ti_gerichte · 42.2015.4 · 2015-11-05 · it
L'UR di una rich.AS è composta pure del figlio,poiché questi va considerato econ.non indip.:magg.<30 anni non sposato senza figli e in 1°formaz.Prima form.non interrotta x + di 24 mesi.Corsi linguist.all'estero=perf.lingu.dopo form.livello 2 previsto da art.2 cpv.2 lett.d Reg.Laps quale 1°formazione


Raccomandata

Incarto
 n.42.2015.4

rs

Lugano

5 novembre 2015

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 12 marzo 2015 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo dell11 febbraio 2015 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociali

ritenuto,in fatto

in diritto

2.2.   Ai
sensi dellart. 4 Laps, applicabile anche nellambito dellassistenza sociale
(cfr. art. 2 Laps; 21 Las):

"1Lunità di riferimento è costituita:

a)   dal titolare del diritto;

b)   dal coniuge o dal partner registrato;

c)   dal partner convivente, se la convivenza
è considerata stabile;

d)   dai figli minorenni di cui essi hanno
lautorità parentale;

e)   dai figli maggiorenni, se
questi non sono economicamente indipendenti.

2-7"

Relativamente
al concetto di figli maggiorenni non economicamente indipendenti, di cui
allart. 4 cpv. 1 lett. e Laps, lart. 2 Reg.Laps enuncia:

"1Una
persona maggiorenne non è economicamente indipendente se, cumulativamente:

a) ha meno di 30 anni;

b) non è sposata, legalmente
divorziata, separata o vedova, non è o non è stata vincolata da ununione
domestica registrata;

c) non ha figli;

d) è in prima formazione.

2Vi è prima
formazione ai sensi del cpv. 1 lett. d) quando, senza interruzione del percorso
formativo superiore ai 24 mesi, una persona maggiorenne frequenta una
formazione del livello seguente:

a) primario, secondario 1, oppure secondario 2
di tipo propedeutico;

b) secondario 2 di tipo
professionale o terziario non universitario, se non possiede già un titolo
dello stesso livello o di livello superiore;

c) terziario di tipo
universitario professionale e accademico compresa la frequenza del biennio che
completa la laurea breve o del master che completa il bachelor, se non possiede
già un titolo di livello terziario;

d) perfezionamento linguistico
dopo una formazione di livello secondario 2.

3

Nel Messaggio n. 4773 del 1°
luglio 1998 relativo allintroduzione di una nuova legge sullarmonizzazione e
il coordinamento delle prestazioni sociali al p.to 7.1. in relazione alla
definizione dellunità economica di riferimento il Consiglio di Stato ha
indicato che:

"()

Sono attribuiti alla medesima unità economica di
riferimento purei figli maggiorenni economicamente dipendenti,in modo
da avvicinarsiil più possibile al reale rapporto di dipendenza
economica anche se, sia legalmente che fiscalmente, i soggetti sono già
considerati autonomi e indipendenti dai genitori.

Non appartengono invece alla medesima unità economica
di riferimentoil partner senza figli in comune(che non ha dunque
obblighi di mantenimento) ei figli maggiorenni economicamenteindipendenti. Si intendono i figli maggiorenni che non sono in formazione e che
esercitano unattività lavorativa oppure i figli maggiorenni che, pur non
esercitando unattività lavorativa, lhanno svolta per un periodo di almeno due
anni.

()
(cfr.www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/4773.htm)

Dal Rapporto del 4 aprile 2000
emesso dalla Commissione della gestione e delle finanze sul citato Messaggio,
p.ti 6 e 8.1.2, si evince quanto segue:

"Lunità economica di riferimento è
la cerchia di persone da considerare per il calcolo delle prestazioni.

Ogni individuo fa parte di una sola unità economica di
riferimento.

Ogni membro maggiorenne di un'unità economica di
riferimento (economicamente indipendente o dipendente) può essere titolare di
una o più prestazioni.

()

Va sottolineato che i figli sono economicamente
indipendenti se:

a) non sono in formazione ed esercitano
unattività lucrativa con un reddito minimo da definire, oppure lhanno svolta
per due anni;

b) hanno più di 35 anni. Il criterio dei
35 anni è stato ripreso dallart. 53 del Regolamento di applicazione alla
LCAMal (RU 6.4.6.1.1). Viene oggi applicato per esentare il richiedente del
sussidio assicurazione malattia dallobbligo di indicare il nucleo di
riferimento;

c) sono coniugati e uno dei coniugi ha
un reddito minimo o più di 35 anni;

d) hanno figli.

()

()
(www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/rapporti/4773-4773a-r.htm)

Durante la seduta del Gran
Consiglio del 5 giugno 2000, dopo la discussione di entrata in materia, messi
ai voti senza discussione, i singoli articoli della Legge di armonizzazione e
coordinamento delle prestazioni sociali e il complesso del disegno di legge
sono stati accolti con unastensione (cfr. Raccolta dei verbali del Gran
Consiglio, anno parlamentare 2000-2001, volume 1, pag. 453).

Nel Messaggio n. 5221 del 13
marzo 2002 relativo alla modifica della legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali il Consiglio di Stato, ai punti 2 e 3, ha precisato che:

"()

Accertare lunità economica di riferimento presuppone
di stabilire chi ne fa parte, a partire dalla definizione legale che ne danno
lart. 4 Laps e il Regolamento per quanto riguarda i criteri che definiscono
lindipendenza o la dipendenza economica dei figli dai genitori.

()

Unaltra modifica dellart. 4 scaturisce dalla
necessità di poter stabilire delle unità di riferimento che rispondano alla
realtà di fatto (sociologica, economica) dei modi di vita attuali e, quindi, di
poter definire in modo appropriato il concetto di figlio maggiorenne
economicamente indipendente o non indipendente, ai sensi della Laps.

Il legislatore ha demandato al Regolamento il compito
di definire quel concetto.

Secondo le opportune indicazioni del Rapporto della
Commissione della gestione, deve trattarsi di un concetto di indipendenza di
fatto dai genitori, quando non è ragionevole ritenere che figli maggiorenni e
genitori facciano parte della medesima unità di riferimento. Infatti, occorre
tenere presente che quando i figli maggiorenni vi facessero parte, il loro
diritto alle prestazioni Laps, e quello dei loro genitori, dipenderebbe dalla
situazione finanziaria di genitori e figli assieme.

La dipendenza o meno dai genitori è una condizione che
va anche definita con chiarezza, semplicità e pertinenza dal punto di vista
dellapplicazione operativa della legge.

Il Consiglio di Stato intende precisare nel
Regolamento Laps il concetto seguente di dipendenza o indipendenza dai
genitori: una persona maggiorenne non è economicamente indipendente dai
genitori se, cumulativamente: ha meno di 30 anni, non è sposata, non ha figli
ed è in prima formazione.

Viceversa, un figlio maggiorenne è indipendente dai
genitori, ai sensi della Laps, se: ha più di trentanni; oppure è sposato;
oppure ha figli.

Se ha meno di trentanni, non è sposato e non ha
figli, egli non è comunque dipendente dai genitori se ha già concluso la prima
formazione, poiché in questa situazione i genitori non sono più obbligati al
suo mantenimento secondo lart. 277 del Codice Civile Svizzero.

La soluzione proposta risponde alle esigenze di
aderenza alla realtà sociale, come pure alle esigenze pratiche dei cittadini e
dellamministrazione che devono allestire e valutare le domande di prestazioni
Laps con un dispendio di tempo e di risorse ragionevole:

-la situazione dindipendenza o dipendenza dai
genitori definita nel Regolamento è immediatamente rilevabile al momento
dell'allestimento di una domanda di prestazioni Laps: è sufficiente chiedere al
richiedente semplici dati anagrafici e se si trova in prima formazione
(concetto definito nel Regolamento e precisato in una direttiva che ne permette
la traduzione in un algoritmo del programma informatico);

-qualora una persona di meno di trentanni, non
sposata, senza figli, frequentasse ancora una formazione considerata prima
formazione, della sua unità di riferimento farebbero parte i genitori, ciò che
è coerente con l'art. 277 CCS;

-se invece quella persona non fosse più in prima
formazione, sarebbe considerata indipendente dai genitori, anche se priva di
reddito sufficiente (sia che lavori, sia che si trovi in disoccupazione, o
benefici di rendite, o altro), ciò che è pure conforme allart. 277 CCS che
istituisce lobbligo di mantenimento dei genitori nei confronti dei figli fino
alla maggiore età, mentre oltre la maggiore età lobbligo sussiste solo in
relazione alla normale conclusione di una prima formazione che fosse ancora in
corso.

Si potrebbe obiettare al diritto di prestazioni Laps per
un figlio di meno di trentanni che ha concluso la prima formazione e
appartiene ad una famiglia benestante (tenuta allobbligo di assistenza secondo
lart. 328 CCS). In pratica, si può però ipotizzareche, per i pochi
richiedenti di prestazioni Laps che hanno genitori benestanti, sussistano
motivi delicati in virtù dei quali non possono contare sull'appoggio della
famiglia e che una legge sociale non può forzare. Del resto, persino
nellapplicazione delle leggi sullassistenza, la Conferenza svizzera dellazione
sociale auspica che l'eventuale applicazione dell'art. 328 non sia imposta, ma
sia oggetto di negoziazione fra le parti. Restano comunque sempre riservate le
disposizioni sul regresso nei confronti dei genitori previste dalle singole
leggi speciali (si veda a questo proposito anche il messaggio Laps del 1.
luglio 1998).

Negli altri casi, si può indubbiamente concordare che
unetà di 30 anni o più, la responsabilità di figli propri, come pure lessere
coniugati, generano di per sé una situazione di indipendenza di fatto dai
genitori, prescindendo da ogni altra circostanza.

()
(www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/word/5221m.doc)

Infine, dal Rapporto dell11
giugno 2002 emesso dalla Commissione della gestione e delle finanze sul Messaggio
13 marzo 2002, p.to 6.1, emerge che:

"()

Lart. 4 cpv. 2 introduce il concetto di
economicamente indipendente.

La Commissione della gestione nel suo rapporto del 4
aprile 2000 affermava:Nel regolamento di applicazione la precisazione del
concetto di persona economicamente indipendente dovrà essere fatta con criteri
il più possibile oggettivi che permettano di qualificare il grado di autonomia
di un titolare di una prestazione rispetto alla sua famiglia (genitori).

Il regolamento codificherà che un figlio maggiorenne è
economicamente indipendente se ha più di trentanni, oppure è sposato, oppure
ha figli.

Viceversa un figlio maggiorenne non è economicamente
indipendente se cumulativamente: ha meno di 30 anni, non è sposato, non ha
figli ed è in prima formazione.

()
(www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/rapporti/word/5221r.doc)

La
Laps è entrata in vigore, dopo lapprovazione della relativa modifica da parte
del Gran Consiglio il 26 giugno 2002, il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 2003 pag. 13
e 28; Verbale del Gran Consiglio del 26 giugno 2002 relativo alla Modifica
della legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali -
Laps).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§§§    Gli
atti sono rinviati allUSSI per un nuovo calcolo del diritto alla prestazione
assistenziale da ottobre 2012 a marzo 2015.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti