ti_gerichte · 32.2018.106 · 2018-05-15 · it
LAI-LAINF. Documenti successivi a decisione impugnata (delimitazione temporale), trasmessi a UAI quale nuova domanda. Età: al momento della decisione 63 anni e quasi 7 mesi. CIP. Scarsa scolarizzazione. Reintegrabile. NO RI e No provvedimenti professionali. Grado AI: 1% (con DS 10%)

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.12.2018 32.2018.106
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.12.2018 32.2018.106
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.12.2018 32.2018.106

Raccomandata
Incarto
n.
32.2018.106
PC
/DC/
sc
Lugano
13 dicembre 2018
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Paola Carcano
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 18 giugno 2018 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 15 maggio 2018 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI 1, nato il __________
1954, di professione "venditore di aspirapolveri", disoccupato dal 1°
dicembre 2016, ha inoltrato nel mese di maggio 2017 una domanda volta
all'ottenimento di prestazioni AI per adulti, per le sequele di un infortunio
non professionale occorsogli il 13 gennaio 2017, allorquando, mentre si trovava
a __________, verso le 16.00, è "
caduto per terra scivolando sul
ghiaccio
" e ha "
picchiato la spalla sinistra
",
riportando la "
frattura lussazione omero prossimale sinistro
".
A causa dell'infortunio RI 1 è stato trasportato subito all'Ospedale __________
di __________, dove è stato degente nel servizio di chirurgia ortopedica e
traumatologia fino al 17 gennaio 2017. Il 14 gennaio 2017 si è sottoposto alla
"
osteosintesi con placca philos omero prossimale sinistro
". A
causa di un'infezione postoperatoria in sede della ferita chirurgica alla
spalla sinistra, l'assicurato è stato nuovamente degente presso il citato
nosocomio dal 20 febbraio al 3 marzo 2017, sottoponendosi il 21 febbraio 2017
alla "
revisione di ferita, biopsie, debridement spalla sinistra
"
e il 23 febbraio 2017 alla "
revisione di ferita presa biopsie e
chiusura di ferita
". A causa dei dolori accusati dopo l'infortunio
all'arto superiore sinistro, l'assicurato ha effettuato svariate
indagini
che sono state effettuate per mezzo di apparecchiature diagnostiche e di
immagine radiologica come pure numerose
visite mediche specialistiche
rispettivamente si è sottoposto a parecchie
sedute di
fisioterapia. Da ultimo, nel mese di settembre 2017 gli è stato applicato
localmente alla spalla un TENS per il controllo del dolore
(cfr. pag. 1-10 incarto AI e STCA 35.2018.52 del 12 novembre 2018).
1.2.   In ambito LAINF, con
decisione del 22 marzo 2018, confermata con decisione su opposizione del 13
maggio 2018, l'__________ ha negato all'assicurato una rendita LAINF, ritenuti nel
2018, in quanto disoccupato per motivi congiunturali, un reddito "da
valido" di fr. 61'809.- (fissato sulla base della TA1 2014, ramo 47 -
commercio al dettaglio -, uomini, livello 2 di competenze, riportato un orario
medio di lavoro settimanale nelle aziende di 41,8 ore computabili nel 2014 ed
aggiornato al 2018) e "da invalido" di fr. 65'075.- (stabilito sulla
base della TA1 2014, uomini, livello 2 di competenze, riportato un orario medio
di lavoro settimanale nelle aziende di 41,7 ore computabili nel 2014 ed
aggiornato al 2018, applicando una deduzione sociale del 10%). Con STCA
35.2018.52 del 12 novembre 2018 questa Corte ha confermato la decisione su
opposizione dell'11 maggio 2018 con cui l'__________ ha ribadito il rifiuto di
riconoscere a RI 1 il diritto ad una rendita di invalidità, a fronte di un
grado di invalidità dell'1%, ritenuti nel 2018, in quanto disoccupato per
motivi congiunturali, un reddito "da valido" di fr. 61'809.- (fissato
sulla base della TA1 2014, ramo 47 - commercio al dettaglio -, uomini, livello
2 di competenze, riportato un orario medio di lavoro settimanale nelle aziende
di 41,8 ore computabili nel 2014 ed aggiornato al 2018) e "da
invalido" di fr. 61'195.09 (stabilito sulla base della TA1 2014, uomini,
livello 1 di competenze, riportato un orario medio di lavoro settimanale nelle
aziende di 41,7 ore computabili nel 2014 ed aggiornato al 2018, applicando una
deduzione sociale del 10%).
1.3.   In ambito AI, dopo aver
raccolto la pertinente documentazione infortunistica, il CV dell'assicurato (pag.
54-59 incarto AI), la valutazione del 14 febbraio 2018 della Consulente IP
(pag. 107-109 incarto AI) ed il calcolo economico (pag. 110-113 incarto AI),
l'UAI, alla chiusura del caso, con decisione del 15 maggio 2018 - preannunciata
con progetto di decisione del 14 marzo 2018 (pag. 114-118) - ha negato a RI 1
una rendita d'invalidità, a fronte di un grado di invalidità del 9%, tenuto
conto, in quanto disoccupato per motivi congiunturali, nel 2016 (non avendo i
dati statistici aggiornati per l'anno 2018), di un reddito "da
valido" di fr. 67'148.- (favorevole nel computo all'assicurato, non avendo
mai conseguito un reddito di tale entità nella sua intera carriera lavorativa)
fissato su base statistica in funzione della ricerca di un impiego semplice,
ripetitivo e non qualificato e di un reddito "da invalido" di fr.
61'227.- fissato su base statistica in funzione della ricerca di un impiego nel
settore della vendita al dettaglio (ramo 47; pag. 126-131 incarto AI).
1.4.   Con tempestivo ricorso del 18
giugno 2018 RI 1, patrocinato dall'avv. __________, ha postulato l’annullamento
della decisione del 15 maggio 2018 dell'UAI e la retrocessione dell'incarto
all'amministrazione "
affinché predisponga i necessari accertamenti
medici ed economici ed emetta una nuova decisione
" (doc. I, pag. 6).
La patrocinatrice del ricorrente contesta innanzitutto la capacità lavorativa
totale del suo assistito, considerati i persistenti dolori di cui soffre, la
mancata mobilità della spalla come pure la necessità di inserire un impianto di
protesi inversa. A suffragio delle proprie argomentazioni produce il rapporto
del 25 maggio 2018 del dr. med. __________ (doc. C).
La rappresentante dell'insorgente contesta secondariamente la collocabilità del
suo cliente, 64enne, con una lunga esperienza lavorativa maturata in un solo
ambito, senza formazione in Svizzera ed un'incapacità lavorativa che rendono inverosimile
la capacità di adattamento e d'inserimento in attività diverse da quella
espletata che, comunque, in concreto, non è più neppure esigibile.
La patrocinatrice del ricorrente contesta pure in ogni caso il salario da
invalido ed in particolare la deduzione sociale del 10% operata dall'UAI. La
scolarizzazione acquisita nel Paese di origine non riconosciuta in Svizzera, il
breve corso per vendere aspirapolveri senza alcuna formazione teorica e
scolastica di venditore, senza conoscenze specifiche né informatiche né
conoscenze linguistiche adeguate, la mancata mobilità della spalla, la
dolorabilità della stessa, l'età, la nazionalità e gli anni di servizio
depongono infatti per la riduzione massima del 25%.
Da ultimo, la rappresentante dell'insorgente ha richiamato l'incarto AI e
l'incarto __________.
1.5.
Nella risposta
del 9 luglio 2018 l'UAI, dopo aver versato agli atti l'incarto completo, ha
postulato la reiezione del ricorso con argomenti di cui si dirà, per quanto
occorra, nei considerandi di diritto (doc. IV).
1.6.   In data 10 luglio 2018 il TCA
ha assegnato alle parti un termine di 10 giorni per presentare eventuali altri
mezzi di prova (doc. V).
1.7.   Il 20 agosto 2018 la
rappresentante del ricorrente, alla luce del peggioramento intercorso e della
ricaduta annunciata e presa a carico dalla __________ dell'intervento del 5
luglio 2018, si è riconfermata nel gravame (doc. VI). A suffragio delle proprie
argomentazioni ha prodotto il rapporto operatorio del 5 luglio 2018 del dr.
med. __________ (doc. D) e la comunicazione della garanzia dei costi da parte
della __________ del 4 luglio 2018 (doc. E).
1.8.   Il 23 agosto 2018
l'UAI ha puntualizzato che il peggioramento dovuto all'intervento
subito dall'assicurato in data 5 luglio 2018 è posteriore alla decisione
impugnata del 15 maggio 2018 e, pertanto, la nuova documentazione prodotta
dalla patrocinatrice dell'insorgente, non è atta a modificare la valutazione
alla base della decisione dell'UAI, che
si è
pertanto riconfermata nel richiesta di reiezione del gravame (doc. VIII).
1.9.   Il doc. VIII è stato inviato
alla rappresentante del ricorrente per conoscenza (doc. IX).
in diritto
in ordine
2.1.   La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del
31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12
marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e
H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00
del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29
gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag.
190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre
1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8
settembre 2015).
nel merito
2.2.   Il TCA è chiamato a stabilire
se a ragione oppure no l’UAI ha respinto la richiesta di prestazioni di RI 1.
Secondo l'art. 4 cpv. 1
LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità s'intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio.
Gli elementi fondamentali
dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono dunque un danno alla
salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il danno
alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché
il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità
(Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité
sociale, Basilea e Francoforte sul Meno 1991, pag. 216 segg.).
Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o
parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di
compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di
attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono
essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra
professione o campo d'attività (art. 6 LPGA).
L'incapacità al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella
perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del
lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla
salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto
l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili.
La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1
LPGA è di carattere giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28 cpv. 1
LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità
al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere
ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente
esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in
media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di questo
anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.
L'art. 28 cpv. 2 LAI prescrive
che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40%.
Tuttavia, il diritto alla rendita nasce al più presto dopo 6 mesi
dalla data in cui l'assicurato ha rivendicato il diritto alle prestazioni
conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA, ma al più presto a partire dal mese
seguente il compimento dei 18 anni (art. 29 cpv. 1 LAI).
In virtù dell'art. 28a cpv. 1
LAI,
per valutare l'invalidità di un assicurato che esercita
un'attività lucrativa si applica l'articolo 16 LPGA. Il Consiglio federale
definisce il reddito lavorativo determinante per la valutazione dell'invalidità.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il
grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) ed il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Si confronta perciò il reddito
che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (
metodo generale del raffronto dei redditi
; DTF 128 V 30
consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b).
Nel confronto dei redditi la
giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità,
come ad esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche
e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit,
p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra
parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di
applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è
essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il
TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
P
er il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze
esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i
redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base
temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi
di paragone intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di incidere
sul diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222).
2.3.   Per
costante giurisprudenza, l’assicurazione per l’invalidità
non è vincolata
alla valutazione dell’invalidità dell’assicurazione contro gli infortuni (cfr.
STF 9C_529/2010 del 24 gennaio 2011; sentenza U 148/06 del 28 agosto 2007,
consid. 6, pubblicata in DTF 133 V 549, consid. 6; STF 9C_594/2016 del 18 novembre
2016, consid. 2.4; SVR 2016 UV Nr. 26 c. 2.2; STF 9C_243/2017 del 2 giugno 2017,
consid. 4.1; STF 9C_170/2017 dell'8 agosto 2017 consid. 4.4; STF 9C_422/2017
del 18 maggio 2018 consid. 2.2; STCA 32.2015.160 del 5 ottobre 2016, consid.
2.6, STCA 32.2016.90 del 10 aprile 2017, consid. 2.2 e STCA 35.2017.35 del 30
agosto 2017, consid. 2.3; STCA 32.2017.60 del 19 febbraio 2018, consid. 2.4;
STCA 32.2017.91 del 14 agosto 2018, consid. 2.4).
2.4.   In
un procedimento assicurativo sociale l'amministrazione è parte solo dopo
l'instaurazione della controversia giudiziale mentre invece nella fase che
precede la decisione essa è un organo amministrativo incaricato di attuare il
diritto oggettivo (cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282; DTF 104 V 209; STFA U 259/02 dell'8
luglio 2003 consid.
2.1.1; U. Meyer-Blaser, Die Rechtspflege
in der Sozialversicherung,
in
BJM 1989, p. 30ss.).
Nella DTF 125 V 351
seg. (= SVR 2000 UV Nr. 10, p. 33ss. e RAMI 1999 U 356, p. 572)
, la nostra Corte federale ha ribadito che ai rapporti
allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere
riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere
concludenti,
compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico
consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non
permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità.
Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
In una sentenza
8C_216/2009 del 28 ottobre 2009, pubblicata in DTF 135 V 465, il Tribunale federale
ha precisato che il giudice delle assicurazioni sociali può fondare la propria
sentenza su rapporti allestiti da medici che si trovano alle dipendenze
dell’amministrazione,
a condizione che non sussista dubbio alcuno, nemmeno
il più lieve,
a proposito della correttezza delle conclusioni contenute in
tali rapporti. Sempre secondo l’Alta Corte, dal principio della parità delle
armi che la Corte europea dei diritti dell’uomo ha dedotto dall’art. 6 cpv. 1
CEDU, discende che gli assicurati sono legittimati a mettere in dubbio
l’affidabilità dei rapporti dei medici interni all’amministrazione mediante dei
mezzi di prova propri. Fra questi mezzi di prova entrano in linea di conto, in
particolare, anche le certificazioni dei medici curanti.
Per quel che concerne il valore probante di un rapporto medico,
determinante
è che esso sia completo sui temi sollevati, che sia fondato su esami
approfonditi, che tenga conto delle censure sollevate dalla persona esaminata,
che sia stato redatto in piena conoscenza dell'anamnesi, che sia chiaro nella
presentazione del contesto medico e che le conclusioni dell'esperto siano
motivate (cfr.
SVR 2002 IV Nr. 21 p. 63;
DTF 125 V 352;
RAMI 1991 U 133, p. 311 consid. 1, 1996 U 252, p. 191ss.; DTF 122 V 160ss,
consid. 1c e riferimenti).
L'elemento
rilevante per decidere circa il valore probante, non è né l'origine del mezzo
di prova né la sua designazione quale rapporto oppure quale perizia, ma
semplicemente il suo contenuto (cfr. DTF 125 V 352 consid. 3a e riferimenti).
E’ infine
utile osservare che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice
non può evadere la vertenza senza valutare l’intero materiale e indicare i
motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al
riguardo va, tuttavia, precisato che non si può pretendere dal giudice che
raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga correttamente da un punto
di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle
carenze e qual è l’opinione più adeguata (cfr. STFA I 811/03 del 31 gennaio
2005, consid. 5 in fine; STFA I 673/00 dell’8 ottobre 2002; SVR 2000 UV n. 10 p.
35 consid. 4b).
2.5.   Nel caso in esame, l’UAI ha
acquisito gli atti medici dell'assicuratore infortuni e dell'assicurazione
disoccupazione dai quali risulta che, la visita medica __________ di chiusura
del 10 novembre 2017, effettuata dal dr. med. __________, specialista FMH in
chirurgia ortopedica e traumatologia dell'apparato locomotore (pag. 154-158
incarto LAINF), ha portato lo specialista a formulare le seguenti
considerazioni:
"
(…)
Aspetti medico-assicurativi
Al momento del trauma assicurato in disoccupazione, ultima
posizione di riferimento rappresentante di aspirapolveri. In data odierna la
situazione clinica è ritenuta stabilizzata. Durante l'ultima visita medico-__________
del 22.06.2017 si era deciso per il ripristino di una capacità lavorativa
completa nella professione di riferimento, ripristino che non è stato possibile
eseguire a causa delle limitazioni funzionali e del dolore alla spalla
sinistra. Per questo motivo in data odierna viene definita una esigibilità
lavorativa in relazione allo stato dopo la frattura all'omero prossimale
sinistro del 13.01.2017, da valutare nel mercato generale del lavoro con una
capacità lavorativa a partire dalla data odierna. La IMI è già stata assegnata
in data 22.06.2017. L'esigibilità viene valutata in presenza dell'assicurato.
Esigibilità del lavoro
Molto spesso può sollevare e portare pesi molto leggeri (fino a 5 kg) e leggeri
(5-10 kg) fino all'altezza dei fianchi, spesso può sollevare pesi medi (10-25
kg) fino all'altezza dei fianchi, di rado può sollevare e portare pesi pesanti
(25-45 kg) fino all'altezza dei fianchi, mai più può sollevare e portare pesi
molto pesanti fino all'altezza dei fianchi, spesso può sollevare e portare
oltre l'altezza del petto pesi fino a 5 kg, mai più pub sollevare e portare
oltre l'altezza del petto pesi superiori ai 5 kg. Molto spesso può maneggiare
attrezzi di precisione, attrezzi medi, di rado può eseguire lavoro pesante-lavoro
manuale rozzo, mai più può eseguire lavoro molto pesante, molto spesso può
eseguire la rotazione della mano. Di rado può eseguire lavori sopra la testa,
molto spesso può eseguire la rotazione, la posizione seduta/inclinata in
avanti, una posizione in piedi/inclinata in avanti, una posizione
inginocchiata, flessione delle ginocchia. Molto spesso può avere una posizione
di lunga durata seduta, una posizione di lunga durata in piedi, una posizione a
libera scelta. Molto spesso può camminare fino a 50 m, camminare oltre i 50 m,
camminare per lunghi tratti, camminare su terreno accidentato, salire su scale,
mai più può salire su scale a pioli. Possibile l'uso delle due mani, possibile
l'equilibrio e stare in equilibro."
Tenuto conto delle
indicazioni fornite dal proprio specialista di fiducia nella visita medica __________
di chiusura del 10 novembre 2017, l’__________ ha quindi ritenuto che RI 1
andava considerato abile al lavoro al 100% (con rendimento pieno), a partire
dalla data di stabilizzazione dello stato di salute (segnatamente: 1° febbraio
2018), in un lavoro leggero, osservando le limitazioni fisiche poste dal medico
__________
(cfr. decisione formale del 22 marzo 2018 di cui a pag. 166-168 incarto LAINF e
decisione su opposizione del 14 maggio 2018 di cui a pag. 170-177 incarto LAINF).
Chiamato a definire la
capacità lavorativa
globale
dell'assicurato l'UAI, in assenza di
patologie invalidanti extra-infortunistiche, ha fatto propria la valutazione
medica infortunistica, considerando l'assicurato abile al 100% in attività
adeguate al suo stato di salute (cfr. progetto di decisione del 14 marzo 2018
di cui a pag. 114-118 incarto AI e decisione del 15 maggio 2018 pag. 126-131
incarto AI).
Nella STCA 35.2018.52 del 12 novembre 2018 al consid. 2.3.3 questo Tribunale ha
riconosciuto al precitato parere del medico fiduciario dell'__________ piena
forza probante. Il TCA ha puntualizzato che:
"
Il rapporto medico del 13 settembre 2017 del dr. med. __________ (doc.
82) è antecedente alla valutazione effettuata il 10
novembre 2017 dal medico __________ mentre nel successivo rapporto medico del
25 maggio 2018 il medesimo specialista, consultato privatamente
dall'assicurato, non si esprime in merito all'esigibilità lavorativa,
limitandosi ad osservare che "in considerazione del quadro
anatomo-patologico trova indicazione intervento di protesi inversa (…). Il
post-intervento prevede 2 settimane di immobilizzazione e ca. 2 mesi di
rieducazione" (doc. 118).
D'altra
parte per
quanto riguarda la circostanza che tra la valutazione
dell’esigibilità lavorativa eseguita dal medico fiduciario dell'CO 1 e quella
effettuata dal medico di fiducia dell'assicurato il 13 settembre 2017, vi siano
alcune differenze riguardanti la natura e l’importanza dei limiti funzionali
(in particolare, circa l’entità dei pesi che l’assicurato è ancora in grado di
sollevare), è irrilevante. In effetti, il concetto d’invalidità è riferito a un
mercato del lavoro equilibrato, nozione quest’ultima teorica e astratta
implicante, da una parte, un certo equilibrio tra offerta e domanda di
manodopera e, dall’altra, un mercato del lavoro strutturato in modo tale da
offrire una gamma di posti di lavoro diversificati (cfr. DTF 110 V 273 e J.-M.
Frésard/M. Moser-Szeless, in Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Soziale
Sicherheit, 2a edizione, n. 170 p. 899; STCA 35.2017.54 del 19 ottobre 2017,
consid. 2.2.5).
Giova pure ricordare che la giurisprudenza federale ha, in maniera costante,
già avuto modo di stabilire che n
el mercato occupazionale
aperto a personale non qualificato o semi qualificato, vi è una sufficiente
offerta di occupazioni, in particolare nell'industria, in cui possono venir
eseguite mansioni di sorveglianza e controllo, che non comportano aggravi
fisici, che consentono il cambiamento frequente di posizione e che non
richiedono necessariamente la messa in atto di particolari misure di
reintegrazione professionale (cfr., tra le altre, STF 8C_563/2012 del 23 agosto
2012 consid. 3.3, che ha interamente confermato la STCA 35.2012.17 del 18
giugno 2012;
9C_635/2007 del 21 agosto 2008 consid. 3.3 e
9C_10/2007 del 26 marzo 2008 consid. 4.6.3).
Il TF ha inoltre
già ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore industriale e
commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e
sorveglianza che non comportano aggravi fisici, che consentono il cambiamento
frequente di posizione e che non richiedono necessariamente la messa in atto di
particolari misure di reintegrazione professionale (per es. attività d’incasso,
d’assemblaggio, di confezione prodotti, di controllo ecc.; cfr. la già citata
STF 8C_563/2012 del 23 agosto 2012, consid. 3.3 con riferimenti; STCA
32.2017.47 del 19 febbraio 2018, consid. 2.6.3).
Si può,
quindi, senz'altro ipotizzare che il ricorrente sia in grado di reperire nel
mercato
del lavoro equilibrato una sufficiente gamma di posti di lavori rispondenti
all'esigenza di
spostamento di prodotti leggeri (meno di 1 kg con
spostamenti al di sotto dei 90° di elevazione/abduzione).
Inoltre gli impedimenti
ritenuti dal medico di fiducia, non sono tali da poter sostenere che ci si
troverebbe confrontati a una costellazione particolarmente sfavorevole ai fini
reintegrativi.
In questo senso, in una sentenza 9C_635/2007 del 21 agosto 2008 consid. 3.3, riguardante
un assicurato sofferente di patologie alla schiena, giudicato abile in misura
del 70% in attività sostitutive adeguate “… rispettose dei limiti funzionali e
che permettano una libera scelta della posizione, rispettivamente un
cambiamento regolare della stessa, che non comportino movimenti frequenti
oppure posizioni prolungate di flessione o torsione del tronco, che consentano
di effettuare regolarmente spostamenti/trasferte anche prolungate a piedi in
condizioni favorevoli, che non implichino il trasporto/sollevamento di pesi
(superiori a 5-10 kg talvolta, a 10 kg raramente), che non comportino
l’esposizione a vibrazioni, a movimenti bruschi, a cambiamenti repentini o
frequenti del grado di umidità o della temperatura ambientale, …”, il Tribunale
federale ha ammesso l’esistenza di un “…
un mercato del lavoro
sufficiente in cui realizzare la propria capacità lavorativa residua (consid.
2b non pubblicato della sentenza DTF 119 V 347; VSI 1998 pag. 293 consid. 3b
pag. 296; si veda anche la sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni
I 401/01 del 4 aprile 2002, consid. 4c). Si tratta segnatamente del mercato
occupazionale aperto a personale non qualificato o semi qualificato (RCC 1989
pag. 328 consid. 4a pag. 331), in cui vi è una sufficiente offerta di
occupazioni, in particolare nell'industria, in cui possono venir eseguite
mansioni di sorveglianza e controllo, che non comportano aggravi fisici e che
consentono il cambiamento frequente di posizione (sentenza I 418/06 del 24
settembre 2007, consid. 4.3; RCC 1980 pag. 481 consid. 2 pag. 482; cfr. inoltre
la sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni U 329/01 del 25 febbraio
2003, consid. 4.7).“ (STCA 35.2016.109 del 22 maggio 2017, consid. 2.3.5).
Del resto,
gli
impedimenti funzionali che presenta l’insorgente, sono quelli che si riscontrano,
usualmente, in assicurati che hanno subito danni alle spalle: in sostanza, si
tratta dell'impossibilità di sollevare, rispettivamente, trasportare pesi anche
solo relativamente importanti nonché d'ingaggiare l'arto superiore interessato
in mansioni da eseguire al di sopra dell'orizzontale (cfr., fra le tante, STCA
35.2018.38 del 10 ottobre 2018, consid. 2.5,
STCA 35.2017.109 del 13
giugno 2018, consid. 2.3.5,
STCA 35.2017.37 del 23 novembre 2017, consid.
2.6,
STCA 35.2017.2 del 2 ottobre 2017, consid. 2.6; STCA 35.1998.63 del
23 novembre 1998 e 35.1998.117 del 29 luglio 1999, confermata dal TFA con
pronunzia U 296/99 del 3 gennaio 2000).
L'esigibilità indicata dal medico fiduciario risulta inoltre pure plausibile
alla luce dei precedenti giurisprudenziali, riguardanti assicurati che
accusavano limitazioni nell'utilizzo degli arti superiori (cfr. a questo
proposito, STCA 35.2018.38 del 10 ottobre 2018, consid. 2.5,
STCA
35.2017.109 del 13 giugno 2018, consid. 2.3.5 e
STCA 35.2017.37 del 23
novembre 2017, consid. 2.6, e rinvii giurisprudenziali ivi citati).
Si può, quindi, senz'altro ipotizzare
- senza far riferimento alla difficoltà concreta di reperimento di posti di
lavoro dovuta all’eccedenza della domanda, difficoltà che viene assicurata
dall’assicurazione contro la disoccupazione e non dall’assicura-zione contro
l’invalidità (cfr. DTF 110 V 276 consid. 4c; RCC 1991 p. 332 consid. 3b; P.
Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, Friborgo
1995, p. 83) - che il ricorrente sia in grado di mettere a frutto la sua
residua capacità lavorativa in attività professionali più leggere da un profilo
dell'impegno fisico rispetto a quella originariamente esercitata (di
venditore
di aspirapolveri
).
Del
resto deve essere ricordato che il principio dell’esigibilità configura un
aspetto del principio della proporzionalità. Secondo la dottrina questo
principio permette di pretendere da una persona un determinato comportamento
anche se presenta degli inconvenienti (Peter, Die Koordination der
Invalidenrente, Schulthess 1997 p. 71 e dottrina ivi citata), anche in virtù
del principio della riduzione del danno.
In conclusione, stante quanto sopra esposto, richiamato inoltre
l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere
tutto quanto sia ragionevolmente
esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal
danno alla salute (DTF 123 V 233 consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i
riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung,
Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im
schweiz.
Sozialversicherungsrecht,
tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr.
anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997,
pag. 221),
è da ritenere dimostrato,
secondo
il grado della verosimiglianza preponderante abitualmente applicato nel settore
delle assicurazioni sociali (
DTF 138 V 218
consid. 6 pag. 221 con riferimenti)
,
che RI 1 è in grado di svolgere, a tempo pieno e con un rendimento
completo, un'attività lavorativa compatibile con le limitazioni derivanti dal
danno alla salute infortunistico (per lo meno, sino alla posa della protesi
inversa, avuta luogo il 5 luglio 2018).
(cfr. STCA 35.2018.52 del 12 novembre 2018, consid. 2.3.3).
In siffatte circostanze, in assenza di patologie invalidanti
extra-infortunistiche, questa Corte non ha motivo di scostarsi da quanto già
statuito nella sentenza emessa in ambito LAINF.
Concludendo, RI 1 è in grado di svolgere, a tempo pieno e con un rendimento
completo,  un'attività lavorativa compatibile con le limitazioni derivanti dal
danno alla salute infortunistico (per lo meno, sino alla posa della protesi
inversa, avuta luogo il 5 luglio 2018).
Questa Corte non ignora i documenti medici prodotti dalla patrocinatrice
dell'insorgente in questa sede (in particolare, il rapporto operatorio del 5
luglio 2018 del dr. med. __________: doc. D). Essi
non
portano tuttavia alcun nuovo elemento clinico per una diversa valutazione della
fattispecie, così come del resto rettamente rilevato dall'UAI sede di osservazioni
del 23 agosto 2018 (doc. VIII, pag. 2). Giova difatti ricordare che per
costante giurisprudenza il giudice delle assicurazioni sociali esamina la
legalità delle decisioni in base alla situazione di fatto esistente al momento
in cui la decisione impugnata è stata resa,
in casu
il 15 maggio 2018. I
fatti accaduti posteriormente e che hanno modificato questa situazione devono
di regola formare oggetto di un nuovo atto amministrativo (fra le tante cfr.
DTF 130 V 138 e
DTF 132 V 215
). Tale
documentazione medica viene quindi
trasmessa
all’UAI affinché
la tratti alla stregua di una
nuova domanda di prestazioni e renda nel merito, dopo aver proceduto ai
necessari accertamenti, una nuova decisione.
2.6.   Quanto alla circostanza
secondo cui l’interessato, nato il __________ 1954, non sarebbe più
reintegrabile nel mondo del lavoro a causa della sua età, va rilevato quanto
segue.
Il marg. 3050.1 della circolare sull’invalidità e sulla grande invalidità
(CIGI) prevede che nella giurisprudenza l’età avanzata, che di per sé è un
fattore estraneo all’invalidità, è riconosciuta come criterio che unitamente ad
altre condizioni personali e professionali può far sì che la capacità al
guadagno residua di un assicurato non sarebbe più richiesta nemmeno su un
mercato del lavoro equilibrato. L’influenza dell’età sulla possibilità di valorizzare
la capacità lavorativa residua non può essere calcolata secondo una regola
generale, ma dipende dalle circostanze concrete. Si devono dapprima considerare
la natura e il tipo di danno alla salute e le sue conseguenze; in seguito,
visto che rimangono ancora pochi anni di attività, l’onere che costituirebbero
il cambiamento e il periodo d’introduzione e, in questo contesto, anche la
struttura della personalità, le capacità, la formazione e il percorso professionale
dell’assicurato o le sue possibilità di mettere in pratica l’esperienza
professionale (9C_427/2010). Vi devono però essere ostacoli relativamente
importanti per presupporre che la capacità lavorativa residua di una persona anziana
non sia più valorizzabile e concludere che le sue opportunità d’impiego sul
mercato del lavoro considerato equilibrato dalla legge non sono intatte
(8C_96/2012).
Al marg. 3050.2 sono
descritte alcuni esempi tratti da sentenze del Tribunale federale. L’Alta Corte
ha ritenuto che la capacità lavorativa residua potesse essere valorizzata nei
casi seguenti:
–
un assicurato sessantenne che aveva lavorato prevalentemente come
maglierista nell’industria tessile.
Pur
essendo ritenuto non facilmente idoneo al collocamento
,
erano immaginabili possibilità d’impiego nell’ipotesi di un
mercato del lavoro equilibrato, in quanto l’assicurato era sì limitato nel suo
campo d’azione (rimanevano ragionevolmente esigibili lavori leggeri o
semipesanti da svolgere camminando oppure in posizione eretta o seduta in
locali chiusi), ma era ancora in grado di lavorare a tempo pieno;
–
un assicurato di 58 anni con formazione commerciale che a causa di una grave
sordità dell’orecchio interno aveva bisogno di un posto di lavoro che
rispondesse ad esigenze particolari, considerando in particolare che la
carriera lavorativa residua era ancora di ben sette anni;
–
un assicurato sessantenne che presentava una riduzione del 30 per cento
della capacità lavorativa a causa, tra l’altro, di problemi reumatologici e
cardiaci;
–
un
assicurato sessantenne che, nonostante diversi problemi dorsali, aveva a
disposizione un ventaglio relativamente ampio di attività ausiliarie
ragionevolmente esigibili.
Il Tribunale federale ha
invece ritenuto che la capacità lavorativa residua non potesse essere
valorizzata nei seguenti casi:
–
un assicurato di oltre 61 anni, senza formazione professionale e senza
alcuna conoscenza delle attività manuali leggere ragionevolmente esigibili (in
misura del 50 per cento) dal punto di vista medico, la cui capacità lavorativa
parziale era ridotta da altre limitazioni dovute alla malattia e che secondo
gli specialisti dell’orientamento professionale non possedeva la capacità di
adeguamento richiesta per un cambiamento di professione;
–
un assicurato che aveva quasi compiuto i 64 anni e, a causa di molteplici
disturbi, aveva una capacità lavorativa del 50 per cento, ulteriormente ridotta
da diverse restrizioni
–
un magazziniere di 64 anni e mezzo che
avrebbe dovuto cambiare professione per poter svolgere le attività alternative leggere
e con sollecitazioni variabili ancora ragionevolmente esigibili.
Ai sensi della DTF 138 V
457 il momento in cui la questione della messa a profitto della capacità
lavorativa (residua) di un assicurato in età avanzata viene esaminata
corrisponde a quello in cui è stato accertato che l’esercizio di un’attività
lucrativa (parziale) è ragionevolmente esigibile dal punto di vista medico.
Il marg. 3050.3 CIGI
rammenta segnatamente che per valutare la questione della valorizzazione della
capacità lavorativa residua per un assicurato di età avanzata, è decisivo il
momento in cui è stata stabilita l’esigibilità medica dello svolgimento di
un’attività lucrativa (a tempo parziale). Si tratta del momento in cui gli
incarti medici permettono di accertare i fatti in modo circostanziato (DTF 138
V 457).
Nel caso di specie il
momento determinante ai sensi della DTF 138 V 457 è il 10 novembre 2017, data
partire dalla quale l'assicurato va considerato al lavoro al 100% (con
rendimento pieno) in un lavoro leggero, osservando le limitazioni fisiche poste
dal medico __________ al termine della visita __________ di chiusura del caso
(cfr. consid. 2.5). L’insorgente, nato il 20 aprile 1954, aveva 63 anni e quasi
7 mesi.
In una sentenza 9C_15/2014 del 24 febbraio 2014 al consid. 4.3, il TF, dopo
aver stabilito che nel caso giudicato l’esigibilità medica di un’attività
lucrativa a tempo parziale è stata costatata al più tardi nel corso del mese di
novembre 2011, quando l’interessata aveva appena compiuto i 59 anni, ha
affermato che la ricorrente non raggiungeva l’età a partire dalla quale la
giurisprudenza considera generalmente che non esiste più alcuna possibilità
realista di mettere in valore la capacità di lavoro residua in un mercato del
lavoro equilibrato.
In
una sentenza 9C_366/2014 del 19 novembre 2014, al consid. 5.4 il TF ha
stabilito nel 10 ottobre 2013 il momento determinante che ha permesso di
accertare una capacità lavorativa parziale, ossia quando la persona assicurata
aveva già compiuto 63 anni e si trovava a 2 anni dal pensionamento ed aveva una
capacità lavorativa residua, da settembre 2011, tra il 25 ed il 40%, con
rendimento del 40%.
L’Alta Corte ha riconosciuto al ricorrente
una rendita intera
.
Con
sentenza 8C_761/2014 del 15 ottobre 2015 al consid.
3.2.3 il
TF ha ribadito che, avendo l’insorgente 59 anni al momento determinante per
esaminare la questione della messa in valore della capacità lavorativa residua,
non poteva far valere il fattore età per ritenere inesigibile l’esercizio di
un’attività lavorativa
.
In una sentenza 9C_847/2015 del 30 dicembre 2015 il TF ha riassunto, al
consid. 4.1.2 la sua giurisprudenza, rilevando ad esempio che aveva ritenuto
esigibile il cambiamento di attività per un assicurato di 62 anni e ¾ che
poteva svolgere solo attività sedute o con frequenti cambiamenti di posizione
ma che non aveva patologie alle estremità superiori, e che dunque poteva
esercitare attività di sorveglianza. Anche per un 61enne che poteva esercitare
solo attività leggere da seduto e che non era toccato nella motricità fine è
stata esatto un cambiamento di professione. E’ invece stata negata la
possibilità di cambiare attività ad un assicurato di 64 anni e 6 mesi che aveva
difficoltà nella motricità fine, così come ad un assicurato 64enne che poteva
esercitare un’attività leggera solo nella misura del 50% e ad un altro
assicurato che si trovava a circa 10 mesi dal pensionamento e poteva esercitare
solo al 50% un’attività leggera.
Nel caso giudicato dal TF, l’Alta Corte ha confermato l’esigibilità
lavorativa del ricorrente che al momento determinante aveva 63 anni e 6 mesi,
era abile al 100% in attività leggera, con possibilità di sollevare pesi al
massimo sopra i 10 kg e la necessità di esercitare piuttosto attività dove
potesse rimanere seduto, che parlava tedesco ed italiano e che aveva appreso a destreggiarsi
anche con clienti esterni.
In
una sentenza 9C_536/2015, del 21 marzo 2016 al consid. 4.2 il TF, rilevato che
al momento determinante l’assicurato poteva lavorare, prima del pensionamento,
ancora 1 anno e 8 mesi, ha ritenuto esigibile, per l’insorgente, mettere a
frutto la sua residua capacità lavorativa, ritenuto che dal punto di vista
medico, avrebbe potuto esercitare numerose attività leggere, ossia tutti i
lavori per i quali non doveva sollevare pesi superiori ai 15 kg, con cambio frequente
di posizione e tutte le attività dove non vi è necessità di usare la forza al
di sopra delle spalle
.
In
una sentenza 8C_892/2017 del 23 agosto 2018 al consid. 5 il TF ha confermato
l'esigibilità lavorativa del ricorrente che al momento determinante aveva 62
anni ed era abile all'80% in attività adeguate alla luce della restrittiva
prassi vigente in materia.
In una sentenza 8C_117/2018 del 31 agosto 2018 al consid. 3 il TF ha confermato
l'esigibilità lavorativa del ricorrente che al momento determinante aveva 62
anni ed era abile all'80% in attività adeguate alla luce della restrittiva
prassi vigente in materia, puntualizzando, al consid. 3.2
in fine
, che:
"
In den Fällen, in denen das Bundesgericht eine
Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit verneint habe, sei diese jedoch
bedeutend tiefer als 80 % gewesen oder es hätten zusätzliche Einschränkungen
der Leistungsfähigkeit bestanden. Aufgrund der hohen Arbeitsfähigkeit der
Beschwerdeführerin und der nicht besonders ausgeprägten qualitativen Einschränkungen
sei die Verwertung der Arbeitsfähigkeit trotz des fortgeschrittenen Alters und
der praktisch ausschliesslichen Tätigkeit im Bereich Wäscherei/Zimmerservice
noch möglich. Immerhin trug die Vorinstanz dem Alter der Beschwerdeführerin und
der mit der Aufnahme einer adaptierten Tätigkeit verbundenen Umstellung aber
insoweit Rechnung, als sie einen Abzug vom Tabellenlohn von 20 % vornahm.
"
Sempre in merito alla reintegrabilità nel mondo del lavoro avuto riguardo
all'età vedi anche la STCA 32.2015.114 del 27 giugno 2016; la STCA 32.2017.100
del 13 gennaio 2018 e la STCA 32.2017.98 del 23 gennaio 2018 e rinvii
giurisprudenziali ivi citati.
Nel caso di specie, l’insorgente al momento determinante (DTF 138
V 457) aveva
63 anni e quasi 7 mesi ed era abile al 100% (con rendimento
pieno) in un lavoro leggero, osservando le limitazioni fisiche poste dal medico
__________ al termine della visita __________ di chiusura del caso (cfr.
consid. 2.5).
Nella valutazione del 14 febbraio 2018
la Consulente IP - dopo avere
riassunto la formazione e le attività svolte dall'assicurato sulla base del CV
agli atti ed avere riportato l'esigibilità posta dal medico fiduciario dell'__________
- ha osservato quanto segue in merito alla "
reintegrabilità e
valutazione attività esigibili adeguate senza (ri)formazione specifica
":
"
Considerando i limiti funzionali definiti, nonostante l'età del sig. RI
1, a livello medico si può esigere che l'A. possa ancora sfruttare le sue
competenze nella vendita sia come rappresentante (per merce più leggera – si fa
inoltre notare che il limite per il sollevamento dei pesi è di 25 kg fino
all'altezza dei fianchi e nulla per pesi maggiori ai 5 kg per il sollevamento
di pesi sopra il piano delle spalle) o come, anche valutato nel rapporto della
visita medica di chiusura della __________, come venditore nei negozi
"
(pag. 107-109 incarto AI).
Giova qui ricordare che, secondo giurisprudenza il
consulente in integrazione professionale,
sulla scorta delle indicazioni
e limitazioni mediche, valuta quali attività professionali siano concretamente
ipotizzabili. Spetta essenzialmente al consulente professionale, che meglio di
chiunque altro è in grado di emettere una valutazione a proposito delle
attività economiche entranti in linea di conto nonostante il danno alla salute
e l'età (STF 9C_697/2013 del 15 novembre 2013 consid. 3.3, 9C_439/2011 del 29
marzo 2012 consid. 5; STF 9C_949/2010 del 5 luglio 2011; RtiD II-2008 pag. 274
consid. 4.3), e non al medico, avuto riguardo alle indicazioni e limitazioni
mediche, valutare quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili
(STF 9C_986/2010 dell'8 novembre 2011 consid. 3.5; STCA 32.2017.102 del 23
gennaio 2018).
In ogni caso
la giurisprudenza federale ha, in maniera costante, già
avuto modo di stabilire che n
el mercato occupazionale aperto a
personale non qualificato o semi qualificato, vi è una sufficiente offerta di
occupazioni, in particolare nell'industria, in cui possono venir eseguite
mansioni di sorveglianza e controllo, che non comportano aggravi fisici, che
consentono il cambiamento frequente di posizione e che non richiedono
necessariamente la messa in atto di particolari misure di reintegrazione
professionale (cfr., tra le altre, STF 8C_563/2012 del 23 agosto 2012 consid.
3.3, che ha interamente confermato la STCA 35.2012.17 del 18 giugno 2012;
9C_635/2007 del 21 agosto 2008 consid. 3.3 e
9C_10/2007 del 26
marzo 2008 consid. 4.6.3).
Secondo la giurisprudenza,
se è vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete,
all'amministrazione rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze
esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di
fissare in maniera attendibile il grado di invalidità. In proposito, va
rilevato che il TF ha in particolare già ritenuto corretto il rinvio ad
attività nel settore industriale e commerciale, composto di lavori leggeri di
montaggio, compiti di controllo e sorveglianza che non comportano aggravi
fisici, che consentono il cambiamento frequente di posizione e che non
richiedono necessariamente la messa in atto di particolari misure di
reintegrazione professionale (per es. attività d’incasso, d’assemblaggio, di
confezione prodotti, di controllo ecc.; cfr. la già citata STF 8C_563/2012 del
23 agosto 2012, consid. 3.3 con riferimenti).
Si può,
quindi, senz'altro ipotizzare - senza far riferimento alla difficoltà concreta
di reperimento di posti di lavoro dovuta all’eccedenza della domanda,
difficoltà che viene assicurata dall’assicurazione contro la disoccupazione e
non dall’assicurazione contro l’invalidità (DTF 110 V 276 consid. 4c; RCC 1991
pag. 332 consid. 3b; P. Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen
Unfallversicherung, Friborgo 1995, pag. 83) - che il ricorrente sia in grado di
mettere a frutto la sua residua capacità lavorativa in attività professionali
idonee.
In merito alla scarsa scolarizzazione, il TCA sottolinea di avere già
più volte stabilito, in linea con la giurisprudenza federale, che anche degli
assicurati analfabeti e privi di formazione, costretti ad abbandonare la loro
originaria professione, di tipo manuale, a causa del danno alla salute, possono
reperire sul mercato generale del lavoro un’attività
fisicamente
leggera e che non presupponga particolari attitudini intellettuali (vedi, tra
le altre, la STCA 32.2014.44 del 20 gennaio 2015 consid. 2.8; 32.2013.157 del
29 settembre 2014 consid. 2.10.2.1; 32.2013.133 del 1. aprile 2014 consid. 2.8
e la 32.2013.117 del 4 febbraio 2014 consid. 2.9 e riferimenti).
In concreto questo Tribunale ritiene che anche
nel caso di specie nel mercato generale del lavoro esistano delle occupazioni,
essenzialmente di controllo e di sorveglianza, che il ricorrente, nonostante i
disturbi che lo interessano, sarebbe in grado di esercitare al 100%
(con rendimento pieno), tenuto conto dei suoi limiti funzionali
.
Alla luce della situazione concreta dell’assicurato (che
presenta, giova ribadire, una capacità lavorativa residua del 100% - tempo e
rendimento - in attività adeguate), della giurisprudenza sopra esposta e degli
ostacoli relativamente elevati concernenti l’inesigibilità della capacità
lavorativa residua delle persone prossime al pensionamento (cfr. sentenza
9C_847/2015 del 30 dicembre 2015 e
8C_117/2018 del 31 agosto
2018
), il ricorrente deve essere considerato integrabile nel mondo
del lavoro in attività confacenti al suo stato di salute.
In esito alle considerazioni che precedono, Il TCA rinuncia quindi all'assunzione
di ulteriori prove (in particolare, al richiamo dell'incarto __________, così
come postulato dalla patrocinatrice dell'assicurato nel gravame; cfr. doc. I,
pag. 2), ritenendo la situazione sufficientemente chiarita.
Va qui pure ricordato
che, q
uando l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o
il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla
convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere considerata
predominante e che altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare
il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata
delle prove cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege
des Bundes, pag. 47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag.
274, si veda pure DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119
V 344 consid. 3c con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il
diritto di essere sentito conformemente all'art.
29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V
162 consid. 1d, 119 V 344 consid.
3c
con riferimenti).
L'incarto dell'UAI è stato versato agli atti con la risposta di causa (cfr.
consid. 1.7).
2.7.   Per quanto concerne il
calcolo economico, questa Corte non ha motivo di scostarsi da quanto già
statuito nella STCA 35.2018.52 del 12 novembre 2018, ove ha riconosciuto un
grado di invalidità dell'1%, ritenuti nel 2018, in quanto disoccupato per
motivi congiunturali, un reddito "da valido" di fr. 61'809.- (fissato
sulla base della TA1 2014, ramo 47 - commercio al dettaglio -, uomini, livello
2 di competenze, riportato un orario medio di lavoro settimanale nelle aziende
di 41,8 ore computabili nel 2014 ed aggiornato al 2018) e "da
invalido" di fr. 61'195.09 (stabilito sulla base della TA1 2014, uomini,
livello 1 di competenze, riportato un orario medio di lavoro settimanale nelle
aziende di 41,7 ore computabili nel 2014 ed aggiornato al 2018, applicando una
deduzione sociale del 10%).
Vale comunque la pena di ricordare che il Tribunale federale
ha più volte negato la rilevanza del fattore "età" in relazione a
lavoratori ausiliari, siccome essi “… auf dem massgebenden hypothetischen
ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 16 ATSG) grundsätzlich altersunabhängig
nachgefragt werden und sich das Alter bei Männer-Hilfsarbeitertätigkeiten im
Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) ab dem 40.
Altersjahr bis zum Lebensalter 63/65 sogar lohnerhöhend auswirkt (LSE 2002
Tabelle TA9 S. 55, LSE 2004 Tabelle TA9 S. 65; vgl. auch AHI 1999 S. 237 E. 4c;
Urteile U 11/07 vom 27. Februar 2008, E. 8.3, und 8C_223/2007 vom 2. November
2007, E. 6.2.2).“ (STF 8C_319/2007 del 6 maggio 2008 consid.
8.3; in
questo senso, si vedano pure la STF 8C_712/2012 del 30 novembre 2012 consid.
4.2.3, la STF 8C_361/2011 del 20 luglio 2011, la STF 8C_373/2008 del 28 agosto
2008 consid. 5.2.2.2 e la STF 8C_292/2009 del 10 giugno 2009 consid. 5.2.1).
Va anche osservato che il
fatto di avere una limitata formazione professionale non giustifica ulteriori
decurtazioni, considerato che le attività adeguate entranti in linea di conto
(livello di qualifica 4, semplici e ripetitive) non richiedono né un’esperienza
professionale diversificata, né un grado di istruzione particolare (cfr. in
questo senso la DTF 137 V 71 consid. 5.3. e SVR 2002 n. U 15 p. 49 consid. 3b;
RCC 1991 p. 332 consid. 3b; STF 8C_709/2008 del 3 aprile 2009 consid. 2.3.).
Nella STF 8C_482/2016 del
15 settembre 2016 pubblicata in SVR 2017 IV Nr. 17 l’Alta Corte ha ribadito che
in caso d’applicazione del livello di qualifiche 4 della RSS 2010 sono già
considerate le carenti conoscenze linguistiche. Trattandosi di lavori ausiliari
il fattore età non gioca imperativamente un effetto di riduzione sui salari
(cfr. STF 8C_482/2016 del 15 settembre 2016, consid. 5.4.2).
Infine, per quanto concerne la
nazionalità, va evidenziato che l’insorgente, nato nel 1954 in __________ -
dove ha ottenuto il diploma di perito tecnico e di perito meccanico nel 1973,
il diploma di venditore nel 1975 e la laurea di giurista nel 1980 e dove ha
lavorato fino al 1989 come giurista - è in Svizzera dal 1990 e, tenuto conto
della professione di "responsabile della vulcanizzazione" e di "venditore
di aspirapolveri" svolte con successo per svariati anni in territorio
elvetico (
pag. 54-59 incarto AI
), si esprime
senz'altro bene in italiano.
Il TCA puntualizza che, quand'anche si volesse applicare per mera ipotesi di
lavoro, la deduzione sociale massima del 25% sul reddito da invalido (che
comunque non sarebbe in alcun modo giustificata nel caso di specie), così come
postulato dalla patrocinatrice dell'assicurato nel gravame (cfr. doc. I, pag. 3
in fine
), l'assicurato non ne trarrebbe alcun giovamento, perché
raggiungerebbe in ogni caso un grado di invalidità del 25,74% ([61'809 - 45'896.31]
x 100 : 61'809) arrotondato al 26% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF
130 V 121.
2.8.   Il grado di invalidità
accertato dell'1 % non conferisce il diritto ad una rendita d'invalidità (cfr.
consid. 2.7).
Essendo il grado di invalidità dell'insorgente inferiore al 20%, RI 1 non ha
nemmeno diritto a provvedimenti professionali (riqualifica/riformazione
professionale). Va puntualizzato che quand'anche il ricorrente avesse, per pura
ipotesi di lavoro, raggiunto il
grado minimo d’invalidità del 20%
richiesto, egli potrebbe, senza dover intraprendere una specifica riqualifica
professionale, svolgere attività semplici e ripetitive dal profilo fisico
leggero,
in quei settori d’attività accessibili a lavoratori non
qualificati, con mansioni semplici e ripetitive, che non richiedono una
preparazione professionale specifica ma possono essere esercitate dopo una
semplice introduzione al posto di lavoro ed un breve periodo di rodaggio. Va
qui rilevato che specialmente nell’ambito industriale, ma anche nel settore
delle prestazioni di servizio, vi sono, in effetti, delle attività di mera
sorveglianza, fisicamente assai leggere, che possono essere svolte sia in
posizione seduta che in piedi (per esempio attività d’incasso, d’assemblaggio,
di confezione prodotti, di controllo, ecc.) con la possibilità anche di variare
frequentemente la postura (cfr. STCA 32.2013.75 del 28 gennaio 2014 e 32.2011.143
del 21 novembre 2011). In proposito va rilevato che il TF ha in particolare già
ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore industriale e commerciale,
composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e sorveglianza
(STF 8C_399/2007 del 23 aprile 2008; VSI 1998 pag. 296 consid. 3b; STFA U
329/01 del 25 febbraio 2003 consid. 4.7). Ne segue che a RI 1 non potrebbe in
ogni caso essere riconosciuto alcun diritto a provvedimenti professionali
(riqualifica/riformazione professionale), ritenuto che gode di un ampio
ventaglio di professioni possibili che non richiedono particolari misure di
reintegrazione professionale (cfr. anche le STCA 32.2015.83 del 4 maggio 2016,
32.2014.17 del 27 luglio 2015, 32.2014.95 del 21 maggio 2015, 32.2013.75 del 28
gennaio 2014; cfr., sul tema, anche STCA 32.2017.153 del 22 agosto 2018,
consid. 2.11.1 e 2).
In simili circostanze, visto tutto quanto precede, la decisione impugnata merita
conferma, mentre il ricorso va respinto.
2.9.   Secondo l’art. 69 cpv. 1bis
LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle
spese è determinata fra 200.- e 1’000.- franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto l’esito della
vertenza, nel caso concreto si giustifica di accollare le spese di complessivi
fr. 500.- al ricorrente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto.
§ Gli
atti sono trasmessi all’UAI affinché proceda agli accertamenti indicati al
consid. 2.5
in fine
.
2.   Le spese per complessivi
fr. 500.- sono poste a carico del ricorrente.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti