ti_gerichte · 36.2023.3 · 2023-12-14 · it
RIPAM 2022. Figlia maggiorenne agli studi. Prima formazione contestata per il proseguimento, dopo un Bachelor, con un master in ambito non uguale. Esame del terma della prima formazione. Ricorso respinto


Raccomandata

Incarto
 n.36.2023.3

IR/sc

Lugano

14 dicembre 2023

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 20 febbraio 2023 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 25 gennaio 2023 emanata da

Cassa cantonale di compensazione - Ufficio delle
 prestazioni,6501 Bellinzona

in materia di assicurazione sociale contro le malattie

ritenutoin fatto

consideratoin diritto

nel
merito

Il
legislatore ha, infatti, stabilito un sistema di attribuzione dei sussidi,
conformemente al dettato degli art. 65 e seg. LAMal, al fine di rendere più
efficace laiuto sociale. La precedente normativa aveva infatti mostrato talune
lacune e, soprattutto, la novella ha voluto ottemperare gli obiettivi di
politica sociale cantonale voluti con ladozione della Legge
sullarmonizzazione delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (in questo
senso il Messaggio 15 settembre 2009 del Consiglio di Stato accompagnante il
disegno di legge di modifica della LCAMal, a pagina 7, ed il relativo Rapporto
della Commissione della gestione e delle finanze del l8 giugno 2010 a pagina
1, per maggiori dettagli si veda:Ranzanici,
tesi citata, capitolo 14, p. 357 e ss.). In particolare il Consiglio di Stato,
con il disegno di legge, e il Parlamento, promulgando le norme, hanno previsto
di rendere il sistema della RIPAM affine ai criteri scelti dalla Laps e quindi
distanziarsi dal reddito imponibile cantonale quale base per la determinazione del
diritto al sussidio per approdare al criterio del reddito disponibile,
maggiormente indipendente da scelte di politica fiscale. Daltro canto
lesecutivo prima ed il Parlamento poi hanno voluto maggiormente considerare il
contesto famigliare in cui lassicurato vive passando da una valutazione
riferita alle persone sole ed alle famiglie (definite in maniera restrittiva,
si veda in merito lart. 25 v. LCAMal) allunità di riferimento definita nel
nuovo art. 26 LCAMal.

Le
norme più recenti tendono a conseguire una migliore aderenza del sistema di
concessione delle RIPAM alla realtà sociale e vogliono, come detto, considerare
maggiormente la diversa capacità, in specie delle famiglie, di finanziare i
premi in funzione delle loro dimensioni. Il nuovo sistema adottato non tende
però solo ad evitaregli effetti indesideratidel precedente ma anchea
tenere conto della reale situazione dellofferta assicurativa  nellambito
dellassicurazione di base  con lintroduzione del premio medio di
riferimentoche sostituisce la nozione di media cantonale ponderata
precedentemente ritenuta.

Il
Cantone gode, nella concretizzazione di quanto in materia di RIPAM prevede la
LAMal, di ampio margine di valutazione ed apprezzamento (Ranzanici, op. cit., capitoli 6.1.2.4.
[p. 156] e 8 [p. 195 e ss.], in particolare capitolo 8.4.5. [p. 207 e ss.]) ed
è vincolato in particolare da quanto impone lart. 65 cpv. 1bis LAMal secondo
cui, per i redditi medi e bassi, i Cantoni riducono di almeno il 50 per cento i
premi dei minorenni e dei giovani adulti in periodo di formazione (oltre
allobbligo dinformazione della popolazione in merito al diritto di ottenere
la riduzione dei premi e lo scambio di dati tra Cantoni ed assicuratori).
Spetta, infatti, ai Cantoni definire quali siano i potenziali beneficiari della
RIPAM, e quindi definire gli assicurati di condizione economica modesta. Il
diritto cantonale è un diritto autonomo come rammenta il Tribunale Federale
nella sua costante giurisprudenza (DTF 122 I 343, 125 V 185,134 I 313 e 145 I
26 c. 3.2. e 3.3.) e compete al Cantone non solo fissare le procedure ma
decidere il modello da applicare per pervenire alla riduzione dei premi.

Con
le norme introdotte nel 2012 uno degli intenti del legislatore è stato quello
di conseguireuna maggiore equità orizzontale nellaccesso al sistema di
riduzione dei premi, in modo da rispecchiare maggiormente la capacità diversa
delle famiglie, in funzione della loro dimensione, di finanziare i premi,
nonché quello di eliminare gli effetti indesiderati presenti nel previgente
sistema (i cosiddetti effetti soglia) e da ultimo quello diavvicinarsi
maggiormente alla reale situazione dellofferta assicurativa  con
lintroduzione del premio medio di riferimento  (con)  miglioramento anche
nella trasparenza del sistema cantonale  che evidenzierà meglio la differenza
fra il premio che dovrebbe pagare lassicurato e il premio realmente pagato(Rapporto, loc. cit.). Importante è ancora rilevare che, nel suo Messaggio di
accompagnamento del disegno di legge, lesecutivo cantonale ha posto laccento
sulla volontà di modificare in parte la cerchia dei beneficiari potenziali
della RIPAM e lentità dellaiuto sociale per certe fasce di assicurati.

2.5.  Tra
i criteri necessari per determinare il diritto alla RIPAM vi è il reddito. Il
parametro da porre alla base del calcolo della RIPAM dellUR (unità di
riferimento) è il RDS (Reddito disponibile fissato in maniera semplificata
partendo dai dati fiscali) che si stabilisce partendo dal reddito lordo
riportato dalla decisione di tassazione per limposta cantonale del periodo di
tassazione determinato dal Consiglio di Stato, aumentato della quota parte
della sostanza computabile, dedotti i valori che la legge ammette in deduzione.

Lamministrazione
si basa quindi integralmente sui dati fiscali (da qui lespressa base legale
che consente accessibilità alla Cassa ai dati fiscali necessari
allelaborazione del calcolo, art. 25 LCAMal) e ciò senza che sia, di principio,
necessario allamministrazione acquisire altre informazioni dallassicurato
medesimo o tramite terzi (v.Ranzanici,
op. cit., capitolo 14.8. p. 387 e ss.).

Il
RDS è stato fissato considerando i concetti cardine del reddito disponibile in
ambito Laps (sia per quanto attiene i redditi computabili sia per quel che
riguarda le spese ammesse in deduzione) partendo però dai dati fiscali per una
semplificazione nelle operazioni amministrative alla luce del numero dei
beneficiari della RIPAM. Nella volontà del legislatore il RDS costituisce
dunque unreddito disponibile di tipo operativo che precisa la reale
capacità economica degli assicurati, ed è costituito dalla somma di ogni
reddito, indipendentemente dalla sua fonte, ritenuto nella tassazione fissata
dallesecutivo cantonale annualmente, cui va aggiunta una quota della sostanza
(1/15 della sostanza netta secondo la LT, senza imputazione di franchigia
alcuna).

Dai
lavori preparatori discende che il Giudice delle assicurazioni sociali (e prima
ancora lamministrazione) farà capo alla decisione di tassazione del periodo
determinato dal Consiglio di Stato (art. 30 cpv. 1 LCAMal) per fissare il RDS
(si vedaRanzanici, op. cit., n.
826, p. 433, capitolo 14.8.6). Come rammentato nelle STCA 36.2023.25 del 27
novembre 2023, 36.2016.130-131 del 15 marzo 2017; 36.2015.78 del 2 febbraio
2015; 36.2011.31 del 9 settembre 2011, 36.2011.32 del 14 luglio 2011,
36.2011.19 del 16 giugno 2011, 36.2008.163 del 4 febbraio 2009; 36.2008.94 del
10 settembre 2008, fra le ultime in ordine di tempo e STCA 36.1999.28 del 2
giugno 1999 e 36.2003.91 del 29 marzo 2004 fra le prime come:"per
costante giurisprudenza di codesto TCA, ogni tassazione fiscale è presunta
conforme alla realtà. L'amministrazione è vincolata dalle comunicazioni delle
autorità di tassazione. È possibile scostarsi da una tassazione fiscale
cresciuta in giudicato solo se la stessa contiene errori manifesti e
debitamente comprovati.  l'assicurato deve innanzitutto difendere i suoi
diritti nel procedimento fiscale anche per quanto concerne i contributi delle
assicurazioni sociali".

Lamministrazione
prescinde (così come il Giudice) dai dati fi-scali in casi eccezionali, che le
norme del regolamento riservano (art. 14 RegLCAMal del 29 maggio 2012, in
maniera più estesa nel previgente regolamento del 13 novembre 2007 allart. 31
RegLCAMal). In tali costellazioni è eseguito un nuovo calcolo autonomo
indipendente dalla decisione di tassazione. Sia lamministrazione sia il
Tribunale cantonale delle assicurazioni, se non dati gli estremi del
regolamento (art. 14), debbono attenersi alla decisione di tassazione fissata
dal Consiglio di Stato ed ai valori in questa contenuti.

Dallimporto
del reddito complessivo lordo vanno dedotte, esclusivamente, le spese
specificatamente riconosciute dallart. 31 LCAMal. La legge ha fissato in
maniera esaustiva e completa sia quali deduzioni siano possibili e, laddove lo
abbia fatto, gli importi ammessi in deduzione (in questo senso il Rapporto
della Commissione della Gestione e delle Finanze, pag. 3 punto 3.1. in fine che
riprende il Rapporto DSS citato pag. 17). Il criterio discriminante sembra
essere stato quello della necessità della spesa e del suo vincolo. La legge
annovera il premio di riferimento medio dellassicurazione obbligatoria contro
le malattie determinato annualmente dal Consiglio di Stato (PMR qui di seguito,
in merito si veda lart. 29 LCAMal), i contributi sociali secondo la LT (ossia:
AVS, AI, IPG, AD, LAINF e LPP), le pensioni alimentari versate, le spese
professionali (secondo la LT e fino ad un massimo di CHF 4'000) nonché le spese
per interessi passivi privati e aziendali (secondo la LT e sino ad un importo
massimo di CHF 3'000). Altre spese quali laffitto, altri premi assicurativi
(ad esempio per le coperture complementari, la RC privata o auto), imposte e
tasse, spese mediche (anche per franchigie e partecipazioni nellambito della
LAMal) o ancora per linvalidità (per una critica si vedaRanzanici,op. cit., p. 423 nota 803 e
p. 437 e ss. note 833 e ss.), rispettivamente spese di gestione e manutenzione
immobili o le deduzioni ammesse fiscalmente per figli a carico od ancora per
doppia economia non possono essere considerate. Secondo le norme vigenti la
spesa per interessi passivi è  come detto  ammessa se effettiva e dimostrata
dai dati fiscali ma entro il limite massimo di CHF 3'000. Laccento è posto
sulla natura della spesa ritenuta vincolata per leconomia domestica e
riferibile, nella quasi totalità dei casi, ai debiti ipotecari. La
deducibilità, per il Messaggio, sarebbe necessaria pergarantire una certa
parità di trattamento tra proprietari e inquilini ed evitare di penalizzare i
proprietari di case  gravati da unipoteca sulla casa primaria(pag. 18).
La giustificazione della limitazione dellimporto sarebbe poi da ricondurre al
favore che la LT fa ai proprietari di case rispetto agli inquilini siccome il
valore locativo dellimmobile non risponde in realtà mai sino in fondo a quello
reale di mercato. Quindi secondo il Messaggio (pag. 18 ad 6.3.7) a fronte del
riconoscimento tra i redditi del valore locativo occorre  ma sino a CHF
3'000.00 al massimo  ammettere una deduzione in caso di oneri ipotecari (si veda
anche:Ranzanici, op. cit., n. 790
e 800 e 801, p. 388 e 421 e seguente, nota a piè pagina 1211).

2.6.  Per
completezza va rammentato ancora che, per fissare limporto della riduzione del
premio da riconoscere agli assicurati di condizione economica modesta(art. 65 cpv. 1 LAMal), limporto normativo della RIPAM accertato in base alle
norme va ulteriormente moltiplicato per il coefficiente cantonale di
finanziamento (Ranzanici,op.
cit., capitolo 14.10. p. 448 e ss.). Lart. 37 LCAMal prevede che il coefficiente
cantonale di finanziamento, ossia quanto il Cantone deve finanziare
dellimporto normativo del premio, determina di converso la quota, basata sul
premio medio di riferimento, che rimane a carico dellassicurato o dellUR
interessata.

2.7.  Come
anticipato nelle considerazioni precedenti la Cassa prescinde dal rifarsi ai
dati previsti nella tassazione di riferimento quando gli stessi non siano
attuali in seguito a eventi specificatamente previsti dal regolamento di
applicazione della LCAMal. In particolare (come evocato nella STCA 36.2019.52
del 26 agosto 2019) in situazione di vedovanza.

Lart.
14 RLCAMal prevede, al suo capoverso 1, lobbligo (per limposizione voluta
dallesecutivo cantonale con lespressione: Il reddito di riferimento è determinato
sulla scorta della situazione finanziaria e familiare più recente nei seguenti
casi) per lamministrazione di procedere alla determinazione del diritto
alla riduzione dei premi senza far capo ai valori ritenuti nella tassazione, in
caso di

b)   persone domiciliate che, al momento
dellistanza, non dispongono di alcuna tassazione fiscale e per le quali non
sarà emessa una tassazione relativa al periodo fiscale determinante;

c)   persone sole conformemente allart.
11 capoverso 1 che hanno iniziato unattività lucrativa dopo avere terminato la
prima formazione;

d)   decesso del coniuge o del partner registrato;

e)   divorzio o separazione per sentenza
giudiziaria o di fatto, scioglimento dellunione domestica registrata;

f)    cessazione totale dellattività
lucrativa a seguito di disoccupazione, pensionamento, infortunio, malattia,
maternità o paternità, riqualificazione o perfezionamento professionale.

Il
regolamento (art. 14 cpv. 2) prevede poi altre ipotesi in cui, a richiesta dellassicurato
o dellUR, il reddito di riferimento è determinato sulla scorta della
situazione finanziaria e familiare più recente. Le ipotesi sono le seguenti:

"2La Cassa cantonale di compensazione AVS/AI/IPG
accerta, su richiesta, i dati necessari per il calcolo del reddito di
riferimento al di fuori o in assenza della tassazione fiscale determinante in
caso di:

a)   cessazione parziale dellattività
lucrativa nelle situazioni di cui alle lett. e), f) e g) del capoverso 1;

b)   diminuzione delle prestazioni, in
forma di rendite e indennità giornaliere delle assicurazioni sociali o private,
o delle pensioni alimentari, rispetto al relativo dato desunto dalla tassazione
fiscale determinante;

c)   diminuzione del reddito da lavoro
(da attività dipendente o indipendente) per altri fattori oltre a quelli
indicati alla lett. a), rispetto al relativo dato desunto dalla tassazione
fiscale determinante;

d)   diminuzione degli affitti
percepiti, rispetto al relativo dato desunto dalla tassazione fiscale
determinante;

e)   diminuzione importante dei valori
di sostanza desunti dalla tassazione fiscale determinante, se lutilizzo della
sostanza è comprovato e giustificato per necessità primarie proprie.

La
norma prevede ulteriormente che:

"()

3Nelle
evenienze di cui ai capoversi 1 e 2, in caso di esistenza di sostanza e reddito
della sostanza (immobiliare e mobiliare), i dati necessari sono desunti
dallultima tassazione fiscale cresciuta in giudicato al momento dellistanza.

4I dati
necessari nelle evenienze di cui ai capoversi 1 e 2 sono accertati mediante uno
specifico modulo ufficiale che è recapitato dalla Cassa cantonale di
compensazione AVS/AI/IPG.

5Per le
persone non residenti in Svizzera, assicurate obbligatoriamente in Svizzera in
ragione degli Accordi bilaterali CH/CE o della Convenzione istitutiva
dellAELS, di cui alla lett. a) del capoverso 1, si richiamano le disposizioni
federali specifiche relative al calcolo del reddito determinante.

In
particolare, dunque, nellipotesi della diminuzione del reddito conseguito
comunicato allamministrazione la Cassa procede alla determinazione del diritto
alla riduzione del premio al di fuori dei parametri fiscali, accertando il
reddito da ultimo conseguito dai membri che compongono lunità di riferimento.

2.8.  Va
ancora evidenziato come, a norma dellart. 40 LCAMal, annualmente il Consiglio
di Stato stabilisce il periodo fiscale determinante per lacquisizione dei dati
di base; i premi medi di riferimento; la costante applicabile alle unità di
riferimento con figli e alle unità di riferimento senza figli (ritenuto quanto
indicato allart. 32a cpv. 2 a 4 LCAMal) e il coefficiente cantonale di
finanziamento (ritenuto tuttavia il parametro di cui allart. 37 LCAMal).

Per
il 2022 lEsecutivo cantonale ha stabilito come segue le basi di calcolo per le
riduzioni di premio nellassicurazione malattie che ha definito come segue: il
periodo fiscale per laccertamento del reddito disponibile di riferimento è
quello relativo allimposta cantonale per lanno 2019; il premio medio di
riferimento, per gli adulti, è di CHF 6'000, per i giovani adulti CHF 4'594,
per i minorenni CHF 1'379. La costante per il calcolo del reddito disponibile
massimo è stata stabilita, per le unità di riferimento senza figli, nel 3.8 e per
le unità di riferimento con figli nel 4.7.

La
fissazione da parte del legislatore di unetà certamente avanzata (30 anni) e
francamente scollegata da altri limiti detà che fondano riconoscimento di
prestazioni o deduzioni fiscali (nella nota 1170 a p. 376, alla marginale 715,Ranzanicievidenzia come: I 30 anni
costituiscono unetà disarmonica rispetto al diritto fiscale per cui la
possibilità di dedurre il mantenimento in favore di un figlio in formazione può
avvenire sino al compimento dei 28 anni (art. 34 cpv. 1 lett. a LT). La LAVS
prevede poi il pagamento del contributo minimo di legge per gli studenti sino
al compimento dei 25 anni (art. 10 cpv. 2 lett. a LAVS), od ancora lart. 25
cpv. 5 LAVS riconosce il diritto alla rendita per orfani ai figli ancora in
formazione, il diritto alla rendita dura fino al termine della stessa, ma al
più tardi fino a 25 anni compiuti) è attenuata da una serie di condizioni
desclusione rigorose, come detto, da un lato, letà del / della giovane in
formazione (i 30 anni) e il fatto che il / la giovane sia una persona sola (e
non abbia un proprio nucleo famigliare), in terzo luogo il / la giovane deve
dipendere in maniera effettiva economicamente dalla famiglia. In queste
costellazioni la persona interessata può certamente conseguire dei redditi
(assurda sarebbe limposizione del contrario) ma gli stessi devono essere
limitati, si deve trattare di importi inferiori al limite di fabbisogno
esistenziale definito dalla Laps. Come rammenta la dottrina citata Questo
importo, nel Messaggio di accompagnamento, è definito quale reddito limite per
sopperire al fabbisogno esistenziale ai sensi della Laps e costituisce un
parametro riconosciuto di minimo vitale, al di sotto del quale sussiste il
diritto ad un intervento sociale di complemento (Ranzanici,p. 376, alla marginale 715).

Gli
importi del fabbisogno esistenziale definito ai sensi della legge
sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps)
assommavano, nel 2022, a CHF 17'739 (come si desume anche dalle istruzioni per
la richiesta della RIPAM 2022 (https://www4.ti.ch/fileadmin/DSS/IAS/pdf/opuscoli/Istruzioni_per_la_richiesta_di_riduzione_individuale_del_premio_2022.pdf).

Il rinvio alle
norme della Laps impone esame di tali norme e della prassi sviluppata da questa
Corte in quel contesto.

2.13.  Per compiutamente inquadrare il tema
giuridico qui allesame occorre approfondire gli sviluppi della giurisprudenza
di questa Corte nellambito dei campi giuridici in cui sono applicabili le
norme della LAPS, ossia gli art. 4a LAPS e 2 RLAPS, cui le norme della LCAMal e
del relativo regolamento citate in precedenza rinviano.

Le norme citate hanno il seguente
testo:

Questa Corte, in una sentenza di
principio datata 25 agosto 2011 emessa nellambito di una vertenza avente per
oggetto prestazioni sociali rette dalla LAS (STCA 42.2011.4 pubblicata in RtiD
I-2012 N. 9 pag. 28), ha esaminato la questione relativa allassunzione dei
costi di una seconda formazione da parte dellassistenza sociale ricordando in
particolare, dopo avere evocato i principi relativi alle prestazioni in caso di
prima e di seconda formazione previste dalle direttive COSAS, che, di principio
le seconde formazioni non sono prese a carico. In quel caso il Tribunale
cantonale delle assicurazioni aveva osservato come:

"() In concreto, anche qualora il
ricorrente non potesse reperire unattività lavorativa in virtù del Master 
Baccellierato in teologia che gli consenta di ottenere un guadagno che copra il
suo fabbisogno, i presupposti per riconoscere la copertura di una seconda
formazione da parte dellassistenza sociale (cfr. consid. 2.4.) non sono adempiuti.

In primo luogo, lulteriore percorso formativo che il
ricorrente ha intrapreso dopo aver ottenuto il Master in Teologia non è
evidentemente di breve durata. In effetti il master in diritto comparato delle
religioni si svolge su due anni (cfr. consid. 2.5.).

Il Tribunale
cantonale delle assicurazioni ha escluso quindi che un secondo Master
universitario potesse rientrare in un concetto di prima formazione.

Con
giudizio 42.2011.3 del 17 ottobre 2011 il TCA, richiamato il principio della sussidiarietà,
ha confermato il diniego del diritto alle prestazioni assistenziali deciso
dallUSSI nel caso di una persona - nata nel 1981 - che aveva conseguito il
certificato di capacità nel settore della vendita e che in un secondo tempo
aveva iniziato un Bachelor in conservazione e restauro. Questa Corte ha, in
effetti, ritenuto che la prima formazione della ricorrente permettesse
laccesso a molteplici occupazioni atte a conseguire un reddito sufficiente per
vivere.

Con
decisione del 13 marzo 2014 (STCA 42.2013.22) una giovane donna, che aveva
conseguito una licenza universitaria in diritto (equiparata ad un Master),
domandava laiuto sociale per eseguire il praticantato ed ottenere, dopo il
superamento degli esami, la patente di avvocato del Cantone Ticino. In quel
giudizio il Tribunale cantonale delle assicurazioni ha fatto ampio rinvio alla
STCA 42.2011.4 (citata in precedenza) ed ha richiamato la più autorevole
dottrina in materia (C. Hänzi, Die
Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe, Helbin &
Lichtenhahn, Basilea 2011 rispettivamenteF.
Wolfers: Fondements du droit de laide sociale, ed. Paul Haupt,
Berna-Stoocarda-Vienna, 1995). La decisione conclude per leccezionalità di una
presa a carico, da parte dellassistenza sociale, di una seconda formazione e
del mancato adempimento in concreto dei presupposti per assecondare la
richiesta. Il TCA ha negato infatti che il conseguimento della patente
davvocato costituisse il prosieguo di una prima formazione poiché, con il
titolo di MLaw, il mercato offre molteplici possibilità di sbocchi lavorativi
(consid. 2.8.). In quel giudizio questa Corte ha ritenuto che la formazione
completa in diritto come quella conseguita dallinsorgente (Bachelor + Master)
apre una vasta gamma di possibilitàdi lavoro.

Sempre
con riferimento alla formazione giuridica la STCA 42.2013.22 (sempre al consid.
2.8.) richiama due sentenze dellAlta Corte (in tema di aiuto sociale), la STF
8C_787/2011 del 28 febbraio 2012 con cui il TF ha rinviato gli atti alla Corte
cantonale per il caso di un titolare di master in diritto che stava svolgendo
una pratica legale dopo uninterruzione della pratica stessa per un certo
periodo. Con sentenza 8C_633/2013 del 30 dicembre 2013 lAlta Corte ha
confermato di nuovo il diniego delle prestazioni assistenziali pronunciato
dallamministrazione dopo avere preso conoscenza delle ricerche di lavoro
intraprese dallinsorgente (imposte a seguito della STF 8C_787/2011).

Nella STCA 42.214.9 dell8
ottobre 2014 si trattava di una persona, che aveva postulato prestazioni
assistenziali, che si era iscritto ad un Master allUniversità dopo avere
conseguito però una prima formazione universitaria ed avere accumulato
unesperienza lavorativa a livello internazionale di una decina danni. In
questo caso il ricorso è stato respinto con riferimento, tra altro, alla
sentenza di principio (citata in precedenza) 42.2011.4 del 25 agosto 2011.

Relativamente
alla nozione di prima formazione, nella STCA 42.2015.4 del 5 novembre 2015,
pubblicata in RtiD II-2016 N. 4 pag. 23 segg. questo Tribunale ha stabilito che
lunità di riferimento di una richiedente prestazioni assistenziali ordinarie
dallottobre 2014, contrariamente a quanto deciso dallUSSI, era composta anche
del figlio, in quanto questultimo doveva essere considerato economicamente non
indipendente. In effetti il figlio maggiorenne di meno di 30 anni, non sposato,
né legalmente divorziato, separato o vedovo, non vincolato da ununione
registrata e senza figli era ancora in prima formazione. La prima formazione
non era stata interrotta per più di 24 mesi, siccome tra lagosto 2011, quando,
conseguendo lattestato federale di capacità quale impiegato di commercio con profilo
esteso E, aveva concluso una formazione di livello secondario 2 corrispondente
a prima formazione ex art. 2 cpv. 2 lett. b Reg. Laps, e il settembre 2013,
allorché aveva iniziato il corso di maturità professionale commerciale, poi
ottenuta a fine giugno 2014, anchessa facente parte della formazione
secondaria 2, aveva svolto due corsi linguistici allestero della durata di 12
o più settimane di 25, rispettivamente 30 ore alla settimana che costituiscono
un perfezionamento linguistico dopo una formazione di livello 2 previsto
dallart. 2 cpv. 2 lett. d Reg. Laps quale prima formazione. Inoltre, anche
dopo lottenimento nel giugno 2014 della maturità professionale, il figlio,
frequentando un ulteriore corso linguistico intensivo allestero della durata
di circa 8 mesi con 25 lezioni alla settimana, aveva effettuato un
perfezionamento linguistico ai sensi dellart. 2 cpv. 2 lett. d Reg. Laps.

In
quel giudizio (considerandi 2.2. e 2.3.) questa Corte aveva ripercorso i lavori
preparatori rilevando come:

1Una persona maggiorenne non è economicamente
indipendente se, cumulativamente:

a) ha meno di 30 anni;

b) non è sposata, legalmente
divorziata, separata o vedova, non è o non è stata vincolata da ununione
domestica registrata;

c) non ha figli;

d) è in prima formazione.

2Vi è prima formazione ai sensi del cpv. 1
lett. d) quando, senza interruzione del percorso formativo superiore ai 24
mesi, una persona maggiorenne frequenta una formazione del livello seguente:

a) primario, secondario 1, oppure secondario 2
di tipo propedeutico;

b) secondario 2 di tipo
professionale o terziario non universitario, se non possiede già un titolo
dello stesso livello o di livello superiore;

c) terziario di tipo
universitario professionale e accademico compresa la frequenza del biennio che
completa la laurea breve o del master che completa il bachelor, se non possiede
già un titolo di livello terziario;

d) perfezionamento
linguistico dopo una formazione di livello secondario 2.

3

Come appena visto, per gli art. 4 Laps e 2 Reg.Laps,
lunità di riferimento del titolare del diritto alla prestazione è composta
anche dei figli maggiorenni, se questi non sono economicamente indipendenti,
ossia se hanno meno di 30 anni, non sono sposati, legalmente divorziati,
separati o vedovi, non sono o non sono stati vincolati da ununione domestica
registrata, non hanno figli e sono in prima formazione.

Nel
Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo allintroduzione di una nuova
legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali al p.to
7.1. in relazione alla definizione dellunità economica di riferimento il
Consiglio di Stato ha indicato che:

"()Sono attribuiti alla medesima unità economica di
riferimento pure i figli maggiorenni economicamente dipendenti, in modo da
avvicinarsi il più possibile al reale rapporto di dipendenza economica anche
se, sia legalmente che fiscalmente, i soggetti sono già considerati autonomi e
indipendenti dai genitori.

Non appartengono invece alla medesima unità economica
di riferimento il partner senza figli in comune (che non ha dunque obblighi di
mantenimento) e i figli maggiorenni economicamente indipendenti. Si intendono i
figli maggiorenni che non sono in formazione e che esercitano unattività
lavorativa oppure i figli maggiorenni che, pur non esercitando unattività
lavorativa, lhanno svolta per un periodo di almeno due anni.

()
(cfr.www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/4773.htm)

Dal
Rapporto del 4 aprile 2000 (della) Commissione della gestione e delle finanze
sul citato Messaggio, p.ti 6 e 8.1.2, si evince quanto segue:

"Lunità economica di
riferimento è la cerchia di persone da considerare per il calcolo delle
prestazioni.

Ogni individuo fa parte di una sola unità economica di
riferimento.

Ogni membro maggiorenne di un'unità economica di
riferimento (economicamente indipendente o dipendente) può essere titolare di
una o più prestazioni.

()

Va sottolineato che i figli sono economicamente
indipendenti se:

a) non sono in formazione ed
esercitano unattività lucrativa con un reddito minimo da definire, oppure
lhanno svolta per due anni;

b) hanno più di 35 anni. Il criterio
dei 35 anni è stato ripreso dallart. 53 del Regolamento di applicazione alla
LCAMal (RU 6.4.6.1.1). Viene oggi applicato per esentare il richiedente del
sussidio assicurazione malattia dallobbligo di indicare il nucleo di
riferimento;

c) sono coniugati e uno dei coniugi
ha un reddito minimo o più di 35 anni;

d) hanno figli.

()

Nel regolamento di applicazione la precisazione del
concetto di persona economicamente indipendente dovrà essere fatta con criteri
il più possibile oggettivi che permettano di qualificare il grado di autonomia
di un titolare di una prestazione rispetto alla sua famiglia (genitori).

Oltre a criteri d'indipendenza legati al fatto che una
persona svolge unattività economica, bisognerà tenere in considerazione
situazioni dove vi è unautonomia di fatto (ad es. persone con figli o persone
che abbiano avuto unattività lavorativa durante un periodo di due anni
ritenendo che in questo caso non sussista più un legame di dipendenza economica
dalla famiglia).

Sono così da considerare economicamente indipendenti
coloro che:

- non sono in formazione e esercitano unattività
lucrativa che permette loro di conseguire un reddito minimo (indipendenza
economica);

- hanno esercitato unattività lucrativa per almeno
due anni (indipendenza di fatto);

- hanno compiuto 35 anni e conducono un'esistenza
autonoma (indipendenza di fatto);

- hanno figli (indipendenza di fatto);

- sono coniugati, se il loro coniuge adempie ad uno
dei due requisiti indicati sopra (indipendenza economica e di fatto).

()
(www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/rapporti/4773-4773a-r.htm)

Durante la seduta del Gran Consiglio del 5 giugno
2000, dopo la discussione di entrata in materia, messi ai voti senza
discussione, i singoli articoli della Legge di armonizzazione e coordinamento
delle prestazioni sociali e il complesso del disegno di legge sono stati
accolti con unastensione (cfr. Raccolta dei verbali del Gran Consiglio, anno
parlamentare 2000-2001, volume 1, pag. 453).

Nel
Messaggio n. 5221 del 13 marzo 2002 relativo alla modifica della legge
sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali il Consiglio
di Stato, ai punti 2 e 3, ha precisato che:

"()Accertare lunità economica di riferimento presuppone
di stabilire chi ne fa parte, a partire dalla definizione legale che ne danno
lart. 4 Laps e il Regolamento per quanto riguarda i criteri che definiscono
lindipendenza o la dipendenza economica dei figli dai genitori.

()

Unaltra modifica dellart. 4 scaturisce dalla
necessità di poter stabilire delle unità di riferimento che rispondano alla
realtà di fatto (sociologica, economica) dei modi di vita attuali e, quindi, di
poter definire in modo appropriato il concetto di figlio maggiorenne
economicamente indipendente o non indipendente, ai sensi della Laps.

Il legislatore ha demandato al Regolamento il compito
di definire quel concetto.

Secondo le opportune indicazioni del Rapporto della
Commissione della gestione, deve trattarsi di un concetto di indipendenza di
fatto dai genitori, quando non è ragionevole ritenere che figli maggiorenni e
genitori facciano parte della medesima unità di riferimento. Infatti, occorre
tenere presente che quando i figli maggiorenni vi facessero parte, il loro
diritto alle prestazioni Laps, e quello dei loro genitori, dipenderebbe dalla
situazione finanziaria di genitori e figli assieme.

La dipendenza o meno dai genitori è una condizione che
va anche definita con chiarezza, semplicità e pertinenza dal punto di vista
dellapplicazione operativa della legge.  ()

(), un figlio maggiorenne è indipendente dai
genitori, ai sensi della Laps, se: () ha già concluso la prima formazione,
poiché in questa situazione i genitori non sono più obbligati al suo
mantenimento secondo lart. 277 del Codice Civile Svizzero.

La soluzione proposta risponde alle esigenze di
aderenza alla realtà sociale, come pure alle esigenze pratiche dei cittadini e
dellamministrazione che devono allestire e valutare le domande di prestazioni
Laps con un dispendio di tempo e di risorse ragionevole:

-la situazione dindipendenza o dipendenza dai
genitori definita nel Regolamento è immediatamente rilevabile al momento
dell'allestimento di una domanda di prestazioni Laps: è sufficiente chiedere al
richiedente semplici dati anagrafici e se si trova in prima formazione (concetto
definito nel Regolamento e precisato in una direttiva che ne permette la
traduzione in un algoritmo del programma informatico);

-qualora una persona di meno di trentanni, non
sposata, senza figli, frequentasse ancora una formazione considerata prima
formazione, della sua unità di riferimento farebbero parte i genitori, ciò che
è coerente con l'art. 277 CCS;

-se invece quella persona non fosse più in prima
formazione, sarebbe considerata indipendente dai genitori, anche se priva di
reddito sufficiente (sia che lavori, sia che si trovi in disoccupazione, o
benefici di rendite, o altro), ciò che è pure conforme allart. 277 CCS che
istituisce lobbligo di mantenimento dei genitori nei confronti dei figli fino
alla maggiore età, mentre oltre la maggiore età lobbligo sussiste solo in
relazione alla normale conclusione di una prima formazione che fosse ancora in
corso.

Si potrebbe obiettare al diritto di prestazioni Laps
per un figlio di meno di trentanni che ha concluso la prima formazione e
appartiene ad una famiglia benestante (tenuta allobbligo di assistenza secondo
lart. 328 CCS). In pratica, si può però ipotizzare che, per i pochi
richiedenti di prestazioni Laps che hanno genitori benestanti, sussistano
motivi delicati in virtù dei quali non possono contare sull'appoggio della
famiglia e che una legge sociale non può forzare. Del resto, persino
nellapplicazione delle leggi sullassistenza, la Conferenza svizzera
dellazione sociale auspica che l'eventuale applicazione dell'art. 328 non sia
imposta, ma sia oggetto di negoziazione fra le parti. Restano comunque sempre
riservate le disposizioni sul regresso nei confronti dei genitori previste
dalle singole leggi speciali (si veda a questo proposito anche il messaggio
Laps del 1. luglio 1998).

()
(www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/word/5221m.doc)

Infine,
dal Rapporto dell11 giugno 2002 emesso dalla Commissione della gestione e
delle finanze sul Messaggio 13 marzo 2002, p.to 6.1, emerge che:

"()Lart. 4 cpv. 2 introduce il concetto di
economicamente indipendente.

La Commissione della gestione nel suo rapporto del 4
aprile 2000 affermava: Nel regolamento di applicazione la precisazione del
concetto di persona economicamente indipendente dovrà essere fatta con criteri
il più possibile oggettivi che permettano di qualificare il grado di autonomia
di un titolare di una prestazione rispetto alla sua famiglia (genitori).

Il regolamento codificherà che un figlio maggiorenne è
economicamente indipendente se ha più di trentanni, oppure è sposato, oppure
ha figli.

Viceversa un figlio maggiorenne non è economicamente
indipendente se cumulativamente: ha meno di 30 anni, non è sposato, non ha
figli ed è in prima formazione. ()
(www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/rapporti/word/5221r.doc)

La Laps è
entrata in vigore, dopo lapprovazione della relativa modifica da parte del
Gran Consiglio il 26 giugno 2002, il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 2003 pag. 13 e
28; Verbale del Gran Consiglio del 26 giugno 2002 relativo alla Modifica della
legge sullarmonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali - Laps).

Ripercorrendo i lavori
preparatori, questa Corte ha voluto porre in evidenza i criteri che il
legislatore ha ritenuto per stabilire il concetto di prima formazione e che
sono poi stati concretizzati nel capoverso 2 dellart. 2 RLAPS il cui testo è
il seguente:

Aspetti, questi, oggetto di
ulteriori approfondimenti nelle considerazioni seguenti.

Sempre con riferimento alla
prassi del TCA in merito allassistenza sociale in presenza di una prima
formazione (o meno) va citato ilgiudizio del 16 agosto 2021
(STCA 42.2021.24) in cui i concetti esposti sono stati nella loro sostanza
ribaditi.

Il TCA ha, in primo luogo, rilevato come,
dai lavori preparatori delle norme, si evinca che per definire il figlio
maggiorenne non economicamente indipendente di cui allart. 4 cpv. 1 lett. e
Laps lart. 2 Reg.Laps ci si debba riferire allart. 277 CC, ossia al concetto
di figli maggiorenni che stanno ancora seguendo una formazione appropriata (cpv.
2) che fa riferimento alla situazione finanziaria che costituisce un elemento
essenziale per stabilire se si possa pretendere o meno dai genitori il suo
mantenimento.

In secondo luogo, questo Tribunale ha
osservato che non procedendo a una verifica dello stato finanziario del figlio
maggiorenne, nelleventualità in cui questi abbia risorse proprie (reddito da
lavoro, rendite, patrimonio) sufficienti per il proprio mantenimento, il regime
introdotto dallart. 2 Reg.Laps per definire il figlio maggiorenne non
economicamente indipendente che va considerato nellunità di riferimento dei
genitori non sarebbe, dunque, conforme allart. 277 cpv. 2 CC, in relazione
allart. 276 cpv. 3 CC che contempla lesenzione dei genitori dallobbligo di
mantenimento dei figli maggiorenni ancora in formazione allorché questi possono
con le proprie risorse far fronte al proprio sostentamento. In tale ipotesi
lart. 2 Reg.Laps si rivelerebbe pure contrario allart. 328 CC. Infatti,
qualora le sue entrate fossero anche lievemente superiori al suo fabbisogno
minimo, si imporrebbe al figlio maggiorenne minore di 30 anni in prima
formazione di aiutare i genitori ed eventuali fratelli nel loro rispettivo
mantenimento. Tuttavia lart. 328 CC comporta, in primo luogo, che il soccorso
avvenga unicamente tra parenti in linea ascendente e discendente (non tra
fratelli e sorelle), in secondo luogo, che il parente sia sì tenuto a intaccare
il suo patrimonio, ma soltanto se questo non deve rimanere intatto per
garantire a lungo termine il suo sostentamento, in particolare con riferimento
alla vecchiaia.

Questa Corte ha, pertanto, stabilito
che lart. 2 cpv. 1 Reg.Laps deve essere interpretato conformemente agli art.
277 cpv. 2, 276 cpv. 3 e 328 CC, al fine di non violare il principio della
forza derogatoria del diritto federale codificato allart. 49 cpv. 1 Cost.

2.15.  Nellambito
della riduzione dei premi dellassicurazione obbligatoria contro le malattie
questa Corte si è chinata sul tema qui allesame con la STCA 36.2018.2, in
particolare nelle considerazioni del punto 2.8 e 2.9. è stata analizzata la
situazione di un giovane che, dopo il conseguimento della maturità, aveva
interrotto la sua formazione per svolgere il servizio militare prolungato,
iniziando poi gli studi universitari. Linterruzione è stata considerata dalla
Cassa tale da fare decadere la prima formazione in applicazione del capoverso 2
dellart. 2 RLAPS. In quella costellazione il Tribunale, richiamando i principi
dedotti dallapplicazione delle norme dellAVS, dalla LAFam e la relativa
giurisprudenza (consid. 2.10), ha considerato come la scelta dellesecutivo con
ladozione dellart. 2 cpv. 2 RLAPS (con riferimento allinterruzione degli
studi) vada pienamente rispettata siccome non è contraria al senso e alla
portata delle norme della LCAMal e appare consono allo scopo dellart. 65
LAMal. In quel caso, correttamente, la Cassa aveva ritenuto il ricorrente
(che seguiva i corsi di Master in diritto allUniversità, consid. 1.3. in fine)
ancora in prima formazione ma aveva considerato interrotto per un lasso
superiore al limite dellart. 2 cpv. 2 RLAPS (2 anni) la sua formazione. In
quel caso la persona interessata doveva essere considerata persona sola.

Nella
STCA 36.2018.76 del 18 marzo 2019 lamministrazione aveva considerato le figlie
della ricorrente come membri dellUR formata dalla stessa e dalle ragazze,
quandanche la maggiore avesse quasi terminato il suo master in lettere e
nonostante lo svolgimento di attività (nel corso degli studi) di insegnamento
(supplenze). Il Tribunale cantonale delle assicurazioni ha confermato tale
scelta.

Per valutare, quindi, se la
persona maggiorenne, che cumulativamente ha meno di 30 anni, non è sposata,
separata legalmente divorziata o vedova, è in prima formazione
lamministrazione ricorre al seguente algoritmo che presuppone la risposta
a 4 domande in sequenza:

D1

D2

D3

D4

È
 in prima formazione?

NO

NO

SI

SI

NO

SI

NO

0

SI

SI

NO

1

SI

SI

NO

2.1

SI

SI

NO

5

NO

SI

NO

6.1

NO

SI

NO

6.2

NO

SI

NO

2.2

0,
 1, 2.1

SI

SI

NO

2.2

non
 0, 1, 2.1

NO

SI

NO

2.3

0,
 1, 2.1, 2.2

SI

SI

NO

2.3

non
 0, 1, 2.1, 2.2

NO

SI

NO

3.1

0,
 1. 2.1, 2.2, 2.3

SI

SI

NO

3.1

non
 0, 1, 2.1, 2.2, 2.3

NO

SI

NO

3.2

0,
 1, 2.1, 2.2, 2.3

SI

SI

NO

3.2

non
 0, 1, 2.1, 2.2, 2.3

NO

SI

NO

3.3

0,
 1, 2.1, 2.2, 2.3

SI

SI

NO

3.3

non
 0, 1, 2.1, 2.2, 2.3

NO

SI

NO

3.4

0,
 1, 2.1, 2.2, 2.3

SI

SI

NO

3.4

non
 0, 1, 2.1, 2.2, 2.3

NO

SI

NO

3.5

0,
 1, 2.1, 2.2, 2.3, 3.4

SI

SI

NO

3.5

non
 0, 1, 2.1, 2.2, 2.3, 3.4

NO

SI

NO

4

0,
 1, 2.1, 2.2, 2.3

SI

SI

NO

4

non
 0, 1, 2.1, 2.2, 2.3

NO

()

Si annoti qui, sin dora, come,
per il caso della ricorrente (studi di master che fanno seguito al
conseguimento del bachelor in materie connessa a norma dellart. 9
dellOrdinanza del 29 novembre 2019 del Consiglio delle scuole universitarie
sul coordinamento dellinsegnamento delle scuole universitarie svizzere), senza
interruzione temporale, ci troviamo nella costellazione di un livello terziario
definito con il numero 3.5 di tipo 5 [formazione accademica, secondo ciclo del
nuovo modello, esempi: master (biennio dopo il bachelor)], con in precedenza
svolgimento del bachelor BA (numero 3.4). La tabella ritiene (per la risposta si
alla domanda È in prima formazione?) il sussistere di una prima
formazione in questa costellazione appunto.

Daltro canto le risposte SEFRI
(doc. XIX) appaiono chiare ed illuminanti in merito: il numero di studenti che,
conseguito il bachelor, proseguono senza interruzione con gli studi di master è
dell88% poiché una parte di studenti prende un periodo sabbatico prima di
iniziare il master (ca. 10%). Il conseguimento del master in seguito al
bachelor è scelta che caratterizza il 99% degli studenti in materie tecniche ed
il 97% in quelle giuridiche (cui economia può essere, per questi aspetti,
apparentata).

Con
sentenza del 2 giugno 2016 (DTF 142 V 226, consid. 7.1.), il Tribunale federale
ha del resto ribadito che, in ambito civile, il sostegno finanziario da parte
dei genitori nei confronti di un figlio maggiorenne si giustifica unicamente
laddove il figlio non disponga di sue risorse necessarie per far fronte al
proprio fabbisogno corrente e alle spese generate dalla sua formazione,
richiamando in particolare lart. 277 cpv. 2 CC in relazione con lart. 276
cpv. 3 CC e con riferimento alla STF 5C.150/2005, consid. 4.4 datata 11 ottobre
2005 (FamPra.ch 2006, p. 480). In quella decisione, lAlta Corte aveva in
particolare stabilito che la responsabilità personale del figlio  specie se
maggiorenne  prevale sullobbligo di mantenimento dei genitori (cfr. art. 276
cpv. 3 CC) e sussiste indipendentemente dalla loro situazione finanziaria (cfr.
ancheBreitschmidin: Basler
Kommentar, ZGB I, 5ª ediz., n. 31adart. 276 CC). La capacità economica
del figlio va dunque considerata anche se i genitori hanno mezzi finanziari
sufficienti: questultimo deve perciò provvedere alla sua formazione facendo
capo in primo luogo ai propri elementi di reddito e di sostanza (cfr. RtiD
I-2008 p. 1028 n. 28c, consid. 10a).

Si
annoti ancora, in ottica fiscale, come, in base alla prassi del Tribunale
federale, la deduzione per figli a carico secondo lart. 35 cpv. 1 lett.aLIFD non è esclusa per il solo fatto che un figlio maggiorenne in formazione
percepisca un reddito proprio e che i genitori sostengano meno del 50% delle
spese per il mantenimento e la formazione del figlio. Tuttavia, si richiede che
i genitori versino contributi almeno pari allimporto della deduzione sociale e
che il figlio maggiorenne dipenda dal contributo di mantenimento. Quest'ultima
condizione non si verifica se il figlio maggiorenne è in grado di mantenersi
con il reddito del proprio lavoro o con altri mezzi nonostante sia in
formazione (sentenza 2C_516/2013 e 2C_517/2013 del 4 febbraio 2014 consid. 2.1
e giurisprudenza citata). In tale contesto occorre prendere in considerazione
anche la sostanza del figlio, nella misura in cui la realizzazione della stessa
possa essere ragionevolmente richiesta per finanziare il suo mantenimento (Jaques, in Noël/Aubry Girardin [a cura
di], CR LIFD, 2ª ediz., Basilea 2017, n. 21adart. 35 LIFD; RF 2014 p.
302, consid. 2.1; decisione TF n. 2C_357/2010 del 14 giugno 2011 citata in RF
2011 p. 676, consid. 2.1.).

2.18.    Come specificato in precedenza lart.
2 cpv. 2 RLAPS per gli aspetti qui dinteresse non può prescindere dal
riferirsi alle norme civile degli art. (276, 277 e 328 CC) come rammenta la STCA
39.2011.6 del 21 maggio 2012, pubblicata in RtiD I-2013 N. 9 pag. 25 segg.

Per gli aspetti civili relativi
allobbligo di mantenimento dei figli da parte dei genitori quando i figli sono
in formazione, occorre fare riferimento alla giurisprudenza federale.

In una sentenza del 25 gennaio 2016 (5A_664/2015)
il TF così si è espresso sul tema:

Nella
STF 5A_476/2022 c. 3 lAlta Corte ha in particolare sottolineato che:

In una sentenza del 2009 (5A_613/2008
del 15 luglio 2009) il TF sembra ammettere indirettamente il diritto al
finanziamento di un master. Come rammentaFrancesca
Ranzanici, op. cit. loc. cit. e nota 29 in quella circostanza:

La medesima autrice ricorda i valori
statistici del proseguimento degli studi successivamente al Bachelor con un Master
uguali a quelli ricordati dalla comunicazione SEFRI riportata in precedenza,
valori dedotti dai dati pubblicati dallUfficio federale di statistica con la
conclusione che:

Philippe Meier:
Entretien de lenfant majeur - Un état des lieux, in JdT 2019 II p. 4 e ss. N.
18 e ss., ribadisce che :

Con il rilievo qui che,
davviso della dottrina, un meccanismo di mutuo tra genitori e figli è
concepibile unicamente per studi del terzo livello rispettivamente per il conseguimento
di un dottorato di ricerca e non certo per un master.

2.19.   Per
tornare al caso di specie, alla luce delle considerazioni che precedono, appare
manifesto come, nel caso di RI 1, gli studi di economia con punto focale in
Management, Organisation und Kultur, siano in stretta connessione con il BA
conseguito presso lUniversità di __________. In difetto di che non sarebbero peraltro
rispettati i precetti dellOrdinanza del 29 novembre 2019 del Consiglio delle
scuole universitarie sul coordinamento dellinsegnamento nelle scuole
universitarie svizzere che impongono, per liscrizione ad un Master, il
conseguimento di un Bachelor di ununiversità in una materia affine. Ciò è il
caso in concreto siccome a RI 1 lUniversità di __________ non ha imposto nessun
esame integrativo, nessun recupero di materie, nessun conseguimento di altro
bachelor rispetto a quello ottenuto a __________ (che rimanda agli aspetti
giuridici).

Non
solo. Il Master, sia in ottica assicurativo sociale (si rimanda a quanto
esposto a proposito delle norme Laps qui dinteresse), sia fiscale, sia civile,
è da ritenere oggi quale titolo che consente, in genere, lacquisizione di una
formazione professionale compiuta, salvo eccezioni. La comunicazione SEFRI
indica bene come negli anni il 98% degli studenti che conseguono un bachelor
continuano (con o senza beneficiare di un anno sabatico) gli studi con un
master.

In
concreto RI 1 ha compiuto di filato i suoi studi, decisamente con ottimo
profitto dimostrandosi non solo dotata ma anche applicata nei suoi studi. Essa
ha svolto attività collaterali agli studi per conseguire qualche guadagno
(decisamente insufficiente al sostentamento), che però non equivale
allesercizio di unattività professionale svolta a mano del conseguito bachelor.
Solo con il suo master la ricorrente potrà dire di avere compiuto la sua
formazione tesa al reperimento di adeguata soluzione professionale.

Agli
atti della procedura non è consegnata nessuna prova di prestiti avvenuti tra i
genitori e la figlia per il sostentamento della stessa, circostanza che non
avrebbe mutato la decisione di questa Corte, ma che smentisce le allegazioni
del ricorso. Daltro canto i redditi conseguiti con lo svolgimento di attività
collaterali agli studi, come indicato, non appaiono sufficienti, per come dimostrati
in corso distruttoria, per fronteggiare le spese necessaire al compimento
degli studi di Master.

I
genitori di RI 1 hanno (di principio) un obbligo, fondato sul diritto civile,
di provvedere al mantenimento della figlia sino a compimento degli studi di
master che consentono alla stessa il reperimento di un lavoro e di possedere
una formazione professionale come indicato in precedenza. In assenza di loro
prestazione lassicurata qui ricorrente sa che può avviare unazione civile
dinanzi al competente tribunale nei confronti di papà e mamma affinché siano
obbligati non a mutuarle del danaro ma a pagarle gli studi conformemente ai
precetti del diritto civile evocati.

2.20.   Questa
Corte deve quindi qui respingere il ricorso. Va confermata la decisione della
Cassa che ha considerato lunità di riferimento della ricorrente composta dalla
sua famiglia, dal padre dalla madre e da altri eventuali membri della stessa,
facendo richiesta alla qui ricorrente di cooperare e di produrre i documenti
necessari alla determinazione del diritto alla RIPAM.

La
qui ricorrente aveva lobbligo di collaborare allaccertamento die fatti. Alla
procedura davanti allautorità amministrativa (Cassa cantonale di
compensazione) è infatti applicabile la Legge di procedura per le cause
amministrative (LPAmm del 24 settembre 2013 il cui art. 26 cpv. 1 prevede
specificatamente che le parti sono tenute a cooperare allaccertamento dei
fatti nelle procedure da esse proposte (come in casu) rispettivamente negli
altri procedimenti, se propongono domande indipendenti ed ancora in quanto
unaltra legge speciale imponga loro obblighi più estesi di informazione o di
rivelazione. Per il capoverso 2 della norma lobbligo di cooperazione non
comprende la consegna di oggetti e documenti inerenti ai contratti tra una
parte e il suo avvocato autorizzato a esercitare la rappresentanza in giudizio
in Svizzera secondo la legge federale del 23 giugno 2000 sugli avvocati. In
base alla procedura amministrativa applicabile la Cassa può dichiarare inammissibili
le domande formulate nei procedimenti  qualora le parti neghino la
cooperazione necessaria e ragionevolmente esigibile.

Come rileva il messaggio di
accompagnamento della nuova Legge di procedura amministrativa (LPAmm),
Messaggio 6645 del 23 maggio 2012 relativo alla Revisione totale della legge di
procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966, lart. 26 prevede quindi
un obbligo di collaborazione (definito di cooperazione). La norma riprende
lart. 13 PA e sancisce il principio della cooperazione delle parti
allaccertamento dei fatti, che ha portata generale e che si estende
allinsieme dellistruttoria e pertanto a tutti i mezzi di prova previsti dalla
legge. Come evoca il Messaggio citato (pag. 16): le parti sono tenute in
tal modo a produrre documenti, a dare informazioni, a partecipare a
sopralluoghi e a collaborare nellallestimento di perizie (art. 28). Lart. 26
menziona tre casi specifici dove la cooperazione delle parti è imposta dalla
legge. Il primo caso (cpv. 1 lett. a) riguarda le procedure di ricorso e quelle
non contenziose che sono avviate su richiesta delle parti e che sono volte ad
esempio al rilascio di unautorizzazione o di una concessione o allottenimento
di una prestazione (). Al di là dei casi esplicitamente previsti dalla legge,
la cooperazione delle parti può peraltro essere fondata anche sul principio di
buona fede (art. 5 cpv. 3 Cost.), specie quando i fatti rilevanti appaiono
difficilmente accessibili e le parti ne hanno una migliore e più immediata
cognizione (). La collaborazione delle parti allaccertamento dei fatti è
peraltro limitata, in virtù del principio di proporzionalità (art. 5 cpv. 2
Cost.), a ciò che è necessario e ragionevolmente esigibile(su questi temi
si vedano:Clémence Grisel,
Lobligation de collaborer des parties en procédure administrative, tesi
Università di Friburgo, Shulthess Ed. 2008 eChristoph
Auer/Markus Müller/Benjamin Schindler[editori], Kommentar zum
Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Zurigo-San Gallo 2008).

2.21.   In
concreto, correttamente la Cassa ha ritenuto che, da porre alla base della
decisione relativa alla RIPAM 2022 postulata da RI 1, fossero i dati economici dellUR
composta dalla sua famiglia (comprensiva dei genitori astretti allobbligo di
mantenimento in base alle norme giuridiche analizzate in precedenza) siccome la
ricorrente in prima formazione. La produzione della documentazione relativa
alle coperture assicurative di base di tutti i membri dellUR e della
documentazione fiscale, rispettivamente delle modifiche a norma dellart. 14
RLCAMal intervenute in seno allUR, è da ritenersi un rifiuto reiterato ed
immotivato. Si è trattato di unopposizione di principio (considerato che il
padre della ricorrente è pure comparso in udienza in rappresentanza della figlia)
ed è stato ribadito quando a due riprese almeno lamministrazione ha trasmesso
alla ricorrente il modulo per la richiesta della RIPAM con invito a volere
indicare i dati relativi a tutti i membri dellUR interessata.

Vista
la mancata collaborazione nonostante i numerosi solleciti a provvedere
allinoltro della documentazione necessaria, correttamente la Cassa ha ritenuto
irricevibile la richiesta ed ha altrettanto correttamente respinto il reclamo
formulato dallassicurata.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti