ti_gerichte · 42.2024.14 · 2024-07-22 · it
Ricorso contro USSI irricevibile relativamente a censura che richiesta di AS dell'insorgente non è stata accettata. USSI non ha ancora emesso decisione. Ricorso per denegata giustizia respinto. Limitatam. all'aiuto sociale del Comune gli atti sono trasmessi al Consiglio di Stato per competenza


Incarto
 n.42.2024.14

rs

Lugano

22 luglio 2024

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il presidente del Tribunale cantonale delle
 assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretaria:

Stefania Cagni

statuendo sul ricorso del 27 aprile 2024 di

RI 1

contro

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

1.1  RI
1, con messaggio di posta elettronica del 30 aprile 2024 indirizzato al Comune
di __________, ha chiesto un aiuto durgenza (cfr. doc. 3).

1.2.  Sempre
il 30 aprile 2024 il Comune di __________ ha risposto allinteressato, in
italiano con traduzione in tedesco:

()

1) Per ottenere le prestazioni
assistenziali deve ancora portare al nostro sportello LAPS la polizza di cassa
malati 2024 e la sentenza di divorzio. Per la sentenza di divorzio, abbiamo
fatto noi oggi il pagamento e dovrebbe ricevere il documento alla sua
residenza. Per ottenere la polizza di cassa malati 2024 deve inoltrare alla __________
il certificato di domicilio del Comune di __________ e la notifica di partenza
dal comune di __________. Il nostro Comune le ha già consegnato gratuitamente
il certificato di domicilio a __________ e i nostri operatori si sono messi a
disposizione per aiutarla ad ottenere la notifica di partenza dal Comune di __________.
Per far fare questo passo, però, abbiamo bisogno del suo consenso esplicito a
contattare il Comune di __________, che fino ad oggi non ci ha voluto dare. In
mancanza di questo consenso esplicito, non possiamo aiutarla ad ottenere la sua
polizza di cassa malati, e non possiamo quindi aiutarla a finalizzare la sua
richiesta di prestazioni assistenziali.

Questa procedura è l'unica possibile per ottenere
l'aiuto che continua a chiederci ripetutamente.

2) Per questioni di salute urgenti,
deve recarsi a un pronto soccorso dei nostri ospedali sul territorio, non
abbiamo la possibilità di aiutarla in questo ambito.

3) In caso avesse bisogno di un
alloggio, le segnalo la struttura di __________ a __________, in via __________.

4) In caso di ulteriori bisogni
materiali, le possiamo erogare una tessera del __________ (https
://www.tischlein.ch/it/).

I nostri uffici stanno facendo il massimo per
aiutarla, ma senza la sua collaborazione non possiamo fare di più. () (Doc.
2)

1.3.  Nella
medesima data RI 1 ha asserito:

1.5.  La
caposervizio dellUSSI, il 3 maggio 2024, ha confermato che il documento
allegato non è sufficiente e che per poter inoltrare la domanda USSI è
necessaria la polizza della cassa malati.

Inoltre
la medesima ha precisato chese il signore non ha un posto dove alloggiare,
si può contattare __________, sicuramente lo potranno aiutare per le pratiche
burocratiche(cfr. doc. 1).

1.6.  Nel
frattempo RI 1, il 27 aprile 2024, ha inviato uno scritto denominato Richiesta
di ingiunzione temporanea al TCA, pervenuto il 3 maggio 2024, nel quale ha
fatto valere:

A
mano è stato aggiunto chein diverse occasioni ho richiesto uningiunzione
impugnabile in Tribunale, che mi è stata rifiutata(cfr. doc. I)

Egli
ha, in particolare, annesso il certificato di domicilio rilasciato il 25 aprile
2024 dal Comune di __________ dal quale si evince che il medesimo è domiciliato
a Locarno dal __________ (cfr. doc. A1).

1.7.  LUSSI,
con risposta del 16 maggio 2024, ha chiesto che il ricorso sia dichiarato
irricevibile, con la seguente motivazione:

A titolo abbondanziale si rileva che
linteressato, nonostante sia stato informato dalla persona di riferimento del
Comune di __________, non ha né prodotto la documentazione necessaria per poter
valutare un eventuale diritto alle prestazioni assistenziali ordinarie né ha
inoltrato una formale richiesta di aiuto durgenza e neppure, come
suggeritogli, si è presentato a __________ o a ritirare la tessera del __________.

LUSSI prende atto che linteressato
ha comunque usufruito dellaiuto da parte di __________. () (Doc. III pag. 4)

1.8.  Il
27 maggio 2024 lavv. __________ di __________, ha comunicato, segnatamente, di
rappresentare gli interessi di RI 1 e ha postulato, a nome e per conto di
questultimo, la concessione dellassistenza giudiziaria, come pure di essere
nominato suo patrocinatore dufficio.

Il
legale ha annesso il certificato per lammissione allassistenza giudiziaria
vidimato dal Comune di __________ (cfr. doc. V+1).

1.9.  Questo
Tribunale, il 28 maggio 2024, ha trasmesso allavv. __________ gli atti
dellincarto (doc. I-IV con relativi allegati) e ha prorogato, come richiesto
dalla parte ricorrente (cfr. doc. V), il termine per presentare osservazioni
(cfr. doc. IV) fino al 14 giugno 2024 (cfr. doc. VI).

1.10.  Il
14 giugno 2024 lavv. __________ ha prodotto la procura rilasciatagli, il 13
giugno 2024 da RI 1 (cfr. doc. VII1) e ha domandato, ritenuto che il
procedimento porterebbe sul beneficio dellaiuto durgenza, di concedere il
gratuito patrocinio con effetto retroattivo, e meglio dal 27 maggio 2024 ovvero
dalla data del suo scritto al TCA.

Il
medesimo ha, altresì, chiesto, da un lato, di decidere dapprima separatamente
sulla domanda di gratuito patrocinio senza attendere di determinarsi nel
merito.

Dallaltro,
di prorogare ulteriormente il termine fino al 12 luglio 2024 (cfr. doc. VII).

La
proroga richiesta è stata accordata il 17 giugno 2024 (cfr. doc. VIII).

1.11.  Il
Presidente del TCA, con decreto del 20 giugno 2022, ha respinto listanza
dellinsorgente tendente alla designazione dellavv. __________ quale
patrocinatore dufficio (cfr. consid. 1.8.), ritenuto in particolare che il
ricorrente ha dimostrato di saper difendere adeguatamente i propri interessi.

Nemmeno
la domanda di gratuito patrocinio (cfr. consid. 1.8.; 1.10.) è stata accolta,
in quanto limpugnativa non soddisfa il requisito della probabilità di esito favorevole
(cfr. doc. VIII).

in diritto

2.2.  Lart.
59 della Legge sullassistenza sociale del Cantone Ticino (Las), relativo alla
procedura da seguire per inoltrare domanda di prestazioni assistenziali,
prevede:

1La domanda di prestazioni assistenziali inoltrata da
una persona domiciliata nel cantone deve essere presentata secondo la procedura
coordinata di applicazione della Laps.

2II Consiglio di Stato stabilisce una procedura
specifica e semplice per i casi di aiuto immediato a persone senza domicilio
nel Cantone.

3II richiedente può farsi rappresentare da una persona
di fiducia.

Giusta
lart. 60 Las:

1Il Dipartimento decide sulle domande di prestazioni
assistenziali.

2Per le domande di prestazioni di cui agli art. 18 e 20
il Dipartimento decide in base ad un preavviso del Comune di domicilio del
beneficiario che ha, di principio, carattere vincolante.

3La decisione motivata in forma scritta e con
lindicazione dei rimedi giuridici è notificata al richiedente o al suo
rappresentante legale.

Lart.
1 del Regolamento sullassistenza sociale (Reg.Las) enuncia:

1LUSSI e lURAR sono competenti a:

a) decidere sulle domande dassistenza e
su ogni prestazione assistenziale in genere, come pure sulle relative
modifiche;

b) sottoscrivere il contratto dinserimento
professionale o sociale;

c) emanare le decisioni di rimborso;

d) promuovere le azioni di regresso,
rappresentando lo Stato nelle relative cause giudiziarie in materia di
assistenza e a stare in giudizio, secondo lart. 329 del Codice civile, contro
i parenti tenuti a obblighi assistenziali;

e) emanare le decisioni di riduzione,
sospensione o di soppressione delle prestazioni assi­stenziali;

f)  emanare le necessarie direttive di
applicazione del presente regolamento;

g) verificare i sospetti abusi da parte
dellassistito, per il tramite dellispettorato sociale.

2LURAI è competente a incassare i crediti dellUSSI e
dellURAR, promuovendo le dovute procedure giudiziarie in rappresentanza degli
stessi."

2.3.  Come
stabilito dallart. 59 Las (cfr. consid. 2.2.), la procedura da seguire per
presentare la domanda di prestazioni assistenziali è determinata dalla Legge
sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps).

Lart.
19 Laps sancisce, del resto, che le prestazioni sociali vengono concesse
soltanto su richiesta.

Ai
sensi dellart. 2 cpv. 1 lett. i Las sono prestazioni sociali ai sensi della
legge, segnatamente, le prestazioni assistenziali previste dalla legge
sullassistenza sociale dell8 marzo 1971.

Secondo
lart. 12 cpv. 1 lett. c e d del Regolamento sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (RLAPS), concernente gli organi
competenti per la presentazione della domanda, per la compilazione e linoltro
della richiesta il cittadino si rivolge allUfficio del sostegno sociale e
dellinserimento per le prestazioni di cui allart. 2 cpv. 1 lett. i) della
legge se già beneficia di una prestazione o se, in attesa di prendere domicilio
civile, ha solo il domicilio assistenziale nel Cantone (lett. c) oppure allo
sportello competente negli altri casi (art. 19) (lett. d).

Riguardo
agli Sportelli Laps lart. 17 Reg. Laps prevede:

1È costituita una rete di sportelli con le competenze
di cui allart. 18.

2LIstituto delle assicurazioni sociali può trasferire
la gestione degli sportelli al Comune in cui sono situati, stipulando con lo
stesso un contratto di prestazione. Tali contratti disciplinano pure il
compenso finanziario corrisposto ai Comuni interessati.

Lart.
18 Reg.Laps enuncia:

1Lo sportello ha il compito di:

a) informare il richiedente sulle prestazioni sociali
oggetto della legge;

b) compilare la richiesta di prestazioni o di
revisione periodica con il richiedente e ricevere la stessa;[41]

c) determinare lunità di riferimento e il reddito
disponibile residuale;

d) trasmettere la richiesta allorgano competente per
la decisione.

2Lo sportello non ha competenze decisionali.

3Esso può rinunciare alla determinazione dellunità di
riferimento e del reddito disponibile residuale se i requisiti di legge per
ottenere le prestazioni sociali manifestamente non sono dati; resta salvo il
diritto del richiedente di chiedere una decisione formale allorgano competente
in virtù dellart. 21.

Ex
art. 19 cpv. 1 cfr. 7 Reg.Lapsil comprensorio
dello sportello LAPS di __________ comprendei Comuni di __________.

Giusta
lart. 15 cpv. 1 Reg.Laps ogni erogazione di una prestazione sociale, così come
il suo rifiuto, è oggetto di una distinta decisione formale, emanata
dallorgano designato dalla legge speciale, e meglio per le prestazioni
assistenziali dallUSSI (cfr. consid. 2.2.).

2.4.  Lart.
63 cpv. 1 Las prevede che in casi urgenti o di particolare bisogno
dellinteressato gli organi dellassistenza sociale, previa sommaria indagine,
possono assegnare anticipi o altre prestazioni, impregiudicata la decisione
sulla domanda.

Ai
sensi dellart. 12 Reg.Las relativo allaiuto immediato fornito dal Cantone:

1Laiuto immediato fornito dallUSSI può di regola
essere concesso solo se il richiedente si impegna ad inoltrare nei giorni seguenti,
tramite lo sportello, regolare domanda di assistenza.

2Laiuto immediato viene calcolato secondo le direttive
della Conferenza svizzera delle istituzioni dellazione sociale con riferimento
alla grandezza dellunità di riferimento e allo stato di bisogno della stessa,
tenuto conto del fatto che non dovrebbe di regola coprire il fabbisogno
relativo a un lasso di tempo superiore a tre giorni.

3Se la susseguente procedura permette di stabilire che
il richiedente soddisfa i requisiti per ottenere prestazioni ordinarie o
speciali, laiuto immediato è trasformato in anticipo.

2.5.  Il
ruolo del Comune è regolato agli art. 51-53 Las.

Lart.
51 Las prevede che in generale il Comunepartecipa alla politica del sostegno sociale e
dellinserimento assumendo compiti di:

a)
informazione e consulenza;

b)
aiuti puntuali; ai sensi dellart. 53, cpv. 2;

c)
spese di sepoltura;

d)
inserimento.

Giusta
lart. 52 Las riguardante in particolare linformazione e la consulenza:

Il Comune:

a) informa il cittadino sulle
prestazioni assistenziali e sulle altre prestazioni sociali prioritarie erogate
dal Cantone sulla base della Laps, e sulle condizioni per accedervi;

b) mette a disposizione del richiedente
la documentazione e i moduli utili per linoltro delle domande di prestazioni
sociali cantonali tramite gli sportelli predisposti a tal fine dal Cantone e
dai Comuni;

c) aiuta il richiedente ad accedere a
tali sportelli ed a procurarsi i documenti richiesti per certificare il suo
diritto alle prestazioni;

d) viene informato dal Cantone sui
cittadini residenti nel Comune che sono a beneficio di prestazioni
assistenziali, e coadiuva i servizi cantonali nelle indagini che si rendessero
necessarie per verificare le condizioni economiche e personali che legittimano
la continuità di tali prestazioni;

e) può assumere, dintesa con i servizi
cantonali preposti, il compito di erogare al beneficiario la prestazione
assistenziale assegnata dal Cantone, ricevendone poi il rimborso integrale.

f)  formula allattenzione del Cantone
un preavviso, di principio vincolante, relativamente alle prestazioni di cui
agli art. 18 e 20.

Per
quanto attiene agli aiuti puntuali lart. 53 Las sancisce:

1Il Comune informa il cittadino che richiede
prestazioni puntuali sulle organizzazioni private che gli possono offrire il
sostegno necessario, e lo aiuta ad inoltrare la relativa richiesta.

2Il Comune può assumere in proprio la responsabilità e
lonere finanziario di richieste puntuali di sostegno sociale presentate da
suoi cittadini in situazione momentanea di bisogno.

Ai
sensi dellart. 11 Reg.Las relativo alle prestazioni comunali:

Il
Regolamento sulle prestazioni comunali in ambito sociale adottato dal Consiglio
comunale di __________ il 20 marzo 2012 e approvato dal Dipartimento delle
istituzioni/Sezione degli enti locali con risoluzione no. 128- RE-11941 del 5
settembre 2012 (cfr.https://www.__________.ch/files/documenti/500-1%20R%20Sociale.pdf)
allart. 1 enuncia che le prestazioni comunali in ambito sociale perseguono lo
scopo di sostenere puntualmente persone in situazione di particolare disagio
economico a carattere temporaneo.

Secondo
lart. 2 le misure di sussidio contenute nel Regolamento sono intese a
prevenire il ricorso alle prestazioni cantonali di carattere ricorrente. Esse
possono anche essere intese quale facilitazione o incoraggiamento in vista di
un reinserimento sociale e professionale.

Ai
sensi dellart. 4 prevede che le prestazioni comunali possono essere erogate
alle persone sole, ai coniugi e alle famiglie se sono cumulativamente
rispettate le condizioni seguenti:

a.  mancato
conseguimento del reddito disponibile residuale stabilito dallart. 6bis;

b.  domicilio
o dimora (permesso B) nel Comune da almeno 5 anni.

Lart.
7 del Regolamento comunale relativo ai casi di rigore prevede che in casi di
disagio particolarmente grave possono essere erogate prestazioni anche a
persone escluse sulla base degli articoli che precedono).

Giusta
lart. 16 del Regolamento comunale:

2.6.  Come
visto, nel Cantone Ticino,in applicazione dellart. 59 Las (cfr. consid. 2.3.), la
domanda di prestazioni assistenziali inoltrata da una persona domiciliata nel
Cantone deve essere presentata secondo la procedura coordinata di applicazione
della Laps.

Per
la compilazione e linoltro della richiesta il cittadino si rivolge, giusta
lart. 12 cpv. 1 lett. c Reg.Laps direttamente allUfficio del sostegno sociale
e dellinserimento se già beneficia di una prestazione assistenziale o se, in
attesa di prendere domicilio civile, ha solo il domicilio assistenziale nel
Cantone, mentre negli altri casi, ai sensi della lett. d, allo sportello
competente (che in concreto è lo Sportello Laps di __________),il quale funge da tramite con
gli Uffici cantonali (cfr. consid. 2.3.).

Il
Comune aiuta il richiedente in particolare ad accedere allo Sportello (cfr. art.
52 lett. c Las; consid. 2.5.).

Ogni erogazione di una prestazione sociale, fra cui le
prestazioni assistenziali, così come il suo rifiuto, è oggetto di una distinta
decisione formale, emanata dallorgano designato dalla legge speciale (cfr.
art. 15 Reg.Laps; consid. 2.3.).

Nel
Cantone Ticino, in virtù degli art. 60 Las, 1 e 2 cpv. 1 lett. a Reg.Las (cfr.
consid. 2.2.) competente a decidere in ambito dellassistenza sociale è ilDipartimento della sanità e della socialità per il
tramite dellUfficio del sostegno sociale e dellinserimento (USSI).

Ex
art. 65 cpv. 1 Las, 15 cpv. 4 Reg.Laps e 33 Laps contro le decisioni dellUSSI
è data facoltà di reclamo allo stesso Ufficio entro 30 giorni dalla data di notificazione,
mentre le decisioni su reclamo sono impugnabili con ricorso al TCA sempre entro
30 giorni dalla data di notificazione.

Lo
Sportello Laps, invece, secondo lart. 18 cpv. 2 Reg.Laps, non ha competenze
decisionali (cfr. consid. 2.3.).

2.7.  Il
TCA, dal canto suo, nellambito dellassistenza sociale, di massima esamina
solo i rapporti giuridici sui quali la competente autorità amministrativa si è
precedentemente, e in maniera vincolante, determinata con una decisione su
reclamo (cfr. art. 33 cpv. 2 Laps; 1 cpv. 2 e 3 Lptca).

Di
conseguenza, se non è (ancora) stata emessa una decisione su reclamo e a
maggior ragione se non è (ancora) stata emanata una decisione formale, manca
l'oggetto impugnato e quindi un presupposto processuale (cfr. STF 8C_16/2010
del 3 maggio 2010 consid. 1.1.; DTF 134 V 418 consid. 5.2.1.;DTF 131 V 164consid.
2.1 pag. 164 e seg.;125 V 413consid. 1a
pag. 414 con riferimenti; cfr. pure sentenza 8C_549/2007 del 30 maggio 2008
consid. 4).

In
una sentenza 8C_301/2018 del 22 agosto 2019 consid. 3.1. il Tribunale federale
ha ribadito che di principio possono essere esaminati e giudicati soltanto i
rapporti giuridici in relazione ai quali lautorità amministrativa competente
si è previamente pronunciata tramite lemanazione di una decisione.

2.8.  Nel
caso di specie RI 1, nel proprio ricorso contro lUSSI, ha fatto valere chela
mia domanda di assistenza sociale non è stata accettata(cfr. doc. I;
consid. 1.6.).

In
effetti dalle carte processuali emerge che la domanda di assistenza sociale dellinsorgente
presentata al Comune di __________ nellaprile 2024, mancando dei documenti
decisivi, segnatamente la polizza della cassa malati (cfr. consid. 1.2; 1.4.;
1.5.), non ha ancora permesso di fissare un appuntamento con lo Sportello Laps
di __________, come previsto dalla legge, il quale poi, una volta determinata
lunità di riferimento e il reddito disponibile residuale, trasmetterà allUSSI
la richiesta per lemissione della relativa decisione (cfr. art. 12; 18 Reg.Laps;
52 Las: consid. 2.3.; 2.5.; 2.6.).

Ne
discende che lobiezione del ricorrente riguardo al fatto che la sua richiesta
di assistenza sociale non sarebbe stata accettata è irricevibile.

Secondo
l'art. 2 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale
delle assicurazioni (Lptca) il ricorso può essere interposto anche se
l'assicuratore o l'autorità competente, nonostante la domanda dell'assicurato,
non emani una decisione oppure una decisione su opposizione o su reclamo.

Tale
disposto corrisponde, peraltro, a quanto contemplato dallart. 56 cpv. 2 della
Legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali
(LPGA).

2.10.  Per
costante giurisprudenza vi è diniego di giustizia qualora un'autorità
giudiziaria od amministrativa non si occupi di una domanda, per la cui
risoluzione essa è competente (cfr. DTF 114 V 147 consid. 3a e riferimenti ivi
menzionati).

Sempre
secondo la giurisprudenza, l'art. 29 Cost. fed. è pure violato nel caso in cui
l'autorità competente si dimostri certo pronta ad emanare una decisione, ma ciò
non avviene entro un termine che appare ragionevole, tenuto conto della natura
dell'affare nonché dell'insieme delle altre circostanze (cfr. STF 8C_433/2018
del 14 agosto 2018 consid. 5.1.; STF 8C_697/2018 del 15 novembre 2018 consid.
3; DTF 131 V 407 consid. 1.1.; DTF 107 Ib 164 consid. 3b).

Il
ritardo ingiustificato a statuire è una forma particolare di diniego di
giustizia vietato dallart. 29 cpv. 1 Cost. e dallart. 6 § 1 CEDU. Si è in
presenza di un ritardo ingiustificato a statuire quando lautorità
amministrativa o giudiziaria competente non emana la decisione che le compete
entro il termine previsto dalla legge oppure entro un termine che la natura
dell'affare nonché l'insieme delle altre circostanze fanno apparire come
ragionevole (cfr. STF 8C_162/2022 del 9 agosto 2022 consid. 5.1., pubblicata in
SVR 2023 UV Nr. 6 pag. 18; DTF 131 V 407 consid. 1.1 p. 409 e riferimenti ivi
menzionati).

In
una sentenza 8C_433/2018 del 14 agosto 2018 consid. 5.1. lAlta Corte ha, ad
ogni modo, evidenziato che il principio della celerità, benché sia un caposaldo
della procedura delle assicurazioni sociali, in linea di principio non ha una
portata così forte da mettere in secondo piano il principio inquisitorio e
l'obbligo di chiarire i fatti con la necessaria diligenza.

In
una sentenza 8C_681/2008 del 20 marzo 2009, relativa al diniego di giustizia
nel contesto di una domanda di aiuto d'emergenza, il Tribunale federale si è,
inoltre, così espresso:

"(...)

3.1 Le recourant se plaint d'une violation de
l'art. 6 par. 1 CEDH en reprochant aux premiers juges de ne pas avoir statué
dans un délai raisonnable. Il fait valoir, en particulier, que l'arrêt attaqué
a été rendu plus d'une année après le dépôt du recours, contrairement à
l'exigence de l'art. 57 al. 1 de la loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction
et la procédure administratives du canton de Vaud (LJPA; loi abrogée par la loi
sur la procédure administrative du 28 octobre 2008, entrée en vigueur le 1er
janvier 2009 [LPA-VD; RSV 173.36]).

3.2 Dans la mesure où l'autorité intimée a
rendu son arrêt, le grief de déni de justice formel est irrecevable, le
recourant n'ayant pas d'intérêt à la constatation d'un tel déni (art. 29 Cst.
et art. 89 al. 1 let. c LTF;ATF 131
II 361consid. 1.2 p. 365;128 II
34consid. 1b p. 36). Le
point de savoir s'il subsiste un droit à la constatation d'une éventuelle
violation du principe de la célérité, qui sanctionne le dépassement du délai
raisonnable ou adéquat et qui constitue une forme de réparation pour celui qui
en est la victime (ATF 130
I 312consid. 5.3 p. 333;129 V 411consid. 1.3 p. 417) peut demeurer indécis. Le
recours devant l'autorité cantonale a été déposé le 19 décembre 2006. Le
jugement attaqué a été rendu le 18 juillet 2008, soit une durée de procédure de
dix-neuf mois. L'affaire était relativement complexe sur le plan juridique, le
recourant ayant soulevé un certain nombre de griefs en relation avec ses droits
fondamentaux, que la Cour cantonale a soigneusement examinés. La Cour a
considéré que l'arrêt revêtait une portée de principe en ce qui concerne l'étendue
de l'aide qui devait être allouée au recourant. Aussi bien a-t-elle tenu une
séance de coordination entre les juges de la Cour de droit administratif et
public III. Il est vrai, d'autre part, que la procédure n'a pas nécessité de
mesures d'instruction particulières et que le recourant, à plusieurs reprises,
s'est plaint de la longueur de celle-ci. Compte tenu, en particulier, de la
nature du litige et de l'enjeu qu'il présentait pour l'intéressé, un délai de
dix-neuf mois est certainement à la limite de ce qui est admissible. Il
n'apparaît cependant pas excessif au point de constituer une violation des art.
29 al. 1 Cst. et 6 par. 1 CEDH qui devrait être constatée dans le présent
arrêt. Quant au délai d'une année pour statuer fixé par l'art. 57 al. 1 LJPA,
il doit être considéré comme un délai d'ordre qui ne saurait comme tel créer un
droit pour le justiciable (arrêts 2P.19/2005 du 11 novembre 2005 consid.4.3 et 1P.663/2000 du 16 janvier 2001 consid.
2b)."

In
caso di ricorso per denegata/ritardata giustizia loggetto della vertenza
riguarda soltanto la questione di sapere se effettivamente sia realizzata una
denegata o una ritardata giustizia. Il ricorrente può chiedere, infatti,
unicamente lemanazione dellatto in questione. La lite non si estende, per
contro, ai diritti e agli obblighi che possono risultare dal merito della
causa. In questo senso il ricorso per denegata/ritardata giustizia non ha un
effetto devolutivo, come ampiamente riconosciuto dalla dottrina (cfr. STF
8C_162/2022 del 9 agosto 2022 consid. 4.2., pubblicata in SVR 2023 UV Nr. 6
pag. 18; STF 8C_697/2018 del 15 novembre 2018 consid. 2).

Non
risulta, del resto, che questultimo si sia rivolto direttamente allUSSI
quando era in attesa di prendere il domicilio civile a __________, conformemente
allart. 12 cpv. 1 lett. c Reg.Laps (cfr. consid. 2.3.), oppure per chiedere un
aiuto immediato ex art. 63 cpv. 1 Las e 12 Reg.Las (cfr. consid. 2.4.), senza
che lamministrazione provvedesse a emettere una decisione.

Per
laiuto durgenza ex art. 12 Cost. valgono le considerazioni sviluppate al
consid. 2.6.

È
altrettanto vero, però, che ex art. 53 cpv. 2 Las il Comune può assumere in
proprio la responsabilità e lonere finanziario di richieste puntuali di
sostegno sociale presentate da suoi cittadini in situazione momentanea di
bisogno (cfr. consid. 2.5.).

Giusta
lart. 4 lett. b le prestazioni comunali possono essere erogate alle persone con
domicilio o dimora (permesso B) nel Comune da almeno 5 anni.

Lart.
7 del Regolamento comunale relativo ai casi di rigore enuncia, in ogni caso,
che in situazioni di disagio particolarmente grave possono essere erogate
prestazioni anche a persone escluse sulla base degli articoli che precedono.

Sia
il tenore dellart. 53 cpv. 2 Las che degli art. 2 e 7 del Regolamento sulle
prestazioni comunali in ambito sociale sono, tuttavia, formulati in modo
potestativo (cfr. consid. 2.5.).

Lart.
16 del Regolamento comunale contempla comunque il diritto di ricorso al
Consiglio di Stato contro le decisioni del Municipio (cfr. consid. 2.5.).

In
proposito giova evidenziare che se questultimo non emette un provvedimento
riguardo allaiuto sociale comunale è possibile interporre ricorso per
denegata/ritardata giustizia.

In
effetti anche lart. 208 cpv. 1 della Legge organica comunale (LOC) sancisce
checontro le decisioni degli organi comunali è dato ricorso al
Consiglio di Stato, le cui decisioni sono appellabili al Tribunale cantonale
amministrativo, a meno che la legge non disponga altrimenti.

Giusta
lart. 213 cpv. 3 LOC è applicabile la legge sulla procedura amministrativa del
24 settembre 2013, riservate le disposizioni di altre leggi speciali.

Ex art. 67 della
legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013 (LPAmm; RL 165.100)
può essere interposto ricorso se l'autorità adita nega o ritarda indebitamente
l'emanazione di una decisione impugnabile. In tal caso è dato il medesimo
rimedio previsto per impugnare la decisione che l'autoritàinferiore è chiamata a prendere (cfr. Sentenza del
Tribunale cantonale amministrativo 52.2022.1 del 9 marzo 2023;Marco Borghi/Guido Corti, Compendio di
procedura amministrativa ticinese, Lugano 1997,n. 3 ad art. 45).

Competente
per il contenzioso in merito allaiuto sociale puntuale da parte del Comune è,
dunque, il Consiglio di Stato.

Il
ricorso in esame, volendo ritenere - a sua tutela - che il ricorrente ha pure,
perlomeno implicitamente (sottolineando che il Comune di __________ gli rifiuta
lacceso allaiuto durgenza; cfr. doc. I; consid. 1.6.), postulato, un aiuto
sociale da parte del suo Comune di domicilio, nel senso di un aiuto puntuale per
persone in situazione di particolare disagio economico a carattere temporaneo (cfr.
art. 1 Regolamento sulle prestazioni comunali in ambito sociale), è,
conseguentemente, irricevibile per mancanza di competenzaratione materiae.

Limitatamente
allaspetto dellaiuto sociale previsto dal Regolamentocomunale del Comune di __________, gli atti sono ad ogni modotrasmessi
al Consiglio di Stato per ragione di competenza (cfr. art. 4 cpv. 1 LPAmm
applicabile in virtù del rinvio di cui allart. 31 Lptca).

2.13.In ambito di assistenza sociale, per quanto concerne
la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non
disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31
Lptca; art.33 cpv. 3 Laps a cui rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Lart.
29 Lptca enuncia:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La
procedura di ricorso concernente le controversie relative allassegnazione o al
rifiuto di prestazioni dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese;
lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

3Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.

4Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000
franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per
le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.

In
concreto, trattandosi del settore dellassistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA(per quanto non disposto dalla Lptca) econsiderato il tenore dellattuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nellambito dellassistenza sociale,non si
riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 42.2024.16 del 14 maggio 2024; STCA
42.2024.3 del 18 marzo 2024 consid. 2.6.; STCA 42.2023.30 del 29 settembre 2023
consid. 2.14.; STCA 42.2022.99 del 2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA
42.2022.100 del 2 maggio 2023 consid. 2.12., i cui ricorsi al TF, congiunti,
sono stati ritenuti inammissibili con giudizio 8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3
luglio 2023; STCA 42.2022.44 del 29 agosto 2022 consid. 2.14., il cui ricorso
al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio 8C_570/2022 del 9 novembre
2022; STCA 42.2021.71 del 24 gennaio 2022 consid. 2.4.).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il presidente                                                 La
segretaria

Daniele Cattaneo                                         Stefania
Cagni