ti_gerichte · 32.2021.38 · 2021-09-29 · it
Soppressione con effetto retroattivo della rendita e restituzione dell'indebito incassato. Conferma della soppressione e della restituzione. 'assicurata non aveva notificato dei redditi con invalidità percepiti. Conferma della tempestiva decisione di restituzione

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 29.09.2021 32.2021.38
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 29.09.2021 32.2021.38
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 29.09.2021 32.2021.38

Raccomandata
Incarto
n.
32.2021.38-39
BS
/sc
Lugano
29 settembre 2021
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 18 marzo 2021 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
le decisioni del 15 febbraio 2021 (inc. 32.2021.38) e 22
febbraio 2021 (inc. 32.2021.39) emanate da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto
in fatto
1.1.   RI
1, nata nel 1970, di professione fisioterapista, nel maggio 2007 ha inoltrato
una domanda di prestazioni AI per adulti (doc. 2, se non indicato diversamente
i documenti citati si riferiscono agli atti dell’Ufficio AI prodotti con la
risposta di causa relativa all’inc. 32.2021.38).
Con
due decisioni del 1° giugno 2010 l’amministrazione ha attribuito all’assicurata
una rendita intera d’invalidità (grado d’invalidità del 100%) dal 1° giugno
2007, ridotta a mezza rendita (grado d’invalidità del 50%) dal 1° aprile 2008
(doc. 54 e 55).
La
mezza rendita è stata confermata nell’ambito delle revisioni d’ufficio del
2010, 2013 e 2015, sfociate nelle comunicazioni del 22 settembre 2010, 20
ottobre 2014 e 22 settembre 2016 (doc. 65, doc. 94, doc. 109).
1.2.   Nel
settembre 2020 l’Ufficio AI ha avviato d’ufficio un’altra revisione (doc. 117).
Dal
punto di vista medico, sulla base delle annotazioni 28 ottobre 2020 del SMR, è
stata accertata una situazione medica invariata (doc. 121). Dopo aver esperito
un’inchiesta economica per persone con attività lucrativa indipendente del 15
febbraio 2020 (inc. 125), accertato un rilevante incremento della capacità al
guadagno, con decisione del 15 febbraio 2021, debitamente preavvisata,
l’amministrazione ha soppresso la mezza rendita con effetto retroattivo dal 1°
gennaio 2017 al 31 dicembre 2017 e dal 1° gennaio 2019 in poi (rendite per
figli incluse) e ridotto la rendita da mezza ad un quarto (rendite per figli
incluse) per il periodo 1° gennaio 2018 – 31 dicembre 2018.
L’Ufficio
AI ha, nel contempo, ordinato la restituzione delle rendite d’invalidità
indebitamente percepite con effetto retroattivo dal 1° gennaio 2017, precisando
che verrà emessa una decisione di restituzione separata con il relativo
ammontare da restituire.
Contestualmente
l’amministrazione ha tolto l’effetto sospensivo ad un eventuale ricorso (cfr.
doc. 130).
1.3.   Con
tre decisioni del 22 febbraio 2021 l’Ufficio AI ha chiesto all’assicurata la
restituzione delle rendite indebitamente percepite dal 1° gennaio 2017 al 28 febbraio
2021 per complessivi fr. 70’369 (cfr. doc. 131 – 133).
1.4.   Con
il presente tempestivo ricorso l’assicurata, rappresentata dall’avv. RA 1, è
insorta contro le decisioni del 15 e 22 febbraio 2021, chiedendone
l’annullamento, con conseguente richiesta di ripristino della mezza rendita precedentemente
percepita. In via abbondanziale postula la soppressione della rendita dal 1°
gennaio 2017 al 31 dicembre 2017 ed una riduzione della rendita da mezza ad un
quarto dal 1° gennaio 2019.
Ammettendo
di aver svolto un’attività che
“ha effettivamente comportato una modifica
delle sue capacità di reddito
”, l’insorgente ha contestato i redditi da
valida e da invalida degli anni 2017-2019 calcolati dall’amministrazione. Pur rilevando
di aver comunicato (tardivamente) i redditi solo con la trasmissione del
questionario relativo alla revisione, sottoscritto il 21 settembre 2010, evidenzia
che l’amministrazione era a conoscenza di tali redditi già dal settembre 2019,
allorquando erano stati calcolati i contributi personali. Di conseguenza, secondo
l’insorgente le decisioni contestate sono tardive per quanto riguarda la
revisione delle rendite dal 2017 al 2019 e vanno pertanto annullate.
1.5.   Con
la risposta di causa l’amministrazione ha postulato la reiezione del ricorso e
la conferma delle decisioni contestate.
Sostiene
la correttezza della determinazione dei redditi da valido e da invalido, la
soppressione delle prestazioni con effetto retroattivo e l’importo da
restituire.
1.6.   Con
osservazioni 10 maggio 2021 l’insorgente, contestando quanto sostenuto nella
risposta di causa, ha confermato il proprio ricorso (VI).
1.7.   Il
19 maggio 2021 l’Ufficio AI, preso atto delle succitate osservazioni, ha
ribadito la richiesta di reiezione del ricorso (VIII).
considerato
in diritto
in
ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 agosto
2015; 8C_855/2010 dell’11 luglio 2011; 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011).
nel
merito
2.2.   Oggetto
del contendere è sapere se a giusta ragione, oppure no, l'Ufficio AI ha
soppresso con effetto retroattivo dal 1° gennaio 2017 al 31 dicembre 2017 e dal
1° gennaio 2019 in poi il diritto alla mezza rendita e ridotto la rendita da
mezza ad un quarto nel periodo 1° gennaio 2018 – 31 dicembre 2018, e questo a
seguito dei redditi da attività lucrativa quale fisioterapista non dichiarati (cfr.
decisione 15 febbraio 2021; inc. 32.2021.38).
In caso di
risposta affermativa, occorrerà poi verificare la correttezza dell’ordine di
restituzione delle rendite indebitamente percepite dal 1° gennaio 2017 al 28
febbraio 2021 per complessivi fr. 70'369.-- (cfr. decisione 22 febbraio 2021; inc.
32.2021.39).
Decisione
15 febbraio 2021 di soppressione della rendita d’invalidità con effetto
retroattivo dal 1.01.2017 al 31.12.2017 e dal 1.01.2019 in poi, riduzione della
rendita a ¼ dal 1.01.2018 al 31.12.2018 e restituzione delle rendite percepite
indebitamente dal 1.01.2017 in poi.
2.3.   Secondo l’art. 4 cpv.
1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la
surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità
di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per
l'invalidità (
Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.),
Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed.,
2007, p. 1411, n. 46
).
Per
incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,
derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un
lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività
abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese
in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo
d'attività (art. 6 LPGA).
L'incapacità al
guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o
parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che
entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o
psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle
misure d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo l’art. 8
cpv. 1 LPGA, è considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o
parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
La nozione
d'invalidità di cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere
giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art.
28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua
capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può
essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti
d'integrazione ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro
(art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole
interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al
40%.
L'art. 28 cpv. 2
LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono
invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%,
ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se
sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da
invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non
fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità
dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che
egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe
potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit.,
p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84)
.
S
econdo la giurisprudenza
per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al
momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido
e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la
valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone
intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di incidere sul
diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222).
2.4.
Se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una
modifica, che incide in modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà,
per il futuro, aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o
su richiesta (art. 17 cpv. 1 LPGA).
Qualsiasi cambiamento
importante delle circostanze suscettibile di incidere sul grado d’invalidità e,
quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione giusta l’art. 17
LPGA.
La rendita può essere oggetto
di revisione non soltanto nel caso di una modifica sensibile dello stato di
salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso sulla capacità di
guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano subito una
modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid. 1a; cfr.
anche 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Una semplice valutazione
diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente invariate,
non giustifica comunque una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372
consid. 2b e 390 consid. 1b).
Per stabilire in una
situazione concreta se vi sia motivo di revisione, da un punto di vista
temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento della
decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della pronuncia
della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2; cfr. anche DTF 133 V 108).
Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a confermare una prima
decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369, 109 V 262, 105 V 30).
Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di
ammettere che il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o
parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il
miglioramento costatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in
considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che
presumibilmente continuerà a durare (art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in
caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del
cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da
tre mesi senza interruzione notevole (art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono
applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di
assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel tempo
(STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137).
Circa gli effetti della
modificazione di un diritto ad una rendita d’invalidità (o ad un assegno per
grandi invalidi), l’art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI stabilisce che la riduzione o
la soppressione della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è messa in
atto il più presto, il primo giorno del secondo mese che segue la notifica
della decisione.
L’art. 88bis cpv. 2 lett. b
OAI prevede che la riduzione o la soppressione della rendita o dell’assegno per
grandi invalidi è messa in atto retroattivamente dalla data in cui avvenne la
modificazione determinante se l’erogazione illecita è causa dell’ottenimento
indebito di una prestazione per l’assicurato o se quest’ultimo ha violato
l’obbligo di informare, impostogli ragionevolmente dall’articolo 77 OAI.
L'art. 88bis OAI
è applicabile non solo in caso di revisione, ma anche in caso di modifica del
diritto alla rendita stabilito in via di riesame (riconsiderazione) (
Meyer
, Rechtsprechung des
Bundesgerichtes zum IVG, 2a edizione 2010, ad art. 30/31 (17 ATSG), pag. 395;
Müller
, Die materiellen Voraussetzungen
der Rentenrevision in der Invalidenversicherung, 2003, pag. 95).
Condizione
necessaria per l'applicazione dell'art. 88bis OAI è che l'errore giustificante
una riconsiderazione concerna un argomento specifico dell'AI. La riduzione o
soppressione della rendita a seguito di riconsiderazione avviene quindi di
principio, giusta l'art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI, con effetto
pro futuro,
eccezion fatta per i casi in cui l'assicurato ha violato il suo obbligo di
informare, nel qual caso una modifica ha effetto
ex tunc
(art. 88bis
cpv. 2 lett. b OAI; DTF 110 V 297 e 330, 119 V 432; Müller, op. cit., pag. 95
segg.). Il TFA ha pure stabilito che l'inizio della soppressione con effetto
ex
nunc
della rendita va stabilito in applicazione analogica dell'art. 88bis
cpv. 2 lett. a OAI (DTF 111 V 197).
2.5.
A proposito della notevole modifica del grado d'invalidità quale
condizione di revisione prevista dall'art. 17 cpv. 1 LPGA, nella DTF 133 V 545
la nostra Massima Istanza ha precisato che per le rendite dell'assicurazione
invalidità, anche una modifica di poco conto nello stato di fatto determinante
può dare luogo a una revisione se tale modifica determina un superamento (per
eccesso o per difetto) di una soglia minima (cfr. consid. 6).
La
revisione si occupa di modifiche nella situazione personale della persona
assicurata (stato di salute, fattore economico). Modifiche di poco conto dei
dati statistici non giustificano per contro una revisione di una rendita
d'invalidità, nemmeno se a seguito di queste modifiche il valore soglia viene
superato (per eccesso o per difetto; cfr. consid. 7).
Nella STF
9C_158/2012 del 5 aprile 2013 il Tribunale federale ha rammentato che una
riduzione o soppressione può essere adottata quando le circostanze di fatto (di
natura valetudinaria e/o economica) rilevanti per il diritto alla rendita si
sono modificate in maniera considerevole (DTF 130 V 343 consid. 3.5).
Secondo il
principio dell'onere probatorio materiale, la situazione giuridica precedente
deve permanere se una modifica rilevante della fattispecie non è dimostrabile
con il grado della verosimiglianza preponderante (SVR 2012 IV n. 18 pag. 81,
STF 9C_418/2010, consid. 3.1; cfr. anche sentenza 9C_32/2012 del 23 gennaio
2013, consid. 2).
Inoltre, con STF
9C_745/2012 del 30 aprile 2013, l'Alta Corte ha ricordato che a differenza di
quanto prescritto dall'art. 17 cpv. 2 LPGA per le altre prestazioni durevoli,
l'art. 17 cpv. 1 LPGA non esige in relazione alla revisione di una rendita
d'invalidità una modifica notevole dello stato di fatto, ma (solo) una modifica
notevole del grado d'invalidità. Questa modifica può risiedere sia in un
cambiamento dello stato di salute sia in una modifica della componente
lucrativa (STF 9C_886/2011 del 29 giugno 2012 consid. 3.1; DTF 133 V 545
consid. 6.1-6.3).
Nella DTF 141 V
9 (SVR 2015 IV Nr. 21) il Tribunale federale ha stabilito che se i fatti
determinanti per il diritto alla rendita si sono modificati a tal punto da
lasciare apparire una notevole modificazione dello stato di salute da
giustificare una revisione, il grado d'invalidità deve essere stabilito
nuovamente sulla base di fatti accertati in maniera corretta e completa, senza
rinvii a precedenti valutazioni dell'invalidità (DTF 117 V 198 consid. 4b pag.
200; STF 9C_710/2016 del 18 aprile 2017 consid. 4.1; STF 9C_378/2014 del 21
ottobre 2014 consid. 4.2; STF 9C_226/2013 del 4 settembre 2013). Per questa
ragione, nel quadro di una nuova valutazione dello stato di salute e della
capacità di lavoro, un trauma alla spalla aggiuntivo al quadro clinico
esistente non osta alla soppressione di una rendita (cfr. consid. 5 e 6).
2.6.   Nel
caso concreto l’assicurata, nata nel 1970, è stata posta al beneficio di una
rendita intera dal 1° giugno 2007, ridotta a mezza rendita dal 1° aprile 2008
(cfr. consid. 1.1).
Pacifico
è che a seguito dell’ultima revisione d’ufficio del settembre 2020 lo stato di
salute dell’assicurata è rimasto invariato.
Infatti,
dopo aver valutato i rapporti 29 settembre 2020 e 6 ottobre 2020
rispettivamente del reumatologo curante e medico generico curante, con
annotazioni 28 ottobre 2020 il dr. __________ del SMR ha concluso che lo stato di
salute è rimasto invariato con prognosi stazionaria, prevedendo una revisione
fra 3- 5 anni (doc. 121). Del resto, lo stesso rappresentante dell’assicurata
ha rilevato che “
Lo stato di salute della signora RI 1 è rimasto sostanzialmente
invariato, in ogni caso non è migliorato”
(cfr. punto no. 6 del ricorso).
2.7.   Per
quel che concerne l’aspetto economico, come riportato nella decisione
impugnata, l’Ufficio AI ha concluso:
"
(…)
“(…) Esito degli accertamenti:
Tramite decisioni del 01.06.2010 e del 02.09.2010, lei
è stata posta al beneficio di una rendita intera (grado Al del 100%) dal
01.07.2007 al 31.03.2008 e di una mezza rendita (grado Al del 50%) dal
01.04.2008 in avanti. Ne è poi seguita una conferma di mezza rendita con
comunicazione del 22.09.2010, successivamente del 20.10.2014 e un'ulteriore conferma
di rendita (grado Al del 50%) risalente al 22.09.2016.
In fase di revisione d'ufficio avviata in agosto 2020,
lo scrivente Ufficio ha avuto modo di constatare che dal 2017 lei ha
incrementato notevolmente le sue entrate economiche, modificando anche il suo
mansionario (intraprendendo l'attività di formazione di fisioterapisti).
Questo cambiamento delle entrate non è mai stato
segnalato nonostante le esplicite richieste (vedi ultima conferma di rendita
del 22.09.2016) ma è stato comunicato molto tardivamente (ovvero solo sul
formulario di revisione pervenutoci in data 24.09.2020).
Dal lato medico, il nostro Servizio medico regionale
(SMR) conferma uno stato di salute invariato.
A fronte dell'aumento della sua capacità di guadagno,
l'Ufficio assicurazione invalidità (di seguito UAI) ritiene che nel caso di
specie lei è incorsa in una trasgressione al suindicato obbligo di informare.
È dunque d'uopo il riesame retroattivo delle sue
prestazioni dal 2017 ad oggi.
Per il reddito da valida l'UAI farà capo al salario
2008, utilizzato nella prima decisione del 01.06.2010, aggiornato secondo
l'indice nominale svizzero sui salari (CHF 83'586.00).
Mentre per il reddito da invalida, fanno testo i dati
fiscali (per gli anni 2017 e 2018) e il reddito dichiarato per l'anno 2019
scaturiti in occasione dell'inchiesta economica effettuata in data 23.11.2020.
Confronto dei redditi
Anno di
riferimento
Reddito
da valida
Reddito
da invalida
Grado
d’invalidità
Grado
AI
percepito
2017
90'230.00
72'369.00
20%
50%
2018
90'665.00
49'570.00
45%
50%
2019
91'492.00
60'772.00
34%
50%
Essendo i gradi d'invalidità per il 2017 e il 2019
inferiori al 40%, il diritto alla rendita non esiste. Mentre per il 2018 lei ha
diritto unicamente ad un quarto di rendita con un grado d'invalidità del 45%
anziché il 50% percepito.
Ritenuto che l'informazione dell'aumento delle entrate
così come il cambiò di mansionario non ci è stata fornita tempestivamente, ma
il nostro Ufficio ne è venuto a conoscenza unicamente in settembre 2020, dal
01.01.2017 l'obbligo d'informare è stato violato. (...)".
(…)” (Doc. IV pag. 2-3)
Con
il presente ricorso l’assicurata contesta l’ammontare dei redditi,
rispettivamente il grado d’invalidità determinati dall’Ufficio AI.
Incontestata
è la circostanza che, nonostante il danno alla salute, col tempo l’assicurata sia
riuscita a mettere a maggior frutto la sua residua capacità lavorativa
adeguando al suo stato di salute l’abituale attività svolta. A tal riguardo,
pertinentemente nell’inchiesta economica per indipendenti eseguita il 23
novembre 2020 l’Ispettore ha evidenziato: “
Rispetto a quanto indicato in
sede di revisione nel 2016 oggi l’assicurata è riuscita a trovare un buon
equilibrio, trattando meno pazienti, e altri facendoli seguire dagli allievi
sotto la sua supervisione. In tal modo il suo dispendio fisico è molto diminuito
e può gestire meglio la situazione. Per i dettagli vedasi indicazioni riportate
al punto 2 della presente inchiesta”
(cfr. punto no. 6 dell’inchiesta in
doc. 125).
L’ispettore
hai poi concluso:
"
(…)
L'assicurata ad oggi, dopo aver intrapreso una
collaborazione con la __________, ha trovato un buon compromesso per poter
gestire al meglio il proprio stato di salute, svolgendo trattamenti sui
pazienti e introducendo la formazione per studenti (dal 2017). In tal modo
riesce a gestire la problematica di salute intercalando gli appuntamenti e mai
svolgendo due trattamenti di seguito. Tale modo di operare, come anche indicato
dalla stessa assicurata, è ottimale.
Dobbiamo rilevare che dall'ultimo nostro incontro nel
2016 l’assicurata ha avuto un incremento dei redditi dovuti appunto alla nuova
attività intrapresa di formazione di studenti nel 2017. Tale cambiamento non è
stato prontamente dichiarato all'ufficio, anche a fronte di un incremento molto
marcato nei redditi come evidenziato nella tabella al punto 7. A tal proposito
è evidente che da tale anno non sussista più un diritto a prestazioni.
L'assicurata ha chiaramente dichiarato di aver trovato
un buon equilibrio lavorando in tal modo così da tenere sotto controllo il
proprio stato di salute. Il calo evidenziato parzialmente negli anni 2018 e
2019 sono stati indicati come un calo nella richiesta da parte dei pazienti di
trattamenti, situazione che esula, completamente dal danno alla salute dell'assicurata.
(…)” (cfr. il punto 10 sub. doc. 125 incarto AI)
”
2.8.
2.8.1.   Per
quel che concerne i redditi di riferimento per la determinazione del grado
d’invalidità l’ispettore ha proceduto come segue:
"
(…)
- "Reddito senza invalidità:
prendiamo a riferimento il reddito definito in sede di
prima inchiesta ed aggiornato.
Nell'ultima inchiesta per il 2015 il reddito è stato
fissato a franchi 899'267. – lordi
Aggiornamenti
2016 (+0.6761%)        89'871.-
2017 (+0.3995%)        90'230.-
2018 (+0.4824%)        90'665.-
2019 (+0.9117%)        91'492.-
Reddito con invalidità:
quale reddito con invalidità consideriamo il triennio
dal 2016 al 2018 in quanto per tali anni disponiamo del dato fiscale. A titolo abbondanziale
procediamo con il raffronto anche per l'anno 2019 con il dato dichiarato
considerato alla stregua di un dato fiscale non
considerando verosimili riprese che negli anni
precedenti sono sempre state fatte.
Dati fiscali:
2016 franchi 41'654.-
2017 franchi 72'369.-
2018 franchi 49'570.-
2019 franchi 60'772.-
Anno
2016
2017
2018
2019
Reddito senza inv.
89971
90230
90665
91492
Reddito con inv.
41654
72369
49570
60772
Discapito
48217
17861
41095
30720
Grado AI
54%
20%
45%
34%
(cfr. il punto 9 sub. doc. 125 incarto AI) (…)”
L’assicurata,
per quel che concerne i redditi da valida dal 2017 al 2019, sostiene che
occorre fare riferimento al reddito anno medio di fr. 94'392.-- risultante
dalla decisione 2 settembre 2010 di rendita versata con effetto dal 1° ottobre
2020 (doc. 63). Tenuto conto degli aggiornamenti nel frattempo intervenuti, i
redditi da valida ammontano negli anni 2017, 2018 e 2017 rispettivamente a fr.
99'578.--, fr. 100'022.-- e fr. 100'986.--.
Riguardo
al reddito senza invalidità, l’insorgente contesta il modo di procedere
dell’Ufficio AI. A sua mente devono essere presi in considerazione i redditi fiscali
del 2017 (corrispondente a fr. 66'202.--) e del 2018 (fr. 49'971.--), oltre a quello
dichiarato nel 2019 (fr. 55'675.--).
Dal
raffronto dei redditi risulta per il 2017 un grado d’invalidità del 33%, per il
2018 del 50% e del 45% nel 2019.
Di
conseguenza, conclude (in via abbondanziale) l’insorgente, la soppressione
della rendita per il 2017 è giustificata, la mezza rendita del 2018 va invece
confermata, con una riduzione della rendita da mezza ad un quarto dal 1°
gennaio 2019.
2.8.2.
Per quel che concerne il reddito da valida,
rettamente l’Ufficio
AI ha preso in considerazione il reddito che l’assicurata avrebbe conseguito
senza il danno alla salute definito nell’ultima inchiesta per indipendenti
(2015), aggiornandolo per ogni anno successivo sino al 2019.
Non può essere
tenuto invece conto, come proposto dall’insorgente, del reddito annuo medio (RAM)
di fr. 94'392.-- definito nella decisione 2 giugno 2010 di erogazione della
rendita intera (doc. N).
Va
al riguardo ricordato che il calcolo della rendita d’invalidità, essendo
applicabili in analogia le norme della LAVS (cfr. 36 cpv. 2 LAI),
è determinato dagli anni di contribuzione, dai redditi
dell’attività lucrativa (per le persone senza attività lucrativa, cfr. art. 29
quinquies cpv. 1 LAVS) nonché dagli accrediti per compiti educativi o d’assistenza
tra il 1° gennaio successivo alla data in cui l’avente diritto ha compiuto 20
anni e il 31 dicembre che precede l’insorgere dell'evento assicurato (art. 29
bis cpv. 1 LAVS). Inoltre, la rendita è infine calcolata in base al reddito
annuo medio (RAM) (art. 29 quater LAVS) che non va confuso con il reddito con
invalidità.
2.8.3.   In
merito al reddito da invalido, l’Ufficio AI ha preso in considerazione per il
2017 ed il 2018 i redditi (netti) da indipendente tassati in quegli anni, ai
quali ha aggiunto i relativi contributi secondo la tabella “Evoluzione delle
aliquote di contribuzione” edita dall’UFAS, come pure il reddito da attività
accessoria quale dipendente (solo per il 2017) al lordo dei contributi.
A
tal riguardo, nelle osservazioni 23 marzo 2021, punto no. 8 al ricorso, pertinentemente
l’ispettore ha così definitivo il reddito da invalida del 2017:
"
per il 2017 il reddito con
invalidità a livello fiscale come indipendente è di fr. 66'000.-- netti
(dichiarato franchi 62'640.--), inoltre vi è un importo fiscale in qualità di
dipendente di franchi 3'562 netto, (3825 lordo).
Per quanto riguarda il dato netto per la valutazione
abbiamo aggiunto, come da procedura, i contributi di legge che risultano al
9,65% (Tabella scalare dei contributi – UFAS).
Il reddito conseguito per il 2017 senza invalidità è
quindi pari a:
66'000 + 9,65% di 66'000 = 73’369 e aggiungiamo il
reddito da dipendente conseguito di fr. 3'825.-.
In totale per il 2017 l’assicurata ha conseguito un
reddito di franchi 76'194.--.”
Pertanto,
ritenuto come l’assicurata metta più frutto la sua residua capacità
nell’abituale attività, nel 2017 il reddito da invalida ammonta a fr. 76'194.--
e non come stabilito nella decisione contestata (72'369.--).
Non va invece
preso in considerazione, come sostenuto dall’insorgente, il reddito fiscale da
indipendente essendo al netto dei contributi. Va poi rilevato che il reddito da
valida determinato dall’amministrazione è al lordo dei contributi (cfr. doc.
49) e quindi non può essere raffrontato con un reddito da invalida al netto
degli oneri sociali.
Il
reddito da invalida del 2018, come esposto nella decisione contestata non può
essere confermato.
Se
da un lato l’Ufficio AI ha rettamente tenuto conto di un reddito da
indipendente lordo di fr. 49'570 (reddito fiscale di fr. 46'000.--e non quello dichiarato
fr. 38'890 + l’aliquota di 7,761% di contributi), dall’altra non ha aggiunto i
fr. 1’035.-- lordi da attività dipendente accessoria. Complessivamente il
reddito da valida ammonta di conseguenza a fr. 50'605.--. Anche qui va detto
che non può essere tenuto conto del reddito netto da indipendente.
Ad
ogni modo, tenendo conto dei succitati redditi da invalida [secondo il marg.
no.
3015 della Circolare sulla invalidità e grande invalidità
nell’assicurazione per l’invalidità (CIGI) il confronto dei redditi va determinato
in base all’attività lucrativa complessiva (attività principale e attività accessoria;
9C_883/2007, I 433/06)],
per il 2017 il grado d’invalidità risulta
essere del 15 % (90'230 - 76'194 x 100: 90’230) e quello del 2018 del 44% (90'665
– 50'605 x 100 : 90'665) e si giunge allo stesso risultato di cui alla
pronunzia impugnata, ossia la soppressione della rendita per il 2017 e la riduzione
da mezza ad un quarto per il 2018.
Per
quel che concerne il 2019, non disponendo di dati fiscali accertati, l’amministrazione
ha preso in considerazione il reddito netto dichiarato di fr. 55'675.--,
aggiungendo l’aliquota del 9,155 di contributi, arrivando ad un importo di fr.
60'772.--. Tale soluzione è a favore dell’assicurata, tenuto conto che
verosimilmente, come gli anni precedenti, l’autorità fiscale considererà delle
riprese. Raffrontato col reddito da valida di fr. 91'492 il grado d’invalidità
è del 34%. Ne consegue la soppressione della rendita.
2.9.   Va
esaminato se l’Ufficio AI può sopprimere le rendite indebitamente percepite con
effetto retroattivo dal 1° gennaio 2017 a motivo della violazione dell’obbligo
di informare spettante all’assicurata.
Va ricordato che per
quanto concerne l'effetto della soppressione della rendita, l'art. 88bis cpv. 2
lett. b OAI prevede che tale misura è messa in atto retroattivamente dalla data
in cui avvenne la modificazione determinante se il beneficiario ha ottenuto
indebitamente la prestazione o ha violato l'obbligo di informare impostogli
ragionevolmente dall'articolo 77 OAI.
L’art.
77 OAI prescrive che
l’avente diritto, il suo rappresentante legale, le
autorità o i terzi cui è versata la prestazione devono comunicare
immediatamente all’ufficio AI ogni cambiamento rilevante per la determinazione
del diritto alle prestazioni
, in particolare ogni cambiamento
dello stato di salute, della capacità al guadagno o al lavoro, dello stato di
grande invalidità, del bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all’invalidità,
del luogo di residenza determinante per stabilire l’importo dell’assegno per
grandi invalidi e del contributo per l’assistenza e delle condizioni personali
ed eventualmente economiche dell’assicurato.
La
norma relativa all’obbligo di informare di cui all’art. 77 OAI è stata
sostanzialmente ripresa dall’art. 31 LPGA che regola la “Notificazione nel caso
di cambiamento delle condizioni”, senza peraltro che la norma dell’ordinanza
venisse abrogata (STF I 622/05 del 14 agosto 2006, consid. 2).
Il
marg. 5024 della Circolare sull’invalidità e grande invalidità (CIGI), prevede:
"
L’assicurato, il suo rappresentante
legale, le autorità oppure terzi, ai quali spetta la prestazione (RCC 1987 pag.
519, 1986 pag. 664), devono segnalare immediatamente all’ufficio AI o alla
cassa di compensazione ogni modifica determinante per il diritto alle
prestazioni (p. es. dello stato di salute, della capacità lavorativa e della
capacità al guadagno, della capacità di svolgere le mansioni consuete, delle
condizioni personali o economiche; obbligo d’informare, art. 31 LPGA e art. 77
OAI; 9C_245/2012)."
Inoltre
va evidenziato che “
se l’assicurato non adempie l’obbligo d’informare, deve
re
stituire le prestazioni dell’AI indebitamente percepite (v. art. 7b cpv.
2 lett. b e c LAI in combinato disposto con l’art. 25 cpv. 1 LPGA e art. 7b cpv.
3 LAI). L’ufficio AI ordina la restituzione dell’importo indebitamente
percepito (art. 3 OPGA)”
(cfr. marg. 5026 CIGI).
Nel
caso concreto giustamente l’Ufficio AI ha fondato la retroattività della
soppressione del diritto alla rendita facendo riferimento al fatto che l’interessata
non ha tempestivamente notificato l’incremento delle entrate economiche dovute
in particolare all’aumento dell’attività di formazione dei fisioterapisti, ma
solo con il formulario di revisione della rendita compilato il 21 settembre
2020 (doc. 117). Questo nonostante che nella comunicazione di conferma della
rendita datata 22 settembre 2016 vi è esplicitamente indicato l’obbligo di
informare, tra cui in caso di cambiamento delle entrate (doc. 109).
Da
quanto precede discende che l'assicurata era obbligata a notificare
immediatamente all'amministrazione i redditi. Spettava poi all'Ufficio AI
stabilire se questa modifica economica aveva influsso o no sulla sua capacità
di guadagno.
Il
legale dell’assicurata evidenzia
“che se è vero che la signora RI 1 ha
comunicato i nuovi redditi solo con la trasmissione del questionario del 25
settembre 2020 è anche vero che l’istituto elle assicurazione sociale ne era
già a conoscenza, almeno dal settembre 2019, quando ha calcolato i contributi
AVS della signora RI 1”
(ricorso punto no. 16). La ricorrente sostiene pertanto
di aver fatto affidamento affinché i dati economici fossero trasmessi
all’Ufficio AI.
Quanto
affermato sopra non costituisce motivo di giustificazione dell’omessa notifica
dei redditi.
L’assicurata
fa riferimento alla decisione del 17 settembre 2019 della Cassa cantonale di
compensazione con la quale sono stati determinati i contributi personali da
indipendente per il 2017 e dove è stato definito il reddito netto da
indipendente di fr. 62'640.- (doc. I). A prescindere dal fatto che la decisione
di contribuzione è stata emessa dal Servizio contributi personali della Cassa e
che quindi non vi era una ragione per cui il reddito del 2017 dovesse essere notificato
all’Ufficio AI, va rilevato che la citata decisione della Cassa non liberava
l’assicurata dal suo obbligo d’informare (ex art. 31 LAI e art. 77 OAI)
tempestivamente e personalmente l’Ufficio AI dei redditi in questione (cfr. a
tal riguardo STF 9C_226/2011 del 15 luglio 2011, consid. 4.2.2). Questo nemmeno
se le due autorità avessero avuto lo stesso indirizzo, trattandosi – come nel
presente caso –
di “
zwei
von einander unabhängige Rechtssubjekte”
(cfr. STF citata consid.
4.2.3).
Ne
consegue che, avendo l’assicurata violato l’obbligo d’informare, rettamente
l’Ufficio AI ha soppresso con effetto retroattivo la rendita dal 1° gennaio
2017 in poi, salvo la riduzione della rendita per il 2018.
Decisioni
di restituzione 22 febbraio 2021 per complessivi fr. 70'368.-- relative a
rendita AI indebitamente riscosse nel periodo 1.01.2017 - 28.02.2021
.
2.10.   Ai
sensi dell’art. 25 cpv. 1 LPGA, le prestazioni indebitamente riscosse devono
essere restituite. La restituzione non deve essere chiesta se l’interessato era
in buona fede e verrebbe a trovarsi in gravi difficoltà.
Per
l’art. 25 cpv. 2 LPGA nel tenore fino al 31 dicembre 2020 il diritto di esigere
la restituzione si estingue dopo
un anno
a decorrere dal momento in cui
l’istituto d’assicurazione ha avuto conoscenza del fatto, ma al più tardi
cinque anni dopo il versamento della prestazione. Se il credito deriva da un
atto punibile per il quale il diritto penale prevede un termine di prescrizione
più lungo, quest’ultimo è determinante.
Secondo
l’art. 25 cpv. 2 LPGA in vigore dal 1° gennaio 2021 il diritto di esigere la
restituzione si estingue
tre anni dopo
che l’istituto d’assicurazione ha
avuto conoscenza del fatto, ma al più tardi cinque anni dopo il versamento
della prestazione. Se il credito deriva da un atto punibile per il quale il
diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo, quest’ultimo è
determinante.
L’art.
3 cpv. 1 e 2 OPGA prevedono che l’ammontare della restituzione è stabilito
mediante decisione e che nella decisione di restituzione indica la possibilità
di chiedere il condono. Se il credito deriva da un atto punibile per il quale
il diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo, quest’ultimo è
determinante. I principi applicabili alla restituzione secondo la LPGA sono
dedotti dalla legislazione e dalla giurisprudenza anteriore che conserva
pertanto la sua validità (DTF 130 V 318).
2.11.   La
ricorrente ritiene tardiva la richiesta di restituzione.
Come
rammentato dal TF con sentenza 8C_405/2020 del 3 febbraio 2021, consid. 3.2.1
(cfr. anche DTF 146 V 217; sentenza 9C_925/2012 del 19 marzo 2013 e sentenza
9C_663/2014 del 23 aprile 2015) il termine di perenzione ex art. 25 cpv. 2 LPGA
comincia normalmente a decorrere nel momento in cui l'amministrazione, usando
l'attenzione da essa ragionevolmente esigibile avuto riguardo alle circostanze,
avrebbe dovuto rendersi conto dei fatti giustificanti la restituzione (DTF 146
V 217; DTF 119 V 431 consid. 3a pag. 433; 110 V 304). Ciò si verifica quando
l'amministrazione dispone di tutti gli elementi decisivi nel caso concreto
dalla cui conoscenza risulti di principio e nel suo ammontare l'obbligo di
restituzione di una determinata persona (DTF 146 V 217; DTF 111 V 14 consid. 3
pag. 17). Il termine di perenzione comincia in ogni caso a decorrere non appena
dagli atti emerge direttamente l'irregolarità della corresponsione delle
prestazioni (8C_405/2020 del 3 febbraio 2021, consid. 3.2.2; sentenza 8C_799/2017dell’11
marzo 2019, consid. 5.4; sentenza 9C_454/2012 del 18 marzo 2013, consid. 4 non
pubblicato in DTF 139 V 106; consid. 5.1 non pubblicato in DTF 133 V 579, ma in
SVR 2008 KV n. 4 pag. 11 [K 70/06]; cfr. pure sentenza 9C_1057/2008 del 4 maggio
2009 consid. 4.1.1).
Se
per l'assegnazione (e il pagamento: cfr. sentenza 9C_276/2012 del 14 dicembre
2012 consid. 5.1 = DTF 139 V 6) della prestazione o per l'esame del diritto
alla restituzione è necessaria la collaborazione tra più unità amministrative
incaricate dell'attuazione dell'assicurazione, il termine annuale comincia già
a decorrere nel momento in cui una delle due autorità competenti ha sufficiente
conoscenza dei fatti (
DTF
146 V 220 consid. 2.1, 140 V 525
consid. 2.1 e citazioni).
In
caso di errore dell'amministrazione (ad esempio nel calcolo di una prestazione)
il termine non decorre però dal momento in cui esso è stato commesso, bensì da
quello in cui l'amministrazione avrebbe dovuto in un secondo tempo (per esempio
in occasione di un controllo contabile oppure nel caso in cui venga a
conoscenza di fatti atti a far nascere dei dubbi sulla fondatezza della
pretesa) rendersi conto dello sbaglio commesso in base all'attenzione
ragionevolmente esigibile (sentenza 8C_405/2020 del 3 febbraio 2021, consid.
3.2.2; DTF 146 V 217; DTF 124 V 380 consid. 1 e 2c pag. 383 e 385; RDAT II-2003
n. 72 pag. 306 [C 317/01] consid. 2.1). Diversamente, se si facesse risalire il
momento della conoscenza del fatto determinante alla data del versamento indebito,
ciò renderebbe spesso illusoria la possibilità per l'amministrazione di
reclamare il rimborso di prestazioni versate a torto per colpa propria
(sentenza 8C_405/2020 del 3 febbraio 2021, consid. 3.2.2; DTF 124 V 380 consid.
1 in fine pag. 383; DTA 2006 pag. 158 [C 80/05]). Nel concretizzare questi
principi, il Tribunale federale (delle assicurazioni) ha tra l'altro stabilito
che se più unità amministrative sono coinvolte nella procedura di emanazione
della decisione originaria e che se una di esse commette uno sbaglio,
quest'ultimo va qualificato come un unico errore ai sensi della giurisprudenza
suesposta. Il secondo momento che determina la decorrenza del termine annuo di
perenzione non si realizza già quando un'unità amministrativa riceve dall'altra
una copia della decisione originaria ma soltanto quando in un momento
successivo subentra un motivo per riesaminare il fascicolo (sentenza I 308/03
del 22 settembre 2003 consid. 3.2.2).
Ritornando al caso
in esame, l’Ufficio AI fa decorrere il termine di perenzione al 24 settembre
2020, momento in cui ha ricevuto il formulario di revisione, sottoscritto il 21
settembre 2020, dove sono stati indicati i redditi (doc. 117).
La ricorrente
sostiene invece che dal mese di settembre 2019 l’Ufficio AI era a conoscenza dei
fatti giustificanti la restituzione, ossia, come visto nel consid. 2.9, a
seguito della decisione 17 settembre 2019 della Cassa di fissazione dei
contributi personali del 2017 (doc. I).
Come accennato al
consid. 2.9, la Cassa cantonale di compensazione e l’Ufficio AI sono due
soggetti giuridici indipendenti (cfr. art. 54 cpv. 2 LAI e art. 61 cpv. 1
LAVS). Inoltre, come si evince dall’organigramma consultabile in www.iasticino.ch,
il Servizio contributi personali, parte dell’Ufficio dei contributi della
Cassa, è fra l’altro competente per la fissazione dei contributi personali ai
sensi dell’art. 63 cpv. 1 lett. a LAVS e non è pertanto coinvolto nella
procedura AI secondo l’art. 60 cpv. 1 lett. a – c LAI), ciò che invece lo è il
Servizio rendite e prestazioni della Cassa (per un caso di collaborazione tra
l’Ufficio AI e Cassa con conseguente decorrenza del termine di perenzione, cfr.
DTF 139 V 106). Non vi era pertanto alcuna ragione affinché tale servizio notificasse
all’Ufficio AI il dato reddituale, motivo per cui l’amministrazione non poteva
conoscere i dati economici dell’assicurata del 2017 e tantomeno aveva motivo di
accertare quelli successivi. Non risulta infine, e tantomeno è stato fatto
valere, che la ricorrente abbia inviato all’Ufficio AI la succitata decisione.
Solo con la
ricezione del formulario di revisione della rendita, incontestatamente avvenuta
il 24 settembre 2020, che l’amministrazione è venuta a sapere dell’incremento
dei redditi. Da tale momento sino alle qui impugnate decisioni del 15 e 22
febbraio 2021 è trascorso
meno
di un anno.
Ne consegue che la
richiesta di restituzione delle rendite, il cui importo di fr. 70'368.--
risulta essere corretto e del resto è rimasto incontestato, è tempestiva.
2.12.   Visto
quanto sopra le decisioni impugnate sono da confermare, mentre il ricorso va
respinto.
2.13.   Secondo
l'art. 69 cpv. 1fbis LAI nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2021 ed
applicabile in concreto (cfr. anche la disposizione transitoria dell’art. 82a
LPGA in combinazione con gli art. 61 lett. a e f
bis
LPGA nel tenore
in vigore dal 1° gennaio 2021) la procedura di ricorso dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni in caso di controversie relative a prestazioni
dell’AI è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1000
franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore
litigioso (cfr. DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF
8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto l'esito
della vertenza, le spese di fr. 500.- vanno poste a carico della ricorrente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   Le
spese di fr. 500.-- sono poste a carico del ricorrente.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il vicepresidente                                                   Il
segretario di Camera
giudice Raffaele Guffi                                         Gianluca
Menghetti