ti_gerichte · 30.2016.1 · 2015-08-12 · it

Revisione della decisione di fissazione del contributo minimo.Non è dato il rimborso dei contributi pagati in virtù di 1 decisione cresciuta in giudicato.È riservato il riesame se la decisione è senza dubbio errata.Se decisione è cresciuta in giudicato e Cassa non la riesamina,il contributo è dovuto

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.04.2016 30.2016.1
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.04.2016 30.2016.1
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.04.2016 30.2016.1

Raccomandata
Incarto
n.
30.2016.1
TB
Lugano
19 aprile 2016
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 30 dicembre 2015 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 1° dicembre 2015 emanata
da
Cassa CO 1
in materia di contributi AVS
ritenuto
in fatto
A.
Con decisione del 12
agosto 2015 (doc. 3) la Cassa CO 1 si è pronunciata sulla richiesta di condono
dei contributi minimi per gli anni 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2010 e 2011
formulata in data 11 giugno 2015 (doc. 5) da RI 1, 1981, respingendola per gli
anni dal 2002 al 2006.
Con
decisione su opposizione del 1° dicembre 2015 (doc. 1) la Cassa di compensazione
ha respinto l’opposizione del 27 agosto 2015 (doc. 2) dell’assicurato.
L’amministrazione ha precisato che i
contributi AVS/AI/IPG per l’
anno 2002
sono stati posti a carico
dell’assicurato, giacché egli era sì beneficiario di una rendita completiva per
figli dell’AI in virtù del fatto che suo padre era al beneficio di una rendita
di invalidità. Tuttavia, per quanto concerne le prestazioni complementari che
riceveva il papà, il figlio che non viveva in comunione domestica con il padre
non rientrava nel calcolo del genitore, mentre come tale l’assicurato poteva
chiedere il versamento diretto delle prestazioni complementari diventando il
titolare di un diritto a sé stante. Poiché tale richiesta è stata fatta il 10
settembre 2013, è solo dall’inizio di quel mese che egli ha ricevuto le PC e,
quindi, che il contributo minimo AVS/AI/IPG è stato assunto direttamente dalla
Cassa di compensazione.
Pertanto, i contributi per l’anno 2002
(Fr. 397,80), peraltro già versati dall’assicurato, sono rimasti a suo carico.
Anche per l’
anno 2003
l’interessato
aveva già pagato i quattro acconti di Fr. 108,40 e siccome è stato posto al
beneficio delle PC dal 1° settembre 2013 gli sono stati rimborsati pro rata Fr.
144,60 (Fr. 108,40 + Fr. 36,20).
Per quanto concerne il condono di
questi importi, la Cassa ha rilevato che malgrado, come tale, esso possa essere
richiesto in qualsiasi momento, tuttavia l’interessato ha chiesto la revisione
e la riconsiderazione di queste decisioni, che però, trattandosi di rimedi
straordinari riferiti a decisioni cresciute in giudicato, non possono portare
l’amministrazione ad essere obbligata, per quanto concerne la riconsiderazione,
a procedere in tal senso trattandosi di una facoltà di rivedere la propria
decisione. In specie, non ravvisando un errore manifesto nella fatturazione
all’assicurato dei contributi per gli anni 2002 e parzialmente del 2003, la
Cassa non ha ritenuto di dovere riconsiderare queste decisioni e quindi non è
entrata nel merito di tale richiesta.
Infine, per i contributi degli
anni
2004, 2005 e 2006
, la Cassa ha evidenziato come l’assicurato abbia
beneficiato delle PC tramite il diritto del padre perciò, come risulta dalle
tabelle di calcolo allegate, il contributo minimo è stato assunto dalla Cassa.
B.   Il
30 dicembre 2015 (doc. I) RI 1 si è rivolto al TCA esponendo i fatti relativi alle
due decisioni del 12 agosto 2015 emanate dalla Cassa di compensazione portanti
sui contributi dal 2002 al 2006 e dal 2010 al 2011, poi le sue argomentazioni
contrarie ad entrambe queste decisioni. Infine, egli ha concluso:
"
– Ri-chiedo il condono e/o la revisione dei contributi minimi AVS 2002 e
2003 (fino al 31.8.2003).
(…) Pertanto l’istante con la presente
dimostra che tale circostanza non è stata cagionata dalla sua negligenza.
Poiché l’assicurato e i suoi genitori
non hanno ricevuto alcuna informazione, consulenza e fornitura del modulo di
richiesta PC da parte dell’Agenzia comunale AVS di __________ (domiciliati dal
1985 al 2008), dall’Agenzia comunale AVS di __________ (mio padre domiciliato
dal 1992 al 2009, con un figlio minorenne quando è stato aiutato nel compilare
la richiesta per l’AI nel 1996). E dal Cantone di domicilio (ero nell’UR di mia
madre beneficiaria di un sostegno sociale) poiché il diritto a tale prestazione
(PC all’AI) non è stata riconosciuta all’utente tramite il padre a decorrere
dal 1.10.1997.
Il modulo di richiesta PC lo fornisce
l’Agenzia comunale AVS del Comune di domicilio e per i minorenni con genitori
divorziati interviene il Cantone di domicilio.
Inoltre com’è possibile che la rendita
completativa AI (2.6.03 ho ricevuto CHF 619 per REND AGI: 0 PC: 0 Mese: 6) sia
stata versata 4 mesi prima della decisione emessa dalla Cassa col 13.10.2003
con decorrenza dal 1.9.2003?
- Ri-chiedo anche di fornirmi i 7 atti
chiesti con gli scritti firmati alla Cassa (riassunti con lo scritto del
4.12.2015. Tranne l’importo di CHF 23,65 che mi è stato restituito il 16.12.15
dopo aver diverse volte sollecitato e vostro intervento scritto del
14.12.2015).
Allego: lo scritto del 4.12.2015 che la
Cassa non ha valutato ed evaso.”.
C.   Nella
risposta del 25 gennaio 2016 (doc. IV) la Cassa CO 1 ha proposto di respingere
il ricorso allegando copiosa documentazione e riconfermandosi nella decisione
impugnata. L’amministrazione ha ricordato che gli anni in esame sono il
2002
e il
2003
per i quali è stata chiesta la revisione e/o la riconsiderazione,
mentre gli anni
2007-2009
sono già stati oggetto di numerose procedure
sia amministrative sia giudiziarie. Infine, la Cassa ha osservato come l’email
del 4 dicembre 2015 (doc. A1) prodotta con il ricorso sia successiva alla
decisione contestata, la quale interessa solo gli anni
2002 e 2003
.
D.   Il
4 febbraio 2016 (doc. VII) il ricorrente ha riassunto l’iter procedurale
amministrativo e giudiziario relativo agli anni di contribuzione 2007, 2008,
2009, 2010 e 2011 allegando della documentazione attinente a questi periodi
contributivi.
Per quanto concerne il presente ricorso
del 30 dicembre 2015, l’insorgente ha rilevato come la Cassa di compensazione
non sia entrata nel merito delle sue censure né gli abbia fornito gli atti richiesti.
Egli ha inoltre puntualizzato le sue richieste ricorsuali e criticato l’agire
dell’amministrazione, concludendo quanto segue:
"
Si chiede:
- che il ricorso sia accolto, con la
rispettiva restituzione di contributi minimi 2002 e 2003 (fino e compreso
agosto), inclusi gli interessi remuneratori.
Come si legge dall’allegato estratto
conto (archiviazione del 15.2.2013/di tre anni fa) se non erro, leggo che mi è
stato restituito l’importo di CHF 144.60 (36.20 settembre 2003 e 108.40/invece
di 128.40). A fronte di CHF 164.60.
Nonostante la decisione di ottobre 2003
(con decorrenza dal 1.9.2003), il sottoscritto ha dovuto continuare a pagare i
contributi minimi di settembre 2003 (36,20) e pure il 4° trimestre 2003 di CHF
128,40 (la Cassa ha addebitato pure 20 CHF di diffida per dei contributi minimi
non dovuti, emessi mesi dopo la decisione della completiva AI). Doc. 4.
- A fronte di ciò anche la restituzione
di CHF 20 (addebitati all’assicurato a torto, perché il pagamento del 4°
trimestre 2003 doveva essere assunto dalla Cassa tramite il Servizio
prestazioni complementari).”.
E.   La
Cassa ha ricordato che l’oggetto del contendere verte sul condono e/o revisione
dei contributi minimi per gli anni 2002 e 2003, sui quali essa si è già
espressa, riconfermandosi (doc. IX).
Con invio di posta elettronica del 24
febbraio 2016 (doc. XI) il ricorrente ha ribadito come anche in questa
occasione la Cassa non sia entrata nel merito del ricorso, ricordandone il
contenuto.
Il TCA ha esperito un accertamento in
ambito di prestazioni complementari (doc. XIV) e ne ha informato le parti (doc.
XVI), il ricorrente non ha ritirato l’invio.
considerato
in diritto
in ordine
1.La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell'istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può quindi decidere nella composizione monocratica ai
sensi dell'art. 49 cpv. 2 della LOG (STF 9C_ 699/2014 del 31 agosto 2015; STF
9C_211/2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06
del 21 dicembre 2007).
2.   Il
ricorso, presentato nel termine di 30 giorni dall’intimazione della decisione
resa su opposizione è tempestivo e contiene una sufficiente esposizione dei
fatti, una motivazione adeguata e conclusioni precise a seguito del decreto di
completazione citato. Il gravame è quindi ricevibile in questa sede.
nel merito
3.   Per
l'art. 53 cpv. 1 LPGA, le decisioni e le decisioni su opposizione formalmente
passate in giudicato devono essere sottoposte a revisione se l'assicurato o
l'assicuratore scoprono successivamente nuovi fatti rilevanti o nuovi mezzi di
prova che non potevano essere prodotti in precedenza.
Per il cpv. 2, l'assicuratore può tornare sulle decisioni o sulle decisioni su opposizione formalmente passate in
giudicato se è provato che erano manifestamente errate e se la loro rettifica
ha una notevole importanza.
Dalla riconsiderazione (o riesame) va
dunque distinta la revisione processuale delle decisioni amministrative.
L'allora TFA (dal 1° gennaio 2007:
Tribunale federale) ha stabilito che, in ambito di restituzione delle
prestazioni, i principi applicabili al diritto precedentemente in vigore sono
ancora attuali (STFA K 147/03 del 12 marzo 2004 = DTF 130 V 318).
Per analogia con la revisione
processuale delle decisioni emanate dalle autorità giudiziarie,
l'amministrazione è tenuta a procedere alla
revisione di una decisione
formalmente cresciuta in giudicato
quando sono scoperti fatti nuovi o nuovi
mezzi di prova atti ad indurre ad una conclusione giuridica differente (DTF 129
V 110, DTF 126 V 42 consid. 2b con rinvii; STFA C 191/02 del 15 luglio 2003;
STFA I 339/01 del 29 novembre 2002).
La nozione di fatti o
mezzi di prova nuovi si apprezza allo stesso modo in caso di revisione
(processuale) di una decisione amministrativa (art. 53 cpv. 1 LPGA), di
revisione di un giudizio cantonale (art. 61 lett. i LPGA) o di revisione di una
sentenza fondata sull'art. 137 lett. b OG (Plädoyer 2007/1 pag. 62 [sentenza
del Tribunale federale delle assicurazioni I 642/04 del 6 dicembre 2005]).
Sono nuovi ai sensi di
queste disposizioni solo i fatti già esistenti all'epoca della procedura
precedente, ma che non erano stati allegati poiché non ancora noti nonostante
tutta la diligenza del caso; i fatti verificatisi dopo la fine del processo, e
comunque dopo il momento in cui, secondo le regole di procedura applicabili,
potevano ancora essere addotti, non vanno invece considerati e non possono
quindi fondare una domanda di revisione (DTF 121 IV 317 consid.
2 pag. 321; 118 II 199 consid. 5 pag. 204; 110 V 138 consid. 2 pag.
141; 108 V 170 consid. 1 pag. 171;
Elisabeth Escher
, Revision und Erläuterung,
in:
Thomas Geiser/Peter
Münch
[a cura di], Prozessieren vor Bundesgericht, 2a
ed., Basilea e Francoforte 1998, n. 8.21;
René A. Rhinow/Beat Krähenmann
, Schweizerische Verwaltungsrecht-sprechung, Ergänzungsband, Basilea
e Francoforte 1990, n. 43 B I c, pag. 132).
I fatti nuovi
devono inoltre essere rilevanti, vale a dire devono essere di natura tale da
modificare la fattispecie alla base della sentenza contestata e da condurre a
un giudizio diverso in funzione di un apprezzamento giuridico corretto. Per
quanto concerne i nuovi mezzi di prova, gli stessi devono servire a comprovare
i fatti nuovi che giustificano la revisione oppure fatti già noti e allegati
nel procedimento precedente, che tuttavia non avevano potuto venir provati, a
discapito del richiedente (DTF 127 V 353 consid. 5b pag. 358). Se i nuovi mezzi
sono destinati a provare dei fatti sostenuti in precedenza, il richiedente deve
pure dimostrare di non essere stato in grado di invocarli in tale procedimento.
Una prova deve essere considerata concludente quando bisogna ammettere che essa
avrebbe condotto il giudice a statuire in modo diverso se egli ne avesse avuto
conoscenza nella procedura principale. È decisiva la circostanza che il mezzo
di prova non serva solamente all'apprezzamento dei fatti, ma alla determinazione
degli stessi. Non basta pertanto che in una nuova perizia siano apprezzati in
modo diverso i fatti; occorrono invece elementi di fatto nuovi, dai quali risulti
che il fondamento della pronunzia impugnata presentava difetti oggettivi. Per
giustificare la revisione di una sentenza non basta che, dalla fattispecie conosciuta
al momento dell'emanazione della pronunzia principale, il perito tragga,
ulteriormente, conclusioni diverse da quelle del tribunale. Neppure costituisce
motivo di revisione il semplice fatto che il tribunale potrebbe aver mal
interpretato fatti conosciuti all'epoca del procedimento principale. L'apprezzamento
inesatto deve, al contrario, essere la conseguenza dell'ignoranza o della
carenza di prove riguardanti fatti essenziali per la sentenza (DTF 127 V 353 consid.
5b pag. 358, 110 V 138 consid. 2 pag. 141, 291 consid. 2a pag. 293, 108 V 170
consid. 1 pag. 171; DTF 118 II 199 consid. 5 pag. 205).
L
'amministrazione
può
riconsiderare una decisione passata formalmente in giudicato
e sulla
quale un'autorità giudiziaria non si è pronunciata nel merito, a condizione che
sia senza dubbio errata e la sua rettifica rivesta un'importanza notevole.
Questi principi sono pure applicabili nel caso in cui delle prestazioni siano
state accordate senza essere state oggetto di una decisione formale se il loro
versamento ha comunque validamente esplicato effetti giuridici (DTF 129 V 110,
DTF 126 V 23 consid. 4b, DTF 126 V 46 consid. 2b, DTF 126 V 400 consid. 2b/a;
STFA C 24/02 dell'11 febbraio 2004). Una decisione è stata ad esempio considerata
senza dubbio errata a seguito di calcolo illegale di una rendita, in conseguenza
ad una valutazione errata dell'invalidità per l'applicazione errata di principi
fondamentali (DTF 119 V 483 consid. 3; DTF 110 V 179).
L'irregolarità deve essere manifesta. Il
Tribunale federale ha precisato (STF 8C_
883/2008 del 31 marzo
2009, consid. 4.1.2):
"
In particolare, non si può parlare di un'inesattezza manifesta se l'assegnazione
della prestazione dipende dall'adempimento di condizioni materiali il cui esame
presuppone un certo margine di apprezzamento riguardo a certi loro aspetti o
elementi, e se la decisione iniziale appare ammissibile alla luce della
situazione di fatto e di diritto. Se persistono ragionevoli dubbi sul carattere
erroneo della decisione iniziale, le condizioni per procedere a una
riconsiderazione non sono date (cfr. sentenza 9C_439/2007 del 28 febbraio 2008,
consid. 3.1 con riferimenti).".
Secondo la giurisprudenza del Tribunale
federale (
STF 9C_862/2010 del 18 gennaio 2012; STF 9C_1061/2010
del 7 luglio 2011, consid. 6.1), la riconsiderazione non è tuttavia ammissibile
se la decisione è stata oggetto di controllo giudiziale nel merito (DTF 127 V
466 consid. 2c).
Per
determinare se
è possibile riconsiderare una decisione in quanto manifestamente erronea,
occorre fondarsi sulla situazione giuridica esistente al momento della sua pronuncia,
prendendo in considerazione la prassi allora in vigore (DTF 125 V 383 consid. 3
pag. 389 con riferimenti), tenuto conto del fatto che un cambiamento di prassi
o di giurisprudenza non giustifica di regola una riconsiderazione (DTF 117 V 8
consid. 2c pag. 17; 115 V 308 consid. 4a/cc pag. 314). Per motivi legati alla
sicurezza giuridica e per evitare che la riconsiderazione diventi uno strumento
che consenta di riesaminare liberamente i presupposti del diritto a prestazioni
di lunga durata, l'irregolarità deve essere manifesta. In particolare non vi è
inesattezza manifesta se l'assegnazione della prestazione dipende
dall'adempimento di condizioni materiali il cui esame presuppone un certo
margine di apprezzamento riguardo a certi aspetti o elementi, e se la decisione
iniziale appare ammissibile alla luce della situazione di fatto e di diritto.
Se persistono ragionevoli dubbi sul carattere erroneo della decisione iniziale,
non è possibile procedere ad un riesame (cfr. sentenza 9C_439/2007 del 28
febbraio 2008 consid. 3.1 con riferimenti).
Occorre inoltre precisare
che il Tribunale non può obbligare l'amministrazione ad entrare nel merito di
una tale richiesta, come è del resto espressamente previsto all'art. 53 LPGA,
poiché non esiste un diritto alla riconsiderazione di una decisione cresciuta
in giudicato (STF 8C_334/2008 del 26 novembre 2008, consid. 3.1; STF U 403/06
del 9 ottobre 2007, consid. 8; DTF 133 V 50 consid. 4.1 pag. 52, 127 V 466
consid. 2c; 106 V 78 consid. 2 pag. 79). Secondo la dottrina tuttavia la
decisione di procedere o meno in tal senso deve rispettare il principio dell'uguaglianza
di trattamento e non essere arbitraria (
Kieser
, ATSG-Kommentar, 2003, n. 22 ad art.
53).
L
'
amministrazione non è tenuta a riconsiderare una decisione, poiché essa
ha unicamente la facoltà di procedere a un simile riesame nella misura in cui
sono soddisfatte determinate condizioni; per contro né l
'
assicurato né il giudice possono obbligarla a un tale passo (STF
8C_257/2011 del 14 giugno 2011, consid. 4; STF 8C_302/2007 del 4 agosto 2008,
consid. 3; STF H 223/06 del 17 gennaio 2008, consid. 5; citata STF U 403/06,
consid. 8; STF I 309/06 del 20 aprile 2007, consid. 3; DTF 133 V 50 consid.
4.1).
Nella menzionata DTF 133
V 50, al considerando 4.2.2 il Tribunale federale ha pure statuito che una
decisione con cui l'amministrazione rifiuta di entrare nel merito di una
domanda di riesame non è impugnabile tramite la procedura di opposizione, in
quanto una domanda di riconsiderazione può essere in ogni caso ripresentata in
ogni tempo (citata STF U 403/06, consid.8).
4
.   In
concreto, a suo tempo la Cassa di compensazione ha fissato i contributi
AVS/AI/IPG dovuti dall’assicurato per gli anni 2002 e 2003 stabilendoli nel contributo
minimo, siccome l’interessato era a quel momento studente e quindi senza
attività lucrativa.
RI 1, tramite la mamma (doc. VII pag.
3), il 21 febbraio 2003 (doc. B2) ha pagato gli importi richiesti di Fr. 397,80
per l’anno 2002 e nel corso del 2003 (docc. B3 e B4) gli acconti trimestrali di
Fr. 108,40 x 4, oltre a Fr. 20.- di spese di diffida.
Ora il ricorrente sostiene che non era invece
tenuto a pagare questi importi, giacché egli era beneficiario di prestazioni complementari
all’AI tramite il padre, perciò la Cassa CO 1 doveva lei stessa assumersi il
costo dei contributi minimi che egli ha dunque pagato indebitamente e che gli
vanno pertanto restituiti.
Su questa censura si è espressa la
Cassa di compensazione, rilevando che l’assicurato era al beneficio delle
prestazioni complementari soltanto dal 1° settembre 2003 e in effetti da quel
momento essa si è assunta il pagamento del contributo minimo, rimborsandogli
sia il quarto acconto trimestrale di Fr. 108,40 sia anche il terzo acconto già
versato e ciò nella misura, pro rata del mese di settembre, di Fr. 36,20. Nel
mese di maggio 2004 la Cassa gli ha in effetti restituito la somma di Fr.
144,60.
A fronte di tale circostanza, il
ricorrente ha ribadito che poiché suo papà era beneficiario di prestazioni
complementari già dal 1997, così pure lui stesso lo era, perciò come tale
doveva essere esonerato dal pagamento del contributo minimo per quegli anni.
5.   L’assicurato,
nato nel 1981, nel 2002 aveva 21 anni.
Egli era quindi tenuto al pagamento dei
contributi AVS/AI/IPG, visto che l’obbligo contributivo, per le persone senza
attività lucrativa, inizia il 1° gennaio dell’anno successivo a quello in cui
hanno compiuto i 20 anni (art. 3 cpv. 1 LAVS).
Corrette sono dunque state le decisioni
della Cassa di fissare il contributo, che si è rivelato essere quello minimo, per
l’anno 2002 e per il successivo 2003, decisioni cresciute in giudicato e che
hanno dato poi luogo al pagamento di detti importi da parte dell’assicurato o,
come egli sostiene, da parte di sua mamma essendo egli nullatenente.
6.   Quanto
alla domanda ricorsuale di
revisione
delle decisioni di fissazione dei
contributi minimi del 2002 e del 2003, va qui rilevato che la Cassa di
compensazione ha rinviato alla giurisprudenza secondo cui
non è dato
diritto al rimborso di contributi soluti in virtù di una decisione passata in
giudicato. È riservato il riesame di una decisione in quanto essa si riveli
senza dubbio errata (DTF 106 V 78).
In questa sentenza, alle
considerazioni del punto 2, l’allora Tribunale federale delle assicurazioni (dal
1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha analizzato l’art. 16 cpv. 3 LAVS sul
diritto alla restituzione di contributi indebitamente pagati, evidenziando che
se l’assicurato non fa uso del suo diritto di ricorso nel termine fissato dalla
legge, la decisione, che sia materialmente corretta o no, passa formalmente in
giudicato. Niente si oppone quindi alla sua esecuzione, a meno che
l’amministrazione riesamini la sua precedente decisione, per la quale non può
essere obbligata né dal debitore del contributo né dal giudice. Se si volesse
affidare alla Cassa e al giudice delle assicurazioni sociali il compito di riconsiderare
la legalità del vecchio credito nel caso di una domanda di restituzione quando
la decisione non è stata impugnata dall’assicurato, ciò renderebbe illusorio il
sistema stabilito dei mezzi di diritto. Quando una decisione della Cassa è
cresciuta in giudicato e l’amministrazione si rifiuta di riesaminare questa decisione,
il contributo fissato con questa decisione è legalmente dovuto. In tal caso,
non si può pretendere che non vi sia un debito ai sensi dell’art. 16 cpv. 3
LAVS.
Anche nella precedente
sentenza del 29 febbraio 1980, riassunta in
RCC
1980 pag. 466, in cui un assicurato esercitante un’attività lucrativa
indipendente ha lasciato trascorrere due anni dalla decisione di fissazione dei
contributi per gli anni 1976 e 1977 per chiedere nel 1978 alla Cassa di
compensazione il rimborso di tali contributi che, a suo avviso, non erano
dovuti, il TFA ha posto i medesimi principi giuridici sulla riconsiderazione.
L’Alta Corte
ha pertanto concluso che il ricorrente non poteva reclamare i contributi pagati
invocando l’art. 41 OAVS. La decisione del 1976 di fissazione dei contributi
non era stata impugnata e quindi era cresciuta in giudicato. Pertanto, ha
concluso il Tribunale federale, a quel momento non era più possibile esaminare
se i contributi erano stati riscossi a torto.
Questa giurisprudenza è
stata codificata nelle Direttive sulla riscossione dei contributi nell’AVS/AI e
nell’IPG, edite dall’UFAS, valide dal 1° gennaio 2008, stato 1° gennaio 2016.
Secondo il N. 3067 DRC
,
i contributi fissati in una decisione passata in giudicato non possono, in via
di massima, essere oggetto di una richiesta di restituzione. La restituzione di
tali contributi può avvenire soltanto se la cassa di compensazione riconsidera
la sua decisione giusta l’art. 53 cpv. 2 LPGA.
Inoltre, secondo il N.
5055
DRC, il diritto di reclamare la restituzione dei contributi indebitamente
pagati si prescrive in un anno a contare dal momento in cui la persona tenuta a
pagare i contributi ha avuto conoscenza dell’indebito pagamento, ma al più
tardi in cinque anni a contare dalla fine dell’anno civile in cui è stato fatto
il pagamento indebito (art. 16 cpv. 3 LAVS). Questo diritto non esiste invece
se i contributi sono stati indebitamente pagati in seguito ad una decisione
passata in giudicato.
A quest’ultimo proposito
va menzionata la sentenza H 176/04 del 23 febbraio 2005 in cui un assicurato,
sulla base di una decisione di tassazione rivelatasi errata, ha pagato dei
contributi personali superiori al reddito aziendale rettificato in seguito.
Alla sua richiesta di
restituzione dei contributi non dovuti, la Cassa ha opposto la perenzione dei
contributi stabiliti con delle decisioni cresciute in giudicato. L’autorità
giudiziaria cantonale ha invece accolto il ricorso dell’assicurato e ha
rinviato gli atti alla Cassa per un nuovo calcolo dei contributi dovuti.
Il ricorso dell’UFAS all’allora
TFA è stato accolto con le considerazioni cui si rinvia per completezza.
7.   In
virtù di quanto esposto va dunque concluso che, poiché le decisioni di fissazione
dei contributi AVS/AI/IPG per gli anni di contribuzione 2002 e 2003 sono
cresciute (incontestate) in giudicato, gli importi fissati con queste decisioni
(corrispondenti al contributo minimo per entrambi gli anni) sono dovuti e
pertanto l’assicurato non può chiedere la restituzione di quanto pagato invocando
l’art. 16 cpv. 3 LAVS o l’art. 41 OAVS. In questo senso, se la Cassa si è
rifiutata di riconsiderare le proprie decisioni, non è più possibile esaminare oggi
se questi contributi siano stati allora percepiti a torto.
Nell’evenienza concreta, con la
decisione su opposizione la Cassa di compensazione ha disposto di non entrare
nel merito della domanda di riconsiderazione per gli anni 2002 e 2003.
Tuttavia, nelle sue considerazioni di
diritto essa ha analizzato comunque nel dettaglio il motivo per cui non
sarebbero dati i presupposti di una riconsiderazione delle proprie decisioni ai
sensi dell’art. 53 cpv. 2 LPGA. Al punto C l’amministrazione ha infatti
spiegato che il diritto alle prestazioni complementari per l’assicurato è sorto
solo il 1° settembre 2003, perciò il contributo minimo stabilito per l’anno
2002 rimaneva dovuto dall’assicurato medesimo e non poteva essere assunto dalla
Cassa in quanto (non) beneficiario di prestazioni complementari.
Pertanto, malgrado la conclusione
tratta nel dispositivo (n. 2), la Cassa di compensazione ha formulato delle
considerazioni di  merito sulla domanda di riconsiderazione dell’assicurato,
per  questo motivo il Tribunale si esprime qui di seguito sulla correttezza di
queste conclusioni.
8.   Pendente
causa il TCA ha appurato presso il Servizio prestazioni complementari della Cassa
cantonale di compensazione quando e come è sorto il diritto alle PC del
ricorrente e da quando essa si è assunta il pagamento del suo contributo minimo
(doc. XIV).
Il calcolo della PC avviene
globalmente
per tutta la famiglia (art. 7 cpv. 1 lett. a OPC-AVS/AI) solo se il figlio vive
in comunione domestica con il genitore titolare del diritto alle PC. Può anche
avvenire
congiuntamente
alla rendita del genitore se il figlio vive con
un solo genitore che ha diritto a una rendita o può fare valere il diritto a
una rendita completiva dell’AVS o dell’AI (art. 7 cpv. 1 lett. b OPC-AVS/AI)
oppure
separatamente
se vive con un genitore che non ha diritto alla
rendita né può fare valere alcun diritto a una rendita completiva (art. 7 cpv.
1 lett. c OPC-AVS/AI).
La legislazione prevede inoltre che l’assicurato,
se vuole fare valere il diritto ad una prestazione complementare annua, deve depositare
una domanda scritta (art. 20 cpv. 1 OPC-AVS/AI) e il diritto alle PC sorge il
primo giorno del mese in cui ha presentato la sua domanda (art. 21 cpv. 1
OPC-AVS/AI).
La Cassa ha precisato che nel 1999 __________,
divorziato e beneficiario di una rendita di invalidità, ha chiesto le PC per sé
stesso. RI 1 era in formazione e viveva con la sorella e la mamma, perciò il
diritto alle prestazioni complementari del padre è stato calcolato sul solo
richiedente e ad esso versate.
Il 13 ottobre 2003 la Cassa cantonale
di compensazione ha poi accolto la domanda di prestazioni complementari
presentata dal solo assicurato il 10 settembre 2003, perciò dal 1° settembre
2003 gli ha riconosciuto il diritto alle prestazioni complementari e si è
assunta il pagamento del suo contributo minimo AVS/AI/IPG dovuto quale persona
senza attività lucrativa (doc. XV).
Alla luce di ciò, il contributo minimo
che egli aveva già pagato per l’anno 2003 gli è stato così rimborsato
pro
rata temporis
dalla Cassa resistente, mentre dal 2004 in poi, come risulta dalle
tabelle di calcolo PC agli atti, detto contributo è stato pagato direttamente dalla
Cassa cantonale di compensazione per le PC.
Ne discende dunque che dal 1° settembre
2003 il pagamento del contributo minimo dell’assicurato era garantito ma, prima
di allora a giusta ragione che la Cassa di compensazione ha chiesto al qui
ricorrente il pagamento del contributo.
9.   In
merito alla censura secondo cui spettava all’amministrazione avvertirlo dei
suoi diritti e quindi del fatto che avrebbe dovuto depositare personalmente una
domanda di prestazioni complementari non vivendo più insieme ad entrambi i
genitori, va qui rilevato che anche se l'insorgente non ha ricevuto tale informazione,
egli non può comunque prevalersene, ritenuto come nessuno è protetto dalla
mancata conoscenza della legge (DTF 124 V 215 consid. 2b/aa e la giurisprudenza
ivi citata; STFA del 18 gennaio 2000 nella causa L., C 366/99, consid. 2),
ossia per un principio generale nessuno può trarre vantaggio dalla propria
ignoranza del diritto (DTF 131 V 196 consid. 5.2; STF 8C_275/2012 del 13 luglio
2012 consid. 5.1).
Vero è che c
on l’entrata
in vigore il 1° gennaio 2003 della Legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali (LPGA), all’amministrazione sono stati
attribuiti dei compiti accresciuti in ambito di informazione e consulenza,
codificati nell’art. 27 che ha il seguente tenore:
"
1
Gli assicuratori e gli organi esecutivi delle singole assicurazioni sociali,
nei limiti delle loro competenze, sono tenuti ad informare le persone
interessate sui loro diritti e obblighi.
2
Ognuno ha diritto, di regola gratuitamente, alla
consulenza in merito ai propri diritti e obblighi. Sono competenti in materia
gli assicuratori nei confronti dei quali gli interessati devono far valere i
loro diritti o adempiere i loro obblighi. Per le consulenze che richiedono
ricerche onerose, il Consiglio federale può prevedere la riscossione di emolumenti
e stabilirne la tariffa.
3
Se un assicuratore constata che un assicurato o i suoi congiunti
possono rivendicare prestazioni di altre assicurazioni sociali, li informa
immediatamente.".
L'art. 27 LPGA sancisce,
in particolare, per l'amministrazione un dovere di carattere collettivo,
generale e permanente di fornire informazioni (cpv. 1) e il diritto soggettivo
e individuale dell'assicurato alla consulenza (cioè un parere su ciò che
conviene fare) su un caso preciso, che può essere fatto valere in giustizia
(cpv. 2) (Su questi aspetti cfr. in particolare STFA
C
192/04 del 14 settembre 2005 consid.
4.1., pubblicata in DTF 131
V 472 e in SVR 2006 ALV Nr. 9 pag. 31; STFA C 241/04 del 9 maggio 2006 consid.
6; STFA C 157/05 del 28 ottobre 2005 consid. 4.2.; E. Imhof - CH
Zünd, "ATSG und Arbeitslosenversicherung" in SZS 2003 pag. 291 seg. (306);
E. Imhof, "Anhang zur Vertiefung von art. 27 ATSG über Aufklärung,
Beratung und Kenntnisgabe" in SZS 2002 pag. 315 seg.
(315-318);
R. Spira, "Du droit d'être renseigné et conseillé par les assureurs et les
organes d'exécution des assurances sociales art. 27 LPGA" in SZS 2001 pag.
524 seg.
(527); U. Kieser, "ATSG - Kommentar",
2a ed., Zurigo-Basilea-Ginevra 2009, ad art. 27 pag. 400 e pag. 402-407).
Il capoverso 1 dell’art. 27 LPGA
prevede un obbligo di informazione
generale e permanente
nei confronti
di una cerchia indeterminata di persone, che non deve avvenire unicamente su richiesta
degli interessati, bensì regolarmente e d’ufficio, e a cui viene fatto fronte
ad esempio tramite la consegna di opuscoli informativi, direttive, inserzioni,
internet, ecc. (cfr. STFA
C 241/04 del 9 maggio 2006 consid. 6; DTF
131 V 476 consid. 4.1 = SVR 2006 ALV Nr. 9 pag. 31; DLA 2002 pag. 194).
Per quanto attiene al diritto alla
consulenza enunciato all'art. 27 cpv. 2 LPGA, va segnalato che ogni assicurato
può esigere che il proprio assicuratore gli fornisca, gratuitamente, consulenza
in merito ai suoi diritti e obblighi (cfr. DLA 2007 pag. 193 segg.). Quest'obbligo
concerne soltanto l'ambito di competenza dell'assicuratore in questione e le
informazioni possono essere fornite anche da non giuristi, come del resto prima
dell'entrata in vigore della LPGA. Contrariamente alle informazioni di
carattere generale, la consulenza deve riferirsi al
caso specifico
(cfr.
FF 1999 IV 3953).
Inoltre tale diritto non è limitato
alle persone assicurate, tuttavia deve esistere uno stretto rapporto con
l'assicurazione interpellata, nel senso che la consulenza deve riferirsi a
diritti e doveri che già esistono o che possono sorgere tra la persona che ha
richiesto le informazioni e l'assicurazione interessata (cfr. U. Kieser, op.
cit., ad art. 27 n. 29 pag. 405).
L’assenza di informazioni in una
situazione concreta laddove l’obbligo di informare è previsto dalla legge o
quando le circostanze particolari del caso avrebbero presupposto un’informazio-ne
da parte dell’assicuratore è assimilato ad una dichiarazione erronea e può, a
certe condizioni, obbligare l’autorità (in concreto l’assicuratore) a
consentire ad una persona assicurata un vantaggio al quale non avrebbe potuto
pretendere in virtù del principio della buona fede derivante dall’art. 9 Cost.
fed. (DTF 131 V 472 consid. 5). Secondo la giurisprudenza, un’informazione sbagliata
o una decisione erronea possono obbligare l’amministra-zione a concedere a un
amministrato un vantaggio contrario alla legge se (a) l'autorità è intervenuta
in una situazione concreta nei confronti di determinate persone, (b) l'autorità
ha agito entro i limiti della propria competenza o comunque è supposta avere
agito entro tali limiti, (c) l'amministrato non ha potuto rendersi conto
immediatamente dell'inesattezza dell'informazione ricevuta, (d) facendo
affidamento sull'informazione ricevuta egli ha preso delle disposizioni non
reversibili senza pregiudizio, (e) da quando l'informazione è stata resa non è
intervenuta una modifica del quadro giuridico (DTF 131 II 627 consid. 6.1 pag.
636, 130 I 26 consid. 8.1 pag. 60 e rispettivi rinvii).
Questi principi si applicano per
analogia in caso di mancanza di informazione, la condizione c) dovendo tuttavia
essere formulata nel seguente modo: che l’amministrato non ha avuto conoscenza
del contenuto dell’informazione omessa o che il contenuto era talmente evidente
che non doveva attendersi un’altra informazione (sentenza 8C_320/2010 del 14
dicembre 2010, DTF 131 V 472 consid. 5, sentenza 8C_66/2009 consid. 8.4 non
pubblicato in DTF 135 V 399).
Nel caso di specie, a prescindere dalla
data d’entrata in vigore della LPGA, le condizioni per riconoscere la buona
fede dell’assicurato non sono adempiute, non avendo egli dimostrato né di avere
chiesto all’amministrazione delle informazioni in merito al suo diritto alle
prestazioni complementari né di avere ottenuto delle informazioni erronee al
riguardo che l’hanno pregiudicato nel suo diritto.
Semplicemente, il ricorrente non era a
quel tempo a conoscenza dei suoi diritti in ambito assicurativo ma, come visto,
non si può trarre vantaggio dalla propria ignoranza del diritto, perciò non può
essere rimproverato alcunché alla Cassa di compensazione per il suo (non) agire
nel caso specifico.
10.   In
queste circostanze, non vi sarebbe, se si dovesse entrare nel merito del tema
in discussione, alcun errore manifesto nelle decisioni di fissazione dei
contributi AVS/AI/IPG dovuti dal ricorrente quale persona senza attività
lucrativa per gli anni di contribuzione 2002 e 2003 (limitato da gennaio ad
agosto 2003).
La Cassa di compensazione correttamente
non
ha riconsiderato ai sensi dell’art. 53 cpv. 2 LPGA le decisioni di
fissazione dei contributi AVS/AI/IPG dovuti dall’assicurato per gli anni di
contribuzione 2002 e 2003.
Va qui comunque ribadito che, indipendentemente
dal fatto che le decisioni in questione possano o meno essere considerate
manifestamente errate come pretende l'insorgente, la Cassa non sarebbe peraltro
tenuta a riconsiderarle. Essa ha infatti unicamente la facoltà di procedere a
un simile riesame nella misura in cui sono soddisfatte determinate condizioni;
per contro, né l'assicurato né il giudice possono obbligarla a un tale passo
(cfr. ad esempio la sentenza I 309/06 del 20 aprile 2007, consid. 3). Nulla di illecito
può pertanto essere ravvisato nell'atteggiamento della Cassa (
STF
H 223/06 del 17 gennaio 2008, consid. 5; STCA 30.2013.18 del 2 settembre 2013; STCA
32.2011.243 del 27 febbraio 2012).
Ne segue che non potendo
l’amministrazione riconsiderare le proprie decisioni cresciute in giudicato non
essendo dati i presupposti legali – le decisioni di fissazione dei contributi
minimi erano infatti corrette – non occorre esaminare oltre la seconda
condizione della notevole importanza della rettifica delle precedenti decisioni.
I contributi minimi così come allora stabiliti e pagati per gli anni 2002 e
2003 erano legalmente indubbiamente dovuti e sono stati correttamente pretesi.
Gli importi di detti
contributi non possono pertanto essere più né restituiti all’assicurato né tanto
meno conseguentemente condonatigli come richiesto nel suo atto ricorsuale.
11.   In
virtù di quanto precede, il ricorso deve essere integralmente respinto.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata
e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il giudice delegato                                                Il
segretario
Ivano Ranzanici                                                   Gianluca
Menghetti