ti_gerichte · 36.2011.98 · 2012-02-02 · it
Rifiuto dell'assicuratore di emanare decisione di sospensione siccome in precedenza già notificato analogo provvedimento. Mancata intimazione di decisioni precedenti. Denegata giudstizia confermata

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 02.02.2012 36.2011.98
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 02.02.2012 36.2011.98
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 02.02.2012 36.2011.98

Raccomandata
Incarto n.
36.2011.98
IR
/
sc
Lugano
2 febbraio
2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
statuendo sul ricorso del 28 dicembre 2011
di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
CO 1
rappr. da: RA 2
in materia di assicurazione sociale
contro le malattie
considerato
in fatto
A.   Con
atto di ricorso del 28 dicembre 2011 RI 1 si è rivolta al Tribunale cantonale
delle Assicurazioni segnalando di essere oggetto di sospensione delle
prestazioni da parte del proprio assicuratore malattia obbligatorio CO 1.
Il
17 agosto 2011, con il patrocinio di RA 1, la signora RI 1 ha chiesto
all’assicuratore di revocare con effetto retroattivo la sospensione e, nelle denegata
ipotesi in cui CO 1 non avesse voluto aderire alla proposta,  RI 1 ha postulato
l’emanazione di una formale decisione in merito. CO 1 è stata subito informata
del fatto che, in caso di mancata adesione alle richieste, sarebbe stato
inoltrato ricorso al TCA.
A
fondamento delle sue domande RI 1sli ha indicato assenza di formulazione ed intimazione
a lei di decisioni di sospensione. A firma del Capo gruppo e di una incaricata CO
1 ha, il 29 agosto 2011, trasmesso alla signora RI 1, tramite il patrocinatore,
le decisioni in discussione
“eccezionalmente”
. Per CO 1 il “
sistema
di incasso si basa interamente sul principio del capo famiglia”
con
l’osservazione che “
ogni differimento delle prestazioni”
(formula più
garbata rispetto alla dura sospensione voluta con la revisione della LAMal del
18 marzo 2005 [FF 2004 3869] ed in vigore sino alla modifica dell’inizio del
corrente anno) “
riguarda sempre anche il coniuge”
.
Con
detto scritto CO 1 ha prodotto i seguenti documenti:
a.   Decisione
di sospensione delle prestazioni dell’
08.08.2007
, destinataria RI 1,
titolare del conto __________. Motivo della decisione: “Conteggio
premio
del
feb. 07 – apr. 07
”
. (doc. C 1)
b.   Decisione
di sospensione delle prestazioni dell’
08.10.2007
, destinataria RI 1,
titolare del conto __________. Motivo della decisione: “
Partecipazioni
feb.
07 – mar. 07
”
. (doc. C 2)
c.   Decisione
di sospensione delle prestazioni dell’
08.10.2007
, destinatario __________,
titolare del conto __________. Motivo della decisione: “
partecipazioni
feb.
07 – mar. 07
”
. (doc. C 3)
d.   Decisione
di sospensione delle prestazioni del
12.11.2007
, destinataria RI 1,
titolare del conto __________. Motivo della decisione: “Conteggio
premio
del
mag. 07 – lug. 07
”
. (doc. C 4)
e.   Decisione
di sospensione delle prestazioni del
04.12.2007
, destinataria RI 1,
titolare del conto __________. Motivo della decisione: “
Partecipazioni
giu.
07 – lug. 07
”
.  (C 5)
f.    Decisione
di sospensione delle prestazioni del
26.10.2010
, destinataria RI 1,
titolare del conto __________. Motivo della decisione: “
premio
del
Apr.
05 – Giu. 10
”
Il
25 ottobre 2011 il rappresentante dell’assicurata ha reagito indicando che:
"
…
alcuna
delle 5 presunte
decisioni formali avanzate dall'assicuratore
è mai giunta alla mia
assistita.
…
ella nega recisamente la ricezione di qualsivoglia documento in    ispecie.
(…)" (doc. D)
B.   Il
18 novembre 2011 CO 1, a firma del capo management debitorie del capo gruppo
FDI 3, ha ribadito di avere correttamente intimato le decisioni,
precedentemente trasmesse al patrocinatore, al “
capofamiglia __________li
”.
In
questo scritto CO 1 ha ribadito di avere
"inviato le 5 decisioni.
Queste erano indirizzate alla signora RI 1. Nel caso di queste decisioni si
tratta delle medesime decisioni inviate al signor __________. È stato cambiato
solo il nome, mantenendo identico il contenuto"
. Questa circostanza,
con ulteriore trasmissione di decisioni cui sarà cenno nelle more della
motivazione, ha indotto il Giudice delegato ad indire un’udienza di discussione
il 1 febbraio 2012 ed a segnalare i fatti al Ministero Pubblico del cantone
Ticino, come si specificherà più oltre. Facendo riferimento alla dottrina, con
lo scritto doc. E del 18 novembre 2011, CO 1 ha ritenuto di avere adempiuto ai
suoi obblighi ed ha considerato atto non dovuto l’emanazione di una decisione
formale come richiesta da RI 1 rispettivamente ha mantenuto la sospensione
delle prestazioni.
C.   Il
28 novembre 2011 (doc. F) il rappresentante della signora RI 1 ha ribadito la richiesta
di emanazione di una formale decisione fissando un termine scadente il 7
dicembre 2011 ed ha parallelamente interpellato l’amministrazione cantonale al
fine di sapere se una sospensione delle prestazioni a carico della signora RI 1
fosse stata notificata ricevendone risposta negativa (doc. H).
Con
scritto 6 dicembre 2011 (doc. G) CO 1 sempre a firma del capoufficio management
debitori e del capogruppo incasso 3, ha confermato il rifiuto di emanare una
decisione formale siccome già emanate delle decisioni in merito. Helsana ha
spedito al signor RA 1 “
le fotocopie delle stesse
”. Allegate alla
lettera sono state trasmesse al patrocinatore i seguenti documenti:
a.   Decisione
04.12.2006
sospensione debitore __________i
premi nov. 05 – lug. 06
destinatario
della decisione lo stesso debitore. (doc. G 1)
b.   Decisione
04.12.2006
sospensione debitrice RI 1
premi nov. 05 – lug. 06
destinatario della
decisione la stessa debitrice. (doc. G 2)
c.   Decisione
14.05.2007
sospensione debitore __________
premi nov. 06 – dic. 06
destinatario
della decisione lo stesso debitore. (doc. G 3)
d.   Decisione
14.05.2007
sospensione debitrice RI 1
premi nov. 06 – dic. 06
destinatario della
decisione la stessa debitrice. (doc. G 4
e.   Decisione
04.06.2007
sospensione debitore __________
partecipazioni set. 06 – nov. 06
destinatario della decisione lo stesso debitore. (doc. G 5)
f.    Decisione 04.06.2007
sospensione debitrice RI 1
partecipazioni set. 06 – nov. 06
destinataria
della decisione la stessa debitrice. (doc. G 6).
g.   Decisione
26.10.2010
sospensione debitore __________
premio Apr. 05 – Giu. 10
destinatario
della decisione lo stesso debitore. (doc. G 7)
h.   Decisione
26.10.2010
sospensione debitrice RI 1
premio Apr. 05 – Giu. 10
destinataria della
decisione la stessa debitrice. (doc. G 8)
Le
decisioni riportate non indicano gli importi del preteso debito.
D.   Con
atto del 28 dicembre 2011 RI 1 si è aggravata, come indicato, al Tribunale cantonale
delle Assicurazioni, evidenziando in particolare l’anomalia di una pretesa comunicazione
di una sua sospensione al capofamiglia, l’assenza di intimazione a lei di
qualsivoglia decisione emanata a suo nome, e la presunta fabbricazione di documenti
a nome della stessa (con l’evidenza addirittura di decisioni diverse a dipendenza
della spedizione fatta: quella di dicembre 2011 e quella precedente dell’agosto
2011). Nelle sue conclusioni la ricorrente, dopo avere ripercorso dettagliatamente
i fatti, fatto riferimento a giurisprudenza ed alla prassi di questo ufficio
giudiziario, postula la condanna all’assicurazione a procedere nei suoi
incombenti nei tempi più contenuti.
Il
gravame è stato intimato all’assicuratore con scritto 29 dicembre 2011. Le
parti sono state convocate per un’udienza di discussione per il 1 febbraio
2012. Uno scritto correttivo della ricorrente del 2 gennaio 2012 è stata
trasmesso all’assicuratore il giorno successivo. CO 1 ha prodotto la sua
risposta di causa il 20 gennaio 2012 (doc. VI) ribadendo la sua posizione e chiedendo
la reiezione del gravame con motivazioni che, laddove necessario, saranno
riprese in corso di motivazione. Il 28 gennaio 2012 la ricorrente ha replicato
ribadendo assenza di comunicazione di una decisione qualsiasi alla signora RI 1.
E.   Le
parti, come anticipato, sono state sentite in sede di discussione di causa nel
corso della quale la ricorrente ha ribadito la sua posizione ed insistito sulla
fabbricazione ad hoc delle decisioni nei seguenti termini:
"
(…)
Il sig. RA 1 ribadisce che la sua cliente mai ha ricevuto e visto neppure
in casa le decisioni contenenti il suo nominativo motivo per cui ritiene che
alla ricorrente siano state prodotte 5 decisioni recanti il suo nominativo e il
recapito suo che sono in realtà documenti mai esistiti in origine ma frutto di
nuove stampe con modifiche della destinataria ed intestataria rispetto
all'originale.
Il rappr. della ricorrente precisa che già il 28.8.2011 vi erano già
pervenute in copia delle decisioni recapitate a RI 1 aventi per oggetto la
sospensione e aventi per assicurata la sig.ra RI 1 stessa.
È importante sottolineare come spedite il 6 giunte il 9 dicembre 2011 CO
1 ha trasmesso alla ricorrente 8 decisioni (su questo aspetto va corretta
l'indicazione contenuto al punto 8 del ricorso, come già fatto comunque nel
successivo scritto del 2 gennaio scorso doc. IV) di cui 4 per RI 1 e 4 per __________.
e con riferimento a RI 1 una sola di queste decisioni è corrispondente a
precedente già trasmessa il 29.8.2011.
In questo caso si palesano i sospetti che queste decisioni siano
frutto di modifiche di precedenti scritti destinati ad __________ ed aventi __________
per oggetto, documenti costituiti successivamente e finalizzati a giustificare
la sospensione.
Al momento della produzione di questi ultimi documenti era implicita
la circostanza che la sig.ra RI 1, tramite il rappresentante, avrebbe adito
alle vie legali siccome era insistente la richiesta dell'emanazione di una
formale decisione relativa alla sospensione che RI 1 voleva contestare nelle
sedi giudiziarie. (…)" (doc. X)
Per
il giurista di CO 1 la circostanza è stata sostanzialmente ammessa dal funzionario
incaricato competente nel doc. 4 ed indica poi come:
"
(…)
CO 1 indica effettivamente che con buona verosimiglianza si tratta di
documenti stampati in epoca successiva e con modifiche e della destinataria e
della persona assicurata.
CO 1 dà atto che questi documenti come tali in origine non sono stati
spediti alla destinataria. (…)" (doc. X)
Come
anticipato le parti sono state avvisate del fatto che il giudice delegato avrebbe
trasmesso, come poi ha fatto il 1° febbraio 2012, gli atti in originale al MP
per le verifiche di competenza di quell’ufficio giudiziario.
in
diritto
in
ordine
1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione
giudiziaria (cfr. STF  9C_211/2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007
del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I
707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00
del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10
ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22
dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
2.   Va
innanzitutto rammentato che per costante giurisprudenza federale, la decisione
impugnata costituisce il presupposto ed il contenuto della contestazione
sottoposta all'esame giudiziale (cfr. SVR 2005 AHV Nr. 19; DTF 130 V 388; DTF
122 V 36 consid. 2a, DTF 110 V 51 consid. 3b e giurisprudenza ivi citata; SVR
1997 UV 81, p. 294).
Se
non è stata emessa nessuna decisione, la contestazione non ha oggetto e non può
dunque essere pronunciata una sentenza nel merito (cfr. STF C 22/06 del 5
gennaio 2007; DTF 131 V 164 consid. 2.1; DTF 125 V 414 consid. 1A; DTF 119 Ib
36 consid. 1b).
nel
merito
3.   Va
prima di tutto evocato, ancorché una formale decisione resa su opposizione in
concreto non sia stata resa e ci si trovi quindi ad analizzare un’impugnativa
per denegata giustizia come vedremo, che il tema di fondo della sospensione
delle prestazioni è uno dei temi forti che hanno caratterizzato il dibattito
politico relativo alla LAMal. Anche la giurisprudenza del TF in materia, anche
in applicazione delle norme precedentemente in vigore, ha manifestato esigenze
di rigore non indifferenti per giungere ad una sospensione.
Nel
merito della questione, che – lo si ripete - non è diretto oggetto del
contendere, va rammentato come 64a LAMal, introdotto con una modifica
legislativa del 18 marzo 2005 ed in vigore dal 1° gennaio 2006, prevede al cpv.
1 che se l’assicurato non paga premi o partecipazioni ai costi entro la
scadenza prevista, l’assicuratore deve diffidarlo per scritto, assegnargli un
termine supplementare di 30 giorni e indicargli le conseguenze della mora (cpv.
2).
Per
l’art. 64a cpv. 2 LAMal se, nonostante diffida, l’assicurato non paga e se è
già stata depositata una domanda di continuazione dell’esecuzione per debiti,
l’assicuratore sospende l’assunzione dei costi delle prestazioni finché i premi
e le partecipazioni ai costi in arretrato, gli interessi di mora e le spese
d’esecuzione non sono stati pagati integralmente. Nello stesso tempo informa
della sospensione delle prestazioni l’ufficio cantonale incaricato di vigilare
sul rispetto dell’obbligo di assicurazione. Sono fatte salve le prescrizioni
cantonali che prevedono una notifica ad altri uffici.
A
norma dell’art. 64a cpv. 3 LAMal se i premi e le partecipazioni ai costi in
arretrato, gli interessi di mora e le spese d’esecuzione sono pagati
integralmente, l’assicuratore deve assumere i costi delle prestazioni fornite
durante la sospensione.
In
tale contesto va ricordato che nella sentenza pubblicata in DTF 129 V 455,
l’allora TFA aveva interpretato l’art. 9 cpv. 2 OAMal nella versione valida
fino al 31 dicembre 2002, sostituito dall’art. 90 cpv. 4 OAMal dal 1° gennaio
2003 (nella versione valida fino al 31 dicembre 2005), nel senso che la
sospensione remunerativa delle prestazioni termina con il pagamento di quei
premi (incluse le spese accessorie) che hanno fatto l’oggetto dell’attestato di
carenza di beni all’origine dell’avvio della procedura con l’autorità di
assistenza sociale e della sospensione delle prestazioni.
Per
l’art. 64a cpv. 4 LAMal, in deroga all’art. 7, gli assicurati in mora non
possono cambiare assicuratore finché non hanno pagato integralmente i premi e
le partecipazioni ai costi in arretrato, gli interessi di mora e le spese
d’esecuzione. E’ fatto salvo l’articolo 7 capoversi 3 e 4.
Il
Consiglio federale disciplina le modalità d’incasso dei premi e della procedura
di diffida e i dettagli relativi alle conseguenze della mora (art. 64a cpv. 5
LAMal).
L'art.
90 cpv. 1 OAMal (nel testo in vigore dal 1° gennaio 2006, ritenuto come dal 1° agosto
2007 l’articolo non è più suddiviso in capoversi giacché i cpv. da 2 a 7 sono stati abrogati ed in parte integrati negli art. 105a e seguenti OAMal) prevede che i premi
devono essere pagati in anticipo e di regola mensilmente.
Il
tasso per gli interessi di mora sui premi scaduti ai sensi dell’articolo 26
capoverso 1 LPGA è del 5 per cento all’anno (art. 90 cpv. 2 OAMal, nel tenore
in vigore fino al 31 luglio 2007).
I
premi e le partecipazioni dovuti dell’assicurazione obbligatoria delle cure
medico-sanitarie devono essere oggetto di una diffida e di una procedura di
esecuzione per debiti separate da eventuali altri pagamenti arretrati (cpv. 3,
nel tenore in vigore fino al 31 luglio 2007).
Se
l’assicurato è in mora con il pagamento di tre premi mensili ed è stato
diffidato senza successo, deve essere avviata in merito una procedura di
esecuzione per debiti, al più tardi 40 giorni dopo l’ultima diffida infruttuosa
(cpv. 4, nel tenore in vigore fino al 31 luglio 2007).
Se
l’assicurato ha causato a torto spese cui si sarebbe ovviato in caso di pagamento
tempestivo, l’assicuratore può esigere, in adeguata misura, spese di diffida o
spese supplementari, nella misura in cui ne preveda il disciplinamento nelle
sue disposizioni generali sui diritti e sugli obblighi degli assicurati (cpv.
5, nel tenore in vigore fino al 31 luglio 2007).
Se
entro tre mesi dalla comunicazione al servizio cantonale competente,
quest’ultimo non ha dato il suo accordo all’assunzione dei premi arretrati,
della partecipazione ai costi, nonché degli interessi di mora e delle spese di
esecuzione, l’assicuratore può compensare i premi, le partecipazioni ai costi e
gli interessi di mora oggetto della procedura d’esecuzione nonché le relative
spese di esecuzione con pretese dell’assicurato (cpv. 6, nel tenore in vigore
fino al 31 luglio 2007).
Se
l’assicurato che deve cambiare l’assicuratore in virtù dell’articolo 7
capoversi 3 o 4 LAMal è in mora con il pagamento al momento del passaggio al
nuovo assicuratore ed è già stata decisa la sospensione delle prestazioni,
quest’ultima ha effetto anche con il nuovo assicuratore. L’assicuratore
precedente informa il nuovo assicuratore sulla sospensione delle prestazioni.
Lo informa nuovamente non appena i premi e le partecipazioni ai costi arretrati
nonché gli interessi di mora e le spese di esecuzione sono stati completamente
saldati (cpv. 7, nel tenore in vigore fino al 31 luglio 2007).
Dal
1° agosto 2007 sono in vigore i nuovi art. 105a-105e OAMal, che hanno modificato
l’art. 90 OAMal, abrogando i cpv. da 2 a 7.
In
particolare gli art. 105b-105d prevedono quanto segue:
"
Art. 105b Procedura di diffida e di esecuzione
1
I premi e le partecipazioni ai costi
dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie scaduti e non
pagati devono essere oggetto, nei tre mesi che seguono la loro esigibilità, di
una diffida scritta preceduta da almeno un richiamo e distinta da quelle
vertenti su altri eventuali pagamenti arretrati. Con la diffida, l’assicuratore
deve impartire all’assicurato un termine di 30 giorni al fine di permettergli
di adempiere il suo obbligo e attirare la sua attenzione sulle conseguenze in
cui incorre se non paga.
2
Se l’assicurato non paga entro il termine
impartito, l’assicuratore deve avviare una procedura esecutiva relativa al
debito nei quattro mesi successivi, in modo distinto da altri eventuali
pagamenti arretrati.
3
Se l’assicurato cagiona per propria colpa spese
che avrebbero potuto essere evitate con un pagamento tempestivo, l’assicuratore
può riscuotere, in misura appropriata, spese amministrative, se una misura
siffatta è prevista dalle disposizioni generali sui diritti e sugli obblighi
dell’assicurato.
Art. 105c Sospensione della presa a carico dei costi delle prestazioni
1
Se ha depositato una domanda di continuazione
dell’esecuzione, l’assicuratore sospende il rimborso dei costi (sistema del
terzo garante) o la rimunerazione delle prestazioni (sistema del terzo pagante).
2
La sospensione ha effetto il giorno della
comunicazione. Essa si applica a tutte le fatture che pervengono
all’assicuratore durante il periodo di sospensione del rimborso dei costi o
della rimunerazione delle prestazioni.
3
La sospensione termina non appena sono stati
pagati i premi e le partecipazioni ai costi oggetto della richiesta di
continuare la procedura, nonché gli interessi di mora e le spese d’esecuzione
scaduti.
4
L’assicuratore deve informare il servizio
cantonale incaricato di vigilare sul rispetto dell’obbligo di assicurarsi in
merito ai certificati di carenza di beni che ha ricevuto.
Sono fatte salve le disposizioni cantonali che prevedono una notifica
a un altro ufficio.
5
Durante la sospensione della presa a carico delle
prestazioni gli assicuratori non possono compensare le prestazioni con premi o
partecipazioni ai costi loro dovuti.
6
Se garantisce la presa a carico o il rimborso
forfetario dei premi, delle partecipazioni ai costi, degli interessi di mora e
delle spese d’esecuzione irrecuperabili, il Cantone può convenire con uno o più
assicuratori le condizioni alle quali gli assicuratori rinunciano a sospendere
la presa a carico dei costi.
Art. 105d Cambiamento di assicuratore in caso di mora
1
L’assicurato è in mora ai sensi dell’articolo 64a
capoverso 4 della legge a decorrere dalla notifica della diffida scritta di cui
all’articolo 105b capoverso 1.
2
Se l’assicurato in mora disdice il rapporto
assicurativo, l’assicuratore deve informarlo che la disdetta non ha alcun
effetto se i premi, le partecipazioni ai costi e gli interessi di mora oggetto
di una diffida fino a un mese prima della scadenza del termine di disdetta o le
spese d’esecuzione accumulate fino a tale momento non sono integralmente pagate
prima della scadenza di detto termine.
3
Se le somme in arretrato conformemente al
capoverso 2 non sono pervenute all’assicuratore entro la scadenza del termine
di disdetta, quest’ultimo deve informare l’assicurato che egli continua ad
essere assicurato presso di lui e che può cambiare assicuratore soltanto al
successivo termine previsto nell’articolo 7 capoversi 1 e 2 della legge.”
Da
rilevare che le disposizioni transitorie relative alla modifica del 27 giugno
2007 prevedono, al cpv. 3, che l’articolo 105b capoversi 1 e 2 non si applica
ai premi scaduti prima del 1° agosto 2007 e alle partecipazioni ai costi delle
prestazioni fornite prima del 1° agosto 2007, mentre per il cpv. 4 l’articolo
105c capoverso 2 non si applica alle sospensioni della presa a carico delle prestazioni
esistenti il 1° agosto 2007. Infine, il cpv. 5 prevede che i premi e le
partecipazioni ai costi, nonché gli interessi di mora e le spese d’esecuzione
non pagati, scaduti prima del 1° gennaio 2006, non impediscono un cambiamento
di assicuratore.
Con
il 1° gennaio 2012 è entrata in vigore una modifica (del 19 marzo 2010)
dell’art. 64a LAMal e degli art. 105b e seguenti OAMal (cfr. RU 2011 pag. 3523
e seguenti). In particolare il nuovo art. 64a LAMal avrà il seguente tenore:
"
1
Se l’assicurato non paga premi o partecipazioni ai
costi entro la scadenza prevista, l’assicuratore, dopo almeno un sollecito
scritto, deve diffidarlo assegnandogli un termine supplementare di 30 giorni e
indicandogli le conseguenze della mora (cpv. 2).
2
Se, nonostante la diffida, l’assicurato non paga i
premi, le partecipazioni ai costi e gli interessi di mora entro il termine
assegnato, l’assicuratore deve richiedere l’esecuzione. Il Cantone può esigere
che l’assicuratore comunichi all’autorità cantonale competente il nome dei
debitori escussi.
3
L’assicuratore comunica all’autorità cantonale
competente il nome degli assicurati interessati nonché, per ogni debitore,
l’importo complessivo dei crediti relativi all’assicurazione obbligatoria delle
cure medico-sanitarie (premi e partecipazioni ai costi in arretrato, interessi
di mora e spese di esecuzione) per i quali, durante il periodo considerato, è
stato rilasciato un attestato di carenza di beni o un titolo equivalente.
L’assicuratore chiede all’organo di revisione designato dal Cantone di
confermare l’esattezza dei dati che ha comunicato al Cantone e trasmette la
conferma a quest’ultimo.
4
Il Cantone assume l’85 per cento dei crediti
oggetto della comunicazione di cui al capoverso 3.
5
L’assicuratore conserva gli attestati di carenza
di beni e i titoli equivalenti sino al pagamento integrale dei crediti in arretrato.
Non appena l’assicurato ha saldato in tutto o in parte il debito verso
l’assicuratore, questi restituisce al Cantone il 50 per cento dell’importo
ricevuto dall’assicurato.
6
In
deroga all’articolo 7, l’assicurato in mora non
può cambiare assicuratore finché non ha pagato integralmente i premi e le
partecipazioni ai costi in arretrato, nonché gli interessi di mora e le spese
di esecuzione. È fatto salvo l’articolo 7 capoversi 3 e 4.
7
Gli assicurati che nonostante l’esecuzione non
pagano i premi possono essere registrati dai Cantoni in un elenco accessibile
unicamente ai fornitori di prestazioni, ai Comuni e al Cantone interessato. Su
notificazione del Cantone, l’assicuratore sospende l’assunzione dei costi delle
prestazioni fornite a questi assicurati, salvo nei casi d’urgenza medica, e
informa l’autorità cantonale competente della sospensione delle prestazioni e
dell’annullamento di tale sospensione dopo il pagamento dei crediti in arretrato
da parte degli assicurati.
8
Il Consiglio federale stabilisce i compiti
dell’organo di revisione e designa i titoli considerati equivalenti
all’attestato di carenza di beni. Disciplina le modalità relative alla
procedura di diffida e di esecuzione, alla comunicazione dei dati ai Cantoni da
parte degli assicuratori, nonché ai versamenti dei Cantoni agli assicuratori.
9
Il Consiglio federale emana disposizioni relative
al mancato pagamento dei premi e delle partecipazioni ai costi per le persone
tenute ad assicurarsi residenti in uno Stato membro della Comunità europea, in
Islanda o in Norvegia.”
Le
disposizioni transitorie, in vigore dal 1° gennaio 2012, prevedono:
"
1
L’assicuratore rimunera le prestazioni all’assicurato (terzo garante),
al fornitore di prestazioni (terzo pagante) o al Cantone che assume:
a. i premi e le partecipazioni ai costi
in arretrato scaduti al momento dell’entrata in vigore della presente modifica
per i quali è stato rilasciato un attestato di carenza di beni o un titolo
equivalente; e
b. gli interessi di mora e le spese di
esecuzione scaduti al momento dell’entrata in vigore della presente modifica.
2
Se il Cantone non assume i premi e le partecipazioni ai costi in arretrato
scaduti al momento dell’entrata in vigore della presente modifica per i quali è
stato rilasciato un attestato di carenza di beni o un titolo equivalente, la
sospensione delle assunzioni dei costi delle prestazioni conformemente al
diritto anteriore è mantenuta e le prestazioni fornite sino all’entrata in
vigore della presente modifica non sono rimborsate.
Non appena l’assicurato ha pagato integralmente i premi e le partecipazioni
ai costi in arretrato, nonché gli interessi di mora e le spese di esecuzione,
l’assicuratore assume i costi delle prestazioni fornite.”
4.   Per
venire ora al tema della contestazione in causa occorre evidenziare, come indicato
da ultimo nella decisione 36.2011.70 del 29 novembre 2011 in re A.:
"
(…)
-  che secondo l'art. 56 cpv. 2 LPGA il
ricorso può essere interposto anche se l'assicuratore, nonostante la domanda
dell'assicurato, non emana una decisione o una decisione su opposizione. L’art.
56 cpv. 2 LPGA include sia i ricorsi per ritardata giustizia che per denegata
giustizia (Kieser, ATSG-Kommentar, Zurigo-Basilea-Ginevra 2003, art. 56 nota 10
pag. 560). Secondo il Tribunale Federale, vi è diniego di giustizia qualora
un'autorità giudiziaria od amministrativa non si occupi di una domanda, per la
cui risoluzione essa é competente (DTF 114 V 147 cons. 3a e riferimenti ivi
menzionati; Kieser, op. cit, art. 56 nota 10 pag. 560). Sempre secondo la
giurisprudenza vi è diniego di giustizia nel caso in cui l'autorità competente
si dimostri certo pronta ad emanare una decisione, ma ciò non avviene entro un
termine che appare adeguato, tenuto conto della natura dell'affare nonché
dell'insieme delle altre circostanze (DTF 107 Ib 164 cons. 3b e riferimenti).
Irrilevanti sono le ragioni che hanno determinato il diniego di giustizia.
Decisivo per l'interessato è unicamente il fatto che l'autorità non abbia
agito, rispettivamente, non abbia agito in maniera tempestiva (DTF 108 V 20
cons. 4c, 103 V 195 cons. 3c). Nel giudicare l'esistenza di una ritardata
giustizia, si deve procedere ad una valutazione delle circostanze oggettive. Vi
è, quindi, ritardata giustizia quando le circostanze che hanno condotto ad un
prolungamento della procedura non appaiono oggettivamente giustificate (DTF 103
V 195 cons. 3c in fine). Criteri rilevanti sono, segnatamente, la natura della
procedura, la difficoltà della materia ed il comportamento dell'interessato
(DTF 125 V 188; VPB 1983 n. 150 p. 527 e EuGRZ 1983 p. 483). Il principio
secondo cui la procedura innanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni
deve essere semplice e spedita (art. 61 cpv. 1 lett. a LPGA) è espressione di
un principio generale del diritto delle assicurazioni sociali e vale, perciò,
anche nell'ambito della procedura amministrativa (DTF 110 V 61 consid. 4; cfr.
pure Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, Zurigo 1999,
p. 243 n. 509);
-  che dottrina e giurisprudenza hanno
stabilito che una ritardata giustizia può essere ammessa soltanto allorquando
la competente autorità protrae più del dovuto la trattazione di un affare. Ciò
non è il caso se essa prende dei provvedimenti positivi, ad esempio dei
provvedimenti probatori supplementari;
-  che qualora l'autorità si sia
occupata di una vertenza senza notevole ritardo, una violazione della
Costituzione può essere ammessa soltanto se determinati provvedimenti sono
stati presi abusivamente (Meyer, Das Rechtsverzögerungsverbot nach Art. 4 BV, tesi
Berna 1985, p. 78 e riferimenti giurisprudenziali);
-  che in una sentenza del 25 giugno
2003 nella causa Q., I 841/02, pubblicata in DTF 129 V pag. 411 e seg., il TFA
ha ammesso l'esistenza di un ritardo ingiustificato a carico dell'Ufficio AI e
della Commissione federale di ricorso in materia di AVS/AI, trattandosi di una
procedura durata globalmente più di 10 anni (dal momento in cui è stata
presentata la domanda di prestazioni a quello in cui è stata resa la sentenza
impugnata). Nella DTF 125 V 188ss., il TFA ha invece negato l'esistenza di un
ritardo ingiustificato, trattandosi di un assicuratore malattie che, trascorsi
meno di 4 mesi dal momento in cui l'assicurato ha interposto opposizione, non aveva
ancora proceduto ad emanare la decisione di sua competenza. In RAMI 1997 U 286,
p. 339s., la Corte federale ha riconosciuto una ritardata giustizia a carico di
un tribunale cantonale che era rimasto completamente inattivo nei riguardi di
una causa pendente da 42 mesi e suscettibile di essere giudicata da 27 mesi (ossia
a partire dall'evasione di un atto di ricusa). In questa stessa pronuncia, il
TFA ha illustrato alcuni precedenti in cui era stato chiamato a decidere circa
l'esistenza di una ritardata giustizia:
" Das
Eidgenössische Versicherungsgericht hat in ähnlichen Fällen, bei denen keine
besonderen Umstände vorgelegen hatten, Verfahrensdauern von 20 Monaten
(unveröffentliches Urteil P. vom 4.
Juli 1994, C 101/94) oder 22 Monaten (unveröffentliches Urteil G. vom 4. September 1990, I 421/89) als Grenzfälle
betrachtet. Im Urteil Z. vom 12.Oktober 1995 erachtete es eine Erledigungszeit
von 39 Monate als zu lange, verneinte jedoch eine unrechtmässige Verzögerung,
weil besondere Umstände hinzukamen. Andererseits hiess es eine Rechtsverzögerungbeschwerde
bei einer Verfahrensdauer von 40 Monate gut (unveröffentliches Urteil P. vom
10. März 1993, M 1/92)." (RAMI succitata)
Nella sentenza del 20 settembre 1995, causa A.L.
del Tribunale TC Argovia, è stata riconosciuta una ritardata giustizia, poiché un'autorità
aveva atteso più di 9 mesi prima di procedere ad ordinare un'ulteriore perizia
(Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der AHV und IV in: Schaffhauser/Schlauri,
Verfahrensfragen in der Sozialversicherung, San Gallo 1996, p. 92s.). Nel caso
giudicato il 22 giugno 1998 dal TC Nidwaldo l'amministrazione è stata
(soltanto) biasimata per aver lasciato trascorrere più di un anno senza
prendere alcuna decisione dopo ricezione di una perizia (Plädoyer 6/1998, p.
67). Il TFA ha stabilito, in una sentenza pubblicata in SVR 2001 KV 38, p.
109s., che l'oggetto di un ricorso per denegata o ritardata giustizia é
soltanto la verifica del preteso diniego o del preteso ritardo: il tribunale
non può, quindi, decidere in merito alle prestazioni. Le prestazioni
assicurative materiali, in effetti, non costituiscono l'oggetto litigioso di
questa procedura. Questa giurisprudenza è da considerare valida anche sotto
l’imperio dell’art. 56 cpv. 2 LPGA (Kieser, op. cit., art. 56 nota 12 pag. 56).
Il TF ha ripreso gli stessi principi in un recente giudizio in materia di
assicurazione infortuni (DTF 22 febbraio 2010 inc. 8C_613/2009) in cui così si
è espresso:
" Aux termes de l'art.
29 al. 1 Cst., toute personne a droit, dans une procédure judiciaire ou administrative,
à ce que sa cause soit traitée équitablement et jugée dans un délai
raisonnable.
Le caractère raisonnable de la durée de la procédure s'apprécie en
fonction des circonstances particulières de la cause et, entre autres critères,
sont notamment déterminants le degré de complexité de l'affaire, l'enjeu que
revêt le litige pour l'assuré ainsi que le comportement de celui-ci et des
autorités intimées. A cet égard, il appartient au justiciable d'entreprendre
certaines démarches pour inviter l'autorité à faire diligence, notamment en incitant
celle-ci à accélérer la procédure ou en recourant pour retard injustifié. Si on
ne saurait reprocher à l'autorité quelques "temps morts", elle ne
peut invoquer une organisation déficiente ou une surcharge structurelle pour
justifier la lenteur de la procédure (ATF 130 I 312 consid. 5.1 et 5.2 p. 331
s. et les références).
2.3 On ajoutera qu'en droit des
assurances sociales, la procédure de première instance est gouvernée par le
principe de célérité.
Ce principe est consacré à l'art. 61 let. a LPGA qui exige
des cantons que la procédure soit simple et rapide; il constitue l'expression
d'un principe général du droit des assurances sociales (ATF 110 V 54
consid. 4b p. 61)." (sottolineatura del redattore)
Si veda inoltre la sentenza cantonale di Ginevra
pubblicata in SJ 2010 PAG. 297 in particolare cons. 3.1. pag. 301 secondo cui:
" Selon la
jurisprudence, l'autorité qui ne traite pas un grief relevant de sa compétence,
motivé de façon suffisante et pertinente pour l'issue du litige commet un déni
de justice formel proscrit par l'
art. 29 al. 1 Cst.
(
ATF 134 I 229 c. 2.3 p. 232
;
ATF 117 Ia 116 c. 3a p. 117
et les références). De même, la jurisprudence a déduit du droit d'être entendu
de l'
art. 29 al. 2 Cst.
l'obligation pour l'autorité de motiver sa décision, afin que l'intéressé
puisse se rendre compte de la portée de celle-ci et l'attaquer en connaissance
de cause. La motivation d'une décision est suffisante lorsque l'autorité
mentionne, au moins brièvement, les motifs qui l'ont guidée et sur lesquels
elle a fondé son raisonnement. L'autorité ne doit toutefois pas se prononcer
sur tous les moyens des parties; elle peut se limiter aux questions décisives (
ATF 130 II 530 c. 4.3 p. 540
et les arrêts cités)."
-  che in DTF 130 I 312 e segg.
richiamata nelle motivazioni appena riprodotte, il TF ha, più esplicitamente,
specificato che:
" Selon l'art. 29 al.
1 Cst., toute personne a droit, dans une procédure judiciaire ou
administrative, à ce que sa cause soit traitée équitablement et jugée dans un
délai raisonnable.
Le caractère raisonnable ou adéquat du délai s'apprécie au
regard de la nature de l'affaire et de l'ensemble des circonstances, selon un
principe déjà fixé sous l'empire de l'art. 4 al. 1 aCst. (ATF 125 V 188 consid.
2a p. 191/192; ATF 117 Ia 193 consid. 1c p. 197; ATF 107 Ib 160 consid. 3b p.
164/165).
A l'instar de l'art.
6 par. 1 CEDH - qui
n'offre, à cet égard, pas une protection plus étendue que les garanties
constitutionnelles nationales (ATF 114 Ia 179 ss; Hottelier, op. cit., p. 810
ch. 5 in fine) - l'art.
29 al. 1 Cst. consacre le principe de la célérité en ce
sens qu'il prohibe le retard injustifié à statuer. L'autorité viole cette
garantie constitutionnelle lorsqu'elle ne rend pas la décision qu'il lui incombe
de prendre dans le délai prescrit par la loi ou dans un délai que la nature de
l'affaire, ainsi que toutes les autres circonstances, font apparaître comme
raisonnable (ATF 119 Ib 311 consid. 5 p. 323 ss; JÖRG PAUL MÜLLER, Grundrechte
in der Schweiz, 3e éd., p. 505 ss; HAEFLIGER/SCHÜRMANN, op. cit., p. 200 ss;
HOTTELIER, op. cit., p. 810/ 811).
5.2 Le caractère
raisonnable de la durée de la procédure s'apprécie en fonction des
circonstances particulières de la cause, lesquelles commandent généralement une
évaluation globale.
Entre autres critères sont notamment déterminants le degré
de complexité de l'affaire, l'enjeu que revêt le litige pour l'intéressé ainsi
que le comportement de ce dernier et celui des autorités compétentes (ATF 124 I
139 consid. 2c p 142; ATF 119 Ib 311 consid. 5b p. 325 et les références
indiquées). A cet égard, il appartient au justiciable d'entreprendre ce qui est
en son pouvoir pour que l'autorité fasse diligence, que ce soit en l'invitant à
accélérer la procédure ou en recourant, le cas échéant, pour retard injustifié
(ATF 107 Ib 155 consid. 2b et c p. 158 s.). Le comportement du justiciable
s'apprécie toutefois avec moins de rigueur en procédure pénale et
administrative que dans un procès civil, où les parties doivent faire preuve
d'une diligence normale pour activer la procédure (HAEFLIGER/ Schürmann, op.
cit., p. 203/204; AUER/MALINVERNI/HOTTELIER, op. cit., n. 1243 p. 594). On ne
saurait par ailleurs reprocher à une autorité quelques "temps morts";
ceux-ci sont inévitables dans une procédure (cf. ATF 124 I 139 consid. 2c p.
142). Une organisation déficiente ou une surcharge structurelle ne peuvent
cependant justifier la lenteur excessive d'une procédure (ATF 122 IV 103
consid. I.4 p. 111; ATF 107 Ib 160 consid. 3c p. 165); il appartient en effet à
l'Etat d'organiser ses juridictions de manière à garantir aux citoyens une
administration de la justice conforme aux règles (ATF 119 III 1 consid. 3 p. 3;
JÖRG PAUL MÜLLER, op. cit., p. 506 s.; HAEFLIGER/ SCHÜRMANN, op. cit., p. 204
s.; AUER/MALINVERNI/HOTTE-LIER, op. cit., n. 1244 et 1245, p. 594/595; HOTTELIER,
op. cit., p. 811 ch. 7).
5.3 La sanction du
dépassement du délai raisonnable ou adéquat consiste d'abord dans la constatation
de la violation du principe de célérité, qui constitue une forme de
réparation pour celui qui en est la victime.
Cette constatation peut également jouer
un rôle sur la répartition des frais et dépens dans l'optique d'une réparation
morale (ATF 129 V 411 consid. 1.3 p. 417 et les références). Dans certaines
circonstances, si les conditions de la responsabilité civile de la
Confédération ou des cantons pour acte illicite sont réalisées, le paiement de
dommages-intérêts pour le retard à statuer peut être envisagé. Faute de compétence
ratione materiae, il n'appartient pas au Tribunal fédéral, saisi d'un recours
de droit administratif, de se prononcer sur cette question, d'autant que les
recourantes n'ont pas formulé de conclusions dans ce sens (ATF 129 V 411 consid.
1.4 p. 417/418 et les références)." (sottolineatura del redattore)
-  che come evidenziato nel giudizio
riportato, in caso di accoglimento di un ricorso per ritardata o denegata
giustizia, il Tribunale ordina all’assicuratore sociale di concludere entro un
termine ragionevole la procedura, rispettivamente di dar seguito alla chiesta
misura (Kieser, Verwaltungsverfahren, cit., nota 507 pag. 240; cfr. anche SVR
2001 KV 38 consid. 2b pag. 110). Il giudice non deve analizzare il merito della
fattispecie ma semplicemente valutare se sussista in concreto una denegata
giustizia od un ritardo ingiustificato da parte della Cassa. Qualora
l’amministra-zione abbia dato seguito alle domande dei ricorrenti nelle more
della procedura occorre verificare, per determinare l’eventuale diritto a ripetibili
stante il patrocinio, se il ricorso era necessario e se un ritardo nella
reazione della Cassa è sussistito;
-  che questi principi sono stati
recentemente espressi dal questo Tribunale cantonale delle Assicurazioni in una
sentenza emanata nella composizione completa (TCA 14 novembre 2011, inc.
36.2011.72 in re P.I.);"
5.   In
concreto RI 1 ha lamentato la mancata intimazione di decisioni formali con la
conseguenza di essersi vista bloccare le prestazioni dell’assicurazione di base
da parte di CO 1. La ricorrente ha evidenziato, con sostanziale conferma da
parte del rappresentante della cassa, come le decisioni in discussione non fossero
comunque corrette siccome modificate come descritto nel verbale d’udienza. Non
solo, la cassa ha ribadito di essersi rivolta sempre al “capofamiglia”,
concetto questo che sfugge ad una definizione giuridica. In merito al concetto
di capofamiglia si veda la bozza di messaggio relativa alla modifica
dell’autorità parentale pubblicato in
http://www.bfm.admin.ch/content/dam/data/gesellschaft/gesetz-gebung/elterlichesorge/bot-i.pdf
dove il Consiglio federale ricorda come:
"
I genitori con autorità parentale congiunta
costituiscono insieme il «capofamiglia» e rispondono solidalmente per la
condotta illecita dei figli (art. 333 cpv. 1 CC). Terzi possono partire dal
presupposto che i genitori con autorità parentale congiunta agiscano di comune
accordo (art. 304 cpv. 2 CC). “
I
coniugi insieme sono il capofamiglia a livello civile per quanto attiene la
responsabilità verso terzi per i figli. Non vi è più, e da tempo per fortuna,
una subordinazione della moglie al marito ed una piena ed esclusiva
rappresentanza del marito per l’intera famiglia. La rappresentanza dell’unione
coniugale verso i terzi avviene a cura di entrambe i coniugi per i bisogni
correnti. Per gli altri bisogni la rappresentanza deve essere autorizzata
dall’altro coniuge o dal giudice come ricorda l’art. 166 CCS. Ora di questi
aspetti semmai CO 1 dovrà tenere conto per l’emanazione della decisione formale
che, con questo giudizio, le viene imposta.
La
signora RI 1 non si è vista recapitare una decisione formale che le sospendeva
le prestazioni, se una decisione riguardante tutta la famiglia ed emanata con i
crismi della legge è stata intimata al solo marito CO 1 potrà – con una
decisione formale – specificare la circostanza, giustificarla giuridicamente e
rifiutare la riammissione ex tunc alla copertura assicurativa della signora. Le
domande di RI 1 ad CO 1 appaiono molto chiare e l’assicuratore avrebbe dovuto,
a fronte della richiesta insistente e precisa, evaderle mediante una decisione
formale. Quanto agli atti, ossia le scarne e poco comprensibili decisioni
prodotte, ambigue e senza l’indicazione di importi, decisioni che non è dato a
sapere a chi siano state intimate e con quali modalità, non possono costituire
validi provvedimenti per sottrarsi all’obbligo di emanare una decisione sulla
sospensione. La ricorrente indica di non averle ricevute e che le stesse non
esplicano effetti. Tocca ad CO 1, con un provvedimento, determinarsi in merito.
In questo atto l’assicuratore è chiamato a decidere se o meno riammettere alla
copertura la signora RI 1, semmai da quando, se invece le decisioni che reputa
di avere notificato alla signora RI 1 sono state intimate regolarmente ed
efficacemente e quindi la sospensione possa essere confermata con indicazione
della relativa data. Si ribadisce che CO 1 non può sottrarsi all’emanazione di
un provvedimento sostenendo di avere già emanato precise decisioni sul tema,
semmai così fosse l’assicuratore potrà, come accennato, confermare il suo
pregresso provvedimento ed indicare che, le argomentazioni addotte dalla qui
ricorrente non sono tali da indurla a rivedere il suo blocco.
6.   A
ragione il rappresentante della ricorrente evidenzia la gravità della
sospensione e delle sue conseguenze, anche se a fronte delle novità legislative
sussistono a favore degli assicurati sospesi alcune garanzie di cura.
L’interesse dell’assicurata di vedersi notificare una decisione appare enorme,
palese, e grossolano appare il tentativo dell’assicuratore di sottrarsi al suo
obbligo facendo capo a decisioni che il giurista stesso della cassa ha dato
atto non essere state spedite a nome di RI 1 ed  all’indirizzo della stessa. Ne
discende che il rifiuto di emanare la decisione richiesta, è costitutivo di una
denegata giustizia. All’assicuratore, come anticipato, deve essere ordinata
l’emanazione di una decisione in tema nei tempi il più possibile contenuti alla
luce della conoscenza del dossier e dell’assenza di necessità di ulteriori
chiarimenti.
7.   Il
gravame va quindi accolto come indicato. La Cassa, soccombente, va condannata
al versamento di congrue ripetibili in questa sede, ritenuta la necessità di
intervento tramite professionista, di scritti diversi, di un atto ricorsuale al
Tribunale cantonale delle Assicurazioni nonché di ulteriori precisazioni e
della presenza a laboriosa udienza, si giustifica quantificare l’indennità per
ripetibili in CHF 2'500.00 (IVA se dovuta, compresa). All’assicuratore va
rammentata la via del ricorso al TF contro il presente giudizio.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
accolto
.
2.   E’
accertata una denegata giustizia da parte dell’assicuratore CO 1 a fronte della
richiesta di emanazione di una decisione formulata dalla ricorrente. Di
conseguenza:
è
fatto ordine ad CO 1  di emanare, nei tempi più contenuti, una decisione in
merito alla sospensione delle prestazioni messa in atto a carico della ricorrente.
3.   L’assicuratore,
soccombente, verserà alla ricorrente, e per essa al suo rappresentante,
l’importo di CHF 2'500.00 (IVA se dovuta, compresa) a titolo di ripetibili.
4.   Non
si prelevano tasse e spese giudiziarie.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano Ranzanici                                                     Fabio
Zocchetti