DTF 104 V 209; STFA U 259/02
dell'8 luglio 2003 consid.
2.1.1; U. Meyer-Blaser, Die
Rechtspflege in der Sozialversicherung, in BJM 1989, p. 30ss.).
Nella DTF 125 V 351
seg. (= SVR 2000 UV Nr. 10 p. 33 ss. e RAMI 1999 U 356 p. 572)
, la nostra Corte federale ha ribadito che ai rapporti
allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere
riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere
concludenti,
compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico
consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non
permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità.
Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
In
una sentenza 8C_216/2009 del 28 ottobre 2009, pubblicata in DTF 135 V 465
consid. 4.4 e consid. 4.7, il Tribunale federale ha precisato che il giudice
delle assicurazioni sociali può fondare la propria sentenza su rapporti
allestiti da medici che si trovano alle dipendenze dell’amministrazione, a
condizione che non sussista dubbio alcuno, nemmeno il più lieve, a proposito
della correttezza delle conclusioni contenute in tali rapporti. Sempre secondo
l’Alta Corte, dal principio della parità delle armi che la Corte europea dei
diritti dell’uomo ha dedotto dall’art. 6 cpv. 1 CEDU, discende che gli
assicurati sono legittimati a mettere in dubbio l’affidabilità dei rapporti dei
medici interni all’amministrazione mediante dei mezzi di prova propri. Fra
questi mezzi di prova entrano in linea di conto, in particolare, anche le
certificazioni dei medici curanti.
Trattandosi
invece di perizie affidate dagli assicuratori sociali a medici esterni
all’amministrazione o a servizi specializzati indipendenti in ossequio alla
procedura di cui all’art. 44 LPGA, esse godono di piena forza probatoria, a
condizione che non esistano indizi concreti che ne mettano in dubbio
l’affidabilità (cfr. STF 8C_839/2016 del 12 aprile 2017 consid. 3.2 e
8C_862/2014 del 2 aprile 2015 consid. 3.2 e riferimenti ivi citati).
Per
quel che concerne il valore probante di un rapporto medico, determinante è che
esso sia completo sui temi sollevati, che sia fondato su esami approfonditi,
che tenga conto delle censure sollevate dalla persona esaminata, che sia stato
redatto in piena conoscenza dell'anamnesi, che sia chiaro nella presentazione
del contesto medico e che le conclusioni dell'esperto siano motivate (cfr. SVR
2002 IV Nr. 21 p. 63; DTF 125 V 352; RAMI 1991 U 133, p. 311 consid. 1, 1996 U
252, p. 191ss.; DTF 122 V 160 ss., consid. 1c e riferimenti).
L'elemento
rilevante per decidere circa il valore probante, non è né l'origine del mezzo
di prova né la sua designazione quale rapporto oppure quale perizia, ma
semplicemente il suo contenuto (cfr. DTF 125 V 352 consid. 3a e riferimenti).
È
infine utile osservare che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il
giudice non può evadere la vertenza senza valutare l’intero materiale e
indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un
altro. Al riguardo va, tuttavia, precisato che non si può pretendere dal
giudice che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga correttamente
da un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si
evidenziano delle carenze e qual è l’opinione più adeguata (cfr. STFA I 811/03
del 31 gennaio 2005, consid. 5 in fine; STFA I 673/00 dell’8 ottobre 2002; SVR
2000 UV Nr. 10 p. 35 consid. 4b).
2.12.   È
alla luce di quanto in precedenza esposto (cfr. consid. 2.10.) che questa Corte
non può confermare la decisione dell’amministrazione che ha negato il diritto
alle prestazioni dell’assicurato sulla base del fatto che la lesione corporale
diagnosticata – rientrante tra quelle esaustivamente enumerate dall’art. 6 cpv.
2 LAINF, in particolare lett. g – sarebbe dovuta prevalentemente all’usura o
alla malattia.
In
effetti, su questo aspetto, agli atti figurano valutazioni di medici
specialisti tra loro contraddittorie, che non consentono a questo Tribunale di
decidere, con tranquillità, in un senso, oppure nell’altro (per un caso analogo
cfr. STF 8C_169/2019 del 10 marzo 2020, consid. 5.4-5.5). I referti del dr.
med. __________ appaiono, infatti, atti a generare dubbi più che lievi circa la
correttezza della valutazione del medico fiduciario.
In simili casi, la
giurisprudenza federale prevede che la vertenza non può essere decisa basandosi
sull’uno o sull’altro dei pareri a disposizione ma che occorre ordinare una
perizia ad opera di un medico indipendente secondo la procedura di cui all’art.
44 LPGA oppure una perizia giudiziaria (cfr. STF 8C_456/2010 del 19 aprile 2011
consid. 3; in questo senso, si veda pure la STF 8C_943/2010 del 9 novembre
2011, consid. 3.2.).
2.13.   In una sentenza di principio
9C_243/2010 del 28 giugno 2011, pubblicata in DTF 137 V 210, il Tribunale
federale ha preso posizione sulle critiche rivolte alla giurisprudenza federale
relativa al valore probatorio delle perizie dei Servizi di accertamento medico
(SAM; art. 72bis cpv. 1 OAI), dal profilo della conformità alla CEDU e alla
Costituzione. In quella pronunzia, l’Alta Corte ha pure precisato in quali casi
il Tribunale cantonale deve allestire direttamente una perizia giudiziaria e in
quali altri può rinviare gli atti all'assicuratore per un complemento
istruttorio. In una sentenza 8C_59/2011 del 10 agosto 2011 - dunque successiva
a quella pubblicata in DTF 137 V 210 - emanata in materia di assicurazione
contro gli infortuni, il Tribunale federale ha ribadito i principi sviluppati
nella DTF 135 V 465, in particolare che, in presenza di dubbi circa
l’affidabilità di rapporti allestiti da medici di fiducia, il giudice
(cantonale) è libero di scegliere se ordinare direttamente una perizia
giudiziaria oppure rinviare gli atti all’amministrazione affinché disponga essa
stessa una perizia seguendo la procedura di cui all’art. 44 LPGA:
"
Um solche Zweifel auszuräumen, wird das Gericht entweder ein
Gerichtsgutachten anzuordnen oder die Sache an den Versicherungsträger
zurückzuweisen haben, damit dieser im Verfahren nach Art. 44 ATSG eine
Begutachtung veranlasst (BGE 135 V 465 E. 4.6 S. 471).”
(STF 8C_59/2011
consid. 5.2)
In una recente sentenza
8C_412/2019 del 9 luglio 2020 consid. 5.4, la Corte federale ha rinviato la
causa all’assicuratore LAINF (e non al tribunale cantonale che aveva respinto il
ricorso della persona assicurata) affinché disponesse l’esecuzione di una
perizia ai sensi dell’art. 44 LPGA, precisando che laddove esistano dubbi circa
l’attendibilità e la pertinenza della valutazione del medico fiduciario, spetta
in primo luogo all’assicuratore contro gli infortuni procedere a ulteriori atti
istruttori per determinare d’ufficio i fatti determinanti e, se del caso,
assumere le prove necessarie prima di emanare la decisione (art. 43 LPGA):
"
Lorsqu’il existe des doutes sur la fiabilité et la pertinence de
l’appréciation du médecin-conseil, il appartient en premier lieu à
l’assureur-accidents de procéder à des instructions complémentaires pour
établir d’office l’ensemble des faits déterminants et, le cas échéant,
d’administrer les preuves nécessaires avant de rendre sa décision (art. 43 al.
1 LPGA; ATF 132 V 368 consid. 5 p. 374; arrêt 8C_401/209 du 9 juin 2020 consid.
5.3.3. et ses références).” (STF 8C_412/2019, consid.
5.4.).
Nella presente
fattispecie, l’CO 1 ha fondato la decisione su opposizione impugnata
esclusivamente sul parere del proprio medico fiduciario.
In un caso del genere, per
costante prassi, il TCA, anziché ordinare esso stesso una perizia giudiziaria,
rinvia gli atti all’amministrazione affinché disponga una perizia esterna ai
sensi dell’art. 44 LPGA (cfr., in questo senso, STF 8C_757/2014 del 16 gennaio
2015 consid. 3.2., STCA 35.2014.103 dell’11 marzo 2015 consid. 2.9., STCA
35.2014.96 del 25 febbraio 2015 consid. 2.9., STCA 35.2014.47 del 2 febbraio
2015 consid.
2.8., STCA 35.2014.66 del 22 dicembre 2014 consid.
2.9 e 35.2014.50 del 10 novembre 2014 consid. 2.13; D. Cattaneo "Les
erreurs les plus fréquentes des expertises medicales dans les assurances
sociales" in CGRSS n. 50 – 2014 pag. 137 seg. n. 15 pag. 140).
Per
le ragioni esposte al considerando 2.10., si giustifica l’annullamento della decisione
su opposizione impugnata. L’istituto assicuratore resistente, a cui gli atti
vengono retrocessi, dovrà disporre un approfondimento peritale esterno (art. 44
LPGA) volto a definire se i disturbi interessanti la spalla sinistra sono
dovuti prevalentemente all’usura o alla malattia, oppure no.
Esperiti questi
accertamenti medici, l’amministrazione si pronuncerà nuovamente sul diritto
alle prestazioni dell’assicurato, sia dal punto di vista materiale, che
temporale.
2.14.   Visto l’esito del ricorso (il
rinvio con esito aperto equivale a piena vittoria, cfr., da ultimo, la STF
8C_859/2018 del 26 novembre 2018 consid. 5 con rinvio a DTF 137 V 210 consid.
7.1 pag. 271 e riferimento), l’CO 1 verserà al ricorrente l’importo fr. 2'500.-
(IVA inclusa) a titolo d’indennità per ripetibili.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.
Il ricorso è
accolto
ai sensi dei considerandi
.
§ La decisione su opposizione
impugnata è annullata e gli atti   sono rinviati all’amministrazione affinché
proceda come indicato ai considerandi.
2.
Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
L’CO 1 verserà
all’assicurato fr. 2'500.- (IVA inclusa) a titolo d’indennità per ripetibili.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti