ti_gerichte · 38.2017.61 · 2017-03-20 · it

Inidoneità al collocamento di ass.in AD al 50%(non svolto POT al 50%,né percorso per P lese nella salute fisica/psichica).Prodotto certif. medico psichiatr.IL al 100%.Davanti a SdL dichiarato di non poter svolgere alcun lavoro come dip.Indip.da cap.lav.dal p.to di vista ogg.,inidonea soggettivamente

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.12.2017 38.2017.61
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.12.2017 38.2017.61
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.12.2017 38.2017.61

Raccomandata
Incarto
n.
38.2017.61
RS/KE
/
sc
Lugano
12 dicembre 2017
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 18 agosto 2017 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 20 giugno 2017 emanata da
Sezione del lavoro,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione su opposizione
del 20 giugno 2017 la Sezione del lavoro, confermando la propria decisione del
20 marzo 2017 (cfr. doc. 12), ha ritenuto l’assicurata inidonea al collocamento
dal 13 febbraio 2017.
Nella decisione su
opposizione la Sezione di lavoro ha, in particolare, rilevato che:
"
(…) Nel
caso concreto, l’assicurata non risulta essere idonea al collocamento per i
seguenti motivi.
In data 12 gennaio 2017 l’URC [
ndr.: Ufficio regionale di
collocamento
] ha chiesto una valutazione medico-fiduciaria alla dottoressa __________,
Spec. Psichiatria e Psicoterapia, volta ad accertare se, ed in caso
affermativo, in quale misura e professione la signora RI 1 può essere
considerata abile al lavoro.
Ora, dalla valutazione emerge che
“(…) l’assicurata non è
collocabile in nessun posto di lavoro (…)”
.
Pertanto, non risulta essere adempiuto l’elemento oggettivo
dell’idoneità al collocamento.
Oltre a ciò, dallo stesso documento emerge che
“(…)
l’assicurata dichiara di non essere più in grado di lavorare sotto un datore di
lavoro (…)”
e che
“(…) qualora dovesse trovarsi in un posto di lavoro,
svilupperebbe un grosso disaggio psichico e delle forti ansie (…)”
.
Tali conclusioni sono state confermate anche dalla stessa
assicurata in sede di audizione presso lo scrivente Ufficio; sul punto, la
signora RI 1 ha infatti dichiarato:
“(…) Gli anni di mobbing, culminati con
il licenziamento, mi hanno creato psicologicamente una situazione in cui non
riesco più a gestire un lavoro come quello che facevo prima, l’addetta alle
vendite in pubblico. In pratica non riesco più a gestire il contatto con il
pubblico né con gli eventuali superiori. Adesso non mi sento assolutamente in
grado di svolgere nessun lavoro come dipendente, nel senso che non riesco più a
seguire (od obbedire) ai normali compiti che mi verrebbero assegnati dal datore
di lavoro o dai superiori (…)”
.
A causa della concomitanza della malattia psichica e di quella
fisica la signora RI 1 ha dichiarato di non essere più in grado di garantire la
sua presenza sul posto di lavoro né gli orari della singola giornata. Sul
punto, si riporta l’estratto dell’audizione:
“(…) A causa della depressione,
infatti, mi capita di passare una intera notte senza dormire e, di conseguenza,
la mattina dopo non riesco a fare nulla. Altre volte, mi sento bene appena
alzata, ma dopo qualche ora sopraggiunge una stanchezza tale (calo di energia)
che mi costringe ad andare a letto. Per questo non potrei più garantire di
rispettare gli orari di lavoro prestabiliti. A questa situazione si aggiunge
anche il carico di medicine che mi provocano queste situazioni: dopo circa
un’ora l’assunzione degli antidepressivi, ovviamente, mi viene sonno e
debolezza, oltra ad un totale disinteresse per qualsiasi cosa. Oltre a questo,
la fibromialgia mi impedisce anche una certa regolarità nei movimenti: ad
esempio, se sto troppo in piedi o anche troppo seduta (un’ora o due al massimo)
ho in entrambi i casi dolori alla schiena. Anche alle articolazioni, come alle
dita delle mani, ho forti limitazioni: basta una giornata umida per avere delle
difficoltà a muovere le dita, e farmi cadere una semplice tazzina dalle mani. In
giornate come queste, ho difficoltà anche nella mia quotidianità (nel lavarmi i
capelli, ad esempio). Ieri ho avuto un forte dolore alla caviglia, tanto da
farmi zoppicare tutto il giorno. Alle spalle, ormai, ho forti dolori, di giorno
e di notte; altre volte ho dolori incredibili alle anche e alle ginocchia.
Purtroppo questi dolori, oltre che costanti e sempre presenti, vengono
indipendentemente (…)”
.
La signora RI 1 ha dichiarato di non essere nemmeno più in grado
di frequentare una misura occupazionale (alla quale, infatti, non ha preso
parte). Alla domanda n. 4 del verbale di audizione del 6 marzo 2017 -
“Come
mai ha interrotto il programma d’occupazione temporaneo?”
, l’assicurata ha
risposto:
“(…) Sono stata iscritta dall’URC al POT “__________” da frequentarsi
a __________, dal 02.01.2017 al 13.06.2017. Preciso che non sono proprio andata
al suddetto POT in quanto lo stato di ansia e di disagio non mi avrebbe
permesso di frequentare la misura. A domanda rispondo su cosa non riesco fare.
A causa della fibromialgia, ho forti dolori alle spalle che mi limita molto i
movimenti e mi impedisce di guidare a lungo. Per essere precisi, riesco a
guidare per circa 15/20 minuti. Sui percorsi più lunghi preferisco farmi
accompagnare. Per quanto riguarda il lavoro di gruppo in generale, questo è
fonte di ansia e, la paura di fallire, mi impedisce di portare a termine
l’opera. Qualunque cosa mi viene imposta, io non riesco a seguirla (…)”
.
Visto quanto precede, non risulta essere adempiuto né l’elemento
oggettivo dell’idoneità al collocamento - sufficiente già da solo per
concludere l’inidoneità al collocamento (cfr. p.to 2) - né l’elemento
soggettivo della medesima, ovvero la volontà di accettare un’attività
dipendente (cfr. p.to 2).” (cfr. doc. A = 17)
1.2.   Contro la decisione su
opposizione l’assicurata, rappresentata da RA 1, ha inoltrato un tempestivo
ricorso al TCA chiedendo l’annullamento della decisione su opposizione del 20
giugno 2017 e
il riconoscimento
dell’idoneità al collocamento a far tempo dal 13 febbraio 2017.
A sostegno della pretesa
ricorsuale il rappresentante dell’assicurata ha, per quanto riguarda l’elemento
oggettivo dell’idoneità al collocamento, censurato la valutazione della Dr.
med. __________. Secondo RA 1 il giudizio di questa specialista esula dal suo
specifico ambito sostituendosi di fatto al lavoro del collocatore il quale deve
verificare l’idoneità. D’altronde la capacità lavorativa del 50% sarebbe
pacifica in virtù delle altre perizie eseguite su mandato dell’Ufficio
dell’assicurazione invalidità del Cantone Ticino e del medico curante.
A proposito dell’idoneità
soggettiva al collocamento il rappresentante dell’insorgente ha sottolineato
che il comportamento di quest’ultima nei confronti dell’URC non è mai mutato: ella
ha continuato a fare le ricerche di lavoro e ha cercato un impiego che le
consentisse di reintegrarsi sul mercato del lavoro. Pertanto sarebbe adempiuto
anche l’aspetto soggettivo dell’idoneità al collocamento. (cfr. doc. I)
1.3.   La Sezione del lavoro, dopo
avere chiesto e ottenuto una proroga sino al 19 settembre 2017, con risposta di
causa del 19 settembre 2017, ha postulato la reiezione del ricorso con
argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr.
doc. III, IV, V).
1.4.   Il doc. V è stato intimato
alla ricorrente con la facoltà di poter presentare entro 10 giorni eventuali
altri mezzi di prova (cfr. doc. VI). La parte ricorrente è rimasta silente.
in diritto
2.1.   Oggetto del contendere è la
questione di sapere se correttamente oppure no la Sezione del lavoro ha
ritenuto l’assicurata inidonea al collocamento dal 13 febbraio 2017.
2.2.   Fondamentale presupposto per
il riconoscimento del diritto all'indennità di disoccupazione è, tra l'altro,
che l'assicurato sia idoneo al collocamento (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. f e 15
LADI).
Il nuovo tenore dell'art.
15 cpv. 1 LADI, in vigore dal 1° luglio 2003, non ha modificato le condizioni
necessarie per poter considerare un assicurato idoneo al collocamento e quindi
la giurisprudenza sviluppata in precedenza mantiene tutta la sua validità.
Infatti, secondo l'art. 15
cpv. 1 LADI, nel tenore in vigore fino al 30 giugno 2003, "Il disoccupato
è idoneo al collocamento se è disposto, capace e autorizzato ad accettare
un'occupazione adeguata". A questa formulazione il nuovo testo, in vigore
dal 1° luglio 2003, aggiunge solo "(…) e a partecipare a provvedimenti di
reintegrazione".
Inoltre, nel Messaggio
concernente la revisione della legge federale sull'assicurazione contro la
disoccupazione del 28 febbraio 2001, il Consiglio federale, circa l'art. 15
LADI, ha rilevato che:
"
Art
.
15
Idoneità al collocamento
Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, l’idoneità al
collocamento comporta in particolare anche la disponibilità dell’assicurato a essere
collocato, vale a dire la sua volontà di accettare un lavoro adeguato e di
seguire le istruzioni degli organi dell’AD in materia di ricerca di un posto di
lavoro, assegnazione a un posto di lavoro o a un programma di lavoro temporaneo
(PLT) ecc. E' pertanto decisivo il comportamento dell’assicurato. L’idoneità al
collocamento che è stata negata può quindi essere nuovamente ottenuta se
l’assicurato modifica radicalmente il suo comportamento e non solo se accetta
di partecipare a un provvedimento isolato.
E' quanto intende esprimere la nuova nozione di «provvedimenti di
reintegrazione» che comprende tutti i provvedimenti (compresi i colloqui di
consulenza e di controllo)."
(cfr. FF N 23 del
12 giugno 2001, pag. 2002)
L'idoneità al collocamento
deve essere quindi valutata da un duplice punto di vista (cfr. STF 8C_825/2015
del 3 marzo 2016 consid. 3.1.)
Oggettivamente
l'assicurato deve essere idoneo al collocamento per le sue condizioni fisiche e
mentali (cfr. STF 8C_406/2010 del 18 maggio 2011 consid. 5.1.; STFA C
119/04 del 3 gennaio 2005; DLA 2001 consid. 1 pag. 146; DLA 1998 consid. 3a
pag. 101-102, DLA 1998 consid. 1a pag. 265, DLA 1995 pag. 173, DLA 1995 pag.
63; DTF 125 V 51, consid. 6a, pag. 58 e DTF 123 V 214, consid. 3 pag. 216, entrambe
con riferimenti; U. Stauffer "Die Arbeitslosenversicherung",
Schultess Polygraphischer Verlag, Zurigo 1984, pag. 34 - 41 e, per il vecchio
diritto: DTF 110 V 208 consid. 1).
Soggettivamente
la sua situazione personale deve essere tale da non impedirgli praticamente di
essere collocato. Ciò implica dunque, oltre che la volontà, anche la
disponibilità dell'assicurato a cercare ed accettare un'occupazione adeguata ai
sensi dell'art. 16 LADI, senza restringere oltremodo le possibilità di
collocamento, ponendo ad esempio condizioni di orario, di durata ed altre
ancora più strettamente legate alla sua persona (cfr. STF 8C_406/2010 del
18 maggio 2011 consid. 5.1.; STFA C 119/04 del 3 gennaio 2005; DLA 2001
consid. 1 pag. 146; DLA 1998 consid. 3a pag. 101-102, DLA 1998 consid. 1b pag.
265, DLA 1995 pag. 54; DLA 1993/1994 pag. 222; DTF 125 V 51, consid. 6a pag. 58
e DTF 123 V 214, consid. 3 pag. 216, entrambe con riferimenti; DTF 120 V 388;
DTF 115 V 436; DLA 1993/94, pag. 54; DLA 1992 pag. 123; DLA 1992 pag. 127; DLA
1992 pag. 131-132; DLA 1992 pag. 135-136; DTF 112 V 137 consid. 3; DTF 112 V
217 consid. la; DLA 1986 n. 21; DLA 1986 n. 26; per il vecchio diritto cfr. DTF
109 V 275 consid. 2.a, 108 V 101; DLA 1977 n. 15, 1979 n. 7, 1980 n. 24, 38,
40, 1982 n. 2).
L'assicurato dimostra una
sufficiente disponibilità al collocamento quando può dedicare un ragionevole
tempo all'esercizio di un'attività lucrativa e quando il numero di datori di
lavoro in grado di assumerlo non è eccessivamente esiguo (cfr. STF 8C_459/2007 dell’11
giugno 2008 consid. 6.1.; DTF 113 V 137 consid. 3 = DLA 1986 n. 20).
Vi
è invece inidoneità al collocamento, ad esempio, quando un assicurato per
motivi personali o familiari non può o non vuole impegnare la sua capacità
lavorativa come normalmente lo pretende un datore di lavoro.
Assicurati che, a causa di
ulteriori impegni o di particolari circostanze personali, vogliono lavorare
soltanto durante certi giorni o durante un certo numero di ore settimanali,
possono essere riconosciuti idonei al collocamento soltanto molto
condizionatamente.
Quando l'assicurato è
talmente limitato nella scelta di un’occupazione da rendere molto incerto il
ritrovamento di un posto di lavoro occorre pronunciare l'inidoneità al
collocamento. Il motivo della limitazione nelle possibilità di lavoro non ha
nessuna importanza (cfr. STF 8C_459/2007 dell’11 giugno 2008 consid. 6.1.; STFA
C 245/04 del 10 febbraio 2005; STFA C 119/04 del 3 gennaio 2005; DLA 1998
consid. 3a pag. 101-102, DLA 1998 consid. 1b pag. 265, DLA 1995 pag. 59; DTF
120 V 388, DLA 1992 pag. 123, DTF 112 V 137 consid. 3, DTF 112 V 217, DLA 1986
n. 21 e n. 26; per il vecchio diritto cfr.: DTF 110 V 208, 109 V 275 consid. 2;
DLA 1982 n. 10, 1980 n. 38, 1979 n. 7, 1977 n. 16 e n. 27).
In una sentenza C 108/03
del 2 settembre 2003 il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA; Tribunale
federale dal 1° gennaio 2007), in proposito ha rilevato che per l’idoneità al
collocamento sono determinanti le prospettive concrete di un’assunzione in
condizioni equilibrate del mercato del lavoro. In questo contesto bisogna tener
conto della disponibilità temporale, delle circostanze congiunturali e di tutte
le altre circostanze, segnatamente del tipo d’attività. Le possibilità reali
d’assunzione sono da valutare unicamente considerando assunzioni ragionevoli
per la persona assicurata in questione.
Al riguardo cfr. pure STF
8C_714/2014 del 26 marzo 2015 consid. 2.2.
L'idoneità al collocamento
dell'assicurato non deve inoltre essere ostacolata dal mancato rispetto di norme
di diritto pubblico (cfr. Stauffer, op.cit., pag. 37 e pag. 53-56).
Riguardo a quest'ultimo
aspetto va sottolineato che se e fintanto che l'assicurato non beneficia di
un'autorizzazione di lavoro l'idoneità al collocamento, e, di conseguenza, il
diritto all'indennità di disoccupazione, deve essere negato (cfr. SVR 2001 ALV
Nr. 3, pag. 5, DTF 125 V 465; DTF 120 V 379 - 380; DTF 120 V 395; DLA
1993/1994, pag. 12; vedi inoltre Nussbaumer, op. cit., cifra marginale 217,
pag. 87 e Gerhards, "Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz",
Vol. I, note 10 e 55 all'art. 15).
Il TFA ha pure stabilito
che l’idoneità al collocamento non è soggetta a graduazioni nel senso che
esisterebbero situazioni intermedie tra l’idoneità al collocamento e
l’inidoneità al collocamento (idoneità parziale).
O la persona assicurata è
collocabile, in particolare disposta ad accettare un lavoro esigibile in
ragione di almeno 20% di un
pensum
normale, oppure non lo è (cfr. STF
8C_665/2014 del 23 marzo 2015 consid. 5.1; DTF 125 V 58 consid. 6a e
riferimenti ivi menzionati).
È
dal profilo della perdita di lavoro computabile (art. 11 cpv. 1 LADI) che
occorre esaminare in che misura una persona assicurata è disposta o in grado di
assumere un’occupazione adeguata a tempo pieno (cfr. DLA 2001 N. 5, consid. 2,
pag. 78; DTF 126 V 124, consid. 2, pag. 126, DTF 125 V 51, consid. 6a, pag. 58
e riferimenti; STFA C 287/03 del 12 maggio 2004).
2.3.  Secondo
l’art. 15 cpv. 2 LADI:
"
Gli
impediti fisici o psichici sono considerati idonei al collocamento se, in
condizioni equilibrate del mercato del lavoro e tenuto conto della loro
infermità, potrebbe essere loro assegnata un’occupazione adeguata. Il Consiglio
federale disciplina il coordinamento con l’assicurazione per l’invalidità.”
Anche le persone
handicappate fisicamente o psichicamente in misura durevole e rilevante, a
determinate condizioni, possono essere dunque considerate idonee al
collocamento. Al proposito va rilevato che l’handicap non deve forzatamente
essere invalidante ai sensi dell’assicurazione invalidità (DLA 1991 pag. 95).
Inoltre, anche
l’assegnazione di una rendita intera dell’AI non esclude l’idoneità al
collocamento (T. Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1997,
pag. 95, DLA 1995 Nr. 30 pag. 173 consid. 3).
Va
pure precisato che la fattispecie di cui all’art. 15 cpv. 2 LADI non dev’essere
confusa con quella di cui all’art. 28 LADI, che si riferisce ad una capacità
lavorativa ridotta o inesistente da un punto di vista soltanto passeggero (cfr.
STFA C 286/05 del 24 gennaio 2006; DTF 128 V 149 consid. 3b = SVR 2003 KV Nr. 8
pag. 37; DLA 2001 pag. 165 consid. 6b; STFA C 303/02 del 14 aprile 2001).
In tale ipotesi il diritto
all’indennità giornaliera decade completamente se il disoccupato ha esaurito il
suo diritto all’indennità in virtù dell’art. 28 LADI e se la sua incapacità al
lavoro supera il 50%.
Per contro una persona
impedita fisicamente e psichicamente, la cui capacità al lavoro è ridotta,
rimane idonea al collocamento nell’ambito dell’art. 15 cpv. 2 LADI ed è
indennizzabile, se adempie gli altri presupposti del diritto all’indennità (DLA
1995 pag. 172).
L’art.
15 OADI precisa inoltre che:
"
Per
stabilire l’idoneità al collocamento degli impediti fisici o psichici, i
servizi cantonali e le casse cooperano con gli organi competenti
dell’assicurazione-invalidità. Il Dipartimento federale dell’economia, della
formazione e della ricerca (DEFR) disciplina i particolari d’intesa con il
Dipartimento federale dell’interno (cpv. 1).
Il capoverso 1 è parimente applicabile, qualora all’esame del
diritto all’indennità o al collocamento degli impediti fisici o psichici
partecipino organi dell’assicurazione-infortuni obbligatoria,
dell’assicurazione-malattie, dell’assicurazione militare o della previdenza professionale
(cpv. 2).
Un impedito fisico o psichico, che, in caso di condizioni
equilibrate del mercato del lavoro, non sia manifestamente inidoneo al
collocamento e si sia annunciato all’assicurazione-invalidità o a un'altra
assicurazione secondo il capoverso 2, è considerato idoneo al collocamento sino
alla decisione dell’altra assicurazione. Tale considerazione non incide affatto
sulla valutazione, da parte delle altre assicurazioni, della sua capacità al
lavoro o al guadagno (cpv. 3).”
L’art. 15 cpv. 3 OADI
prevede così che una persona, qualora non sia manifestamente inidonea al
collocamento e si annunci all’assicurazione invalidità, è considerata idonea al
collocamento fino a quest’ultima assicurazione emette una decisione.
La
presa a carico provvisoria da parte dell’assicurazione contro la disoccupazione
di un assicurato che si è annunciato all’assicurazione invalidità ha lo scopo
di evitare che il medesimo si trovi privato di prestazioni assicurative nel
periodo di carenza di un anno ai sensi dell’art. 28 cpv. 1 lett. b LAI e più in
generale durante il tempo necessario all’assicurazione invalidità per decidere
in merito alla domanda di prestazioni dell’assicurato (cfr. STF 8C_968/2012 del
18 novembre 2013 consid. 3.2.; DTF 127 V 484 consid. 2a).
In tal senso giusta l’art.
70 cpv. 1 e 2 lett. b LPGA l’avente diritto può chiedere di riscuotere una
prestazione anticipata se un evento assicurato fonda il diritto a prestazioni
delle assicurazioni sociali ma sussiste un dubbio quanto al debitore delle suddette
prestazioni (cpv. 1).
Sono tenute a versare
prestazioni anticipate per le prestazioni la cui assunzione da parte
dell’assicurazione contro la disoccupazione, dell’assicurazione contro le
malattie, dell’assicurazione contro gli infortuni o dell’assicurazione per
l’invalidità è contestata: l’assicurazione contro la disoccupazione (cpv. 2
lett. b).
Al riguardo cfr. STF
8C_187/2010 del 3 dicembre 2010 consid. 3.2.; STFA C 23/05 del 21 dicembre 2005
consid. 2.1.
In particolare con
sentenza 8C_5/2009 del 2 marzo 2010, pubblicata in DTF 136 V 95, il Tribunale
federale ha stabilito che una persona che si è annunciata all’assicurazione
invalidità per la riscossione di prestazioni e che, pur essendo abile al lavoro
solo a tempo parziale per motivi di salute, è integralmente disoccupata, in
virtù dell’obbligo di anticipare le prestazioni dell’assicurazione
disoccupazione ha diritto a una piena indennità giornaliera di disoccupazione
se è disposta ad accettare un impiego nella misura della sua capacità lavorativa
medicalmente attestata.
Al riguardo cfr. pure STF
8C_651/2009 del 24 marzo 2010.
Qualora, in seguito,
l’altro assicuratore sociale dovesse erogare delle prestazioni, la correzione
interviene secondo gli art. 94 cpv. 2 LADI (compensazione) e 95 LADI
(restituzione di prestazioni). L’assicurato che riceve delle indennità di
disoccupazione per un certo periodo e che successivamente è posto al beneficio
di una rendita dell’assicurazione invalidità per il medesimo periodo è, di
conseguenza, tenuto a restituire le indennità percepite. Nel caso in cui
l’assicurato, malgrado il versamento di una rendita, disponesse di una capacità
di guadagno residuale suscettibile di essere messa a profitto, l’importo da
restituire è proporzionale al grado di incapacità di guadagno (cfr. STF
8C_968/2012 del 18 novembre 2013 consid. 3.2.; STFA C 23/05 del 21 dicembre
2005 consid. 2.2.; DTF 127 V 486 consid. 2b).
Giusta l’art. 95 cvp. 1
bis
LADI, in vigore dal 1° luglio 2003, l’assicurato che ha ricevuto indennità di
disoccupazione e che successivamente riceve per lo stesso periodo rendite o
indennità giornaliere dell’assicurazione invalidità, della previdenza
professionale, in virtù della legge del 25 settembre 1952 sulle indennità di
perdita di guadagno, dell’assicurazione militare, dell’assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni, dell’assicurazione contro le malattie o
assegni familiari legali è tenuto al rimborso delle indennità giornaliere
versate per lo stesso periodo dall’assicurazione contro la disoccupazione. In
deroga all’art. 25 cvp. 1 LPGA, l’importo da restituire è limitato alla somma
delle prestazioni versate per lo stesso periodo dalle istituzioni
summenzionate.
In
proposito cfr. STCA 38.2013.55 del 12 maggio 2014.
2.4.   L’Alta Corte si è pronunciata
in merito all’aspetto soggettivo dell’idoneità al collocamento in una sentenza
del 18 marzo 1996 pubblicata in DLA 1996/1997 pag. 191 segg. in cui ha
stabilito che l’assicurato che non ritiene di essere in grado di lavorare fino
al momento in cui l’assicurazione per l’invalidità si pronuncia sulla sua
domanda e che non cerca un lavoro né accetta un’occupazione adeguata non ha
dritto alle indennità di disoccupazione per questo lasso di tempo.
Il Tribunale federale
delle assicurazioni, in un successivo giudizio dell’8 giugno 1998, pubblicato
in DLA 1999 N. 19, pag. 104, ha ribadito che un assicurato non è considerato
idoneo al collocamento se la sua inidoneità al collocamento risulta chiaramente
dalle sue dichiarazioni nonché da quelle dei medici e dei consulenti del
personale.
L’assicurazione per
l’invalidità e l’assicurazione contro la disoccupazione non hanno un carattere
complementare reciproco. Di conseguenza, un assicurato può essere inidoneo al
collocamento dal punto di vista della legislazione in materia di assicurazione
contro la disoccupazione – e dunque non ha diritto all’indennità – anche se la
sua incapacità lavorativa non è sufficiente per generare il diritto a una
rendita di invalidità.
Con sentenza C 75/05 del
23 giugno 2005, l’Alta Corte ha poi confermato l’inidoneità al collocamento di
un assicurato, beneficiario di una mezza rendita di invalidità, in quanto non
era disposto, né in grado di accettare un’occupazione.
Inoltre la nostra Massima
Istanza in una sentenza C 282/05 del 3 marzo 2006, in cui ha stabilito che un
assicuratore era idoneo al collocamento dal profilo oggettivo, ha accolto il
ricorso del medesimo e rinviato gli atti all’amministrazione per verificare
l’aspetto soggettivo dell’idoneità esaminando le ricerche di lavoro e il
comportamento dell’assicurato ed emettere una nuova decisione. Il TFA ha
comunque precisato che le dichiarazioni dell’assicurato, in particolare di
voler prima chiarire le sue condizioni di salute, indicano semmai una mancanza
di volontà di trovare ed accettare un posto di lavoro.
Con sentenza 8C_631/2007
del 16 aprile 2008 il Tribunale federale ha respinto il ricorso di
un’assicurata ritenuta inidonea al collocamento dal profilo soggettivo, poiché,
benché la stessa nel frattempo era stata posta al beneficio di una mezza
rendita di invalidità con grado di invalidità del 50%, non si sentiva in grado
a causa di motivi di salute, di assumere un impiego duraturo a tempo parziale.
Questo Tribunale, con
giudizio dell’8 febbraio 2000, pubblicato in RDAT II-2000 N. 89 pag. 339, ha
rilevato che deve essere considerato inidoneo soggettivamente al collocamento
colui che sino alla decisione dell’AI, oltre che essere ritenuto inabile dai
medici e dai consulenti del personale, dichiara chiaramente di essere inabile
totalmente al lavoro e non cerca alcuna occupazione.
In
quel caso l’assicurato, al quale l’assicurazione invalidità aveva negato una
rendita, è stato ritenuto non collocabile soggettivamente, poiché nella domanda
di indennità di disoccupazione egli aveva dichiarato di essere inabile al
lavoro al 100% - incapacità del resto attestata da un medico. Inoltre,
interpellato dall’Ufficio del lavoro egli aveva affermato di non poter svolgere
nessun lavoro, e di non avere effettuato ricerche di impiego. Infine,
contattato nuovamente dall’amministrazione, l’assicurato aveva ribadito di
ritenersi totalmente inabile al lavoro.
Infine giova rilevare che
nell’Audit Letter emesso dalla SECO il marzo 2016 figura la seguente
indicazione:
"
Un assuré qui ne se considère pas comme apte au travail, qui ne
recherche pas d’emploi et n’en n’accepte pas, est manifestement inapte au
placement. Dans ce cas, l’obligation d’avancer les prestations n’est pas
reconnue.”
2.5.   L’assicurata,
nata il 14 luglio 1963, ha lavorato presso la catena di negozi __________ a __________
dal 12 marzo 2001 in qualità di impiegata del commercio al dettaglio e
sostituta del capo reparto per la gestione del personale di vendita. Il 6 marzo
2015 ha ricevuto la disdetta per il 30 giugno 2015 (cfr. doc. 3).
Nel periodo finale della
sua occupazione presso __________ l’assicurata lavorava all’80% e da ultimo è
passata al 60% (cfr. doc. 11; I p.to 1.1.).
Il 23 marzo 2015 la
ricorrente si è recata presso il Dr. med. __________, spec. FMH in medicina
interna generale e spec. FMH/SSMUS in medicina d’urgenza ospedaliera, il quale
l’ha visitata e ha attestato un’incapacità lavorativa al 100%, causa malattia,
dal 23 al 30 marzo 2015 (cfr. doc. 5).
Il 24 marzo 2015
l’insorgente si è iscritta in disoccupazione rivendicando il diritto alle
indennità di disoccupazione a partire dal 1° luglio 2015 ed indicando una
disponibilità lavorativa dell’80% (cfr. doc. 1/1 e 3).
La Dr. med. __________,
FMH in psichiatria e psicoterapia, ha certificato un’inabilità al lavoro del
100% il 30 marzo 2015 dal 30 marzo al 30 aprile 2015 (cfr. doc. 5/1), il 22
aprile 2015 dal 1° al 31 maggio 2015 (cfr. doc. 5/2), il 18 maggio 2015 dal 1°
al 30 giugno 2015 (cfr. doc. 5/3).
Il 17 giugno 2015
l’assicurata è stata visitata dal Dr. med. __________, FMH psichiatria e
psicoterapia, su mandato della __________ quale assicurazione per perdita di
guadagno in caso di malattia.
Dai dati soggettivi
risulta, segnatamente, che l’assicurata
“non riuscirebbe a confrontarsi con
un nuovo datore di lavoro, né a sostenere un colloquio di assunzione”
.
Quale diagnosi e
valutazione il medico ha indicato che
“l’assicurata sembra soffrire di una
Sindrome da disadattamento, con disturbo prevalentemente di altri aspetti
emozionali (ICD10: F43.23)”
e che
“in considerazione di quanto descritto
e dell’assenza di una patologia psichiatrica maggiore appare ragionevolmente
proponibile ed esigibile una ripresa dell’attività lavorativa nel proprio
lavoro al 100% entro 6-8 settimane. L’eventuale rientro sul posto di lavoro
attuale per terminare il periodo di disdetta è da un punto di vista
psichiatrico sconsigliato in quanto passibile di ricadute.”
(Doc. D).
La psichiatra, __________
ha nuovamente attestato un’incapacità al lavoro del 100% il 30 giugno 2015 dal
1° al 31 luglio 2015 (cfr. doc. 5/4), il 31 luglio 2015 dal 1° al 31 agosto
2015 (cfr. doc. 5/5), il 31 agosto 2015 dal 1° al 30 settembre 2015 (cfr. doc.
5/7).
L’iscrizione in
disoccupazione dell’assicurata è, quindi, stata annullata con effetto al 30
settembre 2015, con la precisazione che non appena sarebbe tornata ad essere
abile al lavoro, avrebbe avuto la possibilità di annunciarsi nuovamente per il
collocamento (cfr. doc. 4/4).
Il 21 dicembre 2015 la
ricorrente ha inoltrato una domanda per l’ottenimento di una rendita
d’invalidità, la quale però con decisione del 19 luglio 2017 le è stata
rifiutata. E’ stato peraltro aggiunto, da un lato, che dal rapporto della
consulente di integrazione professionale risultava che non vi erano i presupposti
per avviare provvedimenti atti a migliorare la capacità di guadagno
dell’assicurata. Dall’altro, che previa richiesta scritta rimanevano tuttavia a
disposizione per un aiuto al collocamento (cfr. doc. E).
La decisione del 19 luglio
2017 è stata impugnata dall’assicurata davanti al TCA (cfr. inc. 32.2017.147).
Il ricorso è tuttora pendente.
Il 22 dicembre 2015 l’insorgente
si è iscritta nuovamente all’URC rivendicando il diritto alle indennità di
disoccupazione a partire dal 1° gennaio 2016. Dalla “Conferma di registrazione
nel sistema COLSTA” emerge una disponibilità lavorativa del 100% (cfr. doc.
1/1).
In proposito è utile
rilevare che l’URC, nel gennaio 2017, ha indicato che
“il 01.01.2016 la
signora RI 1 si è iscritta nuovamente in disoccupazione con un’inabilità al
collocamento nella misura del 50% sempre per motivi psichici.”
(cfr. doc.
8/1).
Dal verbale di audizione
davanti alla Sezione del lavoro del 6 marzo 2017 risulta, poi, che l’assicurata
si è reiscritta in disoccupazione dal 1° gennaio 2016 al 50% per motivi di
salute (cfr. doc. 11).
La Dr. med. __________, il
18 gennaio 2016 e l’11 febbraio 2016, ha indicato che l’assicurata è stata
incapace al lavoro al 100% dal 30 marzo al 31 dicembre 2015 e che dal 1°
gennaio 2016 era abile al 50% (cfr. doc. 5/8; 5/9).
Anche il Dr. med. __________,
medicina interna generale, il 15 febbraio 2016, ha certificato un’abilità
lavorativa del 50%, specificando che la ricorrente poteva
“svolgere attività
esclusivamente in posizione seduta”
(cfr. doc. 5/10).
La psichiatra __________,
il 23 febbraio 2016, confermando la capacità al lavoro del 50%, ha
puntualizzato:
"
(…) paura
di relazionarsi con la gente, lavoro tranquillo in un posto non affollato con
maximum 2 persone da collaborare insieme.” (Doc. 5/11)
Le stesse precisazioni
sono state formulate dalla Dr. med. __________ il 3 maggio 2016 (cfr. doc.
5/12) e il 21 giugno 2016 (cfr. doc. 5/13).
La medesima ha nuovamente
attestato un’abilità al lavoro del 50% per i mesi di luglio e agosto 2016 (cfr.
doc. 5/14; 5/15).
L’assicurata è stata
inserita nella misura del 50% nel percorso “ricerche tecnica impiego” dal 28
aprile 2016 (cfr. doc. 4/8). Per causa di un lutto in famiglia l’assicurata ha
potuto seguire il corso solo parzialmente (cfr. doc. 4/9).
Durante il colloquio di
consulenza del 16 agosto 2016 l’insorgente è stata informata che le sarebbe
stato assegnato, a partire dalla settimana successiva, un programma
occupazionale nella misura del 50% (cfr. doc. 4/11).
L’assicurata non ha partecipato
a tale provvedimento di reintegrazione (cfr. doc. V).
Al riguardo l’insorgente
ha prodotto un certificato medico del 17 agosto 2016 nel quale la psichiatra __________
ha attestato un’inabilità lavorativa del 100% dal 1° settembre 2016, specificando
che la paziente era esonerata, causa malattia, dal programma occupazionale
(cfr. doc. 5/16).
Con decisione di
assegnazione a un corso collettivo di riqualificazione / perfezionamento del 19
dicembre 2016 l’assicurata è stata inserita nel corso “IPT Intégration pour
tous - Percorso IPT” con durata dal 2 gennaio 2017 al 13 giugno 2017 (cfr. doc.
7). Il percorso di reinserimento IPT è un insieme di misure che permette di
rilevare le competenze tecniche e attitudinali delle PCI al fine di attivarle e
sostenerle nel (re)inserimento professionale. Mediante il sostegno di esperti,
i partecipanti definiscono e realizzano un progetto di reinserimento
socio-professionale mettendo in valore le proprie competenze e risorse (cfr.
doc. 7/1).
L’assegnazione è però
stata revocata il 22 dicembre 2016 (cfr. doc. 7/2), in quanto la ricorrente ha
presentato un certificato del 22 dicembre 2016 in cui la Dr. med. __________ ha
indicato di averla in cura dal 30 marzo 2015 per disturbi nervosi e che a causa
della malattia la stessa non poteva partecipare al corso collettivo di riqualificazione
/ perfezionamento (cfr. doc. 5/20).
Con scritto del 12 gennaio
2017 l’URC ha, conseguentemente, chiesto l’intervento del medico fiduciario,
Dr. med. __________, spec. FMH in psichiatria e psicoterapia, per determinare,
rispettivamente confermare l’incapacità temporanea o definitiva, parziale o
totale al lavoro della disoccupata, indicare se l’assicurata è in grado di
continuare l’esercizio della sua professione e in che misura, elencare le
eventuali restrizioni mediche al collocamento (adozione di provvedimenti
particolari), come pure per procedere all’esame del certificato rilasciato dal
medico curante (cfr. doc. 8/1).
La Dr. med. __________,
che ha avuto un colloquio con l’insorgente il 24 gennaio 2017, nella
valutazione del 7 febbraio 2017 ha stabilito, da una parte, che dal lato
psichiatrico non sussiste un’incapacità lavorativa. Dall’altra, che
l’assicurata non è collocabile in nessun posto di lavoro (cfr. doc. 8).
A quest’ultimo riguardo la
psichiatra fiduciaria ha evidenziato che:
"
(…) L’assicurata
dichiara di non essere più in grado di lavorare sotto un datore di lavoro che le
dica cosa fare e in un posto di lavoro che le prescriva quando lavorare e di
non riuscire più a fidarsi di un capo.
Considerando quanto accaduto e la struttura psichica
dell’assicurata è molto probabile, che ella, qualora dovesse trovarsi in un
posto di lavoro svilupperebbe un grosso disagio psichico e delle forti ansie,
almeno fin quando la pratica dell’assicurazione invalidità non sarà conclusa. Per
questo motivo l’assicurata attualmente non è collocabile in nessun posto di
lavoro.” (Doc. 8 p.to 5)
Il 13 febbraio 2017 l’URC,
trasmettendole la valutazione della Dr. med. __________, ha chiesto alla
Sezione del lavoro di verificare l’idoneità al collocamento dell’assicurata
(cfr. doc. 9).
La Sezione del lavoro ha
sentito l’insorgente il 6 marzo 2017.
Dal relativo verbale si
evince segnatamente che:
"
(…)
D2: A partire dal 01.10.2016 a tutt’oggi, lei è in malattia. Ma
dai certificati medici risulta in malattia al 50%, come mai?
R2: No. La malattia è cominciata il 23.03.2015. In quel periodo
lavoravo presso il negozio __________ di __________. La vicenda è iniziata a
causa del mio ex-datore di lavoro; ho subito per anni forti pressioni
psicologiche alle quali ho resistito solo per non perdere il mio posto di
lavoro. Ma il protrarsi di queste ingiustizie mi ha, a poco a poco, fatto
ammalare, fino al marzo del 2015. Non a caso, come ultimo episodio di
ingiustizia, il 06.03.2015 mi hanno licenziata. Non ho fatto opposizione contro
il licenziamento in quanto stavo già troppo male per poter “reagire”. Mi sono
recata dal mio medico, il dottor __________ di __________.
D3: Lei soffre di disturbi sia fisici che psichici? Può spiegarci
il suo stato di salute attuale?
R3: Nella lettera di disdetta, infatti, il mio ex datore di lavoro
ha indicato la mancanza di flessibilità per motivi di salute. Oltre ai disturbi
psicologici, già all’epoca avevo forti dolori alle gambe e alla schiena. Mi
hanno diagnosticato delle ernie. Di questo sono in possesso della relativa
documentazione medica. Preciso che mi sono iscritta in disoccupazione non
appena ricevuto la disdetta. Per diversi mesi, però, ho beneficiato dell’assicurazione
perdita di guadagno, per questo non percepivo nessuna indennità dalla
disoccupazione. Una volta che l’assicurazione perdita di guadagno ha chiuso il
caso, ho fatto richiesta alle prestazioni. E nel frattempo ho inoltrato la
domanda AI, nel dicembre del 2015. La domanda AI è stata chiesta sulla base di
entrambe le patologie, sia quelle psichiche che quelle fisiche e
reumatologiche. Ho già fatto le visite con i loro periti a __________ e,
pertanto, al momento attendo solo la decisione finale. Per quanto riguarda la
percentuale di invalidità che mi verrà riconosciuta, non posso saperne con
anticipo. Diversamente, non mi sento nemmeno di volermi escludere
definitivamente dal mondo del lavoro.
D4: Come mai ha interrotto il programma d’occupazione temporaneo?
R4: Sono stata iscritta dall’URC al POT “__________” da
frequentarsi a __________, dal 02.01.2017 al 13.06.2017. Preciso che non sono
proprio andata al suddetto POT in quanto lo stato di ansia e di disagio non mi
avrebbe permesso di frequentare la misura.
A domanda rispondo su cosa non riesco a fare.
A causa della fibromialgia, ho forti dolori alle spalle che mi
limita molto i movimenti e mi impedisce di guidare a lungo. Per essere precisi,
riesco a guidare per circa 15/20 minuti. Sui percorsi più lunghi preferisco
farmi accompagnare. Per quanto riguarda il lavoro di gruppo in generale, questo
è fonte di ansia e, la paura di fallire, mi impedisce di portare a termine
l’opera. Qualunque cosa mi viene imposta, io non riesco a seguirla. Ho lavorato
14 anni presso lo stesso negozio, il __________ a __________; ne ero diventata
la sostituta Capo Reparto. Gli anni di mobbing, culminati con il licenziamento,
mi hanno creato psicologicamente una situazione in cui non riesco più a gestire
un lavoro come quello che facevo prima, l’addetta alle vendite in pubblico. In
pratica non riesco più a gestire il contatto con il pubblico né con gli
eventuali superiori. Adesso non mi sento assolutamente in grado di svolgere
nessun lavoro come dipendente, nel senso che non riesco più a seguire (od
obbedire) ai normali compiti che mi verrebbero assegnati dal datore di lavoro o
dai superiori.
Quanto invece a ciò che riuscirei a fare preciso che la mia idea
corrisponde ad un tipo di lavoro autonomo e indipendente, dove posso gestirmi
io gli orari e il carico di lavoro. Quanto agli orari di lavoro, infatti, mi
capita di passare una intera notte senza dormire e, di conseguenza, la mattina
dopo non riesco a fare nulla. Altre volte, mi sento bene appena alzata, ma dopo
qualche ora non potrei più garantire di rispettare gli orari di lavoro
prestabiliti. A questa situazione si aggiunge anche il carico di medicine che i
provocano queste situazioni: dopo circa un’ora l’assunzione degli
antidepressivi, ovviamente, mi viene sonno e debolezza, oltre ad un totale
disinteresse per qualsiasi cosa. Oltre a tutto questo, la fibromialgia mi
impedisce anche una certa regolarità nei movimenti: ad esempio, se sto troppo
in piedi o anche troppo seduta (un’ora o due al massimo) ho in entrambi i casi
dolori alla schiena. Anche alle articolazioni, come alle dita delle mani, ho
forti limitazioni: basta una giornata umida per avere delle difficoltà a
muovere le dita, e farmi cadere una semplice tazzina dalle mani. In giornate
come queste, ho difficoltà anche nella mia quotidianità (nel lavarmi i capelli
ad esempio). Ieri ho avuto un forte dolore alla caviglia, tanto da farmi
zoppicare tutto il giorno. Alle spalle, ormai, ho forti dolori, di giorno e di
notte; altre volte ho dolori incredibili alle anche e alle ginocchia. Purtroppo
questi dolori, oltre che costanti e sempre presenti, vengono indipendentemente
dalle cose che faccio; mi capita che mi vengono quando sto guardando la
televisione o sono sul divano.
D5: La Sezione del Lavoro, di cui gli URC fanno parte, offre
diversi POT in base anche alle diverse esigenze / possibilità degli assicurati.
In quale fra i diversi, si sentirebbe disposta ad essere inserita?
R5: Visto quanto sopra, non riuscirei a seguire nessun
programma d’occupazione.
D6: Cosa si sentirebbe di fare, come professione, compatibilmente
al suo stato di salute?
R6: Come precisato prima, è ben poco ciò che riesco a fare. A
titolo di esempio, pensavo all’attività di ricostruzione unghie, dove posso
gestirmi i miei appuntamenti e il carico di lavoro. Facendo l’esempio
dell’attività di ricostruzione unghie, potrei al massimo lavorare con due
clienti al giorno (complessivamente 2,3 ore massimo al giorno). Preciso che
vedo tale situazione più come un Hobby che come un vero e proprio lavoro. È’
chiaro che, per qualsiasi decisione sul mio futuro professionale, voglio
attendere la decisione sull’AI.
D7: Lei sta comunque facendo le ricerche di lavoro. Come ce lo
spiega, visto quanto dichiarato sopra?
R7: Nonostante tutto, io vorrei mettermi ancora alla prova; se
avessi una risposta da un eventuale datore di lavoro, io proverei di sicuro; ad
ogni modo, ciò che mi spaventa di più ed è fonte di stress è il contatto con il
pubblico e la paura di soffrire nuovamente. Non posso dire con certezza di
riuscire a seguire tutte le indicazioni del datore di lavoro, ma mi sento
almeno in dovere di volerci provare. (…)” (cfr. doc. 11: le sottolineature sono
del redattore).
Con decisione del 20 marzo
2017 la Sezione del lavoro ha ritenuto l’assicurata inidonea al collocamento
dal 13 febbraio 2017 dal punto di vista oggettivo, considerando cumulativamente
l’aspetto fisico e psichico, e dal punto di vista soggettivo, tenendo conto
della sua situazione personale complessiva la quale le impedisce ogni tipo di
collocamento, ivi comprese anche le misure d’inserimento professionale (cfr.
doc. 12; consid. 1.1.).
Tale provvedimento è stato
confermato con la decisione su opposizione del 20 giugno 2017 (cfr. doc. A =
17, consid. 1.1).
2.6.   Chiamata a pronunciarsi in
merito alla fattispecie, questa Corte osserva innanzitutto che il diniego di
una rendita d’invalidità non implica automaticamente il diritto alle
prestazioni dell’assicurazione contro la disoccupazione, come risulta da quanto
esposto precedentemente (cfr. consid. 2.3.; 2.4.).
Infatti mentre
l’assicurazione invalidità assegna una rendita AI a un assicurato incapace al
guadagno almeno al 40% a causa di un danno alla salute fisica, mentale o
psichica permanentemente o per una lunga durata (cfr. art. 7, 8 LPGA; 4, 28 LAI),
l’assicurazione contro la disoccupazione interviene erogando delle indennità
giornaliere all’assicurato disoccupato perlomeno parzialmente che è idoneo al
collocamento oggettivamente e soggettivamente (cfr. consid. 2.2.; STF
8C_406/2010 del 18 maggio 2011 consid. 5.1.).
In concreto va rilevato,
in primo luogo, che l’assicurata, che si è reiscritta in disoccupazione dal 1°
gennaio 2016 ritenendosi disponibile per un impiego al 50% (l’altro 50% si
considera inabile al lavoro per malattia; cfr. consid. 2.5.), non ha svolto e
nemmeno iniziato il programma occupazione al 50% propostole nell’agosto 2016,
né il percorso __________, assegnatole il 19 dicembre 2016.
La ricorrente, infatti, il
17 agosto, rispettivamente il 22 dicembre 2016 ha prodotto dei certificati
medici della psichiatra curante di inabilità lavorativa al 100% (cfr. consid.
2.5.).
In particolare è utile precisare
che il percorso __________, per definizione, si occupa di persone lese nella
loro salute fisica, psichica o mentale, con lo scopo di realizzare un progetto
di reinserimento professionale adeguato alle competenze e risorse di ciascun
assicurato (cfr. doc. 7/1), per cui risultava adatto alle esigenze
dell’assicurata.
La sua consulente URC, il
10 novembre 2016, l’aveva del resto informata che sarebbe stata segnalata al
percorso integrazione per tutti per essere sostenuta e accompagnata in un
possibile reinserimento nel mercato del lavoro con le limitazioni di salute che
presentava (cfr. doc. 4/13).
Occorre, inoltre, evidenziare
che davanti alla Sezione del lavoro, il 6 marzo 2017, l’assicurata ha dichiarato
di non riuscire a seguire alcun programma occupazionale (cfr. doc. 11, consid. 2.5.).
In secondo luogo, il TCA
rileva che l’insorgente, nella medesima occasione, ha asserito di non sentirsi assolutamente
in grado di svolgere alcun lavoro come dipendente, nel senso che di non
riuscire più a seguire (od obbedire) ai normali compiti che le verrebbero
assegnati dal datore di lavoro o dai superiori (cfr. doc. 11, consid. 2.5.).
Questo Tribunale non
ignora che la ricorrente, sempre davanti alla Sezione del lavoro, ha d’altra
parte affermato di volersi, nonostante tutto, mettere alla prova e che se
avesse una risposta da un eventuale datore di lavoro, proverebbe di sicuro (cfr.
doc. 11).
La stessa ha, tuttavia,
pure precisato che per qualsiasi decisione sul suo futuro professionale vuole
attendere la decisione dell’AI (cfr. doc. 11).
In proposito giova sottolineare
che la disponibilità soggettiva (cfr. consid.2.2.) a cercare e accettare un’occupazione
deve esistere durante il periodo di attesa della decisione in ambito di
assicurazione invalidità e a prescindere dall’esito di tale procedura (cfr. STF
8C_406/2010 del 18 maggio 2011 consid. 5.1.).
Va, altresì, osservato che
l’assicurata ha sì compiuto ricerche di lavoro, ma prevalentemente in qualità
di venditrice in negozi (cfr. doc. 6), quando la medesima ha dichiarato alla
Sezione del lavoro di non riuscire più a gestire il contatto con il pubblico
(cfr. doc. 11).
Alla luce della
giurisprudenza menzionata (cfr. consid. 2.4.) e degli elementi fattuali del
caso concreto appena ricordati, segnatamente delle dichiarazioni
dell’assicurata stessa e del suo atteggiamento, occorre concludere che ella,
indipendentemente dalla questione di sapere quale sia da un punto di vista
oggettivo la sua capacità lavorativa, dal 13 febbraio al 20 giugno 2017 (è la
data della decisione su opposizione impugnata che
delimita
temporalmente il potere cognitivo del giudice
delle assicurazioni sociali
cfr. STF 9C_32/2017 del 31 ottobre 2017 consid.
4.3.2.; STF 8C_661/2013 del 22 settembre 2014 consid. 3.1.2.; STF 9C_5/2012 del
31 gennaio 2012;
DTF 132 V 215
consid.
3.1.1.), non manifestando la piena disponibilità ad
accettare un’occupazione duratura, neppure a tempo parziale, è inidonea
soggettivamente al collocamento (cfr. STCA 38.2007.18 del 26 luglio 2007; STCA
38.2007.30 del 26 luglio 2007).
2.7.   A titolo abbondanziale, in
relazione alla censura della parte ricorrente secondo cui la psichiatra Dr.
med. __________ si è sostituita al collocatore - il quale deve verificare
l’idoneità - affermando che l’assicurata non sarebbe collocabile in nessun
posto di lavoro, non per ragioni mediche, ma piuttosto per una preoccupazione
di tipo profilattico, giova ricordare, da una parte, che ai sensi dell’art. 15
cpv. 3 LADI il servizio cantonale, se esistono dubbi considerevoli sulla
capacità lavorativa di un disoccupato, può ordinare un esame da parte di un
medico di fiducia.
Dall’altra, che l’Alta
Corte al riguardo, in una sentenza C 268/04 del 3 marzo 2005, ha stabilito che
non è il compito del medico di fiducia incaricato dal servizio cantonale
valutare l’idoneità al collocamento. Questo compito spetta al servizio
cantonale e in caso di ricorso al tribunale. Nell’ambito della visita di
accertamento dell’idoneità al collocamento, il medico si deve limitare a
diagnosticare lo stato di salute e prendere posizione in merito all’inabilità
al lavoro dell’assicurato, se, e in quale misura, relativamente a quali
attività lavorative e in che condizioni generali per quanto concerne il posto
di lavoro e l’orario di lavoro. Questo però non esclude che egli si debba
pronunciare anche riguardo alla possibilità e alla disponibilità al
collocamento, se durante i suoi accertamenti nota degli impedimenti psichici o
disturbi comportamentali dell’assicurato che potrebbero pregiudicare tali
aspetti. In questo contesto il medico deve pure esaminare se da un datore di
lavoro può ragionevolmente essere preteso di assumere l’assicurato.
In proposito cfr. pure STF
C 341/01 dell’8 aprile 2002 consid. 1c.
2.8.   Ritenuta la sua inidoneità al
collocamento nel lasso di tempo dal 13 febbraio al 20 giugno 2017 (cfr. consid.
2.6.), l’assicurata non ha diritto a prestazioni dell’assicurazione contro la
disoccupazione, perlomeno relativamente a tale periodo esaminato da questa
Corte.
La decisione su
opposizione del 20 giugno 2017 impugnata deve, conseguentemente, essere
confermata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti