ti_gerichte · 52.2020.447 · 2020-08-26 · it
Lavoratori distaccati. Sanzione pecuniaria per inosservanza del salario minimo prescritto dal CNL per i saloni di bellezza

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 23.12.2020 52.2020.447
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 23.12.2020 52.2020.447
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 23.12.2020 52.2020.447

Incarto n.
52.2020.447
Lugano
23
dicembre 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Matteo Cassina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Barbara Maspoli
statuendo
sul ricorso del 25 settembre 2020 di
RI
1
patrocinata
da:   PA 1
contro
la decisione del 26 agosto 2020 (n. 4382) del
Consiglio di Stato che respinge l'impugnativa presentata dall'insorgente
avverso la risoluzione del 15 maggio 20199 dell'Ufficio dell'ispettorato del
lavoro del Dipartimento delle finanze e dell'economia in materia di sanzione
pecuniaria nell'ambito della LDist (mancato rispetto delle condizioni
salariali);
ritenuto,
in
fatto
A.
La RI 1, con sede a __________,
è una ditta il cui scopo sociale è essenzialmente la gestione di centri
estetici (cfr. estratto RC agli atti).
Nell'ambito di un controllo volto ad accertare le condizioni lavorative e
salariali dei lavoratori impiegati dall'azienda, dopo avere assunto alcune
informazioni preliminari e avere proceduto il 3 agosto 2018 a un controllo
ispettivo, raccogliendo in tale occasione le dichiarazioni di alcune
dipendenti, il 23 ottobre 2018 l'Ufficio dell'ispettorato del lavoro del
Dipartimento delle finanze e dell'economia (UIL) ha invitato la RI 1 a fornire,
tra l'altro, una lista (debitamente compilata) del personale occupato nei mesi
da settembre 2017 a novembre 2018, come pure copia dei loro contratti di
lavoro, rendiconti di lavoro e conteggi salariali.
B.
Dopo aver analizzato
la documentazione prodotta e aver interrogato quattro collaboratrici tra il 5
febbraio e il 7 marzo 2019 (due delle quali ormai non più alle dipendenze
dell'azienda), l'UIL ha constatato che la retribuzione minima non era stata
rispettata. Il 15 marzo 2019
ha quindi
intimato alla RI 1 un
rapporto, prospettandole l'adozione di una sanzione
amministrativa giusta l'art. 9 della legge federale concernente le misure
collaterali per i lavoratori distaccati e il controllo dei salari minimi
previsti nei contratti normali di lavoro dell'8 ottobre 1999 (legge sui
lavoratori distaccati; LDist; RS 823.20) per inosservanza del salario minimo
prescritto dal contratto normale di lavoro per i saloni di bellezza (CNLE),
entrato in vigore il 1° aprile 2010. In particolare,
ha rimproverato alla ditta di aver versato a cinque collaboratrici ( F__________,
G__________,  P__________,  A__________ e  M__________), nel periodo compreso
tra settembre 2017 e novembre 2018, un salario inferiore (fr. 54'115.20
complessivi) a quello minimo (fr. 101'149.10 complessivi) prescritto
(differenza complessiva di fr.
47'033.80).
Dopo aver raccolto le sue osservazioni, il 15 maggio 2019 l'autorità
cantonale le ha inflitto una multa di fr. 30'000.-. La decisione è stata resa
sulla base degli art. 1 cpv. 2 e 9 cpv. 2 lett. f e g LDist, nonché 3 lett. d e
9 del regolamento della
legge
d'applicazione della LDist e della legge federale
concernente i provvedimenti in materia di lotta contro il
lavoro nero
del 24 settembre 2008 (RLLDist-LLN; RL 843.310).
C.   Con giudizio del 26 agosto 2020,
il Consiglio di Stato ha confermato la suddetta risoluzione dipartimentale,
respingendo l'impugnativa contro di essa interposta dalla RI 1.
Respinta una censura relativa al diritto di essere sentito, l'Esecutivo
cantonale
ha in sostanza ritenuto che vi
fossero gli estremi per infliggere una sanzione pecuniaria in virtù dei motivi
addotti dall'UIL, considerando la decisione impugnata conforme al principio
della proporzionalità.
D.   Contro la predetta pronuncia
governativa, la soccombente insorge ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo,
chiedendone, in via principale, l'annullamento.
La ricorrente ripropone anzitutto la censura relativa alla mancata
possibilità di partecipare all'assunzione delle prove, che sarebbero dunque inutilizzabili
in quanto ottenute illegalmente. In ogni caso, nega la violazione addebitatele.
Contesta in particolare l'attendibilità delle dichiarazioni rese delle
dipendenti G__________ e A__________, che avrebbero avuto motivi d'inimicizia
nei suoi confronti, e biasima il Governo per avere ritenuto che le loro
affermazioni valessero anche per le altre dipendenti. Lamenta poi che la
precedente istanza non abbia considerato le dichiarazioni a suo favore rese
dalle altre collaboratrici, senza neppure confrontarsi con le stesse, violando
così anche il suo dovere di motivazione. Ritiene in ogni caso eccessiva la
sanzione inflittale, che andrebbe quindi sensibilmente ridotta a un importo
massimo di fr. 1'000.-.
E
.   All'accoglimento del gravame si oppongono sia il Consiglio di
Stato che il Dipartimento, quest'ultimo con argomentazioni di cui si dirà, se
necessario, in seguito.
F.   Non vi è stato un ulteriore
scambio di allegati, stante la rinuncia dell'insorgente a presentare una
replica.
Considerato,
in
diritto
1.   1.1.
La competenza di questo Tribunale è data dall'art.
9 cpv. 1 della legge d'applicazione della LDist e della legge federale
concernente i provvedimenti in materia di lotta contro il lavoro nero
dell'11 marzo 2008 (LLDist-LLN; RL 843.300). Il
gravame in oggetto, tempestivo giusta l'art. 68 cpv. 1 della legge sulla
procedura amministrativa del 24 settembre 2013 (LPAmm; RL
165.100) e
presentato da una persona (giuridica) senz'altro legittimata a ricorrere (art.
65 cpv. 1 LPAmm), è pertanto ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza istruttoria
(art. 25 cpv. 1 LPAmm). Neppure le parti sollecitano invero l'assunzione di particolari
prove.
2.   L'insorgente eccepisce
anzitutto una violazione - sotto un duplice aspetto - del suo diritto di essere
sentita. Da un lato, per non essere stata informata dell'audizione delle sue
dipendenti ed ex dipendenti, ciò che le avrebbe impedito di parteciparvi.
Dall'altro, per il fatto che la precedente istanza non si sarebbe minimamente
confrontata con le dichiarazioni scritte in senso contrario prodotte in corso
di procedura, senza in alcun modo esporre i motivi per cui le ha ritenute
inattendibili.
2.1. Secondo costante giurisprudenza, l
a natura e i
limiti del diritto di essere sentito sono determinati innanzitutto dalla
normativa procedurale cantonale. Se questa risulta insufficiente, valgono le
garanzie minime dedotte dall'art. 29 cpv. 2 della Costituzione federale della
Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.;
RS 101). Il diritto di essere sentito ancorato in quest'ultima norma
assicura al cittadino la facoltà di esprimersi prima che sia
presa una
decisione che lo tocca nella sua situazione giuridica e
comprende tutte quelle facoltà che devono essergli riconosciute affinché
possa far valere efficacemente la sua posizione nella procedura (cfr. DTF 136 I
265 consid. 3.2, 135 II 286 consid. 5.1).
Tra
queste, il diritto di consultare l'incarto, di offrire mezzi di prova su
punti
rilevanti e di partecipare alla loro assunzione o perlomeno di potersi
esprimere sui risultati in quanto possano influire sul giudizio che dovrà
essere reso (DTF
1
44 I 11 consid. 5.3 con rinvii
; 140 I 99 consid. 3.4, STF 1C_305/2020
del 24 agosto 2020 consid. 2.2; STA 52.2019.206 del 25 settembre 2020 consid.
2.1 e rif.).
D
alla normativa costituzionale deriva
anche il diritto a ottenere una decisione sufficientemente motivata (cfr. anche
art. 46 LPAmm, che si limita a stabilire il principio della motivazione
scritta, senza precisare altrimenti il contenuto e l'estensione della stessa). Per
costante giurisprudenza, la motivazione di una decisione è sufficiente quando
la parte interessata è messa in condizione di rendersi conto della portata del
provvedimento che la concerne e di poterlo impugnare con cognizione di causa
(cfr. DTF 143 III 65 consid. 5.2). In quest'ottica basta che l'autorità
esponga, almeno brevemente, i motivi che l'hanno indotta a decidere in un senso
piuttosto che in un altro. Essa non è quindi tenuta a pronunciarsi in modo
esplicito ed esaustivo su tutti gli argomenti sollevati, ma può limitarsi alle
sole circostanze che appaiono rilevanti per il giudizio in quanto atte a
influire sulla decisione di merito (cfr. DTF 142 II 154 consid. 4.2, 138 I 232
consid. 5, 137 II 266 consid. 3, 134 I 83 consid. 4.1). Inoltre, sempre che ciò
non ne ostacoli troppo la comprensione, la motivazione di una decisione può
anche essere implicita, risultare dai diversi considerandi della stessa o da
rinvii ad altri atti (cfr. DTF 141 V 557 consid. 3.2.1; STF 2C_583/2017 del 18
dicembre 2017 consid. 5.2.1, 2C_630/2016 del 6 settembre 2016 consid. 5.2).
2.2. La violazione del diritto di essere sentito implica, di principio,
l'annullamento della decisione impugnata, a prescindere dalle possibilità di
successo nel merito (cfr. DTF 144 I 11 consid. 5.3, 137 I 195 consid. 2.2, 135
I 279 consid. 2.6.1). Il Tribunale
federale
ritiene tuttavia che una violazione del diritto di essere sentito possa essere
sanata nell'ambito di una procedura ricorsuale,
quando l'interessato ha
avuto la possibilità di esprimersi dinnanzi
a
un'autorità di ricorso che dispone del medesimo potere d'esame
dell'autorità decidente. La sanatoria è di regola esclusa se il difetto è
particolarmente grave. Si può nondimeno prescindere da un rinvio all'istanza
precedente, anche se la lesione è di una certa gravità, quando esso costituisca
una formalità priva di senso e porti a inutili ritardi, inconciliabili con
l'altrettanto importante interesse della parte toccata a un giudizio celere
(cfr. DTF 142 II 218 consid. 2.8.1, 137 I 195 consid. 2.3.2, 136 V 117 consid.
4.2.2.2, 135 I 279 consid. 2.6.1, 133 I 201 consid. 2.2 e rimandi).
2.3. In concreto, p
er quanto
riguarda anzitutto le dichiarazioni delle dipendenti (E__________ e  L__________)
ed ex dipendenti ( G__________ e  A__________), dagli atti risulta che sono
state raccolte dall'UIL precedentemente all'avvio della procedura
contravvenzionale, in particolare nell'ambito dei controlli previsti dalla
LDist (art. 7) rispettivamente dalla legge federale contro il lavoro nero del
17 giugno 2005 (LLN; RS 822.41; art. 6 segg.; cfr. verbali doc. 17, 21, 22 e 24).
Tali normative attribuiscono infatti diverse facoltà d'indagine all'organo
cantonale di controllo, che in Ticino è rappresentato dall'UIL ed è incaricato
dei controlli in materia di lavoratori distaccati e di lotta contro il lavoro
nero sul territorio cantonale, assicurando l'accertamento dei fatti e il
trattamento dei dati raccolti (cfr. art. 6 LLDist-LNN e 3 lett. a e d del
relativo regolamento del 24 settembre 2008 [RL 843.310]).
In base all'art. 7 LDist, le persone incaricate dei controlli hanno in
particolare il diritto di ottenere dal datore di lavoro tutti i documenti che
provano l'osservanza delle condizioni lavorative e salariali dei lavoratori
(cfr. cpv. 2) e il libero accesso al posto di lavoro e ai locali amministrativi
(cfr. cpv. 4). Quest'ultimo include il diritto di contattare i lavoratori, che
devono essere controllati (cfr.
Kurt
Pärli
, Entsendegestz, Berna 2018, n. 47 ad art. 7). In tal senso, per
garantire uno svolgimento ottimale delle verifiche, la Segreteria di Stato
dell'economia (SECO) raccomanda tra l'altro ai lavoratori inchiestati di
cooperare, rispondendo alle domande in modo veritiero e confermando le
affermazioni con la propria firma (cfr. "Svolgimento dei controlli"
sub
https://entsendung.admin.ch/cms/content/info/checklisten_praxis_it
; Pärli
, op. cit., n. 48 ad art. 7; cfr.
STA 52.2019.206 citata consid. 2.3).
Anche l'art. 7 cpv. 1 LNN disciplina l'accesso alle aziende e agli altri luoghi
di lavoro, come pure il diritto di esigere dai datori di lavoro e dai
lavoratori ogni informazione necessaria (cfr. lett. a, b), da parte delle
persone addette ai controlli di cui all'art. 6 LNN. Corollario di questa
facoltà d'indagine è l'obbligo di collaborare delle persone e aziende
controllate (cfr. art. 8 LNN). L'art. 9 LNN precisa dal canto suo che le
persone incaricate dei controlli annotano in un verbale gli accertamenti fatti
in relazione all'oggetto del controllo secondo l'art. 6 LNN (cpv. 1) e fanno
firmare seduta stante alle persone controllate il verbale (cpv. 2), che potrà
poi essere trasmesso alle autorità e organizzazioni competenti per indagare e
decidere in merito agli indizi d'infrazione accertati
nell'ambito dei controlli (cpv. 3 lett. a; cfr. STA 52.2019.206 citata consid.
2.3).
Ferme queste premesse, considerato che le controverse dichiarazioni delle
dipendenti e ex dipendenti s'inseriscono, come detto, nel quadro di un
controllo retto dalle suddette disposizioni (cfr. verbali citati, pag. 1 e
norme richiamate), vi è da ritenere che nulla impediva all'UIL di considerare
le informazioni raccolte nella procedura successivamente aperta nei confronti
della ricorrente (per inosservanza del salario minimo prescritto dal CNLE), a
prescindere dalle ulteriori motivazioni addotte dal Governo in relazione
all'art. 27 cpv. 2 LPAmm. A maggior ragione se si considera che, a seguito
dell'apertura, l'insorgente - conformemente alle prerogative che le discendono
dal diritto di essere sentito (cfr. DTF 140 I 99 consid. 3.4;
Pärli
, op. cit., n. 49 ad art. 7) - ha
potuto prendere diffusamente posizione sulle informazioni acquisite, ivi
compresi i verbali qui in discussione, di cui le è stata consegnata copia (cfr.
doc. 27), esprimendosi in merito già nelle sue osservazioni del 10 maggio 2019 (cfr.
doc. 30). Essa ha poi avuto ancora accesso a tutti gli atti del procedimento
sia davanti all'Esecutivo cantonale che in questa sede, senza peraltro chiedere
espressamente la ripetizione delle audizioni in sua presenza (cfr. ricorso al
Governo, punto B.2.2, pag. 3; ricorso al Tribunale, punto B.2.1.2, pag. 4; cfr.
pure osservazioni del 10 maggio 2019, pag. 3), ragion per cui qualsiasi
eventuale violazione del suo diritto di essere sentita andrebbe comunque
considerata sanata (cfr. DTF 142 II 218 consid. 2.8.1, 137 I 195 consid. 2.3.2;
STA 52.2019.206 citata consid. 2.3). Cadono di conseguenza nel vuoto le critiche
riferite all'utilizzo in procedura di tali testimonianze, le quali,
contrariamente a quanto preteso nel gravame (punto B.2.2), non risultano
affatto essere state assunte illecitamente.
2.4. Parimenti da respingere
è
la censura con cui l'insorgente rimprovera al Governo di non essersi confrontato
con le dichiarazioni scritte da lei prodotte in corso di causa, senza indicare
le ragioni per le quali non le ha ritenute attendibili.
Nel giudizio impugnato, illustrato il
quadro normativo applicabile, il Consiglio di Stato ha riportato i passaggi
salienti delle testimonianze rese da
G__________
e
A__________
,
che hanno dato atto di lavorare con un grado di occupazione maggiore rispetto a
quello indicato nei rispettivi contratti e di essere a conoscenza che nella
loro stessa situazione si trovavano anche  P__________ e  M__________, la quale
- ha rilevato il Governo - ha di fatto confermato la circostanza durante
l'audizione avvenuta in occasione del controllo ispettivo. Fondandosi sul
principio della priorità della "dichiarazione della prima ora", ha
ritenuto che le dichiarazioni rilasciate in un secondo tempo da  P__________,
F__________ e  M__________ non giustificassero di scostarsi dalle inequivocabili
ammissioni raccolte in precedenza. Rilevato come la remunerazione percepita non
fosse stata adeguata al maggior carico di lavoro, ha quindi confermato la
violazione del salario minimo prescritto dal CNLE.
Ora, la decisione impugnata
consente
di desumere con sufficiente chiarezza le ragioni che hanno indotto la
precedente istanza a ritenere data la materialità dell'infrazione e rigettare, pur
senza confrontarsi puntualmente con le dichiarazioni da lei prodotte in corso
di procedura, le censure avanzate dall'insorgente. La fondatezza o meno di tali
argomenti è questione di merito. Le motivazioni dell'Esecutivo cantonale sono
del resto state recepite dalla ricorrente, che ha p
otuto impugnare con cognizione il suo giudizio, riproponendo in questa
sede tutte le tesi già sollevate senza successo. N
e discende che non
sussiste alcuna violazione del suo diritto di essere sentita (cfr. al riguardo,
fra le tante: STA 52.2019.22 del 14 aprile 2020 consid. 3.3, 52.2019.307 del 4
maggio 2020 consid. 2.2, 52.2018.607 del 9 marzo 2020 consid. 2.2). La censura cade
pertanto nel vuoto.
3.
3.1. Per ovviare ai rischi di dumping salariale e sociale che
avrebbero potuto essere causati dal distacco di lavoratori in Svizzera da parte
di prestatori di servizi europei a seguito
dell'Accordo tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità
(ora: Unione) europea e i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera
circolazione delle persone del 21 giugno 1999 (ALC; RS 0.142.112.681), il
legislatore svizzero ha adottato quali misure di accompagnamento la legge sui
lavoratori distaccati e gli art. 360
a
segg. CO (DTF 143 II 102 consid.
2.1 e 2.2; STF 2C_928/2018 dell'11 settembre 2019 consid. 2.1).
3.2. Secondo l'art. 360
a
cpv. 1 CO, entrato in vigore il 1° luglio 2004,
qualora in un ramo o
in una professione vengano
ripetutamente e abusivamente offerti salari inferiori a quelli usuali per il
luogo, la professione o il ramo e non sussista un contratto collettivo di
lavoro con disposizioni sui salari minimi al quale possa essere conferita obbligatorietà
generale, su richiesta della Commissione tripartita di cui all'articolo 360
b
CO, l'autorità competente
può stabilire un contratto normale di lavoro di durata limitata che preveda
salari minimi differenziati secondo le regioni e all'occorrenza il luogo allo
scopo di combattere o impedire abusi.
3.3. La legge sui lavoratori distaccati,
parimenti entrata in vigore il 1° luglio 2004, disciplina, giusta il suo art. 1
cpv. 1, le condizioni lavorative e salariali minime per i lavoratori che un
datore di lavoro con domicilio o sede all'estero distacca in Svizzera, affinché
essi per un periodo limitato: forniscano una prestazione lavorativa per
conto
e sotto la sua direzione nell'ambito di un rapporto contrattuale concluso con
il destinatario della prestazione (lett. a) oppure lavorino in una succursale o
in un'azienda che fa parte del gruppo imprenditoriale del datore di lavoro
(lett. b).
Il 1° gennaio 2013 è entrato in vigore l'art. 1 cpv. 2 prima frase LDist,
secondo cui la legge sui lavoratori distaccati disciplina parimenti il
controllo dei datori di lavoro che impiegano lavoratori in Svizzera e le
sanzioni applicabili a tali datori di lavoro, qualora questi violino le
disposizioni sui salari minimi prescritte in un contratto normale di lavoro ai
sensi dell'articolo 360
a
CO. Con la
modifica legislativa è inoltre stata introdotta la possibilità di sanzionare il
mancato rispetto dei salari minimi previsti dal contratto normale di lavoro
(cfr. art. 9 cpv. 2 lett. c LDist in vigore fino al 31 marzo 2017 e 9 cpv. 2
lett. f LDist in vigore dal 1° aprile 2017). Il legislatore ha quindi voluto estendere
il controllo e le sanzioni delle disposizioni sui salari minimi previsti dai
contratti normali di lavoro dell'art. 360
a
CO a tutti i datori di lavoro
che impiegano lavoratori in Svizzera, non solo a quelli con sede all'estero che
distaccano lavoratori in Svizzera (cfr. STF
2C_928/2018 citata consid.
2.3,
4C_3/2013 del 20 novembre 2013 consid.
8.2, in: RtiD II-2014 pag. 317 segg.).
3.4.
Allo scopo di
disciplinare il settore degli istituti di bellezza,
il 24 marzo 2010 il Canton Ticino ha adottato un contratto normale di
lavoro (CNLE), entrato in vigore il 1° aprile 2010 per la durata di due anni
(cfr. FU 24/2010 del
26 marzo 2010
e
art.
5 CNLE), in seguito ripetutamente prorogato, l'ultima volta fino al 31 dicembre
2023 (cfr. BU 54/2020 del 13 novembre 2020).
Tale contratto è applicabile agli istituti di bellezza, le cui attività di
estetista comprendono i massaggi del viso, i servizi di manicure e pedicure, le
cure estetiche, ecc. ad esclusione delle attività di podologhi. È inoltre
applicabile a tutte le estetiste, qualsiasi sia la struttura o l'azienda dove
sono impiegate (art. 1 CNLE).
L'art. 2 CNLE - nella
versione
in vigore fino al 31 dicembre 2017 e quindi anche al
momento del controllo - disponeva in
particolare
che
il salario orario minimo di base era di fr. 17.23 (BU 11/2015)
,
precisando che al salario orario di base andavano
aggiunte le indennità per le vacanze (8.33% per 4 settimane e 10.64% per 5
settimane) e per i giorni festivi (3.6% per 9 giorni). Questo salario -
vincolante (cfr. art. 360
d
cpv. 2 CO e FU
24/2010 del
26 marzo 2010 rispettivamente BU 5/2013 del 1°
febbraio 2013) - è stato aumentato
a fr. 18.00 a far
tempo dal 1° gennaio 2018 (
BU 6/2018),
cioè
durante il periodo soggetto a controllo
. Lo stesso è poi stato
ulteriormente innalzato (a fr. 18.15) dal 1° gennaio 2019 (cfr. FU 101/2018 del
18 dicembre 2018) e (a fr. 19.00) dal 1° gennaio 2021 (cfr. BU 54/2020), con la
precisazione che il pagamento del salario a provvigione è possibile solo se
attuato a partire dal salario minimo, senza che ciò sia comunque qui di
rilievo.
4.   4.1. Come accennato in
narrativa, nell'ambito del controllo effettuato, sulla base delle informazioni
e dichiarazioni raccolte in occasione dell'ispezione, della documentazione
successivamente fornita dalla ricorrente e dopo aver sentito anche quattro sue
dipendenti ed ex dipendenti, l'autorità dipartimentale ha riscontrato che la
stessa non aveva rispettato il salario minimo prescritto dal CNLE nei confronti
di cinque collaboratrici. In particolare, nel periodo compreso tra settembre
2017 e novembre 2018, queste ultime sarebbero state retribuite con uno
stipendio di fr.
54'115.20
lordi
allorquando il minimo previsto dal CNLE sarebbe stato di fr.
101'149.10
. Da cui un ammanco complessivo di
fr. 47'033.80 (pari a - 46.5%). Sulla base di tali riscontri, l'UIL - dopo aver
raccolto le osservazioni dell'insorgente - le
ha quindi inflitto una sanzione amministrativa di fr. 30'000.-.
L'Esecutivo cantonale ha dal canto suo avallato le tesi dell'UIL, ritenendo
giustificata la sanzione inflitta. Con riferimento al principio della priorità
della "dichiarazione della prima ora", come detto, ha in particolare
ritenuto le dichiarazioni delle dipendenti ed ex dipendenti rese all'UIL circa
il loro grado di occupazione effettivo (superiore a quanto previsto nei
rispettivi contratti di lavoro) maggiormente attendibili rispetto alle contrarie
affermazioni scritte successivamente prodotte dalla ricorrente in corso di
procedura.
4.2. L'insorgente, riproponendo la censura sollevata senza successo davanti
all'istanza inferiore, contesta tale conclusione. Sostiene sostanzialmente che,
interrogate dall'UIL,  G__________ e  A__________ abbiano dichiarato il falso, in
quanto
animate da astio nei confronti dei dirigenti
dell'azienda. Accusa
poi l'autorità dipartimentale di avere preordinato
con domande capziose e
atteggiamento imperioso
le deposizioni delle altre persone interrogate (cfr.
ricorso, punto B.2.3.2, pag. 7). Sulla base delle successive dichiarazioni
scritte versate agli atti, che attesterebbero la conformità dell'effettivo
carico di lavoro delle collaboratrici con quanto previsto dal rispettivo contratto
di lavoro (e con il salario loro versato), nega dunque la sussistenza
dell'infrazione.
L'argomentazione della ricorrente non può essere seguita.
4.3. Al proposito va anzitutto premesso che la ricorrente non ha dato seguito
alla richiesta dell'UIL, formulata con scritto del 23 ottobre 2018, di
trasmettere copia dei rendiconti di lavoro (segnatamente delle cartelle di
timbratura e dei piani di lavoro) delle dipendenti occupate nel periodo oggetto
del controllo, prescritti dagli art. 46 della legge federale sul lavoro
nell'industria, nell'artigianato e nel commercio del 13 marzo 1964 (legge sul
lavoro; LL; RS 822.11) e 73 dell'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro
del 10 maggio 2000 (OLL 1; RS 822.111), limitandosi a versare agli atti una
sorta di piano di presenza giornaliero (cfr. doc. 9), peraltro incompleto (mancando
i mesi di maggio e luglio 2018). In queste circostanze, per verificare il tempo
di lavoro, assumono quindi particolare rilevanza le dichiarazioni delle sue dipendenti
ed ex dipendenti. Prove, queste, che, come visto, sono state raccolte nel
rispetto della legge e del diritto di essere sentita dell'insorgente e, dunque,
lecitamente (cfr.
supra
, consid. 2.3).
A proposito del proprio onere di lavoro settimanale, le dichiarazioni
rese dalle ex dipendenti sono inequivocabili.  G__________ (cfr. doc. 17) ha infatti
affermato:
Ogni mese, lavoravo due settimane al 100%, con il
martedì di riposo oltre la domenica, e le altre due settimane all'80%, con il
martedì e il mercoledì di riposo oltre la domenica. La mia giornata lavorativa
iniziava alle 8.30 e finiva alle 18.30. La pausa pranzo ero obbligata a farla
in negozio. (…) Dunque le settimane che lavoravo al 100%, ero occupata 50 ore
alla settimana. Le settimane all'80%, lavoravo solamente 40 ore. (…) Il mio
stipendio lordo corrispondeva a CHF 1'940.- mensili per dodici mensilità. Non
avevo diritto alla tredicesima mensilità.
A domanda a sapere se le condizioni di lavoro indicate nel suo contratto
corrispondessero alla realtà, ha risposto:
No, perché non ero impiegata per 26 ore alla settimana ma molto di più, come ho
risposto prima
,
precisando:
(…) a mia conoscenza, nel periodo dove io ho
lavorato presso RI 1, altre dipendenti erano nella mia stessa situazione. In
particolare c'era  P__________ che lavorava nel centro estetico di __________
al 100%, per 50 ore alla settimana, e percepiva, come me, CHF 1'976.- lordi
mensili per 12 mensilità.
__________ ha, dal conto suo, riferito:
Io ho sempre lavorato per RI 1 al 100%, ovvero dalle 9.00 alle 18.30 per cinque
giorni alla settimana. Preciso che essendo da sola in negozio spesso non facevo
la pausa pranzo. La direttiva della datrice di lavoro, la signora __________,
era di non abbandonare il posto di lavoro per fare la pausa pranzo. Questo per
evitare di perdere eventuali telefonate o clienti che arrivavano. (…) Ho sempre
registrato per mio conto i miei orari di lavoro. La datrice di lavoro non aveva
dato questa direttiva. Su richiesta consegno i fogli dove registrato i miei
orari di lavoro. (…) Per i pochi giorni di maggio 2018 la datrice di lavoro mi
ha consegnato in contanti 200 franchi. Per il mese di giugno 2018 ho percepito
840 franchi netti sul mio conto bancario. Nel mese di luglio 2018 ho ricevuto
1'100 franchi netti sul mio conto bancario. Per il mese di agosto 2018 ho
ricevuto 1'700 franchi netti in due versamenti. Per il mese di settembre 2018
ho ricevuto 300 franchi netti. Questi ultimi soldi li ho ricevuti in gennaio
2019 e visto che ero stufa di mantenere aperto il conto bancario svizzero, al
costo di 25 franchi al mese, ho accettato questi pochi soldi. Preciso che anche
lo stipendio di agosto 2018 è arrivato in ritardo: il primo versamento il 15
ottobre 2018 e il secondo al 5 dicembre 2018. Su richiesta consegno gli
estratti conto bancari dove si vedono i versamenti dello stipendio.
Anche lei ha dato atto che le condizioni di lavoro risultanti dai suoi contratti
non erano quelle effettive:
(…) perché non ero stagista. Dopo le prime due settimane di introduzione ero
già da sola in negozio. E pure nel secondo contratto sono indicate delle ore
che io non facevo. Ne facevo, come detto, molte di più.
Richiesta di indicare eventuali altre dipendenti che erano al beneficio
di un contratto a tempo parziale ma che lavoravano al 100%, anche lei ha
indicato  P__________, oltre che  M__________.
Come già rilevato dal Governo, l'impiego delle collaboratrici a tempo
pieno è stato sostanzialmente confermato anche da  M__________, la quale, in
occasione del controllo ispettivo, ha spiegato di
lavorare
in concomitanza agli orari d'apertura del contro commerciale dalle 8.30 alle
18.30 con 1 ora di pausa a metà giornata
e di essere presente al giovedì
fino alle 21.00
(cfr. doc. 3).
Da tali dichiarazioni - che nulla permette di ritenere il frutto di indebite
influenze da parte dell'interrogante (come invece preteso dalla ricorrente, le
cui affermazioni non possono dunque che essere considerate delle pure
illazioni) - risulta quindi inequivocabilmente che le ore di lavoro settimanali
prestate dalle collaboratrici in questione superavano di gran lunga quelle (24
per la M__________, 24.5 per la A__________, 25/26 per la P__________ e 26 per
la G__________) previste nei loro rispettivi contratti di lavoro (cfr. doc. 9).
A maggior ragione se si considera che le stesse risultano in parte supportate
da riscontri oggettivi prodotti dalle dipendenti (cfr. sms sub doc. 19 e
conteggi ore prodotti da  A__________ sub doc. 21). Contrariamente a quanto
preteso nell'impugnativa, nulla in atti permette inoltre di ritenere che le testimoni
abbiano fatto le suddette ammissioni mosse da particolari motivi di inimicizia
nei confronti della ricorrente. L'insorgente stessa ha infatti inizialmente
definito "incomprensibili" (nel senso di inspiegabili) le
affermazioni da loro rilasciate (in particolare dalla G__________, con la quale
ha riferito esserci stato un rapporto di confidenza, cfr. ricorso al Governo,
punto D.3, pag. 7), ciò che fa se non altro supporre che non vi fossero motivi
di astio a lei noti. Neppure ne risultano altri dagli atti, al di là semmai di quelli,
sotto certi aspetti, "naturali", dovuti all'interruzione (più o meno
volontaria) del rapporto di lavoro, che non possono di per sé togliere
credibilità alle dichiarazioni delle ex dipendenti. Così non fosse, sarebbero
da ritenere inattendibili tutte le dichiarazioni a carico di un'azienda fatta
da dipendenti licenziati (o anche solo dimessisi, come la G__________).
4.4. Contrariamente a quanto preteso nell'impugnativa, non sono atte a
sovvertire tale conclusione le dichiarazioni successivamente rese per iscritto
da  M__________,  P__________ e  F__________, che la ricorrente ha prodotto in
corso di causa e che risultano in parte preconfezionate e del tutto identiche
(cfr. doc. C e C1 prodotti al Governo). Quella rilasciata da __________ M__________
risulta poi senz'altro meno circostanziata e attendibile rispetto alle
dichiarazioni fatte in precedenza e non permette quindi di smentire le ore che
la dipendente prestava effettivamente, così come inequivocabilmente affermato davanti
all'UIL durante l'ispezione. I
n
virtù del principio della priorità della "dichiarazione della prima ora"
- che, pur essendo stato effettivamente sviluppato in ambito assicurativo, costituisce
una regola generale in materia di prove (cfr.
DTF 121 V 45 consid. 2a,
115 V 133 consid. 8c; STF 1C_536/2018 del 30 gennaio 2019 consid. 6),
applicabile anche nel contesto della
verifica delle condizioni lavorative e salariali dei lavoratori impiegati
in
Svizzera
(cfr.
STA
52.2019.406 del 5 giugno 2020 consid. 2.2, 52.2019.22 citata consid. 3.5)
-,
le prime affermazioni,
rilasciate spontaneamente quando l'autore non conosceva ancora gli effetti
giuridici legati alle stesse, sono infatti di regola maggiormente genuine e
affidabili di quelle rese in un secondo momento, che possono consapevolmente o
inconsapevolmente essere influenzate da considerazioni successive (cfr. DTF 121
V 45 consid. 2a, 115 V 133 consid. 8c). A ciò aggiungasi che la credibilità
della ricorrente risulta pure minata dalle dichiarazioni di E__________ e  L__________,
che hanno affermato che il piano delle presenze prodotto dalla loro datrice di
lavoro non corrispondeva al vero o solo parzialmente (cfr. doc. 22, pag. 2, ad
8, e doc. 24, pag. 3, ad 18).
È dunque a ragione che
il Consiglio
di Stato ha ritenuto che le dichiarazioni prodotte in un secondo tempo dalla
ricorrente non scalfissero le precedenti risultanze probatorie.
Tanto
più se si considera che tali dichiarazioni scritte, rilasciate solo dopo
l'avvio della procedura amministrativa qui in oggetto, appaiono strumentali
alle tesi della datrice di lavoro, a cui sono state destinate, con contenuto -
come detto - in parte del tutto identico, ciò che lascia planare più di un dubbio
sulla loro genuinità e sulla reale libertà di espressione delle dipendenti, a
quel momento in parte ancora alle dipendenze della ricorrente. A giusta ragione
il Governo le ha quindi considerate irrilevanti, senza bisogno di sottoporle
alle testimoni per prendere posizione in merito.
4.5.
Ferme queste premesse, l
o
stipendio versato (fr.
54'115.20 complessivi
)
alle quattro citate collaboratrici ( G__________,  A__________,  M__________ e
P__________, menzionata dalle prime due) nel periodo compreso tra ottobre 2017 e
novembre 2018 - cui si aggiunge  F__________ (la quale non ha prestato più ore
di lavoro ma semplicemente non ha beneficiato dell'aumento del salario minimo
entrato in vigore il 1° gennaio 2018) - risulta nettamente inferiore al salario
mensile minimo lordo prescritto dal CNL di categoria. Salario che - come
indicato dall'UIL - ammonta a fr.
101'149.10
complessivi
(fr. 17.23 all'ora fino al 31 dicembre 2017 e 18.00 all'ora
dal 1° gennaio 2018 x le rispettive ore settimanali di lavoro x 4.33 settimane
al mese x i mesi lavorati da ciascuna, secondo gli incontestati calcoli indicati
nella tabella allegata alla decisione dell'UIL), con un ammanco complessivo di
fr. 47'033.80 (pari a - 46.5%). Ne discende che, p
er quanto riguarda la materialità dell'infrazione, la decisione
impugnata non presta il fianco
ad alcuna critica.
5.   Appurata la realizzazione
dell'infrazione, resta ora da verificare l'entità della sanzione inflitta alla
ricorrente.
5.1. Giusta l'art. 9 cpv. 2 lett. f LDist, l
'autorità cantonale
competente può, per infrazioni alle disposizioni sui salari minimi prescritte
in un contratto normale di lavoro ai sensi dell'art. 360
a
CO commesse da
datori di lavoro che impiegano lavoratori in Svizzera, pronunciare una sanzione
amministrativa che preveda il pagamento di un importo sino a fr. 30'000.-.
Secondo l
'art. 9 cpv. 3 LDist,
l'autorità che pronuncia una
sanzione
notifica una copia della sua decisione all'organo di controllo paritetico
competente ai sensi dell'art. 7 cpv. 1 lett. a, come pure alla SECO, la quale
tiene un elenco - pubblico - delle imprese a cui è stata inflitta una sanzione
mediante decisione passata in giudicato.
5.2. La commisurazione dell'entità della sanzione dipende dalle circostanze oggettive
e soggettive che caratterizzano il caso di specie. Deve in particolare tenere
debitamente conto della
gravità della
violazione e della colpa, degli antecedenti dell'interessato, oltre che del
principio della proporzionalità (cfr. sentenza
Verwaltungsgericht Bern dell'8 febbraio 2016,
in:
BVR
2017 pag. 255 consid. 6.3; cfr. anche STA 52.2016.337 del 1° febbraio 2017
consid. 5.2).
5.3. In concreto, il Governo, considerando come la formula applicata
dall'autorità dipartimentale per commisurarne l'ammontare tenesse conto, seppur
in maniera schematica, delle principali circostanze che possono ricorrere nei
casi di infrazione alle disposizioni sui salari minimi, ha confermato la multa
di fr. 30'000.- inflitta dall'UIL, ritenendola adeguata alla gravità oggettiva
dell'infrazione commessa e alla colpa della ricorrente. La conclusione merita
tutela.
La multa inflitta, benché corrispondente al
massimo comminato in caso di infrazione alle disposizioni sui salari minimi
prescritte in un CNL ai sensi dell'art. 360
a
CO commesse da datori di
lavoro che impiegano lavoratori in Svizzera (cfr. art. 9 cpv. 2 lett. f LDist),
appare infatti tutto sommato correttamente commisurata alle circostanze
oggettive e soggettive che caratterizzano il caso di specie, così come
essenzialmente indicato dall'UIL in corso di procedura. Da un lato, la
violazione della legge
da parte dell'insorgente non va certo
sottovalutata, dal momento che riguarda la maggior parte delle dipendenti (ben
cinque su otto), che sono state retribuite con uno stipendio mensile che
presentava una differenza complessiva
- enorme
-
del - 46.5% rispetto al minimo previsto
dal CNLE, ritenuto che, con una sola eccezione (-2.7% per  F__________), lo
scarto individuale ha superato per tutte il 40%, toccando in un caso il 51.4% e
raggiungendo in un altro il 67.6%.
Neppure può essere trascurato che
l'infrazione, così come accertata dall'autorità di prime cure, si è protratta
per lungo tempo (ben 14 mesi) e ha comportato per l'azienda un assai notevole
risparmio di fr. 47'033.80. N
on giova poi
all'insorgente
l'aver continuato a negare, ancora in questa sede, gli
addebiti mossi nei suoi confronti, dimostrando così di non avere preso
coscienza del suo errore. Non risulta peraltro - e nemmeno la ricorrente lo
pretende - che la differenza di salario sia stata successivamente corrisposta
ai dipendenti, i quali hanno dunque subito un danno economico. Ne discende che,
pur considerando l'incensuratezza della ricorrente, la
multa di
fr. 30'000.- inflittale dall'UIL, che corrisponde a quanto risulta applicando
le raccomandazioni emanate dalla SECO nell'aprile 2017 (cfr. punti 1.2 e 1.4) -
che mirano a garantire un trattamento equo delle imprese (cfr. sentenza del
Tribunale amministrativo del Canton Berna n. 100.2019.16 del 16 ottobre 2019
consid. 5.2 e 5.3; cfr. pure sentenza del Tribunale cantonale del Canton
Friburgo n. 603 2019 93 del 30 settembre 2020; cfr.
Pärli
, op. cit., n. 11 ad art. 9) -,
va dunque confermata. Oltre
che essere contenuta nei limiti concessi dalla legge, tale sanzione
risulta rispettosa del principio della
proporzionalità
e tiene debitamente conto della gravità oggettiva
dell'infrazione rimproverata all'insorgente,
nonché del grado di
colpa ad essa ascrivibile.
6.   6.1. Sulla base delle
considerazioni che precedono, il ricorso dev'essere respinto.
6.2. Dato l'esito, la
tassa di giustizia e le spese sono poste a carico della ricorrente, secondo
soccombenza (art. 47 cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è
respinto.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 2'000.-, già anticipata dalla ricorrente nella misura di fr.
1'500.-, è posta interamente a suo carico.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                            La vicecancelliera