ti_gerichte · 90.2005.13 · 2007-07-16 · it
Possibilità di effettuare interventi di mantenimento e pulizia ai margini di una riserva forestale


Incarto n.90.2005.13

Lugano

16 luglio
 2007

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo
 Anastasi, presidente,

Raffaello Balerna,
 Matteo Cassina

segretario:

Fulvio Campello, vicecancelliere

statuendo sul ricorso 24 febbraio 2005 di

RI 1

contro

il decreto legislativo __________ 2004, con cui il
 Gran Consiglio ha approvato il piano di utilizzazione cantonale del __________;

viste le risposte:

-        8   marzo 2005 del
municipio di RA 3,

-        7   aprile 2005 del
municipio di RA 1,

-     23   agosto 2005 del
Consiglio di Stato;

letti ed esaminati gli atti;

C.Con ricorso 24 febbraio
2005, RI 1 sono insorti innanzi al tribunale contro il precitato decreto
legislativo. Essi criticano l'attribuzione della superficie boschiva ubicata
sul loro fondo alla zona denominata riserva forestale; infatti vista la contiguità
di quest'area con la zona residenziale estensiva, i ricorrenti ritengono che debba
essere garantita la possibilità di effettuare regolari lavori di manutenzione del
bosco, per evitare che si inselvatichisca e deperisca.

D.Il municipio di RA 3 non
formula particolari osservazioni e si limita a chiedere la conferma del piano
approvato, mentre quello di RA 1 postula l'accoglimento del gravame con
osservazioni che saranno, se necessario, riprese in seguito. Dal canto suo il
Consiglio di Stato evidenzia l'importanza di salvaguardare il più possibile
intatta quest'area forestale in ragione della grande varietà di flora e di
fauna che vi trova posto. Nondimeno esso riconosce la necessità di fare il
possibile per evitare che questa zona porti pregiudizio alle aree limitrofe; di
conseguenza esso manifesta l'intenzione di creare una zona cuscinetto - posta
all'interno dei confini della riserva - dove sarà possibile effettuare lavori
di pulizia e mantenimento del bosco. In questi senso esso non si oppone all'introduzione
di un ulteriore paragrafo nell'art. 12 NA contenente la seguente precisazione: "e) interventi lungo la fascia di contatto
tra la riserva forestale e le altre zone di utilizzazione non boschive (fascia
cuscinetto)".

E.  Il 25 ottobre 2005 si è
tenuta l'udienza in contraddittorio, alla quale i rappresentanti di PI 2 hanno
rinunciato a partecipare. In quella sede i ricorrenti si sono associati alla
proposta di nuova formulazione dell'art. 12 cpv. 2 NA prospettata dal Consiglio
di Stato. L'istruttoria è stata dichiarata chiusa.

4.4.1. Il PUC__________
interessa il comparto agro-forestale situato nel bacino imbrifero del __________,
sul territorio giurisdizionale dei comuni di __________ e __________.. Il PUC
ha un'estensione di circa __________ ettari ed è composto principalmente da
boschi, colture e pascoli. Come è stato possibile constatare in fase di
elaborazione del piano di utilizzazione, il comparto agro-forestale attuale è solamente
una parte di un comprensorio naturale molto più ampio che negli ultimi decenni
è stato eroso dall'urbanizzazione e dalla realizzazione di infrastrutture di
interesse regionale. Ciò non toglie che questo comprensorio costituisce ancora
oggi un'area di particolare importanza dal punto di vista naturalistico,
soprattutto grazie all'insieme di ambienti naturali pregiati che accolgono
molte specie animali e vegetali rare. Esso rappresenta inoltre l'unico polmone
verde di pianura di tutto il __________ e per questo assume anche una funzione
ricreativa di primaria importanza per la popolazione dell'agglomerato: vi sono
infatti diversi sentieri tra cui un sentiero naturalistico e alcune
attrezzature per lo svago__________.

4.2. Per quanto attiene l'area boschiva del
PUC, essa è caratterizzata dalla presenza di consorzi forestali molto diversi.
Per una parte della stessa viene istituita una riserva forestale, all'interno
della quale il bosco viene lasciato evolvere naturalmente, senza nessun
intervento di gestione. Uniche eccezioni sono gli interventi per la manutenzione
dei sentieri o delle infrastrutture esistenti, per l'eventuale cura dei biotopi
particolari o per motivi di sicurezza o stabilità del terreno (art 12 cpv. 2 NA).
Per l'area forestale non inclusa nella riserva è prevista l'elaborazione di un
piano di gestione forestale (art. 12 cpv. 4 NA). L'area boschiva non è oggetto
di progetti selvicolturali particolari e, come visto, la gestione è limitata a
minimi interventi da parte dei privati.

Attraverso la norma criticata, il Gran
Consiglio intendeva porre le premesse per garantire al meglio la conservazione delle
superfici boschive di pregio presenti nel comprensorio del parco. A questo riguardo
il rapporto esplicativo del piano evidenziava infatti come "i suoi boschi, caratterizzati dalla presenza
di un complesso di fitocenosi di alto valore dovuto alla loro rarità specifica
(suolo, clima) ospitano ancora una grande varietà di flora e fauna con molte
specie protette. La presenza di queste fitocenosi è molto limitata a causa di
particolari condizioni biogeografiche e di fenomeni legati alle attività antropiche
(erosione di superfici, modifiche idrologiche, gestione)" (cfr. rapp. cit., pag. 7
seg.). Tenuto conto dell'alto valore ecologico di queste superfici il Cantone
ha deciso di istituire una riserva forestale limitando di conseguenza al minimo
gli interventi dei privati in queste aree e dando al bosco la possibilità di svilupparsi
nel modo più naturale. Va detto che questo progetto si iscrive in un concetto
più ampio, sviluppato a livello cantonale, che persegue la realizzazione di un
reticolo in cui ognuna delle formazioni boscate presenti nel Cantone sia rappresentata
da almeno una riserva forestale (cfr. osservazioni 23 agosto 2005 del Governo).

5.2. È inutile dilungarsi sull'esistenza,
certa, di un chiaro interesse pubblico alla salvaguardia delle aree boschive
presenti sul territorio e nel contempo alla protezione delle specie animali e
vegetali che vi trovano rifugio. Come rilevato dagli studi effettuati in sede
di elaborazione del piano di utilizzazione, le stesse rivestono infatti un
ruolo fondamentale per l'equilibrio ecologico del comprensorio (cfr. anche
Studio naturalistico __________, maggio 1993, in particolare pag. 40 segg.). Lo
scopo perseguito dal Gran Consiglio non è solo condivisibile ma risponde anche
ai postulati sviluppati dalla legislazione federale e cantonale specifica.
Diverso è invece il discorso per le misure e la regolamentazione approvate dal Legislativo
cantonale che lasciano spazio a qualche perplessità e appaiono eccessivamente
restrittive per i proprietari interessati. Di questo si è avveduto lo stesso
Consiglio di Stato il quale, in veste di rappresentante del Gran Consiglio, ha proposto
una nuova formulazione dell'art. 12 NA (cfr. osservazioni 23 agosto 2005) che
tiene meglio conto della situazione attuale. Con l'introduzione del nuovo art.
12 cpv 2 lett e) NA si intende favorire la coesistenze tra la riserva forestale
e le altre zone di utilizzazione poste nelle sue immediate adiacenze; di
riflesso viene anche garantita la tutela delle singole zone. E' inutile negare
che il contatto diretto tra queste aree crea, inevitabilmente, qualche problema,
soprattutto in considerazione della naturale tendenza del bosco ad espandersi e
ad invadere le aree - edificabili ed agricole - circostanti. Da qui la necessità
di prevedere una regolamentazione che, da un canto, salvaguardi le peculiarità
della riserva forestale e che, dall'altro, tenga adeguatamente conto degli
interessi dei proprietari di fondi, quali i qui ricorrenti, posti nelle
immediate vicinanze della stessa. Ora delle due norme proposte, quella
presentata in sede di osservazioni, che prevede, appunto, l'introduzione di un
ulteriore lett. "e)" all'art 12 NA, è senza dubbio quella che meglio
combina queste esigenze. Essa conferisce infatti espressamente la facoltà di
effettuare dei lavori di pulitura e mantenimento nell'area di contatto
(denominata fascia cuscinetto) tra la riserva forestale e le altre zone di
utilizzazione non boschive. I confini di questa fascia verranno fissatati, all'interno
dell'area azzonata come riserva, dalla sezione forestale. La possibilità di
effettuare simili interventi garantisce, di fatto, ai proprietari interessati
da questa misura la libera disposizione della parte non boschiva dei loro fondi,
evidentemente in conformità con la pianificazione vigente. In questo modo la
realizzazione della riserva non arreca pregiudizio alle zone limitrofe e non ne
compromette neppure l'utilizzo. Non vi è dubbio che questa regolamentazione è
più adeguata alle circostanze concrete.

5.3. Tenuto conto di quanto precede questo
tribunale ritiene di approvare le seguenti aggiunte all'art. 12 NA (testo in
grassetto): "c) interventi per la manutenzionee la sicurezzadelle
infrastrutture esistenti" e "e) interventi lungo la fascia di
contatto tra la riserva forestale e le altre zone di utilizzazione non boschive
(fascia cuscinetto).".

6.   Il ricorso di RI 1 è
accolto. Visto l'esito, non si prelevano tasse e spese di giustizia (art. 28
PAmm).

Per questi motivi,

visti gli articoli di legge applicabili alla
fattispecie,

;

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente                                                             Il
segretario