ti_gerichte · 42.2025.31 · 2025-07-10 · it
A ragione USSI ha imposto a ric. vendita sue quote Sagl x verificare prima il suo dt. a prest. LADI visto carattere sussidiario di quelle Las. Termine assegnato per procedere in tal senso è però troppo breve; viene fissato al 31.3.25 data sino alla quale deve esser det dt a prest. Las. Ric. parz.acc


Raccomandata

Incarto
 n.42.2025.31-32

CL/DC/gm

Lugano

1° dicembre 2025

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Christiana Lepori, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 10 luglio 2025 di

RI1,______

contro

la decisione su reclamo del 6
 giugno 2025 e la decisione su reclamo del 10 giugno 2025 emanate da

Ufficio
 del sostegno sociale e dellinserimento'inserimento,6501Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin fatto

consideratoin diritto

in ordine

nel merito

2.2.  Oggetto
del contendere è la questione di sapere se a ragione o meno lUSSI abbia,
dapprima, impartito al ricorrente un termine entro cui stralciarsi dalla ______
Sagl (di cui era socio, con dieci quote da fr. 1'000.- luna) e, daltra parte,
gli abbia poi negato il diritto alle prestazioni Las da febbraio 2025, non
avendo RI1 effettuato quanto richiestogli dallamministrazione.

2.3.  Lintervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche, valide in particolare dal 1° febbraio
2003 (cfr. fu 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e dal 1° ottobre
2006(cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006
pag. 385-386; BU 40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317),resesi necessarie a seguito delladozione, il 26
giugno 2002, della Legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) in vigore dal 1° febbraio 2003 (cfr. FU 53/2002 del
2 luglio 2002 pag. 4752 segg.; BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

L'art. 1 Las stabilisce che lo
Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti della persona, all'attribuzione
delle prestazioni sociali stabilite dalla legislazione federale o cantonale e,
in particolare, all'assistenza di quanti stanno per cadere o siano caduti nel
bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che"le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che"in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.4.  Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente
alle prestazioni ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."

In
una sentenza 8C_344/2019 del 15 novembre 2019 consid. 6.4. la nostra Massima
Istanza ha peraltro osservato:

Al
riguardo cfr. pureSTF 8C_717/2022
del 7 giugno 2023 consid. 10.1.2, pubblicata in DTF 150 I 6;STF
2C_60/2022 del 27 dicembre 2022 consid. 4.5.,pubblicata in DTF 149 II 1 e le linee guida CSIAS p.to A.3.
riguardante la sussidiarietà e le relative spiegazioni.

2.6.  Nel
caso di specie, con decisione del 29 gennaio 2025, confermata dalla decisione
su reclamo del 6 giugno 2025 (cfr. supra consid. 1.2. e 1.6.), lUSSI haintimato al ricorrente di procedere con le sue
dimissioni e con lo stralcio dalla ______ Sagl entro il 10 febbraio 2025.

Lamministrazione
ha preso questa decisione considerato che la cassa di disoccupazione ______
con decisione del 12.12.2024 ha emesso un rifiuto del suo diritto alle
indennità (cfr. doc. 347-348).

Al
riguardo, il TCA rileva che con decisione del 12 dicembre 2024 la Cassa
disoccupazione ______ (in seguito: la Cassa) ha negato al ricorrente
lerogazione delle prestazioni LADI con la seguente motivazione:

La
______ Sagl, ora in liquidazione, era attiva nella prestazione di servizi di
ogni genere nel settore della sicurezza, nella sorveglianza, nel trasporto di
persone e beni e nellorganizzazione di eventi e manifestazioni (cfr. estratto
del Registro di commercio reperibile al sito internetwww.zefix.ch).

Il
ricorrente, che già disponeva, senza rivestire alcuna funzione registrata, di
una procura collettiva a due, nellaprile 2023 è diventato socio della ______
Sagl, con cinque quote da fr. 1'000.- ciascuna.

A
febbraio 2024, RI1 ha aumentato la propria partecipazione societaria a dieci
quote da fr. 1'000.- luna, con procura individuale.

La
procura individuale è poi stata stralciata dal RC - per i motivi indicati dalla
Cassa nella propria decisione del 12 dicembre 2024 - il 4 dicembre 2024, data
dalla quale il ricorrente non ha più goduto del diritto di firma, ma è rimasto
socio detenendo le dieci quote.

Nel
contesto della domanda di prestazioni assistenziali, RI1, il 3 gennaio 2025 ha dichiarato
che lazienda non ha personale attivo ed è in fase di liquidazione
(cfr. doc. 453). Dallestratto RC risulta che la società, in realtà, è stata
sciolta con decisione dell'assemblea dei soci del 9 maggio 2025.

Da
quel momento, ______, che già deteneva il restante delle quote societarie, è
passato dallessere socio e presidente della gerenza, con firma individuale, ad
esserne anche liquidatore con firma individuale.

Infine,
la ______ Sagl è stata sciolta in seguito al fallimento pronunciato con
decisione della Pretura del Distretto di ______ del 22 maggio 2025 a far tempo
dal giorno seguente.

Dagli
atti risulta, poi, che il rapporto di lavoro in essere da giugno 2017 tra il
ricorrente e la società è stato disdetto il 30 luglio 2024 con effetto al 30
settembre successivo.

La
lettera di disdetta riporta la medesima firma sia per quanto attiene al
ricorrente, che lha sottoscritta per accettazione, che per la
direzione societaria (cfr. doc. 376).

2.7.  Riguardo
ai richiedenti lassistenza sociale che esercitano unattività indipendente, va
evidenziato che la nostra Massima Istanza, in una sentenza 2P 301/2004 del 6
dicembre 2004, si è così espressa:

"Par arrêt du 26 octobre
2004, le Tribunal administratif du canton de Genève (ci-après: le Tribunal
administratif) a rejeté le recours de X.________ contre la décision de
l'Hospice général du 21 mai 2004. Il a d'abord rappelé le but de l'assistance
publique et souligné son caractère subsidiaire par rapport aux autres
prestations sociales fédérales, cantonales ou communales. Puis, il a retenu en
particulier que, depuis le 16 mai 2003, date de l'inscription de son entreprise
au registre du commerce, l'intéressée exerçait une activité à titre
indépendant, ce qui l'empêchait de s'inscrire à l'Office cantonal pour
rechercher une activité salariée ou, à défaut, pour percevoir des prestations
de l'assurance-chômage. Comme les prestations d'assistance étaient subsidiaires
par rapport aux prestations de chômage, elles devaient être refusées en
l'espèce. La décision querellée était d'autant plus justifiée que l'intéressée
n'avait pas fourni la totalité des renseignements nécessaires au sujet de sa
situation financière effective et qu'elle ne désirait pas mettre un terme à son
activité indépendante.

(...)

7.

Au demeurant, la lecture de l'arrêt attaqué
permet de constater que le Tribunal administratif a appliqué correctement la
législation topique, en particulier la loi du 19 septembre 1980 sur
l'assistance publique du canton de Genève."

Dalla
sentenza cantonale relativa a quel caso (ATA/804/2004) si evince che il diritto
a prestazioni assistenziali è stato riconosciuto ancora durante tre mesi (fino
al 31 agosto 2003), dopo che l'assicurata aveva iniziato un'attività lucrativa
indipendente a titolo principale, che in precedenza aveva effettuato per
diversi anni a titolo accessorio (beneficiando di prestazioni assistenziali).

Con
sentenza 8C_782/2019 del 9 settembre 2020 il TF ha confermato il diniego di
prestazioni assistenziali deciso dallautorità competente del Canton Ginevra e
avallato dalla Camera amministrativa della Corte di giustizia del Canton
Ginevra nei confronti di una persona che dopo aver ricevuto per sei mesi da
parte dellassistenza sociale un aiuto finanziario eccezionale quale
indipendente aveva comunque mantenuto lo statuto professionale dindipendente.

Il
TF ha in particolare evidenziato, da un lato, che loggetto della contestazione,
determinato dal giudizio impugnato, verteva sullaiuto sociale ordinario ai
sensi della legge cantonale sullinserimento e laiuto sociale individuale (LIASI, la quale secondo la giurisprudenza cantonale ginevrina
concretizza il principio di sussidiarietà; cfr. consid. 3.3.) e non sullaiuto
durgenza ex art. 12 Cost.

Dallaltro,
che il diniego dellassistenza sociale oltre il termine di sei mesi(consid.3.3.:Lart.16 al. 2 RIASI précise que l'aide financière est accordée pour une
durée de trois mois; en cas d'incapacité de travail du bénéficiaire, les
prestations peuvent être accordées pendant une durée maximale de six mois)era dipeso unicamente dal rifiuto dellinsorgente di rinunciare al
suo statuto dindipendente presso lufficio cantonale delle assicurazioni
sociali.Al riguardo è stato specificato che la libertà economica giusta
lart. 27 Cost. non risultava violata, in quanto la ricorrente era libera di
restare iscritta come indipendente e di continuare a cercare lavoro in tal
senso senza richiedere laiuto da parte dellassistenza sociale.

In
tale giudizio lAlta Corte ha rilevato che le disposizioni COSAS (CSIAS dal 1°
gennaio 2021) prevedono che la soppressione delle prestazioni è consentita solo
se non viene rispettato il principio di sussidiarietà (cfr. p.to F.3 cfr. 4
della versione valida dal 1° gennaio 2021).

In
quel caso di specie al ricorrente, il quale esercitava unattività indipendente
non redditizia che aveva comunque interrotto nellagosto 2019, non poteva
essere imputata una tale violazione. Non si giustificava, quindi, la completa
soppressione delle prestazioni assistenziali dal 1° luglio al 26 agosto 2019,
bensì soltanto la relativa riduzione per non avere rispettato le condizioni
fissate dallamministrazione (cfr. consid. 11.1.).

2.8.  Questa
Corte in una sentenza 42.2006.12 del 15 febbraio 2007, pubblicata in RtiD
II-2007 N° 14 pag. 62 seg., ha confermato una decisione su reclamo dell'USSI il
quale aveva negato ad un gallerista indipendente il prolungamento dell'aiuto
temporaneo di sei mesi accordatogli dall'assistenza sociale, in quanto, alla
conclusione di quel periodo, la situazione finanziaria dell'attività
dell'interessato non era concretamente cambiata né era imminente unturnaround(lespressioneturnaroundrappresenta tutti i processi sistematici di rilancio, generatore di un insieme
di cambiamenti rilevanti, spesso urgenti, disegnati in vista di un obiettivo:
il ritorno dellimpresa allequilibrio, alla redditività, allo sviluppo
ulteriore. Da un punto di vista formale il turnaround coincide con
lapprovazione del piano di risanamento, mentre dal punto di vista sostanziale
si identifica con lattuazione delle prime operazioni finalizzate ad arginare
le perdite; cfr.www.tesionline.it).

Inoltre
in un giudizio 42.2010.1 del 27 settembre 2010 il TCA ha stabilito che le
prestazioni assistenziali possono essere riconosciute, per principio, durante
tre mesi, anche se si tratta di un'attività indipendente già in corso. Il
ricorso contro il diniego dellassistenza sociale presentato da un interessato
è così stato parzialmente accolto, annullando la decisione impugnata per quel
che riguardava il periodo dal 1° giugno al 31 agosto 2009 e confermandola per
il periodo precedente.

Il
ricorso interposto contro la sentenza sopra citata allAlta Corte
dallinteressato è stato dichiarato inammissibile (cfr. STF 8C_863/2010 del 12
novembre 2010).

Nella fattispecie che qui ci concerne, invece,
nonostante al ricorrente fosse ben chiaro che doveva muoversi in tal senso,
essendogli già state rifiutate (anche) le prestazioni LADI in ragione
essenzialmente del suo ruolo e della sua partecipazione societaria (cfr. supra
consid. 2.6.), egli non ha neppure comprovato di avere almeno tentato di
attivarsi per alienare la propria partecipazione societaria.

2.12.  In
ambito di assistenza sociale, per quanto concerne la proceduradinanzi al TCA, si applica la legge di
procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni
(Lptca) e, per quanto non disposto da questa legge, si applica la legge
federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6
ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31 Lptca; art.33 cpv. 3 Laps a cui rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Lart. 29
Lptca enuncia:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La procedura di ricorso concernente le
controversie relative allassegnazione o al rifiuto di prestazioni
dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese; lentità delle spese è
determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e
senza riguardo al valore litigioso.

3Alla parte che provoca la causa per
leggerezza o per un comportamento temerario, sono imposte la tassa di giustizia
e le spese di procedura.

4Negli altri casi la tassa di giustizia,
quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000 franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre 2020,
prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica
egratuita per le parti; la tassa di giudizio e le spese di
procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA
secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è
soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

In concreto, trattandosi
del settore dellassistenza sociale per il quale è applicabile in primis la
Lptca e solo sussidiariamente la LPGA(per
quanto non disposto dalla Lptca) econsiderato il tenore
dellattuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il legislatore cantonale non
abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese nellambito dellassistenza
sociale (sul tema delle spese davanti al TCA cfr. il Messaggio Nr. 8480 del
Consiglio di Stato del 21 agosto 2024 «Rapporto sulliniziativa parlamentare
presentata il 4 maggio 2021 nella forma elaborata da Lara Filippini e Sabrina
Aldi per la modifica dell'art. 29 della Legge di procedura per le cause davanti
al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) del 23 giugno 2008
(Implementazione della revisione LPGA alle spese giudiziarie dinanzi al
Tribunale cantonale delle assicurazioni) e controprogetto»), non si
riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 42.2024.47-48 del 31 marzo 2025 consid.
2.20.; STCA 42.2024.38 del 27 gennaio 2025 consid. 2.17.; STCA 42.2024.17 del
30 settembre 2024 consid. 2.13.; STCA 42.2023.45 del 21 febbraio 2024 consid.
2.10.; STCA 42.2023.30 del 29 settembre 2023 consid. 2.14.; STCA 42.2022.99 del
2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA 42.2022.100 del 2 maggio 2023 consid. 2.12.,
i cui ricorsi al TF, congiunti, sono stati ritenuti inammissibili con giudizio
8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3 luglio 2023; STCA 42.2022.44 del 29 agosto 2022
consid. 2.14., il cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio
8C_570/2022 del 9 novembre 2022; STCA 42.2021.71 del 24 gennaio 2022 consid.
2.4.).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti