ti_gerichte · 80.2014.249 · 2014-09-03 · it
Procedura: reclamo, ricevibilità, mancata risposta ad una lettera, annullamento della decisione, violazione del diritto di essere sentito

Tessin Camera di diritto tributario 23.10.2014 80.2014.249
Tessin Camera di diritto tributario 23.10.2014 80.2014.249
Ticino Camera di diritto tributario 23.10.2014 80.2014.249

Incarto n.
80.2014.249
Lugano
23 ottobre
2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La Camera di diritto tributario del
Tribunale d'appello
composta dai giudici
Andrea Pedroli, presidente,
Stefano Bernasconi,
Mauro Mini
segretario
Antonio Saredo-Parodi
parti
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
RS 1
oggetto
ricorso del 3 ottobre 2014 contro la decisione del 3
settembre 2014 in materia di IC 2013.
Fatti
-   con
reclamo del 10 luglio 2014, RI 1, rappresentato da RA 1, ha contestato l’aumento del valore locativo delle sue case di __________ e __________, rispetto al
periodo precedente, argomentando che a suo avviso non si era sufficientemente
tenuto conto delle loro particolarità (possibilità di abitazione solo d’estate,
scarso confort, mancanza di riscaldamento ecc.);
-   l’RS 1 si
è rivolto al rappresentante del reclamante con lettera del 15 luglio 2014, così
formulata:
In
riferimento al reclamo presentato contro la decisione di tassazione cantonale
2013 vi convochiamo presso i nostri uffici in __________, in data da concordare
con l’incaricato indicato sopra oppure per una discussione telefonica della
problematica.
La
presentazione della documentazione su cui si basa il reclamo, qualora non già
avvenuta, è differita all’udienza.
In caso di
assenza ingiustificata l’Ufficio deciderà il reclamo senza uleriori
convocazioni.
Ringraziamo
per la collaborazione e inviamo distinti saluti.
-   con
decisione del 3 settembre 2014, l’Ufficio di tassazione ha respinto il reclamo,
argomentando che il rappresentante del reclamante non aveva “dato seguito
all’invito dell’ufficio e non [aveva] più sollecitato l’incontro da lui stesso
chiesto”, sicché non era “possibile entrare nel merito del reclamo”;
-   con
tempestivo ricorso alla Camera di diritto tributario, RI 1 postula
l’annullamento della decisione su reclamo e si dichiara sorpreso di aver
ricevuto non una proposta di incontro bensì la decisione che respingeva il suo
reclamo;
-   nelle sue
osservazioni del 7 ottobre 2014, l’Ufficio di tassazione rileva che la lettera
del 15 luglio 2014 è stata “mal interpretata da parte del destinatario”.
Diritto
-   la Camera
di diritto tributario, autorità di ricorso in materia fiscale contro le
decisioni degli uffici di tassazione, è competente a pronunciarsi nel merito
dei ricorsi a condizione che il gravame sia ricevibile in ordine;
-   essa deve
pertanto esaminare preliminarmente se il ricorso è ricevibile, ovvero
tempestivo, sufficientemente motivato, spedito nei termini di legge e
presentato da una persona legittimata, ma anche se una eventuale decisione
dell’Ufficio di tassazione, che abbia dichiarato irricevibile il reclamo del
contribuente, sia fondata;
-   infatti,
se l’irricevibilità del reclamo è stata pronunciata a torto, gli atti verranno
retrocessi all’autorità di tassazione per la decisione di merito, mentre, in
caso contrario, la Camera confermerà la decisione di irricevibilità;
-   nel caso
in esame, la decisione impugnata ha sostanzialmente dichiarato irricevibile il
reclamo del contribuente, in quanto ha affermato che “non è possibile entrare
nel merito del reclamo”, non avendo il reclamante “più sollecitato l’incontro
da lui stesso chiesto”;
-   a questa
Camera è precluso di conseguenza l’esame del merito della decisione di tassazione:
essa deve limitarsi per contro a verificare se sia legittima la decisione
dell’autorità fiscale, che si è rifiutata di entrare nel merito del reclamo
interposto dal contribuente;
-   l’art.
206 cpv. 1 LT stabilisce che contro la decisione di tassazione o contro la decisione
di tassazione d'ufficio, se è manifestamente inesatta, il contribuente può reclamare
per iscritto all'autorità che ha emesso la tassazione, entro trenta giorni
dalla notifica;
-   per l’art.
208 cpv. 1 LT, l'autorità di tassazione prende la sua decisione fondandosi sui
risultati dell'inchiesta;
-   essa può
determinare nuovamente tutti gli elementi imponibili e, sentito il contribuente,
modificare la tassazione anche a svantaggio del medesimo;
-   diversamente
dalla decisione di tassazione, la decisione su reclamo deve essere motivata
(art. 208 cpv. 2 LT; cfr. anche
Agner/Jung/Steinmann
,
Kommentar zum Gesetz über die direkte Bundessteuer, Zurigo 1995, p. 422, con
riferimento all’analogo art. 135 cpv. 2 LIFD);
-   se una
delle condizioni perché l’autorità di tassazione entri nel merito del reclamo
non è adempiuta (in particolare, la legittimazione o il rispetto del termine),
il reclamo viene dichiarato irricevibile;
-   negli
altri casi, l’autorità entra nel merito del reclamo e può o respingerlo
(conferma della tassazione contestata) o accoglierlo (integralmente o
parzialmente);
-   se ne
sono date le condizioni può addirittura modificare la tassazione a svantaggio
del contribuente, dopo averlo sentito (
Casanova
,
in: Yersin/Noël [a cura di], Commentaire de la loi sur l’impôt fédéral direct,
Basilea 2008, n. 1 ad art. 135 LIFD, p. 1287; v. anche:
Richner/Frei/Kaufmann/Meuter
, Handkommentar zum DBG, 2
a
ediz., Zurigo 2009, n. 3 ad art. 135 LIFD, p. 1179);
-   è
immediatamente evidente che la decisione impugnata, con cui l’autorità di tassazione
si è rifiutata di entrare nel merito del reclamo del contribuente, è
illegittima;
-   infatti,
nessuno dei presupposti di ricevibilità del reclamo era stato violato;
-   la
semplice circostanza che il reclamante non avesse dato seguito alla richiesta
di prendere contatto con l’Ufficio di tassazione, per fissare un colloquio in
sede o per telefono, non consentiva all’Ufficio di tassazione di dichiarare
irricevibile il reclamo;
-   la
formulazione della lettera del 15 luglio 2014 è peraltro ambigua: dapprima
sembra una citazione (“vi convochiamo”), ma poi, invece di precisare luogo e
data dell’audizione, accenna ad una “data da concordare”, aggiungendo persino
l’ipotesi di “una discussione telefonica della problematica”;
-   del
resto, l’Ufficio di tassazione sarebbe stato obbligato ad entrare nel merito
del reclamo, anche se quest’ultimo non fosse stato motivato: nel reclamo è
infatti sufficiente che il contribuente manifesti in modo chiaro e incondizionato
la volontà di impugnare una decisione di tassazione (cfr. p. es. le sentenze
CDT n. 80.2000.00047 del 6 aprile 2000, in RDAT II-2000 n. 14t e dottrina citata; inoltre CDT n. 80.2004.86 del 24 agosto 2004, in RtiD I-2005 n. 12t);
-   con la
decisione impugnata, l’Ufficio di tassazione ha dunque violato non solo le disposizioni
procedurali applicabili ma anche il diritto di essere sentito del reclamante;
-   infatti,
per giurisprudenza costante, il diritto a una motivazione ha natura formale:
pertanto, di regola, la sua violazione comporta l'annullamento dell'atto
impugnato, senza che vada vagliato se quest'ultimo, nel merito, è corretto (STF
del 5 luglio 1994 in re S.P.; DTF 119 Ia 136 consid. 2a p. 138, 118 Ia 17
consid. 1a p. 18, 104 consid. c p. 109 con relativi riferimenti);
-   non si
vede d’altra parte perché la mancata audizione del reclamante dovesse impedire
di esaminare le censure sollevate con il reclamo: la contestazione concerneva
il valore locativo delle case del contribuente, che era stato aumentato
d’ufficio dall’autorità fiscale;
-   anche
nell’ipotesi in cui il contribuente fosse stato convocato ad un’audizione per
una data precisa e non si fosse presentato, l’Ufficio avrebbe comunque dovuto
riesaminare la decisione impugnata e spiegare le ragioni per cui aveva aumentato
il reddito dichiarato;
-   la
decisione impugnata è pertanto annullata e gli atti sono rinviati all’Ufficio
di tassazione, perché entri nel merito del reclamo del contribuente e adotti
una nuova decisione motivata;
-   visto l’esito del ricorso,
non si prelevano né tassa di giustizia né spese processuali.
Per questi motivi,
visto per le spese l’art. 231 LT
dichiara e
pronuncia
1.   La
decisione su reclamo del 3 settembre 2014 è annullata e gli atti sono rinviati
all’Ufficio di tassazione perché entri nel merito del reclamo.
2.   Non si
prelevano né tassa di giustizia né spese processuali.
3.   Contro il
presente giudizio è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale in Losanna, entro 30 giorni (art. 146 LIFD; art. 73 LAID; art. 82 ss.
LTF).
4.   Intimazione
a:
-
-
-
Copia per
conoscenza:
- municipio
di.
per la Camera di diritto
tributario del Tribunale d’appello
Il presidente:                                                          Il
segretario: