ti_gerichte · 39.2000.56 · 2000-04-12 · it

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 17.04.2001 39.2000.56
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 17.04.2001 39.2000.56
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 17.04.2001 39.2000.56

Sentenza o decisione senza scheda

RACCOMANDATA
Incarto n.
39.2000.00056
-57
MB
/sc
Lugano
17 aprile 2001
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il
Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Michela Bürki
Moreni
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sui ricorsi del 3 agosto 2000 di
__________
,
contro
le decisioni del 20 e 21 luglio 2000
emanate da
Cassa cantonale assegni familiari,
6501 Bellinzona 1 Caselle,
in materia di assegni di famiglia
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Con sentenza
del 12 aprile 2000, cresciuta in giudicato, il TCA ha accolto il ricorso
presentato da __________ nei confronti delle decisioni relative ad assegni
integrativi e di prima infanzia emanate dalla Cassa cantonale per gli assegni
familiari con effetto dal 1 settembre 1998 e dal 1 gennaio 1999, rinviando gli
atti all'amministrazione, per stabilire il diritto all'assegno di prima
infanzia e integrativo, senza tener conto del reddito ipotetico e delle
indennità di disoccupazione.
1.2.   In seguito
alla sentenza la Cassa cantonale ha emanato quattro decisioni.
Con
decisione 20 luglio 2000 l'amministrazione ha assegnato a __________ i, a
favore dei figli __________ e __________, un assegno integrativo di fr. 1'108
mensili dal 1 settembre 1998 al 31 dicembre 1998.
L'importo
ancora dovuto di fr. 1'840, dedotti gli assegni già versati con la decisione riformata
dal TCA di fr. 2'592, è stato versato all'Ufficio assistenza sociale (doc. _
inc. 39.00.56).
Con un
ulteriore provvedimento del 21 luglio 2000 la Cassa cantonale di compensazione
ha assegnato all'assicurata un assegno integrativo di fr. 1'122 mensili dal 1.
gennaio 1999.
Per il
periodo dal 1° gennaio 1999 al 30 giugno 2000 fr. 6'414 sono stati versati
all'Ufficio assistenza sociale, e fr. 1'071 all'assicurata, dopo deduzione
dall'importo globale, degli assegni già versati in base alla precedente
decisione (fr. 12'711; doc. _ inc. 39.00.56).
Con due
provvedimenti del 20 e 21 luglio 2000 l'amministrazione ha assegnato a
__________ anche un assegno di prima infanzia di fr. 1153 mensili dal 1°
settembre 1998 al 31 dicembre 1998 e di fr. 1167 dal 1° gennaio 1999. Gli
assegni dovuti da settembre 1998 per fr. 4'612 sono stati versati all'Ufficio
del sostegno sociale, mentre quelli da gennaio 1999 a luglio 2000 interamente
all'assicurata (fr. 22'173 doc. _ inc 39.00.57).
A
motivazione delle quattro decisioni l'amministrazione ha precisato ha indicato
quanto segue
"
l'assegno integrativo o di prima infanzia
concesso conformemente ai disposti della sentenza del Tribunale cantonale delle
assicurazioni di Lugano. I rimedi di legge menzionati nella presente decisione
sono privi di oggetto"
1.3.   Con
tempestivo ricorso 3 agosto 2000 l'assicurata ha contestato le decisioni
amministrative, precisando di non essere in grado di ricostruire gli importi
che la Cassa rimborsa all'Ufficio assistenza sociale e di non capire perché
l'amministrazione abbia indicato che i rimedi di diritto sono privi di oggetto.
1.4.   Con risposta
di causa 24 novembre 2000 la Cassa ha proposto di respingere il gravame con le
seguenti motivazioni:
"
(…)
In data 20 e 21 luglio 2000 la Cassa ha
notificato quattro distinte decisioni, due riguardano il diritto all'assegno
integrativo e due il diritto di prima infanzia. Le quattro decisioni sono state
notificate a seguito della sentenza del 12 aprile 2000, sentenza che, in
accoglimento del precedente ricorso  della signora _________, obbligava la
Cassa a stabilire il diritto a due tipi di assegno senza tener conto del
reddito ipotetico e delle indennità di disoccupazione.
Quanto precede spiega perché la Cassa ha tolto i
rimedi di legge alle quattro decisioni: erano decisioni che ottemperavano al
100 % quanto sancito da questo Tribunale e non si vedeva la ragione per
risottoporre la fattispecie ad un nuovo giudizio.
Per quanto attiene la verifica dei versamenti
effettuati all'USSI vanno osservati i seguenti punti:
a)                                                                           nel
periodo dal 1. settembre 1998 al 31 luglio 2000 l'USSI ha versato prestazioni
per un ammontare globale di fr. 26'808.80 e recuperato tramite la nostra Cassa
fr. 14'203.--, più precisamente fr. 1'337.-- in occasione di decisioni
notificate l'1 ed il 2 aprile 1999 e fr. 12'866.-- in occasione della notifica
delle quattro decisioni contestate;
b)                                                                           la
prassi amministrativa prevede la compensazione sugli arretrati dovuti
all'assicurata con prestazioni anticipate dall'USSI. Non procedere in tal senso
significherebbe versare in doppio prestazioni sociali che hanno lo scopo di
garantire un sostentamento minimo al beneficiario.
La Cassa ha quindi proceduto alla compensazione
richiesta come da disposizioni vigenti." (Doc. _)
1.5.   Il 4
dicembre 2000 l'assicurata ha chiesto un incontro allo scopo di capire la
questione trattata (IX).
Il TCA ha
dal canto suo ha chiesto alcuni chiarimenti all'Ufficio del sostegno sociale.
Gli atti di causa sono stati trasmessi alla ricorrente.
in
diritto
2.1.   Nelle
decisioni impugnate l'amministrazione ha indicato che i rimedi di diritto sono
privi di oggetto, in quanto si tratta dell'esecuzione della sentenza cantonale.
L'art. 68
LAF precisa che, contro le decisioni pronunciate dalle Casse, è data facoltà di
ricorso al Tribunale cantonale delle assicurazioni nel termine di 30 giorni
dalla loro intimazione.
Per
l'art. 116 cpv. 1 Reglaf
"
La
decisione della Cassa per
gli assegni familiari indica:
a) il nominativo del titolare
del diritto;
b) il nominativo dei figli per
i quali è dato il diritto;
c) il beneficiario della
prestazione;
d) l'ammontare della
prestazione mensile erogata;
e) i mezzi ed i termini di
ricorso".
Le
decisioni regolano una situazione giuridica concreta ed individuale del diritto
amministrativo in maniera imperativa attraverso un atto unilaterale di
un'autorità (Gossweiler, Die Verfügung im Schweizerischen Sozialversicherungsrecht,
pag. 13ss; Bois, "La décision dans le domaine de l'assurance sociale"
in Etudes de droit social, vol. 3, pag. 199; Gygi, Verwaltungsrechtpflege und Verwaltungsverfahren
im Bund, seconda edizione, p. 27; DTF 118 V 17 consid. 1, DTF 116 V 319 consid.
1a, DTF 98 Ib 463).
Pertanto
le prese di posizioni che permettono, in un determinato caso, più soluzioni
possibili o che non decidono dei diritti e dei doveri dell'assicurato non sono
da considerare come decisioni (RCC 1977 p. 162).
La Legge
sulla procedura amministrativa federale ha concretizzato il concetto all'art.
5. In esso si precisa che
"
Sono decisioni i provvedimenti delle autorità
nel singolo caso, fondati sul diritto pubblico federale e concernenti:
a.  la costituzione, la modificazione o
l'annullamento di diritti o di      obblighi;
b. l'accertamento dell'esistenza, dell'inesistenza
o dell'estensione di          diritti o di obblighi;
c. il rigetto o la dichiarazione d'inammissibilità d'istanze dirette alla
costituzione, alla modificazione, all'annullamento o all'accertamento di
diritti o di obblighi."
Nel caso
concreto ci si trova senz'altro in presenza di decisioni ai sensi della
giurisprudenza, in quanto nel provvedimento viene stabilito in maniera
imperativa e unilaterale che parte delle prestazioni vanno versate a terzi in
particolare all'Ufficio del sostegno sociali. Su questo tema inoltre il TCA non
si era espresso nella sentenza 12 aprile 2000.
In tali
circostanze trattandosi di una decisione, a torto la Cassa non ha indicato i
rimedi di diritto. In tali circostanze il ricorso dell'assicurata è dunque
ricevibile.
2.2.   Oggetto
della lite è il versamento, da parte della Cassa cantonale per gli assegni
familiari, all'Ufficio del sostegno sociale, di parte degli assegni integrativi
e di prima infanzia assegnati all'interessata dal 1° settembre 1998 (consid.
1.1). ____________ sostiene di non capire il calcolo alla base del riversamento
e di non essere in grado di far fronte al proprio mantenimento unicamente in
base a questi assegni.
La Cassa
sostiene di aver versato gli assegni all'Ufficio del sostegno sociale, in
quanto in caso contrario vi sarebbe stato un versamento doppio delle
prestazioni sociali.
Secondo
l'art. 38 cpv. 3 LAF
"
L'assegno integrativo e di
prima infanzia è versato al beneficiario, all'inizio di ogni mese, dalla Cassa
cantonale per gli assegni familiari."
Per
l'art. 46 LAF
"
Il diritto all'assegno non
può essere ceduto né costituito in pegno ed è sottratto all'esecuzione
forzata."
Dal
tenore della disposizione risulta che la legge cantonale sugli assegni
familiari non prevede alcunché a proposito del versamento a terzi di assegni
familiari, rispettivamente della possibilità di procedere ad una compensazione
con prestazioni versate da terzi a favore della parte interessata.
Secondo
l'art. 47 LAF inoltre tuttavia
"
Per quanto non previsto dalla
legge, sono applicabili le disposizioni della legge federale sull'assicurazione
per la vecchiaia ed i superstiti e la legislazione sulle prestazioni
complementari all'AVS/AI."
In
proposito l'art. 12 LPC ribadisce il concetto espresso all'art. 4 46 LAF, secondo
cui
"
Le prestazioni nel senso della presente legge
non possono essere cedute, né costituite in pegno, né soggette a qualsiasi
esecuzione forzata. Ogni cessione o costituzione in pegno di esse è
nulla."
Vale,
infatti, il principio secondo cui le prestazioni vanno a favore degli aventi
diritto (Carigiet/Koch, Ergänzungsleistungen zu AHV/IV, Zurigo 2000, p. 52).
Inoltre
l'art. 3c cpv. 2 lett. c LPC, applicabile anche all'assegno integrativo e di
prima infanzia, in virtù dell'art. 28 e 36 LAF, prevede che le prestazioni
pubbliche o private di natura manifestamente assistenziale non si computano
come redditi determinanti.
L'art.
12a LPC precisa poi che il Consiglio Federale può emanare prescrizioni
concernenti il pagamento a terzi per garantire un uso delle prestazioni
conformi allo scopo.
La
disposizione esecutiva relativa a questa norma dichiara l'applicabilità
dell'art. 76 OAVS per analogia (art. 22a OPC-AVS/AI). È fatto salvo l'articolo
22 capoverso 4 nel caso di prestazioni complementari accordate
retroattivamente.
Per
l'art. 76 OAVS
"
1
Se l’avente
diritto non impiega la rendita per il suo sostentamento e quello delle persone
a suo carico, o è provato che non è in grado di impiegare la rendita a questo
scopo, e a causa di ciò egli o le persone a suo carico cadono interamente o in
parte a carico dell’assistenza pubblica o privata, la cassa di compensazione
può fare tutto il pagamento o parte di esso nelle mani di una terza persona
qualificata o di un’autorità che ha in confronto dell’avente diritto un obbligo
legale o morale di mantenimento o di assistenza o che lo assiste continuamente.
2
Se l’avente
diritto è sottoposto a tutela, la rendita è versata al tutore o a una persona
da esso designata.
3
Le rendite
pagate a una terza persona o a un’autorità non possono essere compensate con
crediti verso l’avente diritto. Esse devono servire esclusivamente al
sostentamento dell’avente diritto e delle persone a suo carico.
4
A richiesta,
la terza persona o l’autorità che riceve la rendita deve fare rapporto alla
Cassa di compensazione sull’impiego delle rendite."
Per
l'art. 22 cpv. 4 OPC poi
"
4
Se, in
attesa dell’assegnazione di prestazioni complementari, un ente assistenziale
pubblico o privato ha concesso a una persona anticipi destinati al suo
sostentamento durante un periodo per il quale sono versate retroattivamente
prestazioni complementari, l’anticipo può essere rimborsato direttamente
all’ente in questione al momento del pagamento posticipato."
Secondo
la dottrina questa disposizione rappresenta un'eccezione al divieto di cedere
prestazioni, nell'ipotesi di pagamento retroattivo ("Nachzahlungen").
In tal caso, se vi è richiesta di versamento da parte, ad esempio, dell'Ufficio
assistenza, non è neppure necessario il consenso dell'interessato
(Carigiet/Koch, op. cit. p. 52).
La norma,
entrata in vigore il 1 gennaio 1990, persegue il seguente scopo (RCC 1990 p.
457):
"
En attendant l'octroi d'une rente AI ou d'une
prestation complémentaire, les assurés bénéficient fréquemment de l'aide
apportée par une autorité d'assistance, publique ou privée. Ces autorités
assurent, dans l'intervalle, la couverture des besoins vitaux. Quel sera dès
lors le destinataire d'un éventuel paiement rétroactif de prestations
complémentaires?
La restitution, par la voie légale, de prestations
complémentaires versées à l'assuré relève plutôt de l'utopie. Il convient donc
de favoriser la possibilité d'un paiement rétroactif des prestations
complémentaires directement en mains de l'autorité d'assistance. La collectivité
publique ne saurait en effet être appelée à intervenir à double en faveur d'un
assuré pour une période considérée (en qualité de payeur direct d'abord, de
support financier des prestations complémentaires ensuite)."
Al
riguardo il TFA ha già stabilito che l'art. 22 cpv. 4 OPC rappresenta una
valida base legale per procedere al pagamento a terzi che hanno anticipato
prestazioni complementari versate retroattivamente (cfr. Carigiet/Koch, op.
cit. p. 52 e 53, cfr. anche DTF 118 V 88).
La norma
è inoltre formulata in maniera analoga all'art. 50 cpv. 2 LAVS, che, in deroga
all'articolo 20 capoverso 1 LAVS - secondo cui il diritto ad una rendita non
può essere ceduto, costituito in pegno né soggetto a esecuzione forzata -
precisa che le prestazioni arretrate possono essere versate a persone o a
istituzioni terze che hanno accordato anticipi della concessione di prestazioni
dell'assicurazione per l'invalidità.
Il
Consiglio federale ha disciplinato come segue la procedura e le condizioni per
un versamento a terzi (art. 85bis OAI):
"
I datori di lavoro, gli istituti di previdenza
professionale, le assicurazioni contro le malattie, gli organismi d'assistenza
pubblici o privati o le assicurazioni di responsabilità civile con sede in
Svizzera che, in vista della concessione di una rendita dell'assicurazione
invalidità, hanno effettuato anticipi possono esigere che si versi loro
l'arretrato di questa rendita come compensazione e fino a concorrenza dei loro
anticipi. È fatta salva la compensazione prevista dall'articolo 20 LAVS. Gli
organismi che hanno consentito anticipi devono far valere i loro diritti per
mezzo di un formulario speciale al più presto all'atto della domanda di rendita
e, al più tardi, al momento della decisione dell'Ufficio AI.
Sono considerati anticipi le prestazioni:
a.            liberamente
consentite, nella misura in cui l'assicurato si sia impegnato a rimborsarle e
abbia acconsentito per scritto al pagamento dell'arretrato al terzo che gli ha
concesso l'anticipo;
b.            versate
contrattualmente o legalmente, nella misura in cui il diritto al rimborso, in
caso di pagamento di una rendita, possa essere dedotto senza equivoco dal
contratto o dalla legge.
Gli arretrati di rendita possono essere versati
all'organismo che ha effettuato anticipi fino a concorrenza di questi ultimi e
per il periodo nel quale sono stati forniti."
A
proposito della lettera b in una recente sentenza, questa Corte ha statuito,
fondandosi sulla giurisprudenza del TFA, che il diritto al rimborso degli enti
indicati all'art. 85bis OAI, sia di diritto pubblico che di diritto privato,
dev'essere previsto inequivocabilmente nelle loro basi "legali"
(legge o condizioni generali) e cumulativamente nei confronti
dell'Ufficio assicurazione invalidità (non solo dell'assicurato interessato).
In quel
caso il TCA, dopo aver esaminato le disposizioni della legge sull'assistenza,
ha precisato che l'Ufficio del sostegno sociale non dispone di un diritto
inequivocabile al rimborso nei confronti dell'UAI e che quindi il versamento di
parte delle prestazioni AI spettanti all'assicurato a questo ufficio non era
giustificato (cfr. STCA 19 gennaio 2001, inc. 32.99.106, in re D.I.  consid.
2.3-2.6).
2.3.   Nel caso in
esame il versamento all'Ufficio del sostegno sociale degli assegni integrativi
e di prima infanzia versati retroattivamente a __________ dev'essere ritenuto
conforme alla legge.
In
effetti, contrariamente a quanto previsto per l'assicurazione invalidità
all'art. 85bis OAI, l'art. 22 cpv. 4 LPC subordina il diritto al rimborso a favore
dell'Ente richiedente unicamente al fatto che esso abbia concesso degli
anticipi nel periodo in cui sono state versate retroattivamente pensioni
complementari.
La LPC,
applicabile alla LAF, non esige invece che il diritto al rimborso debba essere previsto
nelle basi legali del richiedente inequivocabilmente e cumulativamente nei
confronti della Cassa di compensazione.
Alla luce
delle disposizioni legali della LAF e della LPC, applicabili in base al rinvio
previsto nella legge cantonale, la decisione nel suo principio deve essere
confermata.
2.4.   Va quindi
ora esaminato in dettaglio se l'importo trattenuto è corretto.
Pendente
istruttoria amministrativa l'Ufficio del sostegno sociale ha in particolare
dichiarato, su richiesta della Cassa, di aver versato a favore dell'assicurata
dal 1. settembre 1998 al 31 luglio 2000 fr. 26'608.80 e di vantare un saldo
passivo di fr. 20'922.60, in quanto ha recuperato fr. 4'549.20 da parte della
Cassa malati e fr. 1'137 dalla Cassa cantonale per gli assegni familiari (doc.
_ atti amm.).
Quest'ultima
autorità ha dal canto suo versato per il medesimo periodo all'assicurata fr.
24'366, mentre all'Ufficio del sostegno sociale fr. 12'866 (cfr. consid. 1.2 e
atti amm).
Alla luce
di questi fatti il TCA non può che confermare le decisioni impugnate. In
effetti la Cassa si è limitata a versare all'Ufficio del sostegno sociale un'importo
inferiore a quanto erogato da questo ufficio all'assicurata, versando quindi
parte degli assegni all'interessata.
In simili
condizioni il ricorso dev'essere respinto.
2.5.   Pendente
causa l'assicurata ha chiesto un incontro.
Conformemente
alla più recente giurisprudenza del TFA, una domanda di pubblici dibattimenti,
secondo l'art. 6 CEDU, deve sussistere in maniera chiara e inequivocabile: se
un assicurato presenta ai giudici di prime cure soltanto un'istanza di
audizione personale o d'interrogatorio di parte o di testimoni, oppure una
domanda d'effettuare un sopralluogo, detti atti costituiscono delle semplice
richieste di assunzione di prove, non suscettibili di fondare l'ordinamento di
un pubblico dibattimento (SVR 1996 UV Nr. 57 p. 191 consid. 5; SVR 1996 KV Nr.
85 p. 271 consid. 4; RAMI 4-5/1996 p. 160 consid. 4d; STFA non pubbl del 4
giugno 1996 in re V.P. consid. 1b e STFA non ancora pubbl. del 5 febbraio 1996
in re F.).
Poiché in
concreto non vi è stata una domanda chiara e inequivocabile di pubblici
dibattimenti la richiesta dell'assicurata va respinta.
La
richiesta va respinta anche volendola interpretare come assunzione di prova.
Infatti,
quando come nel caso presente, l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce
l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle
prove, alla convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere
considerata predomi­nante e che altri provvedimenti probatori più non
potrebbero modificare il risultato (valutazione anticipata delle prove), si
rinuncerà ad assumere altre prove (RCC 1986 pag. 202 consid. 2 d; sentenza TFA
del 3 dicembre 1993 in re M.T., sentenza TFA del 27 ottobre 1992 in re A.B.P.,
sentenza TFA del 13 febbraio 1992 in re M.O., sentenza TFA del 13 maggio 1991
in re A.A., sentenza TCA del 25 novembre 1991 in re G.M.; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege,
2° ed., pag. 274). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere
sentito sancito dall'art. 29 cpv. 2 nCF (RCC 1986 pag. 202, consid. 2 d; RAMI
1985 pag. 238 consid. 2d; DTF 106 Ia 162 consid. 2b; Walter, "Il diritto
alla prova in Svizzera" in Rivista trimestrale di diritto e procedura civile,
1991, pag. 1292).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   I ricorsi
sono
respinti
.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Intimazione
alle parti.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti