ti_gerichte · 32.2019.10 · 2018-11-26 · it
Rendita limitata nel tempo confermata. No violazione diritto di essere sentito. Perizia pluridisciplinare (psi, neuro e reuma). Assistenza giudiziaria in ambito amministrativo, negata davanti al TCA

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.01.2020 32.2019.10
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.01.2020 32.2019.10
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.01.2020 32.2019.10

Raccomandata
Incarto
n.
32.2019.10
PC
/
sc
Lugano
20 gennaio 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Paola Carcano
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso dell’11 gennaio 2019 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 26 novembre 2018 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI 1, nata il __________ 1963,
di professione venditrice food, da ultimo (dal 27 novembre 2000 al 31 luglio
2017) presso la __________ di __________, in malattia dall’11 gennaio 2016, in
data 16 giugno 2016 ha inoltrato una richiesta di prestazioni AI per adulti,
giustificata da “
ernia cervicale
” da “
dicembre 2015
”
(pag.
43-48, 117-122 e 144 incarto AI; pag. 3 e 4 incarto DISO).
1.2.   Dopo avere esperito gli
accertamenti medici ed economici del caso - e, in particolare, dopo avere
acquisito agli atti gli incarti LAMal e DISO, la perizia pluridisciplinare del __________
del 15 marzo 2018 (pag. 234-326 incarto AI), il rapporto finale SMR del 21
marzo 2018 e l’annotazione del 25 aprile 2018 del medico SMR, dr. med. __________
(pag. 453 incarto AI) ed il rapporto finale del 26 aprile 2018 del CIP (pag.
454 e 455 incarto AI) - l’UAI, con progetto di decisione del 9 maggio 2018, ha
preavvisato all’assicurata il riconoscimento di una rendita intera di
invalidità dal 1° gennaio 2017 (alla scadenza dell'anno di attesa ex art. 28
LAI) limitatamente al 31 gennaio 2018 (trascorsi 3 mesi dall'oggettivato
miglioramento dello stato di salute a partire dall’11 ottobre 2017 ex art. 88a
cpv. 1 OAI), stabilendo, per il periodo successivo, un grado di invalidità del
38% (pag. 460-465 incarto AI).
1.3.   A seguito delle osservazioni
presentate dall’avv. RA 1, per conto dell’assicurata (pag. 507-515 incarto AI),
contro il progetto di decisione citato e dopo avere richiesto un parere al
medico SMR (pag. 525 e 526 incarto AI), l’UAI, con decisione del 26 novembre
2018, ha confermato integralmente il progetto di decisione (pag. 538-539 e
528-533 incarto AI).
1.4.   Con tempestivo ricorso
dell’11 gennaio 2019 RI 1, sempre patrocinata dall'avv. RA 1, ha postulato
l’annullamento della decisione impugnata e sollecitato, in via principale, il
rinvio degli atti all'amministrazione “
per complemento istruttorio e
determinazione del grado di invalidità
” rispettivamente, in via
subordinata, il riconoscimento “
di almeno un quarto di rendita AI,
considerato un grado di invalidità superiore al 40%, a partire dal 1° febbraio
2018
”. In ogni caso ella ha chiesto di essere posta al beneficio
dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio “
sia nell’ambito della
procedura amministrativa (davanti all’ufficio AI), sia in sede ricorsuale
”
(cfr. doc. I, pag. 9 e 10).
Dal profilo formale, la rappresentante della ricorrente lamenta una violazione
del diritto di essere sentito della sua cliente, in quanto i punti litigiosi
importanti per la determinazione del grado di invalidità non sarebbero stati
oggetto di uno studio esaustivo ed approfondito, dato che la perizia del __________
e la successiva valutazione del medico SMR non si sono espressi in merito alla
perizia del dr. med. __________ (che produce in sede ricorsuale quale doc. 4),
nonostante la stessa (e la sua rilevanza per il caso in oggetto) fosse stata
segnalata e preannunciata a più riprese. Secondo la legale dell’assicurata
l’UAI avrebbe leso il diritto di essere sentito della sua assistita, avendo
emanato la decisione impugnata nonostante fosse stato avvisato dell’inoltro prossimo
della perizia citata.
La rappresentante dell’assicurata contesta pure una violazione dell’obbligo di
collaborare da parte della sua assistita.
Dal profilo materiale, la patrocinatrice dell’insorgente contesta l’aspetto
medico, ribadendo anche in questa sede che, a causa del suo stato di salute,
l'assicurata non è in grado di svolgere un’attività lavorativa adeguata al 70%
rispettivamente la sua attività abituale quale venditrice food al 50% dall’11
ottobre 2017.
La legale puntualizza inoltre che nella perizia __________ non sono specificate
quali attività adeguate siano realmente esigibili dall’assicurata.
La patrocinatrice precisa pure che, se invece di decidere in dispregio del
diritto di essere sentito, l’amministrazione avesse atteso l’invio della
perizia del dr. med. __________, le conclusioni di cui alla decisione impugnata
sarebbero state altre. La rappresentante evidenza che nella perizia dell’11
gennaio 2019 il precitato specialista ha concluso che l’assicurata è in grado
di svolgere un’attività leggera in misura del 50% da subito con possibilità di
aumento, indicativamente dopo rivalutazione tra un anno, ed ha pure precisato
che ci sarà comunque da considerare una perdita di rendimento per un tasso
d’attività superiore, sotto forma di pause complementari.
Per quanto concerne l’aspetto economico, l’avvocato contesta la riduzione
sociale del 10% (5% per attività leggere e 5% per altri fattori) operata
dall’amministrazione. La riduzione per attività leggere dovrebbe essere del 10%,
in quanto l’assicurata non è più in grado, a causa del danno alla salute di
svolgere lavori pesanti. Vanno inoltre considerati, quali fattori di riduzione,
l’età (56 anni), la professione svolta per 17 anni, la uscita dal mercato del
lavoro dal gennaio 2016 (3 anni) e il tasso di occupazione che l’assicurata
potrebbe coprire con le sue limitazioni funzionali.
Da ultimo, la patrocinatrice indica, come utile, un approfondimento dello
status
psichico della sua cliente.
A suffragio delle proprie
argomentazioni la rappresentante della ricorrente ha prodotto la perizia
dell’11 gennaio 2019 del dr. med. __________, specialista FMH in chirurgia
ortopedia e traumatologia (doc. 4).
1.5.   Il 18 gennaio 2019 (doc. IV) l’avv.
RA 1 ha versato agli atti il certificato municipale per l’ammissione
all’assistenza giudiziaria debitamente compilato, vidimato e corredato da
svariata documentazione (doc. IV-1).
1.6.
Nella risposta
dell’11 febbraio 2019 (doc. VII), l
’UAI
ha postulato la
reiezione del ricorso con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei
considerandi di diritto (doc. VII), puntualizzando che la ricorrente non ha
effettivamente violato l’obbligo di collaborare e versando agli atti in
particolare la presa di posizione del 7 febbraio 2019 del __________ (doc.
VII-1), del 18 gennaio 2019 del dr. med. __________, perito reumatologo, (doc.
VII-2) e del 21 gennaio 2019 della dr.ssa med. __________, perita psichiatra
(doc. VII-3).
1.7.   Il 20 marzo 2019 l’avv. RA 1
si è riconfermata nelle proprie tesi e domande (doc. XII), versando agli atti
il complemento del 18 marzo 2019 del dr. med. __________ (doc. 8).
Nella medesima occasione ha ribadito la richiesta di assistenza giudiziaria con
gratuito patrocinio sia nell’ambito della procedura amministrativa, sia in sede
ricorsuale, puntualizzando che nella “
misura in cui la ricorrente dovesse
essere ritenuta in parte soccombente, si chiede sin d’ora il beneficio del
gratuito patrocinio quantomeno per le spese procedurali, essendo adempiuto il
requisito dell’indigenza
” (doc. XII, pag. 5).
1.8.
Nelle
osservazioni del 9 aprile 2019 (doc. XVI), l
’UAI
ha ribadito
la richiesta di reiezione del ricorso, versando agli atti in particolare la
presa di posizione del 1° aprile 2019 del __________ (doc. XVI-1) e del 29
marzo 2019 del perito reumatologo (doc. XVI-2).
1.9.   Il 18 aprile 2019 l’avv. RA 1
si è riconfermata nelle proprie tesi e domande (doc. XVIII), versando agli atti
il complemento del 17 aprile 2019 del dr. med. __________ (doc. 9).
1.10.
Nelle
osservazioni del 21 maggio 2019 (doc. XXII), l
’UAI
ha ribadito
la richiesta di reiezione del ricorso, versando agli atti in particolare la
presa di posizione del 10 maggio 2019 del __________ (doc. XXII-1) e del 29
aprile 2019 del perito reumatologo (doc. XXII-2).
1.11.   Il 7 giugno 2019 l’avv. RA 1
si è riconfermata nelle proprie tesi e domande (doc. XXVIII), versando agli
atti il complemento del 3 giugno 2019 del dr. med. __________ (doc. 10).
1.12.
Nelle
osservazioni del 25 giugno 2019 (doc. XXX), l
’UAI
ha ribadito
la richiesta di reiezione del ricorso, versando agli atti in particolare la
presa di posizione del 18 giugno 2019 del __________ (doc. XXX-1) e del 17
giugno 2019 del perito reumatologo (doc. XXX-2).
1.13.   Il 25 ottobre 2019 l’avv. RA 1
ha informato il TCA che lo stato di salute della sua assistita era
ulteriormente peggiorato e che il 6 novembre 2019 si sarebbe sottoposta ad un
intervento alla spalla sinistra ad opera del dr. med. __________ (doc. XXXII).
1.14.
Nelle
osservazioni dell’8 novembre 2019, l
’UAI
ha ribadito la
richiesta di reiezione del ricorso, evidenziando che un eventuale peggioramento
nel frattempo intercorso deve formare oggetto - se del caso - di un nuovo
provvedimento amministrativo (doc. XXXIV).
1.15.   Il doc. XXXIV è stato
trasmesso per conoscenza alla rappresentante del ricorrente (doc. XXXV).
in diritto
in ordine
2.1.   La
patrocinatrice lamenta una violazione del diritto di essere sentito della sua
cliente, in quanto i punti litigiosi importanti per la determinazione del grado
di invalidità non sarebbero stati oggetto di uno studio esaustivo ed
approfondito, dato che la perizia del __________ e la successiva valutazione
del medico SMR non si sono espressi in merito alla perizia del dr. med. __________
(doc. 4), nonostante la stessa (e la sua rilevanza per il caso in oggetto)
fosse stata segnalata e preannunciata a più riprese. Secondo la legale
dell’assicurata l’UAI avrebbe leso il diritto di essere sentito della sua
assistita, avendo emanato la decisione impugnata nonostante fosse stato
avvisato dell’inoltro prossimo della perizia citata (doc. I).
Nella
risposta di causa, l’amministrazione ha chiesto che tale censura venga
respinta, rilevando quanto segue: “
Dal profilo formale, con il proprio
gravame (cfr. in particolar modo il punto 2.1 dello stesso) la Signora RI 1
sostiene che la decisione impugnata debba essere annullata, in quanto l'Ufficio
Al ha emesso detta decisione prima dell'assunzione del mezzo di prova
preannunciato da tempo da parte dell'assicurata (ovverosia il parere del Dr.
med. __________), tale modo di agire costituendo di per sé una violazione del
diritto di essere sentito. A torto.
Va qui rammentato che una violazione del diritto di essere sentito è sanabile
se l'interessato, come in concreto, riceve la possibilità di esprimersi dinanzi
a un'autorità di ricorso che gode del pieno potere di esame sui fatti e sul
diritto (DTF 135 I 279 consid. 2.6.1 pag. 285; 124 V180 consid. 4a pag. 183).
Il TCA dispone in effetti di un pieno potere di esame e, in applicazione del
principio inquisitorio, può assumere le prove che ritiene necessarie per il
chiarimento della fattispecie (art. 61 lett. c LPGA).
La qui ricorrente ha avuto la possibilità di produrre la nuova documentazione
medica di cui sopra (il rapporto del Dr. med. __________) dinanzi a codesto
lodevole TCA (che gode del pieno potere cognitivo), salvaguardando pertanto ampiamente
il suo diritto di essere sentita. Un'eventuale violazione del diritto di essere
sentita è quindi stata sanata in questa sede (cfr. in argomento STCA del
15.02.2016, incarto nr. 32.2015.98).
Non va poi dimenticato che il TF ha già avuto modo di stabilire che è possibile
prescindere da un rinvio della causa all'amministrazione se una simile
operazione si esaurirebbe in uno sterile esercizio procedurale e
procrastinerebbe inutilmente il processo in contrasto con l'interesse - di pari
rango del diritto di essere sentito - della parte ad essere giudicata
celermente (DTF 132 V 387 consid. 5.1 pag. 390 con riferimenti, cfr. anche
sentenza 9C_937/2011 del 9 luglio 2012, consid. 2.3).
La censura sollevata da controparte va pertanto respinta
”.
Ai sensi dell'art. 29 cpv. 2 Cost. le parti hanno diritto d'essere sentite. Per
costante giurisprudenza, dal diritto di essere sentito deve in particolare
essere dedotto il diritto per l'interessato di esprimersi prima della resa di
una decisione sfavorevole nei suoi confronti, quello di fornire prove circa i
fatti suscettibili di influire sul provvedimento, quello di poter prendere
visione dell'incarto, quello di partecipare all'assunzione delle prove, di
prenderne conoscenza e di determinarsi al riguardo (STFA del 29 giugno 2006
nella causa J. e D., H 97/04; DTF 129 II 504 consid. 2.2, 127 I 56 consid. 2b,
127 III 578 consid. 2c, 126 V 131 consid. 2b; cfr. riguardo al previgente art.
4 cpv. 1 vCost., la cui giurisprudenza si applica anche alla nuova norma, DTF
126 I 16 consid. 2a/aa, 124 V 181 consid. 1a, 375 consid. 3b e sentenze ivi
citate).
Il diritto di essere sentito comprende l’obbligo
per l’autorità di motivare le proprie decisioni. Tale obbligo ha lo scopo, da
un lato, di porre la persona interessata nelle condizioni di afferrare le
ragioni poste a fondamento della decisione, di rendersi conto della portata del
provvedimento e di poterlo impugnare con cognizione di causa, e dall’altro, di
permettere all’autorità di ricorso di esaminare la fondatezza della decisione
medesima. Ciò non significa che l’autorità sia tenuta a pronunciarsi in modo
esplicito ed esaustivo su tutte le argomentazioni addotte; essa può occuparsi
delle sole circostanze rilevanti per il giudizio, atte ad influire sulla
decisione (sentenza del 24 gennaio 2007, U 397/05, con riferimenti; DTF 129 I
232 consid. 3.2; STCA 32.2018.107 del 2 agosto 2019, consid. 2.1).
In concreto, dagli atti risulta che con le osservazioni
del 14 giugno 2018 al progetto di decisione del 9 maggio 2018, la
rappresentante dell’insorgente ha informato l’UAI che “RI 1
si sottoporrà prossimamente
(non disponiamo però ancora della data delle visite) a degli esami
specialistici (segnatamente per quanto attiene la mobilità del rachide e le
limitazioni funzionali che possono incidere sulla capacità lavorativa), presso
il “__________”, con il Dr. med. __________
” (pag. 509 incarto AI).
In data 18 giugno 2018 l’UAI ha scritto all’avv. RI 1 quanto segue: “
(…) con
le osservazioni ricevute in data 15.06.2018 si contesta integralmente il
progetto di decisione del 09.05.2018, motivo per cui non è possibile intimare
la decisione formale. Considerato che sono in corso accertamenti medici, vi invitiamo
ad indicarci quando la signora RI 1 si sottoporrà alla visita del Dr. __________
presso il Centro __________. (…)
” (pag. 515 incarto AI).
In data 6 novembre 2018 la patrocinatrice della ricorrente ha informato l’UAI
che “
prossimamente ci dovrebbe giungere il rapporto/perizia allestito dal
Dott. __________. Sarà nostra premura trasmettervelo una volta ricevuto. (…).
Come sempre siamo a vostra disposizione.
” (pag. 534 incarto AI).
Nonostante
ciò, il 26 novembre 2018 l’amministrazione ha emesso la decisione impugnata,
senza attendere il preannunciato invio da parte dell’assicurata della citata
documentazione medica rispettivamente senza concedere, se del caso, un termine
per
l’inoltro della stessa.
Per tali ragioni, nella misura in cui l’UAI ha emesso la decisione avversata nonostante
fosse stato avvisato dell’inoltro prossimo della perizia citata, questo
Tribunale reputa che l’amministrazione non potesse ritenere di essere in
possesso di tutta la documentazione medica necessaria al fine di potere
emettere la propria decisione.
In siffatte circostanze l’UAI ha quindi commesso
una violazione
grave
del diritto di essere sentito della ricorrente.
Per
giurisprudenza una violazione non particolarmente
grave del diritto di essere sentito può essere eccezionalmente sanata, quando
la persona interessata ha la possibilità di esprimersi dinanzi a un'autorità di
ricorso, che valuta liberamente la censura presentata dal ricorrente, ossia nel
caso specifico un tribunale, che può esaminare liberamente sia l'accertamento
(e l'apprezzamento) dei fatti sia l'applicazione del diritto (
DTF 127 V 431
consid. 3d/aa pag. 437) e nel caso di specie, il TCA dispone di un
pieno potere di esame (cfr. STF 8C_923/2011 del 28 giugno 2012, consid. 2.3 e
STCA 32.2018.107 del 2 agosto 2019, consid. 2.1); la prassi ha stabilito anche
che si può prescindere da un rinvio della causa all'autorità precedente persino
in caso di grave violazione del diritto di essere sentito: una tale eventualità
si realizza se la cassazione della decisione viziata comporterebbe un inutile
formalismo e in definitiva una tale soluzione condurrebbe a ritardi superflui,
i quali non sarebbero compatibili con l'(equivalente) interesse della parte
onerata di essere sentita nell'ambito di una celere trattazione della procedura
di merito (
DTF 142 II 218
consid. 2.8.1 pag. 226;
133 I 201
consid. 2.2 pag. 204 seg.; sentenza 8C_842/2016 del 18 maggio 2017
consid. 3.1 con riferimenti; STCA 32.2018.3 del 30 gennaio 2019, consid. 2.2; STCA
32.2018.191 del 4 novembre 2019).
Nel caso di specie non è comunque giustificato rinviare la causa
all'amministrazione, dal momento che una simile operazione si esaurirebbe in
uno sterile esercizio procedurale e procrastinerebbe inutilmente il processo in
contrasto con l'interesse - di pari rango del diritto di essere sentito - della
parte ad essere giudicata celermente (cfr.
STF
8C_559/2018 del 26 novembre 2018 consid. 4.4.2), dato che - per i
motivi che verranno esposti nei considerandi che seguono - il ricorso deve
essere in ogni caso respinto nel merito.
nel merito
2.2.   Oggetto del contendere è
sapere se RI 1 ha diritto ad una rendita di invalidità anche successivamente al
1° febbraio 2018.
2.3.   Secondo l'art. 4 cpv. 1 LAI
in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità s'intende l'incapacità al
guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla
salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio.
Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono dunque un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il danno
alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché
il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (
Scartazzini
, Les rapports de causalité
dans le droit suisse de la sécurité sociale, Basilea e Francoforte sul Meno
1991, pag. 216 segg.).
Per incapacità al lavoro
s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla
salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente
esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso d'incapacità
al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione anche le
mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA).
L'incapacità al guadagno è
definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della
possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e
che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure
d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo l’art. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.
La nozione d'invalidità di cui
all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28 cpv. 1
LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità
al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere
ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione
ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA)
almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al
termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.
L'art. 28 cpv. 2 LAI prescrive
che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%.
Tuttavia, il diritto alla
rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in cui l'assicurato ha
rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA,
ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni (art. 29
cpv. 1 LAI).
In virtù dell'art. 28a cpv. 1
LAI,
per valutare l'invalidità di un assicurato che esercita
un'attività lucrativa si applica l'articolo 16 LPGA. Il Consiglio federale
definisce il reddito lavorativo determinante per la valutazione
dell'invalidità.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il
grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) ed il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Si confronta perciò il reddito che
l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (
metodo generale del raffronto dei redditi
; DTF 128 V 30
consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b).
Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di regola - non
tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione
professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dell'assicurato (RCC
1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit., pag. 232). La misura
dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla
situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di
misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per
la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA i due
redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,
vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere
calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR
1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Nella DTF 107 V 21 consid. 2c, la
Corte federale ha stabilito che l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta
a rispondere qualora l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente
formazione oppure a causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non
riesce a trovare concretamente un'occupazione (giurisprudenza confermata dall'allora
TFA [dal 1° gennaio 2007: TF] con sentenza
U 156/05 del 14 luglio 2006, consid. 5).
2.4.   Per costante giurisprudenza,
quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una rendita per un
certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime per un periodo
successivo, devono essere applicate per analogia le regole sulla revisione di
decisioni amministrative ex art. 17 LPGA (DTF 131 V 164, 131 V 120, 125 V 143;
SVR 2006 IV Nr. 13; STFA I 597/04 del 10 gennaio 2006; I 689/04 del 27 dicembre
2005; I 38/05 del 19 ottobre 2005; I 12/04 del 14 aprile 2005; I 528/04 del 24
febbraio 2005 e I 299/03 del 29 giugno 2004).
L’art. 17 cpv. 1 LPGA stabilisce che se il grado d’invalidità del
beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la
rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su
richiesta.
I principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di
rendite sotto il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a
proposito dell’art. 17 LPGA (DTF 130 V 343 consid. 3.5).
Se la capacità al guadagno
dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il cambiamento
determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a prestazioni
dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato perduri. Lo
si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza
interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare (art. 88a cpv.
1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno,
occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non appena
esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole. L’art. 29bis è
applicabile per analogia (art. 88a cpv. 2 OAI).
Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione
della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di una
prestazione limitata nel tempo (STF 8C_94/2013 dell’8 luglio 2013 consid. 4.1 e
STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137). L’art. 88a cpv. 2 OAI
è applicabile nei casi in cui al momento del cambiamento determinante il
diritto a prestazioni esisteva già un’invalidità che dava diritto ad una
rendita (STF 8C_303/2012 e 8C_340/2012 del 6 dicembre 2012, consid. 5.3).
Giusta l’art. 29bis OAI, se la rendita è stata soppressa a causa
dell’abbassamento del grado di invalidità e l’assicurato, nel susseguente
periodo di tre anni, presenta di nuovo un grado di invalidità suscettibile di
far nascere il diritto alla rendita per incapacità al lavoro della stessa
origine, il periodo precedente la prima erogazione verrà dedotto dal periodo
d’attesa impostogli dall’art. 28 cpv. 1 lett. b LAI.
Infine, una diversa
valutazione di uno stato di fatto rimasto invariato ed inizialmente
approfonditamente esaminato non costituisce né un caso di revisione, né un caso
di riconsiderazione (STFA I 8/04 del 12 ottobre 2005 pubblicata in Plaidoyer
1/06, pag. 64-65).
2.5.   Quanto alla valenza probante
di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti siano
stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami
completi, che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia
stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la
descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito
siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha
valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad
esempio quale perizia o rapporto bensì il suo contenuto (DTF 125 V 352 consid.
3 e 122 V 160 consid. 1c; in fine con rinvii).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF
8C_535/2007 del 25 aprile 2008).
Per quel che concerne il Servizio di
Accertamento Medico (SAM) dell'assicurazione invalidità, l'Alta Corte nella DTF
132 V 376 ha rilevato che se un Centro d'accertamento medico è incaricato di
rendere una perizia, devono essere osservati i diritti di partecipazione
conferiti dall'art. 44 LPGA (consid. 6 e 7). In merito al
valore
probatorio delle perizie SAM, sotto il profilo dell'indipendenza, dell'equità
del processo e della parità delle armi vedi la
DTF 136 V 376
.
Nella
DTF
137 V 210 il TF ha concluso che l'acquisizione delle basi mediche per poter
emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni come i
SAM nell'assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo nelle
procedure giudiziarie, è di per sé conforme alla Costituzione e alla
Convenzione europea (consid. 2.1-2.3). Contestualmente la nostra Massima
Istanza ha inoltre ritenuto necessario adottare dei correttivi tanto a livello
amministrativo (assegnazione a caso dei mandati; differenze minime delle
tariffe della perizia; miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità
e di controllo e rafforzamento dei diritti di partecipazione; consid. dal 3.2
al 3.3, 3.4.2.6 e 3.4.2.9) quanto a livello dell’autorità giudiziaria (in caso
di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il
Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una
perizia medica i cui costi sono posti a carico dell'assicurazione invalidità;
consid. 4.4.1.3, 4.4.1.4 e 4.4.2).
Se vi sono dei rapporti
medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare
l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto
piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008).
Va infine evidenziato
che in
ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché
di perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione
del medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009,
STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del
rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in
caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008;
DTF 125 V 353 consid.
3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid.
3a)cc; Meyer, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung
des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 2010, ad art. 28a, pag. 353
)
e che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano un’opinione
contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una perizia
ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF
9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010
consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).
2.6.
Per quanto
concerne l’aspetto medico, l’UAI ha
raccolto agli atti la perizia
pluridisciplinare (con accertamenti medici di natura psichiatrica,
reumatologica e neurologica) del __________
del 15 marzo 2018
(
pag. 234-326 incarto AI
).
In tale ambito i medici del __________, dopo aver elencato gli atti ed
esposto dettagliatamente l'anamnesi (familiare, personale-sociale,
professionale, patologica e sistemica), le constatazioni soggettive ed
obiettive e la descrizione della giornata, hanno sottoposto l'assicurata ad un
consulto psichiatrico (dr.ssa med. __________), ad un consulto reumatologico
(dr. med. __________) e ad un consulto neurologico (dr. med. __________).
Il 23 novembre e il 7 dicembre 2015 la dr.ssa med. __________,
medico chirurgo, specialista in psichiatria, ha avuto dei colloqui con
l’interessata della durata di 50 rispettivamente di 30 minuti.
Nel suo
rapporto
dell’11 gennaio
2018 (pag. 311-326 incarto AI) -
dopo avere elencato gli atti medici su cui si è basata, esposti i dati clinici
(esame clinico secondo AMDP 8-System; anamnesi; referto psichico; referto
somatico), la descrizione di risorse e deficit secondo lo schema mini ICF APP,
l'anamnesi psicofarmacologica (“
Nessun farmaco psichiatrico nel passato
”),
la descrizione di attività ed abitudini, il trattamento psichiatrico attuale (“
Non
assume farmaci psichiatrici e non ha nessuna psicoterapia in atto
”), le
constatazioni - la perita ha escluso la presenza di una patologia psichiatrica
con
influsso sulla capacità lavorativa, ponendo la diagnosi
senza
influsso
sulla capacità lavorativa di: Disturbo ansioso non specificato (ICD10-GM-F41.9)/disturbo
d’ansia senza specificazione (pag. 318 incarto AI).
L
a
specialista ha osservato che i due colloqui si erano svolti in un clima molto
empatico, dove l'assicurata esprimeva la sua demoralizzazione circa l'essersi
sentita messa da parte, dopo anni di lavoro. Nessun problema all'esposizione
verbale, che era stata anche con note allegre, facile al raccontarsi. Si
descriveva come una persona che non si era mai arresa, ed anche in quel momento
non voleva darsi per persa. Pensava di avere ancora risorse da mettere in campo
e si sentiva fiduciosa verso un cambiamento positivo. I colloqui evidenziavano
che la condizione psichica di quel momento non presentava aspetti di tipo
patologico, ma normali reazioni, ad. es. ansia, ad eventi disfunzionali, quale
la sua condizione somatica.
I colloqui si erano svolti nella massima collaborazione, attenzione, arrivando
da ambo le parti alla conclusione che non era presente nessun aspetto sintomatologico
di patologia psichiatrica, questo era corroborato anche dal fatto che in
anamnesi la specialista non aveva ritrovato nessun evento passato confermato
dalla stessa assicurata, che potesse far pensare ad una patologia psichica
pregressa ma quello che era stato il racconto dell'assicurata era quello di una
persona con resilienza, con grandi risorse interne che era riuscita a costruire
un progetto di vita sufficientemente solido per lei. Ciò che veniva lamentato
dall'assicurata era esclusivamente la sua condizione somatica e su questo avrebbero
fatto fede i consulti per la patologia somatica in atto.
L
a
specialista ha rilevato che l’assicurata è una persona con resilienza, con
grandi risorse interne che era riuscita a costruire un progetto di vita,
nonostante situazioni di vita disfunzionali, a riprova che è possibile la
crescita postraumatica, capaci di far si che le persone possano attivare le
risorse interne per superare le condizioni disfunzionali determinati da fattori
di rischio quali condizioni famigliari negative (depressione materna-violenza
assistita) e successivamente il marito alcolista e i due figli problematici. Aveva
saputo chiedere aiuto (sostegno psicologico) in momenti per lei molto difficili:
linfoma del 2008 e divorzio del 2011. La riteneva quindi capace di riconoscere
i momenti di crisi e nel caso di chiedere aiuto.
Secondo la perita del __________ la capacità lavorativa dal punto di vista
psichiatrico dell’assicurata è quindi del 100%.
Il 14 novembre 2017 il dr. med. __________, specialista FMH in neurologia, ha
riferito il suo parere dopo aver esposto l’anamnesi e gli esiti dell’esame
neurologico (nervi cranici; arti superiori; tronco; arti inferiori; stazione
eretta e marcia) e della documentazione radiologica a disposizione (RM cervicale
del 7 ottobre 2015; RM cervicale del 9 maggio 2016 e RM lombare dell’8
settembre 2017; pag. 305-310 incarto AI). Il perito ha posto la diagnosi
con
influsso sulla capacità lavorativa di: “
sindrome cervicale cronica con:
probabile pregressa sindrome radicolare irritativa C6 e/o C7 al braccio
sinistro, nel frattempo risolta. Stato da primo intervento di discectomia e
corpectomia C5/6 e C6/7 con impianto di cages; stato da reintervento con stabilizzazione
con placca da C5 a C7 (16.12.2016)
”. Non ha posto alcuna diagnosi
senza
influsso sulla capacità lavorativa. Lo specialista ha osservato che si trattava
di un’assicurata che, a partire dalla seconda metà del 2015, aveva sviluppato
importanti dolori cervicali che si estendevano in modo variabile al braccio
sinistro. Dopo varie indagini si era giunti ad eseguire un intervento di
discectomia C5/6 e C6/7. Con ciò erano parzialmente migliorati i disturbi al
braccio sinistro ma persistevano molto limitanti i dolori in sede cervicale.
Era così stata nuovamente operata in dicembre 2016 con stabilizzazione da C5 a
C7. Dopo questo secondo intervento i dolori cervicali erano migliorati e divenuti
meglio gestibili. Necessitava perciò in quel momento solo ad intermittenza di
analgesici, non più giornalmente. Vi erano anche giorni interi asintomatici,
prevalevano comunque le giornate con almeno qualche dolore. L'esame neurologico
era normale: in particolare non si trovavano deficit sensitivo-motori agli arti
superiori sospetti per una lesione delle strutture nervose centrali o
periferiche. L’assicurata presentava quindi una sindrome cervicale cronica in
stato dopo due interventi alla colonna cervicale in sede C5/6 e C6/7, senza
reperti oggettivi di tipo radicolare in quel momento. Anche la documentazione
radiologica non mostrava compressioni radicolari. Era possibile che l’assicurata
avesse avuto nelle fasi perioperatorie concernenti soprattutto il primo
intervento nel gennaio 2016 una componente radicolare al braccio sinistro
comunque principalmente irritativa. Questa in quel momento era in gran parte
risolta. Nelle fasi più sintomatiche e in particolare da metà gennaio 2016, la
paziente era risultata inabile al lavoro al 100% e questo era giustificato
anche dal punto di vista neurologico in seguito alla componente radicolare al
braccio sinistro allora presente. Dopo il primo intervento del 22 gennaio 2016
la sintomatologia radicolare poteva essere considerata risolta al più tardi a
partire da inizio aprile 2016, da quel momento prevalevano i dolori a livello
cervicale postoperatori che dovevano essere meglio valutati in ambito
reumatologico.
Secondo il perito l'assicurata, per quel che riguarda gli aspetti strettamente
neurologici, è abile al lavoro al 100% a partire dall'aprile 2016 e continua.
Lo specialista ha puntualizzato che risultavano sicuramente più importanti gli
aspetti reumatologici.
Il dr. med. __________, specialista FMH in medicina interna e
reumatologia, ha peritato l’assicurata il 17 novembre 2017 e nel rapporto del
20 novembre seguente (pag. 298-304) ha riportato l’anamnesi (attuale, remota,
per sistemi, familiare di rilevanza reumatologica, sociale recente), le
limitazioni soggettive e i dati oggettivi (status e esami di radiologia, in
particolare: TAC cervicale del 13 marzo 2017 e IRM della colonna lombare dell’8
settembre 2017). Quali diagnosi con ripercussione sulla capacità lavorativa il
reumatologo ha posto:
“
Sindrome cervicospondilogena cronica. Stato da discectomia e fusione C5/C6
e C6/C7 con gabbie 22.1.2016 (Dr. L. Valci). Corpectomia C6, gabbia C5-C7 e
placca anteriore C5-C7 il 16.12.2016 (Dr. __________)
”
.
Non ha posto alcuna diagnosi
senza
influsso sulla capacità lavorativa. Secondo lo specialista l’assicurata non
presentava alcun elemento compatibile con un'amplificazione dei sintomi e non vi
era alcuna evidenza per una discordanza tra i dolori riferiti e gli elementi
oggettivi a disposizione. Il perito ha osservato che vi erano importanti
limitazioni per posizioni statiche in flessione o estensione della colonna
cervicale ed erano possibili solo lavori leggeri. Lo specialista ha ritenuto che
da un punto di vista reumatologico, come venditrice, in accordo con il dr. med.
__________ (specialista curante), l'assicurata era inabile al lavoro nella
misura del 50% a tempo indeterminato. In accordo con il dr. med. __________, ha
ritenuto che vi fosse un'incapacità lavorativa totale dal primo intervento
chirurgico (22 gennaio 2016) fino al 10 ottobre 2017 e successivamente
un'incapacità lavorativa del 50% in qualità di venditrice. Secondo il perito in
un'attività lavorativa adatta vi era un'incapacità lavorativa totale fino al 10
ottobre 2017 ed in seguito un'incapacità lavorativa del 30%. Egli ha indicato che
era poco probabile che i dolori presenti in quel momento cambiassero in meglio
a medio-lungo termine. Secondo lui andava prevista una graduale degenerazione
dei segmenti liberi adiacenti, le cui ripercussioni cliniche variavano molto e
non potevano essere stabilite in quel momento. La diminuzione della capacità
lavorativa era giustificata dai dolori e dalle limitazioni funzionali
persistenti a carico della colonna cervicale in presenza di una spondilodesi su
due livelli e dopo due interventi chirurgici. L'assicurata non era più in grado
di svolgere lavori pesanti a mediamente pesanti, non era in grado di svolgere
lavori sopra l'altezza delle spalle o lavori che richiedano la rotazione
estrema della colonna cervicale (guardare all'indietro). Erano limitati i
lavori, che richiedano la posizione in leggera flessione della colonna
cervicale o dover tenere le braccia in avanti a lungo (ad esempio nel leggere
un libro). Il perito ha osservato che non vi erano possibilità terapeutiche per
migliorare lo stato di salute dell’assicurata. Un piano di riabilitazione non aveva
senso in quella situazione. In presenza di una patologia di quel tipo, della
colonna cervicale, qualunque tipo di fisioterapia aveva poche possibilità di
cambiare la situazione e possibilità relativamente alte di peggiorarla.
Provvedimenti d'integrazione o riformazione professionale erano possibili e
ragionevoli in quel caso. L'assicurata era in grado di svolgere unicamente un
lavoro perfettamente adattato, che permettesse una minima variazione delle
posizioni della colonna cervicale (ad esempio, un lavoro d'ufficio) a tempo
pieno, ma con un rendimento che può essere ridotto fino al 30% a partire
dall'11 ottobre 2017. Come casalinga l'assicurata era totalmente abile al
lavoro. Lo specialista ha pure descritto in modo dettagliato le risorse fisiche
dell’assicurata nel consulto.
Dalla perizia pluridisciplinare del __________ risulta che le
conclusioni peritali si fondano su un’esauriente discussione plenaria tra i
medici periti del __________ e la dr.ssa __________, il dr. med. __________ e
il dr. med. __________ avvenuta il 7 marzo 2018 alle ore 11.45 (pag. 282
incarto AI).
Sentiti quindi tutti i periti coinvolti, globalmente, nel rapporto
peritale del 15 marzo 2018, i medici del __________, sulla base delle
risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali della ricorrente
presso il citato centro d’accertamento, hanno posto la seguente:
"
5
DIAGNOSI
5.1 Diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa:
Sindrome cervicospondilogena cronica:
-   stato da
discectomia e fusione C5-C6 e C6-C7 con gabbie 22.1.2016 (Dr. med. __________);
-   corpectomia
C6, gabbia C5-C7 e placca anteriore C5-C7 il 16.12.2016 (Dr. med. __________).
5.2 Diagnosi senza influenza sulla capacità lavorativa:
Disturbo ansioso non specificato (ICD-10-GM F41.9) / Disturbo d'ansia
senza specificazione.” (pag. 282 incarto AI)
Quanto alla capacità lavorativa medico-teorica globale, i medici
del __________ hanno quindi ritenuto che l'assicurata come venditrice ha
presentato una incapacità lavorativa totale dal 15 gennaio 2016 al 10 ottobre
2017 e presenta una capacità lavorativa del 50% (intesa come riduzione
prevalentemente del tempo di lavoro e pure una riduzione anche del rendimento a
causa della necessità di alcune pause supplementari e, quindi, che possa essere
presente 5.5 ore al giorno, con un rendimento ridotto, a causa della necessità
di pause supplementari, che porta ad un grado complessivo di capacità
lavorativa del 50%) dall’11 ottobre 2017 e continua rispettando i limiti
funzionali (risorse fisiche) descritti dal perito reumatologo, a causa della
problematica a carico della colonna cervicale, in presenza di una spondilodesi
su due livelli, dopo due interventi chirurgici (pag. 289-290 incarto AI).
Secondo i periti del __________ in un'attività rispettosa dei limiti funzionali
(risorse fisiche) descritti nel consulto reumatologico l'assicurata ha
presentato una incapacità lavorativa totale dal 15 gennaio 2016 al 10 ottobre
2017 e presenta una capacità lavorativa del 70% (intesa come attività
lavorativa svolta sull’arco di un’intera giornata con rendimento ridotto del
30%; eventuali pause supplementari sono già state considerate) dall’11 ottobre
2017 e continua (pag. 291-292 incarto AI).
Nel rapporto finale del 21 marzo 2016 (pag. 441-443 incarto AI) il medico SMR, dr.
med. __________, dopo aver ripreso del diagnosi con e senza influenza sulla
capacità lavorativa poste dai periti del __________, ha fissato un'inabilità
lavorativa totale dal 22 gennaio 2016 al 10 ottobre 2017 e un'abilità del 50%
(intesa come presenza 5.5 ore e come riduzione di rendimento) dall’11 ottobre
2017 e continua nella sua precedente attività di venditrice, un'inabilità lavorativa
totale dal 22 gennaio 2016 al 10 ottobre 2017 e un'abilità del 70% (intesa come
attività al 100% con riduzione di rendimento del 30%) dall’11 ottobre 2017 e
continua in attività adeguate e un'inabilità lavorativa totale dal 22 gennaio
2016 al 10 ottobre 2017 e un'abilità del 100% dall’11 ottobre 2017 e continua
quale casalinga (pag. 442 incarto AI).
Il medico SMR ha puntualizzato un carico massimo di 9 kg, la necessità di
alternanza della postura al bisogno e nessuna difficoltà nello svolgere lavori
di precisione, non lavori sopra l’altezza del capo, non lavori con rotazioni
ripetute del rachide, non posizione chinata in avanti prolungata e non lavori
in posizione inginocchiata (pag. 442 incarto AI). Il medico SMR ha osservato
che la prognosi era stazionaria e che non erano applicabili terapie atte a
migliorare o mantenere la capacità lavorativa (pag. 443 incarto AI).
Nell'annotazione del 25 aprile 2018, il medico SMR, __________, ha confermato
integralmente il precitato rapporto finale basato sulla perizia del __________
(pag. 453 incarto AI).
In fase di osservazioni al progetto di decisione, l’UAI ha raccolto agli atti
il rapporto medico dell’11 settembre 2018 (pag. 519-523 incarto AI) del dr.
med. __________, specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, nonché
psichiatra curante dell’assicurata dal 4 giugno 2018 (inizialmente ogni 2
settimane ed in quel momento ogni 4 settimane; senza psicofarmacologia), che ha
posto la diagnosi
con
ripercussione sulla capacità lavorativa, dal
profilo psichiatrico, di “
Reazione depressiva prolungata a stressori
multipli (ICD-10:F43.21)
”. Lo specialista ha osservato in particolare
quanto segue: “
Da Gennaio 2016 inabile al lavoro con conseguente disdetta
nel 2017 e termine delle prestazioni dell’assicurazione perdita di guadagno a
fine gennaio 2018. Anche in relazione al rifiuto di prestazioni
dell0’assistenza sociale legate al fatto che vive nella casa dell’attuale
compagno, sviluppo di una serie concatenata di fattori da stress psicosociali
(emergenza finanziaria, stato di dipendenza dal compagno, ritiro sociale,
inattività e decondizionamento, problemi dei figli maggiorenni) con conseguente
graduale involuzione depressiva. A livello sintomatico la paziente ha sofferto
in particolare di labilità emotiva, pessimismo, mancanza di iniziativa, senso
di inutilità, irritabilità e ritiro sociale
” (pag. 519 e 520 incarto AI).
Il medico curante ha quindi concluso ritenendo l’assicurata inabile al lavoro
in misura del 50% dal 1 gennaio al 31 agosto 2018 e in misura del 25% dal 1°
settembre 2018 fino a nuovo avviso (pag. 519e 523 incarto AI).
Nell'annotazione del 25 settembre 2018 (pag. 525 e 526 incarto AI), il medico
SMR, __________, ha confermato integralmente il precitato rapporto finale
basato sulla perizia del __________, puntualizzando che: 1) il dr. med. __________
aveva in cura l’assicurata dal 4 giugno 2018 e pertanto aveva attestato
retrospettivamente una IL del 50% dal 1° gennaio 2018, allorquando l’assicurata
era stata esaminata a fine dicembre 2017 dalla perita psichiatra del __________
senza riscontro di patologia psichiatrica invalidante; 2) come indicato dallo
psichiatra curante il peggioramento psichico risultava secondario a fattori
stressanti esogeni, tra i quali il progetto di rifiuto dell’UAI di maggio 2018,
quindi precedente la presa a carico psichiatrica; 3) si trattava di reazione
depressiva a fattori esterni non invalidanti ai sensi della LAI e 4) l’entità
limitata della problematica psichica era confermata dall’assenza di una
necessità di trattamento medicamentoso (pag. 526 incarto AI).
Davanti al TCA la patrocinatrice dell’assicurata ha versato agli atti la
perizia in chirurgia ortopedica dell’11 gennaio 2019 del dr. med. __________,
giusta il quale l’assicurata era in grado di svolgere un’attività leggera (nei
limiti dell’esigibilità da lui posta nel referto peritale) in misura del 50% da
subito con possibilità di aumento, indicativamente dopo rivalutazione tra un
anno, ed ha pure precisato che ci sarebbe comunque stata da considerare una
perdita di rendimento per un tasso d’attività superiore, sotto forma di pause
complementari (cfr. doc. 4, pag. 7 e 8).
In data 18 gennaio 2019 il dr. med. __________, dopo aver preso visione della
perizia del dr. med. __________ ed aver puntualizzato che la diagnosi non era
sostanzialmente cambiata, ha confermato integralmente le conclusioni a cui era
giunto nel rapporto del 20 novembre 2017, ovvero che in un lavoro
amministrativo ed in un lavoro perfettamente adatto vi era un’incapacità
lavorativa del 30% inteso come rendimento (doc. VII-2).
In data 21 gennaio 2019 la dr.ssa med. __________, dopo aver preso visione del
precitato rapporto medico dell’11 settembre 2018 del dr. med. __________, ha
confermato integralmente le conclusioni a cui era giunta nel rapporto dell’11
gennaio 2018 (doc. VII-3).
Nel complemento del 18 marzo 2019 il dr. med. __________ ha confermato la propria
precedente valutazione, osservando come non vi fosse una sostanziale modifica
nella diagnosi e che le divergenze tra il suo giudizio e quello del dr. med. __________
sembravano riassumersi in una differenza nella stima della capacità lavorativa
oraria, essendo i rispettivi profili di esigibilità abbastanza sovrapponibili
(doc. 8).
Nella successiva copiosa documentazione medica versata agli atti in questa sede
(cfr., in particolare,
doc. XVI-2, doc. 9, doc. XXII-2, doc. 10 e
doc. XXX-2
), i dr. med. __________ e __________ hanno sostanzialmente riconfermato
integralmente le proprie valutazioni.
2.7.   Il TCA non ha motivo per
dubitare delle ben motivate e condivisibili valutazioni mediche degli
specialisti del __________.
In tale ambito occorre rilevare che
il
giudice si scosta dalle risultanze peritali solo in presenza di elementi
oggettivamente verificabili non presi in considerazione nell’ambito dell’esame
peritale e sufficientemente pertinenti per rimettere in causa le conclusioni
dell’esperto (cfr. STF 8C_55/2019 del 22 maggio 2019), ciò che non si avvera
nel caso di specie.
Nella concreta
fattispecie, chiamato a verificare innanzitutto se lo stato di salute della
ricorrente è stato accuratamente vagliato dall’UAI prima dell’emissione della
decisione qui impugnata (che segna il limite temporale del potere cognitivo del
giudice delle assicurazioni sociali: DTF 132 V 215
consid. 3.1.1
;
cfr. pure STCA 32.2018.189 del 14 ottobre 2019, consid. 2.12 e
rinvii giurisprudenziali ivi citati
), dopo attenta analisi della
documenta-zione medica agli atti, questo TCA non ha infatti motivo per mettere
in dubbio la valutazione peritale del 15 marzo 2018 effettuata dal __________ (ed
i relativi successivi complementi della perita psichiatra e del perito
reumatologo), da considerare dettagliata, approfondita e quindi rispecchiante i
parametri giurisprudenziali sopra ricordati, e fatta propria dall'UAI.
In particolare, il TCA non
ha ragioni per scostarsi dalla valutazione neurologica operata dal dr. med. __________.
Tanto più che neppure la rappresentante della ricorrente pretende il contrario.
Il TCA non neppure ragioni
per scostarsi dalle convincenti considerazioni espresse dal dr. med. __________
nella propria valutazione peritale e nei successivi complementi.
D'altra parte la valutazione agli atti del dr. med. __________ ed i successivi
complementi, seppur divergente per quanto riguarda la valutazione della
capacità lavorativa dell’insorgente, non apporta nuovi elementi oggettivi
ignorati dal perito reumatologo (ponendo una diagnosi pressoché analoga) e va
quindi intesa nel senso di una diversa valutazione delle conseguenze che le
patologie dell’interessata hanno sulla sua capacità di lavoro.
Il TCA non neppure ragioni
per scostarsi dalle convincenti considerazioni espresse dalla dr.ssa med. __________
nella propria valutazione peritale e nel successivo complemento.
Il certificato medico dello
psichiatra curante (che ha preso a carico l’assicurata nel mese di giugno 2018)
raccolto agli atti dall’amministrazione - ove vengono evocati sostanzialmente
aspetti socio-economici (cfr., in particolare, pag. 519 e 520 incarti AI) - non
è atto a sollevare dubbi - nemmeno lievi - circa la fedefacenza della
valutazione operata dalla perita psichiatra del __________, con espresso
riguardo alla situazione clinica dell'assicurata, che è stata attentamente e
dettagliatamente vagliata dalla precitata specialista, come pure la capacità
lavorativa da lei indicata. Le opinioni dello psichiatra curante sono state del
resto debitamente prese in considerazione e analizzate dalla perita del __________
nel rapporto del 21 gennaio 2019 (doc. VII-3).
In
questo contesto è comunque utile segnalare che i problemi reattivi ad una
decisione negativa dell’UAI non rientrano nel novero delle affezioni alla
salute psichica invalidanti (STF 9C_799/2012 del 16 maggio 2013 consid. 2.5 con
riferimenti e STF 9C_640/2017 del 28 dicembre 2017 consid. 3.2; cfr. STCA
32.2018.137 del 20 agosto 2019, consid. 1.8 e rinvii ivi citati). Anche i fattori
psicosociali o socioculturali non figurano nel novero delle affezioni alla
salute suscettibili di originare un'incapacità di guadagno (STF 9C_990/2012 del
10 giugno 2013 consid. 1.2 con riferimenti; cfr., pure,
STCA
32.2018.189 del 14 ottobre 2019, consid. 2.12 e riferimenti ivi citati
).
Questa Corte ritiene pertanto che lo stato di salute dell’assi-curata sia stato
dettagliatamente ed approfonditamente vagliato dall'amministrazione, prima
dell'emanazione della decisione qui impugnata, data questa (
in casu
, il 26
novembre 2018) che segna il limite temporale del potere cognitivo del giudice delle
assicurazioni sociali (DTF 132 V 215
consid. 3.1.1
;
cfr. pure STCA 32.2018.189 del 14 ottobre 2019, consid. 2.12 e rinvii
giurisprudenziali ivi citati
).
Le conclusioni dei periti del __________ sono state inoltre fatte proprie anche
dal medico SMR nel rapporto finale del 21 marzo 2018 e nelle successive
annotazioni di cui si è già ampiamente detto al consid. 2.6.
A proposito del medico SMR non va del resto dimenticato che
per l’art.
59 cpv. 2bis LAI i servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI
per valutare le condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono
la capacità funzionale dell'assicurato - determinante per l'AI secondo
l'articolo 6 LPGA - di esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le
mansioni consuete in una misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti
per quanto concerne le decisioni in ambito medico nei singoli casi.
Scopo e
senso del disposto come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per
gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione degli aspetti
sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche
conoscenze medico-assicurati-ve, sono quindi chiamati a valutare la capacità
funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara
separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla
base delle indicazioni del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si può
ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. sentenza
9C_9/2010 del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in
SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).
Stante quanto precede
il TCA
rinuncia all'assunzione di
ulteriori prove, ritenendo la situazione sufficientemente chiarita.
Va ricordato
che, q
uando l'istruttoria da
effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un
apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di
determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri
provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove; cfr.
Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.
47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure
STF
9C_632/2012 del 10 gennaio 2013; STF 9C_231/2012 del 24 agosto 2012)
. Un tale modo di procedere non lede il diritto
di essere sentito conformemente all'art.
29 cpv.2 Cost. (
DTF 124 V 94 consid. 4b,
122 V 162 consid. 1d e sentenza ivi citata
).
In conclusione, stante quanto sopra esposto, richiamato inoltre l'obbligo
che incombe all'assicurato di intraprendere
tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare
alle conseguenze del discapito economico cagionato dal danno alla salute (DTF
123 V 233 consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka,
Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572;
Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweiz.
Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo
1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer
Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221),
è
da ritenere dimostrato,
secondo il grado
della verosimiglianza preponderante abitualmente applicato nel settore delle
assicurazioni sociali (
DTF 138 V 218 consid. 6
pag. 221 con riferimenti)
,
che
RI 1, inabile al lavoro in qualsiasi attività lavorativa (abituale e adeguata)
dal 15 gennaio 2016, presenta in un'attività adeguata (ovvero rispettosa dei
limiti funzionali indicati dal perito reumatologo del __________) un'incapacità
lavorativa del 30% (intesa come riduzione di rendimento) dall’11 ottobre 2017 e
continua.
Per quanto concerne la documentazione medica prodotta dalla patrocinatrice
dell'insorgente il 25 ottobre 2019 e riguardante l’intervento alla spalla
sinistra a cui si sarebbe sottoposta la sua cliente il 6 novembre 2019 ad opera
del dr. med. __________ (doc. XXXII), essa
non porta
alcun nuovo elemento clinico per una diversa valutazione della fattispecie.
Giova difatti ribadire che per costante giurisprudenza il giudice delle
assicurazioni sociali esamina la legalità delle decisioni in base alla
situazione di fatto esistente al momento in cui la decisione impugnata è stata
resa,
in casu
il 26 novembre 2018. I fatti accaduti posteriormente e che
hanno modificato questa situazione devono di regola formare oggetto di un nuovo
atto amministrativo (fra le tante cfr. DTF 130 V 138). Tali documenti medici vengono
quindi
trasmessi all’UAI affinché
li tratti, se del caso, alla stregua di una nuova domanda
di prestazioni e renda nel merito, dopo aver proceduto ai necessari
accertamenti, una nuova decisione.
2.8.   Nella valutazione del 26
aprile 2018, il Consulente IP, __________, ha osservato che possono entrare in
considerazione “
nei settori secondario e terziario attività semplici e che
non richiedano formazione particolare. Tali attività potrebbero essere
esercitate dopo un breve periodo di formazione interna. Vista l’età, la
formazione e iter professionale non si intravvede una riqualifica professionale
come assolvimento di un apprendistato (lunga durata). L’A. ha comunque diritto
a dei provvedimenti professionali intesi come aiuto al collocamento nel caso ne
faccia richiesta. Oltre a ciò ad una qualifica professionale ad HOC di breve
durata nel caso in cui dovesse reperire un datore di lavoro disposto ad
assumerla e che alla fine della formazione le permetta di mantenere o diminuire
il GI
” (pag. 455 incarto AI).
Questa
Corte non ha motivo di scostarsi da tali considerazioni.
Del resto la
giurisprudenza federale ha, in maniera costante, già stabilito che n
el mercato occupazionale aperto a personale non qualificato o semi
qualificato, vi è una sufficiente offerta di occupazioni, in particolare
nell'industria, in cui possono venir eseguite mansioni di sorveglianza e
controllo, che non comportano aggravi fisici, che consentono il cambiamento
frequente di posizione e che non richiedono necessariamente la messa in atto di
particolari misure di reintegrazione professionale (cfr., tra le altre, STF
8C_563/2012 del 23 agosto 2012 consid. 3.3, che ha interamente confermato la
STCA 35.2012.17 del 18 giugno 2012;
9C_635/2007 del 21 agosto 2008
consid. 3.3 e
9C_10/2007 del 26 marzo 2008 consid. 4.6.3).
Secondo la giurisprudenza,
se è vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete,
all'amministrazione rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze
esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di
fissare in maniera attendibile il grado di invalidità. In proposito, va
rilevato che il TF ha in particolare già ritenuto corretto il rinvio ad
attività nel settore industriale e commerciale, composto di lavori leggeri di
montaggio, compiti di controllo e sorveglianza che non comportano aggravi
fisici, che consentono il cambiamento frequente di posizione e che non
richiedono necessariamente la messa in atto di particolari misure di
reintegrazione professionale (per es. attività d’incasso, d’assemblaggio, di
confezione prodotti, di controllo ecc.; cfr. la già citata STF 8C_563/2012 del
23 agosto 2012, consid. 3.3 con riferimenti).
Si può,
quindi, senz'altro ipotizzare - senza far riferimento alla difficoltà concreta
di reperimento di posti di lavoro dovuta all’eccedenza della domanda,
difficoltà che viene assicurata dall’assicurazione contro la disoccupazione e
non dall’assicurazione contro l’invalidità (DTF 110 V 276 consid. 4c; RCC 1991
pag. 332 consid. 3b; P. Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen
Unfallversicherung, Friborgo 1995, pag. 83) - che la ricorrente sia in grado di
mettere a frutto la sua residua capacità lavorativa in attività professionali
idonee
(cfr., pure,
STCA 32.2018.123
del 6 giugno 2019, consid. 2.9
).
In merito alla scarsa scolarizzazione, giova qui ricordare che il TCA ha
già più volte stabilito, in linea con la giurisprudenza federale, che anche
degli assicurati analfabeti e privi di formazione, costretti ad abbandonare la
loro originaria professione, di tipo manuale, a causa del danno alla salute,
possono reperire sul mercato generale del lavoro un’attività
fisicamente
leggera e che non presupponga particolari attitudini intellettuali (
cfr.
STCA 32.2018.123 del 6 giugno 2019, consid.
2.9 e numerosi rinvii ivi citati
).
In concreto questo Tribunale ritiene che anche
nel caso di specie nel mercato generale del lavoro esistano delle occupazioni,
essenzialmente di controllo e di sorveglianza, che la ricorrente, nonostante i
disturbi che la interessano, sarebbe in grado di esercitare al 70%
(100% con riduzione del rendimento del 30%), tenuto conto dei suoi
limiti funzionali
.
Quanto alla circostanza secondo cui l’interessata, nata il __________
1963, non sarebbe più reintegrabile nel mondo del lavoro a causa della sua età,
va rilevato quanto segue.
Ai sensi della DTF 138 V 457 il momento in cui la questione della messa a
profitto della capacità lavorativa (residua) di un assicurato in età avanzata
viene esaminata corrisponde a quello in cui è stato accertato che l’esercizio
di un’attività lucrativa (parziale) è ragionevolmente esigibile dal punto di
vista medico.
Il marg. 3050.3 CIGI
rammenta segnatamente che per valutare la questione della valorizzazione della
capacità lavorativa residua per un assicurato di età avanzata, è decisivo il
momento in cui è stata stabilita l’esigibilità medica dello svolgimento di
un’attività lucrativa (a tempo parziale). Si tratta del momento in cui gli
incarti medici permettono di accertare i fatti in modo circostanziato (DTF 138
V 457). Nel caso di specie il momento determinante ai sensi della DTF 138 V 457
è l’11 ottobre 2017, data partire dalla quale l'assicurata va considerata abile
al lavoro al 70% in un lavoro leggero e adatto, osservando le limitazioni
fisiche poste dal perito reumatologo. L’insorgente, nata il 15 dicembre 1963,
aveva quasi 54 anni.
Alla luce della situazione concreta
dell’assicurata (che presenta, giova ribadire, una capacità lavorativa residua
del 70% in attività adeguate) e anche
della restrittiva prassi vigente
in materia di
inesigibilità della capacità lavorativa residua
delle persone prossime al pensionamento (che, val qui la pena di precisare, non
è il caso della ricorrente, che, al momento determinante, aveva quasi 54 anni;
cfr., in particolare, sul tema la STCA 32.2018.106 del 13 dicembre 2018,
consid. 2.6 ed i numerosi rinvii ivi citati
), la
ricorrente deve essere considerata integrabile nel mondo del lavoro in attività
confacenti al suo stato di salute (cfr., pure,
STCA
32.2018.123 del 6 giugno 2019, consid. 2.9
).
Il
consulente in integrazione professionale,
sulla
scorta delle indicazioni e limitazioni mediche, valuta quali attività
professionali siano concretamente ipotizzabili. Spetta difatti essenzialmente
al consulente professionale, che meglio di chiunque altro è in grado di
emettere una valutazione a proposito delle attività economiche entranti in
linea di conto nonostante il danno alla salute e l'età (STF 9C_697/2013 del 15
novembre 2013 consid. 3.3, 9C_439/2011 del 29 marzo 2012 consid. 5; STF
9C_949/2010 del 5 luglio 2011; RtiD II-2008 pag. 274 consid. 4.3), e non al
medico, avuto riguardo alle indicazioni e limitazioni mediche, valutare quali
attività professionali siano concretamente ipotizzabili (STF 9C_986/2010 dell'8
novembre 2011 consid. 3.5).
Stante quanto precede
questo TCA condivide l'operato del CIP.
2.9.   Per quanto concerne l’aspetto
economico, il TCA rileva quanto segue.
P
er quanto concerne
il reddito da valida, nella decisione impugnata l’UAI ha ritenuto che,
se
non fosse subentrato il danno alla salute e avesse continuato a svolgere la sua
abituale attività lavorativa (venditrice food), l'assicurata avrebbe
potuto percepire un salario annuo lordo di fr. 55'133.- per l'anno
2016, sulla base delle indicazioni fornite dall'ultimo datore di lavoro (pag.
445 incarto AI).
P
er quanto concerne il reddito da invalida, nella
decisione impugnata l’UAI ha ritenuto che,
con il danno alla salute,
l'assicurata avrebbe
potuto percepire un salario annuo lordo di
fr. 54'355.70 per l'anno 2016 sulla base della TA1 2016, attività semplici e
ripetitive, donne, livello di competenze 1, ridotto a fr. 38'048.97,
considerata
un'esigibilità lavorativa del 70%
(pag. 446 incarto AI).
In sede di risposta l’UAI
ha ritenuto, per quanto concerne il
reddito da valida, che
se non fosse subentrato il danno alla salute e
avesse continuato a svolgere la sua abituale attività lavorativa (venditrice
food), l'assicurata avrebbe
potuto percepire un salario annuo
lordo di fr. 55'406.- per l'anno 2017, sulla base delle indicazioni fornite
dall'ultimo datore di lavoro (pag. 445 incarto AI; doc. 7 pag. 5).
In sede di risposta l’UAI
ha ritenuto, per quanto concerne il
reddito da invalida, che,
con il danno alla salute, l'assicurata avrebbe
potuto percepire un salario annuo lordo di fr. 54'799.50 per
l'anno 2017 sulla base della TA1 2016, attività semplici e ripetitive, donne,
livello di competenze 1, (fr. 4'363:40orex41.7 orex12 mesi; + 0,4% di
adeguamento all’evoluzione dei salari nominali per il 2017) ridotto a fr. 38'359.65,
considerata un'esigibilità lavorativa del 70%
(doc. VII,
pag. 5).
Questi dati - peraltro rimasti incontestati - possono essere fatti propri da
questo Tribunale.
La patrocinatrice della ricorrente contesta la riduzione sociale del 10% (5%
per attività leggere e 5% per altri fattori) operata dall’amministrazione. La
riduzione per attività leggere dovrebbe essere del 10%, in quanto l’assicurata
non è più in grado, a causa del danno alla salute di svolgere lavori pesanti.
Vanno inoltre considerati, quali fattori di riduzione, l’età (56 anni), la professione
svolta per 17 anni, la uscita dal mercato del lavoro dal gennaio 2016 (3 anni)
e il tasso di occupazione che l’assicurata potrebbe coprire con le sue
limitazioni funzionali.
A questo proposito il TCA ricorda che, secondo
la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della
particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età,
nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non
possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in
lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello
medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul
salario teorico statistico.
Il TFA ha precisato, al riguardo, come una
deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener
conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del
lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale
procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il
giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello
degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
Con sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013 al consid. 5.4 il TF ha confermato
il principio posto dal TCA secondo cui la riduzione del salario statistico deve
avvenire tramite l’utilizzo di multipli di 5, ritenuto come l’applicazione di
tassi più frazionati si rivelerebbe problematica poiché siffatte riduzioni
sarebbero difficilmente concretizzabili e quindi anche difficilmente
verificabili in sede giudiziaria. Questa giurisprudenza è stata confermata
anche nella sentenza 9C_767/2015 del 19 aprile 2016 al consid. 4.6.
Con sentenza 8C_80/2013 del 17
gennaio 2014 al consid. 4.2 il TF ha rammentato che non è necessario procedere
con deduzioni distinte per ogni fattore entrante in considerazione come le
limitazioni legate all’età, gli anni di servizio, la nazionalità, la categoria
del permesso di soggiorno o ancora il tasso d’occupazione. Occorre piuttosto
procedere ad una valutazione globale, nei limiti del potere di apprezzamento,
degli effetti di questi fattori sul reddito da invalido, tenuto conto
dell’insieme delle circostanze concrete
.
Nel caso di specie l’UAI ha riconosciuto una deduzione sociale
del 10% (
di cui 5% per “attività
leggere” e 5% per “svantaggi salariali derivanti da contingenze particolari”:
cfr. pag. 446 incarto AI).
Tenuto conto del riserbo di cui deve dare prova il giudice delle assicurazioni
sociali nel sostituire il proprio apprezzamento a quello dell’amministrazione
(cfr. DTF 137 V 71, 132 V 393 consid. 3.3), questa Corte ritiene che, operando
una decurtazione del 10%, l’amministrazione non abbia abusato del proprio
potere di apprezzamento.
In particolare il TCA, ritiene che, mediante la riduzione in questione, l'UAI
abbia
debitamente
tenuto conto degli effetti legati al danno alla salute
di cui è affetta l'assicurata.
Vale comunque la pena di puntualizzare che il
Tribunale
federale ha più volte negato la rilevanza
del fattore "età"
in relazione a lavoratori ausiliari, siccome
essi “… auf dem
massgebenden hypothetischen ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 16 ATSG)
grundsätzlich altersunabhängig nachgefragt werden und sich das Alter bei
Männer-Hilfsarbeitertätigkeiten im Anforderungsniveau 4 (einfache und
repetitive Tätigkeiten) ab dem 40. Altersjahr bis zum Lebensalter 63/65 sogar
lohnerhöhend auswirkt (LSE 2002 Tabelle TA9 S. 55, LSE 2004 Tabelle TA9 S. 65;
vgl. auch AHI 1999 S. 237 E. 4c; Urteile U 11/07 vom 27. Februar 2008, E. 8.3,
und 8C_223/2007 vom 2. November 2007, E. 6.2.2).” (STF 8C_319/2007 del 6 maggio
2008 consid. 8.3; in questo senso, si vedano pure la STF 8C_712/2012 del 30
novembre 2012 consid. 4.2.3, la STF 8C_361/2011 del 20 luglio 2011, la STF
8C_373/2008 del 28 agosto 2008 consid. 5.2.2.2 e la STF 8C_292/2009 del 10
giugno 2009 consid. 5.2.1).
Va anche osservato che il fatto di avere una limitata formazione professionale
non giustifica ulteriori decurtazioni, considerato che le attività adeguate
entranti in linea di conto (livello di qualifica 4, semplici e ripetitive) non
richiedono né un’esperienza professionale diversificata, né un grado di
istruzione particolare (cfr. in questo senso la DTF 137 V 71 consid. 5.3. e SVR
2002 n. U 15 p. 49 consid. 3b; RCC 1991 p. 332 consid. 3b; STF 8C_709/2008 del
3 aprile 2009 consid. 2.3.).
Nella STF 8C_482/2016 del
15 settembre 2016 pubblicata in SVR 2017 IV Nr. 17 l’Alta Corte ha ribadito che
in caso d’applicazione del livello di qualifiche 4 della RSS 2010 sono già considerate
le carenti conoscenze linguistiche. Trattandosi di lavori ausiliari il fattore
età non gioca imperativamente un effetto di riduzione sui salari (cfr. STF
8C_482/2016 del 15 settembre 2016, consid. 5.4.2).
Nella STF 9 C_359/2014 del
5 settembre 2014 il TF ha ribadito che allorquando vi è una capacità lavorativa
a tempo pieno ma con una flessione del rendimento, quest’ultima viene presa in
considerazione nella fissazione della capacità lavorativa e non vi è motivo di
effettuare un ulteriore riduzione per la stessa ragione:
"
(…)
En ce qui concerne le taux d'abattement sur le salaire statistique,
la jurisprudence considère que lorsqu'un assuré est capable de travailler à
plein temps mais avec une diminution de rendement, celle-ci est prise en
considération dans la fixation de la capacité de travail et il n'y a pas lieu,
en sus, d'effectuer un abattement à ce titre (arrêts 9C_677/2012 du 3 juillet
2013 consid. 2.2; 8C_93/2013 du 16 avril 2013 consid. 5.4 et les références).
(…)” (STF 9C_359/2014 del 5 settembre 2014 consid.
5.4. L’Alta Corte si
è confermata in questa giurisprudenza anche nelle STF 9C_635/2016 del 14
dicembre 2016 consid. 4.3 e 9C_603/2015 del 25 aprile 2016 consid. 8.1.)
Stante quanto precede
questo TCA non condivide né le critiche mosse dal rappresentante del
ricorrente all'operato dell'Istituto assicuratore per aver operato una
riduzione sociale del 10% né
la decurtazione del 15% rivendicata dalla
patrocinatrice dell'insorgente.
Applicando la riduzione
del 10%, il reddito da invalida nel 2016 si attesta a fr. 34'244.07 (fr. 38'048.97
ridotto del 10% ovvero d fr. 3'804.89) e nel 2017 a fr. 34'519.68 (fr.
38'359.65 ridotto del 10% ovvero d fr. 3'835.96)
.
Confrontando ora il reddito da invalida di fr. 34'244.07 con il relativo
reddito da valida di fr. 55'133.-, si ottiene per il 2016 un grado d’invalidità
del 38% ([55'133 - 34'244.07] x 100 : 55'133 = 37.88% arrotondato al 38%
secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121).
Confrontando ora il reddito
da invalida di fr. 34'519.68 con il relativo reddito da valida di fr. 55'406.-,
si ottiene per il 2017 un grado d’invalidità del 38% ([55'406 - 34'519.68]
x 100 : 55'406 = 37.69% arrotondato al 38% secondo la giurisprudenza di cui
alla DTF 130 V 121).
Di conseguenza a
giusta ragione
l’UAI ha riconosciuto all’assi-curata una
rendita intera (grado di invalidità del 100%) dal 1° gennaio 2017 (alla
scadenza dell'anno di attesa ex art. 28 LAI) al 31 gennaio 2018 (trascorsi 3
mesi dall'oggettivato miglioramento dello stato di salute - fissato all’11
ottobre 2017 - ex art. 88a cpv. 1 OAI), stabilendo, per il periodo successivo,
un grado di invalidità del 38%.
2.10.   Con
la decisione contestata l’amministrazione ha anche rifiutato la concessione
dell’assistenza giudiziaria in ambito amministrativo l’intervento della legale
dell’assicurata non essendo stato ritenuto giustificato. Nel ricorso anche tale
aspetto è contestato.
Il TCA non vi è motivo per distanziarsi da quanto deciso al riguardo
dall’amministrazione e questo per i seguenti motivi.
L'art. 37 cpv. 1 LPGA, prevede che la parte può farsi rappresentare, se non
deve agire personalmente (cfr. ad esempio a: sottoporsi ad una perizia medica,
DTF 132 V 443), o farsi patrocinare nella misura in cui l'urgenza di
un'inchiesta non lo escluda. Il capoverso 4 recita che, se le circostanze lo
esigono, il richiedente può beneficiare di patrocinio gratuito (cfr. DTF 132 V
200).
Secondo
la dottrina, il fatto che, rispetto all'art. 61 lett. f LPGA, l'art. 37 cpv. 4
LPGA utilizzi la formulazione "se le circostanze lo esigono", anziché
quella "se le circostanze lo giustificano", significa che il
legislatore ha inteso riprendere la giurisprudenza secondo la quale, quando il
gratuito patrocinio viene richiesto nella procedura amministrativa, le relative
condizioni devono essere esaminate in maniera rigorosa (Kieser, Kommentar zum
ATSG, 2009, ad art. 37, n. 22, p. 504). Per il resto, quali presupposti del
gratuito patrocinio valgono l'indigenza del richiedente, la necessità del
patrocinio e la probabilità di esito favorevole e la concretizzazione delle
singole condizioni ha luogo in analogia con i corrispondenti criteri
applicabili nella procedura giudiziaria ex art. 61 LPGA (Kieser, op. cit., ad
art. 37, n. 23, p. 504).
La
necessità di patrocinio da parte di un legale dipende dalle circostanze
oggettive e soggettive del caso concreto, ossia dalla particolarità delle norme
procedurali applicabili, dalla complessità delle questioni giuridiche, dalla
fattispecie poco chiara, ma anche dal richiedente. Quest’ultimo, ad esempio,
non dev’essere capace di difendere i propri interessi. Qualora sussiste la
minaccia di un intervento particolarmente grave nello statuto giuridico
dell’indigente è di regola data la necessità di un patrocinio, altrimenti
soltanto nei casi in cui oltre alla relativa complessità della fattispecie si
aggiungono anche difficoltà reali e giuridiche che non possono essere risolte
dal richiedente stesso
(
cfr. DTF 125 V 35 consid.
4b e
riferimenti; DTF 119 Ia 265) oppure se l’assistenza di rappresentanti di
associazioni invalidi, assistenti sociali o altre persone nel settore sociale
non può essere presa in considerazione (
DTF 132 V 201
consid.
4.1 con riferimenti; cfr. STCA 32.2014.48 del 4
febbraio 2015, consid. 2.8; STCA 32.2018.55 del 4 marzo 2019, consid. 2.1).
Nella STF 8C_676/2015 del 7 luglio 2016 (SVR 2016 IV Nr. 41), parzialmente
pubblicata in DTF 142 V 342, il Tribunale federale ha giudicato il caso di un
agente di sicurezza che è stato ferito durante il suo lavoro. L’Ufficio AI ha
raccolto degli atti medici e una perizia e ha dapprima respinto la richiesta di
gratuito patrocinio, poi ha negato il diritto a una rendita di invalidità. Per
quanto concerne la necessità del patrocinio da parte di un avvocato nella procedura
amministrativa, l’Alta Corte ha affermato che per riconoscere i punti deboli di
una perizia medica sono necessarie determinate conoscenze mediche e giuridiche
della fattispecie. Nel caso giudicato non si poteva parlare di un caso
complesso anche se si è trattato di applicare la prassi in ambito di dolore
somatoforme. Il TF ha evidenziato che se si ritenesse il contrario, ciò
porterebbe in pratica a dovere riconoscere il diritto al gratuito patrocinio in
ogni procedura amministrativa, nella quale si deve discutere di una perizia
medica, che sarebbe contrario alla nozione dell’art. 37 cpv. 4 LPGA come
deroga. L’assenza di conoscenze giuridiche non è atta a fondare la necessità di
un patrocinio legale. Il fatto che viga il principio inquisitorio giustifica l’applicazione
di un parametro restrittivo (cfr. consid.
7.2 non pubblicato,
riportato integralmente in STCA
32.2018.55 del 4 marzo
2019, consid. 2.2).
Al ricorrente è stato concesso il gratuito
patrocinio per la sede federale (cfr. consid. 8).
Con sentenza 32.2008.164 dell’11 maggio 2009 questo Tribunale,
nell’ambito di una procedura inerente l’assicurazione invalidità, ha rifiutato
ad un’assicurata l’assistenza giudiziaria in sede amministrativa (mentre l’ha
ammessa in sede ricorsuale), poiché, pur essendo oggetto del contendere il
diritto ad una rendita AI, sulla base della rigorosa giurisprudenza federale,
non ha ritenuto necessaria la presenza di un patrocinatore già in sede
amministrativa ritenuto che la fattispecie non era particolarmente complessa.
Il 4 febbraio 2015 con STCA 32.2014.48 il TCA ha concluso
che
rettamente l’Ufficio AI ha ritenuto non giustificato l’intervento di un legale,
visto che quel caso, in cui un’assicurata è stata ritenuta inabile al lavoro al
100% per motivi psichici solo come salariata e non anche come casalinga con
conseguente rifiuto di una rendita di invalidità (grado AI del 26%), rientrava
nella consueta casistica di questo genere di problematiche. Pertanto,
giustamente l’Ufficio AI ha respinto la domanda di gratuito patrocinio, senza
accertare l’eventuale indigenza dell’assicurata, né valutare se la causa fosse
palesemente priva di successo.
Con sentenza 32.2018.55 del 4 marzo 2019 questo Tribunale,
nell’ambito di una procedura inerente l’assicurazione invalidità, ha rifiutato
ad un assicurato l’assistenza giudiziaria in sede amministrativa (e pure in
sede ricorsuale), poiché, pur essendo oggetto del contendere il diritto ad una
rendita AI, sulla base della rigorosa giurisprudenza federale, non ha ritenuto
necessaria la presenza di un patrocinatore già in sede amministrativa ritenuto
che la fattispecie non era particolarmente complessa. In tale occasione il TCA
ha pure osservato che la perizia pluridisciplinare ordinata dal medico SMR non
aveva modificato il grado di (non) complessità della pratica concernente il
ricorrente.
In un ambito come quello dell’assicurazione invalidità, dove vige il principio
inquisitorio, di principio, tranne nei casi complessi, l’intervento di un
avvocato già in sede amministrativa, non è necessario (SVR 2016 IV Nr. 41
consid. 7.2).
Richiamata la succitata severa giurisprudenza, ribadito che le condizioni per
ottenere il gratuito patrocinio in sede amministrativa sono più restrittive
rispetto a quelle per valutare il diritto all’assistenza giudiziaria in sede di
ricorso, rettamente l’amministrazione ha ritenuto non
giustificato
l’intervento di un legale, tenuto conto del resto che la presente fattispecie
rientra nella consueta
casistica di questo genere di problematiche.
Difatti nel preciso caso di specie non si trattava di dover dirimere una
difficile questione giuridica e la perizia pluridisciplinare che è stata
ordinata dall’SMR - com’è peraltro prassi dell’amministrazione in casi analoghi
- non ha modificato il grado di (non) complessità della pratica concernente la
ricorrente.
Pertanto giustamente l’UAI
ha respinto la domanda di
gratuito patrocinio, senza accertare l’eventuale indigenza dell’assicurata, né
valutare se la causa fosse palesemente priva di successo.
Ne
consegue che anche su questo punto la decisione impugnata va confermata.
2.11.   In simili circostanze, visto
tutto quanto precede, il ricorso va respinto e la decisione impugnata
confermata.
2.12.   Secondo l'art. 29 cpv. 2 Lptca
e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie relative
all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale cantonale
delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle spese è determinata fra
200.- e 1'000.- franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo
al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008
del 24 settembre 2008).
Visto l’esito della
vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-vanno poste a carico
dell’assicurata.
Quest’ultima chiede
tuttavia di essere messa al beneficio dell’assistenza giudiziaria con il
gratuito patrocinio (doc. I, pag. 4).
Ai sensi dell’art. 61
lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere garantito il
diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano, il ricorrente
può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale norma di legge rispecchia
sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS, rimasto in
vigore sino al 31 dicembre 2002, il quale prevedeva che l’autorità di ricorso
doveva garantire il diritto di farsi patrocinare, se del caso, l’assistenza
giudiziaria. L’art. 61 lett. f LPGA mantiene il principio che i presupposti del
diritto alla concessione dell’assistenza giudiziaria si esaminano sulla base
del diritto federale, mentre la determinazione della relativa indennità spetta
al diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser, op. cit., ad art. 61, n. 86, pag.
626).
A norma dell’art. 3 cpv. 1 della Legge sull’assistenza giudiziaria
e sul patrocinio d’ufficio [LAG], nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2011,
l’assistenza giudiziaria si estende all’esenzione dagli anticipi e dalle
cauzioni; all’esenzione dalle tasse e spese processuali; all’ammissione al
gratuito patrocinio.
I presupposti (cumulativi)
per la concessione dell’assistenza giudiziaria sono in principio dati se
l’istante si trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato è necessario o
perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di esito positivo (DTF
125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b e riferimenti).
Ora, va rilevato che per
quanto riguarda la situazione medico-valetudinaria dell'assicurata come pure le
conseguenze economiche del danno alla salute (ed, in particolare, la richiesta
di applicazione di una deduzione sociale del 15% anziché del 10% come accordato
dall'UAI), sulle quali era focalizzato il gravame, alla luce della giurisprudenza
pubblicata sia nella Raccolta ufficiale che nel sito web della Confederazione,
rispettivamente in quello del Cantone Ticino (riportata in sentenza), doveva
apparire chiaro che il rischio di perdere il processo era palesemente maggiore
rispetto alle prospettive di un successo, ragione per la quale il requisito
della probabilità di esito favorevole va giudicato inadempiuto. In queste
condizioni, non essendo adempiuto uno dei tre presupposti cumulativi, la
domanda di assistenza giudiziaria deve essere respinta.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.
Il ricorso è
respinto.
§ Gli
atti sono trasmessi all’UAI affinché proceda agli accertamenti indicati al
consid. 2.7.
2.
L'istanza
tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria con il gratuito
patrocinio è
respinta.
3.
Le spese per
complessivi fr. 500.- sono poste a carico della ricorrente.
4.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti