ti_gerichte · 30.2006.66 · 2008-04-28 · it
Imposizione contributi di miglioria per le opere di sistemazione di una strada comunale (misure atte a moderare e regolamentare il traffico a corollario dell'introduzione del limite di velocità, nonchè posa di un nuovo impianto di illuminazione e piantumazione di alberi)


Incarto n.30.2006.66

Lugano

28 aprile 2008

Sentenza

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale di espropriazione

Composto

dalla Presidente

Margherita De Morpurgo

e
 dai membri

arch.
 Bruno Buzzini

arch. Alberto Canepa

segretaria
 giurista

Annalisa
 Butti

statuendo
sul ricorso presentato in data 26 ottobre 2006 da

RI
 1

contro

la
 decisione su reclamo emanata il 27 settembre 2006 dalMunicipiodi __________
 nell'ambito della procedura d'imposizione di contributi di miglioria per le
 opere di sistemazione di Viale M__________,relativamente al mapp. no. 415 RFD di __________,

letti
ed esaminati gli atti, udite le parti e assunte le necessarie prove,

consideratoin
fatto e in diritto

1.1.1. Il Comune di __________ ha
eseguito una serie di opere di sistemazione in Viale M__________ con
lobiettivo di creare una zona 30km/h e quindi un ambiente favorevole alla
convivenza di tutti gli utenti; in questottica sono state messe in atto varie
misure intese a moderare e regolamentare il traffico a corollario
dellintroduzione del limite di velocità. In particolare, si è proceduto alla
posa di una specifica segnaletica e rampe di dislivello alla porta di entrata,
alla creazione di restringimenti della carreggiata in cinque punti del
tracciato, alla costruzione di zone dincrocio sopraelevate e di unarea per il
traffico lento, alla sistemazione della rotonda esistente e dei posteggi di
fronte allo stabile servizi, alla formazione di due zone dincrocio per gli
autopostali, nonché al rifacimento totale della pavimentazione lungo tutto il
tratto stradale. Lopera include anche la posa di un nuovo impianto di
illuminazione e la piantumazione di alberi (MM 144.3 del 12.11.2001).Con risoluzione del 17.12.2001 il Consiglio Comunale ha concesso il credito di
costruzione di fr. 1'707'000.- ed avvallato il prelievo dei contributi di
miglioria nellordine del 40% della spesa.Il progetto definitivo è stato pubblicato dal 1.7.2002 al 31.7 2002 (inc.
40/02) ed approvato dal Tribunale di espropriazione con sentenze del
24.9.2002.1.2. Nel luglio del 2004 ilMunicipioè stato informato della soppressione, da parte della
Confederazione, dei sussidi previsti per le misure a favore della qualità
dellaria che secondo ilMunicipioavrebbero dovuto essere riconosciuti per lintervento
su Viale M__________ (cfr. MM 144.3 del 12.11.2001, pto. 7.2., pag. 73); ciò ha
inevitabilmente determinato un aumento dei costi dellopera.Al fine di sapere come procedere per stabilire la spesa determinante per il
calcolo dei contributi di miglioria relativi al suddetto intervento stradale,
con scritto 13.7.2005 ilMunicipioha sollecitato un parere alla Sezione degli enti
locali, la quale ha enunciato che la questione andava nuovamente sottoposta al
Consiglio Comunale e che nei costi dovevano essere inglobati anche quelli che
si presupponevano coperti dai sussidi federali (cfr. parere 30.08.2005).Conseguentemente, con MM no. 224.3 del 10.11.2005, ilMunicipioha
chiesto la concessione di un credito supplementare di fr. 193500.- e
contestualmente ha proposto di ridurre la quota di prelievo dei contributi di
miglioria al 30% della spesa. Con risoluzione del 28.11.2005 il Consiglio
Comunale ha approvato il Messaggio.1.3. Nel frattempo ilMunicipioha avviato la procedura di prelievo dei contributi di
miglioria per la suddetta opera pubblicando il prospetto dal 9.9. al 9.10.2005,
previo invio di un avviso personale ai soggetti imposti; nello stesso veniva
indicato che, in ragione della situazione che si era venuta creare, il
contributo sarebbe stato prelevato su un acconto pari al 30% della spesa.RI 1, quali comproprietari in ragione di ½ ciascuno del mapp. no. 415, sono stati
assoggettati al pagamento di un contributo di miglioria di fr. 840.-.Il reclamo tempestivamente interposto contro il prospetto è stato respinto dalMunicipiocon
risoluzione del 27.9.2006.Da ciò il ricorso in esame nel quale i ricorrenti hanno contestato i criteri di
calcolo dei contributi, nonché il piano del perimetro, chiedendo, in via
principale lesclusione del mapp. no. 415 dal perimetro, ed in via subordinata
una modifica del perimetro e dei criteri di calcolo.Con risposta 20.12.2006 ilMunicipioha postulato la reiezione del gravame.Alle udienze del 4.12.2007 e del 24.04.2008 le parti hanno confermato le
rispettive argomentazioni.

2.2.1. I Comuni sono tenuti a
prelevare contributi di miglioria per le opere pubbliche che procurano al
privato un vantaggio particolare (art. 1 cpv. 1 LCM), specie per le opere di
urbanizzazione generale e particolare dei terreni (art. 3 cpv. 1 let. a LCM).
Il vantaggio particolare è presunto (art. 4 LCM) quando lopera è finalizzata
ad urbanizzare i fondi o a migliorarne lurbanizzazione secondo uno standard
minimo, oppure quando migliora in modo evidente la redditività, la sicurezza,
laccessibilità, la salubrità e la tranquillità dei fondi tenuto conto della
loro destinazione, oppure ancora quando elimina o riduce inconvenienti ed oneri
(Messaggio 2862 del 13.6.1984 concernente la nuova LCM, ad art. 5 p.
16-17). In tale ambito gli autori e la prassi ammettono che la costruzione e la
sistemazione di strade, marciapiedi, piazze e posteggi siano opere che
producono indubbi vantaggi particolari per le proprietà servite giustificando,
perciò, il prelievo di contributi di miglioria (Reitter, Les
contributions déquipement, plus particulièrement en droit neuchâtelois, th.
1986, p. 64 ss; Blumer, Abgaben für Erschliessungsanlagen, th. 1989, p.
38 ss; Marantelli-Sonanini, Erschliessung von Bauland, Diss. 1997, p.
93; Crespi, Il contributo di miglioria e la sua imposizione nel comune
ticinese, 1963, p. 66 e 70).2.2. In concreto, come risulta dalla documentazione fotografica agli atti, la
trasformazione radicale subita da Viale M__________ grazie ai lavori è palese.
Le opere eseguite hanno sostanzialmente comportato il rifacimento totale di
tutto il tratto stradale secondo un concetto di percorrenza innovativo in linea
con gli orientamenti comunemente ammessi in tema di opera stradali che ad una
rigida separazione degli spazi preferiscono la convivenza tra gli utenti della
strada. Esse sono consistite nel rifacimento totale della pavimentazione, nella
sistemazione della rotonda esistente e dei posteggi di fronte allo stabile
servizi, e nella posa di un nuovo impianto di illuminazione, di alcuni alberi e
di una specifica segnaletica. A corollario larea riservata ai pedoni è stata
evidenziata, rispetto al resto della carreggiata, con una manda di mocche e di
conseguenza, essendo delimitata, offre uno spazio sufficiente e sicuro; inoltre
linvasione di tale area da parte di un veicolo non è continua ma limitata
allincrocio occasionale ed ai punti in cui è stato creato un restringimento
stradale, ed il pedone gode comunque sempre della precedenza.Oltre a conferire un aspetto esteticamente uniforme e decoroso al tracciato
stradale, dal profilo funzionale lintervento ha quindi migliorato lagibilità
e la qualità di percorrenza rendendo la circolazione veicolare e pedonale più
sicura ed ha adeguato la strada alle esigenze della zona ed alla sua
destinazione a carattere residenziale. E indubbio, quindi, che lopera si
traduca in un vantaggio particolare per le proprietà servite, tra le quali si
annovera anche il mapp. no. 415 seppur non direttamente confinante la strada.La presunzione del vantaggio particolare è quindi adempiuta sotto tutti i suoi
aspetti (art. 4 LCM).2.3. Secondo i ricorrenti il mapp. no. 415 non ha tratto alcun vantaggio
dallopera stradale poiché non è confinante su Viale M__________. Tale ragionamento,
del tutto generico, non basta tuttavia ad invalidare la presunzione del
vantaggio particolare.A fronte della costruzione di una nuova strada il vantaggio si riflette
anzitutto sui fondi limitrofi ma può ripercuotersi anche su terreni non
confinanti nella misura in cui questi vi hanno un accesso e/o sono allacciati
alle sue infrastrutture; nulla impedisce quindi di assoggettare anche superfici
retrostanti purché lopera conferisca loro un vantaggio particolare.Il mapp. no. 415 è un terreno retrostante rispetto a Viale M__________ al quale
ha però un accesso veicolare e pedonale attraverso Via __________. Dal profilo
dellaccessibilità il fondo ha quindi tratto un benefico dallopera. Poco
importa che la strada sia effettivamente utilizzata dal momento che, per
ammettere un beneficio, basta la semplice possibilità duso. È vero che il
beneficio è meno marcato rispetto ad altre proprietà, ad esempio quelle
direttamente affacciate su Viale M__________, ma di questo è stato tenuto conto
nella ripartizione appunto considerando la distanza del fondo dallopere ed
applicando un fattore di vantaggio ridotto (0.3).Tutto ciò considerato lassoggettamento della proprietà dei ricorrenti al
contributo di miglioria è dunque fondato.

3.3.1. Giusta lart. 8 LCM la quota
a carico degli interessati è ripartita in funzione del vantaggio particolare
(cpv. 1), tenuto conto della superficie dei fondi e, per i terreni edificabili,
del diverso indice di sfruttamento (cpv. 2); sono applicabili fattori di
correzione qualora speciali circostanze lo giustificassero (cpv. 3).Poiché lentità del singolo vantaggio è difficilmente determinabile la prassi
ammette lapplicazione di criteri di calcolo schematici fondati su elementi
consacrati dallesperienza e di facile applicazione e comprensione che
consistono nelladoperare percentuali di incremento teoriche o predeterminate (Messaggio
cit., ad art. 9 p. 21; Marantelli-Sonanini, op. cit., p. 98; Rhinow/Krähenmann,
op. cit., no. 111 B IIIa; Zbl 1980 179; DTF 98 Ia 169 c. 4b, 109
Ia 325 c. 5).Lente pubblico gode di un ampio margine di apprezzamento nella scelta del
metodo di ripartizione (Reitter, op. cit., p. 95; Otzenberger,
op. cit., p. 47). Perciò il Tribunale di espropriazione si impone moderazione e
riserbo nellambito del riesame dei singoli contributi limitandosi a verificare
che i criteri adottati rispettino la legge ed i fondamentali principi della
proporzionalità e dellequivalenza (RDAT I-2007 no. 29 c. 5.1 e rinvii).3.2. I ricorrenti contestano i criteri di calcolo  segnatamente le classi di
vantaggio - tuttavia senza offrire particolari motivazioni specificatamente sul
perché i criteri adottati non sono corretti: sotto questo profilo il ricorso
del tutto generico, si rileva dunque carente.3.3. Stando al prospetto pubblicato la spesa determinante (art. 6 LCM) servita
per il calcolo ammonta a fr. 1'100000.- e la corrispondente quota del 30% (art
.7 LCM) a carico dei privati ammonta a fr. 330'000.- (cfr. prospetto e
riassunto dei costi di cui al doc. 3). La ripartizione della quota prelevabile
(art. 8 LCM) è avvenuta sulla base della potenzialità edificatoria dei fondi e
di 4 classi di vantaggio che tengono conto principalmente della posizione dei
sedimi rispetto a Viale M__________.Il fattore legato alla potenzialità edificatoria è stabilito in base allindice
di sfruttamento riferibile alle varie zone di PR a cui appartengono le
proprietà imposte: così sono riconosciuti, rispettivamente, un coefficiente di
8.0 alla zona RSI, di 6.0 alla zona RSE, di 3.0 al fuori zona e di 0.5 alla
zona AP-EP.Le differenti classi di vantaggio considerano la posizione dei fondi per
rapporto alla strada: il fattore 1 è stato applicato ai fondi cha hanno accesso
diretto alla strada; il fattore0.6 aquelli retrostanti ed il fattore 0.3 ai fondi ancora
più retrostanti. Vi è poi il fattore speciale 1.0 che è applicato solo ai mapp.
no. 359 e 360 appartenenti al Comune di __________ e al mapp. no. 1205 di
proprietà del Patriziato.Il mapp. no. 415 appartiene al comprensorio imposto con il fattore di vantaggio
minimo 0.3 che lo differenzia dai fondi confinanti (1) e da quelli immediatamente
retrostanti (0.6).Veroè che i fattori presentano una certa schematicità ed
è inevitabile che pochi metri bastino per creare quella differenza di cui si
lamentano i ricorrenti; non per questo però il criterio appare discutibile o
addirittura errato. In effetti esso ha il vantaggio di offrire risultati
ragionevoli quanto proporzionati ed attua una corretta e sufficiente
differenziazione fra i fondi imposti in base alla distanza, agli accessi e alle
potenzialità edificatorie.Tutto ciò considerato i criteri di calcolo non violano i principi della
proporzionalità e dellequivalenza e di conseguenza il contributo di miglioria
a carico del mapp. no. 415 va confermato nel suo ammontare.

4.La tassa di giustizia e le spese
sono ripartite in ragione della soccombenza (art. 23 LCM e 31 LPamm.), compreso
quindi lobbligo di corrispondere le ripetibili al Comune che si è avvalso
della consulenza di un legale.In concreto, visto lesito del ricorso, la tassa di giustizia e le spese sono a
carico dei ricorrenti in solido in quanto soccombenti, i quali dovranno
corrispondere  sempre in solido  al Comune di __________ adeguate ripetibili.

per
questi motivi

richiamatila Leggesui contributi di
miglioria del 24.4.1990

dichiara

e pronuncia:1.     Il ricorso è respinto.

2.     La tassa di giustizia e le spese in fr. 500.-
sono a carico dei ricorrenti, con lobbligo di rifondere al Comune di __________
fr. 300.- a titolo di ripetibili. I ricorrenti ne rispondono con vincolo di
solidarietà.

3.Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Losanna, entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 ss LTF). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto
pubblico, entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia
costituzionale (art. 113 ss LTF).

4.     Intimazione a:

-

-

per il Tribunale di
espropriazione

la Presidente                                                                        Lasegretaria giurista

Margherita
De Morpurgo                                                       Annalisa
Butti