ti_gerichte · 52.2010.158 · 2011-02-21 · it
Dimissioni e conseguenze accessorie

Dimissioni e conseguenze accessorie

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 21.02.2011 52.2010.158
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 21.02.2011 52.2010.158
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 21.02.2011 52.2010.158

Dimissioni e conseguenze accessorie

Incarto n.
52.2010.158
Lugano
21 febbraio
2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Stefano Bernasconi, vicepresidente,
Matteo
Cassina, Flavia Verzasconi
segretaria:
Paola Carcano, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 26 aprile 2010 del
RI 1
rappr. dal suo RA 1
contro
la decisione 24 marzo 2010 (n. 1407) del Consiglio
di Stato che ha accolto il ricorso di CO 1 avverso la risoluzione municipale
20 gennaio 2010 con cui gli è stata richiesta la rifusione di parte dei costi
di formazione e di equipaggiamento;
viste le risposte:
-
4 maggio 2010 del
Consiglio di Stato;
-    10 maggio 2010 di CO 1;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.
CO 1 è entrato alle dipendenze del comune di __________ quale
aspirante agente di polizia a far tempo dal 1° gennaio 2006. Precedentemente,
in vista della sua assunzione, il 18 agosto 2005, egli si era impegnato nei
confronti del datore di lavoro a rimborsare i costi della sua formazione
proporzionalmente alla durata del servizio prestato, qualora avesse abbandonato
il corpo di polizia entro 5 anni dalla sua assunzione, conformemente a quanto
deciso dall'esecutivo comunale con risoluzione 30 dicembre 2004.
CO 1 ha rassegnato le sue dimissioni con effetto al 30 novembre 2009. Dopo vicissitudini
che qui non occorre rievocare, con decisione 20 gennaio 2010 il RA 1 gli ha
chiesto la rifusione della quota parte delle spese sostenute per la sua
formazione fissata in complessivi fr. 12'223.20 e poi corretta e ridotta a fr.
11'494.--, calcolata sulla base della dichiarazione sottoscritta dal gendarme
il 18 agosto 2005.
B.
Con giudizio 24 marzo 2010 (n. 1407), il Consiglio di Stato ha
accolto il gravame presentato da CO 1 avverso la predetta risoluzione
municipale, che è stata annullata in quanto ritenuta sprovvista di una valida
base legale.
C.
Con ricorso 26 aprile 2010, il RI 1 si è aggravato davanti al Tribunale
cantonale amministrativo avverso la decisione governativa postulandone l'annullamento
e la contestuale conferma della propria risoluzione. A sua mente, infatti, la
pronunzia governativa avversata sarebbe, per un verso, contraria al principio
della buona fede e, per altro verso, pregiudizievole degli interessi dell'ex
agente comunale.
D.
All'accoglimento del ricorso si sono opposti sia il Consiglio di
Stato, senza formulare particolari osservazioni, sia CO 1, con motivi che
verranno ripresi all'occorrenza nei considerandi che seguono.
Considerato,
in
diritto
1.
La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data (208
cpv. 1 legge organica comunale del 10 marzo 1987; LOC; RL 2.1.1.2). Il ricorso è
tempestivo (art. 213 LOC e 46 cpv. 1 legge di procedura per le cause
amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1) e la legittimazione dell'insorgente
certa (art. 209 lett. b LOC). Il ricorso è dunque ricevibile in ordine e può
essere deciso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 LPamm).
2.
2.1. Il principio della legalità, sancito dall'art. 5 cpv. 1 della Costituzione
federale della Confederazione svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101),
prevede che un atto amministrativo debba fondarsi su una base legale materiale,
sufficientemente determinata e adottata dall'autorità competente secondo le
regole del diritto costituzionale. Ciò serve, da una parte, a garantire dal
punto di vista democratico, il rispetto della ripartizione costituzionale delle
competenze e, dall'altra parte, ad assicurare la prevedibilità e l'uguaglianza
di trattamento dell'azione statale (DTF 128 I 113, consid. 3c; DTF 123 I 1,
consid. 2b e rinvii). La violazione del principio della legalità può essere
invocato in relazione con la violazione del principio della separazione dei poteri
(DTF 121 I 22, consid. 3/a).
2.2. Giusta l'art. 192 LOC il municipio può emanare ordinanze per disciplinare
materie di competenza propria o delegata da leggi o da regolamenti (cpv. 1). Le
ordinanze sono esposte all'albo comunale per un periodo di quindici giorni
durante il quale è ammesso il ricorso al Consiglio di Stato contro le disposizioni
in esse contenute (cpv. 2). Esse possono essere impugnate in via di ricorso sia
durante il periodo di pubblicazione sia per ogni caso di applicazione (art. 44
del Regolamento di applicazione della legge organica comunale del 30 giugno
1987; RALOC; RL 2.1.1.3). L'art. 105
del Regolamento comunale
della città di __________ del 14 marzo 1989 (di seguito: RCCL)
ricalca sostanzialmente - per quanto concerne le ordinanze - quanto
prescritto dalla LOC
.
2.3. Giusta l'art. 78 del
Regolamento organico dei
dipendenti del RI 1 del 19 maggio 1998 (di seguito: ROD) il municipio promuove
la formazione e il perfezionamento professionale dei dipendenti in
considerazione delle esigenze dell'amministrazione; le relative modalità sono
disciplinate da un'ordinanza (cpv. 1); al municipio è riservata la facoltà,
seconda apposita regolamentazione, di recuperare le spese e lo stipendio
corrisposti durante il periodo di formazione o per la frequenza di corsi nel
caso di successivo scioglimento del rapporto d'impiego a richiesta o per colpa
del dipendente (cpv. 2).
Il 3 aprile 2000 il municipio di __________ ha adottato la relativa ordinanza
sulla formazione e il perfezionamento professionale dei dipendenti. In
particolare, l'art. 6 cpv. 2 prevede in caso di scioglimento del rapporto di
impiego con l'Amministrazione comunale, il recupero delle spese e degli
stipendi percepiti durante i congedi pagati nel seguente modo: entro 1 anno
dalla fine di un corso, rifusione di 4/4; entro 2 anni dalla fine di un corso,
rifusione di ¾; entro 3 anni dalla fine di un corso, rifusione di 2/4 ed entro
4 anni dalla fine di un corso, rifusione di ¼.
3.
Come giustamente rilevato dal Consiglio di Stato nella decisione
impugnata, l'art. 6 dell'ordinanza municipale in questione costituisce senz'altro
una valida base legale per il recupero proporzionale dei costi di formazione in
caso di partenza anticipata dei dipendenti comunali entro 4 anni dalla fine di
un corso. Per contro, l'adozione di una semplice risoluzione municipale, che
peraltro fissa unicamente il lasso temporale entro il quale è data facoltà al
municipio di recuperare le spese di formazione degli agenti di polizia, e la
sussistenza di una mera dichiarazione impegnativa sottoscritta solo
dall'agente, come nel caso di specie, non possono costituire una valida base
legale per derogare al contenuto dell'ordinanza municipale e, quindi, per posticipare
a 5 anni il periodo di recupero delle relative spese di formazione. Tale modo
di agire da parte del municipio è indubbiamente irrito e non può essere
protetto. In ossequio al principio di legalità, infatti, l’esecutivo di  __________
- che a questo proposito nel gravame non spende una sola parola, limitandosi
ad invocare la violazione del principio della buona fede e a ribadire di aver
optato per la soluzione più favorevole al dipendente - avrebbe dovuto previamente
modificare la propria ordinanza del 3 aprile 2000, in conformità con quanto stabilito dall'art. 192 LOC. Solo una volta divenuta definitiva questa
avrebbe poi costituito una valida base legale per richiedere al dipendente la
rifusione delle spese di formazione, nella misura richiesta nella fattispecie
dall'autorità comunale. In quanto sprovvista di una valida base legale, quindi,
a giusta ragione il Consiglio di Stato ha annullato la risoluzione municipale
avversata. Invano pertanto il RA 1 si richiama all'affidamento da lui riposto
nella dichiarazione sottoscritta dall'insorgente per esigere il rispetto del
principio della buona fede. In effetti, anche nel diritto pubblico il fatto che
il dipendente abbia accettato un rapporto d'impiego lesivo di norme imperative
e insorga ad eccepirne l'illegittimità soltanto in un secondo momento, magari
quando entra in conflitto con il datore di lavoro, non è contrario alle regole
della buona fede. Considerata la soverchiante posizione del datore di lavoro,
la passività del dipendente non costituisce d'altro canto un valido motivo per
ritenere che il trascorrere del tempo possa sanare il difetto (STA 53.2008.8 dell'11
novembre 2008, consid. 2.2., 53.2008.2 del 19 luglio 2008, consid. 3.3.,
53.2000.38 del 12 febbraio 2001 consid. 2.2.). Pure irrilevante, ai fini del
presente giudizio, la censura ricorsuale inerente l'asserito carattere
pregiudizievole degli interessi dell'ex agente comunale della decisione
governativa avversata. Stante quanto precede, la pronunzia dell'Esecutivo
cantonale merita dunque di essere tutelata in questa sede con reiezione del
ricorso.
4.
La tassa di giustizia è posta a carico del ricorrente, secondo soccombenza
(art. 28 LPamm). Esso è tenuto a rifondere al resistente, patrocinato da un
legale, un importo a titolo di ripetibili (art. 31 LPamm).
Per questi motivi,
viste le norme ricordate sopra,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   La tassa
di giustizia di fr. 800.- è posta a carico del ricorrente, che rifonderà al resistente
fr. 1'000.- a titolo di ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso è dato ricorso in materia di diritto pubblico
al Tribunale federale a Lucerna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione
(art. 82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      La
segretaria