ti_gerichte · 32.2022.70 · 2022-09-08 · it
Decisione di rifiuto di rendita. Diritto intertemporale. Confermata valutazione SMR (capacità lavorativa in attività adeguate) e valutazione economica dellUAI. Legale dellA.to non ha capito quanto accertato da inchiesta per indipendenti. Valutazione anticipata delle prove. Istanza GP respinta

Decisione di rifiuto di rendita. Diritto intertemporale. Confermata valutazione SMR (capacità lavorativa in attività adeguate) e valutazione economica dell’UAI. Legale dell’A.to non ha capito quanto accertato da inchiesta per indipendenti. Valutazione anticipata delle prove. Istanza GP respinta

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.03.2023 32.2022.70
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.03.2023 32.2022.70
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.03.2023 32.2022.70

Raccomandata
Incarto
n.
32.2022.70
jv
/
gm
Lugano
6 marzo 2023
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Jerry Vadakkumcherry, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 10 ottobre 2022 di
RI 1
rappr. da:  RA 1
contro
la decisione del 8 settembre 2022 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto
in fatto
1.1.  RI 1, nato il __________ 1976, da
ultimo attivo quale pulitore d’auto indipendente, ha presentato una domanda di prestazioni
AI il 26 agosto/13 settembre 2021 adducendo una “
scoliosi sinistra-connessa
TIO-L2 10° con dolore invalidante
” a far tempo dal 2018 (docc. 1, 2, 17
incarto AI).
1.2.  L’Ufficio AI ha richiamato la
refertazione medico-assicurativa dai curanti dr. __________ e dr. __________
(specialista in neurochirurgia) (docc. 2, 5 e 6 incarto AI) e la documentazione
fiscale e previdenziale (docc. 8 e 20 incarto AI).
Con scritto dell’11 novembre 2021
l’Ufficio AI ha conferito mandato al medico SMR per una prima valutazione atta
ad accertare la capacità lavorativa in attività abituale di pulitore d’auto
indipendente, in attività adeguate e i limiti funzionali dell’assicurato (doc.
21 incarto AI).
Vagliata la refertazione medica
pervenutagli, con rapporto del 12 novembre 2021 (docc. 22 e 30 incarto AI) il
medico SMR ha formulato quale diagnosi con ripercussione sulla capacità
lavorativa, la “
sindrome da disfunzione posturale a genesi prevalentemente
discendente condizionante: sindrome dolorosa dorso-lombare in scoliosi
dorso-lombare sinistro convessa di circa 10° con rilevante componente
ipostenica
”, accertando i seguenti periodi d’incapacità lavorativa:
% IL in attività abituale*
% IL in attività adeguata*
Periodo
Documenti di riferimento
50
50
1.5.2020-22.9.2021
50
0
23.9.2021-continua
Cert. dr. __________
*IL
intesa come in riduzione della presenza, con prognosi stazionaria per
l’attività abituale e favorevole per quella adeguata.
Circa i limiti funzionali, il
medico SMR ha accertato una limitazione di carico massimo a 5 kg, la necessità
di alternare la postura al bisogno, e la necessità di pause supplementari,
osservando altresì come non sono più possibili “
posizioni inergonomiche per
la colonna
”.
Con scritto del 15 novembre
2021 (doc. 23 incarto AI), l’Ufficio AI ha conferito mandato al servizio ispettorato
nella persona dell’ispettrice __________ (cfr. doc. 24 incarto AI) per la
valutazione economica.
Sulla base del rapporto SMR del
12 novembre 2021 e della documentazione contabile, l’ispettrice ha calcolato
per il 2020 un reddito da valido in attività abituale di fr. 43'655 ed un
reddito da invalido, sempre in attività abituale, di fr. 12'600, con una
perdita di guadagno di fr. 31'055 ed un grado d’invalidità del 71%, osservando
nondimeno che “
Vediamo tuttavia come la perdita in attività abituale sia
superiore all’esigibilità medico teorica, pertanto, considerato che vi è
verosimilmente un minor discapito in attività adatta, sarà necessario procedere
in quella direzione
[per determinare il reddito da invalido, n.d.r.].”
(doc. 27, pag. 124 e seg. incarto AI).
1.3.  Con rapporto del 27 giugno 2022 la
consulente in integrazione ha concluso il mandato di reintegrazione-esame alla
luce dell’esigibilità lavorativa completa in attività adeguate, osservando che
“
Nel mercato vi sono numerose attività che l’A. potrebbe esercitare e che
sono rispettose delle limitazioni funzionali indicate in sede medica. Si tratta
di attività semplici che non richiedono competenze particolari e per le quali è
sufficiente un breve periodo introduttivo per acquisire le competenze base e
adottare le procedure (es. attività nella produzione, assemblaggio, controllo
qualità, etc.). A causa del ritiro della patente l’A. non può svolgere attività
che prevedono il trasporto di merce o l’utilizzo di un mezzo.
[…]
Su
richiesta scritta o verbale si potrà attivare il sostegno al reinserimento con
le misure a disposizione nel collocamento. Su tale base si procede alla
chiusura del mandato di reintegrazione-esame.
(doc. 28 incarto AI).
1.4.  Con progetto di decisione del 28
giugno 2022 (doc. 29 incarto AI), l’Ufficio AI ha prospettato il rifiuto di
prestazioni con le seguenti motivazioni.
Siccome all’emanazione del
preavviso i dati RSS per l’anno 2021 non erano ancora a disposizione, sono
stati impiegati quelli del 2020.
Al 1. maggio 2021 (scadenza
dell’anno d’attesa) il reddito da valido era di fr. 43'655 (cfr. rapporto
d’inchiesta di cui al doc. 27 incarto AI), mentre quello da invalido di fr.
27'581 (tabelle RSS, valori federali, settore maschile, attività semplici e
ripetitive, riduzione sociale del 20% per attività leggere e svantaggi
salariali derivanti da contingenze particolari e in considerazione di una
capacità lavorativa ridotta del 50%, cfr. doc. 31 incarto AI), per una perdita
di guadagno di fr. 16'074 ed un grado d’invalidità non pensionabile del 37%.
Al 23 settembre 2021, ossia al
momento della riacquisizione completa della capacità lavorativa in attività
adeguate, il reddito da valido era di fr. 43'655 e quello da invalido di fr.
62'058 (tabelle RSS, valori federali, settore maschile, attività semplici e
ripetitive, riduzione del 10% per attività leggere e svantaggi salariali), per
una perdita di guadagno ed un grado d’invalidità nulli.
La consulente in integrazione ha escluso
la possibilità di provvedimenti professionali.
Con osservazioni del 19 luglio
2021 l’assicurato ha contestato sia la valutazione medica che quella economica,
asserendo di non essere in grado di svolgere alcuna attività, come da refertazioni
mediche agli atti (doc. 36 incarto AI).
Con decisione dell’8 settembre
2022 l’Ufficio AI ha confermato il preavviso, l’assicurato non avendo prodotto
alcuna nuova refertazione medica (doc. 37 incarto AI).
1.5.  L’assicurato, rappresentato dall’avv.
__________ dello Studio legale e notarile RA 1, ha interposto ricorso contro la
decisione dell’8 settembre 2022, postulandone l’annullamento e l’attribuzione
di una rendita intera, subordinatamente la retrocessione degli atti all’Ufficio
AI “
affinché completi l’accertamento dei fatti rilevanti al presente
giudizio
”. Ha chiesto pure la concessione dell’assistenza giudiziaria con
gratuito patrocinio.
Egli ribadisce di essere inabile
al lavoro in misura completa, rinviando in tal senso alle certificazioni dei
curanti ed in particolare al nuovo certificato medico del dr. __________ del 12
settembre 2022.
Per quanto concerne la
valutazione economica, l’insorgente contesta l’utilizzo dei dati salariali del
2020 per il confronto dei redditi, asserendo che un tale procedere non tiene
conto del fatto che nell’anno in parola egli ha ridotto il lavoro a causa del
peggioramento della situazione valetudinaria e che, in assenza di affezioni
asseritamente invalidanti, il suo reddito da valido sarebbe molto superiore,
come desumibile dalla “
netta differenza salariale, agli atti per il tramite
delle decisioni di tassazione
[…]
,
tra gli anni 2019-2020
”. Inoltre,
egli non comprende come mai l’amministrazione non abbia tenuto conto del fatto
che “
il tasso di diminuzione del reddito dell’attività professionale
[…]
è stato quantificato nella misura del 71%
[…]”, come da rapporto
d’inchiesta per l’attività professionale indipendente.
Quo ai mezzi di prova,
l’insorgente ha postulato, tra l’altro, l’audizione di testi e l’interrogatorio
delle parti.
1.6.  Con la risposta di causa l’Ufficio
AI ha confermato sia la valutazione medica – il medico SMR avendo confermato le
proprie conclusioni anche alla luce del certificato del 12 settembre 2022 del
dr. __________ – che quella economica.
1.7.  Con osservazioni del 5 dicembre
2022 il ricorrente ha sostanzialmente confermato quanto riportato nel ricorso,
producendo il nuovo certificato del curante del 1. dicembre 2022 ed ulteriore
documentazione medica, quest’ultima già agli atti.
1.8.  Con scritto del 16 dicembre 2022
l’Ufficio AI ha rilevato come neppure il nuovo certificato prodotto
dall’insorgente sia idoneo ad inficiare le conclusioni della decisione
impugnata, ribadendo la propria posizione.
1.9.  Con scritto del 13 gennaio 2023
l’insorgente ha contestato la conclusione dell’Ufficio AI circa il certificato
del 1. dicembre 2022 del dr. __________, adducendo come quest’ultimo attesti
un’inabilità lavorativa completa anche in attività adeguate.
considerato
in diritto
2.1.  Oggetto del contendere è sapere se
a giusta ragione o meno l’Ufficio AI ha negato all’assicurato il diritto alla
rendita dopo aver determinato un grado d’invalidità non pensionabile.
Va anzitutto rilevato che il 1° gennaio
2022, ossia prima dell’emanazione della decisione impugnata, è entrata in
vigore una (importante) modifica della LAI e dell’OAI denominata “Ulteriore
sviluppo dell’AI” e che concerne (anche) il diritto alla rendita (cfr. RU 2021
705).
Nella DTF 148 V 162 consid.
3.2.1. il Tribunale federale formulato le seguenti precisazioni circa il
diritto intertemporale:
"
Gemäss einer allgemeinen prozessualen
Grundregel wird das anwendbare Recht durch den Zeitpunkt der Verfügung
respektive – sofern diese angefochten ist – den Zeitpunkt des Einspracheentscheides
bestimmt […]. Bei Sachverhalten mit intertemporalem Bezug greift diese
Grundregel jedoch zu kurz. In solchen Konstellationen sind weitere Aspekte mit
zu berücksichtigen. So stellt sich insbesondere die Frage nach dem zeitlichen
Geltungs- sowie dem zeitlichen Anwendungsbereich einer Bestimmung. Der
zeitliche Geltungsbereich ist die “Lebensdauer” einer Rechtsnorm. Diese wird
durch deren In- und Ausserkrafttreten bestimmt. Die eingangs genannte
prozessuale Grundregel bezieht sich vorab auf den zeitlichen Geltungsbereich.
Davon zu unterscheiden ist der zeitliche Anwendungsbereich einer Norm; dieser
bestimmt den Zeitraum, in dem sich die vom Tatbestand erfassten Sachverhalte
ereignet haben müssen […]. Zeitlicher Geltungsbereich und zeitlicher Anwendungsbereich
können zusammenfallen, müssen dies aber nicht; insbesondere bei
Dauersachverhalten sind sie zu unterscheiden. Weil das intertemporale
Rechtsetzungsprimat beim Gesetzgeber liegt […], ist in einem ersten Schritt
stets zu prüfen, ob die anwendbare Rechtsgrundlage Kollisionsnormen enthält.
Fehlen solche, kommen auch hier allgemeine Grundsätze zur Anwendung.
Diesbezüglich besagt der intertemporale Hauptsatz, dass in zeitlicher Hinsicht
diejenigen Rechtssätze massgebend sind, die bei der Erfüllung des rechtlich zu
ordnenden oder zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben. Für
zeitlich offene Dauersachverhalte bedeutet dies, dass sie grundsätzlich nach
den jeweils geltenden rechtlichen Grundlagen zu beurteilen sind. Es ist somit
bis zum Inkrafttreten einer Rechtsänderung das alte Recht und danach (ex nunc
et pro futuro) – sofern die Voraussetzungen hierfür erfüllt sind – das neue
Recht anwendbar (unechte Rückwirkung […]).”.
La Circolare sull’invalidità e
sulla rendita nell’assicurazione invalidità (CIRAI), valida dal 1. gennaio
2022, stato al 1. luglio 2022, prevede al marginale 9101 che “
Se la
decisione sulla prima concessione di una rendita è emanata dopo il 1° gennaio
2022, ma il diritto alla rendita è nato prima di questa data, sono applicabili
le disposizioni della LAI e dell’OAI nel tenore in vigore fino al 31 dicembre
2021
”.
I marginali 1007 e seg. della
Circolare concernente le disposizioni transitorie della riforma Ulteriore
sviluppo dell’AI sul sistema di rendite lineare (C DT US AI), edita dall’UFAS,
stato al 1. gennaio 2022 e valido da tale data, prevedono che:
"
Conformemente
alle DT [Disposizioni transitorie, n.d.r.] LAI, le rendite AI rette dal diritto
anteriore sono le rendite il cui diritto secondo l’articolo 29 capoversi 1 e 2
LAI è nato al più tardi il 31 dicembre 2021. Poiché il momento dell’insorgenza
dell’invalidità (art. 28 cpv. 1 e 1bis LAI) e quello della nascita del diritto
alla rendita non sono necessariamente identici (se la richiesta è tardiva in
base all’art. 29 cpv. 1 LAI), una rendita AI è retta dal nuovo diritto, se il
diritto alla medesima nasce il 1° gennaio 2022 o successivamente, anche se
l’invalidità è insorta prima di questa data. Le rendite AI rette dal nuovo
diritto sono pertanto le rendite il cui diritto è nato il 1° gennaio 2022 o
successivamente conformemente all’articolo 29 capoversi 1 e 2 LAI.
Per le decisioni di rendita emanate a partire dal 1° gennaio
2022 valgono le regole seguenti:
-
in caso di insorgenza dell’invalidità e inizio del
diritto alla rendita al più tardi il 31 dicembre 2021:
- prima fissazione della rendita
→
DR [diritto, n.d.r.] in vigore fino al 31 dicembre 2021,
- modifica del grado d’invalidità tra il 1° gennaio
2022 e
il 31 dicembre 2031
→
C
DT US AI;
-
in caso di nascita del diritto alla rendita secondo
l’art. 29 cpv. 1 e 2 LAI il 1° gennaio 2022 o successivamente:
- prima fissazione della rendita
→
DR in vigore dal 1°
gennaio 2022
”
.
Secondo le citate circolari,
dunque, qualora contestualmente ad una prima fissazione di rendita, l’asserita
invalidità e l’eventuale diritto alla rendita sono insorti al più tardi al 31
dicembre 2021, torna applicabile il diritto previgente, e ciò anche se la
decisione è stata resa nel 2022.
Con scritto del 7 settembre
2022 destinato agli uffici AI (21/2022 Informativa per gli uffici AI: diritto
transitorio per la valutazione del grado d’invalidità e la determinazione del
diritto alla rendita (riforma Ulteriore sviluppo dell’AI)) ed inoltrato –
dietro richiesta – il 5 ottobre 2022 al TCA, l’UFAS ha confermato che:
"
(…)
in
caso di prima concessione di una rendita si applicano le disposizioni in vigore
al momento della nascita del diritto alla rendita”, ad eccezione dei casi di
“prima concessione di una rendita con variazione del grado di invalidità o
limitata nel tempo e nei casi di revisione, a quest’ultima fattispecie
applicandosi le disposizioni in vigore al momento della modifica determinante”.
Oltre a ciò, l’UFAS ha rilevato che “Nelle ultime settimane i tribunali
cantonali hanno emanato diverse sentenze che hanno confermato, direttamente o
indirettamente, la summenzionata regolamentazione di diritto intertemporale. Da
queste sentenze si evince inoltre che i tribunali considerano il momento dell’emanazione
della decisione impugnata quale limite temporale importante per l’esame dei
fatti; tuttavia, non si può concludere su questa base che anche la
determinazione del diritto applicabile dipenda dal momento dell’emanazione
della decisione. In questo contesto, anzi, il momento aleatorio dell’emanazione
della decisione è irrilevante per la determinazione del diritto applicabile,
dato che presenta sempre un certo grado di arbitrarietà (DTF 139 V 263).
Nell’ottica di un’applicazione uniforme del diritto a livello nazionale, vi
chiediamo pertanto di esaminare le sentenze cantonali prestando particolare
attenzione alla corretta interpretazione della menzionata regolamentazione di
diritto intertemporale e, in caso di decisioni che vi derogassero, di vagliarne
l’impugnazione dinanzi al Tribunale federale.”
In concreto, l’assicurato ha
presentato la sua prima domanda di prestazioni AI il 26 agosto/13 settembre
2021 (cfr. supra consid. 1.1.), ragione per cui, trattandosi di una domanda
tardiva, il diritto alle prestazioni sarebbe nato al più presto sei mesi dopo
cfr. art. 29 cpv. 1 LAI), e meglio il 1. febbraio 2022 (cfr. Circolare
sull’invalidità e la grande invalidità nell’assicurazione per l’invalidità
(CIGI), n. 2027 con esempio; cfr. anche Valterio, Commentaire – Loi fédérale
sur l’assurance-invalidité (LAI), 2018, n. 1, 3 e 4 ad art. 29 LAI). Ne
consegue che, a prescindere dall’insorgenza dell’invalidità teorica ex art. 28
LAI, in applicazione delle citate circolari in casu torna applicabile il
diritto in vigore dal 1. gennaio 2022.
2.2.  Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in
relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende l'incapacità
al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla
salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno.
Occorre quindi che il danno alla
salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il
caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (
Duc,
L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, p. 1411, n.
46
).
Per incapacità al lavoro
s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla
salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente
esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso
d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione
anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6
LPGA).
L'incapacità al guadagno è
definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della
possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e
che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure
d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo l’art. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale presumibilmente
permanente o di lunga durata.
La nozione d'invalidità di cui
all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28 cpv. 1
LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità
al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere
ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione
ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA)
almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al
termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.
Con il nuovo art. 28b LAI il
legislatore ha voluto introdurre un sistema di rendite (relativamente) lineare
per la determinazione dell'importo della rendita: gli assicurati hanno diritto
ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70% (cpv. 3) e ad un quarto di
rendita se sono invalidi almeno al 40% (cpv. 4), mentre se il grado
d'invalidità si pone tra il 40% e il 49%, l'importo della rendita viene
computato del 2,5% per ogni grado d'invalidità supplementare (cpv. 4); se il
grado d'invalidità è compreso tra il 50% e il 69%, la quota percentuale
corrisponde al grado d'invalidità (cpv. 2).
Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado
d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che
l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal
raffronto del reddito che egli ancora può conseguire nonostante la sua
invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni
di cui è portatore (Duc, op. cit., p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata
alla nota a pié pagina n. 264). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato
avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può
tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa
in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato
del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo
generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000
p. 84)
.
S
econdo la
giurisprudenza per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze
esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i
redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base
temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi
di paragone intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di
incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222).
2.3.  Per quanto riguarda in particolare
l'invalidità cagionata da un danno alla salute psichica, il Tribunale federale
ha stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di gravità tale da
non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della sua capacità
lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la società
(DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI 1996
pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA I 148/98
del 29 settembre 1998, pag. 10 consid. 3b; Locher/ Gächter, Grundriss des
Sozialversicherungsrechts, Berna 2014, pag. 98).
Nella DTF 130 V 352 l’Alta Corte
ha precisato i criteri per poter concludere che un disturbo da dolore
somatoforme (ICD-10; F45.4) provoca un’incapacità di guadagno duratura (sul
tema cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni sociali” in Le perizie
giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008, pagg.
254-257).
Nella STF I 770/03 del 16
dicembre 2004, pubblicata in DTF 131 V 49, l'Alta Corte, dopo avere confermato
che l'esame dell'effetto invalidante di un disturbo da dolore somatoforme
richiede una verifica completa della situazione sulla base dei criteri
summenzionati, ha aggiunto che si devono considerare anche gli elementi a
sostegno della non sussistenza dell'obbligo di prestazione sull'assicurazione
per l'invalidità.
Pertanto, se le limitazioni
nell'esercizio di un'attività risultano da un'esagerazione dei sintomi o
simili, di regola non sussiste un danno alla salute che dà diritto a
prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è data quando: vi è una
notevole discrepanza tra i dolori descritti e il comportamento
osservato/l'anamnesi; l'assicurato afferma di essere afflitto da dolori
intensi, ma li caratterizza in modo vago; l'assicurato non fa richiesta di cure
mediche o terapie; i lamenti dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco
credibili al perito; l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella
vita quotidiana, nonostante il contesto psicosociale sia pressoché intatto
(Kopp/Willi/Klipstein, Im Graubereich zwischen Körper, Psyche und sozialen
Schwierigkeiten, in: Schweizerische Medizinische Wochenschrift 1997, pag. 1434,
con riferimento ad uno studio approfondito di Winchkler e Foerster).
Nel 2015 il Tribunale federale ha
modificato la sua prassi per l’accertamento del diritto a una rendita AI in
presenza di disturbi somatoformi senza cause organiche oggettivabili (dolori
somatoformi) e analoghe affezioni psicosomatiche (DTF 141 V 281; comunicato
stampa del Tribunale federale del 17 giugno 2015). In questi casi la decisione
sul diritto a una rendita AI deve avvenire in una procedura probatoria
strutturata. In tale ambito, occorre valutare l'effettivo potenziale di
rendimento raggiungibile dalla persona interessata, considerando da un lato i
fattori di carico esterno di diminuzione del potenziale da un altro lato i
fattori positivi di compensazione (risorse) in una valutazione complessiva
commisurata al caso singolo. Determinanti come indicatori sono tra l'altro
l'intensità della diagnosi e dei sintomi, l'assunzione effettiva di una
terapia, il decorso e l'esito di terapie come anche gli sforzi per il
reinserimento professionale, le patologie associate, sviluppo e la struttura
della personalità, il contesto sociale della persona interessata e l'insorgenza
delle limitazioni fatte valere nei diversi ambiti della vita (lavoro e tempo
libero). Come in precedenza la persona assicurata sopporta l'onere della prova (cfr.
comunicato stampa del Tribunale federale del 14 dicembre 2017).
In due sentenze del 30 novembre
2017, pubblicate in DTF 143 V 409 e 143 V 418, il TF ha stabilito che la
giurisprudenza sviluppata per i dolori somatoformi persistenti secondo cui la
reale capacità lavorativa e di rendimento della persona interessata siano da
accertare alla luce di indicatori, deve trovare applicazione per tutte le
malattie psichiche.
Ciò significa, in particolare per
depressioni lievi fino a medio-gravi, che il precedente criterio della “
resistenza
alle terapie
” come condizione necessaria per la concessione di una rendita AI
non vale più in maniera assoluta (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale
del 14 dicembre 2017).
Nelle succitate due sentenze in
parola il TF è giunto alla conclusione che la descritta procedura deve essere
applicata all'esame di tutti i casi ove è richiesta una rendita AI in presenza
di disturbi psichici, ossia in particolare anche nell'eventualità di
depressione lieve fino a medio-grave. Le malattie psichiche possono essere
individuate e dimostrate in linea di principio soltanto in maniera limitata con
criteri oggettivi. Anche se una classificazione medica è necessaria e secondo
la scienza è presupposta una diagnosi, dal profilo giuridico non è possibile
accontentarsi solo di questo. Piuttosto è decisiva la questione delle
ripercussioni funzionali di un disturbo. Per la valutazione delle conseguenze
di un’affezione psichica la diagnosi non è più centrale.
Nella DTF 145 V 215 il TF ha
infine stabilito che anche le sindromi da dipendenza primaria, come tutte le
malattie psichiche, devono essere sottoposte, in linea di principio, a una
procedura probatoria strutturata secondo la DTF 141 V 281.
Il Tribunale federale ha confermato la giurisprudenza di cui alle DTF 143 V 409
e 143 V 418 anche nelle STF 9C_672/2017 dell'11 luglio 2018 al consid. 3.3.1 e
3.3.2, STF 8C_6/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 4.1, 4.2 e 4.3, STF
8C_309/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 3.2 e STF 9C_77/2018 dell'8 agosto
2018 al consid. 2.2 (STCA 32.2018.12 del 28 gennaio 2019, consid. 2.5).
2.4.  Per costante giurisprudenza (cfr.
STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare l'invalidità,
all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di
documenti che devono essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri
specialisti, il compito del medico consistendo nel porre un giudizio sullo
stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato
è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio
per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili
dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4, pag. 261;
115 V 133
consid. 2., pag. 134;
114 V 310
consid. 3c, pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente
professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali
attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer/Reichmuth,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 28a, pag. 389).
Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto
si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal
paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),
che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del
perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto
medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la
denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto bensì il suo contenuto (DTF
125 V 352 consid. 3 e 122 V 160 consid. 1c in fine con rinvii).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF
8C_535/2007 del 25 aprile 2008).
Nella DTF 137 V 210 il TF ha
concluso che l'acquisizione delle basi mediche per poter emettere una decisione
attraverso perizie effettuate da istituti esterni come i SAM nell'assicurazione
invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo nelle procedure giudiziarie, è
di per sé conforme alla Costituzione e alla Convenzione europea (consid.
2.1-2.3). Contestualmente la nostra Massima Istanza ha inoltre ritenuto
necessario adottare dei correttivi tanto a livello amministrativo (assegnazione
a caso dei mandati; differenze minime delle tariffe della perizia;
miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo e
rafforzamento dei diritti di partecipazione; consid. dal 3.2 al 3.3, 3.4.2.6 e
3.4.2.9) quanto a livello dell’autorità giudiziaria (in caso di accertata
necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il Tribunale
federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una perizia
medica i cui costi sono posti a carico dell'assicurazione invalidità; consid.
4.4.1.3, 4.4.1.4 e 4.4.2).
Circa il ruolo del medico SMR, va rammentato che per l’art. 59 cpv. 2bis
LAI i servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per valutare
le condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la capacità
funzionale dell’assicurato – determinante per l’AI secondo l’art. 6 LPGA – di
esercitare un’attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una
misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le
decisioni in ambito medico nei singoli casi.
Scopo
e senso del disposto come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità,
per gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione degli
aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro
specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la
capacità funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata una
chiara separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale.
Sulla base delle indicazioni del SMR, l’UAI deve così decidere cosa si può
ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. STF 9C_9/2010
del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2., in SVR 2009
IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).
Se vi sono dei rapporti medici
contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero
materiale e indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto
che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008). In effetti, nel caso in
cui sussista anche il minimo dubbio sull’affidabilità e sulla concludenza dei
pareri medici interni dell’assicurazione, non è possibile fondarsi su tali
rapporti (STF 8C_336/2015 del 25 agosto 2015, consid. 4.3. con riferimenti, in
particolare, alla DTF 139 V 225 e alla 135 V 465).
Va
poi evidenziato
che in ragione della diversità dell'incarico assunto (a
scopo di trattamento anziché di perizia), in caso di lite non ci si può di
regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (STF
9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid.
5.3), poiché alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il
medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid.
3a) cc);
Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a) cc
) e che il solo fatto che uno o
più medici curanti esprimano un’opinione contraddittoria non è sufficiente a
rimettere in discussione una perizia ordinata dal giudice o
dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20
marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 consid. 3.4, entrambe
con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).
Va ancora evidenziato che,
affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia ritenuto affidabile deve
adempiere diverse condizioni (Cattaneo, “La promozione dell'autonomia del
disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in RDAT 2003-II pag. 628-629,
in particolare la nota 158, nella quale vengono citate alcune sentenze federali
e cantonali, in particolare la DTF 127 V 294).
In quest’ultima sentenza l'Alta
Corte ha fatto proprie le considerazioni di Mosimann. In particolare, secondo
questo autore (Somatoforme Störungen: Gerichte und [psychiatrische] Gutachten,
in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito psichiatrico l’esperto deve innanzitutto
porre una diagnosi secondo una classificazione riconosciuta e pronunciarsi
sulla gravità dell'affezione.
Il perito deve anche valutare
l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa da parte dell'assicurato.
Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri, quali il carattere
premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche croniche, la perdita
d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla malattia, il
carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della stessa con
sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a trattamenti
medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve essere fatta in
base all’insieme dei succitati criteri. Inoltre, l'esperto deve esprimersi
sull'aspetto psico-sociale della persona esaminata.
Del resto, un rifiuto di una
rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le divergenze
tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni sull'intensità dei
dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una richiesta di cura,
le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente e quelle
risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative lascino
l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap nonostante
un ambiente psico-sociale intatto (STCA 32.1999.124 inedita 27 settembre 2001;
STF I 683/03 del 12 marzo 2004 pubblicata in DTF 130 V 352).
2.5.  In concreto, ricevuta la domanda di
prestazioni nell’agosto/settembre 2021 (cfr. supra consid. 1.1.), al fine di
accertare lo stato valetudinario dell’assicurato l’Ufficio AI ha richiamato
tutta la documentazione medica dai curanti e l’ha sottoposta al vaglio del
medico SMR. Quest’ultimo ha accertato un’incapacità lavorativa del 50% in ogni
attività limitatamente dal 1. maggio 2020 al 22. settembre 2021 ed una capacità
lavorativa del 100% in attività adeguate a far tempo dal 23 settembre 2021.
Sulla scorta di tali accertamenti, del rapporto d’inchiesta per attività
professionale indipendente e del rapporto della consulente in integrazione,
l’amministrazione ha proceduto ad emanare la decisione qui impugnata,
debitamente preavvisata (cfr. supra consid. 1.2.-1.4.).
Il ricorrente contesta sia la
valutazione medico-teorica operata dal medico SMR, sia la valutazione economica
calcolata dall’Ufficio AI con argomentazioni di cui si dirà, per quanto
necessario, di seguito.
2.6.  Questo Tribunale, chiamato a
verificare se lo stato di salute del ricorrente sia stato accuratamente
vagliato dal medico SMR prima dell’emanazione della decisione impugnata, dopo
attenta analisi della documentazione medica agli atti, non ha motivo per
metterne in dubbio le conclusioni.
Il ricorrente, prevalendosi di
molteplici refertazioni mediche, sostiene che, contrariamente a quanto
accertato dal medico SMR, egli è inabile al lavoro in misura completa in ogni
attività.
Va qui rilevato che il principio
inquisitorio che vige nella procedura delle assicurazioni sociali non è da
intendere quale principio assoluto ma trova il suo correlato nel dovere delle
parti di collaborare all’istruzione della causa (DTF 122 V 157 consid. 1a, 121
V 204 consid. 6c con rinvii). Il dovere processuale di collaborazione comprende
in particolare l’obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse
ragionevolmente esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura
della disputa ed ai fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover
sopportare le conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con
rinvii).
Giova inoltre ricordare che
secondo la giurisprudenza federale
in
materia di assicurazioni sociali, non
è importante la diagnosi
o l'insorgere dell'evento (malattia o
infortunio; cfr. DTF 142 III 671, consid. 3.7.3. e 3.8.) ma le sue conseguenze
sulla capacità lavorativa (in argomento cfr. STF 9C_49/2012 del 12 luglio 2012
consid. 6 con riferimenti; cfr. anche STF 8C_508/2022 del 24 gennaio 2023) e
che non spetta alla giurisdizione delle assicurazioni sociali decidere su
divergenze mediche scientifiche ma unicamente di stabilire nel caso concreto il
diritto alle prestazioni secondo le circostanze e tenuto conto delle opinioni
mediche (STF 8C_874/2011 del 20 gennaio 2012 consid. 5.2 e rinvio alla DTF 134
V 231 consid. 5.3.; STCA 32.2017.24 del 28 agosto 2016 consid. 2.7.2.; STCA
32.2018.123 del 6 giugno 2019 consid. 2.8.; STCA 32.2019.24 del 28 gennaio 2020
consid. 2.4.) e STCA 32.2019.47 del 24 febbraio 2020 consid. 2.8.).
Ciò premesso, occorre analizzare
la refertazione medica che, a mente dell’insorgente, attesterebbe un’incapacità
lavorativa completa in ogni attività “
da più di due anni
” (cfr. I, p.to
5.).
Si rileva innanzitutto che le
refertazioni di cui ai docc. F (rapporto del dr. __________ del 17 gennaio
2020), G (rapporto del dr. __________ del 12 maggio 2020) ed L (rapporto del
dr. __________ del 19 giugno 2020), oltre ad essere già state vagliate
dall’amministrazione, non forniscono alcun’indicazione sulla capacità
lavorativa residua.
Il doc. I (rapporto
ambulatoriale dell’Ospedale __________ di __________ del 29 maggio 2020)
risulta invece oltremodo scarno, limitandosi ad attestare – tra l’altro – che “
Al
momento il paziente ha ancora la necessità di rimanere a riposo dal lavoro fino
a quando la sintomatologia sarà ritenuta tale da permettere una reintroduzione
lavorativa
”, non presentando né la firma del medico che ha allestito il
documento, né un’indicazione circa le tipologie di attività da cui l’assicurato
doveva astenersi.
Per quanto concerne il rapporto
del 24 marzo 2021 del dr. __________ (doc. H), anch’esso già vagliato
dall’amministrazione (cfr. doc. 5, pag. 21 incarto AI), il curante ha attestato:
"
Attualmente
[l’assicurato, n.d.r.] riferisce che vede un miglioramento globale della
sintomatologia dolorosa del rachide a riposo e purtroppo, dopo 30 minuti di
lavoro, il dolore è insopportabile. Il paziente
attualmente non è in grado
di portare avanti la sua
attività di lavaggio a mano di auto
e penso che
il suo caso debba essere valutato dall’AI” (sottolineature del redattore).
Di tutta evidenza, il curante non
si esprime neppure sulla capacità lavorativa in attività adeguate, ma solo
nell’attività abituale. E d’altronde, nel formulario “Rapporto medico:
Integrazione professionale/Rendita” datato 22 settembre 2021 il curante aveva
posto una “
Ø
” alla domanda “
Indicare il decorso dell’incapacità
lavorativa finora attestata
” e rispondendo alla domanda “
Voglia indicare
la sua prognosi sulla capacità lavorativa
” con “
Non è in grado di lavare
auto a mano
” (doc. 5, pag. 16 e seg. incarto AI).
Quo al “Rapporto medico:
Integrazione professionale/Rendita” del 23 settembre 2021 del dr. __________ (doc.
6, pag. 24 e segg. incarto AI), a tratti illeggibile, si rileva che alle
domande “
Indicare il decorso dell’incapacità lavorativa finora attestata (in
percento)
” e “
Per quali attività ha attestato un’incapacità lavorativa
”
il curante non ha fornito alcuna informazione, mentre alla domanda circa la
situazione e sintomatologia medica attuale, egli ha indicato “
Causa, da
circa due anni, di dolori dorsali a livello della transizione
[illeggibile,
n.d.r.]
sacrale, divenuti invalidanti al punto di impedirgli di lavorare (
gestione
di autolavaggio
)
[…].” (pag. 24 incarto AI, sottolineatura del
redattore), esprimendo altresì una prognosi sfavorevole sulla capacità
lavorativa (pag. 25 incarto AI). Inoltre, alla domanda “
Attualmente quale
attività può svolgere la/il paziente
” il curante si è limitato ad indicare
i limiti funzionali: “
A causa dei dolori causati dalla scoliosi/
[illeggibile, n.d.r.]
non può più
[illeggibile, n.d.r.]
i movimenti
ripetitivi di
[illeggibile, n.d.r
.
]
/estensione, rotazione del
dorso
[illeggibile, n.d.r.]
eseguire la sua attività di autolavaggio
”
(pag. 26 incarto AI, sottolineatura del redattore).
Anche in questo caso, il
documento in parola non fa alcun riferimento alla capacità lavorativa in
attività adeguate, il curante essendosi limitato all’accertamento della
ripercussione della diagnosi sulla capacità lavorativa in attività abituale e
dei limiti funzionali.
Per quanto concerne i certificati
del 12 settembre e del 1. dicembre 2022 del dr. __________ (docc. C ed E), essi
presentano il seguente tenore:
"
[…]
Trattasi
di un paziente di 43 anni, in buona salute abituale, di professione
gestore
di un autolavaggio
. […]
Le condizioni
attuali
del paziente
non
gli permettono più di eseguire la sua attività di gestore di autolavaggio
così
come non può più eseguire attività lavorative che comportino la
stazione eretta prolungata od i movimenti ripetitivi di flesso-estensione del
dorso e delle spalle
. Penso che il paziente meriti di essere valutato per
una prestazione AI.” (doc. C, sottolineature del redattore).
"
[…] Le
condizioni
attuali
del paziente
non gli permettono più di eseguire la sua attività
di gestore di autolavaggio così come
non può più eseguire
attività
lavorative affini che comportino la stazione eretta prolungata od i movimenti
ripetitivi di flesso-estensione del dorso e delle spalle
. Il paziente ha
inoltrato domanda di AI; attualmente è da considerarsi
inabile al lavoro
(nella misura del 100%) per quel che riguarda precedente attività lavorativa e
per attività affini.
” (doc. E, sottolineature del redattore).
In sintesi, il curante ha
accertato un’incapacità lavorativa completa in attività abituale e in attività
comprendenti i limiti funzionali sopradescritti. Tuttavia, egli non si è mai
confrontato con quanto accertato dal medico SMR. Quest’ultimo, lo si rammenta,
proprio sulla base della diagnosi del dr. __________, ha accertato una capacità
lavorativa completa in attività adeguata a far tempo dal 23 settembre 2021,
rilevando tra i limiti funzionali proprio la necessità di alternare la postura
al bisogno, quella di pause supplementari e che non sono più possibili “
posizioni
inergonomiche per la colonna
” (cfr. supra consid. 1.2.).
Inoltre, le surriferite
certificazioni del dr. __________ (docc. C ed E) si riferiscono alla situazione
“
attuale
”, ossia successiva alla decisione impugnata. A tal proposito,
si rammenta che per costante giurisprudenza il potere cognitivo del giudice
delle assicurazioni sociali chiamato a valutare la legalità della decisione deferitagli
è limitato temporalmente alla fattispecie rilevante al momento dell’emanazione
di tale decisione
(fra le tante cfr.
DTF 136 V 24 consid. 4.3; 130 V 445 consid. 1.2 con rinvii), in concreto dunque
l’8 settembre 2022 (cfr. supra consid. 1.4.). Fatti verificatisi ulteriormente
possono essere presi in considerazione se permettono un accertamento
retrospettivo della situazione anteriore alla decisione resa (SVR 2003 IV n. 25
consid. 1.2; DTF 130 V 140 e 129 V 4 consid. 1.2, 127 V 467 consid. 1, 121 V 366
consid. 1b; STCA 32.2019.63 del 27 aprile 2020, consid. 2.11).
Conseguentemente,
oltre a non mettere in dubbio la valutazione del medico SMR, in applicazione
della surriferita giurisprudenza i citati certificati non sono in casu decisivi
ai fini del giudizio.
Visto
quanto precede, nessuna delle certificazioni prodotte dal ricorrente in questa
sede è suscettibile di mettere in dubbio le conclusioni del medico SMR, a cui
va prestata integrale adesione.
2.7.  Il ricorrente contesta la
valutazione economica operata dall’Ufficio AI.
Egli censura innanzitutto l’uso
dei dati salariali del 2020 per determinare il reddito da valido, siccome in
tale anno il reddito era influenzato dall’affezione invalidante, senza la quale
avrebbe potuto conseguire un salario superiore.
In secondo luogo, egli non
comprende come mai l’amministrazione non abbia tenuto conto del fatto che “
il
tasso di diminuzione del reddito dell’attività professionale
[…]
è stato
quantificato nella misura del 71%
[…]”, come da rapporto d’inchiesta per
l’attività professionale indipendente (cfr. supra consid. 1.5.).
Il TCA può quindi limitare la sua
disamina a questi due aspetti (cfr. infra consid. 2.7.3. e seg.).
2.7.1.  Va qui rilevato che la modifica
legislativa (cfr. supra consid. 2.1.) ha comportato cambiamenti sostanziali anche
per quanto riguarda la graduazione dell’invalidità.
L’art. 28a LAI presenta il
seguente tenore:
"
1
Per valutare il grado d’invalidità di un assicurato che esercita un’attività
lucrativa si applica l’articolo 16 LPGA. Il Consiglio federale definisce i
redditi lavorativi determinanti per la valutazione del grado d’invalidità e i
fattori di correzione applicabili.
2
Il grado d’invalidità
dell’assicurato che non esercita un’attività lucrativa ma svolge le mansioni
consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che intraprenda
un’attività lucrativa è valutato, in deroga all’articolo 16 LPGA, in funzione
dell’incapacità di svolgere le mansioni consuete.
3
Se l’assicurato esercita
un’attività lucrativa a tempo parziale o collabora gratuitamente nell’azienda
del coniuge, il grado d’invalidità per questa attività è valutato secondo
l’articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni consuete, il grado d’invalidità
per questa attività è valutato secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre
determinare la parte dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita
nell’azienda del coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e
valutare il grado d’invalidità nei due ambiti.”
In sostanza, la graduazione
dell’invalidità dipende dallo statuto lavorativo dell’assicurato.
Lo statuto lavorativo è
determinato in base alla situazione lavorativa in cui l’assicurato si
troverebbe se non avesse subito un danno alla salute, ed è regolato dall’art.
24
septies
OAI.
Bisogna prendere in
considerazione l’insieme delle circostanze del singolo caso, quali gli accordi
sulla ripartizione dei compiti tra i membri della famiglia, gli eventuali
compiti educativi e di assistenza nei confronti di figli e familiari, l’età, le
capacità professionali, la formazione, le inclinazioni e le doti personali
della persona assicurata, secondo il criterio dell’esperienza generale della
vita (DTF 117 V 194). Bisogna valutare «ragionevolmente», sulla base di
circostanze obiettive, come la persona assicurata, nella sua situazione
concreta, avrebbe deciso se non avesse avuto un danno alla salute. Questa
decisione soggettiva non deve essere per forza quella obiettivamente più razionale
(STF 8C_319/2010 del 15 dicembre 2010 consid. 6.2.1. e 8C_731/2010 del 2
febbraio 2011 consid. 4.2.1.). Il grado della prova richiesto per la
determinazione dello statuto della persona assicurata è quello, usuale nel
diritto delle assicurazioni sociali, della verosimiglianza preponderante (DTF
117 V 194; RCC 1989 pag. 128). Lo statuto della persona assicurata (e di
conseguenza il metodo di valutazione applicabile) è stabilito in base all’evolversi
della situazione
fino all’emanazione della decisione
(RCC 1989 pag.
127). Modifiche sostanziali intervenute entro questo termine possono comportare
un cambiamento dello statuto (e di conseguenza l’applicazione di un altro
metodo di valutazione). Una modifica sostanziale successiva all’emanazione
della decisione può rappresentare un motivo di revisione (CIRAI, marginale 3101
e segg).
Per gli assicurati che, in
assenza del danno alla salute, eserciterebbero un’attività lucrativa (a titolo
dipendente o indipendente, cfr. CIRAI, marginale 3105-3110) con un grado
d’occupazione del 100% o superiore, la valutazione del grado d’invalidità
avviene, anche successivamente alla modifica legislativa, tramite il confronto
dei redditi ex art. 16 LPGA (cfr. combinati artt. 28a cpv. 1 LAI e 24
septies
cpv. 2 lett. a OAI; cfr. supra consid. 2.2.).
L’art. 25 OAI, che concerne i
principi per il confronto dei redditi, indica innanzitutto quali redditi
lavorativi ai sensi dell’art. 16 LPGA sono considerati per il confronto (cpv.
1) e il fatto che essi devono essere stabiliti sulla medesima base temporale e
riferiti al mercato di lavoro in Svizzera (cpv. 2). Se per la determinazione
dei redditi lavorativi determinanti si impiegano valori statistici, vanno presi
come riferimento, di principio, i valori centrali della Rilevazione della
struttura dei salari (RSS) dell’Ufficio federale di statistica, a prescindere
dall’età ma tenendo conto del sesso dell’assicurato (cpv. 3). I valori
statistici vanno adeguati in funzione della durata di lavoro normale nelle aziende
secondo le divisioni economiche e dell’evoluzione dei salari nominali (cpv. 4).
Pertanto, anche successivamente alla modifica legislativa, i rilevamenti
statistici determinanti per il confronto dei redditi ex art. 16 LPGA risultano
ad oggi, quelli usuali (cfr. pro multis DTF 148 V 174 consid. 6.2. con rinvii).
2.7.2.  Occorre ora determinare lo statuto
lavorativo di RI 1, ossia la situazione lavorativa in cui egli si troverebbe in
assenza del danno alla salute (cfr. art. 24
septies
cpv. 1 OAI).
Qualora si giungesse alla conclusione che senza il danno alla salute egli
eserciterebbe un’attività lucrativa almeno al 100%, si dovrà procedere al
confronto dei redditi ex art. 16 LPGA (cfr. art. 24
septies
cpv. 2
lett. a OAI e art. 28a cpv. 1 LAI). Il limite temporale è fissato all’8
settembre 2022, data della decisione impugnata (cfr. supra consid. 1.4. in fine
e 2.7.1.).
Questa Corte, analizzata la
documentazione agli atti – in particolare lo scritto dell’assicurato (non
datato ma pervenuto all’Ufficio AI il 2 novembre 2021) di cui al doc. 13
dell’incarto AI, il CV (doc. 17, pag. 92 e seg. incarto AI), il mandato SMR
dell’11 novembre 2021 ed il rapporto SMR del 12 novembre 2021 (docc. 21 e 22
incarto AI), il rapporto d’inchiesta per l’attività professionale indipendente
del 19 gennaio 2022 (doc. 27, pag. 122 incarto AI) e il rapporto finale del
consulente AI del 27 giugno 2022 (doc. 28, pag. 127 incarto AI) – ha maturato
il convincimento che, con verosimiglianza preponderante, in assenza del danno
alla salute RI 1 avrebbe continuato a lavorare nella misura del 100%. In
effetti, la documentazione agli atti non contiene (sufficienti) elementi per
potersi discostare da tale conclusione, la riduzione graduale della percentuale
lavorativa (100% per l’intervallo temporale 2009-2019, 70% per quello
2019-2020, 20%/30% dal 2020 al 2021 e 0% dal 2021) sovrapponendosi in gran
parte con l’accertamento dell’incapacità lavorativa ed i limiti funzionali
(cfr. supra consid. 1.2.).
Pertanto, lo statuto lavorativo
di RI 1 è da considerare quello di “
assicurato che esercita un’attività
lucrativa
” ai sensi dell’art. 28a LAI, ragione per cui la graduazione
dell’invalidità deve avvenire – anche successivamente la modifica legislativa –
ex art. 16 LPGA (cfr. supra consid. 2.7.1.).
Va in ogni caso precisato che la
domanda a sapere se, in assenza del danno alla salute, l’assicurato avrebbe
continuato a lavorare al 100% è diversa da quella a sapere se in assenza del
danno alla salute l’evoluzione economica aziendale sarebbe mutata (cfr. infra
consid. 2.7.3.).
2.7.3.  Quo al
reddito da valido
,
anche il nuovo art. 26 OAI prevede che per determinarlo è la retribuzione
effettivamente percepita prima dell’insorgenza dell’invalidità ad essere
prioritaria e che, in caso di notevoli variazioni negli ultimi anni precedenti
all’invalidità, va calcolata come media (cpv. 1). Se il reddito (medio)
effettivamente percepito è inferiore di almeno il 5% del valore centrale usuale
del settore secondo la RSS di cui all’art. 25 cpv. 3 OAI, il reddito da valido
corrisponde al 95% di questo valore centrale (cpv. 2, cosiddetta
parallelizzazione), tranne nel caso in cui anche il reddito con invalidità ex
art. 26
bis
cpv. 1 OAI è inferiore di almeno il 5% al valore centrale
usuale del settore secondo la RSS o se il reddito è stato conseguito
con
un’attività lucrativa indipendente
(cpv. 3: esclusione della “
parallelizzazione
”;
cfr. CIRAI, marginale 3312).
Con tale soluzione il legislatore
ha voluto creare un automatismo a favore degli assicurati, non ponendosi più la
domanda a sapere quali fattori hanno comportato un reddito inferiore alla media
e/o se l’assicurato si fosse accontentato di tale, modesto, reddito (cfr.
Rapporto esplicativo (successivo alla procedura di consultazione) edito
dall’UFAS del 3 novembre 2021 sulle Disposizioni d’esecuzione relative alla
modifica della Legge federale sull’assicurazione per l’invalidità (Ulteriore
sviluppo dell’AI), pag. 49 con rinvio giurisprudenziale).
Se il reddito effettivamente
conseguito non può essere determinato (in misura sufficientemente precisa), il
reddito da valido è determinato su base statistica ex art. 25 cpv. 3 OAI
relativo a persone con la medesima formazione e condizioni professionali
analoghe (cpv. 4). Se l’invalidità insorge dopo che l’assicurato ha previsto o
iniziato una formazione professionale, il reddito da valido corrisponde al
reddito statistico ex art. 25 cpv. 3 OAI che egli avrebbe potuto conseguire se
avesse concluso la formazione (cpv. 5). Qualora l’assicurato non può iniziare o
concludere alcuna formazione professionale a causa dell’invalidità, il reddito
senza invalidità è determinato secondo i valori statistici di cui all’art. 25
cpv. 3 OAI ma senza differenziare in base al sesso (cpv. 6).
Per quel che concerne la determinazione del
reddito di un indipendente
,
si deve tener conto in particolare delle attitudini professionali e personali e
del genere di attività della persona assicurata, come pure della situazione
economica e dell’andamento della sua azienda (RCC 1961 pag. 338) prima
dell’insorgere dell’invalidità. In mancanza di dati affidabili, il reddito
medio o il risultato d’esercizio di aziende simili possono fungere da base per
valutare il reddito ipotetico (RCC 1962 pag. 125). Il reddito di tali aziende
non può tuttavia essere equiparato direttamente al reddito ipotetico senza
invalidità (RCC 1981 pag. 40). In tutti i casi deve essere fatta astrazione del
reddito che non proviene dall’attività personale dell’assicurato, come il
goodwill, l’interesse derivante dal capitale investito o la parte di reddito
attribuibile alla collaborazione di famigliari (RCC 1971 pag. 432; cfr.
Valterio, Droit et pratique de l’assurance invalidité, Les préstations, 1985,
pag. 206; Peter, Die Koordination von Invalidenrenten, Zurigo 1997 pag. 65 e
CIGI, marginale 3029 e segg.; cfr. al riguardo anche STCA 32.2002.154 del 29
ottobre 2003 e STCA 32.2003.15 del 27 ottobre 2003).
L’Ufficio
AI deve richiedere i risultati contabili di diversi anni, considerando in
particolare tutti i conti che presentano differenze dopo l’insorgere del danno
alla salute (spese per il personale, ammortamenti, utile netto e lordo e il
rapporto con la cifra d’affari). Inoltre determina la situazione reddituale
sulla base di documenti relativi ai contributi (in particolare le comunicazioni
fiscali alla cassa di compensazione) e, se necessario, procedendo ad un
accertamento sul posto. Un eventuale rapporto di accertamento deve fornire
indicazioni sufficientemente precise sull’andamento dell’azienda. I dati
contenuti nelle dichiarazioni fiscali non sono, per sé, idonei a determinare il
guadagno reale (STF 8C_9/2009 del 10 novembre 2009 consid. 3.4. e seg.).
Per il
calcolo
del reddito dei lavoratori indipendenti è di regola determinante l’estratto del
Conto Individuale, unitamente alla contabilità dell’azienda. In caso di
variazioni molto forti del reddito occorre prendere in considerazione il
guadagno medio di un periodo sufficientemente lungo (STF 9C_771/2017 del 29
maggio 2018 consid. 3.6.1. e seg. con rinvii giurisprudenziali). Tuttavia, i
primi anni dall’avvio di un’attività lucrativa indipendente non sono di regola
rappresentativi per l’ammontare dei redditi conseguibili, a causa delle elevate
quote di ammortamento sui nuovi investimenti (STF 9C_148/2016 del 2 novembre
2016 consid. 1.1.; DTF 135 V 58). In queste circostanze si può giustificare la
necessità di determinare il reddito senza invalidità in base a dati statistici
(cfr. CIRAI, marginale 3321 e segg.).
Dal
metodo (ordinario) di raffronto dei redditi di cui sopra ci si può discostare
solo se i due redditi da confrontare non possono essere cifrati o stimati con
sufficiente affidabilità (STF 9C_812/2015 del 7 luglio 2016 consid. 4). In
quest’ultima ipotesi, torna applicabile il metodo di valutazione straordinario
(sul tema cfr. DTF 128 V 29; I 230/04, Pratique VSI 1998 pagg. 121 e 255; cfr.
CIRAI, marginale 3800 e segg.; STCA 32.2021.24 del 31 maggio 2021 consid. 2.9.,
STCA 32.2020.25 del 22 ottobre 2020 consid. 2.3., STCA 32.2019.127 del 25
maggio 2020 consid. 2.3. e STCA 32.2019.133 dell’8 maggio 2020 consid. 2.3.).
Tornando al caso che ci occupa,
l’insorgente censura l’utilizzo dei dati aziendali del 2020 da parte
dell’amministrazione per determinare il reddito da valido. A suo modo di
vedere, i dati del 2020 non sono fruibili, giacché influenzati dall’affezione
invalidante (cfr. supra consid. 2.7.).
Di tutta evidenza, l’insorgente ha
frainteso la valutazione economica operata dall’amministrazione, e meglio il
rapporto d’inchiesta per l’attività professionale indipendente in punto al
reddito da valido. Nel rapporto in parola, l’ispettrice ha dapprima così
riassunto l’evoluzione economica della ditta individuale (doc. 27, pag. 123
incarto AI, sottolineatura del redattore):
2020
2019
2018
2017
2016
Utile dichiarato
11’441
37’417
26’750
25’799
23’937
Utile tassato
12’000
39’000
40’000
40’000
40’000
IPG
16’732
-
-
-
-
CI
12’600
41’800
42’900
42’900
42’900
Ella ha poi così determinato il
reddito da valido (pag. 124, sottolineature del redattore):
“
Quale reddito senza
invalidità si prenderanno a riferimento quelli esposti a CI, in particolare
il
reddito dell’anno che precede il danno (2018) di fr. 42'900
, reddito
che
andrà successivamente attualizzato
:”
Anno
Aumento
Importo aggiornato
2019
0.9117%
43'291.12
2020
0.8408%
43'655.09
Sul punto, il procedere
dell’ispettrice non presta il fianco a critiche, rispecchiando quanto stabilito
dalla surriferita giurisprudenza afferente alla determinazione del reddito dei
lavoratori indipendenti. Infatti, contrariamente a quanto asserito
dall’insorgente, non sono i dati aziendali del 2020 ad essere stati usati per
determinare il reddito da valido, bensì quelli dell’estratto del conto
individuale del 2018, – ossia precedenti all’incapacità lavorativa in attività
abituale accertata dal medico SMR (cfr. supra consid. 1.2.) e confermata in
questa sede (cfr. supra consid. 2.6. in fine) –, aggiornati al 2020 e
arrotondati per difetto. Tale ammontare, a far stato quale reddito da valido, è
stato rettamente ripreso dall’Ufficio AI nel preavviso e nella decisione
impugnata (cfr. docc. 29 e 37 incarto AI).
Ne consegue che la censura
dell’insorgente s’appalesa all’evidenza infondata.
2.7.4.
Per quel
che concerne il reddito da invalido, lo stesso è determinato sulla base della
situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che
quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa
residua
e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta
sia adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF
126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti). Se invece non esiste un siffatto
guadagno, in particolare perché l'assicurato non ha intrapreso un'attività
lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da
valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere ricavato dai
rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica,
che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di
lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485
consid. 3b).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella
di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio
federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che
riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17; STF
I 222/04 del 5 settembre 2006).
Tornando al caso che ci occupa,
il ricorrente non comprende il motivo per cui l’Ufficio AI non ha tenuto conto
del fatto che “
il tasso di diminuzione del reddito dell’attività
professionale
[…]
è stato quantificato nella misura del 71%
[…]”,
come da rapporto d’inchiesta per l’attività professionale indipendente (cfr.
supra consid. 2.7.).
La censura – per quanto è dato di
capire – è afferente al reddito da invalido.
Si rileva che nel confronto dei
redditi operato nell’ambito dell’inchiesta per attività professionale
indipendente, l’ispettrice __________ aveva usato quale
reddito da invalido
quello conseguito nel 2020 dall’assicurato, ossia di fr. 12'600. Operando il
confronto dei redditi per tale anno (reddito da valido di fr. 43'655 e reddito
da invalido di fr. 12'600), essa ha desunto una perdita di guadagno
riconducibile al danno alla salute di fr. 31'055, pari ad un grado d’invalidità
del 71%. Tuttavia, siccome in attività adeguata il reddito da invalido sarebbe
stato superiore (con conseguente minor discapito economico ed un grado
d’invalidità inferiore), è stata l’ispettrice stessa ad osservare che “
Vediamo
tuttavia come la perdita in attività abituale sia superiore all’esigibilità
medico teorica, pertanto, considerato che
vi è verosimilmente un minor
discapito in attività adatta, sarà necessario procedere in quella direzione
.
”
(doc. 27, pag. 124 e seg. incarto AI, sottolineature del redattore).
In effetti, essendo stata
accertata una capacità lavorativa completa in attività adeguate dal 23
settembre 2021 (cfr. supra consid. 1.2.), accertamento confermato in questa
sede (cfr. supra consid. 2.6. in fine), conformemente alla giurisprudenza
secondo cui per determinare il reddito da invalido va considerato il reddito
che l’assicurato può conseguire mettendo a miglior frutto la propria capacità
lavorativa residua, l’Ufficio AI ha rettamente usato il salario statistico
conseguibile dal ricorrente in attività adeguate (superiore al salario
effettivamente percepito nel 2020) per determinare il reddito da valido, come
esplicitato sia nel preavviso (doc. 29, pag. 130 e seg. incarto AI) che nella
decisione impugnata (doc. 37, pag. 161 e seg. incarto AI).
A tal proposito, il TCA può far
propria la presa di posizione dell’Ufficio AI (risposta, p.to 4.,
sottolineature del redattore): “
In ambito economico l’ispettrice incaricata
dell’inchiesta indipendente ha redatto il rapporto considerando gli elementi
rilevanti del caso, tra cui l’evoluzione dei redditi dell’attività indipendente
negli anni, ha determinato i salari di raffronto, quindi il reddito da valido e
quello da invalido, e rilevato una
perdita lucrativa del 71% in ambito
indipendente
. Tuttavia,
come già indicato nel medesimo rapporto, il
grado d’invalidità va definito con riferimento ad attività adeguate ancora
esigibili
, osservato che il signor RI 1
ha piena abilità in attività
adeguate
e che, comunque, egli ha cessato l’attività indipendente. Si
rammenta che ogni persona assicurata è soggetta all’
obbligo di ridurre il
danno
, che scaturisce da un principio generale del diritto delle
assicurazioni sociali (DTF 115 V 53, 114 V 285 consid. 3, 111 V 239 consid.
2a). In virtù di tale obbligo l’assicurato deve intraprendere tutto quanto sia
ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior modo possibile alle
conseguenze della sua invalidità, segnatamente mettendo a profitto la sua
residua capacità lavorativa, se necessario, in una nuova professione (DTF 113 V
28 consid. 4a e sentenze ivi citate). In considerazione della
valutazione
del SIP in merito alle attività adeguate ancora esigibili consone alle
limitazioni funzionali espresse in ambito medico-teorico
, correttamente
l’UAI ha stabilito un grado d’invalidità non pensionabile dal raffronto dei
redditi attuato.
”.
Non si può inoltre ignorare la
palese contraddizione in cui l’insorgente è incorso, censurando da una parte
l’asserito (ed in questa sede smentito, cfr. supra consid. 2.7.3.) utilizzo dei
dati del 2020 per determinare il reddito da valido per poi avvalersi di tali
dati per determinare il reddito da invalido, ciò che gli avrebbe permesso di
raggiungere un grado d’invalidità conferente il diritto ad una rendita intera.
Pertanto, anche le censure del ricorrente afferenti alla
valutazione economica risultano inconferenti.
2.8.  Il ricorrente ha formulato, tra
l’altro, richiesta di “[…]
richiamo doc., informazioni scritte, testi,
interrogatorio delle parti
”, rispettivamente di “
interrogatorio/deposizione
del ricorrente
” (cfr. I, p.ti 9., 14., 16., 27., 39., 42. e pag. 10).
Siccome i fatti alla base della
presente vertenza sono stati sufficientemente provati tramite la documentazione
prodotta dalle parti, il TCA rinuncia all’assunzione di ulteriori mezzi di
prova.
A tal proposito, si osserva come la
richiesta “
richiamo doc., informazioni scritte
” non permette di capire a
quale documento, rispettivamente a quali informazioni l’insorgente faccia
riferimento. Si rammenta a tal proposito quanto esposto al consid. 2.6. circa
il dovere delle parti di collaborare all’istruzione della causa, in concreto
manifestamente disatteso dal ricorrente, peraltro rappresentato da una legale. Oltre
a ciò, incombeva all’insorgente, rispettivamente all’avv. __________ (cfr.
supra consid. 1.5. in initio), indicare il motivo per cui in casu si giustifichi
l’assunzione dei mezzi di prova indicati, ciò che non è avvenuto.
V
a qui rammentato che conformemente, alla costante
giurisprudenza, qualora l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduca
l'amministrazione o il giudice, in base a un apprezzamento coscienzioso delle
prove, alla convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere
considerata predominante e che altri provvedimenti probatori più non potrebbero
modificare il risultato (valutazione anticipata delle prove), si rinuncerà ad
assumere altre prove (cfr. STF 9C_96/2022 dell’8 agosto 2022, consid. 7; STF
8C_139/2019 del 18 giugno 2019 consid. 3.3.; STF 9C_847/2017 del 31 maggio 2018
consid. 5.1.; STF 9C_35/2018 del 29 marzo 2018 consid. 6; STF 9C_588/2017 del
21 novembre 2017 consid. 7.2.; STF 9C_775/2016 del 2 giugno 2017 consid. 6.4.;
STF 8C_794/2016 del 28 aprile 2017 consid. 4.2.; STF 9C_737/2012 del 19 marzo
2013; STF 8C_556/2010 del 24 gennaio 2011 consid. 9), senza che ciò costituisca
una lesione del diritto di essere sentito sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost.
(cfr. DTF 124 V 94 consid. 4b; 122 V 162 consid. 1d e sentenza ivi citata).
Inoltre, per quanto concerne
l’audizione del ricorrente, va rilevato che per l'art. 6 n. 1 CEDU, ogni
persona ha diritto a un'equa e pubblica udienza entro un termine ragionevole,
davanti a un tribunale indipendente e imparziale costituito per legge, al fine
della determinazione sia dei suoi diritti e dei suoi doveri di carattere
civile, sia della fondatezza di ogni accusa penale che gli venga rivolta.
Nel
campo di applicazione dell’art. 6 CEDU rientrano anche i litigi relativi a
prestazioni delle assicurazioni sociali e dell’assistenza sociale (cfr. STF
8C_522/2012 del 2 novembre 2012 consid. 2.3.).
Secondo
la giurisprudenza del Tribunale federale, confermata in DTF 122 V 54 seg.
consid. 3, la pubblicità del dibattimento, imposta dall'art. 6 n. 1 CEDU ed
ormai ancorata anche nella Costituzione svizzera all'art. 30 cpv. 3, dev'essere
principalmente garantita nella procedura di ricorso di prima istanza (cfr. STF
8C_504/2010 del 2 febbraio 2011). Tuttavia, lo svolgimento di un pubblico
dibattimento in materia di assicurazioni sociali presuppone l'esistenza di una
richiesta chiara e inequivocabile di una parte nel corso della procedura
ricorsuale di prima istanza (cfr. STF 8C_751/2019 del 25 febbraio 2020 consid.
2.1.; STF 8C_722/2019 del 20 febbraio 2020 consid. 2.1.; STF 8C_63/2019,
8C_65/2019 dell’11 giugno 2019 consid. 5.1.; STF 8C_528/2017 del 19 dicembre
2017 consid. 1.3., pubblicata in SJ 2018 I 275; STF 8C_186/2017 del 1°
settembre 2017 consid. 2.3.; STF 8C_665/2014 del 23 marzo 2015 consid. 4; STF
9C_578/2008 del 29 maggio 2009 consid. 4.8.; DTF 122 V 55 consid. 3a con
riferimenti). Una semplice richiesta di assunzione di prove, come ad esempio
istanze di audizione personale – nella misura in cui si traducono in una
richiesta di interrogatorio nel senso di un’assunzione di prove, ma non invece
se tendono a esporre il proprio punto di vista personale sulle risultanze
probatorie davanti a un tribunale indipendente – o di interrogatorio delle
parti o di testimoni, oppure richieste di sopralluogo, non bastano per creare
un simile obbligo (cfr. STF 9C_903/2011 del 25 gennaio 2013 consid. 6.3.; SVR
2009 IV Nr. 22 pag. 62; DTF 125 V 38 consid. 2; cfr. anche Bollinger, BSK-ATSG,
n. 11 e segg. ad art. 61 LPGA).
L’Alta
Corte ha, inoltre, stabilito che il rifiuto di differire un'udienza pubblica
fondato su motivi obiettivi non è in contrasto con il diritto federale e, in
particolare, con l'art. 6 n. 1 CEDU (sul tema cfr. tuttavia DTF 136 I 279; DTF
127 V 491; STF 8C_504/2010 succitata).
In
proposito cfr. pure STCA 38.2018.31 del 12 ottobre 2018 consid. 2.7.; STCA
38.2018.39 del 10 ottobre 2018 consid. 2.8.
Nella
presente evenienza – contrariamente a quanto esige la giurisprudenza federale –,
la parte ricorrente non ha formulato un'esplicita richiesta di indire un
pubblico dibattimento, ma ha chiesto l’assunzione di una nuova prova (“
interrogatorio
delle parti
”, “
interrogatorio/deposizione del ricorrente
”).
Ora, come visto nei considerandi
precedenti la documentazione prodotta in sede processuale è esaustiva e non
necessita di alcun complemento.
Del
resto, in ossequio dell’art. 29 cpv. 2 Cost, il ricorrente ha potuto far valere
le proprie argomentazioni per iscritto (cfr. STF 8C_550/2017 del 12 gennaio 2018)
e la documentazione già presente agli atti consente al TCA di emanare il
proprio giudizio
.
L’audizione dell’assicurato (e
a maggior ragione quello dell’Ufficio AI) si rivela, pertanto, superflua.
2.9.  Visto
tutto quanto precede, la decisione impugnata merita conferma mentre il ricorso
va integralmente respinto.
2.10.  Come
accennato (cfr. supra consid. 1.5.), il ricorrente chiede di essere posto al
beneficio dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio.
Ai sensi dell’art. 61
lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere garantito il
diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano, il ricorrente
può avere diritto al gratuito patrocinio. L'art. 28 cpv. 2 Lptca stabilisce che
la disciplina della difesa d'ufficio e del gratuito patrocinio è retta dalla
Legge sull’assistenza giudiziaria e sul patrocinio d’ufficio [LAG], nel tenore
in vigore dal 1° gennaio 2011.
I presupposti
(cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria sono in principio
dati se l’istante si trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato è
necessario o perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di
esito positivo (DTF 125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b).
Per valutare se un
assicurato si trova in uno stato di bisogno, secondo la giurisprudenza, si
tiene conto di un fabbisogno minimo che si situa al di sopra del minimo di
esistenza agli effetti del diritto esecutivo (SVR 1998 IV Nr. 13 pag. 48
consid. 7b, pag. 48 consid. 7c). Al minimo esecutivo va, infatti, aggiunto un
supplemento al massimo del 15-25% (cfr. STFA U 102/04 del 20 settembre 2004).
Nella presente
fattispecie, non risulta soddisfatto il requisito della probabilità di esito favorevole.
Tale presupposto difetta
quando le possibilità di vincere la causa sono così esigue che una persona di
condizione agiata, dopo ragionevole riflessione, rinuncerebbe al processo in
considerazione delle spese cui si esporrebbe (RAMI 1994 pag. 78; DTF 125 II 275
consid. 4b, 119 Ia 251). Dopo un esame forzatamente sommario, sulla base degli
atti all’inserto, la presente vertenza appariva sin dall’inizio destinata
all'insuccesso.
In effetti, per quanto
concerne la valutazione medica l’insorgente si è sostanzialmente limitato a
riproporre in sede ricorsuale documentazione medica già vagliata dal SMR. I due
“nuovi” certificati del dr. __________, oltre ad essere stati presentati solo
nelle more del ricorso, ricalcano sostanzialmente quelli precedenti, senza
fornire alcun nuovo elemento idoneo a far sorgere dubbi circa le conclusioni
del rapporto SMR, in particolare sulla capacità lavorativa in attività adeguata.
Quo alla valutazione
economica, una più attenta disamina – anche superficiale – del rapporto
d’inchiesta per indipendenti avrebbe permesso all’insorgente di comprendere gli
equivoci di cui ai consid. 2.7.3. e seg.
In tali condizioni,
l'istanza di assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio deve essere
respinta.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  L’istanza tendente alla
concessione dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio è
respinta
.
3.  Le spese di fr. 500 sono poste a
carico del ricorrente.
4.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti