ti_gerichte · 32.2013.199 · 2013-10-09 · it
Non viene confermata la decisione dell'UAI di respingere la nuova domanda di rendita. Dal punto di vista economico, il TCA ha applicato una riduzione del 5% per attività leggere. L'A. ha pertanto diritto a un quarto di rendita dal 1° gennaio 2012

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.09.2014 32.2013.199
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.09.2014 32.2013.199
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 18.09.2014 32.2013.199

Raccomandata
Incarto
n.
32.2013.199
LG
/DC/
sc
Lugano
18 settembre 2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattore:
Luca Giudici
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 11 novembre 2013 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 9 ottobre 2013 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI 1, nata nel 1964,
precedentemente attiva in qualità di operaia della __________ e successivamente
come aiuto domestico, in data 19 settembre 2008 ha presentato una domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI per adulti (rendita) indicando
di essere affetta da “
sindrome ansioso depressiva
” (doc. AI 6-1/5).
1.2.   Esperiti gli accertamenti
medici ed economici del caso, in particolare una valutazione psichiatrica a
cura del Centro Peritale per le assicurazioni sociali (CPAS) (doc. AI 26-1),
l’Ufficio AI con la decisione del 16 febbraio 2011, cresciuta incontestata in
giudicato, ha attribuito all’assicurata un quarto di rendita (grado 42%) dal 1°
ottobre 2009 al 31 dicembre 2009 e una rendita intera (grado 100%) dal 1°
gennaio 2010 al 30 settembre 2010 (doc. AI 80-1).
1.3.   A seguito del peggioramento
dello stato di salute (cfr. rapporto medico Servizio psico-sociale, doc. AI
96-1), l’UAI, trattandosi di un risorgere d’invalidità ex art. 29 bis OAI, con
decisione del 7 luglio 2011, cresciuta incontestata in giudicato, ha attribuito
all’assicurata una rendita intera limitatamente al periodo di tempo compreso
tra il 1° dicembre 2010 e il 31 gennaio 2011 (doc. AI 104-1).
1.4.   In data 3 ottobre 2011
l’assicurata ha presentato una nuova domanda di prestazioni per un
peggioramento dello stato di salute (doc. AI 117-1).
L’UAI ha predisposto nuovi
accertamenti medici ed economici, in particolare una valutazione
pluridisciplinare SAM (doc. AI 163-1) e, con la decisione del 9 ottobre 2013
(doc. AI 187-1), preavvisata con il progetto del 12 luglio 2013 (doc. AI
172-1), ha respinto la richiesta di prestazioni dell’assicurata.
1.5.   Contro questa decisione l’assicurata,
rappresentata dalla RA 1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA postulando
l’annullamento della decisione impugnata e il riconoscimento del diritto a una
mezza rendita d’invalidità dal 1° agosto 2011, a una rendita intera dal 1° aprile 2012 al 31 luglio 2013 e a una mezza rendita d’invalidità
dal 1° agosto 2013 (doc. I, V).
La rappresentante della
ricorrente ha inoltre postulato la concessione dell’assistenza giudiziaria con
gratuito patrocinio per la presente procedura (doc. I).
L’insorgente ha censurato
la valutazione economica svolta dall’amministrazione. In particolare, ella ha
contestato l’importo del reddito da valido preso in considerazione, nonché la
mancata applicazione del
gap
salariale e delle deduzioni sociali dal
reddito da invalido (doc. I, pag. 5/6/7).
L’avv. __________ della RA
1 ha quindi postulato l’annullamento della decisione impugnata, nonché la
riconsiderazione, ex art. 53 cpv. 2 LPGA, delle decisioni del 16 febbraio 2011
e del 7 luglio 2011, cresciute incontestate in giudicato (cfr. doc. I, pag. 5).
Infine, la rappresentante
dell’assicurata ha rilevato che nella perizia SAM non si fa alcun cenno del
periodo d’inabilità lavorativa successivo all’intervento di by-pass gastrico
dell’11 gennaio 2012 (doc. I, pag. 8).
1.6.   In risposta, l’Ufficio AI ha
confermato la decisione impugnata sia dal punto di vista medico che economico
(doc. VI+1/2).
Secondo l’amministrazione
che ha consultato il medico del SMR, Dr. __________, l’inabilità lavorativa
dopo un intervento di by-pass gastrico è di durata inferiore ai tre mesi e non
influisce quindi sul diritto alla rendita dell’assicurata (doc. VI+1/2).
Per quanto riguarda la
questione economica, l’UAI ha riconfermato l’importo del reddito da valido di
fr. 42'445.-- per il 2011 e fr. 42'835.-- per il 2012, così come comunicati
all’amministrazione dalla responsabile delle risorse umane della __________
(doc. VI+1/2).
L’UAI ha quindi confermato
sia l’inapplicabilità del
gap
salariale, sia la riduzione dal reddito da
invalido (doc. VI+1/2).
1.7.   Con lo scritto del 13 gennaio
2014 l’avv. __________ della RA 1, ha preso atto dell’annotazione del medico
del SMR sulla questione del by-pass gastrico e ha ritenuto evasa la questione
medica, con conseguente modifica del petito.
Il legale ha quindi
postulato il riconoscimento del diritto a mezza rendita, a far tempo dal 1°
agosto 2011 (doc. VIII).
Viene, per contro,
ribadita la censura riguardante l’aspetto economico. L’insorgente, che ha
prodotto le distinte salariali dal 2001 al 2006, ha rettificato il reddito da valido esposto nel ricorso aggiungendo al salario base del 2006 il
“
premio malattia
” di fr. 480.-- annui (fr. 120.-- a trimestre) e una
media del guadagno per le ore supplementari svolte (fr. 610.50) (doc. VIII).
Infine, l’avv. __________
ha contestato la mancata applicazione del
gap
salariale e la motivazione
dell’UAI secondo cui, l’assicurata si sarebbe accontentata del salario
percepito alla __________. Ella ha quindi postulato l’applicazione di una
riduzione del 10% (attività leggere e circostanze particolari) sul reddito da
invalido (doc. VIII).
I doc. VIII e gli allegati
sono stati inviati all’UAI per osservazioni (doc. IX).
1.8.   Nelle osservazioni del 27
gennaio 2014 l’UAI non ha ritenuto corretto inserire il “
premio malattia
”
nel computo del reddito da valido ed ha ribadito la correttezza della
valutazione economica anche per quanto riguarda le ore straordinarie, ritenute
episodi sporadici circoscritti al dicembre 2013 e febbraio 2014 (doc. X).
Anche la mancata
applicazione del
gap
salariale viene difesa dall’UAI (doc. X).
I doc. IX e X sono stati
inviati alla RA 1 per conoscenza (doc. XI).
1.9.   L’avv. __________ della RA 1,
in data 6 febbraio 2014, si è in sostanza riconfermata nelle proprie
argomentazioni (doc. XII).
Il doc. XII è stato
trasmesso all’UAI per conoscenza (doc. XIII).
in diritto
In ordine
2.1.   La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 8C_452/2011 del
12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF  9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del
21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18
febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio
2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190
seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel merito
2.2.   Il TCA è chiamato a stabilire
se a ragione oppure no l’Ufficio AI ha negato all’assicurata il diritto ad una
rendita di invalidità.
Secondo l’art. 4 cpv. 1
LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la
surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il
danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno,
perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità
(Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité
sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L’art. 28 cpv. 2 LAI, in
vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una
rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono
invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a
un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA
il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività
lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del
lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto
conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Si confronta perciò il
reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido
con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V
136; Pratique VSI 2000 p. 84).
Nel confronto dei redditi
la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità,
come ad esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche
e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit,
p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra
parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di
applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è
essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il
TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
S
econdo la giurisprudenza per il raffronto dei redditi sono
determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del
diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere
rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di
eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della
decisione e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V
222).
2.3.   Nel caso in esame, con lo
scopo di accertare in maniera approfondita lo stato di salute dell’assicurata,
l’Ufficio AI ha affidato al Servizio Accertamento Medico (SAM) di Bellinzona il
mandato di esperire una valutazione medica pluridisciplinare (psichiatrica,
reumatologica, neurologica e pneumologica).
Nel rapporto del 4 aprile
2013, i periti sulla base delle risultanze dei singoli consulti e delle visite
ambulatoriali dell’assicurata presso il citato centro d’accertamento, hanno
posto la diagnosi
con
influenza sulla capacità lavorativa di “
Sindrome
lombospondilogena cronica bilaterale in: - discopatia L4-L5 con protrusione
discale mediana, L5-S1 con compressione
radicolare L5 bilateralmente (MRI della colonna lombare del 10.11.2011); -
spondilolistesi di L5 su S1 su spondilolisi bilaterale; - disturbi statici del
rachide (tendenzialmente piatto, con scoliosi sinistro-convessa al passaggio
toracolombare);
- decondizionamento
muscolare; - obesità (76 kg/statura 152,5 cm). Gonalgie anteriori bilaterali in: - possibile gonartrosi;
- obesità (76 kg/statura
152,5 cm). Asma bronchiale verosimilmente intrinseca di grado severo con: -
precedenti ricoveri in cure intensive e visite in pronto soccorso;
- attualmente asma mal
controllata con reversibilità nel 30% dopo Ventolin e asma da sforzo. Sindrome
delle apnee notturne ostruttive di grado molto severo con: - iniziale indice di
apnea-ipopnea di 100/h: - adiposità permagna con BMI di 43 kg/m
2
con
risposta al by-pass gastrico con attualmente 32 kg/m
2
; - terapia con
C-PAP con buon successo e indice di apnea-ipopnea sotto
terapia di ca. 1/h. Sindrome depressiva ricorrente, episodio moderato in
remissione parziale (DSM-IV F 32.4). Disturbo ossessivo-compulsivo (ICD 10 F 42. Sindrome ansioso generalizzata (ICD 10 F 41.1)
.” (doc. AI 163-16+17)
Mentre quale diagnosi
senza
influenza sulla capacità lavorativa i periti hanno indicato: “
Tremore
anamnestico alle mani, non meglio classificabile (probabile tremore fisiologico
accentuato). Sindrome
lombovertebrale cronica senza deficit neurologici associati
.” (doc. AI
163-17).
Quanto alla capacità
lavorativa medico – teorica globale, i medici del SAM hanno ritenuto
l’assicurata abile al lavoro nella misura del 50% sia nell’attività da ultimo
svolta di ausiliaria e aiuto domestico, sia in un’attività lavorativa adeguata,
a far tempo dal 4 gennaio 2011 (doc. AI 163-24+25+26).
Essendo il quadro clinico
dell’assicurata incontestato (cfr. doc. I), anche per quanto riguarda la
questione del by-pass gastrico (cfr. doc. VIII), è quindi superfluo dilungarsi
su questo punto, non essendovi contestazione tra le parti.
2.4.   Occorre quindi esaminare le
conseguenze del danno alla salute subìto dalla ricorrente dal profilo
economico.
Preliminarmente va
ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa stato
il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222;
cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3
febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18
ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr.
11 e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA
del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01), per cui nel caso
concreto sono determinanti i dati del 2012.
L’amministrazione ha
effettuato il raffronto dei redditi con i dati del 2011 non avendo a
disposizione dati statistici aggiornati (doc. AI 187-1).
2.4.1.   Per quel che concerne il
reddito
da valido
, l’UAI ha quantificato il reddito che l’assicurata avrebbe
potuto percepire da sana sulla base dei dati forniti dalla __________ di __________,
datore di lavoro di RI 1 sino alla fine di giugno del 2006 quando il rapporto
di lavoro si è sciolto per incomprensioni (doc. AI 11-7, 44-1).
Successivamente,
l’assicurata si è iscritta in disoccupazione a tempo parziale nel mese di
settembre 2006 e dal 1° marzo 2008 ha lavorato quale ausiliaria di aiuto
domestico su chiamata. Ella tuttavia si trovava già in malattia (è stata
riconosciuta inabile al 50% in ogni attività dal mese di luglio 2006 e poi al
100% dal mese di ottobre 2009, cfr. decisione del 16 febbraio 2011, doc. AI
80-1).
Il TCA ritiene dunque
corretto fondarsi, per la determinazione del reddito da valido, su quanto
percepito da RI 1 presso la __________.
L’UAI ha quantificato il
reddito che l’assicurata avrebbe potuto percepire da sana, in fr. 42’445.-- nel
2011, in base a quanto comunicato il 16 maggio 2013 dalla ditta __________,
all’Ufficio AI:
"
(…)
Come da lei richiesto le comunichiamo che se la Signora RI 1 fosse
stata ancora alle nostre dipendenze avrebbe percepito uno stipendio pari a:
-
Fr. 42'455.-
annui comprensivi di tredicesima mensilità
per l’anno            2011
-
Fr. 42'835.-
annui comprensivi di tredicesima mensilità
per l’anno            2012" (cfr. doc. AI 167-1).
Questi importi sono stati
contestati dalla ricorrente (doc. I, VIII).
In un primo momento,
l’avv. __________ ha quantificato in fr. 44'200.-- il salario senza invalidità
dell’assicurata, sulla base di quanto indicato nel questionario del datore di
lavoro del 7 ottobre 2008 (cfr. pto. 2.10. doc. AI 11-1) (doc. I).
Successivamente, nello
scritto del 13 gennaio 2014, la rappresentante di RI 1, dopo aver visionato le
distinte salariali della dipendente dal 2001 al 2006, ha rettificato i dati indicati nel ricorso (doc. VIII).
La patrocinatrice della
ricorrente, partendo dal salario base del 2006 di fr. 3'085.-- (cfr.
questionario del datore di lavoro del 7 ottobre 2008, pto. 2.10., doc. AI 11-1)
ha aggiunto fr. 480.-- di “
premio malattia
” e fr. 610.50 corrispondenti
a una media del guadagno per le ore supplementari svolte nel 2003 e nel 2004,
indicizzata al 2006 (doc. VIII, pag. 2).
Ella ha perciò
quantificato l’importo del reddito da valido in fr. 41'195.50 (fr. 3'085.-- x
13 + 610.50 + 480.--) nel 2006, fr. 41'806.25 nel 2007, fr. 42'426.15 nel 2008,
fr. 43'055.35 nel 2009 e fr. 43'523.70 nel 2010, fr. 43'954.15 per il 2011 e
fr. 44'388.90 per il 2012 (doc. VIII, pag. 2).
Secondo questa Corte,
tuttavia, non vi sono ragioni per scostarsi dagli importi indicati dal datore
di lavoro nello scritto del 16 maggio 2013, ovvero fr. 42'455 per il 2011 e
fr.
42'835.-- per il 2012 (doc. AI 167-1).
Constatato che le parti
sono concordi nel ritenere corretto il salario base del 2006 di fr. 3'085.--
mensili indicato dalla ditta __________ nel questionario del 7 ottobre 2008
(cfr. doc. AI 11-1, doc. VI, VIII), il TCA non ritiene corretto considerare –
come pretende la ricorrente – anche i supplementi “
premio malattia
” (fr.
120.-- che l’azienda versa ogni tre mesi al dipendente che non ha effettuato
giorni di malattia) e le ore supplementari in aggiunta all’importo base di fr.
3'085.--.
Secondo la giurisprudenza
federale, guadagni supplementari risultanti, ad esempio, da lavoro
straordinario vengono presi in considerazione nella determinazione del reddito
da valido nella misura in cui hanno un carattere di reddito e non rappresentano
un rimborso spese. In ogni caso, presupposto è che tali redditi venivano
percepiti regolarmente dall’assicurato e che egli ne avrebbe probabilmente
beneficiato anche in futuro (cfr. RAMI 1989 U 69, p. 176ss.;
RAMI
2000 U 400, p. 381ss.; STF 8C_647/2009 del 4 gennaio 2010 e STF 8C_274/2009 del
3 dicembre 2009).
Il “
premio malattia
”
di fr. 120.-- a trimestre (fr. 480.-- annui) viene versato dal datore di lavoro
“
se il dipendente non ha fatto nessun giorno di malattia. Questo per cercare
di arginare le assenze
” (cfr. scritto mail del 9 gennaio 2014 della
responsabile del personale __________, doc. X).
Come sottolineato
dall’Ufficio AI – in sede di osservazioni (doc. X) – questo “
premio malattia
”
non veniva versato con regolarità e l’assicurata non ne ha neppure beneficiato
in misura integrale: nel 2002 ammontava a fr. 240.--, nel 2003 a fr. 360.--, nel 2004 a fr. 240.--, nel 2005 a fr. 360.-- (cfr. doc. A).
Esso non deve essere
conteggiato al fine di determinare il reddito da valido.
Non possono essere presi
in considerazione neppure i supplementi salariali richiesti dall’assicurata,
ovvero fr. 312.90 nel 2003 e fr. 879.25 nel 2004, la cui media indicizzata al
2006 e calcolata in fr. 610.50 è stata aggiunta al salario base di fr. 3'085.--
(doc. VIII).
In effetti, come indicato
anche dall’UAI (cfr. doc. X), queste ore supplementari sono state svolte
unicamente nei mesi di dicembre 2003 e febbraio 2004 (probabilmente da
ricondurre ad aumenti temporanei della mole di lavoro), dunque non in modo
regolare da essere così inseriti nel reddito da valido. Inoltre, non vi sono
elementi che lasciano presupporre che ella avrebbe svolto queste ore
supplementari anche in futuro.
Di conseguenza il TCA
ritiene corretti gli importi indicati dal datore di lavoro di fr. 42'455.--
per il 2011 e
fr. 42'835.-- per il 2012 (doc. AI 167-1).
Importi che, peraltro,
sono in linea con quanto percepiva l’assicurata (salario base) negli anni
2001-2006, ovvero
fr. 2'950.- (fr. 38'350.-)
nel 2001, fr. 2'970.- (38'610.-) nel 2002, fr. 2'990.- (fr. 38’870.--) nel
2003, fr. 3'020.- (39'260.--) nel 2004, fr. 3'040.- (fr. 39'520.-) nel 2005 e
fr. 3'085.- (fr. 40'105.-) nel 2006 (cfr. distinte salariali prodotte dalla
ricorrente, doc. VIII).
2.4.2.   Per quanto riguarda invece il
reddito
da invalido
,
va ricordato
che lo stesso è determinato sulla base della situazione professionale concreta
dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa
e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante
dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario
sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC
1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico.
Il TFA ha
precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario
statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di
influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla
deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve
succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il
suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80
consid. 5b/cc).
L’Alta Corte ha stabilito
che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni economiche
concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento
TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di
statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei
valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA del 5
settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
Con sentenza del 7 aprile
2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla sentenza U 8/7 del 20 febbraio
2008, ha stabilito che
“(…) quando il salario da valido conseguito in
Ticino in una determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in
quella stessa professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella
medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti, art.cit., in RtiD II-2006
pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)
”.
In un’altra sentenza
8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha lasciato aperta la
questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui il valore
fosse chiaramente sotto la media (“
deutliche Abweichung
”). Tale è di
regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag. 45
consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007).
La questione è stata
definitivamente risolta dalla nostra Massima Istanza, la quale nella sentenza
8C_44/2009 del 3 giugno 2009, pubblicata in DTF 135 V 297, ha ricordato che:
"
3.3
In una recente sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio 2009 (ndr:
DTF 135 V 297), il Tribunale federale, precisando la propria giurisprudenza, ha
stabilito che quando il reddito effettivamente conseguito differisce di almeno
il 5% rispetto al salario statistico riconosciuto nel corrispondente settore
economico, esso deve essere considerato considerevolmente inferiore alla media
nel senso della DTF 134 V 322 e può - in caso di adempimento degli altri
presupposti - giustificare un parallelismo dei redditi di raffronto (consid.
6.1.2). A questo parallelismo si procederà però soltanto limitatamente alla parte
percentuale eccedente la soglia determinante del 5% (consid. 6.1.3). Questa
Corte ha nella stessa sentenza confermato che i fattori estranei all'invalidità
di cui si dovesse già aver tenuto conto con il parallelismo non possono essere
presi in considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per
circostanze personali e professionali."
Utilizzando i dati forniti
dalla succitata tabella TA1 elaborata dall'Ufficio federale di statistica, la ricorrente,
svolgendo nel 2010 una professione che presuppone qualifiche inferiori nel
settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni
salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV
15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo
pari a fr. 4'225.--.
Riportando questo dato su
41.7 ore (
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie
économique, 6-2014, p. 84
), esso ammonta a fr. 4'404.55.--
mensili oppure a fr. 52'854.75 per l'intero anno (fr. 4'404.55.-- x 12,
ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio
1999 nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
Dopo adeguamento
all'indice dei salari nominali ("
Nominallohnindex"
- cfr. DTF
126 V 81 consid. 7a e STCA del 20 febbraio 2001 nella causa R.), si ottiene,
per il 2012 (cfr. tab. B 10.3, pubblicata
in
La Vie économique, 6-2014,
p. 85), un reddito mensile di fr. 4'491.66 oppure di fr. 53'899.95 per l'intero
anno (fr. 4'491.66
x
12).
Nella decisione impugnata,
l’Ufficio AI non ha applicato il
gap
salariale, in primo luogo perché
nelle precedenti decisioni del 16 febbraio 2001 e 7 luglio 2011, cresciute
incontestate in giudicato, questo non era stato applicato (doc. VI, pag. 5).
Secondariamente, l’UAI ha
giustificato la propria decisione “
considerato come dagli atti emerga verosimilmente
che l’assicurata si sia spontaneamente accontentata del salario percepito, in
quanto ha svolto l’attività presso la __________ da ben oltre 18 anni, senza
mai cercare un’altra occupazione meglio remunerata
” (doc. VI, pag.5).
A mente dell’insorgente,
invece, l’occupazione presso la __________ era un’ottima occupazione dal punto
di vista remunerativo e l’assicurata non si è mai accontentata del salario
percepito. A comprova ella ha fatto riferimento alle ore supplementari svolte e
agli aumenti salariali percepiti (doc. VIII, pag. 2).
L’Alta Corte, nella
sentenza 9C_21/2014 del 2 aprile 2014, ha ricordato che:
"
(…)
Il Tribunale federale ha già avuto modo di affermare che se una
persona assicurata, per motivi estranei all'invalidità (per esempio a causa
della sua carente formazione scolastica o professionale, delle sue carenti
competenze linguistiche, delle limitate possibilità di assunzione dovute a uno
statuto di lavoratore stagionale, ecc.), ha realizzato un reddito
considerevolmente inferiore alla media dei salari nazionali conseguibili nello
stesso ambito professionale (cfr. ad esempio RtiD 2009-II pag. 194, 9C_83/2008)
- tale limite essendo stato fissato al 5% - senza che vi si sia spontaneamente
accontentata, si procede a un parallelismo dei due redditi di paragone per la
parte percentuale eccedente la soglia del 5% (
DTF 135 V 297
). In
pratica, questo parallelismo può avvenire a livello di reddito da valido
aumentando in maniera adeguata il reddito effettivamente conseguito oppure
facendo capo ai valori statistici oppure ancora a livello di reddito da
invalido mediante una riduzione adeguata del valore statistico (
DTF 134 V 322
).
Questa giurisprudenza intende garantire che i due redditi di
riferimento vengano stabiliti sulla medesima base. Ora, se una persona
assicurata realizzava nell'attività svolta senza danno alla salute un salario
considerevolmente inferiore alla media poiché le sue qualità personali
rendevano impossibile il conseguimento di un salario medio, non si può
presumere che la stessa persona con il pregiudizio alla salute possa realizzare
(anche solo in proporzione) un salario medio. Di conseguenza, se si prende in
considerazione un salario senza invalidità che per i detti motivi si situava
considerevolmente al di sotto della media, allora si deve tenere conto degli
stessi fattori estranei all'invalidità anche per determinare il reddito
ipotetico da invalido. Il parallelismo dei redditi tiene così conto della
circostanza che la persona assicurata, da invalida, non è realisticamente in
grado di realizzare il salario statistico medio, per cui occorre riconoscerle
un salario da invalida conseguentemente più basso. Non si giustificherebbe in
effetti in alcun modo contrapporre a un reddito senza invalidità nettamente al
di sotto della media (nazionale) un reddito da invalido medio (nazionale: SVR
2007 UV n. 17 pag. 56, U 75/03) realisticamente irrealizzabile. Per converso,
laddove un reddito da invalido di fascia media è realisticamente conseguibile
rispettivamente ragionevolmente esigibile, un reddito da valido inferiore alla
media (per motivi economici) non deve essere adattato al livello medio (
DTF 135 V 58
consid.
3.4.3 e 3.4.4 pag. 61 segg.; cfr. pure sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013
consid. 4.4).
4.
4.1. L'UAI lamenta in primo luogo una
violazione del diritto in quanto la Corte cantonale avrebbe applicato alla
fattispecie il principio del parallelismo dei redditi senza che però fossero
realizzate tutte le condizioni per procedervi. In particolare contesta che il
giudice di prime cure potesse apoditticamente concludere che l'assicurato non
si sarebbe accontentato di un guadagno modesto. Oltre a censurare questa
conclusione perché adottata senza procedere ad alcuna verifica, l'Ufficio
ricorrente reputa che gli atti indurrebbero a ritenere piuttosto la tesi
contraria.
4.2. I dati di riferimento vanno adeguati in
base al principio del parallelismo dei redditi soltanto se è comprovato che
l'assicurato non intendeva accontentarsi di un salario modesto. Come rileva a
ragione l'insorgente, non vi è una presunzione in tal senso (sentenza
9C_205/2011 del 10 novembre 2011 consid. 8.4, in RtiD 2012 II pag. 414 segg.)."
In una STCA 32.2012.165
del 29 novembre 2012 il TCA, accertato come l’assicurato prima del danno alla
salute, avesse svolto da anni l’attività di ristoratore indipendente
conseguendo modesti redditi, ha negato l’applicazione del
gap
salariale avendo
concluso che l’interessato si era accontentato di tali redditi.
Questo Tribunale ha pure
confermato la non applicazione del
gap
salariale nel caso di
un’assicurata che, cessata l’attività di cameriera presso un esercizio pubblico
chiuso per fallimento, ha accettato un nuovo impiego quale cameriera per un
salario sensibilmente inferiore alla media. Appurato che il salario pattuito
era dovuto a ragioni personali e non alla particolarità del mercato, il TCA
aveva concluso che l’interessata si era accontentata di una simile retribuzione
(STCA 32.2012.207 del 6 maggio 2013, confermata con STF 9C_430/2013 del 22 luglio
2013).
Nella presente fattispecie
questo Tribunale non ha ragione di scostarsi da quanto deciso
dall’amministrazione.
Dal rapporto della
consulente in integrazione del 17 agosto 2009 e in quello del 21 giugno 2013
emerge che RI 1, dopo le scuole dell’obbligo a__________ ha ottenuto il diploma
di maestra d’asilo. Arrivata in Svizzera nel 1982 l’insorgente ha lavorato
prima presso la __________ (1983) e in seguito dal 1984 al 2006 presso la __________
(doc. AI 44-1).
L’attività presso la __________
si è conclusa alla fine di giugno del 2006 per incomprensioni con il datore di
lavoro (vedi la lettera di licenziamento della __________ del 20 settembre
2005) (doc. AI 11-7, 44-1).
A seguito della domanda di
prestazioni AI, l’assicurata è stata riconosciuta inabile al 50% in ogni
attività dal mese di luglio 2006 e poi al 100% dal mese di ottobre 2009 (cfr.
decisione del 16 febbraio 2011, doc. AI 80-1). Ella si è quindi iscritta in
disoccupazione a tempo parziale nel mese di settembre 2006 e dal 1° marzo 2008 ha lavorato quale ausiliaria di aiuto domestico su chiamata (30-40 ore al mese) per __________
sino alla fine del 2009, quando ha smesso l’attività per ragioni di salute
(attacco di asma). Da quel momento non ha più lavorato (doc. AI 42-1, 44-1,
171-1).
Orbene, sebbene
l’assicurata non abbia delle competenze lavorative specifiche (ha conseguito un
diploma di maestra d’asilo, ma non ha mai svolto questa attività) è rimasta
alle dipendenze della __________ dal 1° settembre 1987 al 30 giugno 2006 (doc.
AI 11-1) percependo per 18 anni uno stipendio inferiore alla media dei salari
svizzeri e senza aver mai cercato un’occupazione alternativa.
L’assicurata avrebbe infatti
guadagnato nel 2012 fr. 42'835.-- / anno per un’occupazione a tempo pieno (cfr.
consid. 2.4.1.). Questo reddito si situa, per ragioni estranee all’invalidità,
sotto la media dei salari svizzeri per un’attività equivalente (cioè fr.
50’409.80, cfr. Tabella TA1 p.to 10 “
Industrie alimentari”
, livello di
qualifica 4, fr. 3'958.--
X
12 mesi =
47'496.-- riportato su 41.7 = 49'514.58 e aggiornato al 2012).
Aggiornato
al 2012 il salario dell’assicurata è dunque inferiore del 15% alla media
dei salari svizzeri.
N
on vi sono
inoltre elementi secondo cui, senza il danno alla salute, l’insorgente avrebbe
abbandonato la sua attività per un lavoro meglio remunerato. Secondo
l’esperienza generale della vita, in assenza di un danno alla salute,
l’interessata, secondo il principio della verosimiglianza preponderante,
avrebbe continuato a svolgere la medesima attività
La circostanza poi che la
ricorrente abbia fatto delle ore straordinarie, peraltro in numero assai
limitato (solo dicembre 2003 e febbraio 2004) e che abbia percepito degli
aumenti di stipendio, anch’essi limitati, non permette una diversa valutazione
della fattispecie.
Dal 2001 al 2006 questi
aumenti corrispondono allo 0,68% (2002), 0,67% (2003), 1% (2004), 0,66% (2005)
e 1,48% (2006) (doc. X), mentre nello scritto del 23 agosto 2010 il datore di
lavoro ha indicato che per gli anni 2007, 2008 e 2009 la lavoratrice avrebbe
percepito un aumento “
come da carovita vigente
” dell’1,5% (doc. AI
67-1).
Non vi è di conseguenza alcun motivo per applicare,
nel caso di specie, il
gap
salariale.
Ritenuto
che, come visto in precedenza da un punto di vista medico, l’assicurata può
esercitare un’attività adeguata alle sue condizioni di salute a tempo pieno con
una diminuzione del rendimento del 50%  il reddito statistico va ridotto del
50% e ammonta a fr. 26'949.97 (
fr. 53'899.95 ridotti del 50%
).
2.5.   In ossequio alla
giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze
specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,
età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado
d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad
una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"
(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In una sentenza del 25
luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha proceduto ad una
riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un
assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un permesso di domicilio,
che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato in grado di svolgere
un’attività adeguata in misura del 60%.
La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora
conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal danno
alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo
parziale (5%).
In
un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -
riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un
permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un
profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una
decurtazione del 15%
.
In
una sentenza 35.2004.104 del 25 aprile 2005, il TCA ha fornito alcune
indicazioni circa le modalità secondo le quali deve essere applicata la
riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido, argomentando:
"
Su
quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente esaminato alcune recenti sentenze
federali e ne ha ricavato l’impressione di una prassi non sempre coerente.
A titolo di esempio, in una sentenza del 14 febbraio 2005 nella
causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che l’età dell’assicurato
(47 anni al momento del rilascio della decisione impugnata) non rappresentava
un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i lavoratori ausiliari, su un
mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a prescindere dalla loro età
e quindi che, in queste attività, l’età di per sé non influisce sul livello
retributivo.
Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005 nella causa R., I
138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione
sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un assicurato di 35 anni,
dichiarato completamente abile in attività semplici e ripetitive nel settore
dei servizi, “en regard de l’âge de l’assuré et des limitations
résultant de l’atteinte à sa santé” (la sottolineatura è del redattore).
In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella causa M., B 67/04,
consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al beneficio di un
permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età costituisse un
fattore di riduzione.
Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4 OAINF (cfr. consid.
2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa disposizione torna
applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della rendita di
invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419 consid. 1b; SVR
1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).
Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento fra assicurati
(circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo scopo di evitare
disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF 115 V 138ss.
consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella causa S., U
80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in talune
circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr., ad
esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e visto
che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori delle
assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza
professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le
malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.
Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla giurisprudenza
federale corrisponde una decurtazione del 5%.
Per quanto riguarda specificatamente la riduzione percentuale
legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute, l’esistenza, in un
caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità, che in genere
limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività sostitutiva, può
comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più elevata (cfr., in
questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I 559/04, consid.
2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa
dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto
parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,
I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per
tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata
una riduzione del 15% per ragioni di salute).
La presenza cumulativa di più fattori legittima l’applicazione
della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).
Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004 nella causa M., il
TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata dagli impedimenti
legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri fattori di riduzione
(anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)
Questa indicazione, posta sulla base dello studio della
giurisprudenza federale, di accordare ad ognuno dei fattori di rilievo una
decurtazione del 5%, è stata poi ribadita da questo Tribunale nella STCA
32.2012.36 del 31 gennaio 2013, nella quale il TCA - distanziandosi dalla
prassi adottata autonomamente dall’Ufficio AI del Canton Ticino sulla base di
una direttiva interna che prevede, tra l’altro, delle deduzioni percentuali
varianti dall’1% al 10% in funzione delle limitazioni nel portare i pesi - ha
evidenziato che l’applicazione della riduzione percentuale deve avvenire
utilizzando esclusivamente dei multipli di 5.
Con
sentenza
9C_179/2013 del 26 agosto 2013, il Tribunale federale ha interamente confermato
quanto stabilito da questo Tribunale, sviluppando le seguenti considerazioni:
"
(…)
5.5. La decisione del Tribunale cantonale di
distanziarsi dalla deduzione operata dall'UAI a titolo di circostanze
particolari non viola il diritto federale né configura altrimenti un abuso o un
eccesso nell'esercizio del potere di apprezzamento poiché poggia su un valido
motivo. Come fanno giustamente notare i giudici di prime cure, nella sua prassi
il Tribunale federale applica infatti abitualmente a questo genere di deduzioni
dei multipli di 5 quando non si limita semplicemente ad avallare - a causa
dell'ininfluenza del calcolo per l'esito della valutazione - il giudizio
dell'istanza precedente. L'applicazione di tassi più frazionati si rivelerebbe
invece problematica poiché siffatte riduzioni sarebbero difficilmente concretizzabili
e quindi anche difficilmente verificabili in sede giudiziaria (cfr. Ulrich
Meyer, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung [IVG], in: Murer/Stauffer
[ed.], Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 2a ed.
2010, pag. 314). In tali condizioni, rappresentando questo argomento già valido
motivo per scostarsi dalla valutazione dell'amministrazione, non occorre
verificare oltre l'altro motivo posto a fondamento della pronuncia impugnata e
contestato in sede federale, ovvero quello dell' (in) applicabilità di una
direttiva amministrativa interna che regoli autonomamente per il proprio
Cantone le riduzioni sul reddito statistico da invalido.
5.6.
L'UAI si
richiama del resto a torto alle sentenze 9C_390/2011 del 2 marzo 2012 e
9C_299/2011 del 21 novembre 2011 per invocare l'esistenza di prassi parallele
in altri cantoni. In realtà dalle citate sentenze non emerge nulla di tutto
ciò. La "feuille de calcul" menzionata in dette sentenze null'altro è
se non il calcolo interno dell'invalidità che precede l'emanazione della
decisione amministrativa. Per il resto, è sufficiente il rilievo che anche in
quelle vertenze, laddove applicata, la riduzione effettuata dall'ufficio AI
interessato corrispondeva a un multiplo di 5.”
2.6.   In concreto, nella decisione
impugnata, l’amministrazione non ha applicato riduzioni dal reddito da invalido
ritenendo che “
nella riduzione del 50% rientri anche la riduzione per
attività leggera
” (cfr. doc. AI 169-3 e risposta del 16 dicembre 2013, doc.
VI), mentre la ricorrente ha postulato l’applicazione almeno del 10% per
attività leggere e circostanze particolari. A suo dire, alla luce delle
conclusioni peritali, in particolare del pneumologo Dr. __________ e del
reumatologo Dr. __________, non tutte le attività semplici e ripetitive TA1,
categoria 4.2., possono entrare in considerazione, ma unicamente quelle leggere
in ambiente sano per le vie respiratorie e a temperature non elevate (cfr. doc.
I, VIII, pag. 4).
In una sentenza pubblicata
in DTF 137 V 71, il Tribunale federale ha esaminato la questione del potere d'esame
del Tribunale federale e dei tribunali cantonali delle assicurazioni qualora si
tratti di verificare, in materia di assicurazione per l'invalidità,
l'estensione della riduzione operata sul reddito da invalido accertato sulla
base dei dati statistici conformemente alla DTF 126 V 75.
L'Alta Corte al consid.
5.2 si è così espressa:
"
Contrairement au pouvoir d'examen du Tribunal fédéral, celui de
l'autorité judiciaire de première instance n'est en revanche pas limité dans ce
contexte à la violation du droit (y compris l'excès ou l'abus du pouvoir
d'appréciation), mais s'étend également à l'opportunité de la décision
administrative ("Angemessenheitskontrolle"). En ce qui concerne
l'opportunité de la décision en cause, l'examen porte sur le point de savoir si
une autre solution que celle que l'autorité, dans un cas concret, a adoptée
dans le cadre de son pouvoir d'appréciation et en respectant les principes
généraux du droit, n'aurait pas été plus judicieuse quant à son résultat. A cet
égard, le juge des assurances sociales ne peut, sans motif pertinent,
substituer sa propre appréciation à celle de l'administration; il doit
s'appuyer sur des circonstances de nature à faire apparaître sa propre appréciation
comme la mieux appropriée (ATF 126 V 75 consid. 6 p. 81).»
Nel caso di specie, il TCA
non può condividere la scelta dell’Ufficio AI di non applicare alcuna riduzione
per attività leggera, perché sarebbe già stata presa in considerazione nella
riduzione del 50% a livello medico (vedi annotazione del Dr. __________ del 29
maggio 2013, doc. AI 168-1).
In tale
contesto va ricordato che in una
sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013
il Tribunale federale ha confermato il giudizio di questa Corte 32.2012.36 del
31 gennaio 2013 e ha ammesso la riduzione del 10% per attività leggera e del 5%
per altri fattori, ad un’assicurata inabile al 50% in attività adeguata per
motivi psichici, e precisamente a causa della persistenza inalterata della
depressione di grado medio. Nell’assicurata era invece stato riscontrato un
miglioramento in ambito somatico ed era stata ritenuta abile in maniera
completa per un'attività adatta con alcune limitazioni funzionali, tra le
quali: l'impedimento a svolgere attività lavorative con il braccio sinistro
alzato sopra i 90°, soprattutto in elevazione e abduzione; la limitazione nel
tenere oggetti del peso superiore a 3 kg come pure la limitazione ai movimenti ripetitivi, monotoni col braccio sinistro sia in elevazione, abduzione,
rotazione nonché nell'utilizzo dello stesso braccio con forza e contro
resistenza; una restrizione per quanto riguarda la possibilità di mantenere
posizioni statiche prolungate con la colonna cervicale leggermente flessa in
avanti e la possibilità di ruotare ripetutamente la colonna cervicale.
L’Alta Corte ha
quindi ritenuto quanto segue:
"
(…)
In tali condizioni, il fatto di ammettere - come aveva del resto
fatto (nella misura del 9% in considerazione della limitazione nel sollevare
oggetti di 3 kg) lo stesso Ufficio ricorrente in sede amministrativa - una
riduzione a titolo di attività leggere che non fosse già compresa nella
limitazione della capacità lavorativa in ambito medico non è censurabile. Anche
perché l'assicurata, non essendo in grado di svolgere attività pesanti, potrà
ambire solo a un salario inferiore a quello medio previsto per le attività
semplici e ripetitive (ISS, tabella TA1, livello di qualifica 4) che invece
comprende sia le attività leggere sia quelle pesanti, a loro volta di regola
meglio remunerate rispetto alle prime, come ha del resto dato atto anche l'UAI
nella sua direttiva interna del 15 maggio 2009."
Nella fattispecie concreta
RI 1 è ritenuta inabile al 50% sia nella sua precedente attività che in
attività adeguate (le incapacità lavorative per motivi reumatologici,
pneumologici, neurologici e psichiatrici sono state integrate, non sommate).
Dal profilo somatico, il
Dr. __________, che ha valutato l’assicurata inabile al 25% (diminuzione del
rendimento) nella sua precedente attività e pienamente abile in attività
adeguate (rendimento massimo), ha esposto la capacità funzionale e di carico
residua di RI 1, ovvero:
"
… può
molto spesso sollevare e portare pesi fino a 5 kg fino all’altezza dei fianchi, molto spesso tra 5-10 kg fino all’altezza dei fianchi, di rado tra
10-25 kg fino all’altezza dei fianchi; mai oltre 25 kg all’altezza dei fianchi; l’assicurata può talvolta sollevare pesi fino a 5 kg sopra l’altezza del petto, di rado pesi oltrepassanti i 5 kg sopra l’altezza del petto. L’assicurata può molto spesso maneggiare attrezzi di precisione, molto spesso
maneggiare attrezzi di media entità, talvolta attrezzi pesanti, talvolta
maneggiare attrezzi molto pesanti. La rotazione manuale è normale. L’assicurata
può di rado effettuare lavori al di sopra della testa, talvolta effettuare la
rotazione del tronco, molto spesso assumere la posizione seduta ed inclinata in
avanti, talvolta la posizione in piedi ed inclinata in avanti, talvolta
assumere la posizione inginocchiata, molto spesso effettuare la flessione delle
ginocchia. L’assicurata può assumere spesso la posizione seduta di lunga
durata, talvolta la posizione in piedi di lunga durata. L’assicurata può molto
spesso camminare fino a 50 metri, molto spesso oltre i 50 metri, spesso camminare per lunghi tragitti, come pure spesso camminare su terreno accidentato,
può talvolta salire le scale, talvolta salire su scale a pioli. (…)" (doc.
AI 163/47-48).
Anche il pneumologo Dr. __________
nella valutazione peritale del 9 gennaio 2013, ha indicato dei limiti funzionali. A suo parere l’assicurata sarebbe pienamente abile in lavori
sedentari “
con sforzi leggerissimi
” (…) “
restano però proibitive
tutte quelle attività che la mettono a contatto con condizioni ambientali avverse,
locali fumosi, sostanze irritanti per le vie respiratorie, temperature molto
elevate
”. Secondo il pneumologo “
restano proibitive tutte quelle
attività che richiedono altissima concentrazione e attenzione o che possono
mettere in pericolo la vita altrui o la propria vista la sindrome d’apnee
notturne severa anche se tratta e la psicofarmacologia molto importante
concomitante
” (doc. AI 163-56+57).
Dal profilo psichiatrico
vi è poi l’inabilità al 50% in ogni attività “
compatibile con le proprie
capacità professionali, purché semplice, non impegnativa a livello intellettivo
”
(cfr. perizia del 21 febbraio 2013, Dr.ssa __________, doc. AI 163-33).
Alla luce degli elementi
appena esposti e della giurisprudenza federale citata, il TCA non può fare
propria la conclusione dell’amministrazione di non effettuare alcuna riduzione
per attività leggera.
Infatti, viste le
limitazioni funzionali esposte dai periti l’assicurata potrà verosimilmente ambire
solo a un salario inferiore a quello medio previsto per le attività semplici e
ripetitive, le quali – come rammentato anche dal TF nella sentenza 9C_179/2013 del
26 agosto 2013 – comprende sia le attività leggere sia quelle pesanti, meglio
remunerate delle prime.
Di conseguenza va
applicata una percentuale di riduzione del 5%.
Per contro, l’età
dell’assicurata (del 1964, neanche 50enne al momento determinante) non permette
alcuna riduzione.
Altre circostanze
personali che potrebbero giustificare una decurtazione maggiore sul reddito
statistico da invalido non ve ne sono.
Procedendo quindi al
raffronto dei redditi, partendo da un salario da invalido di fr
. 26'949.97
,
ritenuta un’esigibilità dal profilo medico del
50%, e
ammettendo
la riduzione del 5%
il reddito ipotetico dell’insorgente ammonta, quindi,
a fr. 25'602.47.
Confrontando ora questo
dato con l’ammontare del reddito da valido nel medesimo anno di fr. 42'835.--
(consid. 2.4.1.) emerge un
tasso d’invalidità del 40,2%
arrotondato
al 40% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR
2004 UV Nr. 11 pag. 41),
percentuale che dà diritto ad un quarto di
rendita di invalidità.
In simili circostanze, visto tutto quanto precede, RI 1 ha diritto
ad un quarto di rendita d’invalidità con effetto dal
1° gennaio 2012 (art. 28 cpv. 1 lett. b LAI).
2.7.   Non merita, per contro,
accoglimento la richiesta di riconsiderazione, ex art. 53 cpv. 2 LPGA,
inoltrata dall’insorgente per le decisioni del 16 febbraio 2011 e 7 luglio
2011, cresciute incontestate in giudicato.
L'art. 53 LPGA prevede
che:
"
1
Le
decisioni e le decisioni su opposizione formalmente passate in giudicato devono
essere sottoposte a revisione se l’assicurato o l'assicuratore scoprono successivamente
nuovi fatti rilevanti o nuovi mezzi di prova che non potevano essere prodotti
in precedenza.
2
L
'assicuratore può
tornare sulle decisioni o sulle decisioni su opposizione formalmente passate in
giudicato se è provato che erano manifestamente errate e se la loro rettifica
ha una notevole importanza.
3
L
'assicuratore può
riconsiderare una decisione o una decisione su opposizione, contro le quali è
stato inoltrato ricorso, fino all'invio del suo preavviso all'autorità di ricorso."
I principi
relativi alla riconsiderazione e alla revisione processuale sviluppati dalla
giurisprudenza precedentemente alla LPGA, sono stati concretizzati all'art. 53
LPGA (
cfr. DTF 133 V 50, consid. 4.1, pag. 52; STFA del 12 marzo 2004
nella causa D., K 147/03, consid. 5.3 in fine; STFA del 22 marzo 2004 nella causa M., U 149/03, consid. 1.2.; STFA dell’8 febbraio 2005 nella causa G., I
133/04, consid. 1.2).
Conformemente a un
principio generale valido per il diritto delle assicurazioni sociali,
l'amministrazione può riconsiderare una decisione cresciuta in giudicato formale,
che non è stata oggetto di un controllo giudiziario, nel caso in cui è senza
dubbio errata e la correzione ha un'importanza rilevante (cfr. STFA I 512/05
del 3 maggio 2006, consid. 3 e riferimenti).
Per giudicare se è
ammissibile riconsiderare una decisione per il motivo che essa è manifestamente
errata, ci si deve fondare sulla situazione giuridica esistente al momento in
cui questa decisione è stata emanata, tenuto conto della prassi in vigore a
quel momento (DTF 119 V 479 consid. 1b/cc e i riferimenti ivi citati).
Mediante la
riconsiderazione, si corregge un’errata applicazione iniziale del diritto,
rispettivamente, un’errata constatazione derivante dall’apprezzamento dei
fatti. Un cambiamento di prassi oppure di giurisprudenza non giustifica di
principio una riconsiderazione (DTF 117 V 17 consid. 2c, 115 V 314 consid.
4a/cc).
Una decisione è
manifestamente errata, non soltanto quando è stata presa sulla base di norme
giuridiche sbagliate o inappropriate, ma anche quando delle disposizioni
fondamentali non sono state applicate oppure lo sono state in modo
inappropriato (DLA 1996/97 n. 28, p. 158 consid. 3c).
Ciò è segnatamente il caso
quando l’amministrazione accorda una rendita di invalidità in violazione del
principio della priorità della riformazione professionale sulla rendita (STFA I
559/02 del 31 gennaio 2003).
Per contro, non si è in
presenza di un errore manifesto quando il versamento della prestazione dipende
da condizioni materiali la cui valutazione implica un potere d’apprezzamento,
in relazione a taluni aspetti o elementi, e che la decisione appare ammissibile
tenuto conto della situazione di fatto e di diritto (STFA I 790/01 del 13
agosto 2003, consid. 3).
Dalla riconsiderazione (o riesame) va dunque
distinta la revisione processuale delle decisioni amministrative.
Per
analogia con la revisione processuale delle decisioni emanate dalle autorità
giudiziarie, l'amministrazione è tenuta a procedere alla
revisione di una
decisione formalmente cresciuta in giudicato
quando sono scoperti fatti
nuovi o nuovi mezzi di prova atti ad indurre ad una conclusione giuridica
differente (DTF 129 V 110, DTF 126 V 42 consid. 2b con rinvii; STFA C 191/02
del 15 luglio 2003; STFA I 339/01 del 29 novembre 2002).
La nozione di fatti o mezzi di prova nuovi si
apprezza allo stesso modo in caso di revisione (processuale) di una decisione
amministrativa (art. 53 cpv. 1 LPGA), di revisione di un giudizio cantonale
(art. 61 lett. i LPGA) o di revisione di una sentenza fondata sull'art. 137 lett.
b OG (Plädoyer 2007/1 pag. 62 [sentenza del Tribunale federale delle
assicurazioni I 642/04 del 6 dicembre 2005]).
Sono nuovi ai sensi di queste disposizioni solo i
fatti già esistenti all'epoca della procedura precedente, ma che non erano
stati allegati poiché non ancora noti nonostante tutta la diligenza del caso; i
fatti verificatisi dopo la fine del processo, e comunque dopo il momento in
cui, secondo le regole di procedura applicabili, potevano ancora essere
addotti, non vanno invece considerati e non possono quindi fondare una domanda
di revisione (DTF 121 IV 317 consid. 2 pag. 321; 118 II 199 consid. 5 pag. 204;
110 V 138 consid. 2 pag. 141; 108 V 170 consid. 1 pag. 171
; Elisabeth Escher, Revision und Erläuterung, in: Thomas
Geiser/Peter Münch [a cura di], Prozessieren vor Bundesgericht, 2a ed., Basilea
e Francoforte 1998, n. 8.21; René A. Rhinow/Beat Krähenmann, Schweizerische
Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basilea e
Francoforte 1990, n. 43 B I c, pag. 132). I fatti nuovi devono inoltre essere
rilevanti, vale a dire devono essere di natura tale da modificare la
fattispecie alla base della sentenza contestata e da condurre a un giudizio
diverso in funzione di un apprezzamento giuridico corretto. Per quanto concerne
i nuovi mezzi di prova, gli stessi devono servire a comprovare i fatti nuovi
che giustificano la revisione oppure fatti già noti e allegati nel procedimento
precedente, che tuttavia non avevano potuto venir provati, a discapito del
richiedente (DTF 127 V 353 consid. 5b pag. 358). Se i nuovi mezzi sono
destinati a provare dei fatti sostenuti in precedenza, il richiedente deve pure
dimostrare di non essere stato in grado di invocarli in tale procedimento. Una
prova deve essere considerata concludente quando bisogna ammettere che essa
avrebbe condotto il giudice a statuire in modo diverso se egli ne avesse avuto
conoscenza nella procedura principale. È decisiva la circostanza che il mezzo
di prova non serva solamente all'apprezzamento dei fatti, ma alla
determinazione degli stessi. Non basta pertanto che in una nuova perizia siano
apprezzati in modo diverso i fatti; occorrono invece elementi di fatto nuovi,
dai quali risulti che il fondamento della pronunzia impugnata presentava
difetti oggettivi. Per giustificare la revisione di una sentenza non basta che,
dalla fattispecie conosciuta al momento dell'emanazione della pronunzia
principale, il perito tragga, ulteriormente, conclusioni diverse da quelle del
tribunale. Neppure costituisce motivo di revisione il semplice fatto che il tribunale
potrebbe aver mal interpretato fatti conosciuti all'epoca del procedimento
principale. L'apprezzamento inesatto deve, al contrario, essere la conseguenza
dell'ignoranza o della carenza di prove riguardanti fatti essenziali per la
sentenza (DTF 127 V 353 consid. 5b pag. 358, 110 V 138 consid. 2 pag. 141, 291
consid. 2a pag. 293, 108 V 170 consid. 1 pag. 171; cfr. pure DTF 118 II 199
consid. 5 pag. 205).
2.8.   Nel caso concreto,
l’amministrazione, sia nella decisione del 16 febbraio 2011 che in quella del 7
luglio 2011, per la fissazione del reddito da valido ha preso i dati salariali
forniti dalla __________ (cfr. doc. AI 80-2 e 104-2).
Questi dati sono stati
ritenuti corretti dal TCA (cfr. consid. 2.4.1.) e dunque le decisioni del 16
febbraio 2011 e del 7 luglio 2011 non possono, su questo punto, essere
considerate manifestamente errate ai sensi dell’art. 53 cpv. 2 LPGA.
Medesimo discorso anche
per l’applicazione del
gap
salariale. Anche in questo caso, il TCA non
ha ritenuto vi fossero motivi per scostarsi dalla decisione dell’Ufficio AI (cfr.
consid. 2.4.2.).
Per quanto riguarda le
riduzioni dal reddito da invalido, l’Ufficio AI non ha applicato alcuna
riduzione sia nella decisione del 16 febbraio 2011 (doc. AI 80-1), che in
quella del 7 luglio 2011 (doc. AI 104-1). Queste decisioni tuttavia si
fondavano su accertamenti medici differenti (perizia del CPAS nella decisione
del 16 febbraio 2011 e del SMR in quella del 7 luglio 2011) rispetto alla
decisione qui impugnata, la quale si basa – dal punto di vista medico –
sull’accertamento pluridisciplinare del SAM del 4 aprile 2013 (doc. AI 163-1,
187-1).
La situazione giuridica
esistente al momento in cui le prime due decisioni sono state emanate era
perciò differente, di modo che la mancata applicazione di una riduzione dal
reddito da invalido, a quel momento non può ancora essere considerata
manifestamente errata ai sensi dell’art. 53 cpv. 2 LPGA.
2.9.
Parzialmente
v
incente in causa, la ricorrente, rappresentata
dalla RA 1
, ha diritto ad un’indennità per ripetibili (art. 61 lett. g LPGA).
Visto l'esito della
vertenza e il diritto a ripetibili, la richiesta di ammissione al gratuito
patrocinio (cfr. doc. I) è divenuta priva di oggetto (DTF 124 V 309, consid. 6
e, tra le tante, STF 9C_335/2011 del 14 marzo 2012 consid. 5, STF 9C_206/2011
del 16 agosto 2011 consid. 5, STF 9C_352/2010 del 30 agosto 2010 consid. 3).
2.10.   Secondo l'art. 29 cpv. 2 Lptca
e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie relative
all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale cantonale
delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle spese è determinata fra
200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo
al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF
8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto l’esito della
vertenza,
in casu
si giustifica una ripartizione delle spese di
complessivi fr. 500.-- in misura di fr. 400.-- a carico dell’Ufficio AI e di
fr. 100.-- a carico della ricorrente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
parzialmente
accolto
.
§                                      La
decisione del 9 ottobre 2013 impugnata è annullata.
§§ L’Ufficio
AI è condannato a riconoscere all’assicurata un quarto di rendita di invalidità
dal 1° gennaio 2012.
2.   Le spese per fr. 500.--,
sono ripartite in ragione di fr. 400.-- a carico dell’Ufficio AI e di fr.
100.-- a carico di RI 1.
A seguito della
concessione dell’esonero dal pagamento delle spese di giustizia, le spese a
carico della ricorrente sono per il momento assunte dallo Stato.
L’Ufficio
AI verserà all’assicurata l’importo di fr. 1’500.-- (IVA inclusa) a titolo di
ripetibili, ciò che rende priva di oggetto la domanda di assistenza
giudiziaria.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Fabio
Zocchetti