ti_gerichte · 38.2023.1 · 2023-04-17 · it
Rifiuto condono: difetta requisito buona fede. Ricorrente era consapevole che la buona uscita copriva anche i mesi di disdetta per i quali aveva anche (a torto) percepito le ID

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 17.04.2023 38.2023.1
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 17.04.2023 38.2023.1
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 17.04.2023 38.2023.1

Raccomandata
Incarto
n.
38.2023.1
CL
/
gm
Lugano
17 aprile 2023
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Christiana
Lepori
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso dell’8
gennaio 2023 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del
27 dicembre 2022 emanata da
Sezione del lavoro,
6501
Bellinzona
in materia di assicurazione
contro la disoccupazione
ritenuto
in
fatto
1.1.  Con
sentenza 38.2019.66 del 5 marzo 2020 questa Corte ha respinto il ricorso
interposto da RI 1 - classe 1971, cittadino italiano a beneficio di un permesso
di domicilio “C” ed iscrittosi in disoccupazione a decorrere dal 1° febbraio
2019 (cfr. doc. 1 ed all.) - contro la decisione su opposizione del 22 novembre
2019, con la quale la Cassa __________ (in seguito: Cassa) aveva deciso che non
era possibile tenere conto nel guadagno assicurato del medesimo (anche)
dell’ammontare di fr. 50'000.-- corrispostogli nel gennaio 2019 dalla __________
presso cui aveva lavorato dal 5 novembre 2007 al 31 gennaio 2019.
Il TCA
ha infatti stabilito che tale importo comprendeva, fra gli altri, anche il
salario per il termine di disdetta, e meglio come segue:
"
(…) l’indennità di buona uscita prevista al punto 3.2.2 dell’Accordo di
risoluzione consensuale del rapporto di lavoro ha lo scopo di coprire diverse
spese (indennità per pasti, periodi di protezione), le “ferie maturate e non
godute” e soprattutto “la corresponsione del salario relativo al periodo di
disdetta ordinario”.
Non si tratta dunque di una prestazione
atta ad aumentare il guadagno assicurato, ai sensi dell’art. 23 LADI (cfr.
consid. 2.2).
Essa, a differenza del caso deciso dal
Tribunale federale con la STF 8C_595/2018 del 29 novembre 2018, ha invece
l’effetto di rendere non computabile per un certo periodo la perdita di lavoro
subita dell’assicurato in applicazione dell’art. 10h OADI (cfr. consid. 2.1).
(…)” (cfr. doc. 123-137).
La
STCA 38.2019.66 è cresciuta in giudicato incontestata.
1.2.  Con
decisione su opposizione del 27 luglio 2020, la Cassa, confermando il proprio
provvedimento dell’11 novembre 2019 (cfr. doc.198-200), ha chiesto a RI 1 -
iscrittosi in disoccupazione con effetto a decorrere dal 1° febbraio 2019 (cfr.
doc. 380) - la restituzione della somma di fr. 13'833.- a titolo di prestazioni
LADI indebitamente percepite dall’assicurato tra febbraio e maggio 2019, in
ragione del fatto che, siccome l’indennità di buona uscita di fr. 50'000.--
copriva anche il salario relativo al periodo di disdetta, il diritto alle
prestazioni LADI doveva essergli riconosciuto soltanto a far tempo dal 1°
giugno 2019 e non, com’era inizialmente stato il caso, da febbraio 2019.
In
particolare, l’amministrazione ha così motivato il proprio provvedimento:
"
(…)
2.
Nel presente caso, la Cassa, così come il TCA, ha ritenuto che il versamento di
una buona uscita di CHF 50'000.00 in favore del signor RI 1, dopo la
sottoscrizione dell’accordo di rescissione anticipata del contratto di lavoro
del 24 gennaio 2019, avesse lo scopo di coprire i 4 mesi di salario che gli sarebbero
spettati in caso di disdetta ordinaria. Questo importo non ha pertanto
l’effetto di aumentare il guadagno assicurato dell’opponente, bensì, in
applicazione degli art. 10h OADI e11a LADI, di rendere non computabile la
perdita di lavoro subita per i mesi da febbraio a maggio 2019.
3.
Ciò comporta che il diritto alle indennità di disoccupazione può unicamente
essere riconosciuto all’opponente a far tempo dal 1° giugno 2019 e che le
prestazioni ricevute nel lasso temporale da febbraio a maggio 2019 devono
essere restituite.” (cfr. doc. 77-82).
Con
sentenza 38.2020.43 del 1° febbraio 2021, questa Corte ha respinto il ricorso
presentato da RI 1 contro la decisione su opposizione del 27 luglio 2020 ed ha,
quindi, confermato la richiesta di restituzione formulata dalla Cassa, tanto
nel principio, quanto nell’importo, argomentando il proprio provvedimento come
segue:
"
(…) Secondo la regolamentazione
d’eccezione di cui al cpv. 2 dell’art. 335a CO termini di disdetta più brevi
possono essere concordati unicamente
a favore del lavoratore
(cfr. STF
8C_665/2018 del 15 aprile 2019 consid. 5.1.), ciò che non risulta nel caso di
specie.
In
casu, inoltre, decisiva è la circostanza che in ogni caso l’accordo concluso
tra la __________ e l’assicurato prevedeva un importo destinato alla copertura
dei mesi di disdetta ordinaria.
(…)
l’assicurato, tramite la corresponsione - risultante dal conteggio di salario
del gennaio 2019 (cfr. doc. 257) - dell’importo di fr. 50'000, è stato
perlomeno retribuito per i mesi di disdetta che nel suo caso corrispondevano a
quattro (cfr. doc. 304; 2.3.), e meglio, considerata l’interruzione di comune
accordo del rapporto di impiego stabilita il 24 gennaio 2019 con effetto al 31
gennaio 2019 (cfr. doc. 379), da febbraio a maggio 2019 per un salario di fr.
40'000.-- (fr. 10'000 x 4 mesi; cfr. consid. 2.3.). (…)
Alla
luce di quanto esposto al considerando precedente, occorre concludere che il ricorrente,
nei mesi da febbraio a maggio 2019, ha beneficiato di indennità di
disoccupazione a cui non aveva oggettivamente diritto, visto che non presentava
una perdita di lavoro computabile
(cfr. art. 11 cpv. 3 LADI; 10h
OADI; consid. 2.2.)”.
Anche
la STCA 38.2020.43 del 1° febbraio 2021 è cresciuta incontestata in giudicato.
1.3.  L’8
marzo 2021, l’assicurato ha chiesto il condono della restituzione, “
in base
a quanto stabilito dall’art. 25 cpv. 1 LPGA
” (cfr. doc. 4 all. a doc. 3).
1.4.  Con
decisione su opposizione del 27 dicembre 2022, l’Ufficio giuridico della
Sezione del lavoro ha confermato la precedente decisione del 10 febbraio 2022,
con cui aveva respinto la domanda di condono inoltrata dall’assicurato,
negandone la buona fede poiché RI 1 “
sapeva che al termine di disdetta del
suo contratto di lavoro era stato indennizzato dal suo datore di lavoro e
pertanto il suo diritto alle indennità di disoccupazione doveva essere
riconosciuto solo a far tempo dal 01.06.2019”
(cfr. doc. 7/1).
Anche
nella propria decisione su opposizione del 27 dicembre 2022, la Sezione del
lavoro, respingendo quindi l’opposizione interposta dall’assicurato ha ritenuto
che non era ossequiato il presupposto della buona fede, argomentando:
"
(…)
3.
Nel caso
in esame la Cassa ha inizialmente versato all’assicurato – a torto – le
indennità di disoccupazione per i mesi da febbraio 2019 a maggio 2019, senza
tener conto della buona uscita ricevuta dall’ex datore di lavoro di CHF
50'000.00.
Come
deciso dal TCA (cfr. decisione nr. 38.2020.43 del 1° febbraio 2021), tale
importo è da ritenersi corrispondente al salario che il signor RI 1 avrebbe
percepito durante i quattro mesi di disdetta (pattuiti con il datore di lavoro
tramite adeguamento contrattuale del 27 settembre 2011).
Secondo
il conteggio salariale datato 4 febbraio 2019 e concernente il mese di gennaio
2019, l’assicurato ha ricevuto il suo stipendio di gennaio e l’indennità di
buona uscita per un importo lordo di CHF 60'000.00, prima di ricevere il
versamento dell’indennità di disoccupazione (il conteggio di febbraio 2019
porta la data del 19 aprile 2019).
Pertanto
emerge che la Cassa ha versato all’interessato CHF 13'833.00 netti per i mesi
da febbraio 2019 a maggio 2019, senza considerare che – come deciso dalla
stessa Cassa prima e dal TCA poi – l’importo di CHF 50'000.00 ricevuto
precedentemente copriva già questo periodo.
Alla
luce di quanto sopra, è necessario concludere che l’assicurato avrebbe dovuto
avere perlomeno il dubbio che l’importo dell’indennità di buona uscita ricevuto
potesse influire sul versamento delle indennità di disoccupazione da parte
della Cassa e che quanto ricevuto fosse frutto di un errore. Si ricorda infatti
che RI 1 percepiva un salario di CHF 10'000.00 mensili e pertanto quanto
ricevuto dall’ex datore di lavoro copriva l’equivalente di almeno quattro mesi
lavorativi (cfr. lettera del 27 settembre 2011 concernente l’adeguamento
contrattuale dell’assicurato).
Una
volta ricevuto il conteggio del mese di febbraio 2019 inoltrato dalla Cassa il
19 aprile 2019 all’opponente non poteva sfuggire che l’importo di CHF 50'000.00
non fosse stato preso in considerazione per il calcolo delle sue indennità di
disoccupazione. Lo stesso vale per i mesi successivi.
Di
conseguenza egli avrebbe dovuto informarsi subito presso la Cassa in relazione
alla legittimità dell’ammontare delle prestazioni percepite.
Non
si può dunque ritenere che l’importo di CHF 13'833.00 sia stato percepito in
buona fede, nel senso che l’interessato – facendo uso di un normale grado di
diligenza ed attenzione – avrebbe potuto e dovuto accorgersi dell’errore, o
perlomeno nutrire dei dubbi sulla correttezza dei conteggi, e contattare senza
indugio la Cassa per chiarire la questione.
In
conclusione, il fatto di avere omesso d’informarsi presso la Cassa riguardo ai
conteggi delle prestazioni di disoccupazione relative ai mesi da febbraio a
maggio 2019, non può essere considerata una negligenza lieve e al signor RI 1
non può essere riconosciuta la buona fede. (…)
4.
In
considerazione di quanto indicato, non essendo adempiuto uno dei presupposti
cumulativi contemplati dai combinati disposti di cui agli articoli 25 LPGA e 4
OPGA (buona fede), la domanda di condono è respinta già per questo motivo. Lo
scrivente Ufficio può quindi prescindere dall’esaminare la questione a sapere
se la restituzione delle prestazioni indebitamente riscosse cagionerebbe per
l’assicurato un grave rigore economico.” (cfr. doc. 9).
1.5.  Contro
la decisione su opposizione RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA
chiedendone l’annullamento, il riconoscimento della propria buona fede e quindi
il condono di quanto chiesto in restituzione dalla Cassa, per le seguenti
ragioni:
"
(…) L’Ufficio giuridico ha omesso nella fattispecie alcuni eventi per i
quali avrebbe dovuto essere valutata la rilevanza in merito alla tempestività
dell’informazioni e la relazione con la Cassa.
Nel
periodo dal primo di febbraio al 16 aprile si è svolta la procedura informativa
da parte della Cassa, in questo periodo il sottoscritto ha fornito tutta la
documentazione disponibile e ha collaborato rispondendo prontamente ai
questionari richiesti e fornendo alla Cassa sia la propria interpretazione
degli effetti giuridici degli eventi, sia richiedendo il punto di vista della
Cassa, incluse svariate visite allo sportello per verificare se servissero
ulteriori informazioni.
In
questo periodo di circa più di due mesi la Cassa non ha preanticipato e
discusso la sua interpretazione, non ha emesso decisioni, non ha emesso
conteggi e non ha elargito pagamenti.
Il
giorno 16 aprile la Cassa emette una decisione che conferma l’apertura del
termine quadro il 1° febbraio 2019, in linea con l’interpretazione
dell’assicurato ma addebitando 45 giorni di penalità adducendo la mancanza di
buona fede, interpretazione questa non condivisa dall’assicurato.
L’Ufficio
giuridico nella fattispecie omette di indicare che il 17 aprile 2091, ovvero il
giorno dopo l’emissione della decisione è stata inoltrata formale opposizione
sulla decisione. In seguito la buona fede è stata riconosciuta e la decisione
del 16 aprile 2019 annullata.
I
conteggi sono stati emessi il giorno 19 aprile 2019 e contenevano già i giorni
di sospensione. L’opposizione del 17 aprile era relativa ai giorni di sospensione
e quindi anche al conteggio relativo. Nella pratica i conteggi erano già
oggetto di opposizione ancora prima della loro emissione.
L’Ufficio
giuridico omette di indicare nella fattispecie anche che il 6 maggio è stata
richiesta anche la revisione del reddito assicurato proprio perché secondo il
sottoscritto non era stata interpretata correttamente l’indennità straordinaria
di buona uscita. Anche in questo caso pochi giorni dopo aver preso atto della
decisione della Cassa.
Non
è pertanto chiaro all’assicurato cosa intenda l’Ufficio giuridico quando
asserisce che l’assicurato avrebbe dovuto interessarsi subito quando fagli
eventi emerge un interessamento tempestivo.
In
merito alla valutazione in base alla quale facendo uso di un normale grado di
diligenza e attenzione che le circostanze permettevano ragionevolmente di
esigere da lui, l’assicurato avrebbe potuto riconoscere il vizio giuridico
esistente e ragionevolmente presupporlo in un contesto normale. La fattispecie
in oggetto del caso a mio avviso presenta aspetti che non permettono di
classificarlo come normale, tra cui licenziamento collettivo, discussione con
le parti sociali, accordi straordinari e molto altri verificabile dalla
documentazione in possesso della Cassa, ad ulteriore supporto della tesi di non
normalità dell’evento vi è il lungo tempo che la Cassa ha utilizzato per
emettere una prima decisione che si è poi rivelata errata” (cfr. doc. I).
1.6.  Nella sua risposta del 17 gennaio
2023 la Sezione del lavoro ha postulato la reiezione dell’impugnativa.
L’amministrazione ha osservato che
il ricorrente non ha portato fatti ed argomenti sostanzialmente nuovi ed idonei
a modificare la decisione su opposizione ed ha, inoltre, preso posizione come
segue:
"
(…) Per quanto concerne l’indicazione del ricorrente (doc. I TCA, pag.
1) secondo la quale l’UG “ha omesso nella fattispecie alcuni eventi”, “omette
di indicare che il 17 aprile 2019 […] stata inoltrata formale opposizione sulla
decisione”, “omette di indicare […] che il 6 maggio è stata richiesta anche la
revisione del reddito assicurato”. Riservato il dovere di accertare la
fattispecie e la sua evoluzione fino all’emanazione della decisione su
opposizione (DTF 142 V 341), lo scrivente UG ha indicato i fatti essenziali e
rilevanti proprio al fine dell’emanazione della decisione su opposizione in
materia di condono del 27 dicembre 2022 (doc. 9). Altre procedure o dettagli
non sono stati menzionati (o lo sono stati solo in parte) in quanto non
determinanti per la procedura di condono. Si aggiunge inoltre che la questione
della revisione del reddito assicurato è di esclusiva competenza della Cassa e
non dell’UG.
Inoltre
per la questione della buona fede, l’affermazione
“in seguito la buona fede
è stata riconosciuta e la decisione del 16 aprile 2019 annullata”
sembrerebbe non trovare riscontro nella decisione su opposizione emessa in data
6 novembre 2019 (doc. 3, pag. 201 ss.) da parte della Cassa e comunque di sua
competenza.
Per
quanto concerne la buona fede del ricorrente nel caso concreto (art. 25 cpv.1
LPGA), si ricorda inoltre che:
-
Nell’accordo di risoluzione consensuale del rapporto di lavoro con la __________
del 24 gennaio 2019 era stato pattuito che la somma di CHF 50'000.00 sarebbe
stata erogata pure a copertura del “
salario relativo al periodo di disdetta
ordinario”
(doc. 3, pag. 390 ss);
-
Nell’opposizione del 14 giugno 2019 (doc. 3, pag. 240) alla decisione
emessa dalla Cassa il 22 maggio 2019 (doc. 3, pag. 244 e ss.) l’assicurato
stesso ha indicato che “
nell’accordo di risoluzione è esplicitato che
l’importo eccedente pagato nel mese di gennaio è a compensazione del periodo di
preavviso (4 mesi) e dei 23 giorni di vacanza come indicato nell’accordo”
;
-
Pure nel verbale del 6 agosto 2019 tenutosi presso la Cassa (doc., 3,
pag. 222 s.) il signor RI 1 ha dichiarato che: “
[…] vorrei specificare che
nei 50'000.- sono inclusi i 4 mesi di salario e le ferie […]”
.
In
conclusione, il ricorrente sapeva che l’importo di CHF 50'000.00 era destinato
(anche) alla copertura del salario per i quattro mesi di disdetta ordinaria,
quindi per i mesi da febbraio 2019 a maggio 2019. Quando la Cassa, con conteggi
del 19 aprile 2019, ha erogato le indennità di disoccupazione con effetto dal
1° febbraio 2019, l’insorgente avrebbe dovuto rendersi conto che per quei mesi
era già stata indennizzato dal datore di lavoro, come da lui stesso più volte
ribadito.
Richiamata
la decisione su opposizione del 27 dicembre 2022 (doc. 9) ed in particolare i
punti da 2.2. e 3., un comportamento tale costituisce una grave negligenza. La
richiesta del ricorrente di tutelare la sua buona fede non può quindi trovare
accoglimento. (…) A titolo abbondanziale si osserva che ogni caso viene
analizzato e deciso singolarmente, quindi non vi sono “
casi normali”
come indicato dall’insorgente nella seconda pagina del suo ricorso. Infine, la
tempistica dell’evasione delle pratiche da parte della Cassa esula dalla
presente procedura.” (cfr. doc. III).
1.7.  Con replica del 25 gennaio 2023, RI 1
ha osservato quanto segue:
"
(…) l’interpretazione dell’accordo
di risoluzione tra il datore di lavoro e il dipendente è strutturato secondo le
seguenti modalità e nel seguente contesto, avendo l’azienda attivato un
licenziamento collettivo per motivi economici, l’art. 335a comma [recte: cpv.]
2 del Complemento del Codice civile svizzero [ndr: CO] svincola le parti
dall’obbligo di rispettare il periodo di preavviso ordinario definito nell’art.
335c del CC [recte: CO] e permette alla parti di fissare termini di disdetta
più brevi. A causa dell’impossibilità da parte dell’azienda di permettere
all’assicurato di svolgere il periodo di preavviso le parti si accordano per
annullare il contratto in essere infatti al punto 2 dell’accordo di risoluzione
consensuale si definisce “le parti convengono che la risoluzione con effetto al
giorno di sottoscritto del presente accordo”.
Il
giorno di sottoscrizione è il 24 gennaio 2019 data nella quale il contratto di
lavoro è risolto e con lui tutte le sue clausole, ovvero anche i quattro mesi
di preavviso.
Il
rapporto di lavoro nel periodo dal 24 gennaio 2019 al 31 gennaio 2019 è
regolato dal nuovo accordo di risoluzione consensuale.
Il
periodo da 24 gennaio 2019 al 31 gennaio 2019 è pertanto il periodo di
preavviso concordato tra la risoluzione del contrato di lavoro e la fine del
rapporto di lavoro al 31 gennaio 2019.
L’accordo
di risoluzione prevede un importo forfettario, negoziato in data 24 gennaio
2019, a compensazione di tutte le spettanze in modo indistinto a quella data e
che in seguito all’accordo e in quella data vengono poi annullate. In questo
momento, svincolati dall’art. 335a CC [recte: CO] non vi è necessità di
predisporre una ripartizione dettagliata dell’importo sugli elementi che va a
compensare ossia quanto viene considerato a copertura del periodo di preavviso
che in quel momento si ritengono essere i giorni che vanno dal 24 gennaio al 31
gennaio, quanto per le ferie non goduti, pasti, rimborsi spese o qualsiasi
altra pretesa. Sulla base del CC [recte: CO] alla data di iscrizione alla Cassa
il primo febbraio che prevedeva l’esistenza di quattro mesi di preavviso non
era più in forza tra il datore di lavoro e il lavoratore ed era sorpassato
dall’accordo si risoluzione.
L’interpretazione
dell’assicurato era che il periodo di preavviso fosse stato interamente concluso
al 31 gennaio 2019 come concesso dall’articolo 335a del CC [recte: CO].
Al
31 gennaio 2019, essendo il precedente contratto annullato e volendo
interpretare il CC [recte: CO] in modo ordinario il periodo di preavviso
avrebbe dovuto essere massimo di tre mesi e non di quattro come stabilito negli
anni precedenti tra le parti mentre il periodo di quattro mesi frutto di
accordo tra le parti era decaduto in data 24 gennaio 2019.
Nonostante
quanto sopra, l’assicurato, in buona fede e coerenza, al fine di permettere
alla cassa di avere tutti gli elementi di valutazione, non ha mai negato alla
cassa che il periodo di preavviso incluso nel precedente contratto sia stato
incluso nella negoziazione e in qualche modo retribuito come richiamato
dall’Ufficio Giuridico, nonostante questo l’assicurato non ha inteso confermare
e non aveva strumenti precisi se non di pura interpretazione per poter essere
certo che i quattro mesi di sospensione dovevano essere applicati ai sensi
della LADI in merito all’ID alla data di conclusione del rapporto di lavoro
essendo il contratto contenente questo accordo era stato annullato prima della
fine del rapporto di lavoro.
Da
notare che mentre la prassi LADI spiega chiaramente il trattamento del periodo
di preavviso nell’ambito dell’ordinario art. 335c del CC [recte: CO] non fa
nessuna menzione del trattamento del preavviso sotto la condizione dell’art.
335a CC [recte: CO] che è la fattispecie nel caso oggetto di discussione.
L’applicazione dei quattro mesi di preavviso non era possibile da parte
dell’assicurato tramite una mera applicazione della normativa ma piuttosto ha
richiesto un lavoro interpretativo che pertanto si ritiene non possa essere
applicato per giustificare il concetto di grave negligenza.” (cfr. doc. V).
1.8.  La parte
resistente, con duplica del 31 gennaio 2023 - trasmessa per conoscenza al
ricorrente il giorno seguente (cfr. doc. VIII) -, ha contestato integralmente
le censure del ricorrente, si è riconfermata nella propria risposta di causa ed
ha osservato quanto segue:
"
(…)
1.
In merito
alle allegazioni del ricorrente concernenti l’art. 335a cpv. 2 CO e i mesi di
disdetta ordinaria del suo rapporto di lavoro, si è già espresso codesto
lodevole Tribunale cantonale delle assicurazioni nella sua sentenza TCA
38.2020.43 del 1| febbraio 2021 (consid. 2.4. in fine e segg.), cresciuta in
giudicato.” (cfr. doc. VII).
considerato
in
diritto
in
ordine
2.1.  La
costante giurisprudenza federale ha stabilito che è la decisione
impugnata che costituisce il presupposto e il contenuto della
contestazione sottoposta all'esame giudiziale (cfr. STF 8C_787/2020 del 26
maggio 2021 consid. 2.3.; STF 8C_542/2019 del 4 dicembre 2019 consid. 4.1.; STF
8C_784/2016 del 9 marzo 2017 consid. 3.1.; STF 8C_448/2016 del 6 dicembre 2016
consid. 2; STF 8C_360/2010 del 30 novembre 2010 consid. 1 e 2; DTF 134 V
418 consid. 5.2.1.; DTF 131 V 164; DTF 130 V 388; DTF 122 V 36 consid. 2a,
DTF 110 V 51 consid. 3b e giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV 81 pag. 294) e
che è la data della decisione su opposizione (o reclamo) impugnata a
delimitare il potere cognitivo del giudice delle assicurazioni
sociali (DTF 144 V 210 consid. 4.3.1. pag. 213; DTF 143 V 409 consid.
2.1. pagg. 411; STF 8C_590/2018 del 4 luglio 2019; STF 9C_301/2019 del 26
luglio 2019; STF 8C_2017/2019 del 5 agosto 2019; DTF 132 V 215 consid. 3.1.1.
pag. 220 con riferimenti).
Per
costante giurisprudenza, quindi, il giudice delle assicurazioni sociali esamina
la legalità delle decisioni in base alla situazione di fatto esistente al
momento in cui la decisione impugnata è stata resa.
In
concreto, oggetto della decisione su opposizione del 27 dicembre 2022 è
unicamente la richiesta di condono della restituzione di fr. 13'833.- formulata
dal ricorrente che pretende di aver percepito tale somma in buona fede.
Ogni
altra questione, segnatamente relativa al buon fondamento della richiesta di
restituzione di fr. 13'833.-, alla correttezza di tale importo od alla
richiesta di revisione del guadagno assicurato, esula dalla presente vertenza
ed è pertanto irricevibile. Ciò ricordato, peraltro:
-
che con sentenza 38.2019.66 del 5 marzo 2020, cresciuta in giudicato
incontestata, il TCA ha stabilito che l’importo di fr. 50'000.-- assegnato al
ricorrente il 24 gennaio 2019 da parte della __________ aveva l’effetto di
rendere non computabile per un certo periodo la perdita di lavoro subita
dell’assicurato in virtù dell’art. 10h OADI (cfr. consid. 1.1.) e “
aveva lo
scopo di coprire in particolare la corresponsione del salario relativo al
periodo di disdetta ordinario
” (cfr. supra consid. 1.1.);
-
che con sentenza 38.2020.43 del 1° febbraio 2021, anch’essa
cresciuta incontestata in giudicato, il TCA ha confermato (anche riguardo
all’importo) la decisione di restituzione emessa dall’amministrazione ritenuto
che
“(…) l’assicurato, tramite la corresponsione (…) dell’importo di fr.
50'000.--, è stato perlomeno retribuito per i mesi di disdetta che nel suo caso
corrispondevano a quattro”
e che, quindi,
“nei mesi da febbraio a maggio
2019, ha beneficiato di indennità di disoccupazione a cui non aveva
oggettivamente diritto, visto che non presentava una perdita di lavoro
computabile
(cfr. art. 11 cpv. 3 LADI; 10h OADI; consid.
2.2.)
” (cfr. supra consid. 1.2.).
nel
merito
2.2.  Oggetto
del contendere è la questione di sapere se la Sezione del lavoro abbia a
ragione, o meno, negato a RI 1 il condono della restituzione della somma di fr.
13'833.-, corrispondente alle prestazioni dell’assicurazione contro la
disoccupazione che ha percepito indebitamente per il periodo da febbraio a
maggio 2019.
L'art. 95 LADI regola la
restituzione di prestazioni.
Secondo il cpv. 1 di questo articolo, nel tenore in vigore dal 1° aprile 2011,
la domanda di restituzione è retta dall'art. 25 LPGA ad eccezione dei casi di
cui all'articolo 55 e 59c cpv. 4.
L'art. 25 cpv. 1 LPGA stabilisce
che le prestazioni indebitamente riscosse devono essere restituite. La
restituzione non deve essere chiesta se l'interessato era in buona fede e
verrebbe a trovarsi in gravi difficoltà.
La giurisprudenza federale
sviluppata in merito al condono regolato dal vecchio art. 95 LADI conserva
tutta la sua validità anche con l’entrata in vigore dell’art. 25 LPGA (cfr. STF
C21/07 dell’11 febbraio 2008 consid. 1.3.; STFA C 174/04 del 27 aprile 2005).
2.3.  L'art. 4 OPGA regola il condono.
Se il beneficiario era in buona fede e si trova in gravi difficoltà,
l’assicuratore rinuncia completamente o in parte alla restituzione delle
prestazioni indebitamente concesse (cfr. art. 4 cpv. 1 OPGA).
Determinante per il riconoscimento
di una grave difficoltà è il momento in cui la decisione di restituzione passa
in giudicato (cfr. art. 4 cpv. 2 OPGA).
Il condono è concesso su domanda
scritta. La domanda, motivata e corredata dei necessari giustificativi, deve
essere inoltrata entro 30 giorni dal momento in cui la decisione è passata in
giudicato (cfr. art. 4 cpv. 4 OPGA).
Sul condono è pronunciata una
decisione (cfr. art. 4 cpv. 5 OPGA).
L'art. 5 OPGA definisce cosa si
intende con "gravi difficoltà" e recita:
"
1
La grave difficoltà ai sensi dell’articolo 25 capoverso 1
LPGA è data quando le spese riconosciute a norma della legge federale del 19
marzo 1965 sulle prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia,
i superstiti e l’invalidità (LPC) e le spese supplementari di cui al capoverso
4 superano i redditi determinanti secondo la LPC.
2
Per il calcolo delle spese riconosciute ai sensi del
capoverso 1 sono computati:
a.
per le persone che vivono a casa:
quale importo destinato alla copertura
del fabbisogno vitale: l’importo massimo secondo le categorie di cui
all’articolo 3b capoverso 1 lettera a LPC, quale pigione di un appartamento:
l’importo massimo secondo le categorie di cui all’articolo 5 capoverso 1
lettera b LPC;
b. per le persone
che vivono in un istituto: quale importo per le spese personali, 4800 franchi
l’anno;
c. per tutti: quale
importo forfettario per l’assicurazione obbligatoria delle cure
medico-sanitarie, il premio massimo per la rispettiva categoria secondo la
versione vigente dell’ordinanza del Dipartimento federale dell’interno (DFI)
sui premi medi cantonali e regionali dell’assicurazione delle cure
medico-sanitarie per il calcolo delle prestazioni complementari.
3
Per le persone che vivono in un istituto o in un
ospedale il computo della sostanza ammonta ad un quindicesimo della sostanza
netta, ad un decimo se si tratta di beneficiari di rendite di vecchiaia. Nel
caso di persone parzialmente invalide è computato solo il reddito effettivo
ottenuto dall’attività lucrativa. Non è tenuto conto di un’eventuale
limitazione cantonale delle spese per il soggiorno in un istituto.
4
Sono computati come spese supplementari:
a. per le persone
sole, 8000 franchi;
b. per i coniugi,
12 000 franchi;
c. per gli orfani
che hanno diritto a una rendita e i figli che danno diritto a una rendita per
figli dell’AVS o dell’AI, 4000 franchi per figlio.”.
Secondo la legge, dunque, perché
sia concesso il condono dall'obbligo di restituzione, è necessario che siano
adempiuti cumulativamente i seguenti presupposti:
- l'interessato ha percepito la
prestazione indebita in buona fede;
- la restituzione gli imporrebbe
una grave difficoltà.
Qualora difetti una delle due
condizioni suelencate, il condono non può essere accordato.
2.4.  La buona fede presuppone che
l'assicurato ignori che una prestazione gli è versata indebitamente. Di detta
ignoranza egli non si può prevalere se la stessa è stata determinata da sua
negligenza.
La giurisprudenza ha precisato che
la buona fede, intesa come presupposto del condono, deve essere esclusa qualora
i fatti che hanno determinato l'obbligo di restituire (violazione dell'obbligo
di annunciare o di informare) siano imputabili a comportamento doloso o
negligenza grave. Viceversa, l'assicurato può prevalersi della buona fede
quando l'atto o l'omissione colpevole siano costitutivi solo di una violazione
lieve dell'obbligo di annunciare o di informare (cfr. STF 9C_16/2019 del 25
aprile 2019 consid. 4; STF 9C_463/2016 del 12 luglio 2017 consid., 2.1.; STF
8C_373/2016 del 29 marzo 2017 consid. 4, pubblicata in DLA 2017 N. 5 pag. 144;
STF 8C_79/2017 del 30 giugno 2017 consid. 4.1.; DTF 138 V 218 consid. 4; STF
8C_865/2008 del 27 gennaio 2009 consid. 4; STFA del 16 giugno 2003 nella causa
C., C 130/02, consid. 2.3; DLA 2003 N. 29, consid. 1.2, pag. 260; DLA 2002 N.
38, consid. 2a, pag. 258; DLA 2001 N. 18, consid. 3a, pag. 161-162; DLA 1998 N.
14, consid. 4a, pag. 73; DLA 1992 N. 7, consid. 2b, pag. 103; DTF 112 V 97,
consid. 2c, pag. 103, DTF 110 V 176, consid. 3c, pag. 180).
La buona
fede presuppone che l'assicurato ignori che una prestazione gli è versata
indebitamente. Come in altri ambiti, la misura della necessaria diligenza si
apprezza secondo una scala oggettiva, in cui però non deve essere trascurato
quanto è soggettivamente possibile ed esigibile (capacità di intendere,
stato di salute, grado di istruzione ecc.) dall'interessato (STF 9C_19/ 2018
del 28 febbraio 2018 consid. 1; 8C_243/2016 del 7 luglio 2016 consid. 4.1; I
622/05 del 14 agosto 2006 consid. 3.1=SVR 3/2007 Nr. 13; DTF 138 V 218 consid.
4).
Le prestazioni sono percepite in buona fede quando la persona assicurata
ignorava o non poteva sapere che le prestazioni erano versate a torto nel
momento in cui le ha percepite, ossia quando manca la consapevolezza di aver
percepito indebitamente delle prestazioni (Pétremand, in Commentaire romand,
Loi sur la partie générale des assurances sociales, 2018, art. 25 n. 64;
Kieser, ATSG-Kommentar, 2020, art. 25 n. 65, Locher/Gächter, Grundriss des
Sozialversicherungsrechts, 2015, § 43 n. 16).
Si è in presenza di una negligenza
grave allorquando un avente diritto non si attiene a ciò che può essere
ragionevolmente preteso da una persona capace di discernimento in una
situazione identica e nelle medesime circostanze (cfr. STF 9C_16/2019 del 25
aprile 2019 consid. 4; STF 8C_373/2016 del 29 marzo 2017, pubblicata in DLA
2017 N. 5 pag. 144; DTF 110 V 176 consid. 3d).
Inoltre, la buona fede deve essere
negata se colui che si è arricchito, al momento del versamento, poteva
attendersi di dover restituire, in quanto sapeva o doveva sapere, facendo prova
dell’attenzione richiesta, che la prestazione era indebita (art. 3 cpv. 2 CC;
DTF 130 V 414 consid. 4.3 e i riferimenti ivi menzionati).
Con
riferimento alla censura ricorsuale secondo cui il ricorrente, nell’arco della
procedura, “
ha fornito tutta la documentazione disponibile e ha collaborato
rispondendo prontamente ai questionati richiesti e fornendo alla Cassa sia la
propria interpretazione degli effetti giuridici degli eventi sia richiedendo il
punto di vista della Cassa
”, il TCA rileva che l’esclusione della buona
fede non deve necessariamente ricadere in una violazione dell’obbligo di
informare o di notifica.
Anche
un’omissione nel farsi parte attiva verso l’amministrazione potrebbe entrare in
considerazione (sentenza 9C_267/2021 del 1° febbraio 2022, consid. 5.1 e
5.2 con rinvio alla sentenza 9C_318/2021 del 21 settembre 2021, consid. 3.1).
Nell’ambito, per esempio, di un conteggio delle prestazioni complementari
errato, di principio la persona interessata non può richiamarsi alla buona fede
se non controlla per niente o se verifica in maniera poco accurata il foglio di
calcolo delle prestazioni complementari e conseguentemente non comunica
all’amministrazione un errore per lei facilmente riconoscibile (sentenza
9C_267/2021 del 1° febbraio 2022, consid. 5.1 con rinvio alla sentenza
9C_318/2021 del 21 settembre 2021, consid. 3.1). In tale contesto, non è quindi
decisivo il fatto che la ricorrente abbia sempre collaborato con
l’amministrazione e che non abbia sottaciuto informazioni, bensì sapere se
avesse potuto nelle circostanze concrete accorgersi dell’errore contenuto nei
provvedimenti della Cassa e avesse dovuto segnalare tale incongruenza
all’amministrazione (sentenza 9C_267/2021 del 1° febbraio 2022, consid. 6.1).
2.5.  Il
Tribunale federale, con sentenza 9C_951/2011 del 26 aprile 2012, pubblicata in
DTF 138 V 218 e SVR 2012 AHV Nr. 12 pag. 46, ha stabilito che nel caso di una
domanda di condono dell’obbligo di restituire delle rendite per vedovo
percepite indebitamente a seguito di un secondo matrimonio, la buona fede
doveva essere negata, anche qualora il dovere di informare in merito alla
modificazione dello stato civile fosse stato adempiuto da parte
dell’assicurato.
Colui che
si risposa non può in buona fede continuare a percepire per anni una rendita
per vedovo, senza mai essersi informato presso la cassa di compensazione se
l’annuncio del passaggio a nuove nozze sia pervenuto e se l’ulteriore pagamento
della rendita sia effettivamente corretto. Ognuno comprende infatti che il
nuovo stato civile sostituisce quello vecchio, al quale l’ottenimento della
rendita per vedovo, già solo a causa del nome, era legato.
L’Alta Corte, con
giudizio 9C_453/2011 del 15 settembre 2011, ha, inoltre, confermato il diniego
del condono della restituzione di prestazioni complementari, rilevando che
l’assicurato, benché avesse avvisato la Cassa dell’avvenuto matrimonio, non
aveva poi prestato la necessaria attenzione al conteggio delle PC, il cui esame
avrebbe permesso, anche a una persona senza conoscenze specifiche del settore,
di constatare che nonostante il matrimonio nel calcolo non era intervenuta
alcuna modifica. All’assicurato è stato contestato il fatto di non avere
chiesto delucidazioni in merito all’autorità competente.
In
un'altra sentenza P 32/04 del 4 ottobre 2004, la nostra Massima Istanza ha
confermato il rifiuto del condono della restituzione di PC percepite a torto,
in quanto non poteva essere ammessa la buona fede dell’assicurato. Anche nel
caso, infatti, in cui questi avesse effettivamente avvisato tempestivamente
l’autorità competente della morte della madre - beneficiaria delle PC -, egli
avrebbe dovuto riconoscere che le PC continuavano a essere versate, senza
titolo giuridico, sul conto postale della madre, di cui poteva disporre.
In una
sentenza C 70/03 del 2 luglio 2003, pubblicata in DLA 2005 N. 7 pag.
70 (ed in concreto richiamata dalla Cassa tanto nella propria decisione del 10
febbraio 2022 quanto nella decisione su opposizione del 27 dicembre successivo;
cfr. supra consid. 1.4. e doc. 7/1 e 9), relativa ad un assicurato al quale la
cassa di disoccupazione aveva versato inavvertitamente un numero eccessivo di
indennità di disoccupazione, il TFA ha stabilito che egli non poteva invocare
la sua buona fede, a causa dell’assenza di qualsiasi collaborazione da parte
sua e di un minimo di attenzione per lo sviluppo del caso assicurativo. Infatti
l’assicurato aveva incassato le prestazioni senza segnalare l’errore
all’amministrazione e senza informarsi sui motivi del conteggio manifestamente
troppo elevato.
L’Alta
Corte, visto l’evidente divario fra il probabile guadagno perso dall’assicurato
a seguito della disoccupazione e le prestazioni dell’assicurazione
disoccupazione invece percepite, ha pure escluso che in concreto si trattava di
un caso di negligenza lieve.
Al
riguardo cfr. pure STF C 264/05 del 25 gennaio 2006 e STF 9C_184/2015 dell’8
maggio 2015; STF 8C_178/2018 del 6 agosto 2018 consid. 3.1.
in fine
.
2.6.  L’art.
11 cpv. 1 LADI prevede che la perdita di lavoro è computabile se provoca una
perdita di guadagno e dura almeno due giorni lavorativi interi consecutivi.
L’art.
11 cpv. 3 LADI prevede che n
on è computabile la
perdita di lavoro per la quale il disoccupato ha diritto al salario o a
risarcimenti a cagione dello scioglimento anticipato del rapporto di lavoro.
Per “
diritto
al salario
” ai sensi dell’art. 11 cpv. 3 LADI si intende il salario dovuto
per il periodo posteriore allo scioglimento del rapporto di lavoro,
rispettivamente il salario dovuto in caso di mancato rispetto del termine di
disdetta (art. 335c CO) oppure in caso di disdetta in tempo inopportuno (art.
336c CO; STF 8C_267/2016 del 13 febbraio 2017 consid. 3.2., pubblicata in DTF
143 V 161).
Secondo
l’art. 11a cpv. 1 LADI “l
a perdita di lavoro non è computabile, finché
prestazioni volontarie del datore di lavoro coprono la perdita di guadagno
risultante dallo scioglimento del rapporto di lavoro
”. Le prestazioni
volontarie del datore di lavoro sono considerate in quanto superano l’importo
massimo di cui all’art. 3 cpv. 2 LADI (art. 11a cpv. 2 LADI). Il Consiglio
federale disciplina le eccezioni se le prestazioni volontarie sono destinate alla
previdenza professionale (art. 11a cpv. 3 LADI).
Facendo
uso del potere di delega inserita nella LADI, il Consiglio federale ha
precisato che sono considerate prestazioni volontarie del datore di lavoro le
prestazioni accordate in caso di scioglimento di un rapporto di lavoro di
diritto privato o di diritto pubblico che non costituiscono pretese di salario
o di risarcimento secondo l'articolo 11 cpv. 3 LADI
(art. 10a OADI).
I periodi durante i quali la perdita di lavoro non è
computabile in seguito al versamento di prestazioni volontarie da parte del
datore di lavoro sono parificati a periodi di contribuzione. Le prestazioni
volontarie non considerate sono escluse dal computo del periodo di
contribuzione
(
art. 10f OADI; cfr. STF 8C_674/2018
del 3 giugno 2019 consid. 3.4.
).
L’art.
10h OADI stabilisce quanto segue:
"
1
Se il rapporto di lavoro è sciolto anticipatamente di comune
intesa, la perdita di lavoro, durante il periodo corrispondente al termine di
disdetta o fino alla scadenza del termine contrattuale per i contratti di
durata determinata, non è computata finché le prestazioni del datore di lavoro
coprono la perdita di reddito per tale periodo.
2
Se le prestazioni del
datore di lavoro superano l’importo del salario dovuto all’assicurato fino alla
cessazione ordinaria del rapporto di lavoro, sono applicabili le disposizioni
relative alle prestazioni volontarie del datore di lavoro di cui all’articolo
11
a
LADI.”
Nella sentenza 8C_674/2018 del 3 giugno 2019 consid. 3.5., citata
sopra, l’Alta Corte ha rilevato che
la
dottrina
sottolinea che l'art. 10f OADI e l'art. 10h OADI comprendono due situazioni
relative ai contributi volontari
del datore di
lavoro. Esse sono considerate come occupazioni soggette a contributi, che si
estendono oltre il periodo temporale di validità del rapporto di lavoro. Esse
compensano in un certo senso la computabilità differita
secondo l'art.
11a LADI della
perdita di lavoro (cfr. Thomas
Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, nota marginale 229, pag. 2333).
L'art.
11a LADI è finalizzato
a evitare un doppio
indennizzo, a incitare in qualche maniera al versamento di prestazioni
volontarie e a incoraggiare la destinazione di questi importi alla previdenza
professionale (cfr. Boris Rubin, Commentaire de loi sur l'assurance-chômage,
nota marginale 2
ad art. 11a LADI, pag. 115).
Tali prestazioni volontarie sono quindi determinanti sia per il periodo
di contribuzione sia per il calcolo del guadagno assicurato (cfr. Alfred Blesi,
Abgangsentschädigungen des Arbeitgebers: Ungereimtheiten im
Arbeitslosenverischerungsrecht in: ARV/DTA 2006 pag. 88).
Al
riguardo cfr. pure STF 8C_595/2018 del 29 novembre 2018.
In una
sentenza 8C_267/2016 del 13 febbraio 2017, pubblicata in DTF 143 V 161 e
menzionata sopra, il TF ha deciso che un'indennità di uscita di quattro mesi
accordata a causa di una ristrutturazione costituiva una prestazione
volontaria, anche se derivava da un obbligo del datore di lavoro previsto da un
regolamento comunale, che rinviava per analogia alla legislazione cantonale
(consid. 4.5).
Tuttavia,
in quel caso di specie, l'indennità di uscita non raggiungeva la soglia
richiesta per differire l'inizio del diritto all'indennità giornaliera
dell'assicurazione contro la disoccupazione.
Più
specificatamente la nostra Massima istanza ha indicato che in quel caso di
specie l’indennità andava considerata quale prestazione assegnata in ragione
del licenziamento da parte del datore di lavoro a causa della soppressione del
posto di impiego al fine di attenuare le conseguenze economiche per il
lavoratore.
Non ci
si trovava confrontati all’ipotesi contemplata dall’art. 10h OADI. Infatti
l’assicurato era stato informato nel maggio 2013 dell’imminente soppressione
del posto da fine giugno 2014 a seguito della fusione dei comuni in questione.
Pertanto era stato rispettato il termine di preavviso di sei mesi previsto
dalla legge cantonale sullo statuto della funzione pubblica del Canton
Neuchâtel. Poco importava, quindi, che le parti avessero indicato nella
convenzione del 12 giugno 2014, con cui avevano concordato di mettere fine al
rapporto di impiego dal 30 giugno 2014, che il licenziamento era avvenuto di
comune accordo, poiché ciò non significava ancora che il termine di disdetta
non fosse stato rispettato.
Nemmeno
l’art. 11 cpv. 3 LADI era applicabile, in quanto presuppone un diritto a
salario per un periodo posteriore allo scioglimento del rapporto di impiego o
un’indennità per disdetta anticipata.
L’indennità
versata dal Comune era, di conseguenza, una prestazione volontaria del datore
di lavoro.
Con
giudizio 8C_427/2018 del 30 aprile 2019, pubblicato in DTF 145 V 188, l’Alta
Corte ha poi stabilito, nel caso di un assicurato che ha convenuto di comune
accordo con il datore di lavoro di mettere termine al rapporto di impiego, che
gli importi relativi a un piano di compartecipazione agli utili sotto forma di
"restricted stock units" (RSU) e "stock options" (SO),
inclusi nell'indennità di partenza, costituiscono nel caso di specie
prestazioni volontarie del datore di lavoro nel senso dell'art. 11a LADI.
Infine
con sentenza 8C_94/2020 del 9 luglio 2020, pubblicata in DLA 2020 N. 9 pag. 269
e SVR 2020 ALV Nr 21 pag. 65, il TF ha deciso che in applicazione dell’art. 11
cpv. 3 LADI in combinato disposto con l’articolo 10h OADI, se il datore di
lavoro versa al lavoratore una liquidazione sulla base di un accordo di
risoluzione consensuale che copra tutte le pretese salariali per la rinuncia
dei diritti previsti dall’articolo 336c capoverso 2 CO, la perdita di lavoro
non è computata
In
proposito cfr. pure STCA 38.2019.40 del 25 maggio 2020 e la STCA 38.2020.43 del
1° febbraio 2021 resa nei confronti del qui ricorrente e già citata (cfr. supra
consid. 1.2.).
2.7.  Nella
concreta evenienza dalle carte processuali emerge che RI 1 lavorava alle
dipendenze della __________ dal 5 novembre 2007 (cfr. doc. 343-345).
Il 27
settembre 2011 è stato previsto che dal 1° ottobre 2011 il contratto di lavoro
che legava l’assicurato all’ex datrice avrebbe potuto essere disdetto con un
termine di preavviso di quattro mesi (cfr. doc. 358).
Dal 1°
febbraio 2017 l’assicurato è stato promosso al rango di vicedirettore. Il suo
stipendio è, quindi, aumentato da fr. 110'000.-- (dal 1° gennaio 2015) a fr.
120'000.--, pari a fr. 10'000.-- al mese. Il datore di lavoro ha precisato che
allo stipendio lordo non avrebbe più potuto essere aggiunta l’indennità pasto,
per cui nella dichiarazione d’imposta avrebbe potuto essere dedotto l’intero
importo per le spese supplementari per doppia economia domestica (cfr. doc.
357).
Il 24
gennaio 2019 il datore di lavoro e l’insorgente hanno concluso un “
Accordo
di risoluzione consensuale
” del contratto di lavoro secondo cui il rapporto
di impiego si sarebbe interrotto il 31 gennaio successivo. La __________ ha riconosciuto
all’assicurato un’indennità di buona uscita straordinaria di fr. 50'000.--
lordi a tacitazione di “
qualsiasi ulteriore pretesa
”, e meglio
comprendente, segnatamente, il “
salario relativo al periodo di disdetta
ordinario
”, “
le ferie maturate e non godute
” pari a 23 giorni,
nonché spese per pasti, periodi di protezione ed altri eventuali (cfr. doc.
427-433).
L’assicurato
si è annunciato per il collocamento il 28 gennaio 2019 ed ha fatto valere il
proprio diritto alle indennità di disoccupazione partire dal 1° febbraio 2019
(cfr. doc. 343-346).
Con
decisione del 16 aprile 2019, la Cassa ha inflitto a RI 1 una sanzione pari a
45 giorni di sospensione dal diritto alle indennità di disoccupazione
imputandogli di avere “
rinunciato ad un periodo di disdetta di quattro mesi
”
(cfr. doc. 257-259).
L’amministrazione
ha erogato le indennità con effetto dal 1° febbraio 2019 e meglio come conteggi
del 19 aprile 2019 per i mesi di febbraio e marzo 2019 (cfr. doc. 340-341), del
6 maggio per aprile 2019 (cfr. doc. 339) e del 4 giugno per maggio 2019 (cfr.
doc. 243) sulla base di un guadagno assicurato pari a fr. 10'000.-, tenendo
conto della sanzione suindicata, per un totale di fr. 13'833.-.
Con
decisione su opposizione del 6 novembre 2019, l’amministrazione ha però accolto
l’opposizione presentata dall’assicurato ed annullato la sanzione inflittagli
il 16 aprile precedente. Ciò, tuttavia, e contrariamente a quanto asserisce la
tesi ricorsuale, non perché “in seguito la buona fede è stata riconosciuta”
(cfr. supra consid. 1.5. e doc. I), ma sulla base delle seguenti
argomentazioni:
"
(…) La Cassa ha potuto appurare come, con la sottoscrizione dell’accordo
di rescissione anticipata del 24 gennaio 2019, l’opponente abbia ottenuto il
pagamento di CHF 50’000.00 quale indennità di buona uscita, comprendente il
salario relativo al periodo di disdetta ordinario e le ferie maturate e non
godute.
Considerato questo
aspetto la Cassa deve annullare la sua decisione di sanzione in quanto
l’opponente ha dimostrato di non aver rinunciato a pretese salariali derivanti
dal rapporto lavorativo, infatti il periodo di disdetta gli è stata compensato
dal datore di lavoro con il pagamento dell’indennità di buona uscita. (…)”
(Cfr. doc. 203-205).
L’11
novembre 2019 la Cassa ha, quindi, emesso l’ordine di restituzione relativo
alle indennità di disoccupazione dei mesi da febbraio a maggio 2019, pari a fr.
13'833.- (cfr. supra consid. 1.2.).
2.8.  Chiamata
a dirimere la presente vertenza, questa Corte rammenta anzitutto di avere
stabilito con sentenza 38.2019.66 del 5 marzo 2020, cresciuta in giudicato
incontestata, che l’importo di fr. 50'000.-- assegnato al ricorrente il 24
gennaio 2019 da parte della __________ non costituiva una prestazione atta ad
aumentare il guadagno assicurato, ai sensi dell’art. 23 LADI, bensì aveva
l’effetto di rendere non computabile per un certo periodo la perdita di lavoro
subita dell’assicurato in virtù dell’art. 10h OADI (cfr. consid. 1.1.).
Con
sentenza 38.2020.43 del 1° febbraio 2021 pure cresciuta incontestata in
giudicato -, il TCA ha, pure, stabilito che “
l’assicurato, tramite la
corresponsione (…) dell’importo di fr. 50'000.--, è stato perlomeno retribuito
per i mesi di disdetta che nel suo caso corrispondevano a quattro”
.
In particolare,
nel citato giudizio, questa Corte ha già rilevato che:
"
Del resto il ricorrente stesso, il 5 maggio 2019, ha indicato alla Cassa
che l’importo in questione andava a remunerare, tra l’altro, il periodo di
disdetta al quale non aveva rinunciato (cfr. doc. 197).
Inoltre il 14 giugno
2019 egli ha scritto alla Cassa:
“(…) - Nell’accordo di
risoluzione è esplicitato che l’importo eccedente pagato nel mese di gennaio è
a compensazione del periodo di preavviso (4 mesi) e dei 23 giorni di vacanza
come indicato nell’accordo. Questi importi erano dovuti dalla banca
contrattualmente (…)” (Doc. 186).
E’ vero che, sentito
dalla Cassa il 6 agosto 2019, il ricorrente ha dichiarato che
“
nei
50'000.- sono inclusi i 4 mesi di salario e le ferie ma non vi è un conteggio
dettagliato che permette definire il corretto pagamento di queste mensilità”
(cfr. doc. 169).
E’ altrettanto vero,
tuttavia, che egli non nega che la somma riconosciutagli dalla __________
comprendesse la retribuzione dei mesi di disdetta.” (cfr. 17-30, consid. 2.4.)
Le
pretese ricorsuali, che si fondano, ora, su una diversa “
interpretazione
dell’assicurato
”, secondo la quale “
essendo il precedente contratto
[ndr: quello di data 27 settembre 2011 che prevedeva un termine di preavviso di
quattro mesi; cfr. supra consid. 2.7. e doc. 358]
stato annullato e volendo
interpretare il CC
[recte: CO]
in modo ordinario il periodo di preavviso
avrebbe potuto essere massimo di tre mesi e non di quattro
”, non possono
essere seguite, ricordato, innanzitutto
che il
principio della priorità della dichiarazione della prima ora prevede che,
in presenza di due versioni, la preferenza deve essere accordata alle
dichiarazioni che l’assicurato ha dato nella prima ora, quando ne ignorava le
conseguenze giuridiche. Le spiegazioni fornite in un secondo tempo non possono
integrare le prime constatazioni dettagliate, soprattutto se esse le
contraddicono (cfr. STF 8C_ 246/2021 del 2 luglio 2021 consid. 4.3.; DTF 142 V
590 consid. 5.2; STF 8C_163/2019 del 5 agosto 2019 consid. 4.2.; STF
8C_483/2017 del 3 novembre 2017; STF 8C_186/2017 del 1° settembre 2017
consid. 5.2. = RtiD I-2018 N. 61 pag. 281; STF
8C_244/2017 del 24 aprile 2017;
DTF 121 V 45
consid. 2a pag. 47
).
In
concreto quindi, le asserzioni di RI 1, che in sede ricorsuale giustifica di
avere, in precedenza, dichiarato che “
Nell’accordo di risoluzione è
esplicitato che l’importo eccedente pagato nel mese di gennaio è a
compensazione del periodo di preavviso (4 mesi) e dei 23 giorni di vacanza
”
poiché, “
in buona fede e coerenza, al fine di permettere alla cassa di avere
tutti gli elementi di valutazione”, “non ha mai negato alla cassa che il
periodo di preavviso incluso nel precedente contratto sia stato incluso nelle
negoziazione e in quale modo retribuito
”, non meritano tutela.
A ben
vedere - rammentato che con sentenza 38.2020.43 del 1° febbraio 2021,
cresciuta, incontestata, in giudicato, il TCA ha confermato la richiesta di
restituzione formulata dalla Cassa tanto nel principio quanto nel suo ammontare
e stabilito che i mesi di disdetta erano quattro - questa Corte rileva che, in
ogni caso, anche qualora coperto dalla buona uscita fosse stato un periodo di
disdetta inferiore, ciò (oltre ad incidere solo sull’importo delle restituzione
e non sul suo principio) non esimeva il ricorrente dall’informarsi presso
l’amministrazione a sapere se la percezione, d’un lato, di una buona uscita che
copriva i salari del periodo di disdetta e d’altro lato, per lo stesso periodo,
delle indennità di disoccupazione, fosse, o meno, corretta.
Sulla
questione, il TCA rileva che la normativa è chiara, ricordato che ai sensi
dell’art. 11 cpv. 3 LADI “
Non è computabile la perdita di lavoro per la
quale il disoccupato ha diritto al salario o a risarcimenti a cagione dello
scioglimento anticipato del rapporto di lavoro
” e che l’art. 10h OADI
dispone, al cpv. 1, che “
Se il rapporto di lavoro è sciolto anticipatamente
di comune intesa, la perdita di lavoro, durante il periodo corrispondente al
termine di disdetta o fino alla scadenza del termine contrattuale per i
contratti di durata determinata, non è computata finché le prestazioni del
datore di lavoro coprono la perdita di reddito per tale periodo
.”.
Sin
dalla propria iscrizione in disoccupazione, il ricorrente era consapevole - e
lo ha più volte dichiarato - che la buona uscita di 50'000.- corrispostagli al
termine del rapporto di lavoro con la __________ copriva anche i mesi di
disdetta che ha inizialmente quantificato in quattro, di modo che non poteva,
usando il minimo di attenzione e diligenza imposto dalle circostanze (cfr.
supra consid. 2.4.), non rendersi conto (se non per una grave negligenza) che
per il periodo febbraio-maggio 2019 (compresi) egli era, in sostanza, sia
coperto da parte dell’ex datrice di lavoro, sia indennizzato, a torto,
dall’assicurazione contro la sua disoccupazione.
L’errore
della Cassa, pertanto, era facilmente rilevabile, ragion per cui la pretesa
buona fede di RI 1 non può essere tutelata.
2.9.
Alla
luce delle risultanze di cui sopra, il TCA, non potendo riconoscere la buona
fede del ricorrente, prima condizione per ottenere un eventuale condono, deve
confermare la decisione su opposizione del 27 dicembre 2022.
2.10.
L’art.
61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura
deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti; la
tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla
parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Il 1° gennaio 2021 è entrata in
vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente
che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla
medesima data è entrato in vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
Nel
caso concreto, l’oggetto della lite sottoposta all’esame del TCA concerne una
richiesta di condono.
Questo
Tribunale rileva che in una sentenza
9C_639/2011 del
30 agosto 2012 consid. 3.2., l’Alta Corte ha stabilito che
non
si
è in presenza di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di
prestazioni AI in caso di vertenze concernenti il condono della
restituzione di prestazioni (cfr. anche DTF 122 V 221 consid. 2 e
U. Kieser
,
ATSG-Kommentar, 4a edizione, n. 70 ad art. 61, pag. 1101 e i riferimenti ivi
menzionati).
La
questione di sapere se si tratti, o meno, di una controversia relativa a
prestazioni secondo l’art. 61 lett. f
bis
LPGA non necessita di
ulteriori approfondimenti, ritenuto, d’un lato, che nel caso in cui la lite
vertesse su prestazioni non verrebbero in ogni caso accollate spese, in quanto
la LADI non ne prevede l’applicazione.
D’altro
lato, anche qualora la causa non riguardasse delle prestazioni non verrebbero
comunque imposte spese.
In
effetti il Tribunale federale, in una sentenza 8C_265/2021 del 21 luglio 2021
consid. 4.4.1., ha evidenziato che
“(…) eliminando il principio della
gratuità generalizzata di cui all'art. 61 lett. a LPGA, il legislatore federale
non ha voluto imporre in maniera generalizzata per tutta la Svizzera
l'applicazione di spese giudiziarie al di fuori del campo di applicazione
dell'art. 61 lett. f bis LPGA, ma ha lasciato ai Cantoni la libertà
di disciplinare la questione. Nulla impedisce a un Cantone in tale contesto di
prevedere la gratuità della procedura integralmente o soltanto per alcune
controversie (FF 2018 1334; BU 2018 S 668 segg; BU 2019 N 329 segg.). Se però
un Cantone desidera imporre spese al di fuori del campo di applicazione
dell'art. 61 lett. f bis LPGA, trattandosi di un tributo causale,
deve prevedere una base legale formale chiara ed esplicita (art. 127
Cost.;
DTF 145 I 52
consid.
5.2;
143 I 227
consid. 4.3.1;
124 I 241
consid. 4a, con riferimenti; UELI KIESER, Kommentar zum
Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts ATSG
, 2020, n. 209 ad art. 61 LPGA).”
(al riguardo cfr. Ares Bernasconi, Actualités du TF, 8C_265/2021 du
21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux des assurances
selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107)
.
Nel
Cantone Ticino, come rilevato dall’Alta Corte nella citata STF 8C_265/2021 del
21 luglio 2021 consid. 4.4.3.,
“vige tuttora il principio della
gratuità generalizzata (art. 29 cpv. 1 Lptca/TI)”
.
Sul tema cfr. anche STF 9C_369/2022
del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF
9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il
ricorso è
respinto
.
2.  Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.  Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la
decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti