ti_gerichte · 38.2008.59 · 2009-02-23 · it
Negato ass.di form.per apprend.di meccanica d'auto.Insoluta quest.se DL poteva contestare dirett.dec.su opp.Comunque ric.ricevib.(interposto da ass.rappr.da DL).Diff.situaz.merc.del lavoro in tale settore.Appr.non migliora quindi idon.al coll.Trasm.atti per dec.relativa a form.di meccatronica d'auto

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.02.2009 38.2008.59
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.02.2009 38.2008.59
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.02.2009 38.2008.59

Raccomandata
Incarto n.
38.2008.59
DC
/
sc
Lugano
23 febbraio 2009
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il
Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 27 ottobre 2008
di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 15
ottobre 2008 emanata da
Sezione del lavoro Ufficio delle
misure attive,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI 1 si è
iscritta in disoccupazione il 1° dicembre 2006 alla ricerca di un'occupazione
all'85% come commessa di vendita o operaia.
In
precedenza l'assicurata aveva lavorato in __________ nel settore della vendita
in particolare in negozi di elettronica, telefonia, PC ecc...
Non
dispone nè di una formazione di base nè di esperienza lavorativa in Svizzera.
Da marzo a
settembre 2007 ha lavorato come commessa di vendita presso la __________ di __________.
La
disponibilità a tempo parziale, legata alla necessità di accudire la figlia
negli orari extra scolastici, è durata fino al 1° giugno 2008. Da quella data, RI
1 è disponibile al collocamento in ragione del 100%.
In data
28 luglio 2008 l'assicurata ha presentato domanda per l'ottenimento di assegni
di formazione (in seguito AF) al fine di svolgere l'apprendistato di meccanica
di manutenzione di automobili.
Il 2
settembre 2008 l'Ufficio delle misure attive (in seguito: UMA) ha respinto la
richiesta poiché il percorso formativo non permette un concreto miglioramento
delle possibilità di collocamento dell'assicurata (cfr. Doc. 5).
Contro
questa decisione __________ del RA 1, per contro proprio e anche quale
rappresentante dell'assicurata, ha inoltrato una tempestiva opposizione. Egli
ha innanzitutto elencato dei nominativi di apprendisti da lui formati che si
sono adeguatamente inseriti a livello professionale. __________ ha inoltre
manifestato l'intenzione di assumere l'assicurata una volta terminato
l'apprendistato "sia come meccanico di manutenzione che come meccatronico
qualora volesse continuare la specializzazione" (cfr. Doc. 8).
Il 15
ottobre 2008 l'UMA ha confermato la propria precedente decisione, argomentando
in particolare:
"
(...)
4. Al fine di valutare il miglioramento delle possibilità di
collocamento non si può considera­re il collocamento degli apprendisti
precedenti della ditta in cui si svolge la formazione. Occorre piuttosto
prendere in considerazione la situazione generale nel settore al mo­mento in
cui si decide in merito agli AF come pure quella che si prospetta alla fine
della formazione.
Per
quanto concerne il settore della meccanica, l'Ufficio regionale di collocamento
(di seguito URC) ha ribadito l'esistenza di
"concrete difficoltà di
inserimento per le persone qualificate, e non, iscritte in questo ramo. In
particolare questo si registra per chi non ha il certificato federale di capacità
di meccanico d'automobili. I dati dal 1.1.2007 al 30.6.2008 a livello cantonale
confermano la precaria tendenza settoriale, mensilmente ri­sulta una media di
34 persone iscritte come riparatore d'automobile contro una media di 0.27 posti
vacanti (1 posto ogni 3 mesi e mezzo) e una media di 24 persone iscritte come
meccanico d'automobile contro una media di 1.38 posti mensili (4 posti ogni 3
mesi)"
.
Inoltre I'URC ha
confermato che le possibilità di collocamento per le persone con un AFC di
"meccanico di manutenzione d'automobili" sono ridotte
dall'introduzione del nuovo ap­prendistato quadriennale di
"Meccatronico".
Non può neppure
essere presa in considerazione la proposta del datore di lavoro di sot­toscrivere
sin d'ora la sua intenzione di assumere la signora RI 1 una volta terminato
l'apprendistato. L'assunzione avverrebbe infatti solo tra tre anni, un periodo
troppo lungo per considerarla oggettivamente un miglioramento delle possibilità
di collocamento ai sensi della LADI.
5. In merito alla richiesta di concedere gli AF per l'apprendistato
di meccatronico, abbiamo esaminato la questione considerando che si tratta di
una formazione più impegnativa sia per la durata sia per i contenuti. Alla
cifra F18 della Circolare sui provvedimenti inerenti al mercato del lavoro del
1° gennaio 2006 è sancito che
"Il servizio competente deve assi­curarsi,
prima di pronunciare una decisione positiva, che la formazione corrisponda alle
capacità dell'assicurato, ai suoi interessi e alle sue competenze. Se vi sono
dubbi in pro­posito, sarà richiesto un esame complementare da parte dei servizi
d'orientamento pro­fessionale"
.
RI 1 RI 1 ha
effettuato il test organizzato dall'__________ per valutare la sua idoneità
allo svolgimento delle formazioni nel campo della meccanica. I risultati
ottenuti indicano che la selezione consigliata è quella di Meccanico di
manutenzione (vedi allegato 1). 1 risultati ottenuti sono in maniera
preponderante inferiori a quelli necessari per consigliare il tiroci­nio di
Meccatronico.
Pertanto non si ritiene che siano date le
condizioni per concedere gli AF nè per il tirocinio di "meccanico di
manutenzione d'automobili" né per quello di
"Meccatronico"." (Doc. A1)
1.2.   Contro
questa decisione l'assicurata, rappresentata da __________ del RA 1, ha inoltrato
un tempestivo ricorso al TCA.
Il
rappresentante dell'assicurata sottolinea in particolare quanto segue:
"
(...)
Mi lascia altrettanto perplesso sapere che una
professione come quella del meccanico di manutenzione, al suo secondo anno
dalla nascita ha già così tanti disoccupati pur non avendo portato a termine
ancora nessun diplomato.
Significa che chi ha pensato alle nuove figure
professionali, create per meglio adattarsi alla situazione attuale nel campo
della riparazione dell'automobile, ha fallito completamente l'obbiettivo.
Essendo attivo in prima persona in questo campo è
mio dovere informare il responsabile della formazione Sig. __________ rispetto
a questa visione pessimistica da parte degli organi competenti in materia di
occupazione professionale al fine di meglio chiarire il problema.
A mio avviso è inoltre chiaro che la difficile
situazione occupazionale nel nostro ramo è sicuramente figlia di una recessione
importante ma è assurdo che l'alto numero di disoccupati, molti dei quali colpevoli
del loro stesso male a causa di una preparazione molto approssimativa, possano
causare altri danni al nostro ramo professionale rendendo impossibile la
sovvenzione alla preparazione di persone adeguate e motivate.
E voi come istituzioni direttamente interessate
vi rendete complici di tali aberrazioni del sistema.
Posso comprendere per contro la vostra
perplessità sull'ipotesi di assunzione da parte del RA 1 dell'assicurata
prevista alla fine del suo percorso formativo poiché oggigiorno 3 anni sono considerati
come un periodo eccessivamente lungo per concretizzare determinate promesse.
Concordo con voi inoltre sulla necessità di
valutare attentamente il profilo dei candidati sui quali investire importanti
cifre di denaro.
E proprio in relazione a questo punto sarei
particolarmente perplesso se prendeste più in considerazione il risultato del
seppur utile test attitudinale, peraltro facoltativo, rispetto a quanto da me
espresso riguardo alle possibilità di successo dell'assicurata nella
professione di meccatronico, asserzioni basate su una esperienza ventennale
nella professione di riparazioni d'automobili durante i quali ho conseguito tra
gli altri il diploma di maestria, 12 anni di attività come perito d'esame, 6
anni di attività come docente di conoscenze tecniche, 5 formazioni di
apprendisti meccanici auto completate senza nessun abbandono o bocciatura da
parte dei candidati.
(...)
Tengo a precisare che a mio avviso le innegabili
difficoltà espresse dall'assicurata durante lo svolgimento del test attitudinale,
testimonianza di alcune lacune e dimenticanze di determinati concetti
matematici che, chiunque dopo diversi anni di lontananza dai banchi scolastici
(13 nella fattispecie) potrebbe avere, saranno recuperati grazie anche alle
maggior risorse mentali di cui, una persona di un'età ed esperienza pari a
quella dell'assicurata, dispone.
Teniamo inoltre in considerazione anche che alla
ditta formatrice la formazione di apprendista meccatronico chiede ancora
maggior fiducia nelle possibilità di riuscita dell'apprendista rispetto alle
altre figure professionali del ramo essendo lo stesso impegnato praticamente a
tempo pieno durante il primo anno nei diversi corsi.
Motivo in più per valutare positivamente le
potenzialità dell'assicurata alla quale il RA 1 accorda la necessaria stima.
Qualora la mia opinione non fosse comunque
considerata sufficientemente qualificata e obbiettiva, vi allego, per
completezza d'informazione, una dichiarazione del docente di conoscenze
tecniche____________________ il quale ha avuto l'assicurata come allieva per le
prime sei settimane del corso da lei frequentato come meccanico di
manutenzione.
In conclusione chiedo che, alla luce delle
argomentazioni sopraesposte, venga rivista la decisione rispetto al parere
negativo riguardo alla possibilità che l'assicurata possa completare con
successo il tirocinio di meccatronico e le vengano conseguentemente concessi i
necessari assegni di formazione
Ritengo importante inoltre sottolineare che
l'assicurata è stata già inserita nel primo corso di meccatronico con molto
impegno, efficienza e collaborazione, dimostrata da tutte le parti coinvolte
(Divisione della Formazione Professionale, Centro __________ con i rispettivi
istruttori, e Centro Professionale __________) alle quali va comunque il mio
ringraziamento." (Doc. I)
1.3.   Nella sua
risposta del 24 novembre 2008 l'UMA chiede di respingere il ricorso e osserva:
"
(...)
L'assicurata ha 27 anni e non dispone di una
formazione professionale di base. Da marzo a set­tembre 2007 è stata attiva in
qualità di commessa di vendita presso la __________ di __________ (allegato
10).
Dopo un periodo di disoccupazione di 9 mesi,
durante il quale non ha reperito una nuova occu­pazione, l'assicurata richiede
un sostegno finanziario per svolgere un tirocinio triennale in un settore
particolarmente colpito dalla disoccupazione. Questo aspetto è stato rilevato
dall'URC che ha constatato l'esistenza di difficoltà di collocamento per le
persone con esperienza nel set­tore e per le persone che hanno la qualifica di
meccanico d'automobili (allegato 10).
Vista la situazione sul mercato del lavoro nel
settore, riteniamo che:
-   il tirocinio questione quale meccanico manutentore di automobili
non permetta di migliorare sensibilmente le possibilità di collocamento dell'assicurata
ai sensi della LADI;
-   la durata della misura e l'impegno finanziario richiesto non
appaiono proporzionati rispetto ai possibili risultati.
Va pure rilevato che anche l'eventualità di un
impegno da parte del rappresentante/datore di la­voro ad assumere l'assicurata
al termine della formazione triennale, ossia nel corso del 2011, non ci sembra
determinante ai fini della valutazione del miglioramento delle possibilità di
collo­camento, poiché differirebbe il teorico effetto positivo della riqualifica
molto lontano nel tempo." (Doc. III)
L'amministrazione
chiede inoltre il rinvio degli atti per completare l'istruzione ed emettere una
decisione formale riguardo alla domanda di concessione di assegni di formazione
per lo svolgimento del tirocinio quale meccatronico (cfr Doc. III)
1.4.   Il 4
dicembre 2008 il rappresentante della ricorrente ha inviato al TCA uno scritto
nel quale si è in particolare così espresso:
"
(...)
Volendo per riassumere, riprendere quanto sancito
dall'art. 59 LADI citato dalla controparte a pagina 2 della risposta datata 24
novembre 2008, osserviamo che:
a.   Dando
seguito alla richiesta miglioreremo, anzi garantiremo il collocamento
dell'assicurata.
b.
Il mercato del lavoro necessita di figure professionali come le nuove professioni
di meccatronico e meccanico di manutenzione, che peraltro sono state
specificamente studiate per seguire l'evoluzione della professione.
c.
Si diminuisce efficacemente il rischio di disoccupazione di lunga durata
dell'assicurata stessa.
d.
Il percorso formativo duale (apprendistato) nasce proprio con la prerogativa
di far acquisire esperienza professionale oltre che nozioni scolastiche.
Per completare le informazioni a voi necessarie,
alleghiamo alla presente una dichiarazione della scuola, che attesta le
notevoli capacità dell'assicurata nell'ambito della meccanica che la rendono
quindi più che adeguata a rimanere in questa formazione.
In funzione di quanto sopraesposto chiediamo al
lodevole Tribunale:
a.
di esprimersi favorevolmente riguardo alla nostra richiesta di assegni di
formazione per meccatronica, alla quale farà seguito la richiesta formale e
corretta per ottenere tali assegni tramite l'UMA, affinché l'assicurata possa
continuare serenamente la sua formazione.
b.
se ciò non fosse possibile, di garantire almeno all'assicurata di poter
rientrare nell'apprendistato di meccanico di manutenzione con i necessari
assegni di formazione per poter, in alternativa alla soluzione precedente,
concludere almeno un apprendistato, anche se di livello inferiore e con minor
prospettive di collocamento." (Doc. V)
L'11
dicembre 2008 l'UMA ha comunicato di non avere osservazioni (cfr. Doc. VII).
1.5.   Il 6 febbraio
2009 __________ ha fatto pervenire al TCA la procura scritta, quale
rappresentante dell'assicurata (Doc. X/2), oltre alla pagella scolastica di
fine primo semestre di RI 1 relativa alla formazione quale "meccatronica
d'automobili (veicoli leggeri)" (cfr. Doc. X/1)
in
diritto
2.1.
L'art. 56 cpv. 1 LPGA prevede che le decisione su opposizione e
quelle contro cui un'opposizione è esclusa possono essere impugnate mediante
ricorso.
Competente
è il tribunale delle assicurazioni del Cantone dove l'assicurato o il terzo è
domiciliato nel momento in cui interpone ricorso (art. 58 cpv. 1 LPGA).
L'art. 59
LPGA stabilisce che ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla decisione
o dalla decisione su opposizione e ha un interesse degno di protezione al suo
annullamento o alla sua modificazione.
La
legittimazione ricorsuale prevista dall'art. 59 LPGA corrisponde a quella di
cui all'art. 103 lett. a OG (cfr. U. Kieser, op. cit., N. 2 ad art. 59),
secondo il quale ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla decisione
impugnata ed ha un interesse degno di protezione all'annullamento o alla
modificazione della stessa, di modo che è applicabile la giurisprudenza resa a
proposito di quest'ultima disposizione.
La
giurisprudenza considera degno di protezione ai sensi dell'art. 103 lett. a OG,
ogni interesse pratico o giuridico a domandare la modificazione o
l'annullamento della decisione impugnata che può fare valere una persona
toccata da quest'ultima. L'interesse degno di protezione consiste pertanto
nell'utilità pratica che l'accoglimento dell'impugnativa procurerebbe al
ricorrente o, in altri termini, nel fatto di evitare un pregiudizio economico,
ideale, materiale o di altra natura che la decisione impugnata gli cagionerebbe
(cfr. DTF 130 V 196, consid. 3 e riferimenti ivi citati).
L'interesse
deve essere diretto e concreto. In particolare, la persona deve trovarsi in un
rapporto sufficientemente stretto con la decisione; ciò non è il caso di colui
che è toccato soltanto in modo indiretto o mediato.
Questo
presupposto assume un particolare significato quando la decisione non viene
impugnata dal suo destinatario in senso materiale, ma da un terzo (DTF 130 V
560, consid. 3.3).
In una
sentenza pubblicata in SVR 2005 ALV Nr. 5 il TFA ha stabilito che nell'ambito
dell'assicurazione contro la disoccupazione il
diritto di fare valere le indennità di
disoccupazione ap
partiene esclusivamente alla persona assicurata. Perciò,
un'autorità di aiuto sociale, o terzi, non
sono legittimati ad
impugnare una
decisione su opposizione della cassa di disoc­
cupazione.
Al
riguardo l'alta Corte ha in particolare rilevato:
"
Besondere Bedeutung kommt dem
Legitimationserforder­nis zu, wenn nicht der Verfügungsadressat im materiellen
Sinn, sondern ein Dritter (Drittbeschwerdeführer) den Ent­scheid anficht (BGE
127 V 82 E. 3 a/aa mit Hinweisen).
Hier haben die Legitimationsanforderungen die
Funktion, die Popularbeschwerde auszuschliessen, weshalb bei der Bejahung der
Beschwerdelegitimation von Drittbeschwer­deführern Zurückhaltung geboten ist.
Erforderlich ist ein spezifisches Rechtsschutzinteresse, welches nur bejaht
wird, wenn der Dritte ein unmittelbares und konkretes Interesse an der
Aufhebung oder Änderung der Verfügung (BGE 114 V 97 E.3b; AHI 1995 S.95 E.3 a
in fine) oder eine spezifische, besonders nahe Beziehung zur Streitsache für
sich in Anspruch nehmen kann (ARV 1999 Nr. 14 S. 77 E. 1 b mit Hinweisen). Das
allgemeine Interesse an der richtigen Auslegung und Durchsetzung des
Bundesrechts genügt nicht (BGB 127 V 83 E. 3 a/bb).
(...)
Das Recht zur Geltendmachung der
Arbeitslosenentschädigung stehe ausschliesslich der versicherten Person zu
(Art. 20 Abs. 1 AVIG in Verbindung mit Art. 29 Abs. 1 und 2 AVIV). Fehle in
diesem Versicherungszweig eine gesetzliche Regelung, wonach
unterstützungspflichtige Behörden oder Dritte zur Anmeldung aus eigenem Recht berechtigt
seien, könne ih­nen im Anfechtungsstreit auch kein schutzwürdiges Interesse an
der Gewährung der Arbeitslosenentschädigung zuer­kannt werden."
In una sentenza 38.2006.31
dell'11 maggio 2006, pubblicata in RtiD II 2006 pag. 195 ss., il TCA ha stabilito
che un datore di lavoro non era legittimato a contestare una decisione su
opposizione con la quale la Cassa di disoccupazione aveva annullato una
sanzione inflitta ad un assicurato.
In quell'occasione questa
Corte ha sottolineato che "differenza delle indennità per lavoro ridotto e
per intemperie (cfr. DTF 111V 389 ) , in materia di indennità  di
disoccupazione il datore di lavoro non ha, in questo contesto, nessun interesse
finanziario da fare valere".
Nella presente fattispecie
può rimanere aperta la questione di sapere se il RA 1 poteva contestare
direttamente la decisione su opposizione impugnata, visto che il ricorso è
comunque ricevibile in quanto __________ agisce come rappresentante
dell'assicurata, la quale ha peraltro firmato personalmente il ricorso (cfr.
Doc. I e Doc. X).
2.2.   Per costante giurisprudenza,
la decisione impugnata costituisce il presupposto e il contenuto della
contestazione sottoposta all'esame giudiziale (cfr. DTF 122 V 36 consid. 2a,
DTF 110 V 51 consid. 3b e giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV 81, p. 294).
Nella presente fattispecie
la richiesta di assegni di formazione del 28 luglio 2008 è relativa alla
formazione di "meccanico di manutenzione per automobili" (cfr. Doc.
1).
La decisione dell'UMA
relativa agli assegni di formazione del 2 settembre 2008, poi confermata con la
decisione su opposizione impugnata è relativa a questa formazione (cfr. Doc.
5), che prevede un iter formativo di 3 anni (cfr. Doc. 3).
Riguardo alla formazione
quale meccatronico d'automobile, che prevede un iter formativo di 4 anni (cfr.
Doc. 3), non esiste invece una decisione formale dell'amministrazione (cfr. al
proposito Doc. 7: "In caso di cambiamento d'indirizzo formativo è
fattibile l'inoltro di una nuova richiesta che seguirà il giusto iter di
valutazione").
Su questo punto il ricorso
è pertanto irricevibile. Gli atti andranno comunque trasmessi all'UMA come
richiesto dall'amministrazione nella risposta di causa, per completare
l'istruzione ed emettere una decisione formale.
In tale contesto
l'amministrazione considererà pure la documentazione contenuta nel presente
incarto e già trasmessale dal TCA per formulare eventuali osservazioni o per
conoscenza.
Inoltre l'UMA garantirà
all'assicurata e al suo rappresentante il diritto di essere sentiti.
2.3.   La decisione
su opposizione impugnata del 15 ottobre 2008 è stata emanata dall’UMA.
L’UMA, in
virtù dell’art. 85 cpv. 1 lett. b LADI e sulla base degli art. 1 e 2b lett. c
del Regolamento della legge sul rilancio dell’occupazione e sul sostegno ai
disoccupati (R-rilocc), è, tra l’altro, competente per decidere in merito
all’attribuzione di provvedimenti speciali.
Gli
“Assegni di formazione”, regolati agli artt. 66a - 66c LADI e 90a OADI,
configurano uno dei provvedimenti speciali trattati nel Capitolo 6 Sezione 4
della LADI.
Poiché la
decisione su opposizione impugnata è stata presa dall’autorità competente (cfr.
STCA del 1 marzo 2005 nella causa P., 38.2004.34, consid. 2.1.), il TCA entra
nel merito del ricorso.
2.4.   Il TCA è
chiamato a stabilire se l'assicurata ha diritto oppure no agli assegni per la
formazione quale meccanico di manutenzione per automobili.
Il 1°
luglio 2003 è entrata in vigore la terza revisione della LADI del 22 marzo
2002, accettata dal popolo il 24 novembre 2002 (cfr. FF N. 14 del 9 aprile 2002
pag. 2502 segg.; RU N. 24 del 24 giugno 2003 pag. 1728 segg.).
Questa
revisione della LADI non ha sostanzialmente modificato i provvedimenti inerenti
al mercato del lavoro, che peraltro erano già stati estesi con la seconda
revisione della legge del 1995.
Questi
provvedimenti si sono rivelati un valido strumento di prevenzione e di lotta
contro la disoccupazione e pertanto sono stati mantenuti (cfr. Consiglio
federale, Messaggio concernente la revisione della legge sull'assicurazione
contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, p.to 1.1.2., in FF 2001 N. 23
del 12 giugno 2001, pag. 1972):
"
(…)
In linea di massima, la presente revisione non
concerne gli URC recentemente istituiti né il rafforzamento dei PML conseguito
sino ad oggi con la revisione del 1995.
Entrambi gli strumenti si sono dimostrati validi
e vanno pertanto mantenuti nella forma attuale, anche se leggermente
migliorata. (…)"
Pertanto,
la giurisprudenza concernente il vecchio Capitolo 6 della LADI, che agli art.
59-75 LADI regolava le "Prestazioni per provvedimenti destinati a
prevenire e a combattere la disoccupazione" (provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro), mantiene pienamente la sua validità anche dopo l'entrata in
vigore della terza revisione della LADI (cfr. STFA 209/04 del 10 dicembre 2004;
STFA C 77/04 del 24 dicembre 2004; STFA
C 56/04 del
10 gennaio 2005).
2.5.   Fra gli
scopi principali dell'assicurazione contro la disoccupazione vi è quello di
"prevenire la disoccupazione incombente, di combattere quella esistente e
di favorire la reintegrazione rapida e duratura sul mercato del lavoro"
(cfr. art. 1a cpv. 2 LADI).
Per
realizzare questo obiettivo il legislatore, agli articoli 59 - 71d LADI
(Capitolo 6), ha previsto una serie di provvedimenti inerenti al mercato del
lavoro.
Si tratta
di provvedimenti di formazione (art. 60-62: corsi individuali o collettivi di
riqualificazione, di perfezionamento o di reintegrazione; aziende di
esercitazione; pratiche di formazione), di provvedimenti di occupazione (art.
64a - 64b: programmi di occupazione temporanea, pratiche professionali,
semestri di motivazione) e di provvedimenti speciali (art. 65 – 71d: assegni
per il periodo di introduzione, assegni di formazione, sussidi per gli
assicurati pendolari o soggiornanti settimanali, sostegno ai fini del
promovimento dell'attività lucrativa indipendente).
Il nuovo
art. 59 LADI fissa i principi alla base di tutti i provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro e prevede che:
"
1
L’assicurazione
fornisce prestazioni finanziarie per provvedimenti inerenti al mercato del
lavoro a favore di assicurati e di persone minacciate dalla disoccupazione.
2
I
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro sono volti a promuovere la
reintegrazione di assicurati il cui collocamento è reso difficile da motivi
inerenti al mercato del lavoro. Tali provvedimenti devono in particolare:
a.  migliorare
l’idoneità al collocamento degli assicurati in modo da permettere loro una
rapida e durevole reintegrazione;
b.  promuovere
le qualifiche professionali secondo i bisogni del mercato del lavoro;
c.  diminuire il rischio di una
disoccupazione di lunga durata; o
d.  offrire la possibilità di acquisire
esperienze professionali.
3
Possono
partecipare ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro secondo gli
articoli 60–71
d
gli assicurati che adempiono:
a.  i
presupposti del diritto secondo l’articolo 8 per quanto la legge non disponga
altrimenti; e
b.  le condizioni specifiche per il
provvedimento in questione.
4
I servizi
competenti collaborano con gli organi dell’assicurazione invalidità nella
reintegrazione dei disoccupati invalidi."
All'art.
59 cpv. 2 viene dunque ribadito il principio fondamentale secondo cui il
diritto a
prestazioni finanziarie per provvedimenti inerenti
al mercato del lavoro
è connesso alla situazione del mercato del lavoro:
provvedimenti possono essere messi in atto solo se sono direttamente imposti
dallo stato del mercato. Si tratta di un presupposto che permette di evitare
l'erogazione di prestazioni che non siano in rapporto con l'assicurazione
disoccupazione (cfr.
STFA C 56/04 del 10 gennaio 2005, consid.
2;
STFA C 209/04 del 10 dicembre 2004, consid. 2; le STFA
C 200/02 e C 201/02 del 5
agosto 2003, consid. 1, la giurisprudenza ivi citata e il Messaggio del
Consiglio federale concernente una nuova legge federale sull'assicurazione
obbligatoria contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza del 2 luglio
1980; FF 1980 III 469 segg.).
2.6.   In particolare, quale provvedimento
speciale, a
gli art. 66a e 66c LADI sono regolamentati gli
assegni di formazione, l’ammontare e la durata degli stessi.
Questa
misura, che tende a favorire la reintegrazione professionale dei disoccupati
che hanno almeno 30 anni e che non dispongono di una formazione professionale
completa o hanno notevoli difficoltà nel trovare un impiego nell’ambito della
loro professione, consiste nel concedere assegni per una formazione di una
durata massima di tre anni.
L’art.
66a LADI ha il seguente tenore:
"
1
L’assicurazione
può concedere assegni per una formazione di una durata massima di tre anni ai
disoccupati che:
a.   …
b.   hanno almeno 30 anni e
c.                                non
dispongono di una formazione professionale completa o hanno notevoli difficoltà
nel trovare un impiego nell’ambito della loro professione.
2
L’ufficio di compensazione può, in casi giustificati,
autorizzare una deroga alla durata della formazione e al limite di età di cui
al capoverso 1.
3
Gli assicurati che hanno conseguito un diploma
universitario o di una scuola professionale superiore o che, pur senza ottenere
un diploma hanno seguito una formazione di almeno tre anni in uno di questi
centri di formazione non ricevono assegni di formazione.
4
Gli assegni di formazione sono accordati unicamente
qualora vi sia un contratto di formazione che prevede un programma di
formazione e un corrispondente attestato al termine della formazione."
Nel
tenore in vigore fino al 30 giugno 2003 l’art. 66a lett. a LADI prevedeva,
quale ulteriore presupposto, che: “adempiono una delle condizioni di cui
all’articolo 60 capoverso 1 lettera b;”.
L’art.
66b LADI, abrogato con effetto dal 1° luglio 2003, poneva invece quali
condizioni materiali che: “Gli assegni
sono concessi unicamente qualora
vi sia un contratto di formazione che prevede un programma di formazione e un
corrispondente attestato al termine della formazione.” (cpv. 1) e che: “La
formazione deve corrispondere alle capacità dell’assicurato e migliorarne
l’idoneità al collocamento.” (cpv. 2).
A proposito
di queste modifiche, nel Messaggio concernente la revisione della legge
sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, il Consiglio
federale ha precisato che:
"
Art.
66a     Assegni di formazione
La lettera a è contemplata nella clausola generale prevista
dall’articolo 59 capoverso 3, motivo per cui non deve più essere menzionata nel
capoverso 1.
Al fine di garantire una prassi uniforme a livello svizzero, il
capoverso 2 statuisce che le domande concernenti gli assicurati di età inferiore
a 30 anni e le domande per una durata di formazione più lunga in casi fondati
possono essere autorizzate dall’ufficio di compensazione e non più dai Cantoni.
Il capoverso 4 è stato ripreso dall’articolo 66
b
al fine di
riunire in un unico articolo tutti i presupposti del diritto.
Art. 66b     Condizioni materiali (abrogato)
Il capoverso 1 diventa l’articolo 66
a
capoverso 4. Il
capoverso 2 è già contemplato negli obiettivi dei provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro dell’articolo 59 capoverso 2 e può quindi essere
stralciato."
(cfr.
FF 2001 N. 23 del 12 giugno 2001, pag.
2013, pto 2.1)
L’art.
66c LADI stabilisce che:
"
1
Il datore di
lavoro paga al lavoratore un salario pari almeno al corrispondente salario
d’apprendista e che tenga adeguatamente conto della sua esperienza
professionale. Versa gli usuali contributi dell’assicurazione sociale sul
salario e deduce al lavoratore la quota a suo carico.
2
Gli assegni
di formazione corrispondono alla differenza fra il salario effettivo ed un
importo massimo stabilito dal Consiglio federale.
3
La cassa paga
gli assegni di formazione direttamente al lavoratore, versa gli usuali
contributi dell’assicurazione sociale e deduce al lavoratore la quota a suo
carico.
4
Il termine
quadro è prolungato sino alla conclusione della formazione autorizzata."
Secondo
l’art. 90a OADI:
"
1
Sono scuole
professionali superiori le scuole tecniche superiori (STS), le scuole superiori
per i quadri dell’economia e dell’amministrazione (SSQEA), le scuole superiori
delle arti applicate, le scuole superiori di economia domestica, altri centri
di formazione riconosciuti come scuole professionali superiori svizzere o
estere nonché le scuole aventi una durata di formazione equivalente e
subordinate alla sovranità cantonale.
2
Se per la
formazione auspicata è rilasciato un attestato federale di capacità (AFC), il
contratto di formazione è concluso, conformemente alla legge federale del 19
aprile
1978 sulla
formazione
professionale, in forma di contratto di tirocinio. In caso di rilascio di un
attestato cantonale, il contratto di formazione è concluso nella forma prevista
dal diritto cantonale applicabile in materia.
3
Il salario
d’apprendista corrispondente è calcolato in base al salario dell’ultimo anno di
tirocinio secondo l’uso locale nel ramo economico di cui si tratta.
4
L’importo
massimo conformemente all’articolo 66
c
capoverso 2 LADI ammonta a 3500
franchi mensili. Le borse di studio assegnate sono computate nell’importo degli
assegni per la formazione, per quanto non servano a coprire le spese familiari
di mantenimento.
5
Per gli assicurati vale il termine quadro conformemente all’articolo
9 capoversi 1 e 2 LADI. Con l’inizio della formazione, detto termine è
prolungato fino alla conclusione della formazione per la quale è stato accordato
l’assegno. Se la formazione è interrotta o conclusa, il termine quadro
prolungato è soppresso alla fine del periodo di controllo seguente.
6
...
7
Le domande di
assegni per la formazione devono essere presentate al servizio cantonale otto
settimane prima dell’inizio della misura.
8
Il servizio cantonale comunica la sua decisione all’assicurato di
regola quattro settimane dopo la consegna della domanda."
A proposito degli assegni
di formazione cfr. DTF 127 V 57;  STCA 38.2004.34 del 1° marzo 2005 e le
sentenze federali citate in questa sentenza.
2.7.   Presupposto fondamentale per
poter beneficiare degli assegni è che la formazione intrapresa dall'assicurato
migliori la sua idoneità al collocamento (cfr. art. 59 cpv. 2 lett. a LADI).
Nella Circolare sui
provvedimenti  inerenti al mercato del lavoro (PML), in vigore dal gennaio
2008, la Segreteria di Stato dell'economica (SECO), quale autorità di
sorveglianza che deve adoperarsi per garantire un'applicazione uniforme del
diritto ed impartire le istruzioni generali (cfr. art. 110 LADI; STFA C 195/03 del
19 agosto 2004; STFA C 176/00 del 10 marzo 2003, consid. 3; STFA C 260/99 dell'8
agosto 2001, consid. 6b e DTF 127 V 57, consid. 3° pag. 61), ha sottolineato in
particolare che:
"
A22
I
PML si prefiggono di migliorare l'idoneità al collocamento degli
assicurati sul mercato del lavoro.
Ciò implica, da un lato, che i provvedimenti siano adeguati alla situazione e
all'evoluzione del mercato del lavoro e, dall'altro, che prendano in
considerazione la situazione personale, le capacità e le attitudini
dell'assicurato.
Come precisato a più riprese dal TFA,
la partecipazione a un provvedimento inerente al mercato del lavoro deve
migliorare notevolmente l'idoneità al collocamento dell'assicurato. Un
possibile miglioramento dell'idoneità al collocamento sul piano teorico,
improbabile però nella pratica, non è sufficiente a soddisfare i presupposti di
cui all'articolo 59 LADI (Bollettino d'informazione dell'UFIAML "Diritto
del lavoro e assicurazione contro la disoccupazione" (DLA) 1985, n. 23).
La partecipazione a un provvedimento va rifiutata se sussistono seri dubbi
riguardo all'effettivo miglioramento dell'idoneità al collocamento
dell'assicurato."
Per poter essere
finanziato dall'assicurazione contro la disoccupazione non è dunque sufficiente
che un corso o una formazione, tenuto conto della situazione del mercato del
lavoro, apra la prospettiva di un eventuale vantaggio teorico, possibile, ma
poco probabile nel caso concreto. Occorre invece che, secondo tutta
probabilità, l'idoneità al collocamento sia effettivamente migliorata nel caso
particolare, tramite un perfezionamento svolto in vista di uno scopo
professionale preciso (cfr. D. Cattaneo, "Les mesures préventives et de
réadaptation de l'assurance-chômage". Ed. Helbing & Lichtenhahn,
Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag. 362 n° 556; DLA 1991 N. 30; DLA 1988
N. 30).
In diverse sentenze il TFA
ha stabilito che non è importante stabilire se, grazie al corso l'assicurato
migliora le possibilità di assumere un impiego dipendente o quelle di
cominciare un'attività indipendente: decisivo è unicamente il fatto che dopo il
corso l'assicurato avrà più opportunità di porre fine alla disoccupazione (cfr.
D. Cattaneo, op. cit., pag. 366 n° 564; STFA del 22 marzo 2004 nella causa T.,
C 11/02, consid. 3.3.; DLA 1987 N. 111; DTF 111 V 38).
Nella già
citata sentenza C 29/03 del 25 marzo 2003, la nostra Massima Istanza ha, tra
l'altro, ribadito che:
"
(…)
Ein bloss theoretisch möglicher, aber im
konkreten Fall unwahrscheinlicher Vorteil hinsichtlich der
Vermittlungsfähigkeit genügt den Anforderungen von Art. 59 Abs. 3 AVIG nicht.
Vielmehr muss die Wahrscheinlichkeit dargetan sein, dass die
Vermittlungsfähigkeit durch eine im Hinblick auf ein konkretes berufliches Ziel
absolvierte Weiterbildung im konkreten Fall tatsächlich und in erheblichem
Masse gefördert wird (ARV 1988 Nr. 4 S. 31 Erw. 1c, 1987 Nr. 12 S. 114 Erw. 2c,
je mit Hinweisen).
(…)."
(cfr. STFA K., C 29/03 del 25 marzo 2003, consid.
4.1)
B. Rubin (in "Assurance-chômage";
Ed Schultess Juristische Media AG, Zurigo-Basilea-Ginevra 2006, pag. 601)
ricorda che:
"
L'aptitude au placement dont il est question à
l'art. 59 al. 2 let. a LACI doit être comprise dans le sens de l'employabilité.
En vérité, l'amélioration de l'aptitude au
placement signifie l'augmentation des changes de retrouver un emploi, dans les
conditions du marché du travail entrant en considération dans le cas
particulier. La notion d'aptitude au placement au sens de l'art. 15 al. 1 LACI
se réfère quant à elle (implicitement) au marché du travail en général et a donc
un sens différent.
L'amélioration de l'aptitude au placement doit
pouvoir être constatée non seulement sur le plan subjectif (assimilation de
connaissances et de savoir-faire professionnels) mais également sur le plan
objectif, c'est-à-dire après avoir examiné la situation sur le marché de
l'emploi. Afin d'obtenir l'assentiment à une mesure qu'il sollicite, l'assuré
doit ainsi rendre vraisemblable que, par la fréquentation de la mesure
concernée son aptitude au placement sera notablement et effectivement
développée."
2.8.   Nella presente fattispecie
l'UMA ha respinto la richiesta in quanto l'apprendistato di meccanico di
manutenzione di automobili non migliorerebbe l'idoneità al collocamento
dell'assicurata.
Chiamato ora a
pronunciarsi il TCA ricorda innanzitutto che, secondo la giurisprudenza, spetta
ai consulenti degli Uffici regionali
di decidere di volta in
volta quali sono le misure più idonee per favorire un rapido collocamento dei
singoli assicurati tenuto conto della situazione del mercato del lavoro e delle
loro capacità e attitudini (cfr. art. 85 cpv. 1 lett. a e c LADI; art. 85 b
LADI, art. 17 cpv. 3 LADI; STCA 38.2008.38 del 6 ottobre 2008; STCA 38.2007.107
del 4 marzo 2008; STCA 38.2007.8 del 31 luglio 2007; STCA 38.2000.74 del 5
ottobre 2000 e STFA C 121/92 del 13 maggio 1993).
L'URC di __________
ha espresso un preavviso negativo il 29 luglio 2008 (cfr. Doc. 2), che è poi
stato così completato il 29 agosto 2008:
"
Da una valutazione approfondita risulta che nel
settore specifico della meccanica di manutenzione di automobili risultano
iscritti alla ricerca di un impiego quasi 100 persone nel Canton Ticino, per
contro i posti vacanti attualmente annunciati sono limitati ad una singola
unità. Da rilevare che tale situazione è comunque costante negli ultimi anni.
Da osservare inoltre che il cambiamento nella formazione (nuova formazione
meccatronico) va automaticamente a penalizzare chi ha un certificato di livello
inferiore (meccanico di manutenzione, assistente di manutenzione). Nel caso
specifico riteniamo quindi che il percorso scelto dalla persona difficilmente
porti ad un sostanziale miglioramento dell'idoneità al collocamento."
(Doc. 4)
L'URC di __________
ha confermato la sua valutazione il 7 ottobre quando ha in particolare
sottolineato che:
"
●    Non contestiamo le capacità e
l'esperienza del datore di lavoro
per quanto riguarda
il settore specifico. Dalla nostra esperienza a contatto diretto con questo
settore riteniamo comunque che esistano concrete difficoltà di inserimento per
le persone qualificate, e non, iscritte in questo ramo. In particolare questo
.si registra per chi non ha il certificato federale di capacità di meccanico
d'automobili. I dati dal 1.1.2007 al 30.6.2008 a livello cantonale confermano
la precaria tendenza settoriale, mensilmente risulta una media di 34 persone
iscritte come riparatore d'automobile contro una media di 0.27 posti vacanti (1
posto ogni 3 mesi e mezzo) e una media di 24 persone iscritte come meccanico
d'automobile contro una media di 1.38 posti mensili (4 posti ogni 3 mesi).
●
Ribadiamo le nostre osservazioni sull'argomento formazione nell'ambito
meccanico, come fino ad ora sarà penalizzato chi intraprende la strada di una
qualifica minore (meccanico di manutenzione - assistente di manutenzione) a
favore di chi intraprenderà una formazione completa di meccatronico.
(...)
●
Sull'affermazione del datore di lavoro riportata sull'opposizione del 25
settembre 2008 secondo cui è sua intenzione assumerla una volta terminato
l'apprendistato nutriamo perplessità, pur esibendo una garanzia d'assunzione,
ammesso che sia comprovata da un contratto scritto, ci sembra alquanto
azzardato per un datore di lavoro garantire un impiego con 4 anni di anticipo."
(Doc. 10)
Infine,
il 6 novembre 2008 il consulente del personale dell'URC di __________, __________
e il __________ hanno confermato la loro precedente valutazione.
Preso
atto dei dati forniti dall'URC di __________, questo Tribunale non può che
confermare la decisione dell'UMA che ha negato all'assicurata il diritto agli
assegni di formazione in quanto, vista la difficile situazione del mercato del
lavoro in quello specifico settore, l'apprendistato quale meccanico di
manutenzione di automobili non è atto a migliorare concretamente la sua
idoneità al collocamento.
La
difficile situazione occupazionale nel ramo è stata del resto riconosciuta
anche dal rappresentante dell'assicurata (cfr. consid. 1.2).
La
decisione su opposizione del 15 ottobre 2008 deve di conseguenza essere
confermata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Gli atti
sono trasmessi all'UMA affinché esamini la domanda dell'assicurata di
frequentare, con il sostegno dell'assicurazione contro la disoccupazione,
l'apprendistato quale meccatronica di automobili.
3.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Gianluca
Menghetti