ti_gerichte · 36.2011.22 · 2012-01-09 · it
Calcolo dei premi ancora dovuti dagli insorgenti al proprio assicuratore e delle prestazioni non ancora solute dalla Cassa malati

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.01.2012 36.2011.22
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.01.2012 36.2011.22
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.01.2012 36.2011.22

Raccomandata
Incarto n.
36.2011.22+79
cs
Lugano
9 gennaio
2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 13 aprile 2011 di
1. __________
2. __________
3. __________
4. __________
tutti rappr. da: RI 1
contro
la decisione su opposizione del 22 marzo
2011 emanata da
parte chiamata in causa:
CO 1
rappr. da:   RA 1
in materia di assicurazione sociale
contro le malattie
TERZ 1
ritenuto,
in
fatto
A.   RI
2 e i figli __________, __________ e __________ sono assicurati contro le
malattie per l’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie presso CO
1
B.   Dopo
un intenso scambio di corrispondenza, iniziato prima del 2007, circa i debiti
ed i crediti non ancora soluti dalle parti ed il rifiuto, nel corso del mese di
gennaio 2011, da parte degli assicurati, rappresentati da RI 1, marito di RI 2
e padre di __________, ____________________ e __________, di pagare fr. 800 per
chiudere definitivamente il contenzioso (doc.
A 19), con decisione
formale del 1° febbraio 2011, CO 1 ha calcolato un importo dovuto dagli
interessati di fr. 8'301.45, relativo ai premi del mese di dicembre 2006,
gennaio-dicembre 2007 e febbraio - luglio 2009, oltre a numerose partecipazioni
ai costi del 2007 e del 2008, a spese di intimazione per fr. 480, a spese amministrative per fr. 50, ai costi del precetto esecutivo per fr. 70, a spese amministrative varie per fr. 38.85, agli interessi di mora del 5% dal 18 novembre 2009
per fr. 414.20 ed ha stabilito che “
mediante questa disposizione di
pagamento, viene sospesa l’opposizione in merito al precetto esecutivo n° __________
di CO 1 del 16.12.2009 per il credito dell’ammontare di CHF 8301.45
”
(doc. 8). Il
provvedimento è stato confermato con decisione su opposizione del 22 marzo 2011
(doc. A1).
C.   RI
2
ed i figli __________, __________ e __________, sempre
rappresentati da RI 1, sono tempestivamente insorti al TCA contro la predetta
decisione su opposizione (doc. I). Gli insorgenti evidenziano che dal 30 agosto
2006 l’assicuratore non paga le fatture mediche, farmaceutiche e stazionarie
inviate alla Cassa e sostengono che la convenuta avrebbe commesso diversi
errori nel calcolo delle prestazioni dovute. Essi rilevano che l’assicuratore
avrebbe modificato la franchigia di RI 2 portandola, autonomamente, da fr. 300 a fr. 600 e che la Cassa ha calcolato un credito a loro favore di fr. 7'165.90 al 16 dicembre
2010, ma di non aver mai ricevuto alcunché.
I
ricorrenti domandano che CO 1 sia condannata al pagamento delle spese
dell’Ufficio esecuzione di __________ per fr. 350, degli interessi al 5% per
l’anno 2009-2010 sull’importo di fr. 17'500, nonché ad un risarcimento di fr.
3'000 per tutte le spese sostenute per venire a capo della situazione, oltre
che per torto morale e per aver avvisato i medici e le farmacie della
sospensione del pagamento delle prestazioni. I ricorrenti sostengono inoltre
che il precetto esecutivo non sarebbe valido poiché emesso unicamente a nome
della moglie e che un intervento dell’ambulanza di fr. 800 è stato rimborsato unicamente
nella misura di fr. 400 malgrado la figlia fosse assicurata anche contro gli
infortuni e tramite una complementare. Infine evidenziano di essere assicurati
presso la TERZ 1 dal 1° gennaio 2011 (doc. I).
D.   Con
risposta dell’8 giugno 2011 l’assicuratore ha proposto la reiezione del
ricorso, domandando comunque la citazione delle parti ad un’udienza per
tentare, se possibile, di finalizzare un accordo (doc. VII).
E.   Pendente
causa il TCA ha proceduto a numerosi accertamenti, ha chiamato in causa la TERZ
1 Cassa malati SA ed ha esperito tre udienze al fine di accertare i fatti e
stabilire se le parti fossero disponibili a trovare un accordo (doc. da X a
XXXVIII). Il tentativo non ha avuto buon esito (doc. XXXVIII).
in diritto
in
ordine
1.
La presente vertenza non pone questioni
giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la
difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque
decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv.
2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF H 180/06 e H 183/06 del
21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18
febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio
2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT  I-2002 pag. 190
seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
2.   Come
rammentato ancora recentemente dal TF con sentenza
8C_16/2010 del 3
maggio 2010 nella procedura di ricorso in materia amministrativa sono di
massima esaminabili e giudicabili solo i rapporti giuridici sui quali la
competente autorità amministrativa si è precedentemente, e in maniera
vincolante, determinata con una decisione. Di conseguenza, se non è (ancora)
stata emessa una decisione (o una decisione su opposizione), manca l'oggetto
impugnato e quindi un presupposto processuale (DTF 131 V 164 consid. 2.1 pag.
164 e seg.; 125 V 413 consid. 1a pag. 414 con riferimenti; cfr. pure sentenza
8C_549/2007 del 30 maggio 2008 consid. 4).
Secondo
costante giurisprudenza, l'oggetto impugnato è rappresentato, dal profilo
formale, da una decisione, mentre, da quello sostanziale, dai rapporti
giuridici in essa regolati (cfr. DTF 125 V 413 consid. 2a pag. 415; 124 V 19
consid. 1 pag. 20 e i riferimenti ivi citati; cfr. pure DTF 110 V 48).
L'oggetto litigioso configura per contro il rapporto giuridico che, sulla base
delle conclusioni ricorsuali, viene effettivamente impugnato e portato, quale
tema processuale, dinanzi al giudice (di prima o seconda istanza; DTF 125 V 413
consid. 2a pag. 415 con riferimenti). Stando a tale definizione, l'oggetto
impugnato come pure quello litigioso si riferiscono ad uno (ad es.: diritto
alla rendita) o più rapporti giuridici (ad es.: diritto alla rendita e diritto
all'integrazione). Se pertanto il ricorso è diretto solo contro alcuni dei
rapporti giuridici disciplinati dalla decisione querelata, gli altri fanno sì
parte dell'oggetto impugnato, ma non di quello litigioso (in questo senso anche
DTF 118 V 431 consid. 3b pag. 313 seg.; inoltre vedasi DTF 119 V 347 consid.
1b pag. 350 come pure Meyer, Die Rechtspflege in der
Sozialversicherung, in BJM 1989 pag. 25).
L'
oggetto
della lite
viene quindi definito alla luce delle censure sollevate con
il ricorso (Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 2003, pag.
482), le quali vengono considerate validamente presentate se dal tenore o
perlomeno dal senso di quest'ultimo risultano con sufficiente chiarezza
(sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni H 101/85 del 23 ottobre 1985, in RCC 1986 pag. 317 consid. 4a).
Spetta
al giudice stabilire, nel singolo caso, cosa compone l'oggetto litigioso e se,
datene le condizioni, sono soddisfatti i presupposti per una sua estensione, rispettivamente
per un'eventuale estensione dell'oggetto impugnato (DTF 125 V 416 consid. 2a,
122 V 36 consid. 2a con riferimenti).
A
questo proposito in DTF 122 V 34 (cfr. anche DTF 110 V 51), l’allora TFA (dal
1° gennaio 2007: TF), ha rammentato che per economia procedurale il Giudice può
estendere l’oggetto impugnato ad una questione pronta per essere giudicata se
vi è un nesso stretto con l’oggetto del contendere dal punto di vista fattuale
e se l’amministrazione si è espressa in merito nel corso della procedura (DTF
122 V 34 consid.
2a: “
Nach der Rechtsprechung des Eidg.
Versicherungsgerichts kann das verwaltungsgerichtliche Verfahren aus
prozessökonomischen Gründen auf eine ausserhalb des Anfechtungsgegenstandes,
d.h. ausserhalb des durch die Verfügung bestimmten Rechtsverhältnisses liegende
spruchreife Frage ausgedehnt werden, wenn diese mit dem bisherigen
Streitgegenstand derart eng zusammenhängt, dass von einer Tatbestandsgesamtheit
gesprochen werden kann, und wenn sich die Verwaltung zu dieser Streitfrage
mindestens in Form einer Prozesserklärung geäussert hat“).
3.   In
concreto il TCA, di principio, dovrebbe pronunciarsi esclusivamente sul tema
oggetto della decisione impugnata ossia la condanna dei ricorrenti al pagamento
dell’importo di fr. 8'346.40 per premi e partecipazioni ai costi ivi elencati e
riferentesi agli anni 2006, 2007 e 2009 (premi) e 2007 e 2008 (partecipazioni),
oltre alle spese di sollecito, i “
diritti amministrativi
”, i “
costi
per ingiunzione di pagamento n. 626124”
, i costi diversi di esecuzione e gli
interessi di mora al 5% dal 18 novembre 2009.
Tuttavia,
come emerge dalla documentazione prodotta dai ricorrenti, questi ultimi
chiedono da anni (perlomeno da inizio 2007) di poter ottenere dall’assicuratore
un calcolo complessivo dei loro debiti e dei loro crediti. L’assicuratore dopo
aver proposto il 5 gennaio 2011 un accordo transattivo per risolvere bonalmente
la questione, ha emesso, il 1° febbraio 2011, una decisione formale tramite la
quale ha, in un italiano alquanto approssimativo e non sempre comprensibile, deciso
che
“
mediante questa disposizione di pagamento, viene sospesa
l’opposizione in merito al precetto esecutivo n° __________ di CO 1 del
16.12.2009 per il credito dell’ammontare di CHF 8301.45
”
(doc. 8).
La
Cassa non ha invece emesso una decisione impugnabile inerente i rapporti
economici complessivi delle parti, come più volte richiesto dai ricorrenti
(cfr. doc. 4).
Questo
Tribunale, come è sua facoltà (cfr. DTF 125 V 413), ritenuto che è stata
prodotta una tabella che apparentemente dà seguito alle richieste degli
insorgenti, per economia procedurale, visto che la diatriba si trascina da anni
(oltre 5), ha pertanto esteso l’oggetto del contendere ai rapporti di dare ed
avere tra le parti fino al 31 dicembre 2011, dando loro la facoltà di
esprimersi in merito, in particolare nel corso dell’ultima udienza tenutasi il
21 novembre 2011 (cfr. doc. XXXV).
Ne
segue che oggetto del contendere e dell’esame da parte di questo Tribunale è il
rapporto economico complessivo tra le parti fino alla fine del 2011 sulla base
della documentazione prodotta nelle more processuali.
Non
è invece oggetto della lite né l’affiliazione dei ricorrenti presso TERZ 1
Cassa malati SA, avvenuta dal 1° gennaio 2011 ed annullata nel corso
dell’estate 2011 tramite il rimborso dei premi già pagati, né eventuali pretese
derivanti dalle assicurazioni complementari che non fanno parte della procedura
in ambito LAMal.
Spetterà
semmai agli insorgenti chiedere l’emissione di una decisione formale ai
rispettivi assicuratori circa eventuali pretese derivanti dal cambiamento
assicurativo (nel frattempo annullato) e inoltrare una petizione al TCA per
sollevare eventuali pretese in ambito LCA.
Infine,
per quanto concerne la richiesta di condannare l’assicuratore ad un risarcimento
danni, va evidenziato che
l’art. 78 cpv. 4 seconda frase LPGA prevede
che non è svolta alcuna procedura d’opposizione.
Per
l’art. 78a LAMal le pretese di risarcimento dell’istituzione comune, di
assicurati e di terzi secondo l’articolo 78 LPGA devono essere fatte valere nei
confronti dell’assicuratore; quest’ultimo statuisce mediante decisione.
A
norma dell’art. 78 cpv. 1 LPGA gli enti di diritto pubblico, gli organismi
fondatori privati e gli assicuratori rispondono, in qualità di garanti
dell’attività degli organi d’esecuzione delle assicurazioni sociali, per i
danni causati illecitamente a un assicurato o a terzi da parte degli organi
d’esecuzione o dei loro funzionari.
L’art.
78 cpv. 2 LPGA prevede che l’autorità competente emette una decisione sulle
pretese di risarcimento.
La
responsabilità sussidiaria della Confederazione per organizzazioni esterne
all’amministrazione ordinaria della Confederazione è disciplinata conformemente
all’articolo 19 della legge del 14 marzo 1958 sulla responsabilità (art. 78
cpv. 3 LPGA).
Per
l’art. 78 cpv. 5 LPGA le persone che agiscono quali organi o funzionari di
un’istituzione assicurativa, di un servizio di revisione o di controllo o alle
quali sono affidati compiti nell’ambito delle singole leggi, sono sottoposte
alla stessa responsabilità penale dei membri delle autorità e dei funzionari
secondo le disposizioni del Codice penale.
In
concreto in assenza di una decisione da parte dell’ammini-strazione circa le
pretese sul risarcimento del danno il ricorso si rivela irricevibile. Su questo
punto l’incarto è trasmesso all’assicuratore per l’emissione della relativa
decisione.
4.   Va
infine evidenziato che le parti, malgrado gli sforzi di questo TCA intese a
trovare una soluzione, non sono addivenute ad alcun accordo.
Infatti
con e-mail del 19 dicembre 2011 trasmesso all’assicuratore dal rappresentante
dei ricorrenti, quest’ultimo ha affermato che “
per accettare le condizioni
come abbiamo discusso in Tribunale TCA Devono essere tolte tutte le spese di
ogni genere anche dei Precetti Esecutivi precedenti. Inoltre le fatture del
Intervento di Ambulanza di 800.-- visto che la mia figlia aveva assicurazione
di infortunio e la complementare devono essere pagate. Inoltre la franchigia di
600 Fr deve essere restituita o conteggiata. Inoltre aspetto come anche lei ha
confermato i conteggi di tutte le fatture che ho pagato io alla TERZ 1 delle
farmacie e altre ho inviato a vuoi CO 1 un incarto. Spero che riusciamo finire
al più presto questo Problema Grande
.” (doc. XXXVIII). L’assicuratore ha trasmesso
al TCA il citato e-mail “
in quanto non è mia intenzione rispondere direttamente
allo stesso. Nella documentazione che vi ho inoltrato in data 12 dicembre 2011,
ho spiegato attentamente tutte le tematiche richieste dalla Famiglia
” (doc.
XXXVIII).
Ne
segue che il calcolo complessivo del rapporto di dare e avere tra le parti
dovrà essere effettuato sulla base del periodo complessivo riportato nelle
tabelle excell e non solo sulla base di quanto convenuto nel corso dell’ultima
udienza del 21 novembre 2011 (ossia dal 1° gennaio 2007).
nel
merito
5.   Giusta
l'art. 61 LAMal, l'assicuratore stabilisce l'ammontare dei premi dei propri
assicurati. Sempreché la legge non preveda eccezioni, l'assicuratore riscuote
dai propri assicurati premi uguali (cpv. 1).
L'assicuratore
può graduare i premi se è provato che i costi differiscono secondo i Cantoni e
le regioni. Determinante è il luogo di domicilio dell'assicurato. L’Ufficio
federale stabilisce in modo unitario le regioni per l’insieme degli
assicuratori (cpv. 2).
Per
gli assicurati che non hanno ancora compiuto 18 anni (minorenni),
l'assicuratore deve fissare un premio più basso rispetto a quello degli
assicurati d'età superiore (adulti). Egli è legittimato a fare altrettanto nel
caso di assicurati che non hanno ancora compiuto 25 anni (giovani adulti; cpv.
3).
Il
Consiglio federale può stabilire le riduzioni di premio di cui al capoverso 3
(cpv. 3bis).
Per
gli assicurati residenti in uno Stato membro della Comunità europea, in Islanda
o in Norvegia i premi sono calcolati in funzione dello Stato di residenza. Il
Consiglio federale emana prescrizioni sulla determinazione e l’incasso dei
premi di questi assicurati (cpv. 4). L'ammontare dei premi dell'assicurazione
obbligatoria delle cure medico-sanitarie deve essere approvato dal Consiglio
federale. Prima dell'approvazione, i Cantoni possono prendere posizione in
merito alle tariffe dei premi previste per la loro popolazione; la procedura
d'approvazione non deve esserne ritardata (cpv. 5).
Per
l'art. 64 cpv. 1 LAMal, gli assicurati partecipano ai costi delle prestazioni
ottenute. La partecipazione ai costi comprende un importo fisso per anno
(franchigia) e il 10 per cento dei costi eccedenti la franchigia (aliquota
percentuale) (cpv. 2). Gli assicurati pagano inoltre un contributo ai costi di
degenza ospedaliera, graduato secondo gli oneri familiari. Il Consiglio
federale ne stabilisce l’ammontare (cpv. 5).
L’art.
64a LAMal, nel tenore in vigore fino al 31 dicembre 2011, applicabile in
concreto (cfr. le disposizioni transitorie), prevede al cpv. 1 che s
e
l’assicurato non paga premi o partecipazioni ai costi entro la scadenza
prevista, l’assicuratore deve diffidarlo per scritto, assegnargli un termine
supplementare di 30 giorni e indicargli le conseguenze della mora (cpv. 2).
Per
l’art. 64a cpv. 2 LAMal se, nonostante la diffida, l’assicurato non paga e se è
già stata depositata una domanda di continuazione dell’esecuzione per debiti,
l’assicuratore sospende l’assunzione dei costi delle prestazioni finché i premi
e le partecipazioni ai costi in arretrato, gli interessi di mora e le spese
d’esecuzione non sono stati pagati integralmente.
Nello
stesso tempo informa della sospensione delle prestazioni l’ufficio cantonale
incaricato di vigilare sul rispetto dell’obbligo di assicurazione. Sono fatte
salve le prescrizioni cantonali che prevedono una notifica ad altri uffici.
A
norma dell’art. 64a cpv. 3 LAMal se i premi e le partecipazioni ai costi in
arretrato, gli interessi di mora e le spese d’esecuzione sono pagati
integralmente, l’assicuratore deve assumere i costi delle prestazioni fornite
durante la sospensione.
L’art.
64a cpv. 4 LAMal prevede che in deroga all’articolo 7, gli assicurati in mora
non possono cambiare assicuratore finché non hanno pagato integralmente i premi
e le partecipazioni ai costi in arretrato, gli interessi di mora e le spese
d’esecuzione. È fatto salvo l’articolo 7 capoversi 3 e 4.
Il
Consiglio federale disciplina le modalità d’incasso dei premi e della procedura
di diffida e i dettagli relativi alle conseguenze della mora (art. 64a cpv. 5
LAMal).
6.   Nel
caso di specie va esaminato a quanto ammontano le pretese della Cassa e quelle
degli assicurati.
6.1.   Per
quanto concerne i premi ancora dovuti dagli insorgenti, dal verbale
dell’udienza tenutasi il 21 novembre 2011 (cfr. doc. XXXV) emerge che:
"
Il
Giudice intende ora a passare in rassegna il tema dei premi e rileva come dalla
comunicazione del doc. XXVI risulti anche per l'anno 2011 il versamento di
oltre fr. 5'000.--.
Questo importo è
effettivamente stato girato in favore di CO 1 che lo ha usato per la riduzione
effettiva del premio.
Il premio mensile
richiesto per il 2011 assomma a fr. 225.10 al netto del sussidio.
I premi dovuti per i
membri della famiglia assicurati presso ÖKK per l'anno 2011 assomma comp. fr.
669.-- per complessivi fr. 8'028.-- da cui vanno dedotti i sussidi per un
premio dovuto di fr. 2'866.-- circa.
Per il 2010 le parti
danno atto che sono stati versati premi sino al mese di giugno in maniera
corretta per quanto concerne gli importi.
I ricorrenti hanno
versato fr. 3'553.80.
Nel corso del mese di
settembre come indica CO 1 è stato versato il sussidio per fr. 4'748.55. A quel
momento erano ancora dovuti sei premi di fr. 627.40 che l'assicurato non ha più
pagato ponendoli in compensazione.
Secondo un calcolo del
ricorrente l'importo dovuto in suo favore è di fr. 984.15.
Il Giudice da atto che
per il 2009 l'IAS ha versato fr. 990.-- di sussidi per __________ e __________
ma nessun sussidio per la loro mamma e per quell'anno risultano versati premi
per fr. 447.30 per le ultime 5 mensilità, mentre non risultano versati i primi
7 mesi.
Il Giudice indica
quindi che un importo di fr. 3'131.10 sono dovuti solo per il 2009.
L'avv. RA 1 abbandona
l'aula per impegni precedenti.
Per il 2008 tutti i
premi sono stati regolarmente pagati per un importo mensile di fr. 121.40.
Per il mese di gennaio
del 2007 è stato reclamato un premio di fr. 320.05 mentre per il resto dei mesi
dello stesso anno sono stati chiesti premi per fr. 320.30 comprensivi del
sussidio quindi al netto dello stesso.
Erano dovuti fr.
3'843.35.
I premi dovuti per
l'anno 2011 assommano a fr. 225.10 per undici mesi mentre per gennaio fr.
225.90 già dedotto il sussidio per complessivi fr. 2'702.--.
2007                              fr.
3'843.25
2009                              fr.
3'131.10
2011                              fr.
2'702.--
Totale                            fr.
9'676.35
=========
Da cui va dedotto il
credito di fr. 984.15. per un importo di fr. 8'692.20." (doc. XXXI)
Ne
segue che l’importo ancora dovuto dai ricorrenti per i premi dal 1° gennaio
2007 al 31 dicembre 2011 ammonta a fr. 8'692.20. Ritenuto che le parti non sono
giunte ad un accordo come invece sembrava potesse essere il caso dopo l’udienza
del 21 novembre 2011, occorre ancora aggiungere i premi dovuti al 31 dicembre
2006.
A
questo proposito va sottolineata l’attitudine un po’ confusa e poco cristallina
della Cassa nel corso degli anni. A comprova della difficoltà per i ricorrenti
(e per qualsiasi persona diligente nella medesima posizione), di comprendere l’ammontare
del debito va infatti evidenziato che l’assicuratore ha esposto nel corso del
tempo importi diversi (cfr. doc. 40, doc. A10, doc. A8, doc. XXIX/58, decisione
del 1° febbraio 2011 [doc. 8], doc. 34, doc. 51, ecc.).
Questo
Tribunale prende pertanto in considerazione l’ultimo importo chiesto dalla
Cassa, e meglio fr. 360.15, che corrisponde al premio ancora dovuto nel
dicembre 2006, riportato nella decisione impugnata (cfr. doc. 8: “
premi
della cassa malati e partecipazioni ai costi dal dicembre 2006 al luglio
2009
”
[sottolineatura del redattore]; cfr. anche doc. 40 dove nella “
ricapitolazione
premi e partecipazioni 2006-2009
”
l’importo per tutto il 2006 era di fr. 418.35 e
risultava insoluto il solo mese di dicembre [“ …
a partire dal
01.01.2006 al 31.12.2009…. : premio dicembre 2006 fr. 418.35 ….
”], cfr.
anche doc. 34).
Il
debito complessivo dei ricorrenti per i premi ancora dovuti fino al 31 dicembre
2011 ammonta pertanto a fr. 9'052.35 (8'692.20 + 360.15).
6.2.   Da
questo importo va dedotto l’ammontare di fr. 8'771.80 che, come emerge
dall’ultimo conteggio prestazioni del 15 dicembre 2011 (doc. XXXVII/13),
l’assicuratore deve agli insorgenti ma che non è stato rimborsato a causa della
sospensione del pagamento delle prestazioni in atto.
L’importo
di fr. 8’771.80 è stato minuziosamente esaminato nel corso dell’udienza
tenutasi il 21 novembre 2011 (cfr. doc. XXXI) e il rappresentante dei
ricorrenti non ha prodotto documenta-zione atta a sovvertire il calcolo
effettuato dall’assicuratore se non quella successivamente inviata alla
medesima Cassa e presa in considerazione nel calcolo del 15 dicembre 2011. Ne
segue che esso va considerato corretto.
Circa
la censura relativa alla presunta presa a carico di una franchigia di fr. 600 in luogo di quella di fr. 300, va evidenziato da una parte, come emerge anche dalle polizze
assicurative (doc. XXI/1-19), che i premi chiesti a RI 2 sono quelli relativi
ad un’assicurazione con la franchigia minima e dall’altra che l’assicuratore ha
spiegato e reso verosimile che il documento dove figura una franchigia di fr.
600 è unicamente l’attestazione per l’autorità fiscale da cui emerge l’importo
pagato complessivamente dalla ricorrente nel corso del 2009. La Cassa ha
confermato che la franchigia è sempre stata di fr. 300 (cfr. doc. XIX e
XXI/1-19) e che “
sull’attestato fiscale della moglie, rilasciato a gennaio
2010, sono state riportate tutte le trattenute effettuate durante l’anno 2009 e
quindi in quel periodo abbiamo conteggiato sia la franchigia del 2008 sia
quella del 2009 (totale franchigia CHF 600.00)
” (doc. XXXIV). Il ricorrente
non ha prodotto documentazione atta a smentire quanto sopra.
Infine,
per quanto concerne la presa a carico del trasporto con ambulanza di fr. 800,
l’assicuratore ha rettamente spiegato che la LAMal può assumersi esclusivamente
fr. 400 (ossia il 50% dell’importo) da cui va ancora dedotta la partecipazione
ai costi del 10% (cfr. art. 25 cpv. 2 lett. g LAMal e art. 26 Opre).
6.3.   Giova
qui rammentare che la procedura dinanzi al Tribunale delle assicurazioni
sociali è retta dal
principio inquisitorio
. Il
Tribunale accerta
d'ufficio, con la collaborazione delle parti, i fatti rilevanti per il
giudizio, assume le prove necessarie e le apprezza liberamente ed il giudice
delegato ha facoltà di ricorrere a mezzi probatori non indicati dalle parti o
di rinunciare all'assunzione di mezzi probatori che le parti hanno notificato.
Alla fattispecie in discussione è applicabile la LPGA e la Lptca, che prevedono
la massima dell'ufficialità, il principio inquisitorio e quello dell'applicazione
d'ufficio del diritto (in questo senso:
Marco
Borghi
e
Guido
Corti
, Compendio di procedura
amministrativa ticinese, edito dalla CFPG, Lugano, ad art. 18 pag. 89 e segg.;
cfr. inoltre
STFA U 94/01 del 5 settembre 2001; STFA I 83/01
del 31 maggio 2001; STFA U 429/00 del 13 marzo 2001; Untersuchungsgrundsatz,
SVR 1995 AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; AHI Praxis 1994 pag. 212; DTF 125 V
195 consid. 2 con riferimenti). È dunque compito del giudice chiarire d
'
ufficio in modo corretto e completo i fatti
giuridicamente rilevanti.
Questo principio non è
tuttavia incondizionato, ma trova il suo correlato nell
'
obbligo delle parti di collaborare
(DTF
125 V 195 consid. 2 con riferimenti; RAMI 1994 pag. 211; AHI Praxis pag. 212;
DLA 1992 pag. 113;
Meyer
, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, in: Basler Juristische
Mitteilungen (BJM) 1989 pag. 12;
Spira
,
Le contentieux des assurances sociales fédérales et la procédure cantonale, in:
Recueil de jurisprudence Neuchâteloise (RJN) 1984 pag. 16;
Kurmann
, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege in erster Instanz, in: Luzerner Rechtsseminar 1986,
Sozialversicherungs-recht, Referat XII, pagg. 5 segg.). Questo obbligo
comprende in particolare quello di motivare le pretese di cui le parti si
avvalgono e quello di apportare, nella misura in cui può essere ragionevolmente
richiesto da loro, le prove dettate dalla natura della vertenza o dai fatti invocati:
in difetto di ciò esse rischiano di dover sopportare le conseguenze
dell'assenza di prove (SVR 1995 AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; RAMI 1993 pagg.
158-159 consid. 3a; DTF 117 V 264 consid. 3b; SZS 1989 pag. 92; DTF 115 V 113;
Beati
in: Relazioni tra diritto civile e
assicurazioni sociali, Lugano 1993, pag. 1 seg).
Su questi aspetti, si
veda in particolare:
Duc
, Les
assurances sociales en Suisse, Losanna 1995, pagg. 827-828 e
Locher
, Grundriss des
Sozialversicherungsrecht, Berna 1997, pagg. 339-341, laddove quest'ultimo
rileva che “besondere Bedeutung hat die Mitwirkungspflicht dann, wenn der
Sachverhalt ohne Mitwirkung der betroffenen Person gar nicht (weiter) erstellt
werden kann”.
L'obbligo di accertamento d'ufficio dei
fatti, correlato dal dovere di collaborazione delle parti, non rende comunque
privo d'efficacia il principio secondo cui l'
onere della prova
incombe
alla parte che da un fatto deriva un suo diritto e del conseguente fardello in
caso di mancata prova.
L'art. 8 CC prevede infatti che, ove la
legge non disponga altrimenti, chi vuol dedurre il suo diritto da una
circostanza di fatto da lui asserita deve fornirne la prova.
6.4.   In
concreto, sulla base della documentazione prodotta dalle parti emerge che gli
insorgenti devono fr. 9'052.35 alla Cassa, la quale deve versare loro fr.
8'771.80, per una differenza in favore dell’assicuratore di fr. 280.55.
Certo,
l’art. 105c cpv. 5 OAMal nel tenore in vigore fino al 31 dicembre 2011 prevede
che
durante la sospensione della presa a carico delle prestazioni gli
assicuratori non possono compensare le prestazioni con premi o partecipazioni
ai costi loro dovuti.
In
concreto tuttavia da una parte va evidenziato che l’assicuratore ha sospeso
anche il pagamento delle prestazioni dei figli minorenni, in spregio alle norme
del diritto cantonale allora in vigore che prevedevano, in questi casi, se date
le condizioni previste dalla legge, la presa a carico, di massima, dei loro
premi da parte del Cantone, proprio per evitare una sospensione (cfr. art. 45
lett. a RLCAMal e art. 46 RLCAMal nella versione in vigore fino al 31 dicembre
2011, RL 6.4.6.1.1). D’altra parte va rilevato che
l’assicuratore
ha affermato che “
il blocco delle prestazioni è stato registrato con effetto
01.01.2006
”. Ora, per giurisprudenza invalsa del TF, ripresa dal TCA, la
sospensione necessitava, di principio, di una decisione formale (cfr. da ultimo
la sentenza 36.2011.37 del 16 novembre 2011 con il riepilogo della
giurisprudenza federale e cantonale al consid. 2.3) che l’assicuratore non ha prodotto,
malgrado l’intimazione di questo Tribunale a voler trasmettere l’incarto
completo (doc. II; cfr. anche doc. III).
Certo,
con sentenza
36.2009.6 del 17 agosto 2009 il TCA ha precisato che:
"
La
sentenza cantonale si riferisce tuttavia ad una comunicazione del 18 gennaio
2007, ossia anteriore all’entrata in vigore, il 1° agosto 2007, dell’art. 105c
cpv. 2 OAMal, il quale prevede ora espressamente che “la sospensione ha effetto
dal giorno della comunicazione.” (cfr. consid. 2.5.).
Questo Tribunale deve
pertanto ritenere che, con l’entrata in vigore dell’art. 105c cpv. 2 OAMal, per
la sospensione delle prestazioni non è più necessario l’emanazione di una
decisione formale, perlomeno per i premi e le partecipazioni ai costi in
arretrato successivi al mese di agosto 2007, se la persona assicurata, che
riceve lo scritto, non lo contesta entro termini ragionevoli o non domanda
l’emissione di una decisione formale (cfr. anche la sentenza K82/02 del 17
giugno 2003, citata al consid. 2.2.)."
In
concreto tuttavia dagli atti non emerge che l’assicuratore abbia espressamente
comunicato agli assicurati la loro sospensione.
Agli
atti vi è infatti unicamente uno scritto del 23 giugno 2010 dell’assicuratore
all’IAS dove si comunica di aver sospeso il pagamento delle prestazioni dei
ricorrenti (doc. 29) e uno scritto del 7 luglio 2010 dell’assicuratore allo
studio della levatrice __________ che la informa di non poter pagare la fattura
prodotta a causa della sospensione in essere (doc. A13).
I
due scritti del 14 dicembre 2010 e del 29 dicembre 2010 (doc. A17 e 16) alla
ricorrente si limitano invece a richiamare genericamente l’art. 64a cpv. 2
LAMal, senza citarlo per esteso, e sono comunque stati, perlomeno
implicitamente, contestati sia con l’opposizione che con il ricorso (circa il
termine per chiedere l’emissione di una decisione formale cfr. la già citata
sentenza 36.2011.37 del 16 novembre 2011 dove è stata riconosciuta la
possibilità, ad un assicurato totalmente privo di qualsiasi conoscenza
giuridica, di chiedere una decisione, in ambito di sospensione, fino a circa un
anno dal ricevimento della comunicazione) e non hanno pertanto valore di
sospensione.
Del
resto, abbondanzialmente, va evidenziato che dall’ulteriore documentazione
prodotta dalla Cassa risulta inoltre un’ingiunzione di pagamento del 15 agosto
2009 per premi del 2009 (doc. 45), tramite la quale tuttavia viene assegnato un
termine di soli 14 giorni per pagare l’arretrato di fr. 467.30 relativo a premi
del mese di giugno che oltretutto comprendono anche i figli minorenni. Ora, c
on
sentenza 36.2009.177 del 28 aprile 2010, confermata da una successiva sentenza
36.2010.65 del 31 maggio 2010, questo TCA, nella composizione a Tribunale
completo, ha stabilito che gli art. 64a cpv. 1 LAMal e 105b OAMal non hanno
introdotto una nuova forma di procedura esecutiva in deroga alla LEF ma hanno
regolato in maniera più precisa le modalità della procedura da adottare in caso
di premi e partecipazioni ai costi in arretrato (DTF 131 V 147). In
quell’occasione il TCA ha evidenziato che l’assicuratore, prima di far spiccare
il precetto esecutivo, oltre al richiamo, è tenuto a diffidare l’assicurato
assegnandogli un ultimo termine di 30 giorni che, pur essendo un termine
d’ordine, va rispettato laddove l’assicuratore intende anche sospendere il
pagamento delle prestazioni del proprio assicurato moroso sulla base del debito
escusso (cfr. anche, da ultimo, le sentenze 36.2011.60 e 36.2011.61 del 27
dicembre 2011). In concreto, già solo per il fatto che con l’ingiunzione non
sono stati assegnati 30 giorni per il pagamento ma solo 14, la sospensione non
poteva essere applicata.
Ne
segue che in realtà dagli atti non emerge che i ricorrenti siano stati sospesi.
Per cui, rammentato che con decisione K 7/06 del 12
gennaio 2007 il TF ha affermato che „
Die Praxis erlaubt den Krankenkassen,
geschuldete Versicherungsleistun-gen mit ausstehenden Prämienforderungen zu
verrechnen (
BGE 126 V 268
f. Erw. 4a, 110 V 185 f. Erw. 2 und 3; RKUV 2005 Nr.
KV 343 S. 358 [Urteil L. vom 22. Juli 2005, K 114/03]). Sowohl unter
der Herrschaft des bis Ende 1995 in Kraft gewesenen Bundesgesetzes über die
Krankenversicherung vom 13. Juni 1911 (KUVG) als auch nach den Bestimmungen des
seit 1. Januar 1996 geltenden KVG war bzw. ist es indessen den Versicherten
verwehrt, ausstehende Prämien oder Kostenbeteiligungen mit beanspruchten
Leistungen zu verrechnen (
BGE 110 V 186
Erw. 3;
Urteil L. vom 22. Juli 2005, K 114/03, publiziert in SVR 2006 KV Nr. 11 S. 32)”
e che entrambe le parti hanno esplicitamente e consapevolmente dato
il loro accordo alla compensazione, gli assicurati vanno condannati al
pagamento di fr. 280.55.
7.   L’assicuratore
chiede anche il pagamento di spese amministra-tive, di sollecito, ecc.
In
una sentenza del 18 giugno 1999 pubblicata in DTF 125 V 276 l’allora TFA (dal
1° gennaio 2007: TF) ha ricordato che pure sotto l'imperio della nuova LAMal un
assicuratore contro le malattie può esigere il pagamento in adeguata misura
delle spese di diffida così come di spese supplementari cagionate da mora
dell'assicurato al momento del versamento dei premi e della partecipazione ai
costi, in quanto tali spese (alle quali si sarebbe ovviato in caso di versamento
tempestivo) siano addebitabili a colpa dell'interessato e le disposizioni
generali sui diritti e gli obblighi degli assicurati contemplino una
regolamenta-zione al riguardo.
Questo
principio è stato inserito nell’art. 90 cpv. 5 OAMal in vigore dal 1° gennaio
2006 al 31 luglio 2007 (RU 2005 5639, pag. 5640) che prevedeva che se
l’assicurato ha causato a torto spese cui si sarebbe ovviato in caso di
pagamento tempestivo, l’assicuratore può esigere, in adeguata misura, spese di
diffida o spese supplementari, nella misura in cui ne preveda il
disciplinamento nelle sue disposizioni generali sui diritti e sugli obblighi
degli assicurati.
L’art.
90 cpv. 5 OAMal è stato sostituito dal 1° agosto 2007 dal
l’art. 105b
cpv. 3 OAMal (in vigore fino al 31 dicembre 2011 e applicabile in concreto) per
il quale se l’assicurato cagiona per propria colpa spese che avrebbero potuto
essere evitate con un pagamento tempestivo, l’assicuratore può riscuotere, in
misura appropriata, spese amministrative, se una misura siffatta è prevista
dalle disposizioni generali sui diritti e sugli obblighi dell’assicurato.
Nel
caso di specie l’assicuratore non ha prodotto le condizioni generali
d’assicurazione, per cui già solo per questo motivo mancano le basi per poter
condannare i ricorrenti al pagamento delle spese.
Va
poi comunque evidenziato che alla luce dell’attitudine della Cassa nel corso
degli anni non emerge una colpa degli assicurati che hanno più volte chiesto di
conoscere l’effettivo debito ma hanno ottenuto risposte sommarie ed a volte
contraddittorie. Tanto più che ancora il 5 gennaio 2011 la stessa
amministrazione ha affermato che “
sono sopravvenuti diversi malintesi
” e
che “
ci scusiamo per gli inconvenienti e i tanti malintesi
” (doc. A19).
Ne
segue che gli assicurati non devono alcunché per eventuali spese di sollecito,
amministrative, ecc.
8.   Sia
i ricorrenti che l’amministrazione chiedono il pagamento di interessi.
Per
l’art. 26 LPGA i
crediti di contributi dovuti o di contributi
indebitamente riscossi sottostanno rispettivamente a interessi di mora o
rimunerativi. Il Consiglio federale può prevedere eccezioni per importi esigui
e termini di breve durata (cpv. 1). Sempre che l’assicurato si sia pienamente
attenuto all’obbligo di collaborare, l’assicurazione sociale deve interessi di
mora sulle sue prestazioni dopo 24 mesi dalla nascita del diritto, ma al più
presto 12 mesi dopo che si è fatto valere il diritto (cpv. 2).
Alla
luce della citata disposizione e del calcolo esposto dal TCA, su questo punto
l’incarto va rinviato all’assicuratore per il calcolo di eventuali interessi
dovuti dalla Cassa e/o dai ricorrenti.
9.   Per
quanto concerne le spese esecutive, va rammentato che con sentenza K 114/03 del
22 luglio 2005 (cfr. anche sentenza K 144/03 del 18 giugno 2004), il TF ha
affermato:
"
10.
All'assicurata, infine, sono state
poste a carico spese di diffida per fr. 20.- e spese esecutive per fr. 70.-,
che contesta.
(…)
10.3 L'assunzione delle spese esecutive viene invece disciplinata dall'art. 68 LEF, secondo cui esse sono a carico del
debitore, ma il creditore è tenuto ad anticiparle. In mancanza di tale
anticipazione, l'ufficio può intanto sospendere l'atto esecutivo, dandone
avviso al creditore.
Questi costi sono dovuti per legge e
dal debitore, oltre all'importo posto in esecuzione, nel caso in cui
l'esecuzione abbia successo (RAMI 2003 no. KV 251 pag. 226 consid. 4 e
giurisprudenza citata). Non essendo tuttavia oggetto della procedura di rigetto
dell'opposizione, sull'importo relativo a queste spese non è ammissibile
pronunciare il rigetto (sentenze del 26 agosto 2004 in re M., K 68/04, e del 18 giugno 2004 in re B., K 144/03)."
Queste
spese esecutive non formano oggetto della sentenza di rigetto, ma seguono le
sorti dell'esecuzione per la quale è stato concesso il rigetto (sentenza del 22
luglio 2005, K 114/03; sentenza del 14 settembre 2004, 36.2004.79; RAMI 2003
no. KV 251 pag. 226 consid. 4; SZS 2001 pag. 568 consid. 5 con riferimenti;
Panchaud/Caprez, La mainlevée de l'opposition, §164, pag. 414; K. Ammon,
Grundriss des Schuldbetreibungs-und konkursrechts, Berna 1983, p. 106).
Non
essendo oggetto della procedura di rigetto dell’opposizione, sull’importo
relativo a queste spese non è ammissibile pronunciare il rigetto (
sentenza del 22 luglio 2005, K 114/03, sentenza del 26 agosto 2004,
K 68/04 e sentenza del 18 giugno 2004, K 144/03).
Per
cui queste spese non fanno parte del rigetto dell’opposi-zione.
Alla
luce di tutto quanto sopra esposto l’opposizione al precetto esecutivo n. __________
del 16 dicembre 2009 dell’UEF di __________ va rigettata limitatamente
all’importo di fr. 280.55. A questo proposito va evidenziato che siccome
debitore dei premi è (anche) la madre, sia per lei stessa che per i figli
minorenni, a giusta ragione il precetto esecutivo è stato notificato
direttamente a lei.
10.
Gli insorgenti chiedono, all’assicuratore, il pagamento delle spese che hanno
dovuto sopportare per poter far valere i loro diritti.
Per
l’art. 61 lett. g LPGA il ricorrente che vince la causa ha diritto al rimborso
delle ripetibili secondo quanto stabilito dal tribunale delle assicurazioni.
L’importo è determinato senza tener conto del valore litigioso, ma secondo
l’importanza della lite e la complessità del procedimento.
Per
quanto concerne l'indennità per ripetibili, essa può venire assegnata, di
regola, solo al ricorrente vittorioso patrocinato in causa (vedasi per la regola
e le eccezioni: DTF 112 V 86 consid.
4, DTF 110 V 81
consid. 7, DTF 105 V 89 consid. 4, DTF 105 Ia 122, DTF 99 Ia 580 consid.
4; Susanne Leuzinger-Naef, "Bundesrechtliche
Verfahrensanforderungen betreffend Verfahrenskosten, Parteientschädigung und
unentgeltliche Rechtsbeistand im Sozialversicherungsrecht", in SZS 1991
pag. 180 ss).
Per
giurisprudenza (cfr. sentenza 9C_864/2007 del 30 aprile 2008 e DTF 129 V 113
consid. 4.1), un legame di parentela tra la persona assicurata e l’avvocato che
la rappresenta in giudizio non esclude di per sé l’assegnazione di un’indennità
di parte, a meno che il rappresentante legale non abbia lui stesso un interesse
proprio all’esito del processo, segnatamente in virtù di un obbligo di
assistenza, coniugale (art. 159 cpv. 3 CC; cfr. RCC 1984 pag. 287, consid. 4),
parentale (art. 296 segg. CC; DTF 129 V 113 consid. 4.1 pag. 116) o altrimenti
familiare (art. 328 CC; DTF 129 V 113 consid. 4.1 pag. 116 con riferimenti).
L'Alta corte federale riconosce inoltre eccezionalmente ad una parte
vittoriosa non rappresentata il diritto ad ottenere un'indennità per ripetibili
per l'attività da lei svolta solo se la causa è complessa, gli interessi in
gioco sono importanti, il lavoro svolto ha impedito notevolmente l'attività
professionale o ha comportato una perdita di guadagno e se gli sforzi profusi
sono ragionevolmente proporzionati ai risultati ottenuti (DTF 113 Ib 356
consid.
6b, DTF 110 V 81 consid. 7, DTF 110 V 133 consid.
4a; Poudret, Commentaire de la loi fédérale d'organisation judiciaire, no. 1 ad
art. 159; T. Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1997, pag.
394).
Nel
caso di specie, RI 1
, marito di RI 2 e padre di __________, __________
e __________, ha un interesse proprio all’esito del processo in virtù
dell’obbligo di assistenza coniugale e parentale. Per stabilire il diritto a
ripetibili vanno di conseguenza applicate le condizioni previste dalla
giurisprudenza nel caso di una parte che agisce a proprio nome e per proprio
conto.
RI
1
, ha dovuto intervenire in una fattispecie di non facile
risoluzione a causa dell’attitudine dell’amministrazione (cfr. doc. A45, doc. A46
e doc. A47, doc. 53, nonché esito della procedura innanzi al Giudice __________
[Kreis Fünf Dörfer, doc. A20]) che ha causato, come affermato dal medesimo
assicuratore in data 5 gennaio 2011, “
inconvenienti e i tanti malintesi
”
(doc. A19). Infatti la Cassa ha prodotto calcoli a tratti poco comprensibili,
non sempre chiari e di non facile risoluzione, che hanno impegnato anche questo
Tribunale.
La
causa riveste un’importanza notevole ritenuto come gli importi in gioco sono importanti
per gli assicurati. Gli sforzi profusi sono sicuramente proporzionati al
risultato ottenuto e il lavoro svolto ha verosimilmente impedito notevolmente
l’attività professionale di RI 1, attivo quale dipendente con la funzione di
venditore di automobili. L’interessato si è infatti recato nel Canton __________,
ha telefonato e scritto alle sedi di __________, __________ e a quelle ticinesi
dell’assicuratore, ha presenziato a due udienze presso questo Tribunale, ha
dovuto prendere posizione in diverse circostanze sui calcoli della Cassa.
Le
condizioni per riconoscere agli assicurati le ripetibili sono adempiute.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso, nella misura in cui è ricevibile, é
parzialmente accolto
ai
sensi dei considerandi.
§    La decisione impugnata
è modificata nel senso che i ricorrenti sono condannati a versare fr. 280.55
all’assicuratore, al quale l’incarto va rinviato per il calcolo degli interessi
eventualmente dovuti dalle parti.
§§ Di conseguenza è
rigettata in via definitiva l’opposiz__________     2.                                                                           L’incarto
è trasmesso all’assicuratore per l’emissione di una decisione formale in merito
alla richiesta dei ricorrenti di ottenere un risarcimento danni conformemente
all’art. 78 LPGA.
3.   Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato. CO 1
verserà ai ricorrenti, in solido, fr. 800.--
(IVA inclusa se dovuta) a titolo di ripetibili.
4.   Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il
presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al
Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano Ranzanici
Fabio
Zocchetti