ti_gerichte · 90.2011.150 · 2013-06-17 · it
Armonizzazione delle norme di attuazione a seguito di una fusione comunale

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 17.06.2013 90.2011.150
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 17.06.2013 90.2011.150
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 17.06.2013 90.2011.150

Incarto n.
90.2011.150
Lugano
17 giugno
2013
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello Balerna, presidente
Flavia Verzasconi, Matea Pessina, supplente
segretario:
Fulvio Campello, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 14 dicembre 2011 del
Comune di RI 1,
6926 __________,
patrocinato da: PR 1
contro
la risoluzione 9 novembre 2011 (n. 6083), con cui il
Consiglio di Stato ha approvato la variante del piano regolatore relativa
all'armonizzazione delle tre sezioni (__________, __________ e __________)
del comune di RI 1;
vista la risposta 5 gennaio 2012
della Divisione dello sviluppo territoriale e della mobilità;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.
Nella seduta del 20 dicembre 2010 il consiglio
comunale del comune di RI 1 - nato nel 2004 dalla fusione dei comuni di __________,
__________ e __________ - ha adottato una variante relativa alle norme di
applicazione dei tre piani regolatori con lo scopo di armonizzazione e riunire
in un unico documento le tre normative, adeguarle alle nuove disposizioni di
diritto cantonale e federale e rendere più agevole la loro consultazione e
applicazione tramite una semplificazione del testo.
B.
Con risoluzione 9 novembre 2011 il Governo ha
approvato nel complesso la variante, corredata di regolamento edilizio (RE) e
composta dai seguenti documenti:
-    rapporto di pianificazione - assemblaggio delle norme delle   sezioni di __________,
__________ e __________ per la formulazione   delle NAPR del Comune di RI 1
(novembre 2010),
-    norme d'attuazione del Piano regolatore e Regolamento edili-           zio
(novembre 2010),
-    allegato - tabella d'assemblaggio delle NAPR __________,   __________ ed __________
e Proposta NAPR RI 1.
Nello specifico il Governo ha tuttavia decretato:
-    lo stralcio del cpv. 3 dell'art. 7 NAPR relativo agli indici e alla loro
utilizzazione,
-    lo stralcio del cpv. 3 dell'art. 9 NAPR relativo alle distanze,
-    la non approvazione dell'art. 26 NAPR relativo alle scuole pri- vate,
-    lo stralcio di parte dell'art. 32 NAPR relativo alla zona di verde           protetto,
-    l'inserimento d'ufficio dell'indice di occupazione nell'art. 55      NAPR
relativo alla zona residenziale a lago (RL).
Il Governo ha inoltre chiesto il riesame, tramite l'adozione di varianti:
-    dell'art. 42 cpv. 4 (
recte
: cpv. 5) NAPR relativo al piano parti-  colareggiato
del nucleo di __________,
-    dell'art. 69 NAPR relativo alla zona grotti,
-    dell'art. 76 NAPR relativo alle strade private nuove ed esi-      stenti
-    dell'art. 25 RE relativo alle recinzioni, siepi, piantagioni e muri            di
sostegno.
C.
Con ricorso 14 dicembre 2011 il comune di RI 1 insorge davanti al
Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo - con riferimento agli articoli
di cui sopra - l'annullamento della risoluzione governativa e la sua riforma
nel senso di approvare le norme nella formulazione adottata dal consiglio
comunale o, in via subordinata, con le modifiche proposte nel ricorso.
D.
Salvo per l'adesione alle richieste del comune relative all'art. 7
cpv. 3 NAPR, concernente gli indici e la loro utilizzazione, la Divisione dello sviluppo territoriale e della mobilità, agente per il Consiglio di Stato,
resiste al ricorso.
E.
Il 13 marzo 2013 una delegazione del Tribunale ha tenuto un'udienza,
delle cui risultanze si dirà, per quanto necessario, nei seguenti considerandi.
In tale sede le parti hanno rinunciato ad inoltrare un allegato conclusivo.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data
(art. 38 cpv. 1 legge cantonale di applicazione della legge federale sulla
pianificazione del territorio del 23 maggio 1990; BU 1990, 365; LALPT; in
vigore sino al 31 dicembre 2011; dal 1° gennaio 2012, art. 30 cpv. 1 legge
sullo sviluppo territoriale del 21 giugno 2011; Lst; RL 7.1.1.1), così come la
legittimazione attiva del comune insorgente (art. 38 cpv. 4 lett. a LALPT e 30
cpv. 2 lett. a Lst). Il ricorso, tempestivo (art. 38 cpv. 1 LALPT e art. 30
cpv. 1 Lst), dev'essere esaminato nel merito.
1.2. La materia del contendere è retta dalla LALPT, in applicazione dell'art.
107 Lst.
2.
2.1. In campo pianificatorio il comune
ticinese fruisce di autonomia. Questa non è, però, assoluta. Secondo l'art. 33
cpv. 3 lett. b della legge federale sulla pianificazione del territorio del 22
giugno 1979 (LPT; RS 700), il diritto cantonale deve garantire il riesame
completo del piano regolatore da parte di almeno un'istanza di ricorso. Nel
Cantone Ticino tale autorità è il Consiglio di Stato (art. 37 cpv. 1 LALPT; dal
1° gennaio 2012, art. 29 cpv. 1 Lst), che approva il piano - e decide i ricorsi
- con pieno potere cognitivo: questo significa controllo non solo della
legalità ma anche dell'opportunità delle scelte pianificatorie comunali. Le
autorità incaricate di compiti pianificatori badano tuttavia di lasciare alle
autorità loro subordinate il margine d'apprezzamento necessario per adempiere i
loro compiti (art. 2 cpv. 3 LPT). Il Consiglio di Stato non può dunque
semplicemente sostituire il proprio apprezzamento a quello del comune, ma deve
rispettare il diritto di questo di scegliere tra più soluzioni adeguate quella
ritenuta più appropriata, ragionevole od opportuna. Esso non può però limitarsi
ad intervenire nei soli casi in cui la soluzione comunale non poggi su alcun
criterio oggettivo e sia manifestamente insostenibile. Deve al contrario
rifiutare l'approvazione di quelle soluzioni che disattendono i principi e gli
scopi pianificatori fondamentali del diritto federale o non danno loro
sufficiente attuazione, rispettivamente che non tengono adeguatamente conto
della pianificazione di livello cantonale, segnatamente dei dettami del piano direttore
(cfr. anche l'art. 26 cpv. 2 LPT). L'autorità governativa verificherà segnatamente
che sia stata effettuata in modo corretto la ponderazione globale degli
interessi richiesta dall'art. 3 ordinanza
sulla pianificazione del territorio
del 28 giugno 2000 (OPT; RS 700.1;
RDAT II-2001 n. 78 consid. 6b, II-1999 n. 27 consid. 3).
2.2. Il potere cognitivo del Tribunale cantonale amministrativo è invece
circoscritto alla violazione del diritto (art. 38 cpv. 2 LALPT; dal 1° gennaio
2012, art. 30 cpv. 3 Lst e relativo rinvio agli art. 61 seg. legge di procedura
per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1.; RDAT II-2001
n. 78 consid. 6c, II-1999 n. 27 consid. 3, II-1997 n. 23). Fanno eccezione -
per poter ossequiare l'art. 33 cpv. 3 lett. b LPT - i casi in cui il Tribunale
interviene quale unica autorità di ricorso a livello cantonale (DTF 114 Ib 81
consid. 3, 109 Ib 121 consid. 5;
Bernhard
Waldmann/
Peter Hänni
, Raumplanungsgesetz, Berna 2006, ad art. 33 n.
64), segnatamente quindi i casi in cui sono
impugnati un
diniego di approvazione rispettivamente una modifica d'ufficio del piano regolatore
disposti dal Consiglio di Stato.
3.
3.1. Giusta l'art. 75 della Costituzione federale della Confederazione
Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101) i Cantoni devono allestire dei
piani d'azzonamento per assicurare un'appropriata e parsimoniosa utilizzazione
del suolo e un ordinato insediamento del territorio. A livello legislativo
l'obbligo di pianificare è codificato all'art. 2 LPT. Secondo quest'ultima
legge la pianificazione deve avere luogo in diverse tappe: pianificazione direttrice,
pianificazione dell'utilizzazione e procedura del permesso di costruzione. Esse
stanno in reciproco rapporto e formano un tutto coerente, di cui ogni parte
adempie una specifica funzione. Il piano di utilizzazione - in Ticino detto
piano regolatore - viene adottato, secondo le indicazioni del piano direttore
(art. 6 e segg., 26 cpv. 2 LPT), sulla scorta di un'ampia coordinazione e
valutazione (art. 1 cpv. 1, 2
a
frase, 2 cpv. 1 LPT) e nell'ambito di
una procedura ove è garantita protezione giuridica (art. 33 e segg. LPT) e
partecipazione democratica (art. 4 LPT). Il piano regolatore disciplina l'uso
ammissibile del suolo (art. 14 e segg. LPT) e attua il contenuto del piano
direttore, rendendolo vincolante verso i privati (art. 21 cpv. 1 LPT). Il piano
regolatore si compone di un rapporto di pianificazione, di rappresentazioni
grafiche, di norme di attuazione e di un programma di realizzazione (art. 26
LALPT). In particolare il rapporto di pianificazione espone il riassunto delle
analisi, l'elenco dei problemi e degli obiettivi specifici comunali e
giustifica le scelte del piano regolatore (art. 27 LALPT).
3.2. Giusta l'art. 21 cpv. 2 LPT, in caso di notevole cambiamento delle
circostanze, i piani d'utilizzazione sono riesaminati e, se necessario
adattati. Secondo l'art. 41 cpv. 2 LALPT, i piani regolatori possono essere
modificati o integrati in ogni tempo se l'interesse pubblico lo esige. La norma
trova comunque i suoi limiti nell'art. 21 LPT (RtiD I-2008 n. 51 consid. 3.1
con rinvii; RDAT II-1998 n. 49 consid. 3a con rinvii).
Una misura di pianificazione territoriale che non è o non è
più giustificata da un interesse pubblico preponderante non è compatibile con
la garanzia della proprietà (art. 26 Cost.). L'adeguamento della pianificazione
alle mutate circostanze ha di principio luogo nell'ambito della revisione
totale o parziale dei piani regolatori. La procedura deve adeguarsi a quella
prevista per l'adozione dei piani regolatori e per la loro modifica (art. 41
cpv. 2 LALPT).
4.
Nel caso concreto il rapporto di pianificazione
novembre 2010, pag. 4, descrive come segue le finalità perseguite con la variante:
L'obiettivo della seguente variante è l'armonizzazione
dei piani regolatori delle tre sezioni di __________, __________ e __________
in un unico documento pianificatorio di maggior comprensione per tutti coloro
che devono confrontarsi con le norme di Piano regolatore RI 1. Con questa procedura
è stato possibile adeguare e aggiornare i precedenti strumenti pianificatori
alle norme federali e cantonali adottate in questi ultimi anni in materia di
pianificazione territoriale e di protezione ambientale. Si è cercato di
formulare un nuovo testo che contenga delle prescrizioni chiare, di facile utilizzo
ed applicazione e che siano aggiornate rispetto alla normativa cantonale e
federale
.
Alle pag. 6 e 7 del rapporto di pianificazione vengono poi descritte le varie
fasi della procedura di revisione (creazione di una tabella di confronto delle
normative in vigore, loro armonizzazione e da ultimo allestimento di un
documento finale, elaborato sulla base delle osservazioni espresse dal
Dipartimento del territorio in sede di esame preliminare) e osservato, a pag.
8, conclusivamente:
Il lavoro di armonizzazione delle Normative è
terminato con un elaborato contenente un ordinamento unitario per il nuovo Comune
in cui i disposti normativi delle Sezioni comunali sono stati analizzati,
elaborati e uniformati per l'intero territorio comunale. Questo complicato
lavoro ha avuto sempre quale obiettivo cardine quello di mantenere l'idea e i
precetti che sono alla base delle differenti normative delle 3 sezioni, senza
alterare in maniera significativa l'ordinamento territoriale vigente
.
5.
5.1. Ferme queste premesse, allo scopo di
esaminare la legalità della decisione governativa, rispettivamente la fondatezza
delle singole censure sollevate nel ricorso, occorre anzitutto definire
significato e limiti della variante elaborata dal comune alla luce dei principi
vigenti in materia di revisione dei piani. In merito si osserva che, come
esposto al consid 3, il piano regolatore e le sue componenti - rapporto di pianificazione,
rappresentazioni grafiche, norme di attuazione e programma di realizzazione -
formano un'unità (cfr. anche
Pierre
Moor
, Commentario LPT,
Zurigo 2010, ad art. 14 n. 14: "
ils forment ensemble le plan
d'affectation
"), adottata e approvata in quanto tale, unità che può
venir sottoposta a revisione, in presenza di ragioni pertinenti, solo nel
rispetto delle forme e delle procedure che hanno presieduto alla sua adozione
(cfr. art. 41 cpv. 2 LALPT). Di conseguenza, alla variante all'esame - formata
da due soli documenti, ossia le norme di applicazione "armonizzate"
delle tre sezioni di __________, __________ e __________ e il rapporto di
pianificazione, che espone in sintesi le modalità d'intervento sui tre testi
anche in base all'esplicativa "tabella di assemblaggio" - non può che
pervenire un significato puramente formale e redazionale, mirante esclusivamente
ad aggiornare e agevolare la consultazione e l'applicazione delle norme. Per
contro, vista in particolare l'assenza di quegli studi approfonditi e di quelle
analisi necessarie per
giustificare, dal profilo dell'interesse pubblico, le scelte alla base del
piano regolatore o di una sua revisione (cfr. art. 27 LALPT) nonché la
disgiunzione da un adattamento delle rappresentazioni grafiche (cfr. art. 28
LALPT), e
ssa non è in grado di
modificare e/o sovvertire l'assetto territoriale, rispettivamente le regole
d'utilizzo del territorio delle tre sezioni, pena una violazione delle forme e
delle procedure previste dalla LALPT per l'adozione e la revisione dei piani.
5.2. Peraltro, sollecitata proprio su questo tema dal nuovo esecutivo comunale,
la Sezione dello sviluppo territoriale aveva segnalato, nel suo scritto del 6
settembre 2005, la problematica, osservando che:
(…) è possibile stabilire un ordinamento territoriale
unitario per il nuovo comune attraverso una fase preventiva intesa ad uniformare
i disposti normativi che rendono più agevole il lavoro amministrativo e rendono
nel contempo più chiare le decisioni dell'autorità locale, senza per questo
alterare in maniera significativa l'ordinamento territoriale vigente; è
possibile procedere ad una prima tappa di armonizzazione dei PR, segnatamente
delle sole NAPR vigenti per le tre sezioni, sempre che tale armonizzazione non
comporti uno stravolgimento dell'assetto territoriale e della sua concezione.
Nella misura in cui determinate modifiche delle norme dovessero invece avere
ripercussioni più marcate sul territorio, allora la loro disgiunzione da una
procedura di revisione complessiva del PR appare invece più difficoltosa.
Da notare che tali
osservazioni si pongono in perfetta sintonia con l'art. 17 della legge sulle
aggregazioni e separazioni dei comuni del 16 dicembre 2003 (LASC; RL 2.1.4.3),
secondo cui, fino all'entrata in vigore del piano regolatore del nuovo comune,
rimangono in vigore per i singoli comprensori dei comuni aggregati i vigenti piani
regolatori: non è quindi immaginabile, ancora una volta, che delle NAPR
"armonizzate" introducano e anticipino delle modifiche sostanziali,
attuabili, secondo la legge, solo mediante una revisione generale
dell'ordinamento - secondo le modalità e le procedure prescritte dalla LALPT -,
atto a gestire il territorio dei comuni aggregati.
6.
Ferme queste premesse, occorre ora passare in
rassegna le censure del comune in merito alla mancata approvazione di quegli
articoli che il Governo ha ritenuto esulare, nel loro contenuto, dalle finalità
della revisione, ponendosi così in contrasto con la legge.
7.
Art. 7 cpv. 3 NAPR
Per quanto concerne questo articolo, il Tribunale non vede motivi per
discostarsi dall'adesione, formulata dal Dipartimento del territorio in sede di
risposta, alla richiesta del comune di ripristinare il tenore del cpv. 3,
stralciato integralmente dal Governo, senza la precisazione "
per l'approvazione
".
Per completezza la riforma viene menzionata fra quelle indicate al p.to n° 1.3
del dispositivo.
8.
Art. 9 cpv. 3 NAPR
In questo capoverso il Comune ha disciplinato le
distanze verso le strade e le piazze pubbliche: la norma ripropone alle lett.
a), b) e c) le distanze previste dalle NAPR delle sezioni di __________, __________
e __________, disciplina alla lett. d) le deroghe, regolamenta alla lett. e) le
distanze da rispettare per cancelli, porte di accesso alle autorimesse o
simili, rinvia alla lett. f) alla regolamentazione specifica valida nella zona
dei nuclei e introduce alla lett. g) il seguente nuovo disposto:
"La distanza
verso strade e piazze pubbliche regolamentata nei cpv. 3 pt. a) b) c) non si applica per le infrastrutture, manufatti di piccole dimensioni e gli impianti
comunali"
. Il Governo ha negato l'approvazione dell'intero capoverso
(cfr. p.to n. 2 del dispositivo, pag. 29, che rinvia al p.to 5.1 della
risoluzione impugnata), adducendo che - vista la procedura di variante in corso
riguardante il piano del traffico di RI 1 (armonizzazione dei piani del
traffico delle tre sezioni) - il comune avrà modo di proporre una disciplina
unitaria in tale sede. Nello specifico il Governo non ha poi condiviso la nuova
normativa prevista alla lett. g), peraltro lesiva delle competenze cantonali, indicandone
pleonasticamente lo stralcio (cfr. pag. 12 della decisione impugnata). Ora,
alla luce di quanto esposto sopra al consid. 5, tale decisione può venir
condivisa limitatamente alla mancata approvazione e relativo stralcio della
lett. g), la quale introduce effettivamente nuovi precetti normativi, assenti
nelle NAPR delle tre sezioni, che travalicano il mero adeguamento redazionale
del testo. Per contro, nella misura in cui il capoverso si limita a riproporre
alle altre lettere la normativa vigente nelle tre sezioni - ciò che non esclude
l'elaborazione di una disciplina unitaria nell'ambito della variante relativa
al piano del traffico - esso va tutelato, in quanto conforme alle finalità perseguite
con la revisione. Per il che su questo punto il ricorso va parzialmente accolto.
9.
Art. 26 NAPR
9.1. Negli anni '60 la "" () si è
insediata a __________ ed ha aperto, nel nucleo di Certenago, una scuola che,
inizialmente, contava una cinquantina di allievi provenienti dagli Stati Uniti.
Nel corso degli anni la struttura ha conosciuto un successo considerevole,
raggiungendo, a metà degli anni '80, i 270 allievi, ossia il 17% della popolazione
complessiva di __________: per arginare tale sviluppo ed i suoi effetti
indesiderati sul nucleo di Certenago, che andava svuotandosi della popolazione
locale a favore degli allievi della, nel 1986 il Comune di __________
perfezionava una convenzione con la, secondo cui il numero degli allievi sarebbe
stato ridotto alle 250 unità. Nonostante gli accordi presi, negli anni
successivi la si è espansa ed ha acquistato altri fondi, adiacenti la sua sede
storica, nel nucleo di Certenago; nel 2009 il numero degli allievi ha raggiungo
le 567 unità, oltre ai docenti, al personale amministrativo e domestico per
ulteriori 200 unità. Malgrado tale sviluppo e le sue marcate ripercussioni
sulle infrastrutture pubbliche e private, sul territorio circostante il nucleo
di Certenago, sul traffico e sull'ambiente, il Comune di __________ non ha mai
disciplinato e indirizzato lo sviluppo della struttura a livello
pianificatorio, ma si è limitato ad autorizzarne l'espansione nei limiti di un
piano di quartiere e ad adottare misure puntuali.
9.2. Nel novembre 2010 fra il nuovo Comune di RI 1 e la è stato perfezionato un
nuovo accordo, che limita il numero degli allievi alle 800 unità e contempla
fra l'altro l'obbligo per la di edificare un autosilo di 65 posti auto. In
parallelo, nell'ambito della revisione, è stato introdotto il nuovo art. 26
NAPR, concernente le scuole private, che prevede, al cpv. 1, il divieto
generale di insediare nuove scuole private dei cicli dell'infanzia fino alle
medie superiori in zona residenziale nonché il divieto di destinare ad alloggio
per studenti o a scopi didattici edifici situati in zona residenziale o in zona
NV, ad eccezione delle aree attualmente occupate dalla e dalla scuola. La norma
dichiara poi applicabili le direttive cantonali in materia di edifici
scolastici (cpv. 3) nonché i parametri edificatori delle zone in cui si
situano, contemplando la possibilità di concedere deroghe (cpv. 2). Il cpv. 4
prevede in particolare:
Per le scuole private menzionate
al cpv. 1, i locali destinati all'insegnamento e all'alloggio degli studenti
saranno governati da una o più licenze edilizie, rilasciate nel quadro del PQ,
come pure da una o più convenzioni che disciplineranno gli aspetti legati al
traffico, all'ordine pubblico, al fabbisogno di posteggi, ai rifiuti e al
rispetto della destinazione impressa dal PQ alle aule scolastiche e ai
dormitori esistenti, nonché di quelli progettati. A tal fine viene conferita la
delega al Municipio di perfezionare uno o più accordi nel quadro di questi temi.
Infine,
secondo il cpv. 5, in caso di cessazione dell'attività, gli edifici, i
manufatti e gli impianti esistenti potranno essere utilizzati conformemente
alla destinazione generale della zona. Il Governo ha negato l'approvazione
della norma, ritenendo in sostanza che la stessa travalicasse gli scopi della
revisione e risultasse arbitraria, in quanto non sufficientemente comprovata
dal profilo dell'interesse pubblico. Inoltre il cpv. 4 avrebbe ravvisato dei
contenuti estranei a quanto prevedono per legge le norme di applicazione dei
piani regolatori. Il Comune veniva così invitato a riesaminare la problematica
nell'ambito di una variante o dell'aggiornamento generale dei tre piani
regolatori nei modi e nelle forme previste dalla LALPT.
9.3. Tale decisione - da cui, contrariamente a quanto sostiene il comune, si
possono desumere con sufficiente chiarezza gli elementi a suo fondamento -
merita piena conferma. Infatti, anzitutto, da un profilo puramente formale,
l'art. 26 NAPR travalica manifestamente lo scopo "armonizzativo" previsto
dalla variante, inserendo una normativa particolare, completamente assente nel
precedente piano regolatore, volta a disciplinare l'attività delle scuole
private sul territorio comunale, normativa che per di più anticipa,
disattendendone i contenuti, quanto prescrive
l'art. 17 della legge
sulle aggregazioni e separazioni dei comuni, che demanda il disciplinamento dell'assetto
territoriale del nuovo comune ad una revisione generale dei piani dei comuni
aggregati.
Inoltre, per quanto attiene al cpv. 1, le (poche)
spiegazioni menzionate nel rapporto di pianificazione novembre 2010, pag. 13, a sostegno della norma appaiono del tutto insufficienti a giustificare del profilo dell'interesse
pubblico la scelta del comune di vietare sul suo territorio l'apertura di nuove
scuole private, rispettivamente di vietare
la
destinazione ad alloggio per studenti o a scopi didattici di edifici situati in
zona residenziale o in zona NV. Notasi peraltro che dal profilo dell'unitarietà
della materia il divieto avrebbe dovuto essere introdotto nelle disposizioni
relative alle zone residenziali e alla zona NV e non all'art. 26 NAPR.
9.4. Non solo, ma il modo di procedere, arbitrario, del comune, si palesa
soprattutto al cpv. 4, che prevede la gestione delle attività d'incidenza
territoriale legate alle scuole private e dei problemi di carattere ambientale
ad esse connessi, non per mezzo degli strumenti prescritti dalla LPT e dalla
LALPT, bensì tramite convenzioni fra municipio e scuole private e tramite la
procedura della licenza edilizia. Ora, secondo consolidata giurisprudenza, la
procedura di rilascio del permesso di costruzione è concepita esclusivamente
per accertare la conformità di un determinato intervento edilizio con le
prescrizioni del piano di utilizzazione. Non è dato di farvi capo allorché ciò
si traduce, come
in casu
, in un'elusione dell'obbligo di pianificare
sancito dall'art. 2 LPT. In particolare, non è lecito avvalersi della
possibilità di rilasciare autorizzazioni - ma lo stesso discorso vale per il
rinvio, contenuto nella norma, alla sottoscrizione di convenzioni fra comune e
scuole private - per porre rimedio ad insufficienze del piano di utilizzazione.
L'adozione di piani di utilizzazione volti a definire preventivamente l'uso
ammissibile del suolo, conformemente alle indicazioni del piano direttore,
sulla scorta di un'ampia coordinazione e valutazione e nell'ambito di una
procedura ove è garantita protezione giuridica (art. 33 LPT) e partecipazione
democratica (art. 4 LPT) costituisce invero un'irrinunciabile premessa per il
rilascio di permessi di costruzione (DTF 120 Ib 212 consid. 5 con rinvii, 116
Ib 53 consid. 3a.; RDAT I-1998 n. 30 consid. 3.1., II-1993 n. 36; STA 52.97.381
del 2 marzo 1998, DP 13-17/1993 del 27 dicembre 1993 consid. 2.5). Peraltro
l'inadeguatezza del modo di procedere adottato dal comune è dimostrata anche
dal fatto che la convenzione sottoscritta a metà degli anni '80 con la e il
relativo piano di quartiere si sono rivelati degli strumenti palesemente inefficaci
nel gestire il fenomeno e la crescita della struttura. Va infine rilevato che
alle molteplici carenze riscontrate nell'approccio, da parte del comune, alla
soluzione del problema legato alla gestione territoriale delle scuole private
non può venir posto rimedio tramite la semplice modifica redazionale del cpv.
1, concordata fra le parti nell'ambito dell'udienza del 13 marzo 2013, modifica
che potrà se del caso venir integrata nella variante, rispettivamente nella
revisione, auspicata dal Governo. Per il che il ricorso va su questo punto respinto.
10.
Art. 32 NAPR
Il
piano regolatore di __________, il cui ultimo adeguamento risale all'11
febbraio 2003 (ris. gov. n. 619), prevedeva una "Zona di verde
protetto", mirante a tutelare gli elementi di valore paesaggistico o
storico-culturale disseminati sul suo territorio. Per evitare che il vincolo
potesse dar luogo ad eventuali richieste di indennizzo per espropriazione
materiale, l'art. 28 NAPR di __________ precisava al suo ultimo capoverso:
"
Le superfici delle zone di verde protetto in corrispondenza delle
particelle n° 2005, __________, 490, __________, e 1089, parco __________, sono
computabili nel calcolo degli indici
". Adducendo di non aver riscontrato
nei piani la presenza di zone di verde protetto sovrapposte a zone edificabili,
con la risoluzione impugnata il Governo ha negato l'approvazione dell'ultimo
capoverso del nuovo art. 32 NAPR, concernente la Zona di verde protetto, Sez. __________, che prevede, generalizzando le eccezioni di cui al
vecchio art. 28 NAPR: "
La zona di verde protetto è computabile nel
calcolo degli indici qualora sia sovrapposta ad una zona edificabile
".
Il comune contesta lo stralcio, asserendo che il disposto sarebbe stato facilmente
emendabile, e chiede, in via subordinata, la reintroduzione dell'ultimo capoverso
del vecchio art. 28 NAPR, posto che la sua soppressione costituirebbe un
peggioramento, immotivato, delle possibilità edificatorie dei mapp. n. 490,
1089 e (ex) 2005. Ora, alla luce delle considerazioni esposte sopra al consid.
5, quest'ultima richiesta merita di venir accolta: posto infatti che la
generalizzazione di cui al nuovo art. 32 NAPR - che l'emendamento proposto dal comune
in sede di risposta renderebbe più chiara - esula comunque dalle finalità armonizzative
perseguite con la revisione, l'abrogazione della vecchia normativa, formalmente
approvata in passato dal Consiglio di Stato, anche se insoddisfacente, non risulta
sorretta da motivi pertinenti e appare quindi per intanto ingiustificata,
indipendentemente dalla prevista elaborazione da parte del comune di una
variante concernente il tema della protezione del paesaggio nelle tre sezioni.
Per il che il ricorso va parzialmente accolto.
11.
Art. 42 NAPR
11.1. L'art. 4.3.3.4 NAPR di __________, sotto la dicitura
"Muri", prevede:
È proibita la demolizione dei muri
protetti. Gli stessi devono essere mantenuti e se necessario ricostruiti
secondo l'aspetto estetico di quelli preesistenti; lungo  il viottolo __________
-__________ possono essere sopraelevati fino a ml. 3.00 dal campo stradale; il
muro del Sapell al mappale 885 la cui demolizione è concessa su una lunghezza
di ml. 3.50 deve essere evidenziato architettonicamente nell'ambito della nuova
costruzione.
Salvo per il mapp. 885, tale normativa
escludeva quindi l'esecuzione di accessi pedonali e/o carrabili ai singoli
fondi tramite demolizione parziale di muri protetti. Per evitare disparità di
trattamento fra i proprietari di fondi non ancora urbanizzati ed in particolare
per permettere la formazione di un accesso al mapp. 1058, situato lungo via
Sapell, nell'ambito della revisione il comune ha introdotto al cpv. 5 dell'art.
42 NAPR, concernente il PP del nucleo di __________, la seguente normativa,
sotto la dicitura "Muri protetti":
È proibita la demolizione dei muri
protetti, eccezione al divieto di demolizione limitate all'accesso carrabile.
Gli stessi devono essere mantenuti e se necessario ricostruiti secondo
l'aspetto estetico di quelli preesistenti; lungo il viottolo __________ -__________
possono essere sopraelevati fino a ml. 3.00 dal campo stradale. Eccezioni
limitate all'accesso carrabile e pedonale ai fondi sono concesse dal Municipio
sulla base di un progetto generale di sistemazione. Il Municipio, ove
giustificato dal profilo della sicurezza e del decoro può imporre l'esecuzione
di interventi di consolidamento o manutenzione. Le relative spese sono a carico
del proprietario
.
Osservando come via Sapell sia assegnata
dal piano del traffico di __________ alla categoria dei "percorsi pedonali
di quartiere", dove il transito dei veicoli non è permesso, e non possa
quindi essere considerata come strada di servizio e di urbanizzazione, il
Consiglio di Stato ha negato l'approvazione della variante, adducendo come la
stessa esuli dalla mera "armonizzazione" del testo della norma ed introduca
un nuovo concetto di viabilità lungo via Sapell, da valutare nell'ambito della
variante del piano del traffico in fase di allestimento. Il tenore del vecchio
art. 4.3.3.4. NAPR di __________ è stato quindi ripristinato ed al comune è
stato assegnato un termine di 6 mesi per presentare la variante del piano del
traffico.
11.2. Tali considerazioni meritano di venir parzialmente condivise: anzitutto,
contrariamente a quanto sostiene il comune in sede di ricorso, la modifica non
ha esclusivamente come oggetto il disciplinamento dei muri protetti, ma è volta
anche a risolvere, come indicato chiaramente nel rapporto di pianificazione
novembre 2010, pag. 17-18, il problema dell'urbanizzazione di mappali che non
dispongono di accesso. In questa misura, come giustamente sostiene il Governo e
come esposto sopra al consid. 5, il nuovo cpv. 5 non si limita quindi ad
"armonizzare" (anche perché non ve n'è oggettivamente bisogno) il
vecchio testo dell'art. 4.3.3.4. NAPR di __________, ma introduce nuovi
contenuti precettivi relativi all'accesso e all'accessibilità ai fondi, che
anticipano le scelte e i contenuti della variante del piano del traffico in
fase di allestimento. La decisione di ripristinare il tenore del vecchio art.
4.3.3.4. in vista dell'adozione della variante merita quindi di venir tutelata.
Tanto più che, come annota il Dipartimento in sede di risposta, il municipio ha
già inoltrato in data 20 dicembre 2011 un complemento all'esame del traffico
riguardante via Sapell per l'esame preliminare. Per contro, effettivamente,
come sostiene il comune, la disposizione relativa alla facoltà del municipio di
imporre, ove giustificato dal profilo della sicurezza e del decoro, l'esecuzione
di interventi di consolidamento o manutenzione, è attinente alla tematica dei
muri e non ha portata precettiva autonoma, nella misura in cui si limita a
ribadire la facoltà già concessa ai municipi dall'art. 35 cpv. 2 LE. La
richiesta del comune che questa disposizione venga reintrodotta al cpv. 5
dell'art. 42 NAPR merita dunque accoglimento.
12.
Art. 55 NAPR
12.1. Il nuovo art. 55
NAPR, concernente la zona residenziale a lago (RL), regolamentata in precedenza
all'art. 46 NAPR di __________, che prevedeva un indice di sfruttamento dello
0.3 (lett. c) ed un indice di occupazione del 20% (lett. b), ripropone i
contenuti della vecchia normativa, salvo per l'indice di occupazione, che viene
stralciato e portato allo 0.30% grazie al rinvio all'art. 54 NAPR contenuto al
cpv. 1 ("
Valgono le disposizioni dell'art. 54 (zona residenziale), ad
eccezione di quanto segue:
…"). Secondo il rapporto di pianificazione
novembre 2010, pag. 18, l'aumento dell'indice sarebbe dettato dalla volontà di
permettere contenuti ampliamenti della sostanza edilizia esistente a fondi che
detengono indice residuo. Osservando come la modifica trascenda lo scopo di
mera uniformazione perseguito con la variante, il Governo ne ha negato
l'approvazione, ritenendola insufficientemente motivata e non debitamente
valutata nella sua sostenibilità. Esso ha pertanto reintrodotto d'ufficio
l'indice di occupazione del 20%. Il comune contesta recisamente questa decisione:
posto che le finalità della modifica sono chiare e non necessiterebbero quindi
di motivazioni particolari, il comune ritiene che negare la possibilità di
attuare modici adattamenti del vigente assetto pianificatorio nell'ambito di
una procedura di variante destinata ad armonizzare le NAPR, costituisca un
eccesso di formalismo. Non sarebbe infatti dato di vedere quale scopo degno di
tutela persegua la pretesa del Governo di avviare una procedura di variante
specifica per inserire nell'art. 55 NAPR un adeguamento di portata locale,
privo di qualsiasi importanza nell'economia del piano regolatore.
12.2. Tale tesi non meritano accoglimento. Va infatti anzitutto ricordato che,
secondo l'art. 37 LE, l'indice di sfruttamento è il rapporto tra la superficie
utile lorda degli edifici e la superficie edificabile del fondo, mentre
l'indice di occupazione è il rapporto espresso in per cento tra la superficie
edificata e la superficie edificabile del fondo. G
li indici stabiliti in un piano delle zone costituiscono
un elemento importante di caratterizzazione e distinzione delle singole zone: mentre
l'indice di sfruttamento, in sostanza, determina la cubatura massima dell'edificio
erigibile sul fondo ma, preso in sè, non indica come tale cubatura debba disporsi,
l'indice di occupazione, stabilendo un rapporto massimo tra area occupata e
superficie libera del fondo, non solo determina un equilibrio tra spazi liberi
e spazi edificati, ma, in combinazione con l'indice di sfruttamento, concorre a
stabilire l'aspetto che le costruzioni debbono rivestire. Un mutamento degli
indici di sfruttamento stabiliti nella legislazione, o la possibilità di
interpolare indici intermedi fra gli indici esistenti, soprattutto se combinati
con quelli di occupazione, conduce quindi necessariamente ad una modificazione
delle caratteristiche delle singole zone
(
RDAT 1979 n. 46).
12.3.
Alla luce di queste
considerazioni, ossia dell'impatto che può produrre una modifica dell'indice di
occupazione sulle caratteristiche di una zona, si palesa nuovamente il problema
alla base della revisione all'esame, che, accanto alla finalità, condivisibile,
mirante a uniformare il tenore delle NAPR e a facilitarne la consultazione e
l'applicazione, introduce modifiche di portata maggiore, che anticipano, senza
rispettarne le forme, quei contenuti che, secondo al LALPT, vanno proposti
seguendo le (uniche) due  procedure che essa conosce, ossia quella della revisione
ordinaria o della variante di poco conto (cfr. art. 14 e 15 regolamento della
LALPT del 29 gennaio 1991; RLALPT; RL 7.1.1.1.1), ciò che non esclude
evidentemente la possibilità di presentare revisioni parziali in merito a
tematiche territoriali determinate e/o circoscritte. Contrariamente a questi
principi, la modifica dell'indice di occupazione proposta risulta, come giustamente
rileva il Governo, priva di motivazione
sufficiente, in quanto avulsa da
quella
valutazione
complessiva dei contrapposti interessi presenti sul territorio, fra cui
la sensibilità dal profilo paesaggistico della zona in questione,
ma soprattutto in quanto priva di quei riscontri, verificabili,
di carattere tecnico e specialistico necessari in un'ottica globale - e quindi
anche per rapporto alle altre zone - a giustificare, dal profilo dell'interesse
pubblico, la scelta pianificatoria del comune di aumentare l'indice di occupazione
(solo) nella zona RL ed a non far quindi apparire tale scelta come arbitraria o
come frutto di improvvisazione. Poco importa se l'adeguamento, come adduce il
municipio, abbia un impatto tutto sommato contenuto sull'economia complessiva
del piano regolatore. Per il che la decisione governativa merita integrale protezione.
13.
Art. 69 NAPR
13.1. L'art. 56 NAPR di __________
e l'art. 4.12 NAPR di __________ prevedono per la Zona dei Grotti una regolamentazione analoga: in particolare, definita la nozione di
"grotto" ed indicati gli interventi edilizi concessi nei limiti
dell'art. 24 LPT (riattamenti, trasformazioni e nuovi corpi di fabbrica), le
due norme specificano: "
Ciò è ammesso solo per i grotti privati
esistenti. I grotti pubblici esistenti non possono essere ingranditi
".
Con l'armonizzazione delle due norme in un unico nuovo articolo (l'art. 69
NAPR), questa restrizione è stata abolita. Il comune, ricordando come sia in
fase di elaborazione una variante concernente la zona dei grotti, variante che
comporterà anche l'aggiornamento della nuova norma in questione, ha motivato la
modifica con la necessità, per i grotti che ospitano esercizi pubblici, di poter
usufruire di superficie supplementare per adeguare gli spazi alla legislazione
sanitaria e per attuare le misure a favore dei disabili. Ripristinando la
vecchia normativa, il Governo ha negato l'approvazione dell'art. 69 NAPR,
adducendo che il suo tenore andrà valutato nell'ambito dell'allestimento della
variante relativa alla zona dei grotti, variante oggetto dell'esame preliminare
12 settembre 2006. Il comune contesta tale decisione, lesiva del diritto,
poiché, a sua detta, la soppressione del vincolo - che discrimina i grotti
pubblici, esponendoli al rischio di chiusura - non inciderebbe minimamente
sull'assetto territoriale o sull'ordinamento delle utilizzazioni; per rapporto
alla variante in fase di allestimento, verrebbe solamente anticipata la
soppressione di un vincolo ormai privo di valide ragioni pianificatorie.
13.2. Tali tesi non meritano accoglimento per più di un motivo: anzitutto, a
prescindere dal fatto che, in concreto, la modifica prevista va ben oltre la
mera armonizzazione del testo delle due norme, appare evidente che,
contrariamente a quanto sostiene il municipio, la possibilità concessa ai
grotti che ospitano esercizi pubblici di eseguire ampliamenti di volumetria
verrà ad incidere sull'assetto territoriale e sull'ordinamento delle utilizzazioni
nella zona: oltre alla modifica delle caratteristiche architettoniche originali
delle costruzioni (pur nel rispetto degli "indirizzi edificatori", di
cui al cpv. 2 della norma, del "risanamento architettonico", di cui
al cpv. 3, e delle "prescrizioni particolari", di cui al cpv. 6), il
loro ampliamento avrà per forza ripercussioni sul traffico, anche se contenuto,
prodotto dagli avventori e sulla fruibilità dei posteggi.
13.3. Ma v'è di più. Infatti, secondo consolidata giurisprudenza,
l'adozione di un piano regolatore o di sue
varianti esige una ponderazione globale di tutti gli interessi determinanti,
pubblici e privati, in relazione con l'utilizzazione del suolo. La circostanza
che vi sia stata un'evoluzione della situazione di fatto o giuridica dall'entrata
in vigore del piano regolatore che è sottoposto a verifica e modificazione,
potrebbe teoricamente portare ad un suo adattamento periodico frequente.
Cionondimeno, questo strumento deve, per adempiere gli scopi per i quali è
stato introdotto, beneficiare di una certa stabilità. Per questo motivo, giusta
l'art. 21 cpv. 2 LPT, solo un cambiamento "notevole" delle
circostanze può giustificare un riesame ed eventualmente un adattamento del
piano di utilizzazione (DTF 123 I 175 consid. 3a, 121 I 245 consid. 6a, 120 Ia
227 consid. 2b, 119 Ib 480 consid. 5c, 114 Ia 32 consid.
6 e rinvii;
Leo
Schürmann/Peter
Hänni
, Planungs-, Bau- und
besonderes Umweltschutzrecht,
Berna
1995, pag. 89 e segg.).
Ora,
posto che effettivamente, in concreto, la restrizione attualmente in vigore
concernente i grotti che ospitano esercizi pubblici debba esser riesaminata
alla luce dell'avvenuto mutamento delle circostanze, la legge richiede, come
appena ricordato, nell'ambito dell'elaborazione della variante, una
ponderazione globale di tutti gli interessi determinanti e non una ponderazione
"a tappe" di alcuni interessi (
in casu
: quello degli
esercenti), da perfezionarsi in un secondo tempo o addirittura da rimettere in
discussione con una variante di poco successiva. Alla luce di queste
circostanze bene ha fatto il Governo a negare l'approvazione della norma, in
considerazione del fatto che è in corso una variante relativa alla zona dei
grotti, variante che, per stessa ammissione del municipio, comporterà un
"aggiornamento" del testo dell'art. 69 NAPR.
Per il che la decisione governativa merita di venir
integralmente confermata.
14.
Art. 76 NAPR
Gli attuali art. 63 e 64
NAPR di __________ e 5.3 e 5.4 NAPR di __________ prevedono una normativa
analoga per quanto attiene il disciplinamento delle strade private nuove ed
esistenti. Il piano regolatore di __________ è invece silente in merito. Con la
variante all'esame il comune di RI 1 ha riunito in un unico articolo (art. 76
NAPR) le disposizioni di cui sopra, armonizzandole e circoscrivendone la
validità alle sole sezioni di __________ e __________. Il Consiglio di Stato ha
negato l'approvazione della norma, ritenendo che, così come già indicato in
fase di esame preliminare, sarebbe stato opportuno "
(…) fornire
indicazioni sulle modalità di realizzazione di questi manufatti anche per la sezione
di __________ che così beneficerebbe dello stesso trattamento delle altre
sezioni, nello spirito della variante in esame (uniformizzazione delle NAPR)
".
Il comune è stato quindi invitato a presentare una norma valida per tutto il
territorio nell'ambito dell'elaborazione della variante del piano del traffico.
Il municipio si aggrava contro questa decisione a ragione: la nuova norma non
contiene infatti contenuti precettivi nuovi o diversi da quelli attualmente in
vigore, limitandosi a riproporre il testo "armonizzato" vigente nelle
due sezioni, ciò che non esclude l'elaborazione di una disciplina unitaria
nell'ambito della variante relativa al piano del traffico in fase di
allestimento. Per il che su questo punto il ricorso va accolto.
15.
Art. 25 RE
15.1.
Il nuovo art. 25 RE prevede, al cpv. 3, per recinzioni, siepi, piantagioni e
muri di sostegno, posti lungo il confine fra due proprietà, un'altezza massima
di 1.80 m; riprendendo il tenore della disciplina attualmente in vigore a __________,
il cpv. 3 specifica inoltre: "
qualora esista un accordo scritto tra i
rispettivi proprietari, tale altezza può essere aumentata
". Vista
l'assenza di un limite massimo d'altezza, il Governo ha negato l'approvazione
del cpv. 3, invitando il comune a presentare una variante. Con particolare
riferimento all'orografia collinare del suo territorio, il comune insorge
contro questa decisione, lamentando che l'introduzione di un limite di altezza
massimo vanificherebbe l'intento perseguito con la norma, ossia di tener conto
di situazioni particolari: infatti, una limitazione dell'altezza massima
renderebbe difficile l'edificazione nelle zone più impervie, dove è necessario
erigere muri di contenimento "
alti e solidi, la cui altezza non può
essere lasciata a una norma che non lascia spazio alle particolarità del caso
".
15.2. In base a queste motivazioni, di cui peraltro il rapporto di
pianificazione novembre 2010 è completamento privo, con la modifica all'esame
il comune palesa l'intenzione di introdurre un ordinamento valido per tutto il
suo territorio che permetta ai privati di derogare, senza limiti di sorta, al
regime ordinario, che prescrive per le opere di cinta un'altezza massima di 1.80 m. Ora, a prescindere dal fatto che, ancora una volta, il cpv. 3 introduce per tutto il
territorio una disposizione che esula dalla pura armonizzazione del testo delle
NAPR delle tre sezioni, in quanto atta a produrre ripercussioni marcate
sull'assetto territoriale, ed in particolare sul paesaggio di RI 1, la tesi del
comune non può venir accolta. Infatti - e senza che sia necessario valutare la
legalità, dubbia, della disciplina (già) in vigore a __________ - l'estensione
a tutto il territorio della possibilità di derogare all'altezza di 1.80 m senza porre limite alcuno, se in presenza dell'accordo dei proprietari, si pone in palese
contrasto con le marcate finalità di tutela paesaggistica perseguite dall'art.
25 RE, finalità che si manifestano in modo particolare nelle prescrizioni
relative ai materiali vietati per le recinzioni e per le sistemazioni del terreno,
menzionati al cpv. 9 e 10. In proposito vale la pena di citare il rapporto di
pianificazione novembre 2010, pag. 21, che riporta: "
Il Municipio vuole
con forza inserire questi elementi di novità all'interno del proprio piano
regolatore al fine di mantenere una qualità paesaggistica anche laddove si
effettuano lavori di sistemazione del terreno
", finalità il cui
perseguimento non sarebbe più garantito nel caso in cui si lasciasse ai
privati, senza limitazione alcuna, la facoltà di determinare l'altezza, e
quindi l'impatto, delle opere di cinta e di contenimento. Per tutti questi
motivi la decisione del Governo merita di venir confermata.
16.
Il Tribunale non
preleva una tassa di giustizia (art. 28 LPamm), mentre al comune patrocinato
vengono assegnate delle ripetibili ridotte, in proporzione al successo dell'impugnativa
(art. 31 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è parzialmente accolto.
§. Di conseguenza la risoluzione 9 novembre 2011 (n. 6083),       con cui il
Consiglio di Stato ha approvato la variante del piano   regolatore relativa
all'armonizzazione delle tre sezioni (__________,            __________ e __________)
del comune di RI 1:
1.1. è confermata limitatamente alla non approvazione dell'art.                        26
NAPR relativo alle scuole private, all'inserimento d'uffi-                  cio
dell'indice di occupazione nell'art. 55 NAPR relativo al-                 la
zona residenziale a lago (RL), alla richiesta di riesame,                      tramite
l'adozione di varianti dell'art. 69 NAPR relativo alla                     zona
grotti e dell'art. 25 RE relativo alle recinzioni, siepi,              piantagioni
e muri di sostegno;
1.2. è annullata nella misura in cui chiede il riesame, tramite                            l'adozione
di una variante, dell'art. 76 NAPR relativo alle                                   strade
private nuove ed esistenti;
1.3  è riformata per quanto attiene allo stralcio del cpv. 3 del-                           l'art.
7 NAPR relativo agli indici e alla loro utilizzazione, al-                        lo
stralcio del cpv. 3 del      l'art. 9 NAPR relativo alle distanze,                 allo
stralcio di parte del       l'art. 32 NAPR relativo alla zona di              verde
protetto, e alla richiesta di riesame, tramite l'adozio-                  ne di
una variante, dell'art. 42 cpv. 4 (recte: cpv. 5) NAPR             relativo al
piano particolareggiato del nucleo di __________ ai               sensi dei
considerandi 7, 8, 10 e 11.
2.   Non si
prelevano la tassa di giustizia e le spese. Lo Stato rifonderà al comune fr.
600.- per ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario