ti_gerichte · 30.2017.24 · 2016-11-23 · it
Affiliazione come dipendente (procacciatore d'affari) confermata. In concreto il Tribunale si è scostato dalla qualifica dell'attività effettuata dal Procuratore Pubblico


Incarto
 n.30.2017.24+27

cs

Lugano

16 ottobre 2017

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 13 giugno 2017 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 23 maggio 2017 emanata da

chiamato in causa:

CO 1

TERZ 1

in materia di contributi AVS

ritenuto,in fatto

1.1.   Con
decisione del 23 novembre 2016, sostanzialmente confermata dalla decisione su
opposizione del 23 maggio 2017, la Cassa CO 1 ha stabilito che lattività
svolta da TERZ 1 (da marzo 2015 a dicembre 2015 [cfr. anche doc. 12a]) per la RI
1 è di natura dipendente (doc. 1 e 9).

1.2.   Con
ricorso del 13 luglio 2017 RI 1, rappresentata dallavv. RA 1, ha contestato la
predetta decisione su opposizione, chiedendone lannullamento e domandando che
venga accertato che TERZ 1 non ha lavorato come dipendente della società, ma in
franchising (doc. I).

La
ricorrente evidenzia in primo luogo che laffiliazione quale dipendente è
scaturita da una segnalazione fatta __________, il quale ha denunciato il caso
al Ministero Pubblico su istanza del Sindacato __________, che aveva a sua
volta segnalato una potenziale situazione di sfruttamento di TERZ 1 in qualità
di venditore ambulante da parte della RI 1 in violazione del Contratto normale
di lavoro per il settore della vendita. La ricorrente rammenta che secondo il
sindacato TERZ 1, per il lavoro svolto, avrebbe dovuto percepire un importo di
fr. 35'932.16 lordi da aprile a dicembre 2015 in luogo di fr. 17'306.15. Oltre
alla denuncia penale, il sindacato ha pure promosso unistanza di conciliazione
presso la Pretura di __________ per ottenere il pagamento di fr. 23'686.85
quale stipendio.

La
ricorrente evidenzia pure che TERZ 1 si sarebbe rivolto alla __________ sarebbe
__________ __________ al __________, durante il quale la socia della RI 1
sarebbe stata accusata di sfruttamento, ciò che avrebbe avuto come conseguenza
una denuncia penale per diffamazione e calunnia ad TERZ 1 ed __________.

Il
__________ il Procuratore Pubblico ha emesso un decreto di abbandono nei
confronti di __________ e __________, soci della società ricorrente, per i
reati di usura, falsità in documenti e infrazione alla LAVS. Ai medesimi è
stato accordato un indennizzo per le spese legali ai sensi dellart. 429 cpv. 1
lett. a CPP.

Nel
__________ TERZ 1 __________.

La
ricorrente evidenzia inoltre come il sindacato __________ non ha dato seguito
alla vertenza civile promossa presso la Pretura di __________, lasciando
scadere lautorizzazione ad agire, della validità di tre mesi, emessa il 16
settembre 2016. Linsorgente, alla luce della chiusura delle procedure penale e
civile, non comprende per quale motivo il 23 novembre 2016 la Cassa ha emesso
una decisione tramite la quale TERZ 1 è nuovamente stato ritenuto dipendente
della RI 1.

Nel
merito, la società ricorrente contesta gli elementi posti a fondamento della
qualifica dellattività dipendente, rilevando che TERZ 1 non era pagato a ore,
che utilizzava il veicolo della ditta ma era libero nei sui spostamenti, che
per poter partecipare ai mercati o fiere non è necessario possedere alcuna
autorizzazione, che i luoghi e gli orari dei mercati, fiere e manifestazioni
non erano stabiliti dalla società ricorrente ma dagli enti organizzatori, che TERZ
1 svolgeva in contemporanea altre attività, che TERZ 1 si coordinava con i
gerenti della società solo quando si dava per disponibile, se non voleva
partecipare ad un mercato o ad un evento nessuno lo obbligava, che poteva
lavorare anche per altri clienti, che guadagnava solo a provvigione, che TERZ 1
aveva il proprio stand di vendita e non aiutava nello stand di vendita dei
titolari della società, che effettivamente TERZ 1 non ha effettuato
investimenti importanti poiché la forma di collaborazione era quella del
franchising.

La
società richiama lincarto della Cassa, del Ministero Pubblico, __________ e
della Pretura di __________.

1.3.   Con
risposta del 3 luglio 2017 lamministrazione ha chiesto la reiezione del ricorso
(doc. III). Secondo la Cassa, che non entra nel merito delle questioni del
diritto del lavoro, promossa __________ al Ministero Pubblico, ma si limita
alla definizione della posizione assicurativa dellinteressato in base
al diritto delle assicurazioni sociali TERZ 1 va qualificato quale
rappresentante di commercio della ricorrente e dunque quale dipendente.
Lamministrazione conclude, affermando:

1.4.   L11
luglio 2017 linsorgente ha indicato di non avere ulteriori mezzi di prova
oltre a quelli indicati a pagina 7 del ricorso (doc. V).

1.5.
  Con decreto del 25 luglio 2017 il Giudice delegato del TCA ha chiamato in
causa TERZ 1, al quale sono stati messi a disposizione, a crescita in giudicato
del decreto, gli atti della causa ed al quale è stata assegnato un termine
scadente il 2 ottobre 2017 per lesame degli atti e per determinarsi in merito
alla procedura, postulando lacquisizione di eventuali prove (doc. VII). Linteressato
è rimasto silente.

in diritto

Va quindi preliminarmente
stabilito qual è il diritto applicabile alla fattispecie.

Secondo l'art. 153a cpv. 1 LAVS,
nel tenore in vigore fino al 31 dicembre 2016, per le persone designate
nell'articolo 2 del regolamento n. 1408/71 e in relazione con le prestazioni
previste nell'articolo 4 di questo regolamento, purché siano comprese nel campo
d'applicazione della presente legge, sono applicabili anche:

a.l'Accordo del 21
giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità europea
ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone,
nella versione del Protocollo del 26 ottobre 2004 e del 28 maggio 2008 relativi
all'estensione dell'Accordo ai nuovi Stati membri della Comunità europea, il
suo allegato II e i regolamenti n. 1408/71 e n. 574/72 nella loro versione
aggiornata;

b.la Convenzione
del 4 gennaio 1960 istitutiva dell'Associazione europea di libero scambio nella
versione dell'Accordo del 21 giugno 2001 che emenda la Convenzione, il suo
allegato K, l'appendice 2 dell'allegato K e i regolamenti n. 1408/71 e n.
574/72 nella loro versione aggiornata.

L'art. 153a cpv. 2 LAVS prevede
che laddove le disposizioni della legge fanno uso dell'espressione Stati
membri della Comunità europea, questa espressione è riferita agli Stati cui è
applicabile l'Accordo di cui al capoverso 1 lettera a.

Secondo lart. 153a cpv. 1 LAVS
nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2017, ai cittadini svizzeri o di uno Stato
membro dellUnione europea che sono o sono stati soggetti alla legislazione in
materia di sicurezza sociale della Svizzera o di uno o più Stati membri
dellUnione europea, ai rifugiati o agli apolidi residenti in Svizzera o in uno
Stato membro dellUnione europea, nonché ai familiari e ai superstiti di queste
persone, in merito alle prestazioni che rientrano nel campo dapplicazione
della presente legge, si applicano i seguenti atti normativi nella versione
vincolante per la Svizzera dellallegato II sezione A dellAccordo del 21
giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità europea
ed i suoi Stati membri, dallaltra, sulla libera circolazione delle persone (Accordo
sulla libera circolazione delle persone):

a. regolamento (CE) n.
883/2004;

b. regolamento (CE) n.
987/2009;

c. regolamento (CE) n. 1408/71;

d. regolamento (CE) n. 574/72.

Lart. 153a cpv. 2 LAVS 
prevede le norme applicabili ai cittadini svizzeri, islandesi, norvegesi o del
Principato del Liechtenstein.

Secondo lart. 153a cpv. 3
LAVS, il Consiglio federale adegua i rimandi agli atti normativi dellUnione
europea di cui ai capoversi 1 e 2 ogniqualvolta è adottata una modifica
dellallegato II dellAccordo sulla libera circolazione delle persone e
dellallegato K appendice 2 della Convenzione AELS.

Per lart. 153a cpv. 4 LAVS le
espressioni Stati membri dellUnione europea, Stati membri della Comunità
europea, Stati dellUnione europea e Stati della Comunità europea
designano gli Stati cui si applica lAccordo sulla libera circolazione delle
persone.

Ratione temporis sono pertanto applicabili
sia l'ALC che il regolamento (CE) n. 883/2004 nella nuova versione (cfr.
sentenza del 25 gennaio 2007, C 124/06, consid. 4.2; sentenza del 24 luglio
2006, I 667/05, consid. 6.2; DTF 130 V 53 consid. 4.3; Pratique VSI 2004 pag.
209 consid. 3.2 [sentenza del 27 febbraio nella causa M., H 281/03]; SVR 2004
AHV no. 12 pag. 38 consid. 5 [sentenza del 5 febbraio 2004 nella causa S., H
37/03]; cfr. pure la sentenza della CGCE del 7 febbraio 2002 nella causa
C-28/00, Kauer, Racc. 2002, pag. I-1343, punto 45; cfr. anche sentenza
30.2014.9 del 16 ottobre 2014).

L'ALC ed il regolamento si
applicano pure ratione personae. L'interessato è di nazionalità italiana e
pertanto cittadino di uno Stato contraente (art. 1 cpv. 2 Allegato II ALC).
Quanto al necessario nesso transfrontaliero, esso è senz'altro dato, poiché
l'insorgente residente in Italia ha lavorato in Svizzera (cfr. anche sentenza
30.2014.9+12 del 16 ottobre 2014 e sentenza 30.2017.8+15 del 17 luglio 2017).

La presente vertenza ricade
anche ratione materiae nel campo di applicazione del regolamento (CE) n.
883/2004.

Quest'ultimo si applica infatti
a tutte le legislazioni relative ai settori di sicurezza sociale riguardanti:
a) le prestazioni di malattia; b) le prestazioni di maternità e di paternità
assimilate; c) le prestazioni d'invalidità; d) le prestazioni di vecchiaia; e)
le prestazioni per i superstiti; f) le prestazioni per infortunio sul lavoro e
malattie professionali; g) gli assegni in caso di morte; h) le prestazioni di
disoccupazione; i) le prestazioni di pensionamento anticipato; j) le
prestazioni familiari (art. 3 n. 1).

In concreto trovano pertanto
applicazione sia le norme dell'ALC sia del regolamento (CE) n. 883/2004 (cfr.
anche sentenza 30.2014.9+12 del 16 ottobre 2014 e sentenza 30.2017.8+15 del 17
luglio 2017).

2.4.   Per
attività subordinata e attività autonoma ai sensi dell'art. 1 lett. a e b
del regolamento (CE) n. 883/2004, si devono intendere le attività lavorative
che sono considerate tali ai sensi della normativa previdenziale dello Stato
membro nel cui territorio le dette attività vengono svolte (sentenza
30.2017.8+15 del 17 luglio 2017; sentenza 30.2014.9+12 del 16 ottobre 2014; sentenza
I 667/05 del 24 luglio 2006, consid. 6.4.4; STCA 35.2005.57del 12 aprile 2006).

Giusta il N. 2013 DOA (Direttive
sull'obbligo assicurativo nell'AVS/AI), l'assoggettamento delle persone che
lavorano in più Stati dipende dal tipo di attività esercitata (dipendente o
indipendente). Lo status contributivo (lavoratori dipendenti o indipendenti) si
determina in base al diritto nazionale dello Stato in cui è svolta l'attività
lucrativa.

Per esempio, se una persona
esercita simultaneamente un'attività lucrativa in Francia e Svizzera, la
qualifica dell'attività esercitata in Francia (salariata o indipendente) si
effettua in applicazione del diritto francese e la determinazione dell'attività
esercitata in Svizzera si effettua secondo la LAVS (N. 2014 DOA).

Sono segnatamente considerati
quali beneficiari del regolamento i lavoratori coperti da assicurazione obbligatoria
o facoltativa continuata presso un regime di sicurezza sociale destinato ai
lavoratori subordinati o autonomi (sentenza del 24 luglio 2006, I 667/05,
consid.6.4.3; Pierre Rodière, Droit social de l'Union
européenne, 2a ed., Parigi 2002, pag. 614, cifra marg.646).

La Corte di Giustizia delle
Comunità europee (CGCE) ha stabilito che la nozione di lavoratore deve essere
definita secondo criteri oggettivi che caratterizzano il rapporto di lavoro in
considerazione dei diritti e degli obblighi delle persone interessate, la
caratteristica essenziale di tale rapporto consistendo nel fatto che una
persona svolge, durante un certo tempo, in favore di un'altra persona e sotto
la direzione di quest'ultima, delle prestazioni in cambio delle quali percepisce
una rimunerazione (sentenza I 667/05 del 24 luglio 2006, consid. 6.4.4).

Sono più in generale da
considerare come lavoratori tutti coloro che, in quanto tali (cfr. DTF 131 V
395 consid. 3.2), indipendentemente dalla loro denominazione e dall'esercizio
(attuale) di un'attività professionale, possiedono la qualità di assicurati ai
sensi della legislazione di sicurezza sociale di uno o più Stati membri
(sentenza del 24 luglio 2006, I 667/05, consid. 6.4.4).

L'art. 11 del regolamento (CE)
n. 883/2004 prevede:

"1.  Le persone alle quali
si applica il presente regolamento sono soggette alla legislazione di un
singolo Stato membro. Tale legislazione è determinata a norma del presente
titolo.

2.  Ai fini dell'applicazione
del presente titolo, le persone che ricevono una prestazione in denaro a motivo
o in conseguenza di un'attività subordinata o di un'attività lavorativa
autonoma sono considerate come se esercitassero tale attività. Ciò non si
applica alle pensioni di invalidità, di vecchiaia o di reversibilità né alle
rendite per infortunio sul lavoro, malattie professionali, né alle prestazioni
in denaro per malattia che contemplano cure di durata illimitata.

3.  Fatti salvi gli articoli 12-16:

a)  una persona che esercita
un'attività subordinata o autonoma in uno Stato membro è soggetta alla
legislazione di tale Stato membro;

b)  un pubblico dipendente è
soggetto alla legislazione dello Stato membro al quale appartiene
l'amministrazione da cui egli dipende;

c)  una persona che riceva
indennità di disoccupazione a norma dell'articolo 65 in base alla legislazione dello Stato membro di residenza è soggetta alla legislazione di detto
Stato membro;

d)  una persona chiamata o
richiamata alle armi o al servizio civile in uno Stato membro è soggetta alla
legislazione di tale Stato membro;

e)  qualsiasi altra persona che
non rientri nelle categorie di cui alle lettere da a) a d) è soggetta alla
legislazione dello Stato membro di residenza, fatte salve le altre disposizioni
del presente regolamento che le garantiscono l'erogazione di prestazioni in
virtù della legislazione di uno o più altri Stati membri."

Per l'art. 13 del
regolamento (CE) 883/2004:

"1. La persona che esercita
abitualmente un'attività subordinata in due o più Stati membri è soggetta:

a)

alla legislazione dello Stato membro di
residenza, se esercita una parte sostanziale della sua attività in tale Stato
membro o se dipende da più imprese o da più datori di lavoro aventi la propria
sede o il proprio domicilio in diversi Stati membri; oppure

b)

alla legislazione dello Stato membro in cui
l'impresa o il datore di lavoro che la occupa ha la sua sede o il suo
domicilio, se essa non esercita una parte sostanziale delle sue attività nello
Stato membro di residenza.

2. La persona che esercita abitualmente
un'attività lavorativa autonoma in due o più Stati membri è soggetta:

a)

alla legislazione dello Stato membro di
residenza se esercita una parte sostanziale della sua attività in tale Stato
membro; oppure

b)

alla legislazione dello Stato membro in cui si
trova il centro di interessi delle sue attività, se non risiede in uno degli
Stati membri nel quale esercita una parte sostanziale della sua attività.

3. La persona che esercita abitualmente
un'attività subordinata e un'attività lavorativa autonoma in vari Stati membri
è soggetta alla legislazione dello Stato membro in cui esercita un'attività
subordinata o, qualora eserciti una tale attività in due o più Stati membri,
alla legislazione determinata a norma del paragrafo 1.

4. Una persona occupata in qualità di pubblico
dipendente in uno Stato membro e che svolge un'attività subordinata e/o
autonoma in uno o più altri Stati membri è soggetta alla legislazione dello
Stato membro al quale appartiene l'amministrazione da cui essa dipende.

5. Le persone di cui ai paragrafi 14 sono
trattate, ai fini della legislazione determinata ai sensi di queste
disposizioni, come se esercitassero l'insieme delle loro attività subordinate o
autonome e riscuotessero l'insieme delle loro retribuzioni nello Stato membro
in questione."

Questa regola non si applica
alle persone che esercitano un'attività lucrativa e non sono cittadine di uno
Stato dell'UE, dell'AELS o della Svizzera. Ad esse si applicano le convenzioni
di sicurezza sociale oppure la LAVS.

2.5.   Come
visto, per attività subordinata e attività autonoma si devono intendere le
attività lavorative che sono considerate tali ai sensi della normativa
previdenziale dello Stato membro nel cui territorio dette attività vengono
svolte.

Come emerge dalla sentenza
30.2014.9+12 del 16 ottobre 2014 (cfr. anche la sentenza 30.2017.8+15 del 17
luglio 2017), ritenuto che il luogo di lavoro è determinante per stabilire
dapprima il diritto applicabile ed in secondo luogo lo Stato competente per il
prelievo dei contributi, accertato che il chiamato in causa svolge la sua
attività lavorativa sia in territorio svizzero sia nel suo Paese di residenza,
la qualifica del suo statuto contributivo nella Confederazione va dunque
eseguita secondo le norme svizzere (N. 2014 DOA).

Per
quanto concerne il diritto svizzero, va rammentato chesono
assicurate obbligatoriamente in conformità della legge federale
sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti le persone fisiche che
hanno il loro domicilio civile nella Svizzera (art. 1a cpv. 1 lett. a LAVS).

A norma dell'art.
3 cpv. 1 LAVS, gli assicurati sono tenuti al pagamento dei contributi fintanto
che esercitano un'attività lucrativa.

In applicazione
dell'art. 4 cpv. 1 LAVS, i contributi degli assicurati che esercitano
un'attività lucrativa sono calcolati in percento del reddito proveniente da
qualsiasi attività lucrativa dipendente e indipendente.

Secondo l'art. 5 cpv. 2 LAVS,
il salario determinante comprende qualsiasi retribuzione del lavoro a
dipendenza d'altri per un tempo determinato o indeterminato.

I contributi AVS
degli assicurati esercitanti un'attività lucrativa indipendente sono
determinati tenendo conto di qualsiasi reddito che non sia mercede per lavoro a
dipendenza d'altri (art. 9 cpv. 1 LAVS).

Per l'art. 10 LPGA, è
considerato salariato chi per un lavoro dipendente riceve un salario
determinante secondo la pertinente legge.

L'art. 12 LPGA prevede che è
considerato lavoratore indipendente chi non consegue un reddito dall'esercizio
di un'attività di salariato (cpv. 1). Un indipendente può essere
contemporaneamente anche un salariato, se consegue un reddito per un lavoro
dipendente (cpv. 2).

Per quanto concerne la
qualifica dell'attività esercitata da un assicurato, l'allora Tribunale
federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007: Tribunale Federale) ha
precisato che gli accordi, le dichiarazioni delle parti, la natura dal profilo
del diritto civile del contratto vincolante un assicurato a un datore di lavoro
non costituiscono, in materia di AVS, elementi decisivi per stabilire se una
persona eserciti un'attività lucrativa a titolo dipendente o indipendente
(sentenza H 322/03 dell'11 marzo 2005; sentenza H 31/04 del 21 marzo 2005).

In particolare, insolite
costruzioni di diritto civile che devono servire a motivare un certo statuto di
contribuzione qui non hanno alcun valore (RCC 1986 pag. 650).

2.6.   Di
principio si deve ammettere un'attività dipendente secondo l'art. 5 LAVS,
quando una delle parti, rispetto all'altra, è subordinata per quanto concerne
l'impiego del tempo o l'organizzazione del lavoro. Un altro indizio può essere
dato da un rapporto di dipendenza economica oppure dal fatto che l'assicurato
non sopporti il rischio economico a carico del datore di lavoro, il quale
dirige la sua impresa e ne assume la responsabilità.

Questi princìpi non comportano
comunque, da soli, soluzioni uniformi. Le manifestazioni della vita economica
infatti possono assumere forme diverse e impreviste, così che è necessario
lasciare alla prassi delle autorità amministrative e alla prudenza dei Giudici
il compito di stabilire in ogni caso particolare se ci si trovi di fronte ad
attività indipendente. La decisione sarà determinata generalmente dalla
priorità di certi elementi, quali il rapporto di subordinazione o il rischio
sopportato rispetto ad altri che militano in favore di soluzioni diverse
(sentenza H 279/00 del 16 dicembre 2002; DTF 123 V 162 consid. 1, DTF 122 V 171
consid. 3a, pag. 172 consid. 3c e pag. 283 consid. 2a; DTF 119 V 161 consid. 2
e la giurisprudenza ivi citata). Per poter decidere si dovrà vedere quali sono
gli elementi predominanti nel caso concreto (sentenza H 59/00 del 18 settembre
2000).

2.7.   Secondo
la giurisprudenza del TFA ([dal 1° gennaio 2007: TF] ricapitolata in DTF 122 V
169 e DTF 122 V 284 consid. 2b; Pratique VSI 2001 pag. 252) i criteri
caratteristici di unattività indipendente sono ad esempio: investimenti di una
certa importanza fatti dallassicurato, utilizzo di locali propri e impiego di
personale proprio (DTF 119 V 163 = Pratique VSI 1993 pag. 226 consid. 3b). Il
rischio economico imprenditoriale sussiste quando, indipendentemente dal
risultato dellattività, le spese generali incorse sono sopportate
dallassicurato (RCC 1986 pag. 331 consid. 2d, RCC 1986 pag. 120 consid. 2b). Un
altro indizio di unattività lucrativa indipendente è lesercizio, a nome
proprio e per proprio conto, contemporaneo di diverse attività per altrettante
società, senza che vi sia un rapporto di dipendenza con le stesse (RCC 1982
pag. 176). A riguardo, non è la possibilità giuridica di accettare dei lavori
di diversi mandanti che è determinante, ma la situazione effettiva di ogni
singolo mandato (RCC 1982 pag. 208).

Si è in presenza di unattività
dipendente quando le caratteristiche di un contratto di lavoro sono adempiute,
vale a dire quando lassicurato fornisce un lavoro entro un termine
prestabilito, è economicamente dipendente dal datore di lavoro e, durante
lattività svolta, è integrato nellazienda di questultimo, e non può
praticamente esercitare unaltra attività lucrativa (Rehbinder, Schweizerisches Arbeitsrecht, 12a edizione, pag.
34 segg.;Vischer, Der
Arbeitsvertrag, SPR VII/1, pag. 306 citati in: Pratique VSI 1996 pag. 258
consid. 3c). Costituiscono indizi in questo senso lesistenza di un piano di
lavoro, la necessità di stilare un rapporto sul lavoro eseguito, come la
dipendenza dalle infrastrutture sul luogo del lavoro (RCC 1982 pag. 176). Il
rischio economico dellassicurato, in questo caso, risiede nella dipendenza
(esclusiva) dal risultato del lavoro personale (RCC 1986 pag. 126 consid. 2b;
RCC 1986 pag. 347 consid. 2d) o, in caso di attività regolare, nel fatto che
nell'eventualità di una cessazione di questo rapporto di lavoro, egli si trovi
in una situazione simile a quella di un salariato che perde il suo impiego (DTF
119 V 163 = Pratique VSI 1993 pag. 226 consid. 3b).

Lallora
Tribunale federale delle assicurazioni ha inoltre precisato che la
comunicazione fiscale è vincolante per l'amministrazione e per il Giudice delle
assicurazioni sociali solo per quanto attiene alla determinazione degli
importi. Le questioni relative alla qualificazione giuridica costituiscono
un'eccezione a questa disposizione (Pratique VSI 1993 pag. 242 segg.;Greber/Duc/ Scartazzini,
Commentaire des articles 1 à 16 de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse
et survivants (LAVS), pag. 313, n. 149 ad art. 9 LAVS).

2.8.Il TFA (dal 1° gennaio
2007: TF) ha pure stabilito che la qualifica dell'assicurato come dipendente o
indipendente non dipende dal fatto puramente formale della sua affiliazione
avvenuta d'ufficio o su richiesta personale dell'interessato in una o
nell'altra categoria. L'affiliazione di un assicurato, anche se formalmente
confermata dalla Cassa di compensazione, come tale non lo qualifica definitivamente,
in quanto lo scopo principale dell'affiliazione è quello di assicurare la
persona che esercita un'attività lucrativa e non di qualificarne lo stato
professionale definitivamente.

Solo la natura di tale
attività, considerata nell'ambito dei rapporti economici e di lavoro, è
determinante ai fini della qualificazione. Non può quindi essere escluso a
priori che un assicurato qualificato dalla Cassa di compensazione come
indipendente, eserciti un'attività di natura dipendente (Pratique VSI 1993 pag.
226 consid. 3c = DTF 119 V 165).

Per questi motivi, un
assicurato può essere qualificato simultaneamente come salariato per un lavoro
e indipendente per un altro lavoro. In questi casi per ogni reddito bisogna
esaminare se proviene da unattività dipendente o no (Pratique VSI 1995 pag.
145 consid. 5a; DTF 104 V 127).

2.9.Nella più recente
giurisprudenza il TF ha avuto modo di rammentare che occorre tenere presente
che la circostanza che un assicurato, all'inizio della sua attività
indipendente, svolga un lavoro principalmente per un solo committente, è usuale
(cfr. sentenza H 194/05 del 19 marzo 2007, consid. 7.1, nonché sentenza H
155/04 del 1° febbraio 2005, consid. 4.3) e che il processo, in atto ormai da
anni, del mutamento economico e sociale impone un cambiamento radicale e celere
del modo di agire e pensare unattività lavorativa indipendente. Asserire che
la regolarità nel pagamento e nel quantum sia sintomo di dipendenza significa
fondare il proprio convincimento su stereotipi preconcetti e avulsi dalla
complessa realtà economica (sentenza H 82/05 del 30 gennaio 2007, consid. 4.3).

Per
quanto concerne linvestimento, poco importante, in mezzi propri, il Tribunale
federale ha già evidenziato che per natura certe attività, in particolare nel settore
dei servizi, non necessitano di investimenti importanti. In tali casi, ai fini
della qualifica dello statuto, va quindi posto laccento sul criterio della
dipendenza organizzativo-lavorativa e non su quello del rischio aziendale
(Pratique VSI 2001 pag. 55 consid. 6b pag. 60 con riferimenti; sentenza H
194/05 del 19 marzo 2007, consid. 5.2).

Infine,
laddove gli elementi in favore di unattività dipendente ed indipendente si
equivalgono, vanno considerate anche le esigenze di coordinazione di cui occorre
tenere conto in relazione ad assicurati che esercitano contemporaneamente
diverse attività lavorative per diversi o per il medesimo mandante o datore di
lavoro (sentenza 9C_1029/2012 del 27 marzo 2013, consid. 2.2; DTF 123 V 161
consid. 4a pag. 167; sentenza H 194/05 del 19 marzo 2007, consid. 7.4). Se
possibile va infatti evitato che diverse attività per il medesimo mandante o
datore di lavoro, rispettivamente che la medesima attività per diversi mandanti
o datori di lavoro, vengano qualificate in maniera differente, in parte a
titolo dipendente e in parte a titolo indipendente (DTF 119 V 161 consid. 3b
pag. 164; sentenza H 194/05 del 19 marzo 2007, consid. 7.4, sentenza H 12/04
del 17 febbraio 2005, consid. 3 e 4.2.3 con riferimenti).

2.10.   In
concreto la società ricorrente ritiene che la questione della qualifica
dellattività svolta da TERZ 1 in suo favore sia ormai stata risolta dal
Ministero Pubblico, nella misura in cui con il decreto di abbandono del __________
il Procuratore Pubblico ha stabilito che:

Di
norma, nellambito dellaqualificadi unattività lucrativa (o
dellassenza di una tale attività) lamministrazione ed il giudice delle
assicurazioni sociali non sono vincolati dalle decisioni in ambito fiscale (Pratique VSI 1993 pag. 242 segg.) ed anche i rapporti di natura
civile, e meglio la natura delle pattuizioni contrattuali, non sono decisivi ma
costituiscono degli indizi per stabilire la qualifica dellattività lavorativa
(cfr. sentenza 9C_675/2015 del 31 maggio 2016, consid. 3.1: []Die zivilrechtlichen Verhältnisse allein, insbesondere die Rechtsnatur
vertraglicher Abmachungen, sind nicht ausschlaggebend, vermögen aber allenfalls
Anhaltspunkte für die AHV-rechtliche Qualifikation zu bieten[]). In particolare, per quanto concerne i viaggiatori di
commercio,il marginale N. 4022 delle direttive sul reddito determinante
(DSD) prevede che il rapporto di servizio deve essere esaminatosecondo le
norme della LAVS e non del CO. E la situazione concreta ad essere determinante.
La natura di diritto civile del contratto, così come la designazione e il modo
in cui il contratto è formulato non è decisivo. Le convenzioni o i contratti
che portano sulla situazionegiuridicadel viaggiatore di commercio,in
materia di assicurazioni sociali sono senza valore.

Secondo
le citate direttive il fatto che il viaggiatore di commercio è iscritto o meno
al registro degli intermediari dassicurazione della FINMA non ha alcun
influsso circa la qualifica dello statuto in ambito di AVS.

Il TFA (dal 1° gennaio 2007:
TF) ha costantemente stabilito che per giudicare se unrappresentante di
commercioo unagenteè salariato o indipendente non è importante
sapere se i suoi rapporti di servizio sono retti da un contratto di viaggiatore
di commercio o da un contratto di agenzia ai sensi del diritto delle
obbligazioni (RCC 1980 pag. 112 consid. 2, RCC 1955 pag. 153, RCC 1952 pag.
356, RCC 1950 pag. 378; STFA dell'8 marzo 1990 nella causa C.C. SA). L'Alta
Corte federale ha riconosciuto che, in generale, i rappresentanti di commercio
fruiscono di una grande libertà quanto all'impiego del loro tempo e
all'organizzazione del loro lavoro. Malgrado ciò è raro che essi assumano un
rischio economico uguale a quello di un imprenditore.

Lallora TFA è quindi giunto
alla conclusione che irappresentanti di commercio, vista la natura
delle loro attività e le loro condizioni di lavoro, possono essere considerati
dei lavoratori indipendenti nei confronti dell'AVS solo in casi eccezionali
(RCC 1980 pag. 112 consid. 2; RCC 1955 pag. 82; RCC 1953 pag. 393).

Si deve presumere
l'esistenza di un'attività dipendente anche quando ilrappresentantenon
percepisce un salario fisso ma solo provvigioni (RCC 1988 pag. 398; RCC 1986
pag. 126; RCC 1972 pag. 330; RCC 1953 pag. 393), si assume le spese generali
(RCC 1986 pag. 126, RCC 1980 pag. 304, RCC 1971 pag. 90, RCC 1955 pag. 82), non
è vincolato ad una regione geografica, non è obbligato a rispettare un
determinato orario di lavoro (RCC 1972 pag. 330), lavora per più ditte (RCC
1955 pag. 82, RCC 1953 pag. 393), risponde per il delcredere ai sensi degli
artt. 348a e 418c CO (RCC 1972 pag. 330), è iscritto a registro di commercio
(RCC 1986 pag. 126, RCC 1982 pag. 209, RCC 1955 pag. 82) ed è designato quale
agente ai sensi degli art. 418a segg. CO (RCC 1980 pag. 112, RCC 1972 pag. 330,
RCC 1955 pag. 153).

A proposito degliagenti,il TFA ha stabilito che, dal punto di vista dell'AVS, questi
sono in generale dei salariati, per il motivo che il rischio economico da loro
sopportato si limita il più delle volte al fatto che il guadagno dipende dal
successo personale degli affari conclusi (RCC 1980 pag. 112 consid.2; RCC 1967 pag. 429; RCC 1954 pag. 116).

L'agentee
ilrappresentante di commercioesercitano attività lucrativa
indipendente se sopportano un vero e proprio rischio imprenditoriale, vale a
dire se dispongono di una propria organizzazione di vendita (RCC 1988 pag. 399
consid. 2b; RCC 1986 pag. 127 consid. 2b e 604, RCC 1982 pag. 208, RCC 1980
pag. 112).

Secondo la prassi
amministrativa questo si verifica quando le tre condizioni seguenti sono
soddisfatte contemporaneamente: l'agente o il rappresentante di commercio
utilizza locali commerciali propri o in affitto (non sono considerati locali
commerciali quelli adibiti ad abitazione), occupa del personale (non sono
considerati personale il coniuge e gli altri membri della famiglia che non
ricevono un salario) e sopporta la maggior parte delle spese di esercizio
(Kieser, Alters- und Hinterlassenenversicherung, in SBVR, Soziale Sicherheit,
2a ed. 2006, n. 100; Kieser, Alters- und Hinterlassenenversicherung, 3a
edizione, 2012, n. 26 ad art. 5, pag. 58; cfr. anche sentenza 9C_946/2009 del
30 settembre 2010 consid.2.2 e sentenza H 196/06 del 5 febbraio 2008,
consid. 2;Pratique VSI 1995 pag. 27; Pratique VSI 1993 pag. 228
consid. 3b; RCC 1988 pag. 399 consid. 2b, RCC 1986 pag. 127 consid. 2b e 604
consid. 2b, RCC 1982 pag. 209 consid. 4b, RCC 1980 pag. 112 consid. 2, RCC 1967
pag. 429).

Il
marginale N. 4022 delle direttive sul reddito determinante (DSD) prevede che il
rapporto di servizio deve essere esaminato secondo le norme della LAVS e non
del CO. E la situazione concreta ad essere determinante. La natura di diritto
civile del contratto, così come la designazione e il modo in cui il contratto è
formulato non è decisivo. Le convenzioni o i contratti che portano sulla
situazione giuridica del viaggiatore di commercio, in materia di assicurazioni
sociali sono senza valore.

Va
ancora rammentato che con sentenza di principio 30.2007.33 del 21 novembre 2007
(ribadita dalla sentenza 30.2012.10 del 7 maggio 2012), questo Tribunale ha
confermato che, pur dovendo ogni caso di specie essere attentamente esaminato
singolarmente, di principio, per laffiliazione di un broker assicurativo, va
applicata la giurisprudenza relativa ai rappresentanti di commercio e agli
agenti i quali, di regola, sono considerati dipendenti tranne se sopportano un
vero rischio economico imprenditoriale, ossia se dispongono di una loro
organizzazione di vendita. Tale organizzazione esiste se tre condizioni cumulative
sono soddisfatte, ossia utilizzo di locali commerciali propri o in affitto,
personale alle proprie dipendenze, assunzione della maggior parte delle spese
desercizio (cfr., a proposito delle condizioni da adempiere: DTF 119 V 161
consid.3b; Kieser, Alters- und Hinterlassenenversicherung, in
SBVR, Soziale Sicherheit, 2a ed. 2006, n. 100; Kieser, Alters- und
Hinterlassenenversicherung, 3a edizione, 2012, n. 26 ad art. 5, pag. 58; cfr.
anche sentenza 9C_946/2009 del 30 settembre 2010 consid.2.2 e sentenza
H 196/06 del 5 febbraio 2008, consid. 2).

Diversa è invece
la situazione delmediatore, il quale, di regola, è considerato quale
persona esercitante un'attività indipendente (RCC 1988 pag. 315 seg. consid.
3c). Come ogni mandatario il mediatore deve eseguire il suo mandato
conformemente alle istruzioni del mandante (artt. 397 e 412 cpv. 2 CO). Il
contratto di mediazione può essere revocato immediatamente (artt. 412 cpv. 2 e
404 CO) e secondo l'art. 413 cpv. 1 CO il mediatore ha diritto alla mercede solo
se la sua interposizione o la sua indicazione conducono alla conclusione del
contratto. Quest'ultimo elemento, che mette in evidenza il carattere
propriamentealeatoriodell'attività di mediatore, è importante dal
punto di vista del diritto delle assicurazioni sociali. Infatti la presenza del
rischio corso dall'imprenditore è uno dei criteri che permette di riconoscere
l'esistenza di un'attività indipendente (Greber/Duc/ Scartazzini, op. cit., n.
159 ad art. 5 LAVS, pag. 195).

Circa le spese
sopportate dalmediatore, queste gli sono rimborsate  anche nel caso in
cui l'affare non venga concluso - unicamente se ciò è stato convenuto (art. 413
cpv. 3 CO). Per queste ragioni, di principio, il mediatore è considerato come
un indipendente, a differenza del viaggiatore di commercio che, di regola, è un
salariato (DTF 97 V 137 consid. 2; RCC 1988 pag. 314; RCC 1986 pag. 604 consid.
2b; RCC 1980 pag. 304; RCC 1972 pag. 330).

2.14.   Per quanto concerne il
franchising, trattandosi di un contratto misto che contiene elementi della
vendita, del mandato, della società, di licenza e di know-how, per stabilire se
si è in presenza di unattività dipendente oppure indipendente occorre
esaminare ogni caso di specie concretamente (cfr. Kieser, Alters- und
Hinterlassenenversicherung, 3a edizione, 2012, n. 60 ad art. 5, pag. 67).

A
questo proposito cfr.la DTF 118 II 157, consid. 2.

In
Pratique VSI 5/1999, pag. 149, lUFAS, circa il contratto di franchising, si è
così espresso (estratto del bollettino n° 69 per le casse di compensazione AVS
e gli organi di applicazione della PC):

"Introduction

Pour les contrats de franchisage, la
délimitation indépendant/salarié ne sopère pas toujours aisément. En outre, il
y a souvent pour les entreprises qui déploient leur activité sur tout le
territoire suisse un problème de coordination entre les différentes caisses de
compensation.

Nature du contrat de franchisage

Le contrat de franchisage est un contrat mixte
qui présentent à la fois des caractéristiques du contrat de vente, de mandat,
de société et de licence et de know-how. Le franchisage est une invention
américaine. Lun des premiers systèmes de franchisage a été mis sur pied par
Coca-Cola. Il existe de nombreux systèmes de franchisage pour la
commercialisation de produits tels les boissons, les articles de ménage, les
textiles (par ex. Benetton), les cosmétiques,

mais aussi pour la commercialisation de
services standardisés

comme dans lhôtellerie (Hilton, Sheraton) ou
dans la restauration rapide (McDonalds).

Economiquement, le but principal du
franchisage est de commercialiser sous un même concept de marketing un produit
(marchandise, services ou les deux à la fois) qui a une renommée
suprarégionale, voire mondiale par son nom, sa même marque et sa présentation.
Le franchisé profite du savoir-faire du franchiseur et de son implantation sur
le marché. Le franchiseur sépargne tous les coûts inhérents à la mise en place
dun réseau de distribution.

Franchisage et AVS

Lexpérience montre quil existe une pluralité
de contrats de franchisage qui peuvent difficilement se couler dans un même
moule. Le groupe de travail formé de représentants des caisses de compensation
et de lOFAS a examiné ces différents contrats pour déterminer quelles sont
leurs caractéristiques communes:

 Corporate Identity (CI)

= identification immédiate de lentreprise par
les tiers et au sein de lentreprise;

utilisation uniforme des marques distinctives
de lentreprise

(par ex. logo, couleur de lentreprise) sur
les bâtiments et pour leur aménagement intérieur.

 Marketing

 Contrat à durée déterminée

Le contrat à durée déterminée implique que le
débiteur (en lespèce le franchisé) fournisse une prestation durable ou répétée
aussi longtemps que la dette nest pas effacée. La dette ne séteint pas avec
laccomplissement de la prestation, mais seulement avec léchéance de la
période ou pour un autre motif (par ex. résiliation).

 Redevances diverses

 Exclusivité dans le domaine

 Forte dépendance vis-à-vis du franchiseur

En conséquence, le franchisage est un contrat
à durée indéterminée par lequel le franchiseur cède un concept dorganisation,
de commercialisation et de formation continue, des instructions, un
savoir-faire et le droit dusage de droits commerciaux protégés. Le franchisé
agit en son nom et pour son propre compte. Il paie pour obtenir le franchisage
et est tenu datteindre un certain chiffre daffaire. Il doit respecter des
instructions. Souvent, il a une

obligation dacheter de la marchandise.

Le groupe de travail est parvenu à la
conclusion quil était impossible de décider sur la base des éléments énumérés
si lactivité des franchisés était de façon générale plutôt salariée ou plutôt
indépendante. Pour pouvoir qualifier lactivité des franchisés, il faudra donc
avoir recours dans chaque cas particulier aux critères généraux de délimitation
(nos1013 ss DSD). Le groupe de travail na pas jugé
nécessaire détablir de nouveaux critères spécifiques à lactivité des
franchisés.

Le problème pour les contrats de franchisage
se trouve en fait ailleurs. Comme nous lavons déjà relevé, la plupart des
franchiseurs travaillent dans toute la Suisse. Il est donc possible que
plusieurs caisses de compensation soient appelées à examiner des contrats de
franchisage identiques. En règle générale, les caisses de compensation
intéressées nont connaissance que de cas qui entrent dans leur domaine de
compétence. Souvent, elles ne savent

pas si et combien dautres caisses sont
concernées. Il nest pas exclu que ces caisses aboutissent à des conclusions
différentes en ce qui concerne le statut des franchisés dune même entreprise.
Il faut éviter cela, car le franchiseur et les franchisés ne peuvent concevoir
que les franchisés dune même entreprise soient traités différemment. Cela
provoque lincompréhension et aboutit à des recours. En outre, il est inutile
que plusieurs caisses de compensation soient amenées parallèlement à examiner
et à trancher des situations identiques. Le groupe de travail souhaite dans ce
cas que ce soit la caisse de compensation du franchiseur/employeur qui traite
le cas et transmette aux autres caisses les informations nécessaires.

Conclusion

Les conclusions du groupe de travail se
résument ainsi: pour les contrats de franchisage, il ne faut pas seulement
mettre laccent sur la qualification de lactivité, mais aussi sur la
coordination et linformation entre les caisses. Sil y a un plus grand nombre
de contrats pour un même franchiseur, sa caisse de compensation porte une
responsabilité particulière.

2.15.   Vanno qui segnalate
alcune sentenze emesse dal TF in questi ultimi anni in relazione alla qualifica
dellattività svolta da rappresentanti, agenti e intermediari.

In
una sentenza H 19/06 del 14 febbraio 2007 lAlta Corte ha considerato quale
indipendente un agente assicurativo, poiché, nel preciso caso di specie, gli
elementi a favore di tale qualifica erano preponderanti rispetto a quelli in
favore dellattività dipendente.

Il
TF ha evidenziato che lassicurato esercitava la sua attività da solo, al suo
domicilio, senza occupare personale e dopo aver investito un importo di fr.
15'000. Cercava lui stesso la clientela, si organizzava come voleva, senza
ricevere alcuna direttiva e sopportava personalmente tutte le spese (consid.
4.1). Tra il 2000 ed il 2002 linteressato ha conseguito i suoi redditi
esclusivamente grazie allattività svolta per la medesima compagnia
assicurativa (consid. 5.2), ma poteva in ogni momento e liberamente concludere
contratti con altri assicuratori.

LAlta
Corte ha rammentato che solo un esame dettagliato dellinsieme delle
circostanze economiche concrete permette di determinare se si è in presenza di
unattività dipendente o indipendente. Certe attività economiche, in
particolare nellambito dei servizi, non necessitano dinvestimenti importanti
o di far capo a personale. In questi casi occorre accordare meno importanza al
criterio del rischio economico e maggiormente allindipendenza economica e
organizzativa.

ll
TF ha evidenziato che nel caso di specie non vi è alcun indizio attestante un
vincolo di subordinazione in ambito organizzativo, la persona assicurata
potendo consigliare e procacciare la clientela in suo nome e per conto proprio
senza che la compagnia assicurativa interferisca nella sua attività o dia
istruzioni. Linteressato organizza liberamente il suo lavoro, senza dover
osservare orari determinati. Le relazioni tra le parti non sono regolate da
nessun contratto e non è stata rilevata lesistenza di una clausola di non
concorrenza o il conferimento di un diritto di rappresentanza esclusiva. La
sola circostanza che la maggior parte dei redditi proviene dallattività svolta
in favore della medesima compagnia assicurativa, non permette di stabilire una
dipendenza economica. La scelta di trattare con questo assicuratore, in ragione
di condizioni vantaggiose offertegli, piuttosto che con un'altra compagnia
assicurativa è dettata dalle opportunità commerciali del mercato assicurativo.
Linsorgente è libero di consigliare i prodotti di altri assicuratori, senza
alcun pregiudizio. Il fatto che prima e dopo il periodo litigioso linteressato
abbia effettivamente trattato anche con altre compagnie assicurative
costituisce un indizio supplementare dellindipendenza di cui beneficia nella
sua attività. Alla luce dellattività svolta sarebbe arbitrario stabilire il
carattere dipendente o indipendente dellattività solo alla luce del fatto che
gli investimenti non sono stati importanti o che non impiega personale. Del
resto egli deve sopportare tutte le spese, che, seppur non importanti, sono
compensate solo nella misura in cui riesce a concludere un contratto. In questa
misura sopporta un vero rischio imprenditoriale.

Il TF ha evidenziato che lattività svolta dallinteressato ha pochi
punti in comune con lagente di commercio. Dovendo cercare la migliore soluzione
assicurativa per la propria clientela, lattività si apparenta piuttosto a
quella del mediatore, che, di norma, è qualificata di indipendente.

In una sentenza H 210/04 del
27 dicembre 2005 lallora TFA ha confermato la qualifica di indipendente di
alcuni assicurati che avevano concluso con la società ricorrente una
convenzione tramite la quale questultima si impegnava a versare una
commissione di intermediazione in proporzione alle commissioni lorde realizzate
tramite la gestione di fondi dei clienti presentati dai contraenti, poiché la
questione non era più contestata in sede federale (consid. 3). LAlta Corte ha
inoltre confermato la qualifica di dipendente di un altro assicurato, rilevato
che nel contratto concluso con la società ricorrente linteressato disponeva di
un posto di lavoro nei locali della società, che vi doveva essere presente
almeno 3 ore al giorno, in orari prestabiliti e che era pagato secondo una
tariffa oraria di fr. 28 allora.

In una sentenza 9C_946/2009 del 30 settembre 2010, il TF ha confermato
la giurisprudenza relativa alla qualifica dellattività svolta dagli agenti, ed
in particolare la circostanza che, di regola, sono considerati dipendenti
trannese sopportano un vero rischio economico imprenditoriale, ossia se
dispongono di una loro organizzazione di vendita, la quale esiste se tre
condizioni cumulative sono soddisfatte, e meglio lutilizzo di locali
commerciali propri o in affitto, il personale alle proprie dipendenze e
lassunzione della maggior parte delle spese desercizio. LAlta Corte ha
precisato che ladempimento delle citate condizioni fa ritenere la presenza di
un rischio imprenditoriale, poiché indipendentemente dal successo dellattività
svolta, gli agenti devono accollarsi costi che normalmente sono a carico del
datore di lavoro o dellassicurato indipendente (consid. 5.1). Gli agenti senza
unorganizzazione di vendita hanno un rischio imprenditoriale minore; esso si
limita al fatto che il lavoro svolto non viene (completamente) remunerato. Il
TF ha tuttavia aggiunto che nellambito della qualifica dellattività
dellagente, che comporta investimenti limitati, non si può negare
lindipendenza sulla sola base del rischio imprenditoriale minimo. Infatti per
stabilire se unattività è di carattere dipendente oppure indipendente non va
esaminato solo questultimo aspetto. Determinanti sono le circostanze concrete
del caso di specie, in particolare lintensità della dipendenza economica ed
organizzativa nei confronti del committente. Questo aspetto deve in particolare
essere preso in considerazione laddove gli investimenti in infrastrutture o
personale non sono importanti e deve essere considerato anche nellambito della
qualifica dellattività lavorativa svolta dagli agenti (consid. 5.1 in fine).

Nel
caso giudicato, il TF ha ritenuto che gli agenti sopportavano un certo rischio
imprenditoriale nella misura in cui non ricevevano alcun compenso se
nellambito del marketing telefonico o dellintermediazione per la vendita di
immobili non raggiungevano lo scopo richiesto. Lo sforzo degli agenti non
veniva sempre compensato. Tuttavia lAlta Corte ha evidenziato che sia
nellambito del marketing telefonico che dellintermediazione per la
compravendita di immobili, gli agenti, ogni mese, concludevano così tanti contratti
da permetter loro di avere un reddito minimo. Lalta Corte ha evidenziato che
anche se per un determinato periodo gli scopi fissati non erano pienamente
raggiunti, gli agenti difficilmente rimanevano senza introiti. Un agente, nel
2001 e nel 2002, ha per esempio conseguito, ogni mese, fr. 4'000, ciò che
costituisce un chiaro indizio in favore di unattività dipendente (consid.
5.2.1). Il solo fatto che gli agenti dovevano sopportare alcune spese (ad
esempio auto), non costituisce un rischio imprenditoriale. Inoltre dal
contratto concluso tra le parti vi era, per il committente, il diritto di
fornire delle direttive, vi era un divieto di concorrenza, di fare pubblicità,
il pagamento delle provvigioni era previsto per il 15 di ogni mese e dopo un anno
il contratto prevedeva un indennizzo in caso di malattia, servizio militare o
motivi analoghi per al massimo due settimane. Queste regole fanno concludere
per una dipendenza in ambito organizzativo.

Il
TF ha di conseguenza confermato il carattere dipendente dellattività svolta
dagli agenti.

In
una sentenza 9C_675/2015 del 31 maggio 2016 lAlta Corte ha ribaditola giurisprudenza relativa alla qualifica dellattività svolta dagli
agenti (consid. 3.2).

Cfr. anche la sentenza
9C_407/2016 del 23 novembre 2016 (consid. 2.2).

In
una sentenza 9C_1029/2012 del 27 marzo 2013 il TF ha respinto un ricorso
presentato dallUFAS contro una decisione del Tribunale cantonale di Basilea
Campagna che aveva ritenuto lo statuto di indipendente per un assicurato che,
una volta lasciata la società per la quale lavorava, si è messo in proprio
avendo quale cliente iniziale la medesima ditta.

In
quelloccasione la Corte cantonale ha fondato il suo giudizio sulla circostanza
che linteressato ha iscritto la sua ditta individuale a registro di commercio,
ha concluso unassicurazione responsabilità civile e contro la perdita di
guadagno in caso di malattia, ha preparato delle carte da visita, ha inviato
numerose offerte ed ha avuto la possibilità di lavorare per altri committenti.
La mancanza di investimenti o la circostanza che continuava a lavorare per la
precedente ditta sono invece stati ritenuti elementi di minor importanza.
Determinante era semmai la circostanza che nel contratto con questultima
società non era previsto lutilizzo dei locali della ditta, né la possibilità
di fornire direttive circa il lavoro svolto. Vi era solo lobbligo di lasciar
esaminare dalla società i rapporti di lavoro e lasciar controllare ogni mese
lavanzamento e la qualità dei lavori. Non vi era invece una dipendenza
organizzativa, né linteressato era inserito nella struttura societaria.
Neppure il fatto che gli onorari fossero chiesti direttamente alla società e
non ai suoi clienti, che lopera fosse da allestire in favore di terzi e che il
contratto contenesse un termine di disdetta inabituale di un mese era di
ostacolo alla qualifica di indipendente. Così come non erano determinanti
laccordo circa gli obbiettivi da raggiungere o il dovere di lasciar esaminare
i rapporti orari.

LUFAS
ha contestato la sentenza cantonale, rimarcando che linteressato ha continuato
a lavorare per il precedente datore di lavoro e che lattività svolta si
apparenta a quella di subappaltatore. Linteressato, del resto, veniva pagato
mensilmente sulla base di un rapporto contenente le ore lavorate ed anche le
spese venivano pagate separatamente ed il rischio dincasso apparteneva al
committente. Il fatto che dopo la fase iniziale linteressato sia riuscito a
concludere un contratto anche con unaltra società, non modifica la qualifica
dellattività svolta. Linteressato ha del resto utilizzato la sua precedente
società per acquisire clienti, per emettere fatture, per incassare e per
effettuare la pubblicità e nei confronti del cliente finale non si è mai presentato
in suo nome. Per cui non solo manca un rischio imprenditoriale, ma vi è anche
una dipendenza economica nei confronti del precedente datore di lavoro.

Il TF ha confermato la
sentenza cantonale rilevando che nel contratto non figurano direttive alle quali
lassicurato deve attenersi. Circa lorganizzazione del lavoro e del tempo di
lavoro, linteressato è libero di agire (non doveva tenere un piano di lavoro,
non esiste una descrizione precisa del posto di lavoro).

Inoltre le affermazioni
dellUFAS secondo cui linteressato avrebbe utilizzato linfrastruttura del suo
precedente datore di lavoro per acquisire clienti o per fare pubblicità non è
comprovata. Al contrario, la carta da visita dellinteressato con
lintestazione della sua società individuale comprova che nei confronti di
clienti potenziali si presentava a proprio nome e faceva pubblicità a sé
stesso. Il pagamento in funzione del tempo di lavoro, lallestimento di un
rapporto delle spese e la necessità di produrre un rapporto circa il tempo di
lavoro rientrano di norma nelle caratteristiche dellattività dipendente.
Tuttavia esse sono abituali anche per attività indipendenti, quali quelle degli
avvocati o dei medici. Il fatto che venga pagato il tempo di lavoro e non
lopera o la presenza di una clausola inabituale relativa alla possibilità di
disdire il contratto con un termine di un mese non necessariamente parla contro
il carattere indipendente della attività. Del resto in caso di malattia,
servizio militare o casi simili il contratto non prevede alcun indennizzo.

Per il TF lattività svolta
dallinteressato contiene numerosi elementi che potrebbero far propendere per
unattività dipendente, tuttavia decisivo nel caso di specie è la circostanza
che linteressato, dal punto di vista organizzativo, non dipendeva dalla
società committente. Alla luce della grande libertà nellambito del tempo di
lavoro e dellorganizzazione del lavoro, i comprovati sforzi per cercare altri
clienti e lassenza di ulteriori incarichi da parte del precedente datore di
lavoro, lAlta Corte ha confermato che gli elementi a favore dellattività
indipendente sono nettamente maggiori. Ciò vale a maggior ragione se si ritiene
che linteressato era allinizio della sua attività lavorativa come
indipendente.

Infine, in una sentenza
9C_386/2013 del 20 settembre 2013 il TF ha confermato la qualifica di
dipendente di alcuni intermediari. In quel caso il tribunale cantonale bernese
aveva accertato che il contratto prevedeva che tutte le fatture venivano
allestite dalla società alla quale i clienti dovevano effettuare i loro
pagamenti. Ciò portava ad una dipendenza economica, ritenuto che spettava alla
società versare loro la provvigione. Per gli assicurati non vi era un rischio
del credere ed erano inoltre obbligati a seguire dei corsi, effettuare ogni
mese delle sedute con altri intermediari e presentarsi alle fiere. Essi avevano
lobbligo di effettuare almeno 12 vendite allanno, altrimenti avrebbero dovuto
pagare una pena convenzionale. In pratica vi era un subordinazione sia
organizzativa che economica nei confronti della società.

Per
costante giurisprudenza nellambito dei servizi, come in concreto, laddove non
si necessita di investimenti particolarmente importanti, ai fini della
qualifica dello statuto, va posto laccento sul criterio della dipendenza
organizzativo-lavorativa, piuttosto che su quello del rischio aziendale
(sentenza 9C_1029 del 27 marzo 2013; 9C_946/2009 del 30 settembre 2010;
Pratique VSI 2001 pag. 55 consid. 6b pag. 60 con riferimenti; sentenza H 194/05
del 19 marzo 2007, consid. 5.2).

Nel
caso di specie, conformemente a quanto figura nelle sentenze 9C_946/2009 del 30
settembre 2010 e 9C_386/2013 del 20 settembre 2013 e contrariamente alla
fattispecie della sentenza 9C_1029/2012 del 27 marzo 2013, linteressato non ha
goduto, nei confronti della società ricorrente, della massima libertà per
quanto concerne lorario di lavoro e lorganizzazione della sua attività. Egli
inoltre, nei confronti dellinsorgente, si è trovato in una chiara situazione
di dipendenza economica.

Il
chiamato in causa da fine marzo 2015 a dicembre 2015 si è occupato di promuovere
la vendita dei prodotti dellinsorgente quale procacciatore di affari in
occasione di fiere, manifestazioni, sagre ed eventi organizzati in tutta la
Svizzera italiana (art. 2, doc. 7c).

A
tal fine linteressato utilizzava il furgone della ditta ricorrente (doc. 14), alla
quale era vincolato per quanto concerne al tempo ed ai i luoghi dove
adempiere ai suoi compiti (art. 2 del contratto di conferimento
dincarico, doc. 7c), pur non essendo fissato un orario prestabilito di
presenza del procacciatore (art. 5 del contratto di conferimento dincarico,
doc. 7c). Egli poteva svolgere il suo incarico solo ed esclusivamente in
coordinazione con la ricorrente e su clienti nuovi (art. 2 del
contratto di conferimento dincarico, doc. 7c). Le parti hanno anche regolato
la durata del lavoro, pattuendo che spettava alla società informare
lassicurato sui luoghi e gli orari durante i quali si svolgevano le
varie manifestazioni (art. 5 del contratto di conferimento dincarico, doc.
7c).

Egli
ha utilizzato unicamente gli strumenti di lavoro messi a disposizione dalla
ricorrente (furgone, prodotti per la vendita) e non aveva locali propri o in
affitto, non occupava personale alle sue dipendenze, né sopportava la maggior
parte delle spese desercizio, ma doveva fornire alla ricorrente un dettaglio
delle vendite effettuate. Egli non disponeva pertanto di unorganizzazione di
vendita.

Nel
periodo in esame lunica fonte di reddito dellassicurato è derivata
dallattività in favore della ricorrente per la quale ha lavorato in maniera
esclusiva da fine marzo a dicembre 2015, inizialmente 6 giorni su 7 (doc. 3: 31
marzo/aprile: 25 giorni; maggio: 24 giorni; giugno: 21 giorni; luglio: 24
giorni; agosto: 24 giorni; settembre: 21 giorni; ottobre: 13 giorni; novembre:
10 giorni; dicembre: 15 giorni). Egli dipendeva economicamente dalla società
insorgente.

Il
reddito consisteva nel rimborso mensile di fr. 350 di spese e di provvigioni
pari al 10% sugli affari andati a buon fine relativi alla vendita di prodotti
(art. 6 del contratto di conferimento dincarico, doc. 7c). In sede di
audizione innanzi __________ linteressato ha precisato che la ricorrente aveva
stabilito uno stipendio fisso di 9 mensilità per fr. 1'500 più una provvigione
del 10% superati i fr. 5'000 di cifra daffari mensile (doc. 13).

Egli,
in quel periodo, era pagato esclusivamente dalla società, la quale
corrispondeva le provvigione entro 30 giorni dallavvenuto integrale incasso
del corrispettivo pattuito con i clienti, previa presentazione di una specifica
fattura da parte del procacciatore (art. 6 del contratto, doc. 7c).

Il
caso di specie si differenzia pertanto da quello giudicato dal TCA nella
sentenza 30.2014.21+23 del 23 luglio 2014 e che peraltro concerneva un altro
tipo di attività (intermediazione nella vendita di immobili). In quel caso la
persona assicurata incassava direttamente dai clienti la commissione per la
compravendita delle proprietà immobiliari, tratteneva nella sua disponibilità
il 95% dellimporto conseguito (al netto dellIVA) e, successivamente, senza
apparentemente neppure essere vincolato da termini specifici, versava il 5%
alla società ricorrente per lutilizzo del marchio.

In
concreto linteressato, invece, nel periodo oggetto del contendere, era
subordinato nei confronti dellinsorgente sia dal punto di vista
organizzativo-lavorativo che dal punto di vista economico.

Inoltre,
a differenza di quanto avviene nelle tipiche attività di carattere
indipendente, nel caso di specie le parti hanno previamente pattuito anche una
durata determinata del loro rapporto lavorativo, fino al 31 dicembre 2015 (art.
4 del contratto di conferimento dincarico, doc. 7c).

Ciò, come visto, è semmai
decisivo nellambito della procedura penale (cfr. pag. 6 del decreto di
abbandono).

Le
stesse considerazioni valgono per la pattuizione secondo la quale linteressato
stesso avrebbe dovuto attivarsi per assicurarsi contro i rischi della malattia
e dellinfortunio.

Questi aspetti sono secondari
alla luce di tutti gli elementi emersi a favore dellattività dipendente.

Stanti così le cose, ritenuto
che gli elementi a favore di unattività dipendente, nel preciso caso di specie
sono predominanti rispetto a quelli in favore dellattività indipendente, la
decisione su opposizione va confermata.

2.18.   Il ricorrente chiede lassunzione
di numerose prove e segnatamente richiama dalla Cassa di compensazione lintero
incarto, dal Ministero Pubblico lincarto relativo alla denuncia sporta __________
nei confronti dei soci della società, dalla Pretura di __________ lincarto
relativo alla vertenza tra la ricorrente ed il chiamato in causa e __________
lincarto relativo alla segnalazione da parte del chiamato in causa e/o del
Sindacato __________ concernente la ricorrente.

Questo Tribunale rileva che
con la risposta di causa la Cassa ha prodotto lintera documentazione
concernente la vertenza in esame, comprensiva di atti dellincarto dell__________.

Lincarto della Pretura di __________
è irrilevante nella misura in cui la vertenza civile concerneva la richiesta di
condannare la società a pagare la differenza tra quanto versato e quanto
previsto dal CNL della vendita. In concreto tuttavia la qualifica in ambito AVS
è diversa (procacciatore di affari) e la decisione impugnata non concerne
lammontare dellimporto soggetto a contribuzione ma unicamente la natura
dipendente o indipendente dellattività svolta dal chiamato in causa in favore
della ricorrente.

Il TCA ritiene superfluo anche
richiamare lintero incarto penale. Da una parte la Cassa ha prodotto la
denuncia al Ministero Pubblico del __________ ed il decreto di abbandono del __________,
daltra parte non può essere chiesta in termini generici ledizione di
documentazione, ritenuto che è preciso dovere delle parti indicare con
esattezza i documenti atti a dimostrare le circostanze da essa invocate
(sentenza 36.2015.33+48 del 16 novembre 2015; cfr. anche sentenza H 258/03 del
14 aprile 2005, consid. 3.3). Ciò che in concreto linsorgente non ha fatto.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti