ti_gerichte · 52.2005.373 · 2006-02-01 · it
Delibera per lavori da selvicoltore

Delibera per lavori da selvicoltore

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 01.02.2006 52.2005.373
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 01.02.2006 52.2005.373
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 01.02.2006 52.2005.373

Delibera per lavori da selvicoltore

Incarto n.
52.2005.373
Lugano
1 febbraio
2006
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente,
Stefano
Bernasconi, Matteo Cassina
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 14 novembre 2005 della
RI 1
patrocinata da: PA 1
contro
6
la decisione 28 ottobre 2005 del Consorzio
manutenzione opere di arginatura del Basso Vedeggio che delibera alla ditta CO
2 i lavori da selvicoltore per la manutenzione delle opere di arginatura del
lotto C per il periodo 2005 - 2009;
viste le risposte:
-     1 dicembre 2005 della ditta CO 2;
-
6 dicembre 2005 del
Consorzio manutenzione opere di arginatura del Basso Vedeggio;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   Il 16
giugno 2005 il Consorzio manutenzione opere di arginatura del Basso Vedeggio
(CMBV) ha indetto un pubblico concorso, retto dalla LCPubb ed impostato secondo
la procedura libera, per aggiudicare i lavori da selvicoltore per la manutenzione
delle opere di arginatura dei lotti C e D per il periodo 2005 - 2009 (FU n. 49
pag. 4403). Il bando stabiliva che la commessa sarebbe stata aggiudicata al
miglior offerente individuato in base ai seguenti criteri e fattori di ponderazione:
- economicità -
prezzo                                65%
- possibilità d'intervento
rapido                 30%
- formazione
apprendisti                              5%
I metodi di valutazione dei tre criteri d'aggiudicazione
erano specificati in dettaglio dal capitolato. Quello relativo alla prontezza d'intervento
prevedeva l'attribuzione di note da 1 a 6, assegnate in proporzione alla
distanza tra
il luogo del parco macchine
ed il baricentro del
comprensorio consortile, che per il lotto C era fissato in zona strada R__________
/via M__________. Ai concorrenti non era chiesto espressamente né di indicare
l'ubicazione precisa del parco macchine, né di documentare i macchinari e gli
attrezzi ivi depositati.
B.   In tempo
utile, per il lotto C, sono pervenute al committente le offerte di sette imprese
del ramo, fra cui quella della ditta CO 2, di S__________, qui resistente, e
quella della ditta RI 1, di Chironico.
La ditta CO 2 ha rilevato che il magazzino
principale ed il deposito si trovano ad __________ in via __________. La ditta RI
1 ha a sua volta fatto presente di disporre di una sottosede a Lugano.
Visitati i luoghi indicati dai concorrenti
quale deposito dei macchinari e corretto l'importo dell'offerta della ditta CO
2, il committente ha allestito la seguente graduatoria:
Ditta
Prezzo
Intervento
Apprendisti
totale
fr.
punti
km
punti
punti
punti
102'736.50
2.998
1.900
1.800
2.75
0.138
4.935
RI 1
94'838.65
3.900
69.700
0.300
6.00
0.300
4.500
Omissis
Fondandosi su queste risultanze, con
decisione 28 ottobre 2005 ha aggiudicato la commessa alla ditta CO 2.
C.   Contro la
predetta decisione la ditta RI 1 insorge davanti al Tribunale cantonale amministrativo,
chiedendone l'annullamento e postulando l'aggiudicazione in suo favore.
La ditta RI 1 osserva che la correzione del
prezzo apportata all'offerta della ditta CO 2 non le è stata segnalata.
Rimprovera inoltre al committente di aver valutato la rapidità d'intervento in
base alla sua sede di __________, omettendo di prendere in considerazione la
sottosede di __________ che aveva indicato nell'offerta.
D.   All'accoglimento
dei ricorsi si oppongono sia il consorzio, sia la ditta aggiudicataria,
contestando succintamente le tesi della ricorrente, con argomenti che verranno
discussi nei seguenti considerandi.
Considerato,
in
diritto
1.   La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 36 cpv. 1
LCPubb. In quanto partecipante al concorso, la ricorrente è legittimata a
contestare la decisione di aggiudicazione. Il ricorso, tempestivo (art. 36 cpv.
1 LCPubb), è dunque ricevibile in ordine.
Il giudizio può essere emanato sulla base
degli atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm). Ad eventuali carenze istruttorie
potrà sem-mai essere posto rimedio annullando la decisione impugnata e
rinviando gli atti all'istanza inferiore affinché ripari all'omissione e si
pronunci nuovamente (art. 65 cpv. 2 PAmm).
2.
2.1. Giusta l'art. 33 cpv. 2 RLCPubb, errori aritmetici presenti
nell'elenco prezzi non sono motivo di esclusione e devono essere rettificati
dal committente previa comunicazione a tutti i concorrenti. La norma si ispira
al principio di proporzionalità ed al divieto di formalismo eccessivo.
2.2. Nella sua offerta la ditta CO 2 ha
omesso di sommare una delle tre posizioni di fr. 5'000.- previste dal
capitolato alla voce
Macchinari
della posizione
Lavori a regia
.
Si tratta, con ogni evidenza, di un errore aritmetico, che può essere corretto.
L'offerta non doveva dunque essere esclusa. La rettifica apportata dal
committente, comprensiva dello sconto offerto (22%) e dell'IVA, non presta d'altronde
il fianco a critiche.
Il committente ha invero omesso di
notificare la correzione agli altri concorrenti. L'omissione non ha tuttavia
arrecato alcun pregiudizio alla ricorrente RI 1, che ha comunque avuto la
possibilità di prenderne conoscenza in questa sede e di fare valere le sue
ragioni.
3.   3.1. La
posizione 224.110 del capitolato stabiliva chiaramente che il criterio relativo
alla possibilità d'intervento rapido sarebbe stato valutato
in base alla
distanza stradale (agibile con grossi mezzi meccanici) che intercorre fra il
luogo del parco macchine dell'impresa ed il baricentro del comprensorio consortile
,
che per il lotto C era fissato in zona strada R__________ /via M__________.
Alla minor distanza sarebbe stata attribuita la nota 6, mentre quella maggiore
sarebbe stata valutata con la nota 1. Alle distanze intermedie sarebbe stato
attribuito un punteggio intermedio.
3.2. La ditta RI 1 ha allegato all'offerta
un'ampia e dettagliata descrizione del suo stabilimento di __________. Ha
inoltre annesso una dichiarazione intestata
Chiarimenti all'offerta
,
nella
quale avverte laconicamente di disporre di una non meglio precisata sottosede a
__________. L'indicazione non è accompagnata da ulteriori ragguagli, che
permettano di verificare se questa sottosede è effettivamente il luogo del
parco macchine o un semplice recapito di comodo. In questa sede la ricorrente
ha poi affermato che la sottosede logistica non si troverebbe a __________, ma
a __________ (part. 342).
La ditta CO 2 ha dal canto suo succintamente
indicato che il deposito principale sarebbe situato ad __________ in via __________
Anch'essa non ha fornito ulteriori ragguagli.
Dagli atti non emergono elementi che
permettano di verificare compiutamente il fondamento di tali indicazioni. Al
fine di decidere con sufficiente cognizione di causa, prima di deliberare, il
committente ha comunque visitato i luoghi indicati dai concorrenti. Esso non ha
tuttavia protocollato le risultanze di tali sopralluoghi (cfr. per analogia
Peter Galli/André Moser/Elisabeth Lang, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrecht,
Zurigo 2003, n. 333). Con questa omissione, rilevante poiché riferita ad aspetti
decisivi per la valutazione del secondo criterio d'aggiudicazione, il CMBV ha
in pratica precluso a tutti i concorrenti la possibilità di prendere conoscenza
degli accertamenti esperiti e di contestarne semmai le deduzioni. L'omissione,
chiaramente lesiva del principio della trasparenza sancito dall'art. 1 lett. a
LCPubb, impedisce inoltre a questo tribunale di verificare la correttezza delle
conclusioni tratte dal consorzio.
4.   Stando
così le cose, non potendosi pretendere che questo tribunale ponga rimedio al
difetto sostituendosi al committente, i ricorsi vanno parzialmente accolti e
gli atti rinviati a quest'ultimo, affinché, protocollati gli accertamenti a suo
tempo esperiti, si pronunci nuovamente sulle tre offerte rimaste in gara. A
scanso di equivoci, va sottolineato che il consorzio non dovrà ripetere i
sopralluoghi, tanto meno in contraddittorio (Galli/Moser/Lang, op. cit., n.
324), ma semplicemente registrare in dettaglio e con precisione il luogo esatto
del deposito, le sue caratteristiche ed i macchinari rinvenuti.
La tassa di giustizia è suddivisa fra il
committente e le ditte comparenti, proporzionalmente al rispettivo grado di
soccombenza. Analogamente sono fissate le ripetibili nella misura in cui non
sono compensate.
Per questi motivi,
visti gli art. 32, 36, 37 LCPubb; 3, 18, 28, 31, 43,
60, 61 PAmm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è parzialmente accolto.
§.  Di conseguenza:
1.1.
la decisione 28 ottobre 2005 del Consorzio manutenzione
opere di arginatura del Basso Vedeggio (lotto C) è annullata.
1.2.
gli atti sono rinviati al Consorzio manutenzione
opere di arginatura del Basso Vedeggio affinché, protocollati gli accertamenti
esperiti, si pronunci nuovamente.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 900.- è suddivisa in parti uguali fra il Consorzio manutenzione
opere di arginatura del Basso Vedeggio, la ricorrente e la ditta resistente.
3.   Il
Consorzio manutenzione opere di arginatura del Basso Vedeggio rifonderà fr.
200.- alla ditta ricorrente.
4.   Intimazione
a:
;
.
terzi implicati
1. CO 1
2. CO 2
patrocinato da: PA 2
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario