ti_gerichte · 11.2008.154 · 2008-11-26 · it
Protezione del figlio: "ricovero conveniente" del minorenne tolto alla custodia dei genitori

Tessin Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 26.11.2008 11.2008.154
Tessin Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 26.11.2008 11.2008.154
Ticino Tribunale di appello diritto civile La prima Camera civile 26.11.2008 11.2008.154

Incarto n.
11.2008.154
Lugano,
26 novembre
2008
/sc
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
La prima Camera civile del Tribunale
d'appello
composta dei giudici:
G. A. Bernasconi, presidente,
Giani ed Ermotti
segretaria:
Chietti Soldati, vicecancelliera
sedente per statuire nella causa n. 5.2008/R.85.2008
(protezione del figlio)
della Divisione degli interni, Sezione
degli enti locali, Autorità di vigilanza sulle tutele, che oppone
AP 1
alla
Commissione tutoria regionale 2,
Mendrisio
per quanto riguarda il collocamento di
A__________ (1999) e N__________ (2000) __________
figli suoi e di
AP 2
__________
(PA 1);
esaminati gli atti,
posti  i seguenti
punti
di questione:
1.   Se dev'essere accolto
l'appello del 2 ottobre 2008 presentato da AP 1 contro la decisione emessa l'11
settembre 2008 dall'Autorità di vigilanza sulle tutele;
2.   Se
dev'essere accolto il ricorso del 29 settembre 2008 presentato da AP 1 contro
il rifiuto dell'assistenza giudiziaria contestualmente deciso dalla medesima
autorità;
3.   Se
dev'essere accolto il ricorso del 29 settembre 2008 presentato da AP 2 contro
il rifiuto dell'assistenza giudiziaria stabilito nella decisione stessa;
4.   Il
giudizio sulle spese e le ripetibili.
Ritenuto
in fatto:                    A.
AP 2 (1967) e AP 1 (1972), divorziata, si sono sposati il 6 novembre
1999. Dal matrimonio sono nati A__________ (5 febbraio 1999) e N__________ (21
ottobre 2000). Nel nucleo familiare è venuto a trovarsi anche un figlio che AP
1 aveva avuto dopo il divorzio, J__________ (3 marzo 1995), che era stato riconosciuto
da __________, cittadino italiano residente in Italia. La famiglia ha vissuto
nel Canton __________ fino al marzo del 2000, poi si è trasferita nel Ticino,
ma è tornata nel __________ durante l'esta­te del 2002 e ha traslocato a __________
nel maggio del 2005. Il mese successivo i coniugi si sono separati e con
decreto cautelare del 2 giugno 2005 il Tribunale di __________ ha affidato i
due figli minori alla madre. AP 1 è poi rientrata nel Ticino con
i tre ragazzi. J__________ è alunno di scuola
media, A__________ e N__________ frequentano
la scuola elementare.
B.
In seguito a presunti atti di rilevanza penale commessi da __________
sulla sorellastra A__________, con decisione provvisionale ema­nata il 17
gennaio 2008 senza contraddittorio la presidente supplente della Commissione
tutoria regionale 2 ha tolto provvisionalmente a AP 1 la custodia dei figli A__________
e N__________, che sono stati consegnati provvisoriamente a una famiglia. AP 1
ha chiesto il 21 gennaio 2008 la revoca di tale decisione previo
contraddittorio, ma all'udienza del 24 gennaio successivo ha desistito,
dichiarando di non opporsi alla misura, rivendicando la possibilità di esercitare
un diritto di visita al più presto. Nel frattempo, il 22 gennaio 2008, J__________
è stato collocato per ordine del sostituto Magistrato dei minorenni in una
struttura protetta (la
“____________________”
di __________) a tempo indeterminato. Preso atto che AP 1 aveva
rinunciato a postulare la revoca della decisione presidenziale
del 17 gennaio 2008, la Commissione tutoria regionale ha comunicato
il 14 febbraio 2008 a AP 1 e AP 2 di ratificare quella decisione.
C.
Con
decisione dello stesso 14 febbraio 2008 la Commissione tutoria regionale ha
incaricato l'Ufficio delle famiglie e dei minorenni, __________, di eseguire
una valutazione socio-ambientale sulle condizioni in cui vivevano A__________ e
N__________ __________. Essa ha invitato altresì il Servizio medico-psicologico
di __________ a espri­mersi sullo sviluppo psichico dei due ragazzi e sui loro
bisogni, come pure sulle risorse e le capacità genitoriali della ma
dre. Entrambi gli istituti sono stati sollecitati,
infine, a formulare
di
comu­ne
intesa eventuali proposte per la protezione dei figli. Il
6 maggio 2008 l'Ufficio delle famiglie e dei
minorenni ha trasmesso
il proprio rapporto, nel quale conclude per il
collocamento di A__________ e N__________ in un centro educativo, per
un'attenta valutazione delle loro relazioni personali con la madre, per la
nomina di un curatore educativo ad ambedue i figli e per l'istituzione di una curatela
amministrativa in favore della madre stessa.
D.
Preso
atto che A__________ e N__________ non potevano rimanere più a lungo
dalla famiglia affidataria, con decisione provvisionale
del 28 maggio
2008 emessa senza contraddittorio il presidente della Commissione
tutoria regionale ha collocato provvisoriamente i due minorenni al Centro di
pronta accoglienza e osservazione (PAO) di __________. AP 1 ha chiesto il 10 giugno
2008 la revoca di tale decisione previo contraddittorio. Il 18 giugno 2008 il
Servizio medico-psicologico di __________ ha trasmesso alla Commissione tutoria
regionale un'anteprima del proprio rapporto, nel quale comunicava che avrebbe
auspicato il collocamento dei due figli in un centro educativo, una psicoterapia
o un sostegno psicologico individuale per entrambi, oltre alla nomina di un
curatore educativo che aiuti i genitori nei loro compiti e definisca le loro
relazioni personali con i ragazzi.
E.
All'udienza
del 19 giugno 2008, destinata al contraddittorio chiesto da AP 1, il presidente
della Commissione tutoria regionale ha annunciato la necessità di trasferire ulteriormente
i figli da __________ all'Istituto __________ di __________. AP 1 vi si è
opposta sia per la distanza dell'istituto dal domicilio sia per la mancanza di
un chiaro progetto sugli obiettivi e la durata del collocamento, sollecitando
il ritorno dei ragazzi a casa. Statuendo quello stesso 19 giugno 2008, la
Commissione
tutoria regionale ha ratificato
la decisione presidenziale del 28 maggio
2008 e con decisione del giorno
medesimo ha confermato nel merito il collocamento di A__________ e N__________
come interni per tempo indeterminato nell'Istituto __________, ha nominato __________
(dell'Ufficio delle famiglie e dei minorenni a __________)
“
capo progetto per il collocamento
” e ha addebitato i costi del collocamento ai genitori, senza prelevare
tasse né spese.
F.
Con
sentenza del 24 giugno 2008, emanata su opposizione, il Consiglio dei minorenni
ha riconosciuto J__________ autore colpevole di atti sessuali con fanciulli e
lo ha sottoposto alla misura del collocamento per tempo indeterminato nella
“__________”
di __________. Un ricorso per
cassazione introdotto da AP 1 contro tale sentenza è stato dichiarato
inammissibile l'11 agosto 2008 dalla Corte di cassazione e di revisione penale
(inc. 17.2008.53). Nel frattempo, il 10 luglio 2008, la Commissione
tutoria regionale ha sentito A__________ e N__________, i quali
hanno domandato
–
fra l'altro
–
quando sarebbero potuti rientrare a casa, sentendosi rispondere di
“
discutere questa questione sia con gli
educatori di riferimento dell'Istituto sia con i loro genitori
”
. Il Servizio medico-psicologico di __________
ha poi fatto seguire il 28 luglio 2008 alla Commissione tutoria regionale il
suo rapporto, le cui conclusioni erano state anticipate il 18 giugno 2008.
G.
Contro
la decisione presa il 19 giugno 2008 dalla Commissione tutoria regionale AP 1 è
insorta il 30 giugno 2008 davanti all'Autorità di vigilanza sulle tutele, postulando
–
previa concessione del­l'assistenza
giudiziaria
–
l'annullamento
della decisione stessa e il rientro dei due figli a domicilio. Invitata a
esprimersi, la Commissione tutoria regionale si è limitata il 10 luglio 2008 a
confermare la propria decisione. Nelle sue osservazioni del 14 luglio 2008 AP 2
ha proposto di accogliere il ricorso della moglie, instando a sua volta per il
beneficio dell'assistenza giudiziaria. Con decisione dell'11 settembre 2008
l'Autorità di vigilanza ha respinto il ricorso, ha addebitato la tassa di
giustizia di fr. 150.
–
alla
ricorrente e ha rifiutato il beneficio dell'assistenza giudiziaria a entrambe
le parti. La decisione è stata dichiarata immediatamente esecutiva.
H.
AP 1
e AP 2 hanno impugnato il 29 settembre 2008 dinanzi a questa Camera il diniego
dell'assistenza giudiziaria, chiedendo di conferire ai loro ricorsi effetto sospensivo
e di concedere loro il beneficio litigioso, tanto davanti all'Autorità di
vigilanza quanto – per la procedura di ricorso – davanti alla Camera. Il 2
ottobre 2008 AP 1 ha impugnato la decisione dell'Autorità di vigilanza anche
nel merito per ottenere la riforma della decisione appellata e il rientro dei
due figli a casa. Preliminarmente essa ha postulato, nel memoriale,
la restituzione dell'effetto sospensivo all'appello e
il beneficio dell'assistenza giudiziaria. Con decreto dell'11
novembre 2008 il presidente di questa Camera ha accertato che i due ricorsi in
materia di assistenza giudiziaria hanno effetto sospensivo per legge. Con
decreto del giorno stesso egli ha respinto invece, nella misura in cui era
ricevibile, la divisata restituzione dell'effetto sospensivo all'appello.
Considerando
in diritto:                   I.   Sull'appello
di AP 1
1.
Le decisioni emanate dall'Autorità di vigilanza sulle tutele sono
impugnabili dinanzi al Tribunale d'appello nel termine di venti giorni (art. 48
della legge sull'or
ganizzazione
e la procedura in materia di tutele e curatele, RL 4.1.2.2
, cui rinvia l'art. 39 LAC). La procedura è quella ordinaria degli
art. 307 segg. CPC, con le particolarità dell'art. 424
a
CPC. Consegnato
alla posta il                  2 ottobre 2008, l'appello in esame è dunque tempestivo.
2.
La
particolarità della fattispecie rende necessario enucleare preliminarmente l'oggetto
della contestazione. Come si è spiegato, sulla privazione della custodia parentale
la Commissione tutoria ha statuito in via prov­visionale il 14 febbraio 2008, quando
ha ratificato la decisione emessa senza contraddittorio dal presidente supplente
il 17 gennaio 2008. Non consta tuttavia – né l'Autorità di vigilanza pretende –
che la Commissione abbia mai statuito nel merito, tant'è che nella sua
decisione del 19 giugno 2008 essa menziona solo l'assetto cautelare. AP 1, in
altri termini, è tuttora priva della custodia parentale a titolo provvisionale,
quantunque
sul collocamento dei figli
la Commissione abbia statuito in via
definitiva. Tale situazione può spiegarsi con il fatto che
sulla pri­vazione della custodia parentale
la Commissione tutoria non era in grado di statuire in via
definitiva senza disporre del
rapporto presentato dal
Servizio medico-psico­logico di __________, giunto solo il 28 luglio
2008. Comunque sia, dovesse AP 1 essere reintegrata nella custodia parentale, il
collocamento dei due figli decadrà – evidentemente –
eo ipso
.
Ciò
premesso, il ricorso introdotto il 30 giugno 2008 da AP 1 all'Autorità di
vigilanza, incentrato sulla privazione della custodia parentale, era fuori tema.
La decisione presa il 19 giugno 2008 dalla Commissione tutoria regionale
verteva solo sul collocamento dei figli nell'Istituto __________. Né l'interessata
proponeva un collocamento migliore. Insisteva per il ritorno dei figli a casa, dimenticando
che la richiesta era improponibile perché lei è – seppure a titolo provvisorio
– senza custodia parentale (custodia tolta provvisionalmente con decisione che lei
aveva desistito dall'impugnare: sopra, lett. B). Certo, nemmeno la
decisione appellata è del tutto in argomento, giacché l'Autorità di vigilanza ha
motivato la reiezione del ricorso con la necessità di affidare i figli a
personale specializzato senza soluzione di continuità, quasi che altrimenti i
ragazzi potessero essere riconsegnati alla madre (mentre ciò presuppone la
revoca della decisione provvisionale con cui AP 1 è stata privata della
custodia). La questione non influisce tuttavia sull'esito dell'odierno
giudizio, determinante a tal fine essendo l'appello inoltrato a questa Camera. Il
quale va esaminato senza indugio.
3.
Nell'appello
l'interessata si duole anzitutto che A__________ e N__________ siano stati
sentiti dalla Commissione tutoria regionale solo il 10 luglio 2008, a decisione
emanata, e che non le sia stata inviata copia del rapporto o del verbale di
ascolto. A suo avviso ciò rende nulla la decisione della Commissione tutoria regionale
e, di riflesso, quella dell'Autorità di vigilanza. Simile affermazione non può
essere condivisa. La giurisprudenza ha già ricordato a più riprese che una
disattenzione del diritto d'essere sentito può ritenersi sanata qualora
l'interessato possa poi far valere le sue argomentazioni davanti a un'autorità
di ricorso munita di pieno potere cognitivo (DTF
129 I 135 consid.
2.2.3, 364 consid. 2.1, 127 V 438 consid. 3d/aa, 126 I 72 in alto, 126 V 132
consid. 2). L'appellante ha saputo dell'audizione dei figli, al più tardi,
dalla decisione dell'Autorità di vigilanza (consid. 2). Consultando il
fascicolo processuale (facoltà che le era data in ogni momento durante il
termine d'impugnazione), essa avrebbe potuto leggere il rapporto d'ascolto e
far valere in appello tutte le sue osservazioni. In materia di filiazione vige difatti
il principio inquisitorio illimitato (DTF 128 III 413 in alto, 120 II 231
consid. 1c con rinvio), di modo che questa Camera non solo è provvista di pieno
potere cognitivo, ma esamina anche fatti, prove e conclusioni nuove. Avendo
omesso di vagliare il rapporto, l'interessata non può lamentare adesso una violazione
del suo diritto d'essere sentita.
4.
Nel merito
l'appellante non fa che riprendere le allegazioni contenute nel suo ricorso
all'Autorità di vigilanza, rinviando addirittura su tre punti –
inammissibilmente (
Cocchi/Trezzini
,
CPC ticinese massimato e commentato, Lugano 2000, n. 21 ad art. 309) – al
contenuto di esse (3° foglio in fondo). Ribadisce che nella fattispecie non si
ravvisano le premesse per una privazione della custodia parentale, che l'aiuto
di specialisti può essere garantito ai figli anche ove questi ultimi tornino da
lei, che lei è sempre stata attenta alle esigenze dei ragazzi e che pertanto la
decisione impugnata offende il principio della proporzionalità. Ora, non solo
tali allegazioni mancano di pertinenza (oggetto della contestazione è il
collocamento dei minorenni, non la privazione della custodia parentale), ma si
rivelano finanche irricevibili poiché non si confrontano minimamente con le
motivazioni addotte dall'Autorità di vigilanza (tant'è che sui tre punti citati
l'appello rinvia al memoriale di ricorso, come se la decisione dell'Autorità di
vigilanza non fosse intervenuta). Neppure in appello, del resto, l'interessata
pretende che il collocamento dei figli nell'Istituto __________ potrebbe essere
sostituito, nell'interesse e per il bene dei ragazzi, da un collocamento più
efficace altrove o presso terzi. Fuori tema, l'appello sfugge di conseguenza a ulteriore
disamina.
5.
La trattazione dell'appello
presentato da AP 1 potrebbe esaurirsi in questi termini. Il principio
inquisitorio illimitato che governa il diritto di filiazione richiede nondimeno,
nelle condizioni che precedono, una prima segnalazione all'Autorità di vigilanza.
Come questa Camera ha spiegato anni addietro (RtiD II-2004 pag. 628 n. 44c con
rinvii), il collocamento di un figlio in un istituto può configurare una
privazione della libertà a scopo d'assistenza (art. 314
a
cpv. 1 CC) ove l'istituto
sia uno “stabilimento” (art. 397
a
cpv. 1 CC). P
rotezione
del figlio e privazione della liber­­tà a scopo d'assistenza, per altro, sono
due procedure separate che perseguono scopi distinti: la prima mira a sottrarre
il figlio da una custodia parentale che mette a repentaglio il bene di lui, la
secon­da a garantire una restrizione della libertà personale che non vada oltre
l'indispensabile. Quanto al
la nozione di “stabilimento”, essa è retta
dal diritto federale e va intesa in senso
molto ampio
: non comprende
solo collegi chiusi, ma anche scuole e foyer frequentati in esternato ove que­sti
limitino in maniera sensibile, con la cura e la sorveglianza, la libertà di
movimento degli ospiti. Qualora in un pensionato il ragaz­zo sia soggetto a
maggiori limitazioni personali rispetto a quelle cui sono tenuti i coetanei che
vivono in una famiglia, ci si trova in presenza di uno “stabilimento”. Onde, in
simili casi, i presupposti di una privazione della libertà a scopo di
assistenza e la necessità di assicurare al figlio le garanzie processuali degli
art. 397
d
, 397
e
e 397
f
CC.
Nella fattispecie tutto si
ignora sulle caratteristiche dell'Istituto __________ come centro educativo:
non si sa quali obblighi incombano agli ospiti, non si sa quali attività di
gruppo siano eventualmente imposte, non si sa a quali limiti siano assoggettate
le relazioni con persone fuori dell'istituto, non si sa nemmeno quale sia il
regolamento della struttura (si veda un esempio concreto, a titolo comparativo,
in DTF 121 III 309 consid. 2b). Ove si pensi poi che nel caso in rassegna i due
minorenni non possono lasciare l'istituto durante i fine settimana e le vacanze,
l'ipotesi che essi soggiacciano a maggiori limitazioni personali rispetto a quelle
dei coetanei che vivono in una famiglia appare seria e non può essere
trascurata. La Commissione tutoria regionale dovrà quindi condurre accertamenti
in proposito.
6.
Il secondo richiamo
attiene al contenuto della decisione presa dalla Commissione tutoria regionale
il 19 giugno 2008. Senza rimettere in causa l'internamento nell'Istituto __________
e ammesso – ma non concesso – che ciò non raffiguri una privazione della
libertà a scopo di assistenza, rimane il fatto che una Commissione tutoria
regionale non può reputare assolto il proprio compito internando senza limiti
di tempo, pur con l'accompagna­mento di un “capo progetto”, due minorenni tolti
alla custodia del genitore. Deve disporre un inserimento scolastico, fissare
almeno una prima verifica e un minimo di obiettivi, prevedere l'esame di
regolari rapporti (in cui si approfondisca la struttura psichica dei ragazzi, le
condizioni evolutive, le misure educative ed eventual­mente terapeutiche) e stabilire
a quali condizioni i minorenni potranno essere dimessi. Il cosiddetto “progetto
educativo”, in altri termini, è compito della Commissione tutoria regionale (si
veda anche l'art.
61 cpv. 3 del regolamento
della legge per le famiglie, RL 6.4.2.1.1,
con riferimento all'art. 23
della legge medesima), non di capi progetto, servizi amministrativi, educatori,
pedagoghi o operatori sociali.
Né la Commissione tutoria
regionale può delegare a terzi le proprie incom­benze, come sembrano preludere le
risposte evasive date in concreto dal membro permanente della Commissione tutoria
regionale ai due ragazzi, che
il 10 luglio 2008
domandavano
– legittimamente –
quando sarebbero potuti rientrare a casa. Questa
Camera ha già avuto occasione di precisare per altro, nel medesimo ordine di
idee
(I CCA, sentenza inc. 11.1998.196 del 22 marzo 2000, consid.
5), che
il compito di
regolare il diritto di visita
a un figlio spetta all'autorità tutoria, non al
curatore (come
crede in concreto il Servizio medico-psicologi­co di __________ nel suo
rapporto del 28 luglio 2008).
L'Autorità di vigilanza inviterà
pertanto la Commissione tutoria a integrare la propria decisione in tal senso.
II.   Sul
ricorso di AP 1
7.
Contro
il rifiuto totale o parziale dell'assistenza giudiziaria il richiedente può
adire entro 15 giorni (art. 35 cpv. 4 Lag) “l'autorità di seconda istanza”,
ovvero l'autorità gerarchicamente superiore (messaggio del Consiglio di Stato
n. 5123, del 22 maggio 2001, commento all'art. 35 in fine). Tempestivo, sotto
questo profilo il ricorso in esa­me è ricevibile.
8.
L'art.
5 cpv. 1 Lag lascia valutare all'“autorità competente” se sia il caso di
invitare l'altra parte in causa a esprimersi su una richiesta di assistenza
giudiziaria (messaggio del Consiglio di Stato n. 5123, op. cit., commento
all'art. 5 in principio). Nella fattispecie tale ipotesi non appare proficua.
Più opportuno sarebbe interpellare il Cantone, giacché una lite sull'assistenza
giudiziaria oppone il richiedente alla pubblica autorità, non all'altra parte
in causa
(Christian
Favre
,
L'assistance judiciaire gratuite en droit suisse, Tolochenaz 1989, pag. 79 n.
II con rinvii).
Un patrocinatore d'ufficio è chiamato, in
effetti, ad assolvere una funzione pubblica e viene a trovarsi in un rapporto
giuridico con lo Stato (
Corboz
,
Le droit constitutionnel à l'assistance judiciaire, in: SJ 125/2003 II pag. 84
in fondo). Resta il fatto che – nel Ticino almeno – lo Sta­to non può
contestare né il conferimen­to né il rifiu­to né la revoca dell'assistenza
giudiziaria, totale o parziale che sia (art. 35 cpv. 1 Lag). Può solo impugnare
la successiva decisione con cui l'“au­torità di concessione”
tassa la nota professionale del
patrocinatore (art. 36 cpv. 1
lett. c con riferimento
all'art. 7 cpv. 1 Lag). Nelle circostanze descritte conviene procedere, dunque,
all'emanazione del giudizio.
9.
Nel
caso in esame l'Autorità di vigilanza sulle tutele ha rifiutato a AP 1 il
beneficio dell'assistenza giudiziaria con l'argomento che,
“
viste le prove (in particolare i rapporti
del SMP del 10 aprile 2008 e dell'Ufam del 6 maggio 2008, concludenti entrambi
per un collocamento) agli atti
”
,
il ricorso non denotava probabilità di esito favorevole
”
(decisione impugnata, consid. 7 in fine). La conclusione è
pertinente, ancorché per motivi diversi. Come si è illustrato,
oggetto
della decisione presa il 19 giugno 2008 dalla Commissione tutoria regionale era
il collocamento dei minorenni nell'Istituto __________, non la privazione della
custodia parentale riguardante AP 1 (privazione tuttora disciplinata in via provvisionale).
I
l ricorso introdotto il 30 giugno 2008, tutto incentrato
sulla privazione della custodia parentale, era fuori tema e appariva fin
dall'inizio senza possibilità di successo. Il beneficio dell'assistenza giudiziaria
davanti all'Autorità di vigilanza non poteva quindi entrare in linea di conto
(art. 14 cpv. 1 lett. a Lag). In proposito la decisione impugnata sfugge alla
critica.
III.   Sul
ricorso di AP 2
10.
A AP 2 l'Autorità di vigilanza sulle tutele ha rifiutato
l'assistenza giudiziaria perché
“
le osservazioni non erano provviste di probabilità di buon esito ed
egli risulta soccombente in merito al suo
petitum
”
(decisione impugnata, consid. 7 in fine). Non
a torto. Dal momento che il ricorso di AP 1 era destituito di buon diritto fin
dall'inizio, non potevano avere possibilità di successo le osservazioni del 14
luglio 2008 con cui AP 2 proponeva di accogliere tale ricorso. La questione è
di sapere, nondimeno, perché un simile ricorso sia stato notificato a AP 2. L'art.
44 della citata legge sull'organizzazione e la procedura in materia di tutele e
curatele permette all'autorità di decidere ricorsi inammissibili o manifestamente
infondati senza fissare termini per la risposta, il che evita atti processuali,
spese e dilazioni inutili.
È vero
che la norma testé evocata è meramente potestativa. È altrettanto vero però che
nella fattispecie il caso era noto all'Autorità di vigilanza sulle tutele (come
risulta dalla decisione impugnata, l'Autorità di vigilanza essendo già stata
chiamata il 3 aprile 2008 a statuire sulle relazioni personali tra la madre e i
due figli). Vedendosi intimare il ricorso per osservazioni da un'autorità già
cognita della fattispecie, AP 2 poteva supporre quindi che il rimedio giuridico
non fosse del tutto inconsistente e andasse sostenuto. Ciò posto, non sarebbe
equo negare l'assistenza giudiziaria a una parte che è stata indotta in buona fede
a piatire. Volendosi prevenire simili casi limite, del resto, basterebbe che
l'Autorità di vigilanza evitasse di intimare ricorsi irricevibili o manifesta­mente
infondati in fattispecie a essa già note. Ne segue che, per le particolarità
appena enunciate, il ricorso di AP 2 merita accoglimento. Su questo punto la
decisione impugnata dev'essere riformata di conseguenza.
IV.   Sugli
oneri processuali, le ripetibili
e
l'assistenza giudiziaria in appello
11.
La
tassa di giustizia e le spese dell'appello seguirebbero il principio della
soccombenza (art. 148 cpv. 1 CPC). Date le condizioni economiche verosimilmente
difficili in cui versa l'appellante si può nondimeno – in via eccezionale –
rinunciare a ogni prelievo (art. 148 cpv. 2 CPC). L'assistenza giudiziaria non
può per contro entrare in considerazione, giacché l'appello era fuori tema fin
dall'inizio (come il ricorso all'Autorità di vigilanza). E proprio per la
mancanza di ogni esito favorevole esso non è stato intimato a AP 2 né alla
Commissione tutoria regionale (art. 313
bis
CPC). Non si pone dunque
problema di ripetibili.
12.
La
procedura in materia di assistenza giudiziaria è di regola gratuita (art. 4
cpv. 2 Lag) e non v'è ragione di scostarsi da tale precetto nel caso specifico.
AP 1 non può tuttavia aspirare a tale beneficio per il suo ricorso contro il
rifiuto dell'assistenza giudiziaria da parte dell'Autorità di vigilanza, giacché
tale ricorso era manifestamente infondato sin dall'inizio (sopra, consid. 9). Potrebbe
invocare con successo simile beneficio AP 2, il cui ricorso merita accoglimento.
L'assegnazione di una congrua indennità per ripetibili, nondimeno, rende la
richiesta senza oggetto. Di norma, in effetti, lo Stato non soccombe ove non
sia parte in causa (Rep. 1997 pag. 137 consid. 4 in fine). Dandosi litigio in
materia di assistenza giudiziaria, tuttavia, la contesa oppone proprio il ricorrente
allo Stato (sopra, consid. 8). Non v'è motivo dunque perché in concreto non sia
attribuita a AP 2 un'adeguata indennità per ripetibili.
V.   Sui
rimedi giuridici a livello federale
13.
Per
quanto attiene ai rimedi giuridici esperibili contro la presente sentenza sul
piano federale (art. 112 cpv. 1 lett. d LTF), il collocamento di un figlio tolto
alla custodia dei genitori può formare oggetto di ricorso in materia civile
(art. 72 cpv. 2 lett. b n. 7 LTF) senza riguardo a questioni di valore. L'impugnabilità
dei dispositivi sull'assistenza giudiziaria – di natura incidentale – segue quella
dell'azione principale (art. 51 cpv. 1 lett. c LTF),
fermo
restando che il diritto ticinese preclude allo Stato ogni possibilità di ricorso
(sopra, consid. 8).
Per questi motivi,
in applicazione dell'art. 313
bis
CPC,
pronuncia:
1.   Nella
misura in cui è ricevibile, l'appello è respinto e il dispositivo n. 1 della
decisione impugnata è confermato nel senso dei considerandi.
2.   Non si
riscuotono tasse o spese né si assegnano ripetibili per tale appello.
3.   La
richiesta di assistenza giudiziaria presentata da AP 1 in appello è respinta.
4.   Il ricorso
di AP 1 in materia di assistenza giudiziaria è respinto e per quanto la riguarda
il dispositivo n. 2 della decisione impugnata è confermato.
5.   Non si
riscuotono tasse o spese né si assegnano ripetibili per tale ricorso.
6.   La
richiesta di assistenza giudiziaria presentata da AP 1 in sede di ricorso è
respinta.
7.   Il ricorso
di AP 2 è accolto e il dispositivo n. 2 della decisione impugnata è così riformato:
AP
2
è ammesso al beneficio
dell'assistenza giudiziaria con il gratuito patrocinio dell'avv. PA 1.
8.   Non si riscuotono
tasse o spese per tale ricorso. Lo Stato del Cantone Ticino rifonderà a AP 2
un'indennità di fr. 800.– per ripetibili.
9.   La
richiesta di assistenza giudiziaria presentata da AP 2 è dichiarata senza oggetto.
10.   Intimazione:
–;
–;
–.
Comunicazione
alla Divisione degli interni, Sezione degli enti locali, Autorità di vigilanza
sulle tutele.
Per la prima Camera civile del Tribunale d
'
appello
Il presidente                                                           La
segretaria
Rimedi
giuridici
Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in
materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14,
è ammissibile contro le decisioni previste dagli art.
90 a
93 LTF per i motivi
enunciati dagli art.
95 a
98 LTF
entro il termine stabilito dall'art. 100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72 segg. LTF).
Nelle cause di carattere pecuniario il ricorso in materia civile è am­missi­bile
solo se il valore litigioso ammonta ad almeno 30
000
franchi; quando il valore litigioso non raggiunge tale importo, il ricorso in
materia civile è ammissibile se la controversia concerne una questione di
diritto di importanza fondamentale (art. 74 LTF). La legittimazione a ri­correre
è disciplinata dall'art. 76 LTF. Laddove non sia ammissibile il ricorso in
materia civile è dato, entro lo stesso termine, il ricorso sussidiario in
materia costituzionale al Tribunale federale per i motivi previsti dall'art.
116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata in tal
caso dall'art. 115 LTF.