ti_gerichte · 35.2021.85 · 2022-03-14 · it
Ginocchio destro. Perizia ex art. 44 LPGA (confermata). Calcolo economico: 2019 (confermato). Restituzione di prestazioni ex art. 25 LPGA (confermata)

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.03.2022 35.2021.85
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.03.2022 35.2021.85
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.03.2022 35.2021.85

Raccomandata
Incarto
n.
35.2021.85
PC
/
sc
Lugano
14 marzo 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Paola Carcano
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 20 ottobre 2021 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 21 settembre 2021 emanata
da
CO 1
rappr. da: RA 2
in materia di assicurazione contro gli infortuni
ritenuto,
in fatto
1.1.  In data 21 gennaio 2015 RI 1, nato il
__________ 1962, di professione muratore presso la ditta __________ - e perciò
assicurato d’obbligo contro gli infortuni presso l’CO 1 - è rimasto vittima di
un infortunio in cantiere, riportando una contusione al ginocchio destro.
A seguito dell’evento
infortunistico, l’assicurato è stato sottoposto dapprima ad un’artroscopia con
meniscectomia mediale parziale (27 febbraio 2015), poi ad un’artroplastica
dell’articolazione femoro-rotulea (7 gennaio 2016), quindi ad un impianto di protesi
totale del ginocchio (16 novembre 2016) e ad un intervento di riallineamento
rotuleo con plastica (9 gennaio 2018).
L’Istituto assicuratore ha
ammesso la propria responsabilità e ha corrisposto regolarmente le prestazioni
di legge.
Alla chiusura del caso, con decisione dell’8 agosto 2019, confermata su
opposizione il 15 novembre 2019, l’CO 1 ha assegnato all’assicurato una rendita
di invalidità del 15% a decorrere dal 1° aprile 2019 e un’indennità per
menomazione dell’integrità (IMI) del 35%.
(cfr. STCA 35.2019.142 del 30 settembre 2020, consid. 1.1 e 1.2: doc. 531
incarto LAINF).
La decisione in questione è cresciuta, incontestata, in giudicato per quanto
concerne l’IMI del 35%.
1.2.  Con sentenza STCA 35.2019.142 del 30
settembre 2020, il TCA ha annullato la decisione su opposizione impugnata e
rinviato gli atti all’amministrazione affinché disponesse un approfondimento
peritale esterno (art. 44 LPGA), volto a definire “
volto a definire, tenuto
conto dei soli postumi infortunistici, quale sia l’effettiva capacità
lavorativa residua dell’interessato nello svolgimento di attività adatte,
rispettose delle sue limitazioni funzionali, ferma restando la sua
(incontestata) totale incapacità lavorativa nell’usuale professione di
muratore. Esperiti questi accertamenti medici, l’amministrazione calcolerà
nuovamente il grado di invalidità dell’assicurato e si esprimerà, di
conseguenza, sull’entità della rendita di invalidità spettante all’interessato.
”
(doc. 531 incarto LAINF).
1.3.  Conformemente a quanto disposto dal
TCA, l’CO 1 ha acquisito agli atti la perizia del 31 marzo 2021 del dr. med. __________,
specialista FMH in chirurgia ortopedica (doc. 570 incarto LAINF).
1.4.  Con decisione del 22 luglio 2021
(doc. 575 incarto LAINF), confermata su opposizione il 21 settembre 2021 (doc.
586 incarto LAINF), l’CO 1, dopo avere considerato l’assicurato abile al 100%
(presenza e rendimento) in attività adeguate per i soli postumi infortunistici,
gli ha negato una rendita LAINF (a fronte di un grado di invalidità del 6%),
chiedendogli la restituzione delle prestazioni versate a torto per il periodo
dal 1° aprile 2019 al 31 luglio 2021 per un importo complessivo di fr.
18’762.80.
1.5.   Con tempestivo ricorso del 20
ottobre 2021 RI 1, rappresentato dal sindacato RA 1, ha postulato
l’annullamento della decisione e, in via principale, il riconoscimento di una
rendita di invalidità a favore del suo assistito del 58% dal 1° aprile 2019
rispettivamente in via subordinata il riconoscimento di una rendita di
invalidità a favore del suo assistito del 24% dal 1° aprile 2019 rispettiva-mente,
in via ancora più subordinata, il “
Tribunale ordina direttamente un
accertamento peritale di tipo specialistico e universitario, giusta l’art. 44
LPGA, teso a determinare imperativamente la capacità lavorativa residua in
legame causale con il trauma in carico all’assicuratore infortuni.
” (doc.
I, pag. 12).
Il patrocinatore del ricorrente contesta l’operato dell’CO 1, innanzitutto, per
essere ritornato su una precedente decisione, sopprimendo la rendita LAINF del
15% riconosciuta a suo tempo al suo assistito, senza avere seguito la procedura
di una revisione procedurale ex art. 53 cpv. 1 LPGA, rispettivamente senza
avere effettuato una revisione ex art. 17 cpv. 1 LPGA rispettivamente operando
una
reformatio in pejus
ex art. 12 OPGA.
Il rappresentante dell’insorgente contesta la valutazione medica operata
dall’amministrazione, in quanto il suo assistito presenta, al massimo,
un’abilità lavorativa del 50% in attività adeguate (come peraltro riconosciuto
anche dall’UAI, di cui chiede di acquisire il dossier: doc. I, pag. 3 incarto
LAINF). In ogni caso, critica l’operato dell’CO 1 per non avere riconosciuto la
pausa aggiuntiva quantificata in cinque minuti ogni ora, considerato che “
l’ordine
del Tribunale mirava ad agire nella forchetta compresa tra la riduzione del
rendimento di 5 minuti, già riconosciuti, e fino al 50% passando dai curanti e
specialisti che invece pensavano al contrario e sostenevano l’assicurato (vedi __________,
piuttosto che __________ oppure __________ o altri ed ancora il dr. __________).
Lo scopo del rinvio degli atti e l’ordine di procedere con un esame peritale,
evidentemente non era quello di togliere un diritto ma semmai di comprendere se
non era necessario ampliarlo
.” (doc. I, pag. 5 incarto LAINF). Il
patrocinatore del ricorrente precisa che, in seguito all’infortunio, “
anche
per un effetto indiretto del trauma conseguente in buona parte alla
scomposizione posturale, si sono scatenati anche gravi disturbi al rachide
lombare, che ne hanno definitivamente minato la capacità lavorativa complessiva.
”
(doc. I, pag. 3). Il perito amministrativo ha valutato in modo diverso una
medesima situazione di fatto e un medesimo stato clinico, alla luce di
avvenimenti postumi, che non è ammesso dalla base legale, perché egli avrebbe
dovuto adeguarsi alle valutazioni interne dell’amministrazione rese in
precedenza, anche per la questione dei cinque minuti, che avrebbe dovuto
seguire la medesima sorte (doc. I, pag. 7 e 8).
In ogni caso, anche facendo astrazione dalla patologia al rachide lombare, per
i soli postumi infortunistici, tutti gli specialisti consultati privatamente
dall’assicurato, partendo dal medesimo stato clinico rilevato dal perito
amministrativo, giudicano il ricorrente abile a svolgere delle mansioni leggere
e residue nella misura del 50%. Inoltre, dal punto della vista della base
legale, l’attribuzione della necessità dei cinque minuti di pausa ad una
patologia piuttosto che ad un’altra, comporta di per sé un formalismo eccesivo.
Anche dal profilo puramente medico, il bisogno di pause è difficilmente
quantificabile ed attribuibile ad una singola patologia piuttosto che ad
un’altra (che interagisce nel medesimo apparato e nella medesima zona
anatomica); vi sono per lo meno delle concause, motivo per il quale nel caso di
specie trova comunque applicazione l’art. 36 cpv. 2 LAINF nell’ambito del
concorso di diverse cause di sinistri. I disturbi alla schiena sono una chiara
conseguenza del trauma, sia pure indirettamente. I limiti indicati al ginocchio
giustificano già da sé la pausa di 5 minuti.
A suffragio delle proprie argomentazioni produce il referto del dell’Ospedale di
__________ (doc. A2) e il rapporto del 28 settembre 2021 del dr. med. __________
dell’Ospedale di __________ (doc. A3).
Il rappresentante dell’insorgente contesta pure la valutazione economica
operata dall’amministrazione, in particolare con riferimento al reddito da
valido, con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di
diritto.
Rapportando il reddito da valido del suo assistito di fr. 74'544.-. al reddito
da invalido di fr. 30'842.- (pari a fr. 68'538.- meno 50% inabilità lavorativa
anche in attività adeguate meno 10% a titolo di deduzione sociale) si giungerebbe,
nel 2019, ad un grado di invalidità del 58%. In via subordinata, confrontandolo
con il reddito da invalido di fr. 56'412.- (pari a fr. 68'538.- meno la quota relativa
alla necessità di pause anche in attività adeguate meno 10% a titolo di
deduzione sociale) si giungerebbe, nel 2019, un grado di invalidità del 24%.
1.6.   Nella risposta dell’11 novembre
2021 l'CO 1 ha chiesto la reiezione del ricorso con argomenti di cui si dirà,
per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. III). In particolare ha
puntualizzato quanto segue: “
9. L'Alta Corte ha già avuto modo di tutelare
un procedimento identico a quello operato nell'ambito della presente procedura.
10. In quel caso l'CO 1 aveva accordato all'assicurato una rendita d'invalidità
del 36 %. Dopo avere disposto una valutazione peritale - su ordine del
Tribunale federale che aveva annullato la sentenza del Tribunale del Canton
Zurigo e rinviato gli atti all'CO 1 per una nuova decisione - l'assicuratore ha
ricalcolato l'incapacità di guadagno e fissato la rendita al 14 % (sentenza del
TF 8C_607/2010 del 10.2.2011 consid. 4).
” (doc. III, pag. 2 e 3).
1.7.   Il 12 novembre 2021 il doc. III è
stato trasmesso al rappresentante del ricorrente “
con l’avvertenza che le
parti hanno la facoltà di presentare,
entro 10 giorni
, eventuali altri
mezzi di prova.
” (doc. IV; n.d.r.: il grassetto non è della redattrice).
Su richiesta del rappresentante
del ricorrente, il termine in questione è stato prorogato di 20 giorni dal TCA
(doc. V e VI).
A tutt’oggi non è pervenuto al
TCA alcun nuovo documento.
in diritto
in ordine
2.1.  Preliminarmente, richiamata la STF
8C_85/2017 del 20 aprile 2018 consid. 5.2 (relativa a un caso in cui l’incarto
era stato affidato dall’assicuratore a un legale
esterno
all’istituto
per le fasi della procedura giudiziaria; sul tema, si veda pure la STF
8C_561/2019 dell’11 maggio 2020 consid. 1), questa Corte rileva che decide
questa vertenza nella sua composizione ordinaria (pubblicata sul FUCT N.
043/2018 del 29 maggio 2018) poiché, come dichiarato dall’CO 1 in una
comunicazione dell’8 giugno 2020 al TCA, l’incarto
sub judice
è stato
trattato dalla funzionaria che figura nell’intestazione degli allegati prodotti
(in concreto, dall’avv. __________), senza che la giurista di lingua italiana
figlia del Giudice Ivano Ranzanici se ne sia in alcun modo occupata (cfr. STF
8C_668/2021 del 18 febbraio 2022 consid. 2.1).
nel merito
2.2.  Nel caso concreto, litigiosa è la
questione di sapere se l’CO 1 era legittimato a negare all’assicurato il
diritto a una rendita d’invalidità, oppure no. È segnatamente oggetto di
contestazione la valutazione medica operata dall’amministrazione (capacità
lavorativa residua del 100% con pieno rendimento in attività adeguate ed
esigibilità lavorativa fissata dal perito amministrativo) e il reddito da
valido dell’insorgente.
Non è invece oggetto di
contestazione, ed esula quindi dalla presente vertenza, la stabilizzazione
dello stato di salute al 1° aprile 2019. Non è parimenti oggetto di
contestazione il reddito da invalido del ricorrente.
Preliminarmente il TCA rileva che oggetto del presente giudizio è
esclusivamente il danno alla salute al ginocchio destro riconducibile alla
contusione riportata nell’infortunio professionale del 21 gennaio 2015. Dalle
tavole processuali si evince che l’insorgente, oltre ai disturbi
(infortunistici) al ginocchio destro, presenta problematiche (ad esempio,
disturbi dal carattere spondilogeno e una sciatalgia a destra) in altre parti
del corpo (ad esempio, al rachide lombare) che esulano dal presente giudizio
(in particolare, con riferimento alla valutazione dalla capacità lavorativa
residua e dell’esigibilità lavorativa dell’assicurato), non essendo in nesso di
causalità naturale con l’infortunio in questione. Giova qui, infatti, ricordare
che l’assicurazione contro gli infortuni tiene conto esclusivamente il danno
alla salute causato dall’evento assicurato (diversamente dall’assicurazione per
l’invalidità che, in quanto assicurazione finale, deve considerare il danno
alla salute nella sua globalità; cfr. tra le tante, la STCA 35.2019.74 dell’11
marzo 2020, consid. 2.5 e la STCA 35.2021.81 del 7 febbraio 2022, consid. 2.2).
In via preliminare il TCA rileva che la decisione su opposizione del 15
novembre 2019 (nella misura in cui non è cresciuta in giudicato, come per l’IMI
del 35%) è stata annullata con la STCA 35.2019.142 del 30 settembre 2020 (cresciuta,
incontestata, in giudicato) e che, con la decisione del 22 luglio 2021 (doc.
575 incarto LAINF), confermata su opposizione il 21 settembre 2021 (doc. 586
incarto LAINF), l’CO 1, ha deciso
ex novo
sul diritto del ricorrente ad
una rendita LAINF, sulla base della perizia (ex 44 LPGA) del 31 marzo 2021 del
dr. med. __________, specialista FMH in chirurgia ortopedica (doc. 570 incarto
LAINF).
Le censure ricorsuali volte a
contestare l’operato dell’UAI dal profilo procedurale per essere ad avviso del patrocinatore
del ricorrente, ritornato su una precedente decisione, sopprimendo la rendita
LAINF del 15% riconosciuta a suo tempo al suo assistito, senza avere seguito la
procedura di una revisione procedurale ex art. 53 cpv. 1 LPGA, rispettivamente
senza avere effettuato una revisione ex art. 17 cpv. 1 LPGA rispettivamente
operando una
reformatio in pejus
ex art. 12 OPGA, vanno pertanto
respinte (cfr., a tal proposito, pure la TF 8C_607/2010 del 10.2.2011 consid. 4).
2.3.
Diritto a una rendita d’invalidità?
2.3.1.  Giusta l'art. 18 cpv. 1 LAINF,
l'assicurato invalido (art. 8 LPGA) almeno al 10 per cento a seguito
d'infortunio ha diritto alla rendita di invalidità.
Secondo l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.
Il TF, in una sentenza U 192/03
del 22 giugno 2004, pubblicata in RAMI 2004 U 529, p. 572 ss., ha rilevato che
l'art. 18 LAINF rinvia direttamente all'art. 8 LPGA; l'art. 8 cpv. 1 LPGA, a
sua volta, corrisponde al previgente art. 18 cpv. 2 prima frase LAINF, motivo
per il quale occorre concludere che non vi sono stati cambiamenti di rilievo in
seguito all'introduzione della LPGA.
Da parte sua, l'art. 16 LPGA
prevede, che per valutare il grado d’invalidità, il reddito che l’assicurato
invalido potrebbe conseguire esercitando l’attività ragionevolmente esigibile
da lui dopo la cura medica e l’eventuale esecuzione di provvedimenti
d’integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del
lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non
fosse diventato invalido.
L'Alta Corte, nella sentenza U
192/03 del 22 giugno 2004, citata in precedenza, ha rilevato che anche l'art.
16 LPGA non ha modificato la valutazione del grado di invalidità
dell'assicurato previsto dai previgenti art. 28 cpv. 2 LAI e art. 18 cpv. 2
seconda frase LAINF.
Nella stessa pronuncia la nostra
Massima Istanza ha quindi concluso che in ambito LAINF la giurisprudenza
relativa ai concetti di inabilità lavorativa, inabilità al guadagno e
invalidità continua a mantenere la sua validità anche in seguito
all'introduzione della LPGA.
Su questi aspetti si veda pure la
DTF 130 V 343.
Due sono, dunque, di norma gli
elementi costitutivi dell'invalidità:
1.  il danno alla salute fisica o
psichica (fattore medico)
2.
la diminuzione della capacità di guadagno (fattore economico).
Tra il danno alla salute e
l'incapacità di guadagno deve inoltre intercorrere un nesso causale adeguato (fattore
causale).
Nell'assicurazione obbligatoria
contro gli infortuni deve esserci inoltre un nesso causale, naturale ed
adeguato, tra il danno alla salute e l'infortunio.
2.3.2.  L'invalidità, concetto
essenzialmente economico, si misura in base alla riduzione della capacità di
guadagno e non secondo il grado di menomazione dello stato di salute.
D'altro canto, poiché
l'incapacità di guadagno importa unicamente nella misura in cui dipende da un
danno alla salute, la determinazione dell'invalidità presuppone preliminarmente
adeguati accertamenti medici che rilevino il danno in questione.
Spetta al medico fornire una
precisa descrizione dello stato di salute dell'assicurato e di tracciare un
esatto quadro degli impedimenti che egli incontra nell'esplicare determinate
funzioni.
Il medico indicherà per prima
cosa se l'assicurato può ancora svolgere la sua professione, precisando quali
sono le controindicazioni in quell'attività e in altre analoghe.
Egli valuterà finalmente il grado
dell'incapacità lavorativa che gli impedimenti provocano sia nella professione
attuale sia nelle altre relativamente confacenti (cfr., su questi aspetti, STF
I 871/02 del 20 aprile 2004 e STF I 162/01 del 18 marzo 2002).
L'invalidità, proprio perché
concetto essenzialmente economico, si misura raffrontando il reddito che
l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora o potrebbe realizzare, benché invalido, sfruttando
la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili, in
un mercato del lavoro equilibrato, dopo l'adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (cfr. art. 16 LPGA).
I due redditi da porre a
raffronto sono necessariamente ipotetici. L'ipotesi deve però poggiare su
solide basi, avere un fondamento oggettivo.
La giurisprudenza federale ha,
più volte, confermato il principio che, nella determinazione dell'invalidità,
non c'è la possibilità di fondarsi su una valutazione medico-teorica del danno
alla salute dovuto all'infortunio e che occorre, sempre, basarsi sulle
conseguenze economiche di tale danno.
Il TF ha avuto modo di confermare
che alla perdita di guadagno effettiva in un rapporto di lavoro stabile si può
far capo solo eccezionalmente, se l'assicurato può esaurire pienamente presso
la ditta in cui da lungo tempo lavora tutta la sua residua capacità lavorativa
(STF U 25/94 del 30 giugno 1994).
La perdita di guadagno effettiva
può corrispondere alla perdita di guadagno computabile soltanto se - le
condizioni sono cumulative - ogni riferimento al mercato del lavoro in
generale, tenuto conto dei rapporti di lavoro particolarmente stabili, si
avvera praticamente inutile, se l'assicurato esercita un'attività
ragionevolmente esigibile nella quale si deve considerare che sfrutti al
massimo la sua capacità di lavoro residua e se il reddito corrisponde ad una
prestazione di lavoro e non a un salario sociale (RAMI 1991 U 130, p. 270ss.
consid. 4a; conferma di giurisprudenza).
Le ragioni, inerenti l'azienda,
che rendono impossibile l'utilizzazione ottimale della rimanente capacità di
produzione, devono essere considerate soltanto se, sul mercato del lavoro
generale, non esiste una possibilità d'impiego, esigibile dall'assicurato, che
gli permetterebbe di valorizzare meglio la propria residua capacità di lavoro
(RAMI 1991 succitata, consid. 4d).
I. Termine:
reddito da
invalido
La misura dell'attività che si
può ragionevolmente esigere dall'invalido va valutata in funzione del danno
alla salute, avuto riguardo alle circostanze personali come l'età, le
attitudini psico-fisiche, l'istruzione, la formazione professionale.
Secondo la giurisprudenza, per la
fissazione dei redditi ipotetici, non vanno considerate circostanze che non
riguardano l'invalidità vera e propria. Particolarità quali formazione
professionale o conoscenza linguistiche carenti hanno, in quest'ambito,
rilevanza se sono causa di un reddito inferiore alla media. In tal caso, esse
vanno o considerate nella determinazione dei due redditi da porre a confronto o
non considerati affatto (RAMI 1993 U 168, p. 97ss., consid. 5a, b).
Nel valutare la possibilità di
sfruttare la residua capacità lavorativa e tradurla in capacità di guadagno non
si terrà conto di difficoltà contingenti del mercato del lavoro ma ci si collocherà
nell'ipotesi di un mercato equilibrato, nella situazione, cioè, in cui offerta
e domanda sostanzialmente si controbilancino (cfr. RAMI 1994 U 187, p. 90
consid. 2b; DTF 115 V 133; STF del 30 giugno 1994 succitata).
Specifica dell'assicurazione obbligatoria
contro gli infortuni è la norma di cui all'art. 28 cpv. 4 OAINF:
"
Se a causa
della sua età l'assicurato non riprende più un'attività lucrativa dopo
l'infortunio o se la diminuzione della capacità di guadagno è essenzialmente
dovuta alla sua età avanzata, sono determinanti per valutare il grado
d'invalidità i redditi che potrebbe eseguire un assicurato di mezza età vittima
di un danno alla salute della stessa gravità."
II. Termine:
reddito
conseguibile
senza invalidità
Nel determinare il reddito
conseguibile senza invalidità ci si baserà per quanto possibile sulla
situazione antecedente l'infortunio. Se ne ipotizzerà l'evoluzione futura
partendo dall'assunto che senza di esso la situazione si sarebbe mantenuta
sostanzialmente stabile (cfr. STF del 15 dicembre 1992 nella causa G.I.M.). Ci
si discosterà da questa proiezione solo se le premesse per modifiche di qualche
rilievo sono già date al momento dell'infortunio o se particolari circostanze
ne rendono il verificarsi altamente probabile (cfr. RAMI 1993 U 168, p. 97ss.,
consid. 5b; 4a, b).
Il grado di invalidità
corrisponde alla differenza, espressa in percentuale, tra il reddito ipotetico
conseguibile senza invalidità e quello, non meno ipotetico, conseguibile da
invalido.
2.3.3.  Per costante giurisprudenza, in un
procedimento assicurativo sociale l'amministrazione è parte solo dopo
l'instaurazione della controversia giudiziale mentre invece nella fase che
precede la decisione essa è un organo amministrativo incaricato di attuare il
diritto oggettivo (cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282; DTF 104 V 209; STF U 259/02
dell'8 luglio 2003, consid. 2.1.1; U. Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der
Sozialversicherung, in BJM 1989, p. 30ss.).
Nella DTF 125 V 351 seg. (= SVR
2000 UV 10, p. 33ss. e RAMI 1999 U 356, p. 572), la nostra Corte federale ha
ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto valore probante, a condizione che
essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri
di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che facciano
dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si
trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di
metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere
delle particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente
fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (cfr. anche Pratique
VSI 2001 p. 108ss.).
Per quel che riguarda le perizie
allestite da specialisti esterni all'amministrazione, il TF ha pure loro
riconosciuto pieno valore probante, fintantoché non vi sono degli indizi
concreti che facciano dubitare della loro attendibilità (cfr. STF U 168/02 del
10 luglio 2003; DTF 125 V 353, consid. 3b/bb).
In una sentenza 8C_216/2009 del
28 ottobre 2009, pubblicata in DTF 135 V 465, il Tribunale federale ha
precisato che il giudice delle assicurazioni sociali può fondare la propria
sentenza su rapporti allestiti da medici che si trovano alle dipendenze
dell’amministrazione, a condizione che non sussista dubbio alcuno, nemmeno il
più lieve, a proposito della correttezza delle conclusioni contenute in tali
rapporti. Sempre secondo l’Alta Corte, dal principio della parità delle armi
che la Corte europea dei diritti dell’uomo ha dedotto dall’art. 6 cpv. 1 CEDU,
discende che gli assicurati sono legittimati a mettere in dubbio l’affidabilità
dei rapporti dei medici interni all’amministrazione mediante dei mezzi di prova
propri. Fra questi mezzi di prova entrano in linea di conto, in particolare,
anche le certificazioni dei medici curanti.
Va poi evidenziato che in ragione
della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché di
perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione del
medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, STF
9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del rapporto di
fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di
dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125
V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer,
Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum Sozialversicherungs-recht, 2010, ad art. 28a, pag. 353) e
che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano un’opinione
contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una perizia
ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF
9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010
consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).
Se vi sono dei rapporti medici
contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero
materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto
che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STF I 462/05 del 25 aprile
2007; STCA 35.2018.42 dell’11 febbraio 2019, consid. 2.2.4.).
2.3.4.  Per costante giurisprudenza,
l’assicurazione per l’invalidità non è vincolata alla valutazione
dell’invalidità dell’assicurazione contro gli infortuni e viceversa (cfr. STF
9C_529/2010 del 24 gennaio 2011; sentenza U 148/06 del 28 agosto 2007, consid.
6, pubblicata in DTF 133 V 549, consid. 6; STF 9C_594/2016 del 18 novembre
2016, consid. 2.4; SVR 2016 UV Nr. 26 c. 2.2; STF 9C_243/2017 del 2 giugno
2017, consid. 4.1; STF 9C_170/2017 dell'8 agosto 2017 consid. 4.4; STF
9C_422/2017 del 18 maggio 2018 consid. 2.2; STF 9C_341/2019 del 5 settembre
2019, consid. 3.1 e rinvivi ivi citati; STF 8C_563/2020 del 7 dicembre 2020,
consid. 4.2.5; STF 8C_19/2021 del 27 aprile 2021, consid. 6; STF 8C_374/2021
del 13 agosto 2021 consid. 5.6; STF 8C_291/2021 del 12.10.2021 e STF
8C_382/2021 del 19.10.2021; fra le tante, cfr. STCA 32.2019.47 del 24 febbraio
2020, consid. 2.6; STCA 32.2020.25 del 2 ottobre 2020, consid. 2.6, STCA
35.2020.51 dell’8 febbraio 2021, consid. 2.5 e STCA 35.2021.64 del 6 dicembre 2021,
consid. 2.4.4).
2.3.5   Per chiarire la questione
riguardante l'esigibilità lavorativa, in esecuzione della STCA 35.2019.142 del
30 settembre 2020 (doc. 531 incarto LAINF), l'Istituto assicuratore ha fatto
capo alla perizia (ex. art. 44 LPGA) del 31 marzo 2021 del dr. med. __________,
specialista FMH in chirurgia ortopedica (doc. 570 incarto LAINF), giusta la
quale:
"
(…) Complessivamente,
per quanto attiene ai postumi infortunistici riconducibili all'evento del
21.1.2015, più specificatamente al ginocchio destro, il quadro clinico
riscontrato attualmente non risulta differire sostanzialmente da quello vigente
in occasione della valutazione funzionale EFL del 21.1 e 22.1.2019.
Regressione per contro dell'irradiazione sciatalgica, con presenza
attualmente di disturbi dal carattere spondilogeno nel contesto di una
disfunzione del rachide lombare su alterazioni degenerative plurisegmentali, di
pertinenza non infortunistica, non riconducibile all'evento in parola.
Nell'ambito dei 2 giorni di test il 21.1 e 22.1.2019 durante la
valutazione funzionale EFL, sono state ritenute le seguenti osservazioni
attinenti in particolare il ginocchio destro:
-   Flessione
parziale ma soprattutto difficoltà nel risalire con poca sicurezza e rischio di
cedimento del ginocchio destro nel sollevamento di carichi da terra all'altezza
della vita.
-   Arto
inferiore poco piegato, difficoltà nel rialzarsi e raddrizzare il ginocchio da
una posizione flessa seduta in avanti.
Insicurezza e difficoltà nei cambi di
direzione allo spostamento orizzontale di carichi.
-   Zoppia negli
spostamenti portando dei carichi a 2 mani, rispettivamente a una mano sola sul lato
destro e sinistro.
Zoppia nello spingere e nel tirare.
Cedimenti e insicurezza al ginocchio
destro ai movimenti di rotazione in piedi, maggiormente verso destra.
-   Spostarsi a
carponi, accovacciarsi, inginocchiarsi, stare in cavalier servente non
possibili per via del ginocchio destro.
Zoppia e prudenza negli spostamenti, dolori al ginocchio.
Nell'ambito dei 2 giorni di test il 21.1 e 22.1.2019 durante la
valutazione funzionale EFL, sono state ritenute le seguenti osservazioni
attinenti prevalentemente al rachide rispettivamente alla componente
sciatalgica a destra:
-   Dolori al
gluteo al mantenimento prolungato di una posizione seduta, irrequietezza.
Irrigidimento del ginocchio destro.
-   Difficoltà
maggiori a livello della schiena per quanto attiene al sollevamento di carichi
dalla vita all'altezza della testa.
-   Rapida
insorgenza dei dolori tipici in posizione flessa seduta in avanti.
Il risultato dei test viene ritenuto essere consistente, il signor
RI 1 essendosi dimostrato pronto a caricare al limite delle sue possibilità
funzionali, con anche messa in atto talvolta di strategie di compensazione.
Complessivamente l'attività di muratore viene ritenuta non essere
data.
Sono per contro state ritenute adatte sull'arco di una giornata
intera di lavoro:
-   Delle
attività molto leggere prevalentemente da seduto tutto il giorno.
-   Rendimento
interrotto da pause regolari di almeno 5 minuti ogni ora e possibilità di
lavorare sia seduto che in piedi.
-   Preferibilmente
lavori all'altezza del piano orizzontale di lavoro, sia esso in piedi o da
seduto.
-   Spostamenti senza stampelle e/o con pesi limitati a tratti
brevi.
In presenza di un quadro clinico complessivo equivalente per
quanto attiene al ginocchio destro, le limitazioni ritenute in occasione della
valutazione funzionale EFL possono essere considerate mantenere tuttora la loro
validità.
Presenza per contro di cambiamenti per quanto attiene al dolore
irradiato agli arti inferiori, di pertinenza tuttavia non infortunistica e non
riconducibile all'evento del 21.1.2015, alla stessa stregua dei dolori
basso-lombari.
Concretamente, in accordo con il quadro clinico tuttora
riscontrato, facendo astrazione dei fattori di pertinenza non infortunistica,
il signor RI 1 risulta essere limitato nello svolgimento di attività lavorative
che comportano delle sollecitazioni sotto carico, anche di lieve entità, del
ginocchio destro.
Le limitazioni nello svolgimento di attività al di sopra
dell'orizzontale, con il tronco flesso, rispettivamente al mantenimento
prolungato di posizioni statiche, quella seduta in particolare, risultano per
contro essere riconducibili alla colonna lombare, rispettivamente alla
componente lombo-spondilogena.
La componente lombo-spondilogena giustifica da una parte
l'esigenza di poter alternare le posizioni di lavoro, mentre
la concomitanza
di disturbi all'arto inferiore destro e al rachide giustifica dall'altra
l'esigenza di pause supplementari quantificate nella misura di almeno 5 minuti
ogni ora.
Questo in considerazione del fatto che il cambiamento di
posizione (seduta versus eretta) non comporta unicamente l'attenuazione di un
disturbo, ma conduce pure all'insorgenza/accentuazione di un altro disturbo:
ginocchio nel caso della posizione eretta, colonna lombare, rispettivamente
arti inferiori nel caso della posizione seduta.
In relazione ai postumi infortunistici riconducibili all'evento
del 21.1.2015 vengono quindi ritenute adatte dal punto di vista medico delle
attività lavorative leggere, prettamente, rispettivamente prevalentemente
sedentarie, con possibilità di libera scelta e di cambiamento della posizione
dell'arto inferiore destro al di sotto del piano di lavoro, senza gestione di
una pedaliera, quando rispettivamente se svolte in piedi con possibilità di
scarico dell'arto inferiore destro, che non comportano degli spostamenti
frequenti o prolungati su superfici anche regolari, che non richiedono delle
sollecitazioni di carico del ginocchio destro, in particolare in flessione.
Domande per il perito
1. Tenuto conto degli esiti dell'infortunio quali impedimenti presenta
l'assicurato?
Concretamente, in accordo con il quadro clinico tuttora riscontrato,
facendo astrazione dei fattori di pertinenza non infortunistica, il signor RI 1
risulta essere
limitato nello svolgimento di attività lavorative che
comportano delle sollecitazioni sotto carico, anche di lieve entità, del
ginocchio destro
.
2. In un'attività che tiene conto degli impedimenti da voi riscontrati
l'assicurato è o meno in grado di lavorare a tempo pieno?
In caso di risposta negativa vogliate precisare quante ore al
giorno sono esigibili per l'assicurato e il rendimento durante le ore di lavoro.
Il quadro clinico riscontrato al ginocchio destro,
limitatamente quindi ai postumi infortunistici riconducibili all'evento del
21.1.2015, non preclude lo svolgimento di un'attività lavorativa adatta a tempo
pieno.
” (doc. 570, pag. 9-11 incarto LAINF; n.d.r.: il grassetto non è
della redattrice mentre il corsivo è della redattrice)
2.3.6.  Nella concreta evenienza questo
Tribunale ritiene corretta l'esigibilità stabilita dal perito amministrativo -
specialista nella materia che qui ci occupa - e posta alla base della decisione
avversata.
Il TCA non ignora il referto del dell’Ospedale di __________ (doc. A2) e il
rapporto del 28 settembre 2021 del dr. med. __________ dell’Ospedale di __________
(doc. A3) versati agli atti in questa sede dal patrocinatore del ricorrente.
Tuttavia essi non sono atti a sollevare dubbi - nemmeno lievi - circa la
fondatezza dell'approfondito parere espresso dal perito amministrativo (doc.
570 incarto LAINF), con considerazioni puntuali e convincenti, con espresso
riguardo alla situazione clinica dell’assicurato, che è stata attentamente e
dettagliatamente vagliata dal perito amministrativo come pure dell’esigibilità
lavorativa posta dal medesimo medico specialista e della capacità lavorativa
residua in attività adeguate.
Il primo - invero stringato - referto (ove viene consigliato un “
rialzo di
un cm e mezzo a sx, esercizi di rinforzo muscolare del quadricipite cyclette,
rieducazione posturale
”: cfr. doc. A2) non si esprime in merito all’esigibilità
lavorativa e alla capacità lavorativa residua in attività adeguate e considera
pure disturbi somatici di cui è affetto l’assicurato, che non sono di
competenza dell’CO 1 (cfr. consid. 2.2).
Il rapporto del 28 settembre 2021 (“
(…) Attualmente presenta limitazione
funzionale ginocchio destro con evidente zoppia a destra, grave difficoltà al mantenimento
della stazione eretta e della deambulazione consentita solo con l’ausilio di 1
antibrachiale per cui necessita di assumere frequenti cambi di posizione
(posizione seduta ed eretta). Per tale motivo si ritiene che il Sig. __________
non si trova nella considerazione di svolgere un’attività lavorativa a tempo
pieno. Può risultare idoneo a svolgere un’attività lavorativa di circa 4 ore al
giorno evitando attività gravosa senza movimentazione di carichi manuali)
”)
dello specialista, interpellato privatamente dall’assicurato per un consulto,
pur mettendo in dubbio la valutazione della capacità lavorativa
dell’insorgente, non apporta nuovi elementi oggettivi ignorati dal perito amministrativo
e va, quindi, in ogni caso intesa nel senso di una diversa valutazione delle
conseguenze che il danno alla salute infortunistico ha sulla capacità di lavoro
del ricorrente. Essa tiene inoltre conto pure di disturbi somatici di cui è
affetto l’assicurato, che non sono di competenza dell’CO 1 (cfr. consid. 2.2).
Va comunque rilevato che la circostanza che tra la valutazione dell’esigibilità
lavorativa eseguita dal perito amministrativo e quella effettuata dallo
specialista curante vi siano alcune differenze riguardanti la natura e
l’importanza dei limiti funzionali (in particolare, circa l’entità dei pesi che
l’assicurato è ancora in grado di sollevare), sarebbe in ogni caso irrilevante
(cfr. pure la STCA 35.2021.59 dell’8 novembre 2021, consid. 2.4.3).
Giova qui rilevare che, nella
recente STF 9C-532/2020 del 13 ottobre 2021, al consid. 4.1, l’Alta Corte ha
ribadito che:
"
Di
principio, l’avviso dei medici curanti deve essere trattato con la necessaria
prudenza a causa dei particolari legami che esse hanno con il paziente, per
cui, secondo, esperienza comune, il medico curante propende generalmente, in
caso di dubbio, a favore del paziente (DTF 125 V 351 consid. 3b/aa e 3b/cc)”.
Il TCA non ignora nemmeno la
documentazione medica prodotta dalle parti nell’ambito della procedura sfociata
nella STCA 35.2019.142 del 30 settembre 2020, che non è tuttavia atta a
sollevare dubbi - nemmeno lievi - circa la fondatezza dell'approfondito parere
espresso dal perito amministrativo (doc. 570 incarto LAINF).
Innanzitutto essa è antecedente
alla perizia amministrativa e nota al perito amministrativo che ha ritenuto
l’assicurato abile al 100% (presenza e rendimento) in attività adeguate,
spiegando con considerazioni puntuali e convincenti i motivi per cui la
necessità di cambiamento di posizione dovuta ai disturbi al rachide (non di
pertinenza della CO 1) determina l’esigenza di pause supplementari quantificate
nella misura di almeno 5 minuti ogni ora (“
concomitanza di disturbi all'arto
inferiore destro e al rachide giustifica dall'altra l'esigenza di pause
supplementari quantificate nella misura di almeno 5 minuti ogni ora. Questo in
considerazione del fatto che il cambiamento di posizione (seduta versus eretta)
non comporta unicamente l'attenuazione di un disturbo, ma conduce pure
all'insorgenza/accentuazione di un altro disturbo: ginocchio nel caso della
posizione eretta, colonna lombare, rispettivamente arti inferiori nel caso
della posizione seduta
.”).
Secondariamente i rapporti dei
medici di fiducia dell’assicurato (che hanno ritenuto abile l’assicurato al 50%
in attività adeguate: cfr. STCA 35.2019.142 del 30 settembre 2020, consid. 2.7)
rispettivamente dell’assicuratore (“
il dr. __________, pur avendo
riconosciuto che l’assicurato, anche nell’esercizio di attività adatte, abbia
bisogno di 5 minuti di pausa ogni ora, con relativo rendimento “di conseguenza”
(cfr. doc. E, p. 5: “l’assicurato in un’attività che rispetti l’esigibilità
espressa è da ritenersi abile al 100%, è da prevedersi la necessità di pause
quantificabili in 5 minuti ogni ora di lavoro. Rendimento di conseguenza”,
corsivo della redattrice), di fatto non abbia poi tenuto conto di tale
circostanza al momento di determinare il grado di capacità lavorativa residua,
definendolo del 100%.
”: cfr. STCA 35.2019.142 del 30 settembre 2020,
consid. 2.7) hanno un valore probatorio minore rispetto a quello attribuibile,
di principio, a una perizia amministrativa esterna.
Le perizie affidate dagli
assicuratori sociali, come nel caso di specie - secondo la procedura dell’art.
44 LPGA - a medici esterni all’amministrazione o a servizi specializzati
indipendenti, godono di piena forza probatoria, a condizione che non esistano
indizi
concreti
che ne mettano in dubbio l’affidabilità (cfr. STF 8C_862/2014 del
2 aprile 2015 consid. 3.2 e riferimenti ivi citati; STCA 35.2020.47 del 1°
febbraio 2021, consid. 2.2.4, STCA 35.2021.57 del 20 settembre 2021, consid.
2.8 e STCA 35.2021.75 del 31 gennaio 2022, consid. 2.4.6). Ciò che non si avvera
nel caso di specie.
Del resto, gli impedimenti
funzionali che presenta l’insorgente, sono quelli che si riscontrano,
usualmente, in assicurati che hanno subito danni agli arti inferiori e la
valutazione dell'esigibilità lavorativa espressa dal medico fiduciario risulta
plausibile anche alla luce dei precedenti giurisprudenziali riportati qui di
seguito, riguardanti assicurati che accusavano limitazioni nell'utilizzo degli
arti inferiori (cfr. a questo proposito, STCA 35.2017.111 del 20 giugno 2018,
consid. 2.4.5, e rinvii giurisprudenziali ivi citati; STCA 35.2018.69 dell’11
febbraio 2019, consid. 2.3.5 e STCA 35.2020.98 del 26 aprile 2021 consid. 2.4.3).
Va anche segnalato che, nella STF 8C_624/2015 del 25 gennaio 2016 consid.
3.2.1, riguardante un’assicurata che soffriva di disturbi residuali localizzati
all’articolazione tibiotarsica e a quella sottoastragalica sinistra in stato
dopo molteplici interventi chirurgici al piede sinistro, pronunciata artrosi
attiva a livello dell’articolazione di Lisfranc/tarso-metatarsale e completa
consolidazione dell’artrodesi nella regione dell’articolazione
sottoastragalica/mesopiede, il Tribunale federale ha ammesso una capacità
lavorativa del 100% in un’attività confacente ai disturbi interessanti il piede
(in questo stesso senso, si vedano pure la STFA U 93/04 del 14 febbraio 2005
consid. 5, concernente un assicurato che presentava le sequele di una frattura
del calcagno destro e la STFA U 38/01 del 5 giugno 2003 consid. 5.2.1, inerente
un assicurato che, a seguito di un’importante frattura comminuta del pilone
tibiale con frattura del malleolo laterale, aveva reliquato una grave artrosi
alle articolazioni tibiotarsica e sottoastragalica, così come un’artrodesi
della tibiotarsica sinistra; cfr. STCA 35.2018.69 dell’11 febbraio 2019,
consid. 2.3.5 e STCA 35.2020.98 del 26 aprile 2021 consid. 2.4.3).
Si può, quindi, senz'altro
ipotizzare che il ricorrente sia in grado di mettere a frutto la sua residua
capacità lavorativa in attività professionali più leggere da un profilo
dell'impegno fisico rispetto a quella originariamente esercitata (di "
operaio
edile
"). Del resto deve essere ricordato che il principio
dell’esigibilità configura un aspetto del principio della proporzionalità.
Secondo la dottrina questo principio permette di pretendere da una persona un
determinato comportamento anche se presenta degli inconvenienti (Peter, Die
Koordination der Invalidenrente, Schulthess 1997 p. 71 e dottrina ivi citata),
anche in virtù del principio della riduzione del danno.
In conclusione, stante quanto
sopra esposto, richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato di
intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle
conseguenze del discapito economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V
233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi citati;
Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551
e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweiz. Sozialversicherungsrecht,
tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr.
anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997,
pag. 221), è da ritenere dimostrato, secondo il grado della verosimiglianza
preponderante abitualmente applicato nel settore delle assicurazioni sociali
(DTF 138 V 218 consid. 6 pag. 221 con riferimenti), che RI 1 è in grado di
svolgere, a tempo pieno e con un rendimento completo, un'attività lavorativa
compatibile con le limitazioni derivanti dal danno alla salute infortunistico
indicate dal perito amministrativo.
Da ultimo, il TCA rileva che il
richiamo all’art. 36 cv. 2 LAINF da parte del patrocinatore dell’assicurato non
è di nessun giova-mento al suo assistito poiché inconferente. Tale disposto non
può trovare applicazione al caso concreto, trattandosi di danni alla salute
separabili. Del resto, l’CO 1 non ha operato alcuna riduzione della
prestazione, ma ha solamente calcolato il grado d’invalidità, facendo
astrazione dai fattori estranei all’infortunio.
2.3.7.   Stante quanto precede le censure
ricorsuali volte a contestare l'esigibilità in attività adeguate
dell'assicurato determinata dal perito amministrativo sono respinte.
2.4.  Si tratta ora di valutare le
conseguenze economiche del danno alla salute infortunistico.
Preliminarmente va ricordato che,
secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa stato il momento
dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222; cfr.,
pure, STF I 600/01 del 26 giugno 2003 consid. 3.1; STF I 670/01 del 3 febbraio
2003, pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, STF I 761/01 del 18 ottobre 2002
consid. 3.1, pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e STF I 26/02 del 9 agosto 2002
consid. 3.1; cfr. inoltre STF I 475/01 del 13 giugno 2003 consid. 4.2,).
Nel caso di specie sono quindi determinanti i dati del 2019 (data di
stabilizzazione dello stato di salute: 1° aprile 2019 (cfr. consid. 2.2).
2.5.
2.5.1.   Per determinare il reddito
ipotetico conseguibile dalla persona assicurata senza il danno alla salute (
reddito
da valido
), occorre stabilire quanto la stessa, nel momento determinante
(corrispondente all'inizio dell'eventuale diritto alla rendita), guadagnerebbe,
secondo il grado di verosimiglianza preponderante, quale persona sana (DTF 129
V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con riferimento). Tale reddito dev'essere
determinato il più concretamente possibile. Di regola ci si fonderà sull'ultimo
reddito che la persona assicurata ha conseguito prima del danno alla salute, se
del caso adeguato al rincaro e all'evoluzione reale dei salari (cfr. ancora DTF
129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224), o comunque sul salario che potrebbe essere
conseguito in un posto di lavoro identico nella stessa azienda o in un'azienda
simile. Nel caso in cui non fosse possibile quantificare in maniera attendibile
il reddito ipotetico che l'assicurato avrebbe potuto conseguire senza
l'invalidità, si farà riferimento a valori empirici o statistici (VSI 1999 pag.
248 consid. 3b). Per il resto, occorre tenere conto del principio secondo cui -
in assenza di indizi concreti che impongano una diversa valutazione - la
persona assicurata avrebbe di regola, e conformemente all'esperienza generale,
continuato l'attività precedentemente svolta senza invalidità (RAMI 2000 no. U
400 pag. 381 consid. 2a). In tale contesto la normale evoluzione professionale
va senz'altro considerata. Tuttavia gli indizi che l'assicurato avrebbe
intrapreso una carriera e percepito un salario più elevato devono essere
concreti (DTF 96 V 29 pag. 30; RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid. 3b). La
mera dichiarazione d'intenti non è pertanto sufficiente; necessario è infatti
che tale intenzione sia suffragata da passi concreti, quale ad esempio la
partecipazione a corsi ecc. (VSI 2002 pag. 161 consid. 3b [I 357/01] e dottrina
citata).
Un salario di punta può essere
ammesso solo se vi sono circostanze particolari che lo giustificano (RCC 1980
pag. 560 pag. 560 con riferimenti). I salari medi pagati nel settore hanno in
ogni caso la precedenza sui salari fissati in base a contratti collettivi di
lavoro (RCC 1986 pag. 434 consid. 3b).
Siccome di norma una simile
valutazione professionale parte dal presupposto che, senza il danno alla
salute, l’assicurato avrebbe continuato ad esercitare la precedente attività
lucrativa, devono essere considerati eventuali adeguamenti ed aumenti salariali
(RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid. 3b, ZAK 1990 pag. 519 consid. 3c; STCA
32.2018.180 del 4 settembre 2019, consid. 2.6).
2.5.2.   Per quanto concerne il reddito da
valido, secondo l’assicuratore infortuni resistente, nella decisione avversata,
senza il danno alla salute infortunistico, RI 1, nel 2019, avrebbe realizzato
un guadagno annuo lordo di fr. 65'780.- (Fr. 28.75 x 176h x 13 mesi,
corrispondente al minimo CCL, qualifica B), secondo le indicazioni ottenute dall’ex
datore di lavoro (cfr. doc. 573, 575 pag. 2 e 586 pag. 5).
Nella decisione avversata l’CO 1 ha puntualizzato quanto segue:
"
(…)
6. Per quanto riguarda il guadagno da
valido a giusta ragione la Divisione prestazioni assicurative ha fatto capo ai
dati forniti dall'ultimo datore di lavoro. Il salario indicato tiene conto del
CCL per cui la questione del parallelismo non si pone. Nessun elemento agli
atti permette di ammettere che H contratto di lavoro sarebbe stato disdetto se
l'assicurato non avesse presentato dei postumi dell'infortunio che gli hanno
impedito di riprendere la propria attività abituale. La disdetta della __________
non ha avuto nessuna ripercussione per l'assicurato visto che è stato assunto
dalla __________ per lo stesso salario.
7. L'assicurato non avrebbe potuto prendere il salario di cui al
livello 2 essendo egli sempre e solo stato attivo quale manovale edile. (…)”
(doc. 586, pag. 5)
Il patrocinatore dell’insorgente
contesta questo dato, ritenuto che il salario da valido della sua assistito
sarebbe più elevato rispetto a quello indicato dall’CO 1, sottolineando quanto
segue:
"
(…)
L'assicurato da aprile 2019, quando lo stato medico è stato ritenuto stabilizzato,
e la CO 1 aveva quantificato il grado d'invalidità nella misura del 15%, era
sprovvisto di un posto di lavoro.
Anzi l'occupazione presso la __________ evocata dall'assicuratore
non c'entra davvero nulla perché in realtà si è rilevata solo una brevissima
parentesi, ovvero un tentativo di prova in condizioni di salute molto precarie,
giacché quell'impiego è durato solo qualche giorno. In precedenza, per qualche
mese era in stato di disoccupazione.
Egli ha ricevuto la disdetta il 25 gennaio qualche giorno dopo
l'evento traumatico. In questi casi, senza andare a ripercorre la narrazione
sulle modalità di acquisizione dei fattori economici che definiscono il grado,
che sono chiari, si giustifica prendere in considerazione il reddito da valido
desunto dalla statistica federale.
L'assicurato è sempre stato impiegato nel settore edile
(prevalentemente operano di galleria) durante tutta la carriera lavorativa e
presso gli ultimi due datori di lavoro era classificato nella categoria B, ma
in ogni caso vanta delle competenze varie e ben accresciute.
Di conseguenza, per il reddito da valido occorre rapportarsi al
livello di competenza 2, per il settore della costruzione (TA1 tirage skill
41-43) che comporta un salario annunciato, nel 2018, di CHF 74'544 aggiornato
al 2019 (stesso schema della scheda amministrativa atto 573).” (cfr. doc. I,
pag. 11)
In sede di risposta l’CO 1 ha
puntualizzato quanto segue:
"
(…)
23. Al momento dell'infortunio l'assicurato
era attivo nell'edilizia per il tramite della __________ da pochi giorni per un
salario orario di fr. 28.30 oltre alle indennità abituali. Il suo contratto di
missione era già stato disdetto. Nel frattempo l'assicurato aveva concluso un
nuovo contratto di missione presso la __________. Il suo salario di base era
sempre di fr. 28.30.
24. Come già rilevato in procedura di opposizione non sussiste
nessun elemento che permette di valutare il guadagno da valido su basi
statistiche e soprattutto partendo dal profilo 2. L'assicurato è muratore B,
con esperienza, ma senza alcuna qualifica. Da quando è entrato in Svizzera ha
sempre le solo lavorato per il tramite di agenzie interinali.
25. Sintomatico è il fatto che in occasione della pregressa
procedura l'assicurato, già patrocinato dall'RA 1, non aveva mai contestato il
raffronto dei redditi operato dall'amministrazione ma unicamente la capacità di
lavoro.
26. Inoltre l'Ufficio AI ha calcolato che tre anni precedenti
l'infortunio l'assicurato aveva realizzato, previa rivalutazione all'evoluzione
nominale al 2018, un salario di fr. 60'090.--. (…)” (cfr. doc. III, pag. 4)
2.5.3.  Chiamato ora a pronunciarsi il TCA osserva
che, dalle tavole processuali, emerge che l’assicurato ha sempre lavorato, su
chiamata, presso l’agenzia di lavoro interinale __________ di __________, prima
e __________ di __________, dopo, per un salario orario di fr. 28.30 oltre alle
indennità abituali, conformemente a quanto previso dal relativo CCL per un
muratore B con esperienza, ma non qualificato (cfr. doc. 1, 42, 46, 64 e 377
incarto LAINF), quale è RI 1. Dal rapporto del 10 giugno 2015 relativo al
colloquio di medesima data avvenuto presso un ristorante a __________ (doc. 62
incarto LAINF), emerge infatti quanto segue: “
Di professione sono muratore B
con esperienza, ma non qualificato. Nessun apprendistato e non ho un diploma.
Sono in Svizzera dal 2011, prima ho vissuto in Italia dove anche ho lavorato,
sempre nel settore dell’edilizia. Sono muratore dall’età di 20 anni. Ho sempre
lavorato anche in Svizzera, sempre tramite agenzie interinali.
” (doc. 62,
pag. 1).
L’assicuratore convenuto ha
quindi correttamente moltiplicato il salario orario di fr. 28.75 (pari a fr.
28.30 per il 2018 + aumento 2019 secondo CCL di fr. 0.45: doc. 573) per 176 (ore
lavorate mediamente mensilmente) per 13 mesi (corrispondente al minimo CCL,
qualifica B) considerando un guadagno annuo lordo di fr. 65'780.- (Fr. 28.75 x 176h
x 13; cfr. doc. 573 incarto LAINF).
In siffatte circostanze la
critica ricorsuale del patrocinatore dell’assicurato all’operato dell’CO 1 per
non avere considerato i dati statistici e, in particolare, il livello di
competenza 2 del settore della costruzione (doc. I, pag. 11), deve essere
respinta.
Su questo punto, la decisione su opposizione impugnata non presta dunque il
fianco a critiche.
Il salario “
da valido
”
ammonta, nel
2019
, a fr. 65'780.-.
2.6.
2.6.1.  Per quanto concerne il
reddito da
invalido
, la giurisprudenza federale si fonda sui criteri fissati nelle
sentenze pubblicate in DTF 126 V 75 seg. e in DTF 129 V 472 seg.
Nella prima sentenza di principio
la Corte ha stabilito che ai fini della determinazione del reddito da invalido
fa stato in primo luogo la situazione professionale e salariale concreta
dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera
completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito
derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un
salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e
riferimenti). Qualora difettino indicazioni economiche effettive, possono,
conformemente alla giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti dalle
statistiche salariali. La questione di sapere se e in quale misura al caso i
salari fondati su dati statistici debbano essere ridotti dipende dall'insieme
delle circostanze personali e professionali del caso concreto (limitazione
addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di
permesso di dimora, grado di occupazione), criteri questi che l'amministrazione
è tenuta a valutare globalmente. La Corte ha precisato, al riguardo, come una
deduzione massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto
delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Il
Tribunale federale delle assicurazioni ha poi ancora rilevato, nella medesima
sentenza, che, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale
procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il
giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello
degli organi dell'assicurazione.
Nella seconda sentenza di
principio il TF ha fissato i criteri da adempiere affinché il reddito da
invalido possa essere validamente determinato sulla base dei salari DPL.
In quella sede, la nostra Corte federale
ha rilevato che, oltre a produrre almeno cinque DPL, l’assicuratore infortuni è
tenuto a fornire indicazioni sul numero totale dei posti di lavoro entranti in
linea di considerazione a dipendenza dell’impedimento concreto, come pure sul
salario più elevato, su quello più basso, nonché su quello medio del gruppo cui
è fatto riferimento.
Questa giurisprudenza è stata
confermata anche recentemente dal TF, segnatamente in DTF 139 V 592 e nella
sentenza 8C_898/2015 del 13 giugno 2016 al consid. 3.3.
L’Alta Corte, relativamente ai
dati statistici, ha difatti stabilito che sono esclusivamente applicabili, in
difetto di indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali
risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei
salari edita dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili
dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni
(SVR 2007 UV nr. 17, STF I 222/04 del 5 settembre 2006).
In una sentenza 32.2007.165 del 7
aprile 2008 questa Corte, fondandosi sulla sentenza U 8/07 del 20 febbraio
2008, ha stabilito che “(…) quando il salario da valido conseguito in Ticino in
una determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in quella
stessa professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella medesima
percentuale (al riguardo cfr. GRISANTI, art. cit., in RtiD II-2006 pag. 311
seg., in particolare pag. 326-327) (…)”.
Con sentenza 8C_399/2007 del 23
aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha lasciato aperta la questione di sapere se
l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui il valore fosse chiaramente sotto
la media (“deutliche Abweichung”). Tale è di regola stata ritenuta una
differenza del 10% (SVR 2004 UV Nr. 12 consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U
463/06 del 20 novembre 2007; nella sentenza pubblicata in SVR 2008 IV Nr. 49
consid. 2.3. l’Alta Corte non ha ritenuto rilevante un gap salariale del 4%).
La questione è stata
definitivamente risolta con la DTF 135 V 297, sentenza in cui la nostra Massima
Istanza ha stabilito che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di
almeno il 5% dal salario statistico usuale nel settore, esso è
considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4
(325) e può giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni -, un
parallelismo dei redditi da raffrontare. Questo parallelismo si effettua però
soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia del 5%. Inoltre, le
condizioni per una deduzione a titolo di parallelismo e per circostanze
personali e professionali sono interdipendenti, nel senso che i medesimi
fattori che incidono sul reddito non possono giustificare contemporaneamente
una deduzione a titolo di parallelismo e una deduzione per circostanze
personali e professionali.
Questa giurisprudenza è stata
confermata anche recentemente dal TF, segnatamente in DTF 141 V 1 consid. 5.
Nella DTF 129 V 472 consid.
4.2.2, l’Alta Corte ha verificato, in base a una valutazione statistica
compiuta dall’CO 1, che il salario medio risultante dalle DPL si situava
soltanto leggermente sotto quello secondo l’ISS (in questo senso, si veda pure
la STF 8C_647/2013 del 4 giugno 2014 consid. 7.2).
Con comunicazione del 19 ottobre
2018, l’CO 1 ha informato il Tribunale federale e tutti i Tribunali cantonali
delle assicurazioni che, a partire dal 1° gennaio 2019, avrebbe cessato di
utilizzare le DPL e avrebbe applicato unicamente i dati statistici RSS (cfr.
STF 8C_368/2018 del 28 marzo 2019 consid. 4.3).
2.6.2.  Per quanto concerne il reddito da
invalido, secondo l’assicuratore infortuni resistente, con il danno alla salute
infortunistico, RI 1, nel 2019, avrebbe realizzato un guadagno annuo lordo di
fr. 67'766.67, determinato in base alla TA1 2018, “
attività semplici e
ripetitive
”, livello di qualifica 1, uomo, aggiornato al 2019 (cfr. doc.
573, 575 pag. 2 e 586 pag. 5).
Il patrocinatore dell’assicurato
non ha contestato il reddito da invalido di fr. 67'766.67, determinato
dall’amministrazione, quanto piuttosto che il suo assistito presenti una
capacità lavorativa residua del 100% in attività adeguata che, tuttavia, come
si è visto al consid. 2.3, è stata confermata dal TCA.
Il TCA non ha motivo di
scostarsi dal reddito da invalido, nel 2019, di fr. 67'766.67 risultante dalla
corretta applicazione dei dati statistici e, a ragione, non contestato dalla
patrocinatrice dell’insorgente.
2.6.3.   Per quanto riguarda la questione
del
gap salariale
, va rilevato che, in una sentenza 8C_141/2016 e
8C_142/2016 del 17 maggio 2016 consid. 5.2.2.3, il TF ha stabilito che non
erano dati i presupposti per aumentare il reddito da valido, allorquando
quest’ultimo è superiore al salario usuale del settore (in quella fattispecie,
quello dell’edilizia), determinato in base al salario minimo d’assunzione
previsto da un contratto collettivo di lavoro (in questo senso, si vedano pure
la STF 8C_537/2016 dell’11 aprile 2017 consid. 6, in cui la Corte federale ha
precisato che questa giurisprudenza è applicabile,
mutatis mutandis
, ad
altri settori nei quali è stato concluso un contratto nazionale o un contratto
collettivo di lavoro, e la STF 8C_643/2016 del 25 aprile 2017 consid. 4.3).
Giova qui pure ricordare che questa Corte non ha applicato alcuna riduzione a
titolo di gap salariale nella STCA 35.2017.121 del 20 marzo 2018, consid.
2.2.6, considerato che in quel caso i dipendenti della società in questione
sottostavano a un proprio contratto collettivo di lavoro e venivano retribuiti
nel rispetto dei salari minimi ivi previsti (cfr. pure la STCA 32.2018.69
dell’11 febbraio 2019, consid. 2.3.10 in fine).
Il TCA non ha applicato alcuna
riduzione a titolo di gap salariale nella STCA 35.2017.133 del 13 aprile 2019,
consid. 2.7, considerato che in quel caso il dipendente della società in
questione sottostava a un contratto collettivo di lavoro (cantonale) e veniva
retribuito nel rispetto dei salari minimi ivi previsti. Questa decisione è
stata confermata dal Tribunale federale con STF 8C_368/2018 del 28 marzo 2019.
Nel caso concreto, il salario
orario del ricorrente è conforme al CCL di categoria (cfr. consid. 2.5.5). In
queste condizioni, non entra in linea di conto una decurtazione del reddito
statistico da invalido a titolo di gap salariale.
2.6.4.  Su tale cifra l’CO 1 ha operato una
riduzione sociale del 10%
“
per tenere conto delle limitazioni funzionali
” (“
attività molto
leggere, prevalentemente sedentarie
”; cfr. doc. 573, 575 pag. 2 e 586 pag.
5).
La più recente giurisprudenza federale ha stabilito che il livello di qualifica
1 dei dati RSS comprende già tutta una serie di attività leggere, che tengono
conto di molte limitazioni. In altre parole, possono essere considerate sotto
il cappello delle limitazioni funzionali solo circostanze che in un mercato
equilibrato del lavoro devono essere considerate come eccezionali. Negli altri
casi non viene applicata nessuna deduzione a questo titolo neppure se la
capacità lavorativa è totale in attività adeguate e non si pone dunque il
problema di un’indebita doppia deduzione (sentenze 8C_495/2019 dell'11 dicembre
2019 consid. 4.2.2 con riferimento e 8C_82/2019 del 19 settembre 2019 consid.
6.3.2; 8C_730/2019 del 10 giugno 2020 consid. 4.4.4; 8C_765/2019 del 10 giugno
2020 consid. 5.4.4; 8C_9/2020 del 10 giugno 2020 consid. 4.4.4; in questo
senso, si veda pure ARES BERNASCONI, “8C_9/2020 du 10 juin 2020 - Abattement
sur le revenu d’invalide selon l’ATF 126 V 75”, in SZS/RSAS 1/2021 n. 49; STCA
35.2021.74 del 29 novembre 2021, consid. 2.11.4).
Occorre inoltre ricordare che le
limitazioni mediche già incluse nell'esame della capacità lavorativa residua
non devono influire ulteriormente nella disamina della riduzione del reddito da
invalido e a un conteggio doppio del medesimo aspetto: la sola circostanza che
per l'assicurato siano esigibili soltanto attività leggere fino medio complesse
non giustifica anche in caso di una capacità lavorativa limitata una riduzione
aggiuntiva dovuta alle limitazioni personali (sentenze 8C_805/2016 del 22 marzo
2017 consid. 3.1 e 3.4.2 e 9C_846/2014 del 22 gennaio 2015 consid. 4.1.1 con
riferimenti; STCA 35.2021.74 del 29 novembre 2021, consid. 2.11.4).
Nel caso di specie, dalla
documentazione agli atti emerge che, nonostante il danno salute, l’assicurato
sarebbe ancora in grado di svolgere, senza limiti di tempo e di rendimento,
un’attività adeguata (cfr. supra, consid. 2.3).
Alla luce di quanto appena esposto e tenuto pure conto del riserbo di cui deve
dare prova il giudice delle assicurazioni sociali nel sostituire il proprio
apprezzamento a quello dell’amministrazione (cfr. DTF 137 V 71, 132 V 393
consid. 3.3), questa Corte ritiene che, operando una deduzione sociale del 10%,
l’CO 1 abbia globalmente tenuto
ampiamente
conto del danno alla salute
dell’assicurato e non abbia abusato del proprio potere di apprezzamento.
2.6.5.   Il reddito “
da invalido
” di
fr. 67'766.67, tenuto conto di una decurtazione sociale del 10%, ammonta,
quindi, per il
2019
a fr. 61'539.-.
2.7.   Confrontando ora il reddito
"da invalido" di fr. 67'766.67 con il relativo reddito "da
valido" di fr. 65'780.-, si ottiene un grado d’invalidità del 6.45%
([67'766.67 - 65’780] x 100 : 67'766.67) arrotondato al 6% secondo la
giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121, insufficiente per fondare il diritto
ad una rendita.
La decisione su opposizione,
mediante la quale è stata negata l’assegnazione di una rendita, deve quindi
essere confermata.
2.8.
Restituzione delle
prestazioni versate per il periodo dal 1° aprile 2019 al 31 luglio 2021 per un
importo complessivo di fr. 18’762.80?
2.8.1.   Le prestazioni indebitamente
riscosse devono essere restituite (art. 25 cpv. 1 LPGA cpv. 1, prima frase). Il
diritto di esigere la restituzione si estingue dopo un anno a decorrere dal
momento in cui l’istituto d’assicurazione ha avuto conoscenza del fatto, ma al
più tardi cinque anni dopo il versamento della prestazione; se il credito
deriva da un atto punibile per il quale il diritto penale prevede un termine di
prescrizione più lungo, quest’ultimo è determinante (art. 25 cpv. 1 LPGA cpv.
2). I principi applicabili alla restituzione secondo la LPGA sono dedotti dalla
legislazione e dalla giurisprudenza anteriore che conserva pertanto la sua
validità (cfr. DTF 130 V 318). L'obbligo di restituzione presuppone che siano
adempiute le condizioni di una riconsiderazione o di una revisione processuale
della decisione con la quale sono state attribuire le prestazioni (STCA
35.2016.95 del 24 aprile 2017, consid. 2.8 e rinvii ivi citati).
2.8.2.   Nel caso di specie, con decisione
su opposizione del 15 novembre 2019, l’CO 1 ha assegnato all’assicurato una
rendita di invalidità del 15% a decorrere dal 1° aprile 2019 (cfr. consid.
1.1). Con sentenza STCA 35.2019.142 del 30 settembre 2020, il TCA ha annullato
la decisione su opposizione impugnata e rinviato gli atti all’amministrazione
affinché disponesse un approfondimento peritale esterno (art. 44 LPGA) e si
pronunciasse nuovamente in merito al diritto ad una rendita LAINF.
Con decisione su opposizione del
21 settembre 2021 (doc. 586 incarto LAINF), l’CO 1 ha negato all’assicurato una
rendita LAINF (a fronte di un grado di invalidità del 6%), chiedendogli la
restituzione delle prestazioni versate a torto per il periodo dal 1° aprile
2019 al 31 luglio 2021 per un importo complessivo di fr. 18’762.80. La
decisione su opposizione, mediante la quale è stata negata l’assegnazione di
una rendita, è confermata in questa sede (cfr. consid. 2.7).
Stante quanto precede, la
richiesta di restituzione delle prestazioni indebitamente percepite sino al 31 luglio
2021 va tutelata.
L’CO 1 ha calcolato in fr.
18'762.80 (pari a fr. 670.10 x 28 mesi) le rendite versate a torto per il
periodo 1 aprile 2019 al 31 luglio 2021 che devono essere restituite (cfr.
conteggio di rimborso del 22 luglio 2021: doc. 577 incarto LAINF).
Tale dato può essere fatto
proprio da questa Corte. L’assicurato beneficiava difatti di una rendita di fr.
670.10 mensili (cfr. conteggio del 4 settembre 2019: doc. 472 e 473 incarto
LAINF). Tanto più che neppure il patrocinatore del ricorrente pretende il
contrario.
2.8.3.   La decisione su opposizione,
mediante la quale è stata chiesta la restituzione delle prestazioni versate per
il periodo dal 1° aprile 2019 al 31 luglio 2021 per un importo complessivo di
fr. 18’762.80, deve quindi essere confermata.
2.9.   A fronte di una situazione
ritenuta sufficientemente chiarita, il TCA rinuncia all'assunzione di ulteriori
prove (in particolare, al richiamo dell’incarto AI e all’esperimento di una “
perizia
”
ex art. 44 LPGA ordinata direttamente dal TCA, richiesti dal patrocinatore del
ricorrente: cfr. doc. I, pag. 3, 12 e 13).
In proposito, va ricordato che,
per costante giurisprudenza, quando l'istruttoria da effettuare d'ufficio
conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento
coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati
fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori
più non potrebbero modificare il risultato (
valutazione anticipata delle
prove
), si rinuncerà ad assumere altre prove (cfr. STF 9C_632/2012 del 10
gennaio 2013; STF 9C_231/2012 del 24 agosto 2012), senza che ciò costituisca
una lesione del diritto di essere sentito sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost.
(DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d e sentenza ivi citata).
2.10.  L’art. 61 lett. a LPGA, in vigore
fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice,
rapida, di regola pubblica e
gratuita
per le parti; la tassa di giudizio
e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
In data 1° gennaio 2021 è entrata
in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e di regola pubblica.
Dalla medesima data è entrato in vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA
secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta
a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
Secondo l’art. 82a LPGA
(disposizione transitoria; RU 2021 358), ai ricorsi pendenti dinanzi al
tribunale di primo grado al momento dell’entrata in vigore della modifica del
21 giugno 2019 si applica il diritto anteriore.
In concreto, il ricorso è del 20
ottobre 2021 per cui si applica la nuova disposizione legale. Trattandosi di
prestazioni LAINF, il legislatore non ha previsto di prelevare le spese (sul
tema, cfr. STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 e STF 9C_394/2021 del 3 gennaio
2022).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti