ti_gerichte · 38.2024.39 · 2024-10-21 · it
A ragione SdL ha sospeso A. per 18 gg dal diritto a ID per avere interrotto un corso collettivo assegnatole da URC. A. ha infatti manifestato la sua contrarietà a continuare la misura che era adeguata. La contestazione di non conformità alle sue capacità è ininfluente per un corso

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 21.10.2024 38.2024.39
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 21.10.2024 38.2024.39
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 21.10.2024 38.2024.39

Raccomandata
Incarto
n.
38.2024.39
rs
Lugano
21 ottobre 2024
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini
, cancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 22 luglio 2024 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 26
giugno 2024 emanata da
Sezione del lavoro,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione contro
la disoccupazione
ritenuto
in fatto
1.1.  L’Ufficio regionale di collocamento
di __________ (in seguito: URC), il 2 febbraio 2024, ha assegnato a RI 1 – nata
il 10 maggio 1963 e iscrittasi nuovamente in disoccupazione il 20 settembre
2023 con effetto dal 1° novembre 2023 (3° termine quadro aperto fino al 31
dicembre 2023 e 4° termine quadro aperto dal 1° gennaio 2024 al 31 dicembre
2025) cfr. doc. 13 allegato 3; A21) – un corso collettivo di riqualificazione /
perfezionamento __________ - __________ dalla __________ che si sarebbe svolto
dal 12 febbraio all’11 giugno 2024. I giorni di corso sarebbero stati 80 e
l’orario prevedeva la “presenza discontinua di singole mezze/intere giornate,
con impiego variabile negli orari 08:30 - 12:00/13:30-17:30 (cfr. doc. 6=A5).
Il contenuto del corso in
questione è il seguente:
"
·
effettuare un bilancio socioprofessionale;
·
definire e attuare un progetto di
reinserimento professionale con un obiettivo professionale prioritario e degli
obiettivi alternativi realistici e fondati;
·
elaborare e sistemare
il dossier di candidatura;
·
definire e attuare un piano d’azione
individualizzato per ricercare lavoro;
·
valutare e migliorare le competenze
personali (ad es. motivazione, fiducia, gestione del cambiamento) e le tecniche
di ricerca di impiego (ad es. colloqui, pitch, contatti con aziende) tramite
moduli formativi in gruppo e stage in azienda;
·
valutare e migliorare le conoscenze nel
campo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) funzionali
alla ricerca di impiego.”
(Doc. 13 allegato 1A; __________)
1.2.  Dopo aver iniziato il corso, RI 1,
il 20 marzo 2024, ha comunicato alla propria consulente del personale quanto
segue:
"
(…) ho
considerato il corso __________ un’opportunità, ma la scelta non mi entusiasma
più.
Non lo ritengo adatto ad una persona della
mia generazione, che si è peraltro confrontata con il mondo del lavoro e
dispone delle giuste risorse per affrontare e gestire il cambiamento in modo
funzionale.
Le chiedo pertanto di annullare i prossimi incontri con la
signora __________ e rispettivamente esonerami dal frequentare il corso MAAR
gestito dal signor __________. (…)” (Doc. A7)
Il 25 marzo 2024 l’assicurata ha,
inoltre, inviato un messaggio di posta elettronica ad __________ della __________,
informando di non essere più intenzionata a proseguire il Modulo Accettazione
Attivazione Risorse da lui gestito e precisando di non condividere la sua
corrente di pensiero (cfr. doc. A8).
__________, consulente in
reinserimento professionale – case manager della __________, il 26 marzo 2024,
ha scritto alla consulente URC che il giorno precedente l’interessata l’avrebbe
informata di voler interrompere il percorso (cfr. doc. 7).
1.3.  L’URC, il 29 marzo 2024, ha quindi
emesso nei confronti di RI 1 una decisione di interruzione del corso collettivo
di riqualificazione / perfezionamento (cfr. doc. A10) e ha sottoposto il caso
alla Sezione del lavoro (cfr. doc. A11).
1.4.  Il 12 aprile 2024 l’assicurata,
dando seguito all’invito da parte della Sezione del lavoro di formulare, se del
caso, delle osservazioni prima di pronunciarsi in merito a un’eventuale
sospensione dal diritto alle indennità di disoccupazione in relazione
all’interruzione anticipata del corso collettivo (cfr. doc. A12), ha indicato
di avere accolto con ottimismo la possibilità di partecipare al corso della __________,
benché i contenuti si sovrapponessero in gran parte con quelli del corso
“Rilevamento competenze nel campo commerciale” organizzato dalla __________
frequentato dal 9 novembre al 6 dicembre 2023, in occasione del quale si era
parlato di tecniche di ricerca di lavoro, di come muoversi nella ricerca di
impiego, di come allestire il proprio CV e di come fare una buona
presentazione. Ella ha precisato di aver creduto, nonostante dal rapporto
finale __________ emergessero, da un lato, la necessità di investire sulle
competenze digitali e informatiche da attualizzare e rafforzare (bisogno a cui
ha peraltro risposto cercando in maniera indipendente corsi di perfezionamento
e, tramite l’Ufficio Spazio lavoro e formazione della Divisione Socialità della
__________, frequentando due workshop gratuiti per migliorare il profilo
Linkedin e capire meglio un contratto d’affitto), dall’altro, l’utilità di un
percorso di accompagnamento individuale (coaching over 50 - Job Mentoring) per
aiutarla ad affinare una strategia di ricerca di impiego efficace, che con il
provvedimento in questione sarebbe stato possibile creare l’occasione per una
giusta collocazione, grazie alla presenza e al sostegno di un Consulente in
reinserimento professionale.
La medesima ha aggiunto di aver,
poi, deciso di interrompere il corso __________, avendo capito che non era
adeguato a lei, soprattutto sul piano personale, considerate la sua età, la sua
situazione personale, le sue capacità e la sua pregressa esperienza
professionale, come pure che non le avrebbe portato significativi cambiamenti.
Riguardo allo specifico Modulo Accettazione
Attivazione Risorse (MAAR) proposto da __________ nel contesto del corso
Bilancio e reinserimento lavorativo modulare, l’interessata ha rilevato di aver
intuito fin da subito che lo stesso non poteva portarle beneficio, segnatamente
in considerazione della maniera in cui era gestito, spiegando quanto segue:
"
(…) Questo
corso, infatti, spinge ad un lavoro individuale di introspezione per
"meglio
comprendere il cambiamento e il concetto di crisi", "mettersi in
discussione", "gestire meglio pensieri, emozioni, comportamenti"
"migliorare l'immagine e lo stima di sé"
.
Argomenti molto
interessanti che a mio avviso, avrebbero tuttavia dovuto essere gestiti
diversamente dal Formatore psicologo
, soprattutto in considerazione della
composizione eterogenea della classe, con partecipanti di varie età e con
giovani 20enni per lo più silenziosi. Un lavoro di riflessione prevalentemente
impostato sulla base di domande rivolte alla classe, a cui ho contribuito
volentieri attivamente, ponendo a mia volta alcune domande al formatore.
Purtroppo questa mia interazione non è stata compresa dal formatore, il quale
puntava esclusivamente ad un lavoro di autoanalisi per identificare i propri
limiti e/o risorse (età, territorio, mercato del lavoro). Un percorso di accompagnamento
che per buona parte è stato declinato in un lavoro di osservazione, di valutazione
delle persone presenti in classe e in alcuni casi sono stata oggetto di
considerazioni quantomeno poco opportune da parte del Formatore psicologo.
Nella fattispecie, rivolgendosi espressamente a me ha utilizzato
delle espressioni che mi hanno disorientato. In particolare, egli ha affermato:
• "ciò che vedo fuori è ciò che ho dentro";
• "e se lei dovesse uscire di qui con la sua rabbia
elaborata?";
• "se siete qui non si tratta della peggiore cosa della
nostra vita";
• "la noia parte quando c'è assenza di uno stimolo";
• "vado verso
di lei e rispondo a tante cose: quando c'è pace si è in grado di accogliere la
noia e la fuga dal silenzio non è più necessaria";
• "è difficile rimanere in pace in assenza di stimoli
continui".
Una tendenza quella del formatore psicologo a dare definizioni
sugli altri con troppa facilità, tanto da farmi capire con un'ulteriore
affermazione che sono "un'insoddisfatta":
• "la mia
insoddisfazione la trasferisco su di lui ponendo delle domande".
La partecipazione al modulo Accettazione Attivazione Risorse
gestito dal Formatore psicologo __________ non si è quindi rivelata in linea
con i contenuti iniziali del Programma moduli formativi __________, perché
giudicata, etichettata senza che mi venissero tuttavia forniti strumenti o
proposte valide per riconoscere canali e interlocutori giusti per trovare un
lavoro. (…)” (Doc. A13 pag. 2-3)
L’assicurata ha concluso,
ritenendo in definitiva che
“il corso a cui sono stata assegnata non teneva
conto della mia esperienza passata, ma soprattutto delle mie necessità, come
emerge nel Rapporto finale d'attività redatto dalla __________, dove si
consigliava di investire sulle competenze digitali e informatiche della __________
"da attualizzare e rafforzare". In questo senso, rilevo che mi ero
anche interessata e avevo identificato un corso con l'obiettivo di certificare
le mie competenze informatiche, ma svolgendosi negli orari di disponibilità al
collocamento, la mia domanda di sovvenzionamento è stata respinta (Allegato 6E)”
(cfr. doc. A13 pag. 3).
1.5.  Con decisione del 15 aprile 2024 la
Sezione del lavoro ha sospeso RI 1 per 22 giorni dal diritto all’indennità di
disoccupazione per avere interrotto anticipatamente, il 29 marzo 2024, il corso
Bilancio e reinserimento lavorativo modulare organizzato dalla __________, che
era iniziato il 12 febbraio 2024 e si sarebbe dovuto protrarre fino all’11
giugno 2024 (cfr. doc. A14).
1.6.  Contro la decisione del 15 aprile
2024 l’assicurata ha interposto tempestiva opposizione il 3 maggio 2024,
sostenendo che il corso in questione fosse inadeguato, rispettivamente, qualora
si volesse ammetterne l’adeguatezza, che non le si possa imputare una
negligenza di media gravità, bensì se del caso una colpa lieve, sicché la
sospensione di 22 giorni si rivela eccessiva e non dovrebbe essere superiore ai
15 giorni.
In proposito ella ha asserito che
la decisione contestata non considera che il provvedimento __________ per
contenuti si sovrappone in gran parte al precedente PML organizzato da __________
Ticino svolto tra novembre e dicembre 2023, orientato al rilevamento delle sue
competenze nel settore commerciale, non tiene conto di quanto emerso dal
rilevamento del precedente PML, ossia che avrebbe dovuto essere sostenuta nel
suo percorso di inserimento professionale in maniera personalizzata e
individuale, investendo in particolare sulle competenze digitali e
informatiche, non considera che il corso __________ era un corso collettivo di
riqualificazione / perfezionamento della durata di quattro mesi che non poteva
essere adattato alle sue necessità e al quale venivano indirizzati candidati
con profili e bisogni ben diversi dai suoi (ad esempio giovani ventenni,
richiedenti l’asilo, persone con statuto di protezione S) e non prende in esame
il modo in cui è stato gestito il modulo MAAR, rispettivamente la tendenza del
formatore psicologo a esplicitare i propri pensieri verso di lei.
La medesima ha anche sottolineato
che il provvedimento a cui è stata assegnata non teneva debitamente conto
dell’attività da lei svolta precedentemente, ma soprattutto delle sue necessità
particolari, vista la sua età e le sue capacità, come pure che sarebbero più
utili e costruttive delle misure personalizzate e individuali che le permettano
di rendersi maggiormente competitiva sul mercato del lavoro, ritenuti i fattori
che influenzano negativamente le sue possibilità di impiego, come la libera
circolazione delle persone UE/AELS e le quote LPP che non favoriscono la
reintegrazione di assicurati over 55-65 anni.
L’interessata ha, altresì,
evidenziato, a dimostrazione della sua assoluta volontà di rientrare al più
presto possibile nel mondo del lavoro, che fin dalla sua iscrizione all’URC ha
sempre seguito le indicazioni della sua consulente registrando sulla
piattaforma job-room.ch le domande di impiego e accogliendo con ottimismo anche
la possibilità di partecipare alla misura della __________, nonché di mai
essersi sottratta ad alcun provvedimento ordinatole e di avere sempre avuto
un’attitudine buona e disponibile a fare quanto necessario per aumentare la sua
collocabilità, ad esempio svolgendo uno stage di orientamento presso __________
tra il 23 e il 26 aprile 2024.
Ella ha concluso, dichiarando di
non avere scelto con leggerezza di interrompere il provvedimento presso la __________,
rinviando, per i relativi motivi, a quanto esposto sopra e al suo scritto del
12 aprile 2024 (cfr. consid. 1.4.; doc. A15).
1.7.  Il 22 maggio 2024 la Sezione del
lavoro ha interpellato la __________, ponendole le seguenti domande:
"
1. Indicare
se la signora RI 1 le aveva manifestato la Volontà di
interrompere la formazione __________ a causa del modulo MAAR?
2. Spiegare se la
formazione si poteva proseguire anche senza il modulo citato. In caso di
risposta affermativa, l'assicurata ne è stata informata?
3. Indicare se
anche altri assicurati hanno interrotto il percorso a causa del modulo in
parola.” (Doc. A16)
__________, il 28 maggio 2024, ha
risposto:
"
1) La
signora RI 1 ha sin dal primo colloquio in __________ manifestato in maniera
esplicita scarsa convinzione e motivazione a partecipare al percorso. Il 20
marzo ha comunicato alla nostra consulente di riferimento di aver chiesto alla
consulente URC di interrompere l'accompagnamento.
Il 25 marzo abbiamo ricevuto la comunicazione di voler
interrompere il modulo MAAR (Modulo Accettazione Attivazione Risorse) per
divergenze di opinione con il formatore.
2) Il modulo MAAR è una delle molteplici formazioni di gruppo che
caratterizzano il percorso __________ proposto dalla __________. L'attivazione
nei moduli è individualizzata in funzione della situazione e delle necessità
della __________. Nel caso specifico, la consulente di riferimento ha valutato,
coinvolgendo attivamente la __________, molto importante e utile il modulo MAAR
alfine di meglio posizionarsi rispetto agli sviluppi in corso, mettersi in
discussione, gestire i pensieri e il cambiamento, le proprie emozioni e il
proprio comportamento nella fase di transizione professionale. Il modulo MAAR è
quindi stato scelto con la __________ che era a conoscenza della modularità e
individualizzazione del percorso. Di fondo nessun modulo è
"obbligatorio", ma il __________ prevede espressamente, salvo eccezioni
giustificate, l'attivazione in momenti di gruppo su tematiche di sviluppo
personale (soft skills).
3) Nel quadro di tutte le attività individuali e di gruppo
proposte dal __________ sorgono discussioni con __________ poco motivate o
restie ad attivarsi. Il modulo MAAR non registra situazioni diverse rispetto
alle differenti proposte di __________.” (Doc. A17)
1.8.  L’assicurata, il 4 giugno 2024, in merito
all’accertamento esperito dall’amministrazione, ha osservato che il corso
collettivo della __________ presentava dei moduli già ampiamente sviluppati
durante il provvedimento 9 novembre - 6 dicembre 2023 organizzato da __________
– Rilevamento competenze del settore commerciale e che già durante il primo
colloquio con la __________ aveva fatto notare questo aspetto, ma __________
della Fondazione le aveva risposto che
“non posso lasciare indietro quello
che noi offriamo
” e che
“non si può influenzare il percorso __________”.
Ella ha specificato di aver partecipato senza alcun pregiudizio ai primi
due incontri di presentazione dei Principi base di __________ svoltisi il 19 e
il 21 febbraio 2024 e di aver accettato l’iscrizione al modulo MAAR del 18
marzo 2024, ritenuto dalla consulente
“molto importante e utile”
.
La medesima ha, in particolare,
indicato di aver percepito, quando ha presenziato a due mattinate presentate
dalla Formatrice __________, un certo disagio a causa delle sue affermazioni
indirizzate alla classe, ad esempio, rivolgendo lo sguardo verso di lei, che
“lei
è critica”
e
“quelle che polemizzano è difficile che riescano a ottenere
lavoro”
, ecc.
Dalla seconda risposta fornita dal
Direttore __________ l’interessata ha, poi, dedotto che la formazione avrebbe
potuto proseguire anche senza il modulo MAAR (cfr. doc. A19).
1.9.  Con decisione su opposizione del 26
giugno 2024 la Sezione del lavoro, accogliendo parzialmente l’opposizione
dell’assicurata contro il provvedimento del 15 aprile 2024 (cfr. consid. 1.5.),
ha ridotto la sospensione dal diritto all’indennità di disoccupazione ex art.
30 cpv. 1 lett. d LADI da 22 a 18 giorni con la seguente argomentazione:
"
(…) Innanzitutto
si rileva che l’assicurata non ha fatto valere alcun motivo plausibile che
rendesse il corso inadeguato. Infatti, esso era adeguato sia alla situazione
personale della signora RI 1 che al suo stato di salute. Infatti, l'interessata
non ha mai indicato un motivo di salute che le avrebbe impedito di svolgere il
corso in parola, ma ha unicamente asserito che non era adeguato alla sua
persona.
Per quanto concerne la censura relativa al fatto che la misura non
corrispondeva alle sue necessità (vista la sua età, le sue capacità, misura non
sufficientemente personalizzata, ecc.), si sottolinea che secondo la
giurisprudenza, spetta ai consulenti URC di decidere, di volta in volta, quali
sono i provvedimenti più idonei per il singolo assicurato (STCA 38.2018.10 del
18 giugno 2018, consid. 2.7 e relativi riferimenti ivi citati). Lo stesso vale
in merito all'eventuale desiderio di un assicurato di seguire altri tipi di
corsi o di programmi occupazionali (cfr. art. 85 cpv. 1 lett. a e c LADI; art.
85 b LADI; art. 17 cpv. 3 LADI; STCA 38.2011.33 del 27 luglio 2011, consid.
2.5. pag. 11 e relativi riferimenti ivi citati).
Nel caso concreto, va rilevato che il percorso prevedeva sia
"un
lavoro di consulenza individuale"
che
"moduli formativi di
gruppo"
(vedasi "note" nel documento dell'assegnazione a un
corso collettivo di riqualificazione/perfezionamento del 2 febbraio 2024). Di
conseguenza, ritenendolo completo per la signora RI 1, la consulente del
personale ha optato per un corso collettivo di riqualificazione/perfezionamento
di tipo modulare come quello assegnatole.
4.2 In merito alla censura relativa al fatto che l'assicurata
sostiene che il suo caso configurerebbe un
"caso di colpa lieve"
,
si ricorda che, secondo la direttiva LADI ID elaborata dalla Segreteria di Stato
dell'economia SECO, l'interruzione di un corso della durata di oltre 10
settimane senza valido motivo costituisce una violazione da media a grave
(Prassi LADI ID SECO, D79, 3.D., pag. 271).
Ne consegue che, l'interruzione del corso della __________ della
durata di 4 mesi non può costituire una violazione lieve.
4.3 Per quanto attiene alla durata della sospensione, come visto
sopra (punto 2.3), essa è determinata in base alla gravità della colpa (art. 30
cpv. 3 LADI).
Nel caso concreto l'assicurata ha esposto più volte di non essersi
sentita a proprio agio con diverse affermazioni fatte da alcuni formatori della
misura. Trattasi di esternazioni che ha trovato inopportune, che l'avrebbero
disorientata e che non ha apprezzato (punto 3).
Ritenuto che per stabilire la gravità della colpa è opportuno
tener conto di tutte le circostanze oggettive e soggettive, (RUBIN, Commentaire
de la loi sur l'assurance-chômage, 2014, nr. 96
all'art. 30 LADI e relativi riferimenti ivi citati), va
considerato che le affermazioni citate hanno particolarmente colpito la
sensibilità della signora RI 1.
Di conseguenza, appare consono diminuire la sospensione del
diritto alle indennità di disoccupazione dell'assicurata a 18 giorni.” (Doc.
A21)
1.10.  Contro la decisione su opposizione
del 26 giugno 2024 l’assicurata ha interposto un tempestivo ricorso al TCA, nel
quale ha chiesto di riesaminare la stessa
“alfine di correggere
ulteriormente la durata dei giorni di sospensione e sollevarmi da una ingiusta
colpa”
(cfr. doc. I pag. 3).
A
sostegno della propria pretesa ricorsuale l’insorgente ha segnatamente addotto
che il corso della __________ non era in linea con quanto suggerito nel
rapporto finale d’attività redatto da __________ l’11 dicembre 2023, e meglio
investire sulle competenze digitali e informatiche attualizzandole e
rafforzandole. Secondo l’assicurata non è, poi, accettabile sul piano
logico-razionale obbligare una persona a effettuare un bilancio
socio-professionale, sistemando il proprio dossier di candidatura, quando esso
è già stato oggetto di modifiche/aggiornamenti durante il corso __________ e
trasmesso ufficialmente all’URC, definendo e attuando un piano d’azione per
ricercare lavoro, il quale è già stato stabilito con la consulente URC,
valutando e migliorando le competenze personali e le tecniche di ricerca di
impiego tramite moduli formativi di gruppo e stage in azienda necessari per
coloro i quali devono conseguire la maturità professionale commerciale o per
scegliere una professione dopo la scuola dell’obbligo.
La
ricorrente ha rimarcato che il corso della __________ non teneva debitamente
conto dell’attività precedentemente svolta e delle sue necessità particolari
vista la sua età, le sue capacità (saper fare) e competenze trasversali (saper
essere). La medesima ha, inoltre, specificato di essere stata confrontata con la
linea di pensiero del formatore psicologo del modulo MAAR non condivisibile e
che un percorso di psicoanalisi collettiva non le avrebbe portato alcun
beneficio.
Ella ha evidenziato, da un lato,
che nessuna delle consulenti ha avuto dubbi sull’adeguatezza di un corso di
quattro mesi venduto come modulatore, ma di fatto impossibile da influenzare.
Dall’altro, di avere sempre portato - contrariamente a quanto sostenuto
dall’amministrazione, ovvero che non avrebbe fatto valere alcun motivo
plausibile che rendesse il corso inadeguato - ragionevoli e convincenti
motivazioni in proposito.
Infine l’insorgente ha asserito
che
“in sintesi il corso organizzato dalla __________ della durata di 4 mesi
non era purtroppo mirato ai miei bisogni particolari, a promuovere le mie qualifiche
professionali secondo i bisogni del mercato del lavoro e a migliorare il
collocamento in modo da permettermi una rapida e durevole reintegrazione (art.
59 cpv. 1 bis e cpv. 2 LADI)”
(cfr. doc. I).
1.11.  La Sezione del lavoro, in risposta,
ha postulato la reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui si dirà, per
quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).
1.12.  Il 19 agosto 2024 la ricorrente ha
presentato le proprie osservazioni, chiedendo di annullare la sanzione,
rispettivamente in via subordinata, di ridurre in maniera importante la durata
della sospensione e ritenendo in particolare che, siccome il Direttore della __________
ha indicato che il modulo MAAR è
“una delle molteplici formazioni di gruppo
che caratterizzano il percorso BLRM proposto dalla __________”
e che “
di
fondo, nessun modulo è obbligatorio”,
vi sarebbe stata anche la possibilità
di almeno valutare altre soluzioni meno incisive rispetto all’interruzione di
tutto il percorso che peraltro non aveva richiesto (cfr. doc. V+1/2).
1.13.  La parte resistente si è pronunciata
al riguardo con scritto del 28 agosto 2024 (cfr. doc. VII).
1.14.  Il 14 settembre 2024 l’insorgente si
è nuovamente espressa in merito alla fattispecie (cfr. doc. IX).
1.15.  Il doc. IX è stato trasmesso per
conoscenza alla Sezione del lavoro (cfr. doc. X).
considerato
in diritto
2.1.  Oggetto della lite è la questione
di sapere se la Sezione del lavoro abbia ragione o meno sospeso l'assicurata
per 18 giorni dal diritto alle indennità di disoccupazione a causa
dell’interruzione, il 29 marzo 2024, del “Corso collettivo di
riqualificazione/perfezionamento” presso la __________.
2.2.  In
virtù dell’art. 17 cpv. 3 LADI, l’assicurato è tenuto ad accettare un’occupazione
adeguata propostagli. È obbligato, su istruzione dell’ufficio del lavoro
competente, a:
a.
partecipare a provvedimenti inerenti al mercato del lavoro atti a
migliorare la sua idoneità al collocamento;
b.  partecipare
a colloqui di consulenza e sedute informative nonché a consultazioni conformemente
al capoverso 5; e
c.  fornire
i documenti necessari per valutare l'idoneità al collocamento o l'adeguatezza
di un'occupazione.
Secondo
l’art. 30 cpv. 1 lett. d LADI l’assicurato è sospeso dal diritto all’indennità
se non osserva le prescrizioni di controllo o le istruzioni del servizio
competente, segnatamente non accetta un'occupazione adeguata oppure non si è
sottoposto a un provvedimento inerente al mercato del lavoro (provvedimenti di
formazione e di occupazione; cfr. art. 59 segg. LADI) o ne ha interrotto
l'attuazione oppure con il suo comportamento ne ha compromesso o reso impossibile
l'esecuzione o lo scopo (cfr. STF 8C_909/2015 del 22 aprile 2016 consid. 3).
2.3.  I provvedimenti inerenti al mercato
del lavoro comprendono i provvedimenti di formazione e quelli di occupazione
(cfr. art. 59 segg. LADI).
Secondo l’art. 59 cpv. 3bis LADI
gli assicurati che hanno più di 50 anni e che adempiono le condizioni di cui al
capoverso 3 (
“
a.
i presupposti del diritto secondo
l’articolo 8 per quanto la legge non disponga altrimenti; e
b.
le condizioni specifiche per il
provvedimento in questione”
)
possono partecipare a provvedimenti di formazione e di occupazione fino alla
conclusione del loro termine quadro per la riscossione della prestazione,
indipendentemente dal loro diritto all’indennità di disoccupazione. Più
precisamente gli assicurati con più di 50 anni, quando non beneficiano più
dell’indennità di disoccupazione, hanno comunque ancora diritto al rimborso,
segnatamente, delle spese di vitto e viaggio fino alla fine del termine quadro
per la riscossione delle prestazioni. Per potere usufruire di queste prestazioni
supplementari gli assicurati in questione devono, però, avere diritto
all’indennità di disoccupazione al momento del loro cinquantesimo compleanno
(cfr.
Boris Rubin,
Assurance-chômage
et service public de l'emploi,
Ed.
Schulthess
2019,
N. 804
pag
. 164).
La
Segreteria di Stato per l’economia (SECO), nella Prassi LADI
PML al p.to A1 indica:
"
A1
I
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro (PML) sono
strumenti
destinati a prevenire la disoccupazione incombente e a combattere quella
esistente (art. 1a cpv. 2 LADI). Si tratta in questo caso di strumenti che sono
intesi a favorire la reintegrazione rapida e duratura degli assicurati nel
mercato del lavoro. Tali provvedimenti devono migliorare l’idoneità al
collocamento (art. 15 LADI), promuovere le qualifiche professionali secondo i
bisogni del mercato del lavoro, diminuire il rischio di una disoccupazione di
lunga durata e d’esaurimento del diritto all’indennità nonché offrire la
possibilità di acquisire esperienze professionali (art. 59 cpv. 2 LADI). Se la
legge non dispone altrimenti, la durata dei provvedimenti è determinata in
funzione della situazione personale dell’assicurato.”
Per quanto attiene ai provvedimenti
di formazione, l’art. 60 cpv. 1 LADI prevede che in tale concetto rientrano
segnatamente corsi individuali o collettivi di riqualificazione, di formazione
continua o di reintegrazione nonché aziende di esercitazione e pratiche di
formazione.
Ai sensi del cpv. 2 dell’art. 60
LADI per la partecipazione ai corsi possono pretendere prestazioni:
a. gli assicurati secondo
l’articolo 59b capoverso 1;
b. le persone direttamente
minacciate dalla disoccupazione secondo l’articolo 59cbis capoverso 3.
Riguardo alla delimitazione fra
corsi collettivi e corsi individuali, la Prassi LADI PML ai p.ti C2-C3 enuncia:
"
C2
I
corsi individuali sono corsi offerti sul mercato libero della
formazione e
aperti a tutti, non solo ai disoccupati. I corsi collettivi sono provvedimenti
di riqualificazione o di perfezionamento organizzati specificatamente per i
disoccupati o per le persone direttamente minacciate dalla disoccupazione e si
concentrano sulla loro reintegrazione nel mercato del lavoro. Devono essere
impostati in modo tale da ottenere la massima efficienza economica.
C3
Se il provvedimento di perfezionamento o di
riqualificazione
necessario
alla reintegrazione dell’assicurato non può essere realizzato in modo ottimale
(per quanto concerne la specializzazione e i costi) nell’ambito di un corso
collettivo, è possibile anche un corso individuale (art. 59c bis e art. 60
LADI).”
Sulla
portata delle direttive amministrative, cfr.
STF 8C_425/2023 del 21
maggio 2024 consid. 4.3.;
STF 8C_532/2023 del 17 aprile 2024
consid. 4.4.;
STF 8C_228/2023
del 6 ottobre 2023 consid. 3.2.; STF 8C_141/2023 del 2 maggio 2023 consid.
4.1.; STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.; STF 8C_73/2022 del 26
gennaio 2023 consid. 4.3.2.-4.3.3.; STF 8C_769/2021 del 3 maggio 2022 consid.
3.3.; STF 9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid. 3.5.; DTF 147 V 79 consid.
7.3.2.; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; STF 9C_631/2019 del 19 giugno 2020
consid. 2.3.; STF 8C_331/2019 del 18 settembre 2019 consid. 4.3.; STF
8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; STF 8C_902/2017 del 12 giugno
2018 consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V 195 e in DLA 2018 N. 10 pag. 260;
DTF 138 V 50 consid. 4.1.; DTF 132 V 121 consid. 4.4 pag. 125; STF 8C_834/2016
del 28 settembre 2017 consid. 6.2.1.; STF 2C_105/2009 del 18 settembre 2009;
STF E 1/06 del 26 luglio 2007 consid. 4.3.
2.4.  Secondo
l'art. 30 cpv. 3 LADI la durata della sospensione è determinata in base alla
gravità della colpa e ammonta, per ogni motivo di sospensione, a 60 giorni al
massimo o, nel caso di cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni al massimo.
La sospensione del diritto a
indennità va da 1 a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16
a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31
a 60 in caso di colpa grave (cfr. art. 45 cpv. 3 OADI).
La sua durata è
determinata secondo la gravità della colpa (cfr. art. 30 cpv. 3 LADI e DLA 2000
N. 9, consid. 1, pag. 47-48), soggiace in altre parole al principio della
proporzionalità (cfr. DTF 125 V 193, consid. 4b, pag. 197; DTF 123 V 150; STFA
C 278/01 del 17 marzo 2003 consid. 1.3; STFA C 119/01 del 28 settembre 2001
consid. 3; STFA C 424/00 del 21 maggio 2001 consid. 2).
L'art.
45 cpv. 4 OADI stabilisce che la colpa grave è data se l'assicurato, senza
valido motivo, ha abbandonato un’occupazione adeguata senza garanzia di una
nuova oppure ha rifiutato un’occupazione adeguata.
In virtù dell'art. 45 cpv. 5 OADI
se l'assicurato è ripetutamente sospeso dal diritto all'indennità, la durata
della sospensione è prolungata in modo adeguato. Per determinare il
prolungamento sono prese in considerazione le sospensioni degli ultimi due
anni.
2.5.  In
una sentenza pubblicata in DLA 1999 N. 9 pag. 42 il Tribunale federale delle
assicurazioni (TFA; dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha avuto occasione
di chiarire quando un assicurato può non iniziare o interrompere un corso senza
incorrere in nessuna sanzione.
Si
trattava di un'assicurata alla quale era stato ordinato di frequentare un corso
di 4 giorni, a tempo pieno, intitolato "Successo sul mercato del
lavoro". L'assicurata ha rifiutato di prendervi parte sottolineando, che
dovendosi occupare anche dei propri figli, le era impossibile seguire il corso
a tempo pieno.
L'Alta
Corte ha innanzitutto stabilito che sussiste un motivo che giustifica il
mancato inizio o l’interruzione di un corso – e quindi permette di non
sospendere un assicurato ai sensi dell'art. 30 cpv. 1 lett. d LADI – nel caso
in cui la frequentazione del corso non è considerata adeguata per l'assicurato
in questione (cfr. pure DLA 2001 N. 7, consid. 3b, pag. 85).
Il
TFA ha aggiunto che un corso è ritenuto inadeguato quando le circostanze
personali o lo stato di salute (i motivi di salute devono essere debitamente
comprovati mediante certificati medici, cfr. STFA C 151/03 del 3 ottobre 2003;
STFA C 80/03 del 17 giugno 2003; STFA I 550/00 del 18 aprile 2002; STFA I 11/01
del 28 giugno 2001; STFA C 12/96 del 10 settembre 1996; DLA 2000 pag. 38,
consid. 2a, pag. 40; DTF 125 V 351, consid. 3a, pag. 352; DTF 124 V 234,
consid. 4b/bb e riferimenti, pag. 238. Tali certificati devono essere realmente
credibili, cfr. STFA C 320/98 del 14 aprile 1999) dell'assicurato non gli
permettono ragionevolmente di seguirlo (cfr. art. 16 cpv. 2 lett. c LADI; STF
8C_154/2012 del 4 marzo 2013 consid. 3.4.2.; DLA 1999 N. 9 pag. 42 consid. 2b).
Questa
interpretazione è, peraltro, conforme alle disposizioni di diritto
internazionale della sicurezza sociale:
"
(…)
Diese Rechtsprechung steht im Einklang mit Art. 21
Abs. 2 des Übereinkommens Nr. 168 der Interkantonalen (n.d.r. in realtà:
internazionale) Arbeitsorganisation (IAO) über Beschäftigungsförderung und den
Schutz gegen Arbeitslosigkeit vom 21. Juni 1988 (SR 0.822.726.8; AS 1991 S.
1914), wonach bei der Beurteilung der Zumutbarkeit einer Beschäftigung unter
anderem die Auswirkungen dieser Beschäftigung auf die persönliche und familiäre
Lage der Betreffenden zu berücksichtigen sind.
(…)"
(DLA 1999 N. 9, consid. 2b, pag. 46)
Nel
caso che era chiamata a giudicare la nostra Massima Istanza ha stabilito che,
trattandosi di un'assicurata che cercava un impiego limitato al 25%, il corso
era inadeguato visto che, da un lato, essa doveva occuparsi di tre figli di cui
due in età scolastica mentre il terzo doveva essere allattato varie volte al
giorno, dall’altro, doveva frequentare pure un altro corso d'informatica
approvato dall'assicurazione contro la disoccupazione, che aveva luogo altrove
rispetto al domicilio e che implica lo svolgimento di esercizi a casa. Il corso
era, pertanto, inappropriato, contrariamente a quanto previsto all'art. 17 cpv.
3 lett. a LADI (cfr. DLA 1999 N. 9 pag. 47 consid. 3).
In
un'altra sentenza C 349/05 del 20 febbraio 2006
l'Alta Corte ha confermato una sanzione (5 giorni di sospensione dal diritto
all'indennità di disoccupazione) inflitta a un assicurato che era stato assente
in modo ingiustificato per alcuni giorni (cinque) da un corso (di
accompagnamento al fine della ricerca di un impiego con Coaching personale per
quadri e specialisti con funzioni quadro inferiori e medie) che si svolgeva per
dieci giorni suddivisi dal 25 aprile al 3 giugno 2005.
In
particolare la nostra Massima Istanza, relativamente alla critica formulata
dall’assicurato circa il fatto che il corso non gli avesse procurato idee
nuove, siccome aveva già cambiato spesso posti di lavoro e i colloqui di
assunzione per lui non erano nulla di nuovo, ha indicato che il corso in
questione consentiva di incrementare l’idoneità al collocamento
dell’assicurato. In effetti sulla base del contenuto del corso quest’ultimo era
perlomeno adatto ad aprire all’assicurato nuove prospettive e ad aiutarlo a
trovare nuovi approcci nella ricerca di un’occupazione.
Inoltre
il TFA, in merito all’obiezione dell’assicurato secondo cui nel suo caso
avrebbero avuto più senso dei corsi di lingua con certificato, ha evidenziato che
contestualmente alla disposizione di provvedimenti del mercato del lavoro
esiste un potere di apprezzamento relativamente ampio.
In
una sentenza C 261/06 del 6 novembre 2007 la nostra Massima Istanza si è
pronunciata in merito a un’assicurata sospesa dal diritto all’indennità di
disoccupazione per 22 giorni, in quanto non aveva seguito il corso “MOA/Job
Center, Programm” della durata di tre mesi. L’Alta Corte ha osservato che il
corso era adeguato, che il medesimo era idoneo a migliorare la collocabilità
dell’assicurata e che a ragione quest’ultima era stata sanzionata. Anche
l’entità della penalità alla luce delle circostanze oggettive e soggettive del
caso di specie non prestava il fianco a critiche.
Con
giudizio 8C_33/2007 del 31 gennaio 2008 il Tribunale federale ha confermato una
sanzione di 24 giorni di sospensione dal diritto all’indennità di
disoccupazione nel caso di un assicurato che, senza un valido motivo, non ha
iniziato un corso “Jobintensiv A” assegnatogli dall’Ufficio regionale di collocamento
della durata di poco più di due mesi.
Con
sentenza 8C_154/2012 del 4 marzo 2013, già citata, il Tribunale federale ha
poi, confermato una sospensione di 16 giorni inflitta a un assicurato tedesco
con permesso B, di formazione tecnico dentale, che non si era presentato a un
corso di francese il cui inizio era già stato posticipato su richiesta del
medesimo.
Al
riguardo è stato ribadito che la giurisprudenza ammette dei validi motivi per
non iniziare un corso assegnato a titolo di misura di formazione, secondo
l’art. 30 cpv. 1 lett. d LADI, allorché la frequenza di questa misura non è
considerata adeguata, ossia in particolare quando la situazione personale o
familiare dell’assicurato non gli permette di seguire il provvedimento in
questione.
In
quel caso di specie l’Alta Corte ha ritenuto che i colloqui con potenziali
datori di lavoro e le difficoltà personali dell’assicurato a reperire un
alloggio non costituivano dei validi motivi per ritardare una seconda volta
l’inizio del corso. In proposito è stato precisato che il corso si svolgeva su
una mezza giornata quattro volte alla settimana, di modo che l’assicurato
disponeva ancora di tempo sufficiente per organizzare il suo alloggio e
prendere contatto con dei potenziali datori di lavoro.
In una sentenza 8C_471/2020 del 6
ottobre 2020 la nostra Massima Istanza ha statuito che rettamente un’assicurata
era stata sospesa dal diritto alle indennità di disoccupazione per 20 giorni ex
art. 30 cpv. 1 lett. d LADI avendo interrotto, dopo sette giorni, un
provvedimento di formazione in un “Trainings- und Coachingzentrum”
a cui era stata
invitata a partecipare dall’URC l’11 novembre 2019 per il periodo 7 gennaio - 6
aprile 2020.
Il TF ha evidenziato che
l’assicurata non aveva tentato di chiarire con la direzione dell’azienda di
pratica se potevano esserle affidati lavori più esigenti o trasmesse più
conoscenze, ma al contrario la medesima aveva manifestato chiaramente più volte
e fin dall’inizio il suo disinteresse e il desiderio di abbandonare prima
possibile la misura.
Infine con giudizio 8C_99/2024
del 6 maggio 2024 l’Alta Corte ha confermato la sospensione dal diritto all’indennità
di disoccupazione di 25 giorni inflitta a un assicurato, nato nel 1969 e che a
causa dei suoi problemi di vista non poteva più esercitare la sua attività di
disegnatore di fumetti, poiché il 31 marzo 2023 aveva abbandonato un corso
adeguato assegnatogli nel gennaio 2023 presso una fondazione che si sarebbe
dovuto svolgere dal 17 gennaio al 17 luglio 2023.
Il TF ha sottolineato, da un
lato, che i giudici cantonali avevano stabilito che era stato dimostrato con il
grado della verosimiglianza preponderante che adottando un comportamento
refrattario ed esprimendo l’assenza di voglia di proseguire con la misura in
questione, l’insorgente aveva impedito lo svolgimento della stessa o la
realizzazione del relativo scopo. Dall’altro, che la natura di un provvedimento
del mercato del lavoro è di ridurre la durata della disoccupazione, migliorando
l’idoneità al collocamento della persona assicurata e che non svolgendo la
misura, il rischio è di prolungare la disoccupazione, anche qualora vengano
effettuate ricerche di lavoro serie.
Riguardo alla censura
dell’assicurato secondo cui la sua consigliera presso la fondazione l’avrebbe
trattato in modo inaccettabile durante gli appuntamenti, nel giudizio federale
è stato rilevato che i giudici cantonali non avevano ritenuto dimostrata tale
contestazione, né che fosse stato infantilizzato e che in effetti
l’interpretazione che il ricorrente aveva fatto di certi colloqui con la consulente
si basava su delle intenzioni che aveva attribuito a quest’ultima, ma non su
dei fatti o degli elementi probatori oggettivi. Il TF ha concluso che, pertanto,
a ragione in sede cantonale non erano state prese in considerazione delle
circostanze particolari legittimanti una diminuzione della sanzione.
2.6.  Per completezza, per quel che
concerne il Cantone Ticino, è utile segnalare che un’
interrogazione
n. 71/18 “Gli Uffici regionali di collocamento sono al passo con il mercato del
lavoro?” è stata depositata l’8 maggio 2018 di Tiziano Galeazzi e cofirmatari.
Il Consiglio di Stato ha risposto il 22 agosto 2018 (numero 3714).
Ad una successiva interrogazione n.
167/23 “
Uffici regionali di collocamento (URC) qualcosa non funziona
”, depositata da Tiziano Galeazzi e cofirmatari il 15 dicembre 2023, il
Consiglio di Stato ha risposto il 6 marzo 2024 (numero 1101).
In particolare, tra i quesiti posti
nell’interrogazione n. 167/23, figurano i seguenti:
"
Personale URC
(…)
Risulta che vi siano alcuni obiettivi primari per
misurare (qualificare) colei e colui che lavorano negli URC e sono:
A) incrementare il numero di utenti nei corsi di
sostegno al collocamento, più precisamente al corso Tecniche e Ricerche di
impiego
B) incrementare il numero di utenti nei POT (programmi
occupazionali)
C) incrementare le sanzioni agli utenti
Al Governo risultano questi obiettivi? Se sì non
sembrano obiettivi che vanno al di fuori del vero scopo di un URC che è l’inserimento
nel mondo lavorativo di una persona? Sulle sanzioni: non sembra al Governo che
gli URC non abbiano il compito di polizia ma piuttosto di aiutare a ritrovare
fiducia in sé stessi a motivare le persone (utenti) e aiutar loro a trovare un
lavoro?
(…)”
Queste le risposte
fornite dal Consiglio di Stato il 6 marzo 2024:
"
(…) Quelli evidenziati ai punti A,
B e C di cui sopra non sono obiettivi primari per valutare il personale degli
URC.
In generale, ricordiamo che i provvedimenti del
mercato del lavoro (PML) – tra cui rientrano anche quelli citati (A e B) – sono
strumenti importanti a disposizione dei/delle consulenti del personale, proprio
con lo scopo di favorire il reinserimento professionale delle persone iscritte
agli URC che hanno maggiori difficoltà di collocamento per motivi inerenti il
mercato del lavoro. In questo senso, vi è una costante analisi qualitativa,
volta a migliorare l’utilizzo mirato e tempestivo di tutti i PML rispetto alla
strategia di reinserimento individuale di ogni persona disoccupata.
Per quanto riguarda le sanzioni, ricordiamo che il
quadro legale federale affida agli URC anche un compito di controllo, che non
si contrappone e non ha preminenza sulle attività di consulenza e collocamento.
La corretta applicazione delle disposizioni della Legge federale
sull’assicurazione contro la disoccupazione (LADI) permette di garantire
l’equità di trattamento e di prevenire i possibili abusi nell’ambito di
un’assicurazione sociale. (…)”
Amalia Mirante e cofirmatari hanno,
da parte loro, presentato in data 17 giugno 2024 tre mozioni, non ancora evase,
che indicano, tra “
le tematiche di primaria importanza
”, anche la “
necessità
di riformare gli Uffici Regionali di collocamento (URC) e quelli assistenziali
”
:
-
mozione 1782 “Analisi per una correzione della
redistribuzione di risorse attraverso la perequazione intercantonale”;
-
mozione 1784 “Incremento dei posti privati di
aziende con sede in Svizzera”;
-
mozione 1789 “Istituzione di un fondo
pubblico-privato per sopperire alla mancanza di manodopera qualificata”.
Lo stesso giorno Giovanni Albertini e
cofirmatari hanno presentato sei mozioni relative ai disoccupati e ai servizi
di collocamento.
In particolare con le mozioni 1790 “
Aiutiamo
i disoccupati! Creiamo gli Uffici Cantonali di Reinserimento professionale
(UCR)”
e 1791 “
È ora di passare al collocamento attivo dei
disoccupati!” è stato chiesto al Consiglio di Stato di intraprendere i passi
necessari per creare gli Uffici Cantonali di Reinserimento professionale (UCR)
da affiancare agli URC con l’obiettivo unico di reinserire attivamente i
disoccupati e gli iscritti in assistenza nel mondo del lavoro, rispettivamente
di intraprendere i passi necessari per potenziare i servizi di collocamento
cantonali al fine di costituire dei team con competenze specifiche al
collocamento attivo dei disoccupati.
Inoltre con la mozione 1795 “
È
ora di definire una progettualità per sostenere ulteriormente gli over 58 in
cerca di un’occupazione!” Albertini e cofirmatari hanno domandato al Consiglio
di Stato
“di intraprendere i passi necessari per incentivare il settore
pubblico e privato:
-
a creare degli impieghi e/o
-
incentivare l’assunzione
per
permettere alle persone con almeno 58 anni di raggiungere il diritto alla
prestazione transitoria per i disoccupati anziani (PTD).
Questa
può essere richiesta dalle persone che hanno già compiuto 60 anni d'età e hanno
terminato il diritto alle indennità di disoccupazione a partire dal mese in cui
hanno compiuto 60 anni o successivamente. La PTD ha lo scopo di coprire il
fabbisogno vitale degli assicurati al più tardi fino al raggiungimento dell’età
ordinaria di pensionamento”
.
2.7.  Nell’evenienza concreta la Sezione
del lavoro, con decisione del 15 aprile 2024, ha sospeso per 22 giorni dal
diritto all’indennità di disoccupazione RI 1 per avere interrotto, il 29 marzo
2024, il corso collettivo __________ organizzato dalla __________, assegnatole
il 2 febbraio 2024 per il periodo 12 febbraio - 11 giugno 2024 (cfr. doc. A15;
consid. 1.6.).
Con decisione su opposizione del
26 giugno 2024 l’amministrazione ha sottolineato che il corso in questione (costituito
sia da consulenza individuale che da moduli formativi di gruppo) era adeguato
alla situazione personale e allo stato di salute dell’assicurata.
La Sezione del lavoro ha,
tuttavia, ridotto a 18 giorni la sanzione, tenendo conto del fatto che
l’interessata ha sostenuto di non avere apprezzato diverse affermazioni da
parte di alcuni formatori della misura e di esserne rimasta disorientata (cfr.
doc. A21; consid. 1.9.).
La ricorrente ha contestato il
modo di procedere dell’amministrazione, ritenendo il corso assegnatole
inadeguato alle sue necessità particolari, vista l’età, le sue capacità e
competenze trasversali. Al riguardo ella ha rilevato, in particolare, da una
parte, che il corso collettivo della __________ presentava dei moduli già
ampiamente sviluppati durante il provvedimento 9 novembre - 6 dicembre 2023
organizzato da __________ – Rilevamento competenze del settore commerciale e che
il corso in questione non era in linea con quanto suggerito nel rapporto finale
d’attività redatto da __________ l’11 dicembre 2023, ossia investire sulle
competenze digitali e informatiche attualizzandole e rafforzandole, come pure
che fosse utile un percorso di accompagnamento individuale (coaching over 50 -
Job Mentoring) per aiutarla ad affinare una strategia di ricerca di impiego
efficace.
Dall’altra, di essere stata
confrontata con la linea di pensiero del formatore psicologo del modulo MAAR
non condivisibile e che un percorso di psicoanalisi collettiva non le avrebbe portato
alcun beneficio, come pure che il corso della __________ della durata di
quattro mesi non era mirato a promuovere le sue qualifiche professionali
secondo i bisogni del mercato del lavoro e a migliorare il collocamento in modo
da permetterle una rapida e durevole reintegrazione (cfr. doc. I; A13; A15;
A19; consid. 1.10.; 1.4.; 1.6.; 1.8.).
2.8.  Chiamata a pronunciarsi in merito
alla fattispecie, questa Corte ribadisce, innanzitutto, che secondo l'art. 17
cpv. 3 LADI, l'assicurato è tenuto a frequentare i provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro che gli vengono ufficialmente assegnati (cfr. DTF 121 V58;
Daniele Cattaneo
, "
Alcuni
compiti degli Uffici regionali di collocamento alla luce della
giurisprudenza". Appunti sociali, fascicolo n. 3. Ed. OCST, Pregassona
2000,
pag. 86-87). Colui che non partecipa o che interrompe il corso o
il programma di occupazione,
senza validi motivi
, deve essere sanzionato
sulla base dell'art. 30 cpv. 1 lett. d LADI (cfr. consid. 2.2.; DTF 125 V 360;
DLA 1999 pag. 45-47).
L’art.
17 cpv. 3 lett. a LADI, in effetti, prevede proprio che un assicurato è
obbligato, su istruzione dell’ufficio del lavoro competente, a
partecipare
a provvedimenti inerenti al mercato del lavoro atti a migliorare la sua
idoneità al collocamento (cfr. consid. 2.2.).
Come visto, fra i provvedimenti
inerenti al mercato del lavoro rientrano i provvedimenti di formazione, in
particolare corsi individuali o collettivi (cfr. consid. 2.3.).
L'Alta
Corte ha, poi, stabilito che sussiste un motivo che giustifica il mancato
inizio o l’interruzione di un corso – e quindi permette di non sospendere un
assicurato ai sensi dell'art. 30 cpv. 1 lett. d LADI (cfr. consid. 2.5.) – qualora
la frequentazione del corso non sia da considerare adeguata per l'assicurato in
questione (cfr. pure DLA 2001 N. 7, consid. 3b, pag. 85) e che un corso è
ritenuto inadeguato quando le circostanze personali, familiari o lo stato di
salute non gli permettono ragionevolmente di seguirlo (cfr. consid.
2.5.).
In dottrina
Boris Rubin
,
in
La
suspension du droit à l’indemnité de
chômage, in DLA 2017 pag. 1 segg.
(pag. 12), al riguardo ha precisato:
"
S’agissant du caractère non convenable d’une mesure, il s’apprécie
suivant le type de mesure. Pour les mesures de formation (
art. 60 LACI
), il s’examine par analogie en fonction des critères relatifs au
travail non convenable figurant à l’
art. 16 al. 2 let. c
LACI
(âge, situation personnelle, santé) et sans
doute aussi en fonction de celui figurant à l’
art. 16 al. 2 let. f
LACI
(durée maximale de déplacement).”
Cfr. pure
B. Rubin,
Assurance-chômage
et service public de l'emploi,
Ed.
Schulthess
2019,
N. 562
pag
. 117;
D.
Cattaneo
, "
Alcuni compiti …",
pag. 88-89.
2.9.  In concreto la ricorrente, pendente
causa, richiamando le affermazioni del Direttore della __________, il quale
rispondendo alla Sezione del lavoro, il 28 maggio 2024, ha indicato che il
modulo MAAR è
“una delle molteplici formazioni di gruppo che caratterizzano
il percorso __________ proposto dalla __________”
e che “
di fondo,
nessun modulo è obbligatorio”,
le quali secondo lei lascerebbero intendere
che vi sarebbe stata la possibilità di continuare il percorso esonerandola
unicamente dalla partecipazione al modulo MAAR, ha fatto valere di non avere chiesto
di annullare l’intero percorso __________, bensì soltanto il modulo MAAR e che
l’URC, il 29 marzo 2024 (cfr. consid. 1.3.), ha emanato la decisione di
interruzione della misura
“senza confrontarsi ulteriormente con me, anche
solo per spiegarmi le conseguenze di una tale decisione
” (cfr. doc. V pag.
3).
A tale proposito il TCA rileva
che dagli atti emerge che è vero che il 25 marzo 2024 l’insorgente, che aveva
iniziato regolarmente il corso presso la __________, ha scritto
specificatamente ad __________ che non era più intenzionata a proseguire il
Modulo MAAR da lui gestito, non condividendo la sua corrente di pensiero (cfr.
doc. A8; consid. 1.2.).
Tuttavia la medesima, già il 20
marzo 2024, aveva comunicato alla sua consulente presso l’URC che la scelta del
corso __________ non la entusiasmava più e che non lo riteneva adatto a una
persona della sua generazione che si era confrontata con il mondo del lavoro e
disponeva delle giuste risorse per affrontare e gestire il cambiamento in modo
funzionale, chiedendole di annullare gli incontri con __________, consulente in
reinserimento professionale – case manager della __________, e di esonerarla
dal frequentare il corso MAAR, gestito da __________ (cfr. doc. A7; consid.
1.2.).
Ne discende che l’assicurata, in
particolare domandando il 20 marzo 2024 alla sua consulente del personale URC di
annullare gli appuntamenti con la consulente della __________ ha manifestato,
ben prima del provvedimento di interruzione del corso emesso dall’URC il 29
marzo 2024 (cfr. consid. 1.3.), la sua contrarietà alla prosecuzione regolare
della misura.
Pertanto occorre concludere che
la decisione del 29 marzo 2024 di interruzione del corso __________ presso la __________
(cfr. consid. 1.3.), è stata indotta dal comportamento dell’insorgente che, a
prescindere dal fatto che i moduli non fossero obbligatori e dalle ragioni per
le quali non volesse più seguire il modulo MAAR, ha comunque espresso la
propria intenzione di porre fine alla sua partecipazione alla misura
complessiva assegnatale dall’URC che comprendeva, oltre al modulo MAAR, altri
moduli riguardanti, ad esempio, le tecniche di ricerca di impiego (cfr. doc.
A6).
Non risulta, peraltro, che la
medesima abbia reagito al provvedimento del 29 marzo 2024 contestando
l’interruzione integrale del corso, rispettivamente abbia richiesto un incontro
con la consulente URC e/o con l’organizzatore della misura per esporre che a
suo avviso erano incorsi in un malinteso e che voleva continuare a seguire –
anche se non il programma MAAR – gli ulteriori moduli.
Al contrario, come evidenziato
dalla parte resistente (cfr. doc. VII), anche dallo scritto del 12 aprile 2024,
con cui la ricorrente ha dato seguito all’invito della Sezione del lavoro, a
cui l’URC aveva sottoposto il suo caso, di formulare osservazioni prima dell’emanazione
di un’eventuale sospensione in relazione all’interruzione anticipata del corso
presso la __________ (cfr. doc. A11; A12), si evince, del resto, la sua volontà
di interrompere l’intero corso __________.
In effetti ella ha dichiarato,
riferendosi al provvedimento assegnatole dall’URC, di aver capito che lo stesso
“non fosse adeguato a me, soprattutto sul piano personale, considerate la mia
età, la mia situazione personale, le mie capacità e la mia pregressa esperienza
professionale”
, come pure che si trattava di
“un PML che non le avrebbe
portato significativi cambiamenti per capire quale strada scolastica o
lavorativa intraprendere, sicché ho deciso di interromperlo”
(cfr. doc. A13
pag. 2).
Il 4 giugno 2024 l’insorgente ha,
altresì, puntualizzato di aver comunicato alla sua consulente URC, il 20 marzo
2024, dopo aver partecipato in mattinata al MAAR, di annullare i successivi
incontri con la consulente __________ e di esonerarla dal frequentare il MAAR,
ma, non avendo ricevuto risposta, ha riformulato e motivato direttamente a __________
il suo desiderio di interrompere il percorso durante il colloquio del 25 marzo
2024 (cfr. doc. A19 pag. 2).
Riguardo all’asserzione
dell’assicurata secondo cui la consulente URC, il 29 marzo 2024, l’ha informata
che il suo incarto sarebbe stato trasmesso alla Sezione del lavoro per
decisione
“senza ulteriori tentativi di mediazione con la __________ onde
evitare l’interruzione del provvedimento
” (cfr. doc. IX), va osservato, in
primo luogo, che precedentemente al 29 marzo 2024 l’insorgente era stata ad
ogni modo chiara nell’esprimere la sua riluttanza nei confronti del corso __________
alla propria collocatrice.
In secondo luogo, ella, prima del
14 settembre 2024 (cfr. doc. IX), mai aveva accennato a un suo desiderio di
trovare una soluzione al fine di proseguire la misura (iniziata il 12 febbraio
e che avrebbe dovuto concludersi l’11 giugno 2024; cfr. doc. A5; consid.1.1.), che
ha d’altronde contestato fin dal 20 marzo 2024 (cfr. doc. A7; consid. 1.2.).
2.10.  Per quanto concerne l’adeguatezza
(cfr. consid. 2.8.) del corso __________ organizzato dalla __________, lo
stesso era conforme allo stato di salute dell’insorgente, la quale del resto
non solleva obiezioni al riguardo.
In relazione alla sua età (60
anni al momento dell’assegnazione della misura in questione) si rileva che il
percorso modulare __________, che ha come obiettivo quello di fornire alle persone
in cerca di impiego strumenti utili a migliorare le tecniche di ricerca di
lavoro allo scopo di ridurre la loro permanenza in disoccupazione,
rispettivamente di adoperarsi a favore del loro collocamento o definire una
nuova via formativa, si rivolge a persone in cerca di un’occupazione, in
particolare a coloro che incontr; doc. 13 allegato 1A).
Il corso è aperto, quindi, a
tutte le persone con difficoltà a reperire un’occupazione, indipendentemente
dall’età.
Di conseguenza, ritenuto che la
ricorrente, quando le è stata assegnata la misura era al suo quarto termine
quadro per la riscossione di prestazioni (3° termine quadro aperto fino al 31
dicembre 2023 e 4° termine quadro dal 1° gennaio 2024 al 31 dicembre 2025; cfr.
consid. 1.1.), la misura presso la __________ non è in contrasto con la sua
età.
Nemmeno a livello familiare o in
stretta connessione con la sua persona (ad esempio il mancato rispetto di
diritti fondamentali; cfr.
D. Cattaneo
,
"
Alcuni compiti …",
pag. 66) sono state invocate
ragioni per le quali il corso BRLM potesse non essere idoneo alla situazione
personale dell’assicurata.
La ricorrente ha sì fatto valere,
da una parte, che __________, il quale gestiva il modulo MAAR
, “rivolgendosi
espressamente a me ha utilizzato delle espressioni che mi hanno disorientato”
,
come
"ciò che vedo fuori è ciò che ho dentro", "e se lei
dovesse uscire di qui con la sua rabbia elaborata?", "se siete qui
non si tratta della peggiore cosa della nostra vita", "la noia parte
quando c'è assenza di uno stimolo"; "vado verso di lei e rispondo a
tante cose: quando c'è pace si è in grado di accogliere la noia e la fuga dal
silenzio non è più necessaria", "è difficile rimanere in pace in
assenza di stimoli continui", "la mia insoddisfazione la trasferisco
su di lui ponendo delle domande"
e asserendo di non condividerne la
linea di pensiero (cfr. doc. A13; I; consid. 1.4.; 1.10.; 2.7.).
Dall’altra, che la consulente __________,
rivolgendo lo sguardo verso di lei, ha affermato che
“lei è critica”
e
che
“quelle che polemizzano è difficile che riescano a ottenere lavoro”
,
“portiamo i candidati ad avere una giusta collocazione: li aiutiamo a creare
l’occasione”
,
“abbiamo il compito di rendervi indipendenti”
,
“se
vi capita di nuovo di rimanere senza lavoro, sapere come muovervi come
orientarvi”
e
“gli Ucraini in __________ sono degli esempi; persone
motivate disposte a prendere tutto”
(cfr. doc. A19; consid. 1.8.).
Va, però, osservato che le affermazioni
che l’assicurata sostiene essere state formulate dal formatore e dalla
consulente __________, seppur alcune effettivamente poco opportune, non rendono
il corso __________ inadeguato ai sensi dell’art. 16 cpv. 2 lett. c LADI (cfr.
consid. 2.8.), considerato che le stesse sono comunque generiche e rivolte più che
altro al gruppo presente, come pure che nella sostanza non manifestano un astio
o un pregiudizio nei confronti dell’assicurata.
2.11.  La contestazione relativa alla non
conformità della misura alle sue capacità, competenze trasversali e
all’attività precedente (cfr. doc. A15; I; consid. 1.6.; 1.10.; 2.7.) non
concerne specificatamente l’art. 16 cpv. 2 lett. c LADI, bensì piuttosto la
lett. b dell’art. 16 cpv. 2 LADI
(“non tiene convenientemente conto
delle capacità e dell’attività precedente dell’assicurato”)
,
che non va considerata nel contesto dei corsi (cfr.
consid. 2.8.).
Giova, ad ogni modo, evidenziare
che il corso Bilancio e reinserimento lavorativo modulare proposto dalla __________,
contrariamente a quanto preteso dall’assicurata (cfr. doc. A13; A15; consid.
1.4.; 1.7.), non è sovrapponibile alla misura “Rilevamento competenze nel campo
commerciale” organizzata dalla __________ e frequentata dall’insorgente dal 9
novembre al 6 dicembre 2023 (cfr. doc. A2).
Il provvedimento “Rilevamento competenze
nel campo commerciale” si svolge sull’arco di 3 settimane e permette di fare
una valutazione complessiva del profilo della persona in cerca d’impiego (PCI)
in ambito commerciale. Le competenze valutate sono metodologiche e operative,
digitali, comunicative e relazionali (soft Skills), linguistiche (tedesco,
inglese). I risultati e le competenze messe in luce durante il rilevamento com).
Il corso __________, per contro, dura
4 mesi (a determinate condizioni vi è la possibilità di prolungo di 3 mesi;
cfr. doc. 13 allegato 1A; __________) e, come visto (cfr. consid. 2.10.),
fornisce agli assicurati strumenti utili a migliorare le tecniche di ricerca di
impiego, incoraggiando i partecipanti a diventare autonomi nello svolgere le
ricerche di lavoro.
Durante la partecipazione alla
misura è previsto l’inserimento dei partecipanti in stage sia come mezzo per
reinserirsi nel mercato del lavoro, sia per osservare e valutare le competenze
personali. La durata massima degli stage varia a seconda dell’obiettivo a cui
mirano. Considerati i bisogni di so).
Pertanto il provvedimento
“Rilevamento competenze nel campo commerciale”, di più breve durata, si rivela
di natura valutativa ed è volto all’esame delle competenze specifiche di un
assicurato necessarie per reperire un impiego, mentre il corso __________, che
si estende su diversi mesi, è più attivo e consente, tramite colloqui
individuali, atelier di formazione, atelier pratici ed eventuali stage in
azienda, di, ad esempio, sviluppare una strategia di candidatura personalizzata
e adeguata alla propria situazione, ottimizzare il proprio marketing personale
e metterlo in pratica e sviluppare le competenze trasversali richieste dal
mercato del lavoro (cfr. doc. 13 allegato 1A; __________).
La ricorrente ha censurato il
fatto che non sia stato dato seguito ai suggerimenti di cui al Rapporto finale
della misura organizzata dal __________ datato 11 dicembre 2024, ossia che per
facilitare il suo reinserimento sarebbe opportuno investire sulle competenze
digitali e informatiche da attualizzare e rafforzare, nonché sarebbe utile un
percorso di accompagnamento individuale (coaching over 50 - job mentoring) per
aiutarla ad affinare una strategia di ricerca di impiego efficace (cfr. doc.
A2), (cfr. doc. A13; A15; I; consid. 1.4.; 1.6.; 1.10.).
Il corso __________, tuttavia,
prevede proprio il miglioramento delle tecniche di ricerca di impiego (anche
con riguardo al presentarsi sul mercato del lavoro e ai colloqui di lavoro),
come pure, nel contesto delle candidature digitali, lo sviluppo e l’aumento
delle competenze di informatica di base e l’ottimizzazione delle ricerche
online (cfr. doc. A6=13 allegato 1A).
A proposito del “coaching over 50
- job mentoring” questo Tribunale non ignora che l’assicurata ha posto
l’accento sulla circostanza che
“nell’approfondire il progetto “job mentor”
che punta su un'accresciuta messa in rete della PCI con i potenziali datori di
lavoro e con il Servizio aziende URC, ho altresì rilevato che Confederazione e
Cantoni sostengono un progetto pilota che si svolge nell'arco di 5 anni
2021-2025 chiamato "Supported Employment" (vedi schede allegate) dove
la partecipazione delle persone con più di 50 anni che hanno quasi finito le
indennità è facoltativa e non è necessaria un'assegnazione da parte dell'URC
competente”,
aggiungendo che tale presa di coscienza
“(…) mi lascia
molto amaro in bocca, poiché mentre il Consiglio federale vuole garantire la
concorrenzialità dei lavoratori più anziani e rafforza il potenziale di
manodopera residente, il mio caso viene invece segnalato all'Ufficio giuridico
della Sezione del lavoro di Bellinzona e la sottoscritta sospesa dal diritto
all'indennità disoccupazione”
(cfr. doc. V+1/2).
Cionondimeno la Sezione del
lavoro ha precisato che
“(…) la misura Supported Employment non è stata
introdotta in Canton Ticino (…)”
(cfr. doc. VII).
In effetti tale progetto
coinvolge tredici Cantoni, e meglio, Argovia, Appenzello esterno, Basilea
campagna, Berna, Giura, Grigioni, Ginevra, Lucerna, San Gallo, Soletta, Turgovia,
Vaud e Vallese (cfr. doc. V2), ma non il Cantone Ticino.
Per quanto concerne, invece, il
progetto “Job Mentor”, esso è stato inserito in Ticino a decorrere dal
settembre 2021 e rientra
nel più
ampio pacchetto di misure adottato nel 2019 dal Consiglio federale per
promuovere il potenziale della manodopera residente, attraverso il mantenimento
sul mercato del lavoro delle persone in cerca di impiego over-50 (cfr. doc. V1).
La parte resistente, in merito,
ha indicato, da un lato, che si tratta di una modalità di consulenza che la stessa
(e quindi gli URC) ha adottato per le persone con più di 50 anni che non hanno
un impiego e che si trovano nel primo anno di controllo della disoccupazione.
Dall’altro, che in tal senso, analogamente agli appuntamenti presso gli URC e
alle istruzioni degli URC, la persona in cerca di impiego è obbligata a
partecipare e ad applicare le istruzioni ricevute.
L’amministrazione ha
puntualizzato che
“ad ogni modo, non essendo state previste misure diverse
per la signora RI 1, la stessa aveva l'obbligo di partecipare al corso
collettivo in parola”
(cfr. doc. VII).
A quest’ultimo riguardo il TCA ribadisce
che l’insorgente al momento dell’assegnazione del corso __________ era,
comunque, al suo quarto termine quadro per la riscossione delle prestazioni
(cfr. consid. 1.1.; 2.10.) e che in ogni caso il progetto “Job mentor” non
rende inadeguati gli altri percorsi proposti agli assicurati con più di 50
anni.
È,
altresì, utile ricordare che spetta ai consulenti degli URC decidere di volta
in volta quali siano le misure più idonee per favorire un rapido collocamento
dei singoli assicurati tenuto conto della situazione del mercato del lavoro e
delle capacità e attitudini dell'assicurato (cfr. art. 85 cpv. 1 lett. a e c
LADI; art. 85b LADI, art. 17 cpv. 3 LADI; STFA C 349/05 del 20 febbraio 2006
consid. 2.2.1; DLA 2001 pag. 86; STFA C 121/92 del 13 maggio 1993 non
pubblicata; STCA 38.2024.22 del 12 agosto 2024 consid. 2.11.; STCA 38.2024.7
del 2 aprile 2024 consid. 2.10.; STCA 38.2021.84 del 17 gennaio 2022 consid.
2.7.; STCA 38.2020.42 del 25 gennaio 2021 consid. 2.7.; STCA 38.2018.10 del 18
giugno 2018 consid. 2.7.; STCA 38.2013.17 del 9 settembre 2013 consid. 2.7.;
STCA 38.2010.24 del 19 gennaio 2011 consid. 2.9.; 38.2009.72 del 22 febbraio
2010).
In simili condizioni, attentamente
vagliati tutti gli elementi fattuali del caso di specie, questa Corte ritiene
che il corso Bilancio e reinserimento lavorativo modulare organizzato dalla __________
assegnato alla ricorrente nel febbraio 2024 fosse adeguato (cfr. STF
8C_471/2020 del 6 ottobre 2020 consid. 4.3.; 4.5.3., già menzionata sopra).
2.12.  Visto che l’assicurata ha interrotto
il corso BRLM (cfr. consid. 2.9.), risultato peraltro adeguato (cfr. consid.
2.10; 2.11.), consapevole che tale modo di agire era sanzionabile con una
possibile sospensione - essendo stata espressamente informata al riguardo,
segnatamente tramite l’assegnazione del corso del 2 febbraio 2024
(“in caso di mancata frequenza (mancato inizio,
assenza o interruzione) del provvedimento assegnato senza valide
giustificazioni l’assicurata potrà essere sospesa dal diritto all’indennità
(art. 30 cpv. 1 lett. d LADI)”;
cfr. doc. A5) -, in concreto non
sussiste alcun valido motivo che giustifichi il suo comportamento.
A ragione, dunque, la Sezione del
lavoro ha applicato alla ricorrente l’art. 30 cpv. 1 lett. d LADI e le ha
inflitto una sospensione dal diritto all’indennità di disoccupazione.
Per
un caso di un assicurato sanzionato ex art. 30 cpv. 1 lett. d LADI per non
avere iniziato un corso adeguato assegnatogli da un URC cfr. STCA 38.2016.10
del 17 maggio 2016.
2.13.  Per
quanto attiene all'entità della sanzione, il TCA osserva che nel caso di specie
all’assicurata, che ha interrotto il corso assegnatole, è stata inflitta una
sospensione di 22 giorni, poi ridotta con la decisione su opposizione a 18
giorni, tenendo conto, sulla base di quanto sostenuto dalla medesima, ovvero di
non essersi sentita a proprio agio con diverse affermazioni espresse da alcuni
formatori del corso __________, che le stesse hanno particolarmente colpito la sua
sensibilità (cfr. doc. A21; consid. 1.9.).
La
giurisprudenza federale prevede di regola che un assicurato che per la prima
volta non inizia un corso impartitogli dall'amministrazione o lo interrompe
incorre in una colpa di gravità media, per cui la durata della sospensione si
situa tra i 16 e i 30 giorni (cfr. consid. 2.4.; STFA C 136/01 del 9 ottobre
2002 consid. 5.2.).
La
prassi amministrativa contempla per l'assenza o l'interruzione ingiustificata a
un corso della durata inferiore a 10 giorni un numero di giorni di sospensione
corrispondente al numero effettivo di giorni di assenza. Se il corso è di circa
tre settimane è prevista una sanzione da 10
a 12 giorni, una sanzione da 13 a 15 giorni se il corso è di circa quattro
settimane, una sanzione da 16 a 18 giorni se la durata del corso è di circa
cinque settimane e di 19-20 giorni nel caso di un corso di circa dieci
settimane. Per corsi di durata superiore il numero di giorni di penalità è da
aumentare in maniera appropriata (cfr. Prassi LADI ID p.to D79).
Dalla
decisione di assegnazione del 2 febbraio 2024 risulta che il corso durava dal 12
febbraio all’11 giugno 2024 e che i giorni di corso sarebbero stati ottanta (cfr.
doc. A5).
Dunque
ottanta giorni di corso, suddivisi su un periodo di quattro mesi, corrispondono
a un corso di sedici settimane.
La penalità di 18 giorni
applicata dalla Sezione del lavoro, ritenuto che per l’assenza o l’interruzione
di un corso di circa dieci settimane vengono inflitti 19-20 giorni, mentre per
corsi di durata superiore il numero di giorni di penalità è da aumentare in
maniera appropriata e che la parte resistente ha già considerato la circostanza
che la ricorrente si è sentita disorientata da certe affermazioni di alcuni
formatori del corso __________, si rivela, tutto ben ponderato, proporzionata
alla gravità della colpa dell’assicurata (cfr. consid. 2.4.).
La
soluzione adottata dall’amministrazione si giustifica tanto più se si considera
che il giudice non può mettere in discussione senza validi motivi il
margine di apprezzamento dell’amministrazione (cfr. STF
8C_555/2022 dell’8 febbraio 2023 consid. 4.3. e 5.4.2.; STF
8C_750/2021 del 20 maggio 2022 consid 3.3.; STF 8C_67/2020, 8C_127/2020 del 23
luglio 2020 consid. 3.3.; STF 8C_331/2019 del 18 settembre 2019 consid. 3.3.,
pubblicata in SVR 2020 ALV Nr. 11 pag. 35; STF 8C_342/2017 del 28 agosto 2017
consid.4.2.; STF 8C_22/2016 del 3 marzo 2016; DLA 2016 Nr. 3 pag. 58 seg.; DTF
137 V 75; STF C 221/2002 del 4 agosto 2003; STCA 38.2012.43 del 24 settembre
2012, il cui ricorso al TF è stato dichiarato inammissibile con sentenza
8C_841/2012 del 3 dicembre 2012; STCA 38.2011.84 del 6 febbraio 2012).
2.14.  Stante quanto precede, la decisione
su opposizione del 26 giugno 2024 impugnata deve essere confermata.
2.15.
L’art. 61 lett. a
LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve
essere semplice, rapida, di regola pubblica e
gratuita per le parti
; la
tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla
parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica
della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve
essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in
vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo cui in caso di controversie
relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge
interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può
imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Nel caso concreto, trattandosi di prestazioni LADI,
in relazione alle quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese,
non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 38.2024.2 del 6 maggio 2024
consid. 2.10.; STCA 38.2024.7 del 2 aprile 2024 consid. 2.14.; STCA 38.2023.11
del 5 giugno 2023 consid. 2.15.; STCA 38.2023.2 del 3 aprile 2023 consid. 2.9.;
STCA 38.2022.87 del 16 gennaio 2023 consid. 2.14.; STCA 38.2022.57 del 3
ottobre 2022 consid. 2.15.; STCA 38.2022.52 del 22 agosto 2022 consid. 2.10.;
STCA 38.2022.20 del 25 aprile 2022 consid. 2.9.; STCA 38.2021.89 del 7 febbraio
2022 consid. 2.11.).
Sul
tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2
giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF
9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo
cfr.
Ares Bernasconi
, Actualités
du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux
cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in
SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti