ti_gerichte · 52.2007.7 · 2007-05-31 · it
Affitto di fondi agricoli

Affitto di fondi agricoli

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 31.05.2007 52.2007.7
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 31.05.2007 52.2007.7
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 31.05.2007 52.2007.7

Affitto di fondi agricoli

Incarto n.
52.2007.7
Lugano
31 maggio
2007
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Stefano
Bernasconi, vicepresidente
Matteo
Cassina, Raffaello Balerna
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 9 gennaio 2007 di
RI 1
patrocinato da: PA 1
contro
la decisione 5 dicembre 2006 (n. 6025) con cui il
Consiglio di Stato, accogliendo il gravame presentato da CO 1, ha annullato
la decisione 28 marzo 2006 dell'CO 2 concedere in affitto all'insorgente l'alpe
__________ per il periodo 2006 – 2011;
viste le risposte:
-    11 gennaio 2007 della
Sezione degli enti locali;
-    23 gennaio 2007 di CO 1;
-    28 gennaio 2007 del CO 2;
-      6 febbraio 2007 del
Consiglio di Stato;
tenuto conto della replica 2 marzo del ricorrente e
delle dupliche:
-
12 marzo 2007 della
Sezione degli enti locali;
-
20 marzo 2007 di CO 1;
-
20 marzo 2007 del
Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   RI 1 è
affittuario dal 1982 dell'alpe __________, in Valle __________, di proprietà
del CO 2.
Il 29 gennaio 2006 CO 1, titolare di
un'azienda agricola situata a __________, si è rivolto all'CO 2 per manifestare
il proprio interesse all'affitto del predetto alpe ed ha quindi chiesto che a
tal fine venisse indetto un pubblico concorso.
Il 30 gennaio successivo il CO 2 ha domandato
alla Sezione degli enti locali l'esonero dal pubblico concorso per l'affitto
degli alpi __________ e __________, di sua proprietà, i cui contratti erano giunti
a scadenza il 31 dicembre 2005 e per i quali i rispettivi affittuari erano
interessati al loro rinnovo.
Con uno scritto del 3 febbraio 2006 l'autorità cantonale ha rilevato come la
richiesta di esonero fosse divenuta priva d'oggetto, visto che i vecchi contratti
si erano rinnovati automaticamente per altri sei anni.
B.
Riunitosi il 28 marzo 2006, l'CO 2 ha quindi, tra le altre cose, deciso
di assegnare l'affitto dell'alpe __________ per il periodo 2006 – 2011 al
precedente affittuario RI 1 per un importo di fr. 7'070.- all'anno, dato che
nessuna delle parti aveva disdetto il precedente contratto alla sua scadenza e
che pertanto lo stesso, secondo quanto indicato anche dalla Sezione degli enti
locali, si era rinnovato automaticamente. La risoluzione è stata notificata il
10 maggio 2006 anche ad CO 1.
C.
Adito da quest'ultimo su ricorso, con giudizio del 5 dicembre 2006
il Consiglio di Stato ha annullato la predetta decisione patriziale, rilevando
come l'art. 7 della legge cantonale sull'affitto agricolo (LCAA) preveda
l'obbligo del pubblico concorso, senza eccezioni di sorta, per l'affitto degli
alpi di proprietà degli enti pubblici. Inoltre, secondo il Governo, non si
poteva affermare che il vecchio contratto andasse considerato automaticamente
rinnovato senza modifiche per ulteriori 6 anni in applicazione dell'art. 8 cpv.
1 lett. b LAAgr, visto che dagli atti di causa emergeva in modo chiaro come in
verità il nuovo contratto concluso tra il patriziato e RI 1 differisse in parte
da quello precedente.
D.
Avverso quest'ultima pronuncia RI 1 insorge ora dinanzi al Tribunale
cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando che egli
venga riconosciuto quale legittimo affittuario del suddetto alpe per il periodo
2006 – 2011, come risolto dall'CO 2 il 28 marzo 2006. Invoca l'intervenuta
tacita riconduzione del contratto d'affitto, secondo quanto prescritto
dall'art. 8 cpv. 1 lett. b LAAgr, così come era già avvenuto in passato alle scadenze
contrattuali di fine 1987, 1993 e 1999, nonché la tutela della sua buona fede
per il fatto che il contratto in vigore sino al 31 dicembre 2005 conteneva una
clausola che prevedeva il suo rinnovo automatico per ulteriori 6 anni, in caso
di mancata disdetta dell'una o dell'altra parte entro il 31 dicembre 2004. Sostiene
poi che l'art. 7 LCAA si limita a fissare il principio del pubblico concorso,
rinviando per il resto alle disposizioni della LOP, la quale al suo art. 13 contempla
esplicitamente la possibilità di esonerare il patriziato dall'obbligo di
seguire una simile procedura. Infine contesta che CO 1 fosse legittimato ad
agire in giudizio contro la decisione 28 marzo 2006 dell'ufficio patriziale.
All'accoglimento del gravame si oppone CO 1 con argomenti di cui si dirà, per
quanto necessario, in seguito. Anche il Consiglio di Stato postula la reiezione
del ricorso, mentre che la Sezione degli enti locali si è rimessa al giudizio
di questo tribunale. Infine il CO 2 si riconferma nelle osservazioni presentate
davanti alla precedente autorità di giudizio, appoggiando il gravame inoltrato
da RI 1.
E.
In sede di replica e di duplica, le parti hanno precisato i
rispettivi punti di vista, confermandosi nelle domande formulate con i precedenti
allegati.
Considerato,
in
diritto
1.   La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo é data (art. 146 cpv. 1 LOP,
8 cpv. 2 e 3 LCAA). Il gravame, tempestivo (art. 46 cpv. 1 PAmm) e presentato
da una persona legittimata ad agire in quanto destinataria del giudizio
impugnato (art. 147 lett. b LOP), é dunque ricevibile in ordine. Esso può
inoltre essere deciso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1
PAmm).
2.   2.1. Innanzitutto
va esaminata la censura secondo la quale il Consiglio di Stato sarebbe entrato
a torto nel merito dell'impugnativa presentata il 9 giugno 2006 da CO 1, visto
che il medesimo non era neppure legittimato ad agire in giudizio.
2.2. La tesi è priva di fondamento. Come giustamente rilevato dall'istanza
inferiore, la legittimazione a ricorrere contro una decisione emanata da un
organo patriziale spetta, giusta l'art. 147 LOP, ad ogni cittadino patrizio
(lett. a) o ad ogni altra persona o ente che dimostri un interesse legittimo
(lett. b). Per quanto riguarda in particolare quest'ultima nozione, contemplata
anche dall'art. 43 PAmm, la stessa corrisponde, secondo la prassi di questo
Tribunale e l'interpretazione del Tribunale federale, a quella di "interesse
degno di protezione", contemplata dagli art. 103 lett. a OG e 48 lett. a
PA. Introducendo il requisito dell'interesse legittimo il legislatore ha quindi
voluto, in primo luogo, escludere
l'actio popularis
, cosicché difetta
della legittimazione ricorsuale chi dal provvedimento impugnato non sia toccato
altrimenti che qualsiasi altro singolo cittadino o che la collettività; occorre
pertanto l'esistenza di una relazione rilevante o speciale del ricorrente con
l'oggetto della contestazione. D'altro lato basta però l'esistenza di un
interesse degno di protezione dal profilo processuale e non occorre la lesione
di diritti soggettivi; anche un interesse di mero fatto, ad esempio di natura
economica, ideale o morale può essere sufficiente. Affinché il gravame sia ricevibile
in ossequio all'art. 147 lett. b LOP e 43 PAmm basta pertanto che il ricorrente
possa prevalersi di un interesse personale, immediato ed attuale all'annullamento
o alla modificazione della decisione contestata e dunque all'ottenimento di un
giudizio più favorevole (cfr. RDAT I-1998 n. 13 consid. 2.2. con rinvio;
inoltre RDAT I-1999 N. 11 consid. 2 e 3).
Nel caso di specie CO 1 non risulta essere cittadino CO 2. Egli è però titolare
di un'azienda agricola a __________ e, a suo tempo, aveva chiesto che l'affitto
dell'alpe __________ per il periodo 2006 - 2011 fosse messo a pubblico concorso,
essendo interessato a rilevarne la gestione. Ora, nella misura in cui il 28
marzo 2006 l'CO 2, respingendo questa richiesta, ha risolto di assegnare l'uso
dell'alpe per il suddetto periodo al precedente affittuario senza indire alcun
concorso pubblico, non v'è alcun margine per poter negare che il resistente
appartenga a quella limitata e qualificata cerchia di persone, che, oltre ad
essere portatrici di un interesse diretto e concreto, sono legate all'oggetto
del querelato provvedimento da un rapporto più stretto ed intenso di quello che
intercorre con gli altri membri della collettività. Da qui la sua indubbia legittimazione
ad impugnare la predetta risoluzione patriziale dinanzi al Governo, in virtù
dell'art. 147 lett. b LOP.
3.   3.1. Per
quanto attiene poi al merito della vertenza il ricorrente critica
l'interpretazione data all'art. 7 LCAA dal Consiglio di Stato. Invoca inoltre
l'intervenuta tacita riconduzione del contratto d'affitto giusta l'art. 8 cpv.
1 lett. b LAAgr, nonché la tutela della sua buona fede per il fatto che il
contratto in vigore sino al 31 dicembre 2005 conteneva una clausola che
prevedeva il suo rinnovo automatico per ulteriori 6 anni in caso di mancata
disdetta dell'una o dell'altra parte entro il 31 dicembre 2004.
3.2. L'affitto di fondi agricoli è disciplinato dalla relativa legge federale
del 4 ottobre 1985 (LAAgr; RS 221.213.2). Detta normativa si applica ai fondi
adibiti all'agricoltura, alle aziende agricole e alle industrie accessorie non
agricole che formano un'unità economica con un'azienda agricola (art. 1 cpv. 1
LAAgr).
L'art. 3 LAAgr contempla una riserva a favore dei Cantoni, i quali possono
emanare per l'affitto di alpi e pascoli, come pure di diritti di godimento e di
partecipazione ad essi relativi, disposizioni che derogano alla LAAgr.
Il Cantone Ticino ha fatto uso di tale facoltà adottando delle disposizioni
concernenti l'affitto degli alpi, nell'ambito della legge cantonale
sull'affitto agricolo del 16 maggio 1988 (LCAA). In particolare, per quanto più
interessa in questa sede, per l'affitto di alpi di proprietà degli enti
pubblici, l'art. 7 LCAA prevede l'obbligo della procedura di pubblico concorso,
da indire entro il 31 dicembre dell'anno di scadenza del contratto. La norma soggiunge
che nel bando devono essere indicate le condizioni dell'affitto e il canone
massimo approvato, ritenuto che per il resto valgono le disposizioni sul
pubblico concorso previste dalla legge organica patriziale (LOP).
3.3. Come giustamente rilevato dal Consiglio di Stato, il rinvio alla LOP
contenuto nell'art. 7 LCAA si riferisce unicamente alla procedura del pubblico
concorso prevista dall'art. 12 LOP e non concerne gli altri tipi di procedura
previsti da quest'ultima normativa, quali la licitazione privata o la vendita a
trattative private, che ne costituiscono l'eccezione (art. 13 LOP). Prova ne è
che già nel disegno di legge sull'affitto agricolo allegato al messaggio
governativo n. 3134 del 20 gennaio 2007, all'art. 7 veniva fatto esplicito
riferimento unicamente all'allora vigente art. 91 della legge organica
patriziale del 29 gennaio 1962 (vLOP), il quale stabiliva l'obbligo del
pubblico concorso per le alienazioni di beni patriziali, mentre che non vi era
nessun rinvio  all'art. 92 vLOP, che regolava, alla stessa stregua dell'attuale
art. 13 LOP, le eccezioni a tale principio.
Ne deriva dunque che in materia di affitto di alpi e pascoli di proprietà
dell'ente pubblico, in Ticino non è in alcun caso possibile sfuggire alla
procedura del concorso pubblico, contemplata dall'art. 7 LCAA. Corretta appare
poi la tesi del Governo, secondo cui il termine del 31 dicembre dell'anno di
scadenza del contratto, previsto da quest'ultima disposizione, sia un semplice
termine d'ordine, la cui eventuale disattenzione non inficia l'obbligatorietà di
questo genere di procedura.
Chiarito questo aspetto, occorre poi
considerare che, per esplicita disposizione dell'art. 3 LAAgr, le norme emanate
dai Cantoni in virtù di quest'ultimo articolo derogano alle altre regole previste
dalla stessa LAAgr. Ne discende pertanto che, contrariamente a quanto sostenuto
nel gravame, in questi casi l'obbligo di indire un concorso per l'assegnazione
in affitto di un alpe prevale anche sulle disposizioni della LAAgr che disciplinano
le modalità di rinnovo dei contratti giunti a scadenza. Per quanto concerne più
specificatamente il caso concreto, il ricorrente non può dunque prevalersi del fatto
che, in assenza di una disdetta dell'una o dell'altra parte, l'art. 8 cpv. 1
lett b LAAgr sancisca il tacito rinnovo del vecchio contratto d'affitto
dell'alpe per ulteriori sei anni, in quanto quest'ultima disposizione non è
applicabile alla fattispecie litigiosa per effetto della forza derogatoria che
assume in questo ambito il diritto cantonale. Risulta pertanto superfluo in
questa sede esaminare se, come affermato dal Consiglio di Stato, tra il
patriziato e il ricorrente sia stato concluso un nuovo contratto a partire dal
1° gennaio 2006 o se per contro le parti abbiano semplicemente prolungato di
ulteriori sei anni il vecchio contratto giunto a scadenza a fine 2005.
Invano poi l'insorgente si richiama all'affidamento
da lui riposto nelle clausole previste nell'ultimo contratto d'affitto, per
esigere la tutela della sua buona fede. Opposto al precetto invocato, il principio
della legalità risulta infatti prevalente ed impedisce di proteggere una
decisione dell'CO 2 che, come esposto sopra, si avvererebbe manifestamente in
contrasto con la legislazione cantonale in materia di affitto agricolo.
Il Consiglio di Stato non poteva dunque fare a meno di annullare la querelata
risoluzione patriziale con cui veniva assegnato all'insorgente l'affitto
dell'alpe __________ per il periodo 2006 – 2011.
4.
Stante tutto quanto precede, il gravame dev'essere pertanto respinto
e la decisione impugnata confermata.
La tassa di giudizio è posta a carico del ricorrente (art. 28 PAmm). Non si
assegnano per contro ripetibili non essendosi il resistente CO 1 avvalso
dell'assistenza di un legale (art. 31 PAmm).
Per questi motivi,
visti gli art. 12, 13, 146, 147 LOP, 1, 3, 8 LAAgr, 7
e 8 LCAA, 18, 28, 31 43,46 e 60 PAmm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   La tassa di
giustizia e le spese di fr. 1'000.- sono a carico del ricorrente.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82. e segg. LTF). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto
pubblico, entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia
costituzionale al Tribunale federale (art. 113 e segg. LTF).
4.   Intimazione
a:
;
;
;
;
.
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      Il
segretario