ti_gerichte · 42.2024.5 · 2024-03-18 · it
A torto USSI ha computato quanto versato per un errore contabile dalla Cassa a favore della ricorrente, immediatamente chiesto in restituzione dall'amministrazione, negandole il diritto alle prestazioni Las. Non vi erano altre prestazioni a cui l'assistenza fosse sussidiaria. Ricorso accolto


Raccomandata

Incarto
 n.42.2024.5

CL/gm

Lugano

18 marzo 2024

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Christiana Lepori, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 25 gennaio 2024 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 16 gennaio 2024 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin fatto

consideratoin diritto

in ordine

nel
merito

2.4.  Lintervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche, valide in particolare dal 1° febbraio
2003 (cfr. fu 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e dal 1° ottobre
2006(cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006
pag. 385-386; BU 40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317),resesi necessarie a seguito delladozione, il 26
giugno 2002, della Legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) in vigore dal 1° febbraio 2003 (cfr. FU 53/2002 del
2 luglio 2002 pag. 4752 segg.; BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

L'art. 1 Las stabilisce che lo
Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti della persona,
all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla legislazione
federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti stanno per
cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che"le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che"in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.5.  Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente
alle prestazioni ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art. 19 Las, concernente la soglia
di intervento, poi:

"La soglia dintervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale."

Lart.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
allAVS/AI.

La
Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da
molti anni, come altri Cantoni.

Lammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 3).

Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione
della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

A decorrere dal 1° gennaio
2023leDirettive riguardanti gli importi
delle prestazioni assistenziali prevedono i seguenti forfait di mantenimento:

"Persone dellunità di riferimento
- Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato
dalla COSAS)

1
persona                                         
1031.-- / mese

2
persone                                         
1'577.-- / mese

3
persone                                         
1'918.-- / mese

4
persone                                         
2'206.-- / mese

5
persone                                         
2'495.-- / mese

Per ogni persona                             
+ 209.-- / mese

supplementare

2.6.  Lart. 22 Las, concernente
il reddito disponibile residuale, enuncia:

" Il reddito disponibile residuale è quello definito
dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a)  Reddito computabile:

1.   vengono computate le prestazioni ricevute in
adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se vengono
corrisposte da una persona non facente parte dellunità di riferimento e
dichiarate dal richiedente;

2.   la sostanza netta viene computata interamente
nella misura in cui supera fr. 100000.-- per labitazione primaria e, per le
altre forme di sostanza, fr. 10000.-- per una persona sola, fr. 20000.-- per
una coppia (coniugi o partner registrati o conviventi con figli in comune) e
fr. 2000.-- per ogni figlio minorenne o maggiorenne non economicamente
indipendente; eccezioni transitorie a questo computo possono essere concesse in
casi di rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel reddito fosse
difficilmente liquidabile;

3.   vengono interamente computati i redditi dei
minorenni facenti parte dellunità di riferimento.

4.   non vengono computate le entrate e le parti di
sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato;

5.   non viene computata per ogni membro dellunità
di riferimento una quota pari al 20% del reddito da lavoro (franchigia) fino ad
un massimo di 500 franchi al mese; per gli apprendisti la quota del reddito da
lavoro non computata ammonta a 500 franchi al mese.

b)   Spesa vincolata:

1.   non vengono computati rendite e oneri
permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2.   non vengono computati gli alimenti di cui
allart. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3.   non vengono computate le imposte di cui
allart. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4.   le spese e gli interessi passivi sui debiti
privati vengono riconosciuti solo fino allimporto complessivo dei redditi
della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga allart. 8, cpv.
2, lett. a) Laps).

c)   Spesa per lalloggio:

Per il
calcolo della spesa per lalloggio viene considerato laffitto maggiorato delle
spese accessorie effettive fino al massimale previsto dallart. 9 Laps.

Il reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui
allart. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli
art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei
redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti
lunità di riferimento (art. 5 Laps).

L'art. 6 Laps regolamenta così il reddito computabile:

1. Il reddito computabile è costituito dai seguenti redditi:

a)   i redditi ai sensi degli art. 15-22 della
legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi imposti
separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1 e 38 cpv. 1 della LT; non viene
computata per ogni membro dellunità di riferimento una quota pari al 20% del
proprio reddito da lavoro (franchigia) fino ad un massimo di 500 franchi al
mese;

b)   ...;

c)   ...;

d)   i proventi ricevuti in virtù della
legislazione federale sulle prestazioni complementari allassicurazione per la
vecchiaia, i superstiti e linvalidità;

e)   tutte le rendite riconosciute ai sensi della
Legge federale sullassicurazione militare federale del 19 giugno 1992;

f)    1/15 della sostanza netta, nella misura
in cui supera CHF 100000.- per labitazione primaria e, per le altre forme di
sostanza, CHF 10000.- per una persona sola, CHF 20000.- per una coppia
(coniugi o partner registrati o conviventi) e CHF 2000.- per ogni figlio
minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente facente parte
dellunità di riferimento.

2.   Fanno parte dei redditi computabili le entrate e le parti di
sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.

3.   Non sono considerati redditi le prestazioni sociali ai sensi della
presente legge.

4.   Il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno computati i
redditi dei minorenni.

La spesa computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate
e dalla spesa per lalloggio (art. 7 Laps).

Ai
sensi dell'art. 8 Laps:

1. La spesa vincolata è costituita dalle seguenti spese:

a)   le spese ai sensi degli art. 25-31 LT. Il
Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese per il conseguimento
del reddito delle persone con attività lucrativa salariata;

b)   gli interessi maturati su debiti ammessi in
deduzione di cui allart. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c)   le rendite e gli oneri permanenti di cui
allart. 32 cpv. 1 lett. b) LT;

d)   gli alimenti di cui allart. 32 cpv. 1 lett.
c) LT;

e)   i versamenti, premi e contributi legali,
statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui allart. 32 cpv. 1 lett.
d) e f) LT;

f)    i versamenti, premi e contributi per
acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza
individuale vincolata di cui allart. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone
che esercitano unattività lucrativa indipendente o dipendente, se queste
ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

g)   i premi effettivi per lassicurazione
obbligatoria contro le malattie, ma al massimo fino al raggiungimento
dellimporto del premio medio di riferimento ai sensi della legge di
applicazione della legge federale sullassicurazione malattie del 26 giugno
1997 (LCAMal);

h)   i premi per lassicurazione della perdita di
guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone non
obbligatoriamente assicurate.

i)     ...;

j)

2.   Le spese di cui allart. 31 LT e gli interessi maturati sui
debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai seguenti importi:

a)   per le spese e gli interessi passivi sui
debiti privati fino allimporto complessivo dei redditi della sostanza
contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b)   per i debiti derivanti dallesercizio
dellattività professionale, limporto effettivo degli interessi."

L'art. 9 Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

" 1. La spesa per lalloggio è computata fino ad un
massimo di:

a) per le
persone unità
             
importo riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte         
sulle prestazioni complementari

da una
persona:                    
all'AVS/AI per la persona sola

b) per le
unità di
                         
importo riconosciuto dalla legislazione

da due
persone:                    
all'AVS/AI per i coniugi

c) per le
unità di                        
importo riconosciuto dalla legislazione

riferimento composte
da        sulle prestazioni complementari

più di due
persone:                
all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del 20%

2. Se una persona che non fa parte dellunità di riferimento
convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per lalloggio viene dedotta la
quota-parte imputabile al convivente."

In
una sentenza 8C_344/2019 del 15 novembre 2019 consid. 6.4. la nostra Massima
Istanza ha peraltro osservato:

Con sentenza STF 8C_56/2012 dell11 dicembre 2012 consid. 3.1. lAlta Corte
ha stabilito che non esiste un diritto di opzione tra le fonti di aiuto
prioritario. In particolare laiuto sociale è sussidiario in rapporto alle
prestazioni legali di terzi come pure in rapporto alle prestazioni volontarie
da parte di terzi.

Nella STF 8C_42/2013 del 15 ottobre 2013 lassistenza sociale è stata negata
poiché il richiedente ha potuto far fronte alle sue spese non coperte dalle
assicurazioni sociali e private tramite finanziamenti (prestiti) da parte di
terzi.

L'applicazione del
principio di sussidiarietà non esclude che nel concetto di prestazioni
volontarie da parte di terzi, oltre alla liberalità concessa senza prestazione
corrispondente (ossia la donazione giusta gli art. 239 e segg. CO), rientri
anche il prestito di somme da restituire in seguito (ossia il mutuo ai sensi
degli art. 312 e segg. CO; cfr. STCA 42.2011.6 del 10 novembre 2011).

Al contrario l'Alta Corte, nella sentenza 2P.127/2000 del 13 ottobre 2000,
pronunciandosi in merito a un caso in cui a un beneficiario dellassistenza
sociale le relative prestazioni erano state ridotte, in quanto era stato
scoperto, in particolare, che occasionalmente la sorella gli corrispondeva
delle somme di denaro quali prestiti (Darlehen), ha stabilito che in virtù del
principio di sussidiarietà non vi era nulla da obiettare circa il fatto che
lamministrazione, dopo essere venuta a conoscenza di tali mezzi finanziari a
disposizione dellinsorgente, avesse ricalcolato il contributo dellassistenza
sociale spettantegli tenendo conto di questi importi.

Pertanto lassistenza sociale, qualora un richiedente, per un determinato
lasso di tempo, percepisca aiuti finanziari da terzi anche solo su base
volontaria e indipendentemente dal fatto che gli stessi siano soggetti a
restituzione, interviene conformemente al principio di sussidiarietà,
unicamente per leventuale scoperto, e meglio provvede a versare una
prestazione che permetta di far fronte a quelle spese computabili ai sensi
della Las e della Laps che non sono coperte dallentrata da parte di terzi
(cfr. STCA 42.2017.51 del 20 febbraio 2018 consid.2.8.; STCA 42.2012.4 del 19
luglio 2012; STCA 42.2011.30 dell11 luglio 2012 consid. 2.14., pubblicata in
RtiD I-2013 N. 13 pag. 65; STCA 42.2014.14 del 28 maggio 2015 consid. 2.7.
e 2.10.).

Con giudizio 8C_138/2016
del 6 settembre 2016 consid. 5.2.1., pubblicato in DTF 142 V 513, il Tribunale
federale ha ribadito che secondo prassi il reddito netto complessivo da
attività lavorativa dipendente o indipendente viene computato nel calcolo della
prestazione assistenziale, come pure il reddito sostitutivo rappresentato dalle
rendite AVS, AI, PC, dalle indennità di disoccupazione e da altre indennità
giornaliere.

Ciò in virtù del principio di sussidiarietà che è lespressione della
responsabilità individuale, secondo cui, prima di far capo allassistenza
sociale, vanno esaurite tutte le altre possibilità di reddito.

Il
TF, in un giudizio 2C_60/2022 del 27 dicembre 2022 consid. 4.5., ha
sottolineato che, nonostante lassistenza sociale e le prestazioni
complementari presentino delle affinità poiché entrambe presuppongono
lindigenza del richiedente e sono finanziate da fondi pubblici, lassistenza
sociale è sussidiaria alle PC e serve a superare una condizione di bisogno.

In una
sentenza 8C_344/2019 del 15 novembre 2019 consid. 6.4. lAlta Corte ha altresì
osservato:

Al
riguardo cfr. pure STCA 42.2020.1 del 27 aprile 2020 consid. 2.14 e STCA
42.2022.78 del 21 novembre 2022 consid. 2.4. e 2.6.

1. Le prestazioni complementari saranno sospese dal 01.07.2023.

2. Conteggio ()

Prestazioni complementari

Richiesta di restituzione                                             importo
CHF

Dal 01.07.2023 al 31.07.2023           1x  2'110.00  - 2'110.00

Richiesta di restituzione                                            -
2'110.00

Totale richiesta di restituzione                                   -
2'110.00

3. Le
prestazioni complementari indebitamente percepite devono essere restituite. Un
conteggio dettagliato con una polizza di versamento sarà recapitato nei
prossimi giorni. () (cfr. doc. 22-24).

Da
tale principio risulta che lerogazione di prestazioni assistenziali viene
riconosciuta soltanto qualora un richiedente non sia in grado di provvedere
alle proprie necessità, segnatamente tramite sforzo personale oppure
prestazioni a cui sono tenuti dei terzi o, ancora, mediante prestazioni
volontarie da parte di terzi (sul tema cfr. ad esempio: STFA K 22/04 del 22
ottobre 2004 consid. 2.3.1.).

Inoltre le
direttive CSIAS, nella versione in vigore dal 1° gennaio 2023, al punto A.3., sottolineano
che:

Lart. 29 Lptca enuncia:

Lart. 61 lett. a LPGA,valido
fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice,
rapida, di regola pubblica egratuita per le parti; la tassa di
giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA
secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è
soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§   La decisione su
reclamo del 16 gennaio 2024 è annullata.

§§ Gliatti vengono trasmessi allUSSI affinché
proceda

conformemente a quanto indicato al
consid. 2.9.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti