ti_gerichte · 42.2007.6 · 2007-07-06 · it

L'importo della prestazione assistenziale determinato a seguito del rinnovo deve essere incrementato da fr. 1725 a 1851.In effetti gli interessi ipotecari per il 2007 sono aumentati. A ragione la parte del valore locativo relativa al figlio,indipendente economicamente,non va computata quale pigione

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 28.11.2007 42.2007.6
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 28.11.2007 42.2007.6
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 28.11.2007 42.2007.6

Raccomandata
Incarto n.
42.2007.6
rs
Lugano
28 novembre
2007
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Raffaella Sartoris
Vacchini
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 21 agosto 2007 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione dell'8 agosto
2007 emanata da
Ufficio del sostegno sociale e
dell'inserimento,
6501 Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Con
decisione su reclamo dell’8 agosto 2007 l’Ufficio del sostegno sociale e
dell’inserimento (USSI) ha confermato la precedente decisione del 6 luglio 2007
(cfr. doc. 79) con cui a RI 1 è stato concesso il rinnovo del diritto a una
prestazione assistenziale per il lasso di tempo dal 1° giugno al 30 novembre
2007.
Il
relativo importo è stato fissato in fr. 1'725.-- mensili, invece di fr. 2'707.--
erogati per il periodo precedente (cfr. doc. A).
1.2.   Contro la
decisione su reclamo RI 1, rappresentato dal signor RA 1, ha inoltrato
tempestivo ricorso al TCA, chiedendo una verifica dell’operato dell’USSI e la
corretta applicazione delle norme legali.
Nell’impugnativa
è stato indicato di ritenere che l’amministrazione non abbia tenuto conto delle
spese che incontra effettivamente la famiglia dell’insorgente. In particolare è
stato fatto riferimento al pagamento di un’assicurazione sulla vita, il cui
premio trimestrale ammonta a fr. 176.--, e a un onere ipotecario pari a circa
fr.- 500.-- al mese (cui vanno aggiunte le spese di riscaldamento e
manutenzione). Nel ricorso è stato pure precisato che la somma erogata non
permette alla famiglia di RI 1 (composta da questi, dalla moglie e da una
figlia 18.enne agli studi) di sopravvivere in maniera dignitosa (cfr. doc. I).
1.3.   L’USSI, in
risposta, ha postulato la reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui si
dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).
1.4.   Il 16
settembre 2007 il rappresentante del ricorrente ha inviato alcuni documenti
relativi a fatture mensili. Inoltre egli ha specificato che lo stato di salute
dei coniugi __________ è molto precario e necessitano sovente di medicamenti
non ammessi dalla LAMal e di visite specialistiche che comportano delle
partecipazioni che raggiungono i fr. 700.-- all’anno per persona e devono
essere pagati con le spese correnti (cfr. doc. V).
1.5.   L’amministrazione,
il 23 ottobre 2007, ha formulato alcune precisazioni in merito alla
fattispecie, evidenziando che, siccome dalla documentazione trasmessa pendente
causa emerge che l’ammontare degli oneri ipotecari è variato a dipendenza
dell’avvenuto aumento del tasso ipotecario, l’ammontare della prestazione
assistenziale deve essere rivisto conformemente a questo diverso fattore di
spesa, e meglio aumentato a fr. 1'747.-- al mese (cfr. doc. VIII + bis).
1.6.   La parte
ricorrente, nonostante abbia avuto la possibilità di presentare osservazioni in
relazione al doc. VIII (cfr. doc. IX), è rimasta silente.
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria e 2 cpv. 1
della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni
(cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio
2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H
212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10
ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.;
STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999
nella causa C., I 623/98).
Nel
merito
2.2.   Il TCA è
chiamato a stabilire se l’importo della prestazione assistenziale riconosciuta
a RI 1 per il periodo dal 1° giugno al 30 novembre 2007 sia o meno corretto.
2.3.
L’intervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone T
icino dalla
Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).
Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289
segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.
Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).
Il 1°
ottobre 2006 sono peraltro entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della
Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).
L'art. 1
Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti
della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla
legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti
stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).
Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).
L'art. 2
della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al
cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".
Il cpv. 2
precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali propriamente
dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre
prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento
delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".
L’art. 13
Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia peraltro che
"
Le prestazioni sociali di complemento
armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2 cpv. 1,
ritenuto che:
a) prima dell’erogazione delle prestazioni sociali di complemento
vanno erogate
le
partecipazioni al premio dell’assicurazione
contro le malattie
a cui i membri dell’unità di riferimento hanno
diritto;
b) ogni prestazione va erogata sino al massimo dell’importo previsto
dalla legge speciale prima di concedere una prestazione che segue nell’ordine;
c) nel calcolo di ogni prestazione vengono computate quelle che la
precedono nell’ordine, anche se il titolare del diritto o un’altra persona
dell’unità di riferimento vi ha rinunciato.”
Inoltre giusta l’art. 2
cpv. 1 Laps:
"
Sono prestazioni sociali ai sensi della legge:
a) la partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie
previsto dalla Legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo
1994 e dalla relativa legge cantonale di applicazione;
b) l’aiuto sociale allo studio previsto dalla Legge della scuola del
1° febbraio 1990;
c) l’assegno di studio previsto dalla Legge della scuola del 1°
febbraio 1990;
d) l’assegno complementare per il perfezionamento e la
riqualificazione professionale previsto dalla Legge della scuola del 1°
febbraio 1990;
e) l’indennità straordinaria ai disoccupati prevista dalla Legge sul
rilancio dell’occupazione e sul sostegno ai disoccupati del 13 ottobre 1997;
f)
l’assegno integrativo
previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;
g) l’assegno di prima infanzia previsto dalla Legge sugli assegni di
famiglia dell’11 giugno 1996;
h) le prestazioni assistenziali previste dalla Legge sull’assistenza
sociale dell’8 marzo 1971.”
Anche dal
Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova
legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,
si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi
dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti i
residenti. In seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la
riqualifica professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante
il periodo previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli
e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono
l’ultimo intervento sociale.
2.4.   Secondo
l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).
Al riguardo
va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).
La
natura, l’ampiezza e la durata del
le prestazioni assistenziali
propriamente dette
sono commisurate agli scopi di questa legge,
alle condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).
Esse
si
suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).
Questa distinzione si basa
su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di
bisogno cui sono destinate
(cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8
maggio 2002, pag. 3).
Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).
Relativamente
alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:
"
Le prestazioni assistenziali ordinarie coprono
la differenza fra il reddito disponibile residuale e la soglia d’intervento ai
sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le prestazioni sociali di
complemento effettivamente percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)
Le prestazioni ordinarie hanno di regola
carattere ricorrente. (cpv. 2)."
Ex art.
19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:
"
La soglia d’intervento per le prestazioni
assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto
delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione
sociale."
L’art. 19
Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
all’AVS/AI.
La Las
rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni
dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni,
come altri Cantoni.
L’ammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).
Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione
della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione federale
e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero si basa
sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei singoli
ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.
Il
Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e
1 Reg.Las esso è, infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della
Las e del suo regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e
dell’inserimento) -, il 5 gennaio 2007, sentito il parere dell’USSI e della
Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un
lato, che la
COSAS ha adottato il 3 dicembre 2004 una nuova versione
delle «direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr. "Inciter
et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in Repère social
n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.) che la Conferenza dei direttori
cantonali delle opere sociali invita ad applicare, dall’altro, che "il
coordinamento con le altre prestazioni sociali, l’organizzazione del sostegno
sociale in Ticino, come pure ragioni attinenti alla politica di bilancio del Cantone
rendono problematico un adeguamento integrale alle nuove direttive della COSAS
- peraltro non richiesto dall’art. 19 della Las" -, che a far tempo dal 1°
gennaio 2007 la soglia di intervento corrisponde:
"
A.   Forfait globale e Supplemento
d'integrazione
Persona dell'unità di riferimento (economia domestica
ai sensi del sostegno sociale)
Forfait globale per il mantenimento (raccomandato
dalla COSAS)
(fr./mese)
Supplemento d'integrazione (adattamento delle
raccomandazioni minime della COSAS)
(fr./mese)
Totale
(fr./mese)
1
persona
960.--
100.--
1060.--
2
persone
1469.--
100.--
1569.--
3
persone
1786.--
100.--
1886.--
4
persone
2054.--
100.--
2154.--
5
persone
2323.--
100.--
2423.--
6
persone
2592.--
100.--
2692.--
7
persone
2861.--
100.--
2961.--
Per
ogni persona supplementare
+
269.--
-
+
269.--
B.
Supplemento per unità di riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più
(ripreso dalle precedenti raccomandazioni della COSAS).
Per unità di
riferimento con più di due persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di
cui sopra sono integrati da un supplemento mensile assegnato alla terza e alle
successive persone di 16 o più anni di età; l'importo di tale supplemento è di
206.-- fr./mese per ognuna di queste persone."
(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle
prestazioni assistenziali per il 2007 in BU 3/2007 del 23 gennaio 2007 pag.
27-28)
2.5.   L’art. 22
Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:
"
Il reddito disponibile residuale è quello
definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:
a) Reddito computabile:
1.  vengono
computate le prestazioni ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul
diritto di famiglia se vengono corrisposte da una persona non facente parte
dell’ unità di riferimento e dichiarate dal richiedente;
2.
la sostanza netta viene computata
interamente nella misura in cui supera 100’000 fr. per l’abitazione primaria e,
per le altre forme di sostanza, 10’000 fr. per una persona sola, 20’000 per una
coppia (coniugi o conviventi con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio
minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie
a questo computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la
sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile;
3.  vengono
interamente computati i redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di
riferimento.
4.
Non vengono computate le entrate e le parti di sostanza, mobiliare e
immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.
b) Spesa vincolata:
1.  non
vengono computati rendite e oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);
2.  non
vengono computati gli alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;
3.  non
vengono computate le imposte di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;
4.  le
spese e gli interessi passivi sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino
all’ importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e
20 della LT (deroga all’ art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).
c)
Spesa per l’alloggio
Per
il calcolo della spesa per l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato
delle spese accessorie effettive fino al massimale previsto dall’art. 9
Laps"
Il
reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui
all’art. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli
art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei
redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti
l’unità di riferimento (art. 5 Laps).
L'art. 6
Laps regolamenta così il reddito computabile:
"
Il reddito computabile è costituito dai seguenti
redditi:
a) i redditi ai sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21
giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù
degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;
b) ...
c) ...
d) i proventi ricevuti in virtù della legislazione federale sulle
prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e
l’invalidità;
e) tutte le rendite riconosciute ai sensi della Legge federale
sull’assicurazione militare federale del 19 giugno 1992;
f)  1/15 della sostanza mobiliare e immobiliare, imponibile; la
deduzione sociale per coniugi giusta la legge tributaria si applica anche alle
famiglie monoparentali ed alle coppie conviventi. (cpv. 1)
Fanno parte dei redditi computabili le entrate e
le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato. (cpv. 2)
Non sono considerati redditi le prestazioni
sociali ai sensi della presente legge. (cpv. 3)
Il Consiglio di Stato determina in quale misura
vanno computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"
La spesa
computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate
e dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).
Ai sensi
dell'art. 8 Laps:
"
La spesa vincolata è costituita dalle seguenti
spese:
a) le
spese ai sensi degli art. 25-31 LT. Il Consiglio di Stato determina in quale
misura vengono computate le spese per il conseguimento del reddito delle
persone con attività lucrativa salariata;
b) gli interessi maturati su debiti ammessi in deduzione di cui
all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;
c) le rendite e gli oneri permanenti di cui
all’art. 32 cpv. 1 lett. b) LT;
d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett.
c) LT;
e) i versamenti, premi e contributi legali, statutari o
regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. d) e f) LT;
f)  i versamenti, premi e contributi per acquisire diritti
contrattuali in forme riconosciute della previdenza individuale vincolata di
cui
all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone che esercitano
un’attività lucrativa indipendente o dipendente, se queste
ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;
g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria contro le
malattie vigenti al momento della richiesta, ma al massimo fino al
raggiungimento dell’importo della quota cantonale media ponderata;
h) i premi per l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di
malattia o in caso di infortunio delle persone non obbligatoriamente
assicurate;
i)  ...
j)  … . (cpv. 1)
Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi
maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai
seguenti importi:
a) per le spese e gli interessi passivi sui debiti privati fino
all’importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e
20 LT, maggiorato di 3000 fr.;
b) per i debiti derivanti dall’esercizio dell’attività
professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv. 2)"
L'art. 9
Laps riguarda la spesa per l'alloggio:
"
La spesa per l’alloggio è computata fino ad un
massimo di:
a) per le persone unità               importo
riconosciuto dalla legislazione
di riferimento composte         sulle
prestazioni complementari
da una persona:                     all'AVS/AI
per la persona sola
b) per le unità di                      importo
riconosciuto dalla legislazione
riferimento
composte            sulle prestazioni complementari
da
due persone: all'AVS/AI per i coniugi
c)                                            per
le unità di      importo riconosciuto dalla legislazione
riferimento
composte da       sulle prestazioni complementari
più
di due persone:    all'AVS/AI per i coniugi maggiorato
del
20%
(cpv. 1)
Se una persona che non fa parte dell’unità di
riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene
dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"
L'art. 5
cpv. 1 lett. b cifra 2 LPC, prevede che, i cantoni stabiliscono l'importo delle
spese per pigione fino a concorrenza di un importo annuo, che a decorrere 1°
gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le persone sole e di fr. 15'000.--
per coniugi e le persone con figli (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle
prestazioni complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000 e Decreto esecutivo
concernente la legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI
del 20 dicembre 2005).
Secondo
l'art. 2 della legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica
l'importo massimo.
Le
deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della
spesa vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e
autorizzate dall’art. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a
determinare un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione
di bisogno del richiedente.
Alcune
entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai
redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi
della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in
adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).
La
sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto
al conteggio nell’ambito Laps.
Dal
calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali
le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni
assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona priva
del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a
disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).
Infine il
limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è
inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d, j Laps; Messaggio
n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 5).
2.6.   RI 1, con il
ricorso, ha contestato il calcolo con cui l’USSI ha stabilito la prestazione
assistenziale di fr. 1'725.-- al mese accordatagli per il periodo da giugno a
novembre 2007. Più precisamente, egli ritiene, da un lato, che a torto non si
sia tenuto conto dei premi dell’assicurazione sulla vita, dall’altro, che la
somma di interessi ipotecari computata sia troppo esigua e che alla stessa
vadano aggiunte le spese di riscaldamento e di manutenzione. Egli, inoltre, ha
fatto valere di dover far fronte a un costo mensile di fr. 100.-- per
l’elettricità e l’acqua, nonché alla partecipazione dei costi di visite mediche
specialistiche e alle spese per medicamenti non assunti dalla LAMal (cfr. doc.
I, V).
L’Ufficio
del sostegno sociale, dal canto suo, ha indicato che i premi dell’assicurazione
sulla vita non sono computati ai fini assistenziali e che il valore locativo
nell’ambito della spesa alloggiativa è considerato nella misura di ¾ , in
quanto ¼ è addebitabile al figlio convivente nell’economia domestica ma non
facente parte dell’unità di riferimento essendo economicamente indipendente.
L’amministrazione ha altresì osservato che le spese per l’erogazione
dell’elettricità sono già comprese nel forfait per il mantenimento.
L’USSI
ha, tuttavia, riconosciuto che a seguito dell’aumento del tasso ipotecario
l’ammontare degli oneri ipotecario a carico del ricorrente è più elevato e
conseguentemente la prestazione assistenziale deve essere incrementata di fr.
22.-- (cfr. doc. I; VIII).
2.7.   Chiamato a
esaminare l’operato dell’USSI, il TCA rileva, dapprima, che l’art. 21 Las, che
si riferisce all’unità di riferimento, prevede che:
"
In deroga all’art. 4 Laps, se il titolare del
diritto è un figlio maggiorenne non economicamente indipendente e il reddito
disponibile residuale della sua unità di riferimento supera la soglia di
intervento delle prestazioni assistenziali, dall’unità di riferimento vengono
esclusi i genitori che non ottemperano al loro obbligo di mantenimento ai sensi
dell’art. 277 CCS. (cpv. 1)
In caso di rigore, l’autorità competente può pure
escludere dall’unità di riferimento altri membri che non ottemperano ai loro
obblighi di mantenimento o di assistenza nei confronti del titolare del
diritto, ai sensi degli art. 159, 163, 276, 328 e 329 CCS. (cpv. 2)."
Secondo
l'art. 4 Laps:
"
L’unità di riferimento è costituita:
a) dal titolare del diritto;
b) dal coniuge;
c) dal partner convivente, se la convivenza è
considerata stabile;
d) dai figli minorenni di cui essi hanno
l’autorità parentale;
e) dai figli maggiorenni, se questi non sono economicamente
indipendenti.”
L'unità
economica di riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde
alla cerchia di persone da considerare per il calcolo della prestazione (cfr.
Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova
legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali pag. 5).
Come
appena visto, per l’art. 4 cpv. 1 Laps l’unità di riferimento del titolare del
diritto alla prestazione è costituita dal coniuge, come pure dai figli
maggiorenni se questi non sono economicamente indipendenti.
L’art. 2
Reg.Laps, definisce le persone economicamente dipendenti, e meglio:
"
Una persona maggiorenne non è economicamente
indipendente se, cumulativamente:
a) ha meno di 30 anni;
b) non è sposata, legalmente separata, divorziata
o vedova;
c) non ha figli;
d) è in prima formazione.
(cpv. 1)
Vi è prima formazione ai sensi del cpv. 1 lett.
d) quando, senza interruzione del percorso formativo superiore ai 24 mesi, una
persona maggiorenne frequenta una formazione del livello seguente:
a) primario, secondario 1, oppure secondario 2 di
tipo propedeutico;
b) secondario 2 di tipo professionale o terziario non universitario,
se non possiede già un titolo dello stesso livello o di livello superiore;
c) terziario di tipo universitario professionale e accademico
compresa la frequenza del biennio che completa la laurea breve o del master che
completa il bachelor, se non possiede già un titolo di livello terziario;
d) perfezionamento linguistico dopo una formazione di livello
secondario 2. (cpv. 2)”
In
concreto l’unità di riferimento di RI 1 è costituita dallo stesso, dalla moglie
e dalla figlia __________, nata il __________ e ancora agli studi (cfr. doc.
44). Quest’ultima adempie i requisiti di cui all’art. 2 Reg.Laps per essere
considerata una persona economicamente dipendente ai sensi dell’art. 4 cpv. 1
lett. e Laps.
Il figlio
__________, nato il 3 giugno 1984, per contro, non fa parte dell’unità di
riferimento del ricorrente, pur abitando con lo stesso, in quanto è
economicamente indipendente (cfr. doc. V).
L’insorgente
non ha, del resto, contestato tale circostanza.
2.8.   La soglia
di intervento, nel caso di specie, la cui unità di riferimento è formata da
tre persone, ammonta complessivamente a fr. 1’886.-- al mese, pari a fr. 22’632.--
all’anno (cfr. consid. 2.4.).
In casu,
visto che l’unità di riferimento del ricorrente è composta da più di due
persone di almeno sedici anni compiuti, l’importo annuo di fr. 22'632.-- va
integrato da un supplemento mensile di fr. 206.-- assegnato alla terza persona,
pari a fr. 2'472.-- all’anno (cfr. Direttive riguardanti gli importi delle
prestazioni assistenziali per il 2007 in BU 3/2007 del 23 gennaio 2007 pag. 27-28;
consid. 2.4.).
Di
conseguenza, in concreto, la soglia di intervento da computare nel calcolo
della prestazione assistenziale corrisponde a fr. 25'094.-- annui, ossia fr.
2'092.-- al mese.
Tale
importo corrisponde a quello computato dall’USSI nel calcolo effettuato il 6
luglio 2007 (cfr. doc. 79).
I costi
attinenti al consumo di elettricità menzionati dal ricorrente (cfr. doc.
V) sono, poi, già compresi nell’importo della soglia di intervento (cfr.
Direttive COSAS 2005 p.to B 2.1.).
Pertanto
a questa spesa va fatto fronte mediante tale ammontare.
2.9.   In relazione
ai premi dell’assicurazione vita che l’insorgente ha chiesto di computare
nel conteggio della prestazione assistenziale (cfr. doc. I), è utile ribadire
che per quanto concerne le spese computabili l’art. 22 Las rinvia all’art. 8
Laps.
L’art. 8
Laps, a sua volta, rimanda agli art. 25-31 della Legge Tributaria, nonché all’art.
32 LT, ma non alla lettera
g
di quest’ultimo disposto, la quale prevede
proprio la deduzione dei premi e contributi per assicurazioni sulla vita.
Ne
discende che i premi relativi all’assicurazione vita non sono computabili ai
fini della determinazione della prestazione assistenziale.
A tale
proposito giova rilevare che i redditi computabili e le spese computabili -
queste ultime costituite dalla spesa vincolata e dalla spesa per l’alloggio -
agli art. 22 Las e 6, 8 e 9 Laps (cfr. consid. 2.5.), sono elencati in modo
esaustivo.
Di
conseguenza, una volta conteggiate tali voci nel calcolo della prestazione
assistenziale, non è possibile computarne altre non previste dalla Las e dalla
Laps.
A
eventuali ulteriori costi che esulano sia dalla spesa per l’alloggio, che dalla
lista esaustiva delle spese vincolate si deve, perciò, sopperire tramite
l’importo della soglia di intervento, analogamente a quanto avviene per le PC,
con l’ammontare destinato a coprire il fabbisogno minimo (in particolare: vestiti,
vitto, mobilio, telefono e tasse telefoniche, acqua, luce, ecc.;cfr. E.
Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, p. 23 N 74, in Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht (SBVR), Basilea 1998).
In simili
condizioni, nel rispetto del principio della legalità, secondo cui in virtù di
un principio fondamentale del diritto, ogni attività amministrativa deve essere
riconducibile a una norma legale che ne delinei ampiezza e limiti delle
funzioni (principio della legalità: cfr.
Häfelin/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht,
4a ed., cifra marg.
368 segg.; STFA del 20 agosto 2003 nella
causa X., H 231/02, consid. 5), l’USSI non può aumentare l’importo della
prestazione assistenziale secondo le richieste del ricorrente.
Pertanto
al pagamento dei premi dell’assicurazione vita va fatto fronte con l’ammontare
relativo alla soglia di intervento, oppure, come suggerito dall’amministrazione
(cfr. doc. III), accertando con il proprio Istituto assicurativo se è possibile
o meno un esonero temporaneo.
2.10.   Per quanto
attiene alla spesa per l’alloggio, l’USSI ha computato l’importo di fr.
660.-- al mese, corrispondente a fr. 7'928.--all’anno (cfr. doc. 79).
L’art. 22
lett. c Las, in vigore dal 1° ottobre 2006, prevede che per il calcolo della
spesa per l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato delle spese
accessorie effettive fino al massimale previsto dall’art. 9 Laps (cfr.
consid. 2.5.).
La norma
recentemente introdotta dalla Las all’art. 22 lett. c si differenzia dal regime
previsto per la Laps, il cui art. 5 del Regolamento sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali sancisce che:
"
La spesa per l'alloggio è definita come segue:
a)                                                                      per
l'inquilino, la pigione netta maggiorata del 15% per le spese accessorie.
b)                                                                      per il
proprietario, il valore locativo dell'abitazione primaria, maggiorato del 15%
per le spese accessorie."
La Laps
non fa capo alle spese effettive, bensì a un importo fittizio calcolato sulla
base della pigione netta.
L’art. 22
lett. c Las è, per contro, analogo alla regolamentazione di cui alla LPC.
Ai sensi
dell’art. 3b lett. b LPC vanno, in effetti, computate le spese per la pigione
di un appartamento e le relative spese accessorie (effettive), nei limiti degli
importi di fr. 13'200.-- per le persone sole e di fr. 15'000.-- per coniugi e
le persone con figli (cfr. consid. 2.5.).
Nel
contesto delle prestazioni complementari la pigione è, inoltre, riconosciuta
quale spesa non soltanto ai locatari di un alloggio, ma anche a persone che
vivono nell'abitazione di loro proprietà o cui spetta l'usufrutto o un diritto
di domicilio nell'abitazione. Ciò nella misura del valore locativo (cfr.
Direttive UFAS per le prestazioni complementari, n. 3021).
L
'
art. 16a OPC-AVS/AI contempla, poi, un forfait annuo di Fr. 1
'
680.- per le spese accessorie valido per le
persone che abitano un immobile di loro proprietà.
In simili
circostanze, vista la scelta del legislatore di distanziarsi, in relazione al
calcolo della pigioni ai fini della determinazione del diritto all’assistenza
sociale, dal regime Laps, riprendendo invece la soluzione adottata per le PC a
livello federale, anche ai richiedenti le prestazioni assistenziali proprietari
dell’abitazione in cui vivono va applicato per analogia il regime contemplato
dalle PC.
Il valore
locativo dell'abitazione occupata dal proprietario è valutato secondo i criteri
validi in materia d'imposta cantonale diretta del cantone di domicilio (cfr.
art. 12 cpv. 1 OPC-AVS/AI;
Carigiet/Koch, Ergänzungs-leistungen zur AHV/IV,
Supplemento, Zurigo 2000, pag. 100).
In virtù dell
'
art. 20 cpv. 1 lett. b LT, è imponibile il reddito da sostanza
immobiliare, segnatamente il valore locativo di immobili o di parti di essi,
che il contribuente ha a disposizione per uso proprio in forza del suo diritto
di proprietà o di un usufrutto ottenuto a titolo gratuito. La legge non indica
tuttavia come debba essere valutato ai fini dell'imposizione il vantaggio
economico derivante dall'uso personale della proprietà fondiaria.
Secondo la giurisprudenza, il valore locativo
deve corrispondere alla pigione che il contribuente dovrebbe pagare per avere
l’uso di un bene equivalente.
Il valore locativo deve dunque corrispondere
di massima alla mercede che, secondo le condizioni di mercato, il proprietario
potrebbe richiedere locando lo stesso immobile ad un terzo. Il Tribunale
federale ha in particolare precisato che il valore locativo deve equivalere al
canone che si potrebbe esigere equamente da un locatario desideroso di
assicurarsi il godimento di un oggetto simile, tenendo conto in modo adeguato
delle particolarità della costruzione e delle sue installazioni, nella misura
in cui esse rispondano ai bisogni normali di un utente di condizioni economiche
e sociali analoghe a quelle del proprietario (ASA 15 pag. 361; 438 consid. 1;
DTF 69 I 24/25;
RDAT II-1996 n. 5t).
Fra i diversi metodi di fissazione del valore
locativo, nel caso di assicurati la cui sostanza ed i cui redditi da
considerare ai sensi della legge federale possono essere stabiliti servendosi
di una tassazione fiscale, gli organi esecutivi cantonali sono autorizzati a
ritenere, come periodo di calcolo, quello su cui si basa l'ultima tassazione
fiscale, se nel frattempo non è subentrata nessuna modifica della situazione
economica dell'assicurato (art. 23 cpv. 2 OPC-AVS/AI).
In concreto, per determinare il valore locativo
dell'abitazione di __________fa capo alla più recente notifica di tassazione
del ricorrente.
Agli atti v
i
è la notifica di tassazione IC/IFD 2005 (cfr. doc. 55), che
contempla un valore locativo di fr. 10’571.--.
A titolo di pigione per l’abitazione di __________,
dunque, deve essere considerato l’importo di fr. 10'571.--.
Allo stesso va aggiunta la somma forfetaria di
fr. 1'680.-- per le spese accessorie, per un ammontare complessivo di fr.
12'251.-.
Tenendo già conto di un importo forfetario di fr.
1'680.-- è escluso che possano essere prese in considerazione ulteriori costi
per riscaldamento e acqua, come invece postulato dall’insorgente.
2.11.   In concreto,
tuttavia, come esposto sopra, il figlio __________, pur vivendo con i genitori
e la sorella, non fa parte dell’unità di riferimento del padre, essendo
indipendente economicamente.
L’art. 9
cpv. 2 Laps, al quale la Las rinvia (cfr. art. 22 lett. c), enuncia che se una
persona che non fa parte dell’unità di riferimento convive con uno dei suoi
membri, dalla spesa per l’alloggio viene dedotta la quota-parte imputabile al
convivente.
Anche le Direttive COSAS 2005 al p.to B.3
prevedono che:
"
Nel caso di persone conviventi non tutte
beneficiarie del sostegno sociale (v. capitolo F.5.1), si divide la quota
mensile della pigione per il numero di persone che compongono l’economia
domestica, conformemente al capitolo F.5.1. Si aggiunge poi l’importo ottenuto
al budget”.
La norma
contemplata dall’art. 9 cpv, 2 Laps è analoga
all’art.
16c OPC-AVS/AI secondo cui quando appartamenti o case unifamiliari sono
occupati anche da persone escluse dal calcolo della PC, la pigione computabile
deve essere ripartita fra le singole persone. Le parti di pigione delle persone
escluse dal calcolo della PC non sono prese in considerazione nel calcolo della
prestazione complementare annua (cpv. 1). Di massima, l’ammontare della pigione
è ripartito in parti uguali (cpv. 2).
L
'
art. 16c OPC-AVS/AI ha in pratica codificato quanto stabilito in
precedenza dalla giurisprudenza federale.
La
giurisprudenza sviluppata in ambito PC va, di conseguenza, applicata anche
nell’ambito Laps, rispettivamente dell’aiuto sociale.
In una
sentenza del 3 gennaio 2001 nella causa A. pubblicata in DTF 127 V 10, il TFA
ha stabilito che il nuovo art. 16c OPC (in vigore dal 1° gennaio 1998) è
conforme alla legge e persegue lo scopo di evitare il finanziamento indiretto
di persone che non beneficiano delle prestazioni complementari. Va dunque
confermata la regola generale per cui, di norma, la pigione complessiva deve
essere ripartita per le persone che abitano nella stessa economia domestica
(RCC 1977 pag. 567, RCC 1974 pag. 512 consid. 2; S
TCA
dell
'
11 novembre 1991 nella causa A.T., S
TCA
del 21 febbraio 1992 nella causa A.T.),
anche nel caso in cui il contratto di locazione è intestato ad una
sola persona (ZAK 1974 pag. 556). Lo stesso vale per i figli a beneficio di una
prestazione complementare che vivono con i genitori (ZAK 1977 pag. 245).
Secondo l’Alta Corte, infatti, ai fini della ripartizione del canone
locativo è determinante l’occupazione comune dei locali e non tanto la
questione di sapere chi ha versato la pigione o ha sottoscritto il contratto
(cfr. DTF 105 V 272 consid. 1). Questa giurisprudenza è stata ribadita dal TFA
in una sentenza non pubblicata del 30 marzo 2001 nella causa T. (P 2/01).
La regola generale soffre tuttavia di
eccezioni
,
che vanno però
concesse solo entro certi limiti e devono
essere ammesse con prudenza, ad esempio se uno degli inquilini occupa da solo
gran parte dell’abitazione
oppure quando
una persona accoglie gratuitamente nell’abitazione un’altra, poiché
vi è obbligata moralmente o giuridicamente (DTF 105 V 272).
In quest’ultimo caso il TFA ha ammesso
l’eccezione alla suddivisione in parti uguali del canone di locazione, in
quanto la titolare del contratto di locazione, affetta da disturbi fisici e
psichici, necessitava forzatamente delle cure erogatele dalla persona che
divideva con lei l’appartamento; in caso contrario avrebbe dovuto essere
ricoverata in istituto. Tali cure risultavano quindi di grande importanza per
l’assicurata, che aveva un grosso debito di riconoscenza nei confronti
dell’amico (DTF 105 V 27
2;
Carigiet/Koch
, citato
Supplemento, pag. 86;
Rumo-Jungo
, Bundesgesetz über
Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinter-lassen- und Invalidenversicherung in:
e.
Murer
und
h-u. Stauffer
,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Social-versicherungsrecht, Zurigo 1994,
pag. 80).
In una
sentenza P 76/01 del 9 gennaio 2003, in un caso ticinese, il Tribunale Federale
delle assicurazioni ha stabilito quanto segue:
"
(…) 1.2 (…) La disposizione è stata dichiarata
conforme alla legge nella sentenza pubblicata in DTF 127 V 10, in quanto
impedisce il finanziamento indiretto di persone che non fanno parte del calcolo
della prestazione complementare.
1.3 Dal testo di legge emerge che la ripartizione
della pigione non presuppone che l'abitazione rispettivamente l'immobile siano
stati locati insieme. È infatti sufficiente che le persone interessate vivano
insieme (VSI 2001 pag. 236 consid. 2a). La convivenza non comporta tuttavia in
ogni caso una ripartizione della pigione tra i coabitanti. Da un lato
essa viene effettuata solo quando le persone che vivono nella medesima
economia domestica non sono incluse nel calcolo della PC. La suddivisione
quindi non avviene nel caso di coniugi, di persone con figli o orfani aventi
diritto ad una rendita oppure partecipanti alla rendita, che vivono sotto lo
stesso tetto (cfr. art. 3a cpv. 4 LPC). Dall'altro la giurisprudenza
precedentemente in vigore in questo ambito non ha perso del tutto la propria
portata. Anche dopo l'entrata in vigore dell'art. 16c OPC AVS/AI quindi il
fatto che una persona disponga della maggior parte dell'appartamento
rispettivamente che la vita in comune si fondi su un obbligo morale o giuridico
può provocare una diversa ripartizione della pigione rispettivamente la
rinuncia ad una suddivisione (VSI 2001 pag. 237 consid. 2b; sentenza in re
W. del 19 gennaio
2001 consid. 2b, P 26/00, DTF 105 V 273 consid.
2). In tale contesto eccezioni devono essere senz'altro
ammesse quando la vita in comune è riconducibile ad un obbligo di mantenimento
di diritto civile fondato sugli art. 276 e 277 CC. Se così non fosse si
dovrebbe procedere ad una ripartizione della pigione anche quando l'avente
diritto alla prestazione complementare vive con figli propri non inclusi nel
calcolo della rendita. In tale ipotesi una diversa soluzione sarebbe
incompatibile con lo scopo perseguito dalla LPC consistente nella copertura in
maniera adeguata dei bisogni esistenziali in considerazione delle circostanze
concrete personali ed economiche. Una diversa soluzione sarebbe del resto
inammissibile tenuto conto del principio costituzionale dell'uguaglianza di
trattamento. Infatti assicurati con figli senza diritto alla rendita sarebbero
svantaggiati non solo rispetto ad assicurati senza figli, ma anche nei
confronti di quelli con figli con diritto alla rendita (VSI 2001 pag. 237
consid. 2b).
(…)
2.
In concreto dagli atti emerge che i coniugi
A.________ convivono con il figlio maggiorenne, in quanto a loro dire egli non
potrebbe permettersi un'economia domestica propria. Essi si curano quindi
parzialmente del suo mantenimento. Malgrado ciò essi non possono
tuttavia avvalersi delle eccezioni al principio della ripartizione del canone
di locazione su tutti i coabitanti. In effetti, da un lato, in quanto
maggiorenne, non beneficiario di una rendita, il figlio dei ricorrenti non è
compreso in alcun modo nel calcolo della prestazione complementare dei genitori
(cfr. art. 3a cpv. 7 lett. a LPC; art. 7 e 8 OPC AVS/AI). Dall'altro per lo
stesso motivo egli non può avvalersi di un obbligo di mantenimento da parte dei
genitori secondo l'art. 276 e 277 CC. Nel ricorso, infine, non è neppure stato
addotto che i ricorrenti occuperebbero la maggior parte dell'appartamento né
che il figlio si prende cura dei genitori (sentenza in re W. del 19 gennaio
2001 consid. 2b, P 26/00).
Alla luce di questi fatti, quindi, correttamente
l'istanza inferiore ha concluso che il computo integrale della pigione a carico
dei ricorrenti configurerebbe un finanziamento illegale di persona non facente
parte del calcolo della prestazione complementare.
Da questo punto di vista, in quanto infondato, il
ricorso dev'essere respinto.
3.
I ricorrenti si avvalgono pure implicitamente dell'art.
328 cpv. 1 CC secondo cui i parenti in linea ascendente e discendente e i
fratelli e le sorelle sono tenuti vicendevolmente a soccorrersi quando senza di
ciò fossero per cadere nel bisogno.
3.1 A proposito dell'obbligo di assistenza tra
parenti il Tribunale federale delle assicurazioni ha già avuto modo di statuire
che un eventuale obbligo d'assistenza di un figlio da parte dei
genitori ai sensi dell'art. 328 segg. CC non può costringere quest'ultimi
all'indigenza, essendo il suddetto onere a norma dell'art. 329 cpv. 1 CC
esigibile solo compatibilmente con le condizioni economiche degli obbligati.
Provvedere oltre i limiti prescritti da questa norma al sostegno di un parente
prossimo, rappresenta un obbligo morale che non costituisce donazione, ma se è
tale da comportare uno stato d'indigenza in colui che se ne fa carico è
configurabile quale rinuncia, senza idoneo motivo, a sostanza o a parte di essa
(RDAT 1994 I 77 188).
La citata giurisprudenza federale va senz'altro
applicata anche dopo l'entrata in vigore dell'art. 16c cpv. 1 OPC AVS/AI. In
effetti anch'essa persegue lo scopo, come la citata norma, di non finanziare
indirettamente persone non facenti parte del calcolo della prestazione
complementare.
3.2 Alla luce di quanto sopra esposto neppure
l'obbligo all'assistenza tra parenti secondo l'art. 328 CC può
giustificare il computo dell'intero canone di locazione a carico dei genitori.
In tale ipotesi infatti essi cadrebbero ancora maggiormente nell'indigenza:
tenendo conto solo dei due terzi del canone di locazione la Cassa di
compensazione deve infatti versare unicamente il premio dell'assicurazione
malattia, mentre il computo completo della pigione provocherebbe anche
l'assegnazione di una prestazione complementare mensile, ciò che è, come detto,
inammissibile.
(…)"
(sottolineature
della redattrice).
Al proposito,
in un’altra sentenza P 56/00 non pubblicata, del 5 luglio 2001, il TFA,
chiamato a statuire sulla deduzione della pigione nel caso di una vedova a
beneficio della PC che viveva insieme ad una figlia minorenne proveniente da
una relazione extraconiugale, ha rilevato quanto segue:
"
(…)
b) Dennoch führt das gemeinsame Wohnen auch nach
Inkrafttreten von Art. 16c ELV nicht in allen Fällen zu einer Aufteilung des
Mietzinses. Zum einen ist eine Aufteilung nach dem Wortlaut der
Verordnungsbestimmung nur dann vorzunehmen, wenn die im gleichen Haushalt
wohnenden Personen nicht in die EL-Berechnung eingeschlossen sind. Damit
entfällt eine Mietzinsaufteilung unter Ehegatten und bei Personen mit
rentenberechtigten oder an der Rente beteiligten Kindern sowie Waisen, die im
gleichen Haushalt leben (vgl. Art. 3a Abs. 4 ELG). Zum andern hat die bisherige
Rechtsprechung zur Mietzinsaufteilung nicht jede Bedeutung verloren. Auch im
Rahmen von Art. 16c Abs. 2 ELV, welcher "grundsätzlich" eine
Aufteilung des Mietzinses zu gleichen Teilen vorsieht, kann der Umstand, dass
eine Person den grössten Teil der Wohnung für sich in Anspruch nimmt oder das
gemeinsame Wohnen auf einer rechtlichen oder moralischen Pflicht beruht, zu
einer andern Aufteilung des Mietzinsabzuges und - ausnahmsweise - auch zu einem
Verzicht auf eine Mietzinsaufteilung Anlass geben (BGE 105 V 273 Erw. 2). Was
das Eidgenössische Versicherungsgericht diesbezüglich zum alten Recht
ausgeführt hat, gilt dem Grundsatz nach auch nach Inkrafttreten von Art. 16c
ELV, wovon auch die Verwaltungsweisungen ausgehen (Rz 3023 WEL; vgl. auch
Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, Supplement, Zürich 2000, S. 86).
Ausnahmen sind jedenfalls dann zuzulassen, wenn das (unentgeltliche) Wohnen im
gemeinsamen Haushalt auf einer zivilrechtlichen Unterhaltspflicht beruht.
Andernfalls wäre eine Mietzinsaufteilung selbst dann vorzunehmen, wenn der
EL-Ansprecher mit eigenen (nicht in die EL-Berechnung eingeschlossenen) Kindern
in der gemeinsamen Wohnung lebt, was indessen nicht Sinn von Art. 16c ELV sein
kann. Mit dieser Bestimmung soll verhindert werden, dass die Ergänzungsleistungen
auch für Mietanteile von Personen aufzukommen haben, welche nicht in die
EL-Berechnung eingeschlossen sind (AHI 1998 S. 34). Abgesehen davon, dass von
Mietanteilen in solchen Fällen kaum gesprochen werden kann, liesse sich eine
Mietzinsaufteilung mit der Zielsetzung der Ergänzungsleistungen, nämlich einer
angemessenen Deckung des Existenzbedarfs unter Berücksichtigung der konkreten
persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse, nicht vereinbaren. Sie hätte
zudem eine stossende Ungleichbehandlung zur Folge, indem Versicherte mit
Kindern ohne Rentenanspruch schlechter gestellt würden nicht nur gegenüber
kinderlosen Versicherten, sondern in der Regel auch gegenüber Versicherten mit
Kindern, die einen Rentenanspruch auslösen.
3.- Im Zeitpunkt des Verfügungserlasses (4. März
1999) war die am 8. Dezember 1983 geborene Tochter der Beschwerdegegnerin
fünfzehn Jahre alt und damit noch minderjährig. Einen Anspruch auf Kinder- oder
Waisenrente hat sie nicht ausgelöst. Als Inhaberin der elterlichen Gewalt
(nunmehr elterliche Sorge: Ziff. I 4 des BG über die Änderung des ZGB vom 26.
Juni 1998, in Kraft seit 1. Januar 2000; AS 1999 1118, 1144) war die
Beschwerdegegnerin nach
Art. 276 ZGB
verpflichtet,
für den Unterhalt der Tochter aufzukommen und ihr unentgeltlich Unterkunft zu
gewähren. Im Hinblick auf diese zivilrechtliche Unterhaltspflicht hat die
Vorinstanz nach dem Gesagten zu Recht entschieden, dass von einer
Mietzinsaufteilung gemäss
Art. 16c ELV
abzusehen
ist, woran die Vorbringen der Ausgleichskasse nichts zu ändern vermögen. Wohl
können nach
Art. 323 Abs. 2 ZGB
die Eltern vom Kind,
das in häuslicher Gemeinschaft mit ihnen lebt, verlangen, dass es einen
angemessenen Beitrag an seinen Unterhalt leistet. Dies setzt indessen voraus,
dass das Kind hiezu in der Lage ist und über eigenes Einkommen oder Vermögen
verfügt. So verhält es sich hier unbestrittener massen jedoch nicht. (…)"
(sottolineature della redattrice).
Nella
decisione del 13 gennaio 2002 (Inc. n. 33.2001.93) il
TCA
ha respinto la richiesta di una coppia di assicurati convivente con
un'altra coppia di persone, di considerare interamente la pigione a carico del
postulante le prestazioni complementari.
Anche nella
sentenza del 7 gennaio 2003 (Inc. n. 33.2002.72) questo Tribunale Cantonale
delle Assicurazioni ha respinto la richiesta di una madre, che condivideva
l’appartamento con la figlia maggiorenne, di considerare il canone di locazione
interamente a suo carico pur essendo la figlia in attesa di prestazioni AI a
seguito di un grave incidente.
Nel caso giudicato il 10 giugno 2002 (Inc. n.
33.2001.55) questo Tribunale rammentava come l'UFAS ha commentato l'art.
16c OPC-AVS/AI (Pratique VSI 1998 pag. 35):
"
(…) Le 1er alinéa indique quand il y a lieu de
procéder à une répartition du loyer. Il s'agit d'empêcher que les PC aient
également à intervenir à l'endroit de personnes qui ne sont pas prises en
compte dans le calcul PC. On ne précise pas davantage la nature du loyer qui
doit être partagé. En règle générale, lorsque l'appartement appartient à une
tierce personne, c'est le loyer prévu qui sera partagé. Si l'appartement ou la
maison occupée l'est conjointement avec le propriétaire, l'usufruitier ou le
titulaire d'un droit d'habitation, c'est le montant de la valeur locative qui
sera en règle générale réparti entre toutes les personnes. Le 2e alinéa indique
comment la répartition doit être opérée. En principe, elle se fera par têtes,
et non selon le nombre des pièces occupées ou de m2. Des dérogations sont
possibles, d'où l'utilisation de l'expression "en principe." (…)"
Il
TCA
ha ammesso la divisione per due della
pigione - come indicato dall'amministrazione - in un altro caso di convivenza
tra madre e figlia (decisione del 14 giugno 2002, Inc. n. 33.2001.82). In altra
sentenza dell’11 settembre 2002 il
TCA
ha ritenuto che due conviventi in età che avevano congiuntamente
sottoscritto un contratto di locazione dovevano vedersi imputare la pigione in
ragione di ½ ciascuno (Inc. n. 33.2002.25).
Ancora, nella
S
TCA
del 28 marzo 2006 (Inc. n.
33.2005.10), il
TCA
ha negato l'esistenza
dell'eccezione al principio della suddivisione della pigione per teste, a
motivo che la convivenza della mamma/suocera e del nipote con i coniugi
richiedenti le PC configurava la situazione opposta a quella che si dovrebbe
presentare per poter mettere in pratica la summenzionata eccezione. In questo
caso, infatti, i richiedenti convivevano con i loro parenti per aiutare i
secondi sia dal profilo fisico che psicologico, e non invece per farsi aiutare
da loro. Da essi, non ricevevano quindi alcuna assistenza specifica quale
controprestazione per l'ospitalità loro concessa.
Da ultimo, nel giudizio del 6 settembre 2006
(inc. n. 33.2006.5), il
TCA
ha
ritenuto che l'occupazione dell'abitazione da parte del ricorrente ed una
signora, che svolgeva le faccende domestiche per conto del primo a causa dei
suoi numerosi impedimenti di salute, sia paritaria e che pertanto la pigione
lorda andava regolarmente suddivisa in parti uguali fra i due conviventi, non
essendo il ricorrente neppure obbligato giuridicamente o moralmente ad ospitare
questa signora. All
'
assicurato
è stata computata a titolo di pigione lorda la metà dell
'
intero costo.
2.12.   Il figlio __________,
non facendo parte dell’unità di riferimento del ricorrente, è per definizione escluso
dal calcolo della prestazione assistenziale del padre.
In queste circostanze, la sua parte di pigione
(1/4)
non
deve essere presa in considerazione nel calcolo
dell’aiuto sociale dei suoi genitori e della sorella.
Si ottiene così che solo 3/4 del valore locativo
devono essere computati a questi ultimi.
Nemmeno è infatti data nella presente fattispecie
l
'
eccezione della situazione di
assistenza specifica evocata dal TFA nella sentenza DTF 105 V 272, dove
"
(…) wohnte ein ausgebildeter Krankenpfleger in
der selben Wohnung wie eine pflegebedürftige Bezügerin von
Ergänzungsleistungen. Der Pfleger erbrachte kostenlos zahlreiche
Hilfeleistungen, ohne welche die EL-Bezügerin in ein Pflegeheim hätte ziehen
müssen. Dafür bezahlte er keinen Beitrag an die Miete. Hier rechtfertigte es
sich ausnahmsweise, im Sinne eines Ausgleichs der Empfängerin der
Ergänzungsleistungen den vollen Mietzins anzurechnen. (…).",
come ricorda il TFA medesimo nella sentenza P
26/00 del 26 gennaio 2001 nella causa W., al considerando 2b.
Nella situazione concreta il ricorrente, la
moglie e la figlia non sono assistiti da terzi e non ricevono cure dal figlio
in
sostituzione di
prestazioni che altrimenti sarebbero poste a carico di
diversi assicuratori sociali.
Il
ricorrente neppure è obbligato giuridicamente o moralmente ad ospitare il
figlio.
In casu n
on si è infatti
di fronte ad una questione in cui
la vita in comune è
riconducibile ad un obbligo di mantenimento di diritto civile fondato sugli artt.
276 e 277 CC, ritenuto che __________ ha 23 anni ed è attivo professionalmente.
Verosimilmente egli ha terminato pure la seconda formazione di disegnatore di
impianti elettrici dopo aver conseguito il diploma di elettricista (cfr. doc.
17).
Inoltre, non
può essere
richiamata l'assistenza tra parenti in linea ascendente e discendente (Basler
Kommentar, 2002, ad art. 328 ZGB n. 15) contemplata dall
'
art. 328 CC, poiché applicabile soltanto
per chi vive in condizioni agiate.
In proposito va rilevato che siccome il concetto
del dovere di assistenza tra parenti è in sé problematico e non si adatta più
ai tempi attuali, la nozione di "condizioni agiate" deve essere
interpretata in senso stretto.
La Conferenza svizzera per l'aiuto sociale 2000,
nelle sue direttive in vigore dal 1° gennaio 2001, ha proposto agli organi
dell'aiuto sociale di considerare che le persone sono in grado di contribuire
al mantenimento dei loro parenti a partire da un reddito imponibile di Fr.
60'000.- per le persone sole e di Fr. 80'000.- per le coppie, a cui si deve
aggiungere l'ammontare di Fr. 10'000.- per ogni figlio minorenne o in
formazione (
Basler
Kommentar
, ad art. 328 ZGB n. 15b e n. 17).
Nella fattispecie in esame il ricorrente ha
richiesto il rinnovo dell'erogazione di una prestazione assistenziale, poiché la
sua situazione finanziaria si rivela difficile.
Di conseguenza, l’insorgente non si trova
manifestamente in condizioni economiche agiate, circostanza che comporta che egli
non è quindi tenuto
a
soccorrere economicamente il figlio (citata STFA del 9 gennaio 2003, P 76/01; S
TCA
del 30 gennaio 2003 nella causa C.S-G.,
Inc. n. 39.2002.8).
In concreto neppure risultano gli elementi per
considerare che si tratta di un obbligo morale del ricorrente nei confronti del
figlio, quale eventuale controprestazione per una sua collaborazione (citata
STFA del 9 gennaio 2003, P 76/01; a contrario DTF 105 V 274).
Infine, il ricorrente non ha addotto che il loro
figlio, convivente, occuperebbe la maggior parte dell
a
casa
(citata STFA del 9 gennaio 2003, P 76/01, consid. 1.2
e 1.5).
Tali circostanze permettono dunque di ritenere
che l'occupazione dell'abitazione da parte dei quattro conviventi sia paritaria
e che pertanto il valore locativo, a titolo di pigione, vada regolarmente
suddivisa in parti uguali, come ha correttamente effettuato l’USSI.
Ritenuto, quindi, come l
'
abitazione in questione sia occupata da quattro persone, ma solo tre
rientrano nel calcolo della prestazione assistenziale, a titolo di spesa per
l’alloggio, vanno computati i 3/4 di fr. 12'251.-- (cfr. consid. 2.11.), ovvero
fr. 9'188.-- annui e non solo fr. 7'928.-- come considerato dall’USSI.
2.13.   L’art. 8 cpv.
1 lett. a Laps prevede quali spese computabili le spese ai sensi degli art.
25-31 LT.
L’art. 31
cpv. 2 LT contempla le spese di manutenzione di immobili.
Inoltre
secondo l’art. 8 cpv. 1 lett. b Laps, combinato con l’art. 32 cpv. 1 lett. a
LT, anche gli interessi ipotecari vengono considerati quale spesa computabile.
La spese
di manutenzione e gli interessi ipotecari sono riconosciuti fino all’importo
complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 LT,
maggiorato di fr. 3'000.-- (art. 6 cpv. 2 lett. a Laps; Messaggio n. 5221 del
13 marzo 2002 pag. 14).
In linea
di principio vanno riconosciute le spese effettive di manutenzione, gestione e
amministrazione sostenute nel biennio di computo. Tuttavia, per semplificare
l'accertamento e per evitare al contribuente la raccolta e la presentazione
della documentazione, è lecito concedere la deduzione forfetaria delle spese
(cfr. art. 31 cpv. 4 LT; CDT n° 282 del 30 ottobre 1992 in re J.P., CDT n° 316
del 28 agosto 1986 in re K.; circolare n° 33/1 ACC del 15 gennaio 1985;
Epiney-Colombo RDAT 1991 II p. 310; Rivier, L'imposi­tion du revenu et de la
fortune, Ed. Ides et Calendes 1980 Neuchâtel, pag. 122).
In base
all'art. 2 Reg. LT (cfr. pure circolare n° 7/2005 della Divisione delle
Contribuzioni) la deduzione forfetaria è del 15% del reddito lordo se
l'immobile è stato costruito fino a 10 anni prima dell'inizio del periodo fiscale;
oltre i 10 anni la deduzione è del 25%.
Dalla
tassazione 2005 risulta, per le spese di gestione e manutenzione immobili,
l’importo di fr. 2'643.-- (cfr. doc. 55) che corrisponde al 25% del valore
locativo di fr. 10'571.--.
Di
conseguenza la somma di fr. 2'643.-- computata dall’USSI per le spese di
manutenzione di fondi e fabbricati nel Comune di domicilio risulta
corretta.
Dagli
atti emerge che l’insorgente per il 2007 deve far fronte al pagamento di interessi
ipotecari pari a fr. 4'702.-- (fr. 2'351
X
2; cfr. doc. C/1) e non
unicamente di fr. 4'466.--, come invece indicato nella decisione del 6 luglio
2007 (cfr. doc. 79).
Ai fini
della determinazione della prestazione assistenziale a cui ha diritto
l’insorgente da giugno a novembre 2007 va, perciò, computato l’importo di fr.
4'702.--, come del resto riconosciuto dall’amministrazione con scritto del 23
ottobre 2007 (cfr. doc. VIII + bis).
Per
inciso è utile evidenziare che gli interessi ipotecari e le spese di
manutenzione non vanno divisi per il numero delle persone che compongono
l’economia domestica, escludendo dal computo la parte relativa alle persone non
facenti parte dell’unità di riferimento del richiedente le prestazioni.
Anche per
quanto riguarda i redditi computabili, quale reddito della sostanza immobiliare,
viene conteggiato l’intero valore locativo e non solo la quota parte delle
persone rientranti nell’unità di riferimento.
In
effetti gli interessi ipotecari, le spese di manutenzione e il reddito della
sostanza immobiliare vengono computati integralmente al proprietario della
sostanza immobiliare e non a chi abita in tale immobile sulla base di un
diritto personale.
2.14.   Per quanto
concerne il premio dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie,
ai sensi dell’art. 8 cpv. 1 lett. g Laps (cfr. consid. 2.5.) vanno computati i
premi ordinari, ma al massimo fino al raggiungimento dell’importo della quota
cantonale media ponderata.
Secondo,
poi, l’art. 4 Reg.Laps quale premio per l’assicurazione obbligatoria contro le malattie
ai sensi dell’art. 8 cpv. 1 lett. g della legge va inteso il premio
riconosciuto per il sussidio per la riduzione dei premi dell’assicurazione di
base contro le malattie.
A titolo
di premio della cassa malati, quindi, non va tenuto conto del premio effettivo
a carico di un assicurato, bensì del premio medio ponderato relativo alla cassa
malati in questione, fino al limite massimo previsto dalla quota cantonale
media ponderata. Dal Messaggio n. 5221 del 13 marzo 2002 relativo alla modifica
della Laps emerge che tale soluzione ha un’incidenza minima sul calcolo del
reddito disponibile residuale, ma comporta un vantaggio amministrativo
importante, nel senso che il valore standardizzato del premio, che cambia una
volta all’anno viene immesso automaticamente (cfr. Messaggio n. 5221 pag. 13;
STCA del 27 aprile 2005 nella causa R., 39.2004.11, consid. 2.12.).
Il
ricorrente, la moglie e la figlia __________ sono affiliati alla cassa malati __________
(cfr. doc. C2).
Per il
2007 il relativo premio medio ponderato è pari a fr. 4'197.30 ciascuno per
l’insorgente e la moglie e a fr. 960.-- per la figlia __________ (cfr. Decreto
esecutivo concernente la determinazione del premio riconosciuto ai singoli
assicuratori per l’applicazione delle riduzioni individuali di premio
nell’assicurazione sociale malattie per l’anno 2007 del 17 ottobre 2006).
L’ammontare
di fr. 4'197.30 è superiore alla quota media cantonale ponderata per il 2007,
corrispondente, per gli adulti a fr. 4'000.--.
L’importo
di fr. 960.--, per contro, è inferiore alla quota media cantonale ponderata per
i minorenni di fr. 996.-- (cfr. art. 1 Decreto esecutivo concernente le basi di
calcolo per l’applicazione delle riduzioni individuali di premio
nell’assicurazione sociale malattie per l’anno 2007).
Per
quanto attiene al fatto che __________ nel mese di luglio 2007 ha compiuto 18
anni, va rilevato che ai sensi dell’art. 27 LCAMal ai fini dell’applicazione
della regolamentazione sul sussidio nell’assicurazione sociale contro le
malattie, è considerato figlio la persona che ha lo statuto giuridico di figlio
o di affiliato ai sensi del Codice civile svizzero, fino alla fine dell’anno in
cui compie i 18 anni.
Inoltre
nel Messaggio del 3 gennaio 1996 l’allora DOS, a proposito dell’art. 27 affermava
che “per definire il concetto di figlio si ricorre al CCS. Il termine di 18
anni per passaggio dallo statuto di figlio a quello di persona sola riprende
l’ordinamento della LAMal in fatto di premi assicurativi: il premio per adulti
è infatti corrisposto a partire dalla fine dell’anno in cui l’assicurato compie
18 anni (cfr. STCA 36.2005.66-67 del 30 novembre 2005).
Pertanto
ai fini del calcolo della prestazione assistenziale va tenuto conto per il
ricorrente e la moglie della quota media cantonale ponderata di fr. 4'000.-- ciascuno,
mentre per __________ del premio medio ponderato dell’__________ pari a fr.
960.--.
In casu
l’USSI, quale premio complessivo della cassa malati, ha dunque correttamente
conteggiato di fr. 8’960.-- (fr. 4000.-- x 2 + fr. 960; cfr. doc. 79).
Per
quanto riguarda le franchigie, le partecipazioni ai costi, le spese per medicamenti
non assunti dalla LAMal che il ricorrente deve sostenere (cfr. doc. V),
esse sono previste quali prestazioni speciali all’art. 20 cpv. 1 lett. b Las.
Al
riguardo va, tuttavia, osservato che dal Messaggio del 15 ottobre 2004 sul
preventivo 2005 del Consiglio di Stato emerge che è stata decisa una prassi più
restrittiva per le prestazioni speciali giusta l’art. 20 Las (cfr. Messaggio n.
5589 p.to 10.2.2.3).
2.15.   Per il resto l’insorgente
non ha sollevato ulteriori eccezioni in merito al conteggio delle singole voci
di reddito e delle spese computabili indicate dall’USSI valido a decorrere dal
mese di giugno al mese di novembre 2007.
In casu
trattasi di una vertenza in materia di assistenza sociale. Alle procedure Las,
rinviando quest’ultima all’art. 33 Laps, si applica la legge di procedura per
le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni e conseguentemente
i principi procedurali validi per i procedimenti di diritto delle assicurazioni
sociali.
Ora,
nell'ambito delle assicurazioni sociali, pur essendo la procedura retta dal
principio inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono
essere accertati dal giudice (cfr. SVR 2001 KV N. 50 pag. 145; per le
assicurazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale cfr. art. 61
lett. c LPGA), il Tribunale federale delle assicurazioni ha più volte ricordato
come questo principio non sia assoluto, atteso che la sua portata è limitata
dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione della causa (cfr. DLA 2001
N. 12 pag. 145; STFA del 9 maggio 2003 nella causa A., C 271/02; STFA del 9
maggio 2001 nella causa W.Z., P 36/00; STFA del 13 marzo 2001 nella causa M.P.,
U 429/00; STFA del 5 giugno 2000 nella causa V.P., I 76/00; DTF 125 V 195;
Untersuchungsgrundsatz, SVR 1995 AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; AHI praxis
1994 pag. 212; DTF 117 V 263; DTF 117 V 282; per le assicurazioni sociali
disciplinate dalla legislazione federale cfr. art. 61 lett. c LPGA).
Il dovere
processuale di collaborazione comprende in particolare l'obbligo delle parti di
portare - ove ciò fosse ragionevolmente possibile - le prove necessarie, avuto
riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati, ritenuto che altrimenti
esse rischiano di dover sopportare le conseguenze della carenza di prove (cfr.
DLA 2002 pag. 178 (179); STFA del 7 dicembre 2001 nella causa M., U 202/01;
STFA del 9 maggio 2001 nella causa G.L., P 52/00; STFA del 9 maggio 2001 nella
causa W.Z., P 36/00; DTF 125 V 195 consid. 2 con riferimenti).
Nel caso
di specie il ricorrente non ha portato ulteriori elementi tali da dimostrare
l'inesattezza di altre voci del calcolo dell'USSI, ad eccezione dell'importo della
spesa per l’alloggio e della somma degli interessi ipotecari (cfr. consid.
2.12.; 2.13.).
Per il
periodo dal 1° giugno al 30 novembre 2007, i redditi computabili sono, perciò,
costituiti dal reddito della sostanza di fr. 10'571.-- annui (cfr. doc. 79).
La
sostanza computabile risulta costituita dalle assicurazioni sulla vita
suscettibili di riscatto e dal veicolo a motore pari complessivamente, dedotta
la quota esente di fr. 22'000.--, a fr. 10'437.-- (cfr. doc. 79).
Le spese
computabili sono, invece, composte dal premio della cassa malati pari alla
quota cantonale media ponderata per il 2007 di fr. 8’960.-- (cfr. consid. 2.14.),
dalla spesa per l’alloggio di fr. 9'188.-- (cfr. consid. 2.12.), dalle spese di
manutenzione di fr. 2'643 (cfr. consid. 2.13.), dagli interessi ipotecari di
fr. 4'702.-- (cfr. consid. 2.13.) e dei contributi della previdenza professionale
di fr. 34.-- (cfr. doc. 79).
Esse,
globalmente, corrispondono a fr. 25’527.-- all’anno.
Di
conseguenza l’insorgente non presenta alcun reddito disponibile residuale (cfr.
art. 5 Laps; consid. 2.5.).
Il
disavanzo ammonta, al contrario, a fr. 4’519.-- annui (redditi computabili di
fr. 10’571.-- + sostanza computabile di fr. 10'437.-- – spese computabili di
fr. 25’527.--), corrispondente a fr. 376.60 al mese.
La soglia
di intervento per il 2007 del ricorrente è pari a fr. 2’092.-- al mese (cfr.
art. 19 Las; consid. 2.4.).
Come
indicato sopra, hanno diritto alla prestazione assistenziale ordinaria coloro
il cui reddito disponibile residuale, sommato alle prestazioni sociali di
complemento effettivamente percepite sulla base della Laps, non raggiunge la
soglia di intervento (cfr. art. 18 Las; consid. 2.4.).
In casu,
come visto, non vi è alcun reddito disponibile residuale, bensì un disavanzo di
fr. 376.60 al mese.
I sussidi
della cassa malati per il 2007 ammontano dal canto loro a fr. 618.-- mensili (cfr.
doc. 79; C/2).
La lacuna
di reddito Las mensile è pertanto pari a fr. 1'851.-- [(fr. 2’092.-- + fr. 376.60.--)
- fr. 618.--].
Il
ricorrente ha, dunque, diritto, per il periodo dal mese di giugno al mese di
novembre 2007, a una prestazione assistenziale di fr. 1’851.--.
2.16.   Seppure
parzialmente vincente in causa a RI 1, rappresentato dal signor RA 1, non
vengono assegnate ripetibili.
Infatti,
secondo la giurisprudenza federale, vengono attribuite la ripetibili soltanto
se
il patrocinio è assunto da una persona
particolarmente qualificata per la questione giuridica considerata, purché non
si debba ritenere che il patrocinatore abbia agito a titolo gratuito (
cfr. STFA del 13 gennaio 2000 nella causa K., U 284/99, consid. 6;
DTF 126 V 11; RDAT II-1993, N. 67; RCC 1992 pag. 433 consid. 2a; RCC 1985 pag.
411 consid. 4; DTF 108 V 271 = RCC 1983 p. 329;
RCC 1992 pag. 433 consid.
2a, RCC 1985 pag. 411 consid. 4, DTF 108 V 271 = RCC 1983 pag. 329; STCA
dell’11 luglio 2005 nella causa V., 38.2004.86; STCA del 21 febbraio 2006 nella
causa S., 36.2005.225).
In
particolare, per un caso riguardante il medesimo rappresentante, cfr. la sentenza
35.2007.19 del 15 marzo 2007.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
parzialmente
accolto
.
§ La
decisione su reclamo dell’8 agosto 2007 è riformata nel senso che a RI 1 è
riconosciuta una prestazione assistenziale di fr. 1’851.-- mensili per il
periodo dal 1° giugno 2007 al 30 novembre 2007.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti