ti_gerichte · 32.2022.85 · 2022-10-31 · it
Dopo aver concesso una prima riformazione professionale, l'Ufficio AI rifiuta ulteriori provvedimenti professionali, segnatamente la garanzia per un ulteriore percorso finalizzato all'ottenimento di un diploma federale. Ricorso respinto

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.05.2023 32.2022.85
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.05.2023 32.2022.85
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.05.2023 32.2022.85

Raccomandata
Incarto
n.
32.2022.85
FC
Lugano
10 maggio 2023
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Francesca Cassina-Barzaghini
,
vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 1° dicembre 2022 di
RI 1
contro
la decisione del 31 ottobre 2022 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto
in fatto
1.1.  RI 1,
nato nel 2002, sin dalla nascita beneficia di diverse prestazioni AI, tra cui
dei provvedimenti sanitari volti alla cura dell’infermità congenita n. 390 OIC.
Nel
giugno 2018 l’assicurato ha terminato la frequentazione della scuola media speciale
presso gli istituti della __________ e dal 2018 sino al 2020 ha frequentato il __________
a __________, svolgendo diversi stage in vari settori professionali.
Nel
mese di dicembre 2018 RI 1 ha inoltrato una richiesta per minorenni volta
all'ottenimento di provvedimenti di ordine professionale da parte dell'assicurazione
per l'invalidità. Preso atto del rapporto di dimissione del 15 giugno 2019 al
termine del Ciclo di orientamento professionale, del rapporto finale del
Servizio medico regionale dell’AI (SMR) del 15 luglio 2019 e di quello della
consulente professionale del 30 luglio 2019, l’Ufficio AI ha riconosciuto all’assicurato
la garanzia per una prima formazione professionale ex art. 16 LAI quale addetto
alla logistica con certificato federale di pratica (CFP) presso la __________, da
svolgersi nel periodo dal 1 settembre 2019 al 31 agosto 2021, con il relativo
diritto all’indennità giornaliera per la durata del provvedimento (cfr. comunicazioni
del 30 luglio 2019 e 24 giugno 2020).
A
seguito delle difficoltà incontrate dall’assicurato, la prima formazione
professionale è in seguito stata prolungata fino al 31 agosto 2022 (cfr.
scritto 15 marzo 2021 della Sezione della formazione industriale, agraria,
artigianale e artistica e la comunicazione 24 marzo 2021 dell’Ufficio AI), ed è
quindi stata terminata nell’estate 2022, con il conseguimento del diploma quale
addetto alla logistica con CFP.
1.2.  Nell’agosto
2022 l’assicurato, tramite il datore di lavoro, ha chiesto l'assunzione dei
costi del proseguimento ulteriore della formazione ai fini del conseguimento
del diploma come impiegato in logistica con attestato federale di capacità (AFC).
Preso
atto del rapporto 15 settembre 2022 della consulente in integrazione
professionale (cfr. anche la successiva annotazione del 24 ottobre 2022),
l'amministrazione, con decisione del 31 ottobre 2022, confermativa di un
progetto del 19 settembre 2022, accertato che l’assicurato aveva terminato con
successo la sua formazione professionale, ha respinto la richiesta, reputando
l’assicurato integrato in modo confacente. L’amministrazione ha motivato nel senso
che “
non si attuano ulteriori provvedimenti professionali in quanto non
migliorerebbero la capacità di guadagno
”, considerato come la prima
formazione appena conclusa era da ritenere “
adeguata, semplice e appropriata
”
ai sensi dell’art. 1 lett. a LAI. Valutato un grado di incapacità al guadagno
del 25% nell’attività appresa, determinato mediante il confronto dei redditi, ha
pure negato il diritto ad una rendita d’invalidità.
1.3.  Contro
la succitata decisione l’assicurato ha inoltrato ricorso al TCA, chiedendo in
sostanza la concessione della garanzia dei costi della successiva formazione finalizzata
ad ottenere il diploma come impiegato in logistica con attestato federale di
capacità (AFC), da svolgere sempre presso la medesima ditta di __________. Osserva
che la ditta in questione si troverebbe in difficoltà economiche e sottolinea in
sostanza il beneficio integrativo nel mondo del lavoro che deriverebbe
dall’ottenimento del citato diploma.
1.4.  Con la
risposta di causa l’amministrazione ha chiesto la reiezione del gravame. Interpellata
nuovamente la consulente professionale (cfr. allegate annotazioni del 7
dicembre 2022 in doc. IV/1), l’Ufficio AI ha sottolineato che già il percorso
per l'ottenimento del certificato CFP era stato superato dall’assicurato con
difficoltà dovute al danno alla salute che avevano richiesto il prolungamento
di un anno; inoltre fa notare che la richiesta sembra anche dettata dalla
situazione economica/finanziaria del datore di lavoro. Ricordate inoltre le
riserve espresse nel gennaio 2019 dal curante circa la possibilità per
l’assicurato di ottenere un attestato federale di capacità, l’amministrazione
ha confermato il diniego delle prestazioni, ritenuto come il raggiungimento
della formazione con CFP ottenuta era da ritenersi adeguata all'assicurato (IV).
considerato
in
diritto
2.1.  Oggetto
del contendere è la questione di sapere se l’Ufficio AI, dopo aver garantito una
prima formazione professionale ex art. 16 LAI che ha portato al conseguimento
del diploma quale addetto alla logistica con CFP, ha correttamente o meno rifiutato
ulteriori provvedimenti professionali, segnatamente nella forma del prolungo
della formazione allo scopo dell’ottenimento del diploma quale impiegato alla logistica
con attestato federale di capacità (AFC), negando nel contempo l’attribuzione
di una rendita d’invalidità, ritenendolo abile al lavoro al 75% con una
conseguente perdita di guadagno del 25%.
Va
rilevato che il 1° gennaio 2022 è entrata in vigore una (importante) modifica
della LAI e dell’OAI che concerne (anche) il diritto a provvedimenti
professionali e alle rendite di invalidità (cfr. RU 2021 705).
Per
la disamina del diritto a prestazioni occorre di norma rifarsi alle regole
generali del diritto intertemporale secondo cui sono applicabili le
disposizioni in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che
deve essere valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF
130 V 445 consid. 1, pagg. 446 seg. con riferimento a DTF 130 V 329).
In
concreto alla decisione emanata il 31 ottobre 2022 – data che, di principio,
delimita temporalmente il potere cognitivo del giudice delle assicurazioni
sociali –, e che si è pronunciata sulla domanda di ulteriori provvedimenti
professionali e sulla concessione di una rendita per il periodo successivo al
mese di agosto 2022 (conclusione della prima formazione professionale), si
applicano le norme sostanziali in vigore in quel momento.
Ne discende che ogni
riferimento alle norme applicabili in concreto, salvo indicazione contraria, va
inteso nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2022.
2.2.  Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere
sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (
Duc, L’assurance
invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht,
Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, pag. 1411, n. 46).
L'art.
28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua
capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può
essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti
d'integrazione ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro
(art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole
interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al
40%.
Con
il nuovo art. 28b LAI (in vigore dal 1° gennaio 2022) il legislatore ha voluto
introdurre un sistema di rendite (relativamente) lineare per la determinazione
dell'importo della rendita: gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera
se sono invalidi almeno al 70% (cpv. 3) e ad un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40% (cpv. 4), mentre se il grado d'invalidità si pone tra il
40% e il 49%, l'importo della rendita viene computato del 2,5% per ogni grado
d'invalidità supplementare (cpv. 4); se il grado d'invalidità è compreso tra il
50% e il 69%, la quota percentuale corrisponde al grado d'invalidità (cpv. 2).
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da
invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non
fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità
dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che
egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe
potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit.,
p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84)
.
S
econdo
la giurisprudenza per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze
esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i
redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base
temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi
di paragone intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di
incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222).
2.3.  L’art.
1a LAI dispone quanto segue:
"
Le
prestazioni della presente legge si prefiggono di:
a. prevenire, ridurre o eliminare l’invalidità mediante
provvedimenti d’integrazione adeguati, semplici e appropriati;
b. compensare le conseguenze economiche permanenti dell’invalidità
mediante un’adeguata copertura del fabbisogno vitale;
c. aiutare gli assicurati interessati a condurre una vita autonoma
e responsabile.”
Secondo
l’art. 8 cpv. 1 LAI gli assicurati invalidi o minacciati da un’invalidità (art.
8 LPGA) hanno diritto ai provvedimenti d’integrazione per quanto (lett. a) essi
siano necessari e idonei per ripristinare, conservare o migliorare la loro
capacità al guadagno o la loro capacità di svolgere le mansioni consuete e
(lett. b) le condizioni per il diritto ai diversi provvedimenti siano
adempiute.
Per
stabilire tale diritto devono essere considerati la sua età, il suo grado di
sviluppo, le sue capacità e la durata probabile della sua vita professionale
(art. 8 cpv. 1bis LAI).
Fra i
provvedimenti d'integrazione concessi in virtù della LAI sono previsti pure i
provvedimenti di reinserimento per preparare all'integrazione professionale
(art. 8 cpv. 3 lett. a ter LAI) ed i provvedimenti professionali (art. 8 cpv. 3
lett. b LAI), che comprendono l'orientamento professionale (art. 15 LAI), la
prima formazione professionale (art. 16 LAI), la riformazione professionale
(art. 17 LAI), il collocamento (art. 18 LAI), il lavoro a titolo di prova (art.
18a LAI) e l'aiuto in capitale (art. 18b LAI).
Fanno
parte dei provvedimenti professionali necessari e idonei tutte le misure
direttamente necessarie all'integrazione nella vita professionale. La loro
estensione non è definibile in maniera astratta; occorre piuttosto tenere conto
delle circostanze concrete del singolo caso, e in particolare delle capacità
soggettive e oggettive d'integrazione, che variano da persona a persona (stato
di salute, capacità di rendimento, idoneità all'istruzione, motivazione ecc.; STFA
I 529/01 del 19 marzo 2002, consid. 1a con riferimenti).
Di
principio, la persona assicurata ha diritto unicamente ai provvedimenti idonei
e necessari al raggiungimento del singolo scopo integrativo prefisso, ma non ai
migliori provvedimenti nel caso di specie. Questo perché l'integrazione
dev'essere garantita solo nella misura necessaria, ma anche sufficiente (
DTF 124 V 108
consid.
2b pag. 110 con riferimenti).
2.4.  L’art.
16 LAI disciplina la
Prima formazione professionale
, e, nella sua
versione valida dal 1° gennaio 2022, stabilisce che gli
assicurati
che hanno scelto una professione, ma che non hanno ancora esercitato alcuna
attività lucrativa e che a cagione della loro invalidità incontrano notevoli
spese suppletive per la prima formazione professionale, hanno diritto alla rifusione
di siffatte spese se la formazione si confà alle loro attitudini (cpv. 1). La
prima formazione professionale deve, per quanto possibile, essere finalizzata
all’integrazione professionale nel mercato del lavoro primario e svolgersi già
in esso (cpv. 2).
Sono
parificati alla prima formazione professionale,
secondo l’art. 16 cpv. 3
LAI, la formazione in una nuova formazione per gli assicurati i quali, dopo
l’insorgere dell’invalidità, hanno intrapreso un’attività lucrativa inadeguata
di cui non si può ragionevolmente pretendere la continuazione (lett. a), il
perfezionamento nel settore professionale dell’assicurato o in un altro
settore, nella misura in cui sia idoneo e adeguato e permetta presumibilmente
di migliorare o conservare la capacità al guadagno (lett. b), e, infine, la
preparazione a un lavoro ausiliario o a un’attività in un laboratorio protetto (lett.
c).
L’art.
5 OAI (
Prima formazione professionale
), nel tenore in vigore dal 1° gennaio
2022, dispone quanto segue:
"
1
È considerata prima formazione professionale, dopo la conclusione dell’obbligo
scolastico:
a. la formazione professionale di base secondo la legge del
13 dicembre 2002 sulla formazione professionale (LFPr);
b. la frequenza di una scuola media, professionale o
universitaria;
c. la preparazione professionale a un lavoro ausiliario o a
un’attività in un laboratorio protetto.
2
La preparazione mirata alla prima formazione
professionale fa parte della prima formazione professionale, se:
a. il contratto di tirocinio è firmato;
b. l’iscrizione a una scuola superiore è avvenuta;
c. l’inizio di una preparazione specifica per la professione in
questione, necessaria per la prima formazione professionale, è fissato.
3
In singoli casi, la prima formazione
professionale può essere considerata non conclusa, se:
a. dopo la conclusione di una formazione professionale di base
secondo la LFPr nel mercato del lavoro secondario, le sue capacità permettono
all’assicurato di svolgere una formazione professionale di base secondo la LFPr
a un livello di formazione superiore nel mercato del lavoro primario;
b. dopo la conclusione di un provvedimento di cui
all’articolo 16 capoverso 3 lettera c LAI, le sue capacità
permettono all’assicurato di svolgere una formazione secondo la LFPr nel mercato
del lavoro primario.
4
La preparazione a un lavoro ausiliario o a
un’attività in un laboratorio protetto deve orientarsi per quanto possibile
alla LFPr. Se possibile, deve essere svolta nel mercato del lavoro primario.
5
L’assegnazione di una formazione pratica secondo
l’articolo 16 capoverso 3 lettera c LAI vale per tutta la durata
della formazione.”
L’art.
5 bis OAI (Spese supplementari dovute all’invalidità) dispone invece quanto
segue:
"
1
Un
assicurato che non ha ancora concluso la sua formazione professionale ha
diritto al rimborso delle spese di formazione supplementari dovute
all’invalidità, se:
a. non ha ancora conseguito un reddito lavorativo determinante
pari ad almeno tre quarti dell’importo minimo della rendita di cui
all’articolo 34 capoverso 5 della legge federale del 20 dicembre
1946 su l’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS);
b. ha esercitato un’attività ausiliaria per meno di sei mesi
senza formazione.
2
Se l’assicurato aveva già iniziato una
formazione prima di essere invalido oppure nel caso in cui, senza invalidità,
avrebbe potuto svolgere una formazione evidentemente meno costosa, le spese
necessarie a quella formazione servono da base comparativa per il calcolo delle
spese supplementari dovute all’invalidità.
3
Sono considerate spese supplementari dovute
all’invalidità le spese che una persona invalida deve sostenere in più rispetto
a una persona non invalida per la prima formazione professionale o per il
perfezionamento a causa dell’invalidità.
4
Queste spese supplementari sono considerate
rilevanti, se ammontano almeno a 400 franchi l’anno.
5
Nel calcolo delle spese supplementari dovute
all’invalidità sono computabili:
a. le spese sostenute per acquisire le necessarie nozioni e
abilità;
b. le spese per l’acquisto di utensili personali e abiti da
lavoro;
c. le spese di trasporto.
6
Se, a causa della sua invalidità, l’assicurato è
posto in un centro di formazione, l’assicurazione per l’invalidità si assume le
spese di vitto e alloggio.
7
In caso di vitto e alloggio fuori dal centro di
formazione, l’assicurazione per l’invalidità rimborsa, fatti salvi accordi
contrattuali (art. 24 cpv. 2):
a. per il vitto, gli importi di cui all’articolo 90
capoverso 4 lettere a e b. per l’alloggio, le spese necessarie comprovate,
ma al massimo fino a concorrenza dell’importo di cui all’articolo 90
capoverso 4 lettera c.”
Per
formazione professionale si intende lo sviluppo sistematico di un individuo,
avente lo scopo preciso di renderlo idoneo ad esercitare una professione ovvero
ad insegnargli delle nozioni e dargli una capacità specificatamente
professionale. Un tale insegnamento non include l’acquisizione di nozioni
scolastiche fondamentali necessarie per intraprendere con possibilità di
successo un apprendistato professionale o una formazione elementare (RCC 1982
pag. 471).
Un
provvedimento integrativo ai sensi dell'art. 16 LAI entra quindi in linea di
conto se la formazione scelta dall'assicurato corrisponde manifestamente alle
sue attitudini e se è suscettibile di favorire un giorno, in modo durevole e
importante, un'attività grazie alla quale guadagnerà almeno una parte di quanto
necessita per coprire le spese di mantenimento (Valterio, Droit et pratique de
l'AI, Les prestations, Losanna 1985, pag. 129). Le prestazioni secondo l’art.
16 cpv. 1 LAI, come anche tutte le misure di integrazione professionale, devono
in ogni modo seguire il principio fondamentale per cui l’integrazione ha la
priorità sulla rendita, giusta l’art. 1a lett. a LAI
(
Murer,
Invalidenversicherungsgesetz (Art. 1-27bis IVG), all’art. 16 n. 26
)
.
Si
tratta di valutare il quesito obbiettivo se la prima formazione prospettata
rappresenta una misura professionale nel caso concreto necessaria e idonea;
inoltre vanno considerati anche gli aspetti soggettivi e meglio le
predisposizioni e le capacità soggettive dell’assicurato; occorre pure chiedersi
se la persona assicurata è obiettivamente in grado di affrontare la formazione
professionale (Murer, op. cit, all’art. 16 n. 46).
Per
determinare se un provvedimento serve per ristabilire, migliorare,
salvaguardare o favorire l’utilizzo della residua capacità lucrativa di un
assicurato, deve essere effettuato un pronostico sulle possibilità di successo
dei chiesti provvedimenti (DTF 110 V 101), i quali non saranno erogati se molto
verosimilmente sono destinati all’insuccesso. La prospettata prima formazione
deve essere semplice e adeguata e tra la durata della stessa e il risultato
economico (nel senso dell’efficacia dell’integrazione), deve esserci un
rapporto ragionevole. Se l’assicurato sceglie una formazione di per sé idonea,
ma non necessaria all’integrazione deve assumersi i costi ulteriori; decisivo è
in effetti il quesito di sapere quali possibilità economiche concrete la misura
professionale è in grado di apportare (STF 8C_812/2007 consid. 2.3.1 e Murer,
op. cit., all’art. 16 n. 79). In ogni caso le prestazioni ex art. 16 LAI sono
dovute soltanto nella misura in cui esse sono
necessarie e ed efficaci dal
punto di vista dell’integrazione
. La prima formazione va di regola ritenuta
conclusa con l’ottenimento del diploma di tirocinio, il quale va di principio
considerato sufficiente per l’integrazione (Murer, op. cit, all’art. 16 n. 81).
Nel caso di un assicurato non vedente, ad esempio, il tribunale non ha più assunto
la copertura dei contributi ad un corso di lingua aggiuntivo come prerequisito
necessario per l’implementazione delle competenze professionali (da misurare
con la media) (Murer, op. cit, all’art. 16 n. 81).
Va anche ricordato che nella STF 9C_457/2008 (consid. 2.2
e 2.3) l’Alta Corte ha sottolineato che i
provvedimenti
professionali devono garantire un’adeguatezza “
dal profilo materiale,
temporale, finanziario e personale”
, precisando:
"
(…) per
prima formazione professionale s'intende il promovimento professionale mirato e
pianificato, o in altre parole l'acquisizione e la trasmissione di conoscenze e
abilità professionali specifiche (sentenza del Tribunale federale delle
assicurazioni I 705/00 del 24 ottobre 2001, in VSI 2002 pag. 174 consid. 3b/aa
con riferimenti). Per questo genere di misure, la condizione di semplicità e di
adeguatezza richiesta dal provvedimento professionale si riferisce al modo di
realizzazione della formazione e non al livello di formazione (
DTF 106 V 165
consid.
2 pag. 167).
Una partecipazione ai costi dell'assicurazione per l'invalidità
presuppone in particolare che il provvedimento professionale sia adeguato dal
profilo materiale, temporale, finanziario e personale. Il provvedimento deve
pertanto garantire una certa efficacia integrativa, il che si avvera se: la
persona interessata è messa nella condizione di provvedere quantomeno
parzialmente al proprio mantenimento (adeguatezza materiale; cfr. sentenze I
101/98 del 10 luglio 1998, in VSI 2000 pag. 190, nonché I 705/00 del 24 ottobre
2001, in VSI 2002 pag. 178, consid. 3b/bb); il successo integrativo è durevole
(adeguatezza temporale) e si trova in un rapporto ragionevole con i costi del
provvedimento (adeguatezza finanziaria); e infine il provvedimento risulta
ragionevolmente attuabile dalla persona assicurata alla luce della sua
situazione personale (adeguatezza personale; v. sentenza del Tribunale federale
delle assicurazioni I 256/02 del 5 marzo 2003, consid.
3.1 con
riferimenti; Susanne Leuzinger-Naef, Die Ausbildungsziele der beruflichen
Eingliederungsmassnahmen im Lichte der neuen Bundesverfassung, in Rechtsfragen
der Eingliederung Behinderter, 2000, pag. 45 seg.).”
La succitata giurisprudenza è stata precisata nella STF
9C_837/2015 del 23 novembre 2016 (pubblicata in DTF 142 V
523) al consid 2.3 nel senso che:
"
Als Eingliederungsmassnahme unterliegt die erstmalige berufliche
Ausbildung den allgemeinen Anspruchsvoraussetzungen des Art. 8 Abs. 1 IVG. Sie
hat somit neben den dort ausdrücklich genannten Erfordernissen der Geeignetheit
und Notwendigkeit auch demjenigen der Angemessenheit (Verhältnismässigkeit im
engeren Sinne) als drittem Teilgehalt des Verhältnismässigkeitsgrundsatzes zu
genügen. Danach muss sie unter Berücksichtigung der gesamten tatsächlichen und
rechtlichen Umstände des Einzelfalles in einem angemessenen Verhältnis zum
angestrebten Eingliederungsziel stehen. Hinsichtlich der Angemessenheit lassen
sich vier Teilaspekte unterscheiden, nämlich die sachliche, die zeitliche, die
finanzielle und die persönliche Angemessenheit. Danach muss die Massnahme
prognostisch ein bestimmtes Mass an Eingliederungswirksamkeit aufweisen; sodann
muss gewährleistet sein, dass der angestrebte Eingliederungserfolg
voraussichtlich von einer gewissen Dauer ist; des Weitern muss der zu erwartende
Erfolg in einem vernünftigen Verhältnis zu den Kosten der konkreten
Eingliederungsmassnahme stehen; schliesslich muss die Massnahme dem Betroffenen
auch zumutbar sein (
BGE 132 V 215
E. 3.2.2 S. 221;
BGE 130 V 488
E. 4.3.2 S. 491 mit Hinweisen; MEYER/REICHMUTH, Bundesgesetz über
die Invalidenversicherung, 3. Aufl. 2014, N. 25 ff. zu Art. 8 IVG; ULRICH
MEYER-BLASER, Zum Verhältnismässigkeitsgrundsatz im staatlichen Leistungsrecht,
1985, S. 77 ff.; ERWIN MURER, Invalidenversicherungsgesetz [Art. 1-27bis IVG],
Handkommentar, 2014, N. 42 zu Art. 8 IVG; SILVIA BUCHER, Eingliederungsrecht
der Invalidenversicherung, 2011, S. 76 ff. Rz. 128 ff.)."
2.5.  La
Circolare sui provvedimenti d’integrazione professionale dell’assicurazione
invalidità (CPIPr) del 1° gennaio 2022, stato al 1° luglio 2022 (applicabile
alla presente fattispecie, cfr. al consid. 2.1), dispone innanzitutto che scopo
della prima formazione professionale è quello che gli assicurati, dopo aver
concluso il periodo dell’obbligo scolastico e aver scelto la propria
professione, “
conseguano un titolo professionale consono alle loro capacità,
se possibile svolgendo una formazione nel mercato del lavoro primario e secondo
la LFPr. È possibile svolgere formazioni in un ambiente (parzialmente) protetto
e che non rientrano nel campo d’applicazione della LFPr
” (marginale 1300).
Circa
le condizioni generali secondo l’art. 16 LAI, la CPIPr prevede ai marginali
1302 segg. quanto segue:
"
1302
Oltre alle condizioni di base di cui all’art. 8 o art. 8a LAI, per
avere diritto a una prima formazione professionale gli assicurati devono
adempiere cumulativamente le condizioni seguenti:
– aver concluso la scuola dell’obbligo e adempiere le condizioni
di base scolastiche e personali per lo svolgimento di una prima formazione
professionale;
– aver effettuato la scelta professionale;
– in linea di massima, non aver ancora concluso alcuna formazione
prima dell’insorgere del danno alla salute e non aver ancora esercitato alcuna
attività lucrativa, ovvero, secondo l’art. 5 bis cpv. 1 lett. a OAI, non aver
ancora conseguito un reddito lavorativo pari ad almeno tre quarti dell’importo
minimo della rendita di cui all’art. 34 cpv. 5 LAVS (2021: 897 franchi al mese)
o aver esercitato un’attività ausiliaria per meno di sei mesi (eccezione: N.
1303; v. cap. 13.3.2);
– essere notevolmente limitati nella formazione professionale a
causa dell’invalidità, tanto da dover sostenere spese supplementari dovute
all’invalidità di almeno 400 franchi (v. cap. 13.3.6);
– essere idonei all’integrazione, ovvero essere oggettivamente e
soggettivamente in grado di partecipare con successo a provvedimenti di
formazione professionale; e
– aver firmato un contratto di formazione, essersi iscritti a una
scuola superiore o essere alla ricerca di un posto di formazione, purché
l’indirizzo professionale sia già stato individuato.
La prima formazione professionale:
– rispetta i criteri di semplicità e appropriatezza ed è consona
alle capacità dell’assicurato;
– ha una prospettiva di sufficiente valorizzazione economica (v.
cap. 13.3.5); e
– presenta un rapporto ragionevole fra la durata e il risultato
economici.”
Circa
le condizioni di diritto per un perfezionamento professionale secondo l’art. 16
cpv. 3 lett. b LAI (Miglioramento della capacità al guadagno) le cifre
marginali 1306segg. prevedono:
"
1306
Gli assicurati hanno diritto a un perfezionamento professionale
secondo l’art. 16 cpv. 2 lett. b LAI nel settore attuale o in un altro settore,
se esso è idoneo e adeguato e permette presumibilmente di conservare o
migliorare la capacità al guadagno.
1307 (Nessuna necessità dovuta all’invalidità)
Gli assicurati hanno diritto a un perfezionamento professionale
anche nei casi in cui non vi è alcuna necessità dovuta all’invalidità ed essi
dispongono già di buone conoscenze tecniche nella vita lavorativa anche senza
il perfezionamento (lavoratori qualificati/non qualificati) o hanno ultimato la
loro formazione e sono integrati nel mondo del lavoro, ma vogliono
perfezionarsi a livello professionale. I motivi possono essere diversi, ad
esempio rinfrescare le proprie conoscenze tecniche, imparare nuove tecnologie,
avere maggiori opportunità sul mercato del lavoro, un’attività più interessante
o maggiori possibilità di guadagno.
Esempio: un artigiano sordo intende riorientarsi professionalmente
ed essere maggiormente attivo nell’amministrazione, nella pianificazione e
nella preparazione del lavoro. Per questo motivo vorrebbe svolgere una
formazione di organizzatore del lavoro. A causa della sua invalidità necessita
dell’aiuto di un interprete della lingua dei segni. Visto che porta a un
miglioramento della capacità al guadagno (salario più elevato, maggiori
opportunità di lavoro), tale perfezionamento può essere considerato come
perfezionamento professionale.
1308 (Delimitazione rispetto alla riformazione professionale)
Se, invece, un perfezionamento è necessario a causa
dell’invalidità al fine di mantenere o migliorare la capacità al guadagno, si
tratta di una riformazione professionale ai sensi dell’art. 17 LAI (v. cap.
17).”
Circa
lo
Svolgimento
della prima formazione professionale la circolare prevede
quanto segue:
"
1326
(Esigibilità e proporzionalità)
Conformemente all’art. 8 cpv. 1bis LAI, la prima formazione
professionale secondo l’art. 16 LAI tiene conto del grado di sviluppo, dell’età
e delle capacità del singolo assicurato, al fine di migliorare durevolmente la
sua idoneità all’integrazione nel mercato del lavoro primario. In particolare
occorre evitare che gli assicurati siano sostenuti in misura sproporzionata
durante la formazione con varie prestazioni (p. es. prestazioni di coaching
parallele) e conseguano così un titolo professionale che non è consono alle
loro capacità e competenze effettive (v. anche cap. 13.5).
(…)
1328 (Durata)
In generale, la prima formazione professionale non può essere di
durata superiore a quella ordinaria di formazione (p. es. secondo la LFPr,
secondo il corso di studi di una scuola a tempo pieno) e viene assegnata per
l’intera durata per ciascun livello di formazione. Se è necessario un periodo
di formazione più lungo, occorre indicarne i motivi.
La preparazione a un lavoro ausiliario o a un’attività in un
laboratorio protetto viene concessa per l’intera durata, senza scaglionamento.
In conformità con le direttive sulla formazione, ad esempio, le formazioni
pratiche INSOS durano di regola due anni.
(…).
13.5. Prosecuzione della prima formazione professionale a un
livello di formazione superiore o in un contesto formativo più impegnativo
(art. 5 cpv. 3 OAI)
1332 (Obiettivo della prosecuzione)
Per aumentare le prospettive di un’integrazione durevole nel
mercato del lavoro primario, che consenta di evitare il versamento di una
rendita, viene data agli assicurati la possibilità di continuare la formazione
a un livello di formazione superiore e nel mercato del lavoro primario, se
questa è consona al loro grado di sviluppo, alla loro età e alle loro risorse e
limitazioni dovute all’invalidità (art. 8 cpv. 1bis LAI e art. 5 cpv. 3 OAI).
1333 (Condizione)
L’ufficio AI decide nel singolo caso se la prosecuzione della
prima formazione professionale sia opportuna. Conformemente all’art. 5 cpv. 3
OAI, una prima formazione professionale va considerata non conclusa nei casi
seguenti:
– dopo la conclusione di una formazione professionale di base
secondo la LFPr nel mercato del lavoro secondario, le sue capacità permettono
all’assicurato di svolgere una formazione professionale di base secondo la LFPr
a un livello di formazione superiore nel mercato del lavoro primario. Esempio:
passaggio da un CFP a un AFC nel mercato del lavoro primario oppure da una
formazione secondo la LFPr in un ambiente protetto a una formazione secondo la
LFPr nel mercato del lavoro primario a un livello di formazione superiore;
– dopo la conclusione di una preparazione a un lavoro ausiliario o
a un’attività in un laboratorio protetto, le sue capacità permettono
all’assicurato di svolgere una formazione secondo la LFPr nel mercato del
lavoro primario. Esempio: a una formazione pratica INSOS o a un avviamento
professionale AI può seguire una formazione secondo la LFPr (CFP o AFC) nel mercato
del lavoro primario.
(…).
1334 (Condizioni)
Oltre alle condizioni di diritto di cui all’art. 16 LAI (v. cap.
13.3), per la prosecuzione di una prima formazione professionale devono essere
adempiute cumulativamente le condizioni seguenti:
– gli assicurati sono motivati;
– gli assicurati dispongono di risorse sufficienti per poter
concludere con successo la formazione successiva;
– dopo la conclusione della formazione successiva, è molto
probabile che gli assicurati potranno essere integrati, con una conseguente
riduzione o esclusione della rendita;
– la formazione successiva si svolge imperativamente nel quadro di
una formazione professionale di base secondo l’art. 17 LFPr (p. es. CFP o AFC);
la prosecuzione non è possibile in una scuola di cultura generale o al livello
terziario;
– in linea di principio, la formazione successiva deve svolgersi
nel mercato del lavoro primario o nella scuola professionale pubblica. In casi
motivati, la formazione scolastica può avere luogo in un ambiente protetto (p.
es. se un assicurato con una limitazione sensoriale frequenta una scuola
professionale speciale, ma svolge la formazione pratica nel mercato del lavoro
primario).
(…).
1336 (Nessun diritto)
Non sussiste alcun diritto alla prosecuzione della prima formazione
professionale (art. 5 cpv. 3 OAI).”
2.6.  Nel
caso in esame, l’assicurato è affetto dagli esiti di una paralisi cerebrale
congenita (IC Nr. 390), con disturbi dello sviluppo psico-motorio, ed è stato
messo al beneficio, da parte dell'Ufficio AI, di provvedimenti sanitari per la
cura dell’infermità congenita, segnatamente di fisioterapia e ergoterapia. È
pacifico che l’assicurato, a causa della sua infermità congenita, è limitato
nella possibilità di svolgere normalmente una prima formazione professionale ed
è quindi da considerare invalido ai sensi dell’art. 16 LAI, rilevato come
un’invalidità sussista quando l’assicurato, a motivo del danno alla salute
(art. 4 LAI), è limitato in maniera rilevante nella prima formazione
professionale e a causa dell’invalidità incontra notevoli spese suppletive per
la prima formazione professionale.
Nel
giugno 2018 RI 1 ha terminato la frequentazione della scuola media speciale presso
gli istituti della __________. Nel dicembre 2018 egli ha inoltrato una richiesta
per minorenni volta all'ottenimento di provvedimenti di ordine professionale da
parte dell'AI. Alla conclusione del Ciclo di orientamento professionale (COP)
dal 2018 al 2020, durante il quale l’assicurato ha eseguito stage in diversi
settori, con rapporto di dimissione del 15 giugno 2019 è stato “
dimesso dal
ciclo d’orientamento professionale delle scuole speciali a giugno 2019
” ed
è stato stabilito che egli avrebbe iniziato l’apprendistato come addetto alla
logistica CFP a settembre 2019 presso l’azienda __________”, osservato come la
formazione più indicata è stata ritenuta quella biennale, “
avendo così lui
modo di inserirsi gradatamente nel nuovo contesto di apprendimento”
(doc.
AI pag. 151).
Con
rapporto finale del 15 luglio 2019, il dr. __________, psichiatra del SMR,
posta la diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa di “
Paralisi
cerebrale congenita”,
ha ritenuto che l’assicurato, dopo aver frequentato
le scuole speciali, appariva “
aver le risorse necessarie e sufficienti per
portare  a termine un apprendistato biennale come addetto alla logistica con
adeguato sostegno
”, e osservato che “
l’assicurato ha ottime possibilità
di portare a termine la formazione scelta di addetto alla logistica CFP, se
accompagnato con adeguato sostegno
” (doc. AI pag. 165).
La
consulente professionale, nel rapporto del 30 luglio 2019, ha quindi chiesto il
riconoscimento di una prima formazione ai sensi dell’art. 16 LAI con
ottenimento CFP quale addetto alla logistica presso la citata ditta di __________
dal 1° settembre 2019 al 31 agosto 2021, con versamento della piccola indennità
giornaliera dal 1° luglio 2020 (doc. AI pag. 169).
Mediante
comunicazione formale del 30 luglio 2019, l’Ufficio AI ha quindi riconosciuto
all’assicurato la garanzia per la copertura dei costi relativi ad una prima
formazione professionale ex art. 16 LAI nella forma di un percorso pratico
biennale ai fini dell’ottenimento del certificato federale di pratica (CFP) quale
addetto alla logistica presso la __________, da svolgersi nel periodo dal 1° settembre
2019 al 31 agosto 2021, con il relativo diritto all’indennità giornaliera (cfr.
comunicazioni del 30 luglio 2019 e 24 giugno 2020; doc. AI pag. 170).
A
seguito delle difficoltà incontrate dall’assicurato, su indicazione del datore
di lavoro e dell’ispettore di tirocinio, la prima formazione professionale è
stata prolungata di un anno, ovvero fino al 31 agosto 2022 (cfr. lo scritto 15
marzo 2021 della Sezione della formazione industriale, agraria, artigianale e
artistica e la comunicazione 24 marzo 2021 dell’Ufficio AI concernente l'estensione
della garanzia per una prima formazione professionale, incluso il diritto a
indennità giornaliere, doc. AI pag. 209 e 212; cfr. anche la decisione
sull’indennità giornaliera del 6 aprile 2021, doc. AI pag. 216). Il relativo
contratto di apprendistato è quindi stato esteso fino al 31 agosto 2022, con
effettuazione degli esami teorici nel 2021 e di quelli pratici ripartiti tra il
2021 e 2022 e lo stipendio mensile versato dal 1° settembre 2021 direttamente
dall’Ufficio AI (doc. AI pag. 219).
La formazione
è stata terminata con successo nell’estate 2022, con il conseguimento del diploma
quale addetto alla logistica con CFP (promosso con la media complessiva di 5.1,
doc. AI pag. 235).
In
data 25 agosto 2022 la ditta formatrice ha informato l’Ufficio AI di essere
intenzionata ad offrire all’assicurato un ulteriore contratto di apprendistato
come impiegato in logistica e, considerate le difficoltà economiche incontrate
dalla ditta, ha chiesto all’Ufficio AI “
un sostegno
” economico (doc. AI
pag. 238).
L’amministrazione
ha interpellato la consulente professionale, la quale, con rapporto 15
settembre 2022, dopo aver riepilogato le varie tappe formative dell’interessato,
ha preavvisato negativamente la richiesta di proseguimento degli studi per
permettergli di ottenere l’AFC, considerato come il titolo ottenuto, quale addetto
alla logistica CFP, era da considerare
“adeguato, semplice e appropriato
”,
avendo l’assicurato acquisito le sufficienti conoscenze professionali.
Effettuato il confronto dei redditi ha determinato una perdita di guadagno del
25%, considerando come la capacità lavorativa dell’assicurato fosse stata
valutata dal datore di lavoro, negli anni di formazione e in attività semplici
di tipo fisico o manuale, al 75%. Non occorreva quindi procedere con ulteriori
provvedimenti professionali in quanto non avrebbero migliorato la sua capacità
lavorativa (doc. AI pag. 249).
Nelle
osservazioni del 3 ottobre 2022 al progetto di decisione del 19 settembre 2022
– con il quale l’Ufficio AI preavvisava il rifiuto di ulteriori provvedimenti
professionali e di una rendita d’invalidità (doc. AI pag. 252) – l’assicurato ha
sottolineato che l’ottenimento di un attestato federale di capacità gli
permetterebbe di “
ampliare eventuali sviluppi in ambito lavorativo”,
e “
contribuirebbe
a migliorare la mia posizione sociale e la mia condizione economica
” (doc.
AI pag. 260). Dopo aver nuovamente interpellato la consulente professionale (Annotazione
del 24 ottobre 2022; doc. AI pag. 263), con
decisione
31 ottobre 2022 l’Ufficio AI ha confermato il progetto di decisione, motivando
come segue:
"
(…)
Esito degli accertamenti:
Dopo aver acquisito la documentazione
medica, la sua pratica è stata sottoposta ad esame della nostra consulente in
integrazione professionale, la quale ha messo in atto dei provvedimenti
professionali: prima formazione professionale come addetto in logistica CFP
presso la ditta __________, dal 01.09.2019 al 31.08.2022.
Ci congratuliamo con lei per aver
portato a termine la formazione ottenendo risultati positivi agli esami.
Viene fatta richiesta per il
proseguimento degli studi per permetterle di ottenere l'AFC, ma dopo attenta
valutazione il nostro Ufficio decide di non garantire una formazione successiva
in quanto quella appena conclusa è adeguata, semplice ed appropriata.
Calcolo del grado Al a fine
formazione
La giurisprudenza imposta dall'Alta
Corte federale indica che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell'inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall'Ufficio federale di Statistica (tabelle RSS).
l dati RSS relativi all'anno 2022 non
sono ancora a disposizione; gli attuali valori di riferimento sono quindi
quelli del 2020.
Reddito da valido
Si fa riferimento ai dati statistici
della tabella RSS edita dall'Ufficio federale di statistica di Berna, categoria
49-53 (categoria in cui si è formato), settore maschile, attività semplici di
tipo fisico o manuale, valore 2020: CHF 66'932.85.
Reddito da invalido
Secondo il datore di lavoro la
capacità lavorativa è stata valutata, negli anni di formazione, al 75 %; per
cui il reddito corrisponde a CHF 50'199.65
Il confronto dei redditi permette
dunque di determinare una perdita di guadagno e quindi un grado Al come segue:
Reddito annuale esigibile:
senza invalidità            CHF 66'932.85
con invalidità                CHF 50'199.65
Perdita di guadagno     CHF 16733.20 = Grado d'invalidità 25 %
Un grado d'invalidità inferiore al 40
%, non giustifica il diritto ad una rendita Al.
Osservazioni:
Le osservazioni presentate in
opposizione al progetto di decisione del 19.09.2022 non apportano alcun
elemento atto a poter modificare le conclusioni alle quali l'amministrazione
era giunta. Il nostro Servizio integrazione professionale, con annotazione del
24.10.2022, ha confermato il rapporto del 15.09.2022 con le seguenti
conclusioni:
"
La formazione conclusa, il
livello raggiunto è, semplice, adeguato e appropriato al giovane. Come da
articolo 1a scopo della LAI:
Art 1a, lett. a LAI: le prestazioni
della presente legge si prefiggono di prevenire, ridurre o eliminare
l'invalidità mediante provvedimenti d'integrazione adeguati, semplici e
appropriati. "
In definitiva il progetto di decisione
del 19.09.2022 risulta corretto e deve pertanto essere confermato.
Decidiamo pertanto
:
La richiesta di una rendita
d'invalidità è respinta.
Non si attuano ulteriori provvedimenti
professionali in quanto non migliorerebbero la capacità di guadagno.”
Contro
la decisione l’assicurato ha inoltrato ricorso al TCA, chiedendo in sostanza la
concessione della garanzia dei costi della successiva formazione al fine di
ottenere il diploma come impiegato in logistica con AFC, da svolgere sempre
presso la medesima ditta di __________, la quale si troverebbe in difficoltà
economiche. Sottolinea in sostanza il beneficio integrativo nel mondo del
lavoro che deriverebbe dal citato diploma.
Nella
sua risposta l’amministrazione ha confermato la sua presa di posizione, sulla
base anche di un’ulteriore presa di posizione della consulente professionale
(doc. IV/1).
2.7.  Litigiosa
è la domanda dell’assicurato di poter ottenere la copertura da parte dell’AI anche
dei costi per il conseguimento del diploma come impiegato in logistica AFC.
Nel corso dell’istruttoria
amministrativa l’Ufficio AI ha in merito interpellato la consulente
professionale che già si occupava della pratica, la quale, con rapporto 15
settembre 2022, ha affermato:
"
(…) Con Garanzia decisione: 321/2019/039375/2 del 30.07.2019 assumiamo i
costi di una prima formazione professionale secondo l'art. 16 LAI come addetto
in logistica CFP presso la Ditta __________ dal 01.09.2019 al 31.08.2021.
A seguito di difficoltà e fragilità a
livello pratico e la bocciatura della patente del muletto (senza la patente,
non potrà accedere all'esame pratico) e dopo il consiglio, sia del datore di
lavoro che dell’ispettore di Tirocinio, si decide di prolungare, di un
ulteriore anno, il contratto di tirocinio per permettere a RI 1 di rinforzarsi
sulla parte pratica.
La Divisione della Formazione quindi
ha deciso che gli esami saranno così strutturati:
.
sessione generale 2021: esami
teorici dei campi di qualificazione Conoscenze professionali e cultura
generale;
.
sessione generale 2022: esame
pratico del campo di qualificazione Lavoro pratico
.
corsi interaziendali del
secondo anno verranno ripartiti tra il 2021 e il 2022.
Dopo rincontro di rete del 05.03.2021
il datore di lavoro si dice disponibile a prolungare il contratto di tirocinio
di un ulteriore anno per permettergli di ripresentare gli esami a giugno 2022.
In data 24.03.2021 si prolunga la
formazione fino al 31.08.2022.
Ad agosto 2022 riceviamo i risultati
positivi agli esami, media finale di 5.1 -vedi ged del 10.08.2022.
Il datore di lavoro fa richiesta per
un proseguimento agli studi per permettere di ottenere l'AFC, ma il nostro
ufficio, dopo attenta valutazione decide di fermarsi al conseguimento del
titolo ottenuto, ovvero addetto alla logistica CFP considerato che:
Per tutti gli elementi sopra descritti
e presenti nel incarto, si decide di non garantire una formazione successiva -
la formazione conclusa, il livello raggiunto è adeguato al giovane.
Come da Capo primo a: Scopo Art. 1a
della LAI, il provvedimento attuato è risultato essere adeguato, semplice e
appropriato.
La mamma, in data 14.09.2022, mi
conferma che RI 1 ha sottoscritto il contratto di tirocinio per il percorso
triennale, sempre presso lo stesso datore di lavoro - in ged si trova il
contratto di tirocinio.
Dalla nascita del diritto, ovvero
dal mese successivo il compimento dei 18 anni, gli sono state riconosciute le
indennità giornaliere, minino piccola IG dal 01.07.2020 al 08.06.2021 e massimo
piccola IG dal 09.06.2021 al 31.08.2022.
(…).
Analisi della reintegrabilità e
valutazione attività esigibili adeguate senza (ri)formazione specifica
Il giovane è da ritenersi
reintegrabile per le attività della formazione appresa, ovvero addetto alla
logistica CFP.
L'addetto e l'addetta alla logistica
prendono in consegna la merce e in seguito la trasportano, la immagazzinano e
la distribuiscono. Lavorano nei depositi o magazzini di aziende, oppure in
centri lettere o pacchi, nel servizio di distribuzione della posta, in centri
di distribuzione merci o nelle stazioni ferroviarie o terminali di smistamento.
Le loro attività principali possono essere così descritte:
Ricezione
scaricare la merce e controllarne la
qualità, in seguito esaminarla e pesarla;
registrarla utilizzando sistemi
informatici oppure a mano nei tradizionali registri (annotando il tipo, la data
d'entrata e il luogo di deposito in magazzino);
Immagazzinamento
depositare la merce;
curarne la conservazione effettuando
regolari controlli, in particolare se si tratta di derrate alimentari;
procedere alla rotazione delle merci
per evitare il loro invecchiamento e smerciare con priorità i primi prodotti;
Distribuzione
smistare la corrispondenza, vuotare i
container, spartire la corrispondenza e i pacchi per quartiere, strada e
numero;
imballare e caricare la mercé sui
veicoli appropriati;
preparare i documenti necessari per la
distribuzione;
firmare o far firmare le ricevute o i
bollettini di consegna ai destinatari.
Calcolo CGR senza (ri)formazione
specifica
Si considera che l'Assicurato ha
acquisito sufficienti conoscenze professionali e pertanto si fa riferimento ai
salari RSS.
Non si conoscono i dati statistici per
gli anni successivi.
Reddito da valido - anno di
riferimento 2020
In riferimento ai dati statistici
delle RSS, si prende in considerazione la Divisione Economica 49-53, attività semplici
di tipo fisico o manuale.
Salario annuo CHF 66'932.85- vedi
tabella allegata
Reddito da invalido
In riferimento ai dati statistici
delle RSS, si prende in considerazione la Divisione Economica 49-53, attività
semplici di tipo fisico o manuale.
La capacità lavorativa, secondo il
datore di lavoro __________, è stata valutata, negli anni di formazione, al
75%.
Salario annuo 2020 CHF 50'199.65
Grado Al 2020
66932.85-50199.65
= 25%
66932.85
Chiusura del caso o applicazione
provvedimenti d'integrazione
:
Non si procede con ulteriori
provvedimenti professionali in quanto non migliorerebbero la sua capacità
lavorativa.
Si procede alla chiusura del mandato,
il giovane ha iniziato il percorso AFC come impiegato alla logistica AFC,
entrando direttamente al secondo anno, sempre presso lo stesso datore di lavoro
- ho richiesto la copia del contratto di tirocinio.” (doc. AI pag. 249)
Richiamati
in questa sede i sopracitati principi in materia di provvedimenti professionali
dell’AI – per i quali segnatamente gli assicurati invalidi o minacciati da
un’invalidità hanno diritto ai provvedimenti d’integrazione nella misura in cui
essi, considerati fra l’altro l’età, il grado di sviluppo, le capacità, siano
necessari e idonei per ripristinare, conservare o migliorare la loro capacità
al guadagno (art. 8 LAI) – ritenuto inoltre che, ai sensi dell’art. 1a LAI, le
prestazioni si prefiggono di “
prevenire, ridurre o eliminare
”
l’invalidità mediante provvedimenti integrativi
“adeguati, semplici e
appropriati”
,  questo Tribunale ritiene di dover aderire all’esposta
valutazione della consulente professionale __________, la quale appare completa
e rispettosa dei principi di legge applicabili in concreto.
Tale conclusione
si impone, richiamato peraltro il principio consolidato per il quale
i consulenti in integrazione professionale,
sulla base delle indicazioni sanitarie, meglio di chiunque altro sono di
principio in grado di effettuare le opportune valutazioni professionali e vagliare
in generale quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili
(
cfr.
RtiD II-2008 pag. 274 [9C_13/2007] consid. 4.3 e STF 9C_721/2012 del 24 ottobre
2012 e 9C_949/2010 del 5 luglio 2011; Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum IVG, 2014, art. 28a, pag. 389; cfr. tra le tante STCA
32.22.37 del 14 novembre 2022
)
. È peraltro doveroso sottolineare che la consulente
professionale ben conosce la pratica di RI
1, avendone sempre seguito il caso ed essendosi pronunciata in merito già in
occasione della concessione della prima formazione professionale, sottoscrivendo
pure l’accordo sugli obiettivi di formazione il 3 luglio 2019 e nuovamente il
14 aprile 2021 in sede di prolungamento di un anno della formazione ( cfr. i rapporti
della consulente del 19 febbraio, 30 luglio 2019, 5 e 22 marzo 2021, doc. AI
pag. 131, 160, 169, 201, 222).
Come
esposto nella decisone impugnata, dall’esame degli atti emerge in effetti che
l’assicurato ha usufruito di una prima formazione completa e adeguata alle sue
risorse e capacità. La stessa si è conclusa con successo con l’ottenimento del
diploma di addetto in logistica CFP presso la ditta di __________. Ora, tale
formazione appare senza dubbio adeguata, semplice e appropriata (ai sensi del
richiamato art. 1a lett. a LAI) e necessaria a ripristinare, conservare o
migliorare la capacità di guadagno giusta l’art. 8 cpv. 1 LAI (cfr. consid. 2.3).
La stessa permette al ricorrente di essere reintegrabile nella professione
appresa e, quindi, esercitare un’attività lavorativa nella misura sufficiente
ad escludere un grado d’invalidità pensionabile (cfr. in merito al consid. 2.8).
Deve
essere del resto ricordato che nell’ambito della valutazione che ha portato al
riconoscimento delle prima formazione professionale, e nel corso della quale
sono state approfonditamente esaminate le risorse dell’assicurato (cfr. anche
il rapporto della formatrice professionale in merito agli stage eseguiti, doc.
AI pag. 129 e il rapporto fine intervento tempestivo della consulente
professionale del 19 febbraio 2019, doc. AI pag. 131), nel rapporto finale del
15 luglio 2019 il dr. __________ del SMR, posta la diagnosi con influsso sulla
capacità lavorativa di “
paralisi celebrale congenita
“, aveva osservato
che l’assicurato appariva “
avere le risorse necessarie e sufficienti per
portare a termine un apprendistato
biennale
come
addetto
alla
logistica con adeguato sostegno
” (le sottolineature sono della redattrice),
e questo anche dopo aver preso conoscenza del certificato del medico curante del
18 gennaio 2019. In tale scritto il dr. __________ aveva espresso il suo parere
negativo in merito all’ottenimento di un percorso di formazione inteso al
conseguimento di un attestato federale di capacità, non ritenendo che il
paziente presentasse i requisiti sufficienti, affermando che “(...)
di sicuro
allo stato attuale si può ipotizzare che questo ragazzo, sano da un punto di
vista psico-fisico, potrà aspirare ad un certificato di formazione pratica
biennale (e probabilmente limitata alla vendita al dettaglio, ufficio e
logistica) e non ad un attestato federale di capacità con prospettive più
ampie. (...)"
(doc. AI pag. 134).
A
ragione del resto l’amministrazione, sulla base anche dell’ulteriore presa di
posizione della consulente professionale del 7 dicembre 2022 (IV/1), ha
ricordato come già il percorso per l'ottenimento del CFP quale addetto alla
logistica sia stato superato non senza ostacoli. Infatti, a seguito delle difficoltà
e fragilità palesatesi a livello pratico e la bocciatura della patente del
muletto, l’amministrazione, dopo aver interpellato le varie parti coinvolte (datore
di lavoro, ispettore di tirocinio), si era vista costretta ad accordare il
prolungo di un ulteriore anno (sino ad agosto 2022) del contratto di tirocinio,
sottoscritto inizialmente per il periodo dal settembre 2019 al mese di agosto
2021, così da permettere all’assicurato di rinforzarsi sulla parte pratica e
suddividere  gli esami tra il 2021 e il 2022.
Sia
peraltro osservato che la richiesta di proseguimento di formazione per
ottenimento dell’AFC come impiegato in logistica, inoltrata tramite il datore
di lavoro, appare essere stata presentata (anche) perché dettata dalla difficile
situazione economica/finanziaria della ditta formatrice (cfr. scritto della
signora __________ della __________ del 25 agosto 2022, doc. AI pag. 238 e ricorso
del 1. dicembre 2022, doc. I). Ora, in merito occorre soltanto osservare che i
provvedimenti professionali sono finalizzati all’integrazione professionale degli
assicurati, non invece al sostegno finanziario delle aziende formatrici.
Alla
luce di quanto precede, è perciò a giusta ragione che l'amministrazione, basandosi
sulle valutazioni della consulente in integrazione professionale, e tenendo
conto della capacità soggettiva e oggettiva di integrazione (cfr. STFA I 529/01
del 19 marzo 2002 consid. 1a), ha negato la garanzia per un proseguimento della
formazione per permettere all’assicurato l’ottenimento dell’AFC come impiegato
in logistica.
Come
detto, le prestazioni ex art. 16 LAI sono dovute soltanto
nella misura
in cui esse sono
necessarie e ed efficaci dal punto di vista dell’integrazione,
ritenuto che la prima formazione va di principio ritenuta conclusa con
l’ottenimento del diploma di tirocinio (Murer, op. cit, all’art. 16 n. 81).
Inoltre deve pure essere ribadito che deve esserci un rapporto ragionevole fra
la durata ed i costi del provvedimento, da un lato, e il risultato economico,
dall’altro (marg. 1302 CPIPr e RCC 1972 pag. 64).
Ora,
il livello raggiunto dal ricorrente con l’ottenimento del diploma di addetto
alla logistica CFP appare adeguato all’assicurato, detta formazione apparendo consona
alle sue capacità e competenze effettive, completa e sufficiente per ottenere
l’auspicata integrazione nel mercato del lavoro.
Viste
le circostanze concrete e le capacità soggettive dell’assicurato, alla luce
delle conclusioni della consulente professionale, la copertura della chiesta
formazione nemmeno potrebbe essere accordata quale “perfezionamento” ai sensi
dell’art. 16 cpv. 3 lett. b LAI, non apparendo né idonea al miglioramento della
capacità di guadagno né necessaria all’integrazione, considerato come la
formazione ottenuta già permette all’assicurato di evitare il versamento di una
rendita d’invalidità (cfr. consid. 2.8).
Sia
peraltro ancora rilevato che,
come rammenta il TF
nella
sentenza 8C_196/2009 del 5 agosto 2009 al consid. 6.1,
la persona
assicurata ha, di principio, diritto alle misure necessarie e adeguate allo
scopo perseguito, ma non ai provvedimenti migliori possibili secondo le
circostanze. In effetti la legge intende semplicemente garantire una reintegrazione
necessaria e sufficiente nel caso particolare. Inoltre dev'esserci un rapporto
ragionevole tra i costi e il risultato prevedibile della misura reintegrativa (
DTF 124 V 108
consid. 2a pag. 110;
122 V 212
consid. 2c pag. 214 con riferimenti; STFA I 718/05 dell'8 novembre
2006).
In
tale contesto, per le motivazioni che precedono, avendo l’assicurato concluso
con successo la prima formazione professionale, non sono date le condizioni per
poter mettere in atto ulteriori provvedimenti professionali.
2.8.  L’amministrazione
ha calcolato il grado di invalidità del ricorrente a fine formazione sulla base
del reddito che lo stesso avrebbe potuto conseguire nell'attività appresa,
essendo in tale professione abile dal profilo medico al 100%, ma con una
diminuzione del rendimento del 25% a causa dei deficit che egli presenta per la
diagnosi invalidante di
“paralisi celebrale congenita”.
Per
quanto riguarda la capacità lavorativa medico teorica – la cui valutazione era
stata lasciata aperta dal medico SMR in occasione della concessione della prima
formazione ritenendo che la stessa fosse da valutare alla luce e al termine
della formazione (rapporto SMR del 15 luglio 2019, doc. AI pag. 166) – a
ragione l’amministrazione, sulla base della valutazione della consulente
professionale, l’ha fissata sulla base delle indicazioni fornite dal datore di
lavoro circa il grado di rendimento lavorativo durante la formazione (rispetto
al ruolo di apprendista) nei rapporti periodici allestiti all’attenzione
dell’Ufficio AI che hanno indicato un rendimento lavorativo medio del 75% (70%
il 30 marzo 2020, 80% nel giugno 2020, 80% nel marzo 2021, 70% nell’agosto 2021
e 80% nel marzo 2022, doc. AI pag. 177, 199, 204, 225, 230).
Per
quel che concerne il calcolo del grado d’invalidità mediante il metodo
ordinario del confronto dei redditi (cfr. al consid. 2.2) – che di principio è
rimasto incontestato – nelle motivazioni della decisione contestata, che si è
basata sul rapporto della consulente professionale del 15 settembre 2022 (doc.
AI pag. 247 e sopra in esteso al consid. 2.7), sono indicati i parametri
utilizzati dall’amministrazione per definire i redditi sia da valido che da
invalido, a cui va fatto riferimento.
2.8.1.
Per
determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona
assicurata senza il danno alla salute (
reddito da valido
), occorre
stabilire quanto la stessa, nel momento determinante (corrispondente all’inizio
dell’eventuale diritto alla rendita), guadagnerebbe, secondo il grado di
verosimiglianza preponderante, quale persona sana, tenuto conto delle sue
capacità professionali e delle circostanze personali. (STF 9C_ 501/2013 del 28
novembre 2013). Tale reddito dev’essere determinato il più concretamente
possibile.
Di
regola ci si fonderà sull’ultimo reddito che la persona assicurata ha
conseguito prima del danno alla salute, se del caso adeguandolo all’evoluzione
dei salari. Soltanto in presenza di circostanze particolari ci si potrà
scostare da questo valore e ricorrere ai dati statistici risultanti dall’ISS
(v. DTF 134 V 322 consid. 4.1 pag. 325; 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con
riferimenti). Questo sarà in particolare il caso qualora dovessero mancare
indicazioni riguardanti l’ultima attività professionale dell’assicurato o se
l’ultimo salario da lui percepito non corrisponde manifestamente a quello che
egli sarebbe stato in grado di conseguire con ogni verosimiglianza in qualità
di persona valida (DTF 134 V 322 consid. 4.1 pag. 325; cfr. STF 9C_416/2010 del
26 gennaio 2011 consid. 3.2).
In
proposito va detto che l’Alta Corte ha ripetutamente ribadito che sono
esclusivamente applicabili, in difetto d’indicazioni economiche concrete, i
dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta
sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di statistica e non i
valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione
alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA I 222/04 del 5 settembre 2006).
Per la giurisprudenza sono applicabili inoltre i dati statistici più attuali a
disposizione al momento della decisione di rendita (cfr. STF 8C_78/2015 del 10
luglio 2015 consid 4 e 9C_526/2015 dell'11 settembre 2015 consid. 3.2.2).
In
merito alla determinazione del reddito da valido il nuovo art. 26 OAI (in
vigore dal 1° gennaio 2022) – diversamente dal previgente art. 26 OAI che
prevedeva per gli assicurati che non hanno potuto, a cagione dell’invalidità,
acquisire sufficienti conoscenze professionali, la determinazione del reddito
da valido secondo un tasso percentuale, graduato secondo l’età, del reddito
medio di salariati conformemente alla statistica sui salari e sugli stipendi
effettuata dall’Ufficio federale di statistica, con percentuali variabili dal
70 al 100%  a seconda dell’età; cfr. in merito marg. 3035 della Circolare
sull’invalidità e la grande invalidità nell’AI, in vigore sino al 31 dicembre
2021) – prevede che per determinare il reddito da valido la retribuzione
effettivamente percepita prima dell'insorgenza dell’invalidità sia prioritaria
e che, in caso di notevoli variazioni negli ultimi anni precedenti
all'invalidità, va calcolata come media (cpv. 1). Se il reddito (medio)
effettivamente percepito è inferiore di almeno il 5% del valore centrale usuale
del settore secondo la RSS di cui all'art 25 cpv. 3 OAI, il reddito da valido
corrisponde al 95º/o di questo valore centrale (cpv. 2, cosiddetta
parallelizzazione), tranne nel caso in cui anche il reddito con invalidità ex
art. 26bis cpv. 1 OAI è inferiore di almeno il 5% al valore centrale usuale del
settore secondo la RSS o se il reddito è stato conseguito con un'attività
lucrativa indipendente (cpv. 3: esclusione della parallelizzazione). Con tale
soluzione il legislatore ha voluto creare un automatismo a favore degli
assicurati, non ponendosi più la domanda a sapere quali fattori hanno
comportato un reddito inferiore alla media e/o se l'assicurato si fosse
accontentato di un tale, modesto, reddito
(
cfr. Rapporto esplicativo, successivo
alla procedura di consultazione, edito dall'UFAS del 3 novembre 2021 sulle
Disposizioni d'esecuzione relative alla modifica della legge federale
sull'assicurazione per l'invalidità (Ulteriore sviluppo dell'Al), pag. 49 con
rinvio giurisprudenziale; per la giurisprudenza ormai superata cfr. pro multis
DTF 148 V 174 consid. 6.4.
)
.
Se il
reddito effettivamente conseguito non può essere determinato (in misura
sufficientemente precisa), il reddito da valido è determinato su base
statistica ex art. 25 cpv. 3 OAI relativo alle persone con la medesima
formazione e condizioni professionali analoghe (cpv. 4).
Se
l'invalidità insorge dopo che l'assicurato ha previsto o iniziato una
formazione professionale, il reddito da valido corrisponde al reddito
statistico ex art. 25 cpv. 3 OAI che egli avrebbe potuto conseguire se avesse
concluso la formazione (cpv. 5). Qualora l'assicurato non può iniziare o
concludere alcuna formazione professionale a causa dell'invalidità, il reddito
senza invalidità è determinato secondo i valori statistici di cui all'art. 25
cpv. 3 OAI ma senza differenziare in base al sesso (cpv. 6).
In concreto,
l’insorgente non contesta il reddito figurante
nella decisione impugnata, di fr. 66’932 per il 2020, riferito ai dati
statistici correttamente ammessi e forniti dalla RSS TA1-tirage skill level
Svizzera 2018, emanata dall'Ufficio federale di statistica di Berna, in
relazione a personale maschile nella divisione economica 49-53, categoria
“attività
semplici di tipo fisico o manuale”
, consona all’attività professionale acquisita
dall’assicurato (addetto alla logistica), inclusa la tredicesima, e
correttamente aggiornato all’anno 2020 (doc. AI pag. 251).
2.8.2.  Per quel
che concerne il
reddito da invalido
,
lo stesso è determinato sulla base della situazione professionale
concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in
maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito
derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un
salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e
riferimenti).
Se invece non esiste un siffatto
guadagno, in particolare perché l'assicurato non ha intrapreso una attività
lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da
valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere ricavato dai
rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica,
che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di
lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485
consid. 3b).
Come
anticipato, l’Alta Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in
difetto di indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali
risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei
salari, e meglio i dati salariali forniti dalla la RSS TA1-tirage skill level
Svizzera emanata dall'Ufficio federale di statistica di Berna.
La
nuova normativa in vigore dal 1° gennaio 2022 codifica tali principi prevedendo
al nuovo art. 26bis cpv. 1 OAI che se dopo l'insorgere dell'invalidità
l'assicurato consegue una retribuzione lavorativa, quest'ultima rappresenta il
reddito da invalido, a patto che essa gli permetta di valorizzare al meglio la
sua capacità lavorativa residua in relazione ad un'attività lucrativa da lui
ragionevolmente esigibile (cpv. 1). In mancanza di una retribuzione lavorativa
o se la retribuzione lavorativa non può essergli computata quale reddito da
invalido, quest'ultimo si determina su base statistica ex art. 25 cpv. 3 OAI.
Possono
essere impiegati altri valori statistici, se nel singolo caso il reddito non
figura nella RSS. Vanno utilizzati valori indipendenti dall’età e differenziati
a seconda del sesso.
Tuttavia,
per gli assicurati di cui all'art. 26 cpv. 6 OAI (ossia gli assicurati invalidi
dalla nascita o precoci, cfr. il surriferito Rapporto esplicativo dell'UFAS,
pag. 53) non si differenzia in base al sesso (cpv. 2).
L’art.
25 cpv. 3 OAI prevede che se per la determinazione dei redditi lavorativi
determinanti si impiegano valori statistici, vanno presi come riferimento i
valori centrali della Rilevazione della struttura dei salari (RSS) dell’Ufficio
federale di statistica.
Se a
causa dell'invalidità l'assicurato può lavorare soltanto con una capacità
funzionale ex art. 49 cpv. 1bis OAI (ossia la capacità lavorativa in attività
precedente o adeguata ai limiti funzionali accertati in sede medica) pari o
inferiore al 50% rispetto al valore determinato su base statistica, si applica
una deduzione del 10% per attività lucrativa a tempo parziale (art. 26bis cpv.
3 OAI).
Va qui ricordato che nella
citata DTF 148 V 174 il TF ha stabilito che
“
attualmente non si presenta alcun motivo oggettivo serio per
un cambiamento di giurisprudenza secondo cui per l'accertamento del reddito da
invalido sulla base dei dati statistici occorre fondarsi di principio sui
valori centrali o mediani delle RSS (consid. 9.2.3 e 9.2.4). Un cambiamento di
giurisprudenza non è nemmeno opportuno alla luce della revisione della LAI e
dell'OAI entrata in vigore il 1° gennaio 2022 (consid. 9.3)”.
Nel
caso concreto, l’Ufficio AI ha correttamente utilizzato le citate tabelle
dell’inchiesta sulla struttura dei salari elaborata dall’Ufficio federale di
statistica (Tabella TA1_Skill level, categoria 1, uomini). Applicando il
medesimo dato statistico di fr. 68'932.85, in relazione a personale maschile
nella divisione economica 49-53, categoria
“attività semplici di tipo fisico
o manuale”
, consona all’attività professionale acquisita dall’assicurato
(addetto alla logistica), inclusa la tredicesima, e correttamente aggiornato
all’anno 2020, ha quindi proceduto a fissare il reddito da invalido operando una
deduzione del 25% per considerare l’inabilità lavorativa pari alla riduzione di
rendimento definita sulla base degli anni di formazione (art. 16 LPGA). Ne è quindi
scaturito, correttamente, un reddito da invalido di fr. 50’199.65.
Inoltre, tenuto
conto del
riserbo di cui deve dare prova il giudice delle assicurazioni sociali nel
sostituire il proprio apprezzamento a quello dell’amministrazione (cfr. DTF 137
V 71, 132 V 393 consid. 3.3), questa Corte ritiene che, non operando alcuna
ulteriore decurtazione sul salario da invalido – sia ricordato che secondo l
a giurisprudenza federale resa sotto
l’egida della normativa valida sino al 31 dicembre 2021 per gli assicurati che,
a causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico
(
di al massimo il
25%, cfr. fra le tante DTF 126 V 80; cfr. in proposito Meyer/Reichmuth,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum BG über die Invalidenversicherung, 4.
Auflage, all’art. 28a LAI, n. 104, dove si precisa che il TF non si è ancora
espresso sul tema di sapere se tale giurisprudenza manterrà la sua validità
anche dopo l’entrata in vigore, il 1° gennaio 2022, della revisione della LAI e
dell’OAI, e questo malgrado, secondo il tenore letterale del nuovo art. 26
bis
cpv. 3 OAI, una riduzione sul valore salariale statistico è prevista unicamente
nella misura del 10% e solo in caso di esercizio di un’attività lavorativa al 50%
o meno
)
– l’amministrazione
non ha abusato del proprio potere di
apprezzamento, considerata già la riduzione del 25% operata per la riduzione
del rendimento. Del resto, nella STF 9 C_359/2014 del 5 settembre 2014 il TF ha
ribadito che allorquando vi è una capacità lavorativa a tempo pieno, ma con una
flessione del rendimento, quest’ultima viene presa in considerazione nella
fissazione della capacità lavorativa e non vi è motivo di effettuare un’ulteriore
riduzione per la stessa ragione. L’Alta Corte si è confermata in questa
giurisprudenza anche nelle STF 9C_635/2016 del 14 dicembre 2016 (consid. 4.3) e
9C_603/2015 del 25 aprile 2016 (consid. 8.1).
Dalle conclusioni dell’amministrazione
questo giudice non ritiene quindi di doversi scostare,
l’assicurato non
avendo del resto addotto motivi pertinenti che gli permettano di sostituire il
suo apprezzamento (ATF 137 V 73 consid. 5.2, 126 V 80 consid. 5b).
2.8.3.  Sulla
base di questi dati, l’amministrazione ha quindi correttamente determinato il
grado di invalidità, r
affrontando
il reddito da valido di fr. 66
'932
con il reddito da invalido di fr. 50'199, ottenendo un grado
d’invalidità (non pensionabile) del 25%
(
66
'932
–
50'199
.-- x 100 :
66
'932
)
.
È
dunque a ragione che l’Ufficio AI non ha riconosciuto il diritto ad una rendita
d’invalidità.
2.9.  Ne
consegue che la decisione contestata merita conferma, mentre il ricorso è da
respingere.
Secondo
l'art. 69 cpv. 1bis LAI in vigore dal 1° gennaio 2021 ed applicabile in
concreto (cfr. la disposizione transitoria dell’art. 82a LPGA in combinazione
con gli art. 61 lett. a e f
bis
LPGA nel tenore in vigore dal 1°
gennaio 2021) la procedura di ricorso dinanzi al tribunale cantonale delle
assicurazioni in caso di controversie relative a prestazioni dell’AI è soggetta
a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1000 franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402;
STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto
l’esito della vertenza, le spese di fr. 500 sono poste a carico del ricorrente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese di fr. 500 sono poste a carico del ricorrente.
3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti