ti_gerichte · 42.2016.19 · 2016-02-04 · it

USSI non entrato nel merito della rich.rinnovo di prest.assist.in assenza di info specifiche circa il domicilio.Amm.ritenuto che dove ric.depositato doc.solo domic.fittizio.USSI non dato term.riflessione,segnalando consegu.omiss.info.Inoltre necess.ult.accert.Ric.accolto.Rinvio atti a USSI

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.12.2016 42.2016.19
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.12.2016 42.2016.19
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.12.2016 42.2016.19

Raccomandata
Incarto
n.
42.2016.19
rs
Lugano
14 dicembre 2016
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 29 luglio 2016 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su reclamo del 21 giugno 2016 emanata da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,
6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto,
in fatto
1.1.   L’Ufficio del sostegno
sociale e dell’inserimento (USSI), con decisione del 4 febbraio 2016, ha
stabilito che non era possibile entrare nel merito della richiesta del 25
gennaio 2016 di RI 1 tendente al rinnovo delle prestazioni assistenziali.
L’amministrazione ha così
motivato il proprio provvedimento:
"
(…)
In data 20.11.2015 lei è stata convocata
presso i nostri Uffici per chiarire dove fosse la sua effettiva residenza in
considerazione del fatto che dai controlli di Polizia effettuati nel corso
dell’autunno 2015 e dai consumi elettrici irrisori, sin dal mese di luglio
2012, risultanti sulle fatture pervenuteci il 14.10.2015, il suo appartamento è
risultato non abitato.
Con verbale del 20.11.2015 la invitavamo a
comunicare al nostro Ufficio, in occasione del rinnovo delle prestazioni
assistenziali valido dal 01.01.2016, quali fossero le sue intenzioni abitative
e affettive. Non ci è pervenuta alcuna comunicazione al riguardo.
In data 08.01.2016 riceviamo un altro
rapporto di controllo di Polizia il quale conferma che dal 25.11.2015 al
31.12.2015 il suo appartamento è prevalentemente non abitato. (…)” (Doc. 219)
1.2.   Con decisione su reclamo del
21 giugno 2016 (cfr. doc. B), l’USSI ha confermato la propria decisione del 4
febbraio 2016, rilevando:
"
(…)
F.
Considerato che l’assistita non ha fornito i chiarimenti
richiesti, l’USSI ha considerato un puro domicilio fittizio a __________ e
rifiutato le prestazioni di assistenza non potendo entrare nel merito della
richiesta di prestazioni.
La signora, tramite reclamo del 12 febbraio 2016, ha contestato la
decisione indicando che il rifiuto dell’assistenza è ingiustificato in quanto è
domiciliata a __________ dove abita e dove ha intenzione di rimanere.
G.
Nel caso in esame l’assistita non ha fornito le informazioni
necessarie a definire correttamente la sua situazione e il suo diritto alle
prestazioni assistenziali.
Dopo vari anni di sostanziale assenza dall’appartamento e dal
comune di __________, il suo domicilio è unicamente formale ma di fatto
fittizio. L’assenza praticamente costante rende la relativa pigione una spesa
inutile e ingiustificata. La situazione alloggiativa dell’assistita non è
oggettivamente l’appartamento di __________ dal quale (in base agli
accertamenti) risulta sempre assente e quindi la spesa da prendere in
considerazione quale spesa alloggiativa è un’altra, sia che lei risieda dalla
madre, sia che sia convivente con il fidanzato.
Non è quindi chiaro se e in che misura la reclamante ha diritto
all’assistenza mentre è chiaro che l’indicazione di abitare a Tesserete non
corrisponde alla situazione constatata e accertata e quindi non è possibile
stabilire la prestazione. Malgrado l’esplicita richiesta la reale situazione
non è stata chiarita.
La decisione era quindi corretta.” (Doc. B)
1.3.   Contro la decisione su
reclamo del 21 giugno 2016 RI 1, patrocinata dall’avv. RA 1, ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA, nel quale ha chiesto, oltre alla concessione del
gratuito patrocinio, l’annullamento di tale provvedimento e il conseguente
accoglimento della richiesta di rinnovo delle prestazioni assistenziali.
A sostegno delle proprie
pretese ricorsuali l’insorgente, tramite la propria rappresentante, ha dapprima
contestato il tenore del verbale redatto in sede di colloquio il 20 novembre
2015 davanti all’Ispettorato dell’USSI. Al riguardo la medesima ha affermato di
avere sottoscritto il verbale senza esaminarlo in maniera lucida ed obiettiva a
causa del suo stato ansioso e confusionale di quel giorno intervenuto a seguito
della comunicazione da parte dell’amministrazione secondo cui quest’ultima aveva
ricevuto una segnalazione a suo carico per “presunto abuso”.
Ella sostiene, pertanto,
che le dichiarazioni contenute nel verbale debbano essere intrepretate in
maniera differente, soprattutto considerando che è in grado di provare di aver
vissuto e di vivere durevolmente e stabilmente a __________.
Riguardo ai controlli
eseguiti dalla Polizia, la ricorrente ha asserito che dall’agosto 2015 ha in
uso un’automobile __________ targata __________ che ha sostituito la precedente
__________ targata __________ e di aver utilizzato diverse volte delle auto di
cortesia, in quanto la __________ ha necessitato di riparazioni.
In relazione all’entità
del consumo di elettricità da cui risulterebbe che l’appartamento non è
abitato, l’insorgente ha rilevato, da un lato, di avere avuto problemi di
salute che hanno comportato anche delle degenze, dall’altro, di essere
impegnata con la formazione (il 30 giugno 2016 ha ottenuto l’attestato di
capacità quale impiegata di commercio AFC e ha richiesto di poter effettuare la
maturità professionale) che sta completando, per cui anche su consiglio dei
medici ha cercato di continuare a vivere in maniera dignitosa frequentando
famigliari, conoscenti e la scuola. Ella ritiene che il fatto di recarsi ogni
tanto da sua madre a Canobbio, di aver frequentato nel novembre 2015 una
persona domiciliata a __________ e di fare visita a un amico a __________ non
equivale a dire che non vivesse o non viva nel suo appartamento a __________.
In proposito la parte
ricorrente ha precisato che i movimenti bancari sono giustificati dai suoi
spostamenti durante il giorno.
L’insorgente ha dichiarato
di avere sempre vissuto sola a Tesserete, distaccandosi dalla madre e dal
nucleo familiare dal 2012, come consigliatole dai medici che l’avevano in cura.
La medesima ha, infine,
indicato di avere, contrariamente a quanto indicato nella decisione impugnata,
preso contatto tempestivamente con l’USSI per confermare la sua ferma
intenzione di continuare a rimanere a __________ e di aver messo per iscritto
sia le sue contestazioni concernenti il verbale del novembre 2015, sia le sue
intenzioni abitative e affettive nell’istanza di reclamo del 12 febbraio 2016,
come da istruzioni del funzionario dell’USSI, __________, sentito
telefonicamente (cfr. doc. I).
1.4.   In risposta l’USSI ha
proposto di respingere l’impugnativa con argomenti di cui si dirà, per quanto
occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).
1.5.   Il 3 ottobre 2016 la
patrocinatrice della ricorrente ha notificato alcuni mezzi di prova, e meglio
l’interrogatorio dell’insorgente, nonché l’audizione testimoniale della madre,
e ha prodotto un’attestazione dei locatori dell’appartamento di __________ da
cui risulta che l’interessata vive lì dall’agosto 2012, paga regolarmente
l’affitto ogni mese e durante le loro visite è presente nell’abitazione
(cfr.doc. V + Z).
1.6.   L’amministrazione, il 10
ottobre 2016, ha trasmesso alcune fatture per la fornitura dell’energia
elettrica concernenti gli anni 2012, 2013, 2014 e parte del 2015 e il rapporto
d’esecuzione del 19 ottobre 2015 allestito dalla Polizia __________ in
relazione alle verifiche effettuate a __________ dal 2 al 18 ottobre 2015 (cfr.
doc. VII1; VII2).
L’USSI, al riguardo, ha
indicato, da una parte, che il consumo elettrico non era compatibile con un
appartamento abitato e che la Polizia ha constatato che nell’appartamento non
c’era mai nessuno. Dall’altra, che l’assistita a motivo della propria assenza
ha chiarito di alloggiare in vari altri appartamenti. L’amministrazione ha, di
conseguenza, ritenuto necessarie le informazioni richieste per definire
correttamente la situazione dell’insorgente e per poter stabilire il suo
diritto a prestazioni assistenziali (cfr. doc. VII).
1.7.   L’avv. RA 1, per conto di RI
1, il 14 ottobre 2016, ha segnatamente osservato che la sua assistita conferma
di non avere mai abitato altrove né di avere mai dichiarato di risiedere
stabilmente altrove e/o volersi trasferire.
Inoltre la patrocinatrice
ha ribadito che la ricorrente non si è mai rinchiusa in casa rimuginando sulla
sua precaria situazione (di salute, lavorativa, professionale, affettiva – in
quanto di fatto sola – ed economica) e ha specificato che la medesima è seguita
dallo psichiatria Dr. __________, come pure che sta cercando un riscatto
sociale, proseguendo il percorso formativo/professionale e alimentando la sua
passione per il canto che la porta spesso a rincasare tardi (cfr. doc. IX).
1.8.   L’USSI si è riconfermato
nella propria risposta di causa e nelle osservazioni del 10 ottobre 2016 con
scritto del 18 ottobre 2016 (cfr. doc. XI) che è stato inviato per conoscenza
alla parte ricorrente (cfr. doc. XII).
1.9.   Pendente causa questo
Tribunale ha interpellato l’USSI come segue:
"
(…) il TCA
rileva che nella decisione del 4 febbraio 2016 e nella decisione su reclamo impugnata
è stato indicato che in occasione dell’audizione davanti all’Ispettorato del 20
novembre 2015 RI 1 è stata invitata a comunicare le sue intenzioni abitative e
affettive a partire dal 1° gennaio 2016.
Il relativo verbale agli atti costituito da una sola pagina (cfr.
copia allegata) non riporta tale richiesta.
Pertanto vi domandiamo cortesemente di documentare quanto da voi
asserito e di precisare se l’evasione della vostra richiesta di informazioni è
stata sollecitata (sempre comprovando debitamente la vostra risposta). (…)”
(Doc. XIII)
Il 10 novembre 2016
l’amministrazione ha risposto:
"
(…)
Alleghiamo il verbale ispettorato, composto
di due pagine (doc. 42 inc. USSI), completo, scusandoci per l’errore.
Risulta che l’amministrazione ha chiarito
all’assistita che le risultava un appartamento sin dal 2012 non abitato. Ha
informato quindi l’assistita che la prestazione era garantita fino al
31.12.2015 e in relazione a tale scadenza l’ha invitata a comunicare le sue
intenzioni abitative. Non è dunque stata ulteriormente sollecitata a dare tale
informazione.” (Doc. XIV)
1.10.   L’avv. RA 1, per conto
dell’insorgente, il 10 novembre 2016, ha osservato che la sua cliente già in
sede di verbale del 20 novembre 2015 aveva dichiarato all’USSI di essere intenzionata
a continuare a vivere presso il suo appartamento a __________ e che la medesima
si era attivata, contattando telefonicamente l’amministrazione, al fine di
comunicarle quanto peraltro confermato in sede di verbale, ovvero la ferma
volontà di restare presso la sua abitazione di __________.
La parte ricorrente
conclude asserendo che pertanto non corrisponde al vero che RI 1 non abbia
comunicato le proprie intenzioni (cfr. doc. XVI).
1.11.   Il doc. XVI è stato inviato
per conoscenza alla parte resistente (cfr. doc. XVII).
in diritto
2.1.   Oggetto della vertenza è la
questione di sapere se a ragione oppure no l’USSI non è entrato nel merito
della domanda di rinnovo delle prestazioni assistenziali inoltrata da RI 1 il
25 gennaio 2016, ritenendo in assenza di informazioni specifiche che la
ricorrente a __________ abbia un puro domicilio fittizio.
Per verificare se un
beneficiario di prestazioni assistenziali ha diritto o meno al rinnovo delle
stesse è essenziale conoscere la situazione personale ed economica della
persona assistita.
Al fine di ottenere le
informazioni necessarie per la determinazione del diritto alle prestazioni
sociali, gli organi amministrativi devono poter accedere a tutti i dati
inerenti l’assicurato, rispettivamente l’assistito in questione (cfr. Messaggio
n. 4773 relativo all’introduzione di una nuova Laps del 1° luglio 1998, pag.
27).
L’art. 28 Laps a tale
proposito enuncia:
"
Gli organi
amministrativi competenti per l’applicazione della legge e delle leggi speciali
possono accedere a tutte le informazioni loro necessarie. (cpv. 1)
Allo scopo di garantire un’elaborazione
razionale dei dati conservati presso gli organi amministrativi cantonali e
quelli delle cancellerie comunali, necessari all’applicazione della legge e delle
leggi speciali, è autorizzato il flusso automatizzato delle informazioni (cpv.
2)."
Inoltre il richiedente le
prestazioni stesso è obbligato a fornire le informazioni utili per determinare
il suo diritto, in particolare, alle prestazioni assistenziali. Giusta l’art.
67 Las:
"
1
Il
richiedente, rispettivamente l’assistito, è tenuto a dare agli organi
dell’assistenza sociale ogni informazione utile sulle sue condizioni personali
e finanziarie; esso deve produrre, a richiesta, ogni documento e permettere ai
rappresentanti degli organi dell’assistenza l’accesso alla sua abitazione.
2
A richiesta, l’interessato deve svincolare ogni
Autorità, ente privato o pubblico e ogni terzo in genere dal segreto d’ufficio,
rispettivamente dal segreto professionale.”
L’art. 29 Laps prevede:
"
Le persone
che compongono l’unità di riferimento, gli organi amministrativi cantonali e
comunali, le Autorità giudiziarie, le Assicurazioni sociali e private, sono
tenuti a fornire gratuitamente tutte le informazioni utili all’accertamento del
diritto."
L’art. 29 Laps impone,
dunque, la trasmissione gratuita su richiesta degli organi amministrativi
competenti per l’applicazione della Laps e delle leggi speciali di tutte le
informazioni utili all’accertamento del diritto alle prestazioni sociali (cfr.
Messaggio n. 4773 relativo all’introduzione di una nuova legge
sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali del 1° luglio
1998 pag. 28).
L’art. 14 Reg.Laps
enuncia:
"
1
Il
richiedente deve fornire allo sportello ogni documento e informazione necessari
all’accertamento dell’unità di riferimento, del reddito disponibile residuale e
del diritto alla prestazione richiesta.
2
Egli deve in particolare comprovare ogni cambiamento
della situazione personale o finanziaria di ogni membro dell’unità di
riferimento rispetto ai dati relativi all’ultima decisione di tassazione
cresciuta in giudicato.
3
Se il richiedente o altre persone che compongono
l’unità di riferimento, nonostante un’ingiunzione, rifiutano in modo ingiustificato
di compiere il loro dovere d’informare o di collaborare, l’organo designato
dalla legge speciale può, dopo diffida scritta e avvertimento delle conseguenze
giuridiche e dopo aver impartito un adeguato termine di riflessione, decidere
in base agli atti o decidere di non entrare in materia.”
Il tenore dell’art. 14
cpv. 3 Reg.Laps corrisponde a quello dell’art. 43 cpv. 3 LPGA, peraltro applicabile
per analogia in ambito di assistenza sociale, che prevede che s
e
l’assicurato o altre persone che pretendono prestazioni, nonostante
un’ingiunzione, rifiutano in modo ingiustificato di compiere il loro dovere
d’informare o di collaborare, l’assicuratore può, dopo diffida scritta e
avvertimento delle conseguenze giuridiche e dopo aver impartito un adeguato termine
di riflessione, decidere in base agli atti o chiudere l’inchiesta e decidere di
non entrare in materia.
La norma non indica come
scegliere fra le due possibilità di sanzione. Comunque, secondo la prassi, la
facoltà di non entrare nel merito va utilizzata con un certo riserbo. Se,
infatti, sulla base degli atti è possibile emanare una decisione di merito, non
va emesso un provvedimento di irricevibilità (cfr. STF 9C_266/2012 del 19
agosto 2012 consid. 1.1.; DTF 131 V 42 consid. 3; U. Kieser,
ATSG-Kommentar, 3° ed., Zurigo, Basilea, Ginevra 2015, ad
art. 43
n. 99-100).
L’assicuratore, tuttavia,
non può pronunciarsi sulla base degli atti né rifiutarsi di entrare in materia
se gli è possibile delucidare i fatti senza difficoltà, né complicazioni speciali,
malgrado la mancanza di collaborazione dell’assicurato (cfr. STF 9C_266/2012
del 19 agosto 2012 consid. 1.1.; STFA I 700/02 del 24 giugno 2003 consid. 2.2.
e riferimenti ivi citati).
Le sanzioni contemplate
all’art. 43 cpv. 3 LPGA possono, in ogni caso, essere inflitte solo dopo
diffida scritta, avvertimento delle conseguenze giuridiche e assegnazione di un
termine di riflessione per decidere. Tale procedura non prevede né eccezioni,
né deroghe, nemmeno se risulta chiaro che la persona interessata non vuole in
ogni caso adempiere questo obbligo (cfr. STF 8C_333/2010 dell’11 ottobre 2010
consid.3.2.; STFA I 700/02 del 24 giugno 2003 consid. 2.2.).
2.2.   Nella presente evenienza
dalle carte processuali emerge che RI 1 è stata al beneficio di prestazioni
assistenziali almeno dal 2012 (cfr. doc. 206).
Da un messaggio di posta
elettronica dell’8 settembre 2015 inviato dallo Sportello Laps di __________ a __________
dell’USSI risulta che un vicino di casa della ricorrente ha comunicato che
quest’ultima non sarebbe mai presente nel suo appartamento e che delle volte
comparirebbe per un giorno, ma per il resto non lo utilizzerebbe (cfr. doc.
44).
L’insorgente è stata, di
conseguenza convocata dall’Ispettorato dell’USSI a un colloquio per il 20
novembre 2015 (cfr. doc. 43).
Dal relativo verbale si
evince che:
"
La signora
è stata convocata in seguito a una segnalazione di presunto abuso pervenuta al
nostro Ufficio la quale segnala che la stessa non risiede presso il proprio
domicilio.
Dai controlli effettuati dalla Polizia
risulta in effetti che la signora non è presente nel proprio appartamento e
nemmeno il veicolo immatricolato a suo nome.
Oltre a ciò i consumi elettrici, sin dal
mese di luglio 2012 – inizio dell’erogazione delle prestazioni assistenziali –
risultano irrisori, a conferma di un appartamento non abitato.
La signora dichiara di avere diversi
problemi personali e di salute i quali hanno fatto sì che in questi anni lei
risiedesse prevalentemente presso la madre a __________, presso il suo compagno
a __________ (__________) da circa un anno, presso amici e presso un amico a __________
(__________) che conosce da prima di __________.
I movimenti bancari confermano le località
di __________, __________ e __________, in particolare.
Spieghiamo alla signora che il nostro
Ufficio riconosce la spesa alloggiativa se la locazione di un appartamento è
necessaria e se l’appartamento è abitato.
Oltre a ciò qualsiasi cambiamento nella
situazione affettiva avrebbe dovuto e dovrebbe essere comunicato tempestivamente
al nostro Ufficio.
La signora ammette di risiedere
prevalentemente altrove e chiede di non toglierle l’appartamento in quanto
vuole mantenere la sua indipendenza e non gravare sulla madre o sul compagno.
Dichiara di volere tornare a casa sua.”
(cfr. doc. 42)
A seguito di una richiesta
del TCA (cfr. doc. XIII), l’amministrazione, il 10 novembre 2016, ha trasmesso
un’ulteriore pagina del verbale del 20 novembre 2015 non presente nell’incarto
del seguente tenore:
"
Il nostro
Ufficio effettuerà una valutazione su un ordine di restituzione relativo al
periodo luglio 2012 – novembre 2015 visto che i consumi elettrici evidenziano
chiaramente l’assenza dal domicilio.
La garanzia è valida sino al 31.12.2015,
invitiamo la signora a riflettere e a comunicare al nostro Ufficio quali sono
le sue intenzioni abitative e affettive.
Il nostro Ufficio effettuerà nel contempo
una valutazione sulla prestazione ordinaria.
Alla signora è stata regalata la __________
targata __________ da __________ del valore di CHF 9'500 ad agosto 2015. Le
spese fisse sono state sostenute dalla signora.
La signora si è infortunata il 02.08.2015 e
il 19.10.2015 e ha annunciato gli infortunio alla __________. Chiediamo alla
signora di trasmettere al nostro Ufficio, al più presto, le decisioni emesse
relative al riconoscimento delle indennità giornaliere per il periodo
agosto-novembre 2015.” (Doc. XIV1)
In relazione a quanto
emerso dal verbale del 20 novembre 2015 va osservato segnatamente, da un lato,
che nel Rapporto d’esecuzione del 19 ottobre 2015 allestito dalla Polizia __________
all’attenzione dell’USSI è stato indicato:
"
(…)
Come da voi richiesto, sono state effettuate
delle verifiche giornaliere per un periodo di 16 giorni (
n.d.r.: dal 2 al 18
ottobre 2015
) presso il domicilio della RI 1, per verificare l’effettiva
presenza della succitata. Da parte nostra, durante tutto il periodo, non si è
mai notato né il veicolo né la rubricata. Non venivano nemmeno notate luci o
movimenti all’interno dell’appartamento (…).” (Doc. VII1)
Dall’altro, che il 5
febbraio 2016 la __________ ha comunicato all’insorgente che, come già
confermatole in precedenza, veniva ritenuta completamente abile al lavoro dal
23 dicembre 2015 per l’infortunio del 2 agosto 2015 alla caviglia destra.
Per l’infortunio del 19
ottobre 2015 concernente la spalla destra e il ginocchio destro le cure mediche
rimanevano aperte, ma la capacità lavorativa veniva considerata completa dal 18
febbraio 2016 (cfr.doc. S).
Il 29/30 dicembre 2015 la
ricorrente ha postulato il rinnovo delle prestazioni assistenziali per il 2016
(cfr.doc. 234, 253).
Con decisione del 5
gennaio 2016 l’USSI le ha concesso una prestazione assistenziale ordinaria di
fr. 2'193 per il mese di gennaio 2016 (cfr.doc. 230).
Il 5 gennaio 2016
l’amministrazione ha, inoltre, inviato all’insorgente uno scritto del seguente
tenore:
"
(…)
in
occasione della sua prossima richiesta di rinnovo (da presentare tramite il suo
comune di domicilio)
, la invitiamo a farci pervenire i seguenti documenti:
·
ricevute che attestino l’avvenuto pagamento dell’affitto per il
mese di gennaio 2016
·
copia estratto conto banca/posta per il mese di dicembre 2015
·
copia dell’inoltro/decisione della borsa di studio per l’anno
2015/16 (appena in suo possesso).
Le rammentiamo che il richiedente deve fornire ogni documento e
informazione necessari all’accertamento dell’unità di riferimento, del reddito
disponibile residuale e del diritto alla prestazione richiesta. La informiamo
che in mancanza di quanto richiesto l’Ufficio potrà decidere di non entrare in
materia per il rinnovo della prestazione.” (Doc. 229)
La ricorrente ha inoltrato
una nuova richiesta di rinnovo delle prestazioni assistenziali il 22/25 gennaio
2016 (cfr. doc. 221), allegando la ricevuta del versamento della pigione di fr.
1'100.-- relativa al mese di gennaio 2016 (cfr. 224), nonché l’estratto del suo
conto bancario presso __________ del mese di dicembre 2015 da cui risulta un
saldo di fr. 8'184.-- (cfr. doc. 225).
Il 4 febbraio 2016 l’USSI
ha emesso una decisione di non entrata nel merito della domanda di rinnovo
dell’assistenza sociale a far tempo dal mese di febbraio 2016, in quanto, da
una parte, dagli accertamenti esperiti nell’autunno 2015 l’appartamento di
Tesserete è risultato non abitato. Dall’altra, l’insorgente non ha comunicato
le sue intenzioni abitative e affettive dal 1° gennaio 2016, come da richiesta
dell’amministrazione in sede di audizione del 20 novembre 2015.
L’amministrazione ha inoltre indicato che da un ulteriore Rapporto di controllo
di Polizia ricevuto l’8 gennaio 2016 emerge che anche dal 25 novembre al 31
dicembre 2015 l’appartamento di __________ era prevalentemente non abitato
(cfr. doc. 219).
Con reclamo del 12
febbraio 2016 RI 1, in relazione al verbale del 20 novembre 2015, ha fatto valere
che:
"
(…)
Trovandomi da sola davanti a due persone,
per essere interrogata (mi è stato comunicato al momento della seduta e non
sulla convocazione) in seguito a una segnalazione di “presunto abuso”, ha
generato in me una forma di stress psicologico e d’agitazione, tale da
impedirmi di valutare obiettivamente il contenuto del verbale.
Per tali ragioni, mi permetto di
evidenziare ciò che ebbi modo di esporre in occasione dell’incontro senza che
ciò sia stato ripreso nel verbale, i cui contenuti sono presi a pretesto della
decisione.
Abito nell’appartamento, sito nel __________,
dal 01 agosto 2012 (non dal 1 di luglio 2012 come riportato sul verbale del
20.11.2015), dove dimoro e ho sempre tenuto il mio domicilio e dove intendo
rimanere. (…)” (Doc. 209)
La ricorrente ha altresì
indicato:
"
(…)
Dal 2012 sono stata confrontata con diversi
casi di malattia e susseguenti visite mediche certificate. Inoltre ho subito
due interventi chirurgici di cui uno per ernia inguinale (
n.d.r.: cfr.
attestati medici doc. Q
) che si è verificata molto dolorosa per gli effetti
post operatori che mi hanno minato le condizioni psichiche e fisiche creandomi
non poche difficoltà, anche nell’ambito scolastico e formativo che con fatica
ho sempre cercato di portare a termine al fine di rendermi indipendente sotto
tutti gli aspetti.
Nel mese di dicembre 2014 ho subito un
nuovo intervento chirurgico
(n.d.r.: cfr. attestati medici doc. R)
a
seguito di una forma tumorale che mi ha generato pesanti conseguenze fisiche e
cure continue protrattesi nel tempo.
Il 2 agosto 2015 sono incorsa in un
infortunio (caviglia dx e spalla dx e ginocchio dx dolente a seguito del “corpo
offa” infiammato), protrattosi fino al 17 febbraio 2016.
Alla luce di quanto su esposto è facile
comprendere che nei periodi di malattia e d’infortunio oltre ai giorni di
degenza in ospedale ho ricorso all’aiuto di persone a me vicine per far fronte
alle esigenze del caso.
Va da sé che i bassi consumi elettrici
dell’abitazione che sarebbero stati rilevati sono fondati dai fatti su
evidenziati e non certo perché non vi abito.
Sorprende, dunque, che attraverso la
decisione formale mi sia stato comunicato di essere oggetto di un rapporto di
polizia, nel quale si affermerebbe che dal 25.11.2015 al 31.12.2015 il mio
appartamento sarebbe stato “prevalentemente (?) non abitato”, ciò che non
corrisponde al vero poiché abito l’appartamento in conformità alle mie esigenze
personali, avendo anch’io una vita privata che non m’impedisce di trascorrere
momenti anche fuori casa. (…)” (Doc. 209-2010)
Il provvedimento del 4
febbraio 2016 è stato confermato dall’USSI con decisione su reclamo del 21
giugno 2016 (cfr. doc. B; consid. 1.2.).
2.3.   Questa Corte rileva
innanzitutto che la determinazione del luogo di domicilio di RI 1 non è indispensabile
per la determinazione della competenza dell’USSI.
L’USSI, infatti, ai sensi
dell’art. 5 cpv. 1 Las è competente in generale per le persone con domicilio o
dimora assistenziale nel Cantone e in casu non è in discussione che
l’insorgente si trovi nel Cantone Ticino.
La conoscenza del luogo di
domicilio della ricorrente è decisiva, per contro, nel caso di specie per
stabilire se nel calcolo dell’eventuale diritto a prestazioni assistenziali
ordinarie debba essere conteggiata la pigione dell’appartamento di __________,
nel caso in cui il domicilio sia effettivamente in questo paese (cfr. art. 22
lett. c Las), rispettivamente una pigione differente o nulla se l’insorgente
viene prevalentemente ospitata da terzi, come indicato dall’amministrazione (cfr.
doc. B p.to G; VII).
Chiamato a pronunciarsi,
questo Tribunale, tutto ben considerato, ritiene a torto che l’USSI non sia
entrato nel merito della richiesta di rinnovo delle prestazioni assistenziali
interposta dalla ricorrente nel mese di gennaio 2016.
In primo luogo,
l’amministrazione non ha ossequiato la procedura contemplata all’art. 14
Reg.Laps, analoga a quella prevista dall’art. 43 cpv. 3 LPGA.
Come visto (cfr. consid.
2.1.), tali disposti enunciano che s
e l’assicurato, l’assistito o
il richiedente prestazioni assistenziali, nonostante un’ingiunzione, rifiuta in
modo ingiustificato di compiere il suo dovere d’informare o di collaborare,
l’assicuratore rispettivamente l’assistenza sociale può, dopo diffida scritta e
avvertimento delle conseguenze giuridiche e dopo aver impartito un adeguato
termine di riflessione, decidere in base agli atti o chiudere l’inchiesta e
decidere di non entrare in materia.
Nella presente fattispecie
è vero che in occasione dell’audizione davanti all’Ispettorato del 20 novembre
2015 era stato chiesto all’insorgente - che ha ammesso di risiedere
prevalentemente altrove, ma ha pure dichiarato di voler tornare a casa sua a __________
- di riflettere e comunicare quali erano le sue intenzioni abitative e
affettive per il 2016 (cfr.doc. XIV1).
E’ altrettanto vero, però,
che l’amministrazione il 4 febbraio 2016 ha emesso la decisione di non entrata
nel merito della domanda di rinnovo delle prestazioni assistenziali senza
nemmeno sollecitare la ricorrente a fornire l’informazione richiesta il 20
novembre 2015, come riconosciuto dall’USSI stesso (cfr. doc. XIV).
L’USSI, prima di emanare
il provvedimento in questione, avrebbe, invece, dovuto assegnarle un termine
per rispondere a quanto richiesto con la comminatoria che in caso contrario non
sarebbe entrato in materia o avrebbe deciso sulla base degli atti a
disposizione (cfr. STCA 38.2006.23 del 7 giugno 2006 consid. 2.6.; STCA
38.2004.96 del 9 giugno 2005).
In concreto ciò si
giustifica tanto più se si considera che tra la richiesta del 20 novembre 2015
di ulteriori informazioni circa le sue intenzioni abitative dal 1° gennaio 2016
e la decisione di non entrata nel merito della domanda di rinnovo del 22/25
gennaio 2016, l’amministrazione il 5 gennaio 2016 ha emesso una decisione con
cui ha accordato all’insorgente una prestazione assistenziale ordinaria di fr.
2'193.-- per il mese di gennaio 2016, considerandola domiciliata a __________ e
computando la pigione dell’abitazione di __________ (cfr. doc. 230-233).
Inoltre con scritto separato
del 5 gennaio 2016 l’USSI ha unicamente chiesto alla ricorrente di produrre le
ricevute di pagamento dell’affitto per gennaio 2016.
A seguito di questo
provvedimento favorevole nei suoi confronti l’insorgente era, quindi, legittimata
a credere che per l’amministrazione la questione del suo domicilio fosse chiarita.
Al riguardo va del resto
rilevato che la ricorrente ha asserito di aver contattato il funzionario
dell’USSI, __________, manifestando la sua ferma intenzione di continuare a
restare a __________ (cfr. doc. I pag. 6).
L’USSI, d’altronde,
neppure nella procedura di reclamo ha assegnato all’insorgente un termine per
chiarire la propria situazione abitativa a decorrere dal 2016.
L’amministrazione non ha,
perciò, reso attenta la ricorrente delle conseguenze connesse a una reiterata
omissione di fornire le debite informazioni circa il suo luogo di residenza nel
2016.
Di conseguenza l’USSI non
ha rispettato la procedura di cui agli art. 14 cpv. 3 Reg.Laps e 43 cpv. 3 LPGA
per poter eventualmente non entrare nel merito della domanda di rinnovo.
Al riguardo, a titolo
informativo, cfr. STF 9C_51/2016 del 2 novembre 2016 relativa a un caso di
assicurazione malattia in cui l’assicuratore non poteva ritenere l’assicurato in
ritardo con i pagamenti dei premi, e quindi impedirgli il cambiamento di cassa
malati, non avendo inviatogli la diffida almeno un mese prima della scadenza
del termine di disdetta.
In secondo luogo, il TCA
osserva che l’USSI, indipendentemente dal rispetto dell’iter procedurale
previsto dagli art. 14 cpv. 3 Reg.Laps e 43 cpv. 3 LPGA, tra le due sanzioni
contemplate dai disposti citati avrebbe dovuto comunque optare per l’emanazione
di una decisione nel merito sulla base degli atti in suo possesso ritenute le
verifiche effettuate a fine 2015 (cfr. rapporto di polizia doc. VII1, controllo
consumo dell’elettricità doc. VII2, verbale audizione del 20 novembre 2015;
consid. 2.2.) - ad esempio emettendo una decisione con un calcolo
dell’assistenza sociale che non comportasse il conteggio della pigione -,
invece di non entrare in materia in relazione alla richiesta di rinnovo
dell’assistenza sociale.
In proposito giova
ribadire che la facoltà di non entrare nel merito va utilizzata con un certo
riserbo. Se, infatti, sulla base degli atti è possibile emanare una decisione
di merito, non va emesso un provvedimento d’irricevibilità (cfr. consid. 2.1.).
2.4.   Alla luce di quanto esposto
la decisione su reclamo del 21 giugno 2016 deve essere annullata e gli atti rinviati
all’USSI.
Questa Corte ritiene in
ogni caso che, per motivi di economia processuale (cfr. STF 9C_181/2015 del 10
febbraio 2016 consid. 2.1., pubblicata in DTF 142 V 67; STCA 42.2016.6-7 del 2
agosto 2016 consid. 2.3.), il rinvio all’amministrazione non debba avvenire soltanto
affinché agisca conformemente agli art. 14 cpv. 3 Reg.Laps e 43 cpv. 3 LPGA ed
emettere in seguito una decisione sulla base degli atti in suo possesso e delle
informazioni che la ricorrente vorrà fornire. Ciò in effetti nel caso concreto rappresenterebbe
un vuoto esercizio formale (cfr. STF 9C_961/2009 del 17 gennaio 2011 consid. 2;
STCA 42.2016.6-7 del 2 agosto 2016 consid. 2.3.) nella misura in cui per la
valutazione dell’eventuale diritto a prestazioni assistenziali ordinarie dal
mese di febbraio al 21 giugno 2016 (è la data della decisione su reclamo
impugnata che
delimita temporalmente il potere cognitivo del
giudice
delle
assicurazioni sociali
;
cfr. STF 8C_661/2013 del 22
settembre 2014 consid. 3.1.2.; STF 9C_5/2012 del 31 gennaio 2012;
DTF 132 V 215
consid.
3.1.1;
STFA
I 525/04 del 15 aprile
2005 consid. 2) già si impongono ulteriori accertamenti riguardo al domicilio
della ricorrente in tale periodo.
Non è infatti escluso che
l’insorgente nel 2016 abbia realizzato quanto dichiarato in sede di verbale del
20 novembre 2015, ossia l’intenzione di volere tornare a casa sua a __________
(cfr. doc. XIV1), visto che, da un lato, nel 2014 e nel 2015 vi sono state ragioni
oggettive che possono avere contribuito al fatto di risiedere prevalentemente
altrove, e meglio motivi di salute dovuti a malattia e infortunio (cfr. doc. S;
Q; R; consid. 2.2.). Dall’altro, agli atti risulta un’attestazione del 23 luglio
2016 di __________ in cui ha affermato di non avere mai convissuto con la
ricorrente nel periodo 2014-2015 (cfr. doc. H), come pure un certificato medico
del luglio 2012 del Dr. med. __________, spec. FMH psichiatria e psicoterapia,
che perlomeno nell’ottobre 2016 seguiva ancora la ricorrente (cfr. doc. IX), da
cui emerge che
“tutti gli interventi che possano portare al distacco della
signora __________ dal nucleo familiare d’appartenenza e a favorire la sua
indipendenza, sono assolutamente da promuovere”
(Doc. G).
Il Dr. psic. __________,
psicoterapeuta e psicoanalista, che ha seguito l’insorgente dal 2000 al 2002 e
saltuariamente fino al 2012, nel luglio 2016 ha altresì affermato:
"
(…)
All’epoca esisteva una grave situazione di
conflittualità con la madre e il patrigno, permanendo le stesse condizioni
considero opportuno che la paziente continui a poter beneficiare di un
domicilio separato da quello familiare.” (Doc. G)
Pertanto l’USSI procederà
a verificare, interpellando la ricorrente, i vicini di casa che ancora nel
periodo febbraio - giugno 2016 vivevano a __________ e che hanno rilasciato le
dichiarazioni allegate al ricorso (cfr. doc. H), quale sia di fatto il luogo
della residenza effettiva dell’insorgente.
A tal fine
l’amministrazione potrà pure, se del caso, richiedere alla medesima di produrre
i conteggi di consumo dell’elettricità per il periodo in questione.
Dopo aver esperito le
necessarie indagini l’amministrazione emetterà una decisione in merito al
diritto o meno della ricorrente a una prestazione assistenziale ordinaria per
il periodo febbraio – giugno 2016.
2.5.   Vincente in causa la
ricorrente, rappresentata da un avvocato, ha diritto all’importo di fr. 1’000.--
a titolo di ripetibili da mettere a carico dell’USSI (cfr. 30 Lptca).
Visto l'esito della
vertenza e il diritto a ripetibili, la richiesta di ammissione al gratuito
patrocinio (cfr. doc. I) è divenuta priva di oggetto (DTF 124 V 309, consid. 6
e, tra le tante, STF 9C_335/2011 del 14 marzo 2012 consid. 5, STF 9C_206/2011
del 16 agosto 2011 consid. 5, STF 9C_352/2010 del 30 agosto 2010 consid. 3).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
accolto
ai sensi dei considerandi.
§      La decisione
su reclamo del 21 giugno 2016 è annullata.
§§    Gli
atti sono rinviati all’USSI perché proceda come indicato al consid. 2.4.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
L’USSI verserà alla
ricorrente l’importo di fr. 1'000.-- (IVA inclusa) a titolo d’indennità per
ripetibili, ciò che rende priva di oggetto la domanda di gratuito patrocinio.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti