ti_gerichte · 42.2024.23 · 2024-11-04 · it
Rettamente rifiutata assunzione costo nuova formazione (arboricoltore con brevetto fed.) intrapresa da ric., già in possesso di AFC quale giardiniere paesaggista (2010) e AFC come frutticoltore (2022), che nel 2016 avviato attività indip. Pure a ragione fissato termine 6 mesi per chiudere attività


Raccomandata

Incarto
 n.42.2024.23

rs

Lugano

4 novembre 2024

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 9 luglio 2024 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 14
 giugno 2024 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e
 dell'inserimento,6501 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin fatto

1.12.  Con
risposta del 3 settembre 2024 lUSSI ha postulato la reiezione del ricorso con
argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr.
doc. V).

1.13.  Il
4 settembre 2024 il presidente del TCA ha assegnato alle parti un termine di 10
giorni per presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. VI+). Esse sono
rimaste silenti.

consideratoin diritto

2.2.  Lintervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale normativa è stata oggetto di
modifiche che sono state adottate dal Gran Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr.
FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e sono entrate in vigore il 1°
febbraio 2003.

Questi cambiamenti sono stati resi
necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni
sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26 giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del
2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in vigore anchessa il 1° febbraio
2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1° ottobre 2006 sono, peraltro,
entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della Las e della Laps (cfr. BU
44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU 40/2006 del 8 settembre 2006
pag. 313-317).

2.3.L'art. 1 Las stabilisce che lo
Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti della persona,
all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla legislazione
federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti stanno per
cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che"le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che"in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.4.  Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente dette
sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e alle
situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente alle prestazioni
ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art. 19 Las,
concernente la soglia di intervento, poi:

"La soglia dintervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale."

Lart.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
allAVS/AI.

La
Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale (COSAS;dal 2021 CSIAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti
anni, come altri Cantoni (cfr. Rapporto del 5 novembre 2002 sul Messaggio n.
5250, p.tp 3.3).

Lammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (CSIAS; cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002,
pag. 3).

Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione
della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Dal
principio di sussidiarietà risulta che lerogazione di prestazioni
assistenziali viene riconosciuta soltanto qualora un richiedente non sia in
grado di provvedere alle proprie necessità tramite sforzo personale oppure
prestazioni a cui sono tenuti dei terzi o, ancora, mediante prestazioni
volontarie da parte di terzi (cfr. STF 8C_708/2018 del 26 marzo 2019 consid.
4.2.; STF 8C_100/2017 del 14 giugno 2017 consid. 8.1.; STFA K 22/04 del 22
ottobre 2004 consid. 2.3.1., pubblicata in RAMI 2005 pag. 30, DTF 137 V 143
consid.3.7.1.; Disposizioni COSAS del 2005, aggiornate nel
dicembre 2015, p.to A.4; C. Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen
Konferenz für Sozialhilfe", Ed.Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011
pag. 171-172; 114-115).

Con
sentenza 8C_787/2011 del 28 febbraio 2012 consid. 4.2. lAlta Corte ha
rilevato, in particolare, che in virtù del principio di sussidiarietà è
possibile pretendere prestazioni assistenziali solo nel caso in cui una persona
non sia nella condizione di impedire la situazione di bisogno economico tramite
un proprio ragionevole comportamento immediato e tempestivo, primariamente
assumendo unattività retribuita e non soltanto nel proprio settore
professionale.

Con
giudizio 8C_56/2012 dell11 dicembre 2012 consid. 3.1. il Tribunale federale
ha, poi, stabilito che non esiste un diritto di opzione tra le fonti di aiuto
prioritario. In particolare laiuto sociale è sussidiario in rapporto alle
prestazioni legali di terzi come pure in rapporto alle prestazioni volontarie
da parte di terzi.

Con
sentenza 8C_930/2015 del 15 aprile 2016 consid. 4.1. lAlta Corte ha osservato
che in virtù del principio di sussidiarietà colui che effettivamente e
giuridicamente è in grado di procurarsi da solo i mezzi necessari per
sopravvivere, in particolare assumendo unattività lucrativa ragionevolmente
esigibile, non può esigere lassistenza sociale o laiuto in situazione di
bisogno ai sensi dellart. 12 Cost. fed. (cfr. STF 8C_455/2015 del 8 marzo 2016
consid. 7.2.2; STF 8C_787/2011 del 28 febbraio 2012 consid. 3.2.1).

Al
consid. 4.4 dello stesso giudizio la nostra Massima Istanza ha esposto che
solitamente non sussiste nessun diritto al sostentamento necessario della vita
durante la frequentazione di una formazione. In primo luogo le persone in
formazione vanno sostenute attraverso appositi strumenti dedicati alla
formazione e perciò di regola lassistenza sociale non è competente. Contributi
alla formazione sono in particolare le borse di studio e i prestiti. Laiuto
sociale può, altresì, essere chiesto solamente in via complementare, ad esempio
come aiuto per il superamento della situazione in quanto altri mezzi non sono
ancora disponibili (cfr. STF 8C_930/2015 del 15 aprile 2016 consid. 4.4.).

Con
giudizio 8C_138/2016 del 6 settembre 2016 consid. 5.2.1., pubblicato in DTF 142
V 513, il Tribunale federale ha ribadito che secondo prassi il reddito netto
complessivo da attività lavorativa dipendente o indipendente viene computato
nel calcolo della prestazione assistenziale, come pure il reddito sostitutivo
rappresentato dalle rendite AVS, AI, PC, dalle indennità di disoccupazione e da
altre indennità giornaliere.

Ciò
in virtù del principio di sussidiarietà che è lespressione della
responsabilità individuale, secondo cui, prima di far capo allassistenza
sociale, vanno esaurite tutte le altre possibilità di reddito.

In
una sentenza 8C_344/2019 del 15 novembre 2019 consid. 6.4. lAlta Corte ha
peraltro osservato:

Quando
ciò non è possibile entro un breve lasso di tempo, come in generale accade nel
caso di un immobile, il richiedente potrà beneficiare di un aiuto da parte
dello Stato che rimborserà non appena sarà realizzata la sostanza (consid.
8.2.2.; 9.3.).

In dottrinaC. Hänzi(Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für
Sozialhilfe". Ed. Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011), riguardo alla
funzione delle disposizioni CSIAS, evidenzia quanto segue:

"In der Schweiz ist eine
einheitliche Definition hinsichtlich der Ausgestaltung und der Höhe des
Existenzminimums nicht vorhanden. Die verschiedenen Regelungen zum
Existenzminimum in der Schweiz bilden kein kohärentes, geschlossenes System zur
Sicherung und zum Schutze minimaler Voraussetzungen für ein menschenwürdiges
Dasein. So besteht auch eine eigene Umschreibung und Ausgestaltung des
Existenzminimums für den Leistungsbereich der Sozialhilfe. Die Schweizerische
Konferenz für Sozialhilfe hat sich dieser Aufgabe angenommen und gibt im Rahmen
ihrer Richtlinien Empfehlungen zuhanden der Sozialhilfeorgane des Bundes, der
Kantone, der Gemeinden sowie der Organisationen der privaten Sozialhilfe ab.
Damit bezweckt sie, angesichts der grossen föderalen Vielfalt, vor allem auch
die Förderung einer gesamtschweizerischen Unterstützungspraxis, insbesondere im
Bereich der materiellen Unterstützung. Die Richtlinien konkretisieren dabei
nicht nur den Verfassungsauftrag gemäss Art. 12 BV zur Existenzsicherung,
sondern sie wollen grundsätzlich die Ausgestaltung eines sozialen
Existenzminimums definieren, welches über dem absolut Notwendigen zu liegen
kommt. Dabei wurde mit der letzten Revision ein Paradigmawechsel in der
Konzeption der Richtlinien vollzogen, da die Grundsicherung ab dann mit einem
Anreizsystem verknüpft wurde. Ausgerichtet ist das Unterstützungssystem der
SKOS-Richtlinien auf längerfristig unterstützte Personen, die in einem
Privathaushalt leben und fähig sind, den damit verbundenen Verpflichtungen
nachzukommen. Allerdings zeichnen sich die Richtlinien nicht nur dadurch aus,
dass sie ein Bemessungssystem für die jeweils angemessene Sozialhilfe für
solche Haushalte beinhalten. Sie umschreiben bspw. auch die geltenden
Zielsetzungen dieses Leistungsfeldes, die wesentlichen Grundprinzipien, die
Rechte und Pflichten Unterstützter, die regeln bei der Auszahlung von Leistungen,
die möglichen Sanktionen, die Massnahmen zur Integration oder die Verwandten-
und Rückerstattungspflicht und erhalten eine Sammlung der Rechtsprechung, der
kantonalen Sozialhilfegesetze sowie Praxishilfen. Sie sind damit eine
eigentliche Referenz für die Sozialhilfepraxis. Die Richtlinien erlangen jedoch
erst durch di e kantonale Gesetzgebung, die kommunale Rechtsetzung und die
Rechtsprechung Verbindlichkeit. (pag. 171-172).

In
effetti ledirettive amministrative non costituiscono norme
giuridiche e non sono vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali
(cfr.  STF 8C_228/2023 del 6 ottobre 2023 consid. 3.2.; STF 8C_141/2023 del 2
maggio 2023 consid. 4.1.; STF 8C_297/2022 del 15 febbraio 2023 consid. 3.2.;
STF 9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid. 3.5.; STF 8C_503/2021 del 18
novembre 2021 consid. 4.2.; STF 8C_463/2021 del 9 novembre 2021 consid. 4.2.;
STF 9C_458/2020 del 27 settembre 2021 consid. 4.1.; DTF 147 V 79 consid. 7.3.2.;
STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021 consid. 5.5.2.2.; STF9C_631/2019 del
19 giugno 2020 consid.2.3.; DTF 144 V 195; DTF 138 V 50 consid. 4.1; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag. 438; DTF
133 V 169 consid.10.1 pag. 181).

Questultimo, tuttavia, deve tenerne
conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime
permettono uninterpretazione delle disposizioni legali applicabili
giustificata nel caso di specie (cfr.STF 8C_425/2023 del 21 maggio 2024
consid. 4.3.;STF 8C_532/2023 del 17 aprile 2024 consid. 4.4.;
STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.; STF 8C_769/2021 del 3
maggio 2022 consid. 3.3.; DTF 148 V 144 consid. 3.1.3.; DTF 147 V 342 consid.
5.5.2.2.; STF 8C_214/2020 del 18 febbraio 2021 consid.3.2; DTF 146 V
224; DTF 146 V 104; DTF 145 V 224 consid.6.1.1; DTF 142 V 442
consid. 5.2 pag. 445 seg.; DTF 140 V 314 consid. 3.3 pag. 317; DTF 138 V 50
consid.4.1;DTF 133 V 587
consid. 6.1 pag. 591; DTF 133 V 257 consid. 3.2 pag. 258 seg.;DTF 132 V 125 consid. 4.4; DTF 131 V 286 consid. 5.1.; DTF 131 V 45
consid.2.3; DTF 130 V 229 consid.2.1.; DTF 127 V 57
consid. 3a; DTF 125 V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr.
83 consid. 3d, pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid.
3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid.
4a, pag. 300).

Il giudice deve, invece, scostarsene
quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr. DTF 146 V
233 consid. 4.2.1.; DTF 145 V 84 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;
STF H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379 consid.
1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997
ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127,
SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V
65 consid.5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220
consid. 16;DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16
consid. 1, DTF 112 V 233 consid.2a, DTF 110 V 267
consid. 1a, DTF 109 V 4 consid.3a; vedi inoltreBois, "Procédures applicables aux
requérants d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss;Duc-Greber:
"La portée de l'art. 4 de la
 Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II
pag. 527;Cattaneo, "Les
mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage", Ed.Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag.
296-297).

Secondo la giurisprudenza, infatti,
tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una pretesa
materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze (cfr. STF
9C_442/2021 del 17 marzo 2022 consid.3.3.; DTF 118 V 32, DTF 109 V 169
consid. 3b).

2.9.  Riguardo
alla questione concernente leventuale erogazione di prestazioni assistenziali
durante una seconda formazione, questo Tribunale, in una sentenza di principio
42.2011.4 del 25 agosto 2011, cresciuta in giudicato incontestata e pubblicata
in RtiD I-2012 N. 9 pag. 28, ha analizzato la prassi dell'amministrazione e le
considerazioni della dottrina in merito. Da tale esame è emerso che solo
eccezionalmente una seconda formazione viene assunta dalla pubblica assistenza.
Più precisamente soltanto qualora la prima formazione non permetta di
conseguire un reddito che assicuri il mantenimento e lulteriore
formazione/specializzazione sia di breve durata, nonché migliori notevolmente
la collocabilità sul mercato del lavoro.

In
quelloccasione questa Corte ha, quindi, stabilito che il titolare di un Master
(Bacellierato) in teologia, in virtù del principio della sussidiarietà vigente
in ambito di assistenza sociale, non aveva diritto a prestazioni assistenziali
per il periodo in cui svolgeva una specializzazione in diritto comparato delle
religioni e diritto canonico, benché presenti una lacuna di reddito. In effetti
il Master in teologia, che viene attribuito dopo cinque anni di studi
universitari, permette laccesso a una serie di professioni atte a conseguire
un reddito sufficiente per vivere.

In
concreto decisiva è stata comunque la circostanza che i presupposti per
riconoscere la copertura di una seconda formazione da parte dellassistenza
sociale non erano adempiuti. La specializzazione in diritto comparato delle
religioni, svolgendosi su due anni, non risultava di breve durata e il richiedente
lassistenza sociale non aveva dimostrato che tale specializzazione migliorasse
notevolmente la sua collocabilità sul mercato del lavoro, non avendo elencato
in modo concreto le attività professionali che avrebbe potuto effettivamente
esercitare una volta ultimata la seconda formazione. Lulteriore percorso
formativo intrapreso avrebbe potuto, del resto, essere teoricamente finanziato
con un prestito di studio o facendo ricorso allassicurazione contro la
disoccupazione.

In
una successiva sentenza 42.2011.7 del 22 settembre 2011 questa Corte si è
chinata sul caso di un ricorrente, assistente di cura, che aveva intrapreso
unulteriore formazione quale infermiere.

Il
TCA ha deciso, da un lato, che sulla base della documentazione medica,
contrariamente al parere dellamministrazione, lattività di assistente di cura
non era più conforme alle sue condizioni di salute.

Dallaltro,
che malgrado ciò, il rifiuto delle prestazioni assistenziali postulate
nellagosto 2010 doveva comunque essere confermato, visto il carattere
sussidiario dellintervento dellassistenza sociale.

Al
riguardo il TCA ha indicato, in primo luogo, che il nuovo percorso formativo
non era di breve durata, estendendosi la formazione quale infermiere diplomato
SSS su tre anni.

In
secondo luogo, che prima di rivolgersi allassistenza sociale entravano in
considerazione gli assegni di studio.

Questo
Tribunale ha evidenziato che in effetti il ricorrente è stato posto al
beneficio di un assegno per la riqualificazione con decisione del 30 maggio
2011.

Con
giudizio 42.2011.3 del 17 ottobre 2011 il TCA, richiamato il principio della
sussidiarietà, ha confermato il diniego del diritto alle prestazioni
assistenziali deciso dallUSSI nel caso di una persona - nata nel 1981 - che
aveva conseguito il certificato di capacità nel settore della vendita e che in
un secondo tempo aveva iniziato un Bachelor in conservazione e restauro.

Questo
Tribunale ha, in effetti, ritenuto che la prima formazione della ricorrente
permettesse laccesso a molteplici occupazioni atte a conseguire un reddito
sufficiente per vivere.

Inoltre
nemmeno erano adempiuti gli ulteriori presupposti per riconoscere, in
applicazione delle disposizioni COSAS sulla seconda formazione, la copertura di
una seconda formazione da parte dellassistenza sociale.

In
primo luogo, il nuovo percorso formativo intrapreso dallinsorgente,
svolgendosi su tre anni, non era di breve durata.

In
secondo luogo, non è stato dimostrato che il conseguimento del Bachelor in
questione migliorasse notevolmente la sua collocabilità sul mercato del lavoro.

È
stato, poi, rilevato che la ricorrente beneficiava di un assegno di studio.

Il
TCA, al riguardo, ha precisato, da una parte, che i criteri per determinarne
limporto sono differenti da quelli per stabilire lammontare della prestazione
assistenziale.

Dallaltra,
che non è pertanto escluso che, nonostante la concessione di un assegno di
studio, dal conteggio della prestazione assistenziale risulti una lacuna di
reddito.

Questa
Corte ha, tuttavia, evidenziato che quando, come in quel caso concreto, non
sono adempiuti i presupposti perché lassistenza sociale finanzi una seconda
formazione, non sussiste il diritto a una prestazione assistenziale
complementare per coprire tale lacuna.

Con
sentenza 42.2010.36 del 21 novembre 2011 questo Tribunale ha respinto il
ricorso contro il diniego di assunzione dei costi di una seconda formazione
presso la Scuola superiore Alberghiera e del Turismo richiesta da unimpiegata
di commercio con attestato federale di capacità. In quel caso questa Corte ha
considerato che, anche volendo considerare, per ipotesi, ogni attività che la
ricorrente poteva svolgere grazie alla sua prima formazione come non più
conforme al suo stato di salute, il rifiuto di prestazioni assistenziali era
giustificato poiché la nuova formazione, svolgendosi su quattro semestri di
scuola e due semestri di stage non era di breve durata. Inoltre linsorgente
già nel primo anno scolastico presso la Scuola alberghiera era stata posta al
beneficio di una borsa di studio sotto forma di assegno di studio, nonché di un
prestito di studio.

Con giudizio 42.2013.11 dell11
dicembre 2013 il TCA ha ritenuto che, anche qualora la formazione quale attore
non avesse consentito al ricorrente di conseguire un reddito sufficiente per
far fronte al proprio mantenimento, il rifiuto delle prestazioni assistenziali
andava comunque confermato, siccome, in primo luogo, il nuovo percorso
formativo quale sceneggiatore intrapreso dallo stesso, svolgendosi su due anni
a tempo pieno, non era di breve durata.

In
secondo luogo, il ricorrente non aveva dimostrato che la specializzazione in
sceneggiatura migliorasse notevolmente la sua collocabilità sul mercato del
lavoro.

Con
sentenza 42.2013.22 del 13 marzo 2014, pubblicata in RtiD II-2014 Nr. 11 pag.
65 segg., questa Corte ha, poi, stabilito che a una persona già in possesso di
un Bachelor in diritto conseguito allestero, nonché di un Master in diritto
ottenuto in Svizzera e che ha successivamente seguito i corsi relativi al Bachelor
in diritto anche in Svizzera non spettava alcuna prestazione assistenziale
durante la pratica legale per accedere agli esami di avvocato.

In
effetti la formazione completa in diritto (Bachelor + Master) - della durata di
quattro anni e mezzo / cinque - le permetteva laccesso a una serie di
professioni atte a conseguire un reddito sufficiente per vivere, per cui lo
svolgimento della pratica legale non risultava necessario a tal fine.

Pertanto,
in virtù del principio di sussidiarietà, la ricorrente avrebbe dovuto tentare
di trovare unattività lavorativa che le permettesse di mettere a frutto le
conoscenze acquisite con i suoi studi universitari in diritto.

Il
TCA ha, inoltre, deciso che, anche volendo considerare, per ipotesi - alquanto
improbabile -, che le attività lavorative che linsorgente avrebbe potuto
svolgere grazie ai suoi studi universitari in diritto non erano atte a
permetterle di conseguire un reddito sufficiente, il rifiuto delle prestazioni
assistenziali avrebbe dovuto comunque essere confermato. Non risultavano,
infatti, adempiuti gli ulteriori presupposti per riconoscere la copertura di
una seconda formazione da parte dellassistenza sociale. La pratica legale (due
anni) non è di breve durata, come per contro richiesto dalle disposizioni COSAS
sulla seconda formazione.

Con
sentenza 42.2014.9 dell8 ottobre 2014 (il successivo ricorso è stato
dichiarato inammissibile dal Tribunale federale nella sentenza 8C_803/2014 del
14 gennaio 2015) questa Corte ha confermato loperato dellUSSI che aveva
negato il finanziamento (tasse semestrali, materiale scolastico, mezzi di
trasporto, doppia economia domestica) di una formazione Master in
International Tourism presso ununiversità svizzera a una persona che
disponeva già di una formazione universitaria conseguita allestero e di vasta
esperienza professionale.

In
effetti in quel caso di specie non erano date le condizioni per riconoscere la
copertura di una seconda formazione. Il Master non era di breve durata, avendo
una durata di 4 semestri a tempo pieno. Inoltre il ricorrente non aveva
dimostrato che il Master in questione migliorasse notevolmente la sua
collocabilità sul mercato del lavoro.

Egli
non aveva elencato in modo concreto le attività professionali che avrebbe
potuto effettivamente esercitare una volta ultimata la seconda formazione.

Con
sentenza 42.2014.18 del 15 gennaio 2015 il TCA ha confermato la decisione su
reclamo dellUSSI con la quale aveva negato lassunzione di una successiva
formazione (Bachelor in Lingua presso ununiversità svizzera) a un ricorrente,
già in possesso di un attestato federale di capacità quale impiegato di
commercio al dettaglio.

Il
TCA ha rilevato che il ricorrente non aveva dimostrato che tale Bachelor
migliorasse notevolmente la sua collocabilità sul mercato del lavoro, indicando
che egli non aveva elencato in modoconcretole attività professionali
che avrebbe potuto effettivamente esercitare una volta ultimata la seconda
formazione. Elemento decisivo per il diniego dellassunzione del Bachelor è
stato però il fatto che esso si svolgeva su tre anni a tempo pieno e pertanto
il percorso intrapreso non era evidentemente di breve durata.

Con
giudizio 42.2017.1 del 29 marzo 2017 questa Corte ha tutelato la decisione su
reclamo con la quale lUSSI ha negato a una persona in possesso di un AFC quale
specialista in fotografia e della maturità artistica il diritto a prestazioni
assistenziali durante una seconda formazione con indirizzo Design industriale
presso una scuola specializzata.

Il
TCA ha in particolare rilevato che linsorgente non ha allegato prove
sufficienti concernenti le difficoltà riscontrate nella ricerca di un posto di
lavoro e che la medesima avrebbe dovuto tentare di trovare unattività
lucrativa che le permettesse di far fronte alla sua situazione di bisogno
economico, cercando e accettando anche unattività al di fuori del proprio
settore professionale. In ogni caso decisiva è stata la circostanza che la
seconda formazione, svolgendosi su due anni a tempo pieno e concludendosi con
uno stage di fine formazione della durata minima di tre mesi, non era di breve
durata.

Questo
Tribunale ha, inoltre, osservato che le preferenze personali non rappresentano
un motivo sufficiente per promuovere una seconda formazione o una riqualifica
professionale come si evince dalle disposizioni COSAS al punto H6.

In
una sentenza 42.2017.24 del 24 maggio 2017 il TCA ha confermato il diniego da
parte dellUSSI di erogare prestazioni assistenziali ordinarie a una persona, che
disponeva di un AFC quale impiegata di commercio, iscrittasi al primo anno del
corso di laurea in scienze e tecniche psicologiche presso la facoltà di
psicologia di unUniversità telematica.

In
quelloccasione questa Corte ha rilevato che lattestato di capacità quale
impiegata di commercio apre una vasta gamma di possibilità di impiego atte a
conseguire un reddito sufficiente per vivere. Determinante si è comunque rivelato
il fatto che il percorso formativo intrapreso di tre anni non era di breve
durata.

Con
giudizio 42.2017.34 del 10 agosto 2017 questo Tribunale ha confermato la
decisione su reclamo con cui lamministrazione aveva negato lassistenza
sociale a un ricorrente, già in possesso di un AFC come fotografo, del diploma
di formatore con attestato professionale federale, nonché del diploma in Organo
e composizione organistica, che si era iscritto a un Master of Arts (doppio
titolo) in Pedagogia musicale con specializzazione in Educazione musicale
elementare e in Insegnamento delleducazione musicale per il livello secondario
I della durata di tre anni. Il TCA, in proposito, ha evidenziato che
lattestato di capacità quale fotografo apre una vasta gamma di possibilità di lavoro
permettenti di ottenere un guadagno sufficiente per far fronte al proprio
sostentamento. Decisiva è stata in ogni caso la circostanza che la nuova
formazione non era di breve durata.

2.10.Da quanto esposto ai considerandi
precedenti, e meglio sia dalle direttive CSIAS (cfr. consid. 2.7.), sia dalla
giurisprudenza citata (cfr. consid. 2.9.), emerge che solo eccezionalmente una
seconda formazione viene assunta dalla pubblica assistenza. Più precisamente
soltanto qualora la prima formazione non permetta di conseguire un reddito che
assicuri il mantenimento e lulteriore formazione/specializzazione sia di breve
durata, nonché migliori notevolmente la collocabilità sul mercato del lavoro.

Al
riguardoquesta Corte, tutto ben ponderato, ritiene che in
relazione alla possibilità o meno per RI 1 di realizzare un reddito sufficiente
grazie ai titoli di studio di cui già dispone, si possa prescindere
dalleffettuare ulteriori accertamenti, segnatamente volti a chiarire se il
medesimo abbia intrapreso eventuali ricerche di lavoro per un impiego quale
dipendente e il loro esito.

In casu, anche volendo
ritenere, per pura ipotesi di lavoro, che effettivamente la formazione già
conseguita dallinsorgente non gli consenta di ottenere un guadagno che gli
permetta di provvedere al proprio mantenimento e pur considerando che lUfficio
degli aiuti allo studio, il 29 aprile 2024, ha confermato il diniego di un aiuto
allo studio per lanno scolastico 2023-24 (cfr. doc. 273; consid. 1.8.), il
rifiuto delle prestazioni assistenziali dovrebbe comunque essere confermato,
non essendo adempiuti gli ulteriori presupposti per riconoscere la copertura di
una seconda formazione da parte dellassistenza sociale (cfr. consid. 2.9.).

In
effetti il ricorrente non ha dimostrato che lottenimento del brevetto federale
quale arboricoltore e della maestria federale migliorinotevolmentela
sua collocabilità sul mercato del lavoro.

Egli
non ha elencato in maniera concreta e dettagliata le attività professionali che
potrebbe effettivamente esercitare una volta ultimata tale formazione, rispetto
a un giardiniere paesaggista (AFC) con AFC anche quale frutticoltore, ma si è
limitato a indicare che la maestria in frutticoltura è stata conseguita in
Ticino da sole due persone, che è molto richiesta, chequesta formazione mi
darebbe possibilità anche di lavorare nel campo della ricerca e
dell'insegnamento, pertanto avrei maggiori possibilità in tutti i sensie
che si tratta di un valore aggiunto che gli permetterebbe di migliorare la sua
situazione finanziaria (cfr. doc. I; consid. 1.11.; STCA 42.2029.18 d

), non è
del resto di breve durata (cfr. consid. 2.9.;STCA 42.2013.22 del
13 marzo 2014, pubblicata in RtiD II-2014 Nr. 11 pag. 65 segg.;STCA
42.2011.4 del 25 agosto 2011 consid. 2.8., pubblicata in RtiD I-2012 N. 9 pag.
28; STCA 42.2017.1 del 29 marzo 2017; STCA 42.2014.9 dell8 ottobre 2014; STCA
42.2013.11 dell11 dicembre 2013; STCA 42.2010.36 del 21 novembre 2011).

2.11.  Per
quanto attiene ai richiedenti lassistenza sociale che esercitano unattività
indipendente, va evidenziato che la nostra Massima Istanza, in una sentenza 2P
301/2004 del 6 dicembre 2004, si è così espressa:

"Par arrêt du 26 octobre
2004, le Tribunal administratif du canton de Genève (ci-après: le Tribunal
administratif) a rejeté le recours de X.________ contre la décision de
l'Hospice général du 21 mai 2004. Il a d'abord rappelé le but de l'assistance
publique et souligné son caractère subsidiaire par rapport aux autres
prestations sociales fédérales, cantonales ou communales. Puis, il a retenu en
particulier que, depuis le 16 mai 2003, date de l'inscription de son entreprise
au registre du commerce, l'intéressée exerçait une activité à titre
indépendant, ce qui l'empêchait de s'inscrire à l'Office cantonal pour
rechercher une activité salariée ou, à défaut, pour percevoir des prestations
de l'assurance-chômage. Comme les prestations d'assistance étaient subsidiaires
par rapport aux prestations de chômage, elles devaient être refusées en
l'espèce. La décision querellée était d'autant plus justifiée que l'intéressée
n'avait pas fourni la totalité des renseignements nécessaires au sujet de sa
situation financière effective et qu'elle ne désirait pas mettre un terme à son
activité indépendante.

(...)

7.

Au demeurant, la lecture de l'arrêt attaqué
permet de constater que le Tribunal administratif a appliqué correctement la
législation topique, en particulier la loi du 19 septembre 1980 sur
l'assistance publique du canton de Genève."

Dalla
sentenza cantonale relativa a quel caso (ATA/804/2004) si evince che il diritto
a prestazioni assistenziali è stato riconosciuto ancora durante tre mesi (fino
al 31 agosto 2003), dopo che l'assicurata aveva iniziato un'attività lucrativa
indipendente a titolo principale, che in precedenza aveva effettuato per
diversi anni a titolo accessorio (beneficiando di prestazioni assistenziali).

Con
sentenza 8C_782/2019 del 9 settembre 2020 il TF ha confermato il diniego di
prestazioni assistenziali deciso dallautorità competente del Canton Ginevra e
avallato dalla Camera amministrativa della Corte di giustizia del Canton
Ginevra nei confronti di una persona che dopo aver ricevuto per sei mesi da
parte dellassistenza sociale un aiuto finanziario eccezionale quale
indipendente aveva comunque mantenuto lo statuto professionale dindipendente.

Il
TF ha in particolare evidenziato, da un lato, che loggetto della
contestazione, determinato dal giudizio impugnato, verteva sullaiuto sociale
ordinario ai sensi della legge cantonale sullinserimento e laiuto sociale
individuale (LIASI, la quale secondo la giurisprudenza
cantonale ginevrina concretizza il principio di sussidiarietà; cfr. consid.
3.3.) e non sullaiuto durgenza ex art. 12 Cost.

Dallaltro,
che il diniego dellassistenza sociale oltre il termine di sei mesi(consid.3.3.:Lart.16 al. 2 RIASI précise que l'aide financière est accordée pour une
durée de trois mois; en cas d'incapacité de travail du bénéficiaire, les
prestations peuvent être accordées pendant une durée maximale de six mois)era dipeso unicamente dal rifiuto dellinsorgente di rinunciare al
suo statuto dindipendente presso lufficio cantonale delle assicurazioni
sociali.Al riguardo è stato specificato che la libertà economica giusta
lart. 27 Cost. non risultava violata, in quanto la ricorrente era libera di
restare iscritta come indipendente e di continuare a cercare lavoro in tal
senso senza richiedere laiuto da parte dellassistenza sociale.

LAlta
Corte, in una sentenza 8D_13/2020 del 19 luglio 2021 consid. 10.1.4., ha poi
evidenziato che pretendere che un beneficiario dellassistenza sociale
interrompa entro un adeguato termine unattività indipendente che non consente
di far fronte al proprio fabbisogno non viola il principio della parità di
trattamento, né il divieto dellarbitrio.

In
tale giudizio il Tribunale federale ha rilevato che le disposizioni COSAS
prevedono che la soppressione delle prestazioni è consentita solo in caso di
violazione del principio di sussidiarietà (cfr. p.to F.3 cfr. 4 della versione
valida dal 1° gennaio 2021).

In
quel caso di specie al ricorrente, il quale esercitava unattività indipendente
non redditizia che aveva comunque interrotto nellagosto 2019, non poteva essere
imputata una tale violazione. Non si giustificava, quindi, la completa
soppressione delle prestazioni assistenziali dal 1° luglio al 26 agosto 2019,
bensì soltanto la relativa riduzione per non avere rispettato le condizioni
fissate dallamministrazione (cfr. consid. 11.1.).

Il
TCA, dal canto suo, in una sentenza 42.2006.12 del 15 febbraio 2007, pubblicata
in RtiD II-2007 N° 14 pag. 62 seg., ha confermato una decisione su reclamo
dell'USSI che ha negato ad un gallerista indipendente il prolungamento
dell'aiuto temporaneo di sei mesi accordatogli dall'assistenza sociale in
quanto alla conclusione di quel periodo la situazione finanziaria dell'attività
dell'interessato non era concretamente cambiata né era imminente unturnaround(lespressioneturnaroundrappresenta tutti i processi sistematici di rilancio, generatore di un insieme
di cambiamenti rilevanti, spesso urgenti, disegnati in vista di un obiettivo:
il ritorno dellimpresa allequilibrio, alla redditività, allo sviluppo
ulteriore. Da un punto di vista formale il turnaround coincide con
lapprovazione del piano di risanamento, mentre dal punto di vista sostanziale
si identifica con lattuazione delle prime operazioni finalizzate ad arginare
le perdite; cfr.www.tesionline.it)
della stessa.

Inoltre
in un giudizio 42.2010.1 del 27 settembre 2010 il TCA ha stabilito che le
prestazioni assistenziali possono essere riconosciute, per principio, durante
tre mesi, anche se si tratta di un'attività indipendente già in corso. Il
ricorso contro il diniego dellassistenza sociale presentato da un interessato
è così stato parzialmente accolto, annullando la decisione impugnata per quel
che riguardava il periodo dal 1° giugno al 31 agosto 2009 e confermandola per
il periodo precedente.

Il
ricorso interposto contro la sentenza sopra citata dallassicurato allAlta
Corte è stato dichiarato inammissibile (cfr. STF 8C_863/2010 del 12 novembre
2010).

Pertanto,
tenuto conto del fatto che lassistenza sociale ha carattere sussidiario in
particolare rispetto alle assicurazioni sociali federali e cantonali, nonché
della giurisprudenza federale e cantonale (cfr. art. 2 Las; 13 Laps; consid.
2.3.; 2.6.), rettamente lamministrazione ha deciso che linsorgente, nel
termine di sei mesi, avrebbe dovuto rinunciare alla propriaattività se non gli avesse consentito lindipendenza
economica e, segnatamente, verificare il suo eventuale diritto alle indennità
straordinarie di disoccupazione (cfr. in particolare STF 8C_782/2019 del 9
settembre 2020 citata al consid. 2.6.).

Unattività
indipendente i cui proventi non consentono di far fronte al fabbisogno della
propria unità di riferimento non può, infatti, essere svolta a carico dellassistenza
sociale (cfr. consid. 2.11.).

2.14.In ambito di assistenza sociale, per quanto concerne
la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non
disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31
Lptca; art.33 cpv. 3 Laps a cui rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Lart.
29 Lptca enuncia:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La
procedura di ricorso concernente le controversie relative allassegnazione o al
rifiuto di prestazioni dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese;
lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

3Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.

4Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000
franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per
le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.

In
concreto, trattandosi del settore dellassistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA(per quanto non disposto dalla Lptca) econsiderato il tenore dellattuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nellambito dellassistenza sociale,non si
riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 42.2023.45 del 21 febbraio 2024 consid.
2.10.; STCA 42.2023.30 del 29 settembre 2023 consid. 2.14.; STCA 42.2022.99 del
2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA 42.2022.100 del 2 maggio 2023 consid. 2.12.,
i cui ricorsi al TF, congiunti, sono stati ritenuti inammissibili con giudizio
8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3 luglio 2023; STCA 42.2022.44 del 29 agosto 2022
consid. 2.14., il cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio
8C_570/2022 del 9 novembre 2022; STCA 42.2021.71 del 24 gennaio 2022 consid.
2.4.).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti