ti_gerichte · 52.2013.161 · 2013-07-01 · it
Ricorso contro la revoca della licenza di condurre per la durata di 6 mesi. Al conducente è addebitabile il compimento di un'infrazione medio grave e non grave come ritenuto dal PP e dalle autorità amministrative inferiori. Ricorso parzialmente accolto

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 01.07.2013 52.2013.161
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 01.07.2013 52.2013.161
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 01.07.2013 52.2013.161

Incarto n.
52.2013.161
Lugano
1 luglio 2013
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale amministrativo
Stefano Bernasconi, vicepresidente
assistito
dalla segretaria:
Paola Passucci, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 15 aprile 2013 di
RI 1,
,
patrocinato da: PA 1,
contro
la decisione 5 marzo 2013 (n. 1179) del Consiglio di
Stato, che ha respinto l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la
risoluzione 31 gennaio 2013 con cui la Sezione della circolazione gli ha revocato
la licenza di condurre veicoli a motore per la durata di sei mesi;
ritenuto,
in
fatto
A.
RI 1 è nato il 3 dicembre 1975 ed è titolare da tempo di una licenza
di condurre veicoli a motore. "Key Account Manager" di professione,
nel 2008 gli è stata revocata la patente per la durata di un mese in relazione
ad un eccesso di velocità (infrazione medio grave) commesso nel Canton __________.
Il provvedimento è stato scontato dal 31 luglio al 30 agosto 2008.
B.
a. Il 15 dicembre 2011, verso le ore 15.50, RI 1 è stato sorpreso da
una pattuglia della polizia __________ mentre alla guida della vettura targata __________
stava effettuando una manovra di retromarcia sulla rampa di accesso
autostradale (corsia unica monodirezionale) che in territorio di __________
porta alla galleria __________.
b. Venutane a
conoscenza nel gennaio del 2012,
la Sezione della
circolazione del Canton Ticino ha comunicato all'interessato che dal profilo
amministrativo il suo caso sarebbe
stato esaminato
al termine dell'inchiesta penale in corso, in
modo da poter stabilire
esattamente sue eventuali responsabilità.
c.
Ravvisando nell'accaduto una grave infrazione alle norme della circolazione
giusta l'art. 90 cifra 2 della legge federale sulla circolazione stradale del
19 dicembre 1958 (LCStr; RS 741.01), il 18 giugno 2012 il competente
Procuratore pubblico del Canton __________
ha
condannato RI 1 alla pena pecuniaria
(sospesa condizionalmente per un
periodo di prova di due anni) di fr. 1'000.-, corrispondente a 10 aliquote
giornaliere da fr. 100.- cadauna, oltre al pagamento di una multa di fr. 600.-.
Nonostante la gravità degli addebiti mossigli e della sanzione inflittagli, il
conducente sanzionato ha rinunciato ad impugnare la predetta decisione, che è
quindi passata in giudicato incontestata.
C.
Preso atto delle menzionate conclusioni penali, l'autorità
amministrativa ha riattivato il procedimento sospeso il 25 gennaio 2012 in attesa della pronuncia del Procuratore, prospettando a RI 1 l'adozione di una misura di
revoca della licenza di condurre. Raccolte le sue osservazioni, il 31 gennaio
2013 la Sezione della circolazione ha deciso di ritirargli la patente per la
durata di sei mesi (dal 1° marzo al 31 agosto 2013), autorizzandolo comunque a condurre
i veicoli delle categorie G e M. La risoluzione è stata resa sulla base degli
art. 16
c
cpv. 1 lett. a e
16
c
cpv. 2 lett. b LCStr, nonché 33 cpv. 1 dell'ordinanza sull'ammissione
alla circolazione del 27 ottobre 1976 (OAC; RS 741.51).
D.
Con giudizio 5 marzo 2013 il Consiglio di Stato ha
confermato tale provvedimento, respingendo l'impugnativa contro di esso
presentata
da RI 1.
Ricordato
di essere vincolata per giurisprudenza federale ai contenuti dello
Strafbefehl
emanato il 18 giugno 2012 dal Procuratore pubblico, regolarmente passato in
giudicato in assenza di
impugnazione, l'autorità
di ricorso di prime cure ha constatato la sussistenza di un'infrazione grave ai
sensi dell'art. 16
c
LCStr,
reato che unito al precedente del 2008
impone ex lege una revoca della licenza di condurre della durata minima di sei mesi.
E.   Contro il
predetto giudizio governativo il soccombente è insorto davanti al Tribunale
cantonale amministrativo, chiedendo di ridurre ad un mese il periodo di revoca
stabilito dalla Sezione della circolazione.
Narrati minuziosamente i fatti, il ricorrente ha
riproposto in sostanza
le argomentazioni invano sottoposte al giudizio
del Consiglio di Stato, negando in particolare di essere incorso in un'infrazione
grave giusta l'art. 16
c
cpv. 1 lett. a LCStr. La manovra di retromarcia
è stata infatti eseguita quando già la polizia aveva bloccato l'imbocco dello
svincolo, facendogli dei gesti che egli ha
interpretato
come un invito a retrocedere nella loro direzione. A
prescindere dal possibile
malinteso, nella fattispecie non è comunque ravvisabile una grave messa in
pericolo del traffico su
scettibile di giustificare
una revoca di ben sei mesi. Tanto più che
gli necessita la patente per
svolgere il nuovo lavoro di
rappresentante/venditore
trovato dopo sei mesi di disoccupazione e
le autorità cantonali hanno
disatteso il principio di celerità della procedura amministrativa.
F.
All'accoglimento del ricorso si è opposto il
Consiglio di Stato, riconfermandosi nelle conclusioni contenute nel giudizio
impugnato.
Considerato,
in
diritto
1.
La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art.
10 cpv. 2 della legge di applicazione alla legislazione federale sulla
circolazione stradale e la tassa sul traffico pesante del 24 settembre 1985
(LALCStr; RL 7.4.2.1).
La legittimazione attiva del ricorrente,
destinatario del provvedimento impugnato, è certa (art. 43 legge di procedura
per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1).
Il gravame, tempestivo per effetto delle
ferie giudiziarie (art. 10 cpv. 3 LALCStr, nonché 13 e 46 cpv. 1 LPamm), è
pertanto ricevibile in ordine e non ponendo questioni di principio né di rilevante
importanza ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 della legge
sull'organizzazione giudiziaria del 10 maggio 2006 (LOG; RL 3.1.1.1) può
essere evaso da un giudice unico sulla base delle tavole processuali, senza
procedere ad accertamenti istruttori (art. 18 cpv. 1 LPamm). Come si avrà modo
di spiegare in appresso, i fatti sono stati accertati in modo vincolante in
ambito penale, per cui non occorre assumere le prove notificate dall'insorgente.
2.
2.1. Secondo costante giurisprudenza del
Tribunale federale,
l'autorità amministrativa
competente ad ordinare la revoca della licenza di condurre non può di principio
scostarsi dagli accertamenti contenuti in una decisione penale cresciuta in
giudicato, segnatamente laddove quest'ultima sia stata pronunciata secondo la
procedura ordinaria (DTF 124 II 103 consid. 1c/aa; 123 II 97 consid. 3c/aa; STF
1C_354/2009 dell'8 settembre 2009, consid. 2.3). L'autorità amministrativa può
dissociarsi dalle determinazioni penali solo se può fondare la sua decisione su
accertamenti di fatto sconosciuti al giudice penale o che non sono stati presi
in considerazione da quest'ultimo, se assume nuove prove il cui apprezzamento
conduce ad un risultato diverso con i fatti accertati o infine se il giudice
penale non ha chiarito tutte le questioni di diritto, in particolare quelle che
riguardano la violazione delle norme della circolazione (DTF 129 II 31
2 consid. 2.4; STF 1C_366/2011 del 20 luglio 2012,
consid. 2.1).
Tale autorità deve attenersi alle risultanze del giudizio
penale anche nel caso in cui
quest'ultimo
sia stato emanato nell'ambito di una procedura
sommaria, segnatamente
ove la decisione penale si basi essenzialmente su un rapporto di polizia.
Ciò è il caso, in particolare, se l'interessato
sapeva o, vista la gravità dell'infrazione rimproveratagli, doveva prevedere
che nei suoi confronti si sarebbe fatto luogo anche ad un procedimento di
revoca della licenza di condurre e ciononostante ha omesso di far valere nell'ambito
del procedimento penale diritti garantiti alla difesa o vi ha rinunciato. In
simili
circostanze, quest'ultimo non
può più attendere il procedimento amministrativo per presentare eventuali mezzi
di prova o argomenti difensivi, dato che era tenuto, secondo il principio della
buona fede, a proporli già in sede penale, nonché
ad esaurire, se del caso, i rimedi di diritto disponibili contro il giudizio
emanato in tale procedura (DTF 124 II 103 consid. 1c/aa; 123 II 97 consid.
3c/aa; 121 II 214 consid. 3a; STF 1C_354/2009 dell'8 settembre 2009, consid.
2.3).
2.2. Nel
caso di specie, preso visione del rapporto di polizia stilato a constatazione
dei fatti occorsi il 15 dicembre 2011, la Sezione della circolazione ha
comunicato a RI 1 che
il caso sarebbe stato
esaminato, dal profilo amministrativo, al termine del procedimento penale
pendente, in modo da poter
esattamente stabilire sue eventuali
responsabilità.
Il 18
giugno 2012 il Procuratore pubblico ha condannato il
ricorrente, ritenendolo colpevole del reato di grave infrazione alle
norme della circolazione previsto all'art. 90 cifra 2 LCStr. Nello
Strafbefehl
erano descritti partitamente gli eventi che avevano indotto il magistrato a
sanzionare l'interessato con una pena pecuniaria di fr. 1'000.- e una multa di fr.
600.-. Nel documento era peraltro indicato chiaramente che il medesimo, una
volta cresciuto in giudicato, sarebbe stato trasmesso alla Sezione della circolazione.
In tali circostanze, l'insorgente non poteva in buona fede ritenere che non
avrebbe potuto incorrere in un provvedimento amministrativo come quello litigioso
(STF 1C_279/2010 del 31 gennaio 2011), tanto più che in passato era già stato
oggetto di una revoca della patente e non era quindi nuovo ad esperienze del
genere. Ne consegue, alla luce della giurisprudenza citata al considerando precedente,
che in questa sede il ricorrente non può più contestare i fatti così come
stabiliti dalle autorità penali, le quali hanno oramai statuito sulla
fattispecie con sentenza passata in giudicato. Per evidenti ragioni di unità di
giudizio, questo Tribunale e per esso il suo giudice delegato, al pari delle
autorità amministrative inferiori, è infatti vincolato alla descrizione degli
avvenimenti che hanno portato alla condanna di JRI 1. Se quest'ultimo riteneva
che la sanzione penale fosse stata emanata sulla base di un presupposto
fattuale inesatto, avrebbe dovuto far capo ai rimedi di diritto indicati nello
Strafbefehl
e opporsi allo stesso, adducendo in quel contesto tutte le censure ed i mezzi
di prova che riteneva utili ai fini della sua difesa. L'insorgente, nonostante le
avvertenze ricevute dalla Sezione della circolazione, l'importanza dell'infrazione
imputatagli e l'ampiezza della pena irrogatagli, ha invece preferito accettare la
condanna per aver operato una manovra di retromarcia in autostrada
, infrazione che palesemente comporta di regola anche
una revoca della licenza di condurre. In simili evenienze, il principio della
sicurezza giuridica impedisce al ricorrente di rimettere in discussione gli accertamenti
fattuali operati a livello penale al fine di eludere la misura amministrativa
che si impone (RtiD I-2011 n. 41).
2.3. Legato
all'accertamento dei fatti operato dal magistrato penale sulla scorta del solo
rapporto di polizia, questo Tribunale può nondimeno procedere ad una valutazione
giuridica autonoma degli stessi (STF 1C_87/2009 dell'11 agosto 2009). Occorre
quindi verificare se al ricorrente è effettivamente addebitabile il compimento
di un'infrazione grave, come ritenuto dal Procuratore pubblico del Canton __________
e dalle autorità amministrative ticinesi, o piuttosto un'infrazione medio grave
ai sensi dell'art. 16
b
LCStr. La risposta al quesito si trova nella giurisprudenza
federale, senza dover rievocare la definizione dell'infrazione medio grave
coniata dalla nostra massima istanza giudiziaria (cfr.
DTF 135 II
138 consid. 2.2.2).
3.
Dallo
Strafbefehl
18 giugno 2012 emanato
dalla Procura pubblica di __________ risulta in maniera vincolante che il 15
dicembre
2011 RI 1 ha imboccato la rampa d'accesso autostradale (corsia
unica monodirezionale) che in territorio di __________ porta alla galleria __________.
Trovato il semaforo rosso, è tornato indietro percorrendo in retromarcia 300 m della stessa arteria, nel frattempo bloccata dalle forze dell'ordine per evitare possibili incidenti
tra la __________ che si muoveva a ritroso e altri utenti della strada (cfr., a
quest'ultimo proposito, rapporto 24 dicembre 2012 della polizia del Canton __________,
pag. 3). Il ricorrente stesso ha ammesso di aver iniziato la retromarcia dopo
essersi
assicurato che non vi erano veicoli
nei dintorni (neppure della
polizia dunque) e di aver eseguito la seconda
parte della manovra nonostante gli ordini di segno opposto impartitigli dagli
agenti della Cantonale nel frattempo giunti sul posto (e-mail 23 gennaio 2013 RI
1/UGC). Nel comportamento dell'insorgente è
pertanto
ravvisabile una violazione degli art. 26 cpv. 1, 27 cpv. 1 e 43 cpv. 3 LCStr,
nonché 36 cpv. 1 e 3 dell'ordinanza sulle norme della circolazione stradale del
13 novembre 1962 (ONC; RS
741.11).
Dal profilo meramente amministrativo, il quadro che ne scaturisce è quello di
un'infrazione medio grave ex art. 16
b
LCStr, come stabilito dal
Tribunale federale in tre sentenze rese di recente su fattispecie analoghe (STF
1C_452/2011 del 21 agosto 2012, 1C_184/2011 del 31 ottobre 2011, 1C_436/2011
del 26
ottobre 2011 pubbl. in JdT 2011 I
pag. 326). Come in quei casi,
anche in quello all'esame sono chiaramente
presenti violazioni alle norme della circolazione che hanno provocato un significativo
pericolo astratto per la sicurezza altrui. Il fatto che la polizia abbia sbarrato
la strada a manovra iniziata onde evitare che il veicolo in retromarcia
provocasse una disgrazia non sminuisce la gravità oggettiva e soggettiva dell'accaduto.
4
.   4.1. Le infrazioni delle prescrizioni sulla circolazione
stradale per le quali non è applicabile la procedura prevista dalla legge sulle
multe disciplinari del 24 giugno 1970 (LMD; RS 741.03) comportano la revoca della
licenza di condurre, oppure l'ammonimento del conducente (art. 16 cpv. 2
LCStr). Per stabilire la durata della revoca devono essere considerate le
circostanze del singolo caso, segnatamente il pericolo per la circolazione, la
colpa, la reputazione dell'interessato in quanto conducente di veicoli a motore
e la sua necessità professionale a fare uso del veicolo. La durata minima della
revoca non può tuttavia essere ridotta (vedi art. 16 cpv. 3 LCStr).
Il nuovo
diritto prevede una durata minima della revoca a dipendenza dell'importanza
dell'infrazione commessa (lieve, art. 16
a
; medio grave, art. 16
b
;
grave, art.
16
c
) e dei
precedenti dell'interessato. In particolare, commette un'infrazione medio grave
colui che violando le norme della circolazione cagiona un pericolo per la
sicurezza altrui o assume il rischio di detto pericolo (art. 16
b
cpv. 1
lett. a LCStr). In tal caso, se non vi sono precedenti, la
licenza di condurre deve essere revocata per
almeno un mese
(art. 16
b
cpv. 2 lett. a LCStr). Se nei due anni
precedenti la licenza è stata revocata una volta per un'infrazione grave o
medio grave, la revoca dovrà essere invece di almeno quattro mesi (art. 16
b
cpv. 2 lett. b LCStr).
4.2. Dagli atti emerge che nel 2008 RI 1 ha
commesso un eccesso di velocità medio grave per il quale il 23 luglio 2008 gli
è stata revocata la licenza di condurre durante un mese in forza dell'art. 16
b
LCStr. La misura è stata scontata dal 31 luglio al 30 agosto 2008.
Il 15 dicembre 2011 il ricorrente si è reso
protagonista dell'illecito stradale esaminato nei considerandi precedenti. Il
fatto di essere incorso in un'infrazione medio grave a distanza di oltre due
anni
dalla scadenza della pregressa misura
amministrativa inflittagli per un reato di pari importanza gli permette di
sottrarsi all'appli-
cazione delle severe norme (art. 16
b
cpv. 2
lett. b LCStr) relative alla durata minima della revoca in caso di reiterazione
(sistema a cascata) introdotte nella LCStr a contare dal 1° gennaio 2005. L'evento del 2008, per nulla lontano nel tempo, ha tuttavia macchiato irrimediabilmente il suo
registro delle sanzioni amministrative e concorre in negativo nella
commisurazione puntuale della misura che gli va irrogata in relazione ai fatti occorsi
a __________ (vedi art. 16 cpv. 3 LCStr).
Se ne deve concludere che tenuto conto dell'infrazione medio
grave commessa dal ricorrente, del consistente grado di colpa che gli è
imputabile, della sua reputazione quale conducente intaccata dal precedente del
2008 e del fatto che a suo beneficio gli può essere riconosciuta una necessità
professionale di guidare veicoli a motore in relazione all'attività di
venditore svolta attualmente, una revoca della licenza di condurre di due mesi appare
senz'altro giustificata siccome conforme al diritto, rispettosa del principio
della proporzionalità e aderente alla prassi invalsa
nel nostro Paese.
Invano
l'insorgente si duole del ritardo con il
quale la
Sezione della circolazione ha pronunciato la controversa misura amministrativa.
Si dà comunque atto al ricorrente che nel suo caso è stato violato il diritto
di essere giudicato in un termine ragionevole (DTF 135 II 334 consid 2.3 e 3).
La revoca della licenza di condurre per due mesi
viene nondimeno confermata, dato che in concreto
l'art
. 29 cpv. 1 della Costituzione federale della
Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS
101) non è stato disatteso in maniera grave e che
il provvedimento mantiene appieno il
suo
scopo preventivo-educativo (DTF 133 II 331 consid. 6.4.2, 127 II
300 consid. 3d, 121 II 22 consid. 3a) a dispetto
del tempo trascorso
dal compimento dell'infrazione.
5.
Sulla scorta di quanto precede il ricorso deve essere parzialmente
accolto, riformando ai sensi dei considerandi il giudizio impugnato e la
risoluzione della Sezione della circolazione che esso ha tutelato.
La tassa di giustizia e le spese sono poste a
carico del ricorrente proporzionalmente al suo grado di soccombenza (art. 28
LPamm).
All'insorgente, patrocinato da un avvocato
iscritto nell'apposito registro, vanno riconosciute congrue ripetibili
commisurate in funzione dell'esito solo in parte
favorevole dell'impu
gnativa (art. 31 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.
Il ricorso è parzialmente accolto.
§.  Di conseguenza la
decisione 5 marzo 2013 (n. 1179) del
Consiglio di Stato
e la risoluzione 31 gennaio 2013 della Sezione della circolazione sono annullate
e riformate nel senso che a RI 1 è revocata la licenza di condurre per la
durata di due mesi in relazione all'infrazione
commessa a
__________ il 15 dicembre 2011.
2.   La tassa di
giustizia è posta a carico del ricorrente nella misura di fr. 600.-. Lo Stato
verserà al ricorrente fr. 800.- a titolo di ripetibili di entrambe le istanze.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Il giudice delegato                                                  La
segretaria
del Tribunale cantonale amministrativo