ti_gerichte · 33.2000.60 · 2000-07-20 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.02.2001 33.2000.60
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.02.2001 33.2000.60
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.02.2001 33.2000.60

Sentenza o decisione senza scheda

RACCOMANDATA
Incarto n.
33.2000.00060
MA
/sc
Lugano
20 febbraio 2001
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il
giudice delegato
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice  Ivano Ranzanici
con redattore:
Marco Armati
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 18 agosto 2000 di
__________
contro
la decisione del 20 luglio 2000 emanata
da
Cassa cant. di compensazione,
6501 Bellinzona 1 Caselle,
in materia di prestazioni complementari
ritenuto,
in
fatto
1.1.    Con
decisione 20 luglio 2000 la Cassa cantonale di compensazione (in seguito Cassa)
ha respinto la richiesta presentata da __________ tendente all’assegnazione di
una prestazione complementare mensile alla rendita d’invalidità (doc. _). A
motivazione del provvedimento l’amministrazione ha precisato che:
"
(…)
Dall'attestazione dell'ufficio cantonale per gli
stranieri risulta che risiede ininterrottamente in Svizzera dal 5.02.1991.
Secondo le disposizioni di legge (art. 2 cpv. 2
della legge sulle prestazioni complementari) i cittadini stranieri domiciliati
in Svizzera possono beneficiare della prestazione complementare dopo aver
dimorato ininterrottamente nel nostro paese per almeno
10 anni
. Per
dimora ininterrotta si intende la presenza in Svizzera quale titolare di
permesso annuale (Direttive UFAS/PC marg. 2013/3 valida dal 01.01.1999 e VSI
1998 pag. 297).
Nel suo caso il requisito richiesto dall'articolo
2 cpv. 2 non è ancora soddisfatto.
Non è purtroppo possibile esaminare l'eventualità
di accordarle una prestazione complementare sostitutiva di rendita
straordinaria (art. 2 cpv. 2bis LPC) essendo l'importo della sua rendita
superiore a quello massimo previsto dalla legge.(…)" (Doc. _)
1.2.
Con tempestivo ricorso 18 agosto 2000 __________
ha impugnato la decisione dell’amministrazione precisando quanto segue:
"
con
decisione del 20 luglio 2000 la Cassa cantonale di Compensazione, Ufficio delle
prestazioni complementari, mi comunica il rifiuto della prestazione
complementare, richiamato il mancato rispetto del periodo di presenza sul
territorio svizzero di dieci anni ininterrotti.
Mi viene indicata quale data di presenza valida il 5.2.1991 che
con­corda con il rilascio del permesso B annuale.
La mia contestazione si basa appunto su questo fatto, più precisa­mente
confutando la data iniziale di presenza che a mio giudizio dovrebbe essere
quella dell'effettiva entrata in Svizzera che risale al 31.10.1986.
Infatti ero stato messo al beneficio di un permesso stagionale ed
obbligato
per i disposti di legge a lasciare il territorio
alla sua scadenza.
Terminato il periodo obbligatorio d'uscita sono sempre rientrato
rinnovando i permessi sotto quella forma, anno dopo anno, non tanto per mia
volontà ma su indicazione dell'Ufficio Stranieri competente.
Tra l'altro questa forma di permesso è ora in fase
d'accantonamento non rispettosa, probabilmente, dei diritti della persona. E'
lacunosa e contrastante confrontando quanto concesso agli asilanti o rifugiati
che ottengono il diritto alla prestazione complementare dopo solo cinque anni.
All'evidenza di quanto sopra esposto vi prego di voler decidere:
1.   considerato
che l'abbandono del territorio svizzero non va imputato al sottoscritto ma
bensì prassi necessaria per ossequiare le disposizioni di legge, la data di
presenza in Svizzera è quella del 31.07.1996.
2.   di
conseguenza vengono rispettati i dieci anni necessari per l'ottenimento della
PC, già a partire dal 31.07.1996.
3.   pertanto al
signor __________ è concessa la PC alla rendita AI dalla data dell'inoltro
della relativa domanda (22.5.2000).
4.   Non si prelevano tasse, non si addebitano spese.
Ringrazio anticipatamente per il bonale riscontro alla mia
istanza, che mi permetterebbe di rinunciare all'attuale aiuto assistenziale
integrativo alla rendita AI." (Doc. _)
1.3.   Con scritto
del 4 settembre 2000, la Cassa ha richiesto alla Polizia degli stranieri del
cantone __________ di precisare la data della prima entrata in Svizzera del
ricorrente, i periodi in cui egli ha risieduto con permesso stagionale e
dimorante e, infine, i periodi in cui ha lavorato con permesso per confinanti
(Doc. _).
1.4.   Con
ordinanza 16 novembre 2000, il Presidente del TCA ha assegnato alla Cassa un
ultimo termine perentorio di 20 giorni per presentare la risposta di causa
(Doc. _).
1.5.   Con
risposta 22 novembre 2000, la Cassa ha proposto di respingere il ricorso
adducendo le seguenti motivazioni:
"
L'art
2 lett. a. b. e c. I‑PC stabilisce:
"Gli stranieri domiciliati e dimoranti abitualmente in
Svizzera hanno diritto a prestazioni complementari alle stesse condizioni dei
cittadini svizzeri:
a)                                                                           se,
immediatamente prima della data dalla quale chiedono la prestazione
complementare, hanno dimorato ininterrottamente in Svizzera durante dieci anni
e hanno diritto a una rendita, a un assegno per grandi invalidi o a
un'indennità giornaliera dell'Al oppure adempiono le condizioni di diritto ai
sensi dell'articolo 2b lettera b; o
b)                                                                           per
rifugiati e gli apolidi se, immediatamente prima della data dalla quale
chiedono la prestazione complementare, hanno dimorato ininterrottamente in
Svizzera durante cinque anni; o
c)                                                                           se,
in virtù di una convenzione di sicurezza sociale, hanno diritto a una rendita
straordinaria dell'AVS o dell'Al. Finché le condizioni relative alla durata di
dimora prevista alle lettere a e b non sono adempite, essi hanno diritto al
massimo a una prestazione complementare pari all'importo minimo della rendita
ordinaria completa corrispondente."
Dall'attestazione della polizia degli stranieri del Canton
__________ rileviamo tuttavia quanto segue:
"                                                                             Herr
__________ war im Kanton __________ im Besitze einer Saisonbewilligung vom
05.02.1991 bis 31.10.1991. Im Anschluss an die Saisonbewilligung erhielt er
aufgrund der erreichten 36 Monate innert 48 Monaten die
Jahresbewilligung".
Al termine di tale permesso lo stesso è poi stato trasformato, per
il periodo dal 1°  novembre 1991 al 31 ottobre 1992, in un permesso annuale.
In base all'attuale giurisprudenza si deve perciò dedurre che
l'inizio dell'ultimo periodo con permesso stagionale, ovvero dal 5 febbraio
1991, cui hanno fatto seguito, senza discontinuità, periodi con permessi di
dimora annuale e di domicilio, sia dato il requisito della sussistenza di una
volontà di creare un domicilio in Svizzera.
Pertanto, poiché la residenza ininterrotta in Svizzera inizia il 5
febbraio 1991, la condizione per il riconoscimento di una prestazione
complementare non è ancora data. L'eventuale richiesta di tale prestazione
potrà quindi essere inoltrata non appena trascorso il termine di 10 anni, come
previsto dall'art. 2 cpv. 2 lett. a.
In considerazione a quanto precede e tutto ben considerato si
chiede, a codesto lodevole Tribunale cantonale delle assicurazioni, di voler
respingere il ricorso confermando la decisione impugnata.( Doc. _)
in
diritto
In
ordine
2.1.  La presente
vertenza non pone questioni  giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle  prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice
unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria
civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti
al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 26 ottobre 1999 nella causa
D.C., I 623/98; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa G.H., H 304/99).
Nel
merito
2.2.   Oggetto del
contendere è l’assegnazione di una prestazione complementare a __________,
cittadino italiano, la cui richiesta è stata respinta dalla Cassa in quanto
egli non avrebbe risieduto ininterrottamente in Svizzera durantre dieci anni
prima della medesima.
Preliminarmente va rilevato che scopo della prestazione complementare è quello
di garantire un "reddito minimo" per far fronte ai "fabbisogni
vitali" ai sensi dell'art. 34 quater CF (RCC 1992 p. 346). Questa nozione
è più ampia rispetto al "minimo vitale" agli effetti del diritto
esecutivo (art. 93 LEF). La Legge federale sulle prestazioni complementari
all'AVS/AI contiene dunque la garanzia di un reddito minimo per le persone
anziane e invalide (su queste questioni cfr. DTF 113 V 280 (285), RCC 1991 pag.
143 (145), RCC 1989 pag. 606, RCC 1986 pag. 143; Cattaneo, "Reddito minimo
garantito: prossimo obiettivo della sicurezza sociale" in RDAT 1991 II
pag. 447ss, spec. pag. 448 nota 12 e pag. 460 nota 83). I limiti di redditi
rivestono pertanto una doppia funzione e meglio quella di limite dei bisogni e
di reddito minimo garantito (DTF 121 V 204; Pratique VSI 1995 p. 52 e 176; 1994
p. 225; RCC 1992 p. 225; cfr. anche Messaggio concernente la terza revisione
della legge federale sulle prestazioni complementari all’AVS/AI, p. 3, p. 8 e
9).
2.3.   A norma
dell’art. 2 cpv. 1 LPC, in vigore dal 1. gennaio 1998
"
I
cittadini svizzeri domiciliati in Svizzera e dimoranti abitualmente in Svizzera
che adempiono una delle condizioni previste agli articoli 2a-2d devono
beneficiare di prestazioni complementari se le spese riconosciute dalla
presente legge superano i redditi determinanti”.
Secondo
il capoverso 2 della medesima norma
"
2
Gli stranieri domiciliati e
dimoranti abitualmente in Svizzera hanno diritto a prestazioni complementari
alle stesse condizioni dei cittadini svizzeri:
a.   se,
immediatamente prima della data dalla quale chiedono la      prestazione
complementare, hanno dimorato ininterrottamente in             Svizzera durante
dieci anni e hanno diritto a una rendita, a un                         assegno
per grandi invalidi o a un'indennità giornaliera dell'AI                               oppure
adempiono le condizioni di diritto ai sensi dell'articolo
2b
lettera
b; o
b.   per i rifugiati
e gli apolidi se, immediatamente prima della data    dalla quale chiedono la
prestazione complementare, hanno                 dimorato ininterrottamente in
Svizzera durante cinque anni; o
c.   se, in virtù di
una convenzione di sicurezza sociale, hanno diritto           a una rendita
straordinaria dell'AVS o dell'AI. Finché le condizioni    relative alla durata
di dimora prevista alle lettere a e b non sono                       adempite,
essi hanno diritto al massimo a una prestazione         complementare pari
all'importo minimo della rendita ordinaria       completa corrispondente."
Dal
tenore delle succitate norme emerge che il domicilio in Svizzera e la residenza
effettiva per dieci anni in questo paese sono presupposti cumulativi per
l’assegnazione di prestazioni complementari a cittadini stranieri (RDAT II 1993
p. 186; RCC 1986 p. 430; RCC 1985 p. 133; ZAK 1982 p. 423 Werlen, Der Anspruch
auf Ergänzungsleistungen und deren Berechnung, Baden 1995, p. 69).
2.4.   Nel caso in
esame, non viene contestato il presupposto del domicilio dell’assicurato, bensì
la sua effettiva ed ininterrotta residenza in Svizzera durante dieci anni prima
della richiesta PC. Secondo la Cassa, infatti, l’inizio del termine di
tolleranza coincide con il rilascio del permesso annuale, ossia il 5 febbraio
1991 (doc. _), mentre a detta dell’assicurato il termine di carenza decennale
deve risalire all’entrata effettiva in Svizzera avvenuta - in casu - il 31
ottobre 1986 (doc. _).
Preliminarmente va rilevato che con residenza si intende la presenza effettiva
transitoria in un luogo a prescindere dalla sua durata, la quale, quindi, non
riveste alcuna importanza (Werlen, op. cit., p. 73 N 208).
Secondo
la giurisprudenza federale, il principio secondo cui gli stranieri possono
pretendere la prestazione complementare soltanto se hanno dimorato
ininterrottamente in Svizzera per dieci anni (a partire dal 1 gennaio 1998, in
precedenza quindici), non può essere interpretata in senso letterale. Al
riguardo il TFA ha precisato che una breve interruzione della dimora in
Svizzera non ostacola il diritto all’ottenimento della prestazione
complementare (cfr. STFA non pubbl. in re G. C. dello 11.12.95 p. 3). L’Alta
Corte federale ritiene in particolare che, per determinare la durata di un
soggiorno all’estero, che non interrompe il termine legale di dieci anni
(termine di tolleranza), sono determinanti le disposizioni relative al diritto
di assicurati stranieri a rendite straordinarie della AVS/AI, di cui alle
relative convenzioni internazionali. La prestazione complementare e le rendite
straordinarie perseguono infatti il medesimo scopo; entrambe inoltre sono
indipendenti dai contributi. Di conseguenza appare adeguato definirne in modo
uniforme le condizioni per l’erogazione (STFA non pubbl. in re G. C.
dell’11.12.95 p. 3; DTF 110 V 170ss. =RCC 1985 p. 135; ZAK 1981 p. 142; Werlen,
op. cit., p. 68/69; cfr. pure E. Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/AI,
Zurigo 1995, p. 104).
In merito
alle rendite straordinarie, è bene rilevare che l’art. 10 del protocollo finale
della Convenzione conclusa tra la Svizzera e l’Italia relativa alla sicurezza
sociale (in vigore dal 1. settembre 1964, cfr. STFA inedita dell’11 dicembre
1995 in re G. C.) prevede che un cittadino italiano che lascia la Svizzera per
un periodo che non supera tre mesi ogni anno non interrompe la residenza in
Svizzera ai sensi dell’art. 7 lett. b e 8 lett. d della Convenzione.
2.5.   Secondo la
giurisprudenza federale, tuttavia, un’assenza dalla Svizzera che supera la
durata di tre mesi può essere considerata giustificata e quindi non
interruttiva, in caso di malattia o per altre ragioni di forza maggiore (RCC
1985 p. 133; STFA 1969 p. 57ss; RCC 1981 p. 129; cfr. Werlen, op. cit. p. 74;
Carigiet, op. cit., p. 105 e Ergänzungsband, Zurigo 2000, p. 75).
Al
proposito il TFA ha pure rilevato che un trattamento medico che può essere
effettuato in Svizzera non giustifica un’assenza di una durata superiore ai tre
mesi (ZAK 1985 p. 134 consid. 2b; cfr. pure Rumo – Jungo, Bundesgesetz über die
Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung,
Serie: Rechtsprechung des Bundersgerichts zum Sozialversicherungsrecht, Zurigo
1994, p. 12). In tale evenienza è inoltre necessario che l’interessato, durante
la sua assenza, abbia conservato il centro dei suoi interessi in Svizzera e che
si possa di conseguenza ammettere che vi ritornerà non appena ne avrà
l’occasione (cfr. RCC 1986 p. 431; Werlen, op. cit. p. 75).
Pertanto,
un’assenza dalla Svizzera che si prolunga oltre la durata ammissibile, se
giustificata, non priva forzatamente il richiedente del suo diritto alla
prestazione complementare.
Inoltre,
giova rilevare che in una sentenza non pubblicata dell’11.12.1995 in re G. C,
l’Alta Corte, richiamando la sentenza pubblicata in DTF 110 V 173, ha avuto
modo di precisare che:
"
per non essere interruttivo del periodo di dimora nella Svizzera un
soggiorno
all’estero di oltre tre mesi deve, almeno dal profilo dell’imprevedibilità e
delle sue conseguenze, essere paragonabile a un caso di forza maggiore.”
2.6.   Dagli atti dell’incarto
emerge che l’assicurato è entrato in Svizzera, la prima volta, il 31 luglio
1986. Da allora, in qualità di stagionale, __________ ha regolarmente
soggiornato in Svizzera – durante il periodo di validità del permesso di
soggiorno – ed in Italia nel corso del periodo d’uscita obbligatorio. Solo a
far tempo dall’ottenimento del permesso annuale avvenuto il 5 febbraio 1991
(cfr. documentazione agli atti dell’amministrazione), egli ha stabilmente
risieduto in Svizzera.
Ora, in una decisione del 23 aprile 1998 nella causa K.Z. pubblicata in
Pratique VSI 6/1998 pag. 297 e seg., il TFA, rifacendosi ad una sentenza non
pubblicata del 15 marzo 1994 in re S., P 55/93, ha precisato quanto segue:
"
selon
la jurisprudence (…), les conditions d’une trasformation du statut de
“saisonner” en permis de séjour à l’anné doivent, pour les saisonners, avoir
été remplies – ou en passe d’être remplies – déjà 15 ans (dès 10 ans dès le
1.1.98) avant le dépôt de la demande de PC.”
In quella evenienza,
l’assicurato si era visto respingere una richiesta PC presentata nel corso del
1997, in quanto, nonostante fosse entrato in Svizzera - la prima volta - già
l’11 marzo 1982, aveva risieduto come stagionale sino al 13 dicembre 1985, data
da cui avrebbe potuto legalmente ottenere un permesso di soggiorno annuale. A
mente dell’Alta Corte, è ininfluente il fatto che l’assicurato abbia avuto
intenzione di stabilirsi in Svizzera già nel 1982. Nel caso di stagionali,
infatti, tale intenzione è irrilevante fintanto che ostacoli di diritto
pubblico si oppongono alla sua concretizzazione (cfr. pure E. Carigiet, op.
cit., p. 75).
In altri termini, nel
caso di stranieri a beneficio di un permesso stagionale, il periodo d’attesa
inizia a decorrere solo quando è adempiuta la premessa per trasformare il
permesso stagionale in uno di dimora annuale, non essendo quindi la residenza
stagionale computata ai fini del periodo decennale di tolleranza (Direttive
sulle prestazioni complementari all’AVS e AI in vigore dal 1° gennaio 1999
(DPC), marginale 2013; cfr. pure E. Carigiet, op. cit., p. 75).
2.7.   Nel caso di
specie, considerato che l’assicurato ha ottenuto il permesso di dimora annuale
soltanto il 5 febbraio 1991, correttamente l’amministrazione ha fatto risalire
l’inizio del termine decennale di tolleranza a far tempo da tale data.
L’assicurato non ha dunque risieduto ininterrottamente in Svizzera durante
dieci anni prima della richiesta della prestazione complementare.
In simili circostanze, egli non ha adempiuto al presupposto di legge di cui
all’art. 2 cpv. 2 lett. a LPC.
2.8.   Alla luce di tutto quanto
precede, richiamata pure la giurisprudenza federale citata, questa Corte deve
concludere per la reiezione del gravame, meritando conferma, poiché
incensurabile, l’operato dell’amministrazione.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
é
respinto
.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni,
Adligenswilerstrasse 24, 6006 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano Ranzanici                                                     Fabio
Zocchetti