ti_gerichte · 42.2025.12 · 2024-12-20 · it
Computo sostanza inerente veicolo usato a scopo privato corretto nel principio. Atti rinviati all'amministrazione per computo della sostanza sulla base della quota parte mensile. Ricorso parzialmente accolto


Incarto
 n.42.2025.12

CL/sc

Lugano

12 agosto 2025

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Christiana Lepori, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 25 febbraio 2025 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo dell11
 febbraio 2025 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin fatto

1.1.  RI
1 - cittadina __________ nata nel 1974 a beneficio di un permesso di domicilio
C valido sino al 16 gennaio 2026 (cfr. doc. 141)  ha beneficiato delle
prestazioni assistenziali da luglio 2023 (cfr. doc. 515).

1.2.  Con
decisione del 20 dicembre 2024, lUfficio del sostegno sociale e
dellinserimento (in seguito: USSI) ha rifiutato allassistita il rinnovo delle
prestazioni scadute il 30 novembre precedente. In particolare, nel proprio
provvedimento lamministrazione ha rilevato che come risulta dallallegata
tabella di calcolo, il reddito disponibile residuale per la sua unità di
riferimento supera il limite annuo fissato dal Dipartimento della sanità e
della socialità (artt. 19 e 48 Las), motivo per cui non si giustifica il
versamento di una prestazione mensile (cfr. doc. 156).

Dalla
tabella di calcolo in questione risulta che lUSSI, per stabilire se RI 1
avesse, o meno, diritto al rinnovo delle prestazioni Las, ha computato un
reddito pari a fr. 0.-, una sostanza computabile come reddito Las di fr. 12'413.-
(su base mensile) ed una spesa computabile Las di fr. 1'923.- (su base mensile,
dei quali fr. 1'334.- a titolo di spesa per lalloggio e fr. 589.- quale premi
assicurazione malattia).

A
titolo di reddito, lamministrazione ha, quindi, tenuto conto della sostanza
computabile come reddito, e meglio della sola voce veicoli a motore e altri
fattori della sostanza, per fr. 22'413.-, dai quali ha dedotto la quota
esente di fr. 10'000.- (cfr. doc. 157-158).

1.3.  Con
reclamo del 17 gennaio 2025, la ricorrente ha impugnato la decisione resa nei
suoi confronti facendo valere che il calcolo per il computo della sostanza
computabile come reddito Las dovrebbe avvenire su calcolo annuale, suddiviso su
12 mesi, e non solo mensile come da copia decisione allegata (cfr. doc.
66).

1.4.  Con
decisione su reclamo dell11 febbraio 2025, lUSSI ha confermato la propria
precedente decisione sulla base delle seguenti argomentazioni:

1.5.  Con
tempestivo ricorso RI 1 ha impugnato innanzi al TCA la decisione su reclamo
resa nei suoi confronti facendo valere le proprie ragioni come segue:

1.6.Nella propria risposta del 26 marzo 2025,
lUSSI postula la reiezione del ricorso ed osserva quanto segue:

1.7.  In
data 27 marzo 2025, oltre a trasmettere alla ricorrente copia della risposta di
causa, il TCA ha assegnato alle parti un termine di dieci giorni per presentare
eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. IV). Le parti sono rimaste silenti.

consideratoin diritto

2.1.  Oggetto
della presente vertenza è la questione di sapere se correttamente, o meno,
lUSSI ha negato a RI 1 lerogazione delle prestazioni Las per il (solo) mese
di dicembre 2024.

2.2.  L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.3.  Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente alle prestazioni
ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)"

Ex
art. 19 Las, concernente la soglia di intervento, poi:

"La soglia dintervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale."

Lart.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
allAVS/AI.

La
Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale (COSAS;dal 2021 CSIAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti
anni, come altri Cantoni.

Lammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 3).

Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione
della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

A
decorrere dal 1° gennaio 2023leDirettive
riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali prevedono i seguenti
forfait di mantenimento:

"Persone dellunità di riferimento
- Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato
dalle linee guida

CSIAS)

1
persona                                         
1031.-- / mese

2 persone                                         
1'577.-- / mese

3
persone                                         
1'918.-- / mese

4
persone                                         
2'206.-- / mese

5
persone                                         
2'495.-- / mese

Per ogni
persona                             
+ 209.-- / mese

supplementare(cfr.
BU del 13 gennaio 2023 pag. 5)

Nel
2024 non sono state introdotte modifiche al riguardo (cfr. BU 41/2023 del 22
dicembre 2023 pag. 416).

(raccomandato
dalle linee guida

CSIAS)

1
persona                                         
1061.-- / mese

2
persone                                         
1'624.-- / mese

3
persone                                         
1'974.-- / mese

4
persone                                         
2'271.-- / mese

5 persone                                         
2'568.-- / mese

Per ogni persona                             
+ 216.-- / mese

supplementare(cfr.
BU del 27 dicembre 2024 pag. 369)

2.4.  Lart.
22 Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:

"Il reddito disponibile residuale è
quello definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:

a)Reddito computabile:

1.vengono computate le prestazioni
ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se
vengono corrisposte da una persona non facente parte dellunità di riferimento
e dichiarate dal richiedente;

2.la sostanza netta viene computata
interamente nella misura in cui supera fr. 100000.-- per labitazione primaria
e, per le altre forme di sostanza, fr. 10000.-- per una persona sola, fr.
20000.-- per una coppia (coniugi o partner registrati o conviventi con figli
in comune) e fr. 2000.-- per ogni figlio minorenne o maggiorenne non
economicamente indipendente; eccezioni transitorie a questo computo possono essere
concesse in casi di rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel reddito
fosse difficilmente liquidabile;

3.vengono interamente computati i
redditi dei minorenni facenti parte dellunità di riferimento.

4.non vengono computate le entrate e
le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato;

5.non viene computata per ogni
membro dellunità di riferimento una quota pari al 20% del reddito da lavoro
(franchigia) fino ad un massimo di 500 franchi al mese; per gli apprendisti la
quota del reddito da lavoro non computata ammonta a 500 franchi al mese.

1.non vengono computati rendite e
oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);

2.non vengono computati gli alimenti
di cui allart. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;

3.non vengono computate le imposte
di cui allart. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;

4.le spese e gli interessi passivi
sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino allimporto complessivo dei
redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga allart.
8, cpv. 2, lett. a) Laps).

Per il calcolo della spesa per lalloggio viene
considerato laffitto maggiorato delle spese accessorie effettive fino al
massimale previsto dallart. 9 Laps.

Il reddito disponibile residuale,
fatta eccezione per le deroghe di cui allart. 22 Las appena menzionato,
corrisponde quindi a quello definito agli art. 5-9 Laps. Esso è
conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei redditi computabili e la
somma delle spese computabili delle persone componenti lunità di riferimento
(art. 5 Laps).

1.
Il reddito computabile è costituito dai seguenti redditi:

a)i redditi ai sensi degli art.
15-22 della legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi
imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1 e 38 cpv. 1 della LT; non
viene computata per ogni membro dellunità di riferimento una quota pari al 20%
del proprio reddito da lavoro (franchigia) fino ad un massimo di 500 franchi al
mese;

b)...;

c)...;

d)i proventi ricevuti in virtù della
legislazione federale sulle prestazioni complementari allassicurazione per la
vecchiaia, i superstiti e linvalidità;

e)tutte le rendite riconosciute ai
sensi della Legge federale sullassicurazione militare federale del 19 giugno
1992;

f)1/15 della sostanza netta, nella
misura in cui supera CHF 100000.- per labitazione primaria e, per le altre
forme di sostanza, CHF 10000.- per una persona sola, CHF 20000.- per una
coppia (coniugi o partner registrati o conviventi) e CHF 2000.- per ogni
figlio minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente facente parte
dellunità di riferimento.

2. Fanno parte dei redditi computabili
le entrate e le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il
richiedente ha rinunciato.

3. Non sono considerati redditi le
prestazioni sociali ai sensi della presente legge.

4. Il Consiglio di Stato determina in
quale misura vanno computati i redditi dei minorenni.

La
spesa computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese vincolate e
dalla spesa per lalloggio (art. 7 Laps).

Ai
sensi dell'art. 8 Laps:

1.
La spesa vincolata è costituita dalle seguenti spese:

a)le spese ai sensi degli art. 25-31
LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese
per il conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa
salariata;

b)gli interessi maturati su debiti
ammessi in deduzione di cui allart. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c)le rendite e gli oneri permanenti
di cui allart. 32 cpv. 1 lett. b) LT;

d)gli alimenti di cui allart. 32
cpv. 1 lett. c) LT;

e)i versamenti, premi e contributi
legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui allart. 32 cpv.
1 lett. d) e f) LT;

f)i versamenti, premi e contributi
per acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza
individuale vincolata di cui allart. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone
che esercitano unattività lucrativa indipendente o dipendente, se queste
ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

g)i premi effettivi per
lassicurazione obbligatoria contro le malattie, ma al massimo fino al
raggiungimento dellimporto del premio medio di riferimento ai sensi
della legge di applicazione della legge federale sullassicurazione
malattie del 26 giugno 1997 (LCAMal);

h)i premi per lassicurazione della
perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone
non obbligatoriamente assicurate.

i)...;

j)

2.   Le
spese di cui allart. 31 LT e gli interessi maturati sui debiti di cui al cpv.
1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai seguenti importi:

a)per le spese e gli interessi
passivi sui debiti privati fino allimporto complessivo dei redditi della
sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b)per i debiti derivanti
dallesercizio dellattività professionale, limporto effettivo degli
interessi."

L'art.
9 Laps riguarda la spesa per l'alloggio:

"1. La spesa per lalloggio è
computata fino ad un massimo di:

a) per le unità                             importo
riconosciuto dalla legislazione

di riferimento composte          sulle prestazioni
complementari

da una persona:                     all'AVS/AI per
la persona sola

b) per le unità di                         importo
riconosciuto dalla legislazione

da due persone:                     all'AVS/AI
per i coniugi

c) per le unità di                         importo
riconosciuto dalla legislazione

riferimento composte da        sulle
prestazioni complementari

più di due persone:                 all'AVS/AI
per i coniugi maggiorato

del
20%

2. Se una persona che non fa parte
dellunità di riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per lalloggio
viene dedotta la quota-parte imputabile al convivente."

2.5.  Nellambito
dellassistenza sociale, come visto (cfr. supra consid. 2.2.), vige il
principio di sussidiarietà di cui agli art. 2 Las e 13 Laps.

Da
tale principio risulta che lerogazione di prestazioni assistenziali viene
riconosciuta soltanto qualora un richiedente non sia in grado di provvedere
alle proprie necessità tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono
tenuti dei terzi o, ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi
(cfr. STF 42/2023 del 22 dicembre 2023 consid. 4.3.; STF 8C_708/2018 del 26
marzo 2019 consid. 4.2.; STF 8C_100/2017 del 14 giugno 2017 consid. 8.1.; STFA
K 22/04 del 22 ottobre 2004 consid. 2.3.1., pubblicata in RAMI 2005 pag. 30,
DTF 137 V 143 consid.3.7.1.; Disposizioni COSAS del
2005, aggiornate nel dicembre 2007, p.to A.4; C. Hänzi, Die Richtlinien der
schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe", Ed.Helbing
Lichtenhahn, Basilea 2011 pag. 171-172; 114-115).

Con
sentenza 8C_787/2011 del 28 febbraio 2012 consid. 4.2. lAlta Corte ha
rilevato, in particolare, che in virtù del principio di sussidiarietà è
possibile pretendere prestazioni assistenziali solo nel caso in cui una persona
non sia nella condizione di impedire la situazione di bisogno economico tramite
un proprio ragionevole comportamento immediato e tempestivo, primariamente
assumendo unattività retribuita e non soltanto nel proprio settore
professionale.

Con
sentenza STF 8C_56/2012 dell11 dicembre 2012 consid. 3.1. lAlta Corte ha
stabilito che non esiste un diritto di opzione tra le fonti di aiuto
prioritario. In particolare laiuto sociale è sussidiario in rapporto alle
prestazioni legali di terzi come pure in rapporto alle prestazioni volontarie
da parte di terzi.

Nella
STF 8C_42/2013 del 15 ottobre 2013 lassistenza sociale è stata negata poiché
il richiedente ha potuto far fronte alle sue spese non coperte dalle
assicurazioni sociali e private tramite finanziamenti (prestiti) da parte di
terzi.

Con
sentenza 8C_930/2015 del 15 aprile 2016 consid. 4.1. lAlta Corte ha osservato
che in virtù del principio di sussidiarietà colui che effettivamente e
giuridicamente è in grado di procurarsi da solo i mezzi necessari per
sopravvivere, in particolare assumendo unattività lucrativa ragionevolmente
esigibile, non può esigere lassistenza sociale o laiuto in situazione di
bisogno ai sensi dellart. 12 Cost. fed. (cfr. STF 8C_455/2015 del 8 marzo 2016
consid. 7.2.2; STF 8C_787/2011 del 28 febbraio 2012 consid. 3.2.1).

Al
consid. 4.4 dello stesso giudizio la nostra Massima Istanza ha esposto che
solitamente non sussiste nessun diritto al sostentamento necessario della vita
durante la frequentazione di una formazione. In primo luogo le persone in
formazione vanno sostenute attraverso appositi strumenti dedicati alla
formazione e perciò di regola lassistenza sociale non è competente. Contributi
alla formazione sono in particolare le borse di studio e i prestiti. Laiuto
sociale può, altresì, essere chiesto solamente in via complementare, ad esempio
come aiuto per il superamento della situazione in quanto altri mezzi non sono
ancora disponibili (cfr. STF 8C_930/2015 del 15 aprile 2016 consid. 4.4.).

Con
giudizio 8C_138/2016 del 6 settembre 2016 consid. 5.2.1., pubblicato in DTF 142
V 513, il Tribunale federale ha ribadito che secondo prassi il reddito netto
complessivo da attività lavorativa dipendente o indipendente viene computato
nel calcolo della prestazione assistenziale, come pure il reddito sostitutivo
rappresentato dalle rendite AVS, AI, PC, dalle indennità di disoccupazione e da
altre indennità giornaliere.

Ciò
in virtù del principio di sussidiarietà che è lespressione della
responsabilità individuale, secondo cui, prima di far capo allassistenza
sociale, vanno esaurite tutte le altre possibilità di reddito.

Il
TF, in un giudizio 2C_60/2022 del 27 dicembre 2022 consid. 4.5., ha poi
sottolineato che, nonostante lassistenza sociale e le prestazioni
complementari presentino delle affinità poiché entrambe presuppongono
lindigenza del richiedente e sono finanziate da fondi pubblici, lassistenza
sociale è sussidiaria alle PC e serve a superare una condizione di bisogno.

In una
sentenza 8C_344/2019 del 15 novembre 2019 consid. 6.4., già citata sopra (cfr.
consid. 2.6.), lAlta Corte ha altresì osservato:

"()l'aiuto sociale non deve essere parificato a qualsiasi assicurazione sociale,
poiché esso ha natura sussidiaria e le prestazioni pecuniarie servono
idealmente per superare situazioni di bisogno e non costituiscono una
retribuzione minima e complementare a lungo termine. Si può quindi pretendere
un'applicazione rigorosa del principio della sussidiarietà (in esteso si veda:
HÄNZI, pag. 114 seg.) ancorato all'art. 2 Las/TI e dell'obbligo di ridurre il
danno ().

In
una sentenza 8C_444/2019 del 4 marzo 2020, pubblicata in DTF 146 I 1, la nostra
Massima Istanza ha rilevato che in virtù del principio di sussidiarietà un
richiedente lassistenza sociale deve far capo a tutte le proprie risorse,
quali sostanza mobiliare (denaro, veicoli, oggetti di valore), immobili,
crediti, titoli, assicurazioni vita, partecipazioni a società, quota parte di
una successione indivisa, sempre che siano immediatamente disponibili o
realizzabili a breve termine. In caso contrario, tuttavia, egli deve procedere
alla rispettiva realizzazione il più celermente possibile.

Quando
ciò non è possibile entro un breve lasso di tempo, come in generale accade nel
caso di un immobile, il richiedente potrà beneficiare di un aiuto da parte
dello Stato che rimborserà non appena sarà realizzata la sostanza (consid.
8.2.2.; 9.3.).

2.7.  Nel
caso di specie, dagli atti emerge che a luglio 2023 la ricorrente - allora
convivente con __________ (cittadino __________, nato nel 1989, a beneficio di
un permesso per stranieri provvisoriamente ammessi F; cfr. doc. 969 e 974) -
si è annunciata presso il proprio Comune di domicilio al fine di richiedere le
prestazioni Las (cfr. doc. 967).

Dallestratto
del Registro di commercio risulta che la ricorrente era (al momento della
richiesta di prestazioni Las ed è tuttora) unica socia e presidente della
gerenza della __________. Quale gerente con diritto di firma individuale per la
società figura, dal luglio 2022, il nominativo di __________.

La
società ha sede presso il domicilio di RI 1 ed è attiva nel trasporto
professionale di persone e cose, nonché nellesercizio di un servizio taxi
(cfr. estratto RC reperibile al sitowww.zefix.ch).

Dal
Preavviso Comunale del 25 luglio 2023 della Città di __________ risulta
quanto segue:

Dalla
documentazione inizialmente versata agli atti da RI 1 risulta:

Dal
verbale relativo al colloquio tenutosi presso gli uffici dellUSSI nellottobre
2023, sottoscritto dalla ricorrente, risulta quanto segue:

Al
momento in cui ha richiesto lerogazione delle prestazioni Las, RI 1 locava (e
loca) un appartamento per il quale al locatore (__________) era previsto il
pagamento di un canone locativo di fr. 1'272.- al mese, comprensivo delle spese
accessorie, poi aumentato a fr. 1'334.- da aprile 2024 (cfr. doc. 247). In
aggiunta, la ricorrente loca due posti auto interni, per fr. 120.- al mese
luno (cfr. per esempio doc. 351).

Da
luglio 2023, lUSSI ha riconosciuto a beneficio della ricorrente prestazioni
assistenziali ordinarie e speciali sino a novembre 2024, compreso (cfr. doc.
193-196, 225-228, 253-256, 273-276, 293-296, 310-313, 327-330, 403-406,
440-443, 449-452, 461-464, 465-468, 496-499, 508-510 e 515-518), eccettuato il
mese di settembre 2023, per il quale non risultava un fabbisogno scoperto (cfr.
doc. 501-503).

Il
4 marzo 2024 lUSSI ha sottoposto allassistita una serie di quesiti, e meglio:

Il
12 marzo 2024, la ricorrente ha risposto come segue:

Dallestratto
del conto corrente privato presso __________ della ricorrente risulta che il 7
dicembre 2023 ed il 15 gennaio 2024 sono effettivamente stati pagati gli
importi di fr. 1'800.- e di fr. 800.- a favore di __________ (locatore; cfr.
doc. 423 e 867).

In
allegato al proprio riscontro, la ricorrente ha versato agli atti gli estratti
conto della __________ per gennaio e febbraio 2024.

Da
tale documentazione risulta, in particolare, che nel mese di gennaio,
allorquando lautoveicolo che occorreva per svolgere lattività di tassista era
noleggiato alla __________ (cfr. doc. 973), vi sono stati degli acquisti di
carburante, oltre a prelievi a contanti per fr. 700.- (cfr. doc. 870), addebiti
sulla carta di credito per oltre fr. 900.- (cfr. doc. 869), accredito dalla __________
on causale noleggio auto senza autista per il periodo dal 1.12.2023 fino al
31.12(cfr. doc. 868) ed una spesa in gioielleria di euro 170.- (cfr. doc.
870).

Il
18 marzo 2024, lassistita è stata segnalata allIspettorato sociale, sulla
base delle seguenti considerazioni:

Il 29 aprile 2024,
lIspettorato sociale ha chiesto alla ricorrente di produrre numerosa
documentazione relativa alla __________ dal gennaio 2023 a quel momento, tanto
bancaria, quanto relativa ai beni immobili e mobili della società (cfr. doc.
859-860).

Questo
il riscontro di RI 1 del 10 maggio 2024:

Questa,
invece, la documentazione prodotta dalla ricorrente:

Preso
atto di questa documentazione, il 15 novembre 2024, lIspettorato sociale ha
convocato la ricorrente per svolgere degli accertamenti relativi alla sua
condizione personale e/o finanziaria, per il successivo 20 novembre (cfr.
doc 780).

Dal
verbale di audizione del 20 novembre 2024 emergono, in particolare le seguenti
dichiarazioni/risposte fornite da RI 1 ai propri interlocutori:

Agli
atti, successivamente al verbale, è stata versata ulteriore documentazione, e
meglio:

Il
18 dicembre 2024, RI 1 ha chiesto il rinnovo delle prestazioni Las scadute il
30 novembre precedente (cfr. doc. 77-79).

Dagli
allegati alla domanda risulta che per i mesi di ottobre e novembre 2024
lattività della ricorrente non avrebbe avuto alcuna entrata, e meglio come la
medesima ha attestato mediante i moduli indipendenti  contabilità lavori
eseguiti e modulo contabilità per attività indipendente (cfr.
doc. 80-83).

Dagli
estratti conto della __________ risultano, in particolare, le seguenti
movimentazioni:

Con
decisione del 20 dicembre 2024, lUSSI ha, come visto al consid. 1.2.,
rifiutato allassistita il rinnovo delle prestazioni scadute il 30 novembre
precedente, tenendo in considerazione nei propri calcoli, a titolo di sostanza
computabile, il valore dellautoveicolo intestato alla ricorrente al netto
della quota esente di fr. 10'000.- (cfr. doc. 156-158).

Successivamente
al reclamo del 17 gennaio 2025 (cfr. supra consid. 1.3.), RI 1 ha chiesto il
rinnovo delle prestazioni Las anche per il mese di gennaio 2025 (cfr. doc. 41).
Lerogazione delle prestazioni assistenziali le è stata negata con decisione
del 4 febbraio 2025 (cfr. doc. 38-40).

Il
30 gennaio 2025, lIspettorato sociale ha chiesto alla ricorrente di prendere
posizione su diverse voci di spese risultanti sul conto della Sagl per i mesi
di luglio ed 2023, nonché per gennaio, febbraio, marzo, ottobre e novembre 2024
(in particolare relative a prelievi a contanti, spese presso negozi di generi
alimentari, assicurazioni differenti da quelle degli autoveicoli prodotte in
atti e spese in gioielleria; cfr. doc 724  739).

Il
termine assegnato a RI 1 è giunto a scadenza il 17 febbraio 2025 (cfr. doc.
714), data in cui il Servizio Ispettorato, cui nel frattempo alcun documento
aggiuntivo rispetto a quanto già in atti era pervenuto, ha allestito il proprio
rapporto di chiusura del caso, rilevando:

Il
19 febbraio 2025 lassistita ha trasmesso le proprie osservazioni in relazione
alle spese aziendali indicate dallIspettorato (cfr. doc. 641-697).

Ne
risulta che al di là di esborsi collegati allattività aziendale ed a prelievi
giustificati come in vista dellacquisto della __________ avente licenza di
circolazione di novembre 2023, oltre che al versamento delle rate del relativo
leasing, sono state effettuate spese personali di RI 1 dal conto della ditta.

In
data 21 febbraio 2025, RI 1 ha comunicato quanto segue alla parte resistente:

Il
24 febbraio 2025, la ricorrente ha chiesto il rinnovo delle prestazioni Las
anche per il mese di febbraio 2025 (cfr. doc. 18-20)

Il
25 febbraio 2025 lUSSI ha chiesto a RI 1 se lo scritto del 21 febbraio
precedente fosse da intendersi quale reclamo formale alla decisione del 4
febbraio 2025 (cfr. doc. 13).

Non
risulta agli atti alcun riscontro da parte della ricorrente a tale richiesta.

In
relazione, invece, alla domanda di prestazioni assistenziali per il mese di
febbraio 2025, preso atto che dalla contabilità della Sagl, rispettivamente,
dallestratto conto della ditta, per il mese di gennaio 2025 risultavano degli
accrediti, lUSSI ha invitato la ricorrente ha trasmetterne i dettagli informandola
che fino al ricevimento di quanto a lei richiesto non potremo dar seguito alla
sua richiesta (cfr. doc. 4).

Non
emerge dagli atti che lassicurata vi abbia proceduto.

Nel
caso di specie, ad essere contestato dalla ricorrente è il computo, nei calcoli
volti a stabilire il diritto di RI 1, o meno, alle prestazioni assistenziali
per dicembre 2024 della vettura __________, sino a quel momento mai presa in
considerazione dallUSSI a titolo di sostanza computabile come reddito.

In
concreto, questo Tribunale rileva che a ragione, nel principio e nei propri
calcoli volti alla determinazione delle prestazioni Las eventualmente di
diritto per dicembre 2024, lUSSI ha computato la sostanza costituita dal
veicolo __________.

Se
a quel momento, e meglio come risulta dalla licenza di circolazione emessa il 5
dicembre 2024, il veicolo era anche effettivamente intestato alla ricorrente
(cfr. supra consid. 7), questo Tribunale rileva che, in ogni caso, ella da
tempo ne faceva uso privato. E questo anche se lautovettura in questione
risultava, prima di dicembre 2024, formalmente intestata alla __________.

Risulta
infatti chiaramente da quanto dichiarato da RI 1 che quantomeno da inizio 2023
il veicolo in questione veniva addirittura prestato allex compagno per recarsi
al lavoro (avevo affittato per quale mese (6-8 mesi) un parcheggio ad __________
per parcheggiare lauto (__________) quando la prendeva il signor Ibrahim in
quanto lui lavorava ad __________ () cfr. supra consid. 2.7.).

Seppure
intestata alla società, la __________ era di fatto lautomobile che veniva
usata per scopi privati dalla ricorrente (La __________ era autorizzata ed
utilizzata per il trasporto di persone mentre la __________ la utilizzavo io a
titolo privato; cfr. supra 2.7.).

Si
rammenta, a titolo esemplificativo, che per esempio la Polizza __________ di
assicurazione di quel veicolo riportava lindicazione ad uno privato e
risultava intestata alla ricorrente, non alla Sagl (cfr. doc. 754-759 e supra
consid. 2.7.).

Secondo
questo Tribunale, quindi, nel principio è a ragione che lUSSI ha computato, a
titolo di sostanza computabile come reddito, lautoveicolo __________
determinandone altresì correttamente il valore sulla base della valutazione
Eurotax (cfr. supra consid. 2.7.).

Il
TCA ritiene, però, che è a torto che lamministrazione ha tenuto in
considerazione, per ogni mese, lintegralità dellimporto di      fr. 22'413.-
(deducendo correttamente la quota esente di fr. 10'000.-) e non la quota parte
di 1/12 della sostanza in questione.

Per
prassi consolidata, inoltre, lUSSI ha costantemente considerato, nei propri
calcoli volti alla determinazione delle prestazioni Las, il consumo
delleccedenza nellambito di un calcolo annuale, suddiviso su 12 mesi.

Questa
prassi, è stata avallata dal TCA nella propria giurisprudenza (cfr. ad esempio
STCA 42.2019.36 del 10 dicembre 2019; STCA 42.2015.10 del 16 marzo 2016 e STCA
42. 2012.9 del 24 ottobre 2012).

Essa
è stata pure recentemente confermata dal TCA (cfr. la STCA 42.2025.8 del 16
giugno 2025 e la STCA 42.2025.11 del 24 giugno 2025).

La
decisione su reclamo deve dunque essere annullata e gli atti devono essere
trasmessi allUSSI affinché emetta una nuova decisione e rivaluti il diritto, o
meno, della ricorrente alle prestazioni Las per dicembre 2024, computando (al
netto della quota esente di fr. 10'000.-) la quota parte di 1/12 del valore del
veicolo in questione ((22'413.00  10'000) / 12) e non, invece, lintegralità
della stessa.

Questo
Tribunale sottolinea comunque che, alla luce degli accrediti emergenti
dallestratto conto della __________ per il mese di novembre 2024,
lamministrazione dovrà anche valutare in che misura e a che titolo la
ricorrente abbia eventualmente beneficiato delle entrate della sua società in
particolare per quanto attiene a novembre 2024.

Andranno
inoltre tenuti in considerazione eventuali benefici tratti dalla ricorrente tanto
grazie ad addebiti sul conto della società di cui ella può avere giovato a
titolo personale, quanto delle entrate della Sagl.

Quanto
precede, per esempio, per quanto attiene ad eventuali rifornimenti di
carburante non attinenti allattività professionale (che peraltro, lo si
rammenta, la ricorrente aveva dichiarato di non aver esercitato malgrado vi
siano, poi, entrate avente causale Uber sul conto della ditta e ritenuto che
nel mese di novembre sul conto della ditta vi sono ben otto rifornimenti di
carburante) ma alluso privato del veicolo.

Andranno
anche presi in considerazione sia per il pagamento eventuale dellabbonamento
di telefonia mobile ad uso privato (si rammenta, infatti, che a novembre 2024
risultano dal conto della ditta ben tre addebiti __________), che il pagamento
del parcheggio utilizzato per la __________ (ad __________ a novembre 2024
risulta corrisposto lequivalente per la locazione di due posteggi per totali
fr. 240.-).

Inoltre,
andrà valutata la natura di quanto versato alla società dal figlio della
ricorrente sempre nel mese di novembre 2024 (cfr. supra consid. 2.7.).

Corretto,
quindi, nel principio il computo della __________ per determinare il diritto, o
meno, alle prestazioni Las per il mese di dicembre 2024, il ricorso deve essere
parzialmente accolto e gli atti rinviati allUSSI affinché proceda ai sensi di
quanto suindicato.

2.9.In ambito di assistenza sociale, per quanto concerne
la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non
disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31
Lptca; art.33 cpv. 3 Laps a cui rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Lart.
29 Lptca enuncia:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La
procedura di ricorso concernente le controversie relative allassegnazione o al
rifiuto di prestazioni dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese;
lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

3Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.

4Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000 franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per
le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.

In
concreto, trattandosi del settore dellassistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA(per quanto non disposto dalla Lptca) econsiderato il tenore dellattuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nellambito dellassistenza sociale (sul tema delle spese davanti al TCA cfr.
il Messaggio Nr. 8480 del Consiglio di Stato del 21 agosto 2024 «Rapporto
sulliniziativa parlamentare presentata il 4 maggio 2021 nella forma elaborata
da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la modifica dell'art. 29 della Legge di
procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni
(Lptca) del 23 giugno 2008 (Implementazione della revisione LPGA alle spese
giudiziarie dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni) e
controprogetto»),non si riscuotono spese giudiziarie
(cfr. STCA 42.2024.17 del 30 settembre 2024 consid. 2.13.; STCA 42.2023.45 del
21 febbraio 2024 consid. 2.10.; STCA 42.2023.30 del 29 settembre 2023 consid.
2.14.; STCA 42.2022.99 del 2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA 42.2022.100 del 2
maggio 2023 consid. 2.12., i cui ricorsi al TF, congiunti, sono stati ritenuti
inammissibili con giudizio 8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3 luglio 2023; STCA
42.2022.44 del 29 agosto 2022 consid. 2.14., il cui ricorso al TF è stato
ritenuto inammissibile con giudizio 8C_570/2022 del 9 novembre 2022; STCA
42.2021.71 del 24 gennaio 2022 consid. 2.4.).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti