ti_gerichte · 90.1996.100 · 1997-06-09 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale della pianificazione 09.06.1997 90.1996.100
Tessin Tribunale della pianificazione 09.06.1997 90.1996.100
Ticino Tribunale della pianificazione 09.06.1997 90.1996.100

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
90.96.00100
Lugano
9 giugno 1997
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale della
pianificazione del territorio
composto dai giudici:
Efrem Beretta, presidente,
Giovanna Roggero-Will, Michele Rusca
vicecancelliera
Daniela Regazzi Fornera
visto
il ricorso del
11 settembre 1996
di
Comune di __________,
__________
,
rappr. da: Municipio di
__________, __________ __________,
avv. __________.
__________, __________ __________,
contro
la decisione 16 luglio 1996 no. __________ del
Consiglio di Stato che approva definitivamente il Piano Regolatore del Comune
di __________ relativamente alle zone residenziali di __________ e __________
di __________;
vista la risposta del 3 febbraio 1997 del Consiglio
di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
esperiti i necessari accertamenti;
r
i t e n u t o
in
fatto
a.
In data 14 giugno
1995 il Consiglio di Stato ha approvato il Piano Regolatore del Comune di
__________.
Nell’ambito di questa decisione il Governo ha sospeso l’approvazione della zona
residenziale __________ di __________, in quanto riteneva che la parte
inferiore del comparto avrebbe dovuto mantenere la sua funzione agricola,
mentre la parte superiore avrebbe potuto essere gestita con l’inventario degli
edifici fuori zona edificabile.
Esso ha quindi comunicato a tutti i proprietari interessati la sua intenzione,
dando loro facoltà d’inoltrare eventuali osservazioni in merito entro due mesi
dalla data d’intimazione della risoluzione a salvaguardia del loro diritto di
essere sentiti prima dell’emanazione della decisione definitiva.
b.
In data 27 febbraio
1996 il Comune di __________ ha inoltrato le proprie osservazioni al riguardo,
contestando la scelta del Consiglio di Stato e chiedendo che il comparto in
località __________ venisse mantenuto in zona residenziale __________ così come
votato dal Consiglio comunale in data 14 giugno 1995.
c.
Con decisione 16
luglio 1996 il Consiglio di Stato ha definitivamente risolto di approvare la
zona residenziale __________ di __________ però limitatamente alla parte
superiore indicata nell’allegato no. 1 e ha percontro stralciato la parte
inferiore attribuendola alla zona agricola, ritenendo che in questo comparto
l’interesse alla protezione del paesaggio e del territorio agricolo è
chiaramente predominante rispetto all’interesse privato dei proprietari
interessati a poter edificare.
d.
Dissentendo da questa
definitiva decisione, il Comune di __________ è insorto in data 11 settembre
1996 davanti a questo Tribunale censurando una violazione della sua autonomia
comunale e rilevando come l’estensione della zona edificabile a tutto il
comparto di __________ comporti un’importante potenziale di sviluppo economico
per il Comune. Esso chiede quindi che pure la parte inferiore della località di
__________ venga attribuita alla zona residenziale.
e.
Con risposta del 3
febbraio 1997 al ricorso, il Consiglio di Stato chiede la reiezione
dell’impugnativa del comune, riconfermandosi nelle argomentazioni già addotte
con la risoluzione impugnata.
f.
In data 18 marzo
1997 è stato esperito un sopralluogo nell’ambito del quale le parti si sono
riconfermate nelle rispettive allegazioni e domande.
c o n s i d e r a t o
in diritto
1.
A norma dell’art. 38
LALPT contro le decisioni del Consiglio di Stato è dato ricorso al Tribunale
della pianificazione del territorio (TPT), entro 30 giorni dalla notificazione.
L’art. 38 LALPT legittima
a ricorrere il comune (cpv. 4 lett. a), i già ricorrenti, per gli stessi motivi
(cpv. 4 lett. b), e ogni altra persona o ente che dimostri un interesse degno
di protezione a dipendenza delle modifiche decise dal Consiglio di Stato (nuovo
cpv. 4 lett. c, in vigore dal 15.3.1995).
La legittimazione ricorsuale
del Comune di __________ è data a norma dell’art. 38 cpv. 4 lett. a LALPT.
Presentato nei termini di
legge, e quindi tempestivo, il ricorso é ricevibile in ordine.
2
.   Il comune gode di
autonomia in quelle materie che il diritto cantonale o federale non regola
esaurientemente, ma lascia in tutto o in parte alla regolamentazione del
comune, conferendogli una notevole latitudine decisionale (DTF 115 Ia 44). Il
comune ticinese usufruisce di questa autonomia in materia di pianificazione del
territorio (Rep. 1989, pag. 422, consid. 2 e riferimenti).
L’autonomia non è però
assoluta. Giusta l’art. 33 cpv. 3 lett. b) LPT il diritto cantonale deve
garantire il riesame completo del PR da parte di almeno un’istanza. Nel Cantone
Ticino l’autorità competente è, a norma dell’art. 37 LALPT, il Consiglio di
Stato, che decide i ricorsi ed approva il PR con pieno potere cognitivo. Ciò
significa controllo non solo della legittimità ma pure dell’opportunità delle
scelte pianificatorie comunali. A contemperare l’estensione di tale controllo
con l’autonomia  riconosciuta al comune interviene il principio dell’art. 2
cpv. 3 LPT: “Le autorità incaricate di compiti pianificatori badano di lasciare
alle autorità loro subordinate il margine d’apprezzamento necessario per
adempiere i loro compiti”. Il Consiglio di Stato non può, dunque, semplicemente
sostituire il proprio apprezzamento a quello  del comune, ma deve rispettarne
il diritto di scegliere tra più soluzioni adeguate quella ritenuta più
opportuna. Il Consiglio di Stato non può però limitarsi a intervenire nei soli
casi in cui la soluzione comunale non poggi su alcun criterio oggettivo, sia
manifestamente insostenibile. Nella sua veste di autorità superiore di
vigilanza esso veglia affinché la pianificazione comunale rispetti il diritto e
segnatamente i principi pianificatori fondamentali enunciati dalla LPT, si
conformi alla pianificazione cantonale, in particolare al Piano direttore (art.
6 LPT) e si armonizzi convenientemente con quella dei comuni vicini e
regionale. Se il PR presentatogli per approvazione non risponde a questi
requisiti o appare per altri versi insostenibile il Consiglio di Stato o lo
rinvia sui punti difformi ordinando al Comune di procedere alle necessarie varianti
oppure modifica il piano d'ufficio (art. 37 LALPT).
Di norma l'autonomia
comunale vuole che si segua la prima via. L'approvazione del PR da parte del
Consiglio di Stato quale autorità superiore di vigilanza non muta, malgrado
l'effetto costitutivo di cui è munita, la natura del piano che è e rimane di
diritto comunale. L'autorità di approvazione non può attraverso una modifica
d'ufficio del PR sostituirsi al comune nell'ambito delle sue competenze,
statuendo in suo luogo e vece contro la sua volontà, eludendo il processo di
formazione democratica della volontà comunale: "nell'ambito della
procedura approvativa il governo è unicamente autorizzato a decidere ev.
modifiche del PR se il loro contenuto è chiaramente definibile e la modifica
serve a emendare carenze o errori pianificatori evidenti " (DTF 111 Ia
69-70, consid. 3d, rilievo nostro). Così quando la soluzione può essere una
sola, senza possibili alternative (A. Kuttler, Zum Schutz der Gemeindeautonomie
in der neueren bundesgerichtlichen Rechtsprechung, in Rep. 1991, pag. 45 seg.,
in part. pag. 55).
Quanto al Tribunale della
pianificazione del territorio non dispone, contrariamente al Consiglio di
Stato, del sindacato d’opportunità,( tranne, in applicazione dell’art. 33 cpv.
3 lett. b LPT, se col ricorso è impugnata una modifica d’ufficio del PR). Il
ricorso è infatti proponibile solo contro la violazione del diritto (in
particolare contro l'errata o mancata applicazione di una norma stabilita dalla
legge o risultante implicitamente da essa, l'apprezzamento giuridico erroneo di
un fatto, l'eccesso o l'abuso di potere, la violazione di una norma essenziale
di procedura) e contro l’accertamento inesatto o incompleto dei fatti rilevanti
per la decisione (art. 38 cpv. 2 e 3 LALPT).
3.
Scopo essenziale
della pianificazione è di “
assicurare una funzionale utilizzazione del suolo
e una razionale abitabilità del territorio”
(art. 22 quater Cost.).
Obiettivo primo, la netta separazione tra territorio abitato e non.
La LPT riprende e sviluppa
tale postulato. Secondo l’art. 1 il suolo dev’essere utilizzato con misura,
l’insediamento ordinato in vista di uno sviluppo armonioso del paese. A questo
scopo la pianificazione deve tener conto delle condizioni naturali, dei bisogni
della popolazione e dell’economia. Deve proteggere le basi naturali della vita,
come il suolo, l’aria, l’acqua, il bosco e il paesaggio oltre a garantire la
difesa nazionale. Giusta l’art. 3 il paesaggio dev’essere tutelato sia
mantenendo sufficienti superfici coltive per l’agricoltura, sia integrandovi
armoniosamente gli insediamenti, conservando i siti naturali e gli spazi
ricreativi e permettendo al bosco di adempiere le sue funzioni. Gli
insediamenti vanno strutturati secondo i bisogni della popolazione e limitati
nella loro estensione. Si dovrà aver cura di preservare l’abitato da immissioni
nocive (inquinamento fonico, atmosferico, ecc.), di inserire molti spazi verdi
e alberati, di creare vie pedonali e ciclabili.
Si tratta di esigenze
spesso contrastanti, di una realtà talvolta troppo complessa per poter essere
gestita con formule riduttivamente rigide e schematiche.
In realtà solo un’attenta,
oculata ponderazione dei molteplici e contrastanti interessi in giuoco consente
di comporre in modo ottimale i conflitti tra le diverse utilizzazioni del
territorio, al fine di consentire un insediamento equilibrato, dallo sviluppo
armonioso, che rispetti la natura, il paesaggio e più specificamente
l’ambiente, rispondendo in modo diversificato ai bisogni e alle aspirazioni
della popolazione (cfr. DTF 117 Ia 432 consid. 4b, 115 Ia 339 consid. 5, 113 Ia
461 consid. 5a). Il principio trova la sua consacrazione all’art. 3 OPT
(Obbligo di ponderazione) ai cui sensi “se dispongono di margini d’azione
nell’adempimento e coordinamento dei compiti d’incidenza territoriale, le
autorità ponderano i diversi interessi.” In tale contesto esse: “a) verificano
gli interessi toccati; b) valutano gli interessi verificati considerandone in
particolare la compatibilità con lo sviluppo territoriale auspicato e con le
implicazioni possibili; c) tengono conto di tali interessi nel miglior modo
possibile, sulla base della loro valutazione.” Infine “nella motivazione delle
decisioni esse presentano la ponderazione degli interessi.”
L’assenza o carenza della
ponderazione porta alla violazione dell’art. 4 Cost. (DTF 114 Ia 376).
4.
Come già rilevato
nei fatti, in concreto il Comune contesta lo stralcio della parte inferiore
della zona residenziale __________ in località __________, così come indicato
nell’allegato 1, operato d’ufficio dall’autorità governativa.
La validità di questa modifica verrà esaminata in dettaglio qui di seguito.
Preliminarmente vanno però evidenziati alcuni principi pianificatori che
trovano applicazione nella fattispecie.
Innanzitutto per quanto
riguarda la zona edificabile va rilevato che giusta l’art. 15 LPT le zone
edificabili comprendono i terreni idonei all’edificazione già edificati in
larga misura (lett. a) o prevedibilmente necessari all’edificazione e
urbanizzati entro quindici anni (lett. b).
Va tenuto presente che l’art.
15 LPT pone le condizioni minime perché l’attribuzione alla zona edificabile
possa entrare in linea di conto. Al disotto di questa soglia l’azzonamento è
escluso, per definizione. Non basta, per converso, che i requisiti legali siano
tutti dati, e in modo chiaro e incontrovertibile,  perché l’inserimento in zona
edificabile si imponga. Un comprensorio può infatti rispondere alla definizione
legale di più zone, prestarsi ad es. sia all’edificazione sia all’agricoltura o
contenere valori naturali e paesaggistici che ne impongano la protezione a
dispetto delle altre idoneità.
Spesso non può essere
categoricamente risposto al quesito se i singoli requisiti sono effettivamente
adempiuti (ad es. se il terreno si presta effettivamente alla costruzione, se
rientra o può esser fatto rientrare in un comprensorio già largamente edificato
e neppure se sarà necessario  per l’edificazione nei prossimi quindici anni).
In simili circostanze i criteri dell’art. 15 LPT intervengono come punti di
vista, elementi di giudizio da mettersi a raffronto con le opposte ragioni, in
una ponderazione degli interessi che in quei casi è imprescindibile (DTF 113 Ia
448 ss consid. 4bc/bd, 114 Ia 250 ss consid. 5b, 118 Ib 344 ss consid. 4a).
Tranne, dunque, nella
misura in cui servano ad escludere incontrovertibilmente l’appartenenza di un
terreno alla zona da essi definita, gli articoli 15, 16 e 17 LPT vanno
relativizzati.
a.
L’idoneità va
generalmente riconosciuta se il terreno si           presta per le sue
caratteristiche naturali (morfologiche,                 topografiche,
climatiche, ecc.) all’uso che si vuol fare del        suolo.
La sua attribuzione a
zona edificabile deve peraltro rispettare            i principi pianificatori
degli art. 1 e 3 LPT. Dev’essere in        particolare compatibile con
l’esigenza di creare e conservare                       insediamenti
accoglienti (art. 1 cpv. 2 lett. b), consentire una razionale ripartizione
delle abitazioni e delle attività       lavorative, offrire un sufficiente
accesso attraverso la rete        viaria pubblica, preservare l’abitato dalle
immissioni nocive o   moleste (art. 3 cpv. 3 lett. a. e b., 24 LPA). Deve
inoltre tener                                       adeguatamente conto delle
necessità delle
infrastrutture
pubbliche (DTF 114 Ia 251 consid. 5c).
b.
Per stabilire
se i terreni sono già ampiamente edificati si tien            conto delle
costruzioni già esistenti, della natura della loro         utilizzazione, delle
infrastrutture presenti, delle licenze   edilizie già rilasciate per progetti
pubblici e privati, dell’attività                      edificatoria fin lì
intrapresa, ecc. Entrano in considerazione       solo le costruzioni che per la
loro tipologia e l’impiego fattone       appartengono di per sé alla zona
edificabile, ad eccezione     segnatamente delle costruzioni agricole.
Determinanti non                sono però le singole costruzioni, né le singole
particelle. Il       requisito va invece esaminato per rapporto a tutto il       comprensorio.
Bisogna che le costruzioni creino un gruppo di            case effettivamente
abitato e utilizzato, purché non lo sia a         scopo agricolo. Né basta
peraltro la semplice presenza di un                    gruppo di case: queste
devono presentare assieme il carattere di un insediamento unitario, formare un
agglomerato sufficientemente concluso, avere una fisionomia            abbastanza
marcata, un minimo di coerenza formale e        funzionale, che ne faccia un
nucleo vitale e non una casuale                                       disseminazione
di case più o meno ravvicinate. Dipenderà                                          dalla
tradizione insediativa locale la densità edificatoria       minima. In certe
zone potrà essere ammessa una certa       dispersione, in altre solo la contiguità
sarà significativa.          Facenti parte dell’insediamento possono pure
essere            considerati, a secondo delle circostanze, gli eventuali vuoti
che presenta il suo tessuto (Baulücken), o quelle
adiacenze                          non costruite che però attengono all’insieme
e non devono                                      per prevalenti motivi avere
altra attribuzione.
Si terrà conto che l’art.
3 LPT esigendo che gli insediamenti   siano strutturati secondo i bisogni della
popolazione e limitati   nella loro estensione pone il principio della
concentrazione    delle aree edificabili e, implicitamente, della densificazione
edificatoria. L’edificazione sparsa (Streubauweise) è condannata, per lo
spreco di terreno e l’irrazionalità                                      dell’assetto
territoriale che ne consegue; la creazione di                                    piccole
zone lontano dall’abitato può essere considerata non                                        solo
indesiderata ma addirittura contraria alla diritto federale                                (DTF
116 Ia 336 ss consid. 4, 114 Ia 255 consid. 3c).
Va tuttavia
considerato che il criterio della preesistenza di      un’ampia edificazione,
come gli altri dell’art. 15 LPT, può       assumere valenza assoluta solo in
senso negativo, serve                                       cioè a escludere
l’attribuzione a zona edificabile solo di quei                                          terreni
che incontrovertibilmente non presentino i requisiti     necessari. Negli altri
casi si dovrà procedere a ponderazione       (DTF 113 Ia 450 ss consid. 4
d)da).
c.
Il requisito
più delicato è quello della prevedibile necessità di             far capo a
determinati fondi, per l’edificazione, nell’arco di       quindici anni.
Il metodo solitamente
usato consiste nel determinare qual è   stato il fabbisogno di terreno
edificabile negli ultimi anni, se           ne estrapola quindi il trend per
pronosticare il fabbisogno dei                             prossimi quindici
anni; nel contempo si rileva l’evoluzione      demografica degli ultimi anni,
ricavandone una prognosi di       sviluppo per i prossimi quindici. Si
confronta infine questi dati            con la contenibilità del piano. Il
metodo è stato ritenuto      compatibile con l’art. 15 LPT dal Tribunale
federale (DTF 116                                Ia 230). Un altro metodo basa
la prognosi dell’art. 15 sul                                         rapporto
tra superfici costruite e rimaste libere all’interno                                       della
zona edificabile. Dal raffronto annuale si evince il tasso                                      di
utilizzo delle riserve di aree edificabili negli ultimi anni e se                            ne
calcola il fabbisogno per i prossimi 15. Pure questo                                     metodo
ha avuto l’approvazione del Tribunale federale (DTF                                       114
Ia 369, 116 Ia 231). Importante alla fin fine è che la       riserva di aree
edificabili offra sufficiente ricettività alla       popolazione pronosticata.
Una volta fatto il raffronto tra            contenibilità e presumibile
fabbisogno rimane da stabilire se         la prima è ragionevolmente
commisurata al secondo. Il                                   Tribunale federale
ha giudicato che il fattore due, ossia il       raddoppio del numero degli
abitanti nel termine di 15 anni,       poteva essere accertato quale principio pianificatorio,
purché            si limitasse a fissare il dimensionamento massimo della zona   edificabile
ammissibile in casi estremi e in quelli solo, non                                  invece
se dovesse valere quale generale licenza di       aumentare la zona edificabile
si da contenere il doppio della       popolazione (DTF 116 Ia 230). Il
Tribunale federale ha             condannato l’eccessivo schematismo di simili
formule.
Pure qui si riterrà violato l’art. 15 LPT solo se è manifesto       che
la zona edificabile è eccessivamente dimensionata. L’art   15 LPT, avverte il
Tribunale federale, non ha carattere di                                assolutezza,
non è da solo determinante. L’azzonamento                              deve
tendere come tutta la pianificazione a realizzare un                               insediamento
equilibrato, commisurato allo sviluppo che si                         vuole
imprimere al paese.
Ciò richiede la ponderazione generale di tutti gli aspetti, di     tutti
gli interessi essenziali attinenti al territorio (DTF 116 Ia        232, 114 Ia
369, 113 Ib 230 segg. consid. 2c).
5.
Fatte queste
premesse occorre ora applicare questi principi alla contestata modifica pianificatoria
operata dal Consiglio di Stato, onde esaminarne la legalità.
5.1.
Innanzitutto per quel
che concerne il presupposto di una preesistente ampia edificazione di cui all’art
15 lett. a LPT, va rilevato che in concreto non sono adempiuti a riguardo della
parte inferiore del comparto di __________. In effetti i fondi facenti parte di
questa fascia bassa di territorio risultano ancora liberi da costruzioni,
essendo presenti unicamente due stalle, attualmente ancora sfruttate a tale
scopo, e non essendo ancora completamente urbanizzati siccome raggiungibili
unicamente per mezzo di una strada agricola. È quindi impensabile considerare
la zona come già edificata.
Diversa è percontro la
situazione relativa alla parte superiore del comparto in esame, dove sono
presenti due residenze primarie, due residenze secondarie, nonché una stalla ed
un garage/stalla e dove l’urbanizzazione risulta completa.
5.2.
Se i presupposti di
cui all’art 15 lett. a LPT non sono in concreto adempiuti, ancor meno è dato il
requisito di cui alla lett. b del medesimo articolo, statuente la necessarietà
dell’attribuzione di un comparto alla zona edificabile.
Al proposito va in particolare rilevato che nella fattispecie, già dalla
decisione governativa del 14 giugno 1995, con la quale veniva approvato il PR,
risultava per __________ una contenibilità teorica a pieno sfruttamento di 842
unità insediative di cui 526 abitanti. Ciò equivarrebbe ad una riserva di 233
unità abitative, dal momento che la popolazione residente a fine 1994 era di
293 abitanti (Annuario statistico ticinese, ed 1995).
Per sfruttare a pieno il potenziale edificatorio previsto dal PR si dovrebbe
quindi verificare, nei prossimi 10, 15 anni (di cui all’art. 15 LPT), un
aumento della popolazione pari all’
80%
circa rispetto a quella attuale.
Situazione questa difficilmente ipotizzabile, specialmente se si considera che
l’evoluzione demografica registrata nel comune negli ultimi decenni rende
altamente improbabile l’esigenza di una così elevata ricettività del PR.
In effetti, come rilevato dall’Annuario statistico ticinese, la popolazione
economica residente nel comune è passata da 157 unità nel 1970 a 375 nel 1980 e
a 249 nel 1990, facendo quindi registrare nell’ultimo decennio una percentuale
negativa, ossia una diminuzione del 33,6 %.
Pertanto, anche se negli ultimi anni la popolazione legale permanente è
leggermente aumentata passando dai 275 abitanti della fine del 1993, ai 293
abitanti fine 1994, registrando un aumento della popolazione pari al 6,5%,
siamo ben lontani da poter raggiungere il potenziale edificatorio previsto.
Si deve quindi concludere che pur senza estendere la zona edificabile
all’intera località di __________, il comprensorio edificabile del comune
risulta effettivamente sovradimensionato, anche considerate le più ottimistiche
previsioni di sviluppo della popolazione. È principalmente per questo motivo,
ovvero per motivi di uso parsimonioso del suolo che già nell’esame preliminare
il Dipartimento del Territorio si era dichiarato contrario all’ampliamento
della zona edificabile in località __________.
In simili circostanze va quindi affermato che un’estensione della zona
edificabile all’intera località in esame non risponde ai precetti degli art. 1
e in particolare 3 LPT (insediamenti strutturati secondo i bisogni della
popolazione) e nel contempo non adempie il requisito di cui all’art. 15 lett. b
LPT (terreni prevedibilmente necessari all’edificazione entro i prossimi 15
anni).
Ciò considerato, si può già sin d’ora affermare che in principio il Consiglio
di Stato ha rettamente ridotto la zona edificabile stralciando l’area inferiore
di __________ dal comprensorio edificabile, non essendo, come detto, adempiuti
i presupposti di cui all’art 15 LPT.
6.
Come già rilevato,
il Governo oltre al problema del sovradimensionamento ha addotto motivi di
natura agricola.
Occorre quindi ora
esaminare se in concreto sono dati i requisiti per l’attribuzione del comparto
interessato alla zona agricola.
Giusta l’art. 16
cpv. 1 LPT
le zone agricole comprendono
oltre
i terreni idonei all'utilizzazione agricola o all'orticoltura e quelli che,
nell'interesse generale, devono essere utilizzati dall'agricoltura; per quanto
possibile devono essere delimitate ampie superfici contigue (art. 16 cpv. 2
LPT). L'art. 3 cpv. 2 lett. a LPT prescrive inoltre alle autorità incaricate di
compiti pianificatori di mantenere all'agricoltura sufficienti superfici
coltive idonee. Queste hanno subito una drastica amputazione negli anni
addietro, che rende particolarmente importante ed attuale la salvaguardia di
quelle superstiti e ciò per tutta una serie di motivi (segnatamente le
necessità dell'agricoltura stessa, l'esigenza di assicurare
l'approvvigionamento alimentare del paese in caso di crisi, la protezione del
paesaggio, la riserva di aree vergini per le prossime generazioni).
Come rileva il Tribunale federale, le finalità della zona agricola sono
molteplici: travalicano l’ambito meramente agricolo per invadere la politica
dell’alloggio, del mercato immobiliare, della protezione dell’ambiente, ecc. La
zona agricola è l’antagonista per eccellenza della zona edificabile di cui è
chiamata a contrastare l’invadenza. In questa funzione deve mantenere libere
anche aree mediocremente idonee all’agricoltura ma meritevoli per altre
considerazioni di essere conservate. Questa funzione protettiva non può essere
svolta dalle zone di protezione dell’art. 17 LPT, poiché in linea di principio
queste tutelano solo i paesaggi “particolarmente belli”. Di conseguenza la
protezione di paesaggi “normali” può unicamente farsi attribuendoli a zone
agricole (sentenza 4.6.1993 della I. Corte di diritto pubblico, ZBl, Band
95/1994 pag. 133 seg., trad. libera). E’ in effetti innegabile che l'uso
agricolo del suolo è uno dei fattori che maggiormente determinano le fattezze
di un paesaggio (DTF 113 Ia 200). Non a caso, nel porre il rispetto del
paesaggio tra i principi pianificatori fondamentali,  l’art. 3 cpv. 2 LPT
precisa alla lett. a) che a questo fine occorre “mantenere per l’agricoltura
superfici coltive idonee.”
Nel caso concreto, il sopralluogo ha evidenziato che
l’inserimento in zona agricola della parte inferiore del comparto della
località di __________, è sicuramente conforme all’art. 16 LPT nonché ai
principi di cui sopra. L’area all’esame non è in effetti improduttiva né tanto
meno sterile. Attualmente essa viene infatti utilizzata a scopo agricolo, ossia
in particolare quale pascolo, come si è potuto constatare all’occasione del
sopralluogo. La sua posizione soliva e in gran parte pianeggiante, ben si
presta ad un utilizzo di questo genere. Renderla edificabile significherebbe,
oltre che sottrarre terreno all’agricoltura, svilire la bellezza del comparto
che nella situazione attuale appare ben inserito nel paesaggio.
Anche per questo motivo quindi la censura non merita conferma.
7.
Priva di fondamento
é infine l’invocata disparità di trattamento, per il fatto che i fondi posti
nella parte superiore della località di __________ sono stati inseriti nella
zona residenziale.
A questo proposito si
rammenta, preliminarmente, che in ambito pianificatorio il principio di
uguaglianza svolge un ruolo attenuato. E' possibile che fondi dalle
caratteristiche affini e in posizioni analoghe siano trattati in modo diverso
in quanto a destinazione e potenzialità edificatorie. Sotto il profilo
costituzionale basta che la pianificazione sia oggettivamente sostenibile: il
precetto della parità di trattamento coincide col divieto dell’arbitrio (DTF
118 Ia 162, 117 Ia 438 consid. 3e, 116 Ia 195, 115 Ia 389; Moor, Droit administratif,
I. vol. 2 a ed. pag. 463; Schürmann/Hänni Planungs-, Bau- und besonderes Umweltschutzrecht,
3 ed. pag. 43).
Simili circostanze non si
verificano però nel caso all'esame.
A questo Tribunale non
risulta infatti che la scelta di non includere i fondi della parte bassa di
__________ nella zona edificabile sia stata determinata da criteri
discriminatori, manifestamente insostenibili o, peggio ancora, arbitrari; al
contrario, le motivazioni addotte a suffragio della scelta, sono convincenti. I
fondi inseriti nella parte alta sono ben diversi dai fondi facenti parte della
parte bassa e ciò sia per collocazione che per morfologia, nonché per tipo di
utilizzazione come pure per grado di urbanizzazione.
Anche questa censura non
merita quindi accoglimento.
8.
Tutto ciò
considerato, questo Tribunale deve concludere che nella fattispecie in esame
l’interesse privato dei singoli proprietari a edificare i loro fondi in questa
località, deve cedere il passo difronte al prevalente interesse pubblico volto
ad un corretto dimensionamento delle aree edificabili e all’esclusione dalle
medesime delle parti meritevoli di essere salvaguardate dal profilo agricolo.
L’impugnativa del Comune non può quindi venir accolta e di conseguenza la
decisione di stralcio del Consiglio di Stato viene confermata.
9.
Dato che il comune
non è intervenuto in difesa dei suoi interessi economici, si prescinde dal
prelievo di una tassa di giustizia.
Per
questi motivi,
visti
gli articoli di legge applicabili alla fattispecie
dichiara
e pronuncia
1.   Il ricorso é
respinto
.
2.   Non si prelevano tasse di
giudizio né spese
3.   Intimazione:                  -
Avv. __________, __________
- Municipio di __________
- Consiglio di Stato, Bellinzona
- Sezione pianificazione urbanistica,                                                             Bellinzona
Tribunale
della pianificazione del territorio
Il
presidente                                                           Il
segretario