ti_gerichte · 38.2019.27 · 2019-01-23 · it

Sosp. di 31 gg per avere violato l'obbligo d'informare.L'ass. non ha indicato nel formulario per la Cassa di aver lavorato per più mesi ottenendo così indebitam.le ID.Risultano così realizzati i presupposti degli art. 30 cpv. 1 lett. e e f LADI. Irrilev.che un ass.comunichi al consul. URC il GI

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.09.2019 38.2019.27
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.09.2019 38.2019.27
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.09.2019 38.2019.27

Incarto
n.
38.2019.27
dc
/
sc
Lugano
5 settembre 2019
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 23 aprile 2019 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 27 marzo 2019 emanata da
CO 1
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Con decisione su opposizione
del 27 marzo 2019 la Cassa CO 1 (in seguito: Cassa) ha confermato la decisione
del 23 gennaio 2019 (cfr. doc. 28-29) con la quale ha sospeso RI 1 per 31
giorni dal diritto all’indennità di disoccupazione in quanto l’assicurato non l’ha
informata di avere svolto, dall’11 luglio 2018, un’attività lavorativa per la __________
di __________.
L’amministrazione ha in
particolare sottolineato quanto segue:
"
(…)
5. La Cassa ha
proceduto ad ulteriori accertamenti presso l’Ufficio regionale di collocamento
(in seguito: URC) al fine di chiarire se fossero stati o meno messi a
conoscenza dell’inizio dell’attività lavorativa. L’URC ha comunicato, tramite
mail dell’11 marzo 2019, di aver ricevuto l’informazione da parte
dell’assicurato (prima telefonicamente e poi di persona durante l’incontro del
26 luglio 2018), ma di non aver mai ricevuto copia del relativo contratto di
lavoro.
6. La Cassa
prende atto del fatto che il qui opponente abbia, durante il mese di luglio
2018, notificato all'URC l'inizio dell'attività lavorativa: rileva comunque
come il Sig. RI 1 abbia ripetutamente omesso d'indicare l'attività lavorativa
sui formulari "Indicazioni della persona assicurata". Oltre a ciò il
Sig. RI 1 ha ricevuto per più mensilità sia l'indennità di disoccupazione sia
il salario per l'attività lavorativa, motivo per cui avrebbe potuto e dovuto
rilevare un'incongruenza. (…)” (Doc. III)
1.2.   Contro la decisione su
opposizione l’assicurato ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA nel quale
chiede la revoca della sospensione e di ricalcolare il guadagno assicurato
prima di chiedere un’eventuale restituzione:
"
(…)
1-   La cassa
cantonale non ha rivelato che il sig. RI 1 avesse svolto un'attività lavorativa
non dichiarata, è il sottoscritto che ha dichiarato immediatamente alla
consulente dell’ufficio regionale di collocamento di __________ __________ l'attività
Lavorativa su chiamata alla __________ di __________.
2-   II
sottoscritto dichiara tale attività anche all'__________ - di __________ nello
specifico alla consulente __________, concernente il programma occupazionale
temporaneo, dove via e-mail comunica tempestivamente gli eventuali giorni e
orari lavorativi.
3-   II
sottoscritto non ha abbandonato il vecchio posto di lavoro senza valido motivo,
ma è stato licenziato dal vecchio datore di lavoro, in oltre a sempre
consegnato in modo tempestivo e completo le ricerche di lavoro effettuate
mensilmente.
4-   II
sottoscritto dichiara di non essersi accorto che durante tale periodo avesse
percepito un salario superiore alle sue reali prestazioni perché dalla data 9 giugno
2018 in cui ha presentato alla cassa la domanda di indennità di disoccupazione,
la cassa non ha mai erogato alcuna cifra fino ad ottobre 2018, e per tale
periodo al sottoscritto allo sportello è sempre stato comunicato che dovevano
accertarsi avente diritto a tale indennità. Tale indennità è stata poi sospesa
nel mese seguente novembre 2019. (…)” (Doc. I)
1.3.   Nella sua risposta del 23
maggio 2019 la Cassa propone di respingere il ricorso, per quanto ricevibile (cfr.
doc. V).
1.4.   Il 27 maggio 2019 il TCA ha
assegnato alle parti 10 giorni per presentare eventuali altri mezzi di prova
(cfr. doc. VI. Le parti sono rimaste silenti.
1.5.   Il 27 giugno 2019 il
Presidente del TCA ha chiesto alla Cassa di precisare:
"
(…)
1) Se avete sanzionato l’assicurato sulla base del solo art. 30
cpv. 1 lett. e LADI oppure anche sulla base dell’art. 30 cpv. 1 lett. f LADI
(p.f. indicare le precise motivazioni).
2) Perché avete inflitto all’assicurato una sospensione del
diritto all’indennità di disoccupazione della durata di 31 giorni per colpa
grave. (…)” (Doc. VII)
Il 3 luglio 2019 l’avv. __________,
Capo dell’Ufficio __________ della Cassa, ha così risposto:
"
1.
L’assicurato è stato sanzionato sulla base dell’art. 30 cpv. 1 lett. e LADI, a
seguito del ripetuto mancato annuncio dell’attività lavorativa svolta durante
il periodo luglio-dicembre 2018, e in base all’art. 30 cpv. 1 lett. f LADI per
avere così ottenuto indebitamente indennità di disoccupazione, il cui importo è
oggetto di una separata procedura, ancora pendente presso la Cassa CO 1 (in
seguito: Cassa).
2. La Cassa ha ritenuto di essere
confrontata con una colpa grave, tale da giustificare la sospensione di 31
indennità di disoccupazione, alla luce della reiterazione della violazione
dell’obbligo di informare che soccombeva al signor RI 1, così come del fatto
che egli abbia, con tale comportamento, ottenuto indebitamente delle
prestazioni. (…)” (Doc. VIII)
Al riguardo l’assicurato,
il 22 luglio 2019, ha formulato le seguenti osservazioni:
"
Con la
presente contesto la sospensione delle 31 indennità di disoccupazione, il
sottoscritto non ha avuto alcuna risposta dalla cassa cantonale per 4 mesi, senza
sapere se mi spettava la disoccupazione e per quale importo, poi senza alcuna
giusta causa è stata inserita una cifra di guadagno assicurato totalmente
irreale, visto che hanno tutte le mie buste paghe e contratti lavorativi, dove
facendo i conti è facile osservare che l’importo del guadagno assicurato
stimato è quasi un terzo di quello reale.
In tale periodo dove anche dopo sollecitazioni la cassa non dava
risposta, ho lavorato tramite un’agenzia su chiamata, dove si poteva fare
qualche ora lavorativa, ma senza avere in mano un contratto che mi potesse
garantire un posto di lavoro, un salario o una tempistica di assunzione. Io
semplicemente ho pensato che andava dichiarato un’attività lavorativa sotto
contratto c/o un’azienda e non un accordo su un potenziale lavoro su chiamata.
Detto questo rimango inammissibile che la mia pratica sia ferma da
fine ottobre 2018, tra 2 mesi è un anno. Se le persone non hanno voglia di
lavorare devono lasciare il posto a persone che hanno voglia di lavorare.
Disponibile in qualunque momento per un colloquio. (…)” (Doc. X)
Il 9 agosto 2019
l’amministrazione ha sottolineato che:
"
(…) La
Cassa ribadisce che la procedura in oggetto concerne unicamente la sospensione
inflitta al signor RI 1 per aver violato l’obbligo di informare che gli
incombeva ed ottenuto indebitamente prestazioni di disoccupazione.
Si precisa che la pratica riguardante la
decisione di restituzione delle prestazioni indebitamente ricevute è pendente
presso la Cassa, la quale sta proseguendo ad accertamenti al fine di
determinare il guadagno assicurato (pure contestato) da computare.
I termini impiegati dal signor RI 1 nel suo
scritto del 22 luglio 2019 sono fuori luogo ed è bene ricordare che tutta la
procedura è stata innescata poiché egli non ha comunicato alla Cassa di
conseguire un guadagno intermedio mentre era al beneficio di indennità di
disoccupazione. (…)” (Doc. XII)
in diritto
2.1.   Per costante giurisprudenza,
la
decisione impugnata
costituisce il presupposto e il contenuto della
contestazione sottoposta all'esame giudiziale (cfr. STF 9C_541/2017 del 31
ottobre 2017; STF 8C_573/2015 del 12 febbraio 2016; STF 9C_1011/2010 del 15
dicembre 2011; STF 8C_16/2010 del 3 maggio 2010; STF 8C_360/2010 del 30
novembre 2010; STF 9C_551/2009 del 28 luglio 2009; DTF 131 V 164; DTF 122 V 36
consid. 2a, DTF 110 V 51 consid. 3b e giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV
81, p. 294).
Nella
presente fattispecie oggetto del ricorso è soltanto la sospensione di 31 giorni
dal diritto all’indennità di disoccupazione.
La questione
relativa all’importo da restituire, sulla quale l’amministrazione si è
pronunciata con decisione del 18 gennaio 2019 (cfr. doc. 30 e 31) e contro la
quale l’assicurato ha presentato una tempestiva opposizione, è ancora pendente
davanti alla Cassa (cfr. doc. V punto 5, doc. III/3 e doc. XIII).
2.2.   L’art. 30 cpv. 1 lett. e LADI
prevede che l’assicurato è sospeso dal diritto all’indennità, tra l’altro, se
ha fornito indicazioni inveritiere o incomplete oppure ha violato altrimenti il
suo obbligo di informare o di annunciare.
Il dovere di informare
deve essere sempre rispettato da parte dei beneficiari di prestazioni.
Devono essere fornite, di
conseguenza, tutte le indicazioni necessarie per valutare l'adempimento delle
condizioni da ossequiare per avere diritto alle indennità (cfr. STFA C 104/01
del 25 luglio 2001 consid. 2 in fine).
Secondo la giurisprudenza
federale è peraltro irrilevante se le informazioni inveritiere o incomplete
sono causali per l'erogazione delle prestazioni assicurative o del relativo
calcolo (cfr. DLA 2007 N. 13 pag. 210; DLA 2004 N. 19, consid. 2.1.1, pag. 191;
DTF 123 V 150 consid. 1b, pag. 151; DLA 1993/1994 N. 3, consid. 3b, pag. 21).
L'art.
28 LPGA regola la "Collaborazione nell'esecuzione".
Gli assicurati e il loro
datore di lavoro devono collaborare gratuitamente all’esecuzione delle varie
leggi d’assicurazione sociale (cfr. art. 28 cpv. 1 LPGA).
Colui
che rivendica prestazioni assicurative deve fornire gratuitamente tutte le
informazioni necessarie per accertare i suoi diritti e per stabilire le
prestazioni assicurative (cfr. art. 28 cpv. 2 LPGA).
L'art. 31 LPGA regola la "Notificazione nel caso di cambiamento delle condizioni".
L’avente diritto, i suoi
congiunti o i terzi ai quali è versata la prestazione sono tenuti a notificare
all’assicuratore o, secondo i casi, al competente organo esecutivo qualsiasi
cambiamento importante sopraggiunto nelle condizioni determinanti per
l’erogazione di una prestazione (cfr. art. 31 cpv. 1 LPGA).
Qualsiasi
persona o servizio che partecipa all’esecuzione delle assicurazioni sociali ha
l’obbligo di informare l’assicuratore se apprende che le condizioni
determinanti per l’erogazione di prestazioni hanno subìto modifiche (cfr. art.
31 cpv. 2 LPGA).
In una decisione
pubblicata in SVR 1997 ALV Nr. 80, il TFA ha stabilito che la sospensione del
diritto all’indennità, pronunciata in virtù dell’art. 30 LADI, può aggiungersi
alla restituzione di prestazioni.
A proposito
dell'obbligo di annunciare e informare, in un'altra sentenza C 89/00 del 20
ottobre 2000, consid. 2a, la
nostra Massima Istanza ha condiviso l'opinione del TCA che aveva confermato
una sospensione di 5 giorni dal diritto all’indennità di disoccupazione,
argomentando:
"
(…)
2.- a) Il giudizio cantonale di primo grado deve
essere condiviso pure per quel che attiene all'applicazione fatta in concreto
dei suddetti principi (ndr.: quelli concernenti la restituzione di prestazioni
ricevute indebitamente e la sospensione dal diritto alle indennità sulla base
dell'art. 30 cpv. 1 lett. e) e f) LADI allorquando l'assicurato ha fornito
indicazioni inveritiere o incomplete oppure ha violato altrimenti l'obbligo di
annunciare o di informare ex art. 96 LADI). Dagli atti all'inserto emerge in
modo pacifico che il ricorrente non ha - come sarebbe stato suo dovere -
dichiarato alla Cassa di aver conseguito nel mese di giugno 1999 un guadagno
intermedio. Egli, a suo dire, non lo fece per semplice dimenticanza, la quale
sarebbe da mettere in relazione con il suo stato di leggera depressione dovuta
alla disoccupazione. Ritenuto che il lavoro svolto gli era stato proposto
dall'Ufficio regionale di collocamento, la gravità dell'omissione sarebbe
particolarmente lieve e la sanzione pronunciata sproporzionata. Ora, come correttamente
apprezzato nel giudizio impugnato, tali giustificazioni e argomentazioni non
possono essere prese in considerazione, essendo esse generiche e non
comprovate. È quindi del tutto incontestabile che il ricorrente ha violato il
suo obbligo di annunciare e informare previsto dalla legge, per cui a ragione
la Cassa ha sospeso il suo diritto all'indennità di disoccupazione.
b) Anche la commisurazione della sanzione non appare criticabile.
Basti pensare, come esattamente rilevato dal primo giudice, che il legislatore
ha inasprito le sanzioni con la modifica legislativa entrata in vigore
all'inizio del 1996, segnatamente che la durata massima della sospensione in
caso di colpa lieve è stata aumentata da 10 a 15 giorni. Va inoltre rilevato
che il giudice delle assicurazioni sociali non può sostituire a piacimento,
senza validi motivi, il proprio apprezzamento a quello dell'amministrazione (
DTF 123 V 151
consid.
2). (…)."
In una sentenza
C 169/05 del 13 aprile 2006, l’Alta Corte ha confermato una sospensione del
diritto all’indennità di disoccupazione di 31 giorni comminata a un assicurato
che, in violazione dell’art. 30 cpv. 1 lett. e LADI, aveva omesso di notificare
alla propria cassa l’esistenza di un rapporto di lavoro dipendente che durava
già da circa due mesi:
"
(…)
2.2 Sur la base des pièces versées au dossier, il
ressort que P.________ a travaillé pour le compte de l'entreprise X.________ SA
à raison respectivement de 4, 45,5 et 93 heures durant les mois de janvier,
février et mars 2004. Selon les décomptes de la caisse, le recourant a réalisé
à cette occasion des gains intermédiaires bruts de 91 fr. 40, 943 fr. 20 et
2'284 fr. Sur les cartes de contrôle qu'il a signées les 4 et 26 février, ainsi
que le 18 mars 2004, le recourant a indiqué ne pas avoir exercé d'activité
lucrative dépendante ou indépendante durant la période de contrôle indiquée sur
la carte. De même, dans le questionnaire intitulé «Indications de la persone
assurée» (questionnaire IPA) pour le mois d'avril 2002, qu'il a rempli le 5
avril 2004 dans le but d'obtenir une avance sur l'indemnité de chômage, il a
indiqué ne pas avoir travaillé chez un ou plusieurs employeurs. Ce n'est que
sur le duplicata du questionnaire IPA du mois d'avril 2004, daté du 26 avril
2004, qu'il a signalé pour la première fois avoir travaillé pour le compte de
l'entreprise X.________ SA. A la suite d'un téléphone auprès de cette société,
la caisse a été informée que le recourant y occupait un emploi depuis la fin du
mois de janvier 2004.
2.3 Il ressort de ce qui précède que P.________ a
omis de signaler à la caisse durant près de deux mois l'existence de son
engagement par la société X.________ SA. Malgré la formulation explicite des
questions figurant sur les cartes de contrôle et, à partir du 1er avril 2004,
sur les questionnaires IPA, le recourant a nié, dans les formules qu'il a
remplis les 4 et 26 février, 18 mars et 5 avril 2004, avoir exercé une
quelconque activité lucrative. Il importe peu que certains de ces formulaires
aient été remplis dans le but unique d'obtenir une avance. Il n'y a en effet
pas lieu de poser des exigences différentes en matière d'obligation de
renseigner en fonction du but auquel est destiné le formulaire que l'assuré remplit.
Dans tous les cas, les informations données doivent correspondre à la réalité.
Cela étant, le recourant a omis de déclarer
immédiatement et spontanément à l'administration l'existence d'une occupation
rémunérée et la réalisation d'un gain intermédiaire durant le délai-cadre
d'indemnisation. C'est donc à juste titre que les instances précédentes ont
qualifié la faute commise par le recourant de grave. Quant à la durée de la
suspension (31 jours), elle n'apparaît pas, en l'occurrence, disproportionnée à
la faute commise dès lors qu'elle se situe à la limite inférieure prévue en cas
de faute grave.”
(STFA succitata, consid. 2.1.1ss)
Al riguardo
B. Rubin, in “Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage”, Ed. Schultess
2014 a pag. 320-321, rileva che:
"
(…)
76
Il y a violation de
l'obligation de renseigner lorsque l'assuré omet de remplir les rubriques
figurant dans les formules destinées à faire valoir le droit aux prestations,
les remplit de façon contraire à la vérité, omet de renseigner spontanément sur
des événements susceptibles d'avoir une influence sur le droit aux prestations,
ou s'abstient de répondre aux questions posées par l'ORP dans le cadre de ses
attributions légales. Les indications figurant sur les formules précitées sont
des informations essentielles permettant d'indemniser l'assuré (v. les art. 23
et 29 OACI). Pour éviter tout risque de confusion ou d'erreur de la part de la
caisse, elles doivent être exactes, indépendamment de renseignements
supplémentaires communiqués par l'assuré à l'administration sous une autre
forme (communication à la caisse d'une copie d'un contrat de travail sans
indiquer de prise d'emploi dans les documents de contrôle: arrêt du 10 novembre
2010 [8C_457/2010]). Les questions auxquelles les assurés doivent répondre
peuvent concerner des restrictions en matière d'aptitude au placement (art. 17
al. 1 let. c LACI), d'éventuelles périodes d'incapacité de travail (art. 28
LACI), l'exercice d'une activité rémunérée ou censée l'être (gain intermédiaire
ou emploi convenable), la présence en Suisse (DTA 2004 p. 190; arrêt du 15
janvier 2004 [C 261/03]), un éventuel changement d'adresse, etc. Dans la LPGA,
l'obligation de renseigner de façon complète et exacte est codifiée aux art. 28
al. 2, 29 al. 2, 31 al. 1 et 43.
77
Selon la
jurisprudence, le motif de sanction examiné ici n'implique pas qu'un dommage
soit survenu ou que le défaut de renseignement ou les indications erronées
aient eu une influence sur la détermination du droit aux prestations (ATF 130 V
385 consid. 3.1.2 p. 387; 123 V 150 consid. 1b p. 151; arrêt du 11 novembre
2008 [8C_784/2007]). Il suffit que le défaut de renseignement ou les
indications erronées soient concrètement susceptibles de causer un dommage à
l'assurance (arrêt du 5 juin 2013 [8C_306/2013]). Bien souvent, les
renseignements demandés aux assurés servent à déterminer leur droit aux
prestations, à calculer l'étendue de celles-ci et à décider des mesures
nécessaires à leur réinsertion professionnelle (DTA 2004 p. 190).
78
Même une négligence
légère dans l'accomplissement de l'obligation de renseigner peut entraîner une
sanction (DTA 2007 p. 210). Une suspension au sens de l'art. 30 al. 1 let. e
LACI ne peut être évitée que si l'assuré était de parfaite bonne foi. Cette
jurisprudence semble ne pas s'accorder avec l'art. 20 let. f de la Convention
OIT n° 168, qui présuppose une action ou une omission frauduleuse (v. N 11
ci-dessus), à savoir précisément le type de comportement réprimé par l'art. 30
al. 1 let. f LACI (arrêt du 9 mars 2012 [8C_225/2011]).
79
L'art. 30 al. 1 let.
e LACI peut s'appliquer lorsque l'assuré viole les règles relatives à l'annonce
d'une incapacité au sens de l'art. 28 LACI. Ce sujet est examiné sous 28 N 9
ss.
80
La faute grave (31 à
60 jours de suspension) peut être retenue notamment en cas de violation répétée
et intentionnelle de l'obligation d'annoncer un gain intermédiaire, lorsque le
motif de sanction prévu par la let. f de l'art. 30 al. 1 LACI est également
réalisé (DTA 2006 p. 69 consid. 3 p. 72). Il est en revanche contraire au
principe de proportionnalité de sanctionner pour la durée maximale applicable à
la faute grave des manquements moins graves ou isolés (ATF 123 V 150).
Les cas les plus fréquents
sont les omissions d'annoncer une incapacité de travail, un gain intermédiaire,
qu'il s'agisse d'activités dépendantes ou indépendantes (DTA 2006 p. 69 consid.
2.2 p. 71; arrêts du 19 janvier 2010 [8C_658/2009]; 25 avril 2007 [C 1/07]; 13
avril 2006 [C 169/05]; 24 février 2003 [C 231/02]), même non rémunérées (arrêt
du 14 avril 2005 [C 90/02]). Le chômeur qui participe à un stage non rémunéré
peut être sanctionné sur la base de l'art. 30 al. 1 let. e LACI sans que
l'autorité doive établir si oui ou non l'assuré avait valablement renoncé à un
salaire. L'autorité peut se limiter à constater que le stage non annoncé
pouvait restreindre la disponibilité du chômeur (arrêt du 11 novembre 2008
[8C_784/2007]). La situation est particulière en ce qui concerne les pré-stages
de très courte durée qui, dans certains cas, peuvent être considérés comme
étant du travail à titre gratuit n'impliquant exceptionnellement pas
d'obligation d'annonce (arrêt du 11 janvier 2012 [8C_726/2011] consid. 3.3; v.
24 N 19).
(…)”
2.3.   L’art. 30 cpv.
1 lett. f LADI prevede che l’assicurato è sospeso dal diritto alle indennità se
ha indebitamente ottenuto o tentato di ottenere l’indennità di disoccupazione.
Al proposito B. Rubin, op.
cit., pag. 321-322, precisa quanto segue:
"
(…)
81
Le motif de sanction
prévu par la let. f de l'art. 30 al. 1 LACI implique, en plus d'une omission de
renseigner ou d'un renseignement erroné, une intention, de la part du chômeur,
d'obtenir des prestations qui ne lui sont pas dues. L'intention suppose que
l'assuré ait délibérément (avec conscience et volonté) caché des éléments ayant
une influence sur le droit aux prestations ou l'étendue de celles-ci ou qu'il
ait donné des renseignements erronés à ce sujet (DTA 2007 p. 210 consid. 2 p.
211; 1993/1994 p. 17 consid. 3b p. 21; arrêts du 10 novembre 2010 [8C_457/2010]
consid. 4; 10 octobre 2002 [C 236/01]). Le comportement visé par l'art. 30 al.
1 let. f LACI est réprimé pénalement (art. 105 al. 1 LACI) et entraîne une
restitution des prestations lorsque celles-ci ont été versées à tort. La
dénonciation est laissée à l'appréciation de l'autorité (FF 1980 III 593).
(...)”
2.4.   Secondo l'art.
30 cpv. 3 LADI la durata della sospensione è determinata in base alla gravità
della colpa e ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al massimo o,
nel caso di cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.
La
sospensione del diritto all'indennità va da 1
a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16
a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31
a 60 in caso di colpa grave (cfr. art. 45 cpv. 2 OADI).
La sua
durata è determinata secondo la gravità della colpa (cfr. art. 30 cpv. 3 LADI),
soggiace in altre parole al principio della proporzionalità (cfr. DTF 123 V
151-155).
In virtù
dell'art. 45 cpv. 2 bis OADI, se l'assicurato è ripetutamente sospeso dal
diritto all'indennità entro il termine quadro per la riscossione della
prestazione, la durata della sospensione è prolungata in modo adeguato.
L'art. 45
cpv. 3 OADI stabilisce che la colpa grave è data se l'assicurato ha abbandonato
senza valido motivo un impiego idoneo senza garanzia di uno nuovo o ha
rifiutato un lavoro idoneo.
2.5.   Nella presente fattispecie,
l’assicurato è stato sentito il 7 marzo 2019 da due funzionari dalla Cassa
disoccupazione. Dal relativo verbale, firmato dall’assicurato, risulta che egli
ha confermato di avere sottoscritto in data 13 luglio 2018 un contratto di
lavoro con la società __________ in qualità di ausiliario di magazzino, con
data d’inizio dell’attività fissato all’11 luglio 2018 (cfr. doc. 22).
Agli atti figura infatti
il contratto di lavoro del seguente tenore:
"
Abbiamo il
piacere di confermarle la sua assunzione presso la __________, in qualità di
collaboratore temporaneo.
Di regola si applicano le disposizioni del contratto quadro. Esse
sono completate delle condizioni e indicazioni seguenti:
Impresa acquisitrice:             __________
Luogo della missione:           __________
Inizio della missione:             11/07/2018
Mansione:                              Ausiliario di magazzino
Durata incarico:                     per circa tre mesi, in
seguito rinnovato
automaticamente a tempo indeterminato
se non ci sono interruzioni
Orario di lavoro:                    a dipendenza della necessità
del cliente
al massimo come da
orario aziendale
Salario di base:                     16.46 CHF
Festività (3.2%)                     0.53 CHF
Indennità vacanze (8.33%)   1.42 CHF
Tredicesima (8.33 %)            1.53 CHF
Salario orario totale lordo:     19.94 CHF
Altri eventuali supplementi:   0.00 CHF
Eventuali spese:                    0.00 CHF
□    L’impresa
acquisitrice non sottostà a un CCL di obbligatorietà genarle.
□    L’impresa
acquisitrice sottostà a un CCL di obbligatorietà generale.
Vengono detratti:  per la formazione continua         0.30% del
salario
per le spese d’esecuzione          0.00%
del salario
per il pensionamento anticipato
1.5% del salario
□    È applicato il CCL per il settore del prestito di
personale.
Il contratto quadro che avete ricevuto in data ______ entra in
vigore solo al momento della firma del presente contratto di missione, di cui
fa parte integrante.” (doc. 59-60)
Malgrado avesse esercitato
un’attività lucrativa, nei formulari “Indicazione della persona assicurata” per
i mesi di luglio (cfr. doc. 107), agosto (cfr. doc. 105), settembre (cfr. doc.
97) e ottobre (cfr. doc. 90) RI 1 ha tuttavia risposto “NO” alla prima domanda:
“Ha lavorato per uno o più datori di lavoro?”.
In simili condizioni,
avendo l’assicurato violato il suo obbligo di informare, a ragione la Cassa
l’ha sanzionato sulla base dell’art. 30 cpv. 1 lett. e LADI. D’altra parte, a
seguito di queste indicazioni, egli ha ottenuto indebitamente delle indennità
di disoccupazione. Anche il presupposto dell’art. 30 cpv. 1 lett. f è dunque
realizzato (cfr. consid. 1.5.).
Come indicato al considerando
2.5., la durata della sospensione è determinata secondo la gravità della colpa
(cfr. art. 30 cpv. 3 LADI) e soggiace, in altre parole, al principio della
proporzionalità (cfr. DTF 123 V 150; vedi pure, "Tabella delle sospensioni
per le Casse di disoccupazione e i servizi cantonali e gli URC”, pubblicata in
Prassi LADI ID, la quale nel caso dell'art. 30 cpv. 1 lett. e non stabilisce il
numero dei giorni di sospensione ma si limita a rinviare alla gravità della
colpa da valutare “secondo i casi”; cfr. D79 n. 4).
Nella sentenza pubblicata
in DTF 123 V 150, l’Alta Corte ha confermato una sospensione di 45 giorni nel
caso di un assicurato che aveva fatto dichiarazioni inveritiere circa le sue
ricerche personali di lavoro.
In un’altra
sentenza C 169/05 del 13 aprile 2006, il TFA ha confermato una sospensione del
diritto all’indennità di disoccupazione di 31 giorni comminata a un assicurato
che, in violazione dell’art. 30 cpv. 1 lett. e LADI, aveva omesso di notificare
alla propria cassa l’esistenza di un rapporto di lavoro dipendente che in
realtà perdurava già da circa due mesi.
In una sentenza C 288/06
del 27 marzo 2007, pubblicata in DLA 2007 N. 13 pag. 210, il TF ha ritenuto
incensurabile una sanzione di 15 giorni inflitta a un assicurato per non avere
dichiarato alla Cassa un guadagno intermedio conseguito solo nel mese di marzo
2006.
Alla luce di questa
giurisprudenza e tenuto conto di tutte le circostanze del caso concreto (in
particolare del fatto che il mancato annuncio è avvenuto durante più mesi e che
l’assicurato ha pure indebitamente ottenuto delle indennità di disoccupazione;
cfr. la risposta della Cassa al consid. 1.5), il TCA ritiene che la sospensione
di 31 giorni dal diritto alle indennità di disoccupazione inflitta
all'assicurato sfugga ad ogni critica (cfr. pure STCA 38.2010.4 del 10 gennaio
2011; B. Rubin “Assurance-chômage et service public de l’emploi”, Ed. Schultess
2019 pag. 120 n. 578).
In tale contesto va peraltro
ricordato, che, per costante giurisprudenza federale, da una parte,
l’assicurato che dissimula un guadagno intermedio per diversi mesi può essere
sanzionato cumulativamente sulla base dei motivi indicati alle lett. e e f
dell’art. 30 cpv. 1 LADI (cfr. STF 8C_658/2009 del 19 gennaio 2010, consid.
4.4.1 e 4.4.2; STF 8C_784/2007 dell’11 novembre 2008, consid. 6.3 e STF C
158/05 dell’11 luglio 2005, consid. 2 pubblicata in DLA 2006 pag. 69 seg.) e,
d’altra parte, che è irrilevante che un assicurato abbia informato il proprio
consulente del personale URC in merito a un guadagno intermedio se non l’ha
menzionato nel modulo “Indicazioni della persona assicurata” (cfr. STF C 288/06
del 27 marzo 2007, consid. 3.2 in DLA 2007 pag. 210 seg.; DTF 8C_658/2009 del
19 gennaio 2010, consid. 4.3)
La decisione su
opposizione del 27 marzo 2019 deve, pertanto, essere confermata (cfr., su un
altro tema, STF 8C_144/2019 del 6 agosto 2019).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti