ti_gerichte · 32.2014.56 · 2014-03-14 · it
Soppressione del diritto a un quarto di rendita, malgrado le stazionarietà delle condizioni di salute, a seguito di un nuovo confronto dei redditi. TCA annulla la soppressione e conferma diritto al quarto di rendita

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 28.01.2015 32.2014.56
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 28.01.2015 32.2014.56
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 28.01.2015 32.2014.56

Raccomandata
Incarto
n.
32.2014.56
FC
Lugano
28 gennaio 2015
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Francesca Cassina-Barzaghini, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 29 aprile 2014 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 14 marzo 2014 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto
in
fatto
1.1.   RI
1, nato nel 1982, di professione polimeccanico, è stato posto al beneficio di
una rendita intera di invalidità dal 1° aprile 2006 al 31 maggio 2007 e in
seguito di un quarto di rendita dal 1° giugno 2007 (cfr. decisione 4 dicembre
2008, doc. AI 41).
Il
quarto di rendita è stato confermato con comunicazioni 5 marzo 2010 e 22 luglio
2011, essendo lo stato valetudinario rimasto invariato (doc. AI 62, 73).
1.2.   Nel
gennaio 2013 l’Ufficio AI ha avviato d’ufficio un’ulteriore procedura di
revisione (doc. AI  75).
Accertate
come invariate le condizioni di salute, l’amministrazione ha tuttavia appurato
un aumento del reddito percepito dall’assicurato e fissato un conseguente nuovo
grado d’invalidità del 32%. Con decisione 14 marzo 2014 (preavvisata il 31
gennaio 2014) l’amministrazione ha quindi soppresso il quarto di rendita,
togliendo contestualmente l’effetto sospensivo ad un eventuale ricorso.
1.3.   Contro
la succitata decisione amministrativa l’assicurato, per il tramite dell’avv. __________
della RA 1, insorge al TCA postulandone l’annullamento e chiedendo di
continuare a beneficiare del quarto di rendita, anche dopo la revisione. In
sostanza contesta il calcolo del grado di invalidità.
1.4.   Con
la risposta di causa, l’Ufficio AI ha chiesto la reiezione del ricorso e la
conferma della valutazione economica di cui alla decisione contestata, allegando
l’estratto del conto individuale AVS.
1.5.   In
data 12 giugno 2014 l’assicurato, tramite la sua legale, ha preso posizione in
merito, producendo una dichiarazione del suo datore di lavoro (VI). Il 30
giugno 2014 l’Ufficio AI si è ulteriormente espresso in merito (VIII).
in diritto
2.1.   In
lite è la questione di sapere se l’Ufficio AI ha rettamente soppresso il quarto
di rendita di cui il ricorrente beneficia dal 1° giugno 2007.
2.2.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un dan-no alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione
della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (
Duc, L’assurance invalidité,
in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale
Sicherheit, 2a ed., 2007, p. 1411, n. 46
). Secondo l'art. 28 cpv. 2 LAI
gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al
70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%. Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è
determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato
conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di
eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa
ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro
(reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto
conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità
dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che
egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe
potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit.,
p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente
esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di
eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi;
DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84)
.
2.3.
Se
il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica, che
incide in modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro,
aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta
(art. 17 cpv. 1 LPGA).
Qualsiasi
cambiamento importante delle circostante suscettibile di incidere sul grado
d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione
giusta l’art. 17 LPGA.
La
rendita può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica
sensibile dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso
sulla capacità di guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano
subito una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid.
1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Una
semplice valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste
sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi
dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Per
stabilire in una situazione concreta se vi sia motivo di revisione, da un punto
di vista temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento
della decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della
pronuncia della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2). Da questo punto
di vista un provvedimento che si limita a confermare una prima decisione di
rendita non è rilevante (DTF 125 V 369
, 109 V 262, 105 V 30;
Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2010, p. 379).
Va
infine ricordato che l’art. 31 LAI, in vigore dal 1. gennaio 2008, che regola
la riduzione o soppressione della rendita, stabilisce che se un assicurato che
ha diritto a una rendita consegue un nuovo reddito lavorativo o se il suo
reddito lavorativo attuale aumenta, la sua rendita è riveduta conformemente
all’articolo 17 LPGA soltanto se il miglioramento del reddito supera 1500
franchi all’anno (cpv. 1). Solo i due terzi dell’importo che supera questo
limite di 1500 franchi sono presi in considerazione per la revisione della
rendita (cpv. 2; questo capoverso è stato abolito con effetto dal 1° gennaio 2012 a seguito della 6a revisione della LAI, primo pacchetto di misure).
2.4.   Nel
caso in esame, rettamente l’Ufficio AI ha ritenuto che dal punto di vista
medico non vi è stata alcuna modifica delle condizioni di salute
dell’assicurato. In effetti, con la decisione del 4 dicembre 2008 (doc. AI 41-1)
l’assicurato è stato messo al beneficio di una rendita intera di invalidità dal
1° aprile 2006 al 31 maggio 2007 e in seguito di un quarto di rendita sulla
base dei vari rapporti medici agli atti e del rapporto del SMR del 14 febbraio
2008 (doc. AI 24) che concludevano per un’inabilità lavorativa completa dal
mese di aprile 2005 al febbraio 2007 e in seguito del 40% nella sua attività
quale polimeccanico così come in ogni attività rispettosa di taluni limiti
funzionali (in particolare sollevamento di pesi oltre i 10 kg, movimenti di
flessione ripetitivi, deambulazione su terreni sconnessi o scale) per le
diagnosi di “
Sindrome lombo vertebrale cronica con sciatalgia persistente a
destra, irradiazione s1, protusione discale ad ampio raggio su L4-L5 senza
evidenti conflitti radicolari, ernia discale L5-S1 sinistra con probabile
conflitto extra foraminale con S1 sinistra, sindrome parestesica I e III dito
mano destra in stato dopo lesione traumatica nervo mediano
” (doc. AI 24).
In
occasione della revisione intrapresa nel gennaio 2013 l’assicurato ha riferito di
una situazione invariata e tale stabilità è stata confermata dai medici curanti
(doc. AI 91) e dal SMR (doc. AI 80), che hanno nuovamente attestato un’inabilità
lavorativa al 40% nell’attività svolta di polimeccanico e in attività adeguate.
Essendo
il quadro clinico dell’assicurato pacifico e incontestato (cfr. doc. I), è
superfluo dilungarsi oltre su questo punto.
2.5.   Litigiose
sono per contro le conseguenze del danno alla salute subìto dal ricorrente dal
profilo economico.
Richiamato
l’art. 16 LPGA e quanto esposto al consid. 2.2, preliminarmente va ricordato
che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa stato il
momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222;
cfr., pure, STFA I 600/01 del 26 giugno 2003 consid. 3.1, I 670/01 del 3
febbraio 2003, pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; cfr. anche SVR 2003 IV Nr. 11 e
STFA I 475/01 del 13 giugno 2003 consid. 4.2), per cui nel caso concreto sarebbero
determinanti i dati del 2014, in quanto la rendita è stata soppressa dal primo
giorno del secondo mese che segue la notifica della decisione.
L’amministrazione ha effettuato un confronto dei redditi con i dati del 2013
non avendo i dati statistici aggiornati.
Inoltre,
nel caso concreto, per stabilire se vi è motivo di revisione, la situazione
presente al momento della decisione impugnata va comparata con quella del 2008,
anno della decisione di erogazione della rendita (cfr. DTF 130 V 351). Dal
punto di vista temporale non vanno prese in considerazione le comunicazioni 5
marzo 2010 e 22 luglio 2011 con le quali l’Ufficio AI ha unicamente confermato
la decisione iniziale di rendita.
Dalla
documentazione economica acquisita agli atti dall’amministrazione, emerge che
l’assicurato, dopo aver svolto la sua formazione quale apprendista
polimeccanico presso le __________ dove ha lavorato dal 1° settembre 1998 al 1°
agosto 2004, ha quindi svolto la sua attività lavorativa presso la __________
di __________ dal 1° settembre 2004 sino al 31 marzo 2006 (ultimo giorno di
lavoro effettivo il 19 aprile 2005), essendogli stata attestata un’inabilità
totale dall’aprile 2005 (doc. AI 33). Il salario percepito dalla __________
ammontava a annui fr. 50'180.--, fr. 50'700.-- dal 1° gennaio 2006 (doc. AI 6-2).
Con
effetto dal 16 ottobre 2006, con la ripresa parziale della capacità lavorativa
(attestata nella misura del 60% dal marzo 2007), l’assicurato ha svolto la
propria attività di polimeccanico presso la __________, officina meccanica,
dapprima su chiamata e in misura saltuaria nella misura di circa il 50% (doc.
AI 30-3), in seguito con un contratto a tempo indeterminato con effetto dal 1° febbraio
2009 con un pensum del 60% e un salario di fr. 2'520.-- per tredici mensilità
(60% di fr. 4'200.--; doc. AI 48-2).
Constatato
che l’assicurato, alle dipendenze della __________, aveva guadagnato nel 2012
fr. 34'415.-- e nel 2013 fr. 36'015.20, tenuto conto di un aumento di guadagno
di fr. 1'600.20.--, l’amministrazione ha determinato il reddito da invalido
computabile ex art. 31 cpv. 2 LAI (cfr. consid. 2.3) in fr. 36'015.20.--.
Raffrontando il salario ipotetico da valido di fr. 52'700.-- con il reddito da
invalido citato è risultato un grado d’invalidità del 32%. Da qui la
soppressione della rendita.
2.6.   Mentre
risulta in casu pacifico e incontestato che l’aumento di reddito conseguito dal
2012 al 2013 dall’assicurato può di principio giustificare una revisione
conformemente all’art. 31 LAI, controversa è la determinazione del grado
d’invalidità e in particolare i redditi di riferimento computati
dall’amministrazione. L’Ufficio AI, appurato, come detto, un aumento del
reddito percepito tale da giustificare una revisione della prestazione, ha
proceduto al confronto dei redditi considerando quale salario da invalido il
succitato reddito percepito effettivamente dalla __________, di fr. 36'015.20,
e quale reddito da valido il salario, di fr. 52'700.--, che l’assicurato
avrebbe conseguito se avesse ancora lavorato alle dipendenze della __________. Quest’ultima
ditta, il 6 settembre 2013, ha in effetti comunicato all’Ufficio AI che
l’evoluzione dei salari sarebbe stata la seguente: fr. 50'700.-- nel 2006, fr.
51'207.-- nel 2007 e nel 2008, fr. 52'700.-- dal 2009 in avanti, considerato come a causa della crisi economica non sono stati approntati aumenti,
nemmeno in misura del rincaro, successivamente al 2009 (doc. AI 85). Dal
confronto dei due succitati redditi è emerso un grado di invalidità del 32% che
ha motivato la soppressione della rendita.
L’assicurato
contesta questa conclusione.
A
detta dell’assicurato, considerato come egli, presso l’attuale datore di lavoro,
eserciti la professione di polimeccanico imparata (e svolta anche presso la __________)
nella misura del 60% (sull’arco dell’intera giornata, ma con un rendimento del 60%)
conseguendo un salario di fr. 36'015.20 pari al 60% di un salario a tempo pieno
di fr. 60'025.-- (fr. 34'415.--rispettivamente fr. 57'358.-- nel 2012), sarebbe
quest’ultimo salario semmai a dover essere ritenuto dall’amministrazione quale
reddito da valido con un conseguente grado di invalidità pari al grado di
incapacità lavorativa, ossia del 40%. Questo a maggior ragione considerando
come il salario indicato dall’amministrazione, di fr. 52'700.-- per il 2012,
risulterebbe considerevolmente inferiore ai redditi medi statistici RSS evinti
dalla TA1, in base ai quali, alla categoria 25 che corrisponde alla professione
dell’assicurato
(“fabbricazione di prodotti di metallo”
), risulta un
salario annuo per il 2012 di fr. 73'060.-- (livello di qualifica 3).
In
proposito l’assicurato fa altresì valere che considerato come egli avesse
lavorato solo otto mesi effettivi presso la __________ e che a quell’epoca
fosse solo 24enne, non sia possibile concludere con la dovuta verosimiglianza che
egli
avrebbe presumibilmente continuato a
svolgere la stessa attività presso la medesima ditta, con un salario modesto e
non corrispondente ai salari versati nel settore, alle dipendenze di una ditta
in condizioni economiche tanto difficili da escludere aumenti salariali. La normale
evoluzione professionale avrebbe presumibilmente fatto sì che egli avrebbe in
seguito cambiato se non professione quantomeno datore di lavoro.
2.7.   In
occasione della concessione della rendita di invalidità mediante decisione del
4 dicembre 2008 l’amministrazione, appurata dal marzo 2007 una capacità
lavorativa medico teorica del 60% nell’attività svolta così come in altre
attività leggere e compatibili con le limitazioni poste, ha proceduto al
calcolo del grado di invalidità confrontando quale salario da valido il salario
di fr. 50'700.-- che l’assicurato avrebbe percepito nel 2006 presso la __________
e quale salario da invalido fr. 30'420.-- (pari al 60% di fr. 50'700.--), e
questo malgrado a far tempo dall’ottobre 2006 l’assicurato già lavorasse, su
chiamata, quale polimeccanico presso la __________ nella misura del 50% circa
(doc. AI 30-3, 30-9/10/11, 33, 48-2). In tal modo l’Ufficio AI ha di fatto proceduto
ad un confronto percentuale dei redditi (in proposito cfr. consid. 2.8). Considerato
come l’interessato fosse stato ritenuto abile in ugual misura (60%) anche in
attività leggere adeguate, l’amministrazione ha effettuato anche il confronto
tra il citato reddito da valido (fr. 50'700.--) e il salario statistico ottenibile
in attività leggere e ripetitive (fr. 59'197.--) dopo deduzione del 40% per
l’inabilità lavorativa e ulteriori deduzioni del 10 e 5% per la necessità di
effettuare attività leggere e “
svantaggi salariali derivanti da contingenze
particolari”
, ottenendo un salario da invalido di fr. 30'190.-- e un
conseguente grado di invalidità sempre del 40% (doc. AI 33-3).
In
occasione della conferma della rendita nel giugno 2009, visto il contratto di
lavoro a tempo indeterminato sottoscritto dall’assicurato e i rapporti redatti
dai medici curanti attestanti una situazione invariata, l’amministrazione si è
limitata a confermare il quarto di rendita mediante comunicazione del 5 marzo
2010 (doc. AI 62).
Infine,
nell’ambito della revisione intrapresa nel marzo 2011, accertata una situazione
valetudinaria sempre immutata (cfr. rapporto SMR del 5 luglio 2011, doc. AI
71), dal lato economico l’amministrazione, acquisiti gli atti in relazione al
lavoro svolto presso la __________, ha attestato.
"
art. 31 LAI
Ri 2010: fr. 33’260
Ri 2008: fr. 20'905 +
aggiornamento: fr. 21’524
33'260
– 21'524 = 11’736
Fr.
11'736 – fr. 1’500 = fr. 10’236
Aumento da considerare:
2/3 di fr. 10’236 = fr. 6’824
Reddito da invalido per
l’anno 2010 da considerare secondo l’art. 31 LAI:
21’524 + 6'824 = fr.
28’348
Attualmente
l’assicurato lavora al 60% guadagnando
fr. 33'415.20.
A tempo pieno  potrebbe
dunque percepire fr. 55'692.
Grado di invalidità
attuale: 55'692 – 28’348 x 100 = 49%
55’692
Si può quindi
confermare il diritto a un quarto di rendita."
(doc. AI 72)
In
sede di confronto dei redditi l’Ufficio AI ha quindi considerato quale reddito
da valido il salario effettivamente percepito lavorando quale polimeccanico presso
la __________ trasformato al 100%. La rendita è quindi stata confermata con comunicazione
del 22 luglio 2011 (doc. AI 73).
Nell’ambito
della revisione intrapresa nel gennaio 2013, appurato come lo stato di salute
fosse invariato, ma l’aumento del reddito conseguito nel 2013 rispetto al 2012
superiore alla soglia di fr. 1'500.-- disposta dall’art. 31 LAI,
l’amministrazione ha richiesto alla __________ informazioni sul reddito che
l’assicurato avrebbe percepito nei diversi anni successivi al 2007 (pari a fr.
51'207 nel 2007 e 2008 e in seguito invariato sino al 2013 fr. 52'700, doc. AI 82,
85), e ha proceduto come segue al confronto dei redditi:
"
(…)
Nel 2013 il reddito annuo è pari a fr. 36'015.20 (v. questionario DL
compilato in data 23 gennaio 2013).
Rispetto al 2012 (fr. 34'415) il reddito annuo è aumentato di fr.
1'600.20. Ciò è motivo di revisione.
Grado AI 2013
:
Rh2013: fr. 52’700
Ri2013:  fr. 36'015.20
Grado AI:
52'700 – 36'015.20 x 100 = 31.65%
52’700
Essendo il grado AI inferiore al 40%, il diritto a rendita andrà
soppresso." (doc. AI 86)
Da
qui la decisione di soppressione contestata.
2.8.   Innanzitutto
questo TCA rileva che visto che l’assicurato presenta, secondo la –
incontestata - valutazione medica SMR, una capacità lavorativa del 60% nella
sua attività abituale di polimeccanico e in altre attività confacenti, bisogna
ritenere che per ridurre il danno egli potrebbe continuare a mettere a frutto
questa capacità nella sua professione, come del resto ha fatto e continua a
fare. Tale attività permette in effetti di sfruttare al meglio la sua capacità
di guadagno residua.
In
questo caso è quindi indicato un
raffronto percentuale dei redditi
(DTF
114 V 313 consid. 3a e riferimenti; STF 9C_776/2007 del 14 agosto 2008 e I
759/2005 del 21 agosto 2006; Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen
Unfallversicherung, tesi Friburgo 1995, p. 154). In effetti, per la giurisprudenza
se il danno alla salute non è tale – come in casu, in base alle risultanze
peritali – da imporre un cambiamento di professione, di regola il giudizio
sull’incapacità al guadagno non esprimerà valori superiori all’incapacità
lavorativa indicata dal medico. Questo perché si suppone che esplicando tutto
l’impegno professionale che la restante capacità lavorativa medico-teorica
ancora permette di sviluppare, l’assicurato esprima una capacità di guadagno
della medesima proporzione (RAMI 1993 U 168, p. 100; DTF 114 V 313, consid.
3b).
Va
qui rilevato che il Tribunale federale, in una sentenza 9C_294/2008 del 19
marzo 2009, ha ancora una volta ritenuto corretto considerare che
un’assicurata, inabile al lavoro al 30% sia nella sua professione abituale, che
in altre attività, presentasse un grado di invalidità del 30%. Alla medesima
soluzione l'Alta Corte è arrivata in una sentenza 8C_558/2008 del 17 marzo 2009
per un assicurato inabile al lavoro al 50% nella sua professione.
Pertanto,
il reddito da invalido che il ricorrente potrebbe conseguire mettendo a frutto
la sua capacità lavorativa residua corrisponde al 60% del reddito realizzabile
senza il danno alla salute, ciò che dà il diritto ad un quarto di rendita di
invalidità. Del resto, è proprio quanto si verifica nel caso concreto
considerando come l’assicurato svolgendo la sua attività di polimeccanico (per
il quale è formato) presso la __________ percepisce un salario pari al 60% del
salario che percepirebbe a tempo pieno. A maggior ragione ove si considera che
la ditta datrice di lavoro ha confermato che in assenza del danno alla salute
l’attore sarebbe in grado di conseguire un salario pari al 100% di quello
attuale, ossia fr. 60'025.-- nel 2013 (doc. A4).
Un
confronto dei redditi come quello operato dall’amministrazione, la quale ha messo
in relazione quale reddito da valido il reddito che l’assicurato avrebbe
percepito dal datore di lavoro presso il quale era occupato al momento
dell’insorgenza dell’inabilità lavorativa (rimasto invariato dal 2009 a motivo della difficile situazione finanziaria della ditta in questione) e quale salario da
invalido quello effettivamente introitato (nella medesima attività, ma alle
dipendenze di una ditta che versa salari conformi alle medie salariali del ramo
in questione) non può essere tutelato. Innanzitutto poiché la modalità del
calcolo differisce da quella attuata nella prima decisione e nella successiva
revisione del 2011. Come dianzi illustrato (consid. 2.7) infatti, in sede di
decisione del 2008 l’amministrazione aveva proceduto di fatto ad un confronto
percentuale dei redditi, confrontando il salario di fr. 50'700.-- che
l’assicurato avrebbe percepito nel 2006 presso la __________ con un reddito da
invalido pari al 60% di tale medesimo ammontare, e questo malgrado a far tempo
dall’ottobre 2006 l’assicurato già lavorasse, su chiamata, quale polimeccanico
presso la __________ nella misura del 50% circa (doc. AI 30-3, 30-9/10/11,
48-2). Nell’a
mbito della revisione intrapresa nel
marzo 2011, poi,
l’Ufficio AI ha effettuato il confronto dei redditi
considerando invece quale reddito da valido il reddito effettivamente percepito
presso la __________ nel lavoro svolto quale polimeccanico (riferito ad
un’attività al 100%), ritenuto, come noto, che l’assicurato era attivo
nell’attività di polimeccanico imparata e svolta sino al momento
dell’insorgenza dell’invalidità (doc. AI 72). Il nuovo calcolo riferito al 2011
operato dall’Ufficio AI a posteriori il 6 settembre 2013, che considera un
salario da valido di fr. 52'700.--, non muta a tale circostanza (doc. AI 86).
La
soppressione della rendita così come statuita dall’amministrazione non è quindi
tutelabile, giacché non motivata dal subentrare di una modifica sensibile delle
conseguenze dello stato di salute, di per sè invariato, sulla capacità di
guadagno, come esige l’art. 17 LPGA (cfr. DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275
consid. 1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b), ma in realtà
appare basata su un diverso modo di calcolare il grado di invalidità
rispettivamente su un mancato parallelismo e equilibrio dei redditi da porre a
confronto, laddove a fronte di un salario da invalido aggiornato e rientrante
nei parametri salariali usuali è stato contrapposto un salario non più
aggiornato successivamente al 2008 né al rincaro né all’evoluzione reale dei
redditi e comunque inferiore ai redditi in uso nello specifico ramo
professionale (cfr. in merito ancora al consid. 2.9; cfr. anche Kieser,
Kommentar ATSG, 2003, all’art. 61, n. 8; cfr. anche le DTF 9C-189/2008 del 19
agosto 2008 e 9C-432/2008 del 18 settembre 2008).
A
mente del TCA quindi, ritenuto come l’assicurato eserciti con profitto
l’attività svolta al momento dell’insorgenza del danno alla salute nella misura
della capacità lavorativa attestata dai medici, ossia del 60%, il grado di
invalidità del 40% va confermato.
2.9.   Tutt’al
più si potrebbe eventualmente ipotizzare un confronto tra il reddito da valido
e il salario percepibile in attività alternative, leggere e ripetitive,
considerato come l’assicurato sia stato riconosciuto abile nella sua attività
così come in altre rispettose delle limitazioni poste dai periti, segnatamente
riferite al carico e alla postura (cfr. consid. 2.4).
2.9.1   Val
la pena in proposito di ricordare che per determinare il reddito ipotetico
conseguibile dalla persona assicurata senza il danno alla salute (reddito da
valido), occorre stabilire quanto la stessa, nel momento determinante
(corrispondente all’inizio dell’eventuale diritto alla rendita), guadagnerebbe,
secondo il grado di verosimiglianza preponderante, quale persona sana (DTF 129
V 222 consid. 4.3.1. p. 224 con riferimento). Tale reddito dev’essere determinato
il più concretamente possibile.
Di
regola ci si fonderà sull’ultimo reddito che la persona assicurata ha
conseguito prima del danno alla salute, se del caso adeguato al rincaro e
all’evoluzione reale dei salari (cfr. STF 8C_334/2008 del 26 novembre 2008; STF
9C_181/2008 del 23 ottobre 2008, DTF 129 V 222 consid. 4.3.1. p. 224), o
comunque sul salario che potrebbe essere conseguito in un posto di lavoro
identico nella stessa azienda o in una simile.
Nel
caso in cui non fosse possibile quantificare in maniera attendibile il reddito
ipotetico che l’assicurato avrebbe potuto conseguire senza invalidità, si farà
riferimento ai dati empirici o statistici (STF 8C_334/2008 del 26 novembre
2008; VSI 1999 p. 248 consid. 3b).
Per
il resto, occorre tenere conto del principio secondo cui - in assenza di indizi
concreti che impongano una diversa valutazione - la persona assicurata avrebbe
di regola, e conformemente all'esperienza generale, continuato l'attività
precedentemente svolta senza invalidità (RAMI 2000 no. U 400 p. 381 consid.
2a). In tale contesto la normale evoluzione professionale va senz'altro
considerata. Tuttavia gli indizi che l'assicurato avrebbe intrapreso una
carriera e percepito un salario più elevato devono essere concreti (DTF 96 V 29
p. 30; RAMI 1993 no. U 168 p. 100 consid. 3b). La mera dichiarazione d'intenti
non è pertanto sufficiente; necessario è infatti che tale intenzione sia
suffragata da passi concreti, quale ad esempio la partecipazione a corsi ecc.
(VSI 2002 p. 161 consid. 3b [I 357/01] e dottrina citata).
D’altra
parte, il reddito da invalido, secondo la giurisprudenza,
è determinato sulla base della situazione
professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo
sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che
il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non
costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid.
3b/aa e riferimenti). Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare
perché l'assicurato non ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile,
il reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione
del grado di invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici
ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli
stipendi medi nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76
consid. 3b/bb; RCC 1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
Inoltre, va rilevato che,
secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della
particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età,
nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non
possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in
lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello
medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul
salario teorico statistico.
Il TFA ha precisato, al riguardo, come una
deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener
conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del
lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale
procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il
giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello
degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchie-sta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17; STFA I 222/04 del 5 settembre 2006).
S
e una persona assicurata, per motivi estranei all'invalidità, ha
realizzato un reddito considerevolmente inferiore alla media senza che vi si
sia spontaneamente accontentata, si procede in primo luogo a un parallelismo
dei due redditi di paragone. In pratica, questo parallelismo può avvenire a
livello di reddito da valido aumentando in maniera adeguata il reddito
effettivamente conseguito oppure facendo capo ai valori statistici oppure
ancora a livello di reddito da invalido mediante una riduzione adeguata del
valore statistico. In una seconda fase, occorre esaminare la questione di una
deduzione dal reddito da invalido ottenuto sulla base dei valori medi statistici.
A questo riguardo, va tenuto presente che i fattori estranei all'invalidità di
cui si dovesse già aver tenuto conto con il parallelismo dei redditi di
raffronto non possono essere presi in considerazione una seconda volta
nell'ambito della deduzione per circostanze personali e professionali (
DTF
134 V 322).
Quando
il reddito da valido differisce considerevolmente dal salario statistico
riconosciuto nello specifico settore economico, il TF ha nel frattempo
stabilito, anche in casi ticinesi (cfr. ad esempio sentenza 8C_44/2009 del 3
giugno 2009 consid. 4), che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di
almeno il 5 % dal salario statistico usuale nel settore, esso è
considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4 p.
325 e può giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni - un parallelismo
dei redditi di paragone, fermo restando però che questo parallelismo si
effettua soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia del 5% (DTF
135 V 297 e STF 9C_1033/2008 e 9C_1038/2008 del 15 gennaio 2010 consid. 5.5).
2.9.2   Nel
caso in esame, quale reddito da valido l’amministrazione ha, come detto, preso in
considerazione l’importo di fr. 52’700.--, corrispondente al salario che
l’assicurato avrebbe percepito negli anni 2008-2013 lavorando presso la __________
(cfr. dichiarazioni di tale ditta del 25 aprile e 6 settembre 2013, doc. AI 82,
85).
Al
riguardo, come illustrato al consid. 2.6, l’insorgente censura tale salario
innanzitutto facendo rilevare che il salario di fr. 52'700.-- per il 2012
risulterebbe considerevolmente inferiore anche ai redditi medi statistici RSS
evinti dalla TA1, in base alla quale la categoria 25 corrispondente alla
professione dell’assicurato
(“fabbricazione di prodotti di metallo”
) prevederebbe
un salario annuo di fr. 73'060.-- (livello di qualifica 3). Inoltre sottolinea
come egli avesse lavorato solo otto mesi effettivi presso la __________ e che
all’epoca egli era solo 24enne: a suo dire in base a tali circostanze non è
possibile dedurre, come ha fatto l’amministrazione, che egli
avrebbe continuato a svolgere la stessa attività presso lo
stesso datore di lavoro, e questo malgrado il salario percepito modesto e
nettamente inferiore alla media cantonale e le difficili condizioni economiche
in cui versava la ditta, tanto da impedirle di introdurre degli aumenti
salariali. A suo dire, la normale evoluzione professionale avrebbe
presumibilmente fatto sì che egli avrebbe in seguito cambiato se non
professione quantomeno datore di lavoro.
Ora,
a prescindere dall’esame di tali censure – le quali, sia detto per inciso, non
appaiono a priori sprovviste di fondamento – e del quesito a sapere se e in che
misura andrebbe altresì esaminata l’esistenza di un cosiddetto Gap salariale con
la conseguente necessità di apportare una riduzione al salario da invalido nel
caso, verosimile, che il salario (di fr. 52'700) che l’assicurato avrebbe
percepito presso la __________ nel 2012
sia
inferiore
di oltre il 5% a quello realizzato, nello stesso anno, in media a livello svizzero
dai lavoratori del settore fabbricazione di prodotti in metallo (cfr. in
proposito la giurisprudenza citata al consid. 2.9.1; cfr. in particolare
Tabella TA1 2010, p.to 25, livello di qualifica 4: fr. 5046.--; riportati su
41,6 ore [
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie
économique, 9/2011] = fr. 5'247.-- moltiplicati per 12 [
ritenuto
che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA U 274/98 del 18 febbraio
1999, consid. 3a]
= fr. 62'974.--; pari a fr. 64'111.--
nel 2012, dopo gli aggiornamenti del
+1% per il 2011 e +0.8% per il 2012,
cfr. la relativa tabella pubblicata sul sito web dell’Ufficio federale di
statistica), anche volendo, per pura ipotesi di lavoro, comunque procedere ad
un confronto tra tale reddito da valido e
quello da invalido statistico
riferito ad una professione semplice e ripetitiva, si giungerebbe comunque
allo
stesso risultato (conferma del diritto ad un quarto di rendita).
C
onsiderando
in effetti i dati salariali
forniti dalla tabella TA1 elaborata dall'Ufficio federale di statistica e
relativa ad una professione che presuppone qualifiche inferiori (categoria 4)
nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali
nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, pp. 347ss. e SVR 2002 UV 15, pp.
47ss.), l’assicurato avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile
lordo pari a fr. 4'901.--. Riportando questo dato su 41.6 ore (
cfr.
tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie économique, 9/2011
), esso ammonta a fr. 5'097.04 mensili oppure a fr. 61'164.48 per
l'intero anno (fr. 5'097.04 x 12
[
ritenuto che la quota di
tredicesima è già compresa, cfr. STFA U 274/98 del 18 febbraio 1999, consid.
3a]).
Dopo
adeguamento all'indice dei salari nominali (da quantificare in +1% per il 2011
e +0.8% per il 2012, cfr. la relativa tabella pubblicata sul sito web
dell’Ufficio federale di statistica), si ottiene, per il 2011, un reddito annuo
di fr. 61'776.15 e, per il 2012, un reddito di fr. 62'270.36.
Tenendo
poi conto della residua capacità lavorativa del 60% e ammettendo una riduzione
del reddito per circostanze personali del 15% (per la necessità di svolgere
solo attività leggere e per “
svantaggi salariali derivanti da contingenze particolari”
quali tasso d’occupazione ridotto e potenziale difficoltà per cambiamento di
professione nonché limitazioni da osservare), come statuito in sede di
decisione di concessione della prestazione del 4 dicembre 2008 (doc. AI 33) e dalla
cui percentuale non vi è motivo di distanziarsi tenuto conto anche del riserbo
di cui deve dare prova il giudice delle assicurazioni sociali nel sostituire il
proprio apprezzamento a quello dell’amministrazione (cfr. DTF 137 V 71, 132 V
393 consid. 3.3), il reddito ipotetico da invalido dell’insorgente ammonta,
quindi, a fr. 31'757.90
.
Ora,
dal raffronto tra il citato, controverso reddito da valido di fr. 52’700.-- ed
il reddito ipotetico da invalido di fr. 31'757.90.- risulta un tasso
d’invalidità del 39.75%,
arrotondato
al 40% (secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR
2004 UV Nr. 11 p. 41)
(52’700- 31'757.90 x 100 : 52’700), che conferisce
il diritto ad un quarto di rendita.
2.10.   In
conclusione, visto quanto sopra,
la soppressione del
quarto di rendita a titolo di revisione ai sensi dell’art. 17 LAI è ingiustificata.
Ne consegue che, annullata la decisione contestata, l’insorgente ha
diritto al quarto di rendita anche dopo il 1° maggio 2014 (il primo giorno del
secondo mese che segue la notifica della decisione del 14 marzo 2014, cfr. art.
88bis cpv. 2 lett. a OAVS). Il ricorso va pertanto accolto.
Vincente
in causa il ricorrente, patrocinato dalla RA 1, ha diritto ad un’indennità per
ripetibili (art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA).
2.11.   Secondo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso
in caso di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni
AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità
delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese di giustizia di fr. 500.-- sono a carico dell’Ufficio
AI.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
accolto
.
§
La decisione del 14 marzo 2014 è annullata.
§§ È
ripristinato, a decorrere dal 1° maggio 2014, il diritto al quarto di rendita
di invalidità precedentemente riconosciuto.
2.
Visto l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr.
500.- sono poste a carico dell’Ufficio AI, il quale verserà inoltre al
ricorrente fr. 1’800.-- a titolo di ripetibili (IVA inclusa).
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti