ti_gerichte · 52.2019.117 · 2019-10-15 · it
Decadenza di un permesso di domicilio UE/AELS - centro degli interessi

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 15.10.2019 52.2019.117
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 15.10.2019 52.2019.117
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 15.10.2019 52.2019.117

Incarto n.
52.2019.117
Lugano
15 ottobre 2019
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Matteo
Cassina, vicepresidente,
Matea Pessina, Sarah Socchi
vicecancelliere:
Reto
Peterhans
statuendo
sul ricorso del 6 marzo 2019 di
RI
1
patrocinato
da:   PA 1
contro
la
risoluzione del 30 gennaio 2019 (n. 539) del Consiglio di Stato, che respinge
l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la decisione con la quale il
17 aprile 2018 la Sezione della popolazione del Dipartimento delle
istituzioni ha dichiarato decaduto il suo permesso di domicilio UE/AELS;
ritenuto,
in
fatto
A.
Il cittadino italiano RI
1 (1964) è giunto in Svizzera l'11 marzo 1985, venendo posto dapprima al
beneficio di un permesso di dimora e, successivamente, di un'autorizzazione di
domicilio UE/AELS.
B.
Il 17 gennaio 1986
l'interessato si è unito in matrimonio alla connazionale __________ (1966). Da
quest'unione sono nati i figli __________ (1986) e __________ (1989). La
famiglia ha vissuto a __________ fino al 1999, quando RI 1 si è stabilito in
Ticino - dapprima a __________, in seguito a __________ -, mentre la moglie ed
i figli si sono trasferiti in Italia. __________ abita attualmente a __________
(Provincia di __________).
C.
Preso atto del
rapporto di segnalazione redatto il 31 agosto 2016 dalla Polizia cantonale
(comprendente tra l'altro l'interrogatorio dell'interessato, esperito il
medesimo giorno) e - dopo avergli dato la possibilità di esprimersi - il 17
aprile 2018 la Sezione della popolazione del Dipartimento delle istituzioni ha dichiarato
decaduto il permesso di domicilio UE/AELS di RI 1 e gli ha fissato un termine
con scadenza il 16 giugno successivo per lasciare il territorio elvetico.
Fondandosi principalmente
sulle dichiarazioni rilasciate dall'interessato in occasione
dell'interrogatorio di polizia del 31 agosto 2016 e sull'esigua quantità di
elettricità consumata nel suo alloggio, l'Autorità dipartimentale ha
considerato che, benché egli esercitasse un'attività lucrativa dipendente in
Svizzera, non vi risiedeva in maniera concreta, continua ed effettiva, ciò che comporta
il decadimento della sua autorizzazione di domicilio UE/AELS. La decisione è
stata resa sulla base degli art. 61 cpv. 2 e 96 della legge federale sugli
stranieri del 16 dicembre 2005 (dal 1° gennaio 2019 rinominata legge federale
sugli stranieri e la loro integrazione; LStrI; RS 142.20), 79 dell'ordinanza
sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa del 24 ottobre
2007 (OASA; RS 142.201) e sull'accordo
tra
la Confederazione Svizzera e la Comunità europea, nonché i suoi Stati membri,
sulla libera circolazione delle persone del 21 giugno 1999 (ALC; RS
0.142.112.681).
D.
Con giudizio del 30 gennaio 2019 il Consiglio di
Stato ha confermato la
suddetta risoluzione, respingendo l'impugnativa
contro di essa interposta da RI 1.
Ribadendo i motivi posti a fondamento del provvedimento dipartimentale e
respingendo l'argomentazione ricorsuale secondo cui le dichiarazioni rilasciate
in occasione dell'interrogatorio del 31 agosto 2016 erano il risultato della
pressione psicologica esercitata dall'agente interrogante, il Governo ha
ritenuto che il centro di vita dell'interessato non si trovasse nel nostro
Paese, bensì in Italia.
E.
Contro la predetta
pronuncia governativa il soccombente si
aggrava
ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento previa
concessione dell'effetto sospensivo all'impugnativa.
Egli sostiene che il
centro dei suoi interessi si trovi in Svizzera, Paese in cui vive e lavora dal
1985 e dove trascorre la maggior parte del suo tempo. Ribadisce che quanto asserito
nell'interrogatorio del 31 agosto 2016 non corrisponde alla realtà, ma sarebbe
il frutto delle pressioni esercitate dall'agente interrogante. RI 1 afferma inoltre
che i suoi legami in questo Paese non si limitano all'ambito lavorativo, ma al
contrario si sono intensificati anche grazie alla presenza del figlio __________
e di altri parenti. In merito al rapporto con la moglie residente in Italia dichiara
che di tanto in tanto durante alcuni fine settimana si reca a __________ per
farle visita, mentre in altre occasioni è lei a raggiungerlo presso il
domicilio di __________. A comprova delle proprie tesi sostiene infine che, in
occasione dei 4 controlli effettuati nel 2018 presso l'appartamento preso in
locazione a __________, la Polizia cantonale non ha potuto far altro che
costatarne la presenza.
F.
All'accoglimento
dell'impugnativa si oppongono sia il Dipartimento che il Consiglio di Stato,
senza formulare particolari osservazioni.
Considerato,
in
diritto
1.
La competenza del Tribunale cantonale
amministrativo a
statuire nel merito della presente vertenza è data dall'art.
9 cpv. 2 della legge di applicazione alla legislazione federale in materia di
persone straniere dell'8 giugno 1998 (LALPS; RL 143.100). Il gravame in
oggetto, tempestivo giusta l'art. 68 cpv. 1 della legge sulla procedura
amministrativa del 24 settembre 2013 (LPAmm;
RL 165.100
) e presentato da una persona senz'altro legittimata a
ricorrere (art. 65 cpv. 1 LPAmm), è pertanto
ricevibile in ordine e può essere deciso sulla base degli atti, senza
istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm).
2.
2.1. L'ALC,
applicabile nella presente fattispecie in forza della cittadinanza italiana del
ricorrente, si rivolge ai cittadini elvetici ed a quelli degli Stati facenti
parte della Comunità (ora: Unione) europea e disciplina il loro diritto di
entrare, soggiornare,
accedere ad attività
economiche ed offrire la prestazione di servizi negli Stati contraenti (art. 1
ALC), stabilendo norme che, in linea di principio, derogano alle disposizioni
di diritto interno.
2.2.
Per
quanto riguarda il permesso di domicilio UE/AELS, siffatta autorizzazione non è
in quanto tale prevista
dall'ALC.
Giusta l'art. 5 dell'ordinanza
sull'introduzione della libera
circolazione delle persone del 22 maggio 2002 (OLCP; RS 142.203),
essa viene rilasciata ai cittadini dell'UE e dell'AELS in virtù
dell'art. 34 LStrI e degli art. 60-63 OASA, nonché in conformità degli accordi
di domicilio conclusi dalla Svizzera (DTF 130 II 49 consid. 4).
Silente in merito al rilascio del permesso di
domicilio
UE/AELS - così come
ad una revoca dello stesso, che è pure
regolata dalla LStrI (art. 23 cpv. 2 OLCP) - l'ALC non può, tuttavia,
essere trascurato. In effetti, in relazione alla decadenza delle carte di soggiorno
UE/AELS - tra le quali rientra anche il permesso qui in discussione (art. 4
segg. OLCP) - esso prevede espressamente che le interruzioni del soggiorno che
non superino sei mesi consecutivi
e le assenze motivate
dall'assolvimento di obblighi militari non ne infirmano la validità (cfr. art.
6 cpv. 5, art. 12 cpv. 5 e art. 24 cpv. 6 allegato I ALC).
2.3.
Fatta
eccezione per la possibilità di chiedere il mantenimento del permesso oltre il
termine legale - facoltà non accordata dall'ALC -
quanto previsto dall'accordo in parola è equivalente a ciò che prescrivono
sia l'art. 61 cpv. 2 LStrI (che riprende il tenore dell'art. 9 cpv. 3 lett. c
dell'abrogata legge federale sul domicilio e la dimora degli stranieri del 26
marzo 1931 [RU 2007 5437; LDDS] [messaggio relativo alla legge federale sugli
stranieri, FF 2002 3327 segg. n. 2.9.2]) che la cifra 3 della dichiarazione del
5 maggio 1934 (RS 0.142.114.541.3) concernente l'applicazione del trattato di
domicilio e consolare tra la Svizzera e l'Italia del 22 luglio 1868 (RS
0.142.114.541).
In modo
analogo ai menzionati disposti dell'ALC, anche le norme citate prevedono
infatti che, in mancanza di un annuncio esplicito o di una richiesta di
mantenimento, un permesso di domicilio o di dimora decade dopo sei mesi dalla
partenza dalla Svizzera (ancora con riferimento all'art. 9 cpv. 3 lett. c LDDS,
cfr. STF 2C_147/2010 del 22 giugno 2010 consid. 5.1 e 2A.464/1999 del 19 giugno
2000 consid. 4).
In questi casi non vi è spazio per
una ponderazione di interessi: determinante è soltanto la questione di sapere
se lo straniero abbia effettivamente dimorato all'estero oltre sei mesi oppure
oltre il periodo accordatogli con il permesso di assenza.
3.
Come detto,
l
a decadenza di un permesso di domicilio o di dimora interviene
trascorso
un lasso di tempo di oltre sei mesi
dalla partenza dal nostro Paese.
Secondo la giurisprudenza del
Tribunale federale - sviluppata quando ancora era
in vigore la
LDDS
ed oggi almeno in parte codificata nell'art. 79 OASA
-, tale fattispecie si
realizza
anche se lo straniero si assenta regolarmente dalla
Svizzera durante un certo
lasso di tempo, ritornandovi ogni volta per motivi di visita, turismo o affari
prima del trascorrere dei sei mesi previsti dalla legge. Al pari di un'assenza
continuata, questi rientri non interrompono infatti il periodo di assenza
all'estero, neppure quando lo straniero dispone di un alloggio in Svizzera ed è
animato dal desiderio di mantenere
intensi
rapporti con il nostro Paese (DTF 120 Ib 369 consid. 2c
; STF 2C_147/2010
del 22 giugno 2010 consid. 5.1 e 2C_581/2008 del 6 novembre 2008 consid. 4.1).
In tali circostanze (ripetuti soggiorni all'estero durante un lasso di tempo di
svariati anni, interrotti da più o meno lunghi periodi di presenza in Svizzera),
la questione del decadimento di un permesso dipende allora da un altro aspetto,
ovvero dalla determinazione del luogo che
costituisce per lo straniero il centro dei propri interessi (STF 2C_147/2010
del 22
giugno 2010 consid. 5.1 e
2A.31/2006 dell'8 maggio 2006 consid. 3.2 entrambe con rinvii a DTF 120 Ib 369
consid.
2c;
Andreas Zünd/
Ladina Arquint
, Beendigung der Anwesenheit,
Entfernung und
Fernhaltung,
in Ausländerrecht, II ed.,
Basilea
2009, n. 8.8
segg.).
4.
4.1. Come
accennato in narrativa, RI 1 è giunto in Svizzera l'11 marzo 1985. Ha vissuto
dapprima a __________, poi il 1° gennaio 1999 si è trasferito in Ticino,
lavorando al servizio delle Ferrovie Federali Svizzere a __________, mentre la
moglie si è stabilita in Italia con i figli.
L'11 luglio 2016 il
secondogenito del ricorrente - trasferitosi anch'egli in Svizzera nel 2010 - è
stato sentito nell'ambito della procedura avviata a seguito della sua richiesta
di essere posto al beneficio di un permesso di domicilio UE/AELS. __________ ha
in particolare dichiarato di risiedere insieme al padre nell'appartamento
composto di 1.5 locali preso in locazione da quest'ultimo a __________.
Nutrendo dubbi circa la reale e costante presenza di RI 1 e del figlio nel
nostro Paese, la Polizia cantonale ha chiesto alle __________ i conteggi
relativi al consumo di energia elettrica del citato alloggio. Dai
giustificativi forniti dall'azienda elettrica è emerso - per il periodo
compreso tra il 16 novembre 2011 ed il 23 novembre 2015 - un consumo ampiamente
inferiore alla norma.
Interrogato il 31
agosto 2016 in merito alla regolarità del suo soggiorno sul territorio
elvetico, RI 1 ha affermato di essersi traferito in Ticino - proveniente da __________
- il 1° gennaio 1999, vivendo dapprima a __________ e, dal 31 ottobre 2009, a __________,
dove il 16 luglio 2010 è stato raggiunto dal secondogenito. Il ricorrente ha
anche precisato che la suocera e la cognata vivono a __________, luogo di
nascita della moglie residente a __________, località situata in Provincia di __________
distante 22 km da __________. Alla domanda concernente la frequenza delle
visite alla consorte, l'insorgente ha risposto di recarsi presso di lei ogni
fine settimana, partendo dalla Svizzera il venerdì e ritornandovi il lunedì
mattina (cfr. verbale d'interrogatorio del 31 agosto 2016, pag. 4). RI 1 ha
inoltre dichiarato:
"D. Per quale motivo non si è traferita in Svizzera anch'essa [la
consorte]? R. Dal momento che le FFS non mi accettavano mai il trasferimento da
__________ alla Svizzera italiana mia moglie si è trasferita presso mia sorella
così da poter far frequentare le scuole italiane ai nostri figli. (…) D. Il
locatore è al corrente che l'unità abitativa è occupata da due persone e non
una sola? R. Sì l'ho comunicato. D. L'appartamento è sufficientemente grande
per ospitare lei e suo figlio? R. Sì. D. Dove tiene tutti i suoi effetti
personali? R. Tengo tutto in un armadio. Anche gli effetti del figlio. Gran
parte dei miei effetti personali li tengo in Italia, se ne occupa mia moglie.
D. Con quale frequenza abitate l'appartamento? R. Io vado al mattino e torno
alla sera. Dormo tutti i giorni dal lunedì al venerdì per poi fare ritorno il
lunedì successivo. D. La sua cucina è alimentata dalla corrente elettrica? Sì.
D. Quanti elettrodomestici ha il suo appartamento? R. Ho una televisione, un
computer e elettrodomestici quale asciugacapelli ecc. D. Il figlio quante volte
vive nell'appartamento nel corso di una settimana? R. Sette giorni su sette. Il
fine settimana, quando non lavora, si reca a trovare la madre in Italia."
(cfr.
verbale d'interrogatorio del 31 agosto 2016, pagg. 4-6).
Reso edotto dall'agente
interrogante in merito al fatto che il consumo di elettricità riscontrato nel
suo appartamento durante il periodo compreso tra il 16 novembre 2011 ed il 23
novembre 2015 era stato pari a 466 kWh, quando in media il consumo annuale di
un'economia domestica composta di due locali con una cucina munita di piastre
elettriche è di 1'600 kWh/annui (1'120 kWh/annui in caso di non utilizzo
quotidiano della cucina) il ricorrente ha affermato che:
"(…) La luce non la accendo quasi mai, non cucino
quasi mai. Almeno tre mesi all'anno vado all'estero in vacanza. D. In un anno
quanti giorni sta assente? R. 3 mesi all'anno sono assente all'estero per
vacanze (90 giorni circa), due giorni a settimana mi reco da mia moglie (circa
110 giorni all'anno) per un totale di circa 200 giorni di assenza da __________
e dalla Svizzera. Vengo informato che l'agente interrogante nutre il sospetto
circa la mia effettiva e costante presenza sul nostro territorio.
Da parte mia dico che effettivamente io vivo a __________ ma comunque
almeno quattro giorni alla settimana dormo con mia moglie in Italia. Dunque
circa 216 notti all'anno dormo in Italia. 6 settimane mi reco all'estero per
vacanze (42 giorni). In totale dunque sono assente all'estero, annualmente, 258
giorni.
D. Quanti giorni effettivi in un anno dorme a __________? R. Circa 110
volte. D. Conferma dunque che il centro delle sue relazioni personali non si
trova in Svizzera bensì in Italia? R. Sì. In Svizzera ho più che altro
relazioni professionali. D. Conferma che il suo è un domicilio fittizio? R. Per
quanto riguarda me, ma non mio figlio, affermo che è un domicilio fittizio. Da
oggi in poi mi impegnerò a tirare le correzioni del caso.
(cfr. verbale
d'interrogatorio del 31 agosto 2016, pagg. 6-7).
4.2. Sulla base delle
considerazioni sopra esposte (in particolare delle ammissioni rese
dall'interessato), corroborate dai dati relativi al consumo di elettricità
(incompatibili con un utilizzo regolare e costante dell'appartamento preso in
locazione a __________), la Sezione della popolazione ha dichiarato decaduto il
permesso di domicilio UE/AELS di RI 1, misura avallata dal Consiglio di Stato.
L'insorgente contesta
queste conclusioni, affermando di trascorrere la maggior parte del tempo in
Svizzera, Paese che reputa il centro dei propri interessi. RI 1 nega quanto
affermato in occasione dell'interrogatorio del 31 agosto 2016, poiché sarebbe
il risultato dello stato di agitazione provocato dalle domande incalzanti poste
dall'agente interrogante, il quale lo avrebbe indotto ad ammettere ciò che in
realtà non era sua intenzione asserire. La prova della non veridicità di quanto
dichiarato alla Polizia cantonale sarebbe data dalla confusione e dalle
contraddizioni delle sue affermazioni, con riferimento in particolare alla
durata delle vacanze e delle visite alla moglie durante il fine settimana (cfr.
ricorso del 6 marzo 2019, pag. 5). Il ricorrente considera inoltre che qualora
il suo domicilio a __________ fosse veramente fittizio, la Polizia cantonale
non lo avrebbe trovato a casa in occasione dei 4 controlli effettuati nel marzo
e nell'aprile del 2018. Ritiene infine che le fotografie scattate dagli
inquirenti nel suo alloggio dimostrerebbero che quest'ultimo è effettivamente
utilizzato.
4.3. Queste tesi non possono
essere condivise. In primo luogo in occasione dell'interrogatorio svoltosi
dinanzi alla Polizia cantonale il 31 agosto 2016 il ricorrente ha ammesso che
il centro dei suoi interessi si trova in Italia e non in Svizzera. Certo, le
sue affermazioni in merito alla durata delle vacanze e delle visite alla moglie
non risultano lineari (cfr. verbale d'interrogatorio del 31 agosto 2016, pagg.
4, 6 e 7). Queste incongruenze non mutano tuttavia il senso delle sue
dichiarazioni, ovvero che trascorre la maggior parte del suo tempo con la
moglie a __________, Comune peraltro non distante da __________.
Secondariamente - e
come rettamente osservato dal Consiglio di Stato - occorre considerare che non
vi sono elementi per non ritenere veritiere le dichiarazioni fornite il 31
agosto 2016. RI 1 ha infatti potuto liberamente rispondere alle domane postegli
in quell'occasione dalla Polizia cantonale, prova ne è il fatto che - fino al
ricorso dinanzi al Governo cantonale -nulla ha eccepito al riguardo,
sottoscrivendo il relativo verbale.
Oltre a queste
dichiarazioni vi sono altri riscontri oggettivi che dimostrano che il centro
degli interessi del ricorrente non si trova a __________. Il consumo di
elettricità riscontrato nell'appartamento preso in locazione dal ricorrente tra
il 16 novembre 2011 ed il 5 dicembre 2017 è infatti sempre stato ampiamente
inferiore alla media relativa ad un'economia domestica composta di due locali
con cucina munita di piastre elettriche, ovvero 1'600 kWh/annui (1'120
kWh/annui qualora la cucina non fosse utilizzata quotidianamente). Dai conteggi
forniti dalle __________ alla Sezione della popolazione emerge in effetti che i
consumi effettivi riscontrati ammontavano a 127 kWh per il periodo di 370
giorni compreso tra il 16 novembre 2011 ed il 20 novembre 2012, a 111 kWh nei
377 giorni tra il 21 novembre 2012 ed il 2 dicembre 2013, a 108 kWh nei 364
giorni tra il 3 dicembre 2013 ed il 1° dicembre 2014, a 120 kWh nei 357 giorni
tra il 2 dicembre 2014 ed il 23 novembre 2015, a 195 kWh nei 366 giorni tra il
24 novembre 2015 ed il 24 novembre 2016, infine a 310 kWh nei 376 giorni
compresi tra il 25 novembre 2016 ed il 5 dicembre 2017. Come detto, tali
quantità di energia elettrica sono alquanto esigue e risultano incompatibili
con un utilizzo quale abitazione primaria di un appartamento come quello
occupato dall'insorgente a __________.
Dalla documentazione
fotografica allegata al rapporto di polizia del 31 agosto 2016 emerge che
l'alloggio in parola è sì arredato, tuttavia - contrariamente a quanto sostenuto
da RI 1 nel gravame del 6 marzo 2019 (cfr. pag. 5) - la presenza di effetti
personali è comunque minima, ciò che dimostra che l'appartamento non è
utilizzato come residenza principale, considerato inoltre il fatto che a quel
momento vi avrebbero dovuto alloggiare due persone: il ricorrente ed il figlio
(quest'ultimo sembra nel frattempo essersi trasferito insieme alla compagna in
un'abitazione di __________). Non va infine dimenticato che RI 1 ha ammesso che
la maggior parte dei suoi effetti personali si trovano presso la moglie in
Italia (cfr. verbale d'interrogatorio del 31 agosto 2016, pag. 5).
A ben guardare
l'insorgente si comporta alla stregua di un lavoratore frontaliere ovvero, come
definisce l'art. 28 cpv. 1 allegato I ALC, un cittadino di una parte contraente
che ha il suo domicilio regolare principale nelle zone frontaliere della
Svizzera o degli Stati limitrofi, che esercita un'attività retribuita nelle
zone frontaliere dell'altra parte contraente e ritorna alla propria residenza
principale di norma ogni giorno o almeno una volta alla settimana.
4.4. Alla luce di
quanto precede vi sono pertanto elementi sufficienti, convergenti, per ritenere
che il ricorrente, pur disponendo di un alloggio e lavorando in Svizzera,
mantenga il centro dei suoi interessi personali in Italia, dove risiede la
moglie. Va pure osservato che l'insorgente in occasione dell'audizione del 31
agosto 2016 (di cui ha letto, approvato e firmato il verbale senza minimamente
eccepire la correttezza dell'interrogatorio al quale è stato sottoposto) non ha
addotto di partecipare ad attività organizzate dalla comunità in cui in questa
sede sostiene di vivere e di nutrire altri interessi, oltre a quelli
professionali, ed al fatto che vi risiedono il figlio, la suocera e la cognata.
4.5. Infine, i
riferimenti di RI 1 a due precedenti sentenze di questo Tribunale (STA
52.2017.357 del 22 gennaio 2018 e 52.2016.237 del 3 maggio 2017) risultano
inconferenti. Tali giudizi si limitano infatti ad enunciare il principio secondo
cui il fatto che un cittadino membro di uno Stato facente parte dell'ALC abbia
il coniuge ed i figli che continuino a vivere all'estero non comporta
necessariamente la decadenza o la revoca della sua autorizzazione UE/AELS,
visto che il diritto di soggiorno e di accesso ad un'attività economica nel
nostro Paese è in linea di principio garantito. Nei fatti giungono tuttavia alla
conclusione opposta, dato che era stato appurato che il centro di vita degli
interessati non si trovava in Svizzera. Ora - come si è visto - questa è pure
la situazione di RI 1, il cui permesso di domicilio UE/AELS è decaduto poiché
il centro dei suoi interessi si trova in Italia, non per il solo fatto che la
moglie vi risiede.
Non giova alla
posizione del ricorrente nemmeno il richiamo alla DTF 131 II 339, poiché tale
pronuncia (cfr. consid. 2) si limita a precisare che il cittadino di una parte
contraente all'ALC dispone di un diritto a titolo originario a stabilirsi nel
nostro Paese per esercitare un'attività lucrativa dipendente, ottenendo a tale
scopo un permesso di dimora UE/AELS (cfr. art. 2 cpv. 1 allegato I ALC).
5.
5.1. In esito
alle considerazioni che precedono, la decisione va pertanto confermata in
quanto immune da violazione del diritto. Essa è pure rispettosa del principio della
proporzionalità. In effetti, l'insorgente ha sempre la possibilità di
presentare una nuova domanda di rilascio di un permesso di dimora UE/AELS,
sempre che ne adempia evidentemente le condizioni: in primo luogo, dimostrando questa
volta di soggiornare effettivamente e stabilmente in Svizzera e per svolgervi
un'attività lucrativa, spostandovi il centro dei suoi interessi.
5.2. Con l'emanazione
del presente giudizio, la domanda di conferimento dell'effetto sospensivo
all'impugnativa diviene priva di oggetto.
5.3. La tassa di
giustizia e le spese seguono la soccombenza e sono quindi poste a carico del
ricorrente, conformemente all'art. 47 cpv. 1 LPAmm. Non si assegnano ripetibili
(art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Spese e
tassa di giustizia per complessivi fr. 1'200.-, già anticipate dal ricorrente,
rimangono a suo carico.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
vicepresidente                                                     Il vicecancelliere