ti_gerichte · 32.2019.204 · 2019-10-24 · it
Richiesta di revisione della prestazione. Ammministrazione non entra nel merito non essendo stato reso verosimile un peggioramento delle condizioni. TCA conferma

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.06.2020 32.2019.204
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.06.2020 32.2019.204
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.06.2020 32.2019.204

Raccomandata
Incarto
n.
32.2019.204
FC
Lugano
5 giugno 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattrice:
Francesca Cassina-Barzaghini, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 25 novembre 2019 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 24 ottobre 2019 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI
1
, nato nel 1970, senza una formazione specifica conclusa e già
attivo quale operaio, nel giugno 2009
ha presentato
una domanda di prestazioni dichiarando di essere
sofferente di “
sindrome mista ansioso-depressiva
” da gennaio 2006 (doc.
AI 1).  L’Ufficio AI, esperiti gli accertamenti del caso – segnatamente
richiamando l’incarto dall’assicurazione malattia e infortuni e facendo
esperire una perizia psichiatrica –, ha concluso per un grado di inabilità
lavorativa e di invalidità del 30%e, quindi, respinto la domanda di prestazioni
mediante una decisione del 4 ottobre 2010 che, contestata, è stata confermata
dal TCA mediante giudizio del 5 aprile 2011 (inc. 32.2010.304).
1.2.
Nell’ottobre
2017 l’assicurato, tramite il __________, ha nuovamente postulato l’attribuzione
di prestazioni d’invalidità. Entrata in materia ed esperiti i necessari
accertamenti medici, inclusa una perizia psichiatrica, l’amministrazione,
mediante decisione del 29 novembre 2018, ammessa a far tempo dal 31 maggio 2016
un’inabilità lavorativa del 75 % nell’originaria attività e del 55% in attività
adeguate, ha attribuito all’assicurato un quarto di rendita d’invalidità dal 1.
ottobre 2016 e mezza rendita dal 1. gennaio 2017 (media retrospettiva), con
versamento a decorrere dal 1. aprile 2018 (doc. AI 112).
1.3.   Nel
settembre 2019 l’assicurato ha presentato una domanda di revisione della
prestazione, facendo valere un peggioramento delle condizioni. Mediante
progetto di decisione del 5 settembre 2019 l’amministrazione ha paventato la
non entrata in materia in assenza di documentazione attestante una modica della
situazione medica o professionale (doc. AI 115). Dopo aver sottoposto al medico
SMR la certificazione del 16 settembre 2019 della dr.ssa __________,
psichiatra, fatta pervenire dall’assicurato, tramite l’avv. RA 1, con decisione
24 ottobre 2019 l’UAI ha confermato la non entrata in materia, non essendo
stato oggettivato un peggioramento della situazione valetudinaria rispetto alla
perizia psichiatrica dell’agosto 2018 e alla decisione del 29 novembre 2018.
1.4.   Contra
tale decisione si aggrava l’assicurato, sempre patrocinato dal suo legale, postulando
l’entrata in materia sulla domanda di revisione della rendita (doc. I).
1.5.   Con
la risposta di causa dell’11 dicembre 2019 l’UAI ha chiesto la reiezione del
gravame, confermando la valutazione medica posta alla base del provvedimento
impugnato e in particolare l’assenza di elementi clinici atti a determinare una
diversa valutazione del caso rispetto all’ultima decisione del 29 novembre 2018
(doc. IV).
1.6.   Con scritto 17
gennaio 2020 il ricorrente si è ribadito nelle sue allegazioni (doc. VIII).
considerato
in
diritto
In ordine
2.1.   La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015; 8C_855/2010 dell’11 luglio
2011; 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011).
Nel merito
2.2.   Oggetto del contendere è sapere
se a ragione l’UAI non è entrato nel merito della domanda di revisione
presentata dall’assicurato nel settembre 2019.
2.3.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità
di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per
l'invalidità (
Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.),
Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed.,
2007, pag. 1411, n. 46
).
Giusta
l’art. 28 cpv. 1 lett. b) e c) LAI l’assicurato ha diritto ad una rendita se ha
avuto un’incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un
anno senza notevole interruzione e se al termine di questo anno è invalido
(art. 8 LPGA) almeno al 40%. Secondo il cpv. 2 del medesimo articolo gli
assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%,
a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se
sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al
40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da
invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non
fosse diventato invalido (reddito da valido).
Il
grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto
del reddito che egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con
quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è
portatore (Duc, op. cit., pag. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla
nota a pié pagina n. 264). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato
avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può
tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa
in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato
del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo
generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000
pag. 84)
.
Per
l’art. 29 cpv. 1 LAI i
l diritto alla rendita nasce al più presto
dopo sei mesi dalla data in cui l’assicurato ha rivendicato il diritto alle
prestazioni conformemente all’art. 29 cpv. 1 LPGA.
2.4.   Per
quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute
psichica, il TFA ha stabilito che esso può portare ad un’invalidità se è di
gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della
sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro (cfr. DTF 127 V 298 consid. 4c).
Al
riguardo l'Alta Corte ha sottolineato che:
"
(…) Tra i danni alla salute
psichica, i quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai
sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie
mentali propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non
sono considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non
costituiscono turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni
della capacità di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di
buona volontà; la misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere
apprezzata nel modo più oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in
quale misura al caso, un assicurato può, nonostante il danno alla salute
mentale, esercitare un'attività lucrativa che il mercato del lavoro gli offre,
tenuto conto delle sue attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere
quale attività si può da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire
l'esistenza di un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute
psichica non è quindi decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno
un'attività lucrativa insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi
se si debba ammettere che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in
pratica più essere da lui pretesa oppure che essa sarebbe persino
insopportabile per la società (DTF 102 V 166; VSI 2001 pag. 224 consid. 2b e
sentenze ivi citate; cfr. anche DTF 127 V 298 consid. 4c in fine). (…)"
(STFA I 166/03 del 30 giugno 2004, consid. 3.2)
Secondo
la giurisprudenza del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le
psicopatie, le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische
Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la farmacomania, la tossicomania e le nevrosi
(STFA I 441/99 del 18 ottobre 1999; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998,
consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).
In
una sentenza pubblicata in DTF 130 V 352 l’Alta Corte ha precisato i criteri
per poter concludere che un disturbo da dolore somatoforme (ICD-10 F 45.4)
provoca un’incapacità di guadagno duratura (sul tema cfr. D. Cattaneo, “Le
perizie nelle assicurazioni sociali” in: Le perizie giudiziarie Ed. CFPG,
Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008 p. 254-257).
Con
una pronuncia del 16 dicembre 2004 (I 770/03), pubblicata in DTF 131 V 49,
l'Alta Corte, confermato che l'esame dell'effetto invalidante di un disturbo da
dolore somatoforme richiede una verifica completa della situazione sulla base
dei criteri summenzionati, ha aggiunto che si devono considerare anche gli
elementi a sostegno della non sussistenza dell'obbligo di prestazione
sull'assicurazione per l'invalidità.
Pertanto,
se le limitazioni nell'esercizio di un'attività risultano da un'esagerazione
dei sintomi o simili, di regola non sussiste un danno alla salute che dà
diritto a prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è data quando: vi è
una notevole discrepanza tra i dolori descritti e il comportamento
osservato/l'anamnesi; l'assicurato afferma di essere afflitto da dolori
intensi, ma li caratterizza in modo vago; l'assicurato non fa richiesta di cure
mediche o terapie; i lamenti dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco
credibili al perito; l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella
vita quotidiana, nonostante il contesto psicosociale sia pressoché intatto (v.
Kopp/Willi/Klipstein, Im Graubereich zwischen Körper, Psyche und sozialen
Schwierigkeiten, in: Schweizerische Medizinische Wochenschrift 1997, p. 1434,
con riferimento ad uno studio approfondito di Winchkler e Foerster).
Questa
giurisprudenza è poi stata progressivamente estesa ad altre affezioni (cfr. la
DTF 137 V 64 sull’ipersonnia).
In
una sentenza 9C_492/2014 del 3 giugno 2015 pubblicata in DTF 141 V 281 il
Tribunale federale ha modificato la propria giurisprudenza relativa
alle affezioni psicosomatiche, compresi i disturbi somatoformi dolorosi
(cfr. comunicato stampa del 17 giugno 2015, in: www.bger.ch). La capacità di
lavoro deve essere valutata nell’ambito di una procedura in cui i fatti sono
stabiliti in maniera strutturata, alla luce delle circostanze del caso
particolare e senza risultati predefiniti. In particolare la
presunzione
secondo cui questi disturbi possono generalmente essere sormontati con uno
sforzo di volontà ragionevolmente esigibile è stata abbandonata.
In
due sentenze del 30 novembre 2017 (DTF 143 V 409 e 143 V 418), il Tribunale
federale è giunto alla conclusione che la nuova procedura illustrata nella DTF
141 V 281 deve ora essere applicata all’esame di tutti i casi nei quali è
richiesta una rendita AI in presenza di disturbi psichici, in particolare anche
nell’eventualità di depressioni da lievi fino a medio-gravi
(cfr.
comunicato stampa del 14 dicembre 2017, in: www.bger.ch)
.
Alla
luce di questa nuova prassi, dunque, per tutte le malattie psichiche, comprese
le depressioni da lievi fino a medio-gravi, occorrerà applicare una procedura
probatoria fondata su indicatori. Ciò comporta, in particolare, la modifica
della precedente giurisprudenza del TF per la quale le depressioni da lievi
fino a medio-gravi erano ritenute invalidanti solo nel caso in cui fosse stata
dimostrata una “resistenza alle terapie”, ponendo ora quale questione decisiva,
per tutte le affezioni psichiche, quella di sapere se la persona interessata
riesca a presentare, sulla base di un metro di valutazione oggettivo, la prova
di un’inabilità lavorativa invalidante.
Infine, nella sentenza pubblicata in 145 V 215 (STF 9C_724/2018 dell’11 luglio
2019) il Tribunale federale ha stabilito  che la nuova procedura illustrata
nella DTF 141 V 281 deve ora essere applicata anche all’esame di tutti i casi
nei quali è richiesta una rendita AI in presenza di tossicomanie, fermo
restando in ogni caso l’obbligo dell’assicurato di ridurre il danno, ad esempio
tramite partecipazione attiva a dei trattamenti medici ragionevolmente
esigibili, pena il rifiuto o la riduzione delle prestazioni (cfr.
comunicato stampa del 5 agosto 2019, in:
www.bger.ch
)
. Alla luce di questa nuova prassi, dunque, per tutte le
tossicomanie (sindromi da dipendenza quali per esempio l'alcolismo [RCC 1989
pag. 283, 1969 pag. 236], la dipendenza da medicamenti [RCC 1964 pag. 115] o da
droghe [RCC 1992 pag. 180, 1987 pag. 467, 1973 pag. 600], l'abuso di nicotina
oppure l'obesità [RCC 1984 pag. 359]; STCA 32.2017.185 del 18 luglio 2018,
consid. 2.5) occorrerà applicare una procedura probatoria fondata su
indicatori. Il Tribunale federale ha così modificato la sua precedente
giurisprudenza secondo la quale le tossicomanie erano ritenute invalidanti solo
nel caso in cui fossero causate da un danno alla salute fisica o mentale, o
avessero provocato una malattia o un infortunio. Decisiva è ora invece la
questione di sapere se la persona interessata riesca a fornire, sulla base di
un metro di valutazione oggettivo, la prova di un’inabilità lavorativa
invalidante (cfr. STF 9C_136/2019 del 19 agosto 2019, consid. 3
in fine
),
fermo restando in ogni caso l’obbligo di ridurre il danno, sottoponendosi ai
trattamenti medici ragionevolmente esigibili, pena il rifiuto o la riduzione
delle prestazioni. Nella STF 9C_334/2019 del 6 settembre 2019, al consid. 5.2,
l’Alta Corte ha ricordato che di principio una nuova prassi si applica a tutti
i casi pendenti al momento del cambia-mento (cfr. pure STF 8C_313/2018 del 10 agosto
2018, consid. 8 con rinvii; DTF 137 V 210, consid.5 e 6 e DTF 132 V 368,
consid. 2.1 ivi citato).
2.5.   Secondo
l’art. 87 cpv. 2 OAI se è fatta domanda di revisione, nella domanda si deve
dimostrare che il grado d'invalidità o di grande invalidità o il bisogno di
assistenza o di aiuto dovuto all’invalidità è cambiato in misura rilevante per
il diritto alle prestazioni.
Qualora la rendita,
l'assegno per grandi invalidi o il contributo per l'assistenza siano stati
negati perché il grado d'invalidità era insufficiente, perché non è stata
riconosciuta una grande invalidità o perché il bisogno di aiuto era troppo
esiguo per avere diritto al contributo per l'assistenza, una nuova richiesta è
riesaminata soltanto se sono soddisfatte le condizioni previste nel capoverso 2
(art. 87 cpv. 3 OAI).
L'allora Tribunale federale
delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale), nella DTF 133 V
263, chiamato a pronunciarsi nel caso di nuova domanda presentata dopo
l’assegnazione retroattiva di una rendita limitata nel tempo, ha precisato la
propria giurisprudenza e stabilito che in una tale evenienza la nuova domanda
deve rispettare i requisiti posti dall’art. 87 cpv. 3 e 4 OAI (si tratta
dell’attuale art. 87 cpv. 2 e 3 OAI in vigore dal 1. gennaio 2012). Scopo di
questo requisito è quello di impedire che l'amministrazione debba costantemente
chinarsi su domande identiche e non motivate, quando la prestazione in causa è
già stata rifiutata da una precedente decisione cresciuta in giudicato (DTF 130
V 64 consid. 5.2.3; 117 V 198 consid. 4b con riferimenti). Se tale condizione
non è soddisfatta l'amministrazione non entra nel merito della domanda emanando
una decisione in tal senso; se per contro è resa verosimile una rilevante
modifica suscettibile di influenzare il diritto alla rendita l'amministrazione
è obbligata ad       entrare nel merito della richiesta (DTF 130 V 64 consid.
3; 117 V 198 consid. 4b; 109 V 108 consid. 2b; SVR 2002 IV Nr. 10;
Müller, Die materiellen Voraussetzungen der Rentenrevision  in der
Invalidenversicherung, Universitätsverlag Freiburg Schweiz, 2003, pagg. 84-86).
Se l'amministrazione entra nel merito della nuova domanda deve esaminare
la fattispecie da un punto di vista materiale e in particolare verificare se la
modifica del grado di invalidità resa verosimile dall'assicurato si è
effettivamente realizzata (DTF 109 V 115). In tal caso applicherà, per
analogia, le disposizioni sulla revisione di rendite in corso (art. 17 cpv. 1
LPGA, art. 41 vLAI, art. 87segg.
OAI; Pratique VSI 1999 pag.
84; Rüedi, Die Verfügungsanpassung als Grundfigur von
Invalidenrentenrevisionen, in Schaffhauser/Schlauri, Die Revision von
Dauerleistungen in der Sozialversicherung, Veröffentlichungen des
Schweizerischen Instituts für Verwaltungskurse an der Uni St. Gallen, 1999,
pag. 15; DTF 117 V 198).
In particolare, la costante giurisprudenza ha
stabilito che qualsiasi cambiamento importante delle circostanze suscettibili
di incidere sul grado d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può
fondare una revisione giusta l’art. 17 LPGA. La rendita può essere oggetto di
revisione non soltanto nel caso di una modifica sensibile dello stato di
salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso sulla capacità di
guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano subìto una
modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid. 1a; vedi
pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b). Una semplice valutazione
diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente invariate,
non giustifica comunque una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372
consid. 2b e 390 consid. 1b). Per stabilire in una situazione concreta se vi
sia motivo di revisione, da un punto di vista temporale vanno in particolare
paragonati i fatti esistenti al momento della decisione formale con quelli
esistenti nell’istante della pronuncia della nuova decisione (DTF 130 V 351
consid. 3.5.2).
Nella DTF 133 V 108,
modificando la giurisprudenza, l’Alta Corte ha stabilito che il punto di
partenza per la valutazione di una modifica del grado d’invalidità suscettivo
di incidere notevolmente sul diritto alle prestazioni è, dal profilo temporale,
l’ultima decisione cresciuta in giudicato che è stata oggetto di un esame
materiale del diritto alla rendita dopo contestuale accertamento pertinente dei
fatti, apprezzamento delle prove e confronto dei redditi. Da questo punto di
vista un provvedimento che si limita a confermare una prima decisione di
rendita non è rilevante (DTF 125 V 369 consid.
2 con
riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; in argomento vedi anche Meyer/Reichmuth,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 30/31, pag. 430-433).
Il
TFA ha precisato che nel caso in cui l’assicurato non ha reso verosimile un
rilevante cambiamento, il principio inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti
per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice, non risulta
essere applicabile. Solo se nella nuova domanda di rendita (rispettivamente
domanda di revisione) l’assicurato non rende verosimile la rilevante mutazione,
facendo tuttavia riferimento a mezzi di prova, segnatamente rapporti medici,
non ancora prodotti o da richiedere dall’amministrazione, quest’ultima deve
impartire all'interessato un termine per produrre il mezzo di prova in questione
con l’avvertenza che in caso contrario non entrerà nel merito della domanda
(DTF 130 V 64 consid. 5.2.5).
Se l'assicurato interpone
ricorso contro la decisione di non entrata in materia, il giudice esamina solo
se a buon diritto l'amministrazione ha rifiutato di entrare in materia. Se
invece essa ha accettato di esaminare la nuova richiesta, il giudice non si
pronuncia sulla questione dell'entrata in materia, ma esamina materialmente se
la modifica delle circostanze resa attendibile dall'assicurato è effettivamente
avvenuta (SVR 2002 IV Nr. 10 consid. 1b; DTF 116 V 265 consid. 2a; RCC 1991
pag. 269 consid. 1a).
Va ancora
rilevato che per quanto concerne gli
art. 87 cpv. 2 e 3 OAI, è
sufficiente rendere verosimile un rilevante cambiamento e non è richiesta la
prova della verosimiglianza preponderante valida nell'ambito delle
assicurazioni sociali. Non è necessario portare la prova piena per convincere
l'amministrazione che è subentrato un rilevante cambiamento rispetto all'ultima
decisione cresciuta in giudicato. È tuttavia sufficiente che in tal senso vi
siano indizi per una simile modifica, anche se permane la possibilità che
un'analisi approfondita dimostri che questo cambiamento in realtà non è
subentrato (STF 9C_662/2014 del 23 aprile 2015 consid. 4.2; 8C_716/2011 del 5
gennaio 2012 consid. 2.2 e 2.3;
9C_688/2007 del 22 gennaio 2008;
STFA I 55/07 del 26 novembre 2007; SVR 2002 IV Nr. 10 consid 1c/aa). Più la
precedente decisione è distante nel tempo, meno esigenze sono poste alla
verosimiglianza ex art. 87 cpv. 3 e 4 OAI del rilevante cambiamento.
2.6.   C
on sentenza 8C_457/2012 del 9 luglio 2012 (ribadita nella STF
8C_901/2013 del 27 febbraio 2014 consid. 2) il Tribunale federale ha confermato
che, nell'ambito di una nuova domanda di prestazioni, l'assicurato già nella
nuova richiesta deve rendere verosimile che il grado d'invalidità è modificato
in misura rilevante per il diritto alle prestazioni (o deve perlomeno fare
riferimento a mezzi di prova, segnatamente
rapporti medici, non ancora prodotti o da richiedere dall'amministrazione atti
a rendere verosimile l'asserita modifica. In questo secondo caso – come
accennato (cfr. consid. 2.3) – l'amministrazione deve impartire all'interessato
un termine per produrre il mezzo di prova in questione con l'avvertenza che in
caso contrario non entrerà nel merito della domanda; DTF 130 V 69 consid. 5.2).
Atti prodotti in sede di ricorso sono invece, di massima, tardivi e da
considerare nell'ambito di una nuova domanda (cfr.
consid. 3.2)
.
2.7.
Nel caso in esame, avendo l’UAI emanato una decisione di non entrata in
materia, richiamata la suesposta giurisprudenza, il
TCA è unicamente
chiamato a stabilire se l’amministrazione ha correttamente oppure no rifiutato
di esaminare il merito della richiesta.
Pertanto le censure ricorsuali volte a supportare il merito della richiesta di
revisione della prestazione, nella misura in cui non sono relative alla mancata
entrata in materia, sono irricevibili.
2.8.   Con
decisione del 29 novembre 2018, cresciuta incontestata in giudicato, l'UAI ha
riconosciuto all’assicurato un quarto di rendita d’invalidità dal 1 ottobre
2016 e mezza rendita dal 1. gennaio 2017 (grado di invalidità del 55%), con
versamento effettivo dal 1 aprile 2018 per tardività della domanda (doc. AI
112).
L'UAI si era fondato, dal profilo medico, su una perizia psichiatrica eseguita
il 2 agosto 2018 dalla dr.ssa __________, psichiatra, la quale, poste le
diagnosi con ripercussioni sulla capacità di lavoro di “
Disturbo di
personalità misto (ICD 10 F 61.0), Sindrome da dipendenza da oppioidi,
attualmente in sostituzione metadonica (ICD 10 F11.22), Abuso di sostanze
psicoattive multiple -cocaina, morfina-oppiacei (ICD 10 F19.1)”,
oltre a diagnosi
non invalidanti di “
Sindrome depressiva ricorrente, attualmente in
remissione (ICD 10 F33.4), Sindrome mista ansioso-depressiva (ICD 10 F42.1)”
,
eseguita un’approfondita valutazione del caso, comprensiva di accurate valutazione
clinica e descrizione di risorse e deficit - secondo schema MIN ICF – APP, aveva
concluso quanto segue:
"
(…)
Le problematiche sopra indicate non inficiano le
autonomie di base.
Hanno invece influito e lo fanno tuttora sulla vita
affettiva e sociale. L'assicurato si è sempre
coinvolto in rapporti sentimentali conflittuali ed intensi; da diversi anni
(a parte la relazione iniziata da una settimana con l'ultima compagna e poi
deceduta) non ha relazioni sentimentali.
Non
ha mai creato amicizie significative.
Gran
parte delle relazioni ha sempre gravitato sull'uso di sostanze.
Mantiene un rapporto (seppure conflittuale) coi
genitori e con due vicine di casa, per il resto
risulta isolato.
Anche la vita
ricreativa non è stata mai molto investita. Mantiene l'hobby di ascoltare musica.
Si valuta che il peso dettato primariamente
dal disturbo personologico sul piano professionale sia sensibilmente differente
da quello valutato da Dr. __________ nel 2010.
Infatti, in modo coerente con la diagnosi posta dal collega di disturbo
dipendente, risulta impossibile
attuare
degli adattamenti del contesto professionale che limitino di molto l
’invalidazione. ll Dr. __________ infatti allora
scriveva: “l'assicurato 'pur avendo una scarsa iniziativa
personale, aderisce positivamente a mansioni semplici
e ben definite all'interno dei
gruppi. In
tal senso
sebbene abbia una difficoltà ad
inserirsi autonomamente nel mondo del lavoro
:
una volta 'collocato in un contesto strutturato si mostra in grado di assumersi
alcuni ruoli
semplici e con un discreto
risultato complessivo".
L’evoluzione qualitativa della patologia strutturale
negli ultimi anni mostra invece caratteristiche
ben più ardue da limitare nella loro disfunzionalità.
Fatta questa premessa, dall'esame degli atti non emerge
quale sia considerata l'attività
abituale
dell'assicurato. In ogni modo l’ambito più inficiato d
al quadro clinico risulta quello relazionale. Anche le
competenze risultano deficitarie ma in misura
inferiore.
L'assicurato negli anni ha svolto diverse mansioni
(direzione del traffico per la __________,
operaio
per le __________, idraulico), che implicano tutte un contatto piuttosto
assiduo con le
persone. Per attività
simili la capacità lavorativa risulta esigua e non supera il 25%.
La capacità lavorativa non è nulla dal momento che l'assicurato
presenta risorse residue (capacità di provvedere a sé, autonomia di
spostamenti) e la limitazione nei vari item (anche quelli più compromessi) non
è totale.
A livello medico-teorico si ritiene che per attività
semplici e manuali (come quelle sempre svolte), che non richiedano impegno intellettivo
elevato, ripetitive e che contemplino un contatto limitato con la clientela ed
i colleghi (ossia da svolgere in autonomia) la capacità
lavorativa sia pari al 45%.
Compiti e soprattutto adattamenti ambientali come
quelli descritti consentono di mitigare il
deficit
dovuto al disturbo di personalità. Restano quelli legati all'assunzione di
un'elevata dose di metadone e alle condotte-di abuso. Di qui la quantificazione
finale della capacità lavorativa. Le limitazioni contemplano un deficit di
orario. Infatti si giudica che l'assicurato sarebbe poco in
grado di tollerare di restare sul posto di lavoro a
lungo nella giornata, seppure con la richiesta
di un rendimento molto ridotto.
Le limitazioni in ambito domestico sono meno ingenti.
L'assicurato non cura in modo regolare la pulizia della
casa. Provvede ai suoi gatti. Fa la spesa per piccole necessità in autonomia
mentre svolge quella più importante coi genitori, per motivi che esulano dal danno
alla salute (difficoltà economiche). L'area relativa alle competenze domestiche
più invalidata risulta essere quella relativa alla gestione burocratica,
per la quale è aiutato da terzi; il deficit in questo
ambito è invece conseguenza del danno alla
salute.
Considerando tutti questi elementi, si conclude che la
capacità lavorativa come casalingo sia
pari
al 70%, sempre con riduzione di orario.
Rispetto al passato, il Dr. __________ chiede di
esprimersi a partire dal 04.10.2010 (decisione
cresciuta in giudicato).
L'unica
presa di posizione successiva a questa data consiste nel certificato della
curante,
datato 11.12.2017.
Il quadro clinico descritto dalla Dr.ssa __________
risulta simile a quello oggettivato in sede
peritale.
La presa a carico da parte sua data a partire dal 31 .05.2016.
Viste le patologie invalidanti appare plausibile che a
partire da questa data l'assetto psichico
fosse
sovrapponibile a quello attuale.
In base a questi elementi si giudica che dal 31
.05.2016 la capacità lavorativa sia uguale a quella definita in sede peritale: del
25% per le attività abitualmente svolte, del 45% per attività
confacenti al danno alla salute, del 70% come
casalingo.” (doc. AI 56)
Con Rapporto finale
del 13 agosto 2018 il dr. __________ del SMR aveva fatte proprie queste
conclusioni, ammettendo un’inabilità lavorativa del 30% in ogni attività dal 1.
gennaio 2006, con un peggioramento dal 31 maggio 2016 e una conseguente
inabilità del 75% nell’attività abituale e del 55% in attività adeguate (doc.
AI 106). Interpellato il consulente professionale, il quale ha proceduto al
confronto dei redditi, l’amministrazione ha quindi reso la citata decisione del
29 novembre 2018.
2.9.   Il
4 settembre 2019 l’assicurato ha inoltrato una domanda di revisione delle prestazioni,
sostenendo un peggioramento delle sue condizioni psichiche (con “
diminuito
tono dell’umore con difficoltà ad affrontare la mia quotidianità, isolamento
sociale, nervosismo, tensione difficoltà a stare con le altre persone. I
pensieri rispetto al domani sono negativi e mi sento sopraffatto dalle piccole
cose, mi sento inutile e ho difficoltà a dormire la notte. La disdetta dell’appartamento
in cui ho vissuto per 5 anni ha peggiorato la mia situazione
” (doc. AI 116).
L’UAI, con progetto
di decisione del 5 settembre 2019, ha preavvisato all’assicurato la “
non
entrata in materia sulla nuova richiesta di prestazioni
”, accordando la possibilità
di presentare entro 30 giorni per iscritto eventuali osservazioni o chiedere
delle informazioni complementari (doc. AI 115).
Tramite l’avv. RA 1,
l’assicurato ha quindi fatto pervenire una certificazione del 16 settembre 2019
della psichiatra curante dr.ssa __________, la quale ha chiesto di “
riesaminare
il suo diritto ad una rendita piena
”. Sottolineato come l’assicurato soffrisse
di “
un grave disturbo di personalità misto con atti impulsivi e border
(ICD-10 F.60) e una severa sindrome mista ansioso-depressiva (ICD-10 F41.2)
”,
essendo peraltro in “
sostituzione metadonica per una pregressa sindrome di dipendenza
da oppioidi”
, ha osservato quanto segue:
“(…)
Al momento della presa a carico aveva un impiego in
ambito protetto (___________), presso cui svolgeva un programma occupazionale
che è riuscito a mantenere fino al febbraio 2018 con grosse difficoltà date
dalla sua patologia e grazie al buon cuore del datore di lavoro. La perdita
dell'attività lavorativa in ambito protetto è da imputarsi all'incapacità dì
essere costante e alle difficoltà nell'entrare in relazione con i colleghi e
con i suoi superiori.
Nel corso degli ultimi 3 anni abbiamo assistito ad una
deriva in tutti gli ambiti della sua vita. Appare sempre più chiaro che il signor
Triglia non possa essere inserito nel circuito lavorativo, né protetto, né nel
libero mercato. Per il disturbo di cui soffre è inabile al lavoro nella misura
piena.
Non è in grado di reggere le frustrazioni, anche
minime, di fronte a cui presenta un peggioramento del suo stato di salute con interpretatività
e aspetti paranoici.
Presenta un disturbo di attenzione e concentrazione. La
sua capacità di adeguamento come pure la sua caricabilità risultano essere
fortemente ridotte. Presenta un'instabilità emotiva di fondo con alto rischio
di scompensi affettivi in concomitanza di conflitti e frustrazioni. È
scarsamente integrato socialmente, ha difficoltà ad instaurare e soprattutto a
mantenere relazioni con le altre persone.
Presenta una forte limitazione delle competenze metacognitive;
è incapace di Introspezione e di riconoscimento, elaborazione e integrazione dei
vissuti motivo per cui i conflitti si traducono nell'aggravamento della sua
sintomatologia psichica e fisica. Nel settembre 2019, solo in parte consapevole
delle sue difficoltà e sostenuto da noi e dai propri famigliari, ha avanzato
una richiesta di curatela.”
Il referto è stato
sottoposto alla valutazione del dr. __________ del SMR, il quale, nell’annotazione
del 22 ottobre 2019, ha osservato che “
nell’ultimo certificato medico della
dr.ssa __________ non si evidenziano elementi che consentano di oggettivare un
peggioramento dello stato di salute dell’assicurato rispetto a quanto valutato
in sede peritale psichiatrica (perizia di agosto 2018 con visite il 18.05 e il
4.07.2018). L’entrata in materia non è attualmente giustificata”
(doc. AI
126).
Da qui la conferma
della non entrata in materia con la decisione contestata del 24 ottobre 2019. Davanti
al TCA l’avv. RA 1 non ha prodotto alcuna nuova certificazione medica.
2.10.   In
concreto l’insorgente, chiamato a dimostrare che rispetto all’ultima decisione formale
del 29 novembre 2018 vi è stato un peggioramento del suo stato di salute, non
ha reso verosimile una modifica della sua situazione valetudinaria tale da
incidere sulla capacità lavorativa.
In
effetti, la psichiatra curante ha in sostanza ripreso le note diagnosi già
valutate nell'ambito della procedura sfociata nella decisione formale del 29
novembre 2018, cresciuta incontestata in giudicato, sulla base della perizia
della dr.ssa __________ del 2 agosto 2018 e del rapporto finale SMR del 13
agosto 2018, dai quali questo giudice non ha valido motivo per scostarsi. Del
resto le argomentazioni e conclusioni addotte dalla psichiatra curante nella
sua certificazione del 16 settembre 2019 sono essenzialmente le stesse di
quelle dalla medesima già fatte valere nella precedente certificazione dell’11
dicembre 2017 e già opportunamente vagliate dalla dr.ssa __________ nella
perizia del 2 agosto 2018 (doc. AI pag. 258 e pag. 313). Quanto al fatto,
menzionato nello scritto della curante, che l’assicurato avrebbe nel frattempo
avanzato una richiesta di curatela, tale circostanza manifestamente non è
idonea a comprovare una modifica rilevante del suo stato valetudinario.
Questo giudice - attentamente vagliato l’insieme della documentazione medica
agli atti - non ha quindi motivo di distanziarsi dall'apprezzamento del medico
SMR dr. __________ nell’annotazione del 22 ottobre 2019, giusta il quale
l’unica certificazione prodotta dall’assicurato, ovvero quella del 16 settembre
2019 della dr.ssa __________, non permette di oggettivare una sostanziale
modifica dello stato di salute.
A proposito del medico SMR giova del resto qui ricordare che
per l’art.
59 cpv. 2bis LAI i servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI
per valutare le condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono
la capacità funzionale dell'assicurato - determinante per l'AI secondo
l'articolo 6 LPGA - di esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le
mansioni consuete in una misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti
per quanto concerne le decisioni in ambito medico nei singoli casi. Scopo e
senso del disposto come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per
gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione degli aspetti
sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche
conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità
funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara
separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla
base delle indicazioni del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si può
ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. sentenza
9C_9/2010 del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in
SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).
Non
va del resto neppure dimenticato un principio ripetutamente riconosciuto dalla
nostra Massima Istanza, quello secondo il quale le certificazioni del medico
curante - anche se specialista (cfr. STFA U 202/01 del 7 dicembre 2001, consid.
2b/bb) - hanno un valore di prova ridotto, ciò in ragione del rapporto di
fiducia che lo lega al suo paziente
(cfr.
STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; RAMI 2001 U 422, p. 113ss.
(= AJP 1/2002, p. 83); DTF 125 V 353
consid. 3b/cc; DTF 124 I 175 consid.
4; DTF 122 V 161; RCC 1988 p. 504; R. Spira, La preuve en droit des
assurances sociales, in Mélanges en l'honneur de Henri-Robert Schüpbach,
Basilea 2000, p. 269s.).
Il
TF ha affermato che in ragione della diversità dell’incarico assunto (a scopo
di trattamento anziché di perizia) in caso di lite non ci si può di regola
fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (cfr. STF I
1102/06 del 31 gennaio 2008; STFA I 701/05 del 5 gennaio 2007 consid. 2).
Per
quanto infine concerne la censura sollevata dal ricorrente per la quale la
perizia psichiatrica del 2 agosto 2018 non avrebbe tenuto conto della più
recente giurisprudenza del Tribunale federale in materia di dipendenze, va
detto avantutto che la stessa risulta in ogni modo irricevibile non solo perché
riguarda la valutazione esperita dall’amministrazione e posta alla base della decisione
del 29 novembre 2018, e quindi di un provvedimento cresciuto in giudicato e per
questo vincolante, ma anche poiché, come ricordato sopra (consid. 2.5), se l'assicurato
interpone ricorso contro una decisione di non entrata in materia, il giudice
esamina solo se a buon diritto l'amministrazione ha rifiutato di entrare in
materia, ma non esamina materialmente l’effettivo diritto a prestazioni (SVR
2002 IV Nr. 10 consid. 1b; DTF 116 V 265 consid. 2a; RCC 1991 pag. 269 consid.
1a).
A
titolo abbondanziale va comunque detto che, come con pertinenza osservato
dall’Ufficio AI nella risposta di causa, la censura si avvera comunque
infondata. In effetti, richiamata la dianzi esposta più recente prassi (cfr. al
consid. 2.4) – con la quale, modificando la precedente giurisprudenza (secondo
la quale le tossicomanie erano ritenute invalidanti solo nel caso in cui
fossero causate da un danno alla salute fisica o mentale, o avessero provocato
una malattia o un infortunio), per tutte le tossicomanie decisiva è ora invece la
questione di sapere se la persona interessata riesce a fornire, sulla base di
un metro di valutazione oggettivo, la prova di un’inabilità lavorativa
invalidante (cfr. DTF 137 V 210 consid. 5 e 6, 132 V 368 consid. 2.1; cfr. in
esteso al consid. 2.4 che precede) – nella fattispecie l’amministrazione ha
rispettato la giurisprudenza, laddove si rilevi che in occasione della
decisione del 29 novembre 2018 ha tratto le sue conclusioni di inabilità
lavorativa sulla base della perizia psichiatrica del 2 agosto 2018 che ha posto
le diagnosi con ripercussioni sulla capacità di lavoro di “
Disturbo di
personalità misto (ICD 10 F 61.0), Sindrome da dipendenza da oppioidi,
attualmente in sostituzione metadonica (ICD 10 F11.22), Abuso di sostanze
psicoattive multiple -cocaina, morfina-oppiacei (ICD 10 F19.1),
giudicando
peraltro non esigibile un’astensione totale dell’assicurato dalle sostanze
stupefacenti (doc. AI 56, 106; cfr. al consid. 2.8 in esteso)
.
Concludendo,
ribadito altresì il principio per cui
quanto più breve è il lasso
di tempo trascorso dalla decisione precedente (in concreto il provvedimento del
29 novembre 2018), tanto più rigorosamente l'amministrazione apprezza la
plausibilità delle allegazioni dell'assicurato (cfr. STF 8C -716/2011 del 5
gennaio 2012 e riferimenti), non
essendo stata resa verosimile una
notevole modifica nelle condizioni di salute dell’assicurato nell’ambito della
procedura amministrativa e, quindi, prima del querelato provvedimento, secondo
questo giudice giustamente l’UAI non è entrato nel merito della richiesta di revisione.
La
decisione impugnata va dunque confermata e il ricorso respinto.
2.11.   Giusta l'art. 69 cpv. 1bis LAI,
la procedura di ricorso in caso di controversie relative all'assegnazione o al
rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è
soggetta a spese. L'entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1'000.--
franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore
litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per fr. 500.-- sono poste a carico del
ricorrente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   Le
spese di fr. 500.-- sono poste a carico del ricorrente.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale federale, Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il vicepresidente                                                   Il
segretario di Camera
giudice Raffaele
Guffi                                         Gianluca Menghetti