ti_gerichte · 42.2016.6 · 2016-08-02 · it
Conteggio del dt a AS del ricorr. che convive in modo stabile con il compagno a ragione effettuato da USSI computando redditi e spese del convivente nella misura definita dalla Las e dalla Laps e non tenendo conto per quest'ultimo di un budget ampliato(imposte, alimenti per moglie da cui è separato)


Raccomandata

Incarto
 n.42.2016.6-7

rs

Lugano

2 agosto 2016

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 22 aprile 2016 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 18 marzo 2016 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

e sul ricorso del 24 aprile 2016 di

RICO2 1

contro

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

in diritto

2.6.Lintervento della pubblica assistenza è regolato
nel Cantone Ticino dalla Legge sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.)
e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anchessa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°
ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della
Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.7.   L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento
delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

Lart.
13 Laps, afferente allordine delle prestazioni, enuncia del resto che:

"Le prestazioni sociali di
complemento armonizzate vengono concesse nellordine in cui figurano allart. 2
cpv. 1, ritenuto che:

a)   prima dellerogazione delle
prestazioni sociali di complemento vanno erogate le partecipazioni al premio
dellassicurazione contro le malattie a cui i membri dellunità di riferimento
hanno diritto;

b)   ogni prestazione va erogata sino al
massimo dellimporto previsto dalla legge speciale prima di concedere una
prestazione che segue nellordine;

c)   nel calcolo di ogni prestazione
vengono computate quelle che la precedono nellordine, anche se il titolare del
diritto o unaltra persona dellunità di riferimento vi ha rinunciato."

Inoltre giusta lart. 2 cpv. 1
Laps:

"Sono prestazioni sociali
ai sensi della legge:

a)   la partecipazione al premio
dellassicurazione contro le malattie previsto dalla Legge federale sullassicurazione
malattie (LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla relativa legge cantonale di
applicazione;

b)   laiuto sociale allo studio
previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

c)   lassegno di studio previsto dalla
Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

d)   lassegno complementare per il
perfezionamento e la riqualificazione professionale previsto dalla Legge della
scuola del 1° febbraio 1990;

e)   lindennità straordinaria ai
disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio delloccupazione e sul sostegno
ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f)    lassegno integrativo previsto
dalla Legge sugli assegni di famiglia dell11 giugno 1996;

g)   lassegno di prima infanzia
previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell11 giugno 1996;

h)   le prestazioni assistenziali
previste dalla Legge sullassistenza sociale dell8 marzo 1971."

Anche
dal Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo allintroduzione di una nuova
legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,
si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi
dellassicurazione contro le malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti
i residenti del Cantone (pag. 11).

In
seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la riqualifica
professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante il periodo
previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli e gli
assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono lultimo
intervento sociale.

2.8.   Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente
alle prestazioni ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art. 19 Las, concernente la
soglia di intervento, poi:

"La soglia dintervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale."

Lart.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
allAVS/AI.

La Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni
dellazione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni,
come altri Cantoni.

Lammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 3).

Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il
Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e
1 Reg.Las esso è, infatti, competente per lesecuzione e lapplicazione della
Las e del suo regolamento; esso si avvale dellUfficio del sostegno sociale e
dellinserimento) -, il 21 dicembre 2010, sentito il parere dellUSSI e della
Divisione dellazione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un
lato, che la COSAS ha adottato il 21 ottobre 2010 una nuova versione delle
«direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.
"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.), in vigore dal
1° gennaio 2011 -che la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali
invita ad applicare-, come pure che tale modifica prevede ladeguamento al
rincaro sulla base dellindice dei salari e dei prezzi del forfait di
mantenimento in ambito di assistenza sociale, in analogia a quanto avviene
nellambito delle rendite AVS AI e delle prestazioni complementari, e che per
il 2011 è stato deciso un adattamento al rincaro pari al 1.75% del forfait di
mantenimento, che a far tempo dal 1° gennaio 2011 la soglia di intervento
corrisponde:

"A. Forfait globale e
Supplemento d'integrazione

Persona
 dell'unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale)

Forfait
 globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento
 d'integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1
 persona

977.--

100.--

1077.--

2
 persone

1495.--

100.--

1595.--

3
 persone

1818.--

100.--

1918.--

4
 persone

2090.--

100.--

2190.--

5
 persone

2364.--

100.--

2464.--

6
 persone

2638.--

100.--

2738.--

7
 persone

2912.--

100.--

3012.--

Per
 ogni persona supplementare

+
 272.--

-

+
 272.--

B.   Supplemento per unità di
riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più (ripreso dalle precedenti
raccomandazioni della COSAS).

Per unità di riferimento con più di due
persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da
un supplemento mensile assegnato alla terza e alle successive persone di 16 o
più anni di età; l'importo di tale supplemento è di 210.-- fr./mese per ognuna
di queste persone."

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle
prestazioni assistenziali per il 2011 in BU 1/2011 del 14 gennaio 2011 pag. 35-36).

Tali importi sono stati
mantenuti anche per il 2012, il 2013, il 2014 ed il 2015 (cfr. Direttive
riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2012 del 16
dicembre 2011; Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni
assistenziali per il 2013 del 20 dicembre 2012; Direttive riguardanti gli
importi delle prestazioni assistenziali per il 2014 del 1° gennaio 2014 e
Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2015
pubblicate nel BU 9/2015 del 3 marzo 2015).

"Il reddito disponibile residuale è
quello definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a) Reddito computabile:

1.  vengono computate le prestazioni
ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se
vengono corrisposte da una persona non facente parte dell unità di riferimento
e dichiarate dal richiedente;

2.la sostanza netta viene computata interamente nella misura in cui supera
100000 fr. per labitazione primaria e, per le altre forme di sostanza, 10000
fr. per una persona sola, 20000 per una coppia (coniugi opartner registrati oconviventi con figli in comune) e 2000 fr. per ogni figlio minorenne o
maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie a questo
computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la sostanza computabile
nel reddito fosse difficilmente liquidabile;

3.  vengono interamente computati i
redditi dei minorenni facenti parte dellunità di riferimento.

4. Non vengono computate le entrate
e le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato.

b) Spesa vincolata:

1.  non vengono computati rendite e
oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2.  non vengono computati gli
alimenti di cui all art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3.  non vengono computate le imposte
di cui all art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4.  le spese e gli interessi passivi
sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino all importo complessivo dei
redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga all
art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).

c) Spesa per lalloggio

Per il calcolo della spesa per
lalloggio viene considerato laffitto maggiorato delle spese accessorie
effettive fino al massimale previsto dallart. 9 Laps"

Il
reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui
allart. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli
art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei
redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti
lunità di riferimento (art. 5 Laps).

L'art.
6 Laps regolamenta così il reddito computabile:

"Il reddito computabile è
costituito dai seguenti redditi:

a) i redditi ai sensi degli art. 15-22
della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi
imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;

b) ...

c) ...

d) i proventi ricevuti in virtù della
legislazione federale sulle prestazioni complementari allassicurazione per la
vecchiaia, i superstiti e linvalidità;

e) tutte le rendite riconosciute ai
sensi della Legge federale

sullassicurazione militare federale
del 19 giugno 1992;

Fanno parte dei redditi computabili le entrate e le
parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato. (cpv. 2)

Non sono considerati redditi le prestazioni sociali ai
sensi della presente legge. (cpv. 3)

Il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno
computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"

La
spesa computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese
vincolate e dalla spesa per lalloggio (art. 7 Laps).

Ai
sensi dell'art. 8 Laps:

"La spesa vincolata è costituita
dalle seguenti spese:

a) le spese ai sensi degli art. 25-31
LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese
per il conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa
salariata;

b) gli interessi maturati su debiti
ammessi in deduzione di cui allart. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c) le rendite e gli oneri permanenti di cui allart.
32 cpv. 1 lett. b) LT;

d) gli alimenti di cui allart. 32 cpv. 1 lett. c) LT;

e) i versamenti, premi e contributi
legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui allart. 32 cpv.
1 lett. d) e f) LT;

f) i versamenti, premi e contributi per
acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza
individuale vincolata di cui

allart. 32 cpv. 1 lett. e) LT
versati da persone che esercitano

unattività lucrativa indipendente o
dipendente, se queste ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo
pilastro;

g) i premi ordinari per lassicurazione obbligatoria
contro le malattie

vigenti
al momento della richiesta, ma al massimo fino al raggiungimentodellimporto del premio medio di riferimento;

h) i premi per lassicurazione della
perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone
non obbligatoriamente assicurate;

i)  ...

j)   . (cpv. 1)

Le spese di cui allart. 31 LT e gli
interessi maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti
sino ai seguenti importi:

a) per le spese e gli interessi
passivi sui debiti privati fino allimporto complessivo dei redditi della
sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b) per i debiti derivanti
dallesercizio dellattività professionale, limporto effettivo degli
interessi. (cpv. 2)"

L'art.
9 Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

"La spesa per lalloggio è
computata fino ad un massimo di:

a) per le unità                             importo
riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte         sulle prestazioni
complementari

da una persona:                     all'AVS/AI per
la persona sola

b) per le unità di                      importo
riconosciuto dalla legislazione

da
due persone:  all'AVS/AI per i coniugi

c)                                            per
le unità di      importo riconosciuto dalla legislazione

riferimento
composte da       sulle prestazioni complementari

più
di due persone:    all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del
20%

(cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dellunità di
riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per lalloggio viene
dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"

L'art.
5 cpv. 1 lett. b cifra 2 della Legge federale sulle prestazioni complementari
(vLPC), in vigore fino al 31 dicembre 2007, prevedeva che i cantoni
stabiliscono l'importo delle spese per pigione fino a concorrenza di un importo
annuo, che a decorrere 1° gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le
persone sole e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con figli.

.

Il
1° gennaio 2008 è entrata in vigore la nuova Legge federale sulle prestazioni
complementari allassicurazione per la vecchiaia, i superstiti e linvalidità
(LPC). Lart. 10 cpv. 1 lett. b LPC prevede che limporto massimo annuo
riconosciuto delle spese per pigione è di fr. 13'200.-- per le persone sole
(cifra 1) e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con orfani che hanno
diritto a una rendita o con figli che danno diritto a una rendita per figli
dellAVS o dellAI (cifra 2).

Secondo
l'art. 2 della legge cantonale di applicazione i limiti di reddito e le altre
disposizioni concernenti la determinazione della prestazione complementare annua
sono quelli previsti dalla LPC

Dai
Decreti esecutivi concernenti la legge federale sulle prestazioni complementari
all'AVS e all'AI del 3 dicembre 2013, rispettivamente del 26 novembre 2014
emerge che le deduzioni applicate per la pigione ammontano al massimo fr.
13200. per persona sola e fr. 15000. per coniugi.

Le
deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della
spesa vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dallart. 22 Las e
autorizzate dallart. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a
determinare un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione
di bisogno del richiedente.

Alcune
entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai
redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi
della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in
adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).

La
sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto
al conteggio nellambito Laps.

Dal
calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali
le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni
assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona
priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a
disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso allanticipo degli alimenti).

Infine
il limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è
inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d e 8 cpv. 2 lett. a
Laps; Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 5).

2.11.   Chiamata
a pronunciarsi in merito alla fattispecie, questa Corte ritiene utile rilevare
che ai sensi dellart. 4 cpv. 1 lett. a e c Laps, applicabile anche nellambito
dellassistenza sociale (cfr. art. 2 Laps; 21 Las)lunità
di riferimento è costituita dal titolare del diritto e, in particolare, dal
partner convivente, se la convivenza è considerata stabile.

Lart. 2a Reg.Laps, in vigore
dal 1° ottobre 2006, enuncia poi che:

"La convivenza è
considerata stabile se, alternativamente:

a) vi sono figli in comune;

b) la convivenza procura gli stessi vantaggi
di un matrimonio;

c) la convivenza è durata almeno 6 mesi.

L'unità
economica di riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde
alla cerchia di persone da considerare per il calcolo della prestazione (cfr.
Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo allintroduzione di una nuova legge
sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali pag. 5).

2.12.   Secondo
la giurisprudenza federale in materia di assistenza sociale quando si è
confrontati con un concubinato stabile è ammissibile e non arbitrario tenere
conto nel calcolo della prestazione assistenziale del richiedente anche dei
redditi e delle spese della persona convivente, benché non sussista un obbligo
di mantenimento reciproco ex lege fra i due partner. A tal fine va, infatti,
piuttosto considerata la disponibilità di fatto a sostenersi reciprocamente
(cfr. STF 8C_356/2011 del 17 agosto 2011 consid. 2.2.).

La
giurisprudenza federale ha stabilito che, ai fini della determinazione di una
convivenza rispetto a una semplice economia domestica comune, è irrilevante la
forma della vita in comune. È, invece, determinante che i partner siano pronti
a prestarsi assistenza e sostegno reciproci. Ad esempio, trattandosi di persone
di medesimo sesso, l'Alta Corte ha stabilito che una comunione domestica
durevole e indivisa non costituisce un elemento (costitutivo) essenziale per
ammettere una convivenza ai sensi del diritto della previdenza professionale
(cfr. DTF 134 V 369 consid. 7.1.; DTF 137 V 82 consid. 5.5. = RtiD II-2011 N.
56 pag. 272 segg.; STF 8C_356/2011 del 17 agosto 2011 consid. 2.2.).

Inoltre
in una sentenza 8C_790/2007 del 23 luglio 2008, pubblicata in DTF 134 I 313 e
relativa al rifiuto di accordare al ricorrente un sussidio per la riduzione dei
premi dellassicurazione malattia, il Tribunale federale ha rilevato che:

"()

5.5Il n'existe entre les concubins aucun devoir légal d'entretien et d'assistance
(ATF 129 I 1consid. 3.2.4 p. 6; voir aussiATF 106 II 1consid. 2 p. 4). En matière civile, la jurisprudence développée sous l'empire
de l'ancien droit du divorce a considéré, sous certaines conditions, que le
concubinage constituait une communauté assimilable au mariage pouvant entraîner
la perte du droit à la rente du conjoint divorcé. Le Tribunal fédéral a
toutefois posé la présomption (réfragable) qu'un concubinage était stable
lorsqu'il durait depuis cinq ans au moment de l'ouverture de l'action en
modification du jugement de divorce ("concubinage qualifié";ATF 118 II 235consid.3a p. 237;ATF 114 II 295consid. 1a p. 297; voir également URS FASEL/DANIELA WEISS, Auswirkungen
des Konkubinats auf (nach-eheliche Unterhaltsansprüche, in PJA 2007 p. 13 ss).

().

In
una sentenza 42.2012.2 del 24 aprile 2013, pubblicata in RtiD II  2013 N. 13
pag. 66 seg., questo Tribunale ha stabilito che l'USSI, a giusta ragione, ha
chiesto la restituzione di prestazioni assistenziali a un beneficiario
dell'assistenza sociale in quanto per un certo periodo la sua unità di
riferimento deve essere considerata costituita anche da sua figlia e dalla
madre di quest'ultima, con la quale intratteneva una relazione sentimentale da
molti anni.

In
quel caso, malgrado nell'arco di tempo in discussione il ricorrente e la
compagna, diversamente da periodi precedenti e dal lasso di tempo successivo
(dicembre 2010  agosto 2012), non abitassero (sempre) nel medesimo
appartamento, quest'ultima ha continuato a recarsi presso l'abitazione
dell'insorgente con la figlia molto spesso (due-tre volte alla settimana,
passandovi, per stessa ammissione della signora, a volte anche la notte),
occupandosi anche delle faccende domestiche del suddetto.

Inoltre
la Polizia Comunale ha effettuato controlli in modo assiduo e durante
differenti orari sia di giorno che di notte, attestando che l'autovettura della
signora si trovava in modo predominante posteggiata nell'autorimessa privata
dello stabile dove risiedeva quest'ultimo.

Con
giudizio 36.2014.78-79+36.2014.84-85+36.2014.102-103 del 2 febbraio 2015 il TCA
ha stabilito che rettamente la Cassa cantonale di compensazione Ufficio delle
prestazioni, ai fini della determinazione del diritto alla riduzione dei premi
dellassicurazione obbligatoria contro le malattie (RIPAM), ha considerato una
coppia quale unica unità di riferimento, siccome la convivenza, che durava, in
modo indubbio, da oltre sei mesi, andava ritenuta stabile ai sensi dellart.
10a RLCAmal, in vigore dal 1° gennaio 2015 (cfr. BU 3/2015 del 23 gennaio 2015
pag. 14-15) e il cui tenore è identico a quello dellart. 2a Reg.Laps.

Le
direttive COSAS del 2005, aggiornate nel dicembre 2014 e menzionate nelle
sentenze DTF 134 I 313 consid. 5.5. e DTF 141 I 153 consid. 4.3. citate sopra
(cfr. consid. 2.3.), ai punti F.5.1 ("Comunità di abitazione e vita di
tipo familiare") e F.5.3 (Contributo nellambito di un concubinato) sottolineano
che:

"F.5 Comunità di abitazione e vita
di tipo familiare

Riguardo alla funzione delle
disposizioni COSAS, cfr. C. Hänzi,  Die Richtlinien der schweizerischen
Konferenz für Sozialhilfe". Ed. Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011, pag.
171-172 e pag. 114-115 relativamente al principio di sussidiarietà.

2.15.   Nella
sentenza 8C_433/2009 del 10 febbraio 2010, pubblicata in DTF 136 I 129, lAlta
Corte, in un caso di convivenza stabile in cui è stato stabilito che i mezzi di
cui disponeva il convivente dovevano essere presi in considerazione nel calcolo
dellassistenza sociale, ha distinto effettivamente tra le spese e i redditi
che vanno computati per la persona richiedente/beneficiaria dellassistenza
sociale, da una parte, e le spese e i redditi da tenere conto per il concubino
non beneficiario dellassistenza sociale, dallaltra, indicando, facendo
riferimento alle norme COSAS, che solo il reddito che supera i propri bisogni
calcolati in modo ampliato (fra i quali le imposte e in contributi alimentari
dovuti) va conteggiato al partner che domanda prestazioni assistenziali.

Lart.
5 Laps sancisce che il reddito disponibile residuale è pari alla differenza tra
la somma deiredditi computabilie la somma dellespese computabilidellepersone componenti lunità di riferimento.

Tuttal
più, per far fronte per un periodo limitato a una spesa per lalloggio
superiore ai limiti dellart. 22 lett. c Las, possono essere concesse
prestazioni speciali ai sensi dellart. 20 cpv. 2 Las che si distinguono da
quelle ordinarie perché rispondono a bisogni particolari dintervento (cfr.
Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002 relativo alla modifica della legge
sullassistenza sociale, pag. 4; STCA 42.2014.2 del 1° dicembre 2014, STCA
42.2004.3 del 17 maggio 2005, pubblicata in RtiD II-2005 N. 14 pag. 59 segg.).

"Dal calcolo delle spese
sono poi escluse alcune voci quali le rendite e gli oneri permanenti, gli
alimenti e le imposte: le risorse delle prestazioni assistenziali non possono
essere destinate a pagare questi oneri. La persona priva del minimo vitale
cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a disposizione altri mezzi
(per esempio, il ricorso allanticipo alimenti). (Messaggio n. 5250 pag. 5)

Nel relativo Rapporto del 5
novembre 2002 al p.to 3.5. afferente al reddito disponibile residuale in merito
è stato puntualizzato che:

"Lart. 22 indica le
deroghe, sempre per rapporto alla Laps, riguardanti il calcolo del reddito
computabile.

Si tratta per lo più di deroghe a carattere
restrittivo volte a determinare un reddito disponibile che definisca ancor
meglio la reale situazione di bisogno della persona che inoltra una richiesta
di assistenza.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                        Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti