ti_gerichte · 39.2023.4 · 2023-05-30 · it
Negato diritto AFI computando un importo a titolo di rinuncia di reddito. Ass. ha avuto un comportamento al lavoro (atto di violenza) che ha condotto al suo licenz. con effetto immed.+sosp.LADI 41gg(non impugnate) e a perdita di reddito sicuro. È stato conteggiato reddito netto del lavoro dedotte ID


Incarto
 n.39.2023.4

rs

Lugano

30 maggio 2023

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 21 febbraio 2023 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 7 febbraio 2023 emanata da

Cassa cantonale di compensazione per gli assegni
 familiari,6501 Bellinzona

in materia di assegni di famiglia

ritenuto                 in fatto

Lamministrazione,
al riguardo, ha precisato che la moglie dellassicurato, dando motivo al datore
di lavoro di licenziarla, ha indebitamente rinunciato ad un lavoro che le
procurava un reddito e ha rilevato:

"() Nel caso di specie, la sinora __________,
alle dipendenze di __________dal 16 novembre 2020, ha ricevuto disdetta
del rapporto di lavoro con effetto 4 ottobre 2022.

Nella lettera di licenziamento è stato indicatoCon
la presente raccomandata intendiamo disdire il contratto di lavoro che ci lega
con effetto a decorrere da subito il 04.10.2022, per il motivo di atto di
violenza al posto di lavoro.

In sede di reclamo e su richiesta della Cassa, sono
state prodotte ulteriori osservazioni e più precisamenteper la disdetta
del contratto d lavoro presso il __________ di __________ non abbiamo fatto le
contestazioni per i seguenti motivi; dopo aver ricevuto la disdetta ho avuto un
colloquio con il responsabile e abbiamo parlato del comportamento di mia
moglie. Mi ha raccontato purtroppo, che era da tempo che il lavoro non andava
bene, infatti non era la prima volta che si comportava in modo impulsivo con il
personale e il capo di turno ed era già stata avvisata. Dopo questultimo
episodio, anche se è stata provocata dal colpo dato dalla sua collega, ha
risposto con violenza anche se non avrebbe dovuto ed è stata licenziata.

Evidentemente lagire della signora __________ non può
essere condiviso dalla Cassa.

().

Il reclamante non può pertanto esigere che la rinuncia
al reddito e la conseguente impossibilità di contribuire al sostentamento della
famiglia come quando la signora __________ era alle dipendenze di __________,
non essendo le entrate attuali pari a quelle alle quali ha rinunciato, comportino
per la Cassa di doversi assumere questo onere, tramite un versamento degli AFI.

Il calcolo per determinare limporto annuo a titolo di
rinuncia pari a CHF 8'909.00 è stato così effettuato:

reddito
netto c/o __________

media salariale da gennaio 2022 a settembre 2022        CHF
22'269.00

./.   indennità giornaliera di disoccupazione netta                 CHF
13'360.00

Per quanto concerne la differenza nel totale della
spesa computata tra la decisione 19 agosto 2022 (totale CHF 46'655.00) e quella
del 21 dicembre 2022 (totale CHF 45'566.00), sollevata dal reclamante, si
precisa che la stessa è riferita al minor computo dellimporto di contributi
AVS a nome della moglie, a seguito del cambiamento della situazione
professionale.(Doc. A1)

1.2.  Lassicurato
ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA nel quale ha chiesto la concessione
dellAFI, facendo valere:

1.4.  Il
13 marzo 2023 il presidente del TCA ha assegnato alle parti un termine di 10
giorni per presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. IV). Le parti
sono rimaste silenti.

consideratoin diritto

2.2.  Gli
assegni integrativi e di prima infanzia sono strumenti di politica familiare e
non rientrano nel concetto di aiuto sociale ai sensi dellart. 62 lett. e LStr.
(cfr. DTF 141 II 401 e RtiD I-2016 Nr. 21 pag. 109 seg.).

Essi
costituiscono degli elementi essenziali di quello che è noto come il modello
ticinese di sostegno alla famiglia (cfr. D. Cattaneo, Novità legislative e giurisprudenziali
in materia di assicurazioni sociali, in RtiD II-2016, pag. 325 segg. (349); D.
Cattaneo, Sentenze recenti del Tribunale cantonale delle assicurazioni in
Temi scelti del diritto delle assicurazioni sociale, 2007, pag. 135 seg. (179).
Vedi pure D. Cattaneo, La legge sugli assegni di famiglia: caratteristiche,
sentenze e problemi aperti, in Il diritto pubblico ticinese nel terzo
millennio, RDAT I-2000 pag. 121 e segg.).

Lart.
46 della Legge sugli assegni di famiglia (Laf) prevede che:

"Sono applicabili alle prestazioni
familiari cantonali, sempreché la legge non preveda espressamente una deroga,
le disposizioni:

a) della legislazione sulla Laps;

b) della legislazione federale sulla LPGA;

c) della legislazione federale sullAVS;

d) della legislazione federale sulle prestazioni
complementari.

Lart.
47 Laf fissa le seguenti condizioni per poter beneficiare dellassegno
integrativo (AFI):

"1Richiamata la Laps, il genitore ha diritto
allassegno, per il figlio, se cumulativamente:

a) è domiciliato nel Cantone al momento della
richiesta;

b) coabita, anche soltanto in forma parziale, con il
figlio;

2Se
entrambi i genitori coabitano con il figlio, il diritto allassegno spetta alla
madre o al padre.

3Se almeno
uno dei membri dellunità di riferimento esercita unattività lucrativa
indipendente, è computato al minimo un reddito aziendale netto pari ad almeno
il doppio della soglia dintervento per il titolare del diritto ai sensi della
Laps. In ogni caso, il reddito aziendale netto computato non può essere
inferiore a quello che figura sulla più recente notifica di tassazione
cresciuta in giudicato.

Ai
sensi, poi, dellart. 49 Laf afferente allimporto massimo dellassegno:

Esso
viene determinato tenendo conto della situazione finanziaria dellunità di
riferimento esistente al momento del deposito della richiesta. Il regolamento
definisce e disciplina i casi particolari (art. 10a Laps).

L'art.
6 Laps così regolamenta il reddito computabile:

"1Il reddito computabile è costituito dai seguenti
redditi:

Lart.
3a del Regolamento sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni
sociali (Reg.Laps) relativo alla rinuncia a redditi o sostanza, prevede quanto
segue:

"1Sussiste rinuncia ai sensi dellart. 6 cpv. 2 della
legge allorquando, nei 5 anni precedenti la richiesta, il beneficiario ha
rinunciato a redditi o a valori patrimoniali oppure a valersi interamente di
diritti contrattuali senza obbligo legale o motivi imperativi e non è stata
conclusa nessuna controprestazione di valore equivalente.

2Limporto
computabile delle parti di sostanza alle quali si è rinunciato è ridotto
annualmente di fr. 10'000.-- a contare dallanno successivo allavvenuta
rinuncia, ma al più presto a contare dal 1° gennaio 2006.

3Gli
elementi di reddito ai quali il beneficiario ha rinunciato sono interamente
computati.

Il
Consiglio di Stato, nel Messaggio 5723 del 25 ottobre 2005, relativo alla
modifica della legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni
sociali del 5 giugno 2000 (Laps), a proposito dellart. 6 cpv. 2 Laps, si è
così espresso:

"()

2.3.2   Rinuncia a
redditi

Giusta lattuale art. 6 cpv. 2 Laps, le entrate di cui
allart. 6 cpv. 1 alle quali un membro dellunità di riferimento ha rinunciato
a favore di persone che non fanno parte dellunità di riferimento possono
essere computate se la rinuncia costituisce un manifesto abuso di diritto.

Nellambito delle prestazioni complementari
allAVS/AI, la legge prevede che i redditi determinanti comprendono le entrate
e le parti di sostanza a cui lassicurato ha rinunciato. Il TFA ha stabilito,
con consolidata giurisprudenza, quando si deve ritenere per certa una rinuncia.
Di regola, si deve presumere che tale rinuncia si sia verificata, quando
lassicurato ha rinunciato a redditi o a valori patrimoniali, oppure a valersi
interamente di diritti contrattuali senza obbligo legale o motivi imperativi e
non è stata conclusa nessuna controprestazione di valore equivalente.

Per il calcolo della prestazione complementare AVS/AI
si deve diminuire limporto degli elementi della sostanza a cui si è rinunciato
di 10'000 franchi ogni anno. Il momento della rinuncia è determinante per la
valutazione degli elementi della sostanza a cui si è rinunciato. Una volta
determinati gli elementi della sostanza sono riportati invariati al 1° gennaio
dellanno seguente, per poi essere diminuiti ogni anno, al più presto a partire
dal 1° gennaio 1990.

Le entrate alle quali un membro dellunità di riferimento
ha rinunciato, a favore di persone che non fanno parte dellunità di
riferimento, dovrebbero sempre essere considerate nel calcolo, senza esaminare
se la rinuncia costituisce un manifesto abuso di diritto. Non è infatti
giustificato che lo Stato debba intervenire a sostegno di persone che hanno la
possibilità di far fronte, almeno in parte, al loro sostentamento ed a quello
delle persone che fanno parte della sua unità di riferimento.

Si ricorda che la previdenza in Svizzera è retta dal
principio dei tre pilastri e pertanto, se ci fosse la necessità, linteressato
è tenuto ad utilizzare tutti i mezzi finanziari a sua disposizione per il
sostentamento della sua unità di riferimento.

Va quindi modificato lattuale art. 6 cpv. 2 Laps nel
senso sopra descritto. ()

In
effetti le conseguenze del comportamento di __________ sul posto di lavoro che
ha condotto al suo licenziamento e quindi alla perdita del reddito sicuro,
visto che beneficiava di un contratto di durata indeterminata (cfr. doc. 1), non
possono essere poste a carico della collettività degli assicurati (cfr. STCA
39.2017.12.-13 del 25 settembre 2017 consid. 2.4., già menzionata al consid.
2.4.).

Quanto
affermato dallinsorgente circa il fatto che la moglie, quando ha colpito una
collega, sarebbe stata provocata da questultima la quale le avrebbe inferto
una gomitata sulla schiena di modo che la colpa non sarebbe stata solo della
consorte, ma le è stata attribuita interamente non sapendo spiegarsi
verbalmente (cfr. doc. 11), corrispondedaltronde alla sua personale versione dei fatti. Si tratta di una semplice
allegazione di parte non comprovata da debita documentazione.

Del
resto nello scritto del 16 gennaio 2023 (cfr. doc. 13) il ricorrente ha
indicato che la moglie aveva già avuto comportamenti impulsivi sul posto di
lavoro, come pure che il datore di lavoro laveva già ripresa, e meglio:

In
concreto, dunque, limporto di fr. 8'909.-- computato dalla parte resistente, ottenuto
deducendo dal reddito del lavoro netto di fr. 22'269.-- a cui ha rinunciato la
moglie le indennità di disoccupazione nette di fr. 13'360.-- (cfr. decisione
del 21 dicembre 2022, doc. 10; consid. 1.1.; 2.5.) e peraltro non
specificatamente contestato nella sua entità dallinsorgente, non presta il
fianco a critiche.

Va,
infine, evidenziato che, visto il carattere sussidiario delle prestazioni
sociali aventi lo scopo di coprire il costo aggiuntivo del figlio (AFI) compete
innanzitutto ai genitori provvedere al mantenimento dei figli (cfr. art. 276
cpv. 1 CCS), come giustamente rilevato dalla Cassa (cfr. doc. A1).

La
decisione su reclamo del 7 febbraio 2023 deve, pertanto, essere confermata.

2.7.  Lart. 61 lett. a LPGA, nel
tenore valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere
semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per le parti; la tassa
di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte
che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

In data 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.

Dalla medesima data è
entrato in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in caso di
controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la
singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il
tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.

Nel
caso concreto, trattandosi di assegni familiari secondo la LAFam, in relazione
ai quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese, non si
riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 39.2022.9 del 6 febbraio 2023; STCA
39.2022.8 del 17 ottobre 2022 consid. 2.15.; STCA 39.2021.3 del 29 novembre
2021consid. 2.8.).

Sul
tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2
giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF
9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo
cfr.Ares Bernasconi, Actualités
du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux
cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in SZS/RSAS
2/2022 pag. 107).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti