ti_gerichte · 20.2004.43-21 · 2009-04-30 · it

Espropriazione formale parziale - fondo parzialmente gravato da un vincolo di PR - sito inquinato

Tessin Tribunale di espropriazione 30.04.2009 20.2004.43-21
Tessin Tribunale di espropriazione 30.04.2009 20.2004.43-21
Ticino Tribunale di espropriazione 30.04.2009 20.2004.43-21

Incarto n.
20.2004.43-21
60/03
Lugano
30 aprile 2009
Sentenza
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale di espropriazione
Composto
dalla Presidente
Margherita De Morpurgo
e
dai membri
arch.
Giancarlo Fumasoli
ing. Gianfranco Sciarini
segretario
giudiziario
Enzo
Barenco
statuendo
nella procedura di approvazione dei progetti definitivi e di espropriazione formale
inerente la costruzione della Galleria Vedeggio – Cassarate promossa da
ISEP
1
rappr.
dal Dipartimento del territorio, RA 1
contro
COES
13
rappr. dall’
RA 8
relativamente
al mapp. no. 14 RFD __________ ed al mapp. no. 372 RFD __________,
letti
ed esaminati gli atti, udite le parti ed assunte le necessarie prove,
considerato,
in
fatto ed in diritto
1.
1.1.
La
presente combinata procedura di approvazione dei progetti definitivi e di
espropriazione si riconduce alla costruzione, ora in atto, della galleria
Vedeggio-Cassarate che istituirà un nuovo e fondamentale collegamento stradale
tra lo svincolo nord dell’autostrada A2 nella valle del Vedeggio (portale
ovest) e Via Sonvico nei Comuni di Porza e Canobbio (portale est). Annoverata
tra le opere prioritarie del Piano dei trasporti del Luganese (PTL), la
galleria è ancorata nel Piano direttore cantonale (PD) ed in un Piano generale
(PG), a loro volta corredati con tutta una serie di altre misure pianificatorie
specifiche intese a regolamentare gli aspetti e le problematiche connesse con
l’apertura della galleria, specie in ordine all’ambiente, ai trasporti ed alla
mobilità del traffico nel territorio del luganese.
Ottenuti il credito di costruzione ed i preavvisi favorevoli delle competenti
autorità, ed esaurita la procedura ricorsuale contro il PG, lo Stato del
Cantone Ticino ha postulato l’avvio del procedimento i cui atti sono stati
pubblicati dall’8.9. al 7.10.2003 in applicazione degli art. 20 ss della Legge
di espropriazione e 19 ss della Legge sulle strade, quest’ultima nella versione
in vigore fino al 31.12.2006.
Formano oggetto di pubblicazione in questa sede le opere da eseguirsi nei
cosiddetti comparti galleria e Cassarate, e precisamente lungo il tratto
sotterraneo e nella zona del portale orientale. Sono invece escluse le opere
programmate nel comparto Vedeggio in quanto disciplinate dalla Legge federale
sulle strade nazionali.
1.2.
Scaduti i termini di pubblicazione il Tribunale di espropriazione
ha, in una prima fase, limitato l’esame delle pretese notificate
tempestivamente alle sole eccezioni, opposizioni e domande di modifica dei
piani. Esperite le udienze di discussione nei giorni 4/5/12.2.2004, esso ha
approvato il progetto definitivo con sentenza del 26.8.2004 respingendo,
contestualmente, tutte le obiezioni di principio mosse al progetto ed
all’espropriazione. Detta sentenza è cresciuta incontestata in giudicato. Il
presente giudizio affronta le rivendicazioni di ordine prettamente
espropriativo.
1.3.
Nel comparto Cassarate, situato ai piedi della collina di Trevano a
cavallo dei Comuni di Porza e Canobbio, è prevista la costruzione dei raccordi
stradali alla galleria ed alla rete viaria esistente. E’ noto che oltre ad
essere destinato ad accogliere gli impianti stradali, il comparto è coinvolto
nell’adozione in itinere del Piano regolatore intercomunale Nuovo Quartiere di
Cornaredo (PR-NQC) elaborato d’intesa dai Comuni di Canobbio, Lugano e Porza;
detto piano riprende e sviluppa il concetto di riqualifica settoriale
precedentemente tracciato dal Masterplan NQC, scaturito da un concorso internazionale
di idee, integrando le esigenze infrastrutturali del PTL, dettate appunto
dall’apertura della galleria, in un disegno urbanistico nuovo e di qualità che interessa
tutto il comparto.
Con riguardo ai dettagli dell’opera stradale, per economia di giudizio si
rinvia integralmente alla sentenza del 26.8.2004, qui bastando rammentare che
il progetto contempla, in particolare, due nuovi assi stradali che si
congiungono con Via Sonvico, l’uno (A1000) quale prolungamento rettilineo della
carreggiata in uscita dalla galleria, e l’altro (A1100) formante una bretella
verso il poligono di tiro.
Il progetto annovera inoltre l’allargamento di Via Sonvico lungo il lato
occidentale, tra lo sbocco della A1000 ed il crocevia dominato dall’edificio
storico della Termica, intervento che ad oggi è tuttavia sospeso, e così anche
i procedimenti espropriativi che colpiscono le proprietà confinanti, per non
compromettere l’adozione del PR-NQC (cfr. TE ordinanza di sospensione 26.2.2007
inc. no. 20.2004.43-5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14).
1.4.
Tra le proprietà colpite da espropriazione nel comparto Cassarate figurano
i mapp. no. 14 di __________ e no. 372 di __________, appartenenti in
comproprietà a __________ in ragione di 1/3 ciascuno, invasi dal tracciato
della A1100.
Stando alle tabelle pubblicate i fondi sono oggetto di espropriazione definitiva
totale contro versamento di un’indennità di fr. 450.- il mq, salvo che per 37
mq del mapp. no. 372 descritti come inedificabili e per i quali è proposta
un’indennità di fr. 30.- il mq. Sempre in base alle tabelle l’espropriazione
comporta anche la demolizione dei 2 stabili ai sub. A e B del mapp. no. 372 per
i quali non è offerto alcun risarcimento.
I proprietari hanno preso posizione sull’intervento espropriativo con memoria
del 7.10.2003. Riassunta la situazione dei mapp. no. 14 e 372 e posto l’accento
sui pregiudizi subiti dalle proprietà a dipendenza dei vincoli pianificatori
istituiti negli anni ’90, gli espropriati hanno avanzato le seguenti pretese di
indennizzo completate con gli interessi al 5% a decorrere dal 3.9.1990:
- fr. 2'660’800.- per le superfici espropriate, compresa quella di ca. mq 37 definita
come non edificabile (pari a fr. 800.-/mq)
- fr. 37'481.40 per la rimozione di materiale
- fr. 41’250.-/annui quale perdita dei proventi da locazione a far tempo dalla
disdetta e fino al pagamento integrale dell’indennità
All’udienza di conciliazione dell’11.2.2004, risoltasi negativamente, l’ente
espropriante ha comunicato una modifica parziale della tabella e del piano di
espropriazione.
L’ente espropriante ha quindi commissionato un’indagine tecnica preliminare intesa
a verificare le condizioni del suolo ai mapp. no. 14 e 372, indagine estesa pure
al confinante mapp. no. 13 di __________ di proprietà di __________. Il
conseguente rapporto, che evidenzia la presenza di sostanze inquinanti nei
terreni, è stato consegnato il 26.4.2005. Ad esso è seguito un sopralluogo,
esperito il 14.7.2005, ed un ulteriore incontro informale tra le parti il
16.8.2005 in occasione del quale, di comune accordo, esse hanno fissato la data
dell’anticipata immissione in possesso per il 16.8.2005 e definito, sulla base
di un progetto di risanamento, le modalità delle opere di scavo e di bonifica
del terreno (cfr. lettera AISN 19.8.2005 e doc. allegati). Il 27.3.2006, a
risanamento eseguito, l’ente espropriante ha trasmesso il rapporto di sintesi
indicante il quantitativo di materiale asportato ed i costi dell’intervento.
Il 3.4.2007 ha avuto luogo un’udienza essenzialmente intesa a riassumere la
situazione in esito al risanamento ed all’aggiornamento della tabella
pubblicata in base alla quale l’espropriazione avviene finalmente alle seguenti
condizioni e con deduzione dall’indennità dei costi di risanamento di fr.
56'588.20:
mapp. no. 14 (espropriazione parziale):
- fr. 450.- il mq per l’espropriazione definitiva di mq 231
- fr. 1.- il mq/anno per l’occupazione temporanea di mq 10
mapp. no. 372 (espropriazione totale):
- fr. 450.- il mq per l’espropriazione definitiva di mq 2589
- fr. 30.- il mq per l’espropriazione definitiva di mq 37
Le indennità sono state discusse all’udienza del 22.10.2008; in proposito è
sufficiente rilevare che la pretesa per danni dipendenti da locazione è stata
ridotta e che i costi di demolizione degli stabili al mapp. no. 372 (fr.
22'000.-) sono concordemente stati suddivisi in ragione di metà per parte; per
il resto le parti hanno sostanzialmente ribadito le rispettive posizioni
contestando quelle avverse, dando atto, peraltro, dell’avvenuto versamento di
un acconto sull’indennità di fr. 955’000.-.
Terminata l’istruttoria, le parti sono comparse al dibattimento finale del 18.3.2009
ed hanno prodotto ciascuna una memoria conclusiva scritta. Gli espropriati
hanno così rinnovato le seguenti richieste:
- fr. 800.- il mq per le superfici espropriate
- fr. 30'000.-/annui quale perdita dei proventi da locazione a far tempo dalla
disdetta e fino al pagamento integrale dell’indennità
- fr. 37'481.40 per la rimozione di materiale
- fr. 10'714.70 quale rimborso delle spese per la vigilanza esercitata sul
risanamento
- addebito dei costi di risanamento di fr. 56'588.20 all’ente espropriante
- fr. 9'975.10 per contributi di costruzione delle canalizzazioni a carico del
mapp. no. 372
L’ente espropriante, dal canto suo, ha confermato la tabella di espropriazione
contestando integralmente le restanti pretese avanzate dagli espropriati.
1.5.
Nelle more della procedura la parte rimanente del mapp. no. 14 (di mq
469) è stata ceduta ad __________ (cfr. d.g. 9892 del 2.5.2007). Trattandosi
della porzione rimasta esclusa dall’intervento espropriativo, la questione non
è di rilievo ai fini del presente giudizio.
1.6.
Gli espropriati sono anche comproprietari, in ragione di una quota
di ¼, della strada coattiva al mapp. no. 15 (mq 324). La particella è oggetto
di occupazione temporanea per mq 40 contro versamento di fr. 1.- il mq/annui,
indennità che gli espropriati hanno accettato. Il relativo procedimento è
quindi stato chiuso mediante decreto di stralcio separato del 13.10.2008 (cfr.
inc. no. 20.2004.43-20).
2.
L’intesa raggiunta dalle parti sull’indennità per occupazione
temporanea e sui costi di demolizione, risultante dallo scritto 1°.6.2007 e dal
verbale di udienza del 22.10.2008, si configura come accordo espropriativo che
ha forza di decisione (art. 43 e 44 Lespr.) e che solleva questo Tribunale
dalla relativa decisione di merito.
3.
I mapp. no. 14 di __________ e 372 di __________ sono due terreni piani
che formano un’unità economica e funzionale urbanizzata ed accessibile da Via __________
attraverso la strada coattiva al mapp. no. 15.
Il mapp. no. 372 (mq 2626) è di conformazione grossomodo rettangolare e, prima
di essere occupato dall’ente espropriante, era parzialmente edificato con due
capannoni adibiti ad officina meccanica e magazzino. La superficie restante era
utilizzata, insieme al mapp. no. 14 (mq 700) come posteggio e per il deposito
di materiale (cfr. documentazione fotografica).
I terreni sono gravati da servitù varie (in parte reciproche) ed il mapp. no.
372 anche da un onere di usufrutto.
4.
L’espropriazione formale è subordinata al versamento di una piena
indennità (art. 9 Lespr.) che, a compensazione del danno indotto
dall’intervento espropriativo, è finalizzata a restituire al soggetto colpito
le condizioni economiche di cui avrebbe goduto se l’evento non avesse avuto luogo,
senza pregiudicarlo né arricchirlo (Hess/Weibel, Das Enteignungsrecht
des Bundes, 1986, ad art. 16 no. 4).
Per la valutazione dell’indennità per espropriazione formale è decisiva la data
dell’anticipata immissione in possesso o, in difetto, quella di emissione del
giudizio di estimo (art. 19 Lespr.).
Qualora il fondo fosse stato colpito da pregressa espropriazione materiale, e
quindi avesse perso la componente edilizia per effetto di un provvedimento
pianificatorio, la data decisiva coincide invece con l’entrata in vigore del
vincolo che ne è alla base (Kommentar zum RPG, Riva, ad art. 5, no. 194;
DTF 122 II 326 c. 4b; RDAT II-1991 no. 68).
E
circostanza nota e confermata dai
documenti assunti agli atti, che n
el
corso degli anni ’90 i mapp. no. 14 e 372 sono stati colpiti da vincoli di
inedificabilità istituiti dal Cantone in funzione della costruzione della
galleria Vedeggio-Cassarate. Per individuare il dies aestimandi, occorre dunque
accertare preliminarmente se tali restrizioni abbiano dato luogo ad
espropriazione materiale.
5.
Espropriazione materiale
5.1.
L’espropriazione materiale, che si caratterizza per la sua
intrinseca connotazione privativa, si avvera per effetto di un’ingerenza particolarmente
grave nell’uso attuale o nel prevedibile uso futuro di un fondo tale da minare
le prerogative insite nel diritto proprietà – specie quella di edificare –
oppure per effetto di un’ingerenza secondaria ma incompatibile con il principio
della parità di trattamento. Nell’una e nell’altra ipotesi è dato luogo ad
indennizzo a condizione che l’atto limitativo sia definitivo e che l’area
colpita da restrizione sia edificabile o quantomeno possa esserlo
nell’immediato futuro. In altre parole occorre che con l’instaurazione del
vincolo il proprietario veda svanire una concreta possibilità di miglior uso
del fondo (Riva, op. cit., no. 123-134; DTF 131 II 151 c. 2.1 e
rinvii; RDAT 1990 no. 67 e 85, I-1991 no. 68, I-1992 no. 49).
Il verificarsi di una un’espropriazione materiale va accertato alla data di
entrata in vigore del provvedimento pianificatorio che ha definitivamente
sancito la restrizione (DTF 132 II 218 c. 2.4 p. 222).
5.2.
Con risoluzione del 16.11.1976 il Consiglio di Stato ha approvato
il primo PR di __________, tuttavia invitando il Comune a provvedere alla
pubblicazione delle varianti scaturite dalla procedura di approvazione (cfr. ris.
16.11.1976 dispositivo 3). In quell’ambito la part. no. 14 era stata assegnata
alla zona residenziale-artigianale RAr5.
Il Municipio ha poi deciso di soprassedere a detta pubblicazione optando invece
per la rielaborazione integrale della pianificazione comunale tenuto conto sia
delle modifiche decretate dal Consiglio di Stato sia di ulteriori scelte
comunali. Questa operazione di riesame è sfociata nel vigente PR che il
Consiglio di Stato ha approvato il 10.3.1987 dichiarandolo completo e conforme
alle esigenze poste dalla LPT (cfr. ris. 10.3.1987 p. 9). Esso attribuisce la
part. no. 14 alla zona artigianale-commerciale AR/CO.
Il PR di __________ approvato il 22.5.1985, anch’esso in applicazione della
LPT, in esito alla revisione totale di un precedente piano del 1970, assegna la
part. no. 372 alla zona industriale-artigianale IAr salvo una superficie minima
di ca. 37 mq posta nell’angolo sud/est che è invece gravata da un vincolo
stradale (cfr. ris. 22.5.1985 e piano delle zone). Con ciò è stato confermato
l’assetto provvisorio precedentemente disposto con il piano della zone
edificabile e delle zone di pianificazione adottato dallo stesso Comune di __________
nel 1980 che già includeva la part. no. 372 nella zona edificabile (cfr.
piano).
E’ quindi indubbio che, in base alla vigente pianificazione comunale, i due
terreni hanno carattere edilizio.
5.3.
In applicazione del decreto esecutivo sull’ordinamento provvisorio
in materia di pianificazione del territorio del 29.1.1980 (DEPT), il 3.9.1990
il Dipartimento dell’ambiente ha pubblicato una zona di pianificazione
cantonale, valida per 3 anni, con oggetto il Piano della Stampa ed in
particolare i Comuni di Cadro, Canobbio e Davesco-Soragno finalizzata a non
pregiudicare lo studio in atto del Piano di utilizzazione cantonale (PUC) che
si proponeva di approfondire il tema della sicurezza contro possibili alluvioni
e di riordinare e risanare il comprensorio dal profilo urbanistico-ambientale
valorizzandone il potenziale quale area di servizio della regione urbana di
Lugano (cfr. scheda descrittiva).
Questa zona, che il Consiglio di Stato ha prorogato fino al 1°.9.1995 (ris.
16.8.1993), non includeva i mapp. no. 14 di Canobbio e 372 di Porza (cfr.
piano).
5.4.
Un’altra zona di pianificazione, con validità di 5 anni, è stata
adottata dal Consiglio di Stato con risoluzione del 12.4.1994 e pubblicata il
successivo 2.5. Lo scopo era di garantire il controllo dei fondi coinvolti sia negli
studi vertenti sull’attuazione della fase prioritaria del PTL, sia in quelli
concernenti il completamento degli obiettivi pianificatori ed il conseguente
aggiornamento delle schede di PD inerenti lo stesso PTL (cfr. scheda
descrittiva).
Tra i territori assoggettati alla zona di pianificazione in diversi comuni,
figurava anche il settore di Trevano-Rèsega nel quale, conformemente all’art.
63 LALPT, è stato vietato ogni intervento che rendesse più ardua la
pianificazione dell’utilizzazione (cfr. scheda descrittiva e piano). Tale
settore includeva anche i mapp. no. 14 di __________ e 372 di __________ che sono
così stati colpiti con un vincolo limitativo che ne precludeva l’edificazione. Il
ricorso interposto dai proprietari dinanzi al Tribunale della pianificazione è
stato respinto con sentenza del 13.12.1995 (doc. C).
Configurandosi come provvedimento provvisorio ai sensi dell’art. 57 let. a
LALPT, la limitazione dipendente dalla zona di pianificazione non era idonea a
generare espropriazione materiale. Difatti, secondo la giurisprudenza, solo i
provvedimenti definitivi di durata illimitata possono raggiungere l’intensità
di un’espropriazione materiale, mentre quelli temporanei di 5, 10 o anche 15
anni, salvo circostanze del tutto particolari di regola non sono indennizzabili
(Riva op. cit., no. 107-108, 176-177; DTF 109 Ib 20 c. 4a, 120 Ib
465 c. 5e p. 473; Catenazzi, Rinuncia al vincolo pianificatorio e
retrocessione del bene espropriato, in Il ticino e il diritto, CFPG 1997, p.
217 no. 5).
5.5.
L’atto che ha definitivamente sancito l’inedificabilità dei mapp.
no. 14 e 372 è il PG elaborato dalle autorità cantonali in funzione della
costruzione della galleria Vedeggio-Cassarate e delle opere annesse ai due
portali. Approvato dal Gran Consiglio con decreto legislativo del 10.3.1999, il
piano è stato pubblicato dal 26.5 al 25.6.1999 (cfr. sentenza 26.8.2004 c. B e
D). I ricorsi interposti dai proprietari dinanzi al Tribunale della
pianificazione ed al Tribunale federale sono stato respinti con sentenze del 14.12.2001
e del 17.9.2002 (doc. D, E).
A norma della Legge sulle strade, nella versione in vigore dal 15.3.1995 al
31.12.2006, nel contesto della pianificazione di opere stradali il PG era
parificato ad un PR (art. 12 cpv. 2 e 13 vLstr.); esso rappresentava infatti la
pianificazione particolare di carattere operativo ed era lo strumento che,
oltre a riservare il terreno necessario per la futura costruzione di strade
(art. 11 Lespr.), sanciva la pubblica utilità delle opere previste e
determinava il diritto di espropriazione (cfr. sentenza TE 26.8.2004 c. 1; Messaggio
no. 4275 del 6.7.1994 concernente la modifica della LALPT del 23.5.1990, della
Lstr. del 23.3.1983 e della LE del 13.3.1991, p. 22; Malfanti,
Considerazioni sulle principali modifiche della legge cantonale sulle strade,
in RDAT I-1995 p. 269 ss, 272; TPT 30.7.2001 N. 90.99.38, 58-60, 65-66,
69).
In quanto assimilato ad un piano di utilizzazione cantonale, il PG era
configurabile come provvedimento pianificatorio definitivo atto, di principio,
a provocare espropriazione materiale.
5.6.
Stando alle misurazioni richieste da questo Tribunale (cfr. scritto
9.10.2006), il PG ha vincolato mq 568 del mapp. no. 14 e mq 1535 del mapp. no.
372 quest’ultimo già edificato con i sub. A e B (cfr. piano prodotto con
scritto 15.11.2006); alla complementare linea di arretramento sono invece stati
assegnati, rispettivamente, mq 98 e mq 847. In sostanza, su tali basi, l’intera superficie è risultata inutilizzabile a fini edilizi privati.
Ciò considerato l’assetto pianificatorio disposto con il PG esclusivamente in
funzione della galleria, ha privato la proprietà della componente edilizia che
già le era riconosciuta a pieno titolo dai PR comunali, dando luogo ad un
dezonamento. Poco importa che fosse colpita da un precedente provvedimento
provvisorio, poiché quest’ultimo non può risolversi a danno degli espropriati (DTF
132 II 218 c. 2.4 p. 222). In proposito basti osservare che i fondi erano
assegnati, rispettivamente, alla zona artigianale-commerciale (mapp. no. 14) ed
alla zona artigianale-industriale (mapp. no. 372), che erano completamente
urbanizzati ed inclusi in un comprensorio largamente edificato; perciò, nulla
ostava alla loro edificazione.
Il vincolo non ha, invero, impedito che i sub. A e B al mapp. no. 372 fossero
ancora utilizzati provvisoriamente fino alla loro acquisizione da parte
dell’ente espropriante; tuttavia esso ha definitivamente precluso ai
proprietari non solo la possibilità di eseguire eventuali riattamenti (palesemente
suggeriti dalla vetustà degli edifici) ma anche e soprattutto di ricostruirli
sfruttando al meglio il potenziale edilizio, e di vendere liberamente la
superficie. Con ciò essi sono stati privati di alcune facoltà essenziali
dipendenti dal diritto di proprietà.
Se ne deve concludere che nel 1999 i mapp. no. 14 di __________ e 372 di __________
sono stati colpiti da espropriazione materiale; della conseguente indennità
risponde lo Stato in quanto autore e beneficiario del provvedimento
pianificatorio (art. 39 cpv. 2 Lespr.).
6.
Valore venale
6.1.
Quando un fondo è colpito prima da espropriazione materiale e poi da
espropriazione formale, di regola l’indennità dev’essere valutata separatamente
sulla base dei principi inerenti ciascun genere di espropriazione. Secondo la
giurisprudenza è possibile prescindere dalla doppia stima solo a condizione che
tra il momento dell’espropriazione materiale e quello dell’espropriazione
formale il valore residuo agricolo non abbia subito incrementi degni di nota (DTF
108 Ib 335 c. 4c; RDAT II-1997 no. 35 c. 3.1).
In concreto, essendo oramai acquisito che le quotazioni agricole in tutto il
Cantone sono costanti (RDAT II-1994 no. 64 c. 4; TRAM 6.10.2005
N. 50.2005.2), l’indennità per espropriazione materiale e formale sarà fissata
sulla base di una stima unica con valuta al 1999, data di entrata in vigore del
vincolo.
6
.2.
L’indennità espropriativa consta, in particolare,
dell’intero valore venale del diritto espropriato (art. 11 let. a Lespr.) che
corrisponde al prezzo commerciale oggettivo che un qualsiasi privato o agente
immobiliare avveduto potrebbe conseguire nell’ambito di una libera transazione
immobiliare (Hess/Weibel, op. cit., ad art. 19 no. 50 ss; Wiederkehr,
Die Expropriationsentschädigung, 1966, p. 25 e 33; Grisel, Traité de
droit administratif, 1984, vol. II, p. 734).
Strumento di valutazione è il cosiddetto metodo statistico-comparativo in base
al quale il valore venale è stabilito per confronti con i prezzi di vendita
ufficialmente registrati di preferenza negli anni immediatamente precedenti il
dies aestimandi e riferibili ad oggetti con possibilità di sfruttamento analoghe
a quelle del terreno espropriando (Hess/Weibel, op. cit. ad art. 19 no.
80 ss; DTF 115 Ib 408, 122 I 168 c. 3a, 122 II 337 c. 5; RDAT
II-1998 no. 27).
L’applicazione di questo metodo presuppone la disponibilità di un campione di
raffronto adeguato che costituisca una testimonianza valida quanto ragionevole
dell’andamento del mercato immobiliare. Non potendosi, tuttavia, porre esigenze
troppo severe al confronto, un’identità perfetta con gli oggetti paragonati non
è richiesta; in effetti di eventuali differenze – per posizione, estensione,
stato di urbanizzazione o possibilità di sfruttamento – può essere tenuto conto
mediante opportuni adeguamenti del prezzo. E’ anche possibile trarre spunto da
compravendite isolate, purché i prezzi di acquisto siano esaminati con cura e che
la stipulazione non risulti influenzata da circostanze insolite (Hess/Weibel,
op. cit., ad art. 19 no. 85; DTF 122 I 168 c. 3a; RtiD I-2006 no.
48). Non sono risolutivi né i valori estremi – ossia i prezzi di gran lunga al
di sotto o al di sopra della media – né i prezzi corrisposti per terreni già
edificati (Hess/Weibel, op. cit., ad art. 19, no. 87 e 89); non lo sono
nemmeno le semplici offerte di vendita, i diritti di prelazione o i diritti di
compera non ancora esercitati (Hess/Weibel, op. cit., ad art. 19 no.
88).
Ai fini dell’estimo devono essere considerate le eventuali possibilità di
miglior uso del fondo espropriando, purché siano concrete (art. 12 cpv. 1
Lespr.), nonché le servitù attive e passive risultanti a RF al momento del
deposito dei piani (art. 14 cpv. 1 Lespr.). Non è invece tenuto conto degli
aumenti e delle diminuzioni di valore derivanti dall’opera eseguita dall’ente
espropriante (art. 12 cpv. 2 Lespr.).
6.3.
Il Tribunale ha esperito come d’uso un’indagine a RF focalizzando
anzitutto le compravendite riferibili alle zone artigianali, industriali e
commerciali ubicate nell’area del portale orientale della galleria, vale a dire
nei Comuni di __________ e __________. L’esito si è tuttavia rivelato assai
deludente. Di conseguenza, onde disporre di un campione di raffronto il più
ampio possibile – naturalmente con riserva di puntuale adeguamento alla fattispecie
concreta – il sondaggio è stato esteso a tutte le transazioni con oggetto
terreni non edificati stipulate anche in altri Comuni del Luganese, e
precisamente sul __________ e sulla __________, il cui territorio è
contraddistinto dalla presenza relativamente omogenea di zone con possibilità
di sfruttamento analoghe. Accertamento, questo, che la giurisprudenza ammette
purché nella successiva valutazione i dati siano esaminati accuratamente e le
differenti caratteristiche siano compensate mediante opportune maggiorazioni o
diminuzioni (DTF 122 I 168 c. 3a; RtiD I-2008 no. 52 c. 4.1).
Al ventaglio di prezzi così ricavato sono infine state aggiunte le indennità
espropriative già definite nell’ambito del presente procedimento e quelle
riconosciute in altre sedi giudiziarie.
Complessivamente risultano dunque i seguenti valori.
A.
Transazioni
Comune di __________
zona artigianale/industriale (AR/IN)
- fr. 381.03 il mq per il mapp. no. 59 (646 RT) di mq 1245, loc. __________
(iscr. a RF l’11.4.1997 al d.g. 1561). Il fondo consta di una superficie
boschiva di mq 64 di cui non è tenuto conto nel prezzo metrico;
zona artigianale/commerciale (AR/CO)
- fr. 322.19 il mq per i mapp. no. 16 (mq 5240) e 17 (mq 1094) di __________
loc. __________, ed i mapp. no. 373 (mq 1676) e 374 (mq 3629) di Porza loc. __________
(iscr. a RF il 7.7.2000 al d.g. 13427). Il mapp. no. 374 è edificato;
Comune di __________
Non sono state reperite transazioni nella zona industriale/artigianale IAr.
Comune di __________
zona artigianale/industriale (AR/I)
- fr. 586.85 il mq per il mapp. no. 249 di mq 1704, loc. Igia (iscr. a RF il
28.11.2000 al d.g. 24422). Il trapasso è avvenuto a seguito dell’esercizio di
un diritto di compera annotato il 21.12.1999;
- fr. 669.87 il mq per i mapp. no. 284 e 293 di complessivi mq 6240, loc. __________
(iscr. a RF il 25.2.2002 al d.g. 4488);
- fr. 200.- il mq per mq 18 scorporati dal mapp. no. 273 di mq 639, loc. __________
ed annessi alla strada al mapp. no. 285 (iscr. a RF il 18.7.2005 al d.g.
15742);
Comune di __________
zona commerciale/artigianale sud (CO/AR sud)
- fr. 465.- il mq per il mapp. no. 225 di mq 11502, loc. __________ (iscr. a RF
il 31.8.1999 al d.g. 17953/4). Il trapasso è avvenuto a seguito dell’esercizio
di un diritto di compera annotato il 31.12.1998 e prorogato il 31.5.1999;
- fr. 260.- il mq per il mapp. no. 224 di mq 7958, loc. __________ (iscr. a RF
il 31.8.1999 al d.g. 17955/6). Il trapasso è avvenuto a seguito dell’esercizio
di un diritto di compera annotato il 31.12.1998 e prorogato il 31.5.1999;
- fr. 656.30 il mq per il mapp. no. 725 di mq 2514, loc. __________ (iscr. a RF
il 1°.2.2005 al d.g. 2610). Il trapasso è avvenuto a seguito dell’esercizio di
un diritto di compera annotato il 10.6.2003;
Comune di __________
zona artigianale/industriale (AR/I)
- fr. 492.46 il mq per il mapp. no. 185 di mq 6701, loc. __________ (iscr. a RF
l’8.8.1996 al d.g. 20824);
- fr. 295.49 il mq per il mapp. no. 336 di mq 3215, loc. __________ (iscr. a RF
il 3.4.2000 al d.g. 6413). Il trapasso è avvenuto a seguito dell’esercizio di
un diritto di compera annotato il 25.10.1999 e prorogato il 18.1.2000;
zona artigianale/commerciale (AR/CO)
- fr. 170.94 il mq per il mapp. no. 172 di mq 468, loc. __________ (iscr. a RF
l’11.1.2001 al d.g. 534);
- fr. 126.05 il mq per il mapp. no. 287 di mq 3094, loc. __________ (iscr. a RF
il 13.1.2003 al d.g. 571);
Comune di __________
zona artigianale/commerciale/amministrativa (ACA)
- fr. 198.02 il mq per il mapp. no. 43 di mq 505, loc. __________ (iscr. a RF
l’11.12.2001 al d.g. 25850);
- fr. 400.- il mq per il mapp. no. 148 di mq 2061, loc. __________ (iscr. a RF
il 22.5.2003 al d.g. 14023);
- fr. 250.94 il mq per il mapp. no. 67 di mq 2715, loc. __________ (iscr. a RF
il 7.8.2003 al d.g. 20831);
- fr. 589.67 il mq per il mapp. no. 188 di mq 3093, loc. __________ (iscr. a RF
il 24.7.2003 al d.g. 19627). Il trapasso è avvenuto a seguito dell’esercizio di
un diritto di compera annotato il 25.1.1999 poi modificato per una rettifica
del confine e nuovamente annotato il 6.7.2000;
- fr. 600.- il mq per i mapp. no. 189 e 1890 di mq 4452, loc. __________ (iscr.
a RF il 24.7.2003 al d.g. 19625). ). Il trapasso è avvenuto a seguito
dell’esercizio di un diritto di compera annotato il 25.1.1999 poi modificato
per una rettifica del confine e nuovamente annotato il 6.7.2000;
- fr. 572.14 il mq per il mapp. no. 211 di mq 10791, loc. __________ (iscr. a
RF il 28.6.2005 al d.g. 14223). Il trapasso è avvenuto a seguito dell’esercizio
di un diritto di compera annotato l’11.5.2000;
- fr. 600.- il mq per il mapp. no. 2332 di mq 2337, loc. __________ (iscr. a RF
il 18.5.2005 al d.g. 10644). Il trapasso è avvenuto a seguito dell’esercizio di
un diritto di compera annotato il 3.4.2003;
Comune di __________
zona per l’attività lavorativa intensiva (AL-i)
- fr. 281.05 il mq per il mapp. no. 96 di mq 1722, loc. __________ (iscr. a RF
il 7.2.2001 al d.g. 2331);
- fr. 300.- il mq per il mapp. no. 92 di mq 168, loc. __________ (iscr. a RF il
12.5.2003 al d.g. 13073);
Comune di __________
zona industriale/artigianale (IN 1)
- fr. 500.- il mq per il mapp. no. 1170 di mq 2000, loc. __________ (iscr. a RF
l’8.11.2000 al d.g. 22723);
- fr. 455.94 il mq per i mapp. no. 483, 488 e 489 di complessivi mq 17040, loc.
__________ (iscr. a RF il 21.9.2001 al d.g. 19366). Non è tenuto conto nel
prezzo metrico della superficie stradale di mq 596 al mapp. no. 488. Nel
frattempo i fondi sono stati estinti e formano il nuovo mapp. no. 482;
- fr. 500.- il mq per il mapp. no. 487 di mq 1854, loc. __________ (iscr. a RF
il 5.10.2001 al d.g. 20667);
- fr. 644.60 il mq per il mapp. no. 1195 di mq 4499, loc. __________ (iscr. a
RF il 25.7.2003 al d.g. 19668). Il trapasso è avvenuto a seguito dell’esercizio
di un diritto di compera annotato il 31.7.2002;
- fr. 600.- il mq per il mapp. no. 1084 di mq 1571, loc. __________ (iscr. a RF
il 23.9.2003 al d.g. 24649;
- fr. 420.- il mq per il mapp. no. 477 di mq 4326, loc. __________ (iscr. a RF
il 31.10.2005 al d.g. 25132). Il trapasso è avvenuto a seguito dell’esercizio
di un diritto di compera annotato il 30.3.2005;
zona industriale/artigianale (IN 2)
- fr. 276.94 il mq per i mapp. no. 428 e 1154 di complessivi mq 8305, loc. __________
(iscr. a RF il 13.1.2000 al d.g. 633);
- fr. 300.- il mq per il mapp. no. 428 di mq 3416, loc. __________ (iscr. a RF
il 21.2.2000 al d.g. 3331);
- fr. 278.85 il mq per il mapp. no. 427 di mq 5408, loc. __________ (iscr. a RF
il 9.11.2000 al d.g. 22962);
Comune di __________
zona industriale Ja
- fr. 425.20 il mq per il mapp. no. 380 di mq 3175, loc. __________ (iscr. a RF
il 22.12.1995 al d.g. 34848). Il trapasso è avvenuto a seguito dell’esercizio
di un diritto di compera costituito il 29.5.1995;
- fr. 533.28 il mq per il mapp. no. 737 di mq 2344, loc. __________ (iscr. a RF
il 9.7.1998 al d.g. 14698);
- fr. 458.03 il mq per il mapp. no. 381 di mq 3788 e per una quota di
comproprietà di 3/21 sulla strada coattiva al mapp. no. 379, loc. __________
(iscr. a RF il 6.12.2001 al d.g. 25439);
- fr. 391.74 il mq per il mapp. no. 829 di mq 2808, loc. __________ (iscr. a RF
il 30.1.2002 al d.g. 2075);
- fr. 148.88 il mq per il mapp. no. 918 (mq 1272) di __________ loc. __________,
ed il mapp. no. 1205 (mq 34) di Bioggio (iscr. a RF il 2.8.2004 al d.g. 17507);
zona industriale Jb
- fr. 290.48 il mq per il mapp. no. 708 di mq 17385, loc. __________ (iscr. a
RF il 12.4.2000 al d.g. 7204). Il trapasso è avvenuto per aggiudicazione ad
asta pubblica;
Comune di __________
zona artigianale (AR)
- fr. 378.27 il mq per il mapp. no. 457 di mq 1177, loc. __________, compresa
una quota di 12/142 sulla strada coattiva al mapp. no. 453 (iscr. a RF il
18.10.1996 al d.g. 26663);
- fr. 361.89 il mq per il mapp. no. 213 di mq 2183, loc. __________ (iscr. a RF
l’11.12.1996 al d.g. 31498);
- fr. 388.93 il mq per il mapp. no. 455 di mq 2239, loc. __________, compresa
una quota di 22/142 sulla strada coattiva al mapp. no. 453 (iscr. a RF il
18.12.1997 al d.g. 31308);
- fr. 390.82
il mq per il mapp. no. 457 di mq 1177, loc. __________,
compresa una quota di 12/142 sulla strada coattiva al mapp. no. 453 (iscr. a RF
l’8.9.1997 al d.g. 21800);
- fr. 367.35 il mq per il mapp. no. 278 di mq 5121, loc. __________, compresa
una quota di 51/142 sulla strada coattiva al mapp. no. 453 (iscr. a RF il
4.8.1997 al d.g. 19129);
- fr. 443.25 il mq per il mapp. no. 302 di mq 6317, loc. __________ (iscr. a RF
il 3.10.2001 al d.g. 20383). Il trapasso è avvenuto a seguito dell’esercizio di
un diritto di compera annotato il 7.5.2001;
Comune di __________
zona artigianale/commerciale (AR/CO)
- fr. 320.- il mq per il mapp. no. 168 di mq 250, loc. __________ (iscr. a RF
l’8.7.2004 al d.g. 15481). Trattasi dell’acquisto da parte di un
comproprietario, che già deteneva una quota di ¼, dei restanti ¾ di proprietà;
zona artigianale/industriale (AR/IN)
- fr. 100.- il mq per il mapp. no. 343 di mq 524, loc. __________ (iscr. a RF
il 30.11.2005 al d.g. 27654). Il trapasso è avvenuto per aggiudicazione ad asta
pubblica;
B.
Convenzioni stipulate dallo Stato del Cantone Ticino in vista della costruzione
del Park & Ride nel Comune di __________
(zona commerciale/artigianale
sud CO/AR)
- fr. 830.17 il mq per i mapp. no. 111 e 142 di complessivi mq 8432, loc. __________
(iscr. a RF il 1°.9.1995 al d.g. 21010);
- fr. 664.- il mq per i mapp. no. 113 e 114 di complessivi mq 3187, loc. __________
(iscr. a RF il 5.6.1998 al d.g. 11640); i terreni erano di proprietà del Comune
di __________
C.
Indennità già definite nell’ambito del presente procedimento espropriativo per
terreni ubicati nel Comparto Cassarate
- fr. 475.- il mq per mq 255 del mapp. no. 12 (mq 8220) di __________, di
proprietà __________, nonché per mq 183 del mapp. no. 373 (mq 1676) e per mq
1172 del mapp. no. 374 (mq 3629) di __________, di proprietà __________ (TE
decreto di stralcio 5.4.2007 inc. no. 20.2004.43-15/16);
- fr. 450.- il per mq 42 del mapp. no. 365 (mq 3616) di __________, di
proprietà __________ SA (TE decreto di stralcio 26.8.2004 inc. no. 60/03-248);
- fr. 650.- il mq per il mapp. no. 707 (mq 4263) di __________, di proprietà __________
(TE decreto di stralcio 16.7.2004 inc. no. 60/03-265; d.g. 19434 del
31.8.2004);
D.
Indennità riconosciute nell’ambito del procedimento espropriativo avviato dallo
Stato del Cantone Ticino dinanzi la Commissione federale di stima in vista
delle opere di sistemazione dello svincolo autostradale A2 di __________ nel
Comune di __________
(zona commerciale/artigianale sud CO/AR), con valuta
2005/2006:
- fr. 500.- il mq per mq 104 del mapp. no. 110 di mq 2036, loc. __________ (CFS
decreto di stralcio del 14.12.2005 inc. no. SN 05/2005-5; piano di mutazione
29.2.2008);
- fr. 500.- il mq per mq 16 del mapp. no. 140 di mq 3135, loc. __________ (convenzione
4.10.2006 approvata dalla CFS il 3.11.2006; piano di mutazione 29.2.2008);
- fr. 500.- il mq per mq 124 del mapp. no. 109 di mq 3014, loc. __________ (CFS
sentenza 2.10.2007 inc. no. SN 05.2005.628-4). Questa vertenza è attualmente
pendente dinanzi al Tribunale amministrativo federale.
E.
Indennità riconosciute dal Tribunale di espropriazione mediante sentenze
cresciute incontestate in giudicato riguardanti la __________
- fr. 433.- il mq (valuta 31.3.1996) per l’espropriazione formale di mq 50
del mapp. no. 469 (mq 5032) e di mq 405 del mapp. no. 429 (mq 10720) di __________,
zona industriale Ja (sentenze 11.2.1997 inc. no. 24/94-60,62);
- fr. 470.- il mq (valuta 1.10.2004) per l’espropriazione formale di mq 85 del
mapp. no. 838 (mq 1908) di __________, zona industriale Ja (sentenza 23.10.2007
inc. no. 20.2004.29-2);
- fr. 430.- il mq (valuta 27.9.2006) per l’espropriazione formale di mq 37.43
del mapp. no. 279 (mq 471) di __________, zona artigianale Ar (sentenza
18.9.2007 inc. no. 20.2004.28-2);
6.4.
Nelle
zone prese a confronto, nei diversi Comuni, vigono i seguenti parametri edilizi:
Comune
zona
i.e.
(indice edif.)
i.o.
(indice occup.)
altezza
max
Distanza
dai confini
i.s. per
edifici a
carattere commerciale
__________
AR/IN
4 mc/mq
13 ml
6 ml
AR/CO
13 ml
6 ml
0.8
__________
IAr
4 mc/mq
40%
13 ml
6 ml
AR/I
4 mc/mq
40%
12 ml
5 ml
0.8
CO/AR
sud
40%
12 ml
5 ml
0.8
AR/I
5 mc/mq
50%
12 ml
6 ml
0.8
AR/CO
40%
10 ml
3 / 4 ml
0.6
ACA
5mc/mq
50%
12 ml
5 ml
AL-i
5mc/mq
50%
19 ml
5 ml
0.8
IN 1
4 mc/mq
15 ml
6 ml
IN 2
5 mc/mq
18 ml
6 ml
Ja
5 mc/mq
50%
21 ml
7 ml
1.2
Jb
4 mc/mq
40%
10.50/11.50
ml
6 ml
1.0
PR/1985
AR
50%
12 ml
5 ml
1.0
PR/2004
AR
60%
13 ml
5 ml
1.2
Stando ai dati che precedono non sembrano sussistere differenze significative
quanto a possibilità di sfruttamento; in ogni caso confrontando i valori delle
compravendite con gli elementi determinanti del potenziale edilizio (quali
indici di edificabilità/sfruttamento ed altezze) non si riscontrano relazioni
dirette.
Se il potenziale edilizio è un elemento di sicura rilevanza, poiché da esso
dipende la capacità redditizia che è prerogativa della tipologia di terreni in
esame, la collocazione non lo è da meno. Infatti per un fondo a destinazione
industriale o artigianale la posizione ed in particolare la vicinanza alle
principali vie di comunicazione è un fattore che incide in modo considerevole
sull’estimo; esigenza, questa, che si pone anche per i fondi a destinazione
commerciale il cui valore è peraltro legato al loro inserimento nel tessuto
locale, specie alla situazione più o meno centrale ed alle possibilità di
accesso offerte dalla rete viaria (Hägi, Die Bewertung von
Liegenschaften, 1971, p. 39; Fierz, Le taux d’intérêt et la valeur des
biens-fonds, 2006, p. 219).
Sotto questo profilo le zone ed i terreni presi a modello presentano differenze
non trascurabili.
A cominciare dal __________ che, agevolato dal raccordo all’autostrada A2 di
Lugano sud, ha conosciuto, specialmente a partire dagli ’90, un’espansione
edilizia considerevole con forte densità insediativa soprattutto lungo l’asse
principale di Via __________. Questo comparto è noto per esercitare una forte
attrattiva sui grandi distributori promotori di centri commerciali la cui
principale caratteristica è, tuttavia, di generare volumi di traffico tali da
mettere in difficoltà la capacità della rete viaria esistente, con conseguenti
evidenti inconvenienti nell’accesso e nella circolazione (cfr. USTAT DSS 1-2006
p. 29 ss). Vero è che le autorità comunali e cantonali hanno risolto di
approfondire d’intesa la sistemazione del Piano: da un canto accentuando, come
in altre regioni del Cantone colpite dallo stesso fenomeno, il rigore ed il
coordinamento nell’esame delle domande di costruzione, e dall’altro avviando un
processo di pianificazione intercomunale previa adozione, nel 2006, di una zona
di pianificazione con validità di 5 anni intesa ad evitare l’aggravarsi degli
attuali problemi viari e del carico ambientale, e nel contempo a permettere
l’elaborazione ed il consolidamento di un nuovo assetto territoriale
praticabile ed in grado di migliorare le qualità di vita locali (cfr.
Risoluzione 842 del 21.2.2006 del Consiglio di Stato di adozione della zona di
pianificazione con relativa scheda descrittiva e piano; nonché Rapporto 5903
del 13.3.2007 del Consiglio di Stato sulla mozione 30.5.2005 di R. Ghisletta e
cofirmatari relativa alle misure per contenere il traffico privato generato dai
centri commerciali). A tal fine in parallelo sono stati stanziati un credito
d’opera a favore della sistemazione viaria del Piano ed un credito per
l’allestimento di un concorso internazionale di idee (nel frattempo già
premiato) quale prima misura fiancheggiatrice atta a ridefinire i contenuti
urbanistici e, conseguentemente, il futuro assetto viario del comparto (cfr.
Messaggio 5860 del 21.11.2006 del Consiglio di Stato). La linea seguita è in
sostanza quella già tracciata per il recupero del settore che accoglie il
portale orientale della galleria Vedeggio-Cassarate.
Poste queste premesse i terreni ubicati nel settore meridionale del __________,
nel comprensorio che gravita attorno ai serbatoi di carburante (mapp. no. 43,
148 e 67 di __________; 96 e 92 di __________; 172, 287 di __________),
risultano doppiamente sfavoriti. Anzitutto perché oltre ad essere distanti dai
principali snodi stradali, la loro accessibilità è condizionata dal traffico;
secondariamente perché non sono un esempio di sfruttabilità
artigianale-industriale, vuoi perché hanno una superficie relativamente
contenuta, vuoi perché sono costituiti da semplici strisce o superfici
irregolari che di per sé stesse non sono ideali ai fini dell’uso ammesso oppure
sono utilizzabili ma come aggiunta ad un fondo limitrofo (mapp. no. 43, 148,
92, 172). Ed in ciò risiede presumibilmente la spiegazione del loro valore
medio piuttosto basso (ca. fr. 270.- il mq). Il prezzo leggermente superiore
pagato ciò malgrado per i mapp. no. 92 e 148, è quindi verosimile conseguenza
del fatto che sono stati acquistati da chi già era proprietario di fondi confinanti
(rispettivamente __________ mapp. no. 93 e __________ /mapp. no. 1150) e quindi
aveva un evidente interesse ad entrane in possesso.
All’estremo opposto, dal profilo geografico e finanziario, si situa
l’acquisizione dei mapp. no. 111 e 142 di __________ da parte dello Stato del
Cantone Ticino onde realizzare il nuovo Park & Ride, avvenuta mediante
convenzione nel 1995. Il prezzo di fr. 830.- il mq costituisce un massimo assoluto mai replicato, pur inquadrandosi in un periodo ancora segnato dall’incertezza e
dalle fluttuazioni di mercato tipiche del lungo periodo di crisi seguito allo
scoppio della bolla speculativa nel 1990. Pertanto, anche ammettendo che la
proprietà è ampia e ben posizionata, esso denota una generosità inusitata
quanto palesemente esagerata di cui non può essere tenuto conto.
Oggettivamente più attendibili appaiono invece le transazioni riconducibili ai
settori settentrionale e centrale del Piano, specie il prezzo di fr. 664.- il
mq fissato mediante convenzione nel 1998 per i mapp. no. 113/114 di __________,
benché i contraenti siano due enti pubblici, come anche il prezzo di ca. fr.
670.- il mq soluto nel 2002 per i mapp. no. 284/293 di __________, sia pure con
la prudenza che necessariamente dev’essere riservata ad una punta massima;
dopotutto per posizione, ampiezza e stato di urbanizzazione, queste proprietà
posseggono senz’altro le qualità necessarie ad una buona superficie
artigianale-industriale. Che tali quotazioni siano plausibili si evince anche
dal fatto che riguardano un comprensorio assai ambito per la situazione
promettente, e che risalgono ad un contesto di ripresa economica manifestatasi
a partire dal 1998/1999 e contrassegnata da una crescita progressiva del
mercato immobiliare e da un incremento della cifra d’affari e dell’attività
edilizia un po’ in tutti i comparti (cfr. USTAT DSS 2-2001 p. 42 ss, 2-2002 p.
49 ss, 3-2002 p. 74 ss, 3-2003 p. 29 ss). Del resto sensibilmente inferiori, ma
comunque coerenti con il trend positivo e logica conseguenza delle condizioni e
dell’ubicazione favorevole degli immobili, sono i prezzi stipulati nell’ambito
di diritti di compera annotati nello stesso periodo 1998-2003 che alla data di
annotazione raggiungevano in media ca. fr. 590.- il mq (mapp. no. 249 di __________;
mapp. no. 225 e 725 di __________; mapp. no. 188, 189/1890, 211 e 2332 di __________).
Dati, questi ultimi, che senza essere decisivi pur tuttavia non vanno ignorati
aprioristicamente nella misura in cui si rapportano a terreni che sono
confrontabili per zona di appartenenza, collocazione, stato di urbanizzazione e
possibilità edificatorie (cfr. DTF 114 Ib 296 c. 8).
Le indagini statistiche inerenti gli anni successivi riferiscono di un lento ma
costante consolidamento della crescita che è continuata, malgrado le oscillazioni
annue, per cinque anni consecutivi, dal 2003 al 2007 compreso, senza mostrare
segni di cedimento (cfr. USTAT 3-2004, p. 37 ss, 3-2005 p. 6 ss, 3-2005 p. 15
ss, 3-2006 p. 24 ss, 2-2007 p. 64 ss, 3-2008 notiziario statistico N. 2008.09).
L’espansione non sembra però aver interessato in modo significativo il __________.
La particolare situazione viaria accompagnata prima dallo studio e poi dalla
messa in atto di specifici provvedimenti pianificatori, come anche la graduale
riduzione degli spazi liberi, possono aver indotto gli operatori ad una certa
prudenza negli investimenti immobiliari in attesa di soluzioni definitive,
determinando di conseguenza un certo rallentamento del mercato locale; fattori,
questi, che tendenzialmente comportano un ribasso dei valori o quanto meno ne
impediscono l’incremento. A conferma di ciò valgano le indennità riconosciute,
anche mediante sentenza, nell’ambito di procedimenti espropriativi federali che
ammontano a fr. 500.- il mq con valuta 2005/2006.
A differenza del __________, i Comuni presi a confronto sulla __________ oltre
ad offrire condizioni fiscali più vantaggiose (con moltiplicatori d’imposta del
65% a __________, del 60% a __________ e del 50-60% a __________), ignorano il
fenomeno dei centri commerciali intesi come grandi generatori di traffico. Per
quanto d’interesse, lo scenario generale è piuttosto quello di un territorio
votato all’industria ed all’artigianato nel senso proprio dei termini, non
ancora saturo e completamente attrezzato per ciò che concerne, in particolare,
i collegamenti con le vie di comunicazione sia su strada (accessi stradali e
svincolo autostradale A2 di Lugano nord) sia su ferro (allacciamento alla linea
ferrovia). Ne è corollario un traffico meno caotico, il cui carico maggiore è
generalmente circoscritto alle “ore di punta”. Ciò malgrado, anche qui, il
mercato immobiliare non si rivela particolarmente euforico, le transazioni
concentrandosi essenzialmente a cavallo degli ultimi anni ’90 e dei primi anni
del nuovo secolo: una situazione che, anche qui, è indicativa di un certo
rallentamento per questa tipologia di terreni.
In posizione vincente sono i Comuni di __________ e __________, favoriti dai
collegamenti immediati, nei quali al settore industriale sono riservate vaste
aree che si estendono organicamente tra la strada cantonale ed il fiume
Vedeggio, interrotte dallo scalo merci FFS e dal raccordo autostradale. A
questa ampia fascia appartengono anche i fondi individuati quali oggetti di
compravendite, tutti edificabili conformemente alla destinazione ammessa,
ubicati in ordine sparso tra le due rotonde di __________ e del cosiddetto “__________”
con, ai due poli meridionale e settentrionale, rispettivamente il mapp. no. 477
di __________ ed il mapp. no. 381 di __________. I comparti industriali sono
suddivisi in quattro sottozone di cui le più pregiate sono la zona IN1 di __________,
sita in parte a valle del nucleo ed in parte lungo la strada cantonale (valore
medio ca. fr. 530.- il mq), e Ja di __________ che copre la quasi totalità della
superficie industriale del comune (valore medio ca. fr. 460.- il mq);
considerato che si tratta di settori ben amalgamati e complessivamente
apprezzabili, la differenza di valore è difficilmente spiegabile, ma certamente
non può essere ascritta né allo stato di urbanizzazione né ai parametri edilizi
che grossomodo si equivalgono.
Sulla sponda opposta del fiume __________ anche __________ dispone di una
congrua zona artigianale che costeggia il tracciato dell’autostrada e si
sviluppa verso oriente fino a toccare il comprensorio residenziale. I valori di
transazione qui registrati, che sono sicuramente giustificati dallo stato dei
fondi e quindi attendibili, si ravvisano mediamente inferiori a quelli reperiti
nei due Comuni precedenti, attestandosi attorno ai 380.-/400.- fr. il mq.
Considerata la minore pressione fiscale esercitata dal Comune, tale circostanza
non può che essere dovuta alla collocazione meno favorevole del comparto per
rapporto ai raccordi stradali e ferroviari. E’ comunque significativo che,
nonostante la zona non sia ancora completamente insediata e a dispetto
dell’incremento dei parametri edilizi sancito con il nuovo PR approvato nel
2004, il mercato immobiliare locale non abbia segnato alcuna ripresa; ciò non
permette di presumere altro che un ristagno.
Resta infine il confinante Comune di __________ sul quale non occorre tuttavia
attardarsi poiché le transazioni reperite denotano modalità di stipula
particolari ed affatto indicative che, in quanto tali, sono inservibili.
6.5.
Il
comparto Cassarate si estende tra Via Sonvico e l’altura di Trevano includendo
i Comuni di __________ e __________. Ad oggi il suo accesso principale, se non
unico, è costituito da Via Sonvico, strada che funge da collegamento anche con
il Piano della Stampa, i Comuni collinari e la Valcolla, e che, in quanto assai
battuta, è nota per essere fonte di immissioni ambientali considerevoli e
superiori alla norma (cfr. TE 26.8.2004 c. 6.4.).
Lungo la strada, procedendo da nord verso sud, è situata la zona artigianale/industriale
di __________ alla quale si frappongono due aree particolari poco estese ad uso
esclusivo di esercizi pubblici (zone dei grotti), ed una zona mista
residenziale/artigianale a 3 piani; ad essa segue la zona
artigianale/commerciale che si sviluppa fino a raggiungere il confine comunale.
Immediatamente oltre il confine è ubicata la zona industriale/artigianale di __________
a sua volta seguita da una zona mista a carattere commerciale/industriale che
si spinge fino all’incrocio della Termica ed è adiacente ai sedimi gravati con
vincoli AP/EP che accolgono le infrastrutture della pista di ghiaccio della
Rèsega.
Il territorio è caratterizzato dalla presenza di insediamenti residenziali e
produttivi sviluppatisi a partire dagli anni ’60 che formano un mosaico
disunito ed hanno gradualmente impoverito il paesaggio. E’ così che, affacciati
su Via Sonvico, si susseguono trattorie, autoconcessionarie, officine, il
poligono di tiro, l’unico centro commerciale della zona, una serra ma anche
negozi ed alloggi mono o plurifamiliari; verso l’interno, accanto a piccole
abitazioni si ergono capannoni, officine, alcuni stabili amministrativi o a
reddito e la pista del ghiaccio, intercalati con superfici sterrate utilizzate
come posteggi o per il deposito.
Il quadro complessivo è sostanzialmente diverso e meno allettante di quello che
si presenta sul __________ o sulla __________. Le condizioni attuali del
comparto Cassarate appaiono infatti deperite ed ampiamente superate sia per la
presenza di edifici anche assai vetusti ed in parte non rispondenti alle
caratteristiche di zona ammesse dai PR, sia per la convivenza conflittuale di
molteplici funzioni che rafforzano il carattere marginale del quartiere, sia
per il fatto che, prescindendo da Via Sonvico, all’interno esso è servito da
una rete viaria incompleta ed inadeguata alla sua destinazione. Infine, ma non
per importanza, il comparto soffre palesemente della mancanza di allacciamenti
immediati all’autostrada ed alla ferrovia, e del fatto che, di conseguenza,
l’accesso presuppone l’attraversamento delle aree urbane di Lugano e della sua
periferia.
Grandi sono, quindi, le aspettative riposte non solo nell’erigenda nuova
galleria ma anche nel Piano regolatore intercomunale Nuovo Quartiere di
Cornaredo (PR-NQC) elaborato secondo un progetto urbanistico comune inteso a
realizzare un vero e proprio “Quartiere di eventi” accanto alla
riqualificazione ed al completamento funzionale dei tessuti urbani esistenti
(cfr. Rapporto di pianificazione PR-NQC del 14.12.2007 p. 28 ss).
I difetti tutt’altro che trascurabili ai quali si è accennato, uniti ai vincoli
pianificatori istituiti nel 1994 (zona di pianificazione) e nel 1999 (PG), sono
elementi che, senza impedire l’uso dei terreni, ne compromettono il valore
commerciale ed hanno indubbiamente concorso a frenare il mercato immobiliare.
Lo testimonia del resto l’indagine sui prezzi che, pur essendo stata svolta
sull’arco di una decina di anni, ha permesso di reperire in loco solo due
transazioni con valori che mediamente ricordano quelli di Cadempino o della
parte più meridionale del __________, e cioè le quotazioni delle zone meno
favorite dal profilo della posizione per rapporto alle vie di comunicazione.
La prima transazione, che risale al 1997, concerne il mapp. no. 59 di __________
ed attesta un prezzo di fr. 381.03 il mq; senza dubbio si tratta di un fondo
che può servire come valido modello di paragone essendo razionalmente
sfruttabile secondo i parametri di zona ed ubicato nella immediate vicinanze
della proprietà __________ al termine della strada al mapp. no. 5. La seconda
transazione, stipulata nel 2000, riguarda i confinanti mapp. no. 16 e 17 di __________
/373 e 374 di __________, quest’ultimo parzialmente edificato, fondi
compravenduti al prezzo di fr. 322.10 il mq ed individuabili nell’ampio
appezzamento (ora sterrato) situato lungo Via Sonvico, tra il centro
commerciale e la strada di accesso al poligono di tiro. Anziché scartata a
priori (come imporrebbe, di principio, la presenza di edifici al momento della
vendita), a ben vedere la transazione può nondimeno essere considerata poiché
gli edifici occupavano una superficie minima (solo mq 341 rispetto ad un totale
di mq 11639) e sono stati demoliti dopo la stipula del contratto; sicché è
lecito dedurre che fossero del tutto privi di valore per l’acquirente e che
quest’ultimo abbia piuttosto messo in conto i costi di demolizione. Ponderati
questi aspetti, il prezzo pare attendibile.
Accanto ai suddetti valori, e viste le caratteristiche del settore, l’indennità
di fr. 650.- il mq concordata dalle parti nell’ambito di questa stessa
procedura per la proprietà __________ al mapp. no. 707, spicca come evidente
eccezione nonostante gli indubbi pregi del terreno (tra cui, in particolare, la
contiguità con la strada principale). Essa suggerisce infatti nell’ammontare un
incremento dell’85%% ca. rispetto ai pochi valori accertati in zona, quando una
crescita di siffatte proporzioni è del tutto priva di riscontri concreti. In
realtà essa sembra essere frutto di un confronto con le transazioni stipulate
sul __________ posto che, superando di gran lunga le indennità fissate dinanzi
alla Commissione federale di stima, si avvicina ai prezzi massimi soluti in
quella zona. Tuttavia, anche ammettendo che un confronto sia fattibile (vero è
che il Tribunale medesimo vi ha proceduto) esso è inaccettabile nella misura in
cui sfocia in una sostanziale parificazione territoriale, poiché sussistono
differenze che non possono non essere rimarcate. In particolare, nel contesto
di un esame accurato non si può prescindere dallo stato generale del comparto
Cassarate che, come precedentemente evidenziato, presenta svantaggi anche
consistenti che lo rendono meno attrattivo del __________ e, di riflesso, meno
pregiato dal profilo commerciale. Un equilibrio quasi perfetto di valori appare
quindi inverosimile, con la conseguenza che all’indennità versata per il mapp.
no. 707, come in generale alle quotazioni attinenti al __________, non può
essere conferito alcun valore rappresentativo del mercato locale; perciò essi
nemmeno sono vincolanti per questo Tribunale (Hess/Weibel, op. cit., ad
art. 19 no. 86). Quand’anche si fosse a conoscenza di negoziazioni vertenti su
importi analoghi non se ne potrebbe comunque tener conto poiché una semplice offerta
di prezzo non è determinante per la valutazione dell’indennità espropriativa (Hess/Weibel,
op. cit. ad art. 19 no. 88).
Alle osservazioni che precedono si aggiunge che, se tra la zona
artigianale/industriale e quella artigianale/commerciale non si ravvisano
scarti significativi legati alle possibilità di sfruttamento, viceversa
sussiste una differenza di interessi e valori dovuta alla diversa destinazione
ove solo si consideri che la zona artigianale/commerciale tradizionalmente
dispone di un potenziale di reddito maggiore. Nel caso specifico, tuttavia, tale
distinzione è superflua poiché i due terreni oggetto di estimo costituiscono
una unità economica; viste le dimensioni del mapp. no. 14 dev’essere ritenuta
come chiaramente preponderante, dal profilo economico e della commerciabilità, la
destinazione artigianale/industriale del mapp. no. 372.
Considerato quanto sopra va concluso che nel 1999 il valore edilizio di un
terreno artigianale/industriale sito nel comparto Cassarate non potesse
superare fr. 370.-/390.- il mq.
6.6.
I mapp. no. 14 e 372 sono pianeggianti, urbanizzati, comodamente
serviti ed accessibili. Le esistenti servitù non costituiscono una
pregiudiziale né dal profilo edilizio né da quello della commerciabilità dei
fondi; lo stesso vale per l’onere di usufrutto (art. 17 cpv. 1 Lespr.; Hess/Weibel,
op. cit., ad art. 21 no. 4).
Ammesso che la proprietà si presti allo sfruttamento consentito, è tuttavia
impensabile, per le ragioni esposte sopra, che nel 1999 potesse raggiungere il
valore preteso dagli espropriati a titolo di indennità (fr. 800.- il mq). In
effetti non sussistono ulteriori elementi di ponderazione idonei ad accrescerne
il valore rispetto alla quotazione media ritenuta oggettivamente valida per il
comprensorio.
In particolare non può essere riconosciuto alcun effetto rivalutante ai
benefici indotti dalla galleria, specie in punto alle facilitazioni d’accesso
che ne conseguiranno, poiché le plusvalenze determinate dall’opera sono
irrilevanti ai fini dell’estimo (art. 12 cpv. 2 Lespr.; Hess/Weibel, op.
cit., ad art. 19 no. 70, ad art. 20 no. 8).
Quanto ad un utilizzo più proficuo del terreno, esso è da tener presente solo a
condizione che alla data determinante apparisse lecito e verosimile oltre che
concretamente attuabile in un prossimo avvenire; una prospettiva di miglior uso
teorica o fondata su vaghe speranze non è sufficiente (art. 12 cpv. 1 Lespr.; Hess/Weibel,
op. cit., ad art. 19 no. 56 ss, 78; DTF 129 II 470 c. 6.1 e rinvii). In
concreto una tale eventualità è senz’altro da escludere poiché gli espropriati
non potevano ragionevolmente contare con una possibilità di sfruttamento più
vantaggiosa di quella offerta dal PR vigente. Perlomeno non sulla base del
progetto di riqualifica del comparto Cassarate tracciato nel Masterplan NQC
poiché quest’ultimo è stato premiato solo nel 2004. Di conseguenza nel 1999 un
miglior uso non era nemmeno immaginabile.
Pertanto, non essendo il Tribunale vincolato dalle conclusioni delle parti
(art. 49 cpv. 1 Lespr.), l’indennità è fissata in fr. 390.- il mq. Tale importo
va riconosciuto come valore medio valido per tutta l’area espropriata (Hess/Weibel,
op. cit., ad art. 19 no. 91), e quindi anche per la superficie definita come non
edificabile del mapp. no. 372 (mq 37). Infatti nell’insieme si tratta di uno
scorporo minimo la cui destinazione a sedime stradale sancita dal PR di __________
è di fatto stata superata con l’adozione del PG.
7.
Costi di risanamento
7.1.
I mapp. no. 14 e 372 si distinguono per essere qualificati come
siti inquinati che non devono essere né sorvegliati né risanati ai sensi
dell’art. 8 cpv. 2 let. c dell’Ordinanza sul risanamento dei siti inquinati
(OSiti entrata in vigore il 1°.10.1998) e di cui è disposta l’iscrizione nel
catasto dei siti inquinati. In effetti l’indagine tecnica preliminare disposta
dall’ente espropriante ha permesso di appurare la presenza in quell’area di
idrocarburi, di idrocarburi aromatici (PAK), di idrocarburi alogenati (PCB) e
di metalli pesanti in concentrazioni molto elevate anche se limitate solo ai
primi 50-80 cm di profondità; non si è invece avuto riscontro di inquinanti
nelle acque di falda (cfr. Rapporto d’indagine tecnica aprile 2005; Progetto di
risanamento 18.7.2005).
Il risanamento dei terreni, quale premessa all’esecuzione delle opere stradali,
ha avuto luogo nei giorni 27/28.9.2005 ed è consistito nell’asportazione dello
strato di riporto di cm 40 poi depositato in una discarica per materiali
inerti, e nell’asportazione di uno strato di cm 40 di terreno fino allo strato
argilloso (per un volume di 345.05 m
3
) e nel suo smaltimento nella
discarica a reattore della Valle della Motta. I costi esposti, comprendenti il
trasporto ed il deposito del materiale nella discarica, ammontano a fr. 56'588.20
(cfr. Rapporto di sintesi delle opere di risanamento 3.10.2005).
Secondo l’ente espropriante, detti costi vanno dedotti dall’indennità
espropriativa, argomento che gli espropriati respingono poiché, vista la
classificazione dei terreni come siti che non devono essere né sorvegliati né
risanati, essi avrebbero potuto continuare la loro attività come in precedenza
senza necessità né obbligo di bonifica, e poiché comunque il risanamento è
stato determinato solo dall’opera di cui è promotore l’ente espropriante.
7.2.
A norma dell’art. 20 cpv. 1 OSiti i provvedimenti d’indagine, di
sorveglianza e di risanamento devono essere attuati dal titolare del sito
inquinato. In applicazione del principio di causalità (art. 32d LPA) può essere
derogato alla regola generale, in particolare imponendo i provvedimenti di
risanamento ad uno i più terzi, qualora ne fosse provata l’implicazione
nell’inquinamento (art. 20 cpv. 3 OSiti; DTF 131 II 743 c. 3.1 e 3.2).
In concreto l’autore o gli autori dell’inquinamento sono figure indistinte. In
effetti, a prescindere dall’attività svolta sui fondi che potrebbe essere
all’origine di un certo degrado del terreno, lo stesso Rapporto d’indagine
tecnica (p. 7) su questo punto si esprime in maniera piuttosto generica
riconducendo l’inquinamento ad una serie di attività svolte in passato sul sito
(carrozzeria, rottamazione, deposito di rifiuti speciali ecc.). Di conseguenza,
mancando una prova certa che permetta di imputare l’inquinamento al solo
comportamento di terzi, non sono dati i requisiti per eventualmente ammettere
una deroga al principio della responsabilità degli espropriati quali titolari
del sito inquinato.
7.3.
La designazione dei fondi come siti che non devono essere né
sorvegliati né risanati, va ascritta all’immobilità delle sostanze inquinanti
che, in quanto tali, non causano effetti nocivi né pericoli concreti ed
immediati per l’ambiente (cfr. lettera SPAAS 26.10.2006). Ciò non significa
tuttavia che la presenza di inquinanti sia circostanza trascurabile. Infatti,
benché le norme vigenti non escludano di principio la possibilità di costruire
su un sito inquinato e nei casi rientranti nell’art. 8 cpv. 2 let. c OSiti non
impongano provvedimenti immediati, occorre tener presente che il risanamento
potrebbe rendersi necessario a dipendenza di un progetto di costruzione (art. 3
let. a OSiti), rispettivamente potrebbe assurgere ad esigenza imprescindibile
qualora la messa in atto del progetto pregiudicasse la bonifica futura (art. 3
let. b OSiti).
Pertanto qualsiasi progetto che comportasse scavi o movimenti di terreno (e
quindi compromettesse l’immobilità del materiale inquinato) presuppone la
verifica preventiva degli effetti della costruzione sul sito al fine di non
aggravarne la situazione; per di più, trattandosi in concreto di inquinanti
presenti in concentrazioni molto elevate e di gran lunga superiori ai limiti
indicati nella Direttiva sul materiale di scavo, il sedime inquinato non può
essere riciclato ma dev’essere separato e smaltito in una discarica conforme
all’Ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR) del 10.12.1990 (cfr. lettere SPAAS 2.5.2005
e 26.10.2006; UFAFP, Direttiva sul materiale di scavo, 1999; il tema dei siti
contaminati può inoltre essere approfondito sub.
www.bafu.admin.ch
oppure
www.ti.ch/siti-inquinati
).
Orbene, nell’ambito della valutazione dell’indennità espropriativa queste
circostanze devono essere considerate – indipendentemente dallo sfruttamento
attuale del fondo e dal fatto che il risanamento sia (palesemente) dovuto a
necessità pubbliche – se non altro perché comportano oneri supplementari e
quindi potrebbero influire sul prezzo di compravendita anche nell’ambito di una
libera transazione tra privati. Infatti chi acquista un fondo sapendolo
inquinato e sapendo anche di essere responsabile, quale titolare del sito, dei
rimedi a salvaguardia dell’ambiente, ben difficilmente sarà disposto a
corrispondere un prezzo di acquisto pari al valore edilizio pieno. Ragionando
per analogia, la situazione del proprietario di un sito inquinato potrebbe
essere paragonata a quella del proprietario di un terreno occupato con
costruzioni pronte alla demolizione: in questo caso il valore venale
corrisponde a quello di un terreno inedificato, tuttavia ridotto dei costi di
demolizione e di sgombero (Hess/Weibel, op. cit., ad art. 19 no. 103).
Tutto ciò considerato i costi di risanamento pertinenti ai mapp. no. 14 e 372
di fr. 56'588.20 devono essere dedotti dall’indennità espropriativa.
8.
Perdita di proventi da locazione
8.1.
Gli espropriati vantano un danno
ascritto alla perdita dei seguenti canoni di affitto annui:
__________                                   fr.         12’000.-
__________                                   fr.         18'000.-
Totale                                             fr.         30’000.-
Essi ne chiedono il risarcimento a far tempo dall’effettiva disdetta sino
all’integrale pagamento della piena indennità.
8.2.
A norma dell’art. 11 let. c Lespr. l’indennità comprende il
corrispettivo di tutti gli altri pregiudizi subiti dall’espropriato, in quanto
siano prevedibili, nel corso ordinario delle cose, come conseguenza
dell’espropriazione. Trattandosi di un’indennità a carattere complementare, il
danno è risarcibile solo nella misura in cui il diritto ad una piena indennità
non fosse già soddisfatto con la rifusione dell’intero valore venale (
Hess/Weibel
,
op. cit., ad art. 19 no. 196, 197 e 200; Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert,
Aménagement du territoire, construction, expropriation, 2001, no. 1184).
In ambito espropriativo una perdita di
profitti è risarcibile purché si configuri come guadagno mancato che sarebbe
sicuramente stato conseguito senza l’evento espropriativo (Hess/Weibel,
op. cit., ad art. 19 no. 197, 200; Wiederkehr, op. cit., p. 105; DTF
103 Ib 294 c. 1b).
Nel tema specifico dei diritti dipendenti da un contratto di locazione, per il
locatore un tale mancato guadagno potrebbe risiedere nella perdita o nella
riduzione della pigione alla quale ha diritto per contratto (art. 253, 257 CO).
Il riconoscimento di un’indennità presuppone l’esistenza di un contratto di
locazione stipulato prima dell’avvio della procedura espropriativa e
l’estinzione anticipata del contratto o una restrizione dei diritti
contrattuali tali da pregiudicare il diritto del locatore di incassare il
canone locativo. Questo pregiudizio dev’essere una conseguenza diretta
dell’espropriazione formale. L’obbligo di indennizzo è limitato nel tempo:
oggetto di risarcimento è soltanto il danno effettivo derivante dalla perdita o
dalla limitazione del diritto alla pigione che spetterebbe al locatore fino
alla scadenza contrattuale o al prossimo termine utile di disdetta; non lo è
invece il danno fondato sulla sola probabilità di rinnovo del contratto (Hess/Weibel,
ad art. 5 no. 23, ad art. 19 no. 164, ad art. 23 no. 17 ss; Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert,
op. cit., no. 1188; DTF 106 Ib 241 c. 4 p. 245, 119 Ib 148 c. 1a, 113 Ia
353 c. 2).
8.3.
La procedura di espropriazione formale è stata avviata con la
pubblicazione degli atti dall’8.9. al 7.10.2003 previo invio dell’avviso
personale il 4.9.2003. Solo a questo momento è subentrato l’obbligo per gli
espropriati di disdire i contratti di locazione per il più prossimo termine
utile (art. 26 Lespr.).
8.4.
Il contratto con la __________ sagl è stato stipulato con inizio
dal 1°.1.1996 per la durata di 3 anni ed il canone locativo fissato in fr.
18'000.- annui (cfr. contratto di locazione). Esso è proseguito dopo la
scadenza ed è stato definitivamente disdetto con effetto dal 15.4.2005, data
per la quale è stata chiesta la consegna dei locali (cfr. scritto 27.1.2005).
I proprietari avevano l’obbligo di inoltrare disdetta alla conduttrice al più
tardi il 7.10.2003; trattandosi di rapporto di locazione a quel momento
divenuto di durata indeterminata (art. 266 cpv. 2 CO) e tenuto conto del
preavviso semestrale (art. 266d CO), la disdetta notificata quel giorno avrebbe
avuto effetto al più tardi il 30.9.2004. Considerato che il rapporto di
locazione è continuato fino al 15.4.2005, e quindi ben oltre la data di primo
scioglimento possibile, non è ravvisabile alcun danno.
8.5.
Il contratto con la __________ è stato stipulato con inizio dal 1°.5.1989
per la durata di 1 anno e, salvo disdetta con preavviso di 3 mesi, era rinnovabile
di anno in anno; il canone locativo era fissato in fr. 12'000.- annui (cfr.
contratto di locazione).
Stando alle dichiarazioni degli espropriati “non vi è stata disdetta poiché la
ditta ha lasciato gli spazi locati a causa della situazione di incertezza
derivante dall’espropriazione incombente” (cfr. lettera 5.11.2008). Non essendo
dato a sapere quando la conduttrice abbia abbandonato i locali, non può nemmeno
essere stabilito se il contratto sia stato rescisso anticipatamente. G
li espropriati, cui incombeva l’obbligo di avvalorare
il pregiudizio asseritamene subito, non hanno fornito sufficienti supporti
probatori e p
ertanto la pretesa non può
essere accolta.
Basti rammentare che il
principio indagatorio, che governa la procedura espropriativa (art. 47 Lespr.),
non ha portata illimitata; in particolare esso non dispensa le parti dall’onere
di collaborare attivamente all’accertamento dei fatti dai quali pretendono di
dedurre un diritto, né dall’onere di provare quanto sia in loro facoltà, e
tanto meno consente di rimettersi semplicemente all’autorità, non essendo
compito di quest’ultima supplire alle loro manchevolezze probatorie (Borghi/Corti,
Compendio di procedura amministrativa, ad art. 18 no. 1b e rinvii; C. Grisel,
L’obligation de collaborer des parties en procédure administrative, th. 2008,
no. 157, 173).
Tanto più che il diritto che si pretende risarcibile non si annovera tra quelli
che il Tribunale deve stimare d’ufficio (art. 30 Lespr.).
9.
Rimozione di materiale
Gli espropriati rivendicano la rifusione di fr. 37'481.40 corrispondenti ai
costi di trasferimento del materiale già depositato sul mapp. no. 372, come da
preventivo (doc. V) e fattura emessa il 30.6.2008. Più particolarmente si
tratta di 16 elementi prefabbricati in cemento precompresso, ognuno del peso di
15 t e della lunghezza di 16 ml (cfr. documentazione fotografica doc. W).
Le spese dipendenti dal trasbordo di materiale sono inconvenienti risarcibili
sulla base dell’art. 11 let. c Lespr.
(Hess/Weibel, op. cit., ad art. 19 no. 200 pto. 8; Wiederkehr,
op. cit., p. 104; RDAT 1978 no. 75).
In effetti l’intervento rappresenta un
onere per gli espropriati indipendentemente dal fatto che la fattura sia stata
emessa dalla __________ e che gli espropriati stessi ne siano i titolari; anzi
verosimilmente ciò ha contribuito a contenere la spesa. I costi di dettaglio,
esposti nel preventivo (doc. V), sono attendibili.
Pertanto è riconosciuta un’indennità di fr. 37'481.40.
10.
Contributi di costruzione
Gli espropriati rilevano infine che dopo la concessione dell’anticipata
immissione in possesso, il Comune di __________ ha notificato loro per il mapp.
no. 372 un contributo provvisorio per opere di canalizzazione di fr. 9'975.10. Essi
chiedono che l’indennità espropriativa sia aumentata di questa spesa.
La domanda va respinta già solo perché esula manifestamente dal presente
contenzioso. In ogni caso agli espropriati è stato versato un acconto
sull’indennità espropriativa che serve, tra l’altro, a far fronte agli oneri
che incombono al proprietario, nel caso specifico in base all’art. 97 let. a LALIA,
nonostante sia già stato spossessato del bene (Hess/Weibel, op. cit., ad
art. 76 no. 23; Grisel, op. cit., p. 754).
11.
Interessi
L’indennità espropriativa è completata con gli interessi al saggio usuale fissato
dal Tribunale amministrativo federale.
Nel caso di espropriazione materiale essi decorrono dal giorno in cui l’avente
diritto ha manifestato in modo inequivocabile l’intenzione di farsi risarcire (DTF
120 Ib 465 c. 5d, 125 II 1 c. 3b/aa). Tuttavia, essendo una componente del
danno (DTF 125 II 1 c. 1a), gli interessi possono essere negati
totalmente o parzialmente qualora il vincolo pianificatorio avesse pregiudicato
l’uso futuro ma non quello attuale della proprietà e quest’ultima, già
edificata, avesse comunque prodotto un reddito fino all’occupazione da parte
dell’ente pubblico (DTF 112 Ib 497 c. 4 p. 511, 114 Ib 174 c. 4; Riva,
op. cit., no. 199; Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert, op. cit., no. 1539). In
concreto, visto che nonostante il vincolo pianificatorio gli espropriati hanno continuato
ad usufruire della proprietà fino all’immissione in possesso ed hanno potuto conseguire
un reddito, non appare giustificato computare interessi per l’espropriazione
materiale.
Sono quindi dovuti solo gli interessi connessi con l’espropriazione formale al
saggio usuale del 3.5% ed a decorrere dal 16.8.2005, data per la quale è stata
accordata l’anticipata immissione in possesso (art. 52 cpv. 3 Lespr.).
12.
Tassa di giustizia, spese e
ripetibili
12.1.
Le spese di procedura sono
interamente a carico dell’ente espropriante che è tenuto, inoltre, a versare
all’espropriato un’equa indennità per titolo di ripetibili (art. 73 cpv. 1
Lespr.).
Le ripetibili servono a risarcire le spese oggettivamente indispensabili che
l’espropriato ha sostenuto per tutelare convenientemente i suoi interessi.
Comprensiva degli onorari di patrocinio e di eventuali spese causate dal
procedimento espropriativo, l’indennità non copre necessariamente l’integrità
dei costi sopportati. Per il conteggio, nei procedimenti espropriativi
ordinari, il valore litigioso non è determinante e la tariffa professionale
degli avvocati non è direttamente applicabile (RDAT I-1992 no. 62).
Piuttosto le ripetibili vanno commisurate all’assistenza effettivamente
prestata dal legale per l’adempimento del suo mandato, e cioè tenendo conto
della diligenza dimostrata e del tempo impiegato come pure della durata e delle
difficoltà della causa ((Hess/Weibel, op. cit., ad art. 115 no. 3-4; RDAT
II-1994 no. 66; TRAM 5.2.2009 N. 50.2008.4 in re V.).
12.2.
In concreto si è trattato di un contenzioso articolato ed
impegnativo protrattosi per alcuni anni, nell’ambito del quale l’avv. __________
ha assolto il suo mandato con la dovuta diligenza.
Per la fissazione delle ripetibili è peraltro necessario tener presente che
oltre a difendere gli interessi dei qui espropriati, il legale ha patrocinato
anche altri membri della famiglia __________ quali comproprietari del confinante
mapp. no. 13 di __________ (cfr. inc. no. 20.2004.43-22), e che i temi affrontati
erano sostanzialmente analoghi nelle due fattispecie. Considerate le esigenze
legate allo studio della pratica, la stesura delle notifiche e delle
conclusioni, la partecipazione alle udienze di rito, le conferenze e la
corrispondenza (conseguenti anche alla problematica del risanamento), appare
equo ritenere che il legale abbia dedicato 34 ore ad ambedue le pratiche.
L’indennità di patrocinio complessiva è dunque fissata in fr 8’500.-
corrispondenti a 34 ore lavorative a fr. 250.- l’ora; essa è riconosciuta e
suddivisa in ragione di ½ per ognuno dei due procedimenti riguardanti il mapp.
no. 13 e i mapp. no. 14 e 372.
12.3.
Gli espropriati, preso atto del rapporto d’indagine preliminare
dell’aprile 2007, hanno risolto di avvalersi di un controllore ambientale di
fiducia (__________) con mansioni di vigilanza sulle operazioni di risanamento
effettuate sulle proprietà __________ (mapp. no. 13 e 14 di __________ e no.
372 di __________) con il fine di arginare l’onere finanziario dell’intervento.
Essi sostengono che la consulenza offerta da __________ ha permesso di
contenere in misura massiccia i preventivi esposti dall’ente espropriante e quindi
rivendicano il rimborso della sua nota di onorario di fr. 10'714.70 (cfr.
lettera avv. __________ 1.6.2007; nota di onorario 20.10.2005 allegata alla
lettera avv. __________ del 22.9.2006).
L’ente espropriante ha accettato che __________ affiancasse il controllore del
Cantone (__________) “al fine di avere la certezza che il sito venga risanato
secondo le direttive in vigore e di limitare i costi di risanamento”. Inoltre
unanime accordo è stato espresso sulla necessità di una duplice controllo, “da
parte del Cantone e del proprietario (tramite un proprio incaricato specialista
in materia)” per la verifica dei bollettini riferiti al materiale trasportato
(cfr. verbale riunione del 16.8.2005 p. 3).
A risanamento eseguito sulle tre proprietà il costo complessivo è, in effetti,
risultato considerevolmente ridimensionato dal momento che, inizialmente
preventivata in fr. 442'983.- (cfr. Rapporto di indagine tecnica aprile 2005),
la spesa è poi scesa a fr. 154'481.10 (cfr. Progetto di risanamento 18.7.2005)
per ridursi finalmente a fr. 94'616.50 (cfr. Rapporto di sintesi 3.10.2005).
Ad onor del vero, supponendo che il preventivo sia stato allestito per eccesso
e che la reale entità del risanamento fosse concretamente accertabile solo durante
lo scavo, non potrebbe essere del tutto escluso che una certa riduzione dei
costi sarebbe intervenuta comunque ed anche senza l’apporto di __________. Ciò
nonostante, sulla base delle premesse di cui sopra, è lecito ritenere che la sua
consulenza si è rivelata senz’altro preziosa nella misura in cui cooperando
alle operazione di scavo, di controllo e di trasporto del materiale asportato,
rispettivamente alla successiva verifica dei bollettini, ha contribuito a
ridurre in modo consistente i costi.
Indipendentemente dal fatto che gli espropriati abbiano agito di propria iniziativa
(ma comunque con il consenso esplicito dell’ente espropriante), l’onorario del
controllore rappresenta un costo che, oltre ad essere direttamente connesso con
l’espropriazione, era indispensabile alla conveniente tutela degli interessi
degli espropriati (volti a non vedersi accollati i costi di risanamento o
quanto meno a limitarne l’ammontare) essendo palese che siffatta assistenza non
poteva essere fornita che da uno specialista con cognizioni particolari.
Tutto sommato è quindi ragionevole che l’ente espropriante risarcisca i costi
di vigilanza, non da ultimo perché analoga conclusione si sarebbe imposta se,
in mancanza di accordo tra le parti, il Tribunale avesse affidato l’incarico ad
un perito giudiziario la cui nota di onorario sarebbe stata addebitata all’ente
espropriante, quale spesa di procedura, in virtù dell’art. 73 cpv. 1 Lespr..
L’onorario di __________ dev’essere suddiviso tra le proprietà __________
interessate dall’intervento proporzionalmente all’incidenza del risanamento
ovvero, in ragione del 40% per il mapp. no. 13 e del 60% per i mapp. no. 14 e
372.
L’importo spettante per i mapp. no. 14 e 372 ammonta quindi a fr. 6'428.80.
Per
i quali motivi
richiamata                       la
Legge di espropriazione dell’8 marzo 1971,
dichiara
e pronuncia
1.     L’ente espropriante verserà agli espropriati le
seguenti indennità:
1.1. fr. 390.- il mq per l’espropriazione materiale e formale totale del mapp.
no. 372 (mq 2626) e di mq 231 del mapp. no. 14
1.2. fr. 37'481.40 per la rimozione di materiale.
2.     Le
suddette indennità sono completate con gli interessi al saggio usuale del 3.5%
a far tempo dal 16.8.2005.
3.     Dalle
indennità espropriative devono essere dedotti
- l’acconto di fr. 955'000.-
- i costi di risanamento di fr. 56'588.20
4.     La
richiesta di indennità per perdita di proventi da locazione è respinta.
5.     La
richiesta di rifusione del contributo di canalizzazione per il mapp. no. 372 è
respinta.
6.     La tassa di giustizia e le spese in fr. 1'000.-
sono a carico dell’ente espropriante con l’obbligo di rifondere agli
espropriati fr. 4'250.- per spese di patrocinio nonché fr. 6'428.80 quale
rimborso spese per il controllore ambientale.
7.     Contro la presente decisione è data facoltà di
ricorso al Tribunale cantonale amministrativo, Lugano, nel termine di trenta
giorni dall’intimazione.
8.     Intimazione a:
-
-
per il Tribunale di
espropriazione
la
Presidente                                                                        Il
segretario giudiziario
Margherita
De Morpurgo                                                       Enzo Barenco