ti_gerichte · 42.2021.5 · 2020-11-16 · it

A ragione USSI ha negato da 12/20 prestazioni assistenziali. Ricorrente non ha interrotto propria attività indipendente. Da un anno era stata resa attenta. Situazione finanziaria del resto non è cambiata, né imminente turnaround. Anche dal profilo del domic./dimora in TI diritto a prestazioni dubbio

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 26.04.2021 42.2021.5
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 26.04.2021 42.2021.5
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 26.04.2021 42.2021.5

Raccomandata
Incarto
n.
42.2021.5-6
rs
Lugano
26 aprile 2021
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 18 gennaio 2021 di
RI 1
contro
le decisioni su reclamo dell’11 gennaio e del 13 gennaio
2021 emanate da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,
6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione del 16 novembre
2020 l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (USSI), da una parte, ha
accordato a RI 1 una prestazione assistenziale ordinaria di fr. 2'090.-- per il
mese di novembre 2020, dall’altra, le ha comunicato che dal mese di dicembre
2020 non sarebbe più entrato nel merito del versamento di prestazioni di
sostegno sociale a suo favore, invitandola a chiudere l’attività quale
indipendente, a provvedere allo stralcio dall’AVS quale indipendente e a
procedere con la richiesta delle indennità straordinarie di disoccupazione
(cfr. doc. 10).
1.2.   Con ulteriore decisione del
1° dicembre 2020 l’amministrazione ha rifiutato l’erogazione di prestazioni a
favore dell’interessata, ritenuta la sua intenzione di continuare con l’attività
professionale indipendente, nonostante le sia stato intimato di chiudere e di
inoltrare domanda di indennità straordinarie di disoccupazione, rispetto alle
quali l’assistenza è sussidiaria (cfr. doc. 47).
1.3.   Con decisione su reclamo dell’11
gennaio 2021 l’USSI ha respinto il reclamo interposto il 25 novembre 2020 da RI
1 contro la decisione del 16 novembre 2020 (cfr. doc. 16), rilevando:
"
(…)
I.
La decisione impugnata riconosce la prestazione di novembre 2020 e
informa che non sarebbe entrata nel merito del versamento di ulteriori prestazioni
di assistenza a partire da dicembre 2020.
Si evidenzia che l'assistenza fornisce l'aiuto economico al
sostentamento della persona senza mezzi, la quale deve in ogni caso fare tutto
il possibile per raggiungere la propria autonomia.
Nel caso di specie, l'indicazione data con la decisione impugnata
è solo un'adeguata informazione sulla futura decisione se l'assistita non
avesse dato seguito ai cambiamenti indicati. ln tal senso non costituisce una
decisione per i mesi futuri. Infatti la situazione per il mese di dicembre
2020, in base alla relativa domanda di rinnovo, è stata valutata e decisa con
una relativa decisione, la quale è pure stata oggetto reclamo da parte della
qui. reclamante. (…)” (Doc. A1)
1.4.   L’amministrazione, a seguito
del reclamo del 15 dicembre 2020 contro il provvedimento del 1° dicembre 2020
(cfr. doc. 39), ha poi emesso, il 13 gennaio 2021, un’ulteriore decisione su
reclamo con cui ha confermato la precedente decisione.
L’USSI ha così motivato la
decisione su reclamo:
"
(…) Si
evidenzia che l'assistenza fornisce l'aiuto economico al sostentamento della
persona senza mezzi, la quale deve in ogni caso fare il possibile per
raggiungere la propria autonomia.
La prosecuzione di un'attività indipendente che continua a non
garantire un guadagno e quindi risulta in contrasto con tale requisito, non
giustifica la concessione dell'assistenza che non è intesa a sostituire il
reddito di un'attività indipendente non redditizia.
Nel caso concreto, l'attività indipendente dell'assistita ormai da
lungo tempo non procura un reddito minimamente idoneo al sostentamento e la
reclamante è stata da mesi ripetutamente invitata dall'USSl chiudere tale
attività non redditizia.
La giurisprudenza ha chiarito che vi è diritto a un sostegno
temporaneo in caso di attività indipendente già in atto, che le prestazioni
finanziarie dell'Ufficio del sostegno sociale consistono nell'assicurare al
beneficiario (a titolo complementare) il minimo d'esistenza per una durata
limitata e che questo periodo può essere prolungato se è imminente un
«turnaround» della situazione. Ha poi precisato che l'assistenza sociale ha
carattere sussidiario e le indennità straordinarie di disoccupazione sono
quindi prioritarie (cfr. Sentenza TCA del 15.02.2007 inc. 422006.12).
Nel caso concreto, la reclamante riconosce che la propria attività
indipendente, svolta contemporaneamente al ricevimento delle prestazioni di
assistenza, oggettivamente non crea un guadagno sufficiente. D'altra parte
l'interessata non attesta né rende minimamente verosimile un relativo
cambiamento e meglio un imminente «turnaround» della situazione. Manca quindi
tale requisito per giustificare la continuazione del versamento
dell'assistenza.
Per l'attività in oggetto la reclamante indica che è pendente un
ricorso per il rilascio del permesso di lavoro. Non vi è quindi neppure la
certezza di poter svolgere correttamente l'attività.
L'interessata conferma tuttavia di non avere intenzione di
interrompere tale attività né di fare richiesta di indennità straordinarie di
disoccupazione.
La continuazione dell'attività indipendente, come esposto, non
risulta conforme ai principi dell'assistenza. L'assistita, volontariamente, non
rinuncia a tale attività e non fa capo a prestazioni sociali che sono invece
prioritarie rispetto all'assistenza, benché da mesi sia sollecitata in tal
senso dall'USSl. Il suo stato di bisogno dipende dalla sua scelta. ln tali
circostanze si deve ritenere che il rifiuto della prestazione di assistenza è
corretto.
Non si tratta di una decisione di sospensione del diritto
all'assistenza, ma del rifiuto di rinnovo delle prestazioni per assenza dei
presupposti dell'assistenza e non è giustificata la richiesta di sospensione
dell'efficacia esecutiva (effetto sospensivo) della decisione.
Non sono date le condizioni di una situazione di assistenza e
quindi neppure delle prestazioni di assistenza strettamente indispensabili ai
sensi dell'art. 23 cpv. 1 Las e degli anticipi e prestazioni per casi urgenti
secondo l'art. 63 Las. (…)” (Doc. A2)
1.5.   Contro le decisioni su
reclamo RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso, nel quale ha chiesto, da un
lato, la concessione dell’effetto sospensivo a tali provvedimenti. Dall’altro,
l’annullamento dei provvedimenti impugnati e il conseguente ripristino dell’assistenza
dal mese di dicembre 2020 (cfr. doc. I pag. 18).
L’insorgente a sostegno
delle proprie pretese ricorsuali ha innanzitutto addotto:
"
(…)
1. La ricorrente
è titolare di una ditta individuale (__________) a partire dal 1 marzo 2018.
2. In seguito ad
una serie di procedimenti penali aperti dalla Procura di __________, la ricorrente
è stata sottoposta ad una serie di attacchi mediatici che hanno bandito pubblicamente
tali procedimenti penali con evidente discriminazione, senza alcun tipo di protezione
della personalità e tutela della sfera privata della ricorrente.
3. Questi
decreti d'accusa che concernono l'attività lavorativa della ricorrente e che oltretutto
sono stati anche resi pubblici in netta violazione alla non pubblicità d'inchiesta,
hanno comportato una grave perdita di guadagno e conseguentemente un grave
stato di indigenza economica, tale da dover richiedere un aiuto immediato
all'assistenza sociale per compensare il reddito mancante. Pertanto, le
prestazioni assistenziali richieste e che sono state riconosciute a partire dal
mese di novembre 2019, sono strettamente connesse ai procedimenti penali aperti
nei riguardi della ricorrente (…)” (Doc. I pag. 4)
L’insorgente ha poi
segnatamente osservato:
"
(…).
… la
ricorrente impugna le decisioni su reclamo del 11 gennaio 2021 e del 13 gennaio
2021, in quanto lesive del principio di discriminazione e della parità di
trattamento (ex art. 8 Cost.), viola in particolare il principio di
proporzionalità e buona fede (ex art. 5 Cost.) e divieto d'arbitrio (ex art. 9
Cost.) in relazione alla soppressione dell'assistenza a partire dal mese di
dicembre 2020.
Nel caso
di specie si lamenta che nell'esercizio del loro potere discrezionale,
l'Autorità cantonale assistenziale non ha tenuto conto della situazione
personale della ricorrente sottoposta a procedimenti penali e attacchi
mediatici che di fatto l'hanno fatta cadere in un inevitabile stato di bisogno,
e del fatto che l'impresa della ricorrente, in seguito a tali atti di
boicottaggio e discriminatori subiti, non ha avuto modo di crescere nel mercato
di lavoro in parità di uguaglianza con altre imprese presenti sul territorio e
quindi di rendersi autonoma in sei mesi. Di fatto la ricorrente è stata
preclusa dal Cantone nello svolgimento della sua regolare attività lavorativa.
Pertanto, il mancato raggiungimento dell'autonomia ai fini della sospensione
dell'assistenza non può essere applicato nella fattispecie, essendo tale
intervento assistenziale previsto dall'art. 96 c.p. e considerata quale
assistenza sociale volontaria che il Cantone dovrebbe assicurare alla
ricorrente per tutta la durata del procedimento penale e dell'esecuzione della
pena e a cui la ricorrente potrebbe far capo volontariamente.
17. A ciò si
aggiunge, altresì, che la ricorrente non ha avuto alcuna disposizione di
chiusura della propria attività lavorativa da parte dell'Autorità giudiziaria
penale competente, ossia unica Autorità che nella fattispecie è legittimata a
decidere eventuali misure coercitive nei riguardi della ricorrente. Nella
fattispecie l'USSI non è legittimata ad avanzare la pretesa di chiusura
dell'attività lavorativa nei riguardi della ricorrente sottoposta a
procedimenti penali e alla relativa giurisdizione dell'Autorità penale
giudicante.
Pertanto, si ritiene che la richiesta
avanzata dall'USSl, sia altamente abusiva, viola il principio dell'arbitrio e
della buona fede.
18. In aggiunta,
l'Ufficio resistente non ha nemmeno tenuto conto della volontà d'integrazione
della ricorrente e di voler uscire da tale situazione attraverso un sostegno ad
un inserimento professionale che eventualmente andrebbe a compensare il reddito
mancante. Pertanto, nei limiti del proprio interesse, si chiede l'annullamento
integrale delle decisioni e la totale riforma, con conseguente accoglimento del
presente ricorso. (…)” (Doc. I pag. 6-7)
1.6.   La ricorrente, il 28 gennaio
2021, ha in particolare trasmesso copia della diffida per mora del conduttore
del 20 gennaio 2021 intimatale dal locatore (cfr. doc. III + 1).
1.7.   L’USSI, in risposta, ha
postulato la reiezione del ricorso con argomenti di cui si dirà, per quanto
occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. VII).
1.8.   Il 4 marzo 2021 la ricorrente
ha presentato ulteriori osservazioni e ha inviato della documentazione (cfr.
doc. IX + 1/3).
1.9.   La parte resistente si è
espressa al riguardo con scritto del 15 marzo 2021 (cfr. doc. XI).
1.10.   Il doc. XI è stato inviato per
conoscenza all’insorgente (cfr. doc. XII).
in diritto
in ordine
2.1.   Secondo l’art. 76 cpv. 1
LPAmm - disposizione applicabile in virtù del rinvio al diritto sussidiario di
cui all’art. 31 della Lptca -, quando siano proposti davanti alla stessa
Autorità più ricorsi il cui fondamento di fatto sia il medesimo, l’Autorità può
ordinare la congiunzione delle istruttorie, decidere i ricorsi con una sola
decisione o sospendere una o più procedure in attesa della istruzione o della
decisione delle altre.
Nella
concreta evenienza, visto che
il
ricorso presentato dall’insorgente è diretto contro due decisioni su reclamo
emesse entrambe dall’USSI che concernono sostanzialmente fatti di ugual natura
e
che pongono temi analoghi di diritto materiale, è accertata la
connessione tra loro. Per economia processuale le procedure ricorsuali 42.2021.5
e 42.2021.6 sono, dunque, congiunte in un unico procedimento giudiziario (cfr. STF
9C_345/2020, 9C_346/2020 del 10 settembre 2020 consid. 1; STF 8C_63/2019,
8C_65/2019 dell’11 giugno 2019 consid. 1; STF 9C_748/2017, 9C_760/2017 del 13
febbraio 2018 consid. 2; STF 9C_37/2012 e 9C_106/2012 del 16 gennaio 2013,
consid. 1; STF 8C_913/2009, 8C_914/2009 del 7 dicembre 2009; DTF 131 V 59
consid. 1; DTF 128 V 124 consid. 1).
nel merito
2.2.   L’intervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).
Tale normativa è stata oggetto
di modifiche che sono state adottate dal Gran Consiglio il 3 dicembre 2002
(cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e sono entrate in vigore
il 1° febbraio 2003.
Questi cambiamenti sono stati
resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26 giugno 2002 (cfr. FU
53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in vigore anch’essa il 1°
febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).
Il 1° ottobre 2006 sono,
peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della Las e della Laps
(cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU 40/2006 del 8 settembre
2006 pag. 313-317).
2.3.   L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).
Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).
L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che
"le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali"
.
Il
cpv. 2 precisa che
"in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)”
.
Secondo
l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).
Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).
La
natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).
Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).
Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8
maggio 2002, pag. 3).
Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).
2.4.   Nell’ambito dell’assistenza
sociale vige il principio della sussidiarietà di cui agli art. 2 Las e 13 Laps
(cfr. consid. 2.3.).
L’art. 13 Laps prevede
segnatamente che
le prestazioni
sociali di complemento armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano
all’art. 2 cpv. 1, e meglio:
"
1
Sono prestazioni
sociali ai sensi della legge:
a) le riduzioni
dei premi previste nell’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie
secondo la Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo 1994
e dalla relativa Legge cantonale di applicazione;
b) l’aiuto
sociale speciale e l’assegno per sportivi d’élite o talenti artistici previsti
dalla Legge sugli aiuti allo studio (LASt) del 23 febbraio 2015;
c) la borsa di
studio e l’assegno di tirocinio previsti dalla Legge sugli aiuti allo studio
del 23 febbraio 2015;
d) l’assegno di
riqualificazione professionale previsto dalla Legge sugli aiuti allo studio del
23 febbraio 2015;
]
e) l’indennità
straordinaria ai disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio dell’occupazione
e sul sostegno ai disoccupati del 13 ottobre 1997;
f) l’assegno
integrativo previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia del 18 dicembre
2008;
g) l’assegno di
prima infanzia previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia del 18 dicembre
2008;
h) le
prestazioni assistenziali previste dalla Legge sull’assistenza sociale dell’8
marzo 1971.”
Con sentenza 8C_42/2013
del 15 ottobre 2013 il Tribunale federale ha confermato il diniego del diritto
a una prestazione assistenziale nel caso di una persona che aveva potuto
coprire i costi in più non coperti dalle assicurazioni sociali e private
tramite finanziamenti da terzi.
In
una sentenza 8C_344/2019 del 15 novembre 2019 consid. 6.4. la nostra Massima
Istanza ha peraltro osservato:
"
(…)
l'aiuto sociale non deve essere parificato a
qualsiasi assicurazione sociale, poiché esso ha natura sussidiaria e le
prestazioni pecuniarie servono idealmente per superare situazioni di bisogno e
non costituiscono una retribuzione minima e complementare a lungo termine. Si
può quindi pretendere un'applicazione rigorosa del principio della
sussidiarietà (in esteso si veda: HÄNZI, pag. 114 seg.) ancorato all'art. 2
Las/TI e dell'obbligo di ridurre il danno (…)”
2.5.   Le direttive emesse dalla
Conferenza Svizzera dell’azione sociale (COSAS) al p.to H7 nel suo tenore
valido dal dicembre 2007, per quanto concerne il sostegno alle persone che
esercitano un’attività indipendente, prevedono quanto segue:
"
Nel caso di sostegno a persone con
un'attività indipendente, si dovrà fare una distinzione tra l'obiettivo
dell'indipendenza economica e quello del mantenimento della capacità di
organizzare la giornata.
▪
Sostegno
temporaneo in caso di attività indipendente già in
atto
La premessa per ottenere un sostegno temporaneo è la
disponibilità del richiedente di fare eseguire, in tempo utile, una perizia per
determinare le condizioni di sopravvivenza economica dell'impresa. A tal fine è
consigliabile il coinvolgimento di persone competenti (per es. Adlatus,
l'Associazione svizzera di esperti e ex quadri dell'economia e dell'industria)
o di altre associazioni professionali. I costi legati a questa perizia sono a
carico del conto di sostegno individuale.
Condizione indispensabile per l'ottenimento di un
sostegno temporaneo è la stipulazione di una convenzione scritta che regoli i
quattro punti seguenti:
▪
termine
per la presentazione della documentazione necessaria
▪
termine
per la perizia
▪
durata
▪
modalità
della soppressione delle prestazioni finanziarie.
Le prestazioni finanziarie dell'ufficio del sostegno
sociale consistono nell'assicurare al beneficiario (a titolo complementare) il
minimo d'esistenza per una durata limitata. Questo periodo può essere
prolungato se è imminente un "turnaround" della situazione.
La persona interessata può procedere a modesti
investimenti a carico dell'Ufficio del sostegno sociale, se l'impresa
garantisce già i mezzi necessari al suo mantenimento, purché questi
investimenti possano prevenire una dipendenza dal sostegno sociale anche in
futuro.
Di regola, il
sostegno sociale non prende a carico le spese aziendali
."
L’espressione
“turnaround”
rappresenta tutti i processi sistematici di rilancio, generatore di un insieme
di cambiamenti rilevanti, spesso urgenti, disegnati in vista di un obiettivo:
il ritorno dell’impresa all’equilibrio, alla redditività, allo sviluppo
ulteriore. Da un punto di vista formale il turnaround coincide con
l’approvazione del piano di risanamento, mentre dal punto di vista sostanziale
si identifica con l’attuazione delle prime operazioni finalizzate ad arginare
le perdite (cfr. www.tesionline.it).
Sulla portata delle direttive amministrative, cfr. STF 8C_214/2020 del
18 febbraio 2021 consid. 3.2.; STF 8C_331/2019 del 18 settembre 2019 consid.
4.3.; STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; STF 8C_902/2017 del
12 giugno 2018 consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V 195 e in DLA 2018 N. 10
pag. 260; DTF 138 V 50 consid. 4.1.; DTF 132 V 121 consid. 4.4 pag. 125; STF
8C_834/2016 del 28 settembre 2017 consid. 6.2.1.; STF 2C_105/2009 del 18
settembre 2009; STF E 1/06 del 26 luglio 2007 consid. 4.3.
2.6.   In una sentenza 42.2006.12
del 15 febbraio 2007 il TCA ha confermato una decisione su reclamo dell'USSI
che ha negato ad un gallerista indipendente il prolungamento dell'aiuto
temporaneo di sei mesi accordatogli dall'assistenza sociale in quanto alla
conclusione di quel periodo la situazione finanziaria dell'attività
dell'interessato non era concretamente cambiata nè era imminente un
turnaround
della stessa.
In
una sentenza 2P 301/2004 del 6 dicembre 2004 il Tribunale federale si è così
espresso:
"
Par arrêt du 26 octobre
2004, le Tribunal administratif du canton de Genève (ci-après: le Tribunal
administratif) a rejeté le recours de X.________ contre la décision de
l'Hospice général du 21 mai 2004. Il a d'abord rappelé le but de l'assistance
publique et souligné son caractère subsidiaire par rapport aux autres
prestations sociales fédérales, cantonales ou communales. Puis, il a retenu en
particulier que, depuis le 16 mai 2003, date de l'inscription de son entreprise
au registre du commerce, l'intéressée exerçait une activité à titre
indépendant, ce qui l'empêchait de s'inscrire à l'Office cantonal pour
rechercher une activité salariée ou, à défaut, pour percevoir des prestations
de l'assurance-chômage. Comme les prestations d'assistance étaient subsidiaires
par rapport aux prestations de chômage, elles devaient être refusées en
l'espèce. La décision querellée était d'autant plus justifiée que l'intéressée
n'avait pas fourni la totalité des renseignements nécessaires au sujet de sa
situation financière effective et qu'elle ne désirait pas mettre un terme à son
activité indépendante.
(...)
7.
Au demeurant, la lecture de l'arrêt attaqué
permet de constater que le Tribunal administratif a appliqué correctement la
législation topique, en particulier la loi du 19 septembre 1980 sur
l'assistance publique du canton de Genève."
(su questo tema cfr. pure la STCA 42.2006.12 del 15
febbraio 2007 pubblicata in RtiD II-2007 N° 14 pag. 62 seg., consid. 2.8)
Dalla sentenza cantonale
relativa a quel caso (ATA/804/2004) si evince che il diritto a prestazioni
assistenziali è stato riconosciuto ancora durante tre mesi (fino al 31 agosto
2003), dopo che l'assicurata aveva iniziato un'attività lucrativa indipendente
a titolo principale, che in precedenza aveva effettuato per diversi anni a
titolo accessorio (beneficiando di prestazioni assistenziali).
Inoltre in una sentenza
42.2010.1 del 27 settembre 2010 il TCA   ha stabilito che le prestazioni
assistenziali possono essere riconosciute, per principio, durante tre mesi, anche
se si tratta di un'attività indipendente già in corso. Il ricorso contro il
diniego dell’assistenza sociale presentato da un interessato è così stato
parzialmente accolto, annullando la decisione impugnata per quel che riguardava
il periodo dal 1° giugno al 31 agosto 2009 e confermandola per il periodo
precedente.
Il ricorso interposto
contro la sentenza sopra citata dall’assicurato all’Alta Corte è stato
dichiarato inammissibile (cfr. STF 8C_863/2010 del 12 novembre 2010).
Infine con sentenza 8C_782/2019
del 9 settembre 2020 l’Alta Corte ha confermato il diniego di prestazioni
assistenziali deciso dall’autorità competente del Canton Ginevra e avallato
dalla Camera amministrativa della Corte di giustizia del Canton Ginevra nei
confronti di una persona che dopo aver ricevuto per sei mesi da parte
dell’assistenza sociale un aiuto finanziario eccezionale quale indipendente
aveva comunque mantenuto lo statuto professionale d’indipendente.
Il TF ha in particolare
evidenziato, da un lato, che l’oggetto della contestazione, determinato dal
giudizio impugnato, verteva sull’aiuto sociale ordinario ai sensi della legge
cantonale sull’inserimento e l’aiuto sociale individuale (LIASI) e non
sull’aiuto d’urgenza ex art. 12 Cost.
Dall’altro, che il diniego
dell’assistenza sociale oltre il termine di sei mesi era dipeso unicamente dal
rifiuto dell’insorgente di rinunciare al suo statuto d’indipendente presso
l’ufficio cantonale delle assicurazioni sociali. Al riguardo è stato
specificato che la libertà economica giusta l’art. 27 Cost. non risultava
violata, in quanto la ricorrente era libera di restare iscritta come
indipendente e di continuare a cercare lavoro in tal senso senza richiedere
l’aiuto da parte dell’assistenza sociale.
2.7.   L’art. 11 della legge sul
rilancio dell’occupazione e sul sostegno ai disoccupati (L-rilocc), nel suo
tenore in vigore dal 1° gennaio 2016, relativo al sostegno ai lavoratori
indipendenti disoccupati, prevede che:
"
Ai disoccupati che hanno cessato
da 6 mesi al massimo un’attività indipendente e non hanno diritto alle
prestazioni della LADI, lo Stato può versare indennità straordinarie
interamente a carico del Cantone. (cpv.
1)
Può beneficiare di tali indennità chi:
a) è idoneo al collocamento;
b) ha dimostrato di aver fatto il possibile per
evitare o abbreviare la
disoccupazione;
c) non riceve rendite AVS o AI intere;
d) soddisfa i requisiti della Legge
sull’ armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno
2000 (Laps) (cpv.
2).
In caso di capacità lavorativa
temporaneamente inesistente o ridotta
per malattia o infortunio i beneficiari
hanno diritto all’intera indennità.
Questo diritto è limitato a 15 indennità
giornaliere entro il periodo di
percezione fissato dall’ art. 11 cpv. 2.
(cpv. 3;
recte: art. 10 cpv. 2
)
"
Ai sensi dell’art. 12
L-rilocc, concernente l’importo massimo:
"
Richiamati
gli articoli 10 e 11 Laps, l’importo massimo dell’indennità straordinaria è
pari alla differenza fra il reddito disponibile residuale e la soglia d’intervento
ai sensi della Laps. (cpv. 1)
Possono essere concesse al massimo 120 indennità giornaliere
intere sull’arco di un anno. (cpv. 2)."
L’art. 13 R
L-rilocc enuncia:
"
… (cpv. 1
abrogato con effetto dal 1.2.03)
L’indennità straordinaria di disoccupazione viene versata nella
forma di un’indennità giornaliera. Per una settimana vengono corrisposte cinque
indennità giornaliere. (cpv. 2)
Il disoccupato che chiede il versamento delle indennità
straordinarie di disoccupazione soggiace alle prescrizioni di controllo
previste dalla LADI. (cpv. 3)
… (cpv. 4 abrogato con effetto
dal 1.2.03)
… (cpv. 5 abrogato
con effetto dal 1.2.03)
… (cpv. 6 abrogato
con effetto dal 1.2.03).”
2.8.   Nella presente evenienza l’USSI,
già nella decisione del 9 dicembre 2019 con cui ha riconosciuto alla ricorrente
una prestazione assistenziale ordinaria di fr. 979.-- per i mesi di novembre e
dicembre 2019, l’ha avvertita che dal 1° maggio 2020, se avesse richiesto
nuovamente le prestazioni assistenziali, avrebbe dovuto provvedere alla
chiusura della sua attività indipendente di assistenza e consulenza giuridica (__________;
cfr. doc. I; STCA 42.2020.26 del 25 gennaio 2021consid. 1.3.) e alla verifica
dell’eventuale diritto alle indennità straordinarie di disoccupazione. È stato
peraltro precisato che in caso contrario l’amministrazione non avrebbe elargito
alcuna prestazione assistenziale (cfr. STCA 42.2020.26 del 25 gennaio 2021
consid. 1.1.).
L’assistenza sociale è
stata ad ogni modo erogata all’insorgente non soltanto fino all’aprile 2020,
bensì anche nei mesi successivi, da maggio a novembre 2020 (cfr. doc. 10;
consid. 1.1.; inc. 42.2020.26 doc. 377; 394; 410; 434; 447; 262; 271; 276; 279;
299; 361).
Pertanto, allorché con
decisione del 1° dicembre 2020, l’USSI ha rifiutato alla ricorrente
l’erogazione di prestazioni, ritenuta la sua intenzione di continuare con
l’attività professionale indipendente (cfr. doc. 47; consid. 1.2.), era
trascorso circa
un anno
dal primo avviso in tal senso, anno in cui la
medesima ha beneficiato di prestazioni assistenziali.
La situazione finanziaria
dell’attività della ricorrente non è del resto concretamente cambiata né era
imminente un
turnaround
della stessa.
Per quanto attiene alla
censura ricorsuale secondo cui la situazione dell’insorgente sarebbe diversa da
chi non ha raggiuto l’indipendenza economica in sei mesi pur avendo possibilità
di crescere e affermarsi nel mercato del lavoro, poiché nel suo caso la crescita
nel mercato del lavoro sarebbe stata impedita dall’apertura dei procedimenti
penali e dal discredito pubblico (cfr. doc. I pag. 12), giova osservare che in
ogni caso non è stata minimamente comprovata una relazione causale tra i
procedimenti penali a suo carico e il mancato raggiungimento di un’indipendenza
economica.
Va
poi considerato che l’assistenza sociale ha carattere sussidiario rispetto alle
assicurazioni sociali federali e cantonali, come pure rispetto al reddito da
attività dipendente (cfr. consid. 2.3.; 2.4.).
In
casu non si giustifica di conseguenza l’erogazione
di
un ulteriore sostegno in caso di attività indipendente (cfr. in particolare STF
8C_782/2019 del 9 settembre 2020 citata al consid. 2.6.).
2.9.   È
altresì utile rilevare che l’art. 5 Las, relativo al titolare del diritto alle
prestazioni assistenziali, prevede che:
"
1
Hanno diritto ai provvedimenti e alle prestazioni
della presente legge le persone con domicilio o dimora assistenziale nel
Cantone.
2
Le persone
con sola dimora assistenziale hanno per principio diritto unicamente a
prestazioni o aiuti immediati.
3
Sono
riservate le disposizioni del diritto federale e dei trattati internazionali.”
L’art. 10 Las enuncia che
il
domicilio e la dimora sono determinati dagli
articoli da 4 a 11 della legge federale sulla competenza ad assistere le
persone nel bisogno, del 24 giugno 1977.
Nel
caso in cui si tratti di assistere un cittadino con nazionalità straniera, ai
sensi della Legge federale sull’assistenza - LAS - è competente il Cantone di
domicilio se la persona da assistere è domiciliata in Svizzera (cfr. art. 20
cpv. 1 LAS), ossia il Cantone in cui risiede con l’intenzione di stabilirvisi
(cfr. art. 4, 20 LAS).
Per
gli stranieri il rilascio di un permesso di presenza (per gli svizzeri
l’annuncio alla polizia degli abitanti) vale quale costituzione di domicilio
salva la prova che la dimora è cominciata già prima o soltanto più tardi o è di
natura provvisoria (cfr. art. 4 cpv. 2 LAS).
In proposito cfr. 42.2019.43
del 27 aprile 2020 consid. 2.4.-2.6.; 42.2019.21 del 18 settembre 2019 consid.
2.3.-2.6.; STCA 42.2018.17 del 10 settembre 2018 (il cui ricorso al TF è stato
ritenuto inammissibile con giudizio 8C_707/2018 del 22 ottobre 2018) e STCA
42.2016.32 dell’8 febbraio 2017 (il cui ricorso al TF è stato dichiarato
inammissibile con giudizio 8C_190/2017 del 28 agosto 2017).
2.10.   In
concreto l’Ufficio della migrazione di Bellinzona, già il 22 giugno 2018, aveva
emesso nei confronti della ricorrente, alla quale era stato ritirato il
permesso di dimora, una decisione di allontanamento in cui era stata fissata la
data del 22 luglio 2018 quale ultimo termine per lasciare la Svizzera.
L'istanza del 10 settembre
2018 con cui l’insorgente aveva chiesto il rilascio di un (nuovo) permesso di
dimora UE/AELS è poi stata respinta dalla Sezione della popolazione il 10
ottobre 2018. Nel dicembre 2018 il Tribunale cantonale amministrativo ha
respinto, in quanto ammissibili, le istanze di ricusa di se stesso e del
Consiglio di Stato e ha dichiarato inammissibile per mancato esaurimento delle
vie di ricorso il ricorso contro la decisione del 10 ottobre 2018 trasmettendo
gli atti al Consiglio di Stato per competenza e per decisione nel merito.
Con
sentenza 2C_121/2019 del 25 febbraio 2019 l’Alta Corte ha respinto il ricorso
della ricorrente contro il giudizio cantonale citato. Il TF ha confermato la
reiezione, nella misura della sua ammissibilità, dell’istanza di ricusa, unico
oggetto di disamina, la trasmissione del ricorso al Consiglio di Stato per
competenza e decisione di merito non essendo state contestate.
Infine
con sentenza 2F_6/2019 del 21 marzo 2019 la nostra Massima Istanza ha respinto,
in quanto ammissibile, la domanda di revisione della STF 2C_121/2019(cfr. STCA
42.2019.9 del 17 giugno2019 consid. 2.15.)
Il 21 dicembre 2020
l’Ufficio della migrazione ha, peraltro, fissato alla ricorrente, a seguito
della sentenza del TF del 2 dicembre 2020, la data del 15 gennaio 2021 quale
termine ultimo per lasciare la Svizzera non impugnabile (cfr. doc. 35).
Di
conseguenza,
ritenuto che ai sensi dell’art. 5 Las hanno
diritto alle prestazioni dell’assistenza sociale le persone con domicilio o
dimora assistenziale nel Cantone
Ticino (cfr. consid. 2.9.),
anche da questo profilo il diritto della ricorrente a
prestazioni assistenziali risulta perlomeno dubbio.
L’insorgente ha fatto riferimento
alle prestazioni assistenziali strettamente indispensabili di cui all’art. 23
Las e all’assegnazione di anticipi nei casi urgenti o di particolare bisogno contemplata
all’art. 63 Las (cfr. doc. I pag. 11; doc. IX)
Tuttavia anche tali
prestazioni riguardano in ogni caso le persone con domicilio o dimora
assistenziale nel Cantone.
Abbondanzialmente va
sottolineato che l’art. 82 cpv. 1 della Legge federale sull’asilo del 26 giugno
1998 (LAsi), a cui rinvia l’art. 1 cpv. 2 del
Regolamento concernente le prestazioni assistenziali per i
richiedenti l’asilo, le persone bisognose di protezione non titolari
di
un permesso di dimora, le persone
provvisoriamente ammesse e le persone la cui domanda d’asilo è stata rigettata
e che devono lasciare il territorio svizzero (del 23 gennaio 2007; RL143.310) -
emanato sulla base dell’art. 6 della Legge sull’assistenza sociale del Cantone
Ticino -, prevede, da una parte
, che la concessione di prestazioni
d’aiuto sociale e del soccorso d’emergenza è retta dal diritto cantonale,
dall’altra, che le persone colpite da una decisione d’allontanamento passata in
giudicato e a cui è stato imposto un termine di partenza sono escluse
dall’aiuto sociale.
2.11.   In relazione all’asserzione
dell’insorgente secondo cui la Conferenza svizzera delle istituzioni
dell’azione sociale (COSAS) ha emesso delle raccomandazioni concernenti
l’assistenza sociale durante le misure contro la pandemia (cfr. doc. I pag.
7-8; IX), va evidenziato che la medesima durante la pandemia – fino al mese di
novembre 2020 – ha ad ogni modo ricevuto le prestazioni assistenziali.
Le
raccomandazioni menzionate (cfr. https://skos.ch/fr/themes/
aidesociale-et-coronavirus/recommandations-pour-des-servicessociaux) al p.to 3
prevedono d’altronde che:
"
3. Maintien de l’aide actuelle
L’aide sociale doit être fournie sur une
base individualisée, y compris en situation d’épidemie. Il s’agit de prendre en
compte aussi bien le contexte général que les besoins de protection des
personnes particulièrement exposées au coronavirus.
(…).
3.2. Obligations générales de coopération
Quiconque sollicite et
obtient l’aide sociale est tenu de coopérer.
(…).
L’obligation de réduire le
besoin d’aide continue aussi à s’appliquer pour autant que cela soit possible
pendant les mesures de lutte contre l’épidémie (faire valoir les droits envers
des tiers ou réduire des frais fixes excessifs p.ex.).
(…)”
Inoltre è vero che la
Segreteria di Stato della migrazione (SEM), raccomanda ai Cantoni di tenere
conto delle circostanze eccezionali connesse alla pandemia di coronavirus e di
fare in modo che le persone straniere assistite non subiscano svantaggi (cfr.
doc. I pag. 8;
https://skos.ch/fr/themes/migration/article/keine-wegweisung-wegen-sozialhilfebezug-in-folge-der-corona-krise
;
file:///C:/Users/ixta074/Downloads/weisung-covid-19-f%20(1).pdf
)
Ciò non vale, tuttavia, per
chi non ha diritto di soggiorno in Svizzera.
2.12.   Infine il richiamo all’art. 96
CP (cfr. doc. I pag. 10-11; III; IX), che enuncia che per la durata del
procedimento penale e dell’esecuzione della pena i Cantoni assicurano
un’assistenza sociale cui gli interessati possono fare capo volontariamente, è
ininfluente, in quanto l’assistenza sociale volontaria (soziale Betreuung;
assistance sociale), oggetto di tale disposto non corrisponde all’aiuto sociale
(Sozialhilfe; aide sociale) ai sensi della Las (cfr. STF 2C_871/2020 del 2
dicembre 2020 consid. 5.4.3.).
In proposito va ricordato
che con le decisioni impugnate è stato confermato il rifiuto di prestazioni
assistenziali dal mese di dicembre 2020, poiché (a prescindere dalla questione
dell’assistenza volontaria ai sensi dell’art. 96 CP) la ricorrente non ha
interrotto l’attività indipendente. Se, quindi, come preteso dall’insorgente,
nel Cantone Ticino l’assistenza ex art. 96 CP dovesse ricadere (perlomeno
parzialmente) sotto il concetto di aiuto sociale ai sensi della Las (cfr. doc.
III), la stessa dovrebbe comunque essere negata. In effetti i criteri Las non
sono rispettati, in quanto, oltre alla mancanza di domicilio o dimora
assistenziale nel Cantone Ticino, la ricorrente continua la propria attività indipendente
non redditizia.
Non spetta poi al
Tribunale cantonale delle assicurazioni determinare l’autorità competente in
relazione all’art. 96 CP.
D’altronde al riguardo è
pendente un “Reclamo per conflitti di competenza tra i Dipartimenti per
l’applicazione dell’art. 96 Codice penale” interposto il 12 febbraio 2021
dall’insorgente al Consiglio di Stato e successivamente trasmesso dal Servizio
dei ricorsi del Consiglio di Stato ai Servizi giuridici del Consiglio di Stato
(cfr. doc. IX2).
2.13.   Alla
luce di tutto quanto esposto
a r
agione l’USSI ha
negato alla ricorrente il diritto a ulteriori prestazioni assistenziali dal
mese di dicembre 2020.
Le decisioni su reclamo
dell’11 e del 13 gennaio 2021 vanno conseguentemente confermate.
A seguito dell’emanazione
del presente giudizio la domanda di effetto sospensivo (cfr. doc. I), da
interpretare in casu quale richiesta di provvedimenti cautelari comportanti
l’erogazione di prestazioni assistenziali, è priva di oggetto.
2.14.   In
ambito di assistenza sociale, per quanto riguarda la procedura dinanzi al TCA,
si applica la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale
delle assicurazioni (Lptca) e per quanto non disposto da questa legge, si
applica la legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni
sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art.
33
cpv. 3 Laps a cui rinvia l’art. 65 cpv. 1 Las
).
L’art.
29 Lptca enuncia:
"
1
La
procedura è gratuita per le parti.
2
La procedura di ricorso concernente le controversie
relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni dell’assicurazione per
l’invalidità è soggetta a spese; l’entità delle spese è determinata fra
200.-- e 1000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza
riguardo al valore litigioso.
3
Alla parte che provoca la causa per leggerezza o per
un comportamento temerario, sono imposte la tassa di giustizia e le spese di
procedura.
4
Negli altri casi la tassa di giustizia, quando è
dovuta, è fissata tra 200 e 1’000 franchi
.”
L’art.
61 lett. a LPGA,
in vigore fino al 31
dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di
regola pubblica e
gratuita per le parti
; la tassa di giudizio e le spese
di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.
In
data 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61
lett. a LPGA prevede ora unicamente che la procedura deve essere semplice,
rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in vigore l’art. 61
lett. f
bis
LPGA secondo cui in caso di controversie relative a
prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo
prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese
processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
La
procedura è pertanto di principio onerosa se concerne la fissazione dei
contributi (cfr. Messaggio concernente la modifica della legge federale sulla
parte generale del diritto delle assicurazioni sociali, FF 2018, pag. 1303 e
seguenti, pag. 1334: “
La
mozione Gruppo UDC 09.3406 chiede che venga abolito il principio della gratuità
delle procedure di ricorso davanti ai tribunali cantonali nell’ambito delle
assicurazioni sociali. L’indicazione secondo cui la procedura è gratuita va
pertanto soppressa (art. 61 lett. a D-LPGA). Saranno così applicabili le
disposizioni del diritto cantonale relative alle spese di procedura. Per quanto
riguarda invece le controversie relative a prestazioni, la lettera fbis
contempla l’addebito di spese soltanto nel caso in cui la singola legge lo
preveda. Nell’assicurazione invalidità una tale regolamentazione è già in
vigore dal 1° luglio 2006 (art. 69 cpv. 1bis LAI)”
).
Secondo
l’art. 83 LPGA (disposizione transitoria), ai ricorsi pendenti dinanzi al
tribunale di primo grado al momento dell’entrata in vigore della modifica del
21 giugno 2019 si applica il diritto anteriore.
In
concreto il ricorso è del 18 gennaio 2021 per cui si applica la nuova
disposizione legale.
Trattandosi di prestazioni
dell’assistenza sociale pe le quali il legislatore cantonale non ha previsto di
prelevare le spese e considerato il tenore dell’attuale art. 29 Lptca, la
presente procedura è esente da spese.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.
Le cause 42.2021.5
e 42.2021.6 sono congiunte.
2.   Il ricorso contro le
decisioni su reclamo dell’11 gennaio e del 13 gennaio 2021 è
respinto
.
3.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
4.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti