ti_gerichte · 42.2019.21 · 2019-09-18 · it
Negato il rinnovo di prest.assist.,poiché il reale domicilio non risulta più(in virtù,in partic.,di un rapporto di Polizia,delle dich.dei vicini,del consumo dell'acqua e dell'elettr.)essere nel Comune in cui è sito un immob.di proprietà,peraltro in vendita.Permesso C non criterio decisivo.GP negato


Raccomandata

Incarto
 n.42.2019.21

rs

Lugano

18 settembre 2019

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 28 maggio 2019 di

1.RI
 1

2.RI
 2

contro

la decisione su reclamo del 26 aprile 2019 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

Lamministrazione
ha in particolare rilevato:

Dallaltra,
di essere posti al beneficio dellassistenza giudiziaria integrale con gratuito
patrocinio da parte dellavv. RA 1 (cfr. doc. I pag. 8-9; doc. E: certificato
per lammissione allassistenza giudiziaria).

in diritto

Più
specificatamente deve essere verificato se a ragione oppure no
lamministrazione ha stabilito che gli insorgenti non siano realmente
domiciliati a __________.

2.2.   La
garanzia costituzionale del diritto al minimo vitale (art. 12 Cost. fed.; 13
Cost/TI) costituisce la base del sostegno sociale regolamentato nelle leggi
cantonali in materia di assistenza sociale (in proposito vedi lart. 3 della
Legge federale sulla competenza ad assistere le persone nel bisogno, Legge
federale sullassistenza, LAS).

Lintervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289
segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anchessa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°
ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della
Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

2.3.   Ai
sensi dellart. 115 della Costituzione federale, relativo allassistenza agli
indigenti:

"Gli indigenti sono
assistiti dal loro Cantone di domicilio.

La Confederazione disciplina le eccezioni e le
competenze.

Lart.
5 Las, relativo al titolare del diritto alle prestazioni assistenziali, prevede
che:

"1Hanno diritto ai provvedimenti e alle prestazioni
della presente legge le persone con domicilio o dimora assistenziale nel
Cantone.

2Le persone
con sola dimora assistenziale hanno per principio diritto unicamente a
prestazioni o aiuti immediati.

3Sono
riservate le disposizioni del diritto federale e dei trattati internazionali.

Secondo
lart. 6 Las, relativo alle eccezioni:

"1Il
Consiglio di Stato disciplina la determinazione, la concessione, la limitazione
e la procedura delle prestazioni assistenziali concesse a

a) richiedenti lasilo e

b) persone bisognose di protezione non titolari di un
permesso di dimora.

2Nello stabilire tali criteri il Consiglio di Stato fa
riferimento alle disposizioni federali sul rimborso ai Cantoni delle spese
cagionate da queste persone.

3II Consiglio di Stato può affidare, mediante la
stipulazione di contratti di prestazione, la gestione di queste prestazioni ad
enti assistenziali pubblici o privati.

Giusta
lart. 10 Las, poi:

"Il domicilio e la dimora sono
determinati dagli articoli da 4 a 11 della legge federale sulla competenza ad
assistere le persone nel bisogno, del 24 giugno 1977."

Lart.
4 della legge federale sulla competenza ad assistere le persone nel bisogno
(legge federale sull'assistenza, LAS), relativo al domicilio assistenziale,
sancisce che:

"1La persona nel bisogno è domiciliata giusta la
presente legge (domicilio assistenziale) nel Cantone in cui dimora con
lintenzione di stabilirvisi. Questo è denominato Cantone di domicilio.

2Lannuncio
alla polizia degli abitanti, per gli stranieri il rilascio di un permesso di
presenza, si ha per costituzione di domicilio salva la prova che la dimora è
cominciata già prima o soltanto più tardi o è di natura provvisoria.

Ex
art. 9 LAS:

"1Il domicilio assistenziale termina con la partenza del
Cantone.

2Incaso di dubbio, la partenza si reputa
avvenuta il giorno in cui fu annunciata alla polizia degli abitanti.

3Lentrata
in un ospizio, in un ospedale o in un altro istituto e, se si tratta di un
maggiorenne o di un interdetto, il collocamento in una famiglia deciso da
unautorità o da un organo tutelare non pongono termine al domicilio
assistenziale.

Lart.
11 LAS definisce la dimora, e meglio:

"1Dimora giusta la presente legge significa effettiva
presenza in un Cantone; questo è denominato Cantone di dimora.

2Se
una persona manifestamente bisognosa daiuto, segnatamente a seguito di
malattia o infortunio, è stata trasportata in un altro Cantone su ordine del
medico o dellautorità, il Cantone da cui è stato dato lordine di trasporto è
considerato Cantone di dimora.

La LAS distingue tra
lassistenza di cittadini svizzeri (art. 12-19) e lassistenza di stranieri
(art. 20-23).

Relativamente, in particolare,
allassistenza di stranieri lart. 20 LAS prevede per gli stranieri domiciliati
in Svizzera:

"Gli stranieri domiciliati
in Svizzera sono assistiti dal Cantone di domicilio, sempreché la legislazione
di questo Cantone, il diritto federale o trattati internazionali lo prevedano.
(cpv. 1)

Se uno straniero abbisogna di aiuto immediato
fuori del Cantone di domicilio, l'articolo 13 s'applica per analogia. (cpv. 2).(

Giusta lart. 21 LAS riguardante gli stranieri non domiciliati in
Svizzera:

"Se uno straniero dimorante
in Svizzera ma non quivi domiciliato abbisogna di aiuto immediato, il Cantone
di dimora è tenuto ad assisterlo. (cpv. 1)1

Il Cantone di dimora provvede affinché
l'assistito ritorni nello Stato di domicilio o di origine, salvo parere
contrario del medico. (cpv. 2)

Ai sensi dellart. 22 LAS
relativo al rimpatrio:

"È riservato il rimpatrio
giusta le disposizioni delle convenzioni d'assistenza o della legge federale
del 26 marzo 19311concernente la dimora e il domicilio degli
stranieri.

2.4.   Lart. 23 CC enuncia che:

"Il domicilio di una
persona è nel luogo dove essa dimora con lintenzione di stabilirvisi
durevolmente. (cpv. 1)

Nessuno può avere contemporaneamente il suo domicilio
in più luoghi. (cpv. 2)

Questa disposizione non si applica al
domicilio daffari. (cpv. 3)

La nozione di domicilio
presuppone la realizzazione di due condizioni cumulative: la prima, oggettiva,
di residenza effettiva, e la seconda, soggettiva, dell'intenzione di stabilirsi
durevolmente. Quest'ultima condizione è tuttavia unicamente di rilievo nella
misura in cui risulta riconoscibile per i terzi e deve quindi risultare da
circostanze esterne oggettive. Determinante è il luogo in cui si trova il
centro degli interessi. Quest'ultimo si trova abitualmente nel luogo di
abitazione, vale a dire dove si dorme, si trascorre il tempo libero, dove si
trovano gli effetti personali, dove solitamente esiste un allacciamento
telefonico e un recapito postale. L'intenzione, riconoscibile all'esterno, deve
essere orientata nel senso di una residenza durevole. Tuttavia, l'intenzione di
lasciare più tardi un luogo, non esclude la possibilità di stabilirvi il
domicilio. Valore indiziario per la risoluzione della questione rivestono
l'annuncio e il deposito dei documenti, l'esercizio dei diritti politici, il
pagamento delle imposte, eventuali autorizzazioni di polizia degli stranieri
ecc. (cfr. STF 2C_935/2018 del 18 giugno 2019 consid. 4.2.;DTF 141 V
530 consid. 5.2.;STF C 101/04 del 9 maggio 2007, pubblicata
parzialmente in DTF 133 V 367; DTF 127 V 237 consid. 1 pag. 238; 125 V 76
consid. 2a pag. 77 con riferimenti; cfr. pure la sentenza del Tribunale
federale delle assicurazioni P 21/04 dell'8 agosto 2005, consid. 4.1.1,
pubblicata in SVR 2006 EL no. 7 pag. 25).

In proposito al cambiamento di
domicilio o dimora lart. 24 CC enuncia che:

"Il domicilio di una
persona, stabilito che sia, continua a sussistere fino a che essa non ne abbia
acquistato un altro. (cpv. 1)

Si considera come domicilio di una persona il
luogo dove dimora, quando non possa essere provato un domicilio precedente o
quando essa abbia abbandonato il suo domicilio allestero senza averne
stabilito un altro nella Svizzera. (cpv. 2)

In una sentenza 9C_293/2013
del 12 agosto 2013 il Tribunale federale, pronunciandosi in relazione a un caso
di conflitto negativo di competenza territoriale tra il Tribunale cantonale
delle assicurazioni del Cantone San Gallo e il Tribunale cantonale delle assicurazioni
del Canton Turgovia in ambito dellassicurazione contro le malattie, ha
ribadito i principi appena esposti ed ha ricordato che:

"()

2.2.Der Wohnsitz einer Person bestimmt sich nach den Artikeln 23-26 des
Zivilgesetzbuches (Art. 13 Abs. 1 ATSG). Der Wohnsitz einer Person befindet
sich an dem Ort, wo sie sich mit der Absicht dauernden Verbleibens aufhält.
Niemand kann an mehreren Orten zugleich seinen Wohnsitz haben (Art. 23 Abs. 1
und 2 ZGB). Der einmal begründete Wohnsitz einer Person bleibt bestehen bis zum
Erwerb eines neuen Wohnsitzes (Art. 24 Abs. 1 ZGB). Wo eine Person ihren
Wohnsitz hat, beurteilt sich nicht in erster Linie nach deren inneren Willen,
sondern nach den objektiven Umständen. Entscheidend ist mit anderen Worten, ob
die Person den Ort, an dem sie weilt, in einer für Dritte, insbesondere auch
für Behörden und Ämter erkennbaren Weise zum Mittelpunkt ihrer Lebensinteressen
gemacht hat oder zu machen beabsichtigt. Verlässt eine Person ihren Wohnsitz,
darf nicht leichthin angenommen werden, sie habe am neuen Aufenthaltsort einen
Wohnsitz begründet; ein entsprechender Wille muss sich deutlich manifestiert
haben (Urteil 5A_733/2012 vom 16.November 2012 E. 2.1; ZAK 1990 S. 247, H 57/89 E. 3a; BGE 99 V 106 E. 2
S. 108).

2.5.Dal Messaggio per una legge sulla competenza ad assistere le persone
nel bisogno del 17 novembre 1976 del Consiglio federale, in FF 1976 III 1197
segg. emerge segnatamente che:

"() Questo capitolo del
disegno di legge determina dove la persona nel bisogno ha il proprio domicilio
assistenziale. () La nozione di domicilio accolta nel disegno concorda
ampiamente con quella concordataria la quale, dal canto suo, corrisponde di
norma a quella del Codice civile (art. 23). () Giusta lart. 4 capoverso 2
del disegno, lannuncio alla polizia degli abitanti o, per gli stranieri 
cui la legge deve parimenti applicarsi  il rilascio di unautorizzazione di
presenza, fonda la presunzione che il titolare dellautorizzazione ha costruito
un domicilio assistenziale. La presunzione può essere infirmata non solo con la
prova che la dimora è cominciata già prima o successivamente, ma anche che la
dimora non è, secondo la legge, idonea alla costituzione del domicilio, sia per
la mancanza dellintenzione di stabilirvisi (art. 4 cpv. 1) sia perché escluso
secondo gli articoli 5 a 8.

Analogamente alla disposizione del concordato
concernete lassistenza nel luogo di domicilio, larticolo 5 del disegno
dispone che lentrata in una casa di cura o in un istituto, volontaria o no,
esclude la costituzione o il cambiamento del domicilio assistenziale.()

Lart. 11 definisce la nozione di «dimora» e
di «Cantone di dimora».

È dimorante colui che si trova effettivamente sul
territorio cantonale anchese non
possiede alcuna conferma di domicilio o, se straniero, un'autorizzazione di
presenza e non è dunque né «domiciliato» né «dimorante» a tenore delle
disposizioni sul domicilio e la dimora deglisvizzeri e degli stranieri. È dimorante a tenore del disegno
segnatamente anche chi si trova in un Cantone semplicemente per motivi di
transito.

().

24 Assistenza degli stranieri

241 Obbligo assistenziale e competenza (art. 20
 a 22)

()di
regola è competente il Cantone di domicilio il quale, per

gli stranieri, coincide con il Cantone che ha
rilasciato l'autorizzazione di presenza ed è anche qui determinato giusta gli
articoli 4 a 10. Per gli stranieri che devono essere assistiti fuori del
Cantone di domicilio vale, conformemente agli articoli 23 capoverso 2 e 23
capoverso 1, il disciplinamento applicabile agli svizzeri: soccorso in caso di
urgenza da parte del Cantone di dimora e spese a carico del Cantone di
domicilio.(). (FF 1976 III
1207, 1208, 1209 e 1214; la sottolineatura è della redattrice)

Inoltre in dottrina Thomet
(cfr. W. Thomet, Commentaire concernant la Loi fédérale sur la compétence en
matière dassistance des personnes dans le besoin, 2. ed., Zurich 1994, n.
95-97 e 107-108) in merito allart. 4 LAS sottolinea che:

"()

Au centre de la disposition sur le domicile se
trouve la notion d'«habiter», en allemand «wohnen», que l'on retrouve dans le
terme allemand correspondant «Wohnsitz». Le domicile d'assistance d'une
personne dans le besoin se trouve, sous réserve des exceptions mentionnées aux
art. 5 à 7 LAS, dans le canton «où elle réside avec l'intention de s'y
établir». Cette formulation empruntée au texte de l'art. 23 CC signifie que le
domicile se trouve là où une personne s'est effectivement établie et installée
de manière reconnaissable pour des tiers, en d'autres termes là où - selon
l'expression du Tribunal fédéral - elle a son «centre de vie»; en bref: là où
elle «habite» ou elle est «domiciliée» (cf. ATF 113 la 465; 108 la 254 et
les références). La notion de domicile au sens de l'art. 4 LAS s'est largement
inspirée de celle du droit civil (art. 23 CC; voir Message I p. 1239; ZöF 1982
p. 44). Pour répondre à la question de savoir si un domicile d'assistance a été
constitué ou non, au sens de la LAS, on peut donc se référer en grande partie à
la doctrine et à la jurisprudence relatives à la notion de domicile en droit
civil (ZöF 1978 p. 181; voir en particulier Bûcher, n°l à 54 ad art. 23 CC;
Schnyder/Murer, n° 28 à 65 ad art. 376 CC; Tuor/Schnyder, p. 78 à 80;
Pedrazzini/Oberholzer, p. 104 à 108; Riemer, p. 33 à 38 et la jurisprudence
citée).

L'art. 4 LAS dispose que le domicile d'une
personne se situe dans le canton où elle réside avec l'intention de s'y
établir. Cette définition contient à la fois un élément objectif (la résidence)
et un élément subjectif (l'intention de s'établir), les deux étant toutefois
indissociablement liés (cf. ZöF 1982 p. 45). Ces deux éléments constitutifs ne
sauraient cependant faire oublier le fait qu'en dernier lieu, il s'agit
toujours de déterminer le centre de vie d'une personne ou, en autres termes, le
lieu où se concentrent ses relations personnelles (cf. Bucher, n° 1 à 3 ad art.
23 CC; Pedrazzini/Oberholzer, p. 106). Par résidence, il faut entendre le
fait de séjourner effectivement en un endroit (ou un canton) déterminé. En
règle générale la présence physique est indispensable tant pour la
constitution que pour le maintien du domicile (cf. cependant n° 146). Cela
résulte également de 1 art. 9 LAS, qui prévoit qu'une personne qui «quitte» son
canton de domicile perd le domicile d'assistance qu'elle avait jusqualors. La
durée et les modalités du séjour ne sont pas déterminantes, (Egger, n° 20 ad
art. 23 CC; Bucher n° 18 ad art 23 CC; ZöF 1982 p. 45). En principe, même un
séjour de courte durée peut constituer un domicile (cf. ATF 491193; Egger, n°
26 ad art. 23 CC); en revanche, un séjour qui s'étendrait sur une plus longue
durée mais qui, au regard de sa nature et de son but, s'avérerait provisoire
(art. 4 al. 2 LAS) ne saurait constituer un domicile (cf. n° 102;
Pedrazzini/Oberholzer, p. 107).

On peut affirmer qu'une personne a l'intention
de s'établir lorsquelle entend séjourner dans un endroit défini pour une
période indéterminée et que cette intention est réalisable (cf. ZVW1957 p. 49
ss; Schnyder/Murer. n° 55 ad art. 376 CC). Le fait que cette intention se
modifie par la suite est sans importance (cf. ZVW 1966, p. 23ss), De même,
l'intention de quitter ultérieurement l'endroit ou on s'est installé n'empêche
pas la constitution d'un domicile. Le seul critère décisif est le suivant:
l'intention ne doit pas porter sur un séjour purement provisoire; seule compte
la volonté «de séjourner en un lieu déterminé jusqu'à ce qu'un changement soit
dicte par des circonstances qui, lors de la constitution du domicile, nétaient
pas prévisibles, du moins pas avec précision» (ATF 69 I 12,491193; Bucher, n°
22 ad art. 23 CC). Les motifs qui ont conduit une personne à établir ou à
abandonner son centre de vie en un endroit déterminé ne sont pas décisifs (cf.
ATF 69 II 277; ZVW 1966 p. 23 ; ZVW 1966 p. 91 ; ZöF 1982 p.
45 ; RSJ 1980 p. 137 ss). Lintention de sétablir durablement correspond
à un processus interne qui ne se perçoit qu'indirectement. Aussi faut-il
prendre en compte tous les éléments qui se rapportent à l'organisation externe
des relations personnelles, en particulier le fait que la personne entretient
des relations étroites avec un lieu où sa famille ou ses parents ont déjà leur
centre de vie.

().

Le domicile d'un étranger en Suisse est
indépendant tant de lexistence que du genre de lautorisation délivrée par la
police des étrangers (cf. ATF 89 II 113 ss ; Bucher, n. 25 et 38 ad art.
23 CC).

Lart. 4 al. 2 LAS ne contredit en rien ce
principe. Cette disposition
dit seulement que, lors de la délivrance d'une autorisation de résidence pour
étranger, la constitution d'un domicile est présumée, à moins que l'on puisse
prouver que le séjour a commencé plus tôt ou plus tard ou encore qu'il n'est que
provisoire. Il faut donc examiner dans chaque cas si les deux éléments
constitutifs dun domicile sont réalisés, à savoir le séjour de fait et
lintention de sétablir durablement.

Dans ce sens, le fait d'être au bénéfice d'une
autorisation de résidence délivrée par la police des étrangers ne peut servir
que dindice en faveur de lexistence dun domicile. Toutefois, selon le type
dautorisation délivré, la présomption en faveur de la constitution dun
domicile peut être plus ou moins forte. Le séjour de fait détrangers au
bénéfice d'une autorisation d'établissement ou de séjour permet de conclure à
l'existence d'une intention de s'établir durablement et par conséquence dun
domicile.

().

En résumé et en suivant l'exemple du
commentaire Schnyder/Murer, on peut considérer comme indices en faveur de la
constitution dun domicile, les circonstances suivantes (étant précisé que tous
ces éléments doivent être appréciés dans leur ensemble, mais ne doivent pas
nécessairement se présenter cumulativement: cf. n 46a à 5a ad art. 376 CC;
Egger, n. 19 ad art. 23 CC; Bûcher, n. 14 ad art. 23 CC):

-   les circonstances entourant
la constitution du séjour et l'intention subjective de s'établir durablement,
étant rappelé qu'il faut apprécier de manière critique les déclarations
postérieures de la personne en cause(cf. ZVW 1961 p. 111, 113)

-   la prolongation d'un séjour
d'une personne instable ou incapable de discernement (en pratique l'on exige
souvent une durée de six mois ou plus; une durée inférieure peut toutefois suffire
si d'autres éléments plaident en faveur de la stabilité; cf. ég. ATF 92 I 221).

-   la déclaration d'arrivée, le
dépôt du certificat d'origine, le règlement des impôts, l'exercice des droits
politiques (ATF 92 I 221; 97 II 6 et les références; 102 IV 164; ATF du 15 mars
 1978 in ZVW 1979 p. 35); il faut toutefois relever que même si ces quatre
éléments se présentent cumulativement, ils ne sauraient empêcher la
constitution d'un domicile dans un autre lieu (cf. Egger, n. 20 ad art. 23 CC;
Bûcher, n. 18 ad art. 23 CC; n° 99/100).

-   l'exercice d'une activité
lucrative cumulée avec un séjour de fait.

-   la location d'une maison,
d'un appartement ou d'une chambre et le fait d'y être installé, éventuellement
le séjour dans une pension (cf. Egger, n. 20 ad art. 23 CC; Bûcher, n. 18 ad
art. 23 CC).

-   l'impression subjective de
«se sentir à la maison» ainsi que les relations personnelles entretenues dans
le lieu même avec la parenté et les connaissances (ATF du 28.9.1972 in ZVW 1975
p 111).

-   l'existence antérieure du
centre de vie au lieu où la personne se réétablit (ATF du 28.9.1972 in ZVW 1975
p. 111) ou retourne régulièrement en période de crise (ZVW 1973 p. 35).

-   l'abandon du domicile
antérieur (cf. art. 9 LAS) ou le défaut de tout lien avec celui-ci (ZVW 1973 p.
35).

-   le séjour effectif, en d'autres termes, le
fait d'habiter.(...) (le sottolineature
sono della redattrice)

2.6.   Da
quanto sopra esposto risulta che nel caso in cui si tratti di assistere un
cittadino con nazionalità straniera, ai sensi della Legge federale
sullassistenza - LAS (cfr. consid. 2.3.) - è competente il Cantone di
domicilio se la persona da assistere è domiciliata in Svizzera (cfr. art. 20
cpv. 1 LAS), ossia il Cantone in cui risiede con lintenzione di stabilirvisi
(cfr. art. 4 cpv. 1 LAS; consid. 2.4.; 2.5.).

Per
gli stranieri il rilascio di un permesso di presenza (per gli svizzeri
lannuncio alla polizia degli abitanti) vale (presunzione) quale costituzione
di domicilio salva la prova che la dimora è cominciata già prima o soltanto più
tardi o è di natura provvisoria (cfr. art. 4 cpv. 2 LAS).

Al
riguardo giova evidenziare che lart. 4 cpv. 2 LAS non contraddice il principio
secondo cui il domicilio di uno straniero in Svizzera è indipendente sia
dallesistenza che dal genere di autorizzazione rilasciata dalla polizia degli
stranieri.

In
effetti lart. 4 cpv. 2 LAS prevede unicamente che, nel caso di rilascio di
unautorizzazione di presenza per stranieri, la costituzione del domicilio è
presunta, a meno che venga provato che la dimora è iniziata già prima o più
tardi o è di natura provvisoria. In ogni singola fattispecie deve, dunque,
essere esaminato se i due elementi costitutivi di un domicilio sono realizzati,
e meglio la residenza di fatto e lintenzione di stabilirsi durevolmente, non
dimenticando peraltro che in definitiva si tratta di determinare il centro di
vita di una persona, in altri termini il luogo dove si concentrano le sue
relazioni personali.

In
questo senso il fatto di essere al beneficio di un permesso di presenza non può
servire che quale indizio in favore dellesistenza di un domicilio (cfr.
consid. 2.5.).

Qualora,
per contro, una persona non risulti domiciliata in Svizzera, competente ad
assisterla - attribuendole un aiuto immediato - è il Cantone di dimora (cfr.
art. 21 cpv. 1 LAS). Quale dimora vale la presenza effettiva in un Cantone
(cfr. art. 11 cpv. 1 LAS).

Al
riguardo cfr. STF 8C_852/2008 del 25 febbraio 2009 consid. 2 e 3.1; STF
2A.253/2003 del 23 settembre 2003 consid. 2.1. e 2.2., come pure STCA 42.2014.7
del 25 agosto 2014 (il ricorso al TF contro questo giudizio è stato ritenuto
inammissibile con sentenza 8C_648/2014 del 15 giugno 2015, in quanto non è
stato versato lanticipo spese)

2.7.   Questa
Corte, con sentenza 42.2016.32 dell8 febbraio 2017, ha confermato loperato
dellUSSI che aveva negato a un assistito, la cui famiglia abitava in Italia,
il rinnovo delle prestazioni assistenziali chiesto nel settembre 2016, in
quanto egli risiedeva regolarmente in Italia.

Il
TCA, in primo luogo, ha evidenziato che la residenza effettiva in Ticino di
quel ricorrente, il quale aveva dichiarato di recarsi dalla sua famiglia nei
fine settimana, che dal 2014 a causa di un sinistro non svolgeva più attività
lavorativa e dai cui estratti del suo conto bancario risultavano frequenti
prelevamenti e pagamenti effettuati in Italia, era alquanto dubbia.

In
secondo luogo, questo Tribunale ha deciso che determinante, tenuto conto
peraltro che giusta lart. 23 cpv. 1 CC nessuno può avere contemporaneamente il
suo domicilio in più luoghi, era comunque il fatto che il centro degli
interessi dellinsorgente non era nel Cantone Ticino, bensì in Italia dove
viveva la sua famiglia.

Il
TCA ha, infine, osservato che lottenimento di un permesso di soggiorno da
parte della polizia degli stranieri non costituisce un criterio decisivo per
stabilire se una persona ha validamente costituito in Svizzera il suo domicilio
ai sensi dellart. 23 CC (cfr. STF 9C_675/2014 dell11 agosto 2015 consid. 4.3;
STF 9C_914/2008 del 31 agosto 2009 consid. 6.1).

LAlta
Corte, il 28 agosto 2017 (inc. 8C_190/2017) ha ritenuto inammissibile il
ricorso contro la STCA 38.2016.32 dell8 febbraio 2017, non essendo stato
versato lanticipo spese.

Con
giudizio 42.2017.47 del 20 novembre 2017 questo Tribunale ha respinto il
ricorso di un assistito a cui è stato negato il diritto a prestazioni
assistenziali dal mese di settembre 2017, poiché dai controlli effettuati dalla
Polizia è emerso che non era domiciliato nel Comune del Cantone Ticino dove
aveva annunciato il proprio arrivo.

La
sentenza 42.2017.47 del TCA è stata confermata il13 febbraio
2018dal Tribunale federale(inc. 8C_4/2018), il quale si
è espresso come segue:

"()

La Corte cantonale ha fondato la sua decisione
su una serie di dati oggettivi, che hanno convinto i giudici ticinesi a
stabilire il domicilio del ricorrente a X._____ e non a Y.______. A torto, il
ricorrente rimprovera poi alla Corte cantonale di impedirgli di vivere
liberamente dove meglio desidera. Egli pare dimenticare che la procedura
riguarda esclusivamente la richiesta di prestazioni assistenziali, aiuti
finanziati esclusivamente dallo Stato (conseguentemente con le entrate
fiscali). È quindi comprensibile che le autorità cantonali adottino misure
d'indagine per verificare che le prestazioni siano erogate conformemente alle
leggi. La pretesa violazione dell'art.
13 Cost., non sollevata dinanzi
ai giudici ticinesi (DTF 142 I 155consid. 4.4.6 pag. 158 seg., ma comunque
ammissibile avendo questi pieno potere d'esame ed essendo tenuti ad applicare
il diritto d'ufficio) in ogni caso è inconsistente, visto che il ricorrente non
tenta nemmeno di evocare l'uso di mezzi di prova illeciti. È opportuno
sottolineare che il ricorrente non è stato oggetto di riprese filmate,
intercettazioni telefoniche, postali o ambientali o ancora di perquisizioni o
pedinamenti, ma le autorità cantonali si sono basate sui documenti agli atti e
sugli accertamenti della polizia, la quale si è limitata a osservare la
presenza dell'automobile, la vuotatura della cassetta delle lettere e a sentire
persone vicine. ()

Il
luogo dove sono depositati i documenti personali, come pure quello risultante
da documenti amministrativi, delle autorità fiscali o delle assicurazioni
sociali costituiscono, invece, degli indizi che, tuttavia, non predominano
rispetto al luogo in cui si focalizza la maggior parte degli elementi
concernenti la vita personale, sociale e professionale dellinteressato(cfr. STF 9C_283/2015 dell11 settembre 2015 consid. 5.2., pubblicata
in DTF 141 V 530; DTF 136 II 405 consid. 4.3.).

La
determinazione del Comune di domicilio nel senso appena descritto è importante,
da un lato, per evitare abusi. In effetti il semplice deposito dei documenti
consentirebbe, ad esempio, a persone non residenti nel Comune e nel Cantone
Ticino (bensì in altri Cantoni o allestero) di percepire lassistenza sociale.

Dallaltro,
alla luce della partecipazione dei Comuni alle spese assistenziali. Il Comune
di domicilio che è chiamato ad accollarsi parte dei costi giusta lart. 32 cpv.
2 Las deve essere, infatti, quello dove la persona assistita effettivamente
vive.

Dagli
elementi di fatto relativi al caso di specie emerge, in effetti, che gli
insorgenti, in applicazione dellabituale criterio della probabilità
preponderante valido nel settore delle assicurazioni sociali e dellassistenza
sociale (cfr.STF 8C_651/2018 del 1° febbraio 2019; STF8C_794/2016
del 28 aprile 2017 consid. 4.1.; STF 8C_738/2016 del 28 marzo 2017 consid. 2; STF
8C_220/201 del 10 febbraio 2017 consid. 7.3.,STF 9C_316/2013 del
25 febbraio 2014 consid. 5.1.; STF 8C_999/2010 del 15 marzo 2011; STF
8C_911/2010 del 10 marzo 2011 consid. 3.2; STF 8C_909/2010 del 1° marzo 2011;
DTF 129 V 177 consid. 3 pag. 181; DTF 126 V 353 consid. 5b pag. 360; DTF 125 V
193 consid. 2 pag. 195), non avevano (più) il proprio domicilio
assistenziale ai sensi degli art. 5 cpv. 1, 10 Las e 4 cpv. 1 LAS (cfr. consid.
2.3.) a Melano.

LAlta
Corte, in una sentenza 8C_186/2017 del 1° settembre 2017, ha ribadito che per
prassi invalsa il giudice deve dare più peso alle prime dichiarazioni, le quali
sono espresse in generale in un momento in cui la persona interessata non è
ancora cosciente delle conseguenze giuridiche (cosiddette dichiarazioni della prima
ora;DTF 142 V 590consid.
5.2 pag. 594 seg.).

In
una sentenza 9C_664/2018 del 26 novembre 2018 consid. 6 il TF ha
poi specificato che, in effetti, le nuove spiegazioni possono, consapevolmente
o meno, essere il frutto di ulteriori riflessioni.

Dalle
carte processuali risulta, del resto, che il consumo di acqua relativo alleconomia
domestica dei ricorrenti a __________ nel 2018 è stato quasi nullo, ovvero di
17 m3 annui (cfr. doc. 114), corrispondenti a 17'000 litri allanno (cfr.www.youmath.it;www.chimica-online.it)
e a 46,57 litri al giorno (17'000 l : 365 giorni).

Infine,
in riferimento al permesso C di cui dispongono i ricorrenti e che è stato loro
rinnovato nel settembre 2018 (cfr. consid. 2.8.), giova ribadire che
lottenimento di un permesso di soggiorno da parte della polizia degli
stranieri non costituisce un criterio decisivo per determinare se una persona
ha validamente costituito in Svizzera il suo domicilio ai sensi dellart. 23 CC
(cfr. consid. 2.5.; 2.6; STF 9C_675/2014 dell11 agosto 2015 consid. 4.3; STF
9C_914/2008 del 31 agosto 2009 consid. 6.1).

La
decisione su reclamo del 26 aprile 2019 impugnata deve, di conseguenza, essere
confermata.

In
realtà la domanda degli insorgenti deve essere intesa solo come richiesta di
assunzione delle spese di patrocinio, visto che la procedura davanti al TCA in
materia di assistenza sociale è per principio gratuita (cfr. art. 29 cpv. 1
Lptca; STCA 42.2016.16 del 5 aprile 2017 consid. 2.11.).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

2.   L'istanza
tendente alla concessione del gratuito patrocinio èrespinta.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti