ti_gerichte · 30.2016.29 · 2016-03-23 · it

Richiesta di una rendita vedovile respinta poiché il defunto marito è giunto in Svizzera, pagando i contributi sociali, dopo aver raggiunto l'età del pensionamento

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.08.2016 30.2016.29
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.08.2016 30.2016.29
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.08.2016 30.2016.29

Raccomandata
Incarto
n.
30.2016.29
cs
Lugano
10 agosto 2016
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 2 giugno 2016 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 2 maggio 2016 emanata da
CO 1
in materia di rendite AVS
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione su opposizione
del 2 maggio 2016 la CO 1 ha confermato la decisione del 23 marzo 2016 tramite
la quale ha negato il diritto ad una rendita per superstiti a RI 1, nata nel
1958, titolare di un permesso “B”, a motivo che non è stato assolto l’obbligo
contributivo minimo ai sensi degli art. 29 cpv. 1 LAVS e 29bis cpv. 1 LAVS
(doc. 1).
1.2.   RI 1, rappresentata dall’avv.
RA 1, è insorta al TCA contro la predetta decisione su opposizione, domandando
di riconoscerle il diritto ad una rendita vedovile e chiedendo contestualmente
di poter essere messa al beneficio dell’assistenza giudiziaria con gratuito
patrocinio (doc. I). L’insorgente sostiene che vi sarebbe una lacuna normativa
poiché il legislatore non ha previsto alcunché per il caso in cui un assicurato
inizia a contribuire all’AVS dopo aver compiuto i 65 anni e dunque i suoi
contributi non permettono di far nascere il diritto ad una rendita. Non
trattandosi di un silenzio qualificato, il Tribunale deve interpretare la legge
secondo la sistematica e secondo il suo scopo, ossia tutelare il cittadino
debole in una chiara situazione di difficoltà non soltanto emotiva ma anche
pragmaticamente economica.
1.3.   Con risposta dell’8 giugno
2016 la Cassa propone la reiezione del ricorso con argomentazioni che, laddove
necessario, saranno riprese in corso di motivazione (doc. IV).
1.4.   Il 4 luglio 2016 la
ricorrente ha chiesto una proroga di trenta giorni del termine di 20 giorni
concessole il 3 giugno 2016 (doc. III) per produrre il certificato municipale
per l’ammissione all’assistenza giudiziaria e la documentazione economica
dimostrante lo stato d’indigenza (doc. VI). Con scritto del 5 luglio 2016 il
termine è stato prorogato fino al 14 luglio 2016 (doc. VII). In data 14 luglio
2016 l’interessata ha chiesto una nuova proroga di 30 giorni (doc. VIII). Il
TCA ha prorogato il termine fino al 27 luglio 2016 (doc. IX). Entro il termine
stabilito l’assicurata ha prodotto il certificato per l’ammissione
dell’assistenza giudiziaria, allegando documentazione relativa alla sua
situazione economica (doc. X/Bis).
in diritto
2.1.   Per l’art. 23 cpv. 1 LAVS
le vedove e i vedovi hanno diritto a una rendita se, alla morte del coniuge,
hanno figli.
L’art. 23 cpv. 2 LAVS
prevede che sono
equiparati ai figli di vedove o vedovi:
a.   i figli del coniuge deceduto che, alla sua morte, vivevano in
economia domestica comune con la vedova o il vedovo, in qualità di figli
elettivi a lei o a lui affiliati, giusta l'articolo 25 capoverso 3;
b.
gli affiliati, giusta l'articolo 25 capoverso 3, che, alla morte del coniuge,
vivevano in economia domestica comune con la vedova o il vedovo e sono da lei o
da lui adottati.
Secondo
l’art. 23 cpv. 3 LAVS il diritto alla rendita vedovile nasce il primo giorno
del mese seguente a quello in cui è avvenuta la morte del coniuge e, se un
affiliato è stato adottato in conformità al capoverso 2 lettera b, il primo
giorno del mese seguente a quello in cui è avvenuta l'adozione.
A norma
dell’art. 23 cpv. 4 LAVS il diritto si estingue:
a. con il
passaggio a nuove nozze;
b. con la
morte della vedova o del vedovo.
Per l’art.
23 cpv. 5 LAVS il diritto rinasce se il nuovo matrimonio è dichiarato nullo o è
sciolto. Il Consiglio federale disciplina i dettagli.
Secondo l’art. 24 cpv. 1
LAVS l
e vedove hanno inoltre diritto a una rendita per vedove se,
al momento della morte del coniuge, non hanno figli o affiliati ai sensi
dell'articolo 23, ma hanno compiuto i 45 anni e sono state sposate durante
almeno cinque anni. Se una vedova si è sposata più volte, si tiene conto, ai
fini del computo, della durata complessiva dei diversi matrimoni.
A norma
dell’art. 24 cpv. 2 LAVS oltre alle cause di estinzione di cui all'articolo 23
capoverso 4, il diritto alla rendita per vedovi si estingue quando l'ultimo
figlio compie i 18 anni.
Per l’art.
33 cpv. 1 LAVS la rendita vedovile e per orfani è calcolata in base alla durata
di contribuzione e al reddito annuo medio della persona deceduta, che è
composto dal reddito non ripartito e dagli accrediti per compiti educativi o
assistenziali. Rimane salvo il capoverso 2. Secondo l’art. 33 cpv. 2 LAVS se
muoiono entrambi i genitori, ogni rendita per orfani è calcolata in base alla
durata di contribuzione e al reddito annuo medio, determinato secondo i
principi generali (art. 29quater segg.), di ciascuno dei genitori. Ai sensi
dell’art. 33 cpv. 3 LAVS se la persona assicurata muore prima di aver compiuto
i 45 anni, al suo reddito medio dell’attività lucrativa per il calcolo della
rendita per superstiti viene aggiunto un supplemento percentuale. Il Consiglio
federale stabilisce i tassi corrispondenti in base all’età dell’assicurato al
momento del decesso.
Secondo l’art.
29 cpv. 1 LAVS possono pretendere una rendita ordinaria di vecchiaia o per
superstiti tutti gli aventi diritto ai quali possono essere computati almeno un
anno intero di reddito, di accrediti per compiti educativi o assistenziali,
oppure i loro superstiti.
L’art. 29bis
cpv. 1 LAVS prevede che il calcolo della rendita è determinato dagli anni di
contribuzione, dai redditi dell’attività lucrativa nonché dagli accrediti per
compiti educativi o d’assistenza tra il 1° gennaio successivo alla data in cui
l’avente diritto ha compiuto i 20 anni e il 31 dicembre che precede l’insorgere
dell’evento assicurato (età conferente il diritto alla rendita o decesso).
Per l’art.
50 OAVS si ha un anno intero di contribuzione quando una persona è stata
assicurata secondo gli articoli 1a o 2 LAVS durante più di undici mesi in
totale e se, durante detto periodo, essa ha versato il contributo minimo o se
presenta periodi di contribuzione secondo l’articolo 29ter capoverso 2 lettere
b e c LAVS.
2.2.   Con il ricorso l’insorgente
sostiene di aver diritto ad una rendita per vedova poiché il defunto marito ha
pagato, dopo il pensionamento, i contributi sociali.
In concreto l’assicurata,
di nazionalità __________, nata nel 1958, si è sposata il __________ 1982 con __________,
di nazionalità __________ e __________, nato nel 1924 e deceduto il __________
2013 (cfr. doc. 11,12). Nel luglio 2002 il defunto marito si era domiciliato in
Svizzera, dove, per la sua attività indipendente di pittore, scultore e
restauratore, ha pagato i contributi sociali sulla base di redditi compresi tra
un minimo di fr. 2'900 (nel 2008) e un massimo di fr. 13'200 (nel 2006; cfr.
doc. 4), tenuto conto segnatamente di quanto previsto dall’art. 6quater cpv. 2
OAVS, per il quale i contributi delle persone esercitanti un’attività lucrativa
indipendente che hanno compiuto i 64 anni, se di sesso femminile, o i 65 anni,
se di sesso maschile, sono percepiti soltanto sulla parte del reddito eccedente
16'800 franchi l’anno.
La Cassa ha rifiutato di
versare la rendita vedovile poiché al defunto marito non può essere computato
alcun periodo di contribuzione, non potendo i contributi versati dopo il
compimento dei 65 anni essere presi in considerazione nel calcolo di una
rendita.
L’assicurata sostiene che
vi sarebbe una lacuna nella legge.
2.3.   Come rammenta la
giurisprudenza federale (DTF 130 V 372) ci si trova confrontati con una lacuna
propria, che deve essere colmata dal giudice, quando il legislatore ha omesso
di disciplinare una questione che avrebbe dovuto regolamentare e quando nessuna
soluzione può essere dedotta dal testo legale o dall'interpretazione della
legge (DTF 127 V 442 consid. 2b, DTF 124 V 348 consid. 3b/aa). Per converso, il
giudice non può supplire al silenzio della legge quando la lacuna è stata
voluta dal legislatore (silenzio qualificato) e corrisponde ad una norma
negativa oppure quando l'omissione consiste nella mancanza di una regola
desiderabile (lacuna impropria), perché in tal caso si sostituirebbe al
legislatore; egli può tuttavia farlo se costituisce abuso di diritto o
addirittura viola la Costituzione invocare il senso considerato determinante
della normativa (DTF 127 V 442 consid. 2b, DTF 124 V 271 consid. 2a, DTF 124 V
348 consid. 3b/aa e rispettivi richiami).
2.4.   In concreto, ritenuto che
l’interessata di per sé adempie le condizioni previste dall’art. 24 cpv. 1 LAVS
per avere diritto ad una rendita di vedovanza, essendo nata nel 1958 ed essendo
stata sposata per oltre 5 anni, va esaminato se al defunto marito possono essere
computati periodi contributivi facenti nascere il diritto ad una rendita (cfr.
sentenza H 84/05 del 26 luglio 2006, consid. 1).
La risposta è negativa.
Infatti il defunto marito ha pagato i contributi sociali dal 2003 al 2011,
quando l’assicurato, nato nel 1924, aveva già ampiamente superato i 65 anni,
compiuti nel 1989 (cfr. art. 29bis cpv. 1 LAVS; cfr. anche art. 52c OAVS). Ora,
per determinare gli anni interi di contribuzione di una persona occorre basarsi
sulla durata di contribuzione personale che essa ha compiuto dal 1° gennaio
dell’anno civile successivo al compimento dei 20 anni fino al 31 dicembre
precedente l’insorgere dell’evento assicurato. Secondo il marg. 5020 delle
direttive sulle rendite (DR) si considera come evento assicurato il compimento
dell’età di pensionamento (in caso di rendita anticipata, dei 62, 63 o 64
anni), la data dell’insorgenza dell’invalidità o del decesso. Sono inoltre
computati interamente i periodi di contribuzione compiuti nell’anno in cui è
sorto l’evento assicurato. Non sono più presi in considerazione i periodi di
contribuzione compiuti dopo la nascita del diritto alla rendita di vecchiaia,
neppure in caso di rendita di vecchiaia anticipata (marg. 5022 delle direttive
sulle rendite; cfr. Kieser, SBVR, 3a edizione, 2016, n. 576 pag. 1356; cfr.
anche sentenza H 39/03 del 23 dicembre 2003, consid 3, pubblicata in SVR 2004
AVS Nr. 16).
L’assicurata fa valere una
lacuna normativa, nel senso che non sarebbero stati regolati i casi in cui la
persona assicurata inizia a contribuire alla LAVS dopo il pensionamento.
A torto. La legge è chiara
e non si è confrontati con una lacuna legislativa. Al legislatore, come si
vedrà qui di seguito, tale problematica non è sfuggita.
In una sentenza pubblicata
in DTF 107 V 195, l’Alta Corte ha dovuto decidere il caso di un assicurato in
età pensionabile che è stato chiamato a pagare i contributi sociali in ragione
dell’attività lavorativa svolta, senza tuttavia poter far valere un diritto ad
una rendita. L’allora TFA ha stabilito che la legge non presenta nessuna lacuna
(consid. 2c: “
en l’espèce, on ne saurait admettre que la loi présente une
lacune […]
”), poiché la risposta alla domanda alla quale l’Alta Corte deve
rispondere si trova nell’art. 1 cpv. 1 LAVS il quale, all’epoca, prevedeva che sono
assicurate alla LAVS le persone fisiche domiciliate in Svizzera (lett. a) e le
persone fisiche che esercitano in Svizzera un’attività lucrativa (lett. b: “
[…]
est astreint au paiement de cotisation AVS-AI-APG, malgré son âge et malgré le
fait qu’il ne pût prétendre de prestations, en l’état de la législation lorsque
fut prise la décision en cause.
Saisie du problème, la
Cour plénière a en effet décidé de maintenir sa jurisprudence antérieure (voir
RCC 1980 p. 465), parce que la solution ressortant de la lettre da la loi a été
voulue, en toute connaissance de cause, par le Parlement, devant lequel ella
avait été fortement combattue, mais sans succès”
).
Infatti,
un obiettivo del legislatore federale era quello di mettere in atto misure di risanamento
di natura finanziaria. Per il TFA l’assicurato ai sensi dell’art. 3 cpv. 1 LAVS
è conseguentemente l’assicurato ai sensi dell’art. 1 cpv. 1 LAVS, prescindendo
da qualsiasi diritto potenziale a prestazioni dell’assicurazione vecchiaia e
superstiti. La disparità di trattamento, creata coscientemente dal legislatore,
non può che essere costatata dall’Alta Corte che non può istituire
un’ineguaglianza nell’ineguaglianza, dispensando alcune persone ancora attive
che hanno superato l’età che conferisce il diritto alla rendita dall’obbligo di
contribuire.
Questo concetto è stato
nuovamente ripreso in sentenze successive.
In una sentenza pubblicata
in RCC 1985 pag. 539 e seguenti l’Alta Corte ha confermato l’assoggettamento al
pagamento dei contributi sociali ad una cittadina germanica che ha cominciato a
versare i contributi a 68 anni, che prima non era mai stata assicurata alla
LAVS e che si lamentava della circostanza che non avrebbe mai potuto percepire
una rendita AVS (cfr. in particolare il consid. 3a).
In una pronunzia H 249/96
del 26 giugno 1998 nel caso di un assicurato straniero che aveva già compiuto i
65 anni ed al quale era stato richiesto di pagare contributi sociali quale indipendente,
l’allora TFA ha rammentato, al consid. 5, che “
non è nemmeno di rilievo il
fatto che, essendo l’interessato già in età AVS, i contributi pretesi non siano
più costitutivi di rendita (cfr. RCC 1985 pag. 541 consid. 3a, 1984 pag. 173
consid. 3b e 1980 pag. 465)
”.
In una sentenza
30.2000.174 del 31 dicembre 2001 il TCA ha rilevato che l’allora TFA (dal 1°
gennaio 2007: TF) ha stabilito che l'obbligo di contribuire dopo il
raggiungimento dell'età che da diritto ad una rendita è conforme alla legge
indipendentemente dal fatto che i contributi non siano più costitutivi di una
rendita (sentenza del 26 giugno 1998, H 249/96; DTF 107 V 195; Greber, Duc,
Scartazzini, Commentaire des articles 1 à 16 de la loi fédérale sur l'assurance
- vieillesse et survivants, pag. 103 n. 12 ad art. 3) e che in una sentenza del
7 dicembre 2000, pubblicata in Pratique VSI 2001 pag. 175 (in particolare pag.
178; successivamente pubblicata anche in DTF 126 V 417), l’Alta Corte ha
stabilito che i redditi conseguiti posteriormente al 31 dicembre dell'anno che
precede l'insorgere dell'evento assicurato (in concreto pensionamento del
marito) non sono ripartiti ed attribuiti a metà tra i coniugi e
nemmeno
compresi negli anni di contribuzione dell'assicurato
.
Questa sentenza è stata
confermata dal TFA con pronunzia H 29/02 del 1° luglio 2003, dove ha affermato:
"
(…)
3.1 Contestato è inoltre il
fatto che per il calcolo della rendita di vecchiaia a cui ha diritto la
ricorrente non siano stati ripartiti i redditi conseguiti dal marito tramite
l'attività indipendente svolta dalla data del raggiungimento dell'età del
pensionamento fino al decesso e, meglio, dal 1981 al 1998.
3.2 Dal giudizio cantonale impugnato emerge che la
rendita di vecchiaia è stata fissata tenendo conto della ripartizione dei
redditi dei coniugi, il cosiddetto splitting, solo fino all'anno in cui il
marito ha raggiunto l'età del pensionamento, e non fino al 1998, anno in cui
egli è deceduto, cessando di svolgere attività lucrativa. Essendo la rendita di
vecchiaia inferiore alla rendita per vedove percepita in precedenza e già
calcolata in base alle norme della decima revisione dell'AVS, all'assicurata è
stata quindi assegnata una rendita di importo pari a quest'ultima prestazione
ai sensi dell'art. 24b LAVS succitato.
3.3 In proposito va rilevato che, trattandosi di
norma contenuta in una legge federale, né il Tribunale federale delle
assicurazioni né le altre autorità amministrative e giudiziarie possono
esaminarne la costituzionalità (art. 191 Cost.). Tuttavia è ammissibile
interpretare la disposizione in esame in maniera conforme alla Costituzione,
rispettando il tenore, rispettivamente il senso chiaro della norma (
DTF 126 IV 248
consid. 4b).
3.4 In concreto il tenore ed il senso dell'art.
29quinquies cpv. 4 lett. a LAVS citato al consid. 2.3 sono chiari. La
disposizione non permette la suddivisione dei redditi tra i coniugi a partire
dalla realizzazione dell'evento assicurato vecchiaia o invalidità (cfr.
sentenza del 10 gennaio 2003 in re D. non ancora pubblicata in DTF 129 V nel
caso di una rendita di invalidità, I 295/02,
DTF 127 V 366
consid. 5 e
volontà legislativa deducibile dai bollettini ufficiali ivi citati).
Alla luce di questi fatti una diversa
interpretazione della norma è quindi esclusa (si veda sentenza del 15 aprile
2002 in re A. consid. 3b/aa, C 4/02).
Infine non vi è in questo ambito neppure alcuna
lacuna legale che il giudice potrebbe colmare (art. 1 cpv. 2 CC), ritenuto che
il legislatore ha espressamente dichiarato, tramite la norma in questione, di
voler omettere di suddividere i redditi a partire da un determinato momento (
DTF 125 V 248
consid. 3).”
In una sentenza H 268/03
del 20 luglio 2004, ad un assicurato dell’ex Jugoslavia che chiedeva la
restituzione dei contributi versati poiché non poteva far valere un diritto ad
una rendita di vecchiaia avendo contribuito solo 4 mesi, l’allora TFA, con
riferimento alla citata DTF 107 V 195, ha tra l’altro rammentato che è insito in
un sistema di sicurezza sociale fondato sulla solidarietà che non vi sia un
diritto ad una corrispondenza completa tra le prestazioni erogate e i contributi
versati.
Va anche segnalata la
sentenza H 84/05 del 26 luglio 2006 relativa ad un caso di un’assicurata
svizzera affiliata all’assicurazione facoltativa quando si trovava all’estero,
rientrata in Svizzera con il marito britannico ed alla quale il TF ha negato il
diritto ad una rendita vedovile poiché il coniuge era stato assoggettato alla LAVS
meno di 11 mesi prima di morire (cfr. art. 50 OAVS).
Ne segue che la
circostanza che un assicurato attivo professionalmente sia tenuto a pagare i
contributi sociali dopo l’età del pensionamento anche se questi non sono
costitutivi di rendita è voluto dal legislatore ed è insito nel sistema di
solidarietà delle assicurazioni sociali. Ciò vale anche laddove la persona
assicurata giunge in Svizzera dopo l’età del pensionamento e contribuisce senza
poter far valere un diritto ad una rendita (cfr. DTF 107 V 195, consid. 2c e
RCC 1985 pag. 539 e seguenti). Questa circostanza esclude la presenza di una lacuna
di legge che il Giudice dovrebbe colmare (cfr. DTF 107 V 195, consid. 2c).
Del resto se, per pura
ipotesi di lavoro, si volesse riconoscere nel caso in esame una rendita di
vedovanza alla ricorrente malgrado i contributi siano stati pagati dal defunto
marito solo dopo i 65 anni, si creerebbero ulteriori disparità di trattamento,
nella misura in cui occorrerebbe conseguentemente, anche per le vedove i cui mariti
hanno pagato contributi sia prima che dopo l’età del pensionamento ma che non
percepiscono una rendita intera, prendere in considerazione i contributi pagati
successivamente per colmare eventuali lacune. Il medesimo ragionamento andrebbe
fatto per quegli assicurati che hanno diritto ad una rendita di vecchiaia
parziale e continuano a lavorare dopo l’età del pensionamento, pagando
contributi che non sono costitutivi di rendita.
Ciò è stato espressamente
escluso dal legislatore. Tant’è che questa discussione è attualmente in corso
(cfr. il Messaggio del 19 novembre 2014 sulla riforma della previdenza per la
vecchiaia 2020, pag. 56: computo dei contributi e soppressione della franchigia
nell’AVS: “
Secondo il diritto vigente, i pensionati AVS che esercitano
un’attività lucrativa continuano a versare contributi anche dopo aver raggiunto
l’età ordinaria di pensionamento. Tuttavia, i contributi versati oltre questo
limite d’età non vengono più considerati nel calcolo della rendita; di
conseguenza, la continuazione dell’attività lucrativa non comporta attualmente
aumenti di rendita. I beneficiari di rendita AVS attivi professionalmente
possono però dedurre, secondo il regime vigente, una franchigia di 1400 franchi
mensili o 16 800 franchi annui, sulla quale non devono versare contributi AVS.
Questi due principi saranno entrambi modificati: in futuro i contributi versati
sul reddito dell’attività lucrativa dopo l’età di riferimento saranno
considerati nel calcolo della rendita […]
”).
Tuttavia il Tribunale non
può anticipare l’entrata in vigore di norme che del resto sono ancora allo stadio
di discussione parlamentare (cfr. DTF 133 V 201, consid. 4.4).
Alla luce di quanto sopra
esposto, accertato che al defunto marito non può essere riconosciuto alcun
periodo contributivo, è a giusta ragione che l’amministrazione ha negato alla
ricorrente una rendita per superstiti.
2.5.   L’assicurata chiede di essere
posta al beneficio dell’assistenza giudiziaria con il gratuito patrocinio
dell’avv. RA 1.
Ai sensi dell’art. 61
lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere garantito il
diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano, il ricorrente
può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale disposto mantiene il principio
che i presupposti del diritto alla concessione dell’assistenza giudiziaria si
esaminano sulla base del diritto federale, mentre la determinazione della relativa
indennità spetta al diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser, ATSG Kommentar,
3a edizione, 2015, ad art. 61, n. 173 e seguenti, pag. 828 e seguenti).
I presupposti (cumulativi)
per la concessione dell’assistenza giudiziaria – rimasti invariati rispetto al
vecchio diritto – sono in principio dati se l’istante si trova nel bisogno, se
l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato e se il processo
non è palesemente privo di esito positivo (DTF 125 V 202 e 372 con
riferimenti).
Il diritto all’assistenza
giudiziaria comprende da un lato la liberazione dal pagamento delle tasse di
giustizia e delle spese, dall’altro - nella misura in cui necessario - il
diritto al gratuito patrocinio (DTF 121 I 60 consid. 2a con riferimenti).
L’istante va considerato
indigente quando non è in grado di assumere le spese legate alla difesa dei
suoi interessi, senza intaccare il minimo indispensabile al suo mantenimento e
a quello della sua famiglia (SVR 1998 UV Nr. 11 consid. 4a; DTF 119 Ia 11ss.;
DTF 103 Ia 100). Per determinare se ciò è il caso vanno presi in considerazione
i redditi del richiedente e delle persone che hanno un obbligo di mantenimento
nei suoi confronti (DTF 115 V 195, il coniuge o i genitori). L’obbligo dello
Stato di accordare l’assistenza giudiziaria è in effetti sussidiario
all'obbligo di mantenimento derivante dal diritto di famiglia (DTF 119 Ia 11ss.).
Il limite per ammettere
uno stato di bisogno ai sensi delle disposizioni sull’assistenza giudiziaria è
superiore al minimo di esistenza determinato ai fini del diritto esecutivo (SVR
1998 IV Nr. 13 p. 48 consid. 7b, p. 48 consid. 7c). All’importo base LEF va
applicato un supplemento variante fra il 15% e il 25% (cfr. sentenza U 102/04
del 20 settembre 2004).
L’indigenza processuale è
data ove il richiedente non disponga di più mezzi di quelli necessari per il
mantenimento normale e modesto della famiglia (cfr. RAMI 1996 N. U 254 pag. 209
consid. 2).
2.6.   In concreto dagli atti
prodotti dall’insorgente emerge che l’interessata, pittrice restauratrice
indipendente, ha conseguito nel 2014 un reddito netto di fr. 17'702, nel
2015 di fr. 21'233 (doc. X/Bis e dichiarazioni fiscali della stessa ricorrente).
Essa deve far fronte ad un affitto annuo di fr. 4'200 (fr. 350 al mese: doc.
X/Bis e contratto di locazione) ed al pagamento di oneri sociali per il biennio
2013/2014 di fr. 2'850 (già dedotti dal reddito lordo; cfr. conto economico
01.01.2013-31.12.2014). Stesso importo è stato dichiarato per il 2015 (già
dedotto dal reddito lordo: cfr. conto economico 01.01.2015-31.12.2015). Vi sono
inoltre attestati di carenza beni per un importo complessivo di fr. 5'425.85
(doc. X/Bis). Secondo il calcolo prodotto dall’insorgente e figurante sul
foglio “
WinTax
”, le imposte per il 2014 ammontano complessivamente a fr.
627.30, per il 2015 a fr. 1'032.70.
Sulla base di questi
elementi il requisito dell’indigenza è dato.
Infatti, tenuto conto di
un reddito netto medio di fr. 19'467.50 ([17'702 + 21’233] : 2), per un importo
mensile di fr. 1'622.30, da cui va dedotto, secondo la Tabella per il calcolo
del minimo d’esistenza agli effetti del diritto esecutivo allestita dalla
Camera di esecuzione e fallimento CEF, quale autorità di vigilanza cantonale,
in vigore dal 1° settembre 2009, l’importo base mensile per persone sole di fr.
1'200, il supplemento massimo del 25%, ossia fr. 300, previsto dalla
giurisprudenza (cfr. sentenza U 102/04 del 20 settembre 2004) e fr. 350 di
affitto mensile, si ottiene un fabbisogno superiore alle entrate senza che sia
necessario approfondire oltre la presenza di eventuali oneri assicurativi,
segnatamente l’assicurazione malattie obbligatoria.
Considerato che
l’insorgente non dispone delle necessarie conoscenze giuridiche, per cui
l'intervento di un legale appare senz'altro giustificato e che le
argomentazioni non erano palesemente destituite di esito favorevole, il TCA
ritiene che nella fattispecie siano soddisfatti i requisiti cumulativi per la
concessione dell'assistenza giudiziaria a favore dell'assicurata, riservato
l'eventuale obbligo di rimborso, qualora la situazione economica dell’interessata
dovesse in futuro migliorare (cfr. art. 61 lett. f LPGA; sentenza 32.2011.202
del 16 maggio 2012; STFA del 15 luglio 2003, I 569/02, consid. 5; STFA del 23
maggio 2002, U 234/00, consid. 5a, parzialmente pubblicata in DTF 128 V 174;
DTF 124 V 301, consid. 6).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   L’istanza tendente alla
concessione dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio è
accolta
.
Di conseguenza RI 1 è
ammessa al gratuito patrocinio dell’avv. RA 1.
3.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
4.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti