ti_gerichte · 38.2003.16 · 2002-12-09 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.05.2003 38.2003.16
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.05.2003 38.2003.16
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.05.2003 38.2003.16

Sentenza o decisione senza scheda

Raccomandata
Incarto n.
38.2003.16
FS
/sc
Lugano
20 maggio
2003
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattore:
Francesco Storni
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 7 gennaio 2003 di
__________
rappr. da: __________
contro
la decisione del 9 dicembre 2002 emanata
da
__________
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Con
decisione del 9 dicembre 2002 la Cassa Disoccupazione __________ (di seguito la
Cassa) ha chiesto a __________ la restituzione dell’importo di fr. 2'147.10 per
prestazioni ricevute indebitamente durante il mese di riferimento di maggio
2002.
La Cassa
ha così motivato la propria decisione:
"
La sezione del lavoro, __________ ha ritenuto
inidonea la signorina __________ dal 23.05.02. La stessa non ha ricorso contro
la decisione.
Dopo le debite correzioni risulta che ci deve
rimborsare fr. 2'147.10 per indennità di disoccupazione di cui non aveva
diritto per il mese di maggio 2002." (cfr. doc. _)
1.2.   Contro
questa decisione, tramite __________, l'assicurata ha inoltrato un tempestivo
ricorso al TCA nel quale rileva che:
"
(…)
I fatti
Lo scorso 13 maggio 2002 la signora __________ è entrata in
Ospedale per una cura di disassuefazione. Come avviene di prassi in questi casi
la data di entrata in Ospedale è stata comunicata all'ultimo
momento dalla struttura ospedaliera, in relazione alla liberazione
di un posto letto. La data di entrata in comunità sarebbe dipesa dal buon esito
del ricovero ospedaliero. Di fatto, considerato l'esito positivo della
disassuefazione, l'interessata è entrata in comunità il successivo 23 maggio
2002.
Immediatamente, con comunicazione del 15 maggio 2002, la signora
__________ ha annunciato all'Ufficio regionale di collocamento (URC), con
coppia alla Cassa contro la disoccupazione __________, la data della propria
entrata in Ospedale, chiedendo espressamente la sospensione del periodo quadro
in quanto non più collocabile al lavoro (v. lettera
all.).
I giorni successivi l'interessata ha inoltrato il foglio relativo
alle ricerche di lavoro e il foglio di autocertificazione
(FAUT)
di
maggio 2002 alla __________ (v. ricerche di lavoro e
FAUT all.).
La
signora non ricorda la data di spedizione, ma il conteggio delle indennità del
10.6.2002 dimostra la ricezione del
FAUT
da parte della
cassa prima di tale data.
Il 29 maggio 2002 il nostro ufficio, che oltre a gestire le
entrate della signora __________ rappresenta l'ente collocante presso la
comunità terapeutica, ha trasmesso una comunicazione all'URC e alla __________
chiarendo la non collocabilità dell'interessata, chiedendo un conteggio delle
indennità del mese di maggio 2002 necessario all'inoltro della domanda di
assistenza e allegando il certificato medico di degenza in Ospedale (v. nostre
lettere e certificato medico
all.).
Durante il mese di giugno 2002 la signora __________, attraverso
il nostro ufficio, ha ricevuto, compilato e ritornato in data 26 giugno 2002
alla __________, con copia all'URC, il
FAUT
di giugno 2002
(v. nostra lettera e
FAUT all.).
Il 4 luglio 2002 la __________ ha chiesto al nostro ufficio uno
scritto attestante il periodo di ricovero in ospedale e la data di inizio del
percorso in comunità. Il 16 luglio 2002 abbiamo risposto alla __________
fornendo le informazioni richieste (v. lettere
all.).
Con comunicazione del 2 agosto 2002, l'Ufficio giuridico della
sezione del lavoro ha prospettato una sospensione delle indennità a far stato
dal 23 maggio 2002 (v. lettera
all.).
Per conto
dell'interessata il nostro
ufficio
ha
confermato il 12 agosto seguente quanto contenuto nelle corrispondenze precedenti
(v. nostra lettera
all.).
Il 21 agosto 2002 l'Ufficio giuridico ha infine deciso
l'inidoneità al collocamento a far stato dal 23 maggio 2002 (v. decisione
all.).
La signora __________, riconoscendosi in tale decisione,
non ha interposto ricorso.
Considerazioni
1) Riteniamo che
la signora __________, direttamente ma anche attraverso il nostro ufficio,
abbia fatto tutto quanto possibile e tempestivamente, ancor prima del
versamento delle indennità di maggio 2002, per rendere trasparente la propria
situazione in merito all'idoneità al collocamento lavorativo e di riflesso alla
propria indennizzabilità. In particolare:
•    fin dal
15 maggio 2002 l'interessata ha comunicato il proprio ricovero in ospedale del
13 maggio, l'intenzione di entrare in comunità e ha chiesto la sospensione del
periodo quadro;
•    con
l'inoltro del
FAUT
del mese di maggio ha ribadito
l'impossibilità di lavorare a partire dal 13 maggio 2002;
•    con
lettera del 29 maggio 2002 il nostro ufficio ha confermato l'incollocabilità
della signora __________.
2) Malgrado tali
informazioni la Cassa __________ ha pagato le indennità di maggio 2002. Se è
vero che le indennità vengono versate mensilmente sulla scorta delle
comunicazioni dell'assicurato
(FAUT)
e dell'URC, riteniamo
che vi sia stato un errore da parte della Cassa di disoccupazione
nell'effettuare tale versamento e non certo una manchevolezza da parte
dell'interessata. Siamo rimasti noi stessi perplessi per il versamento,
motivatoci per telefono da parte della __________ in virtù dello "stato di
malattia" dell'interessata.
3) Il nostro
ufficio ha chiarito fin dal 29 maggio 2002 all'URC e alla Cassa __________ che
avremmo dovuto inoltrare una domanda di assistenza in sostituzione alle entrate
corrisposte dalla __________. Considerato il versamento delle indennità di
maggio 2002, le spese mediche e di cassa malati dei mesi di giugno e luglio
2002, così come delle spese accessorie presso la comunità terapeutica (comprese
le vacanze estive al mare) sono state pagate con le indennità percepite
dall'interessata. La garanzia di assistenza vale infatti a partire dal 1°
agosto 2002 e unicamente per le spese di cassa malati e contributi AVS (v.
garanzie __________
all.).
3) Considerata
la decisione dell'Ufficio giuridico della Sezione del lavoro di ritenere
inidonea l'assicurata dal 23 maggio 2002 e ritenuto che nelle motivazioni della
stessa decisione si afferma che                                   "Conformemente
alle disposizioni degli articoli menzionati, l'assicurato ha diritto
all'indennità di disoccupazione solamente se è idoneo al collocamento",
riteniamo che un'eventuale richiesta di restituzione debba essere applicata al
periodo 23 - 31 maggio 2002 e non all'intero mese di maggio 2002.
Conclusione
1) Considerate
la massima trasparenza e tempestività con le quali l'assicurata e il nostro
ufficio hanno comunicato la situazione di non collocabilità fin dal 15 maggio
2002, ritenuto che le indennità di maggio sono state percepite in assoluta
buona fede e utilizzate per le spese correnti di cassa malati e le spese accessorie
in comunità per i primi mesi di collocamento, in una situazione economica
disagiata che ha imposto di seguito l'intervento assistenziale, riteniamo
tardiva la richiesta di restituzione dell'importo richiesto. La Cassa
__________ sulla scorta delle comunicazioni e dei
FAUT
ricevuti
avrebbe semmai dovuto versare per il mese di maggio
2002 le
indennità
corrispondenti al periodo di collocabilità lavorativa effettivo.
2) Data la
decisione dell'Ufficio giuridico della Sezione del lavoro di considerare inidonea
l'assicurata dal 23 maggio 2002 riteniamo che la richiesta di restituzione
debba in ogni caso essere applicata al periodo 23-31 maggio 2002 e non
all'intero mese di maggio 2002. Ci riserviamo, su un'eventuale decisione in tal
senso, di inoltrare una richiesta di condono delle indennità 23-31 maggio
2002."
(Doc. _)
1.3.   Nella sua
risposta del 6 febbraio 2003 la Cassa chiede di respingere il ricorso e
osserva:
"
La Signorina __________ ha un periodo quadro presso la nostra
cassa disoccupazione dal
22.1.02
al
21.1.04.
In data
24
giugno
2002
la Sezione del lavoro, __________ ha emesso la decisione di sospendere
l'assicurata dal diritto alle indennità di disoccupazione dal 1 ° marzo
2002
per giorni
31.
Contro la decisione non è stato inoltrato al TCA
nessun ricorso.
In data
21
agosto
2002
la Sezione del lavoro, __________ ha emesso la decisione che dal
23
maggio
2002
l'assicurata era inidonea al collocamento. Contro la decisione non è
stato inoltrato al TCA nessun ricorso.
L'interessata, prima delle due
decisioni di cui sopra, aveva percepito regolarmente le indennità fino al
31
maggio
2002.
Preso atto delle due decisioni
emesse dalla Sezione di lavoro di __________ la Cassa ha proceduto con il
ricalcolo delle indennità di disoccupazione per il mese di maggio
2002.
Di fatto l'assicurata non poteva ricevere nessuna
indennità per il mese citato.
Abbiamo pertanto emesso la
decisione di restituzione di
fr.
2'147.10." (Doc. _)
1.4.   Con
ulteriore scritto del 17 febbraio 2003 al TCA l'assicurata si è riconfermata
nelle proprie allegazioni e ha puntualizzato che:
"
(…)
1) Quanto
contenuto nella risposta della Cassa __________ in relazione alla decisione del
24 giugno 2002 della Sezione del lavoro di __________ di sospendere
l'assicurata dal diritto alle indennità di disoccupazione dal 1° marzo 2002 per
31 giorni
non è oggetto del ricorso presentato
.
Infatti,
se è vero che contro tale decisione l'assicurata non ha a suo tempo interposto
ricorso, in quanto si è riconosciuta nelle sue manchevolezze, la medesima decisione
non è contemplata nella richiesta di restituzione del 9 dicembre 2002 della
Cassa __________, che si riferisce unicamente alla decisione di non idoneità al
lavoro dal 23 maggio 2002 dettata dall'inizio della terapia stazionaria presso
la comunità __________, così come contenuto nella decisione del 21 agosto 2002
della Sezione del lavoro di __________.
Non
essendo contemplata nella richiesta di restituzione della Cassa __________, la
decisione del 24 giugno 2002 della Sezione del lavoro non è neppure stata
oggetto del nostro ricorso.
Interpellata a proposito la signora
__________ ribadisce di non volersi opporre alla sanzione di 31 giorni prevista
dalla decisione del 24 giugno 2002.
Proponiamo comunque che in relazione
a tale decisione venga richiesta una specifica richiesta di restituzione da
parte della Cassa __________.
In relazione a tale richiesta sarà
così possibile chiedere un condono alla Cassa stessa in relazione ai principi
di buona fede e grave rigore cagionante da una richiesta di restituzione,
fondato sulle medesime considerazioni fatte in sede di ricorso per la richiesta
di restituzione della Cassa __________ del 9 dicembre 2002.
La
decisione è infatti successiva all'utilizzo da parte dell'interessata dei soldi
percepiti per coprire le spese mensili correnti e all'inizio dell'entrata in
ospedale e di seguito in comunità della signora __________." (Doc. _)
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle  prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice
unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria
civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al
Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H
335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio
2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U
347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella
causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
2.2.   Oggetto del
presente ricorso é la questione a sapere se la decisione con la quale la cassa
ha chiesto la restituzione di prestazioni indebitamente percepite é conforme o
meno alla legislazione federale, non invece quella di sapere se debba essere
condonata la restituzione di detto importo a motivo del fatto che essa
configura un onere troppo gravoso e il richiedente era in buona fede. E`
infatti la decisione che determina l’oggetto dell’impugnazione (Rumo-Jungo,
Serie: “Rechtsprechung des Bundesgericht zum Sozialversicherungsrecht”,
Bundesgesetz über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und
Invalidenversicherung, Ed. Schulthess, Zurigo 1994, pag. 141; DTF 105 V 276
consid. 1; DTF 118 V 313), la quale, nel caso di specie, si limita ad ordinare
la restituzione.
Nel
merito
2.3.   Il 1°
gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge sulla parte generale del diritto
delle assicurazioni sociali (LPGA) del 6 ottobre 2000. Con la stessa sono state
modificate numerose disposizioni nel settore dell'assicurazione contro la
disoccupazione. Poiché dal profilo temporale il giudice delle assicurazioni
sociali non può, per principio, tenere conto di modifiche di legge e di fatto
subentrate successivamente al momento determinante della decisione in lite
(cfr. SVR 2003 ALV Nr. 3; DTF 127 V 467 consid. 1; DTF 126 V 166 consid. 4b) e
poiché, inoltre, il Tribunale delle assicurazioni valuta la legalità di una
decisione in base alla situazione di fatto esistente al momento in cui essa è
stata emessa (cfr. SVR 2003 ALV Nr. 3; DTF 121 V 366 consid. 1b; qui: il 9
dicembre 2002), nel presente caso sono applicabili le disposizioni in vigore
fino al 31 dicembre 2002.
2.4.   Secondo
l’art. 95 cpv. 1 LADI, la cassa deve esigere la restituzione delle prestazioni
dell’assicurazione contro la disoccupazione alle quali il beneficiario non
aveva diritto.
Conformemente
ad un principio generale valido per il diritto delle assicurazioni sociali,
l’amministrazione può riconsiderare una decisione cresciuta in giudicato
formale, che non é stata oggetto di un controllo giudiziario, nel caso in cui é
senza dubbio errata e la correzione ha un’importanza rilevante (cfr. STFA del 7
marzo 2003 nella causa D., C 354/01; STFA del 5 novembre 2002 nella causa C., C
165/02; STFA dell'8 ottobre 2002 nella causa D., C 205/00 destinata alla
pubblicazione; le STFA del 6 luglio 2001 nelle cause B., C 274/99; I, C 278/99
e O, C 279/99; STFA del 6 giugno 2000 nella causa B., C 407/99, consid. 2; DLA
2001 N. 37, pag. 247 = DTF 126 V 399; DLA 2000 N. 40, pag. 208; DLA 1998 N. 15,
consid. 3b, pag. 79 e 80; SVR 2003 ALV Nr. 5, pag. 15; SVR 1997 ALV Nr. 101,
pag. 309 consid. 2a e riferimenti,).
Dalla
riconsiderazione va distinta la revisione processuale delle decisioni
amministrative.
In questo
caso l’amministrazione deve procedere a una revisione processuale se si
manifestano nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti ad indurre ad una
conclusione giuridica differente (cfr. STFA del 7 marzo 2003 nella causa D., C
354/01; STFA del 6 giugno 2000 nella causa B., C 407/99; DTF 127 V 466, consid.
2c pag. 469 e la giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 ALV Nr. 101, pag. 309
consid. 2a e riferimenti; DLA 1998 N. 15, consid. 3b, pag. 79 e 80). Tali sono
quelle circostanze che già al momento della decisione principale si sono
realizzate, ma che però, nonostante sufficiente attenzione e senza colpa, sono rimaste
sconosciute e non provate (cfr. STFA del 7 marzo 2003 nella causa D., C 354/01;
DLA 1995, pag. 64 consid. 2b e riferimenti; DTF 122 V 134 e seg.).
I
principi validi per la riconsiderazione di una decisione formalmente cresciuta
in giudicato valgono anche nel caso in cui, prestazioni ricevute indebitamente,
sono da restituire a norma dell’art. 95 LADI, e questo anche se le prestazioni
oggetto di restituzione non sono state erogate per decisione formale (cfr. STFA
dell'8 ottobre 2002 nella causa D., C 205/00 destinata alla pubblicazione,
consid 1 e la giurisprudenza ivi citata; STFA del 6 giugno 2000 nella causa B.,
C 407/99; SVR 2003 ALV Nr. 5, pag. 15; SVR 1997 ALV Nr. 101, pag. 309-310
consid. 2a e riferimenti; DLA 2001 N. 37, pag. 247 = DTF 126 V 399; DLA 1998 N.
15, consid. 3b, pag. 79 e 80).
Per
inciso va osservato che i principi appena enunciati validi per la
riconsiderazione e la revisione di decisioni amministrative sono stati
concretizzati all'art. 53 LPGA.
2.5.   Nella già
citata sentenza, pubblicata in DTF 126 V 399 e in DLA 2001 pag. 247, chiamato a
giudicare nel caso di una domanda di restituzione di prestazioni percepite
indebitamente, in seguito a una decisione del servizio cantonale in un caso
dubbio sottopostogli da una cassa, il Tribunale federale delle assicurazioni
(TFA) ha stabilito che il servizio cantonale deve unicamente esaminare se siano
adempiuti i presupposti giuridici materiali (tra l'altro l'idoneità al
collocamento) del diritto alle prestazioni. Sotto questo profilo la decisione è
vincolante per la cassa disoccupazione. Da parte sua, quest'ultima deve, nel
quadro della procedura di restituzione delle prestazioni indebitamente
percepite, esaminare liberamente se siano date le condizioni di un riesame, in
particolare quella dell'erroneità manifesta.
Contestualmente
la nostra Massima Istanza ha affermato che se, per il periodo nel quale i
presupposti per il diritto non erano adempiuti, delle prestazioni sono già
state versate all'interessato, la Cassa deve chiedere la restituzione delle
prestazioni ricevute indebitamente e ha precisato che:
"
(…)
Dies darf sie nach der Rechtsprechung jedoch nur,
wenn die Wiedererwägungs- oder Revisionsvoraussetzungen erfüllt sind. Ob dies
zutrifft, hatte die kantonale Amtsstelle weder zu prüfen noch zu entscheiden;
denn im Zweifellsverfahren geht es weder um eine Wiedererwägung noch um
allfällige Rückforderungen, sondern einzig um die - unter Umstände rückwirkende
- Prüfung der materiellen Anspruchsvoraussetzungen. Deshalb obliegt es der Kasse
bei im Zweifellsfallverfahren festgestellter Rechtswidrigkeit einer bestimmten
Leistungsausrichtung, ihrerseits im Rückforderungsverfahren zu prüfen, ob die
zweifellose Unrichtigkeit und die erhebliche Bedeutung ihrer Berichtigung als
Voraussetzungen der Wiedererwägung (oder gegebenenfalls die Voraussetzungen der
prozessualen Revision) der verfügten Taggeldzusprechung erfüllt sind.
(…)."
(…)." (cfr. DTF 126 V 399, consid. 2b/cc,
pag. 401-402)
In quel
caso l'Alta Corte vista la sua partecipazione quale fondatore alla ditta,
l'attività svolta per la stessa, le assenze all'estero e l'aspirazione ad
un'attività durevole ha concluso che l'assunto secondo il quale la Cassa ha
considerato l'assicurato inizialmente idoneo al collocamento era manifestamente
errato.
Considerato
poi l'importo contestato pari a fr. 43'000.-- la correzione ha sicuramente
un’importanza rilevante.
Questa
giurisprudenza è stata confermata dal TFA nella STFA non pubblicata del 5
novembre 2002 nella causa C., C 165/02 e nelle STFA non pubblicate del 6 luglio
2001 nelle cause B., C 274/99; I, C 278/99 e O, C 279/99.
Nelle
STFA del 6 luglio 2001 l'Alta Corte ha respinto i ricorsi inoltrati dal
Segretariato di Stato dell'economia (SECO) e ha stabilito che, prima della
giurisprudenza federale di cui alla DTF 123 V 234, la condizione dell'errore
manifesto non era data nel caso di una Cassa che aveva riconosciuto il diritto
alle indennità di disoccupazione ad un lavoratore (in posizione professionale
analoga a quella di un datore di lavoro vista la sua carica di membro del
consiglio di amministrazione) che, dopo essere stato licenziato dalla società
anonima, aveva continuato a lavorare a tempo parziale e ad essere
amministratore della ditta.
2.6.
L'art.
29 cpv. 2 della nuova Costituzione federale regola il diritto di essere sentito
delle parti. Al riguardo il TFA ha osservato che si applica, senza eccezione
alcuna, la giurisprudenza sviluppata a proposito del vecchio art. 4 Cost. (cfr.
STFA del 6 agosto 2002 nella causa C, C91/02, consid. 1a; SVR 2001 IV Nr. 16
pag. 47= Pratique VSI 2001 pag. 114; DTF 127 I 56 consid. 2b; DTF 127 III
consid. 2c; DTF 126 V 130 consid. 2a).
Il TFA ha precisato che
l'amministrazione deve sempre effettuare i propri accertamenti nella forma
scritta, affinché risultino tracce negli atti dell'incarto (cfr. STFA del 30
gennaio 1989 nella causa B.C. pag. 6, non pubblicata).
L'Alta Corte ha
soprattutto indicato che l'amministrazione deve rispettare il diritto
dell'assicurato di essere sentito, diritto che risulta dall'art. 4 Cost. salvo
disposizioni speciali del diritto federale e di disposti cantonali più larghe
del testo costituzionale (cfr. RCC 1988 p. 44 consid. 2.a) e che comprende ogni
facoltà da riservare a una parte perché possa far valere il suo punto di vista
in modo efficace in un processo.
In
particolare, circa il diritto di essere sentito nell'ambito di una decisione di
restituzione, in una sentenza del 6 agosto 2002, nella causa C. (C 91/02),
l'Alta Corte chiamata a statuire su un ricorso del SECO contro una decisione
della "Commission cantonale valaisanne de recours en matière de
chômage" che, ritenendo leso il diritto di essere sentito dell'assicurato,
aveva annullato e rinviato gli atti per un complemento d'istruttoria e resa di
un nuovo giudizio una decisione di restituzione emessa da una cassa di
disoccupazione sulla base di un rapporto di revisione del SECO ha, tra l'altro,
rilevato che:
"
(…)
1.- a) La jurisprudence, rendue sous l'empire
de l'art. 4 aCst. et qui s'applique également à l'art. 29 al. 2 Cst. (ATF 127 I
56 consid. 2b, 127 III 578 consid. 2c, 126 V 130 consid. 2a), a déduit du droit
d'être entendu, en particulier, le droit pour le justiciable de s'expliquer
avant qu'une décision ne soit prise à son détriment, celui de fournir des preuves
quant aux faits de nature à influer sur le sort de la décision, celui d'avoir
accès au dossier, celui de participer à l'administration des preuves, d'en
prendre connaissance et de se déterminer à leur propos (ATF 126 I 16 consid.
2a/aa, 124 V 181 consid. la, 375 consid. 3b et les références).
En matière d'assurance-chômage, le Tribunal
fédéral des assurances a admis qu'avant qu'elle ne rende une décision de
suspension du droit à l'indemnité de chômage, l'autorité compétente doit donner
à l'assuré l'occasion de s'exprimer sur la sanction envisagée (ATF 126 V 133
consid. 3b).
b) La décision litigieuse porte sur la
restitution de prestations d'assurance-chômage. Il s'agit d'une mesure qui
porte atteinte à la situation juridique de l'assuré d'une manière tout aussi
grave qu'une suspension du droit à l'indemnité, de sorte qu'il y a lieu
d'appliquer en l'espèce les principes cités y relatifs.
2.- a) (…)
Au demeurant, le droit d'être entendu implique
que la personne concernée puisse prendre position sur la mesure concrète que
l'administration est appelée à rendre. Or, il ne ressort pas des pièces du
dossier que l'intimé ait été informé, à un moment donné, sur le contenu de la
décision de restitution qui allait être prise à son encontre, ni, partant,
qu'il lui ait été donné l'occasion de se déterminer à ce sujet.
b) (…)
Si le
seco
exerce certes
la surveillance de l'exécution de la LACI afin d'assurer une application
uniforme du droit (art. 110 al. 2 et 3 LACI), cette compétence ne saurait
conduire à une restriction des droits fondamentaux des assurés. Le droit d'être
entendu de l'assuré pourrait parfaitement s'exercer au terme de la procédure de
révision, par la remise du rapport du
seco
à l'intéressé,
assortie d'une invitation à se déterminer. Comme, en l'occurrence, le droit
d'être entendu de l'intimé n'a pas été respecté à ce stade, - ni dans une phase
ultérieure de la procédure administrative -, on ne saurait faire grief aux
premiers juges d'avoir constaté l'existence d'une violation du droit d'être
entendu, non susceptible d'être réparée dans la procédure de recours. Rien ne
s'opposait par ailleurs à ce que l'instance cantonale de recours constate
d'office la violation du droit d'être entendu (ATF 107 V 248 consid. lb) qui entraîne,
en raison du caractère formel de la garantie constitutionnelle, l'annulation de
la décision attaquée, indépendamment des chances du succès du recourant sur le
fond (ATF 126 V 132 consid. 2b et les arrêts cités).
3.- Quant à savoir si un complément
d'instruction était ou non justifié en l'espèce, il n'y a pas lieu d'examiner
cette question, dans la mesure où c'est la violation du droit d'être entendu
par l'administration qui a conduit les premiers juges à annuler la décision
attaquée."
In un'altra
sentenza la nostra Massima Istanza, sempre circa il diritto di essere sentito,
ha, tra l'altro, rilevato che:
"
(…)
b) Mit seiner Verfügung vom 3. Januar 2001 hat
das AWA die vom Versicherten angetretene Arbeitsstelle als zumutbar im Sinne
von Art. 16 Abs. 2 lit. i AVIG erklärt und damit dessen Anspruch auf
Kompensationszahlungen abgewiesen. Damit hat es nicht unwesentlich in die vom
Versicherten geltend gemachten Rechtsansprüche eingegriffen, ohne dem
Betroffenen zuvor die Möglichkeit zu geben, sich zur beabsichtigten Verfügung
vernehmen zu lassen. Es ist daher festzustellen, dass das AWA den Anspruch auf
rechtliches Gehör des Versicherten in nicht leicht zu nehmender Weise verletzt
hat. Die Vorinstanz hätte daher die Verfügung des AWA vom 3. Januar 2001
aufheben und die Sache an diese Behörde zurückweisen müssen. (…)."
(cfr. SVR 2003 ALV Nr. 2, consid. 1b, pag. 4 e 5)
2.7.   Nel caso
concreto dagli atti dell'incarto non risulta che l'assicurata sia mai stata
informata circa l'intenzione dell'amministrazione di voler procedere ad una
decisione di restituzione né che la ricorrente abbia avuto la possibilità di
esprimersi in merito.
L'assicurata
è dunque stata lesa nel suo diritto di essere sentita (cfr. consid. 2.6).
La
decisione impugnata va pertanto annullata e gli atti rinviati
all'amministrazione affinché, una volta sentita la ricorrente, si pronunci
nuovamente sull'asserito obbligo dell'assicurata di restituire le prestazioni
ricevute indebitamente durante il mese di maggio 2002.
L'annullamento
della decisione di restituzione e il rinvio degli atti all'amministrazione è
giustificato anche per le seguenti ragioni.
La Cassa,
contrariamente a quanto stabilito dalla giurisprudenza federale (cfr. consid.
2.4 e 2.5), ha emesso la decisione di restituzione senza verificare se le
premesse per una riconsiderazione o per una revisione processuale sono in
concreto date.
La
motivazione della decisione è inoltre carente e l'assicurata non ha pertanto
potuto prendere compiutamente posizione sui motivi per i quali
l'amministrazione le ha chiesto la restituzione dell'importo di fr. 2'147.10
per prestazioni ricevute indebitamente durante il mese di maggio 2002.
Infatti é
solo con la risposta che la Cassa, quale motivazione della restituzione, oltre
alla decisione di inidoneità adduce anche una decisione di sospensione dal
diritto alle indennità di disoccupazione emessa dalla Sezione del lavoro il 24
giugno 2002 (cfr. doc. _).
In merito
all'affermazione della ricorrente secondo la quale la domanda di restituzione
sarebbe tardiva (cfr. doc. _, pag. 3 punto 1 delle conclusioni) questo
Tribunale osserva semplicemente che con la decisione del 9 dicembre 2002 si
chiede la restituzioni di prestazioni versate all'assicurata nel mese di maggio
2002.
Di conseguenza
il termine di perenzione relativo di un anno non è sicuramente ancora
trascorso. Pertanto il diritto di ripetizione non è nemmeno prescritto ai sensi
dell'art. 95 cpv. 4 LADI.
2.8.   A titolo
abbondanziale circa la facoltà riservatasi dalla ricorrente di chiedere il
condono delle prestazioni chiestele in restituzione (cfr. doc. _) il TCA rileva
quanto segue.
Sulla
questione del condono, il Tribunale non può a questo punto pronunciarsi in
quanto non oggetto della decisione impugnata (cfr. consid. 2.2).
Inoltre è
giustificato pronunciare una decisione di condono solo al momento della
crescita in giudicato formale della decisione di restituzione, visto che solo
in quel caso tale obbligo é stabilito definitivamente.
A seguito
all'entrata in vigore della LPGA (cfr. consid. 2.3) il tenore dell'art. 95 LADI
è stato modificato.
Il nuovo
art. 95 cpv. 1 LADI prevede che la domanda di restituzione è retta
dall'articolo 25 LPGA ad eccezione dei casi di cui all'articolo 55.
L'art. 25
cpv. 1 LPGA stabilisce che le prestazioni indebitamente riscosse devono essere
restituite. La restituzione non deve essere chiesta se l'interessato era in
buona fede e verrebbe a trovarsi in gravi difficoltà.
Secondo
l'art. 95 cpv. 3 LADI la cassa sottopone una domanda di condono, per decisione,
al servizio cantonale.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
è
accolto
ai sensi dei
considerandi.
§ Di
conseguenza la decisione del 9 dicembre 2002 della __________ è annullata e gli
atti vengono retrocessi all'amministrazione perché proceda come indicato al
considerando 2.7.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al
ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti