ti_gerichte · 52.1997.180 · 1997-11-26 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 26.11.1997 52.1997.180
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 26.11.1997 52.1997.180
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 26.11.1997 52.1997.180

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
52.97.00180
Lugano
26 novembre 1997
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo
Anastasi, presidente,
Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo
Crivelli
statuendo
sul ricorso  22 aprile 1997 di
__________
patrocinato
da: avv. __________
contro
la
decisione 5 marzo 1997 (no. 1055) del Consiglio di Stato, che ha respinto
l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la risoluzione 22 novembre
1995 con la quale il Dipartimento delle istituzioni, Sezione degli stranieri,
gli ha negato il rinnovo del permesso di dimora annuale;
vista la risposta 6 maggio 1997 del
Consiglio di Stato;
richiamata
la sentenza 15 luglio 1997 del Tribunale federale;
letti
ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   __________ è un cittadino
libanese nato il __________. Entrato in Svizzera il 2 settembre 1989, gli è
stato ordinato di lasciare il nostro Paese entro il 31 ottobre 1993 a seguito
di una decisione di rifiuto dell'asilo resa il 10 febbraio 1993 dall'Ufficio federale
dei rifugiati e confermata il 17 agosto 1993 dalla Commissione svizzera di ricorso
in materia d'asilo.
Nel febbraio del 1994 il libanese, alludendo ad un eventuale
matrimonio con una cittadina svizzera, ha chiesto invano alla Polizia degli
stranieri del Canton Zurigo di potersi trattenere ancora qualche tempo nella Confederazione.
B.   Il 24 febbraio 1994
__________ e la cittadina svizzera __________ hanno presentato promessa nuziale
all'Ufficiale dello stato civile di __________.
Ottenuto un visto d'entrata dal consolato svizzero di Milano,
lo straniero si è sposato (il 20 settembre 1994) e subito dopo (il 4 ottobre
1994) ha domandato alle competenti autorità cantonali di poter soggiornare in
Ticino.
Il 26 ottobre 1994 la Sezione degli stranieri gli ha
rilasciato un permesso di dimora annuale in applicazione dell'art. 7 cpv. 1
LDDS.
C.   Il 17 maggio 1995 la signora
__________ ha segnalato alla Sezione degli stranieri che il marito, dopo una
decina di giorni di convivenza, era partito alla volta di __________ senza
lasciarle un recapito ed era rincasato qualche giorno in due sole occasioni: a
fine dicembre 1994 (Natale) e all'inizio del mese di aprile 1995. Donde la sua
intenzione di avviare subito una causa di divorzio per sciogliere un matrimonio
esistente unicamente dal profilo formale.
Su pressante richiesta del marito, la moglie ha tuttavia dato
avvio ad una semplice causa di separazione che il Pretore di Lugano ha accolto
con sentenza 6 dicembre 1995.
D.   Nel frattempo, segnatamente
il 18 agosto 1995, __________ ha sollecitato il rinnovo del permesso di dimora,
dichiarando tra l'altro contrariamente al vero di soggiornare a __________
presso la moglie.
Esperiti i dovuti accertamenti, la Sezione degli stranieri ha
respinto la domanda ritenendo che il matrimonio fosse stato contratto
nell'intento di eludere le prescrizioni in materia di dimora e domicilio degli
stranieri (art. 7 cpv. 2 LDDS).
E.   Con giudizio 5 marzo 1997 il
Consiglio di Stato ha confermato la suddetta decisione, respingendo
l'impugnativa contro di essa interposta dallo straniero e ordinandogli di
lasciare il territorio del Canton Ticino entro il 30 aprile 1997.
Esaminati nel dettaglio gli accadimenti antecedenti e
successivi al matrimonio, l'autorità di ricorso di prime cure è giunta in sostanza
alla conclusione che lo straniero era convolato a nozze unicamente per ottenere
il permesso di dimora. D'altra parte, la pretesa del ricorrente di vedersi
rinnovato il permesso in base all'art. 7 cpv. 1 LDDS si configurerebbe alla
stregua di un abuso di diritto, atteso che la sussistenza del matrimonio -
peraltro ottenuta con metodi discutibili durante la procedura di stato - sarebbe
esclusivamente di natura formale.
Per finire, il Consiglio di Stato ha respinto la domanda di
assistenza giudiziaria e di gratuito patrocinio formulata dall'insorgente,
reputando che il gravame era sprovvisto in partenza di ogni probabilità di
esito favorevole.
F.   Contro la predetta pronunzia
il soccombente si è aggravato davanti al Tribunale federale, chiedendone
l'annullamento e postulando la retrocessione dell'incarto alla Sezione degli
stranieri affinché gli rilasciasse la proroga del permesso di dimora.
Censurato il Consiglio di Stato per non aver assunto le
testimonianze offerte, il ricorrente ha contestato partitamente le tesi governative,
sostenendo che il matrimonio era stato fortemente voluto da entrambi i coniugi
in vista della creazione di un nucleo famigliare duraturo e stabile.
Quanto alla situazione in costanza di matrimonio,
l'insorgente ha riaffermato di essere rimasto al domicilio coniugale sino a
fine febbraio 1995 e di esservi rientrato regolarmente anche in seguito;
durante i periodi di assenza avrebbe comunque mantenuto frequenti contatti con
la moglie in forma telefonica ed epistolare. Le affermazioni contrarie
rilasciate dalla signora __________ sarebbero il frutto di una mente malata.
Nulla osterebbe quindi al rinnovo del permesso ex art. 7
LDDS, considerato come in siffatta domanda non sia ravvisabile alcun abuso di
diritto.
G.   Il Consiglio di Stato si è
opposto all'accoglimento del ricorso, formulando puntuali osservazioni di cui
si dirà - per quanto necessario - nei considerandi che seguono.
H.   Fondandosi sull'art. 98a OG
e le relative disposizioni esecutive, con sentenza 15 luglio 1997 il Tribunale
federale ha trasmesso l'impugnativa a questo Tribunale per motivi di competenza
e per l'emanazione del giudizio.
I.   In fase istruttoria il
Tribunale ha richiamato d'ufficio dalla Pretura di Lugano sezione 6 l'incarto
completo relativo alla causa di separazione tra i coniugi __________.
Considerato,
in
diritto
1.   In merito all'ammissibilità
del ricorso si rinvia per brevità d'esposizione alla vincolante sentenza
prolata il 15 luglio 1997 dal Tribunale federale.
Per i motivi che saranno meglio precisati in appresso il
giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza procedere all'assunzione
delle prove notificate dal ricorrente; le testimonianze offerte non appaiono
infatti idonee a procurare a questo Tribunale la conoscenza di ulteriori
elementi affidabili e di rilievo per il giudizio (art. 18 cpv. 1 PAmm).
2.   L'insorgente rimprovera
innanzi tutto al Consiglio di Stato di aver ignorato la sua richiesta di
interrogare quali testi __________, __________ e __________, i quali avrebbero
potuto confermare che egli si recava regolarmente presso l'Ufficio del lavoro
per consultare l'elenco dei posti disponibili e che il matrimonio era stato
fortemente voluto da entrambi i fidanzati.
La censura del ricorrente, che in sostanza si duole di una
violazione del diritto di essere sentito, si rivela infondata.
La natura ed i limiti del diritto di essere sentito sono
determinati innanzi tutto dalla normativa procedurale cantonale. Se questa
risulta insufficiente, valgono le garanzie minime dedotte dagli art. 4 Cost. e
6 CEDU, norme che assicurano all'interessato il diritto di esprimersi su tutti
i punti essenziali di un procedimento prima che sia emanata una decisione e che
gli garantiscono anche il diritto di partecipare all'assunzione delle prove, di
conoscere i risultati delle stesse, di determinarsi a riguardo e di avanzare offerte
di prova (DTF 120 Ib 379, 118 Ia 17; STF 7 giugno 1996 in re M.).
La procedura amministrativa cantonale è retta dal principio inquisitorio
(cfr. art. 18 cpv. 1 PAmm). In virtù di questo principio l'autorità
amministrativa deve accertare d'ufficio gli elementi suscettibili di
determinare la decisione ed assumere di sua iniziativa le prove necessarie
confrontando accuratamente i contrapposti interessi (DTF 104 Ia 212), senza
essere peraltro vincolata dalle domande delle parti (art. 18 cpv. 1 PAmm). In
quest'ambito, all'autorità spetta la facoltà di procedere al cosiddetto apprezzamento
anticipato delle prove, rinunciando a quelle offerte dalle parti la cui
assunzione non condurrebbe verosimilmente ad alcun nuovo chiarimento rilevante
per il giudizio (DTF 109 II 398, 106 Ia 162, 104 V 210; Rep. 1980 p. 7; Borghi,
GAT, N. 364). In base alla valutazione anticipata delle prove esibite
l'autorità amministrativa può quindi rifiutarsi di assumere quelle considerate
ininfluenti, ma deve darne ragione nel proprio giudizio (RDAT II-1994 N. 50,
1990 N. 43).
In esito all'apprezzamento anticipato delle prove offerte il
Governo cantonale ha ritenuto che le chieste audizioni testimoniali non fossero
indispensabili ai fini del giudizio, "risultando la fattispecie in esame
già sufficientemente chiara alla luce delle emergenze di causa".
Benché scarna, siffatta motivazione basta a giustificare la
mancata audizione dei testi notificati, atteso che i numerosi documenti
acquisiti all'incarto, segnatamente le lettere della signora __________ e gli
allegati prodotti dalle parti nella causa di separazione promossa innanzi al
Pretore di Lugano, consentono effettivamente di farsi un'idea più che precisa
circa la situazione esistente prima e durante il matrimonio.
D'altra parte a nulla sarebbe giovato farsi confermare dai
testi che __________ si recava regolarmente presso l'Ufficio del lavoro, poiché
tali visite - ancorché realmente effettuate - non avrebbero comunque dimostrato
che egli approfittava di quelle occasioni per frequentare anche il domicilio
coniugale. Né sarebbero tornate utili deposizioni circa la sua vantata
intenzione di sposarsi per creare un nucleo famigliare duraturo e stabile;
simili testimonianze non avrebbero potuto influire sul giudizio, siccome indirette
e rese da persone che non hanno avuto modo di seguire la coppia nell'iter di
avvicinamento al matrimonio.
Questo Tribunale rinuncia a sentire i testi indicati per le
stesse ragioni.
3.   Giusta l'art. 7 cpv. 1
prima fase LDDS, il coniuge straniero di un cittadino svizzero ha diritto al
rilascio e alla proroga del permesso di dimora. Questo diritto - soggiunge il
cpv. 2 della medesima norma - non sussiste se il matrimonio è stato contratto
per eludere le prescrizioni in materia di dimora e domicilio degli stranieri,
segnatamente quelle sulla limitazione dell'effettivo degli stranieri.
Come ricorda il Tribunale federale nelle sue più recenti
sentenze (DTF 122 II 294, 121 II 3 e 101, 119 Ib 419), il cpv. 2 dell'art. 7
LDDS si ispira al vecchio art. 120 cifra 4 CC, disposto relativo ai cosiddetti
sposalizi di cittadinanza che prevedeva la nullità assoluta dei matrimoni
contratti da donne che non intendevano dar vita ad un'effettiva unione
coniugale, ma eludere le disposizioni in materia di naturalizzazione. Le
modifiche della LCit entrate in vigore il 1° gennaio 1992 hanno portato
all'abrogazione del disposto (art. 3 LCit) che sanciva l'acquisto automatico
della nazionalità da parte della donna straniera che sposava un cittadino
svizzero, così come all'abrogazione dell'art. 120 cifra 4 CC, che trovava la
sua ragione d'essere proprio nel vecchio art. 3 LCit. In forza della stessa
novella legislativa è stato modificato anche l'art. 7 LDDS, che nella versione
odierna concede al coniuge straniero di un cittadino svizzero il diritto al
rilascio di un permesso di dimora, e questo non solo alla moglie straniera di uno
Svizzero, bensì, ugualmente, al marito straniero di una cittadina svizzera.
La giurisprudenza resa in applicazione del vecchio art. 120
cifra 4 CC ha stabilito che per giudicare se un matrimonio era stato contratto
al fine di eludere le disposizioni in materia di naturalizzazione l'autorità
poteva fondarsi su degli indizi, giacché la prova diretta di un siffatto
intendimento non era facile da apportare (DTF 98 II 7). Analogamente, sempre
secondo il Tribunale federale, il quesito a sapere se un matrimonio è stato
celebrato per eludere le prescrizioni in materia di dimora e domicilio degli
stranieri può essere risolto sulla base di seri indizi. E' considerato tale il
fatto che nei confronti dello straniero sia stato pronunciato l'allontanamento
dalla Svizzera in conseguenza del mancato rinnovo del suo permesso di dimora o
della reiezione di una sua domanda di asilo. Le circostanze in cui si sono
conosciuti i coniugi, la breve durata della relazione prematrimoniale, nonché
l'assenza o quasi di una reale comunione domestica, possono configurare
ulteriori indizi atti a ritenere che gli interessati non abbiano avuto la
volontà di costituire un'autentica unione coniugale. Nondimeno, tale volontà
non può essere dedotta dal solo fatto che i coniugi abbiano convissuto durante
un determinato periodo e intrattenuto relazioni intime, poiché un tale comportamento
può essere stato adottato all'unico scopo di trarre in inganno le autorità
(cfr. DTF 122 II 295, così come i rinvii dottrinali e giurisprudenziali ivi citati).
Nell'evenienza concreta, __________ è entrato in Svizzera nel
1989 presentando una domanda di asilo che è stata respinta sia dall'Ufficio
federale dei rifugiati, sia dalla Commissione svizzera di ricorso in materia di
asilo (decisione, quest'ultima, del 17 agosto 1993). All'epoca si trovava a
__________, città in cui gli è stato notificato l'ordine di lasciare il Paese
entro il 31 ottobre 1993 a seguito dell'esito negativo della procedura
ricorsuale di cui si è appena detto.
Lo straniero ha intrapreso diversi passi per sottrarsi alla
partenza. Il 27.10.1993 si è sottoposto alla visita di un medico che non lo
vedeva più dal 1991, facendosi prescrivere una lunga cura di fisioterapia (cfr.
certificato 4.11.1993 Dr. __________, Universitätspital di __________), indi -
tramite tale signora __________ - ha chiesto a due riprese all'Ufficio federale
dei rifugiati di potersi trattenere in Svizzera per ragioni di salute (cfr. le
risposte negative 9.11.1993 e 19.11.1993 del citato Ufficio). Per finire ha rivolto
analoga domanda alla Polizia degli stranieri del Canton Zurigo alludendo
improvvisamente ad un eventuale matrimonio con una cittadina svizzera (cfr.
lettera di rifiuto 23.2.1994 della predetta autorità). L'ipotesi dello
sposalizio - unica via ancora praticabile per restare in Svizzera - è stata
dunque manifestata quando il termine di partenza fissato per il 31 ottobre 1993
era già da tempo ampiamente scaduto e altre istanze pretestuose per evitare il
rimpatrio non avevano dato i frutti sperati. Trattasi del primo indizio
oggettivo di matrimonio fittizio ex art. 7 cpv. 2 LDDS.
Non è dato di sapere con esattezza quando la coppia abbia iniziato
a frequentarsi. Durante la procedura di separazione i coniugi hanno sostenuto
di essersi conosciuti nel 1991. Nel curriculum vitae allegato alla domanda
4.10.1994 tesa al rilascio del permesso di dimora __________ ha affermato
tuttavia di aver incontrato la futura moglie nel 1992. Ad ogni buon conto, la
relazione prematrimoniale è stata alquanto frammentaria, perlomeno sino al
1994. Lo hanno ammesso gli sposi stessi (cfr. comparse scritte della causa di
stato) e d'altronde gli atti comprovano come all'epoca i contatti fossero
vissuti a distanza (lui a __________, lei a __________), in forma perlopiù
epistolare e in una lingua, quella tedesca, che entrambi non padroneggiavano.
Nel febbraio 1994 è nato repentinamente il proposito di
convolare a nozze: la promessa nuziale è stata presentata a __________ il 24
febbraio 1994, proprio all'indomani della presa di posizione con la quale la
Polizia degli stranieri di Zurigo ha rifiutato con fermezza a __________
qualsiasi proroga del termine di partenza rinnovandogli l'invito a lasciare
immediatamente la Confederazione. A dispetto di quanto asserisce il ricorrente,
non vi è prova alcuna di promesse depositate precedentemente in quel di
__________.
I fidanzati si sono sposati a __________ il __________ (13
giorni dopo il rientro in Svizzera, via Milano, dello straniero) e sono andati
ad abitare nell'appartamento di __________ della signora __________. La
convivenza è durata assai poco; a fine ottobre 1994 - subito dopo aver ottenuto
il permesso di dimora grazie al matrimonio con la cittadina svizzera (il
documento è stato rilasciato il 26.10.1994 dalla Sezione degli stranieri di
Bellinzona) - __________ ha abbandonato la moglie per recarsi in Svizzera
interna, a suo dire per cercarvi lavoro (cfr. inc. OA.95.01405 della Pretura di
Lugano sezione 6, in particolare il verbale d'udienza 1° dicembre 1995).
Rientrerà a __________ due volte: a Natale del 1994 e all'inizio di aprile del
1995, in entrambe le occasioni per un paio di giorni.
Per quanto si sia sforzato di dimostrare l'amore profondo che
nutriva nei confronti della compagna e la comune volontà di creare un'effettiva
unione matrimoniale, il ricorrente non è riuscito nel suo intento; le lettere
prodotte testimoniano solo dell'affetto unilaterale e mal ripagato della
signora __________. Nulla più. Circa le turbe psichiche di cui quest'ultima
sarebbe da sempre affetta, basta dare un'occhiata alla sua amplissima corrispondenza
(acquisita in più copie all'incarto) per capire come quelle missive siano state
vergate da una persona delusa, ferita, fors'anche animata da una certa dose di
risentimento, ma certamente non squilibrata né inaffidabile. Nell'insinuazione
fatta dall'insorgente questo Tribunale ravvisa unicamente un inqualificabile
quanto inutile tentativo di screditare la coniuge e le puntuali indicazioni da
essa fornite.
In simili circostanze, nulla permette di concludere che il
matrimonio sia stato contratto in vista della creazione di un'autentica unione
coniugale. Anzi, il complesso degli indizi sin qui illustrati porta a ritenere
che l'interessato abbia dapprima circuìto e poi sposato la sua futura moglie
per eludere l'obbligo di lasciare la Svizzera che pendeva sul suo capo e questo
nell'ambito di un piano astutamente preordinato al solo fine di conseguire la licenza
di soggiorno.
Accertata la sussistenza di un matrimonio fittizio, il
diniego del rinnovo del permesso di dimora confermato dal Consiglio di Stato in
base all'art. 7 cpv. 2 LDDS merita la più ampia tutela. Tanto più che nella
domanda inoltrata a suo tempo dallo straniero sono manifestamente ravvisabili
gli estremi dell'abuso di diritto.
4.   Il Tribunale federale ha
avuto modo a più riprese di delucidare il concetto di abuso di diritto in tema
di domande volte alla proroga del permesso di dimora (cfr., per tutte, DTF 121
II 103 e rinvii). Sono dati segnatamente gli estremi dell'abuso di diritto allorquando
lo straniero si richiama ad un matrimonio che sussiste solo formalmente, al
solo scopo di ottenere il rilascio o il rinnovo di un permesso di dimora (STF
inedita 11 febbraio 1997 in re B.).
Il 7 settembre 1995, esperito invano il tentativo di
conciliazione previsto dalla legge, la signora __________ ha convenuto in
giudizio il marito al fine di ottenere la separazione. In realtà, avrebbe
voluto il divorzio, ma vuoi perché mal informata sulle differenze che
intercorrono tra divorzio e separazione, vuoi perché messa sotto pressione dal
marito (tramite il di lui legale), per finire ha aperto l'azione di separazione
accolta dal Pretore con sentenza 6 dicembre 1995. La documentazione agli atti
non lascia planare dubbi di sorta circa le concrete intenzioni della moglie e
le pressioni che essa ha subito per "accomodare" la controversia di
stato in modo che il marito non subisse conseguenze a livello di polizia degli
stranieri (cfr. le lettere 27.11.1995 __________ /Pretore di Lugano e 11.6.1996
__________ /avv. __________ di cui all'inc. OA.95.01405 della Pretura di Lugano
sezione 6, nonché l'illuminante corrispondenza 2.8.1995 e 8.8.1995 tra l'avv.
__________ e l'avv. __________).
Il vincolo matrimoniale tra i coniugi __________ sussiste
tuttora ma solo formalmente, giacché il marito si è adoperato con ogni mezzo
affinché non venisse sciolto pregiudicando la sua permanenza in Svizzera. In
tali evenienze, la pretesa dello straniero di vedersi rinnovato il permesso di
dimora in base all'art. 7 cpv. 1 LDDS si configura alla stregua di un vero e
proprio abuso di diritto che non può essere evidentemente protetto. Anche su questo
punto la pronunzia governativa resiste con certezza alle critiche dell'insorgente.
5.   Sulla scorta di quanto
precede e ritenuto altresì che in difetto di una relazione stabile ed
effettivamente vissuta con il proprio coniuge __________ non può beneficiare
neppure della garanzie sancite dall'art. 8 CEDU (DTF 122 II 5), il ricorso va
respinto con la conseguente conferma della decisione impugnata.
La tassa di giustizia segue la soccombenza (art. 28 PAmm).
Per
questi motivi,
visti
gli art. 6, 8 CEDU; 4 Cost.; 98a OG; 7, 9 LDDS; 18 e 28 PAmm,
dichiara e pronuncia:
1.   Il ricorso è respinto.
§ Di conseguenza
__________, cittadino libanese, è tenuto a lasciare il territorio del Cantone
Ticino entro il 31 gennaio 1998 notificandone la partenza al competente Ufficio
regionale degli stranieri.
2.   La tassa di giudizio di fr.
1'000.- è posta a carico del ricorrente.
3.   Contro la presente
decisione, nella misura in cui è fondata sul diritto pubblico federale, è dato
ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale a Losanna nel termine
di 30 giorni dall'intimazione.
4.   Intimazione
a:
__________
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                             Il
segretario