ti_gerichte · 52.1994.16 · 1996-02-29 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 29.02.1996 52.1994.16
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 29.02.1996 52.1994.16
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 29.02.1996 52.1994.16

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
52.94.00016
DP 324/94
cm
Lugano
29 febbraio 1996
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo
Anastasi, presidente,
Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo
Crivelli
statuendo
sul ricorso  11 novembre 1994 di
__________
rappr.
da: avv. __________
Contro
la
decisione 25 ottobre 1994, no. 9220, del Consiglio di Stato che annulla la
licenza edilizia 7 giugno 1994 rilasciatale in sanatoria dal municipio di
__________ per la formazione di un deposito di materiali inerti (conglomerati
bituminosi) sulla part. no. __________ RFD;
viste le risposte:
-    22 novembre 1994 del Consiglio di
Stato;
-    24 novembre 1994 del Comune di
__________;
-    27 novembre 1994 di __________;
-    2 dicembre 1994 del Dipartimento
del territorio (SPU);
-    23 dicembre 1994 del Dipartimento
del territorio (SEPA),
assunte
le prove.
letti
ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   __________ e __________ sono
comproprietari di un terreno (part. no. __________ RFD), situato a __________
in località __________. Sul fondo, assegnato alla zona artigianale (Ar), sorge
un capannone destinato in parte ad autofficina/carrozzeria (__________) ed in
parte a falegnameria (__________).
La ditta __________ è invece proprietaria di uno stabilimento
per la produzione di asfalto e miscele bituminose. Gli impianti, situati su
fondi confinati verso S e verso E con il terreno dei resistenti, sono stati
ristrutturati nel 1992 con l'aggiunta di macchinari per il riciclaggio di
conglomerati bituminosi.
B.   Nel corso del 1993 la ditta
qui ricorrente ha iniziato a costituire un deposito di questo tipo di inerti su
un terreno di sua proprietà (part. no. __________ RFD), acquistato nel 1989 e
confinante verso W con il fondo dei resistenti. Contro questa estensione
abusiva dello stabilimento della ricorrente, __________ e __________ sono
insorti davanti al municipio di __________, contestando soprattutto le
immissioni di polvere provenienti dal nuovo deposito.
Su sollecitazione dell'autorità comunale, il 1° marzo 1994 la
ditta __________ ha chiesto il rilascio di un permesso in sanatoria. Alla
domanda si sono opposti i vicini qui resistenti, contestando la conformità di
zona del deposito.
C.   Raccolto il preavviso
favorevole dell'autorità cantonale, il 7 giugno 1994 il municipio di __________
ha rilasciato la licenza richiesta, respingendo le opposizioni dei vicini qui
resistenti.
D.   Con giudizio 25 ottobre 1994
il Consiglio di Stato ha annullato il provvedimento, accogliendo l'impugnativa
contro di esso inoltrata dagli opponenti.
In sostanza, il Governo ha ritenuto che l'attività della
ditta __________ non fosse conforme alla destinazione artigianale poco molesta
assegnata dal PR alla zona in questione. Si tratterebbe di un'attività
industriale di carattere molesto, incompatibile con la funzione prevista per la
zona di utilizzazione. Dato il pregiudizio che arreca alla zona, non sarebbero
nemmeno dati i presupposti per il rilascio di una licenza fondata
sull'eccezione prevista dall'art. 70 cpv. 2 LALPT.
E.   Contro il predetto giudizio
governativo, la soccombente si aggrava davanti al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando il ripristino della
licenza rilasciatale dal municipio di __________.
Illustrate le caratteristiche della sua attività,
l'insorgente sottolinea anzitutto l'importanza degli investimenti effettuati
negli ultimi anni per rimanere competitiva sul mercato. In relazione all'oggetto
del contendere, contesta poi le deduzioni operate dal Consiglio di Stato circa
la conformità di zona e la natura molesta del nuovo deposito.
A suo avviso non si tratterebbe di un impianto industriale.
Né il deposito di conglomerati bituminosi sulla part. n. __________ RFD
potrebbe essere configurato alla stregua di un'attività molesta. Prive di
fondamento sarebbero le censure mosse a tal proposito alla licenza edilizia
rilasciatale dal municipio nel 1992 per la ristrutturazione degli impianti preesistenti.
F.   Il ricorso è avversato dal
Consiglio di Stato che non formula osservazioni.
Ad identica conclusione pervengono i resistenti __________ e
__________, che si riconfermano nelle osservazioni presentate in prima istanza.
Il Dipartimento del territorio (SEPA) ed il municipio di
__________ condividono invece l'impugnativa con argomenti che, all'occorrenza,
verranno ripresi più avanti.
G.   Delle risultanze del
sopralluogo esperito si dirà semmai ancora nei seguenti considerandi.
La procedura, sospesa con il consenso delle parti, è stata
riattivata su istanza del resistente __________.
Considerato,
in
diritto
1.   Il ricorso è senz'altro
ricevibile in ordine giusta gli art. 21 LE, 43 e 46 PAmm.
La competenza del Tribunale cantonale amministrativo, la legittimazione
attiva dell'insorgente e la tempestività dell'impugnativa sono in effetti
chiaramente date.
Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, integrati
dalle risultanze del sopralluogo esperito da questo Tribunale (art. 18 PAmm):
atto probatorio che sana eventuali carenze dell'istruttoria condotta dal
Consiglio di Stato.
2.   Oggetto di contestazione è
unicamente la licenza edilizia 7 giugno 1994 rilasciata dal municipio di
__________ per un deposito di conglomerati bituminosi da riciclare, costituito
dalla ricorrente sulla part. no. __________ RFD.
Le questioni relative alla legittimità del permesso di
costruzione (licenza edilizia ed autorizzazione cantonale) rilasciato alla stessa
ricorrente nel 1992 esulano per contro dai limiti del presente giudizio.
3.   3.1. Come giustamente
rileva il Consiglio di Stato, rifacendosi alla consolidata giurisprudenza di
questo Tribunale, l'autorizzazione a costruire può di principio essere
accordata soltanto per opere conformi alla funzione prevista dal PR per la zona
di utilizzazione in cui vengono a sorgere (art. 22 cpv. 2 lett b LPT; 68
LALPT). Ciò significa che nelle singole zone possono essere ammessi soltanto
insediamenti che si adeguano alla destinazione attribuita loro dalle NAPR.
Non basta che non si pongano in contrasto con la funzione di
zona: per conseguire il permesso devono integrarvisi convenientemente (cfr.
DFGP, Commento alla LPT, ad art. 22 N 29).
Eccezioni, all'interno delle zone edificabili sono ammesse soltanto
nella misura in cui sono previste dal diritto cantonale (art. 23 LPT).
3.2. Il fondo della ricorrente è situato nella zona
artigianale di __________. Secondo l'art. 32 NAPR, in questa zona
"è permessa
l'edificazione di costruzioni a carattere artigianale poco molesto".
Così definita, la funzione della zona appare fondata su un
duplice ordine di vincoli. Il primo, limita gli insediamenti ammissibili alle
costruzioni destinate allo svolgimento di attività artigianali. Il secondo
restringe ulteriormente la cerchia delle possibili utilizzazioni, riservando la
zona alle costruzioni artigianali non moleste o poco moleste. Sono pertanto
escluse le costruzioni artigianali moleste.
3.2.1. Il vincolo riferito al carattere artigianale delle
attività che possono insediarsi nella zona in esame va essenzialmente inteso in
contrapposizione alle attività industriali ed attività commerciali. Stando
all'art. 32 NAPR, la zona artigianale è riservata ad attività produttive. Oltre
agli insediamenti residenziali, dalla zona artigianale sono quindi di principio
escluse anche le attività commerciali; attività alle quali è riservata la zona
RC3. Nella zona artigianale non sono tuttavia ammessi nemmeno gli insediamenti
industriali, ovvero le attività che fanno capo ad impianti fissi permanenti,
per produrre trasformare o trattare beni o materie prime su vasta scala secondo
metodi standardizzati (cfr. in proposito l'art. 5 cpv. 2 della LF sul lavoro
nell'industria , nell'artigianato e nel commercio del 13.3.64, RS 822.11; art.
3 della Legge cantonale sul  promovimento nell'industria e nell'artigianato
nell'industria e nell'artigianato industriale del 27.5.86, LPIAI, RL 510).
Per principio, stando alla norma in esame, nella zona sono ammesse
solo attività lavorative volte alla produzione di beni e di merci su scala
ridotta con un limitato impiego di mezzi tecnici e di manodopera (cfr. in tal
senso art. 2 della Legge cantonale sull'artigianato del 18.3.1986, RL 511b).
Che la zona non sia riservata soltanto all'artigianato artistico e che debbano
esservi ammesse anche le aziende appartenenti alla categoria dell'artigianato
industriale (cfr. art. 12 LPIAI) è senz'altro plausibile. Che dalla zona
artigianale in esame debbano essere escluse le attività industriali vere e
proprie appare tuttavia altrettanto incontestabile. Anche se al municipio dev'essere
riconosciuta quella latitudine di giudizio che l'autonomia comunale gli riserva
nell'interpretazione del diritto locale, non si può estendere il significato
della nozione di "attività artigianali" sino a comprendere anche le
attività industriali. Una simile interpretazione non può essere accreditata
nemmeno ponendo mente al fatto che il PR non prevede una zona industriale e che
lo stabilimento della ricorrente esisteva già prima dell'adozione di tale
piano.
3.2.2. Il vincolo relativo al grado di molestia ammissibile
nella zona artigianale va invece precisato in base alla distinzione operata
dall'art. 8.3. NAPR tra aziende moleste, poco moleste e non moleste.
Questa distinzione, di natura pianificatoria, va applicata
indipendentemente dalle disposizioni di diritto federale sulla protezione
dell'ambiente, valutando in modo astratto, secondo criteri oggettivi, le
ripercussioni solitamente derivanti da un certo tipo d'insediamento nel
contesto territoriale in cui viene ad inserirsi (URP 1989, 88; STA 27.3.1992 in
re I., Zimmerlin, Baugesetz des Kt. Aargau, §§ 130-133 n. 1 seg.,160-161 n. 7).
Non moleste, stando all'art. 8.3. lett. a NAPR sono le
aziende che
"non hanno ripercussioni diverse da quelle che derivano
dall'abitare".
Poco moleste sono invece le aziende
"le cui
attività rientrano nell'ambito delle aziende ove il lavoro si svolge solo di
giorno ed eventuali immissioni hanno frequenza discontinua e limitata nel
tempo"
(lett. b). Moleste sono infine le aziende con ripercussioni più
marcate.
3.3. Nel caso in esame, lo stabilimento della ricorrente deve
necessariamente essere qualificato alla stregua di un insediamento industriale.
Lo si deduce dall'importanza degli impianti per la lavorazione dell'asfalto e
la preparazione di miscele bituminose, dall'elevato numero di dipendenti (48),
dai metodi utilizzati e dal volume di prodotti finiti (cifra d'affari di oltre
6 mio fr./anno). Pur tenendo presente la latitudine di giudizio che l'autonomia
comunale riserva al municipio nell'interpretazione del diritto comunale, è
escluso che l'azienda della ricorrente possa ancora essere annoverata nella
categoria dell'artigianato industriale. Eloquente in proposito è l'assoggettamento
dello stabilimento alle disposizioni della LF sul lavoro disciplinanti le
attività industriali.
Già da questo profilo, il deposito in contestazione,
strettamente connesso all'attività dello stabilimento della ricorrente, non appare
quindi conforme alla funzione attribuita dal PR alla zona artigianale. Del
tutto corrette sono le deduzioni operate in proposito dal Consiglio di Stato.
Altrettanto immuni da violazioni del diritto sono pure le
considerazioni svolte dalla precedente istanza in merito alla natura molesta di
tale deposito.
Pur tenendo conto dei limiti imposti dall'autonomia comunale
nell'ambito del controllo di legalità delle decisioni fondate sul diritto
comunale autonomo, non si può in effetti ragionevolmente pretendere di
annoverare l'attività svolta dalla ricorrente nel suo stabilimento fra le
attività poco moleste. Le immissioni foniche ed atmosferiche prodotte dallo
stabilimento non sono in effetti sporadiche ed occasionali; né hanno frequenza
discontinua e limitata nel tempo.
Al riguardo è sufficiente por mente al rumore prodotto dal
frantoio, dal consistente movimento di autocarri e di mezzi meccanici,
rispettivamente alla dispersione continua ed ininterrotta di polvere
nell'ambiente circostante che scaturisce in primo luogo dal controverso
deposito all'aperto di conglomerati bituminosi destinati al riciclaggio.
Anche dal profilo del secondo vincolo che caratterizza la
funzione assegnata alla zona in discussione non sono quindi dati i presupposti
per il rilascio dell'autorizzazione in sanatoria.
4.   4.1. Riallacciandosi alla
garanzia costituzionale della proprietà intesa come tutela delle situazioni
acquisite l'art. 70 LALPT dispone che edifici o impianti la cui destinazione
non è conforme alla funzione prevista per la zona di utilizzazione possono
essere conservati. Possono essere autorizzati, soggiunge la norma, soltanto
lavori di manutenzione indispensabili.
Fondandosi sulla facoltà che l'art. 23 LPT riserva al diritto
cantonale di prevedere eccezioni al principio della conformità di zona sancito
dall'art. 22 cpv. 1 lett. b LPT, l'art. 70 cpv. 2 LALPT prevede tuttavia la
possibilità di autorizzare eccezionalmente ampliamenti e migliorie tecniche nel
processo produttivo di edifici o impianti non conformi alla funzione alla zona
di utilizzazione in cui sorgono, a condizione che la destinazione difforme non
sia di grave pregiudizio alla zona e che siano rispettate le altre disposizioni
del piano regolatore. Determinante ai fini del rilascio di un'autorizzazione in
deroga fondata sugli art. 23 LPT e 70 cpv. 2 LALPT non è tanto la gravità del
contrasto fra la destinazione della costruzione esistente e la funzione
assegnata alla zona di utilizzazione, quanto piuttosto la gravità del
pregiudizio che la destinazione difforme arreca alla zona di situazione
dell'opera edilizia. Va da sé che per principio non possono essere autorizzate
modifiche che aggravano il pregiudizio arrecato alla zona dalla destinazione
difforme.
4.2. Secondo il Consiglio di Stato, il controverso deposito
di conglomerati bituminosi da riciclare arrecherebbe pregiudizio alla zona di
utilizzazione in cui sorge. Non sarebbero quindi dati i presupposti per
rilasciare un'autorizzazione fondata sull'art. 70 cpv. 2 LALPT.
La tesi del Consiglio di Stato merita di essere condivisa
quantomeno a livello di conclusioni.
Certo è che gli impianti della ricorrente non sono conformi
alla funzione (artigianale poco molesta) della zona in cui sono ubicati.
Altrettanto incontestabile è l'esistenza di un certo pregiudizio derivante alla
zona di utilizzazione soprattutto dalle emissioni di polvere prodotte da tali
impianti. Meno evidente è invece la gravità di pregiudizio.
La questione a sapere se tale pregiudizio sia talmente grave
da precludere alla ricorrente qualsiasi possibilità di conseguire un permesso
eccezionale fondato sugli art. 23 LPT e 70 cpv. 2 LALPT può comunque rimanere
indecisa, poiché è certo che l'ampliamento in contestazione è destinato ad
aggravare in misura tutt'altro che trascurabile le ripercussioni negative
derivanti alla zona dagli impianti esistenti. Conseguenza, questa, che non può
in nessun caso essere ammessa. Non v'è invero chi non veda come la creazione di
un nuovo deposito all'aperto di conglomerati bituminosi da riciclare sia atto a
provocare un sensibile aumento delle immissioni di polvere nell'ambiente
circostante ed a rendere comunque grave ed intollerabile il pregiudizio derivante
alla zona di utilizzazione dalla destinazione degli impianti esistenti in
contrasto con la funzione artigianale poco molesta assegnata a questo comprensorio.
Anche da questo profilo il ricorso va quindi respinto. Resta
comunque riservata alla ricorrente la facoltà di chiedere un permesso in
sanatoria per un deposito chiuso dei materiali da riciclare.
5.   La tassa di giustizia segue
la soccombenza.
Per
questi motivi,
visti
gli art. 21 LE; 70 LALPT; 8, 32 NAPR di __________; 3, 18, 28, 43, 46, 60, 61
PAmm
dichiara e pronuncia:
1.   Il ricorso è respinto.
2.   La tassa di giustizia di fr.
1'000.-- è a carico della ricorrente.
3.   Intimazione
a:
__________
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                             Il
segretario