ti_gerichte · 32.2012.37 · 2011-12-16 · it
Corretta decisione con la quale Ufficio AI,alla luce della perizia SAM e dopo avere effettuato il confronto dei redditi,ha negato all'assicurata il diritto ad una rendita,in mancanza di un grado di invalidità pensionabile

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.07.2012 32.2012.37
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.07.2012 32.2012.37
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.07.2012 32.2012.37

Raccomandata
Incarto n.
32.2012.37
cr
/
sc
Lugano
19 luglio
2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Cinzia Raffa
Somaini
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 1 febbraio 2012
di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 16 dicembre 2011 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI 1, nata
nel 1977, in precedenza attiva in qualità di massaggiatrice medicale e
insegnante acqua baby, in data 6 ottobre 2008 ha presentato una domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI per adulti a causa delle
conseguenze di un infortunio occorsole nel 2008, a seguito del quale ha riportato delle “fratture vertebrali” (doc. 1/1-9).
Esperiti
gli accertamenti medici ed economici del caso, in particolare una perizia
pluridisciplinare a cura del Servizio Accertamento Medico dell’Assicurazione
Invalidità (SAM) (doc. 42), l’Ufficio AI, con progetto di decisione del 6
ottobre 2011 (doc. 51/1-3), poi confermato con decisione del 16 dicembre 2011
(doc. A1), ha negato il diritto alla rendita, non presentando l’interessata un
grado di invalidità pensionabile.
Con
comunicazione del 7 ottobre 2011, l’Ufficio AI ha assunto i costi per una
riqualifica professionale in __________ presso il Centro __________ (doc.
53-1).
1.2.   Contro la
decisione amministrativa che le negava il diritto ad una rendita di invalidità,
l’assicurata, patrocinata dall’avv. RA 1, ha inoltrato un ricorso al TCA,
postulando l’annullamento della decisione impugnata e l’attribuzione di un
quarto di rendita di invalidità (doc. I).
Sostanzialmente,
l’interessata ha contestato gli aspetti economici, ritenendo non corretto
l’ammontare del reddito da valido calcolato dall’amministrazione.
Il
patrocinatore ha infatti rilevato che, nella determinazione del reddito da
valido, l’Ufficio AI è incorso in un duplice errore: “ha semplicemente sommato
i redditi conseguiti dalla ricorrente senza considerare che nella sua attività
principale lavorava solo a tempo parziale; ha considerato il reddito conseguito
dalla ricorrente per l’anno 2007, senza considerare però che nel 2009 la
ricorrente ha lavorato per un breve periodo conseguendo un reddito pro rata
tempore superiore”.
Pertanto,
a mente del patrocinatore, il reddito da valido dell’assicurata avrebbe dovuto
essere maggiore rispetto a quello ritenuto dall’amministrazione sia con
riferimento al 2007, sia per quanto riguarda il 2009.
Il legale
ha rilevato che “durante il 2007 l’assicurata ha lavorato presso l’Istituto __________
a tempo parziale e più precisamente al 74.20%, conseguendo un salario di fr. 58'480.50”, che attualizzato al 2009 corrisponde “a fr. 60'933.40”: tale ammontare, preso in
considerazione dall’amministrazione, non è tuttavia corretto, secondo il
patrocinatore, in quanto si riferisce ad un tasso di occupazione del 74.20% e
non del 100%. Il reddito da valido da utilizzare per il 2007 avrebbe quindi
dovuto ammontare, secondo l’avv. RA 1, a fr. 82'120.57 annui.
Quanto al
2009, il legale ha rilevato che “durante un breve periodo nel 2009, prima di
una ricaduta, la ricorrente ha percepito uno stipendio mensile di fr. 5'196.40,
ossia fr. 67'553.20 annui”, “per un grado di occupazione del 78.57%. di
conseguenza, qualora avesse lavorato al 100%, la ricorrente avrebbe conseguito
un reddito annuo di fr. 85'978.36”.
In
entrambi i casi, secondo il patrocinatore, dal raffronto tra il reddito da
valida correttamente determinato con quanto potrebbe ancora guadagnare
l’assicurata svolgendo la sua precedente attività nella misura del 60%, come
stabilito in ambito medico, risulterebbe un grado di invalidità del 45%, con
conseguente diritto ad un quarto di rendita di invalidità (doc. I)
1.3.   L’UAI, in
risposta - dopo avere ribadito la correttezza della valutazione pluridisciplinare
eseguita dai medici del SAM, peraltro incontestata e avere rilevato di non
potere concordare, dal profilo economico, con il calcolo del reddito da valido
eseguito dal patrocinatore in sede ricorsuale, dato che l’interessata, prima
del danno alla salute, non lavorava nella misura del 100%presso l’Istituto __________,
ma “solo” nella misura dell’83.33%, lavorando inoltre per circa 6 ore alla
settimana presso la fisioterapia __________ - ha chiesto la reiezione del
ricorso (doc. IV).
1.4.   In data 16
marzo 2012, il patrocinatore dell’assicurata ha ribadito le contestazioni già
espresse in sede ricorsuale, ritenendo che “il reddito che la mia cliente
avrebbe potuto realizzare da valida non è di fr. 74'392.00, ma di fr.
85'978.36, come illustrato con il ricorso” (doc. VI).
Queste
considerazioni dell’assicurata sono state trasmesse all’amministrazione (doc. VII),
con la facoltà di presentare eventuali osservazioni scritte.
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(cfr. STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011;
STF 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011;  STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF
H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003;
STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H
220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in
RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98
del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   Il TCA è
chiamato a stabilire se a ragione oppure no l’Ufficio AI ha respinto la
richiesta di prestazioni dell’assicurata.
Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo
la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans
le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L’art. 28
cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno
diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di
rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi
almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi
dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere
determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante
la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle
affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et
pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto
dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei
all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini
fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;
Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente
esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e
dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione
personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua
capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge
il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se
ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata
sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
Al
proposito va infine ancora rilevato che,
secondo la
giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le
circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla
rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla
medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali
modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione
(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili
di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche
cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R
consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in
SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01
pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I
26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I
475/01).
2.3.   Per quanto riguarda in
particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute psichica, il TFA ha
stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di gravità tale da non
poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della sua capacità
lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la
società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI
1996 pag. 318, 321, 324; RCC
1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA
del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; Locher,
Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag. 128).
L'Alta Corte ha inoltre
avuto modo di precisare che:
"
(…)
Tra i danni alla salute psichica, i
quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art.
4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali
propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono
considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono
turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità
di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la
misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più
oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un
assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività
lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue
attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può
da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di
un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi
decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa insufficiente;
di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere che
l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da lui
pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF 102
V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid. 1a;
RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 29
settembre 1998 nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid. 3b)."
Secondo la giurisprudenza
del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie, le alterazioni
dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la
farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA del 18 ottobre 1999 nella
causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98,
pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).
In una
sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il Tribunale federale ha ribadito che “(…)
il riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in particolare la
diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti
da un sistema di classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V
396 segg.; cfr. pure la recente sentenza del Tribunale federale delle
assicurazioni I 621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4). (…)” (STF I 384/06 del 4
luglio 2007).
2.4.   Nel caso in
esame, l’Ufficio AI, con lo scopo di accertare in maniera approfondita lo stato
di salute dell’assicurata, ha affidato il compito di esperire una perizia pluridisciplinare
ai medici del SAM, i quali hanno valutato la patologia reumatologica (dr. __________),
neurologica (dr. __________) e psichiatrica (dr. __________).
L’aspetto reumatologico è stato valutato dal dr. __________,
specialista FMH in reumatologia, il quale, nel suo referto del 7 dicembre 2010, ha posto le diagnosi con ripercussioni sulla capacità lavorativa di “1. sindrome
toracolombospondilogena cronica in esiti da frattura a cuneo D11 il 3.5.2008;
esiti da intervento di cifoplastica D11; disturbi statici del rachide (minima
scoliosi destroconvessa altolombare, iperlordosi); tendenza all’ipermobilità
articolare; decondizionamento e sbilancio muscolare; 2. gonalgie mediali
bilaterali in valgismo delle ginocchia; esiti da Morbo di Osgood-Schlatter;
sovrappeso corporeo (peso 68.5 kg / statura 162 cm)” (doc. 42-35).
Quanto alla capacità lavorativa, il dr. __________
ha ritenuto che “nell’attività come fisioterapista presso un centro disabili,
lavoro che comportava sovente la posizione in piedi con necessità di sollevare
o portare pesi talvolta più di 25 kg, giudico l’assicurata, a decorrere dal 1°
agosto 2008, abile al lavoro sull’arco di una giornata lavorativa normale di
8-9 ore, ma con una diminuzione del rendimento del 40%”, mentre “come
fisioterapista attiva esclusivamente nell’applicazione di misure fisioterapiche
passive (per esempio termo-, elettro-, massoterapie), attività svolte di solito
prevalentemente in piedi, con anteflessione e talvolta torsione del tronco,
giudico l’assicurata, sempre a decorrere dal 1° agosto 2008, abile al lavoro
sull’arco di una giornata lavorativa normale di 8-9 ore, ma con una diminuzione
del rendimento del 20%” (doc. 42-37).
Il dr. __________ ha invece considerato che, in
un lavoro adatto allo stato di salute, rispettoso delle sue limitazioni
funzionali, “giudico l’assicurata abile al lavoro in misura del 100%, con un
rendimento massimo del 100%, a distanza di 3 mesi circa dall’infortunio del
3.5.2008, quindi a decorrere dal 1° agosto 2008” (doc. 42-37).
L’aspetto neurologico è invece stato vagliato dal
dr__________, specialista FMH in neurologia, il quale, nel suo referto del 13
aprile 2011, ha rilevato che “l’attuale stato neurologico è risultato del tutto
nella norma senza indizi clinici di una patologia a carico del sistema nervoso centrale
o periferico” (doc. 42-28), ritenendo quindi che, dal profilo strettamente
neurologico, “non vi è alcuna incapacità lavorativa per qualsiasi attività
professionale e nelle mansioni casalinghe, né attualmente, né nel passato”
(doc. 42-29).
L’aspetto psichico è, infine, stato vagliato
dalla dr. __________, specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, il quale,
nel suo referto dell’11 gennaio 2011, ha posto la diagnosi di “sindrome ansioso-depressiva (ICD10-F41.2) attualmente ben compensata” (doc. 42-42).
Lo specialista ha rilevato che “l’assicurata non
presenta alcuna incapacità lavorativa per ragioni psichiatriche”, aggiungendo
che “sebbene si constati una sindrome ansioso-depressiva, questo quadro
psicopatologico non comporta alcun deficit delle funzioni psichiche. Il
timismo, le funzioni cognitive, biologiche e volitive sono completamente
conservate” (doc. 42-43).
Globalmente,
quindi, nel rapporto peritale del 24 maggio 2011, i medici del SAM, sulla base
delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali
dell’assicurata presso il citato centro d’accertamento, hanno posto le diagnosi
con influsso sulla capacità lavorativa di “1. sindrome toracolombospondilogena
cronica in esiti da frattura a cuneo D11 il 3.5.2008; esiti da intervento di
cifoplastica D11 l’8.5.2008; disturbi statici del rachide (minima scoliosi
destroconvessa altolombare,  iperlordosi lombare); tendenza all’ipermobilità
articolare; decondizionamento e sbilancio muscolare; 2. gonalgie mediali
bilaterali in valgismo delle ginocchia; esiti da Morbo di Osgood-Schlatter;
sovrappeso corporeo (peso 68.5 kg / statura 162 cm)”, mentre quale diagnosi senza influsso sulla capacità lavorativa hanno indicato quella di “sindrome
ansioso-depressiva (ICD10-F41.2) attualmente ben compensata” (doc. 42/17-18).
Quanto alla capacità lavorativa, i medici del SAM
hanno ritenuto che la precedente attività di masso-fisioterapista presso un
centro disabili dell’assicurata sia ancora esigibile nella misura del 60%,
inteso come rendimento ridotto sull’arco di una giornata lavorativa normale di
8-9 ore, mentre “l’attività di fisioterapista attiva esclusivamente
nell’applicazione di misure fisioterapiche passive (per esempio termo-,
elettro-, massoterapia) sia esigibile sull’arco di una giornata lavorativa
normale di otto ore, ma con una diminuzione del rendimento del 20%” (doc. 42-23).
Quanto alla possibilità di svolgere altre
attività lavorative, i medici del SAM hanno indicato che “in un lavoro adatto
allo stato di salute, che rispetti i limiti funzionali, l’assicurata può
raggiungere una capacità lavorativa del 100% con un rendimento massimo del
100%, a distanza di circa tre mesi dall’intervento neurochirurgico avvenuto l’8
maggio 2008, quindi a decorrere dal 9 agosto 2008” (doc. 42-24).
I medici
del SAM hanno sottolineato che “la riqualifica professionale scelta
dall’assicurata di tecnica di industria e designer presso la __________ della
durata totale di due anni sembra si adatti ai problemi di salute presentati
dall’assicurata. In particolare ne rispetta i limiti funzionali. Considerata
anche la motivazione dell’assicurata, le sue risorse personali, i buoni
risultati raggiunti già dopo un anno di corso e le buone prospettive di trovare
impiego, sosteniamo questa riqualifica professionale” (doc. 42-24).
2.5.   Per costante
giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008),
al fine di poter graduare l'invalidità, all'amministrazione
(o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono
essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti, il compito
del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute,
nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al
lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare
quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4 pag. 261;
115 V 133
consid. 2 pag. 134;
114 V 310
consid. 3c pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al
consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare
quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).
Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il
rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure
espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza
dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e
che le conclusioni del perito siano ben motivate.
Determinante
quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine
del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto
(STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U
329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160
consid. 1c;
Meyer-Blaser
, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM
1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123)
, bensì il
suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state
eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se
giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di
accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a
ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998
IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189;
Locher
, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).
In una sentenza pubblicata
nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al
principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la
valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per
quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il
giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,
il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro
conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa
fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono
ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una
superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI
2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati;
STFA
I 462/05 del 25 aprile 2007;
STFA
U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).
Nella
DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico
consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore
non
permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI
1993 pag. 95).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008;
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007
).
Per quel
che concerne il Servizio di Accertamento Medico (SAM) dell’assicurazione
invalidità, l’Alta Corte nella DTF 132 V 376 ha rilevato che
se un Centro d'accertamento medico è incaricato di rendere una perizia,
devono essere osservati i diritti di partecipazione conferiti dall'
art. 44 LPGA
(consid. 6 e 7).
In merito
al
valore probatorio delle perizie amministrative dei servizi medici di
accertamento (SAM), sotto il profilo dell'indipendenza, dell'equità del processo
e della parità delle armi, in una sentenza pubblicata in
DTF
136 V 376 il Tribunale Federale
ha specificato che la qualità formale di
parte dell'organo esecutivo dell'assicurazione per l'invalidità nella procedura
giudiziaria, rispettivamente la sua legittimazione a presentare ricorso in
materia di diritto pubblico, non consentono di considerare come atti di parte
le prove assunte dall'amministrazione nella precedente fase non contenziosa.
In una
sentenza di principio 9C_243/2010 del 28 giugno 2011, pubblicata in DTF 137 V
210, il Tribunale federale ha preso posizione sulle critiche della
giurisprudenza federale relativa al valore probatorio delle perizie dei Servizi
di accertamento medico (SAM; Art. 72 bis cpv. 1 OAI), dal profilo della
conformità alla CEDU e alla Costituzione, formulate soprattutto nel parere del
Prof. Dr. iur. Jörg Paul Müller e del Dr. iur Johannes Reich dell’11 febbraio
2010.
L’Alta
Corte è arrivata alla conclusione che l’acquisizione delle basi mediche per
poter emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni
come i SAM nell’assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo
nelle procedure giudiziarie é di per sé conforme alla Costituzione e alla Convenzione
(consid. 2.1-2.3). D’altra parte il Tribunale federale ha riconosciuto che
attraverso tali perizie vengono messe in pericolo in modo latente le garanzie
procedurali, visto il potenziale di ricavi dell’attività dei SAM nei confronti
dell’assicurazione invalidità e con ciò anche della loro dipendenza economica
(consid. 2.4). La nostra Massima Istanza ha perciò ritenuto necessario adottare
dei correttivi:
(a
livello amministrativo)
-
assegnazione a caso dei mandati di perizia ai SAM (consid. 3.1),
-
differenze minime delle tariffe della perizia (consid. 3.2),
-
miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo (consid.
3.3),
-
rafforzamento dei diritti di partecipazione:
-- in
caso di divergenze l’amministrazione deve ordinare la perizia attraverso una
decisione incidentale impugnabile davanti al Tribunale cantonale delle
assicurazioni o al Tribunale federale amministrativo (consid. 3.4.2.6;
cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 132 V 93);
-- alla
persona assicurata spettano precedentemente i diritti di partecipazione alla
procedura (ad esempio: quello di esprimersi sui quesiti peritali; consid.
3.4.2.9; cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 133 V 446);
(a
livello dell’autorità giudiziaria di prima istanza)
In caso
di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il
Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una
perizia medica (consid. 4.4.1.3 e 4.4.1.4; cambiamento della giurisprudenza
secondo DLA 1997
Nr. 18 p.
85, C 85/95 consid. 5d con riferimenti, sentenza H 355/99 del 11 aprile 2000 consid.
3b), i cui costi sono posti a carico dell’assicurazione invalidità (consid.
4.4.2).
Infine,
il Tribunale federale ha concluso che le perizie raccolte secondo il vecchio
standard processuale non perdono di per sé il loro valore probatorio. Piuttosto
si dovrà decidere nel contesto dell’esame del singolo caso, alla luce delle sue
specifiche caratteristiche e delle critiche sollevate nel ricorso, se il fatto
di fondarsi esclusivamente sui mezzi di prova disponibili per prendere la
decisione impugnata è o no conforme al diritto federale (consid. 6). (Sul tema
cfr. STF 9C_120/2011 del 25 luglio 2011).
Per quel che riguarda i
rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il
giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia
esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in
favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353
consid.
3a)cc); Pratique
VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc;
Meyer-Blaser
,
Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.
230).
Va ancora ricordato che se vi sono dei rapporti
medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare
l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto
piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008,
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).
Va ancora rilevato che,
affinché
un esame medico in ambito psichiatrico sia
ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni (D. Cattaneo, “La
promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni
sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota 158, pag.
628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in
particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni
sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &
Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).
In
quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di
Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:
Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito
psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una
classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Il
perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa
da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,
quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche
croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla
malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della
stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a
trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve
essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.
Inoltre, l'esperto deve
esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.
Del resto, un rifiuto di
una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le
divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni
sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una
richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente
e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative
lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap
nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,
inc. 32.1999.124).
2.6.
Questo
Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute della ricorrente è stato
accuratamente vagliato dall’amministrazione prima dell’emissione della
decisione impugnata, non ha motivo per mettere in dubbio la valutazione
peritale eseguita dai medici del SAM, da considerare dettagliata, approfondita
e quindi rispecchiante i parametri giurisprudenziali sopra ricordati.
Essa, del
resto, neppure è stata contestata dall’assicurata in sede ricorsuale, motivo
per il quale non occorre dilungarsi oltre su questo aspetto.
2.7.   Essendo
quindi esigibile che l’assicurata sfrutti la sua residua capacità lavorativa
del 100% in attività adeguate, ricordato inoltre che
l'invalidità nell'ambito delle assicurazioni
sociali svizzere è un concetto di carattere economico‑giuridico e non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b, 110 V 275 consid. 4a)
,
occorre esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.
Preliminarmente
va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa
stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr.
DTF
129 V 222; cfr., pure,
STFA del 26 giugno
2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R.,
I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002
nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003
nella causa G. consid. 4.2, I 475/01
), per cui, come
correttamente ritenuto dall’UAI, sono determinanti i dati del 2009.
2.8.   Per
determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assicurata senza il
danno alla salute (
reddito da valido
), occorre stabilire quanto la
stessa, nel momento determinante (corrispondente all’inizio dell’eventuale
diritto alla rendita), guadagnerebbe, secondo il grado di verosimiglianza
preponderante, quale persona sana (DTF 129 V 222 consid. 4.3.1. pag. 224 con
riferimento). Tale reddito dev’essere determinato il più concretamente
possibile.
Di regola
ci si fonderà sull’ultimo reddito che la persona assicurata ha conseguito prima
del danno alla salute, se del caso adeguato al rincaro e all’evoluzione reale
dei salari (cfr. STF 8C_334/2008 del 26 novembre 2008; STF 9C_181/2008 del 23
ottobre 2008, DTF 129 V 222 consid. 4.3.1. pag. 224), o comunque sul salario
che potrebbe essere conseguito in un posto di lavoro identico nella stessa
azienda o in un’azienda simile.
Nel caso
in cui non fosse possibile quantificare in maniera attendibile il reddito
ipotetico che l’assicurato avrebbe potuto conseguire senza invalidità, si farà
riferimento ai dati empirici o statistici (STF 8C_334/2008 del 26 novembre
2008; VSI 1999 pag. 248 consid. 3b). Per il resto, occorre tenere conto del
principio secondo cui – in assenza di indizi concreti che impongano una diversa
valutazione – la persona assicurata avrebbe di regola, e conformemente all’esperienza
generale, continuato l’attività precedentemente svolta senza invalidità (RAMI
2000 no. U 400 pag. 381 consid. 2a).
Nel caso di specie, nella decisione impugnata, l’Ufficio AI ha così
determinato il reddito da valida dell’assicurata:
"
Per la determinazione del reddito da valida, si
fa riferimento ai redditi che avrebbe potuto percepire nell’anno 2009 (ovvero
alla scadenza dell’anno d’attesa); lavorando presso l’Istituto __________, nel 2007, ha percepito un reddito di fr. 58'480, che aggiornato al 2009 ammonta a fr. 60'933.
Lavorando presso la Fisioterapia __________, ha
conseguito in media fr. 460 mensili, che annualmente ammontano a fr. 5'520.
Inoltre, lavorava presso la “__________ Sagl”;
questa attività non viene però presa in considerazione in quanto iniziata il
1.1.2008, quando aveva chiesto il congedo dall’Istituto __________. Si ritiene
quindi che avrebbe svolto o l’attività a tempo pieno presso quest’ultimo (di
cui già teniamo conto in quanto meglio retribuita e più favorevole all’assicurata)
o l’attività presso “__________”, ma non entrambe.
Otteniamo un reddito totale di fr. 66'453 (fr.
60'933 + 5'520).”
(Doc. A1)
In via ricorsuale il patrocinatore dell’assicurata ha contestato
l’ammontare del reddito da valido calcolato dall’amministrazione, ritenendo che
l’Ufficio AI avrebbe dovuto prendere in considerazione quanto guadagnato
dall’assicurata presso l’Istituto __________, in una percentuale del 74.20%, e
riportarlo ad un tempo pieno di lavoro, ottenendo un importo annuo pari a fr.
82'120.57 per il 2007 e a fr. 85'978.36 per il 2009 (doc. I).
Nella risposta di causa, l’Ufficio AI ha considerato non corretto
l’importo del reddito da valido indicato dal patrocinatore, rilevando quanto
segue:
"
Il patrocinatore della signora RI 1 – al fine di
determinare il reddito da valido della sua assistita – parte dal presupposto
(errato) che la stessa, prima dell’insorgenza del danno alla salute, lavorava
nella misura del 100% presso l’Istituto __________.
L’assicurata lavorava invece presso tre datori di
lavoro differenti, ovverossia l’Istituto __________ (doc. 8 e 9 incarto AI), la
Fisioterapia __________ (doc. 10 incarto AI) ed il Centro acquatico __________
(doc. 11 incarto AI).
Dagli atti componenti l’incarto AI si deduce che
l’assicurata - nel 2007 (vale a dire nell’anno antecedente l’infortunio alla
colonna vertebrale) – lavorava circa 6 ore alla settimana presso la
Fisioterapia __________ (doc. 10 incarto AI) e 35 ore alla settimana presso
l’Istituto __________ (doc. 8 e 9 incarto AI), per un totale di 41 ore
settimanali.
A partire dal 1.1.2008 l’assicurata ha pure
lavorato – su chiamata – presso il Centro acquatico __________ quale insegnante
di nuoto (doc. 11 incarto AI). Quest’ultima attività – come rettamente
argomentato dal Capo-team __________ all’interno dell’annotazione 31.8.2011
agli atti – non viene tuttavia presa in considerazione ai fini del calcolo del
reddito da valido in quanto la stessa è iniziata unicamente il 1.1.2008
(momento a partire dal quale l’assicurata ha potuto nel contempo usufruire di
un congedo non pagato di 9 mesi da parte dell’Istituto __________).
Lavorando quindi all’83.33% come
masso-fisioterapista presso l’Istituto __________, la signora RI 1 avrebbe
percepito – per l’anno 2007 – l’importo totale di fr. 65'673.- (5'051.80 x 13).
Lavorando inoltre 6 ore alla settimana presso la Fisioterapia __________, la
signora __________ avrebbe potuto guadagnare in media nel 2007 fr. 480.-
mensili rispettivamente fr. 5'760.- all’anno (cfr. in tal senso il doc. 10-3
incarto AI).
Il reddito da valido per il 2007 (anno questo che
precede l’insorgenza del danno alla salute) ammonta pertanto – nell’ipotesi più
favorevole per l’assicurata – alla somma totale di fr. 71'433.-.
Dopo adeguamento allevoluzione dei salari nominali,
si ottiene per il 2008 un reddito annuo di fr. 72'862.- (+2%) e per il 2009 un
reddito annuo di fr. 74'392.- (+2.1%).” (Doc. IV)
Questa
Corte concorda con le considerazioni espresse dall’amministrazione nella
risposta di causa. Come visto (cfr. consid. 2.8), per costante giurisprudenza
il reddito da valido deve essere determinato il più concretamente possibile.
Contrariamente
a quanto preteso dal patrocinatore il TCA non può ritenere che il reddito da
valida dell’interessata vada calcolato come se ella avesse lavorato a tempo
pieno presso l’Istituto __________, dato che ciò non corrisponde alla realtà.
Dalla
documentazione agli atti, emerge, infatti, che, l’assicurata, prima
dell’insorgere del danno alla salute (maggio 2008), lavorava, a tempo parziale,
presso diversi datori di lavoro e meglio:
-
stava lavorando 25 ore settimanali, usufruendo
nel contempo di un congedo, al 50%, non pagato, di 9 mesi, presso l’Istituto __________
– datore di lavoro presso il quale ella aveva lavorato, fin dal 2001, in qualità di massofisioterapista nella misura di 35 ore settimanali rispetto ad un tempo
normale di lavoro di 42 ore settimanali, pari ad una percentuale dell’83.33%
(cfr. doc. 9/22-29) e presso il quale ella avrebbe ricominciato a lavorare, a
partire dal 1° ottobre 2008, sempre nella misura di 35 ore settimanali, come
comunicato dallo stesso datore di lavoro con scritto del 31 ottobre 2008
indirizzato all’Ufficio AI (cfr. doc. 8-1), del seguente tenore:
"
Accluso
alla presente provvediamo a ritornarvi da noi compilato e sottoscritto il
“Questionario per il datore di lavoro” inerente l’assicurata a margine citata e
relativi allegati.
Sulla
base di quanto discusso telefonicamente in data odierna, come convenuto
provvediamo inoltre a comunicarvi quanto segue:
a)
ci premuriamo informarvi che non siamo gli unici datori di lavoro.
Ci risulta infatti che la sig.ra RI 1 lavora pure presso la Fisioterapia __________
ed il centro acquatico __________;
b)
al momento dell’insorgenza del danno alla salute, la nostra dipendente
usufruiva di un congedo non pagato (dalla stessa richiesto per il periodo
1.1./30.09.2008). L’orario veniva pertanto ridotto dalle 35 ore settimanali a
sole 25 ore.
c)
A far data dal 1.10.2008 avrebbe dovuto riprendere l’attività,
ripristinando l’orario alle 35 ore.
d)
In data 4.09.2008 riprendeva l’attività al 50% di 25 ore ed in data
1.10.2008 sempre al 50% di 35 ore, per poi tornare inabile al 100% dal
17.10.2008.” (Doc. 8-1);
-
inoltre, a partire dal mese di settembre 2007,
ella aveva iniziato un’attività di fisioterapista presso la Fisioterapia __________,
nella misura di 6 ore alla settimana (doc. 10/1-6);
-
infine, a partire dal mese di gennaio 2008, ella
aveva pure intrapreso l’attività di insegnante di nuoto, “su chiamata – per
sostituzione”, presso __________ (doc. 11/1-7).
Alla
luce di queste circostanze, comprovate dai diversi datori di lavoro tramite gli
appositi questionari, il reddito da valido va stabilito sommando il compenso
che ella avrebbe ricevuto, da sana, lavorando per 35 ore settimanali presso
l’Istituto __________, a quello corrispostole per 6 ore settimanali di
attività, quale fisioterapista, presso la Fisioterapia __________.
Per
la sua attività di 35 ore alla settimana, come indicato nei certificati di
salario trasmessi dal datore di lavoro (cfr. doc. 9/22-29) e come rettamente
riportato dall’amministrazione nella risposta di causa (cfr. doc. IV),
l’assicurata ha percepito, nel 2007, fr. 5'051.80 mensili, pari a fr. 65'673
annuali.
Adeguando
tale importo al 2009, si ottiene un reddito da valido di fr. 68'393
(+2% per il 2008 e +2,1% per il 2009, cfr.
tab.
relativa all’e
voluzione dei salari nominali pubblicata
sul sito dell’Ufficio federale di statistica
:
http://www.bfs.admin.ch/
bfs/portal/fr/index/themen/03/04/blank/key/lohnentwicklung/
quartal.html
)
.
Per l’attività di fisioterapista presso la Fisioterapia __________,
nella misura di 6 ore alla settimana (doc. 10/1-6), l’assicurata, ha percepito,
in media, come rettamente riportato dall’amministrazione nella risposta di
causa (cfr. doc. IV), un salario di fr. 480 mensili, pari a fr. 5’760 annuali.
Adeguando
tale importo al 2009, si ottiene un reddito da valido di fr. 5'999
(+2% per il 2008 e +2,1% per il 2009, cfr.
tab.
relativa all’e
voluzione dei salari nominali pubblicata
sul sito dell’Ufficio federale di statistica
:
http://www.bfs.admin.ch/
bfs/portal/fr/index/themen/03/04/blank/key/lohnentwicklung/
quartal.html
)
.
Il reddito da valido va dunque quantificato in fr. 71’433.-- nel 2007
e, dopo adeguamento, in fr. 74'392 per il 2009, come correttamente indicato
dall’amministrazione nella risposta di causa.
Il TCA
ritiene, infine, che a ragione l’amministrazione non ha tenuto conto dell’attività
di insegnante di nuoto “su chiamata – per sostituzione” svolta dall’assicurata
da gennaio 2008 ad aprile 2008 presso __________ (doc. 11/1-7) - allorquando
stava usufruendo di un periodo di congedo non pagato dall’Istituto __________ -
circostanza, del resto, non contestata in sede ricorsuale.
2.9.   Per
quanto riguarda il
reddito da invalido
, incontestato, va
ricordato che lo stesso è determinato sulla base
della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che
quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa
residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia
adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126
V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC
1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico.
Il
TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del
salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che
l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido
motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione
(DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17, STFA I 222/04 del 5 settembre 2006).
Utilizzando i dati
forniti dalla tabella TA1 2008 elaborata dall'Ufficio federale di statistica,
la ricorrente, svolgendo nel 2008 una professione che presuppone qualifiche
inferiori nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle
condizioni salariali nel
settore privato
, cfr. RAMI 2001 U 439, p.
347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un
salario mensile lordo pari a fr. 4'116.--.
Riportando
questo dato su 41.6 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie économique, 7/8-2009, p. 90
), esso ammonta a fr.
4'280.64 mensili oppure a fr. 51'367.68 per l'intero anno (fr. 4'280.64 x 12,
ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio
1999 nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
Dopo adeguamento
all’indice dei salari nominali, si ottiene, per il 2009 (
cfr.
tab. relativa all’e
voluzione dei salari
nominali pubblicata sul sito dell’Ufficio federale di statistica
), un
reddito annuo di fr. 52'446.40.
Ritenuto che, come visto in precedenza da un
punto di vista medico, l’assicurata può esercitare un’attività adeguata alle
sue condizioni di salute al 100%, il reddito statistico citato non va ridotto.
2.10.
In ossequio
alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze
specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,
età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado
d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad
una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"
(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In una
sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha
proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,
trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un
permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato
in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.
La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora
conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal danno
alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo
parziale (5%):
"
2.4 Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen
Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem
Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,
während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte Tätigkeiten
zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne Heben, Stossen
und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter Haltung mit Rotation der
Wirbelsäule). Aufgrund dieser Einschränkungen sind keine triftigen Gründe
ersichtlich, um von einem leidensbedingten Abzug abzusehen; dies wird von der
Beschwerde führenden Verwaltung denn auch nicht bestritten.
2.5 Entgegen der Auffassung im kantonalen
Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,
dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der
ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der
Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die
Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00
[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr
einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im
Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem
Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt
(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002
S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende
Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die
Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und
Ausländer zusammensetzen.
2.6 Die IV-Stelle führt in der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte
nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in
Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,
die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden
...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund
statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache
der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden
Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen
ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.
28 T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht
schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).
2.7 Damit sind im Rahmen des Abzuges die
leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die
Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu
berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen
Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen
gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein
Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende
Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw.
2.3 hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus
des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat
jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit
einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache
Rechnung getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein
kann, erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher
liegend. Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der
Verwaltung abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist,
was zu einem Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe
Invalidenrente führt."
(STFA succitata)
In
un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -
riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un
permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un
profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una
decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht
unbestrittenermassen
keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw.
2.5.1 hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen
kann.
Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem
Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten
Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung
getragen”).
In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,
il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve
essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,
argomentando:
"
Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente
esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di
una prassi non sempre coerente.
A titolo di esempio, in una sentenza del 14
febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che l’età
dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione impugnata) non
rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i lavoratori
ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a
prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé
non influisce sul livello retributivo.
Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005
nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione sul reddito statistico da invalido,
trattandosi di un assicurato di 35 anni, dichiarato completamente abile in
attività semplici e ripetitive nel settore dei servizi, “en regard de l’âge
de l’assuré et des limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la
sottolineatura è del redattore).
In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella
causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al
beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età
costituisse un fattore di riduzione.
Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4
OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa
disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della
rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419
consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).
Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento
fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo
scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF
115 V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella
causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in
talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,
ad esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e
visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori
delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza
professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le
malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.
Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla
giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.
Per quanto riguarda specificatamente la riduzione
percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,
l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,
che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività
sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più
elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I
559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa
dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto
parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,
I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per
tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23
febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata
confermata una riduzione del 15% per ragioni di salute).
La presenza cumulativa di più fattori legittima
l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA
del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).
Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004
nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata
dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri
fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di
dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)
2.11.   In concreto,
nella decisione impugnata, l’amministrazione ha applicato una riduzione del  “4%
per la possibilità di svolgere ancora unicamente attività leggere e 5% per
altri fattori di riduzione” (cfr. doc. A1).
In una
sentenza pubblicata in DTF 137 V 71, il Tribunale federale ha esaminato la
questione del potere d'esame del Tribunale federale e dei tribunali cantonali delle
assicurazioni qualora si tratti di verificare, in materia di assicurazione per
l'invalidità, l'estensione della riduzione operata sul reddito da invalido
accertato sulla base dei dati statistici conformemente alla DTF 126 V 75.
L'Alta
Corte al consid. 5.2 si è così espressa:
"
Contrairement au pouvoir d'examen du Tribunal
fédéral, celui de l'autorité judiciaire de première instance n'est en revanche
pas limité dans ce contexte à la violation du droit (y compris l'excès ou
l'abus du pouvoir d'appréciation), mais s'étend également à l'opportunité de la
décision administrative ("Angemessenheitskontrolle"). En ce qui
concerne l'opportunité de la décision en cause, l'examen porte sur le point de
savoir si une autre solution que celle que l'autorité, dans un cas concret, a
adoptée dans le cadre de son pouvoir d'appréciation et en respectant les
principes généraux du droit, n'aurait pas été plus judicieuse quant à son
résultat. A cet égard, le juge des assurances sociales ne peut, sans motif
pertinent, substituer sa propre appréciation à celle de l'administration; il
doit s'appuyer sur des circonstances de nature à faire apparaître sa propre
appréciation comme la mieux appropriée (ATF 126 V 75 consid. 6 p. 81).»
Nel caso
di specie, questo Tribunale non ha motivo per scostarsi dalla riduzione
percentuale del 9% applicata dall’amministrazione, rimasta peraltro
incontestata.
Questa
soluzione si giustifica tanto più se si considera che, per costante
giurisprudenza il giudice non può scostarsi dalla valutazione
dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 137 V 71; DTF 126 V 80
consid. 5b/dd e 6).
Procedendo
quindi al raffronto dei redditi, con riferimento al 2009, partendo da un
salario da invalido di fr
.
52'446.40
, ritenuta un’esigibilità dal profilo medico del 100% e ammettendo
la riduzione del 9%, il reddito ipotetico dell’insorgente ammonta, quindi, a
fr. 47'726.-- (fr.
52'446.40
- (fr.
52'446.40
x 9 : 100))
.
Confrontando
ora questo dato con l’ammontare del reddito da valido nel medesimo anno di fr. 74’392.--
(consid. 2.9.) emerge un tasso d’invalidità del 35.85% arrotondato al 36%
secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V
121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41),
percentuale
che non permette la concessione di prestazioni dell’assicurazione invalidità,
come correttamente stabilito dall’amministrazione nella decisione impugnata.
A titolo abbondanziale, a
proposito della critica del patrocinatore relativa al fatto che l’Ufficio AI
avrebbe deciso di rifiutare “da subito” il diritto ad una rendita di
invalidità, mentre l’assicurata è al beneficio di una riqualifica
professionale, il TCA rileva che, come correttamente indicato
dall’amministrazione nella risposta di causa (doc. IV), ai sensi dell’art. 29
cpv. 2 LAI, il diritto ad una rendita non nasce finché l’assicurato può
pretendere un’indennità giornaliera ai sensi dell’art. 22 LAI; inoltre, come
ritenuto dal consulente in integrazione professionale incaricato nel rapporto
del 4 ottobre 2011, “una volta terminata la formazione, l’assicurata potrà
percepire un salario indicativo di fr. 73'644. Si può dunque considerare che
con la frequentazione e conclusione di questa formazione, l’assicurata potrà
recuperare la sua capacità di guadagno. Di conseguenza, l’assicurata sarà
considerata convenientemente reintegrata” (doc. 50-3).
2.12.   Secondo
l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle
spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009
del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto
l'esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico
dell'assicurata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Le spese
per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico dell’assicurata ricorrente.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti