ti_gerichte · 38.2024.27 · 2024-06-17 · it
Irricevibilità del ricorso al TCA interposto contro una decisione su opposizione relativa alla restituzione di ID chiesta a seguito della scoperta di attività lucrativa non dichiarata. L'A., in effetti, ha postulato unicamente il condono. Trasmissione degli atti alla SdL per competenza


Incarto
 n.38.2024.27

rs

Lugano

17 giugno 2024

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il presidente del Tribunale cantonale delle
 assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul scritto del 12 aprile 2024 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 5 marzo 2024 emanata da

CO 1

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenutoin fatto

1.1.  Con
decisione su opposizione del 5 marzo 2024 la Cassa CO 1 (in seguito: Cassa) ha
parzialmente accolto lopposizione interposta il 23 ottobre 2023 da RI 1 contro
il provvedimento del 12 ottobre 2023 con il quale gli era stata chiesta la
restituzione dellimporto di fr. 24'086.50, corrispondenti a indennità di
disoccupazione percepite dal 1° gennaio al 31 ottobre 2022 indebitamente, essendo
emerso dagli accertamenti esperiti presso la Cassa di compensazione AVS e
lUfficio circondariale di tassazione di __________ che il medesimo aveva
svolto unattività lavorativa parziale non dichiarata.

Più
specificatamente lamministrazione, con la decisione su opposizione, ha ridotto
lammontare da restituire a fr. 19'030.--, motivando come segue:

1.2.  Lassicurato,
il 12 aprile 2024, ha inviato alla Cassa uno scritto, pervenutole il 19 aprile
2024, intitolato Decisione di restituzione su opposizione del 05.03.2024
Richiesta di condono, il cui tenore è il seguente:

1.3.  La
Cassa, il 30 aprile 2024, ha chiesto a RI 1 se lo scritto del 12 aprile 2024
dovesse essere considerato quale ricorso contro la decisione di restituzione su
opposizione oppure quale richiesta di condono, specificando che un suo
riscontro era atteso entro il termine di sette giorni (cfr. doc. II2).

Il
14 maggio 2024 lamministrazione, visto che linteressato non ha risposto, gli
ha inviato un sollecito con un nuovo termine di una settimana (cfr. doc. II1).

1.4.  Considerato
che lassicurato non ha dato seguito alle sue richieste, la Cassa, il 24 maggio
2024, ha trasmesso lo scritto del 12 aprile 2024 (cfr. consid. 1.2.) al TCA per
competenza (cfr. doc. II).

1.5.  Il
27 maggio 2024 questo Tribunale ha invitato RI 1 a precisare, con riferimento
alla sua lettera del 12 aprile 2024 ed entro il termine di cinque giorni, se lo
stesso fosse da intendere quale ricorso contro la decisione di restituzione su
opposizione del 5 marzo 2024 oppure unicamente quale domanda di condono (cfr.
doc. III).

Il
TCA, l11 giugno 2024, ha sollecitato lassicurato a rispondere entro cinque
giorni (cfr. doc. IV).

1.6.  Il
13 giugno 2024 lassicurato ha confermato di tener conto che lo scritto del 12
aprile 2024 sia una richiesta di condono (cfr. doc. V).

1.7.  I
doc. III, IV e V sono stati inviati per conoscenza alla Cassa (cfr. doc. VI).

consideratoin diritto

in
ordine

2.1.  La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione
giudiziaria (su questo tema cfr. STF 9C_164/2023 del 29 gennaio 2024; STF
8C_437/2023 del 13 dicembre 2023 in SVR 2024 IV Nr. 16; STF 8C_254/2023 del 9
novembre 2023 in SVR 2024 IV Nr. 4; STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in
particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF
8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid.
2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21
dicembre 2007; STF I 707/00 del 21 luglio 2003; STF H 335/00 del 18 febbraio
2002; STF H 212/00 del 4 febbraio 2002; STF H 220/00 del 29 gennaio 2002; STF U
347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STF H
304/99 del 22 dicembre 2000; STF I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF
9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8 settembre 2015).

nel
merito

2.2.  L'art.
95 LADI regola la restituzione di prestazioni.

Secondo
il cpv. 1 di questo articolo la domanda di restituzione è retta dall'art. 25
LPGA ad eccezione dei casi di cui all'articolo 55 e 59c cpv. 4.

Lart.
95 cpv. 3 LADI prevede che la cassa sottopone una domanda di condono, per
decisione, al servizio cantonale.

L'art.
25 cpv. 1 LPGA stabilisce che le prestazioni indebitamente riscosse devono
essere restituite. La restituzione non deve essere chiesta se l'interessato era
in buona fede e verrebbe a trovarsi in gravi difficoltà.

2.3.  L'obbligo
di restituzione presuppone che siano adempiute le condizioni di una
riconsiderazione o di una revisione della decisione con la quale sono state
attribuite le prestazioni (cfr.STF
8C_633/2022 del 20 settembre 2023 consid. 5.1.2., pubblicata in SVR 2024 ALV
Nr. 10 pag. 37;STF 8C_665/2020 dell8 giugno 2021 consid. 3.2.; STF
8C_294/2018 del 28 giugno 2018 consid. 4.1.; STF 8C 565/2016 del 26 ottobre
2016 consid. 2; STF C 128/06 del 10 maggio 2007; DTF 129 V 110 consid. 1.1; DLA
2006 p. 218 e DLA 2006 pag. 158).

La
riconsiderazione e la revisione sono ormai esplicitamente regolate all'art. 53
LPGA, che ha codificato la giurisprudenza anteriore alla sua entrata in vigore
(cfr. STF 9C_641/2023 del 31 gennaio 2024 consid. 3; STF U 408/06 del 25 giugno
2007; STF C 128/06 del 10 maggio 2007; STF K 147/03 del 12 marzo 2004; STF U
149/03 del 22 marzo 2004; STF I 133/04 dell'8 febbraio 2005).

Analogamente
alla revisione delle sentenze delle autorità giudiziarie, l'amministrazione
deve procedere alla revisione processuale di una decisione cresciuta in
giudicato quando sono scoperti nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti a
indurre a una conclusione giuridica differente (cfr. art. 53 cpv. 1 LPGA; STF
8C_549/2015 del 28 ottobre 2015 consid. 4; STF U 409/06 del 25 giugno 2007; STF
C 128/06 del 10 maggio 2007; SVR 2004 ALV N° 14; DTF 127 V 466 consid. 2 a pag.
469).

Più
precisamente le decisioni e le decisioni su opposizione formalmente passate in
giudicato devono essere sottoposte a revisione se l'assicurato o l'assicuratore
scoprono successivamente nuovi fatti (ma che esistevano già al momento della
decisione;pseudo-nova) rilevanti o nuovi mezzi di prova che non
potevano essere prodotti in precedenza (cfr. STF 8C_369/2022 del 5 aprile 2023
consid. 3.2.2.; STF 8C_562/2020 del 14 aprile 2021 consid. 3; STF 8C_562/2019
del 16 giugno 2020 consid. 3.; STF 8C_257/2011 del 14 giugno 2011 consid. 4).

Inoltre
lamministrazione può riconsiderare una decisione cresciuta in giudicato
formale, che non è stata oggetto di un controllo giudiziario, se essa è senza
dubbio errata e la correzione ha unimportanza rilevante (cfr. art. 53 cpv. 2
LPGA; STF 8C_366/2022 del 19 ottobre 2022 consid. 5.2.; STF 9C_200/2021 del 1°
luglio 2021; STF 8C_624/2018 dell11 marzo 2019 consid. 2.2.; STF 8C_113/2012
del 21 dicembre 2012 consid. 5.1.; STF U 408/06 del 25 giugno 2007).

Circa
l'ulteriore presupposto necessario per poter riconsiderare una decisione,
ovvero quello dell'importanza particolare che deve rivestire la rettifica, si
veda pure STF 9C_603/2016 del 30 marzo 2017; STF C 24/01 e C 137/01 del 28
aprile 2003; STF C 44/02 del 6 giugno 2002 e DLA 2000 N. 40, pag. 208.

2.4.  Perché,
invece, sia concesso il condono dall'obbligo di restituzione devono essere
adempiuti cumulativamente i presupposti contemplati allart. 25 cpv. 1 LPGA
(cfr. consid. 2.2.), e meglio:

-
l'interessato ha percepito la prestazione indebita in buona fede;

-
la restituzione gli imporrebbe una grave difficoltà.

Qualora
difetti una delle due condizioni suelencate, il condono non può essere
accordato

In
proposito cfr. STF 8C_441/2023 del 21 dicembre 2023 consid. 3.2.1.; STF
8C_347/2019 del 17 agosto 2020 consid. 4.; STF 8C_510/2018 del 12 marzo 2019
consid. 3; STF 8C_129/2015 del 13 luglio 2015 consid. 4.

2.5.  RI
1 ha chiesto soltanto il condono dellimporto da restituire (cfr. doc. V;
consid. 1.4.).

Egli
non ha contestato il principio della restituzione o il relativo importo così
come definiti nella decisione su opposizione del 5 marzo 2024, cresciuta,
quindi, in giudicato incontestata.

Per
costante giurisprudenza federale è possibile pronunciare una decisione di
condono unicamente al momento della crescita in giudicato formale della
decisione di restituzione, ritenuto che solo in quel caso tale obbligo è
stabilito definitivamente (cfr.STF
8C_658/2021 del 15 marzo 2022 consid. 4.3.3;STF 8C_405/2020 del 3
febbraio 2021 consid. 5.2.; STF 8C_589/2016 del 26 aprile 2017 consid. 3.1.;
STF 9C_211/2009 del 26 febbraio 2010; STF 8C_617/2009 del 5 novembre 2009; STF
8C_130/2008 dell'11 luglio 2008).

Di
conseguenza, da un lato, il presente ricorso è irricevibile (cfr. STCA
42.2021.33 del 28 giugno 2021; STCA 39.2018.10 del 17 settembre 2018; STCA
42.2017.43 del 23 ottobre 2017; 42.2011.32 del 9 gennaio 2012).

Dallaltro,
gli atti vanno trasmessi alla Sezione del lavoro (cfr. consid. 2.2.; art. 95
cpv. 3 LADI), affinché, dopo aver assegnato allassicurato un termine per
motivare la richiesta di condono, le cui condizioni sono la buona fede e le precarie
condizioni finanziarie; (cfr. doc. 2.4.), esamini ladempimento di tali
presupposti e si pronunci al riguardo emettendo la relativa decisione.

2.6.  A
titolo abbondanzialeè comunque utile rilevare, per quanto attiene in generaleal principio dellarestituzione, che è tenuto alla
restituzione ogni assicurato che ha beneficiato di una prestazione, alla quale,da un profilo oggettivo, non aveva diritto.

La
prestazione è, quindi, stata erogata in contrasto con la legge. Infatti è
determinante la necessità di ristabilire lordine legale dopo la scoperta del
fatto nuovo (cfr.STF 9C_398/2021
del 22 febbraio 2022 consid. 5.3.; DTF 147 V 417 consid. 7.3.2.; STF 8C_689/2016 del 5 luglio 2017 consid. 3.1.; DTF 122 V
134 consid. 2e; STFA P 91/02 dell'8 marzo 2004 consid. 3.2.; STF P 17/02 del 2
dicembre 2002; STF P 40/99 del 16 maggio 2001; STFA C 25/00 del 20 ottobre
2000;Widmer, Die Rückerstattung unrechtmässig bezogener Leistungen in
den Sozialversicherungen, Tesi, Basilea 1984, pag. 125 a 127; FF 1946 II p.
527-528, edizione francese).

Il
TCA evidenzia, inoltre, in primo luogo, che secondo lart. 24 cpv. 1 LADI è
considerato guadagno intermedio, non solo il reddito proveniente da unattività
lucrativa dipendente, bensì anche quello conseguito tramite unattività
indipendente che il disoccupato ottiene entro un periodo di controllo (cfr.
STCA 38.2022.49 del 26 settembre 2022 consid. 2.4.; STCA 38.2016.40 del 7
novembre 2016 consid. 2.5., il cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile
con giudizio 8C_824/2016 del 29 dicembre 2016;Stephan
Berner, Das Zwischenverdienstrecht der ArbeitslosenversicherungZur Frage der Berechnung der Kompensationszahlungen,
in SZS 1/2019, p.to IV 1. b).

In
secondo luogo, che per costante giurisprudenza, come indicato dalla Cassa (cfr.
doc. A2 pag. 4; consid. 1.1.), ogni tassazione fiscale è presunta conforme alla
reale situazione economica (cfr. STF 9C_710/2019 del 13 ottobre 2020 consid.
4.4.1). Nell'ambito dell'AVS, ad esempio, le Casse di compensazione sono
vincolate dalle comunicazioni delle autorità di tassazione (cfr. art. 23 cpv. 4
OAVS), in particolare per ciò che concerne la questione di sapere se esista un
reddito da attività lucrativa e, segnatamente da attività indipendente o
salariata(cfr. STF 9C_77/2020 del 25 marzo 2021
consid. 5.2.)e il giudice delle assicurazioni sociali esamina di principio la
decisione fiscale unicamente dal profilo della legalità (cfr. STF 9C_710/2019
del 13 ottobre 2020 consid. 4.4.2).

L'autorità
giudicante non può scostarsi da una tassazione fiscale cresciuta in giudicato a
meno che essa contenga errori manifesti e debitamente comprovati,
immediatamente emendabili, oppure quando si debbano apprezzare fatti
irrilevanti dal profilo fiscale, ma decisivi in tema di assicurazioni sociali
(cfr. STF 9C_710/2019 del 13 ottobre 2020 consid. 4.4.2 e STF 9C_645/2019 del
19 novembre 2019 consid. 3.2.2).

Semplici
dubbi sull'esattezza di una tassazione fiscale non bastano; infatti la
determinazione del reddito spetta alle autorità fiscali e il giudice delle
assicurazioni sociali non deve intervenire adottando particolari provvedimenti
di tassazione (cfr. STF 9C_710/2019 del 13 ottobre 2020 consid. 4.4.1).

Ne
discende che l'assicurato esercitante un'attività indipendente deve anzitutto
difendere i suoi diritti nel procedimento fiscale anche per quanto concerne i
contributi delle assicurazioni sociali (cfr.STF9C_710/2019
del 13 ottobre 2020 consid. 4.4.2;STF 2C_392/2020
del 1° luglio 2020 consid. 2.5.1; DTF 134 V 250 consid. 3.3 pag. 253 con
riferimenti;sentenza 9C_441/2015 del 19 febbraio 2016 parzialmente
pubblicata in SVR 2016 AVS Nr. 4 pag. 11). Il Tribunale federale delle
assicurazioni ha comunque precisato che la comunicazione fiscale è vincolante
per l'amministrazione e per il giudice delle assicurazioni sociali solo per
quanto attiene alla determinazione degli importi. Le questioni relative alla
qualificazione giuridica costituiscono un'eccezione a questa disposizione (cfr.
Pratique VSI 1993, pag. 242segg.).)

Il
principio secondo cui occorre difendere i propri diritti nel procedimento
fiscale non viene, invece, applicato dal Tribunale federale nei casi in cui ci
troviamo in presenza di un importo di tassazione irrilevante o nullo (cfr. STF
9C_471/2008 del 10 novembre 2008 consid. 4; STFA H 129/06 del 25 maggio 2007;
STF H 64/06 dell11 aprile 2007, pubblicata inSVR 2007
AHV Nr. 11 pag. 29; STFA H 38/05 del 10 giugno 2005).

In
proposito cfr. pure STCA 30.2023.7 del 12 giugno 2023; STCA 39.2013.1 dell11
luglio 2023; STCA 39.2012.3 del 12 marzo 2012.; STCA 39.2009.15 del 22 marzo
2010.

2.7.  Lart. 61 lett. a LPGA, in
vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere
semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti; la tassa di
giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

In data 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e di regola pubblica.
Con effetto dalla medesima è stato introdotto lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è
soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

In
concreto RI 1, in relazione alla decisione su opposizione del 5 marzo 2024 con
cui la Cassa ha accolto parzialmente lopposizione del 23 ottobre 2023
dellassicurato, diminuendo limporto chiesto in restituzione a fr. 19'030.--
(cfr. consid. 1.1.), ha unicamente domandato il condono della somma da
restituire. Il ricorso trasmesso al TCA dalla Cassa si è, quindi, rivelato
irricevibile (cfr. consid. 2.5.).

Nella
presente fattispecie può restare aperta la questione di sapere se si tratti o
meno di una controversia relativa a prestazioni secondo lart. 61 lett. fbisLPGA.

Nel
caso sia una lite di prestazioni, non verrebbero accollate spese, in quanto la
LADI non ne prevede lapplicazione.

Anche
qualora la causa non riguardasse delle prestazioni (in proposito cfr. STF
9C_639/2011 del 30 agosto 2012 consid. 3.2., in cui lAlta Corte ha stabilito
che non si è in presenza di controversie relative allassegnazione o al rifiuto
di prestazioni AI in caso di vertenze concernenti il condono della restituzione
di prestazioni; DTF 122 V 221 consid. 2 e U. Kieser, ATSG-Kommentar, 4a
edizione, n. 70 ad art. 61, pag. 1101 e i riferimenti ivi menzionati) non
verrebbero comunque imposte spese.

In
effetti il Tribunale federale, in una sentenza 8C_265/2021 del 21 luglio 2021
consid. 4.4.1., ha evidenziato che() eliminando il principio della
gratuità generalizzata di cui all'art. 61 lett. a LPGA, il legislatore federale
non ha voluto imporre in maniera generalizzata per tutta la Svizzera
l'applicazione di spese giudiziarie al di fuori del campo di applicazione
dell'art. 61 lett. f bis LPGA, ma ha lasciato ai Cantoni la libertà
di disciplinare la questione. Nulla impedisce a un Cantone in tale contesto di
prevedere la gratuità della procedura integralmente o soltanto per alcune
controversie (FF 2018 1334; BU 2018 S 668 segg; BU 2019 N 329 segg.). Se però
un Cantone desidera imporre spese al di fuori del campo di applicazione
dell'art. 61 lett. f bis LPGA, trattandosi di un tributo causale,
deve prevedere una base legale formale chiara ed esplicita (art. 127
Cost.;DTF 145 I 52consid.
5.2;143 I 227consid.
4.3.1;124 I 241consid.
4a, con riferimenti; UELI KIESER, Kommentar zum Bundesgesetz über den
Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts ATSG, 2020, n. 209 ad art.
61 LPGA).

Nel
Cantone Ticino, come rilevato dallAlta Corte nella citata STF 8C_265/2021 del
21 luglio 2021 consid. 4.4.3.,vige tuttora il principio della gratuità
generalizzata (art. 29 cpv. 1 Lptca/TI).

Al riguardo cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF
9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16
febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022;Ares Bernasconi,
Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les
tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in RSAS 2/2022 pag. 107.

Ne discende che nel
presente caso non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 38.2023.53 del 16
ottobre 2023 consid. 2.8.; STCA 38.2023.36 del 17 luglio 2023 consid. 2.11.;
STCA 38.2022.89 del 24 gennaio 2023 consid. 2.8., STCA 38.2022.6 del 25 aprile
2022 consid. 2.10.; STCA 38.2021.60 del 20 settembre 2021 consid. 2.7.; STCA
38.2021.39 del 25 agosto 2021 consid. 2.8.).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.Il ricorso
èirricevibile.

2.  Gli
atti sono trasmessi alla Sezione del lavoro per procedere, in relazione alla
domanda di condono di RI 1, come indicato al consid. 2.5.

3.  Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato.

4.  Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico alTribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla
comunicazione.

L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.

Al
ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti