ti_gerichte · 30.2004.60 · 2007-08-09 · it
imposizione di contributi di miglioria per opere di costruzione di una nuova strada di PR


Incarto n.30.2004.60

LCM 31/02

Lugano

9 agosto 2007

Sentenza

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale di espropriazione

Composto

dalla Presidente

Margherita De Morpurgo

e
 dai membri

arch.
 Bruno Buzzini

ing. Gianfranco Sciarini

segretario
 giudiziario

Enzo
 Barenco

statuendo
sul ricorso presentato in data 9 aprile 2002 da

RI
 1

contro

la
 decisione su reclamo emessa il 27 marzo 2002 dal Municipio di __________ nell'ambito
 della procedura di imposizione di contributi di miglioria per la costruzione
 della nuova strada di PR in zona __________,relativamente al mapp. no. 2565 RFD di __________,

letti
ed esaminati gli atti, udite le parti ed assunte le necessarie prove,

consideratoin
fatto e in diritto

1.1.1. Nella seconda metà degli anni
90 il Comune di __________ ha costruito la nuova strada in località __________
prevista dal PR locale e catalogata come strada di servizio SS. Essa si snoda
nella campagna a valle del dellabitato e della ferrovia e serve un comprensorio
edificabile ancora prevalentemente libero ma oggetto, recentemente, di una
certa espansione edilizia. Il nuovo asse stradale ricalca il tracciato segnato
nel PR, ha una lunghezza di ml 265.90, una larghezza di ml 4.60 e termina con
una piazza di giro.Il Consiglio Comunale ha approvato il progetto, stanziato un credito di fr.
656'000.- e disposto il prelievo di contributi di miglioria nellordine del 70%
della spesa con risoluzione del 23.2.1995 (MM 7 del 28.1.1995).Per motivi che qui non occorre approfondire lesecuzione dellopera ha
comportato un sorpasso del credito votato. Di conseguenza, a lavori terminati e
sulla base delle liquidazioni finali il Municipio ha chiesto un credito
supplementare di fr. 241'789.25 per lavori stradali e di fr. 56'172.95 per
opere da idraulico (MM 7 del 27.4.1999); respinto dal Consiglio Comunale con
risoluzione del 15.6.1999, il messaggio è stato approvato dal Consiglio di
Stato con risoluzione del 9.4.2002 che, statuendo in veste di autorità di
vigilanza sui Comuni, ha peraltro tenuto a stigmatizzare lagire dellesecutivo
comunale per aver commissionato nuove opere ed ordinato interventi a modifica
dei progetti approvati senza il preventivo coinvolgimento del legislativo.1.2. Per le suddette opere il Municipio ha avviato la procedura di prelievo di
contributi di miglioria pubblicando il prospetto dal 27.7 al 16.9.1998 previo
invio di un avviso personale ai soggetti imposti.RI 1, quale proprietario del mapp. no. 2565, è stato assoggettato ad un
contributo di miglioria di fr. 16'597.25.Il reclamo tempestivamente interposto contro il prospetto è stato respinto dal
Municipio con risoluzione del 27.3.2002. Nondimeno, in quella sede, riallacciandosi
genericamente alle considerazioni sviluppate da altri reclamanti (poi
risultate essere in relazione con alcune voci non computabili nella spesa
determinante) il Municipio ha ridotto il contributo a fr. 16'018.75.Da ciò il ricorso in esame nel quale sono contestati i fattori di calcolo del
contributo ed è chiesta la riduzione dellimporto.Con osservazioni del 28.11.2002 il Municipio postula la reiezione del gravame.In esito alludienza di conciliazione del 7.3.2006, risoltasi negativamente, il
Tribunale ha proposto alle parti una transazione (lettera del 9.10.2006)
accettata dal ricorrente (lettera del 16.10.2006) ma rifiutata dal Municipio
(lettera del 28.11.2006).

2.2.1. I Comuni sono tenuti a
prelevare contributi di miglioria per le opere che procurano al privato un vantaggio
particolare (art. 1 cpv. 1, 5 cpv. 1 LCM), ossia un beneficio reale ed
oggettivo a carattere economico che, nel rapporto causa-effetto si ripercuota
sul valore del fondo traducendosi in una plusvalenza realizzabile (Messaggio
2826 del 13.6.1984 concernente la nuova LCM, ad art. 9 p. 21; Brenni/Sciarini,
Contributi di miglioria applicazione secondo la nuova legge del 24.4.1990 in
RDAT II-1993 p. 319; Crespi, Il contributo di miglioria e la sua
imposizione nel comune ticinese, 1963, p. 66; Marantelli-Sonanini,
Erschliessung von Bauland, Diss. 1997, p. 98; Ruch, Die Bedeutung des
Sondervorteils im Recht der Erschliessungsbeiträge in Zbl 1996 p. 529 ss; Zaugg,
Steuer, Gebühr, Vorzugslast in Zbl 1973 p. 217, 221; Otzenberger, Die
Grundeigentümerbeiträge im Kanton Luzern, Diss. 1976, p. 3-5; Rhinow/Krähenmann,
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, 1990, Nr. 111 B Ib; Reitter,
Les contributions déquipement plus particulièrement en droit neuchâtelois, th.
1986, p. 58; DTF 99 Ia 594 c. 3a, 122 I 305 c. 4b; RDAT I-1991
no. 64, II-1998 no. 29).Il vantaggio particolare è presunto quando lopera è finalizzata ad urbanizzare
i fondi o a migliorarne lurbanizzazione secondo uno standard minimo, oppure
quando migliora in modo evidente la redditività, la sicurezza, laccessibilità,
la salubrità e la tranquillità dei fondi tenuto conto della loro destinazione,
oppure ancora quando elimina o riduce inconvenienti ed oneri (art. 4 LCM; Messaggio
cit., ad art. 5 p. 16-17).In questottica gli autori e la giurisprudenza reputano che la costruzione e la
sistemazione di strade, marciapiedi, piazze e posteggi siano opere che
giustificando il prelievo di contributi di miglioria (Reitter, op. cit.,
p. 64 ss; Blumer, op. cit., p. 38 ss; Marantelli-Sonanini, op.
cit., p. 93; Crespi, op. cit., p. 66 e 70).2.2. Nel ricorso il vantaggio particolare non è contestato. Ciò a giusta
ragione poiché la strada ha urbanizzato a nuovo un comprensorio edificabile che,
prima dellintervento, era privo di accesso carrozzabile. Sono così state poste
le premesse per ledificazione dei fondi serviti conformemente alla loro
destinazione pianificatoria (cfr. art. 19 e 22 LPT; art. 67 cpv. 2 let. b, 77
cpv. 1 LALPT), fondi che, per questo motivo, hanno indubbiamente tratto un
vantaggio particolare (art. 4 cpv. 1 let. a LCM).Tra questi si annovera anche il mapp. no. 2565, un terreno dangolo edificabile
ubicato tra strada cantonale e limbocco della nuova strada di servizio. Infatti,
la formazione di un accesso dalla cantonale non pare una soluzione tecnicamente
ottimale poiché la cantonale stessa presenta in quel punto sia una certa
pendenza sia una curva che ostruisce la visuale. Inoltre quandanche laccesso fosse
tecnicamente ipotizzabile sui due fronti stradali, dovrebbe comunque essere
realizzato sulla strada gerarchicamente inferiore, vale a dire sulla nuova
strada di servizio (art. 5 cpv. 5 e 48 cpv. 2 Lstr.).Lassoggettamento del fondo al contributo di miglioria è dunque fondato.

3.3.1. Giusta lart. 8 LCM la quota
a carico degli interessati è ripartita in funzione del vantaggio particolare
(cpv. 1), tenuto conto della superficie dei fondi e, per i terreni edificabili,
del diverso indice di sfruttamento (cpv. 2); sono applicabili fattori di
correzione qualora speciali circostanze lo giustificassero (cpv. 3).Essendo finalizzata ad individuare lentità dellutile patrimoniale indotto
dallopera, la ripartizione implica un apprezzamento tecnico ed oggettivo di
molteplici circostanze ed interessi rivelandosi di complessa attuazione
specialmente quando lopera serve una zona edificabile ed un territorio di
dimensioni generose (Otzenberger, op. cit., p. 46-47). Perciò nella
prassi si ammettono criteri di calcolo schematici fondati su elementi
consacrati dallesperienza e di facile applicazione e comprensione che
consistono nelladoperare percentuali di incremento teoriche o predeterminate (Messaggio
cit., ad art. 9 p. 21; Marantelli-Sonanini, op. cit., p. 98; Rhinow/Krähenmann,
op. cit., no. 111 B IIIa; Zbl 1980 179; DTF 98 Ia 169 c. 4b, 109
Ia 325 c. 5).Lente pubblico gode di un ampio margine di apprezzamento nella scelta del
metodo di ripartizione (Reitter, op. cit., p. 95; Otzenberger,
op. cit., p. 47). Perciò il Tribunale di espropriazione si impone moderazione e
riserbo nellambito del riesame dei singoli contributi limitandosi a verificare
che i criteri adottati rispettino i fondamentali principi della proporzionalità
e dellequivalenza (Messaggio cit., ad art 9 p. 20-21; DTF 110 Ia
205, 107 Ib 289 c. 8a; RDAT I-1991 no. 64, II-1995 no. 46 c. 5c, I-1997
no. 43 c. 4, II-1998 no. 29 c. 7c).3.2. Nella fattispecie concreta, stando al prospetto pubblicato, la spesa
determinante (art. 6 LCM) esposta a consuntivo e servita per il calcolo ammonta
a fr. 683'098.10 e la corrispondente quota prelevabile del 70% (art. 7 LCM) è
di fr. 478'168.65 (cfr. scheda del 21.7.1998 estratto liquidazione finale). La ripartizione
del prelevabile (art. 8 LCM) è avvenuta sulla base della superficie utile lorda
(SUL) e dei fattori di ponderazione dellinteresse della distanza e del rumore
completati con i rispettivi fattori di correzione (cfr. Rapporto esplicativo
6.2.2.2003). Per il mapp. no. 2565 ne è risultato un contributo di fr.
16'597.25.Nellambito della successiva procedura di reclamo, in accoglimento di
specifiche censure sollevate da alcuni contribuenti, il Municipio ha depennato
certe voci dalla spesa determinante; questultima è così stata ridotta a fr.
653'203.80 e la quota imponibile a fr. 457'242.65. Su tali basi il prospetto è
stato rielaborato ed il contributo per il mapp. no. 2565 fissato in fr.
16'018.75 (cfr. scheda ricalcalo dopo levasione dei reclami; scheda personale
allegata alla decisione su reclamo).3.3. Unosservazione si impone, preliminarmente, in merito alla predetta spesa
determinante. Essa include limporto di fr. 58'700.- ascritto al riordino
fondiario (cfr. scheda del 21.7.1998 estratto liquidazione finale) che
inizialmente non era stato preventivato (cfr. MM 7/28.1.1995) ed è comparso
solo, per la prima volta, e senza particolari giustificativi nel messaggio
licenziato quattro anni dopo (cfr. MM 7/27.4.1999 p. 2-8) che, respinto dal
legislativo comunale, ha dovuto essere sottoposto allesame del Consiglio di
Stato quale autorità di vigilanza.Secondo il Comune questa voce devessere computata nella spesa determinante poiché
i proprietari hanno tratto vantaggio dal riordino in quanto premessa
indispensabile ed imprescindibile per procedere alla realizzazione della strada
(cfr. lettera del 28.11.2006).Va dunque rilevata, anzitutto, una manifesta contraddizione con quanto dichiarato
in passato dallo stesso Municipio ossia che non vi era alcun obbligo
pianificatorio di procedere al riordino fondiario della zona in relazione
alla strada e che questo serviva alledificabilità ed allo sfruttamento
ragionevole della zona indipendentemente dalla costruzione della strada
stessa (cfr. MM 7/28.1.1995 p. 7).Ma il ragionamento dellesecutivo è pure fuorviante. La costruzione della
strada, prevista dal PR, era si subordinata allo svolgimento di una procedura
di approvazione dei progetti definitivi e di espropriazione (art. 32 ss Lstr.,
art. 20 ss Lespr.), ma non era certamente condizionata alla messa in atto
preventiva di un riordino fondiario, tanto è vero che questultimo ha coinvolto
solo pochi fondi e non tutto il comprensorio ed è servito non per costruire la
strada bensì per migliorare lutilizzazione di alcuni terreni ai fini edilizi. Non
solo. Il Municipio associa il vantaggio particolare al riordino fondiario
trascurando  erroneamente  che i contributi di miglioria oggetto del presente
procedimento sono percepiti per la costruzione della nuova strada e non per il
riordino il cui finanziamento, notoriamente, può essere compensato con il
prelievo di tributi specifici sulla base della Legge sul raggruppamento e la
permuta dei terreni (art. 1 cpv. 2 LCM e art. 40 LRPT). Di conseguenza la
questione se il riordino abbia generato vantaggi è del tutto irrilevante ai
fini del presente giudizio.Limporto di fr. 58'700.- non può dunque essere considerato come costo
necessario legato alla realizzazione dellopera e devessere dedotto dalla
spesa determinante; poco importa che sia stato ratificato dal Consiglio di
Stato.Ne consegue che la spesa determinante si riduce ulteriormente a fr. 594'503.80
(653'203.80  58'700.-) e la quota da ripartire a fr. 416'152.60.Già su tali basi il contributo per il mapp. no. 2565 passa a fr. 14'579.25.3.4. Il ricorrente contesta il coefficiente 1 assegnato ai fattori distanza e
rumore e ne chiede la riduzione a 0.4.In effetti il Tribunale conviene che nella ripartizione si debba procedere ad
una riduzione del contributo poiché la situazione generale del mapp. no. 2565
determina, per confronti, un beneficio di gran lunga inferiore a quello tratto
da altre proprietà imposte.Il semplice adeguamento dei coefficienti non permette, tuttavia, di marcare
convenientemente la differenza e questo per motivi legati al metodo di calcolo
scelto dal Comune in base al quale i singoli pesi sonoaddizionati. Difatti
nella sua applicazione pratica il metodo fa si che modificando un peso anche in
misura sostanziale la riduzione totale non risulterebbe particolarmente
incisiva; comunque non rifletterebbe quella diversificazione che è doverosa affinché
sia pienamente rispettato il principio secondo cui ogni singolo proprietario è
tenuto a contribuire solo proporzionalmente al vantaggio realmente ottenuto. In
sostanza linfluenza sugli addendi ha una portata concreta talmente contenuta
che loperazione di adeguamento risulta impraticabile senza rivoluzionare e
quindi snaturare il metodo di calcolo la cui scelta compete, notoriamente,
allesecutivo comunale. Diverso sarebbe se i pesi fosseromoltiplicatitra loro poiché in tale evenienza la correzione anche di un solo peso
comporterebbe una riduzione nettamente più marcata. E questo un principio di
pura matematica.Di conseguenza la riduzione non può essere ricondotta ad una modifica dei
coefficienti ma deve avvenire apprezzando equamente linsieme delle circostanze
e delle caratteristiche intrinseche dei mapp. no. 2565 per rapporto allopera
eseguita, alle sue finalità, alla necessità duso e di percorrenza effettiva.Il fattore della distanza individua la posizione del fondo rispetto allopera
(fondo confinante o retrostante): tanto minore è la distanza, tanto maggiore è
il beneficio. Il mapp. no. 2565 è direttamente confinante con la nuova strada ed
è quindi corretto ritenere che, sotto questo profilo, abbia tratto il massimo
vantaggio dalla nuova strada.Riflessioni diverse si impongono invece per il fattore del rumore che dovrebbe
tradurre gli inconvenienti dati dalle immissioni foniche ed atmosferiche indotte
dal traffico stradale. Nel prospetto in esame tutte le proprietà si sono viste
assegnare il medesimo coefficiente con il medesimo correttivo poichéi
livelli di traffico della nuova strada non sono sufficienti a determinare una
turbativa degna di rilievo(cfr. Rapporto esplicativo p. 3). A torto,
tuttavia, poiché se un prospetto contempla un tale fattore, allora questo deve
anche riconoscere che gli inconvenienti non possono essere uguali per tutti,
pena linutilità completa del parametro poiché non serve in alcun modo a
distinguere le proprietà. In concreto è così stato trascurato che più un fondo
è vicino ad unopera stradale, maggiori sono le immissioni rispetto ad un fondo
più distante e quindi minore è il beneficio. Per quanto riguarda il mapp. no.
2565 bisognava quindi tener presente che oltre ad essere direttamente
confinante il fondo è anche ubicato allinizio del tratto stradale ed è quindi
esposto al massimo grado di immissioni. Una situazione ben diversa da quella
dei fondi retrostanti o ubicati alla fine della strada.Un ultimo appunto va mosso, infine, al fattore dellinteresse. Di regola esso serve
a caratterizzare la necessità duso dellopera e può variare a dipendenza di
opere di urbanizzazione preesistenti. In concreto questo fattore è attribuitoin
proporzione alla lunghezza teorica o reale (di fatto) di parte della strada
urbanizzata per la raggiungere la proprietà(cfr. Rapporto esplicativo p.
2) confondendosi, perciò, con un altro parametro, quello della percorrenza
effettiva, che di principio, per motivi di chiarezza e per le conseguenze che
ha sul riparto, dovrebbe essere a sé stante. Sotto questo profilo il prospetto
è dunque impreciso poiché non distingue adeguatamente, per un verso,
linteresse alluso della nuova strada per un comprensorio che in passato era
privo di accesso veicolare e, per altro verso, la lunghezza del tratto percorso
per raggiungere le singole proprietà. In questambito andava considerato che il
mapp. no. 2565 era già urbanizzato  anche se non in maniera ottimale (cfr.
consid. 2.2)  perché confinante con la strada cantonale e che luso della
nuova strada è ridotto a pochissimi metri.Sulla base di queste valutazioni il Tribunale reputa adeguata una riduzione
complessiva del 70% e quindi fissa il contributo di miglioria a fr. 4'374.-.

4.La tassa di giustizia e le spese
sono poste a carico del Comune in quanto parte soccombente (art. 23 LCM e 31
LPamm.). Il ricorrente non si è avvalso della consulenza di un legale e
pertanto non si assegnano ripetibili.

per
questi motivi

richiamata                       la
Legge sui contributi di miglioria del 24.4.1990

dichiara

e pronuncia:1.     Il ricorso è accolto e di conseguenza il
contributo di miglioria per il mapp. no. 2565 è ridotto a fr. 4'374.-.

2.     La tassa di giustizia e le spese in fr. 500.-
sono a carico del Comune di____________. Non si assegnano ripetibili.

3.     La presente decisione e definitiva.

4.     Intimazione a:

-

-

per il Tribunale di
espropriazione

la
Presidente                                                                             Il
segretario giudiziario

Margherita
De Morpurgo                                                           Enzo
Barenco