ti_gerichte · 38.2014.2 · 2014-05-22 · it
Negato finanziam. di un corso di tedesco in Germania.Ass.frequentato corso per cui TCA entra nel merito.AD finanzia corso all'estero solo quando in CH non poss.trovarne uno.Per ass. possibile frequentare corso intensivo di tedesco in CH interna.DL del resto non aveva imposto corso in D.Ric. respinto

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 22.05.2014 38.2014.2
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 22.05.2014 38.2014.2
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 22.05.2014 38.2014.2

Raccomandata
Incarto
n.
38.2014.2
DC
/
sc
Lugano
22 maggio 2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
statuendo sul ricorso dell'8 gennaio 2014 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 9 dicembre 2013 emanata da
Ufficio regionale di collocamento,
_________________
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione su opposizione
del 9 dicembre 2013, l'URC di, confermando la decisione 1° ottobre 2013 (cfr.
doc. A3), ha respinto la richiesta del 9 settembre 2013 di RI 1 di frequentare
a spese dell'assicurazione contro la disoccupazione un corso di perfezionamento
nella lingua tedesca, in Germania presso il __________ di __________ (cfr. doc.
A5) rilevando:
"
(…)
Nel merito dei punti sollevati nell'atto di opposizione notiamo
quanto segue:
·
Lei afferma che la conoscenza della
lingua tedesca è una prerogativa per ricoprire una posizione analoga in
Svizzera, tuttavia notiamo che dopo il termine del suo iter formativo
(1998-2013), ha dimostrato di aver ricoperto degli impieghi di rilievo anche
senza questa specifica conoscenza;
·
è fuori dubbio che avere anche la
padronanza della lingua tedesca potrebbe costituire un vantaggio, ma riteniamo
che alla luce di quanto sopra esposto, le sue buone conoscenze della lingua
inglese costituiscono una valida alternativa;
·
in relazione alla sua recente assunzione,
notiamo che questo accordo è stato susseguente l'atto di nomina e non è stato
ascritto in quest'ultimo.
Nella presente vengono integralmente confermate le motivazioni che
hanno determinato la nostra precedente decisione, in particolare riguardo al
fatto che il suo collocamento non è intralciato per motivi inerenti il mercato
del lavoro. Lei dispone delle competenze tecniche e dirigenziali adeguate alle
esigenze del mercato del lavoro. Inoltre il corso si è tenuto all’estero, e
secondo costante giurisprudenza in materia, un corso all'estero può essere
finanziato soltanto se gli stessi risultati non possono essere raggiunti
tramite la frequenza di un corso in Svizzera. Confermiamo che questa
circostanza non sia adempiuta. Notiamo inoltre che alla sua cassa
disoccupazione nella stesura dell'IPA relativo al mese di ottobre 2013, non ha
segnalato l'assenza all'estero per la frequenza del corso in oggetto."
(Doc. A1)
1.2.   Contro la decisione su
opposizione l'assicurato ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA nel quale ha
sottolineato che il corso di tedesco era una condizione indispensabile per
ottenere il posto di lavoro presso le Aziende Municipalizzate di __________
(cfr. doc. I).
1.3.   Nella sua risposta del 28
gennaio 2014 l'URC di __________ sostiene che la richiesta deve essere respinta
in quanto il collocamento dell'assicurato non è ostacolato per motivi inerenti
al mercato del lavoro ed inoltre non sono date le restrittive condizioni per
finanziare un corso fuori da confini nazionali (cfr. doc. III).
1.4.   Il 16 aprile 2014 il
Presidente del TCA ha così interpellato il Direttore delle Aziende
Municipalizzate di __________:
"
fra gli
atti dell’incarto citato figura un suo scritto del 27 agosto 2013 inviato
all’URC di __________, del seguente tenore:
“                                     Con
la presente le comunichiamo che l’assunzione del sig. RI 1 è stata subordinata
al vincolo che lo stesso, colmi prima dell’entrata in carica, la sua lacuna
nella lingua tedesca (requisiti minimi menzionati nel bado di assunzione, vedi
allegato).
A questo proposito ci siamo accordati
con il nuovo assunto per un corso intensivo della durata di 8 settimane da
effettuarsi in Germania, tutte le spese a suo carico.
Tale corso è per noi indispensabile
affinché il nuovo collaboratore possa rinfrescare e migliorare il suo tedesco
di base così da poter svolgere con successo le mansioni a lui affidate.”
Al fine di evadere il ricorso citato, mi occorre sapere quanto
segue:
1)   L’assicurato lavora ancora alle vostre dipendenze?
2)   La
frequentazione di un corso intensivo di tedesco era una condizione
indispensabile per l’assunzione?
3)   Perché tale
condizione non figura sulla lettera di nomina del Municipio della Città di __________
del 26 luglio 2013?
4)   È stato il
datore di lavoro ad imporre all’assicurato di frequentare un corso intensivo di
tedesco in Germania? Per quali motivi? Il signor RI 1 avrebbe potuto
frequentarne uno analogo in Svizzera?" (Doc. V)
Il 18 aprile 2014 l'ing. ____________________ ha così risposto:
"
(…)
1.   l'ing. RI 1i
lavora ancora con nostra piena soddisfazione in qualità di Caposervizio
Produzione presso le __________;
2.   confermo che
la frequentazione di un corso di tedesco intensivo era una condizione per la
sua assunzione nella funzione richiesta;
3.   nell'atto di
nomina del Municipio non figurano mai tali condizioni, anche perché
espressamente richieste nei requisiti del bando di concorso;
4.   essendo
richiesta per tale funzione dirigenziale una fluidità nella lingua tedesca
abbiamo espressamente richiesto che il corso intensivo dovesse essere svolto in
un luogo in cui la lingua ufficiale è il tedesco. Un corso __________ risultava
a noi ideale a tale scopo. In teoria anche Svizzera tedesca e/__________
sarebbero risultati idonei. Un corso di tedesco ad esempio in Ticino non
sarebbe invece rientrato in linea di conto. In generale le dico francamente
che, essendo le spese a suo carico, non ci siamo preoccupati di interferire sul
luogo esatto dove egli avrebbe svolto il suo corso intensivo di tedesco, né
tantomeno sui costi da lui sopportati." (Doc. VI)
1.5.   Il 28 aprile 2014 il TCA ha
assegnato alle parti un termine di 10 giorni per formulare osservazioni scritte
(cfr. doc. VII).
Mentre l'assicurato è
rimasto silente, l'URC di __________ il 5 maggio 2014 ha rilevato:
"
(…)
In primo luogo constatiamo che il rapporto di lavoro continui a
piena soddisfazione delle parti.
L’azienda Municipalizzata dichiara che nell'atto di nomina non è
stato specificato che l'assunzione era subordinata alla frequentazione di un
corso in quanto il requisito era citato nel bando di concorso. Ora I'autorità
di nomina ha ampio potere di apprezzamento nell'esame delle candidature, e
secondo la nostra valutazione il candidato in causa disponeva di ottime
credenziali tecniche e manageriali che hanno, dal nostro punto di vista, fatto
la differenza. Nel bando del concorso in oggetto abbiamo rilevato che il
candidato deve possedere delle conoscenze del sistema SCADA che dalla lettura
degli documenti di candidatura del signor RI 1, non siamo in grado di
verificare se questa specifica conoscenza sia ottemperata dallo stesso.
Per quanto riguarda il fatto che nell'ambito della trattativa si
fosse concordato il miglioramento delle competenze della lingua tedesca, il
datore in causa non si è interessato delle modalità e non ha imposto la
frequenza di un corso all'estero, lo stesso obiettivo poteva essere raggiunto
tramite la frequenza di un corso intensivo nel territorio nazionale.
Fatte queste debite precisazioni, ci rimettiamo al giudizio del Lodevole
Tribunale." (Doc. VIII)
in diritto
In ordine
2.1.   La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 8C_452/2011 del
12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF  9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011 ; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06
del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18
febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio
2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190
seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel merito
2.2.
Dagli
atti dell'incarto emerge che l'assicurato ha frequentato il corso di tedesco.
Questo Tribunale entra
pertanto nel merito del ricorso (per dei casi in cui il TCA ha invece
dichiarato irricevibili i ricorsi in quanto gli assicurati non avevano seguito
i corsi, cfr. STCA 38.2003.83 del 3 febbraio 2004 e STCA 38.2004.12 del 2
aprile 2004).
2.3.   Il TCA è chiamato a stabilire
se il corso di tedesco frequentato dal ricorrente debba o meno essere
finanziato dall’assicurazione contro la disoccupazione.
In tale contesto va
preliminarmente ricordato che il 1° luglio 2003 è entrata in vigore la terza
revisione della LADI del 22 marzo 2002, accettata dal popolo il 24 novembre
2002 (cfr. FF N. 14 del 9 aprile 2002 pag. 2502 segg.; RU N. 24 del 24 giugno
2003 pag. 1728 segg.).
Questa revisione della
LADI (al riguardo cfr. DTF 131 V 288) non ha sostanzialmente modificato i
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro, che peraltro erano già stati
estesi con la seconda revisione della legge del 1995.
Tali provvedimenti si sono
rivelati un valido strumento di prevenzione e di lotta contro la disoccupazione
e dunque sono stati mantenuti (cfr. Consiglio federale, Messaggio concernente
la revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28
febbraio 2001, p.to 1.1.2., in FF 2001 N. 23 del 12 giugno 2001, pag. 1972:
"
(…)
In linea di massima, la presente revisione non concerne gli URC
recentemente istituiti né il rafforzamento dei PML conseguito sino ad oggi con
la revisione del 1995.
Entrambi gli strumenti si sono dimostrati validi e vanno pertanto
mantenuti nella forma attuale, anche se leggermente migliorata. (…)"
Pertanto, la
giurisprudenza (cfr. consid. 2.5) concernente il vecchio Capitolo 6 della LADI,
che agli art. 59-75 LADI regolava le "Prestazioni per provvedimenti
destinati a prevenire e a combattere la disoccupazione" (provvedimenti
inerenti al mercato del lavoro), mantiene pienamente la sua validità anche dopo
l'entrata in vigore della terza revisione della LADI.
In questo senso si è
pronunciata anche l'Alta Corte, nella sentenza C 209/04 del 10 dicembre 2004, in particolare per quanto riguarda il nuovo tenore dell’art. 59 cpv. 2 LADI, che ha ripreso i
concetti che figuravano al vecchio art. 59 cpv. 1 e cpv. 3 LADI.
Al riguardo cfr. anche SVR
2005 ALV Nr. 6; SVR 2005 ALV Nr. 9; DTF 131 V 286.
2.4.   Fra gli scopi principali
dell'assicurazione contro la disoccupazione vi è quello di "prevenire la
disoccupazione incombente, di combattere quella esistente e di favorire la
reintegrazione rapida e duratura sul mercato del lavoro" (cfr. art. 1a
cpv. 2 LADI).
Per realizzare questo
obiettivo il legislatore, agli articoli 59 - 71d LADI (Capitolo 6), ha previsto
una serie di provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.
Si tratta di provvedimenti
di formazione (art. 60-62: corsi individuali o collettivi di riqualificazione,
di perfezionamento o di reintegrazione; aziende di esercitazione; pratiche di
formazione), di provvedimenti di occupazione (art. 64a - 64b: programmi di
occupazione temporanea, pratiche professionali, semestri di motivazione) e di
provvedimenti speciali (art. 65 – 71d: assegni per il periodo di introduzione,
assegni di formazione, sussidi per gli assicurati pendolari o soggiornanti
settimanali, sostegno ai fini del promovimento dell'attività lucrativa
indipendente).
Il nuovo art. 59 LADI
fissa i principi alla base di tutti i provvedimenti inerenti al mercato del
lavoro e prevede che:
"
1
L’assicurazione fornisce prestazioni finanziarie per provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro a favore di assicurati e di persone minacciate dalla
disoccupazione.
2
I provvedimenti inerenti al mercato del lavoro sono
volti a promuovere la reintegrazione di assicurati il cui collocamento è reso
difficile da motivi inerenti al mercato del lavoro. Tali provvedimenti devono
in particolare:
a.  migliorare
l’idoneità al collocamento degli assicurati in modo da permettere loro una
rapida e durevole reintegrazione;
b.  promuovere
le qualifiche professionali secondo i bisogni del mercato del lavoro;
c.  diminuire il rischio di una disoccupazione di lunga
durata; o
d.  offrire la possibilità di acquisire esperienze professionali.
3
Possono partecipare ai provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro secondo gli articoli 60–71
d
gli assicurati che
adempiono:
a.  i
presupposti del diritto secondo l’articolo 8 per quanto la legge non disponga
altrimenti; e
b.  le condizioni specifiche per il provvedimento in
questione.
4
I servizi competenti collaborano con gli organi
dell’assicurazione invalidità nella reintegrazione dei disoccupati
invalidi."
All'art. 59
cpv. 2 viene dunque ribadito il principio fondamentale secondo cui il diritto a
prestazioni finanziarie per provvedimenti inerenti al mercato del lavoro
è connesso alla situazione del mercato del lavoro: provvedimenti
possono essere messi in atto solo se sono direttamente imposti dallo stato del
mercato. Si tratta di un presupposto che permette di evitare l'erogazione di
prestazioni che non siano in rapporto con l'assicurazione disoccupazione (cfr.
STFA C 209/04, consid. 2 del 10 dicembre 2004; le STFA C 200/02 e C 201/02,
consid. 1 del 5 agosto 2003, la giurisprudenza ivi citata e il Messaggio del
Consiglio federale concernente una nuova legge federale sull'assicurazione
obbligatoria contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza del 2 luglio
1980; FF 1980 III 469 segg.).
Il nuovo art. 60 LADI
concerne più specificatamente la partecipazione a provvedimenti di formazione e
stabilisce che:
"
1
Per provvedimenti di formazione si intendono segnatamente corsi individuali o
collettivi di riqualificazione, di perfezionamento o di reintegrazione nonché
aziende di esercitazione e pratiche di formazione.
2
Per la partecipazione ai corsi possono pretendere
prestazioni:
a.  gli assicurati secondo l’articolo 59
b
capoverso 1;
b.  le persone
direttamente minacciate dalla disoccupazione secondo l’articolo 62 capoverso 2.
3
Chi intende partecipare a un corso di propria
iniziativa deve previamente presentare al servizio competente una domanda
motivata corredata degli atti necessari.
4
Nella misura in cui lo esiga il corso, durante il
medesimo il partecipante non deve necessariamente essere idoneo al
collocamento.
5
I provvedimenti di formazione ai sensi della presente
legge devono essere impostati o scelti, per quanto possibile, secondo i
principi della legge federale del 13 dicembre 2002 sulla formazione
professionale (LFPr). Il coordinamento dei provvedimenti inerenti al mercato
del lavoro e di quelli previsti dalla LFPr ha lo scopo di promuovere un mercato
del lavoro uniforme e trasparente."
2.5.   In conformità con il
principio fondamentale secondo il quale
provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro possono essere messi in atto solo se sono direttamente
imposti dallo stato del mercato, legge e giurisprudenza hanno posto una serie
di condizioni che devono essere cumulativamente rispettate (cfr. DLA 1999 N.
12, consid. 1, pag. 65-66 e la giurisprudenza ivi citata; DLA 1998 N. 38,
consid. 1, pag. 214 e N. 39, consid. 1, pag. 220-221; DLA 1993/94 N. 6, consid.
1, pag. 44 e N. 24, consid. 2a, pag. 173; DLA 1988 N. 4, consid, 1c, pag. 31;
DLA 1987 N. 12, consid.
2c, pag. 114; cfr. inoltre D.
Cattaneo, "Les mésures préventives et de réadaptation de
l'assurance-chômage", Ed.
Helbing & Lichtenhahn,
1992, Basilea e Francoforte sul Meno, pag. 317 n° 461), affinché l'assicurato
che partecipa a un provvedimento di formazione abbia diritto a ricevere le
prestazioni di cui agli art. 59b, 60 cpv. 2, 62 cpv. 2 e 3 LADI e 85 OADI.
Innanzitutto
deve trattarsi di una riqualificazione, di un perfezionamento o di una
reintegrazione professionale (cfr. DTF 111 V 271 = DLA 1985 N. 20. pag. 157;
DTF 108 V 163) e non di una formazione di base (cfr. DLA 1998 N. 39, consid.
1b. pag. 221; DLA 1996/1997, N. 24, consid. 1b, pag. 142; DTF 111 V 398,
consid. 2b, pag. 400-401 e 111 V 271 consid. 1c, pag. 273), nel senso di
"nuova" formazione (cfr. DTF 104 V 119; DTF 103 V 105; DLA 1986 N.
17, consid. 2b, pag. 66; DLA 1980 pag. 53;) oppure di conclusione della prima
formazione (cfr. DLA 1987 N. 12, pag. 111; sentenza non pubblicata Blanc dell'8
gennaio 1980 citata in DTF 108 V 166) o di un perfezionamento professionale
generale che sarebbe comunque stato effettuato dall'assicurato anche senza
disoccupazione o minaccia di disoccupazione (cfr. DLA 1996/1997 N. 24, consid.
1, pag. 142-143 e la giurisprudenza ivi citata; DLA 1979 pag. 108).
Non deve
neppure trattarsi di provvedimenti usuali nelle professioni o nelle aziende per
l'introduzione di nuovi collaboratori (cfr. art. 81 cpv. 2 OADI e DLA 1986 N.
16, pag. 60; cfr. pure la possibilità, a determinate condizioni, degli assegni
di formazione SVR 1999 ALV Nr. 24, pag. 57).
Inoltre
l'assicurato deve essere disoccupato o direttamente minacciato di
disoccupazione (art. 59 cpv. 1; cfr. DLA 1973 N. 6) e non deve essere possibile
assegnargli un'occupazione adeguata secondo l'art. 16 LADI (art. 59 cpv. 2
LADI; cfr. STFA del 28 aprile 1987 nella causa S., Locarno contro UCL e TCA;
DLA 1985 N. 21, pag. 164).
L'assicurato
deve poi soddisfare le condizioni relative al termine quadro di contribuzione o
deve esserne esonerato (cfr. art. 59 cpv. 3 lett. a LADI che rinvia all'art. 8
LADI e l'eccezione dell'art. 59d LADI).
Ma,
soprattutto, il corso in questione deve migliorare l'idoneità al collocamento
di colui che intende frequentarlo (art. 59 cpv. 1 lett. a LADI; cfr. DTF 128 V
197-198; DLA 1999 N. 12, pag. 64; DLA 1998 N. 38, pag. 212, N 39, pag. 218 e N.
28, pag. 153; DLA 1993/1994 N. 23, pag. 167; DLA 1988 N. 4, pag. 30; DLA 1987
N. 12, pag. 111; DLA 1986 N. 16, pag. 60, N. 17, pag. 64 e N. 36, pag. 172; DLA
1985 pag. 176 e 179).
Le spese
derivanti dalla frequentazione di un corso di perfezionamento, di
riqualificazione o di reintegrazione professionali possono poi essere assunte
soltanto se la frequentazione del corso è ordinata o approvata dall'autorità
(cfr. art. 60 cpv. 2 LADI), la quale apporterà il suo consenso soltanto se il
corso è ben strutturato e l'insegnamento impartito in modo serio (cfr. art. 81
cpv. 1 OADI: "... soltanto se esso è organizzato secondo un programma
prestabilito e tenuto da persone qualificate") e se inoltre l'assicurato
possiede le "capacità ed attitudini" (cfr. art. 83 OADI) necessarie
per seguirlo con profitto (cfr. DLA 1998 N. 13, pag. 67; DLA 1987 N. 12, pag.
111; DLA 1986 N. 16, pag. 60).
Infine le
spese derivanti dalla frequentazione di un corso possono essere assunte
soltanto se esse appaiono proporzionate rispetto allo scopo che si vuole
raggiungere mediante la frequentazione del corso, e cioè, in particolare, se
non esistono altre possibilità, più economiche, per migliorare ugualmente e
nella stessa misura l'idoneità al collocamento dell'assicurato (cfr. DLA 1998
N. 13, pag. 67; DLA 1993/1994 N. 24, pag. 171; STFA del 19 marzo 1986 nella
causa UFIAML contro P., Paradiso e TCA, pag. 12 e ss. pubblicata in DLA 1986 N.
31, consid. 4b, pag. 125; DLA 1986 N. 17, pag. 64; DTF 112 V 398 = DLA 1986 N.
36, pag. 172).
L'accertamento
dei presupposti per l'erogazione di prestazioni secondo gli art. 62 cpv. 2 e 3
LADI e 85 OADI ha luogo in modo prospettivo, cioè nel momento in cui la domanda
è deposta (cfr. DLA 1991 N. 12, consid. 3, pag. 106; DTF 112 V 398 = DLA 1986
N. 36, pag. 172).
2.6.   In una sentenza C 124/01 del
18 marzo 2002 il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA; dal 1° gennaio
2007: Tribunale federale, TF) ha respinto la richiesta di un assicurato di
frequentare un corso intensivo di tedesco in Germania, rilevando:
"
b) L'art.
60 LACI règle le droit aux prestations du travailleur qui participe à un cours
en vue d'une reconversion, d'un perfectionnement ou d'une intégration
professionnelle.
S'agissant du genre et de l'étendue des prestations, l'art. 61 al.
3 LACI dispose que la caisse rembourse aux participants qui en apportent la
preuve les frais indispensables occasionnés par l'écolage et le matériel de
cours ainsi que par les voyages entre le domicile et le lieu du cours. Elle
leur verse, en outre, une subvention convenable pour les frais d'entretien et
de logement à l'endroit où se déroule le cours. Le Conseil fédéral règle les
détails.
En ce qui concerne l'octroi des prestations prévues par l'art. 61
LACI, une pratique restrictive se justifie lorsqu'il s'agit de cours suivis à
l'étranger, étant donné les difficultés que présentent dans ce cas l'examen de
la qualité et du caractère approprié à son but du cours envisagé, ainsi que le
contrôle de la fréquentation effective du cours par l'assuré. En outre, le
séjour de celui-ci à l'étranger entrave dans une certaine mesure la recherche
d'un emploi, puisqu'il entraîne l'éloignement de l'intéressé du marché suisse
du travail. A cela s'ajoute le fait que l'assuré n'a droit - comme dans le cas
des mesures de réadaptation de l'assurance-invalidité - qu'aux mesures
nécessaires, aptes à atteindre le but de la reconversion, du perfectionnement
ou de l'intégration professionnels, mais non pas à celles qui paraissent les
meilleures selon les circonstances du cas
concret. En conséquence, des cours de langue à l'étranger ne
peuvent être mis à la charge de l'assurance-chômage que s'il n'existe pas en
Suisse de moyens utiles et adéquats d'atteindre le but visé par un tel cours,
éventualité qui ne sera réalisée qu'exceptionnellement étant donné les
nouvelles méthodes didactiques et techniques utilisées de nos jours dans ce
domaine. Le cas échéant, il resterait de surcroît à vérifier si, selon toute
probabilité, l'aptitude au placement est effectivement améliorée de manière
importante dans le cas particulier par un perfectionnement accompli dans un but
professionnel précis (
ATF 112 V 399
ss
consid. 1b et les références; Thomas Nussbaumer, in : Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Arbeitslosenversicherung, p. 214, ch. m. 571 et
la note n° 1140).
2.- Tenant compte des bonnes connaissances de l'allemand déjà
acquises par l'assuré, ainsi que des moyens actuels dans l'apprentissage d'une
langue (cours intensifs, leçons particulières dispensés par des professeurs de
langue allemande), les premiers juges ont considéré que le recourant aurait
facilement pu améliorer son expression orale avec le même succès et à moindre
frais en demeurant en Suisse. En outre, il n'est pas démontré que, sans le
cours litigieux, le placement de l'intéressé serait impossible ou très
difficile pour des raisons inhérentes au marché de l'emploi. Enfin, rien ne
prouve que la fréquentation du cours était appropriée, nécessaire et
spécialement destinée à promouvoir l'aptitude au placement du recourant.
Cela est contesté par le recourant, qui reproche aux premiers
juges de n'avoir pas tenu compte des délais auxquels il devait faire face dans
le cadre de sa candidature auprès de X.________. Or, vu son statut de chômeur,
sa disponibilité devait être immédiate, au plus tôt dès son retour d'Allemagne
et au plus tard pour le début de l'automne.
Il ne pouvait ainsi pas attendre l'automne pour effectuer un stage
de langue et l'éventualité qu'un cours de langue à l'étranger fût mis à la
charge de l'assurance-chômage à titre exceptionnel était réalisée.
Il existe en Suisse diverses possibilités d'apprendre l'allemand,
qui est enseigné dans de nombreuses écoles de langues. Il est possible d'y suivre
des cours intensifs.
Quelles qu'aient été les connaissances de base du recourant dans
la langue allemande, et quel que soit le niveau de connaissances de cette
langue qu'exigeait l'emploi de responsable du Secrétariat romand de X.________
pour lequel il était candidat, la nécessité de suivre un cours en Allemagne
n'est, en l'espèce, nullement établie.
L'enseignement dont le recourant avait besoin aurait pu lui être
dispensé également en Suisse, sans compromettre pour autant le résultat que
l'intéressé en attendait au regard de ses chances d'obtenir l'emploi qu'il
avait postulé.
Certes, l'apprentissage de l'allemand en Allemagne présente des
avantages; cependant, ainsi qu'on l'a vu, l'assurance sociale ne saurait
accorder les mesures les meilleures dans chaque cas, mais seulement celles qui
sont nécessaires et suffisantes pour atteindre le but recherché.
C'est donc à bon droit que la demande du recourant a
été rejetée, le point de savoir si les conditions du droit aux prestations
(art. 59 et 60 LACI) sont remplies dans le cas particulier pouvant demeurer
indécis."
In un'altra
sentenza 8C_600/2008 del 6 febbraio 2009 il Tribunale federale ha confermato il
rifiuto delle prestazioni per un corso nel settore del marketing in Francia,
rilevando:
"
5.
5.1 Les allégations du recourant ne permettent pas de s'écarter du
point de vue des premiers juges selon lequel l'assuré dispose d'une expérience
en matière de vente, de gestion, de management dans les secteurs médical et
pharmaceutique, suffisante pour retrouver un emploi indépendamment de la
formation dont il a demandé la prise en charge. Ainsi, l'assuré a travaillé du
15 novembre 2000 au 31 décembre 2001 en qualité de « Key Account Manager » et
du 1er janvier 2002 au 31 décembre 2006 en qualité de responsable régional pour
la Suisse romande au service de l'entreprise actuellement dénommée W.________
AG. Compte tenu du parcours professionnel de l'assuré, le cours « CESA
Marketing » paraît certes un complément utile, de nature à améliorer son
aptitude au placement. Il ne constitue toutefois pas une mesure nécessaire à la
réinsertion de l'assuré sur le marché du travail.
Quoi qu'il en soit, une pratique restrictive se justifie lorsqu'il
s'agit de cours suivis à l'étranger, étant donné les difficultés que présentent
dans ce cas l'examen de la qualité et du caractère approprié à son but du cours
envisagé, ainsi que le contrôle de la fréquentation effective du cours par
l'assuré (BORIS RUBIN, Assurance-chômage, Droit fédéral, Survol des mesures
cantonales, Procédure, 2ème éd. Zurich 2006, no 7.2.3.5, p. 606). En outre, le
séjour de celui-ci à l'étranger entrave dans une certaine mesure la recherche
d'un emploi, puisqu'il entraîne l'éloignement de l'intéressé du marché suisse
du travail. A cela s'ajoute le fait que l'assuré n'a droit qu'aux mesures
nécessaires, aptes à atteindre le but de la reconversion, du perfectionnement
ou de l'intégration professionnels, mais non pas à celles qui paraissent les
meilleures selon les circonstances du cas concret (THOMAS NUSSBAUMER, Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Band XIV, Soziale Sicherheit, 2ème éd., no 667;
RUBIN, op. cit., no 7.2.3.4, p. 605). En conséquence, des cours de formation à
l'étranger ne peuvent être mis à la charge de l'assurance-chômage que s'il
n'existe pas en Suisse de moyens utiles et adéquats d'atteindre le but visé par
un tel cours (cf. arrêts [du Tribunal fédéral] C 172/06 du 12 juillet 2007;
arrêts du [Tribunal fédéral des assurances] C 44/04 du 8 juin 2004 et C 124/01
du 18 mars 2002; NUSSBAUMER, op. cit., no 693). Rien de tel n'est établi en
l'espèce."
La
Segreteria di Stato dell'economia (SECO) nella Prassi LADI concernente i Provvedimenti
relativi al mercato del lavoro, a proposito dei corsi individuali all'estero,
ha rilevato:
"
C15a
La ricerca di un corso deve avvenire
principalmente a livello
svizzero, ragion per cui i
corsi all'estero, di norma, non sono ammessi;
se in Svizzera non fosse
possibile trovare un corso che risponda alle esigenze può essere accolta, a
titolo eccezionale, la frequenza di un corso all'estero. Il corso deve
contribuire a migliorare in maniera tangibile e concreta la situazione
dell'assicurato. A titolo di esempio citiamo il caso in cui il corso
costituisce una condizione per l'ottenimento di un contratto di lavoro;
per le transazioni
finanziarie è indispensabile che l'organizzatore del corso all'estero sia
titolare di un conto bancario o postale in Svizzera o sia disposto ad aprirne
uno.
Se le circostanze lo richiedono,
contattare il settore TCAM."
2.7.   Nella presente
fattispecie il TCA può esimersi dall'esaminare la questione di sapere se la
frequentazione del corso di tedesco era imposta oppure no da motivi inerenti la
situazione del mercato del lavoro (sul tema vede pure la STF 8C_478/2013
dell'11 aprile 2014).
Infatti,
come visto (cfr. consid. 2.6), la giurisprudenza federale permette il
finanziamento da parte dell'assicurazione contro la disoccupazione di un corso
all'estero, soltanto eccezionalmente,  qualora non sia possibile trovarne uno
in Svizzera.
Ora, nella
presente fattispecie, era senz'altro possibile per l'assicurato cercare e
frequentare un corso intensivo di tedesco nella Svizzera interna. Questa
soluzione si giustifica tanto più se si considera che, dall'accertamento
compiuto dal TCA, è emerso che il datore di lavoro non aveva imposto
all'assicurato di frequentare un corso intensivo in Germania (cfr. consid. 1.4).
La decisione
su opposizione del 9 dicembre 2013 deve pertanto essere confermata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Fabio
Zocchetti