ti_gerichte · 80.2018.6 · 2017-12-07 · it
Assoggettamento illimitato: persona giuridica, sede o amministrazione effettiva, sede bucalettere nel Canton Grigioni, amministratori e organo di revisione nel Canton Ticino

Tessin Camera di diritto tributario 30.03.2018 80.2018.6
Tessin Camera di diritto tributario 30.03.2018 80.2018.6
Ticino Camera di diritto tributario 30.03.2018 80.2018.6

Incarto n.
80.2018.6
Lugano
30 marzo 2018
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La Camera di diritto tributario del Tribunale
d'appello
composta dai giudici
Andrea
Pedroli, presidente,
Mauro Mini,
Raffaele Guffi
segretario
Filippo
Pfister, vicecancelliere
parti
RI
1
rappr.
dall’ RA 1
contro
RS
1
oggetto
ricorso
dell’8 gennaio 2018 contro la decisione del 7 dicembre 2017 in materia di assoggettamento
all’imposta cantonale.
Fatti
A.
La RI 1 è una società
il cui scopo è l’acquisto, il finanziamento, l’amministrazione la vendita
d’immobili, nonché l’esecuzione di promozioni immobiliari; l’assunzione di
funzione di fiduciario; la consulenza in questioni di finanziamento e di
investimento. La società, iscritta a Registro di commercio dal 27.3.1968, è
domiciliata nel Canton __________: dapprima presso __________ a __________ e
poi presso __________, __________ sempre a __________. Gli amministratori unici
della stessa sono stati: dal 19.05.2005 al 13.3.2008 __________ domiciliata nel
Comune di __________; in seguito, e meglio dal 13.3.2008 al 9.10.2017 l’avv. __________
e da questa data in poi è subentrata __________, domiciliata a __________.
B.
Il 13.9.2017,
l’Ufficio di tassazione delle persone giuridiche (di seguito UTPG) inviava ad RI
1 una decisione d’iscrizione nel ruolo dei contribuenti. In particolare
l’autorità fiscale ticinese rivendicava l’imposizione illimitata sull’utile e
sul capitale della società a partire dal 1°.1.2015. Dopo aver riepilogato la
giurisprudenza applicabile in materia e indicato che, nel caso in cui al luogo
di ubicazione della sede societaria non vi siano né direzione né installazioni,
diventa determinante – per l’imposizione – il luogo dell’amministrazione
effettiva.
Secondo l’UTPG, l’amministrazione
effettiva di “RI 1” è svolta in __________, a __________ presso la sede di “__________”
mentre la sede a __________ è puramente formale. Anche l’unico amministratore
con diritto di firma è domiciliato in Ticino, a __________.
C.
Con reclamo 13/16.10.2017
RI 1, per il tramite del patrocinatore, l’avv. __________ contestava la
decisione pregiudiziale di assoggettamento illimitato nel Canton Ticino dal
1°.1.2015. La reclamante precisava di essere proprietaria di alcune PPP nella
città di __________, date in locazione a terzi, le quali vengono gestite ed
amministrate da una fiduciaria con sede a __________. Il finanziamento bancario
è inoltre stato concesso dalla __________ di __________. RI 1 non svolge alcuna
altra attività, né in Svizzera, né all’estero, e di conseguenza neppure in
Ticino. Veniva indicato inoltre che l’azionariato è composto per circa l’80% da
persone che neppure sono soggetti fiscali in Ticino. Inoltre, le riunioni tra
gli azionisti si svolgono quasi esclusivamente fuori dal Ticino.
RI 1 indica di aver avuto
la propria sede nel Canton __________ sin dal 1990, senza che il fisco ticinese
abbia mai esposto contestazioni in merito. La società reclamante è dell’avviso
che la buona fede relativa alle situazioni giuridicamente acquisite ha
preminenza e merita tutela giuridica. Contestato inoltre che la direzione
effettiva venga svolta a __________ presso la sede di “__________
Inoltre, il domicilio
degli amministratori unici non ha, secondo la reclamante alcun influsso
sull’amministrazione effettiva della società, tenuto anche conto del fatto che
nel frattempo è stata nominata una nuova amministratrice unica, domiciliata nel
Canton __________.
D.
Con scritto
17.10.2017 l’UTPG richiedeva alla ricorrente tutta una serie di documenti da
trasmettere entro il 31.10.2017, in assenza dei quali il reclamo sarebbe stato
respinto. L’autorità fiscale chiedeva in particolar modo di voler trasmettere –
per gli anni 2015 e 2016 – la copia del contratto di locazione di Roveredo unitamente
al conguaglio dei costi accessori con il relativo giustificativo di pagamento:
copia del conto annuale al 31.12.2015 ed al 31.12.2016; copia delle fatture di
telefonia fissa e della bolletta elettrica di dicembre 2015; copia della
distinta salari AVS nonché copia dei contratti di lavoro dei dipendenti della
società attivi nei __________ e copia dei relativi permessi di lavoro/dimora
(2015 e 2016); copia del libro degli azionisti a fine 2015.
E.
Con scritto
27/30.10.2017 RI 1, ribadiva di essere unicamente proprietaria di immobili a __________
e, per il resto, di non svolgere alcuna altra attività né in Svizzera, né
all’estero. Motivo per cui, rivolgendosi all’autorità fiscale, chiedeva per
quali ragioni, avrebbe dovuto avere uffici in locazione, disporre di linee telefoniche
ed avere del personale, creando in tal modo dei costi inutili che non sarebbero
accettati a fini fiscali senza una corrispondente cifra d’affari. Per quanto
riguardava la richiesta dei conti annuali 2015 e 2016, la società indicava che,
in assenza di competenza tributaria del Canton Ticino, non si vedevano i motivi
per i quali trasmettere quanto richiesto. La reclamante si diceva tuttavia
disponibile a mostrare i conti – in sola visione – nel corso di un’apposita
audizione.
F.
Con ulteriore scritto
del 22.11.2017 l’UTPG invitava RI 1 a voler trasmettere la documentazione
richiesta il 17.10.2017 entro il 2.12.2017, in virtù dell’obbligo di collaborazione
di cui agli art. 200 e 201 LT. Lo scritto doveva considerarsi una diffida ai
sensi dell’art. 257 LT. Veniva riconfermato che se entro la data indicata la
documentazione richiesta non veniva trasmessa il reclamo sarebbe stato evaso
sulla base degli atti in possesso dell’autorità fiscale.
G.
Con scritto
30.11/1.12.2017 RI 1 si riconfermava nel precedente scritto di fine ottobre
2017, ribadendo la disponibilità ad incontrare l’autorità fiscale e sottolineando
come la decisione di assoggettamento contrastasse con il divieto di doppia
imposizione intercantonale.
H.
Con decisione su
reclamo 7.12.2017, l’UTPG respingeva il reclamo presentato da RI 1. Nella
motivazione si indicava come gli amministratori della ricorrente fossero sempre
stati domiciliati in Ticino, Cantone in cui ha pure sede l’organo di revisione.
L’avv. __________, oltre ad essere stato l’unico organo con diritto di firma
per numerosi anni è anche un azionista di RI 1. Inoltre, per quanto riguarda la
gestione societaria corrente, RI 1 indica come numero di telefonico sulla
propria corrispondenza lo “091/__________” numero che, secondo la ricerca
eseguita dall’autorità fiscale, risulta intestato a “__________”. Inoltre il
numero di telefax di RI 1 è il medesimo di quello dello studio legale dell’avv.
RA 1. D’altronde, sulla propria carta intestata “RI 1” indica come indirizzo
postale “__________” e come indirizzo di consegna “__________”. Stessa casella
postale e stesso indirizzo postale sono indicati quali recapiti dello studio
legale “__________” e della società “__________”, della quale l’avv. __________
risulta essere presidente del CdA.
Per quanto concerne
il Canton __________, la società non dispone né di personale né di linea
telefonica e tantomeno di locali in affitto. Inoltre il recapito di “RI 1” è
presso una persona fisica, la signora __________. L’UTPG specificava inoltre di
non essere stato in grado di verificare se fosse stato o meno pagato un canone
di locazione a __________, poiché non erano stati forniti i conti annuali della
società.
L’autorità fiscale
concludeva asserendo che il fatto che in seguito alla decisione pregiudiziale
di assoggettamento l’avv. __________ avesse dato le dimissioni dal CdA a favore
della sorella, __________ residente a __________, non aveva nessuna influenza
sul reclamo.
I.
Con tempestivo
ricorso 8/9.1.2018 RI 1, per il tramite dell’avv. __________ impugna la
decisione su reclamo. Nel gravame vengono riproposti gli argomenti già
menzionati in fase di reclamo per quanto attiene alla domiciliazione degli amministratori
unici di RI 1 in __________, il fatto che l’organo di revisione è domiciliato __________
come anche la circostanza secondo cui l’avv. __________ è azionista minoritario
della ricorrente.
Per quanto concerne la
coincidenza dei recapiti telefonici, di telefax e di indirizzo tra “__________”,
l’avv. __________ e RI 1, la ricorrente spiega che i contatti sono intestati
alla società __________, la quale si occupa della tenuta dei libri contabili
della ricorrente. L’avv. __________ beneficia dell’utilizzo del telefax quale
utente a pagamento ed è inoltre sottocasellista per quanto attiene alla CP __________.
La società specifica come
per propria prassi l’Amministrazione Cantonale delle imposte del Canton __________
invia la corrispondenza direttamente all’amministratore unico. La __________
intesta ed invia le proprie fatture ad una casella postale di __________.
Unicamente l’Amministrazione cantonale delle imposte del __________ invia la
corrispondenza alla __________. Secondo la ricorrente, la tesi dell’UTPG in
relazione ai recapiti telefonici e postali non comproverebbe alcunché.
RI 1 non svolgerebbe
alcuna attività, ma sarebbe unicamente proprietaria di immobili nel Canton __________:
per tali motivi non abbisognerebbe né di personale, né di uffici propri né di linee
telefoniche, che costituirebbero unicamente dei costi inutili.
A __________, presso la “__________”
verrebbe inoltre tenuta unicamente la contabilità societaria, che si
esaurirebbe nella ripresa del conto di gestione immobiliare ed alla
registrazione di altre movimentazioni.
Da ultimo la ricorrente
ritiene che, nella denegata ipotesi in cui la Camera dovesse ritenere un
assoggettamento illimitato nel Canton Ticino, sarebbe semmai determinante il
domicilio del già amministratore unico avv. __________.
Inoltre, RI 1 conclude
ritenendo che, posto come dall’autunno 2017 amministratrice unica della società
è __________, dovrebbe decadere qualsivoglia rivendicazione da parte delle
autorità fiscali ticinesi a partire dal 1°.1.2017.
RI 1 conclude postulando
in via principale che la decisione di assoggettamento su reclamo venga
annullata. In via secondaria chiede che l’assoggettamento venga limitato
unicamente ai periodi fiscali 2015 e 2016.
L.
Con
osservazioni 5/6.2.2018 l’UTPG chiede che il ricorso venga respinto. In particolare
si riconferma nella decisione impugnata aggiungendo come, secondo
documentazione in possesso dell’autorità fiscale, e contrariamente a quanto asserito
nel gravame, RI 1 eserciterebbe attività commerciale. In particolare ciò
emergerebbe da una fattura (“
Abschlagsrechnung
”) inviata ad un cliente
germanico. Inoltre da tale fattura si noterebbero pure le coordinate bancarie
di un conto presso __________ di __________. Secondo l’autorità fiscale,
soppesando l’insieme degli elementi esposti, si giunge alla conclusione che la
società è attiva commercialmente e che l’attività di gestione corrente viene
svolta a __________. La nomina di __________, sorella dell’avv. RA 1, nella
funzione di amministratrice unica, avvenuta, il 9.10.2017, posteriormente alla
decisione pregiudiziale di assoggettamento del 13.9.2017 è secondo l’autorità
fiscale puramente strumentale in funzione al gravame. L’UTPG conclude
indicando: “Nulla cambia all’assoggettamento fiscale anche per il periodo fiscale
2017, trattandosi di una manovra chiaramente fittizia che non influisce sul
luogo dell’amministrazione effettiva”.
M.
Con replica spontanea
del 20/21.2.2018, RI 1 spiega che la gestione ed amministrazione delle PPP di
sua proprietà a __________ è affidata ad una fiduciaria
in loco
. L’insorgente
sostiene inoltre che la carta intestata a cui faceva riferimento l’UTPG è
desueta e che il conto bancario di cui fa menzione l’autorità fiscale è stato
chiuso nel 2013.
Diritto
1.
1.1.
La ricorrente,
contestualmente alla costituzione della società, è stata assoggettata alle imposte
dirette nel Canton Grigioni. In virtù della decisione contestata, l’autorità
fiscale ticinese ha rivendicato l’assoggettamento in considerazione del fatto
che l’amministrazione effettiva è esercitata in Ticino, e meglio a __________,
presso la sede di __________ SA.
Lo ha fatto in base
all’art. 60 della legge tributaria cantonale (LT), secondo cui le persone
giuridiche sono assoggettate all’imposta in virtù della loro appartenenza
personale quando hanno sede o amministrazione effettiva nel Cantone.
1.2.
Per quanto attiene ai
presupposti per l’assoggettamento illimitato alle imposte dirette delle persone
giuridiche, l’art. 20 cpv. 1 prima frase della Legge federale del 14 dicembre
1990 sull’armonizza-zione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID;
RS 642.14) stabilisce che le società di capitali, le società cooperative, le
associazioni, le fondazioni e le altre persone giuridiche sono assoggettate
all’imposta se hanno la loro sede o la loro amministrazione effettiva nel
Cantone. Sulla base di questa disposizione, può verificarsi che
l’assoggettamento per appartenenza personale sia rivendicato sia dal cantone di
sede sia da quello dell’amministrazione effettiva. Il conflitto che ne deriva
deve essere risolto in base alle disposizioni del diritto tributario intercantonale.
Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, il domicilio fiscale
principale di una persona giuridica nei rapporti intercantonali si trova
essenzialmente alla sede indicata dagli statuti e dall’iscrizione a registro di
commercio. Non ci si fonda tuttavia su questa sede determinante per il diritto
civile, se ad essa si contrappone un altro luogo, dove sono esercitate
effettivamente la direzione e l’amministrazione, che di solito si concentrano
alla sede statutaria. In tal caso, è determinante questo luogo come domicilio
fiscale. È irrilevante che la scelta della sede statutaria sia giustificata da
considerazioni fiscali o da altre ragioni; basta che tale sede non corrisponda
alla situazione effettiva ed appaia costituita ad arte. È determinante
l’insieme delle circostanze del caso concreto (cfr. p. es. le sentenze del
Tribunale federale n. 2P.6/2007 del 22 febbraio 2008, consid. 2.2; n.
2C_259/2009 del 22 dicembre 2009, consid. 2.1; n. 2C_431/2014 del 4 dicembre
2014, consid. 2.1; inoltre
Heilinger/Maute
,
Der Begriff der tatsächlichen Verwaltung im interkantonalen und internationalen
Verhältnis bei den direkten Steuern, in RF 63/2008, p. 742 ss. e p. 836 ss.;
Jung
, Hauptsteuerdomizil juristischer
Personen: international und interkantonal, in EF 3/17, p. 169 ss. e p. 251 ss.;
De le Court
, Administration et
direction effectives, in RF 71/2016, p. 404 ss.;
Zweifel/Hunziker
, in: Zweifel/Beusch/Mäusli-Allenspach [a
cura di], Interkantonales Steuerrecht, Basilea 2011, § 8, n. 2 ss., p. 94;
de Vries Reilingh
, La double imposition
intercantonale, 2
a
ediz., Berna 2013, n. 389 ss., p. 130;
Locher
, Einführung in das interkantonale
Steuerrecht, 4
a
ediz., Berna 2015, p. 47).
1.3.
La sede societaria,
indicata negli statuti ed iscritta a registro di commercio, è dunque atta a
costituire un assoggettamento per appartenenza personale in ambito di diritto
intercantonale se non rappresenta un mero recapito bucalettere. Quest’ultimo si
caratterizza per la mancanza di legami stretti e per l’assenza di importanti
infrastrutture (“
wesentliche Büroinfrastrukturen”)
nel luogo di sede.
Una sede dal carattere puramente formale non sussiste unicamente quando vi è un
recapito postale presso uno studio legale o fiduciario (“indirizzo c/o”) che si
occupa di ritirare la posta ed inoltrarla agli organi societari residenti in un
altro cantone, bensì pure quando al luogo di sede vi è un minimo di infrastruttura
e di personale, i quali tuttavia non vengono impiegati concretamente per
svolgere funzioni commerciali ed amministrative ma rappresentano piuttosto una
struttura costituita ad arte per nascondere la realtà (cfr. p. es. la sentenza
del Tribunale federale n. 2C_259/2009 del 22 dicembre 2009, consid. 2; sentenza
del Tribunale amministrativo del canton Zurigo StE 2002 A 24.22 n. 5, consid.
2a e 3;
Jung
, op. cit., p. 171 s.;
Heilinger/ Maute
, op. cit., p.
747;
Zweifel/Hunziker
, in: Zweifel/Beusch/Mäusli-Allenspach,
op. cit., § 8, n. 7-8, p. 96). Secondo dottrina e giurisprudenza l’assenza di
personale, di uffici o di altre strutture, così come la mancanza di una linea
telefonica o l’irraggiungibilità via telefono al luogo di sede, oppure ancora
la deviazione d’indirizzo
(“Adressumleitung”)
o il fatto che le assemblee
degli organi societari non siano svolte al luogo di sede, sono da interpretare
quali indizi a favore della natura puramente formale e fittizia della sede
statutaria (sentenza del Tribunale federale n. 2C_431/2014 del 4 dicembre 2014,
consid. 2.2; n. 2C_483/2016 del 11 novembre 2016, consid. 6.3; sentenza del tribunale
amministrativo del canton Zurigo StE 2002 A 24.22 n. 5, consid. 2a e 3;
Zweifel/Hunziker
, in:
Zweifel/Beusch/Mäusli-Allenspach, op. cit., § 8, n. 8, p. 96;
Heilinger/ Maute
, op. cit., p. 748).
1.4.
In presenza di un mero
recapito bucalettere, il domicilio fiscale della società di trova nel luogo in
cui viene svolta la direzione o l’amministrazione effettiva. Secondo il
Tribunale federale l’amministrazione effettiva si trova al luogo dove si
svolgono quelle attività che nel loro insieme servono all’adempimento dello scopo
statutario, dove la società ha il centro dei propri interessi effettivi ed
economici e dove sono esercitate quelle attività dirigenziali che di solito si
concentrano alla sede statutaria (DTF 54 I 301, consid. 2; DTF 50 I 100,
consid. 2). La definizione di amministrazione effettiva varia a dipendenza
della tipologia, della grandezza e dell‘attività svolta dalla società. In
generale, dottrina e giurisprudenza definiscono l’amministrazione effettiva
come la direzione corrente della società (
day-to-day management
), nozione
a cui s’oppongono, da un lato, la semplice attività amministrativa (intesa come
tenuta e gestione della corrispondenza, lavori di segretariato, ecc.) e,
dall’altro, le attività di controllo e le decisioni strategiche di competenza
del CdA (sentenza del Tribunale federale n. 2C_483/2016 del 11 novembre 2016,
consid. 3; n. 2C_1086/2012 del 16 maggio 2013, consid. 2.2;
De le Court
, op. cit., p. 408 s.;
Heilinger/ Maute
, op. cit., p. 752;
Jung
, op. cit., p. 172;
Zweifel/Hunziker
, in: Zweifel/Beusch/Mäusli-Allenspach,
op. cit., § 8, n. 9 e 13, p. 96 e 98 s.).
1.5.
Per quanto concerne
l’onere della prova, secondo un principio generale della procedura fiscale,
esso è ripartito nel senso che l’autorità fiscale è tenuta a dimostrare
l’esistenza di elementi che fondano o aumentano l’onere fiscale, mentre è a
carico del contribuente la prova di quei fatti che concorrono a escludere o a ridurre
il debito verso l’erario (DTF 133 II 153 e 121 II 257; ASA 64 p. 493; StE 1990
B 13.1 n. 8). In ambito di assoggettamento all’imposta cantonale, il Tribunale
federale ha concretizzato tale principio, stabilendo che in presenza di
importanti infrastrutture (“
wesentliche Büroinfrastrukturen”)
, in
particolare di uffici e di personale, alla sede statutaria, allora spetta
all’autorità fiscale portare la prova che l’amministrazione effettiva sia
esercitata in un altro luogo, soggiacente alla propria sovranità fiscale. In mancanza
di tali infrastrutture e se l’autorità fiscale rende molto verosimile
l’assoggettamento in un altro cantone, incombe pertanto al contribuente l’onere
della prova (“
Gegenbeweis
”) in relazione al trasferimento effettivo e
non fittizio di sede (cfr. sentenza del Tribunale federale n. 2P.6/2007 del 22
febbraio 2008, consid. 2.3; n. 2C_431/2014 del 4 dicembre 2014 consid. 2.1.;
2C_483/2016 del 11 novembre 2016, consid. 6.1 s.; inoltre
Heilinger/ Maute
, op. cit., p. 746;
Jung
, op. cit., p. 173;
Zweifel/Hunziker
, in:
Zweifel/Beusch/Mäusli-Allenspach, op. cit., § 8, n. 20-22, p. 101 s.;
Locher
, op. cit., p. 47).
1.6.
Occupandosi
di una società con sede nel Liechtenstein, la cui attività consisteva nella
vendita di software, il Tribunale federale ha ritenuto troppo esigui i legami
con la sede statutaria, dove vi era un ufficio di piccole dimensioni preso in
locazione, considerato che la maggior parte del lavoro veniva svolta fuori sede
ed i giustificativi non documentavano una presenza costante nel Principato,
rispetto ai legami con il Canton Zurigo, dove l’azionista e amministratore
della società era domiciliato e dove aveva sede un’altra società da lui
controllata (sentenza del Tribunale federale n. 2C_483/2016 del 11 novembre
2016).
Nel
caso di una società immobiliare, l’Alta Corte ha affermato che essa è illimitatamente
imponibile laddove si trova la sede statutaria, a meno che le decisioni di
gestione e di amministrazione non siano prese in un altro cantone. In tale eventualità,
il domicilio fiscale principale si trova laddove l’attività dirigenziale è
svolta, anche se nessun attivo vi si trovasse. Ciò si verifica in particolare
se l’attività dirigenziale si svolge nei locali dell’azionista principale. In
questo ambito, l’attività dirigenziale (decisioni su acquisto e vendita di
immobili, designazione degli amministratori degli immobili e gestione degli
utili che ne derivano) si deve tenere distinta dalla semplice gestione degli
immobili (custodia, manutenzione, conclusione di contratti di locazione, ecc.)
(sentenza del 15 dicembre 2006, n. 2P.120/2006, consid. 3.1 e giurisprudenza
citata).
A
proposito di una società che aveva trasferito la sede statutaria dal Canton Zurigo
al Canton Svitto, dove aveva preso in locazione un ufficio con pigione mensile
pari a fr. 400.-, senza la presenza di personale, il Tribunale federale ha
ritenuto che non fossero soddisfatti i presupposti della “
wesentliche
Geschäftsinfrastruktur
” e che apparisse molto verosimile che l’amministrazione
effettiva fosse ancora eseguita nel Canton Zurigo, così che spettava alla
ricorrente l’onere di comprovare l’effettivo trasferimento di sede (sentenza
del Tribunale federale n. 2C_431/2014 del 4 dicembre 2014).
In
relazione ad una società a garanzia limitata, l’Alta Corte ha affermato che il
domicilio fiscale era situato al domicilio dell’amministratore, dove veniva
esercitata l’attività dirigenziale e l’amministrazione effettiva. Alla sede
statutaria, infatti, non c’era alcuna infrastruttura, ma solo una sede formale
(sentenza del Tribunale federale n. 2C_259/2009 del 22 dicembre 2009).
1.7.
La
decisione impugnata deve pertanto essere esaminata tenendo conto non solo della
base legale del diritto cantonale e di quella contenuta nel diritto federale
dell’armonizzazione ma anche della giurisprudenza del Tribunale federale in
materia di divieto della doppia imposizione intercantonale.
2.
2.1.
Nel caso concreto, la RI 1
è una società costituita il 27 marzo 1968 e domiciliata nel Canton Grigioni:
dapprima presso __________ a __________ e poi presso __________, __________
sempre a __________. Gli amministratori unici della stessa sono stati: dal
19.05.2005 al 13.3.2008 __________ domiciliata nel Comune di __________; in
seguito, e meglio dal 13.3.2008 al 9.10.2017, l’avv. __________ e da questa
data in poi __________, domiciliata a __________.
2.2.
2.2.1.
In base all’art. 200 cpv.
2 LT, il contribuente deve fornire, a domanda dell’autorità di tassazione,
informazioni orali e scritte e presentare libri contabili, giustificativi e
altri estratti, come anche documenti concernenti le relazioni d’affari, così da
consentire una tassazione completa ed esatta.
Contrariamente a quanto
sostenuto dalla ricorrente, il fatto che essa abbia la propria sede nel Canton
Grigioni non implica che non sia soggetta agli obblighi di collaborazione previsti
dalla legge tributaria ticinese. Da un punto di vista procedurale, il sussistere
del domicilio fiscale, quale elemento che fonda o aumenta il carico impositivo,
è un aspetto che, seppure con la collaborazione del contribuente, compete
all'autorità fiscale di accertare (art. 196 segg. LT, che riprendono quanto prescritto
dall'art. 123 segg. LIFD; sentenze del Tribunale federale 2C_332/2015 del 23
luglio 2015 consid. 4.3, 2C_50/2014 del 28 maggio 2014 consid. 5.3 e
2C_484/2009 del 30 settembre 2010 consid. 3.3). Infatti, come menzionato in
precedenza, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, in mancanza di
importanti infrastrutture, segnatamente uffici e personale, al luogo di sede,
incombe al contribuente l’onere di provare che si tratti di una sede effettiva
e non fittizia.
Dagli atti emerge come
l’autorità fiscale, con scritto del 17 ottobre 2017, abbia richiesto della
documentazione a comprova dell’effettivo svolgimento di direzione e
amministrazione societaria per gli anni 2015 e 2016 presso la sede statutaria a
__________, in particolare di copia dei contratto di locazione a __________ unitamente
al conguaglio dei costi accessori con il relativo giustificativo di pagamento;
copia del conto annuale al 31.12.2015 ed al 31.12.2016; copia delle fatture di
telefonia fissa e della bolletta elettrica di dicembre 2015; copia della
distinta salari AVS nonché copia dei contratti di lavoro dei dipendenti della
società attivi nei Grigioni e copia dei relativi permessi di lavoro/dimora
(2015 e 2016) nonché copia del libro degli azionisti a fine 2015.
Tale richiesta veniva poi
ribadita con ulteriore scritto del 22 novembre 2017 a valere quale diffida ex
art. 257 LT.
2.2.2.
L’insorgente - alla quale,
come si è visto, incombeva l’onere della prova in relazione all’esistenza di
una sede effettiva e non fittizia nel Canton Grigioni - oltre a non aver dato
seguito alle richieste di documentazione da parte dell’UTPG, non ha portato alcuna
prova dell’esistenza di un qualsiasi legame con il Canton Grigioni, limitandosi
ad affermare che la medesima sarebbe unicamente proprietaria di alcuni
appartamenti in PPP nella città di __________ e che “non svolge alcuna altra
attività, né in Svizzera, né all’estero, quindi nemmeno nel Cantone Ticino” e
non necessiterebbe quindi di alcun tipo di particolare infrastruttura.
RI 1 si è limitata ad
affermare che il fatto che tanto gli amministratori quanto l’organo di
revisione risiedano in Ticino e la circostanza che i recapiti telefonici e
postali della società siano riconducibili alla società __________ SA non sarebbero
di alcun rilievo e non comproverebbero alcunché.
In
tal modo, la ricorrente non è stata in grado di comprovare l’esistenza di amministrazione
effettiva a __________, né in sede di reclamo, né nel ricorso inoltrato alla
Camera di diritto tributario, come invece le incombeva in virtù dell’onere
della prova citato poc’anzi.
Già
solo per tale motivo il ricorso presentato da RI 1 deve essere respinto.
2.3.
2.3.1.
In ogni caso, anche
volendo tralasciare la ripartizione dell’onere probatorio, si deve costatare
che non vi sono elementi a supporto dell’effettiva amministrazione e direzione
corrente nel Canton Grigioni e, al contrario, ve ne sono per il Canton Ticino.
È infatti la società
medesima a dichiarare che gli amministratori della società sono sempre stati
domiciliati in Ticino, che a __________ - presso la società __________ SA -
viene tenuta la contabilità aziendale e che anche l’organo di revisione ha sede
in Ticino. Quanto precede non può che corroborare proprio la tesi di un legame
effettivo con il Canton Ticino, rispettivamente di una sede puramente fittizia
a __________.
2.3.2.
La ricorrente argomenta di
non necessitare né di uffici né di personale, essendo unicamente proprietaria
di appartamenti in PPP nel Canton __________, dove avrebbe sede anche la
società che si occupa dell’amministrazione degli stabili.
A parte il fatto che il
capitale e gli utili della contribuente non sono noti, se non indirettamente
attraverso le decisioni di tassazione allegate al ricorso, poiché essa non ha
mai prodotto la documentazione richiesta, il fatto che i suoi beni consistano
in immobili situati e amministrati nel Canton __________ non basta certamente
per escludere l’assoggettamento nel Canton Ticino.
Come si è già ricordato,
nel caso di una società immobiliare, è determinante il luogo in cui si svolge l’attività
dirigenziale (decisioni su acquisto e vendita di immobili, designazione degli amministratori
degli immobili e gestione degli utili che ne derivano) e non quello in cui
avviene la gestione degli immobili (custodia, manutenzione, conclusione di
contratti di locazione, ecc.) (sentenza del 15 dicembre 2006, n. 2P.120/2006,
consid. 3.1 e giurisprudenza citata).
In questa prospettiva,
appare senz’altro significativo che l’avv. RA 1 sia stato amministratore unico
della società ricorrente fino a pochi mesi fa e che riconosca di esserne
azionista, seppure di minoranza, senza peraltro dire chi siano gli altri soci.
Ciò permette di ritenere che l’attività dirigenziale della società si svolga laddove
egli esercita la sua attività professionale e dove ha sede la società che tiene
la contabilità della RI 1 e che funge da recapito per la stessa. In ogni caso,
tali circostanze impongono di escludere che la società sia amministrata nel
Canton __________, dove sorgono gli immobili, e nel Canton Grigioni, dove vi è
unicamente la sede formale, senza la minima infrastruttura né personale.
2.3.3.
Come si è detto, il
recapito telefonico è intestato a __________ SA, __________, e l’indirizzo
postale sulla carta intestata di RI 1 è il medesimo della poc’anzi citata __________
SA – il cui presidente del consiglio di amministrazione era, sino al mese di
ottobre 2017, quindi in seguito alla decisione di assoggettamento, anche
amministratore di RI 1.
In tal senso è irrilevante
l’affermazione, contenuta nella replica spontanea della qui ricorrente, secondo
cui l’indirizzo postale non sarebbe più a __________ ma a __________, come
risulta sulla carta intestata più recente. Innanzitutto non è dato sapere quando
la medesima sia stata modificata, in quanto la lettera su carta intestata di
cui l’insorgente produce copia è datata 19 ottobre 2017 ed è quindi successiva
alla decisione di assoggettamento. Si nota inoltre che l’indirizzo presente
sulla nuova carta intestata è riconducibile ad una persona fisica (signora __________)
alla quale, per ammissione della stessa insorgente, la società non corrisponde
alcun compenso, ciò che non può che destare qualche dubbio, corroborando così
ancor di più la tesi di una sede fittizia.
2.4.
Va
poi ricordato che, secondo dottrina e giurisprudenza, il domicilio della persona
incaricata di svolgere la direzione corrente della società gioca un ruolo particolarmente
importante, soprattutto nelle piccole imprese, dove tipicamente l’amministrazione
effettiva è concentrata in una sola persona, in particolare se la società non
dispone di infrastrutture e di personale. In questi casi il Tribunale federale
applica per analogia le regole valide per il domicilio di un lavoratore indipendente
senza sede operativa (sentenza del Tribunale federale n. 2A.321/2003 del 4
dicembre 2003, in StE 2005 B 71.31 n.1;
Zweifel/Hunziker
,
in: Zwefel/Beusch/Mäusli-Allenspach, op. cit., § 8, n. 14, p. 99;
de Vries Reilingh
, op. cit., n. 394, p.
131;
Heilinger/ Maute
, op. cit.,
p. 757;
Jung
, op. cit., p. 172).
Ora,
essendo stato l’avv. RA 1 l’amministratore unico della società fino a pochi
mesi fa ed in tal modo l’unica persona che grazie al diritto di firma possiede
la facoltà di concludere contratti in nome della società, ne discende che è la
persona cui compete la direzione corrente della RI 1. La direzione corrente ed
in particolare le decisioni sull’acquisto e la vendita di immobili, sulla designazione
degli amministratori degli immobili e sulla gestione degli utili che ne derivano,
si svolgono senz’altro negli uffici di __________, in cui hanno sede sia lo
studio legale dell’avv. RA 1 sia la __________ SA. Non si vede perché
l’amministrazione effettiva dovrebbe svolgersi al domicilio privato dell’avv. RA
1, come sostenuto in via subordinata nel ricorso. Una simile soluzione potrebbe
entrare in considerazione tutt’al più se l’avv. RA 1 non avesse una sede
professionale. D’altronde, come già più volte rilevato, i recapiti telefonici e
postali riconducono a __________ e non certo a __________.
Anche
la nomina della nuova amministratrice unica, sorella del precedente amministratore,
avvenuta solo successivamente alla decisione di assoggettamento da parte dell’UTPG,
appare essere intervenuta a scopo unicamente strumentale al fine di cercare di evitare
l’assoggettamento della società nel Canton Ticino. Mai in precedenza la società
insorgente ha indicato di avere legami con il Canton __________.
2.5.
Ne consegue che l’amministrazione
effettiva di RI 1 è esercitata in Ticino, a __________, ove hanno sede la
società __________ SA e lo studio legale dell’avv. RA 1.
3.
Per quanto concerne la doppia imposizione intercantonale,
che si verificherebbe in conseguenza della decisione di assoggettamento nel
Canton Ticino a partire dall’anno 2015, quest’ultimo periodo fiscale già
tassato dal Canton Grigioni, la questione dovrebbe essere sottoposta
all’autorità fiscale di quest’ultimo cantone o, tutt’al più, al Tribunale
federale, mediante ricorso in materia di diritto pubblico per violazione del
divieto di doppia imposizione garantito dall’art. 127 cpv. 3 Cost.
A
tale riguardo, il ricorso per doppia imposizione è ammesso solo contro
decisioni emesse da un’autorità cantonale di ultima istanza, ma, allo stesso
tempo è possibile impugnare una decisione di un altro cantone – anche già
cresciuta in giudicato – sebbene non sia stata adottata da un’autorità di
ultima istanza (
Locher
,
Introduzione al diritto fiscale intercantonale, Berna 2015, p. 138). L’atto di
ricorso va diretto esplicitamente contro tutti i cantoni coinvolti. All’atto di
ricorso deve essere allegata la decisione impugnata (art. 42 cpv. 3 LTF) ed a
riguardo della formulazione di una richiesta di restituzione delle imposte,
essa deve essere richiesta con sufficiente chiarezza, pure allegando una
ricevuta degli importi pagati (
Locher
,
op. cit., p. 157).
4.
Il ricorso è
respinto. La tassa di giustizia e le spese sono poste a carico della ricorrente
soccombente.
Per questi motivi,
visto per le spese l’art. 231 LT
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Le spese processuali
consistenti:
a. nella tassa di
giustizia di                                fr. 1’000.–
b. nelle spese di
cancelleria di complessivi    fr.    100.–
per un totale di                                                      fr. 1’100.–
sono a carico della ricorrente.
3.   Contro il presente giudizio
è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale in Losanna,
entro 30 giorni (art. 73 LAID; art. 82 ss. LTF).
4.   Intimazione a:
-;
-;
-.
Copia per conoscenza:
-
municipio di __________.
per la Camera di diritto tributario del Tribunale
d’appello
Il
presidente:                                                         Il segretario: