ti_gerichte · 9.2022.41 · 2022-10-13 · it
Autorità parentale:Esame dell'attribuzione al padre dell'autorità parentale a seguito del raggiungimento della maggiore età dello stesso.Madre sottoposta a curatela generale

Ticino Tribunale di appello diritto civile Il presidenta della Camera di protezione 13.10.2022 9.2022.41

Incarto n.
9.2022.41
Lugano
13 ottobre 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente della Camera di protezione del
Tribunale d'appello
Damiano
Bozzini
giudice
unico ai sensi dell’art. 48 lett. f n. 7 LOG
assistito
dalla
vicecancelliera
Baggi
Fiala
sedente
per statuire nella causa che oppone
RE
1
patr.
dall’ PR 1
all’
Autorità
regionale di protezione __________,
per
quanto riguarda l’autorità parentale sulla figlia PI 1;
giudicando
sul reclamo del 25 marzo 2022 presentato da RE 1 contro la decisione emessa il
16 febbraio 2022 dall'Autorità regionale di protezione __________;
letti ed esaminati gli atti,
ritenuto
in fatto
A.
PI 1 (2019) è figlia
di PI 2 (2001) e di RE 1 (2002).
Al momento della
nascita entrambi i genitori erano minorenni.
RE 1 ha riconosciuto
la figlia il 2019.
B.
Mediante decisione 19
giugno 2019 la KEBS di __________ (ritenuto che all’epoca PI 2 viveva a __________)
ha istituito in favore di PI 1, una tutela (ai sensi dell’art. 298b cpv. 4 CC),
nominando la nonna materna __________ quale tutrice della minore (fino al
compimento della maggiore età di PI 2).
A partire da ottobre 2019 PI
2 ha fatto rientro in Ticino, unitamente alla figlia e alla madre.
C.
Il 30 settembre 2019
l’Autorità regionale di protezione __________ (in seguito Autorità di
protezione) ha indetto un’udienza di discussione, durante la quale è emersa una
situazione conflittuale fra la famiglia paterna e materna di PI 1, nonché il
bisogno di mettere in protezione la neonata. È emerso pure che la nomina della
nonna materna quale tutrice di PI 1 non risultava essere la soluzione più
adeguata.
D.
Con decisione 3
ottobre 2019 l’Autorità di protezione ha conferito all’Ufficio dell’aiuto e
della protezione (UAP) mandato di effettuare un aggiornamento della valutazione
del contesto famigliare.
E.
Mediante decisione 17
ottobre 2019 l’Autorità di protezione ha:
-
revocato con effetto immediato, il mandato di tutrice attribuito a __________
(disp. 1-3);
-
nominato, con effetto immediato, quale nuovo tutore (art. 327
a
CC) di PI 1 il signor CURA 2 (UAP) (disp. 5-10);
-
privato PI 2 dell’autorità parentale sulla figlia PI 1 a partire dall’8
novembre 2019 (art. 311 cpv. 1
a
CC) (disp. 11);
-
conferito incarico al Servizio medico psicologico (SMP) di procedere ad
una valutazione delle capacità genitoriali di PI 2 (disp. 12-15);
-
dichiarato
la decisione immediatamente esecutiva (disp. 19).
F.
Nel frattempo, con
decisione 30 ottobre 2019 l’Autorità di protezione ha: collocato immediatamente
PI 2 presso __________ (art. 310 CC) fino al compimento della maggiore età
(disp. 1); collocato immediatamente PI 1 presso __________ (art. 310 CC) (disp.
2) e sospeso temporaneamente le relazioni personali di RE 1 con la figlia
(disp. 3).
Il reclamo
inoltrato dalla nonna materna avverso tale decisione è stato respinto (cfr.
decisione CDP 30 giugno 2020 inc. 9.2019.211).
G.
Mediante decisione 12
dicembre 2019 l’Autorità di protezione ha istituito in favore di PI 2 una
curatela di rappresentanza con amministrazione dei beni, con limitazione
dell’esercizio dei diritti civili. Quale curatrice è stata nominata CURA 3
(UAP).
H.
Il 15 settembre 2020
è stata trasmessa all’Autorità di prime cure la valutazione peritale dell’SMP
sulle capacità genitoriali di PI 2.
Preso atto delle
risultanze delle valutazioni peritali l’Autorità di protezione, con decisione 3
novembre 2020, ha revocato la curatela di rappresentanza e istituito in favore
di PI 2 una curatela generale (art. 398 CC), nominando CURA 3 quale curatrice
generale.
I.
Il 23 giugno 2021
l’Autorità di protezione ha convocato i genitori di PI 1 e la Rete (curatori e
patrocinatori) ad un’udienza di discussione. Inizialmente è stata presentata la
rappresentante legale a PI 2 (__________). Durante l’udienza è stato ricordato
che le relazioni personali madre-figlia avvengono in forma sorvegliata, mentre
quelle padre-figlia in forma libera (il padre va a prendere la figlia a __________,
dove è collocata). L’Autorità ha riferito che dalle “
risultanze delle
valutazioni esperite emerge un’inidoneità genitoriale motivo per il quale si
giustifica un affido a lungo termine in ambito extra-famigliare”
. Il capo
équipe dell’UAP ha informato i genitori in merito alla famiglia affidataria
scelta. In quel frangente il legale del padre ha sollevato la problematica
dell’attribuzione dell’autorità parentale al padre, che non ne risultava
privato. La curatrice della madre ha ritenuto “
che per parità di trattamento
entrambi i genitori dovrebbero essere privati dell’autorità parentale sulla
figlia
”. Il padre ha informato che vorrebbe essere libero di scegliere su
alcune questioni riguardanti la figlia. Al riguardo, l’Autorità di protezione e
la Rete lo hanno rassicurato indicando “
che i diritti strettamente personali
rimangono ai genitori biologici
”.
Al termine
dell’udienza le parti sono state informate che l’Autorità avrebbe emanato una
decisione di istituzione di una curatela di rappresentanza in favore della
minore, di privazione dell’autorità parentale nei confronti del padre, che
avrebbe revocato il collocamento istituzionale della minore e contestualmente
avrebbe disposto l’affido famigliare.
J.
Con decisione 16
luglio 2021 l’Autorità di protezione ha istituito in favore di PI 1 una
curatela di rappresentanza, nominando l’CURA 1.
K.
Con scritto 29 luglio
2021 l’allora patrocinatrice di RE 1 ha informato l’Autorità di protezione che
il 26 luglio si era incontrata con la patrocinatrice (__________), la curatrice
generale della madre e il tutore della minore. Al riguardo ha riferito che si
sono trovati “
concordi a prospettare all’Autorità
” diverse misure
(revoca curatela generale nei confronti della madre, assegnazione dell’autorità
parentale ad entrambi i genitori, con privazione del diritto di determinare il
luogo di dimora e la custodia, istituzione di una misura di curatela
educativa). Ha inoltre indicato che la soluzione prospettata “
trova
l’accordo di tutta la rete che si sta confrontando con i due genitori e la
minore
”.
Con scritto 6 settembre
2021 l’Autorità di protezione ha espresso perplessità sulle proposte della
Rete, invitando le parti a volersi chinare nuovamente sulla questione e a voler
trasmettere rapporti distinti sulla questione dell’autorità parentale.
L.
Nel frattempo
mediante decisione 22 settembre 2021 l’Autorità di protezione ha deciso che:
-
PI 2 e RE 1 continuano ad essere privati del diritto di determinare il
luogo di dimora e della custodia sulla figlia (art. 310 CC) (disp. 1);
-
la decisione di collocamento di PI 1 è revocata (ARP 30 ottobre 2019)
(disp. 2);
-
il collocato PI 1 presso idonea famiglia affidataria “__________”, con
effetto retroattivo al 30 luglio 2021 (disp. 3);
-
le relazioni personali fra PI 1 e i genitori sono da discutere e
stabilire nelle modalità e nei tempi più opportuni unitamente alla rete e in
funzione della nuova organizzazione di vita in famiglia affidataria della
minore (disp. 4);
-
dichiarato
la decisione immediatamente esecutiva (disp. 19).
Tale decisione non è stata
oggetto d’impugnazione.
M.
Con scritto 17
novembre 2021 RE 1 ha ribadito la richiesta di avere l’autorità parentale sulla
figlia, precisando di aver dimostrato “
adesione alle proposte della rete,
ottima presenza con la bambina durante i diritti di visita e nessuna
interferenza con la famiglia affidataria”
. La revoca dell’autorità
parentale non sarebbe in alcun modo giustificata. Il padre ha lamentato che nel
frattempo vi sarebbero
segnali preoccupanti di esclusione della famiglia
naturale dalla vita di PI 1
(riduzione dei diritti di visita e soppressione
delle telefonate con i genitori). RE 1 ha quindi chiesto di poter avere
contatti diretti con la famiglia affidataria e l’abolizione del passaggio al
punto d’incontro siccome non giustificato, postulando infine l’introduzione di
diritti di visita con pernottamento.
N.
Con scritto 6
dicembre 2021 la patrocinatrice di rappresentanza della madre, con accordo
della tutrice, ha constatato che al padre non è mai stata attribuita l’autorità
parentale, precisando che “
qualora il padre dovesse postularne
l’attribuzione, la valutazione dovrà essere fatta tenuto conto di tutti gli
elementi disponibili e in particolare della valutazione sulle capacità
genitoriali
”. Ha indicato che lo scambio presso il punto d’incontro ha “
verosimilmente
lo scopo di preservare la famiglia affidataria da ulteriori oneri
”.
O.
Mediante scritto 14
dicembre 2021 il tutore della minore, CURA 2, ha riferito che “
la
collaborazione con i genitori sarà possibile
” sia che verrà mantenuta la
tutela sia che venga loro attribuita l’autorità parentale. Ha indicato che “
il
passaggio al Punto d’incontro ha lo scopo di non caricare la famiglia
affidataria di oneri che non le competono e che lo stesso vale per le
videochiamate
”.
P.
Con scritto 7
dicembre 2021 RE 1 ha ribadito la richiesta di poter ottenere l’autorità
parentale sulla figlia.
Q.
Con scritto 9 dicembre
2021 la patrocinatrice di rappresentanza di PI 1, CURA 1, ha concordato con la
decisione dell’autorità di non concedere l’autorità parentale al padre,
basandosi sulla valutazione sulle capacità genitoriali agli atti. La
patrocinatrice ha chiesto che “
la Rete valuti”
la possibilità di evitare
il punto d’incontro per lo scambio della minore, se possano essere effettuate
le telefonate settimanali con il padre e se un pernottamento dal padre sarebbe
sostenibile per PI 1.
R.
Mediante decisione 17
febbraio 2022 l’Autorità di protezione ha respinto l’istanza del padre volta ad
ottenere l’autorità parentale sulla figlia (disp. 1) indicando che “
è in
ogni caso riservata una rivalutazione della situazione, se e per quanto
giustificata dalle circostanze, sempre compatibilmente con la prioritaria
protezione del bene del minore
” (disp. 2).
Fondandosi
principalmente sulle risultanze della valutazione sulle capacità genitoriali
agli atti, l’Autorità ha negato che vi siano, ora, gli estremi per riconoscere
al padre l’esercizio dell’autorità parentale sulla figlia.
S.
Contro quest’ultima
decisione è insorto RE 1, con reclamo 25 marzo 2022, postulando l’annullamento
del dispositivo n. 1 e l’accoglimento dell’istanza volta alla concessione
dell’autorità parentale sulla figlia.
T.
Con osservazioni 7
aprile 2022 la curatrice di rappresentanza CURA 1 ha chiesto la reiezione del
gravame e la conferma della decisione impugnata, contestando che la Rete fosse
concorde con l’attribuzione al padre dell’autorità parentale e indicando che “
l’inesperienza
e le problematiche di natura psicologica
” di entrambi i genitori sono dei
motivi validi e giustificati per la privazione dell’autorità parentale.
Con scritto 20 aprile 2022
la curatrice generale CURA 3 si è rimessa al prudente giudizio di questa
Camera.
Con osservazioni 2 maggio
2022, la patrocinatrice di rappresentanza della madre, __________, ha chiesto
la conferma della decisione impugnata. In concreto il padre non sarebbe
ritenuto idoneo (la valutazione sulle capacità genitoriali avendo dato esito
negativo) ed inoltre non sarebbe dimostrato che “
il bene della figlia sia
più tutelato in caso di assegnazione al padre dell’autorità parentale rispetto
alla nomina di un tutore
” (art. 298b CC).
Mediante osservazioni 2
maggio 2022 l’Autorità di protezione ha chiesto che il gravame venga respinto,
riconfermando le argomentazioni contenute nella decisione. Il padre non
presenterebbe un’idoneità genitoriale a causa di un’importante fragilità
personologica (cfr. valutazione). Un’attribuzione dell’autorità parentale
sarebbe quindi prematura e inopportuna a tutela della figlia.
Mediante replica 10 giugno
2022 RE 1 ha chiesto l’accoglimento del proprio gravame. Riconoscendo come al
momento della nomina del tutore la scelta fosse obbligata, essendo entrambi i
genitori minorenni, ha precisato che in concreto andrebbe analizzata l’idoneità
del padre all’attribuzione dell’autorità parentale e non già la questione della
privazione dell’autorità parentale, e questo in base al bene della minore.
Ribadito di volere il meglio per PI 1, di essersi occupato di lei durante di
diritti di visita, di aver dimostrato di collaborare con la Rete, di aver
trovato un lavoro e di aver fatto il servizio militare, il reclamante ritiene
di adempiere i requisiti per poter godere dell’autorità parentale.
Con duplica 22 giugno 2022
l’CURA 1 ha riconfermato i contenuti delle proprie osservazioni, ribadendo che RE
1 non è stato considerato idoneo ad ottenere l’autorità parentale sulla figlia
e che non ha intrapreso il percorso suggerito nella valutazione agli atti.
Con duplica 22 maggio 2020
l’Autorità di protezione ha chiesto la conferma della propria decisione.
Considerato
in diritto
1.
Le decisioni delle
Autorità regionali di protezione concernenti minorenni sono impugnabili
mediante reclamo alla Camera di protezione del Tribunale di appello, nella
composizione di un giudice unico (art. 450 CC in relazione agli art. 314 cpv. 1
e 440 cpv. 3 CC; art. 2 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione e la procedura
in materia di protezione del minore e dell’adulto [LPMA]; art. 48 lett. f n. 7
LOG). Riguardo alla procedura applicabile, per quanto non già regolato dagli
art. 450 segg. CC occorre riferirsi, in via sussidiaria, alla Legge sulla
procedura amministrativa, in particolare alle norme concernenti le azioni
connesse con il diritto civile di competenza dell’autorità amministrativa (art.
99 LPAmm; cfr. Messaggio del Consiglio di Stato n. 6611 del 7 marzo 2012
concernente la modifica della LTut, pag. 8) e, in via ancora più sussidiaria,
alle disposizioni del diritto processuale civile (CPC; v. art. 450f CC).
2.
Con la decisione
impugnata l’Autorità di protezione ha negato al padre l’attribuzione
dell’autorità parentale sulla figlia PI 1, negando che vi siano gli estremi per
concederla. A mente dell’Autorità di prime cure, in concreto è “
emersa
un’importante fragilità personologica in entrambi i genitori, gli stessi non
presentano un’idoneità genitoriale chiara e completa e gli elementi emersi
fanno pensare a carenze, anche qualora fossero chiamati a prendere mere
decisioni ordinarie e anche talune straordinarie riguardanti la vita della
figlia
”.
3.
Con il proprio
reclamo RE 1 ha avversato la decisione, postulano che gli venga attribuita l’autorità
parentale sulla figlia.
Invocando l’art. 298
d
CC, egli ritiene che l’attribuzione al padre dell’autorità parentale sarebbe
nell’interesse del bene della figlia, contestando di essere un pericolo per la
stessa. Il reclamante chiede quindi di poter decidere sulle questioni
importanti rispetto alla figlia, ma non pretende che gli venga attribuita la
custodia. A mente dello stesso la decisione contestata, oltre a non essere
nell’interesse della minore, non sarebbe neppure proporzionata. Propone che
venga istituita una curatela educativa in sostituzione della tutela. Ricorda
altresì che l’intera Rete aveva espresso parere positivo all’attribuzione dal
padre dell’autorità parentale e precisa che la perizia che ha rilevato delle “
fragilità
”
è stata svolta quanto lui era ancora uno studente. Nel frattempo, informa di
aver pure trovato un lavoro.
4.
Nel suo
apprezzamento l'Autorità non è vincolata, in virtù del principio inquisitorio
illimitato che governa il diritto di filiazione, né alle dichiarazioni delle
parti né alle prove da loro fornite (DTF 122 III 408, cons. 3d).
Il citato principio vale
anche per la regolamentazione delle relazioni personali (sentenze del Tribunale
federale 5A_69/2011 del 27 febbraio 2012 consid. 2.3; 5C.58/2004
del 14 giugno 2004 cons. 2.1.2).
Esso impone all’autorità
di chiarire i fatti e prendere in considerazione d’ufficio tutti gli elementi
che possono essere importanti per rendere una decisione conforme al bene del
minore. L’Autorità può istruire la fattispecie secondo il proprio
apprezzamento, amministrando finanche le prove in modo inabituale, di propria
iniziativa, sollecitare rapporti, anche se tale modo di procedere non è
previsto dal diritto di procedura cantonale (DTF 128 III 411, cons. 3.2.1, pag.
413).
Questo principio non
dispensa tuttavia le parti dal collaborare attivamente alla procedura e di
esporre le proprie tesi
(sentenza del Tribunale federale
5A_69/2011 del 27 febbraio 2012, cons. 2.3).
5.
Il 1° luglio 2014 è
entrata in vigore la legge federale del 21 giugno 2013 relativa all’autorità
parentale (Messaggio del 16 novembre 2011, FF 2011 8025) che ha introdotto un
cambiamento di paradigma e che prevede oramai l’attribuzione dell’autorità
parentale congiunta (art. 296 cpv. 2 CC) indipendentemente dallo stato civile
dei genitori (sposati o meno) e della loro situazione (comunione domestica o
domicili distinti; cfr. FF 2011 8040). Da questo punto di vista i genitori sono
oramai trattati in maniera uguale.
Tuttavia, per i genitori
non uniti in matrimonio, la madre è sin dalla nascita del figlio, ovvero sin
dall’instaurazione del rapporto di filiazione, titolare dell’autorità parentale
(cfr. 298
a
cpv. 5 CC) mentre, per il padre, il rapporto di filiazione
giuridico istituito con una dichiarazione di riconoscimento o mediante sentenza
non basta per attribuirgli automaticamente l’autorità parentale. L’autorità
parentale congiunta è, in effetti, istituita con una dichiarazione comune dei
genitori (art. 298
a
CC) o con una decisione dell’autorità di protezione
(art. 298
b
CC) o del giudice (art. 298
c
CC).
5.1.
In virtù dell’art. 296
CC, l’autorità parentale è volta a garantire il bene del figlio (cpv. 1);
finché minorenni i figli sono soggetti all’autorità parentale congiunta del
padre e della madre (cpv. 2). I genitori minorenni o sotto curatela generale
non hanno autorità parentale. Raggiunta la maggiore età, ottengono l’autorità
parentale. Se viene revocata la curatela generale, l’autorità decide in merito
all’attribuzione dell’autorità parentale conformemente al bene del figlio (cpv.
3).
Secondo il testo di legge
genitori minorenni ottengono automaticamente l’autorità parentale accedendo
alla maggiore età. La situazione è pertanto paragonabile ad un ripristino di
pieno diritto dell’autorità parentale (
Meier/Stettler
,
Droit de la filiation, 6ª ed., 2019, N. 661 pag. 442 e N. 785 pag. 526).
Secondo la dottrina questa regola mal coordinata con gli art. 298a e 298b CC
deve essere “
sfumata
” (
Meier/Stettler
,
op. cit., N. 785 pag. 526).
Nel caso in cui entrambi i
genitori sono minorenni alla nascita, il figlio è posto sotto tutela (art. 327
a
CC). Al momento in cui la madre diventa maggiorenne, acquisisce di diritto
l’autorità parentale (riservata una revoca fondata sugli art. 311/312 CC) (
Meier/Stettler
, op. cit., N. 660 pag.
442).
L’autorità parentale ha
sempre la priorità sulla tutela; le due istituzioni si escludono
reciprocamente. Ma una delle due deve essere presente per ogni figlio minorenne
(COPMA, Droit de la protection de l’enfant, Guide pratique, N. 12.13).
Se la madre accede alla
maggiore età prima del padre, dovrebbe restare sola detentrice esclusiva
dell’autorità parentale (art. 298
a
cpv. 5 CC), anche al momento in cui
il padre diviene a sua volta maggiorenne, e questo fino al deposito di una dichiarazione
comune dei genitori (art. 298
a
cpv. 1 e 2 CC) o di una decisione
dell’autorità (art. 298
b
CC) (
Meier/Stettler
,
op. cit., N. 786 pag. 526).
La madre acquisisce
infatti l’autorità parentale alla maggiore età, mentre il padre, solo sulla
base di una dichiarazione congiunta (art. 298a cpv. 1 CC), di una decisione da
parte dell’Autorità (art. 298
b
CC) o del giudice (art. 298
c
CC)
oppure per matrimonio (art. 259 cpv. 1 CC) (BSK ZGB I,
Schwenzer/Cottier
, 6ª ed., art. 296 CC N. 10).
Il principio secondo cui
l’autorità parentale viene attribuita ai genitori quando diventano maggiorenni
(art. 296 cpv. 3 CC) pare in effetti situarsi in un rapporto di
lex
generalis
con la regola enunciata all’art. 298
a
cpv.5 CC, che deve
essere considerata
lex specialis
(
Meier/Stettler
,
op. cit., N. 786 pag. 527).
5.2.
L’art. 298
b
CC
prevede che quando un genitore si rifiuta di rilasciare la dichiarazione
comune, l’altro genitore può rivolgersi all’Autorità di protezione del
domicilio del figlio. L’Autorità di protezione dispone l’autorità parentale
congiunta sempreché, per tutelare il bene del figlio, non si imponga di
mantenere l’autorità parentale esclusiva della madre o di trasferirla al padre
(art. 298
b
cpv. 2 CC).
L’Autorità di
protezione non è vincolata dalla richiesta della parte che l’ha adita; qualora
si discosti dalla regola dell’autorità parentale congiunta, vanno addotti
motivi sufficienti. Se non vi sono motivi qualificati va pronunciata l’autorità
parentale congiunta. Il principio che deve guidare la decisione dell’autorità è
sempre il bene del figlio.
5.3.
La
legge rinuncia a una definizione legale dell’autorità parentale; tuttavia ne
descrive il contenuto e ne disciplina singoli aspetti. L’autorità parentale
implica che i genitori, sempre in considerazione del bene del figlio, ne
dirigano la cura e l’educazione e prendano le decisioni necessarie, tenendo
presente la sua capacità, in particolare anche tutelandone i diritti
strettamente personali (art. 301 cpv. 1 CC e art. 19
c
CC). Detto
altrimenti, l’autorità parentale è un diritto–dovere irrinunciabile dei
genitori a educare il figlio minorenne, a rappresentarlo, ad amministrarne la
sostanza e a decidere nel caso in cui questi sia incapace di discernimento.
Singole questioni sono disciplinate nelle disposizioni seguenti: sviluppo
fisico, intellettuale e morale (art. 301 cpv. 1 CC); istruzione e formazione
(art. 302 cpv. 2 CC); religione e concezioni (art. 303 CC); luogo di
dimora/custodia (art. 301 cpv. 3 CC); prenome (art. 301 cpv. 4 CC); rappresentanza
del figlio (art. 304 CC); amministrazione della sostanza del figlio (art. 318
CC) (COPMA, raccomandazioni del 13 giugno 2014 n. 5.1.).
5.4.
Conformemente all'art.
311 cpv. 1 CC se altre misure di protezione del figlio (segnatamente quelle
previste agli art. 307 segg. CC) sono rimaste infruttuose o sembrano a priori
insufficienti, l'Autorità di protezione dei minori priva i genitori della loro
autorità quando per inesperienza, malattia, infermità, assenza o analoghi
motivi non sono in grado di esercitarla debitamente (cifra 1) oppure quando i
genitori non si sono curati seriamente del figlio o hanno violato gravemente i
loro doveri nei suoi confronti (cifra 2).
È unicamente nel
caso in cui il genitore è incapace di partecipare all’educazione (a seguito di
malattia psichica o d’assenza senza regolari contatti con il figlio) che una
revoca dell’autorità parentale entra in linea di conto. Nel caso in cui un
genitore si oppone sistematicamente a qualsiasi intervento e non dissocia
l’interesse del figlio dal conflitto con l’altro genitore può essere ammessa
un’incapacità durevole, assimilabile ad un “
motivo analogo
”,
giustificante una revoca dell’autorità parentale (MEIER/STETTLER, Droit de la
filiation, 6ª ed., 2019, N. 1759 pag. 1148).
La privazione dell'autorità
parentale non presuppone una colpa dei genitori, ma un'incapacità obiettiva e
durevole (HEGNAUER/MEIER, Droit suisse de la filiation e de la famille, 5ª ed.,
2014, n. 1314, pag. 862; DTF 5A_213/2012 consid. 4.1).
L'applicazione di tale
norma implica un rigoroso apprezzamento di tutte le circostanze. Configurando
la revoca dell'autorità parentale la perdita di un diritto della personalità;
essa è ammissibile solo se altre misure per la protezione del figlio – ossia le
misure opportune (art. 307 CC), la curatela educativa (art. 308 CC) e la
privazione del diritto di determinare il luogo di dimora (art. 310 CC) –
appaiono vane o d'acchito insufficienti (TUOR/SCHNYDER/SCHMID/RUMO-JUNGO, Das
schweizerisce zivilgesetzbuch, 13ª ed., 2009, n. 22 § 44).
Al fine di valutare la
proporzionalità dell’intervento dovrà essere infatti valutato se il bisogno di
protezione non può essere soddisfatto facendo ricorso ad altre misure meno
incisive, quali la privazione del diritto di determinare il luogo di dimora
(art. 310 CC) o l’istituzione ad esempio di una curatela per salvaguardare il
diritto al mantenimento (art. 308 cpv. 2 CC) (MEIER/STETTLER, Droit de la
filiation, 6ª ed., 2019, N. 1759 pag. 1148).
Quando i genitori
non riescono ad adempiere ai loro doveri, sgorganti dagli art. 301-306 CC, è in
genere sufficiente il ritiro del diritto di custodia; per la privazione
dell’autorità parentale è invece necessario un motivo supplementare, come una
malattia psichica, un’infermità, una debolezza di mente o l’incapacità di
partecipare all’educazione data al minore da terzi a causa di assenza senza
possibilità di contatti regolari (BSK ZGB I, BREITSCHIMID, 4ª ed., ad art. 311
CC no. 7). L’art. 311 CC è la base legale della misura più incisiva nel
catalogo delle misure di protezione del diritto civile: la revoca dell’autorità
parentale è l’ultima ratio e richiede un esame attento in particolare riguardo
alla proporzionalità e alla protezione della vita famigliare (art. 8 CEDU) (CR
CC I, MEIER, art. 311 n. 1).
In ogni caso, alla luce
del principio di proporzionalità, si tratta sempre dell’ultima ratio
(MEIER/STETTLER, op. cit., N. 1759 pag. 1148).
L’Autorità dovrà
prendere in considerazione le possibili conseguenze negative di una revoca
dell’autorità parentale (effetto demotivante sui genitori, rischi di
disinteresse, rottura delle relazioni personali, violazione degli obblighi di
mantenimento) al momento in cui valuta soluzioni alternative. Dovrà agire in
maniera “
progressiva
”, tentando soluzioni alternative prima di arrivare
a questa misura estrema (MEIER/STETTLER, op. cit., N. 1760 pag. 1149).
6.
Nel caso in esame va
anzitutto rilevato quanto segue.
Alla nascita PI 1 è
stata posta sotto tutela essendo i suoi genitori entrambi minorenni, con la
nomina inizialmente della nonna materna ed in seguito del tutore CURA 2
(combinati art. 298b cpv. 4, 298b cpv. 4, 327a CC).
In vista del
raggiungimento della maggiore età della madre, l’Autorità ha ordinato all’SMP
di esperire una valutazione sulle capacità genitoriali di PI 2 (decisione ARP
17 ottobre 2019).
Nell’attesa della
valutazione l’Autorità ha inizialmente istituito in favore di PI 2 una curatela
di rappresentanza con amministrazione dei beni (decisione APR 12 dicembre
2019).
Con decisione 18 febbraio
2020 l’Autorità di protezione ha disposto il collocamento di madre e figlia (PI
1, inizialmente collocata con la madre presso __________ è poi stata trasferita
presso __________).
Dopo aver preso atto delle
risultanze della perizia sulle capacità genitoriali del 15 settembre 2020,
l’Autorità di prime cure ha revocato la curatela di rappresentanza e istituito
in favore di PI 2 una curatela generale (nominando CURA 3 quale curatrice).
Si precisa che queste
decisioni non sono state avversate dall’interessata, sono pertanto cresciute in
giudicato incontestate e non sono in ogni caso oggetto della presente
procedura.
Va però rilevato che
l’Autorità di prime cure ha nominato a PI 2 una curatrice di rappresentanza
solo in un secondo momento (udienza 23 giugno 2021), malgrado la giovane età di
PI 2, appena maggiorenne e nonostante la stessa avesse a quel momento
un’evidente rapporto conflittuale con la madre.
Nel frattempo, il 2020 RE
1 è diventato anch’egli maggiorenne. Lo stesso ha regolarmente esercitato i diritti
di visita liberi con la figlia, che andava a prendere presso l’Istituto (così
come stabilito dall’Autorità). Questo avveniva peraltro già quando egli ancora
era minorenne, con l’aiuto della propria famiglia. Va inoltre precisato che il
padre è diventato maggiorenne prima che la madre venisse posta sotto curatela
generale.
Dagli atti emerge altresì
che l’SMP ha trasmesso all’Autorità di prime cure una valutazione sulle
capacità genitoriali di RE 1 (del 17 marzo 2021), ma non risulta che l’Autorità
di protezione abbia dato l’incarico all’SMP di esperire una tale perizia, ma
unicamente che
“a partire dal mese di ottobre è stata iniziata una
valutazione del padre della bambina, il quale con il compimento della maggiore
età ha fatto pervenire presso l’Autorità una richiesta di valutazione su di sé
”
(cfr. valutazione SMP 17 marzo 2021). Non risulta neppure che siano stati
formulati da parte dell’Autorità di protezione specifici e puntuali
quesiti
all’SMP al riguardo. Va precisato che anche per quanto riguarda la valutazione
di PI 2 era stato dato mandato “
in forma generica
” senza la formulazione
di particolari quesiti (cfr. decisione 18 ottobre 2019). Perizia su cui è poi
stata fondata la curatela generale.
Durante l’udienza del 23
giugno 2021, alla presenza della madre, del padre, del tutore CURA 2 e della
curatrice generale CURA 3, l’Autorità di protezione ha quindi informato le
parti sulle risultanze della valutazione esperita ed informato dell’intenzione
di collocare PI 1 presso una famiglia affidataria (che era nel frattempo stata
individuata). Durante l’udienza è stata sollevata la questione
dell’attribuzione al padre dell’autorità parentale, ritenuto che alle parti non
risultava che lo stesso ne fosse stato privato. RE 1 ha nuovamente manifestato il
desiderio di poter scegliere sulle questioni riguardanti la figlia. L’Autorità
di prime cure ha per contro anticipato l’intenzione di privare il padre
dell’autorità parentale a seguito delle risultanze della valutazione esperita
dall’SMP.
6.1.
Con il proprio gravame
RE 1 ha chiesto che gli venga attribuita l’autorità parentale sulla figlia.
Messa in discussione non è pertanto la privazione dell’autorità parentale alla
madre e la precedente decisione che ha disposto il collocamento di PI 1 presso
l’Istituto prima e presso la famiglia affidataria poi, ma unicamente la
proporzionalità della decisione di non concedere l’autorità parentale al padre.
Questi non pretende che la figlia gli venga affidata, ma si oppone alla
decisione. Propone pertanto che venga istituita una curatela educativa a
sostegno al posto della tutela.
Diversamente da quanto
emerge nella decisione impugnata e dalle osservazioni del 2 maggio 2022
dell’Autorità di prime cure, non si tratta in concreto di una modifica
dell’autorità parentale ai sensi dell’art. 298d CC e neppure di esaminare se vi
sono fatti nuovi importanti che esigono, per il bene del minore una modifica
dell’attribuzione dell’autorità parentale. In concreto si tratta invece di
esaminare l’attribuzione al padre dell’autorità parentale a seguito del
raggiungimento della maggiore età dello stesso.
Vista la particolarità del
caso in esame, ritenuto che la madre è stata posta sotto curatela generale e
privata dell’autorità parentale, al momento in cui il padre è diventato maggiorenne
egli ha chiesto di avere l’autorità parentale sulla figlia.
Non si tratta pertanto di
analizzare le condizioni per l’attribuzione dell’autorità parentale congiunta,
bensì l’attribuzione dell’autorità parentale esclusiva al padre a seguito del raggiungimento
della maggiore età. Come indicato nel considerando precedente (5.1) l’Autorità
di protezione era tenuta a decidere sulla richiesta di attribuzione
dell’autorità parentale al padre fondandosi sul bene prioritario della figlia,
riservata una revoca fondata sugli artt. 311/312 CC. Questo anche in
considerazione del fatto che la madre è stata posta sotto curatela generale
dopo il raggiungimento della maggiore età del padre.
6.2.
Nel caso in esame
l’Autorità di prime cure ha basato la propria decisione essenzialmente sulla
valutazione sulle capacità genitoriali esperita dall’SMP, ma senza aver
conferito un particolare mandato al riguardo. Dalla valutazione neppure si può
peraltro capire a quali quesiti abbia risposto l’SMP.
La valutazione conclude
che RE 1 “
ha grave deficit di mentalizzazione e di rappresentazione del sé
”
e “
una scarsa reciprocità relazionale e una notevole resistenza a dire di sé
”.
Viene altresì riferito che egli “
si appoggia molto alla famiglia
” e che
non pare trovarsi nella possibilità di un’identificazione ad oggetti
genitoriali e “
pare non poter realizzare efficacemente una reciprocità
emotiva con la bambina
”. L’SMP ritiene che RE 1 “
non presenta
un’idoneità genitoriale, quale diretta conseguenza di un’importante fragilità personologica,
con difficoltà d’integrazione del sé, un importante vuoto di rappresentazione
del sé e dei suoi oggetti interni, aspetti che lo pongono, in relazione al
mondo esterno, in una posizione adesiva e dipendente, la stessa nella quale lo
si vede in relazione alla sua bambina
”. I periti aggiungono che “
il
fatto che PI 1 sia ancora nel primo sviluppo e in una situazione evolutiva
positiva con buone competenze, indica la necessità di formalizzare un affido
che è da intendersi in ambito extrafamigliare
”.
Come indicato a giusto
titolo anche dall’allora curatrice di rappresentanza della madre (__________)
in concreto va analizzato se l’attribuzione dell’autorità parentale al padre
sia nell’interesse del bene prioritario della figlia. Va pertanto analizzata
l’idoneità del padre all’attribuzione dell’autorità parentale e non già una
generica e non meglio precisata “
idoneità genitoriale
”. Come detto non
si tratta infatti di valutare l’attribuzione della custodia di PI 1 al padre.
Diversamente
da quanto indica la rappresentante, non basta però una semplice “
fragilità
”
a concludere per la non idoneità genitoriale.
A mente di questo giudice
la decisione impugnata non è quindi sufficientemente motivata, gli accertamenti
peritali appaiono lacunosi e non definiscono la reale capacità genitoriale del
padre in relazione all’attribuzione dell’autorità parentale. Manca inoltre una
specifica valutazione sul bene della minore al riguardo.
Non viene inoltre spiegato
come possa una semplice “
fragilità personologica
” fondare il diniego
dell’autorità parentale ad un genitore. Neppure la considerazione secondo cui
dalla valutazione “
si desume un’inadeguatezza nella presa di decisioni in
modo autonomo
” è adeguatamente motivata e circostanziata (cfr. decisione
impugnata). Il fatto che RE 1 non abbia (o non avesse a quel momento) ancora
un’autonomia abitativa non può essere un motivo per negargli l’autorità
parentale sulla figlia (cfr. osservazioni 2 maggio 2022).
Come indicato,
l’incapacità deve infatti essere obiettiva e durevole e l’autorità di prime
cure ha inspiegabilmente omesso una valutazione in una prospettiva futura, alla
luce delle circostanze evidentemente in fase di rapido cambiamento, non fosse
che per le novità connesse con il raggiungimento dell’età adulta e il relativo
sviluppo di una vita sociale e professionale grazie alla graduale esperienza
personale acquisita.
Le conclusioni contenute
nella valutazione sulle capacità genitoriali non sono pertanto sufficienti a
motivare un diniego dell’autorità parentale al padre nell’interesse del bene
della minore, ora sottoposta a tutela. Neppure lo sono le conclusioni
dell’Autorità di protezione.
La decisione va quindi
annullata e, non disponendo questo giudice di adeguati elementi per decidere,
l’incarto è ritornato all’Autorità di protezione per nuova decisione, da
adottare sulla base di più approfondite valutazioni e con adeguata motivazione
della ponderazione eseguita.
Viste le circostanze
particolari del caso, la giovane età del padre e il fatto che egli non abbia
mai esercitato l’autorità parentale, l’Autorità di protezione è invitata a
voler esperire una nuova valutazione che attesti l’attuale e reale capacità
genitoriale con riferimento all’attribuzione dell’autorità parentale
conformemente al bene di PI 1, escludendo che vi siano gli estremi per una
revoca ai sensi delle condizioni severe previste dall’art. 311 CC. Questo
giudice ritiene opportuno che il mandato venga conferito ad un nuovo perito,
che possa avere una visione neutra della situazione, il precedente specialista
avendo già elaborato sia la perizia sulla madre che quella sul padre. Non si
ritiene quindi che possa essere sufficiente un semplice complemento di perizia.
6.3.
PI 1 resta sottoposta
a tutela fintanto che l’Autorità di protezione non avrà valutato nuovamente e
in dettaglio la situazione.
Il reclamo merita quindi
parziale accoglimento. Infatti, sebbene le circostanze invocate a
giustificazione del diniego dell’autorità parentale al padre non risultano
confermate agli atti, neppure è stato dimostrato al momento il contrario. Nella
misura in cui mira all’attribuzione dell’autorità parentale il reclamo va
quindi respinto, l’incarto dovendo essere ritornato per nuova decisione alla
luce della reale capacità genitoriale del genitore, adottando se del caso la
misura meno incisiva e più proporzionale.
6.4.
A titolo abbondanziale
si rileva che dall’incarto agli atti non risulta che la regolamentazione
relazioni personali di PI 1 con i genitori sia finora stata disciplinata e
regolamentata dall’Autorità di prime cure. Nella decisione 22 settembre 2021 è
stato previsto che le relazioni personali “
sono da discutere e stabilire
nelle modalità e nei tempi più opportuni unitamente alla rete e in funzione
della nuova organizzazione della vita in famiglia affidataria della minore
”.
Il padre ha confermato che vede la figlia una volta alla settimana in forma
libera (cfr. verbale 23 giugno 2021), mentre la madre in forma sorvegliata.
Dall’incarto traspare altresì che il passaggio al punto d’incontro è stato
istaurato con lo “
scopo di non caricare la famiglia affidataria di oneri che
non le competono e che lo stesso vale per la gestione delle videochiamate
”
(cfr. scritto 14 dicembre 2021 CURA 2). Un simile modo di procedere non può
essere tutelato.
L’Autorità va quindi
invitata ad un maggior rigore anche riguardo alla questione della
regolamentazione delle relazioni personali genitori-figlia, ricordando che
genitori e figli hanno reciprocamente diritto di
conservare le relazioni
personale indicate dalle circostanze
(art. 273 CC). Tale diritto è
essenziale per il ruolo decisivo che può svolgere nel processo di
identificazione. Nella fissazione di adeguate modalità di svolgimento delle
relazioni personali non importa tanto trovare un equilibrio tra gli interessi
dei genitori o della famiglia affidataria, quanto piuttosto disciplinare le
relazioni tra genitori e figlio nell’interesse prioritario di quest’ultimo.
6.5.
RE 1 ha chiesto di
essere ammesso al beneficio dell’assistenza giudiziaria e del gratuito
patrocinio. Ai sensi dell’art. 117 CPC, applicabile su rinvio dell’art. 13 LAG,
ha diritto al gratuito patrocinio chiunque sia sprovvisto dei mezzi necessari
(lett. a), la cui domanda non appaia priva di probabilità di successo (lett.
b). Alla luce della documentazione agli atti, nel caso concreto l’istanza va
accolta.
Dal canto suo anche PI 2
nelle sue osservazioni ha chiesto di essere ammessa al beneficio
dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio. Essendo adempiute le
condizioni anche la sua richiesta va accolta.
Gli oneri del presente
giudizio seguirebbero la soccombenza, ma viste le circostanze si prescinde,
eccezionalmente, dal prelievo di tasse e spese.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia:
1.
Il reclamo è
parzialmente accolto.
§.   Di
conseguenza, la decisione del 16/17 febbraio 2021 dell’Autorità regionale di
protezione Autorità regionale di protezione __________ è annullata e l’incarto
è ritornato all’Autorità di prime cure perché provveda ai sensi dei
considerandi.
2.
Non si
prelevano né spese né tasse di giustizia.
3.
L’istanza di
ammissione al beneficio dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio
presentata da RE 1 è accolta.
4.
L’istanza di
ammissione al beneficio dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio
presentata da PI 2 è accolta.
5.
Notificazione:
-
-
-
-
Comunicazione:
-
-
Il
presidente
La
vicecancelliera
Rimedi giuridici
Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in
materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, è ammissibile contro le
decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95
a 98 LTF entro il termine stabilito dall'art. 100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72
segg. LTF). Nelle cause di carattere pecuniario il ricorso in materia civile è
ammissi
bile solo se il valore litigioso
ammonta ad almeno 30
000 franchi; quando il valore litigioso non raggiunge
tale importo, il
ricorso in materia
civile è ammissibile se la controversia concerne una questione di diritto di
importanza fondamentale (art. 74 LTF). La legittimazione a ricorrere è
disciplinata dall'art. 76 LTF. Laddove non sia ammissibile il ricorso in
materia civile è dato, entro lo stesso termine, il ricorso sussidiario in
materia costituzionale al Tribunale federale per i motivi previsti dall'art.
116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata in tal
caso dall'art. 115 LTF.