ti_gerichte · 32.2021.128 · 2021-10-28 · it
Prima domanda di prestazioni. Riconosciuto il diritto ad una rendita temporanea. Conferma delle perizie (psichiatrica e reumatologica) ordinate dall'Ufficio AI. Confermati pure i redditi da valida ed invalida

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.03.2022 32.2021.128
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.03.2022 32.2021.128
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.03.2022 32.2021.128

Incarto
n.
32.2021.128
BS
Lugano
14 marzo 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Marco Bischof
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 1° dicembre 2021 di
RI 1
contro
la decisione del 28 ottobre 2021 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto
in fatto
1.1.   RI 1, classe 1960, di
professione aiuto domestico/pulizie, nel mese di febbraio 2020 ha inoltrato una
domanda di prestazioni (doc. 4 inc. AI; se non differentemente indicato, la
documentazione fa riferimento al dossier AI).
1.2.   Dopo aver ordinato al __________
una perizia psichiatrica (cfr. rapporto 19 aprile 2021 in doc. 34), avvallata
dal Servizio medico regionale (SMR; doc. 35), tenuto conto del rapporto 6
maggio 2021 del consulente in integrazione professionale (consulente IP; doc.
41), con decisione del 28 ottobre 2021, debitamente preavvisata, l’Ufficio AI ha
riconosciuto RI 1 il diritto ad una rendita intera (pari ad un grado
d’invalidità del 100%) dal 1° maggio 2019, a tre quarti di rendita (grado
d’invalidità del 63%) dal 1° aprile 2020 ed a un quarto di rendita dal 1°
ottobre 2020 sino al 31 marzo 2021 con successivo grado d’invalidità del 26%.
Trattandosi di una domanda tardiva, la prestazione è stata versata dal 1°
agosto 2020 (ossia sei dopo l’inoltro della domanda di prestazioni;
cfr. art. 29 cpv. 1 LAI).
1.3.   Contro la suddetta decisione
l’assicurata ha inoltrato al TCA il presente ricorso, postulando il
riconoscimento di una rendita intera. Contesta la determinazione della
valutazione medica, sostenendo come il suo stato di salute non sia stato
compiutamente esaminato. Contesta pure la valutazione dell’esigibilità
lavorativa in altre attività posta alla base del provvedimento, tenuto conto
dell’età e delle affezioni fisiche e psichiche. Delle motivazioni verrà detto,
per quanto necessario, nel prosieguo. Nel contempo la ricorrente chiede di
essere esentata dal pagamento delle spese di procedura.
1.4.   Il 20 dicembre 2020
l’assicurata ha prodotto il certificato per l’ammissione all’assistenza
giudiziaria allegando i relativi giustificativi (V).
1.5.   Con la risposta di causa l’Ufficio
AI ha ribadito la correttezza della decisione contestata, confermando la
validità della valutazione medico – teorica e di quella economica. L’amministrazione
ha inoltre prodotto la presa di posizione del SMR sul certificato 30 novembre
2021 del medico curante allegato al ricorso.
1.6.   Il 21 gennaio 2022 l’insorgente
ha inoltrato le proprie osservazioni alla risposta di causa (X).
1.7.   Il 26 gennaio 2022 l’Ufficio
AI ha ribadito la richiesta di reiezione del ricorso (XII).
considerato
in diritto
in ordine
2.1.   Nel caso in esame, riguardo
all
a tempestività del ricorso, la ricorrente
sostiene di aver ricevuto la decisione contestata il 2 novembre 2021.
Secondo
la giurisprudenza, l’onere della prova dell’avvenuta notifica di una decisione
incombe all’autorità amministrativa (DTF 115 V 113 con riferimenti). Qualora la
notifica o la relativa data siano contestate, in caso di dubbio fa stato la
versione fornita dal destinatario (DTF 103 V 66 consid. 2a).
Nel
caso concreto, nella risposta di causa l’Ufficio AI ha fatto presente di non
essere in grado di accertare la data di ricezione da parte dell’assicurata della
decisione contestata, poiché questa non inviata per raccomandata ma per posta
semplice.
Siccome
non vi sono motivi per dubitare della versione fornita dall’insorgente, il
presente ricorso è da ritenere tempestivo essendo stato consegnato all’ufficio
postale il 1° dicembre 2021 (cfr. timbro postale), ossia entro i 30 giorni
(art. 60 cpv.1 LPGA), dall’avvenuta asserita conoscenza della decisione
impugnata.
Ne
consegue che il ricorso è tempestivo.
nel merito
2.2   Oggetto del contendere è
sapere se a ragione o meno l’Ufficio AI ha riconosciuto a RI 1 una rendita
intera dal 1° maggio 2019, tre quarti di rendita dal 1° aprile 2020 ed un
quarto di rendita dal 1° ottobre 2020 sino al 31 marzo 2021.
Va rilevato che il 1°
gennaio 2022, ossia dopo l’emanazione della decisione impugnata, è entrata in
vigore una (importante) modifica della LAI e dell’OAI che concerne (anche) il
diritto alla rendita (cfr. RU 2021 705).
Occorre tuttavia ricordare
che per la disamina del diritto a una rendita di invalidità eventualmente già
insorto in precedenza, di norma, occorre rifarsi alle regole generali del
diritto intertemporale secondo cui sono applicabili le disposizioni in vigore
al momento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato
giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 130 V 445 consid. 1,
pag. 446 seg. con riferimento a DTF 130 V 329).
In concreto al ricorso
contro la decisione emanata il 28 ottobre 2021 – data che, di principio,
delimita temporalmente il potere cognitivo del giudice delle assicurazioni
sociali – si applicano le norme sostanziali in vigore fino a quel momento.
Per cui ogni riferimento
alle norme applicabili in concreto, salvo indicazione contraria, va inteso nel
tenore in vigore fino al 31 dicembre 2021.
2.3.   Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI
in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia
o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno.
Occorre quindi che il
danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno,
perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (
Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, p. 1411, n.
46
).
Per incapacità al lavoro
s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla
salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente
esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso
d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione
anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6
LPGA).
L'incapacità al guadagno è
definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della
possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e
che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure
d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo l’art. 8 cpv. 1
LPGA, è considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.
La nozione d'invalidità di
cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico,
non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28
cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua
capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può
essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti
d'integrazione ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro
(art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole
interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al
40%.
L'art. 28 cpv. 2 LAI
prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono
invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%,
ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se
sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA
il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal
raffronto del reddito che egli ancora può conseguire nonostante la sua
invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni
di cui è portatore (Duc, op. cit., p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata
alla nota a pié pagina n. 264). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato
avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può
tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa
in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato
del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo
generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000
p. 84)
.
S
econdo
la giurisprudenza per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze
esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i
redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base
temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi
di paragone intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di
incidere sul diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222).
2.4.   Per costante giurisprudenza
quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una rendita per un
certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime per un periodo
successivo, devono essere applicate per analogia le regole sulla revisione ex
art. 17 LPGA (DTF 131 V 164, 131 V 120, 125 V 143; SVR 2006 IV Nr. 13; STFA I
597/04 del 10 gennaio 2006; I 689/04 del 27 dicembre 2005; I 38/05 del 19
ottobre 2005; I 12/04 del 14 aprile 2005; I 528/04 del 24 febbraio 2005 e I
299/03 del 29 giugno 2004).
L’art. 17 cpv. 1 LPGA
stabilisce che se il grado d’invalidità del beneficiario della rendita subisce
una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta
proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta.
I principi
giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto il regime
del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a proposito dell’art. 17 LPGA
(DTF 130 V 343, consid. 3.5, pagg. 349-352).
La rendita può
essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica sensibile
dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso sulla
capacità di guadagno, pur essendo tale stato di salute rimasto immutato,
abbiano subito una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275
consid. 1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Una semplice
valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste
sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi
dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b; vedi anche
STFA
I 8/04 del 12 ottobre 2005 pubblicata in Plädoyer 1/06, pag. 64
).
Se la capacità al guadagno
dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il cambiamento
determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a prestazioni
dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato perduri. Lo
si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza
interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare (art. 88a cpv.
1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno,
occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non
appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole. L’art. 29bis è
applicabile per analogia (art. 88a cpv. 2 OAI).
Queste norme sono
applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di
assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel tempo (STF
8C_94/2013 dell’8 luglio 2013 consid. 4.1 e STFA 29 maggio 1991 nella causa
St.; RCC 1984 pag. 137). L’art. 88a cpv. 2 OAI è applicabile nei casi in cui al
momento del cambiamento determinante il diritto a prestazioni esisteva già
un’invalidità che dava diritto ad una rendita (STF 8C_303/2012 e 8C_340/2012
del 6 dicembre 2012, consid. 5.3 con riferimenti).
Giusta l’art. 29 bis OAI
(Risorgere dell’invalidità dopo la soppressione della rendita), se la rendita è
stata soppressa a causa dell’abbassamento del grado di invalidità e
l’assicurato, nel susseguente periodo di tre anni, presenta di nuovo un grado
di invalidità suscettibile di far nascere il diritto alla rendita per
incapacità al lavoro della stessa origine, il periodo precedente la prima
erogazione verrà dedotto dal periodo d’attesa impostogli dall’art. 28 cpv. 1
lett. b LAI.
2.5.   Nel caso concreto, l’Ufficio
AI ha raccolto il rapporto 16 luglio 2020 della psichiatra curante, dr. ssa
med. __________. Diagnosticata una sindrome depressiva ricorrente, episodio
attuale grave in parziale remissione (ICD 10: F 33.2.) dal 2017, la specialista
ritiene che l’assicurata non può svolgere alcuna attività lucrativa, rilevando
che in caso di miglioramento dello stato di salute l’eventuale ripresa lucrativa
potrebbe sopraggiungere all’età di pensionamento. Infine, valuta un’inabilità
al 50% quale domestica (doc. 24).
Ritenuto necessario un
approfondimento della
componente extra-somatica
, l’Ufficio AI ha
ordinato al __________ una perizia psichiatrica.
Con rapporto 19 aprile
2021 (doc. 34) – firmato per approvazione dalla dr.ssa med. __________,
direttrice del centro –, il perito dr. med. __________, specialista FMH in
psichiatria e psicoterapia, ha dapprima riassunto gli atti medici, ha poi esposto
l'anamnesi (familiare, socio-relazionale, lavorativa e somatica), proceduto
alla descrizione della giornata, riportato i sintomi soggettivi e spiegato il
trattamento psichiatrico attuale. Ha in seguito esposto le osservazioni
comportamentali, ha eseguito un esame clinico (secondo il sistema AMDP) e ha proceduto
con la discussione in merito ad eventuali incoerenze emerse. Il perito ha posto
la diagnosi di “
pregresso episodio depressivo di grado grave (ICD10: F32.2)
evoluto, grazie alle terapie in fase di parziale remissione (luglio 2020) ed
ora espresso in forma di grado lieve (ICD 10 F. 32.0)”.
Egli ha poi diffusamente
preso posizione in merito alla sopra citata certificazione della psichiatra
curante:
"
In
relazione alla diagnosi posta dalla curante, nell'attualità non credo si possa
certificare una forma depressiva ricorrente, in quanto, per quel che ho
raccolto in anamnesi e certificato dalla generalista (che ha in carico L’assicurata
dal 2011), non vi sono stati precedenti episodi depressivi conclamati e
pertanto mi orienterei su diagnosi di episodio depressivo, che per quel che
emerso dalla mia indagine clinica si caratterizza nell'attualità nella
gradualità lieve (ICD 1 0:F32.0).
Infatti dal punto di vista clinico l ‘umore è ancora orientato in
senso depressivo e la paziente Iamenta quota d'ansia, peraltro ben controllata
da terapia specifica, che pare assolutamente adeguata alla circostanza e lei
stessa ammette ripresa di un certo benessere psichico.
Al quadro clinico descritto si sovrappone la situazione di
precarietà sociale ed in particolare economica: assicurata, inattiva al 2017,
attualmente in assistenza, terzo marito che lavora al 50%, o forse meno,
nell'ambito della ristorazione, in epoca COVID, figlio unico, che vive in Serbia,
sottoccupato), condizioni non indennizzabili.”
Il
perito ha successivamente eseguito una dettagliata valutazione psichiatrica e
medico-assicurativa, rispondendo anche ai quesiti peritali.
Per
quanto riguarda l’attività abituale e quelle adeguate egli ha concluso:
"
Per quanto
emerso dall'iter peritale e dall'analisi degli atti, oltre che dal confronto
con la psichiatra curante, posso concludere che nel periodo che va dal 1
gennaio 2020 al 6 giugno 2020 (data della presa in carico con l’attuale
psichiatra curante, l'assicurata per patologia psichica (episodio depressivo di
grado grave), avesse una CL del 40% (in relazione al tempo e al rendimento),
dal 6 giugno 2020 al 16.07.2020 (data del rapporto della Dr.ssa __________ ad
Al, nel quale parla di forma depressiva grave, in fase dì parziale remissione)
una CL del 65% e a far data 1 gennaio 2021 una CL dell’80º/o, Come obiettivato
in perizia e per quanto raccolto in anamnesi, per un episodio depressivo di
grado lieve” (pag. 149)
Quale
casalinga l’assicurata è stata valutata abile all’80%.
Infine,
alla domanda riguardante provvedimenti sanitari e terapie da adottare con
ripercussione sulla capacità lavorativa, il dr. med. __________ ha risposto:
"
Potrebbe
essere utile e mi permetto di consigliare di sottoporre l’assicurata, già peraltro
in trattamento adeguato con SSRI, all'introduzione di un SNRI, maggiormente
efficace sulle forme depressive maggiori (stante, il precedente obiettivato
quadro di grado grave), eventualmente in augmentation, anche se non è
possibile, con sufficiente verosimiglianza, determinare se lo stesso potrà
condurre ad un miglioramento significativo della CL.
Non ritengo medicalmente indicate misure di reinserimento
professionale.” (pag. 150)
Dal
punto di vista somatico
, sulla base del referto all’AI del 8 luglio 2020
della dr.ssa med. __________ e della documentazione allegata, con rapporto
(erroneamente datato) 9 settembre 2020 il dr. med. __________ del SMR ha posto le
seguenti diagnosi con ripercussione sulla capacità lavorativa: quadro
degenerativo importante a livello L5-S1 con retrolistesi e associata ernia
discale paramediana destra con conflitto S1 (RM lombare nativa del 03.12.2019),
cervicalgia e parestesia a carico dell’articolazione superiore destro su/con
discopatia multiple con sofferenza radicolare a livello C5-C6 e C6-C7 (RM del
14.04.2016); gonalgia destra non meglio specificata. Ha anche elencato le
diagnosi senza influenza sull’abilità lavorativa.
Il
medico SMR ha poi concluso per le seguenti limitazioni fisiche: “
l’assicurata
non può lavorare con gli arti superiori alzati, non può eseguire movimenti
ripetitivi di rotazione della spalla destra, non può lavorare per più di 4 ore
in posizione eretta. Adeguate è un’attività leggere da svolgere in ambito
amministrativo e in ambiente non polveroso
” (pag. 153).
Riprese
unicamente le incapacità lavorative psichiatriche, il medico SMR ha ultimo ritenuto
l’assicurata inabile al 50% dal 1° settembre 2016 ed al 100% dal maggio 2019 nella
sua abituale attività; in attività adeguate inabile allo 0% dal 1° settembre
2016 (non il 50% come indicato nella decisione contestata, n.d.r.), al 100% dal
maggio 2019, al 60% dal 1° gennaio 2020, al 35% dal 6 giugno 2020 ed al 20% dal
1° gennaio 2021 (doc. 35).
La
ricorrente contesta la valutazione medico-teorica sia somatica che
psichiatrica.
2.6.   Per
costante giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di
poter graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di
ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal
medico o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo
nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in
quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un
importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora
ragionevolmente esigibili dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4 pag. 261;
115 V 133
consid. 2 pag. 134;
114 V 310
consid. 3c pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente
professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali
attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer/Reichmuth,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2014, art. 28a, pag. 389).
Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il
rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure
espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto
(anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le
conclusioni del perito siano ben motivate.
Determinante
quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né
l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o
rapporto bensì il suo contenuto (DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160 consid.
1c; in fine con rinvii).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF
8C_535/2007 del 25 aprile 2008).
Nella
DTF 137 V 210 il TF ha concluso che l'acquisizione delle basi mediche per poter
emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni come i
SAM nell'assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo nelle
procedure giudiziarie, è di per sé conforme alla Costituzione e alla
Convenzione europea (consid. 2.1-2.3). Contestualmente la nostra Massima
Istanza ha inoltre ritenuto necessario adottare dei correttivi tanto a livello amministrativo
(assegnazione a caso dei mandati; differenze minime delle tariffe della
perizia; miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo
e rafforzamento dei diritti di partecipazione; consid. dal 3.2 al 3.3, 3.4.2.6
e 3.4.2.9) quanto a livello dell’autorità giudiziaria (in caso di accertata
necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il Tribunale
federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una perizia
medica i cui costi sono posti a carico dell'assicurazione invalidità; consid.
4.4.1.3, 4.4.1.4 e 4.4.2).
Se
vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la
procedura senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si
fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile
2008).
Va
poi evidenziato
che in ragione della diversità dell'incarico assunto (a
scopo di trattamento anziché di perizia), in caso di lite non ci si può di
regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (STF
9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid.
5.3), poiché alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il
medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid.
3a)cc);
Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc;
Meyer/Reichmuth, op. cit., art. 28a, pag. 398-399
) e
che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano un’opinione
contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una perizia
ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF
9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010
consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).
2.7.   Per quanto riguarda in
particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute psichica, il
Tribunale federale delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007: Tribunale
federale: TF) ha stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di
gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della
sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino
intollerabile per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC 1977
pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984
pag. 342, 607; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998, pag. 10 consid. 3b;
Locher/Gächter, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 2014, pag. 98).
Nella DTF 130 V 352 l’Alta
Corte ha precisato i criteri per poter concludere che un disturbo da dolore
somatoforme (ICD-10; F45.4) provoca un’incapacità di guadagno duratura (sul
tema cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni sociali” in Le perizie
giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008, pagg.
254-257).
Nella STF I 770/03 del 16
dicembre 2004, pubblicata in DTF 131 V 49, l'Alta Corte, dopo avere confermato
che l'esame dell'effetto invalidante di un disturbo da dolore somatoforme
richiede una verifica completa della situazione sulla base dei criteri
summenzionati, ha aggiunto che si devono considerare anche gli elementi a
sostegno della non sussistenza dell'obbligo di prestazione sull'assicurazione
per l'invalidità.
Pertanto, se le
limitazioni nell'esercizio di un'attività risultano da un'esagerazione dei
sintomi o simili, di regola non sussiste un danno alla salute che dà diritto a
prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è data quando: vi è una
notevole discrepanza tra i dolori descritti e il comportamento
osservato/l'anamnesi; l'assicurato afferma di essere afflitto da dolori
intensi, ma li caratterizza in modo vago; l'assicurato non fa richiesta di cure
mediche o terapie; i lamenti dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco
credibili al perito; l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella
vita quotidiana, nonostante il contesto psicosociale sia pressoché intatto
(Kopp/Willi/Klipstein, Im Graubereich zwischen Körper, Psyche und sozialen
Schwierigkeiten, in: Schweizerische Medizinische Wochenschrift 1997, pag. 1434,
con riferimento ad uno studio approfondito di Winchkler e Foerster).
Nel 2015 il Tribunale
federale ha modificato la sua prassi per l’accertamento del diritto a una
rendita AI in presenza di disturbi somatoformi senza cause organiche
oggettivabili (dolori somatoformi) e analoghe affezioni psicosomatiche (DTF 141
V 281; comunicato stampa del Tribunale federale del 17 giugno 2015). In questi
casi la decisione sul diritto a una rendita AI deve avvenire in una procedura
probatoria strutturata. In tale ambito, occorre valutare l'effettivo potenziale
di rendimento raggiungibile dalla persona interessata, considerando da un lato
i fattori di carico esterno di diminuzione del potenziale da un altro lato i
fattori positivi di compensazione (risorse) in una valutazione complessiva
commisurata al caso singolo. Determinanti come indicatori sono tra l'altro
l'intensità della diagnosi e dei sintomi, l'assunzione effettiva di una
terapia, il decorso e l'esito di terapie come anche gli sforzi per il
reinserimento professionale, le patologie associate, sviluppo e la struttura
della personalità, il contesto sociale della persona interessata e l'insorgenza
delle limitazioni fatte valere nei diversi ambiti della vita (lavoro e tempo
libero). Come in precedenza la persona assicurata sopporta l'onere della prova (cfr.
comunicato stampa del Tribunale federale del 14 dicembre 2017).
In due sentenze del 30
novembre 2017, pubblicate in DTF 143 V 409 e 143 V 418, il TF ha stabilito che
la giurisprudenza sviluppata per i dolori somatoformi persistenti secondo cui
la reale capacità lavorativa e di rendimento della persona interessata siano da
accertare alla luce di indicatori, deve trovare applicazione per tutte le
malattie psichiche.
Ciò significa, in
particolare per depressioni lievi fino a medio-gravi, che il precedente
criterio della “
resistenza alle terapie
” come condizione necessaria per
la concessione di una rendita AI non vale più in maniera assoluta (cfr.
comunicato stampa del Tribunale federale del 14 dicembre 2017).
Nelle succitate due
sentenze in parola il TF è giunto alla conclusione che la descritta procedura
deve essere applicata all'esame di tutti i casi ove è richiesta una rendita AI
in presenza di disturbi psichici, ossia in particolare anche nell'eventualità
di depressione lieve fino a medio-grave. Le malattie psichiche possono essere
individuate e dimostrate in linea di principio soltanto in maniera limitata con
criteri oggettivi. Anche se una classificazione medica è necessaria e secondo
la scienza è presupposta una diagnosi, dal profilo giuridico non è possibile
accontentarsi solo di questo. Piuttosto è decisiva la questione delle ripercussioni
funzionali di un disturbo. Per la valutazione delle conseguenze di un’affezione
psichica la diagnosi non è più centrale.
Nella DTF 145 V 215 il TF
ha infine stabilito che anche le sindromi da dipendenza primaria, come tutte le
malattie psichiche, devono essere sottoposte, in linea di principio, a una
procedura probatoria strutturata secondo la DTF 141 V 281.
Il Tribunale federale ha
confermato la giurisprudenza di cui alle DTF 143 V 409 e 143 V 418 anche nelle
STF 9C_672/2017 dell'11 luglio 2018 al consid. 3.3.1 e 3.3.2, STF 8C_6/2018 del
2 agosto 2018 al consid. 4.1, 4.2 e 4.3, STF 8C_309/2018 del 2 agosto 2018 al
consid. 3.2 e STF 9C_77/2018 dell'8 agosto 2018 al consid. 2.2 (STCA 32.2018.12
del 28 gennaio 2019, consid. 2.5).
2.8.   Nella fattispecie in esame
questo Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute dell’assicurata è
stato accuratamente vagliato dal __________, non ha motivo per mettere in
dubbio le valutazioni formulate nella perizia psichiatrica del 19 aprile 2021, poiché
va considerata dettagliata, approfondita e quindi rispecchiante i parametri
giurisprudenziali ricordati al consid. 2.6. Altrettanto vale per il rapporto
del SMR.
Per quel che concerne
l’aspetto
psichiatrico
, il perito del __________ ha considerato tutti gli atti medici
presenti nell’inserto.
Procedendo all’esame
clinico secondo il sistema AMDP (pagg. 145 e 146), egli ha individuato elementi
che permettono di confermare una remissione della sintomatologia depressiva di
grado lieve, anziché di grado grave come sostenuto dalla psichiatra curante. Il
dr. med. __________ ha sì segnatamente notato un tono dell’umore orientato in
senso depressivo, un senso di demoralizzazione, legato alla condizione
economica alquanto precaria, una quota energica diminuita. Ha anche riferito di
ansia (che non traspare durante la valutazione peritale, ma che pare si
accentui in luoghi chiusi, dove essa vivrebbe delle esperienze di
derealizzazione e depersonalizzazione), di una certa suscettibilità alla
critica che, come ipotizzato dal perito, potrebbe in qualche modo compromettere
parzialmente la sua integrazione nel gruppo ed il suo rapporto con gli altri,
di un sonno disturbato (quindi non insonnia, n.d.r.). Il perito ha intravisto
una perdita della stima di sé, legata alla perdita del proprio ruolo lavorativo
e legata alle riferite problematiche fisiche, peraltro non di sapore conversivo
o compatibile con somatizzazioni.
Il perito ha tuttavia – in
particolare – rilevato un’emotività
stabile
durante la perizia e ha
potuto constatare che
non
sono emersi rispettivamente
non
sono
stati esternati pensieri autolesivi e/o anticonservativi e l’ideazione è stata
caratterizzata da nessi associativi mantenuti
integri
. Ha evidenziato
che sono a
ssenti
intuizioni, interpretazione del dato di realtà, che
non
emergono idee di rovina di colpa, di inguaribilità, espresse in precedenza. Secondo
il perito sono altrettanto
assenti
disturbi della percezione,
l'attendibilità è buona e
non
si notano tentativi di amplificare i
sintomi,
non
sono presenti fobie, né ruminazioni di tipo ossessivo.
Non
emergono inoltre sintomi inquadrabili in episodi di depersonalizzazione o di
derealizzazione, l'intelligenza appare nella
norma
. Emerge per conto durante
la valutazione qualche momento in cui la rievocazione temporale diventa un poco
più difficoltosa.
Questa descrizione dello
status contrasta con quanto scritto dalla specialista curante nel rapporto 16
luglio 2020, che parla di “s
ituazione medica attuale: ansia, angoscia,
isolamento sociale, senso di inadeguatezza, somatizzazioni, ideazioni
suicidali”
. Va poi rilevato che quanto riportato dalla curante stride con
la fase remissiva della patologia attestata da lei stessa nel medesimo
rapporto.
Fatto sta che la
valutazione fornita dal perito, secondo il AMDP – System, è più dettagliata e
completa, alla quale va prestata adesione.
L’assicurata è ancora in
cura specialistica, ma come emerge dalla perizia, le visite sono a cadenza
variabile, da uno a due mesi. Quindi non si tratta, come sostenuto nel ricorso,
di una
“necessità di aiuto disperato del medico”
che potrebbe
giustificare una forma depressiva maggiore.
Infine, questo Tribunale
non misconosce le problematiche socio-economiche dell’assicurata. Va tuttavia
ricordato che
i
fattori psicosociali o socioculturali
non figurano nel novero delle
affezioni alla salute suscettibili di originare un'incapacità di guadagno (STF
9C_990/2012 del 10 giugno 2013 consid. 1.2 con riferimenti; STCA 32.2013.114
del 17 marzo 2014 consid. 2.9; STCA 32.2008.216 del 17 giugno 2009; STCA
32.2017.10 del 12 settembre 2018, consid. 2.9.3.).
Riguardo alla
componente
somatica
, come visto al consid. 2.5, tenuto conto delle patologie invalidanti,
nel rapporto il SMR ha elencato le diagnosi e ha di conseguenza rettamente
evidenziato le limitazioni fisiche, senza inabilità lavorativa (doc. 35).
Al riguardo va ricordato
che
per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i servizi medici regionali sono a
disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto
alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell'assicurato -
determinante per l'AI secondo l'articolo 6 LPGA - di esercitare un'attività
lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente
esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico
nei singoli casi.
Scopo e
senso del nuovo disposto come pure del nuovo art. 49 OAI risiedono nella
possibilità, per gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione
degli aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle
loro specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare
la capacità funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata
una chiara separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione
sociale. Sulla base delle indicazioni del SMR, l'Ufficio AI deve così decidere
cosa si può ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (cfr.
STF 9C_9/2010 del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid.
4.2, in SVR 2009 IV n. 56 p. 174, con riferimenti).
Del resto, l’assicurata
non ha prodotto documentazione atta a mettere in dubbio le suddette valutazioni.
Non lo è il rapporto 30 novembre
2021 della psichiatra curante (doc. C). In quello scritto essa ha riportato le
note diagnosi, sia somatiche che psichiatrica, concludendo per un’inabilità al
lavoro del 100%. Si tratta di una diversa valutazione della stessa situazione
compiutamente esaminata dal __________ e dal SMR, alle quali, come scritto
poc’anzi, va data adesione. Determinante è che, come giustamente rilevato nelle
annotazioni 7 dicembre 2021 il SMR, dal succitato scritto non sono emersi “
fatti
nuovi rispettivamente modificazioni significative di fatto noti”,
meritevoli
di essere indagati (VI/).
In
conclusione, vista l’affidabile e concludente perizia __________, come pure la valutazione
dal SMR, richiamato inoltre l'obbligo che incombe alla persona assicurata di
intraprendere
tutto quanto sia
ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico
cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid.
2b, 400 e i riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur
Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551 e 572), è da ritenere
dimostrato con il grado della verosimiglianza preponderante valido nell'ambito
delle assicurazioni sociali (DTF 126 V 360; DTF 125 V 195 consid. 2 e i
riferimenti ivi citati)
che l’assicurata è inabile al 50% dal 1°
settembre 2016 ed al 100% dal maggio 2019 nella sua abituale attività; in
attività adeguate inabile allo 0% dal 1° settembre 2016 (non il 50% come
indicato nella decisione contestata, n.d.r.), al 100% dal maggio 2019, al 60%
dal 1° gennaio 2020, al 35% dal 6 giugno 2020 ed al 20% dal 1° gennaio 2021, tenuto
conto delle limitazioni fisiche elencate dal SMR.
2.9.   Occorre ora esaminare le
conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.
2.9.1.   Dapprima
va rilevato che con rapporto 6 maggio 2021, fondandosi sui dati medici, la
consulente IP ha rilevato che dal punto di vista fisico l’assicurata “
dispone
ancora di una capacità lavorativa totale in un’attività leggera che tenga conto
dei limiti funzionali
” e
“che il limite di carico ai 2 kg restringe il
ventaglio di opportunità portandomi ad analizzare attività semplici e non
qualificate. In questo senso, esistono attività esigibili, riconducibili alla
categoria delle statistiche svizzere RSS in riferimento ad attività semplici e
non qualificate alle quali l’assicurata avrebbe potenzialmente accesso
”. Quali
esempi di attività la consulente ha indicato:
"
Penso in
particolare ad attività quali:
-   addetta alla
qualità o imballaggio di pezzi di piccole dimensioni ad esempio di tavolette di
cioccolata in struttura igienizzata e senza polvere e con postazione ergonomica
-   operaia
generica nell'industria alimentare con postazione ergonomica di prodotti di
prima necessità, ad esempio latticini con postazione ergonomica
-   cassiera
presso grandi magazzini con la dotazione di sgabello ergonomico dedicato all'alternanza
della postura.
Inoltre date le indicazioni, sebbene la situazione dell'assicurata
a livello formativo e di competenze, non viene valutata come prima scelta,
un'attività amministrativa a livello di aiuto nello svolgimento di compiti
collaterali semplici, ad esempio alla scansione o alla duplicatura sarebbe
fattibile con una breve istruzione interna alla ditta.
Le attività proposte, rispettano i limiti funzionali posti a
livello medico teorico e consentirebbero fin da subito la reintegrazione
dell'assicurata senza la necessità di un provvedimento da parte del nostro
Ufficio.
In base alle diverse opzioni indicate concludo che l'assicurata
potrebbe svolgere, a livello medico-teorico, un ampio ventaglio di attività sul
mercato del lavoro in equilibrio.
Le percezioni soggettive dell'assicurata non possono diventare
elemento che giustifichi una non reintegrabilità.”
Questo
TCA non ha motivo di non aderire a quanto riportato sopra. Va ricordato che,
secondo giurisprudenza, il consulente in integrazione professionale, sulla
scorta delle indicazioni e limitazioni mediche, valuta quali attività
professionali siano concretamente ipotizzabili. Spetta difatti essenzialmente
al consulente professionale, che meglio di chiunque altro è in grado di
emettere una valutazione a proposito delle attività economiche entranti in
linea di conto nonostante il danno alla salute e l'età (STF 9C_697/2013 del 15
novembre 2013 consid. 3.3, 9C_439/2011 del 29 marzo 2012 consid. 5; STF
9C_949/2010 del 5 luglio 2011; RtiD II-2008 pag. 274 consid. 4.3).
Certo,
l’assicurata, nata il 30 dicembre 1960, al 1° gennaio 2021 – anno in cui da
ultimo è stata ritenuta parzialmente abile in attività adeguate (cfr. in merito
DTF 138 V 457) – aveva compiuto 60 anni ed è quindi lecito chiedersi se in un
mercato equilibrato del lavoro simili attività siano da ritenere ancora
esigibili.
A
tal proposito occorre ricordare
che la giurisprudenza ha ammesso
in maniera restrittiva come l'età, benché sia un elemento estraneo
all'invalidità, possa condurre – cumulata a circostanze personali e
professionali – a rendere inesigibile, ricordato che il concetto di mercato
equilibrato del lavoro è teorico e astratto (DTF 134 V 64 consid. 4.2.1), la
ricerca di un nuovo impiego (STF 9C_318/2014 del 10 settembre 2014 consid 5.2;
STF 9C_918/2008 del 28 maggio 2009 consid. 4.2.2).
Riguardo all'esigibilità, da
parte di un assicurato di età avanzata, di reinserirsi professionalmente su un
mercato equilibrato del lavoro, con STF 9C_847/2015 del 30 dicembre 2015, la
nostra Massima Istanza si è occupata di un ricorrente, nato nel 1949 ed attivo
all'80% nel servizio tecnico di macchine per uffici, che nel 2013 ha ottenuto
un quarto di rendita. Adito su ricorso, il Tribunale cantonale ha effettuato
una reformatio in pejus annullando la decisione amministrativa e rifiutando le
prestazioni. L'assicurato ha interposto ricorso chiedendo una rendita intera di
invalidità.
Dopo avere esposto i principi stabiliti dalla citata DTF 138 V 457
sulla reintegrabilità degli assicurati in età avanzata (cfr. consid. 4.1.1), il
Tribunale federale ha evidenziato al considerando 4.1.2 di avere ritenuto
reintegrabili un assicurato di 62 anni e 9 mesi (STF 8C_345/2013 del 10
settembre 2013 consid. 4.3.3) e un altro di 61 anni (STF 8C_330/2015 del 19
agosto 2015 consid. 3.2), tenendo conto che i loro limiti funzionali non
pregiudicavano la possibilità di trovare un impiego. Per contro, l'Alta Corte
ha negato a un 64enne la capacità residua di reintegrarsi nel mondo del lavoro
a causa dei suoi limiti funzionali (STF 9C_979/2009 del 10 febbraio 2010
consid. 4 e 5). Anche un'assicurata di 64 anni appena compiuti avente una
capacità lavorativa residua del 50% a causa di diverse limitazioni è stata
ritenuta non reintegrabile (STF I 401/01 del 4 aprile 2002 consid. 4c e 4d),
così come un'altra persona assicurata di 64 anni e 10 mesi avente una capacità
lavorativa del 50% prima del raggiungimento dell'età pensionabile (STF
9C_153/2011 del 22 marzo 2012 consid. 3.3). A un assicurato avente il medesimo
anno di età, 8 mesi prima del pensionamento, che non lavorava da 9 anni e che
da più di 5 anni riceveva una rendita parziale ed era abile al lavoro in
ragione del 50%, il Tribunale federale non ha riconosciuto la reintegrabilità
della capacità lavorativa residua (STF 9C_145/2011 del 30 maggio 2011 consid.
3.4).
Nel
caso in esame, benché l’assicurata non disponga di una formazione
professionale, essa ha comunque svolto diverse attività, principalmente, da
quando è in Svizzera, quale cameriera e come donna delle pulizie (cfr. perizia,
anamnesi lavorativa, cfr. anche curriculum vitae in doc. 10). Inoltre, come
visto, le limitazioni fisiche non sono tali da incidere sulla capacità
lavorativa in attività adeguate. Circostanze che non permettono di escludere, secondo
il grado della verosimiglianza preponderante valido nelle assicurazioni sociali
(DTF 129 V 56 consid. 2.4; DTF 138 V 218 consid. 6), che l’assicurata sia in
grado di svolgere almeno una delle attività leggere, semplici e ripetitive, che
il consulente ha appositamente elencato.
2.9.2.   In merito alla determinazione
del
reddito da valido
va ricordato che, secondo la giurisprudenza,
occorre stabilire quanto la persona
assicurata, nel momento determinante (corrispondente all'inizio dell'eventuale
diritto alla rendita), guadagnerebbe secondo il grado di verosimiglianza
preponderante quale persona sana, tenuto conto delle sue capacità professionali
e delle circostanze personali. Tale reddito dev'essere determinato il più
concretamente possibile. Di regola ci si fonderà sull'ultimo reddito che la
persona assicurata ha conseguito prima del danno alla salute, se del caso
adeguandolo all'evoluzione dei salari. Soltanto in presenza di circostanze
particolari ci si potrà scostare da questo valore e ricorrere ai dati
statistici risultanti dall'ISS (v. DTF 134 V 322 consid. 4.1 pag.
325; 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con riferimenti). Questo sarà
in particolare il caso qualora dovessero mancare indicazioni riguardanti
l'ultima attività professionale dell'assicurato o se l'ultimo salario da lui
percepito non corrisponde manifestamente a quello che egli sarebbe stato in
grado di conseguire con ogni verosimiglianza in qualità di persona valida; per
esempio se l'assicurato, prima di essere riconosciuto definitivamente incapace
al lavoro, si trovava in disoccupazione o aveva già delle difficoltà
professionali a causa del deterioramento progressivo del suo stato di salute o
ancora percepiva una remunerazione inferiore alle usuali norme salariali. Entra
ugualmente in linea di conto la situazione in cui il posto di lavoro della
persona assicurata prima dell'insorgenza del danno alla salute non esiste più
al momento determinante della valutazione dell'invalidità (DTF 134 V 322
consid. 4.1 pag. 325; cfr. STF 9C_416/2010 del 26 gennaio 2011 consid. 3.2).
Dalla decisione contestata
si evince che l’Ufficio AI ha determinato il reddito da valida partendendo dai redditi
soggetti all’AVS percepiti nel 2013, pari a fr. 52'113 (cfr. conti individuali
in doc. 6) che aggiornanti al 2017 corrispondono a fr. 53'279 ed al 2019 a fr.
54'024 (cfr. tabella di calcolo del 5 maggio 2021 in doc. 40). Questo calcolo
non è stato contestato dall’assicurata. Va del resto osservato che tale
modalità di calcolo è favorevole all’assicurata, avendo l’amministrazione preso
in considerazione i redditi del 2013 che risultano superiori a quelli del 2015,
anno precedente l’insorgenza del danno alla salute.
2.9.3.   Per quel che concerne il
reddito
da invalido
, lo stesso è determinato sulla base della situazione professionale
concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in
maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito
derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un
salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e
riferimenti). Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché
l'assicurato non ha intrapreso un'attività lucrativa da lui esigibile, il
reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione
del grado di invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici
ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli
stipendi medi nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76
consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485 consid. 3b).
L’Alta Corte ha stabilito
che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni economiche
concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento
TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di
statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei
valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17; STF I 222/04 del 5
settembre 2006).
Nel caso concreto, sempre
dalla decisione impugnata si rileva come l’Ufficio AI ha utilizzato la citata
tabella TA dell’inchiesta sulla struttura dei salari elaborata dall’Ufficio
federale di statistica e ha riconosciuto inoltre una riduzione sociale del 10%
e tenuto conto delle diverse capacità lavorative in attività adeguate definite
nella perizia (100% nel 2017, 0% al 01.05.2019, 40% al 01.01.2020, 65% a giugno
2020 e 80% a gennaio 2021).
Dal raffronto dei redditi
sono risultati i seguenti gradi d’invalidità: 7% nel 2017, 100% al 01.05.2019,
63% al 01.01.2020, 40% nel giugno 2019 ed infine 26% a gennaio 2021).
Ai suindicati gradi
d’invalidità va fatta adesione, motivo per cui la ricorrente ha diritto alle
seguenti rendite come stabilito nella decisione contestata:
"
Dallo 01.05.2019
(raggiungimento dell'incapacità di guadagno del 40% almeno) sorge il diritto ad
una rendita intera con un grado Al del 1 00%.
Dal 01.04.2020 (3 mesi dal miglioramento dello stato di salute,
01.01.2020, art. 88a cpv. 1 OAI) sorge il diritto a ¾ di rendita d’invalidità
con un grado AI del 63%.
Dal 01.10.2020 (3 mesi dal miglioramento dello stato di salute,
06.06.2020, art. 88a cpv. 1 OAI) sorge il diritto ad 1/4  di rendita
d'invalidità con un grado Al del 40% limitatamente al 31.03.2021 (3 mesi dal
miglioramento dello stato di salute, 01.01 .2021, art. 88a cpv. 1 OAI).”
Trattandosi di una domanda
tardiva, rettamente l’Ufficio AI ha stabilito come il versamento della rendita
inizi dal 1° agosto 2020, ossia sei mesi dopo la richiesta di prestazioni (febbraio
2020) (cfr. art. 29 cpv. 1 LAI).
Visto quanto segue, la
decisione contestata merita conferma, mentre il ricorso va respinto.
2.10.   Secondo l'art. 69 cpv. 1
bis
LAI in vigore dal 1° gennaio 2021 ed applicabile in concreto (cfr. la
disposizione transitoria dell’art. 83 LPGA in combinazione con gli art. 61 lett.
a e f
bis
LPGA nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2021) la procedura
di ricorso dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni in caso di
controversie relative a prestazioni dell’AI è soggetta a spese. L’entità delle
spese è determinata fra 200 e 1000 franchi in funzione delle spese di procedura
e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7
aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto l’esito della vertenza, le spese per fr.
500 sono poste a carico della ricorrente, la quale
ha tuttavia chiesto
l’esonero
dal pagamento di tasse e spese processuali.
2.11.
Ai
sensi dell’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve
essere garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo
giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. L'art. 28
cpv. 2 Lptca stabilisce che la disciplina della difesa d'ufficio e del gratuito
patrocinio è retta dalla Legge sull’assistenza giudiziaria e sul patrocinio
d’ufficio [LAG], RL 1783.300)
A norma dell’art. 3 cpv. 1 Lag, l’assistenza giudiziaria si
estende all’esenzione dagli anticipi e dalle cauzioni; all’esenzione dalle
tasse e spese processuali (e all’ammissione al gratuito patrocinio).
I presupposti (cumulativi)
per la concessione dell’assistenza giudiziaria sono in principio dati se
l’istante si trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato è necessario o
perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di esito positivo
(DTF 125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b).
Per
valutare se un assicurato si trova in uno stato di bisogno, secondo la
giurisprudenza, si tiene conto di un fabbisogno minimo che si situa al di sopra
del minimo di esistenza agli effetti del diritto esecutivo (SVR 1998 IV Nr. 13
pag. 48 consid. 7b, pag. 48 consid. 7c). Al minimo esecutivo va, infatti,
aggiunto un supplemento al massimo del 15-25% (cfr. STFA U 102/04 del 20
settembre 2004).
Va da sé che nel caso in
esame non occorre esaminare il presupposto della necessità dell’intervento
dell’avvocato, l’insorgente non essendo patrocinata in causa.
Nella presente fattispecie
non risulta soddisfatto il requisito della probabilità di esito favorevole.
Tale presupposto difetta quando le possibilità di vincere la causa sono così
esigue che una persona di condizione agiata, dopo ragionevole riflessione,
rinuncerebbe al processo in considerazione delle spese cui si esporrebbe (RAMI
1994 pag. 78; DTF 125 II 275 consid. 4b, 119 Ia 251). Dopo un esame
forzatamente sommario, sulla base degli atti all’inserto, la presente vertenza
appariva sin dall’inizio destinata all'insuccesso. In effetti, viste la perizia
del CPAS ed il rapporto SMR, l’assicurata avrebbe dovuto debitamente
documentare un eventuale peggioramento della sua situazione valetudinaria. Il
rapporto 30 novembre 2021 del medico curante, come visto (cfr. consid. 2.7),
non ha infatti apportato nuovi elementi di valutazione.
L’istanza va di
conseguenza respinta, motivo per cui all’insorgente sono accollate spese e
tasse di giustizia.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.
La
domanda di esonero dal pagamento delle spese e tasse di giustizia è
respinta.
3.   Le
spese di procedura di fr. 500 sono poste a carico della ricorrente.
4.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                  Gianluca
Menghetti