ti_gerichte · 38.2022.80 · 2022-12-12 · it
Sospensione (45 gg) x essersi licenziata corretta nel principio. Ass. non aveva reperito nuovo impiego e prec. attività non era diventata indageuata x motivi di salute. Sosp. giustificata tanto più che valutaz. DL era positiva. Sanzione va però ridotta a 31gg tenuto conto della sua situaz. personale

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.12.2022 38.2022.80
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.12.2022 38.2022.80
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.12.2022 38.2022.80

Raccomandata
Incarto
n.
38.2022.80
dc
/sc
Lugano
12 dicembre 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 30 settembre 2022 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 29 settembre 2022 emanata
da
CO 1
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto
in fatto
1.1.  RI 1, nata nel 1981, ha lavorato
quale governante presso la __________
(hotel __________)
dal
28 febbraio 2015 al 31 maggio 2022.
Ella ha dimissionato il 17 marzo
2022 per il 31 maggio 2022 (cfr. doc. 81, Attestato del datore di lavoro in
particolare punto 13).
Nella Domanda d’indennità di disoccupazione
del 25 maggio 2022, con la quale sono state richieste le indennità di
disoccupazione dal 1° giugno 2022, l’assicurata ha sottolineato di avere
sciolto il contratto di lavoro con la motivazione “mobbing nei miei confronti”
(cfr. doc. 77-80, punto 20).
La lettera di disdetta del 17
marzo 2022 ha il seguente tenore:
"
Ringraziandovi
per l’esperienza acquistata durante la mia permanenza nella vostra azienda,
rassegno in data odierna le mie dimissioni.
Vi comunico che effettuerò il dovuto preavviso come da CCNL
vigente, terminando il mio rapporto lavorativo il 31 Maggio 2022, al fine di
garantire un adeguato passaggio delle consegne.” (Doc. 159)
1.2.  Con decisione su opposizione del 29
settembre 2022 la Cassa CO 1 (in seguito: Cassa) ha confermato la decisione del
21 giugno 2022 con la quale aveva sospeso RI 1 per 45 giorni dal diritto alle
indennità di disoccupazione (cfr. doc. 154-155).
1.3.  Contro la decisione su opposizione
l’assicurata, ha inoltrato al TCA un tempestivo ricorso nel quale si è così
espressa:
"
In data
ordinaria (recte: odierna) ho ricevuto la vostra lettera con la decisione
negativa alta mia richiesta di riguardare il mio caso. Fin dal primo giorno non
ho mai negato di essere consapevole di prendere una sanzione da parte vostra,
ciò che non riesco accettare è il fatto di essere considerato colpevole grave.
Qualsiasi persona che ha avuto a che fare con il mio caso può confermare che
sono sempre stata onesta fin da subito. Dal datore di lavoro, alla psicologa
fino ad arrivare ai collaboratori della cassa disoccupazione.
Ciò che mi state dicendo è che ho messo in grave pericolo la
cassa, dopo aver pagato più di 7 anni in essa mi avete precisamente pagato un
mezzo mese, e ora che in data 19.09.2022 ho ricominciato a lavorare continuò a
pagare per tutta la gente che è senza impiego e da parte vostra riceve aiuto.
Sinceramente mi sento preso in giro.
È vero, non avevo un nuovo posto di lavoro quando ho dato le dimissioni,
ma è anche vero che nemmeno dopo 2 mesi avevo in mano il nuovo contratto e ora
sto lavorando. Questo nessuno prende in considerazione. La mia situazione
mentale non permetteva di poter fare altrimenti. Ma mi considero forte e vado
avanti.
È davvero triste che mettete tutte le persone nella stessa base,
senza sapere la storia dietro, secondo me è più facile così e non credo che
qualsiasi persona sarebbe disposta sopportare uno stress mentale da parte del
datore come ho fatto io. Magari se sarei finito in ospedale mi avreste dato
ragione, ma secondo voi io sono così fessa di mettere in pericolo la vita dei
miei ragazzi? Non potete sapere cosa significa di non avere soldi neanche per
darli da mangiare, e non parliamo dei debiti accumulati. È ovvio che se non era
successo niente al __________ sarei rimasta la. Infatti essere rimasta la per
sette anni dice tutto.
lo devo avere un milioni di giustificazioni che poi alla finire
vengono rispinti tutti, ma loro hanno solamente dovuto mettere una croce al
questionario che avete mandato. In quale dicono che sono un collaboratore apprezzato,
ovvio anche quello, sono stata cresciuta così e la stessa cosa dicono tutti i
miei datori del passato e anche il attuale. Loro hanno specificato che avrei
potuto rimanere, ma perché dal giorno che ho mandato la lettera non mi hanno
mai cercato per farmelo capire? Nessun confronto, nessuna parola, assolutamente
niente. Perché hanno fatto di tutto per farmi finire il prima possibile anche
rubandomi i giorni che alla fine ho dovuto pagare io? Perché hanno più
credibilità loro, e la mia voce viene ignorata? Ah dimenticavo, sono solo una
semplice cittadino che non ha potere. Non ho mai voluto abbassare la guardia e fino
al ultimo giorno mi sono comportata bene e questo è il regalo di
ringraziamento. Sono solo delusa.” (Doc. I)
1.4.  Nella sua risposta del 17 novembre
2022 la Cassa propone di respingere il ricorso e rileva:
"
(…)
7.   Nel
presente caso è pacifico che la ricorrente abbia terminato il suo rapporto di lavoro
con la società __________ senza aver trovato un'altra occupazione. A questo
proposito, la signora RI 1 si limita a sostenere di aver dato la disdetta per
mobbing rispettivamente per preservare la sua salute.
La Cassa ritiene che gli argomenti
addotti dalla signora RI 1 siano vaghi, poco chiari e non documentati e non
consentono di dedurre che la situazione in cui si trovava fosse tale da non
poter ragionevolmente esigere che conservasse il proprio impiego sino a che
avesse trovato una nuova occupazione. In effetti, i fatti suggeriscono semmai
il contrario, e meglio:
- in merito al certificato medico prodotto
dalla ricorrente a comprova del suo stato di stress psicologico sul posto di
lavoro, la Cassa rileva che lo stesso è stato allestito in data 13 settembre
2022, quindi a dimissioni già avvenute, e indica semmai come la ricorrente
abbia deciso in modo autonomo di rescindere il contratto di lavoro e che solo
successivamente il medico sia stato informato dei problemi di salute che
sarebbero sorti a seguito della propria attività professionale presso l'ex
datore di lavoro. Inoltre, il medico nulla dice in merito alla natura di questi
problemi, al contrario descrive la paziente come persona "abile alla
ricerca di un posto di lavoro al 100% (...), molto coerente e in sintonia con
sé stessa".
A mente della Cassa, da tale
documento, per altro non sufficientemente motivato, non emerge che a tutela
della sua salute l’assicurata poteva rescindere il contratto di lavoro senza
preventivamente trovare un'altra occupazione.
Contestualmente la Cassa osserva che
nei formulari "rapporto personale riguardante la dimissione/licenziamento"
della Cassa e compilati rispettivamente sottoscritti dall'insorgente in date 20
giugno 2022 e 25 maggio 2022, ella indicava "nessun medico mi ha
consigliato di licenziarmi, ho deciso per conto mio".
- Nella scheda di valutazione, l'ex
datore di lavoro indica, in particolare, che l’assicurata è una persona molto
professionale, flessibile e cordiale. In generale emerge una buona valutazione
delle prestazioni rispettivamente dei comportamenti dell'assicurata. La Cassa
osserva che la citata scheda è stata sottoscritta il 6 marzo 2022 sia
dall'assicurata che dall'ex datore di lavoro.
Inoltre, alla voce "commenti del
valutato", la signora RI 1 ha scritto che l'appoggio da parte del
direttore le ha dato la possibilità di crescere nel proprio ruolo.
- Nella lettera di licenziamento del
17 marzo 2022, l’assicurata non esprime alcuna insoddisfazione nei confronti
del suo ex datore di lavoro.
- Infine, con decisione 17 agosto
2022, l'Ufficio regionale di collocamento di Lugano ha sanzionato la ricorrente
con una sospensione del diritto alle ID di 4 giorni a partire dal 1. giugno
2022. Tale fatto, denota che l’assicurata dopo aver dato le dimissioni e per il
periodo precedente l'iscrizione in disoccupazione non si è impegnata a cercare
un nuovo lavoro.
Visto quanto precede, la ricorrente
non ha dimostrato l'inadeguatezza del suo vecchio impiego, cosicché la sua
disdetta porta a una sospensione dal diritto all'indennità giusta l'art. 30
cpv. 1 lett. a LADI in combinato con l'art. 44 cpv. 1 lett. b DADI.
8.   La Cassa
ribadisce che la colpa della ricorrente è da ritenersi grave e le osservazioni
formulate dalla stessa non costituiscano delle attenuanti. Di conseguenza
conferma anche in questa sede la sospensione di 45 giorni per colpa grave di
cui al provvedimento impugnato e chiede la reiezione del gravame.” (Doc. X)
1.5.  Il 18 novembre 2022 il TCA ha
assegnato alle parti un termine di 10 giorni per presentare eventuali altri
mezzi di prova. Esse sono rimaste silenti (cfr. doc. XI).
considerato
in diritto
2.1.  L'assicurato che è disoccupato per
colpa propria è sospeso dal diritto a indennità (cfr. art. 30 cpv. 1 lett. a
LADI).
È segnatamente senza lavoro per
colpa propria l'assicurato ha disdetto egli stesso il rapporto di lavoro, senza
previamente assicurarsi un altro impiego, a meno che non si potesse
ragionevolmente esigere da lui di conservare il vecchio impiego (cfr. art. 44
lett. b OADI).
Secondo costante giurisprudenza
federale
non è più ragionevolmente esigibile la continuazione del
rapporto di lavoro, in particolare, quando l'occupazione è o è divenuta
inadeguata ai sensi dell'art. 16 LADI (cfr. STF 8C_629/2014 del 15 ottobre
2014; STF 8C_742/2013 del 27 novembre 2013; STF 8C_958/2008 del 30 aprile 2009;
STFA C 22/04 dell'8 ottobre 2004; STFA C 170/02 del 24 febbraio 2003; DLA 1998,
N. 9, consid. 2b, pag. 44 e DLA 1986 N. 23, pag. 90 e N. 24, consid. 2, pag.
95).
La costante
giurisprudenza del Tribunale Federale esige invece che un assicurato mantenga
il proprio posto di lavoro finché ne abbia trovato un altro anche malgrado il
disaccordo con i colleghi di lavoro, la divergenza di vedute con i superiori o
l'intimazione di una multa disciplinare da parte del datore di lavoro (cfr. STF
8C_66/2017 del 9 giugno 2017, consid. 2; STF 8C_742/2013 del 27 novembre 2013;
STF 8C_225/2009 del 30 luglio 2009; STF C 153/06 del 12 marzo 2007).
Analogamente,
l’Alta Corte ha già più volte affermato che un assicurato deve mantenere un
posto di lavoro adeguato fino al reperimento di un nuovo impiego anche se non
ama il tipo di attività che è chiamato a svolgere e non gradisce l'ambiente di
lavoro (cfr. DLA 1986 N. 24: "Come un disoccupato non può rimandare
l'accettazione di un lavoro ritenuto adeguato a norma del diritto sull'assicurazione
contro la disoccupazione fin quando abbia trovato un'occupazione che gli sia
gradita sotto tutti i punti di vista - DLA 1982 N. 5 - tanto meno può essere
giustificato l'abbandono di un impiego adeguato per analoghi motivi
soggettivi").
L'assicurato deve
dunque mantenere provvisoriamente il proprio impiego anche se l'attività
esercitata non corrisponde pienamente alle proprie aspettative ed ai suoi
desideri (cfr. STF 8C_295/2009 del 15 settembre 2009).
Nella già citata
sentenza C 22/04 dell'8 ottobre 2004, l'Alta Corte si è così espressa a
proposito dell'art. 44 lett. b OADI:
"
(...) Cette disposition réglementaire est compatible avec l'art. 20
let. c de la Convention n° 168 de l'Organisation internationale du travail
(OIT) concernant la promotion de l'emploi et la protection contre le chômage du
21 juin 1988 (ATF 124 V 234).
Aux termes de l'art. 20 let. c de cette convention,
les indemnités auxquelles une personne protégée aurait eu droit dans les
éventualités de chômage complet ou partiel, ou de suspension du gain due à une
suspension temporaire de travail sans cessation de la relation de travail,
peuvent être refusées, supprimées, suspendues ou réduites dans une mesure
prescrite lorsque, selon l'appréciation de l'autorité compétente, l'intéressé a
quitté volontairement son emploi sans motif légitime.
Il découle de l'art. 16 al. 2 phrase introductive
LACI qu'un travail qui  n'est pas réputé convenable est exclu de l'obligation
d'être accepté (ATF 124 V 63 consid. 3b et les références). Ainsi, il peut
arriver qu'un emploi qui répondait à tous les critères d'un travail convenable
à un moment donné perde cette qualité à la suite d'un changement de
circonstances. Dans une telle éventualité, on ne peut exiger d'un salarié qu'il
conserve son emploi sans s'être préalablement assuré d'en avoir obtenu un autre
et il ne sera donc pas réputé sans travail par sa propre faute (art. 44 al. 1
let. b OACI; SVR 1999 AHV n° 22 p. 53; DTA 1998 n° 9 consid.
2b p. 44). (...)"
Va ancora
precisato che la terza revisione della LADI del 22 marzo 2002,
in vigore dal 1° luglio 2003, non ha modificato il principio di sanzionare gli
assicurati che sono disoccupati per loro colpa, poiché, senza essersi
preventivamente garantiti un'altra occupazione, hanno disdetto il contratto di
impiego, la cui continuazione era ancora ragionevolmente esigibile, di cui agli
art. 30 cpv. 1 lett. a LADI e art. 44 cpv. 1 lett. b OADI (cfr. Messaggio
concernente la revisione della legge sull'assicurazione contro la
disoccupazione del 28 febbraio 2001, FF N. 23 del 12 giugno 2001, pag. 2007).
Pertanto resta valida la
giurisprudenza elaborata al riguardo fino al 30 giugno 2003.
2.2.  L’art 16 cpv. 1 LADI
prevede che "
al fine di ridurre il pregiudizio l'assicurato è tenuto di
norma ad accettare senza indugio qualsiasi occupazione
".
L'art. 16 cpv. 2
LADI stabilisce poi che:
"
non è
considerata adeguata e di conseguenza è esclusa dall'obbligo di accettazione
un'occupazione che:
a.
non
è conforme agli usi professionali e locali, in particolare alle condizioni dei
contratti collettivi o normali di lavoro;
b.
non
tiene convenientemente conto delle capacità e dell'attività precedente
dell'assicurato;
c.
non è conforme all'età, alla situazione personale o allo stato di
salute dell'assicurato;
d.
compromette
considerevolmente la rioccupazione dell'assicurato nella sua professione,
sempre che una simile prospettiva sia realizzabile in tempi ragionevoli;
e.
è
svolta in un'azienda in cui non si lavora normalmente a causa di un conflitto
collettivo di lavoro;
f.
necessita di un tragitto di oltre due ore sia per recarsi sul posto di
lavoro, sia per il rientro e che non offre la possibilità di un alloggio
conveniente nel luogo di lavoro o che, in questo secondo caso, rende
notevolmente difficile l'adempimento dell'obbligo di assistenza verso i
familiari da parte dell'assicurato;
g.
implica
da parte del lavoratore un tenersi costantemente a disposizione che supera
l'ambito dell'occupazione garantita;
h.
è
svolta in un'azienda che ha effettuato licenziamenti al fine di procedere a
riassunzioni o a nuove assunzioni a condizioni di lavoro considerevolmente più
sfavorevoli;
i.
procura all'assicurato un salario inferiore al 70 per cento del
guadagno assicurato, salvo che l'assicurato riceva prestazioni compensative
giusta l'articolo 24 (guadagno intermedio); con il consenso della commissione
tripartita, l'ufficio regionale di collocamento può eccezionalmente dichiarare
adeguata un'occupazione la cui rimunerazione è inferiore al 70 per cento del
guadagno assicurato."
Secondo l’art. 16 cpv. 3
bis
LADI, in vigore dal 1° aprile 2011 (quarta revisione della LADI; cfr. RV 2011
1167; FF 2008 6761), il capoverso 2 lettera b non si applica alle persone
minori di 30 anni.
Nella DTF 124 V 62, il TF ha
avuto modo di stabilire che le situazioni di inadeguatezza elencate all'art. 16
cpv. 2 lett. a-i LADI devono essere
cumulativamente
escluse perché
un'occupazione possa essere ritenuta adeguata (cfr., per un commento,
Daniele Cattaneo
, “Assicurazione contro
la disoccupazione: fra obblighi dell’assicurato e diritti fondamentali del
cittadino” in RDAT II-2000 pag. 501 seg. (pag. 506) e Alcuni compiti
degli Uffici regionali di collocamento alla luce della giurisprudenza.
Appunti
sociali, fascicolo n. 3, Pregassona 2000, pag. 60).
Tale giurisprudenza è stata
precisata in una sentenza C 137/03 del 5 aprile 2004
in cui l'Alta Corte ha deciso che i motivi di inadeguatezza di un impiego non
possono essere combinati uno con l'altro. In caso contrario verrebbero creati
ulteriori casi eccezionali di inadeguatezza, diversamente da quanto previsto
dalla LADI.
Per costante giurisprudenza
federale, eventuali problemi di salute che possono rendere inadeguata
l’occupazione (cfr. art. 16 cpv. 2 lett. c LADI), devono essere comprovati da
adeguati attestati medici (cfr. supra consid. 2.2.; STF 8C_348/2017 del 5
luglio 2017; STF 8C_66/2017 del 9 giugno 2017, consid. 2; STF 8C_943/2012 del
13 marzo 2013; STF 8C_12/2010 del 4 maggio 2010; STFA I 550/00 del 18 aprile
2002, STF I 11/01 del 28 giugno 2001; STFA C 12/96 del 10 settembre 1996; DLA
2000 pag. 38, consid. 2a, pag. 40; DTF 125 V 351, consid. 3a pag. 352; DTF 124
V 234, consid. 4b/bb/ e riferimenti pag. 238).
In una sentenza 8C_584/2020 del
17 dicembre 2020, il Tribunale federale ha ricordato che di principio,
qualsiasi occupazione deve, ai sensi dell’art. 16 cpv. 1 LADI, ritenersi
adeguata, salvo qualora ricorra una delle circostanze eccezionali previste dal
cpv. 2. In particolare, l’Alta Corte ha ribadito che non è considerata
inadeguata una professione in cui l’assicurato è confrontato ad un ambiente
lavorativo a lui sfavorevole, a tensioni coi colleghi o coi superiori. Tali
elementi possono, semmai, essere presi in considerazione nel valutare la
gravità della sua colpa. L’inesigibilità della prosecuzione del rapporto
lavorativo può, per contro, derivare da ragioni di salute (se del caso
conseguenti alla situazione lavorativa), a condizione che queste vengano
attestate in modo inequivocabile da un certificato medico.
Per costante giurisprudenza la
questione dell’inesigibilità
della prosecuzione del rapporto lavorativo deve essere valutata con
estremo rigore.
Nel caso concreto, all’assicurato
che aveva rescisso il rapporto di lavoro rispettando il termine di disdetta ed
ha, poi, postulato le indennità di disoccupazione, l’amministrazione,
ritenendolo disoccupato per propria colpa, ha inflitto
una sospensione di 36 giorni dal diritto alle indennità
(poi
ridotta a 26 giorni). Il ricorrente, a valere quale motivo di disdetta del
contratto di lavoro, aveva addotto problemi di salute causati dallo stress e
dalle pressioni cui era sottoposto durante l’attività lavorativa. L’Alta Corte
ha confermato l’operato dell’Autorità cantonale che aveva, da parte sua,
ritenuto che né tali problematiche, né la pretesa inesigibilità della
continuazione del rapporto lavorativo in essere erano attestate da un
certificato medico. Il Tribunale federale ha, poi, stabilito che la postulata
audizione della moglie del ricorrente, medico di formazione, era stata a giusta
ragione negata ritenuto che, per confermare le problematiche di salute
lamentate dall’assicurato, si sarebbe reso necessario il certificato di uno
psichiatra mentre la consorte disponeva invece di una specializzazione in
chirurgia. L’Alta Corte ha sottolineato ed ha rilevato che l'indipendenza della
testimone era seriamente messa in dubbio (com’è il caso per parenti stretti e,
per l’appunto, coniugi e partner).
In
una sentenza 8C_99/2021 del 27 ottobre 2021, pubblicata in DLA 2021 nr. 14 pag.
20-23, il Tribunale federale, nel caso di un’assicurata che aveva sciolto un
contratto di lavoro, presentando un certificato medico, per ragioni legate al
comportamento scorretto del datore di lavoro (mobbing sul posto di lavoro), ha
concluso che l’occupazione in questione non era più adeguata ma che comunque
l’assicurata avrebbe dovuto rispettare il normale termine di disdetta visto che
una ripresa effettiva del lavoro non entrava comunque in considerazione:
"
(…)
5.3. Le point de savoir si l'intimée était fondée
à résilier son contrat de travail avec effet (quasi) immédiat, soit sans
respecter le délai de congé ordinaire, impliquait forcément d'examiner d'abord
si l'on pouvait exiger d'elle qu'elle le conservât. On ne saurait donc
reprocher aux premiers juges d'avoir instruit les allégations de mobbing et de
s'être référés aux conditions de résiliation immédiate de l'art. 337 CO. En
effet, d'après la jurisprudence développée en matière d'assurance-chômage, on
ne peut en règle générale pas exiger de l'employé qu'il conserve son emploi
lorsque les manquements d'un employeur à ses obligations contractuelles
atteignent un degré de gravité justifiant une résiliation immédiate au sens de
l'art. 337 CO (arrêts 8C_285/2013 du 11 février 2014 consid. 6.2.2; C 185/04 du
12 avril 2005 consid. 3.2; C 68/02 du 29 janvier 2003 consid. 4; voir aussi
CHARLES MUNOZ, La fin du contrat individuel de travail et le droit aux
indemnités de l'assurance-chômage, 1992, p. 182; BORIS RUBIN, op. cit., n° 37
ad art. 30 LACI).
En l'espèce, il n'est pas contesté que l'intimée,
en incapacité de travail pour des raisons de santé liées à son environnement
professionnel, était fondée à résilier son contrat de travail. Cela dit, il y a
lieu d'admettre, avec la recourante, qu'au regard du principe général de
l'obligation de diminuer le dommage valable en droit des assurances sociales
(ATF 134 V 109 consid. 10.2.7; 117 V 275 consid. 2b et les références), on
pouvait attendre de l'intimée qu'elle respectât le délai de préavis de trois
mois (cf. attestation de l'employeur du 30 octobre 2018 qui renvoie à la
Convention collective de travail du commerce de détail du canton de Genève). En
effet, compte tenu du certificat médical joint à la lettre de résiliation, une
reprise effective du travail durant ce délai n'entrait pas en ligne de compte
et, au vu de la durée des rapports de travail et de son incapacité de travail,
le droit au salaire en cas d'empêchement non fautif de travailler était garanti
jusqu'à la fin du délai de congé (cf. art. 324a CO et la CCT précitée). Il
ressort certes des déclarations faites par l'intimée lors de l'audience (arrêt
attaqué, ch. 16 p. 5) qu'elle voulait une coupure nette avec l'entreprise dont
elle ne voulait "plus rien connaître". Il n'en reste pas moins qu'il
n'a pas été établi sur le plan médical que son état de santé ne lui aurait pas
même permis de rester formellement liée à l'employeur jusqu'à la fin du délai
de congé. Dans ces conditions, il se justifie que l'intimée contribue de
manière appropriée à supporter le dommage occasionné par la résiliation
anticipée des rapports de travail alors qu'elle n'avait pas déjà obtenu un
autre emploi. En effet, il n'appartient pas à l'assurance-chômage de se
substituer à l'obligation de l'employeur ou de l'assureur perte de gain de continuer
à verser le salaire, respectivement les indemnités perte de gain maladie,
jusqu'à la fin des rapports de travail. Il y a ainsi lieu de retenir que du 1
er octobre au 31 décembre 2018, la recourante était sans travail par sa propre
faute au sens de l'art. 30 al. 1 let. a LACI.
5.4. Il résulte de ce qui précède que c'est en
violation du droit que la Chambre des assurances sociales a considéré qu'une
suspension du droit à l'indemnité n'entrait pas en ligne de compte.
L'arrêt
entrepris doit dès lors être annulé. (…)”
2.3.  Secondo l'art. 30 cpv. 3 LADI la
durata della sospensione è determinata in base alla gravità della colpa e
ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al massimo o, nel caso di
cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.
La sospensione del diritto a
indennità va da 1 a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16
a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31
a 60 in caso di colpa grave (cfr. art. 45 cpv. 2 OADI).
La sua durata è determinata
secondo la gravità della colpa (cfr. art. 30 cpv. 3 LADI), soggiace in altre
parole al principio della proporzionalità (cfr. DTF 123 V 150).
In virtù dell'art. 45 cpv. 4 OADI
stabilisce che vi è colpa grave se l’assicurato, senza valido motivo, ha
abbandonato un’occupazione adeguata senza garanzia di una nuova (lett. a)
oppure ha rifiutato un’occupazione adeguata (lett. b).
Il cpv. 5 della medesima norma
prevede, invece, che se l’assicurato è ripetutamente sospeso dal diritto
all’indennità, la durata della sospensione è prolungata in modo adeguato. Per
determinare il prolungamento sono prese in considerazione le sospensioni degli
ultimi due anni.
Nonostante il principio generale
enunciato all'art. 45 cpv. 4 OADI (art. 45 cpv. 3 v.OADI; cfr. STCA 38.2005.40
del 14 luglio 2005), la giurisprudenza federale ha tuttavia stabilito che,
trattandosi di un assicurato che si licenzia senza essersi preventivamente
procurato un nuovo posto di lavoro, l'esame delle circostanze del caso concreto
riveste un'importanza fondamentale. Il potere di apprezzamento
dell'amministrazione e dei tribunali delle assicurazioni sociali nel decidere
la durata di una sanzione non è dunque limitato a quanto previsto in caso di
colpa grave all'art. 45 cpv. 2 lett. c OADI, bensì permette in taluni casi di
infliggere anche penalità più miti:
"
Vorausgesetzt ist dabei ein entschuldbarer Grund, der
das Verschulden nicht als schwer, sondern lediglich als mittelschwer oder
leicht erscheinen lässt. Wenn ein solcher Grund vorliegt, ist Art. 45 Abs. 4
AVIV nicht anwendbar und die Einstellungsdauer bemisst sich nach der
allgemeinen Regel des Art. 30 Abs. 3 Satz 3 AVIG (BGE 130 V 125 E. 3.5 S. 131;
THOMAS NUSSBAUMER, Arbeitslosenversicherung, in: Soziale Sicherheit, SBVR Bd.
XIV, 3. Aufl. 2016, S. 2524, Rz. 863 f.). Damit wird auch dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit
Rechnung getragen (vgl. NUSSBAUMER, a.a.O., S. 2525 Rz. 866; Urteile
8C_522/2018 vom 25.
Juni 2019 E. 4.4; 8C_302/2019 vom 22. August 2019 E.
3.2).” (cfr. STF 8C_165/2020 del 4 agosto 2020, consid. 3.1.).
In una sentenza 8C_556/2016 del 23
novembre 2016, pubblicata in DLA 2016 pag. 308 ss., il Tribunale federale ha
ricordato di avere ritenuto adeguata una sospensione di 26 giorni,
rispettivamente di 25 giorni, in caso di abbandono di posto di lavoro durante
il periodo di prova (cfr. consid. 4.4.).
In
quell’occasione l’Alta Corte, scostandosi dalla sentenza del Tribunale
cantonale che aveva ridotto la durata della sospensione a 5 giorni di penalità,
ha confermato la sanzione di 23 giorni inflitta dalla Cassa di disoccupazione
(cfr. consid. 5.2.).
2.4.  Nella presente fattispecie risulta
dagli atti dell’incarto che __________ ha iniziato la sua attività presso la __________
dal 28 febbraio 2015 con la funzione di aiuto governante (cfr. doc. 99).
Il 14 febbraio 2018
il contratto di lavoro è stato così modificato:
"
Con la
presente siamo lieti di comunicarle che a partire dal 01.03.2018 assumerà
l'incarico di
Governante Generale
. Questa importante funzione, di cui si
allega mansionario che e parte integrante del presente documento, prevede un
sostanziale aumento di responsabilità che siamo certi saprà portare con
profitto ed efficacia, e con notevoli ed importanti soddisfazioni
professionali. Teniamo comunque a sottolineare che entro la data del 30.06.2018
si procederà ad una valutazione delle performance per poter accertare l’adeguato
posizionamento professionale.
In relazione a questa promozione ed alla sua positiva performance,
siamo inoltre lieti informarla che a partire dal 01.02.2018 II suo salario
lordo mensile è di chf. 4'400 mese.
Tutte le altre clausole riportate nel contratto di lavoro,
specificato in oggetto, rimangono invariate.
Il processo di crescita professionale, per le persone meritevoli
come nel suo caso, rappresenta per la __________ un valore ed un metodo di
gestione delle risorse umane fondamentale. Siamo certi che questa scelta sia la
base per un successo personale ed aziendale.” (Doc. 98)
Il 7 febbraio 2022
l’assicurata ha inviato a “CO 1” il seguente messaggio di posta elettronica:
"
Scrivo per chiedervi alcune informazioni, son una madre singel con 2
ragazzi di 14 e 17 anni da sei anni lavoro come Housekeeping Manager nello
stesso albergo, da un paio di mesi non mi trovo bene andare a lavorare perchè
mi hanno presa di mira, ogni giorno che vado con ansia e piango per la
pressione mentale, ma siccome non posso lasciare il posto di lavoro senza
pensarci avendo i due ragazzi a carico e il loro padre che non aiuta molto sono
preoccupata di dare la disdetta. Non posso permettermi di fare i passi senza
sicurezza e mi stato chiedendo se da parte vostra mi potere consigliare come
comportami.
Ringraziandovi per il tempo che dedicate a me vi
pongo i miei migliori saluti.” (doc. 149)
Il 6 marzo 2022 la direttrice
dell’hotel, __________, ha effettuato una valutazione della dipendente per
l’anno 2021 che ha concluso per un livello di prestazione di 3.48, che si situa
tra il soddisfacente (3) e il buono (4).
Tale rapporto è stato sottoscritto
pure dall’assicurata (cfr. doc. 90).
Nelle scale delle valutazioni l’unico
punto leggermente al di sotto delle aspettative segnalato (2.5) è stato quello
intitolato “capacità costruzione del team, motivazione ed ingaggio – gestione
delle tensioni interne”, mentre eccellente (5) sono stati valutati i punti
“pone gli interessi del cliente interno/esterno quale riferimento primario
della sua attività” e “ascolta con attenzione l’interlocutore al fine di
rendite la comunicazione efficace” (cfr. doc. 90).
Il 17 marzo 2022 RI 1 ha disdetto il
contratto di lavoro per il 31 maggio 2022 (cfr. consid. 1.1).
L’assicurata si è annunciata all’URC
di __________ il 25 aprile 2022, fissando l’inizio della disoccupazione al 1°
giugno 2022 (cfr. doc. 141).
Il 25 maggio 2022 l’assicurata ha
così illustrato alla Cassa le ragioni dello scioglimento del rapporto di
lavoro:
"
Il motivo per aver dato la disdetta è il mal trattamento nei miei
confronti. Penso che la superanza e il potere e di prendersi il diritto di
schiacciare le persone nel 2022 non dovrebbe più succedere. Ho sempre dato più
del dovuto, ore e ore di lavoro fuori orario mai contributi, Giorni di riposo
cambiati all’ultimo momento nonostante avendo 2 figli a carico. Non sono mai
stata assente in 7 anni. Sempre rispettosa nei confronti di tutti fino
all’ultimo giorno di lavoro.
Sono consapevole che non ammetteranno mai di aver
sbagliato nei miei confronti. Purtroppo chi ha potere vince sempre ma ci sono
tante persone che possono confermare quanto sono stata male.
Ho lavorato con ansia ogni giorno. Lacrime e paura e
sono dimagrita tanto. Se non avrei dato la disdetta sarei finita male già avuto
problemi di amnesia che può confermare il mio medico __________.” (Doc. 96)
In quell’occasione RI 1 ha evidenziato
la seguente affermazione prestampata sul formulario: “nessun medico mi ha
consigliato di licenziarmi, ho deciso per conto mio” (cfr. doc. 97).
Il 2 giugno 2022 la
Cassa ha posto alcuni quesiti alle Risorse Umane del datore di lavoro:
"
(…)
1.
Se l'impiegata
non si fosse licenziata, avrebbe potuto continuare il rapporto di lavoro presso
di voi? Se no, per quale motivo?
2.   Quali
motivazioni ha dato l'assicurata per giustificare le sue dimissioni?
3.   Eravate
soddisfatti dell'operato dell'impiegata? (inviarci copia delle valutazioni se disponibili).
4.   L'impiegata è
mai stata richiamata per il suo operato? Se sì, vogliate inviarci copia delle
lettere, nel caso di richiami orali vogliate inviarci una dichiarazione controfirmata
da chi era presente ai colloqui attestante la data ed il contenuto di essi.
5.   L'impiegata
ha sempre rispettato gli obblighi contrattuali? Se no, quali?
6.   Prima di
licenziarsi l'impiegata ha espresso dei malesseri legati al posto di lavoro?
Se sì, quali provvedimenti sono stati presi?
7.   Avete altre
osservazioni da fare circa la fine del rapporto lavorativo?” (Doc. 93)
Il 9 giugno 2022 __________
ha così risposto:
"
(…)
1.
Sì;
2.
Motivi personali;
3.
Sì, si allega copia (20(21);
4.
No. Il rapporto si è sviluppato sulla dialettica tra direzione e capo servizio;
5.
Sì;
6.
Nel 2015 (inizio contratto) è entrata come aiuto governante. Nel corso
degli anni (2018) è passata a governante e le condizioni professionali e
personali si sono modificate. Formalmente non ha espresso particolari
malesseri;
7.
RI 1 era apprezzata sul posto di lavoro.” (Doc. (88)
Al riguardo il 20
giugno 2022 l’assicurata ha formulato le seguenti osservazioni:
"
Ho letto
attentamente lo scritto da parte del mio ex datore di lavoro. Ci sono rimasta
male a scoprire quanto e facile per loro a coprire ciò che succede. Ma se ci
penso bene era ovvio che fossi cosi come avevo già scritto nella prima lettera
chi ha potere vince sempre. Le schede di valutazione che fanno, che purtroppo
non rispecchia realmente ciò che pensano di tè. Controllando uno per una siamo
tutti bravi. E ovvio che da parte loro non ammettano niente, chi lo farebbe?
Soprattutto con questa facilità di lavarsi le mani. Alla fine sono le persone
che hanno lavorato con me, in primis il mio staff ma anche i miei colleghi capiservizio
che possono confermare a quanto sono stata male veramente. Non loro che passano
la giornata nel ufficio. La signora __________ il direttore generale non può
dire che non sa di niente e che io non sono mai andata a parlare con lei, visto
che e stata proprio lei di non aver avuto voglia di ascoltarmi quando mi sono
trovata in grande difficolta e ho cercato il confronto la sua risposta era che
io non comprendo che lei non ha voglia di parlare con me ma e stanca di me e
del mio modo di lavorare. Tra altro il signor __________ il capo delle risorse
umane ha visto benissimo come stavo quando sono andato a parlare della mia
decisione, è possibile che tutti fanno finta di niente? Solo perchè ho
sbagliato di non mettermi in malattia? Non sapevo che le persone oneste alla
fine perdono sempre, ma sicuramente mi avete dato un consiglio per il futuro,
meglio prendere in giro le persone per ottenere il tuo diritto. Ho lasciato il
posto di lavoro comportandomi giusta fino al ultimo giorno di lavoro, anche se
non sono stati corretti nei miei confronti perché nonostante io non volevo mi
hanno fatto fare le vacanze dal 20. Maggio in avanti dicendomi che è per il mio
bene ma non era il loro scopo. Siccome l’efficienza dei soldi è più importante
di qualsiasi altra cosa e l'incasso vale di più di qualsiasi persona hanno
fatto in modo che alla fine della mia carriera da loro dovevo pagare
addirittura giorni di vacanze fatte in più. Comunque comprendo la vostra prudenza
con tutte le persone che fanno finta di potere stare a casa ma io di certo non
faccio parte di quelli. Ho già in vista una bella proposta di lavoro per il
comune di __________ in quale aspettano solo quale ruolo potrebbe essere il
meglio per me, essendo che al colloquio mi hanno chiesto se ero disposta a fare
anche altro, siccome voglio lavorare ho dato la mia disponibilità per qualsiasi
ruolo, e tutto ciò senza aver avuto ancora nessuna contributo da parte vostra.”
(Doc. 83)
Il 21 giugno 2022 la Cassa ha
inflitto all’assicurata 45 giorni di sospensione dal diritto alle indennità di
disoccupazione per avere abbandonato il suo impiego senza previamente essersi
procurata un’altra occupazione (cfr. doc. 154-156).
Il 23 giugno 2022 RI 1 si è opposta
alla sanzione rilevando:
"
Ho preso
nota della vostra decisione e sono rimasta senza parole, prendevo in
considerazione il fatto che mi avreste dato la sanzione ma un mese e mezzo mi
ha davvero lasciata a bocca aperta. Per me vuoi dire che lo stato e la legge
svizzera sostiene il bullismo e viene riconosciuto solo se finisci in ospedale.
La mia decisione di dire stop prima che accade, vistò che ho 2 figli per quali
devo prendermi cura considerate come se non avessi voglia di lavorare. Ciò che
mi viene d'istinto di fare e scrivere direttamente a Berna, mi sento non
compresa non essere aiutata nonostante che ogni mese ho pagato per la cassa
contro la disoccupazione ma soprattutto preso in giro da tutte le persone
convolte. Unica domanda che mi rimane in testa che pongo a voi: essendo madre
single senza lavoro e con la sanzione di 45 giorni, come faccio far mangiare i
miei figli? Perchè pagare le fatture a questo punto e diventato secondario.
Sapendo che le mie parole non hanno alcun peso, perché sono una cittadina
svizzera senza valore vi porgo i miei migliori saluti.” (Doc. 61)
L’8 agosto 2022
l’assicurata ha inviato alla Cassa uno scritto nel quale ha rilevato:
"
Ho tentato di fare ricorso alla vostra decisione senza averne successo.
Non capisco perchè nessuno si ha messo in contatto con la mia psicologa signora
__________ che mi segue da tanti anni, e vero che non mi sono messa in malattia
ma per gestione personale e a come sono stata cresciuta ma ciò non vuol dire di
non essere stata male è maltrattato al lavoro, la decisione di 45 giorni di
sanzione è davvero tanto e ingiusto perchè così lo stato ti fa credere che è a
favore di mobbing e una persona corretta è costretta ad ammalarsi perché non ha
via di uscita. Vi prego di contattare la signora __________ che conosce tutta
la mia storia emozionale e quale come me trova la decisione vostra esagerata.”
(Doc. 55)
L’8 settembre 2022 RI 1 è stata
sentita personalmente da __________ della Cassa CO 1.
In quell’occasione quest’ultima ha
allestito un verbale, letto e approvato dall’assicurata, nel quale figurano in
particolare le seguenti indicazioni:
"
(…)
Nel suo scritto dell'8 agosto 2022 ha indicato di ritenersi
sorpresa che la Cassa, prima di emettere una sua decisione, non abbia
contattato la sua psicologa, signora __________, per avere informazioni in
merito al suo stato di salute psicologico; le chiediamo, considerato come su
tutti i documenti ha indicato che le dimissioni non le erano state consigliate
da un medico, come poteva la Cassa sapere che lei era in cura dalla dottoressa __________?
Confermo, non potevate sapere che ero stata in cura dalla dottoressa,
non l'avevo mai dichiarato.
Da quanto tempo è in cura dalla dottoressa?
Sono in cura dalla dottoressa da circa 3 anni, inizialmente per
motivi non legati al rapporto lavorativo ma personale.
È in cura dalla dottoressa per i problemi legati al posto di
lavoro?
Inizialmente no, ero appunto in cura per dei problemi personali,
che erano in fase di miglioramento dunque avevo diminuito gli incontri con la
dottoressa, chiaramente in tutto il percorso fatto avevo parlato anche di
problemi legati all'ambito lavorativo.
Quando mi è arrivata la vostra decisione ho deciso di riprendere
con più regolarità gli incontri, in quanto ho sentito un calo emotivo.
La dottoressa __________ le ha consigliato l'abbandono del
posto di lavoro o un periodo di inabilità così da potersi riprendere in tutto o
in parte?
No, non è successo in quanto l'ho interpellata successivamente, mi
ha però detto che, se fossi andata prima, mi avrebbe fatto un certificato
medico considerato il mio stato emotivo.
Per quale motivo, considerato come lo ritenga necessario ai
fini della sua pratica non ha chiesto un certificato medico alla dottoressa da
presentare alla Cassa?
Non ci ho pensato, mi avevano chiesto un certificato medico, non
l'avevo al momento e non ho pensato che la dottoressa potesse farlo a
posteriori.
È disposta a far compitare il certificato medico alla
dottoressa?
Si, sottoporrò il certificato medico alla dottoressa e ve lo
faccio avere nel più breve tempo possibile.
Ha ulteriori osservazioni da aggiungere?
Non ho nulla da aggiungere per l'opposizione, le consegno il nuovo
contratto di lavoro.” (Doc. 41-42)
Il 13 settembre 2022, dopo essere
stata svincolata dalla paziente dal segreto professionale, la dott. __________,
specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, ha così risposto ai quesiti che
figurano sul formulario “Certificato medico in caso di risoluzione sul posto di
lavoro per motivi di salute”:
"
(...)
1.
Da quanto tempo segue la/il paziente?
24.2.2020
2.
La/Il
paziente Le ha descritto problemi di salute sorti a seguito della propria
attività professionale presso il proprio datore di lavoro o che hanno
pregiudicato lo svolgimento del lavoro?
No, sono stata informata dopo.
Se sì, di che natura erano questi problemi
e quando è stata la prima volta chela/il paziente si è rivolta/o a Lei a questo
riguardo?
3.
Sulla
base delle Sua analisi mediche e considerazioni, può concludere che la/il
paziente non può mantenere il proprio posto di lavoro per motivi di salute?
Paziente abile alla ricerca di un
posto di lavoro al 100%.
4.
La/Il
paziente è stata/o inabile al lavoro a causa dell’inadeguatezza del suo
impiego.
dal …………… al …….……. a una
percentuale del …………. %
dal …………… al …….……. a una
percentuale del …………. %
dal …………… al …….……. a una
percentuale del …………. %
5.   Quali attività è ancora in grado di svolgere la/il
paziente?
Lavoro sempre svolto.
6.
Ulteriori
osservazioni.
Paziente molto coerente e in sintonia
con sè stessa.” (Doc. 36-37)
Il 19 settembre 2022 la Cassa ha
confermato la decisione del 21 giugno 2022 (cfr. doc. 4-9).
2.5.  Chiamato ora a pronunciarsi, questo
Tribunale non può che confermare nel suo principio la decisione della Cassa.
Infatti, da una parte, al momento in
cui ha disdetto il contratto di lavoro il 17 marzo 2022 l’assicurata non si era
ancora procurata un altro impiego e d’altra parte non è possibile concludere
che la precedente occupazione era divenuta inadeguata per motivi di salute.
Infatti, la costante giurisprudenza federale esige che il rifiuto o l’abbandono
di un’occupazione per ragioni di salute deve essere attestato da un certificato
medico, ciò che qui non è avvenuto.
Tale motivo non può dunque essere
validamente invocato per giustificare lo scioglimento del rapporto di lavoro
(cfr. consid. 2.2; in particolare cfr. STF 8C_99/2021 del 27 ottobre 2021 a
proposito di un caso di mobbing. Vedi pure la STCA 38.2022.15 del 28 aprile
2022).
Questa conclusione si giustifica
tanto più se si considerano le valutazioni positive esposte dal datore di
lavoro nel Rapporto di valutazione del 2021. Del resto, se non avesse
dimissionato, l’assicurata non sarebbe stata licenziata poiché “era apprezzata
sul posto di lavoro” (cfr. doc. 17).
Del resto la giurisprudenza federale
ha costantemente stabilito che occorre mantenere provvisoriamente il proprio
impiego malgrado eventuali divergenze di vedute con in superiori e disaccordi
con i colleghi (cfr. consid. 2.1).
Nel suo ricorso l’assicurata ha
peraltro affermato che fin dal primo giorno era consapevole che sarebbe incorsa
in una sanzione (cfr. consid. 1.3).
Ella contesta la colpa grave, anche
in considerazione del fatto che dopo pochi mesi di disoccupazione ha iniziato a
lavorare presso l’albergo __________ di __________ dal 19 settembre 2022 (cfr.
doc. 25).
Questa circostanza è tuttavia
rilevante.
La giurisprudenza federale ha infatti stabilito che l’entità della
sanzione deve essere fondata sulla gravità della colpa e non sulla durata
effettiva della disoccupazione (cfr. STF 8C_577/2011 del 31 agosto 2012: “En
l'espèce, la juridiction cantonale a motivé la réduction de la quotité de la
suspension du droit à l'indemnité compte tenu notamment de la durée effective
du chômage, laquelle ne constitue toutefois pas, selon la jurisprudence précitée,
un critère d'évaluation de la gravité de la faute pertinent pour fixer la durée
de la suspension du droit à l'indemnité. Dès lors, dans la mesure où l'autorité
s'est fondée sur une considération qui manque de pertinence, on doit admettre
qu'il y a abus du pouvoir d'appréciation.”)
Nel fissare
l’entità della sanzione occorre invece tenere conto della situazione personale,
in particolare familiare dall’assicurata (cfr. STFA C 331/98 del 24 novembre
1998 consid. 2. “
Die persönlichen Verhältnisse der Beschwerdeführerin zur
fraglichen Zeit lassen ihr Fehlverhalten verständlich erscheinen
” citata da
B. Rubin
in “Commentaire de la loi
sur l’assurance-chômage”, Ed. Schulthess 2014 pag. 326 n. 101).
Nella presente fattispecie il TCA
ritiene, tutto ben considerato, che la situazione personale dell’assicurata,
madre single di due ragazzi nati nel 2005 e nel 2007, debba essere presa in
considerazione.
Si giustifica pertanto la riduzione
dell’entità della sanzione da 45 a 31 giorni di penalità, il minimo in caso di
colpa grave (cfr. STFA C 137/03 del 5 aprile 2004 consid. 5.1).
La decisione su opposizione del 29
settembre 2022 deve di conseguenza essere modificata.
2.6.  L’art.
61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura
deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e
gratuita per le parti
;
la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte
alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica
della LPGA.
L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la
procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima
data è entrato in vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo cui in
caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se
la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il
tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.
In casu, trattandosi di prestazioni LADI, in
relazione alle quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese, non
si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 38.2022.52 del 22 agosto 2022 consid.
2.10.; STCA 38.2022.16 del 23 maggio 2022 consid. 2.12.; STCA 38.2022.20 del 25
aprile 2022 consid. 2.9.; STCA 38.2021.89 del 7 febbraio 2022 consid. 2.11.).
Sul
tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2
giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF
9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo
cfr.
Ares Bernasconi
, Actualités
du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux
des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in SZS/RSAS 2/2022
pag. 107).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
parzialmente
accolto
e la decisione su opposizione del 29 settembre 2022 è modificata nel senso che RI 1 è sospesa per 31 giorni dal diritto all’indennità di
disoccupazione.
2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta
invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma
del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la
decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti