ti_gerichte · 30.2012.31 · 2013-03-13 · it
Affiliazione come persona senza attività lucrativa all'AVS/AI/IPG di una persona straniera domiciliata in CH. ALC applicabile. L'esonero dal pagamento dei contributi in CH ex art. 17bis R 1408/71 non è data x la LAVS, poiché non c'è un cumulo né 1 sovrapposizione inutile di 2 legislazioni nazionali

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.03.2013 30.2012.31
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.03.2013 30.2012.31
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.03.2013 30.2012.31

Raccomandata
Incarto n.
30.2012.31
TB
Lugano
13 marzo 2013
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
composto dei
giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 10 settembre 2012
di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 3
settembre 2012 emanata da
Cassa CO 1
In materia di contributi AVS
ritenuto
in
fatto
1.1.   RI 1, nata
nel 1956, cittadina __________, è arrivata in Svizzera il 2 giugno 2011 e da
quel giorno beneficia di un permesso di dimora di tipo B (doc. G53).
1.2.   Il 5 giugno
2012 (doc. G45) l'assicurata ha compilato il Questionario per l'affiliazione
delle persone senza attività lucrativa, indicando le attività lavorative
precedentemente svolte in __________, una sostanza immobiliare netta di Fr. 300'000.-
dichiarata fiscalmente nel 2011 e nessuna entrata mensile nel 2012, se non,
fino al 30 giugno 2012, un anticipo bancario di € 20'000.- concessole dalla sua
banca creditrice ipotecaria.
1.3.   Con scritto
del 13 giugno 2012 (doc. G50) la Cassa CO 1 ha informato l'assicurata che a decorrere
dal 1° luglio 2012 l'avrebbe affiliata nella categoria delle persone che non
esercitano un'attività lucrativa.
Infatti, con decisione formale del 31 luglio 2012
(doc. G48) la Cassa CO 1 ha emesso una decisione provvisoria di fissazione dei
contributi AVS/AI/IPG per il periodo dal 1° luglio 2012 al 31 dicembre 2012,
tenendo conto di una sostanza netta in Svizzera ed all'estero di Fr. 300'000.-
come ai dati forniti dall'interessata stessa. Pertanto, l'amministrazione ha
calcolato in Fr. 288,70, spese amministrative comprese, i contributi AVS/AI/IPG
dovuti dall'assicurata e ha emesso una fattura di Fr. 144,40 relativa al primo
trimestre di contribuzione (doc. G49).
1.4.   In risposta
allo scritto del 5 luglio 2012 (doc. 15c) dell'assicurata, che chiedeva di
essere esentata dal dovere essere affiliata all'assicurazione sociale svizzera
essendo tutt'ora una contribuente __________, il 31 luglio 2012 (doc. G46) la
Cassa di compensazione ha confermato l'iscrizione quale persona senza attività
lucrativa dovendo essere obbligatoriamente assicurata in Svizzera giusta gli art.
1a cpv. 1 lett. a LAVS e 11 cpv. 3 lett. e Regolamento (CE) n. 883/2004, non
svolgendo più un'attività lucrativa in __________.
Il 3 agosto 2012 (doc. 14b) l'assicurata ha
ribadito la sua richiesta di essere esonerata dall'affiliazione in Svizzera
essendo "
soggetto esente
", richiesta che è stata respinta dalla
Cassa con scritto del 10 agosto 2012 (doc. 14).
Il 23 agosto 2012 (doc. 9) l'interessata si è
nuovamente rivolta alla Cassa CO 1, chiedendo il "
pagamento urgente di
prestazione sostitutiva di AVS/AI/IPG per: A) mancata definizione ad oggi della
pratica di pensione (…); B) mancato pagamento delle spettanze e del rateo
mensile di rendita/pensione maturati dalla sottoscritta.
".
Il 27 agosto (doc. B) l'assicurata ha interposto
reclamo (
recte:
opposizione) alla Cassa di compensazione contro la
mancata applicazione della prassi amministrativa prevista nei casi come il suo (quindi
l'applicazione degli Accordi bilaterali e di altri Trattati) e contro la
decisione del 31 luglio 2012 che non tiene in considerazione che, oltre che
essere persona senza attività lucrativa, "
è assicurata anche senza aver
versato contributi AD perché, nel periodo giugno 2011-giugno 2012, non è stata
vincolata da rapporto di lavoro in quanto in malattia e fruitrice della sanità
svizzera oltreché portatrice di malattia professionale certificata (…)
".
L'interessata si è inoltre lamentata che il 27
marzo 2012 (doc. G24) la sua richiesta di beneficiare di una rendita AVS svizzera
non era stata accolta, e meglio che non era ancora stato effettuato alcun
conteggio a definizione della rendita e della liquidazione, visto che ha
maturato 42 anni di contributi assicurativi.
Pertanto, essa ha chiesto alla Cassa di definire
e quantificare la sua pensione e le relative spettanze tramite la Cassa di compensazione
__________, che la decisione di affiliazione come PSAL sia annullata e che le
sia "
anticipata una somma in pagamento urgente (quale anticipo o
sostituzione di somma dovuta) sulla liquidazione o rendita da pensione ancora non
determinate
".
1.5.   Con
decisione del 29 agosto 2012 (doc. 8) la Cassa di compensazione ha preso posizione
sugli ultimi due scritti dell'assicurata, con cui essa ha rivendicato il
versamento anticipato della rendita di vecchiaia svizzera. L'Ufficio rendite e
invalidità ha spiegato che la concessione di una rendita svizzera e le modalità
di calcolo della stessa sottostanno alla legislazione svizzera anche in presenza
dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone. L'Ufficio ha considerato
gli suoi scritti come una richiesta per l'ottenimento di una rendita AVS e,
dopo avere spiegato quali sono i presupposti legali per il diritto alla rendita
di vecchiaia in Svizzera, ha respinto la richiesta, non essendo adempiute le
condizioni legali.
1.6.   Il 3
settembre 2012 (doc. A) la Cassa di compensazione ha emesso una decisione su
opposizione in materia di contributi personali AVS, che ha respinto l'opposizione
del 27 agosto 2012 di RI 1 contro la decisione provvisoria di fissazione dei
contributi AVS/AI/IPG del 31 luglio 2012.
L'amministrazione cantonale ha esposto i principi
giuridici alla base dell'obbligo di contribuzione delle persone che non esercitano
un'attività lucrativa in Svizzera (art. 1a cpv. 1 lett. a LAVS, art. 3 cpv. 1
LAVS, art. 10 LAVS) e ha evidenziato che si tiene conto anche della sostanza
netta detenuta all'estero, mentre il provento della sostanza non va considerato
come reddito sotto forma di rendita.
1.7.   Contro la
decisione formale del 29 agosto 2012 riguardante il rifiuto della concessione
della rendita AVS, l'assicurata ha formulato un reclamo (
recte:
opposizione) in data 29 agosto 2012 (doc. 1). L'opponente ha specificato di non
avere chiesto, con il suo scritto del 23 agosto precedente, il versamento
anticipato della rendita di vecchiaia, bensì di ottenere, sulla base della richiesta
del 20 marzo 2012 e tramite la Cassa CO 1, la definizione e la liquidazione
della sua pensione __________ tenuto conto degli anni di contribuzione dal 1970
al 2011/2012. Pertanto, ha chiesto "
1) di voler sospendere e/o estinguere
il pagamento dei bollettini già emessi a mio nome per l'affiliazione/iscrizione
all'AVS come da voi effettuata in data 31/07/2012; 2) di ritenere valide le mie
richieste come elencate nel suddetto mio reclamo del 27/08/12 con le
specificazioni a chiarimento oggi comunicatevi; 3) di voler provvedere con la
massima sollecitudine (visto il lungo tempo decorso e la mia situazione di
indotta, pressante, necessità).
".
1.8.   Con ricorso
del 10 settembre 2012 (doc. I) RI 1 si è rivolta al Tribunale cantonale delle
assicurazioni impugnando la decisione su opposizione del 3 settembre 2012
contro la conferma della sua affiliazione nella categoria delle persone senza
attività lucrativa, esistendo già un'assicurazione previdenziale __________ dal
1970.
La ricorrente ha d'un canto rimproverato all'amministrazione
cantonale di non avere accolto la sua opposizione del 27 agosto 2012 con cui
rilevava che non era stata adottata la legislazione europea sulla sua istanza
del 20 marzo 2012 di percepire una rendita pensionistica dalla Svizzera
malgrado essa l'abbia formulata con gli appositi formulari europei. D'altro
canto, l'insorgente ha chiesto la revoca e l'estinzione dell'affiliazione del
31 luglio 2012 nella categoria delle persone senza attività lucrativa, non censurando,
però, il quantum dovuto, ma il principio stesso della sua affiliazione, dato
che essa si sovrappone alla precedente e sussistente assicurazione __________ e
quindi, in virtù del principio dell'unicità dell'affiliazione previdenziale e
fiscale, quella svizzera risulta dunque illegale.
L'assicurata ha inoltre ricordato come l'opposizione
del 27 agosto 2012 era volta ad ottenere la definizione della sua pratica di
pensione estera, dato che la sua domanda, depositata in __________ il 30
dicembre 2010, non era ancora stata evasa e quindi dal mese di gennaio 2012
essa non beneficia di alcuna entrata. La ricorrente si è lamentata che la Cassa
CO 1 non abbia debitamente preso in considerazione questi aspetti ma, anzi, si sia
limitata a rinviarla, con scritto del 27 marzo 2012, alle competenti autorità __________.
Quanto al suo obbligo assicurativo in Svizzera, l'interessata
ha rilevato di essere già assicurata nel suo Paese di origine, dove ha maturato
42 anni di contribuzione e quindi di non possedere i requisiti per essere
assoggettata all'AVS/AI/IPG.
Inoltre, l'assicurata è stata ricoverata all'Ospedale
__________ di __________ ed è stata esonerata dall'obbligo contributivo visto
che la malattia professionale si è protratta per oltre dodici mesi.
In conclusione, la ricorrente ha chiesto di
sospendere, revocare ed estinguere i bollettini di pagamento relativi alla sua
affiliazione come PSAL così pure la sua affiliazione in quanto tale, di indicare
la Cassa __________ quale "
unico sostituto previdenziale/fiscale
"
che applichi i regolamenti europei alla sua richiesta di ottenere la pensione
del 20 marzo 2012 e che le versi quanto di sua spettanza, di accettare l'assoggettamento
all'AVS/AI/IPG quale unica contribuzione previdenziale/fiscale in sostituzione
dell'assicurazione estera e, infine, di concederle e di versarle un anticipo di
liquidità sulle spettanze della pensione __________ ancora da determinare.
1.9.   Con risposta
del 13 settembre 2012 (doc. IV) la Cassa CO 1 ha proposto di respingere il
ricorso dell'assicurata. Ricordando l'applicazione degli artt. 1a cpv. 1 lett.
a LAVS, 3 cpv. 1 LAVS e 10 LAVS e che i contributi provvisori sono stati
stabiliti sulla base dei dati forniti dall'interessata medesima (art. 24 cpv. 4
OAVS), l'amministrazione __________ ha evidenziato la recente giurisprudenza
del Tribunale federale (DTF 138 V 197) secondo cui una persona domiciliata in
Svizzera che non esercita attività lucrativa e che riceve una pensione francese
non può farsi esonerare dall'obbligo di contribuire all'AVS in virtù dell'art.
17bis Regolamento (CE) n. 1408/71, in quanto avrà ulteriormente diritto ad una
rendita AVS in controprestazione al suo pagamento dei contributi.
In merito alla richiesta di una rendita AVS, la
Cassa ha rinviato alla decisione formale del 29 agosto 2012 del Servizio
rendite.
1.10.   Nelle
osservazioni del 24 settembre 2012 (doc. VI) la ricorrente ha rilevato di avere
trasferito il domicilio in Svizzera il 31 luglio 2012, ovvero dopo 42 anni di
anzianità di servizio, di essere cittadina __________ e lavoratrice ivi
assicurata dal 1970, di non esercitare attività lucrativa, di avere una
malattia professionale e di non avere mai chiesto una rendita di vecchiaia
svizzera, bensì, in data 20 marzo 2012, di avere domandato alla Cassa __________
di ottenere la definizione e la liquidazione della sua pratica di pensione
estera. La ricorrente ha infine chiesto che l'affiliazione sia posticipata,
essendo stata fino al 31 maggio 2012, malgrado la malattia, dipendente in __________.
L'11 ottobre 2012 (doc. X) l'insorgente ha
prodotto numerosa documentazione (docc. A1-C2) e ha fornito alcune precisazioni
sulla sua situazione pensionistica estera.
1.11.   Il 19 ottobre
2012 (doc. XIII) la Cassa di compensazione ha precisato che il ricorso in esame
concerne la decisione di fissazione dei contributi del 31 luglio 2012 (periodo
dal 1° luglio 2012 al 31 dicembre 2012), che sia in sede d'opposizione sia di
ricorso l'assicurata ha contestato l'obbligo di affiliazione e di contribuzione
quale persona senza attività lucrativa, che in merito alla sua richiesta di
prestazioni di vecchiaia, il Servizio rendite ha già reso la sua decisione il
29 agosto 2012 e che durante il colloquio del 6 settembre 2012 (doc. XIII/2) l'assicurata
ha potuto precisare che la sua pretesa è volta ad ottenere un anticipo sulla
pensione __________ e non una rendita di vecchiaia svizzera. Pertanto, la definizione
della sua pratica di pensione estera va inoltrata alla competente autorità __________,
mentre la questione dell'obbligo assicurativo e contributivo in Svizzera è già
stata risolta con la decisione su opposizione del 3 settembre 2012, che va
confermata.
1.12.   La ricorrente
ha formulato al TCA il 5 novembre 2012 (doc. XV) alcune precisazioni riguardo
alle sue richieste ricorsuali. In particolare, essa ha osservato che ora la sua
posizione contributiva sarebbe mutata in seguito al lavoro svolto a titolo
volontario (doc. XV/3) e ha quindi comunicato che "
posso accettare l'assoggettamento
come quantificato il 31/07/12, a partire dal medesimo 31/07/12, qualora lo
spettabile __________ del Ticino subentri come unico sostituto
previdenziale/fiscale agli Istituti __________ preposti alla mia assicurazione
lavorativa in __________ e ne assorba le totali competenze nei miei confronti.
".
Il successivo 20 novembre (doc. XVII) la
ricorrente ha lamentato un grave danno economico/esistenziale a motivo che la
Cassa di compensazione resistente non avrebbe inoltrato alla competente Cassa __________
i formulari E202 ed E207 relativi alla sua domanda di ottenere il pagamento
della sua pensione estera.
Inoltre, essa si è riconfermata nelle conclusioni
ricorsuali, ritenendosi "
soggetto esente dall'affiliazione AVS/AI/IPG
svizzera
".
Infine, con scritto dell'11 dicembre 2012 (doc.
XIX) l'assicurata ha chiesto di essere sentita "
in riferimento all'avvenuta
accettazione da parte della medesima, dell'affiliazione AVS/AI/IPG di diritto
svizzero, in data 05/nov/2012
", vista l'urgenza che la sua pratica
venga regolamentata, affinché possa prestare volontariato "
in qualità
di persona già provvista delle coperture previdenziali assicurative CH/UE
.".
Ancora con scritto del 12 febbraio 2013 (doc.
XXII) la ricorrente si è lamentata di non essere stata convocata davanti al TCA
per essere sentita e ha chiesto di "
provvedere alla determinazione e
quantificazione del danno subito e subendo dalla sottoscritta, al fine di
provvederne la liquidazione per risarcimento danni subiti e subendi in
relazione alla pratica amministrativa di riferimento.
".
considerato
in
diritto
in ordine
2.1.   P
er costante giurisprudenza federale, la decisione impugnata
costituisce il presupposto ed il contenuto della contestazione sottoposta all'esame
giudiziale (DTF 130 V 388; DTF 122 V 36 cons. 2a, DTF 110 V 51 cons. 3b e giurisprudenza
ivi citata; SVR 2005 AHV Nr. 19; SVR 1997 UV Nr. 81, pag. 294).
Se non è stata emessa nessuna decisione, la
contestazione non ha oggetto e non può dunque essere pronunciata una sentenza
nel merito (STF C 22/06 del 5 gennaio 2007; DTF 131 V 164 cons. 2.1; DTF 125 V
414 cons. 1A; DTF 119 Ib 36 cons. 1b).
Nella fattispecie la decisione impugnata, ossia
quella su opposizione emessa il 3 settembre 2012 dalla Cassa CO 1, porta
unicamente sull'affiliazione dell'assicurata nella categoria delle persone
senza attività lucrativa per il periodo dal 1° luglio 2012 al 31 dicembre 2012.
Pertanto, la decisione formale della Cassa di
compensazione del 29 agosto 2012 (doc. 8) con la quale l'amministrazione ha respinto
la richiesta dell'assicurata di beneficiare di una rendita di vecchiaia non
essendo dati i presupposti legali (età pensionabile, anni di contribuzione),
come tale
non
può essere posta qui in discussione, giacché la decisione
su opposizione porta soltanto sulla sua affiliazione alla Cassa di
compensazione come PSAL e non anche sul diritto alla rendita pensionistica (__________)
dell'interessata.
Di conseguenza,
il TCA
può pronunciarsi esclusivamente sul tema oggetto della decisione impugnata,
ossia l'affiliazione di RI 1 nella categoria delle persone senza attività
lucrativa dal 1° luglio 2012 al 31 dicembre 2012.
Le altre richieste dell'insorgente, e meglio la
definizione e la liquidazione del suo diritto ad una pensione estera da parte
delle autorità svizzere che dovrebbero subentrare alle autorità __________ nell'evasione
della sua domanda di pensionamento, così pure la valutazione della recente
istanza di potere prestare lavoro a titolo volontario (doc. XIX), sono dunque
irricevibili.
In merito alla prima questione, non va
dimenticato che il competente Servizio rendite e indennità della Cassa CO 1 si
è già pronunciato sul diritto dell'assicurata ad una rendita AVS, negandogliela
il 29 agosto 2012.
Contro questa decisione formale (art. 49 LPGA) l'interessata
ha interposto opposizione (art. 52 LPGA) in pari data (doc. 1) ma, affinché
questo Tribunale si pronunci sulla correttezza di questa questione, giusta l'art.
56 LPGA occorre che l'autorità che ha emanato la decisione formale evada l'opposizione
dell'assicurata mediante una decisione su opposizione (art. 52 cpv. 2 LPGA),
unica e sola decisione che può essere impugnata davanti al Tribunale cantonale
delle assicurazioni mediante ricorso.
In specie, la ricorrente ha prodotto al TCA
soltanto la decisione su opposizione del 3 settembre 2012 riguardante la sua
affiliazione nella categoria delle persone che non esercitano un'attività
lucrativa, mentre nessuna altra decisione su opposizione concernente il diritto
dell'assicurata ad una rendita di vecchiaia è stata portata a conoscenza del
Tribunale, che quindi non si può pronunciare su quest'ultima tematica.
Stante l'opposizione del 29 agosto 2012 dell'assicurata,
il TCA invita quindi la Cassa di compensazione, qualora non avesse già
proceduto in tal senso, a pronunciarsi in tempi brevi sulle censure e sulle
pretese dell'interessata riguardanti il suo diritto alla rendita. Contro la
decisione su opposizione che sarà emanata, l'assicurata potrà, se lo riterrà
opportuno, rivolgersi a questo Tribunale mediante un ricorso ex art. 56 LPGA.
A titolo abbondanziale, questo Tribunale rileva,
in merito alla pretesa ricorsuale che siano le autorità
svizzere
- e in
particolare la Cassa __________ - a pronunciarsi ed a versarle quanto di sua
spettanza a titolo di rendita di vecchiaia
estera
(cfr. consid. 1.7 e
1.8), che la predetta autorità è competente a decidere, semmai, soltanto nei
casi in cui il richiedente sia domiciliato all'estero, ciò che in concreto non
è dato, visto che la ricorrente è domiciliata nel nostro Cantone dal 2012 (se
non già dal 2 giugno 2011, visto che da questa data è stata tassata
fiscalmente, doc. G4 e beneficia di un permesso di dimora di tipo B, doc. G53).
Inoltre, non va dimenticato che, al riguardo, la
Cassa CO 1 si è già espressa il 27 marzo 2012 (doc. G24), invitando
l'assicurata a presentare la sua domanda pensionistica direttamente all'istituto
estero
competente, siccome l'interessata non ha mai contribuito
all'assicurazione svizzera AVS.
2.2.   Il TCA
rileva che in talune corrispondenze la ricorrente sembra affermare l'accettazione
della sua affiliazione all'AVS/AI/IPG svizzera (docc. XV e XIX), ciò che
renderebbe nella sostanza privo d'oggetto il suo ricorso.
Tuttavia, nei suoi numerosi e prolissi scritti, l'assicurata
non si è mai espressa chiaramente in questo senso, accompagnando la possibilità
di accettazione dell'affiliazione con condizioni o altre considerazioni tali da
non potere ammettere, con la necessaria tranquillità, che la volontà della
ricorrente sia effettivamente quella di accettare la decisione del 31 luglio
2012 della Cassa di compensazione.
Alla luce di ciò, questo Tribunale ritiene
pertanto necessario procedere con l'esame del merito della iniziale richiesta ricorsuale
di RI 1 di non essere affiliata all'AVS svizzera come persona senza attività
lucrativa, essendo già contribuente nel suo Paese di origine sin dal 1970.
nel merito
2.3.   Va
preliminarmente stabilito qual è il diritto applicabile alla fattispecie,
trattandosi di una cittadina __________, ora domiciliata in Svizzera, che sostiene
di essere già affiliata all'estero e di percepire, grazie ai contributi
assicurativi versati sin dal 1970, una rendita pensionistica __________.
Secondo l'art. 153a cpv. 1 LAVS, per le persone
designate nell'articolo 2 del regolamento n. 1408/71 e in relazione con le
prestazioni previste nell'articolo 4 di questo regolamento, purché siano comprese
nel campo d'applicazione della presente legge, sono applicabili anche:
a.
l'Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una
parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera
circolazione delle persone, nella versione del Protocollo del 26 ottobre 2004 e
del 28 maggio 2008 relativi all'estensione dell'Accordo ai nuovi Stati membri
della Comunità europea, il suo allegato II e i regolamenti n. 1408/71 e n.
574/72 nella loro versione aggiornata;
b.
la Convenzione del 4 gennaio 1960 istitutiva
dell'Associazione europea di libero scambio nella versione dell'Accordo del 21
giugno 2001 che emenda la Convenzione, il suo allegato K, l'appendice 2 dell'allegato
K e i regolamenti n. 1408/71 e n. 574/72 nella loro versione aggiornata.
L'art. 153a cpv. 2 LAVS prevede che laddove le
disposizioni della legge fanno uso dell'espressione “Stati membri della
Comunità europea”, questa espressione è riferita agli Stati cui è applicabile l'Accordo
di cui al capoverso 1 lettera a.
Va a questo proposito rammentato che
il 1° giugno
2002 è entrato in vigore l' "Accordo tra la Comunità europea ed i suoi
Stati membri, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla
libera circolazione delle persone" (RS 0.142.112.681, di seguito: ALC),
che rinvia, per quanto concerne la sicurezza sociale al "Regolamento (CE)
N. 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo all'applicazione dei
regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e
ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità", modificato
ed aggiornato dal regolamento (CE) N. 118/97, regolamento (CE) N. 1290/97,
regolamento (CE) N. 1223/98, regolamento (CE) N. 1606/98 e regolamento (CE) N.
307/1999 e modificato dall'Accordo sulla libera circolazione delle persone tra
la Comunità europea e i suoi Stati membri da una parte e la Svizzera dall'altra
parte.
Va inoltre evidenziato che dal 1° aprile 2012
anche per la Svizzera sono applicabili il regolamento (CE) n. 883/2004, che
sostituisce il regolamento (CE) n. 1408/71, ed il regolamento d'applicazione (CE)
n. 987/2009, che sostituisce il regolamento (CE) n. 574/72.
Le Direttive sull'assoggettamento all'assicurazione
obbligatoria (DAO), nell'introduzione alla nuova versione in vigore dal 1° aprile
2012, prevedono:
"
Le règlement (CE) n° 883/2004 (R 883/2004) et le
règlement d'application (CE) n° 987/2009 (R 987/2009) entrent en vigueur au 1er
avril 2012. Ils impliquent plusieurs modifications en matière d'assujettissement.
En particulier, une personne ne peut désormais plus
qu'être assujettie à la législation d'un seul Etat membre ou de la Suisse. En
cas d'activité salariée et indépendante simultanée, la législation de l'Etat membre
ou de la Suisse dans lequel l'activité salariée est exercée est applicable.
Lorsqu'une personne exerce une activité lucrative
pour un employeur dans plusieurs Etats membres et/ou en Suisse, elle est soumise
à la législation de son Etat de résidence si elle y exerce une partie
substantielle de ses activités. Si tel n'est pas le cas, cette personne
salariée est soumise à la législation de l'Etat dans lequel l'employeur a son
siège.
L'assujettissement des employés des entreprises de
transport international se détermine selon les règles générales de coordination
(cf. paragraphe précédent).
Les indépendants qui travaillent dans plusieurs
Etats membres et/ou en Suisse sont soumis à la législation de leur Etat de
résidence lorsqu'ils y exercent une partie substantielle de leur activité. Si
tel n'est pas le cas, ils sont soumis à la législation de l'Etat dans lequel se
trouve le centre d'intérêt de leurs activités.
(…)
Pour les états de faits qui se sont produits avant
le 1er avril 2012, le règlement (CEE) n° 1408/71 (R 1408/71) continue d'être
applicable en ce qui concerne l'assujettissement jusqu'à ce que l'état de fait
se modifie mais au maximum pendant 10 ans. Les assurés peuvent toutefois
demander l'application du nouveau règlement."
A questo proposito, l'art.
87 cpv. 8 del regolamento
(CE) n. 883/2004 prevede che se, in conseguenza del presente regolamento, una
persona è soggetta alla legislazione di uno Stato membro diverso da quello alla
cui legislazione è soggetta a norma del titolo II del regolamento (CE) n.
1408/71, tale persona continua ad essere soggetta a quest'ultima legislazione
fino a quando la situazione rimane invariata e comunque per non più di dieci
anni dalla data di applicazione del presente regolamento, a meno che essa non
presenti una domanda per essere assoggettata alla legislazione applicabile a
norma del presente regolamento. Se la domanda è presentata entro un termine di
tre mesi dalla data di applicazione del presente regolamento all'istituzione
competente dello Stato membro la cui legislazione è applicabile a norma del
presente regolamento, la persona è soggetta alla legislazione di detto Stato
membro sin dalla data di applicazione del presente regolamento. Se la domanda è
presentata dopo la scadenza di tale termine, la persona è soggetta a detta
legislazione a decorrere dal primo giorno del mese successivo.
Ratione temporis sono applicabili sia l'ALC che
il regolamento (CE) n. 883/2004, poiché la decisione impugnata è stata emanata
il 3 settembre 2012 e concerne i contributi sociali dovuti dal 1° luglio 2012,
quindi posteriormente al 1° aprile 2012 (cfr. sentenza del 25 gennaio 2007, C 124/06, consid. 4.2; sentenza del 24 luglio 2006, I 667/05, consid. 6.2; DTF 130 V 53 consid.
4.3; Pratique VSI 2004 pag. 209 consid. 3.2 [sentenza del 27 febbraio nella
causa M., H 281/03]; SVR 2004 AHV no. 12 pag. 38 consid. 5 [sentenza del 5
febbraio 2004 nella causa S., H 37/03]; cfr. pure la sentenza della CGCE del 7
febbraio 2002 nella causa C-28/00, Kauer, Racc. 2002, pag. I-1343, punto 45).
L'ALC ed il regolamento (CE) n. 883/2004 si
applicano pure ratione personae. L'interessata è di nazionalità __________ e
pertanto cittadina di uno Stato contraente (art. 1 cpv. 2 Allegato II ALC).
Quanto al necessario nesso transfrontaliero, esso è senz'altro dato, poiché l'insorgente
ha lavorato in __________.
La presente vertenza ricade anche ratione
materiae nel campo di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004.
Quest'ultimo si applica infatti a tutte le legislazioni
relative ai settori di sicurezza sociale riguardanti: a) le prestazioni di
malattia; b) le prestazioni di maternità e di paternità assimilate; c) le prestazioni
d'invalidità; d) le prestazioni di vecchiaia; e) le prestazioni per i
superstiti; f) le prestazioni per infortunio sul lavoro e malattie
professionali; g) gli assegni in caso di morte; h) le prestazioni di
disoccupazione; i) le prestazioni di pensionamento anticipato; j) le
prestazioni familiari (art. 3 n. 1).
In concreto trovano pertanto applicazione sia le
norme dell'ALC che del regolamento (CE) n. 883/2004.
L'ALC, per quanto concerne le assicurazioni
sociali, rinvia al citato regolamento (CE) n. 883/2004 e meglio al titolo II ed
ai suoi art. 11-16, che contengono le norme relative alla determinazione della
legislazione applicabile.
L'art. 11 n. 1 enuncia il principio dell'unicità
della legislazione applicabile in funzione delle regole previste dagli art. 11
n. 2 a 16, dichiarando determinanti, di principio e salvo eccezioni, le disposizioni
di un solo Stato membro (principio della
lex loci laboris
; art. 11 n. 2
lett. a del regolamento n. 883/2004).
L
'
art. 11 del regolamento (CE) n. 883/2004 prevede:
"1.  Le persone
alle quali si applica il presente regolamento sono soggette alla legislazione
di un singolo Stato membro. Tale legislazione è determinata a norma del
presente titolo.
2.  Ai fini dell'applicazione
del presente titolo, le persone che ricevono una prestazione in denaro a motivo
o in conseguenza di un'attività subordinata o di un'attività lavorativa
autonoma sono considerate come se esercitassero tale attività. Ciò non si
applica alle pensioni di invalidità, di vecchiaia o di reversibilità né alle
rendite per infortunio sul lavoro, malattie professionali, né alle prestazioni
in denaro per malattia che contemplano cure di durata illimitata.
3.  Fatti salvi gli articoli 12-16:
a)  una persona
che esercita un'attività subordinata o autonoma in uno Stato membro è soggetta
alla legislazione di tale Stato membro;
b)  un pubblico
dipendente è soggetto alla legislazione dello Stato membro al quale appartiene
l'amministrazione da cui egli dipende;
c)  una persona
che riceva indennità di disoccupazione a norma dell'articolo 65 in base alla legislazione dello Stato membro di residenza è soggetta alla legislazione di detto
Stato membro;
d)  una persona
chiamata o richiamata alle armi o al servizio civile in uno Stato membro è
soggetta alla legislazione di tale Stato membro;
e)  qualsiasi
altra persona che non rientri nelle categorie di cui alle lettere da a) a d) è
soggetta alla legislazione dello Stato membro di residenza, fatte salve le
altre disposizioni del presente regolamento che le garantiscono l'erogazione di
prestazioni in virtù della legislazione di uno o più altri Stati membri."
L
'
art. 11 n. 2 lett. e del regolamento n. 883/2004 ha per scopo di
regolare la situazione di una persona che ha cessato ogni attività salariata
sul territorio di uno Stato membro e che non adempie più le condizioni dell
'
art. 11 n. 2 lett. a (esercizio di un attività
salariata) o quelle di altre eventualità dell
'
art. 11 e degli art. 12 a 16 del regolamento (CEE) n. 883/2004 (STCA
30.2012.13 del 20 giugno 2012; STCA
30.2009.37 del 14 aprile 2010;
entrambe queste sentenze si riferiscono però all'art. 13 n. 2 lett. f del regolamento
(CE) n. 1408/71)
.
Si tratta, per esempio, di una persona che ha
cessato le sue attività professionali sul territorio di uno Stato membro, che
riceve delle indennità di malattia in virtù della legislazione di questo Stato
membro e che va a risiedere sul territorio di un altro Stato membro senza
riprendere un
'
attività mentre
beneficia di queste indennità di malattia (citata
STCA 30.2009.37)
.
Secondo l
'
art. 13 n. 2 lett. f del regolamento (CE) n. 1408/71, che è stato
ripreso nel citato art. 11 n. 2 lett. f del regolamento (CE) n. 883/2004, la
persona che ha cessato ogni attività salariata sul territorio di un altro Stato
membro (e che non adempie le condizioni di altre disposizioni relative alla
determinazione del diritto applicabile) è sottoposta, in virtù della
legislazione dello Stato membro sul cui territorio risiede, o alla legislazione
dello Stato dove ella ha in precedenza esercitato un
'
attività salariata mentre continua ad avervi la sua residenza,
oppure a quella dello Stato dove, se del caso, ha trasferito la sua residenza.
Questa disposizione implica ormai che una cessazione di ogni attività lucrativa,
sia essa temporanea o definitiva, pone la persona in questione al di fuori del
campo di applicazione dell
'
art.
13 n. 2 lett. a del regolamento (CE) n. 1408/71 e, per analogia, dell'art. 11
n. 2 lett. a del regolamento (CE) n. 883/2004 (SVR 2007 IV Nr. 5 consid. 4.3;
sentenza della CGCE del 20 gennaio 2005, Laurin Effing, C-302/02, pag. I 553,
punto 43; STCA 30.2012.13 del 20 giugno 2012).
Nel caso di specie l'insorgente non svolge alcuna
attività lucrativa in Svizzera.
L'art. 16 paragrafo 2 del regolamento (CE) n.
883/2004 (RS 0.831.109.268.1) prevede che una
persona che riceve una pensione
o pensioni dovute ai sensi della legislazione di uno o più Stati membri e che risiede
in un altro Stato membro, può essere esentato, su sua richiesta, dall'applicazione
della legislazione di quest'ultimo Stato, a condizione che non sia soggetto a
detta legislazione a causa dell'esercizio di un'attività subordinata o autonoma
(cfr. anche N. 3101 DAO).
Questa norma riprende l'art. 17bis del regolamento
(CE) n. 1408/71 relativo all'esenzione dall'obbligo assicurativo.
2.4.   Per quanto
concerne il diritto interno svizzero, va ancora rammentato che sono assicurate
obbligatoriamente in conformità alla Legge federale sull'assicurazione per la
vecchiaia e per i superstiti le persone fisiche domiciliate in Svizzera (art.
1a
cpv. 1 lett. a LAVS).
L'art. 1a cpv. 2 lett. b LAVS prevede che non
sono assicurate le persone che partecipano ad un'assicurazione statale estera
per la vecchiaia e per i superstiti, se l'assoggettamento all'assicurazione
giusta la presente legge costituisce per esse un doppio onere che non si
potrebbe equamente imporre.
Per l'art. 3 cpv. 1 OAVS,
le
persone che partecipano ad un'assicurazione statale estera
per la vecchiaia e per i superstiti, per le quali l'assoggettamento
all'assicurazione giusta la legge federale costituisce un doppio onere che non
si potrebbe equamente imporre, devono essere esentate, a richiesta motivata,
dall'assicurazione obbligatoria da parte della cassa di compensazione
competente.
A norma dell'art. 3 cpv. 1 LAVS, gli assicurati
sono tenuti al pagamento dei contributi fintanto che esercitano un'attività
lucrativa. Se non esercitano un'attività lucrativa, l'obbligo contributivo
inizia il 1° gennaio dell'anno successivo a quello in cui compiono i 20 anni e
dura fino alla fine del mese in cui compiono 64 anni, se sono di sesso
femminile o 65 anni, se di sesso maschile.
Secondo l'art. 10 cpv. 1 LAVS, gli assicurati che
non esercitano un
'
attività
lucrativa pagano un contributo, secondo le loro condizioni sociali, minimo di
Fr. 387.- e massimo di Fr. 9
'
200.-
(nel 2012). Gli assicurati che esercitano un
'
attività lucrativa e che, durante un anno civile, pagano, incluso il
contributo di un eventuale datore di lavoro, contributi inferiori a Fr. 387.-, sono
considerati non esercitanti un
'
attività
lucrativa.
Per l
'
art. 10 cpv. 2 LAVS, modificato dal 1° gennaio 2012, pagano
il contributo minimo: a. gli studenti che non esercitano un'attività lucrativa,
fino al 31 dicembre
dell'anno in cui compiono i 25 anni; b. le
persone senza attività lucrativa che ricevono un reddito minimo o altre
prestazioni dell'aiuto sociale pubblico; c. le persone senza attività lucrativa
assistite finanziariamente da terzi.
Il Consiglio federale può prevedere che altri assicurati senza attività
lucrativa paghino il contributo minimo, se non si può ragionevolmente esigere
che essi paghino contributi più elevati (art. 10 cpv. 2bis LAVS, in vigore dal
1° gennaio 2012).
Il contributo AVS è dunque pagato "
secondo
le condizioni sociali
" dell'assicurato. Questi assicurati sono quindi
tenuti a pagare i contributi sia sulla sostanza, sia sul reddito annuo conseguito
sotto forma di rendite moltiplicato per 20, ciò che corrisponde ad un tasso di
interesse del 5% (art. 28 cpv. 1 e 2 OAVS; RCC 1990 pag. 455 consid. 2a; RCC
1986 pag. 350).
Nella sua giurisprudenza, il TFA (dal 1° gennaio
2007: TF) ha costantemente interpretato la nozione di "
reddito
conseguito in forma di rendite
" in senso lato. In effetti se ciò non
dovesse essere il caso, prestazioni di importi considerevoli e versate in modo
irregolare verrebbero sottratte alla riscossione dei contributi con il pretesto
che non si tratterebbe né di una rendita in senso stretto, né di un reddito
determinante.
L'Alta Corte ha stabilito che se le prestazioni
in questione, indipendentemente dal fatto che presentino o no le
caratteri-stiche delle rendite, contribuiscono al mantenimento dell'assicu-rato,
occorre qualificare queste ultime come delle rendite. Infatti, si tratta di
elementi del reddito che esercitano un'influenza sulle condizioni sociali di
una persona senza attività lucrativa (Pratique VSI 1994, pag. 207 e 176; RCC
1991 pag. 433 consid. 3a, con riferimenti di dottrina e di giurisprudenza).
Per
sostanza
, ai fini dell
'
art. 28 OAVS si deve intendere l
'
insieme dei beni mobili o immobili di
proprietà dell
'
assicurato,
situati sia in Svizzera che all
'
estero (RCC 1952 pag. 94;
Käser
, Assurance-Vieillesse et Survivants
II, FJS n. 468, pag. 15). Fanno pure parte della sostanza determinante del
marito i beni della moglie qualunque sia il regime matrimoniale dei coniugi
(DTF 135 V 361; Pratique VSI 1994 pag. 174; RCC 1991 pag. 437 consid. 4b, DTF
105 V 241), i beni di cui l
'
assicurato
ha l
'
usufrutto ed i beni dei
figli minorenni (DTF 101 V 178 = RCC 1976 pag. 153).
Ciononostante, computabile è unicamente la
sostanza al netto, vale a dire che dal valore lordo devono essere detratti, fra
l
'
altro, i relativi debiti (
Käser
, Unterstellung und Beitragswesen
in der obligatorischen AHV, 2a edizione, Zurigo 1996, pag. 228, N. 10.28;
Greber/Duc/Scartazzini
, Commentaire des
articles 1 à 16 de la loi fédérale sur l
'
assurance-vieillesse et survivants (LAVS), pag. 347 N. 24 ad art. 10
LAVS).
I contributi sono fissati per ciascun anno di contribuzione. Per
anno di contribuzione si intende l'anno civile (art. 29 cpv. 1 OAVS).
I contributi sono calcolati sul reddito conseguito in forma di rendita
durante l'anno di contribuzione e sulla sostanza al 31 dicembre. Il reddito
conseguito in forma di rendita non è convertito in reddito annuo. È fatto salvo
il capoverso 6 (art. 29 cpv. 2 OAVS).
Le autorità fiscali cantonali stabiliscono la sostanza determinante
per il calcolo dei contributi in base alla corrispondente tassazione cantonale
passata in giudicato. Tengono conto dei valori di riparto intercantonali (art.
29 cpv. 3 OAVS).
La determinazione del reddito conseguito in forma di rendita incombe
alle casse di compensazione, che si avvalgono della collaborazione delle autorità
fiscali cantonali (art. 29 cpv. 4 OAVS).
L'importo delle spese stimato per il calcolo dell'imposta secondo
il dispendio giusta l'articolo 14 LIFD deve essere equiparato al reddito
conseguito in forma di rendita. La corrispondente tassazione relativa a quest'imposta
è vincolante per le casse di compensazione (art. 29 cpv. 5 OAVS).
Se l'obbligo di contribuzione non dura tutto l'anno, i contributi
sono riscossi proporzionalmente alla sua durata. Per il calcolo dei contributi
sono determinanti il reddito conseguito in forma di rendita convertito in
reddito annuo e la sostanza stabilita dalle autorità fiscali per l'anno civile
in questione. Su richiesta dell'assicurato è tuttavia considerata la sostanza
alla fine dell'obbligo contributivo, qualora questa si scosti considerevolmente
da quella stabilita dalle autorità fiscali (art. 29 cpv. 6 OAVS).
Per il resto, gli articoli 22–27 sono applicabili per analogia
alla fissazione e alla
determinazione dei contributi.
L'indennità
di cui all'articolo 27 capoverso 4 è corrisposta per ogni persona senza
attività lucrativa tenuta a versare più del contributo minimo
(art.
29 cpv. 7 OAVS).
2.5.   In concreto
l'insorgente non ha contestato il calcolo del contributo e quindi nemmeno la
quantificazione delle pretese finanziarie della Cassa.
L'amministrazione si è fondata sui dati evinti
dalla tassazione IC 2011 (doc. G4), e meglio su una sostanza netta di Fr. 300'000.-
e su un reddito percepito sotto forma di rendita nullo (doc. G48).
L'interessata ha invece chiesto di non essere
affiliata all'assicurazione svizzera. Implicitamente, dunque, la ricorrente ha
chiesto di essere esonerata dall'obbligo assicurativo in applicazione dell'art.
16 del regolamento (CE) n. 883/2004 e dell'art. 3 OAVS, rilevando di essere già
assicurata quale salariata al sistema pensionistico del suo Paese di origine.
2.6.   Come già
evidenziato dal TCA nella STCA 30.2012.13 del 20 giugno 2012, con sentenza H
114/05 del 9 maggio 2007, il Tribunale federale ha confermato il principio dell'affiliazione
nel nostro Paese di una cittadina svizzera, domiciliata in Svizzera, sposata
con un cittadino germanico attivo in Germania che aveva contestato, ritenendoli
contrari agli accordi internazionali, l'affiliazione come persona senza
attività lucrativa ed il calcolo dei contributi effettuato dall'amministrazione
(cfr. consid.
A: “
Die 1947 geborene Schweizerin
K.________ wohnt mit ihrem Ehegatten, dem 1946 geborenen deutschen Staatsangehörigen
E.________, seit März 1974 in der Schweiz. Der Ehemann ist seit mehreren
Jahrzehnten (1964) in Deutschland bei der Deutschen Unternehmung X.________
angestellt, während die Ehefrau zuletzt vom 1. Oktober 1990 bis 31. Juli 1999 in der Firma Y.________ erwerbstätig gewesen ist. Mit - insgesamt neun - Verfügungen vom 15.
November 2004 erhob die Ausgleichskasse des Kantons Thurgau gestützt auf ein
Renteneinkommen von Fr. 20'932.- und ein Vermögen von Fr. 159'925.- für die
Jahre 2000 - 2004 von K.________ AHV/IV/EO-(Akonto-)Beiträge als
Nichterwerbstätige in Höhe von jährlich Fr. 1040.60 (inkl. Verwaltungskosten, zuzüglich
Verzugszinsen für die Nacherfassung der persönlichen Beiträge 2000 - 2003). Als
Renteneinkommen berücksichtigte die Verwaltung dabei die Hälfte des vom Ehemann
in Deutschland erzielten Erwerbseinkommens von Fr. 41'864.-. Daran hielt sie
auf Einsprache hin fest (Entscheid vom 25. November 2004)
.”).
Con la citata pronunzia, l'Alta Corte ha
confermato la sentenza del Tribunale cantonale che aveva parzialmente accolto
il ricorso, nel senso che, confermata l'affiliazione ed il calcolo del contributo,
aveva annullato la decisione e rinviato l'incarto all'amministrazione per l'assegnazione
all'interessata di un termine per inoltrare una domanda di esonero e comprovare
di essere obbligatoriamente assicurata in Germania e di non poter pagare i
contributi in Svizzera poiché troppo gravosi (consid.
4.2:
“
Die Vorinstanz hat in Anwendung dieser gesetzlichen Ordnung und der hiezu
ergangenen Rechtsprechung die Beitragspflicht der Beschwerdeführerin als
Nichterwerbstätige für die Jahre 2000 - 2004 bejaht und die Bemessung der
Beiträge nach dem hälftigen (ehelichen) Vermögen des Ehemannes bestätigt. Die
Aufhebung des vorinstanzlich angefochtenen Einspracheentscheides sowie der
Beitragsverfügungen vom 14. November 2004 erfolgte mit der Begründung, der
Beschwerdeführerin sei Gelegenheit einzuräumen, innert Frist ein Gesuch um
Befreiung der Versicherungspflicht einzureichen und den Nachweis einer bereits
bestehenden obligatorischen Versicherungspflicht in Deutschland und einer
daraus resultierenden, nicht zumutbaren Doppelbelastung zu erbringen
”).
Il TF ha innanzitutto confermato che l'interessata,
in applicazione dell'art. 3 cpv. 1 seconda frase LAVS, di principio, e salvo l'eccezione
dell'art. 1a cpv. 2 lett. b LAVS (cfr. consid.
2.2), è obbligatoriamente
assicurata in Svizzera (consid.
4.3.1 della citata sentenza: “
Die
Beschwerdeführerin ist vorbehältlich des Vorliegens eines unter Art. 1a Abs. 2
lit. b AHVG fallenden Sachverhaltes, welcher eine Ausnahme von der
obligatorischen Versicherung zur Folge hätte und Anlass zur vorinstanzlichen
Rückweisung gab, gestützt auf Art. 3 Abs. 1 Satz 2 AHVG beitragspflichtig
”).
L'Alta Corte ha poi evidenziato che il marito, cittadino germanico,
è attivo in Germania, mentre in Svizzera non paga alcun contributo sociale. Un
computo dei contributi in applicazione dell'art. 3 cpv. 3 lett. a LAVS non può
pertanto trovare applicazione (consid.
4.3.1 della citata
sentenza:”
(…) Die Vorinstanz hat sodann letzinstanzlich bindend (Art. 105
Abs. 2 OG, E. 3.1 hievor) festgestellt, dass der aus Deutschland stammende
Ehegatte der Beschwerdeführerin in seinem Heimatland erwerbstätig ist und in
der Schweiz keine Sozialversicherungsbeiträge entrichtet. Eine Anrechnung der
Beitragsleistungen gemäss Art. 3 Abs. 3 lit. a AHVG scheidet damit aus, wie
bereits die Rekurskommission einlässlich und zutreffend dargelegt hat.”
).
Il TF ha in seguito esaminato la questione alla luce degli Accordi
internazionali e, meglio, della Convenzione sulla sicurezza sociale tra la
Svizzera e la Germania per il periodo fino al 31 maggio 2002 e dell'Accordo
bilaterale sulla libera circolazione delle persone per il periodo successivo al
1° giugno 2002, non ravvisando alcun motivo per annullare la decisione
cantonale.
Per quanto concerne in particolare il periodo che qui interessa,
ossia quello dal 1° giugno 2002, l'Alta Corte da una parte ha rilevato che l'applicazione
del citato accordo, ad una persona che non svolge attività lucrativa, è dubbio,
d'altra parte ha comunque lasciato la questione aperta poiché, anche se fosse
applicabile, l'interessata non potrebbe trarne alcun vantaggio. Infatti, il regolamento
(CE) n. 1408/71 non prevede alcuna norma che impedisce il prelievo del
contributo contestato, ritenuto che il principio dell'affiliazione al luogo di
lavoro secondo l'art. 13 paragrafo 2 lett. a e b del regolamento (CE) n.
1408/71 vale solo per il marito, attivo all'estero, e non per il coniuge
(consid.
4.3.2: “(…)
Unter Geltung des am 1. Juni 2002 in Kraft getretenen Abkommen vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft
und der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedschaft über die Freizügigkeit
(FZA) schliesslich ist zwar fraglich, ob die Beschwerdeführerin als Ehefrau
eines deutschen Staatsangehörigen nicht entgegen der vom BSV vertretenen
Rechtsauffassung in den persönlichen Geltungsbereich der Verordnung Nr. 1408/71
(vgl. Art. 2) fällt (vgl. BGE 132 V 184 E. 5.3 S. 192). Diese Frage braucht indes
nicht entschieden zu werden, weil die Verordnung Nr. 1408/71 keine Bestimmung
enthält, die der streitigen Beitragserhebung entgegenstünde, gilt doch das
Beschäftigungslandprinzip gemäss Art. 13 Abs. 2 lit. a und b dieser Verordnung
nur für den erwerbstätigen Ehemann der Beschwerdeführerin, aber nicht für diese
selber.
”).
L'Alta Corte ha inoltre affermato che anche se il prelievo del contributo
secondo l'art. 3 cpv. 3 LAVS fosse qualificato quale vantaggio sociale in
applicazione dell'art. 9 cpv. 2 dell'Allegato I ALC, la norma svizzera non
violerebbe né il principio generale della parità di trattamento previsto dall'art.
9 dell'Allegato I ALC né il principio della “non discriminazione” previsto dall'art.
2 ALC (“
Sofern die Beitragstilgung nach Art. 3 Abs. 3 AHVG
als soziale Vergünstigung gemäss Art. 9 Abs. 2 Anhang I FZA qualifiziert würde,
würde die schweizerische Regelung weder dem gemeinschaftsrechtlichen
Gleichheitsgebot (Art. 9 Anhang I FZA) zuwiderlaufen noch gegen das in Art. 2
FZA verankerte Diskriminierungsverbot verstossen
”).
Una discriminazione diretta va esclusa, poiché l'applicazione dell'art.
3 cpv. 3 LAVS non dipende dalla nazionalità della persona
assicurata, nel senso che la decisione non sarebbe stata differente se il
marito della ricorrente invece di essere di nazionalità tedesca fosse stato
cittadino svizzero e avesse lavorato in Germania (“
Eine unmittelbare/direkte
Diskriminierung fällt von vornherein ausser Betracht, weil Art. 3 Abs. 3 AHVG
nicht an die Staatsangehörigkeit anknüpft, d.h. sich nichts an der rechtlichen
Beurteilung ändern würde, wenn der Ehemann der Beschwerdeführerin nicht
Deutscher, sondern Schweizer Bürger (mit Erwerbsort Deutschland) wäre
”).
Infine, l'Alta Corte ha evidenziato che se si volesse dedurre dall'art.
3 cpv. 3 LAVS una discriminazione indiretta perché i famigliari
di cittadini svizzeri si trovano confrontati raramente con la situazione della
ricorrente, la norma elvetica sarebbe oggettivamente giustificata dallo scopo
dell'assicurazione (“
Sofern im Umstand, dass Familienangehörige von
Schweizern sich eventuell seltener in die Lage der Beschwerdeführerin finden,
eine mittelbare/indirekte Diskriminierung erblickt würde, wäre die
schweizerische Regelung im Lichte des Versicherungsgedankens objektiv gerechtfertigt
(vgl. zum Diskriminierungsverbot: in BGE 133 V 33 nicht publizierte E. 6.2 des
Urteils des Eidgenössischen Versicherungsgerichts K 163/03 vom 27.
März
2006).”
).
In concreto, analogamente a quanto stabilito nella suesposta sentenza
H 114/05 del 9 maggio 2007, il principio dell'affiliazione della ricorrente
quale persona senza attività lucrativa in Svizzera va confermato, e ciò a
maggior ragione non essendo neppure sposata con una persona attiva
professionalmente all'estero.
2.7.   Per quanto
concerne la possibilità offerta dall'art. 3 OAVS di essere esonerati dal pagare
i contributi sociali, come ha rettamente osservato la Cassa di compensazione,
va qui citata la sentenza 9C_533/2011 del 15 marzo 2012, pubblicata in DTF 138
V 197. Il TF, chiamato a giudicare il caso di una cittadina francese senza
attività lucrativa residente in Svizzera, titolare di una pensione della
sicurezza sociale francese (regime generale) e di rendite del regime complementare
professionale francese, che chiedeva di essere esonerata dall'obbligo
assicurativo in Svizzera in virtù dell'art. 17bis del regolamento (CE) n.
1408/71, ha respinto la richiesta dell'interessata, non ritenendo esservi una
violazione di tale norma.
La nostra Massima istanza ha evidenziato quanto
segue
:
"
(…)
5.5
A
ce jour, la Cour
de justice ne s'est pas prononcée sur la portée et le sens qu'il convenait de
donner à l'art. 17
bis
du Règlement 1408/71. En revanche, elle a
retenu que ledit Règlement ne s'opposait pas à ce qu'une personne qui, après
avoir travaillé en qualité de salarié sur le territoire d'un Etat membre et
bénéficiant de ce fait d'une pension de retraite, établit sa résidence dans un
autre Etat membre, où elle n'exerce aucune activité, soit soumise à la
législation de ce dernier Etat. Il existait toutefois un principe général
découlant du Règlement 1408/71 selon lequel le titulaire d'une pension ou d'une
rente ne peut pas se voir réclamer, du fait de sa résidence sur le territoire
d'un Etat membre, des cotisations d'assuré obligatoire pour la
couverture de prestations prises en charge par une institution d'un autre Etat
membre (arrêt
Noij
précité points 14 et 15). Ultérieurement, la Cour de
justice a précisé que ce principe s'opposait à ce que l'Etat membre sur le territoire
duquel réside le titulaire d'une pension ou d'une rente exige le paiement par
celui-ci de cotisations ou de retenues équivalentes prévues par sa législation
pour la couverture de prestations de vieillesse, d'incapacité de travail et de
chômage, lorsque l'intéressé bénéficie de prestations ayant un objet analogue
prises en charge par l'institution de l'Etat membre compétent en matière de
pension ou de rente et que les cotisations ou retenues versées ne lui assurent
aucune prestation supplémentaire compte tenu des prestations dont il bénéficie
déjà (arrêt de la CJCE du 10 mai 2001 C-389/99
Rundgren
, Rec. 2001
I-3760 points 55 à 57).
5.6
De l'ensemble de ces éléments, il est possible de tirer les enseignements
suivants:
5.6.1. Le droit communautaire tend en principe à ce
que les intéressés soient soumis au régime de la sécurité sociale d'un seul
Etat membre, afin que les cumuls des législations nationales applicables et les
complications qui peuvent en résulter soient évités. C'est pourquoi les
dispositions du Titre II du règlement n° 1408/71 forment un système de règles
de conflit dont le caractère complet a comme effet de soustraire au législateur
de chaque Etat membre le pouvoir de déterminer l'étendue et les conditions d'application
de sa législation nationale, quant aux personnes qui y sont soumises et le territoire
à l'intérieur duquel les dispositions nationales produisent leurs effets. Ainsi
que la Cour de justice l'a relevé, "les Etats membres ne disposent pas de
la faculté de déterminer dans quelle mesure est applicable leur propre législation
ou celle d'un autre Etat membre", étant "tenus de respecter les dispositions
du droit communautaire en vigueur" (arrêt Ten Holder précité points 19 à
21 et les références). Contrairement à ce que l'OFAS a constamment soutenu au
cours de la procédure, l'art. 17bis du règlement n° 1408/71 n'est pas conçu
comme une norme potestative (Kann-Vorschrift); les Etats membres ne disposent d'aucune
marge de manoeuvre lorsqu'ils sont saisis d'une demande d'exemption de l'application
d'une législation au sens de l'art. 17bis du règlement n° 1408/71. Toute
interprétation contraire reviendrait sinon à vider de son sens cette
disposition et, plus généralement, à ignorer le but du système mis en place au
Titre II du règlement n° 1408/71, dès lors que le demandeur serait soumis à l'arbitraire
de l'Etat membre auprès duquel il a déposé une demande d'exemption.
5.6.2 Si le droit communautaire tend en principe à
ce que les intéressés soient soumis au régime de la sécurité sociale d'un seul
Etat membre, il peut néanmoins arriver des situations où deux législations
nationales concurrentes s'appliquent. Tel est notamment le cas lorsque le
titulaire d'une rente due au titre de la législation d'un Etat membre réside
sur le territoire d'un autre Etat membre. Au regard des travaux préparatoires
relatifs à l'art. 17bis du règlement n° 1408/71 et de la jurisprudence de la
Cour de justice décrite ci-dessus, lesquels ne font au final qu'exprimer la
même idée, une exemption ne peut être accordée qu'à des conditions très précises,
soit uniquement lorsque le régime d'assurance dont l'exemption est demandée n'est
pas susceptible d'apporter à la personne intéressée un bénéfice correspondant
aux contributions versées. Le but recherché par le système de l'exemption est
clairement d'éviter une situation inutile de double assurance. Tel est manifestement
le cas en matière d'assurance-maladie, lorsque la personne assurée a déjà droit
aux prestations équivalentes de cette assurance en vertu de la législation d'un
autre Etat membre (voir également l'art.
33 du règlement
n° 1408/71; EDGAR IMHOF, Über die Kollisionsnormen der Verordnung Nr. 1408/71
[anwendbares Sozialrecht, zugleich Versicherungsunterstellung], RSAS 2008 p.
337 n. 74).
Quand bien même il n'est pas fait mention dans les
travaux préparatoires d'une telle hypothèse, une situation inutile de double
assurance peut également se présenter en matière de pensions, comme le met
en évidence l'arrêt de la Cour de justice Rundgren. Dans ce précédent, la Cour
de justice a constaté que la République de Finlande ne pouvait réclamer le
paiement de cotisations de pension nationale prévues par la législation
finlandaise, au motif que celle-ci n'assurerait à l'intéressé aucune protection
supplémentaire, dès lors que le montant de ses revenus (composés de pensions et
d'une rente versées en application de la législation suédoise) excédait le
seuil en deçà duquel la pension nationale finlandaise était attribuée. Les
circonstances de cet arrêt ne sont toutefois pas transposables à la situation
suisse. L'assurance-vieillesse, survivants et invalidité suisse est conçue
comme un régime obligatoire d'assurance à couverture universelle qui offre une
protection s'étendant aussi bien à la population vivant en Suisse qu'aux
personnes qui entretiennent un lien étroit et effectif avec la Suisse comme par
exemple celles qui y exercent ou y ont exercé une activité lucrative. Toute
personne ayant cotisé durant au moins onze mois et un jour (art. 50 RAVS) peut
prétendre au moment de la survenance de l'âge légal de la retraite à la rente
ordinaire de vieillesse (art. 21 et 29 LAVS). Une personne au bénéfice d'une
pension ou d'une rente d'un autre Etat membre ne subit dès lors aucun préjudice
du fait d'une affiliation obligatoire à l'assurance-vieillesse, survivants et
invalidité, dès lors que les cotisations qu'elle aura versées lui donneront
droit à une rente qui viendra compléter la rente étrangère.
5.7 Il résulte de ce qui précède que la Suisse est
tenue d'accorder une exemption à la personne qui en fait la demande, lorsque l'application
de deux législations nationales aboutit à des cumuls et des chevauchements
inutiles. Eu égard aux particularités de ce régime d'assurance, une telle
exemption ne peut pas concerner l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité
suisse. C'est par conséquent à bon droit que la demande d'exemption
formulée par la recourante a été rejetée."
(
sottolineature della
redattrice
)
L'Alta Corte ha in sostanza stabilito che la Svizzera è tenuta ad
accordare un'esenzione alla persona che ne fa richiesta quando l'applicazione
di due legislazioni nazionali sfocia in un cumulo e in una sovrapposizione
inutile. Alla luce delle particolarità della LAVS, l'esenzione ai sensi dell'art.
17bis del regolamento (CE) n. 1408/71 (e dell'art. 16 paragrafo 2 del
regolamento (CE) n. 883/2004 in vigore dal 1¿aprile 2012 ed applicabile alla fattispecie
in esame) non può tuttavia concernere l'assicurazione vecchiaia, superstiti ed
invalidità (STCA 30.2012.13 del 20 giugno 2012, consid. 2.7).
Ciò è dovuto alla circostanza che una persona al beneficio di una
pensione o di una rendita di un altro Stato membro non subisce alcun
pregiudizio dovuto all'affiliazione alla LAVS svizzera, poiché se avrà versato
contributi per un periodo sufficiente avrà poi anche diritto ad una rendita che
completerà quella straniera.
2.8.   In queste circostanze, alla
luce della giurisprudenza federale, la ricorrente, domiciliata in Svizzera e
senza attività lucrativa, non può essere esonerata dall'essere affiliata, come
tale, all'assicurazione AVS/AI/IPG svizzera nella relativa categoria di persone,
come ha rettamente eseguito la Cassa CO 1 il 13 giugno 2012 (doc. G50),
formalizzando poi questa situazione con la decisione del 31 luglio 2012 di
fissazione dei contributi dovuti come persona senza attività lucrativa dal 1°
luglio 2012 al 31 dicembre 2012.
2.9.   A titolo abbondanziale,
questo Tribunale osserva che, stanti le suesposte considerazioni del Tribunale
federale, un annullamento della decisione impugnata per sottoporre il caso
all'UFAS quale autorità competente per l'emanazione di una decisione circa
l'esonero dell'insorgente dall'obbligo assicurativo, si rivelerebbe un
esercizio superfluo e prolungherebbe inutilmente la procedura (STCA 30.2012.13
del 20 giugno 2012, consid. 2.7).
Tanto più se si pone mente al fatto che nel caso di specie manca
già di primo acchito una condizione per poter invocare l'art. 16 del
regolamento (CE) n. 883/2004 (cfr. anche consid. 5.3 della DTF 138 V 197).
Infatti, l'interessata non è riuscita a comprovare di essere
titolare di una pensione o di una rendita spettante in forza della legislazione
di uno Stato membro dell'UE o di pensioni o di rendite spettanti in forza delle
legislazioni di più Stati membri nel periodo oggetto del contendere (N. 5006
DAO). Invero, malgrado i numerosi documenti prodotti concernenti la sua
richiesta di pensionamento in __________, non risulta tuttavia ancora, all'ora
attuale, che la ricorrente percepisca effettivamente una rendita estera.
Ne segue che già solo per questo motivo non vi è spazio per
concedere l'esonero dall'obbligo assicurativo in Svizzera giusta l'art. 16 del
regolamento (CE) n. 883/2004.
Ciò varrebbe anche per quanto concerne la richiesta di esonero
dall'obbligo assicurativo ai sensi degli art. 1a cpv. 2 lett. b LAVS e 3 OAVS,
applicabili però solo nella misura in cui non trovi applicazione un accordo
internazionale in ambito di sicurezza sociale (cfr. in tal senso la sentenza
30.2011.2 dell'11 maggio 2011) e sul quale, a differenza dell'art. 16 del regolamento
(CE) n. 883/2004 in cui è l'UFAS a pronunciarsi, è la Cassa ad essere
competente per decidere in merito (N. 5003 e N. 5005 DAO).
Questa ipotesi, tuttavia, non si è realizzata in concreto.
In queste condizioni il ricorso va respinto, mentre la decisione
impugnata merita conferma.
2.10.   L'11 dicembre 2012 (doc. XIX)
ed il 12 febbraio 2013 (doc. XXII) la
ricorrente ha chiesto l
'
audizione di sé stessa.
A questo proposito va rammentato
che un'audizione
può essere rifiutata senza per questo ledere il diritto d'essere sentito,
sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost. fed. e dall'art. 6 n. 1 CEDU.
Infatti, secondo la giurisprudenza federale, l'obbligo di organizzare
un dibattimento pubblico ai sensi dell'art. 6 n. 1 CEDU presuppone una
richiesta chiara e inequivocabile di una parte; semplici domande di assunzione
di prove, come ad esempio istanze di audizione personale - nella misura in cui
si traducono in una richiesta di interrogatorio nel senso di una assunzione di
prove, ma non invece se tendono a esporre il proprio punto di vista personale
sulle risultanze probatorie davanti a un tribunale indipendente (STF
2C_100/2011 del 10 giugno 2011 consid. 2) - o di interrogatorio di parti o di
testimoni, oppure richieste di sopralluogo, non bastano per creare un simile
obbligo (STF 9C_903/2011 del 25 gennaio 2013, consid. 6.3; STF 9C_578/2008 del
29 maggio 2009; STF
I 472/06 del 21 agosto 2007; nonché
DTF 125 V 37 consid. 2; DTF 122 V 47 consid. 3a; cfr. pure DTF
124 V 90, consid. 6).
In concreto, la ricorrente non ha presentato al
Tribunale una domanda chiara ed inequivocabile tendente all'organizzazione di
un'udienza pubblica (STF 9C_903/2011 del 25 gennaio 2013, consid. 6.4).
Infatti, l'assicurata ha chiesto solo "
di
poter conferire con la S.V. Ill.ma (…) al fine di rappresentare l'urgenza
(oltreché per la necessità indotta dagli eventi come procurati), di definire almeno
la pratica con la spettabile Cassa CO 1, per poter (in quanto regolamentata), prestare
opera di lavoro volontario come dalle mie richieste inoltrate in qualità di
persona già provvista delle coperture previdenziali assicurative CH/UE.
",
doc. XIX).
Ne consegue che non è stata presentata una
richiesta chiara e inequivocabile di pubblico dibattimento ai sensi dell'art. 6
CEDU, bensì una generica e quindi - insufficiente - "richiesta di incontro"
(doc. XXII)
(STF 9C_903/2011 del 25 gennaio 2013, consid. 6.4).
Questo TCA rinuncia inoltre all'audizione della
ricorrente, poiché superflua ai fini dell'esito della vertenza (cfr. STF I
472/06 del 21 agosto 2007, consid. 2; STF 9C_578/2008 del 29 maggio 2009, dove
la generica richiesta di “
vegliare alla parità delle armi […] e all'applicazione
dell'art. 6 CEDU
” non è stata giudicata sufficiente per far sorgere
l'obbligo di organizzare un dibattimento pubblico).
Conformemente alla costante giurisprudenza,
qualora l
'
istruttoria da
effettuare d
'
ufficio conduca l
'
amministrazione o il giudice, in base ad un
apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di
determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri
provvedimenti probatori non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad
assumere altre prove (apprezzamento anticipato delle prove;
Kieser
, Das
Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, pag. 212 n. 450,
Kölz/Häner
, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechts-pflege des Bundes, 2a ed., pag. 39 n. 111 e pag. 117 n. 320;
Gygi
, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a
ed., pag. 274; cfr. anche STFA H 103/01 dell'11 gennaio 2002; DTF 122 II 469 consid.
4a, 122 III 223 consid. 3c, 120 Ib 229 consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c e
riferimenti). Tale modo di procedere non costituisce una violazione del diritto
di essere sentito desumibile dall'art. 29 cpv. 2 Cost. fed. (e in precedenza
dall'art. 4 vCost. fed.; DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V
344 consid. 3c).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Nella
misura in cui è ricevibile, il ricorso deve essere
respinto
.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la
decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti