ti_gerichte · 32.2008.183 · 2008-09-03 · it
Riduzione del reddito da invalido per motivi personali. Negata l'assistenza giudiziaria in ambito amministrativo, concessa per la procedura di ricorso

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.06.2009 32.2008.183
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.06.2009 32.2008.183
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.06.2009 32.2008.183

Raccomandata
Incarto n.
32.2008.183
BS
/sc
Lugano
5 giugno 2009
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 6 ottobre 2008 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 3 settembre 2008 emanata
da
CO 1
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto
in
fatto
1.1.   RI
1, classe 1948, precedentemente attivo quale ingegnere STS, nell’ottobre 2006
ha presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti indicando, quale danno
alla salute, una problematica cardiaca (doc. AI 1).
Dopo
aver eseguito gli accertamenti medici ed economici del caso, con decisione 3
settembre 2008 (preavvisata il 1° aprile 2008) l’Ufficio AI ha riconosciuto il
diritto a tre quarti di rendita dal 1° giugno 2006 (grado d’invalidità del 68%),
oltre alle rendite per figli (le rendite arretrate sono state oggetto di separate
decisioni datate 10 ottobre 2008).
Dal
punto di vista medico, l’amministrazione ha evidenziato:
"
(...)
Dal mese di giugno 2005 (inizio dell'anno di attesa) la
sua capacità lavorativa è limitata in modo rilevante.
Dall'esame di tutta la documentazione acquisita agli
atti, ed in particolare dalla valutazione specialistica eseguita presso il
Servizio Accertamento Medico dell'AI nel corso del mese di aprile e maggio 2007,
risulta medicalmente oggettivata una completa inabilità lavorativa nella sua
precedente attività professionale di ingegnere STS, per quanto riguarda le
mansioni da svolgere sui cantieri, a decorrere dal mese di giugno 2005. Per
contro, tutte le altre attività lavorative idonee che non devono essere svolte
sui cantieri e tutti i lavori che possono essere svolti in ufficio, sono
esigibili in misura completa con unicamente una riduzione del rendimento pari
al 10%. (...)" (Doc. AI 47-2)
Per
quel che concerne invece la valutazione economica, si legge:
"
(...)
Facendo riferimento ai dati
statistici editi periodicamente dall'Ufficio federale di statistica,
categoria 4, quartile 2, tabella TA1
nazionale, considerando una diminuzione del rendimento del 10% su un grado
d'occupazione del 100%, e applicando una riduzione salariale del 20%, si evince
che nell'anno 2006 lei avrebbe potuto conseguire un reddito annuo di Fr.
42'622.00
svolgendo un'attività idonea al
suo stato di salute. Confrontando questo reddito con quello
realizzabile nella sua precedente attività
professionale svolta in assenza del danno alla salute,
pari a Fr.
134'503.00 (salario aggiornato all'anno 2006), ne risulta una capacità di
guadagno
residua del 32% e conseguente grado
Al del 68%, come da tabella seguente:
Reddito annuale esigibile:
senza invalidità
CHF 134'503.00
con invalidità
CHF
42'622.00
Perdita di guadagno
CHF
91'881.00
=          Grado
d'invalidità 68%
Provvedimenti professionali volti all'ottenimento di
una nuova qualifica non sono applicabili. Rimaniamo tuttavia a disposizione per
valutare l'eventuale attuazione di misure di aiuto al collocamento qualora
fosse da lei espressamente richiesta per iscritto. (...)" (doc. AI 47-2).
L’Ufficio AI ha inoltre respinto l’istanza di assistenza giudiziaria
postulata dall’assicurato.
1.2.   Avverso
la succitata decisione, l’assicurato, rappresentato RA 1 ha inoltrato il
presente tempestivo ricorso e postulato il diritto a percepire una rendita
intera dal 1° giugno 2006. Egli contesta la valutazione medica, come pure la
determinazione del grado d’invalidità. Dei singoli motivi verrà detto, per
quanto occorra, nel prosieguo.
Contestualmente
l’insorgente ha formulato istanza di assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio.
1.3.   Con
la risposta di causa l’Ufficio AI ha invece chiesto la reiezione del ricorso e
la conferma della decisione impugnata.
considerato
in
diritto
In ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell’art. 49 cpv. 2 LOG (STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;
STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H
212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98
del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT  I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99
del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   Il
1° gennaio 2008 è entrata in vigore la 5a revisione della LAI (RU 2007 5148).
Occorre
qui rilevare che per quanto riguarda le norme di diritto materiale, in assenza
di disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono determinanti
quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie che esplica
degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466 consid. 1).
Dal
momento che nel caso in esame lo stato di fatto giuridicamente determinante (nascita
del diritto alla rendita) è realizzato antecedentemente al 1° gennaio 2008, le
modifiche della 5.a revisione della LAI non sono applicabili. Ne consegue che
gli articoli della LAI citati in seguito fanno riferimento al tenore valido
sino al 31 dicembre 2007.
2.3.   Oggetto
del contendere è sapere se l’assicurato ha diritto ad una rendita intera dal 1°
giugno 2006, in luogo di tre quarti di rendita.
2.4.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la
surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere
sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de
causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp.
216ss).
Secondo
l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno
diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio
2004, l
'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che
gli assicurati han-no diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al
70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità
e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio
di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali
di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe
potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado
d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del
reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello
che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore
(RCC 1992 pag.182, 1990 pag.543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité,
Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito che
l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V
136; Pratique VSI 2000 pag.84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza –
di regola – non si tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad
esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età
dello assicurato (RCC 1989 pag.325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, pag.232).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla
situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di misure
reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per la
valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA (dal 1° gennaio
2007: TF) i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità
di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostan-ze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
2.5.   Nel
caso in esame, l'Ufficio AI ha disposto una valutazione medica presso il SAM
(Servizio medico di accertamento dell’AI). Dal referto 5 luglio 2007 (doc. AI 24)
risulta che i periti, dopo aver esposto dettagliatamente l'anamnesi, riportate
le indicazioni soggettive e le constatazioni obiettive, hanno fatto capo a tre
consultazioni specialistiche esterne: cardiologica (dr. __________),
endocrinologia (dr. __________) e psichiatrica (dr. __________). Sulla base
delle risultanze dei singoli consulti, nonché dei rilevamenti eseguiti durante
la degenza presso il SAM, i periti hanno posto le seguenti diagnosi:
"
(...)
5      DIAGNOSI
5.1  Diagnosi con influenza sulla capacità
lavorativa:
Diabete mellito tipo 2, diagnosticato dal 1992 con/su:
●    insulino richiedenza secondaria a
partire da luglio 2006,
●    polineuropatia periferica con
necrobiosis lipoidica bilaterale,
●    neuropatia autonoma, con sospetta
gastro - paresi, disturbi ortostatici,
disfunzione erettile e diarrea acquosa
intermittente,
●    proteinuria.
Malattia coronarica con:
●    stato dopo infarto inferiore in
novembre 2004,
●    coronarografia 24.11.2004
con stenosi subtotale coronaria destra prossimale, stenosi 50-70 % ramo
interventricolare prossimale, stenosi sub-totale primo ramo diagonale
periferico, irregolarità diffuse al ramo circonflesso,
●    stato dopo posa di stent coronaria
destra 24.11.2004,
●    funzione ventricolare sinistra nei
limiti di norma.
Fattori di rischio cardiovascolari:
●    diabete tipo II,
●    iperlipidemia,
●    ipertensione,
●    tabagismo.
Stato dopo impianto pace-maker bicamerale il 25.11.2004
per blocco atrioventricolare completo intermittente.
Ipotensione ortostatica verosimilmente nel quadro di
una disautonomia diabetica.
5.2.        Diagnosi senza influenza sulla
capacità lavorativa:
Elementi di desecurizzazione.
Tabagismo cronico. (...)" (Doc. AI 24-10+11)
Tenuto
conto delle valutazioni specialistiche, nonché dei propri accertamenti, i
periti hanno evidenziato che solo le patologie endocrinologiche e cardiologiche
limitano la capacità lavorativa dell’assicurato. Essi hanno poi concluso che l’interessato
è da ritenere totalmente inabile, dal giugno 2005, nella sua precedente
attività di ingegnere STS nella misura in cui deve espletare mansioni sui
cantieri, ma abile al 100%
“per tutti i lavori che non devono essere svolte
sui cantieri e per tutti i lavori che possono essere svolti in ufficio”
(doc. AI 24-14).
Con
rapporto 31 agosto 2007 il SMR (Servizio medico regionale dell’AI) ha ritenuto
giustificato tenere conto di una riduzione di rendimento del 10% per via della
stanchezza dovuta alle patologie di cui l’assicurato è portatore (doc. AI
26-1).
L’insorgente
contesta la valutazione della capacità lavorativa.
2.6.
Va qui rilevato che, conformemente la
giurisprudenza del TFA (dal 1° gennaio 2007: TF), un rapporto medico abbia
valore probatorio è determinante che esso valuti ed esamini in maniera completa
i punti litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto di tutti
i mali di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei
suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche
o nell'apprezzamento della situazione medica; le conclusioni dell'esperto
devono inoltre essere motivate (
STFA 26 agosto 2004
nella causa G.S., I 355/03, consid. 5; STFA 25 febbraio 2003 nelle cause P.G.,
U 329/01 ed S., U 330/01; DTF 125 V 352, 122 V 160;
Meyer‑Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, in BJM
1989, pag.31
; Pratique VSI
2001 pag.108, 1997 pag.123; STFA 18 marzo 2002 nella causa M., I 162/01). A proposito
delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa il
TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite
da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se giungono
a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti approfonditi,
fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V
176, 122 V 161, 104 V 212; STFA 14 aprile 1998 nella causa O.B.; STFA 28 novembre
1996 nella causa G.F.; STFA 24 dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr.
1 pag.2; SZS 1988 pag.329 e 332; ZAK 1986 pag.189).
In DTF
125 V 351 (= SVR 2000 UV 10, pp. 33ss.),
la nostra Corte
federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità (DTF 125 V 352). Il solo fatto che
il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore,
non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere come
oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (DTF
125 V 354)
.
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK
1986 pag.188; RAMI 1993 pag.95).
In
merito al SAM, s
econdo il l'Alta Corte questo
servizio non può essere considerato parte in causa, nel senso che sussiste un
vincolo per cui l'istituto sarebbe obbligato a tenere in particolare
considerazione gli interessi specifici dell'assicurazione invalidità (STFA non
pubbl. del 22 maggio 1995 nella causa A. C.; DTF 123 V 178 consid. 4b; Pratique
VSI 2001 pag.110 consid. 3c).
Per quel
che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale
esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce
del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà,
in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STFA 25 febbraio 2003 nelle
cause P.G., U 329/01 e S., U 330/ 01; DTF 125 V 353; Pratique VSI 2001 pag.109;
Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts im Sozialversicherungsrecht,
1997, pag.230).
Se vi
sono dei rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere la procedura
senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su
un rapporto piuttosto che su un altro (STFA 25 febbraio 2003 nelle cause P.G.,
U 329/01 e S., U 330/01).
2.7.   Nella
fattispecie concreta, questo
TCA non ha motivi per mettere in
dubbio la valutazione effettuata dal SAM, che ha debitamente tenuto conto delle
patologie di cui l’assicurato è portatore, giungendo ad una conclusione logica
e priva di contraddizioni circa l’incapacità lavorativa, quantificata nella misura
del 100%, nella precedente professione esercitata sui cantieri, ma pienamente
abile se si tratta di lavori da svolgere in ufficio.
L’assicurato
evidenzia come il danno alla salute principale sia dovuto all’ipotensione
ortostatica, la cui causa usualmente è riconducibile ad una disautonomia
diabetica, in casu analizzata piuttosto dal perito cardiologo che
dall’endocrinologo. Egli sostiene che le conclusioni di entrambi i periti si
rilevano errate poiché essi hanno ritenuto le conseguenze del danno alla salute
debilitanti unicamente in ambiente di cantiere. L’insorgente infatti evidenzia
che:
"
(...)
Anche in ambiente "sicuro" gli automatismi
della vita quotidiana (raddrizzarsi in risposta al campanello, al telefono,
alzarsi per recarsi in toilette, raccogliere anche da seduti oggetti caduti a
terra, prendere materiale da cassetti situati in basso) comportano lo stesso
grado di incidenza del fenomeno che su cantieri o, più in generale, in ambiente
lavorativo pericoloso.
Orbene, al di là della pericolosità delle cadute (ma,
ad esempio, un femore in una persona non più giovanissima si può rompere anche
cadendo a terra su terreno perfettamente piano semplicemente alzandosi dalla
seggiola), la crisi di ipotensione ortostatica permane sempre e comunque un
fattore limitante, giacché l'afflitto deve sospendere ogni attività in corso
per permettere l'assestamento pressorio e cardiaco spontaneo.
Nel caso di specie, poi, il rischio di caduta anche in
ambiente sicuro è aggravato dalla parallela polineuropatia sensitivo-motrice
distale delle membra inferiori, elemento che contribuisce in modo rilevante
all'insicurezza della marcia ed al mantenimento della posizione eretta.
(...)" (Doc. I, pag. 5)
Per ipotensione
ortostatica s’intende l’impossibilità di mantenere la stazione eretta a causa
di un calo eccessivo della pressione del sangue quando il soggetto passa dalla
posizione coricata (clinostatica) alla posizione in piedi (ortostatica). Tale
problematica, di natura cardiocircolatoria, può essere riscontrata anche in
patologie neurologiche (morbo di Parkinson), di diabete mellito e di cirrosi
etilica (
www.parkinsonitalia.it/ortostatica.htm
;
www.helpsalute.it
).
Nel
rapporto 9 maggio 2007 il dr. __________ ha individuato una ipotensione ortostatica
da probabile disautomia diabetica (vertigini in ortostatismo) in parte
probabilmente relazionata ad una polineuropatia degli arti inferiori (instabilità
alla posizione eretta ed alla marcia) di causa diabetica, precisando:
“anche
se i disturbi alla posizione eretta e alla marcia non sono di mia competenza,
ritengo che l’insieme di questa sintomatologia lo renda non idoneo al lavoro in
cantiere e in opere di costruzione ciò che rappresenta ca. un’inabilità di 2/3
per la sua precedente professione”.
Lo specialista in cardiologia, facendo
presente come sia difficile disgiungere le patologie, limitandosi
all’ipotensione ortostatica ha ritenuto l’assicurato
“non idoneo a lavori
pericolosi, in altezza e in equilibrio come quelli su ponteggi o in opere in
costruzioni per cui stimo a ca. 30% l’inabilità lavorativa unicamente dovuta
all’ipotensione ortostatica
” (doc. AI 24-27). Dal punto di vista cardiaco
egli ha così risposto alle domande peritali conclusive :
"
(...)
6.  Ritiene possibile effettuare
provvedimenti d'integrazione professionale presso quest'assicurato ? Descrivere
le risorse di cui l'assicurato ancora dispone.
Dal lato strettamente cardiaco e riguardo l'ipotensione
ortostatica è possibile effettuare provvedimenti d'integrazione professionale.
L'assicurato dispone di risorse cardiache per effettuare professioni con
impegno fisico leggero a moderato e che non implicano attività pericolose, su altezze
o implicanti il chinarsi  e rialzarsi frequentemente come pure la guida
professionale e questo a causa dell'ipotensione ortostatica.
7. Ritiene che l'assicurato sia in grado di
svolgere altre attività ? Se sì, descrivere i limiti funzionali e la capacità
lavorativa in tale attività adatta.
Come già esposto al punto 6 egli potrebbe teoricamente
svolgere dal lato cardiaco attività professionali con impegno fisico leggero a
moderato e senza le restrizioni sopramenzionate a causa dell'ipotensione
ortostatica e questo teoricamente anche al 100 %. Praticamente vista la sua
formazione d'ingegnere civile STS potrebbe teoricamente svolgere attività di
progettazione e attività amministrative e questo anche al 100 %." (Doc. AI
24-27+28)
Da
parte sua il dr. __________ ha confermato la presenza di un diabete mellito con
complicanze (polineuropatia periferica, neuropatia autonoma e nefropatia). Nel
rapporto 24 aprile 2007 riguardo alla capacità lavorativa il succitato specialista
in endocrinologia ha precisato:
"
(...)
Per l'aspetto strettamente diabetologico la diagnosi
del diabete mellito sola non giustifica nessuna incapacità lavorativa. Non è il
diabete per sè, ma le complicanze che, se presente, limitano la capacità
lavorativa. Nel caso dell'assicurato presente invece vedo escluso al 100 % la
ripresa del suo vecchio lavoro.
Come per tutti i diabetici, è consigliabile un'attività
professionale che:
-     permette di seguire la dieta
diabetica, incluso gli spuntini
-     permette l'autocontrollo glicemico a
qualsiasi momento
-     permette di eseguire la terapia
medicamentosa, come prescritta
evita i turni notturni di lavoro
-     evita delle "ore di punta"
di stress
evita l'uso d'apparecchi "pericolosi" per il
paziente o per delle altre persone (gru. macchina, locomotive, aerei, etc.).
Nel caso concreto vedo possibile un lavoro al 100%
eseguito esclusivamente in ufficio, in posizione seduto, per esempio al computer.
L'ingegneria del tipo CAD (computer aided, design) è possibile senza limiti.
Ignoro personalmente però se c'è un mercato di lavoro per una tale attività e
se rende una formazione adeguata per, l'età dell'assicurato." (Doc. AI
24-31)
Orbene, questa Corte non misconosce gli effetti che gli episodi d’ipotensione
ortostatica comportano, a seguito al ridotto apporto ematico al cervello, ossia
capogiri, instabilità sulle gambe, malessere generale e, nei casi gravi, allo
svenimento
(cfr. al riguardo:
www.parkinsonitalia.it/ortostatica
;
www.help- salute.it
).
Tuttavia
non va dimenticato che entrambi i periti hanno pertinentemente concordato nel
ritenere l’assicurato pienamente inabile nella sua precedente professione
svolta nei cantieri, ma abile al 100% per tutti quei lavori che non necessitano
la presenza nei cantieri e che possono essere svolti in ufficio. In queste circostanze
quanto sostenuto dal ricorrente non trova conferma nelle concrete valutazioni
mediche a cui egli è stato sottoposto. L’insorgente non ha d’altronde prodotto
documentazione medica a sostegno della propria tesi.
Per
i succitati motivi, alla perizia del SAM va dato valore probatorio pieno, essendo
la stessa completa, convincente e priva di contraddizioni.
Con
rapporto 31 agosto 2007 il dr. __________ del SMR ha tenuto conto, con
riferimento alle suddette attività leggere, di una diminuzione di rendimento
del 10%
“per la stanchezza dovuta alle malattie di base”
, riduzione che
non è stata presa in considerazione dal SAM (doc. AI 26-1).
Questo
Tribunale ritiene quindi che la refertazione medica agli atti
contiene elementi chiari e sufficienti per valutare l'incapacità al guadagno dell'assicurata
sino all'emanazione del querelato provvedimento, senza che si renda quindi
necessario l'esperimento di ulteriori accertamenti richiesti dal ricorrente.
Al riguardo, va fatto presente che se
l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la
probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che
altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.
Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.
47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechts-pflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure
DTF 122 II consid. 469 consid. 41, 122 III 223 consid. 3, 119 V 344 consid. 3c
con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere
sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (SVR 2001 IV no. 10 pag. 28
consid. 4b; riguardo al previgente art. 4 cpv. 1 v Cost., cfr. DTF 124 V 94 consid.
4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).
2.8.   Accertata dunque, dal punto di vista medico-teorico, una residua
capacità lavorativa in attività leggere d’ufficio del 90%, mediante rapporto 19
luglio 2007 il consulente in integrazione professionale, tenuto conto dei dati
medici presenti nell’inserto e della formazione scolastica e professionale
dell’assicurato, ha rettamente considerato esigibili attività qualificate o
semi-qualificate nell’ambito edile, in particolare presso uno studio di
architettura o di ingegneria. Quest’ultime attività sono state ritenute più
adeguate dal punto di vista del contenimento del danno e delle competenze
professionali acquisite dall’interessato (doc. AI 32-1).
Per
la determinazione del grado d’invalidità, il consulente ha utilizzato il
consueto metodo ordinario, mettendo a confronto il reddito che l’assicurato
avrebbe conseguito senza il danno alla salute presso il precedente datore di
lavoro quale ingegnere STS (reddito da valido) con quello da un’attività adeguata,
desunto
dai salari statistici
(reddito da invalido), da
cui è risultato un grado d’invalidità del 68%. Il calcolo è stato ripreso nella
decisione contestata.
2.8.1.   Riguardo
al reddito da valido, rimasto incontestato, il consulente ha giustamente
preso in considerazione un salario di fr. 134'503.-- (adeguato al 2006) ripreso
dal questionario dell’ex datore di lavoro (doc. AI 15-1 e 32-3)
2.8.2.   Per
quel che concerne il reddito da invalido,
va ricordato che lo stesso è determinato sulla base della situazione
professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo
sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che
il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non
costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid.
3b/aa e riferimenti). Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare
perché l'assicurato non ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile,
il reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione
del grado di invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici
ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli
stipendi medi nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76
consid. 3b/bb; RCC 1991 pag.332 consid. 3c, 1989 pag.485 consid. 3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti,
età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non
possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in
lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio
dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico
statistico.
Il TFA ha precisato, al riguardo, come una
deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener
conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del
lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale
procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il
giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello
degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni
economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento
TA1 dell’inchie-sta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di
statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei
valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA del 5
settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
Nel
caso di specie, il consulente ha utilizzato
i dati forniti
dalla tabella TA1 elaborata dall'Ufficio federale di statistica relativi ad una
professione che presuppone qualifiche inferiori (categoria 4) nel settore
privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel
settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, pag.347ss. e SVR 2002 UV 15, pag.47ss.),
dai quali risulta che il ricorrente avrebbe potuto realizzare, in media, un
salario mensile lordo pari a fr. 4’732.--. Riportando questo dato su 41.7 ore (
cfr.
tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie économique, 3-2009,
pag. 98
), esso ammonta a fr. 4'933.11 mensili oppure a fr. 59'197.32
annui (fr. 4'933.11 x 12, ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa,
cfr. STFA U 274/98 del 18 febbraio 1999, consid. 3a).
Considerando
un reddito ipotetico di fr. 59'197.--, una capacità lavorativa residua dell’90%
ed una riduzione del 20% per particolari motivi, il reddito da invalido è stato
determinato in fr. 42’621.--.
Quanto
alla riduzione riconosciuta dal consulente e (genericamente) contestata
dall’assicurato, va detto che per costante giurisprudenza il giudice non può scostarsi
dalla valutazione dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 126 V 80
consid. 5b/dd e 6); egli può tuttavia farlo in presenza di valide ragioni.
In
una sentenza del 25 aprile 2005, inc. 35.2004.104 consid. 2.11, il TCA ha fornito
alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve essere applicata la
riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido:
"
(…)
Su quest’ultimo punto, il
TCA
ha
attentamente esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato
l’impressione di una prassi non sempre coerente.
A titolo di esempio, in una sentenza del 14 febbraio
2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che l’età
dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione impugnata) non
rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i lavoratori
ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a
prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé
non influisce sul livello retributivo.
Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005 nella
causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato
una riduzione sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un assicurato
di 35 anni, dichiarato completamente abile in attività semplici e ripetitive
nel settore dei servizi, “en regard de l’âge de l’assuré et des limitations
résultant de l’atteinte à sa santé” (la sottolineatura è del redattore).
In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella causa
M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al beneficio
di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età costituisse
un fattore di riduzione.
Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4 OAINF
(cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa
disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della
rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419
consid. 1b; SVR 1995 UV 35, pag.105 consid. 2b).
Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento fra
assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo scopo
di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF 115 V
138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella causa
S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in talune
circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr., ad
esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e visto
che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori delle
assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza
professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le
malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.
Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla
giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.
Per quanto riguarda specificatamente la riduzione
percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,
l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,
che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività
sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più
elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I
559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa
dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto
parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,
I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per
tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio
2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata una riduzione
del 15% per ragioni di salute).
La presenza cumulativa di più fattori legittima
l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA
del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).
Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004 nella
causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata dagli
impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri fattori di
riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione). (…)"
Nella
presente fattispecie, nel citato rapporto 19 febbraio 2008 il consulente ha
quantificato una riduzione del reddito da invalido tra il 15 ed il 20%
giustificata come segue: attività leggere, pause ristoratrici, resistenza
fisica e intellettiva, intensità lavorativa e competenze teoriche da
ristabilire (doc. AI 32-3). La riduzione (massima) del 20% riconosciuta è stata
in seguito confermata da un altro consulente in integrazione professionale, il
quale ha ribadito come siano stati presi in considerazione tutti i probabili
svantaggi salariali che potrebbero influire sul reddito da invalido (cfr.
rapporto 21 maggio 2008; doc. AI 45-1).
Dopo
attento esame della fattispecie, conformemente alla giurisprudenza appena
citata, il TCA è dell’avviso che con una riduzione globale del 20% si tenga adeguatamente
conto delle specifiche circostanze del caso concreto, ossia del fatto che
l’assicurato,
a seguito del danno alla salute, può esercitare nel suo campo d’attività una cerchia
meno ampia di professioni. Una riduzione del 25% non è per contro giustificata
visto che comunque egli dispone di una residua capacità lavorativa quasi
totale.
Dal
raffronto dei redditi (134’503 – 42’622 x 100 : 134’503) è scaturito un grado
d’invalidità del 68% che dà il diritto a tre quarti di rendita.
La
decisione impugnata va quindi confermata.
2.9.   Con
la decisione contestata l’Ufficio AI ha respinto la domanda di assistenza
giudiziaria, negando la necessità dell’assistenza da parte di un avvocato
poiché la fattispecie in esame rientra nel novero della casistica più consueta.
L'art.
37 cpv. 1 LPGA, prevede che la parte può farsi rappresentare, se non deve agire
personalmente (cfr. ad esempio a: sottoporsi ad una perizia medica, DTF 132 V
443), o farsi patrocinare nella misura in cui l'urgenza di un'inchiesta non lo
escluda. Il capoverso 4 prevede che, se le circostanze lo esigono, il
richiedente può beneficiare di patrocinio gratuito (cfr. DTF 132 V 200).
Secondo
dottrina e giurisprudenza, il fatto che, rispetto all'art. 61 lett. f LPGA,
l'art. 37 cpv. 4 LPGA utilizzi la formulazione "se le circostanze lo
esigono
",
anziché quella "se le circostanze lo
giustificano
", significa
che il legislatore ha inteso riprendere la giurisprudenza secondo la quale,
quando il gratuito patrocinio viene richiesto nella procedura amministrativa,
le relative condizioni devono essere esaminate in maniera
rigorosa
(cfr., ad esempio, STF I 127/2007 del 7 gennaio 2008, consid.
4.3 e Kieser,
ATSG-Kommentar, 2a edizione, Zurigo 2009, ad art. 37, n. 22, pag.504; cfr.,
d'altronde, FF 1999 3965).
La necessità di patrocinio da parte di un avvocato è giustificata in
casi eccezionali, in presenza di difficili questioni di natura giuridica che
fattuale e
l’assistenza di
rappresentanti di associazioni
invalidi, assistenti sociali o altre persone nel settore sociale
non può
essere presa in considerazione (DTF
132 V 200 S. 201 consid.
4.1. con riferimenti).
Per
il resto, quali presupposti del gratuito patrocinio valgono l'indigenza del richiedente,
la necessità del patrocinio e la probabilità di esito favorevole (FF 1999
3965).
La
concretizzazione delle singole condizioni ha luogo in analogia con i corrispondenti
criteri applicabili nella procedura giudiziaria (Kieser, op. cit., ad art. 37,
n. 23, pag.504-505).
Secondo
questo TCA la fattispecie in esame non presenta elementi di particolare
difficoltà, visto che rientra nella consueta casistica di questo genere di problematiche.
Infatti,
l’assicurato è stato sottoposto ad una perizia pluridisciplinare nonché ad una
valutazione economica da parte del consulente in integrazione professionale.
Alla
luce di quanto esposto, ribadito che le condizioni per ottenere il gratuito patrocinio
in sede amministrativa sono più restrittive rispetto a quelle per valutare il
diritto all’assi-stenza giudiziaria in sede di ricorso, l’Ufficio AI ha rettamente
ritenuto, alla luce della succitata giurisprudenza, l’assistenza di un legale
non necessaria e, di conseguenza, respinto la domanda di gratuito patrocinio senza
accertare l’eventuale indigenza dell’assicurato, né valutare se la causa fosse
palesemente priva di successo.
2.10.   Secondo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso
in caso di controversie relative all’assegna-zione o al rifiuto di prestazioni
AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.- andrebbero poste a
carico dell’assicurato, il quale ha tuttavia chiesto l'assistenza giudiziaria
(cfr. consid. 2.11).
Ai
sensi dell’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere
garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano,
il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale norma di legge
rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS,
in relazione con l’art. 69 LAI, rimasto in vigore sino al 31 dicembre 2002, il
quale prevedeva che l’autorità di ricorso doveva garantire il diritto di farsi
patrocinare, se del caso, l’assistenza giudiziaria. L’art. 61 lett. f LPGA
mantiene il principio che i presupposti del diritto alla concessione
dell’assistenza giudiziaria si esaminano sulla base del diritto federale,
mentre la determinazione della relativa indennità spetta al diritto cantonale (DTF
110 V 362; Kieser, op. cit., art. 61, n. 109, pag. 789).
I
presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria –
rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61, n.
102 ss, pag. 788 ss; SVR 2004 no. 5 pag. 17 consid. 2.1; cfr. anche STFA 7
maggio 2007 nella causa B., I 134/06, consid. 5.1) – sono in principio dati se
l’istante si trova nel bisogno (cfr. anche art. 3 Lag), se l’intervento
dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato (cfr. anche art. 14 cpv. 2 Lag)
e se il processo non è palesemente privo di esito positivo (cfr. anche art. 14
cpv. 1 Lag; DTF 125 V 202 e 372 con riferimenti).
Dal
certificato per l’ammissione dell’assistenza giudiziaria, risulta che
l’assicurato è coniugato, ha due figli maggiorenni studenti residenti fuori
cantone. Sua moglie lavora saltuariamente presso la città di __________ e
l’istante percepisce prestazioni dell’assistenza sociale. Ne consegue
l’indigenza del ricorrente.
Posto che anche le altre due condizioni poste da legge e giurisprudenza appaiono
adempiute,
l’istanza tendente alla concessione dell’assistenza
giudiziaria va concessa, riservato l'eventuale obbligo di rimborso, qualora la
situazione economica dell'assicurata dovesse più tardi migliorare (cfr. art. 61
lett. f LPGA; Kieser, op. cit., ad art. 61, n. 93; art. 9 Lag; relativamente al
gratuito patrocinio nella procedura davanti al TFA cfr. art. 152 cpv. 3 OG;
STFA del 4 maggio 2004 nella causa S., K 146/03, consid. 7.1.; STFA del 15
luglio 2003 nella causa S., I 569/02, consid. 5; STFA del 23 maggio 2002 nella
causa D., U 234/00, consid. 5a, parzialmente pubblicata in DTF 128 V 174; DTF
124 V 301, consid. 6).
Visto
quanto precede, l’assicurato è pure per il momento esonerato dal pagamento
delle spese processuali (cfr. consid. 2.13. e STF I 885/06 del 20 giugno 2007).
Per
questi motivi
dichiara
e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   L'istanza
di assistenza giudiziaria è
accolta.
3.   Le
spese di complessivi fr. 200.-- sono poste a carico dell’assicurato. A seguito
della concessione dell’assistenza giudiziaria esse sono per il momento assunte
dallo Stato.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per
il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                     Il
segretario
Raffaele
Guffi                                                         Fabio Zocchetti