ti_gerichte · 52.2007.373 · 2010-12-07 · it
Accertamento forestale

Accertamento forestale

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 07.12.2010 52.2007.373
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 07.12.2010 52.2007.373
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 07.12.2010 52.2007.373

Accertamento forestale

Incarto n.
52.2007.373
Lugano
7 dicembre
2010
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello Balerna, presidente,
Damiano
Bozzini, Flavia Verzasconi
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 6 novembre 2007 di
RI 1
patrocinata da: PA 1 6901 Lugano,
contro
la decisione 16 ottobre 2007 (n. 5336) con cui il
Consiglio di Stato ha respinto il gravame dell'insorgente avverso la
decisione 24 novembre 2005 del Dipartimento del territorio, Sezione
forestale, in materia di accertamento generale del limite del bosco a
contatto con la zona edificabile del comune di Vico Morcote;
viste le risposte:
-
13 novembre 2007 del
municipio di Vico Morcote e della Sezione forestale del Dipartimento del territorio;
-
21 novembre 2007 del
Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   RI 1 è
proprietaria del mapp. di Vico Morcote, di 4746 mq. Il fondo si situa tra due
strade cantonali: la prima, a valle del fondo, costeggia il lago di Lugano,
mentre la seconda, a monte, conduce al nucleo del comune. Sulla parte sud-ovest
del mappale insiste una casa di abitazione, mentre l'area settentrionale del
fondo si presenta per lo più come parco/giardino al servizio dell'edificio
abitativo, con vialetti e manufatti vari, eccezion fatta per alcuni alberi
presenti sulla parte più bassa del terreno e lungo il confine con i mapp..
B.   Nell'ambito
della revisione del piano regolatore di Vico Morcote, il 24 novembre 2005 la
Sezione forestale del Dipartimento del territorio ha emanato una decisione di
accertamento generale del limite del bosco a contatto con la zona edificabile.
Per quanto concerne il mappale, la Sezione forestale ne ha stabilito il carattere
boschivo della parte orientale, corrispondente in buona sostanza all'area ora adibita
a parco/giardino, compresa tra le due strade che delimitano il fondo su due
lati est e ovest. Il limite tra bosco e zona edificabile riprende un precedente
accertamento puntuale della natura boschiva della particella, cresciuto in giudicato
(cfr. risoluzione n. 3291 del 7 luglio 1998 del Consiglio di Stato).
C.   Avverso
questa decisione RI 1 ha inoltrato ricorso al Consiglio di Stato che, con giudizio
16 ottobre 2007, ha confermato il carattere parzialmente boschivo della particella
di Vico Morcote, respingendo il gravame della proprietaria.
D.   RI 1 si aggrava ora davanti
al Tribunale cantonale amministrativo avverso la decisione governativa, della
quale postula l'annullamento. Chiede pure l'annullamento della decisione della
Sezione forestale di accertamento del limite boschivo, nonché l'estromissione
dall'area forestale del suo mappale e il suo inserimento nella zona edificabile.
Ritiene, in sunto, che l'area in questione non può essere considerata come
bosco in quanto già edificata, urbanizzata e compresa tra due zone edificabili,
che costituirebbe un isolato e sparuto giardino che ben presto diverrebbe inselvatichito
in piena zona fabbricabile. Inoltre, attualmente il fondo non presenta alcuna
caratteristica boschiva, ritenuto come sia privo di vegetazione tipica che
possa svolgere funzioni forestali. L'area in questione è oggi tenuta a
giardino/parco, ad esclusione di una fascia a valle in prossimità della strada.
La ricorrente contesta pure le riprese aeree sulla base delle quali la Sezione
forestale prima e il Consiglio di Stato poi hanno confermato le caratteristiche
forestali del mappale. A suo dire, queste non sarebbero sufficientemente
dettagliate e precise per determinare la presenza o no di vegetazione
silvestre. Lamenta infine anche una violazione del principio della buona fede.
La Sezione forestale e il
Consiglio di Stato chiedono la reiezione del gravame. Il municipio di Vico
Morcote, per contro, aderisce parzialmente al ricorso. Dei motivi si dirà, per
quanto necessario, nei considerandi. Il 29 aprile 2010 si sono svolti l'udienza
e il sopralluogo, in occasione dei quali le parti si sono confermate nelle rispettive
allegazioni e domande.
Considerato,
in
diritto
1.   La
competenza di questo tribunale è data (art. 42 cpv. 2 legge cantonale sulle foreste
del 21 aprile 1998; LCFo; RL 8.4.1.1). La legittimazione ricorsuale dell'insorgente
è pacifica (art. 42 cpv. 3 LCFo in relazione con l'art. 43 legge di procedura per
le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1). Il ricorso,
tempestivo (art. 42 cpv. 2 LCFo), è dunque ricevibile in ordine e può essere
evaso sulla base degli atti, integrati dalle risultanze del sopralluogo e degli
atti richiamati dalla Sezione forestale (art. 18 cpv. 1 LPamm).
2.   Al momento
dell'emanazione e della revisione dei piani di utilizzazione ai sensi della
legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT) deve essere ordinato
un accertamento del carattere forestale laddove le zone edificabili confinano o
confineranno in futuro con la foresta (art. 10 cpv. 2 legge federale sulle
foreste del 4 ottobre 1991; LFo; RS 921.0). I margini risultanti da quell'accertamento
sono iscritti nelle zone edificabili secondo le disposizioni della legge
federale sulla pianificazione del territorio (art. 13 cpv. 1 LFo), ritenuto che
i nuovi popolamenti al di fuori di questi margini forestali non sono
considerati foreste (art. 13 cpv. 2 LFo). Questo significa che i confini tra
bosco e zona edificabile rimangono stabili. Il carattere dinamico del bosco,
che informa in principio la LFo, è dunque soppresso nei confronti della confinante
zona edificabile, a tutto vantaggio della sicurezza del diritto. Lo scopo di questa
regolamentazione è palese: evitare che una zona di fondamentale importanza come
la zona edificabile venga modificata da un elemento per sua natura in continua
evoluzione qual è il bosco.
3.   3.1. Si
considera foresta ogni superficie coperta da alberi o arbusti forestali che possa
svolgere funzioni forestali ai sensi dell'art. 1 cpv. 1 lett. c e 2 LFo. L'origine,
il genere di sfruttamento e la designazione nel registro fondiario non sono
elementi rilevanti al riguardo (art. 2 cpv. 1 LFo; DTF 124 II 85 consid. 2). Si
considerano inoltre foreste i boschi pascolati, i pascoli alberati e le selve,
le superfici non alberate o improduttive di un fondo forestale quali radure,
strade forestali o simili, nonché i fondi gravati dall'obbligo di
rimboschimento (art. 2 cpv. 2 LFo). Non si considerano foreste i gruppi isolati
di alberi e di arbusti, le siepi, i viali, i giardini, i parchi e gli spazi
verdi, le colture di alberi su terreno aperto e destinate allo sfruttamento a
breve scadenza come pure alberi ed arbusti su impianti di sbarramento o su
terreni immediatamente antistanti (art. 2 cpv. 3 LFo). Una ponderazione degli
interessi privati con altri interessi pubblici contrapposti non deve per contro
essere eseguita nell'ambito di questa procedura (sentenze del Tribunale
federale 1C_24272007 dell'11 giugno 2008, consid. 2.1 e 1C_319/2007 dell'8
gennaio 2008 consid. 2.2; DTF 124 II 85 consid. 3e e 4d e riferimenti).
Il
messaggio del Consiglio federale, la giurisprudenza del Tribunale federale e la
dottrina hanno precisato cosa si deve intendere per “
funzioni forestali
”
ai sensi dell'art. 1 cpv. 1 lett. c LFo. In particolare, la foresta adempie una
funzione protettiva se protegge da catastrofi naturali, come ad esempio
valanghe, scoscendimenti, erosioni, cadute di pietre, vite umane o valori
reali. Questa adempie per contro una funzione sociale se per posizione, genere
di alberi, e forma, offre all'uomo uno spazio rigenerante o, con la sua
configurazione, dà una nota caratteristica al paesaggio o, ancora, se preserva
da agenti ambientali nocivi (rumore, immissioni), procura riserve idriche
quantitativamente e qualitativamente pregevoli, e costituisce per la flora e
per la selvaggina uno spazio vitale insostituibile. La foresta svolge inoltre
una funzione economica in quanto produce legno che può essere sfruttato dall'uomo
(cfr. Messaggio del Consiglio Federale sulla LFo del 29 giugno 1988, in FF 1988 III 137 segg.,151 seg.;
Stefan Jaissle
,
Der dynamische Waldbegriff und die Raumplanung, Zurigo 1994, pag. 4 segg., 68
segg.; anche DTF 124 II 85 consid. 3 d/bb, DTF 114 Ib 224 consid. 9 a/ac).
3.2. I
Cantoni possono stabilire, entro i limiti fissati dal Consiglio federale,
larghezza, superficie ed età che deve avere un'estensione boschiva spontanea
come anche larghezza e superficie che devono avere altre aree boschive per
essere considerate foreste. I criteri cantonali non sono tuttavia determinanti
se un'area svolge funzioni sociali o protettive particolarmente importanti
(art. 2 cpv. 4 LFo). L'art. 1 cpv. 1 dell'ordinanza sulle foreste del 30 novembre
1992 (OFo; RS 921.01) fissa tali limiti come segue: 200-800 mq per la
superficie (incluso un margine idoneo), 10-12 m per la larghezza (pure incluso un margine idoneo), 10-20 anni per l'età del popolamento in caso di estensione
boschiva spontanea. Giusta l'art. 1 cpv. 2 OFo, il popolamento che adempie
funzioni sociali o protettive particolarmente importanti si considera foresta
indipendentemente dalla sua superficie, dalla sua larghezza o dalla sua età.
3.3. In attuazione e completamento delle menzionate
disposizioni federali, l'art. 3 cpv. 1 della LCFo stabilisce che una superficie
coperta da alberi che possa svolgere funzioni forestali è da considerare bosco
quando presenta un'estensione di almeno 800 mq, una larghezza di almeno 12 m ed un'età di almeno 20 anni. Come il Tribunale federale ha avuto modo di ripetutamente spiegare,
da ultimo in merito ad un'analoga normativa adottata dal Canton Zurigo, tali
quantitativi minimi costituiscono dei criteri di giudizio ausiliari,
finalizzati alla concretizzazione del (preminente) concetto qualitativo di
foresta, che sta alla base della LFo. Se, pertanto, è di principio lecito
dedurre l'esistenza di un bosco quando questi quantitativi sono soddisfatti,
non è altrettanto lecito dedurre senz'altro il contrario in loro difetto (DTF
125 II 440 consid. 2c, con rinvii alla giurisprudenza precedente; inoltre il
messaggio del Consiglio federale, in FF cit., 153). In sintonia con questa
giurisprudenza l'art. 3 LCFo soggiunge pertanto che qualora la superficie
coperta da alberi con funzioni forestali sia situata lungo i corsi d'acqua,
sulle rive dei laghi o nel caso di fitocenosi rari, i requisiti minimi suddetti
non sono applicabili (cpv. 2) e che all'interno di un perimetro edificabile, di
protezione o di pericolo è
considerata bosco
una superficie di almeno 500 mq (art. 3).
4.   4.1. Dalle
tavole processuali, e in particolare dalle risultanze dei sopralluoghi esperiti
dal Consiglio di Stato prima e da questo Tribunale poi, emerge che attualmente
l'area litigiosa si presenta non tanto ricoperta da vegetazione forestale
quanto piuttosto come un parco o un giardino su un pendio sul quale sono stati
ricavati alcuni vialetti e terrazzamenti, dove trovano dimora diversi arbusti e
piante di tipo ornamentale. Solo nella fascia più a valle del terreno, così
come lungo il confine a nord, vi sono ancora delle essenze forestali presenti
nell'elenco di cui all'allegato 9 dell'ordinanza sulla protezione dei vegetali,
del 28 febbraio 2001 (OPV; RS 916.20), così come accertato dall'autorità
cantonale. L'assenza e la scarsità di alberi non bastano tuttavia per negare la
qualifica di bosco in concreto. Infatti, se è vero che per definire una foresta
sono decisive le condizioni esistenti al momento del giudizio di prima istanza
(DTF 124 II 85 consid. 4d, 120 Ib 339 consid. 4a), è altrettanto vero che, in
determinate circostanze, occorre tener conto anche della situazione passata
(DTF 108 Ib 509 consid. 5; 107 Ib 50 consid. 4a). In casi particolari può quindi
essere considerato bosco anche un fondo privo di alberi qualora la vegetazione
silvestre è stata allontanata abusivamente: la natura boschiva del fondo rimane
tale anche se sono stati effettuati tagli o sradicamenti illeciti (DTF 120 Ib
339 consid. 4; 111 Ib 302 consid. 2; RDAT 1989 n. 100 consid. 2b). La legge
federale sulle foreste, oltre a vietare i dissodamenti, proibisce pure il
taglio raso d'alberi. Per entrambi gli interventi è infatti necessaria una formale
autorizzazione (cfr. art. 5 e 22 LFo). A differenza della superficie dissodata,
quella tagliata rasa permane foresta e il suo ripopolamento è sempre possibile
(FF 1988 III p. 167). Le superfici abusivamente dissodate non possono dunque in
alcun modo ridurre l'esistente zona boschiva
(
Jaissle
, op. cit., pag. 82; DTF 108 Ib 509 consid. 3).
4.2. Nel caso concreto,
la qualifica quale bosco della superficie alberata un tempo
esistente sul mappale della ricorrente deve senz'altro essere confermata. La
medesima era costituita da specie vegetali tipicamente forestali e adempiva le condizioni
quantitative nonché qualitative imposte dalla legge per essere ritenuta tale.
Il Governo nella decisione impugnata ha giustamente rilevato che fino a circa
una quindicina di anni fa la superficie ritenuta nell'ambito della decisione d'accertamento
litigiosa era completamente ricoperta da vegetazione di alto fusto di natura
silvestre. La preesistenza di un aggregato arboreo risulta inconfutabilmente
anche dalle fotografie aeree del 1971, 1977, 1983, 1989 e 1995, dove si
intravede chiaramente la presenza continua di folte chiome di vegetazione
silvestre (castagni, querce, ciliegi, carpini), che si estendevano addirittura
al di là dell'area boschiva qui oggetto di giudizio, dove oggi vi è l'edificio
abitativo della ricorrente (sul valore probatorio delle vedute aeree cfr. DTF 113
Ib 357 consid. 2 b e riferimenti). Come il sopralluogo ha potuto dimostrare,
alcune di queste essenze sono ancora presenti oggigiorno sulla parte più a
valle del fondo e sul confine nord della medesima. L'area boschiva accertata,
che già da sola rispetta i limiti quantitativi ricordati sopra al consid. 3, è
comunque parte integrante del più vasto comprensorio boschivo che si estende
dal complesso residenziale Olivella fino all'altezza dell'abitazione della
ricorrente, in modo uniforme e continuo, fino a lambire il lato a monte della
strada in riva al lago e, a tratti, spingendosi anche fino al lago medesimo. Per
quanto attiene poi agli aspetti qualitativi, si deve riconoscere che tale
vasta
area boschiva alla quale appartiene anche l'area forestale della proprietà dell'insorgente
costituisce dal punto vista paesaggistico ed ambientale un'importante
superficie verde situata a ridosso e all'interno della zona edificabile che si
estende dal lago sulle pendici della collina soprastante. L'area in oggetto
svolge pertanto una funzione sociale significativa oltre che protettiva in quanto
previene l'erosione del terreno situato su di un pendio piuttosto ripido. Ne
consegue che anche il requisito della funzione forestale del bosco risulta senz'altro
adempiuto.
4.3. Inoltre, l'accertata natura forestale dell'area in contestazione non fa
che riprendere alla lettera il contenuto della risoluzione del 1998 del
Consiglio di Stato (n. 3291), cresciuta in giudicato senza che la ricorrente vi
si opponesse, che confermava la delimitazione del bosco nello stesso identico
modo nel quale è stato accertato ora dalla Sezione forestale. A questo
proposito la ricorrente sostiene ora, invero in modo generico, che le
condizioni sarebbero nel frattempo mutate, tuttavia senza fornire alcun elemento
a conforto della sua tesi. Ritenuta la preesistenza del bosco e posto che il
mappale della ricorrente non ha mai beneficiato di formali autorizzazioni di
dissodamento, in concreto deve dunque essere ammessa, a dispetto della scarsa o
inesistente vegetazione attualmente esistente sul fondo, la natura forestale
dell'area in questione, così come confermato nella decisione impugnata. Nulla
muta a questa conclusione, contrariamente a quanto sostenuto dalla ricorrente,
il fatto che il fondo si trovi a confine con due zone edificabili e che lo
stesso sia urbanizzato. Fondi di natura forestale che si trovano all'interno di
una zona edificabile non perdono infatti tale qualifica (art. 18 cpv. 3 LPT;
STF 1C_242/2007 dell'11 giugno 2006, consid. 2.1). Neppure la volontà della proprietaria
di creare e utilizzare il fondo quale parco o giardino e non quale bosco può
essere considerato in favore della tesi ricorsuale, siccome l'obbligo legale di
conservazione della foresta sussiste indipendentemente dalla volontà del proprietario
di negarne il carattere boschivo (STF 1C_291/2007 del 19 dicembre 2007, consid.
3.2; DTF 120 Ib 339 consid.4a e riferimenti).
5.   Infine,
anche la censura di violazione del principio della buona fede riferita al fatto
che a mente della ricorrente la sua particella è già edificata e urbanizzata ed
è priva di vegetazione silvestre, deve essere respinta. Secondo l'art. 9 della
Costituzione federale della Confederazione svizzera del 18 dicembre 1998
(Cost.; RS 101), ognuno ha diritto d'essere trattato senza arbitrio e secondo
il principio della buona fede da parte degli organi dello Stato. Così, l'autorità
che fa promesse o raccomandazioni, dà informazioni o assicurazioni o assume un
atteggiamento tale da far nascere precise aspettative è pertanto, in principio,
tenuta a rispettare le aspettative così suscitate, quand'anche fossero contrarie
alla legge (illegali), se sono cumulativamente adempiute le seguenti
condizioni: l'autorità è intervenuta in una situazione concreta nei confronti
di una determinata persona, la stessa ha agito o reputato di aver agito nei
limiti della sua competenza, il privato non ha immediatamente potuto rendersi
conto dell'inesattezza delle informazioni ricevute e, fondandosi sulle stesse,
ha preso disposizioni che non potrebbe modificare senza subire pregiudizio,
inoltre la legge non è stata modificata tra il momento della decisione e quello
in cui la buona fede viene invocata (cfr.
Adelio
Scolari
, Diritto amministrativo, Parte generale, Cadenazzo 2002, n. 616
seg., 639 con rinvii). In questo senso, la ricorrente non sostanzia affatto la
violazione di tale principio da parte delle autorità, limitandosi ad addurre
che il fondo in contestazione sarebbe edificato, urbanizzato e privo di vegetazione
silvestre. Come si è visto sopra, tuttavia, tali fatti non sono atti ad
intaccare la natura forestale dell'area litigiosa, accertata senza violare le
prescrizioni del diritto federale e cantonale.
6.   Stante
tutto quanto precede, il ricorso deve essere respinto e la decisione impugnata
confermata. La tassa di giustizia e le spese seguono la soccombenza (art. 28
LPamm).
Per questi motivi,
viste le norme sopra ricordate;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è respinto.
2.   La tassa
di giustizia di fr. 1'200.- è posta a carico della ricorrente.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale, del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario