ti_gerichte · 52.2011.385 · 2011-11-03 · it
Attendibilità dell'offerta. La disattenzione alle regole del concorso impone l'annullamento della delibera e la retrocessione degli atti al committente affinché proceda a rivalutare correttamente, secondo le prescrizioni del capitolato, l'attendibilità delle offerte

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 03.11.2011 52.2011.385
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 03.11.2011 52.2011.385
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 03.11.2011 52.2011.385

Incarto n.
52.2011.385
Lugano
3 novembre
2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Stefano Bernasconi, vicepresidente,
Matteo
Cassina, Flavia Verzasconi
segretaria:
Paola Passucci, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 26 agosto 2011 della
RI 1
contro
la decisione 22 agosto 2011 dell'Ufficio patriziale
di CO 2, che in esito al concorso ad invito relativo alle prestazioni
professionali da fisico della costruzione occorrenti al nuovo stabile commerciale
abitativo in Piazza centrale ai mapp. __________ e __________ di __________, ha
deliberato la commessa alla ditta CO 1 di __________;
viste le risposte:
-    8 settembre 2011 del patriziato
di CO 2;
-    9 settembre 2011 della CO
1;
preso atto della replica 27 settembre 2011 della
ricorrente e della duplica 3 ottobre 2011 della CO 1;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   Il 24 giugno
2011 il patriziato di CO 2 ha invitato alcuni studi a presentare un'offerta per
l'aggiudicazione delle prestazioni professionali quale fisico della costruzione
occorrenti al nuovo stabile commerciale abitativo in
Piazza centrale ai mapp. __________ e __________
RF di __________.
Il capitolato d'offerta indicava che il concorso ad invito era sottoposto alla
legge sulle commesse pubbliche del 20 febbraio 2001 (LCPubb; RL 7.1.4.1) e che
la commessa sarebbe stata attribuita tenendo conto dei seguenti criteri e
fattori di ponderazione:
1.
economicità-prezzo                                                     50%
2.
attendibilità dell'offerta                                                25%
3.
referenze per lavori
analoghi                                     20%
4.
formazione apprendisti
5%
La
modalità di determinazione della nota relativa all'attendibilità dell'offerta
era esposta nella prescrizione di gara n. 6.9, la quale stabiliva, fra l'altro,
che:
In
base ad una sorta di curva di Gauss, definita dal Committente con dei parametri
(Pmin; Pinf; Psup; Pmax, f1 e f2), verrà assegnata una nota da 1 a 6 che diminuirà proporzionalmente rispetto al valore Pr (prezzo medio)
.
Le
referenze
sarebbero state invece apprezzate
sulla scorta dei lavori analoghi (
edifici amministrativi, residenziali e
commerciali con importo d'investimento complessivo superiore a CHF
8'000'000.00, IVA esclusa)
eseguiti negli ultimi 10 anni. Per quattro o più
lavori sarebbe stata assegnata la nota 6, per due la nota 4, per uno la nota 2
e per zero la nota 1 (cfr. pos. 6.10, pag. 12 del capitolato).
Alla posizione 8 era segnalato chiaramente
che contro la documentazione di concorso era data facoltà di ricorso al
Tribunale cantonale amministrativo entro 10 giorni dalla data del loro ritiro.
Nessuno ha tuttavia impugnato gli atti di gara.
B. Nel termine stabilito dal
committente, sono pervenute le offerte della CO 1 (fr. 37'476.-) e della RI 1
(fr. 33'048.-). Esperite le necessarie verifiche, lo studio d'architettura __________
di __________ ha allestito la seguente graduatoria
CO 1
RI 1
nota
punti
nota
punti
Economicità-prezzo
5.46
45.53
6.00
50.00
Attendibilità dell'offerta
3.78
15.75
1.00
4.17
Referenze per lavori analoghi
6.00
20.00
6.00
20.00
Formazioni apprendisti
2.50
2.08
5.50
4.58
Totale
83.36
78.75
e proposto di aggiudicare la commessa alla CO 1, prima classificata
con 83.36 punti.
Preso atto di
siffatto avviso, il 22 agosto 2011 l'Ufficio patriziale ha risolto di deliberare
le prestazioni professionali quale fisico della costruzione occorrenti al nuovo
stabile commerciale abitativo in Piazza centrale alla CO 1 di __________.
C.  Contro la predetta decisione la RI
1 (di seguito: RI 1), insorge ora davanti al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando il rinvio degli atti al
committente affinché, dopo ulteriore valutazione, le aggiudichi la commessa. Quale
misura provvisionale, la ricorrente domanda inoltre il conferimento dell'effetto
sospensivo al gravame.
L'insorgente contesta in particolare il
metodo con il quale la stazione appaltante ha valutato il criterio dell'
attendibilità
dell'offerta
, segnatamente laddove ha incluso nel calcolo del parametro
Pr
(prezzo medio di riferimento) anche il preventivo del committente. Quest'ultimo
importo - precisa - è stato definito unicamente per escludere le offerte più
alte, non già per essere ponderato con la media degli altri importi offerti.
Donde la necessità di rivalutare
i punteggi attribuiti secondo le modalità di calcolo fissate nei documenti di
gara, che il committente ha in concreto palesemente disatteso. La correzione da
apportare - soggiunge la RI 1 esponendo anche i relativi calcoli - è tale da sovvertire
la graduatoria, permettendole di scavalcare la rivale.
D.        Opponendosi all'accoglimento dell'impugnativa, in sede di
risposta il committente e l'aggiudicataria avversano le tesi dell'insorgente.
L'ente banditore ribadisce di aver valutato oggettivamente le offerte
sulla scorta dei metodi preannunciati nei documenti di gara. Il punteggio
riferito all'attendibilità dell'offerta è corretto, essendo stato assegnato applicando
i giusti criteri, segnatamente quelli stabiliti dall'autorità cantonale.
L'aggiudicataria
difende l'operato del patriziato, rilevando che il preventivo del committente
rappresenta un parametro di riferimento per la comparazione delle offerte; a
giusto titolo la stazione appaltante l'ha dunque preso in considerazione ai
fini della valutazione del criterio dell'attendibilità dell'offerta. La CO 1 revoca
in dubbio la validità delle referenze presentate dall'insorgente. A mente della
resistente, i lavori addotti non erano computabili nelle referenze, vuoi perché
non compiuti dalla ricorrente, vuoi perché riferiti ad opere in via di
realizzazione (quindi non ancora eseguite), vuoi perché di valore troppo basso.
E.  Con la replica la ricorrente critica nuovamente il metodo di valutazione
applicato dal patriziato, ribadendo che sulla scorta delle prescrizioni di gara
e delle indicazioni desumibili dal sito Internet
http://www4.ti.ch/dfe/dr/sl/sportello/prescrizioni-lcpubb
,
il preventivo del committente non doveva essere utilizzato nel calcolo del prezzo
medio di riferimento.
Contesta
inoltre la proponibilità delle censure sollevate dalla resistente CO 1 in relazione
al criterio delle referenze, siccome tardive.
F.   Con la duplica la deliberataria sviluppa
ulteriormente le proprie allegazioni, confermandosi nelle relative conclusioni
e puntualiz-zandole con argomentazioni di cui si dirà - per quanto necessario -
nei considerandi seguenti.
Il committente rinuncia invece a duplicare.
Considerato,
in
diritto
1.   La competenza del Tribunale
cantonale amministrativo è data dall'art. 36 cpv. 1 LCPubb.
In quanto partecipante alla gara ad
invito, la ricorrente è senz'altro legittimata a contestare l'aggiudicazione
della commessa ad un altro concorrente (art. 37 lett. d LCPubb e 43 legge di
procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1).
Il gravame,
tempestivo (art. 36 cpv. 1 LCPubb), è dunque ricevibile in ordine e può essere
evaso sulla base delle tavole processuali, senza procedere ad atti istruttori
(art. 18 cpv. 1 LPamm). Ad eventuali lacune negli accertamenti poste in essere
dal committente si potrà se del caso porre rimedio rinviandogli la causa per
nuovo giudizio previo annullamento della decisione impugnata (art. 65 cpv. 2
LPamm).
2.   2.1. Giusta l'art. 32
cpv. 1 LCPubb, il committente aggiudica la commessa a favore dell'offerta più
vantaggiosa determinata sulla scorta di diversi criteri, quali il termine, la
qualità, il prezzo, l'economicità, i costi di servizio, il servizio clientela,
l'adeguatezza della prestazione, l'estetica, la compatibilità ambientale e il
valore tecnico. I criteri di aggiudicazione, soggiunge l'articolo (cpv. 2),
devono essere indicati nei documenti del bando, in ordine di importanza.
Riallacciandosi a questa norma di legge, l'art. 10 cpv. 2 lett. k del regolamento
di applicazione della legge sulle commesse pubbliche e del concordato
intercantonale sugli appalti pubblici del 12 settembre 2006 (RLCPubb/CIAP; RL
7.1.4.1.6), ribadisce che i documenti di gara devono contenere i criteri e/o
sottocriteri di aggiudicazione in ordine di importanza, con la relativa ponderazione
e la scala e/o il metodo di valutazione.
L'esigenza di fissare preventivamente i
criteri di aggiudicazione in ordine d'importanza discende soprattutto dal
principio di trasparenza, che informa la procedura di aggiudicazione delle commesse
pubbliche (art. 1 lett. a LCPubb). I criteri di aggiudicazione, scelti in
funzione della natura e delle caratteristiche della commessa, devono essere
indicati già in sede di pubblicazione del bando, allo scopo di predeterminare,
secondo tale principio, il quadro all'interno del quale il committente si
impegna ad esercitare il proprio apprezzamento ai fini della delibera.
Attraverso la predeterminazione di tali criteri viene invero limitata, se non esclusa,
la libertà del committente di valutare le offerte pervenutegli secondo
parametri elaborati a posteriori nell'ottica di giustificare una determinata
scelta (DTF 125 II 86 consid. 7c pag. 100 segg.).
Sempre nel quadro della preventiva
definizione dei criteri di aggiudicazione, il committente deve di principio
indicare almeno sommariamente anche il metodo che intende applicare per valutare
concretamente le offerte. Diversamente, lasciando al committente la più ampia
libertà di scegliere il metodo di valutazione dei singoli criteri di
aggiudicazione soltanto dopo l'apertura delle offerte, può essere disatteso il
principio di trasparenza, che l'obbligo di predeterminare questi parametri
assieme ai fattori di ponderazione intende invece salvaguardare (STA 52.2008.152
dell'11 luglio 2008). Il committente non deve tuttavia necessariamente
prestabilire complesse griglie di valutazione. Esso può anche limitarsi a
definire preventivamente soltanto una scala delle note, congruente per tutti i
criteri d'aggiudicazione, che indichi sommariamente, anche mediante semplici
predicati, come intende valutare le offerte sulla base delle informazioni
concretamente richieste dal bando e fornitegli dai concorrenti. Dovrà poi,
nella motivazione del provvedimento di delibera, fornire una giustificazione
adeguata e sostenibile della nota che ha attribuito ai singoli concorrenti per
ogni criterio d'aggiudicazione, dopo averne comparato in modo rispettoso della
parità di trattamento gli aspetti, che secondo il bando si è impegnato a valutare
(STA 52.2010.14 del 18 marzo 2010 consid. 3.1).
2.2. In concreto, il
committente ha preannunciato in modo dettagliato il metodo e/o le formule che
avrebbe utilizzato per valutare ogni singolo criterio di aggiudicazione (cfr. prescrizioni
di gara n. 6.8, 6.9, 6.10 e 6.11, pagg. 10-13 del capitolato). Il patriziato ha
quindi rispettato appieno l'obbligo sancito dagli art. 32 cpv. 1 LCPubb e 10
cpv. 2 lett. k RLCPubb/CIAP. Sotto questo aspetto la decisione impugnata non presta
il fianco a critiche, tanto più che nessuna ditta ha impugnato le regole della
gara, che sono quindi divenute vincolanti tanto per le partecipanti alla
procedura, quanto per l'ente banditore,
che deve rispettarle per non
incorrere in una violazione del diritto sotto il profilo della parità di
trattamento e del principio della trasparenza (art. 1 lett. a e c LCPubb)
.
3.   Resta nondimeno
da esaminare l'operato della stazione appaltante sotto il profilo delle
valutazioni concretamente esperite e delle motivazioni addotte per giustificare
le note attribuite nei controversi criteri
attendibilità dell'offerta
e
referenze
.
3.1. In materia di commesse pubbliche il
ricorso al Tribunale cantonale amministrativo è proponibile contro la
violazione del diritto (art. 38 cpv. 1 LCPubb). Costituisce in particolare
violazione del diritto l'errata o la mancata applicazione di una norma stabilita
dalla legge o risultante implicitamente da essa, l'apprezzamento giuridico erroneo
di un fatto, l'eccesso o l'abuso di potere e la violazione di una norma essenziale
di procedura (art. 61 cpv. 2 LPamm).             Il controllo
dell'apprezzamento da parte di questo Tribunale non è quindi illimitato, ma
circoscritto alla verifica che l'autorità decidente non abbia travalicato i
limiti del potere discrezionale riservatole dalla legge o l'abbia esercitato in
spregio dei principi generali del diritto. L'autorità di ricorso deve in particolare
evitare di sostituire il proprio apprezzamento a quello della precedente
istanza, limitandosi a censurare quelle decisioni che integrano gli estremi di
una violazione del diritto sotto il profilo dell'eccesso o dell'abuso di
potere. Ipotesi, quest'ultima, che si verifica unicamente nei casi in cui la
decisione appare insostenibile, siccome priva di giustificazioni oggettive,
fondata su considerazioni estranee o altrimenti lesiva dei principi
fondamentali
del diritto, segnatamente di
quelli riferiti alla parità di trattamento o all'adeguatezza (cfr.
Ulrich Häfelin/Georg Müller
, Allgemeines
Verwaltungsrecht, 4. ed., Zürich 2002, n. 463;
Marco
Borghi/ Guido Corti
, Compendio di
procedura amministrativa ticinese, Lugano 1997, ad art. 61 LPamm, n. 2d;
Adelio Scolari
, Diritto amministrativo,
parte generale, 2. ed., Bellinzona 2002, n. 407 seg.; DTF 104 Ia 206; RDAT
I-1994 n. 34).
3.2. Attendibilità
dell'offerta
3.2.1. Il
criterio d'aggiudicazione riferito all'attendibilità dei prezzi è stato
introdotto per porre un ulteriore freno, in aggiunta a quello costituito dai
criteri qualitativi, a corse dissennate al prezzo più basso. Offerte eccessivamente
aggressive dal profilo del prezzo o addirittura sottocosto non garantiscono
infatti prestazioni qualitativamente ineccepibili. Il risparmio conseguito dal
committente aggiudicando la commessa ad un concorrente che propone un prezzo
particolarmente vantaggioso in questi casi può tradursi in una prestazione
qualitativamente scadente ed in spese per riparazioni o adeguamenti. Corretti e
conformi alle finalità della legge sulle commesse pubbliche appaiono di
conseguenza tutti quei criteri che permettono di prevenire simili distorsioni
del mercato, sottoponendo a preventiva verifica l'adeguatezza del prezzo offerto.
Questo
particolare criterio d'aggiudicazione valuta in sostanza i prezzi delle singole
offerte in base al loro scostamento rispetto ad un prezzo medio (detto anche
prezzo di riferimento;
P
rif
), che il committente considera ottimale dal profilo
dell'attendibilità, intesa come capacità di fornire una prestazione
qualitativamente ineccepibile. Questo prezzo medio o di riferimento può
scaturire dalla media delle offerte inoltrate, da un preventivo interno allestito
dal committente e reso noto soltanto dopo l'apertura delle offerte oppure dalla
media delle offerte inoltrate, ponderate con il preventivo interno del
committente, eventualmente moltiplicato per un determinato fattore allo scopo
di conferirgli maggior peso (STA 52.2008.350 del 18 novembre 2008 consid. 3.1).
Essendo diversi i metodi applicabili ed i risultati che ne conseguono,
il committente è tenuto ad indicare già in sede di documentazione di gara come
intende valutare questo criterio.
3.2.2. In concreto, il committente ha illustrato in modo dettagliato il metodo
che avrebbe utilizzato per valutare il criterio riferito all'attendibilità
dell'offerta. La prescrizione di gara n. 6.9 stabiliva infatti che:
L'attendibilità
del prezzo nel suo globale verrà valutata in base al preventivo del Committente
che esclude le offerte superiori all'importo depositato.
In
base ad una sorta di curva di Gauss, definita dal Committente con dei parametri
(Pmin; Pinf; Psup, f1 e f2), verrà assegnata una nota da 1 a 6 che diminuirà proporzionalmente rispetto al valore Pr (prezzo medio)
.
Condizioni per l'attendibilità dei prezzi
f
1
= 3%   f
2
= 15%
6
-
P
inf
P
sup
5
-
4
-
3
-
2
-
1 -
P
min
P
r
P
max
f
2
f
1
f
1
f
2
La
posizione in oggetto dichiarava applicabile la seguente formula:
P
x
 P
max
N = 1
Sta di fatto che il committente - facendo proprio il
rapporto tecnico-economico stilato dallo studio del progettista - ha assegnato
le seguenti note:
- CO 1                  3.78
- RI 1                    1.00
Dallo stesso documento (pag. 6), trasmesso alle parti
unitamente alla decisione dedotta in giudizio, emerge che il parametro
Pr
è
nella fattispecie scaturito dalla media delle offerte inoltrate, ponderate con
il preventivo interno del committente. A torto.
Le prescrizioni di gara definivano in modo chiaro i parametri
che il committente intendeva applicare per valutare l'attendibilità del prezzo.
La pos. 6.9 precisava che il
Pr
sarebbe corrisposto al
prezzo medio
di tutte le offerte escluse quelle superiori al preventivo depositato del
committente
. Concretamente, il valore
Pr
doveva essere dunque
calcolato mediando fra loro le sole offerte inoltrate, il preventivo del committente
(fr. 44'000.-) - consegnato in busta chiusa e reso noto soltanto dopo
l'apertura delle offerte (cfr. verbale del 13 luglio 2011) - essendo utilizzabile
unicamente per escludere dalla gara le offerte superiori (cfr. pos. 6.7 "[..]
le offerte il cui importo è superiore al preventivo depositato da quest'ultimo
non saranno valutate
" e 6.9 "[...]
preventivo del Committente
che esclude le offerte superiori all'importo depositato
").
La prescrizione di gara è chiarissima e non
si presta ad interpretazioni di sorta. Essa è rimasta peraltro incontestata. Ne
consegue che così come le ditte invitate, con l'inoltro della loro offerta,
hanno implicitamente accettato che l'attendibilità del prezzo fosse valutata in
base alle regole stabilite dai documenti di gara, allo stesso modo il committente
avrebbe dovuto attenervisi e rispettarle. Non poteva valutare le offerte secondo
parametri diversi. Né può seriamente affermare in questa sede di aver correttamente
applicato il metodo di valutazione concepito dai servizi dello Stato. Preannunciando,
negli atti di gara, che il parametro
Pr
sarebbe stato calcolato sulla
scorta della media degli importi offerti rimasti in gara, il committente si è
volutamente distanziato dalla nota
formula matematica edita dall'ULSA, Centro di consulenza LCPubb, la
quale prevede invece che:
"
l'attendibilità del prezzo offerto nel suo globale potrà
essere valutata, analogamente al programma dei lavori, in base al preventivo
del committente ponderato, con un suo fattore, con la media degli importi offerti
" (
http://www.ti.ch/DT/SG/UffALS/Temi/Commesse/Aggiudicazione_di_commesse_pubbliche.pdf
,
punto
3.3, pag. 14
)
.
Aggiudicando la
prestazione messa a concorso sulla base di condizioni diverse da quelle annunciate,
il patriziato di CO 2 è palesemente incorso in una violazione del diritto sotto
il profilo della parità di trattamento e del principio della trasparenza (art.
1 lett. a e c LCPubb).
Tale disattenzione
alle regole del concorso impone l'annullamento della delibera e la
retrocessione degli atti al committente affinché proceda a rivalutare
correttamente, secondo le prescrizioni del capitolato, l'attendibilità
dell'offerta della ricorrente e dell'aggiudicataria.
3.3
. Referenze
3.3.1.
Le cosiddette
referenze
servono essenzialmente ad attestare la capacità
del concorrente di realizzare l'opera messa a concorso, rispettivamente di
fornire la prestazione oggetto della commessa. Forniscono quindi anzitutto informazioni sull'idoneità del concorrente. La giurisprudenza, scostandosi dalla dottrina,
ammette tuttavia la possibilità di utilizzarle come criteri d'aggiudicazione
(AGVE 1999, 329 e rimandi). Di regola, le referenze sono costituite da lavori
analoghi, eseguiti dal concorrente con soddisfazione del committente, in epoca
preferibilmente recente e per quanto possibile con il medesimo personale,
soprattutto dirigente (quadri, specialisti).
Nella valutazione delle referenze, il
committente fruisce di un ampio margine discrezionale, il cui esercizio può
essere censurato da parte dell'autorità di ricorso unicamente nella misura in
cui integra gli estremi della violazione del diritto, segnatamente sotto il
profilo dell'abuso di potere (art. 61 cpv. 2 LPamm;
Marco Borghi/Guido Corti
, op. cit., ad art. 61 LPamm, n. 2 d;
STA 52.2011.154 del 21 giugno 2011 consid. 2.1).
Presupposto
irrinunciabile ai fini dell'esercizio di tale potere da parte del committente è
un'adeguata conoscenza delle prestazioni fornite a terzi, che vengono addotte
dai singoli concorrenti a titolo di referenza. Questa esigenza richiama, a sua
volta:
-     la produzione, da parte dei concorrenti, di un'esauriente documentazione,
che le descriva in dettaglio, specificandone le caratteristiche, l'importanza e
l'epoca in cui sono state effettuate;
-     una circostanziata verifica, da parte del committente, delle indicazioni
fornite dai concorrenti, esperita secondo criteri uniformi ed eventualmente
integrata dall'assunzione di informazioni supplementari, adeguatamente
protocollate (AGVE 2000, 291; Luzernische Gerichts- und Verwaltungsentscheide,
LGVE 2002-II-9);
-     una congrua motivazione della valutazione operata dal committente,
che permetta ai concorrenti di eventualmente esercitare i loro diritti di
difesa e consenta nello stesso tempo all'au-torità di ricorso di pronunciarsi
con sufficiente cognizione di causa sulla correttezza dell'apprezzamento.
Spesso, i committenti si accontentano di una
generica e sommaria indicazione delle referenze, che valutano fondandosi sulle
particolari conoscenze del settore interessato, di cui dispongono i loro
consulenti. In questi casi, ove sorgano contestazioni sull'ammissibilità o
sulla valutazione di singole referenze, spetta ai committenti fornire
all'autorità di ricorso le informazioni supplementari, necessarie per metterla
in condizione di verificare la correttezza delle loro deduzioni. Non possono
pretendere che il Tribunale cantonale amministrativo ponga rimedio alla mancanza
d'informazioni accessibili a tutti gli interessati, esperendo accertamenti
sulle caratteristiche dei lavori addotti a titolo di referenza (STA 52.2011.169
del 7 luglio 2011 consid. 7.3).
3.3.2. Il capitolato chiedeva alle ditte
invitate di indicare a titolo di referenza
lavori analoghi
(pos. 6.10,
pag. 12) eseguiti negli ultimi dieci anni e precisava che per quattro o più
lavori sarebbe stata assegnata la nota 6, per due la nota 4, per uno la nota 2
e per zero la nota 1. Controversa,
in casu
, è la nota assegnata all'insorgente.
La CO 1, in risposta al ricorso, mette in
dubbio la validità delle referenze addotte dalla RI 1. A suo parere, i lavori
addotti non erano computabili nelle referenze, vuoi perché non compiuti dalla
ricorrente, vuoi perché riferiti ad opere in via di realizzazione (quindi non
ancora eseguite), vuoi perché -
laddove
indicato - di valore troppo basso (inferiore a fr.
8'000'000.-, IVA
esclusa, fissato nelle prescrizioni di gara). Agli atti, soggiunge, manca
peraltro qualsiasi indicazione in merito agli oggetti 9 e 10. Le censure
sollevate dalla CO 1 non si avverano di primo acchito prive di pertinenza.
Nel caso di specie il committente ha
stabilito che avrebbe considerato lavori analoghi, computabili ai fini della
valutazione delle referenze,
edifici amministrativi, residenziali e
commerciali con importo d'investimento complessivo superiore a CHF 8'000'000.-
(IVA esclusa) eseguiti negli ultimi 10 anni
(vedi pos. 6.10)
.
Considerato lo scopo che le referenze mirano
a realizzare, non v'è dubbio alcuno che per "lavori analoghi eseguiti negli
ultimi 10 anni" potevano essere intesi solo lavori che risalgono effettivamente
ai 10 anni precedenti l'inoltro dell'offerta, quindi
eseguiti e terminati
.
Orbene, dalle tavole processuali emerge che
6 delle 14 (recte: 12) referenze addotte si riferiscono ad edifici che sono
ancora in fase di realizzazione. Trattandosi di lavori non ancora portati a
termine, essi non avrebbero dovuto essere computati ai fini della valutazione del
criterio. Il committente, cui era stata data la possibilità di chiarire tale
aspetto inoltrando un eventuale allegato di duplica, è rimasto invece assolutamente
silente. Il che non permette di sapere o capire quali lavori siano stati presi in
considerazione per l'assegnazione del punteggio massimo.
Dagli atti non risulta neppure che la
stazione appaltante abbia sollecitato informazioni ai committenti indicati dalla
RI 1 nella lista delle referenze per verificare se aveva effettivamente realizzato
i lavori vantati. Indagine, questa, imprescindibile, se si considera che
secondo le indicazioni fornite dalla stessa ricorrente, per 6 dei 14 (recte: 12)
oggetti designati, la consulenza era stata
eseguita da __________ presso
datore di lavoro precedente
.
Parimenti, dalle tavole processuali non è
dato nemmeno di sapere se la committenza abbia chiesto ragguagli circa l'importo
d'investimento complessivo degli edifici allegati dall'insorgente a titolo di
referenze. Per 5 dei 14 (recte: 12) lavori addotti, la ricorrente si è limitata
infatti ad indicare un valore assolutamente aleatorio ("
ca.
");
per gli altri 7, manca qualsiasi tipo di delucidazione, foss'anche
approssimativa. Non sembra che il committente abbia esperito una circostanziata
verifica delle (frammentarie) indicazioni fornite, né che tali informazioni (a
maggior ragione quelle mancanti) siano in qualche modo state raccolte. Nell'incartamento
trasmesso al Tribunale non figura difatti alcuna documentazione atta a chiarire
con precisione il valore delle opere che la ricorrente ha portato come referenze.
In simili condizioni, questo Tribunale non è
assolutamente in grado di verificare se l'ente deliberante ha acquisito una conoscenza
adeguata delle prestazioni che la ricorrente ha addotto a titolo di referenza e
soprattutto se nella loro valutazione ha esercitato correttamente il potere
discrezionale riservatogli dalla legge. Il che impone ulteriormente
l'annullamento della controversa delibera e la retrocessione della pratica alla
stazione appaltante affinché si pronunci nuovamente anche su questo aspetto,
dopo aver assunto le prove che ancora dovessero necessitarle.
4.   Sulla scorta delle considerazioni che precedono, il ricorso va
dunque accolto, annullando la controversa delibera e rinviando gli atti al
committente, affinché renda una nuova decisione sulla base dei considerandi. L'emanazione
del presente giudizio rende superflua l'evasione della domanda volta a
concedere effetto sospensivo al gravame.
5.   La tassa di giustizia è posta a carico del committente e della
resistente secondo soccombenza (art. 28 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è accolto.
§.  Di conseguenza:
1.1.   la decisione
22 agosto 2011 dell'Ufficio patriziale di CO
2, che ha deliberato alla ditta CO 1 di __________ le prestazioni professionali
da fisico della costruzione per il nuovo stabile commerciale abitativo in
Piazza Centrale ai mapp. __________ e __________ di __________, è annullata;
1.2.   gli atti sono rinviati
al committente per nuova decisione ai sensi dei considerandi.
2.   La tassa
di giustizia di fr. 2'000.- è posta a carico del patriziato di CO 2 e della
ditta CO 1 in ragione di ½ ciascuno.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110), nei
limiti ed alle condizioni enunciate all'art. 83 lett. f LTF.
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      La
segretaria