ti_gerichte · 31.2021.17 · 2022-01-31 · it
Responsabilità ex art. 52 LAVS di un amministratore unico della SA datrice di lavoro. Conferma del danno subito dalla Cassa, incluso quello proveniente dal mancato pagamento degli oneri sociali scaduti precedente al mandato amministrativo. Nessun motivo di discolpa e/o di giustificazione

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 31.01.2022 31.2021.17
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 31.01.2022 31.2021.17
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 31.01.2022 31.2021.17

Raccomandata
Incarto
n.
31.2021.17
FS
Lugano
31 gennaio 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Francesco Storni
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 16 settembre 2021 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione del 16 agosto 2021 emanata da
CO 1
in materia di art. 52 LAVS
in relazione alla fallita:
FA
1
radiata
da RC il 25 maggio 2020
ritenuto
in fatto
1.1.   La FA 1, con sede (da ultimo)
a __________, è stata iscritta a Registro di commercio il 21 dicembre 2012
(cfr. estratto RC informatizzato agli atti).
Negli anni dal 2015 al
2019, il Consiglio di amministrazione era così composto (date di pubblicazione
nel FUSC):
•
__________           dal
14.10.2014 al 24.05.2016,        amministratrice unica
•
RI 1
dal
24.05.2016 al 08.05.2018
*
, amministratore unico
(
*
dimissioni
il 15.03.2018, doc. 4/D)
1.2.   La FA 1 è stata affiliata
alla Cassa CO 1 (di seguito: Cassa) in qualità di datrice di lavoro dal 1.
dicembre 2012 al 31 maggio 2020 (doc. 3).
Con decreti del 14
novembre 2018 e del 1. luglio 2019 della Pretura del Distretto di __________
sono state dichiarate l’apertura del fallimento della società rispettivamente
la sospensione della procedura ai sensi dell’art. 230 LEF (pubblicazione FUSC del
9 agosto 2019) (doc. 3 e 4/F).
La Cassa ha insinuato
all'Ufficio fallimenti (UF) del Distretto di __________ il proprio credito di
CHF 4'123.60 a titolo di contributi paritetici AVS/Al/IPG/AD e AF non soluti
per gli anni 2015 e 2017, dopo controllo del datore di lavoro (doc. 3, l’insinuazione
all’UF del 13 agosto e quella definitiva del 28 ottobre 2019 sub doc. 4/DD e
4/LL).
La procedura di fallimento
è stata definitivamente chiusa per mancanza di attivo siccome nessun creditore
ha anticipato le spese come richiesto e la ragione sociale è stata radiata
d’ufficio in applicazione delle disposizioni dell’art 159 cpv. 5 lett. a ORC
(cfr. estratto RC agli atti).
1.3.   Costatato di avere subìto un
danno, con decisione del 14 maggio 2021 (doc. 3), confermata con decisione su
opposizione del 16 agosto 2021 (doc. 1),
la Cassa ha chiesto a RI
1 (quale ex amministratore unico) il risarcimento ex art. 52 LAVS di
fr.
4’123.70 per contributi paritetici non soluti dalla società per gli anni 2015 e
2017 (quest’ultimo in relazione alle fatture d’acconto emesse).
1.4.   Con il presente ricorso RI 1,
tramite l’avv. RA 1, ha impugnato la suddetta decisione su opposizione
chiedendone l’annullamento.
Sostiene che, in quanto
divenuto amministratore unico solo posteriormente, nessuna responsabilità possa
essergli imputata per i contributi insoluti riguardanti il 2015 e, con
argomentazioni di cui si dirà in seguito, contesta l’ammontare del danno.
Rileva inoltre che
“(…) nel complemento all'opposizione del 30 giugno 2021,
il ricorrente ha richiesto di acquisire i documenti societari presso l’Ufficio
fallimenti e la Pretura penale, necessari a provare ulteriormente che il
presunto danno invocato dalla Cassa fosse errato, permettendo così di poter rettificare
i calcoli effettuati da quest'ultima. La Cassa si è tuttavia
incomprensibilmente e immotivatamente rifiutata di acquisire questi documenti,
in lesione del diritto di essere sentiti (art. 29 cpv. 2 Cost.), asserendo che
non vi sarebbe alcuna utilità per la presente causa. In realtà, contrariamente
a quanto sostiene la Cassa, l’acquisizione dei documenti presso l’Ufficio
fallimenti, rispettivamente la Pretura penale, è necessaria per la rettifica
del calcolo manifestamente errato di contributi considerati come insoluti,
senza di che sarebbe leso il diritto alla
[recte: alle, ndr.]
prove
dell'insorgente (art. 29 cpv. 2 Cost.). (…)”
(I, pag. 6).
1.5.   Con la risposta di causa
–
oltre a comunicare al TCA di non aver avviato altre procedure di risarcimento
danni e a formulare le proprie osservazioni alle contestazioni sollevate con il
gravame
–
la Cassa, con argomentazioni di cui si dirà, se necessario, in
seguito, si è confermata nelle proprie allegazioni e, precisato che nell’ambito
della procedura d’opposizione (cfr. doc. 2, 4, 5 e 6)
“(…) il 20 maggio 2021
[…]
ha trasmesso al ricorrente i documenti che lo riguardano inerenti
alla procedura di risarcimento danni, assegnando un termine sino al 15 giugno
2021 per presentare eventuali osservazioni (doc. 4). Dopo concessione di una
proroga (doc. 5), l'insorgente ha fornito le proprie osservazioni aggiuntive il
30 giugno 2021 (doc. 6). (…)”
(III, pag. 2), ha postulato la reiezione del
ricorso.
1.6.   Con replica del 25 ottobre
2021 il ricorrente si è confermato nel proprio ricorso precisando che
“(…)
la Cassa non si è in alcun modo pronunciata in merito alla richiesta di
acquisire la documentazione in possesso dell’Ufficio fallimenti e la Pretura
penale, in quanto sequestrata dal Ministero pubblico (INC.__________, qui
nuovamente richiamato). Questo viola in maniera intollerabile il diritto del
ricorrente di essere sentito (art. 29 cpv. 2 Cost.) in quanto non gli permette
di apportare le prove necessarie. Di conseguenza, si chiede nuovamente, a
valere come
istanza probatoria
, di acquisire i documenti societari
presso l'Ufficio fallimenti e la Pretura penale per permettere al ricorrente di
apportare ulteriori prove a suffragio della sua richiesta di rettifica dei
conteggi effettuati dalla Cassa. (…)”
(VI, pag. 3).
1.7.   La Cassa, con scritto del 5
novembre 2021
–
richiamate le argomentazioni sviluppate con la risposta in
merito alla responsabilità dell’organo che subentra
–
, ha osservato
“(…)
di aver solamente sottolineato il fatto che la procedura di un'eventuale
rettifica del conteggio di chiusura dell'anno 2015 non è giunta a conclusione,
considerate anche le contraddizioni, rilevate nella risposta di causa, in cui
il ricorrente è incorso negli anni quanto al numero dei dipendenti e agli
importi salariali. Dal 29 settembre 2017 egli si è poi disinteressato di questa
pratica, non andata a buon fine. Infine, la Cassa già al p.to 7 della decisione
su opposizione si è espressa sulla possibilità, evocata dal ricorrente, di
acquisire i documenti societari presso l’Ufficio fallimenti e la Pretura
penale. Si conferma che l'operazione, per i medesimi motivi addotti in
quell'occasione, non appare necessaria. (…)”
(VIII trasmesso al ricorrente
per conoscenza; IX).
considerato
in diritto
2.1.   In virtù dell'art. 52 cpv. 1
LAVS il datore di lavoro deve risarcire il danno che egli ha provocato
violando, intenzionalmente o per negligenza grave, le prescrizioni
dell’assicurazione. I presupposti dell'obbligo di risarcimento sono quindi
l'esistenza di un danno, la violazione delle prescrizioni vigenti in materia di
contributi paritetici da parte del datore di lavoro, l'intenzionalità o la
negligenza grave ed un nesso di causalità adeguato fra la colpa e la citata
violazione delle prescrizioni legali.
La
giurisprudenza (cfr. in particolare DTF 132 III 523 consid. 4.6 pag. 530 con
riferimenti) e la dottrina ammettono in maniera generale (tacitamente:
"stillschweigend"
,
cfr. Meyer, Die Rechtsprechung des Eidgenössischen Versicherungssgerichts zur
Arbeitgeberhaftung, in: Temi scelti di diritto delle assicurazioni sociali,
Basilea 2006, pag. 33 con riferimento) un nesso di causalità naturale e
adeguata tra il comportamento colpevole e il danno subìto in seguito per
mancato pagamento dei contributi (STF 9C_ 238/2017 del 5 luglio 2017 consid.
5.3.2 e 9C_394/2016 del 21 novembre 2016 consid. 5).
Secondo l'art. 14 cpv. 1
LAVS (e gli artt. 34 segg. OAVS) al datore di lavoro spetta l’obbligo (di diritto
pubblico) di conteggiare e versare i contributi (Pratique VSI 1994 pag. 108
consid. 7a con riferimenti; DTF 114 V 221). Il venire meno a questo obbligo
costituisce una violazione di prescrizioni ai sensi dell’art. 52 LAVS e
comporta il risarcimento integrale del danno (Pratique VSI 1993 pag. 84 consid.
2a; DTF 111 V 173 consid. 2, 108 V 186 consid. 1a e 192 consid. 2a; RCC 1985
pag. 646 consid. 3a e 650 consid. 2).
Nell’ipotesi in cui il
datore di lavoro è una persona giuridica, che è stata sciolta allorché la
pretesa viene fatta valere, possono essere convenuti, in via sussidiaria, i
suoi organi responsabili (DTF 123 V 15 consid. 5b con riferimenti; SVR 2001 AHV
Nr. 6, pag. 20; tale estensione è stata tra l'altro motivata con il riferimento
al principio generale della responsabilità degli organi di una società ai sensi
dell'art. 55 cpv. 3 CC, statuito la prima volta in DTF 96 V 125 e ribadito in
DTF 114 V 221 consid. 3b). Sussidiarietà significa che la cassa di
compensazione deve innanzitutto rivolgersi al datore di lavoro. Solo nel caso
in cui il datore di lavoro non può far fronte al suo obbligo contributivo la
cassa di compensazione può agire sussidiariamente e direttamente contro i suoi
organi. Generalmente questo è il caso in cui la cassa accusa un danno a seguito
del fallimento della società datrice di lavoro. In questo contesto si situa
anche il rilascio di un attestato di carenza beni definitivo in una procedura
di esecuzione in via di pignoramento (Nussbaumer, Die Haftung des
Verwaltungsrates nach Art. 52 AHVG, in AJP 1996 pag. 107; Frésard, Les
développements récents de la jurisprudence du Tribunal fédéral des assurances
relative à la responsabilité de l’employeur selon l’art. 52 LAVS, in RSA 1991,
pag. 163; RCC 1988 pag. 137, 1991 pag. 135; DTF 129 V 11, 123 V 15; SVR 2001
AHV Nr. 6).
Qualora più datori di
lavoro, come per esempio i membri di una società semplice, o più organi di una
persona giuridica, abbiano cagionato assieme un danno, essi ne rispondono
solidalmente (DTF 119 V 87 consid. 5a, 114 V 214 e sentenze ivi citate). Va
rilevato che il cpv. 2 dell’art. 52 LAVS, entrato in vigore il 1° gennaio 2012,
prevede che
“se il datore di lavoro è una persona giuridica, rispondono
sussidiariamente i membri dell’amministrazione e tutte le persone che si
occupano della gestione o della liquidazione. Se più persone sono responsabili
dello stesso danno, esse rispondono solidalmente per l’intero danno”
.
Il Tribunale federale (TF)
ha riesaminato il problema della responsabilità sussidiaria degli organi ed ha
concluso che la prassi finora adottata a proposito dell'art. 52 LAVS deve
essere mantenuta anche successivamente all’entrata in vigore – il 1° gennaio
2003 – del nuovo art. 52 LAVS (DTF 129 V 11 = Pratique VSI 2003 pag. 79 segg.).
Nel caso in esame, a
seguito della dichiarazione di fallimento della FA 1 (cfr. consid. 1.2), la
Cassa ha rettamente chiesto (in via sussidiaria) a RI 1 (amministratore unico fino
al 15 marzo 2018, data delle dimissioni; cfr. consid. 1.1 e doc. 4/D) il
risarcimento ex art. 52 LAVS.
2.2.   Costituiscono elementi del
danno risarcibile, tra l’altro, i contributi AVS/AI/IPG, sia per la parte del
salariato che quella del datore di lavoro (STF H 166/02 del 28 ottobre 2002
consid. 4.1; STCA del 10 giugno 2002 consid. 2.3 inc. 31.2002.10; Pratique VSI
1994 pag. 104); i contributi della disoccupazione (STF H 346/01 del 4 ottobre
2002 consid. 4); i contributi dovuti all’assicurazione cantonale degli assegni
familiari; le spese di amministrazione; gli interessi moratori (art. 41bis
OAVS); le spese esecutive (cfr. la giurisprudenza citata in RDAT II 1995 pagg.
369-370 confermata in RDAT II 2002 pag. 533; STF H 113/00 del 24 ottobre 2000
consid. 6 e RtiD II 2006 pagg. 368-370). Non sono invece computabili le multe
inflitte dalla Cassa (STF H 142/03 del 19 agosto 2003, H 194/96 del 4 novembre
1996).
Secondo costante
giurisprudenza, spetta all’amministrazione documentare la propria pretesa,
mediante estratti, salari, fatture ecc. (RDAT II 1995 pag. 396).
Tuttavia va ricordato che,
in applicazione del principio dell’obbligo di collaborazione delle parti, in
caso di contestazione incombe alla controparte portare le prove che l’importo
del danno richiesto dalla cassa di compensazione non è corretto (RDAT II 1995
pag. 397 che rinvia alla RCC 1991 pag. 133 consid. II/1b).
2.2.1.   Nel caso in esame, come
accennato (cfr. consid. 1.3), oggetto del danno è il mancato versamento dei
contributi AVS/AI/IPG/AD e AF per gli anni 2015 e 2017 (quest’ultimo in
relazione alle fatture d’acconto emesse), così come risulta dai conteggi
allestiti secondo la relativa dichiarazione dei salari e le fatture d’acconto
(doc. 3/A e 3/B), dagli specchietti con dettaglio dell’evoluzione incasso per
gli anni 2015 e 2017 (doc. 7 e 8) e dagli
“Estratti conto – Contributi
paritetici”
per gli stessi anni (doc. 4/EE e 4/FF).
Il ricorrente
–
dopo aver rilevato nell’opposizione 18
maggio 2021 che
“(…) gli estratti conto annessi alla decisione querelata non
sono di alcun significato per l'opponente. In questa sede i conteggi devono
essere contestati e verificati: l'onere della prova riferito alla correttezza
dei conti incombe comunque alla Cassa (…)”
(doc. 2, pag. 2) precisando,
nella lettera 30 giugno 2021, che
“(…) come a suo tempo tempestivamente
notificatovi (cfr. lettera del 12 luglio 2016, in atti), nel 2015 l’unica
dipendente era la Signora __________, attiva fino al 30 aprile 2015, con un
salario annuo determinante di CHF 10'400.00. __________ è invece rimasto alle
dipendenze della società dal 1º aprile 2017 al 30 settembre 2017, con un
salario annuo determinante di CHF 12'000.00. I relativi conteggi di chiusura
devono pertanto essere rettificati, ritenuto che in esito a tale rettifica non
risultano dei contributi paritetici scoperti e, a fortiori, neppure alcun
obbligo di risarcimento in capo al mio assistito. (…)”
(doc. 6)
–
contesta l’ammontare del danno fatto
valere dalla Cassa adducendo che
“(…) la Cassa asserisce a torto di non aver
ottenuto da parte del ricorrente la documentazione necessaria per procedere a
una rettifica dell’ammontare dei salari determinanti. In realtà, già con lo
scritto del 12 luglio 2016 e successivamente con email del 21 agosto 2017 fu
comunicato alla Cassa che nel 2015 alle dipendenze della FA 1 vi era solo la
Signora __________ con un salario annuo determinante di CHF 10'400.00,
allegando pure le buste paga. In aggiunta, la Cassa è stata tempestivamente
informata che nel 2017 il solo dipendente era il Signor __________, rimasto
alle dipendenze della FA 1 dal 1º aprile 2017 al 30 settembre 2017, con un
salario annuo determinante di CHF 12'000.00. Ogni accertamento in senso
contrario della Cassa è pertanto errato e inesatto. Per di più, il ricorrente
ha inviato per posta elettronica la dichiarazione dei salari 2015 firmata e
tutti i documenti necessari firmati il 7 settembre 2017, rispettivamente il 19
settembre 2017 (cfr.
doc. C
che, per ragioni non note, non si ritrova
dell'incarto
[recte: nell’incarto, ndr.]
della Cassa). Dunque il
ricorrente ha ossequiato il grado minimo di verosimiglianza necessario previsto
per permettere di apportare le modifiche richieste. (…)”
(I, pagg. 5 e 6).
A torto.
Infatti, nella risposta di
causa la Cassa ha, incontestatamente, addotto che
“(…) il ricorrente
contesta inoltre il danno, asserendo di aver inviato alla Cassa la
documentazione necessaria per procedere alla rettifica dell'ammontare dei
salari. In realtà, dall'ultima e-mail in ordine cronologico tra quelle prodotte
dal ricorrente, emerge che la Cassa necessitava di ulteriori informazioni per
poter trattare la richiesta e chiedeva di essere contattata (cfr. doc. C del
ricorso, email della Cassa al ricorrente del 29.09.2017). Da allora,
relativamente a questa pratica nulla è più accaduto. A oggi, quindi, i salari
risultano contabilizzati e accreditati ai lavoratori nella misura in cui sono
stati comunicati alla Cassa dal datore di lavoro, ciò che è decisivo. Ne
consegue che il conguaglio dell'anno 2015, fatturato una prima volta il 28
giugno 2016 e nuovamente confermato nel suo importo in data 14 luglio 2017, non
è stato oggetto di rettifica e pertanto il relativo credito - si ribadisce
scaduto durante il periodo di carica dell'opponente - è rimasto esigibile sino
al fallimento della società, divenendo in seguito a ciò parte integrante del danno
patito dalla Cassa. Emerge pertanto che il ricorrente dopo il mese di settembre
2017 non ha più sollecitato la Cassa per l'eventuale modifica del conguaglio
2015 - se non solo successivamente all’emissione della decisione risarcitoria
del 14 maggio 2021 - accontentandosi quindi di depositare una richiesta di
rettifica senza poi verificare che andasse a buon fine, ritenuto che il
fallimento della società è stato decretato solamente in data 14 novembre 2018.
Nel caso concreto si osserva poi che, per quanto attiene ai salari 2015 di __________,
il ricorrente ha dapprima dichiarato in data 20 gennaio 2016 con la
dichiarazione dei salari dell'anno 2015, che rappresenta il modulo ufficiale di
notifica per i datori di lavoro, che la stessa avrebbe percepito CHF 9'600.00.
In data 12 luglio 2016 egli ha poi dichiarato che sempre la medesima
dipendente, occupata da gennaio ad aprile 2015, avrebbe percepito CHF 2'000.00
mensili (ndr: vale a dire un totale di CHF 8'000.00). In data 21 agosto 2017
egli ha infine trasmesso per e-mail i certificati di stipendio per tale
periodo, per un ammontare complessivo di CHF 10'400.00 (cfr. doc. 4). Oltre a
ciò si sottolinea che, sempre nello scritto del 12 luglio 2016, il signor RI 1
ha dichiarato che l'unico dipendente occupato da FA 1 nel 2015 sarebbe stata la
signora __________, circostanza che contraddice nuovamente quanto esposto nella
dichiarazione dei salari, tramite la quale la società aveva dichiarato di aver
occupato anche __________. Affermazione smentita pure dallo scritto inviato
alla Cassa in data 15 maggio 2015, che faceva espresso riferimento ad entrambi
i dipendenti. Anche le dichiarazioni rilasciate dal signor RI 1 all'Ufficio
fallimenti di __________ in data 18 dicembre 2018 evidenziano tali incongruenze
(cfr. doc. 4). Se ciò non bastasse, anche l'affermazione riportata nello
scritto del 30 giugno 2021 del ricorrente, secondo la quale il signor __________
sarebbe stato occupato solo fino al mese di settembre 2017, non è attendibile.
Infatti la dichiarazione dei salari - firmata dal ricorrente - e relativa a
tale anno indica un'occupazione sino al mese di dicembre per un importo di CHF
18'000.00 (tale cifra è congruente con 9 mensilità (4-12) di salario di CHF
2'000.00, come a email del 9 luglio 2017 del signor RI 1). Del resto la
correttezza della dichiarazione dei salari del 2017 e il relativo conguaglio
non sono mai stati oggetto di richiesta di rettifica prima dell'emissione della
decisione risarcitoria del 14 maggio 2021. (…)”
(III, punto 3, pagg. 4 e 5).
Viste le suesposte (lo si
ribadisce incontestate) risultanze questo Tribunale rileva quanto segue.
La Cassa, come accennato
(cfr. consid. 1.7), con scritto del 5 novembre 2021, quanto alla procedura di
rettifica del conteggio di chiusura dell’anno 2015, ha addotto che la stessa
“(…)
non è giunta a conclusione, considerate anche le contraddizioni, rilevate nella
risposta di causa, in cui il ricorrente è incorso negli anni quanto al numero
dei dipendenti e agli importi salariali. Dal 29 settembre 2017 egli si è poi
disinteressato di questa pratica, non andata a buon fine. (…)”
(VIII).
Dagli atti risulta che,
per il periodo 01.01.2015 - 31.12.2015, la Cassa, il 28 giugno 2016, ha emesso
la
“Fattura di chiusura – 2015”
(doc. 4/U). La medesima Cassa
–
vista la domanda di rettifica formulata
dalla FA 1 il 12 luglio 2016 (doc. 4/S e 4/T) e ritenuto che la società non ha
prodotto la documentazione richiestale necessaria per la valutazione della
domanda (doc. 4/R)
–
, il 14 luglio
2017 ha emesso la
“Fattura di rettifica – 2015”
(doc. 4/P) identica alla
precedente
“Fattura di chiusura – 2015”
del 28 giugno 2016 (doc. 4/U).
Questo Tribunale ritiene pertanto che la succitata domanda di rettifica del 12
luglio 2016 è stata respinta avendo la Cassa, con la
“Fattura di rettifica –
2015”
del 14 luglio 2017 ancorché sulla medesima è indicato che
“(…)
annulla e sostituisce la precedente (…)”
(doc. 4/P), in sostanza confermato
la precedente
“Fattura di chiusura – 2015”
del 28 giugno 2016 (doc. 4/U).
Dagli ulteriori scambi via
e-mail, intercorsi nel periodo tra il 23 agosto e il 29 settembre 2017
concernenti la
“Fattura di rettifica – 2015”
(cfr. doc. C), si evince
che il ricorrente, da una parte, ha sostenuto di aver trasmesso alla Cassa e
controfirmato tutta la documentazione richiesta (vedi le e-mail del 7 e 19
settembre 2017 sub doc. C) e, dall’altra parte, che, dopo l’ultimo e-mail del
29 settembre 2017 con cui la Cassa gli ha comunicato che
“(…) per poter
evadere la sua richiesta mi necessitano delle ulteriori informazioni, la invito
a volermi contattare allo 091 __________. (…)”
(doc. C), egli non ha
intrapreso più nulla.
Visto che il succitato
scambio di e-mail si riferiva espressamente alla
“Fattura di rettifica –
2015”
del 14 luglio 2017 (cfr. doc. C)
–
lo si ribadisce identica alla
“Fattura di chiusura – 2015”
del 28 giugno 2016 (doc. 4/U) e di cui già
era stata chiesta la rettifica
–
questo Tribunale ritiene che per
contestarla validamente il ricorrente avrebbe dovuto reagire al succitato
ultimo e-mail del 29 settembre 2017 con cui la Cassa gli ha chiesto di prendere
contatto perché necessitava di ulteriori informazioni. In questo senso a
ragione la Cassa, nella risposta, ha addotto che
“(…) il ricorrente dopo il
mese di settembre 2017 non ha più sollecitato la Cassa per l'eventuale modifica
del conguaglio 2015 - se non solo successivamente all’emissione della decisione
risarcitoria del 14 maggio 2021 - accontentandosi quindi di depositare una
richiesta di rettifica senza poi verificare che andasse a buon fine, ritenuto
che il fallimento della società è stato decretato solamente in data 14 novembre
2018. (…)”
(III, punto 3, pagg. 4 e 5).
Questo Tribunale non può
seguire l’insorgente nella misura in cui, adducendo che
“(…) ha inviato per
posta elettronica la dichiarazione dei salari 2015 firmata e tutti i documenti
necessari firmati il 7 settembre 2017, rispettivamente il 19 settembre 2017
(cfr.
doc. C
che, per ragioni non note, non si ritrova dell'incarto
[recte:
nell’incarto, ndr.]
della Cassa). (…)”
(I, pag. 5 e 6), pretendesse che
la Cassa non ha pertinentemente documentato la propria pretesa.
Infatti, rilevato che lo stesso
ricorrente sostiene di averla inviata per posta elettronica, detta
documentazione non risulta essere quella sequestrata o depositata presso
l’Ufficio fallimenti. Del resto è lo stesso ricorrente che adduce che
“(…)
ha comunicato più volte che non era in possesso della
restante
documentazione in quanto sequestrata dal Ministero pubblico (INC.__________,
qui richiamato). (…)”
precisando che
“(…) ha richiesto di acquisire i
documenti societari presso l’Ufficio fallimenti e la Pretura penale, necessari
a
provare ulteriormente
che il presunto danno invocato dalla Cassa fosse
errato permettendo così di poter rettificare i calcoli effettuati da
quest’ultima. (…)”
(I, pag. 6, le sottolineature sono del redattore).
Pertanto, a maggiore ragione visto che è patrocinato, è l’insorgente che
avrebbe potuto e dovuto produrre la documentazione in parola o quantomeno
fornire valide ragioni per le quali egli non lo avrebbe potuto fare.
Diversamente
–
considerate le contraddizioni in cui è incorso il ricorrente riguardo al numero
dei dipendenti e agli importi salariali (esposte nella risposta di causa e
sopra riprodotte) rimaste del tutto incontestate e in applicazione del
principio della validità delle dichiarazioni della prima ora (vedi, tra le
tante, la STF 9C_148/2021 del 25 ottobre 2021, consid. 4.3 con riferimento)
–
secondo questo Tribunale rettamente la Cassa ha concluso che
“(…) in
considerazione delle innumerevoli e contraddittorie versioni presentate, la
Cassa ritiene di non aver alcun motivo per discostarsi dalle dichiarazioni
salariali a suo tempo presentate e sulle quali ha emesso delle valide fatture
di conguaglio. (…)”
(III, pag. 6).
Trattasi delle
“Dichiarazioni
dei salari e degli assegni familiari”
per gli anni 2017 (doc. 4/L) e 2015
(doc. 4/V) sulla base delle quali la Cassa ha proceduto ai relativi conteggi
allegati alla decisione di risarcimento danni (doc. 3 con allegati 3/A e 3/B) e
dal cui importo complessivo di fr. 4'123.70, per tutto quanto suesposto, questo
Tribunale non ha motivo per distanziarsi.
Giova qui ribadire che,
avendo l’amministrazione debitamente documentato le proprie pretese, in
applicazione del principio dell’obbligo di collaborazione delle parti, in caso
di contestazione incombe alla controparte portare le prove che l’importo del
danno richiesto dalla cassa di compensazione non è corretto (RDAT II 1995 pag.
397 che rinvia alla RCC 1991 pag. 133 consid. II/1b).
In concreto il ricorrente
–
ribadito che dopo il mese di settembre
2017 non ha più sollecitato la rettifica del conguaglio per il 2015, viste le
suesposte incontestate contraddizioni in cui è incorso nel tempo riguardo al
numero dei dipendenti e agli importi salariali e ritenuto che per la
dichiarazione dei salari del 2017 non ha chiesto alcuna modifica prima della
decisione di risarcimento danni del 14 maggio 2021
(
quanto alla
“Fattura
di chiusura – 2017”
(doc. 4/I) la Cassa ha infatti, incontestatamente,
addotto che
“(…) la correttezza della dichiarazione dei salari del 2017 e il
relativo conguaglio non sono mai stati oggetto di richiesta di rettifica prima
dell'emissione della decisione risarcitoria del 14 maggio 2021. (…)”
(III,
punto 3, pagg. 4 e 5)
)
–
non ha contestato validamente l’importo del danno che deve pertanto qui essere
confermato.
In questo senso a ragione
la Cassa
–
rilevato che
“(…) la giurisprudenza ha già avuto modo di
stabilire che affinché la Cassa possa procedere con la modifica dell'ammontare
dei salari, occorre che venga prodotta documentazione o che vengano forniti
elementi che comprovino con il grado minimo di verosimiglianza preponderante
previsto nelle assicurazioni sociali elementi che permettano di effettuare le
modifiche richieste (STCA del 22 febbraio 2021, inc. n. 31.2020.25, STCA del 22
marzo 2021, inc. n. 31 .2020.34). In aggiunta, secondo dottrina e
giurisprudenza, in presenza di due versioni differenti (nella fattispecie addirittura
tre), la preferenza deve essere accordata alle dichiarazioni che l'assicurato
ha dato nella prima ora, quando ne ignorava le conseguenze giuridiche (cfr.
STCA del 27 ottobre 2011 inc. 30.2011.22 e riferimenti). (…)”
(doc. 1,
punto 5.2, pagg. 9 e 10)
–
ha concluso che
“(…) pertanto, ritenuto
che l'opponente non ha fornito alcuna documentazione a supporto delle proprie
contestazioni, la Cassa conferma l'importo del danno imputato con la decisione
risarcitoria. (…)”
(doc. 1, punto 5.2, pagg. 10).
2.2.2.   Quanto all’asserita violazione
del diritto di essere sentito per aver la Cassa, a dire dell’insorgente,
immotivatamente rifiutato di acquisire i documenti depositati presso la Pretura
penale e l’Ufficio fallimenti (cfr. consid. 1.4), questo Tribunale rileva che
nella decisione su opposizione impugnata la Cassa ha addotto che
“(…) per
quanto riguarda la richiesta di acquisire i documenti societari presso
l’Ufficio fallimenti e la Pretura penale, egli
[il ricorrente, ndr.]
non
adduce quali sarebbero questi documenti e quale utilità avrebbero nella
presente causa. Pertanto, nel caso in esame non si rende necessario assumere
ulteriori mezzi di prova (…)”
(doc. 1, punto 7, pag. 11).
In concreto la Cassa ha
dunque motivato il rifiuto di assumere ulteriori prove.
Il ricorrente, con replica
del 25 ottobre 2021, come accennato (cfr. consid. 1.6), ha ribadito che
“(…)
si chiede nuovamente, a valere come
istanza probatoria
, di acquisire i
documenti societari presso l'Ufficio fallimenti e la Pretura penale per
permettere al ricorrente di apportare ulteriori prove a suffragio della sua
richiesta di rettifica dei conteggi effettuati dalla Cassa. (…)”
(VI, pag.
3).
Viste le suesposte
risultanze (cfr. consid. 2.2.1) e ricordato che la giurisprudenza federale non
ammette una richiesta in termini generici di edizione di documenti, atteso che
è preciso dovere dell'interessato indicare con esattezza i documenti utili a
dimostrare il fondamento delle tesi formulate, potendosi da lui esigere (a
maggiore ragione se patrocinato) che proceda in modo selettivo e mirato
all'offerta e produzione dei mezzi di prova rilevanti per il giudizio e non
incombendo ai giudici cantonali il compito di supplire ad eventuali carenze in
tal senso (cfr., tra le altre, STF H 5/02 del 31 gennaio 2003, consid. 4.3; STF
H 10 + 45/01 del 16 settembre 2002, consid. 4.3.2; STF H 170/01 del 23 luglio
2002, consid. 3.3; STF H 444/00 del 25 giugno 2002, consid. 4d e STF H 153/01
del 5 novembre 2001, consid. 4c.), la suddetta
“istanza probatoria”
va respinta
avendo questo Tribunale già potuto confermare l’importo del danno sulla base
degli atti.
Non è pertanto necessario
procedere ad ulteriori atti istruttori.
Infatti, se da una parte
la procedura davanti al TCA è retta dal principio inquisitorio, secondo cui i
fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice,
dall’altra si rileva che questo principio non è però assoluto, atteso che la
sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione
della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti).
Il dovere processuale di collaborazione comprende in particolare l'obbligo
delle parti di apportare – ove ciò fosse ragionevolmente esigibile – le prove
necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati,
ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le conseguenze della
carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).
Va ricordato che per
costante giurisprudenza, dal diritto di essere sentito ai sensi dell'art. 29
cpv. 2 Cost. deve, tra l'altro, essere dedotto il diritto per l'interessato di
fornire prove circa i fatti suscettibili di influire sul provvedimento, quello
di poter prendere visione dell'incarto, di partecipare all'assunzione delle prove,
di prenderne conoscenza e di determinarsi al riguardo (DTF 127 I 56, 126 I 16,
124 V 181, 375). Sono in ogni caso ammesse soltanto le prove giuridicamente
determinanti ai fini del giudizio; possono inoltre essere respinti i mezzi di
prova atti a provare una circostanza già chiara, i mezzi di prova che non
porterebbero alcun chiarimento alla fattispecie o, ancora, che sono noti
all’autorità per sua conoscenza diretta o indiretta (DTF 120 V 360). Quindi, se
gli accertamenti svolti d'ufficio permettono all'amministrazione o al giudice,
che si sono fondati su un apprezzamento diligente delle prove, di giungere alla
convinzione che certi fatti presentino una verosimiglianza preponderante, e che
ulteriori misure probatorie non potrebbero modificare questo apprezzamento, è
superfluo assumere altre prove (apprezzamento anticipato delle prove;
Dieterle/Kieser, op. cit., pag. 212; Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 1998, pag. 39 no. 111 e pag. 117 no. 320;
DTF 122 II 469, 122 III 223). In tal caso non sussiste una violazione del
diritto di essere sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (SVR 2001 IV
N. 10 pag. 28; DTF 124 V 94).
2.3.   Per definizione, il danno
considerato dall'art. 52 LAVS è quello derivante da un atto o da un'omissione
in relazione ai compiti che la legge attribuisce al datore di lavoro,
segnatamente in materia di versamento dei contributi (Pratique VSI 1994 pag.
99, consid. 5a). Le prescrizioni cui fa riferimento l'art. 52 LAVS sono
innanzitutto quelle contenute nella LAVS medesima e nelle sue disposizioni di
esecuzione: in particolare le norme concernenti l'obbligo di pagare i
contributi, il calcolo degli stessi dovuti sul reddito di un'attività
salariata, il prelevamento dei contributi dei salariati, l'obbligo di allestire
i relativi conteggi: sono queste le disposizioni in senso stretto (art. 14 cpv.
1 LAVS, artt. 34ss OAVS; RCC 1985 pag. 607 consid. 5a).
L’obbligo di conteggiare e
versare i contributi da parte del datore di lavoro è un compito di diritto
pubblico (Pratique VSI 1994 pag. 108 consid. 7a con riferimenti) e il venire
meno a questo compito costituisce una violazione di prescrizioni ai sensi
dell’art. 52 LAVS e comporta il risarcimento integrale del danno (Pratique VSI
1993 pag. 84 consid. 2a; DTF 111 V 173 consid. 2, 108 V 186 consid. 1a, 192
consid. 2a; RCC 1985 pag. 646 consid. 3a, pag. 650 consid. 2).
Inoltre – anche se ciò non
è esplicitamente menzionato nella legge – il datore di lavoro deve preoccuparsi
dei contributi paritetici dei quali è tenuto ad assumere il prelevamento e la
trasmissione alla Cassa con tutta la necessaria attenzione richiesta. Ne
consegue che se è causa della propria insolvenza nei confronti della Cassa, lo
stesso può essere reso responsabile ai sensi dell'art. 52 LAVS, anche se non ha
violato una prescrizione specifica della LAVS (RCC 1985 pag. 608 consid. 5b).
2.4.   La cassa di compensazione che
constata di aver subìto un danno in seguito alla non osservanza delle
prescrizioni (ad es. dell'art. 14 LAVS, relativo all'obbligo di dedurre da ogni
paga i contributi e di versarli periodicamente alla cassa, rispettivamente degli
artt. 34 e segg. OAVS relativi ai modi di conteggio e di pagamento dei
contributi) può presumere che il datore di lavoro ha violato le prescrizioni
intenzionalmente o almeno per grave negligenza e quindi può procedere contro di
lui. Incombe allora al datore di lavoro di far valere e provare validi motivi
di giustificazione e di discolpa, idonei cioè ad escludere una violazione
intenzionale o per negligenza grave delle prescrizioni, rispettivamente idonei
a giustificarla in base a circostanze speciali (DTF 108 V 187; SVR 1995 AHV Nr.
70 pag. 213). È quindi possibile che, procrastinando il pagamento dei
contributi, il datore di lavoro riesca a salvaguardare l’esistenza della ditta,
ad esempio nell’ipotesi di difficoltà passeggere di liquidità. Affinché un
simile comportamento non comporti l’applicazione dell’art. 52 LAVS, occorre che
il datore di lavoro, nell’istante in cui decide, abbia seri e oggettivi motivi
di ritenere che gli sarà possibile solvere i contributi entro un termine
ragionevole (DTF 108 V 188; Pratique VSI 1996 pag. 307; RCC 1992 pag. 261
consid. 4b, 1985 pag. 604 consid. 3a). L’obbligo del datore di lavoro e dei
suoi organi responsabili di risarcire il danno alla Cassa sarà negato, e di
conseguenza decadrà, se questi reca e prova motivi di giustificazione,
rispettivamente di discolpa (DTF 108 V 187 consid.
1b; Frésard,
op. cit., RSA 1987 pag. 7).
2.5.
A
i sensi
della giurisprudenza del TF si deve ammettere una negligenza grave del datore
di lavoro quando questi abbia trascurato di fare quanto doveva apparire
importante a qualsiasi persona ragionevolmente posta nella stessa situazione.
La misura della diligenza
richiesta viene apprezzata secondo il dovere di diligenza che si può e si deve
generalmente esigere, in materia di gestione, da un datore di lavoro della
stessa categoria di quella a cui appartiene l’interessato (RCC 1988 pag. 634
consid.
5a; DTF 112 V 159 consid. 4 con riferimenti; Knus, Die
Schadenersatzpflicht des Arbeitgebers in der AHV, 1989, pag. 53).
I
fatti di cui si è resa colpevole una ditta non sono necessariamente imputabili
a tutti gli organi della stessa. Si deve infatti esaminare se e in quale misura
questi fatti possano essere addebitati ad un organo determinato, tenuto conto
della situazione di diritto e di fatto di quest’ultimo nella ditta medesima. Il
tema di sapere se un organo ha agito in modo colposo dipende dalle
responsabilità e dalle competenze che gli sono state attribuite dalla ditta
(DTF 108 V 202 consid.
3a; RCC 1985 pag. 647 consid. 3b; Knus,
op. cit., pag. 52; Dieterle/Kieser, Das Schadenersatzprozess nach Art. 52 AHVG,
in Der Schweizer Treuhänder, 1995, pag. 658).
La giurisprudenza ritiene
che, di regola, la mancata deduzione e relativo trasferimento alla Cassa dei
contributi configura una grave negligenza (DTF 108 V 186 segg. consid. 1b).
La diligenza richiesta
risulta accresciuta quando si tratta di un amministratore unico; egli deve dare
prova di tutta la diligenza necessaria alla corretta gestione degli affari
sociali non essendo sufficiente l'ossequio della diligentia quam in suis (DTF
112 V 3 consid. 2b; cfr. anche DTF 122 III 198 consid. 3a). Egli deve
conservare un assoluto controllo sugli affari importanti della ditta, essendo
segnatamente suo preciso dovere vigilare affinché i contributi vengano
regolarmente versati.
2.6.   Il ricorrente non adduce la
benché minima ragione per la quale la FA 1 non ha pagato i contributi
paritetici per gli anni 2015 e 2017 per un importo complessivo di fr. 4’123.70
(
importo
confermato da questo Tribunale per le ragioni esposte al consid. 2.2.1
)
,
così come fatto valere dalla Cassa nella decisione del
14 maggio
2021 confermata con decisione su opposizione del 16 agosto 2021
(cfr.
consid. 1.3).
Accettando il mandato di
amministratore unico di una società anonima l’insorgente ha assunto tutti gli
oneri che da tale funzione derivano (STF 9C_788/2007 del 29 ottobre 2008; STF
H 171/02 del 2 dicembre 2003, STF H 5/02 del 31 gennaio 2003). Giova
infatti ricordare come ai sensi dell’art. 716a cpv. 1 cifra 5 CO ad ogni amministratore
spetta l’alta vigilanza sulle persone incaricate della gestione, in particolare
per quanto concerne l’osservanza della legge, dello statuto, dei regolamenti e
delle istruzioni. L’amministratore deve di principio informarsi periodicamente
dell’andamento dell’azienda ed in particolare sugli affari principali,
richiedendo rapporti dettagliati, studiandoli attentamente, cercando di
chiarire errori ed agendo per correggere irregolarità. Se, dalle informazioni
raccolte, sorge il sospetto di una gestione scorretta o negligente da parte di
chi ha ottenuto la delega gestionale, l’organo deve intervenire affinché le
prescrizioni siano rispettate (STF H 282/01 del 27 febbraio 2002 e del 25
luglio 1991 nella causa V.E.; DTF
114 V 219 = RCC
1989 pag. 116;
cfr. anche
STF 29 agosto 1997 nella causa M.). Segnatamente è suo
preciso dovere vigilare affinché i contributi vengano regolarmente versati,
peraltro già prelevati dai salari dei dipendenti in conformità all'art. 51 LAVS
(STF H 171/02 del 2 dicembre 2003, STF H 310/02 del 11 novembre 2003, STF H
33/03 del 8 ottobre 2003 e STF H 208/00, H 209/00 del 28 aprile 2003; DTF
108
V 202; Frésard, op. cit., pag. 165). In caso contrario si finirebbe per
legittimare la figura dell'uomo di paglia (STF 365/01 del 15 aprile 2002
consid. 5, STF H 234/00 del 27 aprile 2001 consid. 5d). In tale contesto, nella
STF H 160/99 dell'8 novembre 1999, il TF ha rilevato in particolare che
"scopo
della norma
(art. 716a cpv. 1 CO, ndr.)
è di evidenziare che il mandato
quale consigliere d'amministrazione non può essere inteso unicamente quale
sinecura, ossia quale incombenza scarsamente impegnativa e di poca
responsabilità".
Secondo la nostra Massima istanza, i membri del CdA
devono rassegnare le proprie dimissioni se, nonostante le sollecitazioni, i
contributi paritetici rimangono impagati (STF H 38/01 del 17 gennaio 2002, 21
dicembre 1993 nella causa M.T.S. e 15 dicembre 1993 nella causa N., tutte
citate nella STCA del 18 novembre 2009 [31.2009.1, consid. 2.8, pag. 14]
confermata dal TF con la STF 9C_29/2010 del 28 ottobre 2010).
Al ricorrente
–
che
per altro non indica né tantomeno dimostra i motivi per cui egli non avrebbe
potuto adempiere ai suoi compiti di amministratore unico
–
incombeva l’obbligo di controllare che il pagamento dei contributi
venisse effettuato.
Questa omissione costituisce, come detto (cfr.
consid. 2.5), una grave violazione del dovere di diligenza di un organo
societario.
In concreto RI 1 non
poteva, nella sua veste di amministratore unico (in tale veste la
giurisprudenza prescrive agli organi degli obblighi di diligenza e di controllo
accresciuti; cfr. STF H 10/07 del 7 marzo 2008 consid. 6.3), accontentarsi di
svolgere un ruolo passivo. Al riguardo, la passività a dispetto della
conoscenza (eventuale) di mancati pagamenti di contributi deve essere
considerata un’inosservanza per negligenza grave delle prescrizioni (RCC 1989
pag. 115).
Al ricorrente, che nemmeno
adduce e tantomeno documenta di essersi debitamente attivato nella sua veste di
organo formale della società affinché i contributi paritetici venissero
regolarmente versati, non può che essere imputata una negligenza grave, avendo
segnatamente omesso di compiere quanto doveva apparire importante a qualsiasi
persona ragionevole nell'ambito delle incombenze riconducibili alla funzione
ricoperta.
In particolare non è
possibile seguire il ricorrente laddove
–
dando una propria
interpretazione della DTF 123 V 172 (si rinvia qui al punto 1 del ricorso a pag.
5 e al punto Ad. 2 della replica a pag. 2)
–
sostiene che, in quanto
divenuto amministratore unico solo posteriormente, nessuna responsabilità può
essergli imputata per i contributi insoluti riguardanti il 2015.
Il nuovo amministratore
risponde non soltanto dei contributi sociali correnti, ma pure del debito
scaduto nel corso del periodo precedente alla sua entrata in funzione. Infatti,
secondo giurisprudenza, il nuovo amministratore deve vegliare affinché vengano
versati i contributi correnti e quelli scaduti e dovuti quando egli non era
ancora in carica, in quanto vi è rapporto di causa effetto tra l'inazione
dell'organo e il mancato pagamento dei contributi (STF 9C_841/2010 del 22
settembre 2011 consid. 4.3.; STFA H 156/05 del 16 gennaio 2007 consid. 7.2.;
DTF 119 V 407 consid. 4c; RCC 1992 pag. 269 consid. 7b). In proposito va
osservato che un organo entrato a far parte del consiglio d'amministrazione
alla fine dell'anno può essere ritenuto responsabile del danno causato dal
mancato pagamento del saldo dei contributi esigibile per tutto l'anno (RCC 1992
pag. 259). Nessuna responsabilità del nuovo amministratore secondo l'art. 52
LAVS è data, per contro, per il danno causato alla cassa di compensazione prima
della sua entrata nel consiglio di amministrazione, nel caso in cui egli nulla
poteva modificare, e meglio poiché la società era già insolvente (DTF 119 V
401) rispettivamente indebitata al punto che i contributi risultavano
irrecuperabili per motivi giuridici o di fatto (STF 9C_841/2010 del 22
settembre 2011 consid. 4.3.; SVR 2002 AHV Nr. 10 pag. 24 consid. 4c/aa;
Nussbaumer, op.cit., pag. 1076). In tale ipotesi l'amministratore risponde
unicamente per l’aggravamento del danno, ossia per ulteriori debiti contributivi
(Reichmuth, Die Haftung des Arbeitgebers und seiner Organe nach art. 52 AHVG,
2008, n. 277 pag. 68 con riferimenti di giurisprudenza; cfr. anche STF
9C_841/2010 del 22 settembre 2011 consid. 4.3 e STFA H 156/05 del 16 gennaio
2007 consid. 7.2).
Questo Tribunale,
conformemente alla succitata giurisprudenza, rileva innanzitutto che nel caso
in esame il ricorrente, ancorché entrato in carica quale amministratore unico nel
mese di aprile 2016 (vedi il verbale della riunione del CdA e dell’assemblea
generale dei soci della FA 1 del 15 aprile 2016 sub doc. 4/E), è chiamato a
rispondere del danno relativo ai contributi insoluti concernenti l’anno 2015,
ritenuto come egli non ha sostenuto e tantomeno comprovato che al momento in
cui ha assunto la carica di organo formale la società fosse già insolvente,
rispettivamente indebitata a tal punto che i contributi risultavano
irrecuperabili. Del resto nemmeno ciò risulta dagli atti di causa.
Va qui ricordato che
incorrono in un agire approssimativo i nuovi amministratori che prima di
assumere la carica non verificano nel dettaglio ogni aspetto economico,
soprattutto per quanto attiene al pagamento dei contributi sociali. Un organo
entrato a far parte del CdA può essere ritenuto responsabile del debito scaduto
nel corso del periodo precedente alla sua entrata in funzione (STF 9C_841/2010
del 22 settembre 2011, consid. 4.3). Se invece, al momento di assumere il
mandato di amministratore, non viene data allo stesso la possibilità di
verificare la contabilità e la situazione contributiva, esso non dovrebbe
accettare tale mandato o perlomeno esigere immediatamente il pagamento
dell'arretrato contributivo (cfr., in questo senso, la STCA del 13 aprile 2017
inc. 31.2016.13 e la giurisprudenza ivi citata). La passività a dispetto della
conoscenza (eventuale) di mancati pagamenti di contributi deve essere
considerata un’inosservanza per negligenza grave delle prescrizioni (RCC 1989
pag. 115).
Inoltre
–
visto
anche lo scritto del 12 luglio 2016 (doc. 4/T) dal quale, tra l’altro, risulta
che il ricorrente ha ricevuto il conguaglio per l’anno 2015
–
rettamente
la Cassa ha precisato
“(…) che il conguaglio relativo all'anno 2015 è stato
emesso il 28 giugno 2016
[ndr. cfr. doc. 4/U]
(fattura successivamente rinnovata
il 14 luglio 2017 per analogo importo
[ndr. cfr. doc. 4/P]
), vale a dire
durante il periodo di carica del ricorrente. L'importo fatturato è rimasto per
la maggior parte impagato (cfr. doc. 7). Quindi, a ben vedere il danno è sorto
durante il periodo di carica del ricorrente, che in maniera gravemente
negligente ha omesso di ottemperare ai propri obblighi. (…)”
(III, punto 2,
pag. 4).
In concreto
–
ribadito che quale nuovo amministratore unico (cfr. consid. 1.1) risponde pure
del debito scaduto nel corso del periodo precedente alla sua entrata in
funzione in quanto non ha provato che al momento in cui ha assunto la carica la
società fosse già insolvente e ritenuto che il fatto che la società abbia
procrastinato e differito il pagamento dei contributi è già di per sé un segno
di negligenza grave del datore di lavoro che fa sorgere la responsabilità degli
organi, ai quali incombe per legge la massima vigilanza nella conduzione e nel
controllo della società (STCA 31.2006.5-6 del 13 settembre 2006)
–
all’insorgente, che non ha intrapreso nulla affinché i contributi arretrati del
2015 e del 2017 venissero pagati, deve essere imputata una negligenza grave, avendo
segnatamente omesso di compiere quanto doveva apparire importante a qualsiasi
persona ragionevole nell'ambito delle incombenze riconducibili alla funzione
ricoperta.
Inoltre
–
a
prescindere dal fatto che non indica né tantomeno dimostra i motivi per cui
egli non avrebbe potuto adempiere ai suoi compiti di amministratore unico
–
va ricordato che nell’ipotesi in cui un organo societario non sia in grado di
sottrarsi all’influsso di terzi, ne dovrà trarre la sola conclusione possibile
ossia inoltrare immediatamente le sue dimissioni (STF H/268/01 e STF H/269/01
del 5 giugno 2003) ciò che l’insorgente ha fatto solo il 15 marzo 2018 (cfr.
doc. 4/D).
2.7.   Infine occorre rilevare che
l’insorgente non ha fatto valere né tanto meno reso verosimile l’esistenza di
speciali circostanze – che d’altronde neppure emergono dalle tavole processuali
– che avrebbero potuto legittimare il datore di lavoro a non versare i
contributi o avrebbero potuto scusarlo dal provvedervi (DTF 121 V 244 consid.
4b, 108 V consid. 1b e 193 consid. 2b).
Trattasi da un lato di
eventuali motivi di
giustificazione,
che si realizzano allorquando vi è
omissione del pagamento per fare fronte a una mancanza passeggera di liquidità
in una delicata situazione finanziaria e nella misura in cui in questo modo il
datore di lavoro onora altri crediti (segnatamente quelli dei lavoratori e dei
fornitori) essenziali per la sopravvivenza dell'azienda e al tempo stesso può
oggettivamente ritenere che i contributi dovuti verranno soluti entro un termine
ragionevole (STF 9C_812/2007 del 12 dicembre 2008 consid. 3.2 con riferimenti;
cfr. in dettaglio Reichmuth, Die Haftung des Arbeitgebers und seiner Organe
nach art. 52 AHVG, 2008,
n. 668s pagg. 156 segg.; vedi anche Meyer, Die
Rechtsprechung des Eidgenössischen Versicherungsgerichts zur
Arbeitgeberhaftung; in: Temi scelti di diritto delle assicurazioni sociali,
2006, pagg. 25 segg. e 35 seg.; cfr. anche STFA H 103/00 dell’11 gennaio 2002
consid. 4c e DTF 123 V 244 consid. 4b). In questo contesto, l’Alta Corte ha
precisato che la ditta che attraversa una fase difficile e fonda la sua
esistenza su equilibri delicati deve prendere delle misure drastiche e
immediate (STFA H 170/01 del 23 luglio 2002 consid. 4.6. con riferimenti e H
336/95 del 7 maggio 1997 consid. 3d). La giurisprudenza federale ha ribadito
che l’organo della società deve prestare particolare attenzione nell'ipotesi in
cui è a conoscenza del fatto che la ditta sta attraversando una crisi
finanziaria (STFA H 446/00 del 31 agosto 2001 consid. 4a). Quindi l’illiquidità
della società non giustifica il procrastinare del pagamento dei contributi se
non sono realizzati i chiari criteri di discolpa posti dalla citata
giurisprudenza (STCA 31.2008.6 del 12 febbraio 2009).
D’altro lato possono
essere dati
motivi di discolpa
per quelle aziende, che dopo avere per
lungo tempo e ineccepibilmente onorato, dal profilo delle assicurazioni
sociali, i propri obblighi di datori di lavoro, cadono in difficoltà
economiche, devono essere sciolte (normalmente per causa di fallimento) e
rimangono debitrici dei contributi sociali per gli ultimi mesi della loro
esistenza. In questi casi, la giurisprudenza circoscrive a due o tre mesi la
perdita contributiva tollerabile dal profilo dell'art. 52 LAVS (STF 9C_812/2007
del 12 dicembre 2008 consid. 3.3 con riferimenti; cfr. in dettaglio Reichmuth,
op. cit., n. 696 segg. pagg. 163 segg.; cfr. anche Meyer, op. cit., pag. 36).
Va poi ricordato che per giurisprudenza non può essere riconosciuto alcun
motivo di discolpa se il differimento dei pagamenti dei contributi paritetici
era cronico e i pagamenti venivano effettuati solo dopo che le procedure
esecutive, ripetute e numerose, giungevano a uno stadio avanzato (STFA 27
giugno 1994 nella causa M.).
Nel caso in disamina,
dagli atti di causa simili circostanze non risultano realizzate né, come detto,
sono del resto state invocate dal ricorrente.
In queste circostanze, non
avendo adempiuto agli obblighi che la carica di amministratore unico della
società gli imponeva e non essendo dati dei motivi di giustificazione o
discolpa, RI 1 deve essere ritenuto responsabile ex art. 52 LAVS del danno
subìto dalla Cassa.
2.8.   Visto tutto quanto precede il
ricorso va dunque respinto.
2.9.   Il nuovo art. 61 lett. a LPGA
in vigore dal 1° gennaio 2021 (cfr. l’art. 82a Disposizione transitoria LPGA)
non prevede più la gratuità della procedura ma unicamente che la stessa deve
essere semplice, rapida e di regola pubblica. Dal 1. gennaio 2021 è pure in
vigore il nuovo art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo cui in caso di
controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la
singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il
tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.
Pronunciandosi di recente
sul tema dell’accollamento delle spese, in una vertenza ticinese - in cui il
TCA, in evasione di un ricorso per ritardata giustizia in materia LAINF,
considerata la causa non relativa a prestazioni, aveva accollato le spese
all’ente assicuratore rinviando al nuovo art. 61 lett. a LPGA e all’art. 29
cpv. 4 Lptca (cfr. inc. 35.2021.6) - il Tribunale federale ha sottolineato che
“
eliminando il principio della gratuità generalizzata di cui all'art. 61
lett. a LPGA, il legislatore federale non ha voluto imporre in maniera
generalizzata per tutta la Svizzera l'applicazione di spese giudiziarie al di
fuori del campo di applicazione dell'art. 61 lett. f
bis
LPGA, ma ha
lasciato ai Cantoni la libertà di disciplinare la questione. Nulla impedisce a
un Cantone in tale contesto di prevedere la gratuità della procedura
integralmente o soltanto per alcune controversie (FF 2018 1334; BU 2018 S 668
segg; BU 2019 N 329 segg.). Se però un Cantone desidera imporre spese al di
fuori del campo di applicazione dell'art. 61 lett. f
bis
LPGA,
trattandosi di un tributo causale, deve prevedere una base legale formale
chiara ed esplicita (art. 127 Cost.;DTF 145 I 52 consid.
5.2; 143 I 227 consid. 4.3.1; 124 I 241 consid. 4a, con riferimenti;
UELI KIESER, Kommentar zum Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des
Sozialversicherungsrechts ATSG, 2020, n. 209 ad art. 61 LPGA).
”
Ricordato quindi come la
normativa sulle spese giudiziarie dinanzi al Tribunale cantonale delle
assicurazioni ticinese trova la sua sede all'art. 29 Lptca e che a tutt’oggi
tale norma esplicita il principio della gratuità generalizzata (art. 29 cpv. 1
Lptca), la Corte federale ha escluso che attualmente sia possibile prelevare
spese in tutti gli ambiti non inclusi dall’art. 61 lett. f bis LPGA (come
segnatamente nell’ambito della procedura di risarcimento ex art. 52 LAVS),
richiamandosi all’art. 29 cpv. 4 Lptca. Secondo la Corte federale infatti,
“l'art.
29 cpv. 4 Lptca/TI non è una normativa sussidiaria applicabile a tutti i casi
non disciplinati dalle leggi speciali, ma si limita a stabilire la tariffa
applicabile della tassa di giustizia "quando è dovuta". L'imposizione
delle spese è subordinata manifestamente a un'altra base legale (federale o
cantonale) che obblighi in modo perentorio al pagamento.”
(STF 8C_265/2021
del 21 luglio 2021).
Nella fattispecie dunque,
in assenza di una base legale necessaria (federale o cantonale) che obblighi in
modo perentorio al pagamento di spese di procedura, considerato come né la LPGA
né la LAVS né altre leggi del diritto cantonale prevedano imperativamente
l'applicazione di spese, malgrado il ricorso sia stato presentato dopo
l’entrata in vigore delle citate modifiche legislative, e malgrado la vertenza
non abbia come oggetto prestazioni assicurative, non sono prelevate spese di
procedura.
Cfr. pure STF
9C_394/2021 del 3 gennaio 2022.
2.10.   In DTF 137 V 51, chiamato a
pronunciarsi in merito all’ammissibilità del ricorso in materia di diritto
pubblico in un caso concernente la responsabilità del datore di lavoro per il
danno risultante dalla violazione delle prescrizioni in materia di AVS, il TF
ha stabilito che il ricorso in materia di diritto pubblico interposto contro un
giudizio sulla responsabilità ex art. 52 cpv. 1 LAVS è ammissibile solo qualora
il valore litigioso raggiunga il limite di fr. 30'000.-- o in presenza di una
questione di diritto di importanza fondamentale (circa l’interpretazione in un
senso largo della nozione di “
responsabilità dello Stato
” ai sensi
dell’art. 85 cpv. 1 lett. a LTF vedi Moser-Szeless, Le recours en matière de
droit pubblic au Tribunal fédéral dans le domaine des assurances sociales –
aspects choisis, in HAVE 2010 pag. 342; Fretz, La responsabilité selon l’art.
52 LAVS: une comparaison avec les art. 78 LPGA e 52 LPP, in HAVE 2009 pag. 249;
cfr. inoltre anche la DTF 135 V 98 nella quale il TF si è pronunciato circa
l’ammissibilità del ricorso in un caso concernente la responsabilità del
titolare di una cassa di disoccupazione nei confronti della Confederazione per
il danno derivante dal pagamento di prestazioni indebite e la DTF 134 V 138
nella quale l’Alta Corte si è pronunciata circa l’ammissibilità di un ricorso
in tema di responsabilità dell’Ufficio AI per i danni cagionati a un terzo
evidenziando, in particolare, che l’eventuale presupposto della “
questione
di diritto di importanza fondamentale
”
–
presupposto questo che,
secondo l’art. 85 cpv. 2 LTF, renderebbe ammissibile il ricorso in materia di
diritto pubblico anche se il valore litigioso non raggiunge i fr. 30'000.--
–
deve essere dimostrata dal ricorrente).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati.
Contro la presente
decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
In materia patrimoniale il
ricorso di diritto pubblico è inammissibile nel campo della responsabilità
dello Stato se il valore litigioso è inferiore ai fr. 30'000.-- (art. 85 cpv. 1
lett. a LTF). Se il valore litigioso non raggiunge i fr. 30'000.-- il ricorso è
nondimeno ammissibile se si pone una questione di diritto di importanza
fondamentale (art. 85 cpv. 2 LTF).
Qualora non sia dato il
ricorso in materia di diritto pubblico è possibile proporre negli stessi
termini ricorso sussidiario in materia costituzionale (art. 113 LTF) per i
motivi previsti dall’art. 116 LTF.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta
in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti