ti_gerichte · 52.2011.465 · 2012-05-22 · it
Richiesta di sussidio per il risanamento di due sezioni della scuola dell'infanzia. Nozione di riattamento. Ricorso accolto e rinvio degli atti al CdS affinché statuisca sull'ammontare del sussidio

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 22.05.2012 52.2011.465
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 22.05.2012 52.2011.465
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 22.05.2012 52.2011.465

Incarto n.
52.2011.465
Lugano
22 maggio
2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Stefano Bernasconi, vicepresidente,
Matteo Cassina, Flavia Verzasconi
segretaria:
Paola Passucci, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 10 ottobre 2011 del
RI 1,
rappr. dal suo municipio, ,
contro
la decisione 27 settembre 2011 (n. 5248) del
Consiglio di Stato, che respinge la richiesta di sussidio per il risanamento
di due sezioni della scuola dell'infanzia di __________;
vista la risposta 9 novembre
2011 del Consiglio di Stato;
preso atto della replica 14 dicembre 2011 del
ricorrente e della duplica 11 gennaio 2012 del Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   Il
municipio del comune di RI 1, con scritti del 26 e 27 gennaio 2009, ha chiesto alla Sezione della logistica la concessione di un sussidio per l'ampliamento della scuola
dell'infanzia. La richiesta concerneva l'edificazione di un nuovo edificio per
accogliere la terza sezione e degli interventi di risanamento dello stabile esistente
che ospita le altre due sezioni.
B.
Il 16 febbraio 2009, la Sezione della logistica
(Ufficio delle scuole comunali), dopo aver analizzato la documentazione riguardante
detti interventi, annessa alla richiesta di sussidiamento, si è
espressa
negativamente in punto allo stanziamento dei sussidi per la ristrutturazione
della sede esistente, diversamente dal nuovo edificio, per il quale ha ritenuto
invece sostenibile preavvisare favorevolmente la concessione di un credito totale
di fr. 109'500.-. Precisato che
sussidi per gli interventi di riattamento sono
da prevedere unicamente per quegli edifici che, cambiando destinazione, vengono
attribuiti all'uso scolastico
, l'autorità cantonale ha ricordato
all'istante che la decisione finale sarebbe comunque stata rilasciata dal
Consiglio di Stato mediante risoluzione governativa.
C.   In risposta
alla richiesta di valutare nuovamente la possibilità di sussidiare anche gli
interventi concernenti lo stabile esistente, la Sezione della logistica -
ribadito che la legislazione applicabile in materia non contempla l'erogazione
di contributi per ristrutturazioni come quelle progettate dal richiedente - ha
confermato le indicazioni di sussidiamento formulate nello scritto del 16 febbraio
2009.
D.   Con
risoluzione 22 settembre 2009 il Consiglio di Stato, richiamandosi in
particolare alla legge sulla scuola dell'infanzia e sulla scuola elementare del
7 febbraio 1996 (LSIE; RL 5.1.5.1) ed al Regolamento concernente il sussidio
delle spese dell'edilizia scolastica dei Comuni e dei consorzi del 9 giugno
1972 (Regolamento 1972; RL 5.1.5.5), ha concesso al comune di RI 1 un sussidio
complessivo dell'importo di fr. 124'300.- per i lavori di costruzione della
terza sezione della scuola dell'infanzia. Non si è invece espresso sulla
richiesta intesa ad ottenere il sussidiamento degli interventi di ristrutturazione
dell'edificio esistente. La decisione è cresciuta in giudicato incontestata.
E.
Con scritto 23 novembre 2009 il municipio di RA 1 ha chiesto al Consiglio di Stato di riesaminare la domanda volta ad ottenere il finanziamento dei
lavori di riattazione e risanamento
energetico, rimasta inevasa. Posta
in risalto l'estensione, la qualità e l'importanza degli interventi in oggetto,
il municipio ha ritenuto che fossero date le premesse per beneficiare di un
aiuto anche per questi lavori, in virtù degli art. 43 cpv. 1 LSIE e 1 lett.
d
del Regolamento 1972.
F.   Dopo averlo
più volte sollecitato, il 13 luglio 2011 il municipio di RA 1 si è rivolto nuovamente
al DECS - e questa volta al suo Direttore - chiedendo di poter ottenere un
responso definitivo circa l'istanza di sussidio per il risanamento totale
(ricostruzione) delle due sezioni della scuola dell'infanzia, sulla quale la
competente autorità non si era ancora pronunciata mediante decisione formale.
G.   Il Direttore
del DECS, con risposta del 9 agosto 2011, ha indicato al comune interessato che il ritardo nell'evasione della domanda era motivato dall'esigenza di poter
dare una risposta basata su una maggior certezza del diritto, alla luce del
contenzioso in corso quasi parallelamente con il comune di __________, pure
vertente su mancati sussidi per la ristrutturazione del proprio edificio scolastico,
sfociato nella sentenza 16 giugno 2011 di questo Tribunale. Nella predetta
decisione, ha precisato il Direttore, il Tribunale cantonale amministrativo ha
respinto il ricorso interposto dal comune
per ragioni non solo di forma, ma anche
di contenuto
. Data l'analogia fra i due casi, ha ritenuto infine di non
poter dare una diversa destinazione alle ripetute richieste del comune di RI 1.
H.   Adito su
reclamo, con risoluzione 27 settembre 2011 il Consiglio di Stato ha annotato
per cominciare che la lettera 9 agosto 2011 del Direttore del DECS non costituisce
una decisione formale e che spetta unicamente al Governo determinarsi in merito
alla concessione o meno di sussidi relativi all'edilizia scolastica.
Tant'è che, sempre la medesima autorità, si è già espressa in materia con
decisione del 22 settembre 2009 cresciuta in giudicato, riconoscendo all'insorgente
un sussidio dell'importo di fr. 124'300.-. Ha rilevato in seguito che la prassi
sin lì adottata,
richiamata anche da una recente sentenza del Tribunale cantonale
amministrativo, ha preso in considerazione, per richieste di sussidio al
finanziamento di opere comunali, soltanto nuove costruzioni e non
ristrutturazioni o risanamenti di edifici esistenti, indipendentemente dalla portata
di tali interventi. Nel caso di __________ si tratta, benché gli interventi
siano di notevole portata, di una ristrutturazione di uno stabile esistente,
caso che rientra appunto nella fattispecie che non è posta al beneficio di
sussidi.
I.   Avverso
il predetto giudizio governativo il comune di RI 1 si aggrava ora davanti al
Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone implicitamente l'annullamento.
Esposti i fatti, il ricorrente osserva anzi tutto che la lettera 27 settembre
2011 rappresenta il primo approccio del Consiglio di Stato, quale autorità
competente per decidere, con la richiesta di sussidiare (anche) il risanamento
delle due sezioni della scuola dell'infanzia formulata il 26/27 gennaio 2009. Mediante
la risoluzione del 22 settembre 2009, precisa l'insorgente, l'Esecutivo
cantonale ha infatti concesso un sussidio complessivo dell'importo di fr.
124'300.- per i lavori di costruzione della terza sezione della scuola
dell'infanzia. Non si è invece espresso sulla richiesta intesa ad ottenere il sussidiamento
degli interventi di ristrutturazione dell'edificio esistente che occupa le
altre due sezioni. È quindi ben evidente, soggiunge il comune, che la
menzionata decisione non costituisce risposta, nella forma della decisione contestabile,
all'istanza volta ad ottenere il sussidio in esame. Riproposte le disposizioni
legali che giustificano l'erogazione del finanziamento richiesto, il ricorrente
osserva per finire che attraverso la sentenza 16 giugno 2011 il Tribunale
cantonale amministrativo si è limitato a respingere il ricorso del comune di __________
per ragioni di forma, non già di contenuto.
L.   All'accoglimento
del gravame si oppone il Consiglio di Stato, il quale sollecita la conferma
della decisione impugnata senza formulare particolari osservazioni. Nelle
successive comparse scritte le parti hanno ribadito le rispettive allegazioni e
domande.
Considerato,
in
diritto
1.   La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 23a cpv. 1
della legge sui sussidi cantonali del 22 giugno 1994 (Lsuss; RL 10.2.7.1). La
legittimazione attiva del comune di RI 1 è certa (art. 43 legge di procedura
per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1). Il ricorso,
tempestivo (art. 46 cpv. 1 LPamm), è pertanto ricevibile in ordine e può essere
evaso sulla scorta delle tavole processuali, senza procedere ad accertamenti
istruttori (art. 18 cpv. 1 LPamm).
2.   2.1. Come
esposto in narrativa, il 26 e 27 gennaio 2009 il municipio del comune di RI 1 ha sollecitato la concessione di contributi cantonali per l'ampliamento della locale scuola dell'infanzia.
La richiesta concerneva l'edificazione di un nuovo edificio per accogliere la
terza sezione e gli interventi di riattamento dello stabile esistente, che ospita
le altre due sezioni. Sentito il parere della Sezione della logistica - che si
è espressa negativamente in punto allo stanziamento dei sussidi per la
ristrutturazione della sede esistente, diversamente dal nuovo edificio, per il
quale ha ritenuto invece sostenibile preavvisare favorevolmente l'erogazione di
un sussidio (cfr. docc. G, I) - il Consiglio di Stato ha risolto di concedere
all'insorgente un credito di fr. 124'300.-
a titolo di sussidio delle spese
previste per i lavori di costruzione della terza sezione di Scuola dell'infanzia
.
Non si è invece espresso sulla richiesta intesa ad ottenere (anche) il
sussidiamento degli interventi di ristrutturazione dell'edificio esistente, della
quale non v'è infatti alcuna menzione nella risoluzione governativa n. 4673 del
22 settembre 2009, cresciuta in giudicato. A giusta ragione l'insorgente ritiene
che la risoluzione 27 settembre 2011 rappresenta la prima presa di posizione
formale del Consiglio di Stato sulla richiesta di sussidiare gli interventi di
riattamento, formulata con istanza del 26/27 gennaio 2009.
La Sezione della logistica si è limitata infatti a formulare un preavviso
all'attenzione del Governo (cfr. scritti 16 febbraio e 12 agosto 2009),
annotando in particolare che i parametri di legge non consentono l'erogazione di
sussidi per interventi come quelli prospettati dall'insorgente. Il 9 agosto
2011, il Direttore del DECS, riferendosi al contenzioso sorto con il comune di __________
e sfociato nella sentenza 16 giugno 2011 di questo Tribunale, ha ritenuto di
non poter dare una diversa destinazione alle ripetute richieste del comune di RI
1, data l'analogia tra i due casi. Quest'ultima determinazione, per stessa
ammissione del Consiglio di Stato, non costituisce invero una decisione formale.
Spetta infatti all'Esecutivo cantonale emanare decisioni in merito alla
concessione o meno di sussidi relativi all'edilizia scolastica.
Sennonché, con la risoluzione 27 settembre 2011 il Consiglio di Stato ha di
fatto - e per la prima volta - respinto formalmente l'istanza del ricorrente a
motivo che
la prassi fin qui adottata, richiamata anche da una recente
sentenza del Tribunale cantonale amministrativo, ha preso in considerazione,
per richieste di sussidio al finanziamento di opere comunali, soltanto nuove costruzioni
e non ristrutturazioni o risanamenti di edifici scolastici esistenti,
indipendentemente dalla portata di tali interventi.
Ha insomma reputato che
gli interventi prospettati, benché di notevole portata, rappresentassero una
ristrutturazione
di uno stabile esistente
e che quindi non rientrassero tra quelli che, per
prassi consolidata, possono essere posti al beneficio di sussidi.
Ciò
posto, occorre ora esaminare se la risoluzione governativa dedotta in giudizio
merita di essere tutelata.
2.2. Giova
a tal fine anzi tutto osservare che questo Tribunale, mediante la menzionata
STA 52.2011.129 del 16 giugno 2011, non ha respinto il ricorso del comune di __________
per ragioni
di contenuto
. La scrivente autorità si è limitata infatti a
stabilire che le censure tipicamente appellatorie dell'insorgente - che si era
visto negare l'erogazione di sussidi per la ristrutturazione dell'edificio
scolastico comunale, diversamente da quelli per le parti completamente nuove
che gli erano per contro stati riconosciuti - avrebbero dovuto essere fatte
valere impugnando il diniego del sussidio con i mezzi ordinari di ricorso. Non
è entrata nel merito delle varie censure sollevate dal ricorrente. Mal si
comprende, dunque, come l'Esecutivo cantonale possa fare riferimento a siffatta
sentenza per giustificare la mancata erogazione del sussidio richiesto dal comune
di RI 1. Ancor meno si capisce come possa seriamente affermare che secondo la
prassi sin lì adottata, richiamata dalla precitata sentenza, per il
finanziamento di opere comunali, entrano in considerazione
soltanto nuove costruzioni
e non ristrutturazioni o risanamenti di edifici scolastici già esistenti, indipendentemente
dalla portata di tali interventi.
La STA 52.2011.129 non indica argomentazioni
di merito circa il diritto di un comune a fruire di sussidi per il risanamento
di strutture scolastiche, né richiama o tutela una millantata prassi, della
quale non viene peraltro neppure fatta menzione.
2.3. L'art. 43 LSIE, recante il marginale "
Sussidi cantonali per
l'edilizia scolastica
"
dispone che il Cantone
sussidia
obbligatoriamente la costruzione, la riattazione e l'ampliamento degli edifici
scolastici e delle relative infrastrutture,
secondo i criteri indicati alle
lettere a-c (cfr. cpv. 1).
L'art. 1 del Regolamento 1972 precisa che il sussidio dello Stato per le spese
dell'edilizia scolastica comunale e consortile è previsto per le seguenti
opere:
a)  scuole dell'infanzia;
b)  scuole elementari;
c)   palestre, piscine, piazzali e altre attrezzature per l'educazione fisica;
d)  riattamenti e ampliamenti delle strutture previste alle lettere precedenti;
e)  sistemazione esterna delle scuole di cui alle lettere a) e b).
L'art. 2 lett. c soggiunge che nessun sussidio è invece concesso per la
manutenzione ordinaria delle opere e degli attrezzi di cui all'art. 1.
Contrariamente a quanto assevera il Consiglio di Stato, nella normativa applicabile
in materia (citata nella risoluzione 22 settembre 2009 quale fondamento giuridico
della concessione del credito per i lavori di costruzione della terza sezione),
non v'è alcuna disposizione legale che prevede lo stanziamento di sussidi per
il finanziamento di opere comunali
soltanto per nuove costruzioni e non per
ristrutturazioni o risanamenti di edifici scolastici già esistenti,
indipendentemente dalla portata di tali interventi
. Né dalla stessa si può in
un qualsivoglia modo desumere, come rilevato dall'Esecutivo cantonale in
duplica, che
sussidi per riattamenti sono da prevedere unicamente per quegli
edifici che, cambiando destinazione, vengono attribuiti all'uso scolastico
(cfr.
duplica, ad 1)
.
Lo stanziamento dei sussidi cantonali per l'edilizia scolastica è possibile
nell'ambito di quanto previsto dalla LSIE e dal Regolamento 1972. Tale normativa
contempla in particolare l'erogazione di un sussidio per i riattamenti (cfr.
art. 43 cpv. 1 LSIE e 1 lett.
d
Regolamento 1972). Sono considerati tali
tutti i lavori di manutenzione, di riparazione, di ammodernamento che
lasciano intatto il volume, l'aspetto esteriore e la destinazione
dell'immobile. Gli interventi comprendono in particolare il consolidamento, il
ripristino ed il rinnovo degli elementi costitutivi dell'edificio, l'inserimento
di elementi accessori e degli impianti richiesti dalle esigenze dell'uso, l'eliminazione
degli elementi estranei all'organismo edilizio. Sono ad esempio lavori di
rinnovazione quelli intesi a dare al fabbricato un comfort moderno, come il miglioramento
di impianti tecnici e di impianti sanitari insufficienti, mantenendo tuttavia
le caratteristiche del fabbricato
(
Adelio
Scolari
, Commentario, Cadenazzo 1996, ad art. 1 LE, n. 651). Gli
interventi prospettati dal comune di RI 1 rientrano in questa definizione,
propria del diritto edilizio, e non comportano alcun "cambiamento di
destinazione" dello stabile scolastico, che resta tale. Del resto, già la
loro portata (cfr. relazione tecnica 27 luglio 2006) esclude che possano essere
configurati alla stregua di lavori di manutenzione ordinaria ai sensi dell'art.
2 lett.
c
del Regolamento 1972. Ne segue che il Cantone ha l'obbligo di concedere
al comune ricorrente il sussidio richiesto.
3.   3.1. Sulla
scorta delle considerazioni che precedono, il ricorso deve dunque essere accolto
con il conseguente annullamento della risoluzione governativa impugnata. Gli
atti vanno retrocessi al Consiglio di Stato
affinché statuisca sull'ammontare
del sussidio.
3.2.
Visto l'esito del ricorso, si prescinde dal prelievo di
una tassa di giustizia e delle spese (art. 28 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è accolto.
§.  Di conseguenza:
1.1.
la decisione 27 settembre 2011 del Consiglio di Stato
(n. 5248) è annullata;
1.2.   gli atti sono
rinviati al Governo affinché si pronunci nuovamente, così come indicato al
considerando 3.1 del presente giudizio.
2.   Non si
preleva tassa di giustizia.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      La
segretaria