ti_gerichte · 32.2001.13 · 2001-01-18 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.09.2001 32.2001.13
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.09.2001 32.2001.13
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.09.2001 32.2001.13

Sentenza o decisione senza scheda

RACCOMANDATA
Incarto n.
32.2001.00013
BS
/sc
Lugano
5 settembre 2001
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il
vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice  Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 16 febbraio 2001
di
__________
,
rappr. da: avv. __________,
contro
la decisione del 18 gennaio 2001 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona 1 Caselle,
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   __________,
di professione assistente tecnico, dal 21 gennaio 1999 è affetto da problemi
cardiaci che hanno reso necessario un trapianto cardiaco avvenuto il 16 maggio
1999.
In data 17 aprile 2000 egli ha presentato all'Ufficio assicurazione invalidità
(UAI) una richiesta di prestazioni AI per adulti (doc. AI _).
1.2.   Dopo aver
esperito gli accertamenti medici del caso, con progetto di decisione 31 ottobre
2000 l'UAI ha statuito quanto segue:
"
(…)
Il 21 gennaio 1999 l'assicurato ha cessato
l'attività lucrativa a causa della malattia che ha richiesto un trapianto
cardiaco, effettuato il 16 maggio 1999. La stessa ha potuto essere ripresa in
misura del 50% dal 1 maggio 2000. Giusta l'art. 29, lett. b LAI il diritto alla
rendita nasce dopo un anno di attesa, ovvero il 1 gennaio 2000. Da questa data
in poi l'assicurato ha diritto all'ottenimento di una rendita intera. Dopo tre
mesi dalla ripresa parziale dell'attività lucrativa, ossia dal 1 agosto 2000,
il grado d'invalidità è ridotto al 50% con conseguente versamento di una mezza
rendita." (Doc. AI _)
L'assicurato
non ha preso posizione in merito a tale progetto.
Di
conseguenza, mediante due decisioni formali datate 18 gennaio 2001 l'UAI ha
riconosciuto a __________ una rendita intera AI dal 1° gennaio 2000 (grado
d'invalidità dell'80%) al 31 luglio 2000 ed una mezza rendita (50% di
invalidità) dal 1° agosto 2000.
1.3.   Contro le
decisioni amministrative è tempestivamente insorto __________, per il tramite
del suo legale, postulando che la rendita intera inizi a decorrere dal 16
maggio 1999, in ogni caso prima del 1° gennaio 2000.
Egli chiede altresì che il reddito annuo medio determinante per il calcolo
della rendite venga aumentato in misura del 30% conformemente agli art. 35 LAI
e 33 OAI.
A motivazione delle richieste ricorsuali, l'assicurato ha rilevato quanto
segue:
"
(…)
Infatti il caso in esame, a parte rappresentare un caso di rigore,
deve essere sot­toposto all'art. 29 cpv. 1 lett. a LAI.
L'intervento di trapianto cardiaco a cui è stato sottoposto il
ricorrente, comporta, secondo la comune esperienza un'incapacità lavorativa di
almeno il 40% per una lunga durata, decisamente superiore all'anno.
Lo stato di salute e la capacità di guadagno non sono migliorabili
nemmeno con misure d'integrazione (d'altro canto nemmeno proposte dalla Cassa)
ed è solo il tempo che potrà reintegrare parzialmente nel mondo del lavoro
colui che è stato sottoposto ad un intervento così invasivo come il trapianto
cardiaco.
Non va poi dimenticato, che la persona sottoposta ad un trapianto
cardiaco dovrà assumere quotidianamente, per il resto della vita, medicinali in
parte estrema­mente debilitanti (nel caso concreto sandimmunn, prednisone, cell‑cept,
antra, aspirina cardio, dilzem, tenormin, magnesiocard 5, calcimagon 3D e
selipran) al­lo scopo di limitare il rigetto e gli ulteriori effetti
collaterali causati dall'inter­vento.
Secondo l'ordinario andamento delle cose, ben difficilmente e
soltanto in casi straordinari colui che è stato sottoposto ad un tale
intervento potrà un giorno riacquistare una capacità di guadagno superiore al
60%.
Da tutto ciò consegue che l'incapacità durevole ed irreversibile
di guadagno, pa­ri ad almeno al 40%, è riconoscibile ed individuabile dal
giorno stesso del tra­pianto cardiaco.
A tale proposito, nonostante la massima dell'ufficialità (cfr.
art. 69 cpv. 2 LAI e art. 85 cpv. 2 lett. c LAVS), si invita a voler procedere all'audizione
del medici curanti (Dr. __________, c/o Ospedale __________; Dr.
__________, c/o __________) o all'allestimento di una perizia.
Non occorre di conseguenza attendere oltre un anno dopo l'evento
invalidante per verificare se l'incapacità di guadagno sia perdurata in misura
di almeno il 40% per almeno un anno, senza particolari interruzioni.
Ciò a maggior ragione quando una simile inutile attesa comporta
una chiara le­sione dei diritti dell'assicurato, che nel caso concreto si
configurano in una de­curtazione di ca. CHF 4'000.‑‑ del reddito
determinante (differenza tra l'aumento del reddito determinante del 30%,
previsto fino a 31 anni, e del 20%, previsto a partire da 32 anni,
conformemente all'art. 33 OAI)." (Doc. _, pto. 5)
1.4.   Mediante
risposta 14 maggio 2001 l'UAI propone la reiezione del gravame.
Dopo aver spiegato la differenza tra la lettera a e b dell'art. 29 cpv. 1 LAI,
l'amministrazione ha osservato che:
"
(…)
Il caso in esame rientra fra le malattie di lunga durata, in
quanto lo stato del paziente non può essere considerato stabile.
Il ricorrente deve infatti sottoporsi a regolari controlli, e
dovrà inoltre assumere vita natural durante importanti dosi di farmaci, al fine
evitare crisi di rigetto e limitare gli effetti secondari dell'intervento. Al
proposito, già si é avuto modo di affermare che "keine bleibende
Erwerbsunfähigkeit liegt auch dann vor, wenn der Gesundheitszustand seitens des
Arzte als stationär bezeichnet wird, namentlich wenn er also mit medikamentöser
BehandIung einigermassen im Gleichgewicht gehalten werden kann" (ZAK 1972
236).
Non essendoci a mente dello scrivente Ufficio alcun fatto che
necessita di ulteriori accertamenti, non si ritiene necessario procedere
all'audizione di testi, né tantomeno all'erezione di una perizia, così come
richiesto dal ricorrente." (Doc. _)
1.5.   Con lettera
18 maggio 2001 il legale dell'assicurato ha confermato la richiesta di assumere
le prove indicate nel ricorso.
1.6.   Su richiesta
del TCA, il 15 agosto 2001 la Cassa di compensazione degli impresari
costruttori ha trasmesso l'incarto relativo all'assicurato (doc. _).
Con lettera 20 agosto 2001 il ricorrente ha preso posizione in merito a tale
documentazione (doc. _).
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 26c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e
penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al
Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 26 ottobre 1999 nella causa D.C.,
I 623/98; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa G.H., H 304/99).
Nel
merito
2.2.   Oggetto
principale del contendere è l'inizio della decorrenza della rendita AI.
L'assicurato ritiene che il diritto alla prestazione assicurativa inizi
perlomeno a maggio 1999, vale a dire dal momento in cui è avvenuto il trapianto
cardiaco che comporta
"secondo la comune esperienza, un'incapacità
lavorativa di almeno il 40% per una lunga durata "
e quindi deve
essere equiparato ad un'incapacità permanente ai sensi dell'art. 29 cpv. 1
lett. a LAI.
L'amministrazione sostiene invece che il caso in esame rientra tra le malattie
di lunga durata poiché lo stato del paziente non può essere considerato
stabile, per cui è applicabile l'art. 29 cpv. 1 lett. b LAI.
Non contestato è il miglioramento dello stato di salute certificato dal dr.
__________ (doc. AI _) e confermato dallo stesso assicurato con lettera 7
giugno 2000 in cui ha comunicato all'UAI di aver ripreso la propria attività al
2 maggio 2000 nella misura del 50% (doc. AI _).
2.3.   Ai sensi
dell'art. 29 cpv. 1 LAI:
"
il diritto alla rendita secondo l'articolo 28 nasce il più presto
nel momento in cui l'assicurato:
a.
presenta un'incapacità permanente di guadagno pari almeno al 40 per
cento, oppure
b.
è stato, per un anno e senza notevoli interruzioni, incapace al
lavoro per almeno il 40 per cento in media."
A sua
volta, l'art. 29 cpv. 1 OAI prescrive che, perché siano compiuti i presupposti
dell'invalidità in modo permanente, è necessario sia presumibile "che né
un miglioramento né un peggioramento dello stato di salute dell'assicurato non
debba intervenire in futuro". La disposizione è stata dichiarata legale
dal TFA (DTF 111 V 25 consid. 4).
Secondo
la giurisprudenza tale evenienza è data quando ci si trova confrontati con un
danno alla salute ampiamente stabilizzato, sostanzialmente irreversibile, che
danneggerà la capacità di guadagno presumibilmente in maniera durevole.
(DTF 111 V 22 consid. 2b, confermata in DTF 119 V 102 consid. 4a).
In altre parole l’incapacità è permanente se, a causa della stabilità dello
stato dell’assicurato, c’è da aspettarsi che durerà per tutto il periodo in cui
l’interessato, secondo la normale aspettativa di vita, sarà attivo (Peter, Die
Koordination der Invalidenrenten, Zurigo 1997 p. 20; Locher, Grundriss des
Sozialversicherungsrecht, Berna 1994, p. 1994 p. 259). Di conseguenza lo stato
di salute dev’ essere irreversibile (DTF 111 V 24 consid. 3b e c). L’invalidità
va considerata permanente se è riconducibile ad un difetto fisico o psichico,
mentre un processo somatico non adempie questo presupposto (Omlin, Die
Invalidität in der obligatorischen unfallversicherung, Friborgo 1995, p. 96).
Di conseguenza, fintanto che le affezioni presentano un carattere evolutivo,
quand'anche il danno alla salute sia irreversibile, non è possibile parlare di
"invalidità permanente" ai sensi dell'art. 29 cpv. 1 lett. a LAI.
In simili
casi si dovrà applicare, pertanto, la seconda variante della norma succitata,
vale a dire che il diritto alla rendita non può nascere se non dopo un anno
ininterrotto d'incapacità media al lavoro in misura pari almeno al 40%.
2.4.   Nel caso in
esame, nel mese di maggio 1999 l'assicurato ha subito un trapianto cardiaco a
seguito di problemi al cuore iniziati nel mese di gennaio del medesimo anno.
Secondo il certificato 7 giugno 2000 del dr. __________, al ricorrente è stata
accertata una piena inabilità lavorativa dal mese di gennaio 2000, diminuita al
50% dal 1° maggio 2000 (doc. AI _ ). Dal 2 maggio 2000 egli ha infatti ripreso
la propria attività lucrativa a metà tempo (doc. AI _).
Sostanzialmente __________ ritiene che le conseguenze di un trapianto cardiaco
siano da equiparare ad un'invalidità permanente ex art. 29 cpv. 1 lett.a LAI.
Va
innanzitutto rilevato che a causa dell’applicazione restrittiva, questa
variante entra raramente in linea di conto (cfr. giurisprudenza citata in
Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag.
232).
Ad esempio, secondo il TFA è data un'invalidità permanente nel caso di
amputazione di un membro, non appena il trattamento postoperatorio è terminato
(RCC 1989, pag. 281).
Parimenti una malattia largamente cronicizzata può giustificare un'invalidità
permanente, come pure una malformazione congenita. Secondo questa definizione
soltanto un ristretto numero di casi può ottenere le prestazioni previste per
l'invalidità ex art. 29 cpv. 1 lett. a LAI. In particolare, le malattie più
gravi con decorso pernicioso ne sarebbero escluse, in quanto - pur portando
nella maggioranza dei casi alla morte - esse, proprio perché in continuo
peggioramento, non rientrano - a stretto rigore - nel concetto di invalidità
permanente (come nel caso di cancro in stadio avanzato cfr. DTF 111 V 21, ZAK
1965 pag. 461, 1971 pag. 386 citati in Meyer-Blaser, op. cit., pag. 233).
Nell'evenienza concreta, il carattere evolutivo dell’affezione è dimostrato dal
miglioramento dello stato di salute che ha permesso all’assicurato di
riprendere un’attività lucrativa al 50%.
Inoltre, va rilevata la circostanza menzionata nel ricorso, che per il resto
della vita egli debba assumere dei medicinali alfine di limitare il rigetto e
gli ulteriori effetti collaterali causati dall'intervento chirurgico.
Al proposito, secondo la giurisprudenza del TFA, non vi è un'invalidità
permanente nel caso in cui lo stato di salute viene definito dal medico come
stazionario, ad esempio a seguito della somministrazione di medicamenti (cfr.
“
Keine bleibende Erwerbsunfähigkeit liegt auch dann vor, wenn der
Gesundheitszustand seitens der Aerzte als stationär bezeichnet wird, namentlich
wenn er also mit medikamentöser Behandlung einigermassen im Gleichgewicht
gehalten werden kann (ZAK 1970 pag. 298, 1971 pag. 461, 1972 pag. 236 e 300
citati in Meyer-Blaser, op.cit, pag. 233)”.
Non solo, se per il futuro è
previsto un peggioramento dello stato di salute, questo esclude un’invalidità
permanente (ZAK 1971 pag. 466 citato in Meyer-Blaser, op. cit. pag. 233).
Ne consegue che l'affezione del ricorrente è da considerare come malattia di
lunga durata, per cui il termine di carenza ex art. 29 cpv. 1 lett. b LAI
decorre dal mese di gennaio 1999, allorquando il ricorrente aveva una piena
incapacità lavorativa, diminuita poi al 50% dal maggio 2000 così come è stato
certificato dal dr. __________ dell'Ospedale __________ (doc. AI _).
Ne
consegue che il diritto alla rendita intera decorre dal 1° gennaio 2000
sostituito da una mezza rendita dal 1° agosto 2000, ossia dopo tre mesi dal
miglioramento dello stato di salute (accertato a maggio 2000) così come
prescritto dall'art. 88 a cpv. 1 OAI. Tale articolo prevede che, in caso di
miglioramento dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del cambiamento
determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi
senza interruzione notevole.
2.5.   Nella
lettera 20 agosto 2001 il ricorrente ha rilevato:
"
(…)
Da ultimo si informa codesto Tribunale che il previsto carattere
debilitante dei medici­nali antirigetto è stato purtroppo già suffragato dai
fatti, poiché gli stessi hanno provoca­to al ricorrente l'insorgere di
un'affezione tumorale maligna che ha dovuto essere tratta­ta chirurgicamente e
con chemioterapia, il che ha ulteriormente ridotto la capacità lavo­rativa del
signor __________ per un periodo ancora da definire. Qualora di rilevanza per
co­desto Tribunale, è disponibile la documentazione medica a tale
proposito." (Doc. _)
Innanzitutto va precisato che,
per
costante giurisprudenza, il giudice delle assicurazioni sociali valuta la
legalità delle decisioni impugnate in base alla situazione di fatto e di
diritto esistente al momento in cui esse sono state rese, quando si ritenga che
fatti  verificatisi ulteriormente possono influire quali elementi di
accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa (
DTF 121 V 366 consid. 1b, 116 V 248 consid. 1a, 112 V 93 consid. 3, 99 V 102).
Eccezionalmente, il giudice può anche tener conto, per motivi
d'economia procedurale, dei fatti intervenuti posteriormente, a condizione che
questi ultimi siano stabiliti in modo sufficientemente preciso (RCC 1980 pag.
263) e siano suscettibili di influenzare il giudizio (RCC 1989 pag. 123 consid.
3b, RCC 1974 pag. 192 consid. 4, RCC 1970 pag. 582 consid. 3).
Orbene il peggioramento dello stato di salute dovuto ai medicinali antirigetto,
senza volerlo minimizzare, non è determinante per l'esito della causa.
Infatti, questa circostanza è stata segnalata solo con lettera 20 agosto 2001 e
non vi sono comunque indizi che permettono di concludere che tale peggioramento
sia avvenuto prima dell'emanazione della decisione contestata (18 gennaio
2001). Tant'è che da maggio 2000 l'assicurato ha ripreso la propria attività
lucrativa.
Ora, secondo l'art. 41 LAI
se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica,
che incide in modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il
futuro, aumentata o diminuita in misura corrispondente oppure soppressa (cfr.
art. 41 LAI). La revisione avviene d'ufficio o su domanda (cfr. art. 87 cpv. 1
OAI).
Nella concreta fattispecie, non è dato di sapere in che misura l'asserito
peggioramento dello stato di salute dell'assicurato influenzi la sua capacità
lucrativa. Il ricorrente infatti non ha prodotto alcuna documentazione medica,
ritenuto che la messa a disposizione di tali atti non supplisce a tale
mancanza.
Considerato comunque lo scritto 20 agosto 2001 come una richiesta di revisione
ex art. 41 LAI, gli atti vengono trasmessi all'amministrazione affinché
verifichi se il peggioramento dello stato di salute intervenuto dopo
l'emanazione del provvedimento in lite è tale da giustificare un suo diritto
alla rendita d'invalidità.
2.6.   L'assicurato
postula il riconoscimento di un supplemento ex art. 36 cpv. 3 LAI del 30%, al
posto del 20% applicato dall'amministrazione.
Occorre
innanzitutto rilevare che, per quanto riguarda il calcolo delle rendite
d’invalidità, l’art. 36 cpv. 2 LAI prevede che sono applicabili per analogia le
norme dell’AVS, riservate alcune norme specifiche della LAI.
In particolare, se l'assicurato non ha ancora compiuto quarantacinque anni
quando diventa invalido, il reddito medio dell'attività lucrativa è aumentato
di un supplemento percentuale. Tale supplemento è fissato dal Consiglio
federale secondo l'età dell'assicurato al momento dell'insorgenza
dell'invalidità (art. 36 cpv. 3 LAI). L'art. 33 OAI ha di conseguenza fissato i
menzionati supplementi.
Orbene, determinante per l'applicazione del supplemento in questione è l'età
dell'assicurato al momento in cui è sorta l'invalidità (cfr. Valterio, Droit et
pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, Lausanne 1985, pag. 248).
Pertanto, tenuto conto che l'assicurato è nato il ° gennaio 1968, al momento
dell'insorgenza dell'invalidità (1° gennaio 2000) egli  ha compiuto 32 anni. Di
conseguenza il supplemento da applicare è del 20%, previsto per la fascia di
età 32 - 34 anni (cfr. art. 33 OAI). Il 30% richiesto è per gli assicurati
divenuti invalidi tra i 30 e 31 anni.
Dall'incarto
richiamato dalla Cassa di compensazione, competente per il calcolo della
rendita (cfr. art. 60 cpv. 1 lett. b LAI), risulta che a __________ è stato
rettemente applicato un supplemento del 20% del reddito annuo medio.
2.7.   Con il
ricorso l'assicurato ha chiesto l'audizione dei medici curanti, come pure
l'allestimento di una perizia.
Al proposito si osserva che, quando l'istruttoria da effettuare d'ufficio
conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento
coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati
fatti deve essere considerata predomi­nante e che altri provvedimenti probatori
più non potrebbero modificare il risultato (valutazione anticipata delle
prove), si rinuncerà ad assumere altre prove (RCC 1986 pag. 202 consid. 2 d;
sentenza TFA del 3 dicembre 1993 in re M.T., sentenza TFA del 27 ottobre 1992
in re A.B.P., sentenza TFA del 13 febbraio 1992 in re M.O., sentenza TFA del 13
maggio 1991 in re A.A., sentenza TCA del 25 novembre 1991 in re G.M.; Gygi,
Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274). Un tale modo di procedere non
lede il diritto di essere sentito sancito dall'art. 4 CF (RCC 1986 pag. 202,
consid. 2 d; RAMI 1985 pag. 238 consid. 2d; DTF 106 Ia 162 consid. 2b; Walter,
"Il diritto alla prova in Svizzera" in Rivista trimestrale di diritto
e procedura civile, 1991, pag. 1292).
Poiché la
documentazione agli atti risulta sufficiente ai fini della pronuncia del
presente giudizio, la richiesta d'assunzione di prove dev'essere respinta.
Non è altresì necessario, come richiesto dall'assicurato nella lettera 20
agosto 2001, avviare un'istruttoria atta a comprovare che
"
L'intervento di trapianto cardiaco a cui è stato sottoposto il ricorrente,
comporta, secondo la comune esperienza un'incapacità lavorativa di almeno il
40% per una lunga durata, decisamente superiore all'anno."
(doc. _).
Infatti, il carattere evolutivo dello stato di salute è risultato comprovato
sia dai certificati medici che dai fatti, ciò che esclude un'invalidità
permanente ai sensi dell'art. 29 cpv. 1 lett. a LAI.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
é
respinto
.
2.-   Gli atti
vengono trasmessi all'UAI per le sue incombenze ai sensi del considerando 2.5.
3.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
4.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni,
Adligenswilerstrasse 24, 6006 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti