ti_gerichte · 52.2011.450 · 2012-05-17 · it
Mancata concessione di una borsa di studio. Assegni e prestiti di studio possono essere concessi anno per anno e comunque per la durata minima del ciclo di studi

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 17.05.2012 52.2011.450
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 17.05.2012 52.2011.450
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 17.05.2012 52.2011.450

Incarto n.
52.2011.450
Lugano
17 maggio
2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Stefano Bernasconi, vicepresidente,
Matteo
Cassina, Flavia Verzasconi
segretaria:
Paola Passucci, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 30 settembre 2011 di
RI 1
patrocinato da: PA 1
contro
la decisione 13 settembre 2011 (n. 5072) del
Consiglio di Stato, che ha respinto l'impugnativa presentata dall'insorgente
avverso la risoluzione 14 giugno 2011 con cui il DECS, Ufficio delle borse di
studio e dei sussidi, gli ha rifiutato l'erogazione di una borsa di studio
per l'anno scolastico 2011-2012;
viste le risposte:
-    19 ottobre 2011 del DECS;
-    19 ottobre 2011 del
Consiglio di Stato;
preso atto della replica 10 novembre 2011 del
ricorrente e delle dupliche:
-    23 novembre 2011 del
Consiglio di Stato;
-    28 novembre 2011 del DECS;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   RI 1 si è
iscritto alla facoltà di economia presso l'Università di __________ nel settembre
2008. Durante i suoi studi, per decisione dell'Ufficio delle borse di studio e
dei sussidi (in seguito: UBSS), egli ha potuto beneficiare dei seguenti assegni
e prestiti di studio:
-
anno scolastico 2008/2009: assegno di fr. 13'600 e prestito di fr. 5'000.-;
- anno scolastico 2009/2010: assegno di fr. 13'600 e prestito di fr. 5'000.-;
- anno scolastico 2010/2011: assegno di fr. 13'800 e prestito di fr. 4'000.-;
Il 14
maggio 2011 RI 1 ha presentato all'UBSS una nuova domanda tendente all'ottenimento
di una borsa di studio per l'anno scolastico 2011/2012.
B.   Con
decisione 25 maggio 2011, l'UBSS ha respinto la richiesta, rilevando che la durata
minima degli studi (o della formazione) era già stata sussidiata. Adita su reclamo,
il 14 giugno 2011 l'autorità di prime cure ha confermato la propria decisione, osservando
che la durata minima prevista per l'ottenimento del
Bachelor
presso l'Università
di __________ è di tre anni e che RI 1 l'aveva di fatto superata, avendo frequentato i sei semestri durante gli anni scolastici 2008/2009, 2009/2010 e
2010/2011. Un eventuale sussidiamento degli ulteriori due semestri non poteva
di conseguenza entrare in considerazione in virtù del chiaro testo di legge
applicabile alla fattispecie (art. 21 legge della scuola del 1° febbraio 1990;
LSc; RL 5.1.1.1; art. 7 cpv. 2 Regolamento delle borse di studio dell'8 marzo
1995; Rbst; RL 5.1.3.1).
C.   Con
giudizio 13 settembre 2011, il Consiglio di Stato ha confermato la predetta risoluzione
dipartimentale, respingendo l'impugnativa contro di essa interposta da RI 1.
L'Esecutivo cantonale ha ritenuto corrette le conclusioni alle quali è
pervenuta l'autorità inferiore, secondo cui gli assegni ed i prestiti di studio
possono essere concessi anno per anno e comunque per la durata minima del ciclo
di studi (ovvero quella più breve entro la quale è possibile portare a termine
la formazione), fissata, nel caso specifico, in 6 semestri. Avendola superata, è
corretto che all'interessato sia stata negata la concessione del postulato
aiuto per l'anno scolastico 2011/2012. Né il fatto di aver indicato, nei vari
formulari, la durata complessiva del ciclo di studi (2008/2012), né le
spiegazioni fornite dall'UBSS nell'ambito della richiesta di sussidio per
l'anno 2009/2010, ha soggiunto il Governo, consentono a RI 1 di sostenere che la
competente autorità avrebbe di fatto autorizzato, promesso o lasciato intendere
che egli avrebbe potuto beneficiare di assegni di studio per la formazione
"globale", vale a dire per 8 semestri. Ne discende che l'UBSS non è
incorso in un comportamento contraddittorio o lesivo del principio della buona
fede.
D.   Contro la
predetta pronunzia governativa RI 1 è insorto davanti al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendo che venga annullata unitamente alla risoluzione dipartimentale
del 14 giugno 2011 e riformata nel senso che gli sia concessa la borsa di studio
per l'anno scolastico 2011/2012. Il ricorrente ha ribadito in buona sostanza le
medesime argomentazioni già addotte dinanzi alle precedenti istanze. Anche in
questa sede ha osservato che l'UBSS, a seguito di sue precise indicazioni e spiegazioni,
aveva di fatto autorizzato la formazione dello stesso per il periodo 2008/2012.
In particolare, la competente autorità sarebbe stata chiaramente informata già
nel 2009 della durata degli studi per studenti non madrelingua - in particolare
del fatto che il ricorrente svolgesse il cosiddetto periodo di
Assessment
sull'arco
di quattro semestri, anziché di due. Essa non potrebbe negare, ora, il sussidiamento
degli ultimi due semestri del primo ciclo di formazione adducendo quale motivazione
quella per cui la durata minima dello stesso sarebbe già stata sussidiata.
Agendo in tale modo, l'autorità di prime cure avrebbe disatteso il principio
dell'affidamento e il divieto di comportamento contraddittorio.
E.   All'accoglimento
del gravame si sono opposti il Consiglio di Stato, il quale ha sollecitato la
conferma della decisione impugnata senza formulare particolari osservazioni, e
il DECS (UBSS), con argomenti che saranno discussi - per quanto necessario - in
appresso. Nelle successive comparse scritte, le parti hanno ribadito le rispettive
allegazioni e domande.
Considerato,
in
diritto
1.   La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo discende dall'art. 95 cpv. 1
LSc. La legittimazione attiva dell'insorgente è certa (art. 43 legge di
procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1).
Il ricorso, tempestivo (art. 46 cpv. 1 LPamm), è pertanto ricevibile in ordine
e può essere evaso sulla scorta delle tavole processuali, senza procedere ad accertamenti
istruttori (art. 18 cpv. 1 LPamm).
2.   2.
1. Gli assegni e i prestiti di studio sono
regolati dal capitolo IV (art. 19-22) della LSc. Giusta l'art. 19 cpv. 1 LSc,
il Cantone favorisce l'accesso alla formazione scolastica e professionale postobbligatoria
,
il perfezionamento e la riqualificazione professionali con la concessione di
assegni e di prestiti di studio per l'assolvimento di un tirocinio, per la continuazione
degli studi nelle scuole pubbliche ticinesi, per la frequenza di istituti
superiori e di istituti specializzati
per il
perfezionamento e la riqualificazione professionali, se il richiedente è in
possesso del certificato di studi adeguato. L'aiuto finanziario, soggiunge il
cpv. 2, è concesso in via principale nella forma dell'assegno e in casi
particolari come prestito.
L'art. 21 cpv. 1 LSc prevede che gli assegni e i prestiti di studio sono
concessi dal Consiglio di Stato anno per anno e per la durata minima del ciclo
di studi, quale aiuto complementare alla famiglia per la formazione dei figli. Anche
l'art. 7 cpv. 2 Rbst, cui rimanda l'art. 22 LSc, stabilisce che l'assegno è
concesso per anno scolastico, rinnovabile per la durata minima del ciclo di studio,
e che non vengono sussidiati anni di ripetizione o di formazione di pari grado.
2.2. Solo la durata minima legale entro la quale è possibile concludere gli
studi - arco di tempo che non corrisponde alla durata media o normale degli
stessi - può essere sussidiata. Per quanto rigorosa possa apparire, soprattutto
a causa della possibile discordanza fra durata teorica ed effettiva degli
studi, tale interpretazione corrisponde alla volontà del legislatore ticinese
in materia di assegni e prestiti di studio ed è stata condivisa anche dal
Tribunale federale (cfr. STF 2C_244/2008 del 5 giugno 2009, consid. 5.3). La
durata minima è fissata, per quanto concerne gli studi universitari, dai regolamenti
delle singole università. A __________ essa è di
6 semestri. Come si evince dalla "Studienordnung für
die Bachelor-Ausbildung der Universität __________ " del 10 giugno 2002
(stato al 23 maggio 2011), sei semestri corrispondono alla durata minima entro
la quale è possibile portare a termine, esami compresi, il primo ciclo di
studio per l'ottenimento del diploma di bachelor (cfr. art. 1:
"
Diese Ordnung regelt für das 3. bis 6. Semester der sechssemestrigen
Bachelor-Stufe der Universität __________ […]
"
).
Anche l'Università __________ ha uniformato infatti tutti i propri
corsi secondo il modello di Bologna, che si articola in d
ue cicli di studio: il primo, di 3 anni, per
l'ottenimento del diploma di
bachelor
ed il secondo, di 2 anni, che termina con il master. Nonostante
l'ateneo abbia aderito alla riforma - si legge sul sito internet
www.orientamento.ch
-
esso si distingue per una strutturazione estremamente
personale suddivisa su tre livelli: "Assessment-Stufe",
"Bachelor-Stufe" e "Master-Stufe". Il primo anno infatti,
chiamato "Assessment-Stufe", è uguale per tutti gli studenti iscritti.
Si acquisiscono in questi due semestri le nozioni e gli strumenti di base,
indispensabili per il prosieguo degli studi. Superata questa preparazione
standard, si accede all'inizio del secondo anno alla "Bachelor-Stufe"
(della durata di 4 semestri), dove gli studenti possono cominciare a scegliere
materie principali e secondarie secondo i regolamenti universitari. Infine, la
"Master-Stufe" della durata di tre o quattro semestri al quale può
succedere un dottorato o una specializzazione professionale, a seconda delle
decisioni del neolaureato.
L'Università di
__________ prevede una regolamentazione speciale per gli studenti di lingua
straniera ("Sonderregelungen für fremdsprachige Studierende"); essa
offre loro diverse possibilità per sopperire alle difficoltà dovute alla lingua
durante l'
Assessment-Stufe
, ovvero i primi due semestri. Le possibilità
sono essenzialmente quattro: a) lo studente affronta il primo anno con gli
studenti svizzero tedeschi, cercando di dare tutti gli esami sull'arco di due
semestri; b) lo studente distribuisce le materie del primo anno su quattro
semestri, affrontando nei primi due poche materie (praticamente solo tedesco e
matematica), per poi recuperare le altre nel terzo e nel quarto; c) il carico
di lavoro viene distribuito su quattro semestri, ma in parti eguali; d) le
materie del primo anno vengono distribuite in quattro semestri, ma nei primi
due si affrontano quasi tutte le materie (a parte diritto). Nonostante le
ultime tre opzioni non è detto che si perda necessariamente un anno di università,
perché a partire dal secondo - qualunque sia la formula adottata - lo studente
ha molta più libertà di scelta rispetto al primo. Ciò significa che potrà recuperare
i corsi dell'
"Assessment Stufe"
e - al contempo - dare gli
esami di corsi successivi, recuperando pertanto il tempo perso.
2.3. Nella concreta fattispecie, RI 1 ha già effettuato 6 semestri di studio durante gli anni 2008/2009, 2009/2010 e 2010/2011 presso la facoltà di
economia dell'Università di __________. Nella domanda di borsa di studio
relativa all'anno scolastico 2008/2009, l'insorgente ha indicato che era sua
intenzione frequentare il primo anno della facoltà di economia secondo il curricolo
di Bologna e che l'inizio e la prevista conclusione dell'intera formazione si
sarebbe svolta sull'arco degli anni 2008-2012 con primi esami a febbraio e
agosto 2009 (cfr. punto 6). Con la domanda relativa all'anno scolastico 2009/2010
RI 1 ha evidenziato di aver svolto l'
Assessment
durante il primo anno di
studi (cfr. punto 5); pur segnalando, al punto 6, di frequentare (ancora) il
primo anno, non ha precisato di voler prolungare il periodo di
Assessment
di
ulteriori due semestri. Tale circostanza è stata esplicitata nella
comunicazione e-mail del 23 novembre 2009, mediante la quale il ricorrente, oltre
ad aver spiegato all'autorità di prime cure la sua situazione scolastica, ha
sottolineato di avere esteso l'anno di
Assessment
sull'arco di quattro
semestri, nonché di essere contemporaneamente iscritto al primo semestre del bachelor
in affari internazionali.
Quand'anche l'insorgente avesse manifestato sin dall'inizio la propria
intenzione di effettuare la prima fase del ciclo di studi sull'arco di due anni
(segnatamente con la prima domanda di borsa di studio, laddove ha indicato la
durata complessiva della propria formazione), egli non ne trarrebbe giovamento
alcuno per le ragioni che verranno esposte nel seguito.
Il ricorrente ritiene che l'UBSS, a seguito di queste sue precise indicazioni, avrebbe
di fatto autorizzato la formazione - indi il relativo sussidiamento - per il
periodo 2008-2012. A suo giudizio, la competente autorità sarebbe stata informata
della durata degli studi per studenti non madrelingua già nel 2009. Essa non potrebbe
quindi negare la concessione del postulato aiuto per l'ultimo anno del primo
ciclo di formazione con la motivazione che la durata minima dello stesso
sarebbe già stata sussidiata, senza disattendere il principio dell'affidamento
e incorrere in un comportamento contraddittorio, lesivo del principio della
buona fede. Tali argomentazioni non possono essere condivise.
Giova anzitutto rilevare che il ricorrente ha scelto autonomamente di fruire
della facoltà concessagli dalle "Ausführungsbestimmungen
Assessment-Stufe" dell'Università per diluire il periodo di
Assessment
sull'arco
di 4 semestri secondo la Variante B (cfr. § 3.1.3, nonché e-mail del 23
novembre 2009). L'estensione, come si legge al § 2.2.1 delle stesse
disposizioni, è infatti facoltativa (
"Fremdsprachige Studierende können
das Assessment-Jahr auf höchstens zwei Jahre erstrecken"
). Ciò non toglie
che la durata sussidiabile, ovvero quella minima entro la quale è possibile
portare a termine il primo ciclo di studi onde ottenere il diploma di bachelor,
indipendentemente dalla variante scelta per assolvere l'
Assessment
, è e
rimane di 6 semestri. Lo studente che sceglie di affrontare il primo anno in
quattro semestri, non perde necessariamente un anno di università. A partire
dal secondo anno, qualunque sia la formula (variante) adottata, egli può recuperare
i corsi dell'
Assessement-Stufe
e al contempo dare gli esami di corsi
successivi, recuperando il tempo "perso". Invano il ricorrente si
lamenta di trovarsi ora, e dunque nel corso del terzo anno, a frequentare i
corsi del secondo. Di ciò non può che rammaricarsi. La possibilità di svolgere
gli studi (esami compresi) entro sei semestri non era affatto esclusa, anzi era
possibile grazie ad un'adeguata pianificazione dei corsi. Del resto neppure
l'insorgente adduce che fosse cosa impossibile.
Parimenti a torto il ricorrente sostiene che
l'UBSS avrebbe assunto atteggiamenti contraddittori e lesivi del principio
della buona fede, per aver fornito indicazioni rassicuranti circa la possibilità
di sussidiare la durata complessiva del ciclo di studi (2008-2012),
rispettivamente per averla di fatto autorizzata dopo aver accettato che egli
svolgesse l'
Assessment
sull'arco di 4 semestri.
Come rettamente rileva il Governo, l'aver spiegato all'UBSS di avere esteso l'anno
di
Assessment
su 4 semestri, nonché di essere iscritto provvisoriamente
al primo semestre di bachelor e l'aver, di conseguenza, ricevuto un assegno di
studio per il secondo anno di studi (cfr. domanda di borsa di studio per l'anno
scolastico 2009-2010), non sono circostanze che possono conferire
all'insorgente il diritto di esigere, in base al principio dell'affidamento,
che gli venga concesso il postulato aiuto anche per l'anno scolastico 2011/2012,
ovvero per ulteriori due semestri in deroga alla regola della durata minima del
ciclo di studi. Concedendo un assegno di studio per i primi due anni di studio
durante i quali il ricorrente ha svolto l'
Assessment
, l'UBSS non ha promesso
o lasciato intendere che egli avrebbe potuto beneficiare di assegni di studio
per complessivi 8 semestri, anziché solo 6. Neppure il fatto di aver indicato,
nei vari formulari, la durata complessiva prevista per gli studi può essergli
d'alcun giovamento. Le domande tendenti all'ottenimento di una borsa di studio
vengono infatti valutate e decise anno per anno,
non già per un intero periodo di formazione come pretende a torto il ricorrente
(cfr. art. 21 cpv. 1 LSc e 7 cpv. 2 Rbst). Si ribadisce che egli ha deciso
autonomamente di distribuire le materie relative all'
Assessment-Stufe
su
quattro semestri. Tale scelta non gli è stata imposta, né tantomeno suggerita
da chicchessia. Contrariamente a quanto assevera l'insorgente, non spetta di
certo all'UBSS contestare od accettare le scelte formative dei singoli richiedenti,
né renderli attenti sulle indicazioni che si trovano sui formulari compilati, alla
luce del chiaro testo di legge applicabile alla fattispecie.
3.
In esito alle considerazioni che precedono, il ricorso va dunque
respinto. La tassa di giustizia è a carico dell'insorgente secondo soccombenza
(art. 28 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è respinto.
2.   La tassa
di giustizia di fr. 800.- è a carico del ricorrente.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      La
segretaria