ti_gerichte · 38.2016.55 · 2016-04-04 · it

Restituzione indennità di disoccupazione. Calcolo del guadagno assicurato. Principio secondo il quale il guadagno assicurato è stabilito in funzione dei redditi effettivamente percepiti sotto forma di salario. Rapporto di lavoro fra partenti

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 24.04.2017 38.2016.55
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 24.04.2017 38.2016.55
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 24.04.2017 38.2016.55

Raccomandata
Incarto
n.
38.2016.55
KE
/
sc
Lugano
24 aprile 2017
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Kathrin Erne
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 13 agosto 2016 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 5 luglio 2016 emanata da
CO 1
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione su opposizione
del 5 luglio 2016 la Cassa Disoccupazione CO 1 (in seguito: la Cassa) ha
confermato la propria decisione del 4 aprile 2016 (cfr. doc. 13), con la quale
aveva ordinato a RI 1 la restituzione di fr. 6'044.45 corrispondenti alle
indennità di disoccupazione percepite indebitamente da ottobre a dicembre 2015.
La Cassa, nella decisione
del 4 aprile 2016, aveva esposto le seguenti motivazioni:
"
(…)
Lei [RI 1] ha percepito l’indennità di disoccupazione dal 1°
ottobre 2015 al 31 dicembre 2015. Il suo guadagno assicurato ammontava a CHF
5'417.00.
Ai sensi dell’articolo 23 LADI, è considerato guadagno assicurato
il salario determinate ai sensi della legislazione sull’AVS normalmente
riscosso nel corso di uno o più rapporti di lavoro. Determinante, in genere, è
il salario convenuto contrattualmente nella misura in cui l’abbia
effettivamente riscosso. La prova dell’effettiva percezione del salario è
importante sia per stabilire l’esistenza di un periodo di contribuzione che per
determinare il guadagno assicurato.
Il guadagno assicurato è calcolato in base al salario medio negli
ultimi 12 mesi di contribuzione, se tale salario è più elevato del salario
medio degli ultimi 6 mesi.
Per il calcolo del suo guadagno assicurato abbiamo ora tenuto in
considerazione unicamente lo stipendio riscosso effettivamente comprovato
attraverso bonifici bancari e non abbiamo considerato, perché non comprovabile,
lo stipendio che il datore di lavoro segnala di averle versato in contanti.
Abbiamo così computato i seguenti stipendi lordi: CHF 2'690.25
(maggio 2015); CHF 4'689.55 (aprile 2015); CHF 5'416.65 (gennaio 2015).
Il suo guadagno assicurato dal 1° ottobre 2015 ammonta a CHF
1'066.00 = (CHF 2'690.25 + 4'689.55 + CHF 5'416.65) / 12 mesi.
Con la diminuzione del suo guadagno assicurato da CHF 5'417.00 a
CHF 1'066.00 risulta un versamento in troppo a suo favore di CHF 6'044.45 per i
mesi da ottobre a dicembre 2015. (…)” (cfr. doc. 13)
1.2.   In data 13 agosto 2016 RI 1
ha interposto un tempestivo ricorso al TCA contro la decisione su opposizione
del 5 luglio 2016, chiedendo in via principale l’annullamento della
summenzionata decisione e in via sussidiaria il condono dell’importo da
restituire alla Cassa.
A sostegno della propria
pretesa ricorsuale il ricorrente ha fatto valere:
"
(…)
Vorrei far presente che mi è stata rivalutata in un secondo
momento e nonostante ho fatto di tutto per provare che gli stipendi sono stati realmente
percepiti da me medesimo anche se in contanti, e ho messo tutto l’impegno.
Possibile per poter dimostrare che la disoccupazione percepita mi
spettava procurando tutti i documenti da voi richiesti, con la vostra decisione
di ricalcolare l’indennità mi avete portato a gravi disagi economici.
Per i quali sono stato costretto a lasciare la svizzera e a
restituire il permesso B nonostante io avessi versato i contributi per
l’indennità di disoccupazione e avessi bisogno della stessa per trovare un
nuovo lavoro e poter vivere.
Credo che io non debba restituire alcuna cifra perché la stessa mi
è servita per vivere, pagare le spese in svizzera affitti casse malati ecc).
per tanto chiedo di condonare l’intera cifra perché è stata percepita in buona
fede”. (cfr. doc. I).
1.3.   Nella risposta di causa del
27 settembre 2016, la Cassa ha postulato la reiezione dell’impugnativa con
argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr.
doc. IV).
1.4.   Il ricorrente, tramite
e-mail, ha risposto al doc. IV in data 2 settembre 2016 poiché aveva ricevuto
la raccomandata estera solo in quella data essendo tornato a vivere a __________
(I). Egli ha evidenziato che il suo ricorso è da intendersi sia come
opposizione [
recte:
ricorso] che come condono (cfr. doc. II).
1.5.   In data 28 marzo 2016 il TCA
ha inviato una richiesta alla Cassa al fine di accertare per quale motivo il
guadagno assicurato è stato calcolato sulla base di dodici mesi anziché di sei
mesi.
in diritto
2.1.   Oggetto del contendere è la
questione di sapere se l’assicurato deve o meno restituire alla Cassa l’importo
di fr. 6'044.45 per indebite prestazioni di disoccupazione percepite nel
periodo da ottobre a dicembre 2016 tenuto conto del guadagno assicurato ridotto
a seguito di una revisione interna.
2.2.   Secondo
l’art. 23 cpv. 1 LADI è considerato guadagno assicurato il salario determinante
nel senso della legislazione sull’AVS, normalmente riscosso durante un periodo
di calcolo nel corso di uno o più rapporti di lavoro, compresi gli assegni
contrattuali periodici che non siano indennità per inconvenienti connessi al
lavoro. L’importo massimo del guadagno assicurato (art. 18 LPGA) corrisponde a
quello dell’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni. Il guadagno non è
considerato assicurato se non raggiunge un limite minimo. Il Consiglio federale
stabilisce il periodo di calcolo e il limite minimo.
In
virtù e nell’ambito della delega legislativa, in particolare per quanto attiene
al periodo di calcolo per il guadagno assicurato, il Consiglio federale ha
stabilito che il guadagno assicurato è calcolato in base al salario medio degli
ultimi sei mesi di contribuzione (art. 11) che precedono il termine quadro per
la riscossione della prestazione (art. 37 cpv. 1 OADI).
Il
guadagno assicurato è calcolato in base al salario medio degli ultimi dodici
mesi di contribuzione che precedono il termine quadro per la riscossione della
prestazione se tale salario è più elevato del salario medio di cui al capoverso
1 (cfr. art. 37 cpv. 2 OADI).
Il
periodo di calcolo decorre dal giorno che precede l’inizio della perdita di
guadagno computabile, indipendentemente dalla data dell’annuncio alla
disoccupazione. A quel momento, l’assicurato deve aver versato contributi per
almeno dodici mesi durante il termine quadro per il periodo di contribuzione
(cfr. art. 37 cpv. 3 OADI).
Il
Consiglio federale ha pure stabilito che per periodi che, secondo l’art. 13
cpv. 2 lett. b-d LADI, sono computati come periodi di contribuzione, è
determinante il salario che l’assicurato avrebbe normalmente ottenuto (cfr.
art. 39 OADI).
L’art.
13 cpv. 2 lett. c LADI stabilisce che sono computati quali periodi di
contribuzione i periodi in cui l’assicurato è vincolato da un rapporto di
lavoro, ma, per malattia (art. 3 LPGA) o infortunio (art. 4 LPGA), non riceve
salario e non paga quindi i contributi.
2.3.   In
virtù della legge e della giurisprudenza determinanti ai fini del calcolo del
guadagno assicurato ai sensi dell’art. 23 LADI sono i redditi effettivamente percepiti
sotto forma di salario durante il periodo di calcolo (cfr. DTF 123 V 72 consid.
3; DLA 1995 Nr. 15 pag. 81 consid. 2c).
Il
Tribunale federale delle assicurazioni (TFA; dal 1° gennaio 2007: Tribunale
federale), in una sentenza C 180/01 del 5 giugno 2002, pubblicata in DTF 128 V 189, ha
confermato il principio secondo il quale il guadagno
assicurato è stabilito in funzione dei redditi effettivamente percepiti sotto
forma di salario durante il periodo di calcolo. Soltanto in casi eccezionali e
giustificati il guadagno assicurato è determinato fondandosi sull'accordo
salariale tra il datore di lavoro e il lavoratore. Più precisamente è possibile
derogare al reddito effettivamente percepito unicamente qualora possa essere
escluso un abuso nel senso di accordi in merito a salari fittizi.
Al
riguardo cfr. pure STF 8C_921/2013 del 15 aprile 2014; STFA C 9/02 del 19
novembre 2002.
In
una sentenza C 284/05 del 25 aprile 2006, pubblicata in DLA 2007 pag. 46 (vedi
pure la sentenza C 183/06 del 16 luglio 2007), l'Alta Corte ha stabilito che la
mancanza della prova del salario esatto non comporta la negazione del diritto
all'indennità di disoccupazione, ma deve essere presa in considerazione nel
calcolo del guadagno determinante.
Inoltre
con sentenza
8C_913/2011 del 10 aprile 2012,
pubblicata in DLA 2012 N. 11 pag. 288, il Tribunale federale, chinandosi su una
fattispecie in cui litigiosa era
soltanto la questione concernente la determinazione del guadagno assicurato,
mentre non era più contestato l’adempimento del periodo di contribuzione
riconosciuto tramite l’esercizio da parte dell’assicurato di un’attività
lavorativa, ha deciso che in quel caso, siccome non era definibile l’entità del
salario (
difettavano libri contabili tenuti in
maniera regolare e trasparente, giustificativi di pagamenti bancari, postali o
in contanti oppure testimonianze che permettessero di stabilire il reddito come
richiesto dalla legge), il guadagno assicurato ai sensi dell’art. 23 LADI non
era determinabile in modo sufficientemente attendibile.
Ciò
ha comportato il diniego della pretesa di prestazioni dell’assicurazione contro
la disoccupazione.
In
proposito cfr. pure STF 8C_387/2015 dell’11 agosto 2015 consid. 3
in fine
;
STF 8C_75/2013 del 25 giugno 2013 consid. 3.5.
La
nostra Massima Istanza, in una sentenza 8C_743/2008 del 9 febbraio 2009,
pubblicata in SVR 2009 ALV Nr. 8 pag. 27, ha poi stabilito che nel caso in cui
il lavoratore rinunci temporaneamente al pagamento del salario concordato con
lo scopo di sostenere la ditta di recente fondata dal suo datore di lavoro e
che, nel prosieguo, in ragione dell’insolvenza della ditta, non riesce a
incassare il salario, quest’ultimo non può essere preso in considerazione per
fissare il guadagno assicurato.
Il
Tribunale federale, con giudizio 8C_840/2010 del 14 gennaio 2011, si è chinato
sulla questione dell’entità del guadagno assicurato (fissato dalla Cassa in fr.
4'134.-- e contestato dall’assicurato che ha chiesto di considerare a tale
titolo un importo di fr. 8'900.--) di una persona che si è iscritta in
disoccupazione il 26 aprile 2006 dopo che il 10 aprile 2006, a seguito della dichiarazione di fallimento della società, è stato disdetto il rapporto di
lavoro che la legava dal settembre 2004 alla SA di cui era socio gerente e da
cui non riceveva lo stipendio da settembre 2005.
L’Alta
Corte ha deciso che, siccome non si trattava di un rapporto d’impiego di lunga
durata e l’assicurato rivestiva in seno alla società una posizione che gli
permetteva di influenzare in modo determinante le decisioni del datore di
lavoro, andava tenuto conto ai fini del calcolo del guadagno assicurato dello
stipendio effettivamente pagato.
Nel giudizio appena menzionato il TF ha fatto
riferimento a una sentenza C 14/94 del 31 maggio 1994, concernente l’entità del
guadagno assicurato di un’assicurata, dal 1986 alle dipendenze di una società,
che il 20 settembre 1991, dopo che dal giugno 1991 non riceveva più il salario,
è stata licenziata senza termine di disdetta a seguito del fallimento della
ditta e che il 23 settembre 1991 si è annunciata al collocamento rivendicando
delle indennità di disoccupazione.
Il guadagno assicurato
della persona in questione che beneficiava di un rapporto di lavoro di lunga
durata e non era socia o membro di un organo dirigente della ditta è stato
stabilito tenendo in considerazione il salario convenuto contrattualmente.
La
nostra Massima Istanza, con giudizio 8C_921/2013 del 15 aprile 2014, massimato
in RtiD II-2014 N. 90 pag. 396 segg, ha poi confermato una sentenza emessa il
18 novembre 2013 da questo Tribunale relativa a un assicurato socio e gerente
con diritto di firma individuale e una quota di fr. 1'000.-- di una Sagl sin
dalla sua fondazione fino al luglio 2012, quando è rimasto solo socio senza
diritto di firma, che fino al 1° giugno 2012 è stato pure alle dipendenze della
società (il 31 maggio 2012 ha disdetto il rapporto di lavoro con effetto
immediato a causa del mancato pagamento degli stipendi dal mese di febbraio
2012) e al quale è stato negato il diritto alle indennità di disoccupazione,
non essendo stato in grado di comprovare il versamento effettivo di un salario
superiore a fr. 500.-- durante il periodo di calcolo (1° dicembre 2011 – 31
maggio 2012 oppure 1° giugno 2011 – 31 maggio 2012).
L’assicurato,
in effetti, per sua stessa ammissione non ha percepito alcun salario per i mesi
da febbraio a maggio 2012.
Inoltre
il TCA ha ritenuto che la questione di sapere se i salari del 2011 e lo
stipendio per il mese di gennaio 2012 siano stati effettivamente versati
all'interessato poteva rimanere irrisolta.
Decisivo
essendo il fatto che gli stessi, come riconosciuto dall'insorgente, erano stati
interamente e direttamente immessi nella società, vista la difficile situazione
finanziaria di quest'ultima, poi fallita nell'agosto 2012.
Tale
modo di procedere dell'insorgente risultava analogo, dal profilo della finalità
e del risultato, al comportamento di un assicurato che per sostenere la ditta
del suo datore di lavoro rinuncia, anche solo temporaneamente, al salario che
in seguito non riesce più a incassare a causa dell'insolvenza della società.
Questa
Corte cantonale ha, quindi, considerato che doveva essere fatta astrazione da
un eventuale effettivo incasso dei salari reinvestiti direttamente nella
società.
In
concreto, poi, il TCA ha applicato il principio secondo il quale il guadagno
assicurato ai sensi dell'art. 23 LADI è determinato in funzione dei redditi
effettivamente percepiti sotto forma di salario durante il periodo di calcolo e
non l'eccezione prevista dalla giurisprudenza, ritenuto che non poteva essere
escluso un rischio di abuso.
Determinante
era la circostanza che l'interessato quale socio e gerente con firma
individuale fino al luglio 2012 poteva influenzare in maniera rilevante le
decisioni del datore di lavoro. Il suo ruolo in seno alla società implicava
l'assunzione di un rischio imprenditoriale che non poteva essere scaricato
sull'assicurazione disoccupazione la cui finalità era quella di garantire
un'adeguata compensazione della perdita di guadagno ai salariati. Il fatto di
avere reinvestito i redditi salariali direttamente nella società confermava,
del resto, il potere decisionale dell'insorgente all'interno della stessa.
Di
conseguenza secondo questo Tribunale il guadagno assicurato del ricorrente per
il periodo febbraio-maggio 2012, in cui non aveva ricevuto alcuna
remunerazione, era pari a fr. 0.--, mentre per i mesi precedenti non risultava
determinabile in modo sufficientemente attendibile, siccome, anche nel caso in
cui l’assicurato abbia utilizzato i salari pure per se stesso e per i propri
bisogni, sarebbe comunque impossibile stabilire l’ammontare esatto della
remunerazione che, nel caso di corresponsione effettiva, è rimasto a sua
disposizione.
In
simili condizioni, il TCA ha deciso che a ragione l'amministrazione aveva
negato all’assicurato il riconoscimento di prestazioni LADI.
Il
TF ha stabilito che l’accertamento di questa Corte, secondo cui nel periodo in
questione precedente l'annuncio in disoccupazione non è stato versato alcun
salario, non risultava essere stato svolto in modo manifestamente inesatto o in
violazione del diritto, né si fondava su una valutazione arbitraria o comunque
incompleta delle prove. L’Alta Corte, al riguardo, ha evidenziato che non
bisognava in sostanza dimenticare che il ricorrente, pur detenendo una quota
del solo 5%, aveva sempre gestito la società da solo.
Questa
Corte, con sentenza 38.2011.3 del 5 settembre 2011, pubblicata in RtiD I-2012
N. 83 pag. 460, si è pronunciata in relazione al caso di una socia e gerente di
una Sagl con diritto di firma individuale dalla fondazione della società nel
1988 e in possesso di una quota sociale di fr. 19’000.– (su un totale di fr.
20’000.–) che, dal 1988 al 31 marzo 2010, è pure stata alle dipendenze – senza
percepire salario negli anni 2009/2010 – della Sagl, poi radiata d’ufficio
nell’agosto 2010 a seguito di fallimento sospeso per mancanza di attivo, e nel
mese di agosto 2010 si è iscritta in disoccupazione, ha deciso che a ragione la
Cassa le aveva negato il diritto a indennità di disoccupazione, ritenuto che il
suo guadagno assicurato per gli anni 2009/2010, non avendo la stessa percepito
alcun salario, era pari a fr. 0.--.
Il
TCA ha motivato il proprio giudizio, rilevando che in quel caso di specie era
applicabile il principio generale secondo cui determinanti ai fini del calcolo
del guadagno assicurato ai sensi dell’art. 23 LADI sono i redditi
effettivamente percepiti sotto forma di salario durante il periodo di calcolo.
Non entrava, invece, in linea di conto l’applicazione dell’eccezione
contemplata dalla giurisprudenza, che prevede di prendere come riferimento il
salario concordato, ma soltanto allorché un abuso (nel senso di un accordo in
merito a salari fittizi) può essere escluso. Infatti, in quella specifica
evenienza un rischio di abuso, già dal profilo oggettivo, non poteva essere
negato, in quanto quale socia e gerente della Sagl la ricorrente poteva
influenzare in maniera rilevante le decisioni del datore di lavoro. Il suo
ruolo in seno alla società implicava l’assunzione di un rischio imprenditoriale
che non poteva essere scaricato sull’assicurazione contro la disoccupazione.
L’asserzione della ricorrente secondo cui, per una sua precisa scelta, avrebbe
girato gli stipendi spettantile ai collaboratori occupati della società a causa
della carenza di liquidità della ditta per salvaguardare posti di lavoro e
sperando in una ripresa non le è stata di alcun ausilio: tale dichiarazione ha
confermato, al contrario, il suo potere decisionale all’interno della Sagl e
perciò il fatto che la stessa si fosse addossata un rischio imprenditoriale che
non andava posto a carico dell’assicurazione contro la disoccupazione.
Il
TCA, con giudizio 38.2015.64-65 del 24 ottobre 2016, si è pronunciato in
relazione ad un ricorrente che in seno ad una società ha ricoperto il ruolo di
presidente con firma individuale dal 2004 ad aprile 2009 e di amministratore
unico fino al 27 luglio 2011, ossia una posizione analoga a un datore di
lavoro.
Successivamente
è entrato nella sua stessa carica il figlio, il quale stava frequentando
durante questo periodo l’Università nella Svizzera tedesca. Il TCA ha quindi
ritenuto in applicazione del principio della probabilità preponderante che
l’assicurato non abbia lasciato definitivamente la società alla fine di luglio
2011, quando è stata radiata la sua iscrizione a RC, bensì abbia continuato a
rivestire un ruolo analogo a quello di un datore di lavoro e a influenzarne in
modo significativo le decisioni anche in seguito. Il TCA ha perciò concluso che
un rischio di abuso, già dal profilo oggettivo, non poteva essere
escluso. Pertanto doveva essere fatto riferimento al salario effettivamente
percepito nel periodo di calcolo in questione, e non a quello concordato.
2.4.   La
Prassi LADI
sull’indennità di disoccupazione (Prassi LADI ID) edite
dalla direzione del lavoro della SECO, nella versione in vigore da ottobre 2012
(pt. B144 e B145), rispettivamente da gennaio 2013 (pt. C1 e C2), prevedono in
relazione al salario determinante e la percezione effettiva di esso quanto
segue:
"
(…)
Salario determinante
art. 23 cpv. 1 LADI
C1      È
considerato guadagno assicurato il salario determinante, ai sensi della legislazione
sull’AVS, normalmente riscosso durante un periodo di calcolo nel corso di uno o
più rapporti di lavoro.
C2      Determinante,
in genere, è il salario convenuto contrattualmente nella misura in cui
l’assicurato l’abbia effettivamente riscosso. La prova dell’effettiva
percezione del salario è importante sia per stabilire l’esistenza di un periodo
di contribuzione che per determinare il guadagno assicurato. In mancanza di una
simile prova non è infatti possibile calcolare il guadagno assicurato. La
riscossione del salario deve essere dimostrata alla B144 segg.
Percezione effettiva di un salario
B144  Oltre ad
aver esercitato un’attività soggetta a contribuzione, l’assicurato deve aver
effettivamente percepito il salario convenuto. Anche se la riscossione
effettiva di un salario non è di per sé un presupposto del diritto
all’indennità, si tratta pur sempre di un criterio determinante per riconoscere
l’esistenza di un’attività soggetta a contribuzione. Se l’assicurato non ha
percepito il salario in seguito a insolvenza del datore di lavoro secondo
l’art. 51 cpv. 1 LADI, il periodo corrispondente ai crediti salariali è
considerato periodo di contribuzione.
Persone che non occupano una posizione analoga a quella di un
datore di lavoro
B145  Per le
persone che, prima della disoccupazione, non occupavano una posizione analoga a
quella di un datore di lavoro, l’attestato del datore di lavoro e i conteggi
mensili dello stipendio sono in genere sufficienti per dimostrare la
riscossione effettiva del salario e, di conseguenza, l’esistenza di un’attività
soggetta a contribuzione. È irrilevante invece il fatto che il datore di lavoro
abbia o meno versato i contributi sociali alla cassa di compensazione. Se ha
dubbi giustificati riguardo all’esattezza dell’attestato allestito dal datore
di lavoro o riguardo all’esistenza stessa di un rapporto di lavoro, la cassa
deve effettuare le opportune verifiche. Simili dubbi sussistono, ad esempio, in
presenza di un rapporto di lavoro tra parenti.”
Persone che occupano una posizione analoga a quella di un
datore di lavoro
B146  Per le
persone che, prima della disoccupazione, occupavano una posizione analoga a
quella di un datore di lavoro e per i loro coniugi o partner registrati la
cassa deve in ogni caso verificare il versamento effettivo del salario.
B147  Le
ricevute di versamento sul conto postale o bancario sono in genere sufficienti,
nell’ambito di tali verifiche da parte della cassa, a dimostrare il versamento
del salario e l’esistenza di un’attività soggetta a contribuzione.
B148  Se il
salario è stato versato in contanti, una dichiarazione fiscale corredata dei
certificati di salario ottenuti presso l’amministrazione fiscale, le ricevute
di salario o gli estratti di libri forniti da una fiduciaria, unitamente a un
estratto del conto individuale AVS, possono essere accettati a prova del versamento
del salario. Se gli importi indicati sui documenti non corrispondono a quanto
figura nell’estratto del conto individuale AVS, per il calcolo del guadagno
assicurato viene preso in considerazione l’importo meno elevato.
L’assicurato
il cui salario è versato in contanti può anche dimostrare con altri mezzi la
riscossione effettiva del salario.
La
riscossione del salario non può essere dimostrata soltanto con il conteggio
mensile dello stipendio, la ricevuta di salario, il contratto di lavoro, la
conferma della disdetta o l’inoltro del credito nell’ambito della procedura
fallimentare. Questi documenti sono semplici allegazioni di parte, la cui
veridicità può essere garantita unicamente dall’assicurato.
Se i
giustificativi presentati non permettono di stabilire chiaramente i salari
effettivamente versati nel periodo in questione, l’assicurato deve subire le
conseguenze dell’assenza di prove e il diritto all’ID deve essergli negato per
mancato adempimento del periodo di contribuzione. La prova della percezione
effettiva del salario è determinante per stabilire l’esistenza di un periodo di
contribuzione e per determinare il guadagno assicurato. In assenza di una
simile prova, il calcolo del guadagno assicurato non sarebbe possibile.”
Il
tenore dei p.ti C1, C2, B144- B148 della Prassi LADI ID sopra citati è rimasto
peraltro invariato anche nella versione valida dal 1° gennaio 2017 (
http://www.area-lavoro.ch/dateien/
Kreisschreiben/Prassi_LADI_ID_gennaio_2017.pdf).
Le
direttive amministrative non costituiscono norme giuridiche e non sono
vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STF 8C_688/2011 del
13 febbraio 2012 consid.
3.2.1; DTF 138 V 50 consid.
4.1 pag. 54; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag. 438; DTF 133 V 169 consid.
10.1 pag. 181).
Quest’ultimo
deve tenerne conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste
ultime permettono un’interpretazione delle disposizioni legali applicabili
giustificata nel caso di specie (cfr. DTF 138 V 50 consid.
4.1; DTF 132 V125 consid.4.4; DTF 132 V 203 consid. 5.1.2;DTF 131 V
286 consid. 5.1.; DTF 131 V 45 consid.
2.3; DTF 130 V 229
consid. 2.1.; DTF 127 V 57 consid. 3a; STFA I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF
125 V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d,
pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268
= DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).
Il giudice
deve, invece, scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali
in esame (cfr. DTF 130 V 229 consid. 2.1.; STFA H 183/00 dell'8 maggio 2001;
DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379 consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR
1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag.
267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid.
4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V 65 consid.
5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220 consid. 16; DLA 1992 N. 5,
consid. 3b, pag. 91; DTF 117 V 284 consid.
4c, DTF 116
V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233 consid.
2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4 consid.
3a; vedi inoltre Bois, "Procédures applicables aux requérants
d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss; Duc-Greber: "La portée de l'art. 4 de
la Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II
pag. 527; Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de
l'assurance-chômage", Ed.
Helbing & Lichtenhahn,
Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag. 296-297).
Secondo la
giurisprudenza, infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte
limitazioni ad una pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da
leggi e ordinanze (DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).
In una
sentenza 2C_105/2009 del 18 settembre 2009, l'Alta Corte, a proposito delle direttive, ha ricordato che:
"
(…)
Simili atti servono a favorire un'applicazione
uniforme del diritto e a garantire la parità di trattamento. Essi non hanno
forza di legge e non fondano quindi diritti ed obblighi dei cittadini né
vincolano gli amministrati, i tribunali o la stessa amministrazione. Ciò non
significa tuttavia che siano irrilevanti per le istanze di ricorso. Queste
ultime verificano in effetti se le direttive riflettono il senso reale del
testo di legge e ne tengono conto nella misura in cui propongono
un'interpretazione corretta ed adeguata al caso specifico. Più
specificatamente, tali autorità non si scostano senza motivi importanti da
un'ordinanza amministrativa, se la stessa concretizza in modo convincente i
presupposti di legge e di regolamento a cui è subordinato l'ottenimento di una
determinata prestazione (
DTF 133 II 305
consid.
8.1;
133 V 394
consid. 3.3;
130 V 163
consid.
4.3.1;
128 I 167
consid.
4.3)."
2.5.   Nell’evenienza
concreta dalla documentazione agli atti emerge che il ricorrente (nato il __________1964;
cfr. doc. 1) è stato alle dipendenze della __________, __________ di __________,
poi di __________, dal 18 novembre 2013 fino al 30 settembre 2015 in qualità di
muratore-autista e uso saltuario escavatore. Inizialmente il suo contratto prevedeva
una retribuzione di fr. 30 all’ora (cfr. doc. 5). Poi dal 1° maggio 2014 RI 1
ha percepito un salario fisso di fr. 5'000 lordi mensili (cfr. doc. 6 e 7).
Il
rapporto di lavoro è stato disdetto con effetto 30 settembre 2015. La lettera
di disdetta del 13 luglio 2015 redatta dalla __________ indica quale causa la
delicata situazione economica/finanziaria della società (cfr. doc. 4). In
effetti, la società è poi stata sciolta in seguito a fallimento pronunciato con
decreto della Pretura del Distretto di __________ del 22 febbraio 2016 a far
tempo dal 23 febbraio 2016 alle ore 09.00. La radiazione è avvenuta nel mese di
agosto 2016 (cfr. doc. 19).
Il
27 luglio 2015 il ricorrente si è annunciato all’Ufficio regionale di
collocamento (in seguito: URC) di __________ rivendicando il diritto alle
indennità di disoccupazione dal 1° ottobre 2015 (cfr. doc. 1).
Il
5 ottobre 2015 il ricorrente ha compilato il formulario
Domanda d’indennità
di disoccupazione
precisando di cercare un’occupazione a tempo pieno (cfr.
doc. 2). A tale formulario ha allegato l’
Attestato del datore di lavoro
,
compilato il 30 settembre 2015 dal suo datore di lavoro in cui è indicato che RI
1 ha guadagnato dal 18 novembre 2013 al 31 dicembre 2013 fr. 7’478.50, durante
l’anno 2014 fr. 64'904.25 e dal 1° gennaio al 30 settembre 2015 fr. 46'634.80
dichiarando inoltre che il suo ultimo salario mensile ammontava a fr. 5'416.65
(cfr. doc. 3). A questo formulario sono state allegate le copie della lettera
di disdetta e i conteggi paga degli ultimi 12 mesi (cfr. doc.4, 8.1-8.13).
L’assicurato
ha compilato anche il formulario
Documenti necessari
ove in particolare
ha indicato che non esiste nessun legame di parentela tra lui e l’ultimo datore
di lavoro (cfr. doc. 20).
La
Cassa, con comunicazione del 9 ottobre 2015, ha riconosciuto all’assicurato un
guadagno assicurato ammontante a fr. 5'417 a partire dal 1° ottobre 2015
tenendo in considerazione i conteggi salariali trasmessi (cfr. doc. 9).
Dalle
carte processuali risulta, poi, che il 27 gennaio 2016 la Cassa ha inviato una
prima richiesta all’assicurato di trasmettere entro il 12 febbraio 2016 la
copia dell’estratto conto privato bancario o postale, attestante il versamento
dello stipendio dalla società __________ durante i due anni precedenti
all’annuncio in disoccupazione per comprovare di avere effettivamente riscosso
uno stipendio (cfr. doc. 21).
Non
avendo avuto risposta alcuna, la Cassa ha inviato un’ulteriore richiesta,
stavolta a __________, socia e presidente della gerenza in quel periodo:
"
(…)
Per completare il nostro incarto nell’ambito di una revisione
interna, la invitiamo a rispondere per iscritto, entro il 22 febbraio 2016,
alle domande poste, rispettivamente a trasmettere, entro il medesimo termine,
la documentazione richiesta:
1. Come spiega che
a fronte di uno stipendio lordo di fr. 46'634.80 come da certificato di salario
per l’anno 2015, il reddito soggetto a contribuzione per il medesimo anno come
da estratto conto AVS è di fr. 30'091?
2. Voglia
trasmetterci il certificato della trattenuta dell’imposta alla fonte per gli
anni 2014 e 2015.
3. Voglia
trasmetterci la distinta del versamento dello stipendio per gli anni 2014 e
2015 con l’indicazione per ogni mese civile e per ogni versamento dell’importo
versato, del mese di riferimento, di chi l’ha versato e di dove è stato versato
(conto bancario/postale o in contanti). Se in contanti voglia trasmetterci la
relativa ricevuta di stipendio.
4. Voglia
trasmetterci la contabilità della società a comprova del versamento dello
stipendio in contanti, con dichiarazione di conformità al vero sottoscritta da
chi ha tenuto la contabilità.”
Sono
giunti in risposta alla Cassa i certificati di salario dell’anno 2013 (salario
lordo fr. 7’478), 2014 (salario lordo fr. 64'769) e 2015 (salario lordo fr.
46'634.80) e una lista redatta a mano che indica gli stipendi ricevuti da RI 1
in contanti o tramite bonifico nel periodo da novembre 2013 a maggio 2015 (cfr.
doc. 24-27).
Il
4 aprile 2016 la Cassa ha poi ricalcolato il guadagno del ricorrente ammontante
a fr. 1'066 a partire dal 1° ottobre 2015. Per il calcolo del guadagno
assicurato ha tenuto in considerazione unicamente lo stipendio riscosso
effettivamente comprovato attraverso bonifici bancari e non ha considerato,
perché non comprovabile, lo stipendio che il datore di lavoro segnala di aver
versato in contanti (cfr. doc. 13).
Tale
provvedimento è stato confermato con decisione su opposizione del 5 luglio 2016
(cfr. doc. A consid. 1.1).
2.6.   Chiamata a pronunciarsi in
merito al guadagno assicurato in relazione all’iscrizione in disoccupazione del
ricorrente a partire dal 1° ottobre 2015, questa Corte ribadisce, dapprima, che
ai sensi dell’art. 37 cpv. 1 OADI il periodo di calcolo per il guadagno
assicurato corrisponde agli ultimi sei mesi di contribuzione che precedono il
termine quadro per la riscossione della prestazione.
Il guadagno assicurato è
calcolato in base al salario medio degli ultimi dodici mesi di contribuzione
che precedono il termine quadro per la riscossione della prestazione se tale
salario è più elevato del salario medio di cui al capoverso 1 (cfr. art. 37
cpv. 2 OADI).
Inoltre il periodo di
calcolo decorre dal giorno che precede l’inizio della perdita di guadagno
computabile, indipendentemente dalla data dell’annuncio alla disoccupazione
(art. 37 cpv. 3 OADI; STF C 155/06 del 3 agosto 2007 consid. 3.1.).
In concreto i periodi di
calcolo previsti all’art. 37 cpv. 1 e 2 OADI decorrono rispettivamente dal 1°
aprile 2015 al 30 settembre 2015 e dal 1° ottobre 2014 al 30 settembre 2015.
La Cassa, ai fini del
calcolo del guadagno assicurato, ha tenuto conto solo degli stipendi versati
all’assicurato mediante bonifico bancario durante gli ultimi dodici mesi del
rapporto di lavoro indicati nell’elenco allestito dal datore di lavoro (cfr.
doc. 27).
Da detto elenco si
rilevano tre versamenti tramite bonifico: il primo per il mese di gennaio 2015
ammontante a fr. 4'172.50, il secondo per il mese di aprile 2015 ammontante a
fr. 3'640.55 e il terzo per il mese di maggio 2015 ammontante a fr. 1'500.
La Cassa, ritenendo i
versamenti quali stipendi netti, li ha convertiti in stipendi lordi per poter eseguire
il necessario computo al fine di determinare il guadagno assicurato: fr.
2'690.25 (stipendio lordo maggio 2015) + fr. 4'689.55 (stipendio lordo aprile
2015) + fr. 5'416.65 (stipendio lordo gennaio 2015) / 12 = fr. 1'066.35 (cfr.
doc. 28).
L’operato della Cassa è
giustificato in considerazione della particolare situazione familiare (cfr. qui
sotto al consid. 2.7) e della scarsa documentazione comprovante il versamento
dello stipendio (cfr. doc. IIV).
Del resto l’insorgente, né
nell’atto ricorsuale, né nell’opposizione, ha mai sollevato obiezioni riguardo
al ricalcolo del guadagno assicurato effettuato dalla Cassa per determinare il
suo diritto all’indennità di disoccupazione.
Visto quanto esposto si
giustifica di effettuare il calcolo del guadagno assicurato sulla base di
dodici mesi.
Quindi l’importo
complessivo quale salario versato da __________ nel periodo determinante di
dodici mesi ammonta a fr. 1'066, come stabilito dalla Cassa.
Il ricorrente sostiene
però di avere fatto di tutto per comprovare l’ottenimento degli stipendi
versatigli in contanti (cfr. doc. I, 17).
Tuttavia dalle carte
processuali non risultano comprovate le somme versate in contanti. Oltre a ciò,
l’assicurato non ha dato seguito alla richiesta della Cassa di trasmettere le
relative prove come ad esempio delle ricevute (cfr. doc. 21).
In proposito giova
evidenziare che in una sentenza C 284/05 del 25 aprile 2006, pubblicata in DLA
2007 pag. 46 (vedi pure la sentenza C 183/06 del 16 luglio 2007), l'Alta Corte
ha stabilito che la mancanza della prova del salario esatto non comporta la
negazione del diritto all'indennità di disoccupazione, ma deve essere presa in
considerazione nel calcolo del guadagno determinante.
Cfr. pure STF 8C_913/2011
del 10 aprile 2012, pubblicata in DLA 2012 N. 11 pag. 288, già citata sopra, e
STCA 38.2012.5 del 10 dicembre 2012 consid. 2.7.
Il TCA ritiene che nel
caso di specie torna applicabile il principio generale secondo cui determinanti
ai fini del calcolo del guadagno assicurato ai sensi dell’art. 23 LADI sono i
redditi effettivamente percepiti sotto forma di salario durante il periodo di
calcolo (cfr. consid. 2.3.).
Deve, invece, essere
esclusa l’applicazione dell’eccezione contemplata dalla giurisprudenza, ossia
prendere come riferimento il salario concordato.
In effetti, come visto
(cfr. consid. 2.3.), tale eccezione si applica soltanto allorché un abuso, nel
senso di un accordo in merito a salari fittizi, può essere escluso.
Tale ipotesi, come verrà
meglio esposto al considerando seguente, non si verifica in concreto.
2.7.   Nel caso di specie il TCA
rileva, dapprima, che il rapporto d’impiego con __________ ha avuto inizio il
18 novembre 2013 ed è terminato il 30 settembre 2015. Il contratto è stato
modificato due volte senza interrompere il rapporto di lavoro in essere (cfr. consid.
2.5.).
Ne discende che nella
presente fattispecie non si è confrontati con un rapporto d’impiego di lunga
durata (cfr. consid. 2.3.).
Inoltre nel caso di specie
decisiva è la circostanza che la Cassa durante una revisione interna ha
scoperto che l’assicurato non aveva compilato in modo veritiero il formulario
Documenti
necessari
. In effetti, l’assicurato non ha risposto correttamente alla seguente
domanda:
“Esiste un legame di
parentela tra lei e l’ultimo datore di lavoro?”
(cfr. doc. 20).
In realtà il cognato
dell’assicurato (__________) era iscritto nell’estratto del registro
commerciale della __________ in qualità di socio e gerente dal 13 giugno 2013
fino al 9 febbraio 2015. Anche la figlia del cognato dell’assicurato (__________)
era iscritta dal 13 giugno 2013 fino alla radiazione avvenuta ad agosto 2016,
prima in qualità di socio e gerente e poi dal 30 luglio 2014 come socia e
presidente della gerenza (cfr. doc. 19).
In proposito giova
ricordare che secondo la Prassi LADI ID le persone che, prima della
disoccupazione, non occupavano una posizione analoga a quella di un datore di
lavoro, l’attestato del datore di lavoro e i conteggi mensili dello stipendio
sono in genere sufficienti per dimostrare la riscossione effettiva del salario
e, di conseguenza, l’esistenza di un’attività soggetta a contribuzione. Invece
in caso di dubbi giustificati riguardo all’esattezza dell’attestato allestito
dal datore di lavoro, la Cassa deve effettuare le opportune verifiche. Simili
dubbi sussistono, ad esempio, in presenza di un rapporto di lavoro tra parenti
(cfr. consid. 2.4.).
In concreto siamo
confrontati con un assicurato che non ha occupato una posizione analoga a un
datore di lavoro prima di rivendicare le indennità di disoccupazione. Perciò
sarebbe sufficiente, per determinare i redditi effettivamente percepiti sotto
forma di salario, l’accordo salariale preso tra lui e il suo ultimo datore di
lavoro, ma nel caso specifico esiste un rapporto di parentela tra l’assicurato
e il suo ultimo datore di lavoro (la socia e presidente della gerenza è la figlia
del suo cognato). A causa di questa particolarità non si può più applicare la
regola per i casi eccezionali, poiché si può derogare al reddito effettivamente
percepito unicamente qualora possa essere escluso un abuso nel senso di accordi
in merito a salari fittizi. Ciò che nella presente fattispecie manifestamente
non è dato.
Al riguardo cfr. DTF 123 V
72 del 5 giugno 2002.
Perciò, per determinare il
guadagno assicurato di RI 1 relativo al periodo di calcolo in questione, deve
essere fatto riferimento al salario effettivamente percepito nel periodo di
calcolo in questione, e non a quello concordato.
Il guadagno assicurato del
ricorrente giusta l’art. 23 LADI, pertanto, è pari dal 1° ottobre 2015 a fr.
1'066, come deciso dalla Cassa.
2.8.   L'art. 95 LADI regola la
restituzione di prestazioni. Secondo il cpv. 1 di questo articolo la domanda di
restituzione è retta dall'art. 25 LPGA, ad eccezione dei casi di cui
all'articolo 55.
Dal 1° aprile 2011
il tenore dell’art. 95 cpv. 1 LADI è il seguente:
"
La domanda
di restituzione è retta dall’articolo 25 LPGA ad eccezione dei casi di cui agli
articoli 55 e 59cbis capoverso 4."
L'art.
25 cpv. 1 LPGA stabilisce che le prestazioni indebitamente riscosse devono
essere restituite. La restituzione non deve essere chiesta se l'interessato era
in buona fede e verrebbe a trovarsi in gravi difficoltà.
I
principi giurisprudenziali attinenti alla restituzione di prestazioni elaborati
dal Tribunale federale delle assicurazioni (TFA; dal 1 gennaio 2007 Tribunale
federale) anteriormente alla LPGA conservano tutta la loro validità anche sotto
l’egida di questa legge (cfr. STF 8C_938/2008 del 22 settembre 2009 consid.
3.1.; DTF 130 V 318, consid. 5).
L'obbligo
di restituzione presuppone che siano adempiute le condizioni di una
riconsiderazione o di una revisione della decisione con la quale sono state
attribuire le prestazioni (cfr. sentenza C 128/06 del 10 maggio 2007; DTF 129 V
110 consid. 1.1; DLA 2006 p. 218 e DLA 2006 pag. 158).
La
riconsiderazione e la revisione sono ormai esplicitamente regolate all'art. 53
LPGA, che ha codificato la giurisprudenza anteriore alla sua entrata in vigore
(cfr. STF U 408/06 del 25 giugno 2007; STF C 128/06 del 10 maggio 2007; STFA K
147/03 del 12 marzo 2004; STFA U 149/03 del 22 marzo 2004; STFA I 133/04 dell'8
febbraio 2005).
Analogamente
alla revisione delle sentenze delle autorità giudiziarie, l'amministrazione
deve procedere alla revisione processuale di una decisione cresciuta in
giudicato quando sono scoperti nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti a
indurre a una conclusione giuridica differente (cfr. art. 53 cpv. 1 LPGA, STF U
409/06 del 25 giugno 2007; STF C 128/06 del 10 maggio 2007; SVR 2004 ALV N° 14;
DTF 127 V 466 consid. 2 a pag. 469).
Più
precisamente le decisioni e le decisioni su opposizione formalmente passate in
giudicato devono essere sottoposte a revisione se l'assicurato o l'assicuratore
scoprono successivamente nuovi fatti rilevanti o nuovi mezzi di prova che non
potevano essere prodotti in precedenza (cfr. STF 8C_257/2011 del 14 giugno 2011
consid. 4).
Inoltre,
l’amministrazione può riconsiderare una decisione cresciuta in giudicato
formale, che non è stata oggetto di un controllo giudiziario, se essa è senza
dubbio errata e la correzione ha un’importanza rilevante (cfr. art. 53 cpv. 2
LPGA, STF U 408/06 del 25 giugno 2007).
Questi
principi si applicano anche quando delle prestazioni sono state accordate senza
una decisione formale e che il loro versamento ha comunque acquisito forza di
cosa giudicata (cfr. STF C 128/06 del 10 maggio 2007, DTF 129 V 110 consid.
1.1).
Circa
l'ulteriore presupposto necessario per poter riconsiderare una decisione,
ovvero quello dell'importanza particolare che deve rivestire la rettifica, si
veda pure la STFA C 24/01 e C 137/01 del 28 aprile 2003; STFA C 44/02 del 6
giugno 2002 e DLA 2000 N. 40, pag. 208.
2.9.   Come
visto nei fatti, la Cassa ha chiesto a RI 1 di restituire
l’importo di fr. 6'044.45 corrispondenti alle indennità di
disoccupazione percepito in troppo da ottobre 2015 a dicembre 2015, siccome la
Cassa aveva calcolato in un secondo momento un guadagno assicurato più basso
dal quale risultava un’indennità giornaliera inferiore rispetto a quanto
percepito durante tale periodo (cfr. doc. 13; consid. 1.1.).
Per
quanto attiene al principio della restituzione
, il TCA ritiene
utile evidenziare che è tenuto alla restituzione ogni assicurato che ha
beneficiato di una prestazione, alla quale, da un profilo oggettivo, non
aveva diritto. Un assicurato deve restituire la prestazione che gli è stata
erogata in contrasto con la legge. Infatti, è determinante la necessità di
ristabilire l’ordine legale dopo la scoperta del fatto nuovo. A questo stadio è
irrilevante sapere se l’assicurato era in buona fede, oppure no, quando ha
ricevuto l’indebita prestazione. La questione della buona fede è infatti
oggetto di esame nell’ambito della procedura successiva di condono (cfr. DTF
122 V 134, consid. 2e; STFA P 91/02 dell’8 marzo 2004, consid. 3.2.; STFA P
17/02 del 2 dicembre 2002; STFA P 40/99 del 16 maggio 2001; STFA C 25/00 del 20
ottobre 2000;
Widmer
, Die
Rückerstattung unrechtmässig bezogener Leistungen in den Sozialversicherungen,
Tesi, Basilea 1984, pag. 125 e 127; FF 1946 II p. 527-528, edizione francese).
Al riguardo cfr.
pure STCA 38.2005.23 del 19 maggio 2005, consid. 2.7.
In concreto è incontestato
che il ricorrente non ha risposto correttamente alla domanda riguardante il
legame di parentela con l’ultimo datore di lavoro nel modulo
Documenti
necessari
(cfr. doc. 20). Inoltre il ricorrente non ha mai messo in
discussione il legame di parentela con __________, socia e presidente della
gerenza al momento del scioglimento del rapporto di lavoro.
Questa circostanza costituisce
in effetti un fatto nuovo che, qualora fosse stato a conoscenza
dell’amministrazione dall’inizio della disoccupazione, l’avrebbe indotta a
prendere una decisione differente, e meglio se la Cassa sin dall’inizio avesse
saputo dal legame fra l’assicurato e il suo ultimo datore di lavoro non avrebbe
preso in considerazione l’accordo salario preso fra di loro, ma sin dall’inizio
avrebbe preso in considerazione solo gli stipendi effettivamente riscossi per
determinare il guadagno assicurato.
2.10.   L’art.
25 cpv. 2 LPGA recita che il diritto di esigere la restituzione si estingue
dopo un anno a decorrere dal momento in cui l’istituto di assicurazione ha
avuto conoscenza del fatto, al più tardi cinque anni dopo il versamento della
prestazione. Se il credito deriva da un atto punibile per il quale il diritto
penale prevede un termine di prescrizione più lungo, quest’ultimo è
determinante.
I
termini enunciati sono termini di perenzione (cfr DTF 133 V 579 consid. 4.1
pag. 582; STF 9C_663/2014 del 23 aprile 2015 consid. 4.3.).
I termini di perenzione
non possono essere né interrotti né sospesi e devono essere applicati
d’ufficio
(cfr. DTF 111 V 135, consid.
3b,
pag. 136; cfr. pure
Locher
,
Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Ed. Stämpfli, Berna 1997, N. 36-37,
pag. 59-60 e N. 12-13, pag. 311-312).
Il Tribunale federale, in una sentenza 8C_383/2007 del 15
luglio 2008, ha ribadito che la perenzione va esaminata
d’ufficio
.
In una sentenza C
17/03 del 2 settembre 2003, pubblicata in SVR 2004 ALV Nr. 5 è stato, poi,
ribadito che per “momento in cui il servizio di pagamento ne ha avuto
conoscenza” a partire dal quale inizia a decorrere il termine di perenzione di
un anno bisogna intendere il momento in cui l’amministrazione, dando prova
dell’attenzione da essa esigibile, avrebbe dovuto riconoscere che i presupposti
per una restituzione erano dati.
Cfr. pure STF
9C_795/2009 del 21 giugno 2010 consid. 3.2., pubblicata in SVR 2010 EL Nr. 12
pag. 35 e in RtiD I-2011 N. 47 pag. 212 segg.
Nel caso di specie, la Cassa ha
manifestamente salvaguardato il termine di perenzione di un anno di cui
all’art. 25 cpv. 2 LPGA. Infatti, da una parte, il termine decorre dal 5
ottobre 2015, data in cui l’assicurato ha risposto in modo inveritiero alla
domanda riguardante il legame di parentela e la Cassa dunque, dando prova
dell’attenzione da essa esigibile, avrebbe potuto riconoscere la necessità di
eseguire ulteriori verifiche per determinare il guadagno assicurato (cfr. doc.
20).
Dall’altra, la decisione
formale mediante la quale la Cassa ha preteso la restituzione delle prestazioni
indebitamente percepita è stata emessa in data 4 aprile 2016 (cfr. 13).
2.11.
Occorre ora stabilire se l’importo chiesto in restituzione
sia corretto.
Nel
caso di specie la Cassa ha calcolato l’importo chiesto in restituzione al
ricorrente di fr. 6'044.45 per i mesi di ottobre, novembre e dicembre 2015
tenendo conto della modifica del guadagno assicurato da fr. 5'417 a fr. 1066
(cfr. doc. 13).
L’importo
di fr. 6'044.45 corrisponde alla somma delle indennità di disoccupazione
mensili percepite in troppo dall’insorgente da ottobre a dicembre 2015 (fr.
1'091.60 per ottobre 2015 + fr. 2'383.05 per novembre 2015 + fr. 2'569.80 per
dicembre 2015; cfr. doc. 10-12 e 14-16).
Siccome
l’importo del guadagno assicurato di fr. 1'066 in concreto è risultato essere
inferiore all’ammontare del guadagno assicurato calcolato inizialmente, o
meglio fr. 5'417, a ragione la Cassa ha preteso il rimborso delle indennità di
disoccupazione versati in troppo al ricorrente da ottobre a dicembre 2015 per
complessivi fr. 6’044.45.
2.12.   Il ricorrente ha chiesto con
l’inoltro del ricorso, di condonare l’importo chiesto in restituzione. Al
riguardo il TCA ricorda che per costante giurisprudenza federale, è possibile
pronunciare una decisione di condono solo al momento della crescita in
giudicato formale della decisione di restituzione, ritenuto che unicamente in
quel caso tale obbligo è stabilito definitivamente (cfr. STF 9C_211/2009 del 26
febbraio 2010; STF 8C_130/2008 dell'11 luglio 2008; STF 8C_617/2009 del 5
novembre 2009).
2.13.   In
esito alle considerazioni di cui ai considerandi precedenti, questo Tribunale
non può che confermare la decisione su opposizione impugnata del 5 luglio 2016.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti