ti_gerichte · 52.2018.322 · 2018-05-22 · it
Decisione sull'effetto sospensivo di un ricorso interposto contro un ordine di divieto d'uso

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 14.09.2018 52.2018.322
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 14.09.2018 52.2018.322
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 14.09.2018 52.2018.322

Incarto n.
52.2018.322
Lugano
14 settembre 2018
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia
Verzasconi, presidente,
Matea
Pessina, Fulvio Campello
vicecancelliera:
Laura
Bruseghini
statuendo
sul ricorso del 4 luglio 2018 del
RI
1
patrocinato
da:   PA 1
contro
la
risoluzione del 26 giugno 2018 (n. 47) del presidente del Consiglio di Stato
che accoglie la domanda di conferimento dell'effetto sospensivo al ricorso
inoltrato congiuntamente da CO 1, da CO 2 e da CO 4 e CO 3 avverso la
decisione del 22 maggio 2018 con cui il Municipio di Locarno vieta l'uso
quale residenza della PPP n. 20920 e di una quota di 1/61 della PPP n. 20923
del fondo base 6056 di Locarno a partire dal 1° luglio 2018;
ritenuto,
in
fatto
A.
Con risoluzione
del 22 giugno 2004 (n. 2715) il Consiglio di Stato ha approvato la variante del
piano regolatore del Comune di Locarno concernente il comparto formato dagli attuali
mapp. 19 e 6056 (quest'ultimo scorporato dal mapp. 19 e costituito in proprietà
per piani il 31 maggio 2011), di complessivi 66'114 m
2
e ospitante
il CO 2. Il comparto, attribuito alla zona turistico-alberghiera, è
disciplinato dall'art. 19 delle norme di attuazione del piano regolatore,
settore 4 (NAPR), che lo riserva ad impianti e strutture per attività turistico
alberghiere, sottoponendolo all'allestimento di un piano di quartiere
obbligatorio.
B.
Il 7 dicembre
2007 CO 1, proprietaria del mapp. 19 e, attualmente, di 41 quote di PPP del
fondo base 6056, ha inoltrato presso il Municipio di Locarno per approvazione
un piano di quartiere per la realizzazione di quattro stabili abitativi per un
totale di 52 appartamenti. Alla domanda erano allegate delle
"norme di
PQ"
, secondo cui gli appartamenti sarebbero stati venduti con la formula
dell'apparthotel e avrebbero dovuto rispettare il regolamento per
l'amministrazione e l'uso della PPP della nuova residenza D__________ (art. 7
delle norme di PQ), e una bozza del medesimo, che elencava i servizi che
l'albergo avrebbe fornito. Il 26 ottobre 2009 il Municipio ha rilasciato la
relativa autorizzazione.
C.
a. Il 1° ottobre
2010 è stata inoltrata una domanda di costruzione per l'edificazione di quattro
nuove
"palazzine con alloggi (apparthotel)"
al mapp. 6056 e
per l'ampliamento della struttura fitness al mapp. 19. Il 1° febbraio 2011 il
Municipio ha rilasciato la licenza edilizia, subordinando il provvedimento alla
condizione che
la connessione funzionale degli appartamenti con la struttura
alberghiera dovrà essere garantita attraverso una chiara definizione, nel
regolamento delle future PPP, dei servizi che l'albergo dovrà garantire
.
b. Sollecitato in merito alla problematica delle residenze secondarie, con
scritto del 26 aprile 2012 il Municipio di Locarno ha risposto all'allora
legale di CO 1, avv. __________, che il problema non si poneva in relazione
alla struttura, essendo la residenza pura e semplice esclusa dalla destinazione
pianificatoria di tipo alberghiero.
c. Di nuovo
interpellato dall'avv. __________, con scritto del 12 marzo 2014 il Municipio
ha ribadito di aver rilasciato, conformemente alla destinazione di zona, una
licenza per un nuovo complesso edilizio di tipo apparthotel, escludendo quindi,
non trattandosi di un contenuto residenziale
, l'applicabilità dell'art.
30
bis
delle NAPR, settore urbano, che disciplina la destinazione e l'utilizzazione
delle costruzioni residenziali.
d. Il 3 maggio 2013 la
licenza è stata rinnovata per altri due anni e il 3 febbraio 2014 è stata autorizzata
una variante per la formazione di un nuovo appartamento. Nella primavera del
2014 sono iniziati i lavori di costruzione e la messa in vendita degli appartamenti.
D.
a. A partire dal
mese di ottobre 2014 è ripreso uno scambio di corrispondenza fra CO 1,
rispettivamente fra il legale che già l'assisteva, e le autorità comunali in
merito ai contenuti del regolamento delle PPP e in particolare in merito all'obbligo,
contestato dalla proprietaria, di locazione a terzi degli appartamenti da parte
dei proprietari delle PPP. In tale contesto, agli inizi di gennaio 2015 il
Municipio ha chiesto un parere alla Società svizzera per il Credito Alberghiero
(SCA) sulla conformità di zona del Condominio D__________, del quale si dirà,
per quanto necessario, nei considerandi di diritto.
b. Il 27 marzo 2015, l'Esecutivo comunale ha ribadito all'avv. __________ di
non poter avallare la sua tesi secondo cui
non sussiste un obbligo di affitto
degli appartamenti a terzi
, in quanto contraria alla destinazione di zona
che stabilisce un'utilizzazione turistico alberghiera dei fondi. In tal senso,
ha chiesto di emendare il regolamento d'uso della PPP, in particolare laddove
riservava ai singoli comproprietari l'uso esclusivo degli appartamenti
acquistati.
c. Con decisione del 22
aprile 2015 il Municipio ha poi imposto a CO 1 un adeguamento del regolamento
delle PPP, al fine di introdurre l'obbligo per i singoli comproprietari di mettere
periodicamente a disposizione dell'amministrazione dell'albergo i loro
appartamenti, in modo da assicurarne un'effettiva utilizzazione turistico
alberghiera.
d. Con risoluzione 20
gennaio 2016 (n. 200) il Consiglio di Stato ha dichiarato nulla la predetta
decisione, come pure la condizione, contenuta all'art. 7 delle norme PQ,
relativa al regolamento condominiale, e la condizione, sempre relativa a detto
regolamento, contenuta nella licenza del 1° febbraio 2011. In sostanza, l'Esecutivo
cantonale, pur ritenendo tale condizione corretta nel merito, ha considerato
che il Municipio non avesse la competenza di imporre nelle sue decisioni clausole
fondate su norme di diritto privato. Avrebbe invece dovuto far capo agli
strumenti del diritto amministrativo per assicurarsi il rispetto delle norme di
piano regolatore.
e. Il 20 giugno 2016,
il Municipio ha commissionato all'avv. dott. __________ un parere sulla
conformità di zona del complesso, di cui si riferirà, ove necessario, in
seguito.
f. Con scritto del 21
aprile 2017 indirizzato al nuovo legale di CO 1, avv. PA 2, il Municipio ha
ribadito che la messa a disposizione di terzi degli appartamenti costituisce il
criterio fondamentale per ritenerli conformi alla destinazione turistico-alberghiera
della zona di situazione, che esclude la residenza primaria e secondaria.
E.  a. Il 7 dicembre 2017 CO 3 e CO 4
hanno stipulato con il CO 2 un contratto di locazione avente per oggetto la PPP
n. 20920 e una quota di 1/61 della PPP n. 20923 al fondo base 6056 per il
periodo dal 1° marzo 2018 al 28 febbraio 2023.
b. Il 6 aprile 2018 i
conduttori hanno notificato all'Ufficio controllo abitanti il loro arrivo a
Locarno con residenza nel predetto alloggio.
c. Con risoluzione del
22 maggio 2018 il Municipio ha vietato l'uso quale residenza dell'appartamento
in questione, rispettivamente la sua locazione quale residenza a terzi, imponendo
una serie di condizioni sull'utilizzo del medesimo (limitazione temporale di
occupazione, oneri di notifica ecc.). L'ordine, impartito sotto comminatoria
dell'art. 292 del codice penale svizzero del 21 dicembre 1937 (CP; RS 311.0), è
stato dichiarato esecutivo a partire dal 1° luglio 2018. A un eventuale ricorso
è stato tolto l'effetto sospensivo. Nel contempo ad CO 3 e CO 4 è stata negata
l'autorizzazione a prendervi la residenza o il domicilio.
F.  a. Contro il predetto provvedimento
CO 1, il CO 2 e CO 3 e CO 4 sono insorti il 12 giugno 2018 davanti al Consiglio
di Stato, chiedendone l'annullamento. Hanno inoltre postulato che all'impugnativa
fosse concesso l'effetto sospensivo, ritenendo che non fosse dato né addotto alcun
interesse pubblico prevalente, atto a giustificare l'immediata esecutività del
divieto d'uso.
b. Con giudizio del 26 giugno
2018 il presidente del Consiglio di Stato ha accolto la domanda provvisionale,
ritenendo che non sussistessero interessi di natura pubblica manifestamente
prevalenti rispetto a quelli dei ricorrenti.
G.  Contro la predetta risoluzione presidenziale
il Comune di Locarno si aggrava davanti al Tribunale cantonale amministrativo,
postulandone l'annullamento. Rimprovera anzitutto al presidente del Governo
d'aver oltrepassato i limiti del potere d'esame e d'aver leso l'autonomia
comunale. Esso censura poi l'assenza di un'effettiva ponderazione degli
interessi e la motivazione carente, comunque arbitraria, a fronte di una
decisione puramente esecutiva, tendente a garantire il rispetto
dell'ordinamento giuridico. Sostiene inoltre che la risoluzione non terrebbe
conto del probabile esito della lite e sottolinea che il ripristino della
legalità a distanza di anni diventerà più difficile. Rileva infine come gli
oneri a cui è stato assortito l'ordine di ripristino garantiscano il rispetto
del principio della proporzionalità e si dichiara disposto sotto questo profilo
a concedere ai resistenti, in caso di accoglimento del gravame, un ulteriore
termine di 30 giorni per adeguarvisi.
H.  a. All'accoglimento del ricorso si
oppone il presidente del Consiglio di Stato, senza formulare osservazioni,
mentre l'Ufficio domande di costruzione si rimette al giudizio del Tribunale. I
resistenti postulano invece il rigetto del gravame. Ripercorrendo diffusamente
gli antefatti e sottolineando il carattere vessatorio del provvedimento
adottato nei loro confronti dal Municipio, contestano in particolare che allo
stesso pervenga la qualità di decisione esecutiva.
b. Il ricorrente ha comunicato di non voler replicare, aggiungendo che il
termine di adeguamento potrebbe essere portato a 60 giorni. Ha fatto seguito
una breve presa di posizione da parte dei resistenti.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 45 della
legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 705.100). Certa è inoltre la
legittimazione attiva del Comune (art. 21 cpv. 2 LE; art. 65 cpv. 1 della legge
sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100). Il
ricorso, tempestivo (art. 68 cpv. 2 LPAmm), è dunque ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti (art. 25 cpv. 1 LPAmm),
integrati dall'incarto prodotto dal presidente del Governo. Nell'ambito di
ricorsi interposti contro decisioni di natura provvisionale, quali sono quelle
riguardanti il conferimento o il ripristino dell'effetto sospensivo, il
Tribunale non procede di regola all'assunzione di prove.
2.
2.1. Un
divieto d'uso può essere concepito come misura di natura cautelare, fondato
sull'ordinamento edilizio e simile all'ordine di sospensione dei lavori secondo
l'art. 42 LE, che mira essenzialmente a tutelare l'interesse pubblico o quello
dei vicini dagli inconvenienti derivanti dall'uso di opere edilizie realizzate
o trasformate senza la necessaria licenza fintanto che non venga accertato,
nell'ambito di un procedimento di rilascio del permesso in sanatoria, se gli
interventi attuati siano conformi al diritto materialmente applicabile (cfr.
RDAT II-2000 n. 40 con rinvii; RDAT II-1992 n. 28; STA 52.2011.331 del 2
dicembre 2011 consid. 4.2, 52.2004.233 del 10 settembre 2004 consid. 2.1). In
considerazione della sua natura cautelare, tale ordine è immediatamente esecutivo
(art. 37 cpv. 4 LPAmm). Il ricorso contro di esso non esplica dunque effetto
sospensivo (art. 71 LPAmm). Al fine d'impedire che un'opera edilizia venga
utilizzata in modo abusivo dal profilo non soltanto formale (mancanza del permesso),
ma anche sostanziale, segnatamente poiché destinata a un uso contrario alla
funzione assegnata alla zona di utilizzazione, l'autorità deve per principio
emanare un divieto, ovvero un provvedimento d'imperio, che ingiunga al proprietario
di astenersi dall'utilizzarla in quel modo. A differenza dell'ordine di
sospendere un'utilizzazione formalmente abusiva, un divieto d'uso, di natura
analoga a un ordine di rettifica o di demolizione, si fonda sull'art. 43 LE e
presuppone una verifica preventiva (da esperire di regola nell'ambito di una
procedura di rilascio del permesso in sanatoria) della conformità
dell'utilizzazione instaurata senza permesso con il diritto materiale
concretamente applicabile, a meno che il contrasto con quest'ultimo sia già
stato accertato o risulti evidente e incontestabile (cfr. RtiD I-2017 n. 15
consid. 4.1, II-2009 n. 23 consid. 2). L'esecutività di un divieto d'uso concepito
quale misura di ripristino subentra con il passaggio in giudicato del
provvedimento. A meno che l'autorità revochi preventivamente l'effetto sospensivo
a un eventuale ricorso, in caso d'impugnazione l'esecutività dell'ordine è
dunque inibita dal gravame.
2.2. Nel caso concreto, preso atto della stipulazione di un contratto di
locazione della durata di cinque anni concernente la PPP n. 20920 e una quota
di 1/61 della PPP n. 20923 tra il CO 2 e CO 3 e CO 4, nonché della notifica
inoltrata da questi ultimi all'Ufficio controllo abitanti, il 22 maggio 2018 il
Municipio, ravvisando implicitamente in tale utilizzazione gli estremi di un cambiamento
di destinazione abusivo in quanto in contrasto con la destinazione
turistico-alberghiera autorizzata, ha vietato l'uso dell'appartamento in
questione quale residenza, rispettivamente la sua locazione quale residenza a
terzi, imponendo una serie di condizioni sull'utilizzo del medesimo
(limitazione temporale di occupazione, oneri di notifica ecc.). Ora, ancorché l'autorità
comunale si sia richiamata (tra l'altro) agli art. 42 segg. LE, è evidente che
l'Esecutivo comunale ha concepito il controverso ordine alla stregua di una
misura retta dall'art. 43 LE, che ha dichiarato immediatamente esecutiva. Lo si
deduce dal fatto che esso tende al ripristino di una situazione ritenuta
contraria alla funzione di zona, destinata esclusivamente ad attività turistiche
di tipo alberghiero, dalla circostanza che non è stata richiesta la presentazione
di una domanda di costruzione in sanatoria, dal termine di impugnazione
indicato in 30 giorni e, non da ultimo, proprio dall'inibizione preventiva
dell'effetto sospensivo di un'eventuale impugnativa. In questa sede,
controversa non è tuttavia la legittimità della decisione municipale in quanto
tale, su cui dovrà esprimersi (in prima battuta) il Governo, bensì quella della
decisione con cui il presidente del Consiglio di Stato ha accolto la domanda
provvisionale di ripristinare l'effetto sospensivo al ricorso inoltrato. Provvedimento,
quest'ultimo, che configura una misura cautelare.
3.
3.1. L'esclusione
o la revoca preventive dell'effetto sospensivo a un eventuale ricorso da parte
dell'autorità decidente, rispettivamente la concessione di tale effetto a un
ricorso proposto contro una decisione dichiarata immediatamente esecutiva,
dipendono dal confronto degli interessi contrapposti: l'esecutività immediata
si giustifica quando l'interesse pubblico a una sollecita attuazione delle
decisioni prevale su quello dell'amministrato a che le decisioni non esplichino
effetti prima del loro passaggio in giudicato formale (cfr. STA 52.2011.180 del
20 maggio 2011, 52.2009.277 del 7 settembre 2009 consid. 2.1, 52.2008.277
citata consid. 2.1;
Marco Borghi/Guido
Corti
, Compendio di procedura amministrativa, Lugano 1997, n. 2 ad art.
47;
inoltre
Hansjörg Seiler
in: Bernhard Waldmann/Philip­pe
Weissenberger [curatori], Praxiskommentar VwVG, II ed., Zurigo 2016, n. 150 ad
art. 55 e relativo rinvio a n. 92 segg.;
Benoît
Bovay
, Procédure administrative, II ed., Berna 2015, pag. 582 segg.). Al
pari del giudizio sulla revoca dell'effetto sospensivo, quello sulla
concessione di un tal effetto all'impugnativa interposta contro una decisione dichiarata
immediatamente esecutiva è un giudizio d'apparenza, frutto dell'esercizio del
potere d'apprezzamento dell'autorità decidente, tenuta a soppesare nel concreto
caso i contrapposti interessi pubblici e privati (cfr. DTF 129 II 286 consid.
3).
Nell'ambito dell'adozione di misure provvisionali, la
ponderazione degli interessi contrapposti va effettuata sulla base di una
valutazione
prima facie
degli elementi di giudizio noti (DTF 124 V 82
consid.
6a, 117 V 191 consid. 2b, 110 V 45 consid. 5b,
106 Ib 116 consid. 2a; GAAC 61.77 consid. 3a;
Isabelle
Häner
, Vorsorgliche Massnahmen im Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess,
in: RDS 1997 II 332 e seg.).
In questa valutazione l'autorità deve
evitare di anticipare il giudizio di merito, permettendo l'instaurazione di
situazioni di fatto irreversibili o comunque difficilmente modificabili; per
questo stesso motivo essa può tener conto del probabile esito della lite solo
quando non sussistono dubbi circa lo stesso (cfr. DTF 139 III 86 consid. 4.2,
130 II 149 consid. 2.2, 129 II 286 consid. 3, 127 II 132 consid. 3, 99 Ib 215
consid. 5 con riferimenti; STF 2C_630/2016 del 6 settembre 2016 consid.
3;
Bovay
, op. cit. pag.
583;
Blaise Knapp
, Précis de droit
administratif, IV ed., Basilea 1991, n. 2079;
André
Grisel
, Traité de droit administratif, vol.
II, Neuchâtel 1984,
pag. 924). I
n tale ambito, l'autorità dispone di un certo margine
discrezionale, sindacabile da parte del Tribunale cantonale amministrativo unicamente
sotto il profilo della violazione del diritto, segnatamente dell'abuso del
potere d'apprezzamento (art. 69 cpv. 1 lett. a LPAmm). L'istanza di ricorso
deve quindi evitare di sostituire il suo apprezzamento a quello dell'autorità
inferiore, limitandosi a controllare che la decisione impugnata sia sorretta da
motivi pertinenti e non disattenda i principi generali del diritto, segnatamente
quello di proporzionalità (cfr. STA 52.2011.180 citata;
52.2009.277
citata consid. 2.2; cfr. pure, per tutto quanto precede, STA 52.2013.539 del 15
gennaio 2014).
3.2. In concreto, il presidente del Governo ha deciso di privare d'efficacia il
provvedimento adottato dal Municipio, sospendendone l'esecutività grazie al
conferimento dell'effetto sospensivo all'impugnativa inoltrata. Egli ha ritenuto
che l'immediata esecuzione del ripristino non rispetterebbe il principio della
proporzionalità. A suo avviso,
l'interesse privato dei ricorrenti prevale, rispetto
a quello pubblico, nell'ambito della sopportazione dell'abuso edilizio formale
accertato dall'Autorità comunale
. Inoltre, non sussisterebbe
de facto
alcun pericolo di sicurezza pubblica
, suscettibile di
far pendere l'ago
verso l'interesse pubblico
.
La deduzione, lesiva
del diritto, non può essere confermata. Contrariamente a quanto sembra assumere
l'Esecutivo cantonale, alla base della decisione impugnata non vi è l'accertamento
di una violazione (edilizia) formale, ossia della mancanza di un permesso, ma
di una violazione materiale del diritto, ovvero di una difformità - l'uso dell'appartamento
a scopo residenziale - insuscettibile di conseguire un permesso in sanatoria,
perché in contrasto con la destinazione di zona. Ferma questa premessa,
decidendo di sospendere - nelle more del giudizio che il Governo deve ancora
rendere - l'esecutività dell'ordine censurato, il presidente del Consiglio di
Stato ha abusato del potere d'apprezza-mento che la legge gli riserva in tema
di conferimento dell'effetto sospensivo ad un ricorso interposto contro un
provvedimento che per le finalità perseguite è stato dichiarato immediatamente
esecutivo dal Municipio. In effetti, l'interesse generale all'imme-diata
esecutività dell'ordine prevale sull'interesse privato dei resistenti di
continuare un'utilizzazione - quella residenziale pura e semplice - che
prima
facie
, e impregiudicato l'esame di merito che il Governo è tenuto a fare, non
risulta essere stata autorizzata e che è comunque manifestamente contraria alla
funzione turistico-alberghiera assegnata dall'art. 19 cpv. 1 NAPR al comparto
in questione. In altri termini, un'attenta ponderazione degli interessi in
gioco avrebbe dovuto spingere il presidente del Governo a dare maggior peso all'interesse
pubblico ad assicurare una gestione della zona in parola conforme alla sua
destinazione rispetto a quello privato dei resistenti, perlomeno fintanto che
non verrà accertato, nell'ambito della decisione di merito, se questi ultimi -
seguendo le loro tesi - possano o meno prevalersi, e semmai entro quali limiti,
dei permessi rilasciati in passato per giustificare il preteso uso difforme. Considerato
che l'utilizzazione ritenuta in contrasto con la zona di situazione è nel caso
concreto recente e che il Municipio è intervenuto tempestivamente, preminente a
questo stadio appare anche l'interesse pubblico ad evitare situazioni di dubbia
legalità, scongiurando - anche a tutela degli stessi interessi della proprietaria
e del CO 2 - l'instaurarsi ed il consolidarsi di relazioni giuridiche che
coinvolgono terzi, difficilmente reversibili. L'immediata esecutività dell'ordine
in discussione non disattende d'altronde il principio di proporzionalità. Sia
perché inibisce soltanto un'utilizzazione
prima facie
non autorizzata e
comunque palesemente estranea alla destinazione di zona, sia perché il rigore
insito nel divieto d'uso è temperato nel caso concreto dai termini fissati per adeguarvisi,
che in questa sede il Comune ricorrente si è peraltro dichiarato disposto a prolungare
fino a 60 giorni.
4.  4.1. Sulla scorta delle
considerazioni che precedono,
il ricorso
è accolto. Di conseguenza, la decisione presidenziale impugnata è annullata e l'istanza
provvisionale volta ad ottenere il ripristino dell'effetto sospensivo al
ricorso 12 giugno 2018 è respinta. Resta impregiudicata la decisione di merito.
Dato che i termini indicati nel dispositivo della decisione municipale del 22
maggio 2018 sono perlopiù scaduti nelle more processuali, gli stessi vengono
fissati in 60 giorni dalla notificazione del presente giudizio, ad eccezione
della comunicazione imposta al punto 4.1. del dispositivo, che dovrà avvenire nei
termini stabiliti dall'Esecutivo comunale.
4.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia è posta a
carico dei resistenti, in solido, secondo soccombenza (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Vista
la particolare complessità della fattispecie, al Comune, che si è avvalso del
patrocinio di un legale, è riconosciuta un'indennità per ripetibili malgrado
disponga di un proprio servizio giuridico (art. 49 cpv. 1 e 2 LPAmm).
Per
questi motivi,
dichiara e pronuncia:
1.  Il ricorso è
accolto
.
§.  Di conseguenza:
1.1.  la decisione del 26 giugno 2018
(n. 47) del presidente del Consiglio di Stato è annullata;
1.2.  l'istanza provvisionale volta ad
ottenere il ripristino dell'effetto sospensivo al ricorso 12 giugno 2018 è respinta;
1.3.  i termini di cui al dispositivo
della decisione del 22 maggio 2018 del Municipio di Locarno vengono adeguati ai
sensi del consid. 4.1. del presente giudizio.
2.  La tassa di
giustizia di fr. 2'000.- è posta a carico di CO 1, CO 2 e CO 3 e CO 4, in
solido. Essi rifonderanno al Comune di Locarno l'importo di fr. 1'500.- a
titolo di ripetibili.
3.  Contro la
presente decisione è dato ricorso          in materia di diritto pubblico al
Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua
notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno
2005; LTF; RS 173.110).
4.  Intimazione
a:
;
;   ;
.
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                  La vicecancelliera