ti_gerichte · 35.2018.68 · 2018-09-28 · it
Ricorso contro decisione incidentale mediante la quale l'amm. ha tolto effetto sosp. all'opp. Negato il ripristino: interesse amm. giudicato preponderante. Negata appl. giurisprudenza su provvedimenti cautelari, poiché amm. non ha provvisoriamente posto fine a i.g. nell'attesa perizia pluridisc

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 28.09.2018 35.2018.68
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 28.09.2018 35.2018.68
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 28.09.2018 35.2018.68

Raccomandata
Incarto
n.
35.2018.68
mm
Lugano
28 settembre 2018
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattore:
Maurizio Macchi
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 14 agosto 2018 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione incidentale del 24 luglio 2018 emanata da
CO 1
rappr. da:   RA 2
in materia di assicurazione contro gli infortuni
ritenuto,
in fatto
1.1.   In data 12 giugno 2014, RI 1,
dipendente della ditta __________ di __________ in qualità di autista e,
perciò, assicurato d’obbligo contro gli infortuni presso l’CO 1, è rimasto
vittima di un incidente della circolazione stradale allorquando si trovava alla
guida di un camion __________ e ha riportato un grave politrauma.
L’istituto assicuratore ha
assunto il caso e ha corrisposto regolarmente le prestazioni di legge.
1.2.   Esperiti gli accertamenti
medico-amministrativi del caso, con decisione formale del 7 maggio 2018,
l’amministrazione ha dichiarato estinto il diritto alle prestazioni di corta
durata a decorrere dal 28 febbraio 2018 e ha posto l’assicurato al beneficio di
una rendita d’invalidità del 15% e di un’indennità per menomazione
dell’integrità (IMI) del 35%.
L’CO 1 ha inoltre tolto
l’effetto sospensivo a un’eventuale opposizione (doc. 420).
1.3.   Il 6 giugno 2018, RI 1,
rappresentato dall’avv. RA 1, si è opposto al provvedimento appena citato
chiedendo, a titolo preliminare, il ripristino dell’effetto sospensivo
dell’opposizione (doc. 444).
1.4.   Con comunicazione del 16
luglio 2018, l’istituto assicuratore ha informato la patrocinatrice
dell’assicurato che, prima del rilascio della decisione su opposizione, sarebbe
stata disposta una perizia interdisciplinare “… per fare luce in merito alla
capacità lavorativa risp. esigibilità …” (doc. 476).
L’avv. RA 1 ha quindi
chiesto l’emanazione di una decisione incidentale in merito al postulato
ripristino dell’effetto sospensivo dell’opposizione (doc. 473).
1.5.   Con decisione incidentale del
24 luglio 2018, l’CO 1 ha respinto la domanda tendente al ripristino
dell’effetto sospensivo (doc. 476).
1.6.   Con tempestivo ricorso del 14
agosto 2018, RI 1, sempre patrocinato dall’avv. RA 1, ha chiesto che
l’assicuratore convenuto sia tenuto a ripristinare il diritto all’indennità
giornaliera in suo favore, argomentando in particolare quanto segue:
"
(…) La CO
1 ha interrotto le prestazioni nel bel mezzo degli accertamenti violando il
principio secondo il quale l’assicuratore deve chiarire con sufficienza i fatti
giuridicamente rilevanti.
Appare lampante che degli accertamenti medici (e meglio una
perizia __________) siano necessari. Accertamenti che sono stati da subito e
repentinamente richiesti sia dall’assicurato nella sua opposizione che
dall’assicurazione stessa. Infatti, con scritto del 16 luglio 2018, la CO 1
indica che prima di rilasciare una decisione su opposizione è loro intenzione
predisporre una perizia interdisciplinare per fare luce in merito alla capacità
lavorativa rispettivamente esigibilità del signor RI 1. Nel medesimo scritto
veniva indicato alla sottoscritta di pazientare in quanto vista la complessità
del caso sono necessarie delle ricerche per reperire dei periti idonei (doc.
5).
La situazione medica del ricorrente non è per nulla chiara. La CO
1 ha emanato una decisione senza avere agli atti tutti gli elementi necessari
per determinarsi sullo stato di salute del ricorrente. (…).
L’interesse dell’assicurato al percepimento delle indennità è
superiore a quello dell’assicurazione.
Innanzitutto, non vi è alcun rischio concreto per l’assicurazione
di avere un mancato rimborso da parte dell’assicurato nel caso in cui le
prestazioni dovessero essere versate in maniera ingiustificata. Infatti, tale
rischio non viene nemmeno menzionato dalla CO 1.
Nella concreta evenienza, la CO 1 ha inizialmente corrisposto a RI
1 le prestazioni di legge, riconoscendo in tal modo il suo diritto alle
prestazioni di legge, riconoscendo in tal modo il suo diritto alle prestazioni
a dipendenza dell’evento infortunistico. Pertanto, se si vuole liberare dal
proprio obbligo, l’assicuratore è tenuto a dimostrare che i presupposti del
diritto non sono (più) adempiuti.
Ora, al momento in cui è stato provvisoriamente sospeso il
pagamento dell’indennità giornaliera LAINF, sono ancora in corso accertamenti
medici atti ad accertare l’esistenza o meno del diritto all’indennità, di modo
che non può parimenti dirsi accertata, con il grado di verosimiglianza
richiesto dalla giurisprudenza federale, l’inesistenza del diritto a
prestazioni.
Stante ciò fa difetto un requisito per la sospensione del
pagamento dell’indennità giornaliera.” (doc. I)
1.7.   L’amministrazione, in
risposta, ha postulato che l’impugnativa venga respinta con argomenti di cui si
dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. V).
1.8.   In data 27 settembre 2018, la
patrocinatrice dell’assicurato ha prodotto copia della lettera mediante la
quale l’CO 1 ha conferito il mandato peritale al __________ di __________ (doc.
VII + allegato).
in diritto
in ordine
2.1.   La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del
31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12
marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e
H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00
del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29
gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag.
190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre
1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8
settembre 2015).
nel merito
2.2.   Sul piano formale,
l’assicurato lamenta una violazione del
diritto di essere sentito
, in
quanto l’assicuratore convenuto non avrebbe motivato a sufficienza la propria
decisione incidentale.
L'art. 29 cpv. 2 Cost. e
l'art. 42 LPGA garantiscono alle parti il diritto di essere sentite. Per
costante giurisprudenza, dal diritto di essere sentito deve in particolare
essere dedotto il diritto dell'interessato di esprimersi prima della resa di
una decisione sfavorevole nei suoi confronti, quello di fornire prove circa i
fatti suscettibili di influire sul provvedimento, quello di poter prendere
visione dell'incarto, quello di partecipare all'assunzione delle prove, di
prenderne conoscenza e di determinarsi al riguardo (DTF 129 II 497 consid. 2.2
con riferimenti; 126 V 130 consid. 2b con riferimenti).
D’altro canto, la
giurisprudenza ha dedotto dal diritto di essere sentito anche l’
obbligo per
l’autorità di motivare la sua decisione
affinché il destinatario possa
capirla, eventualmente contestarla e l’autorità di ricorso esercitare il
proprio controllo. Per soddisfare tali esigenze, è sufficiente che l’autorità
menzioni almeno succintamente i motivi su cui essa ha fondato la propria
decisione; essa non ha dunque l’obbligo di esporre e di pronunciarsi su tutti i
fatti, i mezzi di prova e le censure invocate dalle parti; essa può per contro
limitarsi ai punti essenziali per la decisione da rendere (cfr. DTF 133 III 439
consid. 3.3 e i riferimenti ivi citati). Di regola, la portata dell’obbligo di
motivare dipende dalla complessità del caso da giudicare, dal margine di
apprezzamento di cui gode l’autorità e dalla potenziale gravità delle
conseguenze della sua decisione (cfr. DTF 112 Ia 107 consid. 2b).
Esaminata la decisione incidentale
impugnata, il TCA ritiene che essa contenga una succinta ma sufficiente motivazione,
tenuto conto della questione su cui l’amministrazione era chiamata a
pronunciarsi, cosicché non può essere ammessa la pretesa violazione del diritto
di essere sentito.
2.3.   Giusta l’art. 52 cpv. 1 LPGA,
le decisioni amministrative possono essere impugnate entro trenta giorni
facendo opposizione presso il servizio che le ha notificate; fanno eccezione le
decisioni processuali e pregiudiziali.
L’art. 52 LPGA non prevede
una regolamentazione in merito all’effetto sospensivo dell’opposizione (cfr. U.
Kieser, ATSG-Kommentar, 2009, ad art. 52, n. 27, p. 659).
Tuttavia, occorre
osservare che l’art. 54 cpv. 1 lett. b LPGA, secondo il quale le decisioni e le
decisioni su opposizione sono esecutive se possono ancora essere impugnate, ma
l’opposizione o il ricorso non ha effetto sospensivo, parte dal principio che
l’opposizione ha effetto sospensivo (U. Kieser, op. cit., ad art. 52, n. 27, p.
659).
L’art. 11 cpv. 1 OPGA
prevede, dal canto suo, che l’opposizione ha effetto sospensivo, salvo i casi
in cui:
a. il ricorso contro una
decisione su opposizione non ha effetto
sospensivo in virtù
della legge;
b. l’assicuratore ha tolto
l’effetto sospensivo nella sua decisione;
c. la decisione ha una
conseguenza giuridica il cui effetto non
può essere sospeso.
L’assicuratore può su
domanda o di moto proprio togliere l’effetto sospensivo oppure ristabilirlo se
l’aveva tolto con la decisione. Tale domanda deve essere trattata
immediatamente (cpv. 2 dell’art. 11 OPGA).
2.4.   In una sentenza I 46/04 del
24 febbraio 2004, pubblicata in HAVE 2004, p. 127, l’Alta Corte ha stabilito
che l’entrata in vigore, a far tempo dal 1° gennaio 2003, della LPGA e della
OPGA non ha modificato la precedente giurisprudenza in materia di ritiro
dell’effetto sospensivo di opposizioni e ricorsi (cfr., pure, RAMI 2004 U 521,
p. 447ss., consid. 2).
A quest’ultima si può
quindi continuare a fare riferimento.
Con
effetto sospensivo
s’intende che gli effetti giuridici regolati dal dispositivo di una decisione
impugnata non entrano provvisoriamente in vigore, ma rimangono sospesi.
Va ancora segnalato che,
se la decisione impugnata è di natura
positiva
, entra in linea di conto
l’istituto dell’effetto sospensivo.
Secondo la giurisprudenza,
oggetto di un atto amministrativo con effetto sospensivo possono essere, per definizione,
solo decisioni che impongono un obbligo o che danno seguito a una richiesta
(cfr. RAMI 2003 U 479, p. 188ss., consid.
5.1; DTF 126 V 409
consid. 3b, DTF 124 V 84 consid. 1, DTF 123 V 41 consid.
3 = RAMI 1997 K
985, p. 157). Se, invece, il provvedimento è di natura
negativa
, ossia
se viene respinta una richiesta di constatazione, costituzione, modifica oppure
annullamento di diritti o di obblighi, si applicano i provvedimenti cautelari
(cfr. RAMI 2003 U 479, p. 188ss., consid.
5.1; DTF 126 V 409 consid.
3b, DTF 124 V 84 consid. 1a, DTF123 V 41 consid. 3 = RAMI 1997 K 985, p. 159
consid.
4, DTF 117 V 186, 188, DTF 116 Ib 350; RCC 1991
p. 521; RJAM 1983 n. 528 p. 91; RCC 1982 p. 481).
Secondo
il TFA, i principi giurisprudenziali sviluppati in merito all’art. 55 PA (cfr.
DTF 110 V 45, DTF 105 V 268, DTF 98 V 222), sono applicabili, per analogia,
nell’ambito dell’art. 56 PA, considerata la stretta connessione esistente fra
effetto sospensivo e altri provvedimenti cautelari (cfr. STFA U 190/06 del 13
giugno 2006 consid. 2 e riferimenti ivi citati).
L'autorità chiamata a
decidere in merito al ritiro dell’effetto sospensivo oppure a ordinare delle
misure cautelari deve, in entrambi i casi, esaminare se i motivi a favore di
un'immediata esecutorietà della decisione appaiano più importanti rispetto a
quelli che possono condurre ad una soluzione contraria (cfr. RAMI 2004 U 521
consid. 3 e riferimenti ivi citati). A questo proposito, l'autorità interessata
gode di un certo margine d'apprezzamento.
Di regola, essa fonderà la
propria decisione sui fatti che emergono dalla documentazione a sua
disposizione, senza procedere a degli ulteriori accertamenti, onde evitare
dispendio di tempo. Trattandosi della ponderazione degli interessi a favore
oppure contrari a una immediata esecutorietà, possono avere una certa
importanza le prospettive chiare circa l'esito finale della vertenza
principale; non deve tuttavia sussistere
alcun dubbio
al riguardo (cfr.
STFA I 439/06 del 19 settembre 2006 consid. 2, U 283/05 del 21 ottobre 2005
consid. 2.2 e riferimenti ivi citati).
2.5.   Nella sentenza K 8/96 dell'11
febbraio 1997, parzialmente pubblicata in DTF 123 V 39 ss., il TFA, constatato
che la decisione impugnata era di natura negativa, ha verificato se la
ponderazione degli interessi in gioco giustificava la pronuncia di misure
provvisionali positive, considerando finalmente preponderante l'interesse
dell'autorità amministrativa:
"
(…) Il
Tribunale federale delle assicurazioni ha avuto modo di giudicare che evidente
appare l'interesse dell'amministrazione a evitare misure di restituzione di
prestazioni laddove potrebbe rivelarsi che esse sono state versate
indebitamente. In questo contesto è stato in particolare accennato alle
difficoltà d'ordine amministrativo collegate al recupero delle prestazioni
versate a torto (DTF 119 V 507 consid. 4 e i riferimenti ivi citati). Per
quanto attiene al pregiudizio che il rifiuto di misure provvisionali positive
potrebbe causare all'assicurato, occorre stabilire se, in via di massima,
un'improvvisa cessazione dell'erogazione di indennità giornaliere comporta
conseguenze tali da compromettere la sua situazione finanziaria e da
costringerlo a prendere provvedimenti onerosi o altre disposizioni da lui non
esigibili ragionevolmente. A questo proposito, il Tribunale federale delle
assicurazioni ha avuto modo di statuire che l'interesse dell'assicurato a non
dover far capo, durante la procedura giudiziaria, all'autorità assistenziale
non è preponderante rispetto a quello dell'amministrazione a non dover
anticipare il versamento delle prestazioni (DTF 119 V 507 consid. 4 e
riferimenti).
I principi di giurisprudenza suesposti devono trovare applicazione
anche nel presente caso. Considerato l'insieme degli elementi in esame, bisogna
ammettere che l'interesse della Cassa malati H. è preponderante rispetto a
quello dell'assicurato. Ne deriva che, per quanto riguarda il periodo
posteriore al 31 dicembre 1995, in favore dell'assicurato neppure possono
essere pronunciate misure provvisionali positive." (STFA succitata,
consid. 4 non pubblicato)
La priorità di principio
dell’interesse dell’amministrazione rispetto a quello degli assicurati è ancora
stata riconosciuta dall’Alta Corte anche in altre sentenze (cfr., ad esempio,
STFA 75/04 del 16 aprile 2004 consid. 4.1; STFA 190/06 succitata consid. 2; STF
8C_110/2008 del 7 maggio 2008 consid. 2.3.; STF 9C_647/2015 del 1° ottobre 2015
consid. 3).
2.6.   Con la propria impugnativa,
l’assicurato fa innanzitutto valere che l’istituto assicuratore resistente avrebbe
cautelativamente sospeso il pagamento delle prestazioni di corta durata, in
particolare quello dell’indennità giornaliera, nell’attesa di conoscere gli
esiti della perizia pluridisciplinare da esso stesso giudicata necessaria, procedere
inammissibile alla luce della giurisprudenza di cui alla STFA U 411/04 del 2
febbraio 2005.
Nella pronunzia richiamata
dal ricorrente, riguardante una fattispecie in cui un assicuratore LAINF aveva
sospeso il versamento dell’indennità giornaliera nell’attesa di conoscere le
risultanze di una perizia medica da esso stesso ordinata, il TFA (dal 1°
gennaio 2007: TF) ha rilevato che, nella ponderazione dei motivi a favore e
contro un’immediata interruzione dei pagamenti, l'interesse
dell'amministrazione a evitare misure di restituzione di prestazioni laddove
potrebbe rivelarsi che esse sono state versate indebitamente è contrapposto a
quello dell’assicurato consistente nel mantenimento del proprio sostentamento
durante il periodo interessato dalla sospensione dell’indennità giornaliera. Al
proposito, l’Alta Corte ha osservato di avere spesso deciso a favore
dell’assicuratore, segnatamente quando l’esito della vertenza principale non
era ancora chiaro. Tuttavia, rispetto a quelle fattispecie in cui
l’interruzione definitiva delle prestazioni aveva avuto luogo
al termine
della procedura amministrativa, nel caso in esame, l’assicuratore non aveva
sospeso le proprie prestazioni definitivamente, ma soltanto provvisoriamente,
nel
mezzo
della procedura d’accertamento. Sempre secondo il TFA, ciò violava il
principio secondo il quale l’assicuratore contro gli infortuni deve
innanzitutto chiarire a sufficienza i fatti giuridicamente rilevanti e,
successivamente, fondandosi sulle relative risultanze, esaminare se i pagamenti
vanno soppressi. Siccome l’assicuratore aveva in un primo tempo versato
l’indennità giornaliera e, pertanto, ammesso il relativo diritto
dell’assicurato, esso era tenuto a dimostrare, con il grado della
verosimiglianza preponderante, che la causalità con l’infortunio si era nel
frattempo estinta.
Secondo questo Tribunale, la
fattispecie
sub judice
non è comparabile a quella di cui alla sentenza
federale appena menzionata, ragione per la quale essa non può qui trovare
applicazione.
In effetti, contrariamente
a quanto sostiene l’insorgente, nel caso di specie, con la decisione formale
del 7 maggio 2018, l’CO 1 non ha provvisoriamente posto fine al versamento
dell’indennità giornaliera nell’attesa della consegna della perizia. L’assicuratore
convenuto è invece giunto alla conclusione che dalla cura medica non vi era più
da attendersi un notevole miglioramento dello stato di salute infortunistico,
motivo per cui, in applicazione dell’art. 19 cpv. 1 LAINF, ha posto fine al
versamento delle prestazioni di corta durata (cura medica + indennità
giornaliera) e proceduto alla definizione di quelle di lunga durata (rendita d’invalidità
+ IMI), e ciò in base alle risultanze degli accertamenti compiuti nel frattempo
(in particolare, in base al rapporto del dott. __________ relativo alla visita
di chiusura del 2 gennaio 2018, alla valutazione psichiatrica della dott.ssa
Colmegna del 21 febbraio 2018 e a quella neurologica del PD dott. __________
del 21 marzo 2018). Pertanto, a differenza della sentenza U 411/04, l’CO 1 ha
ritenuto che fossero dati tutti gli elementi per poter decidere il caso. Di
conseguenza, le indennità giornaliere non sono state sospese nel mezzo della
procedura di accertamento. La decisione di disporre una perizia pluridisciplinare
è stata presa soltanto più tardi.
La presente fattispecie è invece
analoga a quella di cui alla già citata STFA U 190/06 del 13 giugno 2006, nella
quale l’Alta Corte ha negato l’applicabilità dei principi sviluppati nella
sentenza U 411/04:
"
(…).
3.1 Die Beschwerdeführerin beruft sich auf das
Urteil L. vom 2. Februar 2005 (U 411/04: publiziert in Plädoyer 2005/2 S. 79),
wonach die Versicherung vor der Aufhebung einer Leistung den rechtserheblichen
Sachverhalt abklären und mit dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit
nachweisen müsse, dass jede kausale Bedeutung von unfallbedingten Ursachen des
Gesundheitsschadens dahingefallen sei. Nachdem vorliegend ein Gutachten des
Zentrums X.________ angefordert worden sei, müssten die Taggelder weiterhin
ausbezahlt werden, bis dieses eingetroffen und die Kausalität der bestehenden
Leiden zu den zwei Unfallereignissen rechtsgenüglich geklärt sei.
3.2 Der Fall L. ist entgegen der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde nicht ohne weiteres mit dem vorliegenden
vergleichbar. Dort hatte die Unfallversicherung ein Gutachten einverlangt und
zugleich ihre Leistungen vorsorglich bis zum Eintreffen der Expertise
eingestellt. Die Versicherung ging also selber davon aus, dass der medizinische
Sachverhalt nicht ausreichend abgeklärt sei, hob ihre Leistungen aber trotzdem
bereits während der noch laufenden Abklärung auf. Dies ist unzulässig.
Vorliegend verhält es sich indessen anders: die Zürich stellte die Leistungen
nicht ein, um das Eintreffen eines Gutachtens abzuwarten. Vielmehr war sie
zuvor auf Grund der Akten zum Schluss gekommen, dass der adäquate
Kausalzusammenhang zwischen dem zweiten Unfall und den verbliebenen
Gesundheitsschäden nicht erfüllt sei, da es sich beim Ereignis vom 18. Juni
2004 um einen leichten Unfall gehandelt habe, bei welchem die adäquate
Kausalität ohne weiteres verneint werden könne.
Die
Zürich ging somit hier im Unterschied zum Urteil L. davon aus, dass der Fall
entscheidungsreif sei. Dementsprechend wurden die Taggelder nicht während
laufender Abklärungen eingestellt. Der Auftrag an das Zentrum X.________ erging
erst später. Den Unfall vom 18. Juni 2004 betreffende Fragen wurden erst auf
Wunsch der Beschwerdeführerin eingefügt, galt doch die Expertise auch den
Folgen des Unfalls vom 2.
Januar 1994. (…).”
2.7.   Visto quanto precede, occorre
dunque procedere a una ponderazione degli interessi in gioco e stabilire se i
motivi a favore di un'immediata esecutorietà della decisione appaiano più
importanti rispetto a quelli che possono condurre a una soluzione contraria.
Da questo profilo, la
presente fattispecie non si differenzia, nella sostanza, da quelle trattate
nelle numerose pronunzie federali citate al considerando 2.5. in fine, in cui
l’interesse dell’amministrazione a non dover anticipare il versamento delle
prestazioni è stato giudicato preponderante rispetto a quello dell’assicurato a
non dover far capo, in corso di procedura, all'autorità assistenziale (in
questo stesso senso, si veda pure il decreto del TF 8C_392/2017 del 3 agosto
2017), motivo per cui non può essere dato seguito alla richiesta di ripristino
dell’effetto sospensivo dell’opposizione.
Inoltre, non è possibile
concludere che la procedura amministrativa si concluderà senz’altro con la
vittoria di RI 1, posto che la risoluzione della questione litigiosa – principalmente
la definizione della capacità/esigibilità lavorativa al fine di stabilire il
grado dell’invalidità dell’assicurato – dipende a questo punto dagli esiti
dell’accertamento che è stato ordinato dall’istituto assicuratore resistente.
Secondo questa Corte, in
esito a quanto precede, non sono dati i presupposti affinché possa essere
ripristinato l’effetto sospensivo dell’opposizione, tolto dall’assicuratore con
la decisione formale del 7 maggio 2018 (e, quindi, nemmeno il versamento dell’indennità
giornaliera durante la procedura di opposizione).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti