ti_gerichte · 90.2000.17 · 2000-08-11 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale della pianificazione 11.08.2000 90.2000.17
Tessin Tribunale della pianificazione 11.08.2000 90.2000.17
Ticino Tribunale della pianificazione 11.08.2000 90.2000.17

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
90.2000.00017
90.2000.00025
Lugano
11 agosto
2000
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il
Tribunale della pianificazione del territorio
composto dai giudici:
Efrem Beretta,
presidente,
Giovanna Roggero-Will, Michele Rusca
Vicecancelliera
Matea Pessina
statuendo sui ricorsi di
1.
__________
__________, __________
,
2.
__________
__________, __________
,
rappr. da:
__________ __________, __________ __________
3.
__________
e __________ __________,
__________
,
4.
__________
__________ __________,
__________
,
rappr. da avv.
__________. __________ -__________, __________ __________,
contro
__________;
viste le
osservazioni 24 marzo 2000 del Comune di __________ -__________; 12 aprile 2000
dei signori __________ e __________ __________, __________ (rappr. dall'avv.
___. __________, __________) e 18 aprile 2000 della Divisione della
pianificazione territoriale;
letti ed
esaminati gli atti;
esperiti
i necessari accertamenti;
r i t e n u t o,
in fatto:
a.
Il
PR di __________ -__________, approvato dal Consiglio di Stato il 4 febbraio
1998, inserisce il comparto posto ad est di Piazza __________ in zona
residenziale-commerciale intensiva RC5, contemplando al suo interno un'area
interstiziale, attribuita alla zona R5, in modo da formare due fronti, profondi
ml 16.00, su Via __________ __________ e sulla Piazza. Verso quest'ultima
l'assetto è completato da una linea di costruzione, posta sul limite degli
edifici, con portico obbligatorio, oltre la quale, lungo tutto il lato ovest
dei mapp. n° __________, __________, __________e __________RF, è prevista la
formazione di una strada di servizio, larga ca. ml 4.00.
b.
Il
31 agosto 1999 il Comune ha trasmesso al Dipartimento del territorio, per
l'approvazione, una variante di poco conto contemplante lo spostamento della
strada di servizio sul sedime di Piazza __________ e l'avanzamento della linea
di costruzione sul confine dei mapp. n° __________, __________, __________e
__________RF. L'area risultante, di ca. 300 mq, è stata attribuita alla zona
RC5. Inoltre, per ristabilire la profondità di ml 16.00 prevista per la zona,
con la modifica è stato ampliato lo spazio interstiziale, situato fra i due
fronti, e una fascia, larga ca. ml 5.00 e lunga ca. ml 50.00, posta a sud della
Piazza, inserita in zona RC5. Secondo il Rapporto di pianificazione, la
variante mirava a sanare un errore grafico di trascrizione del tracciato della
strada, il Comune non avendo mai avuto l'intenzione di eseguire l'opera su
sedime privato e di procedere ai relativi espropri.
In data
13 settembre 1999 il Dipartimento preavvisava favorevolmente la modifica.
c.
Avverso
tale variante sono insorti davanti al Consiglio di Stato, con atto separato, i
ricorrenti citati in ingresso, postulandone l'annullamento: sostenendo che
l'avanzamento della linea di costruzione avrebbe prodotto una profonda
alterazione dell'assetto previsto per il lato est di Piazza __________ e per il
comparto retrostante, essi contestavano la modifica soprattutto dal profilo
procedurale.
Il
Municipio, in sede di risposta, chiedeva la reiezione del gravame.
d.
Con
ris. gov. 25 gennaio 2000 (n°__________) il Consiglio di Stato ha approvato la
variante, respingendo i ricorsi in parola: osservando come la variante mirasse
a sanare un errore grafico, mantenendo comunque il concetto originario di
crosta urbana ed assicurando la formazione del portico, il Governo riteneva che
l'avanzamento della linea di costruzione non modificasse l'assetto previsto per
la Piazza, ma costituisse la logica conseguenza della correzione del tracciato
della strada, pena la creazione di uno spazio libero fra portico e strada privo
di funzione.
e.
I
già ricorrenti in prima sede insorgono ora per gli stessi motivi davanti al
TPT.
Il
Municipio, il Dipartimento e __________ e __________ __________ postulano la
reiezione integrale delle censure.
f.
Con decisione 11 aprile 2000 il Presidente del TPT ha accolto
l’istanza per la concessione dell’effetto sospensivo presentata dall'avv.
__________ -__________, giudicando che in concreto l’immediata esecutività
della variante di PR avrebbe vanificato il ricorso, vista la domanda di
costruzione presentata da __________ e __________ __________, già elaborata in
base ai contenuti previsti dalla modifica.
g.
Il 22 maggio 2000 si è tenuta l'udienza in contraddittorio, a
seguito della quale, in data 30 maggio 2000, si è tenuto il sopralluogo. Delle
risultanze dell'istruttoria e delle argomentazioni contenute negli allegati
conclusivi si dirà, per quanto necessario, nei seguenti considerandi.
c o n s i d e r a t o,
in diritto:
1.
A
norma dell’art. 38 LALPT contro le decisioni del Consiglio di Stato è dato
ricorso al Tribunale della pianificazione del territorio (TPT), entro 30 giorni
dalla notificazione.
L'art. 38
LALPT legittima a ricorrere il comune (cpv. 4 lett. a), i già ricorrenti, per
gli stessi motivi (cpv. 4 lett. b), e ogni altra persona o ente che dimostri un
interesse degno di protezione a dipendenza delle modifiche decise dal Consiglio
di Stato (cpv. 4 lett. c).
In
concreto la legittimazione attiva dei ricorrenti è data a norma dell’art. 38
cpv. 4 lett. b) LALPT.
Presentati
nei termini di legge, e quindi tempestivi, i ricorsi sono ricevibili in ordine.
2
.   L'art.
50 cpv. 1 della nuova Costituzione federale (Cost.) sancisce l'autonomia del
comune in quelle materie che il diritto cantonale o federale non regola
esaurientemente, ma lascia in tutto o in parte alla regolamentazione del
comune, conferendogli una notevole latitudine decisionale (DTF 115 Ia 44). A
livello cantonale questo principio è ancorato all'art. 16 della nuova
Costituzione ticinese. Il comune ticinese usufruisce di questa autonomia in
materia di pianificazione del territorio (Rep. 1989, pag. 422, consid. 2 e
riferimenti).
L’autonomia
non è però assoluta. Giusta l’art. 33 cpv. 3 lett. b) LPT il diritto cantonale
deve garantire il riesame completo del PR da parte di almeno un’istanza. Nel
Cantone Ticino l’autorità competente è, a norma dell’art. 37 LALPT, il
Consiglio di Stato, che decide i ricorsi ed approva il PR con pieno potere
cognitivo. Ciò significa controllo non solo della legittimità ma pure
dell’opportunità delle scelte pianificatorie comunali. A contemperare
l’estensione di tale controllo con l’autonomia riconosciuta al comune
interviene il principio dell’art. 2 cpv. 3 LPT: le autorità incaricate di
compiti pianificatori badano di lasciare alle autorità loro subordinate il
margine d’apprezzamento necessario per adempiere i loro compiti. Il Consiglio
di Stato non può, dunque, semplicemente sostituire il proprio apprezzamento a
quello del comune, ma deve rispettarne il diritto di scegliere tra più
soluzioni adeguate quella ritenuta più opportuna. Il Consiglio di Stato non può
però limitarsi a intervenire nei soli casi in cui la soluzione comunale non
poggi su alcun criterio oggettivo, sia manifestamente insostenibile. Deve al
contrario rifiutare l’approvazione di quelle soluzioni che disattendono i
principi e gli scopi pianificatori fondamentali del diritto federale o non
danno loro sufficiente attuazione. Se l’autorità di approvazione esige dal
comune, per motivi oggettivi, di porre il PR in consonanza con l’ordinamento
giuridico, il comune invocherà invano la lesione della sua autonomia (DTF 116
Ia 226 e seg. consid. 2a; Alfred Kuttler, Zum Schutz der Gemeindeautonomie in
der neueren bundesgerichtlichen Rechtsprechung, Rep. 1991, pag. 45 e segg., in
part. 55).
3
.   Ai
sensi dell’art. 26 LALPT il PR si compone di un rapporto di pianificazione, di
rappresentazioni grafiche, di norme di attuazione e di un programma di
realizzazione.
Le
rappresentazioni grafiche comprendono (art. 28 LALPT) i piani del paesaggio,
delle zone, del traffico, delle attrezzature e costruzioni di interesse
pubblico e il piano indicativo dei servizi pubblici. In particolare esse
fissano i fondi destinati a zone per i
servizi e le attrezzature di
interesse pubblico
locale, sovracomunale e cantonale (art. 28 cpv. 2 lett.
d), nonché la rete delle vie di comunicazione per i mezzi di trasporto pubblici
e privati con la precisazione delle
linee di arretramento
, le vie
ciclabili e pedonali, i sentieri e i posteggi pubblici (art. 28 cpv. 2 lett. p)
LALPT).
Sono di
poco conto le modifiche che interessano una ristretta cerchia di persone e una
superficie di terreno non superiore ai 2000 mq e che, segnatamente, mutano in
misura minima una o più disposizioni sull’uso ammissibile del suolo quali, in
particolare, i parametri edilizi (altezza massima, distanze dai confini, indice
di sfruttamento, di occupazione o di edificabilità) (art. 14 lett. a) RLALPT).
Il Municipio allestisce gli atti per le modifiche di poco o conto e, previa
approvazione del Dipartimento, pubblica gli stessi per un periodo di 30 giorni
(art. 15 RLALPT).
4.
4.1
Nella fattispecie i ricorrenti contestano essenzialmente la
legittimità della procedura adottata per la variante, sostenendo che
l'avanzamento della linea di costruzione produce un'espansione del fronte
costruito verso Piazza __________ e sovverte quindi l'assetto previsto dal PR
in vigore, tendente al consolidamento della situazione esistente con
addensamento delle costruzioni. Poiché la modifica introduce un nuovo concetto
urbanistico, di notevole impatto sulla Piazza, essi ritengono che la modifica
andava proposta con la procedura ordinaria (art. 32 e segg. LALPT) e non con
quella della variante di poco conto.
A questo
proposito va anzitutto rilevato che, con il sopralluogo, questo Tribunale ha
potuto constatare che Piazza __________i, costituisce uno spazio aperto verde,
di ca. 2'500 mq, su cui insistono dei bellissimi platani, un chiosco e alcuni
posteggi. Senza presentare aspetti storici o urbanistici particolarmente
significativi o degni di rilievo, tale spazio, a forma rettangolare, si
presenta come estremamente gradevole e armonioso. Le costruzioni che lo
contornano sui lati sud, est e ovest, d'altezza compresa fra i due e i quattro
piani e costruite per la maggior parte attorno agli anni '70, seppur prive di
pregi particolari, formano un perimetro omogeneo e unitario capace di formare
un'area piacevole e ben proporzionata, delimitante il centro del Comune.
Chiudono la quinta a nord, oltre la strada cantonale, alcune belle e antiche
costruzioni ticinesi, fra cui il Castello __________, classificato dal PR come
monumento culturale.
4.2
Analizzando la variante alla luce dell'art. 14 lett. a) RLALPT si
può anzitutto osservare come la stessa non si limiti a correggere l'errore
grafico riportato nel piano delle zone e nel piano della rete viaria e degli
EAP, in cui il tracciato della strada di servizio, peraltro già esistente e
situata su suolo pubblico, viene erroneamente indicato lungo il lato ovest dei
sedimi privati che costeggiano la Piazza. Come esposto nei fatti, la variante
avanza la linea di costruzione sul confine dei mapp. n° __________, __________,
__________e __________RF, attribuisce l'area risultante alla zona RC5 e, per
ristabilire la profondità di ml 16.00 prevista per la zona, amplia di ca. 500
mq lo spazio interstiziale (zona R5), ed inserisce in zona RC5 un'area di ca.
250 mq posta a sud della Piazza. Già alla luce di queste circostanze non si può
affermare che la modifica in contestazione, che interviene su un perimetro
complessivo di ca. 5'500 mq (cfr. piano n° 341 / 2 V.1, scala 1:1000),
direttamente adiacente alla piazza principale di __________, ossia un'area
pubblica per eccellenza, riservata a tutti gli abitanti del Comune, interessi
una ristretta cerchia di persone, così come richiesto dal RLALPT: tant'è che,
come osservano giustamente i ricorrenti, l'avviso di pubblicazione è stato
inviato ad una trentina di proprietari.
4.3
Ma
v'è di più: l'art. 41 cpv. 3 NAPR prevede per la zona RC5 un'altezza minima
delle costruzioni di ml 13.50 e massima di ml 16.50. Orbene alla luce di questo
ordinamento che, visto il suo impatto volumetrico, è già di per sé atto ad
alterare profondamente la fisionomia della piazza, si deve convenire che la
variante non muta in maniera minima l’uso ammissibile del suolo, come richiesto
dall’art. 14 lett. a) RLALPT: infatti, l'avanzamento di ca. ml 4.00 del fronte
costruito ad est, che secondo il PR sarà formato da edifici alti almeno quattro
piani, verrebbe senza dubbio ad incrinare ulteriormente le delicate proporzioni
della Piazza, riducendone lo spazio e soffocandola fra i fronti. In base a
queste considerazioni non può inoltre venir seguita la tesi categorica del
Governo, secondo cui l'avanzamento della linea di costruzione costituisce la
logica conseguenza della correzione del tracciato stradale, pena la creazione
di uno spazio libero fra portico e strada privo di qualsiasi funzione: è
infatti ipotizzabile che anche in futuro tale spazio, peraltro già esistente e
utilizzato (ad esempio dal bar Piazza come terrazza), unito alla strada in
questione, che permette esclusivamente l'accesso ai fondi posti ad est, possa
continuare a svolgere la sua funzione attuale, ossia quella di fascia di
transizione, complementare alla Piazza e adiacente ai portici, la cui
formazione è prevista obbligatoriamente dal PR.
4.4
In
conclusione non sono quindi dati i requisiti dell’art. 14 lett. a) RLALPT, per
cui l’adozione della variante secondo la procedura di poco conto non è, nella
fattispecie, tutelabile. Diverso il caso in cui la variante si fosse limitata
esclusivamente a correggere l'errore grafico relativo al tracciato della
strada. Si deve ricordare a questo proposito che la misura prevista agli art.
14 e 15 RLALPT, emanati dal Consiglio di Stato sulla base dell’art. 41 cpv. 3
LALPT, deve essere utilizzata con parsimonia, e unicamente nei casi in cui la
modifica pianificatoria risulti effettivamente di poca entità, a tal punto da
rendere del tutto legittimo ed evidente l’esigenza di una procedura
semplificata e accelerata. Per contro, nel caso concreto, la modifica viene a
intervenire su di uno spazio che, vista la sua armonia, potrebbe risultare
disturbato e soffocato da una crosta di tipo espansivo e che merita quindi di
essere studiato nel suo insieme e non limitatamente ad un intervento puntuale.
Per
finire si constata che la proposta pianificatoria oggetto della presente
variante di poco conto potrà venir ripresa nel progetto di revisione del PR,
attualmente in fase di elaborazione. Questo significa che l’accoglimento dei
ricorsi (per motivi strettamente d’ordine) non vanifica le eventuali intenzioni
del Municipio di __________ -__________ di modificare l'assetto della Piazza.
Per le ragioni anzidette e per l’annullamento della risoluzione impugnata che
ne è l’inevitabile conseguenza si rende superfluo l’esame delle ulteriori
censure sollevate nei ricorsi.
5.
Per
tutti questi motivi i ricorsi vengono accolti e gli atti rinviati al Comune per
l'allestimento di una variante ordinaria.
Le spese, la tassa di giudizio, nonché le ripetibili seguono la
soccombenza. Tuttavia, poiché il Comune è intervenuto non a difesa di interessi
patrimoniali ma nell’esercizio delle sue funzioni pubbliche, va esente da spese
e tasse di giustizia.
Per questi motivi,
visti gli articoli di legge applicabili alla
fattispecie,
dichiara e pronuncia:
1.   I ricorsi
sono
accolti
.
§ Di
conseguenza gli atti vengono ritornati al Comune affinché elabori una variante
ordinaria.
2.   La tassa
di giudizio di fr. 800.-- (ottocento) viene posta a carico di __________ e
__________ __________ in solido, i quali, sempre in solido, rifonderanno a
titolo di ripetibili a __________ e __________ __________ e __________
__________ __________, rappresentati da un legale, fr. 500.-- (cinquecento).
Uguale importo e per lo stesso titolo verrà corrisposto dal Comune.
3.   Intimazione:                  -
__________ __________, __________
- avv. __________. __________
-__________, __________
- avv.
__________. __________, __________
- Municipio
di __________ -__________
- Consiglio di Stato, Bellinzona
- Sezione pianificazione urbanistica,                                                             Bellinzona
Tribunale della pianificazione del territorio
Il presidente                                                           Il
segretario