ti_gerichte · 42.2015.3 · 2015-08-31 · it
Contestato imp.AS,segnat.computo sost.immob.detenuta da CE.A RF dt abitaz.vita natural durante a favore madre che vive in casa anziani.Sost.nulla:succ.legale 1/8 a ric.,dedotta franch.,sost.=0.Redd.sost.imm.:rinvio atti x v.se rinuncia a dt abit.Allora 1/8redd.(pig.o VL)e spese(intipot.)da computare

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 31.08.2015 42.2015.3
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 31.08.2015 42.2015.3
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 31.08.2015 42.2015.3

Raccomandata
Incarto
n.
42.2015.3
rs
Lugano
31 agosto 2015
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 5 marzo 2015 di
RI 1
contro
la decisione su reclamo del 9 febbraio 2015 emanata da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,
6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione su reclamo del 9
febbraio 2015 l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (USSI) ha
confermato tre precedenti decisioni del 12 dicembre 2014 (cfr. doc. 10; 12; 14;
16; 18; 20), con cui a RI 1 è stata concessa una prestazione assistenziale di
fr. 1'474.- per il mese di ottobre 2014, di fr. 1’443.-- per il mese di
novembre 2014 e di fr. 1’476.-- per il mese di dicembre 2014 (cfr. doc. A1).
L’amministrazione, nella
decisione su reclamo, ha in particolare rilevato che:
"
(…)
In concreto il reclamante ha una parte di
proprietà immobiliare per un valore di CHF 50'321.- vale a dire la sua parte
(1/4) della proprietà fondiaria fondo N. __________ RFD __________ di CHF
201'286 di proprietà della CE di quattro persone. Non risulta da alcun
documento ufficiale che abbia una parte della proprietà diversa da ¼. L’importo
considerato nella decisione è dedotto dall’estratto del RFD e dai valori
ufficiali di stima per il fondo RFD ed è corretto.
Si osserva che per l’assistenza, la
sostanza vale come reddito. Il valore della proprietà fondiaria è quindi pure
da computare secondo la legge.
Come già esposto, è possibile ottenere il
sostegno sociale previsto dal nostro ordinamento giuridico unicamente dopo aver
fatto uso delle proprie risorse economiche (principio di sussidiarietà dell’intervento).
In tal senso il reclamante che dispone di una sostanza immobiliare deve
utilizzarla e quindi procedere alla sua liquidazione.
Secondo la Las il reddito disponibile
residuale è quello definito dagli art. 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe
seguenti: la sostanza netta viene computata interamente nella misura in cui
supera fr. 100'000.- per l’abitazione primaria e, per le altre forme di
sostanza, fr. 10'000.- per una persona sola, fr. 20'000.- per una coppia
(coniugi o partner registrati o conviventi con figli in comune) e fr. 2'000.-
per ogni figlio minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente;
eccezioni transitorie a questo computo possono essere concesse in casi di
rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel reddito fosse difficilmente
liquidabile (art. 22 lett. a n. 2 Las).
Correttamente nel caso concreto è pure
stato considerato (a riduzione del valore) il debito ipotecario (1/4) per CHF
35'000.-.
Nel caso in esame risulta che l’assistito è
divenuto proprietario nel 2010, ma non ha informato di tale proprietà
l’assistenza. Egli avrebbe per contro dovuto fornire tale informazione e
provvedere da tempo alla liquidazione del bene che ha inoltre un valore
locativo. Anche in tal senso risulta giustificato considerare il valore
dell’immobile come considerato nella decisone.
(…)” (Doc. A1)
1.2.   Contro la decisione su
reclamo del 9 febbraio 2015 RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, nel
quale ha contestato il computo della sostanza immobiliare nel calcolo della
prestazione assistenziale spettantegli.
Al riguardo egli ha fatto
valere, in buona sostanza, che il bene immobile che ha ereditato da suo
fratello, __________, deceduto nel maggio 2010, da una parte, è gravato da un
debito ipotecario importante, dall’altra, allo stato attuale sarebbe
difficilmente liquidabile.
L’insorgente ha spiegato
che il fondo ereditato appartiene a una comunione ereditaria, composta del
medesimo, della cognata e della nipote (moglie e figlie di un altro suo
fratello, __________, predeceduto), nonché di sua madre, __________, la quale
si trova sotto tutela e da anni ricoverata in un casa anziani a causa
dell’Alzheimer. Egli ritiene, pertanto, che l’iter procedurale volto alla
divisione della comunione ereditaria, dovendo formalizzare una richiesta
all’autorità tutoria, richieda tempi lunghi.
Inoltre il ricorrente ha
asserito che in ogni caso la quota di sua spettanza non sarebbe ¼, come
considerato dall’USSI, bensì 1/6, motivando come segue:
"
(…)
Ciò lo si evince confrontando i dati
riportati in tempi diversi su due estratti del RFD __________ (vedi allegati)
che illustrano la situazione della CE prima della morte di mio fratello __________
(con 2 proprietari: __________ e __________) e dopo la morte di mio fratello
Valerio (con 4 proprietari: __________, __________, __________ e il
sottoscritto). Essendo __________ marito di __________ e padre di __________,
alla sua morte queste hanno ereditato la quota parte di __________ pari alla ½
dell’immobile in toto.
E’ solo alla morte di mio fratello __________,
allora proprietario dell’altra ½ dell’immobile, che ho ereditato con __________
e __________ la mia quota parte, pari ad 1/3 della ½ dell’immobile in toto,
come del resto risulta dall’allegato Certificato ereditario.
(…)”
Infine l’insorgente ha
evidenziato che, oltre al debito ipotecario contratto a suo tempo dal fratello __________,
risultano delle imposte arretrate a carico di quest’ultimo che sono state
saldate in solido da loro eredi, come pure ulteriori debiti (cfr. doc. I).
1.3.   L’USSI, in risposta, ha
postulato la reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui si dirà, per
quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).
1.4.   Il ricorrente si è nuovamente
espresso in merito alla fattispecie con scritto del 4 aprile 2015 (cfr. doc. V;
B1-4), rilevando, segnatamente, che l’immobile di __________ è gravato da un
onere a favore della madre __________, nella forma di un diritto di abitazione
vita natural durante.
Egli ha poi precisato che:
"
(…)
Forse che ritengano secondario il fatto che
alla morte di mio fratello __________ la sua quota-parte dell’immobile, allora
proprietà di __________ (50%) e di __________ (50%), sia stata ereditata, come
prescrive la legge in assenza di testamento, dalla moglie __________ e dalla
figlia __________ e non da me? (Vedi l’allegato Certificato ereditario del
26.11.2001).
Forse che ritengano improbabile che alla
morte di mio fratello __________ il restante 50% della proprietà immobiliare
sia stato suddiviso, come prescrive la legge in assenza di testamento, e cioè: __________
(50%), __________ (25%) ed il sottoscritto RI 1 (25%).
L’USSI aveva ragione nel sostenere che non
era corretto che io asserissi di possedere 1/6 dell’immobile. Infatti, sulla
base di quanto previsto dalla legge in assenza di testamento e dei Certificati
ereditari prodotti, la mia quota parte è pari a 1/8 del bene immobiliare in
toto, e cioè il 12,50%!
(…)” (Doc. V)
1.5.   L’USSI ha preso posizione al
riguardo con scritto del 22 aprile 2015 (cfr. doc. VII).
1.6.   L’11 maggio 2015 l’insorgente
ha comunicato di mantenere
in toto
le osservazioni già espresse,
ribadendo che a suo avviso l’amministrazione ha basato i suoi provvedimenti su
valutazioni errate, parziali o incomplete (cfr. doc. IX).
1.7.   Il doc. IX è stato trasmesso
per conoscenza all’USSI (cfr. doc. X)
in diritto
2.1.   Oggetto
della vertenza è la questione di sapere se correttamente o meno l’USSI ha
assegnato a RI 1 una prestazione assistenziale di di fr. 1'474.- per il mese di
ottobre 2014, di fr. 1’443.-- per il mese di novembre 2014 e di fr. 1’476.--
per il mese di dicembre 2014.
In particolare nel caso in
esame questa Corte deve verificare se a ragione o meno l’amministrazione ha tenuto
conto nei conteggi delle prestazioni assistenziali del ricorrente della sua
parte di proprietà del Fondo N. __________ RFD __________.
2.2.   L’intervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).
Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289
segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.
Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).
Il 1°
ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della
Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).
2.3.   L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).
Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).
L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".
Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".
L’art.
13 Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia del resto che:
"
Le prestazioni sociali di
complemento armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2
cpv. 1, ritenuto che:
a)   prima dell’erogazione delle
prestazioni sociali di complemento vanno erogate le partecipazioni al premio
dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di riferimento
hanno diritto;
b)   ogni prestazione va erogata sino al
massimo dell’importo previsto dalla legge speciale prima di concedere una
prestazione che segue nell’ordine;
c)   nel calcolo di ogni prestazione
vengono computate quelle che la precedono nell’ordine, anche se il titolare del
diritto o un’altra persona dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."
Inoltre giusta l’art. 2 cpv. 1
Laps:
"
Sono prestazioni sociali
ai sensi della legge:
a)   la partecipazione al premio
dell’assicurazione contro le malattie previsto dalla Legge federale
sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla relativa legge
cantonale di applicazione;
b)   l’aiuto sociale allo studio
previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;
c)   l’assegno di studio previsto dalla
Legge della scuola del 1° febbraio 1990;
d)   l’assegno complementare per il
perfezionamento e la riqualificazione professionale previsto dalla Legge della
scuola del 1° febbraio 1990;
e)   l’indennità straordinaria ai
disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio dell’occupazione e sul sostegno
ai disoccupati del 13 ottobre 1997;
f)    l’assegno integrativo previsto
dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;
g)   l’assegno di prima infanzia
previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;
h)   le prestazioni assistenziali
previste dalla Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971."
Anche
dal Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova
legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,
si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi
dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è “obbligatoria per tutti
i residenti del Cantone” (pag. 11). In seguito intervengono i sussidi per il
perfezionamento e la riqualifica professionale, le indennità straordinarie di
disoccupazione durante il periodo previsto per questi contributi, gli assegni
integrativi per i figli e gli assegni di prima infanzia. Le prestazioni
assistenziali costituiscono l’ultimo intervento sociale.
2.4.   Secondo
l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).
Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).
La
natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).
Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).
Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8
maggio 2002, pag. 3).
Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).
Relativamente
alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:
"
Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)
Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."
Ex art. 19 Las, concernente la
soglia di intervento, poi:
"
La soglia d’intervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dell’azione sociale."
L’art.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
all’AVS/AI.
La Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni
dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni,
come altri Cantoni.
L’ammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).
Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.
Il
Dipartimento della sanità e della socialità - DSS (ai sensi degli art. 48 Las e
1 Reg.Las esso è, infatti, competente per l’esecuzione e l’applicazione della
Las e del suo regolamento; esso si avvale dell’Ufficio del sostegno sociale e
dell’inserimento) -, il 21 dicembre 2010, sentito il parere dell’USSI e della
Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, ha deciso, considerato, da un
lato, che la COSAS ha adottato il 21 ottobre 2010 una nuova versione delle
«direttive per il calcolo del sostegno sociale» (al riguardo, cfr.
"Inciter et intégrer: le système des nouvelles normes de la CSIAS" in Repère social n° 72 dicembre 2005 - gennaio 2006 pag. 2 seg.), in vigore dal
1° gennaio 2011 -che la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali
invita ad applicare-, come pure che tale modifica prevede l’adeguamento al
rincaro sulla base dell’indice dei salari e dei prezzi del forfait di
mantenimento in ambito di assistenza sociale, in analogia a quanto avviene
nell’ambito delle rendite AVS AI e delle prestazioni complementari, e che per
il 2011 è stato deciso un adattamento al rincaro pari al 1.75% del forfait di
mantenimento, che a far tempo dal 1° gennaio 2011 la soglia di intervento
corrisponde:
"
A. Forfait globale e
Supplemento d'integrazione
Persona
dell'unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale)
Forfait
globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS)
(fr./mese)
Supplemento
d'integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)
(fr./mese)
Totale
(fr./mese)
1
persona
977.--
100.--
1077.--
2
persone
1495.--
100.--
1595.--
3
persone
1818.--
100.--
1918.--
4
persone
2090.--
100.--
2190.--
5
persone
2364.--
100.--
2464.--
6
persone
2638.--
100.--
2738.--
7
persone
2912.--
100.--
3012.--
Per
ogni persona supplementare
+
272.--
-
+
272.--
B.   Supplemento per unità di
riferimento di 3 o più persone di 16 anni o più (ripreso dalle precedenti
raccomandazioni della COSAS).
Per unità di riferimento con più di due
persone di almeno 16 anni compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da
un supplemento mensile assegnato alla terza e alle successive persone di 16 o
più anni di età; l'importo di tale supplemento è di 210.-- fr./mese per ognuna
di queste persone."
(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle
prestazioni assistenziali per il 2011 in BU 1/2011 del 14 gennaio 2011 pag. 35-36).
Tali importi sono stati
mantenuti anche per il 2012, il 2013, il 2014 ed il 2015 (cfr. Direttive
riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2012 del 16
dicembre 2011; Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni
assistenziali per il 2013 del 20 dicembre 2012; Direttive riguardanti gli
importi delle prestazioni assistenziali per il 2014 del 1° gennaio 2014 e
Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2015
pubblicate nel BU 9/2015 del 3 marzo 2015).
2.5.
L’art.
22 Las, concernente il reddito disponibile residuale, enuncia:
"
Il reddito disponibile residuale è
quello definito dagli art. da 5 a 9 Laps, tenuto conto delle deroghe seguenti:
a) Reddito computabile:
1.  vengono computate le prestazioni
ricevute in adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia se
vengono corrisposte da una persona non facente parte dell’ unità di riferimento
e dichiarate dal richiedente;
2.
la sostanza netta viene computata interamente nella misura in cui supera
100’000 fr. per l’abitazione primaria e, per le altre forme di sostanza, 10’000
fr. per una persona sola, 20’000 per una coppia (coniugi o
partner registrati o
conviventi con figli in comune) e 2’000 fr. per ogni figlio minorenne o
maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie a questo
computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la sostanza
computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile;
3.  vengono interamente computati i
redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di riferimento.
4. Non vengono computate le entrate
e le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato.
b) Spesa vincolata:
1.  non vengono computati rendite e
oneri permanenti (art. 8 cpv. 1 lett. c) Laps);
2.  non vengono computati gli
alimenti di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. d) Laps;
3.  non vengono computate le imposte
di cui all’ art. 8 cpv. 1 lett. j) Laps;
4.  le spese e gli interessi passivi
sui debiti privati vengono riconosciuti solo fino all’ importo complessivo dei
redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 della LT (deroga all’
art. 8, cpv. 2, lett. a) Laps).
c) Spesa per l’alloggio
Per il calcolo della spesa per
l’alloggio viene considerato l’affitto maggiorato delle spese accessorie
effettive fino al massimale previsto dall’art. 9 Laps"
Il
reddito disponibile residuale, fatta eccezione per le deroghe di cui
all’art. 22 Las appena menzionato, corrisponde quindi a quello definito agli
art. 5-9 Laps. Esso è conseguentemente pari alla differenza tra la somma dei
redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti
l’unità di riferimento (art. 5 Laps).
L'art.
6 Laps regolamenta così il reddito computabile:
"
Il reddito computabile è
costituito dai seguenti redditi:
a) i redditi ai sensi degli art. 15-22
della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi
imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;
b) ...
c) ...
d) i proventi ricevuti in virtù della
legislazione federale sulle prestazioni complementari all’assicurazione per la
vecchiaia, i superstiti e l’invalidità;
e) tutte le rendite riconosciute ai
sensi della Legge federale
sull’assicurazione militare federale
del 19 giugno 1992;
f) 1/15 della sostanza netta, nella misura in cui supera CHF
100'000
per l’abitazione primaria e, per le
altre forme di sostanza, CHF 10'000.- per una persona sola, CHF 20'000 per una
coppia (coniugi o partner registrati o conviventi) e CHF 2'000.- per ogni
figlio minorenne o maggiorenne non economicamente indipendente facente parte
dell’unità di riferimento.” (cpv. 1).
Fanno parte dei redditi computabili le entrate e le
parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha
rinunciato. (cpv. 2)
Non sono considerati redditi le prestazioni sociali ai
sensi della presente legge. (cpv. 3)
Il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno
computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"
La
spesa computabile è, invece, costituita dalla somma delle spese
vincolate e dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).
Ai
sensi dell'art. 8 Laps:
"
La spesa vincolata è costituita
dalle seguenti spese:
a) le spese ai sensi degli art. 25-31
LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese
per il conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa
salariata;
b) gli interessi maturati su debiti
ammessi in deduzione di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;
c) le rendite e gli oneri permanenti di cui all’art.
32 cpv. 1 lett. b) LT;
d) gli alimenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. c) LT;
e) i versamenti, premi e contributi
legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv.
1 lett. d) e f) LT;
f) i versamenti, premi e contributi per
acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza
individuale vincolata di cui
all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT
versati da persone che esercitano
un’attività lucrativa indipendente o
dipendente, se queste ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo
pilastro;
g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria
contro le malattie
vigenti
al momento della richiesta, ma al massimo fino al raggiungimento
dell’importo del premio medio di riferimento
;
h) i premi per l’assicurazione della
perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone
non obbligatoriamente assicurate;
i)  ...
j)  … . (cpv. 1)
Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi
maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai
seguenti importi:
a) per le spese e gli interessi passivi
sui debiti privati fino all’importo complessivo dei redditi della sostanza
contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;
b) per i debiti derivanti dall’esercizio
dell’attività professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv.
2)"
L'art.
9 Laps riguarda la spesa per l'alloggio:
"
La spesa per l’alloggio è
computata fino ad un massimo di:
a) per le unità                             importo
riconosciuto dalla legislazione
di riferimento composte         sulle prestazioni
complementari
da una persona:                     all'AVS/AI per
la persona sola
b) per le unità di                         importo
riconosciuto dalla legislazione
riferimento composte             sulle
prestazioni complementari
da due persone:                     all'AVS/AI
per i coniugi
c) per le unità di                          importo
riconosciuto dalla legislazione
riferimento composte da        sulle
prestazioni complementari
più di due persone:                 all'AVS/AI
per i coniugi maggiorato
del
20%
(cpv. 1)
Se una persona che non fa parte dell’unità di
riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene
dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"
L'art.
5 cpv. 1 lett. b cifra 2 della Legge federale sulle prestazioni complementari
(vLPC), in vigore fino al 31 dicembre 2007, prevedeva che i cantoni
stabiliscono l'importo delle spese per pigione fino a concorrenza di un importo
annuo, che a decorrere 1° gennaio 2001 corrisponde a fr. 13'200.-- per le
persone sole e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con figli.
.
Il
1° gennaio 2008 è entrata in vigore la nuova Legge federale sulle prestazioni
complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità
(LPC). L’art. 10 cpv. 1 lett. b LPC prevede che l’importo massimo annuo
riconosciuto delle spese per pigione è di fr. 13'200.-- per le persone sole
(cifra 1) e di fr. 15'000.-- per coniugi e le persone con orfani che hanno
diritto a una rendita o con figli che danno diritto a una rendita per figli
dell’AVS o dell’AI (cifra 2).
Secondo
l'art. 2 della legge cantonale di applicazione i limiti di reddito e le altre
disposizioni concernenti la determinazione della prestazione complementare
annua sono quelli previsti dalla LPC
Dai
Decreti esecutivi concernenti la legge federale sulle prestazioni complementari
all'AVS e all'AI del 3 dicembre 2013, rispettivamente del 26 novembre 2014 emerge
che le deduzioni applicate per la pigione ammontano al massimo fr. 13’200.– per
persona sola e fr. 15’000.– per coniugi.
Le
deroghe ad alcune delle diverse componenti del reddito computabile e della
spesa vincolata di cui agli art. 6 e 8 Laps, contemplate dall’art. 22 Las e
autorizzate dall’art. 2 cpv. 2 Laps, hanno carattere restrittivo e sono volte a
determinare un reddito disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione
di bisogno del richiedente.
Alcune
entrate non considerate dalla Laps (che fa riferimento essenzialmente ai
redditi contemplati dalla Legge tributaria) sono, poi, incluse fra i redditi
della Las (per esempio i redditi dei minorenni e le prestazioni ricevute in
adempimento di un obbligo fondato sul diritto di famiglia).
La
sostanza nel regime Las viene considerata per un importo più elevato rispetto
al conteggio nell’ambito Laps.
Dal
calcolo delle spese ai sensi della Las sono, invece, escluse alcune voci, quali
le rendite e gli oneri permanenti, gli alimenti: le risorse delle prestazioni
assistenziali non possono essere destinate a pagare questi oneri. La persona
priva del minimo vitale cessa i pagamenti e il creditore ha eventualmente a
disposizione altri mezzi (per esempio, il ricorso all’anticipo degli alimenti).
Infine
il limite per il riconoscimento delle spese e degli interessi sui debiti è
inferiore a quello della Laps (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. c, d e 8 cpv. 2 lett. a
Laps; Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 5).
2.6.   RI 1 ha
contestato i calcoli relativi alla prestazione assistenziale spettantegli per i
mesi da ottobre a dicembre 2014 effettuati dall’USSI.
Più
precisamente, l’insorgente ritiene che l’amministrazione abbia, a torto,
computato quale sostanza immobiliare la sua quota di proprietà del fondo N. __________
RFD __________, visto che la stessa sarebbe difficilmente liquidabile, in
quanto la comunione ereditaria è composta anche di sua madre, __________, sotto
tutela (con il nuovo diritto di protezione dell’adulto, in vigore dal 1°
gennaio 2013, diventata verosimilmente una curatela generale ai sensi dell’art.
398 CC) e peraltro beneficiaria di un diritto di abitazione vita natural
durante su detto fondo.
Egli ha,
inoltre, censurato la quota parte di proprietà attribuitagli
dall’amministrazione di 1/4, asserendo che la stessa corrisponda a 1/6, poi
corretto a 1/8 (cfr. doc. I; V).
L’USSI, dal canto suo, ha
indicato che, in virtù del principio di sussidiarietà che vige in ambito di
assistenza sociale, il ricorrente che dispone di una sostanza immobiliare deve
dapprima utilizzare questa, procedendo alla sua liquidazione.
L’amministrazione ha
indicato che non risulta da alcun documento ufficiale che l’insorgente abbia
una parte diversa da 1/4 e che l’importo considerato nei conteggi di fr.
50'321.- è stato dedotto dall’estratto del RFD e dai valori ufficiali di stima
per fondo RFD ed è quindi corretto, come rettamente è stato tenuto conto pure
del debito ipotecario nella misura di 1/4, pari a fr. 35'000.- (cfr. doc. A1;
III).
2.7.   Chiamata a pronunciarsi in
merito alla fattispecie, questa Corte ricorda innanzitutto che nell’ambito
dell’assistenza sociale, come esposto sopra (cfr. consid. 2.3.), vige il
principio della sussidiarietà di cui agli art. 2 Las e 13 Laps.
Da tale principio risulta
che l’erogazione di prestazioni assistenziali viene riconosciuta soltanto
qualora un richiedente non sia in grado di provvedere alle proprie necessità
tramite sforzo personale oppure prestazioni a cui sono tenuti dei terzi o,
ancora, mediante prestazioni volontarie da parte di terzi (cfr. STFA K 22/04
del 22 ottobre 2004 consid. 2.3.1., pubblicata in RAMI 2005 pag. 30, DTF 137 V
143 consid.
3.7.1.; Disposizioni COSAS del 2005, aggiornate nel
dicembre 2007, p.to A.4; , C. Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen
Konferenz für Sozialhilfe", Ed. Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011 pag. 171-172;
114-115).
Inoltre l
e
disposizioni della Conferenza svizzera dell’azione sociale - COSAS del dicembre
2008 al punto E.2.2 relativo alla sostanza immobiliare sottolineano che:
"
Non
esiste, per principio, il diritto a conservare una sostanza immobiliare
.
I beni immobiliari (in particolare gli stabili e le parti di
comproprietà) in possesso di un beneficiario sono considerati quali risorse
private del medesimo. I proprietari di beni immobiliari non devono essere
soggetti a un trattamento diverso rispetto ai detentori di risparmi o titoli.
Per quanto concerne invece uno stabile occupato dal beneficiario
stesso, si rinuncerà ad esigerne la vendita, qualora le condizioni per
mantenere tale alloggio dovessero essere equivalenti o più favorevoli di quelle
di mercato (v. capitolo B.3).
Nei casi in cui la prestazione di sostegno sociale fosse poco
rilevante, o se l’intervento rappresenta un contributo solo momentaneo, o se il
rica­vato dalla vendita del bene fosse troppo esiguo e così via, l’autorità del
sostegno sociale potrà ugualmente rinunciare a esigere la liquidazione del bene
immobile.
I beni immobiliari situati all’estero sono da considerare, per
principio, come quelli che si trovano in Svizzera.
Se l’autorità competente giudica opportuno che il beneficiario
possa conservare l’immobile, si tratterà d’iscrivere un’ipoteca legale
esigibile al momento dell’alienazione dell’immobile o del decesso del
beneficiario.”
Riguardo
alla funzione delle disposizioni COSAS e al principio di sussidiarietà cfr., in
dottrina, C. Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe".
Ed. Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011, pag. 171-172 e 114-115.
Per quanto concerne
l’inesistenza, per principio, di un diritto a conservare una sostanza
immobiliare cfr. STCA 42.2009.19 dell’ 8 giugno 2010, massimata in Rtid I-2011
N. 12 pag. 50.
2.8.   Dalla documentazione agli
atti, e meglio da un estratto del Registro fondiario definitivo di __________
del 9 aprile 2003, si evince che, a quel momento, il fondo N. __________ RFD
Mendrisio sito in __________ a __________, composto di mq 411 di prato, mq 38
di corte, mq 55 di incolto e mq 97 di abitazione, era di proprietà dei fratelli
__________ e __________ e che tale immobile era gravato, dal novembre 1994, da
un diritto di abitazione a favore della madre, __________. Inoltre risultavano
iscritte quattro cartelle ipotecarie del valore complessivo di fr. 141'000.-
(cfr. doc. B3=A3; 9).
Il 24
ottobre 2011 è deceduto __________, fratello del ricorrente. Dal certificato
ereditario a suo nome del 26 novembre 2001 emerge che, non risultando pubblicazioni
di disposizioni a causa di morte, uniche sue eredi sono la moglie __________ e
la figlia __________ (cfr. doc. B1).
Il fratello __________
è morto il 17/18 maggio 2010. Il Certificato ereditario richiesto
dall’insorgente indica, da un lato, che non vi sono disposizioni per causa di
morte, dall’altro, che eredi sono la madre __________ e i fratelli RI 1 e __________
e per quest’ultimo predecesso la figlia __________ (cfr. doc. B2=A2).
Dall’estratto
RFD __________ relativo al fondo N. __________ del 4 marzo 2015 risulta, poi,
che lo stesso è ora di proprietà della comunione ereditaria costituita da __________,
__________, RI 1 e __________ (cfr. doc. B4; 9), che è sempre iscritto un
diritto di abitazione vita natural durante a favore di __________ e che sono
ancora
iscritte le quattro cartelle ipotecarie del valore complessivo di
fr. 141'000.-
(cfr. doc. B4=A4).
2.9.   Ai sensi
dell’art. 22 lett. a cfr. 2 quale reddito computabile va considerata la
sostanza netta computata interamente nella misura in cui supera fr. 100'000.-
per l’abitazione primaria e, per le altre forme di sostanza, fr. 10'000.- per
una persona sola, fr. 20'000.- per una coppia (coniugi o partner registrati o
conviventi con figli in comune) e fr. 2000.-- per ogni figlio minorenne o
maggiorenne non economicamente indipendente; eccezioni transitorie a questo
computo possono essere concesse in casi di rigore, segnatamente se la sostanza
computabile nel reddito fosse difficilmente liquidabile (cfr. consid. 2.5.).
L’art.
3 cpv. 2 e 3 Reg.Laps, concernente il reddito computabile di cui all’art. 6
Laps, al quale rinvia l’art. 22 Las, prevede che:
"
In caso di usufrutto o diritto di
abitazione, il reddito della sostanza ai sensi dell’art. 6 cpv. 1 lett. a)
della legge viene imputato all’usufruttuario o al beneficiario del diritto di
abitazione. (cpv. 2)
La sostanza gravata da usufrutto o diritto di
abitazione ai sensi dell’art. 6 cpv. 1 lett. f) della legge non viene
computata. (cpv. 3)”
Per quanto attiene al
diritto di abitazione, l’art. 776 CC enuncia che:
"
1
Il diritto di abitazione consiste nella
facoltà di abitare in un edificio o in una parte di esso.
2
Non si può
cedere, né si trasmette per successione.
3
Soggiace alle disposizioni circa l'usufrutto, in quanto la legge non disponga
altrimenti.”
Giusta l’art. 746 cpv. 1
CC, relativo all’usufrutto e applicabile al diritto di abitazione in virtù
dell’art. 776 cpv. 3 CC, per la costituzione dell’usufrutto, se si tratta di
fondi, è necessaria l’iscrizione nel registro fondiario.
Il titolo d’acquisto è un
contratto che per i fondi richiede l’atto pubblico (cfr. art. 746 cpv. 2 e 657
CC) o una disposizione a causa di morte. Talvolta il diritto di abitazione può
risultare dalla legge, ma non esistono particolari diritti di abitazione legali
(cfr. P.-H. Steinauer, Les droits réels, Vol. III, Berna 2012, n. 2504).
L’art. 748 cpv. 1 e 2 CC
prevede:
"
1
L'usufrutto si estingue con la perdita
totale della cosa ed inoltre, trattandosi di fondi, con la cancellazione
dell'iscrizione, se questa era necessaria a costituirlo.
2
Le altre cause di cessazione, come la decorrenza del termine o la rinuncia o la
morte dell'usufruttuario, trattandosi di fondi, non danno al proprietario che
l'azione per la cancellazione dal registro.”
Il diritto di abitazione
è, dunque, un diritto reale limitato, e meglio una servitù personale, che
conferisce a un terzo la facoltà di abitare un edificio o una parte di esso.
Esso non è cedibile né trasmissibile per successione e soggiace alle
disposizioni dell’usufrutto nella misura in cui la legge non dispone
diversamente (cfr. art. 776 CC). Le spese di manutenzione ordinarie sono a
carico dell’avente diritto (beneficiario del diritto di abitazione), tuttavia
nel caso di coabitazione (diritto di abitazione con il proprietario) le spese
di manutenzione incombono al proprietario (cfr. art. 778 CC).
Il
diritto di abitazione cessa con la morte del beneficiario (cfr. art. 749 cpv. 1
CC). Il medesimo può essere, in ogni caso, estinto tramite la cancellazione
dell’iscrizione a Registro fondiario (cfr. art. 748 cpv. 1CC).
Al riguardo cfr. pure
P.-H. Steinauer, op.cit., n. 2496 segg.
Dal
profilo fiscale l’art. 40 cpv. 2 LT prevede che:
"
La sostanza gravata da usufrutto è
computata all’usufruttuario.”
La
Circolare N. 1/2003 “Usufrutto e diritto di abitazione nell’ambito dell’imposta
ordinaria” emessa dal Dipartimento delle contribuzioni, riguardo alla
costituzione di un usufrutto, enuncia che:
"
(…)
Secondo gli art. 19, 20 e 40 LT il reddito e la sostanza gravati
da usufrutto vanno imposti integralmente nella partita fiscale
dell’usufruttuario. Il medesimo trattamento fiscale è valevole per la sostanza
gravata da un diritto d’abitazione, essendo quest’ultimo dal profilo fiscale
assimilabile all’usufrutto.” (www.ti.ch.dfe/dc/basi-legali/circolari/circolari-attuale)
2.10.   Nella presente evenienza
dall’estratto del Registro fondiario del marzo 2015 relativo al fondo N. __________
RFD __________ di proprietà della comunione ereditaria __________ di cui il
ricorrente fa parte si evince che è tuttora iscritto un diritto di abitazione
vita natural durante a favore della madre, __________ (cfr. consid. 2.8.)
Nel considerando
precedente è stato indicato, da una parte, che ai sensi dell’art. 3 Reg.Laps in
caso di diritto di abitazione il reddito della sostanza è computato al beneficiario
di tale diritto, e quindi non al nudo proprietario, e che la sostanza non viene
in ogni caso computata, dall’altra, che il diritto di abitazione non è cedibile
e si estingue segnatamente con la cancellazione dell’iscrizione al RF.
Dalle considerazioni
appena esposte, risulterebbe, perciò, che al ricorrente, nudo proprietario in
comunione ereditaria del Fondo N. __________ __________, non possa essere
computato alcunché a titolo di sostanza immobiliare o reddito da sostanza
immobiliare connessa al Fondo N. __________ gravato dal diritto di abitazione.
L
a
beneficiaria del diritto di abitazione vita natural durante iscritto a RF, __________,
risiede da anni in una casa per anziani in quanto affetta da Alzheimer (cfr.
doc. I) e non esercita quindi più il suo diritto reale limitato.
Occorre dunque esaminare
come devono essere trattati la sostanza e il reddito della sostanza in simili
condizioni.
Il diritto d’abitazione non
si estingue semplicemente a seguito del mancato esercizio, ma se è stabilito
che il beneficiario non è (definitivamente) più in grado di esercitarlo (ad
esempio perché ha dovuto essere trasferito in una casa per anziani), il
proprietario può domandare la relativa radiazione dal Registro fondiario
secondo gli art. 736 o 976 CC.
E’, tuttavia, pure
possibile che il fatto di non esercitare più il diritto di abitazione permetta
di dedurre una rinuncia al medesimo per atti concludenti (cfr. P.-H. Steinauer,
op. cit., n. 2505a).
Per quanto
riguarda la sostanza tale questione non merita di ulteriori approfondimenti.
Come verrà
meglio spiegato in seguito, infatti, anche considerando che la quota parte
della sostanza immobiliare afferente al Fondo N. __________ RFD __________ di
spettanza all’insorgente, nudo proprietario, sia computabile nei suoi calcoli
dell’assistenza sociale, l’importo da considerare a titolo sostanza computabile
come reddito Las ai sensi dell’art. 22 Las risulta nullo (cfr. consid. 2.11.).
2.11.   Nel caso di specie si è
confrontati con una comunione ereditaria sorta a seguito del decesso di __________,
fratello del ricorrente (cfr. doc. B2= A2).
Fra i coeredi sussiste una
comunione di tutti i diritti e di tutte le obbligazioni. Essi, fino alla
divisione della comunione, diventano proprietari di tutti i beni della
successione, dispongono dei diritti inerenti alla medesima e sono solidalmente
responsabili per i debiti della successione (cfr. art. 602 cpv. 1 e 2 CC; 603
cpv. 1 CC).
La divisione dell'eredità
può essere domandata in ogni tempo da ciascun coerede, in quanto non sia tenuto
per contratto o per legge a rimanere in comunione (cfr. art. 604 cpv. 1 CC)
Ad istanza di un erede il
giudice può sospendere provvisoriamente la divisione della sostanza o di
singoli oggetti ove l'immediata sua esecuzione possa recare un pregiudizio
considerevole al valore dell'eredità (cfr. art. 604 cpv. 2 CC).
In concreto è vero che,
siccome la madre del ricorrente, __________, è sottoposta a una curatela
generale (cfr. consid. 2.6.) ai fini di una convenzione di divisione ereditaria
sarebbe necessario, oltre all’intervento del curatore, il concorso
dell’autorità di protezione degli adulti giusta l’art. 416 cpv. 1 cfr. 3 CC.
Inoltre che il ricorso al
giudice civile con un’azione di divisione ai sensi dell’art. 604 CC
richiederebbe tempi non brevi.
E’, tuttavia, altrettanto
vero che in concreto la morte del fratello __________ è sopravvenuta nel 2010,
per cui se il ricorrente, peraltro al beneficio delle prestazioni assistenziali
perlomeno dal 2008 (cfr. doc. 988), avesse agito tempestivamente, la divisione
della comunione ereditaria avrebbe verosimilmente già avuto luogo.
Pertanto, anche tenuto
conto del fatto che il fondo si trova in una zona piuttosto centrale di __________
(www.local.ch), il medesimo non risulta difficilmente liquidabile secondo
l’art. 22 lett. a cfr. 2 Las.
In ogni caso ai fini della
risoluzione della presente vertenza, va considerato che, non risultando disposizioni
per causa di morte da parte di __________, come indicato nel certificato
ereditario del 30 agosto 2010 (cfr. doc. B2=A2), interviene la successione
legale, ossia si applicano le disposizioni del CC relative alle quote per gli
eredi legittimi.
L’art. 458 CC prevede che
"
1
Se il defunto non lascia discendenti,
l'eredità si devolve ai parenti della stirpe dei genitori.
2
Il
padre e la madre succedono in parti eguali.
3
Il
padre e la madre premorti sono rappresentati dai loro discendenti, i quali
succedono per stirpe in ciascun grado.
4
Se non vi sono discendenti di una linea, tutta la successione è devoluta agli
eredi dell'altra linea.”
Secondo l’art. 542 CC
"
1
Per raccogliere una
successione, l'erede deve vivere ed essere capace di succedere al momento
dell'apertura della successione stessa.
2
I
diritti dell'erede morto dopo l'apertura della successione passano agli eredi
di lui.”
Nella presente fattispecie
al momento del decesso di __________ nel maggio 2010 il fondo N. __________ RFD
Mendrisio era di proprietà del medesimo in ragione di ½ e di __________ e __________,
figlia e moglie del fratello __________ - predeceduto nel 2001 e che era
proprietario del fondo con il fratello __________ per metà ciascuno (cfr. doc.
B3; I; V) -, in ragione di ¼ ciascuna (cfr. art. 462 CC; doc. B1).
A seguito della morte di __________,
che non aveva figli, né coniuge, la metà di sua proprietà del fondo in
questione è da dividersi ai sensi dell’art. 458 CC tra la madre in ragione di ¼
(la metà di ½) e, siccome il padre è predeceduto, i fratelli, o meglio tra il
fratello RI 1 in ragione di 1/8 (metà di ¼) e __________ in ragione di 1/8
(metà di ¼ che si aggiunge a ¼ già ereditato da sua padre __________, per un
totale di 3/8), figlia del fratello __________, predeceduto nel 2001, come si
evince del resto dal certificato ereditario del 30 agosto 2010 (cfr. doc. B2;
art. 458 cpv. 3 CC).
Pertanto, corrispondendo la
quota parte del Fondo N. __________ RFD di __________ spettante al ricorrente a
1/8, la somma di fr. 50'321.- considerata dall’USSI quale proprietà fondiaria
in ragione di una quota di ¼ (1/4 del valore complessivo di stima di fr.
201'286.-; cfr. doc. 8; A1; III; 10; 14; 18), deve essere ridotta della metà,
ossia a fr. 25'161.- (= 1/8 di fr. 201'286.-).
Deducendo dall’importo di
fr. 25'161.- il debito ipotecario in ragione di 1/8, ossia fr. 17'500.- (fr.
35'000.- considerato dall’USSI per una quota di ¼ : 2; cfr. doc. A1; III; 10;
14; 18), nonché la franchigia di fr. 10'000.- contemplata dall’art. 22 lett. a
cfr. 2 Las, la sostanza computabile risulta nulla.
Ne discende che a torto
l’amministrazione nei calcoli concernenti le prestazioni assistenziali
spettanti all’insorgente da ottobre a dicembre 2014 ha computato una sostanza
immobiliare di fr. 5'321.-, pari a fr. 443.-- mensili (cfr. doc. 10; 14; 18).
2.12.   Differente è, per contro, la
questione legata al reddito da sostanza immobiliare ai sensi dell’art. 20 LT,
applicabile in virtù del rinvio di cui agli art. 22 Las e 6 lett. a Laps (cfr.
consid. 2.5.).
L’art. 776 cpv. 2 CC che
prevede che il diritto di abitazione, contrariamente all’usufrutto (cfr. art.
758 cpv. 1 CC), non è cedibile - non solo il diritto in quanto tale ma pure il
relativo esercizio - ha un carattere imperativo, per cui sono nulle tutte le
servitù fondate sull’art. 781 CC che hanno un contenuto equivalente al diritto
di abitazione con la particolarità di essere però cedibili e trasmissibili
(cfr. DTF 116 II 281 consid. 4c; DTF 113 II 146).
Il carattere imperativo
impedisce allo stesso modo il beneficiario del diritto di abitazione di dare in
locazione i locali che può abitare. Secondo la giurisprudenza e la dottrina
dominante le parti nemmeno possono validamente concordare
nell’atto
costitutivo
(contratto sotto forma di atto pubblico o disposizione a causa
di morte; cfr. consid. 2.9.) che il titolare del diritto di abitazione potrà
dare in locazione i locali. Una clausola che autorizza il titolare del diritto
di abitazione a cedere l’uso dei locali non può dunque che avere un effetto
personale nei confronti del proprietario. Ciò significa che un tale accordo non
può essere fatto valere nei confronti di un successivo proprietario che non ha
assunto questo ulteriore obbligo (cfr. DTF 116 II 281 consid. 4c; P.-H.
Steinauer, op. cit., n. 2498).
Il titolare del diritto di
abitazione che non vuole o non può esercitare il suo diritto può lasciare i
locali vuoti senza essere liberato dai suoi obblighi nei confronti del
proprietario (ad esempio dagli oneri della manutenzione ordinaria; cfr. art.
778 cpv. 1 CC). Il proprietario può naturalmente conferire (con effetti
personali) l’autorizzazione di dare i locali in locazione. Se non dà tale
consenso, non può opporsi al fatto che i locali restino vuoti (ed esigere in
pratica la rinuncia al diritto di abitazione; cfr. consid. 2.10.) a meno che i
suoi diritti siano messi in pericolo (cfr. art. 759 segg. CC). L’ipotesi che i
locali restino vuoti dovrebbe verificarsi raramente soprattutto se gli stessi
sono nella condizione di essere dati in locazione. Resta riservata l’azione in
liberazione della servitù in questione ai sensi dell’art. 736 CC (cfr. P.-H.
Steinauer, op.cit., n. 2506b).
In una sentenza
9C_599/2014 del 14 gennaio 2015 il Tribunale federale ha ricordato che, a
differenza del diritto d’usufrutto, l’esercizio del diritto di abitazione non
può essere ceduto e che per questo motivo le direttive in ambito di prestazioni
complementari (DPC 3433.05) prevedono che il controvalore di un diritto di
abitazione non può in linea di principio essere considerato come reddito quando
il suo beneficiario non può più esercitarlo per motivi di salute. L’Alta Corte
ha precisato che del resto il tenore della direttiva DPC 3433.05 riprende
quanto stabilito nella DTF 99 V 110, e meglio che, siccome il diritto di
abitazione è incedibile sia per quanto riguarda la sostanza che l’esercizio, il
suo controvalore non può essere computato nel calcolo della prestazione
complementare come reddito dell’avente diritto che per ragioni di salute non
può più esercitare il suo diritto di abitazione.
2.13.   In simili condizioni, in
concreto gli atti vanno rinviati all’USSI perché accerti, se del caso con la
collaborazione del curatore della madre del ricorrente, se dal fatto che __________
da diversi anni sia residente in una casa per anziani e che quindi non eserciti
più da tempo il diritto di abitazione, si possa o meno dedurre una rinuncia al
medesimo per atti concludenti (cfr. consid. 2.10.).
Se il diritto di
abitazione sussiste ancora, il reddito della sostanza immobiliare (pigioni o
valore locativo) gravata da tale diritto non andrà computata all’insorgente
(cfr. consid. 2.10.; 2.11.).
Nel caso in cui si possa
concludere a una rinuncia al diritto di abitazione, andrà stabilito se il fondo
N. __________ RFD di __________ è abitato e se del caso da chi, in virtù di
quale diritto e a quali condizioni.
Il reddito da sostanza
immobiliare – sottoforma di pigioni o eventualmente di valore locativo (qualora
i locali siano restati vuoti) andrà computato nel calcolo della prestazione
assistenziale relativa ai mesi da ottobre a dicembre 2014 del ricorrente in
misura di 1/8.
In tale evenienza nelle
spese andrà comunque tenuto conto pure di 1/8 degli interessi del debito
ipotecario correnti. Gli ulteriori debiti del fratello __________ (cfr. doc. I)
a carico del ricorrente in qualità di erede che non ha rinunciato all’eredità
(cfr. art. 566 CC; art. 22 lett. b cfr. 4 Las) sono invece già stati saldati
dalla nipote __________ (cfr. doc. 4).
L’USSI effettuerà, poi,
dei nuovi calcoli relativi alle prestazioni assistenziali spettanti
all’insorgente nei mesi di ottobre, novembre e dicembre 2014 tenendo conto,
sulla base delle indicazioni appena esposte, di quanto emergerà dagli
accertamenti che avrà esperito.
Non andrà, in ogni caso,
computato alcunché a titolo di sostanza computabile Las in relazione al Fondo
N. __________ RFD __________ (cfr. consid. 2.11.).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
accolto
ai sensi dei considerandi.
§   La decisione su
reclamo impugnata è annullata.
§§ Gli atti sono
rinviati all’USSI per determinare nuovamente
sulla base di
quanto stabilito al consid. 2.13. l’importo delle
prestazioni
assistenziali spettanti al ricorrente nei mesi di
ottobre,
novembre e dicembre 2014.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti