ti_gerichte · 35.1999.117 · 1999-09-03 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 04.04.2000 35.1999.117
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 04.04.2000 35.1999.117
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 04.04.2000 35.1999.117

Sentenza o decisione senza scheda

RACCOMANDATA
Incarto n.
35.1999.00117
mm
/sc
Lugano
4 aprile 2000
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
La
vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Giovanna Roggero-Will
con redattore:
Maurizio Macchi
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 12 novembre 1999
di
__________
,
rappr. da: avv. __________,
contro
la decisione del 3 settembre 1999 emanata
da
__________
,
rappr. da: __________,
in materia di assicurazione contro gli
infortuni
ritenuto,
in
fatto
1.1.   In data 20
marzo 1985, __________, allora alle dipendenze della Fabbrica ticinese di
__________ in qualità d'operaio, si è procurato la rottura parziale del
bicipite di destra, sollevando un cilindro.
Il caso è
stato assunto dall'__________, il quale ha regolarmente corrisposto le
prestazioni assicurative sino al 17 novembre 1985, allorquando l'assicurato è
stato riconosciuto totalmente abile al lavoro e non più bisognoso di cure
mediche.
1.2.   __________ è
nuovamente rimasto vittima di un infortunio in data 27 luglio 1998,
interessante, questa volta, la spalla destra (cfr. doc. _: "frattura
sottocapitale a dx, completamente dislocata instabile con massiccio ematoma
della sottocute e della muscolatura"). Al momento dell'evento traumatico,
__________ controllava la disoccupazione, dopo aver lavorato, quale
aiuto-tipografo, presso la __________ per una diecina di anni (cfr. doc. _).
Anche per
questo secondo infortunio l'__________ ha riconosciuto la propria
responsabilità.
1.3.   Alla
chiusura del caso, che ha avuto luogo a decorrere dal 1° luglio 1999,
l'assicurato è stato posto al beneficio di una rendita d'invalidità del 10% e
di un'indennità per menomazione dell'integrità del 5% (doc. _).
A seguito
dell'opposizione interposta personalmente da __________ (doc. _), l'Istituto
assicuratore, in data 3 settembre 1999, ha parzialmente modificato la sua prima
decisione, nel senso che il grado d'invalidità è stato aumentato al 20% (doc.
_).
1.4.   Con
tempestivo ricorso 12 novembre 1999, __________, rappresentato dall'avv.
__________, ha chiesto che gli venga riconosciuta una rendita d'invalidità
dell'80% almeno ed un'IMI d'entità indefinita ma, in ogni caso, proporzionale
al grado d'invalidità riconosciuto (I, p. 5).
L'insorgente
ha, segnatamente, fatto valere che, a fronte del grave danno alla salute di cui
è portatore, "… non ha concretamente alcuna possibilità di sfruttare l'eventuale
residua capacità lavorativa, pertanto è da ritenersi incapace al lavoro in
misura massima" (I, p. 4).
1.5.   L'__________,
in risposta, ha postulato un'integrale reiezione del gravame, con argomenti di
cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (III).
In
particolare, l'Istituto assicuratore convenuto ha chiesto che la pretesa
riguardante l'IMI venga dichiarata irricevibile, essendo, su questo preciso
punto, la decisione formale 23 luglio 1999 ormai cresciuta in giudicato, in
assenza di un'opposizione da parte di __________.
1.6.   In replica,
il ricorrente ha affermato che questa Corte deve esaminare nel merito anche la
questione riguardante l'IMI, facendo valere quanto segue:
"
Nel verbale d'opposizione, allestito negli
uffici __________ e redatto da un incaricato di questo istituto, risulta non
soltanto il disaccordo manifestato dal signor __________ circa l'ammontare
della rendita d'invalidità. Egli faceva pure chiaramente rilevare come le
sofferenze e conseguenze fisiche da egli risentite erano maggiori di quelle
ritenute dall'__________.
L'assicurato, a quel momento non assistito
da un legale e senza alcuna formazione particolare, non è stato per nulla
informato circa la necessità o meno di differenziare l'opposizione secondo le
prestazioni indicate della primitiva decisione.
Se addebiti si vogliono fare, questi devono
pertanto essere diretti ai servizi __________ che hanno gestito non
correttamente la fase di opposizione alle proprie decisioni.
Si rileva, ad ogni buon conto, che pure
formalmente l'opposizione è stata sollevata all'intera decisione
dell'__________, come chiaramente indicato in entrata del relativo verbale
11.8.1999.
Troppo facile, per non dire scorretto,
sostenere soltanto in fase di successiva decisione conclusioni cui chiaramente
l'assicurato non ha mai esplicitamente rinunciato." (V)
in
diritto
In ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell’art. 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al
Tribunale delle assicurazioni sociali (cfr. STFA del 26 ottobre 1999 nella
causa D. C.).
2.2.   Sempre in
ordine, questa Corte non può esimersi dal chiedersi se la pretesa ricorsuale
concernente l'IMI è da ritenere o meno ricevibile.
Da parte
sua, l'__________ - facendo riferimento alla giurisprudenza federale (DTF 119 V
347) - ha chiesto che il ricorso presentato dall'assicurato, per quel che
riguarda l'IMI, venga dichiarato irricevibile. In effetti, sia dal verbale
d'opposizione 11 agosto 1999 sia dallo scritto 30 agosto 1999 risulterebbe che
il qui ricorrente ha censurato soltanto l'entità della rendita d'invalidità
assegnatagli, di modo che la decisione formale 23 luglio 1999 risulterebbe ora
essere parzialmente cresciuta in giudicato.
Di
diversa opinione __________, a mente del quale sarebbe palese che l'opposizione
formulata in data 11 agosto 1999, era diretta, in realtà, contro la succitata
decisione formale nel suo insieme. D'altro canto, non spettava certamente a
lui, "… non assistito da un legale e senza alcuna formazione particolare
…", sapere che l'opposizione avrebbe dovuto venir articolata "…
secondo le prestazioni indicate della primitiva decisione".
Nella DTF
119 V 347ss., la nostra Corte federale ha statuito che l'obbligo di articolare
le censure vale, di principio, anche nella procedura d'opposizione, di modo
che, nella misura in cui la decisione non è oggetto di impugnativa nella
procedura di opposizione e non è riesaminata d'ufficio, essa passa parzialmente
in giudicato. Queste le considerazioni sviluppate dal TFA:
"
Das Einspracheverfahren gemäss Art. 105 Abs. 1
UVG gehört nicht zur steitigen Verwaltungsrechtspflege im eigentlichen Sinn,
weist jedoch wesentliche Elemente eines streitigen Verfahrens auf (BGE 117 V
409 Erw. 5b). Auch stellt die Einsprache nicht bloss ein Wiedererwägungsgesuch
(vgl. Botschaft zum UVG vom 18. August 1976, Separatausgabe S. 85. sowie
MAURER, Schweizerisches Unfallversicherungsrecht S. 610), sondern eine
rechtsmittelmässige Anfechtung der Verfügung dar (GYGI, a.a. O. S. 33). Es ist
im Sinne des Rügeprinzips daher auch im Einspracheverfahren in erster Linie
Sache des Versicherten, den zu überprüfenden Gegenstand zu bestimmen. _____
oder Privatversicherer haben die Streitige Verfügung in der Regel nur insoweit
zu überprüfen, als sie angefochten ist und aufgrund der Parteivorbringen oder
anderer sich aus den Akten ergebender Anhaltspunkte Anlass zur Überprüfung
besteht. Hieran ändert nichts, dass der Einspracheentscheid an die Stelle der
vorgängig erlassenen Verfügung tritt (auch soweit er diese iediglich bestätigt)
und Anfechtungsgegenstand des nachfolgenden Beschwerdeverfahrens allein der
Einspracheentscheid bildet (RKUV 1992 Nr. U 152 S. 199 Erw. 3b, 1991 Nr. 86 S.
94, 1988 Nr. U 38 S. 104).
Damit wird lediglich gesagt, was nach Art.
106 Abs. 1 UVG Anfechtungsgegenstand im kantonalen Beschwerdeverfahren bildet
(vgl. RKUV 1991 Nr. U 86 S. 94). Dagegen ergibt sich hieraus nicht, dass der
Einspracheentscheid die angefochtene Verfügung stets als Ganzes ersetzt und der
Versicherungsträger auf Einsprache hin sämtliche durch die primär ergangene Verfügung
geregelten Rechtsverhältnisse (auch soweit sie mit der Einsprache nicht
angefochten wurden) zu überprüfen und hierüber neu zu entscheiden hätte. Die
genannte Rechtsprechung ist somit in dem Sinne zu verdeutlichen, dass der
Einspracheentscheid die angefochtene Verfügung nur im Umfang des durch die
Einsprache bestimmten Streitgegenstandes und der effektiv neu beurteilten
Rechtsverhältnisse ersetzt. Dementsprechend schliesst das Einspracheverfahren
eine Teilrechtskraft der Verfügung, soweit sie unangefochten geblieben ist,
nicht aus, in welchem Sinn das Eidg. Versicherungsgericht bereits in den nicht
veröffentlichten Urteilen G. vom 7. Mai 1991 (vgl. dazu Rechtsprechungsbericht
der SUVA, 1991, Nr. 2) und V. vom 27 Juli 1992 entschieden hat. Soweit das Gericht
im ebenfalls unveröffentlichten Urteil De G. vom 19. August 1992 etwas anderes
gesagt hat, kann daran nicht festgehalten werden."
Nella sentenza pubblicata in
RAMI 1999 U323, p. 98s., il TFA ha avuto modo di precisare che, anche se
la richiesta nella procedura d'opposizione non si riferisce espressamente
all'indennità per menomazione dell'integrità, la relativa prima decisione non
può crescere in giudicato, qualora l'oggetto principale del litigio (diritto
alla rendita d'invalidità) sollevi delle questioni di causalità (ciò che,
però, non è qui il caso).
Ritornando
al caso di specie, dal verbale d'opposizione 11 agosto 1999 - sottoscritto da
__________ - risulta quanto segue:
"
Non sono d'accordo con l'ammontare della rendita
d'invalidità del 10%. I dolori al braccio destro (dominante) e soprattutto la
diminuzione della forza, mi impediscono di svolgere attività pesanti, tipo
quella di aiuto tipografo.
Ho avuto modo di provare a riprendere il
lavoro di aiuto tipografo presso la tipografia __________ per un paio di
settimane, per 3/4 ore al giorno. Ho potuto constatare che le difficoltà con il
sollevamento di pesi sono tali che il rendimento è notevolmente inferiore al
90%.
Ho nuovamente contattato il medico dr.
__________, che mi ha operato alla spalla destra, il quale mi ha rilasciato un
certificato, che consegno, il quale certifica l'impossibilità da parte del
sottoscritto ad eseguire lavori manuali che implicano il sollevamento di grossi
pesi.
Come aiuto tipografo, stimo la mia capacità
lavorativa al massimo 50%.
Conclusioni
:
Desidero che mi venga concessa una rendita
più adeguata, che stimo in 40%." (doc. _)
In data
30 agosto 1999, l'assicurato ha inviato all'__________ uno scritto del seguente
tenore:
"
mi riferisco alla pratica sopraindicata, in
particolare alla mia opposizione comunicata oralmente l'11 agosto scorso in
occasione del colloquio personale presso la vostra sede di Bellinzona.
Nei giorni scorsi ho riflettuto e
rianalizzato la mia attuale situazione.
In particolare ho chiesto consiglio ad
alcuni conoscenti pratici del ramo assicurativo.
Sembrerebbe pertanto che la mia capacità
lavorativa sia inferiore a quella che in un primo momento è stata stimata e
indicata nel verbale d'opposizione." (doc. _)
Attentamente
esaminato il verbale d'opposizione 11 agosto 1999, il TCA costata come non vi
sia il benché minimo indizio che possa lasciar supporre che __________ abbia
inteso contestare, oltre all'entità della rendita d'invalidità, anche quella
dell'indennità per menomazione dell'integrità riconosciutagli con decisione
formale 23 luglio 1999. Del resto, egli ha concluso la propria opposizione
chiedendo, specificatamente, l'assegnazione di una rendita d'invalidità
del 40%. Vero è che l'assicurato ha sottolineato d'esser portatore di postumi
infortunistici fortemente invalidanti, più importanti rispetto a quelli
considerati dall'assicuratore LAINF tuttavia ciò sempre nell'ottica di
dimostrare la propria incapacità d'esercitare la professione di aiuto-tipografo
nelle proporzioni decise dall'__________. Questa tesi è pure chiaramente
avvalorata dal contenuto dello scritto 30 agosto 1999, mediante il quale il qui
insorgente ha preteso soltanto presentare un'incapacità lavorativa superiore
rispetto a quella da lui stimata in sede d'opposizione.
Sulla
scorta di quanto precede, lo scrivente Tribunale non può che ritenere che la
decisione formale 23 luglio 1999 - relativamente all'indennità per menomazione
dell'integrità - è crescita in giudicato. Su questo punto, il gravame
presentato da __________ deve, pertanto, essere respinto in ordine.
Nel
merito
2.3.   L'oggetto
della lite è, dunque, circoscritto all'entità della rendita d'invalidità
spettante a __________.
2.3.1.
Definizione
dell'invalidità
L'art 4
LAI definisce l'invalidità come la diminuzione della capacità di guadagno,
presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute
fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio.
Lo stesso
con­cet­to vale negli altri set­tori delle assicura­zio­ni sociali e nello
stesso sen­so va letto l'­art. 18 cpv. 1 LAINF secondo cui  "è considerato
invalido chi è presu­mi­bilmente alte­ra­to nel­la sua capacità di guada­gno in
modo per­manente o per un pe­riodo rilevante."
Due sono
dunque di norma gli elementi costitutivi dell'in­va­lidità:
1.   il
danno alla salute fisica o psichica (fattore medico)
2.   la
diminuzione della capacità di guadagno (fattore economico)
Tra il
danno alla salute e l'incapacità di guadagno deve i­noltre intercorrere un
nesso causale adeguato (fattore cau­sa­le). Nell'assi­cura­zione obbligatoria
contro gli infortuni dev'esserci per giun­ta un nesso causale adeguato tra il
dan­no alla salute e l'infortunio.
2.3.2.
Commisurazione
dell'invalidità
Giacché
il danno alla salute e la perdita della capacità di guadagno devono essere in relazione
causale, il primo avrà giuridica rilevanza solo nella misura in cui riduca la
se­conda.
L'invalidità,
concetto essenzialmente economico, si mi­sura in base alla riduzione della
capacità di guada­gno e non se­condo il grado di menomazione dello stato di
salute.
Tuttavia,
poiché l'incapacità di guadagno importa uni­camente nella misura in cui dipende
da un danno alla salute, la de­terminazione dell'invalidità presuppone preliminarmente
a­deguati accertamenti medici che rilevino il danno in que­­­­­­­­stione.
Spetta al
medico fornire una precisa descrizione dello stato di salute dell'assicurato e
di tracciare un esatto quadro degli impedimenti ch'egli incontra nell'esplicare
determi­nate funzioni.
Il medico
indicherà per prima cosa se l'assicurato può an­co­ra svolgere la sua professione,
precisando quali sono le controindicazioni in quell'attività e in altre
analoghe.
Egli
valuterà finalmente il grado dell'incapacità lavorativa che gli impedimenti,
risp. le precauzioni rese necessarie dal danno alla salute provocano sia nella
professione at­­­­­­­­tua­le che nelle altre relativamente confacenti.
La
valutazione della ripercussione di simili inconvenienti sul piano reddituale
spetta invece all'amministrazione e all'oc­­­­­cor­renza al giudice.
L'invalidità,
evento di natura essenzialmente eco­nomica, si mi­sura raffrontando il reddito
che l'as­sicu­rato avrebbe po­tuto con­seguire se non fosse divenuto invalido
con quello ch'e­gli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la
residua capacità lavorativa in at­tività da lui ragione­vol­mente esi­gi­bili
in condizioni normali del mer­cato del lavo­ro, pre­via adozione di even­tuali
provvedimenti integrativi (art. 28 LAI e 18 cpv. 2 ultima frase LAINF; RAMI
1994 p.90 consid 2b; DTF 115 V 133; STFA 30.6.1994 in re P.).
I due
redditi da porre a raffronto sono necessariamente ipote­ti­ci (RAMI 1993 pag.
100; Ghélew, Ramelet et Ritter, Commentaire de la loi sur l'assurance-accidents,
Losanna 1992, pag. 99; A. Rumo-Jungo, Bundesgesetz über die Unfallversicherung,
2a ed., pag. 98ss.). L'ipotesi deve però poggiare su solide basi, avere un
fonda­mento oggettivo. In particolare, la determinazione dei redditi non deve
fondarsi su ipotesi d'impiego irrealistiche (RAMI 1993 pag. 103; RCC 1991 pag.
332 consid 3b; RCC 1989 pag. 331 consid 4a).
La
giurisprudenza federale ha, più volte, confermato il principio che, nella
determinazione dell'invalidità, non c'é la possibilità di fondarsi su una
valutazione medico-teorica del danno alla salute dovuto all'infortunio e che
occorre, sempre, basarsi sulle conseguenze economiche di tale danno.
Il TFA ha
ancora recentemente avuto modo di confermare che alla perdita di guadagno
effettiva in un rapporto di lavoro stabile si può far capo solo
eccezionalmente, se l'assicurato può esaurire pienamente presso la ditta in cui
da lungo tempo lavora tutta la sua residua capacità lavorativa (STFA 30.6.1994
in re P.).
La
perdita di guadagno effettiva può corrispondere alla perdita di guadagno
computabile soltanto se - le condizioni sono cumulative - ogni riferimento al
mercato del lavoro in generale, tenuto conto dei rapporti di lavoro
particolarmente stabili, si avvera praticamente inutile, se l'assicurato
esercita un'attività ragionevolmente esigibile nella quale si deve considerare
che utilizza al massimo la sua capacità di lavoro residua e se il reddito
corrisponde ad una prestazione di lavoro e non ad un salario sociale (RAMI 1991
p. 270ss. consid. 4a; conferma di giurisprudenza).
Le
ragioni, inerenti l'azienda, che rendono impossibile l'utilizzazione ottimale
della rimanente capacità di produzione, devono essere considerate soltanto se,
sul mercato del lavoro generale, non esiste una possibilità d'impiego,
esigibile dall'assicurato, che gli permetterebbe di valorizzare meglio la
propria residua capacità di lavoro (RAMI 1991 succitata, consid. 4d).
I.
Termine:
reddito da invalido
La misura
dell'attività che si può ragionevolmente esigere dall'invalido va valutata in
funzione del danno alla salute, avuto riguardo alle circostanze personali come
l'e­tà, le attitudini psico-fisiche, l'istruzione, la formazione professionale.
Secondo
la giurisprudenza, per la fissazione dei redditi ipotetici, non vanno
considerate circostanze che non riguardano l'invalidità vera e propria.
Particolarità quali formazione professionale o conoscenza linguistiche carenti
hanno, in quest'ambito, rilevanza se sono causa di un reddito inferiore alla
media. In tal caso, esse vanno o considerate nella determinazione dei due
redditi da porre a confronto o non considerati affatto (RAMI 1993 p. 97ss,
consid 5a, b).
Nel
valutare la possibilità di sfruttare la residua capacità lavorativa e tradurla
in capacità di guadagno non si terrà conto di difficoltà contingenti del
mercato del lavoro ma ci si collocherà nell'ipotesi di un mercato equilibrato,
nella situazione, cioè, in cui offerta e domanda sostanzialmente si
controbilancino (RAMI 1994 p.90 consid 2b; DTF 115 V 133; STFA 30.6.1994 in re
P.).
Specifica
dell'assicurazione obbligatoria contro gli infor­tuni è la norma di cui
all'art. 28 cpv. 4 OAINF:
"
Se a causa della sua età l'assicurato non
riprende più un'attività lucrativa dopo l'infortunio o se la diminuzione della
capacità di guadagno è essenzialmente dovuta alla sua età avanzata, sono
determinan­ti per valutare il grado d'in­validità i redditi che potrebbe
eseguire un assicurato di mezza età vittima di una danno alla salute della
stessa gravità."
(cfr., per la
conferma della costituzionalità e della legalità di tale disposto, RAMI 1997
146ss).
Va, qui,
sottolineato che, secondo costante giurisprudenza, l'assicurato deve compiere
ogni sforzo per valorizzare al massimo le sue capacità di guadagno (DTF 123 V
96 consid 4c; RAMI 1996, U240, pag 96; SVR 1995 UV35, pag 106 consid 5b e
riferimenti).
II.
Termine:
reddito conseguibile senza invalidità
Nel
determinare il reddito conseguibile senza invali­di­tà ci si baserà per quanto
possibile sulla situazione an­tecedente l'infortunio. Se ne ipotizzerà
l'evoluzione futura partendo dall'assunto che senza di esso la situazio­ne si
sarebbe man­te­nuta sostan­zialmente stabile (STFA 15.12.1992 in re G.I.M., non
pubbl.). Ci si discosterà da que­sta proiezione solo se le premes­se per
modifiche di qualche rilievo sono già da­te al momento del­l'infortunio o se
partico­lari circostanze ne rendono il ve­ri­ficar­si alta­mente proba­bile
(RAMI 1993 p. 97ss., consid. 5b; 4a, b).
Il grado
d'invalidità corrisponde alla differenza, espressa in percentuale, tra il
reddito ipotetico conseguibile senza invalidità e quello, non meno ipotetico,
conseguibile da invalido
.
2.4.   In concreto,
in data 14 giugno 1999, ha avuto luogo la visita medica di chiusura eseguita
dal medico di circondario dell'__________, il dottor __________, spec. FMH in
chirurgia.
Questo lo
status oggettivamente costatato dal dottor __________ a livello dell'arto
superiore destro:
"
Oggettivamente esiste una periartropatia
omero-scapolare post-traumatica da lieve fino a media entità a destra con una
capacità attiva d'elevazione possibile fino 150° e d'abduzione fino a 130°. La
rotazione esterna è possibile fino a 35° e la rotazione interna fino a 80°. Non
esistono segni di risparmio in paziente destrimano. Clinicamente e
radiologicamente la frattura dell'omero destro è consolidata." (doc. _, p.
2).
Il medico
di circondario ha poi discusso la questione relativa all'esigibilità
lavorativa, pervenendo alla conclusione che __________ avrebbe potuto
riprendere l'esercizio dell'attività di aiuto-tipografo, pur presentando un
minimo scapito di rendimento (10-15%):
"
L'assicurato è ancora in grado di lavorare come
aiuto-tipografo.
Il paziente è ancora in grado di portare
all'imbocco della macchina delle pile di fogli di grandezza variabile. Può
anche prelevare dalla pila di carta un mazzo e depositarlo alla base
dell'imbocco della rotativa. Può senza problemi sorvegliare l'operazione di
stampa. Può prendere un mazzo alla volta dalla pila di fogli stampati e
metterla in ordine sopra la paletta fino a formare la pila definitiva stampata
da portare via con il sollevatore manuale.
L'assicurato può senz'altro anche pulire la
macchina rotativa. Questa pulizia deve essere fatta con movimenti rotativi di
sfregamento che l'assicurato sotto l'orizzontale può senz'altro eseguire.
Il paziente a causa di questa periatropatia
omero-scapolare post-traumatica destra è un po' rallentato nell'eseguire questi
lavori e per questa ragione il rendimento sarà abbassato.
Giudichiamo la capacità lavorativa restante
di 85-90%." (doc. _).
A seguito
dell'opposizione interposta dall'assicurato - in cui si è fatto stato
dell'impossibilità di svolgere l'originaria professione di aiuto-tipografo,
perlomeno conformemente alla valutazione espressa dal dottor __________ -
l'__________ ha ritenuto indicato procedere a degli accertamenti amministrativi
supplementari. In data 24 agosto 1999, un suo ispettore ha, in effetti,
incontrato il direttore della ditta __________, allo scopo di, finalmente,
precisare le mansioni che __________ era concretamente chiamato a svolgere.
Proprio
sulla base delle risultanze dell'incontro, l'assicuratore LAINF convenuto ha
concluso che "… l'attività di aiutante di tipografia non appare più - nel
caso del signor __________ e agli occhi del signor __________ - ragionevolmente
(nell'ottica produttiva di un'azienda) esigibile" (doc. _).
L'Istituto
assicuratore convenuto ha, quindi, stabilito il grado d'invalidità facendo
riferimento al mercato generale del lavoro, in applicazione del metodo
ordinario del raffronto dei redditi. Seguendo le indicazioni ulteriormente
fornite dal proprio medico di circondario - il quale, con rapporto 16 agosto
1999, ha puntualmente descritto gli impedimenti funzionali che l'assicurato
presenta, a fronte dei postumi dell'evento traumatico del luglio 1998 (doc. _)
- l'__________ ha ritenuto che __________ possa ancora svolgere, a tempo pieno
e con un completo rendimento, attività professionali fisicamente leggere, che
non implicano il sollevare/trasportare pesi importanti, rispettivamente, il
compiere taluni movimenti, sopra l'orizzontale, quali l'operaio presso la
__________, il bobinatore presso la __________, il trafilatore presso la
__________, l'assemblatore presso la __________ e, infine, il venditore presso
il Garage __________ (cfr. doc. _).
Con il
proprio gravame, l'insorgente ha, in primo luogo, censurato le certificazioni
redatte dal medico di circondario dell'__________, le quali "… non tengono
sufficientemente conto e/o non riferiscono compiutamente dei reali gravi
problemi di salute risentiti e oggettivamente presenti nella persona del
ricorrente" (I, p. 3). A sostegno della propria tesi, __________ si è
limitato a produrre un certificato, datato 9 agosto 1999, del dottor
__________, __________ di chirurgia presso l'Ospedale regionale di __________
(doc. _), ai termini del quale il suo paziente è portatore di un danno
importante al braccio destro - braccio dominante - ragione per cui "… non
sarà più pensabile un'attività manuale con grossi pesi" (doc. _).
Questa
Corte costata immediatamente che il succitato referto stilato dal dottor
__________ si trova, decisamente, in sintonia con l'opinione difesa
dall'__________, secondo cui l'assicurato non è più in grado d'esercitare
attività gravose con il braccio destro, interessato dall'infortunio 27 luglio
1998. Del resto, il medico curante dell'insorgente non ha affatto escluso che
egli possa essere reinserito in un'attività alternativa, più leggera dal
profilo dell'impegno fisico.
La
descrizione degli impedimenti funzionali redatta dal dottor __________ in data
16 agosto 1999 (doc. _), appare, peraltro, precisa e dettagliata e,
soprattutto, essa non è stata assolutamente criticata dal dottor __________. Si
ricorda, a questo proposito, che rientra proprio fra i compiti del medico,
quello di valutare lo stato di salute dell'assicurato e d'indicare, dopo averne
illustrato le limitazioni funzionali, in quale misura egli è capace
d'esercitare le attività che possono ragionevolmente essere esatte da parte sua
(Ghélew, Ramelet, Ritter, op. cit., p. 100). Spetta, però, all'assicuratore
indicare le possibilità di lavoro concrete entranti in considerazione per
l'assicurato, per poi determinare, fondandosi sulle stesse, il guadagno che
questi potrebbe realizzare sul mercato generale del lavoro (Estr. INSAI delle
sentenze del TFA 1989 n. 3; 1984 n. 4).
Ora,
attentamente comparate le indicazioni contenute nel rapporto relativo alla
visita medica di chiusura 14 giugno 1999 (cfr. doc. _, p. 2 in fine),
rispettivamente, nel referto 16 agosto 1999 (doc. _), con la descrizione di
ognuna delle summenzionate attività sostitutive, lo scrivente Tribunale non
vede motivi per dubitare che queste ultime siano pienamente compatibili con gli
impedimenti funzionali di cui è ancora portatore __________. Trattasi, in
effetti, d'attività, estremamente leggere, che non comportano il sollevare,
rispettivamente, lo spostare pesi importanti sopra l'altezza del petto, che
implicano il maneggio d'attrezzi soltanto di un'entità media-leggera e, infine,
che non richiedono neppure l'ingaggio dell'arto superiore destro in lavori
sopra la testa (cfr. doc. _).
Relativamente
all’attività ancora esigibile nonostante i postumi infortunistici occorre,
dunque, far capo alle valutazioni - circostanziate ed approfondite -
dell’__________, senza che si riveli necessario dare seguito al provvedimento
probatorio chiesto dall'assicurato (cfr., per la valutazione anticipata delle
prove, RCC 1986 pag. 202 consid. 2d; STFA del 27 ottobre 1992 in re A. B. P.,
STFA del 13 febbraio 1992 in re M. O., STFA del 13 maggio 1991 in re A. A.,
STCA del 25 novembre 1991 in re G. M.; F. Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege,
2a ed., pag. 274; U. Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der
Sozialversicherung, Zurigo 1999, pag. 212; Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a ed., pag 39 e pag. 177; per
l’attendibilità dei rapporti medici interni all’amministrazione e facoltà per
il giudice di basare il suo giudizio su tali rapporti: cfr. DTF 104 V 209;
sentenze inedite 5 gennaio 1993 in re S., 5 aprile 1984 in re M. e 2 novembre
1983 in re M.; U. Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM
1989 pag. 30ss.; DTF 122 V 157ss.; RAMI 1996 U252, pag. 191ss.).
In
secondo luogo, __________ ha qualificato come irrealistiche le opportunità di
lavoro segnalate dall'Istituto assicuratore convenuto, facendo valere, in fin
dei conti, che la situazione attuale le mercato del lavoro non offrirebbe
assolutamente tali possibilità occupazionali.
Nella
sentenza pubblicata in RCC 1989, p. 331 consid. 4a - pronunzia pure evocata dal
ricorrente - il TFA aveva affermato che non si può parlare d'attività ai sensi
dell'art. 28 cpv. 2 LAI, nella misura in cui la medesima è presente in una
forma talmente ristretta che il mercato del lavoro praticamente non la conosce
oppure soltanto a dipendenza d'irrealistiche concessioni da parte di un datore
di lavoro medio (cfr. P. Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen
Unfallversicherung, Friborgo 1995, p. 86).
Lo
scrivente TCA ha, da parte sua, già fatto applicazione di tale giurisprudenza,
ad esempio, nella sua sentenza 18 marzo 1998 in re O., affermando che l’attività
di benzinaio “... resa inutile dall’introduzione sistematica dei
self-service, é praticamente scomparsa dal mercato del lavoro ticinese. Il
“benzinaio” che oggi si incontra é, in realtà, (...), un “cassiere-venditore”
che viene impiegato soltanto quando, oltre alla benzina, il distributore vende
altri prodotti (in genere, prodotti specifici per le automobili, bibite,
giornali, (...) oppure é affiancato da un esercizio pubblico”.
In
casu
, le indagini esperite sul terreno dall’assicuratore infortuni
convenuto, costituiscono la miglior prova che le relative attività
professionali sono, a tutt’oggi, presenti sul mercato del lavoro.
D’altro
canto, questa Corte non ignora certo le difficoltà che presenta, da qualche
anno a questa parte, il mercato del lavoro svizzero e, in particolare, quello
ticinese. Tuttavia, ciò rappresenta un elemento estraneo all’invalidità. In
effetti, secondo dottrina e giurisprudenza, l’assicurato deve compiere ogni
sforzo per valorizzare al massimo le sue capacità di guadagno (STFA 10.9.1998
in re S. inedita; DTF 123 V 96 consid. 4c; RAMI 1996 U240 p. 96; SVR 1995 UV35
p. 106 consid. 5b e riferimenti). Se, malgrado tale impegno, un’occupazione
confacente all’interessato non é reperibile in concreto, questo é dovuto alla
congiuntura del momento, per la quale, considerata la nozione di mercato
equilibrato del lavoro, l’assicurazione contro gli infortuni non é tenuta a
rispondere (DTF 110 V 276 consid.
4c; RCC 1991 p. 332 consid.
3b, P. Omlin, op. cit., p. 83).
Per il resto, non va dimenticato che le opportunità per un adeguato
reinserimento professionale dell’assicurato, non si esauriscono certo nelle
occupazioni elencate - a titolo esemplificativo - dall’__________. A questo
preciso proposito, il TFA ha stabilito che - trattandosi di lavoratori
esercitanti, prima di divenire invalidi, un’attività manuale - entrano
generalmente in linea di conto soltanto dei lavori di manovalanza oppure altre
attività fisiche (P. Omlin, op. cit., p. 206; RCC 1989, p. 331 consid. 4a).
Nella sentenza non pubblicata 3 febbraio 1999 in re INSAI c. H. e H. c. INSAI,
la nostra Corte federale ha, ciò nondimeno, precisato che il mercato del
lavoro accessibile a questi assicurati non é limitato a tali attività.
Nell’industria e nell’artigianato, i lavori manuali, che richiedono l’impiego
della forza fisica, sono sempre più eseguiti da macchine mentre acquistano
viepiù importanza le funzioni di sorveglianza (RCC 1991, p. 321; STFA
23.5.1995 in re G.; STFA 31.7.1996 in re S.). Anche in questo ambito, vi
sono aperte delle opportunità di lavoro per lavoratori ausiliari, così come é
il caso per il settore delle prestazioni di servizio.
A mero
titolo d'esempio, possono essere citate le seguenti attività sostitutive,
confacenti ad un assicurato a cui sono praticamente preclusi lavori gravosi con
il braccio destro dominante: l’attività di operaio presso la __________ [cfr.
inc. 35.97.00_/35.98.00_] che consiste nel togliere da una pressa automatica
delle conchiglie di materiale sintetico del peso massimo di 100 gr., quella di
operaio presso la __________, ditta che produce volanti per autovetture del
peso di 1.2-2 kg., che comporta soltanto lavori di carteggiatura, stuccatura,
scocciatura delle parti da non verniciare, lisciatura [cfr. doc. _ - DPL 2658],
quella d’addetto alla lavorazione del feltro presso la __________, che consiste
nel porre, ad uno ad uno, dei cappelli di feltro non ancora rifiniti sopra
delle forme metalliche o di legno e nel calare, successivamente, una pressa a
vapore sopra la forma stessa [DPL 2612] oppure ancora quella d’addetto
all’imballaggio presso il __________, che consiste nel sistemare il prodotto
già imballato sotto una macchina etichettatrice, la quale provvede
automaticamente all’apposizione dell’etichetta autoadesiva. In seguito, il
prodotto deve essere riposto in un container, il quale, una volta pieno, viene
trasportato, con l’ausilio di un carrello, fino alla cella frigorifera [DPL
2612].
A notare
che il concetto di mercato del lavoro equilibrato non sottintende soltanto un
certo equilibrio fra l’offerta e la domanda in materia di manodopera, ma anche
un mercato del lavoro che presenta un ventaglio d’attività le più diverse, e
precisamente per ciò che concerne le condizioni professionali e intellettuali
richieste, così come la prestazione fisica (RCC 1991, p. 332 consid. 3b).
2.5.   Secondo
l’assicuratore LAINF convenuto, con l’esercizio delle attività enumerate al
precedente considerando, il ricorrente potrebbe conseguire un reddito annuo
ammontante a circa fr. 38'000.--. L'assicurato, da parte sua, non ha sollevato
alcuna obiezione a questo preciso proposito.
Per
determinare il reddito da invalido, l’__________ ha compiuto degli accertamenti
presso alcune ditte del Cantone (cfr. doc. _: la __________, la __________, la
__________, la __________ ed il Garage __________), appurando che i dipendenti
di tali aziende conseguono un reddito medio appunto attorno a fr. 38'000.--.
Il TCA,
nella causa sfociata nella sentenza 13 luglio 1995 in re B. (pubblicata in SVR
1996 UV Nr 55 p. 183ss.), ha esaminato in modo approfondito la tematica
relativa al guadagno ancora conseguibile da una persona costretta a riciclarsi,
per motivi di salute, in attività leggere e non qualificate, stabilendo che  in
attività leggere quali quelle accessibili all'assicurato, svolte a tempo pieno
e con rendimento completo, un uomo, in un mercato del lavoro equilibrato, può
conseguire i seguenti redditi:
per il
1992 fr. 34'000.--
per il
1993 fr. 34'500.--
per il
1994 fr. 35'000.--
per il
1995 fr. 35'000.--
Lo
scrivente TCA ha, poi, escluso cambiamenti nella remunerazione e ritenuto,
anche per il 1996, l'importo di fr. 35'000.-- (STCA 27 agosto 1996 in re J.
M.). Simile aumento è, poi, stato escluso anche per il 1997 (STCA 18.3.1998 in
re Y. O. c. H.), per il 1998 (STCA 19.6.1998 in re E. M. c. H.) e per il 1999
(cfr. STCA 28 gennaio 2000 in re B. C. c. INSAI).
Rispondendo
a critiche rivolte a tale determinazione da ambienti assicurativi, il TCA,
nella sentenza 28.4.1998 in re M. L. c. I., ha ricordato quanto segue:
"
... l’esame operato dal TCA nel 1995 si era reso
necessario a causa delle costanti e concordanti critiche rivolte alla
quantificazione del reddito operata dall’__________ (secondo una prassi
sostanzialmente analoga a quella ora adottata) e confermata dal TCA dai patrocinatori
dei diversi ricorrenti e, in particolare, dagli ambienti sindacali.
Ritenuto che tali critiche non apparivano
prive di fondamento e, vista anche la nuova giurisprudenza federale relativa
alla coordinazione, nella valutazione dell'invalidità, dell'assicurazione
invalidità e dell'assicurazione contro gli infortuni (cfr. RAMI 1995 p. 107;
DTF 119 V 468 consid. 3; STFA del 1° luglio 1994 nella causa F.B.do.C., U
188/93, non pubblicata; vedi pure STFA del 28 luglio 1993 nella causa R.B. non
pubblicata, U 37/93 e STFA del 5 ottobre 1994 nella causa F.G., non pubblicata,
U 73/93), il TCA ha riesaminato l'intera problematica relativa alla
determinazione del reddito da invalido.
Il TCA ha allora chiesto un rapporto al
responsabile dell'Ufficio regionale di integrazione professionale AI. Da questo
rapporto è emerso che, tenuto conto del fatto che le attività leggere e non
qualificate vengono svolte prevalentemente da personale femminile, i redditi
ipotetici in attività leggere abitualmente considerati nell'ambito
dell'assicurazione invalidità coincidevano con i salari medi delle operaie. Si
trattava, allora, di fr. 24.100.-- per il 1991, fr. 25.200.-- per il 1992 e fr.
26.700.-- per il 1993.
L’AI considerava, dunque, per la
valutazione del grado di invalidità, salari nettamente inferiori a quelli
ritenuti dall’__________ e dal TCA in ambito LAINF, senza che nessuna
circostanza particolare giustificasse tale differenza.
Esaminando, poi, i dati statistici raccolti
dall'UFIAML per il 1992 e 1993 alla luce della giurisprudenza federale secondo
cui, per determinare il reddito da invalido in attività leggere, é sufficiente
riprendere dai dati dell'UFIAML i salari medi versati al personale ausiliario
nel cantone in cui opera l'assicurato e ridurlo di un quarto per tener conto
del fatto che il personale non qualificato e con problemi di salute
difficilmente riesce a conseguire il salario medio figurante nelle statistiche
(STFA 28.7.1993 in re V.R. non pubbl. I 249/92; STFA 6.6.1994 in re A.B. non
pubbl. U 189/93; STFA  4.5.1993 in re X , non pubbl. I 243/92; STFA 7.12.1994
in re P. non pubbl. U 50/94; STFA 6.2.1995 non pubbl. U 95/94), il TCA ha
concluso che salari sin lì ritenuti corrispondevano, in sostanza, soltanto a
quelli che un dipendente non qualificato poteva ottenere in alcune aziende in
circostanze estremamente favorevoli. Essi non erano, invece, corrispondenti ai
salari mediamente versati a operai o impiegati non qualificati con
problemi di salute.
Inoltre, in tale occasione, il TCA era
rivenuto sul meccanismo di adeguamento al rincaro dei salari rilevando che,
negli ultimi anni, i salari (soprattutto quelli del personale ausiliario) non
erano aumentati oppure, nella migliore delle ipotesi, avevano subito un
adeguamento al rincaro soltanto parziale.
Pertanto, il TCA ha ottenuto gli importi
suindicati sulla scorta dei dati contenuti  nelle pubblicazioni UFIAML ridotti
secondo le indicazioni del TFA  e in considerazione del fatto che il reddito
ritenuto dagli organi dell'AI era (e, nonostante tutto, rimane) regolarmente
notevolmente più basso di quello considerato in ambito LAINF senza che ciò
fosse giustificato da circostanze  particolari.
L’______ propone, ora, di modificare i
parametri così ottenuti sulla scorta dell’inchiesta di cui s’é detto.
Tale richiesta non può essere accolta. Se é
vero che i dati raccolti dall’Istituto convenuto e riassunti nel doc. _ danno
come media un salario maggiore rispetto a quello ritenuto dal TCA, é anche vero
che tale media é stata rilevata in sole 5 ditte. Niente indica che quanto
rilevato in queste 5 aziende sia generalizzabile all’intero mercato del lavoro
ticinese.
Se si deve dare atto all’__________ del
notevole sforzo indagatorio profuso per rilevare le diverse caratteristiche
dell’attività analizzata così da verificare se essa é o meno effettivamente
esigibile dal profilo delle indicazioni mediche,  si deve pur sempre rilevare
che i dati relativi al salario sono insufficienti a dimostrare che, in genere,
il mercato del lavoro ticinese offre a persone costrette da motivi di salute a
riciclarsi in attività leggere e non qualificate salari dell'entità rilevata.
In queste condizioni, lo scrivente TCA
ritiene di doversi attenere ai redditi suindicati, ancora, e per i motivi
elencati, ritenuti essere più conformi alla realtà.  Dati che, occorre
ricordarlo, sono stati a più riprese confermati dal TFA (STFA 7.1.1997 in re
I.c.D.; STFA 24.6.1997 in re W.c.M.) ..."
.
A questo
proposito, va, altresì, ricordato che i parametri utilizzati dal TCA sono stati
approvati dal TFA ancora nella sentenza pubblicata in RAMI 1998 U292, pag.
223ss. (= SVR 1998 UV6, p. 15s.).
Parimenti,
nella sentenza 2 luglio 1998 in re UAI c. M. D.S.B., il TFA ha confermato la
prassi seguita dallo scrivente TCA affermando quanto segue:
"
... in sostanza, nella specie é contestata
l'ormai affermata prassi istituita dal TCA del Canton Ticino per la valutazione
dell'invalidità, nell'assicurazione contro gli infortuni così come in quella
per l'invalidità, posto come di principio la nozione d'invalidità sia identica
in tutti i settori delle assicurazioni sociali (cfr. DTF 119 V 470 consid. 2b;
116 V 248 consid. 1b). Secondo tale giurisprudenza, fanno stato i salari che la
medesima autorità giudiziaria ha accertato in base alle tabelle dell'Ufficio
federale dell'industria, delle arti e mestieri e del lavoro, tenendo conto del
particolare mercato del lavoro ticinese (cfr. SVR 1996 UV no 55, pag. 183-186).
Ora, la pertinenza di tale prassi é già
stata più volte ammessa da questa Corte, da ultimo in una pronuncia resa lo
scorso 27 novembre 1997 in re R (U100/96) e parzialmente pubblicata in RAMI
1998 no U292 pag. 223 (cfr. anche sentenze inedite 24 luglio 1997 in re M.,
U156/95; 7 gennaio 1997 in re D., U152/95; 12 novembre 1996 in re F., U69/96;
15 ottobre 1996 in re C., U60/96). Dalla medesima, e quindi dai redditi
ipotetici determinati in quel contesto, non v'é ragione di scostarsi ..."
(STFA 2.7.1998 in re UAI c. M. D. S. B. consid. 3c).
Questa
Corte, con la sentenza 27 ottobre 1999 in re S. c. UAI, concernente
un'assicurata ritenuta in condizione di lavorare in attività adeguate soltanto
nella misura del 50%, ha avuto ancora modo di testare - alla luce della più
recente giurisprudenza emanata dal TFA in materia di reddito da invalido (la
stessa indicata dall'__________ in sede di risposta di causa) - la suesposta
sua prassi, pervenendo, finalmente, alla conclusione che quest'ultima è
senz'altro meritevole d'essere ulteriormente seguita:
"
2.8.In una sentenza del 28 settembre 1998 nella
causa A.H pubblicata cfr. DTF 124 V 32ss (= Pratique VSI 1999 p. 51 = SVR 1999
IV no. 11) il TFA ha ribadito che, per determinare il reddito da invalido, ci
si può riferire ai salari deducibili da tabelle statistiche. Ciò è il caso
soprattutto nell’ipotesi in cui, dopo l’insorgenza del danno alla salute,
l’assicurato non ha più ripreso a svolgere attività lucrativa o per lo meno
l’attività lucrativa esigibile (Pratique VSI 1999 p. 54 consid. 3b.aa e
giurisprudenza citata).
Preso inoltre atto del fatto che l’inchiesta
sui salari pubblicata dall’UFIAMIL è stata pubblicata per l’ultima volta nel
1993, il TFA ha dichiarato applicabile l’inchiesta svizzera sulla struttura dei
salari (ISS), che, a partire dal 1994 viene pubblicata ogni due anni.
Secondo l’Alta Corte l’obiettivo primario
di questa inchiesta è quello di fornire informazioni sui salari con valore
rappresentativo per tutta la Svizzera.
In proposito il TFA
ha precisato che:
"  Elle englobe les salariées travaillant dans des entreprises de
tout format et dans les banches extérieures au secteur agricole (industrie,
arts et métiers, commerce, services, professions libérales, assurances
sociales, organisations sans but lucratif), y compris l'horticulture. Pour
l'enquête de 1994, l'administration publique n'est représentée que par les
services de la Confédération (PTT et CFF inclus). Contrairement à l'ancienne
enquête sur les salaires d'octobre, l'ESS enregistre les salaires individuels
des travailleurs en lieu et place des sommes salariales; elle englobe aussi -
et c'est une nouveauté - les personnes travaillant à temps partiel et les
cadres de tous de échelons. Les résultats de l'ESS mettent en évidence que le
montant du salaire est déterminé en majeure partie par le niveau des exigences
du poste de travail, mais aussi par la formation, la situation professionnelle
et le genre d'activité. Une analyse des données recueillies souligne d'autre
part l'influence des critères personnels tels que le sexe, les années de
service, l'âge et la nationalité sur le niveau du salaire (ESS p. 17 ss).
Enfin, le tableau 13* de l'ESS montre que, d'une manière générale, les
personnes travaillant à temps partiel sont proportionnellement moins bien
rémunérées que celles qui ont une activité à plein temps.
La partie
réservée aux tableaux figurant en annexe de l'ESS contient, outre la
statistique des montants salariaux (salaires réels nets, groupe B), une
statistique des taux salariaux, c.-à-d. des salaires bruts standardisés, pour
le groupe des tableaux A. Ce sont ces dernières données qu'il faut prendre en
considération pour effectuer la comparaison des revenus, en se basant toujours
sur la valeur médiane (moyenne), qui est généralement moins élevée que la
moyenne arithmétique ("salaire moyen") et relativement solide par rapport
à la moyenne incluant des valeurs extrêmes (très bas et très hauts salaires;
voir ESS p. 9). Pour l'application du groupe de tableaux A, il convient de voir
que l'on s'est généralement basé sur un horaire hebdomadaire de 40 heures, ce
qui est légèrement inférieur à l'horaire moyen usuel de 41,9 heures pratiquée
en 1994 (voir p. 42 de l'ESS).
bb. Selon le
tableau A 1.1.1 de l'ESS 1994, la valeur moyenne de la rémunération pour des
hommes chargés de tâches simples et répétitives (niveau des exigences 4) dans
le secteur privé (avec horaire hebdomadaire de 40 heures) s'élevait à 4127
francs en 1994, ce qui correspond, pour un horaire moyen hebdomadaire de 41,9
heures, à 4323 francs par mois ou à 51876 francs par année. (...)"
(Pratique VSI 1999 pag. 54-55).
Il TFA ha inoltre precisato che, nel
calcolo del reddito da invalido, si deve tener conto del fatto che le persone
invalide, che sono limitate anche nell’adempimento di attività ausiliarie
leggere, sono pure svantaggiate sul piano della remunerazione nei confronti dei
lavoratori in possesso della piena capacità di lavoro e perfettamente atti ad
essere assunti. Di conseguenza queste persone possono pretendere un salario
proporzionalmente meno elevato:
"  (...)
Il convient aussi de considérer que
les personnes atteintes dans leur santé, qui sont handicapées même dans
l'accomplissement de travaux auxiliaires légers, son désavantagées sur le plan
de la rémunération par rapport à des travailleurs en pleine possession de leur
capacité de travail et parfaitement aptes à être engagés, et qu'elles doivent
généralement tabler sur un salaire proportionnellement moins élevé (voir ATF
114 V 310 consid. 4b non publié; VSI 1998 p. 181 consid. 3a; arrêts non publiés
en la cause A. du 11 août 1997 [A 99/95] consid. 4b. bb et en la cause O. du 27
mars 1996 [I 38/96] consid. 4b). Dans le cas présent, il semble justifié
d'admettre une réduction de 15% du revenu par rapport au salaire de référence
du fait que le recourant est gêné dans l'exécution des travaux que l'on peut
encore exiger de lui en raison des troubles de la motricité fine et de la
coordination affectant les extrémités droites. De ce fait, le revenu qu'il
pourrait encore réaliser en dépit de son invalidité s'élève à 26 457 francs
pour une capacité de travail de 60%. Comparé au revenu hypothétique de 82 865
francs qu'il aurait obtenu sans son invalidité, il en résulte un degré
d'invalidité de 68%, qui était déjà acquis au moment où la décision litigieuse
a été rendue
(le 20 octobre 1995). (...)"
(Pratique VSI 1999 pag. 55-56).
In
un'altra sentenza del 24 marzo 1999, pubblicata in Pratique VSI 1999, pag. 182
seg., il TFA ha inoltre sviluppato le seguenti considerazioni:
"b.    Pour déterminer le revenu que le recourant peut encore
raisonnablement réaliser en dépit de son atteinte à la santé, l'administration
et l'autorité de première instance se sont référées à l'Enquête suisse sur la
structure des salaires (ESS) en 1994; selon cette étude, la valeur moyenne des
salaires pour des hommes occupés à des tâches simples et répétitives (niveau
d'exigence 4) dans le secteur privé et public (pour un horaire hebdomadaire de
40 heures) s'établit à 4225 francs (tableau A 1.3.1). Sur la base d'un horaire
hebdomadaire moyen de 41 h 9 et compte tenu d'une hausse nominale annuelle de
1,3 % en 1995 et 1996 (Die Volkswirtschaft, 1998 cahier 1, annexe p. 27,
tableaux B 9.2 et B 10.2), le revenu de 1996 se monte à 4541 francs par mois ou
54 492 francs pour l'année. Si l'on admet avec le recourant qu'il peut encore
travailler dans l'industrie et les arts et métiers, mais pas dans le secteur
public, le tableau A 1.1.1 de l'ESS (valeur moyenne des salaires pour des
hommes occupés à des tâches simples et répétitives dans le secteur privé)
indique un montant de 4127 francs, ce qui correspond, pour un horaire
hebdomadaire moyen de 41 h 9, à un revenu de 4323 francs par mois. Compte tenu
de l'évolution nominale des salaires, on arrive ainsi pour 1996 à un montant
mensuel de 4436 francs ou annuel de 53 232 francs. Il faut en outre considérer
que les personnes atteintes dans leur santé, qui sont handicapées même pour accomplire
des tâches auxiliares légères, sont désavantagées sur le plan de la
rémunération par rapport aux travailleurs jouissant d'une pleine capacité de
travail et pouvant être engagés comme tels; c'est pourquoi ces personnes
doivent généralement compter sur des salaires inférieurs à la moyenne (ATF 124
V 321 ss consid. 3b/bb = Pratique VSI 1999 p. 51; ATF 114 V 310 consid. 4b non
publié; VSI 1998 p. 179 consid.
3a).
Cette réduction de salaire concerne aussi bien les assurés qui exercent
à plein temps une activité adaptée à leur handicap que ceux qui sont engagés à
temps partiel (RCC 1989 p. 483 consid.
3b).
Si l'on admet un taux de rémunération situé au-dessous des valeurs de
l'Enquête sur la structure des salaires de l'Office fédéral de la statistique,
la réduction doit être déterminée dans chaque cas concret sur la base du hadicap
réel que subit l'assuré dans le domaine d'activité qui lui est encore accessibile,
à l'exclusion de toute réduction générale de 25% (VSI 1998 p. 179 consid.
3a).
C'est ainsi que, par ex., une réduction du
revenu de 10% seulement par rapport au salaire indiqué dans le tableau
statistique pour un assuré qui pouvait encore effectuer des travaux auxiliaires
légers à mi-temps sans autre handicap a été considérée comme appropriée (VSI
1998 p. 177 consid. 3a; Meyer-Blaser, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung,
Zurich 1997, p. 210; voir aussi Jürg Scheidegger, Rechtliche Rahmenbedingungen für
die Verwendung von Tabellenlöhnen bei der Invaliditätsgradermittlung, St-Gallen
1999, p. 113). Dans le cas d'espèce, il y a lieu au surplus de tenir compte du
fait que le recourant à besoin d'effectuer plus de pauses qu'un travailleur en
bonne santé. D'autre part, le recourant fait remarquer à bon droit que l'assuré
qui a perdu sa place de travail pour de raisons de santé ne peut obtenir un
salaire moyen dans une activité adaptée à son état, car le marché du travail
qui lui reste ouvert ne peut être que celui des personnes qui débutant dans une
entreprise (voir ESS p. 81ss). Au demeurant, l'importance des années de service
diminue dans le secteur privé en fonction de l'appauvrissement du profil des
exigences (ESS p. 21). Une réduction du revenu de 25% par rapport au salaire
statistique moyen, telle que l'ont admise l'administration et l'autorité de
première instance, paraît appropriée dans le présent cas compte tenu de toutes
les circostances. De ce fait, le revenu hypothétique annuel avec invalidité
s'élève à 40 869 francs (secteur privé et public) ou 39 924 francs (secteur
privé), ce qui donne un taux d'invalidité de 47%. Partant le jugement attaqué
doit être confirmé dans son ensemble (cfr. Pratique VSI 1999 pag.
184-186)".
Sulla riduzione da applicare per tenere
conto del fatto che il personale non qualificato con problemi di salute sarà
difficilmente in grado di conseguire il salario medio figurante nelle
statistiche, vedi pure: SVR 1999 IV no. 55 p. 185 consid. 2.9 e giurisprudenza
citata; SVR 1998 IV no. 8 pag. 33; SVR 1999 IV no. 6 pag. 16; SVR 1998 AHV no.
15 pag. 53; RAMI 1993 no. U 168 pag. 103 consid. 5; RCC 1989 pag. 485 consid.
3b; Plädoyer, 1995 no. 1 pag. 67 consid. 5c e d; sentenze non pubblicate 31
dicembre 1997 in re F., I 428/96 e 3 maggio 1996 in re B., I 251/95.
2.9. Il TCA ha quindi chiesto all'UAI di
indicare quale sarebbe il reddito da invalido dell'assicurata applicando
esclusivamente le citate tabelle.
Il consulente __________ ha fornito al
riguardo una significativa risposta integralmente riprodotta al consid. 1.8.
Egli ha in particolare sottolineato,
illustrandone i motivi, perchè gli orientatori non utilizzano puramente e
semplicemente le statistiche nazionale ISS.
Il consulente professionale ha poi
affermato che la collaudata prassi giudiziale cantonale (cfr. consid. 2.5)
"è risultata sostanzialmente aderente alla situazione effettiva del
mercato del lavoro (riferito ad attività non qualificate o leggere) dovendosi
caso mai osservare, negli ultimi tempi, un'ulteriore spinta al ribasso dei
redditi reperibili".
Egli ha inoltre sottolineato che il valore
medio di fr. 24'500.-- per le donne, viene utilizzato quale parametro di base,
rispetto al quale vengono eventualmente applicate ulteriori riduzioni
giustificate dalla situazione concreta dell'assicurata. Il consulente __________
ha poi ancora affermato che il metodo elaborato dalla ____ (descrizione del
posto di lavoro) non è considerato affidabile dalla maggior parte degli
orientatori, anche di altri Cantoni (per maggiori dettagli, cfr. consid.
1.8).
Egli ha poi così risposto al quesito posto
dal TCA:
"  L'applicazione della giurisprudenza citata nella richiesta
impone quindi l'adozione di particolari cautele, che complicherebbero
enormemente il calcolo finale, in quanto diverrebbe necessario elaborare
adeguamenti ulteriori e specifici per rendere aderente alla realtà
l'interazione inabilità - redditi cantonali - invalidità finale.
(...)
Nel caso in
esame ci riferiamo alle tabelle dei salari (ISS) in particolare ai dati sui
redditi in occupazioni non qualificate, semplici, ripetitive.
Le relative
tabelle sono state preparate sulla base dei redditi in attività che sono ripetitive
e semplici senza tenere conto del fattore
"leggero"
,
importante e condizionante il rendimento e quindi il salario corrispondente.
Comunque nel
1996, nella categoria indicata, il salario calcolato (quartile inferiore)
sarebbe stato di fr. 2344.-- mensili, che permette di definire un importo annuo
di fr. 30472.--.
Per le lacune
del dato statistico e per correttezza nei confronti del portatore di handicap,
riteniamo giusto applicare
un coefficiente di riduzione di almeno il 20%
che dia un'immagine più vicina alle realtà di guadagno da invalido in lavoro
semplici, ripetitivi, non qualificati e
leggeri
.
Avremmo pertanto un salario di fr. 24377.--"
In realtà questi dati devono essere
modificati in fr. 28'128.--, rispettivamente in fr. 22'502.--, come
sottolineato anche dall'UAI nello scritto del 7 settembre 1999 (cfr. consid.
1.9 e Pratique VSI 1999 pag. 185 in cui il salario mensile è stato moltiplicato
per 12 e non per 13).
2.10. Chiamato ora a pronunciarsi nel caso
concreto, il TCA constata che, applicando la propria giurisprudenza (cfr.
consid. 2.5 e 2.6), si giungerebbe ad un reddito da invalido di fr. 12'200.--
(grado di invalidità del 68%).
Applicando invece le tabelle ISS, con una
riduzione del salario medio per i motivi indicati dalla giurisprudenza federale
(cfr. consid. 2.8) si otterrebbe invece un reddito di fr. 11'251.-- (fr. 22'502
: 2) (grado di invalidità del 70,66%).
In simili condizioni, viste anche le
positive considerazioni di coloro che si trovano ad operare sul terreno e sono
dunque direttamente a contatto con il mercato del lavoro, questo Tribunale
conferma nella presente fattispecie la propria giurisprudenza.
Infatti, il consulente professionale ha
chiaramente precisato che, da una parte, i dati delle tabelle ISS non sono
adeguati alla situazione ticinese e, d'altra parte, che le attività semplici e
ripetitive, non sempre sono anche leggere.
La necessità di adattare i salari medi
nazionali alla situazione del Ticino risulta peraltro implicitamente nella
risposta del Consiglio di Stato del 28 settembre 1999 ad una interrogazione
dell'On. __________ del 14 agosto 1999 "Bassi salari e reddito
famigliare" con la quale chiedeva di pubblicare dati disponibili per
documentare la situazione relativa al reddito e alle condizioni sociali delle
famiglie in Ticino, nonché di presentare i dati aggiornati sui livelli
salariali nel nostro Cantone:
"  (..)
Su scala
federale la statistica ufficiale fornisce diversi dati che permettono di
conoscere l'evoluzione e la struttura dei salari in Svizzera.
A livello
regionale, le informazioni di cui si dispone sono molto ridotte e riguardano
unicamente la struttura dei salari, i cui dati vengono rilevati ogni due anni.
Si ricorda il lettore che nel 1994 la statistica è  stata sottoposta a profonda
revisione, e per quell'anno, eccezionalmente, il Ticino ha potuto disporre di
informazioni supplementari.
Il calcolo dei
dati regionali (grandi regioni) si basa tuttavia sullo schema di ponderazione
dell'economia svizzera, schema che, come noto, presenta diversità anche
importanti rispetto al Ticino. Non si è certi tuttavia in che misura questo
accorgimento provochi delle distorsioni nei dati pubblicati.
Per i prossimi
anni è inoltre probabile che l'UST, ritenuta l'importanza della tematica in
questione, riesca a mettere a disposizione delle regioni un numero più elevato
di informazioni. Per il Ticino si tratterebbe in questo caso di applicare ai
dati lo schema di ponderazione della struttura economica cantonale".
La riconferma della nota giurisprudenza si
giustifica tanto più se si considera che il risultato ottenuto tramite
l'applicazione delle tabelle non si scosta di molto dai redditi stabiliti dal
TCA e che tali redditi sono stati confermati dal TFA." (STCA 27.10.1999 in
re S. c. UAI, p. 15ss.).
Sulla scorta delle conferme scaturite dal suesposto
riesame, questa Corte non vede alcun motivo per scostarsi dalla sua ormai
consolidata giurisprudenza, ritenendo, quindi, che __________ , con
l'esercizio, a tempo pieno, di un'attività alternativa, possa realizzare un
reddito annuo attorno a fr. 35'000.--.
2.6.   Il grado
d’invalidità di __________ - ottenuto confrontando i fr. 35'000.-- al reddito
che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse intervenuto l’infortunio, e
cioè fr. 47'450.-- (doc. _) - risulta essere del 26% (arrotondamento
conforme a quanto statuito dal TFA nel considerando non pubblicato della DTF
122 V 335).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
é
parzialmente accolto
.
Di
conseguenza, l'__________ è condannato a corrispondere all'assicurato una
rendita d'invalidità del 26% a decorrere dal 1° luglio 1999.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
L'__________
verserà all'assicurato fr. 1'000.-- a titolo di ripetibili.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni,
Adligenswilerstrasse 24, 6006 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
La
vicepresidente                                                 Il segretario
Giovanna Roggero-Will                                        Fabio
Zocchetti