ti_gerichte · 13.2021.122 · 2022-03-15 · it
Gratuito patrocinio concesso con obbligo a carico del beneficiario di partecipazione ai costi anticipati dallo Stato. Indigenza. Prestazioni sociali

Ticino Tribunale di appello diritto civile La terza Camera civile 15.03.2022 13.2021.122

Incarto n.
13.2021.122
13.2021.123
Lugano
15 marzo 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La terza Camera civile del Tribunale d'appello
composta del giudice:
Walser,
presidente,
vicecancelliera:
Locatelli
sedente
nella composizione a giudice unico (art. 48b LOG) per statuire nella causa inc.
n.
DM.2020.150 (procedura di diritto
matrimoniale)
della Pretura del Distretto
di Lugano, sezione 6, promossa con azione 15 giugno 2020 da
RE
1
patrocinata dall’  PA 1
contro
CO
1
patrocinato dall’  RA 1
e ora sul reclamo 7
ottobre 2021 di RE 1 contro la decisione 24 settembre 2021 con cui il Pretore
ha parzialmente accolto la sua istanza di gratuito patrocinio;
ritenuto
in fatto:                   A.
RE 1 e CO 1 si sono uniti
in matrimonio il 27 novembre 2015 a __________. Dalla loro unione è nato __________.
La vita separata delle
parti è stata autorizzata e regolamentata con decisioni 14 marzo 2018 (inc. n.
SO.2018.766) e 5 dicembre 2018 (inc. n. SO.2018.4819) del Pretore del Distretto
di Lugano, sezione 6, in esito ad una procedura di misure a protezione
dell’unione coniugale.
B.
Innanzi al medesimo
Pretore il 15 giugno 2020 RE 1 ha convenuto CO 1 chiedendo di sciogliere per
divorzio il vincolo matrimoniale e decidere sulle conseguenze accessorie, sulla
domanda di provvigione ad litem e di gratuito patrocinio.
Un parziale accordo è
stato raggiunto nel corso dell’udienza tenutasi il 1° dicembre 2020, mentre
sono rimasti litigiosi i diritti di visita e il contributo di mantenimento per
il figlio, la divisione della previdenza professionale oltre all’attribuzione
delle spese giudiziarie. Il marito ha pure postulato l’ammissione al beneficio
del gratuito patrocinio.
Il 5 febbraio 2021 la
moglie ha motivato i punti controversi.
Il 30 aprile 2021 il
marito ha presentato la sua risposta con domanda riconvenzionale, domanda di
provisio ad litem e di gratuito patrocinio.
Vari incidenti cautelari
in corso di procedura hanno interessato le relazioni personali e l’affidamento
del figlio e il mantenimento di quest’ultimo.
C.
All’udienza del 16
settembre 2021 le parti hanno esperito il dibattimento e il contraddittorio
cautelare, giungendo ad una transazione in punto alle conseguenze accessorie
del divorzio.
D.
Con decisione 24
settembre 2021 il Pretore ha sciolto per divorzio il matrimonio contratto dalle
parti e ha omologato la relativa convenzione sulle conseguenze accessorie così raggiunta
(dispositivo n. 1 e 2).
RE 1 è stata posta al
beneficio del gratuito patrocinio, ma le è stato imposto un obbligo di rimborso
in ragione di fr. 100.- mensili quale partecipazione ai relativi costi, a far
tempo dal passaggio in giudicato della decisione (dispositivo n. 3). La
remunerazione per il suo legale avv. PA 1 è stata fissata in fr. 3'475.75 (fr.
4'200.– di onorario, fr. 420.– di spese e fr. 355.75 di IVA, dedotto un importo
di fr. 1'500.–: dispositivo n. 7).
Anche CO 1 è stato posto
al beneficio del gratuito patrocinio (dispositivo n. 4), ritenuta una
remunerazione per la sua legale avv. RA 1 di fr. 4'975.75 (fr. 4'200.– di
onorario, fr. 420.– di spese e fr. 355.75 di IVA: dispositivo n. 6).
E.
Con reclamo 7 ottobre
2021 RE 1 chiede di annullare e riformare il dispositivo n. 3 nel senso di
essere ammessa al gratuito patrocinio e tenuta a rifondere i costi così
anticipati solo quanto il miglioramento della sua situazione economica dovesse
permetterlo. L’interessata postula analogo beneficio anche in sede di reclamo.
Non sono state raccolte
osservazioni.
Considerando
in diritto:                 1.
La decisione impugnata
riconosce alla reclamante il beneficio del gratuito patrocinio solo parziale poiché
pone a suo carico una partecipazione ai costi in ragione di fr. 100.– mensili.
Ora, giusta l’art. 121 CPC, le decisioni che rifiutano o revocano totalmente o
parzialmente il gratuito patrocinio sono impugnabili mediante reclamo alla
terza Camera civile del Tribunale d’appello (art. 319 lett. b cifra 1 CPC e 48
lett. c cifra 1 LOG). La domanda di gratuito patrocinio è trattata con la
procedura sommaria (art. 248 lett. a CPC e art. 119 cpv. 3 prima frase CPC),
sicché il termine d’impugnazione giusta l’art. 321 cpv. 2 CPC è di 10 giorni.
1.1   La decisione impugnata è
pervenuta alla reclamante lunedì 27 settembre 2021. Il reclamo, che con invio
raccomandato impostato (sportello automatico My Post 24) giovedì 7 ottobre 2021
è stato poi recapitato alla cancelleria del tribunale lunedì 11 ottobre 2021,
risulta quindi tempestivo e, da questo punto di vista, ammissibile.
1.2   Trattato in procedura
sommaria, il reclamo viene evaso da questa Camera nella composizione a giudice
unico (art. 48b cpv. 1 lett. b cifra 2 LOG).
2.
L’art. 326 cpv. 1
CPC sancisce il divieto di nova in sede di reclamo, principio che resta applicabile
anche nell’ambito della procedura di diniego del gratuito patrocinio (
Rüegg/Rüegg,
in:
Basler Kommentar, ZPO, 3
a
ed., 2017, n. 1a ad art. 121;
Emmel
, in: Sutter-Somm/Hasenböhler/Leuenberger, Kommentar
zur ZPO, 3
a
ed.,
2016, n. 5 ad art. 121;
Huber,
in:
DIKE – ZPO Kommentar, 2
a
ed., 2016, n. 10 ad art.
121). Per quanto non già agli atti, i documenti annessi al gravame sono da
considerare nuovi ai sensi dell’art. 326 cpv. 1 CPC e, come tali, ammissibili limitatamente
alla domanda di gratuito patrocinio avanzata in sede di reclamo.
3.
Conformemente
all’art. 320 CPC con il reclamo possono essere censurati l’applicazione errata
del diritto (lett. a) e l’accertamento manifestamente errato dei fatti (lett. b).
3.1   Il Pretore ha stabilito il
fabbisogno della reclamante in fr. 2'562.50 mensili a fronte di un reddito mensile
di fr. 2'644.–, da cui un’eccedenza di fr. 100.– che l’interessata aveva
dichiarato di versare a sostengo di un’assicurazione vita per il figlio. Considerato
che il gratuito patrocinio non era per principio teso ad accumulare sostanza a
discapito dello Stato, il Pretore le ha concesso il gratuito patrocinio con la
riserva di una partecipazione mensile di fr. 100.– (dispositivo n. 3). Si è poi
dipartito dal limite di onorario per il legale di fr. 4'200.– oltre 10% di spese
e IVA, deducendo ancora la cifra di fr. 1'500.– spesa dall’interessata per le
ultime vacanze estive.
3.2   La reclamante contesta il
dispositivo n. 3 e l’argomentazione in punto al costo dell’assicurazione vita
per il figlio e all’obbligo di partecipazione di fr. 100.– a suo carico e il suo
fabbisogno così come ritenuto dal Pretore.
4.
Per l’art. 117 CPC -
che corrisponde alla garanzia costituzionale minima di cui all’art. 29 Cost.
(sentenza del Tribunale federale 4D_72/2013 del 26 agosto 2014 consid. 3 con
rinvii) - ha diritto al gratuito patrocinio chiunque sia sprovvisto dei mezzi
necessari (lett. a) e, cumulativamente, la cui domanda non appaia priva di
probabilità di successo (lett. b). Esso comprende l’esenzione dagli anticipi,
dalle cauzioni e dalle spese processuali, la designazione di un patrocinatore
d’ufficio (art. 118 cpv. 1 CPC), può essere concesso integralmente o in parte
(cpv. 2), e non esenta dal pagamento delle ripetibili alla controparte (cpv.
3).
È considerato indigente
chi non è in grado di far fronte con mezzi propri - reddito e sostanza - alle
spese giudiziarie e legali senza intaccare il fabbisogno suo e quello della
famiglia (sentenza del Tribunale federale 4A_54/2020 del 25 marzo 2020 consid.
7.1; DTF 128 I 232 consid. 2.5.1; RtiD I-2004 pag. 33 consid. 2.2;
Trezzini
, in: Trezzini e al.,
Commentario pratico al CPC, II
a
ed.,
2017, n. 14 seg. ad art. 117). L’esistenza di uno stato d’indigenza non va
posta in astratto, ma con riferimento alla situazione finanziaria effettiva e
alle particolarità del caso, dovendosi quindi esaminare la situazione del
richiedente al momento della richiesta di esser posto al beneficio
dell’assistenza giudiziaria (sentenza del Tribunale federale 4D_72/2013 del 26
agosto 2014 consid. 3 con rinvii). Pur vigendo il principio inquisitorio
limitato (
Trezzini
, op. cit., n.
15 segg. ad art. 119 e nota 2839 [versione
e-book
#8 al 1° febbraio
2020, n. 16 segg. ad art. 119]) spetta anzitutto al richiedente presentare -
spontaneamente - in modo chiaro la propria situazione finanziaria attuale,
sostanziando e dimostrando, pena la reiezione della sua domanda, che egli non è
in grado di affrontare le spese connesse alla causa senza pregiudicare il
proprio sostentamento e quello della propria famiglia (DTF 135 I 221 consid. 5
con rinvii).
5.
Il Pretore si è basato
sui dati di reddito e fabbisogno mensili posti alla base della convenzione
pattuita dalle parti in esito alla discussione che si era tenuta nel corso
dell’udienza 16 settembre 2021. In particolare egli ha rapportato il reddito
della reclamante quantificato in fr. 2'644.– mensili (netto, comprensivo di
tredicesima, senza l’assegno familiare) al suo fabbisogno di fr. 2'562.50 comprensivo
di fr. 1'350.– di minimo esecutivo, fr. 1'000.– di pigione e spese accessorie
(pigione totale fr. 1'250.– oltre spese accessorie fr. 250.– e dedotti fr.
500.– a titolo di quota parte del figlio), fr. 59.– di cassa malati (con
sussidio), fr. 134.– di RC auto e fr. 19.50 di imposte di circolazione. Il
primo giudice ha quindi considerato la dichiarazione della moglie di versare mensilmente
fr. 100.– per l’assicurazione vita del figlio (verbale d’udienza 16 settembre
2021, pag. 2).
6.
La reclamante si
duole anzitutto del fatto di non avere potuto spiegare nel corso dell’udienza che
l’asserito importo corrisposto per l’assicurazione vita per il figlio in realtà
veniva pagato dai nonni del piccolo, che più precisamente a questo titolo le
versavano ogni mese fr. 106.50. L’interessata rimprovera al Pretore di non
avere chiarito e chiesto ragguagli in proposito, limitandosi ad imputarle una
cifra di fr. 100.– mensili appunto quale sua partecipazione ai costi assunti
dallo Stato a titolo di gratuito patrocinio. Rileva altresì che la copertura assicurativa
non può essere interrotta, in quanto la diagnosi di invalidità congenita del
figlio nel frattempo intervenuta rendeva impossibile la stipula di una nuova
polizza assicurativa.
Così proposto l’argomento
non è tuttavia pertinente. Anzitutto perché, da questo punto di vista, la
reclamante si riconduce a dei fatti sollevati per la prima volta in questa sede
di giudizio, come tali nuovi giusta l’art. 326 cpv. 1 CPC e quindi
inammissibili (sopra, consid. 2). Ad ogni modo, e a prescindere da ciò, se è
vero che l’onere relativo all’assicurazione vita per il figlio è pagato dai
nonni del medesimo, l’esistenza di un’eccedenza di fr. 100.– mensili andrebbe a
maggior ragione e comunque confermata. Sicché da questo punto di vista,
l’accertamento del Pretore non potrebbe certo dirsi manifestamente errato. Inoltre,
nella misura in cui il pagamento è assunto da terzi, nemmeno si pone il tema
legato a rischio e conseguenze di un’interruzione eventuale della copertura
assicurativa.
7.
La reclamante contesta
anche il fabbisogno considerato dal Pretore e che - a suo modo di vedere - in
luogo di fr. 2'562.50 va accertato in fr. 3'180.–, tenuto conto di fr. 1'350.–
di minimo esecutivo, fr. 1'000.– di pigione e spese accessorie, fr. 59.– di
cassa malati, fr. 300.– di franchigia cassa malati, fr. 105.– di cure mediche
LCA, fr. 19.50 di imposta di circolazione, fr. 134.– di RC auto, fr. 14.25 di
tassa rifiuti, fr. 200.– circa di spese di trasporto/ benzina) e a cui andava
ancora aggiunto il contributo di accudimento (reclamo, pag. 7 n. 7). La
reclamante sembra qui voler riscattare il fabbisogno che aveva quantificato nel
contesto della sua petizione di divorzio motivata e datata 5 febbraio 2021
(act. V). In tal senso, però, l’interessata non tenta nemmeno di spiegare
perché dei valori discussi e concordati dalle parti, e che sorreggono la
convenzione sulle conseguenze accessorie del divorzio pacificamente omologata
dal Pretore, ora non siano più attendibili in punto alla decisione sul gratuito
patrocinio. Una volta di più la censura va respinta in quanto sprovvista di
ogni fondamento.
8.
La reclamante rileva
nondimeno anche che, in assenza di un sostegno da parte dell’ex marito, da sola
doveva farsi carico del proprio fabbisogno e di tutte le esigenze del figlio
(al netto degli assegni integrativi ricevuti). Sicché l’obbligo mensile posto a
suo carico di partecipazione di fr. 100.– ai costi legali risultava arbitrario,
sproporzionato e lesivo del senso di giustizia e del principio di equità validi
in regime di gratuito patrocinio.
8.1   Alla base della convenzione raggiunta
il 16 settembre 2021, i parametri di calcolo considerati ritenevano anche un
reddito (prestazioni LADI) in capo all’ex-marito di fr. 2'613.– rispetto ad un suo
fabbisogno di fr. 2'782.– (fr. 1'200.– minimo esecutivo, fr. 1'220.– pigione,
fr. 170.– spese accessorie, fr. 192.– cassa malattia con sussidio), da cui un
ammanco di fr. 169.–. E a fronte di questa sua impossibilità economica, a
partire dal mese di ottobre 2021 non è più stato stabilito un contributo
alimentare a carico del padre per il figlio (verbale d’udienza 16 settembre
2021, pag. 2 seg.; decisione impugnata, pag. 4 dispositivo n. 2.8). Per il figlio
è stato di riflesso quantificato un fabbisogno complessivo non coperto (verbale
d’udienza 16 settembre 2021 pag. 1 e 3; decisione impugnata, pag. 4 dispositivo
n. 2.8) di fr. 782.– (che tiene conto di fr. 400.– di minimo esecutivo, fr.
500.– di quota parte della pigione e spese accessorie, fr. 2.– di cassa
malattia (con sussidio) e fr. 80.– per la mensa, dedotto infine l’assegno di
base per figli di fr. 200.–) valido fino al compimento del 10° anno di età e in
seguito aumentato a fr. 982.– (cfr. tabella agli effetti del diritto esecutivo
(art. 93 LEF) del 1° settembre 2009, punto n. I/4: minimo esecutivo aumentato da
fr. 400.– a fr. 600.– dal 10° anno). Sempre a favore del figlio è stato altresì
stabilito un collocamento in esternato i cui costi sono stati posti a carico
dei genitori in ragione di metà ciascuno (verbale d’udienza 16 settembre 2021,
pag. 2; decisione impugnata, pag. 4 dispositivo n. 2.3). Fra coniugi non è
stato infine stabilito alcun contributo alimentare (verbale d’udienza 16
settembre 2021, pag. 3; decisione impugnata, pag. 4 dispositivo n. 2.9).
8.2   Ora, nel quadro appena descritto,
a fronte di un fabbisogno scoperto del figlio che la stessa decisione qui
impugnata accerta pacificamente in fr. 782.–, l’eccedenza matematica di fr.
100.– risultante dal raffronto di entrate e uscite della reclamante non può
certo considerarsi effettiva e realistica al punto da ritenere che
l’interessata disponga di un sufficiente margine per imporle, in regime di
gratuito patrocinio, un obbligo di partecipazione ai relativi costi assunti
dallo Stato di pari importo. Non, perlomeno, nella misura in cui il Pretore
omette poi di spiegare perché e in che modo quello stesso fabbisogno del figlio
debba considerarsi altrimenti già sufficientemente garantito.
8.3   Vero è che fino al 31 agosto
2021 la reclamante ha beneficiato dell’anticipo alimenti erogatole dallo Stato,
e fino a concorrenza di fr. 575.– mensili (doc. C, EE, LL). Nondimeno una
prestazione in tal senso presuppone che dei contributi di mantenimento siano
riconosciuti per decisione di un giudice o convenzione omologata dall’autorità competente
(art. 1 del Regolamento concernente l’anticipo e l’incasso degli alimenti per i
figli minorenni del 18 maggio 1988 [RL 874.350]). E, come già rilevato, in
proposito la convenzione omologata dal Pretore non stabilisce oramai più alcunché
(sopra, consid. 8.1).
8.4   Giova qui anche considerare
che, a titolo generale e in assenza di elementi contrari, le persone che
beneficiano dell’aiuto sociale devono essere considerate come indigenti giusta
l’art. 117 lett. a CPC (sentenza del TF 5A_327/2017 del 2 agosto 2017 consid.
6.2 con riferimenti). E le spese di collocamento per figli minorenni - come
visto a carico dei genitori in ragione di metà ciascuno (sopra, consid. 8.1) - rientrano
in sé nel concetto di prestazione assistenziale propriamente detta (art. 17 e
20 della Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 [RL 871.100]), e
quindi di prestazione sociale ai sensi dell’art. 2 cpv. 1 lett. h della Legge
sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps) del 5
giugno 2000 (RL 870.100). Analogamente poi, nella prospettiva di un assegno
integrativo (doc. PP pag. 6), ciò vale per effetto dell’art. 2 cpv. 1 lett. f
Laps, fermo restando che dalle decisioni di tassazione e di calcolo
dell’imponibile per gli anni fiscali 2018 e 2019 prodotte dalla reclamante non
risulta alcuna sostanza imponibile di rilievo (doc. R e doc. PP). Nel senso di
una mancanza di disponibilità finanziaria in capo alla reclamante conclude del
resto anche la decisione 15 aprile 2021 con cui l’Autorità regionale di
protezione ha accolto l’istanza di assistenza giudiziaria per il relativo procedimento
pendente innanzi a lei fino all’attrazione per competenza presso la Pretura
(decisione/ risoluzione n. 270/2021, pag. 5 seg.).
8.5   Tutto ciò considerato, e
nelle circostanze del caso concreto, laddove ha ritenuto dati i presupposti per
imporre a carico della reclamante un obbligo di partecipazione mensile di fr.
100.– rispetto ai costi assunti dallo Stato per effetto del gratuito patrocinio
concessole, il Pretore è incorso in un accertamento manifestamente errato dei
fatti e in un’errata applicazione del diritto. Il reclamo, fondato, merita di
essere accolto con conseguente riforma del giudizio impugnato sicché, annullato
il versamento allo Stato di fr. 100.– mensili, la reclamante sia posta integralmente
al beneficio del gratuito patrocinio compreso il costo del gratuito patrocinatore
avv. PA 1.
9.
La procedura di
reclamo contro il diniego di gratuito patrocinio oppone il richiedente allo
Stato e, diversamente dall’art. 119 cpv. 6 CPC, non è gratuita (DTF 137 III 470
consid. 6). Le spese processuali, fissate in fr. 300.– giusta l’art. 2 cpv. 1
LTG (valore, natura e complessità della causa) e 14 LTG (tassa di giustizia per
le decisioni su reclamo tra fr. 100.– e fr. 10'000.–), vanno poste a carico
dello Stato del Cantone Ticino risultato soccombente in questa sede (art. 106
CPC; DTF 140 III 501 consid. 4.1.2). Analogamente allo Stato del Cantone Ticino
incombe pure l’obbligo di remunerare le prestazioni svolte dal patrocinatore
legale di colui che, con successo, impugna una decisione che rifiuta il
gratuito patrocinio (DTF 140 III 501 consid. 4.3.2). Alla reclamante, che esce
vittoriosa davanti a questa Camera, va pertanto corrisposta un’adeguata
indennità secondo il Regolamento per la fissazione delle ripetibili del 19
dicembre 2007 (Rtar). In concreto appare congrua un’indennità di fr. 350.– (IVA
inclusa), importo che remunera almeno 2.5 ore di lavoro alla tariffa oraria di
fr. 120.– di un praticante (art. 12 Rtar), senz’altro sufficienti per
l’esposizione dell’unica pertinente censura (sopra, consid. 8) sollevata in
meno di una pagina scritta.
Questo rende priva
d’oggetto la domanda di gratuito patrocinio contestuale al reclamo.
Per i quali motivi,
pronuncia:              1.
Il reclamo 7 ottobre 2021 di RE
1 è accolto. Di conseguenza il dispositivo n. 3 della decisione 24 settembre
2021 della Pretura del Distretto di Lugano, sezione 6 (inc. n. DM.2020.150) è così
riformato:
“3.
L’istanza
di RE 1 di ammissione al gratuito patrocinio comprensivo del gratuito
patrocinatore nella persona dell’avv. PA 1
è accolta
.
§      RE 1 è
avvertita che sarà tenuta a rifondere allo Stato gli importi da quest’ultimo
anticipati a titolo di gratuito patrocinio quando il miglioramento della sua
situazione economica dovesse permetterlo.”
2.
La domanda di
gratuito patrocinio per il reclamo 7 ottobre 2021 di RE 1 è dichiarata priva
d’oggetto.
3.
Le spese processuali
per il reclamo, fissate in fr. 300.–, sono poste a carico dello Stato del
Cantone Ticino, che rifonderà a RE 1 fr. 350.– a titolo di ripetibili per la
procedura di reclamo.
4.
Notificazione
(unitamente al reclamo 7 ottobre 2021 alla controparte):
-      ;
-      .
Comunicazione:
- Pretura del Distretto di
Lugano, sezione 6;
- Ufficio dell’incasso e
delle pene alternative, Piazza Governo 7, Bellinzona.
Per
la terza Camera civile del Tribunale d’appello
Il
presidente                                                          La
vicecancelliera
Rimedi giuridici
Trattandosi di causa senza carattere pecuniario, contro la
presente sentenza è dato ricorso in materia civile al Tribunale federale, 1000
Losanna 14, entro 30 giorni dalla notificazione del testo integrale della
decisione.