ti_gerichte · 42.2023.22 · 2023-08-14 · it
Rettamente chiesta la restituzione di quanto erroneamente percepito per la locazione del posteggio; trattasi di una spesa che esula da quelle previste dellart. 22 lett. c Las e non è, quindi, considerabile quale spesa accessoria


Raccomandata

Incarto
 n.42.2023.22

CL/gm

Lugano

14 agosto 2023

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Christiana Lepori, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 3 maggio 2023 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 14 aprile 2023 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia assistenza sociale

ritenutoin fatto

consideratoin diritto

2.1.  Oggetto
del contendere è la questione di sapere se, a ragione o meno, lUSSI abbia
chiesto ad RI 1 il rimborso di fr. 1080.-, corrispondenti a prestazioni
assistenziali percepite indebitamente tra marzo e novembre 2022.

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289
segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anchessa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il
1° ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche
della Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.2.Secondo lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali
consistono in provvedimenti preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni
assistenziali propriamente dette (art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente
alle prestazioni ordinarie lart. 18 Las enuncia:

Ex
art. 19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:

Lart. 
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali
in deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
allAVS/AI.

La
Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da
molti anni, come altri Cantoni.

Lammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 3).

Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione
della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

A
decorrere dal 1° gennaio 2021 le Direttive riguardanti gli importi
delle prestazioni assistenziali prevedono i seguenti forfait di mantenimento:

" Persone dellunità di
riferimento - Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato dalla COSAS)

(CHF/mese)

1
persona                                         
1006.--

2
persone                                         
1'539.--

3
persone                                         
1'871.--

4 persone                                         
2'153.--

5
persone                                         
2'435.--

Per ogni
persona                             
+ 204.--

supplementare

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni
assistenziali per il 2021, in BU 1/2021 del 5 gennaio 2021, pag. 2).

Gli
importi relativi al fabbisogno per lanno 2022 sono rimasti invariati rispetto
al 2021 (cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioniassistenziali
per il 2022 del 28 dicembre 2021;https://www4.ti.ch/fileadmin/DSS/DASF/SDSS/USSI/Direttive_prestazioni_assistenziali.pdf).

Dal 1° gennaio
2023 gli importi deiforfait di mantenimento sono
stati aumentati come segue:

"Persone dellunità di riferimento -
Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato
dalla COSAS)

1
persona                                         
1031.-- / mese

2 persone                                         
1'577.-- / mese

3
persone                                         
1'918.-- / mese

4
persone                                         
2'206.-- / mese

5
persone                                         
2'495.-- / mese

Per ogni
persona                             
+ 209.-- / mese

supplementare

2.3.Lart. 22 Las, concernente il reddito disponibile
residuale, enuncia:

" Il reddito disponibile residuale è quello definito
dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a)  Reddito computabile:

1.   vengono computate le prestazioni ricevute in
adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se vengono
corrisposte da una persona non facente parte dellunità di riferimento e
dichiarate dal richiedente;

2.   la sostanza netta viene computata interamente
nella misura in cui supera fr. 100000.-- per labitazione primaria e, per le
altre forme di sostanza, fr. 10000.-- per una persona sola, fr. 20000.-- per
una coppia (coniugi o partner registrati o conviventi con figli in comune) e
fr. 2000.-- per ogni figlio minorenne o maggiorenne non economicamente
indipendente; eccezioni transitorie a questo computo possono essere concesse in
casi di rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel reddito fosse
difficilmente liquidabile;

3.   vengono interamente computati i redditi dei
minorenni facenti parte dellunità di riferimento.

4.   non vengono computate le entrate e le parti di
sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato;

5.   non viene computata per ogni membro dellunità
di riferimento una quota pari al 20% del reddito da lavoro (franchigia) fino ad
un massimo di 500 franchi al mese; per gli apprendisti la quota del reddito da
lavoro non computata ammonta a 500 franchi al mese.

b)   Spesa vincolata:

1.   non vengono computati rendite e oneri
permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2.   non vengono computati gli alimenti di cui
allart. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3.   non vengono computate le imposte di cui
allart. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4.   le spese e gli interessi passivi sui debiti
privati vengono riconosciuti solo fino allimporto complessivo dei redditi
della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga allart. 8, cpv.
2, lett. a) Laps).

c)   Spesa per lalloggio:

Per il
calcolo della spesa per lalloggio viene considerato laffitto maggiorato delle
spese accessorie effettive fino al massimale previsto dallart. 9 Laps.

Il reddito disponibile
residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui allart. 22 Las appena
menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli art. 5-9 Laps. Esso è
conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei redditi computabili e la
somma delle spese computabili delle persone componenti lunità di riferimento
(art. 5 Laps).

La spesa computabile, è costituita dalla somma delle spese
vincolate e dalla spesa per lalloggio (art. 7 Laps).

Giusta
l'art. 9 Laps:

a) per le
persone unità
             
importo riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte         sulle prestazioni
complementari

da una
persona:                    
all'AVS/AI per la persona sola

b) per le unità di
                       
importo riconosciuto dalla legislazione

da due
persone:              all'AVS/AI
per i coniugi

c) per le unità di
                       
importo riconosciuto dalla legislazione

riferimento composte
da        sulle prestazioni complementari

più di due
persone:               
all'AVS/AI per i coniugi maggiorato

del 20% (cpv. 1)

Se una persona che non fa parte dellunità di riferimento convive
con uno dei suoi membri, dalla spesa per lalloggioviene dedotta la quota-parte imputabile al
convivente. (cpv. 2)."

Limporto
riconosciuto dalla legislazione sulle prestazioni complementari all'AVS/AI era
pari, sino al 31 dicembre 2020, a fr. 13'200.-- annui, ossia fr. 1'100.--
mensili per la persona sola e a fr. 15'000.-- allanno, e meglio fr. 1'250.--
al mese per due persone (cfr. art. 10 cpv. 1 lett. b vLPC; art. 2 della Legge
di applicazione della legge federale concernente le prestazioni complementari
allassicurazione federale per la vecchiaia, i superstiti e linvalidità 
LaLPC).

Con effetto dal 1° gennaio
2021, gli importi massimi contemplati dalla LPC, alla quale lart. 9 Laps fa
riferimento, sono aumentati. In effetti la modifica della LPC, approvata dal
Parlamento il 22 marzo 2019 ed entrata in vigore a decorrere dal 1° gennaio
2021, ha previsto un adeguamento degli importi massimi riconosciuti per la
pigione, e meglio, per una persona sola, da fr. 13'200.-- annui a fr. 16'440.--
nella regione 1, rispettivamente a fr. 15'900.-- nella regione 2 e fr.
14'520.-- nella regione 3 (art. 10 cpv. 1 lett. b LPC).

Sulla
portata delle direttive amministrative, cfr. STF 8C_297/2022 del 15
febbraio 2023 consid. 3.2.; STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.;
STF 8C_73/2022 del 26 gennaio 2023 consid. 4.3.2.-4.3.3.; STF 8C_769/2021 del 3
maggio 2022 consid. 3.3.; STF 9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid. 3.5.;
DTF 147 V 79 consid. 7.3.2.; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; STF 8C_902/2017 del
12 giugno 2018 consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V 195 e in DLA 2018 N. 10
pag. 260; DTF 138 V 50 consid. 4.1.; DTF 132 V 121 consid. 4.4 pag. 125; STF
8C_834/2016 del 28 settembre 2017 consid. 6.2.1.; STF 2C_105/2009 del 18
settembre 2009; STF E 1/06 del 26 luglio 2007 consid. 4.3.

La Direttiva dellUSSI di ottobre
2020 (reperibile al sitohttps://m4.ti.ch/fileadmin/DSS/DASF/SdSS/Proprietari_d_immobili_spese_accessorie_spese_di_gestione_e_manutenzione.pdfnella versione consultabile il 26 luglio 2023)
precisa, in tal senso, che le spese accessorie corrispondono ai:

Si
veda anche Roger Weber inCorinne Widmer Lüchinger,
David Oser, Basler Kommentar Obligationenrecht I, 7. Auflage, 2020 Helbing
Lichtenhahn Verlag, Basel,n. 2 ad
art. 257a CO.

Tra le
spese accessorie, quindi, le norme sulla locazione non annoverano quelle
relative alla locazione del posteggio (peraltro possibile oggetto di un
separato contratto di locazione con termine di disdetta più breve rispetto a
quello inerente la locazione di locali abitativi; cfr. art. 266e CO).

Il Messaggio relativo
all'introduzione di una nuova legge sull'armonizzazione e il coordinamento
delle prestazioni sociali del 1° luglio 1998 prevede che, per quanto attiene
allart. 26 Laps, concernente la restituzione di prestazioni percepite
indebitamente e il relativo condono, è applicabile la consolidata
giurisprudenza del TCA e del Tribunale federale (TF) in materia di prestazioni
complementari (cfr. Messaggio N. 4773, p.to 12 ad art. 26).

Secondo
l'art. 21 cpv. 4 RLaps"L'organo
designato dalla legge speciale è inoltre competente per le revisioni e per le
decisioni di restituzione delle prestazioni indebitamente percepite."

Ai
sensi degli art. 48 Las e 2 Reg.Las competente a emettere decisioni sulle
domande dassistenza, come pure sulle relative modifiche, nonché in materia di
rimborso è lUSSI.

Daltra
parte, quanto alla richiesta della ricorrente di procedere alla restituzione
rateale di quanto indebitamente percepito (cfr. supra consid. 1.2.), il TCA
rileva che uneventuale soluzione confacente alle
esigenze economiche di RI 1 dovrà, a dipendenza dellesito della domanda di
condono che lamministrazione si è già impegnata ad esaminare, eventualmente
essere concordata con lamministrazione.

Questo
tema non è, comunque, oggetto della presente vertenza e pertanto il TCA non è
tenuto ad occuparsene (cfr. DTF 123 V 230 consid. 3e; STCA 42.2013.6 del 2
aprile 2014 consid. 2.12.;STCA 39.2013.4 del 15 luglio 2013 consid.
2.15.; STCA 39.2009.1 del 10 settembre 2009 consid. 2.13.; STCA 39.2005.10 del
22 marzo 2006 consid. 2.21.).

Lart. 29 Lptca enuncia:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La procedura di ricorso concernente le
controversie relative allassegnazione o al rifiuto di prestazioni
dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese; lentità delle spese è
determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso.

3Alla parte che provoca la causa per
leggerezza o per un comportamento temerario, sono imposte la tassa di giustizia
e le spese di procedura.

4Negli altri casi la tassa di giustizia,
quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000 franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,valido
fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice,
rapida, di regola pubblica egratuita per le parti; la tassa di
giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA
secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è
soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti