ti_gerichte · 42.2022.10 · 2022-07-11 · it
A ragione ritenuta richiesta condono del rimborso di prestazioni a seguito del versamento del capitale LPP irricevibile. Per rimborso ex art. 33 Las non è previsto condono. Rettamente pure negato condono x restituzione prestaz. riceute da 2/19 a 1/20. No buona fede. Non informato tempestivamente

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 11.07.2022 42.2022.10
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 11.07.2022 42.2022.10
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 11.07.2022 42.2022.10

Raccomandata
Incarto
n.
42.2022.10-11
rs
Lugano
11 luglio 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini
,
vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 27 gennaio 2022 di
RI 1
contro
le decisioni su reclamo del 27 e del 28 dicembre 2021
emanate da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,
6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI 1 (__________.1958) è al
beneficio dell’assistenza sociale dal giugno 2009 (cfr. doc. 102) e nel periodo
dal mese di giugno 2009 al mese di gennaio 2019 ha percepito prestazioni
assistenziali per complessivi fr. 158'036.80 (cfr. doc. 102-122; 23).
Il 18 gennaio 2019 la __________,
su richiesta dell’interessato, gli ha versato un capitale LPP, pari all’importo
di fr. 73'340.65 (cfr. doc. 96; 68; 45; 281; 283; 28).
1.2.   L’Ufficio del sostegno
sociale e dell'inserimento (USSI), il 18 dicembre 2020, successivamente alla
comunicazione di RI 1 in merito all’accredito del capitale della previdenza
professionale (cfr. doc. 41), contestuale alla richiesta di rinnovo delle
prestazioni assistenziali del giugno 2020, gli ha chiesto, dopo aver dedotto
dalla somma di fr. 73'340.65 la quota esente di fr. 25'000.--, il rimborso di
fr. 48'340.65 ai sensi dell’art. 33 lett. b Las (cfr. doc. 75-76).
1.3.   Il 18 dicembre 2020
l’amministrazione ha emesso nei confronti di RI 1 anche un ordine di
restituzione di fr. 15'000.-- relativi alla parte di prestazioni assistenziali
percepite a torto dal mese di febbraio 2019 al mese di gennaio 2020 ex art. 36
Las e 26 Laps (cfr. doc. 39-40).
1.4.   Con scritto del 16 gennaio
2021 RI 1 ha postulato il condono sia dell’importo di fr. 15'000.-- chiesto in
restituzione, che della somma di fr. 48'340.65 di cui è stato domandato il
rimborso. Egli ha asserito, da un lato, di aver agito in buona fede, in quanto
aveva veramente bisogno del capitale LPP a causa di una situazione finanziaria
precaria e di aver trasmesso in maniera chiara e corretta la documentazione
inerente la previdenza professionale in occasione del rinnovo delle prestazioni
assistenziali del 19 giugno 2020.
Dall’altro, che le sue
condizioni economiche non gli permettono di rimborsare l’importo e che nemmeno
ha diritto alle PC.
Il medesimo ha, inoltre,
comunicato che la sua intenzione è di restituire tutto quello che ha ricevuto
dall’assistenza sociale fino al 30 ottobre 2020, e meglio fr. 204'281.60, una
volta venduta la casa di __________, ciò che si dovrebbe realizzare entro il 31
dicembre 2024 (cfr. doc. 31-34).
1.5.   L’USSI, con decisione del 16
marzo 2021, ha ritenuto irricevibile la domanda di condono del 16 gennaio 2021
relativamente al rimborso di fr. 48'340.65, rilevando che il condono concerne
le prestazioni indebitamente percepite, ossia corrisposte ma non dovute, e non
il rimborso connesso al fatto che successivamente al versamento delle
prestazioni dovute subentra una situazione che ne giustifica il rimborso, come
nel caso di acquisizione di una sostanza ai sensi dell’art. 33 lett. b Las
(cfr. doc. 65-66).
1.6.   Con ulteriore decisione del
17 marzo 2021 l’amministrazione ha respinto la richiesta di condono del 16
gennaio 2021 riguardante la restituzione di fr. 15'000.-- relativi alla parte
di prestazioni assistenziali percepite a torto dal mese di febbraio 2019 al
mese di gennaio 2020, in quanto difetta il presupposto della buona fede. Il
provvedimento, in proposito, è stato così motivato:
"
(…) Nel
caso specifico non vi era motivo di ritenere che il cambiamento della
situazione economica non fosse una circostanza da segnalare immediatamente
all’USSI, considerato che sulle decisioni di prestazioni assistenziali con i
relativi calcoli, era sempre riportato l’obbligo di informare e il computo dei
redditi e delle entrate.
La modifica della situazione economica del
signor RI 1 andava immediatamente segnalata all’USSI, e non più di un anno dopo
il bonifico sul conto bancario del capitale LPP, conformemente a quanto
indicato sulle ripetute decisioni e domande di rinnovo delle prestazioni
assistenziali. In base alla citata giurisprudenza non si può riconoscere al
signor RI 1 la buona fede nella ricezione delle prestazioni assistenziali non
dovute e cui non aveva diritto. (…)” (Doc. 26)
1.7.   Con scritto del 15 aprile
2021 RI 1 ha interposto reclamo sia contro la decisione del 16 marzo 2021 che
contro la decisione del 17 marzo 2021 (cfr. doc. 19=57).
1.8.   Il 27 dicembre 2021 l’USSI ha
emanato una decisione su reclamo con la quale ha confermato il provvedimento del
16 marzo 2021 (cfr. doc. A1).
1.9.   Con decisione su reclamo del
28 dicembre 2021 l’amministrazione ha pure confermato la decisione del 17 marzo
2021 (cfr. A2).
1.10.   Il 27 gennaio 202 RI 1 ha
inviato uno scritto all’USSI, con l’indicazione
“copia per conoscenza Tribunale
cantonale delle assicurazioni, Lugano”
, informandolo che la casa di __________
sarebbe stata messa in vendita entro breve tempo, di avere già firmato, il 20
gennaio 2022, il mandato di vendita e che quindi entro la fine del 2022, o
magari anche prima, il Cantone avrebbe ricevuto il totale delle prestazioni
assistenziali percepite da giugno 2009 a ottobre 2020.
Egli ha precisato che a
quel momento non aveva però la possibilità economica di versare un acconto
sull’importo totale da corrispondere all’USSI (cfr. doc. I).
RI 1, il 5 febbraio 2022,
ha risposto affermativamente alla richiesta del 1° febbraio 2022
dell’amministrazione, volta a sapere se lo scritto del 27 gennaio 2022 fosse da
considerare quale ricorso contro le decisioni su reclamo del 27 e del 28
dicembre 2021 (cfr. doc. II; III).
L’USSI, l’8 febbraio 2022,
ha pertanto trasmesso per competenza al TCA le lettere del 27 gennaio e 5
febbraio 2022 di RI 1, il proprio scritto del 1° febbraio 2022 e le decisioni
su reclamo del 27 e 28 dicembre 2021 (cfr. doc. IV).
1.11.   Dalla risposta di causa del 1°
marzo 2022 emerge segnatamente che a mente dell’amministrazione lo scritto
dell’insorgente
“non configura un ricorso bensì una chiara volontà e
disponibilità dell’utente di versare tutto quanto da lui percepito dall’USSI”.
La parte resistente ha
peraltro evidenziato di essere disposta a concordare con RI 1 la modalità di
rimborso delle prestazioni da lui percepite (cfr. doc. VI).
1.12.   Il 17 marzo 2022 il ricorrente
ha indicato, da una parte, di non essere d’accordo con il calcolo dell’importo
da rimborsare di fr. 48'340.65, perché sarebbe stato effettuato in modo non
corretto, né con il conteggio della restituzione che avrebbe dovuto riguardare
il periodo fino al 31 ottobre 2020.
Dall’altra, di avere agito
in buona fede avendo necessità del capitale LPP per far fronte al pagamento di
alcune fatture in sospeso e che da gennaio a maggio 2020 l’USSI mai gli avrebbe
chiesto la documentazione inerente la sua previdenza professionale.
Egli ha puntualizzato di
essere sempre stato, in tanti anni di assistenza, onesto e corretto, come pure
di avere lavorato molto e fatto tanti sacrifici in relazione alle attività di
pubblica utilità.
Il medesimo ha poi sottolineato
di avere dichiarato all’USSI nella lettera del 15 aprile 2021 la propria
disponibilità di iscrivere un’ipoteca legale a Registro fondiario, ma che tale
proposta non è stata presa in considerazione. L’insorgente ha concluso promettendo
di prendere contatto con l’amministrazione non appena in possesso del capitale
per procedere al versamento dell’importo dovuto al Cantone (cfr. doc. VIIII).
1.13.   L’USSI, il 31 marzo 2022, ha
chiesto che le decisioni su reclamo del 27 e 28 dicembre 2021 vengano
confermate, osservando in buona sostanza che le decisioni del 18 dicembre 2020
relative alla richiesta di rimborso e all’ordine di restituzione (cfr. consid.
1.2.; 1.3.) sono cresciute in giudicato incontestate, in quanto contro le
stesse non era stato interposto reclamo ma era stato unicamente postulato il
condono. Solo con il reclamo del 15 aprile 2021, richiamato con lo scritto del
17 marzo 2022, contro le decisioni del 16 e del 17 marzo 2021, con le quali la
richiesta di condono del rimborso è stata ritenuta irricevibile e la domanda di
condono della restituzione è stata respinta, l’insorgente ha contestato i
rispettivi importi. La parte resistente ha sottolineato che con le decisioni su
reclamo del 27 e 28 dicembre 2021 le censure contro le somme chieste al medesimo
sono state dichiarate irricevibili (cfr. doc. X).
1.14.   Il ricorrente ha preso
posizione al riguardo l’8 aprile 2022. Egli ha tra l’altro comunicato che vi
sarebbe una persona seriamente interessata all’acquisto della sua proprietà di __________,
che entro l’estate 2022 sarà in possesso del capitale inerente alla vendita
della casa e che a quel momento contatterà l’USSI per la corresponsione di
quanto dovuto (cfr. doc. XII).
1.15.   Il 20 aprile 2022
l’amministrazione ha rilevato che l’insorgente non ha invocato argomenti né addotto
prove atte a modificare la sua valutazione del caso in oggetto e si è
riconfermata nelle sue precedenti osservazioni, come pure nella risposta al
ricorso del quale ha postulato la reiezione (cfr. doc. XIV).
1.16.   L’insorgente si è espresso ulteriormente
in merito alla fattispecie il 29 aprile 2022 (cfr. doc. XVI).
1.17.   Il doc. XVI è stato trasmesso
per conoscenza alla parte resistente (cfr. doc. XVII).
in diritto
in ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione
giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid.
5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11
luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1; STF
9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;
STF I 707/00 del 21 luglio 2003; STF H 335/00 del 18 febbraio 2002; STF H
212/00 del 4 febbraio 2002; STF H 220/00 del 29 gennaio 2002; STF U 347/98 del
10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STF H 304/99 del 22
dicembre 2000; STF I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del
9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8 settembre 2015).
2.2.   Secondo l’art. 76 cpv. 1
LPAmm - disposizione applicabile in virtù del rinvio al diritto sussidiario di
cui all’art. 31 della Lptca -, quando siano proposti davanti alla stessa
Autorità più ricorsi il cui fondamento di fatto sia il medesimo, l’Autorità può
ordinare la congiunzione delle istruttorie, decidere i ricorsi con una sola
decisione o sospendere una o più procedure in attesa della istruzione o della
decisione delle altre.
Nella
concreta evenienza, visto che
il
ricorso presentato dall’insorgente è diretto contro due decisioni su reclamo
emesse entrambe dall’USSI che concernono sostanzialmente fatti di natura simile
e
che pongono temi analoghi di diritto materiale, è accertata la
connessione tra loro. Per economia processuale le procedure ricorsuali 42.2022.10.
e 42.2022.11 sono, dunque, congiunte in un unico procedimento giudiziario (cfr.
STF 8C_25/2022 del 9 marzo 2022 consid. 7; STF 9C_61/2021, 9C_197/2021 del 1°
marzo 2022 consid. 1; STF 8C_120/2021, 8C_137/2021 del 2 agosto 2021 consid.
1.4.; STF 9C_787/2020, 9C_22/2021 del 14 aprile 2021 consid. 1.; STF
9C_345/2020, 9C_346/2020 del 10 settembre 2020 consid. 1; STF 8C_63/2019,
8C_65/2019 dell’11 giugno 2019 consid. 1; STF 9C_748/2017, 9C_760/2017 del 13
febbraio 2018 consid. 2; STF 8C_913/2009, 8C_914/2009 del 7 dicembre 2009; DTF
131 V 59 consid. 1; DTF 128 V 124 consid. 1).
nel merito
2.3.   Oggetto del contendere è la
questione a sapere se correttamente o meno l’USSI abbia ritenuto irricevibile
la richiesta di RI 1 relativa al condono del rimborso di fr. 48'340.65, rispettivamente
gli abbia negato il condono della restituzione dell’importo di fr. 15'000.--
percepito a torto a titolo di prestazioni assistenziali nel lasso di tempo febbraio
2019 – gennaio 2020.
2.4.   Secondo l’art.
11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti preventivi
(art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17 Las).
Al riguardo va rilevato
che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali
(Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro.
Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2 Laps, che
autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9, 10, 23 e
33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).
La
natura, l’ampiezza e la durata del
le prestazioni assistenziali
propriamente dette
sono commisurate agli scopi di questa legge, alle
condizioni personali e alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).
Esse
si
suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).
Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate
(cfr. Messaggio n. 5250
del Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza
dell’8 maggio 2002, pag. 3).
Inoltre le prestazioni
assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv. 3 Las).
Relativamente alle
prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:
"
Le prestazioni assistenziali ordinarie coprono la differenza fra il
reddito disponibile residuale e la soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19,
da cui vengono dedotte le prestazioni sociali di complemento effettivamente
percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)
Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere ricorrente.
(cpv. 2)."
Ai sensi dell’art. 22 Las
il reddito disponibile residuale è quello definito dagli art. da 5
a 9 Laps, tenuto conto di alcune deroghe di cui all’art. 22 Las e corrisponde alla
differenza tra la somma dei redditi computabili - art. 22 Las e 6 Laps - e la
somma delle spese computabili - art. 22 Las e 7-9 Laps - delle persone
componenti l’unità di riferimento.
Ex art. 19 Las,
concernente la soglia di intervento, poi:
"
La soglia d’intervento per le prestazioni assistenziali, in deroga
all’art. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto delle direttive emanate
dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale."
2.5.   Relativamente all’obbligo di
informazione in generale, l’art. 67 Las prevede che:
"
Il richiedente, rispettivamente l’assistito, è tenuto a dare agli organi
dell’assistenza sociale ogni informazione utile sulle sue condizioni personali
e finanziarie; esso deve produrre, a richiesta, ogni documento e permettere ai
rappresentanti degli organi dell’assistenza l’accesso alla sua abitazione.
(cpv. 1)
A richiesta, l’interessato deve svincolare ogni Autorità, ente
privato o pubblico e ogni terzo in genere dal segreto d’ufficio,
rispettivamente dal segreto professionale. (cpv. 2)”
L’art. 68 Las, afferente
all’obbligo di informare in particolare, enuncia quanto segue:
"
L’assistito è tenuto a segnalare immediatamente agli organi
dell’assistenza sociale ogni cambiamento intervenuto nelle sue condizioni
personali o finanziarie tale da implicare la modificazione, la riduzione o la
soppressione delle prestazioni assistenziali. (cpv. 1)
L’assistito è tenuto a segnalare tempestivamente agli organi
dell’assistenza sociale l’eventuale suo cambiamento di domicilio, come pure
l’eventuale sua intenzione di soggiorni prolungati fuori del luogo di
domicilio. (cpv. 2)”
2.6.   L'art.
33 Las prevede che le prestazioni assistenziali corrisposte a maggiorenni vanno
rimborsate:
a)
quando vengono effettuati dei versamenti a titolo di anticipo su prestazioni
assicurative non ancora corrisposte, al momento in cui tali prestazioni saranno
esigibili. L'autorità può parimenti esigere che le si versino direttamente gli
arretrati (art. 32 Laps);
b)
in caso di acquisizione di una sostanza rilevante;
c)
in caso di eredità lasciata dal beneficiario deceduto.
Giusta
l'art. 35 cpv. 1 Las
non vi è obbligo di
rimborso per le prestazioni assistenziali per il beneficiario di prestazioni assistenziali
da lui ottenute prima dell'età di 18 anni compiuti (lett. a); (lett. b
abrogata); per le prestazioni assistenziali ottenute nel quadro
dell'inserimento sociale e professionale previsto dal Capitolo IIa (lett. c).
Ai sensi dell’art. 42 Las,
concernente la prescrizione, il diritto di rimborso e l’azione di regresso si
prescrivono dopo un anno dal giorno in cui l’Autorità Cantonale ha avuto
conoscenza dei diritti dello Stato e, in ogni caso, dopo dieci anni dal giorno
in cui la prestazione assistenziale è stata corrisposta.
L’art.
43 Las
enuncia che l'Autorità cantonale può
rinunciare totalmente o parzialmente al rimborso o al regresso se le
circostanze lo giustificano.
L’art.
43 Las è in ogni caso una mera disposizione potestativa (cfr. STF 8C_418/2020
del 7 settembre 2020 consid. 6.4.).
2.7.   Per quanto attiene alle
prestazioni ottenute indebitamente, l’art. 36 Las sancisce:
"
Le
prestazioni indebitamente percepite vanno restituite alle condizioni di cui
all’art. 26 Laps."
Giusta l'art. 26 Laps:
"
La prestazione sociale indebitamente percepita deve essere restituita.
(cpv. 1)
Il diritto di esigere la restituzione è perento dopo un anno dal
momento in cui l’organo amministrativo competente ha avuto conoscenza
dell’indebito ma, in ogni caso, dopo cinque anni dal pagamento della
prestazione. (cpv. 2)
La restituzione è condonata, in tutto od in parte, se il titolare
del diritto ha percepito la prestazione indebita in buona fede e se, tenuto
conto delle condizioni economiche dell’unità di riferimento al momento della
restituzione, il provvedimento costituirebbe un onere troppo grave. (cpv.
3)".
Il Messaggio relativo
all'introduzione di una nuova legge sull'armonizzazione e il coordinamento
delle prestazioni sociali del 1° luglio 1998 prevede che, per quanto attiene
all’art. 26 Laps, concernente la restituzione di prestazioni percepite
indebitamente e il relativo condono, è applicabile la consolidata
giurisprudenza del TCA e del Tribunale federali in materia di prestazioni
complementari (cfr. Messaggio N. 4773, p.to 12 ad art. 26).
Secondo l'art. 21 cpv. 4
Laps:
"L'organo designato dalla legge speciale è inoltre competente
per le revisioni e per le decisioni di restituzione delle prestazioni
indebitamente percepite."
Ai sensi degli art. 48 Las
e 2 Reg.Las competente a emettere decisioni sulle domande d’assistenza, come
pure sulle relative modifiche, nonché in materia di rimborso è l’USSI.
2.8.   Secondo la giurisprudenza in
vigore in materia di restituzione in ambito LAVS, applicabile alla LPC e
quindi, secondo il tenore del Messaggio del 1° luglio 1998 menzionato sopra
(cfr. consid. 2.7.), anche alla Laps, la richiesta di rimborso è subordinata ai
presupposti della revisione processuale o del riesame (cfr. STF C 128/06 del 10
maggio 2007 consid. 3; DTF 130 V 318 consid., 5.2.; DTF 126 V 42 consid. 2b).
In effetti l’amministrazione può riesaminare una decisione cresciuta in
giudicato formale, che non è stata oggetto di un controllo giudiziario, nel
caso in cui è senza dubbio errata e la correzione ha un’importanza rilevante (cfr.
STF 9C_200/2021 del 1° luglio 2021; DTF 126 V 23 consid. 4b, 126 V 46 consid.
2b, SVR 1997 ALV N° 101, p. 309 consid. 2a e riferimenti; DLA 1998 N. 15, p.
76, consid. 3b) oppure deve procedervi se si manifestano nuovi elementi o nuovi
mezzi di prova atti a indurre ad una conclusione giuridica differente. Solo in
tali casi può richiedere una restituzione (cfr. STF 8C_562/2020 del 14 aprile
2021 consid. 3.2.-3.3.; STFA C 25/00 del 20 ottobre 2000; DTF 122 V 21; RCC
1989 p. 547; RCC 1985 p. 63; Rumo-Jungo, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1994, ad art. 3 pag. 68).
Per quel che concerne
l’importanza della correzione non è possibile fissare un ammontare limite
generalmente valido. È infatti determinante l’insieme delle circostanze del
singolo caso (RCC 1989 p. 547).
È tenuto alla restituzione
ogni assicurato che ha beneficiato di una prestazione, alla quale, da un
profilo oggettivo, non aveva diritto. La prestazione è quindi stata erogata in
contrasto con la legge. A questo stadio non è determinante sapere se
l'assicurato era in buona fede oppure no quando ha ricevuto l'indebita
prestazione. Il problema della buona fede è infatti oggetto di esame
nell'ambito della procedura successiva di condono (cfr. STF 9C_398/2021 del 22
febbraio 2022 consid. 5.3.; STF 9C_321/2020 del 2 luglio 2021 consid. 7.3.2.,
parzialmente pubblicata in DTF 147 V 417; Widmer, Die Rückerstattung
unrechtmässig bezogener Leistungen in den Sozialversicherungen, Tesi, Basilea
1984, pag. 125 a 127; FF 1946 II p. 527-528, edizione francese; STF C 25/00 del
20 ottobre 2000).
Il principio della
restituzione sancito all'art. 47 cpv. 1 vLAVS, analogo alle regole del diritto
civile (miranti ad evitare l'arricchimento indebito, cfr. art. 62ss CO), ha
beneficiato di un complemento importante nell'ambito dell'AVS e delle leggi ad
essa correlate (art. 49 vLAI e art. 27 vLPC), nel senso che, se il principio
della restituzione è stato stabilito (da un profilo oggettivo), la persona
tenuta a restituire ha la possibilità di domandare, in una procedura distinta,
il condono della restituzione, se egli era in buona fede e se la restituzione
costituirebbe un onere troppo grave (dal 1° gennaio 2003 cfr. art. 25 cpv. 1
LPGA; Valterio, Commentaire de la loi sur l'assurance-vieillesse et survivants,
pag. 226; STCA 14 maggio 1993 in re P.).
2.9.   Per quanto riguarda i
presupposti del condono, va innanzitutto ricordato che la giurisprudenza,
relativamente al concetto di buona fede, distingue la mancanza di coscienza
dell’irregolarità commessa dalla questione a sapere se, nelle circostanze
concrete, l’interessato poteva invocare la buona fede o avrebbe dovuto, facendo
prova dell’attenzione da lui esigibile, riconoscere l’errore di diritto commesso.
Il Tribunale federale ha stabilito che la problematica relativa alla coscienza
dell'irregolarità commessa è una questione di fatto, per contro quella
concernente l'attenzione esigibile è di diritto (cfr. STF 8C_617/2009 del 5
novembre 2009 consid. 5.2.; STFA C 292/02 del 15 marzo 2004 consid. 2.3.; SVR
2003 IV Nr. 4 pag. 10; SVR 2002 EL Nr. 9 pag. 21-22; Pratique VSI 1994 p. 126;
DTF 122 V 221 = Pratique VSI 1996 pag. 269).
Secondo l'art. 3 cpv. 2
CCS, che è applicabile analogicamente,
"
nessuno può invocare la propria buona fede quando questa non sia
compatibile con l'attenzione che le circostanze permettevano di esigere da
lui."
La buona fede deve essere
esclusa, qualora i fatti che hanno determinato l'obbligo di restituire
(violazione dell'obbligo di annunciare o di informare) siano imputabili a
comportamento doloso o negligenza grave dell'interessato.
Viceversa, l'assicurato
può prevalersene quando l'atto o l'omissione colpevole siano costitutivi
unicamente di una violazione lieve dell'obbligo di annunciare o di informare
(cfr. STF 8C_347/2019 del 17 agosto 2020 consid. 4; STF 9C_16/2019 del 25
aprile 2019 consid. 4; STF 9C_463/2016 del 12 luglio 2017 consid., 2.1.; STF
8C_373/2016 del 29 marzo 2017 consid. 4, pubblicata in DLA 2017 N. 5 pag. 144;
STF 8C_79/2017 del 30 giugno 2017 consid. 4.1.; DTF 138 V 218 consid. 4; STFA P
42/04 del 20 giugno 2005 consid. 2.2.; STFA C 292/02 del 15 marzo 2004 consid.
2.3.; SVR 2003 IV Nr. 4 pag. 10; Pratique VSI 1994, pag. 125ss; DTF
118 V 218, 112 V 105, 110 V 180 consid.
3 c, 102 V 245 consid. a) oppure
se non ha violato tale obbligo.
Infatti la buona fede
presuppone che l'assicurato ignori che una prestazione gli è versata
indebitamente. Di detta ignoranza egli non si può avvalere se la stessa è stata
determinata da sua negligenza (cfr. STF 8C_347/2019 del 17 agosto 2020 consid.
4; STFA non pubbl. del 31 agosto 1993
in re I. R pag. 3).
La
misura della necessaria diligenza si apprezza secondo una scala oggettiva, in
cui però non deve essere trascurato quanto è soggettivamente possibile ed
esigibile (capacità di intendere, stato di salute, grado di istruzione ecc.)
dall'interessato (cfr. STF 8C_717/2021 del 21 dicembre 2021 8C_ consid. 3.1.;
STF 9C_175/2019, 9C_176/2019 del 6 maggio 2019 consid. 2.1.; STF 9C_19/2018 del
28 febbraio 2018 consid. 1; 8C_243/2016 del 7 luglio 2016 consid. 4.1; I 622/05
del 14 agosto 2006 consid. 3.1=SVR 3/2007 Nr. 13; DTF 138 V 218 consid. 4).
2.10.   In una sentenza 8C_432/2014
del 25 giugno 2014 il Tribunale federale ha dichiarato inammissibile il ricorso
inoltrato contro la STCA 42.2013.18 del 12 maggio 2014 nella quale il TCA aveva
negato la buona fede di una persona che non aveva annunciato all’USSI di
percepire delle rendite complementari AI.
In
un’altra sentenza 8C_377/2015 del 14 luglio 2015 il Tribunale federale ha
dichiarato inammissibile il ricorso inoltrato contro la STCA 42.2014.8 del 20
aprile 2015 nella quale il TCA aveva negato la buona fede di una persona che
non aveva annunciato all’USSI i salari percepiti dal figlio.
In
una sentenza 8C_33/2019 del 13 febbraio 2019 l’Alta Corte ha dichiarato
inammissibile il ricorso presentato da un’assistita contro la STCA 42.2018.39
del 17 dicembre 2018. In quell’occasione il TCA aveva stabilito che la questione
di sapere se realmente la ricorrente avesse inviato all’USSI una copia del
contratto di lavoro della figlia e per quale motivo esso non figurasse tra gli
atti dell’amministrazione potesse rimanere aperta. Decisivo e sufficiente per
negare la buona fede dell’insorgente era infatti la circostanza che, nonostante
in tutte le decisioni formali fosse indicato “reddito dal lavoro: 0”, la
medesima non aveva segnalato immediatamente all’amministrazione che ciò non
corrispondeva alla realtà.
In
una sentenza STF 8C_594/2021 del 3 gennaio 2022, l’Alta Corte ha negato la
buona fede di un assicurato che beneficiava delle rendite completive per figli
e che aveva omesso di avvisare tempestivamente l’amministrazione circa lo
scioglimento dell’unione domestica registrata e della conseguente modifica del
suo stato civile.
Al riguardo cfr. pure STF
8C_178/2018 del 6 agosto 2018; STCA 42.2022.1 del 30 marzo 2022.
2.11.   Il requisito dell'onere
gravoso è intimamente legato alla situazione economica della persona tenuta a
restituire l'indebito e deve essere valutato in base alle sue capacità
finanziarie.
Dovrà pertanto essere
stabilito concretamente, tenendo conto della particolare situazione
patrimoniale dell'obbligato al momento di restituire.
2.12.   Nella presente evenienza il
TCA, relativamente alle obiezioni sollevate dall’insorgente in merito ai
calcoli effettuati dall’USSI per determinare gli importi da rimborsare ex art.
33 Las e da restituire ai sensi degli art. 36 Las e 26 Laps (cfr. doc. VIII;
XII; XVI), osserva innanzitutto che la decisione di rimborso del 18 dicembre
2020, come pure l’ordine di restituzione emesso nella stessa data sono
cresciuti in giudicato.
In effetti il ricorrente,
a seguito dell’emanazione di tali decisioni, ha unicamente postulato il condono
del rimborso e della restituzione.
Più precisamente il 16
gennaio 2021 egli ha trasmesso
all’USSI
uno scritto, con cui ha chiesto soltanto il condono, facendo valere la propria
buona fede e delle condizioni economiche che non gli permettono la corresponsione
degli importi chiestigli dall’amministrazione (cfr. doc. 31-34; consid. 1.4.).
È vero che nel reclamo del
15 aprile 2021 contro le decisioni del 18 dicembre 2020 (cfr. doc. 19=57)
l’insorgente ha sostenuto che le somme da rimborsare e da restituire fossero
state calcolate erroneamente, come osservato dallo stesso il 17 marzo 2022
(cfr. doc. VIII; consid. 1.12.).
È altrettanto vero, però,
che, come sottolineato dall’USSI (cfr. doc. X; 1.13.), nelle decisioni su
reclamo del 27 e 28 dicembre 2021 è stato precisato che il reclamo del 15
aprile 2021, nella misura in cui censurava il rimborso e la restituzione in
quanto tali, risultava irricevibile (cfr. doc. A1; A2).
Del
resto nel ricorso del 27 gennaio 2022, come pure nello scritto del 5 febbraio
2022 con cui RI 1 ha confermato il ricorso contro le decisioni su reclamo del
27 e 28 dicembre 2021 non ha menzionato alcunché circa i calcoli del rimborso e
della restituzione, limitandosi ad affermare di non avere a quel momento la
possibilità economica di versare al Cantone neppure un acconto (cfr. doc. I;
III).
In ogni caso, se
l’intenzione era anche quella di impugnare davanti al TCA l’irricevibilità
delle contestazioni riguardanti i calcoli, il ricorso da questo profilo è da
respingere, in quanto il principio del rimborso e il relativo ammontare vengono
determinati nella procedura di rimborso in applicazione dell’art. 33 Las (cfr.
consid. 2.6.), mentre il principio della restituzione di prestazioni percepite
oggettivamente a torto, come pure l’entità dell’importo da restituire vengono
stabiliti nella procedura di restituzione (cfr. art. 36 Las, 26 Laps; consid. 2.7.;
STF 8C_670/2014 del 30 dicembre 2014 consid. 2; STCA 38.2016.40 del 7 novembre
2016 consid. 2.5., il cui ricorso al TF da parte di un assicurato è stato
ritenuto inammissibile con giudizio 8C_824/2016 del 29 dicembre 2016; STCA 38.2014.16
del 23 marzo 2015 consid. 2.3.; STCA 42.2013.7 dell’11 novembre 2013 consid.
2.5.).
In casu, siccome le
decisioni del 18 dicembre 2020 sono cresciute in giudicato incontestate (lo
scritto del 16 gennaio 2021, come visto, conteneva solamente la richiesta di
condono), qualsiasi censura che implicasse il doversi chinare, nella procedura amministrativa
riguardante il condono, sulla richiesta di rimborso e sull’ordine di
restituzione era, quindi, inammissibile.
Per completezza va
osservato che, anche volendo considerare che le obiezioni riguardo all’entità
degli importi da rimborsare e restituire siano state sollevate esclusivamente
in questa sede nel contesto del ricorso contro il rifiuto del condono, esse si
rivelano irricevibili per lo stesso motivo di cui sopra.
2.13.   Per quanto attiene al diniego
del condono del rimborso di fr. 48'340.65 ex art. 33 lett. b Las (cfr. consid.
1.2.; 2.6.), questa Corte evidenzia che, conformemente a quanto sostenuto
dall’amministrazione nella decisione su reclamo del 27 dicembre 2021 (cfr. doc.
A1), nel caso del rimborso non è previsto il condono, a differenza di quanto
contemplato per la restituzione (cfr. art. 26 cpv. 3 Laps; 25 cpv. 1 Legge
federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali – LPGA).
In effetti la Las precisa
specificatamente che il rinvio all’art. 26 Laps che contempla l’istituto del condono
si riferisce solo alle prestazioni ottenute indebitamente (cfr. art. 36 Las),
ciò che non è il caso per le prestazioni assistenziali percepite dal ricorrente
precedentemente al versamento del capitale LPP, che è avvenuto a gennaio 2019
(cfr. consid. 1.1.; STCA 42.2021.9 del 3 maggio 2021 consid. 2.3., il cui
ricorso al TF da parte del beneficiario di prestazioni assistenziali a cui è
stato richiesto il rimborso è stato respinto con giudizio 8C_427/2021 del 7
settembre 2021; STCA 42.2020.15 del 22 febbraio 2021 consid. 2.11.).
Ne discende che a ragione
l’USSI ha stabilito che la richiesta di condono della somma di fr. 48'340.65
chiesta in rimborso secondo l’art. 33 lett. b Las è irricevibile.
Come indicato nella decisione
su reclamo del 27 dicembre 2021 (cfr. doc. A1 p.to H) in casu neppure entrano
in linea di conto i motivi elencati all’art. 35 Las (cfr. consid. 2.6.) per
prescindere dal rimborso.
A proposito della proposta
di procedere all’iscrizione a Registro fondiario di un’ipoteca legale (cfr.
doc. VIII; 19=57), è utile precisare che l’ipoteca legale ex art. 44 Las vale quale
garanzia per il rimborso
futuro
di prestazioni assistenziali e non
quando, come in casu, è già stata emessa la decisione di rimborso. In effetti
l’USSI può chiedere
a titolo cautelativo
la costituzione di un’ipoteca
legale sull’immobile nel caso di proprietari di immobili che richiedono
l’assistenza sociale (cfr. Rapporto della Commissione della legislazione
sull’iniziativa parlamentare 20 giugno 2016 presentata nella forma elaborata da
Amanda Rückert e cofirmatari per prolungare la prescrizione nel diritto di
chiedere il rimborso delle prestazioni assistenziali del 28 giugno 2017 pag. 3;
art. 824 cpv. 1 CC
“Qualsiasi
credito, presente, futuro od anche solamente possibile può essere garantito con
ipoteca”
;
STCA 42.2020.4 del 16 settembre 2020
consid. 2.6.).
2.14.   A titolo abbondanziale, in
relazione all’asserzione del ricorrente secondo cui il capitale LPP non andava
preso in considerazione ai fini di un rimborso, appartenendogli al 100% ed
essendo risparmi di una vita (cfr. doc. XII), giova in ogni caso rilevare che con
sentenza 42.2018.18 del 10 dicembre 2018, cresciuta in giudicato incontestata, questa
Corte ha confermato la richiesta dell’USSI di rimborso delle prestazioni
assistenziali percepite da una persona per alcuni anni precedenti il
riconoscimento di una rendita di vecchiaia anticipata ai sensi dell’art. 40
cpv. 1 LAVS, nonché il versamento a suo favore del capitale LPP di circa fr.
240'000.--.
Secondo
il TCA a ragione l’amministrazione aveva, infatti, tenuto conto di tale
capitale LPP - nonostante poco dopo averlo ricevuto fosse stato trasferito al
nipote - ai fini del rimborso dell’assistenza sociale ex art. 33 Las, ritenuto
del resto che a quel ricorrente sarebbe comunque restato un importo maggiore di
fr. 90'000.--.
Con sentenza 42.2019.25
del 19 febbraio 2020, cresciuta in giudicato incontestata, il TCA ha poi
respinto il ricorso di una beneficiaria di prestazioni assistenziali dall’agosto
2004 all’agosto 2018 per complessivi fr. 199'709.45 alla quale l’USSI aveva
chiesto il rimborso di fr. 45'793.50, in quanto la medesima aveva ricevuto, nel
giugno 2018, un capitale LPP pari a fr. 70'793.50.
Il Tribunale federale, con
giudizio 8C_222/2020 del 1° settembre 2020, ha accolto il ricorso
inoltrato da una beneficiaria dell’assistenza sociale (da
novembre
2014 a giugno 2018 ha beneficiato di prestazioni assistenziali ordinarie e
speciali per complessivi fr. 107'121)
che aveva
svolto delle attività di utilità pubblica contestualmente a contratti di
inserimento sociale
contro la STCA 42.2019.26 del 24 febbraio 2020 che
aveva confermato
, segnatamente, la richiesta di
rimborso
di fr. 34'643 - formulata dall’USSI in applicazione dell’art.
33 Las - a seguito del versamento di un capitale LPP di fr. 63'961.07. L’Alta
Corte ha rinviato gli atti al TCA per ulteriori accertamenti volti a chiarire
se e in quale misura l'interessata, svolgendo gli AUP, abbia esercitato un
lavoro a tutti gli effetti e precisando che
“nella
misura in cui la ricorrente ha svolto a tutti gli effetti un'attività lucrativa
(n.d.r. e a tempo pieno)
e per quel tempo
occupato sono state versate prestazioni assistenziali ordinarie o speciali per
il proprio sostentamento, lo Stato non ne può esigere il rimborso”.
Il TF non ha, tuttavia,
posto in discussione il principio secondo cui le prestazioni assistenziali
percepite vanno rimborsate nel caso in cui sia prelevato il capitale LPP.
Con giudizio 8C_211/2021
del 24 giugno 2021 l’Alta Corte ha ad ogni modo respinto il ricorso interposto
dalla medesima beneficiaria delle prestazioni assistenziali contro la sentenza
42.2020.19 dell’8 febbraio 2021 con la quale il TCA, esperiti gli accertamenti
del caso, aveva confermato la domanda di rimborso ex art. 33 Las.
In una sentenza
8C_441/2021 del 24 novembre 2021, pubblicata in DTF 148 V 114, la nostra
Massima Istanza ha espressamente stabilito che le prestazioni di libero
passaggio versate a norma dell'art. 16 cpv. 1 OLP possono essere usate per il
rimborso di prestazioni sociali economiche. Con il prelievo dell’avere di
libero passaggio è possibile disporre liberamente sugli averi patrimoniali
ottenuti. Tali fondi non sono perciò esclusi dall’accesso da parte dei
creditori. Le disposizioni del diritto federale sulla previdenza professionale
non conferiscono alcuna protezione particolare in tale contesto e nemmeno si è
confrontati con un caso di impignorabilità.
Si tiene conto della
protezione previdenziale con una pignorabilità limitata nel quadro dell'art. 93
LEF a livello dell'esecuzione forzata, ma non nella procedura di merito dinanzi
all'autorità amministrativa o al giudice (cfr. Comunicato stampa del Tribunale
federale del 17 dicembre 2021, Sentenza del 24 novembre 2021 (8C_441/2021),
Riscossione di una prestazione di libero passaggio e rimborso di prestazioni
dell’assistenza sociale; https://www.bger.ch/files/live/sites/bger/files/pdf/it/8c_0441_2021_2021_12_17_T_i_10_32_47.pdf).
Al riguardo cfr. pure STCA
42.2020.15 del 22 febbraio 2021 e STCA 42.2021.58 del 6 dicembre 2021.
2.15.   Relativamente
all’ordine di restituzione di fr. 15'000.-- corrispondenti a parte delle
prestazioni assistenziali percepite indebitamente dal ricorrente dal mese di
febbraio 2019 al mese di gennaio 2020 (cfr. consid. 1.3), il TCA ritiene utile
ribadire (cfr. consid. 2.5.) che giusta l’art. 67 cpv. 1 Las il richiedente,
rispettivamente l’assistito, è tenuto a dare agli organi dell’assistenza
sociale ogni informazione utile sulle sue condizioni personali e finanziarie.
Inoltre
l’art. 68 Las prevede, da un lato, che l’assistito è tenuto a segnalare
immediatamente agli organi dell’assistenza sociale ogni cambiamento intervenuto
nelle sue condizioni personali o finanziarie tale da implicare la
modificazione, la riduzione o la soppressione delle prestazioni assistenziali
(cpv. 1).
Dall’altro,
che l’assistito è tenuto a segnalare tempestivamente agli organi
dell’assistenza sociale l’eventuale suo cambiamento di domicilio, come pure
l’eventuale sua intenzione di soggiorni prolungati fuori del luogo di domicilio
(cpv. 2).
Inoltre va evidenziato che
nelle decisioni concernenti le prestazioni assistenziali concesse dall’USSI all’insorgente
è stato espressamente indicato l’obbligo di annunciare all’ufficio che ha
emanato i relativi provvedimenti ogni cambiamento delle condizioni personali ed
economiche dei membri dell’unità di riferimento, in particolare l’aumento o la
diminuzione del reddito o della sostanza (es: eredità, donazioni, rendite,
pensioni ecc.), la vendita di beni immobiliari e/o mobiliari, l’inizio o la
fine delle prestazioni concesse da una cassa malati o da un’assicurazione
privata (cfr. doc. 375: decisione del 18 dicembre 2018 relativa a una prestazione
assistenziale ordinaria mensile di fr. 2'080 per il periodo da gennaio 2019 a
marzo 2019; doc. 349: decisione del 26 marzo 2019 concernente una prestazione
ordinaria di fr. 2'095 al mese da aprile a settembre 2019; doc. 326: decisione
del 18 settembre 2019 relativa a una prestazione ordinaria mensile di fr. 2'095
da ottobre a novembre 2019; doc. 310: decisione del 21 novembre 2019
riguardante una prestazione assistenziale ordinaria di fr. 2'095 per il mese
dicembre 2019; doc. 306: decisione del 21 novembre 2019 relativa a una
prestazione ordinaria di fr. 2'078.60 mensili per i mesi di gennaio e febbraio
2020; doc. 287: decisione del 18 febbraio 2020 concernente una prestazione
assistenziale ordinaria di fr. 2'097 al mese per il lasso di tempo da marzo a
giugno 2020).
Il
ricorrente, perciò, dopo aver ricevuto le decisioni afferenti all’assistenza
sociale, avrebbe dovuto leggerle accuratamente e constatare che l’USSI, in
quanto autorità competente (cfr. art. 48 Las; 2 Reg.Las; consid. 2.7.), deve
essere informato di ogni cambiamento rilevante ai fini del diritto alle
prestazioni.
Come visto, sui
provvedimenti è chiaramente indicato che l’aumento di reddito e/o di sostanza
l’inizio di un’attività lucrativa devono essere comunicati.
2.16.   Dalle
carte processuali emerge che la prima comunicazione da parte del ricorrente
all’USSI in merito all’accredito del capitale della previdenza professionale,
avvenuto nel gennaio 2019, ha avuto luogo il 19 giugno 2020, allorché ha
compilato la Richiesta di rinnovo delle prestazioni assistenziali scadenti il
30 giugno 2020 (cfr. doc. 265).
Tra gennaio 2019 e giugno
2020 RI 1 ha, però, domandato più volte il rinnovo delle prestazioni, ovvero il
20 marzo, il 17 settembre e il 19 novembre 2019, nonché il 17 febbraio 2020
(cfr. doc. 352, 329; 313; 290). Egli, in queste occasioni, mai ha segnalato il
versamento a suo favore del capitale LPP.
E’
vero che agli atti figura uno scritto dell’USSI del 18 febbraio 2020 da cui si
evince che l’amministrazione invitava l’insorgente a produrre con la domanda di
rinnovo successiva, oltre alla copie delle ricevute attestanti il pagamento
dell’affitto, gli estratti ufficiali di tutti i conti bancari e postali a lui
intestati e documenti relativi a eventuali novità circa l’inizio di un’attività
lavorativa, copia della documentazione inerente la sua assicurazione di
previdenza professionale LPP (cfr. doc. 285=XII1).
Tuttavia, visto il
cambiamento intervenuto a gennaio 2019 con il bonifico del capitale LPP,
contrariamente a quanto sembra pretendere dal ricorrente (cfr. doc. VIII;
consid. 1.12.), egli non era legittimato ad attendere una specifica richiesta
da parte dell’USSI prima di informarlo in merito alla somma della previdenza
professionale ricevuta, ma avrebbe dovuto avvisare al riguardo senza indugio.
L’insorgente,
d’altronde, non solo, disattendendo gli art. 67 e 68 Las (cfr. consid. 2.7.; 2.15.),
non ha informato tempestivamente la parte resistente del versamento a suo
favore nel gennaio 2019 del capitale LPP, nonostante sulle decisioni di
assegnazione delle prestazioni assistenziali ordinarie fosse sempre stato
chiaramente ed esplicitamente menzionato l’avvertimento d’annunciare ogni
cambiamento, segnatamente l’aumento di reddito e sostanza (cfr. consid. 2.15.),
ma ha continuato a percepire l’assistenza sociale senza preoccuparsi che il
calcolo delle prestazioni non fosse adeguato alla sua nuova situazione fino
alla Richiesta di rinnovo del giugno 2020.
Tale
comportamento configura, dunque, una negligenza grave da parte del ricorrente
(cfr. STF 8C_178/2018 del 6 agosto 2018 consid. 4.2.).
In
simili condizioni l’USSI rettamente ha stabilito che in concreto difetta il
presupposto della buona fede (cfr. STCA 42.2013.7 dell’11 novembre 2013 consid.
2.12.) e, non essendo adempiuta la prima condizione per ottenere un eventuale
condono, non ha condonato la restituzione dell’importo di fr. 15'000.--.
In
tale contesto va ricordato che per negare la buona fede non è necessario un
comportamento doloso, né fraudolento (cfr. S
TF 8C_617/2009 del 5 novembre 2009 consid. 6.1.;
STFA
C103/06 del 2 ottobre 2006).
2.17.   Alla
luce di tutto quanto esposto, le decisioni su reclamo del 27 e del 28 dicembre
2021 devono essere confermate.
Questa Corte rileva
comunque, facendo riferimento alle dichiarazioni del ricorrente secondo cui la
vendita della sua proprietà immobiliare ad __________ è imminente (cfr. doc. XII;
I; III), che l’USSI, nella risposta di causa ha indicato di essere
“disposto
a concordare con il signor RI 1 la modalità di rimborso delle prestazioni da
lui percepite”
(cfr. doc. VI).
2.18.   In
ambito di assistenza sociale, per quanto concerne la procedura dinanzi al TCA,
si applica la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale
delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non disposto da questa legge, si
applica la legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni
sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art.
33 cpv. 3 Laps a cui rinvia
l’art. 65 cpv. 1 Las
).
L’art. 29 Lptca enuncia:
"
1
La procedura è gratuita per le parti.
2
La
procedura di ricorso concernente le controversie relative all’assegnazione o al
rifiuto di prestazioni dell’assicurazione per l’invalidità è soggetta a spese;
l’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in
funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
3
Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.
4
Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1’000
franchi.”
L’art. 61 lett. a
LPGA,
valido fino al 31 dicembre 2020,
prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e
gratuita
per le parti
; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
In
casu, trattandosi del settore dell’assistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA
(per quanto non disposto dalla Lptca) e
considerato il tenore dell’attuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nell’ambito dell’assistenza sociale,
non si
riscuotono spese giudiziarie.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Le cause 42.2022.10 e
42.2022.11 sono
congiunte
.
2.   Il ricorso contro le
decisioni su reclamo del 27 e del 28 dicembre 2021, in quanto ricevibile, è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti