ti_gerichte · 52.2013.307 · 2014-10-07 · it
Licenza edilizia. Depositi e manufatti fuori della zona edificabile

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 07.10.2014 52.2013.307
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 07.10.2014 52.2013.307
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 07.10.2014 52.2013.307

Incarto n.
52.2013.307
Lugano
7 ottobre 2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello
Balerna, presidente,
Giovan Maria Tattarletti, Lorenzo Anastasi, supplente
segretaria:
Sarah
Socchi, vicecancelliera
statuendo
sul ricorso 28 giugno 2013 di
RI
1
patrocinato
da:
contro
la decisione 12 giugno 2013 (n. 3151) del Consiglio di
Stato che
respinge l'impugnativa
presentata dal ricorrente avverso la decisione
23 gennaio 2013, con cui il municipio di Castel San Pietro gli ha
negato la licenza edilizia per sistemare dei container e baracche, formare
dei depositi di materiale e dei posteggi sul suo terreno
(part. __________),
fuori della zona edificabile;
ritenuto,
in
fatto
A.  a
.
RI 1, qui ricorrente, è proprietario di un vasto
terreno sterrato (part.
__________) situato a Castel San Pietro, in
località
Nebione. Il fondo in questione è situato secondo il vigente piano regolatore
(PR 1994) fuori dell'area edificabile, in zona
senza destinazione
specifica. Già in base al primo piano regolatore (PR 1975), il fondo era
ubicato al di fuori dell'area fabbricabile, in zona residua.
b. Il 12 dicembre 2000, il municipio ha
ordinato all'insorgente di rimuovere il
materiale vario
, le
attrezzature
e i
macchinari
,
che
da
qualche
anno
aveva depositato senza permesso sul citato fondo. Tale risoluzione
è stata annullata con giudizio 6 giugno
2001 dal Consiglio di Stato, il
quale l'ha considerata troppo generica, rinviando gli atti all'esecutivo
comunale e al Dipartimento del territorio, affinché determinassero con chiarezza
le opere e i provvedimenti da adottare. Alla decisione, cresciuta in giudicato,
non è stato dato un immediato seguito.
c. Nel frattempo, in più occasioni RI 1 ha chiesto all'autorità comunale e
cantonale - senza successo - di avviare una modifica del PR volta ad assegnare il
terreno in questione
alla zona artigianale,
unitamente ad un altro suo fondo (part.
__________).
d. Accertata la presenza di 3 fabbricati e 5 cassoni per il deposito di materiali
vari, nonché l'uso del terreno quale posteggio per
veicoli, con decisione 7 marzo 2012 il municipio ha ordinato
all'insorgente
di presentare una domanda di costruzione in sanatoria per queste opere
sprovviste di un titolo autorizzativo.
B.  a. Con domanda di costruzione 23
maggio 2012, RI 1 ha dunque chiesto al municipio il permesso a posteriori di collocare
sul terreno 5 cassoni (container) in ferro (
oggetti n. 1-4 e 8
, ca.
12-15 mq) e 4 baracche in lamiera (
oggetti n. 5-7
e
n. 9,
ca. 12
mq e 35 mq) adibiti al trasporto rispettivamente allo stoccaggio di materiali
edili, e formare 4
depositi
(
n. 1-4
, da 20 a 60 mq ca.) di materiali accatastati (sabbia e pietrame; lastre in pietra; elementi in
calcestruzzo, materiale di scavo). Ha infine chiesto l'autorizzazione in
sanatoria per due posteggi: uno (P1) destinato a 15 autoveicoli leggeri, l'altro
(P2) a 3 mezzi pesanti.
b. Nel termine di pubblicazione, alla domanda si sono opposti CO 2CO 3e CO 4
(part. __________) nonché CO 1 (part. __________), tutti qui resistenti.
c. Fatto proprio l'avviso negativo dei Servizi generali del Dipartimento del
territorio (n. 80091), che hanno in particolare ritenuto
le opere non autorizzabili in base all'art. 24
della legge federale
sulla
pianificazione del territorio del 22 giugno 1979 (LPT; RS
700), con decisione 23 gennaio 2013 il municipio
ha negato
all'insorgente il permesso richiesto.
C.  Con
giudizio 12 giugno 2013, il Consiglio di Stato ha respinto
l'impugnativa
presentata dall'insorgente avverso quest'ultima decisione.
Il Governo, premesso che le opere dovessero essere esaminate solo alla luce del
diritto vigente, ha poi ritenuto che le opere non
fossero conformi alla zona agricola, né potessero essere autorizzate ai sensi
dell'art. 24 LPT come concluso dall'autorità di prime cure. Poco conta, ha
aggiunto, che il fondo non sarebbe
utilizzato a fini agricoli da una cinquantina
d'anni.
D.  Avverso quest'ultimo giudizio, RI 1
si aggrava ora
dinnanzi al Tribunale cantonale
amministrativo con ricorso 28
giugno 2013, chiedendo che sia annullato, unitamente
alla decisione municipale, e che gli sia concessa la postulata licenza edilizia.
Ripercorsi i fatti, l'insorgente afferma in
sostanza che le controverse
opere risalirebbero a prima degli anni '80 e
che il terreno in questione non dovrebbe essere escluso dalla zona edificabile,
al pari dell'altro citato fondo (part. __________) di sua proprietà. Da tempo,
aggiunge, non sarebbe utilizzato per scopi agricoli; neppure lo sarebbe il terreno
che confina verso est (part. __________), sul quale è stato realizzato un campo
sportivo negli anni '70, con successive trasformazioni. Considerata la situazione
"di fatto" del comparto, conclude, l'art. 24 LPT non dovrebbe essere applicabile.
E.  All'accoglimento del ricorso si
oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni.
L'Ufficio delle domande di costruzione si riconferma nel proprio avviso, con le
precisazioni illustrate dinnanzi al Governo.
Il municipio, al pari dei vicini CO 2CO 3 nonché CO 4, chiedono la reiezione
del gravame. Delle loro argomentazioni si dirà, per quanto occorre, in appresso.
Considerato,
in
diritto
1.1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1
della legge edilizia cantonale del 13 marzo
1991
(LE; RL 7.1.2.1). Certa è la legittimazione attiva del ricorrente, istante in
licenza, personalmente e direttamente toccato dal giudizio impugnato (art. 21
cpv. 2 LE; art. 43 legge di procedura
per le cause amministrative del 19
aprile 1966; LPamm; BU 1966, 181). Il ricorso, tempestivo (art. 46 cpv. 1
LPamm), è ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art.
18 cpv. 1 LPamm). Le prove (sopralluogo, perizia, edizione e richiami
documenti, testi, ecc.) sollecitate dalle parti non sono idonee a portare
ulteriori elementi rilevanti ai fini del giudizio. Dagli atti (fotografie,
piani) emerge con sufficiente chiarezza la situazione del fondo e delle opere
in discussione; come si dirà qui di seguito, risulta pure con attendibile
sicurezza che le stesse sono state edificate dopo il 1991/1992 (cfr.
infra
,
consid. 2). Non occorre esperire un sopralluogo per accertare la "situazione
urbanistica" della zona, così come chiesto dal ricorrente; determinante
è la circostanza, pacifica, che il terreno era ed è a tutt'oggi escluso dalle
zone edificabili delimitate dal piano regolatore.
2.Qui controversa
è la legittimità delle baracche, dei cassoni (
container),
dei depositi di materiali edili e dei posteggi di cui si è detto in narrativa,
che le precedenti istanze hanno negato richiamandosi
in particolare all'art.
24 LPT.
Va anzitutto premesso che le opere in questione, contrariamente a quanto
afferma genericamente l'insorgente, sono state
realizzate posteriormente al 1991/1992. La circostanza emerge inequivocabilmente
dall'incarto riferito ad una precedente domanda di costruzione del 17 aprile
1991, con cui il ricorrente aveva chiesto senza successo all'allora Dipartimento
delle pubbliche costruzioni, la licenza edilizia (a posteriori) per installare
sul fondo un frantoio per ridurre il materiale inerte provvisoriamente depositato
sul
terreno. Come risulta dai piani e dalle
fotografie (cfr. incarto dipartimentale
n. 74471), all'epoca sul terreno
vi era solo tale frantoio e del materiale di scavo ammucchiato provvisoriamente,
che il ricorrente si era peraltro impegnato a sgomberare entro la fine del 1992
(cfr. relazione tecnica).
3.3.1. Secondo l'art.
24 LPT - nella versione in vigore dal 1° settembre 2000, che corrisponde all'art.
24 cpv. 1 vLPT entrato in vigore il 1° gennaio 1980 - in deroga al principio
della conformità
di zona (art. 22 cpv. 2
lett. a LPT), fuori delle zone edificabili
possono essere rilasciate autorizzazioni eccezionali per la costruzione o
il cambiamento di destinazione di edifici o impianti soltanto
se la loro
destinazione esiga un'ubicazione fuori della zona edificabile (lett. a) e se
non vi si oppongano interessi preponderanti
(lett. b). Le condizioni sono cumulative (DTF 124 II 252,
consid. 4).
Il requisito dell'ubicazione vincolata (art. 24 cpv. 1 lett. a LPT) ha carattere
oggettivo e alla sua realizzazione devono essere poste
esigenze severe. Occorre infatti che sia necessario realizzare
l'edificio
o l'impianto fuori dal territorio edificabile per motivi d'ordine tecnico,
inerenti all'esercizio o alla natura del terreno. Non sono sufficienti motivi
finanziari, personali o di comodità (cfr. DTF 136 II 214 consid.
2.1.; 129 II 63, consid. 3.1.; 124 II 252 consid.
4a; 123 II 256 consid. 5;
Bernhard Waldmann/Peter Hänni
,
Handkommentar
Raumplanungsgesetz, Berna 2006, ad art. 24 n. 8 segg.).
Il vincolo può
anche essere negativo, imposto cioè dall'esclusione di ogni altra ubicazione in
zona edificabile, in particolare quando un edificio o impianto a causa delle
immissioni generate non può essere realizzato all'interno delle zone edificabili
(per es. una struttura per la tenuta di animali o uno stand di tiro; DTF 129 II
63, consid. 3.1.;
Waldmann/Hänni
,
op. cit., ad art. 24 n. 8 segg.).
3.2. In concreto, sia che si consideri le opere in base al diritto (art. 24
cpv. 1 vLPT) in vigore al momento in cui sono state rea-lizzate (al più presto,
dopo il 1991), sia secondo quello (art. 24 LPT; cfr. anche art. 48 NAPR)
vigente (cfr. DTF 123 II 248
consid. 3a/bb;
STF 1C.534/2012 del 16 luglio 2013 consid. 3.4; STA 52.2002.214 del 7 febbraio
2006 consid. 2 con rinvii;
Adelio
Sco-
lari
, Commentario, II. ed., Cadenazzo 1996, ad art. 43
LE, n. 1282), è certo che le stesse non possono essere autorizzate,
poiché
non soddisfano il requisito dell'ubicazione vincolata (art. 24 cpv. 1 lett. a
vLPT; art. 24 lett. a LPT). Non vi sono infatti ragioni oggettive, segnatamente
d'ordine tecnico o d'esercizio o legate alla configurazione o alle
particolarità del suolo, che
rendano indispensabile
la formazione dei posteggi, e la collocazione delle baracche, dei cassoni e dei
depositi di materiali edili nel
luogo prescelto. Nulla impedisce di realizzare
tali opere all'interno della zona edificabile.
Privo di rilevanza è il fatto che il fondo in questione sarebbe utilizzato da
tempo per scopi estranei all'agricoltura. Tanto meno si giustificherebbe, per
questo motivo e per la presenza di altri edifici nel comparto, modificare il PR,
assegnando il fondo alla zona edificabile, e meglio alla zona artigianale. Una
simile richiesta - contestata dai resistenti - esula in ogni caso dalla
presente procedura. A maggior ragione nella misura in cui concerne anche l'altro
fondo (part. __________) del ricorrente, sul quale ha realizzato un
capannone all'inizio degli anni '70 (sulla base di
un permesso conseguito nel 1971), qui non oggetto di contestazione. Nulla
può dedurre l'insorgente da tale fondo, comunque situato
un'ottantina di metri più a ovest e separato da
due terreni non edificati
(part. __________), parimenti esclusi dalla
zona edificabile.
Altrettanto privo di rilievo è che in quegli anni (1975) sia stata
rilasciata una licenza per edificare sul fondo
contermine (part.
__________) un centro sportivo (campi da tennis,
bocciodromo), che è stato trasformato in tempi più recenti, previa autorizzazione.
Il ricorrente non sostiene invero che questi permessi siano stati rilasciati in
spregio alle disposizioni a quel momento applicabili; non si appella in
particolare alla parità di trattamento nell'illegalità. Né
potrebbe farlo con successo: a prescindere dalla diversità
delle opere, di principio fuori della zona edificabile occorre infatti attribuire
un peso accresciuto al principio della legalità,
e in particolare all'interesse pubblico ad una corretta applicazione di una
disposizione centrale qual è l'art. 24 LPT (cfr. DTF 116 Ib 228,
consid.
4; STF
1C
.89/2009 dell'11 giugno 2009 in RtiD II-2009 n. 39, consid.
4.2).
4.4.1. Sulla base
delle considerazioni che precedono, il ricorso deve dunque essere respinto.
4.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia (art. 28 LPamm) è posta a carico del
ricorrente, secondo soccombenza. Non si assegnano ripetibili (art. 31 LPamm) al
comune e ai resistenti, non assistiti da un legale.
Per
questi motivi,
dichiara e pronuncia:
1.  Il ricorso è respinto.
2.  La tassa di giustizia di fr. 1'800.-
è posta a carico di RI 1. Non si assegnano ripetibili.
3.  Contro la presente decisione è
dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna
entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. legge sul
Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.  Intimazione a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                  La segretaria