ti_gerichte · 33.2020.8 · 2020-05-15 · it
Ricorso per denegata giustizia respinto. La decisione richiesta, pur se non nella forma corretta, è già stata emessa diversi anni prima. Per il principio della buona fede e della sicurezza del diritto avrebbe dovuto contestarla entro un termine ragionevole

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 15.05.2020 33.2020.8
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 15.05.2020 33.2020.8
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 15.05.2020 33.2020.8

Raccomandata
Incarto
n.
33.2020.8
CS
Lugano
15 maggio 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 26 febbraio 2020 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
Cassa cantonale di compensazione - Servizio prestazioni
complementari,
6501 Bellinzona
in materia di prestazioni complementari
ritenuto,
in fatto
A.   Con
ricorso per denegata giustizia del 26 febbraio 2020, RI 1, rappresentato dallo RA
1, ha chiesto che la Cassa cantonale di compensazione, Servizio prestazioni
complementari, decida in merito al suo obbligo di restituire le spese di
malattia (doc. I).
B.   Con
risposta del 23 marzo 2020 la Cassa ha proposto di dichiarare irricevibile il
ricorso, rispettivamente di respingerlo, con argomentazioni che, laddove
necessario, saranno riprese in corso di motivazione (doc. III).
C.   Il
4 maggio 2020 l’insorgente ha prodotto delle osservazioni (doc. VI), trasmesse
alla Cassa per conoscenza (doc. VII).
in diritto
in
ordine
1.
La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice
unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione
giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid.
5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11
luglio 2011; STF 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007
del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I
707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00
del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre
2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre
2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del 9
settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8 settembre 2015 = SVR 2015, EL Nr. 13,
pag. 37 e seguenti).
Su questi
temi si veda
Ivano Ranzanici
: La
possibilità concessa dall’art. 49 cpv. 2 LOG alla Sezione di diritto pubblico
del Tribunale di Appello di emanare giudizi monocratici alla luce della recente
giurisprudenza federale, in RtiD I – 2016, pagg. 307 e segg.
nel merito
2.   Secondo
l’art. 49 cpv. 1 LPGA nei casi di ragguardevole entità o quando vi è disaccordo
con l’interessato, l’assicuratore deve emanare per scritto le decisioni in
materia di prestazioni, crediti e ingiunzioni. Una domanda relativa a una
decisione d’accertamen-to deve essere soddisfatta se il richiedente fa valere
un interesse degno di protezione (art. 49 cpv. 2 LPGA).
Per
l’art. 49 cpv. 3 LPGA le decisioni sono accompagnate da un avvertimento
relativo ai rimedi giuridici. Devono essere motivate se non corrispondono
interamente alle richieste delle parti. La notificazione irregolare di una
decisione non deve provocare pregiudizi per l’interessato.
Ai
sensi dell’art. 51 cpv. 1 LPGA le prestazioni, i crediti e le ingiunzioni che non
sono contemplati nell’art. 49 cpv. 1 possono essere sbrigati con una procedura
semplificata. L’art. 51 cpv. 2 LPGA prevede che l’interessato può esigere che
sia emanata una decisione.
Secondo
l’art. 3 cpv. 1 OPGA l’ammontare della restituzione è stabilito mediante
decisione.
Ai
sensi dell’art. 3 cpv. 2 OPGA nella decisione di restituzione l’assicuratore
indica la possibilità di chiedere il condono.
Per l’art. 52 cpv. 1 LPGA le decisioni possono essere
impugnate entro trenta giorni facendo opposizione presso il servizio che le ha
notificate; fanno eccezione le decisioni processuali e pregiudiziali. A norma
dell’art. 52 cpv. 2 LPGA le decisioni su opposizione vanno pronunciate entro un
termine adeguato in maniera motivata e con l’avvertimento relativo ai rimedi
giuridici. Per l’art. 56 cpv. 1 LPGA le decisioni su opposizione e quelle
contro cui un’opposizione è esclusa possono essere impugnate mediante ricorso.
Secondo l'art. 56 cpv. 2 LPGA il ricorso può essere interposto anche se
l'assicuratore, nonostante la domanda dell'assicurato, non emana una decisione
o una decisione su opposizione. La norma comprende sia i ricorsi per ritardata
giustizia
che per denegata
giustizia.
3.   Secondo l’Alta Corte, vi è
diniego di giustizia qualora un'autorità giudiziaria o amministrativa non si
occupi di una domanda, per la cui risoluzione essa è competente (cfr. DTF 114 V
147 consid. 3a e riferimenti ivi menzionati).
Il ritardo ingiustificato a
statuire è una forma particolare di diniego di giustizia vietato dall’art. 29
cpv. 1 Cost. e dall’art. 6 § 1 CEDU. Si è in presenza di un ritardo
ingiustificato a statuire quando l’autorità amministrativa o giudiziaria
competente non emana la decisione che le compete entro il termine previsto
dalla legge oppure entro un termine che la natura dell'affare nonché l'insieme
delle altre circostanze fanno apparire come ragionevole (DTF 131 V 407 consid.
1.1 p. 409 e riferimenti ivi menzionati). Sono determinanti, segnatamente, il
grado di complessità dell’affare, la posta in gioco per l’interessato, come
pure il comportamento di quest’ultimo e delle autorità competenti (DTF 130 I
312 consid. 5.2; 125 V 188 consid. 2a). A questo proposito, spetta, da una parte,
all’interessato intraprendere determinati passi per invitare l’autorità a
decidere, in particolare sollecitandola ad accelerare la procedura oppure
ricorrendo per ritardo ingiustificato. D’altra parte, sebbene all’autorità non
possano essere rimproverati alcuni “tempi morti”, inevitabili in una procedura,
essa non è legittimata a invocare una carente organizzazione oppure un
sovraccarico strutturale per giustificare l’eccessiva lentezza della procedura;
spetta in effetti allo Stato organizzare le proprie giurisdizioni in modo tale
da garantire ai cittadini un’amministrazione della giustizia conforme alle
regole (DTF 130 I 312 consid. 5.2 e i riferimenti ivi menzionati).
Il principio secondo cui la
procedura davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni deve essere
semplice e spedita (cfr. art. 61 lett. a LPGA), è espressione di un principio
generale del diritto delle assicurazioni sociali e vale, perciò, anche
nell'ambito della procedura amministrativa (DTF 110 V 54 consid. 4b).
Dottrina e giurisprudenza
hanno stabilito che una ritardata giustizia può essere ammessa soltanto
allorquando la competente autorità protrae più del dovuto la trattazione di un
affare. Ciò non è il caso se essa prende dei provvedimenti positivi, ad esempio
dei provvedimenti probatori supplementari. Qualora l'autorità si sia occupata
di una vertenza senza notevole ritardo, una violazione della Costituzione può
essere ammessa soltanto se determinati provvedimenti sono stati presi
abusivamente (cfr.
L. Meyer
, Das
Rechtsverzögerungsverbot nach Art. 4 BV, Tesi Berna 1985, p. 78 e riferimenti
alla giurisprudenza federale).
Nell’ambito di una procedura
di ricorso per denegata giustizia, non si deve procedere a una valutazione
approfondita della situazione fattuale e giuridica. L’intervento del giudice in
relazione all’ordine di misure istruttorie, si giustifica soltanto qualora
l’amministrazione abbia
manifestamente
oltrepassato il proprio potere
discrezionale. In una tale procedura, ci si deve accontentare di un esame
sommario dell’incarto, con l’obbiettivo di stabilire se l’aver ordinato un
determinato provvedimento probatorio era
manifestamente
superfluo (cfr.
STFA U 18/92 del 3 luglio 1992 consid. 5b, parzialmente pubblicata
in
RAMI 1992 U 151, p. 194s. e U 268/01 dell’8 maggio 2003 consid. 4.1).
4.   In una sentenza I 841/02 del
25 giugno 2003, pubblicata in DTF 129 V p. 411 e seg., il TFA ha ammesso
l'esistenza di un ritardo ingiustificato a carico dell'Ufficio AI e della
Commissione federale di ricorso in materia di AVS/AI, trattandosi di una
procedura durata globalmente più di 10 anni (dal momento in cui è stata
presentata la domanda di prestazioni a quello in cui è stata resa la sentenza
impugnata).
Nella DTF 125 V 188ss., il
TFA ha invece negato l'esistenza di un ritardo ingiustificato, trattandosi di
un assicuratore malattie che, trascorsi meno di 4 mesi dal momento in cui
l'assicurato ha interposto opposizione, non aveva ancora proceduto ad emanare la
decisione di sua competenza.
Nella RAMI 1997 U 286, p.
339s., la Corte federale ha riconosciuto una ritardata giustizia a carico di un
tribunale cantonale che era rimasto completamente inattivo nei riguardi di una
causa pendente da 42 mesi e suscettibile di essere giudicata da 27 mesi (ossia
a partire dall'evasione di un atto di ricusa).
In quella stessa pronunzia,
il TFA ha illustrato alcuni precedenti in cui era stato chiamato a decidere
circa l'esistenza di una ritardata giustizia:
"
Das Eidgenössische Versicherungsgericht hat in
ähnlichen Fällen, bei denen keine besonderen Umstände vorgelegen hatten,
Verfahrensdauern von 20 Monaten (unveröffentliches Urteil P. vom 4. Juli 1994,
C 101/94) oder 22 Monaten (unveröffentliches Urteil G. vom 4. September 1990,
I 421/89) als Grenzfälle betrachtet. Im Urteil Z. vom 12.Oktober 1995 erachtete
es eine Erledigungszeit von 39 Monate als zu lange, verneinte jedoch eine
unrechtmässige Verzögerung, weil besondere Umstände hinzukamen. Andererseits hiess
es eine Rechtsverzögerungbeschwerde bei einer Verfahrensdauer von 40 Monate gut
(unveröffentliches Urteil P. vom 10.
März
1993, M 1/92).
"
(RAMI succitata)
L’Alta Corte ha riconosciuto
l’esistenza di un ritardo inammissibile trattandosi di un tribunale cantonale
che aveva lasciato trascorrere 25 mesi tra la fine dello scambio degli allegati
e l’inoltro del ricorso per denegata giustizia dinanzi al Tribunale federale,
rispettivamente più di tre anni dall’inoltro del ricorso cantonale, in una
causa senza difficoltà eccessive in materia di assicurazione contro gli
infortuni (STF 8C_176/2011 del 20 aprile 2011) oppure quando è trascorso un
termine di 24 mesi tra la fine dello scambio degli allegati e l’inoltro del
ricorso per denegata giustizia dinanzi al Tribunale federale, in una causa il
cui oggetto era unicamente il grado d’invalidità del ricorrente e in cui
quest’ultimo aveva circoscritto le sue censure a due aspetti che non
presentavano difficoltà particolari (STF 8C_613/2009 del 22 febbraio 2010). Per
contro, un periodo di 18 mesi trascorso tra la fine dello scambio degli
allegati davanti alla giurisdizione cantonale e il ricorso per denegata
giustizia inoltrato al Tribunale federale, non è stato qualificato quale
ritardo ingiustificato, tenuto conto della necessità di procedere a un
minuzioso apprezzamento di numerosi rapporti medici o perizie (STF 8C_615/2009
del 28 settembre 2009).
Va infine rilevato che in caso di
accoglimento di un ricorso per ritardata o denegata giustizia, il Tribunale
ordina all’assicuratore sociale di concludere entro un termine ragionevole la
procedura, rispettivamente di dar seguito alla chiesta misura (
Kieser
, ATSG-Kommentar, 2015, 3a
edizione, n. 36 ad art. 56, pag. 743), il giudice non può sostituire l’indagine
che compete all’assicuratore con propri atti di verifica e d’istruttoria e non
deve neppure, conseguentemente, esaminare il merito della fattispecie. Il
giudizio si limita all’accertamento, o meno, di una denegata giustizia od un
ritardo ingiustificato da parte della Cassa, e, laddove l’amministrazione abbia
dato seguito alle domande del ricorrente nelle more della procedura, occorre
verificare, per determinare l’eventuale diritto a ripetibili stante il
patrocinio o il carico di spese, se il ricorso era necessario e se un ritardo
nella reazione della Cassa è sussistito.
5.   In
concreto, il 23 marzo 2016 l’Istituto delle assicurazioni sociali ha emesso una
decisione mediante la quale è stato retroattivamente soppresso il diritto alla
PC dell’insorgente ed è stata richiesta la restituzione della PC annua (doc.
D).
L’Istituto
delle assicurazioni sociali, Cassa cantonale di compensazione AVS/AI/IPG, il 24
marzo 2016, con riferimento alla “
decisione del 18.03.2016
”, ha
trasmesso al ricorrente un conteggio, per un importo complessivo di fr. 3'072, delle
spese di malattia del mese di gennaio 2013 da restituire entro il 23 aprile
2016 (doc. A).
Il
27 agosto 2019 l’Istituto delle assicurazioni sociali, Cassa cantonale di
compensazione AVS/AI/IPG, Servizio incassi, ha invitato il ricorrente a
provvedere alla restituzione dell’importo di fr. 3'072 entro il 27 settembre
2019 (doc. B).
Il
23 settembre 2019 RI 1, rappresentato dallo RA 1, si è opposto, sostenendo che
l’ordine di restituzione non “
è suffragato da alcuna previa decisione di
legge
” (doc. C).
Il
10 ottobre 2019 l’Istituto delle assicurazioni sociali, Cassa cantonale di
compensazione AVS/AI/IPG, Servizio prestazioni complementari, ha scritto al
ricorrente, rammentandogli che “
in data 23 marzo 2016 è stata emessa una
decisione mediante la quale per il periodo interessato veniva retroattivamente
soppresso il diritto alla PC e così richiesta la restituzione della PC annua;
mentre il giorno successivo e meglio il 24 marzo 2016 veniva conseguentemente
pure richiesta la restituzione di quanto erogato a titolo di rimborso di spese
di malattia, calcolando un saldo a nostro favore di fr. 3'072.-
.” (doc. D).
L’amministrazione ha poi evidenziato che se è vero che la richiesta di
restituzione del 24 marzo 2016 non conteneva un avvertimento relativo ai rimedi
giuridici, quand’anche si intendesse appellarsi a questa mancanza e meglio
sostenere l’assenza di una decisione formale, secondo la giurisprudenza
federale chi intende contestare quanto stabilito erroneamente con procedura
semplificata deve dichiararlo entro un anno. Altrimenti l’atto acquisisce forza
di cosa giudicata (doc. D). La Cassa ha nuovamente invitato l’insorgente a
restituire la somma percepita indebitamente entro il 15 novembre 2019, pena la
necessità di procedere all’incasso tramite precetto esecutivo (doc. D).
Dopo
ulteriori scambi di corrispondenza (doc. E, F, G), il 25 febbraio 2020 la Cassa
cantonale di compensazione AVS/AI/IPG ha fatto spiccare un precetto esecutivo
nei confronti dell’insorgente, che si è opposto (doc. H).
Con
il ricorso l’insorgente si lamenta di una denegata giustizia, poiché la Cassa
non avrebbe emanato alcuna decisione di restituzione delle spese di malattia di
fr. 3'072 ai sensi dell’art. 49 cpv. 1 LPGA e 3 OPGA.
L’amministrazione,
da parte sua, afferma di aver già deciso in data 24 marzo 2016. Se tale atto
non fosse da ritenere una decisione, una richiesta da parte del ricorrente di
emetterne una, più di tre anni dopo il ricevimento dello scritto del 23 marzo
2016, sarebbe in ogni caso tardiva.
6.   In
una sentenza pubblicata in DTF 134 V 145 il Tribunale federale ha stabilito, in
un caso in ambito di assicurazione contro gli infortuni, che se l’assicuratore
ha comunicato a torto il rifiuto (parziale o integrale) di prestazioni non già
nella forma di una decisione, ma in modo informale, e la persona interessata
non accetta il disposto rifiuto, quest’ultima deve di principio manifestare il
proprio disaccordo entro il termine di un anno. In tale ipotesi l’assicuratore
emanerà una decisione formale, contro la quale è data la facoltà di presentare
opposizione. Senza tempestiva reazione, la decisione informale diventa valida,
così come se fosse resa correttamente a norma dell’art. 51 cpv. 1 LPGA (consid.
5).
Il
TF ha applicato la giurisprudenza anche in ambito AVS (cfr. sentenza 9C_1010/2008
del 9 marzo 2009, consid. 1 [contributi paritetici]), AI (cfr., fra le tante, sentenza
8C_485/2018 dell’11 febbraio 2019, consid. 4.2) e LADI (cfr. sentenza
8C_627/2009 dell’8 giugno 2010, consid. 3.1; cfr. anche in ambito LPP la sentenza
9C_702/2014 del 1° dicembre 2014, consid. 4.2.1).
L’Alta
Corte ha in sostanza affermato che una decisione emanata erratamente in via
informale ha gli stessi effetti di una decisione emessa in maniera corretta ai
sensi dell’art. 51 cpv. 1 LPGA, con l’unica differenza che il termine entro il
quale esse possono essere impugnate è, di principio, di un anno (cfr. sentenza
9C_1010/2008 del 9 marzo 2009, consid. 1), rilevato tuttavia che potrebbe
essere più lungo in circostanze particolari (DTF 134 V 145, consid.
5.3.2 in fine: “
[…]
Eine längere Frist kommt allenfalls dann
in Frage, wenn die Person - insbesondere wenn sie rechtsunkundig und nicht
anwaltlich vertreten ist - in guten Treuen annehmen durfte, der Versicherer
habe noch keinen abschließenden Entscheid fällen wollen und sei mit weiteren
Abklärungen befasst
”; cfr. anche sentenza 9C_788/2014 del 27 novembre 2014,
consid.
4.3).
La
persona assicurata che riceve una decisione erratamente emanata in via
informale non può, in applicazione dei principi della buona fede e della
sicurezza del diritto, rimanere passiva e rimettere in discussione il
provvedimento in ogni tempo (DTF 134 V 145).
In caso di mancata
contestazione entro il termine, prolungato, di un anno, la decisione informale
esplica i medesimi effetti di una decisione formale (DTF 134 V 145
: “
[…]
ist deshalb insofern zu präzisieren, als die
versicherte Person einen unzulässigerweise im formlosen Verfahren erlassenen
Entscheid des Unfallversicherers, den Fall abzuschließen, nicht zeitlich
unbeschränkt in Frage stellen kann, sondern nur innerhalb einer Frist, deren
Dauer nachfolgend zu definieren ist. Unterbleibt eine fristgerechte
Intervention, entfaltet der im formlosen Verfahren ergangene Entscheid in
gleicher Weise Rechtswirkungen, wie wenn er im durch Art. 51 Abs. 1 ATSG umschriebenen
Rahmen erlassen worden wäre
”
).
Il TF ha ancora recentemente rammentato
che il termine di un anno vale segnatamente laddove l’assicurato può, in buona
fede, ritenere che una decisione in buona e dovuta forma sarebbe stata emanata
in un prossimo futuro (sentenza 8C_485/2018 dell’11 febbraio 2019, consid.
4.2: “
[…]
Leistungen, Forderungen und
Anordnungen, die nicht unter Art. 49 Abs. 1 ATSG fallen, können in
Anwendung von Art. 51 Abs. 1 ATSG in einem formlosen Verfahren
behandelt werden. Die betroffene Person kann nach Art. 51 Abs. 2 ATSG den
Erlass einer Verfügung verlangen. Zwar bezieht sich Art. 51
ATSG ausdrücklich nur auf das zulässige formlose Verfahren, doch erachtet
es die Rechtsprechung - in Analogie zu Art. 51 Abs. 2 ATSG - auch
dann als angezeigt, dass die betroffene Person einen Entscheid in Form einer
Verfügung verlangen kann, wenn der Versicherungsträger zu Unrecht formlos und
nicht mittels Verfügung entschieden hat (BGE 134 V 145 E. 5.1 S. 149). Die
Frist für eine solche Intervention gegen den unzulässigerweise formlos mitgeteilten
Entscheid beträgt im Regelfall ein Jahr seit der Mitteilung. Eine längere
Frist kommt allenfalls dann in Frage, wenn die betroffene Person - insbesondere,
wenn sie rechtsunkundig und nicht anwaltlich vertreten ist - in guten Treuen
annehmen durfte, der Versicherer habe noch keinen abschließenden Entscheid
fällen wollen und sei mit weiteren Abklärungen befasst. Ohne fristgerechte
Intervention erlangt der Entscheid rechtliche Wirksamkeit, wie wenn er
zulässigerweise im Rahmen von Art. 51 Abs. 1 ATSG ergangen wäre (BGE
134 V 145 E. 5.3 und 5.4 S. 151 ff.; Urteil 8C_536/2017 vom 5.
März 2018 E. 3.4 mit Hinweis)
”, sottolineatura del redattore).
Infine,
va citata la sentenza 9C_646/2017 del 9 marzo 2018, dove, in un caso in ambito
AVS, il TF ha affermato:
"
(…)
4.2.
Une décision, qu'elle soit formelle (art. 49
al. 1 LPGA) ou qu'elle ait été rendue selon une procédure simplifiée (art. 51
al. 1 LPGA), implique un rapport juridique obligatoire et contraignant entre
l'autorité et l'administré. Elle se distingue à cet égard des simples
déclarations, comme des opinions, des communications, des prises de position,
des recommandations et des renseignements, qui, faute de caractère juridique
contraignant, n'entrent pas dans la catégorie des décisions (ATF 130 V 288 consid.
2.3 p. 391; arrêts 2C_282/2017 du 4 décembre 2017 consid. 2.1 et 8C_220/2011 du
2 mars 2012 consid. 4.1.2 in: SJ 2013 I 18). Pour déterminer si l'on est ou non
en présence d'une décision, il y a ainsi lieu de considérer les
caractéristiques matérielles de l'acte. Un acte peut ainsi être qualifié de
décision (matérielle), si, par son contenu, il en a le caractère, même s'il
n'est pas intitulé comme tel et ne présente pas certains éléments formels
typiques d'une décision, telle l'indication des voies de droit (ATF 143 III
162 consid. 2.2.1 p. 164 s.; 134 V 145, consid. 3.2 p. 148). A cet égard,
la décision qui présente un vice de forme (absence d'indication des voies de
droit ou de motivation, par exemple) ne doit entraîner aucun préjudice pour l'intéressé
(art. 49 al. 3 LPGA). Cela étant, la jurisprudence n'attache pas
nécessairement la nullité à l'existence de vices dans la notification d'une
décision; la protection des parties est suffisamment garantie lorsque la
notification irrégulière atteint son but malgré cette irrégularité. Il y a lieu
d'examiner, d'après les circonstances du cas concret, si la partie intéressée a
réellement été induite en erreur par l'irrégularité de la notification et a, de
ce fait, subi un préjudice. Il convient à cet égard de s'en tenir aux règles de
la bonne foi qui imposent une limite à l'invocation du vice de forme; ainsi
l'intéressé doit agir dans un délai raisonnable dès qu'il a connaissance, de
quelque manière que ce soit, de la décision qu'il entend contester. Cela signifie
notamment qu'une décision, fût-elle notifiée de manière irrégulière, peut
entrer en force si elle n'est pas déférée au juge dans un délai raisonnable
(arrêt 9C_202/2014 du 11 juillet 2014 consid.
4.2 et les références; cf. aussi ATF 134 V 145 consid. 3.2).
4.3.
En l'espèce, l'acte du 23 septembre 2015
n'est pas intitulé "décision" et ne contient ni motivation, ni
indication des voies de droit. Il ressort en effet des constatations de la
juridiction cantonale que le document en question comportait "un simple
décompte d'arriérés de cotisations sociales pour les années 2011 à 2014",
qui prenait la forme d'une facture, auquel un bulletin de versement était
joint; les voies de droit n'étaient par ailleurs mentionnées que dans un
document séparé, daté également du 23 septembre 2015 et intitulé "Décision
- Intérêts moratoires sur cotisations arriérées - Décompte de cotisations
xxx". S'agissant du défaut de motivation, les premiers juges ont constaté
que l'acte litigieux ne comprenait ni mention des dispositions légales applicables,
ni description des faits permettant de déterminer quelle était la situation
économique et comptable censée justifier le montant réclamé.
S'il
apparaît que l'acte rendu par la caisse de compensation recourante le 23
septembre 2015 présente certains vices de forme, ceux-ci, on l'a vu, ne
permettent pas d'en nier le caractère de décision; il est en effet manifeste
que le document en cause implique un rapport juridique obligatoire et
contraignant entre la caisse de compensation et la société intimée, la première
fixant le montant des cotisations paritaires que la seconde lui doit. A cet
égard, contrairement à ce qu'ont retenu les premiers juges, l'art. 39
RAVS n'oblige pas les caisses de compensation à ordonner le paiement de
cotisations arriérées sous la forme d'une décision formelle. Pour ce faire,
celles-ci sont au contraire autorisées à réclamer des cotisations (arriérées)
en application de la procédure simplifiée prévue à l'art. 51 LPGA, en relation
avec les art. 14 LAVS et 39 RAVS (cf. ATF 134 V 145 consid. 3.3 et 4
p. 148 s.). En l'espèce, la facture du 23 septembre 2015 a été établie
conformément à cette procédure.
5.
5.1
Selon la jurisprudence, le rapport juridique entre l'assureur social et la
personne assurée qui repose sur une décision rendue en application de la
procédure simplifiée selon l'art. 51 al. 1 LPGA acquiert force de chose
décidée (produisant ainsi les mêmes effets qu'une décision entrée en force) si
l'assuré ne manifeste pas, dans un délai d'examen et de réflexion convenable, son
désaccord avec la solution adoptée ou sa volonté de voir statuer sur ses droits
dans un acte administratif susceptible de recours (cf. ATF 134 V 145 consid.
5.2 p. 150 s.; 129 V 110 consid. 1.2.2 p. 111). En présence d'une telle
réaction de l'assuré, l'assureur doit alors se prononcer par une décision
formelle (art. 51 al. 2 LPGA).
La
loi ne précise pas la durée du délai d'examen et de réflexion convenable. La
jurisprudence admet que cette durée varie selon les circonstances du cas
d'espèce; si elle excède en tous les cas le délai de recours contre une
décision formelle, elle ne saurait, en revanche, être supérieure à une année
(ATF 134 V 145 consid.
5.3 p. 151 s.;
cf. aussi arrêt K 172/04 du 13 mars 2006 consid. 2).
5.2.
Dans la mesure où la décision portant sur le paiement de cotisations arriérées
du 23 septembre 2015 a été rendue en application de la procédure simplifiée
(art. 51 al. 1 LPGA), il reste donc à examiner si celle-ci a ou non acquis
force de chose décidée. Pour ce faire, il sied de rechercher si la société
intimée a, dans un délai d'examen et de réflexion convenable, manifesté son
désaccord avec la solution adoptée ou sa volonté de voir statuer sur ses droits
dans un acte administratif susceptible de recours, en l'espèce d'opposition.
(…)” (sottolineature del redattore)
Cfr. anche STCA
30.2018.18-20 del 5 novembre 2018, consid. 2.4.
7.
Come emerge da una
sentenza 8C_433/2018 del 14 agosto 2018 al consid. 5.2,
“
[…]
per determinare se si tratta di una decisione o no
occorre considerare le condizioni materiali dell’atto contestato, in
particolare se l’autorità competente abbia inteso creare una relazione
giuridica obbligatoria e con carattere d’imperio fra l’autorità amministrativa
e il cittadino (da ultimo sentenza 2C_282/2017 del 4 dicembre 2017 consid. 2.1
con riferimenti)
”.
Nella
citata sentenza 2C_282/2017 del 4 dicembre 2017 al consid. 2.1, il Tribunale
federale ha affermato che nel diritto pubblico la nozione di decisione in senso
largo concerne di principio ogni risoluzione emanata da un’autorità che è
destinata a produrre un effetto giuridico concreto o a constatare l’esistenza o
l’inesistenza di un diritto o di un obbligo; in senso stretto è un atto che,
rispondendo a questa definizione, interviene in un caso individuale e concreto.
L’Alta Corte ha rammentato che semplici dichiarazioni, come opinioni,
comunicazioni, prese di posizione, raccomandazioni od informazioni non
rientrano nella categoria di decisioni, in mancanza di un carattere giuridico
vincolante.
Per
stabilire se si è in presenza o meno di una decisione, occorre considerare le
caratteristiche materiali dell’atto che può essere qualificato come decisione
se, per il suo contenuto, ne ha le caratteristiche, anche se non è intitolato
come tale e non presenta alcuni elementi formali tipici di una decisione, quali
l’indicazione dei mezzi di diritto (sentenza 1C_532/2016 del 21 giugno 2017,
consid. 2.3.1, sentenza 2C_271/2012 del 14 agosto 2012 consid. 1.3, non
pubblicato in DTF 139 II 384).
Nella
sentenza 9C_646/2017 del 9 marzo 2018, in ambito di LAVS, al consid. 4.2, con
riferimento alla citata sentenza 2C_282/2017 del 4 dicembre 2017 (e alla DTF
130 V 288 consid.
2.3), il Tribunale federale ha ribadito che: “
Pour
déterminer si l'on est ou non en présence d'une décision, il y a ainsi lieu de
considérer les caractéristiques matérielles de l'acte. Un acte peut ainsi être
qualifié de décision (matérielle), si, par son contenu, il en a le caractère,
même s'il n'est pas intitulé comme tel et ne présente pas certains éléments
formels typiques d'une décision, telle l'indication des voies de droit (ATF 143
III 162 consid. 2.2.1 p. 164 s.; 134 V 145, consid. 3.2 p. 148). A cet égard,
la décision qui présente un vice de forme (absence d'indication des voies de
droit ou de motivation, par exemple) ne doit entraîner aucun préjudice pour
l'intéressé (art. 49 al. 3 LPGA). Cela étant, la jurisprudence n'attache pas
nécessairement la nullité à l'existence de vices dans la notification d'une
décision; la protection des parties est suffisamment garantie lorsque la
notification irrégulière atteint son but malgré cette irrégularité“.
8.   In
concreto, con decisione formale del 23 marzo 2016 la Cassa cantonale di
compensazione ha soppresso al ricorrente, con effetto retroattivo, il diritto alle
prestazioni complementari e gli ha chiesto la restituzione delle prestazioni
complementari annue (cfr. lettera del 10 ottobre 2019, doc. D). L’insorgente
non lo contesta (doc. I, punto 1., pag. 2; cfr. anche le, da lui citate in sede
di ricorso [pag. 2, doc. I], procedure 36.2018.7, 36.2019.10, rispettivamente
sentenza federale 9C_291/2019).
Con
la soppressione retroattiva delle prestazioni complementari, è decaduto,
conseguentemente, anche il diritto retroattivo alle spese di malattia in esse
comprese (cfr. art. 3 cpv. 1 LPC).
Il
24 marzo 2016 la medesima Cassa ha trasmesso al ricorrente il conteggio delle
spese di malattia del gennaio 2013 da restituire in seguito alla soppressione
retroattiva delle prestazioni complementari (doc. A). Nello scritto viene fatto
riferimento ad una “
decisione del 18.03.2016
”. All’interessato è stato
domandato il versamento dell’importo complessivo di fr. 3'072 entro il 23
aprile 2016 (doc. A).
La
decisione di restituzione delle prestazioni complementari ai sensi
dell’invocato, dal ricorrente, art. 3 cpv. 1 OPGA, che la dottrina ritiene
essere necessaria, anche per interrompere i termini di perenzione, relativo ed
assoluto, di cui all’art. 25 cpv. 1 LPGA (cfr. Kieser, op. cit., n. 65 ad art.
25, pag. 396, con riferimento anche alla sentenza 8C_699/2010 dell’8 febbraio
2011), è pertanto già stata emessa.
Con
il conteggio del 24 marzo 2016 la Cassa ha
quantificato
l’ammontare
delle spese di malattia da restituire e percepite indebitamente nel gennaio
2013 in seguito alla soppressione del diritto alle prestazioni complementari.
Lo scritto del 24 marzo 2016
non contiene i mezzi di diritto e non è intitolato “
decisione
”, bensì “
Conteggio:
saldo a nostro favore
”. Esso è sommariamente motivato, limitandosi ad
elencare gli importi chiesti in restituzione e la data a cui le spese di malattia
si riferiscono. Inoltre fa riferimento ad una decisione del 18.03.2016.
Ciò, tuttavia, non è
sufficiente per negarne la qualifica di decisione; è infatti lampante che
l’atto in esame implica un rapporto giuridico e vincolante tra la Cassa ed il ricorrente,
la prima elencando
l’ammontare
delle spese di malattia chieste in
restituzione ed il secondo dovendole rimborsare (cfr. STF 9C_646/2017 del 9
marzo 2018, consid. 4.3; cfr. anche STF 8C_433/2018 del 14 agosto 2018, consid.
5.2, cfr. STCA 30.2018.18-20 del 5 novembre 2018, consid. 2.4).
Tale decisione, seppure
emanata in maniera irrituale, esplica tutti gli effetti di una decisione formale
emessa correttamente, se non impugnata entro un termine ragionevole (cfr. cfr.
STF 9C_646/2017 del 9 marzo 2018, consid. 4.3; cfr. anche STF 8C_433/2018 del
14 agosto 2018, consid. 5.2, cfr. STCA 30.2018.18-20 del 5 novembre 2018,
consid. 2.4).
L’assicurato era al corrente
del fatto che avrebbe dovuto restituire le prestazioni ricevute quando era al
beneficio delle prestazioni complementari.
Egli infatti non contesta
che il 23 marzo 2016 è stata emessa una decisione con la quale il diritto alle
prestazioni complementari è stato soppresso retroattivamente e con cui gli sono
state chieste in restituzione le prestazioni complementari annue indebitamente
percepite (cfr. doc. D). L’insorgente, come rileva lui stesso nel ricorso (doc.
I, pag. 2), è inoltre stato coinvolto in altre procedure in seguito alla
soppressione delle prestazioni complementari. Non può pertanto dirsi sorpreso dalla
quantificazione dell’importo delle spese di malattia, contenuto nella decisione
del 24 marzo 2016. Egli non può neppure ritenere di essere stato indotto in
errore da tale modo di procedere.
Secondo il principio della
buona fede ed il principio della sicurezza del diritto, se l’assicurato non
fosse stato d’accordo con il contenuto dello scritto del 24 marzo 2016, o
meglio avesse ritenuto che l’importo chiesto in restituzione era troppo
elevato, avrebbe dovuto contestarlo entro un termine adeguato.
Occorre infatti applicare le
regole della buona fede che impongono un limite all’invocazione di un vizio di
forma: la persona interessata deve agire entro un termine ragionevole da quando
ha conoscenza della decisione che intende contestare (cfr. sentenza
9C_646/2017 del 9 marzo 2018 consid. 4.2;
sentenza
9C_202/2014 dell’11 luglio 2016, consid. 4.2; per quanto concerne le
irregolarità nella notifica di una decisione: cfr. sentenza 9C_202/2014,
9C_209/2014 dell’11 luglio 2014, consid. 4.2 in fine; sentenza 8C_188/2007 del
4 marzo 2008, consid. 4.1.2 e riferimenti; DTF 122 I 97; cfr. anche STCA
36.2018.51 dell’11 settembre 2018).
Egli non avrebbe dovuto
attendere passivamente oltre tre anni prima di rimproverare
all’amministrazione, dopo che quest’ultima gli ha assegnato un termine per il
pagamento di quanto percepito indebitamente, l’assenza di una decisione in
buona e dovuta forma.
Il ricorrente non può
neppure far valere un pregiudizio. Infatti, la circostanza che
l’amministrazione ha atteso così a lungo prima di sollecitare il rimborso
dell’indebito (27 agosto 2019 [doc. B]) non risulta averlo penalizzato.
Quanto all’assenza della
segnalazione di poter inoltrare una domanda di condono, va rilevato che il
ricorrente è a conoscenza della possibilità di domandarlo (cfr. anche le, da lui
citate, procedure 36.2018.7, 36.2019.10, rispettivamente sentenza federale
9C_291/2019), avendo sollevato tale problematica ancora con lo scritto del 4
maggio 2020 e può pertanto inoltrare una domanda in tal senso, essendo il
termine di 30 giorni un termine d’ordine (cfr. DTF 132 V 44 e seguenti; Kieser,
ATSG-Kommentar, 2015, n. 53 ad art. 25, pag. 393), che tuttavia non necessariamente
interrompe la procedura di restituzione (cfr. sentenza 9C_291/2019 del 24
giugno 2019, consid. 5.3.3)
L’insorgente è pertanto
malvenuto a distanza di quasi quattro anni (al momento dell’inoltro del ricorso
per denegata giustizia) a chiedere l’emissione di una decisione già emanata nel
marzo 2016 (cfr., in un altro contesto, anche la STCA 36.2018.51 dell’11
settembre 2018). Non vi è infatti alcun motivo per il quale egli non avrebbe
potuto censurare il contenuto dello scritto del 24 marzo 2016 in tempi
ragionevoli. Egli del resto non solleva alcun motivo oggettivo per il quale non
è intervenuto precedentemente nei confronti dell’amministrazione.
Alla luce di quanto sopra
esposto, questo Tribunale non rileva alcuna denegata o ritardata giustizia da
parte della Cassa convenuta.
Il ricorso va di conseguenza
respinto.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il giudice delegato                                                Il
segretario di Camera
Ivano Ranzanici                                                   Gianluca
Menghetti