ti_gerichte · 60.2016.60 · 2016-04-11 · it
Reclamo contro la decisione dell'Ufficio dell'incasso e delle pene alternative con cui ha ordinato il collocamento in sezione chiusa. Decisione indipendente successiva della Sezione della circolazione nulla (d'ufficio) perché non in forma del decreto d'accusa

Ticino Tribunale di appello diritto penale La Corte dei reclami penali 11.04.2016 60.2016.60

Incarto n.
60.2016.60
Lugano
11 aprile 2016
/mr
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La Corte dei reclami penali del Tribunale d'appello
composta dai giudici:
Mauro
Mini, presidente,
Raffaele
Guffi, Ivano Ranzanici
cancelliera:
Elena
Tagli Schmid, vicecancelliera
sedente
per statuire sul reclamo 22/23.02.2016 presentato da
RE
1
contro
la decisione 12.02.2016 dell’Ufficio dell’incasso e
delle pene alternative (UIPA) con cui ha ordinato il collocamento in sezione
chiusa (rif. inc. __________);
richiamate le osservazioni 25/29.02.2016 con cui
l’Ufficio dell’incasso e delle pene alternative (UIPA), in conclusione, si
rimette al giudizio di questa Corte;
richiamato altresì lo scritto 29.02./1.03.2016 della
Sezione della circolazione, Servizio multe, con cui comunica di non avere
osservazioni da formulare;
letti
ed esaminati gli atti;
considerato
in
fatto
a.
Tra
il 25.01.2013 e il 24.10.2014 la Sezione della circolazione, Ufficio giuridico,
Camorino, ha emanato nei confronti di RE 1 17 decreti d’accusa per contravvenzioni
a norme della circolazione stradale, proponendo la sua condanna alla multa per
importi varianti tra i CHF 40.-- e i CHF 260.--, per complessivi CHF 1'460.--,
con l’avvertenza che in caso di mancato pagamento le stesse sarebbero state
sostituite con una corrispondente pena detentiva sostitutiva.
Contro
nessuno dei suddetti decreti è stata interposta opposizione, così che, conformemente
all’art. 354 cpv. 3 CPP, sono diventati sentenze passate in giudicato.
b.
In
data 10.10.2014 la Sezione della circolazione, Ufficio giuridico, con 6
separati decreti di commutazione in pena detentiva sostitutiva, ha proposto la
sostituzione delle multe di cui ai decreti d’accusa del 25.01.2013 (DA __________),
29.03.2013 (DA __________), 28.06.2013 (DA __________), 5.07.2013 (DA __________),
16.08.2013 (DA __________) e 6.09.2013 (DA __________), di complessivi CHF
650.--, nelle corrispondenti pene detentive per complessivi 10 giorni.
Nel dispositivo di tali decreti veniva specificato che
“
contro il presente decreto è data facoltà al condannato di inoltrare alla
scrivente formale opposizione entro 10 giorni dalla notificazione. In caso di
mancata opposizione il decreto diviene sentenza passata in giudicato (art. 354
CPP)
”; e inoltre che “
passato in giudicato il presente decreto, qualora
la multa non dovesse essere nel frattempo pagata, la pena di cui al punto 1
dovrà esere eseguita secondo le disposizioni della competente autorità
d’esecuzione
”.
Contro
i 6 decreti non è stata interposta opposizione alcuna, per cui gli stessi sono
passati in giudicato.
c.
Con
scritto 31.10.2014 RE 1, per il tramite della propria curatrice amministrativa,
ha chiesto - vista la sua precaria situazione finanziaria e il suo stato di salute
compromesso - che tutte le multe emesse nei suoi confronti (comprese quelle
oggetto dei 6 decreti di commutazione in pena detentiva sostitutiva) venissero
saldate tramite lavori di pubblica utilità.
d.
Raccolta
la necessaria documentazione concernente i dati personali ed economici di RE 1,
la Sezione della circolazione, Ufficio giuridico, in data 17.12.2014,
constatato che “
l’istante si trova effettivamente in una situazione di
particolare disagio finanziario e che il pagamento delle multe, lo porrebbe in
una situazione di grave angustia finanziaria
”, ha commutato tutte le multe emesse
a suo carico di complessivi CHF 1'460.-- in 60 ore di lavoro di utilità
pubblica. Nel contempo, al dispositivo n. 2, ha precisato che “
in caso di
fallimento del lavoro di utilità pubblica è ordinata sin da ora l’esecuzione
della pena detentiva sostitutiva di 15 giorni di arresto
”. Mentre al
dispositivo n. 3 essa ha segnalato che “
le decisioni del 10.10.2014 di
commutazione in pena sostitutiva dell’arresto sono annullate e sostituite dalla
presente
”.
La
Sezione della circolazione ha poi indicato quale mezzo d’impugnazione la via
del reclamo a questa Corte nel termine di 10 giorni dall’intimazione.
Tale
decisione, intimata solamente alla curatrice di RE 1, non è stata oggetto
d’impugnazione.
e.
Con
lettera 12.01.2016 l’Ufficio dell’assistenza riabilitativa (UAR) ha segnalato
alla Sezione della circolazione, Ufficio giuridico, che, in ragione dello stato
detentivo di RE 1 dall’11.01.2015 e visti i certificati medici presentati da
quest’ultimo − in cui egli veniva dichiarato inabile al lavoro dall’1.02.2015
sino al 31.12.2015 per malattia − “
non ci sono le premesse per poter
iniziare il percorso di lavoro di utilità pubblica
” (scritto 12.01.2016
dell’UAR).
f.
La
Sezione della circolazione, Servizio multe, ritenuto fallito il lavoro di
utilità pubblica, sulla base dello scritto 12.01.2016 dell’UAR, con decisione
27.01.2016 − inviata soltanto alla curatrice amministrativa di RE 1
−, ha confermato l’ordine d’esecuzione della pena detentiva sostitutiva
di 15 giorni, pronunciata nel precedente decreto di commutazione del 17.12.2014.
Nel
contempo ha segnalato la facoltà di aggravarsi, contro la decisione 27.01.2016,
davanti a questa Corte nel termine di 10 giorni dalla notificazione.
g.
Decorso
infruttuoso il suddetto termine di reclamo, in data 12.02.2016 l’Ufficio
dell’incasso e delle pene alternative (UIPA), richiamati i 17 decreti d’accusa nonché
la decisione di commutazione 17.12.2014 e il decreto 27.01.2016 della Sezione
della circolazione, “
ritenuto che l’interessato è positivo a sostanze stupefacenti
e trovandosi già in stato di detenzione fino al 26.02.2016
” (scritto
12.02.2016 dell’UIPA), ha ordinato il collocamento di RE 1 in sezione chiusa presso
le Strutture carcerarie cantonali, fissando al 26.02.2016 l’inizio
dell’esecuzione della pena detentiva sostitutiva di 15 giorni e al 12.03.2016
il termine della stessa.
h.
Ricevuto
lo scritto 12.02.2016 dell’UIPA la Direzione delle strutture carcerarie ha
provveduto a notificare lo stesso a RE 1, a quel momento ancora in stato detentivo,
il quale con scritto 22/23.02.2016 interpone reclamo davanti a questa Corte.
Egli
lamenta in primo luogo la violazione del proprio diritto di essere sentito, per
non aver ricevuto né la comunicazione 12.01.2016 dell’UAR né la decisione
27.01.2016 della Sezione della circolazione, in quanto le stesse sarebbero
state notificate alla propria curatrice amministrativa, che non gliele avrebbe
trasmesse e che, comunque, a suo dire, non avrebbe alcuna facoltà di agire per
suo conto in quest’ambito.
Rinnova
la sua intenzione di riscattare le multe inflittegli effettuando lavori di utilità
pubblica, non appena scarcerato.
Conclude
chiedendo che “
la decisione del 12.02.2016 venga annullata e che mi siano
restituiti i termini per interporre reclamo contro la decisione del 27.01.2016
ribadendo la mia disponibilità all’esecuzione del lavoro di pubblica utilità
all’uscita dal carcere
” (reclamo 22/23.02.2016, p. 2).
Postula
altresì la possibilità di “
prendere visione di tutta la corrispondenza intercorsa
tra i vari uffici in relazione alle multe amministrative commutate in pena sostitutiva
di lavori di pubblica utilità
” (reclamo 22/23.02.2016, p. 2), come pure chiede
la concessione dell’effetto sospensivo alla decisione 12.02.2016 qui impugnata.
i.
Il
23.02.2016 questa Corte ha intimato alle parti coinvolte il reclamo di cui
sopra, concedendo allo stesso effetto sospensivo (AI 2).
l.
Con
osservazioni 25/29.02.2016 l’UIPA precisa di aver dal canto suo semplicemente dato
seguito alla decisione 27.01.2016 della Sezione della circolazione − da
esso ritenuta regolarmente intimata e cresciuta in giudicato −, in cui
veniva confermata l’esecuzione della pena detentiva sostitutiva di 15 giorni a
seguito della mancata esecuzione delle 60 ore di lavori di pubblica utilità
decise dalla medesima autorità il 17.12.2014, stante che RE 1 già si trovava in
stato detentivo.
Per
contro, con scritto 29.02/1.03.2016, la Sezione della circolazione ha comunicato
di non avere ulteriori osservazioni da formulare.
in diritto
1.
1.1.
Il
Codice di diritto processuale penale svizzero (Codice di procedura penale,
CPP), all'art. 439 cpv. 1 CPP, lascia ai Cantoni la facoltà di designare le
autorità competenti per l'esecuzione delle pene e delle misure e di stabilire
la relativa procedura.
Nel
Cantone Ticino la competenza in materia di esecuzione delle sentenze pronunciate
dai tribunali penali è attribuita all’autorità amministrativa designata dal
Consiglio di Stato [art. 1 della Legge sull'esecuzione delle pene e delle
misure per gli adulti del 20.4.2010 (LEPM)].
Il
Consiglio di Stato, all’art. 3 del Regolamento sull’esecuzione delle pene e
delle misure per gli adulti (REPM) da esso emanato il 6.03.2007, ha previsto,
quale autorità competente per l’esecuzione delle pene e delle misure, fra
l’altro, la Divisione della giustizia, da cui dipende l’Ufficio dell’incasso e
delle pene alternative (UIPA), diventato attivo dall’1.01.2011 con l’entrata in
vigore del nuovo CPP.
1.2.
L’art.
12 cpv. 2 LEPM stabilisce che le “altre decisioni” in materia di esecuzione
delle pene e delle misure − ovvero quelle non rientranti nell’art. 10
lit. a)-k) LEPM emanate dal giudice dell’applicazione della pena (funzione
questa attribuita in Ticino dall’1.01.2011 al nuovo giudice dei provvedimenti
coercitivi conformemente all’art. 73 LOG) − sono direttamente impugnabili
con reclamo alla Corte dei reclami penali entro 10 giorni; si applica per
analogia la procedura prevista negli art. 379 ss. CPP.
Con il reclamo si possono censurare le
violazioni del diritto, compreso l'eccesso e l'abuso del potere di apprezzamento
e la denegata o ritardata giustizia (art. 393 cpv. 2 lit. a CPP), l'accertamento
inesatto o incompleto dei fatti (art. 393 cpv. 2 lit. b CPP) e l'inadeguatezza
(art. 393 cpv. 2 lit. c CPP).
La prevalenza dei principi della verità
materiale e della legalità impone alla giurisdizione di reclamo, investita di
un gravame, di decidere indipendentemente dalle conclusioni o dalle motivazioni
addotte dalle parti, applicando il diritto penale, che deve imporsi d’ufficio
(Commentario CPP – M. MINI, art. 391 CPP n. 2; cfr., anche, sentenze TF
6B_69/2014 del 9.10.2014 consid. 2.4.; 6B_776/2013 del 22.07.2014 consid. 1.5.;
1B_460/2013 del 22.01.2014 consid. 3.1; 1B_768/2012 del 15.01.2013 consid.
2.1.).
1.3.
Inoltrato,
sulla base dell’art. 12 cpv. 2 LEPM, il 22/23.02.2016 alla Corte dei reclami
penali contro la decisione del 12.02.2016 dell’UIPA (intimata a RE 1 il 12.02.2016
presso le Strutture carcerarie cantonali), il reclamo risulta essere tempestivo.
RE
1, quale condannato e destinatario della decisione impugnata, è pacificamente
legittimato a reclamare ex art. 382 cpv. 1 CPP avendo un interesse giuridicamente
protetto all’annullamento o alla modifica del giudizio.
Di
conseguenza, il reclamo è ricevibile in ordine.
2.
2.1.
La decisione impugnata in questa sede è stata emanata
dall’Ufficio dell’incasso e delle pene alternative (UIPA) in esecuzione della
precedente decisione del 27.01.2016 emanata dalla Sezione della circolazione,
Servizio multe, Camorino, con cui ha confermato “
l’ordine d’esecuzione della
pena detentiva sostitutiva di 15 giorni di arresto
”.
2.2.
Per
i combinati rinvii degli art. art. 17 cpv. 1 CPP, 106 cpv. 2 LCStr e 7 LaLCStr,
la Sezione della circolazione, Ufficio giuridico − di cui il Servizio
multe fa parte − è l’autorità competente ad istruire e decidere le
contravvenzioni e le denunce previste, in materia di circolazione, salvo nei
casi di competenza delle autorità giudiziarie [art. 4 lit. f del Regolamento
della legge cantonale di applicazione alla legislazione federale sulla
circolazione stradale del 2.03.1999 (RLaLCStr), RL 7.4.2.1.1].
3.
3.1.
Dopo l’entrata in vigore il 1.01.2007 della revisione
della parte generale del Codice penale, conformemente all’art. 103 CP, la multa
è in linea generale la sanzione prevista per le contravvenzioni, ritenuto che
la pena dell’arresto è stata abolita (BSK Strafrecht I − S. HEIMGARTNER,
3a. ed., art. 106 CP n. 1).
L’art.
106 cpv. 2 CP stabilisce che il giudice ordina nella sentenza una pena detentiva
sostitutiva, da un minimo di un giorno a un massimo di tre mesi, in caso di
mancato pagamento della multa per colpa dell’autore.
In
altre parole già nella decisione, nell’ambito della determinazione della multa,
il giudice deve sempre prevedere una pena detentiva sostitutiva per il caso in
cui il condannato non può pagare la multa per sua colpa. Tale obbligo è stato
introdotto nella legge dal Consiglio nazionale, che adottando un sistema di
commutazione automatico, intendeva evitare un nuovo giudizio da parte del
giudice, onde sgravare i tribunali (C. TRENKEL, Die gemeinnützige Arbeit und
Hinweise zur Umwandlung von Strafen nach den Bestimmungen des StGB in der
Fassung vom 13.
Dezember 2002,
in: F. BÄNZIGER/A. HUBSCHMID/J. SOLLBERGER, Zur Revision des Allgemeinen Teils
des Schweizerischen Strafrechts und zum neuen materiellen Jugendstrafrecht, 2.
ed., 2006, p. 163-164).
L’art. 106 cpv. 5 CP dispone inoltre che per
l’esazione e la commutazione (della multa) si applicano per analogia gli art.
35 e 36 cpv. 2-5 CP.
Di
conseguenza in analogia con il sistema di esazione previsto per la pena pecuniaria
(art. 35 CP), anche in caso di esazione della multa l’autorità d’esecuzione
dovrà dapprima fissare al condannato un termine (da uno a dodici mesi) per il
pagamento (art. 35 cpv. 1 CP) e, in caso di mancato pagamento nei termini
fissati, ordinare l’esecuzione forzata qualora tale provvedimento appaia
efficace (art. 35 cpv. 3 CP).
Se
la pena pecuniaria − e in analogia anche la multa − non viene
pagata nei termini stabiliti e se nemmeno dalla procedura esecutiva ne deriva
un risultato, nel caso normale previsto al cpv. 1 dell’art. 36 CP, la pena
pecuniaria, rispettivamente la multa, è commutata in pena detentiva sostitutiva
senza un’ulteriore decisione giudiziaria. In particolare l’autorità
d’esecuzione deve constatare che al posto della pena pecuniaria,
rispettivamente la multa, è subentrata la pena detentiva sostitutiva (C.
TRENKEL, Die gemeinnützige Arbeit und Hinweise zur Umwandlung von Strafen nach
den Bestimmungen des StGB in der Fassung vom 13.
Dezember 2002, op. cit., p. 158; BSK Strafrecht I −
A. DOLGE, op. cit., art. 36 CP n.8).
Quale eccezione a quanto sopra, l’art. 36 cpv. 2 CP
esige che sia il giudice a commutare una pena pecuniaria − e per analogia
anche una multa − in pena detentiva sostitutiva, allorquando la pena
pecuniaria, rispettivamente la multa, è stata pronunciata da un’autorità
amministrativa in un procedimento amministrativo. Per questo motivo la
commutazione a priori ed automatica di pene pecuniarie o multe pronunciate da
autorità amministrative è esclusa. Lo stesso regime era del resto istituito già
dal previgente art. 49 vCP (in vigore sino al 31.12.2006), che attribuiva al
giudice la competenza per la commutazione della multa non pagata in arresto (Y.
JEANNERET, Les peines selon le nouveau Code pénal, in: Partie générale du Code
pénal, 2007, p. 35 ss, p. 50).
Il
cpv. 3 dell’art. 36 CP stabilisce inoltre che se il condannato non può pagare
la pena pecuniaria − rispettivamente per analogia la multa −
perché, senza sua colpa, le condizioni determinanti per la commisurazione
dell’aliquota giornaliera  − risp. della multa − si sono
notevolmente deteriorate dopo la sentenza, egli può chiedere al giudice la
sospensione dell’esecuzione della pena detentiva sostitutiva e proporre in sua
vece, fra l’altro, l’esecuzione di un lavoro di pubblica utilità (lit. c).
Se
il giudice ordina un lavoro di pubblica utilità sono applicabili gli art. 37,
38 e 39 cpv. 2 CP (art. 36 cpv. 4 CP), ritenuto che per le contravvenzioni
valgono le disposizioni speciali di cui all’art. 107 cpv. 1 e 2 CP.
Se
infine il condannato, nonostante diffida, non presta il lavoro di pubblica utilità,
la pena detentiva sostitutiva è eseguita (art. 36 cpv. 5 CP).
3.2.
In
definitiva, per quanto visto sopra, le decisioni di commutazione in pena detentiva
sostitutiva di una pena pecuniaria, rispettivamente della multa, pronunciate da
un’autorità amministrativa, conformemente all’art. 36 cpv. 2 CP, devono essere
rese da un giudice, in quanto un’autorità amministrativa non può pronunciare
condanne che privano una persona della sua libertà personale. Anche la nostra
Alta Corte ha avuto modo di esprimersi chiaramente in questo senso (DTF 135 IV
170 consid. 4.3).
Quanto
sopra sgorga in particolare dagli art. 5 cpv. 1 lit. a, b e 6 CEDU, secondo cui
una persona può essere privata della sua libertà unicamente se è detenuta
regolarmente in seguito a condanna da parte di un tribunale competente. È un
tribunale ai sensi della giurisprudenza della Corte europea dei diritti
dell’uomo unicamente “
un’organo dotato di un certo grado di indipendenza, in
particolare rispetto al potere esecutivo
” (Commentario breve alla CEDU
− S. BARTOLE, P. DE SENA, V. ZAGREBELSKY, art. 5 capitolo II n. 6, p.
118; BSK Strafrecht I − A. DOLGE, op. cit., art. 36 CP n. 9)..
3.3.
Ritenuto,
come visto sopra, che la Sezione della circolazione, Ufficio giuridico, è un’autorità
amministrativa, occorre a questo punto esaminare se la stessa, in veste di
autorità penale delle contravvenzioni a tenore degli art. 20 cpv. 1 lit. b e
393 cpv. 1 lit. a CPP, può ciononostante rendere delle decisioni giudiziarie
conformi alle esigenze poste dalle norme penali e internazioniali esposte ai
precedenti considerandi.
4.
4
.1.
L’art.
363 cpv. 2 CPP, che disciplina la procedura in caso di decisioni giudiziarie
indipendenti successive, stabilisce che il pubblico ministero o l’autorità penale
delle contravvenzioni che hanno pronunciato rispettivamente in procedura di
decreto d’accusa o in procedura di decreto penale emanano anche le decisioni
successive.
Costituiscono
decisioni giudiziarie indipendenti successive ai sensi dell’art. 363 cpv. 2
CPP, quelle che modificano una precedente sentenza in materia di pene o di
misure, come, fra l’altro, l’inflizione di una pena detentiva sostitutiva ex
art. 36 CP e la commutazione di un lavoro di pubblica utilità in una pena pecuniaria
o detentiva ex art. 39 CP (Messaggio concernente l’unificazione del diritto processuale
penale del 21.12.2005, in FF 2006 p. 989 ss., p. 1200-1201; Commentario CPP
− J. NOSEDA, art. 363 CPP n. 1).
Se
le decisioni successive sono pronunciate in seguito a un decreto d’accusa o a
un decreto penale, a norma dell’art. 363 cpv. 2 CPP la relativa competenza
spetta al pubblico ministero o, rispettivamente, all’autorità penale delle
contravvenzioni, che renderanno la loro decisione (successiva) sotto forma di
decreto d’accusa o penale, contro cui è data opposizione (Messaggio citato, in
FF 2006 p. 1201).
Il
cpv. 3 dell’art. 363 CPP ribadisce che le norme del Capitolo 3 (art. 363 ss.
CPP) disciplinano soltanto le decisioni successive che spettano ad un’autorità
giudiziaria (Messaggio CPP, in FF 2006 p. 1201).
4.2.
Per
l’art. 357 cpv. 1 CPP le autorità amministrative istituite per il perseguimento
e il giudizio delle contravvenzioni dispongono dei poteri del pubblico
ministero. La procedura è retta per analogia dalle disposizioni concernenti il
decreto d’accusa (art. 357 cpv. 2 CPP). Procedura quest’ultima disciplinata
dagli art. 352 ss. CPP.
Il
decreto di accusa può essere impugnato dall’imputato entro dieci giorni con
opposizione scritta al pubblico ministero (art. 354 cpv. 1 lit. a CPP). Se non
vi è valida opposizione, il decreto di accusa diviene sentenza passata in
giudicato (art. 354 cpv. 3 CPP). In tal caso, il decreto d’accusa equivale ad
una decisione giudiziaria di primo grado a cui è applicabile l’art. 437 CPP (
BSK StPO I – F. RIKLIN, 2. ed., art. 354 CPP
n. 18
).
L’opposizione
dell’imputato non deve necessariamente essere motivata (art. 354 cpv. 2 CPP).
Se
è fatta opposizione il caso passa nuovamente nelle mani del pubblico ministero
(Messaggio CPP, in FF 2006
p.
1194; BSK StPO I – F. RIKLIN, op. cit., art. 355 CPP n. 1), che
assume le ulteriori prove necessarie al giudizio
sull’opposizione medesima (art. 355 cpv. 1 CPP) e decide se confermare il decreto
di accusa, abbandonare il procedimento, emettere un nuovo decreto di accusa
oppure promuovere l’accusa presso il tribunale di primo grado (art. 355 cpv. 3
CPP).
Se
decide di confermare il decreto di accusa, il pubblico ministero trasmette senza
indugio gli atti al tribunale di primo grado affinché svolga la procedura
dibattimentale (art. 328 ss. CPP); in tal caso, il decreto di accusa è
considerato atto di accusa (art. 356 cpv. 1 CPP).
Pertanto se la decisione di
commutazione della multa non pagata in pena detentiva sostitutiva è pronunciata
dall’autorità amministrativa – che ha emanato la decisione di multa (art. 363
cpv. 2 CPP e art. 8 cpv. 1 LPcontr) − nella forma del decreto d’accusa
(art.
352 ss. CPP
)
−, l’imputato può interporvi opposizione, anche non motivata. In tal
caso, se l’autorità amministrativa conferma il proprio decreto d’accusa,
l’incarto viene trasmesso al tribunale di primo grado che statuisce in
procedura ordinaria (
art. 356 cpv. 1 CPP
). Se
invece l’imputato non interpone opposizione,
il decreto d’accusa
equivale ad una decisione giudiziaria (
BSK Strafrecht I – A. DOLGE, op. cit., art. 36 CP n. 8
).
La garanzia della pronuncia
della decisione di commutazione da parte di un giudice richiesta dall’art. 36
cpv. 2 CP (rispettivamente di un tribunale competente ai sensi degli art. 5
cpv. 1 lit. a, b e 6 CEDU) è quindi data dalla forma della decisione successiva
che deve essere quella del decreto d’accusa.
La forma del decreto
d’accusa rispetta le esigenze dell’art. 36 cpv. 2 CP, rispettivamente degli
art. 5 cpv. 1 lit. a, b e 6 CEDU, anche nel caso di mancata opposizione (da cui
ne consegue la condanna dell’imputato ad una pena detentiva da parte di
un’autorità non giudiziaria).
Infatti, come ogni diritto
fondamentale, anche il diritto ad essere giudicato da un tribunale non è
assoluto. Unicamente il suo nucleo intangibile non può essere leso: l’accesso
ad un tribunale deve essere garantito, ma questo non significa che debba essere
immediato o incondizionato
(S. ZIMMERLIN, Der Verzicht des Beschuldigten auf Verfahrensrechte
im Strafprozess, in: ZStV n. 156, 2008, p. 174)
. L’imputato può rinunciare alle garanzie procedurali
discendenti dagli art. 5 e 6 CEDU a determinate condizioni.
L’accettazione della condanna
proposta dal procuratore pubblico rispettivamente dall’autorità penale delle
contravvenzioni mediante decreto d’accusa costituisce una rinuncia alle garanzie
procedurali fondamentali. Rinuncia che è conforme all’art. 5 CEDU unicamente se
la fattispecie penale può essere sottoposta ad un tribunale di prima istanza
con pieno potere di cognizione e se la facoltà di interporre opposizione è
garantita e può effettivamente essere esercitata liberamente ai sensi dell’art.
6 CEDU (M. DAPHINOFF − Das Strafbefehlsverfahren in der Schweizerischen
Strafprozessordnund, in AISUF n. 316, 2012, p. 90; S. ZIMMERLIN, op. cit., p.
171 ss.)
.
Nel caso della procedura del
decreto d’accusa, la facoltà di presentare opposizione contro la proposta di
condanna emanata dal procuratore pubblico (art. 355 CPP) garantisce
all’imputato il diritto di essere giudicato in procedura ordinaria (art. 328
ss. CPP) da un tribunale di primo grado con pieno potere di cognizione. In
altre parole, grazie allo strumento dell’opposizione, l’imputato può scegliere
se accettare la proposta di condanna del procuratore pubblico o se chiedere di
essere giudicato mediante la procedura giudiziaria (ordinaria) che garantisce
la tutela delle garanzie fondamentali: è quindi l’imputato che sceglie liberamente
e senza pressioni di rinunciare ai suoi diritti procedurali. Simile rinuncia è
compatibile con le garanzie fondamentali degli art. 5 e 6 CEDU (M. DAPHINOFF,
op. cit., p. 84 ss.).
5.
Nel
caso in esame, la Sezione della circolazione, Ufficio giuridico, ha pronunciato
a carico di RE 1 17 multe per complessivi CHF 1'460.-- con 17 distinti decreti
d’accusa, poi passati in giudicato. In data 10.10.2014 la stessa autorità con 6
distinte decisioni ha commutato 6 di tali multe nelle rispettive pene detentive
sostitutive, rispettando la forma del decreto d’accusa, a cui non è stata
interposta opposizione.
Nel
seguito essa ha annullato tali decreti di commutazione in pena detentiva sostitutiva,
rendendo la decisione 17.12.2014 con cui ha commutato tutte le 17 multe di
complessivi CHF 1'460.-- in 60 ore di lavoro di pubblica utilità e ordinando già
in quella sede, in caso di fallimento del lavoro, una pena detentiva
sostitutiva di 15 giorni. Decisione questa espressamente definita come “decreto
di commutazione della multa in pena sostitutiva” e “decisione indipendente
successiva” a norma dell’art. 363 cpv. 2 CPP ma resa nella forma della
decisione con facoltà di reclamo.
In
data 27.01.2016 la Sezione della circolazione, Ufficio multe, ha poi ordinato l’esecuzione
della pena detentiva sostitutiva di 15 giorni di cui al decreto del 17.12.2014,
pure nella forma della decisione con facoltà di reclamo.
Ora,
da quanto agli atti, emerge che le pene detentive sostitutive pronunciate dalla
Sezione della circolazione non sgorgano in nessun caso da una decisione
giudiziaria successiva resa nella forma del decreto d’accusa così come
richiesto dalle norme penali e internazionali più sopra esposte. Di conseguenza
all’imputato − a cui non sono nemmeno state intimate le decisioni emanate
da tale autorità − non è stata data la facoltà di interporre opposizione
per essere giudicato da un’autorità giudiziaria. La pronuncia della privazione
della libertà, in casu, discende da un’autorità amministrativa, che, come visto
sopra, è incompetente a decidere a tale merito in applicazione dell’art. 36
cpv. 2 CP (cfr. DTF 135 IV 170 consid. 4.3) e del diritto internazionale (art.
5 cifra 1 lit. a e 6 cifra 1 CEDU).
Ne
segue che il vizio di forma della decisione 27.01.2016 è particolarmente grave
e palese, a tal punto che questa Corte, in sede di reclamo, ne deve d’ufficio
constatare la nullità (DTF 132 II 342 consid. 2.1. e riferimenti), a
prescindere in quale stadio della procedura ci si ritrovi e dalle censure
sollevate dal reclamante nel suo gravame. Di riflesso anche la decisione 12.02.2016
dell’UIPA, qui impugnata, è da dichiarare nulla.
Si
rileva altresì che nemmeno la decisione 17.12.2014 della Sezione della circolazione,
nella misura in cui prevede una commutazione a priori ed automatica del lavoro
di pubblica utilità nella corrispettiva pena detentiva, appare conforme alle
norme penali ed internazionali citate più sopra.
6.
Il
reclamo è accolto. È constatata la nullità della decisione qui impugnata così come
della decisione 27.01.2016 emanata dalla Sezione della circolazione, per vizio
grave di forma.
Di conseguenza gli atti sono ritornati alla Sezione
della circolazione, Ufficio giuridico, che dovrà rendere la/le decisione/-i di
commutazione delle multe non pagate inflitte a RE 1 nelle rispettive pene
detentive sostitutive nella forma del decreto d’accusa ai sensi dell’art. 352
segg. CPP, impugnabile mediante opposizione ex art. 354 CPP.
Si
prescinde dal prelievo della tassa di giustizia e delle spese.
Per questi motivi,
richiamati gli art. 35 ss., 103 ss. CP, 5 e 6 CEDU,
106 LCStr, la LaLCStr, il RLaLCstr, 20, 352 ss., 363 ss., 379 ss., 393 ss. CPP,
la LEPM, il REPM, la LPcontr, ed ogni altra disposizione applicabile,
pronuncia
1.   Il
reclamo è accolto.
§   È
constatata la nullità della decisione 27.01.2016 della Sezione della circolazione,
così come della decisione 12.02.2016 dell’Ufficio dell’incasso e delle pene alternative.
§   Gli
atti sono ritornati alla Sezione della circolazione, Ufficio giuridico per i
suoi incombenti ai sensi dei considerandi.
2.   Non
si prelevano tassa di giustizia e spese.
3.   Rimedio
di diritto:
Contro
decisioni finali, contro decisioni parziali, contro decisioni pregiudiziali e
incidentali sulla competenza e sulla ricusazione e contro altre decisioni pregiudiziali
e incidentali (art. 90 a 93 LTF) è dato, entro trenta giorni dalla
notificazione della decisione (art. 100 cpv. 1 LTF), il ricorso in materia
penale al Tribunale federale, per i motivi previsti dagli art. 95 a 98 LTF (art. 78 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall’art. 81 LTF.
4.   Intimazione:
per conoscenza:
-
Per
la Corte dei reclami penali
Il
presidente                                                          La cancelliera