ti_gerichte · 35.2005.14 · 2005-10-10 · it
Forte colpo al collo giocando a calcio:discectomia C6-C7 e tamponamento in auto:discectomia C4-C5.Abile al 100% in lavori leggeri per di più seduto.Il grado di invalidità del 28% fissato usando 5 DPL risulta corretto.IMI aumentata da 20 a 25% (5% in più per disturbi neurologici di un'ernia in C5-C6)

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.10.2005 35.2005.14
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.10.2005 35.2005.14
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.10.2005 35.2005.14

Raccomandata
Incarto n.
35.2005.14
rs
/sc
Lugano
10 ottobre
2005
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Raffaella Sartoris
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 4 febbraio 2005
di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 7
dicembre 2004 emanata da
CO 1
rappr. da: RA 2
in materia di assicurazione contro gli
infortuni
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Il 15 luglio
2001 RI 1 – all’epoca dipendente della __________ di __________ in qualità di
montatore di rolladen e tende e, perciò, assicurato d’obbligo contro gli
infortuni presso l’CO 1 – giocando a calcio si è scontrato con un avversario,
riportando un forte colpo elettrizzante nella regione del collo, spalla e
braccio destri (cfr. Fascicolo atti n. 2: doc. 1, 19, 62).
La
risonanza magnetica al rachide cervicale del 28 agosto 2001 ha messo in luce a
livello C6-C7 un’ernia discale paramediana e postero-laterale destra, oltre a
una modestissima protrusione posteriore mediana a livello C4-C5 (cfr. Fascicolo
atti n. 2: doc. 5).
L’assicuratore
LAINF ha riconosciuto la propria responsabilità e ha regolarmente corrisposto
all’assicurato le prestazioni di legge.
1.2.   Il 10
settembre 2001 l’assicurato è stato sottoposto a un intervento di discectomia
in C6-C7 presso la Casa di cura __________ - __________ (cfr. Fascicolo atti n.
2: doc. 6).
L’assicurato
è stato ritenuto abile al lavoro al 50% a decorrere dal 15 aprile 2002 (cfr. Fascicolo
atti n. 2: doc. 40).
Il
tentativo di riprendere a lavorare quale montatore di tapparelle è però fallito
(cfr. Fascicolo atti n. 2: doc. 37).
Egli ha
inoltre continuato la cura riabilitativa ambulatorialmente (cfr. Fascicolo atti
n. 2: doc. 79).
1.3.   RI 1, il 29
ottobre 2003, ha subito un nuovo infortunio, e meglio un tamponamento
automobilistico, da cui ha riportato un trauma distorsivo al rachide cervicale,
del tipo “colpo di frusta” (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc. 1, 2, 4, 5).
Dalla
risonanza del 4 novembre 2003 è risultata un’ernia discale paramediana posterolaterale
preforaminale lateralizzata a destra a livello C4-C5 (cfr. Fascicolo atti n. 1:
doc. 9).
L’CO 1 ha
assunto anche questo caso.
1.4.   Il 4
dicembre 2003 ha avuto luogo un intervento di discectomia in C4-C5 presso
l’Ospedale __________ di __________ – __________ (cfr. Fascicolo atti n. 1:
doc. 15).
L’assicurato
è rimasto inabile al lavoro al 100% fino al mese di aprile 2004 e al 50% per il
mese di maggio 2004 (cfr. Fascicolo atti n. 2: doc. 114).
1.5.   Alla
chiusura del caso relativo al sinistro del mese di luglio 2001 e del caso
concernente l’infortunio del mese di ottobre 2003, l’CO 1, con decisione
formale del 19 luglio 2004, ha assegnato all’assicurato una rendita di
invalidità del 28% a partire dal 1° giugno 2004 e un’indennità per menomazione
all’integrità del 20% (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc. 45).
Contro
tale provvedimento l’RA 1 per conto dell’assicurato ha interposto opposizione,
al cui complemento ha allegato un attestato medico dell’8 ottobre 2004 del Dr. med.
__________, capoclinica della Clinica neurochirurgica dell’Ospedale __________
di __________ (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc. 47, 51).
L’CO 1,
dopo aver interpellato il medico __________ Dr. med. __________ (cfr. Fascicolo
atti n. 1: doc. 52, 53), con decisione su opposizione del 7 dicembre 2004, ha
confermato il contenuto della sua prima decisione (cfr. doc. A).
1.6.   Con ricorso
del 4 febbraio 2005 l’assicurato, sempre rappresentato dall’RA 1, ha chiesto
che l’assicuratore infortuni convenuto gli riconosca un grado di incapacità
lucrativa, con conseguente concessione di una rendita, pari al 50% e un’IMI del
35/40%.
A
sostegno delle proprie pretese ricorsuali l’interessato ha addotto:
"
(...)
Il nostro ricorso si basa su elementi che
derivano dalla perizia a firma dott. __________, (Doc. E), qui integralmente
richiamata ed alla quale si fa riferimento, oltre a fondarsi su altre
documentazioni di carattere medico-specialistico che saranno citate in seguito.
Le conclusioni cui giunge il perito __________
sono assolutamente incontrovertibili; ed infatti da tale visita, effettuata in
data 13 gennaio 2005, emerge a chiare lettere che il sig. RI 1
"non è
più in grado di svolgere un lavoro che richieda un impegno fisico anche leggero
e moderato e questo a titolo verosimilmente
definitivo
"
.
A ciò si aggiunga che l'odierno istante ha riportato, sempre a seguito delle
sue traversie, un danno all'integrità fisica stimabile
"... in base
alle indicazioni della tabella 7.2 dell'ordinanza dell'assicurazione infortuni
..."
in una percentuale
"... del 35/40% almeno ..."
.
La spiegazione di codeste affermazioni è, poi,
ampiamente sviscerata nelle osservazioni fatte in sede di
"valutazione
e discussione"
dallo stesso medico. Del resto stiamo parlando di un
soggetto che, a seguito di ben due eventi traumatici, è stato finora sottoposto
a due distinti interventi chirurgici, oltre ad aver continua necessità di
trattamenti di fisioterapia a lungo termine.
Allo stato dei fatti, quindi, assolutamente
improponibili sono le considerazioni sulla base delle quali la CO 1 ha fondato
la propria decisione.
Ad abundatiam
, si
allega copia della lettera del Centro "__________" di __________ a
firma __________ indirizzata alla CO 1, con la quale il centro riabilitativo
dichiara, tra le altre cose, che:
"il trattamento ha maturato esito
negativo dato il perdurare della sintomatologia dolorosa locale e parestesica
dell'art. superiore dx"
(Doc. F).
A rafforzare ulteriormente la tesi che avalla la
proposizione del ricorso ed il riconoscimento di un grado di incapacità
lucrativa del 50%, oltre ad una indennità di menomazione pari al 35/40%, è
anche la relazione del dott. __________ della Clinica Neurochirurgica della __________
di __________, datata 08 ottobre 2004 (Doc. G), la quale, ad una attenta
analisi, conferma la grave situazione patologica nella quale si trova il nostro
assistito, a seguito dei due infortuni patiti." (Doc. I)
1.7.   L’CO 1 ha
sottoposto il rapporto medico 13 gennaio 2005 del Dr. med. __________, prodotto
con il ricorso (cfr. doc. D), al Dr. med. __________, il quale si è pronunciato
in merito il 24 marzo 2005, dopo aver vistato l’assicurato (cfr. doc. V, Fascicolo
atti n. 2: doc. 115, 116).
1.8.   L’assicuratore
LAINF, in risposta, ha postulato il parziale accoglimento del ricorso
limitatamente all’IMI che ha proposto di concedere di grado pari al 25% (cfr.
doc. VII).
1.9.   Pendente
causa questa Corte ha interpellato il Dr. med. __________ (cfr. doc. IX), il
quale ha risposto il 5 luglio 2005 (cfr. doc. X).
1.10.   I doc. IX e X
sono stati trasmessi per osservazioni all’RA 1 e all’CO 1.
L’CO 1,
il 12 luglio 2005, ha puntualizzato che le precisazione del Dr. med. __________
non fanno altro che confermare la bontà delle conclusioni del proprio servizio
medico e che pertanto si riconferma nella propria presa di posizione (cfr. doc.
XII).
L’CO 1 è,
invece, rimasto silente.
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e
penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al
Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I
707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio
2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H
220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT
I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA
del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
2.2.   Dalla
documentazione agli atti emerge che all’assicurato, prima dell’emanazione della
decisione su opposizione, non è stata data la possibilità di esprimersi in
merito alla valutazione del 29 novembre 2004 del Dr. med. __________, espressa in
relazione alle certificazioni del Dr. med. __________ allegate all’opposizione.
Infatti il referto del Dr. med. __________ è stato trasmesso alla parte ricorrente
soltanto con la decisione su opposizione del 7 dicembre 2004 impugnata dinanzi
al TCA (cfr. doc. A).
La
giurisprudenza ha dedotto dal diritto di essere sentito (art. 29 cpv. 2 Cost.),
in particolare, il diritto per l'amministrato di spiegarsi prima che una
decisione sia presa a suo sfavore, quello di fornire delle prove sui fatti
suscettibili di influenzare l'esito della decisione, quello di avere accesso
all'incarto, quello di partecipare all'amministrazione delle prove, di
prenderne conoscenza e di determinarsi in merito (DTF 126 I 16 consid. 2a/aa,
124 V 181 consid. 1a, 375 consid. 3b e riferimenti ivi citati).
Il
diritto di essere sentito è una garanzia costituzionale di natura formale, la
cui violazione comporta di regola l'annullamento della decisione impugnata, a
prescindere dalle prospettive di successo del ricorrente (DTF 127 V 437 consid.
3d/aa, 126 V 132 consid. 2b e riferimenti ivi menzionati).
Nella
sentenza pubblicata in RAMI 2000 U 361, pag. 39segg., il TFA ha stabilito che i
medici al servizio dell'amministrazione viste le loro conoscenze specifiche,
partecipano alla preparazione delle decisioni. Tuttavia, anche se le opinioni
da loro espresse costituiscono un elemento essenziale per la decisione e dal
punto di vista materiale hanno il carattere di perizia, non sono referti
peritali. Sotto l'aspetto del diritto probatorio, sono piuttosto da paragonare
ai rapporti forniti dagli uffici. Non sono applicabili le particolari norme di
procedura relative alla prova peritale (cfr. gli art. 37, 39 a 41 e 43 a 61 PCF
in relazione con l'art. 19 PA), che tutelano tra l'altro il diritto di essere
sentito.
Più di
recente, in una sentenza del 13 novembre 2002 nella causa B., U 45/02, la
nostra Corte federale ha lasciato aperta la questione di sapere se la
giurisprudenza di cui alla RAMI 2000 U 361 pag. 39 segg. torni applicabile
anche nel caso in cui l'INSAI abbia raccolto il parere della propria Divisione
medica nel corso della procedura di opposizione.
Ciò
poiché il TFA ha ritenuto che, in concreto, un'eventuale violazione del diritto
di essere sentito è in ogni caso stata sanata, nella misura in cui al
ricorrente è stata concessa la facoltà di prendere visione dell'incarto dopo
l'emanazione della decisione su opposizione e lo stesso ha potuto fare valere
le proprie ragioni dinanzi ad un'autorità di ricorso che gode di un pieno
potere cognitivo (l'istanza cantonale e, in seguito, lo stesso TFA).
In una
successiva sentenza del 10 marzo 2003 nella causa B., U 116/02, il TFA ha stabilito
che l'INSAI non ha violato il diritto di essere sentito non concedendo
all'assicurato, prima di emanare la decisione su opposizione, la possibilità di
esprimersi sul contenuto dell'apprezzamento stilato dalla propria Divisione
medica.
Da un
lato, esso non conteneva alcun rilevante nuovo elemento riguardante i punti in
contestazione, dall'altro, la motivazione ivi contenuta non si discostava dalla
documentazione medica già presente agli atti.
In
un’ulteriore sentenza del 14 giugno 2004 nella causa C., U 233/02, l’Alta Corte
ha deciso che la questione di sapere se il rapporto di un medico radiologo
interpellato dal medico di circondario dell’INSAI, alfine di interpretare lo
scanner della colonna lombare di un assicurato e due radiografie, costituisca
una perizia - fatto di cui comunque il TFA dubita - o semplicemente una presa
disposizione medica può restare aperta. Infatti, in ogni caso, anche
considerando che l’assicuratore LAINF abbia violato il diritto di essere
sentito dell’assicurato omettendo di dargli la possibilità di esprimersi
riguardo alla partecipazione del radiologo all’istruttoria precedente
l’emanazione della decisione formale, la gravità di tale vizio non è tale da
impedire di sanarlo.
La
valutazione del radiologo non ha avuto una portata preponderante; i medici
dell’INSAI non hanno fondato il loro apprezzamento su quello del radiologo,
bensì hanno valutato personalmente i referti radiologici.
L’assicurato,
d’altronde, ha avuto la possibilità di esprimersi sull’intero incarto, quindi
anche sul rapporto del radiologo, a più riprese nella procedura di opposizione
e davanti all’autorità cantonale di ricorso. Egli, in questi diversi stadi
della procedura, non ha sollevato motivi di ricusa, né censure relative alla
competenza del radiologo, né ha formulato dei quesiti complementari.
In simili
condizioni l’eventuale vizio di procedura è stato considerato sanato.
Infine,
in una sentenza del 25 gennaio 2005 nella causa R. (U 106/03), la nostra
Massima Istanza ha stabilito che nella fattispecie, durante l’esecuzione della
perizia predisposta dall’assicuratore LAINF, le disposizioni degli art. 57
segg. PCF, concernenti la procedura relativa all’amministrazione della prova
della perizia e il diritto delle parti di parteciparvi, non sono stati
rispettati e che quindi è stato violato il diritto di essere sentito
dell’assicurata. Quest’ultima, infatti, non è stata informata dei nomi degli
esperti, né del loro rispettivo compito. Tuttavia, visto che alla ricorrente è
stata data la possibilità di prendere posizione in merito alla perizia e di
fare valere le sue obiezioni prima dell’emissione della decisione formale, il
TFA non ha considerato particolarmente grave tale vizio e l’ha,
conseguentemente, ritenuto sanato.
In
concreto, anche volendo ammettere che l’assicuratore LAINF convenuto, non dando
all’assicurato l’opportunità di prendere posizione riguardo alla certificazione
del Dr. med. __________ del 29 novembre 2004 precedentemente all’emissione
della decisione su opposizione, abbia violato il suo diritto di essere sentito,
tale lesione risulta sanata. In effetti, da una parte, una copia
dell’apprezzamento medico del 29 novembre 2004 è stata inviata al
rappresentante del ricorrente con la decisione su opposizione (cfr. doc. A),
dall’altra, il TCA gode di un pieno potere cognitivo.
Nel
merito
2.3.   L’oggetto
della lite è circoscritto all’entità della rendita di invalidità,
rispettivamente dell’indennità per menomazione dell’integrità, spettanti
all’assicurato.
2.4.   Il 1° giugno
2002 è entrato in vigore l'accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione
Svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri,
dall'altra, sulla libera circolazione delle persone (ALC), che regola, in
particolare nel suo Allegato II, il coordinamento dei sistemi di sicurezza
sociale (art. 8 ALC).
A
prescindere dall’applicabilità temporale dell'ALC (cfr. DTF 128 V 317 consid.
1b/bb nonché STFA del 12 marzo 2004 nella causa E., H 14/03, consid. 5), i
presupposti materiali per stabilire il grado di invalidità e dell’IMI si
determinano in ogni caso secondo il diritto svizzero.
Infatti,
anche a seguito dell'entrata in vigore dell'ALC, il Regolamento (CEE) n.
1408/71 del Consiglio, del 14 giugno 1971, relativo all'applicazione dei regimi
di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi ed ai
loro famigliari che si spostano all'interno della Comunità, cui rinvia l'art. 1
cpv. 1 Allegato II ALC, rimanda a tale normativa (cfr. STFA dell’11 gennaio
2005 nella causa D., U 271/03, consid. 1.3.). Così, in virtù dell'art. 53 del
Regolamento, le prestazioni che il lavoratore frontaliero, vittima di un
infortunio sul lavoro, può anche richiedere nel territorio dello Stato
competente - vale a dire dello Stato membro sul cui territorio si trova
l'istituzione competente (art. 1 lett. q del Regolamento) - sono erogate
dall'istituzione competente secondo le disposizioni della legislazione di tale
Stato come se l'interessato risiedesse in quest'ultimo.
Orbene,
l'istituzione competente, alla quale, conformemente all'art. 1 lett. o punto i
del Regolamento, RI 1 era assicurato al momento della domanda di prestazioni, è
l'CO 1, l'assicurato in questione trovandosi, nel momento determinante, ad
esercitare un'attività subordinata in territorio elvetico ed essendo, di
conseguenza, assoggettato alla legislazione di tale Stato (art. 13 n. 2 lett. a
Regolamento; cfr., pure, STFA del 15 aprile 2004 nella causa F., U 76/03, consid.
1.3. e riferimenti dottrinali ivi menzionati).
Donde
l'applicabilità dell'ordinamento svizzero per la determinazione del grado
dell’invalidità e della menomazione dell’integrità presentate dal ricorrente.
2.5.   Il 1°
gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) del 6 ottobre 2000.
Con la
stessa sono state modificate numerose disposizioni contenute nella LAINF.
Per
quanto attiene al diritto materiale, il giudice delle assicurazioni sociali,
dal profilo temporale, applica di principio le relative norme in vigore al
momento in cui si realizza la fattispecie che esplica degli effetti (cfr. DTF
130 V 329; DTF 129 V 1; DTF 128 V 315=SVR 2003 ALV Nr. 3; DTF 127 V 467 consid.
1; DTF 126 V 166 consid. 4b; STFA del 4 giugno 2004 nella causa L., H 6/04;
STFA del 10 settembre 2003 nella causa Cassa pensioni X. c/ C., B 28/01; STFA
del 20 gennaio 2003 nella causa V. e V.-A., K 133/01).
Inoltre,
il Tribunale delle assicurazioni, ai fini dell'esame della vertenza, si fonda
di regola sui fatti che si sono realizzati fino all'emanazione della decisione
su opposizione contestata (cfr. STFA del 22 aprile 2005 nella causa S., U
417/04, consid. 1.1.; DTF 128 V 315=SVR 2003 ALV nr. 3; DTF 121 V 366 consid.
1b; qui: il 7 dicembre 2004).
Di
conseguenza, nel caso in esame, visto che oggetto della presente vertenza sono
delle prestazioni (rendita di invalidità e IMI) il cui diritto è insorto nel
mese di giugno 2004, ossia posteriormente al 31 dicembre 2002, tornano
applicabili le disposizioni di diritto materiale della LPGA, in vigore dal 1°
gennaio 2003.
2.6.
Rendita
di invalidità
2.6.1.
Definizione
dell'invalidità
Giusta
l'art. 18 cpv. 1 LAINF, l'assicurato invalido almeno al 10 per cento a seguito
d'infortunio ha diritto alla rendita di invalidità.
Secondo
l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale
o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
Da parte
sua, l'art. 16 LPGA prevede, che per valutare il grado d’invalidità, il reddito
che l’assicurato invalido potrebbe conseguire esercitando l’attività
ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l’eventuale esecuzione
di provvedimenti d’integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del
mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto
ottenere se non fosse diventato invalido.
Due sono
dunque di norma gli elementi costitutivi dell'invalidità:
1.   il
danno alla salute fisica o psichica (fattore medico)
2.   la
diminuzione della capacità di guadagno (fattore economico).
Tra il
danno alla salute e l'incapacità di guadagno deve inoltre intercorrere un nesso
causale adeguato (fattore causale).
Nell'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni deve esserci per giunta un nesso causale,
naturale ed adeguato, tra il danno alla salute e l'infortunio.
2.6.2.
Commisurazione
dell'invalidità
Giacché
il danno alla salute e la perdita della capacità di guadagno devono essere in relazione
causale, il primo avrà giuridica rilevanza solo nella misura in cui riduca la
seconda.
L'invalidità,
concetto essenzialmente economico, si misura in base alla riduzione della
capacità di guadagno e non secondo il grado di menomazione dello stato di
salute.
D'altro
canto, poiché l'incapacità di guadagno importa unicamente nella misura in cui
dipende da un danno alla salute, la determinazione dell'invalidità presuppone
preliminarmente adeguati accertamenti medici che rilevino il danno in
questione.
Spetta al
medico fornire una precisa descrizione dello stato di salute dell'assicurato e
di tracciare un esatto quadro degli impedimenti ch'egli incontra nell'esplicare
determinate funzioni.
Il medico
indicherà per prima cosa se l'assicurato può ancora svolgere la sua
professione, precisando quali sono le controindicazioni in quell'attività e in
altre analoghe.
Egli
valuterà finalmente il grado dell'incapacità lavorativa che gli impedimenti
provocano sia nella professione attuale sia nelle altre relativamente
confacenti (cfr., su questi aspetti, la
STFA del 20 aprile 2004 nella causa K., I 871/02 e
la
STFA del
18 marzo 2002 nella causa M., I 162/01).
L'invalidità,
proprio perché concetto essenzialmente economico, si misura raffrontando il
reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto
invalido con quello ch'egli può tuttora o potrebbe realizzare, benché invalido,
sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente
esigibili, in un mercato del lavoro equilibrato, dopo l'adozione di eventuali
provvedimenti integrativi (cfr. art. 16 LPGA).
I due
redditi da porre a raffronto sono necessariamente ipote­ti­ci. L'ipotesi deve
però poggiare su solide basi, avere un fondamento oggettivo.
La
giurisprudenza federale ha, più volte, confermato il principio che, nella
determinazione dell'invalidità, non c'è la possibilità di fondarsi su una
valutazione medico-teorica del danno alla salute dovuto all'infortunio e che
occorre, sempre, basarsi sulle conseguenze economiche di tale danno.
Il TFA ha
avuto modo di confermare che alla perdita di guadagno effettiva in un rapporto
di lavoro stabile si può far capo solo eccezionalmente, se l'assicurato può
esaurire pienamente presso la ditta in cui da lungo tempo lavora tutta la sua
residua capacità lavorativa (STFA del 30 giugno 1994 nella causa P., U 25/94).
La
perdita di guadagno effettiva può corrispondere alla perdita di guadagno
computabile soltanto se - le condizioni sono cumulative - ogni riferimento al
mercato del lavoro in generale, tenuto conto dei rapporti di lavoro
particolarmente stabili, si avvera praticamente inutile, se l'assicurato
esercita un'attività ragionevolmente esigibile nella quale si deve considerare
che sfrutti al massimo la sua capacità di lavoro residua e se il reddito
corrisponde ad una prestazione di lavoro e non ad un salario sociale (RAMI 1991
U 130, p. 270ss. consid. 4a; conferma di giurisprudenza).
Le
ragioni, inerenti l'azienda, che rendono impossibile l'utilizzazione ottimale
della rimanente capacità di produzione, devono essere considerate soltanto se,
sul mercato del lavoro generale, non esiste una possibilità d'impiego,
esigibile dall'assicurato, che gli permetterebbe di valorizzare meglio la
propria residua capacità di lavoro (RAMI 1991 succitata, consid. 4d).
I.
Termine:
reddito da invalido
La misura
dell'attività che si può ragionevolmente esigere dall'invalido va valutata in
funzione del danno alla salute, avuto riguardo alle circostanze personali come
l'e­tà, le attitudini psico-fisiche, l'istruzione, la formazione professionale.
Secondo
la giurisprudenza, per la fissazione dei redditi ipotetici, non vanno
considerate circostanze che non riguardano l'invalidità vera e propria.
Particolarità quali formazione professionale o conoscenza linguistiche carenti
hanno, in quest'ambito, rilevanza se sono causa di un reddito inferiore alla
media. In tal caso, esse vanno o considerate nella determinazione dei due
redditi da porre a confronto o non considerati affatto (RAMI 1993 U 168, p.
97ss., consid. 5a, b).
Nel
valutare la possibilità di sfruttare la residua capacità lavorativa e tradurla
in capacità di guadagno non si terrà conto di difficoltà contingenti del
mercato del lavoro ma ci si collocherà nell'ipotesi di un mercato equilibrato,
nella situazione, cioè, in cui offerta e domanda sostanzialmente si controbilancino
(cfr. RAMI 1994 U 187, p. 90 consid. 2b; DTF 115 V 133; STFA del 30 giugno 1994
succitata).
Specifica
dell'assicurazione obbligatoria contro gli infor­tuni è la norma di cui
all'art. 28 cpv. 4 OAINF:
"
Se a
causa della sua età l'assicurato non riprende più un'attività lucrativa dopo
l'infortunio o se la diminuzione della capacità di guadagno è essenzialmente
dovuta alla sua età avanzata, sono deter­minan­ti per valutare il grado d'in­validità
i redditi che potrebbe eseguire un assicurato di mezza età vittima di una danno
alla salute della stessa gravità."
II.
Termine:
reddito conseguibile senza invalidità
:
Nel
determinare il reddito conseguibile senza invali­di­tà ci si baserà per quanto
possibile sulla situazione an­tecedente l'infortunio. Se ne ipotizzerà
l'evoluzione futura partendo dall'assunto che senza di esso la situazio­ne si
sarebbe mantenuta sostan­zialmente stabile (cfr. STFA del 15 dicembre 1992
nella causa G.I.M.). Ci si discosterà da que­sta proiezione solo se le premes­se
per modifiche di qualche rilievo sono già da­te al momento del­l'infortunio o
se partico­lari circostanze ne rendono il ve­ri­ficar­si alta­mente proba­bile
(cfr. RAMI 1993 U 168, p. 97ss., consid. 5b; 4a, b).
Il
grado d'invalidità corrisponde alla differenza, espressa in percentuale, tra il
reddito ipotetico conseguibile senza invalidità e quello, non meno ipotetico,
conseguibile da invalido
.
2.6.3.   Nella
presente fattispecie, la questione relativa alla valutazione medica
dell'esigibilità lavorativa è oggetto di contestazione fra le parti.
Da un
canto, l’assicuratore LAINF convenuto - fondandosi essenzialmente sulle
risultanze della visita medica __________ del 16 marzo 2004 eseguita dal Dr. med.
__________, spec. FMH in chirurgia ortopedica (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc.
28) e sulla valutazione espressa il 29 novembre 2004 dal Dr. med. __________,
anch’egli spec. FMH in chirurgia ortopedica (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc. 53)
- ha dichiarato l’assicurato in grado di svolgere sull’arco dell’intera
giornata e con rendimento normale un’attività leggera in posizione
prevalentemente seduta o che impone degli spostamenti su terreni non
accidentati (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc. 45; A).
D’altro
canto, il ricorrente sostiene, con riferimento alle attestazioni dell’8 ottobre
2004 del Dr. med. __________, capoclinica della Clinica neurochirurgica
dell’ospedale __________ di __________, e più in particolare al rapporto del
Dr. med. __________, spec. FMH in medicina interna, che il danno alla salute
dovuto ai due infortuni subiti nel 2001 e nel 2003 gli impedirebbe di svolgere
un lavoro che richieda un impegno fisico anche leggero e moderato e questo a
titolo verosimilmente definitivo (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc. 51; doc. I).
Il TCA
osserva che l’assicurato a seguito dei due sinistri subiti è stato sottoposto a
due discectomie, il 10 settembre 2001 a livello C6-C7 (cfr. Fascicolo atti n.
2. doc.: 6) e il 4 dicembre 2003 in C4-C5 (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc. 15).
Dal
rapporto relativo alla visita __________ del 16 marzo 2004 allestito dal Dr. med.
__________, relativamente alla valutazione dello stato di salute della colonna vertebrale
cervicale dell’assicurato e dell’esigibilità del lavoro, si evince:
"
(...)
L'assicurato attualmente accusa dolori nella
regione della colonna cervicale con irritazione al braccio destro con
parestesie e riduzione della forza. Inoltre accusa giramenti di testa, mancanza
d'equilibrio, ogni tanto vede doppio e non dorme più bene.
Clinicamente
la
colonna cervicale è poco mobile e al braccio destro si nota una riduzione della
sensibilità e della forza.
Procedere terapeutico
A titolo di delucidazione, l'assicurato può
presentarsi ancora 1 volta da un altro neurochirurgo come per esempio il dr. __________.
Però secondo me, la situazione è stabile e si può
procedere alla chiusura del caso.
L'ultimo incidente ha nettamente peggiorato la
situazione pre-esistente, di conseguenza l'assicurato ha perso il suo lavoro.
ESIGIBILITÀ DEL LAVORO
L'assicurato può molto spesso sollevare e portare
pesi fino a 5 kg fino all'altezza dei fianchi, spesso pesi da 5 a 10 kg,
talvolta pesi da 10 a 25 kg e di rado pesi da 25 a 45 kg.
L'assicurato può molto spesso sollevare pesi fino
a 5 kg sopra l'altezza del petto, talvolta pesi oltre 5 kg.
L'assicurato può molto spesso maneggiare attrezzi
di leggera entità, spesso di media entità, di rado di pesante entità e non più
di molto pesante entità.
Talvolta può fare la rotazione manuale.
L'assicurato può talvolta lavorare sopra la
testa, può fare talvolta la rotazione, può talvolta stare seduto e inclinato in
avanti, in piedi e inclinato in avanti.
Il paziente può talvolta lavorare inginocchiato o
con flessione delle ginocchia.
L'assicurato può spesso stare in posizione seduta
di lunga durata e talvolta in piedi.
L'assicurato può molto spesso fare lunghi
tragitti, talvolta camminare sul terreno accidentato e spesso salire le scale e
talvolta salire su scale a pioli.
Si deve probabilmente anche valutare il permesso
per guidare la macchina.
L'amministrazione sarà più precisa in
merito."
(Doc. 28, fascicolo atti  __________ n. 1)
Il
ricorrente, a seguito della decisione formale del 19 luglio 2004 con cui gli è
stata assegnata una rendita di invalidità del 28% (cfr. Fascicolo atti n. 1:
doc. 45), ha consultato il Dr. med. __________, della Clinica neurochirurgica
dell’ospedale __________ di __________ (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc. 50).
Il
sanitario, l’8 ottobre 2004, ha rilasciato le seguenti certificazioni:
"
(...)
Diagnose:   Schweres cervico-vertebrales
Syndrom
Cervico-radikuläres
sensibles Reizsyndrom C6 links
Residuelles cervico-radikuläres
senso-motorisches Ausfallsyndrom C6 und C7 rechts, sowie residuelle Myelopathie
rechts mit Parästhesien der rechten Körperhälfte bei
St. n. Contusio spinalis und HWS-Trauma 15.07.2001
St. n. ventraler Diskektomie C6/7 10.09.2001
St. n. ventraler Diskektomie
und Spondylodese mit Cage C4/5 05.11.2003
(...)
Beurteilung und Procedere:
Residuelle sensomotorische Ausfälle rechtsseitig bei regelrechtem
postoperativen Befund nach Spondylodese C4/5 und C6/7. Neu besteht ein cervico-radikuläres
sensibles Ausfallsyndrom C6 links ohne Paresen. Durch die Spondylodese auf
Niveau C4/5 und C6/7 ist es zu einer Ueberbelastung des Zwischensegmentes C5/6
mit Diskushernie gekommen. Aktuell besteht keine Indikation für eine operative
Sanierung des Niveaus C5/6, zumal auch eine 3. Operation wegen der anterioren
Vernarbungen von den ersten beiden Operationen mit einer höheren
Komplikationsrate zu rechnen ist.
Bei doch erheblichen Wichteilbeschwerden bei
chronischem cervico-vertebralem Syndrom ist ein Weiterführen der physiotherapeutischen
Massnahmen indiziert.
"
(Doc. 51,
fascicolo atti  __________ n. 1)
Il medico
__________, Dr. med. __________, ha preso posizione in merito alla valutazione
del Dr. med. __________ il 29 novembre 2004, esprimendosi come segue:
"
(...)
L'8.10.2004 visita dal dr. __________,
capo-clinica in Neurochirurgia all'Ospedale __________ di __________: nel
rapporto descrive una debolezza e parestesia al braccio destro nei territori
C6-C7-C8 e parestesie nel territorio C6 del braccio sinistro senza deficit motorici.
Evidenzia dolori e rigidità cervicale come pure
una diminuzione della mobilità della colonna cervicale.
In sostanza l'unico elemento nuovo rispetto alla
chiusura del 16.3.2004 è costituito dall'insorgenza di parestesie e disturbi
della sensibilità nel dermatoma C6 a sinistra.
In occasione della visita medico-__________ il
medico si era espresso sull'esigibilità del lavoro e sull'indennità per
menomazione dell'integrità, tenendo conto degli importanti dolori alla colonna
cervicale collegati con ipo-mobilità come pure della debolezza e della perdita
di sensibilità a tutto il braccio destro.
Ad aggiungersi a questa situazione una
ipo-sensibilità nel dermatoma C6 del braccio sinistro che non ha un influsso
rilevante sull'esigibilità del lavoro (...).
(...)
L'aggiunta di una ipo-sensibilità nel dermatoma
C6 non costituisce un importante cambiamento delle limitazioni funzionali per
cui non vi è motivo per cambiare la valutazione espressa in occasione della
visita medica di chiusura effettuata il 16.3.2004."
(Doc. 53, fascicolo atti  __________ n. 1)
Con il
ricorso avverso la decisione su opposizione del 7 dicembre 2004, che ha
confermato il contenuto del primo provvedimento emesso dall’CO 1 nel mese di
luglio 2004 (cfr. doc. A), è stato trasmesso un rapporto del 13 gennaio 2005
del Dr. med. __________, spec. FMH in medicina interna, il quale è stato interpellato
privatamente dall’insorgente.
Il medico
ha precisato:
"
(...)
Si tratta dunque di un giovane operaio 35enne
vittima di due infortuni (15.07.2001, 29.10.2003) causanti ernie discali C6-C7,
rispettivamente C4-C5 di natura chiaramente post-traumatica.
Nonostante due interventi chirurgici (discectomia
C6-C7 il 10.09.2001 e discectomia con spondilodesi C4-C5 il 15.11.2003)
persistono deficit senso-motorici residui. Più recentemente è apparsa una sindrome
radicolare C6 irritativa a sinistra senza paresi dovuta ad una nuova ernia discale
C5-C6 sinistra per la quale non è stata posta alcuna indicazione chirurgica.
Vi sono inoltre disturbi residui algici molto
importanti con dolori avente carattere parzialmente radicolare in particolare
nel territorio C6 e C7, unitamente a dolori di carattere pseudoradicolare irradianti
fino in zona tempro-orbitale destra e nella zona del pettorale destro. La
mobilità del rachide cervicale è nettamente diminuita, e certi movimenti
scatenano e esacerbano i dolori irradianti l'arto superiore destro.
Più recentemente è stata dimostrata l'esistenza
di un’ulteriore ernia discale C5-C6 sinistra che determina una sindrome
radicolare irritativa C6 a sinistra.
Penso che si debba continuare con un programma
continuo di fisioterapia a lungo termine con sedute regolari.
(...)
Il paziente non è più in grado inoltre di
svolgere un lavoro che richieda un impegno fisico anche leggero a moderato e
questo a titolo verosimilmente definitivo." (Doc. D)
L’CO 1 ha
sottoposto tale documento al Dr. med. __________, il quale il 24 marzo 2005 ha
ulteriormente visitato il ricorrente (cfr. doc. III).
Dal
relativo referto risulta che:
"
(...)
Soggettivamente
l'assicurato accusa importanti dolori nella zona della colonna cervicale con
irradia­zione a tutto l'arto superiore destro, lamenta anche parestesie a tutto
il braccio e una riduzione della forza. Lamenta anche senso di vertigini e
ultimamente vi sono anche delle parestesie alle dita I, II e III della mano
sinistra.
Clinicamente
la
colonna cervicale è poco mobile e la forza come pure la sensibilità a tutto
l'arto su­periore destro sono diminuite, trattasi comunque di referti semi
oggettivabili in quanto legati alle dichiarazioni e alla collaborazione
dell'assicurato durante lo svolgimento della visita medica.
Conclusione
L'assicurato ha certamente dei problemi alla
colonna cervicale in stato dopo due interventi per ernia discale e apparizione
di una nuova ernia discale C5 / C6 a sinistra vi è però una tendenza all'allargamento
dei sintomi questo è provato da diversi dati di fatto: in primo luogo oggi non
si rie­sce praticamente a far muovere la testa all'assicurato durante la visita
medica, però mentre parlo con lui annuisce oppure nega delle affermazioni
scuotendo la testa e facendo movimenti di fles­so/estensione che vanno ben al
di là della mobilità constatata durante la rilevazione dello stato loca­le.
Confrontando poi il certificato del dott. __________
notiamo che egli scrive "riduzione dei movimenti di rotazione sia a
sinistra che a destra di circa metà come pure di latero-flessione sia a destra
che a si­nistra di un mezzo". Questi dati sono nettamente discordanti con
quanto riscontrato in Agenzia dove praticamente la rotazione e il Bending
presentavano una mobilità di solo alcuni gradi.
Per quanto attiene alla sindrome radicolare e pseudo-radicolare
ricordo quanto segue: a destra l'assicurato è stato operato di un'ernia discale
C4/C5 e C6/C7 quindi sono state coinvolte le radici nervose C5 e C7. A questo
punto vi è una certa discrepanza tra i reperti radiologici e i sintomi la­mentati
dall'assicurato in quanto in questo caso la sensibilità del pollice e
dell'indice del braccio de­stro non devono essere compromessi infatti questa è
l'area tipica della radice C6 che sul lato destro non è mai stata messa in
questione. Anche la mancanza di forza a tutti i muscoli non corrisponde al
reperto anatomico-patologico; infatti almeno i muscoli della radice C8
(divaricazione delle dita) do­vrebbero presentare una forza normale, mentre
l'assicurato lamenta mancanza di forza anche a que­sta prova. Anche la mancanza
di forza all'estensione del carpo; muscoli praticamente e innervati in modo
preponderante dalla radice C6 mostrano debolezza cosa che non combacia di nuovo
con i re­perti anatomici e patologici oggettivabili. Per quanto attiene alle
nuove parestesie insorte sul lato si­nistro l'assicurato lamenta iposensibilità
alle dita I, II e III della mano sinistra, il III dito non dovreb­be però
essere coinvolto in quanto abbiamo un'ernia discale
C5
/ C
6 sul lato sinistro con compres­sione possibile
della radice C6 mentre la sensibilità de
l
III dito è tipica della radice C7, anche in que­sto caso vi è
tendenza ad esagerare i sintomi.
In conclusione vi sono sicuramente dei problemi
che non possono essere negati anche visto ch
e
vi sono stati 2 interventi alla colonna cervicale e visto che vi è
un'ernia discale ancora presente
e in parte sintomatica sul lato sinistro però vi è una chiara
tendenza ad esagerare i sintomi.
Ritengo che l'esigibilità espressa dal __________,
medico __________ in occasione della visita medica __________ del 16.3.2004 ha
ben tenuto conto dei postumi infortunistici oggettivabili, va confermata.
L'unico fatto nuovo consiste in un'ernia discale
C5 / C6 che è stata visualizzata tramite RMI del 31.3.2004 quindi alcuni giorni
dopo la visita medico-__________, questa ernia discale provoca apparentemente
soltanto disturbi di sensibilità alle dita della mano sinistra per cui non inf
lu
isce in generale sull'esigibilità espressa
dal dott. __________ che mantiene quindi tutta la sua validità
."
(Doc. 57,
fascicolo atti
__________ n. 1)
Secondo
la costante giurisprudenza del TFA, l'autorità giudicante deve limitare l'esame
del caso alla situazione effettiva che si presenta all'epoca in cui è stata
resa la decisione su opposizione impugnata (fra le tante: STFA del 22 aprile
2005 nella causa S., U 417/04, consid. 1.1.; DTF 130 V 138; Pratique VSI 2003
pag. 282; STFA del 3 dicembre 2001 nella causa R., I 490/00; STFA del 9 ottobre
2001 nella causa C., U 213/01; STFA del 12 aprile 2001 nella causa M., I
561/00; STFA del 22 febbraio 2001 nella causa J., I 30/99; DLA 2000 pag. 74;
DTF 121 V 102; STFA del 6 dicembre 1991 in re C., pag. 5, non pubblicata; RCC
1989 pag. 123 consid.
3b; DTF 116 V 248 consid. 1a; DTF
112 V 93 consid. 3; DTF 109 V 179 consid.
1; DTF107 V 5
consid. 4a; DTF 105 V 141 consid. 1b), ritenuto che fatti verificatisi
ulteriormente possono imporsi quali elementi di accertamento retrospettivo
della situazione anteriore alla decisione stessa (cfr. STFA 20 aprile 2005,
nella causa C. R:, K 154/03, consid. 1.2.; RAMI 2001 pag. 101; STFA del 17
gennaio 2003 nella causa A., I 134/02; STFA del 28 giugno 2001 nella causa G.,
I 11/01; STFA del 31 maggio 2001 nella causa C., I 83/01; STFA 17 febbraio 1994
in re P., non pubblicata, STFA 5 gennaio 1993 in re W. Schw., non pubblicata;
STFA 1° marzo 1993 in re F., non pubblicata).
Eccezionalmente,
il giudice può anche tener conto, per motivi d'economia procedurale, dei fatti
intervenuti posteriormente, a condizione che questi ultimi siano stabiliti in
modo sufficientemente preciso (RCC 1980 pag. 263) e siano suscettibili di
influenzare il giudizio (cfr. DTF 130 V 138; RCC 1989 pag. 123 consid. 3b, RCC
1974 pag. 192 consid. 4, RCC 1970 pag. 582 consid. 3; STCA 10 gennaio 1996
nella causa G.R. consid. 2.6.).
Nel caso
di specie le valutazioni mediche del 13 gennaio 2005 e del 24 marzo 2005 formulate
dal Dr. med. __________, rispettivamente dal Dr. med. __________ sono
posteriori all'emissione della decisione impugnata. Esse, tuttavia, sono state
prodotte con l'intento di acclarare lo stato di salute della colonna vertebrale
cervicale dell’assicurato e la sua capacità lavorativa in relazione agli infortuni
del luglio 2001 e dell’ottobre 2003. La situazione del ricorrente non era
peraltro cambiata rispetto al periodo antecedente il 7 dicembre 2004. Pertanto
tali documenti sono rilevanti ai fini del presente giudizio. Essi sono
suscettibili di mettere in evidenza elementi di accertamento retrospettivo
della situazione antecedente alla decisione su opposizione (cfr. STFA del 2 settembre
2003 nella causa L., U 299/02).
Negli
ultimi rapporti citati è stato menzionato che all’assicurato, oltre alle due
ernie in C6-C7 e C4-C5, operate nel 2001 e nel 2003, è stata diagnosticata una
terza ernia a livello C5-C6 che sarebbe stata visualizzata con una risonanza
magnetica del 31 marzo 2004 (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc. 51, 57; doc. D).
Al
riguardo va puntualizzato che già dalla RM del 18 dicembre 2001 effettuata all’__________
di __________ era emersa nello spazio C5-C6, un’ernia discale paramediana
sinistra con leggero restringimento del forame di coniugazione sinistro e con
possibile compressione della radice C6 a sinistra (cfr. Fascicolo atti n. 2:
doc. 21). Tale ernia è stata peraltro indicata anche nel rapporto del Dr. med. __________
attinente alla visita __________ del 16 marzo 2004 (cfr. Fascicolo atti n. 1:
doc. 28).
Il Dr. med.
__________, interpellato da questa Corte a proposito dei motivi che l’hanno
condotto a valutare l’assicurato non più in grado di esercitare nemmeno un’attività
leggera (cfr. doc. IX), il 5 luglio 2005 ha precisato:
"
(...)
Nella mia relazione del 13.01.2005 scrivevo che
il paziente non era più in grado di svolgere un lavoro richiedente un impegno
fisico anche leggero a moderato in qualità di operaio specializzato nel
montaggio di tende e rolladen; questo soprattutto a causa di importanti cervico-brachialgie
a
destra, scatenate soprattutto
da movimenti anche esigui del rachide cervicale in paziente nel quale
persistono deficit motorici residui come del resto da me ob
b
iet
t
ivato all'esame clinico dell' 11.01.2005.
Ritengo tuttavia che dal punto di vista teorico,
trattandosi di un geometra diplomato, egli potrebbe essere in grado di svolgere
un lavoro di tipo sedentario nel quale egli non debba sollevare pesi superiori
a 5-10 kg, in particolare con l'arto superiore destro.
Sono anche d'accordo con il dr. med. __________
quando giudica non influente riguardo la capacità lavorativa la ipo-sensibilità
nel dermatoma C6 del braccio sinistro causata dalla più recente ernia discale
C5-C6 sinistra.
" (Doc. X)
2.6.4.   Con il
proprio ricorso, l’assicurato, adducendo che egli non può svolgere un lavoro
che richieda un impegno fisico anche leggero e moderato mette in dubbio la
fondatezza delle conclusioni a cui è pervenuto il medico __________, Dr. med. __________
nel mese di marzo 2004, poi confermate dal Dr. med. __________ nel mese di
novembre 2004, e ciò con riferimento alla documentazione medica fornita dallo
stesso, in particolare al referto del Dr. med. __________ (cfr. doc. I).
In tale
contesto va ricordato che,
per costante giurisprudenza, in un
procedimento assicurativo sociale l'amministrazione è parte solo dopo
l'instaurazione della controversia giudiziale mentre invece nella fase che
precede la decisione essa è un organo amministrativo incaricato di attuare il
diritto oggettivo (
cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282; DTF 104 V
209; STFA dell'8 luglio 2003 nella causa B., U 259/02, consid.
2.1.1; U. Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, in
BJM 1989, p. 30ss.).
Nella
DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV 10, p. 33ss. e RAMI 1999 U 356, p. 572), la
nostra Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle
dipendenze di un'assicurazione deve essere riconosciuto valore probante, a
condizione che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di
per sé scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi
che facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico
consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non
permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (cfr.
anche Pratique VSI 2001 p. 108 segg.).
In questo
contesto, i
l TFA ha peraltro precisato che i pareri redatti dai medici
dell'INSAI hanno pieno valore probatorio, anche quando essi si sono espressi unicamente
in base agli atti, dunque senza visitare personalmente l'assicurato (cfr. STFA
del 10 settembre 1998 nella causa R., U 143/98 e STFA del 2 luglio 1996 nella
causa A., U 49/95).
Per
quel che concerne il valore probante di un rapporto medico,
determinante
è che esso sia completo sui temi sollevati, che sia fondato su esami
approfonditi, che tenga conto delle censure sollevate dalla persona esaminata,
che sia stato redatto in piena conoscenza dell'anamnesi, che sia chiaro nella
presentazione del contesto medico e che le conclusioni dell'esperto siano
motivate (cfr.
SVR 2002 IV Nr. 21 p. 63;
DTF 125 V 352;
RAMI 1991 U 133, p. 311 consid. 1, 1996 U 252, p. 191ss.; DTF 122 V 160ss, consid.
1c e riferimenti).
L'elemento
rilevante per decidere circa il valore probante, non è né l'origine del mezzo
di prova né la sua designazione quale rapporto oppure quale perizia, ma
semplicemente il suo contenuto (cfr. DTF 125 V 352 consid. 3a e riferimenti).
A
proposito delle perizie di parte, in DTF 125 V 351, il TFA ha comunque
rilevato:
"
dd) Was Parteigutachten anbelangt, rechtfertigt
der Umstand allein, dass eine ärztliche Stellungnahme von einer Partei
eingeholt und in das Verfahren eingebracht wird, nicht Zweifel an ihrem
Beweiswert (ZAK 1986 S. 189 Erw. 2a in fine)."
(DTF
125 V 353)
(…)
c) Wie bereits erwähnt (Erw. 3b/dd), enthält
auch ein Parteigutachten Äusserungen eines Sachverständigen, welche zur
Feststellung eines medizinischen Sachverhalts beweismässig beitragen können.
Daraus folgt indessen nicht, dass ein solches Gutachten den gleichen Rang wie
ein vom Gericht oder von einem Unfallversicherer nach dem vorgegebenen
Verfahrensrecht eingeholtes Gutachten besitzt. Es verpflichtet indessen - wie
jede substanziiert vorgetragene Einwendung gegen ein solches Gutachten - den
Richter, den von der Rechtsprechung aufgestellten Richtlinien für die
Beweiswürdigung folgend, zu prüfen, ob es in rechtserheblichen Fragen die
Auffassungen und Schlussfolgerungen des vom Gericht oder vom Unfallversicherer
förmlich bestellten Gutachters derart zu erschüttern vermag, dass davon
abzuweichen ist."
(DTF 125 V 354)
Al
riguardo cfr. pure Pratique VSI 2001 pag. 106 segg.
2.6.5.   In concreto,
attentamente
esaminati gli atti di causa, il TCA ritiene che l’opinione dei Dr. med. __________
e __________, i quali tenuto conto dei postumi degli infortuni del 15 luglio
2001 e del 29 ottobre 2003 hanno considerato l’assicurato totalmente abile in
un’attività leggera da svolgere in posizione prevalentemente seduta o che
impone degli spostamenti su terreni non accidentati (cfr. Fascicolo atti n. 1:
doc. 28, 53, 58), possa validamente costituire da supporto probatorio al
giudizio che ora lo occupa, senza che si riveli necessario procedere a
ulteriori atti istruttori.
Il
rapporto del 16 marzo 2004 del Dr. med. __________ e i referti del 29 novembre
2004 e 24 marzo 2005 del Dr. med. __________ (cfr. consid. 2.6.3.) non
contengono contraddizioni e presentano tutti i requisiti posti dalla
giurisprudenza affinché possa essere riconosciuto, ad un apprezzamento medico,
piena forza probante: in particolare, essi hanno espresso la loro valutazione
in modo chiaro, motivato e convincente, dopo aver proceduto ad un esame
approfondito del caso.
Il parere
espresso dai medici __________ corrisponde, poi, alla valutazione formulata dal
Dr. med. __________ consultato privatamente dal ricorrente.
Infatti,
benché corrisponda al vero che nel rapporto del mese di gennaio 2005 il medico
ha sostenuto l’impossibilità per l’assicurato di svolgere un lavoro che
richieda un impegno fisico anche leggero a moderato (cfr. doc. D), il 5 luglio
2005, rispondendo al TCA, ha precisato, in primo luogo, che nella precedente
relazione (ossia quella del 13 gennaio 2005; cfr. doc. D) si riferiva comunque
ad attività da leggere a moderate quale operaio specializzato nel montaggio di
tende e rolladen. In secondo luogo, di ritenere che il ricorrente possa
svolgere un lavoro di tipo sedentario nel quale non debba sollevare pesi
superiori a 5-10 Kg, in particolare con l’arto superiore destro.
Il Dr. med.
__________ ha inoltre espressamente evidenziato di essere d’accordo con il Dr. med.
__________ nel considerare ininfluente, per quanto riguarda la capacità
lavorativa, la iposensibilità nel dermatoma C6 del braccio sinistro causata
dall’ernia in C5-C6 (cfr. doc. X).
L’apprezzamento
medico dell’8 ottobre 2004 del Dr. med. __________, capoclinica della Clinica neurochirurgica
dell’Ospedale __________ di __________, non è peraltro tale da inficiare la
valutazione dei Dr. med. __________ e __________.
Da un
lato, quanto affermato dallo specialista __________, relativamente alla
diagnosi e allo stato di salute del ricorrente, coincide con l’apprezzamento
espresso dai due medici __________ (cfr. consid. 2.6.3.).
In
proposito è utile sottolineare che il Dr. med. __________ nel rapporto del 14
marzo 2005 ha esplicitamente indicato che l’assicurato ha
“sicuramente dei
problemi che non possono essere negati visto che vi sono stati 2 interventi
alla colonna cervicale e visto che vi è un’ernia discale ancora presente e in
parte sintomatica sul lato sinistro”
(cfr. Fascicolo atti 1: doc. 57).
Il Dr. med.
__________ nulla ha indicato in merito alla possibilità o meno di svolgere
un’attività lavorativa.
Neppure
lo scritto del fisioterapista __________ di __________ del 20 dicembre 2004,
allegato all’atto ricorsuale è di ausilio per l’insorgente.
Infatti l’abilità
al lavoro deve essere valutata da un medico (cfr. consid. 2.6.2.).
Il
fisioterapista __________ non è un sanitario. Pertanto già per questo motivo la
sua valutazione è in ogni caso ininfluente.
Inoltre egli
si è limitato ad asserire che il trattamento ha maturato esito negativo dato il
perdurare della sintomatologia dolorosa locale e parestesia dell’arto superiore
destro (cfr. doc. E) - disturbi questi del resto riconosciuti anche dai Dr. med.
__________ e __________ (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc. 28, 57) -, senza
fornire alcuna indicazione circa l’abilità  lavorativa dell’assicurato.
In simili
condizioni, questo Tribunale deve concludere, da una parte, che l’assicurato, a
seguito dei postumi degli infortuni del luglio 2001 e dell’ottobre 2003, non
può più svolgere la sua originaria professione di montatore di tapparelle,
dall’altra, che è totalmente abile per tutto il giorno in attività leggere che
presentino le caratteristiche dettate dal Dr. med. __________ nel rapporto
relativo alla visita __________ del 16 marzo 2004 (cfr. Fascicolo atti n. 1:
doc. 28).
A mente
di questa Corte, d’altro canto, si deve ritenere che le opportunità di reperire
un'attività che sia conciliabile con i disturbi accusati dall'assicurato nonché
con le sue condizioni personali, non devono essere considerate irrealistiche o
eccezionali ai sensi della giurisprudenza federale (cfr. RCC 1991, p. 332 consid.
3c).
Va inoltre
ricordato che, secondo dottrina e giurisprudenza, l’assicurato deve compiere
ogni sforzo per valorizzare al massimo le sue capacità di guadagno (STFA del 10
settembre 1998 nella causa S., inedita; DTF 123 V 96 consid. 4c; RAMI 1996 U
240 p. 96; SVR 1995 UV 35 p. 106 consid. 5b e riferimenti).
Se,
malgrado tale impegno, un’occupazione confacente all’interessato non è
reperibile in concreto, questo è dovuto alla congiuntura del momento, per la
quale, considerata la nozione di mercato equilibrato del lavoro, né
assicurazione contro gli infortuni né quella per l'invalidità sono tenute a
rispondere
(DTF 110 V 276 consid.
4c; RCC 1991 p. 332 consid. 3b,
P. Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, Tesi Friborgo
1995, p. 83).
In tale ipotesi deve semmai intervenire l'assicurazione contro la
disoccupazione.
Parimenti
estranei all'invalidità sono l'età e la mancanza di formazione
dell'interessato, fattori che, di per sé, non possono influire sulla sua
determinazione. Nella DTF 107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha, in
effetti, stabilito che l'assicurazione per l'invalidità - ma lo stesso vale
anche per l'assicurazione infortuni - non è tenuta a rispondere, qualora
l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a
causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare
concretamente un'occupazione (giurisprudenza ancora confermata con la
STFA del 9 maggio 2001 nella causa
D., I 147/01; cfr., pure, STFA del 2 dicembre 2002 nella causa C.,
U 388/01).
2.6.6.   Dalle tavole
processuali emerge che l'Istituto assicuratore convenuto ha determinato il
reddito
da non invalido
sulla base di informazioni direttamente raccolte presso
l'ex datore di lavoro dell'assicurato __________ (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc.
36, 37, 40).
L’insorgente
avrebbe guadagnato, nel 2004 (cfr., a questo pro-posito, DTF 128 V 174 = RAMI
2002 U 467, p. 511ss.), qualora non fosse rimasto vittima degli infortuni del
mese di luglio 2001 e del mese di ottobre 2003, un importo di fr. 55’900.--/anno,
così come stabilito dall'CO 1 nella decisione formale del 19 luglio 2004 e nella
decisione su opposizione del 7 dicembre 2004 (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc.
45; A).
2.6.7.   Per quanto
riguarda invece il reddito da invalido, il TCA osserva quanto segue.
Trattandosi della
determinazione del reddito ipotetico da invalido conseguibile da manodopera
maschile nel Cantone Ticino in attività leggere e non qualificate, svolte a
tempo pieno e con rendimento completo in un mercato del lavoro equilibrato,
questo Tribunale, utilizzando dati salariali concreti, ha stabilito, in una
sentenza di principio pubblicata in SVR 1996, UV N° 55 p. 183, che il reddito
annuo ammonta:
per il 1992 fr. 34'000.--
per il 1993 fr. 34'500.--
per il 1994 fr. 35'000.--
per il 1995 fr. 35'000.--
Lo scrivente TCA ha, poi,
escluso cambiamenti nella remunerazione e ritenuto, anche per il 1996,
l'importo di fr. 35'000.-- (STCA 27 agosto 1996 in re M.). Simile aumento è,
poi, stato escluso anche per il 1997 (STCA 18 marzo 1998 in re O.), per il 1998
(STCA 19 giugno 1998 in re M.) e per il 1999 (cfr. STCA 28 gennaio 2000 in re
C.).
Per alcuni anni, questi
parametri sono stati approvati dal TFA, in particolare nella sentenza
pubblicata in RAMI 1998 U 292 pag. 223 (= SVR 1998 UV N° 6 p. 15s.).
In una sentenza del 27
ottobre 1999 nella causa S., pubblicata in SVR 2000 IV N° 21, il TCA ha
riconfermato la propria giurisprudenza, dopo avere constatato che i salari di
riferimento sarebbero praticamente identici anche utilizzando i risultati
dell'indagine svizzera sulla struttura dei salari dell'ufficio federale di
statistica (cfr. DTF 124 V 324 = Pratique VSI 1999 pag. 51 seg.; Pratique VSI
2000 pag. 84-85) riducendoli, se del caso, conformemente a quanto stabilito
dall'Alta Corte (cfr. DTF 124 V 323-324 = Pratique VSI 1999 pag. 55-56; Pratique
VSI 2000 pag. 85-86).
La giurisprudenza federale
relativa alla fissazione del reddito da invalido è stata
oggetto
di una completa verifica da parte del Tribunale federale delle assicurazioni (cfr.,
a tale proposito, D. Cattaneo, Novità e tendenze legislative e
giurisprudenziali nel campo delle assicurazioni sociali, in RDAT
II-2001, p. 593 segg. (p. 602-606)).
In una sentenza del 30
giugno 2000 nella causa B. (I 411/98) - pervenuta al TCA il 24 luglio 2000 -
l'Alta Corte si è in particolare così espressa riguardo alle conclusioni del
suo esame:
"
(…)
3.- b) Contrariamente all'UAI, l'autorità giudiziaria cantonale ha
invece proceduto al prescritto confronto dei redditi. Per quel che riguarda, in
particolare, il reddito ipotetico d'invalido, essa, facendo capo alla propria
giurisprudenza sviluppata in tema di determinazione del salario di riferimento
ai fini del calcolo della capacità di guadagno residua, finora più volte
confermata dal Tribunale federale delle assicurazioni, ha ritenuto l'importo di
fr. 35'100.‑, che corrispondeva nel 1994 alla retribuzione annua media
conseguibile sul mercato del lavoro ticinese da operai o impiegati non
qualificati con problemi di salute in attività leggere adeguate (SVR 1996 UV no.
55 pag. 186 consid. 2.11). Orbene, la questione dei salari medi fondati su dati
statistici, cui pure la predetta prassi giudiziaria ticinese si riferisce, è
stata oggetto di una recente sentenza del 9 maggio 2000 del Tribunale federale
delle assicurazioni nella causa A. (I 482/99), destinata alla pubblicazione.
4.- In tale sentenza di principio la Corte ha in sostanza
stabilito che ai fini della determinazione del reddito da invalido fa stato, in
primo luogo, la situazione salariale concreta in cui versa l'assicurato.
Qualora i dati economici effettivi difettino per l'inattività di quest'ultimo,
possono essere ritenuti, conformemente alla giurisprudenza, i dati forniti
dalle statistiche salariali.
La questione di sapere se e in quale misura i salari medi
fondati su dati statistici devono essere ridotti dipende dall'insieme delle
circostanze personali e della situazione professionale del caso concreto
(limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio,
nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione), criteri questi
che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente facendo un uso corretto
del potere di apprezzamento che le compete. La Corte ha precisato, al riguardo,
come una riduzione complessiva massima del 25% del salario statistico
permettesse di tener conto delle varie particolarità che possono influire sul
reddito di lavoro.
Questa Corte ha poi ancora rilevato, nella medesima
sentenza, che nell'ambito dell'esame della riduzione globale da operare -
percentuale che è stimata e deve essere succintamente motivata
dall'amministrazione -, il giudice delle assicurazioni sociali non può senza
valido motivo sostituire il proprio apprezzamento a quello
dell'amministrazione. (n.d.r., in quella sentenza il TFA ha operato una
riduzione del 15% invece del 40% effettuata dai giudici cantonali).
5.- Ora, la prassi della Corte cantonale ticinese, secondo
cui il presunto reddito d'invalido realizzabile, su un mercato del lavoro
equilibrato, da un lavoratore poco o non qualificato in attività confacenti
allo stato di salute è valutato senza particolare riferimento alle circostanze
specifiche del caso concreto, ma secondo criteri uniformi, non soddisfa le
esigenze poste dalla nuova giurisprudenza precitata.
In queste condizioni, il giudizio di prima istanza e la decisione
amministrativa devono essere annullati, nel senso che gli atti sono rinviati
all'Ufficio ricorrente perché, stabilito il tasso d'invalidità fondandosi sulla
recente giurisprudenza di questa Corte, statuisca di nuovo sul diritto ai
provvedimenti professionali in lite."
(STFA succitata)
La nostra Corte federale
ha pure emesso numerose sentenze in materia d'assicurazione contro gli
infortuni. Si tratta di fattispecie in cui questo TCA aveva proceduto a
quantificare il reddito da invalido in applicazione della suesposta prassi, a
discapito della valutazione operata dall'INSAI sulla base dei dati risultanti
dalla documentazione sui posti di lavoro (DPL).
La prima di queste pronunzie
è stata emanata nella causa INSAI c/ L., U 181/98 e reca la data del 22 maggio
2001. Essa è stata successivamente confermata con i seguenti giudizi: STFA 31
maggio 2001 nella causa INSAI c/ M., U 286/98; 31 maggio 2001 nella causa INSAI
c/ M., U 275/98; 31 maggio 2001 nella causa INSAI c/ M., U 279/98; 11 giugno
2001 nella causa INSAI c/ M., U 17/99; 11 giugno 2001 nella causa INSAI c/ S.,
U 285/98; 19 giugno 2001 nella causa INSAI c/ P., U 271/98; 21 giugno 2001
nella causa R. c/ INSAI, U 349/98; 27 giugno 2001 nella causa INSAI c/ B., U
362/98; 28 giugno 2001 nella causa INSAI c/ C.-D. C., U 18/99; 2 luglio 2001
nella causa INSAI c/ F., U 4/99; 9 luglio 2001 nella causa INSAI c/ M., U
142/99; 10 luglio 2001 nella causa UAI c/ C. e INSAI c/ C., I 442/99 + U
256/99; 18 luglio 2001 nella causa G. c/ INSAI e INSAI c/ G., U 154 + 163/99;
19 luglio 2001 nella causa INSAI c/ T., U 190/99; 27 luglio 2001 nella causa
INSAI c/ B., U 252/99; 31 luglio 2001 nella causa G., U 311/99; 5 ottobre 2001
nella causa INSAI c/ B., U 165/00; 5 ottobre 2001 nella causa INSAI c/ I., U
91/00; 10 ottobre 2001 nella causa INSAI c/ C., U 217+225/00; 16 ottobre 2001
nella causa M., U 301/00; 13 febbraio 2002 nella causa INSAI c/ L., U 41/00; 19
febbraio 2002 nella causa INSAI c/ C.,
U 99/00; 19 febbraio 2002 nella causa INSAI c/ C., U 268/00; 5 marzo 2002 nella
causa INSAI c/ CE fu M., U 155/00; 15 marzo 2002 nella causa A. c/ INSAI e
INSAI c/ A., U 220 + 238/00; 18 marzo 2002 nella causa INSAI c/ K., U 239/00;
18 marzo 2002 nella causa INSAI c/ P.S., U 235/00; 24 aprile 2002 nella causa
INSAI c/ R., U 240/00; 30 aprile 2002 nella causa INSAI c/ P.,
U 241/00; 8 maggio 2002 nella causa C.-F., U 449/00; 23 maggio 2002 nella causa
Winterthur Assicurazioni c/ D.,
U 234/00).
Sostanzialmente, il TFA ha
approvato i dati salariali utilizzati dall'INSAI, dopo avere anche verificato,
in applicazione della DTF 126 V 75ss., che, nel caso di specie, l'importo
ritenuto dall'assicuratore LAINF appariva plausibile alla luce dei dati dedotti
dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari edita dall'Ufficio federale
di statistica, considerata la possibilità di ridurre il salario statistico fino
al limite massimo del 25%:
"
(...)
Ai fini di stabilire le ripercussioni economiche dell'impossibilità,
per l'assicurato, di svolgere la precedente attività, le istanze inferiori
hanno fatto capo ad un paragone dei redditi, come lo prescrive
l'art. 18 cpv. 2 LAINF, già citato. Per quel che riguarda, in particolare, il
reddito ipotetico da invalido, i primi giudici, in modifica di quanto stabilito
nel provvedimento amministrativo impugnato e prevalendosi della propria
giurisprudenza sviluppata in tema di determinazione del salario di riferimento
per il calcolo della capacità di guadagno residua, hanno ritenuto l'importo di fr.
35'000.--, che corrispondeva negli anni dal 1994 al 1998 alla retribuzione
annua media conseguibile sul mercato del lavoro ticinese da operai o impiegati
non qualificati con problemi di salute in attività leggere adeguate. Orbene, la
questione dei salari medi fondati su dati statistici, cui pure la predetta
prassi giudiziaria ticinese si riferisce, è stata oggetto di una recente
sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni pubblicata in
DTF 126 V 75 segg.
c) In tale sentenza di principio la Corte ha in sostanza stabilito
che ai fini della determinazione del reddito da invalido fa stato in primo
luogo la situazione professionale e salariale concreta dell'interessato.
Qualora difettino indicazioni economiche effettive, possono, conformemente alla
giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche salariali. La
questione di sapere se e in quale misura al caso i salari fondati su dati
statistici debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze
personali e professionali del caso concreto (limitazione addebitabile al danno
alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora,
grado di occupazione), criteri questi che l'amministrazione è tenuta a valutare
globalmente. La Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione massima del
25% del salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Il Tribunale federale delle
assicurazioni ha poi ancora rilevato, nella medesima sentenza, che, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che
l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido
motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione.
d) Ora, la prassi della Corte cantonale ticinese, secondo cui
il presunto reddito d'invalido realizzabile, su un
mercato del lavoro equilibrato, da un lavoratore poco o non qualificato in
attività confacenti allo stato di salute è valutato senza particolare
riferimento alle specifiche del caso concreto, ma secondo criteri uniformi, non
soddisfa manifestamente le esigenze poste dalla nuova giurisprudenza precitata
(nello stesso senso: sentenze 19 aprile 2001 in re P., I 226/00, 31 gennaio
2001 in re R., I 10/00 e 30 giugno 2000 in re B, I 411/98). Il giudizio
querelato non può quindi essere tutelato.
e) Per determinare il reddito ancora esigibile dall'assicurato
, l'istituto ricorrente ha compiuto degli accertamenti
presso alcune aziende del Cantone Ticino appurando come in attività leggere,
che anche l'interessato sarebbe in grado di esercitare dal profilo sanitario, i
dipendenti di tali ditte percepissero un reddito annuo medio pari a
fr. 42'030.--. Orbene, il Tribunale federale delle assicurazioni può aderire
alla valutazione del guadagno ipotetico di invalido operata dall'INSAI.
L'importo stabilito appare plausibile alla luce dei dati statistici sulla
struttura dei salari editi dal competente Ufficio federale - dati secondo i
quali la retribuzione annua media dei lavoratori di sesso maschile attivi in
occupazione semplici e ripetitive nel settore privato ammontava, nel 1997, a fr.
54'245.-- (fr. 4'294.-- : 40 x 41,9 x 12 x 100,5%) - quando si consideri come,
ai sensi della giurisprudenza in DTF 126 V 75 sopra indicata, le specifiche
circostanze del caso concreto siano suscettibili di comportare una riduzione
del salario statistico fino, realizzate tutte le premesse, al limite massimo
del 25%.
3.- In tali condizioni, ritenuto che il reddito ipotetico conseguibile
senza invalidità (fr. 50'568.-- annui) non è mai stato contestato dalle parti
in causa, la decisione amministrativa in lite che riconosce all'opponente il
diritto ad una rendita calcolata su un'invalidità del solo 17% merita di essere
ristabilita."
(STFA 22 maggio 2001 nella causa L. c/ INSAI, p. 4ss.)
L'Alta Corte nelle
sentenze menzionate non aveva comunque risolto la questione di principio a
sapere quale deve essere, in materia di assicurazione contro gli infortuni, il
rapporto tra i dati dell'Ufficio federale di statistica (ai quali il TFA fa
costantemente riferimento nella giurisprudenza pubblicata, cfr. DTF 124 V
323-324 e DTF 126 V 75) e le DPL (cfr. D. Cattaneo, Novità e tendenze …, p.
604-605).
Tale questione è stata
invece affrontata in una sentenza del
28 agosto 2003 nella causa C., U 35/00 + U 47/00, pubblicata in DTF 129 V
472ss. (= RAMI 2003 U 494, p. 383ss.), in cui il TFA - dopo avere sottolineato
le difficoltà che comporta il volere imporre un ordine di priorità fra dati
statistici e DPL,
siccome ognuno dei due metodi presenta
vantaggi e svantaggi
(cfr. DTF
129 V 477, consid. 4.2.1) - ha definito quali sono i presupposti che devono
essere soddisfatti affinché il reddito da invalido possa essere validamente
determinato sulla base dei salari DPL:
"
(…)
Weil die Invaliditätsbemessung aufgrund
hypothetischer Vergleichseinkommen und unter Berücksichtigung des in Betracht
fallenden (ausgeglichenen) allgemeinen Arbeitsmarktes zu erfolgen hat, müssen
die DAP auch im konkreten Einzelfall repräsentativ sein. Es genügt daher nicht,
wenn lediglich ein einziger oder einige wenige zumutbare Arbeitsplätze
angegeben werden, weil es sich dabei sowohl hinsichtlich der Tätigkeit als auch
des bezahlten Lohnes um Sonder- oder Ausnahmefälle handeln kann. Unbeachtlich
ist, ob der Arbeitsplatz frei oder besetzt ist, weil die Invaliditätsbemessung
auf der Fiktion eines ausgeglichenen Arbeitsmarktes beruht (BGE110 V 276 Erw.
4b; AHI 1998 S. 291 Erw. 3b). Wenn die Vorinstanz eine Mindestzahl von fünf zumutbaren
Arbeitsplätzen voraussetzt, so erscheint dies in quantitativer Hinsicht in der
Regel als genügend. Im Hinblick auf die geforderte Repräsentativität der DAP-Profile
und der daraus abgeleiteten Lohnangaben hat der Unfallversicherer im Sinne
einer qualitativen Anforderung jedoch, zusätzlich zur Auflage von mindestens
fünf DAP-Blättern, Angaben zu machen über die Gesamtzahl der aufgrund der
gegebenen Behinderung in Fragekommenden dokumentierten Arbeitsplätze, über den
Höchst- und den Tiefstlohn sowie über den Durchschnittslohn der dem jeweils
verwendeten Behinderungsprofil entsprechenden Gruppe. Damit wird auch die
Überprüfung des Auswahlermessens hinreichend ermöglicht, und zwar in dem Sinne,
dass die Kenntnis der dem verwendeten Behinderungsprofil entsprechenden
Gesamtzahl behinderungsbedingt in Frage kommender Arbeitsplätze sowie des
Höchst-, Tiefst- und Durchschnittslohnes im Bereich des Suchergebnisses eine
zuverlässige Beurteilung der von der SUVA verwendeten DAP-Löhne hinsichtlich
ihrer Repräsentativität erlaubt. Das rechtliche Gehör ist dadurch zu wahren,
dass die SUVA die für die Invaliditätsbemessung im konkreten Fall
herangezogenen DAP-Profile mit den erwähnten zusätzlichen Angaben auflegt und
die versicherte Person Gelegenheit hat, sich hiezu zu äussern (vgl.
Art. 122 lit. a UVV
, gültig gewesen bis 31. Dezember
2000 [AS 2000 2913] und
Art. 26 Abs. 1 lit. b VwVG,
BGE 115 V 297
ff.). Allfällige Einwendungen der versicherten Person
bezüglich des Auswahlermessens und der Repräsentativität der DAP-Blätter im
Einzelfall sind grundsätzlich im Einspracheverfahren zu erheben, damit sich die
SUVA im Einspracheentscheid damit auseinander setzen kann. Ist die SUVA nicht
in der Lage, im Einzelfall den erwähnten Anforderungen zu genügen, kann im
Bestreitungsfall nicht auf den DAP-Lohnvergleich abgestellt werden; die SUVA
hat diesfalls im Einspracheentscheid die Invalidität aufgrund der LSE-Löhne zu
ermitteln. Im Beschwerdeverfahren ist es Sache des angerufenen Gerichts, die
Rechtskonformität der DAP-Invaliditätsbemessung zu prüfen, gegebenenfalls die
Sache an den Versicherer zurückzuweisen oder an Stelle des DAP-Lohnvergleichs
einen Tabellenlohnvergleich gestützt auf die LSE vorzunehmen."
(DTF succitata, consid. 4.2.2)
Al
riguardo, cfr. D. Cattaneo, La promozione dell'autonomia del disabile: esempi
scelti dalle assicurazioni sociali, in RDAT
II-2003, p. 621-623 e in L’autonomia del disabile nel diritto svizzero, Ed.
istituto delle assicurazioni sociali e Helbing & Lichtenhahn, Bellinzona
2004, p. 128-131.
2.6.8.   Partendo
dalla constatazione che
l'applicazione di dati salariali statistici
validi per tutta la Svizzera - quali quelli utilizzati dal TFA (cfr., fra le
più recenti, STFA del 23 maggio 2002 nella causa D., U 234/00 e del 30 aprile
2002 nella causa P., U 241/00) - si rivela essere discriminante per gli
assicurati attivi in Ticino, Cantone in cui i salari sono notoriamente più
bassi rispetto alla media nazionale, ritenuto che il reddito da non invalido è
quello che verrebbe effettivamente percepito dagli assicurati nel nostro
Cantone senza il danno alla salute, questo TCA, in una sentenza del 4 settembre
2000 nella causa R., pubblicata in RDAT I-2001, p. 250ss. e in SVR 2001 IV n.
35 - successivamente confermata in più di un'occasione (cfr., ad esempio, STCA
del 17 aprile 2001 nella causa B. e del 22 maggio 2001 nella causa M.) -
sentito preliminarmente il parere dell'allora direttore dell’Ufficio federale
di statistica, dottor __________, ha così precisato la propria giurisprudenza:
"
In
data 26 luglio 2000 il Presidente del TCA ha inviato al dottor __________,
direttore dell'Ufficio federale di statistica, uno scritto del seguente tenore:
"(…)
Il Tribunale federale delle
assicurazioni in una recente, chiara giurisprudenza prescrive di fondarsi, in
molti casi, sulle vostre inchieste allorché dobbiamo determinare il reddito da
invalido ancora conseguibile da lavoratori non qualificati con problemi di
salute, che sono abili al lavoro soltanto in attività leggere adeguate.
Al riguardo vengono in particolare utilizzati
i salari fissati nella tabella TA1 (ad esempio fr. 4294.-- nel 1996, cfr.
"L'enquête suisse sur la structure des salaires 1996" pag.
17, e per la giurisprudenza, Pratique VSI 2000 pag. 85).
Al fine di applicare la giurisprudenza
federale, in modo corretto, nel Cantone Ticino (considerato che l'altro termine
di paragone per fissare il grado di invalidità è sostanzialmente il salario
conseguito nel nostro Cantone dall'assicurato prima dell'insorgenza del
danno alla salute), mi occorre sapere:
-   possiamo
utilizzare il valore statistico medio (ad es. fr. 4294.-- nel 1996) così come è
anche per il Cantone Ticino? Per quale motivo?
-   In caso di
risposta negativa:
Perché no? Quale
coefficiente di riduzione occorre applicare, al salario citato, per adattarlo
alla situazione del nostro Cantone?
(…)." (cfr. doc. Vbis)
Il dottor __________ ha così
risposto in data 14 agosto 2000:
"
(…)
Benché il campione dell'indagine svizzera sulla struttura dei salari sia
definito per poter disporre di risultati rappresentativi a livello nazionale, è
possibile ottenere anche una serie d'indicatori salariali per singole entità
regionali, beninteso nel rispetto dei criteri di validità e di qualità
statistiche ed evidentemente ad un livello di aggregazione superiore. I valori
dell'indagine sulla struttura dei salari del 1996 che Lei cita nella sua
lettera possono dunque essere utilizzati legittimamente, dal punto di vista
statistico, per il Cantone Ticino.
In allegato Le invio tre tabelle relative ai salari mediani per l'anno 1998
(ultimi risultati disponibili), ripartiti in base al sesso e al livello di
qualificazione richiesto dal posto occupato.
I valori specifici per il Cantone Ticino sono i seguenti:
-   Nel 1998
(settore pubblico e settore privato), il salario lordo mediano per un uomo
esercitante attività semplici e ripetitive (livello 4) era di 3'813.-- franchi
al mese (cfr. tabella TA13).
-   È ancora
possibile precisare che il 50% dei lavoratori dipendenti di questa stessa
categoria guadagnava fra 3060 e 4704 franchi. Considerando unicamente il
settore privato, il salario mediano (sempre per la stessa categoria di
lavoratore dipendente) era di 3'611 franchi (cfr. TA 14).
A titolo di confronto Le invio anche la tabella TA1 relativa ai
salari mediani della Svizzera (settore privato), ripartiti stavolta per settore
economico. (…)" (cfr. doc. Vbis)
Al fine di non
discriminare gli assicurati attivi in Ticino, Cantone in cui i salari sono
notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale, visto che il reddito da
non invalido è quello che verrebbe effettivamente percepito dagli assicurati
nel nostro Cantone senza il danno alla salute, questo Tribunale ritiene che
nell'applicazione dei dati statistici occorre utilizzare la tabella che
riflette i salari versati nella nostra regione.
Se si ignorasse questo
aspetto, sostenendo per ipotesi che siccome la LAINF è una legge federale
occorre riferirsi ad un unico dato salariale statistico valido per tutto il
paese
(ad esempio fr. 4628.-- nel 1998 per un uomo, cfr. TA1; DTF 124 V 323; Pratique
VSI 2000 pag. 85), si finirebbe per utilizzare dati salariali irrealistici ed
in definitiva giungere ad un risultato che non garantisce l'uguaglianza di
trattamento (cfr. DTF 126 V 36; DTF 126 V 48; STFA del 22 maggio 2000 nella
causa I.
(I 312/99); DTF 126 I 76).
Del resto, il TFA, nella
sua giurisprudenza, ha per lungo tempo giustamente e regolarmente tenuto conto
dei salari vigenti nel Cantone in cui opera l'assicurato (cfr. RCC 1989 pag.
485 "du Canton concerné"; sentenza del 26 agosto 1998 nella causa K.W.
citata in SVR 1996 UV Nr. 55 pag. 185: "Im Wohnsitz Kanton des Beschwerdegegners
(Thurgau)".
Nella sentenza pubblicata
in SVR 2000 IV Nr. 21, il TCA ha al riguardo precisato:
"
La
necessità di adattare i salari medi nazionali alla situazione del Ticino
risulta peraltro implicitamente nella risposta del Consiglio di Stato del 28
settembre 1999 ad una interrogazione dell'On. Ricciardi del 14 agosto 1999
«Bassi salari e reddito famigliare» con la quale chiedeva di pubblicare, dati
disponibili per documentare la situazione relativa al reddito e alle
condizioni  sociali della famiglie in Ticino, nonché di presentare i dati
aggiornati sui livelli salariali nel nostro Cantone:
«(…)
Su scala federale la statistica
ufficiale fornisce diversi dati che permettono di conoscere l'evoluzione e la
struttura dei salari in Svizzera.
A livello regionale, le informazioni di
cui si dispone sono molto ridotte e riguardano unicamente la struttura dei
salari, i cui dati vengono rilevati ogni due anni. Si ricorda al lettore che
nel 1994 la statistica è stata sottoposta a profonda revisione, e per quell'anno,
eccezionalmente. Il Ticino ha potuto disporre di informazioni supplementari.
Il calcolo dei dati regionali (grandi
regioni) si basa tuttavia sullo schema di ponderazione dell'economia svizzera,
schema che, come noto, presenta diversità anche importanti rispetto al Ticino.
Non si è certi tuttavia in che misura
questo accorgimento provochi delle distorsioni nei dati pubblicati.
Per i prossimi anni è inoltre probabile
che l'UST, ritenuta l'importanza della tematica in questione, riesca a mettere
a disposizione delle regioni un numero più elevato di informazioni. Per il
Ticino si tratterebbe in questo caso di applicare ai dati lo schema di
ponderazione della struttura economica cantonale.»"
Va pure ricordato che,
secondo il TFA, occorre prendere in considerazione il salario, risultante dalla
tabella, di un uomo, se si tratta di un assicurato, e di una donna se si tratta
di un'assicurata (cfr. Pratique VSI 2000 p. 84-85):
"
Dans ce cas, en raison des inégalités de salaires
entre les deux sexes révélées par les statistiques, il faut se référer, pour
les femmes, aux salaires des femmes et, pour les hommes, aux salaires des
hommes. Il n'est pas question de se baser sur une valeur moyenne entre les
salaires des femmes et des hommes. (…)"
(STCA succitata - la sottolineatura è del redattore)
In una
sentenza del 5 giugno 2003 nella causa B.
(inc. n. 35.2003.6), il TCA ha inoltre sottolineato come il TFA, che ha posto
il principio della priorità dei dati statistici nazionali rispetto a quelli
regionali - in alcune sue pronunzie ha confermato il reddito da invalido
fissato sulla base di valori regionali.
Ad
esempio, in una sentenza del 10 agosto 2001 nella causa R., I 474/00 - sentenza
che è poi stata ripresa in più di un giudizio federale (cfr., per es., la STFA
del 23 maggio 2002 nella causa D., U 234/00, consid. 4c, parzialmente
pubblicata in DTF 128 V 174s.) - il TFA ha considerato non censurabile
l'applicazione dei dati relativi alla regione "Svizzera orientale"
(TA 13), siccome più favorevoli all'assicurata rispetto al dato nazionale
(cfr. consid.
3c/aa: "Obwohl das Eidgenössische
Versicherungsgericht grundsätzlich die gesamtschweizerischen Werte heranzieht, ist
vorliegend auch nicht zu kritisieren, dass der Berechnung zu Gunsten der
Beschwerdeführerin die tieferen Werte der Region Ostschweiz (TA 13) zu Grunde
gelegt worden sind").
Parimenti, nelle sentenze del 30 novembre 2001 nella causa R., I
226/01 e del 20 novembre 2002 nella causa D., I 764/01, l'Alta Corte ha
valutato il reddito da invalido facendo capo al valore afferente al Cantone
Ticino, rispettivamente, alla regione lemanica.
In una
sentenza del 13 giugno 2003 nella causa M., U 236/01, consid. 4.3.2, il TFA ha
ribadito che esso "… non esclude di principio l'applicazione dei valori
regionali, desumibili dalle tabelle TA14 (n. d. r. recte: TA13) - (…) -,
segnatamente laddove questi appaiono maggiormente favorevoli per l'assicurato
(cfr. sentenza del 10 agosto 2001 in re R., I 474/00,
consid. 3c/aa)".
In
un'altra sentenza, datata sempre 13 giugno 2003, la nostra Massima Istanza ha
ricordato segnatamente che, citiamo: "… le circostanze del caso concreto
determinano quale sia la tabella da applicare nel caso esaminato. È pertanto
ammissibile ad esempio applicare la tabella TA7, che indica i valori per una
determinata attività, se così facendo è possibile determinare in maniera più
precisa il reddito da invalido (in proposito si veda anche consid. 4c non
pubblicato in DTF 128 V 174). Questa Corte, infine, ha pure ritenuto non
criticabile applicare la tabella TA13, che riferisce dei salari in relazione
alle grandi regioni (sentenza del 10 agosto 2001 in re R. consid. 3c/aa, I
474/00, del 27 marzo 2000 in re P. consid. 3c, I 218/99, del 28 aprile 1999 in
re T. consid. 4c, I 446/98)" (STFA del 13 giugno 2003 nella causa G., I
475/01, consid. 4.4.).
Il
TFA ha ancora ribadito i medesimi concetti in una sentenza del 20 aprile 2004
nella causa K., I 871/02, consid. 6.3. e in una sentenza del 26 agosto 2004
nella causa C., I 355/03,
consid. 7.4.
Su questi
argomenti, cfr. D. Cattaneo, La promozione dell'autonomia …, in RDAT II-2003,
p. 618-621 e in L’autonomia del disabile nel diritto svizzero, Ed. Istituto
delle assicurazioni sociali e Helbing & Lichtenhahn, Bellinzona 2004, p.
124-128; D. Cattaneo, "La contribution du Tribunal des assurance du Canton
du Tessin à la jurisprudence suisse en matière de securité sociale", in
CGRSS n° 33-2004, p. 19 seg. (28-33).
2.6.9.   Per
determinare il reddito ancora esigibile dall'assicurato, l'assicuratore LAINF
convenuto ha compiuto in sede amministrativa degli accertamenti presso alcune
aziende ticinesi. Dai medesimi risulta che nelle attività leggere che
l'assicurato sarebbe in grado di esercitare, e meglio l’operaio presso la __________
di __________,  l’aiuto orologiaio assemblatore presso la __________ di __________,
il commesso-cassiere addetto alla stazione di servizio presso la __________ di __________,
il bobinatore presso la __________ di __________, l’impiegato venditore presso
il __________ di __________, i dipendenti di tali ditte percepivano in media,
nel 2004, un reddito annuo pari a fr. 40'084.-- (cfr. Fascicolo atti n. 1: doc.
40).
L’CO 1,
raffrontando, tale reddito al reddito che l’assicurato avrebbe conseguito nel
2004 senza gli eventi traumatici subiti, ossia fr. 55’900.--, ha assegnato
all’assicurato una rendita di invalidità del 28% (cfr. Fascicolo atti n. 1:
doc. 45; doc. A).
Alla luce
della giurisprudenza di cui alla
DTF 129 V 472ss., le cinque DPL
prodotte in causa sono numericamente sufficienti.
Nondimeno,
con riferimento all'esigenza di rappresentatività della DPL e dei dati
salariali ad essa connessi (cfr. consid. 2.6.7.), l'assicuratore infortuni ha
omesso di fornire informazioni sul numero globale dei posti di lavoro che
entrano in linea di conto alla luce degli impedimenti presentati
dall'assicurato, sul salario massimo e minimo, così come sul salario medio.
Al
riguardo l'Alta Corte, in una sentenza del 27 gennaio 2005 nella causa C. (U
42/04), ha rilevato:
"
4.3 La CNA a comparé le revenu sans invalidité de
71'500 fr. - non contesté -  à un revenu d'invalide de l'ordre de 45'000 fr.,
montant correspondant à la moyenne des salaires ressortant de cinq DPT
n'exigeant que des travaux légers et le port de charges légères (comprises
entre 5 et 10 kilos). Certes, la CNA n'a pas communiqué à l'assuré le nombre
total des postes de travail pouvant entrer en considération d'après le type de
handicap, ainsi que le salaire le
plus haut, le salaire le plus bas et le salaire
moyen du groupe auquel il est fait référence. Cependant, de son côté, l'assuré
n'a pas soulevé d'objections quant au choix et à la représentativité de ces DPT
durant la procédure d'opposition, comme l'exige la jurisprudence (ATF 129 V 472
s.). Quoi qu'il en soit, si l'on compare le revenu sans invalidité avec le
revenu d'invalide ressortant des données statistiques de l'Enquête suisse sur
la structure des salaires (ESS) et que l'on admet même un taux de réduction
maximal de 25 % (ATF 126 V 75; RAMA 2002 n° U 467 p. 513 consid. 3b), la
fixation à 37 % du taux d'invalidité par la CNA n'apparaît ni contraire au
droit ni inappropriée."
Nel caso in esame il ricorrente non ha contestato né la scelta, né
la rappresentatività delle DPL in questione.
Inoltre,
come verrà più dettagliatamente esposto in seguito, procedendo al raffronto dei
redditi facendo capo ai dati statistici (cfr. consid. 2.6.1), il tasso di
invalidità del 28% determinato dall’CO 1 utilizzando le DPL appare del tutto appropriato.
Pertanto
occorre concludere che, in casu, il reddito da invalido è stato fissato
validamente sulla base delle DPL (per un caso analogo cfr. STCA del 12
settembre 2005 nella causa C., 35.2004.89).
2.6.10.   Dall'inchiesta
svizzera sulla struttura dei salari 2002 (cfr., a quest’ultimo proposito, DTF
128 V 174 = RAMI 2002 U 467, p. 511ss.), edita dall'Ufficio federale di
statistica, più precisamente dalla tabella TA13, afferente ai dati ticinesi, conformemente
alla prassi di questa Corte, secondo cui, contrariamente a quanto risulta dalla
decisione su opposizione del 7 dicembre 2004 (cfr. doc. A), la priorità deve
essere attribuita ai valori statistici regionali (rispetto a quelli raccolti a
livello nazionale, cfr. consid. 2.6.8.), il ricorrente, svolgendo nel 2002 una
professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato
ticinese (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore
privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.),
avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr.
4'098.--.
Riportando
questo dato su 41.7 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in La Vie économique, 7/8-2005, p. 90
), esso ammonta a fr.
4'272.16 mensili oppure a fr. 51'265.92 per l'intero anno (fr.  4'272.16 x 12,
ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio
1999 nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
Dopo
adeguamento all'indice dei salari nominali ("
Nominallohnindex"
- cfr. DTF 126 V 81 consid. 7a e STCA del 20 febbraio 2001 nella causa R.;
tabelle B 10.2, B 10.3, pubblicate in La Vie économique, 9-2005, p. 91) si
ottiene, per il 2003, un reddito annuo di fr. 51'983.64 e, per il 2004, di fr.
52’451.49.
In
ossequio alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le
circostanze specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno
alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora,
grado d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere
ad una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro" (cfr.
DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In una
recente sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA
ha proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,
trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un
permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato
in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.
La nostra
Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito
ancora conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal
danno alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo
parziale (5%):
"
2.4 Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen
Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem
Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,
während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte
Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne
Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt
über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter Haltung
mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser Einschränkungen sind keine
triftigen Gründe ersichtlich, um von einem leidensbedingten Abzug abzusehen;
dies wird von der Beschwerde führenden Verwaltung denn auch nicht bestritten.
2.5 Entgegen der Auffassung im kantonalen
Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,
dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der
ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der
Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die
Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00
[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr
einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im
Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem
Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt
(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002
S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende
Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die
Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und
Ausländer zusammensetzen.
2.6 Die IV-Stelle führt in der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte
nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in
Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,
die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden
...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund
statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache
der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden
Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen
ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.
28 T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht
schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).
2.7 Damit sind im Rahmen des Abzuges die leidensbedingten
Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die Möglichkeit, nur
noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu berücksichtigen. Da die
IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen Abzug wegen
Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen gewesen wäre,
lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein Ermessen an die
Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende Ermessensausübung
erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw. 2.3 hievor).
Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus des
Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat jedoch
die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit einem
Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache Rechnung
getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein kann,
erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher liegend.
Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der Verwaltung
abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist, was zu einem
Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe Invalidenrente
führt."
(STFA succitata)
In
un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -
riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un
permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un
profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una
decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht unbestrittenermassen
keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw. 2.5.1 hievor), sodass er
den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen kann.
Mit
den von der SUVA verfügten 15 % wird sowohl dem Verlust, Schwerarbeit leisten
zu können, als auch der leidensbedingten Einschränkung, die für sich nicht sehr
ausgeprägt ist, angemessen Rechnung getragen”).
In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,
il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve
essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,
argomentando:
"
Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente
esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di
una prassi non sempre coerente.
A titolo di esempio, in una sentenza del 14
febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che
l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione
impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i
lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a
prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé non
influisce sul livello retributivo.
Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005
nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha
applicato una riduzione sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un
assicurato di 35 anni, dichiarato completamente abile in attività semplici e
ripetitive nel settore dei servizi, “en regard de l’âge de l’assuré et des
limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la sottolineatura è del
redattore).
In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella
causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al
beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età
costituisse un fattore di riduzione.
Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4
OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa
disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della
rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419 consid.
1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).
Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento
fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo
scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF
115 V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella
causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in
talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,
ad esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e
visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori
delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza
professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le
malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.
Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla
giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.
Per quanto riguarda specificatamente la riduzione
percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,
l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,
che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività
sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più elevata
(cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I 559/04, consid.
2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa
dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto
parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,
I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per
tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23
febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata
confermata una riduzione del 15% per ragioni di salute).
La presenza cumulativa di più fattori legittima
l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA
del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).
Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004
nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata
dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri
fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di
dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)
Nel caso
di specie, va innanzitutto osservato che, a dipendenza delle sequele
infortunistiche interessanti la colonna cervicale, l'assicurato è stato
giudicato in grado di esercitare a tempo pieno un'attività sostitutiva (cfr. consid.
2.6.5.).
Sempre a
causa del danno alla salute, egli si trova nell’impossibilità di compiere
lavori pesanti e anche l’esercizio di un’attività leggera non può prescindere
dal rispetto di determinati limiti funzionali.
In tali
circostanze, si giustifica una riduzione del 10% per le limitazioni
addebitabili al danno alla salute.
Una
riduzione supplementare del 5% è legittimata dallo statuto di frantaliere del
ricorrente.
Al
momento determinante, l’insorgente aveva l’età di 35 anni, ciò che non consente
ulteriori riduzioni.
Tutto ben
considerato, quindi, il TCA è dell’avviso che con una riduzione globale del 15%
si tenga adeguatamente conto delle specifiche circostanze del caso concreto.
Confrontando
il reddito statistico da invalido risultante dalla tabella TA13 di fr. 52’451.49
ridotto del 15%, corrispondente a fr. 44’584.--, al reddito che lo
stesso avrebbe guadagnato nel 2004 presso la __________ di fr. 55’900.--,
il grado di invalidità risulta essere di circa il 20%.
2.6.11.   Come già
rilevato (cfr. consid. 2.6.9.), il raffronto dei redditi utilizzando i dati
statistici ha dimostrato che il tasso di invalidità del 28% determinato dall’CO
1 utilizzando le DPL, di cui la scelta e la rappresentatività non sono peraltro
state contestate dall’assicurato, è corretto.
Pertanto
l’assegnazione all’insorgente di una rendita di invalidità del 28% non presta
il fianco a critiche.
La
decisione su opposizione del 7 dicembre 2004 emessa dall’CO 1, per quanto
concerne l’assegnazione di una rendita di invalidità del 28% a decorrere dal 1°
giugno 2004, deve quindi essere confermata.
2.7.
Indennità
per menomazione all’integrità
2.7.1.
Le norme
relative all'IMI, contenute nella LAINF e nella sua ordinanza, non hanno subito
alcuna modifica a fronte dell'entrata in vigore della LPGA.
Secondo
l'art. 24 cpv. 1 LAINF, l'assicurato ha diritto ad un'equa indennità se, in
seguito all'in­fortunio, accusa una menomazione importante e dure­vole all'in­tegrità
fisica o mentale.
Tale
indennità è assegnata in forma di prestazione in capitale.
Essa non
deve superare l'ammontare massimo del guadagno annuo assicurato all'epoca
dell'infortunio ed è scalata secondo la gravità delle menomazioni.
Il Consiglio
federale emana disposizioni particolareggiate sul calcolo dell'indennità (art.
25 cpv. 1 e 2 LAINF).
2.7.2.   L'art. 36
cpv. 1 OAINF definisce i presupposti per la concessione dell'indennità giusta
l'art. 24 LAINF: una menomazione dell'integrità è considerata durevole se vero­similmente
sussisterà tutta la vita al­meno con identica gravità ed importante se
l'integrità fisica o mentale è alterata in modo evidente o grave.
In questa
valutazione dovrà essere fatta astrazione dalla capacità di guadagno ed anche
dalle circostanze personali dell'assicurato: secondo la giurisprudenza,
infatti, la gravità della menomazione si stima soltanto in funzione di
accertamenti medici senza ritenere, all'opposto delle indennità per torto
morale secondo il diritto privato, le eventuali particolarità dell'assicurato (cfr.
RAMI 2000 U 362, p. 42-43; DTF 113 V 218 consid. 4; RAMI 1987 U 31, p. 438).
La parte
della riparazione del torto morale contemplata dagli artt. 24ss. LAINF è,
dunque, soltanto parziale: gli aspetti soggettivi del danno (segnatamente il
pretium
doloris
e il pregiudizio estetico) ne sono esclusi (cfr. Ghélew, Ramelet, Ritter,
op. cit., p. 121).
2.7.3.   Giusta l'art.
36 cpv. 2 OAINF, l'indennità è calcolata in base alle direttive contenute nel­l'Allegato
3 dell'OAINF.
Una
tabella elenca una serie di le­sioni indicando per cia­scuna il tasso normale
di indennizzo, corrispondente ad una percentuale dell'ammontare massimo del
guadagno assicu­rato.
Questa
tabella - riconosciuta conforme alla legge - non costituisce un elenco
esaustivo (cfr. RAMI 2000 U 362, p. 43; DTF 124 V 32; DTF 113 V 219 consid. 2a;
RAMI 1988 U 48 p. 235 consid. 2a e sentenze ivi cita­te). Deve essere intesa
come una norma valida "nel caso normale" (cifra 1 cpv. 1 dell'allegato).
Le
menomazioni extra-tabellari sono indennizzate se­condo i tas­si previsti tabellarmente
per menoma­zioni di ana­loga gra­vità (cifra 1 cpv. 2 dell'allegato).
La
perdita totale dell'uso di un organo è equiparata alla perdita dell'organo
stesso. In caso di perdita parziale l'indennità sarà corrispondentemente
ridotta; tuttavia nes­suna indennità verrà versata se la menomazione
dell'integrità risulta inferiore al 5% (cifra 2 dell'allegato).
Se più
menomazioni all'integrità fisica o mentale, causate da uno o più infortuni sono
concomitanti, l'indennità va calcolata in base al pregiudizio complessivo (art.
36 cpv. 3 1a frase OAINF).
Si prende
in considerazione in modo adeguato un peggioramento prevedibile della
menomazione dell'integrità. E' possibile effettuare revisioni solo in casi
eccezionali, ovvero se il peggioramento è importante e non era prevedibile
(art. 36 cpv. 4 OAINF).
Peggioramenti
non prevedibili non possono, naturalmente, essere anticipatamente considerati.
Nel caso
in cui un pregiudizio alla salute si sviluppi nel quadro della prognosi
originaria, la revisione dell'indennità per
menomazione
è, di principio, esclusa. Per contro, l'indennità dev'essere di nuovo valutata,
quando il danno è peggiorato in una misura maggiore rispetto a quanto
pronosticato (cfr. RAMI 1991 U 132, p. 308ss. consid. 4b e dottrina ivi
menzionata).
2.7.4.   L'INSAI ha
allestito una serie di tabelle, dalla griglia molto più serrata, che integrano
quella dell'ordinanza.
Semplici
direttive di natura amministrativa, esse non hanno valore di legge e non
vincolano il giudice (cfr. STFA del 22 agosto 2000 nella causa C., I 102/00;
DTF 125 V 377 consid. 1c; STFA del 7 dicembre 1988 nella causa P.; RAMI 1989 U
71, p. 221ss.).
Tuttavia,
nella misura in cui esprimono unicamente valori indicativi, miranti a garantire
la parità di trattamento di tutti gli assicurati, esse sono compatibili con
l'annesso 3 all'OAINF (RAMI 1987 U 21, p. 329; DTF 113 V 219, consid. 2b; DTF
116 V 157, consid. 3a).
2.7.5.   Nel caso di
specie l’assicuratore LAINF ha assegnato all’insorgente, in relazione agli
eventi traumatici del mese di luglio 2001 e del mese di ottobre 2003,
un’indennità per menomazione all’integrità del 20%, facendo riferimento
all’apprezzamento enunciato dal Dr. med. __________ in occasione della visita
medica __________ del 16 marzo 2004 secondo cui:
"
L'assicurato accusa dolori continui alla colonna
cervicale e al braccio destro, che aumentano quando è sotto sforzo ma anche
durante il riposo.
Si tratta di uno stato dopo intervento per ernia discale
su due livelli
VALUTAZIONE
20%
GIUSTIFICAZIONE
Secondo la tabella 7.2, l'assicurato ha diritto
ad una menomazione d'integrità del 20%." (Doc. 27, fascicolo atti  __________
n. 1)
Tale
valutazione è stata confermata anche dal Dr. med. __________ il 29 novembre
2004, il quale ha precisato che l’iposensibilità nel dermatoma C6 del braccio
sinistro - elemento che da detto medico è stato qualificato come nuovo rispetto
alla chiusura del 16 marzo 2005 – non ha un influsso rilevante sull’IMI (cfr.
Fascicolo atti n. 1: doc. 53).
L’insorgente
con il ricorso del 4 febbraio 2005 ha postulato l’assegnazione di un’IMI del
35/40%, appellandosi al referto del Dr. med. __________ del 13 gennaio 2005. Il
sanitario ha osservato che il danno all’integrità può essere stimato in base
alle indicazioni della tabella 7.2 dell’ordinanza dell’assicurazioni infortuni
del 35/40% almeno (cfr. doc. D).
L’CO 1,
con la risposta di causa, ha evidenziato, basandosi sul rapporto medico del Dr.
med. __________ del 24 marzo 2005, che per quanto riguarda il danno
all’integrità, richiamata la tabella 7, in aggiunta a quanto valutato nella
decisione impugnata (10% per ogni segmento) deve essere considerato un 5%
aggiuntivo per le parestesie (danno neurologico). L’assicuratore LAINF
convenuto ha così concluso che all’assicurato può essere erogata un’IMI del 25%
(cfr. doc. VII).
Il Dr. med.
__________, in effetti, nel mese di marzo 2005, ha affermato:
"
Come
esiti importanti e durevoli abbiamo oggi una cervicobrachialgia a destra
presente a riposo ma che peggiora alla sforzo in stato dopo intervento per
ernie discali C4/C5 e C6/C7. Questi dolori corrispondono alla scala ++ nella
scala del dolore della tabella 7.2. Inoltre vi sono lievi deficit neurologici
rimanenti nel senso di parestesie alle dita.
VALUTAZIONE
IMI 25%.
GIUSTIFICAZIONE
Secondo la tabella 7.2 le ernie discali operate
con la scale del dolore ++ danno diritto ad un'ÍM
I
del 10-20%, vista la tendenza comunque ad un certo aggravamento
tendiamo al limite inferiore di que­sta tabella e assegniamo il 10% per ogni
segmento e aggiungiamo il 5% per lievi deficit neurologici residui nel senso di
parestesie residue otteniamo quindi 10% per il livello C4/C5, 10% per il
livello C6/C7 e il 5% per le parestesie il che da il risultato finale del 25%.
"
(Doc. 58,
fascicolo atti
__________ n. 1)
2.7.6.   Il TCA,
chiamato a pronunciarsi su una questione di carattere medico, attentamente
vagliata la documentazione presente all’inserto, ritiene, nel caso di specie, di
non avere valide ragioni per scostarsi dall’apprezzamento del medico __________,
Dr. med. __________ del 24 marzo 2005.
L’IMI è
stata giustamente stabilita applicando la tabella 7.2 edita dalla Divisione
medica dell’INSAI
“affezioni della colonna vertebrale”
.
La
tabella 7.2, per le ernie discali comprovate, prevede dei gradi differenti di
IMI sulla base di una scala del dolore e dei disturbi accusati. In caso di
dolori durevoli di modesta entità anche a riposo e che si acutizzano sotto
sforzo viene assegnata un’IMI del 10-20% (scala ++), mentre per dolori durevoli
forti anche di notte e a riposo, dove non è possibile uno sforzo supplementare
e dove, se i dolori aumentano, il periodo per ristabilirsi è lungo un’IMI del
20-40(50)% (scala +++).
In casu
l’assicurato lamenta una cervicobrachialgia in stato dopo discectomia C6-C7 e
C4-C5 che è accusata anche a riposo e peggiora sotto sforzo. Inoltre egli
soffre di limitazioni funzionali a livello della colonna vertebrale cervicale.
Tuttavia, come indicato dal Dr. med. __________, vi è una tendenza
all’allargamento dei sintomi visto che durante la visita di chiusura del 24
marzo 2005, mentre il medico parlava l’assicurato annuiva o negava delle affermazioni
scuotendo la testa e facendo dei movimenti di flessione/estensione che andavano
ben al di là della mobilità constatata durante la rilevazione dello stato
locale (cfr. Fascicolo atti n. 1 doc. 57; consid. 2.6.3.).
In simili
condizioni si giustifica attribuire all’insorgente un’IMI seconda la scala ++,
quantificata in 10% per ogni segmento vertebrale che è stato operato di ernia discale,
ossia C6-C7 e C4-C5. In effetti questi segmenti sono all’origine dei disturbi
lamentati dall’assicurato.
Visto,
poi, che come riconosciuto anche dal medico di circondario nel mese di marzo
2005, l’ernia discale C5-C6 provoca dei disturbi di sensibilità alle dita della
mano sinistra (cfr. Fascicolo atti n. 1 doc. 57), all’assicurato va assegnata
un’IMI supplementare del 5% per disturbi neurologici (cfr. tabella 7.2 n. 4).
La
valutazione del Dr. med. __________ del mese di gennaio 2005 menzionata dall’assicurato
non è tale da invalidare l’apprezzamento del Dr. med. __________.
Da un
lato, infatti, il medico interpellato dall’insorgente non ha motivato
dettagliatamente la sua quantificazione dell’IMI del 35/40% (cfr. doc. D).
Dall’altro,
l'indennità per menomazione dell'integrità si valuta sulla base di
constatazioni mediche. Ciò significa che per tutti quegli assicurati che
presentano uno stesso
status
medico, la menomazione all'integrità sarà
la medesima; essa è, in effetti, stabilita in maniera astratta, uguale per
tutti. In altri termini, l'ammontare dell'IMI non dipende dalle circostanze
particolari del caso concreto, ma bensì da un apprezzamento medico-teorico
della menomazione fisica o psichica, a prescindere da fattori soggettivi
(DTF 115 V 147 consid. 1, 113 V 121 consid. 4b e riferimenti ivi menzionati;
RAMI 2000 U 362, p. 43; cfr., pure, STCA del 12 dicembre 2001 nella causa C.,
inc. n. 35.2001.71, confermata dal TFA con pronunzia del 28 giugno 2002, U
14/02; cfr., altresì, Th.
Frei, Die
Integritätsentschädigung nach Art. 24 und 25 des Bundesgesetzes über die
Unfallversicherung, Tesi Friborgo 1998, p. 40s.).
Ai
fini della determinazione dell’IMI, occorre perciò fare astrazione dai disturbi
soggettivamente accusati dall’assicurato che non trovano correlazione sul piano
oggettivo. In effetti, se si tenesse conto di disturbi (soltanto)
soggettivamente risentiti, non si giungerebbe più ad una valutazione astratta e
egualitaria di una menomazione all’integrità.
Alla luce
di quanto esposto, la richiesta dell’assicurato di attribuirgli un’IMI del
35/40% risulta infondata.
Allo
stesso deve, per contro, essere assegnata un’indennità per menomazione
all’integrità del 25%, come indicato dall’CO 1 (cfr. doc. VII).
2.8.   Secondo
l'art. 61 lett. g LPGA il ricorrente che vince la causa ha diritto al rimborso
delle ripetibili secondo quanto stabilito dal tribunale delle assicurazioni.
L'importo è determinato senza tener conto del valore litigioso, ma secondo
l'importanza della lite e la complessità del procedimento.
La
disposizione transitoria dell'art. 82 cpv. 2 LPGA stabilisce poi che i Cantoni
devono adeguare la loro legislazione alla presente legge entro cinque anni a
partire dalla sua entrata in vigore. Fino a quel momento sono valide le
prescrizioni cantonali in vigore precedentemente (cfr. DTF 129 V 115).
Al
riguardo l'Alta Corte, in una decisione del 20 agosto 2003 nella causa B., C
56/03, ha, in particolare, sviluppato le seguenti considerazioni:
"
(…)
1.2 Neu verankert Art. 61 lit. g Satz 1 ATSG für
sämtliche von diesem Gesetz erfassten Regelungsgebiete, einschliesslich die
Arbeitslosenversicherung (Art. 2 ATSG in Verbindung mit Art. 1 AVIG in der seit
1. Januar 2003 geltenden Fassung), einen Anspruch der obsiegenden Beschwerde
führenden Person auf Ersatz der Parteikosten. Nach der Rechtsprechung ist diese
geänderte prozessrechtliche Norm des Bundesrechts - im Unterschied zu den mit
dem ATSG geänderten materiellrechtlichen Vorschriften - ab dem Tag dessen
Inkrafttretens am 1. Januar 2003 sofort anwendbar geworden; vorbehalten bleiben
anders lautende Übergangsbestimmungen (BGE 129 V 115 Erw. 2.2, 117 V 93 Erw.
6b, 112 V 360 Erw. 4a; RKUV 1998 Nr. KV 37 S. 316 Erw. 3b; Urteil E. vom 20.
März 2003 [I 238/02] Erw. 1.2). Von den im ATSG enthaltenen Übergangsregelungen
ist allein Art. 82 Abs. 2 ATSG verfahrensrechtlicher Natur. Danach haben die
Kantone ihre Bestimmungen über die Rechtspflege diesem Gesetz innerhalb von
fünf Jahren nach seinem Inkrafttreten anzupassen; bis dahin gelten die
bisherigen kantonalen Vorschriften.
§ 28 Abs. 2 des Zuger Gesetzes über den
Rechtsschutz in Verwaltungssachen vom 1. April 1976
(Verwaltungsrechtspflegegesetz; Bereinigte Gesetzessammlung 162.1) sieht vor,
dass im Rechtsmittelverfahren der ganz oder teilweise obsiegenden Partei eine
Parteientschädigung nach Massgabe ihres Obsiegens zuzusprechen ist, ohne
einzelne Gebiete des Verwaltungs-, insbesondere des Sozialversicherungsrechts
hievon auszunehmen. Materiellrechtlich genügt die kantonale Regelung damit den
bundesrechtlichen Vorgaben des Art. 61 lit. g Satz 1 ATSG. Hinsichtlich des
grundsätzlichen Anspruchs der obsiegenden Partei auf Parteientschädigung (auch)
im Arbeitslosenversicherungsprozess ist der zugerische Gesetzgeber mithin zu
keiner Anpassung des Verwaltungsrechtspflegegesetzes innert fünf Jahren
gehalten, womit der übergangsrechtliche Art. 82 Abs. 2 ATSG hier - wovon im
vorliegenden Fall auch die Vorinstanz ausgegangen ist - keine eigenständige
Rechtswirkung entfaltet, die
der sofortigen Anwendbarkeit des Art. 61 lit. g
Satz 1 ATSG entgegenstünde.
(…)"
(cfr. STFA del 20 agosto 2003 nella causa B., C 56/03, consid. 1)
Secondo
l'art. 22 della legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale
delle assicurazioni (LPTCA), il ricorrente che vince la causa ha diritto nella
misura stabilita dal giudice al rimborso delle spese processuali, dei disborsi
e delle spese di patrocinio (cpv. 1). L'importo delle ripetibili è determinato
in relazione alla fattispecie ed alla difficoltà del processo, senza tener
conto del valore litigioso (cpv. 2).
Ora,
visto il tenore dell'art. 22 LPTCA suenunciato e alla luce della giurisprudenza
federale appena illustrata, anche nel nostro Cantone, la regolamentazione
cantonale non deve essere adeguata all'art. 61 lett. g LPGA, in quanto conforme
a quest'ultimo (cfr. DTF 130 V 320 consid. 2.1.).
Va
inoltre ricordato che, di regola, le ripetibili sono assegnate al ricorrente
vincente in causa e rappresentato da un'organizzazione sindacale (DTF 122 V
278; STFA non pubblicata dell'8 luglio 1997 nella causa D., I 73/96; STFA non
pubblicata 3 febbraio 1998 nella causa M.P., I 7/97; STFA non pubblicata del 30
settembre 1998 nella causa A.C.F.R., I 462/97 e STFA non pubblicata del 13
gennaio 2000 nella causa K.K., U 284/99 circa il diritto a ripetibili della
persona cognita in materia), anche in assenza di una esplicita richiesta (DTF
118 V 139).
Al
proposito, il Tribunale Federale, nella sentenza pubblicata in DTF 126 V 11, ha
avuto occasione di ricordare che:
"
Dans un arrêt du 12 juillet 1996 (ATF 122 V 278),
le Tribunal fédéral des assurances a changé sa jurisprudence en matière de
droit aux dépens. Il a jugé qu'une partie représentée par l'Association suisse
des invalides (ASI) et qui obtient gain de cause a droit à une indemnité de
dépens, tant pour la procédure de recours fédérale (ATF 122 V 280 consid. 3e/aa)
que pour la procédure cantonale (VSI 1997 p. 36 consid. 5). A cette occasion,
la Cour de céans a laissé indécis le point de savoir si cette réglementation
est applicable lorsque d'autres organismes offrent une représentation qualifiée
aux assurés (ATF 122 V 280 consid.
3e/bb).
Selon la jurisprudence, peuvent également prétendre des
dépens les assurés qui sont représentés par le Service juridique de la
Fédération suisse pour l'intégration des handicapés (SVR 1997 IV n° 110 p.
341), Pro infirmis (arrêt non publié K du 30 avril 1998), l'Union Helvetia
(arrêt non publié B. du 3 février 1995), le Syndicat industrie et bâtiment
(arrêt non publié S. du 18 octobre 1982), un médecin (consid. 7 non publié de
l'arrêt ATF 122 V 230), la rédaction du Schweizerischer Beobachter (arrêt non
publié H. du 15 février 1999), le Patronato INCA (arrêt non publié G. du 19
novembre 1998), CARITAS (arrêt non publié P. du 28 mai 1998), diverses
communautés de travail de malades et d'invalides (consid. 4 non publié dans
Praxis 1998 n° 59 p. 374; arrêts non publiés S. du 28 novembre 1989 et H. du 7
mars 1986), l'avocat d'une assurance de protection juridique (arrêt non publié
H. du 27 janvier 1992), le Centro Consulenze (arrêt non publié F. du 6 avril
1990) et l'association Schweizerische Multiple Sklerose (arrêt non publié S. du
3 février 1999)."
In simili condizioni, visto l'esito della procedura, l’CO 1 verserà
all'assicurato, rappresentato dall'RA 1, fr. 500.-- a titolo di ripetibili
parziali.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
è
parzialmente accolto
.
§    La
decisione su opposizione del 7 dicembre 2004 impugnata è annullata nella misura
in cui all’assicurato è stata riconosciuta un’IMI del 20%.
§§ L’CO
1 è condannato a versare all’assicurato un’IMI del 25%.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
L’CO 1
verserà all’assicurato l’importo di fr. 500.-- a titolo di ripetibili parziali
(IVA inclusa).
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti