ti_gerichte · 52.2012.482 · 2013-04-26 · it
Procedura di ricorso contro una licenza edilizia. Legittimazione attiva

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 26.04.2013 52.2012.482
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 26.04.2013 52.2012.482
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 26.04.2013 52.2012.482

Incarto n.
52.2012.482
Lugano
26 aprile
2013
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello Balerna, presidente,
Giovan
Maria Tattarletti, Lorenzo Anastasi, supplente
segretaria:
Sarah Socchi, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 4 dicembre 2012 di
RI 1
patrocinato da:
contro
la decisione 14 novembre 2012 del Consiglio di Stato
(n. 6489) che dichiara irricevibile l'impugnativa interposta dal ricorrente
avverso la risoluzione 21 agosto 2012 con cui il municipio di Monteceneri ha
concesso alla CO 2 il permesso per il cambiamento di destinazione di un
appartamento della casa parrocchiale (part. 163);
viste le risposte:
-    12 dicembre 2012 della CO
2;
-    18 dicembre 2012 del
municipio di Monteceneri;
-    18 dicembre 2012 del
Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
che con
domanda di costruzione 29 gennaio 2012, la CO 2 qui resistente, ha chiesto al
municipio di Monteceneri il permesso per
cambiare la destinazione dell'appartamento al pian terreno della casa parrocchiale
(part. 163) situata nel nucleo, a confine con la Chiesa di Sant'Andrea
, trasformandolo in sala parrocchiale multiuso;
che nel termine di pubblicazione alla domanda si è tra l'altro opposto RI 1,
qui insorgente;
che raccolto l'avviso favorevole dei Servizi generali del Dipartimento del
territorio (n. 78821), il 21 agosto 2012 il municipio ha respinto la suddetta
opposizione, rilasciando alla resistente la postulata licenza edilizia, con la
quale ha imposto il pagamento di un contributo sostitutivo di fr. 5'000.- per
la mancata formazione di un posteggio (ritenuto un fabbisogno di 2 stalli, di
cui uno esistente; cfr. ad punto 3.3.);
che con giudizio 14 novembre 2012, il Consiglio di Stato ha dichiarato
irricevibile l'impugnativa interposta da RI 1 avverso il suddetto
provvedimento; il Governo ha in sostanza ritenuto che al ricorrente - proprietario
di alcuni fondi nel comune, il più prossimo situato tuttavia ad una distanza ragguardevole
(ca. 120 metri) - facesse difetto la legittimazione attiva, non trovandosi in
un rapporto particolarmente stretto ed intenso con l'oggetto del contendere,
avuto riguardo anche alla modesta entità dell'intervento e alle
insignificanti ripercussioni che ne possono derivare;
che avverso tale risoluzione, con ricorso 4 dicembre 2012 il soccombente si
aggrava ora dinnanzi al Tribunale cantonale amministrativo chiedendo che sia
annullato e che sia fatto ordine al Governo di entrare nel merito della sua
impugnativa;
che rilevato di essere proprietario di
diversi
stabili nel comune, di
cui due (part. 258 e 756) situati
nelle vicinanze
- già oggetto di
interventi per i quali avrebbe dovuto formare dei posteggi rispettivamente
corrispondere il relativo contributo sostitutivo - l'insorgente eccepisce in
sostanza una disparità di trattamento; la casa parrocchiale, aggiunge, già ora non
disporrebbe di un adeguato numero di stalli; insufficiente sarebbe il tributo imposto
dal municipio alla resistente;
che all'accoglimento dell'impugnativa si oppone il Consiglio di Stato, senza
formulare particolari osservazioni; ad identica conclusione pervengono il
municipio e la CO 2 con argomenti che, per quanto necessario, verranno discussi
in appresso;
considerato,
in
diritto
che la
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1 legge
edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 7.1.2.1); certa è la legittimazione
attiva del ricorrente ad aggravarsi contro il giudizio con cui il Governo ha
dichiarato irricevibile il suo
ricorso (art.
43 legge di procedura per le cause
amministrative del 19 aprile 1966;
LPamm; RL 3.3.1.1);
che l'impugnativa, tempestiva (art. 46 cpv. 1 LPamm), è dunque ricevibile in
ordine e può essere evasa sulla base degli atti, senza is
truttoria (art. 18 cpv. 1 LPamm); le prove
(sopralluogo, richiamo
incarti dal municipio) chieste dall'insorgente
non sono idonee a portare ulteriori elementi rilevanti ai fini del presente
giudizio;
che da respingere è la generica richiesta dell'insorgente di sospendere la
presente procedura in attesa dell'esito di una
segnalazione
agli Enti
locali
che
verrà inoltrata
in merito all'
operato
del
comune; la chiamata in causa dell'autorità di
vigilanza è sussidiaria rispetto al ricorso di diritto amministrativo qui all'esame
(cfr. RDAT I-1998 n. 5 consid. 3;
Adelio
Scolari
, Diritto amministrativo - parte generale, Cadenazzo 2002, n. 1145;
cfr. anche
Oliver zibung
, in:
Bernhard Waldmann/Philippe Weissenberger
[curatori],
Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Zurigo 2009, ad
art. 71 n. 11);
che secondo l'art. 21 cpv. 2 LE, le decisioni emanate dal muni-cipio su domande
di costruzione possono essere impugnate da parte dell'istante, delle persone
che hanno fatto opposizione (art. 8 LE), del
Dipartimento
del territorio e, in seconda istanza, del comune; l'opponente non è legittimato
a ricorrere soltanto per
-ché si è opposto alla domanda di costruzione
nel termine di pub-blicazione;
che per giurisprudenza, la legittimazione attiva presuppone che l'insorgente
appartenga a quella limitata e qualificata cerchia di persone, la cui
situazione appare legata all'oggetto del provvedimento impugnato da un rapporto
sufficientemente stretto ed intenso, che permetta di distinguerla da quella di
un qualsiasi altro membro della collettività; il ricorrente deve inoltre essere
portatore di un interesse personale, diretto, concreto ed attuale a dolersi del
pregiudizio che il provvedimento gli arreca e che l'impugnativa tende a rimuovere;
deve, insomma, dimostrare di essere toccato dalla decisione impugnata in misura
superiore a quella degli altri membri della comunità e di trovarsi in una
situazione degna di considerazione con l'oggetto della lite;
che non occorre che invochi la lesione di una norma che tutela diritti
individuali o soggettivi; un interesse di mero fatto è sufficiente, sia pure
solo economico o ideale; esclusa è l'
actio popularis
(cfr. DTF 133 II
409 consid. 3.1. con rinvii; cfr., fra le tante, STA 52.2011.214 del 6 febbraio
2012 con rimandi; 52.2008.188 del 27 giugno 2008, consid. 3 confermata da STF 1C.342/2008 del 21 ottobre 2008RI 1
non detiene un rapporto
particolarmente stretto con l'oggetto del litigio,
segnatamente dal
profilo spaziale; l'edificio (part. 258) di cui è
proprietario è infatti situato a circa 120 metri di distanza, separato da diversi fondi edificati e strade; analoga situazione vale per l'altro
terreno costruito a cui si richiama (cfr. ricorso pag. 2 e relativa mappa), distante
un centinaio di metri; fondo (part. 754) - erroneamente indicato quale part.
756 (che è invece estinto dal 2009, a seguito di una riunione dei fondi) - che non
risulta peraltro essere di sua proprietà;
che l'insorgente non rende inoltre verosimile in che modo la sua situazione
giuridica o fattuale possa essere influenzata dall'esito della procedura, né che
egli abbia un vantaggio pratico all'annullamento o alla modifica della
decisione impugnata; quest'ultima non concerne infatti eventuali licenze
edilizie rilasciategli in passato dal municipio per formare dei posteggi o con
cui gli sarebbe stato imposto il pagamento del relativo contributo sostitutivo;
che, nella misura in cui si appella al principio della parità di trattamento o
alla corretta applicazione delle norme riferite ai parcheggi, il ricorrente non
dimostra di essere toccato maggiormente di qualsiasi altro abitante del nucleo
o del comune, che pure sia stato o potrebbe essere chiamato a realizzare uno
stallo o a pagare un corrispondente contributo sostitutivo; al contrario, fa
valere un interesse generale, come tale inammissibile;
che, stante quanto precede, il giudizio governativo che ha dichiarato
irricevibile la sua impugnativa per difetto di legittimazione attiva è dunque
immune da violazioni di diritto;
che il ricorso deve pertanto essere respinto;
che, dato l'esito, la tassa di giustizia (art. 28 LPamm) è posta a carico del
ricorrente, il quale rifonderà inoltre alla CO 2 un adeguato importo a titolo
di ripetibili (art. 31 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   La tassa
di giustizia di fr. 800.- è posta a carico di RI 1, il quale rifonderà inoltre
un identico importo alla CO 2, a titolo di ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             La
segretaria