ti_gerichte · 42.2015.24 · 2015-12-23 · it
La curatrice della ricorr. ha restituito, per conto della curatelata, prestazioni assistenziali indebitamente percepite.La curatrice ha validamente rappresentato la curatelata. La restituzione dell'importo è stata volontaria e la richiesta di restituzione e di condono sono contrarie alla buona fede


Raccomandata

Incarto
 n.42.2015.24

LG/DC/sc

Lugano

23 dicembre 2015

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Luca Giudici, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso dell11 agosto 2015 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 30 giugno 2015 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

in diritto

2.1.   Preliminarmente,
va analizzata la questione della legittimazione attiva della ricorrente.

LUSSI,
nella decisione su reclamo, ha contestato la legittimazione attiva di RI 1, in
quanto il reclamo non si basa su una valida autorizzazione o convalida
dellautorità tutoria o di protezione. Si ritiene che la semplice procura della
curatelata non risulta sufficiente (doc. 4).

Dagli
atti emerge che RI 1 in data 7 maggio 2013 ha chiesto allAutorità Regionale di
Protezione 3 di essere messa al beneficio di una curatela per fare fronte a
tutte le mie questioni amministrative (doc. 51).

Con
la Risoluzione no. __________ del 22 agosto 2013 lAutorità Regionale di Protezione
3 ha istituito una curatela di rappresentanza con amministrazione dei beni, ai
sensi degli artt. 394 e 395 CC, a favore di RI 1. Quale curatrice è stata
nominata __________ (doc. 49).

Nella
credenziale di medesima data sono elencate le sfere di compiti della
curatrice (doc. 127).

Il
potere di rappresentanza del curatore può essere esclusivo quando la persona
sotto curatela è parallelamente privata dellesercizio dei diritti civili.
Quando invece il curatelato mantiene lesercizio dei diritti civili la
personne est engagée par les actes du curateur, mais elle conserve une
compétence concurrente dagir (cfr. Comm Fam, Protection de ladulte,
Stämpfi 2013, ad. art. 394, pag. 440 e segg.).

Ritenuto
che lesercizio dei diritti civili non è toccato dalla misura adottata dallAutorità
Regionale di Protezione 3, RI 1 è autorizzata ad agire autonomamente e
conferire dunque procura allo Studio legale RA 1 per la vertenza che ci occupa
(cfr. procura, doc. 46).

La
legittimazione attiva dellassicurata è quindi pacifica.

2.2.   Nel
proprio ricorso linsorgente ha poi lamentato una violazione del principio
della buona fede e del diritto di essere sentito da parte dellUSSI (cfr. doc.
I, pagg. 11, 12 e 13).

L'art. 29 cpv. 2 Cost. e
l'art. 42 LPGA garantiscono invece alle parti il diritto dessere sentite. Per
costante giurisprudenza, dal diritto dessere sentito deve in particolare
essere dedotto il diritto dell'interessato di esprimersi prima della resa di
una decisione sfavorevole nei suoi confronti, quello di fornire prove circa i
fatti suscettibili di influire sul provvedimento, quello di poter prendere
visione dell'incarto, quello di partecipare all'assunzione delle prove, di prenderne
conoscenza e di determinarsi al riguardo (DTF 129 II 497consid. 2.2 con riferimenti;126 V 130consid. 2b con riferimenti).

Il diritto di essere sentito è
una garanzia costituzionale di carattere formale, la cui violazione comporta
lannullamento della decisione impugnata, a prescindere delle possibilità di
successo del ricorso nel merito (DTF 127 V 437 consid. 3d/aa, 126 V 132 consid.
2b e i riferimenti ivi citati).

Secondo la giurisprudenza, la
violazione del diritto di essere sentito - a condizione che non sia di una
particolare gravità - é sanata se la parte lesa ha la possibilità di esprimersi
dinanzi a unautorità di ricorso che gode di un pieno potere cognitivo.La riparazione di un eventuale vizio deve comunque avvenire solo in via
eccezionale (DTF 127 V 431 consid. 3d/aa).

2.3.Come visto in precedenza (cfr. consid. 2.1.) RI 1 in data
7 maggio 2013 ha chiesto allAutorità Regionale di Protezione 3 di essere messa
al beneficio di una curatela amministrativa (doc. 51).

Con
la Risoluzione no. __________ del 22 agosto 2013 lAutorità Regionale di Protezione
3 ha istituito una curatela di rappresentanza con amministrazione dei beni, ai sensi
degli artt. 394 e 395 CC (doc. 49).

In
data 13 gennaio 2014 la curatrice __________ ha scritto allUSSI una lettera
dal seguente tenore:

Ciò che è
effettivamente avvenuto con la richiesta di restituzione.

Leventuale
violazione del diritto di essere sentito è dunque stata sanata in ogni caso in
questa sede (sulla sanatoria della violazione del diritto di essere sentito da
parte dellistanza di ricorso avente pieno potere cognitivo cfr., ad esempio,
DTF 132 V 387, consid. 5, pag. 390; STF 9C_961/2009 del 17 gennaio 2011; STF
2C_471/2009 del 23 luglio 2010; STF 9C_617/2008 del 6 agosto 2009 consid. 3.2.3
e STF 9C_127/2007 del 12 febbraio 2008).

Nel
merito

Ai
sensi dellart. 394 CCS,se la persona bisognosa di aiuto non può
provvedere a determinati affari e deve pertanto essere rappresentata, è
istituita una curatela di rappresentanza (cpv. 1).

L'autorità di protezione degli
adulti può limitare di conseguenza l'esercizio dei diritti civili
dell'interessato (cpv. 2). Anche se non sono posti limiti al suo esercizio dei
diritti civili, l'interessato è obbligato dagli atti del curatore (cpv. 3).

Lart.
395 CCS prevede che se istituisce una curatela di rappresentanza per
l'amministrazione dei beni, l'autorità di protezione degli adulti designa i
beni che devono essere amministrati dal curatore. Può porre sotto
amministrazione delcuratore determinati elementi del reddito o
del patrimonio, l'intero reddito o l'intero patrimonio o l'insieme di reddito e
patrimonio cpv. 1).

Salvo che l'autorità di
protezione degli adulti disponga altrimenti, i poteri d'amministrazione del
curatore si estendono anche ai risparmi realizzati sul reddito o alle rendite
maturate sul patrimonio (cpv. 2). L'autorità di protezione degli adulti può
privare l'interessato dell'accesso a dati beni senza limitarne l'esercizio dei
diritti civili (cpv. 3). Se vieta all'interessato di disporre di un fondo, ne
ordina la menzione nel registro fondiario (cpv. 4).

In
concreto, dagli atti emerge che RI 1 in data 7 maggio 2013 ha chiesto
allAutorità Regionale di Protezione 3 di essere messa al beneficio di una
curatela per fare fronte a tutte le mie questioni amministrative (doc.
51).

Nella
credenziale di medesima data sono elencate le seguenti sfere di compiti della
curatrice (doc. 127):

a)
   rappresentare la signora RI 1 nellambito della regolamentazione dei suoi
affari amministrativi, segnatamente nellambito dei suoi rapporti con le
autorità, con i servizi amministrativi, con gli istituti bancari e postali, con
le assicurazioni private, con le assicurazioni sociali, con le persone fisiche
e giuridiche;

b) amministrare con tutta la diligenza
richiesta i redditi e la sostanza, i conti bancari e/o postali della signora RI
1.

Per quanto riguarda la gestione amministrativa la
curatrice ha la facoltà di raccogliere tutte le informazioni inerenti il suo
patrimonio, depositato presso istituti bancari, di aprire o chiudere conti, di
stipulare o disdire contratti di locazione per cassette di sicurezza, di
accedere e verificare fisicamente in loco il conteuto di cassette di sicurezza.
(cfr. credenziale del 22 agosto 2013, doc. 127)

RI
1 ha beneficiato di fr. 46'603.85 di prestazioni da parte dellUSSI, oltre a
fr. 8'740.-- quale contributo alle rette USSI e fr. 12'134.65 di prestazioni
assistenziali del __________ (cfr. scritto 28 febbraio 2014, doc. 47).

Dagli
atti emerge che la curatrice ha restituito direttamente limporto di fr.
46'603.85, a nome e per conto di RI 1, allUSSI.

LUSSI
con la decisione del 14 agosto 2014 notificata allo Studio legale RA 1, ha
comunicato quanto segue:

facciamo riferimento alla sua lettera del 6 agosto
2014 e con la presente osserviamo che nella pratica assistenziale la signora RI
1 era rappresentata dalla sua curatrice ufficiale signora __________, nominata
dall'ARP con la competenza a rappresentare la signora RI 1 segnatamente nelle
pratiche amministrative e in particolare con le assicurazioni sociali ed
amministrarne i redditi e la sostanza (decisione ARP 22.08.2013).

La curatrice, in rappresentanza della signora RI 1, ha
riconosciuto di aver ricevuto indebitamente prestazioni dell'assistenza sociale
per CHF 46'603,85 e li ha quindi correttamente versati allamministrazione.

Tale restituzione è avvenuta dopo adeguata verifica
della documentazione da noi prodotta, attestante l'esatto importo delle
prestazioni concesse nel periodo interessato, ed è corretta. Infatti, in base
allart. 36 Las le prestazioni indebitamente percepite vanno restituite.

Nel presente caso la restituzione è stata volontaria
dopo valutazione della documentazione, e la richiesta di restituzione ora
formulata e rispettivamente di condono, è contraria alla buona fede ed
infondata. Non possiamo quindi dar seguito a quanto richiesto nel suo scritto
non essendo giustificata la restituzione ne la richiesta di condono.

Mezzi di diritto

Contro la presente è possibile inoltrare un reclamo
allUfficio del sostegno sociale e dellinserimento, Viale Officina 6, 6501
Bellinzona, entro 30 (trenta) giorni dalla notifica. Latto di reclamo deve
contenere unesposizione concisa dei fatti, una breve motivazione e le
conclusioni (doc. 44).

Alla
luce di quanto sopra, il TCA non intravede ragioni per scostarsi dalle
conclusioni dellamministrazione.

La
Risoluzione no. __________ del 22 agosto 2013, con la quale lAutorità
Regionale di Protezione 3 ha istituito una curatela di rappresentanza con
amministrazione dei beni, ai sensi degli artt. 394 e 395 CC, a favore di RI 1
prevede che la curatrice possa rappresentare la curatelata nellambito
della regolamentazione dei suoi affari amministrativi, segnatamente nellambito
dei suoi rapporti con le autorità, con i servizi amministrativi, con gli
istituti bancari e postali, con le assicurazioni private, con le assicurazioni
sociali, con le persone fisiche e giuridiche (doc. 49 e127).

 Come
rettamente sottolineato dallUSSI, RI 1 è legata dagli atti della propria
curatrice anche se ha conservato lesercizio dei diritti civili (vedi su questo
punto P. Meier e S. Lukic, Introduction au nouveau droit de protection de
ladulte, Ed. Schuthess, 2011, pag. 216 e segg.).

Ne
discende che __________ era legittimata a rappresentare RI 1 dinanzi allUSSI e
dunque a restituire limporto indebitamente percepito.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti