ti_gerichte · 32.2011.223 · 2011-06-30 · it
Non entrata in materia sulla nuova domanda di prestazioni AI poiché l'insorgente non ha reso verosimile un peggioramento dello stato di salute con influenza sul grado d'invalidità

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.02.2012 32.2011.223
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.02.2012 32.2011.223
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.02.2012 32.2011.223

Raccomandata
Incarto n.
32.2011.223
cs
Lugano
7 febbraio
2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 30 agosto 2011 di
RI 1
rappr. da:  RA 1
contro
la decisione del 30 giugno 2011 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
A.   RI
1, nata nel __________, da ultimo segretaria, nel corso del 2002 ha inoltrato una domanda tendente all’ottenimento di una prestazione AI per adulti (doc. AI 1).
Esperiti
gli accertamenti ritenuti necessari, l’UAI, con decisione del 16 gennaio 2006
(doc. AI 54-1), confermata dalla decisione su opposizione del 16 maggio 2008
(doc. AI 73-1), le ha assegnato una rendita intera limitata nel tempo dal 1°
luglio 2004 al 30 novembre 2005. Su una nuova domanda inoltrata il 3 giugno
2009 (doc. AI 79), l’UAI, con decisione del 26 ottobre 2009, non è entrato in
materia (doc. AI 85).
B.   Il
18 marzo 2011 RI 1 ha inoltrato una nuova richiesta di prestazioni AI, sulla
quale l’amministrazione, con decisione del 30 giugno 2011 (doc. AI 89),
preavvisata dal progetto del 20 maggio 2011 (doc. AI 88), non è entrata in
materia poiché l’interessata non ha “
credibilmente dimostrato che dopo
l’emissione della precedente decisione, le circostanze oggettive abbiano subito
una modifica rilevante ai fini del diritto alle prestazioni
” (doc. AI
89-1).
C.   RI
1, rappresentata dal consulente RA 1, è insorta al TCA contro la predetta
decisione (doc. I), allegando un certificato del dr. med. __________, FMH
psichiatria e psicoterapia (doc. C).
D.   Con
risposta del 12 settembre 2011 l’UAI propone la reiezione del ricorso con
argomentazioni che, laddove necessario, saranno riprese in corso di motivazione
(doc. IV).
in
diritto
In ordine
1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione
giudiziaria (cfr. STF  9C_211/2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7
novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del
21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4
febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre
2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre
2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.   Il
1° gennaio 2012 è entrata in vigore la modifica del 18 marzo 2011 della legge
federale sull’assicurazione invalidità (LAI) e di altre leggi federali (6a
revisione dell’AI, primo pacchetto di misure; RU 2011 5659 e seguenti). Per la
disanima del diritto a una rendita di invalidità eventualmente già insorto in
precedenza occorre rifarsi alle regole generali del diritto intertemporale,
secondo cui sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della
realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o
che produce conseguenze giuridiche (DTF 130 V 445 consid. 1, pag. 446 seg. con
riferimento a DTF 130 V 329).
In
concreto al ricorso contro la decisione emanata il 30 giugno 2011, data che, di
principio, delimita temporalmente il potere cognitivo del giudice delle
assicurazioni sociali, si applicano le norme sostanziali in vigore fino al 31
dicembre 2011.
3.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una
diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans
le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L'art.
28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera
se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno
al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di
rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido)
e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse
diventato invalido (reddito da valido).
Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI
2000 p. 84 consid. 1b).
Nella
DTF 107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che
l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora
l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a
causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare
concretamente un'occupazione (giurisprudenza confermata dal TFA con una
sentenza
del 14 luglio
2006 nella causa A., U 156/05, consid. 5).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra
parte, dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di
applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è
essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno.
Secondo
il Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007 Tribunale
federale) i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità
di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Al
proposito, va precisato che, secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF,
per il raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio
dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su
opposizione).
L’Alta
Corte ha anche precisato che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di
pronunciarsi sul diritto a una prestazione, a esaminare se nel periodo
successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata una
modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità
essa dovrà pertanto procedere a un ulteriore raffronto dei redditi prima di
decidere.
Tale
principio è poi stato esteso anche all’assicurazione per l’invalidità
(DTF
129 V 222; cfr., pure,
STFA del 26 giugno
2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R.,
I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002
nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003
nella causa G. consid. 4.2, I 475/01).
4.   Secondo
l’art. 17 cpv. 1 LPGA, se il grado d’invalidità del beneficiario della rendita
subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o
ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta.
Qualsiasi
cambiamento importante delle circostanze suscettibile di incidere sul grado
d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione
giusta l’art. 17 LPGA.
La
rendita può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica
sensibile dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso
sulla capacità di guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano
subito una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid.
1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Una
semplice valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste
sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi
dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Per
sapere se è intervenuta una modificazione notevole, si deve confrontare la
situazione di fatto al momento della decisione iniziale di assegnazione della
rendita con quella vigente all’epoca del provvedimento litigioso (DTF 130 V 351
consid. 3.5.2). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a
confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369
consid.
2 con riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; Meyer-Blaser,
Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum Sozial-versicherungsrecht, 1997, ad art. 41, pag. 258).
Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di
ammettere che il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o
parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il
miglioramento costatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in
considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che
presumibilmente continuerà a durare (art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del
cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da
tre mesi senza interruzione notevole (art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di
assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel tempo (RCC
1984 p. 137).
Circa
gli effetti della modificazione di un diritto ad una rendita d’invalidità (o ad
un assegno per grandi invalidi), l
’art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI
stabilisce che l
a riduzione o la soppressione della rendita o
dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto il più presto, il primo giorno
del secondo mese che segue la notifica della decisione.
L’art.
88bis cpv. 2 lett. b OAI prevede che la riduzione o la soppressione della
rendita o dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto retroattivamente
dalla data in cui avvenne la modificazione determinante se l’erogazione
illecita è causa dell’ottenimento indebito di una prestazione per l’assicurato
o se quest’ultimo ha violato l’obbligo di informare, impostogli ragionevolmente
dall’articolo 77 OAI.
5.   Qualora
una prima richiesta di rendita sia stata negata perché il grado di invalidità
era insufficiente o perché l'invalido poteva provvedere a se stesso, una nuova
richiesta è riesaminata soltanto se l'assicurato rende verosimile che il grado
di invalidità si è modificato in misura rilevante per il diritto alle prestazioni
(art. 87 cpv. 3 e 4 OAI; rimasti invariati a seguito della 5a revisione
dell’AI).
Non
è necessario portare la prova piena per convincere l’amministrazione che è
subentrato un rilevante cambiamento rispetto all’ultima decisione cresciuta in
giudicato. È tuttavia sufficiente che in tal senso vi siano indizi per una
simile modifica, anche se permane la possibilità che un’analisi approfondita
dimostri che questo cambiamento in realtà non è subentrato (cfr.
SVR
2002 IV Nr. 10 consid 1c/aa con riferimenti).
Scopo del
requisito di rendere verosimile una rilevante modifica è quello di impedire che
l'amministrazione debba costantemente chinarsi su domande identiche e non motivate,
quando la prestazione in causa è già stata rifiutata da una precedente
decisione cresciuta in giudicato (DTF 130 V 68 consid. 5.2.3, 117 V 198 consid.
4b con riferimenti).
Se
tale condizione non è soddisfatta l'amministrazione non entra nel merito della
domanda emanando una decisione in tal senso; se per contro è resa verosimile una
rilevante modifica suscettibile di influenzare il diritto alla rendita
l'amministrazione è obbligata ad entrare nel merito della richiesta (sentenza
dell’11 settembre 2008, 9C_708/2007; DTF 130 V 64 consid. 3; DTF 117 V 198
consid. 4b; DTF 109 V 108 consid. 2b; SVR 2002 IV Nr. 10; Müller, Die
materiellen Voraussetzungen der Rentenrevision in der Invalidenversicherung,
Universitätsverlag Freiburg Schweiz, 2003, pag. 84-86; Valterio, Droit et
pratique de l’assurance invalidité, Les prestations, Lausanne 1985, pag. 270).
Se
l'amministrazione entra nel merito della nuova domanda deve esaminare la
fattispecie da un punto di vista materiale e in particolare verificare se la
modifica del grado di invalidità resa verosimile dall'assicurato si è
effettivamente realizzata (DTF 109 V 115). In tal caso applicherà, per
analogia, le disposizioni sulla revisione di rendite in corso (art. 17 cpv. 1
LPGA, 41 vLAI, art. 87ss.
OAI; VSI 1999 pag. 8; Rüedi,
Die Verfügungsanpassung als Grundfigur von Invalidenrenten-revisionen, in
Schaffauer/Schlauri, Die Revision von Dauer-leistungen, Veröffentlichungen des
Schweizerischen Instituts für Verwaltungskurse an der Uni St. Gallen, 1999,
pag. 15; DTF 117 V 198).
In particolare, l
a costante
giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono soggette a revisione non
solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che ha un influsso
sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è rimasto
invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno hanno subito un
cambiamento importante (RCC 1989 pag. 323, consid. 2a; DTF 113 V 275, consid.
1a, 109 V 116 consid. 3 b, 105 V 30). Affinché sia possibile la revisione di
una rendita AI è dunque necessario che le condizioni cliniche e/o economiche
dell'assicurato abbiano subito una modifica, tale da influire sulla perdita di
guadagno. D'altra parte la modifica deve essere notevole, non tanto da un punto
di vista astratto, ma piuttosto in relazione con l'art. 28 cpv. 1 LAI. In ogni
caso la revisione della rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla
pronuncia della decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente
mutata. Non basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invariata,
sia giudicata in modo diverso (RCC 1987 pag. 38 consid. 1a, 1985 pag. 336).
Nel
caso di nuova domanda il punto di partenza per la valutazione di una modifica
(e, quindi, di conseguenza anche per l'esame di verosimiglianza) del grado di
invalidità suscettivo di incidere notevolmente sul diritto alla prestazione è
dato, dal profilo temporale, dall'ultima decisione cresciuta in giudicato che è
stata oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita dopo contestuale
accertamento pertinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto dei
redditi (
DTF 130 V 71). Tale giurisprudenza è valida anche nel
caso di revisione della rendita (DTF 133 V 108).
Nella
sentenza, pubblicata in DTF 130 V 64, il Tribunale federale
delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale) ha precisato
che nel caso in cui l’assicurato non ha reso verosimile un rilevante
cambiamento, il principio inquisitorio, s
econdo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono
essere accertati d'ufficio dal giudice, non risulta essere applicabile. Solo se
nella nuova domanda di rendita (rispettivamente domanda di revisione)
l’assicurato non rende verosimile la rilevante mutazione, facendo tuttavia
riferimento a mezzi di prova, segnatamente rapporti medici, non ancora prodotti
o da richiedere dall’amministrazione, quest’ultima deve impartire
all’interessato un termine per produrre il mezzo di prova in questione con
l’avvertenza che in caso contrario non entrerà nel merito della domanda (DTF
130 V 69 consid.
5.2.5).
Va poi evidenziato che
più la precedente decisione è distante nel tempo, meno esigenze sono poste alla
verosimiglianza ex art. 87 cpv. 3 e 4 OAI del rilevante cambiamento
(“Aus
dem Normzweck ergibt sich, dass die Verwaltung u.a. zu berücksichtigen hat, ob
die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und dementsprechend
an die Glaubhaftmachung höhere oder weniger hohe Anforderungen zu stellen sind
(DTF 109 V 114 consid.
2b, 123
consid. 3b e 264)”,
riportato nella
sentenza del 10 febbraio 2005, I 619/06, consid. 3).
Infine,
se l'assicurato interpone ricorso contro la decisione di non entrata in materia,
il giudice esamina solo se l'amministrazione ha rifiutato di entrare in materia
a buon diritto. Se invece essa ha accettato di esaminare la nuova richiesta, il
giudice non si pronuncia sulla questione dell'entrata in materia, ma esamina
materialmente se la modifica delle circostanze resa attendibile dall'assicurato
è effettivamente avvenuta (SVR 2002 IV Nr. 10 consid.
1b; DTF 116 V 265
consid. 2a; RCC 1991 pag. 269 consid. 1a).
La
giurisprudenza sopra menzionata va applicata anche dopo l’entrata in vigore della
LPGA il 1° gennaio 2003 e il nuovo tenore dell’art. 87 OAI valido dal 1° marzo
2004 (sentenza del 20 giugno 2007, I 630/06, consid. 3 con riferimenti; DTF 130
V 343 consid. 3.5).
6.   Per
quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute
psichica, il TFA ha stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di
gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della
sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino
intollerabile per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977
pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984
pag. 342, 607; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10
consid. 3b; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag.
128).
L'Alta
Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:
"
(…)
Tra i danni alla
salute psichica, i quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità
ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie
mentali propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non
sono considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non
costituiscono turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni
della capacità di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di
buona volontà; la misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere
apprezzata nel modo più oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in
quale misura al caso, un assicurato può, nonostante il danno alla salute
mentale, esercitare un'attività lucrativa che il mercato del lavoro gli offre,
tenuto conto delle sue attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere
quale attività si può da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire
l'esistenza di un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute
psichica non è quindi decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno
un'attività lucrativa insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi
se si debba ammettere che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in
pratica più essere da lui pretesa oppure che essa sarebbe persino
insopportabile per la società (DTF 102 V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a,
pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid. 1a; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e
sentenze ivi citate)" (STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F. [I
148/98], pag. 10 consid. 3b)."
Secondo
la giurisprudenza del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le
psicopatie, le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische
Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la farmacomania, la tossicomania e le nevrosi
(STFA del 18 ottobre 1999 nella causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998
nella causa S. F.,        I 148/98, pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182
consid. 2a con riferimenti).
7.   Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il
rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure
espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza
dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e
che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per
stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo
di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01
e U 330/01del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid.
1c;
Meyer-Blaser
, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM
1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123)
, bensì il
suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
Nella
DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico
consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore
non
permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento
(cfr. anche la sentenza 9C_949/2010 del 5 luglio 2011 dove l’Alta Corte ha
nuovamente fatto riferimento alla pronunzia pubblicata in DTF 125 V 351).
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI
1993 pag. 95).
Infine,
va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non
può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi
per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007
del 25 aprile 2008,
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).
8.   In
concreto l’amministrazione, con decisione formale del 16 gennaio 2006,
confermata dalla decisione su opposizione del 16 maggio 2008, ha assegnato alla ricorrente una rendita intera limitata nel tempo (dal 1° luglio 2004 al 30
novembre 2005) e con decisione del 26 ottobre 2009 non è entrata in materia
sulla nuova domanda di prestazioni (doc. AI 54, 73 e 85).
Il
18 marzo 2011 l’insorgente, tramite il formulario “
richiesta per adulti:
integrazione professionale/rendita
” ha inoltrato una nuova domanda indicando
di essere affetta da “
disturbi dolorosi cronici conseguenti all’incidente
stradale del 1998 depressione dell’umore – disturbi tiroidei – emicrania
”
(doc. AI 86-7). Alla domanda di sapere da quando sussiste il danno ha risposto
“
1998
” (doc. AI 86-7), senza allegare alcun atto medico, neppure in
seguito alla notifica del progetto di decisione del 20 maggio 2011 (doc. AI 88)
tramite il quale l’amministrazione ha precisato che “
con la nuova richiesta
non ha credibilmente dimostrato che dopo l’emissione della precedente
decisione, le circostanze oggettive abbiano subito una modifica rilevante ai
fini del diritto alle prestazioni. Una nuova valutazione di una condizione
invariata non è possibile
” (doc. AI 88).
Solo
con il ricorso l’insorgente ha prodotto un certificato del dr. med. __________,
FMH psichiatria e psicoterapia del 26 agosto 2011, ossia successivo alla
decisione del 30 giugno 2011, tramite il quale lo specialista ha affermato:
"
(…)
La paziente soffre di un disturbo
depressivo ricorrente attualmente trattato con antidepressivi e stabilizzatori
dell’umore. Ella inoltre è pure seguita dal Dottor __________ per un
ipotiroidismo attualmente non sostituito. Al di là del problema depressivo
ricorrente la paziente soffre di cefalee miste, in passato episodi recidivanti
di emicrania con aurea.
E’ pure presente una sindrome polialgica
irradiata soprattutto in sede occipito-nucale e emicranio sx.
Diversi trattamenti farmacologici per
gestire la sintomatologia dolorosa sono risultati insoddisfacenti. A questo
proposito abbiamo recentemente richiesto in accordo con il medico curante e la
Dott.ssa __________ un ricovero presso la Clinica di __________ per un periodo
di cure del dolore cronico e della depressione.
La paziente è completamente invalidata
da questo intreccio di patologie neurologiche psichiatriche e non riceve
nessuna prestazione da parte dell’assicurazione invalidità vivendo a carico
dell’assistenza.
Le chiedo vista l’evoluzione
cronicamente negativa invalidante della condizione clinica della paziente di
presentare ordinario ricorso presso il Tribunale d’appello.” (doc. C)
Con
sentenza 8C_177/2010 del 15 aprile 2010 il TF ha confermato che nell’ambito di
una nuova domanda
di prestazioni
l’assicurato già nella nuova
richiesta deve rendere verosimile che il grado d’invalidità è modificato in
misura rilevante per il diritto alle prestazioni (o deve perlomeno far
riferimento a mezzi di prova,
segnatamente rapporti medici, non ancora prodotti o da richiedere
dall’amministrazione atti a rendere verosimile l’asserita modifica. In questo
secondo caso l’amministrazione deve impartire all’interessato un termine per
produrre il mezzo di prova in questione con l’avvertenza che in caso contrario
non entrerà nel merito della domanda; DTF 130 V 69 consid. 5.2). Atti prodotti
in sede di ricorso sono invece, di massima, tardivi.
Nel
caso giudicato dall’Alta Corte si trattava di un assicurato al quale, con
sentenza del 6 gennaio 2005, era stato riconosciuto il diritto a una mezza
rendita dal 1° marzo 2004 (oltre alla rendita intera cui aveva già diritto dal
1° dicembre 2002 al 29 febbraio 2004) e che il 19 febbraio 2008 aveva inoltrato
una nuova domanda, respinta dall’amministrazione il 19 maggio 2008 perché non
aveva reso verosimile nessuna modifica rilevante per il diritto alle
prestazioni.
Il
TF ha giudicato corretto l’agire del tribunale cantonale che non ha preso in
considerazione un certificato medico del 31 gennaio 2008 prodotto
dall’assicurato solo in sede di ricorso (cfr. consid.
6: “
Die
Vorinstanz erwog, die Beschwerdeführerin habe weder mit dem Revisionsgesuch vom
Februar 2008 noch innert der von der Beschwerdegegnerin angesetzten Frist
aktuelle Arztberichte eingereicht, so dass sie eine Veränderung in den
tatsächlichen Verhältnisse seit der letztmaligen materiellen Überprüfung im
Januar 2005 nicht rechtsgenüglich habe darzutun vermögen. Der angefochtene
Entscheid basiert weder auf einer offensichtlich unrichtigen
Sachverhaltsfeststellung, noch verletzt er sonstwie Bundesrecht. Eine Rechtsfehlerhaftigkeit
wird denn auch nicht geltend gemacht. Insbesondere hat das kantonale Gericht
zu Recht nicht auf den erst im vorinstanzlichen Verfahren und daher
verspätet (BGE 130 V 64 E. 5.2.5 S. 69; Urteil I 734/05 vom 8. März 2006 E.
3.2) eingereichten Bericht der Frau Dr. med. D.________, Allgemeinmedizin
FMH, vom 31. Januar 2008 abgestellt. Nach dem Gesagten muss es mit dem vom
kantonalen Gericht bestätigten Nichteintreten der IV-Stelle auf das
Revisionsgesuch vom 19.
Februar 2008 sein Bewenden haben.
",
sottolineatura del redattore).
Va
ancora evidenziato che con sentenza I 734/05 dell’8 marzo 2006, citata nella
pronunzia del 15 aprile 2010 (cfr. anche sentenza del 5 giugno 2008,
8C_196/2008)
, il TF aveva accolto un ricorso di un Ufficio AI
che si era lamentato del fatto che un tribunale cantonale aveva preso in
considerazione un certificato medico prodotto solo in sede di ricorso.
L’Alta
Corte ha rammentato che se nella nuova domanda non viene reso verosimile che il
grado d’invalidità è modificato in misura rilevante per il diritto alle
prestazioni, ciò non porta in tutti i casi all’obbligo per l’amministrazione di
fissare un termine all’assicurato per rendere verosimile la modifica. Il
termine va assegnato unicamente laddove l’assicurato non rende verosimile la
modifica rilevante per il diritto alle prestazione, ma rinvia a mezzi di prova
supplementari, in particolare atti medici, che intende trasmettere in un
secondo tempo o che chiede all’amministrazione di acquisire d’ufficio. Se per
contro viene inoltrata una nuova domanda senza rinvio a mezzi di prova
supplementari, l’amministrazione deve decidere sulla base della domanda e degli
atti ivi prodotti (“
Wird im Revisionsgesuch (oder in der Neuanmeldung)
kein Eintretenstatbestand glaubhaft gemacht, führt dies, entgegen der
offenbaren Rechtsauffassung der Vorinstanz, nicht in allen Fällen dazu, dass
eine Nachfristansetzung gemäss BGE 130 V 68 f. Erw. 5.2.5 erfolgt.
Die zitierte Rechtsprechung hat einzig die Fälle
zum Gegenstand, in denen kein Eintretenstatbestand glaubhaft gemacht, sondern
bloss auf ergänzende Beweismittel, insbesondere Arztberichte, hingewiesen wird,
die noch beigebracht würden oder von der Verwaltung beizuziehen seien
(zitierter BGE, lit. A zweiter Absatz sowie Erw. 5.2.5; Urteile H.
vom 31. Oktober 2003, I 570/01, Erw. 2 und B. vom 13. Januar 2005, I 606/04,
Erw. 4 und F. vom 10. Februar 2005, I 619/04, lit. A.b und Erw. 2). Wird
demgegenüber, wie im hier zu beurteilenden Fall, ein Revisionsgesuch ohne
Hinweis auf ergänzende Beweismittel eingereicht, hat die Verwaltung ohne
Weiterungen über das Eintreten auf Grund des Gesuchs (einschliesslich
allfälliger Beilagen) zu befinden“
e al consid.
3.2 che „
Mit Blick darauf, dass Art. 87 Abs. 3 IVV (in der seit 1. März 2004
gültigen Fassung) nach wie vor verlangt, dass im Gesuch um Revision glaubhaft
zu machen ist, dass sich der Grad der Invalidität in einer für den Anspruch
erheblichen Weise geändert hat, kann sich im Lichte des auf den 1. Januar 2003 in Kraft getretenen ATSG einzig fragen, ob die in BGE 130 V 68 f. Erw. 5.2.5 aufgestellten Grundsätze zur Beweisführungslast dahingehend zu modifizieren sind, dass der durch
Gesetz und Rechtsprechung umschriebenen Beweisführungslast bis zum Abschluss
des Einspracheverfahrens genügt werden kann (Erw. 2.2.2). Nach Erlass des
Einspracheentscheides datierende Beweismittel, die eine anspruchserhöhende
Tatsache glaubhaft machen sollen, sind demgegenüber stets im Wege eines neuen
Revisionsgesuchs vorzubringen. Damit ist kein überspitzter Formalismus verbunden,
sondern wird der in Art. 87 Abs. 3 IVV verankerten Regelungsabsicht -
beschränkte Beweisführungslast bei Revisions- oder Neuanmeldungsverfahren -
Rechnung getragen, die ihrerseits darauf beruht, dass dem Revisions- oder
Neuanmeldungsverfahren naturgemäss zumindest einmal eine Anspruchsprüfung nach
dem so genannten Untersuchungsprinzip vorangegangen war. Indem das kantonale
Gericht entscheidwesentlich auf den erst im kantonalen Beschwerdeverfahren vom
Versicherten eingereichten Bericht des Dr. med. B.________ (vom 29. Januar
2001) abgestellt hat, ist der angefochtene Entscheid nach dem Gesagten
bundesrechtswidrig
", sottolineature del redattore).
In
concreto, sulla base della citata giurisprudenza, il ricorso va respinto già
solo per il fatto che la ricorrente, nell’ambito della nuova richiesta di
prestazioni, non ha reso verosimile che il grado d’invalidità è modificato in
misura rilevante per il diritto alle prestazioni, né ha fatto riferimento a
mezzi di prova non ancora prodotti o
da richiedere dall’amministrazione atti a rendere verosimile l’asserita
modifica, limitandosi ad elencare, nella domanda (doc. AI 86-7), le patologie
di cui è affetta e i medici che l’hanno presa in cura.
Ne
segue che, in applicazione della sopra citata giurisprudenza, il certificato
medico prodotto solo con l’impugnativa, non può essere preso in considerazione
nell’ambito della procedura di ricorso poiché tardivo (sentenza 8C_177/2010 del
15 aprile 2010, sentenza I 734/05 dell’8 marzo 2006).
9.   Va
qui comunque evidenziato che, anche se si volesse prendere in considerazione il
certificato del 26 agosto 2011 del dr. med. __________, FMH psichiatria e
psicoterapia (doc. C), l’esito, per i motivi che seguono, non sarebbe diverso.
Occorre
esaminare
se lo stato di salute della ricorrente rispetto allo
stato di fatto presente all’epoca dell’emissione della decisione su opposizione
del 16 maggio 2008 che ha esaminato materialmente il diritto alla rendita (doc.
AI 73-1, cfr. DTF 133 V 108), ha subito un peggioramento tale da incidere sul
grado d’invalidità.
L’insorgente,
nel corso del 2005, era stata sottoposta ad una perizia psichiatrica (dott. __________,
capo clinica dell’Ospedale __________, cfr. doc. AI 42-1 e 48-1) e ad una
perizia reumatologica (dr. med. __________, FMH reumatologia, doc. AI 58-5). Il
10 novembre 2005 sulla base dei due referti, il medico SMR, dr. med. __________,
ha posto la diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa di sindrome
somatoforme in episodio depressivo attualmente risolto e sindrome
cervicospondilogena cronica in stato dopo contusione occipitale 18.09.1998 e
alterazioni degenerative C5/C6 e C6/C7 senza neurocompressione oltre
all’ulteriore diagnosi senza influsso sulla capacità lavorativa di cefalee
croniche di tipo tensivo con episodi di emicrania ed un’incapacità lavorativa
dello 0% dal settembre 2005 nella precedente attività di segretaria (doc. AI
49-1).
Con
il certificato del 26 agosto 2011 (doc. C) il dr. med. __________, FMH
psichiatria e psicoterapia, non precisa in cosa consisterebbe il peggioramento
dello stato di salute rispetto alla precedente valutazione dell’amministrazione
e non spiega in che maniera le circostanze oggettive avrebbero subito una
modifica rilevante ai fini del diritto alle prestazioni (cfr. anche sentenza
8C_716/2011 del 5 gennaio 2012, consid. 3.3).
Come
rileva inoltre anche il medico SMR, dr. med. __________ nella presa di
posizione dell’8 settembre 2011 (doc. IV/Bis), lo specialista non pone una
chiara diagnosi psichiatrica (o somatica) secondo un sistema di classificazione
riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V 396)  e si limita ad attestare
genericamente una completa incapacità lavorativa per motivi neurologici e
psichiatrici.
Il
dr. med. __________ rileva di seguire la ricorrente dal 17 febbraio 2006 per un
“
disturbo depressivo ricorrente attualmente trattato con antidepressivi e
stabilizzatori dell’umore
”, senza peraltro indicare il tipo di farmaci
prescritti e la dose assunta dall’interessata. Questa patologia, tuttavia, era
già stata descritta dal medesimo curante con certificato del 22 marzo 2007 ed
era stata da lui ritenuta completamente invalidante (cfr. doc. AI 72-2: “
come
da voi richiesto confermo di avere in cura dal 17 febbraio 2006 la Signora RI 1
a causa di un disturbo depressivo ricorrente e un disturbo somatoforme da
dolore persistente di entità grave
”, cfr. anche, abbondanzialmente il
certificato dell’8 aprile 2009, doc. AI 82-4: “”
si tratta di una paziente
che soffre di un disturbo depressivo ricorrente…
”). L’UAI ne aveva tenuto
conto nell’ambito della procedura d’opposizione sfociata nella decisione su
opposizione del 16 maggio 2008 (cfr. consid. 3.2, doc. AI 73-6), cresciuta
incontestata in giudicato (doc. AI 73).
Ne
segue che lo specialista non rende verosimile un peggioramento rispetto alla
precedente fattispecie.
Anche
le cefalee miste, in passato con episodi recidivanti di emicrania con aurea,
nonché la sindrome polialgica irradiata soprattutto in sede occipito-nucale e
emicranio sx (doc. C), cui accenna il dr. med. __________ sono già state
ampiamente prese in considerazione ed esaminate dall’amministrazione che, anche
sulla base della perizia reumatologica del 23 maggio 2005 del dr. med. __________,
non le aveva ritenute invalidanti (cfr. perizia del 23 maggio 2005, ad esempio doc.
AI 48-10:”
(…) Sa benissimo che dopo il colloquio con me avrà un gran mal di
testa
” [cfr. anche doc. AI 48-11: “
cefalee di tipo tensivo con episodi
di emicrania (l’ultimo 6 mesi fa)”
]
,
cfr. pure, abbondanzialmente,
il doc. AI 82-5, ossia l’attestato del 6 maggio 2009 del dr. med. __________: “
cefalee
croniche di tipo tensivo con episodi di emicrania
” e “
Come sai la
paziente venne a più riprese valutata in passato nel nostro servizio (l’ultima
volta in agosto 2007) per una sintomatologia polialgica insorta dopo un
incidente della circolazione con trauma cervicale indiretto (1998).
E’
nota per cefalee con caratteristiche miste, in passato con episodi
relativamente frequenti di emicrania, a tratti accompagnati da auree visive
”
e doc. AI 82-6: “
Sul piano strettamente neurologico la paziente presenta
“unicamente” un’emicrania con rare auree visive associata a delle cefalee
tensive, aggravate in un contesto di dolori diffusi a carattere fibromialgico
”).
Il dr. med. __________ non rende verosimile un loro peggioramento.
Quanto
al prospettato ricovero presso la Clinica di __________ per un periodo di cure
del dolore cronico e della depressione, non può essere preso in considerazione
sia perché non è stato prodotto alcun certificato in merito a questo prospettato
ricovero, sia perché è comunque avvenuto successivamente all’emissione della
decisione impugnata che delimita temporalmente il potere cognitivo del giudice
delle assicurazioni sociali (doc. C: “
A questo proposito abbiamo
recentemente richiesto in accordo con il medico curante la Dott.ssa __________
un ricovero presso la Clinica di __________ per un periodo di cure del dolore
cronico e della depressione
”, sottolineatura del redattore; cfr. del resto
la perizia psichiatrica del 23 marzo 2005 [doc. AI 42-3] dove emerge che “
dal
2003 ella si reca una volta all’anno presso la Clinica di __________ (…)
”).
Infine,
la sola circostanza che l’interessata nel frattempo è anche seguita dal dr.
med. __________ per un ipotiroidismo non sostituito (doc. C), non è sufficiente
per ritenere un peggioramento dello stato di salute. Del resto il dr. med. __________
nulla dice circa una qualche influenza di questa specifica patologia endocrina sulla
capacità lavorativa della ricorrente, la quale è ritenuta completamente
invalida dallo specialista a causa delle sole patologie neurologiche e
psichiatriche (doc. C: “
La paziente è completamente invalidata da questo
intreccio di patologie neurologiche psichiatriche
”, sottolineature
del redattore; cfr. anche sentenza 8C_716/2011 del 5 gennaio 2012, consid. 3.3).
Alla
luce di quanto sopra esposto, come evidenzia anche il medico SMR, dr. med. __________,
dal rapporto del dr. med. __________ non è possibile stabilire una sostanziale
modifica dello stato di salute dell’assicurata rispetto a quanto deciso
precedentemente.
A
questo riguardo va ricordato che
per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i servizi
medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni
mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale
dell'assicurato - determinante per l'AI secondo l'articolo 6 LPGA - di
esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una
misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le decisioni
in ambito medico nei singoli casi.
Scopo
e senso del nuovo disposto come pure del nuovo art. 49 OAI risiedono nella
possibilità, per gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione
degli aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle
loro specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare
la capacità funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata
una chiara separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione
sociale. Sulla base delle indicazioni del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si
può ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. sentenza
9C_9/2010 del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in
SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).
In
queste condizioni questo Tribunale ritiene che non sia stato reso verosimile un
peggioramento dello stato di salute con influenza rilevante sulla capacità
lavorativa della ricorrente rispetto alla situazione esistente in precedenza.
Anche il medico SMR, dr. med. __________, ha sottolineato l’assenza di
documentazione medica che rende verosimile una sostanziale modifica dello stato
di salute dell’assicurata e quindi l’attestazione di un’inabilità totale del
dr. med. __________ (doc. C) è un diverso apprezzamento di una situazione
invariata. La differente valutazione medica è spiegabile con la diversità degli
incarichi assunti (a scopo di trattamento piuttosto che di perizia: cfr. anche
sentenza 9C_949/2010 del 5 luglio 2011).
In
conclusione, a giusta ragione, in assenza di documenti atti ad attestare un
peggioramento dello stato di salute con influenza sul grado d’invalidità, l’UAI
non è entrato in materia sulla nuova richiesta.
10.
S
econdo l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità
delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese
di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--sono poste a carico della
ricorrente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   Le
spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico della ricorrente.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano Ranzanici
Fabio
Zocchetti