ti_gerichte · 32.2017.86 · 2017-12-14 · it
Nuova domanda di prestazioni AI. TCA eccezionalmente si scosta dai rapporti dell'assistente sociale che sono errati,poiché il ric ha sempre dichiarato che avrebbe lavorato al 100% se non fosse insorto il danno.Errato applicare il metodo misto di calcolo.Col metodo ordinario D a mezza/intera rendita

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.12.2017 32.2017.86
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.12.2017 32.2017.86
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.12.2017 32.2017.86

Incarto
n.
32.2017.86
TB
Lugano
14 dicembre 2017
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 22 maggio 2017 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione dell’11 aprile 2017 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto
in fatto
1.1.   RI 1, 1952, attivo come
cuoco-esercente in un grotto, nell’estate 2010 (doc. 1) ha chiesto prestazioni
AI per adulti a causa di una cardiopatia ischemico-ipertensiva che ne riduceva
la capacità lavorativa. L’Ufficio assicurazione invalidità ha intrapreso i
necessari accertamenti medici e professionali e un anno dopo, ritenendolo
salariato al 54% e casalingo al 46% del tempo lavorativo, ha fatto esperire
un’inchiesta per l’attività professionale indipendente (doc. 26) ed economica
per le persone che si occupano dell’economia domestica (doc. 27).
Con decisione del 30 novembre 2011
(doc. 35) l’Ufficio AI gli ha negato una rendita di invalidità, essendo il
grado AI del 2%.
1.2.   Il
10 luglio 2013 (doc. 37) l’assicurato ha inviato all’Ufficio AI dei documenti
medici che attestavano un intervento chirurgico al cuore, chiedendo quindi di
rivedere la sua situazione. A tale scopo ha compilato una nuova richiesta di
prestazioni (doc. 42).
L’amministrazione è entrata nel merito della nuova domanda e ha
esperito i necessari accertamenti presso i medici curanti dell’interessato,
sulla cui base nel suo rapporto finale SMR del 20 febbraio 2014 (doc. 55) il
dr. med. __________ del Servizio Medico Regionale ha ritenuto un’inabilità
lavorativa totale dal 30 giugno 2013 e del 50% dal 30 settembre 2013, sia
nell’attività precedente di esercente sia in altre adeguate e come casalingo.
Sono quindi state esperite nell’agosto 2014 delle nuove inchieste
per l’attività professionale indipendente (doc. 58) ed economica (doc. 59) che,
unitamente al rapporto finale del 17 novembre 2014 (doc. 69) del consulente in
integrazione professionale, hanno portato l’amministrazione ad emettere il 23 dicembre
2014 (doc. 70) un progetto di decisione che rifiutava la concessione di provvedimenti
professionali e di una rendita AI.
1.3.   Contro la decisione del 24
marzo 2015 (doc. B) che ha confermato il rifiuto dell’assegnazione di una
rendita di invalidità e di provvedimenti professionali stante un grado di
invalidità del 35%, il 7 maggio 2015 (doc. I) RI 1, patrocinato dall’avv. RA 1,
si è rivolto a questo Tribunale chiedendo il riconoscimento di una rendita
intera di invalidità a fronte di un grado d’invalidità del 70%.
Con STCA 32.2015.79 (doc. 89) il 4 aprile 2016 il Tribunale ha
accolto il ricorso dell’assicurato, annullando la decisione impugnata e
rinviando gli atti all’Ufficio AI per un completamento istruttorio in ambito medico,
non avendo l’amministrazione compiutamente indagato e documentato lo stato di
salute dell’assicurato tenendo conto della variabile psichiatrica in un
contesto di una nuova valutazione complessiva bidisciplinare stante il
peggioramento lamentato dal profilo cardiologico.
1.4.   L’amministrazione ha esperito
i necessari accertamenti medici sfociati nel rapporto finale SMR del 7 novembre
2016 (doc. 106), che ha ritenuto l’assicurato dal 1° gennaio 2015 inabile al
100% in qualsiasi attività, mentre al 60% nelle mansioni consuete. Ha inoltre
esperito una nuova inchiesta domiciliare (doc. 114) ed economica per le persone
indipendenti (doc. 115).
Con un primo progetto del 21 dicembre 2016 (doc. 116) l’Ufficio AI
ha attribuito all’assicurato una rendita di invalidità di un quarto dal 1° giugno
2014 e di tre quarti dal 1° gennaio 2015, contro cui l’interessato ha inoltrato
delle osservazioni (doc. 122).
A seguito dell’acquisizione di nuove informazioni fiscali sul
reddito dell’assicurato (doc. 118), l’Ufficio AI ha ricalcolato il suo diritto alla
rendita e il 21 febbraio 2017 (doc 128) ha emesso un nuovo progetto di
decisione che annullava e sostituiva il primo.
L’attribuzione di una rendita continua di invalidità di un quarto
(grado AI 40%) dal 1° giugno 2014 è stata confermata dalla decisione dell’11
aprile 2017 (doc. A1) anche a seguito delle osservazioni dell’assicurato (doc.
129).
In applicazione del metodo misto di calcolo, l’amministrazione ha calcolato
un grado AI parziale del 13,50% per la parte lavorativa (54% [tempo lavorativo
come indipendente] x 25% [limitazione nell’attività lavorativa]) e del 26,68%
nelle mansioni consuete (46% [quota parte del tempo attivo nei lavori
domestici] x 58% [limitazione come casalingo]), per ottenere un grado di
invalidità complessivo del 40,18% (13,50% + 26,68%).
1.5.   Il 22 maggio 2017 (doc. I) RI
1, sempre patrocinato dall’avv. RA 1, si è rivolto al Tribunale chiedendo
l’attribuzione di un grado di invalidità superiore al 70% e quindi il
riconoscimento di una rendita intera di invalidità dal 1° gennaio 2015 e dal 30
giugno al 30 settembre 2013, mentre “
una rendita intera del 50%
” dal 30
settembre 2013 al 1° gennaio 2015.
Il ricorrente ha contestando la suddivisione del tempo fra l’attività
indipendente (54%) e le mansioni consuete (46%), evidenziando che già nel 2010
aveva fatto presente che avrebbe continuato a lavorare al 100% se non fosse
intervenuto il danno alla salute e che l’attività come casalingo era diventata
una scelta forzata dettata dal suo precario stato di salute. Pertanto, a suo
dire, non andrebbe applicato il metodo misto per determinare il grado di
invalidità.
Inoltre, l’assicurato ha criticato il reddito da valido ritenuto
dall’amministrazione, visto che se lavorando al 27% (calcolo effettuato
dall’ispettrice sulla scorta delle 190 ore di capacità residua dichiarate
dall’interessato rispetto alle 696 ore all’anno riferite all’attività al 54%) egli
riesce a guadagnare un ammontare di Fr. 31'753.- ricavato dalle notifiche di
tassazione IC/IFD 2014 e 2015, non si vede come possa essere stato ritenuto un
reddito da valido di soli Fr. 42'235.-; esso dovrebbe invece essere pari a Fr.
117'604.- e quindi portare il grado di invalidità al 73%.
L’insorgente ha osservato che non percependo alcunché dagli assicuratori
sociali, per mantenere la propria famiglia ha messo in pericolo la sua salute
per procacciarsi il necessario sostegno economico. Pertanto, poiché dal profilo
medico egli era inabile totalmente dal 1° gennaio 2015 e al 50% dal 30
settembre 2013, i calcoli economici contraddicono quanto stabilito dall’SMR.
1.6.   Nella sua risposta del 14
giugno 2017 (doc. V) l’Ufficio AI ha riassunto l’intera vicenda e ha proposto
di respingere il ricorso.
L’amministrazione ha osservato che nonostante il danno alla salute
e prima del pensionamento, l’interessato ha istituito una scuola di __________,
attività non soggetta ad un orario lavorativo prestabilito, ma che si svolgeva
a richiesta degli interessati. Trattandosi di un’attività remunerata,
l’inchiesta per indipendenti ha ripreso l’evoluzione dei redditi sia dichiarati
che tassati e ha confrontato il reddito da valido di cuoco/esercente prima del
danno alla salute con quello dichiarato dall’assicurato, determinando una
perdita di guadagno per il 2015 del 66%, ciò che dava luogo ad un grado di
invalidità complessivo del 62%.
Dopo avere aggiornato i dati economici sulla base della notifica
di tassazione 2015, è stato stabilita una perdita di guadagno del 25% per la
parte professionale e quindi, sempre applicando il metodo misto, un grado di
invalidità finale del 40% anche per il 2015.
Il ricorrente non ha prodotto nuovi mezzi di prova (doc. VI).
considerato
in diritto
2.1.   Oggetto del contendere è
sapere se è a giusta ragione che l’Ufficio assicurazione invalidità ha
stabilito in un quarto di rendita il diritto dell’assicurato con effetto dal 1°
giugno 2014 poiché, dopo gli accertamenti medici di complemento ordinati dal
TCA con la sentenza del 4 aprile 2016 (STCA 32.2015.79), dal profilo medico è
stato riscontrato un peggioramento dello stato di salute dell’assicurato, il
quale dal 30 giugno 2013 era totalmente inabile in qualsiasi attività e nelle
mansioni consuete, dal 30 settembre 2013 al 50% e dal 1° gennaio 2015
nuovamente inabile al lavoro al 100%, mentre nelle mansioni consuete al 60%. Dal
calcolo che l’amministrazione ha effettuato in applicazione del metodo misto è risultato
un grado AI del 40%, che il ricorrente critica nel principio, sostenendo che
vada utilizzato il metodo ordinario non avendo egli mai avuto l’intenzione di ridurre
la sua attività lavorativa se non fosse stato costretto dai problemi di salute.
Egli contesta quindi la suddivisione del tempo del 54% come
indipendente e del 46% come casalingo e sostiene quindi di avere diritto a una
rendita intera di invalidità (grado AI almeno del 70%) dal 30 giugno al 30
settembre 2013 e dal 1° gennaio 2015, mentre a una mezza rendita dal 30
settembre 2013 al 1° gennaio 2015.
2.2.   Secondo
l'art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità s'intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio.
Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono dunque un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il danno
alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché
il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità
(Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité
sociale, Basilea e Francoforte sul Meno 1991, pag. 216 segg.).
Per incapacità al lavoro
s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla
salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente
esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso
d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione
anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6
LPGA).
L'incapacità al guadagno è
definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della
possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e
che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure
d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo l’art. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.
La nozione d'invalidità di cui
all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28 cpv. 1
LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità
al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere
ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente
esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in
media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di questo
anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.
L'art. 28 cpv. 2 LAI prescrive
che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40%.
Tuttavia, il diritto alla
rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in cui l'assicurato ha
rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA,
ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni (art. 29
cpv. 1 LAI).
In virtù dell'art. 28a cpv. 1
LAI,
per valutare l'invalidità di un assicurato che esercita
un'attività lucrativa si applica l'articolo 16 LPGA. Il Consiglio federale
definisce il reddito lavorativo determinante per la valutazione dell'invalidità.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il
grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) ed il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Si confronta perciò il reddito
che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (
metodo generale del raffronto dei redditi
; DTF 128 V 30
consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b).
Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di regola - non
tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione
professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dell'assicurato (RCC
1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit., pag. 232). La misura
dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla
situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di
misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per
la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA i due
redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,
vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere
calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR
1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Nella DTF 107 V 21 consid. 2c, la Corte federale ha stabilito che l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere qualora l'assicurato,
in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a causa di
difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare concretamente
un'occupazione (giurisprudenza confermata dall'allora TFA [dal 1° gennaio 2007:
TF] con sentenza
U 156/05 del 14
luglio 2006, consid. 5).
2.3.   Se, però, un assicurato
maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere invalido,
l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di guadagno non
è possibile, poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può cagionare una
vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non si può esigere
da questi l'esercizio di una attività lucrativa.
Per questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 LAI) parifica
l'impedimento di svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al
guadagno (detto
metodo specifico
di calcolo dell'invalidità; SVR 1996 IV
Nr. 76 pag. 221 consid. 1; RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136).
In questo senso, l'art. 28a cpv. 2 LAI prevede che l'invalidità
dell'assicurato che non esercita un'attività lucrativa
ma svolge
le mansioni consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che
intraprenda un'attività lucrativa è valutata, in deroga all'articolo 16 LPGA,
in funzione dell'incapacità di svolgere le mansioni consuete.
A sua volta, l'art. 27 cpv. 1 prima frase OAI precisa che per mansioni
consuete di una persona senza attività lucrativa occupata nell'economia
domestica s'intendono in particolare gli usuali lavori domestici, l'educazione
dei figli nonché le attività artistiche e di pubblica utilità.
Secondo la prassi amministrativa, sono incluse anche l'amministrazione
di patrimoni e le attività benevole gratuite, ma non le attività di svago, del
tempo libero (N. 3091 delle Direttive concernenti l'invalidità e la grande
invalidità (CIGI), edite dall'UFAS). L'invalidità viene così valutata sulla
base di un confronto delle attività domestiche, da effettuare mediante
un'inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158 consid. 3c).
Si paragonano quindi le attività svolte dall'assicurato prima della sopravvenienza
del danno alla salute con quelle che può svolgere posteriormente, applicando
l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; Duc, Les assurances
sociales en Suisse, 1995, pag. 458; Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,
1994, pag. 145).
Di regola si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità
se l'assicurato è ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno
parzialmente, le incombenze che lo concernono. Questa presunzione può tuttavia
essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora più di quanto è
ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la maggior parte dei
lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139). L'importanza
dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla
struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle
circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza
figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o
quella in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.
2.4.
Nel
caso in cui, invece, l'interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza
dei fattori invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa, torna
applicabile l’art. 28a cpv. 3 LAI, secondo cui s
e l'assicurato
esercita un'attività lucrativa a tempo parziale o collabora gratuitamente
nell'azienda del coniuge, l'invalidità per questa attività è valutata secondo
l'articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni consuete, l'invalidità per
questa attività è determinata secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell'attività lucrativa o della collaborazione gratuita
nell'azienda del coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e
valutare il grado d'invalidità nei due ambiti.
Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto
metodo misto
)
è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in DTF 125 V
146.
Anche in altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo
misto, applicato ad assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a
tempo parziale e consacrano il resto del loro tempo all'attività casalinga, è
conforme alla legge e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata
una violazione dell'art. 8 CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006,
parzialmente pubblicata in Plaidoyer 5/06 pag. 54 segg.; sentenza I 156/04 del
13 dicembre 2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.
Questa giurisprudenza è stata ribadita ulteriormente nelle DTF 137
V 334, DTF 133 V 504 e DTF 133 V 477.
In una sentenza pubblicata in DTF 134 V 9, l'Alta Corte ha precisato
la propria giurisprudenza e ha ammesso la possibilità di prendere in
considerazione gli influssi reciproci dell'attività lucrativa e dello svolgimento
di mansioni consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo misto. Una
eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o dell'adempimento delle
mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI) in seguito a maggiori sforzi compiuti
nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in considerazione solo a
determinate condizioni.
Ricordato che il metodo misto è previsto per le persone che
esercitano un’attività lucrativa e che oltre a questa conducono un’economia
domestica o svolgono altre mansioni ai sensi dell’art. 8 cpv. 3 LPGA (art. 5
cpv. 1 vLAI nel tenore in vigore sino al 31 dicembre 2002), secondo
giurisprudenza la riduzione del tasso di occupazione esigibile in un’attività
lucrativa senza che questo tempo libero venga consacrato allo svolgimento delle
mansioni consuete è irrilevante ai fini del metodo di valutazione dell’invalidità.
In quest’ultima fattispecie è applicabile il
metodo ordinario
(DTF 131 V
51).
Chiamata a pronunciarsi in un caso in cui si trattava di valutare
l'invalidità per gli assicurati che esercitano un'attività lucrativa a
tempo parziale senza consacrare il loro tempo libero allo svolgimento delle
mansioni consuete, l’Alta Corte,
nella DTF 142 V 290, ha stabilito che
la giurisprudenza secondo DTF 131 V 51, che concerne il metodo di
confronto dei redditi applicabile alle persone che esercitano un'attività
lucrativa a tempo parziale senza consacrare il loro tempo libero allo
svolgimento delle mansioni consuete, deve essere precisata, nel senso che la
limitazione nell'ambito lucrativo - in funzione dell'estensione del tasso
ipotetico d'attività lucrativa parziale - deve essere considerata in modo proporzionale
(cfr., al riguardo, STCA 32.2015.119 e STCA 32.2015.120, entrambe del 2 agosto
2016).
2.5.   Al fine di determinare il
metodo di calcolo applicabile per stabilire l'eventuale invalidità, si deve
anzitutto appurare se la persona esercitava o meno attività lucrativa
immediatamente
prima
dell'insorgere dell'invalidità. Occorre in seguito
verificare,
fondandosi sulla globalità delle circostanze, se,
ipoteticamente
,
in assenza del danno alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato
un'attività lavorativa.
Ad esempio se l'assicurato esercitava o meno un'attività lucrativa
immediatamente prima dell'insorgere dell'invalidità e se l'assicurato che non
esercitava un'attività lucrativa ne avrebbe esercitata una in futuro se non
fosse subentrato il danno alla salute. Grande importanza deve essere attribuita
all'attività che veniva svolta al momento dell'intervento del danno alla salute
invalidante, specie nel caso in cui le altre circostanze non hanno subìto modifiche
rilevanti sino alla nascita del diritto alla rendita. Da considerare sono tutte
le circostanze del caso concreto, segnatamente le condizioni finanziarie,
familiari, l'età dell'assicurato, la sua situazione professionale, le affinità
e la personalità dell'assicurato. A nessuno di questi elementi va tuttavia
attribuita un'importanza decisiva, per esempio nemmeno al mancato raggiungimento
del minimo d'esistenza nel caso del mancato esercizio di un'attività lucrativa
rispettivamente alla necessità economica di una simile attività (DTF 130 V 393
consid. 3.3; SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195; in argomento cfr. anche la STF
9C_150/2012 del 30 agosto 2012 consid. 3 e la giurisprudenza ivi citata; vedi
inoltre
Meyer-Blaser
, Rechtsprechung
des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 5, pagg. 54-58 e 61-62 e
Blanc
, La procédure administrative en
assurance-invalidité, Fribourg 1999, pag. 190).
Questa valutazione deve ugualmente prendere in considerazione la
volontà ipotetica dell’assicurato che, in quanto fatto interno, deve essere in
regola generale dedotta da indizi esterni (STF 9C_64/2012 dell’11 luglio 2012
consid. 5.2; STFA I 693/06 del 20 dicembre 2006, consid. 4.1.).
Va ancora rilevato che il metodo di calcolo non resta immutato. Ad
ogni revisione si deve infatti accertare quale sarebbe stata l'attività
esercitata dall'assicurato se non fosse stato invalido (SVR 1996 AI Nr. 76; DTF
117 V 195, 98 V 262; AJP 1994 pag. 784 segg.; STFA del 24 marzo 1994 solo
parzialmente pubblicata in DTF 120 V 150;
Meyer
,
op. cit., pag. 288;
Blanc
, op.
cit., pag. 190-191
).
2.6.   Infine, trattandosi di una
nuova domanda di prestazioni AI, va ricordato che giusta l’art. 87 cpv. 3 OAI,
q
ualora la rendita, l'assegno per grandi invalidi o il
contributo per l'assistenza siano stati negati perché il grado d'invalidità era
insufficiente, perché non è stata riconosciuta una grande invalidità o perché
il bisogno di aiuto era troppo esiguo per avere diritto al contributo per
l'assistenza, una nuova richiesta è riesaminata soltanto se sono soddisfatte le
condizioni previste nel capoverso 2, che prevede che se è fatta domanda di
revisione, nella domanda si deve dimostrare che il grado d'invalidità o di
grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità è
cambiato in misura rilevante per il diritto alle prestazioni.
Se tale condizione non è soddisfatta, l'amministrazione non entra
nel merito della domanda emanando una decisione in tal senso; se per contro è
resa verosimile una rilevante modifica suscettibile di influenzare il diritto
alla rendita, l'amministrazione è obbligata ad entrare nel merito della
richiesta (DTF 130 V 64 consid. 3; DTF 117 V 198 consid. 4b; DTF 109 V 108
consid. 2b; SVR 2002 IV Nr. 10; Müller, Die materiellen Voraussetzungen der
Rentenrevision in der Invalidenversicherung, Universitäts-verlag Freiburg
Schweiz, 2003, pagg. 84-86; Valterio, Droit et pratique de l'assurance
invalidité, Les prestations, Lausanne 1985, pag. 270).
Se l'amministrazione entra nel merito della nuova domanda, deve
esaminare la fattispecie da un punto di vista materiale e in particolare
verificare se la modifica del grado di invalidità resa verosimile
dall'assicurato si è effettivamente realizzata (DTF 109 V 115). In tal caso
applicherà, per analogia, le disposizioni sulla revisione di rendite in corso.
L’art. 17 cpv. 1 LPGA si applica infatti per analogia anche in caso di nuova
domanda facente seguito al rifiuto di una rendita per difetto di invalidità
pensionabile (DTF 130 V 71 consid.
3.2; DTF 117 V 198 consid.
3a; STF 9C_916/2009 consid. 5.2; art. 41 vLAI; Pratique VSI 1999 pag. 8; Rüedi,
Die Verfügungsanpassung als Grundfigur von Invalidenrenten-revisionen, in
Schaffauer/Schlauri, Die Revision von Dauerleistungen, Veröffentlichungen des
Schweizerischen Instituts für Verwaltungskurse an der Uni St. Gallen, 1999,
pag. 15).
In particolare, l
a costante giurisprudenza ha
stabilito che le rendite AI sono soggette a revisione non solo in caso di modifica
rilevante dello stato di salute che ha un influsso sull'attività lucrativa, ma
anche quando lo stato di salute è rimasto invariato, se le sue conseguenze
sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento importante (STFA non
pubbl. del 28 giugno 1994 in re P. P. pag. 4; RCC 1989 pag. 323, consid. 2a;
DTF 113 V 275, consid. 1a, 109 V 116 consid. 3b, 105 V 30).
Affinché sia possibile la revisione di una rendita AI è dunque
necessario che le condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano subito
una modifica, tale da influire sulla perdita di guadagno. D'altra parte la
modifica deve essere notevole, non tanto da un punto di vista astratto, ma
piuttosto in relazione con l'art. 28 cpv. 1 LAI. In ogni caso la revisione
della rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla pronuncia della
decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente mutata. Non
basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invariata, sia giudicata
in modo diverso (RCC 1987 pag. 38 consid. 1a, 1985 pag. 336; STFA del 29 aprile
1991 nella causa G.C., consid. 4).
Nella DTF 141 V 9, al considerando 6.1 il Tribunale
federale ha precisato che se i fatti determinanti per il diritto alla rendita
si sono modificati a tal punto da lasciar apparire una notevole modificazione
dello stato di salute da giustificare una revisione, il grado d'invalidità deve
essere stabilito nuovamente sulla base di fatti accertati in maniera corretta e
completa, senza rinvii a precedenti valutazioni dell'invalidità (
DTF 117
V 198
consid. 4b pag. 200; STF 9C_710/2016 del 18 aprile 2017
consid. 4.1; 9C_718/2016 del 14 febbraio 2017 consid. 6.2; STF 9C_378/ 2014 del
21 ottobre 2014 consid. 4.2; STF 9C_226/2013 del 4 settembre 2013).
2.7.   Nell’evenienza
concreta, con la decisione del 30 novembre 2011 (doc. 35) l’Ufficio AI ha
considerato che l’interessato dedicava il 54% del tempo all’attività
professionale e il 46% alle mansioni consuete. Stante dal 1° aprile 2016 un’inabilità
lavorativa del 40% nell’attività abituale di cuoco-esercente e un’inabilità
nulla in attività adeguate, il grado di impedimento era nullo e, col metodo
misto, il grado AI finale del 2% portava al rifiuto di attribuirgli una rendita.
La decisione è cresciuta incontestata in giudicato.
Nella successiva decisione del 24 marzo 2015 (doc.
82), che è stata impugnata davanti a questo Tribunale e che il 4 aprile 2016
(STCA 32.2015.79) è stata annullata con rinvio degli atti per nuovi
accertamenti medici, l’Ufficio AI ha applicato nuovamente il metodo misto e quindi
la suddivisione del tempo 54%/46% e, tenuto conto delle limitazioni individuate
nei rispettivi campi, ha calcolato un grado di invalidità totale del 35%.
Nel suo ricorso del 7 maggio 2015 l’assicurato ha
contestato e l’aspetto medico e l’aspetto economico, ma non la suddivisione del
tempo in quanto tale ritenuta dall’amministrazione.
Questa contestazione è stata implicitamente sollevata
per la prima volta con le osservazioni del 13 gennaio 2017 (doc. 122) al
progetto di decisione del 21 dicembre 2016 (doc. 116) di attribuzione di una
rendita (un quarto di rendita dal 1° giugno 2014 e tre quarti di rendita dal 1°
gennaio 2015).
Con il ricorso che qui ci occupa, rivolto contro la
decisione dell’11 aprile 2017, la medesima critica è stata formulata in modo
esplicito, laddove l’insorgente ha evidenziato che già nel 2010 aveva fatto
presente all’amministrazione, proprio rispondendo a dei quesiti, che senza il
danno alla salute egli avrebbe continuato a lavorare a tempo pieno.
In effetti il ricorrente fa riferimento alle affermazioni
rilasciate il 28 settembre 2010 (doc. 14) in risposta a una serie di domande
poste una settimana prima (doc. 12) dall’amministrazione, in cui egli ha
chiaramente dichiarato che se non fosse intervenuto il danno alla salute
avrebbe svolto un’ “
attività al 100%
” e che “
l’attività di casalingo
è stata una scelta forzata dovuta alla situazione di salute.
”. In assenza
del danno alla salute, il ricorrente avrebbe “
continuato l’attività di
commerciante
” e ciò “
nella misura normale
”, ossia “
Se non mi
fosse successo il danno alla salute avrei ripreso la mia attività.
”.
Questa sua volontà è stata affermata chiaramente
anche un anno dopo in occasione dell’inchiesta economica per le persone che si
occupano dell’economia domestica (doc. 26).
Nel rapporto allestito dall’assistente sociale il 19
agosto 2011, alla prima domanda “
se non fosse intervenuto il danno alla
salute, l’assicurata eserciterebbe oggi un’attività lucrativa?
” è indicato
che “
In assenza del danno l’assicurato dichiara che avrebbe lavorato a tempo
pieno, continuando l’attività di rappresentanza. Attribuisce il fallimento
della società __________, di cui era amministratore unico, all’insorgenza del
danno alla salute, risalente, secondo quanto riferisce, al ’94 e non al 2006
come indicato nella documentazione medica.
”.
In pari data è stato allestito anche un rapporto
d’inchiesta per l’attività professionale indipendente (doc. 27) e a pagina 2 l’assistente
sociale ha verbalizzato quanto segue:
"
L’assicurato dichiara, nel corso del colloquio, che sarebbe stata sua
intenzione lavorare come indipendente a tempo pieno, non nell’attività di ristoratore,
bensì in quella di rappresentante, attività conclusasi con il fallimento della
società avvenuto ’94. A questo riguardo riconduce l’interruzione dell’attività
lucrativa al danno alla salute e non ad una scelta personale, contestando la posizione
assunta dall’ufficio nonché la data indicata dal curante, dott. __________, e
conseguentemente dal dott. __________ (2006). Spiega come al momento dell’infarto
egli fosse amministratore della __________, ditta che è in seguito fallita
perché si trovava nell’impossibilità di continuare a gestirla (…).
Ho chiesto così all’assicurato come mai non abbia
cercato in seguito un lavoro, si sia iscritto alla disoccupazione e, non da
ultimo, come mai non abbia presentato domanda di prestazioni. Ha spiegato di
non essere un “assistenzialista” e di non aver voluto chiedere prestazioni allo
stato.
Osservazioni:
Le dichiarazioni dell’assicurato necessitano
perlomeno di verifica, almeno quelle concernenti la data di insorgenza del
danno; chiedo pertanto al segretario di procedere con una richiesta in tal
senso, al dott. __________ e/o all’SMR.
Nel caso in cui la data (’94) sia confermata, rimane
da definire il metodo di valutazione, visto che dopo il fallimento della
società l’assicurato non si è messo alla ricerca attiva di un lavoro, né si è
iscritto alla disoccupazione; ho fatto partecipe il signor RI 1 di queste
riflessioni, ma egli non è stato in grado di fornire prove concrete a sostegno
delle proprie dichiarazioni.
Non da ultimo il salario, che, per quanto non
dichiarato a livello contributivo, gli è stato comunque attribuito in sede
fiscale per l’attività che svolta al grotto e che va pertanto considerato una
fonte di lucro.”.
2.8.   Per quanto concerne la
valenza dei rapporti allestiti dagli assistenti sociali, va al riguardo
evidenziato che il Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007:
Tribunale federale) ha stabilito che – in linea di massima e senza valide
ragioni – non vi è motivo di mettere in dubbio le conclusioni delle inchieste
effettuate dai servizi sociali, in quanto essi dispongono di collaboratori
specializzati, il cui compito consiste nel procedere a tali inchieste
(AHI-Praxis 1997 pag. 291 consid. 4a; ZAK 1986 pag. 235 consid. 2d; RCC 1984
pag. 143, consid. 5; STFA I 102/00 del 22 agosto 2001, consid. 4). Un
intervento da parte dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento da parte della
persona incaricata dell'inchiesta si giustifica unicamente nei casi in cui esso
appaia chiaramente erroneo (DTF 128 V 93 consid. 4; STFA I 681/02 dell’11
agosto 2003 consid. 2).
Nella citata DTF 128 V 93, al considerando 4 il Tribunale
federale, a proposito del valore probatorio di un rapporto di inchiesta dell'Ufficio
AI, ha rilevato quanto segue:
“
(…)
Die in Art. 69 Abs. 2 IVV vorgesehene
Abklärung an Ort und Stelle ist die geeignete Vorkehr für die Ermittlung des
Betreuungsaufwandes. Für den Beweiswert eines entsprechenden Berichtes sind -
analog zur Rechtsprechung zur Beweiskraft von Arztberichten gemäss BGE 125 V
352 Erw. 3a mit Hinweis - verschiedene Faktoren zu berücksichtigen. Es ist
wesentlich, dass als Berichterstatterin eine qualifizierte Person wirkt, welche
Kenntnis der örtlichen und räumlichen Verhältnisse sowie der aus den seitens
der Mediziner gestellten Diagnosen sich ergebenden Beeinträchtigungen und
Behinderungen der pflegebedürftigen Person hat. Weiter sind die Angaben der die
Pflege Leistenden zu berücksichtigen, wobei divergierende Meinungen der
Beteiligten im Bericht aufzuzeigen sind. Der Berichtstext schliesslich muss
plausibel, begründet und detailliert bezüglich der einzelnen, konkret in Frage
stehenden Massnahmen der Behandlungs- und Grundpflege sein und in
Übereinstimmung mit den an Ort und Stelle erhobenen Angaben stehen. Trifft all
dies zu, ist der Abklärungsbericht voll beweiskräftig. Das Gericht greift,
sofern der Bericht eine zuverlässige Entscheidungsgrundlage im eben
umschriebenen Sinne darstellt, in das Ermessen der die Abklärung tätigenden
Person nur ein, wenn klar feststellbare Fehleinschätzungen vorliegen. Das
gebietet insbesondere der Umstand, dass die fachlich kompetente
Abklärungsperson näher am konkreten Sachverhalt ist als das im Beschwerdefall
zuständige Gericht. Obwohl von zentraler Bedeutung für die Beurteilung des
Anspruchs auf Beiträge an die Hauspflege und im Hinblick auf die
Beweiswürdigung regelmässig zumindest wünschenswert, besteht an sich keine
strikte Verpflichtung, die an Ort und Stelle erfassten Angaben der versicherten
Person (oder ihrem gesetzlichen Vertreter) zur Durchsicht und Bestätigung
vorzulegen. Nach Art. 73bis Abs. 1 IVV genügt es, wenn ihr im Rahmen des
Anhörungsverfahrens das volle Akteneinsichtsrecht gewährt und ihr Gelegenheit
gegeben wird, sich zu den Ergebnissen der Abklärung zu äussern (vgl. -generell-
BGE 125 V 404 Erw. 3, bie Abklärung der gesundheitlichen Behinderung der im
Bereich der Haushaltführung tätigen Personen nach Art. 27 IVV: Urteil S. vom 4.
September 2001, I 175/01).(…)".
2.9.   Nel caso in esame,
questo Tribunale ritiene che siano ravvisabili degli elementi che
consentano di mettere in dubbio l’attendibilità della valutazione operata dall’assistente
sociale, non risultando essa conforme alle circostanze ed ai riscontri concreti
ed in particolare alle indicazioni fornite dall'assicurato medesimo nell'ambito
delle due inchieste del 2011.
Dalle dichiarazioni presenti agli atti ed esposte in
precedenza risulta infatti chiaramente che, d’avviso di questo Tribunale, dalla
volontà del ricorrente, peraltro ribadita più volte, si deve ritenere che senza
il danno alla salute egli avrebbe continuato a lavorare al 100% come
rappresentante/commerciante.
Risulta infatti verosimile che l’infarto avuto nel
1994 l’ha portato a cessare l’attività lavorativa di
rappresentante/commerciante, con conseguente fallimento della sua società. Tuttavia,
il periodo senza attività lavorativa che ne è derivato era dunque una
conseguenza delle sue precarie condizioni di salute e non certo il frutto della
sua volontà di non più lavorare.
Le contingenze hanno poi fatto sì che, senza più
un’attività lavorativa remunerata, egli si occupasse della casa mentre la
moglie lavorava in qualità di gerente del grotto __________ di __________ e che
con il tempo il ricorrente collaborasse e fosse poi cuoco presso il medesimo
esercizio, ruolo per il quale non gli è mai stato riconosciuto un salario.
Quando è avvenuta la prima inchiesta economica, nel
2011, l’assicurato “
non descrive cambiamento alcuno nell’attività di
collaboratore della moglie, attività che ammette di svolgere da anni senza
percepire un salario (pertanto sia prima che dopo il 2006)
” (doc. 27 pag.
4). Egli
ha dichiarato un impegno di 4 ore al giorno su un orario
normale di lavoro, ciò che corrispondeva a una collaborazione del 50%. Ritenuti
però i differenti orari di apertura del grotto e quindi di lavoro nel periodo
estivo ed invernale e quelli settimanali, i diversi compiti svolti dal
ricorrente come cuoco e nel provvedere alla spesa 2-3 volte alla settimana, nell’inchiesta
professionale che ha avuto luogo il 18 agosto 2011 l’esperta in materia ha indicato
che “
Dalle dichiarazioni dell’assicurato ne scaturisce una percentuale di
collaborazione del 54%, per la rimanente percentuale è da ritenere, almeno alla
luce degli elementi di cui si dispone attualmente, casalingo.
” (doc. 27
pag. 5).
La stessa percentuale è presente nel rapporto di
inchiesta economica per le persone che si occupano dell’economia domestica
allestito lo stesso giorno, laddove “
L’assicurato ha dichiarato un impegno
al 54% come collaboratore e il rimanente come casalingo. Si tratta di una
percentuale approssimativa, visto che l’esercizio rimane aperto in inverno meno
giorni alla settimana e dunque anche l’impegno proporzionalmente diminuisce. In
assenza di altri elementi, che l’assicurato stesso non è stato in grado di
portare nel corso del colloquio, propongo di mantenere siffatta ripartizione.
”
(doc. 26 pag. 3).
L’assistente sociale ha infatti concluso il suo
rapporto con una tabella di suddivisione del tempo in salariato al 54% e
casalingo al 46%.
Alla luce delle chiare e ripetute dichiarazioni date
dall’assicurato sull’impiego del suo tempo se non fosse intervenuto il danno
alla salute e delle spiegazioni date dall’ispettrice sulla suddivisione del
tempo di lavoro dell’assicurato, sebbene, come visto, un intervento da parte
dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento della persona incaricata
dell'inchiesta si giustifichi unicamente nei casi in cui esso appaia
chiaramente erroneo (DTF 128 V 93 consid. 4; STFA I 681/02 dell’11 agosto 2003
consid. 2), tuttavia la valutazione dell’inchiesta domiciliare non può essere in
specie confermata da questo Tribunale.
Occorre in proposito sottolineare che la suddivisione
del tempo 54%/46% così come ritenuta dall’assistente sociale si riferisce alla
situazione esistente
successivamente
all’insorgenza del danno alla
salute e quindi fa stato di una situazione che si era venuta a creare
a
seguito
della malattia dell’assicurato.
In effetti, nei rapporti del Servizio di inchiesta è
ben indicato l’iter che ha vissuto l’interessato dall’infarto del 1994 in poi,
fatto che l’ha portato dapprima a cessare l’attività di rappresentante e di
commerciante e ad essere iscritto alla Cassa di compensazione come persona
senza attività lucrativa, poi a dare un colpo di mano alla moglie nella
gestione dell’esercizio pubblico e infine a diventarne cuoco con un tempo di
lavoro che nel 2011 era stato definito dallo stesso ricorrente al 50% ma che,
con il tempo e con il peggioramento delle sue condizioni di salute, a fine 2016
egli ha indicato essere stato del 10%, pari a 190 ore annue, dal gennaio 2013
al gennaio 2015 (doc. 115: rapporto di inchiesta per l’attività professionale
indipendente).
D’altronde, la stessa amministrazione aveva
riconosciuto una inabilità lavorativa del 40% come esercente-cuoco dal 1°
aprile 2006 con la resa della prima decisione nel 2011 e, proprio perché da
anni egli continuava ad esercitare questa attività al 54% senza che vi fosse
stato alcun cambiamento sia prima che dopo il 2006, anno in cui è insorta la
malattia di lunga durata, ha riconosciuto che il grado di impedimento
professionale era nullo.
Questa conclusione dimostra che, senza i disturbi
cardiaci, il ricorrente avrebbe in effetti lavorato al 100% anche come cuoco.
Pertanto questo stato di cose, ovvero il cambiamento
di attività lucrativa e l’esercizio delle mansioni consuete al proprio
domicilio, è solo e soltanto la conseguenza della malattia che ha portato il
ricorrente a essere inabile nella sua precedente attività lucrativa di
rappresentante/commerciante e ad essere senza lavoro finché si è attivato in un
altro ramo, seppure senza essere remunerato, e per la restante parte del tempo
si è occupato della famiglia e della casa.
Come esposto, però, per
determinare il metodo
di calcolo applicabile si deve verificare se la persona esercitava un’attività
lucrativa immediatamente
prima
dell'insorgere dell'invalidità e
nell’evenienza concreta a questa domanda si deve rispondere dunque affermativamente.
Occorre in seguito verificare,
fondandosi sulla globalità
delle circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del danno alla salute,
l'assicurato avrebbe esercitato un'attività lavorativa e anche a questa domanda
dagli atti risulta che la sua volontà ipotetica andava chiaramente nella
direzione di lavorare al 100%.
Da quanto precede discende che il TCA è legittimato
a scostarsi, in via eccezionale, dalle valutazioni effettuate dalla
collaboratrice dell’Ufficio AI e quindi a concludere che il ricorrente debba
essere considerato quale lavoratore a tempo pieno e non come persona che svolge
parzialmente un’attività lucrativa e che per la restante parte del tempo si
dedica alle mansioni consuete.
Di conseguenza, per la determinazione del grado di
invalidità occorre adottare il metodo ordinario di confronto dei redditi giusta
l’art. 16 LPGA su rinvio dell’art. 28a cpv. 1 LAI in luogo del metodo misto
previsto dall’art. 28a cpv. 3 LAI.
La suddivisione del tempo 54%/46% ritenuta
dall’Ufficio AI va dunque come tale annullata.
2.10.   Al riguardo va
osservato che alla richiesta del ricorrente di applicare il metodo ordinario
piuttosto che il metodo misto di calcolo, l’Ufficio AI ha contrapposto la
motivazione che esso si era semplicemente fondato sui parametri usati
nell'ambito del suo calcolo pregresso che aveva portato alla decisione del 30
novembre 2011 di rifiutargli una rendita d'invalidità. In sostanza, anche nel
2017 l’amministrazione si è riferita al metodo misto per calcolare la perdita
di guadagno dell’assicurato, perché era stato già utilizzato in passato e
perché a suo tempo non era stato contestato dal ricorrente.
Tuttavia, in merito alla possibilità di riesaminare
il metodo di calcolo da adottare per la determinazione del grado di invalidità
di un assicurato, va ricordato
che esso non resta immutato, ma che ad
ogni revisione si deve accertare quale sarebbe stata l'attività esercitata
dall'assicurato se non fosse stato invalido. I
l grado
d'invalidità deve dunque essere stabilito nuovamente sulla base di fatti
accertati in maniera corretta e completa, senza rinvii a precedenti valutazioni
dell'invalidità (DTF 141 V 9 consid. 6; DTF 117 V 195).
E poiché l’art. 17 cpv. 1 LPGA si applica per analogia anche in
caso di nuova domanda facente seguito al rifiuto di una rendita per difetto di
invalidità pensionabile (DTF 130 V 71 consid. 3.2), secondo la scrivente Corte
la
giurisprudenza esposta sulla revisione va altresì adottata per
analogia anche nei confronti delle nuove domande di prestazioni, come è il caso
di specie.
Di conseguenza, anche in tali evenienze è possibile
rivedere l’intero calcolo del grado di invalidità di un assicurato senza incentrarsi
e soffermarsi sulla soluzione adottata in precedenza dall’amministrazione; i
fatti possono dunque essere rivisti e interpretati diversamente se ritenuti
accertati in modo sbagliato e il grado di invalidità deve essere stabilito
senza riferimento al calcolo effettuato in precedenza.
2.11.   Riconosciuta dal
Servizio Medico Regionale nel suo rapporto finale del 7 novembre 2016 (doc.
106) un’inabilità lavorativa totale dal 30 giugno 2013, del 50% dal 30
settembre 2013 e nuovamente del 100% dal 1° gennaio 2015 in qualsiasi attività
lucrativa, che il ricorrente non contesta
, occorre verificare, dal
profilo economico, le conseguenze del danno alla salute.
L’insorgente ha preteso una rendita intera dal 30 giugno al 30
settembre 2013 e poi ancora dal 1° gennaio 2015, mentre una mezza rendita dal
30 settembre 2013 al 1° gennaio 2015.
In virtù delle considerazioni esposte, il TCA conclude che dal    1°
giugno 2014 l’assicurato ha dirizzo a una mezza rendita di invalidità (grado AI
50%) e dal 1° aprile 2015 a una rendita intera di invalidità (grado AI 100%).
Nella DTF 142 V 547, ripresa nella recente STF
9C_60/2017 del 21 marzo 2017 al considerando 3.3, il Tribunale federale ha evidenziato
come all'art. 28 cpv. 1 lett. b LAI e all'art. 29 cpv. 1 LAI siano previsti due
diversi tipi di termini di attesa. Il termine annuale menzionato all'art. 28
cpv. 1 lett. b LAI concerne il presupposto materiale del diritto alla rendita,
mentre il termine di sei mesi previsto nell'art. 29 cpv. 1 LAI ha natura
meramente formale di diritto procedurale. Tali termini hanno due funzioni
completamente diverse: quello annuale, quale presupposto materiale del diritto
e riferito all'incapacità al lavoro, e quello semestrale, di natura formale e
riferito al momento in cui può nascere al più presto il diritto alla rendita.
Non vi è alcun motivo di applicare l'art. 29
bis
OAI, che prevede la
possibilità di operare deduzioni sul periodo d'attesa imposto dall'art. 28 cpv.
1 lett. b LAI, anche alla determinazione del termine di attesa di 6 mesi di cui
all'art. 29 cpv. 1 LAI, peraltro nemmeno menzionato in tale disposto (cfr.
sentenza 9C_56/2016 del 24 ottobre 2016 consid. 3.2.). Detto altrimenti, l'art.
29
bis
OAI è applicabile solo al calcolo del periodo d'attesa secondo
l'art. 28 cpv. 1 lett. b LAI, ma non alla determinazione del periodo d'attesa
nel senso dell'art. 29 cpv. 1 LAI.
Al medesimo risultato conduce la gerarchia delle
norme. Quale lex superior (norma di rango superiore) e lex posterior (norma più
recente) l'art. 29 cpv. 1 LAI prevale sull'art. 29
bis
cpv. 1 OAI
(sul tema cfr. STF 9C_56/2016 del 24 ottobre 2016 consid. 3.3).
Nel caso in esame, trattandosi di una nuova domanda dopo che in
precedenza mai era stato riconosciuto il diritto ad una rendita, l’art. 29bis
OAI - che dispone che se la rendita è stata
soppressa
a causa
dell'abbassamento del grado d'invalidità e l'assicurato, nel susseguente periodo
di tre anni, presenta di
nuovo
un grado d'invalidità suscettibile di far
nascere il diritto alla rendita per incapacità al lavoro della
stessa
origine, il periodo precedente la
prima erogazione
verrà dedotto dal
periodo d'attesa impostogli dall'art. 28 cpv. 1 lett. b LAI – non torna in
concreto applicabile.
Ne discende che con il
peggioramento delle condizioni di salute del ricorrente accertato essere
presente dal 30 giugno 2013, e tenuto conto dell’anno di carenza e del rispetto
del periodo d’attesa dell’art. 29 cpv. 1 LAI, secondo cui il diritto alla
rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in cui l'assicurato ha
rivendicato il diritto alle prestazioni, la nuova domanda AI del 10 luglio 2013
esplica gli effetti al più presto il 1° gennaio 2014. Tuttavia, in funzione del
termine di attesa di un anno, di natura differente, il diritto del ricorrente a
una mezza rendita di invalidità nasce così il 1° giugno 2014, stante
un’accertata e incontestata inabilità lavorativa del 50% dal 30 settembre 2013.
In virtù dell’art. 88a cpv. 2 OAI, questo diritto alla mezza
rendita di invalidità si protrae fino a tre mesi dopo che c’è stato il
peggioramento della capacità di guadagno dell’assicurato e quindi fino al 30
marzo 2015.
La totale incapacità lavorativa in essere dal 1° gennaio 2015 può
quindi dare luogo a una rendita intera (solo) dal 1° aprile 2015.
Da quanto precede discende che il ricorso deve essere accolto ai
sensi delle considerazioni esposte e la decisione impugnata annullata.
2.12.   L’insorgente ha chiesto di
essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio
(doc. II).
Visto
l'esito
favorevole del ricorso l'assicurato, patrocinato dall’avv. RA 1, ha diritto al
versamento da parte dell'Ufficio AI di ripetibili (art. 61 lett. g LPGA).
In virtù della
costante giurisprudenza federale, l
'
assegnazione di
ripetibili rende priva d'oggetto l'istanza di assistenza giudiziaria con
gratuito patrocinio (DTF 124 V 309 consid. 6, STF 8C_32/ 2012 del 14 maggio
2012; STF 9C_335/2011 del 14 marzo 2012; STF I 748/06 del 2 novembre 2007;
STFA
U 164/02 del 9 aprile 2003; STCA 32.2015.79 del 4 aprile 2016; STCA 33.2012.8
del 17 dicembre 2012; STCA 33.2010.13 del 10 gennaio 2011; STCA 32.2008.179 del
5 giugno 2009; STCA 32.2008.115 del 26 marzo 2009
).
2.13.   Secondo l'art. 29 cpv. 2 LPTCA
e l'art. 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L'entità delle spese è determinata fra Fr. 200.- e Fr. 1'000.- in
funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133
V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre
2008).
Visto l'esito della vertenza, le spese per complessivi Fr.
500.-vanno poste a carico dell'Ufficio AI.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
accolto
ai sensi dei considerandi
.
§   L
a decisione
impugnata è annullata e gli atti rinviati all’Ufficio AI per l’emanazione di
una nuova decisione che tenga conto del diritto dell’assicurato a una rendita
di invalidità conformemente al considerando 2.11.
2.   Le
spese di Fr. 500.- sono poste a carico dell'Ufficio AI.
Lo stesso Ufficio verserà al ricorrente Fr. 1'800.- (IVA inclusa)
a titolo di indennità per ripetibili, ciò che rende priva di oggetto la domanda
di assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti