ti_gerichte · 52.2014.63 · 2015-02-23 · it
Licenza edilizia per la sopraelevazione di un edificio nel nucleo. Principio d'inserimento ordinato e armonioso nel paesaggio

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 23.02.2015 52.2014.63
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 23.02.2015 52.2014.63
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 23.02.2015 52.2014.63

Incarto n.
52.2014.63
Lugano
23 febbraio
2015
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, vicepresidente,
Giovan
Maria Tattarletti, Lorenzo Anastasi, supplente
segretaria:
Sarah Socchi, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 24 febbraio 2014 di
RI 1
RI 2
RI 3
patrocinati da:
contro
la decisione 5 febbraio 2014 (n. 647) del Consiglio
di Stato che respinge l'impugnativa inoltrata dai ricorrenti avverso la
decisione 27 ottobre 2011 con cui il municipio di Ascona ha rilasciato a CO 2e
il permesso per sopraelevare l’edificio (part. __________) situato nel
nucleo;
ritenuto,
in
fatto
A.   a. CO 2e CO
2, qui resistenti, sono comproprietari di un edificio (part. __________, con
diritto di sporgenze sulla confinante part. __________) situato all'angolo tra
via __________ e via __________, nel nucleo di Ascona, all'interno del comparto
A, che comprende la parte originale del Borgo. Lo stabile è formato da una
parte (nord-est) più bassa - articolata su due livelli (PT e 1P) e una più alta
(sud-ovest) di tre piani (PT, 1P e 2P), ciascuna dotata di un sottotetto e
coperta da un tetto a falde. Verso nord-est, l'edificio confina con lo stabile
(part. __________) di proprietà dei ricorrenti RI 2RI 3 (quest'ultima
subentrata a __________ il 5 agosto 2013, per successione), dal quale è separato
da un cavedio (largo ca. m 0.60-0.70), che si apre su un cortile (part. __________)
mentre è chiuso sul lato opposto, verso via __________, dove i due edifici
formano un fronte unico.
__________
b. Con
domanda di costruzione 17 gennaio 2011, i resistenti hanno chiesto al municipio
il permesso di sopraelevare l'edificio, innalzando sia la parte più bassa, sia
quella più alta fino a formare un terzo livello (3P, destinato ad un ulteriore
appartamento) che sarà coperto da un unico tetto a falde. Secondo i piani, il
corpo aggiunto - sopra il cavedio - sarà contiguo all'edificio (part. __________)
dei ricorrenti. Il progetto prevede inoltre l'installazione al piano terreno di
una pompa di calore.
c. Nel termine di pubblicazione alla domanda si sono tra l'altro opposti i
vicini RI 2 RI 3e __________, nonché __________).
d. Nel successivo mese di agosto, a seguito di alcune discussioni con l'Ufficio
della natura e del paesaggio (UNP) e della Commissione Nucleo, gli istanti in
licenza hanno inoltrato una variante concernente la sistemazione delle facciate
prospicienti a via __________ e via __________, che - regolarmente pubblicata -
è stata avversata dagli stessi opponenti.
e. Richiamato l'avviso favorevole dei Servizi generali del Dipartimento del
territorio (n. 73984), con decisione 27 ottobre 2011 il municipio ha rilasciato
a CO 2e CO 2 il permesso richiesto, respingendo tutte le opposizioni.
B.   Con risoluzione
7 marzo 2012, il Consiglio di Stato ha respinto le impugnative interposte dai vicini
e dalla __________, confermando la predetta licenza edilizia.
Disattesa una censura riferita al diritto di sporgenza che grava la part. __________,
il Governo ha poi respinto l'eccezione relativa alle distanze: lo stabile
sopraelevato, ha argomentato, sarà contiguo all'edificio degli insorgenti e
pertanto conforme alle norme di attuazione del piano particolareggiato del
nucleo tradizionale (NAPRNT). Pure la sua altezza, ha aggiunto, non presterebbe
il fianco a critiche, poiché rientrerebbe nel limite (m 11.00) fissato dall'art.
16 NAPRNT. La prevista sopraelevazione non comporterebbe inoltre una
deturpazione
per il paesaggio tale da giustificarne il diniego
: l'opera, passata al
vaglio delle competenti autorità comunale e cantonale, apparirebbe conforme
allo scopo delle NAPRNT
di adeguamento delle volumetrie circostanti.
Alla
luce dei calcoli della Sezione per la protezione dell'aria, dell'acqua e del
suolo (SPAAS), ha concluso, non vi sarebbero motivi per temere un superamento
dei valori limite d'esposizione al rumore della termopompa; visto
il buon
risultato dell'impianto
, pure
i presupposti
dell'art. 11 cpv. 2
della legge federale sulla protezione dell'ambiente del 7 ottobre 1983 (LPAmb;
RS 814.01) sarebbero adempiuti.
C.   Con
sentenza 24 maggio 2013, il Tribunale cantonale amministrativo ha parzialmente
accolto il ricorso interposto da RI 2, RI 3e __________, avverso la predetta
risoluzione, che ha annullato rinviando gli atti all'Esecutivo cantonale affinché,
esperiti ulteriori accertamenti, si pronunciasse nuovamente
ai sensi dei considerandi
3.4. e 4.2.
Illustrato il quadro normativo applicabile nel nucleo di Ascona, questa
Corte ha anzitutto tutelato le conclusioni della precedente istanza, ritenendo
che l'edificio sopraelevato, per lo più contiguo allo stabile dei ricorrenti,
fosse conforme all'ordinamento delle distanze (art. 24 NAPRNT), nonché all'obbiettivo
(art. 25 NAPRNT) perseguito dal PPNT, che auspica in generale la contiguità
(consid. 2.2).
Il Tribunale ha per contro censurato - siccome insufficienti - le sommarie deduzioni
estetiche del Governo, che non si era confrontato con il divieto di alterazione
del nucleo (dichiarato sito pittoresco), né con il principio (già in vigore) dell'inserimento
ordinato e armonioso nel paesaggio, interpellando l'UNP (consid. 3.4). Altrettanto
scarse sono state ritenute le valutazioni foniche sulla pompa di calore
(consid. 4.2): non era infatti chiaro se l'impianto rispettasse i valori di
pianificazione (VP), né era stata valutata l'adozione di eventuali
provvedimenti in applicazione del principio di prevenzione (art. 11 cpv. 2
LPAmb). Da qui, il rinvio di cui si è detto in ingresso.
D.   a. Dando
seguito al predetto giudizio, i resistenti hanno inoltrato al Servizio dei ricorsi
del Consiglio di Stato una documentazione aggiornata concernente la pompa di
calore con silenziatore. L'Ufficio per la prevenzione dei rumori (UPR) ha riverificato
il calcolo delle immissioni, preavvisando favorevolmente l'impianto con la posa
di
canali silenziati
. Dal canto suo, l'UNP si è pronunciato
favorevolmente sull'inserimento paesaggistico del progetto, anche alla luce
della clausola estetica positiva cantonale. Di tali atti - che sono stati sottoposti
alle parti per osservazioni - si dirà meglio nel seguito.
b. Alla luce di queste risultanze, con risoluzione 5 febbraio 2014, il Governo
ha accolto parzialmente il citato ricorso dei vicini, riformando la decisione
27 ottobre 2011 di rilascio della licenza edilizia nel senso che
dovrà
tenere conto degli accorgimenti proposti dalla ditta __________ (cfr. e-mail 19
giugno 2013 allegati inclusi), ovvero la posa di un silenziatore nel canale di
espulsione della termopompa.
L'Esecutivo cantonale ha dapprima avallato la valutazione estetica dell'autorità
dipartimentale, considerandola esauriente e plausibile. Richiamato il preavviso
dell'UPR e la nuova documentazione prodotta dagli istanti in licenza, il Governo
ha poi concluso che con la posa del silenziatore l'impianto fosse conforme alle
norme ambientali.
E.   Avverso tale
giudizio, RI 2RI 3e RI 1subentrata a__________) insorgono nuovamente al
Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullato, unitamente alla
licenza edilizia.
Gli insorgenti censurano in sostanza il giudizio estetico del Governo, che non avrebbe
in particolare tenuto conto dell'inventario degli insediamenti svizzeri da
proteggere d'importanza nazionale (ISOS). Né avrebbe spiegato in che modo il progetto
valorizzerebbe il nucleo. Al contrario, la notevole volumetria del progetto
altererebbe la parte caratterizzante il borgo medioevale; non abbellirebbe il
paesaggio, ma svaluterebbe le
componenti di valore vicine
. I ricorrenti contestano
inoltre la conformità ambientale della pompa di calore, con particolare
riferimento all'ubicazione dei suoi
bocchettoni di entrata e di uscita
,
che non sarebbe chiara.
F.   All'accoglimento
dell'impugnativa si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari
osservazioni.
L'Ufficio delle domande di costruzione ha rilevato che gli uffici interpellati
si sono riconfermati nei propri preavvisi. Il municipio e gli istanti in
licenza hanno chiesto che il ricorso fosse respinto con argomenti di cui si
dirà, per quanto necessario, nel seguito.
Considerato,
in
diritto
1.   1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1
della legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 7.1.2.1). Certa è la
legittimazione attiva dei ricorrenti, vicini opponenti (art. 21 cpv. 2 LE; art.
43 legge di procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; BU
1966, 181). Il ricorso, tempestivo (art. 46 cpv. 1 LPamm), è dunque ricevibile
in ordine.
1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art.
18 cpv. 1 LPamm). La situazione dei luoghi e l'oggetto di contestazione emerge
in modo sufficientemente chiaro dai piani e dalle diverse fotografie agli atti.
Non occorre esperire il sopralluogo postulato dai ricorrenti.
2.   Il nucleo
tradizionale di Ascona è disciplinato da un piano particolareggiato, che lo
suddivide in cinque comparti (A, B, C, D e E); il comparto A comprende in
particolare la parte originale del Borgo. Oltre alla conservazione dei valori
architettonici ed ambientali presenti (cfr. art. 2 lett. c NAPRNT), il piano
del nucleo tradizionale tende ad una riqualificazione ed un potenziamento del
tessuto urbano (cfr. art. 2 lett. d NAPRNT). Questi ultimi obiettivi sono definiti
dall'art. 5 NAPRNT che per il potenziamento rimanda in generale al
piano
indicante
le costruzioni che possono essere
(a)
sopraelevate
, (b)
ampliate
e (c)
ricostruite
. Le
direttive particolari
per il comparto A - a
cui appartiene il controverso edificio che il progetto intende sopraelevare -
sono stabilite dall'art. 10 NAPRNT.
In questo contesto
, precisa il primo
periodo della norma,
hanno importanza determinante le specifiche collocazioni
degli edifici, le articolazioni volumetriche, la tipologia edilizia e l'espressione
architettonica determinata dagli elementi compositivi delle facciate e dall'uso
dei materiali
.
Non solo gli edifici hanno valore per l'aspetto e l'ambiente
del comprensorio,
prosegue l'art. 10 NAPRNT,
ma massima importanza è da
attribuire agli spazi pubblici e privati (piazze, vie, contrade) che, pertanto,
vengono tutelati per evitare tutto ciò che potrebbe modificarli
disarmonicamente.
L'edificazione nel comparto A indicata sul Piano
"Regolamentazione degli interventi edilizi" (in seguito: PRIE) si
compone di (1)
edifici da mantenere
e (2)
edifici nuovi
.
Appartengono alla seconda categoria gli stabili
realizzabili:
2.1.  in sostituzione di edifici esistenti all'interno del tessuto
edilizio da conservare; gli edifici di ricostruzione in questione devono
rispettare gli allineamenti e le contiguità preesistenti;
2.2.  nelle aree edificabili A1, A2, A3:
- in sostituzione di parti della trama urbana originaria, dove essa
presenta discontinuità motivate;
- quale riempimento di vuoti originati da demolizioni eseguite in
epoca recente;
- nei terreni liberi riservati fin dall'origine allo sviluppo dell'edificazione
del Borgo (..).
3.   3.1. Come
ricordato nel precedente giudizio a cui si rinvia (consid. 3.1. e 3.2 con
rinvii), a far tempo dal 1° gennaio 2012 la Lst ha abrogato e sostituito il DLBN - che prevedeva due clausole estetiche negative (divieto di alterazione dei
siti pittoreschi e divieto di deturpazione dei paesaggi pittoreschi) -
introducendo un
principio operativo
(art. 94 cpv. 2 Lst), assimilabile
ad una clausola estetica positiva.
Tale principio
esige che gli interventi si inserisca
no nel paesaggio in maniera
ordinata e armoniosa. L'art. 100 del regolamento della legge sullo sviluppo
territoriale del 20 dicembre
2011 (RLst; RL
7.1.1.1.1) precisa che l'inserimento ordinato e armonioso si verifica quando l'intervento
si integra nello
spazio
circostante, ponendosi in una relazione di qualità con le
preesistenze
e le caratteristiche dei luoghi
.
3.2. Il concetto di inserimento ordinato e armonioso nel paesaggio costituisce
una nozione giuridica indeterminata che, come tale, conferisce all'autorità
decidente una certa latitudine di giudizio ai fini dell'individuazione del suo
contenuto normativo. Nell'interpretazione di tale concetto l'autorità non deve
affidarsi alla sua sensibilità soggettiva, ma deve fondarsi su criteri
oggettivi, dimostrando che la loro applicazione ad una determinata fattispecie
deve condurre al divieto o alla limitazione del diritto di costruire (DTF 114
Ia 343 consid. 4b; STA 52.2010.269 del 4 novembre 2010, consid. 3;
Lorenzo Anastasi/Davide Socchi
, La
protezione del patrimonio costruito, con particolare riferimento all'inventario
ISOS, in RtiD I-2013, pag. 357 seg.).
La clausola estetica possiede una portata autonoma e va attuata in aggiunta
alle vigenti prescrizioni edilizie; essa non deve comunque svuotare di ogni
contenuto, in maniera generalizzata, le prescrizioni edilizie dei piani
regolatori. In tal senso, il Tribunale federale ha ripetutamente rilevato che le
costruzioni che rispettano le prescrizioni di zona non possono essere
considerate contrarie all'obbligo di inserirsi adeguatamente nel contesto paesaggistico,
soltanto perché comportano volumi e sfruttamenti maggiori di quelli degli
edifici circostanti (DTF 115 Ia 363 consid. 3a; 115 Ia 114 consid. 3d; STA
52.2010.147 del 24 agosto 2010, consid. 3.3.1 confermata da STF 1C.442/2010 e 1C.448/2010 del 16 settembre 2011, in RtiD I-2012 n. 11 consid. 3.3; A
nastasi/Socchi
, op. cit., pag. 359 con
rinvii).
3.3. Il principio d'inserimento ordinato e armonioso è applicato dall'UNP (art.
109 cpv. 1 lett. b RLst), nell'esame delle domande di costruzione che - come in
concreto - riguardano i nuclei (cfr. art. 99 cpv. 1 lett. b Lst).
A differenza del Consiglio di Stato, che di principio, fruendo di pieno potere
cognitivo (art. 56 LPamm), può rivedere liberamente l'interpretazione e l'apprezzamento
delle istanze inferiori, in particolare di quelle che gli sono subordinate, il potere
del Tribunale cantonale amministrativo è circoscritto alla violazione del diritto,
segnatamente dal profilo dell'abuso di potere (art. 61 LPamm; cfr. al riguardo:
RtiD II-2006 n. 7 consid. 3; STA 52.2010.269 citata, consid. 3; cfr. anche STA
52.2010.147 citata, consid. 2.3 con rimandi e RtiD I-2012 n. 11, consid.
2.2.1). Ove la valutazione estetica appaia plausibile, il Tribunale non può
censurarla sostituendo il suo apprezzamento a quello dell'autorità decidente (cfr.
STA 52.2013.35 del 3 novembre 2014, consid. 5.3).
3.4. Nel caso concreto, dando seguito al giudizio di rinvio di cui si è detto
in narrativa (STA 52.2012.119 citata, consid. 3.4), il Governo ha interpellato l'UNP,
il quale ha preavvisato positivamente il progetto in questione, sia alla luce
del previgente divieto di alterazione del nucleo (art. 1 lett. c e 2 cpv. 1
DLBN, art. 3 cpv. 2 lett. c RBN), sia del principio d'inserimento ordinato e armonioso
(art. 94 cpv. 2 Lst).
La sostanza edilizia di Ascona,
ha in particolare
annotato l’UNP,
avrebbe subito grandi trasformazioni negli ultimi decenni e
il comparto interessato propone volumi e tipologie architettoniche piuttosto
disomogenei. In merito al caso in esame
- ha aggiunto -
riteniamo che il
volume previsto, sebbene in alcuni punti proponga degli ampliamenti importanti
rispetto alla situazione attuale, si integri correttamente nel contesto, che
come detto non si presenta unitario. Anche la tipologia proposta, che di fatto
riprende il carattere dell'esistente, non pone a nostro avviso particolari problemi
.
Dal canto suo, il Governo ha avallato questa valutazione, ritenendola
esauriente
e senz'altro
plausibile
. In particolare, terrebbe compiutamente conto delle caratteristiche
del comparto, dell'edificio e degli spazi circostanti. L’edificazione non
risulterebbe più estranea di altre presenti nel nucleo e nelle immediate
adiacenze, contraddistinte da edifici di due o tre piani, privi di particolare
pregio. Tale giudizio resiste alle censure dei ricorrenti, che criticano più
che altro il progetto dal profilo della mole. A torto, poiché lo stabile sopraelevato
(m 10.92) non si scosta in effetti in modo apprezzabile dagli stabili
circostanti (cfr. anche foto doc. D prodotta dai ricorrenti) e in particolare
da quello degli insorgenti, percettibilmente più alto (m 11.93, secondo i piani
agli atti). L'altezza della sopraelevazione risponde d'altra parte all'ordinamento
del PPNT. L'edificio appartiene alla categoria di stabili (
ricostruzioni o
nuove costruzioni
) del comparto A - contrassegnati in rosso (senza una “X”)
sul PRIE - che di principio possono essere ricostruiti rispettivamente
sopraelevati fino a 11.00 m (cfr. art. 10 cifra 2, 16
in
fine
e 26 NAPPNT; cfr. anche decisione municipale 27 ottobre 2011, pag. 3).
Circostanza, quest'ultima, che nessuno contesta. Tale altezza massima (11.00 m) è in generale prescritta per l'edificazione nel comparto A (cfr. art. 16
in
fine
e 26 NAPPNT). È in particolare applicabile alla maggior parte degli stabili
vicini, che appartengono alla stessa categoria rispettivamente all'area
edificabile A1. Vale addirittura per lo stabile (part. __________) citato dai
ricorrenti, che confina verso sud e rientra nella categoria degli
edifici da
conservare
(cfr. PRIE, da cui risulta che tale immobile - contrassegnato
con un punto nero - può essere sopraelevato fino a 11.00 m). Entro certi termini, il PPNT tende in effetti a favorire un potenziamento del nucleo, anche
mediante sopraelevazione, in certi casi addirittura ritenuta opportuna per
adeguarsi alle volumetrie circostanti (cfr. art. 5 lett. a NAPPNT). Alla luce di
tale impostazione del PR - peraltro ripresa anche dal piano in revisione (che
assegna lo stabile in questione e quelli vicini all'
area per recuperi e
completamenti
(A1), con H
max
di 11.00 m; cfr. piano particolareggiato del nucleo tradizionale e art. 32 B cifra 1 con tabella delle norme
del PR
adottate dal consiglio comunale il 30 gennaio
2012, attualmente all'esame del Consiglio di Stato per approvazione
) - non è dato di vedere come si possa ragionevolmente sostenere che
il progetto non si integri nel nucleo, poiché non rispetta le volumetrie degli
edifici circostanti. Da questo profilo, non porta ad altra conclusione la
presenza del cortile interno, sul quale peraltro già si affacciano stabili con
altezze analoghe o superiori, come quello dei ricorrenti (cfr. citata foto doc.
D).
Per il resto, come annotato dalle istanze inferiori, l'edificio si colloca in
un contesto contraddistinto da tipologie architettoniche non omogenee; ciò che
neppure i ricorrenti contestano. La sopraelevazione riprende essenzialmente le
caratteristiche dell'edificio esistente e il suo inserimento nella trama
urbana. Non denota particolari pregi, ma neppure momenti di disarmonie architettoniche.
Opinabili - ma non censurabili da questo Tribunale, a cui non spetta il
controllo dell'opportunità - potrebbero semmai apparire i balconi sorretti da
una colonna ripresi dal progetto, ma che nessuna delle parti mette comunque in
discussione. Ferme queste premesse, non vi è dunque motivo per censurare il giudizio
del Governo che, avallando la valutazione estetica dell'UNP - senz'altro
plausibile - ha concluso che l'intervento ossequiasse la clausola estetica
positiva cantonale. Contrariamente a quanto pretendono i ricorrenti, le istanze
inferiori non erano invece tenute a spiegare in che modo il progetto
valorizzerebbe
in modo attivo la componente del borgo medievale di Ascona
. L
'art. 94 cpv. 2 Lst si limita essenzialmente ad imporre alle
costruzioni di inserirsi in modo ordinato ed armonioso nel paesaggio. Non
richiede anche che ne migliorino la qualità o lo abbelliscano, apportandovi un
valore aggiunto. Ad una simile esigenza accenna invero il messaggio
accompagnante la Lst, laddove riconduce il principio dell'inserimento armonioso
al postulato sancito dall'art. 3 cpv. 2 lett. b della legge federale sulla
pianificazione del territorio del 22 giugno 1979 (LPT; RS 700), ravvisandovi
un
principio che opera nel senso della valorizzazione cioè in modo attivo
,
che
per giurisprudenza è rispettato quando la costruzione produce un effetto
favorevole, un abbellimento del quadro generale del paesaggio
(cfr.
messaggio n. 6309 del 9 dicembre 2009, pag. 117). In mancanza di una chiara ed
inequivocabile esplicitazione di questa indicazione a livello del testo di
legge, questo Tribunale ha già avuto modo di chiarire che non si può scorgere
nell'art. 94 cpv. 2
Lst
un
obbligo più esteso di quello che risulta dal suo tenore letterale, quanto meno
nei casi - come in concreto - dove non è in discussione un paesaggio degradato
o bisognoso di interventi di recupero (cfr. al riguardo: STA 52.2012.479 del 24
aprile 2014 in RtiD II-2014 n. 14, consid. 3.2.2, pag. 76).
Invano gli insorgenti rimproverano infine alle precedenti istanze di non aver esaminato
il progetto in base all'ISOS. Anzitutto perché questo strumento, di principio,
diventa vincolante per i privati solo nella misura in cui è stato recepito dai
piani di utilizzazione. È ben vero che le indicazioni risultanti da questo
inventario possono essere prese in considerazione nel singolo caso, segnatamente
nell'ambito di una domanda di costruzione che implichi l'esercizio di
apprezzamento o di un'eventuale ponderazione degli interessi (cfr. DTF 135 II
209, consid. 2.1; STA 52.2011.516 del 10 ottobre 2012 in RtiD I-2013 n. 44 consid. 4.1 con rinvii;
Anastasi/Socchi
, op. cit., pag.
350 seg.). In concreto, tuttavia, neppure i ricorrenti spiegano concretamente per
quale motivo - nel caso di specie - il progetto di sopraelevazione
contrasterebbe con le indicazioni che emergono dall'ISOS. Essi si limitano infatti
a rilevare come i fondi dedotti in edificazione rientrino nel perimetro edificato
P1, definito quale
nucleo principale conservante caratteri spaziali
medioevali, fortemente caratterizzato dal fronte di rappresentanza a lago, in
parte porticato; sec. XII-XIX e interventi seriori
. Contestano in generale che
il progetto non valorizzerebbe il borgo medievale. Non si confrontano per
contro con la circostanza giustamente rilevata dall'UNP (cfr. risposta 17 marzo
2014) - seppur solo di transenna - secondo cui l'edificio in questione, pur
trovandosi nel citato perimetro edificato (con obbiettivo di salvaguardia A), non
è segnalato in modo particolare, né si trova in prossimità di altri elementi
segnalati (cfr. Dipartimento federale dell'Interno [editore], ISOS Insediamenti
di importanza nazionale - Repubblica e Cantone Ticino, volume 3.1, Locarnese
insediamenti A-K, Berna 2006, piano a pag. 36). Anche da questo profilo, non è
dunque dato di vedere in che modo questo strumento potrebbe determinare nel
caso specifico un metro di giudizio più severo o delle restrizioni, segnatamente
dal profilo delle volumetrie, più incisive di quelle stabilite dal piano
regolatore. Piano di utilizzazione comunale a cui, come detto, spetta in primo
luogo recepire eventuali raccomandazioni dell'ISOS.
4.   4.1.
Secondo l'art. 11 della legge federale sulla protezione del-l'ambiente del 7
ottobre 1983 (LPAmb; RS 814.01), gli inquina-menti atmosferici, il rumore, le
vibrazioni e le radiazioni sono limitate da misure applicate alla fonte
(limitazione delle emissioni; cpv. 1). Indipendentemente dal carico inquinante
esistente, le emissioni, nell'ambito della prevenzione, devono essere limitate
nella misura massima consentita dal progresso tecnico, dalle condizioni d'esercizio
e dalle possibilità economiche (cpv. 2).
Le limitazioni delle emissioni sono inasprite se è certo o probabi-le che gli
effetti, tenuto conto del carico inquinante esistente, di-vengano dannosi o
molesti (cpv. 3).
Le emissioni foniche di un impianto fisso nuovo, precisa l'art. 7 cpv. 1 dell'ordinanza
contro l'inquinamento fonico del 15 dicembre 1986 (OIF; RS 814.41), devono
essere limitate secondo le disposizioni dell'autorità esecutiva (a) nella
maggior misura possibile dal punto di vista tecnico e dell'esercizio e
sopportabile sotto il profilo economico, e (b) in modo che le immissioni
foniche prodotte da detto impianto non superino i valori di pianificazione
(VP).
La costruzione di impianti fissi, dispone dal canto suo l'art. 25 cpv. 1 LPAmb,
è autorizzata solo se le immissioni foniche da es-si prodotte non superano, da
sole, i VP nelle vicinanze. L'autorità che rilascia i permessi procede ad una
valutazione preventiva del rumore. Se ha motivo di ritenere che i valori limite
d'esposi-zione al rumore di detti impianti siano o potrebbero essere su-perati,
determina o fa determinare le immissioni foniche (art. 36 cpv. 1 OIF) in base a
calcoli o misurazioni (art. 38 OIF; STA 52.2008.255 del 22 agosto 2008 consid.
3.1).
Per quel che concerne la valutazione delle immissioni, l'OIF fissa negli
allegati 3 e seguenti i valori limite d'esposizione al rumore, in particolare,
i valori di pianificazione ed i valori limite d'immis-sione (VLI), a seconda
del tipo d'impianto ed in funzione del gra-do di sensibilità (GdS) assegnato
alle singole zone di utilizzazio-ne.
I limiti di esposizione al rumore dell'industria e delle arti e mestie-ri sono
fissati dall'allegato 6 all'OIF, che per le zone destinate all'abitazione,
nelle quali non sono previste aziende moleste fissa un valore di pianificazione
(Lr) di 55 dB(A) per il giorno, rispetti-vamente di 45 dB(A) per la notte.
4.2. Nel caso concreto il progetto prevede di installare una termopompa
aria-acqua, modello __________, che funzionerà sia di giorno sia di notte, in
un locale tecnico al pian terreno. L'aspirazione e l'espulsione dell'aria è
prevista attraverso due griglie, che danno sul cortile interno, su cui si
affacciano alcune abitazioni. Secondo il protocollo di calcolo del fornitore
prodotto dagli istanti in licenza nel marzo 2011, il livello di valutazione Lr
dell'impianto presso la finestra di un'abitazione (part. __________) ad una
distanza di m 8.00 è pari a 42.58 dB(A).
In sede di avviso cantonale, l'UPR ha ritenuto che l'impianto rispettasse i
valori di pianificazione per la zona di situazione [di notte: 45dB(A), di
giorno: 55 dB(A)] e fosse conforme all'OIF, subordinando il rilascio della
licenza alle condizioni - in sintesi -  di rispettare i dati tecnici (potenza
sonora e tempi di funzionamento) nonché l'ubicazione dell'impianto previsti. Ad
opposta conclusione è pervenuta questa Corte, che ha sollevato dubbi in merito
al rispetto dei valori di pianificazione (vista la distanza inferiore di 5.00
dal ricettore più prossimo risultante dai documenti agli atti), censurando
inoltre la mancata presa in considerazione di eventuali provvedimenti per
ridurre le emissioni, in applicazione del principio di prevenzione. Il
Tribunale ha dunque chiesto al Governo di pronunciasi nuovamente su questo
punto, dopo aver assunto le informazioni necessarie (cfr. STA 52.2012.119
citata, consid. 4.2).
Dando seguito a questo giudizio, i resistenti hanno prodotto ulteriori documenti
e piani (email 19 giugno 2013 della __________ con allegati) che raffigurano la
collocazione della pompa di calore e i canali di aspirazione ed espulsione dell'aria,
unitamente alla posa di un silenziatore [- 10 dB(A)] volto ad attenuare ulteriormente
il rumore che - attraverso il canale di espulsione e il pozzo luce - convoglia
verso l'esterno.
Dal canto suo l'UPR ha riverificato il protocollo di calcolo, con una minor
distanza (- 3.00 m) dal ricettore più prossimo (
finestra
al __________
),
rilevando che il livello di valutazione Lr [46.68 dB(A)] era superiore al
valore limite d'esposizione [(45 dB(A)]. Ha tuttavia annotato che il margine di
sicurezza [+ 3 dB(A)] assunto dal fornitore dell'impianto, permetteva di ridurre
di conseguenza il livello di valutazione [43.68 db(A)], che risulterebbe
pertanto inferiore ai limiti imposti dall'OIF. Per contenere le emissioni, ha tuttavia
chiesto che fossero posati dei canali
silenziati
[- 8/10 dB(A)]. Soluzione,
questa, che il Governo ha fatto propria - alla luce della citata documentazione
già prodotta dagli istanti in licenza - subordinando la licenza alla condizione
(aggiuntiva) di posare
(..)
un silenziatore nel canale di espulsione
della termopompa.
Il giudizio, con la precisazione di cui si dirà in
appresso, resiste alle critiche dei ricorrenti.
Certo è anzitutto che dai piani agli atti - integrati dall'ulteriore sezione
prodotta in questa sede dai resistenti (doc. 1) - risulta con sufficiente chiarezza
l'ubicazione dei
bocchettoni d'entrata
e
uscita
della pompa di
calore. I canali di aspirazione ed espulsione dell'aria sboccheranno all'interno
di due pozzi luce (m 0.6 x 1.25), profondi circa un metro. Da qui, l'aspirazione
e l'espulsione dell'aria è prevista attraverso due griglie a pavimento, che
danno sul cortile interno: la prima, sarà collocata in prossimità della
fontanella (da rimuovere), la seconda al di sotto della scala esterna, ovvero aprendo
un varco nel muro che la sorregge (sottoscala; cfr. pianta e sezione di cui al citato
doc. 1; cfr. anche duplica dei resistenti, pag. 3). Aspetto, quest'ultimo, che
conferma ulteriormente l'ubicazione dei canali già prevista dal progetto (cfr.
incarto DT, piante doc. 13, 15 e 17 nonché piani allegati al citato email 19
giugno 2013 della __________). Dai menzionati piani emerge inoltre che non è
prevista alcuna “uscita” in facciata: l'altezza di 0.73 m dal pavimento si riferisce infatti a quella interna dei canali, non a quella esterna.
Ferme queste premesse, non vi è motivo per scostarsi dalle verifiche dell'UPR,
con le quali neppure i ricorrenti si confrontano. Da respingere sono invece i
generici timori di riverberi nel cortile. Ad ogni modo, in aggiunta a quanto
imposto dal Governo, in applicazione del principio di prevenzione, si
giustifica in concreto imporre anche il rivestimento del sottoscala e dei pozzi
luce con materiale fonoassorbente, ciò che con un dispendio senz'altro contenuto
permetterà di ridurre ulteriormente le emissioni [cfr. Cercle Bruit, Aiuto all'esecuzione
6.21: Valutazione acustica delle pompe di calore aria-acqua, maggio 2014,
allegato 2, sub sito: www.cerclebruit.ch).
5.   5.1. Sulla
base delle considerazioni che precedono, il ricorso deve dunque essere
parzialmente accolto. La decisione del Consiglio di Stato (dispositivo 1) è completata
nel senso che la licenza edilizia è subordinata all'ulteriore condizione di
rivestire con materiale fonoassorbente il sottoscala e i pozzi luce, conformemente
a quanto indicato al consid. 4.2.
5.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia (art. 28 LPamm) è posta a carico dei
ricorrenti e dei resistenti, proporzionalmente al rispettivo grado di
soccombenza. Nella misura in cui non sono compensate, i ricorrenti rifonderanno
inoltre ai resistenti, assistiti da un legale, un adeguato importo a titolo di
ripetibili (art. 31 LPamm) per questa sede. In considerazione dell'entità della
soccombenza, non si giustifica di modificare il dispositivo su tassa di
giustizia e ripetibili della precedente istanza.
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è
parzialmente accolto
.
§.  Di conseguenza, il dispositivo n. 1 della
decisione del Consiglio di Stato (n. 647) è completato nel senso che la licenza
edilizia 27 ottobre 2011 rilasciata dal municipio di Ascona a CO 1 e CO 2 per
sopraelevare l'edificio (part. __________) è subordinata all'ulteriore condizione
di rivestire con materiale fonoassorbente il sottoscala e i pozzi luce, conformemente
a quanto indicato al consid. 4.2.
2.   La tassa
di giustizia di fr. 1'800.- è posta a carico di RI 2, RI 3 e RI 1, in solido,
in ragione di fr. 1'600.- e di CO 1e CO 2, in solido, per la rimanenza (fr. 200.-).
I ricorrenti rifonderanno inoltre a questi ultimi fr. 1'400.- a titolo di
ripetibili di questa sede.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale, del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      La
segretaria