ti_gerichte · 32.2007.9 · 2007-12-19 · it
Rendita per un periodo delimitato

Rendita per un periodo delimitato

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.12.2007 32.2007.9
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.12.2007 32.2007.9
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 19.12.2007 32.2007.9

Rendita per un periodo delimitato

Raccomandata
Incarto n.
32.2007.9
FC
/td
Lugano
19 dicembre
2007
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Francesca Cassina-Barzaghini
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 8 gennaio 2007 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione del 24
novembre 2006 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Nel
corso del mese di agosto 2002, RI 1, nato nel __________, precedentemente
attivo in qualità di operaio muratore, ha presentato una richiesta di
prestazioni AI per adulti, lamentando in particolare “coxartrosi a dx” (doc. AI
1).
Esperiti
i necessari accertamenti medico-amministrativi, in particolare dopo avere
disposto l’allestimento di una perizia reumatologica affidata al dr. __________,
l’Ufficio AI, con progetto di decisione 25 settembre 2006, ha riconosciuto
all’interessato il diritto ad una rendita intera unicamente dal 1° maggio 2003
al 30 novembre 2003 (doc. AI 56-1).
1.2.   Valutate
le osservazioni proposte dall’assicurato, assistito dal suo legale avv. RA 1,
l’Ufficio AI, con decisione del 24 novembre 2006, ha in sostanza confermato il
contenuto del progetto di decisione motivando come segue:
"
Esito degli accertamenti:
Stato di salute
In base agli atti medici all'incarto,
in particolare dalla perizia reumatologica del dr __________
dei
27 aprile 2005 con relativo
Esame della Funzionalità Fisica, l'incapacità lavorativa che ne consegue è la
seguente:
Dal 10.05.2002 al 31.01.2003
100% in qualsiasi attività
Dal 01.02.2003 al 30.04.2003
100% in attività attuale 0% in attività adeguata
Dal 01.05.2003 al 31.08.2003
100% in
qualsiasi
attività
Dal 01.09.2003
50% nell'attività attuale (presenza tutto il giorno con
rendimento ridotto)
0% in attività adeguata
Formazione scolastica e professionale
L'assicurato ha frequentato le
scuole elementari e medie per un totale di 8 anni nel suo paese
d'origine.
L'ultima attività lucrativa svolta senza; impedimenti originati
dal danno alla salute è stata quella di manovale nell'edilizia presso la ditta __________
dal luglio 1987 al maggio 2002. Attualmente l'assicurato riceve le indennità da
parte dell'__________.
Attività esigibili
L'assicurato potrebbe essere
integrato sul mercato del lavoro supposto in equilibrio, in attività
leggere, poco qualificate e
confacenti con il danno alla salute. Nel secondario, nell'ambito
dell'industria quale operaio
generico: addetto al controllo della qualità del prodotto,
all'imballaggio, alla stampa, alla
tamponatura
;
nella logistica quale magazziniere (con l'ausilio
dei muletto),
potrebbe anche essere attivo quale addetto alla manutenzione/custode oppure
addetto alla sorveglianza per esempio come
guardiano nei cantieri con guardiola per controllo
persone e cose.
Calcolo della capacità di guadagno residua per il
periodo di abilità totale in attività
adeguata
In relazione alla determinazione dei reddito ipotetico
da invalido e dei conseguente calcolo della capacità di guadagno residua,
occorre segnalare che il 28 aprile 2006 la Presidente della Corte plenaria dei
Tribunale federale delle assicurazioni (TFA), nell'ambito di una procedura
ricorsuale pendente (causa U 56/03), ha stabilito l'inapplicabilità dei valori
regionali (Tabella
TA13) perla determinazione
del reddito, di cui all'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari
(ISS)
edita dall'Ufficio
federale di statistica.
Questa disposizione impone quindi che il reddito da
invalido vada determinato in applicazione "
dei valori medi nazionali".
In concreto, considerando un reddito ipotetico senza
danno alla salute (RH 2004) di Fr. 58'461.- ­(cfr. dati esposti sul
questionario datore di lavoro del 2002 ed aggiornati al 2004 secondo l'indice
d'aumento dei salari nominali: salario orario moltiplicato per 2140 ore,
vacanze comprese, come da contratto collettivo di lavoro dell'edilizia ed
aggiunta della 13a mensilità), una capacità di lavoro residua del 100% in
attività adeguata (categoria professionale RSS 4 e quartile 2, applicazione
della media) ed applicando una riduzione dei 15% (per difficoltà
nell'acquisizione di nuovi "savoir-faire" dovuti alla lingua e per
attività leggera), secondo le statistiche ISS, risulta un reddito da invalido
di Fr. 48'669.- (fr. 57'258.- dedotto il 15%) e una capacità di guadagno residua
del 83%.
Il grado Al dal mese di settembre
2003 è del 17%.
Essendo il grado Al inferiore al 40%, il diritto alla
rendita non sussiste più.
Decidiamo pertanto:
Dal mese di maggio 2003 (un anno
dopo l'inizio dell'incapacità lavorativa) e sino al 30.11.2003
(tre mesi dopo il miglioramento
dello stato dì salute) ha diritto ad una rendita intera d'invalidità
con grado del 100%.
Ulteriori informazioni
La presenza sul mercato del
lavora di diverse attività direttamente accessibili e confacenti con il
danno, alla salute
induce
a concludere che I'assicurato sia direttamente integrabile nel ciclo
produttivo.
Inoltre, riferendomi al calcolo
svolto in precedenza si può affermare che non sussiste il diritto
all'applicazione di provvedimenti professionali.
Comunque, considerando il bagaglio attitudinale (psico-sociale), la poca
conoscenza della lingua e l'assenza di una solida formazione scolastica
dell'assicurato, si ritiene che dei provvedimenti professionali volti al
conseguimento di una
qualifica di base, non
sarebbero comunque stati proponibili.
Le persone assicurate hanno
diritto alla formazione in una nuova attività lucrativa, se la sua
invalidità esige la riformazione professionale e se con
questa la capacità al guadagno possa
essere
presumibilmente conservata o migliorata, in modo essenziale (art. 17 della
Legge
federale sull'assicurazione per l'invalidità (LAI)).
Nel caso in cui in
un'attività esigibile, la perdita di guadagno a causa dell'invalidità non
raggiunga in modo durevole il 20% almeno, non c'è diritto ad dei provvedimenti
professionali.
Per quanto attinente alle
osservazioni presentate il 26 ottobre 2006 contro il progetto di
assegnazione di rendita del 25
settembre 2006, occorre innanzitutto precisare che alcuni dati
economici relativi al reddito da
valido e al reddito da invalido sono stati rettificati
conformemente a quanto sopra
specificato e in applicazione della giurisprudenza attualmente
in vigore. Il calcolo della
capacità di guadagno residua tuttavia non è tale da modificare
sostanzialmente il grado di invalidità,
quest'ultimo fissato dal 01.12.2003 nella misura del 17%
anziché del 16%.
Per il resto, occorre affermare che la valutazione
peritale Dr. __________
,
criticata dall'opponente,
non può essere messa in discussione, anche soltanto per il fatto che
non sono stati prodotti,
elementi
oggettivi ma solo argomentazioni dei tutto soggettive e prive di fondamento.
Anche
per riguardante la riduzione percentuale del reddito da invalido, si può senza
dubbio ritenere che la consulente in integrazione, applicando il tasso del 15%,
sia stata più che
giudiziosa e non abbia
comunque in alcun modo reso sfavore all'assicurato." (Doc. AI 67)
1.3.   Contro
la succitata decisione amministrativa l’assicurato, rappresentato dal suo
legale, ha presentato ricorso al TCA chiedendo di poter beneficiare di una
rendita intera di invalidità e, subordinatamente, di rinviare gli atti
all’amministrazione per ulteriori accertamenti, motivando fra l’altro come
segue:
"
4.
Verifichiamo qui di seguito le censure che vengono
mosse alle
conclusioni dell'AI.
Avantutto vi è un errore nel calcolo del salario da
valido. Vale a dire senza danno alla salute.
Il questionario del datore di lavoro che figura agli
atti fa stato di un versamento nel periodo 24.4.2001 (inizio dell'attività
lavorativa) al 8.5.2002 (ultimo giorno di lavoro effettivo) di
fr.
65'827,55.
Trattandosi di un periodo di 380 giorni, ridotto all'anno il salario effettivo
annuo ammonta a
fr.
63'229.10 (365/380
x
fr.
65'827.55).
Il motivo della differenza è da
ricercare nel fatto degli straordinari, lavori particolari e indennità di inconvenienza
di cui neppure si è accennato. Comunque il dato è chiaro e neppure è necessario
dar
seguito a soverchie disquisizioni.
Aggiornando tale dato al 2004 il reddito da valido
ammonta a
fr.
64'683.00.
5.
Anche ritenendo un reddito da invalido ritenuto
dall'UAI in ordine di
fr.
48'669.00, il discapito
ammonterebbe al 25%.
L'UAI ritiene l'assicurato abile al lavoro in misura
completa in un'attività confacente. Quale attività
confacente ritiene i lavori nel contesto della costruzione di cui alla
TA1. Il reddito presumibile
dovrebbe pertanto essere di
fr.
57'258.00.
6.
Avantutto ravvisiamo come non sia in alcun modo chiaro
in che cosa consisterebbe un'attività confacente al suo stato valetudinario.
Non vi è in concreto neppure l'indicazione di un'attività che
effettivamente l'assicurato potrebbe svolgere,
alcuna. Tale compito è dalla legge affidato
all'amministrazione dell'UAI. Il fatto che il medico indichi che si
tratti di un lavoro confacente, ancora
non
vuol dire che non vi siano limitazioni. In latri termini l'applicazione dei
dati teorici può essere, ma
solo nella misura in cui siano concretamente
indicate delle attività che il leso possa svolgere.
7.
Inoltre vi è da tener presente che RI 1 ha attualmente __________;
ha sempre fatto il muratore,
utilizzando
quindi le proprie mani per attività rozze. La sua manualità è dunque oltremodo
ridotta e
non può certo essere ricuperata da un giorno all'altro all'età
di 58 anni. Anzi.
8.
Nel contesto della valutazione
delle attività residue tale aspetto doveva senz'altro essere accertato,
ciò che invece in alcun modo è stato. Erroneamente.
Evidentemente tale situazione è di per sé tale da non
permettere ragionevolmente di riprendere
un'attività
lavorativa ove occorra una manualità più fine, quantunque non difficile. Nel
contesto delle
valutazione della capacità al lavoro residuo tale aspetto
dovrà senz'altro essere valutato. Di per sé
una
riduzione del 30% appare consona e riconosciuta a più riprese dalle nostre
autorità. In
particolare da questo punto di vista non è stato in alcun
modo valutata la circostanza che il signor RI 1 è fortemente compromesso a
motivo della poliartrosi alle dita, che nessuno ha valutato nel reddito esigibile
residuo.
9.
Inoltre la riduzione del reddito da invalido in ordine
del 15% per ragioni sociali è assolutamente insufficiente. La circostanza che
non abbia mai svolto altra professione oltre a quella di muratore/
manovale, che sia prossimo al pensionamento, che
non abbia rudimenti della lingua italiana, che sia
portatore di
un'incapacità al lavoro, che da quattro anni più non svolge attività lavorativa,
che dispone di una scolarità oltremodo modesta, fanno apparire la riduzione
operata oltremodo ridotta. In effetti si deve ammettere la riduzione massima
possibile in ordine del 25%." (Doc. I)
Con ulteriore scritto del 9 gennaio 2007 il ricorrente, per il
tramite del suo patrocinatore, ha chiesto di essere ammesso al gratuito
patrocinio producendo successivamente la documentazione attestante le sue
condizioni finanziarie (doc. IV).
1.4.   Con
la risposta di causa l’Ufficio AI, confermando la propria decisione, ha invece
postulato la reiezione del ricorso, rilevando l’assenza di valide
argomentazioni mediche atte ad inficiare le conclusioni di cui alla decisione
contestata (V).
in diritto
In
ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA (STFA del 21 luglio 2003
nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00;
STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002
nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U
347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella
causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Nel
merito
2.2.   Il
TCA è chiamato a stabilire se l’amministrazione era legittimata a negare
all’assicurato il diritto ad una rendita di invalidità dopo il 30 novembre
2003, fermo restando che non è contestata - ed esula quindi dal presente
giudizio - l’attribuzione di una rendita intera dal 1° maggio 2003 al 30
novembre
2003 a
seguito di una
riconosciuta incapacità lavorativa del 100%.
2.3.
Per
costante giurisprudenza quando l’amministrazione con un’unica decisione
attribuisce una rendita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o
la sopprime per un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le
regole sulla revisione di decisioni amministrative (DTF 125 V 417; SVR 2006 IV
Nr. 13; STFA del 10 gennaio 2006 nella causa K., I 597/04; STFA del 27 dicembre
2005 nella causa A., I 689/04; STFA del 19 ottobre 2005 nella causa F., I
38/05; STFA del 14 aprile 2005 nella causa K., 12/04; STFA del 24 febbraio 2005
nella causa K., I 528/04; STFA del 29 giugno 2004 nella causa T., I 299/03).
2.4.   L’art.
17 cpv. 1 LPGA stabilisce che:
"
Se il grado d’invalidità del
beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la
rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta.”
I
principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto
il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a proposito dell’art.
17 LPGA (DTF 130 V 349 seg. consid. 3.5).
2.5.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio.
Gli
elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono
quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità
di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per
l'invalidità (G. Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de
la sécurité sociale, Basilea e Francoforte sul Meno 1991, p. 216ss.).
Giusta
l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno
diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3%, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio
2004, l
'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che
gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al
70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, a una mezza rendita
se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno
al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido).
Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI
2000 p. 84 consid. 1b).
Nella
DTF 107 V 21 consid. 2c,
la nostra Corte
federale ha stabilito che l'assicurazione per l'invalidità non è
tenuta a rispondere, qualora l'assicurato, in ragione della sua età, di una
carente formazione oppure a causa di difficoltà di apprendimento o
linguistiche, non riesce a trovare concretamente un'occupazione (giurisprudenza
confermata dal TFA con una sentenza
del 14 luglio 2006 nella causa A., U 156/05, consid. 5).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra
parte, dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di
applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è
essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno.
Secondo
il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete
(SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Al
proposito, va precisato che, secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF,
per il raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio
dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su
opposizione).
L’Alta
Corte ha anche precisato che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di
pronunciarsi sul diritto a una prestazione, a esaminare se nel periodo successivo
all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata una modifica di
rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità essa dovrà
pertanto procedere a un ulteriore raffronto dei redditi prima di decidere.
Tale
principio è poi stato esteso anche all’assicurazione per l’invalidità
(DTF
129 V 222; cfr., pure,
STFA del 26 giugno
2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R.,
I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002
nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003
nella causa G. consid. 4.2, I 475/01).
2.6.   Nel
caso concreto, dalla decisione su opposizione impugnata (doc. AI 67), emerge
che l’Ufficio AI ha negato all’interessato il diritto ad una rendita di
invalidità dopo il 30 novembre 2003, facendo essenzialmente capo alle
risultanze di una perizia reumatologica eseguita dal dr. __________, il quale
ha stabilito un’incapacità lavorativa del 50% nella sua precedente attività di
operaio manovale, ma una piena capacità lavorativa in attività leggere
adeguate, rispettose dei suoi limiti funzionali, a decorrere dal 1 settembre
2003.
In
particolare, ricevuta la domanda di prestazioni, l’amministrazione dopo aver
chiesto dall’ex datore di lavoro del richiedente i dati salariali relativi
all’attività esercitata (doc. AI 5-1), ha interpellato il dr. __________,
chirurgo ortopedico, e già curante  dell’assicurato, il quale con rapporto
medico del 11 settembre 2002, posta la diagnosi di “
Coxartrosi destra”
,
ha ritenuto il paziente inabile al lavoro nella misura completa dal 10 maggio
2002 nella sua precedente attività di operaio e per contro abile in lavori che
non costringano a salire e scendere frequentemente dal camion, trasportare pesi
e spostarsi per lunghi tragitti su terreni sconnessi (doc. AI 7-3).
Dal
canto suo il dr. __________, generalista e curante dell’assicurato, nel rapporto
medico del 6 settembre 2002, diagnostica un’importante coxartosi invalidante a
destra presente dal 1995, ha concluso per un’incapacità lavorativa totale dal
10 maggio 2002 (doc. AI 8).
Risulta
inoltre dagli atti che l’assicurato è stato degente dal 3 al 30 luglio 2002
presso la clinica __________ di __________, al termine del cui periodo ha ripreso
al sua attività lavorativa dovendola poi smettere dopo due giorni per addotta ricomparsa
dei dolori (doc. AI 8-8 e 9).
Con scritto
all’Ufficio AI il dr. __________ ha informato che il paziente si era sottoposto
il 26 maggio 2003 ad un intervento di protesi totale dell’anca destra ad opera
del dr. __________ e che in data 15 dicembre 2003 aveva ripreso la sua attività
a metà tempo che aveva tuttavia dovuto interrompere quasi subito per
l’insorgenza dei dolori. A suo dire dunque l’inabilità lavorativa del paziente
restava completa (doc. AI 16-1). Tale valutazione è stata confermata dal
sanitario in data 18 febbraio 2004 (doc. AI 20-3).
Sempre il
dr. __________, con scritto del 4 ottobre 2004 affermava quanto segue:
"
come da voi richiesto vi aggiorno
sugli eventi di carattere medico intercorsi dal
18 febbraio
2004 data dell'ultimo rapporto al vostro indirizzo.
Come ben conosciuto dopo lunghi
tentennamenti il paziente si è infine sottoposto ad
intervento per protesi totale
dell'anca dx eseguito dal Dr. __________ in data 26.5.2003.
Come
indicato dalla specialista nel
corso del mese di dicembre è stato effettuato un tentativo di
ripresa lavorativa nella sua funzione quale manovale
che il paziente ha interrotto dopo
poche
ore causa dolori a livello dell'articolazione operata, a livello del rachide su
conosciute
lombalgie
aspecifiche come pure a livello dei piedi particolarmente
a sx per piede piatto con retropiede valgo e segni per fascite piantare.
Dopo nuova valutazione dei Dr. __________
adattamento di solette su misura con buona
attenuazione dei sintomi a livello dei piedi.
Al nuovo controllo specialistico del giugno 2004 il
paziente riferiva al dr. __________ di essere
soddisfatto
e di avere solo modici disturbi facendo le scale.
Per quanto riguarda eventuali attività esigibili:
Tenuto conto dell'età, del grado
di istruzione e del lungo periodo di decondizionamento
ritengo la ripresa dell'attività quale manovale nella
misura del 100% come pure a tempo parziale come non realizzabile.
A mio modo di vedere e come già
indicato nel rapporto del 18.2.2004 un'attività non
comportante forti sollecitazioni fisiche a livello
delle anche e del rachide come pure non soggetta al porto di particolari pesi
da svolgere in posizione seduta eventualmente con
regolari cambi di posizione è esigibile per lo meno in misura parziale.
Il paziente è al corrente di tali valutazioni e più volte reso attento sulla necessità
di
rendersi attivo sul mercato del
lavoro." (Doc. AI 29)
L’amministrazione
ha quindi acquisito agli atti l’incarto dell’assicurazione infortuni e quello
della Cassa malati dell’assicurato (__________) comprendente vari certificati
medici (doc. AI 1-1 e segg.).
Con rapporto
1. febbraio 2005 il medico SMR ha concluso per l’opportunità di procedere ad un
accertamento peritale (doc. AI 31-1).
L
’amministrazione ha quindi incaricato il dr.
__________, spec
ialista FMH in reumatologia, di
eseguire una perizia specialistica.
Nel
dettagliato referto
20 aprile 2005
il perito - sulla
base delle risultanze degli atti contenuti nell’incarto, nonché degli accertamenti
medici eseguiti in occasione della visita 20 aprile 2005 – poste le diagnosi di
“Sindrome cervicolombovertebrale cronica intermittente,
in
-    alterazioni degenerative
(osteocondrosi, uncartrosi C5/6, spondilosi marcata al passaggio toracolombare,
condrosi L4/5),
-    disturbi statici del rachide,
-    decondizionamento muscolare
Poliartrosi delle dita
Esito da impianto di protesi totale all'anca destra il
26.5.2003 per coxartrosi
-    periartropatia dell'anca destra
Piedi piatti bilaterali con retropiedi valghi
Obesità (peso 86 kg/statura 168,5 cm)." (Doc. AI
34)
ha
poi esposto la seguente valutazione:
"
Il signor RI 1
, nato il __________, __________, __________
il 26.5.2003 è
stato
sottoposto ad impianto di protesi totale per coxartrosi sintomatica a destra;
ora non
lamenta dolori
coxogeni,
all'esame clinico, l'articolazione coxofemorale a destra risulta minimamente
limitata alle rotazioni, non doloranti, con impatti muscolari, indicanti uno
sbilancio muscolare, troviamo una periartropatia dell'anca destra. Dal maggio
2002 lamenta pure dolori lombari, ora segnalati come intermittenti, "come
una botta", soprattutto stando
seduto
e camminando per molto tempo, stando sdraiato sulla schiena, la mobilità del
rachide lombare risulta dolorante senza irradiazioni, moderatamente limitata
alla flessione e alle
lateroflessioni,
a fine corsa i dolori aumentano, sono assenti deficit lomboradicolari, la
radiografia
della colonna lombare evidenzia una spondilosi anteriore prevalentemente al
passaggio toracolombare ed una condrosi
L4/5,
il quadro radiologico è sovrapponibile alle
lastre del 2002. L'assicurato accusa
inoltre cervicalgie localizzate
alla nuca soprattutto alla
mattina,
che
aumentano
ai
movimenti, la mobilità
passiva della colonna cervicale risulta
moderatamente
limitata alle rotazioni globali passive, con dolori a fine corsa paravertebrali,
alla
rotazione globale verso
sinistra, sono assenti deficit cervicoradicolari, la radiografia della
cervicale mostra un'osteocondrosi con uncartrosi
C5/6.
Sono presenti dolori diurni ma anche
notturni a tutte le articolazioni interfalangee prossimali
delle mani, con una rigidità articolare mattutina di alcuni minuti, per i quali
assume Solfato di Condroitina; oggettivamente i contorni articolari alle mani,
in articolazioni interfalangee prossimali indolenzite, appaiono leggermente
ingrossati, senza sinoviti
sicure, alla radiografia delle mani riconosciamo un poliartrosi minima,
senza alterazioni infiammatorie.
L'origine dei dolori mediali al piede sinistro, presenti da circa 2 anni, con
indolenzimento retromalleolare a sinistra, sono probabilmente spiegabili con il
disturbo statico dei piedi, piatti con retropiedi valghi, in un assicurato iperobeso
(peso 86
kg/statura
168, 5 cm).
In base all'anamnesi, ai reperti
clinici e radiologici, possiamo porre le diagnosi di sindrome
cervicolombovertebrale cronica
intermittente, in disturbi statici del rachide, decondizionamento
muscolare, alterazioni degenerative
(osteocondrosi, uncartrosi
C5/6,
spondilosi marcata
al
passaggio toracolombare,
condrosi
L4/5),
poliartrosi delle dita, esito da
impianto di protesi
totale
all'anca destra il 26.5.2003 per coxartrosi, con periartropatia, piedi piatti
bilaterali con
retropiedi
valghi, obesità (peso 86 kg/statura 168, 5 cm).
Dal lato terapeutico propongo un
calo ponderale importante di 15-20 kg onde ridurre il carico
sulle articolazioni degli
arti
inferiori; parallelamente
l'assicurato dovrebbe essere sottoposto ad una ginnastica attiva di ricondizionamento
della muscolatura.
Giudico come lavoro adatto allo
stato di salute, un'attività che tiene pienamente conto della
capacità funzionale residua
descritta nell'allegato.
In un lavoro adatto allo stato di
salute, giudico l'assicurato abile al lavoro nella misura del
100%, con un rendimento massimo
del 100%, a partire dal 1.9.2003, ossia 3 mesi
dall'intervento di protesi totale all'anca destra il
26.5.2003.
Nella sua ultima attività
originaria di operaio manovale, giudico l'assicurato abile al lavoro sull'arco
di una giornata lavorativa normale, ma con una diminuzione del rendimento del
50%, a partire dal 15.12.2003 come previsto dall'ortopedico curante. La riduzione
del rendimento è
giustificata
con le posizioni di lavoro ed i limiti di carico." (Doc. AI 34)
In
merito alle conseguenze sulla capacità lavorativa, il perito ha sottolineato
quanto segue:
"
(...)
B.    Conseguenze sulla capacità di lavoro
C.    Conseguenze sulla capacità
d'integrazione
Giudico come lavoro adatto allo stato di salute,
un'attività che tiene pienamente conto della capacità funzionale residua
descritta nell'allegato.
In un lavoro adatto allo stato di salute, giudico
l'assicurato abile al lavoro nella misura del 100%, con un rendimento massimo
del 100%, a partire dal 1.9.2003, ossia 3 mesi dall'intervento di protesi totale
all'anca destra il 26.5.2003.
Nella sua ultima attività originaria di operaio
manovale, giudico l'assicurato abile al lavoro sull'arco di una giornata
lavorativa normale, ma con una diminuzione del rendimento del 50%, a partire
dal 15.12.2003 come previsto dall'ortopedico curante. La riduzione del
rendimento è giustificata con le posizioni di lavoro ed i limiti di
carico." (Doc. AI 34)
Incaricata
dall’Ufficio AI, con rapporto finale del 19 aprile 2006, la consulente in
integrazione professionale dell’Ufficio AI, acquisiti i dati dell’assicurato e
sentito l’interessato, ha concluso per una capacità di guadagno residua
dell’83,54% motivando come segue:
Stato di salute
- danno alla salute e relativi impedimenti,
osservazioni generali, limitazioni
In sintesi, secondo i dati
contenuti nel dossier (cf perizia reumatologica del dr __________
del 27 aprile 2005 con relativo Esame della Funzionalità
Fisica), l'incapacità lavorativa risale al dicembre 2003 e riguarda diverse
problematiche cervicolombovertebrale, articolare (dita), protesi all'anca dx.
L'A
55enne è inabile al 50%
nell'attività che svolgeva prima del danno alla salute (manovale edile) e in
altre di pari impegno fisico (per la caricabilità e l'alternanza delle
posizioni). Tuttavia, in un'attività confacente con il danno alla salute e
che rispetti le limitazioni descritte in sede peritale,
l'A
è abile al 100%.
Formazione scolastica e
professionale
- grado raggiunto
(elementari, medie, ecc.), durata, mansioni, specializzazioni, retribuzioni
Da quanto
si evince dal
curriculum vitae
Formazione scolastica e
professionale
L'A
ha frequentato le scuole elementari e medie per un
totale di 8 anni nel suo paese d'origine.
Percorso professionale
L'ultima attività lucrativa svolta
senza impedimenti originati dal danno alla salute è stata quella di manovale
nell'edilizia presso la ditta __________ dal luglio 1987 al maggio 2002 (cf
annotazione all'incarto del 26 gennaio 2006. Attualmente
l'A
riceve le
indennità da parte dell'__________.
Verbale del primo colloquio
- progetti, idee, proposte, ecc.
Ho incontrato
l'A
il 18
gennaio 2006 e l'ho informato sulle prestazioni Al e sui relativi criteri di
assegnazione dei provvedimenti professionali.
Attività esigibili
- senza (ri)formazione specifica
L'A
potrebbe
essere integrato sul mercato del lavoro supposto in equilibrio, in attività
leggere, poco qualificate e confacenti con il danno alla salute. Nel
secondario, nell'ambito dell'industria quale operaio generico: addetto al
controllo della qualità del prodotto, all'imballaggio, alla stampa, alla
tamponatura ; nella logistica quale magazziniere (con l'ausilio del muletto),
potrebbe anche essere attivo quale addetto alla manutenzione/custode oppure
addetto alla sorveglianza :
es.
guardiano nei cantieri con guardiola per controllo
persone e cose.
Calcolo CGR
- senza (ri)formazione specifica
Considerando un reddito ipotetico senza
danno alla salute (RH, 2004) di fr. 53'964,27 (cf questionario DL del 2002 :
salario orario moltiplicato per 2140 ore CCL dell'edilizia, aggiornato al
2004 secondo l'indice d'aumento dei salari nominali), una capacità di lavoro
residua del 100% in attività adeguata (categoria professionale RSS 4 e
quartile
2) e
applicando una riduzione del 15% (per difficoltà nell'acquisizione di nuovi
savoir-faire dovuti alla lingua e per attività leggera), secondo le
statistiche RSS, risulta un reddito da invalido di circa
fr.
45'084.- e
una capacità di guadagno residua del 83,54%. Non sussiste il diritto
all'applicazione di provvedimenti professionali.
Proposte formative
(eventuali)
o di chiusura del caso
La presenza sul mercato del lavoro di
diverse attività direttamente accessibili e confacenti con il danno alla
salute induce a concludere che
l'A
sia direttamente integrabile nel ciclo produttivo.
Inoltre, riferendomi al calcolo svolto
in precedenza posso affermare che non sussiste il diritto all'applicazione di
provvedimenti professionali. Comunque, considerando il bagaglio attitudinale
(psico-sociale), la poca conoscenza della lingua e l'assenza di una solida
formazione scolastica dell'A, ritengo che dei provvedimenti professionali
volti al conseguimento di una qualifica di base, non sarebbero comunque stati
proponibili.
(Doc.
AI 44)
Di
conseguenza, con progetto di decisione del 25 settembre 2006 l’amministrazione
ha concluso come segue:
"
Esito degli
a
ccertamenti:
Stato di salute
In base agli atti medici all'incarto, in particolare
dalla perizia reumatologica del dr __________
del 27 . aprile 2005 con relativo
Esame della Funzionalità Fisica, l'incapacità lavorativa che ne consegue è la
seguente:
Dal 10.05.2002 al 31.01.2003
100% in
qualsiasi
attività
Dal 01.02.2003 al 30.04.2003
100% in attività attuale
0% in attività adeguata
Dal 01.05.2003 al 31.08.2003
100% in
qualsiasi
attività
Dal 01.09.2003
50% nell'attività attuale (presenza tutto il giorno con
rendimento ridotto)
0% in attività adeguata
Formazione scolastica e professionale
L'assicurato ha frequentato le scuole elementari e
medie per un totale di 8 anni nel suo paese d'origine.
L'ultima attività lucrativa svolta senza impedimenti
originati dal danno alla salute è stata quella di manovale nell'edilizia presso
la ditta __________ dal luglio 1987 al maggio 2002. Attualmente l'assicurato
riceve le indennità da parte dell'__________.
Attività esigibili
L'assicurato potrebbe essere integrato sul mercato del
lavoro supposto in equilibrio, in attività leggere, poco qualificate e
confacenti con il danno alla salute. Nel secondario, nell'ambito dell'industria
quale operaio generico: addetto al controllo della qualità del prodotto,
all'imballaggio, alla stampa, alla tamponatura ; nella logistica quale
magazziniere (con l'ausilio del muletto),
potrebbe anche essere attivo quale addetto alla
manutenzione/custode oppure addetto alla sorveglianza: per esempio come
guardiano nei cantieri con guardiola per controllo persone e cose.
Calcolo della capacità dì guadagno residua per il
periodo di abilità totale in attività adeguata
Considerando un reddito ipotetico senza danno alla
salute (RH, 2004) dì Fr. 53'964,27 (cf questionario datore di lavoro del 2002:
salario orario moltiplicato per 2140 ore come da contratto collettivo di lavoro
dell'edilizia, aggiornato al 2004 secondo l'indice d'aumento dei salari
nominali), una capacità di lavoro residua del 100% in attività adeguata
(categoria professionale RSS 4 e
quartile
2) e applicando una riduzione del 15% (per difficoltà
nell'acquisizione di nuovi
"savoir-faire"
dovuti alla lingua e per attività
leggera), secondo le statistiche RSS, risulta un reddito da invalido di circa
Fr. 45084.- e una capacità di guadagno residua del 83,54%.
Il grado Al dal mese di settembre 2003 è del 16%.
Essendo il grado Al inferiore al 40%, il diritto alla
rendita non sussiste più.
Decidiamo pertanto:
Dal mese di maggio 2003 (un anno dopo l'inizio
dell'incapacità lavorativa) e sino al 30.11.2003 (tre mesi dopo il
miglioramento dello stato di salute) ha diritto ad una rendita intera
d'invalidità con grado del 100%." (Doc. AI 56)
Il 26
ottobre 2006 il legale dell’assicurato ha presentato le seguenti osservazioni:
"
con la presente è mio intendimento
presentare le osservazioni alla vostra decisione del 25 settembre 2006 in esito
al progetto di assegnazione di una rendita in contesto Al.
Le mie osservazioni si riferiscono sostanzialmente alla
circostanza che a far tempo dal 1.9.2003 non vi sarebbe più diritto ad una
rendita a cagione della sopraggiunta possibilità di svolgere un'attività a
tempo pieno in un'attività adeguata.
Segnalo avantutto che
il
salario da valido del mio
assistito, in ragione di
fr.
24,65 all'ora non era di
fr.
53'000.00 come da voi
ricordato, bensì di poco superiore a
fr.
60.000.00. In effetti nel vostro conteggio avete omesso
di calcolare la
13.a
mensilità, l'indennità per inconvenienza oraria ed il
3% di festivi infrasettimanali.
Per quanto attiene invece il salario da invalido, per
il 2004, ritengo si debba partire dalla tabella TA 13, che prevede un salario
mensile lordo di
fr.
3'998.00 mensile per l'ultimo
quartile
(media
nazionale) per uomini, pari a
fr.
47'976.00 annui.
Pertanto, già sulla scorta della deduzione operata per
valutare la situazione personale del leso, a prescindere dagli aspetti puramente
medici, in ordine del 15%, il salario da invalido sarebbe di
fr.
40'779,60,
pari ad un discapito del 32% circa. Che la riduzione da operare nel caso di
specie sia soltanto del 15% è comunque contestato. In realtà essa è ben
superiore. Basti pensare all'età, alla sua situazione scolastica, linguistica,
all'esperienza professionale nulla.
In realtà ciò che cuba nel caso particolare è
soprattutto l'aspetto medico. II dr. __________
,
vostro fiduciario, ritiene che il
RI 1, con la protesi di un'anca impiantata, potrebbe lavorare sull'arco dell'intera
giornata, ma con una resa ridotta della metà. Che tale esigibilità sia reale,
abbiamo una moltitudine di dubbi, al punto da far apparire tutte le altre
conclusioni di cui alla perizia pure esse dubbiose. In effetti è riconosciuto,
ma forse non al dr. __________
,
che con un'anca rifatta uno non torna sui cantieri a
fare il manovale. Se però ciò fosse per i suoi pazienti, non avrebbe che da
tralasciare il lavoro peritale, e brevettare il suo sistema. Che si debba disquisire
circa la possibilità di riprendere l'attività in un cantiere ci pare più che
altro una battuta di cattivo gusto. Al punto da non ritenere in alcun modo
attendibili anche le altre indicazioni, per il che si richiede che l'aspetto
valetudinario venga nuovamente valutato da altro esperto.
Si noti comunque che nel frattempo (ad un anno e mezzo
dalla perizia in parola) RI 1 ha accumulato 15 chilogrammi di peso, circostanza
che non può essere disattesa nella valutazione della sua residua capacità al lavoro."
(Doc. AI 64)
Al riguardo, nelle
sue note interne del 30 ottobre 2006 l’amministrazione ha osservato:
Osservazioni SI: LOO
lI REP contesta il nostro progetto
di decisione, facendo valere delle contestazioni di carattere economico,
senza tuttavia scartare battute ironiche sulla valutazione medica, in special
modo sulla perizia effettuata dal dr. __________
.
A mio modo di vedere bisogna
ev. solo valutare se le constatazioni poi fatte nel rapporto CIP,
sull'attività esigibile e il calcolo della CGR siano corrette.
Osservazioni
CAL:13.11.2006
il legale in
sostanza contesta:
- il reddito da valido (da conglobare
la 13°, ('indennità per inconvenienza oraria
ed il 3% di festivi
infrasettimanali),
- il salario da invalido (adozione
dei valori tabella TA13, ultimo
quartile,
media
nazionale di
fr.
47'976.-);
- la riduzione limitata ad un solo
15%;
-la perizia Dr. __________
(chiede una nuova valutazione specialistica).
Ora, la valutazione peritale Dr. __________
non può essere messa in discussione, anche soltanto
per il fatto che l'opponente non ha prodotto elementi oggettivi ma solo
affermazioni del tutto soggettive.
Anche per quanto attiene alla riduzione
% del reddito da invalido, mi sembra che la consulente, applicando un 15%,
sia stata più che "buona" e non abbia comunque in alcun modo
sfavorito l'assicurato.
Per il salario da invalido, occorre
invece sottolineare che la consulente ha preso in considerazione i valori
ISS
regionali ticinesi (stato anno 2004 -
fr.
53'040.- con abilità al 100%), mentre invece i
valori relativi appunto a tale salario debbono essere estrapolati dalle
ISS
nazionali secondo la recente giurisprudenza TFA,
ragione per cui, nel caso specifico, il reddito di raffronto (stato 2004)
deve essere quantificato in
fr.
57'258.-
rispettivamente in
fr.
48'669.- dopo la
riduzione del 15%; anche in questo caso la contestazione non può essere
condivisa.
Infine, rimane il reddito da
valido. In effetti, il calcolo di tale salario ha omesso di conglobare la
tredicesima mensilità e avrebbe dovuto comportare:
fr. 24,65 lordi orari (senza
13a,
festivi infrasettimanali, vacanze), moltiplicati per
2140 ore annue stabilite sull'arco ipotetico di 52 settimane di lavoro (5
giorni cadauna, ciò che determina un ammontare di
fr.
52'751.-, al quale tuttavia occorre aggiungere la 13
a. Concretamente, il reddito avrebbe dovuto corrispondere a
fr. 57'147.-.
annui, stato anno 2002, ovvero a
fr.
58'461,38 nel 2004, motivo per cui il calcolo della
CGR deve essere rettificato come segue:
reddito da valido:
fr. 58'461.­
(doc.
AI 63-1)
Di conseguenza l’Ufficio AI ha emanato la decisione impugnata in
questa sede (cfr. sopra al consid. 1.2).
Con
la propria impugnativa, l’assicurato contesta in sostanza le risultanze della
perizia medica posta a fondamento della decisione dell’amministrazione, senza
apportare nuova documentazione medica a sostegno delle sue pretese, censurando
altresì la valutazione del discapito economico.
2.7.
Perché un rapporto medico abbia valore probatorio
è determinante che esso valuti ed esamini in maniera completa i punti
litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali
di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi
antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche
o nell'apprezzamento della situazione medica; le conclusioni dell'esperto
devono inoltre essere motivate (
STFA 26 agosto 2004
nella causa C., I 355/03, consid. 5; STFA 25 febbraio 2003 nelle cause G., U
329/01 ed S., U 330/01;
STFA 18
marzo 2002 nella causa M., I 162/01;
DTF 125 V 352, 122
V 160;
Pratique VSI 2001 p. 108, 1997 p.
123; Meyer‑Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989,
p. 31).
A proposito delle
perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa il TFA ha
già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite da
medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se giungono a
conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti
approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle
inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA 14 aprile 1998 nella
causa B., I 569/97; STFA 28 novembre 1996 nella causa F., U 113/96; STFA del 24
dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 p. 2; SZS 1988 p. 329 e 332;
ZAK 1986 p. 189).
In un'altra sentenza inedita il TFA
ha inoltre considerato rilevante una perizia giudiziaria fatta esperire dal TCA
al SAM. Secondo l'Alta Corte questo servizio non può essere considerato parte
in causa, nel senso che sussiste un vincolo per cui l'istituto sarebbe
obbligato a tenere in particolare considerazione gli interessi specifici
dell'assicurazione invalidità (STFA non pubbl. 22 maggio
1995 in
re A. C; DTF 123 V 175, consid. 4b, pag. 178; Pratique VSI 2001 pag.
106, consid. 3c, pag. 110).
Nell'ambito
del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito
all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su basi di
giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità
e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze
severe (DTF 122 V 157).
Nella
DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV 10, pp. 33ss.),
la nostra Massima Istanza
ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che facciano
dubitare della loro attendibilità (DTF 125 V 352 consid. 3a). Il solo fatto che
il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore,
non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento
(DTF 125 V 354 consid. 3b/bb)
.
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK
1986 p. 188; RAMI 1993 p. 95).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 p. 109; STFA 26 agosto 2004 nella causa C., I 355/03).
Per quel
che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale
esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce
del rapporto di fiducia esistente con il paziente, in dubbio, egli attesterà in
favore del suo paziente (STFA
25 febbraio 2003 nelle
cause G., U 329/01 ed S., U 330/01
;
DTF 125 V 353 consid.
3b/cc;
Pratique VSI 2001 p. 109; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im
Sozialversicherungsrecht, 1997, p. 230).
Se vi sono dei rapporti medici contraddittori il
giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare
i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STFA
25 febbraio 2003 nelle cause G., U 329/01 e S., U 330/01).
2.8.
Per
quanto concerne le patologie principali di cui è affetto il ricorrente, vale a
dire la “
Sindrome cervicolombovertebrale cronica
intermittente, in alterazioni degenerative (osteocondrosi, uncartrosi C5/6,
spondilosi marcata al passaggio toracolombare, condrosi L4/5),
disturbi statici del rachide, decondizionamento muscolare, poliartrosi
delle dita, esito da impianto di protesi totale all'anca destra il 26.5.2003
per coxartrosi, periartropatia dell'anca destra oltre a obesità e piedi piatti
bilaterali
” (cfr. doc. AI 34)
, questo TCA,
richiamata la suesposta giurisprudenza in materia di valore probatorio di rapporti
medici, non intravede ragioni che impediscano di far proprie le conclusioni cui
è giunto il perito incaricato dall’amministrazione, dr. __________, specialista
nella materia che qui interessa, che ha compiutamente valutato il danno alla salute
lamentato dall’assicurato.
In
effetti il dr. __________ ha sottoposto il richiedente ad una valutazione approfondita
ed accurata, stilando il 20 aprile  2005 un dettagliato rapporto medico
reumatologico in cui è stato accertato che il ricorrente, affetto
principalmente da sindrome cervicolombovertebrale cronica e esiti da impianto
di protesi totale all’anca destra, presentava comunque una capacità lavorativa
intatta in attività leggere non comportanti eccessivi spostamenti, il salire e
il scendere scale o rampe o ponteggi, eccessive rotazioni del corpo e il
mantenimento di posizioni statiche (doc. AI 34-8). Nell’ultima attività
lavorativa esercitata come operaio manovale, l’interessato era da ritenere
limitato nella misura del 50%, dal 15 dicembre 2003, nel senso di una
diminuzione del rendimento in tale misura (doc. AI  34 e consid. 2.6). A tale
perizia, ben motivata, che non evidenzia contraddizioni e non si può affermare
essere fondata su accertamenti di fatto errati, può senz’altro essere
attribuita forza probatoria piena conformemente ai succitati criteri stabiliti
dalla giurisprudenza (consid. 2.7).
Del
resto val la pena di osservare come le conclusioni del perito coincidono essenzialmente
con quelle tratte dal dr. __________, chirurgo che ha eseguito l’impianto della
protesi all’anca il 26 maggio 2003, il quale, nel certificato 10 febbraio 2004
(doc. AI 19-1), aveva pure concluso per una capacità lavorativa del 50%
nell’attività precedentemente svolta.
D’altra
parte, l’assicurato, pur contestando le conclusioni dell’amministrazione in
punto alla sua residua capacità lavorativa, non ha prodotto, né dopo
l’emanazione del progetto di decisione del 25 settembre 2006, né dopo la resa
del provvedumento impugnato, alcuna certificazione atta a dimostrare quanto sostenuto
e meglio che le sue condizioni non erano tali da permettergli una ripresa
dell’attività lavorativa in quanto valutate non correttamente dal perito dr. __________
o, comunque, idonea a apportare elementi nuovi di valutazione o a permettere di
stabilire con chiarezza un peggioramento dello stato di salute intervenuto tra
la perizia del 10 aprile 2005 e la decisione del 24 novembre 2006. Decisione
che, sia ribadito, delimita il potere cognitivo di questa Corte (
il giudice delle assicurazioni sociali
valuta la legalità della decisione impugnata in base alla situazione di fatto e
di diritto esistente al momento in cui essa è state resa; cfr. DTF
130 V
140 e 129 V 4; cfr. anche DTF
121
V 366 consid. 1b, 116 V 248 consid. 1a, 112 V 93 consid. 3, 99 V 102)
.
Va peraltro ricordato all’assicurato che se da una parte
la procedura davanti al TCA è retta dal principio
inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere
accertati d'ufficio dal giudice, dall’altra si rileva che questo principio non
è però assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal dovere delle parti di
collaborare all'istruzione della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210
consid. 6c con riferimenti).
Il
dovere processuale di collaborazione comprende in particolare l'obbligo delle
parti di apportare ‑ ove ciò fosse ragionevolmente esigibile ‑ le
prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati,
ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le conseguenze della
carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).
Ora,
questo Tribunale ritiene che la refertazione medica agli atti contiene elementi
chiari e sufficienti per valutare l'inabilità lavorativa dell'assicurato sino all'emanazione
del querelato provvedimento, senza che si renda quindi necessario l'esperimento
di ulteriori accertamenti.
D’altra
parte già si è detto che il ricorrente non ha prodotto alcuna documentazione
medica, anche stringata, o fornito elementi idonei a dimostrare con alta verosimiglianza
l’intervento di
un peggioramento rilevante delle sue condizioni di
salute rispetto alla situazione accertata nel referto peritale del 20 aprile
2005 e tantomeno elementi che consentano in qualche modo a questa Corte di
considerare inaffidabili o inattendibili le conclusioni tratte dal dr. __________
(sul valore delle perizie fatte allestire dall’amministrazione cfr. sopra
consid. 2.7). Pertanto, conformemente alla giurisprudenza sopra ricordata, egli
deve sopportare le conseguenze della carenza di prove che, se del caso, gli
sarebbe sicuramente stato possibile apportare.
Infine, prive di rilievo, in quanto essenzialmente non sorrette da
concreto supporto probatorio, risultano essere anche le altre allegazioni
ricorsuali miranti a censurare le conclusioni peritali. Per quanto in
particolare riferito alla problematica alle mani lamentata dal ricorrente, la
stessa è stata adeguatamente considerata dal dr. __________ come si può chiaramente
evincere dalla sua valutazione peritale datata 20 aprile 2005 (cfr. sopra
consid. 2.6).
In
conclusione, sulla base delle affidabili e concludenti risultanze
specialistiche, richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato di
intraprendere
tutto quanto
sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico
cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i
riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung,
Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im
schweizerischen Sozialversiche- rungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113
V 28 consid.
4a e
sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts
zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), è da ritenere dimostrato con il grado della
verosimiglianza preponderante valido nell'ambito delle assicurazioni sociali
(DTF 126 V 360; DTF 125 V 195 consid. 2 e i riferimenti ivi citati, 115 V 142
consid. 8b, 113 V 323 consid. 2a, 112 V 32 consid. 1c, 111 V 188 consid. 2b),
che sino al momento dell’emanazione del querelato provvedimento
l'assicurato presentava una capacità lavorativa medico-teorica del 50% nella
sua precedente attività professionale e del 100% in altre attività leggere
adeguate e compatibili con le limitazioni segnalate dal perito.
Si ricorda tuttavia al ricorrente che il presente giudizio non
pregiudica eventuali suoi diritti nei confronti dell’assicurazione federale per
l’invalidità insorti in epoca successiva alla data decisiva del provvedimento
in lite, il quale delimita il potere cognitivo del giudice (cfr. DTF 130 V 140
e 129 V 4). In caso di peggioramento rilevante delle condizioni di salute,
debitamente comprovato da pertinente documentazione medica, egli potrà in
futuro presentare una domanda di revisione
2.9.   In
merito alle ripercussioni economiche del danno alla salute, nella decisione impugnata
l’amministrazione, basandosi su quanto indicato dalla consulente IP nel suo
rapporto finale 19 aprile 2006 (doc. AI 44), ha stabilito una perdita di guadagno
e, quindi, un grado d’invalidità del 16,5%.
Partendo da un reddito da valido di fr. 53'964 che l’assicurato
avrebbe potuto conseguire nel 2004 come operaio presso il precedente datore di
lavoro (che nel formulario 9 settembre 2002 ha indicato quale retribuzione
oraria fr. 24.65 per 45 ore settimanali, doc. AI 5-1), la consulente ha poi
determinato il reddito da invalido, in attività semplici e ripetitive,
fissandolo in fr. 53’040 (2004), cui ha poi applicato una riduzione del 15% per
tener conto della “difficoltà di acquisizione di nuovi savoir faire dovuti alla
lingua” e per “attività leggera”, per un reddito da invalido complessivo pari a
fr. 45'084. Ha quindi stabilito che l’assicurato presentava una capacità di
guadagno residua del 83,54% e quindi un grado di invalidità del 16.5% (doc. AI
44 e sopra consid. 2.6).
Innanzitutto,
nella misura in cui il patrocinatore del ricorrente sembra, quantomeno
implicitamente, contestare anche la valutazione medica in merito alla capacità
lavorativa residua dell’interessato in attività adeguate, tale censura va
respinta. In effetti, al riguardo, va rilevato che la contestazione relativa
alla capacità lavorativa dell’assicurato dal punto di vista medico non ha
nessuna ragione d’essere, ritenuto che, come ampiamente visto in precedenza
(cfr. consid. 2.8), le sue condizioni di salute sono state accuratamente e
dettagliatamente valutate in sede medica.
Quanto
alla concreta reperibilità sul mercato del lavoro di attività ancora esigibili,
contrariamente a quanto ritiene l’interessato, alla luce delle indicazioni
delle limitazioni fornite espressamente dal perito dr. __________ nel
formulario “Esame delle funzionalità fisica” allegato alla perizia del 20 aprile
2005, nel quale vengono espressamente e dettagliatamente descritte le
limitazioni da osservare dall’assicurato (doc. AI 34-8), la consulente ha fatto
riferimento al settore secondario, in attività semplici, leggere e poco
qualificate e confacenti al danno alla salute. Nel suo rapporto 19 aprile 2006
ha indicato che viste le limitazioni funzionali indicate dal perito reumatologo,
l’assicurato potrebbe ancora svolgere attività come operaio generico
nell’industria come addetto al controllo della qualità del prodotto,
all’imballaggio, alla stampa, alla tamponatura o nella logistica quale
magazziniere, addetto alla manutenzione o alla sorveglianza o quale custode
(doc. AI 44-2). La consulente ha quindi ritenuto che sulla base di queste
considerazioni il mercato del lavoro sia ancora sufficientemente ampio da
considerare l’interessato reintegrabile nel normale ciclo produttivo.
Va
qui innanzitutto ricordato che, conformemente alla giurisprudenza del TFA, di
fronte ad un ampio ventaglio di attività semplici e ripetitive presenti sul
mercato, è sufficiente che venga fatto riferimento alle tabelle statistiche
salariali di quel settore (STFA inedita 5 giugno
2001 in
re A, I 324/00, consid. 2b).
Inoltre,
come visto in precedenza, conformemente ad un principio generale applicabile
anche nel diritto delle assicurazioni sociali, all’assicurato incombe l’obbligo
di diminuire il danno, mettendo a frutto la sua residua capacità lavorativa, se
necessario, in una nuova professione.
Dalla
persona assicurata possono tuttavia essere pretesi unicamente provvedimenti
esigibili che tengano conto delle circostanze oggettive e soggettive del caso
concreto, quali la sua capacità lavorativa residua, le ulteriori circostanze personali,
l’età, la situazione professionale, i legami presso il luogo di domicilio, il
mercato del lavoro equilibrato e la presumibile durata dell’attività lavorativa
(DTF 113 V 28 consid. 4; cfr. pure VSI 2001 pag. 279 consid. 5a/aa e 5a/bb).
A
i fini dell'accertamento
dell'invalidità ci si deve fondare su un mercato del lavoro equilibrato e
quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda e offerta
di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione con le capacità
professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di un concetto
teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgericht zum
IVG, Zurigo 1997
, pag. 212). Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità
congiunturale di trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK
1984 pag. 347).
Ciò non
è il caso se l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente limitata,
che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se il suo
esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica di un
datore di lavoro medio (cfr. ZAK 1989 pag. 322 consid. 4a; Locher, Grundriss
des Sozialversicherungsrecht, 3a edizione, Berna 2003, pag. 124).
Infine,
il TFA, in una sentenza del 25 febbraio 2003 nelle cause P. (U 329-330/01), ha
ribadito che se da una parte è compito dell’amministrazione rispettivamente del
giudice indicare possibilità di lavoro concrete, dall’altra non vanno poste
esigenze troppo elevate:
"
(…)
4.7 La tesi cantonale, in quanto conforme alla
giurisprudenza federale, va senz'altro confermata. In effetti, contrariamente a
quanto ritiene l'assicurata, questa Corte ha già ripetutamente statuito in casi
con limitazioni funzionali analoghe che esiste un mercato del lavoro
sufficiente in cui realizzare la propria capacità lavorativa residua (consid.
2b non pubblicato della sentenza DTF 119 V 347; VSI 1998 pag. 296 consid. 3b;
si veda anche sentenza del 4 aprile
2002 in
re W., I 401/01, consid. 4c.). Si tratta segnatamente
del mercato occupazionale aperto a personale femminile non qualificato o semi
qualificato (RCC 1989 pag. 331 consid. 4a), in cui vi è una sufficiente offerta
di occupazioni, in particolare appunto nell'industria, in cui possono venir
eseguite mansioni di sorveglianza e controllo, che non comportano aggravi
fisici e con possibilità di cambiare frequentemente posizione (RCC 1980 pag.
482 consid. 2). In tale ambito bisogna pure considerare la ancor giovane età
dell'interessata con conseguente presumibile buon potenziale di adattamento ad
una nuova professione (cfr. SVR 1995 UV no. 35 pag. 106 consid. 5b; e contrario
sentenza già citata del 4 aprile
2002
in
re W. consid. 4a-d).
Inoltre se è vero che vanno indicate possibilità di
lavoro concrete, all'amministrazione rispettivamente al giudice non vanno poste
esigenze esagerate.
È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti
permettano di fissare in maniera attendibile il grado di invalidità. In
proposito va rilevato che questa Corte ha in particolare già ritenuto corretto
il rinvio ad attività nel settore industriale e commerciale, composto di lavori
leggeri di montaggio, compiti di controllo e sorveglianza (VSI 1998 pag. 296
consid. 3b; si veda nuovamente sentenza del 4 aprile
2002 in
re W. consid. 4c).
Certo, non si misconoscono gli sforzi e gli
inconvenienti che la messa a profitto della residua capacità lavorativa
dell'interessata comporterà.
Tuttavia, essi non appaiono sproporzionati né
inesigibili, ricordato altresì che per un principio generale del diritto delle
assicurazioni sociali l'assicurato ha l'obbligo di intraprendere tutto quanto
può da lui essere ragionevolmente preteso per ovviare nel miglior modo
possibile alle conseguenze delle sue affezioni invalidanti (DTF 127 V 297
consid. 4b/cc; DTF 113 V 28 consid. 4a e riferimenti; cfr. anche DTF 115 V 52
consid. 3d e 114 V 285 consid. 3).
In quanto infondato su questo punto il ricorso di
P.________ va quindi respinto. (…)."
In
concreto,
tenuto conto degli aspetti reumatologici e vista la
giurisprudenza appena esposta, questo TCA ritiene che sul mercato del lavoro
equilibrato che entra in considerazione vi sono delle attività esigibili da
parte dell’assicurato. Specialmente nell’ambito industriale, ma anche in quello
della logistica, vi sono, in effetti, delle professioni – fisicamente assai
leggere – che non presuppongono particolari attitudini intellettuali e che
possono essere svolte senza la necessità di camminare molto e
sollevare o manipolare oggetti o attrezzi pesanti (per es. anche attività
d’incasso, d’assemblaggio, di confezione prodotti, di controllo ecc.). Del
resto, con riferimento alle addotte difficoltà a reperire un’attività
lavorativa a causa dell’età, delle difficoltà di lingua e della carente formazione,
si rinvia alla giurisprudenza già esposta al consid. 2.5 in fine.
2.10.   Per
calcolare il reddito da valido, secondo la giurisprudenza del TFA, è
decisivo stabilire, secondo il principio della verosimiglianza preponderante,
quanto l’assicurato guadagnerebbe, al momento della nascita del diritto alla
rendita, se fosse sano (STFA inedite 13 giugno 2003 nella causa G., I 475/01 e
23 maggio 2000 nella causa T., U 243/99; RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid.
3b con riferimenti, cfr. anche RCC 1992 pag. 96 consid. 4a). Il reddito dev'essere
fissato il più concretamente possibile.
Determinante
è dunque il reddito che l’assicurato avrebbe potuto conseguire tenuto conto
delle competenze professionali come pure delle circostanze personali per un
prospettato avanzamento professionale (quali la frequentazione di corsi,
l’inizio di studi ecc.), nella misura in cui vi sono degli indizi concreti in
merito (cfr. DTF 96 V 29, ZAK 1985 pag. 635 consid. 3a, cfr. pure RAMI 1993 Nr.
U 168 pag. 100s. consid. 3b).
Un
salario di punta può essere ammesso solo se vi sono circostanze particolari che
lo giustifi
can
o (RCC 1980 pag.
560 pag. 560 con riferimenti). I salari medi pagati nel settore hanno in ogni
caso la precedenza sui salari fissati in base a contratti collettivi di lavoro
(RCC 1986 pag. 434 consid. 3b).
Siccome di norma una simile valutazione professionale parte dal presupposto
che, senza il danno alla salute, l’assicurato avrebbe continuato ad esercitare
la precedente attività lucrativa, devono essere considerati eventuali
adeguamenti ed aumenti salariali (RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid. 3b,
ZAK 1990 pag. 519 consid. 3c).
Se
nel caso concreto non è possibile quantificare l’ipotetico reddito che
l’assicurato avrebbe potuto percepire senza l’invalidità, si può ricorrere a
dati ottenuti da valori statistici e d’esperienza (Pratique VSI 1999 pag. 248
consid. 3b; cfr. anche STFA inedita del 30 dicembre 2002 nella causa B., I
56/02).
Nel
caso in esame, nel progetto di decisione l’Ufficio AI ha preso in considerazione
quale reddito da valido l’importo di fr. 53'964, considerando il reddito percepito
dall’assicurato nel 2002, conformemente a quanto indicato dal precedente datore
di lavoro per poi aggiornarlo al 2004 (doc. AI 44).
A
seguito delle osservazioni presentate al progetto di decisione dall’assicurato,
per il quale andava essenzialmente considerata anche la 13.esima, l’indennità
per inconvenienza oraria e il 3% di festivi infrasettimanali, l’amministrazione
ha corretto tale importo a fr. 57'147 nel 2002 e fr. 58'461 nel 2004.
L’amministrazione ha aderito all’assunto dell'assicura- to, partendo da fr.
24,65 orari, moltiplicati per 2140 ore annue (considerando un arco ipotetico di
52 settimane di lavoro), ottenendo così, dopo l’aggiunta della 13.esima, fr.
57'147 annui nel 2002 (doc. AI 63 e doc A).
Il
ricorrente contesta anche tale ammontare ritenendo che il reddito da valido
debba essere fissato in fr. 64'683, importo ottenuto a suo dire da quanto dichiarato
dal suo ultimo datore di lavoro.
Ora, la questione di sapere se il reddito da valido debba essere
corretto nel senso auspicato dall’interessato, può restare indecisa considerato
come anche in questa ipotesi, alla luce di quanto segue, il grado di invalidità
non raggiungerebbe comunque manifestamente la soglia minima pensionabile.
2.11.   Per
quel che concerne il reddito da invalido,
va ricordato che lo stesso è determinato sulla base della situazione
professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo
sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che
il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non
costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid.
3b/aa e riferimenti).
Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle
principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991
p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti,
età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non
possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in
lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio
dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico
statistico che, a seconda delle circostanze, può arrivare sino a un massimo del
25% (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc, confermato in Pratique VSI 2002 p. 64).
Nella
specie, la consulente IP ha calcolato il reddito da invalido che l’assicurato
potrebbe conseguire facendo riferimento ai dati statistici salariali, emanati periodicamente
dall’Ufficio federale di statistica e noti come Tabelle RSS, in attività semplici
e ripetitive, esigibili per l’assicurato al 100%, applicando una riduzione
supplementare del 15% (per difficoltà nell’acquisizione di nuovi savoir faire
dovuti alla lingua e per attività leggera), per un importo di fr. 45'084 (fr.
53'040 – 15%) (doc. AI 44; cfr. sopra consid. 2.6).
L’assicurato
ha contestato questo valore in sede di osservazioni al progetto di decisione
richiamando in sostanza l’applicazione dei valori statistici nazionali in luogo
di quelli regionali.
A
ragione. In effetti, secondo la più recente giurisprudenza, sono esclusivamente
applicabili, in difetto di indicazioni economiche concrete, i dati salariali
nazionali risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla
struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di statistica e non i valori
desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione alle
grandi regioni (STFA 12 ottobre 2006 nella causa S., U 75/03, e del 5 settembre
2006 nella causa P., I 222/04). Pertanto, nella determinazione del reddito da
invalido occorre d’ora in poi applicare i valori nazionali (Tabella TA1) e non
più quelli regionali (Tabella TA13) come sin’ora confermato dal TCA.
Conformemente
a tale prassi, nella specie l’amministrazione ha quindi proceduto a ricalcolare
il salario da invalido giungendo ad un salario di fr. 57'258 (2004)
conformemente ai valori nazionali estrapolati dalla Tabella TA1 e, quindi, a
fr. 48'669 dopo deduzione del 15% (doc. AI 63 e doc. A).
Tale
ammontare non è contestato dal ricorrente in quanto tale. Egli ritiene tuttavia
insufficiente la riduzione del 15% sul salario teorico statistico ammessa
dall’Ufficio AI fondandosi sul rapporto 19 aprile 2006
della consulente in integrazione professionale (doc. AI
44).
A tale censura il TCA
non può aderire. Al riguardo va detto infatti che l’eventuale deduzione sul
salario statistico teorico in considerazione delle peculiarità del caso
concreto
non è automatica, ma deve essere valutata
tenendo conto di tutte le circostanze del singolo caso. È in ogni caso compito
dell'amministrazione e, in caso di ricorso, del giudice del merito motivare
l'entità della deduzione. Quest'ultimo non può scostarsi, dal canto suo, dalla
valutazione dell'amministrazione senza fondati motivi (DTF 126 V 80 consid. 5
b/dd e 6).
Nella
specie, nel rapporto del 19 aprile 2006 la consulente IP ha riconosciuto tale
deduzione sul salario teorico in considerazione della “difficoltà
nell’acquisizione di nuovo savoir faire dovuti alla lingua e per attività
leggera” (cfr. doc. AI 44-2; cfr. consid. 2.6).
Considerata
la situazione dell’assicurato e comunque anche il fatto che il dr. __________
ha fissato la capacità lavorativa residua nella precedente attività svolta al
50% e quella in un’attività leggera addirittura al 100% (cfr. doc. AI 34),
questo TCA ritiene di non doversi scostare dalla conclusione
dell’amministrazione che, sulla base del rapporto della consulente in
integrazione professionale e le circostanze concrete, ha applicato una
riduzione sul salario statistico da invalido del 15%. Tale riduzione appare
infatti già piuttosto generosa e comunque sufficiente per tener conto dei
fattori suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora conseguibile
dall'assicurato.
Questo
Tribunale non ha quindi motivo per distanziarsi da quanto stabilito
dall’amministrazione.
2.12.   Dal
confronto tra il reddito da valido di fr. 58
'461
e il reddito da invalido - calcolato sulla base dei dati statistici
secondo le statistiche TA1, tenendo conto di una capacità di lavoro residua del
100% e dell’ulteriore riduzione del 15% stabilita dalla consulente IP - di fr.
48’669, si ottiene un grado d'invalidità del 16,8% (58
'461 -
48'669 x 100 : 58
'461)
, percentuale che non
dà diritto ad una rendita d’invalidità, così come stabilito dall’Ufficio AI (cfr.
sopra consid. 1.2).
Come
detto, tale grado di invalidità muterebbe solo minimamente, e comunque in misura
del tutto insufficiente ai fini dell’ottenimento della chiesta rendita, anche
nell’ipotesi in cui dovessimo ammettere quale reddito da valido l’ammontare
proposto dal ricorrente di fr. 64'683 in luogo dei fr. 58'461 ammessi
dall’amministrazione. In effetti ne discenderebbe un grado di invalidità del
24% ancora ampiamente inferiore al minimo pensionabile del 40%.
Va
osservato che alla medesima conclusione si giungerebbe con ogni verosimiglianza
anche volendo aggiornare i redditi (da valido e da invalido) fino al 2006 (come
visto, occorre valutare se vi è stata una
modifica
di rilievo dei dati ipotetici di riferimento
sino al momento della
decisione impugnata, cfr. consid. 2.5 in fine).
In
conclusione, sulla scorta di quanto precede,
la decisione contestata merita conferma, mentre il ricorso dev’essere respinto.
2.13.   Infine,
c
on il gravame l’assicurato ha chiesto di essere posto al
beneficio dell'assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio per la
procedura ricorsuale.
Ai
sensi dell’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere
garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano,
il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale norma di legge
rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS, rimasto
in vigore sino al 31 dicembre 2002, il quale prevedeva che l’autorità di
ricorso doveva garantire il diritto di farsi patrocinare, se del caso,
l’assistenza giudiziaria. L’art. 61 lett. f LPGA mantiene il principio che i
presupposti del diritto alla concessione dell’assistenza giudiziaria si
esaminano sulla base del diritto federale, mentre la determinazione della relativa
indennità spetta al diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser, op. cit., ad art.
61, n. 86, pag. 626).
I
presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria –
rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61, n.
88s) – sono in principio dati se l’istante si trova nel bisogno (cfr. anche
art. 3 Lag), se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato
(cfr. anche art. 14 cpv. 2 Lag) e se il processo non è palesemente privo di
esito positivo (cfr. anche art. 14 cpv. 1 Lag; DTF 125 V 202 e 372 con
riferimenti).
Il
TCA, chiamato ora a pronunciarsi, ritiene che nella presente fattispecie non
sia soddisfatto il requisito della probabilità di esito favorevole (cfr. STFA
del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98; STFA dell'8 febbraio 2001 nella
causa B., I 446/00; STFA del 26 settembre 2000 nella causa D.N., U 220/99; STFA
del 17 ottobre 2001 nella causa X, 1P.569/2001; STFA del 6 marzo 2001 nella
causa E. e E., 5P.426/2000; STFA del 17 maggio 2000 nella causa B., 1P
281/2000; DTF 119 Ia 253 consid. 3b).
Tale
presupposto difetta quando le possibilità di vincere la causa sono così esigue
che una persona di condizione agiata, dopo ragionevole riflessione, rinuncerebbe
al processo in considerazione delle spese cui si esporrebbe (cfr. STFA del 26
settembre 2000 nella causa D.N.; RAMI 1994 pag. 78; DTF 125 II 275 consid. 4b;
DTF 119 Ia 251; B. Cocchi/F. Trezzini, Codice di procedura civile ticinese massimato
e commentato, Lugano 2000, ad art. 157, pag. 491-492, n. 1).
A
tal proposito si osserva che per valutare, in sede ricorsuale, la probabilità
di esito favorevole non si deve adottare un criterio particolarmente severo: è
infatti sufficiente che, di primo acchito, il gravame non presenti notevolmente
meno possibilità di essere accolto che di essere respinto, ovvero che non si
debba ammettere che un ricorrente ragionevole non lo avrebbe finanziato con i
propri mezzi (STFA del 9 agosto 2005 nella causa M., K 75/05; STFA del 10
agosto 2005 nella causa M., I 173/04; STFA del 29 agosto 2005 nella causa H., I
422/04; STFA non pubbl. del 29 giugno 1994 in re A.D.; DTF 125 II 275; DTF 124
I 304 consid. 2c).
Inoltre,
quando le prospettive di successo e i rischi di perdere il processo si eguagliano
o le prime sono soltanto leggermente inferiori rispetto ai secondi, le domande
non possono essere considerate senza esito favorevole (cfr. DTF 125 II 275; DTF
124 I 304 consid. 2c; DTF 122 I 267 consid. 2b; B. Cocchi/F. Trezzini, op. cit.,
ad art. 157, pag. 491, nota 591).
Nel
caso concreto, alla luce della giurisprudenza federale pubblicata nella Raccolta
ufficiale (e di quella cantonale pubblicata nella RDAT), la presente vertenza
doveva apparire, dopo un esame forzatamente sommario, destinata all'insuccesso
già al momento della presentazione del ricorso, in quanto le prospettive di
esito favorevole erano considerevolmente minori dei rischi di perdere la causa.
In effetti, come esposto ai considerandi precedenti, dagli elementi fattuali
emerge in modo indubbio l’impossibilità di riconoscere al ricorrente una
rendita dell’assicurazione invalidità in difetto di un’incapacità lavorativa
sufficiente.
La
conclusione secondo cui la lite era già di primo acchito destituita di esito favorevole
si giustifica tanto più se si considera che in sede ricorsuale l’interessato
non ha apportato alcun elemento o mezzo di prova.
In
simili condizioni, non essendo realizzato nel caso in esame uno dei tre presupposti
cumulativi, la domanda di assistenza giudiziaria deve essere respinta.
2.14.   Secondo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso
in caso di controversie relative all’asse-gnazione o al rifiuto di prestazioni
AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico
del ricorrente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto.
2.   Le
spese di procedura per fr. 200.- sono poste a carico dell’assicurato ricorrente.
3.   La
domanda volta all’ottenimento dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio
è
respinta
.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti