ti_gerichte · 32.2002.110 · 2003-06-27 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.06.2003 32.2002.110
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.06.2003 32.2002.110
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.06.2003 32.2002.110

Sentenza o decisione senza scheda

Raccomandata
Incarto n.
32.2002.110-111
ZA
/RG/cd
Lugano
27 giugno 2003
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Zaccaria Akbas,
vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sui ricorsi del 2 settembre 2002
di
__________
rappr. da: __________
contro
le decisioni del 26 luglio 2002 e 14
agosto 2002 emanate da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona 1
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   __________,
classe 1954, manovale, dal 1992 pizzaiolo, cameriere e gestore di bar, è
affetto da sindrome lombospondilogena, sindrome cervicovertebrale recidivante,
gonalgie su possibile condropatia e una reazione mista ansiosadepressiva
nell'ambito di una sindrome da disadattamento.
Dal 1980
al 1992 __________ ha svolto la professione di manovale e operaio. Dal 1992 al 1999
ha svolto l'attività di pizzaiolo e cameriere nel ristorante-pizzeria gestito
insieme alla moglie. Dal 2000 ha ridotto la propria attività sino a chiudere il
ristorante nel maggio 2001.
Il 16
agosto 1999 egli ha presentato una domanda di prestazioni AI per adulti (doc.
AI _).
1.2.   Dopo aver
esperito degli accertamenti medici, con progetto di decisione 7 marzo 2002
l’Ufficio assicurazione invalidità (UAI) ha riconosciuto ad __________ un
quarto di rendita, con la possibilità di una mezza rendita qualora venisse
riconosciuto un caso di rigore, dal 1° dicembre 1999.
"
(…)
Dalla documentazione raccolta agli atti ed in
particolare dai rapporti peritali stilati dal Dr. __________ e dal Dr.
__________ risulta che lei presenta un'incapacità lavorativa e di guadagno
globale del 40% a partire dal 7.12.1998.
Dal 1.12.1999 (dopo un anno di attesa) sorge
pertanto il diritto ad un quarto di rendita AI.
Un assicurato che presenta un grado d'invalidità
situato tra 40 e 50% e che si trova in una situazione economicamente precaria,
ha diritto a una mezza rendita invece di un quarto di rendita.
Voglia farci pervenire, nei 14 giorni, il foglio
complementare 3 allegato, al fine di permetterci di esaminare se lei assolve le
condizioni economiche del caso di rigore. Senza questo documento, il suo caso
non potrà essere esaminato e lei beneficerà unicamente del quarto di
rendita." (cfr. doc. AI _)
L'assicurato
ha compilato il "foglio complementare 3" ma non ha formulato
osservazioni al progetto di decisione.
Il legale
dell'assicurato ha chiesto che gli venisse restituito il termine, in quanto
l'assicurato non avrebbe compreso che aveva la possibilità di formulare
osservazioni scritte entro il termine di 15 giorni (cfr. doc. AI _). In data 19
giugno 2002 l'UAI ha rifiutato la richiesta in quanto i motivi addotti non
erano sufficienti (cfr. doc. AI _).
Con decisioni 26 luglio 2002 e 14 agosto 2002, l'UAI ha riconosciuto a
__________ il diritto ad una mezza rendita d'invalidità per caso di rigore
(cfr. doc. _, e doc. _).
1.3.   In data 2
settembre 2002 __________, per il tramite del suo legale, ha interposto
tempestivo ricorso contro le decisioni del 26 luglio 2002 e 14 agosto 2002,
postulando il riconoscimento di una rendita intera.
A
motivazione del gravame, egli ha in particolare sostenuto:
"
(…)
3.      Le affezioni di cui soffre il ricorrente
sono molteplici.
Da una parte egli
soffre di una grave sindrome panvertebrale cronica, specialmente sindrome
cervicocefalico e sindrome cervico-brachiale irradiante, alle quali vanno
aggiunte una sindrome lombo-sacrale da protrusione del disco L3-L4, un'ernia
del disco L4-L5 e un prolasso del disco L5-S1 irradianti lateralmente con turbe
neurologiche e deambulatorie.
Nel suo rapporto del
01.06.2001 il dr. med. ____________, specialista in chirurgia, ha riscontrato
anche una grave periartrite omero-scapolare bilaterale cronica recidivante da
probabile degenerazione bilaterale della cuffia rotatoria con marcata perdita
della funzionalità delle spalle e forte riduzione della forza bruta degli arti
superiori; nonché una grave gonalgia cronica bilaterale da condromalacia e
ulcere cartilaginee dei condili femorali causanti una zoppia permanente.
Il ricorrente soffre
inoltre di piedi piatti con tatalgia cronica e difficoltà a stare in piedi e di
epicondilite radiale cronica destra.
Dall'altra il dr.
med. __________, capo clinica del servizio di psichiatria e psicologia medica
dell'Organizzazione sociopsichiatrica cantonale, ha diagnosticato in data 12
dicembre 2001 una reazione mista ansioso-depressiva nell'ambito di una sindrome
da disadattamento (ICD10-F43.22).
Per la problematica
reumatologica il dr. med. __________
accertò
un grado di incapacità lavorativa del 100%, mentre il dr. med. __________,
specialista in reumatologia e riabilitazione, nel suo rapporto 17.12.2001
ribadì sostanzialmente quanto asserito nella perizia 24.03.2000, vale a dire
un'incapacità lavorativa del 40%.
Per quanto concerne
invece la problematica psichiatrica, il medico curante del ricorrente, dr. med.
__________, indicò nel suo rapporto 23.09.2001 un'incapacità lavorativa del
100% per il periodo compreso tra il mese di luglio e il 15 settembre 2001, poi
diminuita al 50% a far tempo da metà settembre dello stesso anno.
Il dr. med.
__________ valutò il grado di inabilità del paziente, per motivi psichiatrici,
del 40% a partire da metà settembre del 2001. Egli indicò inoltre di non
ritenere che delle misure di reinserimento professionale potessero entrare in
linea di conto.
4.
In data 5.03.2002 il dr. med. __________ formulò una proposta nella quale
si legge che "La rivalutazione reumatologica dr. __________ 12.2001
conferma come pizzaiolo IL 40% mentre in attività più leggere (gerente,
barista, cameriere) IL 20%.
La
patologia psichiatrica con valutazione peritale dr. __________ presenta una IL
40% non migliorabile con atti reintegrativi.
Tendenza
al peggioramento con il tempo per queste due patologie."
A
questo proposito va rilevato che lo stato di salute attuale del ricorrente,
confrontato con affezioni fisiche estremamente dolorose e con una problematica
psichiatrica che gli causa notevoli sofferenze, non gli permette di svolgere
nessuna attività lavorativa.
5.
Non si può negare che il ricorrente abbia tentato con ogni mezzo a
disposizione una reintegrazione professionale.
Dal
1980, data del suo arrivo in Svizzera, al 1992 __________ svolse l'attività di
manovale ed operaio.
Dal
1992 aiutò la moglie nella gestione del ristorante-pizzeria
"__________" a __________ svolgendo le mansioni di pizzaiolo e,
all'occorrenza, di cameriere e barista. A causa di una sindrome da allergia
alle farine il ricorrente fu costretto a diminuire l'attività lavorativa,
assumendo un pizzaiolo, e nel 1999 decise, insieme alla moglie, di vendere il
ristorante.
A
partire dal mese di gennaio del 2000 i coniugi presero il bar
"__________" a __________. In seguito ai forti dolori alla schiena il
ricorrente fu costretto a ridurre sempre più la sua attività, fino a dover
assumere una cameriera che lo sostituisse. Anche a causa di questi maggiori
costi l'esercizio pubblico fu costretto a chiudere nel mese di maggio del 2001
poiché furono avviate le pratiche per il fallimento.
6.
Giusta l'art. 4 LAI l'invalidità è l'incapacità al guadagno, presunta o
permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio.
L'invalidità
ai sensi della LAI consiste nella soppressione o riduzione durevole della
capacità di guadagno, in ragione di un danno alla salute. Ai fini dell'AI fa
quindi stato l'incapacità di guadagno, che deve trovarsi in relazione con il
danno alla salute.
Nel
caso del ricorrente sono presenti tutti gli elementi costitutivi
dell'invalidità ai sensi della LAI, segnatamente:
·
il
danno alla salute, così come certificato dai medici curanti del ricorrente,
nonché da quelli delegati dell'autorità;
·
una constatata incapacità di guadagno;
·
il nesso
causale tra il danno alla salute e l'incapacità di guadagno;
come del resto si
evince dalla decisione stessa, poiché l'UAI, prima di riconoscere il diritto
alla rendita, ha proceduto alla verifica dell'esistenza dei menzionati
presupposti. Compete infatti all'autorità, e non al medico, l'accertamento
dell'esistenza e il grado di un'asserita invalidità, fondandosi tra l'altro
sulle necessarie informazioni sanitarie (DTF 114 V 314).
Nell'ambito delle
assicurazioni sociali svizzere l'invalidità è un concetto di carattere
economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 249, I 147/01 Ws del 09.05.2001).
Determinati sono
pertanto i dati economici, che per il ricorrente comportano una soppressione
del salario a far tempo dal mese di maggio del 2000.
In una recente
sentenza, il TF ha ribadito che, di principio, il reddito da invalido va
determinato sulla base della situazione professionale concreta
dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera
completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito
derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca
una paga sociale (I 147/01 Ws del 09.05.2001, DTF 126 V 76).
Come esposto sopra
(cfr. punto 5), il ricorrente si è impegnato a fondo, nel corso degli ultimi
anni, per cercare di sfruttare in maniera completa e ragionevole la sua
capacità lavorativa.
7.
Con la decisione impugnata l'Ufficio AI riconosce al ricorrente un grado
in invalidità unicamente del 40%, assegnandogli però la mezza rendita in virtù
del caso di rigore.
Il
ricorrente è dell'opinione che l'autorità non ha considerato la gravità del
caso dovuta al concorrere di una patologia fisica e di una psichiatrica.
Giusta
l'art. 28 LAI un grado di invalidità del 40% da diritto ad un quarto di
rendita, se questo supera il 50% a mezza rendita, mentre per gradi di
invalidità superiori al 66 2/3% l'assicurato ha diritto ad una rendita intera.
L'invalidità
è determinata stabilendo il rapporto tra il reddito del lavoro che l'assicurato
conseguirebbe, dopo la manifestazione dell'invalidità e dopo l'esecuzione di
eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività
lucrativa, ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato
del lavoro, e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non
fosse diventato invalido (art. 28 cpv. 2 LAI).
Nel
caso in esame il grado di invalidità del ricorrente si ottiene sommando il
grado di invalidità derivante dalle differenti affezioni dello stesso:
40 % per i problemi alla schiena
40 % per la patologia psichiatrica
totale: 80 %
La cumulabilità
delle patologie è data per definizione e discende dalla constatazione che,
anche qualora fosse superato uno dei due problemi, non verrebbe automaticamente
risolto l'altro."
(cfr. doc. _)
Con
istanza 18 settembre 2002, pervenuta al TCA il 30 settembre 2002, l'assicurato
ha chiesto di essere messo al beneficio dell'assistenza giudiziaria (cfr. doc.
_).
1.4.   In data 27
settembre 2002 l'assicurato ha trasmesso al TCA un certificato medico del Dr.
Med. __________ del 19 settembre 2002 che attesta un'inabilità lavorativa al
100% di lunga durata (cfr. doc. _).
1.5.   Mediante
risposta 18 settembre 2002 l’UAI ha proposto di respingere il gravame
argomentando:
"
(…)
per diversi anni l'assicurato ha coadiuvato la
moglie nella gestione di un ristorante, svolgendosi diverse mansioni (fra le
quali quelle di pizzaiolo, barista e cameriere).
Nel mese di dicembre del 1999 la coppia ha ceduto
il ristorante, assumendo il mese successivo la gerenza di un bar. L'attività è
fallita nel mese di maggio del 2001.
Annunciatosi all'assicurazione invalidità nel
mese di agosto del 1999, l'assicurato è stato sottoposto in corso di
istruttoria a due perizie, l'una reumatologica, l'altra psichiatrica.
La prima è stata effettuata dal dottor __________
nel mese di marzo del 2000 (doc. n. _ inc. AI). Il perito ha ritenuto che
nell'attività di gerente e cameriere allora esercitata l'interessato
presentasse
un'abilità lavorativa pari all'80% almeno.
La perizia psichiatrica, eseguita nel mese di
dicembre del 2001 dal dottor __________ (doc. n. _ inc. AI), ha evidenziato la
presenza di una sindrome da disadattamento, che non comprometteva comunque lo
svolgimento di un'attività lavorativa in misura superiore al 40%.
L'assicurato è pertanto stato posto a beneficio
di un quarto di rendita.
Tempestivamente insorto, l'interessato postula
l'assegnazione di una rendita intera, sostenendo che i gradi di inabilità
lavorativa stabiliti dai periti, entrambi pari a 40%,  andrebbero sommati.
Innanzitutto, come già evidenziato al paragrafo
precedente, il dottor __________ ha stabilito sussistere un'inabilità
lavorativa pari al 20%, e non al 40%, considerata naturalmente l'attività di
gerente/barista, che l'assicurato avrebbe con ogni verosimiglianza continuato
ad esercitare tutt'ora se il locale non fosse fallito.
Quanto poi al grado di inabilità lavorativa
globale, giova osservare che quello posto per motivi psichici e quello
stabilito per danni alla salute di origine fisica, non vengono praticamente mai
sommati.
Spetta comunque solo ed esclusivamente ad un
medico valutare se gli stessi vadano sommati, e se del caso in quale misura.
In concreto si è appunto stabilito non sussistere
alcuna cumulabilità fra i due (cf. doc. n. _ inc. AI).
Ne discende che la decisione impugnata risulta
corretta.
Visto quanto sopra, si chiede che codesto lodevole
Tribunale voglia confermare la decisione impugnata e, conseguentemente,
respingere il ricorso." (cfr. doc. _)
1.6.   In data 8
ottobre 2002 l'assicurato ha trasmesso al TCA un certificato medico del Dr. ssa
__________ del 4 ottobre 2002 con il quale attesta che il ricorrente è ancora
in cura presso di lei per depressione (cfr. doc. _)
1.7.   In data 11
ottobre 2002 l'UAI ha osservato:
"
(…)
in merito al certificato redatto dalla dottoressa
__________ non abbiamo particolari osservazioni da formulare.
Che l'assicurato presenti una patologia di natura
psichica è fatto noto. L'incidenza della stessa sulla capacità lavorativa
dell'interessato è già stata debitamente valutata nell'ambito della perizia
psichiatrica a suo tempo effettuata." (cfr. doc. _)
1.8.   In data 11
ottobre 2002 l'assicurato ha prodotto il certificato municipale per
l'ammissione all'assistenza giudiziaria (cfr. doc. _).
In data
17 ottobre 2002 il TCA ha accolto l'istanza tendente alla concessione
dell'assistenza giudiziaria (cfr. doc. _)
1.9.   A seguito di
un accertamento del TCA (cfr. doc. _), in data 20 maggio 2003, il Dr. Med.
__________ ha precisato:
"
preso
atto della Sua lettera del 14.5.2003 e dopo attenta valutazione
delle perizie specialistiche effettuate dal collega Dr. __________
e dal sottoscritto:
1)     confermo la
valutazione da me fatta circa il grado di incapacità lavorativa psichiatrica;
2)     sottolineo
il fatto che nella valutazione del grado di incapacità lavorativa psichiatrica
ho preso in considerazione l'influsso che i fattori stressanti, tra i quali
anche la presenza della affezione reumatologica, hanno avuto sullo sviluppo del
disturbo psicopatologico;
3)     per quanto
riguarda infine la valutazione globale dell'incapacità lavorativa del
summenzionato concordo con il giudizio espresso dal medico AI secondo il quale
non vi sono elementi giustificanti per una cumulabilità dei rispettivi gradi di
incapacità lavorativa reumatologica e psichiatrica mentre sussiste un grado di
incapacità lavorativa complessiva pari al 40%." (cfr. doc. _)
In data
30 maggio 2003, il Dr. __________ ha precisato:
"
in
merito alla sua lettera del 14.05.2003, le rispondo che a mio modo
di vedere in questo paziente l'incapacità lavorativa dal punto di
vista reumatologico e quella dal punto di vista psichiatrico non possono essere
accumulate.
A mio modo di vedere, un'incapacità lavorativa complessiva pari al
40% è giustificata e corrisponde al massimo alle valutazioni da me
effettuate." (cfr. doc. _)
1.10.   In data 12
giugno 2003, __________ prendendo posizione su quanto stabilito dal Dr.
__________ e dal Dr. __________, ha osservato:
"
Per
quanto attiene alle risposte inoltrate dai medici dott. __________
e dott. __________, il TF ha sancito nella
DTF 114 V 314 (consid. 3) che compete all'autorità, non al medico, accertare
l'esistenza e il grado di un'asserita invalidità:
"(...)
Die Vorinstanz hat wohl den Sachverhalt durch eine Anfrage beim
SUVA-Kreisarzt
Dr.
C.
zu erhellen versucht. Doch konnte diese Vorkehr notwendigerweise nicht zum
Ziele führen, weil
Dr.
C. eine Frage („prozentuale Einbusse der Erwerbsfähigkeit"
unterbreitet wurde, deren gültige Beantwortung nicht in den
Zuständigkeitsbereich eines Arztes fällt.
Aufgabe
des Arztes im Rahmen der Invaliditätsbemessung ist es, den Gesundheitszustand
des Versicherten zu beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang
und bezüglich welcher Tätigkeiten Arbeitsunfähigkeit besteht oder eine
Arbeitsleistung noch zumutbar ist (BGE 105 V 158 Erw. 1). Dagegen kann die
Invaliditätsbemessung nicht Sache des Arztes sein.
Es war demzufolge verfehlt,
Dr.
C. die auf eine Invaliditätsschätzung
hinauslaufende Frage nach der „prozentualen Einbusse der Erwerbsfähigkeit"
zu stellen. "
(sottolineature nostre)
Ne consegue che non é competenza dei medici dott. __________ e
dott. __________ stabilire il grado di invalidità da riconoscere a __________,
così come neppure é dì loro competenza pronunciarsi circa la cumulabilità dei
fattori reumatologico e psichiatrico.
Il concetto di invalidità nell'ambito delle assicurazioni sociali
svizzere é infatti un concetto di carattere economico-giuridico, non medico
(Sentenza I 147/01
Ws
del 9 maggio 2001). I dati economici
risultano pertanto determinanti. Il compito dei medico si limita ad un giudizio
sullo stato di salute del paziente, e all'indicazione della misura in cui
l'interessato non può più svolgere, a causa del danno alla salute, la sua
attività precedente oppure un altro mestiere ragionevolmente esigibile.
Il reddito da invalido va determinato sulla base della situazione
professionale concreta dell'interessato, che nel caso concreto si é certamente
adoperato per tentare di sfruttare in maniera completa e ragionevole la sua
scarsa capacità lavorativa.
Malgrado ciò, a far tempo dal 20 maggio 2000 __________ non percepisce
alcun salario poiché inabile al lavoro.
Le patologie reumatologica e psichiatrica sono di natura talmente
diversa da non poter essere sostenuto che, superato uno dei problemi, l'altro
verrebbe automaticamente risolto." (cfr. doc. _)
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni  giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e
penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al
Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H
335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio
2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U
347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella
causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Nel
merito
2.2.   Oggetto del
contendere è il riconoscimento a __________ di una rendita intera.
2.3.   Con il 1°
gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), la quale ha portato
alcune modifiche legislative anche in ambito dell’assicurazione per
l’invalidità.
Tale
legge non è tuttavia applicabile alla fattispecie concreta, poiché, secondo la
giurisprudenza del TFA, il giudice delle assicurazioni sociali non tiene conto
di modifiche legislative e di fatto verificatesi dopo il momento determinante
della resa del provvedimento amministrativo impugnato (STFA non pubblicata del
9 gennaio 2003 nella causa A.A., P76/01; DTF 127 V 467 consid. 1, 121 V 366
consid. 1b).
Ne consegue che, essendo stato i provvedimenti qui impugnati resi il 26 luglio
2002 e il 14 agosto 2002, gli articoli di seguito citatati della LAI e dell’OAI
corrispondono al tenore in vigore sino al 31 dicembre 2002.
2.4.   Secondo
l'art. 4 cpv. 1 LAI l'invalidità, nel senso della legge, come l'incapacità al
guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla
salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi:
- un danno alla salute
fisica o psichica conseguente a   infermità
congenita, malattia o infortunio, e
- la conseguente
incapacità di guadagno.
Affinché
il caso possa essere sottoposto all’AI, occorre quindi che il danno alla salute
abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno (G. Scartazzini, Les
rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, pag. 216ss).
Va
inoltre precisato che, secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, gli assicurati hanno
diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50 % o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40 %.
Tuttavia
prescrive l’art. 28 cpv. 1bis LAI che, nei casi di rigore, il diritto alla
mezza rendita nasce con un grado d’invalidità del 40 per cento almeno. Il
Consiglio federale definisce tali casi di rigore.
L’art. 28
OAI stabilisce che è dato caso di rigore ai sensi dell’articolo 28 capoverso 1
bis
LAI se le spese riconosciute dalla legge federale del 19 marzo 1965 sulle
prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e
l’invalidità (LPC) superano i redditi determinanti secondo la LPC (art. 28 bis
cpv. 1 OAI).
L’ufficio AI determina il reddito che l’assicurato potrebbe
conseguire esercitando l’attività lucrativa che si può ragionevolmente esigere
da lui. Questo guadagno può essere inferiore a quello che può conseguire un
invalido giusta l’articolo 28 capoverso 2 LAI se l’assicurato non può o può
soltanto in parte utilizzare la sua capacità residua di guadagno a causa
dell’età avanzata, del suo stato di salute, della situazione del mercato o per
qualsiasi altro motivo di cui non è responsabile (cpv. 2).
Le casse
di compensazione calcolano le spese riconosciute e i redditi determinanti
secondo le disposizioni della LPC, applicando le aliquote massime federali.
L’articolo 14
a
dell’OPC-AVS/AI non è applicabile nella determinazione
dei casi di rigore (cpv. 3).
Nel caso
di specie l'UAI ha riconosciuto al ricorrente il caso di rigore, per cui non
verrà qui di seguito analizzato nel dettaglio tale aspetto. Il ricorrente
ritiene infatti di dover essere posto a beneficio di una rendita intera di invalidità.
2.5.   Va altresì
rilevato che, secondo l'art. 28 cpv. 2 LAI l'invalidità è determinata
stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato
conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di
eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa
ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro e
il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato
invalido.
Il grado
d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del
reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello
che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore
(RCC 1992, pag. 182 consid. 3; RCC 1990, pag. 543 consid. 2; M. Valterio, Droit
et pratique de l’assurance invalidité, Les prestations, Lausanne 1985, pagg.
200 e ss.).
Si confronta perciò il reddito che l'assicurato
avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può
tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa
in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato
del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (art. 28
cpv. 2 LAI).
Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di
regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la
formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello
assicurato (RCC 1989, pag. 325 consid. 2b; DTF 107 V 21 consid. 2c; G.
Scartazzini, op. cit, pag. 232; D. Cattaneo, Les mésures préventives et de
réadaptation de l'assurance-chômage, pagg. 316 e s. nn. 1158 e 1159 e la
giurisprudenza citata).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile
dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla
possibilità di applicazione di misure reintegrative.
La
situazione personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della
residua capacità al guadagno.
Secondo
il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
2.6.   Nella
fattispecie concreta, per quanto riguarda l’incapacità lavorativa
dell’assicurato, dalla documentazione medica agli atti risulta quanto segue.
In data
20 ottobre 1999, il Dr. med __________, medico generico, ha certificato
un'incapacità lavorativa al 50% nella professione di gerente pizzaiolo dal 7
dicembre 1998 (cfr. doc. AI _).
In data
20 ottobre 1999, il Dr. Med. __________, specialista FMH in
Neurochirurgia, ha fornito la seguente valutazione:
"
II
paziente lamenta da oltre 2 anni dolori lombari. In aprile 1998,
apparizione anche di dolori alla gamba destra lungo la fascia
laterale fino al ginocchio. Inoltre, lamenta dolori al tallone sinistro.
Aumento della lombalgia soprattutto in posizioni statiche e rimettendosi in
movimento. Il paziente lavora come pizzaiolo, cosa che gli crea non pochi
fastidi lombari, poiché il banco di lavoro è troppo basso, per cui, il paziente
è costretto in una posizione di inclinazione che gli causa dolori lombari. Dal
04.04.98 il paziente è abile ai lavoro nella misura del 50%.
All'esame clinico noto una mobilità lombare ridotta e leggermente
dolente. Palpazione dolente a livello L4/5 e L
5/S1.
Dolenzia
dei glutei bilateralmente. Pseudo-Lasègue bilaterale, nessun deficit
sensomotorio, riflessi deboli e simmetrici. La RM del 1997 conferma incipienti
processi degenerativi L4/5 e
L5/S1
(black
disc),
ma con spazi intersomatici ancor conservati.
Ho rivisto il paziente ripetutamente e l'ultima volta in dicembre
1998. La situazione era invariata, con forti dolori lombari e alla gamba
sinistra. Avevo provveduto inizialmente ad una discografia che risultava
positiva, con un memory
pain
a livello L4/5 e negativo in
L5/S1. Il paziente aveva interrotto il lavoro in misura completa dal 25.11.
fino all'01.12.98 e ripreso poi a tempo pieno a partire dal 02.12.98.
Dopo questa data non ho più rivisto il paziente, non sono quindi
orientato sullo stato attuale dello stesso.
Valutando, comunque, gli esami clinici e neuroradiologici, non
ritengo la situazione eccessivamente grave, per cui, penso che in un'attività
lavorativa confacente, eventualmente anche come pizzaiolo, ma con un banco di
lavoro più ergonomico, il paziente possa senz'altro lavorare a tempo pieno. In
caso d'incertezza, sarebbe comunque d'utilità procedere ad un esame medico
complementare." (cfr. doc. AI _)
L'esame
del 24 marzo 2000 ordinato dall'UAI presso lo specialista FMH in Fisiatria
spec. Reumatologia, Dr. Med. __________, ha evidenziato quanto segue:
"
(…)
5. GRADO DI CAPACITA' DI LAVORO IN % NELL'ESERCIZIO
DELL'ATTIVITA' LUCRATIVA O DELL'ATTIVITA' ABITUALE SVOLTA PRIMA DELL'INSORGENZA
DEL DANNO ALLA SALUTE
Il paziente presenta una sindrome lombospondilogena a livello
della gamba di sinistra, su alterazioni degenerative ai due ultimi segmenti della
colonna lombare, con restringimento del canale a livello L4/L5 con bulging
diffuso, nonché fissurazione del nucleo polposo, mentre a livello del segmento
L5/S1, vi sono fenomi involutivi del nucleo polposo con leggera protrusione
paramediana sinistra. Nel decorso è possibile che vi sia stata una leggera
irritazione della radice di S1, com'è eruibile dalla RM del 25.05.1998 e dalle
indagini cliniche eseguite dal Dr. __________ l'11.05.1999. Attualmente vi è un
reperto residuale a carattere sensitivo, con diminuzione della sensibilità a
livello del calcagno di sinistra, che potrebbe ancora essere relazionato con
una problematica radicolare S1. Non vi sono comunque segni attualmente di tipo
compressivo in atto. I reperti radiologici evidenziati, sia alla mia
radiografia della colonna lombare, nonché alla RM ed alla discografia, sono
comunque da considerarsi di modesta entità. II paziente soffre inoltre di una
sindrome cervicovertebrale, su alterazioni degenerative soprattutto al segmento
C3/C4, con osteocondrosi e spondilosi anteriore e posteriore, nonché iniziale
uncartrosi generalizzata. Egli soffre inoltre di gonalgie recidivanti
soprattutto sotto sforzo, secondo me relazionate ad un iniziale condropatia,
che interessa attualmente, soprattutto il compartimento mediale. Tenendo
presente le alterazioni cliniche e radiologiche evidenziabili attualmente,
ritengo che il paziente debba essere considerato abile al lavoro nella forma
almeno dell'80% nella sua attività professionale instaurata dal mese di
novembre 1999, che è quella di gerente di bar e cameriere. Vedo qui come
limitazione, unicamente il fatto di dover alzare ripetutamente dei pesi, come
potrebbero essere delle casse con bevande. Per quanto riguarda l'attività
lavorativa svolta antecedentemente e cioè quella di pizzaiolo, le limitazioni
sono superiori, vista la posizione piuttosto statica e non ergonomica che egli
doveva assumere al banco di lavoro. L'incapacità lavorativa potrebbe
raggiungere il 40%. D'altra parte, come per altro affermato dal Dr. __________
nella sua valutazione, con un approccio ergonomico più adatto e con un banco di
lavoro rialzato, la limitazione della capacità lavorativa sarebbe stata
inferiore al 40%. Mi sembra comunque, che attualmente sia stato risolto il
problema in modo soddisfacente, con l'aquisizione di un'attività lavorativa
meno pesante e con l'aiuto da parte di una cameriera, che risulta essere sempre
presente nei momenti in cui il paziente è sul posto di lavoro.
Ritengo inoltre che vi siano ancora delle possibilità di miglioramento
dei disturbi del paziente, da una parte grazie ad una riduzione ponderale e
dall'altra con un allenamento a carattere isometrico ed isotonico da svolgere
in modo autonomo, regolarmente, presso un centro fitness, con rinforzo della
muscolatura paravertebrale ed addominale." (cfr. doc. AI _)
Lo stesso
medico in data 17 dicembre 2001 ha precisato:
"
II
paziente presenta un chiaro aumento soggettivo della
sintomatologia dolorosa sia a livello della colonna cervicale che
a livello della colonna lombare ed alla gamba di sinistra. I reperti clinici
sono comunque praticamente invariati rispetto alla mia valutazione antecedente
del mese di marzo dell'anno 2000. Anche dal punto di vista radiologico, la
radiografia della TAC spirale lombare eseguita dal Dr. __________ presso la
clinica __________ in data 22.11.2001, non mostra sostanziali modifiche
rispetto alla RM eseguita presso la clinica __________ in data 20.05.1998 dal
Dr. __________. Si tratta tutto sommato di alterazioni radiologiche piuttosto di
tipo modesto.
Possiamo quindi affermare che vi è una situazione oggettivamente
parlando, sia dal punto di vista clinico che radiologico invariata in questo
periodo. Vi è stato sicuramente un peggioramento invece della situazione
sociale del paziente con chiusura del bar di cui la moglie era gerente. Fatto
questo associato al perdurare della sua inattività lavorativa.
Tenendo in considerazione questi fatti, non vi sono secondo me
delle modifiche sostanziali tali che possano giustificare una nuova valutazione
dal punto di vista dell'incapacità lavorativa rispetto quanto da me asserito
nella mia perizia del 24.03.2000." (cfr. doc. AI _)
L'esame
12 dicembre 2001 ordinato dall'UAI presso il Dr. Med __________ del il
Servizio di Psichiatria e Psicologia Medica, ha evidenziato quanto segue:
"
5.
Grado di capacità di lavoro
L'A. é stato considerato dal medico curante inabile al lavoro
nella misura del 100% a partire dal mese di maggio dell'anno scorso a tuttora e
per una durata indeterminata per motivi reumatologici mentre é stato
considerato inabile al 50% dal giorno 15.9.2001 a tuttora per motivi
psichiatrici.
Per quel che riguarda la nostra valutazione riteniamo che il grado
di inabilità per motivi psichiatrici sia attualmente al 40%." (cfr. doc.
_)
Sulla
base di queste ultime due perizie, l’amministrazione ha quindi attribuito una
mezza rendita d'invalidità a favore di __________.
2.7.   Pendente
causa l'assicurato ha prodotto, a sostegno delle proprie pretese, un
certificato medico del Dr. Med. __________ del 19 settembre 2002 che attesta
un'inabilità lavorativa al 100% del ricorrente di lunga durata (cfr. doc. _) e
in data 8 ottobre 2002 un certificato medico del Dr. ssa __________ del 4
ottobre 2002 con il quale attesta che il ricorrente è ancora in cura presso di
lei per depressione (cfr. doc. _).
Occorre
rilevare che, secondo costante giurisprudenza del TFA, l'autorità giudicante
deve limitare l'esame del caso alla situazione effettiva che si presenta
all'epoca in cui è stata resa la decisione impugnata - in casu il 26 luglio
2002 e 14 agosto 2002 - ritenuto che
fatti verificatisi ulteriormente possono influire quali elementi di
accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa. I
fatti accaduti posteriormente e che hanno modificato questa situazione devono
di regola formare oggetto di un nuovo provvedimento (fra le tante cfr. DTF 121
V 366 consid. 1b, 116 V 248 consid. 1a, 112 V 93 consid. 3, 99 V 102).
Eccezionalmente il giudice può anche tener conto, per motivi d'economia procedurale,
dei fatti intervenuti posteriormente alla decisione impugnata, a condizione che
questi ultimi siano stabiliti in modo sufficientemente preciso (RCC 1980 pag.
263) e siano suscettibili di influenzare il giudizio (RCC 1989 pag. 123 consid.
3b, RCC 1974 pag. 192 consid. 4, RCC 1970 pag. 582 consid. 3).
I
laconici e generici certificati medici prodotti pendente lite non apportano
nessun elemento idoneo a mettere in discussione le conclusioni peritali fondate
su accertamenti approfonditi, né sono tali da poter sovvertire l'esito della
vertenza o rinviare gli atti per ulteriori accertamenti.
2.8.   Va ricordato
che affinché
un rapporto medico
abbia valore probatorio è determinante che esso valuti ed esamini in maniera
completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto
di tutti i mali di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena
conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle
correlazioni mediche o nell'apprezzamento della situazione medica; le
conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (cfr. Ulrich Meyer‑Blaser,
Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 p. 31; Pratique VSI 3/1997
pag. 123).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui
sono state eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza
probatoria piena, se giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate
sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non
inducono a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176, DTF 122 V 161, 104 V 212;
STFA del 14 aprile 1998 in re O.B. inedita, STFA del 28 novembre 1996 in re
G.F. inedita, STFA 24.12.1993 in re S.H. inedita; SVR 1998 IV Nr. 1 p. 2; SZS
1988 p. 329 e 332; ZAK 1986 p. 189).
Nell'ambito
del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito
all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su basi di
giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità
e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze
severe (DTF 122 V 157).
In
un’altra sentenza inedita il TFA ha inoltre considerato rilevante una perizia
giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM. Secondo il l’Alta Corte questo
servizio non può essere considerato parte in causa, nel senso che sussiste un
vincolo per cui l’istituto sarebbe obbligato a tenere in particolare
considerazione gli interessi specifici dell’assicurazione invalidità (STFA non
pubbl. del 22 maggio 1995 in re A. C
;
cfr. anche DTF 123 V 178 consid. 4b; VSI 2001 pag. 110 consid. 3c).
Per quel
che riguarda il medico di fiducia, infine, secondo la generale esperienza della
vita, il giudice deve tener conto del fatto che, in dubbio, egli attesta a
favore del suo paziente (DTF 125 V 353 consid. 3a) cc), cfr. U. Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz über
die Invalidenversicherung, Zurigo 1997, pag. 111).
2.9.   Nell'evenienza
concreta questo TCA non intravede ragioni che gli impediscono di far proprie le
conclusioni cui sono pervenuti i periti, specialisti nelle materie che qui
interessano, i quali hanno compiutamente valutato il danno alla salute
lamentato dall'assicurato, giungendo a conclusioni logiche e motivate in merito
alla incapacità al lavoro del 40% dell'assicurato nella precedente professione
di cameriere e gestore di bar
.
Essi hanno infatti valutato tutte le affezioni di
cui soffre l'assicurato (segnatamente reazione mista ansioso-depressiva
nell'ambito di una Sindrome da disadattamento, nonché sindrome
lombospondilogena, sindrome cervicovertebrale recidivante, gonalgie su
possibile condropatia) sottoponendolo al consulto psichiatrico del Dr. Dr. Med.
__________ ed al consulto reumatologico del Dr. Med. __________.
L'assicurato
non contesta le singole percentuali alle quali sono giunti gli specialisti per
le due differenti affezioni (reumatologica e psichiatrica); egli sostiene per
contro che queste due debbano essere cumulate dandogli così diritto alla
rendita intera (secondo l'assicurato 40% per problemi alla schiena + 40% per
problemi psichiatrici).
Innanzitutto
il Dr. med. __________ ha certificato un'inabilità lavorativa per l'ultima
professione svolta di gerente di bar e cameriere del 20% e non del 40% come
sostenuto dal ricorrente. Per la professione svolta prima del 1999, e cioè
quella di pizzaiolo, l'inabilità lavorativa potrebbe raggiungere il 40%.
Comunque anche volendo ritenere la percentuale del 40 %, le due percentuali non
possono essere cumulate.
In una sentenza del 4 settembre 2001 il TFA ha
stabilito che per determinare il grado di inabilità lavorativa di un assicurato
che soffre di diverse patologie non si devono semplicemente sommare le singole
valutazioni, bensì si deve far capo ad un giudizio globale che scaturisce dopo
ponderata discussione plenaria fra tutti gli esperti interessati; l'Alta Corte
ha inoltre osservato che la questione a sapere se i singoli gradi di inabilità
si possano sommare e se del caso in quale misura è una problematica
squisitamente medica, che di principio il giudice non rimette in discussione
(cfr. STFA del 4 settembre 2001 nella causa D, I 338/01).
Al riguardo la nostra Massima Istanza si è così
espressa:
"
(…)
2. a) Pure per quel che attiene all'applicazione del suindicato
ordinamento alla fattispecie concreta, questa Corte non vede fondati motivi per
scostarsi dalle convincenti conclusioni cui è giunto il giudice di prime cure.
Per determinare l'incapacità lavorativa dell'interessata, l'UAI e il Tribunale
delle assicurazioni hanno segnatamente preso a fondamento la circostanziata
perizia specialistica allestita dal Servizio S. in data 23 febbraio 2000. In
tale referto il dott. F., specialista in psichiatria e psicoterapia, ha
accertato un disturbo distimico (nevrosi depressiva) ed un disturbo algico.
Ipotizzabile era pure un aspetto d'importante somatizzazio­ne. Ha valutato
l'incapacità al lavoro dell'assicurata nella misura del 25% a causa di un
rallentamento ideoverbale, perdita di iniziativa e facile affaticamento. Dal
canto suo, il dott. M., specialista in reumatologia, ha considerato che dal
profilo reumatologico l'incapacità al lavoro era da stabilire nella misura
massima del 25% come venditrice, commessa, cameriera, cameriera ai piani ed
operaia non qualifi­cata. I sanitari del Servizio S., dopo aver fatto
riferimento anche agli apprezza­menti e alle conclusioni cui erano giunti i
dott.ri N. e B. e aver inoltre discusso il caso con i colleghi del Servizio e
con i consulenti dello stesso, hanno valutato un'incapacità lavorativa globale
del 30%, tenendo conto sia della patologia psi­chiatrica sia di quella
reumatologica. Partendo da questi dati, risultanti da esami pluridisciplinari
approfonditi e oggettivi, l'istanza cantonale ha concluso essere stato
dimostrato, secondo il principio della verosimiglianza preponderante, che nelle
attività medioleggere, come pure nella professione precedentemente eserci­tata,
l'assicurata presentava un'incapacità al guadagno del 30%.
b) Nel ricorso di diritto amministrativo l'insorgente contesta le
suesposte conclu­sioni e adduce, ribadendo in sostanza le censure sviluppate in
sede di prima istan­za, che la perizia specialistica redatta dal Servizio S.
non sarebbe affidabile. Cen­sura la circostanza che amministrazione e autorità
giudiziaria cantonale abbiano ammesso un'incapacità al guadagno del 30% senza
aver motivato il rifiuto di ad­dizionare i due valori d'incapacità al lavoro
del 25% stabiliti per i disturbi di natu­ra neurologica e quelli di carattere
psichiatrico. A sostegno del gravame produce un laconico certificato medico
stilato il 25 maggio 2001, nel quale lo psichiatra dott. V. attesta
un'incapacità lavorativa globale (reumatologica e psichiatrica) del 50%. Ora, a
prescindere dal fatto che detto documento non si riferisce alla fatti­specie
determinante in concreto (DTF 121 V 366 consid. 1b e sentenze ivi citate),
ossia a quella esistente al momento dell'emanazione della decisione litigiosa
(30 marzo 2000), il medico autore dello stesso non giustifica tuttavia
minimamente il grado d'inabilità lavorativa globale da lui ritenuto. Pertinente
è invece quanto ha esposto l'UAI nella risposta al gravame in questa sede. Esso
ha ricordato che, in caso di perizia allestita dai medici del Servizio S., le
diverse patologie della per­sona assicurata e le interazioni fra le stesse
vengono valutate da esperti del ramo; il giudizio globale circa il grado
d'inabilità lavorativa scaturisce dopo ponderata discussione plenaria fra tutti
gli esperti interessati, al fine di stabilire se le affezio­ni riscontrate
siano o meno sovrapponibili ed eventualmente in quale misura. Pure
correttamente l'amministrazione ha sottolineato che la questione a sapere se i
singoli gradi d'inabilità si possano sommare, e se del caso in quale misura, è
una questione squisitamente medica che, di principio, il giudice non rimette in
discussione.
Ne deriva che gli argomenti invocati dall'insorgente nel ricorso
di diritto amministrativo non sono attendibili, né si giustifica in tali
circostanze di dar seguito alla sua richiesta, proposta in via subordinata,
volta ad ottenere l'assunzione di ulterio­ri prove dopo il rinvio della causa
all'autorità inferiore."
(STFA del 4 settembre 2001 nella
causa D, I 338/01)
Nel caso di specie l'UAI ha fondato la propria
decisione sul consulto psichiatrico del Dr. __________ e sul consulto
reumatologico del Dr. Med. __________.
Dopo attenta e approfondita indagine delle
patologie di cui soffre il ricorrente - in particolare una patologia psichiatrica,
che a mente dell'esperto permette di esigere dall'assicurato una capacità
lavorativa del 60% (cfr. doc. AI _) e una patologia reumatologica, che a mente
del perito rende l'assicurato inabile al massimo del 40% se il ricorrente
dovesse ancora svolgere la professione di pizzaiolo, mentre inabile al 20%
nell'attività di cameriere e gestore di bar (cfr. doc. AI _), il medico AI Dr.
med. __________ (cfr. doc. AI _) e con esso l'UAI, sono giunti alla conclusione
che le due patologie non possono essere cumulate. Il Dr. med. __________ si è
infatti espresso nel seguente modo:
"
La rivalutazione reumatologica dr. __________
12.2001 conferma come
pizzaiolo IL 40% mentre in attività più leggere
(gerente o barista o cameriere) IL 20%.
La patologia psichiatrica con valutazione
peritale dr. __________
presenta un IL
40% non migliorabile con atti reintegrativi.
Le due patologie non presentano cumulazione di
IL.
Tendenza al peggioramento con il tempo per queste
due patologie.
A calcolo rendita con rivalutazione a tre
anni." (cfr. doc. AI _)
L'UAI ha così stabilito che l'incapacità
lavorativa complessiva dell'assicurato è pari al 40%. Visto il caso di rigore
gli è comunque stata assegnata una mezza rendita d'invalidità.
Per quanto riguarda la valutazione globale
dell'incapacità lavorativa, pendente lite il giudice delegato ha chiesto ad
entrambi gli specialisti di volersi pronunciare sull'eventuale cumulabilità dei
rispettivi gradi d'incapacità reumatologica e psichiatrica evidenziati nelle
rispettive perizie. Entrambi gli specialisti, confermando il succitato giudizio
espresso dal medico AI, si sono espressi contro la loro cumulabilità, valutando
l'incapacità lavorativa complessiva in una percentuale del 40% (cfr. doc. _).
Non vi sono pertanto validi motivi per scostarsi
dalle valutazioni degli esperti, che hanno reso i propri referti peritali
tenendo conto di tutte le affezioni di cui soffre il ricorrente.
Visto
quanto precede l'UAI ha correttamente attribuito all'assicurato, tenuto conto
del caso di rigore, una mezza rendita d'invalidità.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   I ricorsi
sono
respinti
.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti