ti_gerichte · 52.2002.359 · 2003-08-28 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 28.08.2003 52.2002.359
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 28.08.2003 52.2002.359
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 28.08.2003 52.2002.359

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
52.2002.359
Lugano
28 agosto 2003
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente,
Stefano Bernasconi, Matteo Cassina
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 17 settembre 2002 di
__________
,
patr. da: avv. __________,
contro
la decisione 27 agosto 2002 del Consiglio di Stato
che ha confermato la risoluzione 23 gennaio 2002 con cui il municipio
__________ le ha negato il permesso in sanatoria per la costruzione di un
ripostiglio-legnaia e di due muri realizzati al mappale no. __________ RFD;
viste le risposte:
-    24 settembre 2002 del
Consiglio di Stato;
-    8 ottobre 2002 del
municipio di __________;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   La
ricorrente __________ è proprietaria del fondo no. __________ RFD di
__________, situato fuori zona edificabile. Su questo terreno sorge una
residenza secondaria.
Nel corso dell'estate del 2001 l'UTC di __________ ha constatato su detto
mappale l'estensione abusiva del preesistente muro a valle (lato sud), nonché
l'edificazione di un secondo muro a monte con copertura dello stesso e
conseguente formazione di un deposito-legnaia. Su ordine del municipio, l’8
ottobre 2001 __________ ha inoltrato una domanda di costruzione in sanatoria
per le suddette opere. Contro tale domanda il Dipartimento del territorio ha
presentato opposizione, ritenendo l’intervento in questione in contrasto con i
criteri pianificatori applicabili in materia di utilizzazione dei sedimi
ubicati fuori dalle zone edificabili. In particolare detta autorità ha
considerato che non fossero soddisfatti i requisiti dell'ubicazione vincolata e
dell’indispensabilità delle opere contestate.
Con decisione 23 gennaio 2002 il municipio ha quindi negato la licenza edilizia
postulata.
B.   Il 27
agosto 2002 il Consiglio di Stato ha respinto il gravame presentato da
__________ contro la predetta decisione. Richiamandosi all’art. 24 LPT, nella
sua versione antecedente alla novella legislativa del 20 marzo 1998, nonché
agli art. 71 e segg. LALPT, il Governo ha in sostanza negato che i manufatti in
questione adempissero il requisito dell'ubicazione vincolata.
C.   Contro il
predetto giudizio governativo __________ si aggrava ora davanti al Tribunale
cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando il rilascio
della licenza in sanatoria.
Sostiene innanzitutto di aver terminato l'edificazione del muro a monte con
relativa copertura dello stesso e susseguente formazione di un deposito-legnaia
nel 1994. Il muro a valle sarebbe invece stato costruito in tempi più recenti.
A suo dire, tutti i presupposti per l'applicazione degli art. 24 cpv. 2 vLPT e
75 LALPT sarebbero nell’occasione adempiuti. Inoltre, ritiene che il nuovo
diritto federale sarebbe ancora più permissivo in punto ad opere come quelle in
rassegna. Precisa che gli interventi contestati si sarebbero resi necessari a
causa dei continui scoscendimenti dettati dalla forte pendenza del terreno e fa
valere a questo proposito una disparità di trattamento rispetto ai proprietari
di alcuni fondi confinanti. In relazione ad un eventuale ordine di demolizione
invoca il principio della proporzionalità. Postula infine l'assunzione di
determinate prove.
D.   Il
Consiglio di Stato si oppone all'accoglimento dell'impugnativa, riconfermandosi
nelle tesi contenute nel proprio giudizio. Dal canto suo, il municipio ha
segnalato di essersi limitato ad esercitare il dovere di sorveglianza e
controllo dell'attività edilizia, essendo la materia del contendere di
esclusiva competenza cantonale. Il Dipartimento del territorio non ha invece
presentato osservazioni.
Considerato,
in
diritto
1.
La competenza del Tribunale cantonale amministrativo discende
dall'art. 21 cpv. 1 LE. Il gravame, tempestivo (art. 46 cpv. 1 PAmm) e
presentato da una persona legittimata a ricorrere (art. 21 cpv. 2 LE; 43 PAmm),
è dunque ricevibile in ordine.
2.   La
ricorrente ha inoltrato la sua domanda di costruzione in sanatoria l’8 ottobre
2001, vale a dire successivamente all’entrata in vigore, avvenuta il 1°
settembre 2000 (RU 2000, 2042), delle nuove disposizioni federali in materia di
pianificazione del territorio.
Ne
discende che, a prescindere dal periodo in cui sono stati eseguiti i manufatti
litigiosi, la fattispecie in esame dev’essere integralmente esaminata alla luce
del nuovo diritto della pianificazione. In effetti se, in virtù dell’art. 52
cpv. 1 OPT, quest’ultima normativa è applicabile alle procedure che erano
pendenti al momento della sua entrata in vigore, a maggior ragione deve esserlo
anche alle procedure avviate successivamente.
3.   3.1. Di
principio, l'autorizzazione a costruire può essere rilasciata soltanto se
l'intervento edilizio è conforme alla funzione prevista dal piano regolatore
per la zona di utilizzazione, ovvero soltanto per insediamenti la cui
destinazione si integra convenientemente nelle finalità della zona in cui
sorgono (principio della conformità funzionale; art. 22 cpv. 2 lett. a LPT).
3.2.
Nelle concrete evenienze, il sedime della ricorrente è situato fuori zona
edificabile. Indiscutibilmente, i manufatti in rassegna non hanno alcuna
connessione con le funzioni assegnate alla zona in cui è ubicato il fondo della
ricorrente. L'autorizzazione richiesta non può dunque essere rilasciata dal
profilo dell'art. 22 cpv. 2 lett. a LPT. Del resto, nemmeno la ricorrente lo
pretende.
4.   In deroga
al principio della conformità funzionale, fuori dalle zone edificabili possono
essere eccezionalmente rilasciate licenze edilizie alle condizioni poste dagli
art. 24 e segg. LPT.
4.1. L’art. 24 LPT (disposizione ripresa invariata dall'art. 24 cpv. 1 vLPT;
cfr. Lucchini, Novità e tendenze legislative e giurisprudenziali nel campo del
diritto del territorio, in: RDAT II-2001, p. 582 e seg.) enuncia i presupposti
ordinari di un’autorizzazione eccezionale: la destinazione di un edificio o di
un impianto non conforme alla funzione prevista per la zona di utilizzazione
deve esigere un'ubicazione fuori della zona edificabile (lett. a) e
all’intervento non devono opporsi interessi preponderanti (lett. b). I due
requisiti devono essere adempiuti cumulativamente (DTF 123 II 256, consid. 5;
119 Ib 442, consid. 4a; 118 Ib 17, consid. 2b). Il requisito dell'ubicazione vincolata
ha carattere oggettivo e alla realizzazione di tale presupposto devono essere
poste esigenze severe (cfr. RDAT II-2001 n. 33 consid 3c con riferimenti;
Scolari, op. cit., N. 530 ss.). Occorre infatti che sia necessario realizzare
l'edificio o l'impianto fuori dal territorio edificabile, nelle dimensioni
previste, per motivi tecnici, d'esercizio, o di conformazione del terreno
(ubicazione vincolata positiva; cfr. DTF 119 Ib 442 consid. 4a). Il vincolo può
anche essere negativo, imposto cioè dall'esclusione di ogni altra ubicazione in
zona edificabile (cfr. DTF 115 Ib 295 consid. 3a e c).
4.2. Per quanto concerne il deposito-legnaia, questo tribunale non ritiene dato
il requisito dell'ubicazione vincolata. La formazione di simile manufatto,
finalizzato allo stoccaggio di legna da ardere, non è infatti minimamente
connessa all'utilizzazione del suolo. La licenza edilizia per questo manufatto
non può dunque essere rilasciata in base all’art. 24 LPT.
4.3. Conclusione del tutto analoga andrebbe
di principio tratta anche per i due muri in rassegna. Nondimeno, diversamente
da quanto affermato dal Governo, gli elementi agli atti non permettono di
determinare con sufficiente certezza se gli stessi svolgano effettivamente
funzione di sostegno del pendio sovrastante così da evitare possibili
scoscendimenti provocati dalla forte pendenza del terreno, oppure se siano
finalizzati alla costruzione del precitato deposito-legnaia a monte ed alla
realizzazione di un ulteriore terrazzamento a valle del fondo. A questo
proposito occorre oltretutto rilevare che in un caso per certi versi analogo a
quello qui in esame le autorità cantonali hanno riconosciuto la funzione di
sostegno ad un muro edificato su una particella sita nelle immediate vicinanze
del fondo della ricorrente, sempre in territorio del comune di __________ (cfr.
doc. 20). Fatto questo che contribuisce ancor di più ad alimentare i dubbi in
merito allo scopo di questi due manufatti.
5.
5.1. La questione di sapere se le opere in questione adempiano
l’esigenza di un’ubicazione vincolata potrebbe in ogni caso rivelarsi
superflua, qualora dovessero risultare riunite le condizioni per applicare
l’art. 24c LPT alla fattispecie in esame.
Lex specialis per rapporto all’art. 24 LPT, tale norma disciplina in effetti la
tutela delle situazioni acquisite fuori delle zone edificabili. In queste zone,
gli edifici e gli impianti utilizzabili in base alla loro destinazione ma non
più conformi alla destinazione della zona, sono di principio protetti nella
propria situazione di fatto (cpv. 1). Con l’autorizzazione dell’autorità
competente, tali edifici e impianti possono essere rinnovati, trasformati
parzialmente, ampliati con moderazione o ricostruiti, purché siano stati eretti
legalmente. In ogni caso, è fatta salva la compatibilità con le importanti esigenze
della pianificazione (cpv. 2).
5.2. Sennonché, nel suo giudizio il Consiglio di Stato ha completamente
tralasciato di esaminare la situazione dal profilo della citata disposizione.
A tale omissione non può essere posto rimedio in questa sede, in quanto manca
tutta una serie di informazioni e di dati volti a  stabilire se gli interventi
litigiosi potrebbero eventualmente beneficiare del regime speciale istituito
dall’art. 24c LPT. L’art. 41 OPT precisa in effetti che l’applicazione di
questa norma può entrare in linea di conto unicamente allorquando si è in
presenza di edifici ed impianti costruiti o modificati a suo tempo in conformità
al diritto materiale, i quali per effetto di modifiche posteriori di atti
legislativi o piani sono divenuti non conformi alla destinazione della zona.
Ora, nel caso concreto, nulla è dato a sapere in merito alle circostanze che
hanno portato all’edificazione della casa di vacanza della ricorrente. In
particolare, dalle tavole processuali non risulta affatto il periodo in cui
questo edificio è stato costruito o, trattandosi di un rustico, quando lo
stesso è stato trasformato in un’abitazione di vacanza, né emergono elementi
che permettono di verificare se ciò sia avvenuto legalmente prima della
modifica legislativa che ha determinato l’assegnazione del mappale n.
__________ RFD di __________ alla zona non edificabile; né tantomeno sussiste
agli atti la benché minima indicazione che permetta di appurare se detta
costruzione abbia successivamente beneficiato di ulteriori autorizzazioni che
ne hanno modificato lo stato rispetto al momento di riferimento in cui, a
livello normativo, il fondo è stato dichiarato inedificabile.
6.
6.1. Stante tutto quanto precede e non essendo scopo precipuo di
questo tribunale porre rimedio alle carenze istruttorie poste in essere dalla
precedente istanza di giudizio (art. 65 cpv. 2 PAmm), il ricorso dev’essere
parzialmente accolto e l'incarto rinviato al Consiglio di Stato affinché esso,
acquisite agli atti le informazioni necessarie ed esperiti tutti gli
accertamenti del caso, esamini se vi siano gli estremi per trattare la
fattispecie dal profilo dell’art. 24c LPT e, in caso di risposta negativa a
questo primo quesito, se i due muri contestati non adempiano il requisito
dell’ubicazione vincolata previsto dall’art. 24 LPT, fungendo effettivamente da
sostegno del pendio sovrastante.
6.2. Visto l'esito della causa non si prelevano né tasse né spese. Data la
parziale soccombenza dell'autorità cantonale che ha accertato la fattispecie in
modo incompleto e ritenuto che il municipio è vincolato ai sensi dell'art. 7 LE
all'opposizione sollevata dal Dipartimento del territorio, lo Stato del Cantone
Ticino verserà alla ricorrente, patrocinata da un avvocato, l'importo di fr.
500.-- a titolo di ripetibili ridotte (art. 31 PAmm).
Per questi motivi,
visti gli art. 22, 24 e 24c LPT; 41 e 52 OPT; 7, 21 e
43 LE; 18, 19, 31, 43, 46 e 65 cpv. 2 PAmm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è parzialmente accolto.
§ Di conseguenza:
1.1.   la decisione 27 agosto 2002 del Consiglio
di Stato è annullata;
1.2.   gli atti sono rinviati al Consiglio di
Stato affinché proceda ai sensi dei considerandi.
2.   Non si
prelevano né tasse né spese. Lo Stato del Canton Ticino verserà alla ricorrente
l'importo di fr. 500.-- a titolo di ripetibili.
3.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario