ti_gerichte · 42.2023.37 · 2023-11-20 · it
TCA non può entare nel merito dello scritto del ricorrente, poiché si pronuncia solo su dec. su reclamo. Trasmissione atti a USSI per statuire senza indugio su reclamo. Esso chiarirà contro quali ulteriori dec. l'interessato ha inoltrato reclamo. Irricevibile pure rich. risarcim. per torti e mobbing


Incarto
 n.42.2023.37

rs

Lugano

20 novembre 2023

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il presidente del Tribunale cantonale delle
 assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 6 ottobre 2023 di

RI 1

contro

lo scritto del 2 ottobre 2023 emanato da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin fatto

1.1.  Il
9 ottobre 2023 è pervenuto al TCA uno scritto datato 6 ottobre 2023 con il
quale RI 1 - il quale, nel periodo tra il 2005 e il 2021, ha beneficiato di
prestazioni assistenziali per complessivi fr. 273'069.15 (cfr. doc. A1; A2) -
ha contestato la decisione di rifiuto delle prestazioni speciali alle quali
sostiene di avere diritto per legge e tutti i rifiuti precedenti.

Egli
ha fatto valere di avere subito delle irregolarità, soprattutto successivamente
al 2007, al 2008 e al 2020.

Il
medesimo ha spiegato, da un lato, che nel 2007, nonostante la sua segnalazione
circa il fatto che lallora convivente non gli riversava il denaro ricevuto
dallUfficio del sostegno sociale e dell'inserimento (USSI), questultimo ha
erogato per due mesi le prestazioni di base e per la pigione a lei.

Dallaltro,
che nel 2008 è stato messo in atto in modo illecito un mandato precauzionale
nei suoi confronti che è poi stato tolto. È stato precisato che i soldi
venivano versati sul conto di suo padre e che nel corso di pochi anni la
prestazione è stata diminuita, benché i costi della vita aumentassero.

Linsorgente
ha evidenziato di essere andato regolarmente in Svizzera tedesca a lavorare per
uscire dal bisogno dellaiuto sociale, ma che non gli è mai stato riconosciuto
il diritto a prestazioni LADIper termini assurdi che impediscono a
lavoratori temporanei sia interinali, sia stagionali, che di altro genere di
cumulare i giorni di lavoro necessario ad avere diritto alle prestazioni di
disoccupazione ().

Egli
ha, poi, asserito di aver avuto bisogno, a causa dei suoi problemi finanziari
di un lavoro,che trovavo quasi solo in Svizzera interna, che doveva
essermi garantito dallassistenza riabilitativa per lart. 376 CPS, dalla
magistratura per evitare la recidiva, recidiva che vi fu () non togliendomi la
condizionale ma prolungandomela di oltre un anno).

Il
ricorrente ha indicato che nel 2019-2020 vi è stata una sua denuncia contro
USSI sempre per comportamenti anomali e per spese dentarie non adeguatamente
assunte.

Il
medesimo ha altresì precisato che dal 2009 ad oggi gli è successo più volte che
dopo le stagioni e i periodi lavorativi gli fosse impedito di stabilirsi nel
comune di residenza in Svizzera tedesca (in particolare a __________, __________,
__________, __________, __________) per portare avanti la vita lavorativa e
sociale e aumentare le possibilità di reperire un impiego adatto, né è stato
sostenuto finanziariamente, né socialmente al fine di cercare un nuovo alloggio
sia quando aveva un appartamento separato dallazienda sia quando aveva un
appartamento/studio nella Personalhaus della ditta o comunque stava in
unabitazione del datore di lavoro.

I
rifiuti di stabilirsi in Svizzera interna gli avrebbero ostacolato la ricerca
di un impiego adatto alla sua situazione. Egli, in proposito, ha osservato chedallAI
del Canton __________, che aveva accettato la mia seconda richiesta per il caso
di rigore e per i mezzi ausiliari, dopo la prima fatta in Ticino che invece
riconobbe solo il pagamento ai mezzi ausiliari ma non laccompagnamento alla
ricerca di un impiego idoneo alla mia situazione come era stato detto dallo
specialista medico del __________ di __________ nel certificato post
operatorio.

Linsorgente
ha poi sottolineato che le prestazioni speciali (per i trasporti pubblici, per
le ricerche di lavoro, i colloqui e le trasferte per le prove di lavoro, per i
traslochi, le caparre e il mobilio e per i costi speciali) gli sono state
negate parecchie volte ingiustificatamente, nonostante adempisse le condizioni
per ottenerle. Al riguardo ha menzionato chein particolare nel 2020 dopo
la stagione completa a __________, nel 2021 poi dopo il periodo di lavoro interrotto
per situazione Covid ad __________, nel 2022 a __________ e __________ mi è
stato impedito di ottenere le prestazioni alle quali avevo diritto, dicendo che
era il Comune e il Cantone di origine, ossia il Ticino che poi diceva
lopposto, ossia che erano i Comuni e i Cantoni dove avevo lavorato, a dovermi
dare le prestazioni e in quei periodi non ho dunque ricevuto le prestazioni o
le ho ricevute a rate o in ritardo e non tutte.

RI
1 ha, quindi, chiesto il versamento delle prestazioni non ricevute alle quali
ha diritto sia quelle di base per il minimo vitale, sia quelle speciali, come
pure di un risarcimento per i torti e il mobbing (ossia le difficoltà continue
subite, la diminuzione e i rifiuti delle prestazioni, lostacolo alla ricerca
di lavoro, i ritardi nei versamenti che hanno causato rinunce a impieghi,
depressione) subito dopo le denunce e le segnalazioni fatte.

Egli
ha, infine, asserito di avere avuto problemi anche per il pagamento della cassa
malati e delle cure mediche (cfr. doc. I).

1.2.  Il
TCA, il 10 ottobre 2023, ha chiesto a RI 1 di trasmettere la decisione contro
la quale ha inoltrato ricorso (cfr. doc. II).

Il
12 ottobre 2023 a questa Corte sono pervenuti svariati documenti da parte
dellinsorgente.

Tra
gli stessi figurano, da una parte, cinque formulari per la richiesta di una
prestazione speciale datati 27 e 28 settembre 2023 e relativi ai costi di
trasporto, di trasloco dai __________, alle spese per colloqui di lavoro e per
cure medico ospedaliere (cfr. doc. B6), al costo di un Laptop e stampante per
svolgere le ricerche di lavoro (cfr. doc. B7), alla rata finale degli apparecchi
acustici (cfr. doc. B8) e alle rate di fatture mediche della Dr. med. __________,
FMH ORL & chirurgia cervico facciale, che non riesce a coprire (cfr. doc.
B9; B10), nonché ad arretrati della cassa malati (cfr. doc. B12; B13-B26).

Dallaltra,
lo scritto del 2 ottobre 2023 con il quale lUSSI ha di fatto negato al
ricorrente il diritto alle prestazioni speciali postulate, inviandogli la
comunicazione importante inerente al riconoscimento delle spese speciali
(cfr. doc. B1).

Dalla
comunicazione menzionata emerge:

1.3.  Il
23 ottobre 2023 lUSSI ha osservato:

1.4.  Il
doc. V è stato inviato per osservazioni al ricorrente (cfr. doc. VI). Questultimo
è rimasto silente.

consideratoin
diritto

2.2.  Questo
Tribunale, di massima, esamina solo i rapporti giuridici sui quali la
competente autorità amministrativa si è precedentemente, e in maniera
vincolante, determinata con una decisione su reclamo (cfr. art. 1 cpv. 2 e 3
Lptca).

L'art.
65 cpv. 1 della Legge sull'assistenza sociale (Las) dell'8 marzo 1971
stabilisce che contro la decisione concernente l'erogazione, il rimborso e la
restituzione di prestazioni assistenziali sono dati i rimedi di diritto di cui
all'art. 33 Laps.

L'art.
33 della Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali
del 5 giugno 2000 stabilisce che:

"1Contro le decisioni emesse in virtù della legge e
delle leggi speciali, è data facoltà di reclamo all'organo amministrativo che
le ha emesse entro 30 giorni dalla data di notificazione.

2Contro le
decisioni su reclamo di cui al cpv. 1, è data facoltà di ricorso diretto al
Tribunale cantonale delle assicurazioni entro 30 giorni dalla data di
notificazione.

3È
applicabile la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale
delle assicurazioni; per quanto non disposto da questa legge, si applica la
legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del
6 ottobre 2000 (LPGA)."

Di
conseguenza, se non è (ancora) stata emessa una decisione su reclamo, manca
l'oggetto impugnato e quindi un presupposto processuale (cfr. STF 9C_247/2023
del 19 luglio 2023 consid. 1.1.; STF 8C_16/2010 del 3 maggio 2010 consid. 1.1.;
DTF 134 V 418 consid. 5.2.1.;DTF 131 V 164consid.
2.1 pag. 164 e seg.;125 V 413consid. 1a
pag. 414 con riferimenti; cfr. pure sentenza 8C_549/2007 del 30 maggio 2008
consid. 4).

2.3.  Ora,
alla luce di quanto indicato al consid. 2.2., il TCA non può entrare nel merito
dello scritto del 6 ottobre 2023 di RI 1, in quanto, come visto, questo
Tribunale può pronunciarsi solo sulle decisioni su reclamo emanate dall'organo
amministrativo competente (per dei casi analoghi cfr. STCA 42.2022.77 del 26
settembre 2022;STCA 42.2022.49 del
12 settembre 2022;STCA 42.2021.34 del 18 maggio 2021; STCA 42.2018.26
del 23 luglio 2018; STCA 42.2018.8-11 del 7 febbraio 2018; STCA 42.2017.4-10
del 15 febbraio 2017; STCA 42.2017.2 del 18 gennaio 2017; STCA 42.2010.19 del 7
luglio 2010; STCA 42. 2009.14 del 26 agosto 2009; STCA 42.2008.5 del 14 aprile
2008; STCA 42.2008.5 del 14 aprile 2008; STCA 42.2005.6 del 5 settembre 2005 e
STCA 42.2004.2 del 20 ottobre 2004).

Gli
atti sono, pertanto, trasmessi allamministrazione affinché statuisca senza
indugio sul reclamo di RI 1 mediante lemissione di una decisione su reclamo.

Un
ricorso potrà essere eventualmente inoltrato a questo Tribunale contro la
decisione su reclamo (art. 65 cpv. 1 Las;33 cpv. 2 Laps).

2.4.  Parimenti
irricevibile si rivela la richiesta del ricorrente di un risarcimento per i
torti e il mobbing subiti (cfr. doc. I; consid. 1.1.).

La
costante giurisprudenza federale ha, in effetti, stabilito che è la decisione
impugnata che costituisce il presupposto e il contenuto della contestazione
sottoposta all'esame giudiziale (cfr. STF 9C_247/2023 del 19 luglio 2023
consid. 1.1.; STF 9C_775/2019 del 26 maggio 2020 consid. 1.1.; STF 8C_722/2018
del 14 gennaio 2019 consid. 2.1.; STF 8C_784/2016 del 9 marzo 2017 consid.
3.1.; STF 8C_448/2016 del 6 dicembre 2016 consid. 2; STF 8C_360/2010 del 30
novembre 2010 consid. 1 e 2; DTF 131 V164; DTF 130 V 388; DTF 122 V 36 consid.
2a, DTF 110 V 51 consid. 3b e giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV 81, p.
294).

In
concreto il provvedimento del 2 ottobre 2023, il cui ricorso è peraltro
inammissibile (cfr. consid. 2.3.), concerne esclusivamente la domanda di
prestazioni speciali ai sensi dellart. 20 Las (cfr. doc. B1; B2; consid.
1.2.).

Non
risultano daltronde essere state emanate decisioni circa eventuali domande di
risarcimento (cfr. consid. 2.2.).

2.5.In ambito di assistenza sociale, per quanto concerne
la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non
disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31
Lptca; art.33 cpv. 3 Laps a cui rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Lart.
29 Lptca enuncia:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La
procedura di ricorso concernente le controversie relative allassegnazione o al
rifiuto di prestazioni dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese;
lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

3Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.

4Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000
franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per
le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.

In
concreto, trattandosi del settore dellassistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA(per quanto non disposto dalla Lptca) econsiderato il tenore dellattuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nellambito dellassistenza sociale,non si
riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 42.2022.99 del 2 maggio 2023 consid.
2.10. e STCA 42.2022.100 del 2 maggio 2023 consid. 2.12., i cui ricorsi al TF,
congiunti, sono stati ritenuti inammissibili con giudizio 8C_382/2023,
8C_383/2023 del 3 luglio 2023; STCA 42.2022.44 del 29 agosto 2022 consid.
2.14., il cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio 8C_570/2022
del 9 novembre 2022; STCA 42.2022.7 del 23 maggio 2022; STCA 42.2022.14 dell11
maggio 2022; STCA 42.2022.3+9 del 30 marzo 2022).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.  Il
ricorso del 6 ottobre 2023 èirricevibile.

§   Gli
atti sono trasmessi allUfficio del sostegno sociale e dellinserimento
affinché proceda conformemente a quanto indicato al consid. 2.3.

2.  Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato.

3.  Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico alTribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla
comunicazione.

L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la
decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti