ti_gerichte · 38.2026.27 ·  · it
Irricev.del ricorso c/"decisione" della Cassa con cui invitato ditta ric.a restituire ex art.54 LADI l'importo dell'ind.per insolvenza versata al dip.Già a prescindere dalla presenza di una decis.(ev.inform.)e dalla tempest.del ric.,difetta dec.su opp.Inoltre TCA incomp.ratione materiae per 54 LADI


Incarto
 n.38.2026.27

rs

Lugano

26 maggio 2026

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il presidente del Tribunale cantonale delle
 assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 23 aprile 2026 di

RI1,_______

contro

la decisione del 9 dicembre 2025
 emanata da

Cassa
 CO1,________

ritenutoin fatto

1.2.  Nel
frattempo, il 29 luglio 2025, la Cassa ha scritto alla ditta RI1 quanto segue:

Con
unulteriore lettera del 12 agosto 2025 lamministrazione, dopo aver precisato
di avere corrisposto delle indennità per insolvenza alle persone assicurate,
siccome in seguito a crediti salariali non pagati era stata depositata una
domanda di fallimento della RI1, ha chiesto a questultima di rimborsare le
indennità per insolvenza versate, e meglio limporto di fr. 2'095.65,
costituito da fr. 1'905.32 lordi di indennità per insolvenza e da fr. 190.33 di
contributi sociali a carico del datore di lavoro (cfr. doc. B 10).

1.3.  Visto
che la Sagl non ha dato seguito alla domanda della Cassa, questultima, il 9
dicembre 2025, le ha nuovamente scritto:

1.4.  Il
2 aprile 2026 la Cassa ha fatto spiccare un precetto esecutivo contro la RI1 per
limporto di fr. 2'095.65, corrispondenti aindennità per insolvenza art.
51 ss LADIcon la precisazionecome da conteggio del 9 dicembre 2025(cfr. doc. B 22).

Con scritti del 29 luglio 2025 e del 12 agosto 2025,
la Cassa ha comunicato al DL di aver versato le indennità di insolvenza per il
mese di dicembre 2023 e, conseguentemente, di essere subentrata nei diritti
della persona assicurata nella misura della prestazione versata, pari a CHF
2'095.65, chiedendone il rimborso (artt. 51 cpv. 1 LADI e 54 LADI).

Il ricorrente non ha preso posizione in merito a tali
scritti, né ha contattato la Cassa per eventuali chiarimenti.

In data 9 dicembre 2025, la Cassa ha quindi trasmesso
un ulteriore scritto, invitando il DL a rimborsare l'importo di CHF 2'095.65
entro 30 giorni, con l'avvertenza che, in caso di mancato pagamento, si sarebbe
proceduto in via esecutiva.

Persistendo l'inadempimento, il 2 aprile 2026 è stato
notificato al DL il precetto esecutivo (PE nr. _______), nel quale il credito è
indicato come segue: "indennità per insolvenza art. 51 ss LADI, come da
conteggio del 9 dicembre 2025".

A seguito delle successive richieste di chiarimento
formulate dal DL in merito alla pretesa di rimborso, la Cassa ha risposto con
scritti del 9 e 22 aprile 2026. Malgrado, in tali comunicazioni, lo scritto del
9 dicembre 2025 sia stato qualificato quale "decisione di
restituzione", si tratta di una richiesta di rimborso fondata sull'art. 54
LADI.

Tale disposizione prevede che, con il pagamento delle
indennità di insolvenza, le pretese salariali dell'assicurato sono trasferite
alla cassa, nella misura dell'indennità versata e dei contributi alle
assicurazioni sociali pagati dalla cassa, compreso il privilegio legale nel
fallimento. La cassa non può rinunciare a far valere i suoi diritti, a meno che
il giudice che ha dichiarato il fallimento abbia ordinato la sospensione della
procedura (art. 230 LEF).

Ne consegue che la Cassa non ha emanato alcuna
decisione suscettibile di opposizione o ricorso ai sensi del diritto delle
assicurazioni sociali. La pretesa è stata fatta valere direttamente nei
confronti del DL mediante richiesta di pagamento e successiva procedura
esecutiva.

In tale contesto, la contestazione del credito deve
essere fatta valere nell'ambito della procedura esecutiva, segnatamente tramite
opposizione al precetto esecutivo e, successivamente, nell'ambito della
procedura civile di accertamento del credito. Risulta che il DL abbia
interposto opposizione al PE nr. ________; la Cassa procederà, se del caso, ad
adire l'autorità competente.

Alla luce di quanto precede, il gravame presentato in
data 23 aprile 2026 dal DL deve essere dichiarato irricevibile, in assenza di
una decisione impugnabile mediante ricorso al Tribunale cantonale delle
assicurazioni (art. 56 cpv. 1 LPGA)." (Doc. IV)

consideratoin diritto

2.1.  La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione
giudiziaria (su questo tema cfr. STF 9C_164/2023 del 29 gennaio 2024; STF
8C_437/2023 del 13 dicembre 2023 in SVR 2024 IV Nr. 16; STF 8C_254/2023 del 9
novembre 2023 in SVR 2024 IV Nr. 4; STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in
particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF
8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid.
2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21
dicembre 2007; STF I 707/00 del 21 luglio 2003; STF H 335/00 del 18 febbraio
2002; STF H 212/00 del 4 febbraio 2002; STF H 220/00 del 29 gennaio 2002; STF U
347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STF H
304/99 del 22 dicembre 2000; STF I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF
9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8 settembre 2015).

Di
conseguenza, se non è (ancora) stata emessa una decisione o, più
specificatamente, una decisione su opposizione, manca l'oggetto impugnato e
quindi un presupposto processuale (cfr. STF 8C_232/2024 del 29 ottobre 2024
consid. 5.1.;STF 8C_562/2023 del 29
maggio 2024 consid. 2.2.;STF 9C_247/2023 del 19 luglio 2023 consid.
1.1.; STF 8C_16/2010 del 3 maggio 2010 consid. 1.1.; DTF 134 V 418 consid.
5.2.1.;DTF 131 V 164consid.
2.1 pag. 164 e seg.;125 V 413consid. 1a
pag. 414 con riferimenti; cfr. pure sentenza 8C_549/2007 del 30 maggio 2008
consid. 4).

2.4.  Lart.
61 lett. a LPGA, valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura
deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti; la
tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla
parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA.

Lart. 61 lett. a LPGA
enuncia ora unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di
regola pubblica. Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è
soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Nel caso in esame il
ricorso del 23 aprile 2026 riguardante la contestazione della richiesta di
rimborso di indennità per insolvenza da parte della Cassa ex art. 54 LADI (cfr.
consid. 1.3.-1.6.) si è rivelato irricevibile (cfr. consid. 2.2.; 2.3.).

Nella
concreta fattispecie può restare aperta la questione di sapere se si tratti o
meno di una controversia relativa a prestazioni secondo lart. 61 lett. fbisLPGA.

Nel
caso sia una lite di prestazioni, non verrebbero accollate spese, in quanto la
LADI non ne prevede lapplicazione.

Anche
qualora la causa non riguardasse delle prestazioni, non verrebbero comunque
imposte spese.

In
effetti il Tribunale federale, in una sentenza 8C_265/2021 del 21 luglio 2021
consid. 4.4.1., ha evidenziato che() eliminando il principio della
gratuità generalizzata di cui all'art. 61 lett. a LPGA, il legislatore federale
non ha voluto imporre in maniera generalizzata per tutta la Svizzera
l'applicazione di spese giudiziarie al di fuori del campo di applicazione
dell'art. 61 lett. f bis LPGA, ma ha lasciato ai Cantoni la libertà
di disciplinare la questione. Nulla impedisce a un Cantone in tale contesto di
prevedere la gratuità della procedura integralmente o soltanto per alcune
controversie (FF 2018 1334; BU 2018 S 668 segg; BU 2019 N 329 segg.). Se però
un Cantone desidera imporre spese al di fuori del campo di applicazione
dell'art. 61 lett. f bis LPGA, trattandosi di un tributo causale, deve
prevedere una base legale formale chiara ed esplicita (art. 127 Cost.;DTF 145 I 52consid.
5.2;143 I 227consid.
4.3.1;124 I 241consid.
4a, con riferimenti; UELI KIESER, Kommentar zum Bundesgesetz über den
Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts ATSG, 2020, n. 209 ad art.
61 LPGA).

Sul tema cfr. anche STF
9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022
KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio
2022;Ares Bernasconi, Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais
judiciaires pour les tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in RSAS
2/2022 pag. 107.

Ne discende che nel
presente caso non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 38.2025.46 del 10
febbraio 2026 consid. 2.7.; STCA 38.2025.58 del 17 novembre 2025 consid. 2.10.;
STCA 38.2025.16 dell11 giugno 2025 consid. 2.7.; STCA 38.2024.38 del 9
settembre 2024 consid. 2.8.; STCA 38.2023.37 del 12 giugno 2023 consid. 2.5.; STCA
38.2023.36 del 17 luglio 2023 consid. 2.11., il cui ricorso al TF
dellassicurato è stato ritenuto inammissibile con giudizio 8C_483/2023 del 15
settembre 2023).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti