ti_gerichte · 38.2024.59 · 2025-03-31 · it
A ragione la Cassa ha negato ai ric. il diritto alle indennità per insolvenza: negligenza grave in relazione all'obbligo di ridurre il danno (art. 55 cpv. 1 LADI)


Incarto
 n.38.2024.59

38.2025.2

CL/gm

Lugano

31 marzo 2025

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Christiana Lepori, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sui ricorsi del 30 dicembre 2024 e del 7 gennaio
2025 di

RI 1(inc. 38.2024.59)

RI 2(inc. 38.2025.2)

contro

le decisioni su opposizione del 10
 dicembre 2024 emanate da

CO 1

in materia di assicurazione contro
 la disoccupazione

ritenutoin fatto

Anche
RI 2 ha impugnato la decisione su opposizione resa nei suoi confronti,
chiedendone lannullamento ed il riconoscimento di quanto postulato a titolo di
indennità per insolvenza sulla base delle seguenti motivazioni:

1.3.  Nella
sua risposta del 22 gennaio 2025, la Cassa propone di respingere il ricorso presentato
da RI 1 ed in particolare osserva quanto segue:

Analoghe
considerazioni e richieste emergono dalla risposta di causa della Cassa al
ricorso presentato anche da RI 2 (cfr. doc. III, inc. TCA 38.2025.2).

1.4.  Con
replica del 30 gennaio 2025, il ricorrente ribadisce quanto già esposto in sede
ricorsuale ed in aggiunta osserva:

Con
replica del 30 gennaio 2025, RI 2 ha, da parte sua, osservato quanto segue:

1.5.  Con
dupliche dell11 febbraio 2025, trasmesse ai ricorrenti il giorno seguente
(cfr. doc. VIII inc. TCA 38.2024.59 e inc. 38.2025.2), la Cassa ha comunicato
di non avere ulteriori osservazioni e chiesto a questa Corte didecidere
come richiesta con la risposta di causa (cfr. doc. VII, inc. TCA
38.2024.59 e 38.2025.2).

consideratoin diritto

2.1.  Secondo lart. 76 cpv. 1
LPAmm - disposizione applicabile in virtù del rinvio al diritto sussidiario di
cui allart. 31 della Lptca -, quando siano proposti davanti alla stessa
Autorità più ricorsi il cui fondamento di fatto sia il medesimo, lAutorità può
ordinare la congiunzione delle istruttorie, decidere i ricorsi con una sola
decisione o sospendere una o più procedure in attesa della istruzione o della
decisione delle altre.

Nella concreta evenienza,
i ricorsi sono stati presentati contro due decisioni emesse dalla medesima
Cassa, entrambe relative al diniego delle indennità per insolvenza per uno
stesso periodo, fondate, rispettivamente, per madre e figlio, componenti di una
stessa economica domestica, sulle medesime motivazioni.

I fatti oggetto delle due
decisioni su opposizione, quindi, sono perlomeno parzialmente di ugual natura e
pongono sostanzialmente gli stessi temi di diritto materiale.

È dunque accertata la
connessione tra loro.

Per economia processuale
le procedure ricorsuali 38.2024.59 e 38.2025.2 sono,dunque, congiunte in un unico procedimento giudiziario (cfr.STF 8C_683/2021 del 13 luglio 2022 consid. 1; STF
9C_512/STF 8C_25/2022 del 9 marzo 2022 consid. 7; STF 9C_787/2020, 9C_22/2021
del 14 aprile 2021 consid. 1.; STF 9C_345/2020, 9C_346/2020 del 10 settembre
2020 consid. 1; STF 8C_63/2019, 8C_65/2019 dell11 giugno 2019 consid. 1;STF
748/2017, 9C_760/2017 del 13 febbraio 2018 consid. 2; STF 8C_913/2009,
8C_914/2009 del 7 dicembre 2009; DTF 131 V 59 consid. 1; DTF 128 V 124 consid.
1).

2.2.  Nelle proprie
risposte di causa (cfr. supra consid. 1.3.), lamministrazione ha formulato la
richiesta di sospendere la causa pendente davanti al TCA fino al termine del
procedimento penale condotto dal Ministero Pubblico nei confronti di __________,
amministratore unico della __________ (ora in liquidazione).

Al
riguardo questo Tribunale rileva che lemanazione della presente sentenza rende
priva di oggetto la domanda di sospensione (cfr. STF 9C_679/2009 del 3 maggio
2010 consid. 8; STCA 42.2020.36 dell8 marzo 2021 consid. 2.2.; STCA 38.2014.24
del 28 maggio 2014 consid. 2.2.; STCA 42.2013.2 del 24 febbraio 2014 consid.
2.1.; STCA 38.2013.41 del 12 settembre 2013 consid. 2.2).)

È
comunque utile osservare - rammentato peraltro che il procedimento penale pendente
nei confronti di __________, stando a quanto comunicato a questa Corte dalla
Cassa, concerne, a questo stadio, questultimo solamente e non anche i qui
ricorrenti - che per costante giurisprudenza federale la sospensione della
procedura davanti al giudice delle assicurazioni sociali osta al principio di
celerità dedotto dall'art. 29 cpv. 1 Cost. fed. ed è ammessa solo
eccezionalmente, in particolare se si tratta di attendere il giudizio di
un'altra autorità che permetterebbe di statuire su una questione decisiva. Il
giudice adito dispone ad ogni modo di un certo margine di apprezzamento nel
ponderare gli interessi delle parti, fermo restando però che nei casi
limite l'esigenza di celerità prevale sugli altri interessi (cfr. STF
9C_640/2021 del 15 giugno 2022 consid. 3.2.; STF 9C_799/2018 del 21 febbraio
2019 consid. 2; STF 9C_293/2014 del 16 ottobre 2014 consid. 2.2.2.; STF
9C_679/2009 del 3 maggio 2010; STF U 286/05 del 31 gennaio 2007; DTF 130 V
90; DTF 119 II 386 consid. 1b pag. 388; RSAS 2007 pag. 73 consid.
4.1 [B 143/05]).

Pertanto
nellevenienza concreta si giustifica in ogni caso decidere i ricorsi
interposti contro le decisioni su opposizione del 10 dicembre 2024 senza
sospendere la causa per attendere lesito del procedimento penale.

Per
costante giurisprudenza il giudice delle assicurazioni sociali non è peraltro
vincolato dalle constatazioni e dall'apprezzamento del giudice penale, né per
quel che concerne la determinazione delle prescrizioni violate, né per quel che
riguarda la valutazione della colpa commessa. Tuttavia, egli si scosta dalle
constatazioni di fatto del giudice penale soltanto qualora i fatti accertati in
sede d'istruttoria penale e la loro qualificazione non siano convincenti o si
fondino su considerazioni specifiche del diritto penale, prive di rilievo dal
profilo delle assicurazioni sociali (cfr. STF 8C_832/2017 del 13 febbraio 2018
consid. 3.3; STF 8C_750/2013 del 23 ottobre 2014 consid. 5.1; DTF 111 V 177
consid. 5a e riferimenti; RAMI 1990 U 87, pag. 56).

In
proposito giova rilevare, da una parte, che nel diritto penale vige il
principio in dubio pro reo, mentre il giudice delle assicurazioni sociali
applica il principio della probabilità preponderante (cfr. STF 9C_144/2019 del
26 settembre 2019 consid. 2.3.; STFA C 292/02; DTF 125 V 242 consid. 6a, 111 V
177 consid. 5a e sentenze ivi citate), dove, dopo unanalisi e una valutazione
oggettiva delle prove, deve seguire quella rappresentazione fattuale che
ritiene essere la più verosimile tra i vari scenari possibili (cfr. STF
8C_631/2022 del 24 marzo 2023 consid. 5.5.; STF 8C_440/2022 del 23 febbraio
2023 consid. 4.5.; STF 8C 545/2021 del 4 maggio 2022 consid. 3.1.).

nel
merito

2.3.  Oggetto
del contendere è la questione di sapere se correttamente, o meno, la Cassa ha
negato ai ricorrenti il diritto a percepire le indennità per insolvenza richieste
dai medesimi per i crediti salariali vantati per il periodo da gennaio al 9
aprile 2024.

In una
sentenza 8C_85/2019 del 19 giugno 2019, trattandosi di un assicurato che sin
dallinizio della sua attività nel novembre 2016 (egli si è licenziato con
effetto immediato il 29 dicembre 2017 e il 5 febbraio 2018 ha richiesto le
indennità per insolvenza) non aveva ricevuto integralmente il salario pattuito,
il Tribunale federale ha stabilito che si era in presenza di una grave
negligenza, anche se il lavoratore riceveva degli acconti (cfr. consid.4.3):

In
quelloccasione lAlta Corte ha ritenuto ininfluenti per lesito della vertenza
letà dellassicurato (61 anni), il timore di essere sanzionato dallassicurazione
contro la disoccupazione in caso di abbandono del proprio impiego e la
circostanza che fosse stato il datore di lavoro a pregarlo di non intraprendere
le vie esecutive per non scoraggiare eventuali investitori.

Con
giudizio 8C_814/2021 del 21 aprile 2022, pubblicato in SVR 2022 ALV Nr. 30 pag.
107, il Tribunale federale ha confermato che aveva commesso una negligenza
grave un assicurato che non aveva ricevuto il salario sin dallinizio della sua
attività lavorativa ed aveva aspettato 10 mesi prima di inoltrare un precetto
esecutivo dopo essersi licenziato con effetto immediato e ulteriori 8 mesi
prima di avviare la procedura per il rigetto dellopposizione. LAlta Corte ha
sottolineato, da una parte, che non costituisce una valida giustificazione il
fatto di aspettare a fare valere i propri diritti per poter agire in modo
coordinato con altri dipendenti (cfr. consid. 4.2.2 in fine) e, daltra parte,
che occorre agire rapidamente anche se non si conosce la reale situazione
finanziaria del datore di lavoro:

Al riguardo cfr. pure ad esempio STCA 38.2024.21 del 30 settembre 2024; STCA
38.2023.38del 13 novembre 2023; STCA 38.2023.15 del 30 maggio 2023;
STCA 38.2022.103 del 13 marzo 2023;38.2022.34
dell11 luglio 2022; STCA 38.2022.35 dell11 luglio 2022; STCA 38.2022.39
dell11 luglio 2022 consid. 2.3., il cui ricorso al Tribunale federale è stato
ritenuto inammissibile con giudizio8C_540/2022
del 30 settembre 2022.

In una sentenza 8C_367/2022 del 7 ottobre 2022 la nostra Massima Istanza ha
ribadito che lart. 55 cpv. 1 LADI si applica anche quando il
rapporto di lavoro è sciolto prima dellapertura della procedura di fallimento.
In tal caso il lavoratore che non ha ricevuto il salario a causa di difficoltà economiche
del datore di lavoro ha lobbligo di intraprendere nei confronti di
questultimo i passi utili per recuperare il proprio credito. Dopo il
licenziamento egli non deve aspettare parecchi mesi prima di introdurre
unazione giudiziaria contro lex datore di lavoro, dovendo prendere in
considerazione un eventuale peggioramento della situazione finanziaria di
questi.

In quel caso di specie, relativo a un ricorrente che il 2 ottobre 2018 era
stato licenziato con effetto immediato dalla SA presso la quale lavorava dal 1°
dicembre 2016, poiché la società non poteva pagargli il salario dal giugno 2018
a causa dei cattivi risultati finanziari (il fallimento è stato pronunciato il
14 gennaio 2021 e sospeso il 4 febbraio 2021 per mancanza di attivi), il TF
respingendo il ricorso dellinsorgente contro il diniego di indennità per
insolvenza, ha evidenziato, da un lato, che il medesimo si era limitato a
interpellare verbalmente il datore di lavoro, a indirizzargli una messa in mora
scritta il 30 settembre 2018 e a farsi riconoscere il debito l8 gennaio 2019.
Dallaltro, che la sola speranza di un miglioramento della situazione
finanziaria della società a seguito di un eventuale risarcimento da parte
dellassicurazione responsabilità civile dellautore di un incendio, avuto
luogo il 28 febbraio 2018 nei locali dellimpresa, non giustifica la lunga
inattività del ricorrente tra il 30 settembre 2018 e il 18 febbraio 2021 quando
aveva insinuato il proprio credito salariale allUfficio fallimenti. LAlta
Corte ha infine ricordato che nellambito dellindennità per insolvenza non
appartiene allassicurato stimare se delle procedure in vista di recuperare il
credito salariale possono o meno avere successo e che la probabilità di un insuccesso
aumenta in maniera costante col tempo.

Al riguardo va ricordato
che la giurisprudenza federale esige che il dipendente metta in atto tutte le
misure possibili per rivendicare il salario (cfr. in particolare STF C 297/02
del 2 aprile 2003; STF C 235/04 del 23 dicembre 2005 e STF C 271/05 del 30
marzo 2006; Schriftliche Mahnung, Zahlungsbefehl, Betreibung; Lohnklage), il
più presto possibile (cfr. STF C 323/02 del 17 aprile 2003; STF C 25/05 del 13
dicembre 2005).

Lassicurato, dunque, non
deve percorrere la procedura a lui più comoda o la meno onerosa, ma semmai deve
individuare quella più efficace per cercare di ottenere celermente il saldo
scoperto (cfr. STF 8C_158/2019 del 5 agosto 2019 consid. 4.4., pubblicata in
RtiD I-2020 N. 48 pag. 268 e citata al consid. 2.3.).

Anche per le mail
asseritamente trasmesse allAU della __________ non vi è alcun tipo di conferma
di ricezione/invio, laddove allinvio di una mail il mittente può chiedere di
ricevere conferma tanto della ricezione da parte del destinatario, quanto della
lettura da parte del medesimo di quanto inviato. Conoscenze, queste, che
difficilmente possono sfuggire ad un aiuto contabile o ad una segretaria di
direzione.

Va, poi, osservato che
secondo una costante giurisprudenza federale, il giudice delle assicurazioni
sociali applica il criterio della verosimiglianza preponderante
(cfr. cfr. RDAT II-2001 N. 91 pag. 378; SVR 2001 KV N. 50 pag. 145; STF
8C_480/2009 del 26 gennaio 2010 consid. 3.1.; STFA U 162/02 del 29 gennaio
2003; STFA C 264/99 del 18 settembre 2001; STFA H 407/99 del 28 novembre 2000;
STFA C 116/00 del 22 agosto 2000; STFA C 341/98 del 23 dicembre 1999, consid.
3, pag., 6; DTF 125 V 195; STFA 6 aprile 1994 in re E.P.; SZS 1993 pag. 106
consid. 3a; RCC 1986 pag. 202 consid. 2c, RCC 1984 pag. 468 consid. 3b,
RCC 1983 pag. 250 consid. 2b; DTF 115 V 142 consid. 8b, DTF 113 V 323 consid.
2a, DTF 112 V 32 consid. 1c, DTF 111 V 188 consid. 2b; Meyer, "Die
Rechtspflege in der Sozialversicherung", in Basler Juristische
Metteilungen (BJM) 1989 pag. 31-32) e non quello della prova piena come il
giudice civile o, in modo ancor più rigoroso, il giudice penale, ritenuto che
in quest'ultima evenienza per il principio "in dubio pro reo"
l'incertezza profitta all'accusato (cfr. DTF 126 V 319 consid. 5a; Piquerez,
Procédure pénale suisse, Zurigo 2000, n. 102 pag. 22 e n. 1918 pag. 403).

Il
TFA ha ricordato questi principi in una sentenza C 49/00 del 15 gennaio 2001,
pubblicata in RDAT II-2001 N. 91 pag. 378, e ha sottolineato che conformemente
al criterio della probabilità preponderante il giudice delle assicurazioni
sociali, dopo un'analisi ed una valutazione oggettiva delle prove, deve seguire
quella rappresentazione fattuale che ritiene essere la più verosimile tra i
vari scenari possibili.

Tutto
ben considerato, questo Tribunale non può quindi ritenere provato che i
ricorrenti abbiano effettivamente trasmesso quegli scritti e quelle mail allex
datrice di lavoro.

Ed in ogni caso, anche a
voler considerare che tali messaggi whatsapp fossero da ricondurre allattività
prestata per __________, a fronte del fatto che per oltre tre mesi di lavoro i
ricorrenti non si sono visti versare alcunché dalla datrice di lavoro e che
nessun altro sforzo per ottenere i vantati crediti salariali risulta
comporvato, non ne soccorrerebbero certamente la posizione tre messaggi
whatsapp inviati, peraltro dalla sola RI 2, allAU della SA. Tali comunicazioni
non sarebbero, infatti, da considerarsi sufficienti per ritenere che i medesimi
hanno fatto, a rapporto di lavoro in corso, tutto quanto in loro potere per diminuire
danno.

Alla
luce di tutto quanto precede, il TCA non può che concludere che gli assicuratiabbiano commesso una negligenza grave in
relazione allobbligo di ridurre il danno previsto dallart. 55 cpv. 1 LADI,
non rivendicando il versamento del salario in maniera incisiva durante il
rapporto di lavoro.

Le
decisioni su opposizione del 10 dicembre 2024 devono, pertanto, essere
confermate.

2.6.  Lart.
61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura
deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti; la
tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla
parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica
della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve
essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in
vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in caso di controversie
relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge
interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può
imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o
sconsiderato.

Nel caso concreto, trattandosi di prestazioni LADI,
in relazione alle quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese,
non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 38.2024.39 del 21 ottobre 2024
consid. 2.15.; STCA 38.2024.2 del 6 maggio 2024 consid. 2.10.; STCA 38.2023.50
dell11 dicembre 2023 consid. 2.15.; STCA 38.2023.11 del 5 giugno 2023 consid.
2.15.; STCA 38.2023.2 del 3 aprile 2023 consid. 2.9.; STCA 38.2022.87 del 16
gennaio 2023 consid. 2.14.; STCA 38.2022.57 del 3 ottobre 2022 consid. 2.15.;
STCA 38.2022.52 del 22 agosto 2022 consid. 2.10.; STCA 38.2022.20 del 25 aprile
2022 consid. 2.9.; STCA 38.2021.89 del 7 febbraio 2022 consid. 2.11.).

Sul
tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2
giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF
9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo
cfr.Ares Bernasconi, Actualités
du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux
cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in
SZS/RSAS 2/2022 pag. 107); Messaggio Nr. 8480 del Consiglio di Stato del 21
agosto 2024 «Rapporto sulliniziativa parlamentare presentata il 4 maggio 2021
nella forma elaborata da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la modifica
dell'art. 29 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale
cantonale delle assicurazioni (Lptca) del 23 giugno 2008 (Implementazione della
revisione LPGA alle spese giudiziarie dinanzi al Tribunale cantonale delle
assicurazioni) e controprogetto».

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti