ti_gerichte · 90.2019.15 · 2020-04-14 · it
Variante di poco conto per la formazione di un posteggio pubblico al servizio degli abitanti del nucleo

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 14.04.2020 90.2019.15
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 14.04.2020 90.2019.15
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 14.04.2020 90.2019.15

Incarto
n.
90.2019.15
Lugano
14 aprile 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Giovan Maria Tattarletti, vicepresidente,
Matea
Pessina, Fulvio Campello
vicecancelliera:
Laura Bruseghini
statuendo
sul ricorso del 16 maggio 2019 di
RI
1
patrocinato
da:   PR 1
contro
la risoluzione del 20 marzo 2019 (n. 1366) con cui
il Consiglio di Stato ha respinto l'impugnativa dell'insorgente avverso la
modifica di poco conto del piano regolatore di Maggia, sezione di Coglio,
relativa al posteggio sul mapp. 35;
ritenuto,
in
fatto
A.
RI 1 è
proprietario del mapp. 35 del Comune di Maggia, sezione di Coglio, situato ai
margini del nucleo, a monte dell'area pubblica centrale dove sono site la ex
casa comunale, la Chiesa della Vergine Assunta e l'ossario. Il piano regolatore
dell'allora Comune di Coglio, approvato dal Consiglio di Stato con risoluzione del
24 marzo 1987 (n. 1314), assegnava l'intero mapp. 35 alla zona del nucleo di
villaggio (NV).
B.
a. Il 4
aprile 2004 è entrata in vigore l'aggregazione dei Comuni di Aurigeno, Coglio,
Giumaglio, Lodano, Maggia, Moghegno e Someo nel nuovo Comune di Maggia.
b. Con risoluzione del 12 luglio 2006 (n. 3461) il Consiglio di Stato ha approvato
la revisione del piano regolatore di Maggia per le frazioni di Coglio e
Giumaglio, sospendendo tuttavia la decisione sul nuovo piano del nucleo della
sezione di Coglio che, per quanto d'interesse, istituiva su una striscia di
terreno di ca. 6
*
37 m sul
margine nord del mapp. 35, parallela alla strada di servizio
al'Ordèla
che
scende verso l'ex casa comunale, un vincolo per la realizzazione di un
posteggio pubblico composto di 10 stalli (ris. gov. cit., pag. 23).
c. Con risoluzione del 25 gennaio 2011 (n. 586) il Consiglio di Stato ha approvato
il nuovo piano del nucleo di Coglio adottato dal Consiglio comunale di Maggia l'11
marzo 2010, e ha al contempo negato la sanzione al piano del nucleo rimasto in
sospeso con la decisione del 12 luglio 2006. Il Governo ha pure respinto il
gravame di RI 1 avverso il vincolo P10 sulla sua proprietà, istituito per sostituire
gli 8 stalli esistenti sulla piazza antistante l'ex casa comunale e riqualificare
lo slargo di connessione tra l'area comunale e il complesso monumentale dell'ossario
e della chiesa, beni culturali d'interesse cantonale, rispettivamente locale, secondo
l'art. 25 cpv. 1 e 2 delle norme di attuazione del piano regolatore (NAPR).
d. Adito in seconda
istanza da RI 1, con sentenza del 29 gennaio 2013 (n. 90.2011.16) il Tribunale
cantonale amministrativo ha accolto la sua impugnativa, annullando il vincolo
di posteggio P10 siccome gli atti pianificatori della variante erano sprovvisti
sia di una giustificazione circa il fabbisogno di posteggi per il nucleo sia di
una qualsivoglia indicazione circa la sua necessità. Il Tribunale ha inoltre considerato
come la capacità della nuova struttura (10 stalli) divergesse, per eccesso, da
quella del posteggio esistente che andava a sostituire (cfr. in particolare consid.
5.5).
C.
Il 27 luglio
2017 il Municipio di Maggia ha sottoposto al Dipartimento del territorio per
approvazione una modifica di poco conto che ripropone sul mapp. 35 il medesimo vincolo
di posteggio descritto in precedenza. A sostegno della variante esso ha fornito
un calcolo del fabbisogno di posteggi nel nucleo. L'autorità dipartimentale l'ha
approvata il 9 luglio 2018 (FU 60/2018 del 27 luglio 2018, pag. 6382).
D.
Con giudizio del
20 marzo 2019 il Governo ha respinto il ricorso interposto da RI 1 avverso la
citata modifica di poco
conto. Considerato come
lo spostamento dei posteggi pubblici ubicati nei pressi dell'ex casa comunale
verso il limite più
esterno del nucleo (ossia in corrispondenza del
mapp. 35) fosse sorretto da un interesse pubblico rilevante e come il calcolo del
fabbisogno di posteggi eseguito dal Comune fosse corretto, esso ha rilevato che
la realizzazione del parcheggio non avrebbe né comportato la parziale
demolizione di un muro a secco di cinta del mapp. 35 né pregiudicato l'esistenza
del vigneto sullo stesso né tantomeno compromesso l'ulteriore edificazione del
fondo. Da ultimo, ha escluso che il parcheggio potesse essere collocato altrove,
le soluzioni alternative prospettate da RI 1
essendo difficilmente
concretizzabili
.
E.
RI 1
insorge ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, postulando l'annullamento
della citata risoluzione governativa. Sostiene che il vincolo di posteggio
pubblico non sia sorretto da un interesse pubblico, in quanto la sua realizzazione
si porrebbe in contrasto con gli obiettivi di salvaguardia e valorizzazione del
nucleo e delle sue valenze naturalistiche, deturpando non soltanto la sua
proprietà, bensì anche il paesaggio circostante. Il vincolo sarebbe poi
sproporzionato, poiché non permetterebbe in alcun modo di soddisfare l'ipotetico
fabbisogno di posteggi calcolato dall'autorità comunale, che egli in ogni caso
contesta in quanto, trattandosi di un calcolo teorico, non sarebbe indicatore
delle reali e concrete necessità del Comune. Secondo il ricorrente gli stalli attualmente
presenti nei pressi dell'ex casa comunale andrebbero mantenuti e, in ogni caso,
andrebbero ricercate ubicazioni alternative per il nuovo posteggio, lontane dal
contesto pregiato del nucleo e prossime alla rete del trasporto pubblico. Inoltre,
a suo dire, il previsto posteggio, oltre ad aumentare il traffico veicolare, sarebbe
raggiungile unicamente percorrendo una strada inadatta a sopportarne il carico.
F.
In sede di
risposta la Sezione dello sviluppo territoriale (Sezione) e il Comune postulano
la reiezione del gravame. In particolare il Comune ritiene di avere agito
conformemente a quanto indicato da questo Tribunale nella sentenza del 29
gennaio 2013 (cfr.
supra
, consid. B.d.). Difende poi la correttezza del
calcolo del fabbisogno di posteggi eseguito e ribadisce come l'ubicazione dei
parcheggi sul territorio comunale sia stata attentamente valutata già nell'ambito
della procedura di revisione del piano regolatore del 2006 nel rispetto degli
obiettivi comunali di tipo paesaggistico e urbanistico. Proprio gli obiettivi
di riqualifica del nucleo avrebbero giustificato l'istituzione del vincolo P10
ai margini dell'area monumentale della chiesa e dell'ossario. Contesta la
sussistenza di valide soluzioni alternative esterne al nucleo e il fatto che la
realizzazione del vincolo comporterebbe una perdita di potenziale edificatorio
della proprietà del ricorrente. Infine respinge le critiche dell'insorgente secondo
cui il posteggio causerebbe un aumento del traffico veicolare nel nucleo.
G.
Nei successivi
allegati scritti le parti si riconfermano nelle rispettive tesi e domande.
Considerato,
in
diritto
1.    1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data e il ricorso è
tempestivo (art. 30 cpv. 1 della legge sullo sviluppo territoriale del 21
giugno 2011; LST; RL 701.100; art. 44 cpv. 3 del regolamento della legge sullo
sviluppo territoriale del 20 dicembre 2011; RLst;
RL 701.101
).
Certa è inoltre la legittimazione attiva del ricorrente (art. 30 cpv. 2 lett. b
LST).
1.2. Il gravame, ricevibile in ordine, può inoltre essere giudicato sulla base
degli atti acquisiti all'incarto. Non occorre per il resto procedere all'assunzione
di particolari prove (art. 25 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa
del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100). Infatti, la situazione dei luoghi e
dell'oggetto delle contestazioni emerge con sufficiente chiarezza dalle tavole
processuali e, in particolare, dalle fotografie scattate in occasione del
sopralluogo esperito il 30 luglio 2012 nell'ambito della procedura vertente
sulla medesima fattispecie e scaturita nella citata sentenza di questo
Tribunale. Anche la richiesta di effettuare un'ispezione a Registro fondiario
non appare suscettibile di apportare la conoscenza di ulteriori elementi
rilevanti ai fini del giudizio.
2.    2.1. Secondo
l'art. 33 cpv. 2 LST il piano regolatore può essere modificato in caso di
notevole cambiamento delle circostanze con la procedura ordinaria o con la
procedura semplificata. Quest'ultima, disciplinata dagli art. 34 e 35 LST, è
prevista per le modifiche di poco conto ed è fissata come segue: il Municipio
allestisce gli atti e, previo avviso anche personale ai proprietari e previa
approvazione del Dipartimento, pubblica gli stessi per un periodo di 30 giorni,
con facoltà di ricorso al Governo (art. 35 cpv. 3 LST). Sono considerate di
poco conto le modifiche che toccano un numero limitato di persone e che
interessano una superficie di terreno non superiore ai 2'000
m
2
(art. 34 cpv. 1 lett. b LST) o mutano in misura minima una o più disposizioni
sull'uso ammissibile del suolo quali, in particolare, i parametri edilizi
(altezza massima, distanze dai confini, indice di sfruttamento, di occupazione
o di edificabilità) e le linee di arretramento (cfr. art. 34 cpv. 1 lett. a LST
e art. 42 cpv. 1 RLst).
2.2. Per quanto attiene al requisito del numero limitato di persone, si osserva
che negli intendimenti del legislatore cantonale il termine "toccato"
presuppone l'esistenza di un rapporto particolare, stretto e degno di nota con
l'oggetto della variante; un interesse generico non è sufficiente (cfr. RtiD
II-2017 n. 10 consid. 4.2.1, confermata con STF 1C_140/2017 dell'11 maggio 2017
consid. 3.1-3.4; STA 90.2016.48 del 27 ottobre 2016 consid. 4.2). La nozione "numero
limitato di persone" va invece resa concreta caso per caso. Di principio
si può ammettere che quindici, venti persone siano ancora un numero limitato
(cfr. Messaggio
concernente il disegno di
legge sullo sviluppo territoriale
del 9 dicembre 2009
[n. 6309]: pubbl. in:
RVGC 2011-2012, vol. 1, pag. 329 segg., pag.
388).
3.
Nella fattispecie occorre anzitutto
esaminare se la procedura semplificata è stata correttamente messa in atto dal
Municipio. Posto che il requisito della superficie non superiore ai 2'000
m
2
è in concreto dato (art. 34 cpv. 1 lett. b LST
e 42 cpv. 2 RLst), l'area oggetto di variante corrispondendo a una porzione di
6
*
37 m della superficie di 1'453
m
2
del mapp. 35, rimane da verificare se la
modifica tocchi un numero limitato di persone (art. 34 cpv. 1 LST). In
proposito si osserva quanto segue.
3.1. La relazione di pianificazione del maggio 2017 relativa alla variante all'esame
motiva a pag. 2 come segue il vincolo P10:
La proposta pianificatoria riprende quanto presentato
nell'ambito della elaborazione del piano di dettaglio del nucleo storico di
Coglio, proposta approvata dal Consiglio di Stato ma annullata in sede di
ricorso al Tribunale di Appello. Le ragioni che allora hanno giustificato l'ubicazione
in corrispondenza del mappale no. 35 restano tutt'ora valide.
Va avantutto premesso che in base alle norme in vigore gli spazi liberi
complementari devono essere mantenuti per cui non sono ammessi nuovi stalli
privati. Si deve quindi preliminarmente concludere che il Comune deve
rispondere alle esigenze del residente nell'ambito della realizzazione di
posteggi pubblici. L'eliminazione del posteggio presso l'ex Casa comunale resta
un obiettivo di riordino da perseguire. Le condizioni pianificatorie generali
non sono quindi cambiate.
La relazione aggiunge inoltre
che l'ubicazione del vincolo P10 sul mapp. 35 permette di servire gli
insediamenti verso monte e risponde
al fabbisogno delle residenze adiacenti
fino ad interessare anche le costruzioni lungo la strada
(
ibidem
).
3.2. Dal contenuto della
relazione emerge che il nuovo vincolo P10 servirà gli abitanti del nucleo
storico di Coglio, compensando l'eliminazione del posteggio pubblico ubicato presso
l'ex casa comunale,
che il Comune
intende
sopprimere
al fine di riqualificare e
valorizzare lo slargo di connessione tra l'area comunale e il complesso
monumentale della Chiesa della Vergine Assunta e dell'ossario.
Ora, è
vero che come indicato dall'ente pianificante a pag. 5 della citata relazione
di pianificazione e
confermato dal
Dipartimento del territorio al considerando 2.3.2. della decisione di
approvazione del 9 luglio 2018, il vincolo colpisce solo il ricorrente in
quanto proprietario del mapp. 35, di
modo che, ad un'analisi
superficiale, sembrerebbe dato il primo requisito di cui all'art. 34 cpv. 1 LST
relativo al numero limitato di persone toccato dalla modifica. Deduzione quest'ultima
che anche il Governo, nella decisione impugnata, ha avallato implicitamente. In
realtà la valenza pubblica del posteggio, che negli atti della variante il
Comune ha indicato di voler istituire per rispondere alle esigenze dei
residenti del nucleo, in particolare di quelli a monte dello stesso e lungo la
strada, porta tuttavia a ritenere che la modifica in discussione non concerne
soltanto RI 1, ma tocca una cerchia più numerosa di persone. Infatti, secondo
gli ultimi dati reperibili riferiti all'allora Comune di Coglio, nel 2000 gli
abitanti ivi residenti erano 96 (cfr. la tabella dati di Maggia allestita dall'Ufficio
cantonale di statistica USTAT, consultabile all'indirizzo internet
https://www3.ti.ch/DFE/DR/
USTAT/index.php?fuseaction=dati.dettaglio&id=319).
Considerato che la maggior parte di essi risiede proprio nella zona del nucleo,
dove si concentra il numero più elevato di abitazioni (cfr. piano delle zone
della sezione di Coglio, approvato dal Governo il 12 luglio 2006), appare
evidente che il numero di persone a cui è destinato il nuovo vincolo P10
risulta superiore a 15-20.
Basti pensare, da
un lato, agli abitanti del nucleo che potranno/
dovranno far capo alla struttura (potenziali utenti), e,
dall'altro,
ai cittadini residenti nei dintorni del parcheggio, esposti alle potenziali
ripercussioni, segnatamente foniche e ambientali, derivanti dal transito dei
veicoli che avverrà, secondo la variante, in modo circolare e in senso orario
(accesso al parcheggio da ovest percorrendo la strada
al'Ordèla
e uscita
transitando lungo via
al Talèe
che scende in prossimità del Grotto __________
e si innesta a sud del nucleo su via
al Stradón da Cói
). Si tratta di
persone che non detengono soltanto un interesse generico alla tematica all'esame,
come sarebbe il caso di visitatori occasionali o turisti, non domiciliati a Coglio,
ma che si trovano invece in un rapporto particolarmente stretto con l'oggetto
in discussione. Già per questi motivi la procedura adottata dal Municipio si
rivela irrita, ragion per cui il ricorso deve essere accolto.
4.    A titolo
abbondanziale si rileva come il vincolo P10 non potrebbe essere tutelato
neppure nel merito, ciò per i seguenti motivi.
I piani di utilizzazione - nel nostro Cantone chiamati, a livello
comunale, piani regolatori (
art. 18 segg. LST
) -
disciplinano l'uso ammissibile del suolo (art. 14 cpv. 1 della legge federale
sulla pianificazione del territorio del 22 giugno 1979; LPT; RS 700). Essi
devono delimitare, in primo luogo, le zone edificabili, agricole e protette
(art. 14 cpv. 2 LPT). Il diritto cantonale può inoltre prevedere delle altre
zone di utilizzazione (art. 18 cpv. 1 LPT). Devono difatti tener conto degli
sviluppi prevedibili non solo per le zone edificabili (art. 15 cpv. 4 lett. b
LPT), ma anche per gli altri generi di utilizzazione del territorio. Possono
quindi, segnatamente, disporre delle zone per gli edifici e le attrezzature di
interesse pubblico che serviranno a soddisfare i bisogni futuri della
collettività, purché questi bisogni siano indicati con precisione e l'aspettativa
circa la loro realizzazione abbia una buona verosimiglianza di concretizzarsi.
Una volta soddisfatte queste premesse, l'autorità pianificatoria può prendere
in considerazione, ai fini della determinazione di queste zone, anche delle
necessità che eccedono il periodo di 15 anni, determinante per il
dimensionamento delle zone edificabili giusta l'art. 15 cpv. 1 LPT. Ciò che
importa è che il bisogno sia provato in modo sufficiente e che la realizzazione
dell'opera pubblica sia prevista con una relativa certezza (RDAT II-2003 n. 25
consid. 3.2 con rinvii, II-2000 n. 75 consid. 4 con rinvii;
Eloi Jeannerat/Pierre Moor
, in: Heinz
Aemisegger et al. [curatori], Commentaire pratique LAT: Planifier l'affectation,
Ginevra/Zurigo/Basilea 2016, n. 56 seg. ad art. 14;
Bernhard Waldmann/Peter Hänni
, Raumplanungsgesetz, Berna
2006, n. 20 ad art. 18). In quest'ordine di idee, l'art. 30 cpv. 3 RLst stabilisce
che il piano dell'urbanizzazione (art. 21 LST), che unitamente al piano delle
zone e al regolamento edilizio compone il piano regolatore (art. 19 cpv. 2 LST),
deve fissare, tra l'altro, i posteggi pubblici (lett. f).
5.    5.1.
Una restrizione di diritto pubblico è compatibile con la garanzia della
proprietà sancita dall'art. 26 della Costituzione federale della Confederazione
Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101)
,
solo se si
fonda su una base legale, è giustificata da un interesse pubblico preponderante
e rispetta il principio della proporzionalità (art. 36 cpv. 1-3 Cost.).
5.2.
5.2.1 In linea generale, è pubblico l'interesse che coinvolge la generalità dei
cittadini o una sua frazione significativa e che compete al potere pubblico
promuovere nell'esercizio delle sue funzioni. L'interesse pubblico a un
provvedimento di pianificazione del territorio è, pertanto, segnatamente dato
quando la sua adozione corrisponde a un bisogno importante, chiaramente
avvertito dalla collettività. Tale interesse deve prevalere sui contrapposti
interessi pubblici e privati in gioco (
RDAT
I-2000 n. 24 consid. 4.1. con rinvii;
Piermarco
Zen-Ruffinen/Christine Guy-
Ecabert
,
Aménagement du territoire, construction, expropriation, Berna 2001, n. 98-102;
Adelio Scolari
, Diritto amministrativo,
Parte generale, II ed., Cadenazzo 2002, n. 558-594).
5.2.2. Il principio della proporzionalità esige invece che le restrizioni della
proprietà siano idonee a raggiungere lo scopo d'interesse pubblico desiderato
(regola dell'idoneità), che tra i diversi provvedimenti a disposizione per
conseguire tale scopo venga scelto quello che lede in misura minore gli
interessi del proprietario (regola della necessità), infine che sussista un
rapporto ragionevole tra lo scopo d'interesse pubblico perseguito e i mezzi
utilizzati (regola della proporzionalità in senso stretto; RDAT II-2000 n. 75
consid. 5b con rinvii;
Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert
,
op. cit., n. 103-106;
Scolari
, op.
cit., n. 595-610).
6.    Il ricorrente
sostiene che il vincolo P10 sia privo di interesse pubblico e
sproporzionato
,
poiché non permetterebbe in alcun modo di soddisfare l'ipotetico fabbisogno di
posteggi calcolato dall'autorità comunale. Fabbisogno che egli peraltro contesta
per il fatto che si basa su un calcolo teorico che, in quanto tale, non sarebbe
indicativo delle concrete necessità di parcheggi pubblici nel nucleo di Coglio.
Inoltre, ritiene che debbano essere ricercate ubicazioni alternative per i
posteggi pubblici, più lontane dal contesto pregiato del nucleo e più prossime alla
rete di collegamento dei mezzi di trasporto pubblico.
6.1. Il rapporto concernente lo studio specialistico sui posteggi pubblici per
il nucleo storico di Coglio allestito dall'Ufficio tecnico comunale di Maggia
il 16 maggio 2017 (rapporto) e su cui si basa la relazione di pianificazione
del maggio 2017 è finalizzato alla verifica del fabbisogno di posteggi per tale
comparto (cfr. pag. 2) ed è strutturato come segue: perimetro di studio (cap. 2,
pag. 3), basi di calcolo (cap. 3, pag. 4), catasto dei parcheggi esistenti
(cap. 4, pag. 5, allegato 1 e tabella 1), calcolo del fabbisogno (cap. 5, pag.
6 e tabella 2), situazione attuale e conclusioni (cap. 6, pag. 7). Al fine di
valutare compiutamente la necessità di realizzare il previsto posteggio
pubblico, nell'ambito del citato rapporto sono stati dapprima censiti i
posteggi privati e pubblici esistenti all'interno del perimetro di studio (che
corrisponde al perimetro del nucleo storico di Coglio) e limitrofi a quest'ultimo,
mentre in seguito è stato stimato il fabbisogno teorico per ogni singolo fondo nel
nucleo, a dipendenza della destinazione dello stesso e tenuto conto delle NAPR,
della norma VSS 640 281 e di altri parametri (cfr. anche
infra
, consid.
6.3). Come illustrato dalla tabella a pag. 7 del rapporto, il fabbisogno totale
effettivo di posteggi privati all'interno del nucleo corrisponderebbe a quello
teorico e ammonterebbe a 111 stalli. Esso sarebbe soddisfatto dalla presenza
sul territorio di 23 posteggi privati e di 31 posteggi pubblici, motivo per cui
risulterebbe un bilancio negativo di posteggi su suolo pubblico pari a 57 unità,
che sarebbe ulteriormente aggravato dalla prospettata eliminazione degli 8
stazionamenti esistenti nei pressi dell'ex casa comunale (fabbisogno totale: -65
stalli; cfr. relazione di pianificazione, pag. 2).
6.2. In proposito, si rileva anzitutto come il rapporto illustri in modo
sistematico e chiaro le verifiche effettuate, il procedimento svolto e le basi
di calcolo considerate per determinare il fabbisogno di posteggi pubblici nel
nucleo. Tuttavia i dati ivi contenuti riferiti al numero di stalli pubblici
esistenti e quelli indicati nella relazione di pianificazione del maggio 2017 sono
inesatti in quanto non collimano con quelli previsti negli atti pianificatori in
vigore (in particolare nel piano del traffico e nelle NAPR) concernenti la
sezione di Coglio. Infatti, da un lato il posteggio pubblico sul mapp. 19 dotato
di 4 posteggi
lungo la strada comunale
di cui il rapporto tiene conto a
pag. 3 in realtà non risulta tra quelli elencati all'art. 41 NAPR - norma che disciplina
le aree di posteggio pubbliche sul territorio comunale di Coglio individuandone
complessivamente quattro (sul mapp. 1 [8 stalli], sul mapp. 102 [9 stalli], sui
mapp. 90, 91, 92 [17 stalli] e quella oggetto dell'avversata variante sul mapp.
35 [10 stalli]) - dall'altro la capienza dei due posteggi pubblici all'entrata
sud del nucleo (mapp. 90, 91, 92) corrispondente a complessivi 17 stalli, che
la relazione di pianificazione a pag. 1 qualifica come "nuovi posteggi pianificati
ma non ancora realizzati", viene erroneamente quantificata in 27 unità. Tali
discrepanze si ripercuotono inevitabilmente sul calcolo del fabbisogno e dunque
sull'esito dello studio su cui si basa la relazione di pianificazione relativa
alla variante all'esame.
6.3. Il calcolo del fabbisogno non convince nemmeno sotto un altro profilo. Il
rapporto indica a pag. 4 che sono state considerate quali basi di calcolo del
fabbisogno di posteggi per il nucleo di Coglio il censimento dei contenuti e
dell'occupazione, il regolamento della legge sullo sviluppo territoriale (e più
precisamente gli art. da 51 a 62 RLst, che costituiscono il regolamento cantonale
posteggi privati), le norme di attuazione del piano regolatore di Coglio, la
norma VSS 640 281, nonché le caratteristiche specifiche del contesto
insediativo e i parametri specifici in caso di attività variegate (parametri
questi ultimi peraltro già previsti dalla citata norma VSS). Ora, sebbene tali criteri
di valutazione siano di principio corretti, il rapporto è carente dal profilo
della motivazione, siccome non espone in che modo essi siano stati ponderati,
rispettivamente il motivo per cui in definitiva il Comune abbia ritenuto di
prendere in considerazione unicamente le norme del RLst riferite ai posteggi
privati, anziché considerare e ponderare anche tutti gli altri criteri e parametri
di calcolo esposti. Senza contare che nel caso specifico l'applicazione delle
norme del RLst riferite ai posteggi privati non è determinate per il fatto che
tali disposizioni non si applicano alle costruzioni adibite all'abitazione
(cfr. art. 51 cpv. 3 RLst), destinazione d'uso che invece, fatta eccezione per
le poche attività commerciali non moleste ivi ammesse (cfr. art. 29 cpv. 1
NAPR; nello specifico il Grotto ________ al mapp. 31 e il Garni __________ al
mapp. 44), caratterizza prevalentemente il nucleo storico di Coglio. L'unica argomentazione
esposta a pag. 4 del rapporto secondo cui il calcolo del fabbisogno effettivo
corrisponderebbe a quello teorico in quanto non sarebbe necessaria l'applicazione
di un fattore di ponderazione dovuto al trasporto pubblico perché la
sezione di Coglio non figura nell'allegato 1 RLst
Comuni
soggetti al Regolamento cantonale posteggi privati (art. 51 RLst)
è il
frutto di un'analisi superficiale della situazione effettiva e di
un'applicazione
carente di tutti parametri di ponderazione in concreto determinanti e per
questo motivo non può in alcun modo venir condivisa.
7.    In simili
circostanze, dato che il rapporto del 16 marzo 2017 si rivela lacunoso sotto
svariati profili, il Comune non ha compiutamente dimostrato la necessità di
istituire il vincolo P10 sul mapp. 35 di Coglio, di modo che il provvedimento
pianificatorio non appare giustificato dal profilo dell'interesse pubblico. I
problemi e le lacune riscontrate ai considerandi precedenti non possono certo
essere colmati sostenendo - come ha fatto il Governo - che
lo spostamento degli
stalli pubblici verso il limite più esterno del nucleo è
(…)
sorretto da
un interesse pubblico rilevante
per il fatto che
già nell'ambito dell'approvazione
del Piano del nucleo del settore di Coglio e Giumaglio, la superficie
interessata
dagli 8 posteggi antistanti all'ex casa comunale
è
(…)
stata destinata ad Attrezzature pubbliche - Parco giochi-Area verde di svago
.
Del resto, come già rilevato da questo Tribunale al consid. 5.5.1. della sentenza
90.2011.16, l'interesse pubblico alla riqualifica dello spazio antistante all'ex
casa comunale può giustificare unicamente la cancellazione del posteggio
esistente, ma non dimostra in alcun modo la necessità di ricrearlo altrove. Inoltre,
a fronte di un fabbisogno teorico comunque ragguardevole (cfr.
supra
consid. 6.1.), ci si può ragionevolmente chiedere se la tematica relativa ai
posteggi pubblici nel nucleo non meriti di essere affrontata in un'ottica
globale e non facendo capo a soluzioni parziali come quella all'esame.
8.    8.1. Per
tutti i motivi che precedono, il ricorso è accolto.
8.2. Si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia, ritenuto che il Comune
soccombente ne va esente (art. 47 cpv. 1 e 6 LPAmm). Quest'ultimo non è
tuttavia sollevato dall'obbligo di versare le ripetibili al ricorrente,
vincente, che tengano conto anche della procedura davanti al Consiglio di Stato
(art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.    Il ricorso è
accolto
.
§.  Di conseguenza sono annullate:
1.1.   la
risoluzione (n. 1366) del 20 marzo 2019 del Consiglio di Stato;
1.2.   la decisione
del 9 luglio 2018 con cui il Dipartimento del territorio ha approvato la
modifica di poco conto del piano regolatore del Comune di Maggia, sezione di
Coglio, relativa al vincolo di posteggio P10 in corrispondenza del mapp. 35.
2.    Non si
preleva una tassa di giustizia.
Al
ricorrente dev'essere retrocesso l'importo di fr. 1'200.- versato quale
anticipo spese. Il Comune di Maggia verserà all'insorgente l'importo di fr. 2'000.-
a titolo di ripetibili complessive per entrambe le sedi di ricorso.
3.    Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.    Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
vicepresidente                                                     La
vicecancelliera