ti_gerichte · 11.2006.153 · 2007-01-31 · it
Protezione del figlio: impugnabilità di decisioni prese dalla Commissione tutoria regionale

Tessin Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 31.01.2007 11.2006.153
Tessin Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 31.01.2007 11.2006.153
Ticino Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 31.01.2007 11.2006.153

Incarto n.
11.2006.153
Lugano,
31 gennaio
2007
/lw
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
La prima Camera civile del Tribunale d'appello
composta dei giudici:
G. A. Bernasconi, presidente,
Giani ed Ermotti
segretario:
Annovazzi, vicecancelliere
sedente per statuire nella causa n. 512.2003
/R.92.2006 (protezione del figlio: provvedimenti
cautelari) della Divisione degli interni, Sezione degli enti locali, Autorità
di vigilanza sulle tutele, che oppone
AP 1
,
(patrocinata dall'avv.  PA 1, )
a
CO 2
(patrocinati dall'avv.  PA 2
) e alla
Commissione tutoria regionale 12,
riguardo alla custodia di E__________
(1998),
figlio
suo e di
CO 3
;
esaminati gli atti,
posti i seguenti
punti
di questione:
1.   Se dev'essere accolto l'appello
del 6 dicembre 2006 presentato da AP 1 contro la decisione emessa il 15 novembre
2006 dalla Sezione degli enti locali, Autorità di vigilanza sulle tutele;
2.   Se
dev'essere accolta la richiesta di assistenza giudiziaria contestuale all'appello;
3.   Il giudizio sulle spese e le ripetibili.
Ritenuto
in fatto:                    A.
Il 5 gennaio 1998 AP 1 (1978) ha dato alla luce un figlio, E__________,
che è stato riconosciuto da CO 3 (1980). I genitori si sono separati nell'estate
del 2001 quando AP 1
è tornata a vivere dai propri
genitori a M__________, portando con sé il bambino. Due anni dopo, nel 2003,
essa si è trasferita con il figlio a G__________. In seguito a gravi problemi
sorti nell'esercizio del diritto di visita (il bambino accusando seri problemi
psicologici), con decisione del 16 marzo 2004 la Commissione tutoria regionale
12 ha vietato a CO 3 di incontrare il figlio e ha commissionato al Servizio
medico-psicolo­gico di L__________ una valutazione sulle capacità parentali dei
genitori. Tale valutazione non è mai stata eseguita, prima per le resistenze del
padre e poi per quelle della madre. Nel frattempo E__________ è stato viepiù
affidato alle cure del nonno materno CO 2 (1954) con la di lui nuova moglie F__________
(1961), i quali si erano trasferiti ad A__________.
Dal­l'aprile
del 2005
il bambino risiede stabilmente presso di loro
e frequenta la scuola speciale dell'Istituto __________ a __________
con il sostegno del dott. __________ di __________, specialista in psichiatria
e psicoterapia per bambini e adolescenti. Il 27 giugno 2005 AP 1 ha dato alla
luce un secondo figlio, P__________, che è stato riconosciuto da __________
(1973), suo attuale compagno.
B.
Il
primo giorno del secondo anno scolastico (4 settembre 2006), verso mezzogiorno,
E__________ si è allontanato dall'Istituto __________, ricomparendo alle ore
14.30 nello studio medico in cui la nonna materna lavora come infermiera a L__________,
senza saper spie­gare dove fosse andato. AP 1 ha insistito allora per riprendere
il figlio con sé, ma questi vi si è opposto con veemenza, urlando, piangendo e
aggrappandosi al nonno CO 2. In un certificato medico del 21 settembre 2006 il
dott. __________ ha poi
attestato che E__________
attraversa un periodo di fobia scolastica e che un ritorno di lui dalla madre
sarebbe
“
assolutamente
controindicato
”,
sia perché il
bambino lo rifiuta
“
ostinatamente
”
sia perché
ciò
“
metterebbe in pericolo il suo già fragile
equilibrio psicologico
”
. Con
decisione provvisionale di quello stesso 21 settembre 2006 la presidente della
Commissione tutoria regionale 12 ha privato AP 1 della custodia parentale, ha
affidato E__________ al nonno CO 2 e ha sospeso le relazioni personali tra
madre e figlio, convocando personalmente AP 1 e CO 2
“
con il piccolo E__________
”
dinanzi alla Commissio­ne tutoria regionale giovedì 28 settembre
2006 alle ore 9.15.
C.
All'udienza del 28 settembre 2006 si sono presentati davanti alla
presidente e al segretario della Com­missione tutoria regionale unicamente AP 1
e CO 2. Dopo discussione, la presidente della Commissione ha annunciato che
avrebbe disposto anche
“
una
valutazione del nucleo familiare della signora AP 1
”
, oltre all'audizione di E__________ e alla sorveglianza dell'affidamento
al nonno con stesura di regolari rapporti. Statuendo il 2 ottobre 2006, la
Commissione tutoria regionale ha poi confermato
“
la momentanea privazione della custodia parentale
” a carico della madre
e l'affidamento
provvisorio del bambino al nonno. Inoltre essa ha designato l'Ufficio delle
famiglie e dei minorenni a L__________ quale organo
“
di controllo e di informazione conformemente all'art. 307 CC
”
, invitandolo a eseguire
“
una valutazione del nucleo familiare della
signora AP 1, (…) esprimendosi in merito alle risorse e alla capacità della
madre di rispondere in modo adeguato ai bisogni del figlio (…) e di formulare
proposte circa la futura sistemazione del minore e l'adozione di eventuali
altre misure di protezione
”
.
Infine la Commissione ha reintegrato AP 1 in un diritto di visita al figlio ogni
domenica dalle ore 14.00 alle 18.00.
D.
Contro
la decisione appena citata AP 1 è insorta il
16 ottobre 2006 all'Autorità di vigilanza sulle tutele. Essa ha chiesto,
da un lato, di annullare la momentanea privazione della custodia parentale e l'affidamento
provvisorio del figlio al nonno CO 2; dall'altro, essa ha instato perché l'Ufficio
delle famiglie e dei minorenni estendesse la sua valutazione al nucleo
familiare di CO 2 e fosse incaricato di
“
elaborare un programma di riavvicinamento graduale fra E__________ e
il nucleo familiare della madre
”
. La Commissione tutoria regionale ha comunicato il 26 ottobre 2006
di rinunciare a osservazioni, salvo precisare che il figlio sarebbe stato
sentito da un membro della Commissione medesima
“
in separata sede
”
. Nelle
loro osservazioni del 30 ottobre 2006 CO 2 e __________ hanno proposto di
respingere il ricorso. Il 14 novembre 2006 E__________ ha compiuto una nuova
fuga dall'Istituto __________. Il suo stato psichico risulta finanche peggiorato
in seguito al deteriorarsi dei rapporti fra sua madre e suo nonno.
E.
Con
decisione del 15 novembre 2006 l'Autorità di vigilanza sulle tutele ha respinto
il ricorso. Accertato che la Commissione tutoria regionale ha statuito in via
cautelare previo contraddittorio, essa ha ritenuto che la
“
momentanea privazione della custodia parentale
”
è una misura proporzionata allo scopo, ovvero
al bene del figlio. Insistendo per portare il bambino renitente con sé, la ricorrente
aveva creato a quest'ultimo ulteriori difficoltà psicologiche, mentre nell'interesse
di lui si impongono calma e tranquillità. Per quanto riguarda l'affidamento
provvisorio al nonno CO 2, l'Autorità di vigilanza ha ricordato che l'Ufficio
delle famiglie e dei minorenni è stato incaricato di seguire la situazione e
che prima di valutare il nucleo familiare di lui occorre apprezzare la capacità
genitoriale della ricorrente, fermo restando che un affidamento definitivo al
nonno sarebbe vincolato in ogni modo ad autorizzazione giusta l'art. 316 cpv. 1
CC. Ciò posto, essa ha disatteso le censure dell'interessata e ha dichiarato la
decisione immediatamente esecutiva. La tassa di giustizia e le spese (fr. 100.–
complessivi) sono stati posti a carico di lei, tenuta a rifondere
“
alla controparte
”
un'indennità di fr. 100.– per ripetibili. La richiesta di assistenza
giudiziaria presentata con il ricorso è stata respinta.
F.
AP 1
ha impugnato la decisione dell'Autorità di vigilanza a questa Camera con un
appello del 6 dicembre 2006, pervenuto il 27 dicembre successivo, nel quale
chiede anzitutto che – conferitole il beneficio dell'assistenza giudiziaria –
al suo rimedio giuridico sia restituito l'effetto sospensivo. Nel merito essa
conclu­de perché il suo ricorso all'Autorità di vigilanza sia accolto e la
decisione della Commissione tutoria regionale riformata nel senso prospettato in
quel ricorso. Con decreto del 28 dicembre 2006 il presidente di questa Camera
ha respinto la domanda intesa alla restituzione dell'effetto sospensivo. Nelle
sue osservazioni del
10 gennaio 2007 CO 3, cui l'appello è stato intimato, reputa inidoneo
l'affidamento provvisorio del figlio a CO 2 e si duole di non poter esercitare
alcun diritto di visita. In un memoriale del 7 gennaio 2007 (trasmesso di propria
iniziativa) __________, madre di CO 3, contesta a sua volta – in sintesi – l'affidamento
provvisorio del bambino a CO 2, dichiarandosi disposta ad accogliere E__________
lei medesima. Con osservazioni del 19 gennaio 2007 CO 2 e __________ propongono,
da parte loro, di respingere l'appello.
Considerando
in diritto:                  1.
Le decisioni emanate dall'autorità di vigilanza sulle tutele, comprese
quelle che disciplinano le misure a protezione del figlio (art. 307 segg. CC),
sono appellabili nel termine di venti giorni a questa Camera (art. 48 della
legge sull'organizzazione e la procedura in materia di tutele e curatele, dell'8
marzo 1999, cui rinvia l'art. 39 LAC). La procedura è quella degli art. 307
segg. CPC, con le particolarità dell'art. 424
a
CPC (RDAT II-2003 pag. 51
consid. 1). Tempestivo, sotto questo profilo l'appello in esame è dunque
ricevibile.
2.
Il
memoriale del 7 gennaio 2007 che __________ ha trasmesso di propria iniziativa
alla Camera non può essere versato agli atti. Non richiesto, esso si esaurisce in
una cronistoria tanto prolissa quanto priva di rilievo giuridico ai fini del presente
giudizio, il quale investe – come si vedrà oltre – questioni di procedura. Da tale
allegato si deve dunque prescindere.
3.
In
concreto la decisione presa il 2 ottobre 2006 dalla Commissione tutoria
regionale ha natura meramente
incidentale
(sulla nozione: RtiD II-2005
pag. 696 consid. 3). Tra le decisioni incidentali si annoverano in effetti – come
questa Camera ha già avuto modo di ricordare (RtiD I-2005 pag. 783 consid. 5, II-2005
pag. 697 consid. 5) – sia le decisioni con cui un'autorità dispone l'assunzione
di prove (nella fattispecie: valutazione specialistica circa le capacità genitoriali
della madre), sia le decisioni con cui un'autorità adotta misure provvisionali,
cioè provvedimenti d'urgen­za (nella fattispecie: temporanea privazione della
custodia parentale con regolamentazione del diritto di visita spettante alla
madre e provvisorio affidamento del figlio al nonno materno con istituzione di
un ufficio di controllo a norma dell'art. 307 cpv. 3 CC).
4.
Le
decisioni incidentali emesse dalle Commissioni tutorie regionali sono impugnabili
all'Autorità di vigilanza entro lo stesso termine di quelle finali, a
condizione però che possano causare al ricorrente
un danno
“
non altrimenti riparabile
”
(RtiD I-2005 pag. 783 con­sid. 5, II-2005
pag. 696 consid. 4). Da tale requisito si può prescindere solo – nel solco del
diritto federale – qualora la decisione incidentale riguardi questioni di
competenza o di ricusazione oppure nel caso in cui l'accoglimento del ricorso
comporterebbe immediatamente una decisione finale, consentendo di evitare una
pro­ce­dura probatoria defatigante o dispendiosa (art. 92 e 93 LTF). Ipotesi del
genere sono estranee alla fattispecie. Ora, la privazione della custodia
parentale e l'affidamento del figlio a un terzo, anche solo in via transitoria,
sono senz'altro suscettibili di arrecare un
pregiudizio
“
non altrimenti riparabile
”. Meno evidente è quest'ultimo rischio
per
quanto riguarda la
mancata valutazione specialistica
circa il nucleo familiare di CO 2 o
la mancata
elaborazione di un
“
programma
di riavvicinamento graduale fra E__________ e il nucleo familiare della madre
”
. Sul problema non giova tuttavia dilungarsi
per le ragioni in appresso.
5.
I due referti che l'appellante chiede di commissionare a
ll'Ufficio delle famiglie e dei minorenni non formavano oggetto
della decisione presa dalla Commissione tutoria regionale. Il diritto di filiazione
è governato invero dal principio inquisitorio illimitato, sicché nell'interesse
del figlio l'autorità indaga d'ufficio e collabora di propria iniziativa al
chiarimento dei fatti (DTF 128 III 413 in alto). Ciò non esonerava tuttavia l'interessata
dal chiedere anzitutto l'assunzione dei referti alla Commissione tutoria regionale,
l'Autorità di vigilanza essendo abilitata (art. 26 cpv. 4 della
legge cantonale sull'organizzazione e la procedura in materia di tutele
e curatele
), ma non obbligata a statuire per la prima volta
su richieste che la Commissione non ha nem­meno avuto modo di esaminare.
Comunque sia, anche prescindendo da ciò, l'Autorità di vigilanza ha spiegato che
in concreto non è il caso di promuovere
valutazioni
specialistiche sul nucleo familiare di CO 2 prima di avere accertato le capacità
genitoriali della ricorrente (decisione impugnata, pag. 9 in alto). Fosse data
l'idoneità di lei alla custodia, invero, non si giustificherebbe più l'affidamento
del bambino al nonno. Con tale motivazione l'appellante neppure si confronta.
Tanto meno essa spiega perché sarebbe opportuno avviare – a spese dell'ente
pubblico, lei medesima dichiarandosi indigente – indagini che potrebbero
rivelarsi superflue. Insufficientemente motivato, al
proposito l'appello si dimostra già di primo
acchito irricevibile (art. 309 cpv. 2
lett. f CPC
combinato con il cpv. 5).
Quanto al
“
programma di riavvicinamento
”, sul quale l'Autorità di vigilanza ha sorvolato, l'appello non è
destinato a miglior sorte. L'interessata non spende una parola, in effetti, per
illustrare l'opportunità di commissionare un tale referto allo stadio attuale
della procedura. Anzi, lei medesima ammette che nel frattempo
l'esercizio
del suo diritto di visita è stato autorizzato dalla Commissione tutoria regionale
solo sotto sorveglianza (appello, pag. 7 a metà), il figlio rifiutandosi di
incontrarla. Perché in una situazione del genere sarebbe necessario – o anche
solo utile – elaborare un “
program­ma di
riavvicinamento
” prima ancora di avere ristabilito un
minimo di relazione personale e affettiva tra madre e figlio, l'appellante non
indica. Anche su tal punto il memoriale manca perciò di sufficiente motivazione.
6.
Rimane
da esaminare la legittimità della decisione impugnata per quanto attiene alla
temporanea privazione della custodia parentale (con regolamentazione
del diritto di visita spettante alla madre) e al provvisorio affidamento del
figlio al nonno materno (con istituzione di un ufficio di controllo a norma
dell'art. 307
cpv. 3 CC). Che provvedimenti siffatti possano recare un danno
“
non altrimenti riparabile
”
è già stato rilevato (consid. 3). Si è accennato
inoltre che a tale proposito la decisione della Commissione tutoria regionale ha
natura
provvisionale
, nel senso che dispone misure d'urgenza. Ora,
perché decisioni provvisionali delle Commissioni tutorie regionali siano
impugnabili davanti all'Autorità di vigilanza non basta il requisito del danno
“
non altrimenti riparabile
”. Occorre altresì – come sottolinea la stessa Autorità di vigilanza
(decisione impugnata, consid. 1a) – che tali decisioni siano state adottate
“previo
contraddittorio”
. Ciò significa che davanti alla Commissione tutoria
regionale le parti devono avere avuto modo di esprimersi, almeno per scritto
(RtiD II-2005 pag. 697 consid. 5, pag. 698 consid. 8). Poco importa ch'esse
siano state sentite per loro richiesta o per iniziativa della Commissione.
Determinante che è abbiano avuto la facoltà di determinarsi.
a)
In
concreto l'Autorità di vigilanza ha accertato che “le parti sono state
convocate” all'udienza del 28 settembre 2006 davanti alla Commissione tutoria
regionale (decisione impugnata, lett. F), talché nella fattispecie l'esigenza
del contraddittorio “è certamente adempiuta” (consid. 1a). Tale conclusione
è affrettata. Sulla nozione di “parte” a
norma dell'art. 26 cpv. 3
della legge cantonale sull'organizzazione
e la procedura in materia di tutele e curatele si può anche opinare. Sta di
fatto che, indipendentemente da tale qualifica, prima di adottare misure a protezione
del figlio il minorenne va sentito in virtù del diritto federale, a meno che questioni
di età o altri motivi gravi vi si oppongano (art. 314 n. 1 CC; analogo
prescritto figura all'art. 35 della legge cantonale sull'organizzazione e la
procedura in materia di tutele e curatele). Tale regola vale per tutti i figli
che hanno compiuto sei anni, e non solo in cause di divorzio o di separazione,
ma anche nell'ambito di misure provvisionali giusta l'art. 137 cpv. 2 CC o di
procedimenti a tutela dell'unione coniugale (DTF 131 III 553). Non v'è ragione
dunque perché essa non debba applicarsi alle misure provvisionali adottate
dalle Commissioni tutorie regionali che intervengono a protezione del figlio.
In
concreto non risulta che motivi gravi si opponessero all'audizione del figlio.
Al momento in cui la presidente della Commissione tutoria regionale ha statuito
senza contraddittorio, il 21 settembre 2006 (sopra, lett. B), E__________ aveva
otto anni compiuti. La stessa Commissione tutoria si è anzi riservata
il 26 ottobre 2006
di ascoltarlo “
in separata sede
”
(sopra,
lett. D). Se non che, il figlio va sentito prima, non dopo l'emanazione di
misure provvisionali. Contrariamente all'opinione dell'Autorità di vigilanza, pertanto,
in concreto la premessa del
“
contraddittorio
”
posta dall'art. 26
cpv. 3 della legge cantonale sull'organizzazione e la procedura in
materia di tutele e curatele non può ritenersi data.
b)
Si
aggiunga che nella fattispecie il requisito del “contraddittorio” cui si è
appena alluso non risulta soddisfatto nemmeno per un altro motivo. Su
avvenimenti
particolari sopraggiunti nella vita del figlio e prima che siano prese decisioni
importanti per lo sviluppo di lui, invero, ha diritto di essere sentito – s
empre per diritto federale – anche il genitore senza autorità
parentale
(art. 275
a
cpv. 1 CC). L'affidamento del figlio a un
terzo, fosse pure in via transitoria, è senza dubbio una decisione importante
per la vita del ragazzo. Certo, il genitore privo di autorità parentale ha solo
il diritto di esprimersi, mentre non ha alcuna facoltà di codecisione; una misura
a protezione del figlio adottata senza sentirlo non è quindi nulla per ciò solo
(
Wirz
in: Schwenzer, FamKommentar
Scheidung, Berna 2005, n. 5 in fine ad art. 275
a
CC). Inoltre il
genitore che non prende parte alla vita del figlio, ad esempio disinteressandosi
del diritto di visita, non ha nemmeno il diritto di essere sentito (
Schwenzer
in: Basler Kommentar, ZGB I,
3ª
edizione, n. 6 ad art. 275
a
).
Nel
caso in esame non constano tuttavia estremi siffatti. Il padre di E__________
si è visto sospendere da tempo il diritto di visita, ma non per disinteresse
suo, bensì per disturbi della personalità accusati dal figlio (verbale di
audizione 12 gennaio 2004 davanti alla Commissione tutoria regionale; decisione
16 marzo 2004 della Commissione tutoria regionale: sopra, lett. A). Dagli atti
risulta ch'egli ha sollecitato di essere reintegrato nel diritto alle visite,
ma che è stato invitato a pazientare, la Commissione intendendo sottoporlo
prima a una valutazione delle sue capacità genitoriali (verbale 21 marzo 2005
della Commissione tutoria regionale, nel fascicolo della Com­missione
medesima). Tale posizione gli è stata ribadita per lettera dell'11 luglio 2005,
la Commissione assicurandogli che si sarebbe rimessa in relazione con lui “non
appena saranno date le giuste premesse” (documento nel fascicolo della
Commissione, agli atti). CO 3 ha poi formulato osservazioni davanti a questa
Camera (sopra, lett. F), dimostrando di non essere per nulla disinteressato o
indifferente alla vita del figlio. Non v'era dunque alcuna ragione perché la
Commissione tutoria gli precludesse il “contraddittorio” del 28 settembre 2006.
La privazione della custodia parentale e l'affidamento provvisorio del figlio
non erano, in altri termini, una mera questione interna fra AP 1, CO 2 e la
Commissione tutoria regionale: riguardavano anche il figlio e, di riflesso, il
padre del bambino.
7.
La
giurisprudenza di questa Camera si è sempre attenuta al principio per cui un decreto
cautelare preceduto da un contraddittorio incompleto (essendo stata omessa
involontariamente, ad esempio, la discussione finale: RtiD II-2005 pag. 697 consid.
6) non è nullo, ma rimane un decreto
“
supercautelare
”. Un appello diretto contro un
decreto del genere va dichiarato perciò irricevibile, dovendosi ancora ultimare
il contraddittorio. Simile orientamento è stato criticato da
Cocchi/Trezzini
(CPC ticinese commentato
e massimato, Lugano 2000, pag. 847 nota 908), i quali sembrano perorare la tesi
della nullità. Questa Camera non ha ritenuto di scostarsi dalla propria prassi
per il motivo che, dichiarando nulli decreti cautelari preceduti – inavvertitamente
– da contraddittori incompleti, decadrebbe ogni assetto provvisionale fra le
parti (o, nella migliore delle ipotesi, tornerebbe in vigore un precedente
assetto provvisionale fondato su elementi sommari o obsoleti). Un simile
rigorismo formale sarebbe fuori luogo, soprattutto nelle cause di diritto di
famiglia, per tacere del fatto che obbligherebbe in ultima analisi il primo giudice
a emanare d'urgenza un decreto “supercautelare” sostitutivo di quello
dichiarato nullo. Ciò si risolverebbe in un vuoto esercizio di giurisdizione.
Nella
misura in cui ha carattere provvisionale la decisione incidentale presa il 2
ottobre 2006 dalla Commissione tutoria regionale è stata preceduta, dopo quanto
si è visto, da un contraddittorio incompleto. Per quanto riguarda la temporanea
privazione della custodia parentale (con regolamentazione del diritto di visita
spettante alla madre) e il provvisorio affidamento del figlio al nonno materno
(con istituzione di un ufficio di controllo), la decisione non era dunque
impugnabile. L'autorità di vigilanza avrebbe dovuto così dichiarare il ricorso
irricevibile e ritornare gli atti in prima sede perché la Commissione statuisse
di nuovo, dopo
avere
ascoltato il figlio (o averlo fatto ascoltare da personale specialistico) e
avere dato la possibilità di esprimersi al padre. Su questo punto l'appello va dunque
parzialmente accolto e la decisione dell'Autorità di vigilanza riformata in tal
senso.
8.
Gli
oneri del presente giudizio seguirebbero la reciproca soccombenza (art. 148
cpv. 2 CPC). L'appellante ottiene causa parzialmente vinta sulla temporanea
privazione della custodia parentale e sul provvisorio affida­mento del figlio
al nonno materno, anche se non si può prevedere quale decisione “previo contraddittorio”
sarà adottata per finire dalla Commissione tutoria regionale. L'appellante esce
sconfitta invece per quanto riguarda la postulata valutazione circa il nucleo
familiare di CO 2 e la prospettata elaborazione di un “programma di
riavvicinamento graduale” tra lei e il figlio. Tutto considerato, le andrebbe
addebitata di conseguenza una quota degli oneri processuali. L'altra quota
andrebbe posta a carico diCO 2 e __________ in solido, i quali soccombono
parzialmente nella misura in cui postulano l'integrale reiezione dell'appello. Data
la particolarità del caso, che denotava un'insidia di procedura, si giustifica nondimeno
– in definitiva – di soprassedere eccezionalmente a ogni prelievo e di compensare
le ripetibili tra l'appellante e i coniugi __________.
Per
quanto riguarda gli oneri processuali di secondo grado, visto l'esito dell'odierna
riforma appare equo suddividere la tassa di giustizia e le spese in parti
uguali fra la ricorrente e i coniugi
Ferrara in solido,
che con osservazioni del 30 ottobre 2006 avevano proposto di respingere interamente
il ricorso. Attenendosi alla medesima chiave di riparto si giustifica inoltre
di compensare le ripetibili.
9.
La
richiesta di assistenza giudiziaria formulata dall'appellante in questa sede merita
accoglimento. C
he essa versi in gravi ristrettezze
(art. 3 cpv. 1 Lag) è senz'altro verosimile, vista la documentazione da lei prodotta
nell'ottobre del 2006 alla Commissione tutoria regionale (art. 4 cpv. 1 Lag). Sprovvista
di cognizioni giuridiche, inoltre, l'istante non sarebbe verosimilmente stata in
grado di procedere con atti propri davanti a questa Camera (art. 14 cpv. 2
Lag). L'appello non poteva dirsi nemmeno privo di esito favorevole (art. 14
cpv. 1 lett. a Lag), tanto che in parte dev'essere accolto. Infine è senz'altro
presumibile, data la posta in gioco,
che una persona di condizioni agiate non avrebbe ragionevolmente
rinunciato a ricorrere, nella medesima situazione, solo per i
costi di procedura (art. 14 cpv. 1
lett. b Lag; sulla nozione:
Corboz
,
Le droit constitutionnel à l'assistance judiciaire, in: SJ 125/2003
II 81 in basso con rinvii). Resta il fatto che la retribuzione del patrocinatore
d'ufficio sarà commisurata, in ogni modo, al tempo che un legale solerte
avrebbe impiegato per censurare l'esistenza di una decisione provvisionale
preceduta da un contraddittorio incompleto, senza indugiare su questioni
ininfluenti ai fini del giudizio. Non si pone invece questione di assistenza
giudiziaria davanti all'Autorità di vigilanza, la ricorrente non avendo
impugnato il dispositivo n. 2 della decisione impugnata che ha respinto il be­neficio.
Per questi motivi,
pronuncia:
I.   Nella
misura in cui è ricevibile, l'appello è parzialmente accolto nel senso che la decisione
impugnata è così riformata:
1.  Per quanto riguarda la
temporanea privazione della custodia
parentale (con regolamentazione del diritto di visita spettante alla madre) e il
provvisorio affidamento del figlio al nonno materno (con istituzione di un
ufficio di controllo),
il
ricorso è irricevibile. Gli atti sono ritornati alla Commissione tutoria 12
perché statuisca nuovamente in via provvisionale, dopo avere proceduto all'audizione
del figlio e conferito al padre il diritto di esprimersi.
Per
quanto riguarda la valutazione specialistica circa il nucleo familiare di CO 2
e l'
elaborazione di un
“
programma di riavvicinamento graduale
”
tra
il figlio e il nucleo familiare della madre, il ricorso è respinto.
3.  La
tassa di giustizia e le spese di complessivi fr. 100.– sono poste per metà a
carico della ricorrente e per l'altra metà a carico di CO 2 e __________ in
solido. Le ripetibili sono compensate.
Per
il resto l'appello è respinto e la decisione impugnata è confermata.
II.   Non si
riscuotono tasse o spese. Le ripetibili sono compensate.
III.   AP 1 è
ammessa al beneficio dell'assistenza giudiziaria in appello con il gratuito patrocinio
dell'avv. PA 1.
IV.   Intimazione:
–    ;
–  ;
–   ;
–    .
Comunicazione
alla Sezione degli enti locali, Autorità di vigilanza sulle tutele.
terzi implicati
Per la prima Camera civile del Tribunale d'appello
Il presidente                                                           Il
segretario
Rimedi giuridici
Nelle cause senza
carattere pecuniario è ammissibile, entro trenta giorni dalla notificazione, il
ricorso in materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, per i motivi
previsti dagli art. 95 a 98 LTF (art. 72 LTF). Nelle cause di carattere
pecuniario il ricorso in materia civile è ammissibile solo se il valore
litigioso ammonta ad almeno 30 000 franchi; quando il valore litigioso non
raggiunge tale importo, il ricorso in materia civile è ammissibile se la
controversia concerne una questione di diritto di importanza fondamentale (art.
74 e 100 cpv. 1 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall'art. 76
LTF. Laddove non sia ammissibile il ricorso in materia civile è dato, entro lo
stesso termine, il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale
federale per i motivi previsti dall'art. 116 LTF (art. 113 LTF). La
legittimazione a ricorrere è disciplinata in tal caso dall'art. 115 LTF.