ti_gerichte · 32.2007.193 · 2007-05-02 · it
UAI ha a torto soppresso,in via di revisione,la mezza rendita di cui era al beneficio l'assicurato,fondandosi su un reddito da valido non corretto. Dal corretto confronto dei redditi,l'assicurato ha invece diritto ad 1/4 di rendita dal 7/2007

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 28.08.2008 32.2007.193
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 28.08.2008 32.2007.193
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 28.08.2008 32.2007.193

Raccomandata
Incarto n.
32.2007.193
cr
/DC/
sc
Lugano
28 agosto
2008
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Cinzia Raffa
Somaini
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 6 giugno 2007 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 2 maggio 2007 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RA 1, nato
nel __________, all’epoca attivo in qualità di cameriere presso il __________
di __________, a seguito della sentenza 32.2002.96 del 20 agosto 2003 del TCA, ha
beneficiato di una rendita intera dal 1° gennaio 1997 al 31 luglio 1998 e di
una mezza rendita (grado del 60%) dal 1° agosto 1998 (cfr. doc. 106/1-26).
1.2.   In esito
alla procedura di revisione, avviata d’ufficio nel novembre 2005, dopo aver
esperito gli accertamenti medici ed economici del caso, tra cui una perizia
pluridisciplinare a cura del Servizio Accertamento Medico dell’Assicurazione
Invalidità (SAM), con decisione del 2 maggio 2007, l’Ufficio AI ha soppresso la
mezza rendita, ritenendo intervenuto un miglioramento dello stato di salute e
della capacità lavorativa dell’assicurato, giustificante una capacità
lavorativa del 70% in attività adeguate, rispettose dei suoi limiti funzionali
(doc. B).
1.3.   Contro
questa decisione l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA, postulando l’attribuzione di un quarto di rendita.
Sostanzialmente
l’assicurato ha contestato la perizia del SAM, dalla quale risulta una capacità
lavorativa residua del 70% in attività leggere adeguate, rilevando che tale
valutazione contrasta con l’apprezzamento della capacità lavorativa effettuata
dal Prof. __________, che lo ha ritenuto inabile al lavoro al 50% in attività
leggere adeguate, tenendo conto sia della problematica ortopedica, sia di
quella renale, sia dell’epatite cronica che lo affliggono.
Inoltre,
l’assicurato, ha criticato la valutazione del consulente IP, il quale ha
ritenuto esigibile lo svolgimento di attività leggere adeguate, senza tuttavia
indicare quali attività, in concreto, egli sarebbe in grado di svolgere,
nonostante i suoi limiti funzionali. Secondo l’insorgente, sul mercato
equilibrato del lavoro non vi sono, alla luce delle sue limitazioni funzionali,
delle attività lavorative esigibili.
Infine,
l’assicurato ha contestato il raffronto dei redditi operato
dall’amministrazione, rilevando che il reddito da valido che egli avrebbe
potuto conseguire, senza il danno alla salute, è ben superiore a quello
ritenuto nel calcolo del grado di invalidità (I).
1.4.   L’UAI, in
risposta, dopo aver ribadito la correttezza della valutazione peritale del SAM,
ha postulato un’integrale reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui si
dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto. L’UAI ha comunque
rilevato che l’assicurato ha diritto ad un aiuto al collocamento, invitandolo a
prendere contatto telefonico con l’amministrazione (V).
1.5.   In data 5
luglio 2007 il patrocinatore ha ribadito che il salario da valido che
l’assicurato avrebbe potuto conseguire, senza il danno alla salute e dopo ben
14 anni di attività, sarebbe stato superiore a quello calcolato dall’UAI,
chiedendo una proroga del termine per presentare la documentazione necessaria a
comprovare quanto asserito (VII).
1.6.   In data 10
settembre 2007 il rappresentante dell’assicurato ha trasmesso al TCA dei
documenti che comprovano che l’interessato, senza il danno alla salute, avrebbe
potuto percepire un reddito da valido di fr. 4'000 mensili, per tredici
mensilità. L’avv. RA 1 si è poi riservato di produrre ulteriore documentazione
economica a sostegno delle sue argomentazioni e ha chiesto al TCA l’edizione
delle schede salariali del personale attivo presso l’ultimo datore di lavoro
dell’interessato, oltre all’audizione di alcune persone, in qualità di testi
(XI + C-H).
1.7.   Con
osservazioni del 14 settembre 2007, l’UAI si è riconfermato nella risposta di
causa, rilevando che il reddito da valido preso in considerazione
dall’amministrazione è corretto, ritenuto che l’ex datore di lavoro
dell’interessato ha comunicato che, senza il danno alla salute, l’assicurato
avrebbe percepito il salario minimo previsto dal contratto collettivo nazionale
di lavoro, con i dovuti adeguamenti, dato che egli non era in possesso di
alcuna formazione e che, per sua scelta personale, egli non ha frequentato i
corsi di riqualifica necessari per ottenere un reddito maggiormente adeguato
alle sue mansioni (XIII).
1.8.   In data 14
novembre 2007 l’avv. RA 1 ha osservato che l’UAI ha interpellato l’ex datore di
lavoro dell’assicurato, al fine di verificare se erano dati gli estremi per
ammettere, in sede di revisione, un reddito da valido di fr. 52'000. Vista la
risposta ricevuta - vale a dire che era intenzione del datore di lavoro fare
frequentare all’interessato dei corsi di riqualifica, in modo da
corrispondergli un salario adeguato alle sue mansioni, corsi che l’assicurato
non ha frequentato per sua scelta, percependo quindi un salario inferiore -
l’UAI ha preso in considerazione, in sede di revisione, l’importo di fr. 41'366
annui. L’avv. RA 1 ha tuttavia rilevato che l’assicurato ha lavorato presso la __________
per soli 9 mesi e mezzo (dal 15 dicembre 1992 al 4 ottobre 1993) e in tale
breve periodo non ha potuto frequentare dei corsi o delle scuole professionali.
Secondo il patrocinatore, qualora avesse continuato a svolgere la sua attività
di cameriere presso l’ex datore di lavoro, disponendo al momento attuale di 14
anni di esperienza, l’assicurato, padre di famiglia, non si sarebbe
accontentato volontariamente di un reddito mensile modesto, quale quello
ritenuto dall’UAI. L’avv. RA 1 ha quindi chiesto al TCA di riconoscere, quale
reddito da valido, l’importo di fr. 4'397 mensili, pari ad un reddito annuo di
fr. 57’161 (XV + I-L).
1.9.   Con scritto
del 21 novembre 2007 l’UAI ha ribadito di avere fissato il reddito da valido
dell’interessato, conformemente ai dettami della giurisprudenza, il più
concretamente possibile, chiedendo quindi nuovamente la reiezione del ricorso
(XVII).
1.10.   In data 29
gennaio 2008 il patrocinatore ha ancora osservato che il reddito da valido
calcolato dall’amministrazione, corrispondente al minimo salariale fissato nel
contratto collettivo nazionale di lavoro, è sensibilmente inferiore a quello
usualmente percepito in Ticino da un cameriere alle dipendenze di un locale
notturno, come risulta dagli accertamenti svolti presso alcuni esercenti, di
cui l’avv. RA 1 ha allegato le relative dichiarazioni (XIX + M).
1.11.   Con scritto
dell’8 febbraio 2008 l’UAI ha ribadito la correttezza del reddito da valido
considerato dall’amministrazione, conforme a quanto previsto nel contratto
collettivo nazionale di lavoro dell’industria alberghiera e della ristorazione
per collaboratori senza apprendistato professionale, chiedendo che la decisione
impugnata venga confermata ed il ricorso respinto (XXI).
Tali
osservazioni sono state trasmesse all’assicurato (XXII), per conoscenza.
1.12.   Pendente
causa il TCA ha chiesto al Prof. dr. __________ di precisare se, tenuto conto
delle sole patologie internistiche, si giustifica oppure no una riduzione della
capacità lavorativa dell’assicurato nella precedente attività di cameriere e in
altre maggiormente adeguate al suo stato di salute e, nell’affermativa, in che
misura (XXIII).
La sua risposta è pervenuta al TCA in data 20
maggio 2008 (XXIV).
L’UAI ha
formulato le proprie osservazioni al riguardo il 2 giugno 2008 (XXVI), mentre
l’assicurato, da parte sua, con scritto del 27 maggio 2008 (XXVII).
Queste
osservazioni sono state trasmesse alla relativa controparte (XXVIII, XXIX), con
la facoltà di presentare osservazioni scritte.
1.13.   Con scritto
del 4 luglio 2008 l’avv. RA 1 ha trasmesso al TCA un nuovo rapporto medico del
dr. __________, dal quale emerge che l’assicurato ha dovuto riprendere, a
partire dal 21 settembre 2007, un trattamento cronico di emodialisi, che lo
rende inabile al lavoro al 50%, chiedendo l’attribuzione, in via principale, di
almeno una mezza rendita di invalidità e, in via subordinata, di almeno un
quarto di rendita di invalidità
(XXXII +
bis).
1.14.   In data 4
agosto 2008 l’amministrazione ha osservato che il peggioramento dello stato di
salute dell’interessato, attestato dal dr. __________ a partire dal 21
settembre 2007, è successivo alla decisione impugnata, che delimita il potere
cognitivo del giudice, chiedendo quindi la conferma della decisione impugnata
(XXXIV).
Tale scritto è stato trasmesso all’assicurato
(XXXV), per conoscenza.
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria e 2 cpv. 1
della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni
(cfr. STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio
2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA
H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in
RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98
del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   Il 1°
gennaio 2008 è entrata in vigore la 5a revisione della LAI (RU 2007 5148).
Occorre
qui rilevare che per quanto concerne le norme di diritto materiale, in assenza
di disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono
determinanti quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la
fattispecie che esplica degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466 consid.
1).
Dal
momento che nel caso in esame lo stato di fatto giuridicamente determinante è
realizzato antecedentemente al 1° gennaio 2008, le modifiche della 5a revisione
della LAI non sono applicabili. Ne consegue che gli articoli della LAI citati
in seguito fanno riferimento al tenore valido sino al 31 dicembre 2007.
2.3.   Il TCA è
chiamato a stabilire se l’Ufficio AI era legittimato oppure no a sopprimere, in
via di revisione, la rendita di invalidità di cui era al beneficio RI 1.
Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo
la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans
le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
Secondo
l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno
diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio
2004, l
'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che
gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al
70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40%.
Ai sensi
dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere
determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante
la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni
di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique
de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta
perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse
divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido,
sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente
esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di
eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi;
DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la
giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei
all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini
fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;
Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente
esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e
dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione
personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua
capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge
il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se
ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione
fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
Al
proposito va infine ancora rilevato che,
secondo la
giurisprudenza federale, per il raffronto dei redditi sono determinanti le
circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla
rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla
medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali
modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione
(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili
di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche
cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R
consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in
SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01
pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I
26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I
475/01).
2.4.   Se il grado
d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica, che incide in
modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata
o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta (art. 17 cpv.
1 LPGA). La revisione avviene d’ufficio quando, in previsione di una possibile
modificazione importante del grado d’invalidità o di grande invalidità, è stato
stabilito un termine nel momento dell’erogazione della rendita o dell’assegno
per grandi invalidi, o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti
che possono provocare una notevole modificazione del grado d’invalidità o della
grande invalidità (art. 87 cpv. 2 OAI). Invece, se è stata inoltrata domanda di
revisione, nella domanda si deve dimostrare che il grado d’invalidità o
d’incapacità dell’invalido a provvedere a se stesso è modificato in misura
rilevante per il diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 3 OAI). Infine,
prescrive l’art. 87 cpv. 4 OAI che, ove la rendita o l’assegno per grandi
invalidi siano stati negati perché il grado d’invalidità era insufficiente o
perché l’invalido poteva provvedere a sé stesso, una nuova richiesta è
riesaminata soltanto in quanto siano soddisfatte le condizioni previste nel
capoverso 3.
Se la
capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il
cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a
prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in consi­derazione allorché è durato
tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a
durare (art.
88 a
cpv. 1 OAI).
Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener
conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura
da tre mesi senza interruzione notevole (art.
88 a
cpv. 2 OAI). Queste norme sono
applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di
assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel tempo
(STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 p. 137).
La
costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono soggette a
revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che ha
un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è
rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno hanno
subito un cambiamento importante (DTF 130 V 349; STFA non pubbl. 28 giugno 1994
nella causa P. P.; RCC 1989 p. 323; DTF 113 V 275, 109 V 116, 105 V 30).
Affinché sia possibile la revisione di una rendita AI è dunque necessario che
le condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano subito una
modifica, tale da influire sulla perdita di guadagno.
D'altra
parte la modifica deve essere notevole, non tanto da un punto di vista
astratto, ma piuttosto in relazione con l'art. 28 cpv. 1 LAI.
In ogni
caso la revisione della rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla
pronuncia della decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente
mutata. Non basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invariata,
sia giudicata in modo diverso (DTF 130 V 351; RCC 1987 pag. 38, consid. 1a;
STFA 29 aprile
1991 in
causa
G.C., Bellinzona, non pubblicata, consid. 4).
Per
stabilire in concreto se vi è motivo di revisione, da un punto di vista
temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento della
decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della pronuncia
della nuova decisione. Da questo punto di vista un provvedimento che si limita
a confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 133 V 108, 125
V 369 consid.
2 con riferimenti, 109 V 262, 105 V 30;
Valterio, op. cit., pag. 268; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts
zum IVG, Zurigo 1997, pag. 258).
2.5.   Nel caso in esame, nella STCA 32.2002.96 del 20 agosto 2003
questo Tribunale ha ritenuto l’assicurato, a causa delle sue patologie, inabile
al 50%, a partire dal 1° agosto
1998, in
attività leggere adeguate, rispettose dei suoi limiti funzionali
(doc. 106-14).
Tale decisione si fondava, da una parte, sul
referto peritale del 5 dicembre 2000 del dr. __________, spec. FMH in chirurgia
ortopedica, il quale, poste le diagnosi di “esiti dopo politrauma con frattura
della gamba destra (stato dopo osteosintesi e reosteosintesi); stato dopo
trauma cranico e fratture costali multiple; stato dopo lussazione dell’anca
sinistra, stato dopo frattura diafisaria esposta dell’ulna sinistra”, aveva
considerato l’assicurato inabile al lavoro al 50% in attività che comportino
uno scarso impegno fisico (doc. 62-4).
D’altra parte, si basava sulla valutazione del 20
aprile 1999 del dr. __________, responsabile del Servizio di nefrologia
dell’Ospedale __________ di __________, il quale, poste le diagnosi di
“insufficienza renale cronica dialisi-richiedente d’eziologia non chiara,
anemia renale, osteopatia renale con iperparatiroidismo secondario,
ipertensione arteriosa renale; stato da setticemia intercorrente da staph. aureus
da catetere, ripetute revisioni della fistola a-v; stato da perforazione del
cieco da pseudodiverticolo 18.2.1998 con resezione ileo-ciecale ed
appendectomia; epatite B cronica; stato da grave politrauma su incidente della
circolazione nel
1993”
, aveva
considerato l’interessato inabile al lavoro al 100% dal 12 dicembre 1997 al 28
maggio 1998 e inabile al 50% dal 29 maggio 1998 fino al trapianto del rene (per
il quale l’assicurato era in lista di attesa) (doc. 32/1-3).
Il dr. __________ ha ribadito la sua valutazione
nello scritto del 9 settembre 1999, nel quale ha osservato che l’interessato,
che si deve sottoporre a dialisi il pomeriggio di ogni martedì, giovedì e
sabato, è in grado di lavorare sull’arco di 4 ore al giorno, per esempio tutte
le mattine da lunedì a venerdì, in posizione seduta, con un rendimento del 100%
(doc. 45-1).
2.6.   Al
considerando precedente sono state esposte le circostanze che giustificarono,
all’epoca, l’assegnazione all’assicurato di una rendita intera di invalidità
dal 1° gennaio 1997 al 31 luglio 1998 e di una mezza rendita dal 1° agosto 1998.
Si tratta
ora di esaminare la situazione esistente nel maggio 2007 (momento in cui è
stata emanata la decisione impugnata) e di valutare se, nel frattempo, le
condizioni di salute dell’assicurato sono migliorate a tal punto, da giustificare
la soppressione della rendita.
Conformemente
a quanto stabilito dal TCA, l’UAI ha quindi sottoposto l’assicurato ad una
nuova valutazione peritale pluridisciplinare a cura del SAM. In tale ambito, i
medici del SAM hanno valutato sia la patologia ortopedica (dr. __________), sia
quella psichiatrica (dr.ssa __________), sia infine quella nefrologica (Prof.
dr. __________).
L’aspetto
ortopedico è stato vagliato dal dr. __________, specialista FMH in chirurgia
ortopedica, che nel suo referto del 10 agosto
2006 ha
posto le diagnosi di “moderata
coxartrosi a sinistra, stato dopo lussazione posteriore dell’anca sinistra il 4
ottobre 1993, reposizione chiusa il 4 ottobre 1993, reposizione cruenta con
estrazione di frammenti ossei dalla cavità articolare dell’anca sinistra il 5
ottobre
1993 in
seguito ad una
nuova lussazione spontanea, osteotomia intertrocanterica di valgizzazione
dell’anca sinistra nell’ottobre del 1996; stato dopo frattura della gamba
destra, esposta di II grado della tibia il 4 ottobre 1993, trattata
cruentemente con chiodo intramidollare il 4 ottobre 1993, risentitizzata nel
febbraio del
1994 in
presenza
di una frattura da affaticamento della tibia, asportazione del materiale di
osteosintesi a livello della tibia e revisione con nuova osteosintesi di una
pseudo-artrosi della fibula nel luglio del 1995, asportazione totale del
materiale di osteosintesi alla fibula destra nell’ottobre del 1996. Fratture
consolidate in buona posizione. Lievi disturbi residui al compartimento esterno
della gamba sotto carico. Disturbo residuale della sensibilità lungo il
compartimento esterno e al dorso del piede della gamba destra; frattura
diafisaria esposta di grado II all’ulna sinistra il 4 ottobre 1993, trattata
cruentemente il 4 ottobre 1993 con asportazione del materiale di osteosintesi
nel luglio del 1995. Frattura consolidata in buona posizione con leggero
raccorciamento dell’ulna. Lievi disturbi al polso sinistro sotto carico;
sindrome algica della fascia plantare bilaterale in presenza di un iniziale
assestamento dell’arcata longitudinale” (doc. 163-28).
Il dr. __________
ha evidenziato che, tenuto conto dei due episodi di lussazione dell’anca sinistra,
il decorso documentato dopo l’intervento di osteotomia di valgizzazione
dell’ottobre 1996 evidenzia una progressione piuttosto lenta delle alterazioni
degenerative coxo-femorali a sinistra. La prognosi, a medio termine, secondo lo
specialista, è rivolta verso un’ulteriore lenta progressione delle alterazioni
degenerative, con un possibile rimpiazzo protesico dell’articolazione (doc. 163-28).
Il dr. __________ ha ritenuto che, in assenza di evidenti incongruenze o
alterazioni degenerative acquisite dopo un decorso di oltre 12 anni delle
articolazioni adiacenti, in particolare ginocchio e caviglia destra, così come
gomito e polso sinistro, la prognosi a medio-lungo termine risulta favorevole
(doc. 163-29).
Il dr. __________
ha considerato l’assicurato, da un punto di vista strettamente ortopedico, totalmente
inabile al lavoro nella sua precedente attività di cameriere (doc. 169-28,
risposta n. 2), giustificando la diminuzione della capacità lavorativa con la diminuita
caricabilità dell’articolazione coxo-femorale sinistra in relazione con il
mantenimento prolungato della posizione eretta, il trasporto di pesi e i
frequenti spostamenti anche su superfici favorevoli (doc. 163-29, risposta n. 4).
L’assicurato
mantiene per contro la possibilità d’ingaggio degli arti superiori, in
particolare di quello destro dominante, nello svolgimento di attività leggere e
medio-pesanti, anche di precisione, così come pure del rachide, in attività
leggere e medio-pesanti rispettose dell’ergonomia del tronco, compreso il
mantenimento di posizioni statiche con possibilità di scarico regolare degli
arti inferiori, in particolare di quello sinistro (doc. 163-29, risposta n. 6).
Lo
specialista ha quindi considerato l’assicurato, con riferimento al quadro
clinico oggettivato, pienamente abile al lavoro nello svolgimento di attività
leggere e medio-pesanti, prevalentemente ma non prettamente sedentarie,
rispettivamente con possibilità di libera scelta della posizione di lavoro,
senza necessità di azionare pedali, senza necessità di utilizzo di strumenti o
macchinari vibranti, rispettivamente contundenti, senza esposizione a
cambiamenti frequenti o repentini della temperatura oppure del grado di umidità
ambiente (doc. 163-29, risposta n. 7). Il dr. __________ ha aggiunto che, nello
svolgimento di un lavoro individuale, prevalentemente sedentario, l’assicurato
potrebbe utilizzare una sedia “da artrodesi dell’anca”, con possibilità di
regolazione separata dell’inclinazione della seduta per ogni singola gamba
(doc. 163-29, risposta n. 5).
L’aspetto psichiatrico è stato vagliato dalla
dr.ssa __________, medico Capo-clinica del __________ di __________. Nel suo
rapporto peritale del 10 marzo 2006, la dr.ssa __________, posta la diagnosi di
“episodio depressivo lieve (ICD10-F32.0)”, ha indicato che l’insorgenza delle
problematiche organiche ha marcato l’inizio di una progressiva caduta delle
difese di controllo dell’interessato, che ha portato all’instaurarsi di una
sindrome depressiva, divenuta più evidente e marcata in seguito al trapianto
renale del 2003, che ha ulteriormente accentuato il suo vissuto fallimentare
(doc. 163-20).
La dr.ssa __________ ha ritenuto l’assicurato
inabile al lavoro al
30
% sia nella sua precedente attività (doc. 163-20,
risposta n. 2), sia in altre attività, a causa della sua diminuita capacità
mnestica e dell’astenia che lo affliggono (doc. 163-20, risposta n. 7). La
specialista ha infatti evidenziato che il principale limite dell’assicurato,
rispetto alla capacità di mantenimento di un’attività lavorativa, è legato da
una parte al problema di svegliarsi alla mattina, per l’estrema stanchezza e,
d’altra parte, alla mancanza di memoria, che lo costringe ad annotare qualsiasi
impegno su dei fogli di carta, che poi non riesce a trovare a causa
dell’estremo disordine nel quale vive. La dr.ssa __________ ha poi aggiunto che
è in atto un atteggiamento regressivo dell’interessato, che tende ad essere
completamente demotivato e sfiduciato nella possibilità di eventuali
cambiamenti (doc. 163-20, risposta n. 4).
La specialista ha sottolineato l’importanza di
un’adeguata psicofarmacoterapia, accompagnata da colloqui di sostegno
psicologico, per migliorare lo stato di salute dell’assicurato, riducendo le
componenti asteniche e mnestiche legate alla depressione (doc. 163-20, risposte
n. 5 e 6).
La patologia nefrologica è stata valutata dal Prof.
dr. __________, Primario di medicina interna e nefrologia presso l’Ospedale
regionale di __________. Nel suo referto peritale del 17 febbraio 2006 il Prof.
__________ ha indicato che l’assicurato presenta, da una parte, una situazione
chirurgica-ortopedica con uno stato dopo politrauma e dei residui, in
particolare all’anca sinistra, con dei dolori e una zoppia; d’altra parte,
presenta una epatite cronica di tipo B e una insufficienza renale cronica,
dapprima curata con dialisi e in seguito, dal 2003, con un trapianto renale ben
funzionante (doc. 163-23). Il Prof. __________ ha aggiunto che la stanchezza di
cui si lamenta l’interessato può essere dovuta in parte all’epatite, in parte
ai medicamenti che deve assumere per l’ipertensione renale e, forse, è legata
anche in parte ad un certo stato depressivo (doc. 163-24).
Il Prof. __________ ha giudicato che la
funzionalità renale è buona e, di per sé, non comporta una riduzione della
capacità lavorativa. Tenendo conto tuttavia dell’aspetto ortopedico e della
stanchezza, il Prof. __________ ha considerato l’interessato inabile al lavoro
nella sua precedente attività di cameriere, che comporta il mantenimento della
posizione eretta per un lungo tempo, ma abile al lavoro al 50% in attività
adeguate, nella quali possa anche sedersi (doc. 163-24).
Quanto alla patologia oftalmologica, i medici del
SAM, nel rapporto peritale del 22 agosto 2006, hanno indicato che l’esame
clinico svolto ha confermato la presenza di una cataratta all’occhio destro,
come già evidenziato in occasione di un consulto oftalmologico presso
l’Ospedale regionale di __________ nel corso del 2005, con indicazione per un
trattamento chirurgico. Questa patologia, perfettamente guaribile tramite un
intervento di asportazione e sostituzione del cristallino all’occhio destro,
non implica quindi, secondo i medici del SAM, delle limitazioni della capacità
lavorativa dell’interessato (doc. 163-16).
Globalmente,
quindi, nel rapporto peritale del 22 agosto 2006, i medici del SAM, sulla base
delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali del
ricorrente presso il citato centro d’accertamento, hanno posto le diagnosi con
influsso sulla capacità lavorativa di “moderata coxartrosi sinistra in stato
dopo lussazione posteriore dell’anca il 4 ottobre 1993, riposizione chiusa il 4
ottobre 1993, riposizione cruenta con estrazione di frammenti ossei dalla
cavità articolare il 5 ottobre
1993 in
seguito ad una nuova lussazione spontanea, osteotomia
intertrocanterica di valgizzazione dell’anca sinistra nell’ottobre 1996; episodio
depressivo lieve; epatite virale cronica di tipo B” e quali diagnosi senza
ripercussioni sulla capacità lavorativa quelle di “stato dopo frattura della
gamba destra, esposta di II grado della tibia il 4 ottobre 1993, risintetizzata
nel febbraio
1994 in
presenza
di una frattura da affaticamento della tibia, asportazione del materiale di
osteosintesi a livello della tibia e revisione con nuova osteosintesi di una
pseudo-artrosi della fibula nel luglio 1995, asportazione totale del materiale
di osteosintesi alla fibula destra nell’ottobre 1996, fratture consolidate in
buona posizione con lievi disturbi residui al compartimento esterno della gamba
sotto carico nonché disturbo residuale della sensibilità lungo il compartimento
esterno e al dorso del piede della gamba destra; stato dopo frattura diafisaria
esposta di II grado all’ulna sinistra il 4 ottobre 1993, trattata cruentemente
il 4 ottobre 1993 con asportazione del materiale di osteosintesi nel luglio
1995, frattura consolidata in buona posizione con leggero raccorciamento
dell’ulna e lievi disturbi al polso sotto carico; sindrome algica della fascia
plantare bilaterale in presenza di un’iniziale assestamento dell’arcata
longitudinale; stato dopo trapianto renale nel 2003 ben funzionante su glomerulopatia
di origine non chiara, emodialisi cronica dal 12 dicembre 1997 al 2003 per
insufficienza renale cronica associata ad anemia renale, osteopatia renale con
iperparatiroidismo secondario ed ipertensione arteriosa renale; cataratta
all’occhio destro con acuità visiva ridotta a 6/10 senza segni per retinopatia”
(doc. 163-13).
I medici del SAM hanno ritenuto l’assicurato
globalmente inabile al lavoro al 100% nella sua precedente attività di cameriere,
a causa delle sue patologie muscolo-scheletriche (diminuita caricabilità
dell’articolazione coxo-femorale sinistra in relazione con il mantenimento
prolungato della posizione eretta, il trasporto di pesi e i frequenti
spostamenti anche su superfici favorevoli), internistiche (ridotta resistenza
agli sforzi, astenia cronica) e psicologiche (estrema stanchezza, diminuita
capacità mnestica, atteggiamento regressivo) (doc. 163-16).
Essi hanno per contro considerato l’assicurato
abile al lavoro al 70% in attività adeguate, rispettose dei suoi limiti
funzionali: si tratta di attività leggere e medio-pesanti, da svolgere
prevalentemente in posizione sedentaria o con possibilità di libera scelta
della posizione di lavoro, senza necessità di azionare pedali e che non
comportino l’uso di strumenti o macchinari vibranti o contundenti, senza
esposizione a cambiamenti frequenti o repentini della temperatura o del grado
di umidità ambiente e che non esigano una perfetta capacità mnestica e una
rapidità di esecuzione (doc. 163-17).
I periti del SAM hanno rilevato che il grado di
abilità lavorativa del 70% in attività adeguate è presente dal 1° gennaio 2004,
ossia circa quattro mesi dopo il riuscito trapianto renale (doc. 163-17). In
precedenza, a partire da giugno 1998, la capacità lavorativa dell’assicurato,
in attività adeguate ai suoi limiti funzionali, era del 50%.
I medici del SAM hanno sottolineato che il loro
giudizio valetudinario concernente la capacità lavorativa residua
dell’interessato in attività adatte ha tenuto conto in particolar modo delle
limitazioni a livello internistico, nonché di quelle psicologiche e mentali
(astenia cronica, diminuita capacità mnestica, atteggiamento regressivo).
I medici del SAM hanno in particolare evidenziato
che l’apprezzamento del Prof. __________, che ha valutato l’assicurato probabilmente
inabile al lavoro al 50% in attività adatte, era giustificato anche da
argomenti ortopedici e dalla stanchezza cronica, fattori che tuttavia non
entrano in considerazione nello svolgimento di attività adeguate alle
condizioni di salute dell’interessato. Per questi motivi, i medici del SAM
hanno ritenuto che in attività rispettose dei suoi limiti funzionali,
l’assicurato è da considerare abile al lavoro al 70%, giudizio che in futuro
potrebbe migliorare tramite un’adeguata psicofarmacologia e colloqui di
sostegno psicologico (doc. 163-17).
Nel suo rapporto medico del 1° settembre 2006 il
dr. __________ del SMR, spec. FMH in medicina generale (
sul diritto per
gli assicurati di conoscere la specializzazione dei medici del SMR, cfr. SVR
2008 IV Nr. 13)
, ha rilevato:
"
L’attuale perizia SAM permette di constatare un
parziale miglioramento della capacità lavorativa in attività adatta mentre
l’attività di cameriere è definitivamente non più esigibile.
In considerazione del contesto globale
provvedimenti professionali saranno difficili da attuare.
SAM 2.2006
Diagnosi:
moderata coxartrosi sinistra in
-    stato dopo lussazione posteriore dell'anca il 4.10.1993,
riposizione cruente il 4.10.1993, riposizione cruente con estrazione di
frammenti ossei dalla cavità articolare il 5.10.1994 in seguito a nuova lussazione
spontanea
episodio depressivo lieve
epatite virale cronica tipo B
stato dopo trapianto renale nel 2003 ben
funzionante
cataratta occhio destro con acuità visiva di 6/10
stato dopo frattura gamba destra nel 1993
stato dopo frattura ulna sinistra 1993
lato psichiatrico (dr.ssa __________):
impedimento del 30% dovuto a stanchezza, disturbi di memoria e atteggiamento
regressivo
lato ortopedico (dr. __________); esigibili
attività leggere prevalentemente sedentarie senza necessità di uso di pedali,
senza l'uso di macchinari vibranti e/o contundenti, senza esposizione a
cambiamenti di temperatura o umidità
conclusioni:
IL completa quale cameriere
Abile al 70% in attività adatta (rendimento
ridotto) a partire dal 1.1.2004 (4 mesi dopo il trapianto), prima 50%."
(Doc. 165-3)
2.7.   In corso di
causa, questa Corte si è rivolta al Prof. dr. __________, chiedendogli di
precisare se, tenuto conto delle sole patologie internistiche, si giustifica
una riduzione della capacità lavorativa dell’assicurato nella sua precedente
attività di cameriere e in altre adeguate alle sue condizioni di salute (XXIII).
Questa è
stata la sua risposta, pervenuta al TCA in data 20 maggio 2008:
"
(...)
Se faccio astrazione della situazione ortopedica
post politrauma, il grado di insufficienza renale di allora non comportava di
per sè una diminuzione della capacità lavorativa. La terapia antiipertensiva
abbastanza intensa potrebbe influire sulla capacità lavorativa, ma penso che
una riduzione non oltrepassi il 10-20% per un'attività come quella di
cameriere. La parte principale limitante l'attività lavorativa è sicuramente
data dalle malattie non internistiche." (Doc. XXIV)
In data
27 giugno 2008 il dr. __________, Capo servizio di nefrologia presso l’Ospedale
__________ di __________, ha attestato quanto segue:
"
Confermo che il signor RI 1 deve di nuovo essere
sottoposto, dal 21.9.2007, ad un trattamento cronico di emodialisi (3 sedute di
4 ore alla settimana).
Tutti i pazienti in emodialisi sono inabili al
lavoro al 50%, non solo per eseguire il trattamento, ma anche per la stanchezza
dovuta all’insufficienza renale, al trattamento dialitico e alla terapia
medicamentosa.
Non posso esprimermi sull’invalidità lavorativa
prima di settembre 2007, visto che il paziente (portatore di un rene
trapiantato) si è fatto controllare solo molto raramente, contrariamente alla
regola.
Ci sono però parecchi indizi che portano a
pensare che l’insufficienza renale si è sviluppata nel corso delle poche
settimane prima dell’inizio del trattamento dialitico.
Il paziente ha sicuramente avuto enormi problemi
psico-sociali che hanno inciso sulla sua capacità lavorativa. Questo è evidente
dal fatto che praticamente non si è sottoposto a controlli medici regolari
quale portatore di rene trapiantato e che tutt’ora, a periodi, non è in grado
di seguire le sedute di dialisi in modo regolare e puntuale; alcuni giorni non
si presenta pur sapendo che si tratta di una terapia di importanza vitale.”
(Doc. XXXII/bis)
2.8.   Per costante
giurisprudenza (cfr. STF
9C
13/2007 del 31 marzo 2008),
al fine di poter graduare
l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è
necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico o
eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre
un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali
attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante
elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente
esigibili dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4 pag. 261;
115 V 133
consid. 2 pag. 134;
114 V 310
consid. 3c pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al
consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare
quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).
Perché
un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso valuti ed
esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami
approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta l'assicurato, sia
stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro
nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento della
situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (
STFA 26 agosto 2004 nella causa C., I 355/03, consid. 5; STFA 25
febbraio 2003 nelle cause G., U 329/01 ed S., U 330/01;
STFA 18 marzo 2002 nella causa M., I 162/01;
DTF 125 V 352, 122 V 160;
Pratique
VSI 2001 p. 108, 1997 p. 123; Meyer‑Blaser, Die Rechtspflege in der
Sozialversicherung, BJM 1989, p. 31).
A proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui
sono state eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza
probatoria piena, se giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate
sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono
a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA 14 aprile
1998 nella causa B., I 569/97; STFA 28 novembre 1996 nella causa F., U 113/96;
STFA del 24 dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 p. 2; SZS 1988 p.
329 e 332; ZAK 1986 p. 189).
In un'altra sentenza inedita
il TFA ha inoltre considerato rilevante una perizia giudiziaria fatta esperire
dal TCA al SAM. Secondo l'Alta Corte questo servizio non può essere considerato
parte in causa, nel senso che sussiste un vincolo per cui l'istituto sarebbe
obbligato a tenere in particolare considerazione gli interessi specifici
dell'assicurazione invalidità (STFA non pubbl. 22 maggio
1995 in
re A. C; DTF 123 V 175, consid. 4b, pag. 178; Pratique VSI 2001 pag.
106, consid. 3c, pag. 110).
Nell'ambito
del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito all'amministrazione
e al giudice fondare la propria decisione su basi di giudizio interne
all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità e l'attendibilità
di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze severe (DTF 122 V
157).
Nella
DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV 10, pp. 33ss.),
la nostra Massima Istanza
ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità (DTF 125 V 352 consid. 3a). Il solo
fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con
l'assicuratore, non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e
l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari circostanze che
permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti circa la
parzialità dell'apprezzamento (DTF 125 V 354 consid. 3b/bb)
.
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK
1986 p. 188; RAMI 1993 p. 95).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 p. 109; STFA 26 agosto 2004 nella causa C., I 355/03).
Per
quel che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale
esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce
del rapporto di fiducia esistente con il paziente, in dubbio, egli attesterà in
favore del suo paziente (STFA
25 febbraio 2003 nelle
cause G., U 329/01 ed S., U 330/01
;
DTF 125 V 353 consid.
3b/cc;
Pratique VSI 2001 p. 109; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im
Sozial-versicherungsrecht, 1997, p. 230).
Se vi sono dei rapporti medici contraddittori il
giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare
i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STFA
25 febbraio 2003 nelle cause G., U 329/01 e S., U 330/01).
Il TFA,
in una sentenza I 938/05 del 24 agosto 2006 si è espresso sul valore probatorio
delle opinioni espresse dai medici SMR nell’ambito dell’assicurazione per
l’invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante e
il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia.
In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
"
(…)
3.2 L
'on ne saurait certes
mettre sur le même pied un rapport d'expertise émanant d'un Centre
d'observation médicale de l'AI (COMAI) - dont la jurisprudence a admis que
l'impartialité et l'indépendance à l'égard de l'administration et de l'OFAS
sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport médical établi par le SMR;
toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de divergence d'opinion entre
médecins du SMR et médecins traitants, il est, de manière générale, nécessaire
de mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports
médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des
critères jurisprudentiels précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y
a dès lors aucune raison d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui
préférer celui du médecin traitant, pour le seul motif que c'est le service
médical régional de l'AI qui l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen
clinique pratiqué par les médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne
relève, du reste, aucune circonstance particulière propre à faire naître un
doute sur l'impartialité de ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien
valoir de tel. (…)" (consid.
3.2)
Infine,
va rilevato che, affinché
un esame medico in ambito
psichiatrico sia ritenuto affidabile esso deve adempiere diverse condizioni (D.
Cattaneo, “La promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle
assicurazioni sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota
158, pag 628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e
cantonali, in particolare la DTF 127 V 294).
In
quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di
Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:
Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito
psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una
classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Il
perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa
da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,
quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche
croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla
malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della
stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a
trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve essere
fatta in base all’insieme dei succitati criteri.
Inoltre, l'esperto deve
esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.
Del resto, un rifiuto di
una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le
divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni
sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una
richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente
e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative
lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap
nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001
nella causa A., inc. 32.1999.124).
2.9.   Nella presente
fattispecie, viste le risultanze mediche sopra esposte (consid. 2.5., 2.6. e
2.7.) e richiamata la giurisprudenza in materia di valore probatorio di
rapporti medici (consid. 2.8.), questo Tribunale deve concludere che, a
ragione, l’Ufficio AI ha ritenuto l’interessato, dal mese di gennaio 2004 e per
lo meno fino al momento di emanazione della decisione impugnata (che delimita
il potere cognitivo del giudice), abile al 70% in attività leggere adeguate,
rispettose dei suoi limiti funzionali.
Innanzitutto
va osservato che alla perizia del 22 agosto 2006 del SAM, completa e priva di
contraddizioni, va riconosciuta forza probatoria piena.
I medici
del SAM hanno debitamente tenuto conto delle singole affezioni invalidanti di
cui l’assicurato è affetto, giungendo ad una conclusione logica e priva di
contraddizioni in merito alla totale incapacità lavorativa nella sua precedente
attività di cameriere, ma ad una capacità lavorativa del 70%, a partire dal 1°
gennaio
2004, in
attività
adeguate, rispettose dei suoi limiti funzionali.
Tali conclusioni sono poi state confermate dal
dr. __________ del SMR, nel suo rapporto medico del 1° settembre 2006 (doc.
165/1-3).
I medici del SAM hanno ben evidenziato che
l’assicurato, da un punto di vista strettamente ortopedico, è da considerare
abile al lavoro al 100% in attività adatte al suo stato di salute, mentre presenta
una limitazione della capacità lavorativa dal profilo psichico - che potrebbe
migliorare almeno in parte con una presa a carico psichiatrica - e internistico
(doc. 192-12).
Nel suo
consulto ortopedico del 10 agosto 2006 il dr. __________, specialista FMH in
chirurgia ortopedica, ha evidenziato che vi è stata una progressione piuttosto
lenta delle alterazioni degenerative coxo-femorali dopo l’intervento di osteotomia
di valgizzazione del 1996, giudicando che, in assenza di evidenti alterazioni
degenerative dopo un decorso di oltre 12 anni delle articolazioni adiacenti, la
prognosi risulta piuttosto favorevole (doc. 163-29).
Il dr. __________ ha ritenuto l’assicurato, da un
punto di vista strettamente ortopedico, inabile al lavoro in misura totale
nella precedente attività di cameriere. La diminuzione della capacità
lavorativa è giustificata dalla ridotta caricabilità dell’articolazione
coxo-femorale sinistra, in relazione con il mantenimento prolungato di una
posizione eretta, dal trasporto di pesi e da frequenti spostamenti anche su
superfici favorevoli. Il dr. __________ ha per contro considerato l’interessato
abile al lavoro al 100% in attività adatte, rispettose dei suoi limiti
funzionali (doc. 163-29).
Tale conclusione, che conferma la previsione a
suo tempo operata dal dr. __________ – che nel suo referto peritale del 5
dicembre 2000 aveva concluso che, “
in un lavoro sedentario, che non comporti
sforzi di sollevamento di pesi, i tempi di lavoro esigibili potrebbero
valutarsi tra le 6 – 8 ore giornaliere
” (cfr. doc. 62-5) - non è del resto
stata contraddetta, in sede ricorsuale, da certificati medico-specialistici
attestanti patologie maggiormente invalidanti. Il TCA non ha quindi motivi per
discostarsi dalla valutazione peritale del dr. __________.
L’aspetto
psichiatrico è stato vagliato dalla dr.ssa __________, medico Capo-clinica del __________,
che nel suo rapporto peritale del 10 marzo 2006, posta la diagnosi di “episodio
depressivo lieve (ICD10-F32.0)”, ha ritenuto l’assicurato inabile al lavoro al 30%
(doc. 163-20), sottolineando che il principale limite dell’interessato rispetto
alla capacità di mantenere un impiego consiste nella difficoltà di svegliarsi
al mattino a causa dell’estrema stanchezza e nella mancanza di memoria, che lo
costringe a scriversi tutto ciò che deve fare su dei foglietti, che poi tuttavia
è incapace di trovare a causa del suo disordine (doc. 163-20).
Anche queste conclusioni, che non sono state
contestate dall’assicurato e che non sono smentite da altri certificati
medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, possono
essere fatte proprie dal TCA.
Infine,
nel suo referto peritale del 17 febbraio
2006, il Prof. __________, Primario di nefrologia all’Ospedale di __________,
ha indicato che l’interessato presenta un’epatite cronica di tipo B e una
insufficienza renale cronica, curata dapprima con dialisi e in seguito con un
trapianto renale, nel 2003, ben funzionante. Lo specialista ha indicato che la
funzionalità renale è buona e, di per sé, non comporta una riduzione della
capacità lavorativa (doc. 163-24). Tuttavia, tenendo conto anche dei disturbi
ortopedici e del grado di stanchezza dell’assicurato, il Prof. __________ ha
considerato che l’interessato sia totalmente inabile al lavoro quale cameriere,
ma abile al 50% in attività adeguate, dove possa stare seduto (doc. 163-24).
I medici del SAM, nel rapporto peritale del 22
agosto 2006, hanno criticato la percentuale di inabilità lavorativa del 50% in
attività adatte indicata dal Prof. __________, percentuale che tiene conto
anche dei disturbi ortopedici e della stanchezza dell’assicurato: essi hanno
osservato che “
il Prof. __________ nel suo giudizio valuta l’assicurato
probabilmente inabile al lavoro nella misura del 50% anche in attività adatte,
giustificando questa limitazione pure con argomenti ortopedici oltre alla
stanchezza cronica, argomenti che invece non sussistono in attività adeguate.
Per questo motivo riteniamo che in attività meglio adatte il grado di capacità
lavorativa medico-teorico globale va ritenuto nella misura del 70%
” (doc.
163-17).
L’insorgente ha contestato tale conclusione dei
medici del SAM, ritenendo che sia corretto considerarlo inabile al lavoro al
50% in attività adatte, come indicato dal Prof. __________ (I).
Invitato dal TCA ad esprimere la sua valutazione
in merito alla capacità lavorativa residua dell’assicurato, tenuto conto delle
sole componenti internistiche, di sua competenza (cfr. doc. XXIII), il Prof. __________
ha ribadito che il grado di insufficienza renale non comportava di per sé
una diminuzione della capacità lavorativa, mentre la terapia
antiipertensiva abbastanza intensa potrebbe giustificare una riduzione della
capacità lavorativa del 10%-20% (doc. XXIV, sottolineatura della redattrice).
Alla luce di questa chiara risposta del Prof. __________,
il TCA ritiene corretta la valutazione globale dei medici del SAM, i quali
hanno considerato l’interessato, fino al momento di emanazione della decisione
impugnata (2 maggio 2007), abile al lavoro al 70% in attività adeguate.
Le conclusioni dei medici del SAM, del resto, si
allineano a quanto valutato in precedenza dal dr. __________, il quale, nel suo
referto medico del 20 aprile 1999 (cfr. doc. 32-1), aveva posto un’incapacità
lavorativa del 50% dal 29 maggio 1998 fino al trapianto del rene.
I medici del SAM, nella perizia del 22 agosto
2006, hanno correttamente evidenziato che, vista la buona riuscita del
trapianto, avvenuto nell’agosto 2003, l’assicurato è da considerare abile al
lavoro al 70% in attività leggere adeguate, a partire dal 1° gennaio 2004,
ossia circa 4 mesi dopo il riuscito trapianto renale (doc. 163-17).
Solo in un secondo tempo e meglio a partire dal
mese di settembre 2007, come attestato dal dr. __________ nel suo referto del
27 giugno 2008, l’assicurato ha subito, dal profilo internistico, un
peggioramento delle sue condizioni di salute, che ha portato ad una nuova
insufficienza renale e alla necessità di un nuovo trattamento cronico
emodialitico (cfr. doc. XXXII/bis riportato per esteso al consid. 2.7.).
Tale peggioramento non può tuttavia essere preso
in considerazione dal TCA nel corso della presente procedura.
V
a qui ricordato, infatti, che
p
er costante
giurisprudenza, il giudice delle assicurazioni sociali valuta la legalità della
decisione deferitagli sulla base della situazione di fatto esistente al momento
in cui essa venne emanata – in concreto il 2 maggio
2007
– quando si ritenga che fatti verificatisi ulteriormente
possono imporsi quali elementi di accertamento retrospettivo della situazione
anteriore alla decisione resa (SVR 2003 IV n. 25 consid. 1.2; DTF 130 V 140 e
129 V 4 consid. 1.2, 127 V 467 consid. 1, 121 V 366 consid. 1b).
In concreto, il
peggioramento dello stato di salute dell’interessato, attestato dal dr. __________,
che ha comportato un nuovo trattamento emodialitico a partire dal 21 settembre 2007 a causa di una insufficienza renale che, secondo lo specialista, verosimilmente “
s
i è sviluppata nel corso delle poche settimane prima dell’inizio del
trattamento dialitico
” (doc. XXXII/bis), va fatto valere tramite la
presentazione di una domanda di revisione, come del resto correttamente
effettuato dallo stesso patrocinatore, il quale nel suo scritto del 4 luglio 2008 ha indicato che “
sulla base di questa valutazione (del dr. __________, n.d.r.), ho provveduto
a chiedere all’Ufficio AI di riaprire la pratica del signor RI 1, essendo nello
specifico dimostrato che il grado di incapacità lavorativa residua del mio
patrocinato e di conseguenza il suo grado di invalidità, si sono modificati in
misura rilevante per il diritto alle prestazioni assicurative
” (doc. XXXII).
In
conclusione, rispecchiando la perizia del SAM tutti i criteri di affidabilità e
completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr. consid. 2.8.), alla stessa può
essere fatto riferimento. Inoltre, considerato il miglioramento, fino
all’emissione della decisione impugnata, dello stato di salute dal profilo
internistico-nefrologico a seguito del riuscito trapianto renale dell’agosto
2003, richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere
tutto quanto sia ragionevolmente
esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal danno
alla salute (DTF 123 V 233 consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi
citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999,
pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweiz.
Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo
1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer
Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221),
è da ritenere dimostrato,
secondo
il grado della verosimiglianza preponderante abitualmente applicato nel settore
delle assicurazioni sociali,
che ragionevolmente, a partire dal 1°
gennaio 2004, l’assicurato ha presentato una capacità lavorativa del 70% in
attività leggere adeguate.
2.10.   La questione
relativa alle attività professionali concretamente realizzabili è di competenza
del consulente in integrazione professionale (cfr. STF
9C
13/2007 del 31 marzo 2008 citata al
consid. 2.8.).
Ora, nel
caso concreto, il consulente IP ha stabilito che sul mercato generale del
lavoro esistono delle attività, leggere, semplici e ripetitive, prevalentemente
sedentarie, a ritmo non elevato, nel settore secondario o terziario non
qualificato, nel ruolo di dipendente con autonomia guidata e controllata, che
l’interessato, malgrado il danno alla salute, sarebbe in grado di esercitare al
70% (doc. 171-2).
Il patrocinatore
dell’assicurato ha contestato tali conclusioni, rilevando che l’amministrazione
non ha tenuto in debito conto il fatto che l’assicurato può svolgere solo delle
attività lavorative da leggere a medio-pesanti, prevalentemente sedentarie o
con possibilità di libera scelta della posizione di lavoro, senza necessità di
azionare pedali, che non esigano una perfetta capacità mnestica e una rapidità
di esecuzione (doc. I).
Tali
critiche non possono essere fatte proprie dal TCA, considerato che, nel suo
rapporto del 2 febbraio 2007, il consulente IP, tenuto conto dei dati medici ed
escludendo qualsiasi progetto di riformazione professionale (dato che non vi
sono nel caso dell’interessato “
le necessarie condizioni di base, avendo
competenze e attitudini insufficienti per affrontare qualsivoglia progetto di
riqualifica di primo livello (AFC)
”, cfr. doc. 171-3), ha indicato che
un’attività esigibile per l’assicurato deve avere i seguenti requisiti:
"
(...)
L'esigibilità medica teorica mi consente di
definire, a
grandi linee
, le condizioni adeguate reintegrative:
semplice & ripetitiva
→
al fine di ridurre lo sforzo
cognitivo/mnestico,
leggera
→
al fine di risparmiare la forza fisica,
prevalentemente sedentaria
→ al fine di rispettare il danno all'anca,
a ritmo costante non particolarmente
elevato
→ al fine di dare continuità e
perseveranza alle variabili sovra esposte.
senza l'uso di pedali o macchinari vibranti
→ al fine di rispettare la sintomatologia
dell'arto inferiore,
senza esposizioni a cambiamenti di
temperatura o umidità
→ al fine di
rispettare la sintomatologia,
punto di vista organizzativo
→ eviterei produzioni a catena iper-stressanti,
settore adeguato
→ Secondario e Terziario non qualificato,
ruolo
→
dipendente con autonomia guidata e controllata.
Allo scopo di definire concretamente le attività
esigibili, sollecito gentilmente il servizio di aiuto al collocamento
d'occuparsene al più presto. Grazie.
P.S. CIP disponibile per eventuali. (....)"
(Doc. 171-2)
Il consulente IP ha quindi ribadito la necessità
che il Servizio d’aiuto al collocamento verifichi l’idoneità e la fattibilità
di un aiuto al collocamento per l’interessato (cfr. doc. 171-3).
Nella nota del 5 febbraio 2007, al riguardo, il
funzionario incaricato ha risposto:
"
Su richiesta del collega __________, dopo avere
visionato l'incarto, considerate le difficoltà oggettive nel reperire
un'attività adeguata al suo stato di salute, posso confermare che la richiesta
per un aiuto al collocamento può essere presa a carico dal nostro servizio di
collocamento." (Doc. 172-1)
Inoltre, il patrocinatore ha criticato la mancata
indicazione delle attività concretamente esigibili sul mercato del lavoro (doc.
I).
Nel caso di specie
, secondo questo Tribunale, all’assicurato può essere
ragionevolmente chiesto di sfruttare la sua residua capacità lavorativa in
quei
settori d’attività
accessibili a lavoratori non qualificati,
con mansioni semplici e ripetitive.
Specialmente nell’ambito
industriale, ma anche nel settore delle prestazioni di servizio, vi sono, in
effetti, delle attività di mera sorveglianza – fisicamente assai leggere – che
non presuppongono particolari attitudini intellettuali e che
possono
essere svolte sia in posizione seduta che in piedi (per es. attività d’incasso,
d’assemblaggio, di confezione prodotti, di controllo ecc.) con la possibilità
anche di variare frequentemente la postura.
Tali attività sono senz’altro esigibili, in
quanto rispettose dei limiti funzionali dell’interessato e compatibili con le
sue patologie, ritenuto inoltre che all'assicurato incombe l’obbligo di
intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze
del discapito economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid.
3c,
117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht
zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551 e 572)
segnatamente
mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una
nuova professione (DTF 113 V 28 consid.
4a e sentenze
ivi citate; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen
Sozialversicherungs-recht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg).
Al
riguardo, è
utile segnalare che, secondo la giurisprudenza, se
è vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione
rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze esagerate. È infatti
sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di fissare in maniera
attendibile il grado di invalidità. In proposito, va rilevato che il TFA ha in
particolare già ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore industriale
e commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e
sorveglianza (cfr. VSI 1998 p. 296 consid. 3b; STFA del 25 febbraio 2003, U
329/01, consid. 4.7).
2.11.   Essendo
quindi esigibile che l’assicurato sfrutti la sua residua capacità lavorativa,
del 70%, in attività adeguate, ricordato inoltre che
l'invalidità nell'ambito delle assicurazioni
sociali svizzere è un concetto di carattere economico‑giuridico e non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b, 110 V 275 consid. 4a)
,
occorre esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.
2.11.1.   Per quel che
concerne il
reddito da valido
, nella decisione impugnata
l’amministrazione ha preso in considerazione l’importo annuo di fr. 41’366.-
(2006) riferito all’attività svolta in qualità di cameriere presso il __________
– __________ di __________ (cfr. doc. 171-2).
Tale importo è stato calcolato in base a quanto
comunicato dal precedente datore di lavoro, con scritto del 20 gennaio 2007,
nel quale l’amministratore della ditta __________ ha indicato che:
"
(...)
Il signore RI 1, avrebbe percepito come salario
mensile quello previsto dal minimo del CCNL 98 adeguato in base ai loro
aumenti. Per il 2003 sarebbe stato chf. 3'100.00 lordi, per il 2004 e 2005
sarebbe stato chf. 3'160.00 lordi, per il 2006 sarebbe stato chf. 3'182.00
lordi." (Doc. 170-1)
L’assicurato ha contestato il reddito da valido
ritenuto dall’Ufficio AI, troppo basso, che a suo avviso dovrebbe essere pari
ad almeno fr. 4'000 mensili o fr. 52'000 annui (doc. I).
A tale
proposito, il TCA rileva che nella precedente decisione del 13 giugno 2002 -
con la quale l’assicurato era stato posto al beneficio di una rendita intera
d’invalidità dal 1° gennaio 1997 al 31 ottobre 1997, di una mezza rendita dal
1° novembre 1997 al 28 febbraio 1998, di una rendita intera dal 1° marzo 1998
al 31 luglio 1998 e poi di una mezza rendita dal 1° agosto 1998 - l’UAI aveva tenuto
conto di un reddito da valido di fr. 52'
000, in
base a quanto indicato dal datore
di lavoro, ditta __________, nel questionario del 28 agosto 2002 (cfr. doc.
88-2).
Nella sentenza del 32.2002.96 del 20 agosto 2003
il TCA, chiamato ad esprimersi in merito alla correttezza della decisione
dell’amministrazione, ha confermato, quale reddito da valido, l’importo di fr.
52'000 (2002) indicato dal consulente IP e confermato dal precedente datore di
lavoro (cfr. STCA citata, pag. 17 seg., in particolare pag. 21, cfr. doc.106-20+21).
Nella nota del 13 febbraio 2007 il funzionario
incaricato, vista la differenza tra l’importo considerato quale reddito da
valido nella precedente decisione dell’UAI - ammontare poi confermato dal TCA -
e quanto calcolato dal consulente nel rapporto del 2 febbraio
2007, ha
osservato:
"
Nota a riguardo del reddito da valido e da
invalido.
Il reddito da invalido di CHF 57'830.-- è
relativo all'anno 2005 e non 2006.
Con sentenza del 20 agosto 2003 il TCA ha
considerato quale reddito da valido CHF 52'000.-- per l'anno 2002 (cf.
dichiarazione del datore di lavoro __________ tramite questionario DL del
28.8.2002).
In data 20 gennaio 2007 lo stesso datore di
lavoro (e la stessa persona che firma) indica invece che nel 2006 l'assicurato
senza il danno alla salute avrebbe potuto conseguire CHF 41'366.--.
Non si spiega il motivo della considerevole
diminuzione del reddito dal 2002 al 2006.
Ne ho quindi parlato con __________. Dobbiamo
prendere contatto con il DL e verificare il motivo per cui il reddito è
sensibilmente diminuito." (Doc. 173-1)
L’UAI ha quindi interpellato il precedente datore
di lavoro dell’interessato chiedendogli delle precisazioni in merito al salario
che l’assicurato avrebbe potuto percepire, senza il danno alla salute, qualora
avesse continuato a lavorare per la __________. Nello scritto del 13 febbraio
2007 l’amministrazione ha indicato:
"
La ringraziamo dello scritto inviatoci il 20
gennaio 2007. Dallo stesso risulta che se il signor RI 1 fosse ancora stato
alle vostre dipendenze avrebbe potuto conseguire i seguenti redditi:
2003:                CHF 40'300.--
2004 e 2005:    CHF 41'080.--
2006:                CHF 41'366.--
Questa dichiarazione sembra in apparente
contraddizione con quanto da voi indicato il 28 agosto 2002 (cf. allegato), e
cioè che nel 2002 senza il danno alla salute l'assicurato avrebbe potuto
conseguire CHF 52'000.--, reddito quindi parecchio superiore a quanto ora
indicato.
La invitiamo pertanto a comunicarci per iscritto
il motivo di questa diminuzione di reddito.
Anche agli altri dipendenti il reddito è stato
considerevolmente diminuito?" (Doc. 174-1)
Nella
risposta del 19 febbraio 2007 la __________ ha rilevato quanto segue:
"
Quando il signor RI 1 era impiegato presso la
nostra ditta, non ricopriva qualifiche particolari in quanto non ne possedeva.
Era nostra intenzione fargli frequentare dei
corsi e/o delle scuole di riqualifica in modo da dargli un salario adeguato
alle sue mansioni.
Visto che il signor RI 1 questi corsi non li ha
mai frequentati per sua scelta (e quando il nostro rapporto di lavoro si è
sciolto), il suo salario purtroppo è rimasto relativo al suo grado di
formazione, purtroppo nessuna.
È ed è sempre stata politica della nostra azienda
riconoscere (anche a livello economico) le capacità personali e di formazione
del nostro personale che ci è fedele da più di un decennio e i salari non hanno
mai subito delle diminuzioni, ma anzi adeguamenti.
Nel caso specifico, come detto, il signor RI 1
all’inizio del suo impiego ci dava ampie garanzie di sviluppo e capacità, le
quali poi sono cominciate a scemare fino a che quel naturale rapporto di
fiducia che si instaura tra dipendente e datore di lavoro è venuto a mancare.”
(Doc. 175-1)
Il patrocinatore ha contestato tali osservazioni,
rilevando che l’assicurato ha svolto la sua attività presso il precedente
datore di lavoro unicamente per 9 mesi e mezzo. Secondo l’avv. RA 1,
l’assicurato non ha quindi avuto il tempo di frequentare corsi o scuole
professionali, visto il breve lasso di tempo durante il quale è stato alle
dipendenze della __________ (doc. XV).
A mente del TCA, queste critiche del
patrocinatore dell’assicurato sono pertinenti e possono essere condivise da
questo Tribunale.
Il reddito da valido dell’assicurato va quindi
fissato in fr. 52'000 (2002), come del resto già deciso nella STCA 32.2002.96
del 20 agosto 2003. Adeguando tale importo al 2006, si ottiene un reddito da
valido di fr. 54'340
(+4.5%,
cfr.
tab. relativa all’e
voluzione
dei salari nominali, dei prezzi al consumo e dei salari reali, 1990-2006,
pubblicati sul sito dell’Ufficio federale di statistica
)
.
Visto quanto sopra, la richiesta del
patrocinatore relativa all’edizione delle schede salariali del personale attivo
presso l’ultimo datore di lavoro dell’interessato, oltre all’audizione di
alcune persone, in qualità di testi (XI + C-H), è quindi superflua (cfr.
infra
,
consid. 2.12.).
2.11.2.   Per quanto
riguarda invece il
reddito da invalido
, la giurisprudenza
federale si fonda sui criteri fissati nella sentenza pubblicata in DTF 126 V 75
seg.
In
questa sentenza di principio la Corte ha stabilito che ai fini della
determinazione del reddito da invalido fa stato in primo luogo la situazione
professionale e salariale concreta dell'interessato. Qualora difettino
indicazioni economiche effettive, possono, conformemente alla giurisprudenza,
essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche salariali. La questione di
sapere se e in quale misura al caso i salari fondati su dati statistici debbano
essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali e professionali
del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di
servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione),
criteri questi che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente. La Corte
ha precisato, al riguardo, come una deduzione massima del 25% del salario
statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di
influire sul reddito del lavoro. Il Tribunale federale delle assicurazioni ha
poi ancora rilevato, nella medesima sentenza, che, chiamato a pronunciarsi
sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione
deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire
il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione.
2.11.3
.
Partendo dalla constatazione che
l'applicazione di dati
salariali statistici validi per tutta la Svizzera - quali quelli utilizzati dal
TFA si rivela essere discriminante per gli assicurati attivi in Ticino, Cantone
in cui i salari sono notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale,
ritenuto che il reddito da non invalido è quello che verrebbe effettivamente
percepito dagli assicurati nel nostro Cantone senza il danno alla salute,
questo Tribunale, in una sentenza del 4 settembre 2000 nella causa R.,
pubblicata in RDAT I-2001, p. 250ss. e in SVR 2001 IV n. 35 - in seguito
costantemente confermata ed applicata in tutti i settori delle assicurazioni
sociali (assicurazione per l'invalidità, assicurazione contro gli infortuni e
assicurazione contro le malattie) - sentito preliminarmente il parere
dell'allora direttore dell’Ufficio federale di statistica, dottor __________,
ha così precisato la propria giurisprudenza:
"
In
data 26 luglio 2000 il Presidente del TCA ha inviato al dottor __________,
direttore dell'Ufficio federale di statistica, uno scritto del seguente tenore:
"(…)
Il Tribunale federale delle
assicurazioni in una recente, chiara giurisprudenza prescrive di fondarsi, in
molti casi, sulle vostre inchieste allorché dobbiamo determinare il reddito da
invalido ancora conseguibile da lavoratori non qualificati con problemi di
salute, che sono abili al lavoro soltanto in attività leggere adeguate.
Al riguardo vengono in particolare
utilizzati i salari fissati nella tabella TA1 (ad esempio CHF 4294.-- nel 1996,
cfr.
"L'enquête suisse sur la structure des salaires 1996"
pag. 17, e per la giurisprudenza, Pratique VSI 2000 pag. 85).
Al fine di applicare la giurisprudenza
federale, in modo corretto, nel Cantone Ticino (considerato che l'altro termine
di paragone per fissare il grado di invalidità è sostanzialmente il salario
conseguito nel nostro Cantone dall'assicurato prima dell'insorgenza del
danno alla salute), mi occorre sapere:
-   possiamo
utilizzare il valore statistico medio (ad es. CHF 4294.-- nel 1996) così come è
anche per il Cantone Ticino? Per quale motivo?
-   In caso di
risposta negativa:
Perché no? Quale
coefficiente di riduzione occorre applicare, al salario citato, per adattarlo
alla situazione del nostro Cantone?
(…)" (cfr. doc. V bis)
Il dottor __________ ha così risposto in data 14 agosto 2000:
"
(…)
Benché il campione dell'indagine svizzera sulla struttura dei salari sia
definito per poter disporre di risultati rappresentativi a livello nazionale, è
possibile ottenere anche una serie d'indicatori salariali per singole entità
regionali, beninteso nel rispetto dei criteri di validità e di qualità
statistiche ed evidentemente ad un livello di aggregazione superiore. I valori
dell'indagine sulla struttura dei salari del 1996 che Lei cita nella sua
lettera possono dunque essere utilizzati legittimamente, dal punto di vista
statistico, per il Cantone Ticino.
In allegato Le invio tre tabelle relative ai salari mediani per l'anno 1998
(ultimi risultati disponibili), ripartiti in base al sesso e al livello di
qualificazione richiesto dal posto occupato.
I valori specifici per il Cantone Ticino sono i seguenti:
-   Nel 1998
(settore pubblico e settore privato), il salario lordo mediano per un uomo
esercitante attività semplici e ripetitive (livello 4) era di 3'813.-- franchi
al mese (cfr. tabella TA13).
-   È ancora
possibile precisare che il 50% dei lavoratori dipendenti di questa stessa
categoria guadagnava fra 3060 e 4704 franchi. Considerando unicamente il
settore privato, il salario mediano (sempre per la stessa categoria di
lavoratore dipendente) era di 3'611 franchi (cfr. TA 14).
A titolo di confronto Le invio anche la tabella TA1 relativa ai salari mediani della Svizzera (settore privato), ripartiti stavolta
per settore economico (…)." (cfr. doc. V bis)
Al fine di non
discriminare gli assicurati attivi in Ticino, Cantone in cui i salari sono
notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale, visto che il reddito da
non invalido è quello che verrebbe effettivamente percepito dagli assicurati
nel nostro Cantone senza il danno alla salute, questo Tribunale ha quindi
deciso che nell'applicazione dei dati statistici occorre utilizzare la tabella
che riflette i salari versati nella nostra regione, sulla base della seguente
argomentazione:
"
Se
si ignorasse questo aspetto, sostenendo per ipotesi che siccome la LAINF è una
legge federale occorre riferirsi ad un unico dato salariale statistico valido
per tutto il paese (ad esempio CHF 4628.-- nel 1998 per un uomo, cfr. TA1; DTF
124 V 323; Pratique VSI 2000 pag. 85), si finirebbe per utilizzare dati
salariali irrealistici ed in definitiva giungere ad un risultato che non
garantisce l'uguaglianza di trattamento (cfr. DTF 126 V 36; DTF 126 V 48; STFA
del 22 maggio 2000 nella causa I. (I 312/99); DTF 126 I 76)."
Su questi
argomenti, cfr. D. Cattaneo, La promozione dell'autonomia …, in RDAT II-2003,
p. 618-621 e in L’autonomia del disabile nel diritto svizzero, Ed.
Istituto delle assicurazioni sociali e Helbing & Lichtenhahn,
Bellinzona 2004, p. 124-128;
D. Cattaneo, "La contribution du Tribunal des assurance du Canton du
Tessin à la jurisprudence suisse en matière de sécurité sociale",
in
CGRSS n° 33-2004, p. 19 seg.
(28-33); D. Cattaneo,
"Sentenze recenti del Tribunale cantonale delle assicurazioni",
in
Temi scelti di diritto delle assicurazioni sociali, Ed. CFPG, Helbing &
Lichtenhahn, Basilea-Ginevra-Monaco 2006, p. 135ss. (163-171).
Nell’ambito
di una procedura ricorsuale dinanzi al TFA, conclusasi con uno stralcio dai
ruoli in seguito al ritiro del ricorso (cfr. STFA U 56/03 del 7 giugno 2006),
la Presidente della Corte federale, giudice Leuzinger, il 28 aprile 2006 aveva
informato le parti (e questo Tribunale) che, citiamo:
"
… la Corte plenaria del Tribunale federale delle
assicurazioni ha stabilito l’inapplicabilità dei valori regionali (Tabella
TA13) di cui all’inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS) – edita
dall’Ufficio federale di statistica – per la determinazione del reddito
ipotetico da invalido."
In una
sentenza U 75/03 del 12 ottobre 2006 (pubblicata in RtiD I 2007 pag. 216 segg.
e in SVR 2007 UV n. 17 pag. 56), il TFA ha, per la prima volta, esposto le
motivazioni che hanno spinto la Corte plenaria, il 10 novembre
2005, a
prendere la decisione appena
citata:
"
(...)
8.2
In
primo luogo si osserva che, per un'ovvia questione di parità di
trattamento (art. 8 Cost.), un'applicazione della tabella TA13 al solo Cantone
Ticino deve essere esclusa se non si vuole creare un'inammissibile lex
ticinensis. Analoghe considerazioni di praticabilità, di parità di trattamento
e di sicurezza giuridica si oppongono quindi a un'applicazione alternativa
delle tabelle nazionali (TA1) e di quelle regionali (TA13) come pure a
un'applicazione delle prime ad alcune regioni e delle seconde alle rimanenti
regioni.
8.3
Allo stesso
modo, un'applicazione generalizzata delle tabelle regionali TA13, al posto di
quelle nazionali TA1, pur potendo, da un lato, in alcuni casi effettivamente
creare le basi per una soluzione maggiormente vicina alla realtà economico-sociale
concreta, dall'altro lato creerebbe, a ben vedere, anche nuovi problemi dovuti
al fatto che all'interno delle medesime grandi regioni si registrano delle
differenze, non sempre trascurabili. Ad esempio, nonostante le due regioni
facciano parte della medesima grande regione "MIttelland", è notorio
che i salari esistenti nel Canton Berna non sono gli stessi di quelli del
Canton Giura. Allo stesso modo, per il Vallese occorrerebbe prendere in
considerazione i salari relativi alla regione lemanica. Ora, nell'una e
nell'altra ipotesi, l'applicazione dei valori regionali (TA13) al posto di
quelli nazionali (TA1) si dimostrerebbe maggiormente sfavorevole per questi
assicurati. Si pone quindi ugualmente la questione dell'assicurato che
lavora(va) in un Cantone appartenente a un'altra grande regione, ad esempio del
lavoratore giurassiano che lavora(va) nel Cantone di Basilea (città o
campagna). Ora, se si intendesse determinare il reddito da invalido sulla base
della tabella TA13, non si farebbe altro che spostare o restringere il cerchio
geografico nel quale si iscrive ogni determinazione di un reddito ipotetico
sulla base di valori statici. In questa maniera, però, si correrebbe pure il
rischio di offuscare oltremodo l'obbligo o l'esigibilità per l'assicurato di
ridurre il danno e di andare, se del caso e nei limiti ragionevoli, a cercare
un'attività al di fuori della sua regione abituale. Si creerebbero nuove
disparità nei confronti di assicurati che abitano a cavallo tra due o
addirittura tre grandi regioni o di chi abita in una di queste regioni e lavora
in un'altra.
8.4.
A ciò si
aggiunge che nella sentenza pubblicata in DTF 129 V 472, questa stessa Corte ha
precisato che, laddove una tale operazione non fosse possibile sulla base di
rilevamenti salariali DPL, il reddito da invalido va di principio definito
sulla base dei dati statistici salariali ISS applicabili nell'insieme del
settore privato (DTF 129 V 484). Ora, anche siffatta considerazione si
opporrebbe a un'applicazione generalizzata delle tabelle regionali TA13,
concernenti il settore pubblico e privato.
8.5
Non può
pertanto ammettersi una regionalizzazione nella determinazione dell'invalidità
poiché una siffatta soluzione sarebbe incompatibile con il principio
costituzionale di parità di trattamento come pure con il rango costituzionale
delle assicurazioni invalidità e infortuni quali assicurazioni federali."
In
un’altra sentenza I 790/04 del 18 ottobre 2006, il TFA ha ancora rilevato:
"
Quanto alla questione della tabella applicabile
tra le varie riportate dall'ISS, il Tribunale federale delle assicurazioni ha
recentemente stabilito, con decisione della Corte plenaria del 10 novembre
2005, non potersi (più) fare capo ai dati statistici regionali desumibili dalla
tabella TA13, riferentesi ai salari in relazione alle grandi regioni (cfr. pure
la sentenza del 22 agosto
2006 in
re K., I 424/05, consid. 3.2.3; v. inoltre la sentenza 12 ottobre
2006 in
re S., U 75/03). Il reddito
ipotetico da invalido deve di conseguenza essere valutato sulla base della
tabella TA1 dell'ISS, concernente i salari medi nazionali conseguibili nel
settore privato. Alla luce di quanto precede non vi è (più) spazio alcuno per
ammettere una riduzione dei salari statistici, quale quella operata dai primi
giudici, che tenga conto, ispirandosi ai salari corrisposti in un vicino
cantone, che l'assicurato vive in una regione economicamente meno forte. Anche
sotto questo aspetto non può pertanto trovare conferma la valutazione del tasso
d'invalidità compiuta dalla Corte di prime cure."
Alla luce
di questa chiara giurisprudenza federale (cfr. sul tema: L. Grisanti
"Nuove regole per la valutazione dell'invalidità " in RtiD II-2006
pag. 311 segg.), il reddito da invalido deve dunque essere determinato dal TCA
applicando i valori nazionali (Tabella TA1).
Spetta
semmai al Parlamento o al Consiglio federale intervenire su questo tema, se lo
riterranno opportuno.
Il 22
giugno 2007 il Consiglio nazionale ha accolto una mozione del 2 ottobre 2006
no. 06.3466 del Consigliere nazionale Meinrado Robbiani il quale chiede che il
"Consiglio federale proceda con sollecitudine ad ovviare a questa
distorsione, adeguando le disposizioni di applicazione della legge
sull'assicurazione invalidità".
Il nuovo
art. 28a cpv. 1 LAI introdotto nell’ambito della 5a revisione della LAI,
approvata dal popolo il 17 giugno 2007, dispone che sarà il Consiglio federale
a definire il reddito lavorativo determinante per la valutazione
dell’invalidità.
Il 17
dicembre 2007 il Consigliere federale Pascal Couchepin, rispondendo ad una
domanda (07.5369) del Consigliere nazionale Meinrado Robbiani ha preannunciato
che "pour respecter les différences salariales dans les diverses régions
de Suisse, il est prévu d'opérer sur le salaire ressortant de l'enquête sur la
structure des salaires en Suisse une réduction qui tienne compte des
différenciations régionales. La mise en oeuvre de cette règle est prévue pour
le premier trimestre 2008 au moyen de circulaires de l'Office fédéral des
assurances sociales" e, invitato a precisare se riteneva sufficiente una
semplice circolare, ha sottolineato quanto segue:
"
Monsieur Robbiani, je ne suis pas en mesure de vous
affirmer avec toute l'autorité juridique nécessaire si oui ou non une
circulaire est suffisante. Mais ce que je vais faire, c'est demander à mes
collaborateurs si je dois moi-même signer la circulaire dans la mesure où,
comme vous le dites, il devrait y avoir une décision politique claire. On va
vérifier le point sur lequel vous attirez notre attention."
Questo
Tribunale si limita a ricordare che, secondo la giurisprudenza, il principio
dell'uguaglianza di trattamento proibisce, citiamo: "de faire, entre
divers cas, des distinctions qu'aucun fait important ne justifie", ma
anche "de soumettre à un régime identique des situations de fait qui
présentent entre elles des différences importantes et de nature à rendre
nécessaire un traitement différent (cfr. DTF 129 I 3; DTF 127 V 454; Zbl 2005
p. 87ss. (89-90); A. Auer-G. Malinverni-M. Hottelier, "Droit constitutionnel
suisse", Vol.
II, Stämpfli Editions
SA, Berna 2006, p. 484 n. 1030 e 499 n. 1061).
In una sentenza U 8/07 del
20 febbraio
2008,
rispondendo ad una questione
sollevata dal TCA nella sentenza 35.2006.60 del 23 novembre 2006, consid.
2.10.9
("
Questo Tribunale constata che il
salario che l’assicurato avrebbe conseguito nel 2005 quale muratore
semi-qualificato (infatti nel 2005, secondo il contratto collettivo di lavoro
dell’edilizia, un lavoratore con conoscenze percepiva un salario orario di fr.
25.15, contro i fr. 22.65 percepiti dai lavoratori edili), è inferiore a quello
realizzato in media a livello svizzero dai lavoratori del settore della
costruzione con qualifiche analoghe (Tabella TA 1 2004, punto 45, livello di
qualifica 3: fr. 5'358 x 12 mesi = 64'296, riportato su 41.6 ore/settimana =
66'867.84; dopo adeguamento all'indice dei salari nominali, si ottiene, per il
2005, un reddito annuo pari a fr. 67'443.41; per un recente caso in cui l’Alta
Corte ha fatto riferimento ai livelli di qualifica 2 e 3, cfr. STFA del 12
ottobre 2006 nella causa S., U 404/05, consid. 2.3.4).
Ci si
potrebbe chiedere se in tale ipotesi, e visto il richiamo del TFA ai salari
nazionali (Tabella TA 1), non dovrebbe essere applicata la giurisprudenza
federale secondo la quale, quando l'assicurato ha realizzato un guadagno
inferiore alla media per dei motivi estranei all'invalidità, anche il reddito
medio realizzabile sul mercato equilibrato del lavoro (reddito da invalido) va
ridotto in proporzione (cfr. DTF 129 V 225 consid. 4.4; AHI-Praxis 1999, p. 329
consid. 1; ZAK 1989, p. 458s. consid. 3b; STFA del 6 settembre 2006 nella causa
H., U 454/05 + 456/05, consid. 6.3.3 e 6.3.4).
Spetta
comunque all’Alta Corte pronunciarsi al riguardo")
,
la nostra Alta Corte ha stabilito che:
"
(…)
5.3. Giova inoltre ricordare che nel caso
in cui il reddito conseguito prima dell’invalidità è inferiore alla media dei
salari per un’attività paragonabile nel settore interessato e non vi è inoltre
motivo che induca a ritenere che fosse intenzione dell’assicurato accontentarsi
di un guadagno modesto, la giurisprudenza ammette che gli stessi fattori che
hanno influenzato negativamente il reddito da valido vengano considerati anche
per fissare il reddito da invalido (DTF 129 V 222 consid. 4.4 pag. 225, SVR
2004 UV no 12 pag. 44, consid. 6.2, secondo cui un reddito inferiore del 10%
rispetto ai salari usuali del settore è stato considerato chiaramente sottola
media [U 173/02]; cfr. pure sentenza U 529/06 del 28 gennaio 2008, consid. 8.2
con riferimenti).
6.
Nel caso di specie, il ricorrente contesta
sia la determinazione del reddito da invalido che quella da valido.
6.1 Per quanto concerne il reddito da
valido, l’interessato fa valere che l’importo determinato dall’INSAI sulla base
dei dati forniti dall’ex datore di lavoro risulterebbe, come giustamente
rilevato anche dal primo giudice, inferiore del 9% circa rispetto al salario
medio nazionale dei lavoratori attivi nel settore delle costruzioni con
qualifiche analoghe. L’argomento è pertinente. In effetti, il dato ritenuto
dall’assicuratore infortuni a titolo di reddito da valido (fr. 61'277.- per
l’anno di riferimento 2005) è inferiore nella misura del 9.58% a quello
desumibile dalla tabella TA1 di cui all’ISS (edizione 2004, pag. 53, livello di
esigenze 3, cifra 45 costruzioni), quest’ultimo essendo pari, dopo adeguamento
all’evoluzione salariale per il 2005, a fr. 67'765.89 (fr. 5'358 x 12 : 40 x
41.7[v. La Vie économique, 12-2007, pag. 98, tabella 9.2] x 1.011 [v. La Vie
économique, 12-2007, pag. 99, tabella 10.2]). Alla luce della giurisprudenza
richiamata al considerando 5.3, che, come visto, permette al giudice chiamato
ad effettuare un raffronto dei redditi di prendere in considerazione in ugual
misura per ciascuno degli elementi di paragone fattori estranei all’invalidità,
può, se del caso, essere tenuto conto di questa circostanza nell’ambito della
determinazione del reddito ipotetico da invalido.
6.2 A quest’ultimo riguardo, il ricorrente,
pur rispettando la più recente giurisprudenza in materia, rileva che il mercato
del lavoro ticinese oggettivamente offre ai lavoratori occupati in questo
Cantone di frontiera retribuzioni nettamente inferiori e penalizzanti rispetto
al resto della Svizzera, come risulterebbe, almeno in parte, dalle tabelle TA1
e TA13 di cui all’ISS. Il ragionamento è comprensibile, ma viene tuttavia
relativizzato dalle considerazioni espresse al considerando precedente.
6.3 Mancando in concreto indicazioni economiche
effettive, in considerazione della più recente prassi di questa Corte - cui
allude l'insorgente - che non ammette più la possibilità di fare capo ai dati
statistici salariali relativi alle grande regioni, tabella TA13 ISS, per
determinare il reddito ipotetico da invalido, quest'ultimo deve essere
stabilito sulla base della tabella TA1 dell'ISS, concernente i salari medi
nazionali conseguibili nel settore privato (cfr. sentenza del Tribunale
federale delle assicurazioni U 75/03 del 12 ottobre 2006, consid. 8, riassunta
in RSAS pag. 64). In tali condizioni, partendo dal valore totale mediano di cui
all'ISS 2004 (pag. 53, livello di esigenze 4), si ottiene un importo di base di
fr. 57'258.24 per il 2004 (fr. 4'588 x 12
: 40 x 41
.6 [La Vie économique, 12-2007, pag. 98, tabella B9.2]), che,
adattato all'evoluzione salariale (1%, v. La Vie économique, 12-2007, pag. 99,
tabella B10.2), porta a ritenere un importo di fr. 57'830.82 per il 2005.
6.4 Operando una prima riduzione del 9.58% da
quest'ultimo importo per tenere conto della differenza salariale di cui si è
detto al considerando 6.1, deducendo poi una quota ulteriore del 15%, non
oggetto di contestazione, per considerare adeguatamente le circostanze
particolari del caso (
DTF 126 V 75
; in
concreto: limitazioni riconducibili al danno alla salute, statuto di
frontaliere), il raffronto dei redditi (reddito da valido di fr. 61'277.- e
guadagno da invalido di fr. 44'447.03 [fr. 57'830.82 ./. 9.58% ./. 15%]) dà un
grado d'invalidità arrotondato (
DTF 130 V 121
) del 27%. (...)"
Di conseguenza,
quando il salario da valido conseguito in Ticino in una determinata professione
è inferiore al salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il
reddito da invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L.
Grisanti, art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag.
326-327).
In una
sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008, consid. 6.2., il Tribunale federale,
su questo tema, ha ancora rilevato:
"
A proposito del richiesto adeguamento va tuttavia rilevato che finora
è stato ammesso dalla Corte federale nel caso in cui il valore fosse
chiaramente sotto la media ("deutliche Abweichung"). Tale è di regola
stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag. 45 consid. 6.2;
dell'8% in sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007).”
2.11.4.   Per
determinare il reddito ancora esigibile dall'assicurato nonostante il danno
alla salute, l'amministrazione ha quindi giustamente fatto riferimento ai dati
statistici nazionali della Tabella TA1.
Orbene - utilizzando i dati forniti dalla succitata tabella
elaborata dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente, svolgendo nel
2006 una professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato
svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore
privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe
potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 4’732.
Riportando
questo dato su 41.7 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie économique, 11-2007, p. 98)
, esso ammonta a fr.
4'933.11 mensili oppure a fr. 59'197.32 per l'intero anno (fr. 4'933.11 x 12,
ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio
1999 nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
L’assicurato,
quale cameriere presso __________, avrebbe guadagnato, nel 2006, fr. 54'340/anno
per un’occupazione a tempo pieno (cfr. consid. 2.11.1.), corrispondenti a fr. 4'528.3/mese.
Tale
reddito si situa sopra la media dei salari per un'attività equivalente (cioè
fr. 45’174.--/anno e 3’764.50/mese; cfr. Tabella TA1 2006 p.to 55 “Alberghi e
ristoranti”, livello di qualifica 4: fr. 3’611.--
X
12 mesi = 43’332.--,
riportato su 41.7 ore/settimana = fr. 45’174).
Nel caso
in esame non sono, perciò, realizzati i presupposti per ridurre il reddito
statistico da invalido in applicazione della giurisprudenza di cui alla STF
U
8/07 del 20 febbraio
2008 menzionata al considerando
precedente.
Ritenuto che, come visto in
precedenza (cfr. consid. 2.9.), da un punto di vista medico, l’assicurato può
esercitare un’attività adeguata alle sue condizioni di salute al 70%, il
reddito statistico citato va ridotto del 30% e ammonta a fr. 41’438.12 (
fr.
59'197.32
ridotti del 30%
).
In
ossequio alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le
circostanze specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno
alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora,
grado d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere
ad una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"
(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In
concreto, il consulente ha applicato la riduzione massima consentita del 25%,
in considerazione del “genere di mercato del lavoro a cui l’assicurato si deve
riferire – CIGI 3075, della formazione, del suo status” (cfr. doc. 171-2).
La cifra
3075 CIGI prevede che “
o
ccorre considerare che le
persone con problemi di salute, essendo ostacolate anche nello svolgimento di
leggere attività ausiliarie, sono svantaggiate sul piano salariale rispetto ad
una persona pienamente abile al lavoro e devono quindi accettare di regola
aliquote salariali inferiori alla media (DTF 114 V 310 cons. non pubblicato
4b). Secondo la prassi, in questi casi si può procedere ad una deduzione del
10% fino al 25% dal salario indicativo (Pratique VSI 2000 p. 314, 1998 p. 170,
1998 p. 296 cons. 3b)
”.
La percentuale
del 25% stabilita dal consulente, in considerazione dei problemi di salute
dell’assicurato, del fatto che può svolgere un’attività adeguata solo a tempo
parziale, della sua minima scolarità e formazione professionale, può essere
confermata dal TCA.
Questa
soluzione si giustifica tanto più se si considera che per costante
giurisprudenza il Giudice non può scostarsi dalla valutazione
dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/dd e
6).
Partendo,
quindi, da un salario da invalido di fr. 59'197.32
e
ritenuta un’esigibilità del 70%, ammettendo la
riduzione del 25%, il
reddito ipotetico
dell'insorgente nel 2006
risulta, quindi, essere pari a
fr. 31'078.59 (fr.
41’438.12
- (fr.
41’438.12
x 25 : 100))
.
Confrontando ora
questo dato con l'importo
di
fr.
54'340
corrispondente
al
reddito
che l’insorgente avrebbe conseguito
da valido
nell'anno 2006 (cfr. consid. 2.11.1.), emerge
un’incapacità
al guadagno
pari a 42.8 ([Fr.
54'340 – Fr. 31'078.59]
x 100 : Fr. 54'340)
, arrotondato al 43% secondo la giurisprudenza di
cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41), percentuale che
dà diritto ad un quarto di rendita di invalidità
.
Alla
medesima conclusione si giunge anche aggiornando i redditi (da valido e da invalido)
al 2007 (dato che, come visto in precedenza, occorre valutare se vi è stata una
modifica di rilievo dei dati ipotetici di
riferimento
sino al momento della decisione impugnata, cfr. consid. 2.3.
in fine).
Dal raffronto tra il
reddito da valido, aggiornato al 2007, di fr. 55'209.44 - ossia fr. 54'340
+1.6% per il 2007, cfr.
tab. relativa all’e
voluzione dei salari
nominali, dei prezzi al consumo e dei salari reali, 1990-2007, pubblicati sul
sito dell’Ufficio federale di statistica
- e da invalido di fr. 31’618.69
– ossia fr. 59’197.32 (2006) aggiornati al 2007, per un importo di fr. 60'226
(secondo l’a
deguamento all'indice dei salari nominali ("
Nominallohnindex"
- cfr. DTF 126 V 81 consid. 7a e STCA del 20 febbraio 2001 nella causa R.),
cfr. tab. B 10.3, pubblicata
in
La Vie économique, 6-2008, p. 91),
cui apportare una riduzione del 30% per motivi medici e del
25% per altri motivi - emerge infatti un grado di invalidità del 43%.
Pertanto,
la soppressione della rendita non può essere approvata dal TCA.
Il
calcolo corretto del grado di invalidità permette invece di attribuire
all’assicurato un quarto di rendita.
Ne
consegue che, annullata la decisione contestata, l’assicurato ha diritto ad un
quarto di rendita dopo il 1° luglio 2007 (art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI).
2.12.   L’assicurato
ha chiesto l’audizione testimoniale di alcune persone e l’edizione di alcuni
documenti (XI).
Va
qui ricordato
che, q
uando
l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la
probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che
altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.
Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.
47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure
DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c
con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere
sentito conformemente all'art.
29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344
consid.
3c con
riferimenti).
Nel caso
in esame, secondo questo Tribunale la documentazione agli atti è sufficiente
per statuire nel merito della vertenza senza che si rivelino necessari
ulteriori
provvedimenti probatori
.
Non è
pertanto necessario procedere né all’edizione dei documenti, né alle audizioni
testimoniali richieste.
2.13.   Secondo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso
in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni
AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico
dell’Ufficio AI.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
accolto
.
§    La
decisione impugnata del 2 maggio 2007 è annullata.
§§ RI
1 ha diritto ad un quarto di rendita d'invalidità a decorrere dal 1° luglio
2007.
2.   Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico
dell’Ufficio AI.
L’Ufficio
AI dovrà inoltre versare all’assicurato fr. 1’500.-- a titolo di ripetibili
(IVA inclusa).
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti