ti_gerichte · 32.2010.298 · 2010-09-29 · it
UAI ha a giusta ragione ridotto, in via di riconsiderazione, il grado di invalidità dell'assicurata

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 04.05.2011 32.2010.298
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 04.05.2011 32.2010.298
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 04.05.2011 32.2010.298

Raccomandata
Incarto n.
32.2010.298
cr
/
sc
Lugano
4 maggio 2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Cinzia Raffa
Somaini
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 27 ottobre 2010
di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 29 settembre 2010
emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI 1, n
ata
nel 1955, in precedenza attiva in qualità di venditrice,
nel
mese di marzo 2006 ha presentato una domanda di prestazioni AI per adulti a
causa di un “tumore al seno” (doc. 8/1-8).
Esperiti
gli accertamenti medici ed economici del caso, in particolare una perizia
pluridisciplinare affidata al Servizio Accertamento Medico dell’Assicurazione
Invalidità (SAM), con progetto di decisione del 18 marzo 2008, l’Ufficio AI ha
attribuito all’interessata un quarto di rendita di invalidità (grado AI del 42%)
dal 1° maggio 2006 (doc. 45).
A seguito
delle osservazioni presentate dall’assicurata, rappresentata dal RA 1, contro
il progetto di decisione del 18 marzo 2008, con decisione del 24 settembre 2008,
l’Ufficio AI ha attribuito all’interessata un quarto di rendita di invalidità
(grado AI del 42%) dal 1° maggio 2006, poi aumentato a tre quarti di rendita di
invalidità (grado AI del 61%) dal 1° ottobre 2008 (doc. 61 e 63-64).
1.2.   In esito
alla procedura di revisione, avviata d’ufficio nell’aprile 2009, dopo avere
esperito gli accertamenti economici del caso, con progetto di decisione del 6
luglio 2010 (doc. 86/1-5), poi confermato con decisione del 29 settembre 2010,
l’Ufficio AI – preso atto del fatto che l’assicurata, dopo il danno alla
salute, ha continuato a lavorare in qualità di venditrice, tramite un contratto
ad ore e ritenuto quindi che il reddito da invalido precedentemente calcolato
in applicazione dei dati statistici fosse manifestamente errato e andasse
sostituito dal reddito effettivamente percepito in qualità di venditrice - ha
ridotto a mezza rendita di invalidità (grado di invalidità del 51%) i tre
quarti di rendita di invalidità fin lì versati all’assicurata (doc. A).
1.3.   Contro
questa decisione, l’assicurata, sempre rappresentaRA 1ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA, postulando l’annullamento della decisione impugnata e
chiedendo che venga ripristinato il diritto di beneficiare di tre quarti di rendita
di invalidità per un grado AI del 61%.
Innanzitutto
l’assicurata ha sottolineato come il suo stato di salute sia rimasto invariato,
comportando sempre una capacità lavorativa residua del 50% nello svolgimento di
attività adatte, rispettose delle sue limitazioni funzionali, come anche nella
sua precedente attività di venditrice, sempre nel rispetto delle sue
limitazioni funzionali.
Quanto
all’aspetto economico, a mente del rappresentante dell’assicurata, l’Ufficio AI
non ha commesso alcun errore calcolando il reddito da invalida sulla base dei
dati statistici anziché riferirsi al guadagno effettivamente conseguito
dall’interessata quale venditrice, dato che “la signora RI 1  aveva ridotto,
proprio a causa della malattia, la sua attività di venditrice dal 66% al 50%
circa e quindi da questo punto di vista la rivalutazione a nostro giudizio non
è giustificata. In secondo luogo lei ha modificato il tempo d’occupazione a
partire da giugno 2007 e pertanto non c’era un dato più attendibile della
statistica quando è intervenuta la decisione AI del 2008. Infatti non è
possibile fare riferimento al reddito precedente che era basato su un tempo di
occupazione del 66% circa” (doc. I).
Il
rappresentante dell’assicurata ha comunque rilevato che, quand’anche si volesse
ritenere giustificata una riconsiderazione, occorrerebbe applicare l’art. 31
LAI, di modo che “concretamente, nel caso in esame, all’importo effettivamente
realizzato nel 2008 di fr. 24'985, che come detto è inferiore al reddito che
l’assicurata percepiva prima di divenire invalida come dipendente della __________,
va dedotta la cifra di 1'500 e soltanto i 2/3 della somma rimanente va
confrontata con il reddito esigibile individuato con la decisione del 2008.
Quindi fr. 15'656 (24'985 – 1'500 di cui 2/3) che confrontato con fr. 19'156
risulta inferiore e dunque non vi è alcun motivo di revisione o rivalutazione”
(doc. I).
1.4.   L’UAI,
mediante risposta di causa del 9 novembre 2010 - dopo avere precisato che nel
caso di specie non si è proceduto ad una revisione del diritto alla rendita,
bensì ad una riconsiderazione, in quanto la decisione del 24 settembre 2008,
con la quale era stato attribuito all’assicurata il diritto a tre quarti di
rendita, era manifestamente errata, avendo tenuto conto di un reddito da
invalido ipotetico anziché di quello effettivamente conseguito dall’interessata
quale venditrice - ha chiesto l’integrale reiezione dell’impugnativa con
argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc.
IV).
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(cfr. STF  9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011 ; STF 9C_792/2007 del 7 novembre
2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio
2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002;
STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001,
pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000;
STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   Il TCA è
chiamato a stabilire se, a ragione oppure no, l’Ufficio AI ha ridotto, in via
di riconsiderazione, il grado d’invalidità riconosciuto all’assicurata dal 1°
ottobre 2008.
Detto
altrimenti, come verrà esposto più diffusamente nel prosieguo, occorre
esaminare se la decisione del 24 settembre 2008 è da considerare manifestamente
errata e se la sua rettifica riveste una rilevante importanza.
Pacifico
è che la riduzione della rendita non è giustificata sulla base dell’art. 17
LPGA (in merito alla revisione ex art. 17 LPGA cfr: DTF 130 V 349 consid. 3.5,
113 V 275 consid. 1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b),
poiché nel frattempo lo stato di salute dell’assicurata non è migliorato (cfr.,
da ultimo, doc. 67, nel quale il dr. __________, spec. FMH in medicina interna
e oncologia-ematologia, ha osservato che: “
in conclusione, lo stato generale
della paziente non è migliorato nel corso degli ultimi due anni
.
Le
capacità lavorative non sono migliorate. Anzi, vi è una maggiore affaticabilità
e difficoltà a portare a termine lavori ed iniziative lavorative
.”).
Nella
decisione impugnata (doc. A1), l’Ufficio AI ha così motivato la riduzione della
rendita:
"
(…)
Salario da invalido
(…)
Nel suo caso, utilizzando i dati forniti dalla
citata tabella (TA1), elaborata dall’Ufficio federale di statistica, con
riferimento alla categoria 4.2 (attività semplici e ripetitive, valore mediano)
che stabilisce una media dei salari di tali attività, viene definito un salario
ipotetico nel 2006 di fr. 51'082 per un impiego a tempo pieno.
(…)
Nel caso specifico, tenendo in considerazione
quanto sopra, si è ritenuto opportuno applicare una riduzione globale del 25%.
Considerando una capacità lavorativa del 50% e la
riduzione sopraindicata, ne risulta un reddito da invalido di fr. 19'156.
Questo reddito da invalido è da considerarsi
manifestamente errato poiché l’assicurata ha conseguito realmente un reddito
superiore dopo l’intervenuto danno alla salute, infatti è stata occupata quale
consulente di vendita presso la ditta __________ a __________ con un contratto
a ore.
Per il calcolo del grado di invalidità è pertanto
opportuno utilizzare il reddito da invalido effettivamente percepito
dall’assicurata. Procediamo pertanto ad una riconsiderazione del caso
assicurato come segue, conformemente all’art. 53 LPGA.” (Doc. A1)
2.3.   L'art. 53
LPGA prevede che:
"
1
Le decisioni e le decisioni su
opposizione formalmente passate in giudicato devono essere sottoposte a
revisione se l’assicurato o l'assicuratore scoprono successivamente nuovi fatti
rilevanti o nuovi mezzi di prova che non potevano essere prodotti in precedenza.
2
L'assicuratore può tornare sulle decisioni o sulle decisioni su opposizione formalmente passate in giudicato
se è provato che erano manifestamente errate e se la loro rettifica ha una
notevole importanza.
3
L'assicuratore può riconsiderare una decisione o una decisione su opposizione, contro le quali è stato
inoltrato ricorso, fino all'invio del suo preavviso all'autorità di ricorso."
I
principi relativi alla riconsiderazione e alla revisione processuale sviluppati
dalla giurisprudenza precedentemente alla LPGA, sono stati concretizzati
all'art. 53 LPGA (
cfr. DTF 133 V 50, consid. 4.1, pag. 52;
STFA del 12 marzo 2004 nella causa D., K 147/03, consid. 5.3 in fine; STFA del 22 marzo 2004 nella causa M., U 149/03, consid. 1.2.; STFA dell’8 febbraio 2005
nella causa G., I 133/04, consid. 1.2).
Conformemente
a un principio generale valido per il diritto delle assicurazioni sociali,
l'amministrazione può riconsiderare una decisione cresciuta in giudicato formale,
che non è stata oggetto di un controllo giudiziario, nel caso in cui è senza
dubbio errata e la correzione ha un'importanza rilevante (cfr. STFA I 512/05 del
3 maggio 2006, consid. 3 e riferimenti).
Per
giudicare se è ammissibile riconsiderare una decisione per il motivo che essa è
manifestamente errata, ci si deve fondare sulla situazione giuridica esistente
al momento in cui questa decisione è stata emanata, tenuto conto della prassi
in vigore a quel momento (DTF 119 V 479 consid. 1b/cc e i riferimenti ivi
citati).
Mediante
la riconsiderazione, si corregge un’errata applicazione iniziale del diritto,
rispettivamente, un’errata constatazione derivante dall’apprezzamento dei
fatti. Un cambiamento di prassi oppure di giurisprudenza non giustifica di
principio una riconsiderazione (DTF 117 V 17 consid. 2c, 115 V 314 consid.
4a/cc).
Una
decisione è manifestamente errata, non soltanto quando è stata presa sulla base
di norme giuridiche sbagliate o inappropriate, ma anche quando delle
disposizioni fondamentali non sono state applicate oppure lo sono state in modo
inappropriato (DLA 1996/97 n. 28, p. 158 consid. 3c).
Ciò è
segnatamente il caso quando l’amministrazione accorda una rendita di invalidità
in violazione del principio della priorità della riformazione professionale
sulla rendita (STFA I 559/02 del 31 gennaio 2003).
Per
contro, non si è in presenza di un errore manifesto quando il versamento della
prestazione dipende da condizioni materiali la cui valutazione implica un
potere d’apprezzamento, in relazione a taluni aspetti o elementi, e che la
decisione appare ammissibile tenuto conto della situazione di fatto e di diritto
(STFA I 790/01 del 13 agosto 2003, consid. 3).
In una
sentenza I 406/05 del 13 luglio 2006, consid. 6, l’Alta Corte ha dichiarato
manifestamente errata la decisione formale mediante la quale l’Ufficio AI aveva
riconosciuto a un assicurato una mezza rendita di invalidità per il motivo che,
nella sua abituale professione di coiffeur, presentava una inabilità lavorativa
del 50% (con corrispondente riduzione del reddito). Secondo il Tribunale
federale delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale)
vista l’inidoneità della professione di coiffeur a causa delle cervicalgie
sofferte, considerata l’inesistenza di elementi medici che potessero escludere
l’esercizio di un’attività adeguata e ritenuta la mancanza della volontà di
cambiare orientamento professionale, l’amministrazione avrebbe invece dovuto esaminare
se l’assicurato, sul mercato generale del lavoro, esercitando un’attività
sostitutiva, era in grado di meglio valorizzare la sua capacità lavorativa
residua.
Anche
nella sentenza I 302/04 28 marzo 2006  il TFA ha ritenuto come errore manifesto
l’agire dell’Ufficio AI di aver considerato un assicurato totalmente inabile al
lavoro nella sua precedente attività, riconoscendogli quindi il diritto ad una
rendita intera, senza aver tenuto conto che dal punto di vista medico egli era
stato ritenuto abile al lavoro in attività leggere adeguate e senza procedere
alla valutazione economica mediante il raffronto dei redditi.
Giusta
l’art. 88bis cpv. 2 OAI, la riduzione o la soppressione della rendita è messa
in atto, al più presto, il primo giorno del secondo mese che segue la notifica
della decisione (lett. a).
Essa può
però intervenire anche retroattivamente dalla data in cui avvenne la modificazione
determinante, se l’erogazione illecita è causa dell’ottenimento indebito di una
prestazione per l’assicurato oppure se quest’ultimo ha violato l’obbligo di
informare, impostogli ragionevolmente dall’articolo 77 (lett. b).
L’
art.
88bis OAI è applicabile non solo in caso di revisione ma anche in caso di modifica
del diritto alla rendita stabilito in via di riesame (riconsiderazione)
(Meyer-Blaser, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung
des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 1997, ad art. 41, pag. 263;
Müller, Die materiellen Voraussetzungen der Rentenrevision in der Invalidenversicherung,
2003, pag. 95).
Condizione
necessaria per l’applicazione dell’art. 88bis OAI è che l'errore giustificante
una riconsiderazione concerna un argomento specifico dell’AI.
La
riduzione o soppressione della rendita a seguito di riconsiderazione avviene
quindi di principio, giusta l’art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI, con effetto
pro
futuro
,
eccezion fatta per
i casi in cui l’assicurato ha violato il suo obbligo di informare, nel qual
caso una modifica ha effetto ex
tunc
(art. 88bis cpv. 2 lett. b OAI; DTF
110 V 297 e 330, 119 V 432; Müller, op. cit., pag. 95ss). Il TFA ha pure
stabilito che l’inizio della soppressione con effetto ex nunc della rendita va
stabilito in applicazione analogica dell’art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI (DTF 111
V 197).
2.4.   L’art. 4
cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA prevede che con
invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di
rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica,
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi
fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi
un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi
che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di
guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità
(Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité
sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
Secondo
l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno
diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono
invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%,
ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se
sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi
dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere
determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante
la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle
affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et
pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta
perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse
divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido,
sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente
esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di
eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi;
DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la
giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei
all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini
fisiche e psichiche e l'età dell’assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;
Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile
dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla
possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione personale
dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua capacità al
guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado
dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è
possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle
circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
Al proposito va precisato che, secondo una sentenza
del TFA pubblicata in DTF 128 V 174 seg. e resa in ambito LAINF, per il
raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio dell’eventuale
diritto alla rendita (e non quello della decisione su opposizione). L’Alta
Corte ha anche precisato che l’ammi-nistrazione è comunque tenuta, prima di
pronunciarsi sul diritto ad una prestazione, a esaminare se nel periodo successivo
all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata una modifica di
rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità essa dovrà
pertanto procedere ad un ulteriore raffronto dei redditi prima di decidere.
Tale
principio è stato poi esteso anche all’assicurazione per l’invalidità
(DTF
129 V 222; cfr. anche
STFA inedite 26
giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa
R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella
causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella
causa G. consid. 4.2, I 475/01).
2.5.   L’insorgente sostiene che non
sono dati i presupposti per procedere ad una riconsiderazione della fattispecie
poiché il suo stato di salute non è migliorato e ritenuto che ella è da
considerare ancora inabile al lavoro al 50% sia nella sua attività che in
qualsiasi altra attività, come a suo tempo stabilito dall’amministrazione.
Da parte sua, l’Ufficio AI
ritiene che con la decisione del
24 settembre 2008
, in
realtà, non è stata esperita una completa e
corretta valutazione e quantificazione della capacità lucrativa
dell’assicurata, essendo stato effettuato il confronto dei redditi da valido e
da invalido in relazione ad ipotetiche attività esigibili dall’assicurata,
senza tuttavia tener conto del fatto che il minor discapito economico
l’interessata lo raggiungeva nella sua precedente attività.
Il TCA constata a questo
proposito che nel rapporto finale del 12 settembre 2008, il consulente
incaricato ha osservato:
"
(…)
Attività esigibili
Attività di venditrice è ancora fattibile nella misura del 50%,
operaia in generale in attività di controllo, sorveglianza, assemblaggio, ecc.
Reddito da valido
Prendo in considerazione il reddito definito dalla collega __________
aggiornato all’anno 2007 tramite l’aggiornamento dei salari. Per l’anno 2007,
senza il danno alla salute, l’assicurata avrebbe percepito un salario annuo
pari a fr. 49'563.-.
Reddito da invalida
A seguito della sentenza del TCA del 12 giugno 2006 e delle
indicazioni della Corte plenaria del Tribunale federale delle assicurazioni è
stata stabilita l’inapplicabilità dei valori regionali (TA13) che erano stati
utilizzati finora. La nuova giurisprudenza impone quindi che il reddito da
invalido vada d’ora in poi determinato in applicazione dei valori nazionali
(Tabella TA1).
Utilizzando i dati forniti dalla citata tabella elaborata
dall’Ufficio federale di statistica l’assicurata nel 2007 potrebbe realizzare
un salario mensile di fr. 4'083.- (categoria 4.2: attività semplici e
ripetitive, valore mediano). Riportando questo dato su 41.7 ore (cfr. tabella B
9.2 pubblicata in La Vie économique, 1/2-2006, p.94) esso ammonta a fr. 4'257.-
mensili oppure a fr. 51'082.- per l’intero anno.
Considerando un reddito di partenza di 51'082.- si effettua la
riduzione totale del 20% definita dalla collega __________. Ritengo inoltre
opportuno aggiungere una riduzione del 5% per le grosse difficoltà, dovute al
danno alla salute, di cambiare l’attività e per il fatto che un cambiamento di
attività, vista la sua età, la formazione (formazione appresa che non può più
mettere in atto), l’inattività lavorativa, risulta molto difficile.
Ne risulta un reddito da invalido di fr. 19'156.-.
Grado di invalidità:
(49’563 – 19'156)
x 100 = 61%
49’563
Proposte:
l’assicurata raggiunge un grado di invalidità pari al 61% e
presenta una CL del 50%.
Provvedimenti di integrazione professionale quali la riqualifica
non entrano in considerazione.” (Doc. 59/1-2)
2.6.   Chiamato ora
a pronunciarsi il TCA ritiene che, a ragione, l’Ufficio AI ha stabilito che la
decisione
del
24 settembre 2008 (doc. 61 e 63-64), con
la quale aveva riconosciuto all’assicurata il diritto a tre quarti di rendita
di invalidità (grado AI del 61%) dal 1° ottobre 2008, fosse manifestamente
errata ai sensi dell’art. 53 cpv. 2 LPGA e della giurisprudenza federale
sviluppata al riguardo (cfr. consid. 2.3.).
A tale riguardo,
nella "proposta giurista" del 10 dicembre 2009, il funzionario
incaricato ha osservato:
"
Assicurata al beneficio di un quarto di rendita
AI con grado AI 42% dal 1.5.2006; a decorrere dal 1.10.2008 diritto a tre
quarti di rendita AI con grado AI del 61%.
Dal questionario per il datore di lavoro (__________
14.07.2009) risulta che l’assicurata ha percepito un reddito (2008) di fr.
24'985.20, mentre nel 2009 ne risulta un reddito di fr. 23’447.20.
Nel rapporto CIP (12.09.2008) quale reddito da
invalida è stato utilizzato un reddito di fr. 19'156.- (categoria 4.2 Tabelle
RSS) – risultato grado AI 61%.
Aggiornando il reddito da valido al 2008 si
ottiene un reddito di fr. 50'575.-.
Quale reddito da invalido (realmente percepito):
fr. 24'985.20.
Grado di invalidità:
(50’575 – 24'985.20)
x 100 = 51%
50’575
Conformemente all’art. 53 LPGA e alla cifra
marginale 5036 della CIGI si ritiene opportuno procedere ad una
riconsiderazione del caso assicurato. La modifica dovrà intervenire a partire
dal 1° giorno del secondo mese che segue la notifica della decisione (art.
88bis cpv. 2 OAI).
Si chiede a giurista presa di posizione prima di
procedere come sopra menzionato.” (Doc. 73-1)
Nell’Annotazione
per l’incarto del 15 dicembre 2009, l’avv. __________ del Servizio giuridico
dell’UAI ha rilevato:
"
Il TCA in una sua recente sentenza (incarto
32.2009.57) ricorda che il reddito da invalido “
è determinato sulla base della situazione
profes-sionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest’'ultimo
sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che
il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non
costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid.
3b/aa e riferi-menti). Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare
perché l'assicurato non ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile,
il reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione
del grado di invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici
ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli
stipendi medi nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76
consid. 3b/bb; RCC 1991 pag.332 consid. 3c, 1989 pag.485 consid. 3b)
.”
Procedere come da proposta del
10 dicembre 2009 (il grado di invalidità andrà ricalcolato a partire dal
1.5.2006 – dopo l’anno di attesa – tenendo in considerazione la capacità
lavorativa dell’assicurata nelle sue attività abituali – perlomeno il contratto
di lavoro quale venditrice è sempre in essere – quindi il salario
effettivamente conseguito dall’interessata.”
(Doc. 75-1)
Il TCA
non può che fare proprie queste considerazioni dell’amministrazione.
Va
infatti sottolineato che il modo di procedere utilizzato dall’amministrazione,
nel 2008, al fine di fissare il grado di invalidità dell’interessata, è errato,
in quanto non rispettoso della legge e delle regole giurisprudenziali sopra
esposte (cfr. consid. 2.4.).
Il TCA
rileva infatti che essendo l’assicurata, dal profilo medico, inabile al lavoro
al 50% sia nella sua precedente attività, sia in qualsiasi altra attività
adatta, rispettosa delle sue limitazioni funzionali, l’amministrazione non
avrebbe dovuto limitarsi, come invece ha fatto, a calcolare unicamente il grado
di invalidità dell’interessata nello svolgimento di altre attività adeguate, ma
avrebbe dovuto tenere conto anche del grado di incapacità lucrativa della
stessa nello svolgimento della sua precedente attività.
Se così
avesse fatto, correttamente, l’amministrazione sarebbe giunta alla conclusione
che, nella precedente attività lavorativa, l’assicurata presentava
un’incapacità lucrativa del 50%.
Il TCA
ritiene infatti che, presentando l’assicurata una capacità lavorativa residua
del 50% nella sua precedente attività, nella quale è in grado di conseguire,
mettendo a frutto la sua capacità lavorativa residua, un reddito corrispondente
al 50% del reddito realizzabile senza il danno alla salute (100%), l’incapacità
lucrativa della ricorrente ammonta al 50% (cfr. al riguardo DTF 114 V 310
consid. 3a pag. 313 con riferimenti; STF 9C_776/2007 del 14 agosto 2008; STF
9C_559/2009 del 18 dicembre 2009), percentuale che le dà diritto ad una mezza
rendita di invalidità
.
Va qui
rilevato che il Tribunale federale, in una sentenza 9C_294/2008 del 19 marzo 2009, ha ancora una volta ritenuto corretto considerare che un’assicurata, inabile al lavoro al
massimo al 30% sia nella sua professione abituale, che in altre attività,
presenta un grado di invalidità del 30%.
Alla
medesima soluzione l'Alta Corte è arrivata in una sentenza 8C_558/2008 del 17
marzo 2009 per un assicurato inabile al lavoro al 50% nella sua professione; in
una sentenza 9C_444/2009 del 16 settembre 2009, nella quale il TF, confermando
la precedente sentenza 32.2008.73 del 23 aprile 2009 del TCA, ha confermato il
diritto ad una mezza rendita di invalidità per un assicurato, abile al lavoro
al 50% sia nella sua attività, sia in altre; in una sentenza 9C_559/2009 del 18
dicembre 2009 per un’assicurata inabile al lavoro al 50% nella sua professione.
Pertanto,
alla luce di quanto appena esposto, la determinazione del grado d’invalidità
alla base della decisione del 24 settembre 2008 dell’Ufficio AI deve essere considerata
manifestamente errata.
Al
riguardo occorre evidenziare che, secondo la giurisprudenza, un
errore manifesto è ad esempio dato nell'ipotesi
di un calcolo di rendita contrario alla legge (DTF 103 V 128 e DTF 119 V 483
consid. 4; U. Kieser, Rechtssprechung des Bundesgerichts zum AHG, Zurigo 1996,
p. 299), come pure di una valutazione errata dell'invalidità a seguito di una
applicazione errata di principi fondamentali relativi al calcolo
dell'invalidità (DTF 119 V 483 consid. 3; DTF 110 V 179; ZAK 1991 p. 137).
Trattandosi
in casu di un errore manifesto, la cui rettifica riveste un’importanza
notevole, l’Ufficio AI ha giustamente rivisto la decisione del 24 settembre
2008 nel senso di ridurre da ¾ a mezza la rendita dell’assicurata.
2.7.
Secondo
l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle
spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009
del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto
l'esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico
dell'assicurata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Le spese
per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico della ricorrente.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti