ti_gerichte · 42.2016.30 · 2017-04-24 · it
Negato il diritto a prestazioni assistenziali ordinarie. Convivenza stabile da più di 3 anni. Computo della sostanza immobiliare relativa alla comproprietà di un fondo. Spesa d'alloggio massima riconosciuta


Raccomandata

Incarto
 n.42.2016.30

KE/sc

Lugano

24 aprile 2017

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Kathrin Erne, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 10 novembre 2016 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 23 ottobre 2016 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

in diritto

2.2.Lintervento della pubblica assistenza è regolato
nel Cantone Ticino dalla Legge sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289
segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anchessa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°
ottobre 2006 sono entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della Las e
della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU 40/2006 del
8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.3.   L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.4.   Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del Consiglio
di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8 maggio 2002,
pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente
alle prestazioni ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art. 19 Las, concernente la
soglia di intervento, poi:

"La soglia dintervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale."

Lart.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
allAVS/AI.

La Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni
dellazione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni,
come altri Cantoni.

Lammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 3).

Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il
Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e
1 Reg.Las esso è, infatti, competente per lesecuzione e lapplicazione della
Las e del suo regolamento; esso si avvale dellUfficio del sostegno sociale e
dellinserimento) -, il 21 dicembre 2010, sentito il parere dellUSSI e della
Divisione dellazione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un
lato, che la COSAS ha adottato il 21 ottobre 2010 una nuova versione delle
«direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.
"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.), in vigore dal
1° gennaio 2011 -che la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali
invita ad applicare-, come pure che tale modifica prevede ladeguamento al
rincaro sulla base dellindice dei salari e dei prezzi del forfait di
mantenimento in ambito di assistenza sociale, in analogia a quanto avviene
nellambito delle rendite AVS AI e delle prestazioni complementari, e che per
il 2011 è stato deciso un adattamento al rincaro pari al 1.75% del forfait di
mantenimento, che a far tempo dal 1° gennaio 2011 la soglia di intervento
corrisponde:

"A. Forfait globale e
Supplemento d'integrazione

Persona
 dell'unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale)

Forfait
 globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento
 d'integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1
 persona

977.--

100.--

1077.--

2
 persone

1495.--

100.--

1595.--

3
 persone

1818.--

100.--

1918.--

4
 persone

2090.--

100.--

2190.--

5
 persone

2364.--

100.--

2464.--

6
 persone

2638.--

100.--

2738.--

7
 persone

2912.--

100.--

3012.--

Per
 ogni persona supplementare

+
 272.--

-

+
 272.--

B.   Supplemento per unità di
riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più (ripreso dalle precedenti
raccomandazioni della COSAS).

Per unità di riferimento con più di due
persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da
un supplemento mensile assegnato alla terza e alle successive persone di 16 o
più anni di età; l'importo di tale supplemento è di 210.-- fr./mese per ognuna
di queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle
prestazioni assistenziali per il 2011 in BU 1/2011 del 14 gennaio 2011 pag. 35-36).

Tali importi sono stati
mantenuti anche per il 2012, il 2013, il 2014 ed il 2015 (cfr. Direttive
riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2012 del 16
dicembre 2011; Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali
per il 2013 del 20 dicembre 2012; Direttive riguardanti gli importi delle
prestazioni assistenziali per il 2014 del 1° gennaio 2014 e Direttive
riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2015 pubblicate
nel BU 9/2015 del 3 marzo 2015).

2.5.   Ai
sensi dellart. 4 cpv. 1 lett. a, c e d Laps, applicabile anche nellambito
dellassistenza sociale (cfr. art. 2 Laps; 21 Las),lunità
di riferimento è costituita dal titolare del diritto e, in particolare, dai
figli minorenni di cui ha lautorità parentale e dal partner convivente, se la
convivenza è considerata stabile.

L'unità economica di
riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde alla cerchia
di persone da considerare per il calcolo della prestazione (cfr. Messaggio n.
4773 del 1° luglio 1998 relativo allintroduzione di una nuova legge
sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali pag. 5).

Lart. 2a Reg.Laps, in vigore
dal 1° ottobre 2006, enuncia poi che:

"La convivenza è
considerata stabile se, alternativamente:

a) vi sono figli in comune;

b) la convivenza procura gli stessi vantaggi
di un matrimonio;

c) la convivenza è durata almeno 6 mesi.

Riguardo alla funzione delle
disposizioni COSAS, cfr. C. Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen
Konferenz für Sozialhilfe. Ed. Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011, pag.
171-172).

Secondo
lart. 22 lett. c Las per il calcolo della spesa per lalloggio, ai fini della
determinazione della prestazione assistenziale, viene considerato laffitto
maggiorato delle spese accessorie effettive fino al massimale previsto
dallart. 9 Laps.

Lart.
9 cpv. 1 Laps prevede, segnatamente, che per le unità di riferimento composte
di una persona la spesa per lalloggio è computata fino ad un massimo
corrispondente allimporto riconosciuto dalla legislazione sulle prestazioni
complementari all'AVS/AI per la persona sola, pari a fr. 13'200.-- annui, ossia
fr. 1'100.-- mensili.

Per
le unità di riferimento composte di due persone la spesa per lalloggio è
computata fino ad un massimo corrispondente allimporto riconosciuto dalla
legislazione sulle prestazioni complementari all'AVS/AI per i coniugi, ossia
fr. 15'000.-- allanno, corrispondenti a fr. 1'250.-- al mese.

Riguardo alla funzione delle
disposizioni COSAS, cfr., in dottrina, C. Hänzi, Die Richtlinien der
schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe". Ed. Helbing Lichtenhahn,
Basilea 2011, pag. 171-172.

2.14.   Come
già accennato al considerando precedente, dal contratto di locazione del
ricorrente e __________ si evince che la pigione dellappartamento di __________
ammonta a fr. 1'950.-- mensili (cfr. doc. 22). Questo importo va maggiorato
dalle spese accessorie effettiva, ossia di fr. 50.-- mensili.

Visto
quanto esposto, nella concreta evenienza risulta una lacuna di fr. 750.-- che
non è rappresentata nel calcolo effettuato dallUSSI. Detto in altre parole, se
il ricorrente e __________ vivessero in un appartamento con un affitto massimo
di fr. 1'250.-- avrebbero ogni mese fr. 750.- in più a disposizione.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti