ti_gerichte · 90.1995.79 · 1993-07-15 · it

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale della pianificazione 23.02.1996 90.1995.79
Tessin Tribunale della pianificazione 23.02.1996 90.1995.79
Ticino Tribunale della pianificazione 23.02.1996 90.1995.79

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
90.95.00079
Lugano
23 febbraio 1996
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale della
pianificazione del territorio
composto dai giudici:
Efrem Beretta, presidente,
Giovanna Roggero-Will, Michele Rusca
vicecancelliera
Daniela Regazzi
visto
il ricorso del
10 maggio 1995
di
1.
__________
-__________ __________, __________
,
2.
__________
__________, __________
,
1.,2. avv. __________.
__________, ____________________,
3
contro
la decisione no. __________del __________marzo 1995
del Consiglio di Stato che approva la revisione del PR del Comune di
__________,
viste le osservazioni del 28 giugno 1995 del
Municipio di __________,
vista la risposta del 3 ottobre 1995 del Consiglio di
Stato;
esperiti i necessari accertamenti;
letti ed esaminati gli atti;
r
i t e n u t o
in fatto
a.
I ricorrenti sono
proprietari, in comunione ereditaria, delle particelle no. __________e
__________site in località “__________ __________ __________” del Comune di
__________,
b.
Con l’adozione della
revisione del piano regolatore, avvenuta con decisione del 15 luglio 1993
dell’Assemblea comunale di _________, sulla quasi totalità del territorio
formato dalle due particelle degli insorgenti è stata rilevata la presenza di
una zona boschiva.
c.
Con atto ricorsuale
del 22 novembre 1993 il signor _________ e il signor _________ sono insorti
dinanzi al Consiglio di Stato chiedendo che la loro proprietà venga liberata
dal vincolo di zona boschiva e di conseguenza attribuita alla zona R3
limitrofa.
d.
Con decisione del 29
marzo 1995 il Consiglio di Stato ha approvato il PR in esame e respinto
l’impugnativa dei ricorrenti.
In particolare l’autorità governativa ha rilevato che la superficie boschiva
nel PR era stata riportata solo a titolo indicativo. Tuttavia essa ha precisato
che, onde rispettare il disposto di cui all’art 10 cap. 2 della Legge federale
sulle foreste, entrata in vigore 1.1.1993, al Municipio è stato assegnato un
termine perentorio di due anni per procedere all’accertamento del limite del
bosco che confina con la zona edificabile, ciò che potrebbe eventualmente
portare ad una modifica del perimetro boschivo nel comparto in esame, anche se
allo stesso è pure stata attribuita una funzione ecologica. Infatti da
un’analisi delle componenti naturali e paesaggistiche presenti sul territorio
comunale, eseguita dallo studio __________ & __________, è risultato che il
bosco sui mappali no. __________ e __________, posti vicino ad un corso d’acqua
ad est del nucleo, riveste un’importante funzione ecologica e paesaggistica che
dovrebbe essere tutelata con la sovrapposizione al vincolo forestale di un
vincolo naturalistico, essendo che l’intera area assume un funzione di corridoio
di contatto ecologico.
e.
Contro questa
risoluzione i ricorrenti insorgono ora davanti a questo Tribunale contestando
l’esistenza di un interesse pubblico prevalente nella salvaguardia di questo
comparto boschivo di limitate dimensioni, ritenuto che l’intero comune di
_________ è caratterizzato da vastissime aree boschive. Inoltre per quanto
attiene al pregio ambientale della zona, i ricorrenti richiamano un scritto del
14.6.1993 del Municipio, nel quale si attesta che la superficie di terreno censita
quale bosco sulla particella no. __________ha perso parte della sua importanza,
avendo l’eseguito studio ambientale rinunciato a valutarla come zona “pregiata”
(cfr. Doc A figurante agli atti).
f.
Il Municipio, con
osservazioni 28 giugno 1995, pur riconfermando l’importanza ecologica del sito
in questione, ha prospettato di poter liberare (nell’ambito di un accertamento
formale del bosco) tutto il mappale no. __________e parte del mappale no.
__________dal vincolo di bosco in modo da poter lasciare edificare, per ogni
particella, una casa unifamiliare di dimensioni tradizionali. Per questo motivo
l’esecutivo comunale propone di accogliere parzialmente il ricorso.
Dal canto suo il Consiglio di Stato, con risposta del 3 ottobre 1995, propone
la reiezione dell’impugnativa richiamando le argomentazioni già addotte nella
risoluzione contestata.
g.
In data 21 novembre
1995 è stato esperito un sopralluogo in contraddittorio all’occasione del quale
ai ricorrenti è stato chiesto di produrre la decisione del 22 agosto 1995 del
Consiglio di Stato relativa all’accertamento forestale eseguito sulla loro
proprietà, rispettivamente al rappresentante della Sezione della pianificazione
urbanistica è stata richiesta la relazione sui contenuti naturalistici svolta
dallo studio __________ & __________.
Quest’ultimo documento è quindi stato intimato per conoscenza ai ricorrenti in
data 22 novembre 1995, assegnando loro al contempo un termine per presentare
eventuali osservazioni in merito, osservazioni tempestivamente inoltrate in
data 19 dicembre 1995.
in
diritto
1.
A norma dell’art. 38
LALPT contro le decisioni del Consiglio di Stato è dato ricorso al Tribunale
della pianificazione del territorio (TPT), entro 30 giorni dalla notificazione.
L’art. 38 LALPT legittima
a ricorrere il comune (cpv. 4 lett. a), i già ricorrenti, per gli stessi motivi
(cpv. 4 lett. b), e ogni altra persona o ente che dimostri un interesse degno
di protezione a dipendenza delle modifiche decise dal Consiglio di Stato (nuovo
cpv. 4 lett. c, in vigore dal 15.3.1995).
In concreto la
legittimazione attiva dei ricorrenti è data a norma dell’art. 38 cpv. 4 lett.
b) LALPT.
Presentato nei termini di
legge, e quindi tempestivo, il ricorso é ricevibile in ordine.
2
.   Il comune gode di
autonomia in quelle materie che il diritto cantonale o federale non regola
esaurientemente, ma lascia in tutto o in parte alla regolamentazione del
comune, conferendogli una notevole latitudine decisionale (DTF 115 Ia 44). Il
comune ticinese usufruisce di questa autonomia in materia di pianificazione del
territorio (Rep. 1989, pag. 422, consid. 2 e riferimenti).
L’autonomia non è però
assoluta. Giusta l’art. 33 cpv. 3 lett. b LPT il diritto cantonale deve
garantire il riesame completo del PR da parte di almeno un’istanza. Nel Cantone
Ticino l’autorità competente è, a norma dell’art. 37 LALPT, il Consiglio di
Stato, che decide i ricorsi ed approva il PR con pieno potere cognitivo. Ciò
significa controllo non solo della legittimità ma pure dell’opportunità delle
scelte pianificatorie comunali. A contemperare l’estensione di tale controllo
con l’autonomia riconosciuta al comune interviene il principio dell’art. 2 cpv.
3 LPT: le autorità incaricate di compiti pianificatori badano di lasciare alle
autorità loro subordinate il margine d’apprezzamento necessario per adempiere i
loro compiti. Il Consiglio di Stato non può, dunque, semplicemente sostituire
il proprio apprezzamento a quello del comune, ma deve rispettarne il diritto di
scegliere tra più soluzioni adeguate quella ritenuta più opportuna. Il
Consiglio di Stato non può però limitarsi a intervenire nei soli casi in cui la
soluzione comunale non poggi su alcun criterio oggettivo, sia manifestamente
insostenibile. Deve al contrario rifiutare l’approvazione di quelle soluzioni
che disattendono i principi e gli scopi pianificatori fondamentali del diritto
federale o non danno loro sufficiente attuazione. Se l’autorità di approvazione
esige dal comune, per motivi oggettivi, di porre il PR in consonanza con
l’ordinamento giuridico, il comune invocherà invano la lesione della sua
autonomia (DTF 116 Ia 226 e seg. consid. 2a; Alfred Kuttler, Zum Schutz der Gemeindeautonomie
in der neueren bundesgerichtlichen Rechtsprechung, Rep. 1991, pag. 45 e segg.,
in part. 55).
Il TPT non dispone,
contrariamente al Consiglio di Stato, del sindacato d’opportunità (tranne, in
applicazione dell’art. 33 cpv. 3 lett. b LPT, se col ricorso è impugnata una
modifica d’ufficio del PR). Il ricorso è infatti proponibile solo contro la
violazione del diritto (in particolare contro l'errata o mancata applicazione
di una norma stabilita dalla legge o risultante implicitamente da essa,
l'apprezzamento giuridico erroneo di un fatto, l'eccesso o l'abuso di potere,
la violazione di una norma essenziale di procedura) e contro l’accertamento
inesatto o incompleto dei fatti rilevanti per la decisione (art. 38 cpv. 2 e 3
LALPT).
3.
Giusta l'art.
22quater cpv. 1 della Costituzione federale (Cost.) i Cantoni devono allestire
dei piani d'azzonamento per assicurare una funzionale utilizzazione del suolo e
una razionale abitabilità del territorio. A livello legislativo l'obbligo di
pianificare è codificato all'art. 2 LPT.
Secondo quest'ultima legge
la pianificazione deve avere luogo in diverse tappe: pianificazione direttrice,
pianificazione dell'utilizzazione e procedura del permesso di costruzione. Esse
stanno in reciproco rapporto e formano un tutto coerente, di cui ogni parte
adempie una specifica funzione. Il piano di utilizzazione - in Ticino detto PR
- viene adottato, secondo le indicazioni del piano direttore (art. 6 e segg.,
26 cpv. 2 LPT), sulla scorta di un'ampia coordinazione e valutazione (Art. 1
cpv. 1 2a frase, 2 cpv. 1 LPT) e nell'ambito di una procedura ove è garantita
protezione giuridica (art. 33 e seg. LPT) e partecipazione democratica (art. 4
LPT). Il PR disciplina l'uso ammissibile del suolo (art. 14 e segg. LPT): rende
vincolante verso i privati detto ordinamento oltre che il contenuto del PD (art.
21 cpv. 1 LPT).
4.
Il contestato piano
regolatore assoggetta, come detto, i fondi dei ricorrenti a due vincoli
pianificatori che ne limitano l’edificabilità e lo sfruttamento, ossia, più
precisamente, ad un vincolo forestale rispettivamente ad un vincolo
naturalistico.
Come restrizioni di diritto pubblico della proprietà privata questi vincoli
sono compatibili con l’art. 22 ter Cost. soltanto se riposano su una base (che
deve essere chiara ed esplicita quando la limitazione è particolarmente grave,
cfr. DTF 114 Ia 117, consid. 3), sono giustificati da un interesse pubblico
preponderante, rispettano il principio della proporzionalità, non violano la
garanzia della proprietà quale istituto e danno luogo a piena indennità ove
equivalgono ad una espropriazione (DTF 10 febbraio 1992 in re Micheli, consid.
2; 113 Ia consid. 2).Nella fattispecie il problema della violazione della
garanzia della proprietà quale istituto non si pone. I problemi espropriativi
esulano invece da questa procedura. Da verificare resta quindi se per ogni
vincolo in concreto imposto sono stati rispettati i tre requisiti della base
legale, dell’interesse pubblico e della proporzionalità capaci di giustificare
una limitazione della proprietà privata.
4.1
Giusta l’art 18 cpv. 3
LPT l’area boschiva è definita e protetta dalla legislazione forestale.
Ai sensi dell’art. 2 della Legge federale sulle foreste (LFo, entrata in vigore
il 1° gennaio 1993, quindi prima dell’emanazione dell’impugnata risoluzione),
si considera foresta ogni superficie coperta da alberi o arbusti forestali, che
possa svolgere funzioni forestali. L’origine, il genere di sfruttamento e la
designazione nel registro fondiario non sono elementi rilevanti al riguardo.
Giusta l’art. 10 cpv. 1 LFo chi comprova un interesse degno di protezione può
far accertare dal Cantone il carattere forestale di un fondo. Tale accertamento
è obbligatorio al momento dell’emanazione e della revisione dei piani di
utilizzazione ai sensi della Legge federale del 22 giugno 1979 sulla
pianificazione del territorio, laddove le zone edificabili confinano o
confineranno in futuro con la foresta (art. 10 cap. 2 LFo). Importante rilevare
che i margini della foresta accertati conformemente all’art. 10 LFo, devono
essere iscritti nelle zone edificabili (art 13 cpv. 1 LFo).
L’istituzione dei vincoli forestali in contestazione dispone pertanto di una
base legale chiara ed esplicita.
Per quel che concerne la base legale del vincolo naturalistico, va precisato
quanto segue.
La protezione della natura e del paesaggio è sancita a livello costituzionale dall'art.
24 sexies Cost (approvato in votazione popolare il 27.5.1961) che ne affida la
competenza ai Cantoni, mentre fa carico alla Confederazione di rispettare
nell'esecuzione dei propri compiti le caratteristiche del paesaggio, l'aspetto
degli abitati, i luoghi storici, come anche le rarità naturali e i monumenti
culturali, con l'obbligo di conservarli intatti quando vi sia un interesse
generale e preponderante.
Il paesaggio è pure protetto
dalla legge federale sulla pianificazione del territorio del 22 giugno 1979
(LPT), fondata sull'art. 22quater Cost. (accettato in votazione popolare il
14.9.1969). L'art. 3 cpv. 2 LPT proclama che il paesaggio dev'essere rispettato
e che in particolare (lett. d) occorre conservare i siti naturali. Tale
funzione è svolta in ambito comunale dal PR: l'art. 17 LPT prevede
l'istituzione di zone protette comprendenti tra l'altro i “paesaggi
particolarmente belli e quelli con valore naturalistico o storico-culturale”
(lett. b), nonché “i siti caratteristici e i monumenti naturali e culturali”
(lett. c). Il diritto cantonale può però prevedere altre misure adatte, al
posto delle zone di protezione (art. 17 cpv. 2 LPT).
L’art 28 cpv. lett. h) LALPT prevede espressamente che nelle rappresentazioni
grafiche dei PR possono essere fissati i vincoli speciali cui è assoggettata
l’utilizzazione di taluni fondi, in particolare per la protezione delle acque,
la tutela del paesaggio, dei contenuti naturalistici del paesaggio, degli
edifici di pregio storico culturale o della vista panoramica. Ne risulta quindi
che pure l’imposizione del vincolo naturalistico è sorretta da una valida base
legale.
4.2
Accertata la base
legale, occorre esaminare se i vincoli all’esame sono sorretti da un interesse
pubblico.
4.2.1
Innanzitutto va
precisato che dagli atti dell’incarto risulta che il mappale no. __________non
è di natura boschiva ed è quindi libero da ogni vincolo. Infatti i ricorrenti
,in data 16 maggio 1995, sulla base dell’art 10 cpv. 1 LFo, hanno inoltrato al
Consiglio di Stato una richiesta di accertamento formale della natura delle
loro particelle. Al proposito quest’ultimo ha risolto, in data 22 agosto 1995 ,
che, mentre il mappale no. __________è parzialmente di natura boschiva (e
meglio come figura nella planimetria annessa alla decisione), il mappale no.
__________non lo è assolutamente. Dallo studio sulle componenti naturalistiche
e paesaggistiche agli atti si evince inoltre (vedi pagina 18 e 19) che l’area boscata
no. 12, corrispondente proprio al particellare no. __________ (vedi piano
allegato alla perizia), non è soggetta a nessun vincolo naturalistico o
paesaggistico, presentando soltanto un valore ecologico medio.
Pertanto, sulla scorta di queste risultanze, questo Tribunale non può che
confermare la tesi dei ricorrenti, secondo cui l’azzonamento previsto a PR per
il mappale no. __________è ingiustificato. Si invita quindi il Comune (il quale
del resto nelle sue osservazioni al ricorso già prospettava questa soluzione
chiedendo l’accoglimento parziale dell’impugnativa) a voler provvedere alla
relativa modifica del piano, tenendo presente che giusta l’art. 13 cpv. 1 LFo i
margini della foresta stabiliti mediante accertamenti eseguiti a norma dell’art
10 LFo, sono iscritti nelle zone edificabili, ciò che rende fondata la
richiesta dei ricorrenti d’inserire questo fondo nella zona R3 adiacente. Su
questo punto quindi l’impugnativa merita di essere accolta.
4.2.2
Per il mappale no
__________la situazione è percontro diversa.
Dall’accertamento eseguito
dal Consiglio di Stato risulta che questo fondo è parzialmente di natura
boschiva, e meglio come risulta dalla planimetria allegata alla relativa
risoluzione. Dallo studio naturalistico sopraccitato si evince inoltre che
questo lembo di bosco (indicato nella planimetria allegata come oggetto no. 11,
vedi pag. 17 e 19 della perizia), riveste pure un’importante funzione ecologica
e paesaggistica che merita di essere tutelata attraverso la sovrapposizione di
un vincolo naturalistico al vincolo forestale.
Secondo questo studio tutta quest’area boschiva, che costeggia un corso
d’acqua, assume la struttura di un corridoio di contatto ecologico molto
importante per la fauna e la flora presente in loco. La presenza di questo genere
di boschetti contribuisce al mantenimento di un paesaggio pregevole e
diversificato anche all’interno della zona edificabile. L’interesse pubblico
alla loro salvaguardia appare pertanto evidente e oltretutto preponderante
rispetto all’interesse del privato volto principalmente ad un massimo
sfruttamento edilizio del suo terreno.
4.3
Verificata la presenza
di una base legale e di un interesse pubblico nei vincoli imposti al particellare
no. 462, occorre ora esaminare se pure il principio della proporzionalità è
rispettato, segnatamente se la misura in concreto adottata è la meno incisiva
fra quelle possibili, è idonea a conseguire lo scopo d’interesse pubblico
prefisso e se sussiste un rapporto ragionevole tra il risultato da raggiungere
e le restrizioni della proprietà necessarie al suo conseguimento (DTF 11 Ia 98,
113 Ia 137).
Da quanto sovraesposto risulta che, in definitiva, solo una parte della
proprietà dei ricorrenti rimane ancora edificatoriamente bloccata dai vincoli
all’esame, ossia la parte a valle del fondo no. 462. Questa fascia si congiunge
al resto del bosco protetto ancora presente nella zona. Ridurla o eliminarla
significherebbe senz’altro danneggiare quell’equilibrio ecologico attualmente
esistente. Percontro istituire su di essa un vincolo boschivo e un vincolo
naturalistico, costituisce  un provvedimento necessario e idoneo a conservare
il valore ecologico della zona. Del resto, come già rilevato, ai ricorrenti
rimane comunque la possibilità di disporre liberamente della parte posta a monte
della loro proprietà, come pure dell’intera particella no. 460, circostanza che
mitiga evidentemente la gravosità della misura pianificatoria all’esame.
In pratica questa autorità non ravvisa in concreto l’imposizione di vincoli
superflui ai fini della protezione del paesaggio, ragion per cui va concluso
che il principio della proporzionalità è stato rispettato.
5.
Le tasse e le spese
di giustizia sono accollate ai ricorrenti in ragione della loro parziale
soccombenza, mentre ne va esente il comune per non aver difeso in causa
interessi di natura patrimoniale. A suo carico vanno invece poste delle
ripetibili da versarsi ai ricorrenti nella misura in cui sono vittoriosi in
causa.
Per
questi motivi,
visti
gli articoli di legge applicabili alla fattispecie,
dichiara
e pronuncia
1.   Il ricorso é
parzialmente accolto
nel senso dei considerandi.
§) Di conseguenza la risoluzione impugnata viene annullata nella misura in cui
approva l’istituzione del vincolo forestale e naturalistico sull’intera particellare
no. __________ RFD di _________ e sulla parte a monte del mappale no.
__________RFD, svincolati dall’area boschiva con decisione del 22 agosto 1995
del Consiglio di Stato. Al comune vengono rinviati gli atti affinché provveda
alla relativa modifica del PR, inserendo il terreno svincolato dei ricorrenti
in zona R3.
2.   Le tasse e spese di
giustizia di complessivi Fr. 1’000.- sono a carico della misura di Fr. 500.-
dei ricorrenti, ai quali il comune verserà Fr. 800.- di ripetibili.
3.   Intimazione:                  -
Avv. __________, __________
- Municipio di _________
- Consiglio di Stato, Bellinzona
- Sezione pianificazione urbanistica,                                                             Bellinzona
Tribunale
della pianificazione del territorio
Il
presidente                                                           Il
segretario