ti_gerichte · 36.2005.193 · 2006-01-30 · it
Sospensione del pagamento delle prestazioni derivanti dall'assicurazione malattia di base in seguito all'emissione di attestati di carenza beni non ancora soluti dall'autorità di assistenza sociale.

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.01.2006 36.2005.193
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.01.2006 36.2005.193
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.01.2006 36.2005.193

Raccomandata
Incarto n.
36.2005.193
cs
Lugano
30 gennaio
2006
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 21 novembre 2005
di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 25
ottobre 2005 emanata da
Cassa malati CO 1
in materia di assicurazione sociale
contro le malattie
ritenuto,
in
fatto
A.   Con
scritto del 30 giugno 2005 l’assicuratore CO 1 ha informato RI 1 affiliata per
l’assicurazione di base contro le malattie, di sospendere, in virtù dell’art.
90 cpv. 4 OAMal, a causa dei numerosi attestati di carenza beni rilasciati nei
suoi confronti, il pagamento delle prestazioni derivanti dall’assicurazione
(doc. 8). Copia della lettera è stata trasmessa all’Istituto delle
assicurazioni sociali (di seguito: IAS), “
quale avviso all’autorità
d’assistenza sociale competente per il canton Ticino
.” (doc. 8). L'8 luglio
2005 l’assicurata ha chiesto alla Cassa l’emanazione di una decisione formale
(doc. 9).
Il
5 agosto 2005 la Cassa ha confermato la sospensione del pagamento delle prestazioni
in applicazione degli art. 90 cpv. 3 e 4 OAMal, nonché 12 cpv. 2 CGA, poiché vi
sarebbero 6 attestati di carenza beni (ACB) emessi dal __________ non ancora
interamente pagati. In seguito all’opposizione inoltrata da RI 1, la Cassa, in
data 25 ottobre 2005, ha riesaminato la fattispecie, decidendo di confermare la
sospensione del pagamento delle prestazioni poiché non sarebbero ancora stati
pagati 4 ACB (doc. 12).
B.   RI
1 è tempestivamente insorta contro la predetta decisione facendo valere una
violazione delle norme cantonali di procedura e chiedendo il ripristino
dell’effetto sospensivo (doc. I). Con risposta del 30 novembre 2005
l’assicuratore ha proposto la reiezione del ricorso, citando, a suo sostegno, la
sentenza del TFA del 22 ottobre 2002 (K 102/00) al consid. 5.2. (doc. III). Il
2 dicembre 2005 l’IAS ha preso posizione in merito postulando l’accoglimento
del ricorso. L’autorità cantonale rileva di non aver espresso alcun rifiuto al
pagamento degli arretrati, di aver pagato 2 ACB e di aver messo in elaborazione
gli altri pagamenti (doc. VII).
C.   Il
7 dicembre 2005 ha avuto luogo un’udienza in presenza di un rappresentante
della Cassa, da cui emerge:
"
Il sig. __________ prende atto della comunicazione
2/7.12.05 dell’UAM con il relativo estratto conto (doc. IX). In merito osserva
che non tutti gli ACB che sono contemplati nella decisione (e giustificano la
sospensione delle prestazioni) sono stati pagati dal Cantone. Fa notare che i
premi relativi ai due ACB “aperti” sono del 2003 e 2004. Prende atto comunque
che l’autorità Cantonale non ha espresso rifiuto circa il pagamento di questi
premi. Il rappresentante dell'assicuratore rileva come sia aperto un braccio di
ferro per non dire un contenzioso con il Cantone, in particolare l'UAM, perchè
il credito complessivo vantato dalla __________, che qui non sa precisare ma
che ammonta a __________, non viene soluto dal Cantone. A motivo dei mancati
pagamenti l'amministrazione cantonale ritiene argomenti di dettaglio che non si
comprendono. Le ragioni di questi ritardi comunque sono incomprensibili ed
ingiustificate. Questo ha indotto il __________ a sospendere le prestazioni per
diversi assicurati morosi per i quali non è ancora intervenuto il pagamento.
Il Giudice evidenzia come nel braccio di ferro che si è instaurato tra
il __________ ed il Cantone chi paga lo scotto è in primis l'assicurato toccato
dal provvedimento e conseguentemente il Tribunale già oberato di lavoro ed al
quale il Cantone ha già ridotto all'osso le risorse per fronteggiare le pendenze.
Fa notare che questo genere di procedure ha portato ad un incremento delle
cause specifiche relative all'assicurazione  malattia. Osserva comunque che le
norme del Regolamento di applicazione della LCAmal sono precise in merito.
Il sig. __________ dopo avere udito la sostanza delle norme vigenti
che regolano in materia indica di conoscerne il tenore, rileva che la stretta
applicazione di questo norme purtroppo causa un aumento delle spese
amministrative. Da atto che nessuno degli assicurati oggetto dei provvedimenti
recenti del __________ rientra nella casistica di cui alle nuove norme (art.
85a e segg.) adottate dal Consiglio di Stato per la limitazione del pagamento
dei crediti irrecuperabili.
Il rappr. assicuratore fa notare che neppure le procedure che sono
corrette conducono il Cantone al pagamento. Possono esservi delle pratiche
imprecise allora si comprende che in quei casi il pagamento venga sospeso in
attesa di completazione o rettifiche delle procedure ma quando l'iter è
corretto e definitivamente portato avanti incomprensibilmente i versamenti non
avvengono. Fa notare che diversi assicuratori si erano trovati in una
situazione analoga e diversi assicuratori si erano decisi per procedere come il
__________ ha fatto ossia con il decretare a carico di assicurati morosi la
sospensione delle prestazioni. Poi però gli altri assicuratori non hanno
portato avanti questa decisione di principio e solo il __________ ha seguito
questa via.
Il giudice fa osservare, in generale e non solo per quanto attiene al
caso per la sig.ra __________, che non risulta (sia nel caso concreto che in
altri casi pendenti) che l'assicuratore abbia tolto l'effetto sospensivo alla
sua decisione ciò rende la decisione non effettiva e conseguentemente impedisce
all'assicuratore di ricusare il pagamento delle prestazioni il cui rimborso
viene richiesto.
Il sig. __________ pur prendendo atto del parziale pagamento dell’UAM
nel caso in discussione deve rilevare che sono ancora pendenti dei debiti
motivo per il quale l’assicuratore non intende modificare la sua posizione e
mantiene la sua decisione e le sue conclusioni di causa."
(doc. X)
Il
21 dicembre 2005 il Giudice delegato del TCA ha rammentato alla Cassa l’obbligo
di continuare a fornire alla ricorrente le prestazioni previste dalla LAMal,
poiché, di principio, il ricorso ha effetto sospensivo e dagli atti non risulta
che in concreto l’effetto sospensivo sia stato tolto (doc. XII).
D.
In data 20 gennaio 2006 il __________ ha trasmesso al TCA una copia della
lettera indirizzata al Consiglio di Stato, tramite la quale si chiede un
incontro con la Consigliera di Stato __________ poiché “
da alcuni mesi è in
corso un braccio di ferro tra l’Istituto delle assicurazioni sociali,
assicurati ticinesi, e le casse malati che fanno parte del __________
concernente la decisione che abbiamo preso di sospendere il pagamento delle
prestazioni alle persone per le quali siamo in possesso di un attestato di
carenza beni
.”
in
diritto
in
ordine
1.
La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica
giudiziaria civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le
cause davanti al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003
nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00;
STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002
nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U
347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella
causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Infatti
con STCA del 23 gennaio 2006, nella causa C., inc. 36.2005.210, questo
Tribunale ha emanato una decisione di principio concernente una fattispecie
analoga alla presente, nella composizione di tre giudici, ed ha accolto il ricorso
dell’assicurato con argomentazioni che verranno riprese anche in questa sede.
nel
merito
2.   Con
il 1. gennaio 2006 è entrata in vigore una modifica della LAMal e dell’OAMal in
merito alla conseguenza della mora in caso di mancato pagamento dei premi
dell’assicurazione di base (art. 64a LAMal e 90 OAMal; cfr. RU 2005 3587; FF
2004 3869).
Da
un punto di vista temporale sono di principio determinanti le norme sostanziali
in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere
valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (STFA del 22
luglio 2005 nella causa L., K 114/03, consid.
3; DTF
130 V 160 consid. 5.1; DTF 129 V 4 consid. 1.2, DTF 127 V 467 consid. 1, DTF
126 V 166 consid.
4b).
In
concreto la cassa, con decisioni (formale e su opposizione) emanate nel 2005,
fa valere premi e partecipazioni alle spese relativi ad anni precedenti il
2005.
Vanno
pertanto applicate le norme in vigore fino al 31 dicembre 2005.
3.   Per
l’art. 90 cpv. 1 OAMal di regola i premi devono essere pagati mensilmente. Con
il 1. gennaio 2003 è entrata in vigore una modifica dell’art. 90 OAMal, nel
senso che sono stati aggiunti i capoversi 2-5. Il tenore del nuovo art. 90 cpv.
3 e 4 è in gran parte simile a quello del vecchio art. 9 cpv. 1 e 2 OAMal (cfr.
DTF 129 V 455 consid. 3). Per l’art. 90 cpv. 3 OAMal se, nonostante diffida,
l’assicurato non paga premi o partecipazioni ai costi scaduti, l’assicuratore
deve promuovere una procedura esecutiva. Se questa sfocia in un attestato di
carenza beni, l’assicuratore ne informa la competente autorità sociale. Sono
salve le disposizioni cantonali che prevedono la previa notifica all’autorità
preposta alla riduzione dei premi. L’art. 90 cpv. 4 OAMal prevede che dopo la
notifica dell’attestato di carenza di beni e l’avviso all’autorità d’assistenza
sociale, l’assicuratore può sospendere la rimunerazione delle prestazioni
finché i premi, le partecipazioni ai costi, gli interessi di mora e le spese
d’esecuzione non siano stati interamente pagati. Se questi sono pagati,
l’assicuratore assume i costi delle prestazioni fornite durante il periodo di
sospensione. In DTF 129 V 455 il TFA ha interpretato l’art. 9 cpv. 2 OAMal
nella versione valida fino al 31 dicembre 2002, sostituito dall’art. 90 cpv. 4
OAMal dal 1. gennaio 2003, stabilendo che la sospensione remunerativa delle
prestazioni termina con il pagamento di quei premi (incluse le spese
accessorie) che hanno fatto l’oggetto dell’attestato di carenza di beni
all’origine dell’avvio della procedura con l’autorità di assistenza sociale e
della sospensione delle prestazioni.
L’Alta Corte ha affermato:
"
Der Wortlaut gibt keine klare, d.h. eindeutige und
unmissverständliche Antwort auf die Frage, ob - so der Rechtsstandpunkt der
Beschwerdeführerin - mit der vollständigen Bezahlung der ausstehenden Prämien
oder Kostenbeteiligungen einschliesslich der Verzugszinse schlechthin alle in
einem bestimmten Zeitpunkt seitens der versicherten Person unbezahlt
gebliebenen Beiträge gemeint sind oder - so die Überzeugung der
übrigen im Verfahren involvierten Personen einschliesslich der Vorinstanz - nur
die Gegenstand eines bestimmten Verlustscheines bildenden, uneinbringlich
gebliebenen Krankenversicherungsprämien. Die vom Verordnungsgeber gewählte
Formulierung der "vollständigen" Zahlung ("entièrement payées";
"interamente
pagati") kann sich sowohl auf die Gegenstand des Verlustscheins
bildenden als auch auf die insgesamt ausstehenden Prämien oder Beiträge
beziehen.
(…)
Der Umstand, dass gemäss (alt) Art. 9 Abs. 1 KVV der Versicherer erst
nach Ausstellung eines Verlustscheins an die Sozialhilfebehörde gelangen darf,
ist für die Auslegung des (alt) Art. 9 Abs. 2 KVV zentral. Dass der
Verordnungsgeber den Verlustschein in (alt) Art. 9 Abs. 2 KVV (in allen drei
sprachlichen Fassungen) nicht ausdrücklich erwähnt, ist nicht entscheidend und
lässt sich mit sprachlichen Gründen leicht erklären. Wesentlich ist
demgegenüber, dass einerseits gemäss Abs. 1 der (altrechtlichen)
Verordnungsbestimmung die Ausstellung eines Verlustscheins Voraussetzung für
die Einleitung des Verfahrens mit der zuständigen Sozialhilfebehörde ist und es
andererseits auch dieser Verlustschein ist, welcher das Ausbleiben der Prämien
samt Akzessorien verurkundet, der nach Abs. 2 des (alt) Art. 9 KVV zur Leistungssperre
führt. Folgerichtig muss es aber auch auf die Bezahlung der Gegenstand dieses
Verlustscheines bildenden Beiträge ankommen, welche, sofern beglichen, zur
Aufhebung der Leistungssperre und der Zahlung der in der Zeit des Aufschubs
angefallenen Rechnungen führt. Alles andere liefe der vom Verordnungsgeber in
(alt) Art. 9 Abs. 1 und 2 KVV zu Grunde gelegten Konzeption zuwider und würde
bedeuten, dass die Ausstellung eines Verlustscheins (und die damit verbundene Verurkundung
einer ausgefallenen Forderung) bei "Zahlungsverzug der Versicherten"
(Titel von Art. 9 KVV)  Voraussetzung der Einleitung des Verfahrens mit der
Sozialhilfebehörde und einer allfälligen Verlustschein insofern in seiner
Bedeutung relativiert würde, als die Tilgung der durch ihn verurkundeten
Forderungen allenfalls nicht für die Beendigung
des Aufschubs hinreichend wäre.
2.3  Was Ziel und Zweck wie auch den bei der Auslegung
ebenfalls zu berücksichtigenden Gesichtspunkt der Rechtssicherheit und
Rechtsvoraussehbarkeit anbelangt, sorgt nur ein im eben dargelegten Sinne auf
den Verlustschein bezogenes Verständnis des vom Krankenversicherer beim
Sozialamt einzuschlagenden Verfahrens (betreffend Leistungsaufschub und
dessen Aufhebung) für Kohärenz. Würde man irgendwelche (unter Umständen
nachträglich entstandene) Beitragsausstände für das Aufrechterhalten einer  (in
einem früheren Zeitpunkt) verfügten Leistungssperre genügen lassen, wäre diese
von den Betroffenen nicht zuverlässig überprüf- und gegebenenfalls anfechtbar.
Ein Leistungsaufschub und die damit einhergehende subsidiäre Leistungspflicht
der zuständigen Sozialhilfebehörde rechtfertigt sich nur für Beitragsausstände,
welche in einem bestimmten Verlustschein verkörpert und der Sozialhilfebehörde
so urkundenmässig ausgewiesen zugegangen sind.
2.4  Die Auslegungskriterien führen zum Schluss, dass es für
die Beendigung des Leistungsaufschubs erforderlich und hinreichend
ist, dass diejenigen Prämien und Akzessorien bezahlt werden, welche Gegenstand
des Verlustscheins bildeten, auf dessen Grundlage der Leistungsaufschub fusste.
3.  Soweit sich die Beschwerdeführerin zur Begründung ihres
abweichenden Rechtsstandpunktes auf die Art. 9 und 90 KVV, in der seit
1.  Januar 2003 geltenden Fassung beruft, ist ihr vorab entgegenzuhalten, dass
eine positive Vorwirkung aus Gründen der Rechtssicherheit grundsätzlich
unzulässig ist (vgl. HÄFELIN/MÜLLER, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl.,
Zürich 2002, S. 72 Rz 347 ff.; RHINOW/KRÄHENMANN, Schweizerische
Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basel 1990, Nr. 17 S. 50).
Davon abgesehen deckt sich der Normgehalt des am 1. Januar 2003 in
Kraft getretenen Art. 90 KVV (AS 2002 3909) mit demjenigen des (alt) Art. 9
Abs. 2 KVV bis auf einen Punkt. Art. 9 KVV (in der seit 1. Januar 2003 gültigen
Fassung; AS 2002 3908) sieht nun die Beendigung des Versicherungsverhältnisses
vor für versicherte Personen, auf welche die schweizerische Gesetzgebung über
die Sozialhilfe nicht anwendbar ist und die ihrer Zahlungsverpflichtung nicht
nachkommen. Art. 90 Abs. 3 KVV stimmt mit  (alt) Art. 9 Abs. 1 KVV wörtlich
überein, ebenso der (alt) Art. 9 Abs. 2 KVV entsprechende neue Art. 90 Abs. 4
KVV, mit der einzigen Ausnahme, dass der Wegfall des Leistungsaufschubes an die
vollständige Bezahlung der "ausstehenden Prämien, Kostenbeteiligungen,
Verzugszinse und Betreibungskosten" geknüpft ist. Am in Erw. 2.1-2.4
dargestellten, auf den Verlustschein bezogenen Verfahren betreffend
Leistungssperre und –aufhebung hat sich nichts geändert."
Va
ancora rilevato che con STFA del 28 gennaio 2005 (K 117/04), l’Alta Corte ha
affermato:
"
Selon l'
art. 9 al. 1 OAMal
(en vigueur jusqu'au 31 décembre 2002), si, malgré sommation, l'assuré ne paie pas
les primes ou participations aux coûts échues, l'assureur doit engager une
procédure de poursuite. Si cette procédure aboutit à un acte de défaut de biens,
l'assureur en informe l'autorité compétente d'aide sociale (...).
D'après l'
art. 9 al. 2 OAMal
, après avoir reçu
un acte de défaut de biens et informé l'autorité d'aide sociale, l'assureur peut
suspendre la prise en charge des prestations jusqu'à ce que les primes ou participations
aux coûts arriérées soient entièrement payées; il devra prendre en charge les
prestations pour la période de suspension dès qu'il aura reçu ces paiements.
2.1 Du point de vue intertemporel, ces dispositions sont applicables à
la présente cause (ATF 127 V 467 consid. 1, 121 V 366 consid. 1b; cf. aussi ATF
129 V 456 consid. 1). Il est à relever, quoi qu'il en soit, que cette réglementation
a été reprise à l'
art. 90 al. 3 et 4 OAMal
, en vigueur
depuis le 1er janvier 2003. A, part des modifications d'ordre purement rédactionnel,
le Conseil fédéral a apporté une adjonction à l'
art. 90 al.
3 OAMal
en prévoyant, en plus du paiement des primes et des participations,
le paiement d'intérêts moratoires et de frais de poursuite (cf. ATF 129 V 459 sv.
consid. 3).
2.2 La jurisprudence interprète ces dispositions en ce sens que la suspension
de la prise en charge des prestations prend fin lorsque sont payées les primes
(frais accessoires inclus) ayant fait l'objet de l'acte de défaut de biens à
l'origine des procédures de communication à l'autorité d'aide sociale et de suspension
de prestations.
Cette
suspension ne peut pas être maintenue si des poursuites pour d'autres primes impayées
sont en cours (ATF 129 V 455).
3.
3.1 Sous l'empire de la LAMA, les caisses-maladie n'avaient pas le
droit, sauf motif particulier, d'exclure un membre pour défaut de paiement des
cotisations d'assurance et de participations aux frais. Elles étaient libres,
en revanche, de prononcer une mesure moins grave comme la suspension du droit
aux prestations d'assurance, laquelle pouvait être maintenue tant que
subsistaient des arriérés de cotisations et de participations (ATF 111 V 318;
RAMA 1992 n° K 896 p. 138, 1990 n° K 847 p. 252).
Toujours sous le régime de la LAMA, le Tribunal fédéral des assurances
a jugé qu'une suspension des prestations qui se prolonge au-delà de la clôture
de la faillite de l'assuré n'était pas compatible avec l'
art.
265 al. 2 LP
(RAMA 1995 no K 961 p. 52). Selon cette disposition, dans sa version
en vigueur depuis le 1er janvier 1997, une nouvelle poursuite ne peut être requise
sur la base de l'acte de défaut de biens après faillite que si le débiteur revient
à meilleure fortune; sont également considérées comme meilleure fortune les valeurs
dont le débiteur dispose économiquement. Dans l'arrêt B.
du 2 décembre 2004 (K 139/03), le Tribunal fédéral des assurances a laissé
indécis le point de savoir si cette jurisprudence restait applicable après l'entrée
en vigueur de la LAMal. Le présent litige exige que la question soit tranchée.
Il convient d'y répondre par l'affirmative, pour les mêmes motifs que ceux retenus
par le tribunal en 1995.
3.2 L'
art. 265 al. 2 LP
vise en effet à permettre
au débiteur de se relever de sa faillite et de se construire une nouvelle existence,
à savoir de se rétablir sur le plan économique et social, sans être constamment
soumis aux poursuites des créanciers perdants de la faillite. Le débiteur doit ainsi
avoir acquis de nouveaux actifs auxquels ne correspondent pas de nouveaux passifs,
c'est-à-dire de nouveaux actifs nets (ATF 129 III 388 consid. 5.1.1). Une suspension
durable des prestations au-delà de la clôture de la faillite n'est pas compatible
avec ce but. La continuation d'un blocage des prestations éluderait les effets juridiques
de l'acte de défaut de biens après faillite si l'assureur pouvait invoquer, à
l'appui de cette mesure, une créance qu'il ne peut faire valoir en poursuite qu'à
la condition d'un retour
à meilleure fortune du débiteur.
3.3 L'entrée en vigueur de la LAMal n'a pas remis en cause ces motifs
(dans ce sens: Gebhard Eugster, Krankenversicherung, in : Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, p. 184 et note de bas de page
825; voir aussi Jean-Louis Duc, Quelques aspects de la demeure de l'assuré dans
le cadre de la LAMal, in : La défaillance de paiement, Retard et défaut de paiement,
Fribourg 2002, p. 184). L'exécution des obligations financières de l'assuré (paiement
des primes selon les
art. 61 ss LAMal
et des participations
selon l'
art. 64 LAMal
), de même que les conséquences
de la non-exécution de ces obligations, par des mesures spécifiques au droit de
l'assurance-maladie, ne sont réglées ni par la LAMal ni dans une norme de délégation
qui serait contenue dans cette loi et qui chargerait le Conseil fédéral de réglementer
ces questions. Le régime de suspension des prestations pour non-paiement des cotisations,
formalisé à l'
art. 90 OAMal
, s'inscrit dans le fil
de la jurisprudence établie sous le régime de la LAMA. L'OAMal est une ordonnance
fondée sur les
art. 96 LAMal
et 81 LPGA, qui chargent
le
Conseil fédéral d'édicter des dispositions aux fins d'exécution de la
loi.
Une ordonnance d'exécution de la loi a pour fonction de concrétiser
les dispositions légales et, le cas échéant, de combler des lacunes d'importance
secondaire, dans la mesure où l'exécution de la loi l'exige; les normes d'exécution
doivent cependant s'en tenir au cadre légal et ne peuvent en particulier contenir
des règles nouvelles qui limiteraient les droits des administrés et leur imposeraient
de nouveaux devoirs ou encore contourneraient les dispositions d'une loi autre que
l'ordonnance a pour fonction de concrétiser (voir ATF 126 V 269 consid.
4b).
3.4 Dès lors, aujourd'hui comme par le passé, le maintien d'une suspension
du droit aux prestations après la clôture de la faillite reste incompatible avec
l'
art. 265 al.
2 LP
, nonobstant les dispositions d'exécution adoptées par le
Conseil fédéral.
4.
Enfin, comme la question de la compensation n'est pas soulevée par les
parties, il n'y a pas lieu de se prononcer à ce stade."
4.
A livello cantonale l’art. 20 cpv. 1 LCAMal stabilisce che il
Consiglio di Stato designa l’autorità di assistenza sociale per il pagamento
dei crediti irrecuperabili relativi alle prestazioni obbligatorie previste
dalla legislazione federale. Il cpv. 1 si applica solo alle persone soggette
all’obbligo d’assicurazione (art. 20 cpv. 2 LCAMal). Giusta l’art. 20 cpv. 3
LCAMal prima di procedere al pagamento dei crediti irrecuperabili, l’istanza
competente applica il sussidio per la riduzione dei premi. L’art. 22 cpv. 1
LCAMal prevede che nei confronti delle persone soggette all’obbligo
d’assicurazione e per le prestazioni obbligatorie di legge, l’assicuratore non
può:
a)
dichiarare l’esclusione di assicurati;
b)
sospendere le prestazioni;
c)
praticare la compensazione dei crediti scoperti
con la trattenuta di prestazioni a favore dell’assicurato.
L’art.
22 cpv. 2 LCAMal riserva l’applicazione dell’art. 9 cpv. 4 OAMal per quanto
riguarda gli assicurati a cui la legislazione svizzera in materia di assistenza
sociale non è applicabile.
5.   Le
norme regolamentari in vigore fino al 31 dicembre 2004 prevedevano inoltre
quanto segue:
Per
l’art. 82 cpv. 1 Reg. LCAMal l’assicuratore malattie che a seguito della
procedura esecutiva cui alla LCAMal ottiene un attestato di carenza di beni
definitivo o un certificato di insolvenza, può chiedere all’IAS il pagamento
dei crediti irrecuperabili, incluse le spese esecutive, ma esclusi gli
interessi.
Per
il cpv. 2 la richiesta di pagamento dei premi e delle partecipazioni avviene
per mezzo dei formulari ufficiali.
Alla
richiesta devono essere allegati i documenti giustificativi nella forma
originale (cpv. 3). L’IAS emana le direttive di procedura (cpv. 4). L’art. 82a
Reg. LCAMal prevede che l’assicuratore malattie è tenuto a dare inizio alla
procedura esecutiva, o a richiedere il certificato di insolvenza, entro 6 mesi
dalla scadenza del primo credito vantato. A norma dell’art. 82b Reg. LCAMal ai
fini dei ricuperi praticati dall’UAM verso gli assicurati morosi, l’attestato
di carenza di beni e il certificato di insolvenza hanno il medesimo valore. Una
nuova procedura esecutiva non è necessaria ove siano stati rilasciati due
attestati di carenza di beni definitivi in un periodo di 24 mesi precedenti la
richiesta. L’IAS può tuttavia esigere che l’assicuratore malattie promuova una
nuova procedura esecutiva, se è a conoscenza di circostanze che lo giustificano
(art. 83 Reg. LCAMal). Per l’art. 84 Reg. LCAMal in ogni caso l’assicuratore
malattie non può sospendere il diritto alle prestazioni previsto dalla LAMal. L’art.
85 Reg. LCAMal prevede che per le prestazioni obbligatorie definite dalla LAMal,
l’assicuratore malattie non può praticare la compensazione di crediti scoperti
con la trattenuta di prestazioni a favore dell’assicurato.
Con
il 1. gennaio 2005 le norme sulle “
esazioni e procedure esecutive
” sono
state modificate, come segue:
Per
l’art. 82 Reg. LCAMal l’assicuratore malattie (di seguito: assicuratore) che a
seguito della procedura esecutiva di cui alla LCAMal ottiene un attestato di
carenza di beni definitivo o una dichiarazione di insolvenza, può chiedere
all’IAS il pagamento dei crediti irrecuperabili, incluse le spese esecutive e
gli interessi di mora (cpv. 1). La richiesta di pagamento dei premi e delle
partecipazioni avviene per mezzo dei formulari ufficiali e deve essere
inoltrata tempestivamente (cpv. 2). Alla richiesta devono essere allegati i
documenti giustificativi nella forma originale (cpv. 3). L’IAS emana le
direttive di procedura (art. 4).
Gli
art. 82a e b Reg. LCAMal sono stati abrogati. Per l’art. 83 cpv. 1 Reg. LCAMal
l’assicuratore è tenuto a dare inizio alla procedura esecutiva, o a richiedere
la dichiarazione di insolvenza, entro 6 mesi dalla scadenza del primo credito
vantato. Il cpv. 2 prevede che se lascia scadere infruttuosamente il termine di
cui al cpv. 1, non può imporre conseguenze agli assicurati interessati. Ai fini
dei recuperi praticati dall’IAS nei confronti degli assicurati morosi,
l’attestato di carenza di beni e la dichiarazione di insolvenza hanno il
medesimo valore e la medesima validità temporale (art. 84 Reg. LCAMal). A norma
dell’art. 85 cpv. 1 Reg. LCAMal una nuova procedura esecutiva non è necessaria
ove siano stati rilasciati due attestati di carenza di beni definitivi in un
periodo di 24 mesi precedenti la richiesta. Se l’assicuratore non si attiene a
quanto disposto al cpv. 1, l’IAS non riconosce le spese esecutive e gli
interessi di mora per i periodi impropri (art. 85 cpv. 2 Reg. LCAMal). In caso
di inosservanza del cpv. 1, l’assicuratore non può imporre conseguenze agli
assicurati interessati. Per l’art. 85a cpv. 1 Reg. LCAMal di regola la durata
massima del pagamento dei crediti irrecuperabili per singolo assicurato è di 5
anni. Il cpv. 2 prevede che a richiesta dell’assicurato, la durata massima di
cui al cpv. 1 può essere prorogata fino ad un ulteriore anno, se per un
determinato anno di competenza il credito riconosciuto non ha superato fr.
300.--, oppure per i motivi di cui all’art. 85d cpv. 2. L’art. 85a cpv. 3 Reg.
LCAMal prevede che scaduti i termini di cui sopra, l’IAS sospende i pagamenti
dei crediti irrecuperabili nei confronti dell’assicuratore interessato. I
pagamenti possono parimenti essere sospesi anche prima della scadenza di cui ai
cpv. 1 e 2, se l’assicurato non ottempera alle richieste di spiegazioni
provenienti dall’IAS (cpv. 4). Le limitazioni di cui all’art. 85 non si
applicano nei confronti di assicurati minorenni (art. 85b Reg. LCAMal).
Per
l’art. 85c Reg. LCAMal il pagamento dei crediti irrecuperabili è escluso, anche
prima dei termini di cui all’art. 85a, nei casi in cui l’assicurato in mora
riceve direttamente una prestazione sociale che già comprende gli importi per
il pagamento dei premi e delle partecipazioni LAMal.
A
norma dell’art. 85d Reg. LCAMal l’IAS avverte preventivamente, in forma
scritta, l’assicurato in mora da lungo tempo delle conseguenze di una
prolungata morosità e, in particolare:
a)
della data di sospensione del pagamento dei crediti irrecuperabili nei
confronti dell’assicuratore;
b)
della possibilità per l’assicuratore, in queste situazioni, di procedere alla
sospensione della rimunerazione delle prestazioni.
Se
l’assicurato manifesta ragioni plausibili per le quali è momentaneamente
impossibilitato a pagare i premi e le partecipazioni LAMal, l’IAS impartisce al
medesimo un termine di tempo ristretto per riprendere in maniera autonoma e
regolare i pagamenti verso l’assicuratore. In assenza di manifestazioni da
parte dell’assicurato o di motivazioni plausibili ai sensi del cpv. 2, l’IAS
avverte in forma scritta l’assicuratore della data a partire dalla quale cessa
il pagamento dei crediti irrecuperabili, richiamando nel contempo la
possibilità di procedere alla sospensione della rimunerazione delle
prestazioni. L’IAS tiene un registro degli assicurati a cui è sospeso il
pagamento dei crediti irrecuperabili all’assicuratore presso cui sono iscritti.
L’art. 85e Reg. LCAMal prevede che l’assicuratore può applicare la sospensione
della rimunerazione delle prestazioni nei confronti di un determinato
assicurato in mora solo dopo aver ricevuto la conferma scritta dell’IAS di
sospensione del pagamento dei crediti irrecuperabili. A norma dell’art. 85f
cpv. 1 Reg. LCAMal in caso di comunicazione dell’IAS ai sensi dell’art. 85d
cpv. 3 Reg. LCAMal, l’assicuratore avverte tempestivamente i fornitori di
prestazioni conosciuti a cui si rivolge in via ordinaria l’assicurato moroso. Per
il cpv. 2 l’assicuratore avverte immediatamente l’IAS quando l’assicurato in
mora ha saldato i crediti scoperti posteriori alla data di cui all’art. 85d
cpv. 3.
6.   Va
ancora rilevato che la presente fattispecie, concernente la sospensione del
pagamento delle prestazioni dell’assicuratore sociale nei confronti di
assicurati morosi, fa parte di una serie di vertenze avviate da casse
appartenenti al __________ che vuole far pressione nei confronti del Canton
Ticino per il pagamento degli arretrati non ancora soluti (cfr. consid. G). In
un’altra causa (36.2005.178), analoga alla presente, l’assicuratore ha prodotto
diversa documentazione a comprova della diatriba attualmente in corso con il
Canton Ticino.
Questo
TCA rileva innanzitutto che il modo di agire del __________ non è stato
adottato dalle altre casse con assicurati affiliati nel Canton Ticino. Un altro
gruppo assicurativo, che inizialmente aveva dato avvio a cause analoghe, dopo
aver preso atto dei contenuti dei ricorsi, ha annullato le proprie decisioni di
sospensione (cfr. in particolare le STCA del 16 settembre 2005: inc.
36.2005.118 e 36.2005.120). A mente del TCA, a prescindere dall’esito del
ricorso, il __________ avrebbe potuto e dovuto far valere le proprie pretese
nei confronti dello Stato in altro modo, avviando le opportune procedure semmai
contro le autorità competenti. Agendo invece tramite la sospensione delle
prestazioni di un’assicurazione sociale nei confronti di persone che si trovano
in uno stato di oggettiva precarietà sia finanziaria che di salute, il __________
mette in serie difficoltà gli assicurati più deboli, senza tuttavia riuscire ad
ottenere in tempi brevi quanto richiesto.
7.   In
concreto dagli atti emerge che dopo aver sospeso il versamento delle
prestazioni, indicando la presenza di 6 attestati di carenza di beni rimasti
impagati, l’assicuratore si è ravveduto, limitando le sue pretese, in sede di
decisione su opposizione, a 4 ACB inerenti premi impagati dal 2003 al 2004. La
Cassa ritiene di aver agito correttamente poiché, conformemente a quanto
prevede l’art. 90 OAMal, dispone di un attestato di carenza beni ed ha avvisato
l’autorità di assistenza sociale competente. Come visto l’art. 90 cpv. 3 OAMal
prevede che se la procedura sfocia in un attestato di carenza di beni,
l’assicuratore ne informa la competente autorità d’assistenza sociale.
Per l’art. 90 cpv. 4 OAMal dopo la notifica dell’ACB e l’avviso
all’autorità d’assistenza sociale, l’assicuratore può sospendere la
rimunerazione delle prestazioni finché l’importo non sia interamente pagato.
Nella
fattispecie lo scritto del 30 giugno 2005 all’assicurata, nel quale la si
informa della sospensione del versamento delle prestazioni, trasmesso solo in
copia all’autorità di assistenza sociale (doc. 4), non può essere assimilato ad
una informazione all’autorità competente. In questa lettera “standard”,
trasmessa anche ad altri assicurati, con copia all’IAS, viene fatto solo un
cenno generico alla presenza di attestati di carenza beni, senza che vi sia
alcun riferimento preciso al numero di attestati e al debito scoperto ancora da
pagare, rendendo di fatto impossibile l’intervento dell’autorità di assistenza
sociale.
In DTF 129 V 455 il TFA ha stabilito che „
Ein Leistungsaufschub
und die damit einhergehende subsidiäre Leistungspflicht der zuständigen
Sozialhilfebehörde rechtfertigt sich nur für Beitragsausstände, welche in einem
bestimmten Verlustschein verkörpert und der Sozialhilfebehörde so urkundenmässig
ausgewiesen zugegangen sind.
“ e che „
Die Auslegungskriterien führen
zum Schluss, dass es für die Beendigung des Leistungsaufschubs erforderlich und
hinreichend ist, dass diejenigen Prämien und Akzessorien bezahlt werden, welche
Gegenstand des Verlustscheins bildeten, auf dessen Grundlage der
Leistungsaufschub fusste.
“
(sottolineatura del redattore).
In
concreto, dallo scritto del 2 dicembre 2005 dell’IAS (doc. IX), emerge che dei 4
ACB sui quali si fonda la decisione, 2 sono già stati pagati, mentre gli altri
crediti scoperti stanno per essere soluti (“
da parte dell’Autorità cantonale
non è stato espresso alcun rifiuto di principio alla presa a carico dei crediti
scoperti verso l’assicuratore malattie; i crediti vantati dall’assicuratore con
ACB __________ e __________ sono nel frattempo già stati rimborsati (cfr.
estratto conto allegato); altri crediti scoperti sono in elaborazione, ma non
vi è opposizione di principio al riconoscimento
”). Già solo per il fatto
che la sospensione delle prestazioni si fonda su due ACB nel frattempo soluti e
su altri due il cui pagamento non è stato rifiutato dall’autorità cantonale, la
decisione deve essere annullata.
Va ancora rilevato che l’art. 90 cpv. 3 OAMal prevede che la
sospensione può avvenire solo dopo la notifica dell’attestato di carenza
beni e l’avviso all’autorità d’assistenza sociale. In questo caso invece la
sospensione e l’avviso sono state effettuate contemporaneamente, lo stesso
giorno, con lo stesso scritto, impedendo così all’autorità cantonale di
verificare la liceità dell’agire della Cassa, che per l’assicurato toccato
dalla decisione ha gravi e importanti conseguenze che possono mettere in
pericolo la sua stessa sopravvivenza (cfr. l’indicazione secondo la quale “
la
nostra cassa non garantirà più il pagamento diretto delle sue medicine e, in
cambio del rilascio di quest’ultime, la farmacia potrà chiederle il pagamento
”).
Tale modo di agire è manifestamente
inammissibile.
8.   Il
TCA, nella citata sentenza del 23 gennaio 2006, ha già avuto modo di indicare
che il riferimento alla sentenza del 22 ottobre 2002 del TFA (K 102/00),
pubblicata in RDAT I-2003 n. 20 pag. 68 e segg., ed in particolare la
circostanza che il TFA ha citato, al consid. 5.2, l’art. 9 cpv. 2 OAMal, non ha
nessun fondamento.
Infatti,
in quell’occasione, il TFA ha avuto modo di evidenziare come:
"
Per l'
art. 96 LAMal
il Consiglio federale è incaricato dell'esecuzione
della legge stessa. L'Esecutivo emana le disposizioni necessarie (cfr.
art. 182
cpv. 2 Cost
., art. 102 cif.
5 vCost.; DTF 125 V 268 consid. 2a).
Sulla base di questa disposizione l'Esecutivo
federale ha promulgato l'
art. 9 cpv. 1 OAMal
, secondo cui se, nonostante diffida,
l'assicurato non paga i premi o le partecipazioni ai costi scaduti,
l'assicuratore deve promuovere una procedura esecutiva. Se questa sfocia in un
attestato di carenza di beni, l'assicuratore ne informa la competente autorità
d'assistenza sociale. Sono salve le disposizioni cantonali che contemplano la
previa notifica all'autorità preposta alla riduzione dei premi. Giusta il capoverso
2, dopo la notifica dell'attestato di carenza di beni e l'avviso all'autorità
d'assistenza sociale, l'assicuratore può sospendere la rimunerazione delle prestazioni
finché i premi o le partecipazioni ai costi siano stati interamente pagati. Se
questi vengono pagati l'assicuratore deve assumere i costi delle prestazioni
fornite durante il periodo di sospensione.
(…)
6.1Come già accennato nei precedenti considerandi, questa Corte ha già
statuito sull'ammissibilità, per la Cassa malati, di procedere alla
compensazione di premi scaduti con prestazioni dovute, rinviando tra l'altro
alla volontà del legislatore espressa nel relativo messaggio. Pure la dottrina
si è espressa in tal senso, richiamando la giurisprudenza applicabile in ambito
LAMI. In simili circostanze una norma cantonale che esclude questa modalità
esecutiva appare di principio in conflitto con il diritto federale. Poiché
tuttavia l'assicurazione malattia non è disciplinata esaustivamente dal diritto
federale, va esaminato se la norma in questione può essere applicata nel
rispetto del diritto federale. In proposito Eugster ha evidenziato che la
compensazione dovrebbe intervenire solo posteriormente alla messa in atto della
procedura prevista all'
art. 9 cpv. 1 e 2 OAMal
(esecuzione secondo la LEF, notifica
all'assistenza sociale rispettivamente all'autorità preposta alla riduzione dei
premi). A mente di questo autore l'ufficio preposto al pagamento dei premi in
caso di indigenza dev'essere messo in condizione di effettuare i pagamenti a
favore della persona assicurata prima della dichiarazione di compensazione (Eugster,
op. cit., cifra marg. 226). Se è vero, infatti, che la compensazione permette
di evitare l'emissione di attestati di carenza di beni, un simile procedimento
priva la persona assicurata della possibilità di ottenere prestazioni
assistenziali in forma di pagamento del premio, previste dal diritto
cantonale. Inoltre, in seguito alla compensazione, l'assicurato può
trovarsi senza i mezzi necessari e sufficienti per pagare le prestazioni, a
scapito del fornitore di prestazioni. In simili condizioni procedere
immediatamente ad una compensazione è contrario allo spirito della legge (Eugster,
op. cit., cifra marg. 226 n. 499; si confronti anche Duc, op. cit., pag. 470).
6.2 Da quanto sopra esposto risulta che l'autore si esprime in favore
almeno di una limitazione temporale dell'applicabilità della compensazione, per
tener conto dello spirito della LAMal e in considerazione delle competenze
cantonali in materia di assistenza sociale e di riduzione dei premi. Secondo
questa Corte a tale opinione si può aderire, in quanto il modo di procedere
proposto, simile a quanto previsto dal diritto cantonale, non solo non
compromette, bensì contribuisce meglio alla realizzazione della LAMal. In effetti
questa modalità di esecuzione permette sia il versamento del premio
all'assicuratore malattia in tempi brevi, che quello dell'onorario pieno al
fornitore di prestazioni, in quanto l'assicurato dispone di tutta la
prestazione. L'interessato può inoltre percepire le prestazioni assistenziali
di diritto.
Alla luce di queste considerazioni la disposizione cantonale che vieta
la compensazione nei casi in cui interviene l'assistenza sociale e vi è la
possibilità di ridurre i premi, ambiti in cui è data la competenza cantonale,
entra in conflitto con il diritto federale solo nella misura in cui
l'ammissibilità della compensazione è completamente esclusa. La norma dev'essere
quindi intesa nel senso che la compensazione non va posta in atto fintanto che
la cassa malati non ha dato seguito alla procedura prevista all'
art. 9 cpv. 1 OAMal
, consistente nel portare a termine la
procedura esecutiva secondo la LEF, notificare il caso all'autorità
d'assistenza sociale e a quella competente per la riduzione dei premi.
Di conseguenza la giurisprudenza federale sull'ammissibilità per la
Cassa malati di procedere alla compensazione va compresa nel senso che essa è
possibile solo posteriormente alla messa in atto, da parte dell'assicuratore
malattia, della procedura di cui all'
art. 9 cpv. 1 OAMal
.
6.3 In concreto non è contestato che la Cassa malati non ha posto in
esecuzione il credito vantato nei confronti dell'intimata, né che non
ha fatto capo all'autorità assistenziale competente per il pagamento dei premi.
In simili circostanze non può porre in esecuzione la propria pretesa
tramite compensazione. In quanto infondato il ricorso di diritto amministrativo
va pertanto respinto."
Nella
citata sentenza il TFA ha aderito all’opinione di Eugster, secondo il quale “
la
compensazione dovrebbe intervenire solo posteriormente alla messa in atto della
procedura prevista all'
art. 9 cpv. 1 e 2
OAMal
(esecuzione secondo la LEF, notifica
all'assistenza sociale rispettivamente all'autorità preposta alla riduzione dei
premi). A mente di questo autore l'ufficio preposto al pagamento dei premi in
caso di indigenza dev'essere messo in condizione di effettuare i pagamenti a
favore della persona assicurata prima della dichiarazione di compensazione
(Eugster, op. cit., cifra marg. 226).
”
A
maggior ragione, ciò che vale per la compensazione di premi impagati con
prestazioni fatte valere da un assicurato, deve trovare applicazione anche
nell’ambito della sospensione da ogni pagamento delle prestazioni in caso di
malattia. Quest’ultima misura è infatti nettamente più incisiva e maggiormente
gravida di conseguenze per l’assicurato, rispetto a quella della compensazione.
Se la Cassa, quando intende compensare premi impagati con prestazioni, deve
mettere l’Ufficio preposto nella condizione di poter pagare prima di procedere
con la compensazione, ciò deve valere anche quando la conseguenza è la
sospensione dal pagamento di ogni prestazione derivante dalla LAMal.
9.   In
concreto dallo scritto del 2 dicembre 2005 dell’IAS emerge che l’autorità
cantonale ha pagato diversi attestati di carenza beni presentati, inerenti la
ricorrente. Per gli altri ACB non c’è un rifiuto di principio al loro pagamento
e sono in elaborazione. L’autorità assistenziale non ha negato il pagamento
delle prestazioni ancora in sospeso. La Cassa non poteva di conseguenza
sospendere le prestazioni dell’assicurata (cfr. anche il consid. precedente e
la citata DTF 129 V 455). Già solo in virtù del diritto federale non c’è
pertanto alcun motivo per procedere con la sospensione del pagamento delle
prestazioni dovute.
10.   Va
inoltre rilevato che la norma federale (l'art. 90 cpv. 4 OAMal) è incompleta
poiché non fissa modalità e i tempi entro i quali l'autorità d'assistenza
sociale deve intervenire ad effettuare il pagamento dei premi. Essa lascia
quindi al Cantone la libertà di legiferare in merito (cfr. STFA 22 ottobre 2002
del TFA (K 102/00, riprodotta precedentemente).
In
tale prospettiva l’art. 85e Reg. LCAMal ha apportato gli adeguati correttivi e
prevede che la sospensione della rimunerazione delle prestazioni può avvenire
solo dopo aver ricevuto la conferma dell’IAS di sospensione del pagamento dei
crediti irrecuperabili.
In
concreto l’assicuratore non ha rispettato il diritto cantonale, sospendendo il
pagamento delle prestazioni senza aver ottenuto la conferma dell’autorità
cantonale di sospensione del versamento degli arretrati.
Anche
per questo motivo la decisione va annullata.
11.   In
concreto l’assicuratore ha agito con estrema leggerezza, facendo inizialmente
valere la presenza di 6 ACB impagati e riducendo poi la pretesa a 4 ACB, di cui
due pagati successivamente dal Cantone e sospendendo il pagamento di
prestazioni fondamentali per la ricorrente allorché l’autorità cantonale non ha
negato il versamento degli arretrati.
L’assicuratore
ha adottato una misura incisiva ed estremamente pericolosa nei confronti di una
persona con scarse (se non nulle) conoscenza giuridiche, malgrado gli interessi
finanziari delle Casse siano, di regola, garantiti dal Cantone il quale, se
sono adempiute le condizioni, provvede al versamento del dovuto.
La
superficialità e la leggerezza dell’agire della Cassa ha imposto
all'assicurata, priva di specifiche conoscenze giuridiche, dapprima di chiedere
l’emanazione di una decisione formale, poi di opporsi alla medesima ed infine
di inoltrare ricorso a questo Tribunale Cantonale delle Assicurazioni con
aggravio di impegno temporale e spese per invii e copie di documenti.
V
isto
l’esito dell’impugnativa, per quanto attiene alle ripetibili, va rammentato
come secondo l'art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA il ricorrente che vince la causa ha
diritto alla rifusione delle ripetibili nella misura stabilita dal tribunale.
Il loro importo è determinato in relazione alla fattispecie e alla difficoltà
del processo, senza tener conto del valore litigioso.
L’indennità
è, di principio, concessa non soltanto se l'assicurato è patrocinato da un
avvocato - in effetti la disposizione in questione non si esprime in termini di
rimborso spese d’avvocato bensì, genericamente, di spese di rappresentanza (RCC
1983 pag. 329; RCC 1980 pag. 116; DTF 108 V 111) -, ma anche quando il
patrocinio è assunto da una persona particolarmente qualificata per la
questione giuridica considerata, purché non si debba ritenere che il patrocinatore
abbia agito a titolo gratuito (RCC 1992 pag. 433 consid. 2a, RCC 1985 pag. 411
consid. 4, DTF 108 V 271 = RCC 1983 pag. 329).
Ueli
Kieser, ATSG Kommentar, Schultess Zurigo, 2003 a pagina 629, rammenta inoltre
che:
"
Eine Ausnahme gilt nach der Rechtsprechung dort, wo
von der Kostenlosigkeit des kantonalen Gerichtsverfahrens abgewichen werden
kann, d.h. bei mutwilligem oder leichtsinnigem Verhalten; hier kann – bei
erheblichem Aufwand – der Versicherungsträger bei Obsiegen eine Parteientschädigung
beanspruchen (vgl. BGE 127 V 207 f.; vgl. dazu auch ZÜND, Kommentar zum zürcherischen
Gesetz über das Sozialversicherungsgericht, 240). Diese letztgenannte
Rechtsprechung übergeht allerdings den klaren Wortlaut der gesetzlichen
Bestimmung und den Zweck derselben, und es kann ihr insoweit nicht zugestimmt
werden."
In
DTF 127 V 205 e segg. l’Alta Corte federale rammenta come, in caso di ricorso
temerario od interposto per leggerezza, l’assicuratore può ottenere ripetibili
in analogia con quanto previsto nella sentenza pubblicata in DTF 110 V 134 c.
4.
Nel
caso concreto la superficialità, la leggerezza e la temerarietà dell'agire
dell'assicuratore, che non ha posto rimedio al suo agire revocando il
provvedimento, impongono il carico di tasse di giustizia e spese ed il
riconoscimento di indennità adeguate in favore della ricorrente.
Come
rammentato nella sentenza 22 aprile 2004 di questo Tribunale Cantonale delle
Assicurazioni (36.2004.34):
"
In virtù del diritto cantonale la materia è retta
dall’art. 22 LPrTCA che regola le “Spese di patrocinio. Ripetibili” (così la
marginale). Il ricorrente vincitore in causa ha diritto al rimborso delle spese
processuali, dei disborsi (ossia delle anticipazioni che l’assicurato
ricorrente è chiamato ad effettuare) e delle spese di patrocinio (cpv. 1). Per
quanto attiene alle ripetibili invece il tema è regolato al cpv. 2 con
sostanziale richiamo ai principi legali noti (e che si ritrovano nella LPGA)
(…)
in questa circostanza le spese vive desumibili degli atti sopportate
dalla ricorrente possono – in virtù della procedura cantonale – essere poste a
carico di X."
In
concreto si giustifica il carico di una tassa di giustizia di         fr.
700.-- e spese processuali cifrate in fr. 200.--, nonché            fr. 100.--
a titolo di rimborso spese sopportate per la procedura.
Copia
della presente va trasmessa all’IAS, quale parte interessata.
Per questi
motivi
dichiara e
pronuncia
1.-   Il
ricorso é
accolto
.
La
decisione impugnata è annullata.
2.-   La
tassa di giustizia di fr. 700.-- e le spese processuali di           fr. 200.--
sono poste a carico di CO 1 che verserà a RI 1 fr. 100.-- a titolo di rimborso
per le spese sopportate per la procedura.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano Ranzanici                                                     Fabio
Zocchetti