ti_gerichte · 38.2011.88 · 2012-01-19 · it
Raccomandata

Sosp.per interruz.POT decisa dal respons.a seguito del comport.dell'ass.(diffic.a effettuare mansioni, diverbi con collega e resp.oper.POT, uscita non autorizz).TCA non ha motivi per dubitare della versione fornita dal resp. del POT: interruz.ascrivibile al comp.dell'ass. Sanzione di 16gg confermata

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.01.2012 38.2011.88
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.01.2012 38.2011.88
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.01.2012 38.2011.88

Raccomandata
Incarto n.
38.2011.88
DC
/
sc
Lugano
19 gennaio
2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
statuendo sul ricorso del 20 novembre 2011
di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 10
novembre 2011 emanata da
Sezione del lavoro,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Con
decisione su opposizione del 10 novembre 2011 la Sezione del lavoro ha
confermato la sospensione di 16 giorni dal diritto all'indennità di
disoccupazione inflitta a RI 1 il 20 settembre 2011 (cfr. Doc. 4) per avere interrotto
un programma d'occupazione (in seguito: POT), argomentando:
"
(…)
Nel caso concreto, dalla documentazione agli
atti, emergono ripetuti rimproveri all'assicurata in relazione a degli errori
ed imprecisioni riscontrati nello svolgimento dei lavori affidatigli. Peraltro,
sono state rimproverate all'assicurata della carenze nei rapporti
interpersonali, segnatamente nei confronti delle colleghe e delle responsabili
del POT.
Anche la consulente URC, signora __________, in
occasione del colloquio di consulenza ha informato l'assicurata sulle finalità
del programma occupazionale e sulle conseguenze di un'interruzione anticipata
(cfr.
verbale del colloquio di consulenza del 6 giugno 2011
).
Nonostante l'opponente sia stata convocata più
volte dal responsabile della misura ed invitata a modificare il suo
atteggiamento, la stessa durante la breve frequentazione della misura non si è
attenuta a quanto richiesto, impedendo una serena prosecuzione della
collaborazione tra le parti e determinando il suo allontanamento dal POT.
A tal proposito, si rimanda all'
Accordo sugli
obiettivi del 24 maggio 2011
, sottoscritto in segno d'accettazione
dall'assicurata, nel quale la stessa era stata esplicitamente informata, circa
le conseguenze di comportamenti che compromettono e rendono impossibile
l'esecuzione di un POT.
In merito alle lamentele dell'assicurata,
riferite all'organizzatore della misura, secondo le quali le attività che le
sono state conferite durante il POT, sarebbero state inadeguate rispetto alle
sue capacità ed esperienze professionali, si ricorda che secondo la
giurisprudenza citata, spetta ai consulenti del personale decidere di volta in
volta quali sono le misure più idonee per favorire un rapido collocamento dei
singoli assicurati, tenuto conto della situazione del mercato del lavoro e delle
capacità e attitudini dell'assicurato.
Il POT in questione, era del resto di durata
limitata (soltanto quattro mesi) e ragionevolmente esigibile, anche per quanto
riguarda il tipo di attività in esso svolta e tenuto conto che l'assicurata è
iscritta in disoccupazione dal 1. dicembre 2010.
Per quanto riguarda l'argomento dell'assicurata,
secondo il quale i precedenti datori di lavoro non avrebbero mai lamentato
problemi di carattere comportamentale della stessa nei confronti di clienti,
colleghi e responsabili, risulta irrilevante ai fini della valutazione del caso
in esame.
Nonostante l'assicurata si sia prodigata a
produrre degli attestati di lavoro, relativi a passate esperienze
professionali, prodotto l'estratto del casellario giudiziale e fatto riferimento
all'esito del corso di perfezionamento presso la __________, con l'intento di
sostenere le sue irreprensibili qualità professionali e comportamentali –
benché attentamente visionati – si ritengono non pertinenti nell'ambito della
presente fattispecie e peraltro che non siano atte a giustificare le critiche
sollevate nei confronti del suo operato e comportamento, durante lo svolgimento
del POT in questione.
Ora, visto quanto detto ed alla luce della
menzionata giurisprudenza, si ritiene che la misura assegnata fosse adeguata ai
sensi dell'art. 16 cpv. 2 lett. c LADI e che l'allontanamento dell'opponente
dal POT sia stato provocato dal suo comportamento (qualità del lavoro non
considerato soddisfacente anche dopo cambiamento di mansioni, non osservanza
delle regole attinenti al buon funzionamento della misura, problemi relazionali
con le responsabili del POT e colleghe).
Pertanto, ritenuto come il comportamento assunto
dall'opponente abbia compromesso o reso impossibile l'esecuzione o lo scopo del
provvedimento in oggetto, la decisione di interruzione del medesimo risulta
giustificata ed i presupposti relativi ad una sanzione giusta l'art. 30 cpv. 1
lett. d LADI appaiono adempiuti. (…)" (Doc. A1)
1.2.   Contro
questa decisione l'assicurata ha inoltrato un tempestivo ricorso nel quale
sottolinea di ritenere ingiustificata la sospensione e rileva in particolare:
"
Ho seguito un piano occupazionale dal 23.05.2011
al 10.06.2011
anziché terminare al 22.09.2011 alla I.A.S. di
Bellinzona,
perché
-   *rubavo* il lavoro,
(richiedevo di avere un lavoro più
interessante, in ogni caso la URC mi impone di cercarmi un impiego fisso per
cui non avevo alcun scopo di rubare il lavoro a qualcuno)
-   che un documento era introvabile (timbrato 2009
registrato
nel 2005)
(ma è stato trovato prima che la mia
responsabile andasse in ferie, __________)
-   che gironzolavo per un'ora intorno
all'isolato a bermi i caffè al bar
(il caffè lo bevevo al bar dello stabile o
sotto nell'atrio)
-   che ero imprecisa nell'archiviare tutta la
documentazione dal 2008
(ogni periodo ero assillata dalla sostituta
della mia responsabile ma che accettavo ad adattarmi ai solo metodi)
e tutto questo per una breve conversazione
avuto la sera del 03.06.2011 con una disoccupata, __________, che poi andava in
ferie per una o due settimane e non l'ho più rivista.
Dopo la mia sospensione, la direzione, __________,
ha richiamato gli altri disoccupati per riprenderli reclamando sul metodo del
loro lavoro, ma solo io sono stata sospesa.
(…)" (Doc. I)
1.3.   Nella sua
risposta del 2 dicembre 2011 la Sezione del lavoro propone di respingere il
ricorso (Doc. III).
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(cfr. STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF  9C_211/ 2010 del 18 febbraio
2011 ; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21
dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio
2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002;
STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.;
STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   Il TCA è
chiamato a stabilire se a ragione oppure no la Sezione del lavoro ha sospeso
l’assicurata per 16 giorni dal diritto all’indennità di disoccupazione per
avere interrotto un programma d'occupazione.
Secondo
l'art. 30 cpv. 1 lett. d LADI l'assicurato è sospeso dal diritto all'indennità
"se non osserva le prescrizioni di controllo o le istruzioni del servizio
competente, segnatamente non accetta un’occupazione adeguata oppure non si è
sottoposto a un provvedimento inerente al mercato del lavoro o ne ha interrotto
l’attuazione oppure con il suo comportamento ne ha compromesso o reso impossibile
l’esecuzione o lo scopo".
La terza
revisione della LADI, in vigore dal 1° luglio 2003 (cfr. consid. 2.2.), non ha
sostanzialmente modificato i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.
Si tratta
infatti di uno strumento dimostratosi valido e pertanto è stato mantenuto,
anche se leggermente migliorato (cfr. Messaggio concernente la revisione della
legge sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28.2.2001, p.to 1.1.2.,
in FF 2001 pag. 1972).
In
particolare è stata rivista la sistematica degli articoli relativi ai
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.
Al
riguardo il TFA (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale - TF), in una sentenza
pubblicata in DTF 131 V 286 si è così espresso:
"
(...)
2.1
Nell'ambito
della terza revisione della legge, i Capitoli 6 e 7 del Titolo terzo della LADI
(art. 59-75) sono stati sottoposti a una ri­orga-nizzazione sistematica e,
parzialmente, anche redazionale (cfr. la sentenza del 24 dicembre 2004 in re B., C 77/04, consid. 3.2). II Messaggio 28 febbraio 2001 del Consiglio federale
concernente la revisione della legge sull'assicurazione contro la
disoccupazione non prevedeva modifiche sostanziali fondamentali (FF 2001 1967
segg.; cfr, pure la sentenza citata del 24 dicembre 2004 in re B., con­sid. 3.2). La riforma si proponeva in particolare di innalzare il pe­riodo
contributivo, di ridurre la durata massima di riscossione dell'indennità di
disoccupazione come pure di conseguire, grazie a una migliore efficienza degli  uffici
regionali di collocamento e ai prov­vedimenti inerenti al mercato del lavoro,
dei risparmi da contrapporre ai mag-giori on derivanti dagli Accordi bilaterali
(Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la
Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione
delle persone [sentenza citata del 24 dicembre 2004 in re B., consid. 3.4])."
La
giurisprudenza relativa ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro,
sviluppata prima della terza revisione della LADI, resta dunque sempre
applicabile (cfr. DLA 2005 pag. 280 seg.).
L'art. 59
LADI enuncia, da un lato, il principio generale secondo cui l'assicurazione
fornisce prestazioni finanziarie per provvedimenti inerenti al mercato del
lavoro (cpv. 1), dall'altro, i criteri che tali provvedimenti (cpv. 2) e gli
assicurati devono adempiere affinché l'assicurazione contro la disoccupazione
finanzi queste misure (cpv. 3).
In
particolare l'art. 59 cpv. 2 LADI stabilisce che:
"
I provvedimenti inerenti al mercato del lavoro
sono volti a promuovere la reintegrazione di assicurati il cui collocamento è
reso difficile da motivi inerenti al mercato del lavoro. Tali provvedimenti
devono in particolare:
a.                                   migliorare
l’idoneità al collocamento degli assicurati in modo da permettere loro una
rapida e durevole reintegrazione;
b.   promuovere
le qualifiche professionali secondo i bisogni del mercato del lavoro;
c.   diminuire il rischio di una disoccupazione
di lunga durata; o
d.   offrire la possibilità di acquisire
esperienze professionali."
L'art.
64a LADI concerne più specificatamente i provvedimenti di occupazione. Il
tenore di questa disposizione è il seguente:
"1   Per provvedimenti di occupazione si intendono in
particolare le occupazioni temporanee nell'ambito di:
a.  programmi
di istituzioni pubbliche o private senza scopo lucrativo; tali programmi non
devono essere in diretta concorrenza con l'economia privata;
b.  pratiche
professionale in imprese o nell'amministrazione;
c.  semestri
di motivazione per gli assicurati che al termine dell'obbligo scolastico sono
alla ricerca di un posto di formazione:
2  L'articolo
16 capoverso 2 lettera c è applicabile per analogia alla partecipazione a
un'occupazione temporanea secondo il capoverso 1 lettera a.
3  L'articolo
16 capoverso 2 lettere c, e-h è applicabile per analogia alla partecipazione a
un'occupazione temporanea secondo il capoverso 1 lettera b.
4
Gli articoli 16 capoverso 2 lettera c e 59d capoverso 1 sono applicabili per
analogia alla partecipazione a un'occupazione temporanea secondo il capoverso 1
lettera c."
Per quel
che riguarda i programmi d'occupazione in istituzioni pubbliche o private senza
scopo lucrativo la nuova disposizione legale ha mantenuto l'esclusivo richiamo
all'art. 16 cpv. 2 lett. c LADI, come già faceva l'art. 72a cpv. 2 LADI in
vigore fino al 30 giugno 2003 (cfr. STFA C 274/04 del 29 marzo 2005; STFA C
269/04 del 12 aprile 2005; STFA C 279/03 del 30 settembre 2005).
A questo
proposito, in una sentenza C 376/98 del 6 dicembre 1999 il TFA ha rilevato:
"
In effetti, per l'art. 72a cpv. 2 LADI, valgono
ai fini dell'assegnazione di un'occupazione temporanea conformemente all'art.
72 cpv. 1 LADI solo i criteri di cui all'art. 16 cpv. 2 lett. c LADI, e non
quelli di cui alle lettere a ed i, concernenti la retribuzione (cfr. anche
Nussbaumer,
Arbeitslosenversicherung, in Schweizerisches
Bundesverwaltungs- recht
, cifra marg. 672): l'occupazione
temporanea giusta quanto suesposto ha, secondo l'art. 72 a cpv. 1 LADI, carattere sussidiario, nel senso segnatamente che essa entra in considerazione solo
qualora non sia possibile assegnare un'occupazione adeguata, adempiente essa
tutti i criteri, inclusi quelli relativi alla rimunerazione (cfr. Nussbaumer in
op. cit., cifra marg. 666; sentenza non ancora pubblicata 21 giugno 1999 in re G., C 279/98).
Vero è che vi è chi (Jacqueline Chopard,
Die
Einstellung in der Anspruchsberechtigung
, tesi Zurigo 1998,
pag. 88) sostiene essere l'art. 72 a cpv. 2 LADI, nella misura in cui limita i
criteri perché l'occupazione sia da considerare adeguata, in contrasto con
l'art. 21 cifra 2 della Convenzione n. 168 dell'Organizzazione internazionale
del Lavoro (OIL) concernente la promozione dell'impiego e la protezione contro
la disoccupazione del 21 giugno 1988, il quale sarebbe direttamente applicabile
(cfr. Chopard, op. cit., pag. 75). Orbene, a prescindere dalla questione della
fondatezza di queste considerazioni, deve essere osservato che la norma della
Convenzione non si riferisce al punto oggetto della lite nella presente
procedura, ossia quello della retribuzione (cfr. sempre Chopard, op. cit., pag.
78 seg.)."
In DTF
125 V 367 il TFA ha ricordato che:
"
Zum andern gelten für die Zuweisung einer
vorübergehenden Beschäftigung herabgesetzte Anforderungen an die Zumutbarkeit,
muss die Arbeit doch nur dem Alter, den persönlichen Verhältnissen und dem
Gesundheitszustand des Versicherten angemessen sein (Art. 72a Abs. 2 AVIG in
Verbindung mit Art. 16 Abs. 2 lit. c AVIG).
(…)"
L'art. 16
cpv. 2 lett. c LADI stabilisce che non è considerata adeguata e di conseguenza
è esclusa dall'obbligo di accettazione un'occupazione che non è conforme
all'età, alla situazione personale (ad esempio: le proprie convinzioni
religiose, su questo aspetto cfr. comunque SVR 1997 ALV Nr. 90; sentenza del
TFA C 274/04 del 29 marzo 2005) o allo stato di salute dell'assicurato.
In una sentenza C 184/05 dell'11 ottobre 2005 il TFA ha ricordato
che "ein Kurs, zu dessen Besuch die versicherte Person angewiesen wurde,
unzumutbar ist, wenn er ihren persönlichen Verhältnissen oder ihrem
Gesundheitszustand nicht angemessen ist. Nach der Rechtsprechung fallen - in
Nachachtung des Art. 21 Übereinkommen Nr. 168 der Internationalen Arbeitsorganisation
(IAO) über Beschäftigungsförderung und den Schutz gegen Arbeitslosigkeit vom 21.
Juni 1988 (SR 0.822.726.8) - bei der Prüfung der Zumutbarkeit einer Arbeit oder
eines Kursbesuches unter dem Gesichtspunkt der persönlichen Verhältnisse
insbesondere die gesundheitlichen und familiären Umstände der versicherten
Person in Betracht (BGE 120 V 375; ARV 1999 Nr. 9 S. 46 Erw. 2b mit Hinweisen; Urteil
Z. vom 25.
Juni 2004 Erw. 2.2, C 43/04)".
Boris Rubin (in: B. Rubin,
Assurance-chômage
,
Ed.
Schulthess Juristiche Medien AG, Zurigo/Basilea/Ginevra 2006, pag.
425) ricorda che:
"
(...)
Les critères d'un emploi convenable au sens de
l'art. 16 LACI ne sont de loin pas tous appliqués lorsqu'il s'agit de
déterminer si un PET est convenable. Seuls entrent en considération les
critères de l'âge, de la situation personnelles et de la santé de l'assuré (v.
l'art. 64a al. 2, en corrélation avec l'art. 16 al. 2, let. c LACI [ch 7.4.1].
Aussi la liberté de choisir sa profession n'existe-t-elle pas lorsqu'un PET est
assigné.
Pour un programmeur de formation employé à
l'utilisation d'une machine de microfilmage, un PET dans le domaine de la
protection de l'environnement ne porte atteinte ni à sa dignité, ni à sa
liberté personnelle, lorsqu'il dispose d'assez de temps pour poursuivre ses
recherches d'emploi et qu'il peut mettre fin au PET dès qu'il en trouve un.
S'agissant des stages professionnels, les critères sont plus nombreux (v.
l'art. 64a al. 3 LACI en corrélation avec l'art. 16 al. 2, let. c, e, f, g et h
LACI)".
2.3.   Secondo la giurisprudenza colui che, senza valido motivo,
rifiuta un adeguato programma occupazionale temporaneo, ai sensi dell'art. 64a
cpv. 1 LADI deve essere sospeso dal diritto alle indennità di disoccupazione
per inosservanza delle istruzioni dell'ufficio del lavoro sulla base dell’ art.
30 cpv. 1 lett. d LADI (cfr. STFA C 126/02 del 24 giugno 2003; DTF 125 V 361).
Il
Tribunale federale ha deciso che deve essere sospeso dal diritto all’indennità
di disoccupazione anche colui che, con il suo comportamento, fornisce
all’organizzatore un motivo per interrompere il programma d’occupazione (cfr.
STFA C 387/1999 del 22 giugno 1999; STF C 307/02 del 27 gennaio 2004).
Una
sanzione può tuttavia essere inflitta soltanto se il comportamento contestato
all’assicurato può essere chiaramente stabilito.
Ad
esempio nella già citata sentenza C 307/02 del 27 gennaio 2004 l’Alta Corte ha
confermato una sanzione di 25 giorni , ritenendo più credibile la versione
dell’organizzatore del POT, e ha rilevato:
"
(…)
La suspension du droit à l'indemnité prononcée en
raison du chômage dû à une faute de l'assuré ne suppose pas une résiliation des
rapports de travail pour de justes motifs au sens des art. 337 et 346 al. 2 CO.
Il suffit que le comportement général de l'assuré ait donné lieu au
congédiement de celui-ci, même sans qu'il y ait des reproches d'ordre
professionnel à lui faire. Tel peut être le cas aussi lorsque l'employé
présente un caractère, dans un sens large, qui rend les rapports de travail
intenables (
ATF 112 V 244
consid. 1 et les arrêts cités). Une suspension du droit à l'indemnité
ne peut cependant être infligée à l'assuré que si le comportement reproché à
celui-ci est clairement établi. Lorsqu'un différend oppose l'assuré à son
employeur, les seules affirmations de ce dernier ne suffisent pas à établir une
faute contestée par l'assuré et non confirmée par d'autres preuves ou indices
aptes à convaincre l'administration ou le juge (
ATF 112 V 245
consid.
1 et les arrêts cités; DTA 2001 n° 22
p. 170 consid.3; Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, n. 10
ss ad art. 3).
2.2 En l'espèce, face à deux versions des faits
divergentes, les premiers juges ont retenu que les explications de la commune,
organisatrice de la mesure, étaient plus crédibles et convaincantes que celle
du recourant au motif, notamment, que ce dernier s'était borné à contester de
manière générale les griefs qui lui étaient adressés sans se prononcer sur les
reproches ciblés formulés par la commune dans sa lettre du 23 avril 2002
(différents comportements du recourant pendant l'initiation au travail et les
premiers jours du programme). Or en procédure fédérale, le recourant conteste
expressément ces faits en expliquant qu'il n'a pris connaissance de cette
lettre qu'à la lecture du jugement cantonal.
2.3 Le recourant oublie cependant que l'OPEM s'est
référé expressément à la détermination de la commune dans ses observations au
recours et qu'il a versé cette pièce au dossier du Tribunal. Dans sa réplique,
le recourant ne s'est pas prononcé sur ce point, alors qu'il avait demandé une
prolongation de délai pour déposer des écritures complémentaires. Cela étant,
même si la procédure avait été entachée d'une irrégularité, il y aurait lieu de
suivre les premiers juges.
2.3.1 Le recourant fait grief aux premiers juges
d'avoir considéré comme établis les faits allégués par la commune. Sur le plan
professionnel, il fait valoir en substance qu'il s'est impliqué à 200 % dans
son travail et conteste tous les faits qui lui sont reprochés. La commune, pour
sa part, considère qu'il n'a pas satisfait aux exigences minimales requises.
Face à des conceptions aussi opposées en matière d'investissement dans le
travail, on doit admettre que celle de la commune est plus proche de la
réalité, dans la mesure où, en sa qualité d'organisateur habituel de PET, elle
est à même de juger en pleine connaissance des attentes que l'on peut
raisonnablement fonder sur un participant à ce programme. En d'autres termes,
sa version des faits sur ce point est plus convaincante que celle du recourant.
Sur le plan personnel, le recourant se défend d'avoir fait preuve d'une
quelconque agressivité verbale ou de manque de respect à l'égard de ses
supérieurs. Or, il ne nie pas avoir fait l'objet d'un avertissement oral
précédant de peu l'interruption de la mesure, motivée par son manque
d'implication dans le travail et par son attitude irrespectueuse à l'égard de
ses supérieurs. Dès lors, il apparaît plus vraisemblable que l'avertissement
portait sur ces deux points et non pas sur le rythme de travail insuffisant,
comme il l'allègue en procédure fédérale; l'avertissement constitue ainsi un
autre indice plaidant en faveur de la version des faits de la commune, comme
l'est d'ailleurs également le caractère abrupt de l'interruption du PET
quelques jours seulement après le début d'une mesure prévue pour une durée de
six mois.
2.3.2 Dans ce contexte, le moyen du recourant, selon
lequel il n'a pas pu disposer d'un temps suffisant pour maîtriser la tâche qui
lui avait été confiée, ne lui est d'aucun secours. D'une part, il n'a pas été
exclu de la mesure à cause d'une production trop faible, mais en raison d'une
attitude négative face au travail et de son comportement envers sa hiérarchie,
d'autre part, l'activité proposée dans le cadre de PET est justement prévue
pour des personnes peu ou pas qualifiées. En l'occurrence, forte de son
expérience, la commune estime qu'une demi-journée suffit amplement à assimiler
la procédure de démontage assignée au recourant. En outre, le recourant semble maîtriser
le français bien mieux qu'il ne l'affirme, si l'on en juge à la lecture de la
lettre manuscrite qu'il a faite parvenir à l'ORP le 28 janvier 2002 pour
expliquer les motifs de son exclusion de la mesure. La commune a d'ailleurs
fait observer que l'assuré parle suffisamment bien le français pour ce genre
d'activité manuelle, contrairement à d'autres participants qui, néanmoins,
s'acquittent fort bien de leur tâche. Partant, on ne saurait non plus retenir
que la langue a constitué un obstacle au bon accomplissement de son travail.
Enfin, c'est également en vain que le recourant fait valoir, pour le première
fois, qu'il a été appelé à exécuter des tâches contre-indiquées pour son état
de santé, tâches qu'il a néanmoins accomplies, à un rythme ralenti. Une fois de
plus, les reproches qui lui ont été adressés ne visaient pas son rythme de
production, mais bien son attitude négative face au travail. Quoi qu'il en
soit, ce point n'avait pas échappé aux organisateurs de la mesure qui ont
considéré que le travail de démontage n'était «pas trop difficile pour l'assuré
vu son problème de dos», ainsi qu'il ressort du dossier de l'ORP.
3.
Dans de telles circonstances, l'OPEM était fondé à
prononcer à l'encontre du recourant une suspension du droit à l'indemnité. La
durée de la suspension, par ailleurs, n'est pas discutable (cf. arrêt H. du 22
juin 1999, déjà cité).
(…)”
Anche in
un’altra sentenza 8C-746/2007 dell’11 luglio 2008 il Tribunale federale ha
ritenuto più credibile la versione fornita dal datore di lavoro e ha confermato
la sospensione di 31 giorni dal diritto all’indennità di disoccupazione
inflitta ad un’assicurata che aveva rifiutato un’ occupazione, argomentando:
"
(…)
Il n'existe pas, en droit des assurances sociales,
de principe selon lequel le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de
l'assuré (
ATF 126 V 319
consid. 5a p. 322). Dans ce domaine, le juge fonde sa décision, sauf
dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de
manière irréfutable, présentent un degré de vraisemblance prépondérante; parmi
tous les éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas
échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (
ATF 126 V 353
consid. 5b p. 360, 125 V 193 consid. 2 p. 195 et les références; cf.
ATF 130 III 321
consid. 3.2 et 3.3 p. 324/325). En l'occurrence, confrontée à deux
versions des faits inconciliables, il incombait à l'autorité cantonale appelée
à trancher le litige de déterminer laquelle, de G.________ ou de A.________,
était, au degré de la vraisemblance prépondérante, la plus crédible. En
définitive, c'est essentiellement à la manière dont les premiers juges ont
forgé leur conviction à cet égard que s'en prend la recourante, c'est-à-dire à
leur appréciation des preuves.
5.2 L
'appréciation des preuves
est arbitraire lorsqu'elle est manifestement insoutenable, en contradiction
avec le dossier, ou contraire au sens de la justice et de l'équité (
ATF 120 Ia 31
consid. 4b p. 40, 118 Ia 28 consid. 1b p. 30) ou lorsque l'autorité ne
tient pas compte, sans raison sérieuse, d'un élément propre à modifier la
décision, se trompe sur le sens et la portée de celui-ci ou, se fondant sur les
éléments recueillis, en tire des constatations insoutenables (
ATF 129 I 8
consid. 2.1 p. 9, 127 I 38 consid. 2a p. 41).
5.3 D'abord, aucun reproche ne peut être fait aux
premiers juges d'avoir arbitrairement méconnu des moyens de preuve pertinents
pour la solution du litige. En effet, les circonstances dont la recourante se
prévaut ont eu lieu avant et après l'entretien en cause et ne disent rien sur
les faits à établir. Il ressort au demeurant du dossier que l'assurée
rencontrait à l'époque des difficultés à gérer les entretiens d'embauche, ce
qui a même conduit l'ORP à lui organiser un coaching personnalisé en
communication. C'est ensuite en vain que la recourante relève de graves
contradictions dans l'attitude et les propos de A.________. Celui-ci a expliqué
qu'il avait, dans un premier temps, simplement classé le dossier de candidature
de l'assurée et que c'est plus tard, à un moment où il était davantage
disponible, qu'il avait voulu mieux comprendre ce qui s'était passé et qu'il
s'était renseigné auprès de Y.________, puis avait contacté l'ORP dans l'idée
qu'une information plus détaillée intéresserait cet office. Cette attitude montre
seulement qu'il s'est senti concerné par l'échec de l'entretien qu'il a eu avec
G.________ et on ne voit pas, comme l'ont relevé les premiers juges, quel
aurait été son intérêt à faire des déclarations mensongères à l'autorité de
chômage et à consacrer du temps à lui fournir des renseignements. Si,
véritablement, le profil de la prénommée n'entrait pas du tout en ligne de
compte pour le poste, il aurait, selon toute vraisemblance, simplement annoncé
à l'ORP que son choix s'était porté sur une autre postulation. Quant à la
recourante, elle aurait mentionné ce fait sur le formulaire de résultat de
candidature de l'ORP qu'elle n'a justement pas rempli à la suite de cette
assignation. Par ailleurs, vu le développement de la situation, elle ne saurait
rien déduire à son avantage de la lettre standard que le service du personnel
de Z.________ lui a adressée quelques mois plus tard. Enfin, on ne peut
qu'adhérer au point de vue des premiers juges sur la faible plausibilité de
l'absence d'une discussion entre les intéressés sur la question de la
rémunération du poste. Au regard de l'ensemble de ces éléments, l'autorité
cantonale pouvait, sans arbitraire, accorder plus de crédit aux déclarations de
A.________ et retenir que l'assurée avait amené l'employeur à renoncer à sa
candidature, comportement qui remplit les éléments constitutifs d'un refus de
travail et qui est sanctionné par l'art. 30 al. 1 let. d LACI. Les autres
points du jugement cantonal ne prêtent pas flanc à la critique.
Le
recours est mal fondé. (…)“
2.4.   Secondo
l'art. 30 cpv. 3 LADI la durata della sospensione è determinata in base alla
gravità della colpa e ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al
massimo o, nel caso di cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.
La
sospensione del diritto a indennità va da 1 a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16 a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31 a 60 in caso di colpa grave (cfr. art. 45 cpv. 2 OADI).
La sua
durata è determinata secondo la gravità della colpa (cfr. art. 30 cpv. 3 LADI),
soggiace in altre parole al principio della proporzionalità (cfr. DTF 123 V
50).
In virtù
dell'art. 45 cpv. 2
bis
OADI, se l'assicurato è ripetutamente sospeso
dal diritto all'indennità entro il termine quadro per la riscossione della
prestazione, la durata della sospensione è prolungata in modo adeguato.
L'art. 45
cpv. 3 OADI stabilisce che la colpa grave è data se l'assicurato ha abbandonato
senza valido motivo un impiego idoneo senza garanzia di uno nuovo o ha
rifiutato un lavoro idoneo.
L'Alta Corte, in una sentenza C 262/01 del 25 febbraio 2003, si è
pronunciata su un ricorso inoltrato dall'amministrazione contro una decisione
del TCA in cui la sanzione inflitta a un'assicurata che si era rifiutata di
partecipare a un programma occupazionale di sei mesi era stata ridotta da 21
giorni a 12 giorni di sospensione dal diritto all'indennità di disoccupazione,
in quanto l'amministrazione non aveva tenuto conto degli importanti oneri
familiari e della necessità per l'assicurata di riorganizzarsi la vita per il
periodo limitato di sei mesi.
La nostra
Massima Istanza, benché il principio stesso della sospensione non fosse più
controverso, ha rilevato che l'occupazione temporanea prospettata
all'interessata della durata di sei mesi al 50% era stata giustamente
considerata adeguata e conforme all'età, alla situazione personale e allo stato
di salute dell'assicurata, poiché essa, pur lavorando al mattino al 50% quale
impiegata di banca e dovendosi occupare della figlia di due anni, oltre che del
marito preparandogli il pranzo, era comunque alla ricerca di un'occupazione a
tempo pieno.
Il TFA ha
accolto il ricorso dell'UCL, ritenendo che nella fattispecie, a prescindere
dall'eventuale legittimità e portata delle direttive del SECO, il cui utilizzo
non dispenserebbe comunque dall'esaminare l'esistenza di eventuali motivi
plausibili atti a escludere ogni forma di colpa e dal tenere conto delle
singole particolarità del caso, la sospensione inflitta dall'UCL di 21 giorni
non appariva eccessiva. Nemmeno erano ravvisabili circostanze particolari che
avrebbero giustificato una riduzione, tali da rendere lieve la colpa
dell'assicurata.
In una
sentenza 8C_202/2008, 8C_206/2008 del 4 febbraio 2009 il Tribunale federale ha
accolto un ricorso alla Segreteria di Stato dell'economia (SECO) e della
Sezione del Lavoro che avevano contestato la riduzione della durata della
sospensione da 21 a 8 giorni decisa dal TCA nel caso di un'assicurata che aveva
rifiutato un programma d'occupazione argomentando:
"
(…)
Per la giurisprudenza, la valutazione della colpa
come leggera, di una certa gravità e grave è una questione di diritto, per la
quale il Tribunale federale fruisce di libero potere di esame. In concreto i
giudici di primo grado hanno giustamente considerato che l'occupazione
temporanea prospettata all'interessata ai sensi dell'art. 64a cpv. 1 LADI fosse
adeguata e conforme all'età, alla situazione personale e allo stato di salute
dell'assicurata (art. 16 cpv. 2 lett. c in relazione con l'art. 64a cpv. 2 LADI),
rendendo di riflesso ingiustificato il rifiuto di quest'ultima. Nel fissare la
sospensione in 21 giorni, l'amministrazione ha reputato che la colpa
dell'assicurata era di natura mediamente grave (art. 45 cpv. 2 OADI). In
considerazione della prassi applicata in casi analoghi, tale valutazione merita
di essere condivisa. Infatti, il Tribunale federale delle assicurazioni (dal
2007 Tribunale federale) ha già avuto modo di confermare sospensioni per 18 e
20 giorni decretate nei confronti di assicurati che avevano interrotto, senza
validi motivi, un (adeguato) programma occupazionale di sei, rispettivamente
quattro mesi (DLA 2005 no. 6 pag. 67 consid. 5.3, C 222/03, 2004 no. 30 pag.
284 consid. 3, C 85/03; Thomas Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht, Soziale Sicherheit, 2a ed., cifra marginale 860; cfr.
anche la casistica riassunta nella sentenza C 262/01 del 25 febbraio 2003
consid. 3.1). Né sono ravvisabili circostanze particolari che
giustificherebbero una riduzione nella misura stabilita dalla Corte cantonale,
tali da rendere lieve la colpa dell'assicurata, la quale non soltanto ha
interrotto l'occupazione temporanea assegnatale, ma ha rifiutato di iniziare il
programma occupazionale presso la ditta S.________. In particolare, non può
essere considerato un motivo di riduzione della colpa il fatto che l'assicurata
avrebbe beneficiato di una rendita di vecchiaia (anticipata) prima di aver
portato a termine la misura occupazionale. A partire dal momento in cui l'istanza
precedente ha concluso, a ragione, che l'occupazione temporanea in oggetto
fosse ammissibile anche dal profilo dell'età e della situazione personale
dell'interessata, non vi era (più) spazio alcuno per tenere conto di questo
motivo meramente oggettivo. Una riduzione della sospensione inflitta
dall'amministrazione in ragione del motivo invocato dai primi giudici era tanto
meno giustificata, in concreto, se si considera che al momento in cui doveva
iniziare il programma occupazionale (1° giugno 2007), l'intimata non aveva
ancora formulato la sua richiesta di rendita anticipata (la domanda è stata
inoltrata nel mese di settembre 2007). Anche se l'assicurata aveva già nel
maggio 2007 l'intenzione di richiedere la pensione di vecchiaia anticipata,
essa poteva naturalmente cambiare opinione e decidere, finalmente, di
continuare a beneficiare delle indennità di disoccupazione. (…)"
In una
sentenza 8C_759/2009 del 17 giugno 2010 il Tribunale federale, contrariamente
al parere del Tribunale delle assicurazioni del Canton Ginevra che aveva
ridotto a 3 giorni la durata della sanzione, ha confermato la sospensione di 25
giorni dal diritto all'indennità di disoccupazione inflitta ad un assicurato
che non aveva partecipato ad un provvedimento inerente al mercato del lavoro.
In una
sentenza C 224/02 del 16 aprile 2003, l'Alta Corte ha ritenuto incensurabile la
sospensione di 23 giorni inflitta a un assicurato per non aver accettato un
programma occupazionale senza validi motivi. Il rifiuto dell'assicurato non
poteva infatti essere giustificato, visto che dalle dichiarazioni
dell'organizzatore e del collocatore risultava che si sarebbero tenute in
considerazione le sue difficoltà nell'espletare determinati lavori dovute a
problemi di salute. Inoltre la comprensione della lingua tedesca da parte
dell'assicurato, benché non fosse la sua lingua madre, era buona, per cui non
appariva convincente la sua tesi, secondo la quale egli avrebbe capito di dover
effettuare lavori pesanti.
In una
sentenza 8C_135/2009 del 24 giugno 2009, riguardante il caso di un assicurato
che nel corso di un colloquio di consulenza si era comportato in maniera
assolutamente passiva, non rispondendo a nessuna delle domande poste dal
rappresentante di una ditta, e che per questo atteggiamento era stato sospeso
per 21 giorni dal diritto all’indennità di disoccupazione, il TF ha rilevato
che in quel caso non era contrario al diritto federale basarsi su una nota
contenuta nell'incarto, dopo un accertamento telefonico, in quanto
quell'annotazione ha semplicemente confermato il contenuto di un precedente
scritto inerente l’assicurato. Né è determinante che tale scritto sia stato
firmato non dalla persona che ha svolto il colloquio, bensì dal suo diretto
superiore.
2.5.   Nell’evenienza
concreta emerge dagli atti nell'incarto che RI 1 nata nel 1972, impiegata di
commercio qualificata in possesso pure di un attestato di informatica di
gestione , si è annunciata in disoccupazione dal 1°dicembre 2010, dopo avere
lavorato da ultimo  quale Call Agent Center presso la __________ dal dicembre
2004 al novembre 2010 (cfr.doc 8 ). L’ assicurata ricercava un’occupazione a tempo
pieno come impiegata o come Call Agent Center (cfr. doc. A1 punto 1).
In data
16 maggio 2011 l’URC di __________ ha ufficialmente assegnato all’assicurata un
programma d’occupazione della durata di 4 mesi ( 23 maggio 2011 – 22 settembre
2011) presso l’Istituto delle assicurazioni sociali (IAS). Ufficio dei
contributi ( cfr. doc.12/5).
Lo scopo
era quello di favorire la flessibilità professionale mediante il confronto con
nuove attività e situazioni lavorative (cfr.doc.12/5).
Nell’
“Accordo sugli obiettivi”, sottoscritto dall’organizzatore del POT e
dall’assicurata il 24 maggio 2011, al punto 5 figurano le seguenti indicazioni:
"
5.   Svolgimento dell'attività
L'organizzatore si
impegna a sostenere il partecipante, affinché gli obiettivi fissati
nell'accordo siano raggiunti.
Il partecipante si
applica a svolgere l'attività secondo le istruzioni impartitegli dal
responsabile del programma occupazionale.
Comportamenti che
compromettono o rendono impossibile l'esecuzione o lo scopo del POT saranno
oggetto di un richiamato scritto da parte del responsabile. Se, nonostante gli
avvertimenti, il comportamento del partecipante non si modificherà, egli potrà
incorrere in un'interruzione del provvedimento e in una sanzione da parte del
consulente URC." (Doc. V/1)
In
occasione del colloquio di consulenza del 6 giugno 2011con la consulente del
personale __________ è stato allestito un verbale del seguente tenore:
"
(…)
Il Sig. __________, responsabile ufficio __________
dove l'assicurata svolte programma di occupazione temporanea, mi ha contattato
in data odierna per informarmi che vi sono stati dei diverbi con
colleghe/responsabili e che i toni sono risultati inadatti all'ambito
professionale.
Il sig. __________ avrà un colloquio con la sig. __________
oggi pomeriggio, prima o dopo la visita medica prevista alle 15.30.
L'assicurata viene informata che lo scopo del
programma di occupazione temporanea è anche quello di favorire la flessibilità
professionale mediante il confronto con nuove attività e situazioni lavorative.
Nel caso l'organizzatore dovesse decidere di interrompere il programma di
occupazione temporanea per problemi relazionali o per problemi
nell'espletamento delle attività, il caso sarebbe sottoposto al nostro ufficio
giuridico per verificare l'idoneità al collocamento.
L'assicurata ha chiesto all'organizzatore PML le
vacanze per il periodo 20.06.2011 – 24.06.2011. Mi farà sapere se le stesse
sono concordate tenuto conto che come da nota informativa al PML le vacanze
devono essere accordate dall'organizzatore durante il programma di occupazione
temporanea." (Doc. 12/4)
Il 10
giugno 2011 il responsabile del POT ha poi comunicato alla consulente del
personale la sua decisione di interrompere il provvedimento inerente al mercato
del lavoro (cfr.doc 12/3 ).
Il Capo Ufficio
__________, il 9 settembre 2011, ha così illustrato le ragioni che hanno
portato alla prematura conclusione del POT:
"
Premessa:
In occasione dell'inizio del POT ho personalmente
accolto i partecipanti per spiegar loro le finalità del programma occupazionale
unitamente alle regole IAS in materia di presenza sul posto di lavoro, di
vacanze e dell'esercizio della pausa. In quell'occasione ho avuto modo di dire
chiaramente che nessun collaboratore IAS è autorizzato a lasciare lo stabile
IAS durante gli orari di lavoro se non debitamente autorizzato.
Fatti:
La signora RI 1 è entrata in servizio presso la
nostra struttura il 23 maggio 2011. Le mansioni affidatele, dopo breve
istruzione sull'uso di un piccolo programma concepito ad hoc, sono dapprima
consistite nella registrazione dei formulari relativi agli assicurati
frontalieri per i quali era richiesta la ripresa dei dati anagrafici e dei loro
familiari, la data di ricezione del formulario, la ragione sociale del datore
di lavoro, il suo indirizzo sociale e, finalmente classificare i formulari
registrati nelle apposite cartelle sospese.
Già durante questa prima fase d'attività sono
emerse delle criticità nell'operato e nel comportamento della signora che hanno
richiesto, alla signora __________ con il mio preventivo avallo, l'adozione di
alcune misure atte a correggere e reimpostare gli errori riscontrati nella
ripresa dati. Nonostante le ripetute correzioni e la costante assistenza
abbiamo dovuto arrenderci davanti all'incapacità di assimilare anche la minima
informazione. Per questo abbiamo lasciato alla signora __________ unicamente la
parte relativa all'archiviazione (in apposite mappette sospese disposte in
ordine alfabetico) dei formulari trattati dagli altri partecipanti al POT.
Anche in questa semplice, ma importante, attività
d'archiviazione la signora RI 1 ha evidenziato un margine d'affidabilità
estremamente deludente che ha a più riprese richiesto alle responsabili di
rimanere oltre l'orario di lavoro per controllare e correggere gli errori
riscontrati. Nonostante ripetuti richiami e reiterate spiegazioni non siamo
riusciti ad ottenere un livello di prestazione sufficiente.
In aggiunta alle significative difficoltà emerse
tanto nella ripresa dati che nell'archiviazione delle pratiche, sin dalla sua
entrata in IAS, il comportamento tenuto dalla signora nei confronti delle
colleghe e delle responsabili del POT (__________ e __________) ha evidenziato
un importante deficit delle competenze nella gestione delle relazioni
interpersonali (al termine della prima settimana di lavoro una sua collega si è
categoricamente rifiutata di continuare a lavorare nella sua stessa stanza) e
una manifesta inadeguatezza nell'approccio al lavoro.
Dopo ripetuti interventi e correzioni da parte
della responsabile del POT, sulla scorta delle risposte e dell'intollerabile
comportamento tenuto dalla signora nei confronti delle responsabili del PO,
l'ho convocata per indagare la fonte di tanto disagio e concordare con lei una
linea di "rientro" in seno al gruppo.
Dalla discussione, peraltro pacata ed educata, è
emerso che la signora si sentiva estremamente seccata di doversi muovere
(quotidianamente) da __________ per venire a compiere mansioni tanto banali e
demotivanti. Lei avrebbe voluto un lavoro stimolante, di responsabilità,
all'altezza delle sue "capacità" e delle sue ambizioni. Oltre alla
profonda contrarietà riguardante i compiti attribuitigli, ha espresso la
certezza di essere oggetto d'ostracizzazione da parte delle responsabili
poiché, a suo dire, consapevoli che se le avessero permesso di occuparsi
d'altro, lei, avrebbe "soffiato" loro il posto.
A margine di questo primo incontro ho contattato
la collocatrice della signora RI 1 ed ho avuto modo di intrattenermi lungamente
con lei circa una "notifica d'assenza" per vista medica e, più in
generale sul comportamento e sull'atteggiamento della signora RI 1 nell'ambito
del POT. La signora __________ ha poi convocato la sua assicurata verbalizzando
il contenuto e trasmettendomene copia.
A seguito di quel verbale ho provveduto a
riconvocare la signora RI 1 per fare un nuovo punto alla situazione. In quel
colloquio le ho chiaramente e formalmente comunicato che se il suo
comportamento non fosse mutato avrei seriamente co
nsi
de
r
ato di
in
terrompere la collaborazione
"rispedendola" al mittente. ln quell'occasione le ho minutamente
elencato e spiegato le conseguenze alle quali si sarebbe esposta se il rapporto
di POT fosse stato rescisso. L'ho congedata offrendole la classica "ultima
chance".
Il giorno successivo, dopo aver (per l'ennesima
volta!) esposto alla signora gli errori constatati ed averle chiesto di
correggere quanto erroneamente classato, le responsabili del POT mi hanno
comunicato che la signora RI 1 aveva abbandonato, senza apparente motivo e
senza autorizzazione alcuna, l'edificio IAS. Al suo rientro dal
"giretto" l'ho convocata per chiederle conto di quest'uscita. Mi ha
risposto che non ne aveva potuto più e di essersi andata a prendere un
cafferino e fare un giretto per sbollire la rabbia e calmarsi. Per parte mia le
ho comunicato che aveva oltrepassato ogni possibile limite e le ho significato,
con tono pacato e rassegnato, la mia inderogabile decisione di interrompere la
collaborazione con lei. A questa comunicazione la signora ha dato un riscontro
che definirei a metà strada
fra
un contenuto stupore (per la decisione comunicatale) e la soddisfazione per la
fine di quello che a lei è probabilmente dovuto sembrare un interminabile
supplizio.
" (Doc. 7)
Chiamata
a pronunciarsi sul ricorso dell'assicurata questa Corte ricorda innanzitutto
che, trattandosi di programma d'occupazione in istituzioni pubbliche o private
senza scopo lucrativo, il legislatore non ha voluto che si tenga conto di tutti
i criteri fissati all'art. 16 cpv. 2 LADI, ma soltanto quello dell'art. 16 cpv.
2 lett. c (cfr. art. 64a cpv. 2 LADI; STF 8C_878/2008 del 25 giugno 2009).
Ad
esempio, in una sentenza C 279/03 del 30 settembre 2005 l'Alta Corte ha
ritenuto adeguata per un carpentiere la partecipazione ad un programma di
occupazione denominato "Laboratorio di artigianato".
Questo Tribunale segnala
poi che
secondo la giurisprudenza, spetta ai consulenti degli
URC di decidere di volta in volta quali sono i provvedimenti più idonei per il
singolo assicurato (cfr. art. 85 cpv. 1 lett. a e c LADI; art. 85 b LADI, art.
17 cpv. 3 LADI; STCA 38.2009.72 del 22 febbraio 2010; STCA 38.2009.90 del 21
gennaio 2010; STCA 38.2007.107 del 4 marzo 2008; STCA 38.2007.8 del 31 luglio
2007; STCA 38.2000.74 del 5 ottobre 2000 e STFA C 121/92 del 13 maggio 1993).
Ciò vale
anche per il caso presente, malgrado il desiderio dell’assicurata  di avere un
lavoro più interessante (cfr. doc.10 ). Questa soluzione si giustifica tanto
più se si considera la durata limitata della misura (quattro mesi, cfr. STCA
38. 2010.81 del 16 febbraio 2011; STCA 38.2009.90 del 21 gennaio 2010).
Il TCA
non ha poi motivi di dubitare della versione fornita dal responsabile del
programma d’occupazione secondo cui l’interruzione del POT, è da ascrivere al
comportamento dell’assicurata la quale, nel corso della sua attività, ha avuto
delle difficoltà ad effettuare le mansioni affidatele e dei diverbi con la collega
e le responsabili operative del programma . La ricorrente è pure uscita senza
autorizzazione dalla sede del datore di lavoro, ciò che ha portato
all’interruzione del programma d’occupazione.
In
particolare, come ricordato dall’Alta Corte nella sentenza C 307/02 del 27
gennaio 2004 consid. 2.3.1 riprodotta al consid. 2.3, occorre considerare che
un organizzatore abituale di programmi d’occupazione è in condizione di
giudicare con cognizione di causa quanto ci si può ragionevolmente attendere da
un partecipante al provvedimento inerente al mercato del lavoro.
L’assicurata
stessa ha peraltro ammesso di avere avuto una discussione con una collega il 3
giugno 2011 (cfr. doc. 5 e doc. 10).
In simili
condizioni, secondo il TCA, a ragione l’amministrazione ha sospeso l’assicurata
dal diritto all’indennità di disoccupazione sulla base dell’art. 30 cpv.1 lett.
d LADI. Anche l’entità della  sanzione (16 giorni di sospensione per colpa di
media gravità) è conforme ai criteri fissati dalla giurisprudenza federale
(cfr. consid. 2.4).
Di
conseguenza la decisione su opposizione del 10 novembre 2011 deve essere
confermata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti