ti_gerichte · 42.2025.22 · 2025-10-02 · it
A ragione USSI x determinare il dt a prest. Las non ha considerato alcune spese professionali non deducendole quindi dal reddito da att. indip. della ric. Atti rinviati x determinare la natura professionale (o meno) di altri esborsi, per computo sostanza suddiviso su 12 mesi e nuovo calcolo


Raccomandata

Incarto
 n.42.2025.22-23

CL/DC/sc

Lugano

2 ottobre 2025

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Christiana Lepori, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sui ricorsi del 5 maggio 2025 di

RI 1

contro

le decisioni su reclamo del 17 e del
 18 marzo 2025 emanate da

Ufficio del sostegno sociale e
 dell'inserimento,6501 Bellinzona

in materia assistenza sociale

ritenutoin fatto

in diritto

in ordine

nel merito

Lintervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche, valide in particolare dal 1° febbraio
2003 (cfr. fu 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e dal 1° ottobre
2006(cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006
pag. 385-386; BU 40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317),resesi necessarie a seguito delladozione, il 26
giugno 2002, della Legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) in vigore dal 1° febbraio 2003 (cfr. FU 53/2002 del
2 luglio 2002 pag. 4752 segg.; BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Per lanno 2024
le Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali
prevedevano i seguenti forfait di mantenimento:

1. Il reddito computabile è costituito dai seguenti redditi:

a)   i redditi ai sensi degli art. 15-22 della
legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi imposti
separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1 e 38 cpv. 1 della LT; non viene
computata per ogni membro dellunità di riferimento una quota pari al 20% del
proprio reddito da lavoro (franchigia) fino ad un massimo di 500 franchi al
mese;

b)   ...;

c)   ...;

d)   i proventi ricevuti in virtù della legislazione
federale sulle prestazioni complementari allassicurazione per la vecchiaia, i
superstiti e linvalidità;

e)   tutte le rendite riconosciute ai sensi della
Legge federale sullassicurazione militare federale del 19 giugno 1992;

f)    1/15 della sostanza netta, nella misura
in cui supera CHF 100000.- per labitazione primaria e, per le altre forme di
sostanza, CHF 10000.- per una persona sola, CHF 20000.- per una coppia
(coniugi o partner registrati o conviventi) e CHF 2000.- per ogni figlio minorenne
o maggiorenne non economicamente indipendente facente parte dellunità di
riferimento.

2. Fanno parte dei redditi computabili le entrate e le parti di
sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.

3. Non sono considerati redditi le prestazioni sociali ai sensi
della presente legge.

4. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno computati
i redditi dei minorenni.

In
particolare e con riferimento a quanto indica lart. 6 cpv. 1 lett. a Laps,
lart 17 LT prevede che sono imponibili i redditi daattività
indipendente e lart. 26 LT dispone che in caso di attività lucrativa
indipendente sono deducibili le spese aziendali e professionali giustificate.

a)   le spese ai sensi degli art. 25-31 LT. Il
Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese per il
conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa salariata;

b)   gli interessi maturati su debiti ammessi in
deduzione di cui allart. 32 cpv. 1 lett. a) LT;

c)   le rendite e gli oneri permanenti di cui
allart. 32 cpv. 1 lett. b) LT;

d)   gli alimenti di cui allart. 32 cpv. 1 lett.
c) LT;

e)   i versamenti, premi e contributi legali,
statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui allart. 32 cpv. 1 lett.
d) e f) LT;

f)    i versamenti, premi e contributi per
acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza
individuale vincolata di cui allart. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone
che esercitano unattività lucrativa indipendente o dipendente, se queste
ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

g)   i premi effettivi per lassicurazione
obbligatoria contro le malattie, ma al massimo fino al raggiungimento
dellimporto del premio medio di riferimento ai sensi della legge di
applicazione della legge federale sullassicurazione malattie del 26 giugno
1997 (LCAMal);

h)   i premi per lassicurazione della perdita di
guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone non
obbligatoriamente assicurate.

i)     ...;

j)

2.   Le spese di cui allart. 31 LT e gli interessi maturati sui
debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai seguenti importi:

a)   per le spese e gli interessi passivi sui
debiti privati fino allimporto complessivo dei redditi della sostanza
contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;

b)   per i debiti derivanti dallesercizio
dellattività professionale, limporto effettivo degli interessi."

2. Se una persona che non fa parte dellunità di riferimento
convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per lalloggio viene dedotta la
quota-parte imputabile al convivente."

prestazioni Las per
gennaio 2024

Al
riguardo cfr. pure STFA C 279/03 del 30 settembre 2005 consid. 4.

Per
prassi consolidata, inoltre, lUSSI ha costantemente considerato, nei propri
calcoli volti alla determinazione delle prestazioni Las, il consumo
delleccedenza nellambito di un calcolo annuale, suddiviso su 12 mesi.

Questa
prassi, è stata avallata dal TCA nella propria giurisprudenza (cfr. ad esempio
STCA 42.2019.36 del 10 dicembre 2019; STCA 42.2015.10 del 16 marzo 2016 e STCA 42.
2012.9 del 24 ottobre 2012) e ribadita anche di recente da questa Corte (cfr.
STCA 42.2025.8 del 16 giugno 2025; STCA 42.2025.11 del 20 giugno 2025,
cresciute incontestate in giudicato).

A
differenza di quanto indicato dallUSSI nel proprio scritto del 12 agosto 2025
(cfr. doc. X e supra consid. 1.13.), nella STCA 42.2023.27 del 5 settembre
2023, questa Corte non ha convalidato la prassi dellamministrazione
consistente nel computo integrale della sostanza per ogni mese.

In
quel caso, il TCA, pronunciandosi sulla fattispecie di un assistito al quale
erano state negate le prestazioni Las poiché lamministrazione,dopo avere concesso a quel ricorrente le
prestazioni assistenziali non computando transitoriamente la sua quota di una
comproprietà immobiliare, ne ha poi tenuto conto - ritenuto che lassistito non
aveva comprovato alcuno sforzo nellottica di vendere a sua quota - nei propri
calcoli volti alla determinazione delle prestazioni Las, che gli ha negato in
ragione di uneccedenza di reddito, ha stabilito quanto segue:

In
quelloccasione, il TCA non ha puntualizzato il fatto che il computo integrale
della sostanza su base mensile da parte dellUSSI fosse errato, ritenuto che quella
sostanza, per ammontare, tanto se considerata integralmente ogni mese, quanto
divisa (come avrebbe dovuto essere il caso) nella corretta quota parte mensile
di 1/12, non avrebbe modificato lesito di quella vertenza, dato che in ogni
caso le prestazioni Las sarebbe state negate.

Alla
luce di quanto appena esposto, secondo questo Tribunale la decisione su reclamo
del 17 marzo 2025 deve essere annullata anche da questo profilo e gli atti
trasmessi allUSSI affinché rivaluti il diritto, o meno, della ricorrente alle
prestazioni Las per gennaio 2024, computando la quota di 1/12 della sostanza
(cfr. STCA 42.2025.8 del 16 giugno 2025; STCA 42.2025.11 del 20 giugno 2025).

Nelloperare
il proprio calcolo, lamministrazione, dovrà tenere anche conto di quanto ha
indicato nella decisione su reclamo circa il fatto che Nella tabella di
calcolo relativa alla decisione di gennaio 2024 andava quindi inserito alla
voce 204 reddito attività indipendente contribuente limporto di CHF 28'987.-
(2'415.56x12) dal quale viene dedotta la franchigia reddito da lavoro del 20%
fino ad un massimo di CHF 500.- per un reddito del lavoro computato di CHF
23'167.- e non di CHF 18'304.- come stabilito dallUSSI. In base ai nuovi
importi risulta che il fabbisogno della signora RI 1 presenta in realtà
uneccedenza di CHF 1'081.- e non di CHF 676.- come stabilito dallUfficio
(cfr. tabella allegata). Seppure in base ai nuovi calcoli risulta una
situazione peggiorativa per la reclamante, considerato però che già con
decisione del 23 febbraio 2024 il fabbisogno della reclamante era coperto, la
modifica resta ininfluente in quanto la decisione resta sempre negativa e la
prestazione di gennaio 2024 va ad ogni modo rifiutata. (cfr. supra consid.
1.6.).

Prestazioni Las per febbraio
2024

Nella
misura in cui limporto della prestazione Las per febbraio 2024, e meglio fr.
1'078.-, è stato determinato tenendo in considerazione lintegralità della
sostanza ed non la quota parte di 1/12 (cfr. supra consid. 1.12.), anche la
decisione su reclamo del 18 marzo 2025 deve essere annullata e gli atti
ritrasmessi allUSSI affinché ricalcoli limporto delle prestazioni Las per
febbraio 2024, computando la quota di 1/12 della sostanza (cfr. STCA 42.2025.8
del 16 giugno 2025; STCA 42.2025.11 del 20 giugno 2025).

Nel
nuovo calcolo, lamministrazione non dovrà conteggiare spese fatte valere dalla
ricorrente come professionali ma che tali, per le motivazioni già esposte (cfr.
supra consid. 1.11.) non possono essere considerate (A titolo
abbondanziale, si rileva che nel presente caso lUSSI non avrebbe dovuto
considerare come comprovati anche i costi della benzina, pari a CHF 65.06, in
quanto la sola ricevuta di pagamento non è di per sé sufficiente a dimostrare
lo scopo professionale; cfr. supra consid. 1.7.).

2.13.  Alla
luce di tutto quanto precede, la decisione su reclamo del 17 marzo 2025 deve
essere annullata e gli atti trasmessi allUSSI affinché proceda ai sensi di
quanto indicato al consid. 2.10. lett. d. e 2.11.

La
decisione su reclamo del 18 marzo 2025 deve essere annullata e gli atti
trasmessi allUSSI affinché proceda ai sensi di quanto indicato al consid. 2.12.

2.14.  In
ambito di assistenza sociale, per quanto concerne la procedura dinanzi alTCA, si applica la legge di procedura per
le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per
quanto non disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte
generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr.
art. 31 Lptca; art.33 cpv. 3 Laps a cui
rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

2La procedura di ricorso concernente le
controversie relative allassegnazione o al rifiuto di prestazioni dellassicurazione
per linvalidità è soggetta a spese; lentità delle spese è determinata fra
200.-- e 1000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo
al valore litigioso.

3Alla parte che provoca la causa per
leggerezza o per un comportamento temerario, sono imposte la tassa di giustizia
e le spese di procedura.

4Negli altri casi la tassa di giustizia,
quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000 franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre 2020,
prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica
egratuita per le parti; la tassa di giudizio e le spese di
procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA
secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è
soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

In concreto,
trattandosi del settore dellassistenza sociale per il quale è applicabile in
primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA(per
quanto non disposto dalla Lptca) econsiderato il tenore
dellattuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il legislatore cantonale non
abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese nellambito dellassistenza
sociale (sul tema delle spese davanti al TCA cfr. il Messaggio Nr. 8480 del
Consiglio di Stato del 21 agosto 2024 «Rapporto sulliniziativa parlamentare
presentata il 4 maggio 2021 nella forma elaborata da Lara Filippini e Sabrina
Aldi per la modifica dell'art. 29 della Legge di procedura per le cause davanti
al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) del 23 giugno 2008
(Implementazione della revisione LPGA alle spese giudiziarie dinanzi al
Tribunale cantonale delle assicurazioni) e controprogetto»), non si
riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 42.2024.17 del 30 settembre 2024
consid. 2.13.; STCA 42.2023.45 del 21 febbraio 2024 consid. 2.10.; STCA
42.2023.30 del 29 settembre 2023 consid. 2.14.; STCA 42.2022.99 del 2 maggio
2023 consid. 2.10. e STCA 42.2022.100 del 2 maggio 2023 consid. 2.12., i cui
ricorsi al TF, congiunti, sono stati ritenuti inammissibili con giudizio
8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3 luglio 2023; STCA 42.2022.44 del 29 agosto 2022
consid. 2.14., il cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio
8C_570/2022 del 9 novembre 2022; STCA 42.2021.71 del 24 gennaio 2022 consid.
2.4.).

2.15.Le domande dellinsorgente volte alla concessione dellassistenza
giudiziaria con gratuito patrocinio in favore dellavv. RA 1 (cfr. supra
consid. 1.8.) devono essere intese, dunque, solo come richieste di gratuito
patrocinio, visto che la procedura davanti al TCA in materia di assistenza
sociale è di principio gratuita (cfr. art. 29 cpv. 1 Lptca).

" Lassistenza giudiziaria garantisce a chi non dispone
dei mezzi per assumersi gli oneri della procedura o le spese di patrocinio la
possibilità di tutelare i suoi diritti davanti alle autorità giudiziarie e
amministrative.

Inoltre
giusta lart. 3 cpv. 1 LAG lassistenza giudiziaria si estende allesenzione
dagli anticipi e dalle cauzioni; allesenzione dalle tasse e spese processuali;
allammissione al gratuito patrocinio.

I
presupposti (cumulativi) per la concessione dellassistenza giudiziaria sono in
principio dati se listante si trova nel bisogno, se lintervento dellavvocato
è necessario o perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di
esito positivo (cfr. STF 8C_8/2022 del 12 maggio 2022 consid. 3.2.; STF
9C_686/2020 dell11 gennaio 2021 consid. 1; STF 8C_512/2017 del 12 ottobre 2017
consid. 3.1.; STF 9C_844/2012 del 5 dicembre 2012 consid. 2; DTF 125 V 202
consid. 4a, 372 consid. 5b e riferimenti).

2.16.  Accolti i due ricorsi nella
misura di quanto indicato ai consid. 2.11. e 2.12, la ricorrente, rappresentata
da un avvocato, ha diritto allimporto di fr. 1'200.- a titolo di ripetibili da
mettere a carico dellUSSI (cfr. 30 Lptca; art. 61 lett. g LPGA).

Visto l'esito della
vertenza e il diritto a ripetibili, la relativa richiesta di ammissione
al gratuito patrocinio (cfr. doc. I, inc. TCA 42.2025.22) è divenuta priva
di oggetto (cfr. DTF 124 V 309, consid. 6 e, tra le tante, STF 8C_585/2021
del 6 gennaio 2022 consid. 7.1.; STF 9C_666/2017 del 6 settembre 2018 consid.
5.2.; STF 8C_756/2017 del 7 marzo 2018 consid. 6; STF 9C_335/2011 del 14 marzo
2012 consid. 5, STF 9C_206/2011 del 16 agosto 2011 consid. 5, STF 9C_352/2010
del 30 agosto 2010 consid. 3).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§§Le istanze tendenti alla concessione del
gratuito patrocinio

sono divenute prive doggetto.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti