ti_gerichte · 32.2010.317 · 2010-10-11 · it
Decisione con la quale l'UAI ha rifiutato all'assicurata il diritto a prestazioni può essere confermata dal TCA,dato che l'interessata,ancora abile al lavoro al 90% in attività adeguate,non presenta alcun grado di invalidità

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.05.2011 32.2010.317
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.05.2011 32.2010.317
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.05.2011 32.2010.317

Raccomandata
Incarto n.
32.2010.317
cr
/
sc
Lugano
23 maggio
2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Cinzia Raffa
Somaini
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 11 novembre 2010
di
RI 1
rappr. da:  RA 1
contro
la decisione del 11 ottobre 2010 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI 1, nata
nel 1972, in precedenza attiva in qualità di venditrice presso un chiosco, in
data 6 maggio 2004 ha presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti, a
causa di “gravi problemi di schiena con diversi ricoveri presso i centri di
riabilitazione” (doc. 3/1-7).
Esperiti
gli accertamenti del caso, tra cui l’esecuzione di una perizia reumatologica a
cura del dr. __________ (doc. 18) e di una perizia psichiatrica presso il __________
(doc. 23), con decisione del 21 giugno 2006, l’UAI ha respinto la richiesta di
prestazioni, appurato un grado di invalidità inferiore al 40% (doc. 30).
A seguito
dell’opposizione presentata dall’assicurata, rappresentata dall’avv. RA 1,
contro la decisione del 21 giugno 2006 (doc. 32), l’Ufficio AI, con decisione
su opposizione del 3 dicembre 2008, accogliendo parzialmente l’opposizione
dell’assicurata, ha annullato la decisione impugnata e disposto l’esecuzione di
nuovi accertamenti, sia medici che economici. L’Ufficio AI ha infatti indicato
la necessità di un rinvio degli atti “affinché l’amministrazione, se del caso
anche con l’ausilio di un perito, sulla base dei rapporti medici all’inserto
chiarisca la questione circa la cumulabilità o meno dei gradi di inabilità
lavorativa in ambito psichiatrico e in ambito reumatologico e si pronunci
nuovamente sul grado di invalidità dell’opponente” (doc. 35-4).
L’Ufficio
AI ha inoltre stabilito che il consulente in integrazione professionale “dovrà
quindi verificare e motivare l’esistenza o meno di eventuali ulteriori
riduzioni percentuali dal reddito da invalida” (doc. 35-5).
1.2.   Esperiti,
conformemente a quanto stabilito nella decisione su opposizione del 3 dicembre
2008, gli accertamenti medici ed economici del caso e in particolare una nuova
perizia bidisciplinare reumatologica e psichiatrica a cura del Servizio Medico Regionale
(SMR) (doc. 48), con progetto di decisione del 23 agosto 2010 (doc. 66/1-3), poi
confermato con decisione dell’11 ottobre 2010, l’Ufficio AI ha negato il
diritto a prestazioni essendo il grado di invalidità dell’assicurata nullo
(doc. A).
1.3.   Contro la
citata decisione amministrativa l’assicurata, sempre rappresentata dallo studio
legale RA 1, ha presentato ricorso al TCA, postulando il riconoscimento di
almeno una mezza rendita d’invalidità a partire dal mese di novembre 2004.
Sostanzialmente
la rappresentante dell’assicurata ha contestato la decisione
dell’amministrazione, criticando in particolare le risultanze della perizia del
SMR a proposito di un miglioramento delle condizioni di salute
dell’interessata, comportante una presunta incapacità lavorativa del 10% dal
mese di settembre 2009, valutazione a suo avviso “in netto contrasto con le
risultanze mediche agli atti, che indicano una situazione soggetta invece a
peggioramenti futuri”.
La
rappresentante dell’assicurata ha inoltre rilevato che la “decisione impugnata
nemmeno fa cenno alla questione relativa alla cumulabilità delle due incapacità
(reumatologica e psichiatrica), malgrado una sua rivalutazione era stata
imposta all’Ufficio con decisione del 3 dicembre 2008”.
Alla luce
delle carenze della perizia eseguita dal SMR, la rappresentante dell’assicurata
ha chiesto al TCA di ordinare una perizia giudiziaria.
Quanto
alla valutazione economica, la rappresentante dell’interessata ha contestato il
reddito da invalida stabilito dall’amministrazione, in quanto, da una parte,
non tiene conto del cosiddetto gap salariale e, dall’altra, non prende in
considerazione una riduzione percentuale perlomeno del 15% (doc. I).
1.4.   L’UAI, in
risposta - dopo avere ribadito la correttezza della valutazione peritale del SMR
e avere indicato che, anche volendo tenere conto del cosiddetto gap salariale,
l’assicurata non avrebbe comunque diritto ad una rendita di invalidità, come
risulta dalle tabelle di calcolo allegate (doc. VI/2-4) - ha postulato
un’integrale reiezione dell’impugnativa, con argomenti di cui si dirà, per
quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. VI + 1-4).
1.5.   In data 17
febbraio 2011 la rappresentante dell’assicurata ha ribadito le contestazioni
ricorsuali, rilevando in particolare che “per quanto concerne le tabelle
prodotte di cui ai doc. VI/2-4, si contesta la determinazione del grado di
invalidità ed in particolare: la riduzione del rendimento, che risulta in
verità ben più importante e meglio del 50% dall’autunno 2004 e del 45% da marzo
2005; la scelta del livello di qualifica 3 in attività adeguate (sono in concreto esigibili attività semplici e ripetitive); il salario determinante relativo
alle attività adeguate; il tasso di riduzione applicato (che si giustifica di
contro in misura del 15% almeno tenuto conto degli impedimenti funzionali
derivanti dal danno alla salute e dell’impossibilità di lavorare a tempo
pieno); il tasso di riduzione GAP (che va determinato come esposto
nell’allegato ricorsuale, in particolare con il confronto fra il reddito medio
nazionale ed il reddito effettivamente conseguito)” (doc. VIII).
Questo
scritto dell’assicurata è stato trasmesso all’amministrazione (doc. IX).
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(cfr. STF  9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011 ; STF 9C_792/2007 del 7 novembre
2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio
2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002;
STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata
in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98
del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   Il TCA  è
chiamato a stabilire se a ragione oppure no l’Ufficio AI ha respinto la
richiesta di prestazioni dell’assicurata.
Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità
di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per
l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la
sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L’art. 28
cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno
diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di
rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi
almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi
dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere
determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante
la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle
affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et
pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto
dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei
all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini
fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;
Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente
esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla
possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione personale
dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua capacità al
guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado
dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è
possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle
circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
Al
proposito va infine ancora rilevato che,
secondo la giurisprudenza
del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze
esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i
redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base
temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi
di paragone intervenute fino alla resa della decisione (rispettivamente, in regime
di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili di incidere sul diritto alla
rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche
cfr.
STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio
2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002
nella causa L consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto
2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno
2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01).
2.3.   Per quanto riguarda in
particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute psichica, il TFA ha
stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di gravità tale da non
poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della sua capacità
lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la
società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI
1996 pag. 318, 321, 324; RCC
1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA
del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; Locher,
Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag. 128).
L'Alta Corte ha inoltre avuto
modo di precisare che:
"
(…)
Tra i danni alla salute psichica, i
quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art.
4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali
propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono
considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono
turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità
di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la
misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più
oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un
assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività
lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue
attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può
da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di
un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi
decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa
insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere
che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da
lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF
102 V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid.
1a; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 29
settembre 1998 nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid. 3b)."
Secondo la giurisprudenza
del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie, le alterazioni
dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la
farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA del 18 ottobre 1999 nella
causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98,
pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).
In una
sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il Tribunale federale ha ribadito che “(…)
il riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in particolare la
diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti
da un sistema di classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V
396 segg.; cfr. pure la recente sentenza del Tribunale federale delle
assicurazioni I 621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4). (…)” (STF del 4 luglio
2007, I 384/06).
2.4.
Nella precedente
procedura sfociata poi nella decisione su opposizione del 3 dicembre 2008 (cfr.
consid. 1.1.), l’assicurata  era stata sottoposta ad una valutazione peritale
reumatologica presso il dr. __________, spec. FMH in medicina interna/malattie
reumatiche.
Nel referto
peritale del 14 marzo 2005, il dr. __________ aveva posto le diagnosi con
ripercussioni sulla capacità lavorativa di “1. sindrome lombovertebrale/-spondilogena
cronica a destra più che a sinistra su discopatia L5-S1; probabile pregressa
radicolopatia S1 a destra; attualmente nessun indizio per una radicolopatia
acuta; 2. sindrome fibromialgica; 3. sospetto per sviluppo depressivo con
tratti somatoformi”, mentre quali diagnosi senza ripercussioni sulla capacità
lavorativa aveva posto quella di “poliallergie poco sintomatiche” (doc. 18/7-8).
Il dr. __________
aveva ritenuto l’assicurata inabile al lavoro al 50% nella sua professione di
venditrice presso un chiosco, a causa della necessità di restare a lungo in
piedi e, soprattutto, di dovere sollevare e trasportare pesanti pacchi di
giornali (doc. 18-9).
Lo specialista aveva per contro considerato che
nello svolgimento di un’attività leggera adeguata, non comportante sforzi
particolari per la colonna vertebrale, l’assicurata presentasse “solo una
leggera limitazione della capacità lavorativa di non oltre il 25%”. Il dr. __________
aveva osservato di ritenere “ad esempio ideale un lavoro nell’ambito
dell’insegnamento, soprattutto in considerazione della sua ottima formazione
professionale in ambito artistico” (doc. 18-9).
Infine, il dr. __________ aveva rilevato di avere
il “sospetto che i suoi dolori abbiano una forte componente somatoforme, motivo
per il quale, prima di decidere definitivamente sulla sua residua capacità
lavorativa, consiglierei pure un’attenta valutazione psichiatrica” (doc. 18-11).
L’assicurata era quindi stata sottoposta anche ad
una valutazione peritale specialistica in ambito psichiatrico, a cura del
Servizio __________.
Nel rapporto peritale del 29 settembre 2005, il
dr. __________, medico Capo clinica __________ aveva posto le diagnosi di
“sindrome da disadattamento. Reazione mista ansioso-depressiva (ICD10-F43.22);
sindrome somatoforme da dolore persistente (ICD10-F45.4); tratti anoressici”,
da maggio 2004 (doc. 23-5).
Il dr. __________ aveva considerato l’assicurata
abile al lavoro nella misura dell’80% sia nella sua attività di gerente di un
chiosco, sia in altre attività, ad esempio quale insegnante di materie
artistiche (doc. 23/7-8).
2.5.   Conformemente
a quanto disposto nella decisione su opposizione del 3 dicembre 2008 (cfr. doc.
35; consid. 1.1.), l’Ufficio AI ha ordinato l’esecuzione di una perizia
bidisciplinare in ambito reumatologico (dr. __________) e psichiatrico (dr.ssa __________
a cura del SMR.
L’aspetto reumatologico è stato valutato dal dr. __________
del SMR, reumatologo medico chirurgo, specialista in medicina interna.
Nel rapporto d’esame clinico del 28 settembre
2009, il dr. __________, poste le diagnosi di “sindrome lombovertebrale
cronica, discopatia L5-S1 e radicolopatia S1 a destra con intermittente sciatalgia”,
ha ritenuto che l’assicurata presenta una capacità lavorativa medico-teorica su
un’intera giornata di lavoro, con una riduzione del rendimento del 50%, nella
sua attuale attività presso __________, ma sia abile al lavoro su un’intera
giornata di lavoro, con una riduzione del rendimento del 10%, in attività
medio-leggere, rispettose dei suoi limiti funzionali (doc. 48-5).
A tale proposito, il dr. __________ ha indicato
che l’assicurata deve “evitare i movimenti ripetitivi di flessione, estensione
e rotazione della schiena; solleva abitualmente sia da terra che da piano
orizzontale massimo 10 kg e saltuariamente massimo 15 kg; deve limitare il salire e scendere le scale; posizione statica seduta massimo 60 minuti;
posizione statica in piedi massimo 15 minuti” (doc. 48-4).
L’aspetto psichico è invece stato vagliato dalla
dr.ssa S__________, psichiatra del SMR, la quale, nel suo rapporto d’esame del
28 settembre 2009, poste le diagnosi di “sindromi o disturbi non specificati da
alterato comportamento alimentare (ICD10-F50.9); tratti di personalità
ossessivi e dipendenti” (doc. 48-9), ha ritenuto, sotto il profilo strettamente
psichiatrico, l’assicurata pienamente abile al lavoro in attività lavorative
che non presuppongano carichi emotivi e rapporti interpersonali troppo stretti.
La dr.ssa __________ ha aggiunto che “l’ambiente lavorativo ideale è
rappresentato da un ambiente tranquillo, non conflittuale, che tenga in
considerazione il titolo di studio conseguito” (doc. 48-10).
La specialista ha ritenuto che lo stato di salute
dell’assicurata sia migliorato, con un decorso a livello psichiatrico positivo,
essendo l’interessata riuscita a “rielaborare il “lutto” legato al fallimento
del proprio matrimonio, anche grazie a terapie alternative e a canalizzare le
proprie risorse verso una posizione non più regressiva e malata”, riuscendo a
instaurare “un nuovo rapporto affettivo gratificante, che le ha permesso di
riprendere le proprie aspirazioni artistiche, con discreto successo” (doc.
48-9).
Inoltre, la specialista ha rilevato che
“l’assicurata avrebbe trovato per sua scelta un’attività lavorativa parziale
che le permette di contribuire economicamente ai bisogni della famiglia e di
conciliare la sua attività artistica con i suoi compiti di genitore senza sovraccaricarsi”
(doc. 48-10).
Globalmente, quindi, il dr. __________ e la
dr.ssa __________ del SMR hanno concluso:
"
In conclusione:
la CL lavorativa per motivi psichiatrici appare
completa in attività medico-esigibili che tengano presente i limiti funzionali
evidenziati.
Dal punto di vista internistico-reumatologico
risultano medicalmente giustificate tutte le incapacità lavorative descritte
già nella perizia del dr. __________ del marzo 2005. Attualmente l’assicurata
svolge attività lavorativa per 14 ore la settimana presso __________. In tale
attività lavorativa l’assicurata presenta una capacità lavorativa
medico-teorica su intera giornata con rendimento ridotto del 50%. In attività
lavorativa medio-leggera e rispettosa di tutti i limiti funzionali sopra
descritti, l’assicurata presenta una capacità lavorativa su intera giornata con
rendimento ridotto del 10%.
Per quanto riguarda la CL precedente, riteniamo
che visto i limiti psichiatrici evidenziati dal dr. __________ e reumatologici
identificati dal dr. __________ questi non vadano sommati. Entrambi i periti
intravedevano come sbocco lavorativo quello inerente alla formazione artistica
intrapresa, compreso l’insegnamento.” (Doc. 48-10)
Chiamati
a fornire delle precisazioni in merito al loro rapporto peritale e, in
particolare, all’evoluzione della capacità lavorativa residua dell’interessata
in attività adeguate, nelle annotazioni del 22 luglio 2010 il dr. __________ ha
osservato:
"
In riferimento al rapporto medico SMR del
28.9.2009 si precisa:
dal luglio 2003 alla fine di febbraio 2005 in attività adatta e rispettosa dei limiti funzionali IL 10%
IL 100% in ogni attività dal 04.05.2004 al
24.05.2004 (ricovero riabilitativo).” (Doc. 60-1)
La dr.ssa __________, dal canto suo, nelle
annotazioni del 22 luglio 2010, ha osservato:
"
Si sottolinea che per quanto riguarda la IL nel
periodo dal luglio 2003 a fine febbraio 2005, la perizia psichiatrica del dr. __________
(rapporto 29.09.2005) aveva evidenziato la presenza di una sindrome da
disadattamento, reazione mista ansioso-depressiva (F43.22), di sindrome
somatoforme da dolore persistente (F45.4) e tratti anoressici dal maggio 2004
riconoscendo una IL del 20% in qualsiasi attività medico esigibile (rendimento
ridotto).” (Doc. 61-1)
Nelle annotazioni del 26 luglio 2010, la dr.ssa __________
e il dr. __________ del SMR hanno rilevato:
"
IL complessive tenuto conto sia della patologia
psichiatrica che reumatologica. Le IL non si sommano perché entrambe
determinano una riduzione del rendimento.
Attività abituale:
IL 50% da marzo 2005 rendimento ridotto
In attività adeguata:
IL 10% da luglio 2003 per motivi reumatologici
IL 20% da maggio 2004 rendimento ridotto
soprattutto per motivi psichiatrici
IL 100% dal 04.05.2004 al 24.05.2004 in ogni
attività (ricovero riabilitativo)
IL 25% da marzo 2005 soprattutto per motivi
reumatologici
IL 10% rendimento ridotto da 09.2009
esclusivamente per motivi reumatologici.” (Doc. 64-1)
In sede
ricorsuale l’assicurata ha contestato la valutazione dei medici del SMR circa
una capacità lavorativa del 100%, con una riduzione del 10%, in attività
adeguate, senza tuttavia apportare nuova documentazione medica atta a
dimostrare quanto da lei sostenuto.
A seguito
delle contestazioni ricorsuali, nelle annotazioni del 25 gennaio 2011, la
dr.ssa __________ e il dr. __________ del SMR hanno ribadito:
"
Precisazioni periodi di IL medicalmente
giustificati:
in attività abituale IL 50% dal luglio 2003
in attività adeguata IL 10% da luglio 2003
(riduzione rendimento per motivi reumatologici)
IL 20% da maggio 2004 (rendimento ridotto per
motivi psichiatrici)
IL 25% da marzo 2005 con IL temporanea 100% in
ogni attività dal 04.05.2004 al 24.05.2004
IL 10% rendimento ridotto dal settembre 2009
IL complessive che tengono in considerazione sia
patologia psichiatrica che reumatologica.” (Doc. VI/1)
2.6.   Per costante
giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008),
al fine di poter graduare l'invalidità, all'amministrazione
(o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono
essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti, il compito
del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute,
nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al
lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare
quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4 pag. 261;
115 V 133
consid. 2 pag. 134;
114 V 310
consid. 3c pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al
consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare
quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).
Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il
rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure
espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza
dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e
che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per
stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo
di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007
del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01
del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c;
Meyer-Blaser
, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM
1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123)
, bensì il
suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state
eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se
giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di
accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a
ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998
IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189;
Locher
, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).
In una sentenza pubblicata
nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al
principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la
valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per
quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il
giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,
il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro
conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa
fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono
ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una
superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI
2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati;
STFA
I 462/05 del 25 aprile 2007;
STFA
U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).
Nella
DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico
consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore
non
permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI
1993 pag. 95).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008;
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007
).
Occorre
ancora evidenziare che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006
concernente un caso di assicurazione per l
'
invalidità
(I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse
dai medici SMR nell
'
ambito dell
'
assicurazione per l
'
invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante
ed il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia.
In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
"
(…)
La valeur probante des rapports médicaux des uns et
des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels
précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison
d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin
traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui
l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les
médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune
circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de
ceux-ci.
La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)
Per quel che riguarda i
rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il
giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia
esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in
favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353
consid.
3a)cc); Pratique
VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc;
Meyer-Blaser
,
Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.
230).
L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008
del 16 ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici
curanti e periti interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha precisato
quanto segue:
"
(…)
On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre
experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de
mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports
médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des
critères jurisprudentiels (
ATF 125 V 351
consid. 3a p. 352) qui
permettent de leur reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, il convient
de rappeler qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un
mandat thérapeutique et un mandat d'expertise (
ATF 124 I 170
consid. 4 p. 175; SVR
2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les références [arrêt I 514/06 du 25 mai
2007]), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée par
l'administration ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul
fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il
n'en va différemment que si ces médecins traitants font état d'éléments
objectivement vérifiables ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui
sont suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de
l'expert.(…)
Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti
medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare
l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto
piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008,
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).
Va ancora rilevato che,
affinché
un esame medico in ambito psichiatrico sia
ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni (D. Cattaneo, “La
promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni
sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota 158, pag.
628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in
particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni
sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &
Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).
In
quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di
Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:
Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito
psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una
classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Il
perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa
da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,
quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche
croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla
malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della
stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a
trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve
essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.
Inoltre, l'esperto deve
esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.
Del resto, un rifiuto di
una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le
divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni
sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una
richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente
e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative
lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap
nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,
inc. 32.1999.124).
2.7.
Nella concreta fattispecie, chiamato a verificare se lo stato di
salute della ricorrente è stato accuratamente vagliato dall’amministrazione
prima dell’emissione della decisione impugnata, questo Tribunale, dopo attenta
analisi della documentazione medica agli atti, deve concludere che non vi è
motivo per distanziarsi dalla valutazione peritale del SMR, sulla quale si
fonda la decisione di rifiuto delle prestazioni,
che
soddisfa i requisiti posti dalla giurisprudenza affinché un rapporto medico
abbia pieno valore probatorio (cfr. consid. 2.6.) e può quindi validamente
servire da base al presente giudizio senza che si riveli necessario procedere
ad ulteriori misure d’istruzione (perizia medica giudiziaria).
Nel loro
rapporto medico del 28 settembre 2009, il dr. __________ e la dr.ssa __________
del SMR hanno infatti considerato l’assicurata inabile al lavoro al 50% nella
sua precedente attività, ma abile al lavoro al 100%, con una riduzione del
rendimento del 10%, in attività leggere adeguate, rispettose dei suoi limiti
funzionali (doc. 48-10).
Il TCA concorda con queste valutazioni, che non
sono, del resto, state smentite da altri certificati medico-specialistici
attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in grado di influire
maggiormente sulla capacità lavorativa residua dell’interessata.
Va qui
ricordato che se, da una parte,
la
procedura davanti al TCA è retta dal principio inquisitorio, secondo cui i
fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice,
dall’altra si rileva che questo principio non è però assoluto, atteso che la
sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione
della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti).
Il dovere processuale di collaborazione comprende
in particolare l'obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse ragionevolmente
esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai
fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le
conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).
L’assicurata
si è infatti limitata a contestare le conclusioni della perizia del SMR a
proposito di un miglioramento delle sue condizioni di salute, in quanto ciò
sarebbe “in netto contrasto con le risultanze mediche agli atti, che indicano
una situazione soggetta invece a peggioramenti futuri” (doc. I).
Tale contestazione - del tutto generica, priva di
riscontri oggettivi e smentita dalla perizia del SMR - non può essere accolta
da questo Tribunale.
Va
infatti sottolineato come la dr.ssa __________ abbia potuto constatare, dal
profilo psichiatrico, un miglioramento delle condizioni di salute dell’interessata,
caratterizzato da un decorso positivo (doc. 48-9).
Si
ricorda tuttavia alla ricorrente che il presente giudizio non pregiudica
eventuali suoi diritti nei confronti dell’assicurazione federale per
l’invalidità insorti in epoca successiva alla data decisiva del provvedimento
impugnato, il quale delimita il potere cognitivo del giudice (cfr. DTF 130 V
140 e 129 V 4).
Il TCA
non può neppure seguire l’assicurata in riferimento all’altra contestazione
ricorsuale circa la mancata valutazione da parte dei periti del SMR della
cumulabilità o meno dei gradi di incapacità lavorativa dal profilo
reumatologico e psichiatrico, nonostante un approfondimento della questione
fosse stato ritenuto necessario dallo stesso Ufficio AI con decisione del 3
dicembre 2008 (doc. I).
Al
riguardo, il TCA rileva che, secondo l’Alta Corte, per determinare il grado di
inabilità lavorativa di un assicurato che soffre di diverse patologie, non si
devono semplicemente sommare le singole valutazioni, bensì si deve far capo ad
un giudizio globale che scaturisce dopo ponderata discussione plenaria fra
tutti gli esperti interessati.
La
questione di sapere se i singoli gradi di inabilità si possano sommare e, se
del caso, in quale misura, è una problematica squisitamente medica, che di
principio il giudice non rimette in discussione (cfr. STFA del 4 settembre 2001
nella causa D., I 338/01, pubblicata in RDAT I-2002 n. 72, p. 485).
In una
sentenza I 606/03 del 19 agosto 2005, lo stesso TFA ha inoltre precisato che il
giudizio sul grado complessivo dell’incapacità lavorativa va di regola eseguito
nell’ambito di una perizia pluridisciplinare.
In
una sentenza I 514/06 del 25 maggio 2007, pubblicata in SVR 3/2008 IV nr. 15,
pag. 43-45, il Tribunale federale ha osservato che “una semplice addizione di
diverse inabilità lavorative parziali, eventualmente presa in considerazione in
occasione di una perizia pluridisciplinare, può produrre, a seconda delle
peculiarità concrete del caso, un risultato troppo consistente oppure troppo
esiguo”.
Su questo argomento, cfr. D. Cattaneo, “Le
perizie nelle assicurazioni sociali”, in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG,
Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008 pag. 203 e segg. (245-249).
Nel caso in esame, il TCA rileva che,
contrariamente a quanto ritenuto dalla ricorrente, la questione è stata oggetto
di valutazione collegiale da parte del dr. __________ e della dr.ssa __________
del SMR, i quali hanno considerato che, a partire dal momento della loro
valutazione peritale, l’assicurata vada considerata capace al lavoro “su intera
giornata con rendimento ridotto del 10%” in attività medio-leggera, rispettosa
dei limiti funzionali di natura somatica, non presentando la stessa alcuna
incapacità lavorativa dal profilo psichiatrico (doc. 48-10).
Quanto al periodo precedente, i medici del SMR
hanno escluso che i gradi di incapacità lavorativi determinati in precedenza
dal dr. __________ (dal profilo somatico) e dal dr. __________ (per gli aspetti
psichiatrici) possano venire cumulati. Essi hanno infatti rilevato che “per
quanto riguarda la CL precedente, riteniamo che visto i limiti psichiatrici
evidenziati dal dr. __________ e reumatologici identificati dal dr. __________
questi non vadano sommati. Entrambi i periti intravedevano come sbocco
lavorativo quello inerente alla formazione artistica intrapresa, compreso
l’insegnamento” (doc. 48-10).
Chiamati
ad ulteriormente esprimersi in merito all’aspetto della cumulabilità o meno dei
gradi di incapacità lavorativa dell’assicurata, nelle annotazioni del 26 luglio
2010 il dr. __________ e la dr.ssa __________ del SMR hanno espressamente
indicato che le “incapacità lavorative non si sommano perché entrambe
determinano una riduzione del rendimento” (doc. 64-1).
In
conclusione, rispecchiando la perizia del SMR i criteri di affidabilità e
completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr. consid. 2.6.), alla stessa può
essere fatto riferimento.
Inoltre,
richiamato l'obbligo che incombe all'assicurata di intraprendere
tutto quanto sia ragionevolmente
esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal
danno alla salute (DTF 123 V 233 consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i
riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur
Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das
Zumutbarkeitsprinzip im schweiz.
Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid.
4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts
zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221),
è da ritenere
dimostrato,
secondo il grado della verosimiglianza
preponderante abitualmente applicato nel settore delle assicurazioni sociali,
che
l’assicurata è inabile al lavoro al 50% nella sua attività presso un chiosco, a
partire da luglio 2003, mentre presenta, a partire dal mese di settembre 2009, un
grado di incapacità lavorativa del 10% in attività adeguate, rispettose dei
limiti funzionali indicati nella perizia del SMR.
2.8.   Siccome è
esigibile che l’assicurata sfrutti la sua residua capacità lavorativa, del 90%,
in attività adeguate, ricordato inoltre che
l'invalidità nell'ambito delle assicurazioni sociali
svizzere è un concetto di carattere economico‑giuridico e non medico (DTF
116 V 249 consid. 1b, 110 V 275 consid. 4a)
, occorre
esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.
Preliminarmente
va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa
stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129
V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I
600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV
Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in
SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02;
cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01),
per cui nel caso concreto sono determinanti i dati del 2004 (visto che
l’assicurata è inabile al lavoro al 50% nella sua professione dal mese di
luglio 2003, cfr. doc. VI/1).
L’amministrazione ha eseguito il raffronto dei
redditi con riferimento all’anno 2009, dato che in quell’anno è avvenuto il
miglioramento delle condizioni di salute dell’interessata.
In sede di risposta di causa, poi, alla luce
delle contestazioni ricorsuali a proposito della mancata presa in
considerazione della riduzione per il cosiddetto gap salariale,
l’amministrazione ha provveduto ad un confronto dei redditi anche con
riferimento all’anno 2004, giungendo comunque sempre alla conclusione che
l’assicurata non presenta un grado di invalidità pensionabile (cfr. doc. VI e
allegati).
2.8.1.   Per quel che
concerne il
reddito da valido
, il cui importo non è del resto
stato contestato in sede di ricorso, l’UAI ha quantificato in fr. 39’600.-- il
reddito che l’assicurata avrebbe potuto percepire da sana nel 2004, lavorando
al 100% presso il chiosco __________ di proprietà della madre, signora __________,
a __________, dove l’interessata è stata occupata dal 1° febbraio 2001 al 31
ottobre 2003, come indicato nel formulario del datore di lavoro del 5 ottobre
2004 (doc. 14) e come stabilito dal precedente consulente IP nel rapporto del 6
giugno 2006 (cfr. doc. 29-3).
Il TCA
non ha motivo per distanziarsi da tale importo.
2.8.2.   Per quanto
riguarda invece il
reddito da invalido
,
va ricordato che,
conformemente
alla giurisprudenza federale, ribadita in una sentenza 8C_290/2007 del 7 luglio
2008, esso
è determinato sulla base
della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che
quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa
residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia
adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126
V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Qualora
difettino indicazioni economiche effettive, possono essere ritenuti i dati
forniti dalle statistiche salariali, come risultano dall’inchiesta svizzera
sulla struttura dei salari (ISS; DTF 126 V 75 consid. 3b pag. 76 con
riferimenti). Nel caso di un invalido che, dopo l’insorgenza del danno alla
salute, può compiere solo lavori leggeri e non impegnativi dal punto di vista
intellettuale, il relativo reddito è di principio determinato in base alla
media del salario lordo (valore totale) conseguibile per attività semplici e
ripetitive (livello di esigenza 4 sul posto di lavoro) nel settore privato in
conformità alle tabelle A dell’ISS (sentenza del Tribunale federale delle
assicurazioni U 240/99 del 7 agosto 2001, consid. 3c/cc, parzialmente
pubblicata in RAMI 2001 pag. 347; cfr. pure DTF 129 V 472 consid. 4.2.1. pag.
476 con riferimento). A questo riguardo giova rilevare che la più recente
giurisprudenza non ammette più la possibilità di fare capo ai dati statistici
regionali desumibili dalla tabella TA13, il reddito ipotetico da invalido
dovendo invece essere stabilito sulla base della tabella TA1 dell’ISS (cfr. SVR
2007 UV no. 17 pag. 56 (U 75/03)).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico.
Il
TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del
salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che
l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido
motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione
(DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
Con
sentenza del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla
sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che
“(…) quando il salario
da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al
salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da
invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti,
art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)
”.
In
un’altra sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha
lasciato aperta la questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso
in cui il valore fosse chiaramente sotto la media (“
deutliche Abweichung
”).
Tale è di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag.
45 consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007).
La
questione è stata definitivamente risolta dalla nostra Massima Istanza, la
quale nella sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 ha ricordato che:
"
3.3
In
una
recente sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio 2009 (ndr: cfr. DTF 135 V 297), il
Tribunale federale, precisando la propria giurisprudenza, ha stabilito che
quando il reddito effettivamente conseguito differisce di almeno il 5% rispetto
al salario statistico riconosciuto nel corrispondente settore economico, esso
deve essere considerato considerevolmente inferiore alla media nel senso della
DTF 134 V 322 e può - in caso di adempimento degli altri presupposti -
giustificare un parallelismo dei redditi di raffronto (consid. 6.1.2). A questo
parallelismo si procederà però soltanto limitatamente alla parte percentuale
eccedente la soglia determinante del 5% (consid. 6.1.3). Questa Corte ha nella
stessa sentenza confermato che i fattori estranei all'invalidità di cui si
dovesse già aver tenuto conto con il parallelismo non possono essere presi in
considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze
personali e professionali."
Il
Tribunale federale ha inoltre ricordato che "nel caso di un invalido che,
dopo l’insorgenza del danno alla salute, può compiere soltanto lavori leggeri e
non impegnativi dal punto di vista intellettuale, il relativo reddito è di
principio determinato in base alla media del salario lordo (valore totale)
conseguibile per attività semplici e ripetitive (livello di esigenza 4 sul
posto di lavoro) nel settore privato in conformità alle tabelle A dell’ISS
(sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni U240/99 del 7 agosto 2001
consid. 3c/cc, parzialmente pubblicata in RAMI 2001 pag. 347; cfr. pure DTF 129
V 472 consid. 4.2.1. pag. 476 con riferimento)" (cfr. STF 8C_334/2008 del
26 novembre 2008)
Nel suo
rapporto del 12 luglio 2010, la consulente IP, rifacendosi a quanto determinato
dal precedente consulente nel rapporto del 6 giugno 2006, ha fissato il reddito da invalido dell’assicurata facendo capo ai dati statistici forniti dalla
Tabella TA1 2008, nel settore privato svizzero globale, livello di qualifica 3,
per una donna, pari a fr. 64’927 (cfr. doc. 56-2).
Nel
precedente rapporto del 6 giugno 2006, il consulente IP ha stabilito che,
tenuto conto delle competenze dell’interessata (laureata all’accademia di belle
arti), l’assicurata potrebbe ancora, malgrado il danno alla salute, svolgere
oltre alle attività “di tipo non qualificato (che, in base alle limitazioni
descritte medicalmente, riguardano principalmente l’ambito della vendita o il
settore industriale)”, anche “attività di tipo semi-qualificato (ad esempio
quale aiuto-ufficio, in mansioni amministrative, di ricezione, centralinista,
telefonista) o lavori qualificati (la sua laurea in pittura le permetterebbe ad
esempio di insegnare visiva alle scuole medio-superiori, oppure storia
dell’arte)” (doc. 29-2).
Quanto all’applicazione,
nella determinazione del reddito da invalido, del livello di qualifica 3,
relativo a conoscenze professionali specializzate, questo Tribunale,
contrariamente a quanto preteso dalla patrocinatrice (doc. VIII), condivide la
scelta dell’amministrazione, alla luce delle vaste competenze dell’interessata.
Infatti, come giustamente indicato dal consulente
in integrazione professionale, nel suo rapporto del 6 giugno 2006, le attività
professionali ancora esigibili dall’assicurata non sono solo quelle
appartenenti alla categoria dei lavori semplici e ripetitivi (livello 4 delle
statistiche RSS), ma anche quelle che prevedono conoscenze professionali
specifiche (livello 3 delle statistiche RSS), viste le competenze professionali
dell’interessata (cfr. STF 8C_708/2007 del 21 agosto 2008, in cui il TF ha stabilito che il reddito da invalido dell’interessato andava determinato in
base ai dati statistici di cui alla Tabella TA1, prendendo in considerazione il
dato relativo all’insieme del settore privato, al livello di qualifica 3, viste
le conoscenze professionali qualificate dell’assicurato, tecnico del suono; per
un caso diverso, cfr. STF I 456/05 del 27 novembre 2006, nella quale il
Tribunale federale ha considerato non corretto l’utilizzo dei dati statistici
relativi all’insieme del settore privato, ma ha ritenuto applicabili i dati
statistici nazionali relativi al settore finanziario, livello di qualifica 3,
per un assicurato di professione intermediario finanziario).
In una
sentenza 9C_780/2008 del 22 dicembre 2008, concernente il caso di un ingegnere,
il Tribunale federale ha confermato l’applicazione dei dati statistici relativi
al livello di qualifica 3, osservando:
"
3.4.1 Soweit der Versicherte vorbringt, die von
der Vorinstanz als massgebend erachtete Tabelle TA1, Ziffern 40 und 41,
Ernergie- und Wasserversorgung, sei nicht anwendbar, kann ihm nicht
beigepflichtet werden. Nachdem aus ärztlicher und berufsberaterischer Sicht
eben gerade Arbeiten im Bereich Energie als zumutbar erachtet werden und der
Beschwerdeführer dazu auch auf Grund seines Berufs als diplomierter Ingenieur
FH Versorgungstechnik in der Lage ist, besteht kein Grund, den
Durchschnittslohn im gesamten privaten Sektor heranzuziehen. Dass die
Vorinstanz den Durchschnittslohn gemäss Anforderungsniveau 3 (Berufs- und
Fachkenntnisse vorausgesetzt) als Invalideneinkommen berücksichtigt hat, ist
ebenfalls nicht zu beanstanden. Das vom Beschwerdeführer als einschlägig
erachtete Anforderungsniveau 4 betrifft den Durchschnittslohn für einfache und
repetitive Arbeiten, die keine Berufausbildung voraussetzen. Weshalb dem
Versicherten, der über einen Fachhochschulabschluss als Ingenieur verfügt, nur
noch derartige Hilfsarbeiten mit geringen intellektuellen Anforderungen
zumutbar sein sollen, vermag nicht einzuleuchten.”
Il TCA ritiene, pertanto, che nella
determinazione del reddito da invalido dell’interessata, ancora abile in
attività adatte all’80% da maggio 2004 e al 90% da settembre 2009, sia corretto
applicare il dato relativo all’insieme del settore privato della Tabella TA1,
livello di qualifica 3,
concernente una vasta
gamma di attività adeguate allo stato di salute dell’interessata,
come ritenuto dall’amministrazione.
In
applicazione della giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008
(inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 2004 elaborata
dall'Ufficio federale di statistica, la ricorrente, svolgendo nel 2004 una
professione che presuppone conoscenze professionali specializzate (colonna 3)
nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni
salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV
15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo
pari a fr. 4’870.--.
Riportando
questo dato su 41.6 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie économique, 7/8-2009, p. 90
), esso ammonta a fr.
5'064.80 mensili oppure a fr. 60'777.60 per l'intero anno (fr. 5'064.80 x 12,
ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio
1999 nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
L’assicurata, quale venditrice/gerente di
chiosco, avrebbe guadagnato nel 2004 fr. 39’600 / anno per un’occupazione a
tempo pieno (cfr. consid. 2.8.1.).
Tale
reddito si situa, per ragioni estranee all’invalidità,
sotto
la media
dei salari svizzeri per un’attività equivalente (cioè fr. 47'665.44, cfr.
Tabella TA1 p.to 52 “
commercio al dettaglio e riparazioni
”, livello di
qualifica 4, fr. 3’792.--
X
12 mesi = 45’504.-- riportato su 41.9 ore = 47'665.44).
Ora,
qualora, già prima dell'insorgenza del danno alla salute, il reddito di una
persona assicurata si situi sotto la media dei salari per un'attività
paragonabile nel settore interessato – a causa ad esempio di una formazione e
di conoscenze linguistiche insufficienti - e che non si possa sostenere che
essa si sia volontariamente accontentata di una retribuzione modesta, si deve
ammettere che gli stessi fattori che hanno inciso negativamente sul reddito da
valido potrebbero anche influenzare il reddito da invalido. Accertato che
l'assicurato ha realizzato un guadagno inferiore alla media per dei motivi
estranei all'invalidità, anche il reddito medio realizzabile sul mercato
equilibrato del lavoro (reddito da invalido) va ridotto in proporzione (cfr.
STF U 529/06 del 28 gennaio 2008).
In
casu
, posto che dall’incarto non emergono indizi a favore del fatto che
fosse intenzione dell’assicurata accontentarsi di un guadagno modesto, il
reddito statistico da invalido (fr.
60'777.60
) va
dunque ridotto - in applicazione della giurisprudenza di cui alla STF
8C_44/2009 del 3 giugno 2009 pubblicata in DTF 135 V 297 – dell’11.9% -
percentuale corrispondente al
gap
salariale dell’16.9% (fr. 47'665.44
vs. fr. 39’600), meno il 5% (cfr. STF 8C_652/2008 dell’8 maggio 2009) - e si
attesta pertanto a
fr. 53'545
.
Ritenuto che, come visto in
precedenza da un punto di vista medico, l’assicurata può esercitare, da maggio
2004, un’attività adeguata alle sue condizioni di salute all’80%, il reddito
statistico citato va ridotto del 20% e ammonta a fr. 42’836.08 (
fr. 53'545 ridotti del 20%
).
2.8.3.   In ossequio
alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze
specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,
età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado
d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad
una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"
(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In una
sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha
proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,
trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un
permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato
in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.
La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora
conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal danno
alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo
parziale (5%):
"
2.4 Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen
Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem
Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,
während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte
Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne
Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter
Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser Einschränkungen sind
keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem leidensbedingten Abzug
abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden Verwaltung denn auch nicht
bestritten.
2.5 Entgegen der Auffassung im kantonalen
Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,
dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der
ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der
Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die
Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00
[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr
einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im
Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem
Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt
(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002
S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende
Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die
Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und
Ausländer zusammensetzen.
2.6 Die IV-Stelle führt in der Verwaltungsgerichtsbeschwerde
zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte nicht zwingend weniger als
Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in Beschäftigungsbereichen, in denen
Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag, die arbeitgeberseits stark nachgefragt
und dementsprechend entlöhnt werden ...)." Jedoch wird das
Invalideneinkommen hier allein aufgrund statistischer Angaben festgesetzt, so
dass die statistisch erhärtete Tatsache der Lohneinbusse von
teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden Anforderungsniveau 4 (einfache und
repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000
S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S. 28 T8), auch wenn in diesem Rahmen
der prozentuale Minderverdienst nicht schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl.
BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).
2.7 Damit sind im Rahmen des Abzuges die
leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die
Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu
berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen
Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen
gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein
Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende
Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw.
2.3 hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus
des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat
jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit
einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache
Rechnung getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein
kann, erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher
liegend. Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der
Verwaltung abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist,
was zu einem Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe
Invalidenrente führt."
(STFA succitata)
In
un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -
riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un
permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un
profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una
decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht
unbestrittenermassen
keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw.
2.5.1 hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen
kann.
Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem
Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten
Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung
getragen”).
In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,
il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve
essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,
argomentando:
"
Su
quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente esaminato alcune recenti sentenze
federali e ne ha ricavato l’impressione di una prassi non sempre coerente.
A titolo di esempio, in una sentenza del 14
febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che
l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione
impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i
lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a
prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé
non influisce sul livello retributivo.
Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005
nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione sul reddito statistico da invalido,
trattandosi di un assicurato di 35 anni, dichiarato completamente abile in
attività semplici e ripetitive nel settore dei servizi, “en regard de l’âge de
l’assuré et des limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la
sottolineatura è del redattore).
In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella
causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al
beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età
costituisse un fattore di riduzione.
Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4
OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa
disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della
rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419
consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).
Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento
fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo
scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF
115 V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella
causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in
talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,
ad esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e
visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori
delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza
professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le
malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.
Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla
giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.
Per quanto riguarda specificatamente la riduzione
percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,
l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,
che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività sostitutiva,
può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più elevata (cfr., in
questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I 559/04, consid.
2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa
dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto
parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,
I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per
tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata
una riduzione del 15% per ragioni di salute).
La presenza cumulativa di più fattori legittima
l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).
Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004
nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata
dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri
fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di
dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)
2.8.4.   In concreto,
nel calcolo allegato alla risposta di causa, il consulente IP - dopo avere
elencato e analizzato tutte le possibili riduzioni che potrebbero entrare in
considerazione (attività leggera, limitazioni funzionali, età e anni di
servizio, nazionalità e permesso di soggiorno, tasso di occupazione, gap
salariale, cfr. doc. VI/2) - ha applicato una riduzione del 4% per attività
leggere (cfr. doc. VI/2).
La
patrocinatrice ha contestato questa percentuale di riduzione, chiedendo che
venga applicata una riduzione almeno del 15% (doc. VIII).
Nel caso
di specie, questo Tribunale - considerato che, per costante giurisprudenza, il
giudice non può scostarsi dalla valutazione dell’amministrazione senza fondati
motivi (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/dd e 6) - non ha motivo per scostarsi
dalla riduzione percentuale del 4% applicata dall’amministrazione.
In ogni
caso, comunque, il TCA rileva che anche se si volesse applicare, come richiesto
dalla legale dell’assicurata, la riduzione del 15%, non sarebbe comunque possibile
assegnare all’insorgente una rendita di invalidità.
Procedendo
quindi al raffronto dei redditi, con riferimento al 2004, partendo da un
salario da invalido di fr
.
53'545
,
ritenuta un’esigibilità dal profilo
medico dell’80% e ammettendo la riduzione del 4%, il reddito ipotetico
dell’insorgente ammonta, quindi, a fr. 41'122.56 (fr. 42’836 - (fr. 42'836 x 4
: 100))
.
Confrontando
ora questo dato con l’ammontare del reddito da valido nel medesimo anno di fr. 39’600.--
(consid. 2.8.1.), non emerge alcun tasso d’invalidità, come stabilito
dall’amministrazione nella decisione impugnata.
Anche se
si volesse applicare, per pura ipotesi di lavoro, la riduzione del 15%
richiesta dalla ricorrente, l’assicurata non avrebbe comunque diritto ad una
rendita di invalidità.
In
effetti, decurtato del 15%, il reddito statistico da invalido ammonterebbe a
fr. 36'410.60 (
fr.
42'836
ridotti del 15%
), che confrontato con l’ammontare del reddito da valido nel
medesimo anno di fr. 39'600.- conduce ad un tasso d’invalidità dell’8.05%,
insufficiente per ottenere il diritto a prestazioni.
2.9.   Alla stessa
soluzione si giunge anche effettuando il confronto dei redditi per l’anno 2009,
come indicato dall’amministrazione nella decisione impugnata.
2.9.1.   Per quel che
concerne il
reddito da valido
, il cui importo non è del resto
stato contestato in sede di ricorso, l’UAI ha quantificato il reddito che
l’assicurata avrebbe potuto percepire da sana nel 2009 in fr. 42’828 (cfr. doc. 56-2 e doc. VI/4).
Il TCA
non ha motivo per distanziarsi da tale importo.
2.9.2.   Quanto al
reddito da invalido, in applicazione della giurisprudenza sviluppata nella
sentenza del 7 aprile 2008 (inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti dalla
tabella TA1 2008 elaborata dall'Ufficio federale di statistica, la ricorrente,
svolgendo nel 2008 una professione che presuppone conoscenze professionali
specializzate (colonna 3) nel settore privato svizzero (a proposito della
rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439,
p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un
salario mensile lordo pari a fr. 5'095.--.
Riportando
questo dato su 41.6 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie économique, 7/8-2009, p. 90
), esso ammonta a fr. 5'298.80
mensili oppure a fr. 63'585.60 per l'intero anno (fr. 5'298.80 x 12, ritenuto
che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999
nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
Dopo
adeguamento all’indice dei salari nominali, si ottiene, per il 2009 (
cfr.
tab. relativa all’e
voluzione dei salari nominali pubblicata sul sito dell’Ufficio
federale di statistica
), un reddito annuo di fr. 64'920.90.
L’assicurata, quale venditrice/gerente di
chiosco, avrebbe guadagnato nel 2009 fr. 42’828 / anno per un’occupazione a
tempo pieno (cfr. consid. 2.9.1.).
Tale
reddito si situa, per ragioni estranee all’invalidità,
sotto
la media
dei salari svizzeri per un’attività equivalente (cioè fr. 51’610.26, cfr.
Tabella TA1 2008 p.to 52 “
commercio al dettaglio e riparazioni
”, livello
di qualifica 4, fr. 4’031.--
X
12 mesi = 48’372.-- riportato su 41.8 ore = 50'548.74 e aggiornato
al 2009).
Ora,
qualora, già prima dell'insorgenza del danno alla salute, il reddito di una
persona assicurata si situi sotto la media dei salari per un'attività
paragonabile nel settore interessato – a causa ad esempio di una formazione e
di conoscenze linguistiche insufficienti - e che non si possa sostenere che
essa si sia volontariamente accontentata di una retribuzione modesta, si deve
ammettere che gli stessi fattori che hanno inciso negativamente sul reddito da
valido potrebbero anche influenzare il reddito da invalido. Accertato che
l'assicurato ha realizzato un guadagno inferiore alla media per dei motivi
estranei all'invalidità, anche il reddito medio realizzabile sul mercato
equilibrato del lavoro (reddito da invalido) va ridotto in proporzione (cfr.
STF U 529/06 del 28 gennaio 2008).
In
casu
, posto che dall’incarto non emergono indizi a favore del fatto che
fosse intenzione dell’assicurata accontentarsi di un guadagno modesto, il reddito
statistico da invalido (fr.
64'920.90
) va dunque
ridotto - in applicazione della giurisprudenza di cui alla STF 8C_44/2009 del 3
giugno 2009 pubblicata in DTF 135 V 297 - del 12.01% - percentuale
corrispondente al
gap
salariale dell’17.01% (fr. 51’610.26 vs. fr. 42’828),
meno il 5% (cfr. STF 8C_652/2008 dell’8 maggio 2009) - e si attesta pertanto a
fr.
57'130.40
.
Ritenuto che, come visto in
precedenza, da un punto di vista medico, l’assicurata può esercitare
un’attività adeguata alle sue condizioni di salute al 90%, il reddito
statistico citato va ridotto del 10% e ammonta a fr. 51’417.35 (
fr. 57'130.40
ridotti
del 10%
).
2.9.3.   In ossequio
alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze
specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,
età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado
d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad
una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"
(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In
concreto, nel rapporto del 12 luglio 2010, il consulente IP ha applicato una
riduzione del 4% per attività leggere (cfr. doc. 56-2), percentuale poi
confermata nel calcolo allegato alla risposta di causa (cfr. doc. VI/4).
La legale
dell’assicurata ha contestato questa percentuale di riduzione, chiedendo che
venga applicata la riduzione del 15% (doc. I).
Nel caso
di specie, questo Tribunale - considerato che, per costante giurisprudenza, il
giudice non può scostarsi dalla valutazione dell’amministrazione senza fondati
motivi (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/dd e 6) - non ha motivo per scostarsi
dalla riduzione percentuale del 4% applicata dall’amministrazione.
In ogni
caso, comunque, il TCA rileva che anche se si volesse applicare, come richiesto
dalla legale dell’assicurata, la riduzione del 15%, non sarebbe possibile
assegnare all’insorgente una rendita di invalidità.
Procedendo
quindi al raffronto dei redditi, con riferimento al 2009, partendo da un
salario da invalido di fr
.
57'130.40
,
ritenuta un’esigibilità dal
profilo medico del 90% e ammettendo la riduzione del 4%, il reddito ipotetico
dell’insorgente ammonta, quindi, a fr. 49'360.66 (fr. 51'417.36 - (fr. 51'417.36
x 4 : 100))
.
Confrontando
ora questo dato con l’ammontare del reddito da valido nel medesimo anno di fr. 42’828.--
(consid. 2.9.1.), non emerge alcun tasso d’invalidità, come stabilito
dall’amministrazione nella decisione impugnata.
Anche se
si volesse applicare, per pura ipotesi di lavoro, la riduzione del 15%
richiesta dalla ricorrente, ella non avrebbe comunque diritto ad una rendita di
invalidità.
In
effetti, decurtato del 15%, il reddito statistico da invalido ammonterebbe a
fr. 43'704.80 (
fr.
51'417.36
ridotti del 15%
), che confrontato con l’ammontare del reddito da valido nel
medesimo anno di fr. 42’828.- non dà luogo comunque ad alcun tasso
d’invalidità.
A titolo
abbondanziale, il TCA rileva che il risultato non cambierebbe neppure qualora
si volesse tenere conto, quale reddito da valido, anziché del reddito
effettivamente percepito dall’assicurata (cfr. consid. 2.8.1. e 2.9.1.), dei
dati statistici relativi al settore 52 “
commercio al dettaglio e riparazioni
”,
pari, come esposto in precedenza, a fr. 47'665.44 (2004) e fr. 51’610.26 (2009).
Procedendo
al raffronto dei redditi, infatti, si otterrebbe - nell’ipotesi maggiormente
favorevole all’assicurata (vale a dire applicando al reddito da invalido la
riduzione percentuale del 15% da lei richiesta) - per il 2004 un grado di
invalidità del 13%, mentre per il 2009 un grado di invalidità del 4%, comunque
insufficiente per avere diritto ad una rendita di invalidità.
Nella
misura in cui l’UAI ha negato all’assicurata il diritto ad una rendita di
invalidità, la decisione dell’11 ottobre 2010 deve, perciò, essere confermata.
2.10.
L’assicurata
ha chiesto l’espletamento di una perizia giudiziaria (cfr. doc. I).
Va
qui ricordato
che, q
uando
l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la
probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che
altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.
Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.
47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure
DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c
con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere
sentito conformemente all'art.
29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344
consid.
3c con
riferimenti).
Nel caso
in esame, già si è detto (consid. 2.7.) che la documentazione agli atti è
sufficiente per statuire nel merito della vertenza senza che si rivelino
necessari ulteriori
provvedimenti probatori
.
Né vi
sono validi motivi per ritenere inaffidabili le certificazioni mediche citate
nei considerandi precedenti.
Non è
pertanto necessario procedere ad un perizia giudiziaria.
2.11.
Secondo
l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle
spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009
del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto
l'esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico
dell'assicurata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Le spese
per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico della ricorrente.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti