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Ricostruzione stalla fuori zona

Ricostruzione stalla fuori zona

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 08.08.2008 52.2008.57
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 08.08.2008 52.2008.57
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 08.08.2008 52.2008.57

Ricostruzione stalla fuori zona

Incarto n.
52.2008.57
Lugano
8 agosto 2008
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente,
Raffaello Balerna, Matteo Cassina
segretaria:
Sarah Kalatchoff, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 12 febbraio 2008 di
RI 1
RI 2
RI 3
RI 4
RI 5
RI 6
RI 7
RI 8
componenti la comunione ereditaria fu __________,
tutti patrocinati da: PA 1
contro
la decisione 23 gennaio 2008 del Consiglio di Stato
(311) che ha respinto l'impugnativa da essi presentata avverso la decisione
20 febbraio 2007, con cui il municipio di Acquarossa ha negato la licenza edilizia
per la ricostruzione dei muri perimetrali e del tetto della stalla esistente
(part. 1302), fuori della zona edificabile;
viste le risposte:
-    25 febbraio 2008 del
municipio di Acquarossa;
-    25 febbraio 2008 di CO 1;
-    27 febbraio 2008 del
Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   I
ricorrenti RI 1, RI 2, RI 3RI 4, RI 5, RI 6 e RI 7 e RI 8, componenti la
comunione ereditaria __________, erano proprietari di una stalla di 52 mq (__________)
classificata quale
edificio meritevole di conservazione 1a
nell'inventario
degli edifici situati fuori dalle zone edificabili del comune di Acquarossa
(cfr. decisione del Consiglio di Stato n. __________ del 27 agosto 1997), circondata
da un prato di ca. 11'000 mq, in località __________.
Con licenza edilizia 3 novembre 2004, il municipio ha autorizzato RI 1, in
rappresentanza della comunione ereditaria, a sostituire il tetto in piode della
stalla, posando una nuova carpententeria e delle lastre in eternit.
B.   Constatato
che si stava procedendo alla ricostruzione dei muri perimetrali, in seguito
alla parziale demolizione degli stessi, e non solo del tetto autorizzato, con
decisione 13 aprile 2005 il municipio ha ordinato alla comunione ereditaria la
sospensione dei lavori e la presentazione di una domanda di costruzione in sanatoria.
Con domanda 6 giugno 2005 RI 1 ha postulato il rilascio del permesso edilizio
per la ricostruzione dei muri crollati, la posa di tegole di cemento (al posto
delle lastre in eternit), e l'ampliamento di tre feritoie (da cm 20 x 50 a cm
50 x 80).
Alla domanda si è opposto il vicino CO 1 (part. __________), rilevando in
sostanza come l'edificio fosse in reltà un diroccato e la ricostruzione delle
pareti sostanzialmente difforme a quella della stalla preesistente.
Raccolto il preavviso vincolante del Dipartimento del territorio, con
risoluzione del 23 agosto 2005, il municipio ha negato l'autorizzazione per le
opere dedotte in licenza, in quanto in contrasto con i disposti relativi alle
costruzioni fuori zona.
Con decisione del 18 gennaio 2006 (n. __________) il Consiglio di Stato ha annullato
il provvedimento municipale rinviando gli atti al Dipartimento per nuovi accertamenti
circa la conformità dello stesso intervento edilizio con la zona agricola,
visto il preteso utilizzo dello stabile a fini agricoli.
C.   Fatto
proprio il preavviso negativo dell'autorità cantonale, emanato sulla base di
ulteriori accertamenti da parte della Sezione dell'agricoltura, con decisone 20
febbraio 2007 il municipio ha nuovamente negato il permesso di cui si tratta.
D.   Il 23
gennaio 2008 il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso presentato dai
ricorrenti contro il suddetto provvedimento. Il Governo ha in sostanza tutelato
la decisione municipale, ritenendo che la costruzione non fosse conforme alla
zona agricola, poiché non oggettivamente necessaria per svolgere le attività
dichiarate dalla comunione ereditaria (riparo di 17 caprini e deposito del foraggio
e degli attrezzi per lo sfalcio dello stesso fondo), per le quali poteva
bastare una semplice tettoia. Lo stabile non poteva inoltre essere autorizzato
sulla base degli art. 24 segg. della legge federale sulla pianificazione del
territorio del 22 giugno 1979 (LPT; RS 700), non soddisfacendo i requisiti
dell'ubicazione vincolata (art. 24 LPT), avendo perso le caratteristiche che ne
giustificavano la tutela ai sensi dell'art. 24
d
e 39 dell'ordinanza
sulla pianificazione del territorio del 28 giugno 2000 (OPT; RS 700.1), e non
potendo essere ricostruito sulla base dell'art. 24
c
LPT, essendo fuori
uso da tempo.
E.   Avverso
tale decisione i ricorrenti insorgono ora dinnanzi al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendo che sia annullata assieme alla controversa risoluzione
municipale e che venga loro rilasciata la postulata licenza. I ricorrenti rilevano
in sostanza come l'edificio, prima del crollo parziale dei muri perimetrali fosse
tutto sommato in buono stato ed utilizzato da anni per i fini agricoli che essi
intendono mantenere. La ricostruzione rispetterebbe la tipologia e le
dimensioni dell'edificio preesistente. La stalla, soggiungono gli insorgenti, sarebbe
conforme alla zona di situazione e soddisferebbe pure i requisiti posti
dall'art. 24 LPT, essendo necessaria per dare alloggio e rifugio alle capre dell'azienda
agricola gestita da RI 1 e RI 5 (per conto della __________) che vengono monticate
in estate ed autunno, e per depositare il foraggio derivante dallo sfalcio del
terreno, che avviene due volte all'anno. Diversamente da quanto conclude il
Governo, una tettoia non sarebbe sufficiente per questi scopi.
F.   All'accoglimento
del gravame si oppongono il Consiglio di Stato, che non formula osservazioni, e
il vicino CO 1, con ampie argomentazioni che, per quanto rilevanti, verranno discusse
nei seguenti considerandi. Il municipio ne chiede per contro l'accoglimento.
Considerato,
in
diritto
1.   1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è da-ta dall'art. 21 cpv. 1 legge
edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 7.1.2.1). La legittimazione attiva
degli insorgenti è certa (art. 21 cpv. 2 LE). Il ricorso, tempestivo, è dunque
ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti (art. 18 cpv. 1 legge
di procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL
3.3.1.1). Il sopralluogo richiesto è superfluo; dalla documentazione agli atti
emerge infatti con sufficiente chiarezza lo stato dei luoghi e dell'oggetto
della contestazione.
2.   2.1. Di
principio, l'autorizzazione a costruire può essere rilasciata soltanto per
edifici e impianti conformi alla funzione prevista per la zona di utilizzazione
(principio della conformità di zona; art. 22 cpv. 2 lett. a LPT).
Sono conformi alla zona agricola gli edifici e gli impianti che sono necessari
alla coltivazione agricola o all'orticoltura oppure che servono all'ampliamento
interno di un’azienda agricola o orticola produttiva (art. 16
a
cpv. 1 e
2 LPT, 34 cpv. 1 OPT). A determinate condizioni, sono inoltre conformi alla
zona agricola gli edifici e gli impianti destinati alla preparazione, all'immagazzinamento
o alla vendita di prodotti agricoli (art. 34 cpv. 2 OPT) come pure quelli
destinati al fabbisogno abitativo indispensabile per la gestione della relativa
azienda agricola, compreso quello della generazione che si ritira dalla vita
attiva (cpv. 3). Il rilascio del permesso presuppone inoltre che l'edificio o l'impianto
sia necessario per l'utilizzazione in questione (art. 34 cpv. 4, lett. a OPT).
Al riguardo dottrina e giurisprudenza specificano che gli edifici agricoli sono
conformi alla zona quando rispetto alla forma e all'ubicazione si trovano in un
nesso funzionale diretto con l'agricoltura, che può includere la detenzione di
animali, o l'orticoltura, e quando risultano indispensabili per lo sfruttamento
del terreno. Non sono ammessi nuovi edifici quando l'attività possa essere
svolta in stabili già esistenti, ovvero quando l'istante in licenza disponga
già di spazi che, eventualmente mediante ampliamento, possono adempiere ai
medesimi scopi. Deve inoltre essere comprovato che lo stabile sia
effettivamente necessario e non sovradimensionato, secondo criteri oggettivi (STF
1A.131/2002 del 22 novembre 2002, consid. 3.2;
DTF 123 II 499,
consid. 3b
; Bernhard
Waldmann/Peter Hänni
, Handkommentar Raumplanungsgesetz, Berna 2006, ad
art. 16
a
LPT, n. 20 segg. LPT). Oltre a quanto precede, occorre poi che
alla costruzione non si oppongano interessi preponderanti nell'ubicazione
prevista e che l'esistenza dell'impresa sia prevedibile a lungo termine (art.
34 cpv. 4, lett. b-c OPT); quest'ultima disposizione tende ad assicurare che
nella zona agricola – una zona che dovrebbe rimanere in massima parte libera da
edifici (cfr. art. 16 cpv. 1 LPT) – non vengano autorizzati inutilmente edifici
e impianti i quali, in seguito all'abbandono dell'attività, si ritroverebbero
vuoti già dopo breve tempo.
2.2. Nel caso concreto, i ricorrenti censurano le conclusioni a cui è pervenuto
il Governo secondo il quale la stalla non sarebbe conforme alla zona di
situazione in quanto non necessaria per l'attività pastorizia, e sovradimensionata
per il deposito di foraggio. A torto. Dagli atti risulta in effetti che
l'attività agricola, svolta a titolo accessorio da RI 1 e RI 5, conta di soli 17
capi e dispone già di un'ampia stalla-capraia nel comune di Acquarossa-Dongio,
dove ha sede l'azienda. L'allevamento di capre è infatti generalmente una forma
di allevamento semibrado, con ricovero delle stesse unicamente nei periodi
invernali, durante il periodo dei parti e dell'allattamento; per il resto
dell'anno gli animali vengono per lo più lasciati liberi. Le capre di cui si
tratta, che a detta dei ricorrenti verrebbero monticate in estate e autunno,
come giustamente rilevato dalla Sezione dell'agricoltura, non necessitano dunque
di alcun riparo. Irrilevanti sono la generica lamentela degli insorgenti,
secondo cui le capre necessiterebbero di un ricovero in caso di cattivo tempo
come pure l'indicazione delle superfici minime prescritte dall'ordinanza
federale del DFE concernente i sistemi di stabulazione particolarmente
rispettosi degli animali del 17 dicembre 1998 (OSSRA; 910.132.4); tali aree hanno
semmai una rilevanza per la stalla in cui ha sede l'azienda agricola, quando
gli animali hanno accesso al sistema di stabulazione e non quando sono libere
al pascolo.
Ad analoga conclusione si deve giungere per il deposito del foraggio. Dagli
atti non traspare in effetti alcun elemento che giustifichi la ricostruzione di
una stalla di oltre 50 mq per il deposito del fieno che a detta dei ricorrenti
verrebbe raccolto due volte all'anno. A torto essi rimproverano il Governo di
non aver calcolato i quantitativi di foraggio provenienti dallo sfalcio del loro
fondo, poiché semmai spettava agli stessi dimostrarne l'entità, come pure l'effettiva
necessità della costruzione (assenza di altri spazi idonei). Peraltro la
comunione ereditaria neppure spiega in che modo la stessa stalla, prima dei
lavori intrapresi nel 2004, con le pareti già indebolite da un parziale
cedimento della carpenteria, fosse usata da anni a fini agricoli. La
conclusione del Governo regge alla sua critica. Può pertanto rimanere indecisa
la questione degli interessi preponderanti, come pure della prevedibile esistenza
a lungo termine dell'edificio.
3.   3.1. In
deroga al principio della conformità di zona, fuori delle zone edificabili possono
essere eccezionalmente rilasciate auto-rizzazioni per la costruzione o il cambiamento
di destinazione di edifici o impianti non conformi alla funzione prevista per
la zona di utilizzazione, a condizione che la loro destinazione esiga
un'u-bicazione fuori della zona edificabile (lett. a) e che non vi si op-pongano
interessi preponderanti (lett. b). I due requisiti devono essere adempiuti
cumulativamente (DTF 123 II 256 consid. 5; DTF 119 Ib 442 consid. 4a; DTF 118
Ib 17 consid. 2b). Il requisito dell'ubicazione vincolata ha carattere
oggettivo e alla sua realizzazione devono essere poste esigenze severe (cfr.
Adelio Scolari
, Commentario, II. ed.,
Cadenazzo 1996, n. 530 seg.). Occorre infatti che sia necessario realizzare
l'edificio o l'impianto fuori dal territorio edificabile per motivi d'ordine
tecnico, inerenti all'esercizio o alla natura del terreno (DTF 119 Ib 442,
consid. 4a). Non sono sufficienti motivi finanziari, personali o di comodità
(DTF 124 II 252 consid. 4;
Waldmann/
Hänni
, op. cit., ad art. 24 n. 8 segg.). Il vincolo può anche essere
negativo, imposto cioè dall'esclusione di ogni altra ubicazione in zona
edificabile, in particolare quando un edificio o impianto a causa delle
immissioni generate non può essere realizzato all'interno delle zone edificabili
(per es. una struttura per la tenuta di animali o uno stand di tiro;
Waldmann/Hänni
, op. cit., ad art. 24 n.
8 segg.). La condizione dell'ubicazione vincolata – come la conformità con la
zona agricola – non è data per un nuovo edificio quando l'attività possa essere
svolta in stabili già esistenti, eventualmente mediante ampliamento degli
stessi (DTF 123 II 499 consid. 3b).
L'adempimento del secondo requisito di cui all'art. 24 lett. b LPT presuppone poi
l'assenza di interessi preponderanti che si oppongano all'autorizzazione
sollecitata. Il criterio che presiede alla valutazione degli opposti interessi
in gioco ruota attorno alle finalità ed ai principi della pianificazione del
territorio giusta gli art. 1 e 3 LPT (DTF 117 Ib 28 consid. 3; DTF 114 Ib 268
consid. 3b).
3.2. Nel caso concreto, dal profilo delle sue finalità, nulla impone di
realizzare la controversa stalla fuori della zona edificabile. La stessa non è
infatti imposta da alcuna ragione oggettiva di ordine tecnico. Le 17 capre,
come visto poc'anzi, già usufruiscono di una stalla-capraia nello stesso comune
(cfr. consid. 2.2). Per il raccolto dello sfalcio del fondo in questione – che
l'autorità cantonale ha considerato
assai esiguo
e che gli insorgenti
non dimostrano raggiungere maggiori quantità – non occorre senz'altro la
ricostruzione di un edificio di oltre 50 mq; peraltro, dagli atti risulta pure che
l'azienda agricola dispone già di un fienile. Non essendo ad ubicazione vincolata
l'intervento in contestazione non può dunque beneficiare di un'autorizzazione eccezionale
giusta l'art. 24 LPT. Non occorre pertanto esaminare si vi si oppongano interessi
pubblici preponderanti.
4.   4.1. Ritenuto
che gli art. 24
a
, 24
b
e 24
d
LPT sono a priori inapplicabili
alla presente fattispecie, come pure l'art. 39 OPT, non essendo in questione il
permesso per la modifica di utilizzazione di un edificio esistente, protetto
perché elemento tipico del paesaggio (cpv. 2 OPT), resta da esaminare se il
controverso intervento possa beneficiare di un permesso giusta l’art. 24
c
LPT. Secondo tale disposto, fuori delle zone edificabili, gli edifici e impianti
utilizzabili in base alla loro destinazione ma non più conformi alla
destinazione della zona, sono per principio protetti nella propria situazione
di fatto (cpv. 1). Con il permesso dell'autorità competente tali edifici e impianti
possono essere rinnovati, trasformati parzialmente, ampliati con moderazione o
ricostruiti, purché siano stati eretti o modificati legalmente. In ogni caso è
fatta salva la compatibilità con le importanti esigenze della pianificazione
territoriale (cpv. 2). La ricostruzione ai sensi dell'art. 24
c
LPT concerne
le parti distrutte volontariamente o involontariamente e deve di principio
avvenire al medesimo luogo e rispettare le dimensioni e la destinazione
dell'edificio preesistente. Cambiamenti, trasformazioni o ampliamenti sono
ammessi unicamente nella misura in cui l'edificio mantenga i tratti essenziali.
In ogni caso un edificio o un impianto, precisa l'art. 42 cpv. 4 prima frase
OPT, può essere ricostruito soltanto se al momento della distruzione o della
demolizione era ancora utilizzabile secondo la destinazione e vi era ancora un
interesse alla sua utilizzazione. Affinché l'ammissibilità di una ricostruzione
possa essere giudicata occorre constatare lo stato edilizio di un'opera e appurarne
l'utilizzazione legittima prima della distruzione. Una ricostruzione è pertanto
esclusa a priori quando si intende sostituire un edificio in rovina o
abbandonato da anni (cfr. DTF 127 II 209, consid. 3a
; Waldmann/Hänni
, op. cit., ad art. 24
c
LPT, n. 23;
UST, Nuovo diritto della pianificazione, Commenti relativi all'OPT e
raccomandazioni per l'attuazione, 2000/2001, ad art. 42, n. 2.4.4.).
4.2. Nel
caso concreto il Consiglio di Stato ha rilevato, sulla base della documentazione
riferita al rilievo dell'edificio nell'ambito dell'allestimento dell'inventario
degli edifici fuori della zona edificabile, come lo stabile in questione, già
prima del crollo nel 2004, fosse da anni fuori uso. Dal canto loro, i
ricorrenti non contestano veramente questa circostanza ma si limitano ad affermare,
genericamente, che intendono mantenere la destinazione della stalla,
utilizzata
nel corso degli anni a scopo agricolo
. I medesimi non forniscono tuttavia
maggiori ragguagli, non spiegano affatto in che modo lo stabile fosse
effettivamente utilizzato da anni quale stalla per capre o fienile, né perché
tale uso non debba cessare. A torto i ricorrenti ritengono che il rustico, prima
del 2004, fosse in buono stato; essi stessi riconoscono infatti che le sue pareti
erano già indebolite da un parziale cedimento della carpenteria. La
documentazione annessa alla domanda di costruzione del 2004 dimostra in effetti
che il tetto
si trovava in uno stato di conservazione
precario e necessitava un risanamento radicale urgente (cfr. anche dichiarazione
del forestale __________ prodotta dalla comunione ereditaria). La situazione
non era dunque diversa da quella constata anni prima, al momento
dell'allestimento del citato inventario. Questi elementi, come sostiene anche
il vicino resistente, portano dunque a ritenere che l'edificio fosse abbandonato
da anni, oltre che parzialmente in rovina, e pertanto che non fosse
utilizzabile secondo la sua destinazione ai sensi dell'art. 24
c
LPT
.
Non si vede d'altra parte in che modo un
edificio fatiscente possa essere usato per il deposito del fieno o per il ricovero
di animali. Neppure i ricorrenti dimostrano il contrario. Poco conta, per
questo aspetto, che l'edificio, prima della demolizione, fosse censito nell'inventario
dei rustici (peraltro, con il crollo, l'edificio ha senz'altro perduto le peculiarità
che lo rendevano meritevole di conservazione), né con che modalità verrebbe
ripristinato lo
status quo ante
.
In definitiva, la conclusione del Governo secondo cui l'intervento non può
essere autorizzato neppure sulla base dell'art. 24
c
LPT non presta
fianco a critiche.
5.   Nulla
possono infine dedurre i ricorrenti dal permesso ottenuto nel novembre 2004,
che li autorizzava a sostituire il tetto in piode con uno in lastre di eternit.
La distruzione dell'immobile ha infatti modificato in modo fondamentale la
situazione di fatto e di diritto, tanto da rendere impossibile la realizzazione
di tale permesso e da indurre i ricorrenti a inoltrare una nuova domanda che
però, per i motivi suesposti, non può essere accolta (RDAT 1987, n. 66;
Scolari
, op. cit., ad art. 18 LE, n.
910).
5.   In esito
alle considerazioni che precedono il ricorso va dunque respinto. La tassa di
giustizia è posta a carico dei ricorrenti i quali rifonderanno pure al vicino
resistente, assistito da un legale, un'indennità a titolo di ripetibili.
Per questi motivi,
visti gli art. 22, 24
a
-24
d
LPT; 41, 42
OPT; 21 LE; 3, 18, 28, 31, 43, 60, 61 LPamm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è respinto.
2.   La tassa
di giustizia di fr. 1'500.- è a carico dei ricorrenti RI 1, in solido, i quali
rifonderanno a CO 1  fr. 2'000.- a titolo di ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. LTF). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto
pubblico, entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia
costituzionale al Tribunale federale (art. 113 segg. LTF).
4.   Intimazione
a:
,
__________
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             La
segretaria