ti_gerichte · 35.2023.99 · 2024-04-11 · it
No violazione del diritto di essere sentito. Contestati: stabilizzazione dello stato di salute al 1° marzo 2023, valutazione medica operata dallamministrazione (attestata dal perito amministrativo), grado di invalidità (calcolo ec. 2023) e IMI. Ricorso respinto. Assistenza giudiziaria accolta

No violazione del diritto di essere sentito. Contestati: stabilizzazione dello stato di salute al 1° marzo 2023, valutazione medica operata dall’amministrazione (attestata dal perito amministrativo), grado di invalidità (calcolo ec. 2023) e IMI. Ricorso respinto. Assistenza giudiziaria accolta

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 11.04.2024 35.2023.99
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 11.04.2024 35.2023.99
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 11.04.2024 35.2023.99

Raccomandata
Incarto
n.
35.2023.99
PC
/
sc
Lugano
11 aprile 2024
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Paola Carcano
, cancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 30 ottobre 2023 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione del 29 settembre 2023 emanata
da
CO 1
rappr. da:   RA 2
in materia di assicurazione contro gli infortuni
ritenuto
in fatto
1.1.  In data 13 luglio 2021, RI 1 - nato
il __________ 1990 (richiedente l’asilo di origine __________, arrivato in
Svizzera solo e minorenne, al beneficio di un permesso di domicilio C dal 16
maggio 2022: doc. H), di professione “bracciante agricolo” e attivo dall’agosto
2012 quale dipendente a tempo pieno della __________ e, perciò, assicurato contro
gli infortuni presso CO 1 (di seguito: CO 1) - verso le ore 9:30, mentre si
trovava al lavoro, è caduto a terra a causa del forte vento e ha riportato,
secondo il rapporto di uscita 7 settembre 2021 dell’Ospedale __________ di __________,
la rottura parziale del tendine rotuleo sinistro (doc. A1 e M6).
L’assicurato si è sottoposto il 15 luglio 2021 ad un intervento di “
revisione
e sutura del tendine rotuleo sinistro
” (doc. M6). Il decorso
post-chirurgico è stato complicato dall’insorgenza di un’infezione al ginocchio
sinistro, a causa della quale egli si è dovuto sottoporre il 20 luglio 2021 ad
un intervento di “
revisione ferita, biopsie e lavaggio ginocchio sinistro
”
(doc. M7) e il 29 luglio 2021 ad un intervento di “
revisione ferita e lavaggio
ginocchio sinistro
” (doc. M8) e, in seguito, a una cura farmacologica
antibiotica, antinfiammatoria e antidolorifica (doc. M9).
L’istituto assicuratore ha assunto il caso e ha corrisposto regolarmente le
prestazioni di legge.
L’assicurato (inabile al lavoro al 100% dal 13 luglio 2021, al 50% dal 31
gennaio al 13 febbraio 2022, al 0% dal 14 febbraio 2022 e nuovamente al 50% dal
16 febbraio 2022 - doc. M15, M16 e M 18 - e continua) si è sottoposto a svariate
sedute di fisioterapia.
1.2.  Esperiti gli accertamenti medici e amministrativi
del caso, con decisione formale del 29 marzo 2023, CO 1 ha dichiarato estinto
dal 1° marzo 2023 il diritto alle prestazioni di corta durata (cura medica e
indennità giornaliera) a fronte di una stabilizza-zione dello stato di salute
infortunistico. L’assicuratore ha inoltre negato il diritto a una rendita
d’invalidità e a un’indennità per menomazione dell’integrità (di seguito: IMI)
(doc. A63).
A seguito dell’opposizione
interposta dall’avv. __________ per conto dell’assicurato (doc. A68), in data
29 settembre 2023, l’amministrazione ha in sostanza confermato il contenuto
della sua prima decisione. In quella sede, l’assicuratore ha pure tolto
l’effetto sospensivo a un eventuale ricorso (doc. B).
1.3.  Con tempestivo ricorso del 30
ottobre 2023, RI 1, rappresentato dall’avv. RA 1, ha chiesto l’annullamento
della decisione impugnata e che sia riconosciuto il suo diritto “
all'indennità
giornaliera retroattiva-mente dal 01.03.2023 e fino al ripristino della piena
capacità lavorativa; in subordine gli è riconosciuto il diritto ad una rendita
di invalidità ex art. 19 LAINF. Di conseguenza CO 1 è condannata a pagare al
ricorrente la predetta indennità giornaliera o in subordine la rendita di
invalidità ex art. 19 LAINF.
” rispettivamente che sia riconosciuto il suo
diritto “
alla presa a carico delle spese di cura da parte dell'assicuratore
infortuni retroattivamente dal 01.03.2023; in subordine è riconosciuto al
signor RI 1 il diritto all'indennità per menomazione dell'integrità fisica. Di
conseguenza CO 1 è condannata a pagare al ricorrente le predette spese di cura
o in subordine l'indennità per menomazione dell'integrità fisica.
” (cfr.
doc. I, pag. 5). Nella medesima occasione ha chiesto pure che venga
ripristinato l’effetto sospensivo del ricorso e di essere ammesso al beneficio
del gratuito patrocinio, producendo il relativo certificato municipale (cfr.
doc. I, pag. 5 e 6 e doc. H).
La patrocinatrice dell’insorgente contesta sostanzialmente, in via principale, la
stabilizzazione dello stato di salute del suo cliente al 1° marzo 2023 come
pure la valutazione medica operata dall’amministrazione, in particolare con
riferimento alla capacità lavorativa residua (100% sia nell’attività abituale
sia in attività adeguate) rispettivamente in via subordinata il mancato
riconoscimento sia di una rendita d’invalidità sia di un’IMI.
La rappresentante del ricorrente lamenta pure sostanzialmente  una violazione
del diritto di essere sentito del suo assistito con argomenti di cui si dirà,
per quanto necessario, nei considerandi in diritto.
Da ultimo, la patrocinatrice dell’insorgente produce svariata documentazione
medica e amministrativa già agli atti (doc. B-G) chiedendo anche l’esperimento
di una “
perizia
”, l’audizione testimoniale di due medici specialisti
(segnatamente il dr. med. __________, capoclinica del Servizio di Ortopedia e
traumatologia __________ del Dipartimento di chirurgia __________ dell’Ospedale
__________ di __________ e il dr. med. __________, Primario di chirurgia
ortopedica della __________ di __________) come pure il richiamo dell’incarto
LAINF (cfr. doc. I, pag. 6).
1.4.  Con risposta del 21 novembre 2023, CO
1, patrocinata dall’avv. RA 2, ha postulato la reiezione del ricorso con
argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc.
III). Nella medesima occasione essa si è pure opposta al ripristino
dell’effetto sospensivo del ricorso (doc. III, pag. 13 e seg.), producendo nel
contempo l’incarto LAINF n. __________ (doc. A1-A76 e M1-M32).
1.5.  Con decisione del 27 novembre 2023
- cresciuta, incontestata, in giudicato - il TCA ha respinto l’istanza tendente
al rispristino dell’effetto sospensivo del gravame (doc. V).
1.6.  In data 2 febbraio 2024 l’avv. RA 2
ha versato agli atti il rapporto medico dell’8 novembre 2023 del dr. med. __________,
indirizzato al medico di famiglia dell’insorgente e consultato privatamente da
quest’ultimo (doc. VIII e VIII-1 ovvero M33).
1.7.   Nel successivo scambio di allegati
del 15 e 23 febbraio 2024 (doc. X e XII) le parti si sono sostanzialmente
riconfermate nelle proprie tesi e domande.
considerato
in diritto
in ordine
2.1.  La patrocinatrice dell’insorgente
lamenta sostanzialmente una violazione del diritto di essere sentito del suo
assistito, in quanto CO 1 non avrebbe effettuato l’accertamento peritale
richiesto, sulla base delle seguenti argomentazioni:
"
(…)
Nonostante le incoerenze nello scritto del dott. __________ e il parere
espresso dal dott. __________, la cui lettera ambulatoriale veniva inoltrata ad
CO 1 dall'attuale ricorrente in data 15.03.2023 formulando contestualmente
esplicita richiesta di riconoscere un'inabilità al lavoro del 50% ed un nuovo
accertamento medico da parte di un secondo specialista, CO 1 in data 29.03.2023
decideva in piena conformità con il rapporto del proprio medico fiduciario.
CO 1 quindi in modo totalmente arbitrario e senza giustificare la
propria decisione, negava il secondo parere richiesto dal ricorrente e,
trincerandosi dietro la necessità che l'assicurato renda verosimile il
fondamento delle proprie pretese, scaricava su quest'ultimo l'incombenza di
procurarsi una perizia di parte; cosa assai proibitiva per uno stalliere
profugo politico che a seguito della decisione di CO 1 di cessare il versamento
dell'indennità giornaliera dal 01.03.2023 guadagna scarsi 1'500 CHF al mese!
Alla prima decisione di CO 1 l'odierno ricorrente, in data
15.05.2023, interponeva opposizione motivata che veniva però integralmente
respinta con la decisione su opposizione di CO 1 del 29.09.2023 contro la quale
qui si ricorre.
ln quest'ultima decisione CO 1, ancora una volta senza approfondire
la reale situazione medica del signor RI 1, negando quindi un secondo parere
medico e basandosi unicamente sul controverso rapporto del dott. __________,
confermava completamente la sua prima decisione e quindi la cessazione
dell'erogazione dell'indennità giornaliera e delle prestazioni relative alle
spese di cura in favore del signor RI 1 dal 28.02.2023, nonché la revoca
dell'effetto sospensivo della decisione stessa. (…)” (cfr. doc. I, pag. 3).
Ai sensi dell'art. 29 cpv. 2
Cost. le parti hanno diritto di essere sentite. Per costante giurisprudenza
(STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008 consid. 4.2), dal diritto di essere sentito
deve in particolare essere dedotto il diritto per l'interessato di esprimersi
prima della resa di una decisione sfavorevole nei suoi confronti, quello di
fornire prove circa i fatti suscettibili di influire sul provvedimento, quello
di poter prendere visione dell'incarto, quello di partecipare all'assunzione
delle prove, di prenderne conoscenza e di determinarsi al riguardo (DTF 132 V
387, 127 V 219, 127 V 431, 127 I 56, 126 V 130).
In questo contesto giova qui ricordare che, quando l'istruttoria da effettuare
d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento
coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati
fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori
più non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre
prove (
valutazione anticipata delle prove
; cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren
und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag. 47 n. 63, Gygi,
Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure STF 9C_632/2012
del 10 gennaio 2013; STF 9C_231/2012 del 24 agosto 2012). Un tale modo di
procedere non lede il diritto di essere sentito conformemente all'art. 29 cpv.2
Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d e sentenza ivi citata;
STCA 32.2018.189 del 14 ottobre 2019, consid. 2.12; STCA 35.2019.12 del 5
febbraio 2020, consid. 2.1). La violazione del diritto di essere sentito nel
senso invocato dall’assicurato è difatti una questione che non ha una portata
propria per rapporto alla censura inerente a un errato apprezzamento delle
prove (cfr. DTF 130 II 425 consid. 2.1). Il diritto di essere sentito non impedisce
all’autorità di porre fine all’istruttoria se le prove raccolte le consentono
di raggiungere un convincimento e se, in virtù di un apprezzamento anticipato
delle prove, le è chiaro che gli ulteriori mezzi di prova offerti non
potrebbero più modificare la propria opinione (cfr. DTF 136 I 229 consid. 5.3,
134 I 140 consid. 5.3; STCA 35.2014.71 del 15 aprile 2025, consid. 2.1).
In simili circostanze, la censura di violazione del diritto di essere sentito
per la mancata esecuzione di una nuova perizia va dunque disattesa.
Del resto, giova qui comunque sottolineare che il dr. med. __________,
specialista FMH in chirurgia ortopedia e traumatologia dell’apparato
locomotore, è stato incaricato direttamente dall’assicuratore resistente, seguendo
la procedura prevista dall’art. 44 LPGA, e, quindi, non quale medico fiduciario
bensì quale perito amministrativo (doc. A33, A 36, A 49 e A 54).
Inoltre, dalle tavole processuali, emerge altresì che il ricorrente ha in ogni
caso consultato privatamente l’8 novembre 2023 il
dr. med. __________ per una “
second opinion
” (cfr. M33).
Il TCA può, pertanto, entrare nel merito del ricorso.
nel merito
2.2.   Nel caso concreto, oggetto di
contestazione sono la stabilizza-zione dello stato di salute al 1° marzo 2023,
la valutazione medica operata dall’amministrazione (capacità lavorativa residua
del 100%, presenza e rendimento, sia nell’attività abituale sia in attività
adeguate, attestata dal perito amministrativo), il grado di invalidità
dell’assicurato e il mancato riconoscimento di un’IMI.
2.3.
Stato di salute
infortunistico stabilizzato dal 1° marzo 2023?
2.3.1.  Giusta l'art. 10 LAINF, l'assicurato
ha diritto alla cura appropriata dei postumi d'infortunio (cfr. DTF 109 V 43
consid. 2a; art. 54 LAINF) e, in applicazione dell'art. 16 LAINF, l'assicurato
totalmente o parzialmente incapace di lavorare (art. 6 LPGA) a seguito
d'infortunio, ha diritto all'indennità giornaliera.
Il diritto all'indennità
giornaliera nasce il terzo giorno successivo a quello dell'infortunio. Esso si
estingue con il ripristino della piena capacità lavorativa, con l'assegnazione
di una rendita o con la morte dell'assicurato.
Il diritto alle cure cessa
qualora dalla loro continuazione non sia da attendersi un sensibile
miglioramento della salute dell'assicurato (art. 19 cpv. 1 seconda frase
LAINF), un miglioramento insignificante non basta. Non vi è un sensibile
miglioramento delle condizioni di salute, se la misura terapeutica in questione
è in grado soltanto di alleviare momentaneamente dei dolori causati da uno
stato altrimenti stazionario. Se un miglioramento non è più possibile, la cura
termina e l’assicurato può pretendere una rendita d’invalidità (sempre che
presenti un’incapacità di guadagno del 10% almeno).
Una volta terminata la cura
medica, delle misure terapeutiche possono essere assunte soltanto alle
condizioni di cui all’art. 21 LAINF e soltanto se l’assicurato è stato posto al
beneficio di una rendita. Se ciò non è il caso, spetta all’assicurazione contro
le malattie prendere a proprio carico il trattamento (cfr. STF 8C_50/2018 del
20 luglio 2018 e riferimenti ivi menzionati; cfr. anche la STCA 25.2022.68 del
28 novembre 2022, consid. 2.3).
L’Alta Corte ha inoltre stabilito che la questione del “
sensibile
miglioramento
” di cui all’art. 19 cpv. 1 LAINF va valutata in funzione
dell’entità del previsto aumento oppure del ripristino della capacità
lavorativa, nella misura in cui quest’ultima è pregiudicata dalle sequele
infortunistiche (DTF 134 V 109 consid. 4.3 e riferimenti; cfr. anche la STF
8C_301/2021 del 23 giugno 2021 consid. 3.2 e, a livello cantonale, tra le
tante, la STCA 25.2022.68 del 28 novembre 2022, consid. 2.3).
È qui inoltre utile precisare che, secondo la giurisprudenza federale, occorre
procedere a una
valutazione prospettica
della questione della
stabilizzazione, ponendosi al momento in cui le prestazioni sono state
interrotte (cfr. RAMI 2005 U 557 pag. 388; STF 8C_289/2018 del 15 marzo 2019
consid. 3.6.; STF 8C_651/2016 del 15 dicembre 2016 consid. 4.1, 8C_184/2017 del
13 luglio 2017 consid. 2.2, 8C_303/2017 del 5 settembre 2017 consid. 6.3.1;
cfr., tra le tante, la STCA 35.2021.75 del 31 gennaio 2022, consid. 2.3.1 e
rinvii giurisprudenziali ivi citati e la STCA 35.2022.87 del 30 gennaio 2023,
consid. 2.4.1 e rinvii giurisprudenziali ivi citati).
2.3.2.  Per costante giurisprudenza, in un
procedimento assicurativo sociale l'amministrazione è parte solo dopo
l'instaurazione della controversia giudiziale mentre invece nella fase che
precede la decisione essa è un organo amministrativo incaricato di attuare il
diritto oggettivo (cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282; DTF 104 V 209; STF U 259/02
dell'8 luglio 2003 consid. 2.1.1; U. Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der
Sozialversicherung, in BJM 1989, p. 30ss.).
Nella DTF 125 V 351 seg. (= SVR
2000 UV Nr. 10 p. 33 ss. e RAMI 1999 U 356 p. 572), la nostra Corte federale ha
ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico
consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non
permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità.
Devono piuttosto esistere delle
particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati
i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
In una sentenza 8C_216/2009 del
28 ottobre 2009, pubblicata in DTF 135 V 465, il Tribunale federale ha
precisato che il giudice delle assicurazioni sociali può fondare la propria
sentenza su rapporti allestiti da medici che si trovano alle dipendenze
dell’amministrazione,
a condizione che non sussista dubbio alcuno, nemmeno
il più lieve
, a proposito della correttezza delle conclusioni contenute in
tali rapporti. Sempre secondo l’Alta Corte, dal principio della parità delle
armi che la Corte europea dei diritti dell’uomo ha dedotto dall’art. 6 cpv. 1
CEDU, discende che gli assicurati sono legittimati a mettere in dubbio
l’affidabilità dei rapporti dei medici interni all’amministrazione mediante dei
mezzi di prova propri. Fra questi mezzi di prova entrano in linea di conto, in
particolare, anche le certificazioni dei medici curanti.
Trattandosi invece di perizie
affidate dagli assicuratori sociali, durante la procedura amministrativa, a
medici esterni all’amministrazione o a servizi specializzati indipendenti, esse
godono di piena forza probatoria,
a condizione che non esistano indizi
concreti che ne mettano in dubbio l’affidabilità
(cfr. STF 8C_458/2023 del
18 dicembre 2023 consid. 3.2.; STF 8C_862/2014 del 2 aprile 2015 consid. 3.2 e
riferimenti ivi citati).
Per quel che concerne il valore
probante di un rapporto medico, determinante è che esso sia completo sui temi
sollevati, che sia fondato su esami approfonditi, che tenga conto delle censure
sollevate dalla persona esaminata, che sia stato redatto in piena conoscenza
dell'anamnesi, che sia chiaro nella presentazione del contesto medico e che le
conclusioni dell'esperto siano motivate (cfr. SVR 2002 IV Nr. 21 p. 63; DTF 125
V 352; RAMI 1991 U 133, p. 311 consid. 1, 1996 U 252, p. 191ss.; DTF 122 V 160
ss., consid. 1c e riferimenti).
L'elemento rilevante per decidere
circa il valore probante, non è né l'origine del mezzo di prova né la sua
designazione quale rapporto oppure quale perizia, ma semplicemente il suo
contenuto (cfr. DTF 125 V 352 consid. 3a e riferimenti).
È infine utile osservare che se
vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la
vertenza senza valutare l’intero materiale e indicare i motivi per cui egli si
fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va, tuttavia,
precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri
medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, come
farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e qual è
l’opinione più adeguata (cfr. STF I 811/03 del 31 gennaio 2005, consid. 5 in
fine; STF I 673/00 dell’8 ottobre 2002; SVR 2000 UV Nr. 10 p. 35 consid. 4b).
Giova qui pure ricordare un
principio ripetutamente riconosciuto dalla nostra Massima Istanza, quello
secondo il quale le certificazioni del medico curante - anche se specialista
(cfr. STFA U 202/01 del 7 dicembre 2001, consid. 2b/bb) - hanno un valore di
prova ridotto, ciò in ragione del rapporto di fiducia che lo lega al suo
paziente (cfr. STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; RAMI 2001 U 422, p. 113ss.
(= AJP 1/2002, p. 83); DTF 125 V 353 consid. 3b/cc; DTF 124 I 175 consid.
4; DTF 122 V 161; RCC 1988 p. 504; R. Spira, La preuve en droit des
assurances sociales, in Mélanges en l'honneur de Henri-Robert Schüpbach,
Basilea 2000, p. 269s.).
Il TF ha affermato che in ragione della
diversità dell’incarico assunto (a scopo di trattamento anziché di perizia) in
caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione del medico
curante, anche se specialista (cfr. STF I 1102/06 del 31 gennaio 2008; STFA I
701/05 del 5 gennaio 2007 consid. 2).
Inoltre, a tal proposito è pure
utile ricordare che, nella STF 9C_532/2020 del 13 ottobre 2021 consid. 4.1,
l’Alta Corte ha ribadito che:
"
Di
principio, l’avviso dei medici curanti deve essere trattato con la necessaria
prudenza a causa dei particolari legami che esse hanno con il paziente, per
cui, secondo, esperienza comune, il medio curante propende generalmente, in
caso di dubbio, a favore del paziente (DTF 125 V 351 consid. 3b/aa e 3b/cc).”
2.3.3.  Nella concreta evenienza,
l’assicuratore convenuto ha posto termine dal 1° marzo 2023 alle prestazioni di
corta durata (cura medica e indennità giornaliera), ritenendo che da quella
data le condizioni di salute infortunistiche fossero ormai stabilizzate ai
sensi dell’art. 19 cpv. 1 LAINF. La decisione si fonda sugli esiti della
perizia amministrativa, la cui esecuzione è stata affidata al chirurgo
ortopedico dr. med. __________.
La patrocinatrice dell’insorgente
lamenta una prematura chiusura della pratica da parte di CO 1 e contesta la
stabilizzazione dello stato di salute al 1° marzo 2023, in particolare
osservando quanto segue:
"
(…) Pochi
giorni prima del presente ricorso il signor RI 1 veniva poi contattato dal
dott. __________, specialista ortopedico del ginocchio (il cui intervento è
stato sollecitato dal nuovo medico curante del ricorrente, dottoressa __________),
il quale, dopo aver visionato la più recente risonanza magnetica dell'aprile
2023, spiegava all'assicurato che la sua situazione è risolvibile e che lo farà
contattare da un suo collega di __________ affinché lo prenda in cura.
Ma se quello che afferma il dott. __________ è vero, allora, non
solo contrariamente al parere del dott. __________ la situazione del ginocchio
del ricorrente non è affatto stabilizzata né risolta ma, al contrario, ci si
può attendere un sensibile miglioramento dello stato di salute in seguito a
nuove cure. (…)” (doc. I, pag. 4).
2.3.4.   Dalle tavole processuali emerge che,
in seguito all’infortunio del 13 luglio 2021, RI 1 ha sviluppato “
una
sindrome femoro-rotulea post-chirurgica dovuta ad uno squilibrio della
muscolatura anteriore (ipotonotrofica) e quella posteriore della coscia
(lievemente retratta)
” (cfr. rapporto medico del 14 aprile 2022 del dr.
med. __________: cfr. doc. M20), a causa della quale si è dovuto sottoporre a numerose
sedute di fisioterapia intensiva (2/3 volte alla settimana; doc. M23).
Il 18 novembre 2022 CO 1 ha
incaricato, seguendo la procedura prevista dall’art. 44 LPGA, il dr. med. __________,
di valutare lo stato di salute del ricorrente (doc. A 49 e A 54).
Nel proprio rapporto del 30
gennaio 2023, il perito amministrativo - che ha visitato personalmente
l’assicurato in data 22 dicembre 2022 - alla domanda “5
.1 Dalla
continuazione della cura medica ci si può ancora attendere un sensibile
miglioramento dello stato di salute del signor RI 1 ai sensi dell'art. 19
LAINF?
” ha risposto “
No. Lo stato finale è subentrato alla data della
visita del 22 dicembre 2022. Si presenta tuttavia una lieve asimmetria
muscolare di 1 cm alla gamba inferiore e un'ipotrofia del quadricipite non
misurabile. Queste non incidono in modo funzionale sulle attività quotidiane e
se un miglioramento fosse ancora possibile, non hanno più un effetto rilevante
sul profilo di attività ragionevolmente esigibili dell'assicurato.
” (doc.
M29, pag. 10).
In data 23 febbraio 2023 il
fisioterapista dell’assicurato ha attestato, tra l’altro, quanto segue: “
il
paziente mostra uno scarso, se non peggior, miglioramento nel reclutamento
muscolare del quadricipite SC con presenza di lieve indolenzimento giornaliero
nelle ultime settimane (…). (…). Nonostante la costanza e la specificità degli
esercizi, il paziente non mostra segni di miglioramento compromettendo ancor di
più la sua condizione attuale.
” (doc. M31).
In data 23 febbraio 2023 il dr. med. __________ ha visitato personalmente
l’assicurato per un controllo di decorso. Nel relativo rapporto del 9 marzo 2023
lo specialista, dopo avere rilevato che rivedeva “
il paziente per
consultazione di controllo
a
sei mesi di distanza dall’ultima visita
ambulatoriale
”, ha attestato che “
pur constatando un quadro clinico in
lieve miglioramento rispetto al precedente controllo persiste ancora un deficit
di forza a carico dell’arto inferiore sinistro come anche evidenziato dai test
isocinetici eseguiti dai fisioterapisti. Pertanto non ci troviamo d’accordo con
la valutazione effettuata dal Dr. __________ il quale afferma che la situazione
muscolare è risolta.
” e ha prescritto un nuovo ciclo di fisioterapia (doc.
M30; d.r.: la sottolineatura è della redattrice).
In data 27 marzo 2023 il dr. __________ ha confermato integralmente il suo
rapporto peritale del 30 gennaio 2023 (doc. A64).
In data 8 novembre 2023 il dr. med. __________, consultato privatamente
dall’assicurato ha attestato, tra l’altro, quanto segue:
"
(…)
Bildgebende Befunde
MRI Knie links vom 26.04.23 Extern:
Vorherige Prüfung im Vergleich vom Februar 2022.
Keine Meniskusläsion. Intakte Seitenbänder, VKB und HKB intakt„
Patellasehne. Im Vergleich zur Voruntersuchung ist das subkutane Weichteilödem
im prä- und infrapatellaren Bereich nicht mehr nennenswert. Die bekannten chirurgischen
Befunde mit den daraus resultierenden ferromagnetischen Artefakten am vorderen
Profil des Knies blieben bestehen.
Die Quadrizepssehne ist nun
weitgehend normal. Auch die Patellasehne ist weniger verdickt und weist eine
minimale restliche proximale Enthesopathie an der Patella auf. Minimaler
Gelenkserguss mit überwiegend subquadriceptischer Extension. Minimale kleine
Baker-Zyste. Kein Knochenödem. Unveränderte kleine Unregelmäßigkeit der
chondralen Auskleidung der Patella, wahrscheinlich Operationsstelle. Keine
femoro-tibiale Chondropathie. Minimale proximale Patellasehnen-Enthesopathie.
Beurteilung und Procedere
Es handelt sich hier um einen extraartikulären
Prozess sodass hier
eine Gelenkinfiltration wenig Sinn
machen würden. Im
MRI sichtbare Vernarbung im Bereich des Hoffa's mit Tendinopathie bei ansonsten
unauffälligem Befund. Kontaktaufnahme mit der
Physiotherapie
um den
Prozess möglichst zu optimieren.
Eine Verbesserung der Symptomatik durch ein
operatives Verfahren sehen ich nicht
. Sicherlich ein nicht einfach zu
händelnder Fall und auch für den Patienten eine schwierige soziale Situation.
Die Physiotherapie sollte adaptiert mindestens für noch weitere 3 Monate
durchgeführt werden.
Dann nochmalige Reevaluation.” (doc. M33).
2.3.5.  Nel caso di specie, questo Tribunale
rileva, innanzitutto, che tra l’infortunio (avvenuto in data 13 luglio 2021) e
il momento a partire dal quale lo stato di salute è stato considerato
stabilizzato (dal 1° marzo 2023) sono trascorsi 19 mesi, durante i quali l’Istituto
assicuratore ha pagato le prestazioni.
Ciò premesso, dopo attenta analisi della documentazione medica agli atti (cfr.,
in particolare, quella riportata al consid. 2.3.4), il TCA ritiene di poter
fondare il proprio giudizio sull’apprezzamento espresso dal perito
amministrativo, incaricato dall’amministrazione nel rispetto della procedura di
cui all’art. 44 LPGA (cfr.
supra
, consid. 2.3.4) e in assenza di
indizi
concreti
suscettibili di far dubitare della loro fondatezza (cfr.
supra
,
consid. 2.3.2).
Del resto, anche dal rapporto del fisioterapista del 23 febbraio 2023 emerge
che “
Nonostante la costanza e la specificità degli esercizi, il paziente non
mostra segni di miglioramento
” (doc. M31 di cui si è già detto al consid.
2.4.4) rispettivamente pure dal rapporto del 9 marzo 2023 (relativo alla visita
del 23 febbraio 2023) del dr. med. __________ emerge “
un quadro clinico in
lieve miglioramento rispetto al precedente controllo
” del 30 agosto 2022,
ovvero di sei mesi prima (doc. M30 di cui si è già detto al consid. 2.3.4).
Ciò che risulta parimenti confermato anche dal rapporto dell’8 novembre 2023
del dr. med. __________, il quale ha ritenuto poco indicata una infiltrazione
articolare,
ha escluso un miglioramento della sintomatologia dolorosa grazie
ad un intervento chirurgico
e ha consigliato di proseguire la fisioterapia
per ulteriori tre mesi (doc. M33 di cui si è già detto al consid. 2.3.4).
in tale contesto è utile sottolineare che la circostanza che, successivamente
al 1° marzo 2023, l’insorgente necessitasse ancora di misure
conservative
(in particolare, di fisioterapia e/o medicamenti anti-infiammatori o
analgesici) volte a evitare un aggravamento dei disturbi denunciati (dolori e/o
limitazioni funzionali) è irrilevante (cfr. in particolare, per quanto concerne
la fisioterapia, la STCA 35.2022.68 del 28 novembre 2022, consid. 2.6 e i
numerosi rinvii giurisprudenza federali e cantonali ivi menzionati). Decisivo
ai fini del giudizio è soltanto che a quel momento lo stato di salute
dell’assicurato riconducibile al danno infortunistico non poteva più essere
sensibilmente migliorato grazie ad ulteriori terapie.
In esito a tutto quanto precede, il TCA ritiene dunque dimostrato,
perlomeno con il grado della
verosimiglianza preponderante abitualmente applicato nel settore delle
assicurazioni sociali (DTF 138 V 218 consid. 6 pag. 221 con riferimenti), che
al
più tardi
al momento in cui l’amministrazione ha posto termine alle
prestazioni di corta durata (
in casu
, 1° marzo 2023), non vi erano più
provvedimenti terapeutici suscettibili con probabilità preponderante di
migliorare
notevolmente
lo stato di salute infortunistico
dell’insorgente e che, pertanto, il suo stato di salute infortunistico era
ormai stabilizzato ai sensi dell’art. 19 cpv. 1 LAINF.
Stante ciò, l’amministrazione
era pertanto legittimata a dichiarare estinto il diritto alle prestazioni di
corta durata da quella data e a valutare le prestazioni di lunga durata
(rendita d’invalidità e IMI).
A fronte di una situazione
ritenuta sufficientemente chiarita, il TCA rinuncia (
valutazione anticipata
delle prove
: cfr. consid. 2.1) all'assunzione di ulteriori prove (in
particolare, alla “
perizia
” “
per stabilire se, ad una valutazione
prospettica della questione della stabilizzazione del ginocchio il signor RI 1,
si debba attivare l’art. 16 o piuttosto l’art. 19 LAINF
” di cui al doc. I,
pag. 4 e 6). Il TCA non intravvede neppure ragioni per sentire i testi
(dr. med. __________ e __________)
citati dalla patrocinatrice del ricorrente. Infatti la documentazione agli atti
(che include, in particolare, svariati rapporti medici degli specialisti in
questione, anche recenti, di cui si è già detto) è completa ed esaustiva e non
necessita di complementi (cfr. sentenza 9C_394/2016 del 21 novembre 2016,
consid. 6.2; STCA 36.2017.31 dell'8 giugno 2017, consid. 2.12
in fine
;
STCA 35.2017.62 del 2 ottobre 2010, consid. 2.10; STCA 32.2018.123 del 6 giugno
2019, consid. 2.8
in fine
).
2.4.
Diritto ad una rendita
d’invalidità?
2.5.  Giusta l'art. 18 cpv. 1 LAINF,
l'assicurato invalido (art. 8 LPGA) almeno al 10 per cento a seguito
d'infortunio ha diritto alla rendita di invalidità.
Secondo l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.
Il TF, in una sentenza U 192/03
del 22 giugno 2004, pubblicata in RAMI 2004 U 529, p. 572 ss., ha rilevato che
l'art. 18 LAINF rinvia direttamente all'art. 8 LPGA; l'art. 8 cpv. 1 LPGA, a
sua volta, corrisponde al previgente art. 18 cpv. 2 prima frase LAINF, motivo
per il quale occorre concludere che non vi sono stati cambiamenti di rilievo in
seguito all'introduzione della LPGA.
Da parte sua, l'art. 16 LPGA
prevede, che per valutare il grado d’invalidità, il reddito che l’assicurato
invalido potrebbe conseguire esercitando l’attività ragionevolmente esigibile
da lui dopo la cura medica e l’eventuale esecuzione di provvedimenti
d’integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del
lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non
fosse diventato invalido.
L'Alta Corte, nella sentenza U
192/03 del 22 giugno 2004, citata in precedenza, ha rilevato che anche l'art.
16 LPGA non ha modificato la valutazione del grado di invalidità dell'assicurato
previsto dai previgenti art. 28 cpv. 2 LAI e art. 18 cpv. 2 seconda frase
LAINF.
Nella stessa pronuncia la nostra
Massima Istanza ha quindi concluso che in ambito LAINF la giurisprudenza
relativa ai concetti di inabilità lavorativa, inabilità al guadagno e
invalidità continua a mantenere la sua validità anche in seguito
all'introduzione della LPGA.
Su questi aspetti si veda pure la
DTF 130 V 343.
Due sono, dunque, di norma gli
elementi costitutivi dell'invalidità:
1. il danno alla salute fisica o
psichica (fattore medico)
2. la diminuzione della capacità
di guadagno (fattore economico).
Tra il danno alla salute e
l'incapacità di guadagno deve inoltre intercorrere un nesso causale adeguato
(fattore causale).
Nell'assicurazione obbligatoria
contro gli infortuni deve esserci inoltre un nesso causale, naturale ed
adeguato, tra il danno alla salute e l'infortunio.
2.6.  L'invalidità, concetto
essenzialmente economico, si misura in base alla riduzione della capacità di
guadagno e non secondo il grado di menomazione dello stato di salute.
D'altro canto, poiché
l'incapacità di guadagno importa unicamente nella misura in cui dipende da un
danno alla salute, la determinazione dell'invalidità presuppone preliminarmente
adeguati accertamenti medici che rilevino il danno in questione.
Spetta al medico fornire una
precisa descrizione dello stato di salute dell'assicurato e di tracciare un
esatto quadro degli impedimenti che egli incontra nell'esplicare determinate
funzioni.
Il medico indicherà per prima
cosa se l'assicurato può ancora svolgere la sua professione, precisando quali
sono le controindicazioni in quell'attività e in altre analoghe.
Egli valuterà finalmente il grado
dell'incapacità lavorativa che gli impedimenti provocano sia nella professione
attuale sia nelle altre relativamente confacenti (cfr., su questi aspetti, STF
I 871/02 del 20 aprile 2004 e STF I 162/01 del 18 marzo 2002).
L'invalidità, proprio perché
concetto essenzialmente economico, si misura raffrontando il reddito che
l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora o potrebbe realizzare, benché invalido, sfruttando
la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili, in
un mercato del lavoro equilibrato, dopo l'adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (cfr. art. 16 LPGA).
I due redditi da porre a
raffronto sono necessariamente ipotetici. L'ipotesi deve però poggiare su
solide basi, avere un fondamento oggettivo.
La giurisprudenza federale ha,
più volte, confermato il principio che, nella determinazione dell'invalidità,
non c'è la possibilità di fondarsi su una valutazione medico-teorica del danno
alla salute dovuto all'infortunio e che occorre, sempre, basarsi sulle conseguenze
economiche di tale danno.
Il TF ha avuto modo di confermare
che alla perdita di guadagno effettiva in un rapporto di lavoro stabile si può
far capo solo eccezionalmente, se l'assicurato può esaurire pienamente presso
la ditta in cui da lungo tempo lavora tutta la sua residua capacità lavorativa
(STF U 25/94 del 30 giugno 1994).
La perdita di guadagno effettiva
può corrispondere alla perdita di guadagno computabile soltanto se - le
condizioni sono cumulative - ogni riferimento al mercato del lavoro in
generale, tenuto conto dei rapporti di lavoro particolarmente stabili, si
avvera praticamente inutile, se l'assicurato esercita un'attività
ragionevolmente esigibile nella quale si deve considerare che sfrutti al
massimo la sua capacità di lavoro residua e se il reddito corrisponde ad una
prestazione di lavoro e non a un salario sociale (RAMI 1991 U 130, p. 270ss.
consid. 4a; conferma di giurisprudenza).
Le ragioni, inerenti l'azienda,
che rendono impossibile l'utilizzazione ottimale della rimanente capacità di
produzione, devono essere considerate soltanto se, sul mercato del lavoro
generale, non esiste una possibilità d'impiego, esigibile dall'assicurato, che
gli permetterebbe di valorizzare meglio la propria residua capacità di lavoro
(RAMI 1991 succitata, consid. 4d).
I. Termine:
reddito da
invalido
La misura dell'attività che si
può ragionevolmente esigere dall'invalido va valutata in funzione del danno
alla salute, avuto riguardo alle circostanze personali come l'età, le
attitudini psico-fisiche, l'istruzione, la formazione professionale.
Secondo la giurisprudenza, per la
fissazione dei redditi ipotetici, non vanno considerate circostanze che non
riguardano l'invalidità vera e propria. Particolarità quali formazione
professionale o conoscenza linguistiche carenti hanno, in quest'ambito,
rilevanza se sono causa di un reddito inferiore alla media. In tal caso, esse
vanno o considerate nella determinazione dei due redditi da porre a confronto o
non considerati affatto (RAMI 1993 U 168, p. 97ss., consid. 5a, b).
Nel valutare la possibilità di
sfruttare la residua capacità lavorativa e tradurla in capacità di guadagno non
si terrà conto di difficoltà contingenti del mercato del lavoro ma ci si
collocherà nell'ipotesi di un mercato equilibrato, nella situazione, cioè, in
cui offerta e domanda sostanzialmente si controbilancino (cfr. RAMI 1994 U 187,
p. 90 consid. 2b; DTF 115 V 133; STF del 30 giugno 1994 succitata).
Specifica dell'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni è la norma di cui all'art. 28 cpv. 4 OAINF:
"
Se a causa
della sua età l'assicurato non riprende più un'attività lucrativa dopo
l'infortunio o se la diminuzione della capacità di guadagno è essenzialmente
dovuta alla sua età avanzata, sono determinanti per valutare il grado
d'invalidità i redditi che potrebbe eseguire un assicurato di mezza età vittima
di un danno alla salute della stessa gravità."
II. Termine:
reddito
conseguibile senza invalidità
Nel determinare il reddito
conseguibile senza invalidità ci si baserà per quanto possibile sulla
situazione antecedente l'infortunio. Se ne ipotizzerà l'evoluzione futura
partendo dall'assunto che senza di esso la situazione si sarebbe mantenuta
sostanzialmente stabile (cfr. STF del 15 dicembre 1992 nella causa G.I.M.). Ci
si discosterà da questa proiezione solo se le premesse per modifiche di qualche
rilievo sono già date al momento dell'infortunio o se particolari circostanze
ne rendono il verificarsi altamente probabile (cfr. RAMI 1993 U 168, p. 97ss.,
consid. 5b; 4a, b).
Il grado di invalidità
corrisponde alla differenza, espressa in percentuale, tra il reddito ipotetico
conseguibile senza invalidità e quello, non meno ipotetico, conseguibile da
invalido.
2.7.  Tornando al caso di specie, con
decisione formale del 29 marzo 2023 (doc. A63), confermata su opposizione il 29
settembre 2023 (cfr. doc. B), facendo capo agli esiti della perizia
amministrativa del 30 gennaio 2023 (doc. M29), tenuto conto di una capacità
lavorativa del 100% in attività sostitutive adeguate
(che escludano sostanzialmente lo
svolgimento di mansioni prevalentemente in ginocchio) e dopo raffronto dei
redditi, l’istituto ha negato che fossero dati i presupposti per riconoscere una
rendita d’invalidità (cfr. doc. A63 e doc. B).
Con l’impugnativa e con i suoi
successivi allegati (cfr. doc. I e X), l’avv. RA 1 contesta la fondatezza della
valutazione peritale della capacità lavorativa residua, facendo essenzialmente
riferimento alla valutazione medica del dr. med. __________ (che ha preso a
carico l’insorgente a far tempo dal 14 aprile 2022: cfr. doc. M20) rispettivamente
del dr. med. __________.
2.8.
2.8.1.   Dalle tavole processuali emerge che,
il perito amministrativo, che ha visitato personalmente l’assicurato in data 22
dicembre 2022, nel relativo referto del 31 gennaio 2023 - dopo avere posto la
diagnosi di “
Ginocchio sinistro funzionalmente stabile con stato in seguito
a rottura del legamento rotuleo sinistro il 15 luglio 2021 con sutura aperta
medicazione il 19 luglio 2021 con infezione postoperatoria della ferita con sbrigliamento,
prelievo di biopsia e terapia antibiotica. Attualmente instabilità muscolare e
atrofia muscolare della coscia sinistra
” e avere osservato che “
Il
visibile accorciamento della muscolatura del quadricipite riduce la capacità di
estensione attiva della gamba sinistra e causa poi l'instabilità
soggettiva
.
Ciò limita il carico della gamba sinistra su un piede solo e disturba sia
l'andatura, sia i movimenti riflessi di sostegno.
” (n.d.r.: la
sottolineatura è della redattrice) - ha concluso, tra l’altro, che per
un’attività confacente “
Per le sole conseguenze infortunistiche in seguito
alla guarigione completa del tendine rotuleo e circonferenza della gamba
praticamente fisiologica e ampiezza di movimento fisiologica è presente una
totale capacità lavorativa (…). Non sono presenti limitazioni per attività in
piedi, che richiedono di camminare o di stare seduti. Esclusivamente le
attività in ginocchio potrebbero causare dolori retrorotulei, prevenibili con
l'estensione del quadricipite mediante esercizi individuali.
” (doc. M29,
pag. 10 e 11). Nella medesima occasione il perito amministrativo ha pure
rilevato quanto segue:
"
Ho
spiegato all'assicurato che a conclusione delle cure è stato raggiunto un buon
risultato. Lievi atrofie muscolari in presenza di una gamba dominante sono
fisiologiche e nella fattispecie non limitano la stabilità quotidiana. La
differenza di forza lamentata dall'assicurato sarebbe eventualmente limitante
per attività di lattoniere o nello sci professionistico. Per le attività
quotidiane non è rilevante. La stabilità soggettiva non può essere oggettivata.
Ho spiegato all'assicurato che un legamento rotuleo rotto non incide sulla stabilità
complessiva del ginocchio. La stabilità è garantita dai legamenti crociati e
collaterali che non sono interessati. Inoltre, il bendaggio Genutrain che
indossa è controproducente, dato che può aumentare i disturbi soprattutto in
posizione seduta.
Ho inoltre spiegato all'assicurato che la visibile asimmetria
della coscia distale ancora leggermente presente non è misurabile.
Nell'ecografia si evidenzia un minimo squilibrio muscolare a sfavore del lato
sinistro
.” (doc. M29, pag. 11 e 12; n.d.r.: il corsivo è della redattrice).
In data 23 febbraio 2023 il
fisioterapista dell’assicurato ha attestato, tra l’altro, quanto segue: “
Gli
esercizi di rinforzo sono stati costantemente focalizzati sul miglioramento
della forza del quadricipite SX anche in base al test isocinetico il quale ha
evidenziato una debolezza MARCATA a tutte le velocità angolari con evidenti
deficit di reclutamento dello stesso
” (doc. M31).
Nel rapporto del 9 marzo 2023,
relativo alla visita medica del 23 febbraio 2023, il dr. med. __________, dopo
avere rilevato che rivedeva “
il paziente per consultazione di controllo a
sei mesi di distanza dall’ultima visita ambulatoriale
”, ha attestato che “
persiste
ancora un deficit di forza a carico dell’arto inferiore sinistro come anche
evidenziato dai test isocinetici eseguiti dai fisioterapisti. Pertanto non ci
troviamo d’accordo con la valutazione effettuata dal Dr. __________ il quale
afferma che la situazione muscolare è risolta.
(…) pertanto di eseguire
una second opinion di rivalutazione del caso alla luce del grado di
ipotonotrofia che al nostro avviso non permette al paziente un'attività
lavorativa al 100% ed un'eventuale rivalutazione per riqualifica lavorativa. Da
parte nostra prescriviamo nuovo ciclo di fisioterapia e proseguo dell'inabilità
al lavoro al 50% per ulteriori 6 settimane. Restiamo a disposizione in caso di
ulteriori chiarimenti.
” (doc. M30).
In data 27 marzo 2023 il dr. __________
ha confermato integralmente il suo rapporto peritale del 30 gennaio 2023 (doc.
A64).
In data 8 novembre 2023 il dr.
med. __________, Primario di chirurgia ortopedica della __________ di __________,
consultato privatamente dall’assicurato ha attestato, tra l’altro, quanto
segue:
"
(…) Es
handelt sich hier um einen extraartikulären Prozess sodass hier eine
Gelenkinfiltration wenig Sinn machen würden. Im MRI sichtbare Vernarbung im
Bereich des Hoffa's mit Tendinopathie bei ansonsten unauffälligem Befund.
Kontaktaufnahme mit der Physiotherapie um den Prozess möglichst zu
optimieren. Eine Verbesserung der Symptomatik durch ein operatives Verfahren
sehen ich nicht. Sicherlich ein nicht einfach zu händelnder Fall und auch für
den Patienten eine schwierige soziale Situation. Die Physiotherapie sollte
adaptiert mindestens für noch weitere 3 Monate durchgeführt werden.
Dann
nochmalige Reevaluation. (…)” (doc. M33).
2.8.2.   Chiamato ora a pronunciarsi, questo
Tribunale non ha alcun valido motivo per scostarsi dalla approfondita valutazione
espressa dal perito amministrativo, con considerazioni puntuali e convincenti,
con esplicito riferimento alla situazione clinica dell’assicurato, che è stata
attentamente e dettagliatamente vagliata dallo specialista in questione come
pure dell’esigibilità lavorativa posta dal medesimo medico specialista e della
capacità lavorativa residua in attività adeguate.
Il TCA non ignora le certificazioni agli atti dell’ortopedico curante come pure
dell’ortopedico consultato privatamente anzidette. Tuttavia da esse non emerge
nulla che possa far dubitare della correttezza di tale apprezzamento. Del
resto, né uno né l’altro specialista ha attestato una qualsiasi incapacità
lavorativa in attività lavorative adeguate. Ma quand’anche fossero state
divergenti per quanto riguarda la valutazione della capacità lavorativa residua
dell’insorgente in attività adeguate, non apportando nuovi elementi oggettivi
ignorati dal perito amministrativo (che, giova ribadire, ha pure visitato
personalmente l’assicurato in data 22 dicembre 2022), andrebbero in ogni caso
intese nel senso di una diversa valutazione delle conseguenze che i disturbi che
lo interessano all’arto inferiore sinistro avrebbero sulla sua capacità di
lavoro. Inoltre esse hanno/avrebbero, in ogni caso, un valore probatorio minore
rispetto a quello attribuibile alla perizia amministrativa esterna del dr. med.
__________ (cfr. consid. 2.3.2).
Giova qui comunque rilevare che, quand’anche si volesse ritenere - per mera
ipotesi di lavoro - che, a causa del danno infortunistico, l’assicurato può
svolgere solamente
attività prevalentemente in posizione sedentaria
(e
con una limitazioni per le mansioni che comportano una modalità di esecuzione
inginocchiata), egli non ne trarrebbe comunque alcun giovamento. Difatti, gli
impedimenti funzionali che presenterebbe il ricorrente, sarebbero comunque
quelli che si riscontrano, usualmente, in assicurati che hanno subito danni
agli arti inferiori, per i quali questa Corte ha ritenuto una capacità
lavorativa residua del 100% (presenza e rendimento) in attività adeguate (per
lo più sedentarie; cfr. a questo proposito, tra le tante, le: STCA 35.2017.111
del 20 giugno 2018, consid. 2.4.5; 35.2018.69 dell’11 febbraio 2019 consid.
2.3.5; 35.2020.98 del 26 aprile 2021 consid. 2.4.3; 35.2021.85 del 14 marzo
2022 consid. 2.3.6; 35.2022.7 del 28 aprile 2022 consid. 2.4.6; cfr. pure la STCA
35.2021.85 del 14 marzo 2022 confermata con STF 8C_252/2022 dell’11 gennaio
2023).
Per un caso analogo recente in cui è stata ritenuta una capacità lavorativa
residua del 100% (presenza e rendimento) in attività adeguate per un assicurato
infortunatosi al ginocchio sinistro: cfr. la STF 8C_215/2023 del 1° febbraio
2024 consid. 4.2.
Va inoltre rilevato che, quand’anche
tra la valutazione dell’esigibilità lavorativa eseguita dal perito
amministrativo e quella effettuata dagli specialisti di fiducia dell’assicurato
vi fossero alcune differenze riguardanti la natura e l’importanza dei limiti
funzionali, esse sarebbero in ogni caso irrilevanti (cfr. pure la STCA
35.2021.59 dell’8 novembre 2021, consid. 2.4.3 e la STCA 35.2021.83 del 7 marzo
2022, consid. 2.7.2).
In effetti, il concetto
d’invalidità è riferito a un mercato del lavoro equilibrato e, quindi, ad un
mercato del lavoro strutturato in modo tale da offrire una gamma di posti di
lavoro diversificati. Inoltre gli impedimenti ritenuti dai periti
amministrativi non sono tali da poter sostenere che ci si troverebbe
confrontati a una costellazione particolarmente sfavorevole ai fini
reintegrativi.
Difatti, la giurisprudenza
federale ha, in maniera costante, già avuto modo di stabilire che nel mercato
occupazionale aperto a personale non qualificato o semi qualificato, vi è una
sufficiente offerta di occupazioni, in particolare nell'industria, in cui
possono venir eseguite mansioni di sorveglianza e controllo, che non comportano
aggravi fisici, che consentono il cambiamento frequente di posizione e che non
richiedono necessariamente la messa in atto di particolari misure di
reintegrazione professionale (cfr., tra le altre, STF 8C_563/2012 del 23 agosto
2012 consid. 3.3, che ha interamente confermato la STCA 35.2012.17 del 18
giugno 2012; 9C_635/2007 del 21 agosto 2008 consid. 3.3 e 9C_10/2007 del 26
marzo 2008 consid. 4.6.3).
Secondo la giurisprudenza, se è
vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione
rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze esagerate. È infatti
sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di fissare in maniera
attendibile il grado di invalidità. In proposito, va rilevato che il TF ha in
particolare ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore industriale e
commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e
sorveglianza che non comportano aggravi fisici, che consentono il cambiamento
frequente di posizione e che non richiedono necessariamente la messa in atto di
particolari misure di reintegrazione professionale (per es. attività d’incasso,
d’assemblaggio, di confezione prodotti, di controllo ecc.; cfr. la già citata
STF 8C_563/2012 del 23 agosto 2012, consid. 3.3 con riferimenti). Si può,
quindi, senz'altro ipotizzare - senza far riferimento alla difficoltà concreta
di reperimento di posti di lavoro dovuta all’eccedenza della domanda,
difficoltà che viene assicurata dall’assicurazione contro la disoccupazione e
non dall’assicurazione contro l’invalidità (DTF 110 V 276 consid. 4c; RCC 1991
pag. 332 consid. 3b; OMLIN, Die Invalidität in der obligatorischen
Unfallversicherung, Friborgo 1995, pag. 83) - che il ricorrente sia in grado di
mettere a frutto la sua residua capacità lavorativa in attività professionali
idonee (vedi, tra le altre, la STCA 35.2020.90 del 3 maggio 2021, consid. 2.7 e
riferimenti, la STCA 35.2021.59 dell’8 novembre 2021, consid. 2.4.3 e la STCA
35.2021.83 del 7 marzo 2022, consid. 2.7.2 e la STCA 35.2022.87 del 30 gennaio
2023, consid. 2.5.5).
In concreto questo Tribunale
ritiene pertanto che, anche nel caso di specie, nel mercato generale del lavoro
esistano delle occupazioni, essenzialmente di controllo e di sorveglianza (se
del caso, da svolgere in posizione prevalentemente seduta), che il ricorrente,
nonostante i disturbi che lo interessano, sarebbe in grado di esercitare tempo
pieno (presenza e rendimento al 100%), tenuto conto dei suoi limiti funzionali.
Il TCA non ignora neppure i test
isocinetici eseguiti dai fisioterapisti che, secondo quanto attestato il 23
febbraio 2023 dal dr. med. __________, avrebbero evidenziato un deficit di
forza a carico dell’arto inferiore sinistro (doc. M30). In questo contesto
giova qui tuttavia ricordare che, la giurisprudenza ha già più volte ribadito
che i dati medici permettono generalmente un apprezzamento più oggettivo del
caso e prevalgono, di principio, sulle constatazioni effettuate durante, ad
esempio, uno stage di osservazione professionale, suscettibili di essere
influenzate da elementi soggettivi legati al comportamento dell'assicurato
(cfr. STF 8C-370/2022 del 1 marzo 2023, consid. 5.4, 8C-564/2022 del 20 aprile
2023, consid. 5.1, 9C_343/2020 del 22 aprile 2021 consid. 6.1; 9C_65/2019 del
26 luglio 2019 consid. 5 e STCA 35.2023.19 del 14 agosto 2023, consid. 2.6.3).
Da ultimo, questa Corte non ignora che, il dr. med. __________ raccomanda una riqualifica
lavorativa (doc. M30). Tuttavia, come appena visto, i lavori di controllo e di
sorveglianza non richiedono necessariamente la messa in atto di particolari
misure di reintegrazione professionale. Infine, giova qui ricordare che, in
ogni caso, la LAINF non prevede l’erogazione di provvedimenti d’integrazione
(cfr., fra le tante, STF 8C_380/2022 del 27 dicembre 2022 consid. 3; STCA 35.2020.9
del 7 ottobre 2020 consid. 2.9. e i rinvii giurisprudenziali ivi citati e la
STCA 35.2021.94 del 31 marzo 2022 consid. 2.12 e la STCA 35.2022.87 del 30
gennaio 2023, consid. 2.5.6).
2.8.3.  Alla luce di tutto quanto esposto,
richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere tutto
quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito
economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278
consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi citati; RIEMER-KAFKA, Die Pflicht zur
Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; LANDOLT, Das
Zumutbarkeitsprinzip im schweiz. Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995,
pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche MEYER
BLASER, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), è da
ritenere dimostrato, secondo il grado della verosimiglianza preponderante abitualmente
applicato nel settore delle assicurazioni sociali (DTF 138 V 218 consid. 6 pag.
221 con riferimenti), che RI 1 è in grado di svolgere un’attività lavorativa
adeguata rispettosa dei limiti indicati dal dr. med. __________ (se del caso,
da svolgere in posizione prevalentemente seduta) in misura del 100% (presenza e
rendimento).
2.9.  Si tratta ora di valutare le
conseguenze economiche del danno alla salute infortunistico.
Preliminarmente va ricordato che,
secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa stato il momento
dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222; cfr.,
pure, STF I 600/01 del 26 giugno 2003 consid. 3.1; STF I 670/01 del 3 febbraio
2003, pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, STF I 761/01 del 18 ottobre 2002
consid. 3.1, pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e STF I 26/02 del 9 agosto 2002
consid. 3.1; cfr. inoltre STF I 475/01 del 13 giugno 2003 consid. 4.2,).
Nel caso di specie sono quindi
determinanti, come correttamente ritenuto dall’amministrazione, i dati del
2023
,
essendo stato ritenuto lo stato di salute stabilizzato a partire dal 1° marzo
2023 (cfr. consid. 2.3.5).
2.10.  Nella decisione avversata CO 1 ha
quantificato come segue il “
reddito da valido
” e il “
reddito da
invalido
” dell’insorgente:
"
(…) Per
quanto concerne il reddito da valido, in sede di decisione formale era stato
indicato che nel 2021 l'assicurato avrebbe guadagnato, qualora non fosse
rimasto vittima dell'infortunio assicurato, un importo annuo pari a fr.
38'400.00 pressa la __________. In sede di opposizione è però stato prodotto il
contratto di lavoro, dal quale si evince uno stipendio loro mensile di CHF
3'500.00 per 12 mensilità, quindi corrispondente a complessivi CHF 42'000.00
annui.
Dall'annuncio di infortunio LAINF del 15.07.2021 (all. Al) risulta
invece che il datore di lavoro aveva indicato un salario base lordo mensile di
CHF 3'200.00, corrispondente a CHF 38'400.00 annui, con un grado di occupazione
al 100%, e con orario di lavoro di 50 ore settimanali.
Il reddito da valido per il 2021 ammonta, quindi, a CHF 42'000.00
oppure a CHF 38'400.00, come riportato nella decisione formale (all. A63).
Per quanto concerne invece la determinazione del reddito da
invalido va precisato quanto segue.
In sede di decisione formale l'assicuratore aveva determinato un
reddito da invalido seguendo i criteri di calcolo previsti dalla più recente
giurisprudenza del Tribunale federale. Per stabilire il reddito che
l'assicurato potrebbe conseguire in una professione confacente era stato preso
l'importo indicato nella Tabella 1 delle RSS 2020, elaborata dall'Ufficio
federale di statistica, alla posizione "Totale" per attività semplici
di tipo fisico o manuale, importo che poi era stato adeguato al 2021,
applicando il rincaro nominale stabilito dall'Ufficio federale di statistica,
ottenendo così un totale di complessivi CHF 65'683.55. Infine era stato
precisato che nella lista delle attività citate in tale pubblicazione vi erano
sicuramente delle professioni che l'assicurato avrebbe potuto svolgere senza che
fosse necessaria una riformazione professionale.
In merito alla quantificazione del reddito da invalido fatta
dall'assicuratore, in sede di opposizione era stato sostenuto che tale calcolo
strideva con la realtà dei fatti, visto l'assicurato, stalliere di origini
somale, senza alcuna formazione specifica e nessuna conoscenza linguistica
tranne uno stentato italiano, risultava potere percepire da invalido per un
lavoro confacente un reddito annuo lordo di CHF 65'683.55, corrispondente a
quasi al doppio del suo reddito da valido. In aggiunta era stato anche
sostenuto che le tabelle utilizzate dall'assicuratore non erano chiaramente
leggibili e non erano state spiegate, tranne un generico rinvio, in sede di
decisione formale. L'opponente aveva inoltre rilevato che la cifra del salario
lordo totale per attività semplici di tipo fisico e manuale (categoria 1 della
Tabella utilizzata dall'assicuratore) era di CHF 4'849.00 e che era stata
adottata la cifra totale perché per il settore primario tale cifra non esisteva
per mancanza di dati, ma che era risaputo che i salari sono più bassi nel
settore primario. Tale calcolo veniva dunque contestato in quanto non ritenuto
convincente, anche perché a detta dell'opponente il salario lordo mensile nel
settore primario ammontava a CHF 4'071.00 secondo la Tabella dell'Ufficio
cantonale di statistica (allegata all'opposizione).
In questa sede di ribadisce che l'assicurato avrebbe potuto
realizzare con un danno alla salute infortunistico è pari a quanto indicato in
decisione formale e dunque anche in tal senso la decisione su opposizione va
confermata.
Per quanto concerne i correttivi (parallelismo dei redditi e
deduzione sociale) si rileva che anche qualora si applicasse al reddito da
invalido una deduzione sociale del 5% per il fattore età, l'assicurato non ne
trarrebbe alcun giovamento. In effetti, confrontando i fr. 55'711.84 (fr.
58'644.05 - 5%) al reddito che il ricorrente avrebbe potuto conseguire senza
l'infortunio, e cioè fr. 57'200.00, risulta un grado d'invalidità del 2.60%
([57'200 -55'711.84] x 100 : 57'200) arrotondato al 3% secondo la
giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121.
Anche in questa sede viene dunque confermato il mancato
riconoscimento del diritto a una rendita LAINF, non raggiungendo il grado
d'invalidità la soglia pensionabile del 10%. La decisione formale con cui è
stato negato il diritto a una rendita d'invalidità va di conseguenza
confermata.” (doc. B, pag. 15)
La patrocinatrice dell’assicurato
non ha contestato il calcolo economico, quanto piuttosto che il suo assistito
presenti una capacità lavorativa residua del 100% (presenza e rendimento) in
attività adeguata che, tuttavia, come si è visto al consid. 2.8.3, è stata
confermata dal TCA.
Considerato comunque che un
accertamento insufficiente della fattispecie giuridicamente rilevante
costituirebbe una violazione del principio inquisitorio (cfr. STCA 35.2016.84
del 18 luglio 2017, consid. 2.4; STCA 35.2017.76 del 4 ottobre 2018, consid.
2.1; STCA 32.2023.49 del 23 ottobre 2023, consid. 2.13; STCA 32.2023.95 del 18
marzo 2024, consid. 2.16.2), questa Corte non può esimersi dal rilevare quanto
segue.
2.11.  Il TCA rileva innanzitutto che
l’amministrazione ha utilizzato i dati del 2021, allorquando quelli
determinanti sono, come visto (cfr. consid. 2.9), quelli del 2023. Tuttavia ci
si può esimere qui dal procedere al relativo adeguamento al 2023, in quanto,
come si vedrà al consid. 2.14, il ricorrente non ne trarrebbe comunque
giovamento, non raggiungendo in ogni caso la soglia pensionabile del 10%.
2.12.  Il "
reddito da valido
"
per il
2021
di fr. 42'000.00 - determinato dall’amministrazione secondo
quanto indicato nel contratto di lavoro (ovvero uno stipendio lordo mensile di
fr. 3'500.- per 12 mensilità: cfr. doc. A1 e doc. B, pag. 14) e non contestato
dal ricorrente - può essere fatto proprio da questa Corte.
2.13.
2.13.1.  Per quanto riguarda il
reddito da
invalido
, il TCA rileva che, nella sentenza di principio pubblicata in DTF
126 V 75 seg., l’Alta Corte ha stabilito che, ai fini della sua determinazione,
fa stato in primo luogo la situazione professionale e salariale concreta
dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa
e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante
dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario
sociale ("
Soziallohn
") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e
riferimenti). Qualora difettino indicazioni economiche effettive, possono,
conformemente alla giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti dalle
statistiche salariali. La questione a sapere se, e in quale misura al caso, i
salari fondati su dati statistici debbano essere ridotti, dipende dall'insieme
delle circostanze personali e professionali del caso concreto (limitazione
addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di
permesso di dimora, grado di occupazione), criteri questi che l'amministrazione
è tenuta a valutare globalmente. La Corte ha precisato, al riguardo, come una
deduzione massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto
delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Il
Tribunale federale delle assicurazioni ha poi ancora rilevato, nella medesima
sentenza, che, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale
procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il
giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli
organi dell'assicurazione.
In una sentenza 32.2007.165 del 7
aprile 2008 questa Corte, fondandosi sulla sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008,
ha stabilito che “
(…) quando il salario da valido conseguito in Ticino in
una determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in quella
stessa professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella medesima
percentuale (al riguardo cfr. GRISANTI, Nuove regole per la valutazione
dell’invalidità, in: RtiD II-2006, p. 311 seg., in particolare p. 326-327) (…)
”.
Con sentenza 8C_399/2007 del 23
aprile 2008 al consid. 6.2, il Tribunale federale ha lasciato aperta la
questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui il valore
fosse chiaramente sotto la media (“
deutliche Abweichung
”). Tale è di
regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV Nr. 12 consid. 6.2;
dell’8% nella STF U 463/06 del 20 novembre 2007; nella sentenza pubblicata in
SVR 2008 IV Nr. 49 consid. 2.3. l’Alta Corte non ha ritenuto rilevante un gap
salariale del 4%).
La questione è stata
definitivamente risolta con la DTF 135 V 297, sentenza in cui la nostra Massima
Istanza ha stabilito che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di
almeno il 5% dal salario statistico usuale nel settore, esso è considerevolmente
inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4 p. 325 e può
giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni -, un parallelismo dei
redditi da raffrontare. Questo parallelismo si effettua però soltanto per la
parte percentuale eccedente la soglia del 5%. Inoltre, le condizioni per una
deduzione a titolo di parallelismo e per circostanze personali e professionali
sono interdipendenti, nel senso che i medesimi fattori che incidono sul reddito
non possono giustificare contemporaneamente una deduzione a titolo di
parallelismo e una deduzione per circostanze personali e professionali.
Nella DTF 134 V 322 l'Alta Corte
aveva stabilito al considerando 4.1 che se una persona assicurata, per motivi
estranei all'invalidità, ha realizzato un reddito considerevolmente inferiore
alla media
senza che vi si sia spontaneamente accontentata
, si procede
in primo luogo a un parallelismo dei due redditi di paragone. In pratica,
questo parallelismo può avvenire a livello di reddito da valido aumentando in
maniera adeguata il reddito effettivamente conseguito oppure facendo capo ai
valori statistici oppure ancora a livello di reddito da invalido mediante una
riduzione adeguata del valore statistico.
Questa giurisprudenza è stata
confermata dal TF, segnatamente nella DTF 141 V 1 consid. 5 (cfr. pure, tra le
tante, la STCA 35.2022.87 del 30 gennaio 2023, consid. 2.8.1).
Giova qui pure ricordare che
l’Alta Corte, relativamente ai dati statistici, ha anche stabilito che sono
esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni economiche concrete, i
dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento TA1
dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di
statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei
valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV Nr. 17; STF I 222/04 del 5
settembre 2006; STCA 35.2023.10 del 3 aprile 2023, consid. 2.9.1).
2.13.2.  È utile qui infine segnalare che in
una sentenza 8C_256/2021 del 9 marzo 2022 relativa all’assicurazione per
l’invalidità, pubblicata in DTF 148 V 174, il Tribunale federale ha negato che
fossero adempiuti i presupposti per un cambiamento della propria giurisprudenza
in materia di determinazione del grado d’invalidità in applicazione dei dati
salariali statistici pubblicati dall’UFS (Rilevazione svizzera della struttura
dei salari [RSS]).
Nel comunicato stampa del 9 marzo
2022 figurano in particolare le seguenti indicazioni:
"
(…) La
determinazione del grado d'invalidità è in linea di principio disciplinata
dalla legge. Con il concetto di un mercato del lavoro equilibrato (secondo
l'articolo 16 della legge federale sulla parte generale del diritto delle
assicurazioni sociali, LPGA), il legislatore presuppone fondamentalmente che un
lavoro corrispondente alle loro capacità sia disponibile anche per le persone
con problemi di salute. Questo concetto giuridico non può essere derogato
utilizzando invece opportunità di lavoro concretamente esistenti o condizioni
concrete del mercato del lavoro. Il computo del valore del reddito da valido e
da invalido non era stato fino ad ora disciplinato in dettaglio dalla legge.
Principalmente, in conformità della giurisprudenza finora in vigore, vengono
prese in considerazione le circostanze concrete, ovvero il salario
effettivamente ottenuto prima o dopo l'inizio dell'invalidità. Solo se questo
non è possibile si usano i dati statistici salariali, di solito quelli
risultanti dalle tabelle RSS. L'uso delle RSS per determinare l'invalidità è
quindi "ultima ratio". Le RSS si basano su un sondaggio condotto ogni
due anni tra le aziende in Svizzera. Si fonda quindi su dati completi e
concreti del mercato del lavoro reale. Il salario mediano dei salari lordi
standardizzati della RSS, che deve essere preso come base secondo la prassi
finora in vigore del Tribunale federale, è in linea di principio adatto come
valore di partenza per determinare il reddito da invalido. Per tener conto del
fatto che una persona invalida può essere in grado di utilizzare la sua
capacità lavorativa residua solo con un successo inferiore alla media, anche in
un mercato del lavoro equilibrato, la giurisprudenza vigente prevede la
possibilità di una decurtazione ("deduzione per circostanze personali e
professionali") fino al 25 % dal salario tabellare.
Questa deduzione è di fondamentale importanza come strumento di
correzione per determinare un reddito da invalido che sia il più concreto
possibile. Tenuto conto della possibilità della deduzione per circostanze
personali e professionali, il Tribunale federale ha finora espressamente
rifiutato di prendere come base il quartile più basso del valore della tabella.
Un altro strumento di correzione è il parallelismo dei redditi. Questo serve
anche a prendere in considerazione i casi individuali quando si confrontano i
redditi. Non è chiaro fino a che punto la determinazione del reddito da
invalido sulla base del valore mediano della RSS, eventualmente corretto per
mezzo degli strumenti menzionati, debba essere considerato discriminatorio.
Dalla circostanza che i presupposti per un cambiamento di prassi
non siano oggi adempiuti non si può dedurre che la giurisprudenza -
segnatamente in considerazione della modifica dal 1° gennaio 2022 della legge
federale e dell'ordinanza sull'assicurazione per l'invalidità - non possa
svilupparsi ulteriormente. Un cambiamento della giurisprudenza in questo
momento non sarebbe tuttavia opportuno, anche in considerazione della revisione
ormai entrata in vigore. Questo concerne l'uso dei dati statistici salariali
per il confronto dei redditi e gli strumenti di correzione. Su tale questione
il Tribunale federale non deve esprimersi nel caso in rassegna. (…)”
(cfr. Comunicato stampa del Tribunale federale:
https://www.bger.ch/files/live/sites/bger/files/pdf/it/8c_0256_2021_yyyy_mm_dd_T_i_13_37_00.pdf)
(cfr. anche STCA 35.2022.38 del 18
luglio 2022, consid. 2.7.2; STCA 35.2022.55 del 28 novembre 2022, consid. 2.3.9;
STCA 35.2022.87 del 30 gennaio 2023, consid. 2.8.3 e STCA 35.2022.95 del 10 maggio
2023, consid. 2.10.7, confermata dal TF con giudizio 8C_392/2023 del 21
dicembre 2023).
2.13.3.  Il "
reddito da invalido
"
per il 2021 di fr. 65'683.55 - calcolato dall’amministrazione sulla base della tabella
TA1 2020, attività semplici e ripetitive, livello di qualifica 1, uomini,
aggiornato al 2021, tenuto conto di una capacità lavorativa residua del 100% in
attività adeguate (cfr. doc. A1 e doc. B, pag. 14) e non contestato dal
ricorrente - può essere fatto proprio da questa Corte.
Il TCA non ignora che il
ricorrente esercita la propria attività abituale al 50% dal 16 febbraio 2022
(doc. M16 e M 18). Tuttavia è già stato accertato che, nonostante il danno
infortunistico concernente il ginocchio sinistro, egli è in grado di svolgere
un’attività adeguata a tempo pieno e con un rendimento completo (cfr.
supra
,
consid. 2.8.3). In questo contesto giova qui ricordare che, secondo la
giurisprudenza, una delle condizioni necessarie affinché la perdita di guadagno
concreta possa essere considerata perdita di guadagno computabile, è quella che
l'interessato eserciti un'attività
ragionevolmente esigibile
nella quale
si deve ritenere che
sfrutti al massimo la sua capacità di lavoro residua
.
Se ciò non è il caso, l’assicurato può essere obbligato a lasciare il suo posto
di lavoro o persino a mettere fine alla sua attività indipendente a profitto di
un’attività più rimunerata o ancora ad accettare un impiego che lo costringa a
cambiare domicilio, tutto ciò in virtù del suo obbligo di ridurre il danno
risultante dall’invalidità (cfr. STF 8C_771/2011 del 15 novembre 2012 consid. 3
e i riferimenti ivi menzionati; STCA 35.2019.39 del 21 ottobre 2019, consid.
2.10; STCA 32.2023.47 dell’8 gennaio 2024, consid. 2.9; STCA 35.2023.65 del 29
gennaio 2024, consid. 2.9; STCA 35.2023.89 dell’11 marzo 2024, consid. 2.9.2).
2.13.4.
Per quanto concerne i correttivi
(parallelismo dei redditi e deduzione sociale)
confermati dalla
giurisprudenza federale riprodotta al consid. 2.13.1 e 2.13.2, nella decisione
su opposi-zione avversata, l’amministrazione si è limitata unicamente a puntualizzare,
come visto al consid. 2.10, quanto segue:
"
Per quanto
concerne i correttivi (parallelismo dei redditi e deduzione sociale) si rileva
che anche qualora si applicasse al reddito da invalido una deduzione sociale
del 5% per il fattore età, l'assicurato non ne trarrebbe alcun giovamento. In
effetti, confrontando i fr. 55'711.84 (fr. 58'644.05 - 5%) al reddito che il
ricorrente avrebbe potuto conseguire senza l'infortunio, e cioè fr. 57'200.00,
risulta un grado d'invalidità del 2.60% ([57'200 -55'711.84] x 100 : 57'200)
arrotondato al 3% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121. ” (doc.
B, pag. 15)
A questo proposito il TCA segnala
innanzitutto che il ricorrente è nato il __________ 1990 e al momento
determinante (ovvero al momento della nascita dell’eventuale diritto a una
rendita - marzo 2023 - cfr., su questo specifico aspetto, la STF 8C_405/2021
del 9 novembre 2021 consid. 6.4.2) aveva solamente quasi 33 anni e, quindi, era
ancora molto lontano dall’età ordinaria di pensionamento (cfr., sul tema, DTF
148 V 195; STF 8C_281/2022 del 24 ottobre 2022, consid. 6.4.2; STF 8C_256/2021
del 9 marzo 2022 consid. 10.2; STF 8C_122/2019 del 10 settembre 2019 consid.
4.3.2; STCA 32.2022.22 del 11 luglio 2022, consid. 2.10.5).
In effetti la precisazione
effettuata dall’amministrazione risulta essere frutto, di tutta evidenza, di un
errore e più precisamente di un “copia-incolla” da un’altra sentenza di questa
Corte, riguardante un assicurato nato il 5 febbraio 1962 - che al momento
determinante, 1° dicembre 2021, aveva quasi 60 anni - e il cui patrocinatore aveva
chiesto una deduzione sociale del reddito da invalido per il fattore età (cfr.
il consid. 2.8 della STCA 35.2022.22 del 18 luglio 2022, consultabile sul sito www.sentenze.ti.ch).
2.13.5.  Ciò premesso, per quanto riguarda
il primo correttivo
(
parallelismo dei redditi
), il TCA rileva che, nel
caso di specie, non entra in linea di conto una decurtazione del reddito
statistico da invalido a titolo di
gap salariale
, considerato che il
salario mensile del ricorrente (fr. 3'500.- lordi: cfr. consid. 2.13) è
superiore al salario mensile minimo (fr. 3'300.- nel 2021 rispettivamente fr.
3'320.- nel 2022, fr. 3'385.- nel 2023 e fr. 3'420.- nel 2024 ) previsto nel
Contratto normale di lavoro per il personale dell’agricoltura (di seguito:
CNLA; www4.ti.ch/dfe/de/usml/contrattidi-lavoro/contratti-normali-di-lavoro e www.agriticino.ch/servizi/area-lavoro/).
A proposito del
gap salariale
,
giova qui infatti ricordare che, in una sentenza 8C_141/2016 e 8C_142/2016 del
17 maggio 2016 consid. 5.2.2.3, il TF ha stabilito che non erano dati i
presupposti per aumentare il reddito da valido, allorquando quest’ultimo è
superiore al salario usuale del settore (in quella fattispecie, quello
dell’edilizia), determinato in base al salario minimo d’assunzione previsto da
un contratto collettivo di lavoro (in questo senso, si vedano pure la STF
8C_537/2016 dell’11 aprile 2017 consid. 6, in cui la Corte federale ha
precisato che questa giurisprudenza è applicabile,
mutatis mutandis
, ad
altri settori nei quali è stato concluso un contratto nazionale o un contratto
collettivo di lavoro, e la STF 8C_643/2016 del 25 aprile 2017 consid. 4.3).
Giova qui pure ricordare che questa Corte non ha applicato alcuna riduzione a
titolo di gap salariale nella STCA 35.2017.121 del 20 marzo 2018, consid.
2.2.6, considerato che in quel caso i dipendenti della società in questione
sottostavano a un proprio contratto collettivo di lavoro e venivano retribuiti
nel rispetto dei salari minimi ivi previsti (cfr. pure la STCA 32.2018.69
dell’11 febbraio 2019, consid. 2.3.10 in fine).
Il TCA non ha applicato alcuna
riduzione a titolo di
gap salariale
nella STCA 35.2017.133 del 13 aprile
2019, consid. 2.7, considerato che in quel caso il dipendente della società in
questione sottostava a un contratto collettivo di lavoro (cantonale) e veniva
retribuito nel rispetto dei salari minimi ivi previsti. Questa decisione è
stata confermata dal Tribunale federale con STF 8C_368/2018 del 28 marzo 2019.
Il TCA non ha applicato alcuna riduzione a titolo di gap salariale nemmeno
nella STCA 35.2021.74 del 29 novembre 2021, consid. 2.11.3, considerato che in
quel caso la dipendente della società in questione sottostava a un contratto
collettivo di lavoro (cantonale) e veniva retribuito nel rispetto dei salari
minimi ivi previsti. Questa decisione è cresciuta, incontestata, in giudicato.
In una sentenza 35.2022.95 del 10 maggio 2023 il TCA, al consid. 2.10.8, ha
sviluppato le seguenti considerazioni:
"
(…) il
reddito da valido ritenuto dall’amministrazione (fr. 44'667) corrisponde al
salario minimo previsto per il 2018 dal CCNL di categoria (cfr. supra, consid.
2.10.5.), ragione per la quale, secondo la giurisprudenza federale attualmente
in vigore, non vi è spazio per una riduzione a titolo di parallelismo dei
redditi (cfr. STF 8C_280/2022 del 1° marzo 2023 consid. 7.1.2; 8C_270/2022 del
12 ottobre 2022 consid. 4.4.1; 8C_541/2021 del 18 maggio 2022 consid. 4.2 e
4.2.2, e i rispettivi riferimenti citati; sul tema, in ambito AI, l’art. 26
cpv. 2 OAI, in vigore dal 1° gennaio 2022, recita che se il reddito lavorativo
effettivamente conseguito è inferiore di almeno il 5 per cento al valore
centrale usuale del settore secondo la RSS di cui all’articolo 25 capoverso 3,
il reddito senza invalidità corrisponde al 95 per cento di questo valore
centrale).”
Da notare che, in quell’occasione,
questa Corte aveva fatto riferimento al nuovo art. 26 cpv. 2 OAI in vigore dal
1° gennaio 2022 in ambito AI.
Adito dall’assicurata in merito alla mancata applicazione del parallelismo dei
redditi, il TF ha confermato la sentenza cantonale con giudizio 8C_392/2023 del
21 dicembre 2023, rilevando che:
"
7.4. (…)
di fronte ad una giurisprudenza consolidata (cfr. consid. 7.2 supra) e
contraria alla propria tesi, la ricorrente non dimostra né un'evoluzione delle
concezioni giuridiche, né la presenza di motivi seri e oggettivi per
distanziarsi dalla valutazione secondo cui il salario minimo stabilito in un
contratto collettivo di lavoro, rispetto a quanto riportato nella tabella RSS
applicabile, rappresenta in modo più preciso il salario usuale nel settore
corrispondente. In un tale contesto risulta superfluo considerare un
parallelismo dei redditi in ragione della differenza tra il valore centrale o
mediano statistico e il reddito da valido percepito dalla ricorrente, già
corrispondente al salario minimo di categoria e dunque non considerevolmente
inferiore ai salari d'uso nell'ambito considerato. Contrariamente a quanto
preteso nel ricorso, non è quindi ravvisabile una violazione dell'art. 16 LPGA.
(…).
7.5. La decurtazione a titolo di parallelismo dei redditi non può
quindi essere presa in considerazione nel caso concreto.”
(sul tema, cfr. pure STCA
35.2023.93 del 22 gennaio 2024, consid. 2.10).
2.13.6  Per quanto riguarda il
secondo correttivo
(
deduzione sociale
), il TCA osserva che, nel caso di specie, una
decurtazione del reddito statistico da invalido a tale titolo non appare
giustificata.
Secondo la più recente
giurisprudenza federale, infatti, il livello di qualifica 1 dei dati RSS
comprende già tutta una serie di attività leggere che tengono conto di molte
limitazioni. In altre parole, possono essere considerate sotto il cappello
delle limitazioni funzionali che consentono in linea di principio di applicare
una riduzione percentuale al reddito statistico solo circostanze che in un
mercato equilibrato del lavoro devono essere considerate come eccezionali.
Negli altri casi non viene attuata nessuna deduzione a questo titolo neppure se
la capacità lavorativa è totale in attività adeguate e non si pone dunque il
problema di un’indebita doppia deduzione (cfr. STF 8C_495/2019 dell'11 dicembre
2019 consid. 4.2.2 con riferimento e 8C_82/2019 del 19 settembre 2019 consid.
6.3.2; 8C_730/2019 del 10 giugno 2020 consid. 4.4.4; 8C_765/2019 del 10 giugno
2020 consid. 5.4.4; 8C_9/2020 del 10 giugno 2020 consid. 4.4.4; in questo
senso, si veda pure Ares Bernasconi, “8C_9/2020 du 10 juin 2020 - Abattement sur
le revenu d’invalide selon l’ATF 126 V 75”, in SZS/RSAS 1/2021 n. 49; cfr.
pure, tra le tante, la STF 8C_410/2023 del 5 dicembre 2023 consid. 5.4.2.3. e
la STF 8C_ 623/2022 del 12 gennaio 2023 consid. 5.1.1 e 5.2.2; cfr. pure, tra
le tante, la STCA 35.2023.93 del 22 gennaio 2024, consid. 2.10 e la STCA
35.2023.89 dell’11 marzo 2024, consid. 2.93).
Nella STF 8C_482/2016 del 15 settembre 2016 consid. 5.4.3, pubblicata in SVR
2017 IV Nr. 17, l’Alta Corte ha inoltre stabilito che in caso d’applicazione
del livello di competenze 1 della RSS sono già considerate le
carenti
conoscenze linguistiche
(in questo senso, si veda pure la STF 8C_35/2019
del 2 luglio 2019 consid. 6.3; cfr. pure, tra le tante, la STCA 35.2023.36 del
14 agosto 2023, consid. 2.8 e la STCA 35.2023.89 dell’11 marzo 2024, consid.
2.9.3).
Lo stesso vale a proposito dell’
assenza
di formazione
(cfr. STF 8C_48/2021 del 20 maggio 2021 consid. 4.3.4)
e
di esperienza in taluni ambiti di attività
(cfr., tra le tante, la STF
8C_659/2021 del 17 febbraio 2022 consid. 4.3.2, 8C_603/2020 del 4 dicembre 2020
consid. 6.2, 8C_122/2019 del 10 settembre 2019 consid. 4.3.2 e la 8C_46/2018
dell’11 gennaio 2019 consid. 4.4; cfr. pure, tra le tante, la STCA 35.2023.36
del 14 agosto 2023, consid. 2.8 e la STCA 35.2023.89 dell’11 marzo 2024,
consid. 2.9.3).
Per un caso analogo recente in
cui non è stata applicata alcuna deduzione sociale al reddito da invalido ad un
assicurato infortunatosi al ginocchio sinistro: cfr. la già STF 8C_215/2023 del
1° febbraio 2024, consid. 5.2.
2.13.7  Stante quanto precede, il
"reddito da invalido", per il 2021, è fissato in fr. 65'683.55.-.
2.14.  Il grado di invalidità del
ricorrente, stabilito confrontando i fr. 65'683.55 annui al reddito che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse intervenuto il danno alla salute
infortunistico (e cioè fr. fr. 42'000), è nullo (per dei casi in cui è stato
confermato un salario da invalido superiore rispetto al salario da valido cfr.:
STF 8C/215_2015 del 17 novembre 2015, consid. 4.2 e la già citata STF
8C_215/2023 del 1° febbraio 2024, consid. 4.2 e 5.3; e, tra le tante, la STCA
35.2022.38 del 18 luglio 2022, consid. 2.8 e i rinvii giurisprudenziali ivi
citati).
Non raggiungendo il grado d’invalidità la soglia pensionabile del 10%, a
ragione CO 1 non ha riconosciuto il diritto ad una rendita LAINF. La decisione
di CO 1 che nega il diritto a una rendita d’invalidità va, di conseguenza,
confermata.
2.15.
Diritto ad un’indennità per
menomazione dell’integrità?
2.15.1.  Secondo l'art. 24 cpv. 1 LAINF,
l'assicurato ha diritto a un'equa indennità se, in seguito all'infortunio,
accusa una menomazione importante e durevole all'integrità fisica o mentale.
Tale indennità è assegnata in forma
di prestazione in capitale.
Essa non deve superare
l'ammontare massimo del guadagno annuo assicurato all'epoca dell'infortunio ed
è scalata secondo la gravità delle menomazioni.
Il Consiglio federale emana
disposizioni particolareggiate sul calcolo dell'indennità (art. 25 cpv. 1 e 2
LAINF).
2.15.2.  L'art. 36 cpv. 1 OAINF definisce i
presupposti per la concessione dell'indennità giusta l'art. 24 LAINF: una
menomazione dell'integrità è considerata durevole se verosimilmente sussisterà
tutta la vita almeno con identica gravità e importante se l'integrità fisica o
mentale è alterata in modo evidente o grave.
In questa valutazione dovrà
essere fatta astrazione dalla capacità di guadagno ed anche dalle circostanze
personali dell'assicurato: secondo la giurisprudenza, infatti, la gravità della
menomazione si stima soltanto in funzione di accertamenti medici senza
ritenere, all'opposto delle indennità per torto morale secondo il diritto
privato, le eventuali particolarità dell'assicurato (cfr. RAMI 2000 U 362, p.
42-43; DTF 113 V 218 consid. 4; RAMI 1987 U 31, p. 438).
La parte della riparazione del
torto morale contemplata dagli artt. 24 seg. LAINF è, dunque, soltanto
parziale: gli aspetti soggettivi del danno (segnatamente il pretium doloris e
il pregiudizio estetico) ne sono esclusi (cfr. GHÈLEW/RAMELET/RITTER,
Commentaire de la loi sur l'assurance-accidents, Losanna 1992, p. 121).
2.15.3.  Giusta l'art. 36 cpv. 2 OAINF,
l'indennità è calcolata in base alle direttive contenute nell'Allegato 3 dell'OAINF.
Una tabella elenca una serie di
lesioni indicando per ciascuna il tasso normale di indennizzo, corrispondente
ad una percentuale dell'ammontare massimo del guadagno assicurato.
Questa tabella - riconosciuta
conforme alla legge - non costituisce un elenco esaustivo (cfr. RAMI 2000 U
362, p. 43; DTF 124 V 32; DTF 113 V 219 consid. 2a; RAMI 1988 U 48
p. 235 consid. 2a e sentenze ivi
citate). Deve essere intesa come una norma valida "nel caso normale"
(cifra 1 cpv. 1 dell'allegato).
Le menomazioni extra-tabellari
sono indennizzate secondo i tassi previsti tabellarmente per menomazioni di
analoga gravità (cifra 1 cpv. 2 dell'allegato).
La perdita totale dell'uso di un
organo è equiparata alla perdita dell'organo stesso. In caso di perdita parziale
l'indennità sarà corrispondentemente ridotta; tuttavia nessuna indennità verrà
versata se la menomazione dell'integrità risulta inferiore al 5% (cifra 2
dell'allegato).
Se più menomazioni all'integrità
fisica o mentale, causate da uno o più infortuni sono concomitanti, l'indennità
va calcolata in base al pregiudizio complessivo (art. 36 cpv. 3 1a frase
OAINF).
Si prende in considerazione in
modo adeguato un peggioramento prevedibile della menomazione dell'integrità. È
possibile effettuare revisioni solo in casi eccezionali, ovvero se il
peggioramento è importante e non era prevedibile (art. 36 cpv. 4 OAINF).
Peggioramenti non prevedibili non
possono, naturalmente, essere anticipatamente considerati.
Nel caso in cui un pregiudizio
alla salute si sviluppi nel quadro della prognosi originaria, la revisione
dell'indennità per menomazione è, di principio, esclusa. Per contro,
l'indennità dev'essere di nuovo valutata, quando il danno è peggiorato in una
misura maggiore rispetto a quanto pronosticato (cfr. RAMI 1991 U 132, p. 308ss.
consid. 4b e dottrina ivi menzionata).
2.15.4.  L’INSAI ha allestito una serie di
tabelle, dalla griglia molto più serrata, che integrano quella dell'ordinanza.
Semplici direttive di natura
amministrativa, esse non hanno valore di legge e non vincolano il giudice (cfr.
STF I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF 125 V 377 consid. 1c; STF del 7 dicembre
1988 nella causa P.; RAMI 1989 U 71, p. 221ss.).
Tuttavia, nella misura in cui
esprimono unicamente valori indicativi, miranti a garantire la parità di
trattamento di tutti gli assicurati, esse sono compatibili con l'annesso 3
all'OAINF (RAMI 1987 U 21, p. 329; DTF 113 V 219, consid. 2b; DTF 116 V 157,
consid. 3a).
2.15.5.  Nella concreta evenienza, con
decisione formale del 29 marzo 2023 (doc. A63), confermata su opposizione il 29
settembre 2023 (cfr. doc. B), CO 1 ha negato il diritto a un’IMI.
Tale decisione risulta fondata
sulle risultanze della perizia amministrativa elaborata dal dr. med. __________.
Con il rapporto peritale del 30 gennaio 2023, lo specialista in chirurgia
ortopedica ha indicato che.
"
(…) In
presenza dell'attuale ampiezza di movimento quasi fisiologica del ginocchio
sinistro, stabilità fisiologica simmetrica del ginocchio e in assenza di
significativi segni di artrosi nonché assenza di dolori, non è raggiunta
l'entità di un danno all'integrità fisica risarcibile.
Il rischio di un'artrosi femoro-rotulea è tuttavia elevato. Dato
che attualmente non è possibile valutarne il momento dell'insorgenza né la sua
eventuale entità, saranno necessarie nuove valutazioni in merito nel quadro di
un eventuale successivo annuncio di ricaduta. (…)” (doc. M29, pag. 11)
Con il ricorso, la patrocinatrice
dell’insorgente si è limitata a pretendere il riconoscimento di un’IMI (cfr.
doc. I, pag. 5).
Chiamato ora a pronunciarsi, a fronte di una questione squisitamente medica,
tenuto conto che, secondo la giurisprudenza federale, l'indennità per
menomazione dell'integrità si valuta sulla base di constatazioni mediche, ciò
che significa che l'ammontare dell'IMI non dipende dalle circostanze
particolari del caso concreto, bensì da un apprezzamento medico-teorico della
menomazione fisica o psichica, a prescindere da fattori soggettivi (DTF 115 V
147 consid. 1, 113 V 121 consid. 4b e riferimenti ivi menzionati; RAMI 2000 U
362, p. 43; cfr., pure, STCA 35.2001.71 del 12 dicembre 2001, confermata dal
TFA con pronunzia U 14/02 del 28 giugno 2002; cfr., altresì, FREI, Die
Integritätsentschädigung nach Art. 24 und 25 des Bundesgesetzes über die
Unfallversicherung, Tesi Friborgo 1998, p. 40s.), il TCA ritiene di poter fare
propria la valutazione enunciata dal perito amministrativo, e ciò vista anche
l’assenza di pareri specialistici divergenti.
In conclusione, la decisione su
opposizione del 29 settembre 2023 merita conferma anche nella misura in cui al
ricorrente è stata negata un’IMI.
2.16.   L’art. 61 lett. a LPGA, in vigore
fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice,
rapida, di regola pubblica e
gratuita
per le parti; la tassa di giudizio
e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
In data 1° gennaio 2021 è entrata
in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA prevede ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è entrato in vigore l’art. 61 lett. fbis LPGA secondo cui
in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese
se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede
il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.
Nel caso concreto, trattandosi di
prestazioni LAINF, in relazione alle quali il legislatore non ha previsto di
prelevare le spese, non si riscuotono spese giudiziarie.
Sul tema cfr. anche STF
9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022
KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio
2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr. ARES BERNASCONI,
Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les
tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin
2019, in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).
2.17.  Deve ancora essere verificato se il ricorrente
può essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria con il gratuito
patrocinio dell’avv. RA 1 (cfr. doc. I, pag. 5 e 6).
I presupposti (cumulativi) per la
concessione dell’assistenza giudiziaria sono in principio dati se l’istante si
trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno
indicato e se il processo non è palesemente privo di esito positivo (DTF 125 V
202 consid. 4a, 372 consid. 5b e riferimenti).
Il ricorrente, nato il __________
1990, richiedente l’asilo di origine __________, arrivato in Svizzera solo e
minorenne, al beneficio di un permesso di domicilio (C) dal 16 maggio 2022
(doc. H e doc. A47), attivo, da ultimo, al 50% in qualità di operaio agricolo
presso la __________ di __________, ha dichiarato che “
Dal 1° marzo 2023
vivo soltanto con la metà del mio stipendio, ossia ca. fr. 1500.- mens., perché
l’assicur. Infortunio CO 1 ha cessato ogni versamento
” (doc. H). Egli è,
quindi, indigente.
Ritenuto, inoltre, che anche le
altre condizioni poste da legge e giurisprudenza appaiono adempiute, l’istanza
tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria con il gratuito
patrocinio va accolta, riservate eventuali modifiche della situazione economica
dell’interessato.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.
Il ricorso
è
respinto
.
2.
L'istanza
tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria con il gratuito
patrocinio è
accolta
.
3.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
4.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti