ti_gerichte · 42.2022.17 · 2022-04-28 · it
Richiesta di indennità giornaliere per coronavirus per il periodo da gennaio 2021 ad aprile 2021 respinta. L'assicurato, persona in posizione analoga a quella di un datore di lavoro, non ha comprovato una perdita salariale. Inoltre nessuna misura cantonale o federale limitava la sua attività


Incarto
 n.42.2022.17

cs

Lugano

28 aprile 2022

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 25 (recte: 28) febbraio 2022 di

1.RI
 1

2.RI
 2

contro

la decisione su opposizione del 26 gennaio 2022 emanata da

CO 1

in materia di indennità perdita di guadagno (Corona)

ritenuto,in fatto

in diritto

Il
p.to 3.2.5, Diritto derivante da una limitazione considerevole
dellattività lucrativa, introdotto nella versione 8 della CIC, stato al 4
novembre 2020 e aggiornato successivamente, prevede:

11/20    persone in posizione
assimilabile a quella di un datore di lavoro nonché i loro coniugi o partner
registrati che lavorano nellazienda che, in seguito a provvedimenti decisi a
livello cantonale o federale per combattere il coronavirus, devono limitare
considerevolmente la propria attività lucrativa e che nel 2019 hanno conseguito
un reddito dellattività lucrativa soggetto allAVS di almeno 10 000 franchi.
Se lattività è stata avviata dopo il 2019, ci si basa sul reddito indicato nellanno
in questione. Per la determinazione del rispetto del limite di reddito si
applica per analogia il N. 1067.

1041.3  Lattività è considerata aver subito una
limitazione

03/21    considerevole, se si è
registrata una diminuzione della cifra daffari pari almeno al 30 per cento
rispetto alla cifra daffari media degli anni 2015-2019. Ai fini del confronto,
la cifra daffari media realizzata nel periodo di attività effettivo va
calcolata su base mensile. Se lattività è stata avviata prima del gennaio 2015,
la cifra daffari complessiva va divisa per 60, per determinare il valore
mensile. Lavente diritto deve indicare la diminuzione della cifra daffari e
spiegare a quale provvedimento è dovuta. Per i diritti nati fino al 18 dicembre
2020 è decisiva una diminuzione della cifra daffari pari almeno al 55 per
cento mentre per quelli nati dal 19 dicembre 2020 al 31 marzo 2021 la
diminuzione deve essere pari almeno al 40 per cento.

1041.4  Se lattività è stata avviata dopo il gennaio
del 2015 ci si

11/20    basa sulla media a partire
dallavvio dellattività fino al 2019

Esempio

In caso di avvio
dellattività nel giugno del 2016, la cifra daffari viene divisa non per 60
bensì per 43 (mesi dal giugno 2016 al dicembre 2019).

1041.5  Le persone che hanno avviato la
loro attività lucrativa nel

03/21    2020 o nel 2021 devono
dimostrare in forma adeguata di aver registrato una diminuzione della cifra
daffari mensile pari almeno al 55, 40 o 30 per cento rispetto alla cifra
daffari mensile di almeno tre mesi. Per avere diritto allindennità devono
aver registrato una cifra daffari per almeno tre mesi. Per la determinazione
della diminuzione della cifra daffari fa stato la media dei tre mesi con le
cifre daffari più elevate.

1041.5a In caso di cambiamento di
statuto giuridico (trasformazione

01/21b  di ditte individuali, società di
persone o persone giuridiche), lesame della riduzione della cifra daffari, la
verifica del diritto e il calcolo dellindennità si basano unicamente sul nuovo
statuto. I N. 1041.5 e 1041.6 sono applicabili per analogia.

1041.6  Se lattività lucrativa è stata
avviata meno di un anno fa, dopo

11/20    il 2019, il limite di reddito
di 10 000 franchi va ridotto di conseguenza oppure il reddito va convertito in
reddito annuo (cfr. N. 1067).

1041.7  Nel caso dei lavoratori
indipendenti e delle persone in

11/20    posizione assimilabile a quella
di un datore di lavoro che hanno inizialmente esercitato la loro attività a
titolo accessorio, per il calcolo della cifra daffari media si considerano
soltanto i periodi nei quali lattività è stata esercitata a titolo principale.
Se lattività è stata esercitata a titolo accessorio fino al mese per il quale
sussiste il diritto, è determinante la cifra daffari effettiva di questa
attività.

1041.8  Gli aventi diritto che, per il mese di
dicembre, dimostrano di

12/20    aver avuto una diminuzione
della cifra daffari pari almeno il 40 per cento ma inferiore al 55 per cento,
possono pretendere lindennità a partire dal 19 dicembre 2020. Per determinare
il calo della cifra daffari si prende in considerazione lintero mese. Coloro
invece che, per il mese di dicembre, attestano una diminuzione della cifra
daffari di almeno il 55 per cento, hanno diritto allindennità per lintero
mese di dicembre. ()

12/212020, nel 2021 o nel 2022 devono dimostrare in forma adeguata di aver
registrato una diminuzione della cifra daffari mensile pari almeno al 55, 40 o
30 per cento rispetto alla cifra daffari mensile di almeno tre mesi. Per avere
diritto allindennità devono aver registrato una cifra daffari per almeno tre
mesi. Per la determinazione della diminuzione della cifra daffari fa stato la
media dei tre mesi con le cifre daffari più elevate.

Il
punto 5.4, persone in posizione assimilabile a quella di un datore di lavoro e
coniugi o partner registrato che lavorano nellazienda, nella versione 8, del 4
novembre 2020, prevedeva:

11/20    reddito dellattività lucrativa
soggetto allAVS dichiarato per il 2019. Se il reddito è stato conseguito per
un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067.

11/20    dellindennità ci si basa sul
reddito medio del 2020 indicato nei conteggi salariali, mentre in caso di avvio
dellattività nel 2021, su quelli del 2021. Se il reddito è stato conseguito
per un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067.

Nella
versione 14, stato 19 marzo 2021, è stato modificato il numero 1069.1, nei
seguenti termini:

03/21    reddito dellattività lucrativa
soggetto allAVS dichiarato per il 2019. Se il reddito è stato conseguito per
un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067. I giorni in
cui le persone in posizione assimilabile a quella di un datore di lavoro e i
loro coniugi o partner registrati non hanno potuto conseguire alcun reddito o
hanno potuto conseguire solo un reddito ridotto a causa di malattia,
infortunio, disoccupazione o prestazioni di servizio secondo larticolo 1a LIPG
o per altri motivi non imputabili loro non vengono considerati. I N. 50085040
DIPG si applicano per analogia.

La
versione 21, stato 17 dicembre 2021, ha apportato un cambiamento al numero
1069.2:

12/21    dellindennità ci si basa sul
reddito medio del 2020 indicato nei conteggi salariali, mentre in caso di avvio
dellattività nel 2021, su quelli del 2021 e in caso di avvio dellattività nel
2022, su quelli del 2022. Se il reddito è stato conseguito per un periodo
inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067.

Da
rilevare infine che la versione 25, stato 17 febbraio 2022, ha apportato
ulteriori modifiche alla CIC, qui tuttavia non applicabili.

2.3.   Ledirettive amministrative non costituiscono norme giuridiche e non
sono vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STF
8C_503/2021 del 18 novembre 2021 consid. 4.2.; STF 8C_463/2021 del 9 novembre
2021 consid. 4.2.; STF 9C_458/2020 del 27 settembre 2021 consid. 4.1.; DTF 147
V 79 consid. 7.3.2.; STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021 consid. 5.5.2.2.; STF9C_631/2019
del 19 giugno 2020 consid.2.3.; DTF 144 V 195; DTF 138 V 50 consid. 4.1 pag. 54; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag.
438; DTF 133 V 169 consid.10.1 pag. 181).

Il giudice deve, invece,
scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr.
STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;
STFA H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379 consid.
1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997
ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127,
SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V
65 consid.5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220
consid. 16; DLA 1992 N. 5, consid. 3b, pag. 91; DTF 117 V 284 consid.4c, DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233
consid.2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4
consid.3a; vedi inoltreBois,
"Procédures applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag.
77ss;Duc-Greber: "La portée
de l'art. 4 de la Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale"
in RDS 1992 II pag. 527;Cattaneo,
"Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage",
Ed.Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul
Meno 1992, pag. 296-297).

Secondo la giurisprudenza,
infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una
pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze
(DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

2.4.   In concreto, la società
ricorrente chiede che venga riconosciuto il diritto alle indennità giornaliere
per i mesi dagennaio ad aprile 2021in favore di RI 2, socio e gerente,
sulla base del salario figurante nel contratto di lavoro, ossia fr. 48'000
lordi allanno.

La società è stata iscritta a
registro di commercio il __________ 2016 con il nome di __________ (cfr. doc. 
8 e doc. 6, pag. 3) e RI 2 ne è diventato socio e gerente dal 1° luglio 2020
(cfr. doc. 3 e estratto registro di commercio in internet).

Da fine ottobre 2020 la
società si chiama RI 1 ed ha il seguente scopo:

Dallallegato contratto
di lavoro risulta che linsorgente è stato assunto il 31 dicembre 2020 con
effetto dal 1° gennaio 2021 qualeinvestigatorecon un salario di fr.
48'000 lordi allanno (allegato doc. 3). La società è stata affiliata quale
datrice di lavoro dal 1° novembre 2020 (doc. 5). Nella richiesta di
affiliazione del 17 novembre 2020 figurava: attività partirà nel 2021 al
momento nessun salariato (doc. 6).

Il
17 giugno 2021 la ricorrente ha comunicato alla Cassa che RI 2 ha ritirato la
società il 01.07.2020 ma vista la situazione pandemica per lanno 2020 non
si è versato alcun tipo di salario (doc. 7).

Nella
dichiarazione dei salari per lanno 2020, per il periodo dal 1° gennaio 2020 al
31 ottobre 2020 la società, in data 16 dicembre 2020, aveva indicato un salario
di fr. 85'000 lordi a favore di __________, precedente socio (allegato doc. 7).

Nella
dichiarazione dei salari per il 2021, del 17 gennaio 2022, figura un salario in
favore di RI 2 di fr. 48'000 per il periodo dal 1° gennaio 2021 al 31 dicembre
2021 (doc. A4).

Nella
richiesta di prestazioni è stato indicato che la società, la cui attività è
iniziatail __________ 2016,ha avuto una cifra daffari
di fr. 21'961.50 nel 2017, di fr. 122'277 nel 2018 e di fr. 24'484.95 nel 2019
(doc. 8). In tutti e quattro i mesi per i quali è chiesta lindennità è invece
stata dichiarata una cifra daffari pari a fr. 0 (doc. 8). Alla questione di
sapere a quali provvedimenti è dovuta la diminuzione della cifra daffari, la
società non ha risposto.

Va
infine ancora aggiunto che la ditta individuale __________ è stata radiata il __________
2020 (cfr. estratto registro di commercio in internet) e che nel 2020 ha avuto
un utile di fr. 16'614.53 mentre nel 2019 di fr. 53'660.69 (cfr. doc. B1 e B2).

Tuttavia
la società ricorrente è stata iscritta a registro di commercio il __________
2016, con un altro nome, e dalla dichiarazione dei salari emerge che nel 2020,
fino al __________, sono state versate delle retribuzioni per complessivi fr.
85'000 lordi in favore di __________ (allegato doc. 7), allorché RI 2 era già
socio e gerente dal 1° luglio 2020.

Inoltre
il 17 giugno 2021 la ricorrente ha comunicato alla Cassa che RI 2 ha ritirato
la società il 01.07.2020 ma vista la situazione pandemica per lanno 2020
non si è versato alcun tipo di salario (doc. 7).

Quanto
alla circostanza che in altri casi simili la Cassa avrebbe versato le indennità
giornaliere per il coronavirus, va evidenziato da una parte che linsorgente
non apporta alcuna prova a sostegno della sua tesi e dallaltra che, in ogni
caso,non può esserci uguaglianza di trattamento
qualora vi sia un'applicazione illegale di norme giuridiche (cfr. STF 9C_561/2016
del 27 marzo 2017, consid. 7.2; STF del 16 maggio 2008, 8C_48/2008; cfr. anche STF del
4 giugno 2003, K 31/03).

2.6.   Lart.61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020,
prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita
per le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti