ti_gerichte · 30.2006.10 · 2007-12-06 · it
Imposizione di contributi di miglioria per la realizzazione di una strada comunale


Incarto n.30.2006.10

Lugano

6 dicembre 2007

Sentenza

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale di espropriazione

Composto

dalla Presidente

Margherita De Morpurgo

e
 dai membri

arch.
 Alberto Canepa

arch. Claudio Morandi

segretario
 giudiziario

Enzo
 Barenco

statuendo
sul ricorso presentato in data 27 febbraio 2006 da

RI
 1

rappr.
 dall  RA 2

contro

la
 decisione su reclamo emessa il 27 gennaio 2006 dal Municipio di __________ nell'ambito
 della procedura d'imposizione di contributi di miglioriaconcernenti le opere di realizzazione della strada ai __________,relativamente al mapp. no. 244 di __________,

letti
ed esaminati gli atti, udite le parti ed assunte le necessarie prove,

consideratoin
fatto e in diritto

1.1.1. Il Comune di __________ ha
costruito la nuova strada ai __________ individuabile nel piano della rete
viaria quale strada di servizio S1 a monte del nucleo. La strada ha una
lunghezza complessiva di ca. 410 ml e si compone di due tratte; la prima, costruita
a nuovo, si snoda dal piazzale prospiciente il cimitero verso sud/ovest fino
allaltezza dei mapp. no. 185/249, punto in cui si raccorda alla strada
preesistente che costituisce la seconda tratta e che si estende fino
allestremo confine occidentale della zona edificabile per terminare a fondo
cieco.Il Consiglio Comunale ha stanziato i crediti di costruzione ed avallato il
prelievo di contributi di miglioria nellordine del 60% della spesa con
risoluzioni del 24.6.2001, 18.11.2002, 10.6.2003 e 4.10.2004 (MM no. 456 del
10.5.2001, 477 del 7.10.2002, 489 del 7.5.2003 e 502 del 4.10.2004).I progetti definitivi inerenti le due tratte sono stati pubblicati dal
17.12.2001 al 16.1.2001 (inc. no. 88/01) e dal 1° al 30.10.2003 (inc. no.
70/03), ed approvati dal Tribunale di espropriazione con sentenze del 4.4.2002
e del 4.11.2003.1.2. Il Municipio ha avviato la procedura di prelievo di contributi di
miglioria per le suddette opere pubblicando il prospetto dal 14.3 al 12.4.2005
previo invio di un avviso personale ai soggetti imposti.RI 1 è proprietaria del mapp. no. 244 ed in tale veste è stata assoggettata al
pagamento di un contributo di miglioria di fr. 12'759.42.Il reclamo tempestivamente interposto contro il prospetto è stato respinto dal
Municipio con risoluzione del 27.1.2006.Da ciò il ricorso in esame nel quale, in estrema sintesi, la ricorrente ha
contestato sia di aver tratto un vantaggio particolare dallopera, perché il
fondo era già urbanizzato, sia i criteri di calcolo dei contributi poiché oltre
ad essere difficilmente comprensibili sono anche discriminatori. Pertanto essa
ha chiesto, in via principale, lannullamento della decisione impugnata ed il
rinvio degli atti al Municipio affinché elabori un nuovo prospetto, ed in via
subordinata la riduzione del contributoCon risposta del 3.5.2006 il Municipio ha postulato la reiezione del gravame.In esito alludienza di conciliazione del 27.6.2007, risoltasi negativamente,
il Municipio ha prodotto agli atti la documentazione richiesta a completamento
dellincarto la cui ricezione è stata notificata alla ricorrente (scritti del
17/26.7.2007). Il Tribunale ha poi suggerito il ritiro del ricorso (scritto del
24.9.2007), proposta che la ricorrente ha rifiutato (scritto del 13.11.2007).

2.2.1. I Comuni sono tenuti a
prelevare contributi di miglioria per le opere pubbliche che procurano al
privato un vantaggio particolare (art. 1 cpv. 1 LCM), specie per le opere di
urbanizzazione generale e particolare dei terreni (art. 3 cpv. 1 let. a LCM).
Il vantaggio particolare è presunto (art. 4 LCM) quando lopera è finalizzata
ad urbanizzare i fondi o a migliorarne lurbanizzazione secondo uno standard
minimo, oppure quando migliora in modo evidente la redditività, la sicurezza,
laccessibilità, la salubrità e la tranquillità dei fondi tenuto conto della
loro destinazione, oppure ancora quando elimina o riduce inconvenienti ed oneri
(Messaggio 2862 del 13.6.1984 concernente la nuova LCM, ad art. 5 p.
16-17). In tale ambito gli autori e la prassi ammettono che la costruzione e la
sistemazione di strade, marciapiedi, piazze e posteggi siano opere che
producono indubbi vantaggi particolari per le proprietà servite giustificando,
perciò, il prelievo di contributi di miglioria (Reitter, Les
contributions déquipement, plus particulièrement en droit neuchâtelois, th.
1986, p. 64 ss; Blumer, op. cit., p. 38 ss; Marantelli-Sonanini,
Erschliessung von Bauland, Diss. 1997, p. 93; Crespi, op. cit., p. 66 e
70).2.2. La nuova strada ai __________ si compone, come rilevato, di due tratte che
si distinguono per gli interventi eseguiti. La prima tratta, lunga ca. ml 270,
è stata costruita completamente a nuovo ed è andata ad occupare superfici
prative oltre che un breve tratto di sentiero pedonale a cavallo del riale __________
(cfr. documentazione fotografica p. 14 ss); previa posa delle infrastrutture è
stato realizzato un campo viabile asfaltato con un calibro iniziale di ml 4.50
ridotto nella parte finale verso ovest a ml 3.50, delimitato mediante
cordonetti e mocche in pietra naturale e completato con le necessarie opere
murarie di sostegno (cfr. progetto pubblicato inc. no. 88/01). Più contenuti
sono invece i lavori eseguiti lungo la seconda tratta che ricalca il tracciato
preesistente (cfr. doc. fotografica p. 1-13); posato un segmento di
canalizzazione per le acque chiare e meteoriche e risanati il sottofondo e la
canalizzazione per le acque miste, in superficie la carreggiata ha mantenuto
una larghezza costante di ml 3.50, è stata interamente pavimentata a nuovo ed
anchessa finita con delimitazioni e varie opere murarie (cfr. progetto
pubblicato inc. no. 70/03).Nellinsieme, attuando gli obiettivi del PR, la strada ha creato un
collegamento definitivo tra il tracciato preesistente, che terminava poco prima
della valletta del riale __________, e la piazzetta antistante il cimitero
urbanizzando tutto il settore edificabile a monte del nucleo, in parte già
insediato, secondo criteri lineari, tecnicamente consoni e conformi alla sua
destinazione residenziale. Più particolarmente essa ha urbanizzato alcuni fondi
edificabili, specie quelli ubicati lungo il primo tratto, dotandoli di un
accesso carrozzabile conforme. Per altri fondi invece ha migliorato in modo
evidente lo stato di urbanizzazione; questo è il caso per le proprietà site
nella zona residenziale, e cioè nel comprensorio che si estende attorno al
secondo tratto, già accessibili in passato attraverso il nucleo (Via __________,
Via __________ e __________) ma servite in modo oggettivamente carente poiché
le strade del paese offrono una visuale ridotta, sono alquanto strette, non
consentono lincrocio di due automobili e difficilmente si prestano al
passaggio di mezzi pesanti; tanto è vero che nel PR approvato il 21.12.2004 il
tracciato attraverso il nucleo è definito come marciapiede e percorso
prevalentemente pedonale e, ad eccezione dei veicoli di soccorso e di qualche
autorizzazione particolare per le proprietà che dispongono di un garage nel
nucleo, è chiusa al traffico veicolare. Infine lopera ha migliorato anche lurbanizzazione
dei fondi appartenenti al nucleo sgravandoli dai disagi indotti dal traffico di
transito.La presunzione del vantaggio particolare è quindi adempiuta sotto tutti i suoi
aspetti (art. 4 LCM).2.3. La ricorrente contesta di aver tratto un vantaggio particolare dallopera
poiché la sua proprietà era già convenientemente urbanizzata e servita da un
accesso sufficiente.Il mapp. no. 244 è un terreno libero di 910 mq posto lungo il secondo tratto
della nuova strada ed appartiene al comprensorio residenziale cui si accedeva
dal nucleo. Il fatto che il fondo già usufruisse in passato di un accesso
carrozzabile in sé non basta, tuttavia, ad invalidare la presunzione del
vantaggio particolare; infatti questo è un elemento che non influisce sul
principio dellassoggettamento ma che va considerato nellambito
delloperazione di riparto dei contributi poiché serve a definire il singolo
vantaggio ai fini di una distribuzione proporzionata dei contributi.Conta piuttosto che la costruzione della nuova strada, integrata con una misura
di polizia nel nucleo, soddisfa razionalmente le esigenze della zona
residenziale la cui accessibilità era necessariamente condizionata dagli spazi
angusti del nucleo. Il risultato oggettivo consiste nella possibilità di servirsi
di una strada adeguata, comoda ed esteticamente decorosa per raggiungere il
mapp. no. 244. Poco plausibile è lipotesi di un aumento delle immissioni
dipendenti dal traffico ritenuto che la nuova strada è a fondo cieco; i
movimenti di traffico sono quindi circoscritti, come in passato, alle necessità
dei residenti.Lassoggettamento del mapp. no. 244 ad un contributo di miglioria è dunque
fondato.

3.3.1. Giusta lart. 8 LCM la quota
a carico degli interessati è ripartita in funzione del vantaggio particolare
(cpv. 1), tenuto conto della superficie dei fondi e, per i terreni edificabili,
del diverso indice di sfruttamento (cpv. 2); sono applicabili fattori di
correzione qualora speciali circostanze lo giustificassero (cpv. 3).Poiché lentità del singolo vantaggio è difficilmente determinabile la prassi
ammette lapplicazione di criteri di calcolo schematici fondati su elementi
consacrati dallesperienza e di facile applicazione e comprensione che
consistono nelladoperare percentuali di incremento teoriche o predeterminate (Messaggio
cit., ad art. 9 p. 21; Marantelli-Sonanini, op. cit., p. 98; Rhinow/Krähenmann,
op. cit., no. 111 B IIIa; DTF 125 I 1 c. 2b/bb, 122 I 61 c. 3b).Lente pubblico gode di un ampio margine di apprezzamento nella scelta del
metodo di ripartizione (Reitter, op. cit., p. 95; Otzenberger,
Die Grundeigentümerbeiträge im Kanton Luzern, Diss. 1976, p. 47). Perciò il
Tribunale di espropriazione si impone moderazione e riserbo nellambito del
riesame dei singoli contributi limitandosi a verificare che i criteri adottati
rispettino la legge ed i fondamentali principi della proporzionalità e
dellequivalenza (RDAT I-2007 no. 29 c. 5.1 e rinvii).3.2. Nella fattispecie concreta la spesa determinante (art. 6 LCM) servita per
il calcolo ammonta a fr. 1'094'032.- e la corrispondente quota prelevabile del
60% (art. 7 LCM), arrotondata, è di fr. 620'000.-.Per la ripartizione del prelevabile (art. 8 LCM) è stato applicato un metodo di
calcolo che non è di facile ed immediata comprensione; considerato che negli
atti pubblicati non figurava un rapporto esplicativo, a giusta ragione la
ricorrente, come anche altri proprietari, ha lamentato le notevoli difficoltà
incontrate nel tentativo di decifrare il prospetto. La questione è comunque
superata giacché, come richiesto alludienza del 27.6.2007, il Municipio ha
prodotto una relazione tecnica di dettaglio (relazione luglio 2007) che
fornisce tutti i chiarimenti necessari e che, naturalmente, è stata messa a
disposizione anche del ricorrente (cfr. lettera del 26.7.2007).Stando alla predetta relazione tecnica la ripartizione è fondata sulla
superficie utile lorda (SUL), sul fattore dinteressenza A e sul fattore
vantaggio/utilità B.Lasuperficie utile lorda (SUL)definisce il potenziale edificatorio del
fondo dato dalla superficie edificabile moltiplicata per lindice di
sfruttamento. Per i fondi situati nella zona residenziale semi-estensiva è
considerato lindice di sfruttamento di zona 0.5 come da PR; ai fondi posti in
zona nucleo è applicato invece un indice medio dello 0.8 valutato sulla base
delle costruzioni esistenti; infine ai fondi inseriti nella zona del piano
particolareggiato del nucleo è riconosciuto un indice medio 1 calcolato a
ritroso sulla base delle aree massime di occupazione e delle altezze massime.
Il parametro della SUL è completato con un fattore di correzionerche,
tenuto conto di situazioni particolari, riduce la superficie edificabile; ciò
in particolare quando, a seguito dellaccertamento dei limiti del bosco, alcune
parti di terreno sono state rese edificabili ma, per la presenza di edifici o
per la forma del terreno, ledificazione è difficoltosa (cfr. relazione tecnica
p. 3-4 nonché allegati 2 e 3).Ilfattore dinteressenza Aserve sostanzialmente a caratterizzare
lutilità della strada per rapporto sia allo stato di urbanizzazione
preesistente sia alle immissioni indotte dal traffico veicolare. Il fattore
risulta da una formula matematica che applica a tutti i fondi i due
coefficienti fissi di interessenza veicolarec(0.8) e di riduzione del
carico veicolared(0.2) in base ai quali è stabilito quanto pesi
ciascuno dei due coefficienti nel calcolo globale del fattore A ponendo il
principio secondo cui la costruzione della nuova strada in sé conta di più
della riduzione del carico ambientale per talune particelle. I fondi sono poi
differenziati a dipendenza della situazione specifica applicando i medesimi
parametri ma in forma variabile (iv,ir). Linteressenza
veicolare 1 è così applicata ai fondi urbanizzati a nuovo lungo il primo tratto
stradale e linteressenza veicolare 0.5 ai fondi lungo il secondo tratto già
serviti in passato da Via __________; ai fondi del nucleo che si sono visti
ridurre il carico veicolare è invece riconosciuto linteresse riduzione del
carico veicolare 1. Sono inoltre applicate ponderazioni puntuali per quei fondi
che presentano caratteristiche particolari (cfr. relazione tecnica p. 5-6).Ilfattore vantaggio/utilità Bserve a differenziare i fondi a seconda
sia della percorrenza, vale a dire della lunghezza del tratto dopera
utilizzato (a partire dal cimitero) per raggiungere ciascun fondo, sia
dellaccessibilità diretta o indiretta, ossia della posizione confinante o
retrostante del fondo. Anchesso è il prodotto di una formula matematica che
applica a tutti i fondi i tre coefficienti fissi di basee(0.20), del
tratto dopera utilizzatof(0.70) e di accessibilità direttag(0.10) che, come sopra, servono a stabilire il peso di ognuno dei tre
coefficienti nel calcolo globale del fattore B. Essi sono accompagnati dalla
variabileHche considera laccessibilità diretta o indiretta e dalla
variabileLcalcolata proporzionalmente alla lunghezza della strada da
percorrere, ponendoL= 1 alla distanza di 300 ml corrispondenti al
primo tratto della nuova strada. Al coefficiente di baseenon è
associata alcuna variabile poiché questo considera unicamente il vantaggio
generale sulla mobilità (cfr. relazione tecnica p. 6-7).Questo metodo di calcolo, che si fonda non solo su dati oggettivi e
concretamente verificabili ma anche su parametri di ponderazione specifici, si
rivela assai minuzioso. Considerato che la situazione è piuttosto complessa,
vuoi per lappartenenza dei fondi a tre diverse zone di utilizzazione vuoi per
il differente grado di urbanizzazione preesistente, ben difficilmente le
caratteristiche dei singoli fondi (per rapporto alla funzionalità dellopera)
avrebbero potuto essere individuate in maniera più dettagliata e marcata
cosicché ogni singolo fondo risulta gravato proporzionalmente al vantaggio
effettivamente tratto dallopera.3.3. La ricorrente ha sollevato varie contestazioni in merito ai criteri di
calcolo  intese a stigmatizzare complessivamente la ponderazione inadeguata
dello stato di urbanizzazione precedente del fondo e quindi la ripartizione
discriminatoria dei contributi  che tuttavia non sono condivisibili.3.3.1. Anzitutto lo scopo del fattore della SUL non è di considerare lo stato
di urbanizzazione preesistente, bensì di accertare un puro dato edilizio vale a
dire il potenziale edificatorio di ciascun fondo a seconda della sua superficie
e degli indici di sfruttamento (art. 8 cpv. 2 LCM; relazione tecnica p. 3-4).Naturalmente il criterio della SUL non è fine a sé stesso e concorre a
determinare il contributo nella misura in cui è combinato con i fattoridinteressenza
Ae divantaggio/utilità Bche, questi si, sono precipuamente
finalizzati ad individuare e differenziare le singole proprietà in ragione
della loro posizione e delle caratteristiche intrinseche per rapporto alla funzionalità
dellopera.3.3.2. Secondo la ricorrente nel prospetto non è stata tenuta in debita
considerazione la differenza sostanziale esistente tra la classe di fondi già
provvisti di accesso e la classe di fondi urbanizzati a nuovo. Infatti, a suo
avviso, i terreni posti lungo il primo tratto stradale hanno acquisito
carattere edilizio solo con la costruzione della nuova strada e di conseguenza
la rivalutazione di cui hanno beneficiato è di gran lunga maggiore a quella
riconosciuta nel prospetto.Lo stato di urbanizzazione e quindi laccessibilità preesistente dal nucleo è
considerata con ilfattore dinteressenza A. La distinzione tra i fondi
che ne risulta è assai marcata perché alle proprietà già urbanizzate
(evidenziate in azzurro nel piano incluso nella relazione tecnica), tra cui il
mapp. no. 244, è riconosciuta uninteressenzaiv0.5 e cioè ridotta
della metà rispetto allinteressenzaiv1 applicata ai fondi che in
precedenza erano sprovvisti di accesso (evidenziati in rosa). A loro volta
questi comprensori si differenziano dai fondi posti nel nucleo (evidenziati in
verde) che, non usufruendo della nuova strada, hanno uninteressenzaiv0 ma in compenso, a differenza delle altre due classi, si vedono riconoscere
uninteressenzair1 per la riduzione del carico veicolare data dallo
spostamento del traffico di transito dal nucleo alla nuova strada.Il grado di interessenzaiv, che incide in ragione del 50% sui fondi già
urbanizzati rispetto a quelli urbanizzati a nuovo e che è frutto di un
apprezzamento delle circostanze, potrebbe anche essere discutibile ma non per
questo è da considerarsi errato. A favore della sua attendibilità depone, in
ogni caso, il fatto che i fondi urbanizzati a nuovo, pur essendo privi di
accesso, nel PR erano già assegnati alla zona edificabile e che la nuova strada
era già prevista dal piano viario. Considerato che tali proprietà potevano
quindi vantare concrete possibilità di miglior uso, il loro valore commerciale
non corrispondeva certamente a quello di un semplice terreno agricolo che non è
soggetto a miglior uso ed è quotato ad un massimo di fr. 30.- il mq (RDAT
II-1994 no. 64; TRAM 6.10.2005 N. 50.2005.2); in altre parole la loro
rivalutazione non va ponderata per rapporto ad una precedente destinazione
puramente agricola bensì tenendo presente la componente edilizia riconosciuta
dal PR. Su tali basi il parametro non appare quindi né sproporzionato né
destituito di fondamento.3.3.3. Sempre secondo la ricorrente confrontando i fattori di interessenza e di
utilità applicati al mapp. no. 244 ed ai mapp. no. 13 e 1233 si dovrebbe
necessariamente concludere che al primo, già accessibile ed edificabile,
ridonda maggiore utilità rispetto agli altri due fondi che sono stati
urbanizzati a nuovo.Questa tesi non è ragionevolmente sostenibile.Al mapp. no. 244 è applicato ilfattore dinteressenza Adello 0.4 pari
alla metà di quello pertinente ai mapp. no. 13 e 1233 (0.8) cosicché
manifestamente è riconosciuto un vantaggio assai inferiore riconducibile allo
stato di urbanizzazione preesistente ed allaccessibilità già data da Via
Soriscio. Ilfattore vantaggio/utilità Bè invece più incisivo per il
mapp. no. 244 (1.42) rispetto ai mapp. no. 13 (0.76) e 1233 (0.47) per la
differenza riscontrabile nella lunghezza del tratto dopera utilizzato; infatti
per il mapp. no. 244, ubicato lungo il secondo tratto della strada,
necessariamente la percorrenza effettiva è maggiore (l= ml 480)
rispetto ai mapp. no. 13 (l= ml 195) e 1233 (l= ml 72). Per
quanto riguarda invece laccessibilità diretta o indiretta, il prospetto
riserva lo stesso trattamento ai mapp. no. 244, 13 e 1233 (H= 1), in
quanto confinanti con la strada, distinguendoli dai fondi retrostanti che per
questo motivo usufruiscono di una riduzione (cfr. ad esempio i mapp. no. 230 e
245 conH= 0). Infine, ed in aggiunta, è doveroso menzionare lo scarto
tra la superficie computata del mapp. no. 244 (mq 858) e quella dei mapp. no.
13 (mq 1290) e 1233 (mq 248) trattandosi di un parametro che incide sulla
ripartizione. In definitiva la combinazione di tutti gli elementi di
ponderazione porta ad un aggravio che al mq risulta essere inferiore rispetto
ai fondi presi a paragone; pertanto la censura della ricorrente è
inconsistente.Ciò detto il paragone con i mapp. no. 13 e 1233 non è comunque pertinente
proprio perché questi fondi appartengono ad una realtà differente. Piuttosto il
mapp. no. 244 andrebbe confrontato con le proprietà che sono incluse nel suo
stesso comprensorio e che, analogamente, erano già accessibili dal nucleo e da
Via __________: ad esempio con il confinante mapp. no. 247 che ha il medesimofattore
di interessenza Ama che, con una percorrenza leggermente inferiore, ha unfattore
utilità/vantaggio Bminore.3.3.4. La ricorrente rammenta che il Tribunale federale ha affermato il
principio secondo cui, nel determinare il contributo di miglioria, non si può
fare astrazione dellammontare al mq del contributo imposto ai singoli fondi.
Di conseguenza, riproponendo il confronto con i mapp. no. 13 e 1233, sostiene
che il contributo al mq addebitato al mapp. no. 244 è eccessivo.La giurisprudenza citata (TF 27.5.2005 N. 2P.95/2004 peraltro parzialmente
pubblicata in RtiD II-2005 no. 25) è ben nota a questo Tribunale e si
riferisce ad una fattispecie nella quale, in sintesi, il metodo di riparto non
operava distinzioni sufficientemente marcate a dipendenza della situazione dei
fondi imposti e della funzionalità dellopera ciò che di riflesso comportava
anche un appiattimento dei singoli importi al mq.Un quadro, questo, ben diverso dalla fattispecie in esame nella quale il metodo
di riparto è zeppo di fattori valutativi ed i contributi non si riducono ad un
risultato puramente aritmetico dipendente da una semplice moltiplicazione (fr.
x mq) o divisione (contributo : superficie) ma, come visto, sono frutto di una
meticolosa ponderazione con la conseguenza che nellinsieme gli importi
addebitati individualmente risultano proporzionati alleffettivo vantaggio
tratto da ogni fondo.3.4. Tutto ciò considerato i criteri di calcolo non violano i principi della
proporzionalità e dellequivalenza e di conseguenza il contributo di miglioria
a carico del mapp. no. 244 va confermato anche nel suo ammontare.

4.La tassa di giustizia e le spese
sono poste a carico della ricorrente in quanto soccombente (art. 23 LCM e 31
LPamm.). Per lo stesso motivo non si assegnano ripetibili.

per
questi motivi

richiamata                       la
Legge sui contributi di miglioria del 24.4.1990

dichiara

e pronuncia:1.     Il ricorso è respinto.

2.     La tassa di giustizia e le spese in fr. 500.-
sono a carico della ricorrente. Non si assegnano ripetibili.

3.     Contro la presente decisione è dato ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Losanna, entro il termine di
30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 ss LTF). Qualora non sia proponibile
il ricorso il materia di diritto pubblico, entro il medesimo termine è ammesso
il ricorso sussidiario in materia costituzionale (art. 113 ss LTF).

4.     Intimazione a:

-

-

per il Tribunale di
espropriazione

la
Presidente                                                                        Il
segretario giudiziario

Margherita
De Morpurgo                                                       Enzo Barenco