ti_gerichte · 42.2016.13 · 2016-11-30 · it
Rettam.USSI negato dt a prest.assist.a ric.:nel calcolo vanno computate rend.intere completive AI,PC e rend.LPP x i 2 figli minorenni.Ciò in virtù dello scopo ass.soc.,del princ.di sussid. e della chiara scelta del legisl.TI di conteggiare interam.redd.figli minori. Ric. a TF inammissib.(8C_54/2017)


Raccomandata

Incarto
 n.42.2016.13

rs

Lugano

30 novembre 2016

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 9 giugno 2016 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 9 maggio 2016 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

in diritto

2.2.   Lintervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran Consiglio
il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e
sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anchessa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°
ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della
Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.3.   L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

Lart.
13 Laps, afferente allordine delle prestazioni, enuncia del resto che:

"Le prestazioni sociali di
complemento armonizzate vengono concesse nellordine in cui figurano allart. 2
cpv. 1, ritenuto che:

a)   prima dellerogazione delle
prestazioni sociali di complemento vanno erogate le partecipazioni al premio
dellassicurazione contro le malattie a cui i membri dellunità di riferimento
hanno diritto;

b)   ogni prestazione va erogata sino al
massimo dellimporto previsto dalla legge speciale prima di concedere una
prestazione che segue nellordine;

c)   nel calcolo di ogni prestazione
vengono computate quelle che la precedono nellordine, anche se il titolare del
diritto o unaltra persona dellunità di riferimento vi ha rinunciato."

Inoltre giusta lart. 2 cpv. 1
Laps:

"Sono prestazioni sociali
ai sensi della legge:

a)   la partecipazione al premio dellassicurazione
contro le malattie previsto dalla Legge federale sullassicurazione malattie
(LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla relativa legge cantonale di applicazione;

b)   laiuto sociale allo studio
previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

c)   lassegno di studio previsto dalla
Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

d)   lassegno complementare per il
perfezionamento e la riqualificazione professionale previsto dalla Legge della
scuola del 1° febbraio 1990;

e)   lindennità straordinaria ai
disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio delloccupazione e sul sostegno
ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f)    lassegno integrativo previsto
dalla Legge sugli assegni di famiglia dell11 giugno 1996;

g)   lassegno di prima infanzia
previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell11 giugno 1996;

h)   le prestazioni assistenziali
previste dalla Legge sullassistenza sociale dell8 marzo 1971."

Anche
dal Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo allintroduzione di una nuova
legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,
si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi
dellassicurazione contro le malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti
i residenti del Cantone (pag. 11).

In
seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la riqualifica
professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante il periodo
previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli e gli
assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono lultimo
intervento sociale.

2.4.   Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente
alle prestazioni ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art. 19 Las, concernente la
soglia di intervento, poi:

"La soglia dintervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale."

Lart.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
allAVS/AI.

La
Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da
molti anni, come altri Cantoni.

Lammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 3).

Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione
della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

L'unità
economica di riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde
alla cerchia di persone da considerare per il calcolo della prestazione.

"I redditi (da lavoro o altro) dei
minorenni che vivono con genitori beneficiari del sostegno sociale devono
essere computati solo nella misura necessaria a coprire le loro proprie spese
considerate nel budget delleconomia domestica.

Le prestazioni periodiche destinate al mantenimento di
minori (alimenti, assegni familiari, rendite derivanti da assicurazioni
sociali, ecc.) devono essere utilizzate a loro favore. Analogamente, i
versamenti a tacitazione, i risarcimenti e analoghe prestazioni che,
direttamente o indirettamente, sono destinate alla copertura di spese di
mantenimento devono essere utilizzate per i bisogni dei figli, in rate
corrispondenti alle necessità, secondo quanto prescritto allart. 320 cpv. 1
del CCS. Ciò è ammissibile anche senza lesplicita autorizzazione dellautorità
di protezione dei minori.

Se gli apporti finanziari periodici del minore
superano il calcolo del suo fabbisogno, questi dovranno essere considerati come
patrimonio personale del minore ai sensi dellart. 319 del CCS.

Il minorenne amministra liberamente il reddito del suo
lavoro anche se vive con i genitori (art. 323 cpv. 1 del CCS). Nella misura in
cui lo si possa esigere dal minore, essi non sono più tenuti al suo
mantenimento (art. 276 cpv. 3 del CCS). Il budget dei genitori per il
mantenimento viene ridotto in proporzione, visto che questi possono esigere dai
loro figli una partecipazione appropriata alle loro proprie spese di
mantenimento, conformemente allart. 323 cpv. 2 del CCS.

Nel caso di minori che svolgono unattività lavorativa,
si raccomanda di redigere un budget personale separato.

Le norme COSAS sono
raccomandazioni all'indirizzo delle autorità sociali cantonali, comunali, della
Confederazione e delle organizzazioni private di sostegno sociale. Tali
raccomandazioni servono da punto di riferimento per la giurisprudenza.
Tuttavia, esse acquistano carattere vincolante tramite la legislazione
cantonale, le regolamentazioni comunali e la giurisprudenza. Valgono per tutte
le persone che beneficiano durevolmente del sostegno sociale (compresi i
rifugiati statutari), che hanno un proprio domicilio e che sono in grado di
adempiere alle condizioni richieste (cfr.www.cosas.ch/norme-cosas; C.
Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe". Ed.
Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011, pag. 171).

Sulla portata delle direttive amministrative, cfr. pure DTF 132 V 121
consid. 4.4 pag. 125; STF 2C_105/2009 del 18 settembre 2009; STF E 1/06 del 26
luglio 2007 consid. 4.3).

Il
Cantone Ticino si adegua da molti anni alle direttive COSAS (cfr. consid.
2.4.), ma non è strettamente vincolato alle medesime.

Già
in una decisione del Consiglio di Stato N. 3023 del 11 luglio 2000, emessa
precedentemente allentrata in vigore - il 1° febbraio 2003 - della nuova Las
(cfr. consid. 2.2.) e pubblicata in RDAT I-2001 N. 16, è stato indicato che:

"3. Le direttive emanate dalla
Conferenza svizzera dell'azione sociale (COSAS) assumono il ruolo di
raccomandazioni destinate alle autorità preposte all'intervento sociale dei
Cantoni, dei Comuni, della Confederazione e delle istituzioni sociali private.
Esse, nella misura in cui sono compatibili con la LAS e il Regolamento, vengono
assunte dall'Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento come guida alla
sua prassi. La costante giurisprudenza di questo Consiglio conferisce loro
carattere vincolante (ris. gov. N. 4657 del 10 novembre 1999 , in re L.)

Il
TCA constata, inoltre, che lart. 22 Las, per determinare il reddito
disponibile residuale, fa riferimento ai disposti della Laps, prevedendo nel
contempo delle deroghe specifiche, senza però menzionare le direttive COSAS.

Lart.
19 Las, afferente alla soglia di intervento, dal canto suo, rinvia sì alle
direttive COSAS, indicando però che la soglia di intervento viene definita
tenuto conto delle stesse (cfr. consid. 2.3.).

Nemmeno,
dunque, in questo caso si è confrontati con un adeguamento integrale alle
medesime (cfr. STCA 42.2015.1 del 10 giugno 2015 consid. 2.5.; STCA 42.2015.30
del 14 marzo 2016 consid. 2.7.).

Va,
daltronde, segnalato che le disposizioni COSAS stesse enunciano chesono
delle raccomandazioni destinate alle autorità preposte allintervento sociale
dei cantoni, dei comuni, della Confederazione e delle istituzioni sociali
privatee che acquistano un carattere vincolante solo con la
legislazione cantonale, i regolamenti comunali e la giurisprudenza. Infine
esse precisano che sono delle raccomandazioni, ma servono da termine di
riferimento come è stato dimostrato dalle decisioni dei tribunali(cfr.
Direttive COSAS 2005 = dicembre 2015  Significato delle direttive).

Al riguardo cfr.
DTF 141 II 401 consid. 5.

2.11.   In
conclusione lUSSI, visto che dal calcolo effettuato a ragione tenendo conto
degli interi importi delle entrate da rendite dei figli minorenni - la cui
correttezza è stata peraltro riconosciuta dalla parte ricorrente (cfr. doc. I
pag. 4, consid. 2.5.) - è risultata uneccedenza di reddito, ha, dunque,
giustamente negato alla ricorrente il diritto a una prestazione assistenziale
ordinaria a decorrere dal mese di febbraio 2016.

La
decisione su reclamo del 9 maggio 2016 deve, conseguentemente, essere
confermata.

Per
valutare se un assicurato si trova in uno stato di bisogno, secondo la
giurisprudenza federale, si tiene conto di un fabbisogno minimo che si situa al
di sopra del minimo di esistenza agli effetti del diritto esecutivo (cfr. SVR
1998 IV Nr. 13 pag. 48 consid. 7b, pag. 48 consid. 7c).

Al
minimo esecutivo va, infatti, aggiunto un supplemento al massimo del 15-25%
(cfr. STFA U 102/04 del 20 settembre 2004; STF 9C_673/2009 del 14 aprile 2010
consid. 7.2).

Ne discende che, anche tenendo
conto di tutte le entrate della famiglia della ricorrente, ossia delle rendite
AI completive dei due figli per complessivi fr. 928.-- al mese (cfr. doc. A3;
doc. I pag. 4), delle PC di fr. 1'446.-- al mese per entrambi e delle rendite
della previdenza professionale spettanti loro di complessivi fr. 278.-- al
mese, nonché degli aiuti concessi dal Comune di __________ di fr. 50.-- al mese
per figlio (fr. 100.-- per entrambi; cfr. doc. A3; I pag. 4) e dellassegno
integrativo per __________ di fr. 763.-- al mese (cfr. doc. A3, I pag. 4), i
redditi mensili di globalmentefr. 3515.--non permettono di coprire le
uscite chegià senza il computo dei premi della cassa malati sono pari afr. 4'401.--,rispettivamentefr.
4'657.--.

Visto
che anche le altre due condizioni poste da legge e giurisprudenza appaiono
adempiute, l'istanza tendente alla concessione del gratuito patrocinio va
accolta riservato l'eventuale obbligo di rimborso, qualora la situazione
economica della ricorrente dovesse più tardi migliorare (cfr. art. 6 LAG;
relativamente al gratuito patrocinio nella procedura davanti al TF: cfr. art.
64 cpv. 4 LTF; art 152 cpv. 3 vOG; STF 9C_664/2013 del 15 gennaio 2014 consid.
6; STF 9C_916/2009 del 30 agosto 2010 consid. 10.2.; STF I 472/06 del 21 agosto
2007 consid. 7.2.).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

2.   Listanza
tendente alla concessione dellassistenza giudiziaria con gratuito patrocinio èaccolta.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti