ti_gerichte · 52.2023.187 · 2023-04-19 · it
Licenza edilizia a posteriori fuori zona

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 17.06.2025 52.2023.187
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 17.06.2025 52.2023.187
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 17.06.2025 52.2023.187

Incarto n.
52.2023.187
Lugano
17
giugno 2025
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Giovan Maria Tattarletti, Fulvio Campello
cancelliera:
Giorgia Ponti
statuendo sul ricorso del 23 maggio
2023 di
RI
1
patrocinata
da:   PA 1
contro
la decisione del 19 aprile 2023 (n. 1880) del
Consiglio di Stato che respinge l'impugnativa dell'insorgente avverso il diniego
della licenza edilizia a posteriori da parte del Municipio dell'allora Comune
di Astano (ora: Lema) per alcuni interventi eseguiti sulla part. __________;
ritenuto,
in
fatto
A.   Nel 2002 RI 1 è diventata
proprietaria del mapp. __________ di Lema, Sezione Astano. Il fondo, di oltre
3'700 m
2
, si trova al di fuori della zona edificabile ed è in parte
ricoperto da bosco. Su di esso sono attualmente presenti un edificio adibito
principalmente a scopo abitativo e, nelle sue vicinanze, due costruzioni accessorie.
B.   Raccolto l'avviso cantonale
(n. 55179 del 19 ottobre 2006), il 26 ottobre 2006 il Municipio di Astano ha
rilasciato a RI 1 la licenza edilizia per la ristrutturazione, con ampliamento,
dell'edificio abitativo, costruito in data imprecisata (verosimilmente prima
del 1972). In particolare, il progetto prevedeva a sud di chiudere la veranda
esistente per ampliare la zona pranzo/soggiorno (circa +12 m
2
) e di
ricavare un portico coperto (circa 10 m
2
), adiacente al nuovo spazio
interno; a nord, era previsto di aggiungere un nuovo corpo (ripostiglio e
doccia, di circa 13 m
2
), collegato con l'abitazione, e di erigere
una tettoia di circa 28 m
2
, aperta su tre lati, addossata a questo
nuovo corpo. Nella licenza era indicato che con questi interventi di trasformazione
i limiti quantitativi per edifici non conformi alla destinazione di zona di cui
agli art. 24
c
della legge federale sulla pianificazione del territorio
del 22 giugno 1979 (LPT; RS 700) e 42 della relativa ordinanza del 28 giugno
2000 (OPT; RS 700.1) erano esauriti.
C.   a. Negli anni seguenti sul mapp.
__________ sono stati eseguiti dei lavori concernenti sia l'edificio abitativo,
sia le aree esterne, senza permesso alcuno. Nel dicembre 2019 RI 1 ha chiesto
all'Autorità comunale di rilasciarle la licenza edilizia a posteriori per
sanare la situazione di illegalità. Questa si riferiva alla chiusura (con una
struttura leggera munita di vetrate) del portico esterno a sud, da utilizzare
quale riparo per piante durante il periodo freddo e la chiusura completa della
tettoia a nord, munita di finestre e porte, adibita a deposito, collegato con
il resto dell'abitazione. La domanda di costruzione comprendeva pure due
accessori: una casetta di legno di 8 m
2
a ridosso del bosco e,
vicino a questa, un accessorio in struttura leggera coperto con un telo
resistente (tunnel), di 16 m
2
, dove trovano riparo vari mezzi e
attrezzi agricoli. Infine, RI 1 ha chiesto il permesso per la sistemazione del
viale d'accesso alla proprietà, con muri di sostegno alti fino a 1.40 m.
b. La domanda ha suscitato
la parziale opposizione dei Servizi generali del Dipartimento del territorio
(avviso cantonale n. 118166 del 25 maggio 2022), che si sono espressi
favorevolmente solo per la chiusura del portico a sud e per la formazione di
muri di sostegno lungo il viale d'accesso. Per le altre opere, essi hanno
ribadito che a seguito dei lavori autorizzati nel 2006 la proprietà non aveva
più margine di ristrutturazione e ampliamento.
c. Preso atto di tale avviso, l'Autorità comunale, con risoluzione del 6 luglio
2022, ha quindi rilasciato all'istante la licenza per la chiusura del portico,
senza cambiamento di destinazione, e per i muri di sostegno. Per le due
costruzioni accessorie e per il corpo a nord, ricavato grazie alla chiusura
della tettoia, ha invece negato il permesso.
D.   Con decisione del 19 aprile
2023 il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso di RI 1 avverso il diniego
della licenza. In sintesi, ha escluso il rilascio di un'autorizzazione sia
sulla base dell'art. 24 LPT, in assenza del requisito dell'ubicazione
vincolata, sia sulla base dell'art. 24
c
LPT, poiché i limiti
quantitativi erano già stati esauriti con la precedente ristrutturazione, così
come indicato dai Servizi generali.
E.   a. RI 1 ha interposto
ricorso al Tribunale cantonale amministrativo avverso questo giudizio, del
quale ha chiesto l'annullamento e, in via principale, il rinvio degli atti
all'istanza inferiore per nuova decisione motivata, previa istruttoria. In via
subordinata, essa ha chiesto l'annullamento anche della risoluzione comunale di
diniego della licenza e il rinvio degli atti affinché venga rilasciato il
permesso edilizio per tutti gli interventi eseguiti.
Lamenta una carente
istruttoria da parte del Governo e ritiene che la decisione non sia
sufficientemente motivata sull'assenza dei requisiti di cui agli art. 24 e 24
c
LPT. Ricorda che al momento dell'acquisto del fondo vi erano due costruzioni
accessorie, di cui una ora non più esistente, necessarie per la manutenzione e
la lavorazione del fondo di grandi dimensioni e in parte vignato. Per la
tettoia, ritiene che il diritto attualmente in vigore sia più favorevole, dato
che il limite del 30% concesso per ampliamenti di superficie utile lorda di
edifici in contrasto con la zona sarebbe ora del 60%. Vi sarebbe dunque ancora
margine per autorizzare le opere in questione.
b. Il Consiglio di Stato chiede la reiezione del ricorso, senza osservazioni.
L'Esecutivo comunale non formula domande, mentre l'Ufficio delle domande di
costruzione ribadisce le sue precedenti prese di posizione.
c. Nei successivi allegati le parti si confermano in sostanza nelle rispettive
domande e allegazioni.
F.   Nel frattempo, l'8 aprile
2024 RI 1 ha alienato il fondo qui oggetto di giudizio a __________.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1
della legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 705.100). Certa è la
legittimazione attiva della ricorrente, istante in licenza (art. 21 cpv. 2 LE).
Irrilevante è il fatto che quest'ultima abbia alienato in corso di procedura il
fondo qui oggetto di giudizio, ritenuto che l'acquirente non è subentrato al
posto dell'alienante (art. 44 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa
del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100). Il ricorso, tempestivo (art. 68 cpv.
1 LPAmm), è dunque ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può
essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm).
Non occorre procedere all'ispezione del registro fondiario richiesta dalla
ricorrente, ritenuto che la situazione da questo punto di vista è chiara e, a
una sua valutazione anticipata, la prova non apporterebbe ulteriori elementi
utili ai fini del giudizio.
2.   La ricorrente
rimprovera anzitutto al Governo una violazione del suo diritto di essere
sentita per carenza di motivazione del giudizio impugnato, con cui avrebbe
semplicemente confermato il parere espresso dall'Autorità dipartimentale nel
suo avviso. Non sarebbe inoltre stata effettuata alcuna istruttoria e le sue
tesi giuridiche non sarebbero stato analizzate sufficientemente.
2.1.
Giusta l'art. 46 cpv. 1 LPAmm, ogni
decisione deve essere motivata per iscritto. La norma non precisa il contenuto
e l'estensione della motivazione, cosicché valgono le garanzie minime dedotte
dall'art. 29 cpv. 2 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera
del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101). Per costante giurisprudenza, la motivazione
di una decisione è sufficiente quando la parte interessata è messa in
condizione di rendersi conto della portata del provvedimento che la concerne e
di poterlo impugnare con cognizione di causa (cfr. DTF 143 III 65 consid. 5.2).
In quest'ottica basta che l'autorità esponga, almeno brevemente, i motivi che
l'hanno indotta a decidere in un senso piuttosto che in un altro. Essa non è
quindi tenuta a pronunciarsi in modo esplicito ed esaustivo su tutti gli
argomenti sollevati, ma può limitarsi alle sole circostanze che appaiono
rilevanti per il giudizio in quanto atte a influire sulla decisione di merito
(cfr. DTF
147 V 409 consid. 5.3.4, 146 IV consid. 2.2.7,
142 II 154 consid. 4.2, 138 I 232 consid. 5). Inoltre,
sempre che ciò non ne ostacoli troppo la comprensione, la motivazione di una
decisione può anche essere implicita, risultare dai diversi considerandi della
stessa o da rinvii ad altri atti (cfr. DTF 141 V 557 consid. 3.2.1; STF
2C_583/2017 del 18 dicembre 2017 consid. 5.2.1, 2C_630/2016 del 6 settembre
2016 consid. 5.2). Il diritto di essere sentito comprende anche la facoltà per
gli interessati di consultare l'incarto, di offrire mezzi di prova su punti
rilevanti e di esigerne l'assunzione, di partecipare alla stessa e di potersi
esprimere sulle relative risultanze nella misura in cui possano influire sulla
decisione (DTF 145 I 167 consid. 4.1, 144 I 11 consid. 5.3).
La violazione del diritto di essere sentito
implica, di principio, l'annullamento della decisione impugnata, a prescindere
dalle possibilità di successo nel merito (cfr. DTF 144 I 11 consid. 5.3, 137 I
195 consid. 2.2, 135 I 279 consid. 2.6.1). Il Tribunale
federale ritiene tuttavia che una violazione del diritto di essere
sentito può essere sanata nell'ambito di una procedura ricorsuale,
quando l'interessato ha avuto la possibilità di esprimersi dinnanzi
a un'autorità di ricorso che dispone del medesimo
potere d'esame
dell'autorità decidente. La sanatoria è di regola esclusa
se il difetto è particolarmente grave. Si può nondimeno prescindere da un
rinvio all'istanza precedente, anche se la lesione è di una certa gravità,
quando esso costituisca una formalità priva di senso e porti a inutili ritardi,
inconciliabili con l'altrettanto importante interesse della parte toccata a un
giudizio celere (cfr. DTF 142 II 218 consid. 2.8.1, 137 I 195 consid. 2.3.2,
136 V 117 consid. 4.2.2.2).
2.2. La censura di violazione del diritto di essere sentita della ricorrente è
priva di fondamento. Dopo aver ricordato il diritto determinante per
costruzioni conformi alla zona di utilizzazione e aver negato l'esistenza dei
presupposti per la sua applicazione in concreto (consid. 3.1. decisione
impugnata), il Governo ha riassunto le norme applicabili per i casi in cui può
entrare in considerazione solo un permesso eccezionale giusta gli art. 24 LPT e
24
c
LPT (consid. 3.2. e 3.3.). Negate le condizioni per la prima
evenienza, in assenza di ubicazione vincolata (…
non sussistono ragioni
oggettive, segnatamente di ordine tecnico e d'esercizio o legate alla
configurazione o alle particolarità del suolo che rendano indispensabile la
formazione di tali opere fuori ziona edificabile;
consid. 3.4., pag. 4
)
,
ha poi esposto le ragioni per le quali ha ritenuto che nemmeno la seconda norma
poteva soccorrere la ricorrente. In sostanza, ha fatto riferimento al raggiungimento
del limite quantitativo di superficie utile lorda (SUL) con l'autorizzazione
degli interventi di trasformazione nel 2006, per cui non vi sarebbe ora più
alcuno spazio per autorizzare ulteriori opere. Queste non sarebbero nemmeno
necessarie per rispondere a un'utilizzazione a scopo abitativo conforme agli
standard attuali, per un risanamento energetico o per un migliore inserimento
dell'edificio nel paesaggio (consid. 3.4., pag. 5). La motivazione fornita
permetteva senz'altro alla ricorrente di comprendere le ragioni della reiezione
del suo ricorso. Se questa è corretta, in particolare, se sono state
considerate tutte le peculiarità della situazione, è invece una questione di
merito che verrà esaminata in appresso.
Per quanto riguarda il rimprovero di non aver, l'istanza precedente, fatto
un'istruttoria, si osserva che la ricorrente stessa non ha ritenuto di chiedere
che venisse eseguito alcun atto istruttorio particolare, a parte il richiamo
(superfluo) dell'incarto edilizio dalle Autorità comunali e cantonali. Nemmeno
in questa sede, del resto, indica alcunché a questo proposito. Certo,
l'autorità amministrativa e quelle di ricorso accertano d'ufficio i fatti, ma
tale principio non è assoluto ed è contemperato proprio dal dovere di
collaborazione delle parti (art. 26 cpv. 1 LPAmm). D'altra parte, gli atti
erano e sono senz'altro sufficienti, come si vedrà, per decidere della bontà
del diniego della licenza edilizia qui contestato. La censura deve per finire
essere respinta siccome manifestamente infondata.
3.   3.1.  Edifici ed impianti
possono essere costruiti o trasformati solo con l'autorizzazione dell'autorità
(art. 22 cpv. 1 LPT). L'autorizzazione è rilasciata solo se gli edifici o gli
impianti sono conformi alla funzione prevista per la zona di utilizzazione e il
fondo è urbanizzato (art. 22 cpv. 2 LPT), riservate le altre condizioni
previste dal diritto federale e cantonale (art. 22 cpv. 3 LPT).
Sono conformi alla zona agricola gli edifici e gli impianti che sono necessari
alla coltivazione agricola o all'orticoltura (art. 16
a
cpv. 1 prima
frase LPT). La norma è concretizzata all'art. 34 dell'ordinanza sulla
pianificazione del territorio del 28 giugno 2000 (OPT; RS 700.1) che qui non
mette conto di ribadire, visto che nemmeno la ricorrente, giustamente, pretende
che possa essere rilasciato un permesso edilizio in conformità con la zona
agricola.
3.2. In deroga al
principio della conformità di zona, fuori delle zo-ne edificabili possono
essere rilasciate autorizzazioni eccezionali
per
la costruzione o il cambiamento di destinazione di edifici o impianti soltanto
se sono date, cumulativamente (DTF 124 II
252 consid. 4), le condizioni
poste dall'art. 24 LPT, vale a dire se la loro destinazione esiga un'ubicazione
fuori della zona edificabile (lett. a) e se non vi si oppongano interessi
preponderanti (lett. b).
Il requisito dell'ubicazione vincolata ha carattere oggettivo e alla sua
realizzazione devono essere poste esigenze severe. Occorre infatti che sia
necessario realizzare l'edificio o l'impianto fuori dal territorio edificabile
per motivi d'ordine tecnico, inerenti all'esercizio o alla natura del terreno.
Non sono sufficienti motivi fi
nanziari,
personali o di comodità (DTF 129 II 63 consid.
3.1., 124 II 252 consid. 4a, 123 II 256 consid. 5;
Waldmann/
Hänni
, op. cit., ad
art. 24 LPT n. 8 segg.).
Il vincolo può anche essere negativo, imposto
cioè dall'esclusione di ogni altra ubicazione in zona edificabile, in
particolare quando un edificio o impianto a causa delle immissioni generate non
può essere realizzato all'interno
delle zone
edificabili (per es. una struttura per la tenuta di animali o uno stand di
tiro; DTF 129 II 63, consid. 3.1.;
Waldmann/Hänni
,
op. cit., ad art. 24 LPT n. 8 segg.).
L'adempimento del secondo requisito di cui all'art. 24 lett. b LPT presuppone
l'assenza di interessi preponderanti che si oppongano all'autorizzazione
sollecitata. Il criterio presuppone la de-terminazione e la valutazione di
tutti gli interessi, pubblici e priva-ti, toccati dal progetto, in particolare
quelli perseguiti dalla LPT ma anche da altre leggi speciali (cfr. art. 3 OPT;
DTF 129 II 63
consid. 3.1; STA 52.2006.117
del 25 settembre 2012 consid.
4.1.).
3.3.
Lex
specialis
per rapporto all'art. 24 LPT, l'art. 24
c
LPT -
nella versione in vigore dal 1°
novembre 2012 - dispone
che al di fuori
delle zone
edificabili
gli edifici e impianti utilizzabili in base alla loro destinazione, ma
non più conformi alla destinazione della zona, sono per principio protetti
nella propria situazione di fatto (
Besitzstandsgarantie
). Con
l'autorizzazione dell'autorità competente,
prosegue la norma (cpv. 2), tali edifici e impianti possono essere rinnovati,
trasformati parzialmente, ampliati con moderazione o ricostruiti, purché siano
stati eretti o modificati legalmente (
erweiterte
Besitz
standsgarantie
).
Lo stesso vale, in base al cpv. 3, per gli edifici abitativi agricoli e gli
edifici annessi utilizzati a scopo di sfruttamento agricolo, eretti o
trasformati legalmente prima che il fondo in questione diventasse parte della
zona non edificabile ai sensi del diritto federale. Con quest'ultimo capoverso,
frutto della modifica della LPT del 23 dicembre 2011, in vigore dal 1° novembre
2012 (RU 2012 5535), si è in sostanza voluto estendere la tutela allargata
delle situazioni acquisite agli edifici abitativi agricoli (e agli edifici
annessi) eretti o trasformati legalmente prima del 1° luglio 1972 (
Rudolf
Muggli,
in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [curatori],
Praxis-kommentar RPG: Bauen ausserhalb der Bauzone, Zurigo/Basilea/Ginevra
2017, ad art. 24
c
n. 6 e 18)
. In virtù del cpv. 4 della
norma, l'aspetto esterno di un edificio può essere modificato soltanto se ciò è
necessario per un'utilizzazione a scopo abitativo conforme agli standard
attuali o per un risanamento energetico, oppure per migliorare l'integrazione
dell'edificio nel paesaggio. In ogni caso, conclude il cpv. 5, è fatta salva la
compatibilità con le importanti esigenze della pianificazione territoriale.
L'art.
41 cpv. 1 OPT precisa che l'art. 24
c
LPT è applicabile a edifici e
impianti costruiti o trasformati legalmente prima che il fondo in questione
diventasse parte della zona non edificabile ai sensi del diritto federale
(edifici e impianti secondo il diritto anteriore). Da questo profilo fa stato,
di regola, il 1° luglio 1972, data che coincide con l'entrata in vigore della
legge federale contro l'inquinamento delle acque dell'8 ottobre 1971 (LCIA; RU
1972 I 1120 segg.) che ha esplicitamente introdotto il principio di separazione
del territorio edificato da quello inedificato (DTF 129 II 396 consid. 4.2.1).
Il cpv. 2 del disposto stabilisce poi che l'art. 24
c
LPT
non è applicabile a edifici e
impianti agricoli isolati non abitati.
A sua volta, l'art. 42
OPT dispone che una trasformazione è considerata parziale e un ampliamento è
considerato moderato se l'identità dell'edificio o dell'impianto, unitamente ai
dintorni, rimane conservata nei tratti essenziali; sono ammessi miglioramenti
volti a cambiare l'aspetto esterno (cpv. 1). Stato di riferimento determinante
per la valutazione dell'identità, prosegue la norma (cpv. 2), è quello in cui
si trovava l'edificio o l'impianto al momento dell'assegnazione a una zona non
edificabile (cpv. 2). Di regola, quindi, il 1° luglio 1972 (STF 1C_312/2016 del
3 aprile 2017 consid. 2.1 e 4.1).
In
base al cpv. 3, il quesito se l'identità dell'edificio o dell'impianto rimanga
sostanzialmente immutata va valutato tenendo conto di tutte le circostanze. Valgono
in ogni caso le seguenti regole:
a.
all'interno del volume
esistente dell'edificio la superficie utile lorda computabile non può essere
ampliata oltre il 60%, fermo restando che la posa di un'isolazione esterna è
considerata quale ampliamento all'interno del volume esistente dell'edificio;
b.   si può procedere
a un ampliamento esterno se sono rispettate le condizioni di cui all'articolo
24
c
cpv. 4 LPT; in questo caso, l'ampliamento totale, sia in relazione
alla superficie utile lorda computabile, sia in relazione alla superficie
totale (somma della superficie utile lorda computabile e della superficie
accessoria lorda) non deve superare il 30%
o
i 100 m
2
; gli ampliamenti all'interno del volume esistente
dell'edificio sono computati solo per metà;
c.   i lavori di trasformazione non devono consentire
una modifica rilevante dell'utilizzazione di edifici abitati in origine solo
temporaneamente.
Giusta l'art. 42 cpv.
1 OPT gli interventi sono pertanto ammessi nella misura in cui l'identità
dell'edificio o dell'impianto unitamente ai dintorni rimane conservata nei
tratti essenziali; sono inoltre ammessi miglioramenti volti a cambiare
l'aspetto esterno. Le modifiche possono consistere in trasformazioni interne,
ampliamenti esterni, come anche in cambiamenti (parziali) di
destinazione.
Il quesito di sapere se
l'identità dell'edificio o dell'impianto resti sostanzialmente immutata, va
valutato tenendo conto di tutte le circostanze (art. 42 cpv. 3 OPT; cfr. per
degli esempi: STF 1C_312/2016
del 3
aprile 2017
consid. 3.3 con rif.
, pubbl. in: ZBl 119/2018 pag. 314
). Occorre segnatamente
considerare gli aumenti della superficie utile lorda, ma anche le modifiche di
tutti gli altri aspetti determinanti dal punto di vista dell'identità
sostanziale (volume, aspetto esteriore, cambiamenti di utilizzazione,
estensione dell'urbanizzazione, accrescimento del comfort ecc.; DTF 132 II 21
consid. 7.1.2; STF 1C_617/2019 del 27 maggio 2019 consid. 5.2; STA 52.2010.63
del 15 marzo 2011 consid. 3.1.2). La valutazione globale deve dunque
comprendere l'aspetto esterno dell'immobile, la tipologia e l'estensione della
destinazione d'uso, il numero di unità abitative, l'accessibilità, lo scopo
economico e l'impatto sull'urbanizzazione e sull'ambiente (
STF 1C_312/2016 citata consid. 3.1, 1C_488/2010
dell'8 settembre 2011 consid. 2.3, pubbl. in: ZBl 113/2012 pag. 271
).
L'identità non è in ogni caso più data se sono superati i limiti quantitativi
fissati dall'art. 42 cpv. 3 lett. a e b OPT per gli ampliamenti all'interno e
all'esterno del volume esistente.
Per gli
ampliamenti all'esterno del volume occorre inoltre che sia rispettato l'art. 24
c
cpv. 4 LPT (STF 1C_480/2019 del 16 luglio 2020 consid. 3.3, 1C_415/2014 del 1°
ottobre 2015 consid. 3.6).
4.   4.1. A
ragione nella fattispecie il Consiglio di Stato ha negato che le opere in
questione potessero conseguire un permesso ordinario secondo l'art. 22 LPT, non
essendo data la conformità delle stesse alla zona agricola. Nemmeno la
ricorrente del resto lo pretende.
4.2. Per quanto riguarda le due costruzioni accessorie (baracca in legno e
tunnel in plastica), la ricorrente sostiene la tesi secondo cui un permesso
potrebbe essere rilasciato sulla base dell'art. 24 LPT, siccome gli attrezzi e
i macchinari ivi depositati, necessari alla coltivazione e manutenzione di un
fondo di dimensioni ragguardevoli e a oltre 250 m dalla zona edificabile più
prossima, imporrebbero di mantenerli in loco in un manufatto chiuso. Sarebbe
quindi dato il requisito dell'ubicazione vincolata. A torto, tuttavia.
Per quanto
degna di considerazione, la cura prestata dalla ricorrente
alla sua proprietà e alla lavorazione del grande terreno con macchinari e
utensili vari non è suscettibile di giustificare ragioni oggettive,
segnatamente di ordine tecnico o di esercizio o legate alla configurazione o
alle particolarità del suolo, che rendano indispensabile la collocazione dei
due accessori sul fondo stesso. I vari attrezzi possono del resto essere
depositati in prossimità dell'edificio principale, che offre un certo riparo anche
dalle intemperie o, in parte, anche all'interno del medesimo. Le ragioni fatte
valere dall'insorgente sono al contrario semplici motivi personali e di
comodità, insufficienti per derogare al principio centrale della separazione
tra zone edificabili e non. Già solo per questi motivi, è escluso che i due
subalterni possano essere autorizzati in via eccezionale in base all'art. 24
LPT. Che la tettoia chiusa su tutti i lati, come si presenta allo stato
attuale, possa spuntare un'autorizzazione fondata su questa norma non è
nemmeno, giustamente, sostenuto dalla ricorrente,  a fronte dell'assenza di
ubicazione vincolata anche per questo manufatto.
4.3. Resta dunque da verificare se le opere per le quali è stata negata la
licenza possono conseguire un permesso giusta l'art. 24
c
LPT. Al quesito
occorre dare risposta negativa.
4.3.1. Come visto, la
tettoia nella sua conformazione attuale (spazio chiuso, dotato di finestre e
porte, collegato con l'abitazione principale) non ha mai conseguito una
licenza. Nel 2006 era stata autorizzata, quale nuovo manufatto, una struttura
aperta su tre lati, accostata all'edificio principale grazie al prolungamento
del tetto, sostenuto da due pali. Per quanto concerne le due costruzioni
accessorie, invece, la baracca in legno, staccata di poco meno di una decina di
metri casa di abitazione, era già presente al momento del rilascio della
licenza nel 2006. Era (ed è tuttora) censita a registro fondiario quale sub C
(8 m
2
) del mapp. __________. Agli atti non vi è tuttavia alcuna
prova della sua presenza sul fondo già prima del 1° luglio 1972. La ricorrente
si limita del resto a sostenere che al momento dell'acquisto del fondo era già
stata costruita. Per quanto riguarda il tunnel di plastica, essa stessa ha
ammesso che è stato posato solo nel 2015, senza autorizzazione.
4.3.2. Per determinare se gli interventi eseguiti senza permesso possono
conseguire una licenza edilizia a posteriori occorre partire dalla situazione
che è scaturita dagli ampliamenti autorizzati nel 2006. Dapprima, tuttavia, val
la pena ricordare che il proprietario attuale è chiamato a rispondere anche dei
lavori effettuati dai precedenti proprietari.
Destinatario dell'ordine di inoltrare una domanda di costruzione in sanatoria è,
infatti, il proprietario al momento in cui viene impartito. Con l'acquisto del
sedime, è infatti il primo ad avere il potere di disposizione sul fondo.
Irrilevante è il fatto che i lavori siano stati eseguiti da un eventuale
predecessore in diritto. Priva di rilevo è pure la buona fede del nuovo
proprietario (RDAT 1994 II n. 36).
La domanda di costruzione non è
infatti legata a una determinata persona ma si riferisce unicamente a un fondo
e a un progetto (STA 52.2021.113 del 17 dicembre 2021 consid. 4;
Athos Mecca/Daniel Ponti
, Legge edilizia
annotata, II ed., Locarno 2016, pag. 276;
Adelio
Scolari
, Commentario, Cadenazzo
1996, n. 1265 e segg.).
4.3.3. Secondo il calcolo delle superfici utili e accessorie di cui all'avviso
dipartimentale n. 55179, per l'autorizzazione alla ristrutturazione
dell'edificio nel 2006 sono stati considerati i due ampliamenti esterni derivanti
dalla chiusura della veranda a sud (+12 m
2
) e dalla costruzione del
nuovo corpo a nord (+13 m
2
).
I margini concessi dall'art.
42 cpv. 3 lett. b OPT risultavano raggiunti con questi soli due interventi. Ulteriori
ampliamenti futuri erano dunque esclusi: la SUL supplementare data dai citati
ingrandimenti raggiungeva il 29.9%, mentre la somma di SUL e superficie
accessoria lorda (SAL) si attestava al 27.5% (valori massimi ammessi: 30%).
L'esaurimento delle possibilità di futuri ingrandimenti era del resto stato
ribadito anche nella licenza edilizia. Ora, a fronte di queste risultanze, la
chiusura della tettoia, che va chiaramente conteggiata quale SAL supplementare,
con uno spazio di 28 m
2
, non può manifestamente essere autorizzata,
poiché provocherebbe, da sola, un aumento di SUL e SAL del 58.3 %, superiore al
30% consentito dall'art. 42 cpv. 3 lett. b OPT. Evidentemente, in queste
circostanze, anche i due accessori abusivi di 8 m
2
e di 16 m
2
,
oltretutto separati dalla casa di abitazione, non possono essere autorizzati.
Il contrasto con il disposto menzionato verrebbe ulteriormente aggravato e
questo indipendentemente dal quesito di sapere se debbano essere considerati
quali costruzioni indipendenti o se per esse possa essere ammessa una relazione
materiale con l'edificio esistente (cfr. ARE, Autorizzazioni in virtù
dell'articolo 24c LPT, n. 3.3.2 punto 4 pag. 10). Le argomentazioni ricorsuali,
secondo cui l'art. 42 cpv. 3 lett. b OPT, quale diritto più favorevole, avrebbe
aumentato il limite per gli ampliamenti di SUL dal 30% al 60%, per cui gli
interventi in questione potrebbero essere autorizzati, sono manifestamente
prive di ogni fondamento: per una corretta lettura e interpretazione del
disposto basta a questo proposito rinviare la ricorrente a quanto ricordato più
sopra al consid. 3.3. della presente decisione. Viste le motivazioni di cui
sopra, non si rende necessario verificare il rispetto delle condizioni di cui
all'art. 24
c
cpv. 4 LPT, che, peraltro, il Consiglio di Stato ha negato.
5.   Da tutto quanto precede, il
ricorso deve essere respinto. La tassa di giustizia è posta a carico della
ricorrente (art. 47 cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è
respinto.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 1'800.-, già anticipata dalla ricorrente, rimane a suo carico.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4. Intimazione a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
La
presidente                                                         La cancelliera