ti_gerichte · 32.2007.178 · 2007-08-27 · it
Terza domanda di prestazioni: sulla sola base degli atti non é in casu giustificato il rifiuto di prestazioni. Rinvio atti all'Ufficio AI per aggiornare la perizia del SAM e per una valutazione globale della capacità lavorativa. Gratuito patrocinio in sede amministrativa.

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.08.2007 32.2007.178
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.08.2007 32.2007.178
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 27.08.2007 32.2007.178

Raccomandata
Incarto n.
32.2007.178
FS
Lugano
27 agosto
2007
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Francesco Storni
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 24 maggio 2007 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 25 aprile
2007 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI
1, classe __________, precedentemente attiva quale impiegata di commercio,
nell’aprile 1996 ha presentato una domanda di prestazioni AI per adulti (doc.
AI 3/1-6).
Esperiti
gli accertamenti del caso, con decisione 4 dicembre 1996 (doc. AI 20/1-2),
l’Ufficio AI ha respinto la domanda di prestazioni in quanto “(…) dalla documentazione
medica acquisita agli atti ed in particolare dalla perizia medica esperita
presso l’__________ di __________, risulta che le affezioni di cui l’assicura-ta
è portatrice non causano alcuna incapacità lavorativa e di guadagno nella
professione appresa di impiegata di commercio. (…)” (doc. AI 20/1).
1.2.   Nel
mese di settembre 2000, tramite il dr. __________, l’assicurata ha inoltrato
una nuova domanda di prestazioni (doc. AI 22/1).
Esperiti
gli accertamenti del caso, tra cui una perizia pluridisciplinare a cura del
Servizio Accertamento Medico dell’Assi-curazione Invalidità (SAM), con decisione
19 agosto 2003 (doc. AI 59/1-2), confermata con decisione su opposizione 22
gennaio 2004 (doc. AI 67/1-5), l’Ufficio AI ha nuovamente respinto il diritto a
prestazioni in quanto, come concluso dai periti del SAM, il danno alla salute
“(…) può giustificare solo un minimo influsso sulla capacità lavorativa
dell’assicurata, sia per rapporto all’attività appresa di impiegata d’ufficio,
sia per qualsiasi altra professione leggera a lei confacente. (…)” (doc. AI
67/2).
Il
ricorso contro la decisione su opposizione 22 gennaio 2004 è stato respinto da
questo Tribunale con sentenza 12 agosto 2004 cresciuta incontestata in giudicato
(doc. AI 85/1-26).
1.3.   Nel
mese di novembre 2004 l’assicurata ha inoltrato una terza domanda di prestazioni
(doc. AI 94/1-7).
Esperiti
gli accertamenti del caso, tra cui una perizia psichiatrica a cura del dr. __________,
con decisione 18 gennaio 2006 l’Ufficio AI ha negato il diritto a prestazioni
essendo il grado d’invalidità inferiore al 40% (doc. AI 115/1-2).
1.4.   Con
opposizione 23 febbraio 2006 (doc. AI 119/1-7), inoltrata tramite l’avv. RA 1,
l’assicurata – visto che i medici che da anni la seguono reputano ben più gravi
le ripercussioni sull’attività lavorativa e ritenute le diverse patologie di cui
soffre – ha contestato la valutazione medica e chiesto di ordinare, previo
aggiornamento dello stato di salute presso i medici curanti, un esame
pluridisciplinare.
Contestualmente
l’assicurata ha chiesto di essere posta al beneficio dell’assistenza giudiziaria
con gratuito patrocinio.
1.5.   Con
decisione su opposizione 25 aprile 2007 l’Ufficio AI ha confermato il diniego di
prestazioni e respinto l’istanza di gratuito patrocinio (doc. AI 130/1-7).
1.6.   Contro
questa decisione l’assicurato, sempre tramite l’avv. RA 1, ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA con il quale, contestata la valutazione medica e postulata
“(…) l’erezio-ne di una perizia medica pluridisciplinare e un accertamento economico
riguardo al reddito conseguibile dall’assicurata, ha chiesto:
"
1. In accoglimento del presente gravame, alla signorina
RI 1, __________,
viene riconosciuta
una rendita intera AI a far tempo …
2.  La domanda di assistenza giudiziaria è
accolta, conseguentemente:
§       La signorina RI 1, __________,
viene esentata da tasse e spese di giustizia e le viene concesso il gratuito
patrocinio, sia nella procedura di opposizione, sia nella presente procedura
ricorsuale.
§§     Come patrocinatore è designato
l’avv. RA 1, __________.”
(doc. I, pag. 8-9)
1.7.   Con
la risposta di causa l’Ufficio AI, rilevato che la documentazione medica prodotta
in sede di opposizione è stata sottoposta all’esame del Servizio medico
regionale dell’AI (SMR), che ha indicato che la stessa non forniva elementi
clinici oggettivi nuovi atti a modificare le presa di posizione espressa nel
rapporto SMR del 13 gennaio 2006, ha chiesto di respingere il ricorso.
1.8.   Con
lettera 2 luglio 2007 il rappresentante dell’assicurata ha trasmesso al TCA
ulteriore documentazione medica e ribadito la richiesta di una perizia
pluridisciplinare e l’accertamento economico in merito al reddito conseguibile
dalla sua assistita.
1.9.   Con
osservazioni 12 luglio 2007 l’Ufficio AI ha addotto che “(…) il SMR reputa
giudizioso, data la problematica di una patologia mista, rivalutare lo stato di
salute della Sig.a RI 1 tramite perizia pluridisciplinare da svolgersi preso il
Servizio Accertamento Medico (SAM), il quale dovrà esprimersi sull’entità
dell’impedimento globale. In tal senso, si propone al lodevole Tribunale il
rinvio degli atti per consentire allo scrivente Ufficio di procedere come
indicato ed emettere conseguentemente una nuova decisione. (…)” (doc. VIII).
1.10.   Con
lettera 18 luglio 2007 il rappresentante dell’assicurata ha comunicato al TCA
di essere d’accordo con il rinvio degli atti all’Ufficio AI perché proceda a
rivalutare lo stato di salute della sua assistita tramite una perizia
pluridisciplinare a cura del SAM, egli ha inoltre chiesto “(…) che il SAM
coinvolga opportunamente i medici curanti della ricorrente, e in tal senso postulo
che vengano da voi impartite istruzioni vincolanti. (…)” (doc. X).
1.11.   Con
osservazioni 9 agosto 2007 l’Ufficio AI – ritenuta la giurisprudenza federale
in merito al valore probatorio di atti medici, considerata la modalità di
procedere del SAM e visto il diritto di consultare gli atti – ha rilevato che
“(…) il diritto di essere sentito dell’assicurato (da cui si deduce il diritto
di poter prendere visione dell’incarto, quello di partecipare all’assun-zione
delle prove, di prenderne conoscenza e di determinarsi al riguardo) risulta
essere debitamente tutelato senza che il lodevole TCA disponga di ulteriori
“istruzioni vincolanti”, come postulato da parte ricorrente, per il
coinvolgimento dei medici curanti dal SAM. (…)” (doc. XII).
1.12.   Con
scritto 17 agosto 2007 il rappresentante dell’assicurata ha comunicato al TCA
che “(…) confermo comunque la mia richiesta 18 luglio us, nel senso di ordinare
al SAM di coinvolgere opportunatamente i medici curanti della ricorrente, che
dal profilo medico ne capiscono di gran lunga di più della ricorrente e del sottoscritto.
(…)” (doc. XIV).
considerato
in
diritto
In
ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA (STFA del 21 luglio 2003
nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00;
STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002
nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U
347/98 pubblicata in RDAT I-2002 p. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella
causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Nel
merito
2.2.   Oggetto
del contendere è sapere se, rispetto alla decisione di rifiuto 22 gennaio 2004
(doc. AI 67/1-3), la situazione valetudinaria dell'assicurata ha subito modifiche
tali da giustificare l’erogazione di una rendita d’invalidità.
2.3.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione
della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione
per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse
de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
Secondo
l'art. 28 cpv. 1 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono
invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%,
ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se
sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità
e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio
di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali
di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe
potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado
d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del
reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello
che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore
(RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance
invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito
che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V
136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di
regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la
formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello
assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232). La
misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla
situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di
misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per
la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA i due
redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,
vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere
calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR
1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
Al proposito va precisato che, secondo una
sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007
Tribunale federale) pubblicata in DTF 128 V 174 seg. e resa in ambito LAINF,
per il raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio
dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su
opposizione). L’Alta Corte ha anche precisato che l’amministrazione è comunque
tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto ad una prestazione, a esaminare se
nel periodo successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata
una modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità
essa dovrà pertanto procedere ad un ulteriore raffronto dei redditi prima di
decidere.
Tale
principio è stato poi esteso anche all’assicurazione per l’invalidità
(DTF
129 V 222; cfr. anche
STFA inedite 26
giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa
R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella
causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella
causa G. consid. 4.2, I 475/01).
2.4.   Qualora
una prima richiesta di rendita sia stata negata perché il grado di invalidità
era insufficiente o perché l'invalido poteva provvedere a se stesso, una nuova
domanda è riesaminata soltanto se l'assicurato rende verosimile che il grado di
invalidità si è modificato in misura rilevante per il diritto alle prestazioni
(art. 87 cpv. 2 e 3 OAI). Se non è il caso, l'amministrazione non entra nel
merito della richiesta (DTF 109 V 114 consid. 2a).
Se
l'amministrazione entra nel merito della nuova domanda deve esaminare la
fattispecie da un punto di vista materiale e in particolare verificare se la
modifica del grado di invalidità resa verosimile dall'assicurato si è
effettivamente realizzata (DTF 109 V 115). In tal caso applicherà, per
analogia, le disposizioni sulla revisione di rendite in corso (art. 17 cpv. 1 LPGA,
41 vLAI, art. 87ss.
OAI; VSI 1999 pag. 8; Rüedi, Die
Verfügungsanpassung als Grundfigur von Invalidenrenten-revisionen, in
Schaffauer/Schlauri, Die Revision von Dauer-leistungen, Veröffentlichungen des
Schweizerischen Instituts für Verwaltungskurse an der Uni St. Gallen, 1999,
pag. 15; DTF 117 V 198).
Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di
ammettere che il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o
parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il
miglioramento costatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in
considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che
presumibilmente continuerà a durare (art.
88 a
cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di
aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del cambiamento
determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi
senza interruzione notevole (art.
88 a
cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di
revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di
una prestazione limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC
1984 p. 137).
La costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono
soggette a revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di
salute che ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di
salute è rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno
hanno subito un cambiamento importante (STFA non pubbl. del 28 giugno
1994 in
re P. P. pag. 4; RCC 1989 pag. 323,
consid. 2a; DTF 113 V 275, consid. 1a, 109 V 116 consid. 3 b, 105 V 30).
Affinché
sia possibile la revisione di una rendita AI è dunque necessario che le
condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano subito una modifica,
tale da influire sulla perdita di guadagno.
D'altra
parte la modifica deve essere notevole, non tanto da un punto di vista astratto,
ma piuttosto in relazione con l'art. 28 cpv. 1 LAI.
In
ogni caso la revisione della rendita è possibile unicamente se, posteriormente
alla pronuncia della decisione iniziale, la situazione invalidante è
effettivamente mutata. Non basta invece che una situazione, rimasta
sostanzialmente invariata, sia giudicata in modo diverso (RCC 1987 pag. 38
consid. 1a, 1985 pag. 336; STFA del 29 aprile 1991 nella causa G.C., consid.
4).
2.5.   Nella
fattispecie, nel rapporto medico 5 ottobre 2005 (doc. AI 109/1-3) il dr. __________,
medico SMR, ha espresso la seguente raccomandazione:
"
(…)
Procedere:
ad valutazione psichiatrica peritale da
parte del dr. __________
onde stabilire se vi è stata una modifica
sostanziale dello status psichico con influsso sulla capacità lavorativa dopo
gennaio 2004 (dopo decisione UAI cresciuta in giudicato). Lascia perplesso il
fatto che venga certificata una IL completa per problematica psichiatrica senza
che possa essere identificata una patologia psichiatrica precisa.
(…)” (doc. AI 109/2)
L’Ufficio
AI ha quindi ordinato una perizia a cura del dr. __________ (doc. AI 110/1-2).
Il
dr. __________, FMH in psichiatria e psicoterapia, nella perizia 9 dicembre
2005 (doc. AI 112/1-7), posta la diagnosi di:
"
-    Sindrome da disadattamento con reazione mista ansioso-depressiva
(ICD10
F43.22) da stress
prolungato per problemi correlati alla storia personale di malattie specifiche
(ICD10 Z86)
-    Sindrome di somatizzazione (ICD10 F45.0)
Queste diagnosi comportano una
limitazione della capacità lavorativa in misura non superiore al 30%
-    Sindrome algica cronica alla spalla
destra dopo trauma distorsivo nel 1989
-    Gonalgie croniche a sinistra dopo
traumi nel 1993 e 1997
-    Trombofilia, diagnosticata nel 1998”
(doc. AI 112/5)
ha
espresso la seguente valutazione circa le conseguenze sulla capacità al lavoro
e d’integrazione:
"
(…)
A livello psicologico e mentale è presente una sindrome
da disadattamento a sintomatologia ansioso-depressiva sostenuta dalle patologie
internistiche con evidenti aspetti di somatizzazione. Considerata l’assenza di
un disturbo psichiatrico maggiore o un disturbo di personalità clinicamente rilevante,
viste anche le sufficienti risorse psicologiche e la giovane età, reputo la
peritanda, da un punto di vista psichiatrico, abile nell’ambito delle
competenze lucrative acquisite in percentuale del 70%. La limitazione della
capacità di lavoro nelle attività menzionate è pertanto del 30% da gennaio
2004.
(…)
Sulla base di quanto precedentemente esposto non è
necessario procedere a provvedimenti di integrazione.
(…)” (doc. AI 112/6-7)
Con
rapporto medico 13 gennaio 2006 (doc. AI 114/1-2) il dr. __________, medico
SMR, ha concluso che “(…) il perito ritiene pertanto che l’IL dell’A, per esclusivi
motivi psichici, da gennaio 2004 non abbia mai superato il 30%, malgrado gli
aspetti di rigidità mentale e le sue difficoltà ad elaborare le dinamiche che
sono alla base del processo di somatizzazione. Tuttavia la sua giovane età, la
buona intelligenza ed una personalità sufficientemente differenziata depongono
sicuramente a favore del fatto che l’A. possa, per motivi psicologici e
mentali, continuare a fornire prestazioni lucrative in percentuale di almeno il
70%. Sulla base di quanto esposto precedentemente non è necessario procedere a
provvedimenti d’integrazione.” (doc. AI 114/2).
Con
decisione 18 gennaio 2006 (doc. AI 115/1-2) l’Ufficio AI ha negato
all’assicurata il diritto a prestazioni essendo il grado d’invalidità non pensionabile.
Ritenute
le annotazioni 8 maggio 2006 – con le quali il dr. __________, medico SMR,
riguardo alla documentazione medica prodotta in sede di opposizione ha
osservato che “(…) le patologie di cui è affetta l’A. sono già state esaurientemente
valutate dal punto di vista medico (fisico e psichico). La documentazione fornita
in fase di opposizione non fornisce elementi oggettivi nuovi, atti a modificare
la nostra precedente presa di posizione (13.01.2006).” (doc. AI 127/1) – l’Ufficio
AI, con decisione su opposizione 25 aprile 2007 (doc. AI 130/1-7), ha
confermato il diniego a prestazioni.
2.6.
Affinch
é un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso
valuti ed esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli
esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta
l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi)
e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento
della situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere
motivate (
STFA 26 agosto 2004 nella causa G.S., I
355/03, consid. 5; STFA 25 febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U
330/01; DTF 125 V 352, 122 V 160;
Meyer‑Blaser,
Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989, p. 31; DTF 125 V 352
; Pratique VSI 2001 p. 108, 1997 p. 123; STFA 18
marzo 2002 nella causa M., I 162/01). A proposito delle perizie mediche
eseguite nell'ambito della procedura amministrativa il TFA ha già avuto modo di
evidenziare che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite da medici
specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se giungono a
conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti
approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle
inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA 14 aprile 1998 nella
causa O.B.; STFA 28 novembre 1996 nella causa G.F.; STFA del 24 dicembre 1993
nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 p. 2; SZS 1988 p. 329 e 332; ZAK 1986 p.
189).
In un'altra sentenza inedita il TFA ha inoltre
considerato rilevante una perizia giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM.
Secondo l'Alta Corte questo servizio non può essere considerato parte in causa,
nel senso che sussiste un vincolo per cui l'istituto sarebbe obbligato a tenere
in particolare considerazione gli interessi specifici dell'assicurazione
invalidità (STFA non pubbl. 22 maggio
1995 in
re A. C; cfr. anche DTF 123 V 178; Pratique VSI 2001 p. 110).
Nell'ambito del libero apprezzamento delle prove
è in linea di principio consentito all'amministrazione e al giudice fondare la
propria decisione su basi di giudizio interne all'istituto assicuratore. Per
quanto riguarda l'imparzialità e l'attendibilità di simili prove, devono
tuttavia essere poste delle esigenze severe (DTF 122 V 157).
In DTF
125 V 351 (= SVR 2000 UV 10, pp. 33ss.), la nostra Corte federale ha ribadito
che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve
essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino
essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni
e, infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro
attendibilità (DTF 125 V 352). Il solo fatto che il medico consultato si trovi
in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di metterne
in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle
particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati
i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (DTF 125 V 354)
.
Lo stesso vale per le perizie fatte esperire da
medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK 1986 p. 188; RAMI 1993 p. 95).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 p. 109; STFA 26 agosto 2004 nella causa G.C., I 355/03).
Per quel
che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale
esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce
del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà,
in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STFA 25 febbraio 2003 nelle
cause P.G., U 329/01 e S., U 330/ 01; DTF 125 V 353; Pratique VSI 2001 p. 109;
MEYER-BLASER, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht,
1997, p. 230).
Inoltre,
va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori il giudice non
può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi
per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STFA 25
febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 e S., U 330/01).
Infine, va rilevato che, affinché
un esame medico in ambito psichiatrico sia ritenuto affidabile esso
deve adempiere diverse condizioni (D. Cattaneo, “La promozione dell'autonomia
del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in RDAT II-2003, pag.
571 seg., in particolare la nota 158, pag 628-629, nella quale vengono citate
alcune sentenze federali e cantonali, in particolare la DTF 127 V 294).
In
quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di Mosimann.
In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen: Gerichte und
[psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss),
in ambito
psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una
classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione. Il
perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa
da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,
quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche
croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla
malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della
stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a
trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve
essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.
Inoltre,
l'esperto deve esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.
Del
resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri,
tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le
allegazioni sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago,
l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni
fornite dal paziente e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele
molto dimostrative lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di
grandi handicap nonostante un ambiente psico-sociale intatto
(STCA
inedita 27 settembre 2001 nella causa A., inc. 32.1999.124; STFA del 12 marzo
2004, I 683/03 pubblicata in DTF 130 V 352 e STFA inedita del 23 settembre
2004, I 384/04, consid. 1.2).
2.7.   Nell’evenienza
concreta, richiamata la suesposta giurisprudenza in materia di valore
probatorio di rapporti medici, questo Tribunale ritiene che sulla sola base
degli atti di causa l’Ufficio AI non poteva negare all’assicurata il diritto a
prestazioni.
Infatti,
visto che nella perizia pluridisciplinare 20 giugno 2003 (doc. AI 55/1-58) –
ritenuto l’aspetto reumatologico –, i periti hanno espresso la seguente
valutazione medico-teorica globale dell’attuale capacità lavorativa: “(…)
l’attuale grado di capacità lavorativa medico-teorica globale dell’A. in
qualità di impiegata d’ufficio ed in qualsiasi altra attività lavorativa adatta
è valutabile nella misura dell’85%. Attività pesanti a mediamente pesanti non
sono più esigibili da parte dell’A.. (…)” (doc. AI 55/20), e considerato che il
dr. __________, nella perizia psichiatrica 9 dicembre 2005 (doc. AI 112/1-7),
ha concluso per un’incapacità lavorativa per motivi psichiatrici del 30% dal
gennaio 2004, l’Ufficio AI, senza ulteriori accertamenti, non poteva concludere
per un grado d’invalidità inferiore al 40%.
Al
riguardo va qui ricordato che secondo l’Alta Corte, per determinare il grado di
inabilità lavorativa di un assicurato che soffre di diverse patologie, non si
devono semplicemente sommare le singole valutazioni, bensì si deve far capo a
un giudizio globale che scaturisce dopo ponderata discussione plenaria fra tutti
gli esperti interessati.
La
questione di sapere se i singoli gradi di inabilità si possano sommare e, se
del caso, in quale misura, è una problematica squisitamente medica, che di principio
il giudice non rimette in discussione (cfr. STFA del 4 settembre 2001 nella
causa D., I 338/01, pubblicata in RDAT I-2002 n. 72, p. 485).
In
una sentenza del 19 agosto 2005 nella causa D., I 606/03, lo stesso TFA ha
inoltre precisato che il giudizio sul grado complessivo dell’incapacità
lavorativa va di regola eseguito nell’ambito di una perizia pluridisciplinare.
In
questo senso, onde stabilire la capacità lavorativa globale nel caso concreto,
non è manifestamente sufficiente la dicitura, posta in calce alla proposta per
il medico 9 gennaio 2006, del seguente tenore: “(…) colloquio telefonico con il
dr. __________: IL globale pari al 30%. 17/01/2006 (…)” (doc. AI 113/1).
Di
conseguenza, già per questa ragione, si giustifica l’annul-lamento della decisione
impugnata e il rinvio degli atti all’am-ministrazione perché, conformemente
alla giurisprudenza citata (cfr. consid. 2.6) e previo accertamento nell’ambito
di una valutazione pluridisciplinare della capacità lavorativa globale,
provveda ad emettere una nuova decisione.
Questo
si giustifica a maggiore ragione ritenuto che, anche il dr. __________, nelle
annotazioni 11 luglio 2007 (doc. VIII/Bis allegato alle osservazioni 12 luglio
2007), ha concluso che “(…) nel caso in questione vi è la problematica d’una patologia
mista. La perizia dr. __________ del 2005 riconosce un impedimento psichico,
impedimento negato nella perizia SAM del 2003, impedimento che va quindi ad
aggiungersi alla problematica somatica riconosciuta dal SAM. Dato che tale
questione non è stata meglio definita durante l’istruttoria ed in considerazione
del tempo trascorso in questo caso con a quanto pare evoluzione negativa,
ritengo giudiziosa una attuale rivalutazione SAM che dovrà esprimersi
sull’entità dell’impedimento globale.”.
2.8.   Per
quanto riguarda la domanda volta ad ottenere delle istruzioni vincolanti
all’indirizzo dei periti del SAM il TCA rileva quanto segue.
Allorquando
l’amministrazione ordina una perizia pluridisciplinare tutti gli atti medici a
disposizione sono trasmessi al SAM. Di conseguenza, come rettamente osservato
anche dall’Uffi-cio AI (doc. XII), sono gli stessi periti che, se lo ritengono
necessario e valutata l’eventuale documentazione medica recente prodotta che
l’interessato è invitato a trasmettere, contattano i medici curanti per
ottenere tutte le delucidazioni di cui necessitano.
D’altra
parte, visto il diritto ad ottenere una copia della perizia del SAM (nella DTF
127 V 219
il TFA ha infatti già avuto modo di
stabilire che i
l rifiuto opposto da un ufficio AI ad un assicurato non
rappresentato da un avvocato di comunicare una copia di un referto peritale di
un centro medico d'accertamento dell'AI, corredato da un'autorizzazione di
consultare l'incarto presso la sede dell'autorità, non è compatibile con la giurisprudenza
in materia di comunicazione dei dati personali nel campo delle assicurazioni
sociali), l’assicurata ha in ogni caso ancora la possibilità di contestare le
valutazioni peritali tramite i propri medici curanti.
Inoltre,
nel caso di una controversia, compito del TCA è quello di stabilire se gli atti
medici su cui è basata una decisione rispettano i requisiti posti dalla giurisprudenza
(cfr. consid. 2.6) in merito all’attendibilità alla completezza e alla forza
probatoria degli stessi e non quello di impartire indicazioni ai periti su come
eseguire le perizie.
2.9.
Con la decisione impugnata
l’Ufficio AI ha
respinto l’istanza di assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio inoltrata
dall’as-sicurata contestualmente all’opposizione 23 febbraio 2006 (doc. AI
119/1-7).
2.9.1
L'art. 37 cpv. 1 LPGA, prevede che la parte può farsi rappresentare,
se non deve agire personalmente (cfr. ad esempio a: sottoporsi ad una perizia
medica, DTF 132 V 443), o farsi patrocinare nella misura in cui l'urgenza di
un'inchiesta non lo escluda.
Il
capoverso 4 recita che, se le circostanze lo esigono, il richiedente può beneficiare
di patrocinio gratuito (cfr. DTF 132 V 200).
Già
prima dell'entrata in vigore della LPGA, la giurisprudenza (vedi per
l’assicurazione invalidità DTF 114 V 228, per l'assicurazione contro gli
infortuni DTF 117 V 408 precisata con la DTF 125 V 32) aveva riconosciuto,
senza imporre alcun limite temporale, il diritto al gratuito patrocinio
nell'ambito della procedura amministrativa in materia di assicurazioni sociali,
a condizione che fossero rispettati gli stessi presupposti applicabili nella
procedura giudiziaria, ovvero il richiedente deve trovarsi nel bisogno, il
patrocinio deve essere necessario o perlomeno indicato e le sue conclusioni non
sembrano dover avere esito sfavorevole (cfr. DTF 125 V 202 consid. 4a e 372
consid. 5b, ambedue con riferimenti).
Il
TFA aveva peraltro sottolineato che le condizioni per la concessione del gratuito
patrocinio dovevano essere valutate con rigore (cfr. SVR 2000 KV Nr. 2, consid.
4c, pag 6, in fine).
Secondo
la dottrina, il fatto che, rispetto all'art. 61 lett. f LPGA, l'art. 37 cpv. 4
LPGA utilizzi la formulazione "se le circostanze lo esigono",
anziché quella "se le circostanze lo giustificano", significa
che il legislatore ha inteso riprendere la giurisprudenza secondo la quale,
quando il gratuito patrocinio viene richiesto nella procedura amministrativa,
le relative condizioni devono essere esaminate in maniera rigorosa (Kieser, op.
cit., ad art. 37, n. 20, pag. 400; cfr., d'altronde, FF 1999 3965).
Per
il resto, quali presupposti del gratuito patrocinio valgono l'indigenza del richiedente,
la necessità del patrocinio e la probabilità di esito favorevole (cfr. FF 1999
3965).
La
concretizzazione delle singole condizioni ha luogo in analogia con i corrispondenti
criteri applicabili nella procedura giudiziaria (cfr. Kieser, op. cit., ad art.
37, n. 21, pag. 400-401).
In
una sentenza del 4 dicembre 2006 nella causa F. (I 928/05), in una vertenza
relativa all’assicurazione invalidità, il TFA ha osservato che la necessità
dell’assistenza di un avvocato durante la procedura amministrativa va riconosciuta
solo in casi eccezionali e dipende dal tipo di problematiche che vengono trattate
nella decisione impugnata. In quell’oc-casione l’Alta Corte ha negato la necessità
dell'assistenza di un avvocato durante la procedura di opposizione sviluppando
le seguenti considerazioni:
"
(…)
5.1 Was die von Vorinstanz und Verwaltung verweigerte
unentgeltliche Verbeiständung im Einspracheverfahren anbelangt, so hat das
kantonale Gericht zutreffend erwogen, dass der Gesuch stellenden Person ein
unentgeltlicher Rechtsbeistand im Verwaltungsverfahren gemäss Art. 37 Abs. 4
ATSG nur bewilligt wird, wo die Verhältnisse es erfordern, im kantonalen
Prozess dagegen bereits, wo die Verhältnisse es rechtfertigen (Art. 61 lit. f
Satz 2 ATSG). Richtig ist auch, dass die Offizialmaxime rechtfertigt, an die Voraussetzungen,
unter denen eine anwaltliche Verbeiständung sachlich geboten ist, einen
strengen Massstab anzulegen (BGE 125 V 36 Erw. 4b, 114 V 235 Erw. 5b); die
anwaltliche Vertretung im Verwaltungsverfahren drängt sich nur in
Ausnahmefällen auf (BGE 132 V 201 Erw. 4.1, 117 V 408 f. Erw. 5a, 114 V 238
Erw. 6). Verlangt werden qualifizierende, besondere Umstände. Dagegen kann
nicht bereits aus dem Umstand, dass eine Recht suchende Person während des
Verwaltungsverfahrens von einer Fürsorgebehörde betreut wurde, auf die fehlende
Notwendigkeit einer anwaltlichen Vertretung im Einspracheverfahren geschlossen
werden. Insoweit greift die Begründung der Vorinstanz zum ablehnenden Entscheid
zu kurz.
5.2 Umgekehrt kann aber auch nicht bereits aufgrund der
Tatsache, dass eine Rente - mithin eine finanzielle Leistung von in der Regel
erheblicher Bedeutung - zur Diskussion steht, automatisch von einer notwendigen
Verbeiständung ausgegangen werden. Wollte man bereits in diesem Umstand einen besonders
schweren Eingriff in die Rechtsstellung des Versicherten erblicken, der regelmässig
eine unentgeltliche Verbeiständung zur Folge hat, würde dies darauf hinauslaufen,
dass eine solche in praktisch allen oder den meisten IV-Fällen zu gewähren
wäre, was der gesetzlichen Regelung widerspräche (Urteil R. vom 8. November
2006, I 746/06). Es sind vielmehr die konkreten Umstände zu beurteilen.
5.3 Vorliegend hat die IV-Stelle ihre
Leistungsverweigerung in einer ersten Verfügung vom 9. Januar 2004 zunächst
damit begründet, dass die im Arztbericht von Frau Dr. med. L.________ vom 30.
Dezember 2003 gestellte Diagnose weiterhin eine körperlich nicht belastende
Tätigkeit ganztägig ermögliche, was nach wie vor ein rentenausschliessendes
Einkommen zulasse. Auf anwaltliche Einsprache hin holte sie den zum
Abklärungsbericht der Institution X.________ vom 23. Juni 2003 abgefassten
Zusatzbericht von Frau Dr. med. L.________ vom 28. April 2004 ein, worin eine
psychiatrische Begutachtung empfohlen wurde, und hob die Verfügung deswegen auf
(Einspracheentscheid vom 21. Juli 2004). Nach Eingang des psychiatrischen Berichtes
von Dr. med. H.________ vom 28. Januar 2005, worin auf das Fehlen eines
psychischen oder psychosomatischen Gesundheitsschadens geschlossen wurde,
erneuerte die Verwaltung ihre ablehnende Haltung mit Verfügung vom 7. Februar
2005. Aus medizinischer Sicht wies der Fall demnach weder nach Erlass der
ersten noch der zweiten Verfügung besondere Schwierigkeiten auf. Auch sonst
sind keine qualifizierten Umstände auszumachen. Es galt lediglich, die offenkundige
Diskrepanz zwischen den medizinischen Berichten und jenem der Institution
X.________ zu erkennen und aufzugreifen, wozu die den Beschwerdeführer während
des Verwaltungsverfahrens begleitende Fürsorgebehörde ohne weiteres in der Lage
gewesen wäre. Der vorinstanzliche Entscheid, mit welchem die Notwendigkeit
einer anwaltlichen Verbeiständung im Einspracheverfahren verneint wurde, ist
somit im Ergebnis zu bestätigen.
(…)“ (STFA del 4 dicembre 2006 nella causa F., I
928/05, consid. 5.1 e 5.2)
Nella
citata STFA dell’8 novembre 2006 nella causa R. (I 746/06) il TFA ha indicato i
seguenti casi di applicazione della propria giurisprudenza:
"
(…)
3.2 Das Eidgenössische Versicherungsgericht hat die
Notwendigkeit einer unentgeltlichen Verbeiständung im Einspracheverfahren etwa
bejaht in Fällen, wo sich die versicherte Person mit mehreren Arztberichten und
Gutachten und einem Abklärungsbericht Haushalt auseinanderzusetzen und zu dem
im Rahmen der gemischten Methode vorgenommenen Einkommensvergleich Stellung zu
nehmen hatte (Urteil O. vom 27. April 2005 Erw. 7.3, I 507/04), oder wo die Einschätzung
der Arbeitsfähigkeit sehr umstritten, die Einkommensberechnung in der Verfügung
nicht nachvollziehbar und zudem weitere Einkommensbestandteile umstritten waren
(erwähntes Urteil I 75/04 Erw. 3.3), oder in einem Fall, in welchem sich der
Versicherte während Jahren wiederholt und erfolglos an die Verwaltung gewandt
hatte, ohne dass für die ausserordentlich lange Verzögerung fallbezogene Gründe
ersichtlich waren (Urteil W. vom 12.
Oktober
2004 Erw. 4.2, I 386/04). Verlangt werden somit qualifizierende, besondere
Umstände.
(…)“ (STFA dell’8 novembre 2006 nella causa R., I
746/06, consid. 3.2)
Per
un caso in cui, sempre in materia di assicurazione per l’invalidità, il TFA ha
invece ammesso la necessità dell’assi-stenza di un avvocato per la procedura di
opposizione visto che si trattava di applicare la giurisprudenza relativa alla
sindrome da dolore somatoforme, vedi la STFA del 14 agosto 2006 nella causa B.
(I 319/05).
2.9.2.   Nella
presente fattispecie l’Ufficio AI – lasciata aperta la questione a sapere se si
trovasse nel bisogno e se la vertenza non fosse di primo acchito votata
all’insuccesso – ha negato all’assicurata il diritto all’assistenza giudiziaria
in sede amministrativa in quanto ha ritenuto – rientrando il caso nella casistica
più consueta delle pratiche AI – non necessario o perlomeno non indicato
l’intervento di un avvocato e perché – non essendo sollevati problemi di natura
eccezionale o quesiti giuridici di notevole difficoltà – l’insorgente poteva
difendersi senza ricorrere ad un legale.
Secondo
questo Tribunale tali argomentazioni non sono in concreto sufficienti per
escludere il diritto al gratuito patrocinio.
Chiamata
a pronunciarsi sui presupposti necessari per riconoscere il diritto
all’assistenza giudiziaria in sede amministrativa, in particolare sulla
necessità dell’assistenza di un avvocato “sachliche Gebotenheit des Beizugs
eines Anwalts”, l’Alta Corte, in una sentenza del 2 febbraio 2007 nella causa
G. (I 911/06), si è confermata nella propria giurisprudenza e ha sviluppato le
seguenti considerazioni:
"
(…)
Hinsichtlich der sachlichen Gebotenheit der
unentgeltlichen anwaltlichen Verbeiständung im Einspracheverfahren sind die
Umstände des Einzelfalls, die Eigenheiten der anwendbaren
Verfahrensvorschriften sowie die Besonderheiten des jeweiligen Verfahrens zu
berücksichtigen. Dabei fallen neben der Komplexität der Rechtsfragen und der
Unübersichtlichkeit des Sachverhalts auch in der Person des Betroffenen
liegende Gründe in Betracht, wie etwa seine Fähigkeit, sich im Verfahren
zurechtzufinden (Schwander, Anmerkung zu
BGE 122 I 8
, in: AJP 1996 S. 495). Falls ein besonders
starker Eingriff in die Rechtsstellung des Bedürftigen droht, ist die
Verbeiständung grundsätzlich geboten, andernfalls bloss, wenn zur relativen
Schwere des Falls besondere tatsächliche oder rechtliche Schwierigkeiten
hinzukommen, denen der Gesuchsteller auf sich alleine gestellt nicht gewachsen
ist (
BGE 130 I 182
Erw. 2.2 mit Hinweisen), und wenn auch eine
Verbeiständung durch Verbands-vertreter, Fürsorger oder andere Fach- und
Vertrauensleute sozialer Institutionen nicht in Betracht fällt (
BGE 125 V 34
Erw. 2, 114 V 236 Erw. 5b; AHI 2000 S. 163
f. Erw. 2a und b). Die sachliche Notwendigkeit wird nicht allein dadurch
ausgeschlossen, dass das in Frage stehende Verfahren von der Offizialmaxime
oder dem Untersuchungsgrundsatz beherrscht wird, die Behörde also gehalten ist,
an der Ermittlung des rechtserheblichen Sachverhaltes mitzuwirken (
BGE 130 I 183
f. Erw. 3.2 und 3.3 mit Hinweisen). Die Offizialmaxime
rechtfertigt es jedoch, an die Voraussetzungen, unter denen eine anwaltliche
Verbeiständung sachlich geboten ist, einen strengen Massstab anzulegen (
BGE 125 V 35
f. Erw. 4b; Anwaltsrevue 2005/3 S. 123;
Urteil H. vom 10.
März 2006
Erw. 7.1, I 692/05).
(…)” (STF del 2 febbraio 2007 nella causa G., I 911/06)
La
necessità o meno dell’assistenza di un avvocato durante la procedura di opposizione
dipende dunque esclusivamente dal tipo di problematiche che vengono trattate
nella decisione impugnata (per dei casi di applicazione cfr. consid. 2.9.1).
Ora,
nel caso concreto, in cui si trattava di valutare il diritto ad una rendita AI
dopo che all’assicurata in precedenza a due riprese (da ultimo in base ad una
perizia pluridisciplinare del SAM), era stato negato il diritto a prestazioni, per
stabilire il suo danno alla salute l’Ufficio AI ha dovuto ricorrere a un’ulte-riore
perizia psichiatrica (doc. 112/1-7). Sotto questo aspetto l’assicurata aveva
già dovuto essere indagata sia in occasione del “bidisziplinären
unfallchirurgisch-psychiatrischen Gutachtensbericht” 29 ottobre 1996 dell’__________
di __________ (doc. AI 17/1-23) che nella perizia pluridisciplinare 20 giugno
2003 a cura del SAM (doc. AI 55/1-56). Si trattava poi di stabilire – visti i
diversi gradi d’incapacità lavorativi riconducibili alle diverse patologie e
attestati dagli esperti – quale fosse la capacità lavorativa globale
dell’assicurata, ovvero (ciò che non ha fatto l’Ufficio AI e per questa ragione
la decisione impugnata va annullata e gli atti rinviati per ulteriori
accertamenti) grazie all’aiuto di un perito bisognava stabilire se le inabilità
lavorative per motivi reumatologici e psichiatrici andavano o meno cumulati e,
se sì, in quale misura. A tutto ciò va aggiunto che, dato il tempo trascorso
dall’ultima perizia pluridisciplinare del SAM e ritenuta l’evoluzione dello
stato valetudinario, il dr. __________, medico SMR, ha concluso per la necessità
di un aggiornamento della situazione a cura del SAM: “(…) in considerazione del
tempo trascorso in questo caso con a quanto pare evoluzione negativa, ritengo
giudizioso una attuale rivalutazione SAM che dovrà esprimersi sull’entità
dell’impedimento globale.” (doc. VIII/Bis).
Alla
luce di quanto appena esposto è a torto che l’Ufficio AI ha ritenuto
non necessario o perlomeno non indicato l’intervento di un avvocato
e concluso che l’insorgente poteva difendersi senza ricorrere ad un legale.
Per
quanto riguarda gli altri presupposti – lasciati aperti dall’Ufficio AI –
cumulativamente necessari per riconoscerle il diritto all’assistenza
giudiziaria in sede amministrativa, il TCA rileva quanto segue.
Le
conclusioni dell’opposizione interposta dall’assicurata non erano prive di possibilità
di esito favorevole visto che con la presente decisione questo Tribunale ha
annullato la decisione su opposizione impugnata.
L’assicurata
è infine chiaramente indigente visti i certificati per l’ammissione
all’assistenza giudiziaria e la documentazione prodotti (doc. AI 122/2-7).
Gli
atti vanno quindi rinviati all’Ufficio AI affinché si pronunci correttamente
sull’importo spettante all’assicurata (cfr. DTF 131 V 153).
2.10.   Vincente
in causa, la ricorrente, patrocinata da un legale, ha diritto ad un’indennità
per ripetibili (art. 61 lett. g LPGA).
La
sua domanda intesa ad essere posta al beneficio dell’assistenza giudiziaria
gratuita per la procedura ricorsuale diventa pertanto priva di oggetto (DTF 124
V 309, consid. 6; STF del 2 febbraio 2007 nella causa G., I 911/06; STFA del 14
agosto 2006 nella causa B., I 319/05;
STFA
del 19 agosto 2005 nella causa D., I 606/03;
STFA del 9
aprile 2003 nella causa C., U 164/02 e
STFA del 18 agosto 1999 nella causa T., U 59/99).
2.11.
Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la
procedura di ricorso in caso di controversie relative all’asse-gnazione o al
rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è
soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.--
franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore
litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per fr. 200.-- sono poste a carico
dell’Ufficio AI.
Per
questi motivi
dichiara
e pronuncia
1.   Il ricorso
è
accolto
ai sensi dei
considerandi.
§   La decisione su
opposizione 25 aprile 2007 è annullata e gli atti rinviati all’Ufficio AI
affinché proceda come indicato ai consid. 2.7 e 2.9.2.
2.   Le
spese, per fr. 200.--, sono poste a carico dell’Ufficio AI.
L’Ufficio
AI verserà all’assicurata fr. 1’500.-- a titolo di ripetibili (IVA inclusa),
ciò che rende priva di oggetto la domanda di assistenza giudiziaria.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia
di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al
ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente
l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Gianluca
Menghetti