ti_gerichte · 52.2009.137 · 2009-09-07 · it
Licenza edilizia per uno stabile d'appartamenti

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 07.09.2009 52.2009.137
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 07.09.2009 52.2009.137
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 07.09.2009 52.2009.137

Incarto n.
52.2009.137
Lugano
7 settembre
2009
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Stefano Bernasconi, vicepresidente,
Raffaello
Balerna, Damiano Bozzini
segretaria:
Sarah Socchi, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 27 aprile 2009 di
RI 1
RI 2
RI 3
tutti patrocinati da:
contro
la decisione 24 marzo 2009 (n. 1360) del Consiglio
di Stato che respinge la loro impugnativa contro la licenza edilizia 20
ottobre 2008 rilasciata dal municipio di Melide a CO 1 per la costruzione di
uno stabile d'appartamenti (mapp. 555);
viste le risposte:
-    5 maggio 2009 del
Consiglio di Stato;
-    12 maggio 2009 di CO 1
-    20 maggio 2009 del
municipio di Melide;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   Il 31
maggio 2007 il municipio di Melide ha rilasciato al resistente CO 1 il permesso
di costruire uno stabile di tre appartamenti su un terreno in leggero pendio (mapp.
555), in località alla Cappella.
Con giudizio 4 settembre 2007, il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso
inoltrato dai vicini RI 1 (mapp. 615), RI 2 (mapp. 250) e RI 3 (mapp. 567)
contro la suddetta licenza, che ha annullato. La decisione è stata confermata
da questo Tribunale (STA 52.2007.321 del 2 novembre 2007), che ha ravvisato nel
progetto un superamento dell'indice di sfruttamento (i.s.) massimo consentito.
B.   Dopo
vicissitudini che non occorre rievocare, nel mese di luglio 2008 CO 1, qui ricorrente,
ha inoltrato al municipio una nuova domanda per realizzare, sullo stesso
terreno, uno stabile di tre appartamenti che riprende le caratteristiche
architettoniche del precedente progetto, correggendone i difetti emersi.
Alla domanda si sono, tra l'altro, nuovamente opposti RI 1, RI 2 e RI 3, qui
resistenti, contestando il progetto dal profilo dell'indice di sfruttamento e delle
altezze e sollevando aspetti riferiti ad altre opere secondarie (autorimessa, muro).
Raccolto l'avviso dell'autorità cantonale, il 20 ottobre 2008 il municipio ha
rilasciato ad CO 1 la licenza richiesta, subordinandola ad alcune condizioni e
respingendo nel contempo le opposizioni dei vicini.
C.   Con
decisione 24 marzo 2009 (n. 1360) il Consiglio di Stato ha confermato il provvedimento,
respingendo l'impugnativa contro di esso inoltrata dai vicini.
Il Governo ha in sostanza rilevato che il progetto rispetta sia l'indice di
sfruttamento, essendo esclusi dal computo della superficie utile lorda (SUL) il
locale tecnico e la lavanderia, sia le altezze previste dalle norme di
attuazione del piano regolatore (NAPR). Disattese le eccezioni riferite
all'autorimessa, che rispetta i parametri applicabili alle opere accessorie, e
al muro a confine (mapp. 615), l'Esecutivo cantonale ha infine ritenuto che la
licenza edilizia non dovesse essere subordinata alle ulteriori condizioni
richieste dai resistenti.
D.   Contro il
predetto giudizio i soccombenti si aggravano dinnanzi al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendone l'annullamento, assieme alla controversa licenza edilizia.
In via subordinata, chiedono che il permesso sia assoggettato ad ulteriori condizioni.
Gli insorgenti ribadiscono innanzi tutto che la lavanderia e il
locale
tecnico elettrico H2O
andrebbero conteggiati nella SUL. Il manufatto
previsto sul tetto, aggiungono, non sarebbe assimilabile a un corpo tecnico e comporterebbe
un superamento dell'altezza massima (13.00 m). L'autorimessa non potrebbe beneficiare delle facilitazioni previste per le costruzioni accessorie. Il muro a
confine con il fondo dell'opponente RI 1 (mapp. 615) non sarebbe
sufficientemente stabile. La licenza, concludono, andrebbe subordinata a condizioni
aggiuntive (prova a futura memoria, verifica dei tracciamenti e delle altezze
durante l'esecuzione dei lavori).
E.   All'accoglimento
del ricorso si oppongono il Consiglio di Stato, che non formula osservazioni, come
pure il municipio e il beneficiario della licenza CO 1, con argomentazioni di
cui si dirà, per quanto necessario, nei seguenti considerandi.
Considerato,
in
diritto
1.   1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1 della
legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 7.1.2.1). La legittimazione
attiva degli insorgenti, proprietari di fondi vicini e già opponenti, è certa
(art. 21 cpv. 2 LE). Il ricorso, tempestivo (art. 46 legge di procedura per le
cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1), è dunque
ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla
base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 LPamm). La situazione dei
luoghi e dell'oggetto della contestazione emerge con sufficiente chiarezza dai
piani. Le prove genericamente sollecitate dai ricorrenti (sopralluogo, testi,
richiamo atti delle pregresse procedure edilizie) non appaiono atte a procurare
la conoscenza di ulteriori fatti rilevanti per il giudizio.
2.   2.1. Secondo
l'art. 14 NAPR, quale superficie utile lorda si considera la somma della
superficie dei piani sopra e sotto terra degli edifici, incluse le superfici
dei muri e delle pareti nella loro sezione orizzontale. Non vengono computate:
tutte le superfici non utilizzate e non utilizzabili per l'abitazione o il
lavoro, come le cantine, i solai, le lavanderie, gli stenditoi, ecc. delle
abitazioni; i locali per i macchinari degli ascensori, della ventilazione o
della climatizzazione; i locali comuni per lo svago delle abitazioni plurifamiliari;
i vani destinati al deposito di biciclette e simili, al posteggio anche
sotterraneo di veicoli a motore, ecc.; i corridoi, le scale e gli ascensori che
servono unicamente all'accesso di locali non calcolabili nella SUL; i porticati
aperti, le terrazze coperte dei tetti, non chiuse lateralmente, i balconi e le
logge aperte che non servono come ballatoi, cioè che non servono per accedere
agli appartamenti. La norma, che rimanda alla vecchia legge edilizia cantonale
del 19 febbraio 1973
(BU 1974, 49 segg.)
, ricalca essenzialmente quanto previsto dall'attuale art. 38 LE.
Decisiva ai fini del computo della superficie di un locale non è l'indicazione
fornita dai piani circa la sua destinazione, ma l'oggettiva possibilità di
utilizzare la superficie di un determinato vano a fini abitativi o lavorativi (STA
52.2006.20 dell'1 marzo 2006, consid. 5.2.2; RDAT I-1994 n. 30, consid. 2.2;
Adelio Scolari
, Commentario, II ed.,
Cadenazzo 1996, ad art. 38 LE, n. 1126). La superficie degli spazi non conteggiati
nella SUL deve inoltre situarsi in un rapporto ragionevole con i bisogni oggettivi
dell'utilizzazione principale dell'edificio. Locali non computabili sovradimensionati
sono computati per la parte eccedente (
Scolari
,
op. cit., ad art. 38 LE, n. 1129).
2.2. Nel caso concreto, il progetto prevede di realizzare al piano seminterrato
un locale
tecnico elettrico H2O
(14.94 mq), privo di finestre, dal quale
si accede al locale
termopompa
(12.06 mq) e al primo piano un locale
lavanderia-stireria-stenditoio
(23.10 mq). Il calcolo allegato alla domanda di costruzione, che prevede una
SUL complessiva di 357.60 mq, con un disavanzo di 1.2 mq rispetto a quanto
consentito nella zona mista (i.s. 0.6; art. 64 NAPR), non prende in considerazione
questi due locali.
Al fine di escludere che gli stessi vani possano essere utilizzati per scopi
abitativi o lavorativi, il municipio ha imposto nella licenza, a titolo di
condizione, che il locale tecnico fosse
privo di riscaldamento
e che nella
lavanderia vi fosse il
contenimento dell'installazione elettrica al minimo
indispensabile (prese elettriche unicamente a servizio della lavatrice e
dell'asciugatrice), illuminazione e pavimenti diversi da quanto previsto negli
appartamenti, libero accesso tramite ascensore al primo piano (senza tasto
riservato),
e la
possibilità di entrare in lavanderia anche dall'esterno
(in caso di blocco dell'ascensore).
Contrariamente a quanto ritengono i ricorrenti, la destinazione che il progetto
attribuisce ai due vani, corroborata dalle ulteriori condizioni poste dal
municipio, risulta sufficientemente garantita. Il piccolo locale tecnico al
piano seminterrato, privo di finestre e riscaldamento e adiacente al vano destinato
alla termopompa, non si presta in ogni caso a fini abitativi o lavorativi. Dal
canto suo, la lavanderia al primo piano, comune per i 3 appartamenti dello
stabile, non presenta dimensioni straordinarie. La circostanza che essa sia
dotata di una porta finestra che si affaccia sul giardino – che peraltro ne
permetterebbe l'accesso in caso di guasto all'ascensore – non è sufficiente per
computare la sua superficie nella SUL. Né tanto meno la mera ipotesi che essa potrebbe
essere trasferita nel citato locale tecnico al piano seminterrato. Una volta arredate
con le macchine da lavare e da asciugare, le lavanderie non si prestano in
effetti ad essere utilizzate per l'abitazione. Prima di essere utilizzate per
il soggiorno di persone devono essere trasformate con interventi di una certa
importanza, che non passano inosservati (STA 52.2003.287 del 20 ottobre 2003,
consid. 5.2).
3.   3.1. Secondo
l'art. 23 NAPR,
l'altezza di un edificio è misurata dal terreno sistemato a
valle al punto più alto del filo superiore del cornicione di gronda o del
parapetto. Nelle zone R5, RCO5, R3, R2 e ZM per gli edifici a tetto piano,
soggiunge
la norma
, all'altezza massima del fabbricato non potrà essere aggiunto alcun
tipo di parapetto o simile, quali pergolati, piantagioni, muri, pilastri, ecc.
ad eccezione solo di torrini da camino e dei corpi tecnici. Nel caso di
realizzazione di queste aggiunte le stesse saranno computate nell'altezza del
fabbricato. Il numero e la superficie dei torrini da camino o dei corpi tecnici
devono essere ridotti al minimo indispensabile e la loro altezza non può
superare quella stabilita dall'art. 25.
Per corpi tecnici, l'art. 25 NAPR precisa inoltre che
s'intendono quei
corpi sporgenti oltre la copertura degli edifici che servono al funzionamento
di un impianto al servizio dell'edificio stesso. Ad esempio, sono considerati
tali i vani per le scale d'accesso al tetto, torrini per ascensori, comignoli,
collettori solari, uscite di sicurezza ed altri corpi sporgenti. Le loro
dimensioni devono essere contenute entro i limiti indispensabili con la loro
funzionalità. Per i camini e i corpi tecnici è concesso un supplemento massimo
d'altezza di 2 m alla condizione che il loro numero e la superficie sia ridotta
al minimo
.
3.2. Il progetto in discussione prevede di realizzare sul lato sud
dell'edificio un corpo scale a forma di torre che permette di accedere ai
singoli appartamenti e al tetto dell'edificio, situato ad una altezza di 12.69 m. Il manufatto, a base m 3.39 x 4.98, è alto m 14.71 e ha una copertura piana con una
sporgenza di m 1.61 x 4.98 (nella variante ridotta approvata dal municipio) che
funge da riparo alle unità esterne dei condizionatori sistemati sul tetto (cfr.
pianta piano tetto).
Il Governo, tutelando l'assunto del municipio, ha in sostanza ritenuto che al manufatto
dovesse essere riconosciuta integralmente la qualifica di corpo tecnico e che
la sua altezza, considerato l'abbuono di 2 m concesso dall'art. 25 NAPR, rientrasse nel limite d'altezza (m 13.00 + 2.00) fissato dall'art. 64 NAPR.
La deduzione può essere condivisa solo parzialmente. Nella misura in cui è
funzionale all'uso del corpo scale, al manufatto, che presenta dimensioni tutto
sommato contenute, può in effetti essere riconosciuta la qualifica di corpo
tecnico. L'indispensabilità dell'estensione della copertura (m 1.61 x 4.98) ai due
condizionatori sistemati sul tetto, che per le sue dimensioni rappresenta un
ingombro percettibile, non è invece per nulla dimostrata. Il ricorrente non
spiega in effetti per quale motivo le unità esterne dei non meglio identificati
climatizzatori, di regola già dotate di appositi involucri di protezione,
necessitino di una copertura. Nella misura in cui non serve per chiudere le
rampe e la tromba delle scale, la copertura (sporgenza) non può dunque beneficiare
della facilitazione prevista dall'art. 25 NAPR.
3.3. Notoriamente il principio di proporzionalità vieta di respingere una
domanda di costruzione non conforme alle prescrizioni quando il difetto può
essere facilmente emendato rilasciando una licenza subordinata a clausole
accessorie (
Scolari
, op. cit., n.
684).
In concreto, il difetto può essere corretto rilasciando la licenza alla
condizione che la copertura del corpo scale sia limitata alle dimensioni necessarie
per chiudere la tromba e le rampe delle scale (m 4.98 x 3.39), eliminando la
sporgenza.
4.   4.1. Giusta
l'art. 26 cpv. 1 NAPR, si ritengono accessorie le costruzioni al servizio di un
fabbricato principale che: non siano destinate all'abitazione o al lavoro e che
non abbiano funzione artigianale o commerciale; non siano alte più di 3.00 m al colmo e non superino la lunghezza pari al 40% del lato delle particelle su cui sorgono.
Qualora il lato della particella fosse inferiore a 18 m sarà autorizzata l'edificazione su 7 m.
La norma stabilisce inoltre che le costruzioni accessorie possono sorgere a
confine se senza aperture o ad una distanza di almeno 1.50 m se con aperture (cpv. 3).
Per principio, si considerano accessorie le costruzioni al servizio di un
edificio principale, che non sono utilizzate per l'abitazione o per il lavoro.
Per beneficiare delle minori distanze prescritte dalla norma, le costruzioni
accessorie devono essere prive di una destinazione autonoma e porsi in un
rapporto di subordinazione funzionale rispetto alla costruzione principale
(RDAT II-1994 n. 51, consid. 3; II-1994 n. 52, consid. 2; 1986 n. 39;
Scolari
, op. cit., ad art. 11 LE, n. 849
seg.).
4.2. In concreto, il progetto prevede di addossare all'edificio principale
(lato nord) un'autorimessa (m 9.55 x 5.88) con tre posti auto, alta 3 m, che si estende fino al confine con il fondo n. 549.
Il manufatto è chiaramente subordinato per funzione all'edificio principale e rispetta
le dimensioni fissate dall'art. 26 cpv. 1 NAPR. Neppure i ricorrenti lo
contestano.
Anche dal profilo architettonico l'autorimessa, che si presenta come un corpo a
sé stante, coperto da un giardino terrazzato, si distingue sufficientemente dall'edificio
principale, non direttamente accessibile. La contiguità con l'edificio principale
non costituisce d'altra parte un ostacolo alla natura accessoria di un'opera (RDAT
1985 n. 61). Priva di fondamento è dunque la relativa censura mossa dagli
insorgenti.
5.   La licenza
edilizia è un atto amministrativo mediante il quale l'autorità accerta che, al
momento della decisione, nessun impedimento di diritto pubblico si oppone
all'esecuzione dei lavori progettati (
Scolari
,
op. cit., ad art. 1 LE, n. 627).
Nell'evenienza concreta, nessun impedimento di diritto pubblico impedisce di
realizzare l'accesso all'autorimessa a ridosso del muro di sostegno che lo
separa dal fondo sottostante (mapp. 615), così come previsto dai piani. I problemi
di instabilità di questo muro, lamentati in modo generico dai ricorrenti,
esulano dalla presente procedura di esame della domanda di costruzione. La
definizione di aspetti di dettaglio relativi alla sicurezza dell'opera rientra in
effetti nei limiti della progettazione esecutiva (cfr. RDAT I-1998, n. 37).
Al municipio resta semmai riservata la facoltà, in corso d'opera o a lavori
ultimati, di ordinare provvedimenti che si rendessero necessari per garantire
la sicurezza delle persone e delle cose (cfr. art. 35 LE).
Da questo profilo, non si giustifica quindi subordinare la licenza edilizia
alla condizione di realizzare un nuovo muro in beton, così come richiesto dai
ricorrenti. Né porta ad altra conclusione il fatto che le parti abbiano trovato
un'intesa diversa nell'ambito di una precedente procedura edilizia.
6.   Da
respingere è infine la generica richiesta degli insorgenti di assoggettare il
permesso edilizio all'allestimento di una prova a futura memoria e alla
verifica dei tracciamenti e delle altezze. Tali aspetti esulano con evidenza
dal quadro della presente procedura. Si tratta di questioni di diritto civile,
rispettivamente di questioni che attengono alla fase esecutiva dell'opera. In
particolare, la verifica dei tracciamenti, da effettuarsi prima dell'inizio dei
lavori, serve a prevenire la realizzazione di costruzioni in contrasto con i
piani già approvati (cfr.
Scolari
,
op. cit., ad art. 49 LE, n. 1388).
7.   Sulla base
di quanto precede il ricorso deve dunque essere parzialmente accolto. La
decisione del Consiglio di Stato è annullata, mentre che la licenza edilizia
impugnata dev'essere confermata alla condizione che la copertura del corpo
scale sia limitata alle dimensioni necessarie per chiudere la tromba e le rampe
delle scale (m 4.98 x 3.39).
La tassa di giustizia è posta a carico dei ricorrenti e del resistente,
proporzionalmente al rispettivo grado di soccombenza (art. 28 LPamm). Gli
insorgenti sono inoltre tenuti a rifondere ad CO 1 delle ripetibili commisurate
all'esito della presente vertenza, a valere per entrambe le istanze di ricorso
(art. 31 LPamm).
Per questi motivi,
visti gli art. 21, 38, 49 LE; 14, 23, 25, 26, 64 NAPR;
3, 18, 28, 31, 46, 60, 61, 65 LPamm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è parz
ialmente accolto
.
§.   Di
conseguenza:
1.1.   la
risoluzione 24 marzo 2009 del Consiglio di Stato (n. 1360) è annullata;
1.2.   la
licenza edilizia rilasciata il 20 ottobre 2008 dal muni-cipio di Melide a CO 1
è confermata alla condizione che la copertura del corpo scale sia limitata alle
dimensioni necessarie per chiudere la tromba e le rampe delle scale (m 4.98 x
3.39).
2.   La tassa
di giustizia di fr. 1'600.-, è a carico dei ricorrenti in solido nella misura
di 3/4 e per la rimanenza (1/4) del resistente.
I ricorrenti sono inoltre tenuti a versare a CO 1
fr.
1'500.- per ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale, del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      La
segretaria