ti_gerichte · 60.2022.52 · 2022-07-19 · it
Reclamo dell'accusatore privato contro il decreto del procuratore pubblico che ha sospeso il procedimento penale perché l'autore è ignoto

Ticino Tribunale di appello diritto penale La Corte dei reclami penali 19.07.2022 60.2022.52

Incarto n.
60.2022.52
Lugano
19 luglio 2022
/ap
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La Corte dei reclami penali del Tribunale d'appello
composta dai giudici:
Nicola Respini, presidente,
Raffaele Guffi, Giovan Maria Tattarletti
cancelliera:
Alessandra Mondada, vicecancelliera
sedente per statuire sul reclamo
21/22.2.2022 presentato da
RE 1
, ,
patr. da:   PR 1, ,
contro
il decreto 9.2.2022 del procuratore pubblico
Valentina Tuoni con cui ha sospeso il procedimento penale inc. MP 2021.10369
di cui al suo esposto 27.10.2021 contro
ignoti
per titolo di furto;
richiamato lo scritto 25.2.2022 del
magistrato inquirente, che – senza osservazioni – si è rimesso al giudizio
della Corte;
letti ed esaminati gli atti;
considerato
in fatto
a
.   Con
esposto 27.10.2021 RE 1 ha denunciato ignoti per titolo di furto in relazione a
quanto asseritamente occorso a __________ nel periodo 5.6.2021-15.10.2021,
quando sarebbe stato sottratto il contenuto di scatole di cartone (contenenti segnatamente
oggetti, vestiti ed effetti personali appartenenti a lui e ad una terza
persona) da lui depositate in due cantine dello stabile di via __________,
cantine di cui lui non avrebbe avuto la chiave, ovvero che – secondo __________,
persona di fiducia del proprietario dell’immobile – sarebbero sempre state
aperte.
Il
denunciante si è costituito accusatore privato nel procedimento.
L’esposto
è stato registrato come inc. MP 2021.10369.
b
.   Il
27.10.2021 il pubblico ministero ha incaricato la polizia, ex art. 307 cpv. 2
CPP, di accertare per quanto possibile l’identità dell’autore e di procedere
alle indagini supplementari necessarie per chiarire i fatti (sentendo le parti
ed eventuali persone informate).
c
.   La
polizia, il 4.12.2021, ha interrogato RE 1, che ha confermato i fatti oggetto
della denuncia. Ha indicato che il valore della merce sottratta sarebbe stato
pari a CHF 5'000.00/7'000.00.
d
.   Il
5.12.2021 la polizia ha sentito __________ quale persona informata sui fatti. Questi,
il 5.6.2021, avrebbe visto che le scatole erano state messe in cantine aperte (non
chiuse a chiave perché collegate ad appartamenti sfitti). Il 15.10.2021 lui ed RE
1 avrebbero trovato le scatole aperte e la merce sparita. Solo gli inquilini
dello stabile avrebbero potuto accedere alle cantine.
e
.   Con
decreto 9.2.2022 il procuratore pubblico ha sospeso il procedimento penale in
questione in applicazione dell’art. 314 cpv. 1 lit. a CPP perché l’autore era
ignoto ed in attesa di nuovi sviluppi.
f
.   Con
gravame 21/22.2.2022 RE 1 postula che, in accoglimento dell’impugnativa, sia
annullato il decreto di sospensione e sia riattivata l’istruzione con almeno
l’audizione di __________ (custode dello stabile) e degli inquilini del
palazzo.
Il
reclamante, riassunti i fatti tema di denuncia, adduce che l’istruttoria
sarebbe incompleta. La polizia avrebbe unicamente interrogato lui stesso e __________
(persona di fiducia dell’amministrazione dello stabile). La polizia avrebbe
inoltre effettuato, in data imprecisata, un sopralluogo. Dal verbale di
audizione di __________ si evincerebbe nondimeno che le cantine da cui
sarebbero stati sottratti gli oggetti sarebbero state sempre aperte, ma accessibili
soltanto agli inquilini dell’immobile.
Sarebbe
necessario interrogare, almeno, gli inquilini e __________. Il magistrato
inquirente, omettendo la loro audizione, avrebbe violato l’art. 314 cpv. 3 CPP.
Avrebbe leso anche il diritto di essere sentito, il decreto di sospensione non
essendo motivato.
La
sospensione dell’istruzione sarebbe contraria al principio di celerità.
g
.   Delle
ulteriori argomentazioni si dirà, se necessario, in seguito.
in diritto
1
.   1.1.
In
applicazione dell’art. 393 cpv. 1 lit. a CPP il reclamo può essere interposto,
entro il termine di dieci giorni, contro le decisioni e gli atti procedurali e,
in ogni momento, contro le omissioni della polizia, del pubblico ministero e,
ancora, delle autorità penali delle contravvenzioni, eccettuati i casi in cui
esso è espressamente escluso dal CPP oppure quando è prevista un’altra
impugnativa.
Con
il gravame, da introdurre davanti alla giurisdizione di reclamo (art. 20 cpv. 1
lit. b CPP), ovvero – in Ticino – alla Corte dei reclami penali (art. 62 cpv. 2
LOG), si possono censurare le violazioni del diritto, compreso l’eccesso e
l’abuso del potere di apprezzamento e la denegata o ritardata giustizia (art.
393 cpv. 2 lit. a CPP), l’accertamento inesatto o incompleto dei fatti (art.
393 cpv. 2 lit. b CPP) e, ancora, l’inadeguatezza (art. 393 cpv. 2 lit. c CPP).
Il
reclamo deve essere presentato per iscritto e motivato (secondo l’art. 396 cpv.
1 CPP), con riferimento in particolare all’art. 390 CPP per la forma scritta ed
all’art. 385 CPP per la motivazione.
Esso
deve indicare – in particolare – i punti della decisione che intende impugnare,
i motivi a sostegno di una diversa decisione ed i mezzi di prova auspicati
(art. 385 cpv. 1 lit. a, b e c CPP).
1.2.
Il
gravame, inoltrato il 21.2.2022 contro il decreto 9.2.2022, è tempestivo
(siccome presentato nel termine di dieci giorni giusta
i combinati art. 314 cpv. 5 CPP e art. 322 cpv. 2 CPP) e proponibile [secondo i
combinati art. 314 cpv. 5 CPP e art. 322 cpv. 2 CPP
] (decisione TF 1B_657/2012 dell’8.3.2013 consid. 2.;
BSK StPO – E. OMLIN, 2. ed., art. 314 CPP
n. 44; ZK StPO – N. LANDSHUT / T. BOSSHARD, 3. ed., art. 314 CPP n. 23; StPO
Praxiskommentar – N. SCHMID / D. JOSITSCH, 3. ed., art. 314 CPP n. 12).
1.3.
RE
1, accusatore privato,
è
legittimato
a reclamare giusta l’art. 382
cpv. 1 CPP, per quanto gli oggetti sottratti siano di sua proprietà, avendo un
interesse giuridicamente protetto all’annullamento o alla modifica del decreto
con il quale il procuratore pubblico ha sospeso il procedimento promosso in
seguito alla sua denuncia: ha infatti diritto che il caso venga evaso in
maniera definitiva, nel rispetto del principio di celerità (
ZK StPO – N. LANDSHUT / T. BOSSHARD, op.
cit., art. 314 CPP n. 23).
1.4.
Le
esigenze di forma e motivazione del reclamo sono rispettate.
L’impugnativa
è quindi, in queste circostanze, ricevibile in ordine.
2
.   2.1.
In
applicazione dell’art. 314 cpv. 1 CPP il pubblico ministero può sospendere
l’istruzione in particolare se: l’autore o il suo luogo di soggiorno non è noto
oppure sono temporaneamente dati altri impedimenti a procedere (lit. a);
l’esito del procedimento penale dipende da un altro
procedimento di cui appare opportuno atten
dere l’esito (lit. b); è in
corso una procedura di conciliazione e appare opportuno attenderne l’esito
(lit. c); una decisione di merito dipende dall’evolversi delle conseguenze del
reato (lit. d).
Prima
della sospensione, il pubblico ministero raccoglie le prove che rischiano di
andare perdute. Spicca un mandato di ricerca se l’autore oppure il suo luogo di
soggiorno non è noto (cpv. 3).
Il
pubblico ministero riattiva d’ufficio l’istruzione se è venuto meno il motivo
che ne ha provocato la sospensione (art. 315 cpv. 1 CPP). La riattivazione non
è impugnabile (art. 315 cpv. 2 CPP).
2.2.
L’applicazione
dell’art. 314 CPP presuppone la constatazione che, in quel momento, il procedimento
penale non possa essere portato avanti oppure concluso giusta gli art. 317 ss.
CPP (BSK StPO – E. OMLIN, op. cit., art.
314 CPP n. 5; StPO Praxiskommentar – N. SCHMID / D. JOSITSCH, op. cit., art.
314 CPP n. 1; N. SCHMID / D. JOSITSCH, Handbuch des schweizerischen
Strafprozessrechts, 3. ed., n. 1236).
Il
caso resta pendente presso l’autorità che l’ha sospeso (
StPO Praxiskommentar
– N. SCHMID / D. JOSITSCH, op. cit., art. 314 CPP n.
11) e deve comunque, successivamente, essere evaso (con decreto di abbandono,
promozione dell’accusa oppure, ancora, decreto di accusa) [ZK StPO – N.
LANDSHUT / T. BOSSHARD, op. cit., art. 314 CPP n. 1].
I
motivi di sospensione sono indicati, in maniera non esaustiva (decisione TF
1B_238/2018 del 5.9.2018 consid. 2.1.; BSK StPO – E. OMLIN, op. cit., art. 314
CPP n. 11; ZK StPO – N. LANDSHUT / T. BOSSHARD, op. cit., art. 314 CPP n. 5;
cfr. anche, di altra opinione,
StPO
Praxiskommentar
– N. SCHMID / D.
JOSITSCH, op. cit., art. 314 CPP n. 4), all’art. 314 cpv. 1 CPP, norma
potestativa (decisione TF 1B_318/2020 dell’11.3.2021 consid. 2.1.).
Il
pubblico ministero ha un certo potere di apprezzamento nell’applicazione della
norma (decisione TF 1B_318/2020 dell’11.3.2021 consid. 2.1.), che gli permette
per esempio di decidere se sospendere il procedimento penale o se, piuttosto,
emanare un decreto di non luogo a procedere, in quest’ultimo caso segnatamente
quando l’identità dell’autore del reato non possa verosimilmente essere
scoperta (decisione TF 1B_67/2012 del 29.5.2012 consid.
3.1./3.2.; ZK StPO – N. LANDSHUT / T.
BOSSHARD, op. cit., art. 314 CPP n. 4a).
La
possibilità della sospensione – che non ha forza materiale di cosa giudicata
(BSK StPO – E. OMLIN, op. cit., art. 314 CPP n. 10; ZK StPO – N. LANDSHUT / T.
BOSSHARD, op. cit., art. 314 CPP n. 1; N. SCHMID / D. JOSITSCH, Handbuch des
schweizerischen Strafprozessrechts, op. cit., n. 1239) – deve nondimeno essere
utilizzata con misura in considerazione dell’imperativo di celerità ai sensi
dell’art. 5 cpv. 1 CPP (decisione TF 1B_318/2020 dell’11.3.2021 consid. 2.3.;
BSK StPO – E. OMLIN, op. cit., art. 314 CPP n. 9; ZK StPO – N. LANDSHUT / T.
BOSSHARD, op. cit., art. 314 CPP n. 4;
StPO Praxiskommentar
– N. SCHMID / D. JOSITSCH, op. cit., art. 314 CPP n. 1), postulato
secondo il quale le autorità penali avviano senza indugio i procedimenti e li
portano a termine senza ritardi ingiustificati. La sospensione non legittimata
da motivi oggettivi viola il principio di celerità (decisione TF 1B_318/2020
dell’11.3.2021 consid. 2.3.).
2.3.
Qualora
l’identità dell’autore non è nota, il pubblico ministero può sospendere il
procedimento (art. 314 cpv. 1 lit. a CPP) [BSK StPO – E. OMLIN, op. cit., art.
314 CPP n. 12; ZK StPO – N. LANDSHUT / T. BOSSHARD, op. cit., art. 314 CPP n.
6;
StPO Praxiskommentar
– N. SCHMID / D. JOSITSCH, op. cit., art. 314 CPP n.
4].
2.4.
La
sospensione del procedimento penale giusta l’art. 314 CPP deve essere
annunciata alle parti in applicazione dell’art. 318 cpv. 1 CPP (BSK StPO – E.
OMLIN, op. cit., art. 314 CPP n. 34), e questo anche in ragione del fatto che
nel corso del procedimento possono essere state assunte prove su cui le parti
devono potersi compiutamente esprimere in ossequio al diritto di essere sentite
(BSK StPO – E. OMLIN, op. cit., art. 314 CPP n. 34; ZK StPO – N. LANDSHUT / T.
BOSSHARD, op. cit., art. 314 CPP n. 20a).
Le
formalità dell’art. 318 cpv. 1 CPP sono essenziali e obbligatorie a tutela del
diritto di essere sentito (decisione TF 6B_98/2016 del 9.9.2016 consid. 3.3.;
BSK StPO – S. STEINER, op. cit., art. 318 CPP n. 15), per cui la loro
violazione comporta l’annullabilità della decisione resa in seguito (rinvio a
giudizio, abbandono oppure sospensione) [sentenza TF 6B_646/2017 dell’1.5.2018
consid. 4.].
3
.   3.1.
Il 9.2.2022 il procuratore pubblico ha sospeso il
procedimento: l’inchiesta non aveva permesso di identificare l’autore del
reato.
3.2.
RE
1 censura il decreto di sospensione 9.2.2022.
3.3.
3.3.1.
Si
deve anzitutto dire che la decisione di sospensione del procedimento ai sensi
dell’art. 314 CPP presuppone, come ben si evince dal tenore dell’articolo e,
più in generale, dalla sistematica della legge, l’apertura dell’istruzione
giusta l’art. 309 cpv. 1 CPP.
Il
decreto di apertura dell’istruzione giusta l’art. 309 cpv. 3 CPP ha nondimeno
effetto solo dichiarativo (decisioni TF 6B_84/2020 del 22.6.2020 consid.
2.1.1.; 1B_13/2020 del 10.2.2020 consid. 3.2. in re Ministero pubblico del
Cantone Ticino c. Corte dei reclami penali del Tribunale d’appello; DTF 141 IV
20 consid. 1.1.4.; BSK StPO – E. OMLIN, op. cit., art. 309 CPP n. 39; StPO
Praxiskommentar – N. SCHMID / D. JOSITSCH, op. cit., art. 309 CPP n. 2).
Secondo
la giurisprudenza (decisioni TF 6B_1385/2019 del 27.2.2020 consid. 1.1.;
1B_13/2020 del 10.2.2020 consid. 3.2. in re Ministero pubblico del Cantone
Ticino c. Corte dei reclami penali del Tribunale d’appello; DTF 141 IV 20
consid. 1.1.4.) l’istruzione è considerata aperta non appena il procuratore
pubblico cominci ad occuparsi del caso, anche nell’ipotesi in cui non emani un
decreto formale di apertura dell’istruzione, atto che – come detto – ha
soltanto effetto dichiarativo. L’istruzione si apre comunque con l’adozione di
misure coercitive (decisione TF 6B_84/2020 del 22.6.2020 consid. 2.1.1.; DTF
141 IV 20 consid. 1.1.4.).
L’istruzione
può infatti aprirsi anche per atti concludenti.
3.3.2.
Nel
caso di specie all’inc. MP 2021.10369 non c’è un atto formale secondo l’art.
309 cpv. 3 CPP di apertura dell’istruzione.
3.3.3.
3.3.3.1.
Il
magistrato inquirente ha incaricato la polizia, giusta l’art. 307 cpv. 2 CPP,
nella fase investigativa, di accertare, per quanto possibile, l’ignoto autore e
procedere, ai sensi dell’art. 309 cpv. 2 CPP, alle indagini supplementari
necessarie (sentendo le parti ed eventuali persone informate sui fatti) per
chiarire i fatti.
3.3.3.2.
Questa
Corte, con riferimento all’art. 309 cpv. 2 CPP (secondo cui il pubblico
ministero può trasmettere alla polizia, perché compia indagini supplementari, i
rapporti e le denunce dai quali non emergano chiaramente indizi di reato),
ritiene – considerato che i lavori preparatori indicano esplicitamente che la
possibilità di far capo all’art. 309 cpv. 2 CPP “
(…) dovrebbe tuttavia
essere sfruttata con una certa cautela. Nel dubbio occorre aprire l’istruzione,
giacché anche dopo l’apertura vi è la possibilità di incaricare la polizia di
svolgere indagini supplementari (art. 312)
” (messaggio 21.12.2005
concernente l’unificazione del diritto processuale penale, in FF 2006 p. 1167;
BSK StPO – B. RHYNER, op. cit., art. 306 CPP
n. 26; ZK StPO – N. LANDSHUT /
T.
BOSSHARD
, op. cit., art. 309 CPP
n. 40;
StPO Praxiskommentar – N. SCHMID /
D. JOSITSCH, op. cit., art. 309 CPP n. 8) – che il magistrato inquirente debba
fare uso della facoltà di cui all’art. 309 cpv. 2 CPP con riserbo: può
ricorrere all’attività della polizia soltanto allo scopo di determinare se sono
dati “
sufficienti
” indizi di reato e quindi di decidere se aprire
l’istruzione penale ai sensi dell’art. 309 cpv. 1 lit. a CPP (ZK StPO – N.
LANDSHUT / T. BOSSHARD, op. cit., art. 306 CPP n. 8 / 12). Può perciò
incaricare la polizia di chiarire il tenore di un esposto con l’audizione del
denunciante/querelante; non può, al contrario, delegare la totalità
dell’inchiesta alla polizia, nel senso che quest’ultima effettui ogni e
qualsiasi atto diretto a stabilire l’esistenza di gravi indizi di colpevolezza.
Una tale condotta eluderebbe infatti l’obbligo di aprire l’istruzione non
appena emergono sufficienti indizi rispettivamente l’art. 312 CPP, che prevede
la delega alla polizia di specifici (e non generici) atti (
ZK StPO – N. LANDSHUT /
T. BOSSHARD
,
op. cit., art. 309 CPP n. 40).
Secondo
questa Corte, la polizia non può pertanto procedere, nel contesto dell’art. 309
cpv. 2 CPP, all’audizione sistematica di tutti gli eventuali danneggiati oppure
di tutte le persone informate sui fatti, esulando questi interrogatori,
manifestamente, dalla finalità della citata disposizione, ovvero di determinare
la presenza di sufficienti indizi per decidere se aprire l’istruzione. La
polizia non può inoltre neppure procedere, in applicazione dell’art. 309 cpv. 2
CPP, all’audizione dell’imputato (cfr. decisione CRP 60.2017.129 del 23.10.2017
consid. 6.; cfr., di altra opinione: decisione TF 6B_875/2018 del 15.11.2018
consid. 2.2.1.).
3.3.3.3.
La
questione a sapere se il procedimento penale inc. MP 2021.10369 potesse essere
considerato aperto in ragione del tipo di mandato conferito alla polizia –
incaricata di interrogare anche l’imputato, se identificato – e dunque potesse pure
essere sospeso può però restare irrisolta: il procuratore pubblico ha comunque
omesso di procedere, circa la sua intenzione di sospendere il procedimento,
secondo quanto previsto dall’art. 318 cpv. 1 CPP.
Omissione
che, in ragione della violazione del diritto di essere sentito del reclamante,
impone di annullare il decreto di sospensione, senza necessità di esaminare nel
merito la pronuncia.
3.4.
Il
decreto di sospensione è annullato. Gli atti del procedimento sono ritornati al
magistrato inquirente per i suoi incombenti.
4
.   Il
gravame è accolto. Non si prelevano tassa di giustizia e spese. Lo Stato della
Repubblica e del Cantone Ticino rifonderà ad RE 1, vincente, adeguate
ripetibili.
Per questi motivi,
richiamati gli art. 379 ss. e 393 ss.
CPP ed ogni altra disposizione applicabile,
pronuncia
1.   Il
reclamo è accolto. Di conseguenza:
§   Il
decreto 9.2.2022 del procuratore pubblico Valentina Tuoni, nel contesto del
procedimento inc. MP 2021.10369, è annullato.
§§   Gli
atti dell’inc. MP 2021.10369 sono ritornati al magistrato inquirente per procedere
nei suoi incombenti.
2.   Non
si prelevano tassa di giustizia e spese. Lo Stato della Repubblica e del
Cantone Ticino rifonderà ad RE 1, __________, CHF 700.-- (settecento) a titolo
di ripetibili.
3.
Rimedio
di diritto
:
Contro
decisioni finali, contro decisioni parziali, contro decisioni pregiudiziali e
incidentali sulla competenza e sulla ricusazione e contro altre decisioni
pregiudiziali e incidentali (art. 90 a 93 LTF) è dato, entro trenta giorni
dalla notificazione della decisione (art. 100 cpv. 1 LTF), il ricorso in
materia penale al Tribunale federale, per i motivi previsti dagli art. 95
a 98 LTF (art. 78 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall’art.
81 LTF.
4.
Intimazione
:
Per la Corte dei reclami penali
Il presidente                                                         La
cancelliera