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Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Ticino Tribunale di appello diritto civile La Camera di esecuzione e fallimenti 08.02.2002 15.2002.00009

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
15.2002.00009
Lugano
8 febbraio
2002
/CJ/fc/fb
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
La Camera
di esecuzione e fallimenti
del Tribunale d'appello quale autorità di vigilanza
composta dei giudici:
Cometta, presidente
Pellegrini e Rusca
segretario:
Jaques, vicecancelliere
statuendo
nel procedimento disciplinare ex art. 14 cpv. 2 LEF promosso su segnalazione
del Pretore supplente del Distretto di __________, della Cancelleria del
Tribunale di Appello, del Comune di __________ nonché d’ufficio, nei confronti
di
__________
ritenuto
in
fatto:
A.
Con
scritto 14 gennaio 2002, nelle sue veste di Ufficiale UEF, il Pretore supplente
del distretto di __________, nell’ambito del suo mandato di supplenza iniziato
il 10 dicembre 2001, ha segnalato a questa Camera la pratica illegale seguita
dal supplente ufficiale, __________, consistente nel condurre pratiche di
liquidazione sommaria di fallimenti senza che fosse stato emesso il relativo
decreto pretorile autorizzante siffatto genere di liquidazione. Il Pretore
supplente ha anche attirato l’attenzione sulla questione delle spese di
trasferta esposte ed incassate dal supplente ufficiale, evidenziando come il 20
dicembre 2001, dopo aver tentato di ottenere il rimborso per una spesa di fr.
34.-- allegando il cedolino di cassa del ristorante in cui aveva pranzato con
il Pretore supplente il 17 dicembre 2001, egli aveva allestito, sempre il 17
dicembre 2001, una nota spesa (per l’importo di fr. 52.--) relativa ad un
sopralluogo asseritamente esperito su un fondo discosto ( __________ di
__________, di spettanza di __________) di cui, a detta dei collaboratori, il
supplente ufficiale non conosceva nemmeno l’ubicazione; la nota si riferiva
anche al deposito di due cartelle ipotecarie presso la __________ di
__________, benché l’ufficio disponga di una propria cassaforte. Tali spese non
sono state registrate nei rispettivi incarti.
B.
Il
18 gennaio 2002, __________ è stato interrogato dall’ispettore CEF __________
Dopo aver confermato di aver effettivamente compiuto la trasferta alla
particella n. ________, il supplente ufficiale ha finalmente, dopo insistenze e
messo davanti alla prospettiva di compiere un sopralluogo sul posto, affermato
di essere “disposto ad ammettere che certi sopralluoghi non sono stati fatti”
(p. 2 del verbale 18 gennaio 2002, 2. capoverso). __________ ha poi ammesso di
non aver effettuato la trasferta e di aver mentito in precedenza (p. 3, 7.
capoverso). Ha tuttavia assicurato che, tranne in questo caso, il 99% delle
trasferte per le quali aveva ottenuto un rimborso delle spese erano state
effettivamente compiute, giustificando l’1% mancante “per un discorso d’umiltà”
(p. 4, 3. capoverso). Egli ha anche sottolineato come avesse “drasticamente”
diminuito le proprie spese di trasferta dopo che il Pretore in carica gli aveva
fatto osservazioni in proposito (cfr. p. 2, 2. capoverso, e p. 3, 3.
capoverso). Sulla questione dell’assenza di registrazione delle spese di trasferta
nei relativi incarti nonché del deposito delle cartelle ipotecarie presso la
__________ di __________, ha dichiarato di aver seguito la prassi in uso (cfr.
p. 1).
Il
supplente ufficiale è anche stato interrogato in merito agli incarti __________
(segnalazione del Comune di __________) e __________ (accertamento d’ufficio).
Ha qualificato di “svista” la produzione dello scontrino del pranzo con il
Pretore supplente.
In
relazione con una segnalazione verbale della Cancelleria del Tribunale di appello,
che si era lamentata di ritardi nell’incasso di una tassa di giustizia,
__________ è pure stato interrogato in merito alla sua carica di presidente
della Commissione tutoria regionale (CTR) di __________. Ha ammesso che durante
il primo anno (2001) di presidenza aveva avuto un carico di lavoro importante
(12-14 ore settimanali invece delle 4 previste per contratto) che aveva
influito sui ritardi dell’Ufficio. Ha tuttavia affermato di essere stato
autorizzato dal Pretore in carica ed assicurato che la situazione si era
migliorata negli ultimi tempi (verbale, p. 2-3).
__________
ha inoltre riconosciuto di aver in alcuni casi avviato la procedura di
liquidazione sommaria senza essere in possesso del necessario decreto pretorile,
ritenendo però di aver agito in modo corretto in conformità di quanto richiesto
dal Pretore in carica.
C.
Il
21 gennaio 2002, __________ ha firmato un documento allestito dall’ispettore
CEF in cui venivano elencate tutte le 147 trasferte conteggiate dal supplente
ufficiale tra il 1. giugno 1997 al 31 dicembre 2001, attestando così di averle
tutte effettivamente compiute, tranne due (casi __________ e __________) che il
supplente ufficiale ha dichiarato di non ricordare nonché due altri per le
quali non si è trovato l’incarto (__________). Da siffatto documento risulta
inoltre che ben 73 trasferte non sono state registrate nei relativi incarti esecutivi,
per un importo totale di fr. 2'369,20.
Lo
stesso giorno, alla presenza del caposervizio dell’Ufficio dei registri, si è
poi proceduto ad un sopralluogo di alcuni fondi elencati nel documento di cui
sopra. In 8 casi su 12 __________ si è dimostrato incapace di individuare
correttamente i fondi che pretendeva di aver ispezionato in precedenza.
Nell’ultima prova, il supplente ufficiale ha esplicitamente ammesso di non
sapere dove si trovava il fondo.
D.
Il
4 febbraio 2002 è stato formalmente interrogato __________, il quale ha confermato
di non aver eseguito il sopralluogo al mappale __________ di __________ di
__________ di cui alla nota per trasferta di complessivi fr. 52.--. Ha ribadito
di aver sbagliato nel volere farsi rimborsare un pranzo e di pentirsene. Il
supplente ufficiale ha dichiarato di non sapere perché dopo un paio d’anni
aveva cambiato sistema, non più registrando le trasferte sulle singole esecuzioni,
ma ha comunque escluso categoricamente di averlo fatto per rendere più
difficile un eventuale controllo, dato che la lista esaustiva delle sue
trasferte era in un classatore accessibile liberamente agli ispettori.
Sulla
questione del deposito delle cartelle ipotecarie presso la __________ di
__________, ha ribadito di aver seguito la prassi in uso, riconoscendo però che
si sarebbero potute avere soluzioni migliori, ma escludendo di aver avuto quale
scopo la percezione di tasse di trasferta oggettivamente inutili.
A
domanda ha risposto che le trasferte fatturate senza essere eseguite possono
essere tre, al massimo quattro, nello spazio di 5 anni. A proposito della
stranezza di quest’ultima affermazione se messa in relazione con i verbali 18 e
21 gennaio 2002, da cui risulta che in ben 5 casi (8 mappali) il supplente
ufficiale non è stato in grado di individuare i fondi sui quali egli dice di
essersi recato, __________ si è limitato ad osservare che per quanto concerne
il sopralluogo 2 dicembre 1998 egli avrebbe indicato tutti i fondi pignorati di
proprietà __________, compresi alcuni che non sono stati visitati, esponendo
però una nota di spesa – per soli 18 km – che non includeva ovviamente i fondi
non visitati.
Il
supplente ufficiale ha dichiarato di non sapere il motivo delle “stupidate”
(ossia fatturazione di trasferte non eseguite) che aveva commesso, assicurando
di aver una situazione perfettamente pulita dal punto di vista finanziario e
giudicando per ciò assurdo il proprio comportamento, di cui ha affermato di
voler assumere le conseguenze.
Considerando
in
diritto:
1.
L'Autorità
cantonale di vigilanza esercita il potere disciplinare sugli organi d'esecuzione
forzata in conformità dell'art. 14 LEF (art. 11 LALEF). Il procedimento disciplinare,
che riveste una natura amministrativa, ha quale funzione il mantenimento
dell’ordine così come la salvaguardia della considerazione nei confronti delle
autorità nonché la fiducia in esse (cfr.
Franco
Lorandi
, Betreibungsrechtliche
Beschwerde und Nichtigkeit, n. 12-13 ad art. 14).
2.
Il
procedimento disciplinare – per il quale non si applica l'art. 6 § 1 CEDU (cfr.
J
oëlle
Pralus-Dupuy
, Discipline: Application de l'article 6 de
la Convention EDH devant le conseil de l'Ordre [des avocats], in: JCP G 1999,
II, 10102, ad A n. 1 e nota 6 [p. 1091]), non trattandosi di contenzioso di
carattere penale o civile, tanto per i funzionari e gli impiegati dello Stato
(art. 2 cpv. 3 LALEF) quanto per gli organi di esecuzione e fallimento non
sottoposti alla LORD (art. 7 LALEF) – è retto dalla LPR (art. 11 cpv. 2 LALEF)
e può essere promosso d'ufficio dall'Autorità cantonale di vigilanza o su
segnalazione/denuncia di ogni interessato al corretto funzionamento del diritto
esecutivo federale (
Flavio Cometta
,
Commentario alla LPR, Lugano 1998, n. 2.5.a-b ad art. 3, p. 86).
3
.   Giusta
l’art. 14 cpv. 2 LEF nei confronti dell’ufficiale e del funzionario possono
essere prese le misure disciplinari seguenti: l’ammonimento, la multa sino a
1000 franchi, la sospensione dall’ufficio per una durata non maggiore di sei mesi,
la destituzione.
4.
Mentre
la lista delle misure disciplinari è precisa ed esaustiva, i fatti costituitivi
dell’infrazione disciplinare non sono definiti nella legge – e non devono
esserlo, a differenza di quanto è la regola nel diritto penale. Ogni violazione
dei doveri di funzione in generale, che la stessa sia stata commessa durante le
ore di lavoro o di riposo (compresi i delitti di diritto comune perpetrati
fuori l’orario di servizio), nonché ogni violazione dei doveri particolari che
impone una sana applicazione del diritto esecutivo – comprese eventuali
direttive impartite dalle autorità di vigilanza – sono passibili di una
sanzione disciplinare (cfr.
Pierre-Robert
Gilliéron
,
Commentaire de la LP, vol. I, Losanna 1999, n. 32 ad art. 14). In casi
eccezionali pure un’infrazione grave, quand’anche non in relazione con
l’attività di servizio, può giustificare una sanzione disciplinare qualora sia
idonea a distruggere la considerazione e la fiducia nei confronti dell’autorità
(cfr.
Lorandi
, op. cit.,
n. 35 ad art. 14).
Sebbene
la legge non lo precisi, la colpa è una condizione sine qua non della
repressione disciplinare (cfr.
Gilliéron
,
op. cit., n. 14 e 32 ad art. 14;
Franck
Emmel
,
Basler Kommentar zum SchKG, vol. I, Basilea/Ginevra/ Monaco 1998, n. 8 ad art.
14;
Lorandi
, op. cit., n.
33 e 36 ad art. 14).
La
sanzione disciplinare deve rispettare il principio della proporzionalità, ciò
che significa che, da una parte, essa deve essere idonea a garantire
l’osservanza dei doveri di servizio, la corretta ed efficace esecuzione delle
mansioni pubbliche nonché la salvaguardia della fiducia nell’amministrazione, e
dall’altra, la misura deve essere commisurata alla gravità oggettiva
dell’infrazione e al grado di colpa dell’agente (cfr.
Lorandi
, op. cit., n. 40 ad art.
14).
5.
Dall’istruttoria
è emerso che __________, nella sua qualità di supplente ufficiale, ha
oggettivamente commesso diverse violazioni dei doveri di servizio nonché di
determinate norme di diritto esecutivo.
5.1.
Le
più gravi sono ovviamente quelle legate alla questione del rimborso delle
spese. __________ ha riconosciuto di essersi fatto rimborsare in tre o quattro
occasioni spese di trasferte non eseguite. Questa sua ammissione è confermata
con il fatto che tali trasferte non sono state registrate nel relativo incarto
e che l’indagato non è in grado di localizzare i fondi asseritamente visitati,
quand’anche ci si sarebbe recato in precedenza diverse volte (3 per i mappali
__________ di __________, di pertinenza della __________ e __________, di
proprietà __________). Non regge l’obiezione (peraltro limitata ad un solo caso
– sopralluogo 2 dicembre 1998 ai mappali di __________) secondo la quale la
distanza indicata nella nota di spesa incriminate non comprendeva i fondi non
visitati inclusi nella descrizione della trasferta, visto che l’indagato non è
stato nemmeno capace di individuarne uno solo. Anche l’omissione quasi
sistematica, da un paio di anni, di registrare le spese di trasferta nei
relativi incarti nonché l’inutile e continuo deposito delle cartelle ipotecarie
presso la __________ di __________ non appaiono oggettivamente avere altro
scopo se non di permettere un’inflazione ingiustificata delle spese di
trasferta.
Per
la verità, ci si potrebbe chiedere se tale comportamento, in quanto pare ledere
soltanto gli interessi finanziari dello Stato, non rilevi unicamente
dall’autorità di nomina nell’ambito della sorveglianza disciplinare prevista
nella legge sull’ordinamento degli impiegati dello Stato e dei docenti (cfr.
art. 32 ss. LORD) e non costituisca un’infrazione disciplinare ai sensi
dell’art. 14 cpv. 2 LEF. In realtà, l’attitudine disonesta di __________ nonché
le sue menzogne danneggiano l’immagine dell’autorità e danno adito a fondate
preoccupazioni sulla sua idoneità a svolgere le mansioni pubbliche affidategli.
5.2.
L’istruttoria
ha anche messo in luce diverse violazioni del diritto esecutivo commesse
dall’indagato.
a)
__________
ha ammesso di aver in alcuni casi avviato la procedura di liquidazione sommaria
senza essere in possesso del necessario decreto pretorile. Poco importa dal
profilo oggettivo che abbia poi gestito bene la procedura (ciò che comunque non
sembra essere il caso, visto il generale disordine di alcuni incarti e l’incompletezza
del protocollo, cfr. denuncia 14 gennaio 2002, p. 1-2). Non risulta d’altra
parte necessario accertare se aveva, come lo afferma, agito con il consenso
verbale del Pretore in carica. Il comportamento del supplente ufficiale
costituisce in ogni caso una violazione oggettiva della legge, ciò che quale
licenziato in diritto egli non poteva ignorare.
b)
In
ben 73 casi su un totale di 147 trasferte dichiarate le spese non sono state
registrate nei relativi incarti esecutivi. Inoltre diversi incarti non sono
nemmeno stati ritrovati (casi __________ e __________).
c)
Vi
sono inammissibili ritardi (caso della procedura esecutiva promossa dalla
Cancelleria del Tribunale d’appello), che sono in parte riconducibili – secondo
le stesse affermazioni di __________ – al suo insufficiente impegno. Qualora la
sua carica di presidente della CTR di __________ – per la quale non sembra del
resto avere la necessaria autorizzazione – fosse incompatibile con le sue
mansioni di supplente ufficiale UEF (nonché segretario assessore di Pretura),
egli avrebbe dovuto perlomeno informarne le competenti autorità.
Una
soluzione provvisoria è tuttavia stata trovata, nel senso che il Pretore supplente,
all’occasione dell’udienza del 18 gennaio 2002, ha chiesto al supplente ufficiale
il rispetto degli orari, l’astensione dal ricevere telefonate dalla CTR e lo spostamento
di tutti gli incarti e pratiche della CTR dall’Ufficio di esecuzione e fallimenti
(verbale, p. 4, 7. capoverso). Una soluzione definitiva rimane però ancora da stabilire.
d)
In
merito all’incarto __________, si rivela che in seguito ad un ricorso ex art.
17 LEF del Comune di __________ (inc. 15.2001.291), il supplente ufficiale ha
proceduto, in base alle indicazioni dell’Ispettorato CEF, ad una revisione del
pignoramento, ma, contrariamente alle direttive impartite oralmente, ha
notificato la nuova decisione a tutti gli interessati tranne l’escussa e la
ricorrente.
e)
Si
deve invece dare atto al supplente ufficiale della correttezza del suo operato
nel caso __________ Dagli accertamenti fatti, che completano quelli eseguiti
nell’ambito della procedura disciplinare avviata contro __________ su segnalazione
15 giugno 2001 del Ministero pubblico (inc. 15.01.225) e conclusasi senza
sanzione disciplinare, ancorché con un richiamo a vegliare alla tenuta di
protocolli nelle procedure fallimentari, risulta infatti che l’importo ricevuto
dall’AVS è stato correttamente ed immediatamente bonificato sul conto
dell’Ufficio a favore della fallita.
f)
Visto
quanto precede, si può qualificare di oggettivamente gravi le violazioni
compiute da __________, anche tenuto conto della sua posizione gerarchica. Non
raggiungono però il grado massimo di gravità, per il fatto che il danno
all’ordine pubblico ed all’immagine dello Stato è limitato, poiché le infrazioni
hanno leso principalmente lo Stato e solo marginalmente il pubblico (problema
dei ritardi). Il danno finanziario – sotto riserva del risultato delle indagini
dell’Ispettorato delle finanze, che semmai potrà giustificare una sanzione
disciplinare complementare – è d’altronde relativamente limitato (fr. 2'369,20,
pari all’importo non contabilizzato nei relativi incarti esecutivi).
6.
Dal
profilo soggettivo, è indubbio che __________ ha volontariamente percepito
indennità alle quali egli sapeva – o almeno doveva sapere – di non avere
diritto. Quanto alle altre infrazioni, l’indagato può senz’altro essere
ritenuto perlomeno negligente. A sua difesa va però rilevato che egli non ha probabilmente
avuto il sostegno che si sarebbe potuto aspettare in seno all’Ufficio, ancorché
con la sua formazione e la sua posizione di responsabilità si poteva esigere da
lui un alto grado di responsabilità ed indipendenza. Il suo comportamento e la
sua incapacità a spiegarne il motivo denotano d’altronde una certa confusione
mentale – che del resto si ripercuote nella sua gestione dell’Ufficio – di cui
si deve tenere conto nella valutazione delle sue colpe. L’episodio dello
scontrino del ristorante appare al riguardo quasi come un’autodenuncia. Al suo
credito, si può inoltre aggiungere che ha dimostrato, in fin dei conti, una
qual certa collaborazione nella procedura contro di lui diretta e manifestato
un sincero pentimento nonché la volontà di assumere le conseguenze dei propri
atti. Il grado globale delle sue colpe può in conclusione essere qualificato di
medio-alto.
7.
Visto
il carattere oggettivamente grave delle violazioni compiute da __________
(cons. 5) ed il grado medio-alto della sua colpa (cons. 6), la sanzione massima
della destituzione non appare proporzionata alla situazione fin qui accertata;
non si può infatti concludere alla totale imperizia o inabilità dell’indagato a
rispettare il procedimento esecutivo (cfr.
DTF
112 III 74, cons. 7a). Va
pure ricordato che __________ non è mai stato sanzionato in precedenza. Rimane
tuttavia impregiudicata un’eventuale destituzione amministrativa ai sensi
dell’art. 32 cpv. 1 lett. f LORD, cfr.
Jaeger/
Walder/Kull/Kottmann
,
Bundesgesetz
über Schuldbetreibung und Konkurs, vol. I, 4a ed., Zurigo 1997, n. 14 ad art.
14;
Lorandi
, op. cit., n. 55 ad
art. 14). All’inverso, un semplice ammonimento o una multa appaiono troppo miti
rispetto alla gravità oggettiva e soggettiva degli atti imputatigli e non
idonei a provocare presso l’interessato una presa di coscienza delle sue
mancanze e del carattere impellente di un cambiamento radicale di attitudine
professionale. Entra quindi solo in considerazione una sospensione
dall’ufficio, quand’anche siffatta sanzione non sia ottimale dal profilo
dell’applicazione effettiva del diritto esecutivo, in quanto pone problemi di
sostituzione di non facile risoluzione (in questo senso:
Jaeger/Walder/Kull/Kottmann
,
op. cit., n. 3 ad art.
14
). Una sospensione per la durata di
due mesi appare adeguata in considerazione di tutte le circostanze. È
auspicabile che siffatta sospensione sia l’occasione per __________ di
analizzare l’accaduto e di trovare lo spunto per riprendere a lavorare con
maggiore coscienza, organizzazione e precisione.
8.
Poiché
vi è il ragionevole sospetto che la percezione di rimborsi per spese non avute
possa configurare violazione di norma penale, gli atti vengono trasmessi al
Ministero pubblico per le proprie incombenze, in applicazione degli art. 4 e
181 CPP.
9.
Non si prelevano spese (art. 20a cpv. 1 primo periodo LEF e 61 cpv.
2 lett. a OTLEF) e non si assegnano indennità (art. 62 cpv. 2 OTLEF).
Richiamati
gli art. 14 cpv. 2 LEF; 11 LALEF; 4, 181 CPP
Pronuncia:
1.
Ad
__________, supplente Ufficiale dell’UEF di __________, è inflitta la misura disciplinare
della sospensione dall’ufficio per la durata di due mesi.
2.
Non
si prelevano spese e non si assegnano indennità.
3.
Contro
questa decisione è dato ricorso entro dieci giorni alla
Camera delle esecuzioni e dei fallimenti del Tribunale federale a
Losanna, per il tramite della scrivente Camera di esecuzione e fallimenti del
Tribunale d’appello, in conformità dell’art. 19 LEF.
4.
Intimazione a:     - __________
Comunicazione
all’UEF di __________.
Per la Camera di esecuzione e fallimenti del Tribunale d’appello
quale autorità di vigilanza
Il presidente                                                                              Il
segretario