ti_gerichte · 35.2018.81 · 2019-07-30 · it
Determinazione della qualità di assicurato. Accertata una violazione del diritto di essere sentito. Rinvio atti all'amministrazione affinché proceda all'audizione testimoniale, in contraddittorio, di quello che dovrebbe essere il datore di lavoro del ricorrente

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.07.2019 35.2018.81
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.07.2019 35.2018.81
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.07.2019 35.2018.81

Raccomandata
Incarto
n.
35.2018.81
mm
/DC/
gm
Lugano
30 luglio 2019
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Maurizio Macchi
,
vicecancelliere
segretaria:
Stefania Cagni
statuendo sul ricorso del 5 settembre 2018 di
RI 1
rappr. da:  RA 1
contro
la decisione su opposizione dell’8 agosto 2018 emanata da
CO 1
in materia di assicurazione contro gli infortuni
ritenuto,
in fatto
1.1.   In data 20 luglio 2017, alla CO
1 è pervenuto un annuncio d’infortunio in base al quale, il 20 giugno 2017, RI
1, consulente alla vendita immobiliare presso la ditta __________ di __________,
era scivolato scendendo le scale, riportando una distorsione alla caviglia
destra, una contusione alla spalla destra e uno stiramento al lato destro della
schiena (doc. 3).
Agli atti figura un
contratto, denominato di “collaborazione”, tra la __________ e RI 1 (doc. 1).
1.2.   Con decisione formale dell’8
settembre 2017, poi confermata in sede di opposizione (doc. 35), l’istituto
assicuratore ha negato il proprio obbligo a prestazioni in relazione al sinistro
del giugno 2017, in quanto a RI 1 mancherebbe la qualità di dipendente (doc.
29).
1.3.   Con sentenza 35.2017.125 del
22 gennaio 2018, cresciuta incontestata in giudicato, questa Corte ha accolto
ai sensi dei considerandi il ricorso interposto da RI 1 contro la decisione su
opposizione del 18 ottobre 2017, nel senso che gli atti sono stati rinviati
all’amministrazione per complemento istruttorio e nuova decisione (cfr. doc.
36).
1.4.   Nel corso del mese di marzo
2018, la CO 1 ha proceduto all’audizione testimoniale dell’amministratore unico
dell’__________ di __________ (doc. 37).
1.5.   Con decisione formale del 12
aprile 2018, l’istituto assicuratore ha negato il proprio obbligo a prestazioni
in relazione all’evento del 20 giugno 2017, posto che la copertura assicurativa
si sarebbe estinta a decorrere dal 29 aprile 2017 (“Pertanto al più tardi allo
spirare del 31° giorno – cioè il 29 aprile 2017 – susseguente la firma del
contratto di collaborazione – avvenuta in data 28 marzo 2017 – la sua copertura
assicurativa risulta estinta.”) (doc. 40).
1.6.   In data 16 aprile 2018, RI 1
ha trasmesso alla CO 1 uno scritto in base al quale, stante il fatto che
dinanzi al TCA era pendente un ricorso tendente al pagamento di fr. 14'284.40
(inc. 35.2018.20), egli non sarebbe stato legittimato a entrare nel merito del
contenuto della decisione formale del 12 aprile 2018, precisato che
quest’ultimo provvedimento “… comunque viene contestato per le motivazioni già
esposte e tenendo ben presente anche gli ulteriori Doc. I + Doc. A – C
prodotti.” (doc. 41).
1.7.   Con pronunzia 35.2018.20 del
18 aprile 2018, il TCA ha dichiarato il ricorso 20 marzo 2018 di RI 1
irricevibile
nella misura in cui vi si pretendeva la condanna dell’assicuratore LAINF a
pagare le prestazioni di legge in relazione al sinistro del 20 giugno 2017 e
respinto
nella misura in cui vi si sosteneva che la CO 1 avrebbe commesso una denegata
giustizia (doc. 42).
1.8.   Il 7 maggio 2018,
l’amministrazione ha assegnato a RI 1 un termine per motivare l’opposizione del
16 aprile 2016 con riferimento al disposto dell’art. 10 cpv. 5 OPGA (doc. 43).
In data 24 maggio 2018 RI
1 ha comunicato all’assicuratore che il contenuto dello scritto del 16 aprile
2018 “… non fa riferimento ad alcuna opposizione da parte del ricorrente; (…)
Per una puntuale quanto tempestiva informazione vi confermo che il vostro
scritto del 12.04.2018 sarà trattato nell’ambito del ricorso al TCA, già pronto
per l’inoltro, e poiché quest’ultimo nel frattempo si è già pronunciato in merito
riconoscendomi lo statuto di lavoratore dipendente e come tale ho diritto a
tutte le prestazioni previste dalle rispettive assicurazioni sociali (AVS – AD
– SUVA – LPP – Cassa Malati). L’importo a me dovuto è pari a frs. 14'284.40
oltre gli interessi del 5% + spese ed accessori (ivi comprese le spese mediche
e ospedaliere). A seguito di questo precede non entro nel merito del citato
vostro scritto del 12 aprile 2018 che comunque viene contestato per le
motivazioni già esposte e tenendo ben presente anche gli ulteriori Doc. I +
Doc. A – C prodotti.” (doc. 44).
1.9.   Con sentenza 35.2018.51 del
26 luglio 2018, questa Corte ha dichiarato irricevibile il ricorso mediante il
quale RI 1 ha chiesto la condanna della CO 1 al pagamento di fr. 14'284.40 a
titolo d’indennità giornaliere per il periodo 20 giugno – 31 ottobre 2017 oltre
accessori, come pure delle prestazioni sanitarie (doc. 45).
1.10.   In data 8 agosto 2018,
l’amministrazione ha emanato la decisione su opposizione con la quale ha
respinto l’opposizione 16 aprile/24 maggio 2018 interposta da RI 1 (doc. 46).
1.11.   Con tempestivo ricorso del 5
settembre 2018, RI 1 ha chiesto che gli sia riconosciuto lo statuto di
lavoratore dipendente, che la CO 1 venga condannata a pagare la somma di fr.
14'284.40 oltre accessori, che il caso d’infortunio rimanga aperto sino a
guarigione completa e che gli venga rilasciata l’attestazione per l’iscrizione
alla cassa disoccupazione, argomentando in particolare quanto segue:
"
(…).
… La rivendicazione di RI 1, ricorrente, si basa sul fatto che
egli è un lavoratore dipendente ai sensi degli art. 319 e segg. del CO.
… Contrariamente a quanto sostiene la CO 1, l’art. 1 OAINF precisa
che è considerato lavoratore dipendente chiunque esercita un’attività lucrativa
dipendente ai sensi della legislazione federale sull’assicurazione per la
vecchiaia e per i superstiti AVS – 2.01 Contributi paritetici AVS, AI, IPG,
nonché la copertura assicurativa della __________ e LPGA.
In data 22.01.2018 il TCA con propria sentenza nr. 35.2017.125
(Doc. Z), con il timbro di crescita in giudicato, ha precisato che gli agenti
sono considerati lavoratori indipendenti soltanto se dispongono di una propria
organizzazione di vendita, ossia se, cumulativamente, utilizzano dei locali
commerciali propri, occupano personale proprio e sopportano personalmente la
maggior parte delle spese aziendali (DTF 119 V 161 consid. 3b; cifra 4024 delle
direttive sul salario determinante nell’AVS/AI/IPG. Tutte queste circostanze
consentono di concludere all’esistenza di un rischio imprenditoriale specifico.
Nel caso specifico il ricorrente, RI 1, ha confermato con propria
lettera raccomandata del giorno 09 marzo 2018 (Doc.Z1) che:
∙   non ha un ufficio proprio
∙   non ha una propria organizzazione di vendita
∙   non occupa neppure personale proprio
∙   non è
iscritto all’albo degli agenti immobiliari (come obbligatoriamente previsto
all’albo dei fiduciari immobiliari).
Ne consegue che il ricorrente è un lavoratore dipendente ai sensi
e per gli effetti degli artt. 319 e segg. CO.”
(doc. I)
1.12.   La CO 1, in risposta, ha
chiesto che l’impugnativa venga respinta con argomenti di cui si dirà, per
quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. III).
1.13.   L’11 gennaio 2019, al TCA è
pervenuta una procura di rappresentanza a favore di RA 1 (cfr. doc. V).
1.14.   In data 4 giugno 2019, il
rappresentante del ricorrente ha invitato il Tribunale a voler emanare la
propria sentenza (doc. VI).
in diritto
2.1.   L’oggetto della lite è
circoscritto alla questione di sapere se la CO 1 era legittimata a negare il
proprio obbligo a prestazioni in relazione all’evento infortunistico del 20
giugno 2017, oppure no.
Preliminarmente, questa
Corte è tenuta a esaminare se, così come lo sostiene l’amministrazione, la
decisione formale del 12 aprile 2018 è cresciuta in giudicato, posto che il
ricorrente avrebbe “… attestato, oggettivamente, la chiara volontà di
rinunciare ad impugnare l’unico atto giuridico, effettivamente, impugnabile
cioè la decisione formale 12 aprile 2018 (doc. 40). A tal proposito, giova
osservare come l’assicuratore LAINF non sia restato passivo. Anzi. Con scritto
7 maggio 2018 (doc. 43) CO 1 ha chiesto – espressamente – al signor RI 1 di
argomentare il proprio dissenso. La comunicazione dell’assicuratore LAINF è
stata perfettamente recepita dal signor RI 1 che ha ben specificato di voler
rinunciare ad impugnare l’atto notificatogli (doc. 43) …” (doc. III, p. 5).
Il TCA osserva di essersi
già pronunciato su questo aspetto al considerando 2.3 della sentenza 35.2018.51
del 26 luglio 2018, rilevando al riguardo che:
"
(…).
al di là dei termini utilizzati nel suo scritto del 24 maggio 2018
(doc. 43: “Il contenuto della predetta mia lettera non fa riferimento ad alcuna
opposizione da parte del ricorrente; …”), che sono verosimilmente il frutto di
un malinteso (di cui si dirà in seguito), è evidente che il ricorrente non
condivide il contenuto della decisione formale mediante la quale la CO 1 ha
confermato l’assenza di un suo obbligo a prestazioni. Egli si è del resto
chiaramente espresso in questo senso nel suo scritto del 16 aprile 2018 (doc.
40: “… non entro nel merito del citato vostro scritto del 12 aprile 2018
che
comunque viene contestato
per le motivazioni già esposte e tenendo ben
presente anche gli ulteriori Doc. I + Doc. A – C prodotti.” – il corsivo è del
redattore).
Gli atti vanno dunque trasmessi all’assicuratore infortuni convenuto
affinché esamini l'opposizione dell'interessato.
Contro la decisione su opposizione potrà, se del caso, essere
interposto un ricorso presso il TCA (art. 56 cpv. 1 LPGA). Un ricorso potrà
essere inoltrato anche se l’assicuratore contro gli infortuni non emetterà,
situazione evidentemente non auspicata, la decisione su opposizione entro un
termine adeguato.
(…)”
(doc. 45)
Questo Tribunale non vede
alcuna valida ragione per rimettere in discussione quanto già stabilito in quel
giudizio ed entra dunque nel merito dell’impugnativa presentata da RI 1.
2.2.   Nel caso di specie, con la
decisione formale del 12 aprile 2018, poi confermata in sede di opposizione
(doc. 46), l’assicuratore resistente ha sostenuto che l’infortunio occorso
all’insorgente il 20 giugno 2017 non sarebbe da esso assicurato, rilevato che
“il presidente di __________ ci ha confermato che da parte di __________ non è
mai stata corrisposta una qualsivoglia retribuzione in denaro o in natura. Da
parte sua non è nemmeno stato fatto valere una pretesa. Pertanto al più tardi
allo spirare del 31° giorno – cioè il 29 aprile 2017 – susseguente la firma del
contratto di collaborazione – avvenuta in data 28 marzo 2017 – la sua copertura
risulta estinta.” (doc. 40).
Questa Corte osserva che
il provvedimento appena citato è fondato sugli esiti dell’audizione
testimoniale dell’amministratore unico della ditta __________, __________ di __________.
Dagli atti si evince che
quest’ultimo è stato sentito il 16 marzo 2018 alla presenza di due funzionari
della CO 1, e le sue dichiarazioni consegnate in un verbale che è poi stato da
lui sottoscritto (doc. 37).
Ora, in questo contesto, è
utile precisare che, per rispettare il diritto di essere sentiti, le audizioni
nell'ambito della procedura amministrativa devono essere effettuate alla presenza
delle parti.
Ad esempio, in una
sentenza 8C_360/2007 del 3 settembre 2008, l'Alta Corte si è così espressa:
"(…).
La LPGA
non prevede per contro la prova testimoniale (contrariamente ad esempio alla
LAM che all'art. 88 dispone l'obbligo di testimoniare di persone tenute a
fornire informazioni, DTF 119 V 208 consid. 3d pag. 212), né quindi le modalità
d'assunzione dei testi, le quali sono però disciplinate dall'art. 18 PA
(applicabile all'assicuratore infortuni in virtù dell'art. 1 cpv. 2 PA e dell'art.
55 cpv. 1 LPGA; Kieser, ATSG-Kommentar, Zurigo/Basilea/Ginevra 2003, no. 22
all'art. 28), secondo cui le parti hanno il diritto d'assistere all'audizione
dei testimoni e di porre domande completive. L'audizione testimoniale può
tuttavia avvenire solo ai presupposti di cui agli art. 14 segg. PA, che non
autorizzano l'assicuratore infortuni a procedervi (Kieser, op. cit., no. 4
all'art. 43).
Nella
procedura amministrativa, prevalentemente scritta, la prova testimoniale ha del
resto un'importanza minore (Kieser, op. cit., no. 22 all'art. 43; FF 1999 pag
3956). Al riguardo il Tribunale federale ha già precisato che in tale ambito
l'audizione di testimoni è, segnatamente a causa della severa sanzione penale
prevista in caso di una falsa testimonianza, un mezzo di prova sussidiario (
DTF 130 II 169
consid.
2.3.3 pag. 173), specificando che se nel processo civile l'audizione di
testimoni (art. 42 segg. PC) costituisce la regola e la raccolta d'informazioni
l'eccezione, nella procedura amministrativa vale il contrario e l'audizione di
testi avviene unicamente se la fattispecie non può essere sufficientemente
chiarita in altro modo, ad esempio con informazioni da parte di terzi (consid.
2.3.4).
Secondo la
medesima sentenza (consid. 2.3.5, che fa riferimento alla giurisprudenza del
Tribunale federale delle assicurazioni in materia di partecipazione ad un
sopralluogo e all'audizione di un perito,
DTF 119 V 208
consid. 5c
pag. 217 e 117 V 282 consid. 4c pag. 285) tuttavia, in applicazione analogica
dei principi dell'art. 18 PA, anche le audizioni di persone chiamate a dare
informazioni sono di regola da effettuare in presenza delle parti.
5.3.2
Nella sentenza H 177/03 del 15 giugno 2004 il Tribunale federale delle
assicurazioni ha inoltre precisato che dall'art. 29 cpv. 2 Cost. non si può
dedurre il diritto incondizionato di partecipare all'assunzione di un teste, se
non in procedura penale (v. consid. 3.1). In procedura amministrativa tuttavia
questo diritto può essere soppresso soltanto in circostanze del tutto
particolari quali l'urgenza (
DTF 124 V 90
consid. 4a
pag. 93; art. 18 cpv. 2 PA; a titolo di esempio si confronti il caso esposto in
DTF 130 II 169
consid.
2.3.5 pag. 174). Il Tribunale ha pure statuito che il diritto di assistere
all'assunzione dei testi si può dedurre pure dal principio dell'oralità che si
applica alla prova testimoniale. Ciò comporta pure la possibilità di porre o
far porre delle domande complementari. L'art. 18 PA configura pertanto un
aspetto del diritto di essere sentito (
DTF 124 V 90
consid. 4b
pag. 94).
Per quanto
riguarda la questione circa un'eventuale esclusione, a titolo eccezionale,
della presenza della parte in occasione della raccolta di informazioni,
l'autorità dispone di un potere di apprezzamento più ampio rispetto a quello
previsto dalla legge in materia di prove testimoniali (art. 18 cpv. 2 PA; DTF
130 II 169 consid. 2.3.5 pag. 174).”
Nella fattispecie relativa
alla pronunzia appena citata, l’assicuratore LAINF aveva proceduto all’audizione
del direttore e della responsabile del reparto cure dell’istituto in cui lavorava
l’assicurata, in assenza di quest’ultima e del suo patrocinatore. Il rapporto
allestito in quell’occasione era stato allegato alla decisione formale intimata
al patrocinatore dell’assicurata, il quale, in sede di opposizione, aveva sollevato
delle obiezioni circa le dichiarazioni rese dai testi. L’ispettore aveva quindi
risentito il direttore e la responsabile del reparto cure, i quali erano stati
chiamati a rispondere a una serie di domande estrapolate dalle obiezioni
sollevate dall’assicurata. Il relativo verbale, sottoscritto da entrambi gli
interpellati, era stato trasmesso al rappresentante dell’assicurata, il quale
aveva criticato il modo di procedere, rinviato alle censure sollevate in
precedenza, nonché chiesto l’emanazione della decisione su opposizione.
Con la sentenza
35.2006.102 del 31 maggio 2007, questa Corte ha accertato la violazione del
diritto di essere sentito nella misura in cui i testi erano stati sentiti in
assenza dell’assicurata.
L’Alta Corte, confermando l’operato
del TCA, ha in particolare rilevato:
"
(…)
7.
Dalle disposizioni summenzionate emerge che a ragione la
X.________ non ha proceduto all'audizione del direttore e della responsabile
del reparto cure della Casa B.________ tramite la procedura testimoniale
prevista dalla PA, non essendo autorizzato a farlo, bensì per mezzo della
procedura di assunzione di informazioni secondo la LPGA.
Essendo tuttavia l'art. 18 PA, in quanto aspetto del diritto di
essere sentito di cui all'art. 29 Cost., applicabile per analogia a
quest'ultima procedura, l'audizione dei rappresentanti del datore di lavoro
avrebbe dovuto avvenire alla presenza della parte e del suo patrocinatore (DTF
130 II 169; 119 V 208 consid. 5c pag. 217; 117 V 282 consid. 4c pag. 284; 116
Ia 94 consid. 3b pag. 99).
In effetti, malgrado in tale ambito l'assicuratore infortuni
disponga di un ampio potere di apprezzamento, non vi era motivo alcuno per non
permettere all'intimata di partecipare all'assunzione delle informazioni, che
vanno considerate tutt'altro che secondarie (si confronti anche DTF 119 V 208
consid. 4b pag. 214) per la risoluzione della vertenza, trattandosi di
stabilire quale fosse la capacità lavorativa (residua) dell'assicurata
nell'attività svolta precedentemente all'infortunio, e quindi ai fini di
accertare il reddito da invalido e il grado di invalidità; né vi erano altri
motivi (del resto neppure la Zurigo lo ha mai sostenuto; si veda in proposito
DTF 130 II 169 consid. 2.3.5 pag. 174) per escludere eccezionalmente la parte
dall'audizione delle persone obbligate a informare.
Semmai vi era un particolare interesse, contrariamente a quanto
sostenuto dalla X.____________, ad una partecipazione diretta della parte (sia
per economia di procedura che per accertare in modo ottimale la fattispecie),
ritenuto che le verifiche sono state effettuate direttamente sul posto di
lavoro - e quindi in una forma che si avvicina molto a quella del sopralluogo -
dove l'assicurata avrebbe potuto non solo descrivere, ma anche mostrare le proprie
limitazioni (si veda ad esempio in proposito DTF 121 V 150).
Ne consegue che correttamente la Corte cantonale ha ritenuto
violato in concreto il diritto di essere sentito di cui all'art. 29 Cost. a
seguito dell'assenza della parte e/o del proprio patrocinatore durante
l'assunzione orale di informazioni presso il datore di lavoro.
A titolo abbondanziale si rileva che diverso sarebbe stato l'esito
nella misura in cui le informazioni fossero state fin dall'inizio assunte per
iscritto. In tal caso sufficiente sarebbe stato sottoporre le risposte scritte
all'interessata per presa di posizione (DTF 124 V 90 consid. 4c pag. 94). (…)”
(cfr. STF 8C_360/2007 del 3 settembre 2008)
In un'altra sentenza
35.2010.20 del 30 giugno 2010, il TCA ha accolto il ricorso dell'assicurato
rilevando in particolare:
"(…).
Chiamata a
pronunciarsi - analogamente a quanto deciso nella sentenza 35.2006.102 del 31
maggio 2007, confermata dal TF con pronunzia 8C_360/2007 del 3 settembre 2008
(si veda in proposito il consid. 2.5. del presente giudizio) -, questa Corte
ritiene che vi sia stata, da parte dell’assicuratore LAINF convenuto, una
violazione – non sanabile - del diritto di essere sentito dell’assicurato.
Da una
parte, le informazioni raccolte dal funzionario dell’A presso l’ex datore di
lavoro sono di grande importanza, nella misura in cui sono servite a
determinare il reddito da valido e, quindi, l’entità della rendita di
invalidità spettante al ricorrente.
D’altra
parte, se é vero che esse sono state consegnate in verbali e che l’assicurato
ha avuto la possibilità, in sede di opposizione, come pure con la propria
impugnativa al TCA, di esprimersi in merito, è altrettanto vero che, in
ossequio alla giurisprudenza federale precedentemente menzionata,
l’amministrazione avrebbe dovuto andare oltre e permettere a ______,
rispettivamente, alla sua rappresentante, di prendere parte all’audizione. Del
resto, nella presente fattispecie, non é ravvisabile alcuna circostanza
giustificante la soppressione, eccezionale, del diritto dell’insorgente di
prendere parte all’assunzione del teste X.
In esito a
quanto precede, annullata la decisione su opposizione del 16 marzo 2010, la
causa va rinviata all’amministrazione affinché proceda di nuovo
all’interrogatorio dell’ex datore di lavoro, concedendo questa volta
all’assicurato e alla sua patrocinatrice la possibilità di parteciparvi. (…)."
Alla luce della
giurisprudenza appena riprodotta, nel caso di specie l'amministratore unico
della __________ avrebbe dunque dovuto essere sentito alla presenza di RI 1.
Dalle tavole processuali risulta invece che quest’ultimo non è stato nemmeno
informato del fatto che, in data 16 marzo 2018, si sarebbe tenuta l’audizione
testimoniale di __________ di __________, le cui dichiarazioni figurano alla base
della decisione di negare le prestazioni in relazione al sinistro del giugno
2017.
L’assicuratore LAINF
convenuto non può essere seguito laddove fa valere che, con il suo
comportamento (“adire sistematicamente il lod. TCA”), RI 1 non avrebbe “… concesso
all’assicuratore LAINF un congruo lasso di tempo per poter espletare tutte le
formalità del caso (trascrizione colloquio 16 marzo 2018, trasmissione del
testo al signor __________ di __________, controllo del contenuto del testo e
sottoscrizione da parte del signor __________ di __________ ed infine invio al
signor RI 1 per presa di posizione).” (doc. 46, p. 6).
A tale proposito, il TCA
osserva, da un lato, che il fatto di aver omesso d’invitare RI 1 a partecipare
all’audizione testimoniale dell’AU della __________, non può essere
giustificato con la condotta del ricorrente. Dall’altro, va ribadito che, in
ossequio ai principi giurisprudenziali citati in precedenza, il fatto di sottoporre
all’insorgente il verbale allestito in sua assenza per osservazioni, non
sarebbe comunque bastato per rispettare il diritto di essere sentito.
In queste condizioni, la
decisione su opposizione impugnata deve essere annullata e gli atti rinviati
alla CO 1 affinché proceda nuovamente all’interrogatorio dell’amministratore
unico della __________ e, qualora ve ne fosse la necessità, pure di __________
(il quale, secondo quanto dichiarato da __________ di __________, avrebbe agito
da tramite tra la __________ e RI 1).
Al ricorrente andrà
garantita la possibilità di prendervi parte
.
Scopo dell’audizione
testimoniale sarà quello di accertare se tra la ditta Ardea SA e l’insorgente è
venuto in essere, oppure no, un rapporto di lavoro e, nell’affermativa, se esso
esisteva ancora al momento in cui è accaduto l’infortunio da cui RI 1 fa
dipendere le proprie pretese. In particolare, l’amministratore unico andrà
confrontato con il fatto di avere dichiarato, da una parte, che tra __________
e RI 1 non vi sarebbe mai stato un rapporto contrattuale, di alcun genere (in
questo senso, egli ha sostenuto persino di non sapere a chi appartenga la firma
apposta sul noto contratto di collaborazione - cfr. doc. 37) e, dall’altra, di
avere disdetto il contratto di collaborazione con il RI 1 nel corso del mese di
aprile 2017 (cfr. doc. 19).
Onde evitare che RI 1
intraprenda iniziative ricorsuali destinate a essere dichiarate irricevibili,
così come è già stato il caso in passato, si fa presente che il TCA potrà
essere adito soltanto al momento in cui la CO 1 avrà emanato la propria decisione
su opposizione (cfr. art. 56 cpv. 1 LPGA), riservato il diritto d’interporre un
ricorso per denegata/ritardata giustizia giusta l’art. 56 cpv. 2 LPGA (nel cui
contesto il Tribunale non potrà comunque pronunciarsi su questioni attinenti al
merito della vertenza; in questo senso, si vedano le STCA 35.2018.20 del 18
aprile 2018 e 35.2018.51 del 26 luglio 2018), qualora se ne presentassero gli
estremi.
2.3.   L’assicurato ha chiesto
l’assegnazione di un’indennità per ripetibili (cfr. doc. I, p. 4).
Secondo l’art. 61 lett. g LPGA,
il ricorrente che vince la causa ha diritto al rimborso delle ripetibili
secondo quanto stabilito dal tribunale delle assicurazioni.
Al riguardo, va ricordato
che, di regola, l’indennità per ripetibili può venire assegnata solo al
ricorrente vittorioso patrocinato in causa (art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA; DTF
112 V 86 consid.
4; DTF 110 V 81 consid. 7; DTF 105 V 89
consid. 4; DTF 105 Ia 122; DTF 99 Ia 580 consid.
4). L’indennità è
concessa non soltanto se l’assicurato è patrocinato da un avvocato, ma anche
quando il patrocinio è assunto da una persona particolarmente qualificata per
la questione giuridica considerata, indipendentemente dal fatto che lo stesso
sia oneroso, purché non si tratti di una rappresentanza di un ente pubblico
nell’espletamento del proprio compito (Locher/Gächter, Grundriss des
Sozialversicherungsrechts, 2014, p. 608; G. Wilhelm, in: Zünd/Pfiffner Rauber
[ed.], op. cit., n. 4 ad § 34)
.
Nel caso di
specie, RI 1
ha conferito mandato di rappresentarlo ad RA 1, procura
pervenuta al TCA in data 11 gennaio 2019 (doc. V).
Ora, indipendentemente dalla
questione di sapere se RA 1 possa, o meno, essere ritenuto una persona
particolarmente qualificata per la questione giuridica considerata, dagli atti
risulta che il suo intervento in favore del ricorrente si è limitato alla sola
redazione di una lettera di 4 righe, mediante la quale ha sollecitato
l’emanazione del presente giudizio (doc. VI e consid. 1.13 e 1.14).
Non vengono pertranto assegnate
ripetibili.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.
Il ricorso è
accolto
ai sensi dei considerandi.
§   La decisione su
opposizione impugnata è annullata.
§§ Gli
atti sono rinviati alla CO 1 affinché proceda conformemente al considerando
2.4.
2.
Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.
Non vengono
assegnate ripetibili.
4.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          La
segretaria
Daniele Cattaneo                                                 Stefania
Cagni