ti_gerichte · 42.2020.14 · 2020-11-30 · it
Calcolo ind. straord. cant. disocc. corretto considerando in UR pure i 2 figli del marito della ric. di cui non ha custodia/autorità parentale. A ragione computati AF. Rinvio per determinare se figlio ricorr. ricevuto AF. Deduzione contrib. x rette colloc. figli ma non x imp. = AF versati a figli


__________Raccomandata

Incarto
 n.42.2020.14

rs

Lugano

30 novembre 2020

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 12 giugno 2020 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 27 maggio 2020 emanata da

Sezione del lavoro - Ufficio delle misure attive,6501
 Bellinzona

in materia di armonizzazione e coordinamento delle
 prestazioni sociali

ritenuto,in fatto

In
via principale

I.   Il ricorso è integralmente accolto.
Di conseguenza, decisione su reclamo del 27 maggio 2020 è annullata e riformata
nel senso di escludere dallUnità di Riferimento i minori __________ e __________
nonché di rettificare il reddito computabile dellUR in CHF 0.- annui.

().

In via subordinata

I.   Il ricorso è accolto. Di
conseguenza, la decisione su reclamo del 27 maggio 2020 è annullata e riformata
nel senso di rettificare il reddito computabile dellUR in CHF 0.- annui nonché
di annullare la trattenuta a favore dellUSSI a far tempo dal mese di marzo
2020.

().

In via ancora più subordinata

I.   Il ricorso è accolto. Di
conseguenza, la decisione su reclamo del 27 maggio 2020 è annullata e riformata
nel senso di rettificare il reddito computabile dellUR in CHF 0.- annui nonché
di ridurre la trattenuta a favore dellUSSI a far tempo dal mese di marzo 2020
da CHF 800.00 complessivi a CHF 400.00 complessivi.

Linsorgente
ha chiesto, inoltre, lammissione al beneficio del gratuito patrocinio ad opera
dellavv. RA 1 (cfr. doc. I pag. 11).

in diritto

"Il reddito computabile è
costituito dai seguenti redditi:

a)   i redditi ai sensi degli art. 15-22
della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi
imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b)

c)

d)   i proventi ricevuti in virtù della
legislazione federale sulle prestazioni complementari allassicurazione per la
vecchiaia, i superstiti e linvalidità;

e)   tutte le rendite riconosciute ai
sensi della Legge federale sullassicurazione militare federale del 19 giugno
1992;

f)    1/15 della sostanza netta, nella
misura in cui supera CHF 100'000.-- per labitazione primaria e, per le altre
forme di sostanza, CHF 10'000.-- per una persona sola, CHF 20'000.-- per una
coppia (coniuge o partner registrati o conviventi) e CHF 2'000.-- per ogni
figlio minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente facente parte
dellunità di riferimento. (cpv. 1)

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e le
parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato. (cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni sociali ai
sensi della presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno
computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)

"La spesa vincolata è costituita
dalle seguenti spese:

a)   le spese ai sensi degli art. 25-31
LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese
per il conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa
salariata;

b)   gli interessi maturati su debiti
ammessi in deduzione di cui allart. 32 cpv. 1 lett. a LT;

c)   le rendite e gli oneri permanenti di cui allart.
32 cpv. 1 lett. c LT;

d)   gli alimenti di cui allart. 32 cpv. 1 lett. b

e)   i versamenti, premi e contributi
per acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza
individuale vincolata di cui allart. 32 cpv. 1 lett. e LT versati da persone
che esercitano unattività lucrativa indipendente o dipendente, se queste
ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

g)   i premi ordinari per
lassicurazione obbligatoria contro le malattie vigenti al momento della
richiesta, ma al massimo fino al raggiungimento dellimporto del premio medio
di riferimento;

h)   i premi per lassicurazione della
perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone
non obbligatoriamente assicurate.

i)

j)     (cpv. 1)

Le spese di cui allart. 31 LT e gli interessi
maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b vengono riconosciuti sino ai
seguenti importi:

a)   per le spese e gli interessi
passivi sui debiti privati fino allimporto complessivo dei redditi della
sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b)   per i debiti derivanti
dallesercizio dellattività professionale, limporto effettivo degli
interessi. (cpv. 2)

Lart.
9 Laps riguarda la spesa per lalloggio:

"La spesa per lalloggio è
computata fino ad un massimo di:

a) per le unità di riferimento      importo
riconosciuto dalla legislazione

composte da una persona:        sulle prestazioni
complementari

allAVS/AI
per la persona sola

b) per le unità di riferimento      importo
riconosciuto dalla legislazione

composte da due persone         sulle prestazioni
complementari

allAVS/AI
per i coniugi

c) per le unità di riferimento       importo
riconosciuto dalla legislazione

composte da più di due             sulle prestazioni
complementari

persone:                                     allAVS/AI
per i coniugi maggiorati

del
20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dellunità di
riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per lalloggio viene
dedotta la quota parte imputabile al convivente (cpv. 2).

Lart.
10 cpv. 1 lett. b LPC prevede che limporto massimo annuo riconosciuto delle
spese per pigione è di fr. 13'200.-- per le persone sole (cifra 1) e di fr.
15'000.-- per coniugi e le persone con orfani che hanno diritto a una rendita o
con figli che danno diritto a una rendita per figli dellAVS o dellAI (cifra
2).

a)per il titolare del diritto: fr.
17441.--;

b)per la prima persona supplementare
dellunità di riferimento:

fr. 8'591.--;

c)per la seconda persona supplementare
dellunità di riferimento:

fr. 6'402.--;

d)per la terza persona supplementare
dellunità di riferimento:

fr. 4'896.--;

e)per la quarta e ogni ulteriore
persona supplementare dellunità di riferimento: fr. 4'879.--.

2Il
Consiglio di Stato determina se ed in che misura le soglie di cui al cpv. 1
vengono adeguate.

2.7.   L'unità
economica di riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde
alla cerchia di persone da considerare per il calcolo della prestazione (cfr.
Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo allintroduzione di una nuova
legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali pag. 5).

Ai
sensi dellart. 4 Laps, applicabile anche nellambito dellassistenza sociale
(cfr. art. 2 Laps; 21 Las):

"1Lunità
di riferimento è costituita:

a)   dal titolare del diritto;

b)   dal coniuge o dal partner registrato;

c)   dal partner convivente, se la convivenza
è considerata stabile;

d)   dai figli minorenni di cui essi hanno
lautorità parentale;

e)   dai figli maggiorenni, se
questi non sono economicamente indipendenti.

2-7"

"Se entrambi i genitori
sono privati dellautorità parentale, il minorenne fa parte dellunità di riferimento della madre.

Lart.
1a Reg.Laps prevede che:

"Se lautorità parentale sui figli
minorenni viene condivisa con una persona diversa da quelle menzionate allart.
4 cpv. 1 lett. a - c della legge, il minorenne fa parte dellunità di
riferimento in cui vive il genitore con il quale condivide il domicilio.

Nel Messaggio n. 5221 del 13
marzo 2002 relativo alla modifica della legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali il Consiglio di Stato, in merito alla
prima proposta di cui al Messaggio del 1° luglio 1998 afferente
allintroduzione di una nuova legge sullarmonizzazione e il coordinamento
delle prestazioni sociali secondo la quale lunità di riferimento era
costituita, tra laltro, dai figli minorenni dei quali il titolare del diritto
aveva la custodia, ha indicato che:

"Daltra parte, perché
lart. 4 cpv.1 lett. d indica che fanno parte dellunità di riferimento dei
genitori i figli minorenni di cui essi hanno la custodia: un minorenne affidato
a un Istituto o a una famiglia terza non farebbe parte dellunità di
riferimento dei genitori con conseguente riduzione della soglia di intervento
per questultima, benché i genitori siano tenuti a provvedere al mantenimento
del figlio, anche se privati della custodia (Messaggio del 13 marzo 2002 pag.
9)

Il
concetto di custodia è stato, quindi, sostituito con quello di autorità
parentale ed è stato specificato che se i genitori fossero privati
dellautorità parentale, il minorenne farebbe parte dellunità di riferimento
della madre (cfr. Messaggio del 13 marzo 2002 pag. 9; art. 4 cpv. 1 lett. d
Laps; art. 4b Laps).

Lobbligo
di mantenimento è un effetto della filiazione nel senso giuridico del termine.

La
privazione dellautorità parentale o della custodia, come pure la mancanza di
comunione domestica o il rifiuto del figlio di accettare delle relazioni personali
con il genitore debitore - ad eccezione del caso di abuso di diritto manifesto
ex art. 2 cpv. 2 CC - non pongono termine allobbligo di mantenimento (cfr. DTF
120 II 177; Basler Kommentar Zivilgesetzbuch I, 2018, P. Breitschmid, ad Art.
311 N. 1; Commentaire romand Code civil I, 2010, P. Meier, ad art. 311 N. 2; P.
Meier/M. Stettler, Droit de la filiation, Zurigo 2009, n. 941 pag. 541; C.
Hegnauer, Droit suisse de la filiation, Berna 1990, n. 20.02 pag. 131).

Lart.
293 CC prevede che:

"Il diritto pubblico stabilisce chi
debba sopportare le spese del mantenimento in quanto eccedano i mezzi dei
genitori e dei figli, riservato lobbligo di assistenza tra i parenti. (cpv. 1)

Inoltre, il diritto pubblico disciplina il pagamento
di anticipazioni quando i genitori non soddisfacciano al loro obbligo di
mantenimento del figlio. (cpv. 2)

Condizioni
 di reddito familiare

Ammontare
 del contributo mensile

InternatoEsternato

Famiglia
 senza prestazioni LAPS

da
 CHF. 220         da CHF 110

a
 CHF 480.-          a CHF 300

Famiglia
 con prestazioni LAPS,

senza
 prestazioni di assistenza

CHF. 400         da CHF 300

Famiglia
 con prestazioni LAPS

di
 cui prestazioni di assistenza

CHF.
 220         CHF 110

Il
TCA, al riguardo, ha precisato che:

"() Tale soluzione si giustifica
tanto più se si considera che lobbligo di mantenimento dei figli dati in
affido incombe in ogni caso ai genitori (cfr. art, 276 CC; 293; 294 CC; consid.2.7.; Basler Kommentar, ad art.
276, n. 13, 26; Hausheer/Spycher, Handbuch des Unterhaltsrechts, Berna 1997, n.
06.42; Messaggio del 13 marzo 2002 relativo alla modifica della legge
sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali il Consiglio
di Stato, pag. 9, citato al consid. 2.6.).

In effetti ciò risulta anche dalle
Raccomandazioni relative al compenso dei genitori affilianti (cfr. consid.
2.7.), con le quali il DSS ha stabilito degli importi da versare ai terzi
affidatari dai genitori del minorenne anche quando questi sono al beneficio di
prestazioni assistenziali.

Lintervento dello Stato ha come scopo quello
di anticipare il compenso alle famiglie affidatarie allorché i genitori non
hanno i mezzi sufficienti per fare fronte al proprio obbligo di mantenimento
(cfr. consid. 2.7.). (STCA42.3008.15
del 18 marzo 2009consid. 2.9.)

Le
Direttive concernenti lammontare della retta uniforme mensile dei centri
educativi riconosciuti ai fini del sussidiamento stabiliscono poi degli importi
da versare quale contributo alla retta per laffidamento di un minorenne ad un
centro educativo da parte della famiglia (lobbligo di mantenimento nella
misura delle proprie forze ex art. 276 CC è indipendente dalla privazione
dellautorità parentale o della custodia; cfr. consid. 2.9.) anche quando
questa è al beneficio di prestazioni LAPS senza prestazioni di assistenza e
pure quando è al beneficio di prestazioni LAPS comprensive di prestazioni
assistenziali (cfr. consid. 2.9.)

Visto l'esito della
vertenza e il diritto a ripetibili, la richiesta di ammissione al gratuito
patrocinio (cfr. doc. I), relativa alla parte per la quale linsorgente è
vincente in causa, è divenuta priva di oggetto (cfr. STF 9C_992/2012 del 27
marzo 2013 consid. 5; STF 8C_140/2007 del 21 aprile 2008 consid. 9.2.; STFA U
164/02 del 9 aprile 2003; DTF 124 V 310 consid. 6; STCA 38.2019.11 del 27
maggio 2019 consid. 2.9.).

2.17.   Per
la parte del ricorso in cui è soccombente, la ricorrente può, invece, di
principio essere posta al beneficio del gratuito patrocinio nel caso in cui adempia
le relative condizioni (cfr. DTF 124 V 301 consid. 6).

Secondo
lart. 28 cpv. 2 Lptca la disciplina della difesa dufficio e del gratuito
patrocinio è retta dalla Legge sul patrocinio dufficio e sullassistenza
giudiziaria.

L'art.
2 della Legge sullassistenza giudiziaria e sul patrocinio dufficio (LAG) -
del 15 marzo 2011, in vigore dal 1° gennaio 2011 (cfr. BU n. 22/2011 del 13
maggio 2011 pag. 263-264) - prevede:

"Lassistenza giudiziaria
garantisce a chi non dispone dei mezzi per assumersi gli oneri della procedura
o le spese di patrocinio la possibilità di tutelare i suoi diritti davanti alle
autorità giudiziarie e amministrative.

Laltra
condizione per l'ammissione all'assistenza giudiziaria enunciata dalla LAG è
definita negativamente all'art. 3 cpv. 3:

"Essa è esclusa se la procedura non
presenta possibilità di esito

favorevole per listante.

Inoltre
giusta lart. 3 cpv. 1 LAG lassistenza giudiziaria si estende allesenzione
dagli anticipi e dalle cauzioni; allesenzione dalle tasse e spese processuali;
allammissione al gratuito patrocinio.

I
presupposti (cumulativi) per la concessione dellassistenza giudiziaria sono in
principio dati se listante si trova nel bisogno, se lintervento dellavvocato
è necessario o perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di
esito positivo (cfr. STF 8C_512/2017 del 12 ottobre 2017 consid. 3.1.; STF
9C_844/2012 del 5 dicembre 2012 consid. 2; DTF 125 V 202 consid. 4a, 372
consid. 5b e riferimenti).

Per
valutare se un assicurato si trova in uno stato di bisogno, secondo la
giurisprudenza federale, si tiene conto di un fabbisogno minimo che si situa al
di sopra del minimo di esistenza agli effetti del diritto esecutivo (cfr. SVR
1998 IV Nr. 13 pag. 48 consid. 7b, pag. 48 consid. 7c).

Al
minimo esecutivo va, infatti, aggiunto un supplemento al massimo del 15-25%
(cfr. STFA U 102/04 del 20 settembre 2004; STF 9C_673/2009 del 14 aprile 2010
consid. 7.2).

Generalmente
dal punto di vista temporale lo stato di bisogno dellistante va determinato
secondo la situazione esistente al momento della decisione (cfr. STF
8C_529/2011 del 4 luglio 2012 consid. 6.1.; SVR 1998 UV Nr. 11 consid. 4a).

2.18.   Nel
caso di specie risulta dagli atti di causa che la ricorrente è al beneficio di
prestazioni assistenziali dal mese di settembre 2020 (cfr. doc. XVIII1; XIX).

In
tali circostanze l'indigenza deve essere ammessa.

Va
poi considerato che linsorgente non dispone delle necessarie conoscenze
giuridiche, per cui l'intervento di un rappresentante legale, in casu l'avv. RA
1, appare giustificato e che le argomentazioni ricorsuali non erano palesemente
destituite di esito favorevole.

Il
TCA ritiene, dunque, che in concreto siano soddisfatti i requisiti cumulativi
per la concessione del gratuito patrocinio a favore della ricorrente.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

La
Sezione del lavoro - Ufficio delle misure attive verserà allassicurata
limporto di fr. 800.-- (IVA inclusa) a titolo di ripetibili.

3.   L'istanza
tendente alla concessione del gratuito patrocinio, in quanto non divenuta priva
di oggetto, èaccolta.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti