ti_gerichte · 32.2020.151 · 2020-10-13 · it
In applicazione del metodo misto, l'Ufficio AI rifiuta una rendita in assenza di un grado d'invalidità pensionabile. Affezione psichica. TCA conferma conclusioni dell'AI


Raccomandata

Incarto
 n.32.2020.151

FC

Lugano

1° aprile 2021

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Francesca Cassina-Barzaghini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso dell11 novembre 2020 di

RI 1

contro

la decisione del 13 ottobre 2020 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità,6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenutoin fatto

1.3.   Con
tempestivo ricorso lassicurata, rappresentata da RA 1, psicologo, ha postulato
lannullamento della decisione impugnata, contestando le conclusioni
dellamministrazione in merito alla sua capacità lavorativa così come le
conclusioni circa il grado di impedimento nellespletamento dei lavori
domestici e chiedendo il riconoscimento di un grado dinvalidità di almeno
l80% (doc. I).

consideratoin diritto

2.1.   Oggetto
del contendere è sapere se a ragione lUfficio AI ha nuovamente negato
allassicurata il diritto ad una rendita.

2.2.   Secondo
lart. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
sintende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente ad infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute
abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso
possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc, Lassurance
invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band
XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, pag.
1411, n. 46).

Giusta
l'art. 28 cpv. 1 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono
invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%,
ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se
sono invalidi almeno al 40%.

Ai
sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da
invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non
fosse diventato invalido (reddito da valido).

Al
proposito va precisato che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale,
per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al
momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido
e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la
valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone
intervenute fino alla resa della decisione (rispettivamente, in regime di LPGA,
decisione su opposizione) e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita
(DTF 129 V 222; STF I 600/01 del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STF I 475/01 del
13 giugno 2003, consid. 4.1).

2.3.   Se,
però, un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di
essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto di incapacità
di guadagno non è possibile, poiché in simili condizioni l'invalidità non può
cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non
si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per
questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 LAI) parifica l'impedimento di
svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specificodi calcolo dell'invalidità; SVR 1996 IV Nr. 76 consid. 1; RCC 1986 pag. 246
consid. 2b; DTF 104 V 136).

In
questo senso, l'art. 28a cpv. 2 LAI prevede che l'invalidità dell'assicurato
che non esercita un'attività lucrativama svolge le mansioni consuete
e dal quale non si può ragionevolmente esigere che intraprenda un'attività
lucrativa è valutata, in deroga all'articolo 16 LPGA, in funzione
dell'incapacità di svolgere le mansioni consuete.

Lart.
27 cpv. 1 prima frase OAI, nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2018, precisa a
sua volta che per mansioni consuete di una persona senza attività lucrativa
occupata nell'economia domestica s'intendono in particolare sintendono gli
usuali lavori domestici nonché la cura e lassistenza ai familiari.

Secondo
la prassi amministrativa, per il confronto si considerano soltanto attività
assimilabili a quelle lucrative (come il lavoro domestico, amministrazione di
patrimoni, attività benevole gratuite, ecc.). L'invalidità viene così valutata
sulla base di un confronto delle attività domestiche, da effettuare mediante
un'inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158 consid. 3c).
Si paragonano quindi le attività svolte dall'assicurato prima della
sopravvenienza del danno alla salute con quelle che può svolgere
posteriormente, applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag.
139; Duc, Les assurances sociales en Suisse, 1995, pag. 458; Maurer,
Bundessozialversicherungsrecht, 1994, pag. 145).

Di
regola si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se
l'assicurato è ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno
parzialmente, le incombenze che lo concernono. Questa presunzione può tuttavia
essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora più di quanto è
ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la maggior parte dei
lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139). L'importanza
dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla
struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle
circostanze locali.

Secondo la prassi
amministrativa, per il confronto si considerano soltanto attività assimilabili
a quelle lucrative (come il lavoro domestico, amministrazione di patrimoni,
attività benevole gratuite, ecc.). Sono quindi escluse le attività del tempo
libero (N. 3082 delle Direttive concernenti l'invalidità e la grande invalidità
(CIGI), edite dall'UFAS, in vigore dal 2015 nel tenore in essere fino al 31
dicembre 2017). L'invalidità viene così valutata sulla base di un confronto
delle attività domestiche, da effettuare mediante un'inchiesta domiciliare (DTF
130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158 consid. 3c). Si paragonano quindi le
attività svolte dall'assicurato prima della sopravvenienza del danno alla
salute con quelle che può svolgere posteriormente, applicando l'impegno che si
può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; Duc, Les assurances sociales en Suisse,
1995, pag. 458; Maurer, Bundessozialversicherungsrecht, 1994, pag. 145).

Di regola si presume che non vi
è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è ancora attivo nella sua
economia domestica e segue, almeno parzialmente, le incombenze che lo
concernono. Questa presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito
che la persona lavora più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa
eseguire da altri la maggior parte dei lavori che non può eseguire
personalmente (RCC 1984 pag. 139). L'importanza dell'attività della persona che
si occupa dell'economia domestica dipende dalla struttura familiare, dalla
situazione professionale del congiunto e dalle circostanze locali. Si
distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza figli, quella con figli o
altri membri della famiglia che richiedono cure o quella in cui un coniuge
collabora nell'impresa dell'altro.

Nel nuovo tenore in vigore dal
1° gennaio 2018, lart. 27 cpv. 1 OAIprevede chepermansioni consuete secondo l'articolo 7 capoverso 2 LAI di assicurati
occupati nell'economia domestica s'intendono gli usuali lavori domestici nonché
la cura e l'assistenza ai familiari.

Il nuovo art. 27
cpv. 2 OAI stabilisce che per mansioni consuete secondo l'articolo 7 capoverso
2 LAI di membri di comunità di religiosi s'intende ogni attività svolta nella
comunità.

Lart.
27bis cpv. 3 OAI prevede che il calcolo del grado dinvalidità lucrativa è
disciplinato dallarticolo 16 LPGA, secondo le modalità seguenti: il reddito
che lassicurato potrebbe conseguire esercitando lattività lucrativa a tempo
parziale se non fosse divenuto invalido è calcolato sulla base della stessa
attività lucrativa esercitata a tempo pieno (lett. a); la perdita di guadagno
percentuale è ponderata in funzione del grado doccupazione che lassicurato
avrebbe se non fosse divenuto invalido (lett. b).

Per
lart. 27bis cpv. 4 OAI per il calcolo del grado dinvalidità nellambito delle
mansioni consuete viene determinata la quota percentuale che le limitazioni
dellassicurato rappresentano nello svolgimento delle mansioni consuete
rispetto alla sua situazione se non fosse divenuto invalido. Questa quota viene
ponderata in funzione della differenza tra il grado doccupazione di cui al
capoverso 3 lettera b e unattività lucrativa esercitata a tempo pieno.

Con la modifica
dellOrdinanza sono state adeguate le attività nellambito delle mansioni
consuete svolte dalle persone occupate nelleconomia domestica (cfr.
Leuenberger  Maro, Changements dans la méthode mixte, in Sécurité sociale
1/2018 pag. 40 seg (45-46)).

Le nuove norme
dellOrdinanza hanno comportato la modifica della Circolaresullinvalidità
e la grande invalidità nellassicurazione per linvalidità (CIGI) la quale,
valida dal 1° gennaio 2015 e nella versione in vigore dal 1° gennaio 2018, ai
NN. 3081 segg. spiega come deve procederelassistente sociale
nella sua inchiesta domiciliare per calcolare il grado di invalidità in
generale.

Va
infine rilevato che con lettera circolare AI n. 372 lUFAS ha rammentato che per
tutte le prime richieste di prestazioni pendenti inoltrate prima del 1° luglio
2017, il diritto alla rendita fino al 31 dicembre 2017 verrà valutato in base
al vecchio modello di calcolo e poi rivalutato in base al nuovo modello di
calcolo con effetto dal 1° gennaio 2018.

2.4.Nel caso in cui, invece, l'interessato svolga (o comunque
svolgerebbe in assenza dei fattori invalidanti) solo parzialmente un'attività
lucrativa, torna applicabile lart. 28a cpv. 3 LAI, secondo cui se
l'assicurato esercita un'attività lucrativa a tempo parziale o collabora
gratuitamente nell'azienda del coniuge, l'invalidità per questa attività è
valutata secondo l'articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni consuete,
l'invalidità per questa attività è determinata secondo il capoverso 2. In tal
caso, occorre determinare la parte dell'attività lucrativa o della
collaborazione gratuita nell'azienda del coniuge e la parte dello svolgimento
delle mansioni consuete e valutare il grado d'invalidità nei due ambiti.

Questo
metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto") è
stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TF in DTF 125 V 146.

Anche
in altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo misto, applicato ad
assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a tempo parziale e
consacrano il resto del loro tempo all'attività casalinga, è conforme alla
legge e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata una violazione
dell'art. 8 CEDU (cfr. STF I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente pubblicata
in Pladoyer 5/06 pag. 54 segg.; sentenza I 156/04 del 13 dicembre 2005,
pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.).

Questa
giurisprudenza è stata ribadita ulteriormente nelle DTF 137 V 334, 133 V 504 e
133 V 477.

In
una sentenza pubblicata in DTF 134 V 9, l'Alta Corte ha precisato la propria
giurisprudenza e ha ammesso la possibilità di prendere in considerazione gli
influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello svolgimento di mansioni
consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo misto. Una eventuale ridotta
capacità nell'ambito professionale o nell'ambito dell'adempimento delle
mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI) in seguito a maggiori sforzi compiuti
nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in considerazione solo a
determinate condizioni.

Ricordato
che il metodo misto è previsto per le persone che esercitano unattività
lucrativa e che oltre a questa conducono uneconomia domestica o svolgono altre
mansioni ai sensi dellart. 8 cpv. 3 LPGA (art. 5 cpv. 1 vLAI nel tenore in
vigore sino al 31 dicembre 2002), secondo giurisprudenza la riduzione del tasso
di occupazione esigibile in unattività lucrativa senza che questo tempo libero
venga consacrato allo svolgimento delle mansioni consuete è irrilevante ai fini
del metodo di valutazione dellinvalidità. In questultima fattispecie è
applicabile il metodo ordinario (DTF 131 V 51).

Occorre
altresì ricordare che, quale conseguenza della decisione della Corte europea
dei diritti delluomo (CEDU) 2 febbraio 2016 nella causa Di Trizio contro
Svizzera (7186/09), secondo giurisprudenza il metodo misto non è applicabile
alle persone con attività lucrativa svolta a tempo parziale, le quali per soli
motivi familiari (ad esempio: nascita di un bambino) hanno notevolmente ridotto
il pensum lavorativo nel senso di un cambiamento di statuto (da persona con
attività lavorativa a tempo pieno a persona con attività lavorativa a tempo
parziale) che ha causato, in via di revisione ex art. 17 cpv. 1 LPGA, una
soppressione della rendita dinvalidità sinora percepita o di una riduzione
della stessa. Nei casi al di fuori delle succitate fattispecie linvalidità può
essere determinata secondo il metodo misto (STF 8C_793/2017 del 8 maggio 2018
consid. 7.1 con giurisprudenza citata). Ciò corrisponde, ad esempio, nel caso
di una prima domanda di prestazioni (SVR 2017 IV nr. 31; STF 8C_633/2015 del 12
febbraio 2016 consid. 4.3).

Come detto, il 1. gennaio 2018
sono entrati in vigore gli articoli 27 e 27biscpv. 2-4 OAI nel loro
nuovo tenore (cfr. RU N. 107 del 19 dicembre 2017, pagg. 7581-7582). Al
riguardo, dal comunicato stampa del 1° dicembre 2017 dellUFAS intitolatoMaggiore
equità nel calcolo del grado dinvalidità dei lavoratori a tempo parziale,
risulta che() il Consiglio federale introduce un nuovo modello di calcolo
per determinare il grado d'invalidità dei lavoratori a tempo parziale, che
contribuisce a migliorare la conciliabilità tra famiglia e lavoro e soddisfa
anche le richieste della Corte europea dei diritti dell'uomo. Nella sua seduta
del 1° dicembre 2017, il Consiglio federale ha fissato l'entrata in vigore
della relativa modifica d'ordinanza al 1° gennaio 2018. ().

2.5.   Al
fine di determinare il metodo applicabile per stabilire l'eventuale invalidità,
si deve anzitutto appurare se la persona esercitava o meno attività lucrativa
immediatamente prima dell'insorgere dell'invalidità. Occorre in seguito
verificare,fondandosi sulla globalità delle circostanze, se,ipoteticamente,
in assenza del danno alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato
un'attività lavorativa. Ad esempio se l'assicurato esercitava o meno
un'attività lucrativa immediatamente prima dell'insorgere dell'invalidità e se
l'assicurato che non esercitava un'attività lucrativa ne avrebbe esercitata una
in futuro se non fosse subentrato il danno alla salute. Grande importanza deve
essere attribuita all'attività che veniva svolta al momento dell'intervento del
danno alla salute invalidante, specie nel caso in cui le altre circostanze non
hanno subìto modifiche rilevanti sino alla nascita del diritto alla rendita. Da
considerare sono tutte le circostanze del caso concreto, segnatamente le
condizioni finanziarie, familiari, l'età dell'assicurato, la sua situazione
professionale, le affinità e la personalità dell'assicurato. A nessuno di
questi elementi va tuttavia attribuita un'importanza decisiva, per esempio
nemmeno al mancato raggiungimento del minimo d'esistenza nel caso del mancato
esercizio di un'attività lucrativa rispettivamente alla necessità economica di
una simile attività (DTF 130 V 393 consid. 3.3; SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V
195; in argomento cfr. anche la STF 9C_150/2012 del 30 agosto 2012 consid. 3 e
la giurisprudenza ivi citata; vedi inoltre Meyer/Reichmuth, Rechtssprechung des
Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 5, pagg. 54-58 e 60-62 e Blanc, La
procédure administrative en assurance-invalidité, Fribourg 1999, pag. 190).

Questa
valutazione deve ugualmente prendere in considerazione la volontà ipotetica
dellassicurato che, in quanto fatto interno, deve essere in regola generale
dedotta da indizi esterni (STF 9C_64/2012 dell11 luglio 2012 consid. 5.2; STF
I 693/06 del 20 dicembre 2006, consid. 4.1.).

Va
ancora rilevato che il metodo di calcolo non resta immutato. Ad ogni revisione
si deve infatti accertare quale sarebbe stata l'attività esercitata
dall'assicurato se non fosse stato invalido (SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195,
98 V 262; AJP 1994 pag. 784 segg.; STF del 24 marzo 1994 solo parzialmente
pubblicata in DTF 120 V 150; Meyer/Reichmuth, op. cit., pagg. 312-313; Blanc,
op. cit., pag. 190-191).

Nella presente
fattispecie, a seguito del rinvio statuito dal TCA e degli accertamenti
effettuati, in base ai dati forniti dallassicurata, lUfficio AI ha considerato
lassicurata salariata al 50% e casalinga al restante 50%, e ha quindi
applicato il metodo misto per il calcolo del grado di invalidità.

Tale
suddivisione non è stata contestata dalla ricorrente e il TCA, alla luce dei
dati agli atti ed in particolare del suo percorso professionale, non ravvisa
alcuna ragione per scostarsi da tale riparto, non emergendo alcun elemento o
indizio indicante una diversa quota di ripartizione.

2.6.   Per
quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute
psichica, il TF ha stabilito che esso può portare ad uninvalidità se è di
gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della
sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro (cfr. DTF 127 V 298 consid. 4c).
Al riguardo l'Alta Corte ha sottolineato che:

"() Tra i danni alla salute
psichica, i quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai
sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie
mentali propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non
sono considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non
costituiscono turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni
della capacità di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di
buona volontà; la misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere
apprezzata nel modo più oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in
quale misura al caso, un assicurato può, nonostante il danno alla salute
mentale, esercitare un'attività lucrativa che il mercato del lavoro gli offre,
tenuto conto delle sue attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere
quale attività si può da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire
l'esistenza di un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica
non è quindi decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività
lucrativa insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba
ammettere che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più
essere da lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la
società (DTF 102 V 166; VSI 2001 pag. 224 consid. 2b e sentenze ivi citate;
cfr. anche DTF 127 V 298 consid. 4c in fine). ()" (STF I 166/03 del 30
giugno 2004, consid. 3.2).

Secondo
la giurisprudenza del TF siffatti principi valgono fra l'altro per le
psicopatie, le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische
Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la farmacomania, la tossicomania e le nevrosi
(STF I 441/99 del 18 ottobre 1999; STF I 148/98 del 29 settembre 1998, consid.
3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).

In
una sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il TF ha ribadito che() il
riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in particolare la
diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti
da un sistema di classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V
396 segg.; cfr. pure la sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I
621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4). ()(STF I 384/06 del 4 luglio
2007).

In
una sentenza pubblicata in DTF 130 V 352 lAlta Corte ha precisato i criteri
per poter concludere che un disturbo da dolore somatoforme (ICD-10 F 45.4)
provoca unincapacità di guadagno duratura (sul tema cfr. D. Cattaneo, Le
perizie nelle assicurazioni sociali in: Le perizie giudiziarie Ed. CFPG,
Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008 p. 254-257).

Con
una pronuncia del 16 dicembre 2004 (I 770/03), pubblicata in DTF 131 V 49,
l'Alta Corte, confermato che l'esame dell'effetto invalidante di un disturbo da
dolore somatoforme richiede una verifica completa della situazione sulla base
dei criteri summenzionati, ha aggiunto che si devono considerare anche gli
elementi a sostegno della non sussistenza dell'obbligo di prestazione
sull'assicurazione per l'invalidità.

Pertanto,
se le limitazioni nell'esercizio di un'attività risultano da un'esagerazione
dei sintomi o simili, di regola non sussiste un danno alla salute che dà
diritto a prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è data quando: vi è
una notevole discrepanza tra i dolori descritti e il comportamento
osservato/l'anamnesi; l'assicurato afferma di essere afflitto da dolori
intensi, ma li caratterizza in modo vago; l'assicurato non fa richiesta di cure
mediche o terapie; i lamenti dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco
credibili al perito; l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella
vita quotidiana, nonostante il contesto psicosociale sia pressoché intatto (v.
Kopp/Willi/Klipstein, Im Graubereich zwischen Körper, Psyche und sozialen
Schwierigkeiten, in: Schweizerische Medizinische Wochenschrift 1997, p. 1434,
con riferimento ad uno studio approfondito di Winchkler e Foerster). Questa
giurisprudenza è poi stata progressivamente estesa ad altre affezioni (cfr. la
DTF 137 V 64 sullipersonnia, nella quale lAlta Corte si è così espressa:

"()

4.2 Diese im Bereich der somatoformen
Schmerzstörungen entwickelten Grund-sätze werden rechtsprechungsgemäss bei der
Würdigung des invalidisierenden Charakters von Fibromyalgien (BGE 132 V 65 E. 4
S. 70), dissoziativen Sensibilitäts- und Empfindungsstörungen (SVR 2007 IV Nr.
45 S. 150, I 9/07 E. 4 am Ende), Chronic Fatigue Syndrome (CFS; chronisches
Müdigkeitssyndrom) und Neurassthenie (Urteile 9C_662/2009 vom 17. August 2010
E. 2.3, 9C_98/2010 vom 28. April 2010 E. 2.2.2 und I 70/07 vom 14. April 2008
E. 5) sowie bei dissoziativen Bewegungsstörungen (Urteil 9C_903/2007 vom 30.
April 2008 E. 3.4) analog angewendet. Ferner entschied das Bundesgericht in BGE
136 V 279, dass sich ebenfalls sinngemäss nach der in E. 4.1 hievor dargelegten
Rechtsprechung beurteilt, ob eine spezifische und unfalladäquate HWS-Verletzung
(Schleudertrauma) ohne organisch nachweisbare Funktionsausfälle invalidisierend
wirkt.()

In
una sentenza 9C_492/2014 del 3 giugno 2015 pubblicata in DTF 141 V 281 il
Tribunale federale ha modificato la propria giurisprudenza relativaalle affezioni psicosomatiche, compresi i disturbi somatoformi dolorosi
(cfr. comunicato stampa del 17 giugno 2015, in: www.bger.ch). La capacità di
lavoro deve essere valutata nellambito di una procedura in cui i fatti sono
stabiliti in maniera strutturata, alla luce delle circostanze del caso
particolare e senza risultati predefiniti. In particolare lapresunzionesecondo cui questi disturbi possono generalmente essere sormontati con uno
sforzo di volontà ragionevolmente esigibile è stata abbandonata.

Infine,
in una sentenza del 30 novembre 2017 pubblicata in DTF 143 V 409, il Tribunale
federale è giunto alla conclusione che la nuova procedura illustrata nella DTF
141 V 281 deve ora essere applicata allesame di tutti i casi nei quali è
richiesta una rendita AI in presenza di disturbi psichici, in particolare anche
nelleventualità di depressioni da lievi fino a medio-gravi(cfr.
comunicato stampa del 14 dicembre 2017, in: www.bger.ch).

Alla
luce di questa nuova prassi, dunque, per tutte le malattie psichiche, comprese
le depressioni da lievi fino a medio-gravi, occorrerà applicare una procedura
probatoria fondata su indicatori. Ciò comporta, in particolare, la modifica
della precedente giurisprudenza del TF per la quale le depressioni da lievi
fino a medio-gravi erano ritenute invalidanti solo nel caso in cui fosse stata
dimostrata una resistenza alle terapie, ponendo ora quale questione decisiva,
per tutte le affezioni psichiche, quella di sapere se la persona interessata
riesca a presentare, sulla base di un metro di valutazione oggettivo, la prova
di uninabilità lavorativa invalidante.

Infine,
val la pena ancora precisare che per la giurisprudenza affinché un esame medico
in ambito psichiatrico sia ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse
condizioni (cfr. DTF 127 V 294). Lesperto deve innanzitutto porre una diagnosi
secondo una classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità
dell'affezione. Il perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di
un'attività lucrativa da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto
di diversi criteri, quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e
quelle organiche croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale
profitto tratto dalla malattia, il carattere cronico della malattia, la durata
pluriennale della stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità
di ricorrere a trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi
sfavorevole deve essere fatta in base allinsieme dei succitati criteri.
Inoltre, l'esperto deve esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona
esaminata.

Del
resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri,
tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le
allegazioni sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago,
l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni
fornite dal paziente e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le
lamentele molto dimostrative lascino l'esperto insensibile, come pure le
allegazioni di grandi handicap nonostante un ambiente psicosociale intatto (STCA
32.1999.124 del 27 settembre 2001).

2.7.   Nella
fattispecie, lUfficio AI, successivamente al rinvio stabilito dal TCA, ha incaricato
il __________ di eseguire una perizia pluridisciplinare. Dal referto datato 1.
aprile 2020 (doc. AI 49) risulta che il __________ ha fatto capo a
consultazioni specialistiche esterne di natura reumatologica (dr. __________),
neurologica (dr. __________), psichiatrica (dr. __________) e internistica (dr.
__________). Sulla base delle risultanze dei singoli consulti e degli
accertamenti eseguiti presso il citato centro daccertamento, i periti del __________
hanno posto le seguenti diagnosi:

6.1 Diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa:

Diagnosi psichiatrica:

sindrome da attacchi di panico (ICD-10; F 41.0).

6.2 Diagnosi senza influenza sulla capacità
lavorativa:

Diagnosi reumatologiche:

- fibromialgia di tipo primario;

- sindrome cervico-vertebrale e toraco-lombo
vertebrale su leggere alterazioni statiche e possibili alterazioni di tipo
degenerativo;

- stato dopo intervento chirurgico al gomito destro
all'età di 40 anni per un'epicondilopatia radiale;

iniziale poliartrosi delle dita delle mani;

- periartropatia omero-scapolare tendinopatica alla
spalla sinistra a carattere intercorrente.

Diagnosi neurologiche:

- stenosi asintomatica dell'arteria carotide interna
destra di circa il 70-75%;

- due episodi con verosimile aura visiva emicranica
senza cefalea.

Altre diagnosi internistiche:

- nota dislipidemia in trattamento farmacologico; tabagismo
cronico. (doc. AI 49, pag. 16-17)

Riportate
le singole conclusioni dei diversi specialisti, esclusa la valenza invalidante
delle affezioni neurologiche, reumatologiche e internistiche, il __________ ha ritenuto
data, a dipendenza delle sole problematiche psichiatriche, una capacità
lavorativa del 70% nellattività da ultimo svolta, così come in ogni attività
adeguata, a decorrere dal giugno 2016 (inizio della presa a carico
psichiatrica). Come casalinga invece lassicurata era da considerare abile al
90%. Nessuna limitazione funzionale ascrivibile alle patologie somatiche è
stata evidenziata, ma unicamente i limiti indicati dal perito psichiatra, il
quale ha indicato che il corteo ascrivibile alle diagnosi sopraelencate
interferisce sulla performance lavorativa, sulla capacità di sopportare lo
stress e sui tempi di recupero, sulla costanza degli obiettivi da perseguire e
sulla capacità di tradurre in atto i propri propositi, con riduzione della
caricabilità psichica e della resistenza(doc. AI pag. 279).

Queste
conclusioni sono state confermate e avallate dal medico SMR nel Rapporto finale
del 6 aprile 2020 (doc. AI 51).

Fatta
esperire uninchiesta economica per le persone che si occupano delleconomia
domestica (cfr. rapporto del 27 luglio 2020, concludente per una limitazione
complessiva del 23%, doc. AI 53), e interpellato il consulente professionale
(doc. AI 58), lamministrazione ha quindi reso il progetto di decisione del 3
agosto 2020, con il quale, ammesse le suindicate inabilità lavorative e un
grado di impedimento nelle faccende casalinghe del 23%, posta la quota parte di
attività salariata del 50% e come casalinga del 50%, e quindi i gradi di
invalidità parziale del 15%  rispettivamente 11.5%, ha concluso per un grado di
invalidità totale del 27%, insufficiente per la concessione di una prestazione
(doc. AI 57).

In
fase di osservazioni lassicurata ha fatto pervenire agli atti una
certificazione del dr. __________, psichiatra, attestante la presenza di Sindrome
Schizotipica F21(ICD-10) e Sindrome da Attacchi di panico, grave F41.01 (ICD10),
e rilevando chenel corso degli anni il quadro psicopatologico si è
cristallizzato con un "confinamento" quasi assoluto della paziente al
suo domicilio, conun decadimento del quadro globale cognitivo con
l'insorgenza di pensieri paranoidi, ruminazioni ossessive, eloquio scucito e
con delle bizzarrie, sintomatologia che a suo avviso era inconciliabile
con la possibilità di una reintegrazione nel mondo professionale (doc. AI 62). Lamministrazione
ha sottoposto la certificazione al __________, il quale, mediante complemento
peritale del 5 ottobre 2020, interpellato il perito psichiatra dr. __________, ha
concluso chesulla base di quanto descritto sopra dal nostro
consulente, la nuova documentazione non apporta elementi tali da modificare le
conclusioni della perizia medica interdisciplinare datata 1.4.2020 effettuata
presso il __________ di __________(doc. AI 66).

Tale
presa di posizione è stata pure condivisa dal SMR nellannotazione del 6
ottobre 2020 (per il quale come confermato dai periti con la loro
presa di posizione del 06.10.2020, non sussistono elementi oggettivi che
consentano di modificare la precedente presa di posizione dell'Ufficio,
doc. AI 65), ragione per cui lUfficio AI, mediante la decisione contestata del
13 ottobre 2020, ha respinto la richiesta di prestazioni motivando come segue:

"()

Esito degli accertamenti:

A seguito della Sentenza del Tribunale cantonale delle
assicurazioni (TCA), datata 24 agosto 2018, abbiamo provveduto alla
rivalutazione della sua richiesta di prestazioni Al inoltrata il 17 giugno
2016.

Tenuto conto delle sue dichiarazioni la pratica viene
trattata quale salariata al 50% e casalinga al 50%, non più come casalinga
nella misura del 100%.

Attività di salariata (50%):

Abbiamo sottoposto la documentazione medica acquisita
in fase d'istruttoria al nostro Servizio Medico Regionale (SMR). Quest'ultimo
ritiene giustificato riconoscere i seguenti periodi d'inabilità lavorativa, con
relative percentuali:

Attività abituale:

- 30% dal giugno 2016

Attività adeguata:

- 30% dal giugno 2016

Visto che lei non avrebbe potuto meglio valorizzare la
sua capacità lavorativa residua in attività alternative, si ritiene che alle
inabilità lavorative succitate accertate nell'abituale professione corrisponda,
dunque, un'incapacità lucrativa della medesima entità.

Attività di casalinga (50%):

Per quello che riguarda le limitazioni di casalinga
facciamo riferimento all'inchiesta del 06 luglio 2020, dalla quale è emerso un
impedimento pari al 23%.

Attività             Quota parte       
Limitazione       Grado d'inv. parziale

casalinga          50%                      23%            
                     11.5%

salariata            50%                     
30%                                  15%

Grado d'invalidità26.5%>27%

La consulente in integrazione professionale non
ritiene sia possibile attuare provvedimenti atti ad incrementare la capacità di
guadagno, tuttavia, su esplicita richiesta scritta, si resta a disposizione per
valutare leventuale diritto allaiuto al collocamento.

Osservazioni al progetto:

Abbiamo preso atto del suo scritto del 07 agosto 2020
e del rapporto medico del Dr. med. __________ datato 31 agosto 2020. Abbiamo
provveduto a sottoporre la nuova documentazione all'attenzione del Servizio
Medico Regionale (SMR), il quale ha richiesto un complemento peritale al __________.
Tenuto conto di quanto sopra si conferma che non sussistono elementi oggettivi
che consentano di modificare le precedenti prese di posizione. Il progetto del
03 agosto 2020 viene quindi confermato.
(doc. AI 67)

Di
fronte al TCA lassicurata ha contestato queste conclusioni sulla base di una
serie di argomentazioni formulate dal suo psicologo curante dr. __________, sulle
quali si è espresso il __________ mediante complemento peritale del 4 dicembre
2020, confermando le conclusioni della perizia del 1. aprile 2020 (doc. VI). Analogamente
si è espresso il __________ anche sulla nuova attestazione del 18 dicembre 2020
del dr. __________ prodotta agli atti (doc. VIII e XII; cfr. nel dettaglio al
consid. 2.10).

2.8.   Per
costante giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di
poter graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di
ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal
medico o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo
nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in
quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un
importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora
ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256consid.4 pag. 261;115 V 133consid. 2 pag. 134;114 V 310consid. 3c pag. 314;105 V 156consid.1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente
professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali
attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer/Reichmuth,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 28a, pag. 389).

Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il
rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure
espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza
dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e
che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per
stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo
di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto bensì il suo
contenuto (DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160 consid. 1c; in fine con rinvii).

Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF
8C_535/2007 del 25 aprile 2008).

Nella
DTF 137 V 210 il TF ha concluso che l'acquisizione delle basi mediche per poter
emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni come i
SAM nell'assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo nelle
procedure giudiziarie, è di per sé conforme alla Costituzione e alla
Convenzione europea (consid. 2.1-2.3). Contestualmente la nostra Massima
Istanza ha inoltre ritenuto necessario adottare dei correttivi tanto a livello
amministrativo (assegnazione a caso dei mandati; differenze minime delle
tariffe della perizia; miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità
e di controllo e rafforzamento dei diritti di partecipazione; consid. dal 3.2
al 3.3, 3.4.2.6 e 3.4.2.9) quanto a livello dellautorità giudiziaria (in caso
di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il
Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una
perizia medica i cui costi sono posti a carico dell'assicurazione invalidità;
consid. 4.4.1.3, 4.4.1.4 e 4.4.2).

Se
vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la
procedura senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si
fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile
2008).

Va
poi evidenziatoche in ragione della diversità dell'incarico assunto (a
scopo di trattamento anziché di perizia), in caso di lite non ci si può di
regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (STF
9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid.
5.3), poiché alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il
medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid.3a)cc);
Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc) e che il solo fatto che uno o
più medici curanti esprimano unopinione contraddittoria non è sufficiente a
rimettere in discussione una perizia ordinata dal giudice o
dallamministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20
marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 consid. 3.4, entrambe
con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).

2.9.IlTCA, chiamato a stabilirese, alla luce degli
accertamenti effettuati a seguito del rinvio statuito con la STCA 32.2017.214, lUfficio
AIabbia correttamenteemanato una nuova decisione di
rifiuto delle prestazioni, tutto ben considerato, ritiene che
lamministrazione a ragione ha concluso che la nuova documentazione medica acquisita
non permetteva di oggettivare una diversa valutazione del caso.

Per
quanto riferito alle ripercussioni sula capacità lavorativa il perito ha
indicato che il corteo ascrivibile alle diagnosi sopraelencate interferisce
sulla performance lavorativa, sulla capacità di sopportare lo stress e sui
tempi di recupero, sulla costanza degli obiettivi da perseguire e sulla
capacità di tradurre in atto i propri propositi, con riduzione della
caricabilità psichica e della resistenza(doc. AI pag. 279).

() Nel corso degli anni il quadro psicopatologico si
è cristallizzato con un "confinamento" quasi assoluto della paziente
al suo domicilio. Gli attacchi di panico sono frequenti nella sua quotidianità
e riducono fortemente le relazioni e gli scambi con la società. Ho potuto
constatare un decadimento del quadro globale cognitivo con l'insorgenza di
pensieri paranoidi, ruminazioni ossessive, eloquio scucito" e con delle
bizzarrie.

A mio avviso questo tipo di sintomatologia è
inconciliabile con la possibilità di una reintegrazione nel mondo
professionale. Purtroppo l'evoluzione e la prognosi risultano negative con
un'inabilità lavorativa completa. La continuazione delle cure psichiatriche
dovrebbe evitare delle ricadute ansioso-depressive e conseguenti ricoveri in
ambito stazionario. (doc. AI 62)

Il Dr. med. __________ nel suo rapporto medico del
22.9.2020 scrive:

"in riferimento alla sua richiesta del I 5
settembre 2020, le confermo che la nuova documentazione fornita, non apporta
nuove informazioni rilevanti, pertanto non modifica le conclusioni contenute
nella perizia del mese di novembre 2019.

In particolare la diagnosi di Sindrome schizotipica
suggerita come nuovo elemento, era già stata ampiamente approfondita ed esclusa
nella precedente valutazione; risulta dunque improbabile un 'insorgenza all'età
di 61 anni.

Inoltre nell'anamnesi non si rintraccia lo sviluppo
tipico del disturbo schizotipico; nemmeno era stata mai diagnosticata in
passato.

Dunque non ravvisando nuovi elementi diagnostici, né
cambiamenti farmacologici importanti (ricordo che l'A. assumeva solamente un
trattamento farmacologico a base di Temesta), ritengo che non sussistano le
condizioni per una rivalutazione a breve-medio termine."

In conclusione, sulla base di quanto descritto sopra
dal nostro consulente, la nuova documentazione non apporta elementi tali da
modificare le conclusioni della perizia medica interdisciplinare datata
1.4.2020 effettuata presso il __________ di __________.(doc. AI 66)

In particolare ribadisco che la diagnosi di Sindrome
schizotipica suggeritacomenuovo elemento, era già stata ampiamente approfondita
ed esclusa nella precedente valutazione; risulta dunque improbabile
un'insorgenza all'età di 61 anni.

Supporre dei tratti di personalità patologici
soggiacentidatempo non è sufficiente per porre una diagnosi allo
stato attuale.

Anche gli aspetti legati alla F41.0, soprattutto per
ciò che concerne la gravità e la frequenza, in accordo con quanto scritto dallo
psichiatra curante e dalle risultanze del mio esame, sono stati contemplati
nella valutazione; evidentemente si giunge ad una ponderazionedellecapacità
professionali differente.

Dunque non ravvisando nuovi elementi psicopatologici,
diagnostici, né cambiamenti farmacologici importanti (ricordo chel'A.assumeva
solamente un trattamento farmacologico a base di temesta), ritengo che non
sussistano le condizioni per una rivalutazione a breve-medio termine. (doc.
VI/1)

Del resto il perito del __________
ha con pertinenza osservato come il dr. __________ non segnalasse in sostanza alcun
elemento psicopatologico, diagnostico nuovo né una modifica della farmacologia assunta
allassicurata, alla quale lo psichiatra curante aveva prescritto unicamente
del Temesta.

Quanto alla censura riguardante
la diagnosi da porre, e in particolare se sia data anche quella di sindrome
schizotipica F21 ICD 10, come sostenuto dallo psicologo curante, questo TCA
ritiene convincenti le argomentazioni esposte dal perito del __________, che ha
peraltro sottolineato come tale ipotesi diagnostica fosse in ogni modo stata
approfondita in occasione della perizia del 1. aprile 2020, non senza ricordare
altresì che secondo la giurisprudenza federale per lassicurazione invalidità
non è importante la diagnosi ma le sue conseguenze sulla capacità lavorativa
(in argomento STF 9C_49/2012 del 12 luglio 2012 consid. 6 con riferimenti) e
che non spetta alla giurisdizione delle assicurazioni sociali decidere su
divergenze mediche scientifiche, ma unicamente di stabilire nel caso concreto
il diritto alle prestazioni secondo le circostanze e tenuto conto delle
opinioni mediche (cfr. STF 8C_874/2011 del 20 gennaio 2012 consid. 5.2 e rinvio
alla DTF 134 V 231 consid. 5.3 pag. 234).

Tramite il suo psicologo, l'insorgente
si è quindi in sostanza limitata a contestare le conclusioni a cui sono giunti
i periti del __________, e in particolare del perito psichiatra, nella perizia
del 1. aprile 2020 che ha accertato una capacità lavorativa a suo dire non
data. Ella non ha però saputo validamente comprovare le sue critiche e nemmeno
un peggioramento dello stato di salute rispetto alla valutazione peritale. La ricorrente
si è quindi in sostanza limitata ad esporre le proprie valutazionisoggettive,
senza però che la documentazione agli atti possaoggettivamentesuffragare le sue sintomatologiesoggettivee contestare di conseguenza
che la situazione dal punto di vistaclinico, ossiaoggettivo, sia
differente.

Vaosservato
che il principio inquisitorio che regge la procedura davanti al Tribunale delle
assicurazioni non è incondizionato, ma trova il suo correlato nell'obbligo
delle parti di collaborare, quest'obbligo non può tradursi in una mera
contestazione della presa di posizione di controparte senza addurre degli
elementi oggettivi  segnatamente di natura medica  a sostegno delle proprie
argomentazioni.(DTF 122 V 158
consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti).Non è dunque
sufficiente lasciare all'autorità giudiziaria rispettivamente
all'amministrazione l'onere di determinare le condizioni di salute
dellassicurato attuando un nuovo esame medico rispettivamente richiamando dei
referti medici  magari addirittura in possesso dellinteressato medesimo ,
quando alla base della lamentela del ricorrente vi sono (solo) affermazioni di
caratteresoggettivoriguardo lo stato di salute e la conseguente
capacità lavorativa (cfr. STCA 32.2018.165 del 13 marzo 2019, consid. 2.6 con
riferimenti).

2.12.   Per
quanto concerne lattività dicasalinga, come è stato esposto, l'invalidità
delle persone che si occupano (esclusivamente o parzialmente) dell'economia
domestica, è stabilita confrontando le singole attività ancora accessibili al
richiedente la rendita AI con i lavori che può eseguire una persona sana (cfr.
consid. 2.3 e 2.4).

2.12.1.   Nella
Circolare sull'invalidità e la grande invalidità nell'assicurazione per
l'invalidità (CIGI), nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2018, l'UFAS ha previsto
una ripartizione delle singole attività domestiche sulla base di un massimo -
che nel caso concreto risultano essere stati rispettati - attribuibile a
ciascuna di esse.

In particolare la cifra 3087
CIGI prevede:

Attività

Massimo %

1. Pasti (pulire/pelare/sbucciare, cucinare,
 apparec-

chiare, effettuare la pulizia quotidiana della

cucina, gestire le scorte)

50

2. Pulizia e ordinedellalloggio
 (riordinare, spol-

verare, passare laspirapolvere, lavare i pavi-

menti, pulire il bagno, cambiare le lenzuola,
 effet-

tuare pulizie approfondite, curare le piante, il

giardino e le aree adiacenti, eliminare i
 rifiuti) e

cura di animali domestici

40

3. Acquisti(acquisti quotidiani e spesa
 settimana-

le) e altre commissioni(posta,
 assicurazioni,

uffici pubblici)

10

4. Bucato e cura dei vestiti

(lavare, stendere e ritirare il bucato, stirare,
 ram-

mendare, pulire le scarpe

20

5. Cura e assistenza ai figli e/o ai familiari*

50

Va
poi rilevato che il TF ha già avuto modo di stabilire che  in linea di massima
e senza valide ragioni  non vi è motivo di mettere in dubbio le conclusioni
delle inchieste effettuate dai servizi sociali, in quanto essi dispongono di
collaboratori specializzati, il cui compito consiste nel procedere a tali
inchieste (AHI-Praxis 1997 pag. 291 consid. 4a; ZAK 1986 pag. 235 consid. 2d;
RCC 1984 pag. 143, consid. 5; STF I 102/00 del 22 agosto 2001, consid. 4). Un
intervento da parte dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento della persona
incaricata dell'inchiesta si giustifica unicamente nei casi in cui esso appaia
chiaramente erroneo (DTF 128 V 93 consid. 4; STF I 681/02 dell11 agosto 2003
consid. 2).

Il
TF, in una sentenza I 102/00 del 22 agosto 2000 (citata anche al consid. 4.1
della STF 9C_896/2012 del 31 gennaio 2013), ha avuto modo di nuovamente
confermare la legittimità di queste direttive, in quanto il calcolo
dell'invalidità ex art. 27 OAI deve essere effettuato valutando l'attività
domestica secondo l'importanza percentuale delle singole summenzionate mansioni
nelle circostanze concrete.

Se,
tuttavia, non è possibile determinare con sufficiente certezza che
limpedimento è effettivamente dovuto allinvalidità, nella misura in cui
lincapacità di lavoro constatata dal medico non è unicamente teorica, questa
risulta decisiva (Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les
prestations, 1985, pag. 211; RCC 1989 pag. 131 consid. 5b, 1984 pag. 144
consid. 5).

LAlta
Corte ha inoltre precisato che si deve far capo ad un medico, affinché si
esprima sullammissibilità delle diverse mansioni, solo in casi eccezionali e
meglio se le indicazioni dell'assicurata appaiono inverosimili e in contrasto
con gli accertamenti medici (STF 9C_896/2012 del 31 gennaio 2013; STF
8C_843/2011 del 29 maggio 2012; AHI-Praxis 2001 pag. 161 consid. 3c), ritenuto
che una presa di posizione da parte di uno specialista sull'esigibilità delle
singole mansioni accertate in sede d'inchiesta  strumento destinato
soprattutto alla valutazione di impedimenti dovuti ad un danno alla salute
fisica  è da considerarsi in ogni caso necessaria quando si è in presenza di
disturbi psichici (STF I 681/02 dell11 agosto 2003 e I 685/02 del 28 febbraio
2003).Con riferimento agli assicurati che sono portatori di affezioni psichiche,
nella sentenza 9C_201/2011 del 5 settembre 2011, parzialmente pubblicata in SVR
2012 IV Nr. 19 pag. 86, il TF ha ribadito che, di massima, alla perizia
specialistica in ambito psichiatrico occorre dare maggiore valenza rispetto
allinchiesta economica per le persone che si occupano delleconomia domestica,
giacché per lassistente sociale è più difficile valutare le limitazioni
derivanti dalla patologia psichica (cfr. STCA 32.2018.189 del 14 ottobre 2019,
consid. 2.14).

2.12.2.   In
concreto, in sede della valutazione effettuata nellambito dellistruttoria che
ha preceduto la resa della decisione del 13 novembre 2017, lassistente
sociale, stabilita una ripartizione delle singole attività domestiche nel
rispetto dei parametri di cui alle direttive CIGI (attribuendo un valore
complessivo del 100% allinsieme dei lavori abituali dellassicurata
nellambito delleconomia domestica) e fissati gli impedimenti di ogni singola
mansione casalinga, nellinchiesta economica per le persone che si occupano
delleconomia domestica del 30 gennaio/9 febbraio 2017 aveva stabilito una
limitazione complessiva del 22%.

Tali
risultanze, fatte proprie dallamministrazione in sede della menzionata
decisione di diniego, erano rimaste incontestate.

A
seguito del rinvio stabilito dal TCA con la pronuncia di rinvio del 24 agosto
2018, lamministrazione ha fatto esperire una nuova inchiesta economica per le
persone che si occupano delleconomia domestica. Come espressamente precisato
dallassistente sociale che si è occupata dellinchiesta, in tale nuova
inchiesta è stata aggiornata la tabella di valutazione degli impedimenti in
ambito domestico applicando i nuovi parametri indicati al marg. 3087 della CIGI
applicabile dal 1. 2018 (doc. AI pag. 297). La stessa, eseguita il 6 luglio
2020 e sfociata nel rapporto del 27 luglio 2020, tenendo conto delle conclusioni
esposte nella perizia del __________ del 1. aprile 2020 e nel rapporto finale
del SMR del 6 aprile 2020 (che valutavano, dal profilo medico-teorico, la
percentuale di impedimenti in ambito domestico nella misura del 10%; doc. AI 49
e 51) e riproducendo anche le constatazioni di cui alla precedente inchiesta
domiciliare del 30 gennaio 2014, ha stabilito quanto segue (cfr. doc. AI 53):

Pulire/pelare/sbuccia-re, cucinare, apparec- chiare,
 effettuare la  pulizia quotidiana della cucina, gestire le scorte

importanza assegnata

40%

percentuale degli impedimenti

20%

percentuale di invalidità

8%

Riordinare, spolvera- re, passare laspira- polvere,
 lavare i pavi- menti, pulire il bagno, cambiare le lenzuola, effettuare
 pulizie ap- profondite, curare le piante, il giardino e le aree adiacenti,
 elimi- nare i rifiuti e cura di animali domestici

importanza assegnata

35%

percentuale degli impedimenti

20%

percentuale di invalidità

7%

Acquisti quotidiani, spesa settimanale e posta,
 assicurazioni, uffici pubblici

importanza assegnata

10%

percentuale degli impedimenti

50%

percentuale di invalidità

5%

Lavare, stendere e ritirare il bucato, stirare,
 rammendare, pulire le scarpe

importanza assegnata

15%

percentuale degli impedimenti

20%

percentuale di invalidità

3%

Valutazione dell'assistente sociale

totale delle attività

100%

percentuale di invalidità

23%

In
queste condizioni, rettamente lUfficio AI ha (nuovamente) respinto la domanda
di prestazioni.

Ne
consegue che la decisione contestata va confermata, mentre il ricorso è da
respingere.

2.14.   Secondo
lart. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2020 e applicabile nel
caso di specie (cfr. art. 83 Disp. trans. LPGA), la procedura di ricorso in
caso di controversie relative allassegnazione o al rifiuto di prestazioni AI
dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. Lentità
delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione delle spese
di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Stante
lesito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-  sono poste a carico
della ricorrente.

Per questi
motivi

dichiara
e pronuncia

1.   Il
ricorso èrespinto.

2.   Le
spese per complessivi fr. 500.-- sono a carico della ricorrente.

3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico alTribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla
comunicazione.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti