ti_gerichte · 42.2019.27 · 2019-11-11 · it
L'USSI,se date le condiz.,concede l'imp.relativo a Swisscaution quale prestito da rimborsare tramite deduz.dalla prest.assist.ordin.In casu a ragione l'ammin.ha negato l'assunzione del premio annuale 2019 Swisscaution,poiché la ricorr.non concorda con il princ.del ricon.come prestito da rimborsare


Raccomandata

Incarto
 n.42.2019.27

rs

Lugano

11 novembre 2019

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il presidente del Tribunale cantonale delle
 assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini,
 vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 5 agosto 2019 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 5 luglio 2019 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

in diritto

2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione
giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid.
5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11
luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1; STF
9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;
STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H
212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98
del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del
22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014
del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8 settembre 2015).

Il diritto di essere sentito,
di cui allart. 29 cpv. 2 Cost., comprende, fra laltro, la pretesa di ottenere
una decisione motivata, che impone all'autorità di pronunciarsi nei
considerandi sulle allegazioni delle parti, riferendosi agli argomenti da esse
addotti. Tale obbligo intende evitare che l'autorità, nell'esercizio dei suoi
poteri decisionali, si lasci guidare da ragioni non pertinenti e, d'altro
canto, consentire al cittadino di farsi una chiara idea della portata della
decisione che lo riguarda per poterla, se del caso, impugnare. A tal fine ogni
atto decisionale deve menzionare, anche se brevemente, le considerazioni che ne
hanno determinato il convincimento e lhanno dunque spinta a decidere in un
senso piuttosto che nellaltro. Lautorità non è tenuta a prendere
esplicitamente posizione su ogni allegazione di fatto o di diritto, ma può
limitarsi ai punti essenziali e all'esame delle argomentazioni di parte atte a
influire sul giudizio (cfr. STF 8C_754/2018 del 7 marzo 2019 consid. 6.2.; STF
9C_603/2015 del 15 aprile 2016 consid. 5.1.; DTF 141 V 557 consid. 3.2.1.; STF
9C_112/2010 del 15 febbraio 2011 consid. 3.2.).

Nella
presente fattispecie, alla luce dei principi giurisprudenziali appena esposti,
questa Corte non ravvisa delle lacune dal profilo della motivazione della
decisione su reclamo del 5 luglio 2019 (cfr. consid. 1.1.), atteso che da questa
emergono chiaramente i motivi per cui lUSSI ha negato alla ricorrente
lassunzione della spesa per il premio Swisscaution 2019, ossia perché lo
stesso può essere concesso solo come prestito da rimborsare, ciò che la
medesima ha rifiutato (cfr. doc. A).

Del
resto linsorgente ha potuto rendersi conto della portata della decisione su
reclamo in questione, visto che lha impugnata dinanzi a questo Tribunale.

La
censura sollevata dalla ricorrente non risulta, dunque, fondata.

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289
segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anchessa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°
ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della
Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.5.   L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento
delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

2.6.   Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente
alle prestazioni ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art. 19 Las, concernente la
soglia di intervento, poi:

"La soglia dintervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale."

Lart.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
allAVS/AI.

La
Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni
dellazione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni,
come altri Cantoni.

Lammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 3).

Per lanno 2016 leDirettive riguardanti gli
importi delle prestazioni assistenziali prevedono i seguenti forfait di
mantenimento:

"Persone dellunità di riferimento
- Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato
dalla COSAS)

(CHF/mese)

1 persona                                           
986.--

2 persone                                          1'509.--

3 persone                                          1'834.--

4 persone                                          2'110.--

5 persone                                          2'386.--

Per ogni persona                              +
200.--

supplementare

1.1 Supplemento per unità di riferimento di 3 o più
persone di 16 anni o più

Per unità di riferimento con più di due persone di
almeno 16 anni compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da un
supplemento, assegnato allunità di riferimento, corrispondente a CHF 200.
mensili.

1.2 Supplemento di integrazione

a.Inserimento sociale

A tutte le persone che si impegnano in un percorso di
inserimento con la sottoscrizione di un contratto di inserimento sociale che
prevede la partecipazione ad unattività di utilità pubblica (AUP), in aggiunta
al forfait globale per il mantenimento, viene accordato un supplemento
dintegrazione di CHF 100. al mese fino alleffettivo inizio dellAUP.

Durante la durata dellAUP viene accordato un
supplemento di integrazione di CHF 300. al mese.

b. Inserimento professionale

A tutte le persone che si impegnano in un percorso di
inserimento con la sottoscrizione di un contratto di inserimento professionale
per partecipare alle misure previste dalla strategia interdipartimentale URC 
USSI, in aggiunta al forfait globale per il mantenimento, viene accordato un
supplemento dintegrazione di CHF 100. al mese fino al termine del contratto.

(cfr. BU 58/2015 del 29 dicembre 2015 pag. 583 segg.)

Il
p.to 1.3. delle Direttive per lanno 2016 enuncia, inoltre, che per i giovani
adulti che vivono con i propri genitori è riconosciuto un forfait mensile di
fr. 600.--.

Gli
importi menzionati relativi allanno 2016 sono stati mantenuti anche per gli
anni 2017 e 2018 (cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni
assistenziali per il 2017, BU N. 10/2017 del 14 marzo 2017 pag. 33 segg.;
Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2018,
BU N. 14/2018 del 23 marzo 2018).

Per lanno 2019 è utile
rilevare che gli importi delforfait di mantenimentosono aumentati come segue:

(raccomandato
dalla COSAS)

(CHF/mese)

1 persona                                           
995.--

2 persone                                          1'523.--

3 persone                                          1'851.--

4 persone                                          2'129.--

5 persone                                          2'407.--

Per ogni persona                              +
202.--

supplementare

(cfr. Direttive riguardanti gli importi delle
prestazioni assistenziali prevedono per il 2019, in BU 58/2018 del 28 dicembre
2018 pag. 478-479)

2.7.   L'art.
20 Las definisce le prestazioni speciali:

"Le prestazioni speciali sono
destinate a coprire dei bisogni particolari, quali ad esempio:

a)   spese di formazione;

b)   franchigie, partecipazioni, spese
dentarie e spese straordinarie dovute a malattia o handicap;

c)   determinate assicurazioni;

d)   misure che favoriscono
lintegrazione sociale e linserimento professionale;

e)   spese di collocamento diurno di figli minorenni;

f)    spese di collocamento in istituto;

g)   spese di sepoltura. (cpv. 1)

Possono inoltre essere concesse prestazioni speciali
per fare fronte per un periodo limitato a spese vincolate o per lalloggio
superiori ai limiti previsti dallart. 22. (cpv. 2)

Le prestazioni speciali possono essere cumulate alle
prestazioni ordinarie, o essere indipendenti quando le risorse del beneficiario
raggiungono o superano la soglia dintervento ma non coprono il bisogno
specifico cui esse sono destinate. (cpv. 3).

A titolo di prestito da rimborsare possono essere
versate in particolare: il deposito di garanzia relativo alla locazione, gli
arretrati di pigioni o di spese di elettricità o di premi partecipazioni e
franchigie nellambito della Legge federale sullassicurazione malattie (LAMal)
del 18 marzo 1994. (cpv. 4)"

Va
osservato che lart. 20 cpv. 4 Las relativo alla possibilità di ottenere
determinate prestazioni speciali (deposito di garanzia relativo alla locazione,
arretrati di pigioni o di spese di elettricità o di premi per partecipazioni e
franchigie LAMal) a titolo di prestito da rimborsare è in vigore dal 15
febbraio 2013 (cfr. BU del 15 febbraio 2013 pag. 97).

In
proposito nel Messaggio del 15 ottobre 2012 n. 6697 relativo alPreventivo
2013 (mod. L. tributaria - mod. LAPS - mod. LOC - mod. LACD - mod. LAS - DL
contributo straordinario dipendenti, magistrati e CdS - DL partecipazione
finanziaria comunale al risanamento finanziario del Cantone 2013 - DL urgente
programma di risanamento finanziario, Roadmap 2013-2014)al p.to 2.3. è stato indicato:

"() si coglie occasione di
introdurre un nuovo capoverso 4 allart. 20 Las, precisando che le prestazioni
che concernono i depositi di garanzia relativi alle pigioni, gli arretrati di
pigioni o di spese di elettricità o di premi per partecipazioni e franchigie
nell'ambito della Legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal), vengono
accordate da parte dellUfficio del sostegno sociale e inserimento a titolo di
prestazioni speciali sotto la forma di prestito che deve essere restituito.

Questa modifica legale non comporta
cambiamenti né di prassi né ha effetti sulla spesa.

Essa sancisce di fatto nella Legge
sullassistenza sociale (Las) la prassi già in vigore dal 2005 presso lUfficio
del sostegno sociale e inserimento e permette di garantire il rispetto dei
principi di legalità e parità di trattamento. ()

Le
prestazioni speciali si distinguono da quelle ordinarie, poiché rispondono a
bisogni particolari, non considerati per la definizione del fabbisogno in
termini di lacuna di reddito rispetto alla soglia di intervento. Proprio per il
loro carattere puntuale e per il fatto che sono destinate alla copertura di
bisogni specifici, le prestazioni speciali possono essere concesse anche quando
il reddito disponibile supera di poco la soglia dintervento (cfr. Messaggio n.
5250 dell8 maggio 2002, pag. 4; STCA 42.2004.3 del 17 maggio 2005, pubblicata
in RtiD II-2005 N. 14 pag. 59 segg.).

Al
riguardo questo Tribunale ritiene utile rilevare che nella STCA 42.2018.48-49
del 29 aprile 2019 consid. 2.5. (il cui ricorso interposto dalla ricorrente
personalmenteal TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio
8C_382/2019 del 6 giugno 2019 e con la quale è stato confermato il rifiuto da
parte dellassistenza sociale di assumere limporto di fr. 231.-- per Swisscaution
in relazione al contratto di locazione del maggio 2018 con oggetto
lappartamento di __________ in __________, poiché già versato direttamente dalla
ricorrente) e nella STCA 42.2019.15-16 del 10 luglio 2019 cresciuta in
giudicato incontestata (con cui è stato avallato il modo di procedere dellUSSI
che per far fronte alla garanzia - tramite Swisscaution - del contratto di
locazione del settembre 2018 relativo allappartamento di __________ in __________
è stato concesso allinsorgente un importo di fr. 231.-- quale prestito da
rimborsare) è stato indicato cheSwisscaution SA consente di fornire al
locatore una garanzia daffitto senza deposito bancario.

Al
momento delliscrizione il locatario versa a Swisscaution un premio forfetario
di fr. 231.- valido fino al 31 dicembre dellanno in corso e per gli anni
successivi si impegna a corrispondere un premio annuale corrispondente al 5%
dellimporto della garanzia daffitto (prevista nel contratto di locazione) più
le spese di gestione di fr. 20.-- (cfr. www.swisscaution.ch).

Inoltre
lart. 20 cpv. 4 Las, già citato sopra, prevede che a titolo diprestito da
rimborsarepossono essere versati, in particolare, il deposito di garanzia
relativo alla locazione, gli arretrati di pigioni o di spese di elettricità o
di premi partecipazioni e franchigie nellambito della Legge federale
sullassicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo 1994 (cfr. consid. 2.7.).

Le
Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2018
del 16 marzo 2018 emesse dal Dipartimento della sanità e della socialità del
Cantone Ticino (cfr. BU 14/2018 del 23 marzo 2018 pag. 102 segg.) dal canto
loro enunciano che:

"3.2 Prestazioni speciali relative
allalloggio

In generale:

Il trasferimento in un nuovo appartamento
genera dei costi supplementari, legati ad esempio al trasloco e al deposito di
garanzia. Per questo motivo, il beneficiario che intende trasferirsi in un
nuovo appartamento deve previamente informare lUSSI, precisando i motivi del
cambiamento, la pigione prevista nel nuovo appartamento, limporto previsto
quale deposito di garanzia e leventuale costo del trasloco. Per questi costi,
così come per i costi relativi allacquisto di mobilio, la presa a carico da
parte dellUSSI è possibile solo se preventivamente richiesta, motivata e
documentata allUSSI e se tale spesa è determinata da:

una comprovata
necessità, segnatamente per la nascita di un figlio, linizio di unattività
lavorativa o formazione al fine di ridurre costi di trasferta e di doppia
economia domestica oppure;

una riduzione dei
costi della pigione rispetto al precedente appartamento oppure;

altri motivi
comprovati, segnatamente uno sfratto già esecutivo se non sono possibili
soluzioni alternative.

Le prestazioni per lalloggio sono inoltre
riconosciute entro i seguenti limiti temporali e di spesa:

a. Deposito di garanzia per
appartamento

Di principio il deposito di garanzia sarà
riconosciuto dallUSSI unicamente nel caso in cui non vi sia già un precedente
deposito di garanzia. Inoltre qualora il beneficiario di prestazioni
assistenziali non avesse un deposito di garanzia o il capitale a sua
disposizione non fosse sufficiente per coprire il nuovo importo richiesto, egli
dovrà preventivamente attivarsi per la verifica di possibili soluzioni,
segnatamente negoziando con il locatore delle riduzioni o facendo capo ad altre
soluzioni alternative.

La spesa per il deposito di garanzia è
riconosciuta ogni 5 anni e se previamente autorizzata dallUSSI (vedi disposizioni
generali). Il relativo importo è concesso a titolo di prestito da rimborsare
(art. 20 cpv 4 Las). Il costo del deposito di garanzia è riconosciuto con i
seguenti importi massimi:

per unità di
riferimento quale persona sola, fino ad un massimo di fr. 3300.;

per unità di
riferimento di due persone, fino ad un massimo di fr. 3750.;

per unità di
riferimento di tre o più persone, fino ad un massimo di fr. 4500. (La
sottolineatura è del redattore)

Per
quanto concerne le prestazioni speciali relative allalloggio, le Direttive
riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali per il 2019 del 21
dicembre 2018 (cfr. BU 58/2018 del 28 dicembre 2018 pag. 478 segg.) hanno il
medesimo tenore di quelle per il 2018.

Il
TCA rileva, poi, che effettivamente ledirettive amministrative
non costituiscono norme giuridiche e non sono vincolanti per il giudice delle
assicurazioni sociali (cfr. STF 8C_331/2019 del 18 settembre 2019 consid. 4.3.;
STF 8C_902/2017 del 12 giugno 2018 consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V 195; STF
8C_688/2011 del 13 febbraio 2012 consid.3.2.1; DTF 138
V 50 consid. 4.1 pag. 54; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag. 438; DTF 133 V 169
consid.10.1 pag. 181).

Questultimo deve, però,
tenerne conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime
permettono uninterpretazione delle disposizioni legali applicabili
giustificata nel caso di specie (cfr. STF 8C_902/2017 del 12 giugno 2018
consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V 195; DTF 138 V 50 consid.4.1; DTF 132 V125 consid.4.4; DTF 132 V 203 consid. 5.1.2; DTF 131 V
286 consid. 5.1.; DTF 131 V 45 consid.2.3; DTF 130 V 229
consid. 2.1.; DTF 127 V 57 consid. 3a; STFA I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF
125 V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d,
pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268
= DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).

Il giudice deve, invece,
scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr.
STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;
STFA H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379
consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262,
SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c,
pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b,
DTF 119 V 65 consid.5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992
pag. 220 consid. 16; DLA 1992 N. 5, consid. 3b, pag. 91; DTF 117 V 284 consid.4c, DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233
consid.2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4
consid.3a; vedi inoltre Bois, "Procédures
applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss; Duc-Greber:
"La portée de l'art. 4 de la
 Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II
pag. 527; Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de
l'assurance-chômage", Ed.Helbing & Lichtenhahn,
Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag. 296-297).

Secondo la giurisprudenza,
infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una
pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze
(DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

In proposito cfr. STF 2C_105/2009
del 18 settembre 2009.

Le
Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali emanate dal
DSS, in particolare in relazione a quanto previsto per il deposito di garanzia
per appartamento, e meglio cheil relativo importo èconcesso
a titolo di prestito da rimborsare,non sono contrarie alla legge
(cfr. STCA 42.2019.15-16 del 10 luglio 2019 consid. 2.9.).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti