ti_gerichte · 9.2014.58 · 2015-01-23 · it
Istituzione di una curatela di rappresentanza

Ticino Tribunale di appello diritto civile Il presidenta della Camera di protezione 23.01.2015 9.2014.58

Incarto n.
9.2014.58
Lugano
23 gennaio 2015
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente della Camera di protezione del
Tribunale d'appello
Franco
Lardelli
giudice
unico ai sensi dell’art. 48 lett. f n. 7 LOG
assistito
dalla
vicecancelliera
Baggi
Fiala
sedente
per statuire nella causa che oppone
RE
1
all’
Autorità
regionale di protezione __________,
per
quanto riguarda l’istituzione in suo favore di una curatela di rappresentanza
con amministrazione dei beni
giudicando
sul reclamo del 21 aprile 2014 presentato da RE 1 contro la decisione emessa
il 17 marzo 2014 dall'Autorità regionale di protezione __________;
letti ed esaminati gli atti,
ritenuto
in fatto
A.
Con scritto del 20
agosto 2013 l’operatrice sociale di __________, __________, ha segnalato
all’Autorità regionale di protezione __________ (in seguito Autorità di
protezione) la precaria condizione di RE 1, che presenta una situazione debitoria
con evidenti difficoltà nella gestione delle proprie pratiche amministrative.
B.
Durante
l’incontro del 28 ottobre 2013 presso il domicilio di RE 1, alla presenza
dell’assistente sociale e del delegato del comune __________, è emersa la reale
preoccupazione della signora riguardo alla propria situazione debitoria. Pur
non ritenendo necessaria l’istituzione di una curatela amministrativa riconosce
di aver bisogno di sostegno per far fronte alla situazione.
C.
Nel
corso dell’udienza del 27 gennaio 2014, è riemersa l’evidente preoccupazione
per la persistente situazione debitoria. RE 1, riferisce di non voler più aver
a che fare con l’operatrice sociale di __________. Dopo essere stata informata
dalla Presidente, circa gli aiuti che possono essere forniti dall’Autorità di
protezione, RE 1 ha chiesto l’istituzione di una curatela di rappresentanza ai
sensi dell’art. 394 CC.
D.
Il 10 marzo 2014 RE 1
è stata nuovamente sentita dall’Autorità di protezione. Essa ha evidenziato di
aver firmato il precedente verbale d’udienza pensando che si trattasse
dell’istituzione di una “curatela di sostegno” ai sensi dell’art. 393 CC.
Inizialmente, dichiara di necessitare solo di un sostegno per sistemare diverse
“situazioni in sospeso”. Anche in questa sede la Presidente dell’Autorità di
protezione ha ribadito che l’istituzione di una curatela di rappresentanza sarebbe
la più idonea al caso, fornendo all’interessata le necessarie delucidazioni. RE
1 ha quindi confermato di accettare la misura ed il curatore proposto
dall’Autorità di protezione (CUR 1).
E.
Con risoluzione del
18 marzo 2014 l’Autorità di protezione (seduta del 17 marzo 2014) ha confermato
la necessità di una misura di protezione per RE 1, istituendo una curatela di
rappresentanza con amministrazione dei beni (art. 394 e 395 CC), senza porre
limiti al suo esercizio dei diritti civili, stabilendo per il curatore i
seguenti compiti:
-  rappresentare l’interessata per i suoi bisogni
personali promuovendo il suo benessere sociale;
-  rappresentare
l’interessata nelle sue pratiche ed affari amministrativi ed economici, segnatamente
nei rapporti con le autorità, i servizi amministrativi, le banche, la posta,
gli istituti sociali, le altre istituzioni o persone private;
-  rappresentare
l’interessato nella gestione amministrativa ed economica in particolare con
l’intento di risanare la situazione debitoria.
Quale curatore è stato
nominato CUR 1.
F.
Contro la predetta
decisione RE 1 è insorta con reclamo del 21 aprile 2014, postulandone
l’annullamento e la revoca della misura istituita.
G.
Con osservazioni del 13
maggio 2014 l’Autorità di protezione ha dichiarato di confermare la propria
risoluzione, ribadendo i motivi alla base della misura di protezione (RE 1 è
molto provata psichicamente e fisicamente e ha difficoltà a livello economico e
di gestione personale). L’Autorità ha ricordato che a due riprese RE 1 è stata
edotta sui contenuti e sulla necessità della misura di protezione in esame. Al
termine di entrambe le udienze la reclamante avrebbe poi acconsentito
all’istituzione della curatela. A mente dell’Autorità, l’agire della
reclamante, che ne contesta la misura ordinata, sarebbe pertanto contraddittorio.
H.
Con replica del 15
luglio 2014 RE 1 ha ribadito quanto indicato nel proprio reclamo, criticando,
anche in questa sede, l’agire discutibile dell’operatrice sociale.
Considerato
in diritto
1.
L’autorità
giudiziaria di reclamo competente è la Camera di protezione del Tribunale
d’appello (art. 2 cpv. 2 Legge sull’organizzazione e la procedura in materia di
protezione del minore e dell’adulto [LPAM]), che giudica, nella composizione a
giudice unico, i reclami contro le decisioni delle Autorità regionali di
protezione in materia di provvedimenti cautelari (art. 48 lett. f n. 9 LOG).
Riguardo alla procedura applicabile, per quanto non già regolato dagli art. 450
segg. CC occorre riferirsi in via sussidiaria alle norme sulla procedura di ricorso
davanti al Tribunale cantonale amministrativo (cfr. Messaggio del Consiglio di
Stato n. 6611, del 7 marzo 2012, concernente la modifica della LTut, pag. 8).
Per le procedure di reclamo presentate contro le decisioni emanate dalle
Autorità di Protezione dopo il 1° marzo 2014 trovano applicazione le
disposizioni della nuova Legge sulla procedura amministrativa (art. 113 cpv. 2
LPAmm), in particolare l’art. 99 LPAmm.
2.
Con la decisione
impugnata l’Autorità di protezione ha istituito una curatela di rappresentanza
con amministrazione dei beni in favore di RE 1, designando quale curatore CUR 1.
L’Autorità, dopo aver ripercorso la fattispecie, ha ricordato che RE 1 ha
accettato l’istituzione della misura in suo favore e il curatore proposto.
Nelle osservazioni al
reclamo l’Autorità, facendo riferimento alla segnalazione dell’operatrice
sociale e al rapporto del 20 gennaio 2014 del Servizio sociale di __________,
ha ricordato i motivi alla base della misura di protezione (RE 1 sarebbe molto
provata sia psichicamente, sia fisicamente e avrebbe problemi di gestione amministrativa).
3.
Con il proprio
reclamo RE 1 ribadisce la richiesta di revoca della misura istituita in suo
favore, che sarebbe “sproporzionata ed inadatta” al suo caso.
4.
Le condizioni per
l’istituzione di una misura di curatela sono indicate all’art. 390 CC.
Secondo il primo capoverso
del suddetto articolo l’autorità di protezione degli adulti istituisce una curatela
se una persona maggiorenne: 1. non è in grado di provvedere ai propri interessi,
o lo è solo in parte, a causa di una disabilità mentale, di una turba psichica
o di un analogo stato di debolezza inerente alla sua persona; 2. a causa di un’incapacità di discernimento temporanea o di assenza, non è in grado di agire lei
stessa e non ha designato un rappresentante per provvedere ad affari che
occorre sbrigare.
4.1.
La legge menziona tre
cause alternative, ovvero una disabilità mentale, una turba psichica o un
analogo stato di debolezza; l’elenco è esaustivo (CommFam, Protection de
l’adulte,
Meier,
art. ad art. 390
CC n. 25).
Per quanto riguarda
l’ampia nozione di
"
analogo stato di debolezza
”, la
dottrina sottolinea come essa vada interpretata restrittivamente
(CommFam,
Meier
, ad art. 390 CC n.
17;
Meier/Lukic
, Introduction au
nouveau droit de la protection de l’adulte, Ginevra 2011, n. 386, pag. 184).
Secondo gli esempi citati dal Messaggio del Consiglio federale, tale nozione
consente di proteggere, ad esempio, le persone anziane affette da deficienze
analoghe a quelle delle persone afflitte da una disabilità mentale o da una
turba psichica; compresi sono anche i casi estremi di inesperienza o di cattiva
gestione, nonché rari casi di disabilità fisiche, per esempio i casi di
paralisi grave o quelli di persone nel contempo cieche e sorde (Messaggio
concernente la modifica del CC, protezione degli adulti, diritto delle persone
e diritto della filiazione del 28 giugno 2006, FF 2006 pag. 6391 e segg.; vedi
in particolare pag. 6432; v. anche BSK
Erw. Schutz
,
Henkel
, ad art. 390 CC n. 13;
Schmid
, Erwachsenenschutz Kommentar,
Zurigo/San Gallo 2010, ad art. 390 CC n. 6; CommFam, op. cit., ad art. 390 CC
n. 17). Come emerge chiaramente dal testo legale italiano e tedesco
, lo stato
di debolezza deve risiedere nella persona interessata
(“
inerente alla sua persona
"; “
in der Person
liegenden Schwächezustands
”)
e non essere
ancorato a circostanze esterne, tra cui rientrano origine sociale, disagio
estremo, difficoltà lavorative, solitudine, ecc.
(
Schmid
, op. cit., ad art. 390 CC n. 8).
In effetti, obiettivo della misura è la protezione di persone in uno stato di
debolezza, non la lotta contro comportamenti socialmente o moralmente inadeguati
(
BSK
Erw. Schutz
,
Henkel
, ad art. 390 CC n. 3; COPMA, Droit de la protection de l’adulte, Guide
pratique, Zurigo/San Gallo 2012, n. 5.6, pag. 136; CommFam,
Meier
, art. 390 CC n. 16
segg.;
Meier
, Les nouvelles curatelles;
systématique, conditions et effets, n. 36, pag. 110-111).
L’istituzione
di una misura è esclusa nei casi di semplice disagio finanziario, nella misura
in cui spetta all’assistenza sociale intervenire; se tuttavia l'interessato
omette di fare i passi necessari per ottenere prestazioni assistenziali a causa
di una deficienza caratteriale, l’adozione di una misura protettiva può entrare
in considerazione
(
Schmid
,
op. cit., ad art. 390 CC n. 8;
BSK
Erw. Schutz
,
Henkel
, ad art. 390 CC n. 18;
Meier/Lukic
, op.
cit., n. 404, pag. 192-193).
L’esistenza di uno stato
di debolezza non è ancora sufficiente per giustificare l’adozione di una
misura:
occorre inoltre che l’interessato non sia in grado di
provvedere ai propri affari né di designare rappresentanti che possano farlo
(Messaggio, pag. 6432). Lo stato di debolezza (causa della curatela) deve dunque
avere come conseguenza un bisogno di protezione e di assistenza
dell’interessato (presupposto “sociale” della curatela) (
Schmid
, op. cit., ad art. 390 CC n. 1;
BSK
Erw. Schutz
,
Henkel
,
ad art. 390 CC n. 17;
Meier/Lukic
, op. cit., n. 405, pag. 193; COPMA, Droit de la protection de
l’adulte, Guide pratique, n. 5.10 pag. 138). L’incapacità è una nozione
relativa, da interpretare in funzione del genere di affari che l’interessato è
chiamato a gestire; la loro importanza non è determinante in sé per
l’istituzione di una curatela, ma avrà un ruolo nella scelta del tipo di
curatela e nel determinare le sfere di compiti affidate al curatore (CommFam,
Meier
, ad art. 390 CC n.
20).
4.2.
In
generale, le condizioni previste all’art. 390 CC devono essere adempiute per
l’istituzione di qualsiasi tipo di curatela; secondo la dottrina, è ad ogni
modo innegabile che il tipo di curatela che si intende adottare influenzerà “a
ritroso” l’esame delle condizioni (l’autorità potendosi mostrare meno esigente
nel verificare l’adempimento delle condizioni nel caso in cui scelga una
curatela d’accompagnamento, rispetto ad esempio ad una curatela generale, cfr.
Meier
, Les nouvelles curatelles, op.
cit., n. 23, pag. 105; v. anche
Meier/Lukic
,
op. cit., n. 403, pag. 192; cfr. sentenza CDP dell’10 novembre 2014, inc.
9.2013.252).
4.3.
Conformemente
al principio della sussidiarietà, le misure ufficiali vanno ordinate soltanto
se l’assistenza alla persona bisognosa d’aiuto non può essere adeguatamente
garantita altrimenti (art. 389 cpv. 1 n. 1 CC; Messaggio, pag. 6432; COPMA,
Droit de la protection de l’adulte, Guide pratique, n. 5.11 pag. 138). Ogni
misura ufficiale deve inoltre essere necessaria e idonea (art. 389 cpv. 2 CC),
in ossequio del principio della proporzionalità (art. 5 cpv. 2 Cost.; COPMA,
Droit de la protection de l’adulte, Guide pratique, n. 5.11 pag. 138). Infine,
l’autorità deve prendere in considerazione l’onere che sopportano i congiunti e
i terzi, e la loro protezione, anche se tale aspetto non può giustificare, da
solo, l’istituzione di una curatela (390 cpv. 2 CC; Messaggio, pag. 6432 ; BSK
Erw. S
chutz,
Henkel
, ad
art. 390 CC n. 27;
CommFam,
Meier
, ad art. 390 CC n. 27; COPMA, op. cit.,
5.12 pag. 138).
4.4.
L’art.
446 CC definisce i principi procedurali applicabili nell’ambito della protezione
degli adulti. Ai sensi della norma, l’autorità di protezione esamina d’ufficio
i fatti (cpv. 1). Essa raccoglie le informazioni occorrenti e assume le prove
necessarie; può incaricare degli accertamenti una persona o un servizio idonei
e, se necessario, ordina che uno specialista effettui una perizia (cpv. 2).
L’autorità di protezione non è vincolata dalle conclusioni delle persone che
partecipano al procedimento (cpv. 3) e applica d’ufficio il diritto (cpv. 4).
La norma
sancisce il principio inquisitorio illimitato, secondo il quale l’autorità è
perfettamente libera nell’accertamento dei fatti e nella valutazione delle prove:
secondo consolidata giurisprudenza, in base a tale principio l’autorità può assumere
e ricercare delle prove – secondo il suo apprezzamento – anche secondo delle
modalità inabituali e procurarsi d’ufficio dei rapporti allestiti da terzi (v.
DTF 128 III 413 consid. 3.2.1; v. anche STF del 13 gennaio 2014, inc.
5A_843/2013, consid. 4.1 e 4.2, e Messaggio, pag. 6465-6466).
5.
Nel caso in esame, contrariamente
a quanto sostenuto dalla reclamante, l’istituzione della curatela di
rappresentanza a suo favore va confermata in quanto necessaria.
Va innanzitutto
sottolineato che il bisogno d’aiuto, quale condizione per l’istituzione di una
misura di protezione ai sensi dell’art. 388 CC, è stato riconosciuto, a più
riprese, dalla reclamante stessa (cfr. richiesta d’aiuto al Servizio di
sostegno di __________ e all’operatrice sociale, verbale ARP del 27 gennaio e
del 10 marzo 2014).
Come risulta dagli atti, l’Autorità
di protezione ha istituito una curatela a favore di RE 1 dopo averla
debitamente informata sui contenuti della stessa ed aver ottenuto, in ben due
occasioni, il suo esplicito consenso (cfr. verbale del 27 gennaio e del 10
marzo 2014, entrambi firmati dall’interessata). La misura si è resa necessaria
in relazione ai problemi di gestione delle proprie pratiche amministrative e la
conseguente situazione debitoria. L’istituzione della misura di protezione è
stata sostenuta dall’operatrice sociale di __________ e dal Servizio sociale di
__________, che conoscono la situazione della reclamante da anni. Come risulta
dal rapporto del Servizio sociale di __________ agli atti, RE 1 è al beneficio
di prestazioni assistenziali, è in condizioni di salute precarie e lamenta una
“situazione di indigenza massiccia”. L’evidente difficoltà di gestione delle
proprie risorse è stato evidenziato anche dall’operatrice sociale, __________,
già ad agosto 2013. La preoccupazione per la propria situazione debitoria è
peraltro stata ammessa dalla reclamante stessa (cfr. incontro del 28 ottobre
2013, udienza del 27 gennaio 2014).
Ora, nonostante RE 1 – durante
la seconda udienza (del 10 marzo 2014) – avesse, in un primo momento, sostenuto
di non aver compreso la portata della misura, auspicando che venisse istituita
una curatela di sostegno (art. 393 CC), al termine dell’udienza ha comunque
acconsentito all’istituzione della curatela di rappresentanza, riconfermando il
suo bisogno di essere sostenuta nelle questioni amministrative.
Nel suo reclamo RE 1 si è peraltro
limitata a definire la misura istituita come “sproporzionata e inadatta” al suo
caso, indicando di aver subito pressioni dalla Presidente dell’Autorità di
protezione nonché dal delegato comunale.
6.
Come esposto sopra
(consid. 4.1) la nozione di “
analogo stato di debolezza
” comprende anche
i casi di inesperienza o di cattiva gestione, se i medesimi impediscono, anche
solo parzialmente, all’interessato di provvedere ai suoi interessi. Visti i
vari interventi di protezione a favore di RE 1 negli anni passati, non si può
negare l’inesperienza della reclamante nell’occuparsi degli affari correnti ed
esistenziali.
Quest’incapacità emerge
dagli atti ed è stata confermata dall’operatrice sociale, a cui la reclamante
ha chiesto aiuto per far fronte alla propria situazione. L’esigenza di un
sostegno è peraltro stata evidenziata pure dal Servizio sociale di __________,
che segue RE 1 dal 1993. L’interessata si era nuovamente rivolta a gennaio 2014 a tale servizio per chiedere un aiuto finanziario.
A mente di questo giudice,
risultano pertanto manifestamente adempiute le condizioni per l’istituzione di
una curatela ai sensi degli art. 394 e 395 CC. Va infine evidenziato come RE 1
non presenti nuovi elementi che giustifichino un’eventuale evoluzione positiva
della situazione tali da aver nel frattempo modificato i presupposti per
l’istituzione della curatela. Misura che è stata, in due occasioni approvata,
lo si rammenta, dalla curatelata stessa.
7.
La curatela di
rappresentanza ai sensi dell’art. 394 e 395 CC è peraltro l’unica misura
adeguata per proteggere la signora RE 1, in quanto prevede la rappresentanza
della medesima nell’ambito della gestione patrimoniale e la conseguente
privazione dell’accesso ai conti bancari e postali a lei intestati, così che
quest’ultimi verranno gestiti esclusivamente dal curatore (il quale metterà a disposizione
della curatelata importi adeguati per il suo sostentamento corrente, così come
precisato nella decisione impugnata al punto 3 del dispositivo).
Una misura alternativa meno incisiva, quale
ad esempio la curatela di sostegno, non sarebbe sufficiente per garantire alla
reclamante la protezione di cui ha bisogno. La decisione impugnata rispetta pertanto
pienamente i principi di sussidiarietà e di proporzionalità prescritti dalla
legge.
8.
La risoluzione
impugnata resiste pertanto alla critica della reclamante e va di conseguenza
confermata, con l’invito a RE 1 a collaborare con il curatore.
Tassa e spese di giustizia
sarebbero da porre a carico della reclamante, che risulta interamente
soccombente. Tuttavia, date le circostanze, eccezionalmente si rinuncia al loro
prelievo.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia:
1.
Il
reclamo è respinto.
2.
Non si prelevano né
tassa né spese di giustizia.
3.
Notificazione:
-
Comunicazione:
-
-
Il
presidente
La
vicecancelliera
Rimedi giuridici (pagina
seguente)
Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in
materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, è ammissibile contro le
decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95 a 98 LTF entro il termine stabilito dall'art. 100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72 segg. LTF). Nelle cause
di carattere pecuniario il ricorso in materia civile è ammissi
bile solo se il valore litigioso ammonta ad almeno 30
000 franchi;
quando il valore litigioso non raggiunge tale importo, il
ricorso in materia civile è ammissibile
se la controversia concerne una questione di diritto di importanza fondamentale
(art. 74 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall'art. 76 LTF.
Laddove non sia ammissibile il ricorso in materia civile è dato, entro lo
stesso termine, il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale
federale per i motivi previsti dall'art. 116 LTF (art. 113 LTF). La
legittimazione a ricorrere è disciplinata in tal caso dall'art. 115 LTF.