ti_gerichte · 32.2007.130 · 2007-03-28 · it
UAI ha a giusta ragione negato all'assicurato il diritto ad una rendita,dato che dalla perizia SAM è emerso che egli è ancora abile al lavoro all'85% in attività adatte e,dal raffronto dei redditi,il grado di invalidità è inferiore al 40%

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.02.2008 32.2007.130
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.02.2008 32.2007.130
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.02.2008 32.2007.130

Raccomandata
Incarto n.
32.2007.130
cr
/
sc
Lugano
18 febbraio 2007
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Cinzia Raffa
Somaini
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 23 aprile 2007 di
RI 1
rappr. da:  RA 1
contro
la decisione del 28 marzo 2007 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI 1, nato
nel __________, di professione operaio, il 13 settembre
2004 ha
presentato una domanda di prestazioni
AI per adulti, indicando, quale danno alla salute, un neurinoma L3-L4 a destra
asportato il 26 giugno 2003 con residui forti dolori alla radice L3 destra
(doc. 2/1-7).
Esperiti
gli accertamenti medici ed economici, in particolare una perizia
pluridisciplinare a cura del Servizio Accertamento Medico dell’Assicurazione
Invalidità (SAM), con decisione del 28 marzo 2007, l’Ufficio AI ha respinto la
domanda di prestazioni, in quanto l’assicurato presenta un grado di invalidità inferiore
al 40% e quindi insufficiente per ottenere il diritto a prestazioni (doc. B).
1.2.   Con
tempestivo ricorso del 23 aprile 2007 l’assicurato, rappresentato da RA 1, ha
contestato la decisione dell’amministrazione, che non ha adeguatamente preso in
considerazione tutti i disturbi che lo affliggono, sia fisici, sia psichici.
Egli ha
infatti rilevato che - contrariamente ai medici del SAM, che lo hanno ritenuto
abile all’85% in attività adeguate - il suo curante, dr. __________, ha
attestato una completa inabilità lavorativa; inoltre, nel frattempo, “
si è
anche ammalato di nervi
”, come emerge dal certificato medico del __________,
secondo il quale l’assicurato, a causa di un’affezione depressiva, è inabile al
lavoro al 100%.
Sulla
base di tali referti medici, quindi, il rappresentante dell’assicurato ha
chiesto che la decisione dell’amministrazione venga annullata e che gli atti
vengano retrocessi all’UAI per compiere ulteriori approfonditi accertamenti
medici (I).
1.3.   L’UAI, in
risposta, ha postulato un’integrale reiezione dell’impugnativa, con argomenti
di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (IV).
considerato,
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria e 2 cpv. 1
della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni
(cfr. STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio
2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002;
STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001,
pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000;
STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   Il 1°
gennaio 2008 è entrata in vigore la 5a revisione della LAI (RU 2007 5148).
Occorre
qui rilevare che per quanto concerne le norme di diritto materiale, in assenza
di disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono
determinanti quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la
fattispecie che esplica degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466 consid.
1).
Dal
momento che nel caso in esame lo stato di fatto giuridicamente determinante è
realizzato antecedentemente al 1° gennaio 2008, le modifiche della 5a revisione
della LAI non sono applicabili. Ne consegue che gli articoli della LAI citati
in seguito fanno riferimento al tenore valido sino al 31 dicembre 2007.
2.3.   Il TCA è
chiamato a stabilire se l’amministrazione era legittimata oppure no a negare
all’assicurato il diritto a una rendita di invalidità.
Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio.
Gli
elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono
quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità
di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per
l'invalidità (G. Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de
la sécurité sociale, Basilea e Francoforte sul Meno 1991, p. 216ss.).
Giusta
l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno
diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3%, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio
2004, l
'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che
gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al
70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%.
Ai sensi
dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido).
Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido,
sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente
esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di
eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi;
DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 p. 84
consid. 1b).
Nella DTF
107 V 21 consid. 2c,
la nostra Corte
federale ha stabilito che l'assicurazione per l'invalidità non è
tenuta a rispondere, qualora l'assicurato, in ragione della sua età, di una
carente formazione oppure a causa di difficoltà di apprendimento o
linguistiche, non riesce a trovare concretamente un'occupazione (giurisprudenza
confermata dal TFA con una sentenza
del 14 luglio 2006 nella causa A., U 156/05, consid. 5).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra
parte, dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione
di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale
per la valutazione della residua capacità al guadagno.
Secondo
il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Al
proposito, va precisato che, secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF,
per il raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio
dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su
opposizione).
L’Alta
Corte ha anche precisato che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di
pronunciarsi sul diritto a una prestazione, a esaminare se nel periodo
successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata una
modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità
essa dovrà pertanto procedere a un ulteriore raffronto dei redditi prima di
decidere.
Tale
principio è poi stato esteso anche all’assicurazione per l’invalidità
(DTF
129 V 222; cfr., pure,
STFA del 26 giugno
2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R.,
I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002
nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003
nella causa G. consid. 4.2, I 475/01).
2.4.   Per quanto
riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute
psichica, il TFA ha stabilito che é decisivo al proposito che il danno sia di
gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della
sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino
intollerabile per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977
pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC
1992 pag. 180; ZAK
1984 pag. 342, 607; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F. consid. 3b, I
148/98; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 2003, pag. 128).
L'Alta
Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:
"
(…)
Tra i danni alla salute psichica, i quali come i danni fisici,
possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI, devono
essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente dette - le anomalie
psichiche parificabili a malattia. Non sono considerati effetti di uno stato
psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a carico dell'assicurazione
per l'invalidità le limitazioni della capacità di guadagno cui l'assicurato
potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la misura di quanto è
ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più oggettivo
possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un
assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività
lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue
attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può
da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di
un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi
decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa
insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere
che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da
lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF
102 V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid.
1a; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 29
settembre 1998
nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid.
3b)."
Secondo
la giurisprudenza del TFA questi principi valgono fra l'altro per le
psicopatie, le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische
Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la farmacomania, la tossicomania e le nevrosi
(STFA del 18 ottobre 1999 nella causa B., I 441/99, del 29 settembre 1998 nella
causa S. F., I 148/98 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con
riferimenti).
In
una sentenza pubblicata in DTF 130 V 352 l’Alta Corte ha precisato i criteri
per poter concludere che un disturbo da dolore somatoforme provoca
un’incapacità di guadagno duratura.
Tali criteri sono stati così riassunti dal TFA in un’altra sentenza
I 404/03 del 23 aprile 2004, in lingua italiana, nella quale il TFA si è così
espresso:
"
6.2. A determinate condizioni, anche un disturbo
da dolore somatoforme - rientrante nella categoria delle affezioni psichiche,
per le quali l'allestimento di una perizia psichiatrica si rende normalmente
necessario alfine di stabilirne le ripercussioni economiche - può causare una
incapacità lavorativa (cfr. sentenza del 12 marzo
2004 in
re N., I 683/03, consid. 2.2.2,
destinata alla pubblicazione nella Raccolta ufficiale [ndr.: pubblicata in DTF
130 V 352]). Secondo giurisprudenza, ancora recentemente confermata, un
disturbo somatoforme da dolore persistente non è tuttavia, di regola, atto a
determinare, in quanto tale, una limitazione duratura della capacità lavorativa
suscettiva di dare luogo a un'invalidità ai sensi dell'
art. 4 cpv. 1 LAI
(sentenza citata del 12 marzo
2004 in
re N., consid.
2.2.3; Ulrich Meyer-Blaser, Der Rechtsbegriff der Arbeitsunfähigkeit
und seine Bedeutung in der Sozialversicherung, namentlich für den
Einkommensvergleich in der Invaliditätsbemessung, in: René Schaffhauser/Franz
Schlauri [editori], Schmerz und Arbeitsunfähigkeit, San Gallo 2003, pag. 76
segg., in particolare pag. 81 seg.).
Un'eccezione a
questo principio entra in linea di conto soltanto in quei casi in cui il
disturbo da dolore somatoforme presenta secondo gli accertamenti medici una
gravità tale da rendere in pratica oggettivamente non più esigibile dalla
persona assicurata lo sfruttamento della sua capacità lavorativa residua sul mercato
del lavoro oppure dove ciò risultasse insostenibile per la società (DTF 102 V
165; VSI 2001 pag. 225 consid. 2b con riferimenti; cfr. pure DTF 127 V 298 consid.
4c in fine). Una simile inesigibilità, da ammettersi soltanto in casi
eccezionali, presuppone tuttavia l'esistenza concomitante di una comorbidità psichica
di notevole gravità, intensità e durata oppure la presenza qualificata di altri
criteri, quali ad es. l'esistenza di concomitanti affezioni organiche croniche
accompagnate da un decorso patologico pluriennale con sintomi stabili o in
evoluzione senza remissione duratura, l'accertamento di un ritiro totale dalla
vita sociale, un eventuale profitto tratto dalla malattia (cosiddetto
"Krankheitsgewinn") come pure un insuccesso, nonostante gli sforzi
profusi, di trattamenti e di provvedimenti riabilitativi. A volte, la presenza
di tali fattori permette di ritenere insormontabile il disturbo da dolore
somatoforme (sentenza citata del 12 marzo
2004 in
re N., consid. 2.2.3 e i
riferimenti ivi citati; cfr. pure VSI 2000 pag. 155 consid. 2c). Da notare
ancora che i fattori psicosociali o socioculturali non figurano nel novero
delle affezioni alla salute suscettibili di originare un'incapacità di guadagno
ai sensi
dell'
art. 4 cpv. 1 LAI
(cfr. sentenza del 29 gennaio
2003 in
re P., I 129/02, consid. 3.2, con
riferimento ai principi sanciti in DTF 127 V 294).
In tale contesto, l'esperto chiamato ad
esprimersi deve, sul piano psichiatrico, porre una diagnosi nell'ambito di una
classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Tenendo conto dei criteri esposti, egli deve così valutare l'esigibilità della
ripresa, rispettivamente dell'estensione lavorativa da parte dell'assicurato
(VSI 2000 pag. 155 consid. 2c)."
Anche in un'altra
sentenza I 702/03 del 28 maggio 2004 il TFA ha evidenziato che:
"
5.2 In
una recente
sentenza, questa Corte ha avuto modo di precisare che una tale inesigibilità
presuppone in ogni caso la presenza manifesta di una comorbidità psichiatrica
di notevole gravità, intensità e durata oppure la presenza costante e intensa di
altri criteri qualificati quali (1) l'esistenza di concomitanti affezioni
organiche croniche accompagnate da un decorso patologico pluriennale con sintomi
stabili o in evoluzione senza remissione duratura, (2) la perdita d'integrazione
sociale in tutti gli ambiti della vita, (3) uno stato psichico consolidato,
senza possibilità di evoluzione sul piano terapeutico, ad indicare allo stesso
tempo l'insuccesso e la liberazione dal processo risolutivo del conflitto
psichico (profitto primario tratto dalla malattia; "primärer
Krankheitsgewinn") oppure (4) l'insuccesso di trattamenti ambulatoriali o
stazionari conformi alle regole dell'arte nonché di provvedimenti riabilitativi
a dispetto degli sforzi profusi dalla persona assicurata (sentenza citata del
12 marzo
2004 in
re N., consid.
2.2.3 e sentenza del 21 aprile
2004 in
re P., I 870/02, consid.
3.3.2; VSI 2000 pag. 155 consid.
2c; Ulrich Meyer-Blaser, Der Rechtsbegriff der Arbeitsunfähigkeit
und seine Bedeutung in der Sozialversicherung, namentlich für den Einkommensvergleich
in der Invaliditätsbemessung, in: René Schaffhauser/Franz Schlauri [editori],
Schmerz und Arbeitsunfähigkeit, San Gallo 2003, pag. 76 segg. e 80
segg.)."
In
una sentenza I 770/03 del 16 dicembre 2004, pubblicata in DTF 131 V 49, l'Alta Corte, dopo avere confermato che l'esame dell'effetto invalidante di un disturbo da dolore
somatoforme richiede una verifica completa della situazione sulla base dei
criteri summenzionati, ha aggiunto che si devono considerare anche gli elementi
a sostegno della non sussistenza dell'obbligo di prestazione
sull'assicurazione per l'invalidità.
Pertanto, se le
limitazioni nell'esercizio di un'attività risultano da un'esagerazione dei
sintomi o simili, di regola non sussiste un danno alla salute che dà diritto a
prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è data quando: vi è una
notevole discrepanza tra i dolori descritti e il comportamento osservato/l'anamnesi;
l'assicurato afferma di essere afflitto da dolori intensi, ma li caratterizza
in modo vago; l'assicurato non fa richiesta di cure mediche o terapie; i
lamenti dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco credibili al perito;
l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella vita quotidiana, nonostante
il contesto psicosociale sia pressoché intatto (v. Kopp/Willi/Klipstein, Im
Graubereich zwischen Körper, Psyche und sozialen Schwierigkeiten, in:
Schweizerische Medizinische Wochenschrift 1997, p. 1434, con riferimento ad uno
studio approfondito di Winchkler e Foerster).
In
una sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il Tribunale federale (TF) ha ribadito
che “(…) il riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in
particolare la diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata
sui criteri posti da un sistema di classificazione riconosciuto
scientificamente (cfr. DTF 130 V 396 segg.; cfr. pure la recente sentenza del
Tribunale federale delle assicurazioni I 621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4).
(…)” (STF del 4 luglio 2007, I 384/06).
2.5.   Nel caso in
esame, con lo scopo di accertare in maniera approfondita lo stato di salute
dell’assicurato, l’Ufficio AI ha affidato al SAM il mandato di esperire una
perizia pluridisciplinare. In tale ambito, i medici del SAM hanno valutato sia
la patologia reumatologica (dr. __________), sia quella psichiatrica (dr. __________),
sia infine quella neurologica (dr. __________).
L’aspetto reumatologico è stato vagliato dal dr. __________,
specialista FMH in reumatologia, che nel suo referto del 16 maggio
2006 ha
posto le diagnosi di “sindrome
somatoforme da dolore persistente; sindrome lombospondilogena cronica con stato
dopo estirpazione di Schwannoma L3-L4 drt il 26 giugno 2003 con persistenti
alterazioni cicatriziali, turbe statiche con scoliosi sinistro-convessa con
angolo di COBB di 12 gradi, insufficienza muscolare, nell’ambito della I
diagnosi” (doc. 31-25).
Il dr. __________ ha evidenziato una
impressionante incongruenza fra l’esame soggettivo e quello oggettivo
dell’assicurato, il quale riferisce di accusare forti dolori, mentre il perito
ha potuto riscontrare una mobilità della schiena quasi totalmente normale e
dolori che variano a seconda della distrazione del paziente (doc. 31-25).
Alla luce delle incongruenze rilevate, il dr. __________
ha ritenuto che, per stabilire il grado di capacità lavorativa dell’assicurato,
occorre basarsi unicamente sugli esami radiologici e l’esame obiettivo, dai
quali risulta la presenza di alterazioni cicatriziali a livello L3-L4 e alla
radice destra. Il dr. __________ ha quindi ritenuto l’assicurato inabile al
lavoro in attività pesanti - come la sua precedente attività di operaio presso
la __________ - che comportino il sollevamento in maniera ripetuta di pesi
superiori a
20 kg
, dove debba
restare a lungo in piedi o assumere posture monotone e che prevedano il
mantenimento di posizioni in anteflessione per più 30 minuti. Il dr. __________
ha poi aggiunto che l’assicurato è per contro da ritenere abile al lavoro al
100
%
in attività leggere adeguate, rispettose dei limiti funzionali appena citati (doc.
31-26). Il dr. __________ ha rilevato che tali sue conclusioni combaciano del
resto con quanto valutato dal dr. __________ nella sua perizia per
l’assicuratore malattia dell’8 settembre 2004 (doc. 31-26).
Infine, il dr. __________ ha evidenziato che l’assicurato
“
deve eseguire le fisioterapie non in modo ottimale e senza impegno, alla
luce della mancanza totale del rispetto delle regole ergonomiche durante tutta
la visita e non effettua nessun esercizio a casa (durante l’esame non ha saputo
mostrarne nemmeno uno
” (doc. 31-26).
L’aspetto psichico è invece stato vagliato dal dr.
__________, specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, che nel suo referto
del 13 maggio 2006, posta la diagnosi di “sindrome somatoforme da dolore
persistente (ICD10-F45.4)” (doc. 31-32), ha ritenuto l’interessato inabile al
lavoro al
10
%-
20
%
(doc. 31-32).
Il dr. __________ ha evidenziato che i disturbi
dell’interessato derivano dalla sua complessa problematica neurochirurgica
legata all’asportazione di un neurinoma a carico della colonna lombare, che ha
portato, dopo l’intervento, ad un progressivo aggravamento della sintomatologia
algica con una presa a carico psichiatrica da parte del dr. __________ di __________
per un episodio depressivo, migliorato sotto terapia psicofarmacologica
specifica.
Al momento del consulto peritale, il dr. __________
ha riscontrato l’assenza di alterazioni degne di menzione, sottolineando il
fatto che, dal lato psicologico, il profilo della personalità è compatibile con
un soggetto dotato di una buona volontà e determinazione, ma limitato dalla
problematica algica. In assenza di una patologia depressiva in atto e vista la
persistenza di una sintomatologia algica resistente ai trattamenti effettuati,
lo specialista ha quindi ritenuto possibile un’ipotesi diagnostica di patologia
del dolore a carattere somatoforme.
Il dr. __________ ha indicato che dall’insorgenza
dei dolori l’evoluzione dello stato di salute dell’interessato è risultato
pressoché invariato, mostrando una particolare resistenza nei confronti dei
trattamenti effettuati. Egli ha poi spiegato che la diminuzione della capacità
lavorativa è dovuta alla resistenza ridotta allo sforzo e al bisogno di
effettuare pause frequenti. Lo specialista ha aggiunto che, a suo modo di
vedere, non vi sono, oltre all’assunzione regolare della terapia
psicofarmacologica per il contenimento del dolore e alla presa a carico
specialistica, ulteriori indicazioni mediche per migliorare la capacità
lavorativa dell’interessato (doc. 31-32). Infine, il dr. __________ ha rilevato
che l’assicurato può svolgere mansioni di vario genere, compatibilmente con i
problemi a carico dell’apparato locomotore (che escludono attività pesanti),
quali quelle di operaio senza formazione professionale, impiegato con attività
semplice (doc. 31-33).
Infine, l’aspetto neurologico è stato vagliato
dal dr. __________, spec. FMH in neurologia, che nel suo rapporto peritale del
10 maggio
2006 ha
posto le
diagnosi di “stato da asportazione chirurgica di Schwannoma extraforaminale a
livello L3/L4 a destra, con minimi segni neurologici residui compatibili con
una discreta lesione radicolare L3 a destra; dolori diffusi alla gamba e
all’emitorace destro, non spiegabili con una lesione neurologica” (doc. 31-36).
Il dr. __________ ha quindi ritenuto che, dal
punto di vista neurologico, la diminuzione della capacità lavorativa è minima,
valutabile al massimo al 20%, ammettendo che possa esservi almeno una
componente radicolare L3 algica, sovrapposta però ad un dolore più diffuso e
non spiegabile da un punto di vista neurologico (doc. 31-36).
Il dr. __________ ha poi aggiunto che, visto
l’intervento subito dall’assicurato a livello lombare, egli dovrebbe evitare di
svolgere lavori estremamente pesanti dal punto di vista fisico. Per contro, nello
svolgimento di attività richiedenti uno sforzo di entità media, l’assicurato
non presenta, a mente dello specialista, limitazioni significative dal punto di
vista neurologico (doc. 31-37).
Globalmente,
quindi, nel rapporto peritale del 14 giugno 2006, i medici del SAM, sulla base
delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali del
ricorrente presso il citato centro d’accertamento, hanno posto le diagnosi con
influsso sulla capacità lavorativa di “sindrome somatoforme del dolore
persistente; stato dopo asportazione chirurgica di Schwannoma extraforaminale a
livello L3-L4 a destra con: minimi segni neurologici residui e compatibili con
discreta lesione radicolare L3 a destra, dolori diffusi alla gamba e
all’emitorace destro non spiegabili con una lesione neurologica; sindrome
lombospondilogena cronica con turbe statiche, scoliosi sinistro-convessa con
angolo di Cobb di 12 gradi, insufficienza muscolare” mentre, quali diagnosi
senza influsso sulla capacità lavorativa, quella di “lieve ipertrigliceridemia”
(doc. 31-14).
Quanto alla capacità lavorativa, i medici del SAM
hanno ritenuto l’assicurato abile al lavoro al 30% nella sua attività di operaio
presso la __________, da considerare attività pesante (doc. 31-18). Essi hanno
poi aggiunto:
"
(...)
8.      CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ LAVORATIVA
Predominante appare la patologia reumatologica e
neurologica con stato da operazione di estirpazione di Schwannoma L3-L4 a
destra il 26.06.2003 con persistenti alterazioni cicatriziali e la presenza di
una sindrome lombospondilogena cronica su turbe statiche, insufficienza
muscolare nell'ambito di una sindrome somatoforme da dolore persistente con
pure sospetto di una componente tendomialgica.
Per queste patologie l'A. è inabile al lavoro
nella misura del 70% nell'attività pesante come quella finora svolta di operaio
presso la __________.
In un'attività leggera e medio pesante che
rispetti le limitazioni poste dai nostri consulenti reumatologo e neurologo, in
particolare deve trattarsi di un'attività in cui l'A. non deve sollevare, se
non raramente, pesi superiori ai
20 kg
, in cui non deve lavorare in anteflessione per oltre 30 minuti
consecutivi, dove può cambiare di tanto in tanto (ca. ogni 2 ore) la postura,
dove non deve eseguire ripetuti movimenti di rotazione con la colonna lombare,
in tali attività l'A. è totalmente abile al lavoro per le problematiche
reumatologiche e neurologiche.
La presenza di una sindrome somatoforme da dolore
persistente, dal punto di vista psichiatrico, riduce la capacità lavorativa nella
misura del 10-20%.
La patologia psichiatrica, quella reumatologica e
quella neurologica non devono essere sommate in quanto tutte queste patologie
prendono in considerazione il sintomo principale dell'A. e cioè il dolore
cronico, e le limitazioni da esso derivate.
La capacità lavorativa deve essere ridotta così
come sopra descritto a partire dal 26.06.2003 in avanti. Da dopo l'intervento
si può considerare che vi è stato un periodo d'incapacità lavorativa del 100%
per la durata di 5-6 mesi. In seguito l'incapacità lavorativa è rimasta
invariata fino ad oggi.
9       CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ
D'INTEGRAZIONE
L'A. risulta abile al lavoro in un'attività medio
pesante-leggera che rispetti i criteri posti dai nostri consulenti reumatologo
e neurologo citati al punto precedente, nella misura dell'85%. Tale capacità
lavorativa nella misura sopra descritta è presente a partire dal gennaio
2004 in
avanti. Da allora lo stato di
salute non ha mostrato modifiche importanti.
Non consigliamo una riformazione professionale a
causa dell'atteggiamento dimostrativo ed aggravatorio dell'A. durante gli esami
svolti presso il SAM.
Utile è un reinserimento professionale in
un'attività adatta che non necessiti di una vera e propria riformazione
professionale, la quale a nostro avviso sarebbe destinata al fallimento visto
l'atteggiamento e la motivazione dell'A..
10     OSSERVAZIONI e RISPOSTE a DOMANDE
PARTICOLARI
Domande particolari non sono poste.
Le conclusioni peritali si fondano su
un'esauriente discussione tra tutti i medici periti del SAM." (Doc.
31-18+19)
L’assicurato ha contestato le risultanze
peritali, trasmettendo all’UAI copia del certificato medico del 13 gennaio 2007
del dr. __________, spec. FMH in chirurgia, del seguente tenore:
"
A seguito dei forti dolori alla colonna
dorso-lombare che accompagnavano e tuttora accompagnano il signor RI 1 dal
giorno 26.6.2003, motivo per cui è stato eseguito in quel momento un intervento
chirurgico di neurinomectomia L3-L4, è stata fatta una richiesta di prestazioni
AI per perdita di guadagno ai sensi dell'articolo 29 cpv. 1 lett. a LAI, dal
momento che da mesi non riceve alcun contributo di sostentamento, ed anche
perchè alcun miglioramento è mai stato raggiunto dalle cure elargite fino ad
oggi (medicamenti di ogni genere, fisioterapia, controlli specialistici ecc.)
come da sentenza DTF 119 V 98 cons.
4 a
.
Persiste immutata una sindrome dolorosa della
cerniera dorso-lombare che handicappa il signor RI 1 anche di notte, non
trovandosi una posizione di rilassamento.
Essendo l'invalidità una nozione giuridica, non
basta il resoconto del solo perito medico a dare una risposta decisiva, ma
spetta a tutto l'Organo dell'Ufficio AI e rispettivamente al giurista valutare
se lo stato di salute della persona in esame comporti le conseguenze previste
dalla LAI.
Una valutazione completa dovrebbe tenere conto
dei tabulati espressi sulla tabella SUVA, che si allega, e su quella delle
nevrosi associate, dal momento che chi si trova in simili situazioni diventa
angosciato ed ansioso per lo stato di incertezza raggiunta (tabella allegata),
oltre che sulla valutazione del quantum doloris.
Per questi motivi si richiede che il ricorso
contro l'attuale decisione del rifiuto delle prestazioni AI venga accolto, e
che una rendita AI sia possibile per lo meno per i prossimi anni, in modo da
permettergli di uscire fuori da questo tunnel senza uscita." (Doc. 38-1)
Al riguardo, il dr. __________, medico del SMR,
nelle sue annotazioni del 23 gennaio
2007, ha
osservato:
"
Il progetto di decisione è contestato e, allo
scopo, viene prodotto uno scritto del curante dr. __________.
La rilettura della documentazione medica mostra
come i rapporti degli specialisti che si sono occupati del paziente siano
dettagliati e concordino nella valutazione clinico-diagnostica. I rapporti del
curante erano troppo scarni per poterne trarre informazioni sufficienti per una
valutazione di funzionalità.
La valutazione medica complessiva del SAM ha il
vantaggio di aver ripreso tutti gli atti medici e di aver valutato sotto più
aspetti specialistici la situazione sia clinica che valetudinaria.
Senza riassumere dati clinici, si deve ammettere
che la situazione è stata accertata dettagliatamente. Ne consegue una
valutazione di IL coerente.
Lo scritto del curante non appare come rapporto
medico clinico, ma piuttosto come atto di patrocinatore e gli argomenti
apportati non possono trovare risposta medica (citazione di sentenza TFA
riguardante le clausole assicurative, paragone con tabelle IMI in materia
LAINF).
In conclusione non possiamo rilevare argomenti
clinici che permettano l'insorgere di dubbio sulle valutazioni
specialistiche." (Doc. 42-1)
L’assicurato ha poi trasmesso all’UAI altri due
referti e meglio:
-
copia esame TAC lombare e del segmento L3-L4,
eseguito il 14 ottobre 2005 dal dr. __________, spec. FMH in radiologia, che
giunge alla seguente conclusione:
"
(...)
●
Recidiva di un processo espansivo (neurinoma) dei diametri di 11
x
16 mm
a livello del foro
intervertebrale L3-4 di destra (frecce: IM 6-14 + C).
●   Stato
dopo asportazione del neurinoma e parziale resezione del contorno dorsale
inferiore del corpo della L3 e del peduncolo sottostante.
Consiglio consulto
neurologico e neurochirurgico." (Doc. AI 44-2)
-
copia del referto del 9 giugno 2006 indirizzato
al dr. __________ da parte del dr. __________, spec. FMH in reumatologia, il
quale, dopo aver posto la diagnosi di “sindrome algica in via di
generalizzazione, di non chiara eziologia”, ha osservato:
"
(...)
Valutazione:
Il signor RI 1,
paziente 31enne, lamenta a partire dal momento in cui è stato sottoposto,
stando alle sue indicazioni, ad asportazione di un tumore benigno lombare
presso il Servizio di Neurochirurgia a __________ il 26.6.2003, dolori
panvertebrali che arrivano fino alla regione parietale del capo con brachialgie
diffuse al braccio sinistro ed irradiazioni diffuse nella gamba destra fino al
piede destro, poco modulabili, non rispondenti alle misure terapeutiche
medicamentose-fisiatriche finora instaurate, portanti ad un'inabilità
lavorativa completa dal 2003. La colonna vertebrale presenta disturbi statici
con cifoscoliosi con leggera protrazione del capo, un'iperlordosi lombare con
scoliosi sinistroconvessa compensata. La muscolatura è decondizionata, la
mobilità della colonna cervicale e lombare appaiono praticamente libere, quella
della colonna dorsale altamente limitata alla flessione-estensione a seguito
dei disturbi statici, vengono lamentati dolori continui sia a riposo come pure
alla mobilizzazione dell'intera colonna vertebrale, alla mobilizzazione della
colonna lombare i dolori vengono risentiti fino nella regione parietale della
testa, mancano deficit cervicolomboradicolari. Sono assenti alterazioni
articolari infiammatorie.
I disturbi statici
citati, il decondizionamento muscolare presente, non sono in grado di spiegare
i sintomi lamentati dal signor RI 1. Le indagini radiologiche del medico
curante comprendenti una TAC della colonna cervicale e della spalla sinistra
non evidenziano alterazioni strutturali di rilievo; per quanto riguarda i
dolori irradianti alla gamba destra, è ipotizzabile un nesso con l'intervento
neurochirurgico subito il 26.6.2003; prego il Dr. __________ che mi legge in
copia, di pronunciarsi in merito.
Tenendo conto degli
atti e dei dati anamnestici a mia disposizione, dell'esame clinico del
7.6.2006, non posso purtroppo formulare una diagnosi nel mio campo di specialità.
Propongo, vista
l'inefficacia dei trattamenti finora eseguiti, di sottoporre il signor RI 1 ad
una riabilitazione stazionaria per esempio presso la Clinica di __________,
dove all'occorrenza potranno essere realizzate ulteriori indagini più approfondite;
in merito allego copia di questo mio scritto al servizio medico fiduciario
della __________, il quale potrà pronunciarsi sulla garanzia di copertura dei
costi per questa degenza; appena saremo in possesso di quest'ultima,
provvederemo ad annunciare il signor RI 1 direttamente presso la clinica
citata. Prego il medico curante di voler inviare al servizio medico fiduciario
della __________, tutti gli atti medico-specialistici in suo possesso, onde
permettere al medico una valutazione più approfondita, soprattutto per quanto
riguarda il potenziale riabilitativo di questo nostro paziente.
In ambito
ambulatoriale, non ho purtroppo ulteriori proposte da formulare." (Doc.
44-4+5)
Nelle sue annotazioni del 26 marzo 2007 il dr. __________
del SMR ha così commentato la documentazione prodotta dall’assicurato:
"
Altri documenti per contestare la nostra
valutazione.
Rimando anche all'annotazione di __________ del
23.01.2007.
I 2 documenti sono:
-   referto TAC lombare del 14.10.2005: di essa già si tenne conto
nella perizia SAM, da notare inoltre che la recidiva di cui si parla non fu
confermata alla RM (esame più acconcio all'uopo);
-   rapporto di visita medica del 09.06.2006 (1 mese dopo
la perizia SAM
):
all'apparenza
le escursioni della colonna (specialmente toracale) sono più limitate che alla
visita reumatologica peritale, viene però segnalata una controinnervazione.
I nuovi (parzialmente) documenti non cambiano la
valutazione espressa in precedenza.
Si conferma la decisione." (Doc. AI 46-1)
2.6.   Con il ricorso
l’assicurato ha trasmesso al TCA nuovi certificati medici, vale a dire:
-
copia dell’esame di TCA lombare del 20 novembre
2006, redatto dal dr. __________, che giunge alle seguenti conclusioni:
"
(...)
●
Il quadro odierno risulta sostanzialmente invariato in confronto
di quello del 14 ottobre 2005.
●   Il
referto non risulta patognomonico ed in DD entra: ipertrofia del ganglio della
radice L4 di destra e una ev. recidiva.
In caso di
persistenza della sintomatologia entra in considerazione effettuare anche la RM
lombare con particolare attenzione al segmento L3-4." (Doc. 48-14)
-
certificato del 16 aprile 2007 del __________,
del seguente tenore:
"
Certifichiamo
che il sig. RI 1 è in nostra cura dal 5.1.2007 per un'affezione depressiva che
gli causa un’incapacità lavorativa al 100%." (Doc. F1)
-
certificato medico del 19 aprile 2007 del dr. __________,
che attesta:
"
Il
signor RI 1, __________, a seguito di asportazione di neurinoma lombare L3
destro nel 2003 presenta un disturbo residuo doloroso a tutta la colonna
impedendogli ogni attività lavorativa.
È inabile al lavoro
al 100% dal 23.06.2003 a tuttora e continua" (Doc. F)
2.7.   P
erché
un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso
valuti ed esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli
esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta
l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi)
e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento
della situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere
motivate (
STFA 26 agosto 2004 nella causa G.S., I
355/03, consid. 5; STFA 25 febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U
330/01; DTF 125 V 352, 122 V 160;
Meyer‑Blaser,
Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989, p. 31; DTF 125 V 352
; Pratique VSI 2001 p. 108, 1997 p. 123; STFA 18
marzo 2002 nella causa M., I 162/01). A proposito delle perizie mediche
eseguite nell'ambito della procedura amministrativa il TFA ha già avuto modo di
evidenziare che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite da medici
specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se giungono a
conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti
approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle
inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA 14 aprile 1998 nella
causa O.B.; STFA 28 novembre 1996 nella causa G.F.; STFA del 24 dicembre 1993
nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 p. 2; SZS 1988 p. 329 e 332; ZAK 1986 p. 189).
In un'altra sentenza inedita il TFA ha inoltre
considerato rilevante una perizia giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM.
Secondo l'Alta Corte questo servizio non può essere considerato parte in causa,
nel senso che sussiste un vincolo per cui l'istituto sarebbe obbligato a tenere
in particolare considerazione gli interessi specifici dell'assicurazione
invalidità (STFA non pubbl. 22 maggio
1995 in
re A. C; cfr. anche DTF 123 V 178; Pratique VSI 2001 p. 110).
Nell'ambito del libero apprezzamento delle prove
è in linea di principio consentito all'amministrazione e al giudice fondare la
propria decisione su basi di giudizio interne all'istituto assicuratore. Per
quanto riguarda l'imparzialità e l'attendibilità di simili prove, devono
tuttavia essere poste delle esigenze severe (DTF 122 V 157).
In
DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV 10, pp. 33ss.),
la nostra Corte
federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità (DTF 125 V 352). Il solo fatto che
il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore,
non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento
(DTF 125 V 354)
.
Lo stesso vale per le perizie fatte esperire da
medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK 1986 p. 188; RAMI 1993 p. 95).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 p. 109; STFA 26 agosto 2004 nella causa G.C., I 355/03).
Il TFA,
in una sentenza I 938/05 del 24 agosto 2006 si è espresso sul valore probatorio
delle opinioni espresse dai medici SMR nell’ambito dell’assicurazione per
l’invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante e
il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia.
In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
"
(…)
3.2 L
'on ne saurait certes
mettre sur le même pied un rapport d'expertise émanant d'un Centre
d'observation médicale de l'AI (COMAI) - dont la jurisprudence a admis que
l'impartialité et l'indépendance à l'égard de l'administration et de l'OFAS
sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport médical établi par le SMR;
toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de divergence d'opinion entre
médecins du SMR et médecins traitants, il est, de manière générale, nécessaire
de mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports
médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des
critères jurisprudentiels précédemment énumérés (cf. consid.
3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison d'écarter le rapport du
SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin traitant, pour le seul
motif que c'est le service médical régional de l'AI qui l'a établi. Au regard
du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les médecins du SMR et du
contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune circonstance
particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de ceux-ci. La
recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel. (…)" (consid. 3.2)
Infine, va rilevato che, affinché
un esame medico in ambito psichiatrico sia ritenuto affidabile deve
adempiere diverse condizioni (Cattaneo, “La promozione dell'autonomia del
disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in RDAT 2003-II pag. 628-
629, in
particolare la nota 158, nella
quale vengono citate alcune sentenze federali e
can
tonali, in particolare la DTF 127 V 294).
In
quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di
Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:
Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito
psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una
classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Il
perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa
da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,
quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche
croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla
malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della
stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a
trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve
essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.
Inoltre, l'esperto deve
esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.
Del resto, un rifiuto di
una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le
divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni sull'intensità
dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una richiesta di
cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente e quelle
risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative lascino
l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap nonostante
un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001 nella causa
A., inc. 32.1999.124).
2.8.
Dopo
attento esame della fattispecie, questo TCA non ha motivi per
mettere in dubbio la valutazione effettuata dai periti del SAM,
che soddisfa
i requisiti posti dalla giurisprudenza affinché un rapporto medico abbia pieno
valore probatorio (cfr. consid. 2.7.) e può quindi validamente servire da base
al presente giudizio senza che si riveli necessario procedere ad ulteriori
misure d’istruzione (perizia medica giudiziaria).
Essi
hanno debitamente tenuto conto delle singole affezioni invalidanti di cui
l’assicurato è affetto, giungendo ad una conclusione logica e priva di contraddizioni
in merito alla capacità lavorativa del 30% nella sua precedente attività, pesante,
di operaio, ma dell’85%, a causa dei suoi disturbi psichici, in attività
leggere adeguate, rispettose dei suoi limiti funzionali (di natura
reumatologica e neurologica).
Tali conclusioni sono poi state confermate sia dal
dr. __________, sia dal dr. __________ del SMR, nelle loro annotazioni del 23
gennaio 2007 (doc. 42-1) e del 26 marzo 2007 (doc. 46-1).
I medici del SAM hanno ben evidenziato che
l’assicurato, da un punto di vista strettamente reumatologico e neurologico, è
abile al lavoro al 100% in attività leggere adeguate, rispettose dei suoi
limiti funzionali, mentre presenta una limitazione della capacità lavorativa
del 10%-20% dal profilo psichico, a causa di una ridotta resistenza allo sforzo
e del bisogno di effettuare pause frequenti.
2.9.1.   Nel suo
consulto reumatologico del 9 maggio 2006 il dr. __________ ha attentamente
esaminato le patologie dell’assicurato, giungendo alla conclusione che, sulla
base degli esami radiologici e dell’esame obiettivo dell’interessato (vista
l’impressionante incongruenza fra i disturbi soggettivi riferiti e l’esame
oggettivo), ritenuta la presenza di alterazioni cicatriziali a livello L3-L4,
egli sia da ritenere inabile al lavoro in attività pesanti, come quella svolta
in qualità di operaio presso la __________, ma pienamente abile al lavoro in
attività leggere adeguate, che non comportino il sollevamento di pesi, nelle
quali non debba assumere posizioni monotone e senza dover restare a lungo in
anteflessione (doc. 31-26).
Tali conclusioni, del resto, sono le stesse alle
quali è giunto anche il dr. __________, spec. FMH in ortopedia, nel suo
rapporto sulla visita di controllo del 6 settembre 2004 eseguita per conto
dell’assicuratore malattia (cfr. doc. 1-24 inc. cassa malati).
In quell’occasione, infatti, il dr. __________,
poste le diagnosi di “sindrome di deafferentazione L3 a destra, così come
sindrome lombo-spondilogena, rispettivamente lombo-vertebrale in presenza di
uno stato dopo asportazione di uno Schwannoma paravertebrale foraminale L3/L4 a
destra il 26 giugno
2003”
,
aveva concluso che non erano più esigibili attività pesanti e medio-pesanti,
che richiedevano il sollevamento frequente di pesi superiori alla quindicina di
chili oppure il mantenimento prolungato del tronco in posizioni inergonomiche o
l’esecuzione di movimenti inergonomici. Il dr. __________ aveva per contro
ritenuto l’assicurato abile al lavoro al 75% in attività leggere adeguate e
variate (come ad esempio in attività di sorveglianza, di consegna, di
trasporto), evidenziando che una completa abilità lavorativa avrebbe potuto
essere raggiunta a dipendenza delle possibilità di gestione della componente
algica e con l’ausilio di mezzi tecnico-ortopedici come per esempio una cintura
di stabilizzazione lombare, oltre a delle misure individuali attive di rinforzo
e stabilizzazione della muscolatura del tronco (doc. 1-26 inc. cassa malati).
Le conclusioni del dr. __________ non possono
essere messe in discussione dai certificati medici del dr. __________, prodotti
dall’assicurato.
Infatti, come già rilevato dal dr. __________ del
SMR nelle sue annotazioni del 23 gennaio 2007, il certificato medico del 13
gennaio 2007 del dr. __________ non apporta nuovi elementi clinici, in grado di
sovvertire le risultanze peritali del SAM, ma si limita a contestare la
decisione dell’amministrazione, citando una sentenza del Tribunale federale
riguardante le clausole assicurative e producendo una tabella IMI in materia di
assicurazione contro gli infortuni (cfr. doc. 38-1).
Tali conclusioni del medico SMR possono essere
condivise da parte del TCA.
Inoltre, anche il certificato medico del 19
aprile 2007 del dr. __________, che si limita ad attestare genericamente una
completa inabilità lavorativa dell’assicurato a causa di un disturbo residuo
doloroso a tutta la colonna a seguito dell’asportazione di un neurinoma lombare
L3 destro nel 2003, non può sovvertire le chiare conclusioni peritali del SAM e
in particolare del dr. __________. Tale certificato, successivo alla decisione
impugnata, che delimita il potere cognitivo del giudice -
per
consolidata giurisprudenza infatti
il
giudice delle assicurazioni sociali valuta la legalità della decisione
impugnata in base alla situazione di fatto esistente al momento in cui essa è
stata resa, quando si ritenga che fatti verificatisi ulteriormente possono
influire quali elementi di accertamento retrospettivo della situazione
anteriore alla decisione stessa (DTF 127 V 251 consid. 4d, 121 V 366 consid.
1b, 116 V 248 consid. 1a, 112 V 93 consid. 3, 99 V 102) -
è generico, privo di diagnosi, decorso e prognosi e non può quindi
essere ritenuto probante ai sensi della giurisprudenza (cfr. consid. 2.7.).
Il TCA ritiene pertanto che lo stato di salute,
dal profilo reumatologico, dell’assicurato sia stato dettagliatamente ed
approfonditamente vagliato dal dr. __________.
2.9.2.   L’aspetto
neurologico è stato analizzato dal dr. __________, che nel suo referto peritale
del 10 maggio 2006 - dopo aver evidenziato che i sintomi riferiti
dall’assicurato non sono compatibili con una lesione esclusivamente radicolare,
riscontrando solo una minima lesione radicolare, senza deficit motori
oggettivabili all’esame clinico (doc. 31-36) – ha rilevato che, dal punto di
vista strettamente neurologico, non vi sono deficit che stiano ad indicare
un’inabilità lavorativa anche solo parziale (doc. 31-36, sottolineatura
della redattrice).
Il dr. __________
ha poi indicato che per lavori che richiedano sforzi di entità media,
l’assicurato può essere ritenuto abile al lavoro in misura maggiore dell’80%,
precisando che un’eventuale limitazione del 20% potrebbe essere concessa
considerando che i dolori cronici di tipo L3, sovrapposti ad un dolore più
diffuso non spiegabile con una patologia neurologica, sono comunque
verosimilmente presenti visto il processo cicatriziale in atto (doc. 31-36,
sottolineatura della redattrice).
L’assicurato ha contestato queste conclusioni,
producendo un referto del 14 ottobre 2005 relativo alla TAC lombare effettuata
dal dr. __________, il quale parla di una recidiva e consiglia un consulto
neurologico (doc. 44-2).
Tale scritto, antecedente alla perizia del SAM ed
in particolare al consulto peritale del dr. __________, non può quindi mettere
in dubbio le conclusioni peritali, come peraltro rilevato dal dr. __________
del SMR nelle sue annotazioni del 26 marzo 2007, precisando che la recidiva
citata nel rapporto del dr. __________ non è poi stata confermata dal
successivo esame di RM (doc. 46-1).
Anche il successivo rapporto relativo all’esame
TAC lombare del 20 novembre 2006 del dr. __________ non apporta nuovi elementi
in grado di sovvertire le conclusioni peritali del dr. __________: in tale
referto, infatti, il dr. __________ indica espressamente che il quadro clinico
risulta sostanzialmente invariato rispetto a quello del 14 ottobre 2005
(doc. 48-14, sottolineatura della redattrice).
Il TCA ritiene pertanto che anche dal profilo
neurologico lo stato di salute dell’assicurato sia stato dettagliatamente ed
approfonditamente vagliato dal dr. __________.
2.9.3.   Infine,
l’aspetto psichico è stato valutato dal dr. __________, che nel suo rapporto
peritale del 13 maggio 2006, dopo aver riscontrato l’assenza di una patologia
depressiva o di altre alterazioni degne di nota, ha posto la diagnosi di
sindrome somatoforme da dolore persistente, che riduce la resistenza allo
sforzo e richiede pause frequenti, rendendo l’assicurato inabile al lavoro al
10%-20% (doc. 31-32).
Il TCA non ha motivo per distanziarsi da tali
conclusioni, pur dovendo evidenziare che il dr. __________ ha posto la diagnosi
di sindrome somatoforme da dolore persistente, ritenuta invalidante - seppur in
misura molto contenuta - senza procedere ad un esame dei presupposti
richiesti dalla giurisprudenza federale per ritenere eccezionalmente
inesigibile lo sfruttamento della capacità lavorativa residua sul mercato del
lavoro.
Va infatti evidenziato che, secondo la
giurisprudenza federale, la diagnosi di sindrome del dolore somatoforme persistente
non costituisce, di per sé, una base sufficiente per concludere ad
un’invalidità. Esiste per contro una presunzione che i disturbi derivanti da
una sindrome somatoforme dolorosa possano essere superati
tramite uno
sforzo di volontà ragionevolmente esigibile (cfr. consid. 2.3. e STF
I 1093/2006 del 3 dicembre 2007).
Come visto in precedenza (cfr. consid. 2.4.), per
ritenere eccezionalmente inesigibile lo sfruttamento della capacità lavorativa
da parte di un assicurato che soffre di una sindrome del dolore somatoforme, la
giurisprudenza esige l'esistenza concomitante di una comorbidità psichica di notevole
gravità, intensità e durata oppure la presenza qualificata di altri criteri,
quali ad es. l'esistenza di concomitanti affezioni organiche croniche accompagnate
da un decorso patologico pluriennale con sintomi stabili o in evoluzione senza
remissione duratura, l'accertamento di un ritiro totale dalla vita sociale, un
eventuale profitto tratto dalla malattia (cosiddetto
"Krankheitsgewinn") come pure un insuccesso, nonostante gli sforzi
profusi, di trattamenti e di provvedimenti riabilitativi.
Nel caso
di specie, contrariamente a quanto ritenuto dall’insorgente in sede ricorsuale
- laddove ha indicato la necessità di tener conto dell’insorgenza di una sindrome
depressiva, mai presa in esame da parte dell’UAI (cfr. doc. I pag. 5) - è
pacifico che l’assicurato, per lo meno fino al momento dell’emissione della
decisione impugnata, non abbia presentato una comorbidità psichica di notevole
gravità, intensità e durata (cfr. sul tema la sentenza del Tribunale federale I
1093/2006 del 3 dicembre 2007).
Infatti, nel consulto peritale del 13 maggio 2006
il dr. __________ ha espressamente escluso la presenza di una sindrome
depressiva o di altre affezioni degne di nota (doc. 31-32, sottolineatura
della redattrice).
Non è possibile concludere differentemente
nemmeno avuto riguardo al rapporto del 16 aprile 2007 del __________, che
certifica una presa a carico dell’interessato a partire dal 5 gennaio 2007 per
una affezione depressiva che lo rende totalmente inabile al lavoro (cfr. doc.
F1).
A tal proposito, va
rilevato che per consolidata giurisprudenza
il
giudice delle assicurazioni sociali valuta la legalità della decisione
impugnata in base alla situazione di fatto esistente al momento in cui essa è
stata resa, quando si ritenga che fatti verificatisi ulteriormente possono
influire quali elementi di accertamento retrospettivo della situazione
anteriore alla decisione stessa (DTF 127 V 251 consid. 4d, 121 V 366 consid.
1b, 116 V 248 consid. 1a, 112 V 93 consid. 3, 99 V 102).
Nel
caso di specie, anche volendo considerare il referto del 16 aprile 2007 del __________
- che seppur successivo alla decisione impugnata (del 28 marzo 2007), attesta
una presa a carico a partire da gennaio 2007 e quindi
in un periodo antecedente
al provvedimento contestato – lo stesso indica in maniera del tutto generica e
sommaria la presenza di una affezione depressiva non meglio precisata, senza porre
una diagnosi secondo una classificazione riconosciuta, senza una valutazione
delle patologie dell’interessato e del loro eventuale influsso sulla capacità
lavorativa, senza esporre il decorso della patologia, indicare una prognosi e
fornire una descrizione dei trattamenti intrapresi. Tale certificato non
adempie quindi i requisiti richiesti dalla giurisprudenza per ritenere che un
rapporto medico abbia valore probatorio (cfr. consid. 2.7.).
Inoltre, va rilevato che il presunto peggioramento dello stato di
salute dell’interessato - giustificante una completa inabilità lavorativa, come
attestato dai medici del __________ - si sarebbe comunque verificato poco prima
della decisione impugnata (del 28 marzo 2007), essendo l’assicurato in cura
presso la citata struttura solo dal mese di gennaio 2007.
Al
riguardo, va ricordato che, in caso di aggravamento dell'incapacità al
guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a
prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole
(art.
88 a
cpv. 2 OAI).
Si ricorda
quindi al ricorrente che il presente giudizio non pregiudica eventuali suoi
diritti nei confronti dell’assicurazione federale per l’invalidità insorti in
epoca successiva alla data decisiva del provvedimento impugnato, il quale delimita
il potere cognitivo del giudice (cfr. DTF 130 V 140 e 129 V 4). La problematica
psichiatrica potrà quindi essere nuovamente esaminata nell’ambito di una nuova
domanda di prestazioni.
Inoltre,
il dr. __________ non ha nemmeno valutato se, nel caso di specie, erano presenti
,
in modo costante e intenso, gli altri criteri qualificati indicati dalla
giurisprudenza (quali
l'esistenza di concomitanti affezioni
organiche croniche accompagnate da un decorso patologico pluriennale con
sintomi stabili o in evoluzione senza remissione duratura, la perdita
d'integrazione sociale in tutti gli ambiti della vita, uno stato psichico
consolidato, senza possibilità di evoluzione sul piano terapeutico, ad indicare
allo stesso tempo l'insuccesso e la liberazione dal processo risolutivo del
conflitto psichico (profitto primario tratto dalla malattia; "primärer
Krankheitsgewinn") oppure l'insuccesso di trattamenti ambulatoriali o
stazionari conformi alle regole dell'arte nonché di provvedimenti riabilitativi
a dispetto degli sforzi profusi dalla persona assicurata; cfr. consid. 2.4. e
la citata STFA
I
702/03 del
28 maggio 2004).
2.9.4.   Tutto ben
considerato, dunque, a mente del TCA non vi sono motivi per distanziarsi dalle
conclusioni peritali del SAM, alle quali deve essere attribuita, secondo la
giurisprudenza citata in precedenza (cfr. consid. 2.7.), forza probatoria
piena, in quanto approfondite, complete e motivate.
Va
inoltre rilevato che i medici del SAM, dopo un’esauriente discussione, hanno
correttamente determinato il grado di invalidità globale dell’assicurato,
evidenziando che “
la patologia psichiatrica, quella reumatologica e quella
neurologica non devono essere sommate in quanto tutte queste patologie
prendono in considerazione il sintomo principale dell'A. e cioè il dolore cronico,
e le limitazioni da esso derivate
” (doc. 31-19).
Secondo
il TFA, infatti,
per determinare il grado di inabilità
lavorativa di un assicurato che soffre di diverse patologie, non si devono
semplicemente sommare le singole valutazioni, bensì si deve fare capo a un
giudizio globale che scaturisce dopo ponderata discussione plenaria fra tutti
gli esperti interessati.
La
questione di sapere se i singoli gradi di inabilità si possano sommare e, se
del caso, in quale misura, è una problematica squisitamente medica, che di
principio il giudice non rimette in discussione (cfr. STFA del 4 settembre 2001
nella causa D., I 338/01, pubblicata
in
RDAT I-2002 n. 72, p. 485).
2.9.5.   Pertanto,
considerato che, fino al momento della decisione impugnata, la situazione
dell’interessato è rimasta invariata dal punto di vista somatico e non è
dimostrato che abbia subito un peggioramento dal profilo psichico,
il
TCA ritiene
dimostrato con il grado della verosimiglianza
preponderante valido nell'ambito delle assicurazioni sociali (DTF 125 V 195
consid. 2 e i riferimenti ivi citati, 115 V 142 consid. 8b, 113 V 323 consid.
2a, 112 V 32 consid. 1c, 111 V 188 consid. 2b) che il ricorrente è inabile al
lavoro al 70% nella sua precedente occupazione, ma è abile all’85% in attività
adeguate, rispettose dei suoi limiti funzionali di natura reumatologica e
neurologica.
Infatti,
sul mercato generale del lavoro esistono delle attività, essenzialmente di
controllo e di sorveglianza, che l’interessato, malgrado il danno alla salute,
sarebbe in grado di esercitare all’85%.
Il consulente IP, al riguardo, nel suo rapporto
dell’8 novembre
2006, ha
indicato quali attività esigibili, nel rispetto delle limitazioni mediche,
attività semplici e ripetitive, medio-leggere, a stress contenuto, con
possibilità di variare ogni 2 ore la postura (doc. 36-2).
Il rappresentante dell’assicurato ha contestato
tali conclusioni, rilevando che “
si ha ragione di ritenere che le condizioni
poste dallo stesso Ufficio AI entro le quali il ricorrente sarebbe invece
abilitato a svolgere un’occupazione, sono ad avviso del ricorrente, quantomeno
discutibili: ciò alla luce di alcune considerazioni di ordine pratico e anche
di reale opportunità per il ricorrente di trovare un impiego nel quale possa
alternare le posizioni, limitare il sollevamento pesi, curare la posizione del
tronco, ecc.
” (I).
Nel caso di specie
, secondo questo Tribunale, all’assicurato può essere
ragionevolmente chiesto di sfruttare la sua residua capacità lavorativa in
quei
settori d’attività
accessibili a lavoratori non qualificati,
con mansioni semplici e ripetitive.
Tali attività sono senz’altro esigibili, in
quanto rispettose dei limiti funzionali dell’interessato e compatibili con le
sue patologie, ritenuto inoltre che all'assicurato incombe l’obbligo di
intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze
del discapito economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid.
3c,
117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht
zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551 e 572)
segnatamente
mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una
nuova professione (DTF 113 V 28 consid.
4a e sentenze
ivi citate; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen
Sozialversicherungs-recht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg).
Al
riguardo, è
utile segnalare che, secondo la giurisprudenza, se
è vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione
rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze esagerate. È infatti
sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di fissare in maniera
attendibile il grado di invalidità. In proposito, va rilevato che il TFA ha in
particolare già ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore industriale
e commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e
sorveglianza (cfr. VSI 1998 p. 296 consid. 3b; STFA del 25 febbraio 2003, U
329/01, consid. 4.7).
2.10.   Essendo
quindi esigibile che l’assicurato sfrutti la sua residua capacità lavorativa,
dell’85%, in attività adeguate, ricordato inoltre che
l'invalidità nell'ambito delle assicurazioni
sociali svizzere è un concetto di carattere economico‑giuridico e non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b, 110 V 275 consid. 4a)
,
occorre esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.
2.10.1.   Preliminarmente
va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa
stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr.
DTF
129 V 222; cfr., pure,
STFA del 26 giugno
2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R.,
I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002
nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003
nella causa G. consid. 4.2, I 475/01
), per cui nel caso
concreto sono determinanti i dati del 2004 (visto che l’assicurato è inabile al
lavoro al 70% nella sua professione a partire dal giugno 2003).
2.10.2.
Per quel che concerne il
reddito da valido
, nella
decisione impugnata l’amministrazione ha preso in considerazione l’importo
annuo di fr. 44’200.- (2004) riferito all’attività svolta in qualità di operaio
presso la ditta __________ di __________ (cfr. doc. 11).
L’assicurato non ha contestato il reddito da
valido ritenuto dall’Ufficio AI.
Adeguando tale importo al 2006, si otterrebbe un
reddito di fr. 45'178
(+1.0%
per il 2005 e +1.2% per il 2006, cfr.
tab. relativa
all’e
voluzione dei salari nominali, dei prezzi al
consumo e dei salari reali, 1990-2006, pubblicati sul sito dell’Ufficio
federale di statistica
)
2.10.3.   Per quanto
riguarda invece il
reddito da invalido
, la giurisprudenza
federale si fonda sui criteri fissati nella sentenza pubblicata in DTF 126 V 75
seg.
In
questa sentenza di principio la Corte ha stabilito che ai fini della
determinazione del reddito da invalido fa stato in primo luogo la situazione
professionale e salariale concreta dell'interessato. Qualora difettino
indicazioni economiche effettive, possono, conformemente alla giurisprudenza,
essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche salariali. La questione di
sapere se e in quale misura al caso i salari fondati su dati statistici debbano
essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali e professionali
del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di
servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione), criteri
questi che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente. La Corte ha
precisato, al riguardo, come una deduzione massima del 25% del salario
statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di
influire sul reddito del lavoro. Il Tribunale federale delle assicurazioni ha
poi ancora rilevato, nella medesima sentenza, che, chiamato a pronunciarsi
sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione
deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire
il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione.
2.10.4
.
Partendo dalla constatazione che
l'applicazione di dati
salariali statistici validi per tutta la Svizzera - quali quelli utilizzati dal
TFA si rivela essere discriminante per gli assicurati attivi in Ticino, Cantone
in cui i salari sono notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale,
ritenuto che il reddito da non invalido è quello che verrebbe effettivamente
percepito dagli assicurati nel nostro Cantone senza il danno alla salute,
questo Tribunale, in una sentenza del 4 settembre 2000 nella causa R.,
pubblicata in RDAT I-2001, p. 250ss. e in SVR 2001 IV n. 35 - in seguito
costantemente confermata ed applicata in tutti i settori delle assicurazioni sociali
(assicurazione per l'invalidità, assicurazione contro gli infortuni e
assicurazione contro le malattie) - sentito preliminarmente il parere
dell'allora direttore dell’Ufficio federale di statistica, dottor __________,
ha così precisato la propria giurisprudenza:
"
In
data 26 luglio 2000 il Presidente del TCA ha inviato al dottor __________,
direttore dell'Ufficio federale di statistica, uno scritto del seguente tenore:
"(…)
Il Tribunale federale delle
assicurazioni in una recente, chiara giurisprudenza prescrive di fondarsi, in
molti casi, sulle vostre inchieste allorché dobbiamo determinare il reddito da
invalido ancora conseguibile da lavoratori non qualificati con problemi di
salute, che sono abili al lavoro soltanto in attività leggere adeguate.
Al riguardo vengono in particolare
utilizzati i salari fissati nella tabella TA1 (ad esempio CHF 4294.-- nel 1996,
cfr.
"L'enquête suisse sur la structure des salaires 1996"
pag. 17, e per la giurisprudenza, Pratique VSI 2000 pag. 85).
Al fine di applicare la giurisprudenza
federale, in modo corretto, nel Cantone Ticino (considerato che l'altro termine
di paragone per fissare il grado di invalidità è sostanzialmente il salario
conseguito nel nostro Cantone dall'assicurato prima dell'insorgenza del
danno alla salute), mi occorre sapere:
-   possiamo
utilizzare il valore statistico medio (ad es. CHF 4294.-- nel 1996) così come è
anche per il Cantone Ticino? Per quale motivo?
-   In caso di
risposta negativa:
Perché no? Quale
coefficiente di riduzione occorre applicare, al salario citato, per adattarlo
alla situazione del nostro Cantone?
(…)." (cfr. doc. V bis)
Il dottor __________ ha così
risposto in data 14 agosto 2000:
"
(…)
Benché il campione dell'indagine svizzera sulla struttura dei salari sia
definito per poter disporre di risultati rappresentativi a livello nazionale, è
possibile ottenere anche una serie d'indicatori salariali per singole entità
regionali, beninteso nel rispetto dei criteri di validità e di qualità
statistiche ed evidentemente ad un livello di aggregazione superiore. I valori
dell'indagine sulla struttura dei salari del 1996 che Lei cita nella sua
lettera possono dunque essere utilizzati legittimamente, dal punto di vista
statistico, per il Cantone Ticino.
In allegato Le invio tre tabelle relative ai salari mediani per l'anno 1998
(ultimi risultati disponibili), ripartiti in base al sesso e al livello di
qualificazione richiesto dal posto occupato.
I valori specifici per il Cantone Ticino sono i seguenti:
-   Nel 1998
(settore pubblico e settore privato), il salario lordo mediano per un uomo
esercitante attività semplici e ripetitive (livello 4) era di 3'813.-- franchi
al mese (cfr. tabella TA13).
-   È ancora
possibile precisare che il 50% dei lavoratori dipendenti di questa stessa
categoria guadagnava fra 3060 e 4704 franchi. Considerando unicamente il
settore privato, il salario mediano (sempre per la stessa categoria di
lavoratore dipendente) era di 3'611 franchi (cfr. TA 14).
A titolo di confronto Le invio anche la tabella TA1 relativa ai salari mediani della Svizzera (settore privato), ripartiti stavolta
per settore economico (…)." (cfr. doc. V bis)
Al fine di non
discriminare gli assicurati attivi in Ticino, Cantone in cui i salari sono
notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale, visto che il reddito da
non invalido è quello che verrebbe effettivamente percepito dagli assicurati
nel nostro Cantone senza il danno alla salute, questo Tribunale ha quindi
deciso che nell'applicazione dei dati statistici occorre utilizzare la tabella che
riflette i salari versati nella nostra regione, sulla base della seguente
argomentazione:
"
Se
si ignorasse questo aspetto, sostenendo per ipotesi che siccome la LAINF è una
legge federale occorre riferirsi ad un unico dato salariale statistico valido per
tutto il paese (ad esempio CHF 4628.-- nel 1998 per un uomo, cfr. TA1; DTF 124
V 323; Pratique VSI 2000 pag. 85), si finirebbe per utilizzare dati salariali
irrealistici ed in definitiva giungere ad un risultato che non garantisce
l'uguaglianza di trattamento (cfr. DTF 126 V 36; DTF 126 V 48; STFA del 22
maggio 2000 nella causa I. (I 312/99); DTF 126 I 76)."
Su questi
argomenti, cfr. D. Cattaneo, La promozione dell'autonomia …, in RDAT II-2003,
p. 618-621 e in L’autonomia del disabile nel diritto svizzero, Ed.
Istituto delle assicurazioni sociali e Helbing & Lichtenhahn,
Bellinzona 2004, p. 124-128;
D. Cattaneo, "La contribution du Tribunal des assurance du Canton du
Tessin à la jurisprudence suisse en matière de sécurité sociale",
in
CGRSS n° 33-2004, p. 19 seg.
(28-33); D. Cattaneo,
"Sentenze recenti del Tribunale cantonale delle assicurazioni",
in
Temi scelti di diritto delle assicurazioni sociali, Ed. CFPG, Helbing &
Lichtenhahn, Basilea-Ginevra-Monaco 2006, p. 135ss. (163-171).
Nell’ambito
di una procedura ricorsuale dinanzi al TFA, conclusasi con uno stralcio dai
ruoli in seguito al ritiro del ricorso (cfr. STFA U 56/03 del 7 giugno 2006),
la Presidente della Corte federale, giudice Leuzinger, il 28 aprile 2006 aveva
informato le parti (e questo Tribunale) che, citiamo:
"
… la Corte plenaria del Tribunale federale delle
assicurazioni ha stabilito l’inapplicabilità dei valori regionali (Tabella
TA13) di cui all’inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS) – edita
dall’Ufficio federale di statistica – per la determinazione del reddito
ipotetico da invalido."
In una
sentenza U 75/03 del 12 ottobre 2006 (pubblicata in RtiD I 2007 pag. 216 segg.
e in SVR 2007 UV n. 17 pag. 56), il TFA ha, per la prima volta, esposto le
motivazioni che hanno spinto la Corte plenaria, il 10 novembre
2005, a
prendere la decisione appena
citata:
"
(...)
8.2
In
primo luogo si osserva che, per un'ovvia questione di parità di
trattamento (art. 8 Cost.), un'applicazione della tabella TA13 al solo Cantone
Ticino deve essere esclusa se non si vuole creare un'inammissibile lex
ticinensis. Analoghe considerazioni di praticabilità, di parità di trattamento
e di sicurezza giuridica si oppongono quindi a un'applicazione alternativa
delle tabelle nazionali (TA1) e di quelle regionali (TA13) come pure a
un'applicazione delle prime ad alcune regioni e delle seconde alle rimanenti
regioni.
8.3
Allo stesso
modo, un'applicazione generalizzata delle tabelle regionali TA13, al posto di
quelle nazionali TA1, pur potendo, da un lato, in alcuni casi effettivamente
creare le basi per una soluzione maggiormente vicina alla realtà
economico-sociale concreta, dall'altro lato creerebbe, a ben vedere, anche
nuovi problemi dovuti al fatto che all'interno delle medesime grandi regioni si
registrano delle differenze, non sempre trascurabili. Ad esempio, nonostante le
due regioni facciano parte della medesima grande regione
"MIttelland", è notorio che i salari esistenti nel Canton Berna non
sono gli stessi di quelli del Canton Giura. Allo stesso modo, per il Vallese
occorrerebbe prendere in considerazione i salari relativi alla regione
lemanica. Ora, nell'una e nell'altra ipotesi, l'applicazione dei valori
regionali (TA13) al posto di quelli nazionali (TA1) si dimostrerebbe
maggiormente sfavorevole per questi assicurati. Si pone quindi ugualmente la
questione dell'assicurato che lavora(va) in un Cantone appartenente a un'altra
grande regione, ad esempio del lavoratore giurassiano che lavora(va) nel
Cantone di Basilea (città o campagna). Ora, se si intendesse determinare il
reddito da invalido sulla base della tabella TA13, non si farebbe altro che
spostare o restringere il cerchio geografico nel quale si iscrive ogni
determinazione di un reddito ipotetico sulla base di valori statici. In questa
maniera, però, si correrebbe pure il rischio di offuscare oltremodo l'obbligo o
l'esigibilità per l'assicurato di ridurre il danno e di andare, se del caso e
nei limiti ragionevoli, a cercare un'attività al di fuori della sua regione
abituale. Si creerebbero nuove disparità nei confronti di assicurati che
abitano a cavallo tra due o addirittura tre grandi regioni o di chi abita in
una di queste regioni e lavora in un'altra.
8.4.
A ciò si
aggiunge che nella sentenza pubblicata in DTF 129 V 472, questa stessa Corte ha
precisato che, laddove una tale operazione non fosse possibile sulla base di
rilevamenti salariali DPL, il reddito da invalido va di principio definito
sulla base dei dati statistici salariali ISS applicabili nell'insieme del
settore privato (DTF 129 V 484). Ora, anche siffatta considerazione si
opporrebbe a un'applicazione generalizzata delle tabelle regionali TA13,
concernenti il settore pubblico e privato.
8.5
Non può
pertanto ammettersi una regionalizzazione nella determinazione dell'invalidità
poiché una siffatta soluzione sarebbe incompatibile con il principio
costituzionale di parità di trattamento come pure con il rango costituzionale
delle assicurazioni invalidità e infortuni quali assicurazioni federali."
In
un’altra sentenza I 790/04 del 18 ottobre 2006, il TFA ha ancora rilevato:
"
Quanto alla questione della tabella applicabile
tra le varie riportate dall'ISS, il Tribunale federale delle assicurazioni ha
recentemente stabilito, con decisione della Corte plenaria del 10 novembre
2005, non potersi (più) fare capo ai dati statistici regionali desumibili dalla
tabella TA13, riferentesi ai salari in relazione alle grandi regioni (cfr. pure
la sentenza del 22 agosto
2006 in
re K., I 424/05, consid. 3.2.3; v. inoltre la sentenza 12 ottobre
2006 in
re S., U 75/03). Il reddito
ipotetico da invalido deve di conseguenza essere valutato sulla base della
tabella TA1 dell'ISS, concernente i salari medi nazionali conseguibili nel
settore privato. Alla luce di quanto precede non vi è (più) spazio alcuno per
ammettere una riduzione dei salari statistici, quale quella operata dai primi
giudici, che tenga conto, ispirandosi ai salari corrisposti in un vicino
cantone, che l'assicurato vive in una regione economicamente meno forte. Anche
sotto questo aspetto non può pertanto trovare conferma la valutazione del tasso
d'invalidità compiuta dalla Corte di prime cure.”
Alla luce
di questa chiara giurisprudenza federale (cfr. sul tema: L. Grisanti
"Nuove regole per la valutazione dell'invalidità " in RTiD II-2006 pag.
311 segg.), il reddito da invalido deve dunque essere determinato dal TCA
applicando i valori nazionali (Tabella TA1).
Spetta
semmai al Parlamento o al Consiglio federale intervenire su questo tema, se lo
riterranno opportuno.
Il 22
giugno 2007 il Consiglio nazionale ha accolto una mozione del 2 ottobre 2006
no. 06.3466 del Consigliere nazionale Meinrado Robbiani il quale chiede che il
"Consiglio federale proceda con sollecitudine ad ovviare a questa
distorsione, adeguando le disposizioni di applicazione della legge
sull'assicurazione invalidità".
Il nuovo
art. 28a cpv. 1 LAI introdotto nell’ambito della 5a revisione della LAI,
approvata dal popolo il 17 giugno 2007, dispone che sarà il Consiglio federale
a definire il reddito lavorativo determinante per la valutazione
dell’invalidità.
Il 17
dicembre 2007 il Consigliere federale Pascal Couchepin, rispondendo ad una
domanda (07.5369) del Consigliere nazionale Meinrado Robbiani ha preannunciato
che "pour respecter les différences salariales dans les diverses régions
de Suisse, il est prévu d'opérer sur le salaire ressortant de l'enquête sur la
structure des salaires en Suisse une réduction qui tienne compte des
différenciations régionales. La mise en oeuvre de cette règle est prévue pour
le premier trimestre 2008 au moyen de circulaires de l'Office fédéral des
assurances sociales" e, invitato a precisare se riteneva sufficiente una
semplice circolare, ha sottolineato quanto segue:
"
Monsieur Robbiani, je ne suis pas en mesure de vous
affirmer avec toute l'autorité juridique nécessaire si oui ou non une
circulaire est suffisante. Mais ce que je vais faire, c'est demander à mes
collaborateurs si je dois moi-même signer la circulaire dans la mesure où,
comme vous le dites, il devrait y avoir une décision politique claire. On va
vérifier le point sur lequel vous attirez notre attention."
Questo
Tribunale si limita a ricordare che, secondo la giurisprudenza, il principio
dell'uguaglianza di trattamento proibisce, citiamo: "de faire, entre
divers cas, des distinctions qu'aucun fait important ne justifie", ma
anche "de soumettre à un régime identique des situations de fait qui
présentent entre elles des différences importantes et de nature à rendre
nécessaire un traitement différent (cfr. DTF 129 I 3; DTF 127 V 454; Zbl 2005
p. 87ss. (89-90); A. Auer-G. Malinverni-M. Hottelier, "Droit
constitutionnel suisse", Vol.
II,
Stämpfli Editions SA, Berna 2006, p. 484 n. 1030 e 499 n. 1061).
2.10.5.   Per
determinare il reddito ancora esigibile dall'assicurato nonostante il danno
alla salute, l'amministrazione ha quindi giustamente fatto riferimento ai dati
statistici nazionali della Tabella TA1.
Orbene - utilizzando i dati forniti dalla succitata tabella
elaborata dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2004
una professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato
svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore
privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe
potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 4'588.
Riportando
questo dato su 41.6 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie économique, 1/2-2007, p. 94
), esso ammonta a fr.
4'771.52 mensili oppure a fr. 57'258.24 per l'intero anno (fr. 4'771.52 x 12,
ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio
1999 nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
Secondo i
dati forniti dalla tabella elaborata dall'Ufficio federale di statistica, il
ricorrente, svolgendo nel 2006 una professione che presuppone qualifiche
inferiori nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle
condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR
2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile
lordo pari a fr. 4’732.
Riportando
questo dato su 41.7 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie économique, 11-2007, p. 98)
, esso ammonta a fr.
4'933.11 mensili oppure a fr. 59'197.32 per l'intero anno (fr. 4'933.11 x 12,
ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio
1999 nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
Qualora,
già prima dell'insorgenza del danno alla salute, il reddito di una persona
assicurata si situi sotto la media dei salari per un'attività equivalente e che
non si possa sostenere che essa si sia volontariamente accontentata di una
retribuzione modesta, si deve ammettere che gli stessi fattori che hanno inciso
negativamente sul reddito da valido potrebbero anche influenzare il reddito da
invalido. Accertato che l'assicurato ha realizzato un guadagno inferiore alla
media per dei motivi estranei all'invalidità, anche il reddito medio
realizzabile sul mercato equilibrato del lavoro (reddito da invalido) va
ridotto in proporzione (cfr. AHI 1999, p. 329 consid. 1; ZAK 1989, p. 458s.
consid. 3b; STFA del 5 dicembre 2003 nella causa S., I 630/02, consid. 2.2.2 e
del 2 dicembre 2002 nella causa R., I 53/02, consid. 3.3).
L’assicurato,
se avesse continuato a lavorare presso la __________ in qualità di operaio,
avrebbe guadagnato nel 2004 fr. 44’200 annui (cfr. doc. 11) e nel 2006 fr.
45'178 (cfr. consid. 10.2).
Tali redditi si situano, per ragioni estranee all’invalidità, sotto la media
dei salari per un'attività equivalente (cioè fr. 4’592.-- mensili, pari a fr.
55'104.-- annui per il 2004 e fr. 4'684.- mensili, pari a fr. 56’208 annui per
il 2006, cfr. Tabella TA1 p.to 36, 37 “altre industrie manifatturiere”). Più
precisamente il salario che avrebbe percepito il ricorrente, qualora fosse
rimasto attivo presso i suoi ex datori di lavoro, è inferiore a quello
statistico di quel preciso settore professionale del 19.79% (2004) e del 19.62%
(2006).
Sono,
perciò, realizzati i presupposti per ridurre il reddito statistico da invalido,
in applicazione della prassi appena menzionata.
Il
reddito statistico da considerare ammonta, pertanto, a            fr. 45'928.--
per il 2004 (fr. 57'258.24 decurtati del 19.79%) e a  fr. 47'583.-- per il 2006
(
59'197.32 decurtati del 19.62%
).
2.10.6.
In ossequio
alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze
specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,
età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado
d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad
una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"
(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In una
sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha
proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,
trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un
permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato
in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.
La nostra Corte
federale ha ritenuto suscettibili di
incidere sul livello di reddito ancora conseguibile dall’assicurato, gli
impedimenti funzionali derivanti dal danno alla salute (10%), così come il
fatto di poter lavorare soltanto a tempo parziale (5%):
"
2.4 Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen
Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem
Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,
während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte
Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne
Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis
10 kg
repetitiv und vereinzelt über
15 kg
, ohne Überkopftätigkeiten und ohne
Tätigkeiten in gebückter Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser
Einschränkungen sind keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem
leidensbedingten Abzug abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden
Verwaltung denn auch nicht bestritten.
2.5 Entgegen der Auffassung im kantonalen
Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,
dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der
ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der
Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die
Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00
[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr
einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im
Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem
Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt
(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002
S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende
Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die
Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und
Ausländer zusammensetzen.
2.6 Die IV-Stelle führt in der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte
nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in
Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,
die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden
...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund
statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache
der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden
Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen
ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.
28 T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht
schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).
2.7 Damit sind im Rahmen des Abzuges die
leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die
Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu
berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen
Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen
gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein
Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende
Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw.
2.3 hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus
des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat
jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit
einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache
Rechnung getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein
kann, erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher
liegend. Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der
Verwaltung abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist,
was zu einem Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe
Invalidenrente führt."
(STFA succitata)
In
un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -
riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un
permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un
profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una
decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht
unbestrittenermassen
keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw.
2.5.1 hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen
kann.
Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem
Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten
Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung
getragen”).
In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,
il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve
essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,
argomentando:
"
Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente
esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di
una prassi non sempre coerente.
A titolo di esempio, in una sentenza del 14
febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che
l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione
impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i
lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a
prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé
non influisce sul livello retributivo.
Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005
nella causa R., I 138/04, consid. 4.3.,
la stessa Alta Corte
federale ha applicato una
riduzione sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un assicurato di
35 anni, dichiarato completamente abile in attività semplici e ripetitive nel
settore dei servizi, “en regard de l’âge de l’assuré et des limitations
résultant de l’atteinte à sa santé” (la sottolineatura è del redattore).
In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella
causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al
beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età
costituisse un fattore di riduzione.
Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4
OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa
disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della
rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419
consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).
Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento
fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo
scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF
115 V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella
causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in
talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,
ad esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e
visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori
delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza
professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le
malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.
Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla
giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.
Per quanto riguarda specificatamente la riduzione
percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,
l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,
che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività
sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più
elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I
559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa
dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto
parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,
I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per
tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23
febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata
confermata una riduzione del 15% per ragioni di salute).
La presenza cumulativa di più fattori legittima
l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA
del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).
Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004
nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata
dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri
fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di
dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)
In
concreto, il consulente ha applicato una riduzione del 15% in considerazione
del fatto che l’assicurato può svolgere solo un lavoro medio leggero e per
tener conto della sua nazionalità (cfr. doc. 36-3).
Ai fini
della riduzione del reddito statistico nella presente fattispecie, va
innanzitutto osservato che, a dipendenza del danno alla salute, l'assicurato è
sì stato giudicato in grado di esercitare un'attività sostitutiva, ma soltanto
nella misura dell’85%.
Ora,
secondo la giurisprudenza federale, non è possibile rinunciare a decurtare il
reddito statistico per il solo fatto che l’assicurato può svolgere un’attività
adeguata soltanto in misura parziale:
"
In der Verwaltungsgerichtsbeschwerde wird richtig
festgehalten, dass einer gesundheitlich bedingten Einschränkung der
Leistungsfähigkeit grundsätzlich nicht durch einen Abzug vom Tabellenlohn im
Sinne der Rechtsprechung gemäss BGE 126 V 75 Rechnung zu tragen ist. Vielmehr ist
von einer entsprechend eingeschränkten Arbeitsfähigkeit auszugehen. Es kann mit
anderen Worten keinen Unterschied machen, im Rahmen eines Vollzeitpensums
lediglich 75 % der ohne gesundheitliche Beeinträchtigung zu erwartenden
Leistung oder bei einem Arbeitspensum von 75 % die volle Leistung zu erbringen.
Der erwähnte Abzug vom Tabellenlohn will der Erfahrungstatsache Rechnung
tragen, dass die verbliebene Arbeitsfähigkeit aus bestimmten Gründen
(persönliche, berufliche und leidensspezifische Merkmale) nur mit
unterdurchschnittlichem erwerblichem Erfolg auf dem in Betracht fallenden
(ausgeglichenen) Arbeitsmarkt verwertet werden kann (BGE 126 V 80 oben). So
kann es beispielsweise aus betriebswirtschaftlicher Sicht durchaus eine Rolle
spielen, ob bei einem entsprechend reduzierten Arbeitspensum eine volle
Leistung möglich ist, oder ob dieselbe Leistung lediglich im Rahmen eines
Vollzeitpensums erbracht werden kann und auch bei reduziertem Arbeitspensum mit
einer gewissen Leistungseinbusse zu rechnen ist.
Im Weitern kann einer erschwerten Verwertbarkeit der
trotz des Gesundheitsschadens noch zumutbaren Arbeitsfähigkeit allenfalls
dadurch Rechnung getragen werden, dass bei der Ermittlung des
Invalideneinkommens auf der Grundlage der Lohnstrukturerhebungen des
Bundesamtes für Statistik auf einen anderen als auf den durchschnittlichen Lohn
in allen Wirtschaftszweigen des privaten Sektors («Total») abgestellt wird (BGE
129 V 483 Erw. 4.3.2; RKUV 2001 Nr. U 439 S. 347 [U 240/99]). Diese
Ausnahmeregelung kommt indessen nur zum Zuge, wenn der Verwertbarkeit der
verbliebenen Arbeitsfähigkeit derart enge Grenzen gesetzt sind, dass praktisch
alle Tätigkeiten eines bestimmten Wirtschaftszweiges ausser Betracht fallen
(RKUV 2001 Nr.
U 439 S. 348 f. Erw. 3c/cc)."
(STFA del 15 marzo 2006 nella causa L., U 471/05)
Inoltre
,
sempre a causa del danno alla salute, la capacità residua del ricorrente è di
fatto circoscritta a quelle attività professionali che non richiedono un
eccessivo investimento da un profilo fisico e intellettuale.
Tutto ben
considerato, quindi, conformemente alla giurisprudenza citata in precedenza, il
TCA è dell’avviso che con una riduzione globale del 15% (10% per gli
impedimenti funzionali derivanti dal danno alla salute, 5% per il fatto di
poter lavorare soltanto a tempo parziale) si tenga adeguatamente conto delle
specifiche circostanze del caso concreto.
Partendo,
quindi, da un salario da invalido di fr. 45’928.-- e
ritenuta un’esigibilità dell’85%, ammettendo la
riduzione del 15%, il
reddito ipotetico
dell'insorgente
nel 2004 risulta, quindi, essere pari a Fr. 33’183.--
(Fr. 39’039.-- - (Fr. 39’039.-- x 15 : 100))
.
Confrontando ora
questo dato con l'importo
di
Fr.
44’200.--
corrispondente al
reddito
che l’insorgente avrebbe
conseguito
da valido
nell'anno 2004 (cfr. consid. 2.10.2.),
emerge un’incapacità al guadagno pari a 24.9 ([Fr.
44’200.- – Fr. 33’183.--]
x 100 : Fr. 44’200.-)
, arrotondato al 25% secondo la giurisprudenza di
cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41),
dunque in ogni caso inferiore alla soglia minima del 40% stabilita
dall’art. 28 cpv. 1 LAI per avere diritto ad una rendita.
Con
riferimento al 2006, partendo da un salario da invalido di fr. 47’583.-- e
ritenuta un’esigibilità dell’85%, ammettendo la
riduzione del 15%, il
reddito ipotetico
dell'insorgente
nel 2006 risulta, quindi, essere pari a Fr. 34’379.--
(Fr. 40’446.-- - (Fr. 40’446.-- x 15 : 100))
.
Confrontando ora
questo dato con l'importo
di
Fr.
45’178.--
corrispondente al
reddito
che l’insorgente avrebbe
conseguito
da valido
nell'anno 2006 (cfr. consid. 2.10.2.),
emerge un’incapacità al guadagno pari a 23.9 ([Fr.
45’178.- – Fr. 33’183.--]
x 100 : Fr. 45’178.-)
, arrotondato al 24% secondo la giurisprudenza di
cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41),
dunque in ogni caso inferiore alla soglia minima del 40% stabilita
dall’art. 28 cpv. 1 LAI per avere diritto ad una rendita.
Alla
medesima conclusione si giungerebbe con ogni verosimiglianza anche volendo
aggiornare i redditi (da valido e da invalido) fino al 2007 (dato che, come
visto in precedenza, occorre valutare se vi è stata una
modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento
sino al
momento della decisione impugnata, cfr. consid. 2.3. in fine).
Pertanto,
nella misura in cui l’amministrazione ha negato all’assicurato il diritto a una
rendita di invalidità, la sua decisione formale del 28 marzo 2007, nel suo
risultato, merita conferma in questa sede.
2.11.
Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore
dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso in caso di controversie relative
all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale cantonale
delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità
delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico
dell’assicurato ricorrente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Le spese
di procedura per fr. 200.-- sono poste a carico dell’assicurato ricorrente.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti