ti_gerichte · 42.2022.79 · 2022-07-12 · it

Ricorso respinto: determinante è la situazione finanziaria al momento del rinnovo della richiesta di prestazioni assistenziali ed a fronte di una situazione economica suscettibile di variaziazioni imprevedibili corretto accordare, di volta in volta, prestazioni per periodi inferiori ai 12 mesi

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.12.2022 42.2022.79
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.12.2022 42.2022.79
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.12.2022 42.2022.79

Raccomandata
Incarto
n.
42.2022.79
CL
/
gm
Lugano
12 dicembre 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Christiana Lepori
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 23 settembre 2022 di
RI 1
contro
la decisione su reclamo del 25 agosto 2022 emanata da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,
6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto
in fatto
1.1.  Con decisione del 12 luglio 2022,
l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (in seguito: USSI) ha
riconosciuto ad RI 1 il diritto a prestazioni assistenziali ordinarie di fr.
2'106.- al mese per luglio, agosto e settembre 2022 (cfr. doc. 23-26).
1.2.  Con reclamo del 5 agosto 2022,
l’assistito ha impugnato tale provvedimento e chiesto la concessione delle
prestazioni assistenziali per dodici mesi, in luogo di tre, di non dover
presentare, in occasione della successiva richiesta di rinnovo, altra documentazione
se non gli estratti conto postali e/o bancari ed ha espresso la volontà di “
trasformare,
modificare l’ambiente circostante “riformando” l’USSI Bellinzona”
(cfr.
doc. 19).
1.3.  Con decisione su reclamo del 25
agosto 2022, l’USSI ha respinto il gravame presentato da RI 1 sulla base delle
seguenti motivazioni:
"
(…)
M.
La decisione impugnata costituisce il
presupposto e il contenuto della contestazione sottoposta all’esame giudiziale.
Nella fattispecie la decisione del 12
luglio 2022 riguarda esclusivamente il riconoscimento di una prestazione
assistenziale ordinaria per i mesi di luglio, agosto e settembre 2022.
Altre questioni (…) risultano irricevibili.
Per quanto concerne la richiesta di
assegnare la prestazione assistenziale ordinaria per dodici mesi si rileva che
la natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali sono
commisurate agli scopi della Legge sull’assistenza e alle condizioni personali
dell’utente.
Nell’esame della richiesta di rinnovo
l’USSI ha considerato la situazione economica e personale dell’utente ritenendo
necessaria una sua rivalutazione per il mese di ottobre 2022.” (cfr. doc. 9-14)
1.4.  In data 23 settembre 2022,
l’assistito ha interposto ricorso contro la decisione su reclamo del 25 agosto
precedente riprendendo, in buona sostanza, quanto chiesto in sede di reclamo
sulla base delle seguenti argomentazioni:
"
(…)
Richiesta 1
Chiedo di avere una
conferma di decisione di rinnovo di dodici mesi di prestazione. Che siano
dodici mesi di fila o divisi in due decisioni di sei mesi più sei mesi. (…)
MOTIVAZIONI
Ho trovato una possibilità lavorativa
online, questo mi permetterebbe di uscire dall’assistenza, diventare
indipendente, non essere più sotto ricatto e finire di essere umiliato.
Questa possibilità lavorativa mi dà una
speranza di uscire dal baratro dell’assistenza e di poter iniziare una
riabilitazione sul mio stato psico-fisico. In quanto ho problemi di salute
causati dallo stare in assistenza.
Richiesta 2
chiedo che per questo
periodo nella fase di rinnovo mi sia richiesto solo di portare gli estratti
conto corrente postale/bancario riferiti al periodo.
MOTIVAZIONI
I funzionari dell’USSI stanno facendo
pressioni per mandarmi in AI. Sono arrivati al punto di ricattarmi. Nella
decisione del 09/03/2021 hanno scritto: - in caso l’inabilità dovesse
proseguire oltre il 31/08/2021, voglia inviarci la conferma di inoltro domanda
rendita AI.
Se non porti le cose che ti chiedono non ti
pagano il minimo vitale, questo lo so perché mi hanno lasciato più volte in una
situazione di stallo dove non ti viene versato la prestazione con il minimo
vitale. Il problema è che se ti chiedono l’estratto conto è una cosa semplice e
non è un problema portarlo. Se invece l’USSI si impunta e cerca di spingerti ad
andare in AI le cose si complicano. Descrivere questa fase è troppo dolorosa
perché bisogna rivivere l’umiliazione di non avere l’affitto pagato con lo
stress dello sfratto e non avere i soldi per prenderti da mangiare.
Dovendo portare solo gli estratti conto
corrente postale/bancario potrei preservare le energie per il lavoro aumentando
le probabilità di successo e poter finalmente uscire da questa situazione. (…)
Richiesta 3
Riforma dell’USSI di Bellinzona
1)
Diminuire
assolutamente il potere decisionale in merito alle pratiche.
2)
Vietare di
obbligarti ad andare in AI
3)
Vietare di
toglierti il minimo vitale e il pagamento dell’affitto senza prima dare il
tempo al richiedente di poter sentire un giudice. Il ciclo dei pagamenti non
deve essere interrotto creando la situazione di stallo e disagio
4)
Vietare di
instillare sensi di colpa per il ricevimento delle prestazioni, evitando di far
pesare la situazione
5)
Promuovere
e agevolare lo spirito di auto aiuto verso la strada dell’indipendenza, dando
anche a chi propone progetti o lavori trovati online gli incentivi di
supplemento di integrazione.
6)
Informare
bene i richiedenti di prestazione, sulle statistiche, prima di iscriversi
all’USSI (…).”
Citando il preambolo, nonché gli
artt. 7, 9, 10 e 35 della Costituzione, oltre a punti A.2., A.7., C.2. e H.12.
delle direttive COSAS (nella versione in vigore sino al 2020), il ricorrente ha
osservato di ritenere “
strano, dopo che ho portato prove di una possibilità
di lavoro mi hanno fatto fare 7 rinnovi in un anno. Cosa che in precedenza non
hanno mai fatto. La valutazione l’ho passata proprio in un periodo dove mi
diedero sei mesi di prestazione. Invece di darmi l’incentivo economico come
supplemento di integrazione e lasciarmi le energie per concentrarmi sul lavoro
per poter finalmente uscire dall’assistenza mi hanno tartassato creandomi ansie
e dolori. (…) voglio trasformare il negativo in positivo, per questo chiedo un
periodo di tranquillità
.”.
Il ricorrente ha, poi, spiegato
che la “
possibilità lavorativa
” che avrebbe reperito sarebbe legata ad
una __________, vale a dire “
una ditta con capitale proprio da investire nei
diversi mercati mondiali accessibili online, tipo il mercato valutario”
,
che seleziona i propri “
trader (…) tramite una verifica”
.
In conclusione, RI 1 ha chiesto “
il
massimo supplemento d’integrazione e di essere lasciato in pace per il periodo
indicato nella richiesta 1. ovvero dodici mesi di fila o divisi in sei mesi più
sei mesi. Di poter utilizzare tutte le (…) energie nel lavoro, diventare
indipendente e poter quindi uscire dal baratro dell’assistenza. Potendo così
riacquistare finalmente la salute
.” (cfr. doc. I).
1.5.  Con risposta del 14 ottobre 2022,
l’USSI ha chiesto la reiezione del gravame. Rinviando alla propria decisione su
reclamo, ha osservato che le richieste ricorsuali che esulano rispetto
all’oggetto del provvedimento impugnato sono irricevibili. Per quanto attiene
alla richiesta di assegnare le prestazioni assistenziali per dodici, rispettivamente
per sei mesi, più sei, la resistente, in aggiunta rispetto a quanto già
indicato nel provvedimento oggetto di ricorso, ha osservato quanto segue:
"
(…) L’USSI
non può determinare delle prestazioni assistenziali future in quanto non
considererebbe la reale situazione economica e finanziaria dell’utente, non
potendo prevedere gli eventuali cambiamenti quali il conseguimento di un
reddito da attività lavorativa, obiettivo del qui ricorrente”
e richiamato il disposto di cui
agli artt. 67 e 68 Las (cfr. doc. III).
1.6.  In data 17 ottobre 2022, il TCA ha
intimato la risposta di causa all’assistito ed assegnato alle parti, rimaste
poi silenti, un termine di 10 giorni per presentare eventuali ulteriori mezzi
di prova (cfr. doc. IV).
considerato
in diritto
in ordine
2.1.  La costante giurisprudenza
federale ha stabilito che è la decisione impugnata che costituisce il
presupposto e il contenuto della contestazione sottoposta all'esame giudiziale
(cfr. STF 8C_126/2022 del 7 aprile
2022 consid. 4.3.; STF 8C_787/2020 del 26 maggio 2021 consid.
2.3.; STF 9C_775/2019 del 26 maggio 2020 consid. 1.1.; STF 8C_722/2018 del
14 gennaio 2019 consid. 2.1.; STF 8C_784/2016 del 9 marzo 2017 consid. 3.1.;
STF 8C_448/2016 del 6 dicembre 2016 consid. 2; STF 8C_360/2010 del 30 novembre
2010 consid. 1 e 2; DTF 131 V164; DTF 130 V 388; DTF 122 V 36 consid. 2a, DTF
110 V 51 consid. 3b e giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV 81 pag. 294).
Nella presente fattispecie,
davanti al TCA, è stata contestata la decisione su reclamo emessa dall’USSI il
25 agosto 2022, la quale concerne esclusivamente il riconoscimento di una
prestazione ordinaria per i mesi di luglio, agosto e settembre 2022 (cfr. supra
consid. 1.3. e doc. 9-14).
Ogni altra questione
sollevata dal ricorrente - inerente la documentazione da produrre in occasione
delle richieste di rinnovo delle prestazioni Las, la volontà di riformare
dell’USSI e la concessione di un “
incentivo economico come
supplemento di integrazione
”
- esula dalla
presente causa ed è irricevibile.
Con riferimento alla
pretesa ricorsuale tesa alla sola produzione, in occasione dei futuri rinnovi
delle prestazioni assistenziali, degli “
estratti conto corrente
postale/bancario riferiti al periodo”
, giova, comunque, rammentare che ai
sensi dell’art. 67 Las:
" Il richiedente, rispettivamente l’assistito, è tenuto
a dare agli organi dell’assistenza sociale ogni informazione utile sulle sue
condizioni personali e finanziarie; esso deve produrre, a richiesta, ogni
documento e permettere ai rappresentanti degli organi dell’assistenza l’accesso
alla sua abitazione. (cpv. 1)
A
richiesta, l’interessato deve svincolare ogni Autorità, ente privato o pubblico
e ogni terzo in genere dal segreto d’ufficio, rispettivamente dal segreto
professionale. (cpv. 2)”.
In concreto ci si potrebbe,
inoltre, chiedere se RI 1 - che nella richiesta di rinnovo delle prestazioni
assistenziali di data 1° luglio 2022 non ha chiesto che le stesse gli venissero
concesse per dodici mesi (né per sei) (cfr. doc. 27-29) - abbia effettivamente,
e meglio a fronte di un provvedimento comunque a lui favorevole, ritenuto che
l’USSI nella decisione impugnata gli ha riconosciuto le prestazioni ordinarie Las
per il periodo luglio-settembre 2022, un interesse degno di protezione - consistente
nell'utilità pratica che l'accoglimento dell'impugnativa procurerebbe al
ricorrente o, in altri termini, nel fatto di evitare un pregiudizio economico,
ideale, materiale o di altra natura che la decisione impugnata gli cagionerebbe
(DTF 130 V 196, consid. 3 e riferimenti ivi citati; cfr. anche
Kieser, ATSG –Kommentar, 2020, art. 59 n. 9, pag. 1056) - al suo
annullamento o alla sua modifica (art. 59 LPGA). La questione può, in ogni
caso, rimanere aperta dal momento che il ricorso deve, e meglio per i motivi
esposti nel prosieguo, essere comunque respinto.
nel merito
2.2.  Oggetto del contendere è la
questione a sapere se a ragione, o meno, l’USSI, nella propria decisione del 12
luglio 2022 ha accordato all’assistito fr. 2'106.- a titolo di prestazione
ordinaria mensile limitatamente al periodo luglio-settembre 2022, oppure no e,
segnatamente, se l’erogazione avrebbe dovuto essere concessa per un periodo più
lungo.
2.3.  L’intervento della pubblica
assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge sull’assistenza sociale
dell’8 marzo 1971 (Las).
Tale normativa è
stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran Consiglio il 3
dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e sono
entrate in vigore il 1° febbraio 2003.
Questi cambiamenti
sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il coordinamento
delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26 giugno 2002
(cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in vigore
anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).
Il 1° ottobre 2006
sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della Las e della
Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU 40/2006 del 8
settembre 2006 pag. 313-317).
2.4.  L'art. 1 Las stabilisce che lo
Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti della persona,
all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla legislazione
federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti stanno per
cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).
Le prestazioni sociali hanno lo
scopo di favorire l'inserimento sociale e professionale dei beneficiari (cpv.
2).
L'art. 2 della Legge fissa il
principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al cpv. 1 che "
le
prestazioni assistenziali secondo questa legge sono complementari o suppletorie
a quelle della previdenza, delle assicurazioni sociali e delle misure contro la
disoccupazione previste da altre leggi cantonali
".
Il cpv. 2 precisa che "
in
particolare le prestazioni assistenziali propriamente dette di tipo finanziario
vengono concesse solo una volta esaurite le altre prestazioni sociali previste
dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali
del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)
".
2.5.  Secondo l’art. 11 Las i
provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti preventivi (art. 12
Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17).
Al riguardo va rilevato che la
legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps)
ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro. Questo
principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2 Laps, che autorizza la
Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9, 10, 23 e 33 Laps (cfr.
Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).
La natura, l’ampiezza e la durata
delle prestazioni assistenziali propriamente dette sono commisurate agli scopi
di questa legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17
cpv. 1 Las).
Esse si suddividono in due
categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).
Questa distinzione si basa su
criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di bisogno
cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del Consiglio di Stato relativo alla
modifica della Legge sull'assistenza dell’8 maggio 2002, pag. 3).
Inoltre le prestazioni
assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv. 3 Las).
Relativamente alle prestazioni ordinarie
l’art. 18 Las enuncia:
"
Le
prestazioni assistenziali ordinarie coprono la differenza fra il reddito
disponibile residuale e la soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui
vengono dedotte le prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite
sulla base della Laps. (cpv. 1)
Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere ricorrente.
(cpv. 2)"
Ex art. 19 Las, concernente la
soglia di intervento, poi:
"
La soglia d’intervento per le prestazioni assistenziali, in deroga
all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto delle direttive emanate
dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale."
L’art. 19 Las definisce la soglia
di intervento per le prestazioni assistenziali in deroga a quella stabilita
dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai limiti minimi previsti dalla
legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI.
La Las rinvia, in effetti, alle
disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
(COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni, come altri Cantoni.
L’ammontare della soglia Las
viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della COSAS (cfr.
Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).
Nel Rapporto del 5 novembre 2002
sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha indicato che
tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può configurarsi con il concetto
di minimo vitale garantito dalla Costituzione federale e dalla Costituzione
cantonale. La soglia definita a livello svizzero si basa sui dati statistici
svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei singoli ed è considerata come
scientificamente attendibile e appropriata.
Per l’anno 2022 ed a decorrere
dal 1° gennaio 2022, gli importi delle prestazioni assistenziali prevedono i
seguenti forfait di mantenimento:
"
Persone
dell’unità di riferimento - Forfait globale per il mantenimento
(raccomandato
dalla COSAS)
(CHF/mese)
1
persona
1’006.--
2
persone
1'539.--
3
persone
1'871.--
4 persone
2'153.--
5
persone
2'435.--
Per ogni
persona
+ 204.--
supplementare”
(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni
assistenziali per il 2022, in BU 2/2022 del 7 gennaio 2022).
2.6.  L’art. 22 Las, concernente il
reddito disponibile residuale, enuncia:
"
Il reddito
disponibile residuale è quello definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto
delle deroghe seguenti:
a)
Reddito computabile:
1.
vengono computate le prestazioni
ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se
vengono corrisposte da una persona non facente parte dell’unità di riferimento
e dichiarate dal richiedente;
2.
la sostanza netta viene computata
interamente nella misura in cui supera fr. 100’000.-- per l’abitazione primaria
e, per le altre forme di sostanza, fr. 10’000.-- per una persona sola, fr.
20’000.-- per una coppia (coniugi o partner registrati o conviventi con figli
in comune) e fr. 2000.-- per ogni figlio minorenne o maggiorenne non
economicamente indipendente; eccezioni transitorie a questo computo possono
essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel
reddito fosse difficilmente liquidabile
;
3.
vengono interamente computati i
redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di riferimento.
4.
non vengono computate le entrate e
le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato
;
5.
non viene computata per ogni
membro dell’unità di riferimento una quota pari al 20% del reddito da lavoro
(franchigia) fino ad un massimo di 500 franchi al mese; per gli apprendisti la
quota del reddito da lavoro non computata ammonta a 500 franchi al mese
.
b)
Spesa vincolata:
1.
non vengono computati rendite e
oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);
2.
non vengono computati gli alimenti
di cui all’art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;
3.
non vengono computate le imposte
di cui all’art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;
4.
le spese e gli interessi passivi
sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino all’importo complessivo dei
redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga all’art.
8, cpv. 2, lett. a) Laps).
c)
Spesa per l’alloggio:
Per il calcolo della spesa per l’alloggio viene considerato
l’affitto maggiorato delle spese accessorie effettive fino al massimale
previsto dall’art. 9 Laps
.”
Il
reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui all’art.
22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli art. 5-9
Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei redditi
computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti l’unità
di riferimento (art. 5 Laps).
L'art. 6 Laps regolamenta così il
reddito computabile:
“1.
Il reddito computabile è costituito dai seguenti redditi:
a)
i redditi ai sensi degli art.
15-22 della legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi
imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1 e 38 cpv. 1 della LT; non
viene computata per ogni membro dell’unità di riferimento una quota pari al 20%
del proprio reddito da lavoro (franchigia) fino ad un massimo di 500 franchi al
mese;
b)
...;
c)
...;
d)
i proventi ricevuti in virtù della
legislazione federale sulle prestazioni complementari all’assicurazione per la
vecchiaia, i superstiti e l’invalidità;
e)
tutte le rendite riconosciute ai
sensi della Legge federale sull’assicurazione militare federale del 19 giugno
1992;
f)
1/15 della sostanza netta, nella
misura in cui supera CHF 100’000.- per l’abitazione primaria e, per le altre
forme di sostanza, CHF 10’000.- per una persona sola, CHF 20’000.- per una
coppia (coniugi o partner registrati o conviventi) e CHF 2’000.- per ogni
figlio minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente facente parte
dell’unità di riferimento.
2.   Fanno
parte dei redditi computabili le entrate e le parti di sostanza, mobiliare e
immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.
3.   Non sono
considerati redditi le prestazioni sociali ai sensi della presente legge.
4.   Il
Consiglio di Stato determina in quale misura vanno computati i redditi dei
minorenni.”
La spesa computabile è, invece,
costituita dalla somma delle spese vincolate e dalla spesa per l’alloggio (art.
7 Laps).
Ai sensi dell'art. 8 Laps:
“1.
La spesa vincolata è costituita dalle seguenti spese:
a)
le spese ai sensi degli art. 25-31
LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese
per il conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa
salariata;
b)
gli interessi maturati su debiti
ammessi in deduzione di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;
c)
le rendite e gli oneri permanenti
di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. b) LT;
d)
gli alimenti di cui all’art. 32
cpv. 1 lett. c) LT;
e)
i versamenti, premi e contributi
legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv.
1 lett. d) e f) LT;
f)
i versamenti, premi e contributi
per acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza
individuale vincolata di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone
che esercitano un’attività lucrativa indipendente o dipendente, se queste
ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;
g)
i premi effettivi per
l’assicurazione obbligatoria contro le malattie, ma al massimo fino al
raggiungimento dell’importo del premio medio di riferimento ai sensi
della legge di applicazione della legge federale sull’assicurazione
malattie del 26 giugno 1997 (LCAMal);
h)
i premi per l’assicurazione della
perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone
non obbligatoriamente assicurate
.
i)
...;
j)
…
2.   Le spese
di cui all’art. 31 LT e gli interessi maturati sui debiti di cui al cpv. 1
lett. b) vengono riconosciuti sino ai seguenti importi:
a)
per le spese e gli interessi
passivi sui debiti privati fino all’importo complessivo dei redditi della
sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;
b)
per i debiti derivanti
dall’esercizio dell’attività professionale, l’importo effettivo degli interessi.
"
L'art. 9 Laps riguarda la spesa
per l'alloggio:
"
1. La
spesa per l’alloggio è computata fino ad un massimo di:
a) per le persone unità               importo riconosciuto dalla
legislazione
di riferimento composte          sulle prestazioni
complementari
da una persona:                     all'AVS/AI per la persona
sola
b) per le unità di                           importo
riconosciuto dalla legislazione
riferimento composte             sulle prestazioni
complementari
da due persone:                     all'AVS/AI per i coniugi
c) per le unità di                         importo riconosciuto
dalla legislazione
riferimento composte da        sulle prestazioni
complementari
più di due persone:                 all'AVS/AI per i coniugi
maggiorato
del 20%
2. Se una
persona che non fa parte dell’unità di riferimento convive con uno dei suoi
membri, dalla spesa per l’alloggio viene dedotta la quota-parte imputabile al
convivente."
2.7.  Nel caso di specie, dagli atti
emerge che RI 1 è a beneficio delle prestazioni assistenziali dal marzo 2014.
Sino al dicembre 2021, a suo favore sono stati erogati fr. 195'901.75 a titolo
di prestazioni Las (cfr. doc. 121-139).
Ai fini della presente vertenza e
per meglio contestualizzare la pretesa ricorsuale tesa al riconoscimento delle
prestazioni assistenziali per dodici (
subordinatamente
sei) mesi, giova
rilevare, che il 3 marzo 2021 RI 1 ha presentato una “
richiesta di
rinnovo/revisione delle prestazioni assistenziali”
scadute il 28 febbraio
2021 (cfr. doc. 283-285) producendo gli estratti conto presso __________ da
ottobre 2020 a gennaio 2021 (cfr. doc. 286-293) ed un certificato medico
redatto a posteriori dalla dr.ssa med. __________ (medico generico) in data 3
marzo 2021 che attestava l’inabilità al 100% del ricorrente per malattia dal 1°
novembre 2020 al 28 febbraio 2021 (cfr. doc. 294).
Sulla base di tale richiesta e
documentazione, con decisione del 9 marzo 2021, l’USSI ha riconosciuto all’assistito
il diritto alle prestazioni ordinarie Las per un ammontare di fr. 2'106.-
mensili da marzo ad ottobre 2021 (cfr. doc. 279-282).
In quell’occasione, l’USSI lo ha
pure invitato a produrre, in occasione della successiva richiesta di rinnovo
delle prestazioni Las, oltre all’estratto conto, degli aggiornamenti sul suo
stato di salute ed un eventuale certificato medico aggiornato (ritenuto che il
precedente, seppur redatto a marzo 2021, ne attestava l’inabilità al 100% sino
al 28 febbraio 2021), il proprio CV “
aggiornato per possibile inserimento in
misura di inserimento sociale
”, la conferma di inoltro della domanda di “
rendita
AI / provvedimenti professionali
” nel caso in cui la sua inabilità fosse
proseguita oltre al 31 agosto 2021 ed ha chiesto che il suo medico curante
indicasse “
gli evt. ambiti di abilità lavorativa
” (cfr. doc. 278).
Il 13 settembre 2021, il
ricorrente ha nuovamente postulato il rinnovo delle prestazioni Las (cfr. doc.
250-252) producendo il proprio estratto conto da febbraio a luglio 2021 (cfr.
doc. 253-267)
Contestualmente, egli ha
comunicato all’USSI di avere “
trovato lavoro
” nell’ambito del trading
nel “
mercato valutario
” e di aver “
dovuto superare una prova di
verifica per l’idoneità
” (che ha precisato essersi tenuta tra il “
25/03/2022
e (…) il 26/05/
2022”) per potervi operare, nonché di averla superata
(allegando documentazione in tal senso).
L’attività in questione, ha
spiegato, consiste nella gestione di “
un conto da 70 mila USD
” con il
quale deve “
raggiungere il 10% di guadagno sul capitale
” per conseguire
dei guadagni, corrispondenti al fatto “
la __________
(…)
verserebbe
tramite bonifico il 60% di 7000 USD
”.
Sulle proprie future entrate in
conseguenza di tale attività, RI 1 ha, però, precisato di non potere “
fare
previsioni
” (cfr. doc. 268-269).
In merito all’ulteriore
documentazione richiestagli dall’USSI in data 9 marzo 2021, il ricorrente si è
espresso come segue:
-
sul
Curriculum vitae
ha chiesto all’amministrazione se “
vi
divertite a giocare con le persone
?”;
-
sull’eventuale inoltro della domanda di rendita AI ha osservato che “
NON
VADO in AI, e voi non potete obbligare le persone ad andare in AI attraverso
ricatto
”, precisando che, a valere quale “
certificato di salute
”, “
ho
messo un’autocertificazione
” (dalla quale emerge che “
io sottoscritto RI
1 dichiaro la non abilità fisica al lavoro. Il sottoscritto (…) non può andare
in AI per non aggravare ulteriormente la sua situazione di salute
”; cfr.
doc. 249) e che era sua intenzione “
utilizzare le (…) energie per
reinserirsi
” (cfr. doc. 277).
Dopo aver provato, senza
successo, a contattare il ricorrente, ed avergli chiesto di produrre il proprio
curriculum vitae
, un certificato medico in caso di perdurante inabilità
al lavoro, maggiori informazioni sull’attività svolta e le entrate per il
periodo marzo-agosto 2021 (cfr. doc. 248) ed avergli riconosciuto le
prestazioni Las anche per settembre 2021 (cfr. doc. 241-244), l’USSI ha
convocato RI 1 per un colloquio con l’assistente sociale da tenersi il 18
ottobre 2021 (cfr. doc. 240) cui, il 15 ottobre 2021, l’assistito ha comunicato
che non sarebbe stato presente (cfr. doc. 218-219).
In allegato alla “
richiesta di
rinnovo/revisione delle prestazioni assistenziali
” presentata il 26 ottobre
2021, RI 1 ha trasmesso, oltre ai propri estratti conto, il certificato medico
di data 25 ottobre 2021 redatto dalla dr.ssa med. __________ dal quale emerge
che “
CAUSA MALATTIA è inabile al lavoro al 100% per tutto il 2021
” (cfr.
doc. 213), quello che ha indicato essere un “
accordo lavoro collaborazione
”
con __________ (cfr. doc. 214), attività che genererebbe profitti solo al
raggiungimento di un determinato “
target
” acquisito mediante “
compravendita
(…) nel campo valutario
” (cfr. doc. 215-216).
Le domande di rinnovo corredate
da parte della documentazione di volta in volta richiesta dall’USSI, d’un lato,
e le decisioni di concessione delle prestazioni Las, accompagnate dalla
richiesta di documentazione completa, d’altro lato, si sono susseguite anche
nei mesi successivi (cfr. doc. 119-201).
Dopo che il 22 giugno 2022 l’USSI
ha chiesto ad RI 1 di presentare, in occasione della successiva richiesta di
rinnovo delle prestazioni Las, “
informazioni
” a sapere se svolgeva “
ancora
attività lavorativa (__________)
” e “
copia estratti conto correnti
bancari / postali 1.3.2022-31.5.2022 (giustificare evt. Accrediti
)” (cfr.
doc. 30), in data 1° luglio 2022, il ricorrente – che stando al certificato
medico redatto dalla dr.ssa med. __________ in data 20 giugno 2022, dopo essere
stato inabile al lavoro sin da gennaio 2022 (cfr. doc. 181) era incapace al
100% a causa di malattia anche dal 1° giugno al 30 settembre 2022 (cfr. doc.
117) - ha inoltrato “
richiesta di rinnovo/revisione delle prestazioni
assistenziali
” scadute il 30 giugno 2022 (cfr. doc. 27-29) allegando gli
estratti del proprio conto privato presso __________ di marzo, aprile e maggio
2022 (cfr. doc. 31-35).
Il 1° luglio il ricorrente
avrebbe dovuto presentarsi presso il Municipio di __________, poiché ivi
convocato “
nell’ambito della sua domanda di sostegno sociale
” (cfr. doc.
110). Egli, però, il 29 giugno 2022 ha comunicato alla propria funzionaria
incaricata presso l’USSI che “
questo appuntamento non può aver luogo
”
(cfr. doc. 109).
Con decisione del 12 luglio 2022
l’USSI ha, come visto (cfr. supra consid. 1.1.) accordato al ricorrente una prestazione
assistenziale di fr. 2'106.- mensili a valere per il periodo luglio-settembre
2022. In particolare, la resistente nel determinare tale importo, ha tenuto
conto di redditi computabili Las pari a fr. 0.-, di sostanza computabile come
reddito Las pari a fr. 0.-, di una spesa computabile Las di fr. 1'600.-, di cui
fr. 1'100.- per l’alloggio e fr. 500.- a valere quali premi assicurazione
malattia (con relativo sussidio), ed infine del fabbisogno di base Las di fr.
1'006.- (cfr. doc. 25-26 e supra consid. 2.5.).
Contestualmente,
l’amministrazione ha invitato l’assicurato a produrre, “
in occasione della
sua prossima richiesta di rinnovo
”, la seguente documentazione:
"
(…)
·
Estratto conto corrente postale/bancario per il periodo
giugno-agosto 2022 (giustificare evt. accrediti)
·
Aggiornamenti sul suo stato di salute e se inabile, certificato
medico dal 1.10.2022
·
Aggiornamenti per iscritto sulla situazione personale,
professionale ed economica
·
Segnalarci eventuali attività lavorative intraprese” (cfr. doc.
22).
Giova, da ultimo, rilevare che
anche per il periodo successivo a settembre 2022 il ricorrente - senza produrre
null’altro se non gli estratti del proprio conto presso __________ (cfr. doc.
101-106), uno scritto nel quale ha indicato che la sua “
condizione di salute
può solo migliorare uscendo dall’assistenza
” e che prima che portasse a
conoscenza dell’USSI il “
progetto lavorativo
” le prestazioni gli erano
state rinnovate per un periodo di sei mesi, mentre dopo non solo non sarebbe
stato agevolato con un supplemento di integrazione, ma la resistente avrebbe “
chiesto
sette rinnovi in un anno
” (cfr. doc. 107) - ha chiesto il rinnovo delle
prestazioni Las (cfr. doc. 98-100) che l’USSI, con decisione del 29 settembre
2022, gli ha concesso per mensili fr. 2'106.- dal 1° ottobre al 30 novembre
2022 (cfr. doc. 94-97).
2.8.  Chiamato ad esaminare l’operato
dell’USSI, il TCA rileva innanzitutto che ai sensi dell’art. 10a Laps la
situazione finanziaria al momento dell’inoltro di una domanda di prestazioni
deve sempre essere accertata (cfr. Messaggio n. 5221 del 13 marzo 2002 relativo
alla modifica della Laps, pag. 12).
Di conseguenza per determinare se
un assicurato ha diritto o meno a una prestazione assistenziale, e meglio per
fissare il reddito disponibile residuale, che è pari alla differenza tra la
somma dei redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone
componenti l'unità di riferimento (cfr. art. 22 Las, 5 Laps, consid. 2.6.), si
tiene conto della situazione finanziaria dell’unità di riferimento esistente al
momento del deposito della richiesta (cfr. art. 10a Laps; STCA 42.2007.1 del 30
maggio 2007; STCA 39.2005.1 del 12 maggio 2005).).
In concreto, va ricordato che con
richiesta del 1° luglio 2022 l’assistito ha sì postulato il rinnovo delle
prestazioni assistenziali scadute il 30 giugno precedente, ma anche che RI 1
non ha contestualmente formulato alcuna osservazione (né tantomeno istanza) in
relazione al numero di mesi per i quali richiedeva il riconoscimento delle
prestazioni in questione (cfr. doc. 27-29).
Si ribadisce, poi, che quando a
settembre 2021 il ricorrente – seppur inabile al 100% causa malattia per tutto
l’anno (cfr. supra consid. 2.6.) – ha annunciato di aver reperito un’attività
(cui, in realtà, già si dedicava da marzo 2021) suscettibile di procurargli
delle entrate, egli ha osservato di non potere fare previsioni su eventuali
futuri guadagni derivanti dal
trading
, né in termini di tempistica, né
di ammontare (cfr. supra consid. 2.6. e doc. 27-29).
Ritenuto che, come visto,
determinante è la situazione finanziaria al momento del rinnovo della richiesta
di prestazioni assistenziali, e ricordato che lo scopo della pubblica
assistenza enunciato dalla LAS è quello di intervenire ogni qualvolta una
persona si trovi in una situazione di bisogno concreto (cfr. art. 1 LAS; supra
consid. 2.4.), ne consegue, a fronte di una situazione economica che a
decorrere da quel momento era soggetta a possibili modifiche, per indicazione
dello stesso assistito imprevedibili e che avrebbero richiesto un adeguamento
delle prestazioni erogate in suo favore, l’operato dell’USSI, che con decisione
del 12 luglio 2022 ha concesso le prestazioni richieste dall’assistito per tre
mesi, non presta fianco a critiche (cfr. STF 8C_21/2022 del 14 novembre 2022,
consid. 4.3.).
Il diritto fondamentale a
condizioni minime di esistenza garantito dall’art. 12 Costituzione federale e
dall’art. 13 Costituzione cantonale contempla il diritto di essere aiutati
quando si è nel bisogno.
Ai sensi dell’art. 17 cpv. 1 Las,
inoltre, la natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali
propriamente dette sono commisurate agli scopi di tale legge, alle condizioni
personali e alle situazioni locali.
Questa Corte
ritiene che concedendo le prestazioni di anno in anno (dodici mesi), o
semestralmente, a fronte dei possibili cambiamenti suindicati tanto dal profilo
finanziario, quanto concernenti lo stato di salute dell’assistito,
si
contravverrebbe allo scopo primo dell’assistenza sociale, che è quello di
sostenere una persona nel bisogno, soddisfacendo le sue necessità essenziali e
contingenti (cfr. STCA 42.2007.1. del 30 maggio 2007; STCA 42.2004.3 del 17
maggio 2005, consid. 2.13., pubblicata in RtiD II-2005 N. 14 pag. 59 segg.).
La decisione su reclamo del 25
agosto 2022 deve, pertanto, essere confermata.
Il TCA rileva, in ogni caso, che
nei conteggi effettuati dall’USSI i redditi e la sostanza computabili, così
come le spese computabili, vengono comunque considerati su base annua, facendo
capo ai dati relativi al momento dell’inoltro della domanda di prestazioni,
come contemplato dall’art. 10a Laps (cfr. STCA 39.2020.3 del 9 settembre 2020;
STCA 39.2017.15 del 31 agosto 2017; STCA 39.2004.11 del 27 aprile 2005) e che
tale modo di operare non è pregiudizievole per gli assistiti, in quanto i
medesimi, in caso di cambiamento delle condizioni economiche, hanno sempre la
possibilità di interporre una nuova richiesta di prestazioni.
Infine, a proposito della censura
ricorsuale secondo cui “
i funzionari dell’USSI stanno facendo pressioni per
mandarmi in AI. Sono arrivati al punto di ricattarmi
” (cfr. supra consid.
1.4. e doc. I), e tenuto conto del susseguirsi di certificati medici di
inabilità ed autocertificazioni sul proprio state di salute da parte del
ricorrente in atti (cfr. supra consid. 2.6.), questo Tribunale ricorda che il
diritto alle prestazioni assistenziali si fonda sul principio di sussidiarietà
(cfr. supra consid. 2.4.; art. 2 cpv. 1 Las “
le prestazioni assistenziali
secondo questa legge sono complementari o suppletorie a quelle (…) delle
assicurazioni sociali”.
Ciò significa che vanno prima esauriti i diritti
fondati sulle assicurazioni sociali federali (cfr., per esempio, la STF
8C_344/2019 del 15 novembre 2019
sull’obbligo, per i beneficiari di prestazioni assistenziali, di chiedere la
rendita anticipata AVS).
Sul tema si veda anche la STF
8C_21/2022 del 14 novembre 2022, consid. 4.2., nella quale il Tribunale
federale ha ribadito il carattere sussidiario delle prestazioni assistenziali
che sono, pertanto, erogabili solamente dopo che il beneficiario ha già fatto
ricorso a tutte le altre possibilità per garantire il proprio sostentamento.
2.9.  In ambito di
assistenza sociale, per quanto concerne la procedura dinanzi al TCA, si applica
la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle
assicurazioni (Lptca) e, per quanto non disposto da questa legge, si applica la
legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del
6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art.
33 cpv. 3 Laps a cui rinvia l’art. 65
cpv. 1 Las
).
L’art.
29 Lptca enuncia:
"
1
La procedura è gratuita per le parti.
2
La
procedura di ricorso concernente le controversie relative all’assegnazione o al
rifiuto di prestazioni dell’assicurazione per l’invalidità è soggetta a spese;
l’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in
funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
3
Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.
4
Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1’000
franchi.”
L’art. 61 lett. a LPGA,
in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva
che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e
gratuita
per le parti
; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
In data 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è entrato in vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA
secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è
soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.
In concreto il ricorso è
del 23 settembre 2022, per cui torna applicabile il nuovo diritto.
Trattandosi
del settore dell’assistenza sociale per il quale è applicabile in primis la
Lptca e solo sussidiariamente la LPGA
(per
quanto non disposto dalla Lptca) e
considerato il tenore dell’attuale
art. 29 Lptca, come pure il fatto che il legislatore cantonale non abbia
previsto in ogni caso di prelevare le spese nell’ambito dell’assistenza
sociale,
non si riscuotono spese giudiziarie.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso, nella misura in cui è
ricevibile, è
respinto
.
2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti