ti_gerichte · 52.2000.293 · 2001-02-13 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 13.02.2001 52.2000.293
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 13.02.2001 52.2000.293
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 13.02.2001 52.2000.293

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
52.2000.00293
Lugano
13 febbraio
2001
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente,
Raffaello Balerna e Stefano Bernasconi
segretario:
Thierry Romanzini, vicecancelliere
statuendo sul ricorso  16 novembre 2000 di
__________
contro
la risoluzione 25 ottobre 2000 del Consiglio di
Stato, che ha respinto l'impugnativa inoltrata dall'insorgente avverso la
decisione 27 gennaio 2000 con la quale il Dipartimento delle istituzioni, Sezione
permessi e immigrazione, gli ha notificato la decadenza del permesso di
domicilio in seguito a prolungato soggiorno all'estero;
viste le risposte:
-      5 dicembre 2000 del
Consiglio di Stato,
-    15 dicembre 2000 del
Dipartimento delle istituzioni;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   a) Il
cittadino italiano __________ ha soggiornato diverse volte nel nostro Paese
durante la sua infanzia. Nel 1988, egli è rientrato in Svizzera per lavorare in
qualità di stagionale. Il __________, il ricorrente si è sposato a __________
con la cittadina elvetica __________. Dalla loro unione sono nati __________ e
__________. In seguito al matrimonio, __________ è stato posto al beneficio di
un permesso di dimora annuale; il 21 gennaio 1996, egli ha ottenuto un permesso
di domicilio, con termine di controllo fissato per il 20 gennaio 1999.
b) Con decreto d'accusa 16 novembre 1995
__________, unitamente a sua moglie e ad altre due persone, è stato condannato
dal Procuratore pubblico a 15 giorni di detenzione, sospesi condizionalmente
con un periodo di prova di 2 anni, per appropriazione semplice e ripetuto furto
(denaro) ed è stato inoltre obbligato a versare in solido alla parte civile fr.
2'580.– quale risarcimento danni. All'insorgente è stata pure inflitta una
multa di fr. 200.– per aver condotto un veicolo a motore senza la licenza di
circolazione. A seguito di tale condanna, il 21 dicembre 1995 __________ è
stato ammonito dall'autorità competente in materia di stranieri con
l'avvertenza che in caso di recidiva o di comportamento scorretto sarebbe stata
presa in esame la possibilità di adottare adeguate misure amministrative.
c) Il 2 giugno 1997, __________ è stato
nuovamente condannato dal Procuratore pubblico a 15 giorni di detenzione,
sospesi condizionalmente con un periodo di prova di 2 anni, per tentata truffa
nei confronti di una compagnia di assicurazioni (simulazione del furto di un
autoveicolo a __________ e a __________). Nel contempo, è stato prolungato di
un anno il periodo di prova della pena inflittagli con il decreto d'accusa 16
novembre 1995. A seguito di quest'ultima condanna e tenuto pure conto dei suoi
precedenti giudiziari, il 21 luglio 1997 il ricorrente è stato nuovamente ammonito
con l'avvertenza che in caso di recidiva o di comportamento scorretto sarebbe
stata presa in esame la possibilità di espellerlo o di rimpatriarlo. Nel corso
di quell'anno, l'insorgente ha divorziato dalla moglie, senza tuttavia
notificare la modifica dello stato civile alla Sezione degli stranieri (ora: permessi
e immigrazione).
d) Il 27 luglio 1998 __________ è stato
arrestato in Italia, in quanto era in possesso di 100 grammi di cocaina. Il 1°
dicembre 1998 il GUP di __________ (prov. di Napoli) l'ha condannato a 3 anni,
6 mesi e 20 giorni di reclusione e al pagamento di una multa di 30 milioni di
lire. Contro tale provvedimento l'interessato, scarcerato il giorno stesso
dell'emanazione della condanna, ha interposto ricorso per cassazione. In
seguito, il ricorrente ha continuato a soggiornare all'estero (Italia/Spagna).
Il 13 maggio 1999, egli è stato arrestato dalla Polizia cantonale mentre era in
transito nel nostro Paese.
Con sentenza 6 dicembre 1999, la Corte delle
assise criminali ha condannato __________ a 3 anni e 9 mesi di reclusione e all'espulsione
dal territorio svizzero per 10 anni, per infrazione aggravata alla LFStup
(partecipazione a diversi traffici di cocaina tra il maggio e il luglio 1998).
Ha inoltre revocato la sospensione condizionale delle due pene di 15 giorni di
detenzione decretate in precedenza e ne ha ordinato l'esecuzione. La pena
accessoria dell'espulsione è stata invece sospesa condizionalmente per un
periodo di prova di 3 anni. La decisione è stata confermata il 4 luglio 2000
dalla Corte di cassazione e di revisione penale del Tribunale di appello.
B.   Con
decisione 27 gennaio 2000, la Sezione dei permessi e dell'immigrazione del
Dipartimento delle istituzioni ha dichiarato decaduto il permesso di domicilio
di __________ per aver soggiornato all'estero dal luglio 1998 al maggio 1999.
L'autorità ha inoltre rilevato che l'interessato poteva mantenere i contatti
con i figli residenti nel nostro Paese tramite la normativa che regola la
presenza dei turisti in Svizzera. La risoluzione è stata resa in applicazione
dell'art. 9 cpv. 3 lett. c LDDS.
C.   Con
giudizio 25 ottobre 2000, il Consiglio di Stato ha confermato la suddetta risoluzione,
respingendo l'impugnativa contro di essa interposta da __________. Il Governo
ha posto in evidenza che il ricorrente aveva soggiornato all'estero durante dieci
mesi senza notificare la sua assenza dalla Svizzera. Ha quindi ritenuto che il
permesso di domicilio dell'interessato avesse perso validità e che il motivo
per cui egli non aveva soggiornato nel nostro Paese durante quel periodo
(carcere) fosse ininfluente ai fini del giudizio. Secondo l'Esecutivo
cantonale, __________ non poteva pretendere nemmeno il rilascio di un permesso
di dimora annuale giusta l'art. 8 CEDU invocando il legame famigliare con i
suoi due figli minorenni: da una parte, poiché egli aveva interessato le
autorità giudiziarie e la polizia degli stranieri; dall'altra, poiché egli
poteva rendere loro visita nell'ambito della normativa per i turisti, dal
momento che la pena accessoria dell'espulsione era stata sospesa condizionalmente.
D.   Contro la
predetta pronuncia governativa, __________ insorge ora davanti al Tribunale
cantonale amministrativo chiedendone l'annullamento e postulando in via principale
che sia confermata la validità del suo permesso di domicilio, in via subordinata
che sia posto al beneficio di un permesso di dimora. Contesta in sostanza che
sussistano i presupposti legali per ritenere decaduto il suo permesso, in
quanto egli ha soggiornato all'estero indipendentemente dalla sua volontà e non
aveva notificato la sua partenza dalla Svizzera. Chiede di tenere conto delle
sue strette relazioni con il nostro Paese e del legame intenso e vivo con i
suoi figli residenti in Ticino.
E.   All'accoglimento
del ricorso si oppongono sia il Consiglio di Stato sia il dipartimento con
argomenti di cui si dirà, per quanto necessario, in seguito.
Considerato,
in
diritto
1.   1.1. In
materia di diritto degli stranieri la competenza del Tribunale cantonale amministrativo
a statuire in merito ai gravami inoltrati avverso le decisioni del Consiglio di
Stato è data soltanto nella misura in cui queste ultime sono suscettibili di
essere impugnate con ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale
(cfr. art. 10 lett. a LALPS).
1.2. Giusta l'art. 100 cpv. 1 lett. b n. 3
OG, in materia di polizia degli stranieri il ricorso di diritto amministrativo
al Tribunale federale non è esperibile contro il rilascio o il rifiuto di
permessi al cui ottenimento la legislazione federale non conferisce un diritto.
Sennonché, indipendentemente dalla sussistenza o meno di un diritto, il ricorso
di diritto amministrativo è ammissibile contro decisioni concernenti la revoca
di permessi (art. 101 lett. d combinato con l'art. 100 cpv. 1 lett. b n. 3 OG)
o la constatazione della loro decadenza (DTF 99 Ib 1 consid. 2; Wurzburger, La
jurisprudence récente du Tribunal fédéral en matière de police des étrangers,
in: RDAF 53/1997, pag. 325). Anche la competenza del Tribunale cantonale
amministrativo a statuire sull'impugnativa inoltrata da __________ è pertanto
data.
1.3. Il gravame, tempestivo (art. 10 LALPS;
46 cpv. 1 PAmm) e presentato da una persona senz'altro legittimata a ricorrere
(art. 43 PAmm), è dunque ricevibile in ordine, ma solo nella misura in cui
verte contro la decisione sulla constatazione della decadenza del suo permesso
di domicilio. La richiesta dell'insorgente volta al rilascio di un permesso di
dimora è irricevibile in questa sede. Con il ricorso non sono infatti ammesse
nuove domande (art. 63 cpv. 2 PAmm). Che il Consiglio di Stato si sia chinato,
d'ufficio, sull'esame della possibilità di rilascio di un permesso di soggiorno
in favore dell'interessato, negandola, non porta a diversa conclusione.
1.4. La presente decisione può infine essere
resa sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm).
2.   Giusta
l'art. 9 cpv. 3 lett. c LDDS, il permesso di domicilio perde ogni validità non
appena lo straniero notifica la propria partenza o quando egli risiede
effettivamente all'estero durante sei mesi. Questo termine può essere
prolungato fino a due anni se la domanda è presentata prima della scadenza dei
sei mesi. La residenza effettiva è stabilita mediante criteri oggettivi e non
secondo il volere soggettivo dell'interessato (DTF 120 Ib 369 consid. 2c).
Affinché il permesso di domicilio decada ai sensi dell'art. 9 cpv. 3 lett. c
LDDS, è sufficiente che lo straniero risieda effettivamente all'estero per
oltre sei mesi. Non sono quindi di rilievo considerazioni che attengono al
trasferimento del domicilio, rispettivamente al luogo ove lo straniero conserva
il centro dei propri interessi: il legislatore ha in effetti voluto evitare di
considerare la nozione di domicilio, la cui interpretazione risulterebbe
difficile, e per ragioni pratiche ha scelto due concetti semplici e formali: la
notifica della partenza e la residenza effettiva all'estero (DTF 120 Ib 369
consid. 2c; 112 Ib 1 consid. 2a; Wurzburger, op. cit., pag. 325 segg.).
3.   Nell'evenienza
concreta, il ricorrente riconosce di aver soggiornato all'estero dal 27 luglio
1998 al 13 maggio 1999 (v. ricorso ad a, pag. 1; scritto 12 luglio 2000 di
__________). Viste le considerazioni che precedono, il suo permesso di
domicilio ha perso inesorabilmente ogni validità. Gli argomenti addotti
dall'insorgente non permettono di mutare il presente giudizio. Arrestato in
Italia il 27 luglio 1998, __________ è stato scarcerato il 1° dicembre 1998.
Che la sua assenza dalla Svizzera fosse dovuta per tale motivo è irrilevante ai
fini del presente giudizio (Wurzburger, op. cit., pag. 326 con rif.). Ma vi è
di più. Il ricorrente ha continuato a soggiornare fuori dal nostro Paese. Il 1°
dicembre 1998, __________ non è infatti rientrato in Svizzera, ma si è
trasferito in provincia di Como, dove ha lavorato per un paio di mesi come
pizzaiolo. Dopodiché, egli ha soggiornato a Napoli per recarsi in seguito in
Spagna e tornare successivamente in Italia fino al 13 maggio 1999 (sentenza 6
dicembre 1999 della Corte delle Assise criminali, consid. 1 pag. 6).
L'insorgente non ha nemmeno tempestivamente chiesto la proroga del suo permesso
di domicilio, che doveva essere presentata due settimane prima della scadenza
del termine di controllo fissato per il 20 gennaio 1999 (art. 11 cpv. 3 ODDS).
Come se non bastasse, egli non ha neppure presentato una domanda volta a
ottenere il permesso di assenza dal nostro Paese prima della scadenza dei sei
mesi durante i quali egli si trovava all'estero. Non porta infine a diversa
conclusione il lungo soggiorno in Svizzera dell'insorgente ed i suoi legami con
i figli residenti nel nostro Paese (art. 8 CEDU). Nell'applicazione dell'art. 9
cpv. 3 lett. c LDDS non vi è spazio per una ponderazione di interessi.
Determinante ai fini della decadenza della validità del permesso di domicilio è
unicamente il fatto che il ricorrente ha risieduto all'estero per oltre sei
mesi senza domandare una proroga di tale termine.
4.   Sulla
scorta di quanto precede il ricorso, nella misura in cui è ammissibile, deve essere
pertanto respinto. La tassa di giustizia e le spese seguono la soccombenza
(art. 28 PAmm).
Per questi motivi,
visti gli art. 9 cpv. 3 lett. c LDDS; 2 cpv. 12 ODDS;
100 cpv. 1 lett. b n. 3 e 101 lett. d OG; 10 LALPS; 3, 18, 28, 43, 46, 60, 61
PAmm;
dichiara
e pronuncia:
1.   In quanto
ricevibile, il ricorso è respinto.
2.   La tassa di
giustizia e le spese, per complessivi fr. 500.–, sono a carico del ricorrente.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale
a Losanna nel termine di 30 giorni dall'intimazione.
4.   Intimazione
a:
__________
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario