ti_gerichte · 11.1997.130 · 2000-02-17 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 17.02.2000 11.1997.130
Tessin Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 17.02.2000 11.1997.130
Ticino Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 17.02.2000 11.1997.130

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
11.1997.00130
Lugano
,
17 febbraio
2000
/ld
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
La prima
Camera civile del Tribunale d'appello
composta dei giudici:
Epiney-Colombo, presidente,
G. A. Bernasconi e Rampini, supplente
segretario:
Ambrosini, vicecancelliere
sedente per statuire nella causa n.
__________-__________.__________–__________/__________ __________
del Dipartimento delle istituzioni, Sezione
del registro fondiario e di commercio quale autorità di vigilanza, che oppone
lo
Stato del Cantone TICINO
(rappresentato dal capo dei Servizi generali
del Dipartimento del territorio)
all'
__________g.
__________ __________
,
__________
(patrocinato dall'avv. dott. __________ __________,
__________);
esaminati gli atti,
posti i seguenti
punti
di questione:
1.   Se dev'essere accolto il
ricorso del 30 luglio 1997 presentato dallo Stato del Cantone Ticino contro la
decisione emessa il 17 giugno 1997 dal Dipartimento delle istituzioni, Sezione
del registro fondiario e di commercio quale autorità di vigilanza;
2.   Il
giudizio sulle spese e le ripetibili.
Ritenuto
in fatto:                    A.
Il 7 e l'8 agosto 1978 il fiume __________ è straripato durante
un'alluvione di eccezionale violenza e ha eroso le rive nel Comune di
__________, tra cui quella lungo la particella n. __________RFD (2047 m²),
proprietà dell'ing. __________ __________. Negli anni successivi, grazie a
contributi federali e cantonali, il Comune ha creato un argine artificiale,
formando una ripida scogliera coperta di vegetazione che separa quanto rimane
dei fondi colpiti dalla piena – compresa la particella n. __________– dal greto
del fiume. D'intesa con il Comune, il Cantone Ticino ha poi fatto allestire dal
geometra singoli piani di mutazione in cui il confine dei fondi verso il corso
d'acqua è arretrato fino al ciglio della scarpata. La superficie della particella
n. __________si è ridotta così da 2047 a 1266 m². I rimanenti 781 m² sono
andati a far parte della nuova particella n. __________, lungo l'alveo del
fiume. Invano il Cantone Ticino ha sollecitato il consenso di __________
__________ all'iscrizione di quest'ultima particella come demanio pubblico nel
registro fondiario.
B.
Con
istanza del 16 settembre 1993 lo Stato del Cantone Ticino ha chiesto all'ufficiale
del registro fondiario del Distretto di Locarno, allegando il piano di
mutazione fatto allestire per il frazionamento della particella n. __________,
che la nuova particella n. __________fosse iscritta come sua proprietà, alla
stregua di demanio pubblico, e che la superficie della particella n. __________
fosse ridotta di conseguenza. L'ufficiale ha respinto la domanda il 7 ottobre
1993, rilevando che non era stata rispettata la procedura prevista dal diritto
cantonale per la demarcazione del demanio pubblico (art. 6 LDP e 3 RLDP). Solo
il consenso di __________ __________ avrebbe potuto supplire alla mancanza.
Dato però ch'egli si opponeva al frazionamento, l'iscrizione nel registro non
poteva avvenire.
C.
Lo
Stato del Cantone Ticino ha impugnato il 28 ottobre 1993 la decisione
dell'ufficiale davanti al Dipartimento delle istituzioni, Sezione del registro
fondiario e di commercio quale autorità di vigilanza. A suo parere, dandosi
perdita di un fondo privato (nel senso dell'art. 666 CC), le norme cantonali
sulla demarcazione del demanio pubblico non si applicano poiché la proprietà
privata si estingue per legge e l'ufficiale deve modificare il registro fondiario
d'ufficio, indipendentemente dal consenso del proprietario iscritto. Con
decisione del 17 giugno 1997 l'autorità di vigilanza ha respinto il ricorso.
Essa ha ritenuto – in estrema sintesi – che non è compito né facoltà
dell'ufficiale accertare se e in che misura una determinata particella sia
andata perduta, tanto meno ove si consideri che nella fattispecie la formazione
dell'argine artificiale ha permesso di ricuperare parte della superficie
asportata dal fiume. Solo una procedura giudiziaria in contraddittorio può
garantire, nelle circostanze descritte, un pertinente accertamento dei confini.
D.
Contro
la decisione dell'autorità di vigilanza il Cantone Ticino è insorto il 30
luglio 1997 con un ricorso a questa Camera nel quale ribadisce che in casi come
quello precipuo l'ufficiale deve limitarsi a prendere conoscenza del nuovo
stato dei fondi e promuovere le relative modifiche nel registro fondiario. I
proprietari potranno poi contestare l'avvenuta iscrizione – esso soggiunge – al
momento in cui avranno ricevuto notifica, da parte dell'ufficiale, dell'operazione
eseguita a loro insaputa (art. 969 CC). Nelle sue osservazioni del 15 settembre
1997 __________. __________ __________ propone di respingere il ricorso in
ordine, subordinatamente nel merito. L'autorità di vigilanza ha comunicato il 6
agosto 1997 di rinunciare a osservazioni, confermandosi nella decisione impugnata.
E.
Con
ordinanza del 28 ottobre 1997 il giudice delegato ha disposto un secondo
scambio di atti scritti limitato alla tempestività del ricorso. Nella sua
replica del 6 novembre 1997 lo Stato del Cantone Ticino ha ribadito la ricevibilità
del gravame. __________ __________ ha duplicato il 2 dicembre 1997, mantenendo
la sua eccezione di tardività.
Considerando
in diritto:
I.   In
ordine
1.
Le
decisioni emesse dall'autorità di vigilanza sul registro fondiario possono
essere impugnate davanti alla Camera civile di appello; sono applicabili le
disposizioni della legge di procedura per le cause amministrative (art. 41
a
LGRF entrato in vigore il 6 giugno 1997, sostituito il 7 aprile 1998
dall'analogo art. 6 LRF: RL 4.1.3.1). Nelle sue osservazioni al ricorso __________
sostiene – e nella duplica ripete – che in concreto il gravame, introdotto
oltre 15 giorni dopo la notifica della decisione emanata dall'autorità di
vigilanza, è tardivo. Ora, i termini di ricorso previsti dall'art. 46 LPAmm
sono effettivamente di 15 giorni, tanto per il ricorso al Consiglio di Stato
quanto per il ricorso al Tribunale cantonale amministrativo o al Gran Consiglio
(art. 77 cpv. 1 LPAmm), né risulta che il legislatore intendesse disporre altrimenti
– in materia di registro fondiario – quando ha adeguato il diritto cantonale
alle esigenze dell'art. 98
a
OG (messaggio del Consiglio di Stato n. 4600
del 27 novembre 1996). Se non che, per diritto federale, il termine di ricorso
contro decisioni emanate “in seconda istanza cantonale” da autorità di
vigilanza sul registro fondiario è di 30 giorni (art. 103 cpv. 2 RRF). Per
quanto di dubbia base legale, tale norma prevale sul diritto dei Cantoni (
Schmid
in: Kommentar zum Schweizerischen
Privatrecht, ZGB II, Basilea 1998, n. 25 ad art. 956 CC con richiamo a
Huber
in: ZBGR/RNRF 70/1989 pag. 134
seg.). A giusto titolo quindi la Sezione del registro fondiario e di commercio
ha indicato, nella propria decisione, la possibilità di ricorrere alla Camera
civile di appello entro 30 giorni (dispositivo n. 3). Depositato entro tale
scadenza (dal 15 luglio al 15 agosto 1997 i termini sono rimasti sospesi per le
ferie: art. 13 lett. b LPAmm), il ricorso in esame è pertanto ricevibile.
2.
Il
resistente afferma che, fosse pure tempestivo, il ricorso dello Stato deve ugualmente
essere dichiarato irricevibile perché i Servizi generali del Dipartimento del
territorio non hanno personalità giuridica “e non possono pertanto essere parte
in causa”. Così argomentando, tuttavia, egli confonde capacità di parte e
legittimazione del rappresentante. Che la prima sia data non fa dubbio.
L'ufficiale del registro fondiario ha rifiutato, in effetti, di iscrivere un
trasferimento di proprietà chiesto dallo Stato del Cantone Ticino. Impugnando
la decisione dell'ufficiale, rispettivamente quella dell'autorità di vigilanza
(che la conferma), il Cantone ha agito alla stessa stregua di un privato,
indipendentemente dal fatto ch'esso tuteli il demanio pubblico (cfr. DTF 123
III 456 consid. 2). Quanto alla legittimazione del rappresentante, davanti
all'ufficiale del registro fondiario il Cantone ha proceduto per mezzo della Sezione
economico-amministrativa del Dipartimento del territorio, in specie per il tramite
di due funzionari dell'Ufficio catasto e proprietà dello Stato, che hanno
firmato l'istanza. Non si vede – né il resistente spiega – perché costoro non
sarebbero stati abilitati a procedere, tanto meno se si considera che
incaricato di eseguire la legge sul demanio pubblico è proprio il Dipartimento
del territorio (art. 1 RLDP). Nei contenziosi disciplinati dalla legge di
procedura per le cause amministrative, poi, è sufficiente che gli enti pubblici
siano rappresentati da un funzionario (art. 15 cpv. 1 seconda frase LPAmm).
Davanti all'autorità di vigilanza, come pure in questa sede, il Cantone si è
fatto patrocinare dal capo dei Servizi generali del Dipartimento del territorio.
È vero che in nessuno dei due memoriali l'intestazione dei ricorsi è un esempio
di chiarezza, nondimeno le motivazioni addotte lasciano desumere senza equivoco
che il funzionario in questione non ha agito – né agisce – per conto del Dipartimento
del territorio, bensì per conto del Cantone. Anche a tale proposito l'eccezione
del resistente si rivela perciò infondata.
3.
Nelle
osservazioni al ricorso il resistente insta altresì perché questa Camera assuma
“documenti, testi, sopralluogo, perizia, interrogatorio formale, ispezione RF e
RC, edizione atti ed ogni altra consentita” (memoriale, pag. 5, 9 e 10). Di
massima la richiesta è proponibile, nuovi mezzi di prova potendo essere esperiti
anche davanti all'autorità di ricorso, che in sede amministrativa accerta i
fatti d'ufficio (art. 18 cpv. 1 LPAmm). In concreto v'è da domandarsi tuttavia
se un'elencazione tanto generica, senza alcun cenno alle prove realmente
postulate né ai fatti che con tali prove si intendono dimostrare, sia
sufficiente. Il principio inquisitorio impone per vero al giudice di
collaborare al chiarimento delle circostanze, ma ciò non dispensa la parte in
causa – tanto meno se patrocinata da un legale – dal sostanziare per quanto
possibile le sue allegazioni (cfr. DTF 111 Ib 284 consid. 3; v. anche DTF 112
III 80 consid. 2, 112 Ib 67 in fondo, 123 III 328). Sia come sia,
l'interrogativo sull'ammissibilità della richiesta non merita particolare
approfondimento, dato che nel caso in rassegna i documenti agli atti bastano
per l'emanazione del giudizio. Il problema può quindi continuare a rimanere irrisolto.
II.   Nel
merito
4.
Lo
Stato del Cantone Ticino ha introdotto una richiesta di iscrizione all'Ufficio
dei registri per “scomparsa del fondo in seguito ad alluvione (art. 666 CC)” (act.
II, 9° foglio). L'art. 666 cpv. 1 CC prevede in effetti che la proprietà fondiaria
si estingue – tra l'altro – con la perdita
totale
del fondo. Semplici
spostamenti di terreno non producono alcuna modificazione dei confini (art. 660
cpv. 1 CC). La perdita
totale
del fondo si verifica quando il
proprietario non può più disporre e godere del bene, che perde le sue qualità
in modo non più ricuperabile a misura d'uomo, ad esempio perché si inabissa o
viene sommerso, perché scoscende o finisce sepolto da uno smottamento (
Rey
in: Kommentar zum Schwei-zerischen Privatrecht,
op. cit., n. 12 ad art. 666 CC con richiami di dottrina). Siccome le acque
pubbliche e i terreni non coltivabili “non sono soggetti alla proprietà
privata, salvo la prova del contrario” (art. 664 cpv. 2 CC), il fondo che
diviene definitivamente improduttivo entra a far parte del demanio pubblico,
soggetto alla sovranità del Cantone in cui si trova (art. 664 cpv. 1 CC). Ove
si formino terreni nuovi sul demanio pubblico “a seguito di alluvione, colmata,
spostamento di terra, cambiamento di corso o di livello di un'acqua pubblica o
per simile causa”, tali fondi appartengono essi pure al Cantone, salvo che il diritto
cantonale li assegni ai fronteggianti (art. 659 cpv. 1 e 2 CC).
5.
Nel
Cantone Ticino l'art. 99
b
cpv. 1 LAC – analogo al vecchio art. 99 LAC –
stabilisce che le cose senza padrone e quelle di dominio pubblico sono soggette
alla sovranità del Cantone e sono disciplinate dalla legge sul demanio pubblico
e da leggi speciali. La legge sul demanio pubblico (LDP: RL 9.4.1.1) precisa, a
sua volta, che fanno parte del demanio le acque pubbliche, le miniere, i
terreni non coltivabili, il sottosuolo (dove cessa l'interesse del proprietario
all'esercizio del diritto di proprietà), i terreni di nuova formazione, le
proprietà estinte con la perdita del fondo e tutte le altre cose d'uso comune
(art. 1). Le acque pubbliche comprendono l'alveo e le rive dei laghi e dei
corsi d'acqua (art. 4 cpv. 1). Le rive si estendono fino al massimo spostamento
delle piene ordinarie e comprendono, in particolare, la fascia di terreno priva
di vegetazione o soltanto con vegetazione acquatica (art. 4 cpv. 2). Il limite
dei laghi e dei corsi d'acqua sistemati o corretti è determinato dalle
rispettive opere; quello dei laghi artificiali dal livello massimo d'invaso
(art. 4 cpv. 3). Le acque pubbliche che invadono proprietà private rimangono
demaniali (art. 4 cpv. 4). Sottratte alla sovranità del Cantone rimangono unicamente,
nel Ticino, le opere eseguite in buona fede – in tutto o in parte – sul demanio
pubblico, o sporgenti sul demanio pubblico, purché conformi al diritto
anteriore (DTF 123 III 458 consid. 5).
6.
In
caso di perdita “totale” del fondo a norma dell'art. 666 CC, il corrispondente
foglio del libro mastro è chiuso e radiato dal registro (art. 96 cpv. 1 RRF;
Meier-Hayoz
in:
Berner Kommentar, 3ª edizione, n. 21 ad art. 666 CC con
rinvio di dottrina;
Rey,
op.
cit., n. 15 ad art. 666 CC). Se la perdita “totale” è circoscritta a una
porzione del fondo, il diritto di proprietà si estingue entro tali limiti e
l'autorità deve – a scanso di equivoci – far aggiornare d'ufficio il piano
catastale, fosse pure contro la volontà dei proprietari (
Besson
in: ZBGR/RNRF 71/1990 pag. 266
in alto, 63/1982 pag. 147 in fondo; v. anche l'art. 92 lett. d del regolamento
ticinese della legge sulle misurazioni catastali, RLMC: RL 4.1.4.1). I dati
dell'aggiornamento, compresi i mutamenti di superficie, vanno poi riportati nel
registro (
Haab
in: Zürcher Kommentar,
Zurigo 1977, n. 5 in fine all'art. 666 CC). Il foglio di un fondo oggetto di
perdita “totale” è chiuso e radiato dal registro – di regola – quand'anche il
terreno passi a far parte del demanio pubblico, ad esempio perché diviene
definitivamente improduttivo (art. 944 cpv. 2 CC). Nel Cantone Ticino però la
legge impone di intavolare anche i fondi del demanio pubblico (art. 26 LRF in
vigore dal 7 aprile 1998, identico al cessato art. 99 LGRF), ciò che l'art. 944
cpv. 1 CC consente. In tal caso non basta quindi chiudere il primitivo foglio
del mastro: occorre anche intestare il fondo allo Stato (o eventualmente,
trattandosi di arginature, al consorzio che ha eseguito l'opera: art. 19 lett.
c RLMC).
7.
La
questione è di sapere, per l'appunto, in che modo vada aggiornato il piano catastale
e – di riflesso – il libro mastro nel caso  in cui un fondo privato passi a far
parte del demanio pubblico. Interpellato dalla Divisione della giustizia,
l'Ufficio federale per il diritto del registro fondiario e del diritto
fondiario ha espresso il 22 luglio 1993 l'opinione (doc. B) che in tali ipotesi
l'autorità cantonale può ottenere l'iscrizione del fondo in questione come sua
proprietà – ove il diritto cantonale preveda l'intavolazione del demanio
pubblico – mediante semplice richiesta all'ufficiale del registro. Se la
perdita “totale” si limita a una porzione di terreno, l'autorità cantonale farà
allestire dal geometra competente un piano di mutazione da cui risulti il
confine dell'area passata al demanio pubblico. L'ufficiale procederà senz'altro
all'iscrizione e avvertirà in seguito gli interessati giusta l'art. 969 CC. Gli
interessati – continua il citato Ufficio – non possono pretendere di essere
informati previamente, giacché il piano catastale non attesta i confini del
demanio pubblico, che sono disciplinati esclusivamente dal diritto cantonale.
Inoltre – esso soggiunge – nell'ambito dell'aggiornamento catastale che precede
la modifica del libro mastro, gli interessati hanno la facoltà di opporsi alla
modifica del piano in virtù dell'art. 28 cpv. 3 dell'ordinanza concernente la
misurazione ufficiale (OMU: RS 211.432.2). Al momento in cui sono resi edotti
dell'avvenuta iscrizione, dunque (art. 969 CC), essi hanno già avuto modo di
“prendere conoscenza della nuova fisionomia del loro fondo e si opporvisi”.
8.
La
Direzione federale delle misurazioni catastali, sentita anch'essa dalla
Divisione della giustizia, si è dipartita il 27 settembre 1993 da premesse
diverse (doc. C). Essa ha fatto notare che l'art. 28 cpv. 3 OMU si applica solo
al primo rilevamento e al rinnovamento del registro fondiario, ma non alla
tenuta a giorno (si vedano le definizioni legali all'art. 18 OMU). In
quest'ultima eventualità, compresa quella in cui l'aggiornamento si renda
necessario perché singoli fondi privati siano passati al demanio pubblico, per
conseguire l'iscrizione a registro lo Stato deve rispettare la procedura
disposta dal diritto cantonale. Se nulla è previsto da quest'ultimo, lo Stato
deve ottenere il consenso del proprietario iscritto oppure – se il proprietario
si oppone – adire il giudice (doc. C). In merito all'applicabilità dell'art. 28
cpv. 3 OMU, dunque, i pareri delle autorità federali divergono. Collimano però
su un punto essenziale: quello secondo cui il confine del demanio pubblico nel
piano catastale va definito in contraddittorio prima e non dopo l'iscrizione
nel registro. Tutt'al più il problema è di sapere se ciò debba avvenire nel
quadro della procedura di deposito pubblico prevista dall'art. 28 cpv. 3 OMU,
come ritiene l'Ufficio federale per il diritto del registro fondiario e del
diritto fondiario, oppure nell'ambito di un'apposita procedura disposta dal
diritto cantonale (eventualmente nell'ambito di una causa civile), come reputa
la Direzione federale delle misurazioni catastali.
9.
Nel
Cantone Ticino entrambe le possibilità sono prospettabili. In caso di nuova misurazione
catastale, infatti, la procedura di deposito pubblico è prevista anche per la
semplice messa a giorno delle mappe (art. 46 LMC: RL 4.1.4.0), cui l'art. 87
cpv. 1 LMC accenna esplicitamente (“ultimati i lavori della misurazione catastale
o della messa a giorno
della mappa censuaria”). Dandosi opposizione,
decide il giudice civile (art. 84 cpv. 5 e 91 cpv. 3 LMC). La legge sul demanio
pubblico, a sua volta, prescrive per la demarcazione del demanio stesso una
procedura specifica (art. 6 cpv. 1 LDP), “previa audizione degli interessati”
(art. 3 cpv. 2 RLDP). Anche in tal caso decide, sulle contestazioni, il giudice
civile (art. 6 cpv. 2 LDP). È appena il caso di ricordare che nella fattispecie
l'ufficiale del registro ha respinto la richiesta di iscrizione, il 7 ottobre
1993, proprio perché lo Stato aveva disatteso quest'ultima procedura. In
effetti ci si può domandare se nelle circostanze specifiche tale procedura non
sia più consona dell'altra. Ma tant'è, dato che – comunque si opini – in concreto
lo Stato del Cantone Ticino non ha seguito nessuna delle due.
10.
Nelle
circostanze descritte difettavano dunque le premesse – contrariamente a quanto
afferma il Cantone nel ricorso – perché l'ufficiale del registro fondiario intestasse
la nuova particella n. 926 al demanio pubblico, avvertendo il proprietario solo
a posteriori (art. 969 CC). Si aggiunga che tale modo di procedere non
porterebbe apprezzabili benefici, del resto, nemmeno sotto il profilo
dell'economia di giudizio. Nel caso di iscrizioni eseguite all'insaputa
dell'interessato, in effetti, quest'ultimo può presentare ricorso a norma
dell'art. 102 cpv. 1 RRF, senza che tale rimedio sia vincolato – di per sé – a
termini precisi (
Homberger
in: Zürcher
Kommentar, 2ª edizione, n. 13 ad art. 969 e n. 4 ad art. 956 CC). L'iscrizione
eseguita, poi, può formare oggetto di un'azione di rettifica del registro
fondiario (art. 975 CC), la quale a sua volta non soggiace a termini
particolari (
Deschenaux
, Le registre
foncier, in: Traité de droit  privé suisse, vol. V, tomo II/2, Friburgo 1983,
pag. 456 in alto). Certo, il trasferimento immediato di un fondo dalla
proprietà privata al demanio pubblico, mediante semplice allestimento di un
piano di mutazione da parte dello Stato, consentirebbe un'immediata modifica
del libro mastro. In termini di sicurezza giuridica tuttavia i vantaggi
sarebbero relativi, giacché il contenuto del registro non fa mai fede per
quanto riguarda i confini privati rispetto al demanio pubblico (Denis
Piotet
, Le droit privé vaudois de la propriété
foncière, Losanna 1991, pag. 207 n. 311 e pag. 215 n. 326; parere dell'Ufficio
federale per il diritto del registro fondiario e del diritto fondiario, doc. B,
2° foglio in alto). Per converso, il privato potrebbe essere tenuto a
consegnare immediatamente all'ufficiale, per l'invalidazione, titoli di pegno
che gravano il fondo passato al demanio pubblico (art. 68 RRF; parere citato,
2° foglio in basso). Ciò potrebbe cagionargli, con ogni evidenza, seri
inconvenienti.
11.
È vero che in virtù dell'art. 976 cpv. 1 CC l'ufficiale del
registro fondiario può cancellare – su richiesta, ma anche di propria iniziativa
– iscrizioni che hanno perduto ogni valore giuridico. In tal caso egli comunica
l'avvenuta operazione agli interessati (art. 976 cpv. 2 CC), i quali per far
ripristinare l'iscrizione devono promuovere azione di rettifica del registro
fondiario (art. 976
cpv. 3
CC;
Schmid
, op. cit., n. 19 ad
art. 976 CC). Anche la perdita “totale” di un fondo privato (nel senso
dell'art. 666 CC) può dar luogo a cancellazione da parte dell'ufficiale (
Besson
in: ZBGR/RNRF 71/1990 pag. 266
in alto). L'applicazione dell'art. 976 CC presuppone però che gli estremi della
radiazione siano dati senza alcun dubbio. L'ufficiale, in altre parole, deve
agire con grande cautela e procedere a cancellazioni solo allorché la perdita
di ogni valore giuridico sia notoria o risulti inequivocabilmente dagli atti (
Besson
, loc. cit.;
Schmid
, op. cit., n. 5 in fine ad art.
976 CC;
Steinauer
, Les droits réels,
vol. I, 3ª edizione, pag. 264 n. 962). In caso contrario egli provocherà una
decisione giudiziaria (art. 976 cpv. 3 CC) o rinvierà il richiedente al foro
civile (
Deschenaux
, op. cit.,
pag. 703 in fondo, con richiami).
12.
Nella
fattispecie le condizioni dell'art. 976 CC non si ravvisano lontanamente. La richiesta
di iscrizione pervenuta all'ufficiale del registro il 20 settembre 1993 era corredata
infatti dal solo piano di mutazione n. __________fatto allestire unilateralmente
dallo Stato (act. II, ultimo foglio). Nulla permetteva di constatare tuttavia
che la particella n. 926 fosse passata, per ciò soltanto, al demanio pubblico.
Diverso sarebbe stato il caso qualora i confini del demanio fossero scaturiti
da una procedura di deposito pubblico o di demarcazione. Come si è già rilevato,
tuttavia, in concreto non ha avuto luogo né l'una né l'altra (sopra, consid.
9). Se si considera poi che davanti all'autorità di vigilanza – e ancora in
questa sede – il resistente muove numerose contestazioni al piano di mutazione,
sostenendo che il 7 e l'8 agosto 1978 il fiume Melezza è uscito dagli argini
solo per qualche ora (tornando poi nel suo alveo naturale), che un'inondazione
del genere non si è mai più ripetuta (onde l'esclusione di una piena
ordinaria), che la scogliera formata dal Comune esisteva già prima dell'alluvione,
che durante il nubifragio in realtà non vi è stata asportazione di terreno, che
i lavori di ripristino sono stati finanziati dai privati per il tramite delle
loro assicurazioni (doc. 12) e che i terreni di cui lo Stato intende
appropriarsi sono perfettamente coltivi, tant'è che i privati hanno curato essi
medesimi le piantagioni (doc. 11) sulla parte alta della scogliera
(osservazioni al ricorso, pag. 3 segg.), se ne desume che a giusta ragione
l'ufficiale del registro non ha ritenuto di far capo – tanto meno di sua iniziativa
– all'art. 976 CC.
13.
Si
aggiunga che, fosse fondata l'argomentazione dello Stato (ricorso, pag. 4 in fondo)
– contestata dal resistente – secondo cui le opere intraprese dal Comune di
__________ hanno consentito di ricreare una parte delle superfici asportate dal
fiume, sicché ci si troverebbe in presenza di terreni di nuova formazione appartenenti
al demanio pubblico (art. 1 lett. e LDP, menzionato al consid. 5), a doppia
ragione l'ufficiale del registro ha respinto la richiesta di iscrizione. Le
modifiche all'intavolazione di fondi per la formazione di nuovi terreni vanno
precedute infatti da un aggiornamento dei piani catastali secondo le norme del
diritto federale (
Laim
in: Kommentar
zum Schweizerischen Privatrecht, op. cit., n. 4 ad art. 659 CC). Il piano di
mutazione che corredava la richiesta di iscrizione 16 settembre 1993 era stato
allestito bensì in base a un rilievo fotogrammetrico del 12 agosto 1978, ma non
consta – né il ricorrente assume – che ciò abbia dato luogo a una formale
procedura di aggiornamento del catasto.
14.
Se ne
conclude, da tutto quanto precede, che a ragione l'autorità di vigilanza ha confermato
la decisione dell'ufficiale del registro. Che in altri casi l'ufficiale del
registro abbia agito diversamente (ricorso, pag. 2 in fondo), dando seguito ad
analoghe richieste di iscrizione dello Stato, nulla muta ai fini del giudizio
né crea del resto un qualsivoglia diritto alla parità di trattamento
nell'illegalità.
III.   Sulle
spese, le ripetibili e l'intimazione della sentenza
15.
Gli oneri processuali vanno a carico del ricorrente, i cui
interessi patrimoniali sono palesemente in causa (art. 28 lett. b LPAmm). Lo
Stato rifonderà inoltre ad __________ __________, che si è valso di un avvocato
per difendersi dal ricorso, un'equa indennità per ripetibili (art. 31 LPAmm),
il cui ammontare va moderato in ogni modo per tenere conto del fatto che le
eccezioni d'ordine sollevate dal resistente si sono rivelate prive di
consistenza. Per quanto riguarda la comunicazione dell'odierna sentenza,
infine, essa deve avvenire anche all'Ufficio federale di giustizia, come
stabilisce l'art. 102 cpv. 2 RRF, seppure tale prassi appaia desueta in molti
Cantoni (
Deschenaux
, op. cit.,
pag. 169 in alto).
Per questi motivi,
pronuncia:
1.   Il ricorso è respinto e la decisione impugnata è confermata.
2.   Gli oneri
processuali, consistenti in:
a)
tassa di giustizia      fr. 350.–
b)
spese                         fr.   50.–
fr.
400.–
sono
posti a carico dello Stato del Cantone Ticino, che rifonderà alla controparte
fr. 800.– per ripetibili.
3.   Intimazione:
–  capo
dei Servizi generali del Dipartimento del territorio;
–  avv.
dott. __________ __________, __________.
Comunicazione:
–  Sezione
del registro fondiario e di commercio quale autorità di vigilanza;
–  Ufficio
federale di giustizia.
Per la prima Camera civile del Tribunale d'appello
La presidente                                                        Il
segretario
Rimedi giuridici
Contro la presente sentenza è dato ricorso di diritto amministrativo
al Tribunale federale entro 30 giorni dalla sua intimazione (art. 97 segg.
OG).