ti_gerichte · 32.2019.129 · 2019-06-05 · it
Rendita limitata nel tempo. Incarto LAMAL. Lavoratore indipendente. Cambiamento di attività (da indipendente a dipendente) esigibile. Calcolo economico: 2018. Metodo del raffronto dei redditi. Reddito da invalido più alto del reddito da valido

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 25.05.2020 32.2019.129
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 25.05.2020 32.2019.129
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 25.05.2020 32.2019.129

Raccomandata
Incarto
n.
32.2019.129
PC
/
sc
Lugano
25 maggio 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Paola Carcano
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 26 giugno 2019 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 5 giugno 2019 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI 1, nato il __________
1979, diplomato meccanico di motoveicoli dal 1999 e attivo dal 1° aprile 2004
quale pulitore di auto-vetture, in malattia dal 29 aprile 2013, in data 4
novembre 2013 ha inoltrato una domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI
per adulti, indicando di essere affetto da: “
Lesione della cuffia della
spalla sinistra
” dal “
29 aprile 2013
” (doc. 1-3 incarto AI).
Dopo avere esperito gli accertamenti medici ed economici del caso - e, in
particolare, dopo avere acquisito agli atti l’incarto LAMAL - l’UAI, con
decisione del 3 giugno 2015 (doc. 49 e 50 incarto AI; preavvisata il 10 aprile
2015: doc. 46 incarto AI), ha riconosciuto all’assicurato una rendita intera di
invalidità (grado di invalidità: 96%) dal 1° aprile 2014 (alla scadenza
dell'anno di attesa ex art. 28 LAI) limitatamente al 30 settembre 2014 (trascorsi
3 mesi dall'oggettivato miglioramento dello stato di salute a partire dal 1° giugno
2014 ex art. 88a cpv. 1 OAI), stabilendo, per il periodo successivo, un grado
di invalidità del 19% (doc. 64 e 69 incarto AI).
L’UAI ha ritenuto, in particolare, che RI 1 nel giugno 2014 presentava (a
fronte di un reddito annuo "da valido" di fr. 36'869.- e "da
invalido" di fr. 29'866.-, considerato che il minor discapito economico si
riscontrava nello svolgimento di attività adeguate al 50% e tenuto conto di una
deduzione sociale del 5% per attività leggere) un grado d'invalidità del 19% e,
quindi, non pensionabile. A partire dal 1° gennaio 2015 presentava invece un
grado di invalidità nullo, avendo ripreso in misura totale la sua attività
abituale di pulitore di auto indipendente (doc. 64 e 69 incarto AI).
L’UAI ha puntualizzato che il versamento della rendita poteva avvenire
solamente a far tempo dal 1° maggio 2014 (ovvero dopo sei mesi dall’inoltro della
richiesta di prestazioni ex art. 29 LAI; doc. 64 e 69 incarto AI).
Questa decisione è cresciuta, incontestata, in giudicato.
1.2.   In data 17 giugno 2017
l'assicurato ha inoltrato una nuova domanda volta all’ottenimento di
prestazioni AI per adulti, indicando di essere affetto da: “
Lesione della
cuffia della spalla più cervicali
” dal “
29 aprile 2015
” (doc. 53
incarto AI).
1.3.   Esperiti gli accertamenti
medici ed economici del caso - e, in particolare, dopo avere acquisito agli
atti l’incarto LAMAL (inclusa la valutazione dell’8 giugno 2018 del medico
fiduciario, dr. med. __________, specialista FMH in medicina interna e medico
di fiducia SGV/SSMC/SSMF: doc. 49 incarto LAMAL) e dopo avere raccolto il
rapporto finale del 24 luglio 2018 (doc. 90 incarto AI) e l’annotazione del 17
gennaio 2019 (doc. 112 incarto AI) del medico SMR, dr. med. __________, la
valutazione per indipendenti del 16 ottobre 2018 dell’ispettrice __________
(doc. 101 e 102 incarto AI), il rapporto del 29 ottobre 2018 e l’annotazione
del 27 febbraio 2019 della consulente in integrazione professionale __________ (di
seguito: CIP; doc. 107 e 126 incarto AI) e lo scritto del 5 marzo 2019 del
Centro d’accertamento professionale (di seguito: CAP) di __________ (doc. 128
incarto AI) - l’UAI, con decisione del 5 giugno 2019 (doc. 140 e 141 incarto
AI; preavvisata il 22 marzo 2019: doc. 132 incarto AI), ha riconosciuto all’assicurato
una rendita intera di invalidità (grado di invalidità: 100%) dal 1° novembre
2017 (alla scadenza dell'anno di attesa ex art. 28 LAI) limitatamente al 30 giugno
2018 (trascorsi 3 mesi dall'oggettivato miglioramento dello stato di salute a
partire dall’8 marzo 2018 ex art. 88a cpv. 1 OAI), stabilendo, per il periodo
successivo, un grado di invalidità nullo (doc. 140 e 141 incarto AI).
L’UAI ha ritenuto, in particolare, che RI 1 nel marzo 2018 presentava (a fronte
di un reddito annuo "da valido" di fr. 37'544.-, ottenuto aggiornando
al 2016 il reddito da valido di fr. 36'869.- fissato per il 2013 nella
decisione del 3 giugno 2015, cresciuta incontestata in giudicato e "da
invalido" di fr. 57'076.-, determinato in base alla tabella TA 1 2014,
attività semplici e ripetitive, livello 2 di competenze, uomini, riportato un
orario medio di lavoro settimanale nelle aziende di 41,7 ore computabili nel
2014 ed aggiornato al 2016, applicando una decurtazione sociale del 15%, di cui
5% per attività leggere e 10% per svantaggi salariali derivanti da contingenze
particolari, considerato che il minor discapito economico si riscontrava nello
svolgimento di attività adeguate) un grado di invalidità nullo, (doc. 140 e 141
incarto AI).
L’UAI ha puntualizzato che il versamento della rendita poteva avvenire
solamente a far tempo dal 1° dicembre 2017 (ovvero dopo sei mesi dall’inoltro
della richiesta di prestazioni ex art. 29 LAI; doc. 140 e 141 incarto AI).
1.4.   Contro la decisione dell’UAI
l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha interposto il presente ricorso,
postulandone l’annullamento e il rinvio dell’incarto all’UAI “
per ulteriori
accertamenti, in particolare affinché venga portato a temine il periodo di
accertamento presso il CAP di __________
” (doc. I, pag. 8).
Il patrocinatore del ricorrente contesta l’aspetto medico, in quanto
l’amministrazione non avrebbe tenuto debitamente conto del fatto che il suo
cliente non è più in grado di proseguire con la sua attività indipendente quale
pulitore d’auto e che le numerose limitazioni previste e imposte dal dr. med. __________
in data 8 giugno 2018 (evitare lavori con carichi superiori a 10kg, con le
braccia in alto e con posizioni non ergonomiche per la colonna cervicale),
medico fiduciario dell’__________, non gli permettono nemmeno di poter lavorare
in numerosi altri ambiti lavorativi.
Lo stato di salute del suo assistito non è migliorato. Tant’è che il medico
curante, dr. med. __________, aveva predisposto un ulteriore approfondimento
diagnostico mediante elettroneuromiografia dal neurologo dr. med. __________,
le cui risultanze sarebbero state messe a disposizione del TCA non appena
possibile. A suffragio delle proprie argomentazioni il rappresentante
dell’insorgente produce il certificato medico del 21 giugno 2019 del dr. med. __________
(doc. D).
Il periodo di accertamento professionale, allo scopo di valutare il
reinserimento professionale di RI 1, presso il CAP a far tempo dal 18 febbraio
2019 ha dovuto essere interrotto anzitempo per motivi indipendenti dalla
volontà del suo assistito, benché allo stesso sia stata attribuita a torto la
responsabilità di tale interruzione. La situazione di ansia e depressione,
manifestatasi nel frattempo, rispettivamente il quadro psicologico del suo
cliente, così come non lo mettono in condizione di svolgere un’attività
alternativa rispetto a quella da lui svolta sino ad oggi, nemmeno lo hanno
messo in condizione di poter concludere il periodo di accertamento. Ciò senza
contare che, in coincidenza con il periodo in cui si trovava presso il CAP, il
suo assistito ha pure dovuto confrontarsi con un momento difficile interessante
le condizioni di salute di sua madre, ospedalizzata, ciò che sicuramente non lo
ha aiutato ad apparire come particolarmente interessato, anche perché aveva
spesso la testa da un’altra parte. Il suo cliente sarebbe nuovamente
disponibile a sottoporsi ad un periodo di accertamento presso il CAP. A suffragio
delle proprie argomentazioni il rappresentante dell’insorgente osserva che il 27
febbraio 2019, ossia lo stesso giorno in cui l’assicurato ha interrotto
l’accertamento presso il CAP, il dr. med. __________ ha certificato
l’impossibilità per il suo cliente di proseguire con l’accertamento
professionale a causa di una sintomatologia ansioso-depressiva in relazione
all’occupazione al Centro stesso. Difatti l’enorme pressione causata dal
comportamento poco umano e tutt’altro che comprensibile dei responsabili del
Centro avrebbe causato enormi disagi al suo assistito. Disagio psicologico - al
quale ha ovviamente contribuito la preoccupazione per lo stato di salute della
madre - dovuto anche al vedersi distruggere la ditta individuale nella quale
per più di 10 anni ha convogliato tutte le sue energie. Lavoro indipendente che
gli permetteva di gestire le proprie giornate ed organizzarsi come meglio
preferiva e, soprattutto, di non dover sottostare alla gerarchia di un ambiente
lavorativo più classico.
Il rappresentante dell’insorgente contesta pure il rapporto finale della
consulente, signora __________, datato 21 marzo 2019. Dallo stesso risulta
infatti che il suo cliente, sentito telefonicamente, avrebbe dichiarato di non
volersi sottoporre a nulla. In realtà, l’intendimento della telefonata era
quello di chiedere ulteriori delucidazioni alla consulente, in particolare per
sapere come la procedura avrebbe proseguito il suo corso, rispettivamente per
capire quali fossero i passi da intraprendere per risolvere il problema della
grave sintomatologia ansioso-depressiva che, tra le altre cose, aveva
compromesso, sempre indipendentemente dalla volontà del suo assistito,
l’accerta-mento presso il CAP.
Il patrocinatore del ricorrente osserva che il suo cliente fatica a comprendere
perché non può proseguire con la sua attività abituale che ha costruito in
questi anni. Vista anche la sua importante sintomatologia ansioso-depressiva in
relazione all’accertamento stesso, il suo assistito chiede l’attribuzione di
una rendita intera derivante dalla sua inabilità lavorativa, non essendo in
grado di sopportare un periodo di tempo così elevato ed intenso presso il CAP.
L’assicurato non si oppone al principio di un ulteriore accertamento
professionale, ma visto il suo debole stato psichico, egli deve tenere
particolarmente conto della sua sintomatologia ansioso-depressiva. Ciò
nonostante l’UAI continua a ritenere - a torto - che a tutt’oggi sarebbe ancora
data la possibilità di conseguire un guadagno in un’altra attività, che non sia
quella abituale, ciò che permetterebbe addirittura un guadagno superiore a
quello ottenuto dal suo cliente prima dell’insorgenza del danno alla salute, e
ciò contro il parere del suo medico di fiducia e degli specialisti a cui è
stato indirizzato.
I pareri dai medici di fiducia sono diametralmente opposti a quelli del SMR.
Gli atti devono essere rinviati all’UAI, affinché esperisca gli accertamenti
del caso. In particolare, quello che sono stati interrotti presso il CAP di __________,
nella misura in cui, mediante tale accertamento, in buona sostanza, è di fatto
possibile capire se in realtà, come sostiene il SMR, è immaginabile imporre al
suo cliente un’attività che non sia quella abituale.
Il patrocinatore del ricorrente osserva che il suo cliente è assolutamente
disponibile a riprendere l’accertamento presso il CAP, come lo era sempre stato
in passato, malgrado le accuse dell’UAI.
1.5.   Nella risposta del 23 luglio
2019 l’UAI, dopo aver versato agli atti l'incarto LAI riguardante l’assicurato,
ha postulato la reiezione del ricorso con argomenti di cui si dirà, per quanto
occorra, nei considerandi di diritto (doc. IV).
1.6.   Il 26 luglio 2019 il
patrocinatore dell’insorgente ha versato agli atti il certificato medico del 26
luglio 2019 del dr. med. __________, specialista FMH in medicina generale,
(doc. E) e lo scritto del 12 luglio 2019 del dr. med. __________, specialista
FMH in neurologia, attestante - tra l’altro - “
una sindrome del tunnel
carpale già piuttosto importante a destra con valori meritevoli di un approccio
invasivo, vi è anche una lieve sindrome del tunnel carpale a sinistra. Queste
sindromi del tunnel carpale spiegano le disestesie del paziente a livello delle
mani. Non trovo invece chiari segni radicolari, l’esame del nervo ulnare è nella
norma bilateralmente
” (doc. F).
1.7.   Con osservazioni del 9 agosto
2019 (doc. VIII), l'UAI ha nuovamente proposto la reiezione del ricorso,
confermando la correttezza della decisione del 5 giugno 2019, sulla base
dell’annotazione del 7 agosto 2019 del medico SMR, dr. med. __________, giusta
la quale “
dall’attuale rapporto del dr. __________ risulta presenza di una
sindrome del tunnel carpale necessitante intervento chirurgico con conseguente
IL 100% per circa 3 mesi
” (doc. VIII-1).
1.8.   In data 19 agosto 2019 il
rappresentante del ricorrente ha informato il TCA che, sentito anche il dr.
med. __________, sarebbe stato predisposto nel corso delle settimane a seguire l’intervento
chirurgico proposto dal neurologo (doc. X).
1.9.   Il 25 novembre 2019
l’assicurato si è sottoposto ad un intervento di decompressione del nervo
mediano nel canale carpale con neurolisi (doc. G).
1.10.   In data 6 febbraio 2020 il
rappresentante del ricorrente ha versato agli atti il rapporto operatorio del
25 novembre 2019 e
lo scritto del 19 dicembre 2019 del dr. med. __________, specialista FMH in chirurgia
generale e della mano (doc. G) ed il certificato medico del 5 febbraio 2020 del
medesimo specialista, giusta il quale l’assicurato “
è inabile al lavoro al
100% dal 25.11.2019 al 26.12.2019, causa malattia
” (doc. H).
1.11.   Con osservazioni del 12 febbraio
2010, l'UAI ha nuovamente proposto la reiezione del ricorso, confermando la
correttezza della decisione del 5 giugno 2019, in particolare puntualizzando
che l’intervento in questione è “
avvenuto posteriormente all’emanazione
della decisione impugnata e che pertanto non sia in alcun modo atta a
modificare la valutazione medica alla base di quest’ultima
” (doc. XIV).
1.12.   In data 13 febbraio 2020 (doc.
XIII) il rappresentante del ricorrente ha versato agli atti il certificato
medico del 12 febbraio 2020 del dr. med. __________, giusta il quale
l’assicurato “
è inabile al lavoro ancora 6 settimane al 100% dal 27 gennaio
2020 al 9 marzo 2020
” (doc. I).
1.13.   Con osservazioni del 3 marzo 2010,
l'UAI ha nuovamente proposto la reiezione del ricorso, confermando la
correttezza della decisione del 5 giugno 2019, in particolare puntualizzando
che “
la documentazione medica presentata dal ricorrente è inerente
un’incapacità lavorativa attestata dal 27.01.2020 al 09.03.2020, quindi
posteriore all’emanazione della decisione impugnata, e pertanto non risulta
atta a modificare la valutazione operata dal SMR
” (doc. XVII).
1.14.   Il doc. XVII è stato trasmesso
per conoscenza al rappresentante del ricorrente (doc. XVIII).
in diritto
2.1.   Oggetto del contendere è
sapere se RI 1 ha diritto a una rendita intera d’invalidità anche dopo il 30
giugno 2018, come richiesto dal patrocinatore del ricorrente.
Preliminarmente il TCA
rileva che il rappresentante dell’insorgente non contesta - a ragione - che la
prestazione vada versata dal 1° dicembre 2017 (ossia dopo sei mesi della data -
17 giugno 2017- in cui è stato rivendicato il diritto alla prestazione), a
fronte di una domanda tardiva (cfr. art. 29 cpv. 1 LAI).
2.2.   Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI
in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la
surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il
danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno,
perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità
(Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité
sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L’art. 28 cpv. 2 LAI, in
vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una
rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono
invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a
un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA
il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Si confronta perciò il
reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto
invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando
la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in
condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali
provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V
30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84).
Nel confronto dei redditi
la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei
all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini
fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;
Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente
esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e
dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione
personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua
capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge
il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se
ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione
fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
Secondo la giurisprudenza
per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al
momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido
e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la
valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone
intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di incidere sul
diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222).
2.3.   Va poi ricordato che, secondo
la giurisprudenza del TFA, nei casi in cui il calcolo dei redditi risulti
particolarmente difficile, occorre che la graduazione dell’invalidità avvenga,
ispirandosi al metodo specifico applicabile alle persone non esercitanti
un’attività lucrativa (art. 27 OAI), eccezionalmente secondo il metodo
straordinario.
Capita in particolare nel
caso di indipendenti, dove un calcolo sufficientemente preciso dei redditi da
porre a confronto sia escluso (Pratique VSI 1998 p. 121; pag. 255; SVR 1996 IV
Nr. 74 p. 213ss. consid. 2b; RAMI 1996 p. 36 consid. 3b e 3c; DTF 104 V 137
consid. 2c; DTF 97 V 57; DTF 104 V 139; DTF 105 V 154ss consid. 2a; Duc, Les
assurances sociales en Suisse, Losanna 1995, p. 456).
L’invalidità è allora
stabilita secondo la riduzione del rendimento nella situazione concreta in cui
si svolge l’attività (Pratique VSI 1999 pag. 121s; Valterio, op. cit., p. 199).
Perciò l’invalidità sarà valutata considerando le ripercussioni economiche
dovute alla riduzione del rendimento sulla situazione concreta dove si svolge
l’attività dell’assicurato divenuto invalido (DTF 105 V 151).
In tal caso si procede a
paragonare le attività svolte prima e dopo la sopravvenienza del danno alla
salute, riferendosi al metodo specifico applicato a coloro i quali non svolgono
attività lucrativa (art. 27 OAI; Pratique VSI 1998 p. 122 consid. 1a). La
differenza sostanziale tuttavia con quest’ultimo metodo consiste nel fatto che
il grado di invalidità non viene stabilito direttamente sulla base del
raffronto tra le attività. Dapprima, infatti, sulla base di tale raffronto, si
constata l’impedimento dovuto al danno, poi si valutano gli effetti di tale
impedimento sull’incapacità di guadagno (metodo straordinario; Pratique VSI 1998
pag. 123 consid. 1a; SVR 1996 IV Nr. 74 p. 213ss consid. 2b; DTF 105 V 151, 104
V 138). Una determinata limitazione della capacità produttiva funzionale può,
non deve tuttavia forzatamente, produrre una perdita di guadagno della medesima
entità (Pratique VSI 1998 pag. 123 consid. 1a).
Se si volesse, nel caso di
persone attive, fondarsi esclusivamente sul risultato ottenuto dal confronto
delle attività, si violerebbe il principio legale secondo cui per questa
categoria di assicurati l'invalidità deve essere stabilita in base
all'incapacità di guadagno (DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2; VSI
1998 pag. 122 consid. 1a e pag. 257 consid. 2b; cfr. in particolare STFA
inedite del 27 agosto 2004 in re I, I 543/03 e del 12 maggio 2004 nella causa
T., I 540/02).
Secondo giurisprudenza
infine, il metodo straordinario è spesso applicato alle persone con attività
lucrativa indipendente o comunque nei casi in cui anche solo uno dei redditi
determinanti per il raffronto non può essere accertato o stimato in maniera
affidabile (STFA I 543/03 del 27 agosto 2004 in re I, consid. 4.3 e STFA I
224/01 del 22 ottobre 2001, consid. 2b; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum IVG, pag. 205).
Nel caso di un
indipendente, il TFA (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha precisato che
il solo raffronto tra l’utile realizzato prima e quello conseguito dopo
l’incidente, non conduce a conclusioni affidabili per quel che riguarda la
perdita di guadagno che dipende dall’invalidità. In effetti, troppi fattori influenzano
gli utili di un’azienda, come ad esempio la situazione congiunturale e la
situazione concorrenziale, di conseguenza le oscillazioni sono dovute anche ad
aspetti estranei all’invalidità.
Di conseguenza il TFA ha
stabilito che i soli documenti contabili non sono dei mezzi idonei a stabilire
in maniera affidabile i redditi ipotetici (RAMI 1996 p. 34, p. 36 consid. 3b;
DTF 104 V 137 consid. 2c; STCA 32.2013.165 del 28 luglio 2014, consid. 2.3;
STCA 32.2019.36 dell’11 febbraio 2020, consid. 2.3; STCA 32.2019.81 del 27
aprile 2020, consid. 2.3).
2.4.   Per quanto attiene l’esame
delle conseguenze del danno alla salute dal profilo economico e, quindi, la
determinazione del grado di inabilità, richiamato l’art. 16 LPGA e quanto già
esposto ai consid. 2.2. e 2.3. che precedono, va ricordato che l'invalidità
nell'ambito delle assicurazioni sociali svizzere è un concetto di carattere
economico giuridico e non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b, 110 V 275 consid.
4a).
I dati economici risultano
pertanto determinanti.
Al medico compete la
valutazione dello stato di salute del peritando, della misura e del tipo di
attività in cui l’interessato è incapace al lavoro. Il medico stabilisce,
quindi, in che misura il danno alla salute limita l’interessato nelle sue
funzioni corporali e psichiche. Egli si limita in particolare alle funzioni
importanti nelle attività lavorative che secondo la sua esperienza di vita
entrano in linea di conto nel caso concreto (Meyer-Blaser, op. cit., p. 227,
cfr. anche DTF 125 V 261 consid. 4, 115 V 143 consid. 2, 114 V 314 consid. 3c).
D’altro canto compito
dell’orientatore professionale è quello di stabilire, in base alle informazioni
del medico riguardo alle mansioni ancora possibili, le attività lavorative
ancora concretamente ammissibili per l’invalido (Meyer-Blaser, op. cit., p.
228, Omlin, Die Invalidità in der obligatorischen Unfallversicherung, Friborgo
1995, p. 201).
In particolare, al fine di
determinare l'incapacità al guadagno mediante il metodo ordinario di cui all’art.
16 LPGA, occorre porre in confronto il reddito che l'assicurato avrebbe
conseguito senza il danno (reddito da valido) con quello risultante dalle
attività esigibili nonostante il danno alla salute (reddito da invalido).
Determinante per il raffronto dei redditi ipotetici è il momento dell'inizio
dell’eventuale diritto alla rendita, tenuto conto che l'amministrazione deve
considerare inoltre eventuali rilevanti modifiche dei redditi di riferimento
intervenute sino all'emanazione della decisione contestata (cfr. consid. 2.2.).
In ogni modo, ai fini
dell'accertamento dell'invalidità ci si deve fondare su un mercato del lavoro
equilibrato e quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra
domanda e offerta di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in
relazione con le capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta
pertanto di un concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer Blaser, op
cit. p. 212). Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità
congiunturale di trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK
1984 p. 347).
Va ancora la pena di
rilevare che, secondo la giurisprudenza federale, per accertare il reddito
conseguibile dall'assicurato senza l'invalidità (reddito da valido) è decisivo
stabilire, secondo il principio della verosimiglianza preponderante, quanto l’assicurato
guadagnerebbe, al momento della nascita del diritto alla rendita, se fosse sano
(STFA I 782/03 del 24 maggio 2006; STFA inedite 13 giugno 2003 nella causa G.,
I 475/01 e 23 maggio 2000 nella causa T., U 243/99; RAMI 1993 no. U 168 pag.
100 consid. 3b con riferimenti, cfr. anche RCC 1992 pag. 96 consid. 4a). Il
reddito dev'essere fissato il più concretamente possibile. Determinante è
dunque il reddito che l’assicurato avrebbe potuto conseguire tenuto conto delle
competenze professionali come pure delle circostanze personali per un
prospettato avanzamento professionale (quali la frequentazione di corsi,
l’inizio di studi ecc.), nella misura in cui vi sono degli indizi concreti in
merito (cfr. DTF 96 V 29, ZAK 1985 pag. 635 consid. 3a, cfr. pure RAMI 1993 Nr.
U 168 pag. 100s. consid. 3b). Considerato come di regola bisogna presumere che
senza il danno alla salute l’assicurato avrebbe continuato la precedente
attività, decisivo risulta di regola l’ultimo guadagno conseguito, adeguato al
rincaro ed eventualmente all’usuale crescita dei salari (RKUV 2000 n. U 400 p.
381 e riferimenti).
Per quel che concerne la
determinazione del reddito di un indipendente, si deve tener conto in
particolare delle attitudini professionali e personali e del genere di attività
della persona assicurata, come pure della situazione economica e dell'andamento
della sua azienda (RCC 1961 pag. 338) prima dell'insorgere dell'invalidità. In
mancanza di dati affidabili, il reddito medio o il risultato d'esercizio di
aziende simili possono fungere da base per valutare il reddito ipotetico (RCC
1962 pag. 125). Il reddito di tali aziende non può tuttavia essere equiparato
direttamente al reddito ipotetico senza invalidità (RCC 1981 pag. 40). In tutti
i casi deve essere fatta astrazione del reddito che non proviene dall'attività
personale dell'assicurato, come il good-will, l'interesse derivante dal
capitale investito o la parte di reddito attribuibile alla collaborazione di
famigliari (RCC 1971 pag. 432; cfr. Valterio op. cit., pag. 206; Peter, Die
Koordination von Invalidenrenten, Zurigo 1997 pag. 65 e il marginale 3030 della
Circolare sull'invalidità e la grande invalidità nell'assicurazione per
l'invalidità (CIGI) edita dall’UFAS, nella versione in vigore dal 1° gennaio
2000; cfr. al riguardo anche STCA del 29 ottobre 2003, inc. 32.2002.154, STCA
del 27 ottobre 2003, inc. 32.2003.15).
Per quel che concerne
invece il reddito da invalido, lo stesso deve essere determinato sulla base
della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che
quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa
residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia
adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (cfr.
DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se invece non esiste un
siffatto guadagno, in particolare perché come nel caso in esame l'assicurato
non ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da
invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti di statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (Pratique VSI 2002 pag. 68
consid. 3b; DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag.
485 consid. 3b).
Inoltre, va rilevato che,
secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della
particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età,
nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non
possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in
lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello
medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul
salario teorico statistico che, a seconda delle circostanze, può arrivare sino
a un massimo del 25% (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc, recentemente confermato in
Pratique VSI 2002 pag. 64; STCA 32.2013.165 del 28 luglio 2014, consid. 2.4;
STCA 32.2019.36 dell’11 febbraio 2020, consid. 2.4; STCA 32.2019.81 del 27
aprile 2020, consid. 2.4).
2.5.   Per costante giurisprudenza,
quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una rendita per un
certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime per un periodo
successivo, devono essere applicate per analogia le regole sulla revisione di
decisioni amministrative ex art. 17 LPGA (DTF 131 V 164, 131 V 120, 125 V 143;
SVR 2006 IV Nr. 13; STFA I 597/04 del 10 gennaio 2006; I 689/04 del 27 dicembre
2005; I 38/05 del 19 ottobre 2005; I 12/04 del 14 aprile 2005; I 528/04 del 24
febbraio 2005 e I 299/03 del 29 giugno 2004).
L’art. 17 cpv. 1 LPGA
stabilisce che se il grado d’invalidità del beneficiario della rendita subisce
una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta
proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta.
I principi
giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto il regime
del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a proposito dell’art. 17 LPGA
(DTF 130 V 343 consid. 3.5).
Se la capacità al guadagno
dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il cambiamento
determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a prestazioni
dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato perduri. Lo
si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza
interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare (art. 88a cpv.
1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno,
occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non
appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole. L’art. 29bis è
applicabile per analogia (art. 88a cpv. 2 OAI).
Queste norme sono
applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di
assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel tempo (STF
8C_94/2013 dell’8 luglio 2013 consid. 4.1 e STFA 29 maggio 1991 nella causa
St.; RCC 1984 pag. 137). L’art. 88a cpv. 2 OAI è applicabile nei casi in cui al
momento del cambiamento determinante il diritto a prestazioni esisteva già
un’invalidità che dava diritto ad una rendita (STF 8C_303/2012 e 8C_340/2012
del 6 dicembre 2012, consid. 5.3).
Giusta l’art. 29bis OAI,
se la rendita è stata soppressa a causa dell’abbassamento del grado di
invalidità e l’assicurato, nel susseguente periodo di tre anni, presenta di
nuovo un grado di invalidità suscettibile di far nascere il diritto alla
rendita per incapacità al lavoro della stessa origine, il periodo precedente la
prima erogazione verrà dedotto dal periodo d’attesa impostogli dall’art. 28
cpv. 1 lett. b LAI.
Infine, una diversa
valutazione di uno stato di fatto rimasto invariato ed inizialmente
approfonditamente esaminato non costituisce né un caso di revisione, né un caso
di riconsiderazione (STFA I 8/04 del 12 ottobre 2005 pubblicata in Plaidoyer
1/06, pag. 64-65; STCA 32.2019.39 del 13 febbraio 2020, consid. 2.3).
2.6.   Quanto alla valenza probante
di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti siano
stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami
completi, che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia
stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la
descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito
siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha
valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad
esempio quale perizia o rapporto bensì il suo contenuto (DTF 125 V 352 consid.
3 e 122 V 160 consid. 1c; in fine con rinvii). Le perizie affidate dagli organi
dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria amministrativa, a
medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i quali fondano le
proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a risultati
concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non sussistano
indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF 8C_535/2007 del 25
aprile 2008). Se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può
evadere la procedura senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui
egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25
aprile 2008). Va infine evidenziato che in ragione della diversità
dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché di perizia), in caso di
lite non ci si può di regola fondare sulla posizione del medico curante, anche
se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, STF 9C_602/2007 dell'11
aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del rapporto di fiducia esistente
con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del
suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid. 3a)cc);
Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer, Bundesgesetz über die
Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht,
2010, ad art. 28a, pag. 353) e che il solo fatto che uno o più medici curanti
esprimano un’opinione contraddittoria non è sufficiente a rimettere in
discussione una perizia ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre
nuovi accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010
del 29 settembre 2010 consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi
menzionati; STCA 32.2019.36 dell’11 febbraio 2020, consid. 2.5).
2.7.   Per quanto concerne l’aspetto
medico, dalle tavole processuali emerge che l’assicurazione __________,
nell’ambito dell’assicurazione di indennità giornaliera in caso di malattia per
aziende, ha incaricato il dr. med. __________, specialista FMH in medicina
interna e medico di fiducia SGV/SSMC/SSMF, di eseguire una perizia.
Il perito ha esaminato
l’assicurato l’8 giugno 2018 e nel rapporto di medesima data (doc. 49 incarto
LAMAL) - dopo avere riportato l’anamnesi e l’esame clinico - ha posto la
diagnosi di:
"
Stato dopo
discectomia e impianto di gabbia intersomatica C5-C6 20.01.18 per
cervicobrachialgia bilaterale da stenosi del canale midollare C5-C6; Stato dopo
ricostruzione della cuffia dei rotatori, resezione acrom-claveare e
decompressione sotto-acromeale spalla sx 06.11.13 per conflitto sub-acromeale,
artrosi acromion-claveare e rottura del sovraspinoso.”
In merito alla capacità
lavorativa il perito assicurativo ha osservato quanto segue:
"
Per i
problemi della spalla sx, l'assicurato era stata inabile al 100% dal 29.04.13
al 01.09.13, nella misura del 80% dal 02.09.13 al 05.11.13 e del 100% dal
06.11.13 al 05.05.14, nella misura del 80% dal 06.05.14 al 30.05.14e del 50%
dal 01.06.140 dicembre 2014. Da gennaio 2015 sino a metà novembre 2016 ha lavorato
in misura completa nella professione abituale di gommista e preparatore di
automobili. A causa della patologia a carico della colonna cervicale, è stato
inabile al lavoro al 50% dal 15.11.16 al 22.02.17 e al 100% dal 23.02.17 al
7.03.18. Dal 08.03.18 ha ripreso il lavoro nella misura del 25%.
Nel frattempo il quadro clinico è stabilizzato. A titolo
definitivo, l'assicurato non può, svolgere lavori che comportano la
manipolazione di carichi superiori ai 10 Kg, non può svolgere lavori con le
braccia in alto e deve evitare tutte le attività non ergonomiche per la colonna
cervicale. Per la professione abituale di gommista e preparatore di automobili,
l'incapacità lavorativa del 75% è definitiva. In un'attività adatta alle sue
condizioni di salute, che rispetti i limiti descritti in precedenza, da subito
l'assicurato è abile al lavoro in misura completa.
Le misure di accompagnamento per un cambiamento di indirizzo
professionale sono di competenza dell'Assicurazione Invalidità, a cui nel
frattempo è stata inoltrata una richiesta di prestazioni. I provvedimenti
professionali sono adottabili da subito”.
Nel rapporto finale del 24
luglio 2018 (doc. 90 incarto AI) il medico SMR, dr. med. __________, ha posto
la diagnosi principale
con
ripercussione sulla capacità lavorativa di: “
Stato
dopo discectomia e impianto di gabbia intersomatica C5-C6 20.01.18 per
cervicobrachialgia bilaterale da stenosi del canale midollare C5-C6; Stato dopo
ricostruzione della cuffia dei rotatori, resezione AC e decompressione
sotto-acromeale spalla sx 06.11.13 per conflitto sub-acromeale, artrosi AC e
rottura del sovraspinoso
”. Non ha posto alcuna diagnosi
senza
ripercussione sulla capacità lavorativa.
Il medico SMR ha indicato nell’attività abituale (preparatore di auto) le
seguenti incapacità lavorative (intese come riduzione di rendimento):
-   50% dal 15 novembre 2016 al 22
febbraio 2017;
- 100% dal 23 febbraio 2017 al 7 marzo
2018;
-   75% dall’8 marzo 2018 e continua.
Il medico SMR ha indicato
in un'attività adeguata (rispettosa dei limiti indicati dal perito assicurativo
dell’__________) le seguenti incapacità lavorative (intese come riduzione di rendimento):
-   50% dal 15 novembre 2016 al 22 febbraio 2017;
- 100% dal 23 febbraio
2017 al 7 marzo 2018;
-     0% dall’8 marzo 2018
e continua. (doc. 90 incarto AI)
Il medico SMR ha
puntualizzato, oltre ai limiti funzionali determinati dal perito assicurativo
dell’__________, un carico massimo di 10 kg, l'alternanza della postura al
bisogno (non inclusa), la necessità di pause supplementari (non inclusa) e l'assenza
di difficoltà nello svolgere lavori di precisione. Da ultimo, ha posto una
prognosi stazionaria (doc. 90 incarto AI).
In data 16 gennaio 2019 il dr. med. __________, medico di famiglia
dell’assicurato, ha segnalato all’UAI pure la diagnosi di “
Periatropatia
delle anche, più accentuata a sinistra
”, osservando che in quel momento non
era in atto alcuna terapia (doc. 114 incarto AI).
Nell’annotazione del 17
gennaio 2019 il medico SMR, __________, dopo avere precisato che dalla nuova
documentazione medica non risultava alcun trattamento in atto, ha rilevato che
“
l’attuale nuova diagnosi risulta compatibile con i limiti funzionali
elencate nel rapporto finale SMR
” (doc. 112 incarto AI).
L’UAI ha previsto un accertamento presso il CAP di __________ dal 18 febbraio
al 15 marzo 2019 che è stato interrotto il 27 febbraio 2019, allorquando il dr.
med. __________, medico di famiglia dell’assicurato, ha segnalato all’UAI che
l’assicurato “
non può continuare l’accertamento professionale presso il CAP,
pe runa sintomatologia ansioso-depressiva in relazione all’occupazione nel
centro stesso
” (doc. 127 incarto AI). Con certificato medico del 27
febbraio 2019 il dr. med. __________ ha attestato una IL del 75% fino al 15
marzo 2019 per sindrome ansioso-depressiva, puntualizzando che non esisteva un
nesso fra la malattia e la causa invalidante e che esistevano motivi oggettivi
che impedivano la continuazione dell’accertamento presso il CAP (doc. 128
incarto AI).
2.8.   Questo Tribunale, chiamato a
verificare se lo stato di salute del ricorrente è stato accuratamente vagliato
dall’amministrazione - prima dell’emissione della decisione qui impugnata (
in
casu
, il 5 giugno 2019) che segna il limite temporale del potere cognitivo
del giudice delle assicurazioni sociali (DTF 132 V 215 consid. 3.1.1) - non ha
motivo per scostarsi dal rapporto finale del 24 luglio 2018 e dall’annotazione
del 17 gennaio 2019 del dr. med. __________.
La valutazione del medico
SMR è da considerare dettagliata, approfondita e quindi rispecchiante i
parametri giurisprudenziali ricordati al considerando 2.6.
Il TCA constata, infatti,
che il medico del SMR ha tenuto conto di tutte le problematiche lamentate
dall'assicurato ponendo le diagnosi concernenti l’insieme dei disturbi
dell’interessato valutando le sue limitazioni funzionali e le relative
ripercussioni sulla capacità lavorativa al termine di un’analisi approfondita
di tutti i referti medici dei curanti, nonché della valutazione peritale eseguita
per conto dell’assicurazione __________ dal dr. med. __________.
Questo Tribunale ritiene tale modo di procedere corretto e non ha motivo alcuno
per rimettere in discussione l’operato del medico del SMR, conforme agli
articoli 59bis cpv. 2 LAI in relazione con l’art. 49 cpv. 1 OAI (cfr. STF
9C_404/2018 del 22 agosto 2018; DTF 142 V 58 consid. 5.1; 135 V 465 consid.
4.4.).
Giova qui infatti
ricordare che per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i servizi medici regionali sono a
disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto
alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell'assicurato -
determinante per l'AI secondo l'articolo 6 LPGA - di esercitare un'attività
lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente
esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico
nei singoli casi.
Scopo e senso del disposto
come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di
fare capo a propri medici per la valutazione degli aspetti sanitari del diritto
alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche conoscenze
medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità funzionale
della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara separazione
di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla base delle
indicazioni del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si può ragionevolmente
pretendere da un assicurato e cosa invece no (vedi DTF 136 V 376 consid. 4.1;
sentenze 9C_1001/2012 del 29 maggio 2013; 9C_524/2010 del 27 ottobre 2010;
9C_9/2010 del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in
SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).
Del resto, l’assicurato
non ha prodotto, nemmeno in sede ricorsuale, dei referti medico-specialistici
in grado di smentire quanto valutato dal medico SMR (e dal perito assicurativo
dell’__________).
Il patrocinatore di RI 1 ha versato agli atti svariati certificati medici del
dr. med __________, specialista FMH in medicina generale e medico curante
dell’assicurato (cfr., in particolare, quelli del 27 febbraio 2019, doc. 127 e
128 incarto AI e del 21 giugno 2019, doc. D, e del 26 luglio 2019, doc. E).
Tali certificati medici non sono atti a sollevare dubbi - nemmeno lievi - circa
la fedefacenza della valutazione operata dal medico SMR (e dal perito
assicurativo dell’__________), con espresso riguardo alla situazione clinica
dell'assicurato, che è stata attentamente e dettagliatamente vagliata dai
precitati medici, come pure dell'esigibilità posta da tali medici che peraltro
vantano un’ampia esperienza in materia di medicina assicurativa. Del resto, le
certificazioni estremamente generiche del medico curante dell’assicurato non
apportano nuovi elementi oggettivi ignorati dai medici dell’amministrazione,
non si esprime in merito alla esigibilità lavorativa ed alla capacità
lavorativa residua in attività adeguate e, da ultimo, non attesta alcuna
inabilità lavorativa dell’assicurato in attività adeguate. Non consente di
giungere ad una diversa conclusione neppure la diagnosi di “
sindrome
ansioso-depressiva
” posta (senza codifica ICD-10) dal medico curante. Tale
diagnosi non è stata difatti posta (con codifica ICD-10) da uno specialista in
psichiatria e psicoterapia. Inoltre non risulta che l’assicurato sia in
trattamento con psicofarmaci rispettivamente psicoterapico.
Il patrocinatore di RI 1 ha versato agli atti anche lo scritto del 12 luglio
2019 del dr. med. __________, specialista FMH in neurologia, attestante - tra
l’altro - “
una sindrome del tunnel carpale già piuttosto importante a destra
con valori meritevoli di un approccio invasivo, vi è anche una lieve sindrome
del tunnel carpale a sinistra. Queste sindromi del tunnel carpale spiegano le
disestesie del paziente a livello delle mani. Non trovo invece chiari segni
radicolari, l’esame del nervo ulnare è nella norma bilateralmente
” (doc.
F). Anche tale certificato medico non è atto a sollevare dubbi - nemmeno lievi
- circa la fedefacenza della valutazione operata dal medico SMR (e dal perito
assicurativo dell’__________). Lo specialista non si esprime in merito alla
esigibilità lavorativa ed alla capacità lavorativa residua in attività adeguate
e, da ultimo, non attesta alcuna inabilità lavorativa dell’assicurato in
attività adeguate. Nell’annotazione del 7 agosto 2019, il medico SMR ha,
inoltre, osservato che “
dall’attuale rapporto del dr. __________ risulta
presenza di una sindrome del tunnel carpale necessitante intervento chirurgico
con conseguente IL 100% per circa 3 mesi
” (doc. VIII-1). L’assicurato si è
sottoposto al citato intervento in data 25 novembre 2019 (doc. G) e, quindi, successivamente
alla decisione qui impugnata (
in casu
, il 5 giugno 2019) che, come già
detto, segna il limite temporale del potere cognitivo del giudice delle
assicurazioni sociali (DTF 132 V 215 consid. 3.1.1).
Per il medesimo motivo sono quindi irrilevanti, ai fini del presente giudizio, il
rapporto operatorio del 25 novembre 2019 e lo scritto del 19 dicembre 2019 del
dr. med. __________, specialista FMH in chirurgia generale e della mano (doc.
G) ed il certificato medico del 5 febbraio 2020 del medesimo specialista,
giusta il quale l’assicurato “
è inabile al lavoro al 100% dal 25.11.2019 al
26.12.2019, causa malattia
” (doc. H).
Ciò non toglie che,
ritenuto come il presente giudizio non pregiudica eventuali suoi diritti nei
confronti dell’AI insorti in epoca successiva alla data decisiva del
provvedimento in lite, il quale delimita il potere cognitivo del giudice (cfr.
DTF 130 V 140 e 129 V 4), il ricorrente ha se del caso la facoltà di presentare
un’ulteriore nuova domanda di prestazioni, adducendo una rilevante modifica
della situazione valetudinaria ed allegando la pertinente documentazione medica
relativa ad eventuali nuovi o maggiori disturbi che potrebbero influire sul
grado d’inabilità.
Giova pure qui ricordare un
principio ripetutamente riconosciuto dalla nostra Massima Istanza, secondo il
quale le certificazioni del medico curante - anche se specialista (cfr. STFA U
202/01 del 7 dicembre 2001, consid. 2b/bb) - hanno un valore di prova ridotto,
ciò in ragione del rapporto di fiducia che lo lega al suo paziente (cfr. STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008; RAMI 2001 U 422, p. 113ss. (= AJP 1/2002, p.
83); DTF 125 V 353 consid. 3b/cc; DTF 124 I 175 consid. 4; DTF 122 V 161; RCC
1988 p. 504; R. Spira, La preuve en droit des assurances sociales, in Mélanges
en l'honneur de Henri-Robert Schüpbach, Basilea 2000, p. 269s.).
Il TF ha affermato che in
ragione della diversità dell’incarico assunto (a scopo di trattamento anziché
di perizia) in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione del
medico curante, anche se specialista (cfr. STF I 1102/06 del 31 gennaio 2008;
STFA I 701/05 del 5 gennaio 2007 consid. 2).
Alla luce di tutto quanto sopra esposto questo Tribunale deve concludere che
quanto accertato dal medico del SMR in merito alla capacità lavorativa
dell'assicurato va tutelato.
In questo contesto è
comunque utile ricordare che il principio inquisitorio che regge la procedura
davanti al Tribunale delle assicurazioni non è incondizionato, ma trova il suo
correlato nell'obbligo delle parti di collaborare, quest'obbligo non può
tradursi in una mera contestazione della presa di posizione di controparte
senza addurre degli elementi oggettivi - segnatamente di natura medica - a
sostegno delle proprie argomentazioni (cfr. sul tema STCA 32.2017.70 del 9
novembre 2017, consid. 2.7 e rinvii ivi citati). Stante quanto precede, in
sunto, il TCA non ha quindi motivo di scostarsi dalle considerazioni espresse
dal medico SMR.
In siffatte circostanze il
Tribunale non condivide le critiche mosse dal rappresentante dell'assicurato
all'operato dell’amministra-zione dal profilo medico, motivo per le quali tutte
le censure sollevate al riguardo sono respinte.
Alla luce di quanto sopra
esposto e richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato di
intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle
conseguenze del discapito economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V
233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi citati; Riemer
Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572;
Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht,
tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr.
anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997,
pag. 221), il TCA ritiene dimostrato con il grado della verosimiglianza
preponderante valido nell'ambito delle assicurazioni sociali (DTF 138 V 218
consid. 6 pag. 221 con riferimenti), che a RI 1 vanno riconosciute
nell’attività abituale (pulitore di auto) le seguenti incapacità lavorative
(intese come riduzione di rendimento):
-   50% dal 15 novembre 2016 al 22
febbraio 2017;
- 100% dal 23 febbraio 2017 al 7 marzo
2018;
-   75% dall’8 marzo 2018 e continua.
In un'attività adeguata
(rispettosa dei limiti indicati dal medico SMR) vanno invece riconosciute le
seguenti incapacità lavorative
(intese come riduzione di rendimento):
-   50% dal 15 novembre
2016 al 22 febbraio 2017;
- 100% dal 23 febbraio
2017 al 7 marzo 2018;
-     0% dall’8 marzo 2018
e continua.
2.9.   Per quanto riguarda le
conseguenze dello stato di salute dell’assicurato, dal profilo economico,
l’amministrazione ha rettamente considerato l’assicurato, titolare di una ditta
individuale dal 2004 quale pulitore di auto (doc. 107 incarto AI), quale
indipendente. Ciò che è peraltro rimasto giustamente incontestato dal
patrocinatore dell’assicurato.
L’UAI ha quindi ordinato all’ispettorato AI di effettuare una valutazione per
indipendenti. Nell’annotazione del 16 ottobre 2018 (doc. 322 incarto AI),
l’incaricata (__________) - dopo avere esposto lo stato di salute
dell’assicurato e la capacità lavorativa determinata dal medico SMR nel
rapporto finale del 24 luglio 2018 come pure avere puntualizzato che per “
quel
che concerne l’attività professionale l’assicurato risulta essere pulitore
auto, titolare di una ditta individuale da marzo 2004
”, ha determinato come
segue il reddito da valido e quello da invalido:
"
Reddito
senza invalidità:
Nella precedente domanda di prestazioni, la perdita di guadagno in
attività adeguata era stata definita mediante una media dei redditi, dal 2008
al 2012, esposti nell’Estratto dei conti individuali (vedi progetto di
decisione del 10.04.2015). Il reddito definito in quella sede, per il 2013, è
stato di fr. 36'869.- reddito che l’assicurato non ha contestato.
Dato che l’attività abituale è rimasta la stessa, ritengo che il
dato sia ancora attuale, benché possa essere attualizzato, giungendo così ai
seguenti redditi senza invalidità:
Anno                             Aumento %                      Importo
aggiornato
2014                              0.7771%                           CHF
37'156.-
2015                              0.3674%                           CHF
37'292.-
2016                              0.6761%                           CHF
37'544.-
Reddito con invalidità:
Nella dichiarazione fiscale 2017, l’assicurato non ha dichiarato
alcun reddito da lavoro, confermando indirettamente l’inabilità medico teorica.
Il 2018 non è ancora concluso, pertanto l’unica valutazione possibile, al
momento, resta quella in attività rispettosa dei limiti funzionali.”
2.10.   In data 12 novembre 2018 la
consulente AI (M__________) ha incontrato l’assicurato presso l’UAI. Dal
relativo verbale (doc. 107 incarto AI) risulta quanto segue:
"
(…)
Attività lavorativa - indipendente
Attualmente il suo lavoro lo svolge la moglie. Non ha alcun
dipendente. Lui non riuscirebbe più a svolgere ciò che faceva prima (pulizia
sino a 6-8 auto al giorno). Non ha nessun dipendente, lavora da solo in
collaborazione con diversi garage.
PPR
Spiego la situazione a livello medico (abilità al 100% in attività
adeguate) e la possibilità di sostenerlo per la reintegrazione professionale.
L’A. non è del tutto convinto. Da una parte vorrebbe mantenere la
sua abituale attività anche se è cosciente che il lavoro non riesce più a farlo
ed, attualmente, è la moglie che gli dà una mano (ma che non desidera
effettuare questo tipo di lavoro). Lo si fa ragionare sull’età e sul fatto che
deve portare avanti un’attività ancora per diversi anni. Vagliamo eventuali
nuove attività da integrare nell’attuale mantenendo così i vari contatti ma -
attualmente - sembra difficile (cambio attività dell’azienda).
Si valuta quindi di fargli effettuare un periodo al CAP di __________
spiegandogli l’obiettivo.
L’A. ci deve pensare e concordiamo di risentirci entro due
settimane.”
L’UAI ha quindi incaricato
in data 15 novembre 2018 il CAP di __________ di fare svolgere all’assicurato
un “
percorso di accertamento classico
” volto all’ “
orientamento
professionale-pratico
”, alla “
valutazione delle competenze
pratiche-cognitive
” e alla “
verifica per cambio di attività
”,
osservando che RI 1 era inattivo dal 2016 mentre da marzo 2018 era attivo nella
misura del 25% (attività indipendente) e puntualizzando quanto segue:
"
Assicurato
di 39 anni, da ca. 14 anni attivo quale indipendente come pulitore d’auto
(azienda individuale senza alcun dipendente). L’A. ha ancora diversi anni di lavoro
e bisogna comprendere quali attività possano entrare in considerazione. Non vi
sono i presupposti per una riqualifica professionale (AFC) ma ev. percorso
breve.” (doc. 108 incarto AI)
L’accertamento presso il
CAP di __________ dal 18 febbraio al 15 marzo 2019 è stato interrotto dall’assicurato
il 27 febbraio 2019 (doc. 125-129 incarto AI).
In data 27 febbraio 2019
l’assicurato ha mandato un messaggio di posta elettronica all’UAI del seguente
tenore: “
Sta mattina sono stato dal medico e mi ha fatto interrompere il
corso
”. (doc. 126 incarto AI).
Nell’annotazione de 27
febbraio 2019 la consulente AI (__________) ha indicato quanto segue:
"
Contatto
l’A. il quale mi dice di essere psicologicamente nervoso e non se la sente di
continuare il CAP. Chiedo maggiori informazioni ma non me le dà e mi comunica
di sentire direttamente il Dr. __________ (MC).
Sento dapprima il CAP e parlo con l’assistente che l’ha seguito (__________)
la quale mi informa che all’A. non sono state date delle attività che hanno
peggiorato il suo stato di salute ma piuttosto lo stesso Ato spesso disturbava
(chiacchierava), utilizzava il natel quando desiderava etc. Era poi stato
ripreso e la situazione era migliorata.
Sento quindi il Dr. __________ il quale sostiene che l’A. sia in
una situazione depressiva e che continuare il percorso al CAP può essere
pericoloso (parla di scompenso).
Si cerca di spiegare il motivo dell’accertamento al CAP ma il
medico continua a sostenere che per l’A. sia importante continuare con la sua
attività e che quest’ultimo non è interessato a dei provvedimenti (riqualifica,
etc).
A suo modo di vedere l’A. non è più abituato a essere “comandato”
ed è opportuno che continui con la sua abituale attività.
Chiedo di inoltrarci un aggiornamento medico.
Si interrompe quindi - in data odierna - l’accertamento a __________.
Attendiamo la documentazione medica per poi sottoporla al SMR. Non si attuano
quindi ulteriori misure (l’A. ne è consapevole).” (doc. 126 incarto AI)
Il 27 febbraio 20179 il dr.
med. __________, medico di famiglia dell’assicurato, ha quindi segnalato
all’UAI che l’assicurato “
non può continuare l’accertamento professionale
presso il CAP, pe runa sintomatologia ansioso-depressiva in relazione
all’occupazione nel centro stesso
” (doc. 127 incarto AI). Con certificato
medico del 27 febbraio 2019 il dr. med. __________ ha attestato una IL del 75%
fino al 15 marzo 2019 per sindrome ansioso-depressiva, puntualizzando che non
esisteva un nesso fra la malattia e la causa invalidante e che esistevano
motivi oggettivi che impedivano la continuazione dell’accertamento presso il
CAP (doc. 128 incarto AI).
In data 5 marzo 2019 il
CAP ha trasmesso all’UAI le seguenti considerazioni, puntualizzando che erano
limitate all’osservazione di 7 giorni sui 20 normalmente previsti:
"
Attitudini.
L’A. si è relazionato principalmente con un altro A.,
rapportandosi occasionalmente con le altre persone del gruppo e raramente con i
collaboratori del CAP (quando aveva suggestioni si rivolgeva ai colleghi e non
avvisava quando terminava l’attività). Inizialmente si è posto in modo
discutibile: palesemente disinteressato ai lavori proposti, utilizzava
frequentemente il cellulare, si esprimeva con un linguaggio poco adeguato e
interrompeva spesso il lavoro per chiacchierare. Dopo un colloquio volto a
discutere questa attitudine poco adeguata, l’A. ha migliorato il suo
atteggiamento, senza aderire mai pienamente al percorso. Le poche attività
svolte sono infatti state affrontate con sufficiente impegno ma poca
implicazione: si limitava a svolgere quanto richiesto con scarsi costanza e
coinvolgimento.
Abilità.
L’A. ha assimilato correttamente le consegne, purché il
mansionario non fosse troppo teorico-concettuale ed articolato; si è osservata
una certa confusione se doveva eseguire vari passaggi contemporaneamente. Ha
svolto due esercizi di manualità fine evidenziando una buona precisione, mentre
nell’unico lavoro concettuale (di calcolo e conteggio) ha commesso alcuni
errori e impiegato un lungo lasso di tempo (anche a causa delle frequenti
interruzioni). Ha dimostrato di avere conoscenze basilari del PC, che ha
utilizzato per una breve trascrizione di dati in Excel. Si è espresso
correttamente in italiano sia in forma scritta che oralmente. (…)” (doc. 128
incarto AI)
Nel rapporto finale del 21
marzo 2019 la consulente AI (__________) ha indicato quanto segue:
"
Si rimanda
all’annotazione del 27.02.2019.
Il medico curante si inoltra un rapporto con scritto ce il
paziente sopraccitato non può continuare l’accertamento presso il CAP per una
sintomatologia ansioso-depressiva in relazione all’occupazione del centro
stesso.
In data 12.03 si riceve un rapporto del CAP dove però vi ü una
valutazione parziale in considerazione della poca presenza.
In data odierna sento l’A. telefonicamente e gli propongo un altro
tipo di orientamento ma l’A. dichiara che non vuole sottoporsi a nulla.
Chiudo pertanto il mandato di integrazione ricordando che a
livello medico vi è un’abilità del 100% e possono entrare in considerazione
attività quali operaio generico, aiuto magazziniere, aiuto venditore, ecc..”
(cfr. doc. 149 incarto AI)
Pertanto, alla luce delle
risultanze di cui sopra, questo Tribunale ritiene che l’assicurato non era
disposto a beneficare di provvedimenti d'integrazione. Non consentono di
giungere ad altra conclusione le argomentazioni sollevate in sede ricorsuale
dal patrocinatore legale. Non consente di giungere ad una diversa conclusione
neppure la diagnosi di “sindrome ansioso-depressiva” posta (senza codifica
ICD-10) nel certificato medico del 27 febbraio 2019 dal medico curante, dr.
med. __________, specialista FMH in medicina generale. Come già riportato al
consid. 2.8, tale diagnosi non è stata difatti posta (con codifica ICD-10) da
uno specialista in psichiatria e psicoterapia ed, inoltre, non risulta che
l’assicurato sia in trattamento con psicofarmaci rispettivamente psicoterapico.
In siffatte circostanze il Tribunale non condivide le critiche mosse dal
rappresentante dell'assicurato all'operato dell’amministra-zione e del CIP per
questi aspetti, motivo per il quale tutte le censure sollevate al riguardo (in
particolare, quelle relative all’interruzione dell’accertamento presso il CAP
rispettivamente ai motivi, indipendenti dalla volontà dell’assicurato, che
l’avrebbero determinata) sono respinte.
2.11.   Nel caso di specie, il TCA non
ha motivo per scostarsi neppure da quanto valutato dall’amministrazione e, in
particolare dalla consulente IP (cfr. doc. 149 incarto AI), ritenendo che,
tenuto conto delle sue limitazioni funzionali (e delle abilità emerse durante
il periodo di 7 giorni trascorso al CAP) e del dovere di diminuire il danno,
all’assicurato possa essere ragionevolmente chiesto di sfruttare la sua residua
capacità lavorativa (del 100%) in “
attività quali: operaio generico, aiuto
magazziniere, aiuto venditore, ecc.
” (cfr. doc. 149 incarto AI) e, quindi,
sostanzialmente in quei settori d’attività accessibili a lavoratori non
qualificati, con mansioni semplici e ripetitive, che non richiedono una
preparazione professionale specifica ma possono essere esercitate dopo una
semplice introduzione al posto di lavoro ed un breve periodo di rodaggio.
Il consulente in integrazione professionale, sulla scorta delle indicazioni e
limitazioni mediche, valuta quali attività professionali siano concretamente
ipotizzabili. Spetta difatti essenzialmente al consulente professionale, che
meglio di chiunque altro è in grado di emettere una valutazione a proposito
delle attività economiche entranti in linea di conto nonostante il danno alla
salute e l'età (STF 9C_697/2013 del 15 novembre 2013 consid. 3.3, 9C_439/2011
del 29 marzo 2012 consid. 5; STF 9C_949/2010 del 5 luglio 2011; RtiD II-2008
pag. 274 consid. 4.3), e non al medico, avuto riguardo alle indicazioni e
limitazioni mediche, valutare quali attività professionali siano concretamente
ipotizzabili (STF 9C_986/2010 dell'8 novembre 2011 consid. 3.5).
Va inoltre rilevato che la giurisprudenza federale ha, in maniera costante, già
avuto modo di stabilire che nel mercato occupazionale aperto a personale non
qualificato o semi qualificato, vi è una sufficiente offerta di occupazioni, in
particolare nell'industria, in cui possono venir eseguite mansioni di
sorveglianza e controllo, che non comportano aggravi fisici, che consentono il
cambiamento frequente di posizione e che non richiedono necessariamente la
messa in atto di particolari misure di reintegrazione professionale (cfr., tra
le altre, STF 8C_563/2012 del 23 agosto 2012 consid. 3.3, che ha interamente
confermato la STCA 35.2012.17 del 18 giugno 2012; 9C_635/2007 del 21 agosto
2008 consid. 3.3 e 9C_10/2007 del 26 marzo 2008 consid. 4.6.3).
Secondo la giurisprudenza,
se è vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete,
all'amministrazione rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze
esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di fissare
in maniera attendibile il grado di invalidità. In proposito, va rilevato che il
TF ha in particolare già ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore
industriale e commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di
controllo e sorveglianza che non comportano aggravi fisici, che consentono il
cambiamento frequente di posizione e che non richiedono necessariamente la
messa in atto di particolari misure di reintegrazione professionale (per es.
attività d’incasso, d’assemblaggio, di confezione prodotti, di controllo ecc.;
cfr. la già citata STF 8C_563/2012 del 23 agosto 2012, consid. 3.3 con
riferimenti).
Si può, quindi, senz'altro
ipotizzare - senza far riferimento alla difficoltà concreta di reperimento di
posti di lavoro dovuta all’eccedenza della domanda, difficoltà che viene
assicurata dall’assicurazione contro la disoccupazione e non dall’assicurazione
contro l’invalidità (DTF 110 V 276 consid. 4c; RCC 1991 pag. 332 consid. 3b; P.
Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, Friborgo
1995, pag. 83) - che il ricorrente sia in grado di mettere a frutto la sua
residua capacità lavorativa in attività professionali idonee (STCA 35.2018.42
dell’11 febbraio 2019, consid. 2.2.5 e STCA 32.2017.47 del 18 febbraio 2018,
consid. 2.6.3).
Stante quanto precede questo TCA condivide l'operato del CIP.
In siffatte circostanze il Tribunale non condivide le critiche mosse dal
rappresentante dell'assicurato all'operato del CIP per questi aspetti, motivo
per il quale tutte le censure sollevate al riguardo sono respinte.
2.12.   In simili condizioni,
constatato che l’assicurato presenta una incapacità lavorativa del 75% nella
precedente attività di pulitore di auto, ma una capacità lavorativa residua del
100% in attività adeguate, dall’8 marzo 2018, ricordato inoltre che
l'invalidità nell'ambito delle assicurazioni sociali svizzere è un concetto di
carattere economico giuridico e non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b, 110 V 275
consid. 4a), occorre esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo
economico.
In tale ottica, va
ricordato che alla luce del principio generale applicabile anche nel diritto
delle assicurazioni sociali, all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il
danno (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi
citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag.
57, 551 e 572) e, quindi, anche l’obbligo di intraprendere tutto quanto è
ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior modo possibile alle
conseguenze della sua "invalidità", segnatamente mettendo a profitto
la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una nuova professione
(DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; Landolt, Das
Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo
1995, pag. 296 segg).
In talune circostanze si
può dunque richiedere ad un assicurato indipendente di intraprendere
un’attività dipendente.
Questo avviene allorché
egli può mettere a miglior frutto la sua residua capacità lavorativa e quando
tale cambiamento di professione - tenuto conto dell’età, della durata
dell’attività svolta, della formazione, della tipologia dell’attività sin qui
esercitata e della situazione professionale - sia ragionevolmente esigibile. Se
ciò si avvera, l'esigibilità di un cambiamento di professione va ammessa e il
libero professionista può essere trattato, ai fini della valutazione del suo
reddito da invalido, come se avesse rinunciato alla propria attività
indipendente (cfr. STF 8C_704/2018 del 31 gennaio 2019; STF 9C_578/2009 del 29
dicembre 2009 consid. 4.2.4 e riferimenti, pubblicata in SVR 2010 IV n° 37 p.
115; vedi anche, tra le tante, STF 9C_810/2017 del 9 aprile 2018). In tal caso
per stabilire l'invalidità vengono computate quelle entrate che egli potrebbe
percepire tramite un'attività lavorativa dipendente adeguata al danno alla
salute (STCA 32.2018.148 del 1° luglio 2019, consid. 2.5).
Nel caso concreto, per i motivi già esposti al consid. 2.11, all’assicurato può
essere ragionevolmente chiesto di sfruttare la sua residua capacità lavorativa
(del 100%) sostanzialmente in quei settori d’attività accessibili a lavoratori
non qualificati, con mansioni semplici e ripetitive, che non richiedono una
preparazione professionale specifica ma possono essere esercitate dopo una
semplice introduzione al posto di lavoro ed un breve periodo di rodaggio.
L’assicurato è inoltre nato nel 1979, per cui, da un punto di vista oggettivo
nulla osta ad un cambiamento dell’attività lavorativa giacché egli non ha
assolutamente raggiunto l’età a partire dalla quale la giurisprudenza considera
generalmente che non esistono possibilità per valorizzare la capacità
lavorativa residua in un mercato del lavoro ritenuto equilibrato (cfr., sul
tema, tra le tante, STCA 32.2019.10 del 20 gennaio 2020, consid. 2.8 e numerosi
rinvii ivi citati).
Terminate le scuole dell’obbligo l’assicurato ha conseguito nel 1999
l’attestato cantonale di tirocinio pratico di meccanico di motoveicoli (doc. 1
incarto AI). Dal 2004 si è messo in proprio quale pulitore d’auto, in
precedenza era gommista (doc. 107 incarto AI).
L’interessato è quindi già
stato già confrontato ad un cambiamento professionale, avendo svolto una
formazione di meccanico di moto e lavorato come gommista dipendente, e avendo
lavorato poi come pulitore d’auto indipendente. Di conseguenza il passaggio da
un’attività indipendente ad un’attività dipendente non costituisce un ostacolo
per l’insorgente, di soli 40 anni di età.
Alla luce di tutto quanto
sopra esposto è a giusta ragione che l’UAI ha stabilito che l’insorgente deve
cambiare professione per ridurre il danno (cfr. sul tema, tra le tante, STCA
32.2014.92 del 6 novembre 2014, consid. 2.10 e numerosi rinvii ivi citati).
Il grado di invalidità deve, dunque, essere determinato secondo il metodo
ordinario del raffronto dei redditi, così come stabilito dall’UAI.
Anche per i lavoratori indipendenti, infatti, il grado di invalidità va di
principio stabilito secondo il metodo del raffronto dei redditi, a meno che
questi non possano essere accertati in maniera attendibile oppure lo siano solo
con un dispendio eccessivo (cfr. sentenza 8C_308/2008 del 24 settembre 2008
consid. 2.2; 9C_886/2011, 9C_899/2011 del 29 giugno 2012; STCA 32.2018.148 del
1° luglio 2019, consid. 2.5 e STCA 32.2018.160 del 26 agosto 2019, consid.
2.9). Tali condizioni non sussistono nel caso di specie. Ciò che peraltro - a
ragione - è rimasto incontestato in sede ricorsuale.
2.13.   Si tratta ora di esaminare
quindi se la capacità di guadagno dell'assicurato ha subito un miglioramento
tale da giustificare dal 1° luglio 2018 la soppressione della rendita intera di
invalidità che gli è stata riconosciuta dall’UAI (cfr. consid. 1.3).
Vengono considerati i dati
del 2018, visto che il miglioramento dello stato di salute - e, di conseguenza,
della capacità lavorativa residua - risale all’8 marzo 2018 (cfr. consid. 2.8).
2.14.   Per quel che concerne il
reddito
da valido
, secondo l’UAI, senza il danno alla salute, RI 1, nel 2016,
avrebbe realizzato un guadagno annuo lordo di fr. 37'544.- (doc. 102, 140 e
141).
Questo importo - calcolato dalla consulente in integrazione incaricata
aggiornando al 2016 il reddito di fr. 36'869.- relativo al 2013 (determinato
dal precedente ispettore sulla base dell’estratto del conto individuale, media
dei 5 anni, 2008-2012, riguardanti l’attività indipendente svolta
dall’assicurato prima del danno alla salute, aggiornata al 2013: doc. 47 e 49
incarto AI) e utilizzato nella decisione del 3 giugno 2015, cresciuta
incontestata in giudicato (doc. 49 e 50 incarto AI) - e non contestato dal
ricorrente, può essere fatto proprio da questa Corte. Il "reddito da
valido" ammonta, quindi, per il 2016 a fr. 37'544.-.
Il TCA osserva che, nella decisione del 5 giugno 2019 (doc. 140 e 141), qui
avversata, l’amministrazione ha considerato un reddito da valido di fr. 37'544.-
per il 2016 e che tale modo di procedere non può essere tutelato. Nel caso di
specie devono essere, infatti, considerati i dati del 2018 (cfr. consid. 2.13).
Dopo adeguamento all'indice dei salari nominali, si ottiene, quindi per il 2018
(cfr. la tabella T1.1.10: “Indice dei salari nominali, Uomini, 2011-2018”), un
reddito annuo di fr. 37'769.26 (ovvero fr. 37'544.- + 0.6%).
Il reddito “da valido” dell’assicurato
è quindi fissato, per il 2018, in fr. 37'769.26.
2.15.   Per quanto concerne il
reddito
“da invalido”
, l'UAI, ha ritenuto che l’assicurato, nel 2016 avrebbe
percepito un salario annuo lordo di fr. 57'076.-, determinato in base alla TA1
2014, attività semplici e ripetitive, livello 2 di competenze, uomini,
riportato un orario medio di lavoro settimanale nelle aziende di 41,7 ore
computabili nel 2014 ed aggiornato al 2016, applicando una decurtazione sociale
del 15%, di cui 5% per attività leggere e 10% per svantaggi salariali derivanti
da contingenze particolari (doc. 102, 140 e 141).
Il patrocinatore dell’assicurato non ha contestato questo dato.
Per calcolare il reddito “da invalido” nel 2016, l’amministrazione ha applicato
la TA 1 2014, allorquando il TF ha stabilito che vanno utilizzati i dati
statistici più recenti disponibili al momento del rilascio della decisione su
opposizione (in casu, 21 marzo 2019: doc. 157 e 160 incarto AI) e quindi, nel
caso di specie, quelli del 2016 (cfr. DTF 143 V 295 consid. 4.1.7; STCA
35.2019.39 del 21 ottobre 2019, consid. 2.8; STCA 32.2019.81 del 27 aprile
2020, consid. 2.9).
Inoltre, nel caso di
specie devono essere considerati i dati del 2018 (cfr. consid. 2.13).
Anche per questi aspetti,
il modo di procedere dell’UAI non può, quindi, essere tutelato.
Ora, utilizzando i dati
forniti dalla tabella RSS 2016 TA 1, l’assicurato, svolgendo nel 2016 una
professione che presuppone qualifiche inferiori (livello di qualifica 2;
considerato il bagaglio professionale e formativo dell’assicurato) nel settore
privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel
settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.),
avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 5'646.
Riportando questo dato su 41.7 ore, esso ammonta a fr. 5'885.95 mensili oppure
a fr. 70’631.40 per l'intero anno (fr. 5'885.95 x 12), ritenuto che la quota di
tredicesima è già compresa (STFA U 274/98 del 18 febbraio 1999, consid. 3a).
Dopo adeguamento all'indice dei salari nominali, si ottiene, per il 2018
(70'631.40x101/100.6x100.5%; cfr. doc. 219 incarto LAINF) un reddito annuo di
fr. 71'266.80 (cfr. STCA 35.2019.61 dell’8 maggio 2020, consid. 2.10; STCA
32.2019.1051 dell’8 maggio 2020, consid. 2.9).
Questa Corte ritiene
corretta, e può quindi fare propria, la riduzione sociale del 15% (che
globalmente tiene ampiamente conto del danno alla salute dell’assicurato)
riconosciuta dall’UAI in considerazione delle particolarità del caso, tenuto
anche conto del riserbo di cui deve dare prova il giudice delle assicurazioni
sociali nel sostituire il proprio apprezzamento a quello dell’amministrazione
(cfr. DTF 137 V 71, 132 V 393 consid. 3.3).
Ne segue che il reddito da
“invalido” di fr. 71'266.80, tenuto conto di una decurtazione sociale del 15%
(ovvero di fr. 10'690.02), ammonta dunque a fr. 60'576.78.
Il "reddito da
invalido" dell'assicurato per il 2018 ammonta, quindi, a fr. 60'576.78.
2.16.   Confrontando ora il reddito da
invalido di fr. 60'576.78 (cfr. consid. 2.15) con il relativo reddito da valido
di fr. 37'769.26 (cfr. consid. 2.14), si ottiene per il 2018 un grado
d’invalidità nullo.
Va qui la pena di
ricordare la STF 8C/215_2015 del 17 novembre 2015 ove il TF ha confermato un
salario da valido di fr. 57'600.- e un salario da invalido di fr. 60'463.-
fissato sulla base del metodo delle DPL, osservando - in particolare al consid.
4.2 - quanto segue:
"
(…) Die
SUVA ermittelte aufgrund der DAP-Zahlen ein Invalideneinkommen von Fr.
60'463.-. Vergleicht man diesen Wert mit dem von der SUVA auf Fr. 57'600.-
bemessenen Valideneinkommen, so ergibt sich ein negativer Invaliditätsgrad.
Soweit der Beschwerdeführer bereits daraus schliesst, die Bemessung nach den
DAP-Zahlen sei unzulässig, ist Folgendes festzuhalten: Zur Ermittlung des
Valideneinkommens ist rechtsprechungsgemäss entscheidend, was die versicherte
Person im Zeitpunkt des frühest möglichen Rentenbeginns nach dem Beweisgrad der
überwiegenden Wahrscheinlichkeit als Gesunde tatsächlich verdient hätte. Dabei
wird in der Regel am zuletzt erzielten, nötigenfalls der Teuerung und der
realen Einkommensentwicklung angepassten Verdienst angeknüpft, da es
empirischer Erfahrung entspricht, dass die bisherige Tätigkeit ohne
Gesundheitsschaden fortgesetzt worden wäre. Ausnahmen müssen mit überwiegender
Wahrscheinlichkeit erstellt sein (BGE 129 V 222 E. 4.3.1 S. 224 mit Hinweisen).
Negative Invaliditätsgrade können resultieren, da demnach gemäss der
allgemeinen Methode des Einkommensvergleichs jener Verdienst, welchen der
Versicherte ohne Gesundheitsschaden auf dem konkreten Arbeitsmarkt überwiegend
wahrscheinlich erzielen würde, in Beziehung gesetzt wird mit jenem Einkommen,
das er trotz des Gesundheitsschadens auf dem hypothetischen ausgeglichenen
Arbeitsmarkt noch erzielen könnte (vgl. zu dieser Problematik:
Rumo-Jungo/Holzer, Bundesgesetz über die Unfallversicherung, 4. Aufl. 2012, S.
126 f.). Negative Invaliditätsgrade sind somit eine Folge der Rechtsprechung
zur Bemessung des Valideneinkommens und können sich unabhängig von der Methode
(LSE oder DAP), nach der das Invalideneinkommen bemessen wird, ergeben. (…)"
(cfr., per dei casi
analoghi, anche la STCA 35.2018.69 dell’11 febbraio 2019, consid. 2.3.9, ove
sono stati considerati un reddito da valido di fr. 48'750.- e un salario da
invalido di fr. 52'860.40 e la STCA 32.2018.180 del 4 settembre 2019, consid.
2.8, ove sono stati considerati un reddito da valido di fr. 50’560.- e un
salario da invalido di fr. 63'790.80).
2.17.   Visto che il diritto alla prestazione
è stato rivendicato il 17 giugno 2017, è - a ragione (ciò che è peraltro
incontestato: cfr. consid. 2.1) - che l'UAI ha proceduto al versamento della
rendita unicamente a decorrere dal 1° dicembre 2017 (ovvero 6 mesi dopo la
precitata richiesta), conformemente all’art. 29 cpv. 1 LAI.
Parimenti correttamente
l’UAI ha riconosciuto all’assicurato il diritto ad una rendita intera di
invalidità (grado di invalidità: 100%) dal 1° novembre 2017 (alla scadenza
dell'anno di attesa ex art. 28 LAI) limitatamente al 30 giugno 2018 (trascorsi
3 mesi dall'oggettivato miglioramento dello stato di salute a partire dall’8
marzo 2018 ex art. 88a cpv. 1 OAI), stabilendo, per il periodo successivo, un
grado di invalidità nullo (doc. 140 e 141 incarto AI).
La decisione dell’UAI che
nega il diritto ad una rendita d’invalidità successivamente al 1° luglio 2018
va, di conseguenza, tutelata.
2.18.   Stante quanto precede, il TCA
rinuncia all'assunzione di ulteriori prove, ritenendo la fattispecie
sufficientemente chiarita.
Va ricordato che, quando
l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la
probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che
altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove; cfr.
Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.
47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure
STF 9C_632/2012 del 10 gennaio 2013; STF 9C_231/2012 del 24 agosto 2012). Un
tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito conformemente
all'art. 29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d e
sentenza ivi citata; STCA 32.2018.211 del 21 ottobre 2019, consid. 2.6).
2.19.   Secondo l'art. 29 cpv. 2 LPTCA
e l'art. 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L'entità delle spese è
determinata fra fr. 200.- e fr. 1'000.- in funzione delle spese di procedura e
senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile
2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto l'esito della
vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-vanno poste a carico
dell'insorgente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Le spese per complessivi
fr. 500.- sono poste a carico del ricorrente.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere
allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti