ti_gerichte · 33.2022.12 · 2022-07-18 · it
Se A. parzialmente invalida non lavora,vale presunzione di rinuncia di reddito,che può essere rovesciata se comprova che circostanze oggettive e soggettive estranee a invalidità hanno reso impossibile conseguire tale reddito.Non ha dimostrato tali circostanze. OK computo reddito ipotetico da lavoro

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.07.2022 33.2022.12
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.07.2022 33.2022.12
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.07.2022 33.2022.12

Raccomandata
Incarto
n.
33.2022.12
TB
Lugano
18 luglio 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 25 maggio 2022 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione del 26 aprile 2022 emanata da
Cassa cantonale di compensazione - Ufficio delle prestazioni,
6501 Bellinzona
in materia di prestazioni complementari
ritenuto
in fatto
1.1.  Il 25 ottobre 2021 (doc. 121-3/3)
la Cassa cantonale di compensazione ha ricevuto in copia dall'Ufficio
assicurazione invalidità la comunicazione inviata all'interessata, secondo cui
il diritto alla rendita di invalidità percepita da RI 1, 1967, beneficiaria di
prestazioni complementari all'AI dal 1° giugno 2006 (doc. 21), era immutato e quindi
essa continuava - dal 1° agosto 2005 (doc. 6-2/7) - a beneficiare di una mezza
rendita d'invalidità (grado AI del 52%).
1.2.  Con scritto del 2 dicembre 2021
(doc. 123) la Cassa cantonale di compensazione ha informato l'assicurata che,
visto come non risultasse esercitare un'attività lucrativa benché fosse beneficiaria
di una rendita AI parziale, nel calcolo della prestazione complementare doveva
computare un reddito da attività lucrativa netto minimo graduato secondo la
tabella riportata. La Cassa avrebbe potuto prescindere dal computo di un
reddito ipotetico minimo se, previa iscrizione all'Ufficio regionale di
collocamento, malgrado gli sforzi profusi in termini quantitativi e
qualitativi, la buona volontà dimostrata e i passi intrapresi, l'assicurata non
fosse riuscita a reperire un'attività lavorativa oppure se avesse percepito
delle indennità di disoccupazione.
L'amministrazione l'ha perciò invitata ad annunciarsi entro 20
giorni all'Ufficio regionale di collocamento per trovare un lavoro e, in caso
di idoneità al collocamento, sarebbe stata assistita nella ricerca di un
lavoro.
Il 16 dicembre 2021 (doc. 125) la Cassa disoccupazione __________
ha emesso una decisione con cui, visto il periodo di contribuzione minimo non
adempiuto e non essendovi motivo di esonero dall'adempimento del periodo di
contribuzione, ha respinto la domanda dell'assicurata del 6 dicembre 2021 di
indennità di disoccupazione. Di conseguenza, il 24 dicembre 2021 (doc. 129) l'Ufficio
regionale di collocamento di __________ ha annullato il nominativo dell'assicurata
dalla banca dati COLSTA per inabilità prolungata e ne ha informato la Cassa di
compensazione.
1.3.  Con decisione del 2 febbraio 2022
(doc. 16) l'amministrazione ha stabilito il diritto alle prestazioni
complementari dell'assicurata dal 1° settembre 2022. Dai fogli di calcolo
risulta che ha computato quale entrata l'ipotetico reddito da lavoro di Fr. 19'610.-
che, dedotta la franchigia e preso in ragione di due terzi trattandosi di un
reddito privilegiato, dà un reddito computabile di Fr. 12'073.-.
1.4.  Il 14 febbraio 2022 (doc. 132) l'assicurata
si è opposta al computo dal 1° settembre 2022 di Fr. 19'610.-, visto che l'Ufficio
regionale di collocamento il 24 dicembre 2021 l'ha ritenuta non collocabile e
ha presentato dei certificati medici che attestavano la sua totale inabilità
lavorativa per motivi fisici e psichici (docc. 133-2/6-133-9/16).
1.5.  Con decisione su opposizione del 26
aprile 2022 (doc. A) la Cassa cantonale di compensazione ha respinto l'opposizione
dell'assicurata e ha confermato la decisione impugnata.
Ricordato l'art. 14a cpv. 2 lett. b OPC-AVS/AI e la prassi su
questa tematica (N. 3424.07 DPC), l'amministrazione ha rilevato che il 25
ottobre 2021 l'Ufficio assicurazione invalidità ha stabilito che l'assicurata continuava
a beneficiare di una mezza rendita di invalidità (grado AI del 52%), che i
referti medici prodotti non erano atti a dimostrare alcuna modifica del grado
di invalidità e che perciò occorreva ancora riferirsi allo stato di salute e
alla capacità lavorativa da ultima stabilita dall'Ufficio AI e infine che non
si poteva scostare da questa valutazione. Pertanto, la Cassa doveva concludere
che con la propria opposizione l'assicurata non è riuscita ad inficiare la
presunzione dell'art. 14a cpv. 2 lett. b OPC-AVS/AI, secondo cui il
conseguimento di un reddito per invalidità parziale entro i limiti ritenuti era
esigibile. Considerato il grado di invalidità del 52%, a buon diritto la Cassa
ha quindi conteggiato nei redditi computabili un reddito ipotetico minimo.
1.6.  Con ricorso del 25 maggio 2022 (doc.
I) RI 1, patrocinata dall'avv. RA 1, si è rivolta al Tribunale chiedendo di
annullare la decisione su opposizione e in via principale di ritornare gli atti
alla Cassa di compensazione per completare l'istruttoria e ordinare una perizia
per determinare che il suo stato di salute è a tal punto compromesso dal
doverla esonerare dal ricercare un posto di lavoro ed emanare poi una nuova
decisione; in via subordinata, che il foglio di calcolo sia modificato, nel
senso che escluda il reddito ipotetico da lavoro dal calcolo del diritto alla
prestazione complementare; in via ancora più subordinata, che la decisione sia
riformata nel senso che l'opposizione sia accolta e che non sia computato alcun
reddito ipotetico da attività lavorativa.
La ricorrente ha innanzitutto segnalato che nella recente procedura
32.2021.124 questo Tribunale ha ritenuto che l'accertamento compiuto dall'amministrazione
fosse lacunoso e quindi le ha rinviato gli atti proprio per valutare il suo
effettivo stato di salute. A suo dire, questa questione deve essere tenuta in
considerazione ai fini della presente vertenza.
Inoltre, l'insorgente ha evidenziato di avere cessato l'attività
lavorativa nel lontano 2002 e quindi di essere fuori dal mercato del lavoro da
tanto tempo e di beneficiare, da allora, di prestazioni sociali. L'età (55
anni) e l'essere al beneficio di una rendita di invalidità non le sono di alcun
aiuto per trovare un datore di lavoro disposto ad assumerla.
A dire dell'assicurata, poi, il suo stato di salute è regolarmente
peggiorato negli anni fino a raggiungere le condizioni attuali certificate dai
medici curanti sia dal profilo psichico (doc. E) sia fisico a causa dei
disturbi alle mani (doc. H).
Infine, lo stesso Ufficio regionale di collocamento l'ha esonerata
dal cercare un lavoro non essendo idonea al collocamento anche per malattia
(docc. F e H).
Tutto ciò comprova tanto il peggioramento del grado di invalidità
quanto del suo stato di salute. Ammettere il contrario, secondo la ricorrente,
significherebbe porla nella contraddittoria situazione di essere una persona
non collocabile - potenzialmente e/o realmente - per motivi di salute alla
quale, però, va computato un reddito ipotetico da attività lucrativa che mai
potrà conseguire, non essendo una persona "attrattiva" nel mondo del
lavoro per un collocamento sia perché parzialmente invalida e malata, sia
perché priva di esperienza lavorativa recente.
In conclusione, l'assicurata ha contestato di rinunciare da
settembre 2022 a dei redditi da attività lucrativa di Fr. 12'073.-.
Infine, quanto alla validità probatoria dei certificati medici
prodotti, la ricorrente ha osservato che sono stati stesi in modo serio,
basandosi sulla sua storia medica e su elementi oggettivi.
1.7.  Nella risposta del 21 giugno 2022
(doc. VII) la Cassa cantonale di compensazione ha proposto di respingere il
ricorso, rilevando che l'Ufficio assicurazione invalidità ha recentemente
espresso il parere in merito alla capacità lavorativa e al grado di invalidità
della ricorrente, concludendo che non v'erano ragioni per rivedere la decisione
precedente di accertamento di un grado di invalidità del 52%. Non essendo
possibile scostarsi dalla valutazione effettuata dall'Ufficio AI, per la Cassa
non vi sono ragioni per concludere a un'incapacità lavorativa diversa da quella
già verificata ultimamente dal competente Ufficio, non entrando in specie in
considerazione una valutazione autonoma delle condizioni di salute dell'assicurata.
Non avendo tentato di conseguire un reddito da attività lucrativa,
il computo di un importo ipotetico, correttamente stabilito sulla base dell'art.
14a cpv. 2 lett. b OPC-AVS/AI a fronte di un grado di invalidità del 52%, deve
essere giustamente conteggiato nei redditi computabili dell'assicurata come
reddito privilegiato fino al compimento dei 60 anni o fino a quando decadranno
le condizioni per procedere in tal senso.
Per l'amministrazione non sono quindi dati motivi estranei all'invalidità
per non sfruttare la residua capacità lavorativa, né è stata apportata altra
prova concreta, quali giustificativi delle ricerche di lavoro non andate a buon
fine.
1.8.  L'8 luglio 2022 (doc. IX) l'assicurata
ha ribadito di non essere collocabile, così come accertato dall'URC e dalla
Cassa di disoccupazione e ha chiesto di sentire i medici curanti.
considerato
in diritto
2.1.  Fondandosi sull'art.
112
cpv. 2 lett. b Cost. fed. e sulla Disp. Trans. all
'art.
112 Cost. fed., l'Assemblea federale ha adottato il nuovo art.
112
a
Cost. fed. specifico per le prestazioni complementari e il nuovo art. 112
c
Cost. fed. relativo all'aiuto agli anziani e ai disabili, in vigore dal 1°
gennaio 2008.
Giusta l'art. 112
a
Cost.
fed., la Confederazione ed i Cantoni versano prestazioni complementari a
persone il cui fabbisogno vitale non è coperto dall'assicurazione vecchiaia,
superstiti e invalidità (cpv. 1) e la legge stabilisce l'entità delle
prestazioni complementari nonché i compiti e le competenze di Confederazione e
Cantoni (cpv. 2).
In virtù dell'art. 112
c
Cost. fed., i Cantoni provvedono all'aiuto e alle cure a domicilio per gli
anziani e i disabili (cpv. 1) e la Confederazione sostiene sforzi a livello
nazionale a favore degli anziani e dei disabili. A questo scopo può utilizzare
fondi dell'assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità (cpv. 2).
In effetti, la Legge federale
sulle prestazioni complementari all'AVS/AI (LPC) – tanto quella del 19 marzo
1965 entrata in vigore il 1° gennaio 1966, quanto quella del 6 ottobre 2006
in vigore dal 1° gennaio 2008 - persegue lo scopo di garantire un
"reddito minimo" per far fronte ai "fabbisogni vitali" di
cui al citato art.
112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e Disp. Trans.
all'art. 112 Cost. fed.
(RCC 1992 pag. 346) e al nuovo art. 112
a
Cost. fed.
Questa nozione è più ampia
rispetto al "minimo vitale" disciplinato dal diritto esecutivo (art.
93 LEF). La LPC contiene dunque la garanzia di un reddito minimo per le persone
anziane e invalide (su queste questioni: DTF 113 V 280 (285), RCC 1991 pag. 143
(145), RCC 1989 pag. 606, RCC 1986 pag. 143;
Cattaneo
,
"Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo della sicurezza
sociale" in: RDAT 1991-II pagg. 447 segg., spec. pag. 448 nota 12 e pag.
460 nota 83). I limiti di reddito rivestono pertanto una doppia funzione e
meglio quella di limite dei bisogni e di reddito minimo garantito (DTF 121 V
204; Pratique VSI 1995 pagg. 52 e 176; Pratique VSI 1994 pag. 225; RCC 1992
pag. 225; cfr. anche Messaggio concernente la terza revisione della Legge
federale sulle prestazioni complementari all'AVS/AI, pagg. 3, 8 e 9).
2.2.  Oggetto
del contendere è sapere se, ed eventualmente in quale misura, debba essere
conteggiato un reddito ipotetico da lavoro nei redditi computabili dell'assicurata.
2.3.  Dal 1° gennaio 2021 è stato
abrogato l'art. 11 cpv. 1 lett. g vLPC relativo al computo come reddito dei
proventi e dei beni a cui l'assicurato ha rinunciato, siccome dettagliatamente
trattato nel nuovo art. 11a cpv. 1 LPC, secondo cui se una persona rinuncia
volontariamente a esercitare un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile,
il reddito ipotetico di tale attività è computato come reddito. Il computo è
retto dall'art. 11 cpv. 1 lett. a nLPC.
Come spiegato nel Messaggio del Consiglio federale del 16
settembre 2016 concernente la modifica della legge federale sulle prestazioni
complementari all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità
(Riforma delle PC) (FF 2016 6777), il nuovo art. 11 cpv. 1 lett. a LPC
disciplina il computo dei redditi dell'attività lucrativa cui una persona ha
rinunciato (
redditi ipotetici dell'attività lucrativa
). La disposizione
conferma sostanzialmente la prassi vigente in materia.
In particolare, si ipotizza una rinuncia solo nel caso in cui una
persona rinunci volontariamente ad esercitare un'attività lucrativa
ragionevolmente esigibile.
Se invece una persona non può svolgere un lavoro remunerato per
motivi indipendenti dalla sua volontà, nel calcolo delle PC non può essere
considerato alcun reddito ipotetico dell'attività lucrativa. Questo caso si
verifica, in particolare, quando una persona non riesce a trovare un posto di
lavoro pur avendo compiuto gli sforzi necessari. Inoltre, si rinuncia al
computo di un reddito ipotetico dell'attività lucrativa anche nel caso in cui
non si possa esigere da una persona che eserciti un'attività lucrativa (ad
esempio perché deve svolgere compiti assistenziali o segue una formazione a
livello terziario).
Questa disposizione conferma pure la prassi vigente, secondo la
quale i redditi ipotetici dell'attività lucrativa sono computati nel calcolo
delle PC allo stesso modo di quelli effettivamente conseguiti, ovvero solo per
due terzi e previa deduzione di una franchigia. Fanno eccezione i redditi
ipotetici dei coniugi.
Inoltre, con questa norma restano in vigore anche gli articoli 14a
e 14b OPC-AVS/AI, che prevedono che nel caso delle persone parzialmente
invalide e di quelle vedove si presume che esse siano in grado di conseguire un
determinato reddito.
L'art. 9 cpv. 5 lett. c LPC dispone infatti che il Consiglio
federale disciplina il "
conteggio dei
proventi di un'attività lucrativa che si può ragionevolmente pretendere da
persone parzialmente invalide o da vedove senza figli minorenni
",
ciò che l'Esecutivo ha fatto.
Per quanto qui di interesse, va citata l'adozione dell'art. 14a
OPC-AVS/AI, che concerne il computo del reddito dell'attività lucrativa per
persone parzialmente invalide e che recita:
"
1
Agli invalidi si computa in linea di massima come reddito dell'attività
lucrativa qualsiasi importo effettivamente conseguito durante il periodo
determinante.
2
Per gli invalidi di età inferiore a 60
anni, il reddito dell'attività lucrativa computato corrisponde almeno:
a.    all'ammontare
massimo destinato alla copertura dei bisogni vitali delle persone sole secondo
l'articolo 10 capoverso 1 lettera a numero 1 LPC, aumentato di un terzo, per un
grado di invalidità fra il 40 e meno del 50 per cento;
b.    all'ammontare
massimo destinato alla copertura dei bisogni vitali secondo la lettera a, per
un grado di invalidità fra il 50 e meno del 60 per cento;
c.    ai due terzi
dell'ammontare massimo destinato alla copertura dei bisogni vitali secondo la
lettera a, per un grado di invalidità fra il 60 e meno del 70 per cento.
3
Il capoverso 2 non è applicabile:
a.
se l'invalidità di persone senza attività lucrativa è stata
stabilita conformemente all'articolo 28a capoverso 2 della legge federale del
19 giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI); o
b.    se l'invalido
lavora in un laboratorio ai sensi dell'articolo 3 capoverso 1 lettera a della
legge federale del 6 ottobre 2006 sulle istituzioni che promuovono l'integrazione
degli invalidi (LIPIn).".
L'art. 14a OPC-AVS/AI, in connessione con l'art. 9 cpv. 5 lett. c
LPC, fissa dunque schematicamente i redditi ipotetici provenienti da un'attività
lucrativa di assicurati parzialmente invalidi.
Questa norma dispone, al suo capoverso 1, che alle persone
parzialmente invalide è di principio computato il reddito da attività lucrativa
che hanno effettivamente conseguito.
Per semplificare il procedimento questa disposizione presume che,
per gli assicurati parzialmente invalidi di età inferiore a 60 anni, sia
possibile e ragionevole, nell'ambito della restante capacità di guadagno
stabilita dall'Ufficio AI, conseguire gli importi limite stabiliti dall'art.
14a cpv. 2 lett. a-c OPC-AVS/AI. Qualora essi non mettano a frutto la loro
capacità di guadagno residua, si ha una rinuncia a un reddito da attività lucrativa
ai sensi dell'art. 11 cpv. 1 lett. g LPC che va ritenuta quale reddito
ipotetico da attività lucrativa (STF 9C_376/2021 del 19 gennaio 2022; DTF 141 V
343; DTF 117 V 153;
Carigiet/Koch
,
Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, 2a ed. 2009, pag. 153).
L'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI stabilisce la presunzione giuridica
secondo cui l'assicurato sarebbe in grado di realizzare questi redditi se
svolgesse un'attività lucrativa esigibile o non lavorasse.
Se l'importo indicato all'art. 14a cpv. 2 lett. a-c OPC-AVS/AI non
è raggiunto così pure se nessuna attività lucrativa è esercitata, si presume
che l'assicurato abbia rinunciato a dei redditi giusta l'art. 11 cpv. 1 lett. g
LPC (DTF 140 V 267 consid. 2.2; STF 9C_515/2018 del 18 aprile 2019 consid.
2.3; STF
9C_827/2018 del 20 marzo 2019
consid. 4.3
;
Valterio
,
Commentaire de la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l'AVS et à
l'AI, 2015, pag. 129 N. 18 ad art. 11).
Gli importi forfettari previsti dall'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI,
che dipendono dal grado di invalidità dell'assicurato in connessione con il
fabbisogno per persone sole di cui all'art. 10 cpv. 1 lett. a n. 1 LPC, sono
quindi da computare quando l'assicurato parzialmente invalido guadagna di meno
o soprattutto non si dedica ad alcuna attività lucrativa.
Si tratta di importi netti, dai quali non devono essere dedotti né
i contributi sociali né le spese per il conseguimento del reddito. Il computo
avviene in maniera privilegiata allo stesso modo dei redditi provenienti dall'esercizio
di un'attività lucrativa (DTF 117 V 292;
Carigiet/Koch
,
op. cit., pag. 153), ovvero i redditi ipotetici dell'attività lucrativa sono
computati nel calcolo delle PC allo stesso modo di quelli effettivamente
conseguiti, quindi solo per due terzi e previa deduzione di una franchigia.
Con il computo di un reddito minimo ipotetico da attività
lucrativa si presume che l'assicurato sia in grado di conseguire il reddito
minimo da lavoro dell'art. 14a OPC-AVS/AI. In determinati casi, è possibile
prescindere dal computo schematico di un reddito ipotetico minimo da attività
lucrativa.
Tali eccezioni sono in parte regolate all'art. 14a cpv. 3
OPC-AVS/AI e in parte risultano dalla giurisprudenza e dalla prassi
amministrativa.
Se una persona non può svolgere un lavoro remunerato per motivi
indipendenti dalla sua volontà, nel calcolo delle PC non può essere considerato
alcun reddito ipotetico dell'attività lucrativa. Questo caso si verifica, in
particolare, quando una persona non riesce a trovare un posto di lavoro pur
avendo compiuto gli sforzi necessari.
Inoltre, si rinuncia al computo di un reddito ipotetico dell'attività
lucrativa anche nel caso in cui non si possa esigere da una persona che
eserciti un'attività lucrativa (ad esempio perché deve svolgere compiti
assistenziali o segue una formazione a livello terziario).
2.4.  Fra le ipotesi secondo cui a un
assicurato parzialmente invalido non sia computato alcun reddito ipotetico da
attività lucrativa v'è in particolare quella in cui egli comprovi di non potere
utilizzare la sua teorica capacità di guadagno residua (per le altre ipotesi si
veda:
Carigiet/Koch
, op. cit.,
pag. 153 e seg.).
La presunzione dell'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI può essere
confutata con la dimostrazione che per l'assicurato, disposto a cercare un'attività
lucrativa, sussistano dei motivi oggettivi o soggettivi irrilevanti per la
determinazione del grado di invalidità, quali l'età, l'assenza di formazione e
di conoscenze linguistiche, le circostanze personali o la situazione del
mercato del lavoro, che rendano difficile o impossibile il conseguimento di un
reddito da attività lucrativa. Il reddito determinante per il calcolo della
prestazione complementare è il reddito ipotetico che l'assicurato potrebbe
effettivamente realizzare (DTF 141 V 343 consid. 3.3; DTF 140 V 267 consid. 2.2;
DTF 127 V 287 consid. 2a; DTF 117 V 156; STF 9C_376/2021 del 19 gennaio 2022
consid. 2.2.2; STF 9C_515/ 2018 del 18 aprile 2019 consid. 2.3; STF 9C_827/ 2018
del 20 marzo 2019 consid. 4.3;
Carigiet/Koch
,
op. cit., pag. 154).
La possibilità di rovesciare la presunzione dell'art. 14a
OPC-AVS/AI comporta però che l'assicurato porti la prova che a causa di questi
fattori non ha trovato un lavoro. Se non fa valere queste particolari
circostanze, se non sono facilmente riconoscibili o se nessun elemento probante
risulta da ulteriori accertamenti, l'interessato deve sopportare le conseguenze
dell'assenza di prove (DTF 117 V 153 consid. 3b) e deve lasciarsi imputare il
reddito che, secondo il grado della verosimiglianza preponderante, avrebbe
ancora potuto realizzare malgrado l'invalidità (STF 9C_827/2018 del 20 marzo
2019 consid. 4.3).
Se, dunque, da un lato è giustificato presumere che la persona
parzialmente invalida sia in grado di sfruttare la capacità residua lavorativa
e di guadagno che le ha riconosciuto l'assicurazione invalidità, dall'altro
questa presunzione può essere rovesciata. L'allora Tribunale federale delle
assicurazioni (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha, al riguardo,
osservato che vi sono casi in cui l'assicurazione invalidità ha giustamente
concesso solo una mezza rendita di invalidità benché l'assicurato non fosse in
grado, per motivi estranei all'invalidità, di utilizzare effettivamente la
capacità lavorativa residua. Se anche a queste persone si dovesse computare il
reddito ipotetico forfettario, ciò avrebbe per conseguenza che l'art. 3 cpv. 1
lett f vLPC (art. 11 cpv. 1 lett. g LPC fino al 31 dicembre 2020 e dal 1°
gennaio 2021 art. 11a cpv. 1 LPC) sarebbe svuotato del suo significato, perché
questa norma prevede soltanto il computo di quei redditi a cui l'assicurato ha
rinunciato. Determinante per il calcolo delle prestazioni complementari è
quindi, anche sotto l'egida dell'art. 14a OPC-AVS/AI, quel reddito ipotetico
che l'assicurato potrebbe effettivamente conseguire (DTF 117 V 153 consid. 2c;
Valterio
, op. cit., pag. 135 e seg. N.
31 ad art. 11).
2.5.  Si tratta dunque di esaminare se la
persona interessata è effettivamente in grado di mettere a profitto, sul piano
economico, la capacità di guadagno che le è riconosciuta dall'AI esercitando un'attività
alla sua portata. Una tale soluzione non implica tuttavia un esame automatico e
sistematico di tutti gli assicurati parzialmente invalidi a sapere se possano
esercitare un'attività lucrativa. Infatti, per ciò che concerne l'incapacità di
lavoro causata dall'invalidità, le Casse di compensazione e i giudici delle
assicurazioni sociali devono di principio attenersi alla valutazione dell'invalidità
effettuata dal competente Ufficio assicurazione invalidità (DTF 140 V 267
consid. 2.3; STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019, consid. 6.1;
Carigiet/Koch
, op. cit., pag. 154).
Indipendentemente dal fatto che gli organi di esecuzione delle PC
non dispongono delle necessarie conoscenze specifiche della materia per
valutare autonomamente l'invalidità, si tratta di evitare che due istanze si
pronuncino in modo diverso sulla medesima fattispecie (DTF 140 V 267 consid.
5.1;
Valterio
, op. cit., pag. 135
N. 31 ad art. 11;
Carigiet/Koch
,
op. cit., pag. 154).
È unicamente se l'assicurato parzialmente invalido invoca una
modifica del suo stato di salute intervenuta dopo la crescita in giudicato
della decisione AI, ma prima della decisione sul diritto alle prestazioni
complementari, che le Casse cantonali di compensazione, fondandosi sul grado
della verosimiglianza preponderante, devono valutare autonomamente lo stato di
salute dell'assicurato (STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019, consid. 6.1; STF
8C_172/2007 del 6 febbraio 2008, consid. 7.2;
Valterio
,
op. cit., pag. 136 N. 31 ad art. 11).
Esse verificheranno quindi se l'assicurato possa effettivamente
conseguire il reddito ipotetico giusta l'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI (
Carigiet/Koch
, op. cit., pag. 154).
Gli organi di esecuzione delle PC non sono pertanto autorizzati a
fare valere l'assenza di conoscenze specialistiche per evitare subito qualsiasi
accertamento in merito allo stato di salute di un assicurato (STF 8C_68/2007
del 14 marzo 2008, consid. 5.3). Spetta loro istruire il caso conformemente all'art.
43 cpv. 1 LPGA quando l'assicurato produce un certificato medico che attesta un
peggioramento del suo stato di salute; possono rinunciare ad effettuare degli
accertamenti quando questi documenti contengono tutte le informazioni
necessarie per pronunciarsi sulla capacità lavorativa indicando il motivo, il
grado e la prevista durata dell'incapacità lavorativa (STF 8C_172/2007 del 6
febbraio 2008, consid. 8;
Carigiet/Koch
,
op. cit., pag. 155). Se le Casse di compensazione ritengono che questi rapporti
medici non stabiliscano in maniera probante la presenza di una tale incapacità,
devono almeno informare l'interessato che questi documenti non hanno forza
probante e invitarlo a richiedere al medico un rapporto che contenga tutti i
dati necessari (STF 8C_68/2007 del 14 marzo 2008, consid. 5.3).
Se, invece, una modifica delle condizioni di salute e le sue
conseguenze sulla capacità di lavoro non possono essere stabilite con un grado
della verosimiglianza preponderante al momento in cui le Casse sono chiamate a
decidere, la questione potrà essere esaminata soltanto nell'ambito di una
revisione della rendita AI e della procedura di modifica della prestazione
complementare annua giusta l'art. 25 OPC-AVS/AI (STF 8C_172 /2007 del 6
febbraio 2008, consid. 7.1;
Valterio
,
op. cit., pag. 136 N. 31 ad art. 11).
La presunzione legale di cui all'art. 14a OPC-AVS/AI ha per
conseguenza che gli organi di esecuzione delle PC non devono cercare d'ufficio
gli elementi che potrebbero andare contro questa presunzione. Quando l'interessato
fa valere di non essere in grado di realizzare il reddito previsto da questa
disposizione, essi devono per contro, conformemente al principio inquisitorio e
nel rispetto del diritto di essere sentito, esaminare se vi sono motivi atti a
confutare la presunzione.
Quando si tratta di una persona parzialmente invalida, le Casse di
compensazione devono soltanto esaminare gli aspetti estranei all'invalidità,
come l'età, la scarsa formazione e le conoscenze linguistiche insufficienti,
che impediscono di utilizzare la capacità lavorativa (DTF 140 V 267 consid.
2.2; DTF 117 V 153 consid. 2c; STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019, consid. 6.1;
Valterio
, op. cit., pag. 135 N. 31 ad
art. 11) e quindi di cercare con successo un lavoro.
Va posta particolare attenzione al fatto che per determinare il
grado di invalidità gli Uffici AI si fondano sul mercato equilibrato del
lavoro. Le prestazioni complementari, essendo concepite quali prestazioni di
aiuto, devono basarsi sulle condizioni effettive, non solo delle persone aventi
diritto alle PC, ma anche del mercato del lavoro locale. Se è portata la prova
che a causa della situazione personale e del mercato del lavoro il reddito
ipotetico da attività lucrativa non può essere conseguito, allora anche la
Cassa di compensazione deve riconoscerlo e non deve computare alcun reddito
ipotetico (DTF 140 V 267 consid. 5.3; STF 9C_515/2018 del 18 aprile 2019
consid. 3.3). Quali prove valgono in particolare i giustificativi delle ricerche
di lavoro non andate a buon fine, con cui l'assicurato può dimostrare che,
malgrado l'impiego di tutta la sua buona volontà, è praticamente impossibile
realizzare effettivamente il reddito ipotetico stabilito dall'art. 14a cpv. 2
OPC-AVS/AI. Anche il tentativo infruttuoso, da parte dell'assicurazione contro
la disoccupazione, dell'assicurazione invalidità e dell'assistenza sociale di
reinserire la persona nel mondo del lavoro deve essere incluso nella
valutazione se il beneficiario di PC riesce a confutare la presunzione dell'art.
14a OPC-AVS/AI (
Carigiet/Koch
, op.
cit., pag. 156;
Valterio
, op.
cit., pag. 137 N. 33 ad art. 11).
Va infine osservato che la riduzione del diritto a una prestazione
complementare in corso a seguito del computo di un reddito ipotetico minimo da
lavoro giusta l'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI, esplica effetto sei mesi dopo la
notifica della relativa decisione (art. 25 cpv. 4 OPC-AVS/AI).
Il beneficiario di prestazioni complementari ha così il tempo per
conformarsi alla nuova situazione e per cercare lavoro oppure per apportare la
prova che non è in grado di realizzare il reddito minimo ipotetico (
Carigiet/Koch
, op. cit., pag. 155).
2.6.  Nella DTF 140 V 267 (= SVR 2014 EL
Nr. 11) l'Alta Corte si è pronunciata sulla rinuncia di elementi di reddito
giusta l'art. 11 cpv. 1 lett. g LPC da parte di un assicurato dell'ex
Jugoslavia la cui vista era stata gravemente danneggiata nel 1984 e che,
arrivato nel nostro Paese nel 2001, l'anno seguente ha chiesto delle
prestazioni dall'assicurazione invalidità, che gli sono state subito negate.
Una nuova domanda è stata respinta nel gennaio 2005, mentre nel marzo 2005 gli
è stato attribuito un assegno per grandi invalidi di grado lieve.
Nel 2006 l'Ufficio AI ha concesso all'assicurato una riformazione
professionale e si è assunto i costi supplementari di formazione come
massaggiatore medicale. Richiamato l'assicurato all'obbligo di collaborare,
nell'ottobre 2008 l'Ufficio AI ha interrotto i provvedimenti professionali a
causa delle numerose assenze e degli esami non effettuati e nel 2009 ha
respinto la domanda di rendita non essendo adempiute le condizioni assicurative.
Il ricorso al TCA è stato respinto nel 2011.
La domanda di PC inoltrata nell'ottobre 2009 è stata respinta,
giacché i redditi computabili, conteggiando un reddito ipotetico da attività
lucrativa in presenza di un grado di invalidità dello 0%, superavano le spese
riconosciute. Il Tribunale zurighese ha confermato questa decisione nel 2012.
L'assicurato ha chiesto al Tribunale federale di non computare
alcun reddito ipotetico fino al 31 marzo 2012, poi di conteggiare il reddito
effettivamente conseguito. Il TF ha respinto il ricorso.
Esposto l'art. 11 cpv. 1 lett. g LPC sulla rinuncia di reddito e l'art.
9 cpv. 5 LPC in connessione con l'art. 14a OPC-AVS/AI, l'Alta Corte ha
ricordato che il cpv. 2 di quest'ultima norma stabilisce quali redditi da
lavoro per le persone invalide di età inferiore ai 60 anni devono essere almeno
considerati come reddito da attività, il che significa che se tale limite non è
raggiunto si presume una rinuncia volontaria al reddito da attività lucrativa
giusta l'art. 11 cpv. 1 lett. g LPC. Questa presunzione può essere confutata quando
motivi come l'età, la scarsa formazione, le insufficienti conoscenze linguistiche,
le circostanze personali o la situazione del mercato del lavoro rendono
difficile o impossibile la valutazione della restante capacità di guadagno.
Determinante per il calcolo delle PC è perciò il reddito ipotetico che l'assicurato
potrebbe realizzare effettivamente (cfr. consid. 2.2).
Il Tribunale federale ha ricordato che, per quanto riguarda la
riduzione della capacità di guadagno legata all'invalidità, le Casse di
compensazione e i Tribunali delle assicurazioni sociali devono conformarsi alla
valutazione dell'invalidità effettuata dall'assicurazione invalidità (cfr.
consid. 2.3).
Per l'Ufficio AI, la professione di fisioterapista appresa nel
Paese di origine poteva essere riconosciuta in Svizzera con una formazione
complementare di circa due anni, ma poiché tale attività non era compatibile
con il suo danno alla salute l'assicurato ha iniziato la formazione di
massaggiatore medicale. Applicando la Tabella T7S, cifra 33, livello di
competenze 3, per il reddito da valido ha ritenuto l'importo di Fr. 77'650,55
per 41,6 ore di lavoro medio alla settimana nell'ambito specifico. Per il
reddito da invalido, se avesse completato la formazione di massaggiatore
medicale l'interessato avrebbe potuto ottenere un reddito di Fr. 89'831,05
basandosi sulla stessa tabella, ma con il livello di competenze 2. Ritenuta una
riduzione del 20% per gravi problemi alla vista, il reddito da invalido era
pari a Fr. 71'864.85. Il grado di invalidità calcolato dall'Ufficio AI era
dunque del 7,5%.
L'autorità di prime cure è giunta alla conclusione che, basandosi
su queste constatazioni dell'Ufficio AI, si doveva ritenere con il grado della
verosimiglianza preponderante una totale capacità lavorativa in attività
adeguate e un grado di invalidità del 7,5%. Con il suo comportamento l'assicurato
aveva violato il suo obbligo di ridurre il danno: l'amministrazione l'aveva
avvisato tre volte del suo obbligo di collaborare, con l'avvertenza che il
mancato rispetto avrebbe comportato la cessazione della riformazione. La Cassa
di compensazione ha quindi computato un reddito ipotetico di Fr. 55'800.-
rispettivamente di Fr. 36'533.- dopo detrazione della franchigia di Fr. 1'000.-
e la presa in conto di due terzi (cfr. consid. 4.1).
Per l'Alta Corte i giudici cantonali hanno a giusta ragione fatto
riferimento allo stato di salute e alla capacità lavorativa stabilita
principalmente dall'assicurazione invalidità per valutare il grado di
invalidità. Ciò era appropriato, in quanto le Casse di compensazione non hanno
le qualifiche professionali per una valutazione indipendente dell'invalidità e
la stessa situazione non dovrebbe essere valutata differentemente da istanze
diverse nelle stesse circostanze. Il fatto che lo stato di salute si sia da
allora modificato, e nel qual caso la Cassa potrebbe effettuare eventualmente
una valutazione indipendente, non è stato fatto valere dal ricorrente (cfr.
consid. 5.1).
Al considerando 5.2 l'Alta Corte ha esaminato se e in che misura l'obbligo
di ridurre il danno nei confronti dell'Ufficio AI era diverso da quello nei
confronti della Cassa cantonale di compensazione.
Oggetto del litigio era stabilire quale influsso aveva sulle
prestazioni complementari - e meglio sulla rinuncia di reddito - che l'Ufficio
AI, nell'ambito della valutazione dell'invalidità, ha risposto affermativamente
se fosse ragionevole per il ricorrente completare la formazione medica per diventare
massaggiatore medicale e guadagnare un reddito corrispondente.
La nostra Massima Istanza ha stabilito che, quando
la persona assicurata, in violazione del suo obbligo di ridurre il danno,
rifiuta di eseguire un provvedimento di reintegrazione professionale che le è
stato assegnato dall'assicurazione invalidità, la mancanza di volontà di
reinserirsi deve essere ugualmente presa in considerazione nell'ambito delle
prestazioni complementari, fondandosi in applicazione dell'art. 11 cpv. 1 lett.
g LPC sul reddito che potrebbe ottenere dopo l'esecuzione del provvedimento di
reintegrazione (cfr. consid. 5.2.2).
Di conseguenza, non è, di principio, criticabile che, per quanto
concerne le PC nell'ambito dell'art. 11 cpv. 1 lett. g LPC, ci si basi sul
reddito che la persona assicurata avrebbe potuto ottenere se avesse completato
la riformazione professionale iniziale come massaggiatore medicale concessagli
dall'Ufficio AI (cfr. consid. 5.2.3
).
L'Alta Corte ha inoltre rilevato che una differenza fra l'assicurazione
invalidità e le prestazioni complementari risiede nel fatto che l'assicurazione
invalidità, per determinare il grado di invalidità, si riferisce al mercato
equilibrato del lavoro, mentre nel campo delle PC si deve fare riferimento alle
circostanze effettive non solo dell'assicurato, ma anche del mercato del
lavoro. Se è comprovato che, a causa delle condizioni personali e del concreto
mercato del lavoro, non è possibile realizzare il reddito ipotetico computato,
la Cassa di compensazione deve riconoscerlo e stralciare questo importo (cfr.
consid. 5.3).
Il Tribunale federale ha osservato che il ricorrente non ha
sostenuto che se si fosse formato come massaggiatore medicale a causa della sua
situazione personale e del mercato del lavoro non sarebbe stato in grado di
realizzare il reddito ipotetico che gli è stato computato. Piuttosto, l'assicurato
si è limitato ad affermare che il reddito di un massaggiatore medicale non
doveva essere computato, poiché egli non aveva terminato tale formazione (cfr.
consid. 5.3).
La nostra Massima Istanza ha dunque concluso che il computo del
reddito ipotetico era corretto (cfr. consid. 5.5).
2.7.  Nella DTF 141 V 343 (= SVR 2015 EL
Nr. 5) il Tribunale federale ha stabilito che il reddito ipotetico da invalido,
posto quale base per il computo del grado d'invalidità, non può essere
considerato come reddito a cui si è rinunciato nell'ambito del calcolo delle PC,
nel caso in cui la persona parzialmente invalida non valorizzi la sua capacità
lavorativa residua. Nulla in tal senso può essere dedotto dalla
DTF 140 V 267
. L'art.
14a cpv. 2 OPC-AVS/AI disciplina i casi di mancato o insufficiente utilizzo
della capacità lavorativa residua (cfr. consid. 5.4).
Dal 2009 un'assicurata, nata nel 1970, beneficiava di una mezza
rendita di invalidità con un grado AI complessivo del 50%: grado AI parziale
per la parte salariata 46% (80% [tempo di lavoro] x 58% [limitazioni]) e per la
parte casalinga 4% (20% [quota parte nelle mansioni consuete] x 19%
[impedimenti]). Dal 1° febbraio 2009 al 31 dicembre 2011 la Cassa, computando
un reddito ipotetico, le ha concesso le prestazioni complementari.
Il Tribunale cantonale ha accolto il ricorso e rinviato gli atti
alla Cassa affinché ricalcolasse il diritto alle PC dell'assicurata ai sensi
dei considerandi ed emettesse una nuova decisione.
La Cassa di compensazione ha impugnato senza successo al Tribunale
federale il giudizio cantonale chiedendo la conferma della sua decisione.
L'Alta Corte ha ricordato le norme legali applicabili (cfr.
consid. 3.2) e che, se il limite di reddito previsto dall'art. 14a cpv. 2 lett.
a-c LPC non è raggiunto, in particolare quando non viene esercitata un'attività
lucrativa, vale la presunzione della rinuncia di reddito giusta l'art. 11 cpv.
1 lett. g LPC.
Questa presunzione può essere rovesciata se è comprovato che
fattori estranei alla valutazione dell'invalidità hanno ostacolato o reso
impossibile conseguire tale reddito. In tal caso, determinante per il calcolo
delle prestazioni complementari è il reddito che l'assicurato avrebbe potuto
effettivamente conseguire (cfr. consid. 3.3).
Litigioso era sapere in che misura doveva essere computato un
reddito ipotetico quale rinuncia di reddito (cfr. consid. 4).
L'Alta Corte ha evidenziato che nell'ambito delle prestazioni
complementari si applica il principio secondo cui il potenziale reddito da
attività lucrativa deve essere considerato tenendo conto di tutte le
circostanze del singolo caso, come età, stato di salute, competenze linguistiche,
formazione, lavoro precedente e situazione specifica del mercato del lavoro.
Già per questo motivo, la questione dell'esistenza di una rinuncia di reddito
ai sensi dell'art. 11 cpv. 1 lett. g LPC non fa automaticamente riferimento al ragionevole
reddito da invalido secondo l'art. 16 LPGA, che si basa su varie finzioni - in
particolare una situazione equilibrata del mercato del lavoro (cfr. consid. 5.2).
Il Tribunale federale ha in seguito riassunto i principi posti
nella DTF 140 V 267 al considerando 5.2.2, secondo cui nell'ambito dell'art. 11
cpv. 1 lett. g LPC ci si poteva fondare sul reddito che l'assicurato avrebbe
conseguito dopo l'attuazione della misura provvisionale.
In caso contrario, l'assicurato poteva almeno in parte rivalersi
per le conseguenze del suo rifiuto dell'assicurazione invalidità mediante le
prestazioni complementari, ciò che è contrario all'art. 11 cpv. 1 lett. g LPC
alla base del principio di responsabilità personale (cfr. consid. 5.3).
Il Tribunale federale ha evidenziato che la Cassa cantonale di
compensazione ha erroneamente concluso dalla DTF 140 V 267 che il reddito
ipotetico da invalido su cui si basa la valutazione dell'invalidità potesse
sempre essere utilizzato come rinuncia di reddito nel contesto del calcolo
delle prestazioni complementari quando la persona assicurata non esaurisce la
capacità di guadagno residua. Infatti, per regolare le fattispecie relative al mancato
o insufficiente utilizzo della residua capacità di guadagno è stato introdotto
l'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI. Come spiegato dalle note esplicative dell'UFAS alla
norma entrata in vigore il 1° gennaio 1988, il suo scopo era di evitare numerosi
accertamenti sull'ammontare di reddito ancora ragionevole e difficili problemi d'apprezzamento.
È stata così respinta la possibilità di basarsi sul reddito ragionevolmente
realizzabile (reddito da invalido) stabilito dall'assicurazione invalidità nonostante
il danno alla salute, ciò che la Cassa riteneva giusto, perché essa non andava
bene per tutti i casi. Per questo motivo, con l'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI è
stata creata una disposizione indipendente - il computo di determinati importi
minimi forfettari -, che sarebbe superflua se si seguisse il parere della Cassa
di compensazione (cfr. consid. 5.4).
Per l'Alta Corte il caso esaminato nel 2015 si distingueva dalla
fattispecie della DTF 140 V 267, non essendo stati documentati sforzi dell'Ufficio
AI per l'integrazione professionale e quindi non v'era anche nessuna
contrarietà da parte dell'assicurata sulle misure professionali promesse. Non c'era
dunque stata una violazione dell'obbligo di ridurre il danno (cfr. consid.
5.5).
Sulla disparità di trattamento fra beneficiari di prestazioni
complementari e beneficiari dell'assistenza sociale a cui, secondo la Cassa,
porterebbe l'interpretazione data dall'autorità cantonale dell'art. 14a cpv. 2
OPC-AVS/AI, la Massima Istanza ha rilevato che questa argomentazione ignora il
fatto che le prestazioni complementari e l'assistenza sociale differiscono
notevolmente per base giuridica, finalità, finanziamenti, condizioni ed entità
delle prestazioni e che la disparità di trattamento dei beneficiari di
prestazioni è quindi intrinseca al sistema (cfr. consid. 5.6).
Il Tribunale federale era quindi concorde con i primi giudici di
applicare al caso concreto l'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI.
Il grado di invalidità era stato determinato con il metodo misto.
A questa valutazione dell'invalidità dell'Ufficio AI si devono di principio
attenere le Casse di compensazione e i giudici delle assicurazioni sociali; non
c'era qui motivo di scostarsi da tale principio. L'Alta Corte ha ricordato che
nel caso di un grado di invalidità stabilito con il metodo misto di calcolo,
determinante per sapere quale lettera dell'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI si debba
applicare è l'impedimento fissato per la parte salariata. Poiché nel caso dell'assicurata
era del 58%, faceva dunque stato la lettera b, come correttamente stabilito
dall'autorità giudiziaria cantonale (cfr. consid. 5.7).
Per il Tribunale federale i primi giudici hanno correttamente
rinviato la causa alla Cassa di compensazione per considerare nel calcolo delle
PC una rinuncia di reddito giusta l'art. 14a cpv. 2 lett. b OPC-AVS/AI e per
poi decidere nuovamente sul diritto dell'assicurata (cfr. consid. 5.8).
2.8.  Nel caso deciso dal Tribunale
federale nella STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019 l'assicurato, beneficiario di
un quarto di rendita di invalidità dal 2011, ha chiesto nel 2016 le prestazioni
complementari, che gli sono state riconosciute nel 2017 - e confermate dalla
decisione su opposizione del 16 ottobre 2017 - retroattivamente alla domanda
del 2011. La Cassa cantonale di compensazione ha imputato all'assicurato, per
ogni anno, un reddito ipotetico (Fr. 25'400.- nel 2011 e nel 2012 fino ad
arrivare a Fr. 25'720.- dal 2015 al 2017).
Nel suo ricorso al Tribunale cantonale l'assicurato ha chiesto di
beneficiare di una prestazione complementare più elevata calcolandola senza
considerare il reddito ipotetico. Il TCA ha sospeso la vertenza nell'attesa
dell'esito della domanda di revisione del diritto al quarto di rendita AI, che
è stata respinta il 27 febbraio 2018 e che è stata a sua volta impugnata
davanti al Tribunale cantonale, il quale il 29 ottobre 2018 ha respinto il
ricorso. In pari data, il TCA ha pure respinto il ricorso formulato contro la
decisione su opposizione del 16 ottobre 2017.
L'assicurato si è rivolto al Tribunale federale chiedendo il
riconoscimento di una prestazione complementare annua più elevata rispettivamente
di rinviare la causa alla Cassa per un nuovo calcolo del suo diritto dal 2014,
senza computare il reddito ipotetico. Egli ha pure chiesto la sospensione della
causa fino all'esito del ricorso contro la sentenza cantonale in materia di
assicurazione invalidità, che il Tribunale federale ha accolto parzialmente il
20 marzo 2019 rinviando la causa all'Ufficio AI per ulteriori accertamenti
medici e nuova decisione.
Esposto il tenore dell'art. 14a OPC-AVS/AI, il Tribunale federale
ha ricordato il principio secondo cui quando l'importo dell'art. 14a cpv. 2
lett. a-c OPC-AVS/AI non è raggiunto, così pure quando nessuna attività
lucrativa è esercitata, si presume che l'assicurato ha rinunciato a delle
entrate ai sensi dell'art. 11 cpv. 1 lett. g LPC. L'assicurato può rovesciare
questa presunzione portando la prova che delle circostanze oggettive e
soggettive estranee all'invalidità, quali l'età, l'assenza di formazione o di
conoscenze linguistiche, delle circostanze personali o la situazione del mercato
del lavoro, ostacolano e complicano la realizzazione di tale reddito. Il
reddito determinante per il calcolo della prestazione complementare è il
reddito ipotetico che l'assicurato potrebbe effettivamente realizzare (cfr.
consid. 4.3).
Rifacendosi alle considerazioni rese in ambito di assicurazione
invalidità, la Corte cantonale ha in un primo tempo negato che il ricorrente
avesse reso verosimile un peggioramento determinante del suo stato di salute. Pertanto,
il TCA ha considerato che, dal profilo medico, l'assicurato rimaneva sempre in
grado di esercitare, a tempo pieno ma con una riduzione del rendimento del 40%,
un'attività che evitasse pesi superiori a 5kg in modo ripetitivo e
occasionalmente 10kg, così come le attività aeree e in posizione statica prolungata
e che favorissero un'attività semi-sedentaria con alternanza della posizione. L'autorità
cantonale ha poi esaminato se esistevano altre circostanze oggettive e
soggettive che rendevano difficile la realizzazione di un reddito che avrebbero
permesso al ricorrente di ribaltare la presunzione legale, ciò che è stato
negato (cfr. consid. 5.1).
Per il ricorrente, i fatti erano stati accertati in modo inesatto
e incompleto e avevano portato i primi giudici a computargli, a torto, un
reddito ipotetico. A suo dire, essi hanno arbitrariamente negato che il suo
stato di salute si era nettamente aggravato dopo il gennaio 2014 e che da
allora era totalmente inabile (cfr. consid.
5.2).
L'Alta Corte ha parzialmente accolto la censura
dell'insorgente:
"
6.1.
Pour fixer le revenu
déterminant d'assurés partiellement invalides, les organes compétents en
matière de prestations complémentaires doivent en principe s'en tenir à l'évaluation
de l'invalidité par les organes de l'assurance-invalidité; leurs propres
mesures d'instruction ne porteront que sur les causes de l'incapacité de gain
qui sont étrangères à l'invalidité (
ATF 117 V 202
consid. 2b p. 205; arrêt 8C_140/2008 du 25 février 2009, c.
8.2.2). Cependant, lorsqu'une modification de l'état de santé est alléguée
après l'entrée en force de la décision de l'assurance-invalidité, mais avant la
décision portant sur le droit aux prestations complémentaires, les organes
compétents en matière de prestations complémentaires doivent se prononcer de
manière autonome sur l'état de santé de l'assuré, en se fondant sur le degré de
la vraisemblance prépondérante (arrêt 8C_172/2007 du 6 février 2008 consid. 7.2).
6.2.
En l'espèce,
une modification des circonstances est intervenue depuis le moment où les
organes de l'assurance-invalidité se sont prononcés pour la dernière fois. Dans
l'arrêt qu'elle a rendu ce jour et aux considérants duquel il peut être renvoyé
(9C_825/2018), la Cour de céans a en effet partiellement admis le recours formé
par l'assuré contre le jugement cantonal rendu le 29 octobre 2018 dans le cadre
de la procédure en matière d'assurance-invalidité. Elle a jugé qu'en niant que
le recourant eût rendu vraisemblable une aggravation déterminante de son état
de santé somatique depuis la décision de l'office AI du 26 août 2013, la
juridiction cantonale avait établi les faits de manière manifestement inexacte.
Elle a cependant retenu qu'il n'était pas possible en l'état du dossier de
déterminer l'incidence de l'aggravation de l'état de santé somatique de l'assuré
sur sa capacité de travail. Partant, le Tribunal fédéral a annulé le jugement
cantonal du 29 octobre 2018, ainsi que la décision de l'office AI du 27 février
2018 et renvoyé la cause à ce dernier pour la mise en oeuvre d'une expertise
complémentaire quant aux effets de l'aggravation de l'état de santé. Cela
signifie, pour la présente procédure, qu'une aggravation de l'état de santé du
recourant ne pouvait pas d'emblée être niée par la juridiction cantonale sans
faire preuve d'arbitraire. Un revenu hypothétique ne pouvait donc pas être pris
en considération dans le calcul des prestations complémentaires, à titre de
revenu déterminant de l'activité lucrative, sans que soit au préalable
clarifiée la situation du recourant sur le plan médical.".
Il Tribunale federale ha quindi rinviato la causa alla Cassa
affinché esaminasse il peggioramento dello stato di salute somatico dell'assicurato
sulla sua capacità di lavoro, se del caso rifacendosi agli accertamenti che l'Ufficio
AI doveva attuare e poi stabilisse se un reddito ipotetico potesse essere
computato nel calcolo delle prestazioni complementari, o meno (cfr. consid. 7).
2.9.  Il 18 aprile 2019 (STF 9C_515/2018)
il Tribunale federale si è espresso sul caso di un'assicurata, nata nel 1960,
che dal 2011 beneficiava di una prestazione complementare. Nell'ambito di una
revisione periodica a fine 2015 la Cassa di compensazione ha chiesto all'assicurata
una conferma per iscritto riguardante l'attività lucrativa o le ricerche di
lavoro sue e del marito dal 2012. L'assicurata ha risposto che le condizioni di
salute erano peggiorate e che entrambi erano incapaci al lavoro. Con decisione
del febbraio 2016 la Cassa di compensazione ha rivisto il diritto dell'assicurata
dal marzo 2014, poiché da quella data al marito era stata attribuita una
rendita di invalidità di tre quarti. Allo stesso tempo la Cassa l'ha avvisata
che per le persone parzialmente invalide di età inferiore a 60 anni sarebbe
stato computato un reddito ipotetico netto. Per evitare ciò, doveva esserci un
annuncio all'Ufficio regionale di collocamento dell'assicurazione contro la
disoccupazione. Nell'aprile 2016 l'amministrazione ha ricalcolato nuovamente le
prestazioni complementari tenendo conto di un reddito ipotetico del marito dal
1° maggio 2016. La Cassa ha di nuovo fissato le PC dal 1° agosto 2016 con
decisione dell'11 agosto 2016, contro cui l'assicurata ha interposto un'opposizione
che è stata accolta parzialmente. La Cassa ha computato pure un reddito
ipotetico da lavoro dell'assicurata dal 1° agosto 2016, mentre ha tenuto conto
dei guadagni ipotetici del marito dal 1° gennaio 2017.
Il ricorso dell'assicurata è stato respinto dal Tribunale
cantonale delle assicurazioni di Soletta. Al Tribunale federale essa ha chiesto
una PC mensile di almeno Fr. 1'065.- dal luglio 2016, oltre al pagamento del
premio di Cassa malati.
Oggetto del contendere era sapere se, correttamente, il TCA avesse
computato, nel calcolo delle prestazioni complementari della ricorrente, un
reddito ipotetico per lei e per suo marito (cfr. consid. 3).
Il Tribunale cantonale ha dichiarato all'inizio che, contrariamente
a quanto asserito dalla ricorrente, la perizia del 16 novembre 2017 resa nella
procedura AI non aveva confermato un aumento dei danni alla salute e dell'incapacità
al lavoro. Non sussistevano motivi estranei all'invalidità che impedivano alla
ricorrente di utilizzare la capacità di guadagno residua determinata dall'assicurazione
invalidità. Né la mancanza di formazione professionale e le scarse competenze
linguistiche, né l'età di 56 o 57 anni erano di impedimento a trovare un
lavoro. La ricorrente non aveva dimostrato di avere effettuato delle ricerche
di lavoro. Sembrava ragionevole raggiungere un reddito di Fr. 25'720.- (Fr. 19'290.-
più un terzo) con una capacità lavorativa del 60% (cfr. consid. 3.1).
La ricorrente ha contestato che, dalla decisione dell'Ufficio AI
del 2003, le sue condizioni di salute non fossero peggiorate. I primi giudici
avrebbero dovuto decidere sulla base dei documenti di allora, visto che, al
momento dell'emanazione della decisione su opposizione, l'istanza di revisione
in ambito AI era agli inizi. Sulla scorta del principio inquisitorio sarebbe
stato necessario chiarire se gli argomenti citati avrebbero potuto ribaltare le
conseguenze della presunzione dell'art. 14a OPC-AVS/AI. I certificati medici
emessi al momento della decisione su opposizione avrebbero attestato una totale
incapacità lavorativa. L'assicurata ha inoltre menzionato i fattori estranei
all'invalidità che avrebbero impedito di sfruttare la restante capacità di
guadagno. Una valutazione complessiva dei fattori - assenza dal mercato del
lavoro per 19 anni, conoscenza insufficiente del tedesco ed età di 57 anni - avrebbe
portato alla conclusione che l'assicurata non avrebbe più trovato un posto di lavoro.
Con ciò si impediva anche il computo di un reddito ipotetico (cfr. consid. 3.2).
Nel suo giudizio il Tribunale federale ha rilevato come l'insorgente
abbia correttamente segnalato che, diversamente dall'assicurazione invalidità,
nel campo delle prestazioni complementari le limitazioni estranee all'invalidità
sono importanti per valutare se sia ragionevole prendere in considerazione un'attività
lucrativa. Se - in particolare con attestazioni di ricerche di lavoro
(qualitativamente e quantitativamente sufficienti) non andate a buon fine -
viene fornita la prova che il reddito ipotetico computato non può essere
realizzato a causa della situazione personale e del mercato del lavoro, la
Cassa di compensazione deve riconoscerlo e rinunciare a conteggiarlo.
Secondo gli accertamenti vincolanti della prima istanza, per l'Alta
Corte la ricorrente non ha presentato delle prove di ricerche di lavoro non
andate a buon fine. Allo stesso modo, mancavano altri documenti, come una
domanda all'Ufficio regionale di collocamento o un'agenzia temporanea di
collocamento, dai quali si dovevano dedurre ricerche di lavoro serie e mirate.
L'asserita non utilizzabilità della capacità lavorativa era rimasta non
dimostrata. Per il Tribunale federale non era criticabile il fatto che l'autorità
di prima istanza si fosse fondata sulla perizia medica del 16 novembre 2017 per
stabilire lo stato di salute e l'incapacità lavorativa, benché la decisione su
opposizione della Cassa fosse stata emessa già il 13 dicembre 2016. La
situazione medica non era stata sufficientemente chiarita prima della perizia e
questa valutazione si riferiva, sia dal profilo temporale che materiale, alla
medesima fattispecie che esisteva già a fine 2016. Per quale motivo nella
procedura riguardante le PC alla ricorrente si sarebbe dovuto concedere la
possibilità di prendere nuovamente posizione sulla perizia medica essa non ha
saputo spiegarlo. Ma se non riusciva a rovesciare la presunzione secondo cui
con una capacità di guadagno residua del 60% stabilita dall'assicurazione
invalidità avrebbe potuto conseguire dei redditi nella misura computata dal TCA
giusta l'art. 14a cpv. 2 lett. a OPC-AVS/AI, l'importo apparentemente realistico
di Fr. 19'290.- doveva essere preso in considerazione come rinuncia di reddito
(cfr. consid. 3.3).
2.10.  Il 9 gennaio 2020 (STF 9C_251/2019 =
SVR 2020 EL Nr. 6) la nostra Massima Istanza ha giudicato il caso di un
assicurato nato nel 1966 che dal 2010 beneficiava di una mezza rendita di
invalidità e il 3 febbraio 2011 gli sono state concesse le prestazioni
complementari retroattivamente al 1° gennaio 2010. Nell'ambito di una revisione
del diritto alla rendita AI l'assicurato ha fatto valere nel dicembre 2011 un
peggioramento delle sue condizioni di salute da inizio 2011. Nel 2015 l'Ufficio
AI ha negato un aumento del grado di invalidità, mentre nel 2017 il Tribunale
delle assicurazioni sociali del Canton San Gallo ha parzialmente accolto il
ricorso attribuendogli tre quarti di rendita di invalidità dal 2011.
Successivamente, sulla base della decisione di calcolo dell'Ufficio
AI del 24 novembre 2017, tre giorni dopo la Cassa di compensazione ha
ricalcolato il diritto alle PC dell'assicurato retroattivamente dal 2011 e dal
2015 gli ha computato un reddito ipotetico da attività lucrativa di Fr. 12'860.-,
così pure nel dicembre 2017 per il 1° gennaio 2018. Il TCA ha accolto il
ricorso nel marzo 2019 e ha rinviato gli atti alla Cassa di compensazione per una
nuova decisione, la quale si è aggravata all'Alta Corte chiedendo che si
considerasse un ipotetico reddito da lavoro ai sensi dell'art. 14a cpv. 2
OPC-AVS/AI.
Il Tribunale federale ha ribadito che la presunzione della
rinuncia volontaria a un reddito può essere rovesciata fornendo la prova che
motivi estranei all'invalidità quali l'età, la carenza di formazione o di
conoscenze linguistiche, le circostanze personali o la situazione del mercato
del lavoro, rendono troppo difficile o impediscono lo sfruttamento della
capacità lavorativa residua (cfr. consid. 5.2).
Inoltre, come già statuito nella DTF 141 V 343 consid. 5.7, per
quanto riguarda l'incapacità di guadagno causata dall'invalidità, gli organi di
esecuzione delle PC e i Tribunali delle assicurazioni sociali devono di
principio attenersi alla valutazione dell'invalidità da parte dell'assicurazione
invalidità. Come giudicato nella DTF 140 V 267 consid. 5.1, questo obbligo è
indicato perché gli organi esecutivi delle PC non hanno i requisiti
professionali specifici per una valutazione indipendente dell'invalidità e, d'altra
parte, è importante evitare che la medesima fattispecie sia valutata in modo
diverso dallo stesso punto di vista da istanze diverse. Questo vincolo con la
decisione AI è giustificato anche dal fatto che esiste una stretta connessione
tra il diritto alle prestazioni dell'assicurazione invalidità e il diritto alle
prestazioni complementari (art. 4 cpv. 1 lett. c LPC; DTF 140 V 267 consid.
5.2.2) (cfr. consid. 5.3).
Il Tribunale cantonale ha ritenuto che prima dell'emanazione della
sua sentenza, l'assicurato si era basato sulle dichiarazioni dello psichiatra
curante e poteva quindi presumere di essere al 100% inabile al lavoro. Il TCA
ha perciò considerato in queste circostanze, durante la procedura in ambito di
assicurazione invalidità, che l'assicurato non poteva essere obbligato a
cercare lavoro e quindi è giunto alla conclusione che la Cassa di compensazione
aveva erroneamente computato all'assicurato un ipotetico reddito da lavoro a
partire dal 1° settembre 2015 (cfr. consid. 6.1).
I primi giudici hanno stabilito che dal 2011 l'assicurato era
abile al 40% in attività adeguate (cfr. consid. 7.1).
Il TF ha ritenuto corretto quanto affermato dalla Cassa di compensazione,
ovvero che il certificato di incapacità lavorativa del medico curante prodotto
nella procedura AI non costituisse un motivo estraneo all'invalidità che poteva
rovesciare la presunzione legale. La valutazione medica del medico curante si
era inserita nella valutazione delle prove da parte dell'autorità giudiziaria
in ambito AI ed era quindi parte della procedura di assicurazione invalidità
(cfr. consid. 7.2).
Per l'Alta Corte è incompatibile con l'obbligo di ridurre il danno
valido nel diritto delle assicurazioni sociali non sfruttare, durante la
procedura di revisione della rendita AI in corso, la capacità lavorativa
residua esistente stabilita dagli organi dell'assicurazione invalidità.
Nonostante la pendente procedura di ricorso, l'assicurato deve cercare un posto
di lavoro (cfr. consid. 7.3.2).
Considerato che non era chiaro se l'assicurato avesse effettuato
degli sforzi per cercare lavoro e che ciò non era nemmeno stato da lui fatto
valere, la presunzione della rinuncia volontaria non è stata confutata dalle
considerazioni dei primi giudici, perciò essi hanno violato il diritto federale
non computando un reddito ipotetico dal 1° settembre 2015 (cfr. consid. 7.4).
2.11.  Nella STF
9C_179/2021
dell'8
luglio 2021, l'Alta Corte si è pronunciata sul caso di un assicurato, nato nel
1962, che ha percepito dal 1° novembre 2013 prestazioni complementari in
aggiunta al quarto di rendita dell'assicurazione invalidità (grado AI del 47%).
Il 2 giugno 2015 la Cassa di compensazione del Canton San Gallo gli ha chiesto
di comprovare gli sforzi intrapresi dai coniugi dal 1° febbraio 2015 per
trovare lavoro e ha accettato le spiegazioni per gli sforzi di lavoro insufficienti
o inadeguati per il passato e ha rinunciato temporaneamente al computo di un
ipotetico reddito da lavoro. Allo stesso tempo, ha informato l'assicurato che
la coppia avrebbe dovuto continuare a cercare attivamente e intenzionalmente un
lavoro. La Cassa di compensazione ha però ritenuto inadeguati gli sforzi
compiuti dall'assicurato e da sua moglie e il 6 febbraio 2016, considerato un
ipotetico reddito da lavoro, ha deciso che essi non avevano diritto alle
prestazioni complementari dal 1° marzo 2016. La Cassa cantonale di
compensazione ha sospeso la procedura di opposizione fino alla conclusione dell'istanza
dell'aprile 2016 dell'assicurato di revisione della rendita da parte dell'Ufficio
AI, che ha svolto accertamenti economici e medici e in data 9 marzo 2018 ha
respinto la domanda di aumento della rendita (con grado di invalidità invariato
del 47% e una capacità del 65% in un'attività adeguata), decisione che è
cresciuta incontestata in giudicato. Il 19 marzo 2019 la Cassa di compensazione
ha confermato la decisione del 6 febbraio 2016.
Il 16 febbraio 2021 il Tribunale delle assicurazioni del Canton
San Gallo ha accolto il ricorso, ha annullato la decisione su opposizione e,
dal 1° marzo 2016, ha continuato a concedere all'assicurato una PC mensile di Fr.
2976.-.
L'esame del ricorso inoltrato al Tribunale federale dalla Cassa
cantonale di compensazione verteva a sapere se il Tribunale delle assicurazioni
avesse violato la legge riconoscendo che nessun reddito ipotetico da lavoro doveva
essere computato né all'assicurato né a sua moglie dal 1° marzo 2016.
Il giudice di primo grado ha sostanzialmente ritenuto che fosse
oggettivamente possibile, ma irragionevole, esercitare un'attività lucrativa
dal settembre 2015 fino almeno al momento della decisione del 6 febbraio 2016,
visto che, stante il sospetto di spondiloartrite assiale, l'assicurato aveva
chiesto un aumento della rendita all'Ufficio AI ed era stato ritenuto
completamente inabile al lavoro dal suo medico di famiglia. Secondo il
Tribunale cantonale, richiedere di sforzarsi di lavorare in questa situazione
significherebbe negare l'obbligo di ridurre il danno specifico per le
prestazioni complementari nella misura in cui la componente soggettiva sarebbe fondata
solo sulla possibilità che un beneficiario PC sia in grado di diminuire il
danno specifico per le prestazioni complementari da un punto di vista puramente
oggettivo con l'ottenimento di un reddito da lavoro.
Al considerando 3.1 il Tribunale federale ha rilevato che, come affermato
correttamente dalla Cassa di compensazione, l'istanza inferiore ha violato la
legge federale. Per quanto riguarda l'incapacità di guadagno causata dall'invalidità,
gli organi di esecuzione delle PC e i Tribunali delle assicurazioni sociali devono
di principio attenersi alla valutazione dell'invalidità da parte dell'assicurazione
invalidità. Ciò ha determinato un grado di invalidità invariato del 47% con una
capacità lavorativa del 65% in un'attività adeguata. La Cassa di compensazione a
ragione ha affermato che il divergente certificato di inabilità lavorativa del
medico curante non costituisse un motivo estraneo all'invalidità atto a
rovesciare la presunzione legale dell'utilizzo della capacità lavorativa
residua ed era incompatibile, con l'obbligo di ridurre il danno valido nel
diritto delle assicurazioni sociali, non sfruttare la capacità lavorativa
residua esistente stabilita dagli organi dell'AI durante la procedura di revisione
della rendita AI in corso. Inoltre, il TF ha osservato che il certificato
medico menzionava solo una nuova diagnosi sospetta e quindi l'assicurato doveva
essere consapevole che la situazione non era (ancora) chiara e che non era
opportuno affidarsi al certificato d'inidoneità al lavoro del medico di
famiglia.
Infine, la Cassa di compensazione ha negato che l'assicurato e sua
moglie abbiano dimostrato di non riuscire a trovare un lavoro nonostante gli
sforzi sufficienti.
Il Tribunale federale ha quindi accolto parzialmente il ricorso e
rinviato gli atti al Tribunale cantonale per una nuova decisione, poiché nella
sentenza cantonale mancava una concreta valutazione degli sforzi compiuti,
tanto che il giudice di primo grado ha sollevato solo marginalmente la
questione se il lavoro della moglie dell'assicurato fosse sufficiente (cfr.
consid. 3.3).
Tutti i principi giurisprudenziali esposti sono stati ribaditi
nella recente STF 9C_376/2021 del 19 gennaio 2022.
2.12.  Sul tema del reddito conseguito dalle
persone invalide si è pronunciato anche l'Ufficio federale delle assicurazioni
sociali con le Direttive sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI
(DPC), valide dal 1° aprile 2011, stato al 1° gennaio 2022, che concretizzano
le norme e la giurisprudenza esposte.
Giusta il N. 3424.01 DPC, per principio, alle persone parzialmente
invalide è computato come reddito da attività lucrativa l'importo
effettivamente guadagnato nel periodo determinante. I N. 3421.05 segg. sono
applicabili per analogia.
Per il N. 3424.02 DPC, alle persone parzialmente invalide di età
inferiore ai 60 anni va tuttavia computato un reddito da attività lucrativa
netto minimo, graduato secondo il grado d'invalidità, come dalla tabella
prevista all'art. 14a OPC-AVS/AI. Da questo reddito da attività lucrativa netto
vanno dedotte la franchigia di cui al N. 3421.09 e, se del caso, le spese per
la custodia dei figli che hanno compiuto gli 11 anni di età, conformemente al
secondo periodo del N. 3421.05; l'importo rimanente è computato per due terzi.
Il N. 3424.03 DPC dispone che, di regola, gli importi indicati al
N. 3424.02 non possono essere superati. In particolare, la procedura di
fissazione del reddito ipotetico prevista dal N. 3521.04 non è loro applicabile
(DTF 141 V 343).
Un reddito ipotetico superiore a quello indicato dal N. 3424.02
può essere computato nei seguenti casi (N. 3424.04 DPC):
–   se il
beneficiario PC rinuncia volontariamente a un'attività lucrativa
ragionevolmente esigibile;
–   se il
beneficiario PC rinuncia a un impiego che gli era stato destinato (STF
8C_655/2007 del 26 giugno 2008, consid. 6);
–   se il
beneficiario PC rifiuta di partecipare a dei provvedimenti d'integrazione (DTF
140 V 267).
Il reddito minimo di cui al N. 3424.02 non va computato in due casi
(N. 3424.05 DPC):
–   se l'invalidità
di una persona senza attività lucrativa è stata determinata secondo l'articolo
27 OAI;
–   se la persona
invalida lavora in un laboratorio protetto ai sensi dell'articolo 3 capoverso 1
lettera a LIPIn.
Giusta il N. 3424.06 DPC, l'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI si fonda
sulla presunzione legale secondo cui una persona parzialmente invalida è in
grado di conseguire il reddito minimo stabilito. L'assicurato può sottrarsi a
tale presunzione legale dimostrando che motivi oggettivi e soggettivi estranei
all'invalidità gli impediscono o gli rendono difficile il conseguimento di un
reddito (DTF 115 V 88 = RCC 1990 pag. 157; RCC 1989 pag. 604).
Per il N. 3424.07 DPC, non è computato alcun reddito ipotetico, in
particolare, se è adempiuta una delle condizioni seguenti:
–   l'assicurato non
trova lavoro nonostante sforzi sufficienti (questa condizione è considerata
adempiuta, se egli si è iscritto presso l'URC per essere collocato e dimostra
di aver compiuto sforzi sufficienti, sia a livello qualitativo che
quantitativo, per trovare un posto di lavoro);
–   l'assicurato
percepisce indennità dell'assicurazione contro la disoccupazione (STFA P 54/91
del 6 agosto 1992);
–   il coniuge dell'assicurato
dovrebbe essere collocato in un istituto se questi non gli prodigasse
assistenza e cure (STFA P 49/98 del 13 settembre 1999);
–   l'assicurato ha
compiuto il 60° anno d'età.
Quando un assicurato cui è stato computato un reddito da attività
lucrativa ipotetico conformemente all'articolo 14a OPC-AVS/AI compie il 60°
anno d'età, il servizio PC deve procedere d'ufficio a una revisione giusta l'art.
17 cpv. 2 LPGA. Le PC sono adeguate a partire dal mese successivo al compimento
del 60° anno d'età (N. 3424.08 DPC).
Giusta il N. 3424.09 DPC, se al momento della presentazione della
richiesta di PC l'assicurato sostiene di non poter esercitare un'attività
lucrativa o di non essere in grado di raggiungere l'importo limite, prima di
emanare la decisione occorre verificare la correttezza di questa affermazione.
All'assicurato può essere chiesto di dettagliarla e dimostrarla. Se l'assicurato
non si esprime in tal senso, la decisione può essere presa senza ulteriori
formalità (art. 42 LPGA).
A norma del N. 3424.10 DPC, se la rendita è sottoposta a revisione
in seguito a una modificazione notevole del grado d'invalidità (art. 17 cpv. 1
LPGA), le PC vanno adeguate (retroattivamente) a decorrere dal momento della
modificazione (STF 8C_574/2009 dell'8 giugno 2009; STFA P 43/05 del 25 ottobre
2006).
Infine, se le PC versate a un assicurato sono ridotte in seguito
al computo di un reddito minimo ai sensi del N. 3424.02, giusta l'art. 25 cpv.
4 OPC-AVS/AI la riduzione prende effetto sei mesi dopo la notifica della
decisione (v. N. 4130.05). La data determinante non è pertanto quella della
decisione, ma quella della notifica. Il termine di sei mesi non si applica nei
casi in cui le PC sono accordate retroattivamente (N. 3424.11 DPC).
2.13.  Nell'evenienza concreta è pacifico
che, quando la Cassa cantonale di compensazione ha informato l'assicurata, il 2
dicembre 2021, che le avrebbe computato un reddito ipotetico ai sensi dell'art.
14a cpv. 2 lett. b OPC-AVS/AI se non si fosse annunciata al competente Ufficio
regionale di collocamento o se non fossero state date le due possibilità
indicate per evitare ciò, l'assicurata non lavorava, benché fosse soltanto
parzialmente invalida. Difatti, dal 1° agosto 2005 la ricorrente, riconosciuta
come salariata a tempo pieno, è al beneficio di una mezza rendita di invalidità
con grado AI del 52% (inabilità lavorativa in attività adatte del 50%),
stabilita il 16 maggio 2008 (doc. 6-2/7) dall'Ufficio assicurazione invalidità.
La prestazione è in seguito stata confermata mediante decisione del 22
settembre 2010 (doc. 47-1/4), con comunicazione del 25 agosto 2016 (doc.
77-2/3) e da ultimo del 25 ottobre 2021 (doc. 121).
In tali circostanze, vi è dunque la presunzione che l'assicurata
ha rinunciato a dei redditi ai sensi dell'art. 11a cpv. 1 LPC, come illustrato
nelle considerazioni che precedono.
L'insorgente può rovesciare questa presunzione, prevista dall'art.
14a cpv. 2 OPC-AVS/AI, portando la prova che delle circostanze oggettive e
soggettive estranee all'invalidità ostacolano o complicano la realizzazione di
questo reddito (SVR 2022 EL Nr. 4; STF 9C_251/2019 consid. 5.2 = SVR 2020 EL
Nr. 6; STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019, consid. 4.3; DTF 141 V 343 consid.
3.3; DTF 140 V 267 consid. 2.2).
Quali fattori a cui l'assicurazione invalidità non fa capo per
stabilire la capacità di guadagno di un assicurato, che sono per contro
determinanti in ambito di prestazioni complementari per ribaltare la
presunzione della rinuncia di reddito giusta l'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI, la
giurisprudenza, come evidenziato, elenca l'età, l'assenza di formazione o le
scarse conoscenze linguistiche, le circostanze personali e la situazione del
mercato del lavoro. L'assicurato deve apportare la prova che questi fattori
impediscono od ostacolano l'utilizzo della restante capacità di guadagno.
Con l'emanazione della decisione del 2 febbraio 2022 (docc. 130 e
131) di attribuzione delle prestazioni complementari, la Cassa ha ritenuto che
queste circostanze oggettive e soggettive non erano date, perciò ha computato
all'assicurata un reddito ipotetico minimo.
2.14.  La ricorrente ha comprovato di
essersi annunciata il 6 dicembre 2021 all'Ufficio regionale di collocamento
come richiestole dalla Cassa cantonale di compensazione il 2 dicembre 2021. In
effetti, sia la decisione del 16 dicembre 2021 (doc. 133-14/16) della Cassa
disoccupazione __________ sia la conferma di annullamento dal sistema COLSTA del
24 dicembre 2021 (doc. 133-11/16), precisano che l'iscrizione è avvenuta quel
giorno.
Tuttavia, stante la presentazione dei certificati medici del 2
novembre 2021 (doc. 133-4/16) e del 13 dicembre 2021 (docc. 133-7/16 e
133-9/16) della dr.ssa med. __________, specialista in psichiatria, del 12
novembre 2021 (doc. 133-2/16), del 13 (doc. 133-6/16) e del 23 dicembre 2021
(doc. 133-5/16) del dr. med. __________, specialista FMH in medicina interna
generale, attestanti un'inabilità lavorativa dell'assicurata del 100% dal 1°
gennaio 2020, il 16 dicembre 2021 la Cassa disoccupazione __________ ha respinto
la sua domanda di indennità di disoccupazione. La Cassa ha evidenziato che
durante il termine quadro per il periodo di contribuzione l'assicurata ha
beneficiato di una rendita AI del 52%, è stata inabile al lavoro al 100% e non
ha svolto alcuna attività salariata. Inoltre, non ha ritenuto esservi dei
motivi per l'esenzione dall'adempimento del periodo di contribuzione.
A ciò ha fatto seguito, il 24 dicembre 2021, la conferma d'annullamento
dal sistema COLSTA per prolungata inabilità al lavoro al 100% resa dall'Ufficio
regionale di collocamento di __________, che ha indicato che "
Abbiamo proceduto all'annullamento a seguito della sua
prolungata inabilità al lavoro (100%) e, sulla base delle informazioni
attualmente in nostro possesso, la stessa si protrarrà verosimilmente ancora
per diverso tempo.
".
Per l'assicurata, questi referti medici, quello del 6 maggio 2022
(doc. E) prodotto con il ricorso e la cancellazione della sua iscrizione dalla
banca dati COLSTA, costituiscono un valido motivo che le impedisce di svolgere
un'attività lucrativa e quindi non le si deve imputare alcun reddito ipotetico
dal 1° settembre 2022.
Ai disturbi psichici che la rendono una persona particolarmente
vulnerabile e con un'organizzazione di personalità piuttosto fragile (doc. E),
e alle importanti problematiche alle mani (doc. H), si aggiunge il fatto che
non lavora più dal 31 luglio 2002 (doc. C), che è parzialmente invalida da
quasi vent'anni, che ha 55 anni e che quindi la sua attrattività professionale
è molto limitata. Tutti questi elementi, secondo la ricorrente, le rendono dunque
impossibile un collocamento e il conseguimento di un reddito, tanto da non
essere stata ritenuta idonea dall'Ufficio regionale di collocamento anche per
questione di malattia (docc. F e H), che l'ha esonerata dal cercare un lavoro.
2.15.  Nel certificato medico del 12
novembre 2021 (doc. 133-2/6) il dr. med. __________, specialista FMH in
medicina interna generale, ha rilevato che l'assicurata presentava delle
patologie internistiche e ortopediche che ne limitavano fortemente l'autonomia
nelle attività quotidiane.
La diagnosi avente influsso a livello fisico era di sospetta
reazione algodistrofica (sindrome del dolore regionale complesso, SDRC) mano
destra su stato dopo intervento per tunnel carpale destro (04.2002), stato dopo
escissione di ganglio articolare dorsale (11.2002), stato dopo algodistrofia
dopo intervento al canale carpale destro con persistenti disestesie locali,
possibile neuroma cicatriziale (2010); sindrome lombovertebrale con piccola
protrusione discale e fissurazione L4-L5 mediana-paramediana, non conflitti
radicolari, piccola protrusione discale mediana-paramediana L5-S1 senza
conflitti radicolari risultanti dalla risonanza magnetica; stato dopo
artroscopia diagnostica radiocarpica e mediocarpica polso sinistro con debridement
disco triangolare, sinovectomia e debridement legamento scafo-ulnare e
shrinking (2014), stato dopo artroscopia diagnostica radiocarpica polso
sinistro con debridement disco triangolare, sinovectomia in sede radiocarpica
(2013).
Come medico di famiglia, il dr. med. __________ ha oggettivato un
peggioramento della condizione fisica dell'assicurata, della mobilità e della
forza delle mani.
Il 2 novembre 2021 (doc. 133-4/6) la dr.ssa __________,
specialista in psichiatria, ha diagnosticato un episodio depressivo di media
gravità (ICD-10: F32.1) e una sindrome da attacchi di panico (ICD-10: F41.0),
che portavano l'assicurata ad essere in terapia con colloqui clinici regolari e
con una terapia farmacologica a base di Duloxetina 90 mg/die, Redormin cp 50 mg
1cp/die e Benzodiazepine al bisogno. Nonostante queste terapie, la curante ha
indicato che l'interessata era soggetta a periodiche recrudescenze della
sintomatologia, soprattutto di fronte a stress anche di modesta entità: il solo
fatto di doversi allontanare da casa per recarsi in posti poco conosciuti le
creava una grande quota ansiosa che riusciva a gestire solo con l'aiuto dei
familiari che l'accompagnavano e la sostenevano in tali situazioni. La
consapevolezza di questo deficit di autonomia contribuiva ad aggravare il
malessere psicologico creando un circolo vizioso difficile da interrompere e
che richiedeva un impegnativo lavoro terapeutico.
Su apposito certificato medico dell'assicurazione contro la
disoccupazione, il 13 dicembre 2021 il dr. med. __________ (doc. 133-6/16) e la
dr.ssa med. __________ (doc. 133-9/16) hanno attestato che l'assicurata era
inabile al lavoro al 100% dal 1° gennaio 2020 fino a quel momento e che dal 14
dicembre 2021 era inabile al lavoro al 100% presumibilmente in modo duraturo.
La psichiatra ha altresì precisato, nel rapporto di pari data
(doc. 133-7/16), che i problemi psichici dell'interessata erano in
peggioramento da tempo, nonostante fosse stata introdotta una terapia
farmacologica antidepressiva e ansiolitica, successivamente potenziata ed
affiancata a regolari colloqui di sostegno psicologico. Oltre alla terapia già
in atto, recentemente era stata maturata la decisione introdurre Pregabalin, in
fase di titolazione, per cercare di ottenere un miglior controllo della sintomatologia
ansiosa la quale si acuiva in situazioni nuove e in posti non familiari, tanto
da richiedere il sostegno dei parenti per affrontarli. I sintomi descritti si
inserivano in un'organizzazione di personalità fragile, al limite, e in quanto
tale poco attrezzata con risorse e strumenti che le permettevano di fare fronte
a questo tipo di difficoltà e adattarsi ai cambiamenti. L'equilibrio psichico
dell'assicurata era fragile e necessitava di sostegno piscologico, oltre che
farmacologico e veniva facilmente compromesso anche di fronte a stimoli di
modesta entità che acuivano la sintomatologia ansiosa e richiedevano un impegno
anche da parte dei familiari per essere gestiti.
Con il ricorso l'assicurata ha prodotto un referto medico recente,
reso il 5 maggio 2022 (doc. E) dalla stessa psichiatra curante, la quale ha
precisato di seguire l'interessata da anni a causa di una sintomatologia
ansioso depressiva, che si acutizzava in alcune situazioni particolari e
periodi dell'anno. Il quadro clinico era caratterizzato da umore deflesso,
apatia, anergia, rialzi della quota ansiosa e disturbi del riposo notturno, che
in quel periodo era reattivo ad alcuni eventi della vita particolarmente
stressanti. In particolare, a seguito del decesso della madre avvenuto nel
2018, sono aumentate le sue difficoltà ad uscire di casa da sola, tanto da
impedirle di recarsi autonomamente in luoghi distanti da casa o non ben
conosciuti.
Da quel momento la presa a carico è proseguita con fasi alterne ed
è stata caratterizzata da alcune oscillazioni del tono dell'umore e della quota
ansiosa, gestibili con sostegno psicologico regolare e fitoterapia.
Nel corso dell'estate 2020, invece, la situazione è andata
progressivamente peggiorando, fino a determinare un quadro clinico caratterizzato
da umore francamente deflesso, labilità emotiva, perdita di interesse anche per
attività fino a quel momento piacevoli, anergia, scarsa autostima,
affievolimento dell'istinto vitale, crisi di ansia. Si erano inoltre
intensificate le sue difficoltà ad uscire di casa soprattutto per recarsi in
luoghi poco conosciuti. Da quel momento si è resa necessaria una terapia
farmacologica, che è stata incrementata nel corso del tempo per riuscire ad
arginare e contenere la sintomatologia, spesso invalidante.
Secondo la psichiatra curante, l'assicurata aveva un'organizzazione
di personalità piuttosto fragile, che la rendeva particolarmente vulnerabile
agli stress e questa condizione era andata peggiorando nel corso degli anni
fino a cronicizzarsi, stabilizzandosi ad un livello che comprometteva in
maniera marcata il suo funzionamento. A ciò andavano aggiunti i problemi fisici
di cui soffriva che inficiavano ulteriormente la sua situazione. Per questi
motivi, la psichiatra ha ritenuto che l'abilità lavorativa fosse gravemente
compromessa e che, a questo proposito, la prognosi fosse negativa; non riteneva
dunque possibile una ripresa della capacità al lavoro almeno nel medio periodo.
La diagnosi era di sindrome depressiva ricorrente con episodi di
media gravità (ICD-10: F33.1) e di agorafobia (ICD-10: F40.0).
La terapia prescritta era di Cymbalta cp 60 mg: 1-0-0-0, Cymbalta
cp 30 mg: 1-0-0-0, Pregabalin 50 mg: 1-0-0-1, Trittico cp 50 mg: 0-0-0-1.
2.16.  Eccetto per il più recente
certificato medico agli atti, i precedenti citati, presenti nell'incarto della
Cassa, si riferiscono alla procedura riguardante l'assegno per grandi invalidi dell'AI
richiesto il 17 agosto 2021 da RI 1. L'Ufficio AI, interpellato il Servizio
medico regionale - per il quale dal lato medico l'assicurata non presentava
delle limitazioni funzionali tali da rendere verosimile un bisogno d'aiuto
regolare -, con decisione del 18 ottobre 2021 ha rifiutato il diritto all'AGI. Con
ricorso del 12 novembre 2021 al TCA l'assicurata ha postulato l'annullamento e
la trasmissione dell'incarto all'amministrazione per nuovi accertamenti medici
e l'esecuzione di un'indagine a domicilio. In via subordinata, la concessione
di un assegno per grandi invalidi. La ricorrente ha sostenuto che il suo stato
di salute fosse peggiorato e ha rimproverato in sostanza l'Ufficio AI di non
aver tenuto conto di quanto allegato dai curanti; essa ha prodotto nuove
certificazioni mediche oltre a dichiarazioni scritte della ricorrente, di sua
figlia e del suo convivente che comproverebbero la necessità di aiuto per lo
svolgimento di alcuni atti ordinari della vita e dell'accompagnamento
permanente nell'organizzazione della realtà quotidiana
.
Al considerando 2.8 alle pagine 24 e 26 della STCA 32.2021.124 del
25 aprile 2022, questo Tribunale si è così espresso:
"
(…)
Vista quindi anche l'insistenza con cui non solo l'assicurata, ma
anche i curanti, hanno, in corso di procedura amministrativa e in questa sede,
ribadito la sussistenza di limitazioni tali da ostacolare il normale esercizio
degli atti ordinari della vita, considerato come quanto nuovamente osservato
dal medico SMR (per il quale la documentazione inviata dai medici curanti non
apportava nuovi elementi tali da modificare quanto già concluso; cfr.
Annotazione del 20 gennaio 2022, doc. X/1; cfr. in esteso al consid. 2.7) non
permette di dissipare i dubbi circa il completo ed esaustivo accertamento della
fattispecie, non si può prescindere dal rinvio degli atti all'amministrazione.
Le varie limitazioni elencate dall'assicurata dovranno quindi
essere oggetto di opportuna e completa valutazione medica e in sede di
accertamento sul posto.
(…)
Riassumendo e concludendo, visto quanto precede, tenuto conto
delle specifiche e concrete indicazioni fornite in sede di domanda e procedura
amministrativa, l'Ufficio AI, onde addivenire ad un chiaro ed attendibile
giudizio circa l'esistenza delle premesse per il riconoscimento di una grande
invalidità, oltre ad eventuali ulteriori accertamenti medici, avrebbe dovuto
procedere, con l'ausilio di persona qualificata (assistente sociale) a
conoscenza del contesto in cui l'assicurata vive, ad un accertamento sul posto
finalizzato ad una concreta verifica dell'attendibilità e la pertinenza delle
circostanze addotte a sostegno della richiesta (sull'importanza, per la
valutazione della grande invalidità, di un siffatto accertamento e della sua
stretta connessione con la valutazione medica cfr. DTF
130 V 61).
Del resto, come precisato alle dianzi citate cifre marg. 1058,
8130 e 8131 CIGI, un siffatto accertamento sul posto si rende di principio
sempre
necessario quando si tratta - come nella presente fattispecie - di una
prima
domanda volta all'ottenimento di un assegno per grandi invalidi.".
Da quanto precede risulta chiaramente che l'accertamento ritenuto
necessario dal Tribunale si riferisce alla domanda di assegno per grandi
invalidi e non ha nulla a che vedere con la rendita di invalidità di cui l'assicurata
beneficia dal 2005, unico elemento determinante in ambito di prestazioni
complementari.
Non va infatti dimenticato che per quanto riguarda l'incapacità di
guadagno causata dall'invalidità, le Casse cantonali di compensazione e i
Tribunali delle assicurazioni sociali devono di principio attenersi alla
valutazione dell'invalidità da parte dell'assicurazione invalidità (DTF 141 V
343 consid. 5.7).
Il diritto all'assegno per grandi invalidi e il diritto alla
rendita di invalidità si prefiggono degli scopi diversi e poggiano su condizioni
differenti.
Secondo l'art. 9 LPGA, è considerato grande invalido colui che, a
causa di un danno alla salute, ha bisogno in modo permanente dell'aiuto di
terzi o di una sorveglianza personale per compiere gli atti ordinari della
vita, che sono: vestirsi/svestirsi, alzarsi/ sedersi/coricarsi, mangiare,
provvedere all'igiene personale (cura del corpo), andare al gabinetto
(espletare i propri bisogni corporali), spostarsi (in casa e all'esterno) e
stabilire contatti sociali (DTF 127 V 97).
Per l'art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della
LPGA, con invalidità s'intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o
di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica,
conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi
fondamentali dell'invalidità, secondo questa definizione, sono quindi un danno
alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il
danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno,
perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità.
L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita
se: a. la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni
consuete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante
provvedimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità
al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole
interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al
40%.
2.17.  Considerato che la situazione
valetudinaria dell'assicurata è stata recentemente valutata dall'Ufficio
assicurazione invalidità, che il 25 ottobre 2021 ha confermato il grado di invalidità
del 52% stabilito il 16 maggio 2008 (inabile in misura completa nella sua
professione di telefonista, ma abile nella misura del 50% in attività adeguate)
e la continuazione del riconoscimento della medesima mezza rendita di
invalidità, nel caso concreto, la scrivente Corte è vincolata, per le
condizioni di salute e la capacità di guadagno della ricorrente, a questa
valutazione dell'invalidità effettuata dal preposto Ufficio AI.
Se l'insorgente ritiene esservi stato un peggioramento del suo
stato di salute, dal profilo fisico e/o psichico, che avrebbe compromesso la
sua capacità lavorativa e di guadagno - e non la sua capacità a svolgere gli
atti ordinari della vita, che non ha alcuna attinenza con il diritto alle
prestazioni complementari -, doveva farlo valere in occasione della revisione
della sua rendita di invalidità condotta dall'Ufficio AI nel corso del 2021. D'altronde,
è la stessa dr.ssa __________ che ha affermato che è nell'estate 2020 che v'è
stato un progressivo peggioramento del quadro clinico, perciò a quel momento l'assicurata
poteva e doveva informarne il competente Ufficio AI, che avrebbe poi tratto le
sue conseguenze. In effetti, recentemente è stata emanata la comunicazione di
conferma del diritto alla mezza rendita di invalidità e ciò significa che o queste
o altre attestazioni non sono state trasmesse all'Ufficio AI o che detto
Ufficio le ha valutate e non ha ritenuto essere sufficienti per modificare il
diritto alla mezza rendita con grado AI del 52%.
Inoltre, l'insorgente ha fatto valere un peggioramento del suo
stato di salute indicando di essere totalmente inabile al lavoro dal 1° gennaio
2020, circostanza certificata dai suoi curanti nell'ambito dell'iscrizione alla
disoccupazione.
Tuttavia, questa condizione di totale inabilità lavorativa della
ricorrente era già stata comprovata durante l'istruttoria in ambito di
assicurazione invalidità, tanto che, come telefonista e segretaria, lo stesso
Ufficio AI l'ha ritenuta inabile al lavoro al 100%. Tuttavia, nello svolgere
altre attività adeguate, l'interessata è stata considerata capace in ragione
del 50% ed è questa capacità lavorativa residua che ha portato al grado del 52%
di invalidità (STCA 32.2021.124 del 25 aprile 2022) e che è determinante in
ambito di prestazioni complementari per sapere se è esigibile dall'assicurata
parzialmente invalida che metta a frutto queste sue restanti risorse e consegua
un reddito da lavoro.
Non va però dimenticato che è unicamente se l'assicurato
parzialmente invalido invoca una modifica del suo stato di salute intervenuta
dopo
la crescita in giudicato della decisione AI, ma
prima
della decisione
sul diritto alle prestazioni complementari, che le Casse cantonali di
compensazione, fondandosi sul grado della verosimiglianza preponderante, devono
autonomamente valutare lo stato di salute dell'assicurato (STF 9C_827/2018 del
20 marzo 2019 consid. 6.1). Di conseguenza, considerato che è solo con il
presente ricorso che l'assicurata ha apportato specifici documenti medici
attestanti un presunto ulteriore peggioramento della sua capacità lavorativa, la
stessa non può essere indagata autonomamente nella presente sede. Infatti, semmai,
un peggioramento va fatto valere davanti all'autorità competente, e meglio all'Ufficio
assicurazione invalidità.
In tali circostanze, quindi, nemmeno a seguito dei nuovi referti
medici recenti prodotti con il ricorso si può concludere che la Cassa si sia
erroneamente affidata alle valutazioni dell'Ufficio AI.
D'altronde, come tali queste valutazioni non sono state impugnate
dall'interessata ed in questa sede essa nemmeno ha fatto valere che, rispetto
alle conclusioni tratte il 25 ottobre 2021 dall'Ufficio assicurazione
invalidità, vi sia stato un notevole peggioramento delle sue condizioni di
salute tanto da avere chiesto la revisione del suo diritto alla rendita AI.
Peraltro, i certificati di incapacità lavorativa totale resi dai
medici curanti il 13 dicembre 2021, allestiti sul modello di certificato medico
dell'assicurazione contro la disoccupazione, indicano soltanto che l'assicurata
è interamente incapace di lavorare e non contengono, siccome non predisposti
all'uopo, una diagnosi.
Inoltre, i referti dei dr. __________ e __________ del 2021 nemmeno
si pronunciano sul grado di inabilità lavorativa dell'assicurata, visto che
sono stati stilati nell'ambito della procedura concernente la richiesta dell'assegno
per grandi invalidi.
Simili certificati medici non stabiliscono quindi, con il grado
della verosimiglianza preponderante valido nelle assicurazioni sociali (DTF 138
V 218 consid. 6), l'esistenza di una incapacità di lavoro totale, anche in
attività adeguate, che giustifica di fare astrazione dal computo di un reddito
ipotetico nel calcolo delle prestazioni complementari (STF 8C_722/2007 del 17
luglio 2008, consid. 3.3; STF 8C_68/2007 del 14 marzo 2008, consid. 5.3).
Di conseguenza, conformemente alla giurisprudenza esposta, questi
referti medici non comprovano il sussistere di un motivo estraneo all'invalidità
che è in grado di rovesciare la presunzione legale del computo di un reddito
ipotetico. Infatti, la valutazione dei certificati dei medici curanti spetta
all'Ufficio AI e, in assenza di una domanda di revisione inoltratagli per un
presunto peggioramento, il TCA, come la Cassa di compensazione, non si può
scostare dal ritenere il grado di invalidità del 52% stabilito dalla competente
autorità in materia. Pertanto, per le prestazioni complementari, i certificati
medici agli atti non hanno valore probatorio (citate STF 9C_179/2021 dell'8
luglio 2021 e STF 9C_251/2019 del 9 gennaio 2020).
2.18.  Lo stato di salute non è il solo
criterio decisivo per esaminare se si può esigere dall'assicurato che eserciti
un'attività lucrativa e, in tal caso, per fissare il salario che potrebbe
conseguire facendo prova di buona volontà. Occorre verificare gli altri criteri
posti dalla giurisprudenza (citata STF 8C_68/2007, consid. 5.4).
Le Casse di compensazione devono infatti analizzare gli aspetti
estranei all'invalidità, come l'età, la scarsa formazione, le conoscenze
linguistiche insufficienti e il mercato del lavoro concreto, che impediscono di
mettere a frutto la capacità lavorativa residua.
Nel caso in esame, con il ricorso l'assicurata ha osservato di
avere 55 anni, di essere assente dal mondo del lavoro dal 2002 (doc. C) e di
beneficiare di una rendita di invalidità da oltre 15 anni, perciò trovare un
posto di lavoro risulterebbe molto difficile. L'Ufficio regionale di
collocamento e la Cassa di disoccupazione, a dire dell'insorgente, l'hanno
correttamente definita non collocabile nel mercato del lavoro.
In materia di computo di reddito ipotetico per le prestazioni
complementari occorre disporre della prova che, a causa di circostanze
personali e della situazione concreta del mercato del lavoro, per l'assicurata
era difficoltoso o impossibile realizzare un reddito da lavoro.
L'assicurata si è annunciata il 6 dicembre 2021 all'Ufficio
regionale di collocamento dando la propria disponibilità a lavorare, ma poco
dopo ha anche prodotto dei certificati medici attestanti che da tempo non era
abile al lavoro.
L'URC non ha quindi potuto far altro che cancellare il 24 dicembre
2021 l'interessata dalla banca dati COLSTA per prolungata inabilità lavorativa
del 100%, con conseguente disiscrizione dall'Ufficio regionale di collocamento
quale persona in cerca di un impiego stante la non idoneità al collocamento.
In sostanza, quindi, malgrado la comunicazione appena giunta dall'Ufficio
AI che il suo grado di invalidità era (solo) del 52%, dichiarandosi
soggettivamente
non idonea a lavorare (l'art. 15 cpv. 1 LADI recita che "
Il disoccupato è idoneo al collocamento se è disposto,
capace e autorizzato ad accettare un'occupazione adeguata e a partecipare a
provvedimenti di reintegrazione
.
") la ricorrente non ha
intrapreso delle ricerche di lavoro e neppure si è annunciata presso un'agenzia
temporanea di collocamento.
In altre parole, l'interessata ha violato il principio valido
nelle assicurazioni sociali dell'obbligo di ridurre il danno, avendo da subito
rifiutato di svolgere un'attività lucrativa e di mettersi a disposizione dell'Ufficio
regionale di collocamento per un impiego compatibile con lo stato di salute
appena accertato dall'Ufficio AI.
A ben vedere, infatti, alla luce della recente conferma del
diritto alla mezza rendita AI, a quel momento non v'erano validi motivi per
ritenere l'assicurata non idonea al collocamento dal profilo
oggettivo
(per l'art. 15 cpv. 2 LADI, "
Gli impediti
fisici o psichici sono considerati idonei al collocamento se, in condizione
equilibrate del mercato del lavoro e tenuto conto della loro infermità,
potrebbe essere loro assegnata un'occupazione adeguata. Il Consiglio federale
disciplina il coordinamento con l'assicurazione per l'invalidità
.
").
Da ciò discende che non essendo già soggettivamente disposta a
cercare un'attività lucrativa visto che ha sostenuto, e poi comprovato, di
essere inabile al lavoro al 100%, la ricorrente non ha saputo dimostrare che
sussistevano dei motivi oggettivi e soggettivi estranei all'invalidità.
L'età, l'assenza dal mondo del lavoro da un ventennio, le
circostanze personali o la situazione del mercato del lavoro, non rendono
difficile o impossibile per l'insorgente utilizzare la restante capacità di
guadagno e quindi potere conseguire un reddito da attività lucrativa.
La cancellazione dal sistema COLSTA ha comportato che non si
possono dedurre gli sforzi che l'assicurata avrebbe dovuto effettuare per
trovare un impiego se fosse rimasta registrata. Infatti, come indicato dal N.
3424.07 DPC, una condizione affinché non sia computato alcun reddito ipotetico
richiede che l'assicurata non trovi lavoro nonostante sforzi sufficienti,
condizione che è ritenuta adempiuta se l'assicurata si è iscritta all'URC per
essere collocata e dimostra di avere inviato candidature di lavoro secondo il
numero prescritto dall'Ufficio regionale di collocamento e di qualità
sufficiente.
In specie, il fatto di essere stata cancellata dall'URC attesta
già la sua inidoneità al collocamento - che è stata anticipata dalla Cassa di
disoccupazione il 16 dicembre 2021 - e quindi l'impossibilità di comprovare di
avere attivamente cercato un lavoro in modo quantitativamente e
qualitativamente sufficiente. Per un disoccupato sono considerate sufficienti
da dieci a dodici domande di lavoro al mese (STF 9C_376/2021 del 19 gennaio
2022, consid. 4.3.3; DTF 141 V 365 consid. 4.1).
L'iscrizione all'Ufficio regionale di collocamento comporta dei
doveri a cui, nel caso concreto, l'interessata non ha dato seguito stante la
quasi immediata inidoneità al collocamento fondata sull'inabilità al lavoro che
si sarebbe protratta per lungo tempo, impedendole così di fatto di cercare un
posto di lavoro secondo quanto prescritto dall'URC.
D'altronde, l'insorgente nemmeno ha presentato prove di ricerche
di lavoro non andate a buon fine durante il breve periodo in cui è stata
iscritta all'Ufficio regionale di collocamento.
Non basta, quindi, essere stata iscritta all'URC per concludere di
avere ottemperato ai propri obblighi in ambito di prestazioni complementari per
evitare il computo di un reddito ipotetico.
Alla ricorrente nemmeno viene in aiuto la circostanza che siano
state delle autorità competenti in materia, l'Ufficio regionale di collocamento
e la Cassa di disoccupazione, a considerarla inidonea al collocamento.
La non collocabilità dal 6 dicembre 2021 fa infatti sì che l'interessata,
malgrado la sua invalidità parziale del 52%, ad oggi non possa rovesciare la
presunzione del conseguimento di un reddito ipotetico sulla base dell'art. 14a
OPC-AVS/AI.
In effetti, non avendo effettuato ricerche di lavoro tra l'inizio
della disoccupazione (6 dicembre 2021) e la conferma dell'annullamento dal
sistema COLSTA (24 dicembre 2021) e non avendo percepito, in conseguenza alla
sua decretata inidoneità al collocamento retroattivamente al 6 dicembre 2021,
neppure indennità di disoccupazione (N. 3424.07 DPC), l'assicurata non è
riuscita a dimostrare di avere fatto tutti gli sforzi possibili per mettere a
frutto la sua capacità lavorativa residua del 50% e reinserirsi nel mondo del
lavoro. Non ha dunque comprovato che non ha volutamente rinunciato a conseguire
un reddito da lavoro.
Per contro, in tal modo, l'asserita non utilizzabilità della sua capacità
lavorativa residua per motivi personali, sociali, professionali e sanitari è
rimasta perciò non dimostrata e l'affermazione che sussistono fattori soggettivi
e oggettivi estranei all'invalidità, quali l'età e la lunga assenza dal mondo
del lavoro, che la ostacolano nella ricerca di un'attività lucrativa, rimane
una semplice dichiarazione di parte.
Non va dimenticato che se l'assicurazione invalidità, per
determinare il grado di invalidità, si riferisce al mercato equilibrato del
lavoro, nel campo delle PC si deve fare riferimento alle circostanze effettive
non solo dell'assicurata, ma anche del mercato del lavoro. Infatti, se è
comprovato che, a causa delle condizioni personali e del concreto mercato del
lavoro, non è possibile realizzare il reddito ipotetico computato, la Cassa di
compensazione deve riconoscerlo e stralciare questo importo (DTF 140 V 267 = SVR
2014 EL Nr. 11 consid. 5.3).
2.19.  Da quanto precede discende che i
vari certificati di inabilità al lavoro del 100% presentati all'Ufficio
regionale di collocamento e alla Cassa di compensazione, nonché il successivo referto
del 2022 prodotto con il ricorso, non erano idonei, dal profilo del diritto
alle prestazioni complementari, ad esonerare l'assicurata dall'obbligo di ridurre
il danno e quindi dal mettere a frutto la sua capacità lavorativa residua del
50% in attività adeguate per conseguire un reddito da lavoro.
Conformemente alla costante giurisprudenza, qualora l'istruttoria
da effettuare d'ufficio conduca l'amministrazione o il giudice, in base ad un
apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di
determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri
provvedimenti probatori non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad
assumere altre prove (apprezzamento anticipato delle prove;
Kieser
, Das Verwaltungsverfahren in der
Sozialversicherung, pag. 212 n. 450,
Kölz/Häner
,
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechts-pflege des Bundes, 2a ed., pag. 39
n. 111 e pag. 117 n. 320;
Gygi
,
Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA dell'11
gennaio 2002, H 103/01; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c, 120
Ib 229 consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale modo di procedere
non costituisce una violazione del diritto di essere sentito desumibile
dall'art. 29 cpv. 2 Cost. fed. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d,
119 V 344 consid. 3c).
Il TCA rileva inoltre che le audizioni richieste
possono essere rifiutate senza per questo ledere il diritto d'essere sentito,
sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost. fed. e dall'art. 6 n. 1 CEDU.
Infatti, secondo la costante giurisprudenza federale
ribadita nella recente STF 8C_186/2017 del 1° settembre 2017, l'obbligo di
organizzare un dibattimento pubblico ai sensi dell'art. 6 n. 1 CEDU presuppone
una richiesta chiara e inequivocabile di una parte; semplici domande di
assunzione di prove, come ad esempio istanze di audizione personale o di
interrogatorio di parti o di testimoni, oppure richieste di sopralluogo, non
bastano per creare un simile obbligo (STF I 472/06 consid. 2
del 21
agosto 2007
; DTF 124 V 90 consid. 6; DTF 122 V 47). È quindi
necessario che il ricorrente chieda al Tribunale esplicitamente e in maniera
chiara di indire un pubblico dibattimento (DTF 136 I 279 consid. 1).
Essendo la fattispecie già sufficientemente chiarita sulla base
degli atti all'incarto, non è necessario procedere con le audizioni dei dr.
med. __________ e dr.ssa med. __________ così come richieste dalla ricorrente l'8
luglio 2022 (doc. IX).
Tali audizioni non possono portare a modificare la conclusione
secondo cui l'assicurata doveva mettere a frutto la sua capacità lavorativa
residua del 50% in attività adeguate visto che solo pochi mesi prima dell'invio
della lettera del 2 dicembre 2021 di annunciarsi alla disoccupazione l'autorità
competente in materia aveva confermato il grado di invalidità del 52%. Semmai,
occorre ribadirlo, è all'Ufficio assicurazione invalidità che la ricorrente
dovrà fare presente un presunto peggioramento delle condizioni di salute.
Inoltre, l'assicurata non è riuscita ad oggi a dimostrare che
motivi oggettivi e soggettivi estranei all'invalidità le hanno impedito o le hanno
reso difficile il conseguimento di un reddito. Essa non è perciò riuscita a
rovesciare la presunzione legale dell'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI secondo cui,
benché parzialmente invalida, poteva ancora esercitare un'attività lucrativa e
conseguire il reddito minimo stabilito.
Sulla scorta delle considerazioni esposte, la presunzione di
rinuncia volontaria di un reddito ai sensi dell'art. 11a cpv. 1 LPC non è stata
dunque confutata dall'insorgente e quindi la Cassa cantonale di compensazione
non ha violato la legge federale computando all'insorgente un reddito ipotetico
da lavoro giusta l'art. 14a cpv. 2 lett. b OPC-AVS/AI.
Oltretutto, la Cassa di compensazione conteggerà all'assicurata
dal 1° settembre 2022 un reddito da lavoro ipotetico solo dopo averla
correttamente informata con lettera del 2 dicembre 2021 che doveva cercare un
posto di lavoro (STF 9C_251/2019 del 9 gennaio 2020, consid. 7.3.3)
annunciandosi all'Ufficio regionale di collocamento entro 20 giorni, affinché
fosse valutata la possibilità di trovare un'attività lucrativa adeguata.
2.20.  Ne discende che fra le entrate dell'insorgente
a giusta ragione dal 1° settembre 2022 sarà considerato un reddito ipotetico da
lavoro di Fr. 19'610.-, pari al fabbisogno per persona sola valido nel 2022. Trattandosi
di un reddito privilegiato è stato poi correttamente considerato l'ammontare
indicato di Fr. 12'073.- ([Fr. 19'610 - Fr. 1'500] x 2/3), come risulta dai
fogli di calcolo allegati alla decisione del 2 febbraio 2022 (doc. 131).
Sulla scorta delle considerazioni esposte, la decisione impugnata
deve essere confermata e il ricorso va respinto.
L'emanazione della presente sentenza rende priva di oggetto la
domanda di conferimento dell'effetto sospensivo formulata dalla ricorrente (STF
9C_887/2017 del 7 giugno 2018 consid. 5; STF
9C_711/ 2016 e
9C_716/2016 del 9 maggio 2017, consid. 12 non pubblicato in DTF 143 V 130).
Portando il ricorso sulla richiesta di prestazioni complementari,
il legislatore non ha previsto di prelevare delle spese (art. 61 lett. f
bis
LPGA).
Sul tema, cfr. anche STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; STF
9C_13/2022 del 16 febbraio 2022; STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF
8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo, cfr.
Ares Bernasconi
, Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet
2021 - frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux des assurances selon la
révision de la LPGA du 21 juin 2019, in: SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).
2.21.  Con il ricorso
l'assicurata ha postulato l'assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio producendo
la documentazione a comprova della sua indigenza (docc. I, VI/bis, L).
Di principio, anche se un assicurato è soccombente, può essere
posto al beneficio dell'assistenza giudiziaria sempre che adempia alle relative
condizioni (DTF 124 V 301 consid. 6).
L'art. 28 cpv. 2 Lptca stabilisce che la disciplina della difesa d'ufficio
e del gratuito patrocinio è retta dalla Legge sull'assistenza giudiziaria e sul
patrocinio d'ufficio (LAG).
L'art. 2 LAG definisce il principio secondo cui l'assistenza
giudiziaria garantisce a chi non dispone dei mezzi per assumersi gli oneri
della procedura o le spese di patrocinio la possibilità di tutelare i suoi
diritti davanti alle autorità giudiziarie e amministrative.
L'estensione di questo diritto è regolato dall'art. 3 LAG:
"
1
L'assistenza giudiziaria si estende:
- all'esenzione dagli anticipi e dalle cauzioni;
- all'esenzione dalle tasse e spese processuali;
- all'ammissione al gratuito patrocinio.
2
L'assistenza giudiziaria è concessa, su istanza,
integralmente o in parte; se ne sono dati i presupposti, l'autorità è tenuta ad
accordarla in modo parziale.
3
Essa è esclusa se la procedura non presenta
possibilità di esito favorevole per l'istante.".
I presupposti (cumulativi) per la concessione dell'assistenza
giudiziaria sono in principio dati se l'istante si trova nel bisogno, se l'intervento
dell'avvocato è necessario o perlomeno indicato e se il processo non è
palesemente privo di esito positivo (DTF 125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b e
riferimenti).
In particolare, il requisito della probabilità di esito favorevole
difetta quando le possibilità di vincere la causa sono così esigue che una
persona di condizione agiata, dopo ragionevole riflessione, rinuncerebbe ad
avviare una causa o a continuarla in considerazione delle spese cui si
esporrebbe (STF I 562/05 del 12 febbraio 2007; DTF 129 I 135, consid. 2.3.1,
DTF 128 I 236 consid. 2.5.3; DTF 125 II 275, consid. 4b; DTF 119 Ia 251;
Cocchi/Trezzini
, op. cit., ad art. 157,
pag. 492, n. 1).
A tal proposito, si osserva che per valutare la probabilità di
esito favorevole non si deve adottare un criterio particolarmente severo: è
infatti sufficiente che, di primo acchito, il gravame non presenti notevolmente
meno possibilità di essere ammesso che di essere respinto, ovvero che non si
debba ammettere che un ricorrente ragionevole non lo avrebbe finanziato con i
propri mezzi (DTF 125 II 275; DTF 124 I 304, consid. 2c).
Inoltre, quando le prospettive di successo ed i rischi di perdere
il processo si eguagliano o le prime sono soltanto leggermente inferiori
rispetto ai secondi, le domande non possono essere considerate senza esito
favorevole (DTF 125 II 275; DTF 124 I 304 consid. 2c; DTF 122 I 267 consid. 2b;
Cocchi/Trezzini
, op. cit., ad art.
157, pag. 491, nota 591).
Nel caso concreto, alla luce delle considerazioni esposte, a una
prima valutazione della tematica in esame il ricorso era, sin dall'inizio,
sprovvisto di esito favorevole. Infatti, in presenza della recente conferma di
un'invalidità parziale e dell'immediata cancellazione dal sistema COLSTA, l'assicurata
non si è adoperata per cercare un'occupazione e per mettere a frutto la sua
residua capacità lavorativa. Non si poteva dunque prescindere dall'applicare
l'art. 14a OPC-AVS/AI.
Facendo difetto una delle tre condizioni cumulative preposte alla
concessione dell'assistenza giudiziaria, l'istanza va quindi respinta.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  L'istanza di assistenza
giudiziaria è
respinta
.
3.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
4.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale, Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti