ti_gerichte · 52.2021.467 · 2021-10-13 · it
Diniego di licenza per un impianto fotovoltaico

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 31.10.2023 52.2021.467
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 31.10.2023 52.2021.467
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 31.10.2023 52.2021.467

Incarto n.
52.2021.467
Lugano
31
ottobre 2023
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Giovan Maria Tattarletti, vicepresidente,
Matea Pessina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Sabina Ghidossi
statuendo sul ricorso del 16 novembre
2021 di
RI
1
patrocinata
da:   PA 1
contro
la decisione del 13 ottobre 2021 (n. 4990) del
Consiglio di Stato che accoglie l'impugnativa di CO 1 e CO 2 avverso la
risoluzione del 3 maggio 2021 con cui il Municipio di Agno ha negato loro la
licenza edilizia per la posa di un impianto fotovoltaico sul tetto della loro
abitazione (part.PART 1);
ritenuto,
in
fatto
A.
CO 1 e CO 2 sono
comproprietari di un terreno (part. PART 1 di 1014 m
2
) situato ad
Agno, in via __________, sul quale vi è la loro casa d'abitazione (sub A).
Secondo il piano regolatore, il fondo si trova a cavallo tra due zone: la parte
a nord (ca. 507 m
2
) è in zona nucleo storico (NS), mentre quella a sud
(ca. 497 m
2
) - su cui insiste per lo più l'edificio - è in zona
residenziale estensiva (R2). Il fondo è inoltre inserito nel perimetro di
rispetto di Casa __________ (part.PART 2), bene culturale di interesse cantonale,
situato sull'altro lato della strada.
Estratto Mappa
B.
a. Con domanda di
costruzione del 1° febbraio 2021, CO 1 e CO 2 hanno chiesto al Municipio di
Agno il permesso di posare sul tetto del loro stabile un impianto fotovoltaico
per la produzione di energia elettrica, formato da 25 moduli (modello Sunport
370 Wp) a forma rettangolare (circa 1 x 1.80 m), di colore nero, con basso
grado di riflessione e sporgenti ortogonalmente meno di 20 cm. Il progetto
prevedeva di sparpagliare i pannelli tra le diverse falde del tetto.
b. Nel termine di
pubblicazione, alla domanda si è opposta RI 1, allora proprietaria di due fondi
confinanti (part. PART 3 ePART 4).
c. Preso atto di tale opposizione e di una
richiesta atti dell'Ufficio della natura e del paesaggio (UNP), il 31 marzo
2021 gli istanti in licenza hanno presentato le loro osservazioni, unitamente a
una modifica riduttiva che, diversamente dal primo disegno, prevede di
concentrare un minor numero di pannelli (24) su quattro falde.
Estratto Pianta
d. Con avviso del 13 aprile 2021 (n. 117107), l'autorità dipartimentale si è
espressa favorevolmente al rilascio del permesso, alle seguenti condizioni
imposte dall'UNP e dall'Ufficio dei beni culturali (UBC):
·
i pannelli devono presentare un
basso grado di riflessione e proporre un colore unitario e scuro (nero o
marrone), senza celle, interstizi e elementi chiari o in inox/alluminio a
vista;
·
l'installazione di tutto
l'impianto deve essere curata, in modo da nascondere raccordi ed eventuali
strutture secondarie.
e. Nonostante tale
avviso, il 3 maggio 2021 il Municipio ha negato la licenza edilizia,
accogliendo l'opposizione pervenuta. Richiamato l'art. 14bis delle norme di attuazione
del piano regolatore di Agno (NAPR) - secondo cui
per i fondi a cavallo di
due zone vale la regolamentazione della zona con superficie preponderante
-
e considerato che il
50.5%
della superficie della part. PART 1 si trova
nella zona del nucleo (NS), l'Esecutivo comunale ha ritenuto che alla
fattispecie tornasse applicabile l'art. 36 cpv. 6 lett. h NAPR, il quale vieta
la posa di pannelli nel nucleo storico.
C.
Con giudizio del 13
ottobre 2021, il Consiglio di Stato ha accolto l'impugnativa presentata da CO 1
e CO 2 contro il predetto diniego, che ha annullato, rinviando gli atti al
Municipio affinché rilasciasse la postulata licenza edilizia.
Illustrato il quadro
normativo, l'Esecutivo cantonale ha anzitutto rilevato come il fondo non si
trovasse in
maniera preponderante
in zona nucleo, né in zona R2, mentre
la casa d'abitazione era quasi interamente in quest'ultima. In queste
circostanze, ha quindi escluso che il Municipio potesse applicare l'art. 36
cpv. 6 lett. h NAPR, anziché le norme vigenti per la zona R2, che non vietano
la posa di pannelli solari. Dopo aver ritenuto l'impianto solare conforme alla
clausola estetica comunale (art. 6 NAPR), il Governo ha difeso la valutazione
estetica dell'UNP relativa al principio dell'inserimento ordinato e armonioso nel
paesaggio (art. 104 cpv. 2 della legge sullo sviluppo territoriale del 21
giugno 2011; LST; RL 701.100). Infine, basandosi sul preavviso dell'UBC, ha
ritenuto il progetto conforme anche alla legislazione in materia di protezione
dei beni culturali, indicando che non vi erano motivi per scostarsi dal
preavviso favorevole dell'autorità dipartimentale.
D.
Contro il predetto
giudizio, RI 1 si aggrava ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo,
chiedendo che sia annullato e che sia confermato il diniego di licenza.
In sintesi, l'insorgente
censura anzitutto alcuni passaggi fuorvianti o errati contenuti nella decisione
impugnata. In buona sostanza riafferma poi l'applicazione del divieto sancito
dall'art. 36 cpv. 6 lett. h NAPR, sostenendo inoltre che nemmeno l'art. 18
a
della legge federale sulla pianificazione del territorio del 22 giugno 1979
(LPT; RS 700) ammetterebbe la posa indiscriminata di pannelli solari. I moduli,
aggiunge, non sarebbero sufficientemente adattati al tetto, né inseriti
correttamente nel nucleo. L'impianto solare creerebbe inoltre un
fortissimo
pregiudizio
a Casa __________, in spregio all'art. 18
a
cpv. 3 LPT.
Nemmeno sarebbe rispettato l'art. 6 NAPR.
E.
All'accoglimento del
ricorso si oppone il Consiglio di Stato, con osservazioni di cui si dirà, se
del caso, in appresso.
L'Ufficio delle
domande di costruzione (UDC) riconferma essenzialmente i preavvisi espressi
dall'UBC e dall'UNP. Dal canto suo, il Municipio postula implicitamente
l'annullamento della decisione governativa impugnata, richiamandosi alle sue
precedenti prese di posizione. CO 1 e CO 2 chiedono di respingere il ricorso,
con argomenti di cui si dirà, nella misura del necessario, nei considerandi di
diritto.
F.
In sede di
replica e duplica, le parti (ad eccezione del Governo, rimasto silente) si sono
essenzialmente riconfermate nelle proprie conclusioni e domande di giudizio,
ribadendo e sviluppando ulteriormente le rispettive tesi.
G.
Dopo essere stata
interpellata da questo Tribunale, con scritto del 26 ottobre 2022 la ricorrente
ha confermato di aver venduto la part. PART 3 a un terzo (non interessato a
subentrare nel procedimento). Ha comunque precisato di avere ancora interesse
all'evasione della procedura, essendo tuttora proprietaria del confinante mapp.
PART 4.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1 della
legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 705.100). Certa è la
legittimazione attiva della ricorrente, tuttora proprietaria del fondo
adiacente (part. PART 4) e già opponente, personalmente e direttamente toccata
dal giudizio impugnato, di cui è destinataria (art. 21 cpv. 2 LE; art. 65 della
legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100).
Il ricorso, tempestivo (art. 68 cpv. 1 LPAmm), è dunque ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può
essere emanato sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm).
La situazione dei luoghi e dell'oggetto della lite emerge in modo sufficientemente
chiaro dai piani e dalle fotografie agli atti. Del resto, le parti non
sollecitano l'assunzione di particolari prove.
2.
La ricorrente
censura preliminarmente alcuni passaggi fuorvianti o errati contenuti nel
giudizio impugnato. Tra questi, il considerando di diritto (n. 2) riferito alle
contestazioni di natura civile, qui inesistenti.
Ora, se è ben vero che
questo considerando è superfluo, ritenuto che in concreto non sussistono
conflitti di diritto privato, è altrettanto vero che il giudizio impugnato non
ha tratto alcuna conclusione su questo punto, come del resto riconosciuto dalla
ricorrente. La critica cade quindi nel vuoto. Identica conclusione vale per gli
altri passi censurati: il paragrafo D si limita a riportare le tesi sostenute
da CO 1 e CO 2, mentre il consid. 6 a pag. 10 contiene un evidente errore di
battitura, come anche puntualizzato dal Governo (cfr. sua risposta del 7
dicembre 2021).
3.
3.1. Dal 1°
gennaio 2008, la LPT dedica una disposizione specifica agli impianti solari. Questa
norma (art. 18
a
LPT) - nella sua versione rivista, entrata in vigore il
1° maggio 2014 - prevede che:
1
Nelle
zone edificabili e nelle zone agricole gli impianti solari sufficientemente
adattati ai tetti non necessitano dell'autorizzazione di cui all'articolo 22
cpv. 1. Simili progetti devono essere unicamente annunciati all'autorità
competente.
2
Il
diritto cantonale può:
a.   de
signare
determinati tipi di zone edificabili dove l'aspetto estetico è meno importante,
nelle quali anche altri impianti solari possono essere esentati
dall'autorizzazione;
b.   p
revedere
l'obbligo dell'autorizzazione in tipi chiaramente definiti di zone protette.
3
Gli
impianti solari nell'ambito di monumenti culturali o naturali d'importanza
cantonale o nazionale sottostanno sempre all'obbligo dell'autorizzazione. Non
devono pregiudicare in modo sostanziale tali monumenti.
4
Per il
rimanente, l'interesse a utilizzare l'energia solare negli edifici esistenti o
nuovi prevale in linea di principio sugli aspetti estetici.
3.2. L'art. 18
a
cpv. 4 LPT prevede un privilegio di natura materiale a
favore dell'interesse all'uso dell'energia solare, che
prevale di principio
sugli aspetti estetici
. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, questa
disposizione - direttamente applicabile - è rilevante ogniqualvolta si debbano
valutare, nell'ambito di una procedura di rilascio del permesso per un impianto
solare, aspetti riguardanti segnatamente l'integrazione architettonica o
l'applicazione di clausole estetiche di diritto cantonale o comunale. L'art. 18
a
cpv. 4 LPT si applica anche quando si tratta di interpretare un concetto
giuridico di natura indeterminata. La norma comporta che, in una ponderazione
degli interessi, di principio prevale quello volto a promuovere l'energia
solare. Di conseguenza, un diniego di licenza edilizia per considerazioni
estetiche è ammissibile solo in casi molto eccezionali e dovrà essere
particolarmente ben motivato, mediante una discussione degli interessi contrari
ritenuti in concreto preponderanti. Una motivazione generica (
scarsa
integrazione
o
pregiudizievole per l'aspetto
;
mauvaise
intégration
,
nuit à l'apparence
) non è sufficiente. Se il diritto
cantonale e comunale può ancora imporre al costruttore di scegliere, a parità
di produzione e rendimento energetico, l'opzione meno pregiudizievole sul piano
estetico, non può invece limitare un uso coerente dell'energia solare solo per
motivi estetici. L'art. 18
a
cpv. 4 LPT restringe quindi il potere
discrezionale delle autorità competenti nel rilascio delle licenze edilizie
(cfr. DTF 146 II 367 consid. 3.1.1; STF 1C_415/2021 del 25 febbraio 2022
consid. 3.1 con riferimenti ivi citati).
4.
4.1. Secondo
l'art. 14bis NAPR,
per fondi a cavallo di due zone vale la regolamentazione
della zona con superficie preponderante. Tuttavia gli indici di sfruttamento e
di edificabilità si calcolano in modo proporzionale alle superfici incluse in
ogni zona
.
La norma è essenzialmente volta a permettere di edificare secondo criteri
architettonici omogenei i fondi che, appartenendo a due zone, soggiacciono a
regimi edilizi diversi (cfr. per una disposizione analoga di un altro comune:
STA 52.2003.179 del 16 settembre 2003 consid. 2.1). Considerato che gli indici
di sfruttamento e di occupazione sono calcolati in modo proporzionale alle
rispettive superfici edificabili, di regola una tale prescrizione esplica i suoi
effetti soprattutto sulle distanze dal confine e sulle altezze (cfr. STA
52.2003.179 citata consid. 2.1). Nel caso in cui un fondo è situato a cavallo
con la zona del nucleo storico (NS), tale norma è tuttavia suscettibile di
comportare anche l'applicazione di disposizioni che regolano in modo più
restrittivo gli interventi ammissibili, volte a preservare le caratteristiche
architettoniche e l'aspetto tradizionale degli edifici del tessuto storico
(cfr. art. 36 NAPR). Tra queste, l'art. 36 cpv. 6 lett. h NAPR, che vieta la
posa
di pannelli solari
.
4.2. L'art. 14bis NAPR non precisa la nozione di
zona con superficie
preponderante
. Di per sé, non vieta che possa essere interpretata nel senso
che determinante è la zona con la maggior superficie interessata dalla
costruzione. Neppure esclusa a priori è una spiegazione del concetto di
preponderante
che - anche se riferito all'intera superficie del fondo - richieda che quella
della zona con la regolamentazione più restrittiva sia
di gran lunga
maggiore o superiore
(cfr. la definizione di "preponderante" nel
vocabolario Il nuovo Treccani, edizione 2018), e non solo di una manciata di
metri quadrati. Una simile interpretazione, perlomeno quando è in discussione l'applicazione
di una disciplina volta a limitare la posa di pannelli solari, alla luce dell'art.
18
a
cpv. 4 LPT, andrebbe in effetti privilegiata.
In ogni caso, una
diversa interpretazione che consideri in senso stretto la maggioranza
matematica (> 50%) della superficie di un intero fondo, non può condurre all'applicazione
di una disposizione, che - come l'art. l'art. 36 cpv. 6 lett. h NAPR - vieta in
modo generale e perentorio la posa di pannelli solari all'interno di tutto il
nucleo: una simile norma è infatti contraria al diritto federale (art. 49 cpv.
1 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999;
Cost.; RS 101). Premesso che l'art. 18
a
LPT non proibisce tassativamente
questo genere d'impianti neppure nell'ambito di monumenti culturali o naturali
d'importanza cantonale o nazionale (cfr. cpv. 3), una prescrizione di PR non
può infatti mettere fuori gioco la ponderazione degli interessi prevista dall'art.
18
a
cpv. 4 LPT (cfr.
Christophe
Piguet/Alexandre Dyens
, Analyse critique de l'art. 18a LAT révisé:
genèse, conditions d'application et portée, in RDAF 2014 pag. 532; cfr. pure
STA 52.2009.255 del 12 novembre 2009 consid.
2.2).
4.3. In concreto, come visto in narrativa, il Municipio ha negato la licenza
edilizia per la posa dei pannelli solari, considerando che la maggior parte (
50.5%
)
della superficie del fondo part. PART 1 si trova in zona nucleo, dove è vietata
la posa di pannelli solari (art. 14bis in combinato disposto con l'art. 36 cpv.
6 lett. h NAPR). Interpretazione, questa, che il Governo non ha difeso,
ritenendo inapplicabile il predetto divieto. A giusta ragione.
Se è pur vero che il fondo si trova a cavallo tra la zona nucleo (507 m
2
)
e quella residenziale R2 (497 m
2
; cfr. doc. 5), non può essere
ignorato che tra la superficie delle due aree vi è una differenza minima (di soli
10 m
2
); inoltre, la superficie dello stabile toccato dall'intervento
è quasi interamente situata in zona R2. In queste circostanze, pur tenendo
conto della latitudine di giudizio che deve essere generalmente riconosciuta al
Municipio nell'interpretazione del suo diritto autonomo, alla luce dell'art. 18
a
LPT, non risulta corretto interpretare l'art. 14bis NAPR nel senso di
assoggettare l'intervento al regime della zona del nucleo storico (art. 36
NAPR), e in particolare al cpv. 6 lett. h.
Ad ogni buon conto, l'opposta deduzione del Municipio non conduce all'applicazione
di quest'ultima norma: il divieto generale e tassativo di installare pannelli
solari nel nucleo da essa sancito è infatti contrario al diritto federale (
supra
consid. 4.2).
Ferme queste premesse, resta da verificare se all'impianto solare ostino
impedimenti riconducibili alla tutela del bene culturale protetto situato nelle
vicinanze o di ordine estetico.
5.
5.1. La
protezione e la valorizzazione dei beni culturali è disciplinata dalla legge
sulla protezione dei beni culturali del 13 maggio 1997 (LBC; RL 445.100). La
decisione di proteggere i beni culturali immobili è presa nell'ambito
dell'adozione dei piani regolatori comunali o dei piani di utilizzazione
cantonali (art. 20 cpv. 1 LBC). Il Legislativo comunale decide quali immobili
di interesse locale proteggere e delimita, se del caso, il perimetro di
rispetto (art. 22 cpv. 2 LBC), mentre il Consiglio di Stato decide in sede
d'approvazione del piano regolatore quali immobili siano da proteggere in
quanto beni culturali d'interesse cantonale (art. 20 cpv. 2 e 3 LBC). La
protezione di questi beni è infatti concepita come "protezione integrata"
da attuare nel contesto della pianificazione del territorio (cfr. Messaggio 14
marzo 1995 n. 4387 del Consiglio di Stato concernente il disegno di legge sulla
protezione dei beni culturali, pag. 1024).
5.2. Salvo disposizione contraria, la protezione di un bene culturale si
estende all'oggetto nel suo insieme, in tutte le sue parti interne ed esterne
(art. 22 cpv. 1 LBC). Se le circostanze lo esigono, nelle adiacenze del bene
protetto è da delimitare un perimetro di rispetto entro il quale non sono
ammessi interventi suscettibili di compromettere la conservazione o la
valorizzazione del bene protetto (cpv. 2). Il PR stabilisce i beni culturali
d'importanza cantonale e locale con gli eventuali perimetri di rispetto (cfr.
art. 16 cpv. 1 lett. a-c del regolamento sulla protezione dei beni culturali
del 6 aprile 2004; RBC; RL 445.110), mentre le norme d'attuazione definiscono i
contenuti della protezione in base alla scheda d'inventario, indicando i
criteri d'intervento sui beni protetti e all'interno dei perimetri di rispetto
(cpv. 2).
L'art. 22 LBC concretizza il principio generale secondo cui un bene culturale
deve essere tutelato nella sua interezza e, per quanto possibile, nel suo
contesto spaziale.
5.3. In base all'art.
27 cpv. 4 lett. a cifra 3 NAPR, Casa __________ è considerata bene culturale di
importanza cantonale (
Casa in località __________
, mapp. PART 2).
Attorno al bene, il PR ha istituito un perimetro di rispetto, che comprende tra
l'altro l'intera part. PART 1 (cfr. art. 27 cpv. 4 lett. c NAPR e piano del
paesaggio). Entro questo perimetro non sono ammissibili interventi suscettibili
di compromettere la visibilità, la conservazione e la valorizzazione dei beni
culturali protetti (cfr. art. 27 cpv. 4 lett. c NAPR).
5.4. In concreto, come
visto in narrativa, il progetto prevede di installare su quattro falde del
tetto in tegole 24 pannelli fotovoltaici (modello Sunport 370 Wp), a forma rettangolare
(circa 1 x 1.80 m), di colore nero e con basso grado di riflessione, sporgenti
ortogonalmente meno di 20 cm e disposti in modo compatto (cfr. pure pianta
consid. Bc). In sede di avviso cantonale, l'UBC ha preavvisato favorevolmente
il progetto: premesso
in generale che
i
pannelli devono essere posati raggruppati in superfici compatte e iscritte in
figure regolari (rettangoli), evitando superfici frazionate o a scalare
, l'Ufficio
ha rilevato come la
nuova proposta
tenesse conto delle
osservazioni
formulate in tal senso
e potesse pertanto essere accolta, alle condizioni
di cui si è detto in narrativa (
supra
consid. Bd). Con la disposizione
più ordinata e razionale dei pannelli, ha aggiunto, la variante mostrerebbe anche
la necessaria sensibilità nei confronti del vicino bene culturale protetto.
Tale valutazione è come detto stata avallata dal Governo, il quale non ha
ravvisato alcun valido motivo per scostarsene. La conclusione non presta il
fianco a critiche.
5.5. L'impianto
fotovoltaico, come anche rilevato dall'autorità dipartimentale, è formato da
pannelli raggruppati su quattro falde, in modo compatto. I pannelli, di colore
scuro, con basso grado di riflessione e una sporgenza minima, tenuto anche
conto delle condizioni imposte in sede di avviso, risultano discreti e
sufficientemente adattati al tetto. Vista la scarsa pendenza delle falde, v'è
da ritenere che non saranno neppure particolarmente visibili, segnatamente
dalla strada pubblica (via __________) ai piedi di Casa __________ (cfr. le
immagini nella relazione tecnica, reperibili pure su Google Maps e Street view,
cfr.
STF 1C_382/2015 del 22 aprile
2016 consid. 6.5 e rimandi
). A maggior ragione se si considera che i
moduli sono per lo più collocati sulle falde opposte, orientate a est.
Contrariamente a quanto afferma genericamente la ricorrente, nulla permette
seriamente di affermare che i pannelli - che hanno un'estensione tutto sommato
limitata - possano compromettere la visibilità, la conservazione o la valorizzazione
del bene culturale protetto a monte. Tanto meno che possano arrecargli un
fortissimo
pregiudizio
.
Anche su questo punto, il giudizio impugnato va dunque
confermato.
6.
6.1. La LST prevede
all'art. 104 cpv. 2 una clausola estetica positiva (principio operativo)
applicabile a tutto il territorio cantonale. Tale norma esige che gli
interventi si inseriscano nel paesaggio in maniera ordinata e armoniosa. L'art.
100 del regolamento della legge sullo sviluppo territoriale del 20 dicembre
2011 (RLST; RL 701.110) precisa che ciò si verifica quando un progetto si
integra nello spazio circostante, ponendosi in una relazione di qualità con le
preesistenze e le caratteristiche dei luoghi.
Secondo la
giurisprudenza di questo Tribunale, nell'interpretazione del concetto
d'inserimento ordinato e armonioso nel paesaggio, che è di natura
indeterminata, l'autorità decidente non deve affidarsi alla sua sensibilità
soggettiva, ma deve fondarsi su criteri oggettivi, dimostrando che la sua
applicazione a una determinata fattispecie deve condurre al divieto o alla
limitazione del diritto di costruire (cfr. DTF 114 la 343 consid. 4b; STA
52.2016.466 del 14 settembre 2018 consid. 4.1 e rimandi;
Lorenzo Anastasi/Davide Socchi
, La
protezione del patrimonio costruito, con particolare riferimento all'inventario
ISOS, in: RtiD I-2013, pag. 367 seg.). La citata clausola estetica possiede una
portata autonoma e va attuata in aggiunta alle vigenti prescrizioni edilizie.
Essa non deve comunque svuotare di ogni contenuto, in maniera generalizzata, le
prescrizioni edilizie dei piani regolatori. Il principio d'inserimento ordinato
e armonioso è applicato dall'UNP nell'esame delle domande di costruzione che
riguardano i nuclei (art. 109 cpv. 1 lett. b LST). Per il resto, in zona edificabile,
fatti salvi gli altri casi di cui all'art. 109 cpv. 1 lett. b e c LST, è
applicato dal Comune.
6.2. In concreto,
esaminando il progetto alla stregua di un intervento nel nucleo, l'UNP ha rilevato
come l'impianto avesse
una forma più regolare, compresa all'interno delle
falde del tetto, lasciandone libere alcune in modo da evitare la frammentazione
su tutta la copertura e in modo da conservare maggiormente l'aspetto unitario
dell'insieme
. Ha quindi espresso il proprio preavviso favorevole in relazione
all'art. 104 cpv. 2 LST, alle condizioni di cui si è detto (formulate anche
dall'UBC). Il Governo ha in sostanza tutelato tale valutazione. Anche su questo
punto, il giudizio resiste alle sommarie critiche dell'insorgente.
6.3. Anzitutto va ricordato che l'edificio sul quale verranno installati i
pannelli non fa veramente parte del tessuto tradizionale del nucleo storico di
Agno, che si sviluppa più a nord e a monte di via __________ (e che a
differenza degli altri nuclei del Comune - __________, __________ e __________
- non è peraltro oggetto di una pianificazione particolareggiata). L'edificio,
costruito attorno al 2000, è per lo più collocato in zona residenziale R2, in
un comparto privo di particolari pregi,
contraddistinto
da edifici di dimensioni, fogge, orientamenti e coperture differenti (tetti
piani o in tegole di vario tipo), su cui è tra l'altro già possibile
individuare la presenza di pannelli solari (cfr. part. __________; cfr.
immagini agli atti e foto aeree reperibili sul geoportale dell'Ufficio federale
della topografia swisstopo e Google Maps).
L'impianto solare,
formato da pannelli raggruppati su quattro falde, in
modo compatto, di colore unitario scuro e con basso grado di riflessione e una
sporgenza minima,
risulta inoltre
sufficientemente
adattato al tetto, così come già ampiamente spiegato (
supra
consid.
5.5). Se è ben vero che sul mercato esistono nuove generazioni di moduli
colorati o tegole fotovoltaiche in grado di adattarsi sempre più ai materiali
di copertura (cfr. ad es. solare.svizzeraenergia.magnum3.ch/article/la-tegola-solare-colorata-nascita-di-un-nuovo-standard/6),
come afferma l'insorgente (senza però confrontarsi con gli aspetti relativi
alla loro produttività o rendimento), nulla permette in concreto di dubitare che
i pannelli previsti, aventi un'estensione tutto sommato limitata, possano
integrarsi convenientemente sulle falde in tegole rosse dell'edificio, privo di
caratteristiche particolarmente degne di nota, mantenendo una presenza ordinata
e discreta (cfr. pianta variante e foto e schemi nella relazione tecnica; cfr.
pure, in generale, Leitfaden für Solaranlagen, Verfahren und Gestaltung, del
Canton Zurigo, dicembre 2022, pag. 20). Tanto più che gli stessi, come detto,
risulteranno poco percettibili dalla strada comunale (via __________).
Posto che l'impianto
solare non si pone nemmeno in conflitto con il bene culturale protetto situato
a monte (
supra
consid. 5.5) - tenuto conto dell'art. 18
a
cpv. 4
LPT e della relativa giurisprudenza - non è insomma ravvisabile alcuna
singolare circostanza che permetta di scostarsi dal giudizio estetico positivo
reso dalle istanze inferiori. Per le stesse ragioni, è escluso che il progetto
possa disattendere la clausola estetica comunale prevista all'art. 6 NAPR, che
non pone condizioni sostanzialmente diverse o più
restrittive di quella cantonale (cfr. pure STA 52.2015.541 del 7 febbraio 2017
consid. 3.4.1 e 3.4.2).
7.
7.1. Sulla base
di tutte le considerazioni che precedono, il ricorso è pertanto respinto.
7.2. Dato l'esito, la
tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm) è posta a carico della ricorrente,
che rifonderà inoltre ai resistenti, patrocinati, una congrua indennità a
titolo di ripetibili per questa sede (art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è
respinto.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 1'800.-, già anticipata, è posta a carico di RI 1, che
rifonderà inoltre complessivamente un identico importo (fr. 1'800.-) a CO 1 e CO
2 a titolo di ripetibili per questa sede.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
a:
.
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
vicepresidente                                                     La
vicecancelliera