ti_gerichte · 52.2013.9 · 2013-02-15 · it
SEQUESTRO ARMI E MUNIZIONI

SEQUESTRO ARMI E MUNIZIONI

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 15.02.2013 52.2013.9
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 15.02.2013 52.2013.9
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 15.02.2013 52.2013.9

SEQUESTRO ARMI E MUNIZIONI

Incarto n.
52.2013.9
Lugano
15 febbraio
2013
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Matteo Cassina, vicepresidente,
Flavia
Verzasconi, Giovan Maria Tattarletti
segretaria:
Paola Carcano Borga, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 2 gennaio 2013 di
RI 1
patrocinato da: PA 1
contro
la decisione 28 novembre 2012 (n. 6733) del
Consiglio di Stato che respinge l'impugnativa presentata dall'insorgente
avverso la
risoluzione 3 settembre 2012 del
Dipartimento delle istituzioni, Polizia
cantonale, Servizio
autorizzazioni, in materia di sequestro di armi e munizioni;
viste le risposte:
-    8 gennaio 2013 del Dipartimento
delle istituzioni, Polizia cantonale, Servizio autorizzazioni (di seguito: Servizio
autorizzazioni);
-    15 gennaio 2013 del
Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.
a. RI 1 è proprietario di svariate armi da fuoco che custodisce in
un appartamento a __________, dove si è trasferito da quando si è separato
dalla moglie  __________. I coniugi __________ hanno una bambina di 9 anni che vive
a __________ con la madre.
b. Il 21 agosto 2012 l'operatrice sociale di __________ ha segnalato alla
polizia cantonale la preoccupazione di __________ per l'incolumità della figlia
visto che suo marito era stato ricoverato in modo coattivo il 20 agosto 2012
presso la Clinica psichiatrica cantonale di Mendrisio e qualche giorno prima
aveva proferito delle minacce. Il 23 agosto 2012 la polizia cantonale ha
perquisito l'appartamento di RI 1 - con il consenso della moglie (comproprietaria
in ragione di ½) - e ha sequestrato, oltre a diverse munizioni, alcune armi da
fuoco che non occorre qui ulteriormente precisare.
c. Preso atto del rapporto di segnalazione 27 agosto 2012, con decisione 3
settembre 2012, il Servizio autorizzazioni ha confermato il sequestro e
stabilito che un'eventuale domanda di dissequestro non poteva essere presentata
prima del 31 agosto 2014 previo adempimento di determinate condizioni.
B.
Con risoluzione 28 novembre 2012 (n. 6733), il Consiglio di Stato
ha respinto l'impugnativa inoltrata da RI 1 contro la suddetta decisione. Innanzitutto
il Governo ha considerato sanata un'eventuale violazione del diritto di essere
sentito lamentata dall'insorgente. In secondo luogo, esso ha ritenuto che egli
mostrava uno stato psichico che lo rendeva altamente imprevedibile e dunque
potenzialmente atto ad esporre a pericolo mediante utilizzazione dell'arma sé
stesso o altre persone. Tale condizione costituiva un motivo d'impedimento
secondo la legislazione vigente in materia. Motivo per il quale l'esecutivo
cantonale ha condiviso appieno la decisione avversata.
C.
Contro il predetto giudizio governativo, RI 1 si aggrava ora davanti
al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando
nel contempo la riconsegna degli oggetti sequestrati. Egli contesta
sostanzialmente la procedura adottata dalla polizia cantonale lamentando un'insanabile
violazione del suo diritto costituzionale di essere sentito, perpetuata dal
Governo nella decisione avversata. L'accertamento dei fatti sarebbe poi assente
o altamente lacunoso, controverso e non altrimenti assunto in contraddittorio. Neppure
sarebbero dati i presupposti per legittimare il contestato sequestro. Postula
la propria audizione personale come pure l'interrogatorio dell'assistente
sociale, della moglie e dei funzionari di polizia intervenuti. Da ultimo chiede
che venga concesso l'effetto sospensivo al gravame.
D.
Chiamati ad esprimersi, il Consiglio di Stato ed il Servizio autorizzazioni
hanno sollecitato il rigetto dell'impugnativa, senza formulare particolari
osservazioni.
Considerato,
in
diritto
1.
La competenza del Tribunale cantonale amministrativo discende dall'art.
11 cpv. 2 della legge cantonale di applicazione della legge federale sulle
armi, gli accessori di armi e le munizioni del 20 aprile 2009 (LCLArm; RL
11.1.2.4). La legittimazione attiva del ricorrente è certa (art. 43 legge di
procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1) e
il ricorso tempestivo (art. 46 cpv. 1 LPamm). Il gravame è dunque ricevibile in
ordine e può essere deciso sulla base degli atti, senza istruttoria. Non è
difatti necessario procedere all'acquisizione delle prove offerte dall'insorgente
(in particolare, l'interrogatorio dell'assistente sociale, della moglie e dei
funzionari di polizia intervenuti), non essendo le stesse suscettibili di
apportare nuovi elementi utili per il presente giudizio (art. 18 cpv. 1 LPamm).
Infine, per quanto riguarda la richiesta del ricorrente di essere sentito personalmente,
giova ricordare che né la legislazione cantonale, né quella federale
garantiscono alla parte il diritto di essere udita oralmente, essendo
sufficiente che essa possa far valere le proprie ragioni per iscritto (STA
52.2011.37 del 3 marzo 2011 consid. 1.3. e rinvii giurisprudenziali e
dottrinari ivi citati).
2.
Preliminarmente occorre rilevare che l'accesso ad ogni atto dell'incarto
(consultato dal patrocinatore dell'insorgente il 1° ottobre 2012 presso il Servizio
autorizzazioni) e le ampie possibilità di esprimersi che il Consiglio di Stato
ha concesso al ricorrente (il quale si è peraltro determinato con il
complemento
al ricorso
2 ottobre 2012) hanno posto rimedio ad ogni eventuale violazione
del diritto di essere sentito posta in essere dalla polizia cantonale
rispettivamente dal Servizio anzidetto. Le censure in tal senso sollevate nel
gravame vengono quindi a cadere.
3.
3.1.
3.1.1. Giusta l'art. 8 cpv. 1 della legge federale sulle armi, gli accessori di
armi e le munizioni del 20 giugno 1997 (LArm; RS 514.54), chiunque intende
acquistare un'arma o una parte essenziale di arma nell'ambito commerciale
necessita di un permesso d'acquisto di armi. Tale permesso è un atto
amministrativo mediante il quale l'autorità accerta che il richiedente soddisfa
le premesse per l'acquisto di armi o parti essenziali di armi. A questo
proposito, il cpv. 2 della predetta disposizione precisa che il permesso non è
rilasciato alle persone che non hanno compiuto 18 anni (lett. a), sono
interdette (lett. b), danno motivi di ritenere che esporranno a pericolo sé
stessi o terzi (lett. c), o sono iscritte nel casellario giudiziale, fintanto
che l'iscrizione non sia cancellata, in ragione di una condanna per reati che
denotano carattere violento o pericoloso o per crimini o delitti commessi ripetutamente
(lett. d). Tale disposizione regola le condizioni di rilascio del permesso in
modo esaustivo. L'autorità competente per il rilascio può dunque rifiutare il
permesso, sostenendo che il richiedente presenta un elevato rischio in
relazione all'utilizzo di armi, fintanto che sussiste un motivo di impedimento
all'acquisto di cui all'art. 8 cpv. 2 lett. c LArm (STA 52.2004.134 del 14 settembre
2004 consid. 3.1. e rinvii giurisprudenziali e dottrinari ivi citati).
3.1.2. In particolare, giusta il precitato art. 8 cpv. 2 lett. c LArm, alle
persone che danno motivo di ritenere che esporranno a pericolo sé stessi o
terzi, non può dunque essere rilasciato alcun permesso d'acquisto di armi. In
merito all'applicazione di detta
disposizione l'autorità competente gode di un ampio potere d'apprezzamento. Non
potendo escludere a priori un'eventuale pericolo legato all'utilizzo di armi, l'autorità
dovrà basare la propria valutazione su circostanze concrete. In particolare,
dovrà esaminare se nel caso specifico la persona in questione è incline al
suicidio o se vi sono prove consistenti che la stessa non utilizzerà in modo
accurato e responsabile l'arma che intende acquistare. Il rischio di
esposizione a pericolo per sé stesso e per i terzi, in relazione all'utilizzo
di un'arma, dev'essere altamente verosimile e fondato su elementi oggettivi.
Chi ha più volte minacciato una persona con un'arma da fuoco deve prendere in
considerazione la possibilità che l'autorità competente rifiuti di rilasciare
il permesso postulato. Nell'eventualità di sospettato pericolo, l'autorità
dovrà effettuare chiarimenti supplementari (domande in merito al motivo di
acquisto delle armi, un certificato di buona condotta o un certificato medico).
Ulteriori accertamenti, più approfonditi, s'impongono in caso di sospettata
dipendenza da stupefacenti o altre sostanze, oppure in caso di disturbi
psichici del richiedente. Nel caso in cui il richiedente soffre di problemi psichici
che lo rendono imprevedibile, tale pericolo è generalmente da confermare. Una
scarsa sicurezza nel maneggiare le armi o una carente istruzione in merito all'utilizzo
delle stesse non è invece motivo di impedimento all'acquisto (STA 52.2004.134
del 14 settembre 2004 consid. 3.3. e rinvii giurisprudenziali e dottrinari ivi
citati).
3.2. Giusta l'art. 31 cpv. 1 LArm l'autorità competente procede al sequestro di
armi portate da persone non legittimate (lett. a) o armi, parti essenziali di
armi, accessori di armi, munizioni ed elementi di munizioni in possesso di
persone in merito alle quali è dato un motivo d'impedimento ai sensi dell'articolo
8 cpv. 2 (lett. b). Il cpv. 3 precisa inoltre che gli oggetti sequestrati sono
ritirati definitivamente in caso di rischio di utilizzazione abusiva. Il sequestro
delle armi, da un lato, e il loro ritiro definitivo, dall'altro, entrambi
contemplati all'art. 31 LArm, sono due provvedimenti diversi. In particolare la
loro natura è del tutto differente posto come il sequestro, a differenza del
ritiro definitivo, è una misura di polizia a valenza cautelare (STA 52.2004.82
del 4 maggio 2004 consid. 3.2. e rinvii giurisprudenziali e dottrinari ivi citati).
3.3. Nel Cantone Ticino, l'autorità competente per l'applicazione delle
normative federali e cantonali sulle armi è il Dipartimento delle istituzioni,
tramite la Polizia cantonale (art. 1 cpv. 1 regolamento della legge cantonale
di applicazione della legge federale
sulle
armi, gli accessori di armi e le munizioni del 23 giugno
2009; RLCLArm;
RL 11.1.2.4.1).
4.
4.1. Come riportato in narrativa, con decisione 3 settembre 2012, il
Servizio autorizzazioni ha confermato il sequestro di svariate armi e munizioni
di proprietà dell'insorgente effettuato il 23 agosto 2012 dalla Polizia
cantonale. Anche in questa sede RI 1 contesta il provvedimento in questione ripresentando
sostanzialmente le medesime censure avanzate senza successo davanti al
Consiglio di Stato. In particolare, esso lamenta un accertamento dei fatti
assente o altamente lacunoso e controverso. A sua mente, neppure sarebbero dati
in concreto i presupposti per legittimare il contestato sequestro considerato
che, per un verso, la sua crisi personale ha avuto un'origine familiare (e,
quindi, nulla ha avuto a che fare con le armi) e, per altro verso, l'intervento
richiesto da sua moglie è stato posteriore al suo ricovero coatto, allorquando
esso era completamente innocuo e non vi era alcun pericolo imminente e nemmeno
concreto di abuso del possesso di armi. A torto, dunque, il Consiglio di Stato
avrebbe tutelato la decisione del Servizio autorizzazioni. Le censure sono
votate all'insuccesso in quanto destituite di buon fondamento.
4.2. Innanzitutto occorre rilevare che, tenuto conto
del carattere
cautelare del provvedimento adottato,
l'accertamento dei fatti
operato dal Servizio autorizzazioni e dal Consiglio di Stato
non presta
il fianco a critica alcuna. Difatti essi hanno debitamente
verificato ed esaminato ogni aspetto fattuale oggettivamente influente ai fini
dell'adozione del contestato provvedimento rispettivamente per l'esito della
controversia. Le censure in tal senso sollevate nel gravame devono quindi
essere respinte.
4.3. Detto questo, va osservato che, contrariamente a quanto assunto dall'insorgente,
in concreto appaiono dati anche i presupposti per legittimare il sequestro in disamina.
E ciò anche prescindendo dalle contestate dichiarazioni rilasciate da sua
moglie e dall'operatrice sociale. Difatti dalle
tavole processuali emerge
chiaramente che egli è conosciuto dalla
polizia per problemi di dipendenza dall'alcol e dagli stupefacenti (e, in
particolare, dal 1992 per infrazione alla legge federale sugli stupefacenti e
alla legge cantonale sulle armi e per esposizione a pericolo di vita; cfr. rapporto
di segnalazione 27 agosto 2012 agli atti) ed è stato ricoverato coattivamente
presso la clinica psichiatrica cantonale di Mendrisio dal 20 agosto 2012 e, per
lo meno, fino al 27 agosto 2012. Ora, quest'ultimo fatto, appare già di per se
stesso atto a giustificare il provvedimento cautelare adottato. Difatti tale
circostanza è determinante ai fini del presente
giudizio, poiché indice di uno stato psichico compromesso che rendeva il ricorrente
senz'altro altamente imprevedibile e dunque potenzialmente atto ad esporre a
pericolo mediante l'utilizzazione dell'arma sé stesso o altre persone al
momento in cui è intervenuto il sequestro. Egli versava dunque indubbiamente in
una condizione che costituiva un motivo d'impedimento ai sensi dell'art. 8 cpv.
2 lett. c LArm tale da giustificare il sequestro cautelare in disamina.
Val qui la pena precisare altresì che l'eventuale origine familiare della sua
crisi personale non sarebbe di alcun giovamento all'insorgente perché finirebbe
semplicemente per confermare la difficoltà e fragilità psichica che ha vissuto
in quel frangente. Parimenti dicasi per il referto 15 novembre 2012 della
psicoterapeuta __________ prodotto per la prima volta in questa sede.
Esso infatti attesta sostanzialmente che egli era seguito
da uno psichiatra per far fronte ad una situazione familiare piuttosto
complicata. Ininfluente appare inoltre la costatazione che il sequestro sarebbe
intervenuto durante il ricovero coattivo allorquando egli sarebbe stato, a suo
dire, completamente innocuo e non vi sarebbe stato alcun pericolo imminente e
nemmeno concreto di abuso del possesso di armi.
4.4. Sulla scorta delle considerazioni che precedono, la soluzione adottata
dalla Polizia cantonale consistente nel sequestro cautelare delle armi e delle
munizioni dell'insorgente ex art. 31 cpv. 1 LArm appare senz'altro sostenibile,
quantomeno nell'ottica della latitudine di giudizio che occorre riconoscere al Servizio
autorizzazioni in tale ambito. Di principio, non v'è dunque il benché
minimo spazio per un intervento di natura censoria dell'autorità giudiziaria.
5.
5.1. Ai fini del presente giudizio val la pena qui ricordare che la
procedura amministrativa è retta dal principio dell'applicazione d'ufficio del
diritto (iura novit curia), che impone al giudice di applicare il diritto che
considera determinante senza essere vincolato dai motivi invocati dalle parti
né dall'opinione espressa da precedenti istanze di giudizio, nonché dal
principio inquisitorio, in base al quale l'autorità amministrativa ha l'obbligo
di accertare d'ufficio i fatti determinanti per la decisione (STA 52.2008.228
del 1° giugno 2011 consid. 2.2. e rinvii ivi citati). Di modo che, a prescindere
dalle censure sollevate dal ricorrente nel gravame, occorre comunque considerare
quanto segue.
5.2. Nella decisione avversata il Servizio autorizzazioni ha stabilito che un'eventuale
domanda di dissequestro non può essere presentata prima del 31 agosto 2014 e
sarà esaminata soltanto se il ricorrente allegherà alla medesima un estratto
del casellario giudiziario rilasciato da non più di tre mesi, un certificato
medico psichiatrico dal quale risulti esplicitamente e inequivocabilmente la
sua attitudine a possedere armi e una lista di persone in grado di fornire un'opinione
in merito alla sua capacità di utilizzare in modo corretto le armi (datore di
lavoro, colleghi, familiari).
Ora, pur tenuto conto dell'ampio potere discrezionale di cui il Servizio dispone
in materia, tale modo di procedere non può essere tutelato
.
Difatti, qualora venisse a cadere l'impedimento di cui all'art. 8
cpv. 2 lett. c LArm, e non sopraggiungendone degli altri,
esso dovrà disporre senza indugio il dissequestro delle armi e delle
munizioni di proprietà dell'insorgente, essendo ormai venuta
meno la premessa che poteva giustificarne il
mantenimento. Il ricorrente potrebbe dunque presentare l'istanza di
dissequestro in qualsiasi momento. Evidentemente la stessa dovrà essere debitamente
suffragata. In quest'ottica appare senz'altro corretto esigere da quest'ultimo
che egli alleghi alla sua domanda un estratto del casellario giudiziario
rilasciato da non più di tre mesi e un certificato medico psichiatrico dal
quale risulti la sua attitudine a possedere armi. Per contro non può essere
confermata la terza condizione imposta dal Servizio autorizzazioni della
Polizia cantonale: non è infatti dato di vedere in che modo datore di lavoro,
colleghi o familiari potrebbero riferire con la dovuta cognizione in merito
alla capacità del ricorrente di utilizzare in modo corretto le armi. A
prescindere da ciò, occorre comunque rilevare come la legislazione in materia
non faccia dipendere la possibilità di possedere un'arma dalla capacità del suo
detentore di manipolarla in maniera corretta, ragione per cui quanto richiesto
all'insorgente non è neppure sorretto da una base legale. Limitatamente a
questi aspetti
la decisione avversata, al pari
di quella governativa che l'ha protetta, deve dunque essere annullata.
6.
Stante quanto precede il ricorso
deve essere parzialmente accolto e la decisione impugnata annullata,
al pari di quella dipartimentale da essa tutelata, laddove le stesse impongono al
ricorrente di attendere il 31 agosto 2014 per presentare un'istanza di
dissequestro e di allegare alla sua richiesta una lista con indicate le persone
in grado di riferire circa la sua capacità di utilizzare in modo corretto le
armi.
7.
Il
presente giudizio rende
superflua l'evasione della domanda volta a concedere l'effetto sospensivo al gravame.
8.
Visto l'esito,
tasse e spese del presente procedimento sono poste
a carico dell'insorgente in base al suo parziale grado di soccombenza, ritenuto
che lo Stato ne va esente (art. 28 LPamm);
quest'ultimo dovrà comunque rifondere al ricorrente un indennità per
ripetibili, seppur ridotta (art. 31 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è
parzialmente accolto
.
§.  Di conseguenza,
i dispositivi
1 e 2 della decisione
28 novembre 2012 (n. 6733) del
Consiglio di Stato sono annullati e riformati come segue:
"1. Il ricorso è
parzialmente accolto. Di conseguenza, la decisione impugnata è annullata limitatamente
al termine fissato al 31 agosto 2014 per presentare una formale domanda di
dissequestro ed alla condizione imposta di allegare alla sua richiesta una
lista con indicate le persone in grado di riferire circa la sua capacità di
utilizzare in modo corretto le armi.
2. Le spese e la tassa di giustizia per complessivi fr. 400.- sono poste a
carico del ricorrente secondo parziale soccombenza. Lo Stato rifonderà al ricorrente
un importo di fr. 200.- a titolo di ripetibili ridotte".
2.
La tassa di giustizia e le spese di fr. 800.- sono
poste
a carico del ricorrente a cui lo Stato rifonderà un importo di fr.
300.- a titolo di ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente                                                      La
segretaria