ti_gerichte · 32.2008.34 · 2008-02-13 · it
Decisione con la quale UAI ha attribuito ad un assicurato 1/2 rendita dal 7.05 va riformata nel senso che egli ha diritto a 3/4 dal 7.05,come proposto da UAI nella risposta di causa,vista CL del 50% in attività meno stressanti,nelle quali subisce un'incapacità lucrativa del 65%

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.02.2009 32.2008.34
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.02.2009 32.2008.34
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.02.2009 32.2008.34

Raccomandata
Incarto n.
32.2008.34
cr
/DC/
sc
Lugano
23 febbraio
2009
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Cinzia Raffa
Somaini
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 29 febbraio 2008
di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 13 febbraio 2008 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI 1, nato
nel __________, di professione consulente previdenziale, in data 30 giugno
2005 ha
presentato una domanda volta
all’ottenimento di prestazioni AI per adulti (doc. 2/1-7), indicando di essere
affetto da “tremolio di Parkinson: angoscia, svenimenti improvvisi, stato
depressivo e nervoso, pressione sanguinea minima troppo alta”.
Esperiti
gli accertamenti del caso, in particolare dopo avere disposto l’allestimento di
una perizia pluridisciplinare da parte del Servizio di accertamento medico
(SAM) di Bellinzona, con progetto di decisione del 26 febbraio 2007 (doc.
23/1-3), poi confermato con decisione del 13 febbraio 2008 (doc. A), l’Ufficio
AI ha attribuito all’interessato una mezza rendita di invalidità (grado AI del
55%) a partire dal 1° luglio 2005.
1.2.   Contro la
citata decisione amministrativa l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha
presentato ricorso al TCA, postulando il riconoscimento di una rendita intera
di invalidità.
L’assicurato
ha inoltre postulato la concessione dell’assistenza giudiziaria con gratuito
patrocinio per la procedura ricorsuale (I).
Sostanzialmente
il patrocinatore ha evidenziato che dopo la perizia del SAM, che risale al
2006, lo stato di salute dell’interessato ha subito un graduale peggioramento,
come attestato dai suoi curanti, dr. __________ e dr. __________, che lo rende
totalmente inabile al lavoro. Visto il lungo tempo trascorso dalla perizia dei
medici del SAM e l’intervenuto peggioramento delle condizioni di salute, il
patrocinatore ha quindi chiesto che venga effettuata una nuova valutazione
medica.
L’avv. RA
1 ha poi indicato che, tenuto conto delle limitazioni dell’assicurato causate
da un’assenza totale di resistenza allo stress, dall’incapacità di far fronte
alle richieste di un datore di lavoro e dall’incapacità di affrontare qualsiasi
problema, non esistono delle attività adatte, esigibili dall’interessato, anche
a causa della sua età. A mente del patrocinatore, l’attività ritenuta esigibile
dai medici del SAM, in ambito pubblico, non esiste; al massimo, si potrebbe
considerare adatta un’attività da svolgere in ambito “protetto”.
Il
patrocinatore ha inoltre contestato la valutazione economica effettuata
dall’UAI, criticando sia l’ammontare del reddito da valido – troppo esiguo e
che, in base alle notifiche di tassazione 2001-2003, dovrebbe essere pari,
nell’ipotesi più sfavorevole per l’assicurato, a fr. 88'633 – sia quello del
reddito da invalido – che dovrebbe tener conto del fatto che un’attività
lavorativa adatta è esigibile semmai solo in ambito protetto, aggiungendo
inoltre che occorrerebbe applicare una riduzione percentuale del 20% (I).
1.3.   Con la
risposta di causa l’Ufficio AI - dopo avere ribadito la correttezza della
valutazione eseguita dai medici del SAM – ha eseguito un nuovo calcolo del
grado di invalidità, giungendo ad una percentuale di invalidità del 65%, che dà
diritto a ¾ di rendita. Di conseguenza, l’UAI ha chiesto al TCA di accogliere
parzialmente il ricorso e di riformare la decisione impugnata nel senso di
accordare all’interessato tre quarti di rendita di invalidità (grado AI del
65%) a decorrere dal 1° luglio 2005 (IV).
1.4.   In data 27
marzo 2008, il patrocinatore dell’interessato, preso atto della proposta di
parziale accoglimento del ricorso formulata dall’UAI, ha tuttavia ribadito la
richiesta di applicazione al reddito da invalido di una riduzione percentuale
del 20%, osservando comunque che l’attività ritenuta esigibile dai medici del
SAM, che non deve comportare stress, non esiste sul mercato generale del
lavoro, nemmeno nel settore pubblico, ma sia configurabile unicamente in ambito
protetto (VI).
1.5.   Con scritto
del 3 aprile 2008, l’amministrazione ha confermato che, tenuto conto della
particolare situazione dell’assicurato, si ritiene giustificata una riduzione
percentuale del 10%, come indicato nella risposta di causa (IX).
Tale
scritto è stato trasmesso all’assicurato (X), per conoscenza.
1.6.   In data 2
aprile 2008 il patrocinatore dell’interessato ha trasmesso al TCA il
certificato municipale per l’ammissione all’assistenza giudiziaria (VIII +
bis).
1.7.   In data 12
giugno 2008 il patrocinatore ha inoltre trasmesso al TCA la decisione di
tassazione dell’assicurato relativa al 2007 (XI + 1-4).
1.8.   In corso di
causa, il TCA ha interpellato l’UAI, chiedendo di spiegare le ragioni per le
quali, contrariamente alla giurisprudenza federale in materia, nella
determinazione della riduzione percentuale, non si è tenuto conto del fatto che
l’assicurato può esercitare un’attività lavorativa adeguata alle sue condizioni
di salute solo nella misura del 50% (XII).
L’amministrazione
ha risposto con scritto del 6 febbraio 2009 (XIII), che è stato trasmesso
all’assicurato per una presa di posizione (XIV).
Con
scritto del 13 febbraio 2009, il patrocinatore dell’assicurato ha ribadito le
sue precedenti considerazioni, osservando che “si ritiene che l’ulteriore
riduzione sociale (in aggiunta a quella ammessa del 10%) debba essere qui
riconosciuta per adeguare il dato statistico, per sua natura teorico ed
astratto, alla concreta situazione dell’assicurato” (XV).
Questo scritto è stato trasmesso
all’amministrazione (XVI), per conoscenza.
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria (cfr. STF
9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;
STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA           H 335/00 del 18 febbraio 2002;
STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U
347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT  I-2002 pag. 190 seg.; STFA H
304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
2.2.   A norma
dell'art. 53 cpv. 3 LPGA, in vigore dal 1° gennaio
2003, l
'assicuratore può riconsiderare una
decisione o una decisione su opposizione, contro le quali è stato inoltrato ricorso,
fino all'invio del suo preavviso all'autorità di ricorso.
Questa
norma corrisponde all'art. 58 della Legge federale sulla procedura
amministrativa.
Inoltre
la giurisprudenza relativa a questo principio sviluppata precedentemente alla
LPGA resta valida (Kieser, ATSG Kommentar, 2003, ad art. 53 cpv. 3 LPGA, n. 29
segg.).
In
particolare il Tribunale federale delle assicurazioni ha stabilito che una
decisione emanata pendente lite mette fine alla vertenza solo nella misura in
cui corrisponde alle richieste del ricorrente. Il litigio sussiste nella misura
in cui la nuova decisione non regola tutte le questioni nei sensi voluti
dall'insorgente. L'autorità adita deve in questi casi entrare nel merito della
vertenza, senza che l'insorgente debba ricorrere contro il nuovo atto
amministrativo (DTF 127 V 228 consid.
2; RCC 1992 pag. 123
consid. 5c; DTF 113 V 237; DTF 107 V 250; Spira, "Le contentieux des
assurances sociales fédérales et la procédure cantonale" in RJN 1984, pag.
23).
La riconsiderazione pendente lite permette dunque all'amministrazione
di riesaminare un proprio provvedimento dopo che l'insorgente ha espresso il
suo punto di vista nell'atto di ricorso ed eventualmente di modificarlo
corrispondentemente alle richieste della parte ricorrente (Hischier, Die Wiedererwägung
pendente lite im Sozialversicherungsrecht oder die Möglichkeit der späten
Einsicht, in SZS 1997 pag. 452).
La modifica può essere fatta unicamente a
vantaggio del ricorrente, ritenuto che in caso contrario la nuova decisione
assurge a proposta fatta dall'amministrazione al Tribunale.
In una sentenza del 5 dicembre 1991, il TFA ha
stabilito che "si la décision prise en litispendance entraîne une discrimination
de l'assuré (reformatio in peius), elle prend obligatoirement le caractère
d'une requête et doit être présentée comme telle au juge."
(RCC 1992 pag. 122 seg.).
L'amministrazione
non può, invece, rivedere la decisione impugnata dopo aver presentato la
risposta di causa ai giudici di primo grado. Una decisione resa dopo questo
termine assume anch’essa unicamente il carattere di una proposta indirizzata al
giudice, affinché egli decida nei sensi della nuova decisione (Pratique VSI
1994 pag. 281; RCC 1992 pag. 123 consid.
5, RCC 1989 pag.
320 consid. 2a, RCC 1984 pag. 283, DTF 109 V 236; Spira, "Le contentieux
des assurances sociales fédérales et la procédure cantonale" in RJN 1984,
pag. 23).
L'art. 6 della Legge di procedura per i ricorsi al TCA (Lptca) del
23 giugno 2008 enuncia i medesimi principi, ricalcando quanto previsto
dall'art. 58 PA.
A tale
proposito giova segnalare che l'Alta Corte ha avuto occasione di dichiarare
compatibile con il diritto federale il fatto che i Cantoni prevedano una
procedura corrispondente all'art. 58 LPA, fondandosi su delle disposizioni
esplicite o seguendo per analogia una certa prassi (DTF 127 V 94 consid. 2; RCC
1992 pag. 123 consid. 5a, DTF 103 V 109 consid. 2).
L'art. 6
LPTCA prevede che l'autorità amministrativa può, fino all'invio della sua
risposta, riesaminare la decisione impugnata.
Essa
notifica immediatamente una nuova decisione alle parti e la comunica al
Tribunale (art. 6 cpv. 2).
Quest'ultimo
continua la trattazione del ricorso in quanto non sia divenuto senza oggetto
per effetto della nuova decisione (art. 6 cpv. 3, 1a frase).
Nel caso
in esame l’Ufficio AI, nella risposta di causa del 14 marzo 2008, dopo aver
indicato di aver riesaminato la decisione impugnata, giungendo alla conclusione
che, applicando una riduzione del 10% al reddito da invalido, l’assicurato ha
diritto a tre quarti di rendita di invalidità e non solo a mezza rendita come
stabilito nella decisione su opposizione impugnata, ha chiesto al TCA di
accogliere parzialmente il ricorso e di riformare la decisione impugnata nel
senso di riconoscere all’interessato ¾ di rendita a partire dal 1° luglio 2005
(doc. IV; consid. 1.3.).
Con
scritto del 27 marzo 2008, il patrocinatore dell’interessato, preso atto della
proposta di parziale accoglimento del ricorso formulata dall’UAI, ha ribadito
le contestazioni ricorsuali concernenti l’esigibilità lavorativa
dell’assicurato, nella misura del 50%, in attività adeguate e l’ammontare della
riduzione percentuale da applicare al reddito da invalido (doc. VI).
Pertanto,
non corrispondendo la proposta dell’UAI alle richieste del ricorrente, il TCA
deve entrare nel merito del ricorso.
Nel
merito
2.3.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia
o infortunio.
Gli elementi fondamentali
dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla
salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il
danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno,
perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità
(Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité
sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
Secondo
l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno
diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio
2004, l
'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che
gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al
70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita
se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno
al 40%.
Ai sensi
dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere
determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante
la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni
di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique
de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta
perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse
divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido,
sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente
esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di
eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi;
DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la
giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei
all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini
fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;
Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente
esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e
dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione
personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua
capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge
il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se
ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione
fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
Al
proposito va infine ancora rilevato che,
secondo la
giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le
circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla
rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla
medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali
modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione
(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili
di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche
cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R
consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in
SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01
pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I
26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I
475/01).
2.4.   Per quanto
riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute
psichica, il TFA ha stabilito che é decisivo al proposito che il danno sia di
gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della
sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile
per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 pag. 169; Pratique
VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC
1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607;
STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F. consid. 3b, I 148/98; Locher,
Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 2003, pag. 128).
L'Alta
Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:
"
(…)
Tra i danni alla salute psichica, i quali come i danni fisici,
possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI, devono
essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente dette - le
anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono considerati effetti di uno
stato psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a carico
dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità di guadagno
cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la misura di
quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più oggettivo
possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un
assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività
lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue
attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può
da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di
un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi
decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa
insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere
che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da
lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF
102 V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid.
1a; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 29
settembre 1998
nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid.
3b)."
Secondo
la giurisprudenza del TFA questi principi valgono fra l'altro per le
psicopatie, le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische
Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la farmacomania, la tossicomania e le nevrosi
(STFA del 18 ottobre 1999 nella causa B., I 441/99, del 29 settembre 1998 nella
causa S. F., I 148/98 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).
In una
sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il Tribunale federale ha ribadito che “(…)
il riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in particolare la
diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti
da un sistema di classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V
396 segg.; cfr. pure la recente sentenza del Tribunale federale delle
assicurazioni I 621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4). (…)” (STF del 4 luglio
2007, I 384/06).
2.5.   Per chiarire
la situazione dal profilo medico, l’UAI ha affidato al SAM il mandato di
esperire una perizia pluridisciplinare. In tale ambito, i medici del SAM hanno
valutato la patologia cardiologica (dr. __________), quella neurologica (dr. __________)
e quella psichiatrica (dr.ssa __________).
L’aspetto cardiologico è stato vagliato dal dr. __________,
Capo servizio del Servizio di cardiologia e angiologia dell’Ospedale regionale
di __________, il quale, nel suo referto del 17 maggio
2006, ha
posto le diagnosi di “sincopi
verosimilmente di origine vasovagale; ipertensione arteriosa fluttuante; piccolo
prolasso della valvola mitralica con minima insufficienza” (doc. 18-23).
Lo specialista ha indicato che, tenuto conto di
queste patologie, l’assicurato è da considerare abile al lavoro al 100% nella
sua precedente attività di consulente previdenziale e in altre attività non
pericolose (doc. 18-24+25).
Il dr. __________ ha aggiunto che l’interessato
dispone, dal lato cardiaco, di piene risorse, con la sola eccezione teorica per
quelle attività pericolose in cui un’alterazione, seppur breve, dello stato di
coscienza dovuto ad una sincope o presincope può portare a gravi conseguenze
per se stesso o per gli altri (pilota, autista professionista di mezzi pesanti,
gruista, carpentiere, ecc.) (doc. 18-25).
L’aspetto neurologico è stato vagliato dal dr. __________,
specialista FMH in neurologia, il quale, nel suo referto del 13 luglio
2006, ha
posto le diagnosi di “occasionali
sincopi vasovagali (neurocardiogene) nell’ambito probabilmente di un disturbo
ansioso-depressivo; ipertensione arteriosa labile” (doc. 18-28).
Il dr. __________ ha considerato che, in assenza
di patologie neurologiche, non vi sono elementi neurologici che inducano a
ritenere che le occasionali manifestazioni vagali giustifichino una duratura
limitazione della capacità lavorativa (doc. 18-28).
Il dr. __________ ha inoltre rilevato che la
prognosi a medio-lungo termine soggiace alle possibilità di cure psichiatriche
(doc. 18-28).
Infine, l’aspetto psichico è stato vagliato dalla
dr.ssa __________, medico-chirurgo specialista in psichiatria, la quale, nel
suo referto del 5 giugno
2006, ha
posto le diagnosi di “reazione depressiva prolungata (luglio 2004)
(ICD10-F43.21); sindrome ansiosa generalizzata (ICD10-F41.1); disfunzione
vegetativa somatoforme (ICD10-F45.3); nevrosi di carattere non altrimenti
specificata (ICD10-F60.9)” (doc. 18-18).
La dr.ssa __________ ha considerato l’assicurato
totalmente inabile al lavoro nella sua precedente attività presso il precedente
datore di lavoro, ma abile al lavoro al 50% nel ramo economico ma in un ambito
lavorativo meno stressogeno rispetto al precedente e in altre attività
adeguate, purché assuma correttamente la terapia farmacologica. In caso
contrario, egli è da considerare inabile al lavoro al 75% (doc. 18-19).
La dr.ssa __________ ha sottolineato l’utilità di
provvedimenti tesi alla riqualifica professionale dell’interessato, che
potrebbero partecipare a riaprire una comunicazione con il mondo del lavoro e
la realtà sociale e a recuperare un senso di presenza e di efficacia che ora
non può registrare (doc. 18-20).
In assenza di tale programma di intervento, la
prognosi dell’assicurato rischia di caratterizzarsi per una progressiva
chiusura sociale, che acuirebbe e sosterrebbe il mantenimento dei disturbi
psico-fisici (doc. 18-20).
La dr.ssa __________ ha poi consigliato una nuova
valutazione dell’assicurato a distanza di un anno dall’inizio del programma di
ricollocamento lavorativo (doc. 18-21).
Globalmente,
quindi, nel rapporto peritale del 24 luglio 2006, i medici del SAM, sulla base
delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali del
ricorrente presso il citato centro d’accertamento, hanno posto le diagnosi con
influsso sulla capacità lavorativa di “reazione depressiva prolungata da luglio
2004 (ICD10-F43.21); sindrome ansiosa generalizzata (ICD10-F41.1); disfunzione
vegetativa somatoforme (ICD10-F45.3); nevrosi di carattere non altrimenti
specificata (ICD10-F60.9)”, mentre quali diagnosi senza influsso sulla capacità
lavorativa quelle di “occasionali sincopi vasovagali (neurocardiogene)
nell’ambito probabilmente del disturbo ansioso-depressivo; ipertensione
arteriosa fluttuante; piccolo prolasso della valvola mitralica con minima
insufficienza; ipercolesterolemia da trattare; tabagismo cronico” (doc. 18-9).
Quanto alla capacità lavorativa, i medici del SAM
hanno ritenuto l’assicurato inabile al lavoro al 100% nella sua precedente
attività di consulente previdenziale bancario, ma abile al lavoro al 50% in un
ambiente lavorativo “meno stressogeno” (doc. 18-13).
I medici del SAM hanno, a tal proposito, indicato
quanto segue:
"
(...)
8    CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ LAVORATIVA
Predominante appare la patologia psichiatrica che
è caratterizzata dalla presenza di una reazione depressiva prolungata da luglio
2004 associata ad una sindrome ansiosa generalizzata e a una disfunzione
vegetativa somatoforme, nonché a una nevrosi di carattere non altrimenti
specificata.
Tali patologie rendono l'A. inabile al lavoro
nell'attività finora svolta presso il precedente datore di lavoro. L'A. non può
rientrare nel precedente posto di lavoro così gravemente caratterizzato dal
punto di vista personale e del vissuto emotivo, lavoro che ha profondamente
destabilizzato l'emotività dell'A., che ha vissuto il datore di lavoro in modo
minaccioso e preoccupante. La destabilizzazione emotiva sul posto di lavoro
riduce massicciamente il suo rendimento, perdendo la sua capacità di
competenza, causa perdita di concentrazione, costanza e resistenza allo sforzo.
Pertanto, nell'attività svolta presso il
precedente datore di lavoro e simili, l'A. è inabile al 100% per la
problematica psichiatrica.
L'ambiente di lavoro in cui ha lavorato favorisce
ed acuisce i disturbi psichici dello stesso e pertanto è inadeguato.
La patologia neurologica e quella cardiologica
non concorrono a ridurre la capacità lavorativa dell'A..
Lo stato di salute dell'A. va considerato ridotto
così come descritto a partire da luglio
2004 in
avanti.
9    CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ D'INTEGRAZIONE
L'A. è abile al lavoro nella misura del 50% in un
ambiente lavorativo meno stressogeno. Le sue capacità culturali e tecniche lo
rendono compatibile con provvedimenti di ricollocamento e riqualifica
professionale in una tale attività. Dovrebbe trattarsi di un lavoro per esempio
in un ambiente pubblico dove si possa avvalere delle sue competenze, senza che
egli senta la minaccia costante di dover aumentare gli introiti. Dal punto di
vista psicologico un programma di riqualifica o di ricollocamento non è
controindicato, anzi la riapertura a spazi sociali non minacciosi, potrebbe
essere utile spazio d'esercizio delle abilità ancora presenti di spinta al
processo di recupero psicologico. In assenza di un programma di intervento di
ricollocamento e di riqualifica, la prognosi dell'A. rischia di caratterizzarsi
per un incistamento della sintomatologia e una progressiva chiusura sociale che
acuirebbe e sosterrebbe il mantenimento dei sintomi psicofisici. (...)"
(Doc. 18-13)
Contro il progetto dell’UAI di attribuzione di
una mezza rendita di invalidità, l’assicurato ha prodotto i seguenti
certificati medici:
-
certificato del 9 marzo 2007 del dr. __________,
spec. FMH in medicina interna, il quale ha attestato che l’assicurato è inabile
al lavoro al 100%, causa malattia, dal 19 luglio 2004 (doc. 31-1).
-
certificato del 31 marzo 2007 del dr. __________,
spec. FMH in psichiatria e psicoterapia, indirizzato all’UAI, del seguente
tenore:
"
Le
trasmettiamo, così come convenuto e richiesto dal nostro paziente citato in
epigrafe, l'aggiornamento circa il suo stato di salute.
I disturbi depressivi
di cui soffre hanno assunto da tempo le caratteristiche della cronicizzazione.
La reazione allo
stress subito ha assunto la connotazione di disturbo prolungato nel tempo. Si
aggiungano la sindrome ansiosa generalizzata e i disturbi somatoformi acuti:
ipertensione, vari episodi di perdita di conoscenza ad impronta neurologica.
Da circa quattro anni
il signor RI 1 incontra enormi difficoltà a raggiungere gli obiettivi imposti
dal datore di lavoro, __________, e inizia lentamente ma progressivamente ad
accumulare ed a subire le conseguenze direttamente nell'ambito lavorativo e
nella vita privata in modo allarmante.
Le pressioni e le
minacce di licenziamento non hanno avuto altro effetto che gettare il paziente
nello sconforto e nella depressione totale, come hanno confermato d'altronde
anche i referti medico-assicurativi precedenti.
Dopo qualche
miglioramento garantito dalla buona risposta alla farmacoterapia, interviene un
ulteriore cedimento di tutte le funzioni vitali psicologiche, cognitive e
volitive. Nel luglio 2004 interrompe definitivamente l'attività lavorativa.
È sopraffatto dalla
perdita della motivazione, dal ritiro sociale, dalla depressione e dall'ansia;
ha perso lo slancio vitale e l'iniziativa che dovrebbero permettergli di progettare
una ripresa costruttiva e affettiva della sua vita.
Attualmente presenta
un preoccupante stato abbandonico, teme qualsiasi evento imprevisto esterno, si
sente minacciato, non è in grado di affrontare qualsivoglia impegno sia a
livello personale, sia a livello socio-professionale.
Il signor RI 1 è
incapace di assumere un impegno lavorativo nella misura del 100%
indipendentemente dal tipo di attività a cui possa essere confrontato.
È entrato in un
vicolo senza uscita a causa delle condizioni professionali resesi
oggettivamente depressogene, alla base delle quali emerge un'anamnesi
psichiatrica significativa.
Non capiamo quali
presupposti portino all'idea che traumi psicologici rilevanti possono essere
risolti con "attività teoricamente esigibili" come riferisce la
dott.ssa __________ in modo quantomeno sbrigativo nella sua valutazione
psichiatrica per il SAM del 5 giugno 2006.
Contestiamo quindi la
possibilità di una reintegrazione nel mondo del lavoro, sia parzialmente, sia
in veste di riqualificazione professionale.
È stata a lungo
nostra preoccupazione stimolare il paziente per un rientro socio-professionale
terapeutico, invalidata purtroppo da un decorso ingravescente, vieppiù
invalidante, della psicopatologia di base." (Doc. 33-1+2)
Al riguardo, il dr. __________ del SMR, spec. FMH
in medicina interna
(sul diritto per gli assicurati di
conoscere la specializzazione dei medici del SMR, cfr. SVR 2008 IV Nr. 13),
nelle sue annotazioni del 27 aprile
2007, ha
indicato:
"
Ho letto attentamente la valutazione clinica,
gli status specialistici con le limitazioni funzionali presenti e le
conclusioni sulle esigibilità residuali citate nel SAM 6.2006 (psichiatrico,
neurologico e cardiologico) e personalmente le ritengo coerenti e ben redatte
ed ottemperanti i criteri di qualità richiesti ad una perizia neutrale
pluridisciplinare quale un SAM.
In fase di audizione si riporta un certificato
medico del dr. __________ che non attesta nuovi particolari eventi e un
rapporto psichiatrico del dr. __________ che attesta, come già prima del SAM,
una piena IL senza però presentare un decorso tale da motivare obiettivi dati
da non reputare attuale la valutazione del SAM." (Doc. 34-1)
Nella
procedura di ricorso davanti al TCA, l’assicurato ha nuovamente contestato le
conclusioni dei medici del SAM, senza tuttavia produrre nuova documentazione
medica.
2.6.   Per costante
giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008),
al fine di poter graduare l'invalidità, all'amministrazione
(o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono
essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti, il compito
del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute,
nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al
lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare
quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4 pag. 261;
115 V 133
consid. 2 pag. 134;
114 V 310
consid. 3c pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al
consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare
quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).
Quanto alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è
che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio
approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che consideri
parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena
conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia
chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi
per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del
mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01
e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid.
1c;
Meyer-Blaser
, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM
1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123)
, bensì il
suo contenuto (DTF 122 V
160 in
fine con rinvii).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state
eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se
giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di
accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a
ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998
IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189;
Locher
, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna
1994, pag. 332).
In una sentenza pubblicata
nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al
principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la
valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per
quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il
giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,
il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro
conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa
fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono
ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una
superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI
2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati;
STFA
I 462/05 del 25 aprile 2007;
STFA
U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).
Nella DTF 125 V 351 (= SVR
2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.),
la
Corte
federale ha ribadito che ai
rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere
riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere
concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e,
infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro
attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto
di dipendenza con l'assicuratore
non
permette già di metterne in dubbio
l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari
circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti
circa la parzialità dell'apprezzamento.
Lo stesso vale per le perizie
fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI 1993 pag. 95).
Le perizie affidate dagli
organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria
amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i
quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a
risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non
sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique VSI
2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008;
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007
).
Il TFA, in una decisione I 938/05 del 24 agosto
2006
concernente un caso di assicurazione
per l
'
invalidità
, ha evidenziato il valore probatorio
delle opinioni espresse dai medici SMR nell
'
ambito dell
'
assicurazione
per l
'
invalidità, sottolineando
che in caso di divergenza tra il medico curante ed il medico SMR non è per
principio necessario procedere ad una nuova perizia.
In quell’occasione
l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
"
(…)
3.2 L
'on ne saurait certes
mettre sur le même pied un rapport d'expertise émanant d'un Centre
d'observation médicale de l'AI (COMAI) - dont la jurisprudence a admis que
l'impartialité et l'indépendance à l'égard de l'administration et de l'OFAS
sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport médical établi par le SMR;
toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de divergence d'opinion entre
médecins du SMR et médecins traitants, il est, de manière générale, nécessaire
de mettre en oeuvre une nouvelle expertise.
La valeur probante des rapports médicaux des uns et
des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels
précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison
d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin
traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui
l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les
médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune
circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de
ceux-ci.
La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)
Per quel che riguarda i
rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il
giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia
esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in
favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353
consid.
3a)cc); Pratique
VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc;
Meyer-Blaser
,
Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.
230).
Ad
esempio, nella sentenza 9C 289/2007 del 29 gennaio 2008 il Tribunale federale
ha sottolineato che:
"
(...)
Par ailleurs, il y a lieu d'ajouter qu'au vu de la
divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat de soins et un mandat
d'expertise (cf. arrêt I 701/05 du 5 janvier 2007, consid. 2 et les nombreux
arrêts cités, dont en particulier l'ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175), on ne
saurait remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration ou le
juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs
médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que
si ces médecins traitants font état d'éléments objectifs ayant été ignorés dans
le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en
cause les conclusions de l'expertise. Cette hypothèse n'étant toutefois pas
donnée dans le cas d'espèce, c'est à juste titre que les premiers juges se sont
fondés, sans violer le droit fédéral, sur les conclusions du SMR et qu'ils ont
confirmé la décision attaquée.
(...)"
L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008
del 16 ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici
curanti e periti interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha ancora precisato
quanto segue:
"
(…)
On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre
experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de
mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports
médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des
critères jurisprudentiels (
ATF 125 V 351
consid. 3a p. 352) qui permettent de leur reconnaître pleine valeur
probante. A cet égard, il convient de rappeler qu'au vu de la divergence
consacrée par la jurisprudence entre un mandat thérapeutique et un mandat
d'expertise (
ATF 124 I 170
consid. 4
p. 175; SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les références [arrêt I
514/06 du 25 mai 2007]), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée
par l'administration ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du
seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire.
Il n'en va différemment que si ces médecins traitants font état d'éléments
objectivement vérifiables ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui
sont suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de
l'expert.(…)”
Infine, va ricordato che se vi
sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la
procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli
si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25
aprile 2008,
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).
Va ancora rilevato che,
affinché
un esame medico in ambito psichiatrico sia
ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni (D. Cattaneo, “La promozione
dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in
RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota 158, pag. 628-629, nella
quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in particolare
la DTF
127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle
assicurazioni sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing
& Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).
In
quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di
Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:
Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito
psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una
classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Il
perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa
da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,
quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche
croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla
malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della
stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a
trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve
essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.
Inoltre, l'esperto deve
esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.
Del resto, un rifiuto di
una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le
divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni
sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una
richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente
e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative
lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap
nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,
inc. 32.1999.124).
2.7.
Questo
Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute del ricorrente è stato
accuratamente vagliato dall’amministrazione prima dell’emissione della
decisione impugnata, non ha motivo per mettere in dubbio la valutazione
peritale effettuata dal SAM il 24 luglio 2006, da considerare dettagliata,
approfondita e quindi rispecchiante i parametri giurisprudenziali sopra
ricordati.
Nell’ambito
della perizia SAM, l’assicurato è stato infatti sottoposto ad un accurato esame
cardiologico, grazie al consulto specialistico del dr. __________, dal quale è
emerso che egli è abile al lavoro al 100% nella sua precedente attività di
consulente previdenziale e in altre attività adeguate. Il dr. __________ ha
aggiunto che l’interessato sarebbe inabile al lavoro unicamente in certe
attività pericolose, in cui un’alterazione seppur breve dello stato di
coscienza, dovuta ad una sincope o presincope, comporterebbe gravi conseguenze
per sé o per gli altri (come ad es. nell’attività di pilota, autista professionista,
gruista, carpentiere, ecc.) (doc. 18-24+25).
Il TCA
non ha motivo per distanziarsi da tale valutazione peritale, che non è del
resto stata smentita da certificati medico-specialistici attestanti delle
patologie maggiormente invalidanti, in grado di influire sulla capacità
lavorativa residua dell’interessato.
Nell’ambito
della perizia SAM, l’assicurato è stato pure sottoposto, in data 28 febbraio
2007, ad un esame neurologico, grazie al consulto specialistico del dr. __________,
dal quale è emerso che egli non presenta delle patologie neurologiche
invalidanti, motivo per il quale, da questo profilo, deve essere considerato
pienamente abile al lavoro (cfr. doc. 18-28).
Queste
conclusioni specialistiche, che del resto non sono state contestate attraverso
dei referti medico-specialistici attestanti delle patologie neurologiche con
influsso sulla capacità lavorativa residua, possono essere fatte proprie dal
TCA.
Infine,
per
quanto concerne la patologia psichiatrica, nel suo consulto peritale del 5
giugno 2006, la dr.ssa __________, poste le diagnosi di “reazione depressiva
prolungata (luglio 2004) (ICD10-F43.21); sindrome ansiosa generalizzata
(ICD10-F41.1); disfunzione vegetativa somatoforme (ICD10-F45.3); nevrosi di
carattere non altrimenti specificata (ICD10-F60.9)”, ha considerato
l’assicurato inabile al lavoro al 100% nella sua precedente attività lavorativa
di consulente previdenziale, ma abile al lavoro al 50% in attività adatte, come
ad esempio in attività economiche pubbliche, “dove ci si possa avvalere delle
sue competenze senza che egli senta la minaccia costante di dover “aumentare”
gli introiti, cosa che in uno spazio pubblico riteniamo meno rilevante” (doc.
18-19).
Il TCA non ha motivo per
distanziarsi nemmeno da queste conclusioni del perito psichiatra, che non sono
del resto state smentite da altri certificati medico-specialistici attestanti
delle patologie maggiormente invalidanti.
Se, infatti, in sede di
osservazioni al progetto di decisione dell’UAI, l’assicurato ha contestato la
perizia psichiatrica della dr.ssa __________, trasmettendo un certificato
medico redatto dallo psichiatra curante, dr. __________, attestante una totale
incapacità al lavoro – che secondo il dr. __________ del SMR non apportava
elementi obiettivi in grado di sovvertire le conclusioni della dr.ssa __________
- nella procedura ricorsuale l’interessato non ha prodotto alcun referto medico
specialistico a comprova della sua asserita totale inabilità lavorativa.
Va qui
ricordato che se, da una parte,
la
procedura davanti al TCA è retta dal principio inquisitorio, secondo cui i
fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice,
dall’altra si rileva che questo principio non è però assoluto, atteso che la
sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione
della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti).
Il dovere processuale di collaborazione comprende
in particolare l'obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse ragionevolmente
esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai
fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le
conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).
Si
ricorda tuttavia al ricorrente che il presente giudizio non pregiudica
eventuali suoi diritti nei confronti dell’assicurazione federale per
l’invalidità insorti in epoca successiva alla data decisiva del provvedimento
impugnato, il quale delimita il potere cognitivo del giudice (cfr. DTF 130 V
140 e 129 V 4).
In
conclusione, rispecchiando la perizia del SAM i criteri di affidabilità e
completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr. consid. 2.6.), alla stessa può
essere fatto riferimento.
Inoltre,
richiamato l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere
tutto quanto sia ragionevolmente
esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal
danno alla salute (DTF 123 V 233 consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i
riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur
Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das
Zumutbarkeitsprinzip im schweiz.
Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid.
4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts
zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221),
è da ritenere
dimostrato,
secondo il grado della verosimiglianza
preponderante abitualmente applicato nel settore delle assicurazioni sociali,
che,
a partire dal mese di luglio 2004, l’assicurato ha presentato un grado di incapacità
lavorativa del 100% nella sua precedente professione di consulente
previdenziale, ma sia da considerare abile al lavoro al 50% in attività
adeguate, dove utilizzare le sue competenze, ma in un ambiente lavorativo meno
stressante rispetto al precedente.
La
questione relativa alle attività professionali concretamente realizzabili è di
competenza del consulente in integrazione professionale (cfr. STF 9C_13/2007
del 31 marzo 2008 citata al consid. 2.6.).
Ora, nel
caso concreto, il consulente IP, nel suo rapporto del 17 gennaio 2007, riguardo
alle attività esigibili ha indicato quanto segue:
"
Secondo il parere medico, l’assicurato non può
più esercitare la sua precedente attività (perché gravemente caratterizzata dal
punto di vista personale e dal vissuto emotivo) o simili. Ritengo però che egli
possa utilizzare le competenze acquisite durante il suo percorso scolastico e
le esperienze professionali effettuate per sfruttare la capacità lavorativa del
50% definita medicalmente.
Sicuramente le attività a lui ancora esigibili
non appartengono alla categoria dei lavori semplici e ripetitivi (categoria 4
delle statistiche RSS), ma almeno a quella superiore (categoria 3, conoscenze
professionali specifiche). Non ritengo opportuno l’utilizzo della categoria 2
(lavoro indipendente e molto qualificato) in quanto sicuramente fonte di stress
e di conseguenza non adeguato alla situazione psichica dell’assicurato.” (Doc.
22-2)
Il patrocinatore ha contestato le conclusioni dei
medici del SAM relative alle attività ancora esigibili dall’assicurato in un
ambito pubblico, affermando che l’eventuale capacità lavorativa residua
dell’interessato (comunque contestata) sarebbe tutt’al più sfruttabile solo in
un ambito “protetto”, ritenendo che sul mercato generale del lavoro non esista
un’attività lavorativa in ambito economico, nel settore pubblico, da svolgere
in un ambiente poco stressante (I e VI).
Chiamato ora a pronunciarsi, questo Tribunale
sottolinea che i medici del SAM hanno specificato che le patologie
(psichiatriche) dell’assicurato causano una totale inabilità al lavoro
“nell'attività finora svolta
presso il precedente datore di lavoro
”,
rendendo impossibile per l’interessato “rientrare
nel precedente posto di
lavoro
così gravemente caratterizzato dal punto di vista personale e del
vissuto emotivo, lavoro che ha profondamente destabilizzato l'emotività
dell'assicurato”, di modo che “la destabilizzazione emotiva sul posto di lavoro
riduce massicciamente il suo rendimento, perdendo la sua capacità di
competenza, causa perdita di concentrazione, costanza e resistenza allo sforzo”
(doc. 18-13, il corsivo è della redattrice).
Per contro, i medici del SAM hanno evidenziato
che l’assicurato è abile al lavoro al 50% “in un ambiente lavorativo meno
stressogeno”, come ad “esempio in un ambiente pubblico
dove si possa
avvalere delle sue competenze
, senza che egli senta la minaccia costante di
dovere aumentare gli introiti” (doc. 18-13, il corsivo è della redattrice).
Va a questo proposito evidenziato che in una
sentenza I 456/05 del 27 novembre 2006, concernente il caso di un assicurato,
in precedenza attivo quale fiduciario, che nonostante il danno alla salute era
stato ritenuto ancora abile al lavoro al 70% nella sua professione e in altre
attività leggere, il Tribunale federale, confermando la sentenza emessa da
questo Tribunale (cfr. STCA 32.2004.95 del 19 maggio 2005), si è così espresso
in merito alle attività lavorative ancora esigibili dall’interessato:
"
(…)
4.2.3 Contrariamente a quanto sostenuto dall'assicurato e come
peraltro già rilevato dal primo giudice, l'attività di riferimento esigibile
malgrado l'invalidità non è quella da lui precedentemente svolta, altamente
stressante ed incompatibile con il suo stato valetudinario, di intermediario
finanziario continuamente in viaggio e costantemente alle prese, (anche) di
notte, con i corsi borsistici internazionali. La nozione di fiduciario o
intermediario finanziario non si limita forzatamente alla professione altamente
rischiosa e stressante cui fa riferimento l'assicurato, bensì comprende, in
senso lato, altre attività più "tranquille" e compatibili con lo
stato di salute dell'interessato. Come giustamente fa notare
l'amministrazione con il proprio ricorso, la stessa professione può infatti
essere esercitata a vari livelli, dal più stressante e impegnativo al
più ordinario. A dimostrazione di quanto ampia sia ad esempio l'accezione del
termine "intermediario finanziario", è sufficiente il rinvio alla
legge sul riciclaggio di denaro (LRD; RS 955.0), la quale al suo art. 2
fornisce per l'appunto una definizione molto vasta, comprendente in particolare
qualsiasi persona che, a titolo professionale, accetta o custodisce valori
patrimoniali di terzi o fornisce aiuto per investirli o trasferirli, e in
particolare le persone che: a) negoziano crediti (segnatamente sotto forma di
crediti al consumo o di crediti ipotecari, di factoring, di finanziamento di
transazioni commerciali oppure di leasing finanziari); b) forniscono servizi
nel campo delle operazioni di pagamento, in particolare effettuano
trasferimenti elettronici per conto di terzi, oppure emettono o amministrano
mezzi di pagamento come carte di credito e assegni di viaggio; c) commerciano,
per conto proprio o per conto di terzi, biglietti di banca e monete, strumenti
del mercato monetario, divise, metalli preziosi, materie prime e valori
mobiliari (cartevalori e diritti valori), nonché strumenti derivati; e)
gestiscono patrimoni; f) effettuano investimenti in qualità di consulenti in
materia; g) custodiscono o gestiscono valori mobiliari.
Quanto ai rischi associati all'attività di intermediario
finanziario, basti consultare il sito internet dell'organismo di autodisciplina
dell'Unione svizzera dei fiduciari, dal quale risulta come ad esempio le
attività di fiduciario immobiliare, i mandati di gestione patrimoniale con
procura limitata, i servizi nel campo delle operazioni di pagamento in Svizzera
o nell'Unione europea ecc. siano connessi con dei rischi definiti di entità
debole (http://sro.stv-usf.ch/documents/Foglio-info-analisi-rischi.pdf).
A quest'ampia gamma di attività, ragionevolmente esigibili
nonostante il danno alla salute, deve riferirsi la valutazione del reddito da
invalido. In questo senso non vi è alcuna incongruenza nei pareri espressi dai
periti del Servizio X.________. Ad ulteriore conferma del fatto che
amministrazione e primo giudice hanno preso in considerazione, quali attività
di riferimento ragionevolmente esigibili, occupazioni più tranquille e
confacenti allo stato valetudinario dell'assicurato, vi è pure la circostanza
che essi, per determinare il reddito da invalido, si sono riferiti ai dati
statistici salariali riguardanti l'intermediario finanziario in possesso sì di
specifiche conoscenze professionali (cfr. ad es. ISS 2002, tabella TA1, pag.
43, cifra 65, livello di esigenze 3), ma comunque non esercitante le attività
più esigenti e più difficili o comunque attività indipendenti e altamente
qualificate (livello di esigenze: colonna 1 e 2). Per converso, l'attività
precedente, già solo per i redditi accertati e per le responsabilità ricoperte,
potrebbe anche essere qualificata quale attività rientrante nella categoria 1 e
2 (in questo senso si veda anche la vicinanza tra il reddito senza invalidità
sopra accertato e il guadagno medio nazionale riportato nella tabella TA1 di
cui all'ISS, colonna 1 e 2 per gli intermediari finanziari: fr. 10'828.-
mensili).
4.2.4 Ne discende che la valutazione dell'amministrazione e del
primo giudice in merito alle attività ragionevolmente esigibili nonostante il
danno alla salute dev'essere confermata, al pari delle considerazioni espresse
circa la piena compatibilità di tali attività con lo stato cardiovascolare (v.
a conferma dell'apprezzamento del Servizio X.________ anche il rapporto 19
maggio 2004 del dott. L.________, responsabile del servizio medico regionale
dell'AI, con il quale è stato evidenziato come la frazione di eiezione, valore
indicante la contrattilità miocardica, fosse variata da ca. 20% in fase di
malattia acuta, a 35-40% in occasione della perizia del Servizio X.________, e
aumentata al 50%, a indicare un buon funzionamento della funzionalità) come
pure di quelle pronunciate in merito alle limitazioni riscontrate a livello
psichiatrico e neurologico, comunque in parte compensabili con il supporto di
mezzi ausiliari elettronici e informatici (v. ad esempio rapporto peritale del
Servizio X.________ 21 ottobre 2003, pag. 13: "Come aiuto sul lavoro si
consiglia l'uso di agende, eventualmente agende elettroniche"). Ulteriori
verifiche in questo senso non sono necessarie, dalle stesse non potendosi
attendere con ogni verosimiglianza nuovi elementi probatori di rilievo - in
aggiunta a quelli che sono già stati evidenziati dai numerosi specialisti fin
qui intervenuti - suscettibili di modificare l'esito del presente apprezzamento
(apprezzamento anticipato delle prove; Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der
Sozialversicherung, pag. 212 no. 450; Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no. 320;
Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; cfr. anche
DTF 122 II 469
consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c,
120 Ib 229 consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).”
(STF succitata, sottolineatura della redattrice)
Alla luce di questa giurisprudenza, il TCA non può ritenere, come
preteso dal patrocinatore, che sul mercato del lavoro non esistano professioni
nell’ambito dei servizi “meno stressanti” rispetto a quella svolta in
precedenza dall’interessato, nelle quali l’assicurato potrebbe mettere a frutto
le sue conoscenze e competenze professionali.
Al contrario, questo Tribunale ritiene che, analogamente a quanto
deciso dal Tribunale federale in merito all’attività di intermediario
finanziario, l’assicurato - che ha maturato diverse esperienze professionali in
ambito economico (presso alcune casse malati e assicurazioni, poi nel ramo
bancario, ottenendo da ultimo il titolo di economista aziendale SUP, cfr. doc.
22-1) – possa trovare sul mercato del lavoro delle attività sicuramente nel
settore dei servizi o, se del caso, nel più ampio settore della produzione e
dei servizi, meno stressanti rispetto a quella svolta in precedenza e
compatibili con il suo danno alla salute.
Non si può invece ritenere, contrariamente al caso
dell’intermediario finanziario sopra esposto giudicato dal TF, che l’assicurato
possa sfruttare la sua residua capacità lavorativa nel suo precedente ramo di
attività assicurativo-finanziario, dato che nel caso di specie l’assicurato non
svolgeva prima del danno alla salute una professione così stressante come
quella dell’intermediario finanziario continuamente in viaggio e costantemente
alle prese, anche di notte, con i corsi borsistici internazionali, bensì quella
di consulente previdenziale bancario, già di per sé meno stressante.
A conferma di ciò, va rilevato che nella sua precedente attività
l’assicurato percepiva un reddito che, come vedremo qui di seguito (cfr.
consid. 2.10.), rientra nei valori statistici del settore finanziario-assicurativo,
livello di qualifica 3, mentre nel caso giudicato dal TF quell’assicurato,
nella sua attività di intermediario finanziario, con grandi responsabilità, percepiva
un reddito rientrante nella categoria 1 e 2 e avrebbe quindi potuto svolgere
un’attività meno stressante, sempre nel suo ambito lavorativo, ma con un
livello di qualifica 3.
2.8.   Occorre ora
esaminare le conseguenze del danno alla salute subìto dal ricorrente dal
profilo economico.
Preliminarmente
va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa
stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129
V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I
600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV
Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in
SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02;
cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01),
per cui nel caso concreto sono determinanti i dati del 2005 (visto che
l’assicurato è inabile al lavoro al 100% nella sua professione dal mese di
luglio 2004).
L’amministrazione ha eseguito il raffronto dei
redditi con riferimento all’anno 2004, motivo per il quale i redditi da valido
e da invalido vanno aggiornati al 2005.
2.9.   Per quel che
concerne il
reddito da valido
, nella decisione del 13 febbraio
2008 l’UAI ha quantificato il reddito che l’assicurato avrebbe potuto percepire
da sano nel
2004 in
fr. 77’740.-
(cfr. doc. 22-2), conformemente a quanto indicato il 26 luglio 2005 dal
precedente datore di lavoro (doc. 10-4).
L’assicurato ha contestato l’ammontare del
reddito da valido preso in considerazione dall’amministrazione, indicando che
esso dovrebbe essere pari almeno a fr. 88'633, nell’ipotesi a lui maggiormente
sfavorevole (I).
L’UAI, in sede di risposta di causa, tenendo
conto delle critiche ricorsuali dell’assicurato, ha determinato in fr.
89'881.80 l’ammontare del reddito da valido, osservando quanto segue:
"
In relazione al reddito da valido occorre
osservare che la riduzione della capacità lavorativa per il danno alla salute
essenzialmente psichico è riconosciuta dal 2004 (perizia SAM, p. 13). Il
reddito soggetto ad AVS conseguito nel periodo precedente (1999: fr. 90'219.-,
2000: fr. 93'291.-, 2001: fr. 82'759.-, 2002: fr. 102'155.-, 2003: fr.
80'958.-) ammonta in media a fr. 89’881.80 (doc. 44 inc. A)."
(Doc. IV)
Nella presa di posizione del 27 marzo 2008, il
patrocinatore dell’interessato non ha contestato l’ammontare del reddito da
valido stabilito dall’UAI nella risposta di causa (cfr. doc. VI).
Il TCA non ha quindi motivo per distanziarsi
dall’ammontare citato.
Adeguando tale importo al 2005, si ottiene un
reddito da valido di fr. 90’780.62
(+1% per il 2005,
cfr.
tab. relativa all’e
voluzione
dei salari nominali, dei prezzi al consumo e dei salari reali, 1990-2007,
pubblicati sul sito dell’Ufficio federale di statistica
)
.
2.10.   Per quanto
riguarda invece il
reddito da invalido
,
va ricordato che lo stesso è determinato sulla
base della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione
però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità
lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente
svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale
("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC
1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico.
Il
TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del
salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che
l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido
motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione
(DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17, STF 8C_334/2008 del 26 novembre 2008, consid. 11.1; STFA del 5 settembre
2006 nella causa P., I 222/04).
Il
Tribunale federale ha inoltre ricordato che "nel caso di un invalido che,
dopo l’insorgenza del danno alla salute, può compiere soltanto lavori leggeri e
non impegnativi dal punto di vista intellettuale, il relativo reddito è di
principio determinato in base alla media del salario lordo (valore totale)
conseguibile per attività semplici e ripetitive (livello di esigenza 4 sul
posto di lavoro) nel settore privato in conformità alle tabelle A dell’ISS
(sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni U240/99 del 7 agosto 2001
consid. 3c/cc, parzialmente pubblicata in RAMI 2001 pag. 347; cfr. pure DTF 129
V 472 consid. 4.2.1. pag. 476 con riferimento)" (cfr. STF 8C_334/2008 del
26 novembre 2008)
Nel suo
rapporto del 17 gennaio 2007, il consulente IP ha stabilito che, tenuto conto
delle competenze acquisite durante il suo percorso scolastico (scolarità
superiore e, nel 1991, acquisizione del titolo di economista aziendale SSQUEA,
poi trasformato in quello di economista aziendale SUP nel 2001) e delle
esperienze professionali effettuate (di alto livello, essendo stato attivo
dapprima presso alcune casse malati e assicurazioni; in seguito, avendo
ricoperto la funzione di consulente di investimenti e poi capo-produttore,
sostituto gerente presso una banca e, infine, assunto quale consulente
previdenziale presso __________), l’assicurato potrebbe ancora, malgrado il
danno alla salute, svolgere delle attività che sicuramente “non appartengono
alla categoria dei lavori semplici e ripetitivi (categoria 4 delle statistiche
RSS), ma almeno a quella superiore (categoria 3, conoscenze professionali
specifiche). Non ritengo opportuno l’utilizzo della categoria 2 (lavoro
indipendente e molto qualificato) in quanto sicuramente fonte di stress e di
conseguenza non adeguato alla situazione psichica dell’assicurato” (doc. 22-2).
Dal
raffronto dei redditi, emerge che il consulente ha utilizzato, per stabilire il
reddito da invalido, i dati forniti dalla Tabella TA1 2004, nel settore privato
svizzero globale, livello di qualifica 3, per un uomo, pari a fr. 69'264 (doc.
22-2).
Quanto
all’applicazione, nella determinazione del reddito da invalido, del livello di
qualifica 3, relativo a conoscenze professionali specializzate, questo
Tribunale, contrariamente a quanto preteso dal patrocinatore, condivide la
scelta dell’amministrazione, alla luce delle vaste competenze dell’interessato.
Infatti,
come giustamente indicato dal consulente in integrazione professionale, nel suo
rapporto del 17 gennaio 2007, le attività professionali ancora esigibili
dall’assicurato non sono quelle appartenenti alla categoria dei lavori semplici
e ripetitivi (livello 4 delle statistiche RSS), ma quelle che prevedono conoscenze
professionali specifiche (livello 3 delle statistiche RSS), viste le competenze
professionali acquisite negli anni dall’interessato. Il consulente ha invece
correttamente escluso l’utilizzo del livello 2, riguardante un lavoro
indipendente e molto qualificato, in quanto sicuramente fonte di stress e
quindi non adeguato alla situazione psichica dell’assicurato (cfr. doc. 22-2).
In una
recente sentenza 9C_780/2008 del 22 dicembre 2008, concernente il caso di un
ingegnere, il Tribunale federale ha confermato l’applicazione dei dati
statistici relativi al livello di qualifica 3, osservando:
"
3.4.1 Soweit der Versicherte vorbringt, die von
der Vorinstanz als massgebend erachtete Tabelle TA1, Ziffern 40 und 41,
Ernergie- und Wasserversorgung, sei nicht anwendbar, kann ihm nicht
beigepflichtet werden. Nachdem aus ärztlicher und berufsberaterischer Sicht
eben gerade Arbeiten im Bereich Energie als zumutbar erachtet werden und der
Beschwerdeführer dazu auch auf Grund seines Berufs als diplomierter Ingenieur FH
Versorgungstechnik in der Lage ist, besteht kein Grund, den Durchschnittslohn
im gesamten privaten Sektor heranzuziehen. Dass die Vorinstanz den
Durchschnittslohn gemäss Anforderungsniveau 3 (Berufs- und Fachkenntnisse
vorausgesetzt) als Invalideneinkommen berücksichtigt hat, ist ebenfalls nicht
zu beanstanden. Das vom Beschwerdeführer als einschlägig erachtete
Anforderungsniveau 4 betrifft den Durchschnittslohn für einfache und repetitive
Arbeiten, die keine Berufausbildung voraussetzen. Weshalb dem Versicherten, der
über einen Fachhochschulabschluss als Ingenieur verfügt, nur noch derartige
Hilfsarbeiten mit geringen intellektuellen Anforderungen zumutbar sein sollen,
vermag nicht einzuleuchten.”
Per quanto riguarda, invece, il dato statistico
da usare per determinare il reddito da invalido (che secondo l’UAI dovrebbe
essere quello relativo
ad un'attività generica nel settore privato,
Tabella TA1, dato totale)
, va evidenziato che nella sentenza
I 456/05 del 27 novembre 2006, citata in
precedenza, relativa all’attività di intermediario finanziario, il Tribunale
federale ha considerato non corretto l’utilizzo dei dati statistici relativi
all’insieme del settore privato, applicati da questo Tribunale (cfr. STCA
32.2004.95 del 19 maggio 2005), ma ha ritenuto applicabili i dati statistici
nazionali relativi al settore finanziario. L’Alta Corte si è infatti così
espressa in merito a tale argomento:
"
(…)
4.4 Resta da stabilire l'importo base - sul quale si è già
pronunciata la Corte cantonale nel giudizio di rinvio - al quale
l'amministrazione, una volta compiuto il complemento istruttorio, dovrà
orientarsi per la determinazione del guadagno da invalido (sulla portata e
l'impugnabilità di simili indicazioni nell'ambito di una decisione di rinvio
cfr. ad esempio la sentenza inedita del 28 luglio 1987 in re C., I 76/87, dove il Tribunale federale delle assicurazioni ha statuito che qualora
l'autorità giudiziaria statuente disponga il rinvio della causa perché
l'amministrazione decida secondo schemi vincolanti, sono pure impugnabili i
motivi appartenenti all'oggetto litigioso cui il dispositivo del giudizio non
faccia riferimento).
4.4.1 Riferendosi ai valori medi nazionali di cui all'ISS 2002
(TA1, pag. 43, cifra 65, livello di esigenze 3), l'amministrazione ha stabilito
questo importo base in fr. 80'364.- annui o fr. 6'697.- mensili.
4.4.2 Per parte sua, il primo giudice, riferendosi ai valori
regionali ticinesi riportati nella tabella TA13 di cui all'ISS 2002 (pag. 62,
livello di esigenze 3), ha quantificato questo dato in fr. 60'970.- annui.
4.4.3 Nel suo ricorso, l'UAI contesta l'operato dell'autorità
giudiziaria cantonale e rileva che se anche ci si volesse riferire alle medie
salariali ticinesi, dalla nuova inchiesta sulla struttura dei salari specifica
alle grandi regioni, pubblicata dall'Ufficio federale di statistica nel 2004,
risulterebbe, per l'anno 2002, un salario base mensile di fr. 6'992.- nella
professione di intermediario finanziario, quindi addirittura superiore e
maggiormente sfavorevole per l'assicurato rispetto a quello stabilito
dall'amministrazione facendo capo ai dati statistici nazionali. A ciò si
aggiungerebbe che l'importo di base preso in considerazione dalla Corte
cantonale sarebbe approssimativo in quanto afferente a un'attività generica nel
settore privato e non alla professione di intermediario finanziario ancora
esercitabile dall'assicurato.
4.4.4 Recentemente, mediante decisione della Corte plenaria del 10
novembre 2005, il Tribunale federale delle assicurazioni ha avuto modo di
esprimersi sull'applicabilità dei dati statistici relativi alle "grandi
regioni" (tabella TA13) di cui all'ISS per determinare il reddito
ipotetico da invalido (cfr. sentenza del 12 ottobre 2006 in re S., U 75/03, consid. 8, destinata alla pubblicazione nella Raccolta ufficiale). In tale
occasione questa Corte ha stabilito che la precedente prassi che tollerava
l'applicazione dei valori regionali non poteva più essere ammessa essendo
incompatibile con il principio costituzionale di parità di trattamento come
pure con il rango costituzionale delle assicurazioni invalidità e infortuni
quali assicurazioni federali (sentenza citata, consid. 8.5).
4.4.5 Già solo per questo motivo, l'intervento del primo giudice a
correzione dell'importo base determinato dall'amministrazione per il calcolo
del reddito da invalido non può trovare tutela.
Dovendo partire dal dato mensile considerato dall'UAI (fr.
6'697.-) e dovendolo adeguare alla durata oraria settimanale nel settore
finanziario (41,5 ore [La Vie économique, 6/2006, pag. 86, tabella B9.2),
l'importo di riferimento per il calcolo del reddito da invalido va stabilito in
fr. 83'377,65 annui (fr. 6'697 x 41,5 : 40 x 12). In questa misura, il ricorso
dell'UAI merita di essere accolto.”
Nel caso di specie, tuttavia, diversamente del caso
appena citato,
l’assicurato, come visto in precedenza (cfr.
consid. 2.7.), non può essere considerato ancora abile al lavoro nel suo
precedente ramo di attività (finanziario-assicurativo), ma solo in altre
attività meno stressanti, quantomeno nell’ambito dei servizi o, più in
generale, nel più vasto settore della produzione e dei servizi.
Va, al riguardo,
segnalato che, in una sentenza 8C_708/2007 del 21 agosto 2008 -
concernente un assicurato totalmente inabile al lavoro nella sua precedente attività
di tecnico del suono, ma ancora abile al lavoro al 100% in attività adeguate,
rispettose dei suoi limiti funzionali - il Tribunale federale ha stabilito che
il reddito da invalido dell’interessato andava determinato in base ai dati
statistici di cui alla Tabella TA1, prendendo in considerazione il dato
relativo all’insieme del settore privato, al livello di qualifica 3, viste le conoscenze
professionali qualificate dell’assicurato.
L’Alta
Corte si è così espressa:
"
5.4 Lorsqu'un assuré ne met pas à profit sa
capacité de travail restante après l'accident, son revenu d'invalide doit être
calculé sur une base théorique et abstraite. Ce faisant, on ne saurait
toutefois se fonder sur une seule activité déterminée ou sur un tout petit
nombre seulement - quand bien même cette activité serait parfaitement adaptée
aux limitations en cause - dès lors que rien ne permet de penser que ce revenu
serait représentatif de celui que l'assuré pourrait obtenir sur le marché du
travail équilibré entrant en considération pour lui (cf.
ATF 129 V 472
consid. 4.2.2 p. 480). Pour que le
revenu d'invalide corresponde aussi exactement que possible à celui que
l'assuré pourrait réaliser en exerçant l'activité que l'on peut raisonnablement
attendre de lui (cf.
ATF 128 V 29
consid. 1 p.
30), l'évaluation dudit revenu doit nécessairement reposer sur un choix large
et représentatif d'activités adaptées au handicap de la personne assurée.
Aussi, quand bien même l'activité de régisseur de
production serait à la portée de C.________, celle-ci ne peut-elle être
considérée comme représentative de ce que le prénommé pourrait réaliser en tant
qu'invalide. Il y a bien plutôt lieu de s'appuyer, en l'absence d'un revenu
effectivement réalisé, sur les statistiques salariales comme le prévoit la
jurisprudence (cf.
ATF 126 V 75
consid. 3b/aa
p. 76 et les références). En outre, contrairement à ce que voudrait la
recourante, on ne voit pas de motifs particuliers qui commanderaient de
s'écarter de la règle générale d'après laquelle sont applicables les conditions
salariales de l'ensemble du secteur privé et non pas d'une seule branche
économique (
ATF 129 V 472
consid. 4.3.2 p. 484;
RAMA 2001 n° U 439 p. 347). En revanche, au vu de l'expérience de l'intimé, on
doit admettre que celui-ci possède des connaissances professionnelles
qualifiées justifiant la prise en considération de la catégorie de salaire 3.
Quant à la déduction du salaire statistique de 5% opérée par les premiers
juges, elle n'est pas critiquable compte tenu de l'âge de l'intéressé et du
fait qu'il avait travaillé depuis 1987 auprès du même employeur (cf.
ATF 126 V 75
; consid. 3b publié à la RAMA 2002 U 467
p. 513 de l'arrêt
ATF 128 V 174
).
Le salaire de référence est donc celui auquel
pouvaient prétendre en 2004 les hommes effectuant des activités simples et
répétitives dans le secteur privé à un niveau de qualification 3, soit 66'600
fr. par an [5'550 fr. x 12]. Ce montant doit être rapporté à un horaire
hebdomadaire de travail de 41,6 heures (cf. Annuaire statistique de la Suisse
2006, p. 101, T 3.2.4.19), ce qui donne un salaire de 69'264 fr. [66'600 x 41,6
: 40]. Après un abattement de 5%, le revenu d'invalide s'établit à 65'800 fr..”
Il TCA ritiene, pertanto, che nella
determinazione del reddito da invalido dell’interessato, ancora abile al 50% in
attività adatte, meno stressanti della precedente, sia corretto applicare il
dato relativo all’insieme del settore privato della Tabella TA1, livello di
qualifica 3,
concernente una vasta gamma di
attività adeguate allo stato di salute dell’interessato,
come
ritenuto dall’amministrazione.
In
applicazione della giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008
(inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 2004 elaborata
dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2004 una
professione che presuppone conoscenze professionali specializzate (colonna 3)
nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni
salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV
15, p. 47ss.), avrebbe così potuto realizzare, in media, un salario mensile
lordo pari a fr. 5'550.
Riportando
questo dato su 41.6 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie économique, 1/2-2007, p. 94
), esso ammonta a fr. 5'772
mensili oppure a fr. 69'264 per l'intero anno (fr. 5'772 x 12, ritenuto che la
quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999 nella causa
B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
Dopo
adeguamento all'indice dei salari nominali ("
Nominallohnindex"
- cfr. DTF 126 V 81 consid. 7a e STCA del 20 febbraio 2001 nella causa R.), si
ottiene, per il 2005 (cfr. tab. B 10.3, pubblicata
in
La Vie économique,
6-2007, p. 91), un reddito mensile di fr. 5'829.72 oppure di fr. 69'956.64 per
l'intero anno (fr. 5'821.68
x
12).
L’assicurato, quale consulente previdenziale presso __________,
avrebbe guadagnato, nel 2005, fr. 89’881.80/anno per un’occupazione a tempo
pieno. Tale reddito appare in linea con la media dei salari svizzeri per
un’attività equivalente (cioè fr. 89’935.25/anno; cfr. Tabella TA1 2004 p.to 66
“Assicurazioni”, livello di qualifica 3,
dopo
adeguamento all'evoluzione salariale per il 2005
: fr. 7’135.--
X
12 mesi
: 40 x 41.6 [La Vie économique, 12-2008, pag. 94, tabella
B9.2] x 1.01 [v. La Vie économique, 12-2008, pag. 95, tabella B10.2]).
Nel caso in esame non sono, perciò, realizzati i presupposti per
ridurre il reddito statistico da invalido in applicazione della giurisprudenza
di cui alla STF U 8/07 del 20 febbraio 2008 sopra menzionata.
Ritenuto che, come visto in
precedenza (cfr. consid. 2.7.), da un punto di vista medico, l’assicurato può
esercitare un’attività adeguata alle sue condizioni di salute al 50%, il
reddito statistico citato va ridotto del 50% e ammonta a fr. 34’978.32 (
fr. 69'956.64 ridotti del 50%
).
2.11.   In ossequio
alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze
specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,
età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado
d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad
una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"
(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In una
sentenza I 147/05 del 25 luglio 2005, consid. 2, il TFA ha proceduto ad una
riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un
assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un permesso di domicilio,
che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato in grado di svolgere
un’attività adeguata in misura del 60%.
La nostra Corte
federale ha ritenuto suscettibili di
incidere sul livello di reddito ancora conseguibile dall’assicurato, gli
impedimenti funzionali derivanti dal danno alla salute (10%), così come il
fatto di poter lavorare soltanto a tempo parziale (5%):
"
2.4 Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen
Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem
Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,
während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte
Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne
Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis
10 kg
repetitiv und vereinzelt über
15 kg
, ohne Überkopftätigkeiten und ohne
Tätigkeiten in gebückter Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser
Einschränkungen sind keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem
leidensbedingten Abzug abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden
Verwaltung denn auch nicht bestritten.
2.5 Entgegen der Auffassung im kantonalen
Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,
dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der
ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der
Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die
Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00
[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr
einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im
Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem
Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt
(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002
S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende
Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die
Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und
Ausländer zusammensetzen.
2.6 Die IV-Stelle führt in der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte
nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in
Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,
die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden
...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund
statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache
der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden
Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen
ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.
28 T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht
schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).
2.7 Damit sind im Rahmen des Abzuges die leidensbedingten
Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die Möglichkeit, nur
noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu berücksichtigen. Da die
IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen Abzug wegen
Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen gewesen wäre,
lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein Ermessen an die
Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende Ermessensausübung
erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw. 2.3 hievor).
Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus des
Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat jedoch
die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit einem
Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache Rechnung
getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein kann,
erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher liegend.
Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der Verwaltung
abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist, was zu einem
Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe Invalidenrente
führt."
(STFA succitata)
In
un’altra pronunzia U 420/04 del 25 luglio 2005, consid. 2 - riguardante un
assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un permesso di domicilio,
totalmente abile in attività lavorative leggere da un profilo dell’impegno
fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una decurtazione del 15% (“Dem
Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht unbestrittenermassen
keine
schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw. 2.5.1 hievor), sodass er den bisher
ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen kann.
Mit den von
der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem Verlust, Schwerarbeit leisten zu können,
als auch der leidensbedingten Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt
ist, angemessen Rechnung getragen”).
In una sentenza 35.2004.104 del 25 aprile 2005, il TCA ha fornito
alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve essere applicata la
riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido, argomentando:
"
Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente
esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di
una prassi non sempre coerente.
A titolo di esempio, in una sentenza del 14
febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che
l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione
impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i
lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a
prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé
non influisce sul livello retributivo.
Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005
nella causa R., I 138/04, consid. 4.3.,
la stessa Alta Corte
federale ha applicato una
riduzione sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un assicurato di
35 anni, dichiarato completamente abile in attività semplici e ripetitive nel
settore dei servizi, “en regard de l’âge de l’assuré et des limitations
résultant de l’atteinte à sa santé” (la sottolineatura è del redattore).
In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella
causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al
beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età
costituisse un fattore di riduzione.
Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4
OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa
disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della
rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419
consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).
Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento
fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo
scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF
115 V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella
causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in
talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,
ad esempio,
la STFA
del 25
febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e visto che il problema si pone
in modo analogo in alcuni importanti settori delle assicurazioni sociali
(assicurazione per l’invalidità, previdenza professionale, assicurazione contro
gli infortuni e assicurazione contro le malattie), ritiene di dover fornire le
seguenti indicazioni.
Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla
giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.
Per quanto riguarda specificatamente la riduzione
percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,
l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,
che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività
sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più
elevata (cfr., in questo senso,
la STFA
del 16 febbraio 2005 nella causa C., I 559/04, consid. 2.2, in cui
la Corte
federale ha avallato la riduzione decisa
dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto
parzialmente in attività leggere,
la STFA
del 17 febbraio 2005 nella causa B., I 1/04, consid. 4.3.4, in cui
è stata applicata una decurtazione del 10% per tenere conto delle difficoltà
legate al danno alla salute e
la STFA
del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in
cui è stata confermata una riduzione del 15% per ragioni di salute).
La presenza cumulativa di più fattori legittima
l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso,
la STFA
del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02,
consid. 4.3).
Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004
nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata
dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri
fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di
dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)
2.12.   In concreto,
l’UAI, nella decisione del 13 febbraio 2008, non ha applicato al reddito da
invalido nessuna riduzione percentuale, conformemente a quanto figura dal
consulente IP nel rapporto del 17 gennaio 2007 (doc. 22-2).
L’assicurato
ha contestato questo modo di agire dell’UAI, ritenendo opportuno applicare,
conformemente ai criteri giurisprudenziali validi in materia, una riduzione
percentuale del 20%, così giustificata: “10% per le gravi limitazioni, tali da
imporre un ambito lavorativo protetto, 5% per attività fortemente limitata al
50% nonostante l’attività “protetta”, 5% per l’età prossima al pensionamento”,
cfr. doc. I).
Nella
risposta di causa, accogliendo parzialmente le critiche dell’assicurato, l’UAI
ha accordato una riduzione percentuale del 10%, osservando:
"
In concreto, ritenute l’età avanzata (59 anni) e
le difficoltà connesse al necessario cambiamento di attività, si giustifica una
ulteriore riduzione del 10% (5% per l’età e 5% per il cambiamento di
attività)." (Doc. IV)
Rispondendo ad un’esplicita richiesta del TCA
volta a chiarire i motivi per i quali, contrariamente alla giurisprudenza
federale in materia, l’UAI non ha ritenuto opportuno applicare una percentuale
di riduzione per tenere conto del fatto che l’assicurato può esercitare
un’attività lavorativa adeguata solo a tempo parziale, l’amministrazione ha
osservato quanto segue:
"
Si richiamano e si riconfermano le osservazioni
UAI del 3.4.2008, basate sulla valutazione del caso specifico del Consulente in
integrazione professionale, il quale ha ritenuto che la riduzione della
capacità lavorativa del 50% è nel caso specifico sufficientemente considerata
con la riduzione medico teorica. Secondo la giurisprudenza, la riduzione in funzione
dell’attività a tempo parziale non è sistematica e la riduzione, in casu del
10%, sul salario statistico, sul massimo del 25%, rappresenta una riduzione
globale per il caso specifico e non la somma dei singoli aspetti.” (Doc. XIII)
Al riguardo, il patrocinatore dell’interessato,
nello scritto del 13 febbraio
2009, ha
ribadito che una riduzione solo del 10% è troppo esigua e non tiene
conto della capacità lavorativa residua a tempo parziale dell’interessato (XV).
Nel caso
di specie, questo Tribunale non ha motivo per scostarsi dalla riduzione
percentuale del 10% (5% per l’età e 5% per il cambiamento di attività) proposta
dall’amministrazione in sede di risposta di causa (IV).
Questa
soluzione si giustifica tanto più se si considera che, per costante
giurisprudenza il giudice non può scostarsi dalla valutazione
dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/dd e
6).
Per un caso in cui il TF ha ritenuto di non
apportare alcuna riduzione percentuale malgrado l'attività a tempo parziale,
cfr. la sentenza del Tribunale federale STF 9C_780/2008 del 22 dicembre 2008,
concernente il caso di un ingegnere, citata in precedenza.
Va del resto sottolineato che, come giustamente
rilevato dall’amministrazione nella risposta di causa, “anche senza
l’applicazione della riduzione sociale del 10% il ricorrente presenterebbe un
grado di invalidità del 61%, con il diritto a ¾ di rendita” (doc. IV).
Procedendo
quindi al raffronto dei redditi, con riferimento al 2005, partendo da un
salario da invalido di fr.
69’956.64
e
ritenuta un’esigibilità dal profilo medico del
50%, ammettendo la riduzione del 10%,
il reddito
ipotetico dell’insorgente ammonta, quindi, a fr. 31'480.5 (fr. 34’978.32 - (fr.
34’978.32 x 10 : 100))
.
C
onfrontando
ora questo dato con l’ammontare del reddito da valido nel medesimo anno di fr. 90’780.62
(consid. 2.9.), emerge un tasso d’invalidità del 65.32%,
arrotondato al 65% secondo la giurisprudenza di
cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41),
percentuale che dà diritto a tre quarti di rendita di invalidità,
come proposto dall’UAI in sede di risposta di causa.
Il risultato non cambia
anche aggiornando i redditi (da valido e da invalido) al 2007 (ultimi dati
disponibili) (dato che, come visto in precedenza, occorre valutare se vi è
stata una
modifica di rilievo dei dati ipotetici
di riferimento
sino al momento della decisione impugnata, cfr. consid.
2.4. in fine).
Dal raffronto tra il
reddito da valido, aggiornato al 2007, di fr. 93'339.91 – ossia fr. 90’780
.62
+1.2% per il 2006 e
+1.6% per il 2007,
cfr.
tab.
relativa all’e
voluzione dei salari nominali, dei prezzi
al consumo e dei salari reali, 1990-2007, pubblicati sul sito dell’Ufficio
federale di statistica
- e da invalido di fr. 32’075.36 – ossia fr.
70'156.08 (2006) aggiornati al 2007, per un importo di fr.
71’278.58
(cfr. tab. B 10.3, pubblicata
in
La
Vie économique, 9-2008, p. 99),
cui apportare
una riduzione del 50% per motivi medici e del 10% per altri motivi - emerge
infatti un grado di invalidità del 65.64%, arrotondato al 66%
.
Tale risultato dà comunque diritto a tre quarti di rendita di invalidità.
La
decisione impugnata va dunque modificata nel senso che l'assicurato, dal 1°
luglio
2005, ha
diritto a ¾ di
rendita di invalidità, come proposto dall’UAI nella risposta di causa.
2.13.   Parzialmente
v
incente in causa, il ricorrente, rappresentato
da un
legale
, ha diritto ad un’indennità per ripetibili ridotta (art. 61 lett.
g LPGA).
2.14.
Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la
procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al
rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è
soggetta a spese.
L’entità
delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, in casu si giustifica una ripartizione delle spese di
complessivi fr. 200.-- in misura di fr. 100.-- a carico dell’Ufficio AI e di
fr. 100.-- che vanno a carico del ricorrente.
2.15.
L’assicurato ha chiesto l'assistenza giudiziaria (cfr. consid.1.3.).
Ritenuti
l'esito della lite e il diritto a ripetibili parziali, tale richiesta, per
quanto attiene alla parte per la quale l’insorgente è vincente in causa, è
divenuta priva di oggetto (cfr. DTF 124 V 310 consid. 6; STFA del 9 aprile 2003
nella causa C., U 164/02; STFA dell'8 novembre 2001 nella causa F., U 134/99;
STFA del 18 agosto 1999 nella causa E.T. contro INSAI e TCA, U 59/99; STFA del
2 agosto 1999 nella causa H.D contro UAI e TCA, I 360/97; STFA del 19 novembre
1998 nella causa S.S contro CCC, P 7/97 e STFA del 27 aprile 1998 nella causa
INSAI contro A.C. e TCA, U 18/97).
Per la
parte del ricorso in cui il ricorrente è soccombente, egli può invece essere
posto al beneficio dell'assistenza giudiziaria sempre che adempia le relative
condizioni (cfr. DTF 124 V 301 consid. 6).
Ai
sensi dell’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve
essere garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo
giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale
norma di legge rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2
lett. f LAVS, in relazione con l’art. 69 LAI, rimasto in vigore sino al 31
dicembre 2002, il quale prevedeva che l’autorità di ricorso doveva garantire il
diritto di farsi patrocinare, se del caso, l’assistenza giudiziaria. L’art. 61
lett. f LPGA mantiene il principio che i presupposti del diritto alla
concessione dell’assistenza giudiziaria si esaminano sulla base del diritto
federale, mentre la determinazione della relativa indennità spetta al diritto
cantonale (DTF 110 V 362; Kieser, ATSG Kommentar, Basilea, ad art. 61, n. 86,
pag. 626).
I
presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria –
rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61, n.
88s; SVR 2004 no. 5 pag. 17 consid. 2.1; cfr. anche STFA 7 maggio 2007 nella
causa B., I 134/06, consid. 5.1) – sono in principio dati se l’istante si trova
nel bisogno (cfr. anche art. 3 Legge cantonale sul patrocinio d’ufficio e
sull’assistenza giudiziaria [in seguito: Lag]), se l’intervento dell’avvocato è
necessario o perlomeno indicato (cfr. anche art. 14 cpv. 2 Lag) e se il processo
non è palesemente privo di esito positivo (cfr. anche art. 14 cpv. 1 Lag; DTF 125
V 202 e 372 con riferimenti).
Per
valutare se un assicurato si trova in uno stato di bisogno, secondo la
giurisprudenza federale, si tiene conto di un fabbisogno minimo che si situa al
di sopra del minimo di esistenza agli effetti del diritto esecutivo (cfr. SVR
1998 IV Nr. 13 p. 48 consid. 7b, p. 48 consid. 7c).
Al minimo
esecutivo va, infatti, aggiunto un supplemento al massimo del 15-25% (cfr. STFA
del 20 settembre 2004 nella causa F., U 102/04).
Dal
certificato per l’ammissione dell’assistenza giudiziaria (cfr. doc. IV1) emerge
che l’assicurato, divorziato, è senza attività lucrativa. Egli ha indicato di
percepire fr. 1'026.-- mensili di rendita AI e fr. 2'207.-- mensili di rendita
da __________ (doc. VIII/bis), per un reddito complessivo di fr. 3'233.--.
L’assicurato
ha poi dichiarato una sostanza di fr. 9'012.-- - precisando che si tratta di un
“conto privato presso la banca __________ di circa fr. 3’564.--, più 80 azioni __________,
più qualcosa in contanti, fr. 4'000 circa” (doc. VIII/bis) – e di possedere
un’autovettura __________ del 1999, il cui valore è quasi nullo essendo
accidentata (cfr. doc. VIII/bis).
Quanto
alle uscite, l’assicurato deve far fronte a fr. 1'100.-- quale importo base
mensile per se stesso, stabilito per il calcolo del minimo esistenziale LEF.
Tale
ammontare comprende già le spese di sostentamento, abbigliamento, biancheria,
igiene, cultura, salute, oneri domestici, quali elettricità, illuminazione, gas
(cfr. Tabella per il calcolo del minimo di esistenza agli effetti del diritto
esecutivo del 1° gennaio 2001).
Bisogna
poi computare il canone di locazione per l’abitazione a carico dell’istante,
che ammonta a fr. 1'150.-- al mese, più fr. 120.-- mensili di spese e fr.
120.-- mensili per il parcheggio, e i premi afferenti all’assicurazione
malattia, pari a fr. 588.40 mensili, per delle uscite mensili di fr. 3’078.40.
L’assicurato
ha poi indicato di avere dei debiti: fr. 12'786.-- nei confronti di __________
e di fr. 5'800.-- di imposte (doc. VIII/bis).
Dalla documentazione prodotta, risulta che
l’assicurato non ha pagato fr. 569.-- di imposta federale diretta 2007 e fr.
667.-- di imposta comunale 2008 (cfr. allegati al doc. VIII/bis).
Al
riguardo, il TCA rileva che vanno considerati i debiti relativi alle imposte
scadute (cfr. RAMI 2000 N. 119 pag. 155 consid. 2; RAMI 1996 N. 254 pag. 208
consid. 2; DTF 124 I 2 consid. 2a; STFA del 18 giugno 2003 nella causa M.,
consid. 5.2.), ma non quelli relativi a debiti privati, i quali non possono
essere conteggiati (cfr. STFA del 17 marzo 2000 nella causa Winterthur c/ D., U
219/99; STF del 6 novembre 1996 nella causa S., 5P.356/1996).
In
concreto, aggiungendo all'importo di base di fr. 1’100 il supplemento del
15-25%, a cui si fa riferimento nella suevocata giurisprudenza federale,
tenendo conto dei debiti relativi alle imposte, risultano uscite per fr.
3’724.05 risp. 3’834.05, e, quindi, nel primo caso, un ammanco di fr. 491.05 al
mese e, nel secondo, di fr. 601.05 al mese.
Poiché tuttavia l’assicurato ha dichiarato di
possedere della sostanza (fr. 3’564 sul conto bancario, più 80 azioni __________
pari a fr. 5’448, più fr.
4’000 in
contanti, cfr. doc. VIII/bis), come emerge anche dalla notifica di
tassazione relativa al periodo di assoggettamento 1.1.2007 - 31.12.2007 (in cui
è indicato che egli dispone di fr. 9'012 di capitale e fr. 4000 di “numerario,
biglietti banca, oro e metalli preziosi) il richiedente non può essere
considerato indigente, in quanto con questi beni (cfr. STFA non pubbl.
succitata p. 3/consid. 2), può far fronte sia all’ammanco mensile che alle
spese (ridotte) derivanti dalla presente procedura.
In simili
condizioni, tenuto anche conto, da un lato, che ai redditi va pure aggiunto
l’importo relativo ai tre quarti di rendita AI cui l’interessato ha diritto dal
1° luglio
2005 in
luogo della
mezza rendita AI calcolata, dall’altro, che, come indicato al consid. 2.14., le
spese a carico dell’assicurato ammontano all’esiguo importo di fr. 100.--, non
può essere ammessa l’indigenza del ricorrente e la domanda di assistenza
giudiziaria con gratuito patrocinio, per la parte del ricorso in cui il
ricorrente è soccombente, va respinta.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
parzialmente accolto
.
§    La
decisione del 13 febbraio 2008 è annullata.
§§ RI
1 ha diritto a tre quarti di rendita d'invalidità dal  1° luglio 2005.
2.   L'istanza
tendente alla concessione del gratuito patrocinio, in quanto non divenuta priva
di oggetto, è
respinta
.
3.   Le spese,
per fr. 200.--, sono ripartite in ragione di fr. 100.-- a carico dell’Ufficio
AI e di fr. 100.-- a carico dell’assicurato.
L'UAI
dovrà inoltre versare all'assicurato l'importo di fr. 1'000.-- (IVA inclusa) a
titolo di ripetibili parziali.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Gianluca
Menghetti