ti_gerichte · 80.2002.168 · 2002-09-04 · it

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Camera di diritto tributario 12.11.2002 80.2002.168
Tessin Camera di diritto tributario 12.11.2002 80.2002.168
Ticino Camera di diritto tributario 12.11.2002 80.2002.168

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
80.2002.00168
Lugano
12 novembre 2002
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
La Camera
di diritto tributario del Tribunale d'appello
composta dai giudici:
Alessandro Soldini, presidente,
Stefano Bernasconi, Ivo Eusebio
segretario:
Fiorenzo Gianinazzi
statuendo sul ricorso del 19 ottobre 2002
in materia di:                 imposte alla fonte
presentato da:
__________
__________
__________
-
____________________
__________
__________
,
ritenuto
in fatto ed in diritto
1.
1.1
Il 20
agosto 2002 Hussein
__________
__________
-
__________
si rivolgeva all'Ufficio imposte alla fonte esponendo la propria situazione.
Faceva presente che da ottobre 2001 a marzo 2002 gli era stato addebitato un
contributo mensile ordinario alla cassa pensione di fr. 183.- e un contributo
mensile straordinario di fr. 500.- a seguito dell'aumento di stipendio, passato
da fr. 3'500.- a fr. 4'500.- a partire dal 1° ottobre 2001. Avvertiva inoltre
che dal 1° aprile 2002 il contributo ordinario mensile era di fr. 345.50 e
quello straordinario per aumento di stipendio di fr. 1'615.40 mensili. Chiedeva
quindi che si tenesse conto nella determinazione della trattenuta alla fonte
dei versamenti supplementari al fondo cassa pensione.
1.2.
Con
decisione del 4 settembre 2002 l'Ufficio imposte alla fonte respingeva la domanda,
avvertendo che le aliquote sono calcolate tenendo conto di tutte le deduzioni,
comprese quelle per la previdenza professionale del II. Pilastro e che possono
quindi essere fatte valere in deduzione soltanto le prestazioni al III. Pilastro,
le prestazioni di sostentamento e mantenimento dei figli e delle persone a
carico e gli alimenti versati al coniuge divorziato o separato. Rilevava
inoltre che l'istanza, per quanto riguarda il 2001, è tardiva, essendo da tempo
scaduto il termine di contestazione del 31 marzo dell'anno che segue quello
dell'assoggettamento.
1.3.
Il
contribuente presentava reclamo in tempo utile, rinnovando la propria richiesta
e allegando il dettaglio del calcolo dei contributi ordinari e straordinari.
Faceva inoltre notare quanto alla presunta tardività della domanda per il 2001
che l'addebito dei contributi straordinari del 2001 è avvenuto solo nel maggio
del 2002, quindi dopo la scadenza del termine di ricorso.
Il
reclamo veniva respinto con decisione del 23 settembre 2002, rilevando quanto
alla tardività della domanda per il 2001, che il termine di reclamo sarebbe
comunque scaduto, quand'anche il contribuente fosse venuto a conoscenza
dell'addebito solo in maggio, poiché l'istanza sarebbe stata proposta solo il
20 agosto 2002.
2.
Con
il presente, tempestivo ricorso il ricorrente rinnova la propria richiesta di
prendere in considerazione i contributi straordinari versati nel 2002,
lamentando una lacuna nella legge.
L'Ufficio
imposte alla fonte propone invece di respingere il ricorso.
3.
3.1.
Sono
soggetti ad una trattenuta d'imposta alla fonte per il loro reddito da attività
lucrativa dipendente:
a.   i
lavoratori stranieri che, senza permesso di domicilio della polizia degli
stranieri, hanno domicilio o dimora fiscali nel Cantone (art. 104 cpv. 1 LT;
analogo, per l'imposta federale diretta, l'art. 83 LIFD);
b.   i
lavoratori che, senza domicilio o dimora fiscali in Svizzera, esercitano
un'attività lucrativa dipendente nel Cantone per brevi periodi, durante la
settimana o come frontalieri (art. 114 LT; per l'imposta federale diretta,
l'art. 91 LIFD).
L'imposta
è prelevata sui proventi lordi (cfr. art. 105 cpv. 1 LT; art. 84 cpv. 1 LIFD).
Presupposto
per la trattenuta d'imposta è che la "fonte" si trovi,
rispettivamente, in Svizzera e nel Canton Ticino, cioè che la retribuzione per
il lavoro prestato sia pagata da un datore di lavoro con domicilio, sede o
succursale nel Canton Ticino; se ciò non accade, anche il reddito da attività
dipendente dei contribuenti in questione viene tassato nell'ambito della
procedura ordinaria (
Agner/Jung/Steinmann
, Kommentar zum Gesetz über die
direkte Bundessteuer, Zurigo 1995, p. 341).
3.2.
Sebbene
il diritto svizzero dell'imposta sul reddito sia caratterizzato dal principio
dell'imposizione del reddito lordo globale ed in particolare dal principio
dell'imposizione in base alla capacità contributiva, tuttavia nel caso
dell'imposizione alla fonte vengono presi in considerazione necessariamente
alcuni redditi in quanto tali e le condizioni del contribuente, suscettibili di
considerazione ai fini dell'imposizione, vengono valutate in misura molto
limitata. La radicale difformità concettuale della procedura ordinaria di tassazione,
da un lato, e della procedura di tassazione alla fonte, dall'altra, fa sì che
debba essere del tutto esclusa una perfetta parità di trattamento fra chi è
assoggettato alla prima e chi sottostà alla seconda. Anche tra contribuenti che
sottostanno all'imposizione alla fonte, tale forma di tassazione potrà tutt'al
più aspirare ad una parità di trattamento, ma non potrà mai raggiungerla.
Finora, comunque, il Tribunale federale non ha mai avuto modo di precisare a
partire da quale misura le disparità di trattamento che sono connaturate al
sistema dell'imposta alla fonte acquistano una portata inaccettabile (
Zigerlig
,
Quellensteuern, in Höhn/Athanas [a cura di], Das neue Bundesrecht über die direkten
Steuern, Berna 1993, p. 376 ss.;
Zigerlig/Rufener
, in:
Zweifel/Athanas
[a cura di], Kommentar zum Schweizerischen Steuerrecht, Basilea/Francoforte
1997, vol. I, tomo I, n. 4 agli articoli 32-38 LAID, p. 425; anche
Agner/Jung/Steinmann
,
op. cit., p. 345).
3.3.
3.3.1.   Secondo
l'art. 33 LAID:
-
la ritenuta d'imposta è fissata in base alle aliquote dell'imposta sul
reddito delle persone fisiche e comprende le imposte federali, cantonali e
comunali (cpv. 1);
-
per i coniugi che vivono in comunione domestica e che esercitano entrambi un'attività
lucrativa, la ritenuta d'imposta è fissata tenendo conto del reddito complessivo
(cpv. 2);
-
le spese professionali, i premi d'assicurazione nonché le deduzioni per
oneri familiari e quella in caso di attività lucrativa dei due coniugi sono
prese in considerazione forfetariamente (cpv. 3).
3.3.2.   La
LIFD, a sua volta, prevede all'art. 85 cpv. 1, in sintonia con la normativa
della LAID, che la tariffa tenga conto di importi forfetari per le spese
professionali (art. 26 LIFD) e i premi d'assicurazioni (art. 33 cpv. 1 lett. d,
f e g LIFD) nonché delle deduzioni degli oneri familiari (art. 35 e 36 LIFD).
3.3.3.   Analogamente,
la LT dispone all'art. 107 cpv. 1 che le aliquote d' imposta alla fonte tengano
conto, in forma forfetaria delle spese professionali (art. 25 LT) e per premi
di assicurazione (art. 32 cpv. 1 lett. d, f e g LT), nonché della deduzione per
figli (art. 34 lett. a LT).
3.3.4.   L'allestimento
delle aliquote è di competenza dell'Amministrazione federale delle
contribuzioni per l'imposta federale diretta (art. 85 cpv. 1 LIFD), e del
Consiglio di Stato per l'imposta cantonale (art. 106 cpv. 1 LT).
3.4.
Da quanto
precede si evince, in altre parole, che la tariffa è strutturata in modo da
prendere in considerazione le condizioni del contribuente suscettibili di
influire sulla sua imposizione, tenendo conto di importi forfetari per le spese
professionali e per i premi assicurativi, delle deduzioni per oneri familiari,
nonché del cumulo dei redditi per i coniugi entrambi esercitanti un'attività lucrativa
(
Sentenza
del Tribunale federale
n. 2P.145/1999 e 2A.216/1999 del
31 gennaio 2000 in re I. Q. = RF 2000 p. 438; inoltre
CDT
n.
__________
.
__________
.
__________
del 6 luglio 2001, in
RDAT
I-2002 n. 7t).
Le
istruzioni per l'allestimento delle aliquote, contenute nelle leggi fiscali,
evidenziano, a loro volta, il problema della parità di trattamento. La
procedura di imposizione alla fonte obbliga a semplificazioni e a calcoli
forfetari, senza considerare le condizioni personali, ed in tal modo può solo garantire
che l'onere fiscale sia quasi uguale a quello che sarebbe se si applicasse la
procedura ordinaria. Per il singolo contribuente sono dunque inevitabili
differenze, nei confronti non solo dei contribuenti tassati nell'ambito della
procedura ordinaria ma anche di altri tassati alla fonte (
Zigerlig
,
Quellensteuern, in
Höhn/Athanas
[a cura di], Das neue Bundesrecht
über die direkten Steuern, Berna 1993, p. 386).
3.5.
Le
deduzioni che devono essere considerate in maniera forfetaria nel fissare la tariffa
sono soltanto quelle previste dall'art. 33 cpv. 3 LAID.
La legge
non menziona altre deduzioni. Ponendosi tuttavia nell'ottica della parità di
trattamento, ci si può chiedere se e in quale misura e secondo quale procedura
possano essere prese in considerazione deduzioni supplementari, quali ad esempio
gli interessi passivi, gli oneri permanenti, gli alimenti al coniuge separato o
divorziato, i premi alla previdenza professionale vincolata (pilastro 3.a)
(cfr.
Conferenza dei funzionari fiscali di stato/Commissione per
l'armonizzazione fiscale
, Réglementation cantonale harmonisée en matière
d'impôts à la source, Berna 1994, p. 136 s.).
Né la
lettera né lo scopo della norma  - così come d'altronde nemmeno l'art. 86 cpv.
1 LIFD, di tenore sostanzialmente analogo -  sembrano escludere che si possa
tenere conto anche di altre deduzioni, così che si può interpretare l'art. 33
LAID come una disposizione che non descrive in maniera esauriente le possibili
deduzioni, ma una disposizione che prescrive in modo vincolante unicamente le
deduzioni che devono essere obbligatoriamente considerate in maniera forfetaria
nella tariffa (
Zigerlig
, Quellensteuern, in
Höhn/Athanas
[a cura di], Das neue Bundesrecht über die direkten Steuern, Berna 1993, p. 388
ss.;
Conferenza dei funzionari fiscali di stato/Commissione per l'armonizzazione
fiscale
, loc. cit.;
StE
B 37.1. Nr. 14, RF 1993 p. 31).
A
sostegno di questa tesi, la dottrina cita il fatto che le deduzioni di cui
l'autorità fiscale deve obbligatoriamente tener conto nell'allestire le tariffe
sono deduzioni che si prestano a una valutazione forfetaria e non costi, come
per es. gli interessi passivi, gli alimenti, ecc., che sono per così dire
individuali e quindi completamente diversi da persona a persona (
Zigerlig/Rufener
,
in:
Zweifel/Athanas
[a cura di], Kommentar zum Schweizerischen
Steuerrecht, Basilea/Francoforte 1997, vol. I, tomo I, n. 7 ad articolo 33
LAID, p. 442;
Zigerlig/Jud
, in:
Zweifel/Athanas
[a cura
di], Kommentar zum Schweizerischen Steuerrecht, Basilea/ Francoforte 1997, vol.
I/2b, n. 5 ad articolo 85 LIFD, p. 27).
3.6.
Da quanto
precede, discende una duplice conseguenza. Da un lato vi sono delle deduzioni
che devono essere obbligatoriamente considerate in maniera forfetaria nelle
tariffe e che non possono più essere prese in considerazione individualmente (
RF
1999 p. 769 =
StE
2000 B 94 n. 1 =
RDAF
56 / 2000 p. 480),
dall'altro delle deduzioni con forti se non esclusive connotazioni individuali
che invece possono essere considerate ulteriormente a posteriori nelle tariffe
(
CDT
n.
__________
.
__________
.
__________
del 6 luglio 2001, in
RDAT
I-2002 n. 7t).
3.6.1.      Tra
le prime, di carattere obbligatorio, rientrano le spese professionali tipiche
del salariato, anche se nella prassi si incontrano sovente casi di specie in
cui questi costi (spese di viaggio, di perfezionamento, ecc.) superano
ampiamente la media, le deduzioni per le famiglie, di carattere sociale, che
non pongono particolari problemi e i premi assicurativi. Rientrano in questa
ampia categoria i premi e contributi per l'assicurazione sulla vita,
l'assicurazione malattia e l'assicurazione infortuni privata (cfr. art. 33
lett. g LIFD; art. 32 lett. g LT); vi rientrano inoltre i contributi alle
assicurazioni sociali, al primo e al secondo pilastro, vale a dire AVS, AI,
IPG, AD, cassa pensione e assicurazione infortuni obbligatoria (art. 33 lett. d
e lett. f LIFD; art. 32 lett. d e lett. f LT).
Rientrano
così in questa categoria anche gli importi versati da un contribuente nel II
Pilastro per finanziare una pensione integrativa per "quadri" (
CDT
n.
__________
.
__________
.
__________
del
6 luglio 2001, in
RDAT
I-2002 n. 7t).
Esulano
per contro da una forfetizzazione i contributi straordinari versati al II
Pilastro (per esempio, i premi per il riscatto di annualità) e i contributi al
III Pilastro A (previdenza personale vincolata), questi ultimi per il semplice
fatto che l'art. 33 LAID non li annovera tra i premi da considerare
forfetariamente nella determinazione della tariffa (art. 33 lett. e LIFD; art.
32 lett. e LT) (
Zigerlig/Rufener
, in:
Zweifel/Athanas
[a
cura di], Kommentar zum Schweizerischen Steuerrecht, Basilea/Francoforte 1997,
vol. I, tomo I, n. 7 ad articolo 33 LAID, p. 442;
Zigerlig/Jud
, in:
Zweifel/Athanas
[a cura di], Kommentar zum Schweizerischen Steuerrecht,
Basilea/Francoforte 1997, vol. I/2b, n. 5 ad articolo 85 LIFD, p. 26), ma forse
anche o proprio, secondo questa Camera, perché il III Pilastro A non è
obbligatorio (
CDT
n. 80.2001.00089 del 6 luglio 2001, in
RDAT
I-2002 n. 7t).
3.6.2.      Tra
le seconde, che possono dar luogo a una correzione a posteriori delle tariffe,
rientrano, come già si è visto, gli interessi passivi e ipotecari, gli oneri permanenti,
gli alimenti al coniuge separato o divorziato ed anche i premi alla previdenza
professionale vincolata (III Pilastro A) (
CDT
n.
__________
.
__________
.
__________
del 6 luglio 2001, in
RDAT
I-2002 n. 7t).
4.
4.1.
Orbene,
venendo al caso di specie, risulta chiaro che i contributi straordinari al II Pilastro
versati a titolo di partecipazione annua all'aumento di stipendio rientrano
nella prima categoria di deduzione, di cui l'Autorità fiscale è obbligata per
legge a tenere conto forfetariamente nella tariffa.
La
situazione del caso in esame non è sostanzialmente diversa da quella di chi non
può dedurre i contributi versati per riscattare anni d'assicurazione. Non è
però nemmeno possibile parlare, in questo esame, di una disparità di
trattamento virtuale, diversamente dal caso di riscatto di anni contributivi.
La cassa pensione, cui aderisce il ricorrente, prevede infatti un onere
contributivo del 7,5%, che risulta inferiore a quello di molte altre casse
pensioni, le quali, invece di compensare gli aumenti di stipendio con un
contributo annuo straordinario pari alla metà dell'aumento, preferiscono
applicare un'aliquota contributiva superiore fino all'età di pensionamento, includendo
attraverso una sorta di automatismo la compensazione degli aumenti salariali
nell'aliquota di lungo periodo.
Se quindi
i versamenti per il riscatto di annualità arretrate non sono stati considerati
rientrare nella categoria delle deduzioni forfetarie comprese nell'aliquota
dell'imposta alla fonte (
CDT
n. 80.2001.00089 del 6 luglio 2001, in
RDAT
I-2002 n. 7t), a maggior ragione ciò deve valere per la compensazione degli
aumenti di stipendio, quando questa avviene, come nel caso in esame, sul breve
periodo, consentendo al contribuente di beneficiare di un'aliquota di
contribuzione al II Pilastro che sarebbe sicuramente più elevata se gli aumenti
di stipendio fossero di fatto inclusi nell'aliquota base.
4.2.
A titolo
abbondanziale si rileva che, quand'anche si volesse parlare di una disparità di
trattamento, essa sarebbe insita nel sistema dell'imposta alla fonte, deve necessariamente
essere messa in conto una procedura fortemente schematizzata di ritenuta
dell'imposta, non diversamente da quanto accade per esempio per le spese
professionali, considerate in egual misura per tutti nella tariffa
indipendentemente dalle diversità dei singoli casi (
Zigerlig/Jud
, in:
Zweifel/Athanas
[a cura di], Kommentar zum Schweizerischen Steuerrecht, Basilea/Francoforte
1997, vol. I/2b, n. 5 ad articolo 85 LIFD, p. 26). Diversamente si finirebbe
per rendere inapplicabile il sistema semplificato della ritenuta d'imposta alla
fonte, scivolando vieppiù verso quello dell'imposizione ordinaria.
5.
Per
quanto precede, come pure per evidenti ragioni di economia di giudizio, non
occorre esaminare la questione d'ordine sollevata dall'Ufficio imposte alla
fonte in merito alla tempestività della contestazione relativa all'anno 2001.
In
effetti, da quanto asserito dal ricorrente, la questione della compensazione
contributiva a partire dal mese di ottobre del 2001 gli sarebbe stata portata a
conoscenza soltanto nel mese di maggio del 2002, quindi dopo la scadenza del
termine per contestare la ritenuta alla fonte del 2001.
Ci si
dovrebbe pertanto chiedere preliminarmente quando sia stata effettuata la trattenuta
compensativa, se già nel 2001, come appare improbabile, o soltanto nel maggio
2002 e se non si tratti quindi di questione che riguardi unicamente la ritenuta
alla fonte del 2002. Riguardasse invece la ritenuta del 2001, ci si dovrebbe
allora chiedere se ci si trovi davvero al cospetto di un reclamo tardivo, come
parrebbe sostenere l'Ufficio imposte alla fonte, e non piuttosto una domanda di
revisione per fatto nuovo, da presentare entro il termine di 90 giorni dalla
scoperta del
novum
(art. 233 LT).
Tutte
queste domande non muterebbero però in alcun modo l'esito sostanziale del
ricorso, per cui ci si può esimere dall'esaminarle.
Per questi motivi,
visti per le spese gli art. 144 LIFD e 231 LT
dichiara e
pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Le spese
processuali consistenti:
a. nella
tassa di giustizia di                                  fr.    200.–
b. nelle
spese di cancelleria di complessivi       fr.       80.–
per un
totale di                                                       fr.    280
.–
sono a
carico del
ricorrent
e
.
3.   Intimazione
alle parti.
4.   Per l'IC
il presente giudizio è definitivo (art. 230 cpv. 3 LT).
Per l'IFD
è ammesso il ricorso entro 30 giorni al Tribunale federale in Losanna (art. 146
LIFD).
per la Camera di diritto tributario del Tribunale
d’appello
Il presidente:                                                       Il
segretario: