ti_gerichte · 32.2009.217 · 2009-10-30 · it
Revisione. Nella misura in cui l'UAI ha rifiutato il riconoscimento di una rendita d'invalidità la sua decisione formale merita conferma. Dal confronto dei redditi emerge un grado d'invalidità del 39%

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 25.05.2010 32.2009.217
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 25.05.2010 32.2009.217
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 25.05.2010 32.2009.217

Raccomandata
Incarto n.
32.2009.217
LG
/
sc
Lugano
25 maggio
2010
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattore:
Luca Giudici
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 2 dicembre 2009
di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 30 ottobre 2009 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI 1, nato nel
1948, da ultimo attivo in qualità di gruista presso la __________, __________,
in data 7 giugno 2002 ha presentato una domanda volta all’ottenimento di
prestazioni AI per adulti (rendita) segnalando di essere affetto da “
dolori
alla schiena
” (doc. AI 2-1/5).
1.2.   Esperiti gli
accertamenti medici ed economici del caso, tra cui una perizia reumatologica ad
opera del Dr. __________ (doc. AI 27-1), l’UAI con decisione del 26 novembre
2004 (doc. AI 41-1), cresciuta incontestata in giudicato, ha respinto la
richiesta di prestazioni dell’assicurato non essendo il grado d’invalidità
pensionabile (29%).
1.3.   In data 15
giugno 2007 l’assicurato, per il tramite del Dr. __________, ha postulato
l’avvio di una procedura di revisione della rendita lamentando un peggioramento
del suo stato di salute sia dal profilo cardiaco che vertebrale (doc. AI 46-1).
A
sostegno della propria richiesta egli ha allegato il rapporto d’uscita datato 2
aprile 2007 dell’Ospedale Regionale di __________ (doc. AI 46-3), il rapporto
del 10 marzo 2006 del Dr. __________ (doc. AI 46-5) e il referto radiologico
del 2 febbraio 2006 dell’Istituto __________ (doc. AI 46-7).
1.4.   L’Ufficio AI
ha quindi avviato nel mese di agosto del 2007 una procedura di revisione (doc.
AI 50-1) e in data 28 marzo 2008 ha comunicato all’assicurato la necessità di
un accertamento medico presso il Servizio Accertamento Medico (SAM) di
Bellinzona (doc. AI 59-1).
Sulla
base della perizia pluridisciplinare allestita il 16 settembre 2008 l’UAI, con
decisione del 30 ottobre 2009 (doc. AI 74-1), preavvisata con progetto del 14
agosto 2009 (doc. AI 70-1), ha respinto la richiesta di prestazioni dell’assicurato
essendo il grado d’invalidità inferiore al 40%.
1.5.   Contro
questa decisione l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA postulando il riconoscimento di un grado d’invalidità
del 43% e la conseguente erogazione di un quarto di rendita AI (doc. I).
In
sostanza, l’assicurato ha contestato la valutazione economica del consulente in
integrazione, in particolare le riduzioni del reddito statistico applicate
dall’UAI, proponendo una riduzione complessiva del 25% (10% per attività
leggere, 5% per attività a tempo parziale, 5% per l’età avanzata e 5% per la
formazione scolastico-professionale) (doc. I).
Il
rappresentante del ricorrente ha inoltre postulato la concessione
dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio per la presente procedura
(doc. I, XVIII+1).
1.6.   L’UAI, in
risposta, ha confermato il proprio provvedimento sulla base del rapporto del 26
giugno 2009 della consulente in integrazione professionale e postulato la
reiezione integrale del gravame (doc. IV).
1.7.   Questa Corte
il 3 maggio 2010 ha interpellato l’UAI in merito alle riduzioni dal reddito da
invalido per attività leggere applicate dalla consulente in integrazione
professionale (doc. XIII).
1.8.   L’UAI ha
risposto in data 11 maggio 2010 allegando le precisazioni della consulente in
integrazione professionale (doc. XIV 1-2).
I doc.
XIII e XIV +1-2 sono stati inviati all’assicurato per osservazioni (doc. XV).
1.9.   In data 18
maggio 2010 l’avv. RA 1 si è riconfermato integralmente nelle proprie
allegazioni e domande ricorsuali (doc. XVI).
I doc. XV
e XVI sono stati inviati all’UAI per conoscenza (doc. XVII).
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(cfr. STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21
dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio
2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002;
STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.;
STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   Oggetto del
contendere è la questione di sapere se vi sia stato o meno un peggioramento
delle patologie invalidanti di cui è affetto l’assicurato giustificante, in via
di revisione, un aumento del grado di invalidità.
Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità
di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per
l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la
sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L’art. 28
cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno
diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di
rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi
almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi
dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere
determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante
la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle
affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et
pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente
esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di
eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi;
DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la
giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità,
come ad esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche
e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit,
p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra
parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di
applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è
essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il
TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
Al
proposito va infine ancora rilevato che,
secondo la
giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le
circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla
rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla
medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali
modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione
(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili
di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche
cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R
consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in
SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01
pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I
26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I
475/01).
2.3.   Se il grado
d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica, che incide in
modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata
o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta (art. 17 cpv.
1 LPGA). La revisione avviene d’ufficio quando, in previsione di una possibile
modificazione importante del grado d’invalidità o di grande invalidità, è stato
stabilito un termine nel momento dell’erogazione della rendita o dell’assegno
per grandi invalidi, o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti
che possono provocare una notevole modificazione del grado d’invalidità o della
grande invalidità (art. 87 cpv. 2 OAI). Invece, se è stata inoltrata domanda di
revisione, nella domanda si deve dimostrare che il grado d’invalidità o
d’incapacità dell’invalido a provvedere a se stesso è modificato in misura
rilevante per il diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 3 OAI). Infine,
prescrive l’art. 87 cpv. 4 OAI che, ove la rendita o l’assegno per grandi
invalidi siano stati negati perché il grado d’invalidità era insufficiente o
perché l’invalido poteva provvedere a sé stesso, una nuova richiesta è
riesaminata soltanto in quanto siano soddisfatte le condizioni previste nel
capoverso 3.
Se la
capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il
cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a
prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in consi­derazione allorché è durato tre
mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare
(art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità
al guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a
prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole
(art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di
revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di
una prestazione limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC
1984 p. 137).
La
costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono soggette a
revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che ha
un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è
rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno hanno
subito un cambiamento importante (DTF 130 V 349; STFA non pubbl. 28 giugno 1994
nella causa P. P.; RCC 1989 p. 323; DTF 113 V 275, 109 V 116, 105 V 30).
Affinché sia possibile la revisione di una rendita AI è dunque necessario che
le condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano subito una
modifica, tale da influire sulla perdita di guadagno.
D'altra
parte la modifica deve essere notevole, non tanto da un punto di vista
astratto, ma piuttosto in relazione con l'art. 28 cpv. 1 LAI.
In ogni
caso la revisione della rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla
pronuncia della decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente
mutata. Non basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invaria­ta,
sia giudicata in modo diverso (DTF 130 V 351; RCC 1987 pag. 38, consid. 1a;
STFA 29 aprile 1991 in causa G.C., Bellinzona, non pubblicata, consid. 4).
Per
stabilire in concreto se vi è motivo di revisione, da un punto di vista
temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento della
decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della pronuncia
della nuova decisione. Da questo punto di vista un provvedimento che si limita
a confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369 consid.
2 con riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; Valterio, op.
cit., pag. 268; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo
1997, pag. 258).
Circa gli effetti della modificazione di un diritto ad una rendita
d’invalidità (o ad un assegno per grandi invalidi), l
’art. 88bis cpv. 2
lett. a OAI stabilisce che l
a riduzione o la soppressione
della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto il più presto,
il primo giorno del secondo mese che segue la notifica della decisione.
2.4.   Nella
decisione del 30 ottobre 2009 l’UAI ha respinto la domanda di revisione
dell’assicurato fondandosi sulle conclusioni della perizia del SAM del 16 settembre
2008.
In tale
ambito, i medici del SAM hanno valutato la patologia reumatologica (Dr. __________),
quella pneumologica (Dr. __________), e quella cardiologica (Dr. __________).
Dal
profilo cardiologico il Dr. __________, __________ dell’Ospedale regionale di __________,
nel referto peritale del 26 giugno 2008 ha posto la seguente valutazione:
"
Ho visto il summenzionato paziente nell'ambito
della perizia AI per valutare la situazione cardiologica.
Ricordo brevemente che ha subito il 29.03.2007
un'angioplastica del ramo interventricolare anteriore e della diagonale per
un'ischemia anteriore. È inoltre conosciuto per un'ectasia dell'aorta
ascendente.
Alla visita in data odierna il paziente lamenta
circa un mese fa una vaga sensazione di dolori toracici e dispnea. Da allora
risulta però asintomatico. All'esame clinico polso 54/min., pressione 115/60
mmHg bilateralmente, esame cardiopolmonare normale.
All'ECG ritmo sinosale 54/min. con tracciato
normale.
All'ecografia cavità cardiache in toto di
dimensioni ai limiti superiori di norma. Normale funzione ventricolare destra e
sinistra, aneurisma dell'aorta ascendente a 45 mm a livello dei seni di valsalva 44 mm della parte tugurale ascendente con leggera insufficienza
aortica centrale.
Ricordo che in data 09.06.2008 nel contesto degli
esami di routine da voi fatti eseguire si sono riscontrate delle CK totali a
525. Ho rifatto fare tali dosaggi prima di proseguire ad ulteriori test: le CK
totali sono risultate normali a 164, la troponina tuttavia minimamente elevava
0.10 pg./I, ricontrollata a 0.12 pg/I (normale
<
0.09). Il paziente non ha avuto negli ultimi giorni disturbi alcuni.
Negli altri esami del sangue noto in particolare una creatinina moderatamente
elevata a 139, un potassio a 5, dei didimeri a 0.51 (normale 0.50). La
troponina è stata ricontrollata 6 ore dopo ed è risultata normale a 0.02 pg/I
con un ECG sempre normale.
Si voleva pertanto ricontrollare una terza volta
valore ma il paziente ha desiderato andare a __________ per tale esame.
La cosa più verosimile è che le CK moderatamente
elevate del 09.06.08 fossero di origine muscolare e che la minima elevazione
della troponina in data odierna sia non specifica e questo sulla base del fatto
che il paziente non ha avuto disturbi specifici che l'ECG è risultato negativo
e l'ecografia mostra una funzione ventricolare normale. Tuttavia il paziente è
noto coronaropatico e questi testi di laboratorio alterati sono imbarazzanti.
Ritengo pertanto che la situazione debba essere chiarita e secondo desiderio
del paziente venga fatto dal proprio medico di fiducia, al minimo tramite prova
funzionale cardiaca non invasiva eventualmente tramite esame invasivo. Come
detto, secondo desiderio del paziente sì rivolgerà presso il medico durante ed
il cardiologo di fiducia nei prossimi giorni per tale valutazione (fermo
restando a mio avviso che una terza determinazione della troponina si confermi
negativa).
Segnalo peraltro che a mio avviso la terapia
farmacologica può venire alleggerita in particolare dai diuretici e rivalutato
l'ACE inibitore ed il betabloccante in funzione dei valori pressori, tanto più
che presenta una moderata insufficienza renale ed una tendenza
all'ipercagliemia (terapia attuale: Aspirina cardio, Enatec 2 volte 10 mg, Concor
1.125 mg, Torem 10 mg, Aldactone 25 mg, Sortis 20 mg). Ho comunque consigliato
già da ora di interrompere l'Aldactone e il Torem. I valori della funzione
renale e gli elettroliti (K) devono essere ricontrollati nei prossimi giorni.
Da parte mia la valutazione dell'idoneità
professionale deve essere rinviata una volta che la situazione attuale sia
chiarita e pertanto, come convenuto riconvochiamo il paziente il 12.08.2008
alle ore 09.15 per tale valutazione.
Pregherei parallelamente il Dr. __________ che mi
legge in copia presso cui il paziente dovrebbe recarsi nei prossimi giorni per
una rivalutazione cardiaca di farmi pervenire le proprie conclusioni in merito."
(Doc. AI 62/33-34)
In
data 13 agosto 2008 il Dr. __________ ha steso un nuovo       rapporto peritale
ponendo la seguente diagnosi e valutazione:
"
(…)
Valutazione:
1.   Diagnosi:
●   dolori toracici di origine
indeterminata
●   st.d. angioplastica e posa di stent del ramo
interventricolare anteriore ed angioplastica del ramo diagonale il 29.03.2007
●   leggera dilatazione delle cavità
cardiache
●   ectasia dell'aorta ascendente
45mm
●   ipertensione arteriosa
●   sincopi recidivanti di verosimile
origine vasovagale
Dopo l'intervento di angioplastica del 29.03.2007
l'evoluzione è stata apparentemente favorevole. Da qualche mese lamenta
tuttavia dolori toracici aspecifici recidivanti. Alla prova da sforzo la
capacità funzionale è normale il paziente non ha avuto disturbi ma l'ECG da
sforzo risulta patologico. All'ecografia le cavità cardiache risultano in
valore assoluto di dimensioni ai limiti superiori di norma ma leggermente
dilatate se rapportate alla costituzione del paziente e la funzione
biventricolare è normale. Si riscontra un'ectasia dell'aorta ascendente a 45mm
simile a quanto già descritto in giugno 2008. La causa di queste precordialgie
aspecifiche, la cui descrizione risulta peraltro imprecisa, resta
indeterminata. Tenuto conto del recente passato coronarico e di un ECG da
sforzo patologico ritengo comunque che vada esclusa una causa coronarica e
pertanto consiglio l'esecuzione in primis di una coronarografia. A seconda
dell'esito di tale esame sarà poi da rivalutarsi ulteriori eventuali misure
diagnostico-terapeutiche. Essendo il paziente attualmente recluso al
penitenziario ho in tal senso preso contatto con il servizio medico del
penitenziario (dr. __________, __________ e dr. __________, __________). Ho peraltro
consigliato nel frattempo di aumentare la dose di Concor da 2.5 a 5 mg al giorno avendo egli un'ascensione massimale della frequenza cardiaca sotto sforzo.
Presenta, se rapportato alla costituzione, una
leggera dilatazione delle cavità cardiache con peraltro funzione sistolica
biventricolare normale, tale reperto andrà ulteriormente seguito.
I valori di pressione arteriosa alla visita
odierna sono leggermente elevati, verosimilmente anche in relazione allo stress
della situazione attuale psicologica e della visita medica. Tali valori
andranno ricontrollati ed eventualmente adattata la terapia.
Presenta un'ectasia dell'aorta ascendente a 45mm
con conseguente leggera insufficienza aortica già segnalata dal cardiologo curante
in modo simile ad un'ecocardiografia del 03.06.2008 che andrà regolarmente
seguita.
Presenta poi sincopi recidivanti almeno dal 1997
(1997, 2004, 2007, 2008 2 volte). La descrizione del paziente appare
frammentaria perlomeno per gli episodi antecedenti il 2008 ma sulla base di
quanto descritto e di quanto riportato agli atti si tratta con ogni probabilità
di sincopi vasovagali. Tenuto conto però degli antecedenti cardiaci sarebbe
comunque utile l'esecuzione di un monitoraggio del ritmo cardiaco ed eventualmente
un Tilt-test. Sono consigliate le misure preventive abituali generali in
particolare in caso di prodromi. In caso di ripetizione di eventi in tal senso
è indicata in ogni caso una valutazione per una diagnosi precisa.
2.   Influenza della patologia cardiologica sulla capacità
lavorativa nell'attività da
ultimo svolta dell'
A,
L'A. è stato impiegato nel campo dell'edilizia e
dal 1984 ha svolto l'attività prevalentemente come gruista. Lavorava perlopiù
in piedi con un telecomando per manovrare la gru. Occasionalmente però doveva
salire nella cabina in alto alla gru. Occasionalmente svolgeva pure l'attività
di muratore. L'ultimo giorno di lavoro è stato il 22.06.2001.
Come esaustivamente esposto al punto 1. presenta
attualmente precordialgie di causa non chiara che necessitano ulteriori
chiarimenti. Non posso quindi valutare precisamente l'idoneità professionale
dal punto di vista cardiaco fintanto che l'origine di tali disturbi sia
chiarita e le adeguate misure terapeutiche intraprese. Si può comunque
affermare che visti gli antecedenti cardiaci e l'ectasia dell'aorta,
professioni con impegno fisico prevalentemente pesante sono da considerare non
indicate e pertanto per una tale professione è da considerarsi non idoneo.
Altresì non idoneo va considerato per professioni che implicano attività a
rischio, in altezza o in equilibrio o guida professionale e questo a causa
delle sincopi recidivanti che presenta, indipendentemente dalla loro origine
probabilmente vasovagale. Indipendentemente dall'esito degli schiarimenti
ulteriori che dovrebbero essere eseguiti, si può ragionevolmente presumere che
dal lato strettamente cardiaco sia possibile invece l'esecuzione di attività
professionali che implicano sforzi fisici leggeri o moderati. Nella sua
precedente attività (vedi descrizione sopra) sarebbe quindi teoricamente da
considerarsi idoneo alle manovre con il telecomando della gru ma non idoneo al
fatto di salire nella cabina della gru o a
svolgere attività quale muratore. Teoricamente
quindi vi sarebbe un'abilità stimata al 75% ma ben difficilmente si potrebbe
concepire un impiego professionale di questo genere che escludesse parte delle
attività integranti all'impiego.
3.   Descrivere l'evoluzione dello stato di salute dal punto di
vista cardiologico riguardo le problematiche segnalate agli atti e la prognosi
a medio lungo termine.
Per l'evoluzione della situazione cardiologica
vedi al punto 1.. Per quanto concerne la prognosi, per una definizione precisa
è necessario attendere l'esito degli accertamenti che ho proposto sopra. In
principio tuttavia la prognosi cardiologica dovrebbe essere relativamente
favorevole. Per quanto riguarda la prognosi dell'ectasia dell'aorta e la
leggera insufficienza aortica, sulla base dei dati attuali la prognosi appare
favorevole. Per le sincopi recidivanti la cui causa presunta è vasovagale, la
prognosi vitale è favorevole.
4.   Come si giustifica la diminuzione della capacità lavorativa,
quali sono le limitazioni funzionali constatate.
La diminuzione della capacità lavorativa dal lato
strettamente cardiologico si giustifica con la patologia cardiaca con pregressa
ischemia cardiaca severa, con l'ectasia dell'aorta ascendente e con le sincopi
recidivanti presumibilmente di origine vasovagale. Dal punto di vista
funzionale non si sono dimostrate alla visita odierna limitazioni
significative.
5.   Possibilità terapeutiche per migliorare la capacità lavorativa,
che effetti avrebbero questi provvedimenti sulla capacità lavorativa.
Attualmente dal lato medico si tratta di
stabilire la causa delle precordialgie atipiche e effettuare le eventuali
misure terapeutiche del caso. Queste misure non avrebbero però sensibile
influsso sulla capacità lavorativa dal lato strettamente cardiaco che come
detto va ritenuta completa per un'attività con impegno fisico leggero a
moderato mentre va ritenuto definitivamente non idoneo ad attività pericolose,
a rischio o fisicamente pesanti.
6.   Ritiene possibile effettuare programmi di integrazione
professionale, descrivere le risorse di cui l'A. ancora dispone.
Dal lato strettamente cardiaco è possibile
effettuare provvedimenti di integrazione professionale. Come detto ritengo
necessario tuttavia dapprima chiarire l'origine delle precordialgie atipiche di
cui soffre. Indipendentemente da ciò è presumibile però che dal lato cardiaco
sia possibile effettuare provvedimenti di integrazione professionale in
attività con impegno fisico leggero a moderato e questo anche al 100%.
7.   Ritiene che l'A. sia in grado di svolgere altre attività se si
descrivere i limiti funzionali e la capacità lavorativa in tale attività
adatta.
Come già più volte menzionato è necessario
chiarire l'origine delle precordialgie dì cui soffre. È però presumibile dal
lato strettamente cardiaco che I'A. possa svolgere altre attività. Queste
possono implicare sforzi fisici di grado leggero a moderato, in principio al
100%. Sono comunque definitivamente da escludere attività con impegno fisico
pesante ripetuto o attività pericolose o a rischio o guida professionale e
questo a causa degli antecedenti cardiaci e delle sincopi recidivanti.
In sostanza l'A., coronaropatico, presenta da
alcuni mesi precordialgie aspecifiche con test da sforzo elettricamente
patologico che necessità ulteriori schiarimenti in tal senso. Per una
valutazione precisa della situazione cardiaca è necessario attendere questi
ulteriori schiarimenti. Si può però ragionevolmente e verosimilmente supporre
che un'attività professionale con sforzi fisici leggeri a moderati possa venir
effettuata. Resto però a disposizione per rivedere la situazione cardiaca ed
eventualmente rivalutare precisamente l'idoneità professionale una volta
effettuati gli adeguati schiarimenti diagnostici e terapeutici del caso. Si può
però già affermare che attività professionali con impegno fisico pesante o
attività pericolose o comportanti rischi, o guida professionale, sono da
escludersi visti gli antecedenti cardiaci e le sincopi recidivanti."
(Doc. AI 62/29-32)
Dal
profilo reumatologico il Dr. __________, spec. FMH in reumatologia e riabilitazione,
nel rapporto del 7 luglio 2008, dopo aver illustrato l’anamnesi del paziente, i
dati soggettivi e quelli oggettivi ha posto la seguente diagnosi e valutazione
della capacità lavorativa:
"
(…)
4.   DIAGNOSI
-
sindrome lombo-vertebrale con
componente spondilogena bilaterale prevalentemente sul lato destro, su
alterazioni di tipo statico nonché alterazioni degenerative
in particolar modo al segmento L5/S1
, con
osteocondrosi e leggera pseudo-retrolistesi di L5 su S1, con segni di
instabilità segmentale
-    sindrome cervico-vertebrale su alterazioni
osteocondrotiche in particolar modo C3/C4 e C4
/
C5, in minor mis
ura C5/
C6 con spondilosi anteriore ed uncartrosi
.
5.   GRADO DI CAPACITÀ DI LAVORO IN % NELL'ESERCIZIO DELL'ATTIVITA'
LUCRATIVA O DELL'ATTIVITA' ABITUALE SVOLTA PRIMA DELL'INSORGENZA DEL DANNO ALLA
SALUTE
Questo paziente presenta una patologia
invalidante alla colonna lombare riferibile ad una sindrome lombo-vertebrale
con componente spondilogena bilaterale, prevalentemente sul lato destro. Si
tratta di una patologia conosciuta ormai da anni e già valutata in ambito
specialistico sia neuro-chirurgico che in ambito
peritale.
All'origine di questa problematica vi è
un'instabilità lombosacrale al segmento L5/S1 con leggera pseudo-retrolistesi
di L5 su S1 su importante degenerazione con fenomeno di vaacum, nonché presenza
di traction spurs di Mc Nabb L5 quale segno indiretto di questa instabilità.
Non vi sono clinicamente segni compressivi o irritativi radicolari o deficitari
sensitivo motorici. II paziente presenta accanto a questi dolori anche dei
disturbi alla colonna nella zona cervicale di minore intensità con una leggera
limitazione della mobilità della colonna nella zona cervicale su delle
alterazioni degenerative pluri-segmentali ai segmenti C3/C4 e C4/C5,
soprattutto, con osteocondrosi piuttosto importante, nonché un'osteocondrosi
anche C51C6 di entità meno accentuata. Vi sono delle spondilosi anteriori ed
uncartrosi.
Tenendo in considerazione quindi le patologie
sopra elencate, ritengo che vi siano delle limitazioni funzionali in particolar
modo nello svolgere attività particolarmente pesanti. Il paziente è limitato
nell'alzare dei pesi superiori ai 10-15 kg ripetutamente, è limitato al lavorare in posizioni non ergonomiche soprattutto con la colonna vertebrale flessa
in
a
vanti oppure con movimenti
ripetitivi di flessione ed estensione del tronco o nel mantenere delle
posizioni statiche prolungate, in particolar modo con la colonna lombare
leggermente piegata in avanti.
Tenendo in considerazione quindi queste
limitazioni funzionali, ritengo che egli presenti un'incapacità lavorativa del
60% per quanto riguarda l'attività professionale antecedentemente svolta di
muratore e manovale.
Per quanto riguarda l'attività di gruista
l'incapacità lavorativa potrebbe essere inferiore a dipendenza del tipo di gru
da condurre. Se si tratta semplicemente dell'utilizzo di una pulsantiera per
manovrare le gru, il paziente può lavorare nella forma del 70% almeno.
Per quanto riguarda un'attività lavorativa adatta
che tenga in considerazione le limitazioni funzionali sopra elencate, vi sono
ancora delle possibilità occupazionali che raggiungono l'80%. Vi è ancora un
20% d'incapacità lavorativa da riferire ad una diminuzione della redditività
sul posto di lavoro e la necessita di pause più prolungate.
Tenendo in considerazione i reperti clinici e
radiologici vi è un certo peggioramento rispetto alla valutazione peritale
eseguita dal Dr. __________ il 15.09.2003.
" (Doc.
AI 62/41-42)
Dal
profilo pneumologico il Dr. __________, spec. FMH in malattie polomonari e
capo-servizio di pneumologia dell’Ospedale regionale di __________, nel
rapporto del 21 luglio 2008, dopo aver illustrato l’anamnesi del paziente,
l’affezione attuale, lo status clinico, le radiografie e la funzione polmonare,
è giunto alle seguenti conclusioni:
"
(…)
Conclusioni
Questo gruista 59enne, fumatore, é affetto da
problemi statici della colonna vertebrale e da una coronaropatia. Dal 2001 non
lavora più come gruista per i problemi di salute. II paziente non ha mai avuto
problemi respiratori di rilievo ed accusa solo una lieve dispnea allo sforzo.
Si é evocata la possibilità di una BPCO.
Sulla base dei dati anamnestici, clinici,
radiografici e funzionale, possiamo evocare la presenza di una BPCO GOLD 0 senza
un disturbo ostruttivo ma con segni di iperinflazione polmonare.
Attualmente dal lato terapeutico il paziente non
necessita di nessuna terapia specifica se non sforzi per la sospensione del
consumo tabagico.
Dal punto di vista valetudinario tenuto conto dei
risultati degli esami funzionali e dei disturbi del paziente non sussistono a
nostro modo di vedere motivi per giustificare dal punto di vista medico teorico
pneumologico un incapacità lavorativa quale gruista.
Attualmente non sussistono segni per giustificare
un incapacità lavorativa per lavori fisici leggeri o moderati.
In conclusione rispondiamo così alle vostre
domande:
1.   Diagnosi dal punto di vista specialistico
●    BPCO grado GOLD 0
●    Tabagismo attivo
2.   Influenza di quest'ultima sulla capacità
lavorativa
Nessuna.
3.   Descrivere l'evoluzione dello stato di salute dell'assicurata
dal punto di vita specialistico riguardo alle problematiche segnalate agli atti
e la prognosi a medio-lungo termine.
Stazionario.
4.   Come si giustifica la diminuzione della
capacità lavorativa
-
5.   Possibilità terapeutiche per migliorare
la capacità lavorativa
Interruzione dell'abuso tabagico.
6.   Ritiene possibile effettuare provvedimenti di Integrazione
professionale
No.
7.   Ritiene che l'assicurato sia in grado di svolgere altre
attività, se si descrivere i limiti funzionali, la capacità lavorativa in tale
attività adatta.
S
ì
, lavori sedentari, rispettivamente lavori fisici leggeri e
moderati.
" (Doc. AI 62/24-26)
Globalmente,
quindi, nel rapporto peritale del 16 settembre 2008 i medici del SAM, sulla
base delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali del
ricorrente presso il citato centro d’accertamento hanno posto la diagnosi
con
influenza sulla capacità lavorativa di:
"
(…)
5.1    Diagnosi con influenza sulla capacità
lavorativa:
Sindrome lombovertebrale, con/su:
-
componente spondilogena bilaterale, prevalentemente sul lato ds.;
-    alterazioni di tipo statico;
-    alterazioni
degenerative, in particolar modo al segmento L5-S1;
-    osteocondrosi e leggera
pseudoretrolistesi di L5 su S1;
-    segni di instabilità segmentale.
Sindrome cervicovertebrale, con/su:
-
alterazioni osteocondrotiche, in particolar modo C3-C5, in minore misura
C5-C6;
-    spondilosi ant. e uncartrosi.
Cardiopatia ischemica, con/su:
-
pregressa angioplastica e posa di stent medicato sul
RIVA medio prossimale e angioplastica del ramo diagonale, 29.03.2007;
-
stent pervio e leggere alterazioni sulle restanti arterie coronarie (coronarografia
del 20.08.2008);
-    leggera dilatazione delle cavità
cardiache;
-    ectasia dell'aorta ascendente,
45mm;
-
FRCV: ipertensione arteriosa, tabagismo, dislipidemia anamnestica.
5.2    Diagnosi senza influenza sulla capacità
lavorativa:
Broncopatia cronicostruttiva grado Gold 0,
con/su: -
-    tabagismo attivo.
Sincopi recidivanti di verosimile origine
vasovagale.
Leggera insufficienza renale. (…)" (Doc. AI
62-16)
Quanto
alla capacità lavorativa medico – teorica globale, i medici del SAM hanno
ritenuto l’assicurato inabile al lavoro nell’attività finora svolta di gruista,
mentre in un’attività lavorativa adeguata l’assicurato è ritenuto abile all’80%
(doc. AI 62-20/21).
2.5.   Quanto alla
valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi
importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si
fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal
paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),
che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del
perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto
medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione,
ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I
462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF
125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c;
Meyer-Blaser
, Die
Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997
pag. 123)
, bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state
eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se
giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di
accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a
ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998
IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189;
Locher
, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna
1994, pag. 332).
In
una sentenza pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però
ritenuto conforme al principio del libero apprezzamento delle prove definire
delle direttive per la valutazione di determinate forme di rapporti e perizie.
In particolare per quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha
statuito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione
degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale
le loro conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una
certa fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale
referto sono ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il
contenuto di una superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per
farlo (Pratique VSI 2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati;
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007;
STFA
U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).
Nella
DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato
si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore
non
permette
già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto
esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere come
oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI
1993 pag. 95).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008;
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007
).
Occorre
ancora evidenziare che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006
concernente un caso di assicurazione per l
'
invalidità
(I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse
dai medici SMR nell
'
ambito dell
'
assicurazione per l
'
invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante
ed il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia.
In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
"
(…)
3.2 L
'on ne saurait certes
mettre sur le même pied un rapport d'expertise émanant d'un Centre
d'observation médicale de l'AI (COMAI) - dont la jurisprudence a admis que
l'impartialité et l'indépendance à l'égard de l'administration et de l'OFAS
sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport médical établi par le SMR;
toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de divergence d'opinion entre
médecins du SMR et médecins traitants, il est, de manière générale, nécessaire
de mettre en oeuvre une nouvelle expertise.
La valeur probante des rapports médicaux des uns et
des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels
précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison
d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin
traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui
l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les
médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune
circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de
ceux-ci.
La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)
Per
quel che riguarda i rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza
della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto
di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di
dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125
V 353 consid.
3a)cc);
Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc;
Meyer-Blaser
, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht,
Zurigo 1997, pag. 230).
L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008 del 16
ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici curanti e
periti interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha precisato quanto
segue:
"
(…)
On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre
experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de
mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports
médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des
critères jurisprudentiels (
ATF 125 V 351
consid. 3a p. 352) qui permettent de leur reconnaître pleine valeur
probante. A cet égard, il convient de rappeler qu'au vu de la divergence
consacrée par la jurisprudence entre un mandat thérapeutique et un mandat
d'expertise (
ATF 124 I 170
consid. 4 p. 175; SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les
références [arrêt I 514/06 du 25 mai 2007]), on ne saurait remettre en cause
une expertise ordonnée par l'administration ou le juge et procéder à de
nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont
une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces médecins
traitants font état d'éléments objectivement vérifiables ayant été ignorés dans
le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en
cause les conclusions de l'expert.(…)
Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti
medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare
l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto
piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008,
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).
2.6.   Nella
concreta fattispecie, chiamato a verificare innanzitutto se lo stato di salute
del ricorrente è stato accuratamente vagliato dall’UAI prima dell’emissione
della decisione qui impugnata, dopo attenta analisi della documentazione medica
agli atti, questo TCA non ha motivo per mettere in dubbio la valutazione
peritale effettuata dal SAM, da considerare dettagliata, approfondita e quindi
rispecchiante i parametri giurisprudenziali sopra ricordati.
2.6.1.   Nell’ambito
della perizia SAM, l’assicurato è stato sottoposto ad un accurato esame cardiologico
ad opera del Dr. __________, __________ dell’Ospedale Regionale di __________, il
quale nel rapporto peritale del 13 agosto 2008 ha diagnosticato “-
dolori toracici di origine indeterminata; - st.d. angioplastica e posa di
stent del ramo interventricolare anteriore ed angioplastica del ramo diagonale
il 29.03.2007; - leggera dilatazione delle cavità cardiache; - ectasia
dell'aorta ascendente 45mm; - ipertensione arteriosa; - sincopi recidivanti di
verosimile origine vasovagale
” (doc. AI 62-29).
Per
quanto riguarda la capacità lavorativa, lo specialista ha indicato che dal lato
cardiaco RI 1 non può svolgere attività con impegno fisico prevalentemente
pesante, ripetuto o attività pericolose o a rischio o guida professionale.
Mentre egli è abile in misura piena (100%) in attività con impegno fisico
leggero / moderato (doc. AI 62-31).
Il TCA non ha motivo per distanziarsi da tale
valutazione peritale, che non è del resto stata smentita da certificati
medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in
grado di influire sulla capacità lavorativa residua dell’interessato.
2.6.2.   Nell’ambito
della perizia SAM, l’assicurato è stato sottoposto ad un accurato esame reumatologico
ad opera del Dr. __________, spec. FMH in reumatologia e riabilitazione, il
quale nel rapporto del 7 luglio 2008 ha diagnosticato una “-
sindrome lombo-vertebrale con componente spondilogena bilaterale
prevalentemente sul lato destro, su alterazioni di tipo statico nonché
alterazioni degenerative
in particolar modo al segmento
L5/S1
, con osteocondrosi e leggera
pseudo-retrolistesi di L5 su S1, con segni di instabilità segmentale; - sindrome
cervico-vertebrale su alterazioni osteocondrotiche in particolar modo C3/C4 e
C4
/
C5, in minor mis
ura C5/
C6 con spondilosi anteriore ed
uncartrosi
.
” (doc. AI
62-41)
Per
quanto riguarda la capacità lavorativa, il Dr. __________ ha precisato che
l’assicurato presenta un'incapacità lavorativa del 60% nell'attività di
muratore e manovale, mentre nell’attività di gruista l'incapacità lavorativa
potrebbe essere inferiore a dipendenza del tipo di gru da condurre. Se si
tratta semplicemente dell'utilizzo di una pulsantiera per manovrare le gru, il
paziente può lavorare nella forma del 70% almeno.
In
un'attività lavorativa adatta rispettosa dei limitazioni funzionali vi sono
ancora delle possibilità occupazionali che raggiungono l'80% (doc. AI 62-42).
Il TCA non ha motivo per distanziarsi da tale
valutazione peritale, che non è del resto stata smentita da certificati
medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in
grado di influire sulla capacità lavorativa residua dell’interessato.
2.6.3.   Nell’ambito
della perizia SAM, l’assicurato è stato quindi sottoposto ad un accurato esame
pneumologico a cura del Dr. __________ dell’Ospedale regionale di __________,
il quale nel rapporto del 21 luglio 2008 ha diagnosticato “
BPCO grado GOLD 0; Tabagismo attivo
” che non giustificano un’incapacità lavorativa per
lavori fisici leggeri o moderati (doc. AI 62-25).
Il TCA non ha motivo per distanziarsi nemmeno da
tale valutazione peritale, che non è del resto stata smentita da certificati
medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in
grado di influire sulla capacità lavorativa residua dell’interessato.
Va qui
ricordato che se, da una parte,
la
procedura davanti al TCA è retta dal principio inquisitorio, secondo cui i
fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice,
dall’altra si rileva che questo principio non è però assoluto, atteso che la
sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione
della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti).
Il dovere processuale di collaborazione comprende
in particolare l'obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse ragionevolmente
esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai
fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le
conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).
I periti
del SAM, Dr. ssa __________ e il Dr. __________, hanno quindi valutato
globalmente la capacità lavorativa dell’assicurato ritenendo l’insorgente abile
in attività adeguate rispettose dei suoi limiti funzionali nella misura
dell’80% a partire dal mese di aprile 2007 (doc. AI 62-21).
In
conclusione, rispecchiando la perizia del SAM i criteri di affidabilità e
completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr. consid. 2.5.), alla stessa può
essere fatto riferimento.
Inoltre,
richiamato l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere
tutto quanto sia ragionevolmente
esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal
danno alla salute (DTF 123 V 233 consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i
riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur
Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das
Zumutbarkeitsprinzip im schweiz.
Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid.
4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts
zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221),
è da ritenere
dimostrato,
secondo il grado della verosimiglianza
preponderante abitualmente applicato nel settore delle assicurazioni sociali,
che
l’assicurato è inabile al lavoro nella sua precedente professione di gruista,
ma è da considerare abile al lavoro all’80% in attività adeguate e rispettose
dei suoi limiti funzionali.
La
consulente in integrazione professionale nel proprio rapporto del 26 giugno
2009 (doc. AI 68-1), per quanto riguarda le attività esigibili dall’assicurato
nel rispetto dei suoi limiti funzionali ha fatto riferimento alla precedente
valutazione del 23 novembre 2004 (doc. AI 40-1), dove la consulente aveva
indicato:
"
(…)
Attività esigibili –
senza (ri)formazione specifica
Secondo i dati
medico-teorici, l'assicurato potrebbe ancora svolgere la professione di
gruista con un rendimento del 30-40%
(inteso come orario ridotto). Questa però è
una condizione che esula dal normale mercato del lavoro e va
considerata occasione
fortunata.
L'organizzazione del lavoro difficilmente permetterebbe di gestire
normalmente questa situazione. Per
svolgere la mansione nella sua totalità,
l'impresa richiederebbe di un altro lavoratore a tempo parziale
che dovrebbe
completare
quanto l'assicurato non è più in grado di fare.
Restando nel campo
dell'edilizia, non esistono mansioni che evitano di compiere
sforzi medio-pesanti, anche
saltuariamente.
La proposta del perito
medico quale magazziniere non è realista tenuto conto del profilo generale
dell'assicurato in relazione alle esigenze di questa professione.
Il magazziniere può
essere impiegato con delle mansioni poco esigenti dal profilo
della competenza (informatica,
organizzativa). In questo caso però il lavoro è più
centrato sull'aspetto fisico. Benché ci sia l'ausilio di
sollevatori (non in tutte le ditte),
esistono ancora mansioni che impongono movimenti controindicati
per l'assicurato.
Per il resto, la
professione di magazziniere è sempre più contraddistinta da esigenze
più tecniche, quali l'uso del computer,
tanto che adesso è prevista la formazione
quale impiegato di logistica. Il passato professionale, le nozioni
scolastiche limitate
alla
quinta elementare non permettono di pensare a una riconversione in questa
professione.
Per contro, la proposta
quale impiegato in un distributore di benzina è totalmente esigibile ed è
sufficientemente rappresentata sul territorio ticinese.
Esigibili a tempo pieno
possono essere alcune attività industriali leggere, maggiormente indicate
sono quelle di controllo della produzione. Non reputo invece
esigibili attività di assemblaggio, dove
l'assicurato ben difficilmente riuscirebbe a
adattarsi ed essere sufficientemente competitivo per quanto
concerne la produttività.
Potrebbe anche
reintegrarsi quale autista di veicoli leggeri per il trasporto di merce leggera
(pane, medicinali).
(Doc. AI 40-2)
2.7.   Occorre ora
esaminare le conseguenze del danno alla salute subìto dal ricorrente dal
profilo economico.
Preliminarmente
va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa
stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129
V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I
600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV
Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1,    I 761/01 pubblicata
in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02;
cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01), per
cui nel caso concreto, tenuto conto del disposto di cui all’art. 29 cpv. 1
lett. b LAI, sono determinanti i dati del 2008, come giustamente applicato
dall’UAI.
2.7.1.   Per quel che
concerne il
reddito da valido
, il cui importo non è del resto
stato contestato in sede di ricorso (doc. I), l’UAI ha quantificato il reddito
che l’assicurato avrebbe potuto percepire da sano in fr. 64'361.-- per il
2008
come emerge, dopo aggiornamento, dal questionario per il datore di lavoro
del 14 giugno 2002 (doc. 7-1).
2.7.2.   Per quanto
riguarda invece il
reddito da invalido
, contestato dal
ricorrente,
va ricordato che lo
stesso è determinato sulla base della situazione professionale concreta
dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa
e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante
dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario
sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC
1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico.
Il
TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del
salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che
l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido
motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione
(DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
Con
sentenza del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla
sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che
“(…) quando il salario
da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al
salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da
invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti,
art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)
”.
In
un’altra sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha
lasciato aperta la questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso
in cui il valore fosse chiaramente sotto la media (“
deutliche Abweichung
”).
Tale è di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag.
45 consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007).
In applicazione
della giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008 (inc.
32.2007.165), utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 2008 elaborata
dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2008 una
professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a
proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr.
RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto
realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 4’806.--
Riportando
questo dato su 41.6 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie économique, 7/8-2009, p. 90
), esso ammonta a fr. 4'998.24
mensili oppure a fr. 59'978.88 per l'intero anno (fr. 4'998.24 x 12, ritenuto
che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999
nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
L’assicurato,
quale gruista, avrebbe guadagnato nel 2008 fr. 64'361.-- / anno per
un’occupazione a tempo pieno (cfr. consid. 2.7.1.). Tale reddito si situa sopra
la media dei salari svizzeri per un’attività equivalente (cioè fr. 64'272.--;
cfr. Tabella TA1 p.to 45 “
Costruzioni
”, livello di qualifica 4, fr. 5’150.--
X
12
mesi = 61’800.-- riportato su 41.6).
Nel caso
in esame non sono, perciò, realizzati i presupposti per ridurre il reddito
statistico da invalido in applicazione della giurisprudenza di cui alla STF U
8/07 del 20 febbraio 2008.
2.7.3.   In ossequio
alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze
specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,
età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado
d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad
una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"
(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In una
sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha
proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,
trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un
permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato
in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.
La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora
conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal danno
alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo
parziale (5%):
"
2.4 Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen
Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem
Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,
während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte
Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne
Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter
Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser Einschränkungen sind
keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem leidensbedingten Abzug
abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden Verwaltung denn auch nicht
bestritten.
2.5 Entgegen der Auffassung im kantonalen
Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,
dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der
ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der
Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die
Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00
[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr einer
Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im
Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem
Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt
(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002
S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende
Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die
Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und
Ausländer zusammensetzen.
2.6 Die IV-Stelle führt in der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte
nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in
Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,
die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden
...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund
statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache
der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden
Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen
ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.
28 T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht
schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).
2.7 Damit sind im Rahmen des Abzuges die
leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die
Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu
berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen
Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen
gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein Ermessen
an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende
Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw.
2.3 hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus
des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat
jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit
einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache
Rechnung getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein
kann, erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher
liegend. Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der
Verwaltung abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist,
was zu einem Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe
Invalidenrente führt."
(STFA succitata)
In
un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -
riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un
permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un
profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una
decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht
unbestrittenermassen
keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw.
2.5.1 hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen
kann.
Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem
Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten
Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung
getragen”).
In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,
il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve
essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,
argomentando:
"
Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente
esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di
una prassi non sempre coerente.
A titolo di esempio, in una sentenza del 14
febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che
l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione
impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i
lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a
prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé
non influisce sul livello retributivo.
Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005
nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione sul reddito statistico da invalido,
trattandosi di un assicurato di 35 anni, dichiarato completamente abile in
attività semplici e ripetitive nel settore dei servizi, “en regard de l’âge
de l’assuré et des limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la
sottolineatura è del redattore).
In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella
causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al
beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età
costituisse un fattore di riduzione.
Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4
OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa
disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della
rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419
consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).
Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento
fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo
scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF
115 V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella
causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in
talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,
ad esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e
visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori
delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza
professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le
malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.
Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla
giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.
Per quanto riguarda specificatamente la riduzione
percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,
l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,
che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività
sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più
elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I
559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa
dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto
parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,
I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per
tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata
una riduzione del 15% per ragioni di salute).
La presenza cumulativa di più fattori legittima
l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).
Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004
nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata
dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri
fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di
dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)
2.7.4.   In concreto, l’UAI,
sulla base di quanto indicato dal consulente IP, ha applicato al reddito da
invalido una riduzione dell’8% per attività leggere e del 5% per attività a
tempo parziale (doc. AI 68-3), mentre il ricorrente ha postulato il
riconoscimento della riduzione massima consentita del 25%, di cui 10% per
attività leggere, 5% per attività a tempo parziale, il 5% per l’età avanzata e
5% per la formazione scolastico-professionale (doc. I).
Nel caso
di specie, questo Tribunale ritiene che la riduzione complessiva del 13% (8%
per attività leggere e 5% per attività a tempo parziale) stabilita dall’UAI non
sia sufficiente, per i motivi che seguono.
Per
quanto riguarda la riduzione dell’8% per attività leggere questa Corte ha
interpellato l’UAI ponendo i seguenti quesiti:
"
1)
Per quale
motivo il consulente in integrazione professionale ha applicato all’assicurato,
inabile al 100% in attività pesanti, una riduzione del reddito da invalido
dell’8% e non del 10% per le attività leggere ? Quali sono le motivazioni alla
base di questa ridotta percentuale ?”( (doc. XIII).
La
consulente in integrazione professionale nelle annotazioni del 10 maggio 2010 ha precisato che “
un 10% di riduzione per attività leggera è giustificabile unicamente in
quei casi dove il limite massimo di KG trasportabili da un assicurato è molto
limitato. Non è il caso quindi dell’assicurato che può trasportare pesi fino a
10-15 kg (si veda rapporto medico SMR del 7.10.2008)
” (doc. XIV 1).
Pertanto
la percentuale dell’8% stabilita dalla consulente può essere confermata dal
TCA.
Questa
soluzione si giustifica tanto più se si considera che per costante
giurisprudenza il Giudice non può scostarsi dalla valutazione
dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/dd e
6).
Non può
essere invece condivisa la mancata applicazione di una riduzione per l’età
dell’assicurato, nato nel 1948, per la quale questa Corte ritiene giustificata
una riduzione del 5%. Si rinvia a questo proposito alla sentenza del TCA del 9
dicembre 2008 dove è stata applicata la riduzione del 5% ad un’assicurata nata
nel 1948, di professione infermiera (inc. 32.2007.398).
Va
rilevato che in una sentenza 8C_675/2008 del 22 ottobre 2008, il Tribunale
federale ha confermato, visti i validi motivi addotti dall’istanza cantonale,
l’aumento della percentuale di riduzione del salario statistico decisa dal
primo giudice per tenere adeguatamente conto delle circostanze specifiche del
caso concreto, osservando:
"
2.
2.1 Die Frage, ob die von der IV-Stelle
angenommene, bloss 50%ige Einschränkung der Arbeitsfähigkeit angesichts der
zahlreichen somatischen Befunde (beidseitige Knie- und Rückenbeschwerden,
dilatative Kardiomyopathie [Herzmuskelerkrankung], Amaurose links), deren
Berücksichtigung bei der Beurteilung der verbliebenen Arbeitsfähigkeit nur
teilweise gesichert ist, den konkreten Verhältnissen gerecht zu werden vermag,
liess das kantonale Gericht in seinem Entscheid vom 5. August 2008 trotz
erheblichen Zweifeln offen. Zur Zusprechung einer ganzen Invalidenrente und
damit zur Gutheissung des von ihm zu prüfenden Rechtsmittels gelangte es
bereits, weil es der Auffassung war, im Rahmen eines Einkommensvergleichs sei
bei der Bestimmung des Invalideneinkommens ein höherer als der von der
Verwaltung angenommene behinderungsbedingte Abzug von den in der LSE
statistisch ausgewiesenen Löhnen zuzubilligen. Dabei hat es in seinem Entscheid
dargelegt, die IV-Stelle habe einzig wegen dem unabdingbaren Erfordernis einer
körperlich leichten, wechselseitigen Tätigkeit einen Abzug von 15 % gewährt;
wegen der vielschichtigen Polymorbidität müsse aber mit einem weit
unterdurchschnittlichen Einkommen gerechnet werden, weshalb sich der nach der Rechtsprechung
maximal zulässige behinderungsbedingte Abzug von 25 % (BGE 126 V 75 E. 5b/cc S.
80) rechtfertige.
2.2 Die Vorinstanz hat damit entgegen der
Argumentation in der Beschwerdeschrift ihr Ermessen nicht missbraucht, sondern
sogar triftige Gründe für ihre von der Ansicht der Verwaltung abweichende
Ermessensausübung angeführt. Angesichts der dem Bundesgericht bezüglich der
Höhe eines behinderungsbedingten Abzuges zustehenden Überprüfungsbefugnis
besteht kein Anlass zu einer Korrektur des angefochtenen Entscheids.”
Tutto ben considerato, quindi, conformemente alla giurisprudenza
citata in precedenza, il TCA è dell’avviso che con una riduzione globale del 18%
(8% per attività leggere, 5% per il fatto di poter lavorare soltanto a tempo
parziale e 5% per l’età) si tenga adeguatamente conto delle specifiche
circostanze del caso concreto.
Procedendo
quindi al raffronto dei redditi, con riferimento al 2008, partendo da un
salario da invalido di fr
.
59'978.88,
ritenuta un’esigibilità dal profilo medico dell’80% e
ammettendo la riduzione del 18%, il reddito ipotetico dell’insorgente ammonta,
quindi, a fr. 39'346.15, confrontando ora questo dato con l’ammontare del
reddito da valido nel medesimo anno di fr. 64'361.-- (consid. 2.7.1) emerge un
tasso d’invalidità del 38,8%
,
arrotondato al 39% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V
121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41), percentuale che non dà diritto
ad una rendita d’invalidità, come stabilito dall’amministrazione.
Nella
misura in cui l’UAI ha rifiutato il riconoscimento di una rendita d’invalidità
la sua decisione formale del 30 ottobre 2009 merita quindi conferma.
2.8.   Secondo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso
in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni
AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.- andrebbero poste a
carico dell’assicurato, il quale ha tuttavia chiesto l'assistenza giudiziaria
(cfr. consid. 2.9.).
Al
riguardo il Consiglio federale nel Messaggio concernente la modifica della
legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (misure di semplificazione
della procedura) del 24 maggio 2005 in FF 2005 pag. 2751 seg. si è così
espresso:
"
(...) Quando sono adempite le condizioni del
gratuito patrocinio, la procedura di ricorso in materia di AI continuerà ad
essere gratuita (con riserva di una successiva restituzione) per gli assicurati
interessati, come negli altri settori del diritto amministrativo.
Si intende così garantire che saranno prese in
considerazione le particolarità del singolo caso, in modo tale che anche le
persone meno abbienti possano accedere ai tribunali.
(...)
Le stesse considerazioni valgono a proposito
delle procedure di ricorso dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni
e, per le persone residenti all'estero, dinanzi alla Commissione di ricorso
AVS/AI. In altri termini, quando non può essere concesso il gratuito patrocinio
in seguito a circostanze particolari che riguardano il singolo caso, per le
controversie concernenti prestazioni dell'AI i Cantoni devono stabilire limiti
di spesa inferiori rispetto agli altri settori del diritto amministrativo.
Al fine di tener conto della componente di
politica sociale, fisseranno questi limiti non in funzione del valore
litigioso, ma in funzione dell'onere effettivo. È stato fissato un limite di
spesa (dai 200 ai 1000 franchi) equivalente a quello stabilito nella revisione
totale dell'organizzazione giudiziaria. Si è così dato seguito al suggerimento
espresso dalla maggioranza dei Cantoni nella procedura di consultazione.
(...)"
2.9.   Il
ricorrente ha infine postulato di essere posto al beneficio dell’assistenza
giudiziaria con gratuito patrocinio (I).
Ai sensi
dell’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere
garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano,
il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale norma di legge
rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS,
rimasto in vigore sino al 31 dicembre 2002, il quale prevedeva che l’autorità
di ricorso doveva garantire il diritto di farsi patrocinare, se del caso,
l’assistenza giudiziaria. L’art. 61 lett. f LPGA mantiene il principio che i
presupposti del diritto alla concessione dell’assistenza giudiziaria si
esaminano sulla base del diritto federale, mentre la determinazione della relativa
indennità spetta al diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser, op. cit., ad art.
61, n. 86, pag. 626).
I
presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria –
rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61, n.
88s) – sono in principio dati se l’istante si trova nel bisogno (cfr. anche
art. 3 Lag), se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato
(cfr. anche art. 14 cpv. 2 Lag) e se il processo non è palesemente privo di
esito positivo (cfr. anche art. 14 cpv. 1 Lag; DTF 125 V 202 e 372 con
riferimenti).
In casu,
il
ricorrente, divorziato e senza attività lucrativa (cfr. certificato
per l’ammissione all’assistenza giudiziaria del 18 maggio 2010) si trova nel
bisogno. L’assicurato non possiede inoltre le necessarie conoscenze giuridiche,
per cui l’intervento di un legale appare giustificato e di primo acchito il
ricorso non pareva essere privo di fondamento.
Essendo dunque
nella fattispecie soddisfatti i requisiti cumulativi per la
concessione dell'assistenza giudiziaria a favore dell'assicurato, il gratuito
patrocinio va quindi concesso, riservato l'eventuale obbligo di rimborso,
qualora la situazione economica dell'assicurato dovesse in futuro migliorare
(cfr. art. 61 lett. f LPGA; Kieser, Kommentar ATSG, 2003, ad art. 61, n. 93;
cfr. art. 9 Lag; relativamente al gratuito patrocinio nella procedura davanti
al TFA cfr. art. 152 cpv. 3 OG; STFA del 15 luglio 2003 nella causa S., I 569/02,
consid. 5; STFA del 23 maggio 2002 nella causa D., U 234/00, consid. 5a,
parzialmente pubblicata in DTF 128 V 174; DTF 124 V 301, consid. 6).
Ne
consegue che il ricorrente è per il momento esonerato dal pagamento delle spese
processuali (cfr. art. 69 cpv. 1bis LAI; STF I 885/06 del 20 giugno 2007).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   L’istanza
tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio
è
accolta.
3.   Le
spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico del ricorrente. A seguito
della concessione dell'assistenza giudiziaria esse sono per il momento assunte
dallo Stato.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti