ti_gerichte · 39.2013.10 · 2014-01-09 · it
Negato AF a una madre quale P senza att.lucr.poiché dt spetta al padre che esercita att.Da accert.compiuti dall'amm.emerso però che nessuno dei 2 esercita att.lucr.da3/13.Rettam.Cassa pendente causa proposto riconosc.dt a madre da3/13:detiene aut.parent.e figli vivono preval.con lei.Ric.parz.accolto

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.01.2014 39.2013.10
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.01.2014 39.2013.10
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.01.2014 39.2013.10

omandata
Incarto n.
39.2013.10
DC
/
sc
Lugano
9 gennaio
2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
statuendo sul ricorso del 23 luglio 2013 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione del 27 giugno
2013 emanata da
in relazione al caso:
CO 1
in materia di assegni di famiglia
_____________
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con
decisione su opposizione del 27 giugno 2013 a Cassa cantonale per gli assegni familiari (in seguito: La Cassa) ha confermato la decisione dell'8 maggio 2013
con la quale aveva negato a RI 1 il diritto agli assegni familiari quale
persona che non esercita un'attività lucrativa in quanto il diritto spetta al padre
dei suoi figli che esercita un'attività lucrativa (art. 7 cpv. 1 lett. a LAFam;
Doc. 5).
Al
riguardo l'amministrazione si è così espressa:
"
(…)
In considerazione del fatto che l'insorgente non
è stata in grado di fornire alla Cassa alcuna informazione riguardante il
signor __________ all'infuori del cognome, nome, data di nascita, nazionalità e
numero di telefono mobile, la stessa si è attivata per verificare se vi fosse
un concorso di diritto sussistente tra i due genitori e, in caso affermativo,
come questo dovesse essere risolto.
2.
La marginale numero 607.2 delle Direttive
concernenti la legge federale sugli assegni familiari (DAFam) precisa che se
una persona sola con figli presenta una richiesta (per assegni familiari, ndr.)
e non sa se l'altro genitore percepisce o potrebbe percepire assegni familiari,
la Cassa deve procedere ai necessari accertamenti ai sensi dell'articolo 43
della Legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni
sociali (LPGA) [...].
Per quanto precede e come già espresso nel
considerando di cui al punto 1, la Cassa ha provveduto ad esperire le
necessarie verifiche atte ad accertare l'eventuale diritto agli assegni
familiari del signor __________.
Nonostante dette ricerche abbiano prodotto un
chiaro risultato, per l'art. 33 LPGA, applicabile in materia di assegni
familiari per il rinvio previsto dall'art. 1 LAFam, le persone che partecipano
all'esecuzione e al controllo o alla sorveglianza dell'esecuzione delle leggi
d'assicurazione sociale devono mantenere il segreto nei confronti di terzi.
Richiamato quanto sopra esposto, pur essendo in
possesso delle informazioni relative all'attività del signor __________, la
Cassa non può svincolarsi dall'obbligo del segreto sancito dall'art. 33 LPGA.
Ciò nonostante la stessa può affermare che la
titolarità del diritto all'assegno spetta prioritariamente allo stesso per i
disposti di cui all'art. 7 cpv. 1 lett. a. LAFam. Per contro non è necessario
esaminare le condizioni di cui alle lettere da b. ad f. del medesimo articolo.
3.
A titolo abbondanziale la Cassa tiene a far
osservare all'insorgente che per la marg. 104 DAFam, secondo la giurisprudenza
può inoltrare richiesta chiunque ha diritto d'interporre ricorso (v. N. 801.1
DAFam). L'altro genitore o il figlio maggiorenne possono quindi inoltrare
richiesta in luogo del genitore che non esercita il suo diritto (v. in
proposito Kieser Ueli, ATSG-Kommentar, 2. Auflage, 2009, N. 14 e 15 sull'art.
29 e N. 4 sull'art. 59). In tal caso gli assegni familiari sono versati
direttamente alla persona che ha inoltrato richiesta.
Al contrario, nel caso in cui il signor __________
stesse già percependo dette prestazioni e queste non fossero impiegate per
provvedere alle necessità della persona cui sono destinati, per l'art. 9 cpv. 1
LAFam, il suo rappresentante legale può esigere che gli assegni le siano
versati direttamente.
Le richieste su indicate dovranno in ogni caso
essere inoltrate alla Cassa di compensazione per assegni familiari competente e
corredate dai giustificativi atti a dimostrare o la mancata volontà dell'avente
diritto prioritario di inoltrare la richiesta per assegni familiari - questo
nel caso in cui la signora RI 1 volesse rivendicare questo diritto in luogo del
padre dei suoi figli - od il mancato impiego degli stessi, conformemente alle
disposizioni legali, da parte del signor __________." (Doc. A)
1.2.   Contro
questa decisione l'assicurata ha fatto inoltrare un tempestivo ricorso al TCA.
Il suo
patrocinatore sostiene che __________ nata nel 2004 e di __________ nato nel
2007, non esercita nessuna attività lucrativa e che gli assegni familiari vanno
riconosciuti a RI 1, sulla base dell'art. 7 cpv. 1 lett. b oppure lett. c LAFam
(cfr. Doc. I).
1.3.   Nella sua
risposta del 2 settembre 2013 la Cassa propone di respingere il ricorso e
osserva:
"
(…)
Innanzitutto, diversamente da quanto dichiarato
dalla signora RI 1 per il tramite del suo rappresentante legale con
corrispondenza 22.04.2013, inviata in risposta all'istruttoria della Cassa 11
marzo 2013, segnatamente:
"... Punto 5. del formulario di richiesta
(n.d.r.: non compilato in occasione della presentazione della domanda): No.
Nessuna altra persona percepisce o ha percepito degli assegni familiari ...
"
, evidentemente un'altra persona ha beneficiato del versamento degli
assegni familiari ritenuto come in sede di ricorso la signora affermi che:
"...
Gli assegni familiari versati al signor __________ non furono mai impiegati per
provvedere alle necessità dei propri figli..."
.
Inoltre, per la Cassa non è comprensibile come la
ricorrente sia ora in grado di sostenere che
il signor __________ non
esercita nessuna attività lucrativa
(soprassedendo sulla doppia negazione,
avuto riguardo al contesto ricorsuale la Cassa interpreta che fosse intenzione
della signora affermare che
il signor __________ non esercita un'attività
lucrativa
), allorquando in sede di richiesta per assegni familiari ha
dichiarato di non disporre di informazioni riguardanti lo stesso e nella
situazione in cui il Pretore del Distretto di __________ medesimo - come
risulta dalla citazione 31 maggio 2013, in esito alla petizione 29 maggio 2013 promossa dalla signora RI 1 chiedente la modifica del contributo alimentare -
non è ancora stato in grado di accertare la situazione lavorativa e reddituale
del signor __________.
4.
Considerato che dal ricorso non sono emersi nuovi
elementi che giustifichino un'altra presa di posizione, la Cassa non può quindi
che confermarsi integralmente nella sua avversata decisione 27 giugno 2013,
ritenuto che nella sua funzione non le è data facoltà di disporre una diversa
applicazione delle disposizioni della LAFam, così volute dal legislatore
federale, il quale ha ritenuto che, in caso di concorso di diritti, il diritto
della persona che esercita un'attività lucrativa se l'altra non ne esercita
una, prevale indipendentemente da tutte le altre condizioni, quali, nella
fattispecie: l'autorità parentale, l'affidamento dei figli, il versamento di un
contributo alimentare o l'applicazione dell'ordinamento degli assegni familiari
nel Cantone di domicilio dei figli." (Doc. III)
1.4.   Il 5
settembre 2013 la Cassa ha inviato al TCA uno scritto nel quale ha comunicato di
avere ricevuto l'allegata lettera di __________ datata 26 agosto 2013 (cfr.
Doc. IV/1) e che procedeva pertanto a nuovi accertamenti (cfr. Doc. IV).
1.5.   Il 5
settembre 2013 il Presidente del TCA ha ordinato la chiamata in causa di __________
(cfr. Doc. XII).
1.6.   Il 6
settembre 2013 la Cassa ha trasmesso al TCA (cfr. Doc. VIII) copia di una
lettera inviata a __________, datata 6 settembre 2013 (cfr. Doc. VIII/1).
1.7.   Sulla base
della documentazione raccolta la Cassa il 7 novembre 2013 ha inviato al TCA uno scritto del seguente tenore:
"
(…)
Benché il signor __________ non abbia prodotto la
documentazione completa che gli è stata richiesta - mancano i conteggi
stipendio ricevuti da ciascun datore di lavoro presso il quale è stato occupato
e manca l'informazione attestante se oltre ai due datori di lavoro di cui la
nostra Cassa è a conoscenza, ha esercitato anche altre attività alle dipendenze
di altri datori di lavoro - considerata la situazione attuale dello stesso, la
nostra Cassa è disposta a riconoscere a nome della signora RI 1 la titolarità
del diritto agli assegni familiari nella categoria delle persone senza attività
lucrativa, a far tempo dal 1° marzo 2013, in applicazione delle disposizioni previste dalla marg. 607.2 delle DAFam.
Resta inteso che in virtù dell'obbligo di
informare al quale sottostanno gli assicurati nonché di quanto stabilito
dall'art. 28 cpv. 2 LPGA, la signora RI 1 è tenuta ad informare immediatamente
la nostra Cassa di eventuali cambiamenti che dovessero
Per contro, per i mesi di gennaio e febbraio
2013, il diritto potrà essere valutato unicamente in presenza della/e
eventuale/i formale/i decisione/i di rifiuto rilasciata/e dalla/e Cassa/e di
compensazione per gli assegni familiari competente/i a nome del signor __________,
poiché avendo egli svolto delle attività salariate alle dipendenze di datori di
lavoro che non sono affiliati presso la nostra Cassa, la nostra Cassa non è
competente per determinarsi formalmente sul suo diritto agli assegni familiari,
prioritario secondo l'art. 7 cpv. 1 lett. a. LAFam.
A tale proposito si richiamano l'art. 9 cpv. 1
LAFam e le margg. 104 e 801.1 DAFam, già menzionati dalla nostra Cassa in sede
di decisione su opposizione 27 giugno 2013 e di risposta di causa 2 settembre
2013." (Doc. X)
1.8.   Il 13
novembre 2013 il rappresentante dell'assicurata si è così espresso:
"
La Cassa CO 1 riconosce con lettera del 7
novembre 2013 a no­me della signora RI 1 la titolarità del diritto agli assegni
familiari nella categoria delle persone senza attività lucrativa a far tempo
dal 1° marzo 2013.
Cortesemente si chiede di procedere alla
decisione." (Doc. XII)
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(cfr. STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011;
STF  9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011 ; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008;
STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003;
STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H
220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in
RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98
del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   Il TCA è chiamato a stabilire
se correttamente oppure no, la Cassa ha negato a RI 1 il diritto agli assegni
familiari a favore dei figli __________
e __________ a partire
dal 1° gennaio 2013.
L'art. 2
della legge federale sugli assegni familiari, (LAFam) del 26 marzo 2006 (in
vigore dal 1° giugno 2009), dedicato alla definizione e agli scopi degli assegni
familiari prevede che gli assegni familiari sono prestazioni in denaro, uniche
o periodiche, versate per compensare parzialmente l'onere finanziario
rappresentato da uno o più figli".
L'art. 7
LAFam, relativo al concorso di diritti, stabilisce che:
"
1
Q
ualora più persone abbiano diritto agli assegni familiari per lo
stesso figlio in virtù di una regolamentazione federale o cantonale, il diritto
spetta, nell'ordine, a:
a.   la persona che esercita un'attività
lucrativa;
b.
la persona che ha l'autorità parentale o che l'aveva fino alla maggiore età
del figlio;
c.   la
persona presso la quale il figlio vive prevalentemente o è prevalentemente
vissuto fino alla maggiore età;
d.
la persona cui è applicabile l'ordinamento degli assegni familiari nel Can­tone
di domicilio del figlio;
e.
la persona esercitante un'attività lucrativa dipendente con il reddito più
elevato sottoposto all'AVS;
f.    la
persona esercitante un'attività lucrativa indipendente con il reddito più
elevato sottoposto all'AVS.
2
Se i diritti
agli assegni familiari del primo e del secondo avente diritto sono retti da
ordinamenti di due diversi Cantoni, il
secondo avente diritto ha diritto all'importo calcolato secondo l'aliquota
legale minima applicabile nel suo Cantone, se maggiore di quella dell'altro.
"
L’art. 8
LAFam prevede che:
"
Gli aventi diritto tenuti a pagare contributi di
mantenimento per i figli in base a una sentenza o a una convenzione versano gli
assegni familiari in aggiunta ai contributi."
L'art. 9 LAFam, dedicato
al "versamento a terzi" precisa invece che:
"
1
Qualora gli
assegni familiari non siano impiegati per provvedere alle necessità della
persona cui sono destinati, quest'ultima o il suo rappresentante legale può esi­gere
che gli assegni le siano versati, in deroga all'articolo 20 capoverso 1 LPGA,
anche se essa non dipende dall'assistenza pubblica o privata.
2
Su richiesta
motivata, l'assegno di formazione può essere versato direttamente al figlio
maggiorenne, in deroga all'articolo 20 capoverso 1 LPGA."
In una sentenza
8C_123/2011, 8C_132/2011 del 31 maggio 2011 il Tribunale federale ha sviluppato
le seguenti considerazioni:
"
Contrariamente a quanto ritenuto dalla Corte
cantonale, l'art. 9 cpv. 1 LAFam si applica solo qualora gli assegni familiari
non siano impiegati per provvedere alle necessità del figlio ai sensi dell'art.
2 LAFam, ciò che dev'essere tuttavia dimostrato. Un versamento degli assegni al
padre potrebbe pertanto entrare in linea di conto soltanto se la madre,
comprovatamente, non facesse beneficiare il figlio degli assegni di formazione
percepiti."
Dal canto loro, U. Kieser e M. Reichmuth, in "Bundesgesetz über
die Familienlagen".
Ed. Dike Verlag AG, Zurigo-San
Gallo 2010, a proposito dell'art. 9 LFAmm., rilevano in particolare quanto
segue:
"
d)
Ergebnis:
Voraussetzung für die Auszahlung der
Familienzulage an Dritte bildet es, dass die Familienzulagen nicht «f
ü
r die Bed
ü
rfnisse» verwendet wer­den. Um das Vorliegen dieser Voraussetzung zu
kl
ä
ren, ist zun
ä
chst zu bestimmen, auf die Bed
ü
rfnisse welcher Person abzustellen ist.
Dabei kann es sich entweder direkt um das Kind handeln (Anwendungsfall: Der
verheiratete Vater verwendet die Familienzulage ausschliesslich f
ü
r eigene Bed
ü
rfnisse) oder um eine Drittperson (Anwendungsfall: Der nicht
verheiratete Vater ver­wendet die Familienzulage nicht dazu, sie der Mutter,
welche die elterliche Sorge hat, zuzuwenden). In der Folge ist zu kl
ä
ren, ob die Familienzulage so verwendet
wird, dass sie die massgebenden «Bed
ür
fnisse» nicht deckt. Dabei ist zu ber
ü
cksichtigen, dass die Bed
ü
rfnisse nicht zwingend in einer Unterhalts­deckung bestehen m
ü
ssen, sondern dass gegebenenfalls auch
andere Bed
ü
rfnis­se zu ber
ü
cksichtigen sind; freilich werden die
Unterhaltsbed
ü
rfnisse dort im
Vordergrund stehen, wo es sich um Familienzulagen handelt, welche erg
ä
nzend zu Unterhaltsbeitr
ä
gen hi
nzutreten
(dazu Art. 8 FamZG).
(…)
Die f
ü
r die Ausrichtung der Familienzulagen zust
ä
ndige Familienausgleichs­kasse kl
ä
rt ab, ob die
Voraussetzungen
fü
r eine Auszahlung
an die (Antrag stel­lende) Drittperson erf
ü
llt sind. Sie hat mithin zu entscheiden, ob
die tats
ä
ch­liche Verwendung
der Familienzulagen die «Bed
ü
rfnisse»
dieser Person ver­letzt. Bejaht sie dies, ist die Familienzulage der
betreffenden Drittperson auszu­richten. In verfahrensrechtlicher Hinsicht gilt
das Untersuchungsprinzip (dazu
Art.
43 ATSG); es ist der anspruchsberechtigten Person das rechtliche Geh
ö
r zu gew
ä
hren (dazu Art. 42 ATSG); die Familienausgleichskasse hat
e
ine Ver­f
ü
gung zu erlassen (Art. 49 ATSG; zur Parteistellung der
anspruchsberechtig­ten P
erson vgl. Art. 34 ATSG; vgl.
al
lgemein
KIESER
2009a, Art. 20 N 16
ff.).
Zu erinnern ist daran, dass eine Drittauszahlung
der Familienzulage
allenfalls
b
estehende Meldepflichten nicht aufhebt
(dazu Art.
1
N 76 ff.). Besondere
Sc
hwierigkeiten entstehen im
Ü
brigen, wenn nach einer erfolgten
Drittauszah
lung
eine R
ü
ckerstattung einer (zu Unrecht bezogenen)
Familien
zu
lage erfol­gen muss
(vgl. dazu Art.
25 ATSG sowie Art. 1 N 72 ff.)."
(pag.
174-175)
2.3.   Nella
presente fattispecie dagli accertamenti compiuti dall'amministrazione nel corso
della procedura ricorsuale è emerso che dal 1° marzo 2013, nessuno dei genitori
esercita un'attività lucrativa.
A ragione
dunque la Cassa ha proposto di riconoscere il diritto all'assegno all'assicurata
(cfr. consid. 1.7). La ricorrente è infatti la persona che detiene l'autorità
parentale e con la quale i figli vivono prevalentemente (cfr. art. 7 cpv. 1
lett. b e c LAFam e Doc. I).
Anche il
patrocinatore dell'assicurata concorda con questa soluzione (cfr. consid. 1.8).
Per i
mesi precedenti (gennaio e febbraio 2013) l'assicurata si rivolgerà, se del
caso, alla Cassa presso la quale era affiliato __________ allorché esercitava
un'attività lucrativa (cfr. consid. 1.1; 1.3; 1.8 e 2.2).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
parzialmente accolto
.
§ La
decisione su opposizione del 27 giugno 2013 è modificata nel senso che RI 1 ha diritto agli assegni per i figli __________ e __________ dal 1° marzo 2013.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
La Cassa CO
1 verserà fr. 1'500.-- alla ricorrente a titolo di ripetibili.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti