ti_gerichte · 32.2003.12 · 2002-12-10 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.01.2004 32.2003.12
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.01.2004 32.2003.12
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.01.2004 32.2003.12

Sentenza o decisione senza scheda

Raccomandata
Incarto n.
32.2003.12
BS
/sc
Lugano
12 gennaio
2004
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof,
vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 17 gennaio 2003
di
____________
rappr. da: _____________
contro
la decisione del 10 dicembre 2002 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità
, 6501 Bellinzona 1 caselle
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   __________,
classe 1972, di professione venditore presso la ditta __________, da diversi
anni è affetto da emicrania di Horton, conosciuta anche sotto il nome di
cefalea a grappolo.
In data 28 giugno 2002 egli ha inoltrato una richiesta di prestazioni AI per
adulti, postulando una riformazione professionale o l’erogazione di una rendita
(doc. AI _).
Dopo aver
raccolto dai medici curanti la documentazione del caso, con proposta di
decisione 24 settembre 2002, l’Ufficio assicurazione invalidità (UAI) ha
respinto la domanda di prestazioni poiché:
"
(…)
In considerazione degli atti medici specialistici
acquisiti all'incarto risulta che il danno alla salute, di cui lei è portatore,
non comporta un'incapacità lavorativa, e di conseguenza al guadagno ai sensi
della legge LAI.
La cefalea di Horton è un'affezione che insorge
periodicamente e porta delle incapacità al lavoro limitate nel tempo.
L'attività attuale non risulta controindicata e
non vi sono ragioni per provvedimenti professionali, prestazioni AI non sono
giustificate in assenza d'incapacità lavorativa prolungata o invalidità
parziale attuale o imminente." (Doc. AI _)
1.2.   Avverso le
citata decisione amministrativa, __________ i, per il tramite dell’avv.
__________, ha presentato al TCA un tempestivo atto di ricorso, postulando il
riconoscimento di una rendita in ragione di un grado d’invalidità da definire.
Sulla scorta delle valutazioni del prof. __________ e del dr. __________, egli
sottolinea in particolare il decorso sfavorevole della malattia, con tendenza
ad un’evoluzione cronica, caratterizzato da importanti crisi giornaliere che
gli causano un’incapacità lavorativa almeno del 50%.
Contestualmente il ricorrente ha chiesto la concessione dell’assistenza
giudiziaria.
1.3.   Mediante
risposta 7 febbraio 2003 l’UAI ha postulato la reiezione del ricorso facendo
presente che:
"
(…)
Nel caso del signor __________, l'istruttoria ha
chiarito che l'emicrania di Horton da lui conosciuta non rappresenta un caso di
invalidità in quanto non determina una incapacità di guadagno prevedibilmente
permanente o di lunga durata ai sensi dell'art. 4 v. LAI rispettivamente 8 cpv.
1 LPGA. A beneficio dell'assicurato non è sorto un diritto ad una rendita di
invalidità in quanto il danno alla salute non è stabile bensì conosce
un'evoluzione, di modo che non dà luogo ad una incapacità di guadagno
permanente nel senso richiesto dalla giurisprudenza e, d'altra parte, la natura
dell'affezione, la quale si presenta ad intervalli e scompare per mesi, non ha
fatto sorgere il diritto ad una rendita per malattia di lunga durata,
l'incapacità lavorativa dell'assicurato essendo di natura periodica con ampi
periodi di piena capacità lavorativa." (Doc. _)
1.4.   Ricevuta dal
ricorrente la documentazione attinente alla domanda di assistenza giudiziaria
(VIII), con decreto del 26 maggio 2003 il TCA ne ha respinto l’istanza venendo
a mancare il presupposto dello stato d’indigenza (IX).
1.5.   Su richiesta
del TCA, in data 14 ottobre 2003 il dr. __________
ha fornito delle delucidazioni sullo stato di salute dell’assicurato
(XI).
Le parti
in causa hanno poi singolarmente preso posizione in merito al citato
accertamento medico (XIII, XIV).
1.6.   Il 25
novembre 2003 il ricorrente ha inoltrato una nuova domanda di assistenza
giudiziaria motivata da un peggioramento delle proprie condizioni economiche
(XVII).
Su richiesta dello scrivente Tribunale, in data 2 gennaio 2004 __________ ha
prodotto la documentazione pertinente alla succitata istanza (XIX).
in
diritto
In
ordine
2.1.  La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e
penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale
delle assicurazioni (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del
18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa
B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del
10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190
seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre
1999 nella causa C., I 623/98).
Nel
merito
2.2.   Con il 1°
gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), la quale ha portato
alcune modifiche legislative anche in ambito dell’assicurazione per
l’invalidità.
Tale legge non è tuttavia applicabile alla fattispecie concreta, poiché, secondo
la giurisprudenza del TFA, il giudice delle assicurazioni sociali non tiene
conto di modifiche legislative e di fatto verificatesi dopo il momento
determinante della resa del provvedimento amministrativo impugnato (STFA non
pubblicata del 9 gennaio 2003 nella causa A, P 76/01; DTF 127 V 467 consid. 1,
121 V 366 consid. 1b).
Ne
consegue che, essendo stato il provvedimento qui impugnato reso il 10 dicembre
2002, le norme di legge di seguito citate corrispondono al tenore in vigore
sino al 31 dicembre 2002.
Parimenti non applicabili sono le nuove disposizioni introdotte, con effetto
dal 1° gennaio 2004, a seguito della 4a revisione della LAI.
2.3.   Oggetto del
contendere è sapere se __________ ha diritto ad una rendita. In primo luogo
occorre quindi accertare se l’affezione di cui è portatore sia da considerare
invalidante ai sensi dell’art. 4 LAI.
2.4.   Secondo
l'art. 4 cpv. 1 LAI l'invalidità, nel senso della legge, come l'incapacità al
guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla
salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio.
Invece, un danno alla salute passeggero, ad esempio un’affezione di alcune
settimane e mesi, può compromettere la capacità lavorativa, ma non porta ad un’incapacità
al guadagno permanente o di lunga durata (Locher, Grundriss des
Sozialversicherungsrecht, Berna 1997, § 12 N 9 pag. 81).
Secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, gli assicurati hanno diritto a una rendita intera
se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza rendita se sono invalidi
almeno al 50 % o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40 %.
Va altresì rilevato che, secondo l'art. 28 cpv. 2 LAI l'invalidità è
determinata stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato
conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di
eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa
ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro e
il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato
invalido.
Il grado
d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del
reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello
che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore
(RCC 1992 pag. 182 consid. 3, 1990 pag. 543 consid. 2; Valterio, Droit et
pratique de l’assurance invalidité, Les prestations, Lausanne 1985, pagg.
200ss.).
2.5.   Ai sensi
dell'art. 29 cpv. 1 LAI:
"
il diritto alla rendita secondo l'articolo 28 nasce il più presto
nel momento in cui l'assicurato:
a.
presenta un'incapacità permanente di guadagno pari almeno al 40 per
cento, oppure
b.
è stato, per un anno e senza notevoli interruzioni, incapace al
lavoro per almeno il 40 per cento in media."
A sua
volta, l'art. 29 cpv. 1 OAI prescrive che, perché siano compiuti i presupposti
dell'invalidità in modo permanente, è necessario sia presumibile "che né
un miglioramento né un peggioramento dello stato di salute dell'assicurato non
debba intervenire in futuro". La disposizione è stata dichiarata legale
dal TFA (DTF 111 V 25 consid. 4).
Secondo la giurisprudenza tale evenienza è data quando ci si trova confrontati
con un danno alla salute ampiamente stabilizzato, sostanzialmente
irreversibile, che danneggerà la capacità di guadagno presumibilmente in
maniera durevole.
(DTF 111 V 22 consid. 2b, confermata in DTF 119 V 102 consid. 4a).
Secondo l'art. 29 cpv. 1 lett. b LAI, invece, il diritto alla rendita secondo
l'art. 28 LAI nasce il più presto nel momento in cui l'assicurato è stato, per
un anno e senza notevoli interruzioni, incapace al lavoro per almeno il 40 per
cento in media.
Vi è interruzione notevole del termine di 360 giorni ai sensi dell'art. 29 cpv.
1 LAI allorché l'assicurato è interamente abile e presenta, durante almeno 30
giorni consecutivi, una capacità al lavoro economicamente utilizzabile, senza
riguardo alla sua rimunerazione (RCC 1969 pag. 571). Il periodo di 360 giorni
non è per contro interrotto se il tentativo di ripresa del lavoro - essendo
provatamente al di sopra delle forze dell'assicurato - è fallito, anche se esso
è durato più di 30 giorni (RCC 1964 pag. 168).
2.6.   Nel caso in
esame, __________ soffre di cefalea a grappolo (emicrania di Horton).
Dagli atti risulta in particolare che l’assicurato è stato visitato dal prof.
__________. Nello scritto 10 luglio 2002 al datore di lavoro del ricorrente, lo
specialista in neurologia ha rilevato quanto segue:
"
(…)
Il s'agit d'un patient qui souffre depuis 6 ans
d'une violente céphalée épisodique de forme plutôt rare par rapport à la
fréquence de la migraine, qui se caractérise par la survenue de violents accès
douloureux qui empêchent le patient de poursuivre son activité professionnelle
au cours de ces périodes qui se répètent à une fréquence de 4 crises par jour.
Nous avons mis en route un traitement pour ces
céphalées. Toutefois, Monsieur __________ n'est pas à même, à cause de ces
épisodes rapprochés de syndrome douloureux de poursuivre son activité professionnelle.
Nous proposons un arrêt de travail pendant 3
semaines.
En effet, la poursuite du travail est pour le moment
impossible vu la fréquence des crises de douleurs. D'autre part, la poursuite
de l'activité professionnelle favorise la survenue d'ultérieures attaques de
céphalées." (Doc. AI _)
Quindi il
succitato sanitario ha attestato che l’assicurato soffre da sei anni di una
forma piuttosto rara di cefalea episodica, con giornaliere e dolorose crisi che
gli impediscono di esercitare la sua attività professionale.
Nel rapporto 25 luglio 2002 il neurologo curante, dr. __________, ha
evidenziato che:
"
(…)
Si tratta di un giovane paziente che presenta dal
1996 una cefalea a grappolo (di Horton). Tipicamente questa si manifesta con
cefalee perioculari e frontali per periodi di alcuni mesi, presso questo
paziente annualmente. Nel corso del 2002 le cefalee sono persistite ormai da
almeno 3 mesi e perciò il paziente è stato nettamente limitato nella sua
attività lavorativa con frequenti assenze dal posto di lavoro. In linea di
principio questa cefalea non rappresenta un motivo per un'inabilità lavorativa
a lungo termine, sarebbe favorevole che da parte del datore di lavoro attuale
vi fosse una certa collaborazione, in particolare permettere al paziente di
portare una bombola di ossigeno al posto di lavoro per riuscire a trattare le
crisi nella fase acuta rispettivamente prendere le terapie medicamentose
necessarie in fase acuta. Attualmente il signor __________ è in cura dal Prof.
__________, Spec. FMH neurologia presso la Clinica __________."
(Doc. AI _)
Il 4
settembre 2002 il prof. __________ ha confermato una ricaduta nel mese di marzo
della cefalea a grappolo episodica accompagnata da diversi sintomi
neurovegetativi (
“Il s’agit d’un patient qui présente depuis le mois de
mars de cette anné une rechute d’une céphalée en grappe episodique accompagné
per les caratectéritiques symptômes neurovégétatifs d’origine sympatique et
parasympathique
”), precisando comunque che in assenza di simili attacchi di
cefalea il ricorrente può continuare ad esercitare la sua attività lucrativa (“
Le
patient peut poursuivre son activité professionelle bien que lors des crises il
n’est pas à mème de travailler”).
(sub doc. AI _).
In tal senso, nel rapporto 4 settembre 2002 alla Cassa malati, il dr.
__________ ha segnatamente fatto presente che l’assicurato
“potrebbe
svolgere qualunque attività con interruzione temporanee di durata più o meno
lunga a dipendenza della cefalee”,
rilevando tuttavia che
“ la cefalea a
grappolo solitamente si risolve sull’arco di qualche mese per ripresentarsi in
modo molto variabile e irregolare a distanza di mesi o anni un periodo
dall’altro, è perciò difficile fare previsioni attendibili”
.
Egli ha in seguito attestato un’inabilità lavorativa dal 19 giugno al 30 giugno
2002, precisando tuttavia di aver visto l’ultima volta il paziente il 4 giugno
2002 (doc. AI _).
Confermando sostanzialmente quanto certificato dal
dr. __________, con rapporto 6 giungo 2002 il dr. __________, anch’egli
neurologo, ha così descritto gli effetti degli attacchi di cefalea:
"
(…)
Il paziente soffre di queste cefalee soprattutto
ai cambiamenti di stagione, per circa un mese, a volte con crisi molto intese
tanto da ricorrere all'__________. A volte però assenza della sintomatologia
per alcuni mesi anche fino a due anni. Attualmente però dal mese di aprile la
sintomatologia è più accentuata e persistente malgrado la profilassi, le
intense crisi sono caratterizzate addirittura da un blocco di tutta la parte
emicorporale destra con dolori anche a livello della schiena e del piede
destro.
Accusa nei momenti di intensa crisi una fotofobia
e sonofobia, addirittura fastidio a lavarsi con l'acqua sull'emiviso destro.
Quale ulteriore proposta terapeutica è ancora stata discussa l'indicazione ad
antiepilettici o sali di litio che il paziente non vuole però assumere per gli
effetti secondari a lui noti. (…)" (Doc. AI _)
Lo
specialista ha poi sottolineato che si tratta di un’evoluzione sfavorevole e
che i trattamenti medicamentosi non hanno dato dei risultati soddisfacenti.
Nel successivo rapporto 5 novembre 2002 all’UAI, il dr, __________ ha
sostanzialmente confermato quanto scritto il 6 giugno 2002, attestando comunque
un’incapacità lavorativa del 50% durante l’apparizione delle cefalee (doc. AI
_).
Infine, con scritto 7 novembre 2002 il dr. __________ ha attestato quanto segue
(sottolineatura del redattore):
"
(…)
Ho rivisto il signor __________ solo recentemente
il 21 ottobre 2002. L'evoluzione della cefalea a grappolo in questo paziente è
poco favorevole. Rispetto agli anni passati, quando i periodi con cefalee
duravano poche settimane, quest'anno si è verificato un periodo eccezionalmente
lungo che persiste ormai da marzo a tutt'oggi. In questo senso il decorso è
in peggioramento con una tendenza ad un'evoluzione cronica. Chiaramente nei
periodi con maggiori cefalee il paziente è costretto a numerose interruzioni
del lavoro di durata variabile e quindi il suo rendimento lavorativo è ridotto
approssimativamente del 50 % (calcolando una media di 1-2 crisi giornaliere
della durata di un paio d'ora). Tenteremo prossimamente una nuova terapia
indicata nei casi con evoluzione cronica."
(Doc. AI _)
Facendo
riferimento a ques’utlimo atto medico, il TCA si è rivolto direttamente al dr. __________
formulando le seguenti domande alle quali il neurologo ha risposto il 14
ottobre 2003:
"
(…)
1.   Questo "periodo eccezionalmente lungo" persiste sino
a oggi?
Sì.
Praticamente dalla primavera 2002 il paziente presenta cefalee quasi
giornaliere.
2.   Qual è la frequenza degli episodi di cefalea dal mese di marzo
2002?
Praticamente
giornalmente il paziente presenta oltre 4-5 crisi di cefalea.
3.   Quanto dura mediamente ogni singola
crisi?
Circa 90 minuti.
4.   Qual è il decorso della malattia?
A questo punto, dopo
ormai un anno di evoluzione, si deve modificare la valutazione precedente di
cefalea a grappolo con decorso episodico. Ci troviamo di fronte ad una forma
più rara di cefalea a grappolo con decorso cronico. Questa diagnosi era stata
confermata anche dal Prof. __________, ex Primario della Clinica Neurologica di
__________, che aveva esaminato il paziente per una seconda opinione. Questo
non poteva essere ancora affermato quando il paziente era stato valutato una
prima volta per definire l'abilità lavorativa, nel luglio 2002, poiché allora i
tempi erano ancora troppo brevi per poter porre la diagnosi di una cefalea a
grappolo con decorso cronico.
5.   Quali sono le misure sanitarie per migliorare la capacità
lavorativa?
Purtroppo per questo tipo di cefalea le misure mediche proponibili
sono relativamente limitate.
In
questo caso abbiamo tentato tutte le misure proponibili in letteratura, anche
secondo quanto aveva proposto il Professor __________, al di fuori di una
terapia con litio, che comunque in un caso così complesso ha poche possibilità
di dare risultati favorevoli. Sempre nella letteratura medica vengono inoltre
citate misure terapeutiche chirurgiche, la cui efficacia è comunque documentata
solo in piccole serie di casi e che rappresentano una terapia nettamente più
invasiva, con maggiori rischi, che non può essere imposta al paziente.
Complessivamente dunque si tratta di un caso con un'evoluzione eccezionalmente
sfavorevole ma per il quale per ora non vi sono misure terapeutiche che possano
permettere di migliorare l'abilità lavorativa." (Doc. _)
Chiamato
ad esprimersi su tale accertamento, con scritto 20 ottobre 2003 l’assicurato è
del parere che la durata e la frequenza giornaliera delle crisi gli precludono
l’esercizio di qualsiasi attività lucrativa (XIII).
L’UAI, con scritto 23 ottobre 2003, ha invece osservato:
"
(…)
1.
La valutazione della situazione al momento della
decisione impugnata (10 dicembre 2002) risulta corretta e merita conferma. Di
fatto il medico parla solo ora di un'evoluzione eccezionale per il tipo di
patologia diagnosticata.
2.
Le valutazioni proposte dal curante non
forniscono invero un quadro lineare. L'ultima valutazione orientata verso la
cronicità contrasta con le precedenti e con la normale versione della patologia
in oggetto.
L'evoluzione descritta, anche in considerazione
dell'età dell'assicurato, richiede comunque un approfondimento medico
specialistico nel senso di una perizia ad opera di un esperto di questo genere
di patologia (cefalea, segnatamente cefalea a grappolo), quindi presso il
policlinico di neurologia di un centro universitario.
3.
Si ritiene quindi di dover insistere nel chiede
la reiezione del ricorso, mentre in via subordinata è chiesto all'allestimento
di una perizia medica per accertare l'entità del danno alla salute
dell'assicurato." (Doc. _)
Con le
succitate osservazioni, l’UAI ha prodotto per la prima volta il certificato 6
maggio 2003 ricevuto dal dr. __________ del seguente tenore (la sottolineatura
è del redattore):
"
Vi informo sul decorso di questo vostro
assicurato che seguo dal 1999 per una cefalea di Horton.
Per i dati anamnestici mi riferisco al mio
precedente rapporto dettagliato del 25.07.2002.
La diagnosi resta quella di una cefalea a
grappolo. L'evoluzione dell'estate 2002 fino ad oggi è stata poco favorevole. Si
può a questo punto affermare che ci troviamo di fronte ad una cefalea a
grappolo con decorso cronico e non, come in precedenza e come solitamente e più
frequente con decorso episodico: questo eventualmente costringerà a modificare
l'atteggiamento anche per quel che riguarda l'abilità lavorativa: il paziente è
effettivamente tuttora inabile al lavoro al 100 % e, eccezionalmente in casi
con cefalee a grappolo con questo decorso può essere necessario dichiarare un'inabilità
lavorativa a lungo termine. Stiamo ancora provando alcune misure
terapeutiche, ev. si dovrà rivalutare l'inabilità lavorativa." (Doc. _)
2.7.   Secondo
costante giurisprudenza del TFA, l'autorità giudicante deve di regola limitare
l'esame del caso alla situazione effettiva che si presenta all'epoca in cui è
stata resa la decisione impugnata (
DTF
121 V 366 consid. 1b e sentenze ivi citate
).
Eccezionalmente, il giudice può anche tener conto, per motivi d'economia
procedurale, dei fatti intervenuti posteriormente, a condizione che questi
ultimi siano stabiliti in modo sufficientemente preciso e nella misura in cui
essi siano strettamente legati all'oggetto della causa e siano suscettibili di
facilitare l'accertamento delle circostanze rilevanti (DTF 105 V 161 consid.
2d, 103 V 53 consid. 1, 99 V 101 consid. 4; STFA inedita del 6 settembre 1996
in re S., I 174/96; STFA inedita del 3 febbraio 1998 in re O., I 87/97; RCC
1989 pag. 123 consid. 3b, 1980 pag. 263, 1974 pag. 192 consid. 4, 1970 pag. 582
consid. 3).
In
concreto, a mente di questo TCA, dall’esame degli atti di causa risulta che
__________ non presenta un’incapacità al lavoro, rispettivamente al guadagno,
di lunga durata ai sensi dell’art. 29 cpv. 1 lett. b LAI, essendo, almeno sino
all’emanazione della decisione impugnata (10 dicembre 2002),
l’affezione di cui egli è portatore di natura
episodica. Infatti, dagli atti medici risulta che la cefalea a grappolo si
presenta ad intervalli, con ripercussioni sulla capacità lavorativa, per poi
scomparire.
Pertanto, l’amministrazione ha rettamente respinto la richiesta di prestazioni.
Tuttavia, secondo quanto confermato il 14 ottobre 2002 dal dr.___________, è
dalla primavera 2002 (precisamente dal mese di marzo 2002) che il ricorrente
presenta quasi quotidianamente delle cefalee con oltre 4 o 5 crisi di 90 minuti
ciascuna, motivo per cui la malattia ha eccezionalmente assunto un decorso
cronico, senza che vi siano delle misure terapeutiche atte a migliorare
l’abilità lavorativa (doc. _).
L’evoluzione cronica è stata del resto sostenuta nel certificato 6 maggio 2003
steso dal dr. __________ per conto dell’UAI ("
Si può a questo punto
affermare che ci troviamo di fronte a una cefalea a grappolo con decorso
cronico e non, come in precedenza e come solitamente è più frequente, con
decorso episodico…
"
,
doc. _ bis).
Vista l’eccezionale evoluzione dell’affezione, tenuto conto anche del non
univoco giudizio sulla capacità lavorativa fornita dal neurologo curante (50%
nello scritto 7 novembre 2002 e 100% in quello del 6 maggio 2003), si
giustifica la trasmissione degli atti all’amministrazione affinché valuti,
tramite approfonditi accertamenti, se ed in che misura, successivamente
all’emanazione del querelato provvedimento, sia effettivamente intervenuta
un’evoluzione, rispettivamente un peggioramento dello stato di salute
giustificante l’eventuale riconoscimento di una rendita d’invalidità.
Tuttavia, prima di tale giudizio, vista la
giovane età del ricorrente ed il suo curriculum, l’UAI dovrà esaminare se vi sono
i presupposti per riconoscere il diritto a dei provvedimenti professionali.
Sulla scorta di quanto precede, la decisione contestata deve essere confermata
e il ricorso respinto.
2.8.   Adducendo un
peggioramento delle condizioni economiche, il 25 novembre 2003 __________ ha
nuovamente chiesto di poter essere posto al beneficio dell’assistenza
giudiziaria (XVII).
2.8.1.   Ai sensi
dell’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere
garantito il diritto di farsi patrocinare.
Se le
circostanze lo giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito
patrocinio. Tale norma di legge rispecchia sostanzialmente il tenore del
vecchio art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS, rimasto in vigore sino al 31 dicembre
2002, il cui rimando era esplicitamente previsto dall’ art. 69 cpv. 1 vLAI, il
quale prevedeva che l’autorità di ricorso doveva garantire il diritto di farsi
patrocinare, se del caso, l’assistenza giudiziaria.
L’art. 61
lett. 1 LPGA mantiene il principio che i presupposti del diritto alla
concessione dell’assistenza giudiziaria si esaminano sulla base del diritto
federale, mentre la determinazione della relativa indennità spetta al diritto
cantonale (DTF 110 V 362 consid. 1b; Kieser, ATSG-Kommentar, Basilea 2003, ad
art. 61 N. 86 pag. 626).
I
presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria -
rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61
N.88s; DTF 108 V 269) - sono in principio dati se l’istante si trova nel
bisogno (cfr. anche art. 3 Lag), se l’intervento dell’avvocato è necessario o
perlomeno indicato (cfr. anche art. 14 cpv. 2 Lag) e se il processo non è
palesemente privo di esito positivo (cfr. anche art. 14 cpv. 1 Lag; cfr. DTF
125 V 372 consid. 5a con riferimenti).
L’istante
va considerato indigente quando non è in grado di assumere le spese legate alla
difesa dei suoi interessi, senza intaccare il minimo indispensabile al suo mantenimento
e a quello della sua famiglia (SVR 1998 UV Nr. 11 consid. 4a; DTF 119 Ia 11ss.,
103 Ia 100). Per determinare se ciò è il caso vanno presi in considerazione i
redditi del richiedente e delle persone che hanno un obbligo di mantenimento
nei suoi confronti (DTF 115 V 195; Cocchi/Trezzini, Codice di procedura civile
ticinese, 2a edizione, Lugano 2000, N. 20 ad art. 155, pag. 479). L’obbligo
dello Stato di accordare l’assistenza giudiziaria è in effetti sussidiario
all'obbligo di mantenimento derivante dal diritto di famiglia (DTF 119 Ia
11ss.). Non entrano invece in linea di conto le risorse finanziarie di parenti
cui l’interessato potrebbe far capo a norma dell’art. 328 e 329 CCS (Cocchi/Trezzini,
op. cit., N.20 ad art. 155, p. 479 e giurisprudenza ivi citata).
Non è
determinante che l’indigenza sia stata cagionata da colpa propria  (Haefliger,
Alle Schweizer sind vor dem Gesetz gleich, pag. 165).
Il limite
per ammettere uno stato di bisogno ai sensi delle disposizioni sull’assistenza
giudiziaria è superiore al minimo di esistenza determinato ai fini del diritto
esecutivo (SVR 1998 IV Nr. 13 p. 48 consid. 7b, 7c). L’indigenza processuale è
data ove il richiedente non disponga di più mezzi di quelli necessari per il
mantenimento normale e modesto della famiglia (STFA non pubbl. succitata, pag.
3).
In una
sentenza pubblicata in DTF 124 I 1ss. il TF ha precisato che una richiesta di
assistenza giudiziaria non può essere respinta unicamente sostenendo che
l’istante non è indigente, in quanto può permettersi i costi e la manutenzione
di un’automobile. Secondo l’Alta Corte federale il richiedente deve piuttosto -
indipendentemente dal modo in cui utilizza le sue risorse finanziarie - essere
considerato indigente, se in base alla sua situazione finanziaria non è in
grado di sopperire al suo minimo esistenziale; in questo calcolo non devono
essere naturalmente computate le spese non inerenti al suo fabbisogno
esistenziale.
L’attestato
municipale sullo stato di indigenza ha per il Giudice soltanto valore indicativo
(Cocchi/Trezzini, op. cit., N.10 ad art. 156 pag. 490).
Nella
commisurazione della capacità patrimoniale del richiedente va considerata anche
l’eventuale sostanza e non unicamente i redditi conseguiti. Secondo il TFA
infatti si tiene conto dell’intera situazione economica della famiglia (STFA
non pubbl. succitata pag. 4, consid. 2 e giurisprudenza citata non pubbl.). La
sostanza deve tuttavia essere disponibile al momento della litispendenza del
processo o per lo meno a partire dal momento in cui è presentata l’istanza e
non solo alla fine della procedura (DTF 118 Ia 369ss).
Generalmente
dal un punto di vista temporale lo stato di bisogno dell’istante va determinato
secondo la situazione esistente al momento della decisione (SVR 1998 UV Nr. 11
consid. 4a). L’assistenza giudiziaria può essere tuttavia concessa anche con
effetto retroattivo nella misura in cui i presupposti sono adempiuti (SVR 2000
UV Nr. 3; cfr. anche STCA 12 marzo 2001 non pubblicata nella causa R.G., inc.
31.1998.50).
Secondo
la giurisprudenza del TFA, infine, la decisione di concessione dell’assistenza
giudiziaria può essere modificata o revocata. Trattandosi di una decisione
processuale (“prozessleitender Entscheid”) non passa infatti in giudicato
materiale, ma solo formale. La modifica può avvenire anche con effetto
retroattivo (SVR 1998 IV Nr. 13 pag. 48 consid. 7b).
2.8.3.   Con decreto
26 maggio 2003 questo TCA ha respinto l’istanza di concessione dell’assistenza
giudiziaria poiché non era dato il requisito dell’indigenza. Con un reddito
netto complessivo di
fr. 5’073,25 l’assicurato poteva infatti far fronte ai fr. 2'354 di spese
notificate (IX).
Allegato alla nuova istanza, __________ ha prodotto un dettagliato elenco delle
spese familiari documentate per totali
fr. 6'670,85, non coperte da un reddito netto quantificato in
fr. 5'865,30.
Ora, se da una parte il ricorrente ha ora fatto valere delle uscite, non
notificate in occasione della prima istanza, che possono essere riconosciute ai
fini della determinazione dell’indigenza processuale, come, ad esempio,
l’affitto e spese di conguaglio per appartamento e le imposte arretrate (cfr.
in merito a quest’ultimo punto: Zünd, Kommentar zum Gesetz über das
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich, Zurigo 1999, § 16 n. 6, pag.
117; RJJ 2/01 pag. 179), altre invece non lo sono. Segnatamente non
costituiscono valide deduzioni mensili, il rimborso del debito privato di fr.
1'100.- (RJJ 2/01 pag. 179), il leasing di fr. 471,35 dell’autovettura, le
spese di benzina di
fr. 200.—, come pure il premio assicurazione auto e la tassa di circolazione
per complessivi fr. 182,35 [secondo la Tabella per il calcolo del minimo
esistenziale ex art. 93 LEF allestita dalla CEF, valida dal 1° gennaio 2001,
quali spese di trasferta per raggiungere il luogo di lavoro causate dall’uso
dell’automobile sono riconosciute le spese fisse e di funzionamento solo se il
veicolo è impignorabile (cfr. art. 92 cpv. 2 LEF) - ciò che non è il caso in
esame, né risulta che il ricorrente necessiti di un’autovettura per esercitare
la sua professione di venditore presso l’________________ -, altrimenti valgono
i costi legati all’utilizzo dei mezzi pubblici].
Non costituendo dunque l’importo di fr. 1'953,70 ( 1100 + 471,35 + 200 +
182,35) delle valide spese ai fini dell’indigenza processuale, le restanti
uscite di fr. 4'717,50 sono comunque coperte dal reddito netto famigliare di
fr. 5'865,30.
Venuto quindi a mancare un requisito cumulativo per la concessione
dell’assistenza giudiziaria, la nuova istanza deve essere respinta.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
è
respinto
.
2.-   La nuova
istanza 25 novembre 2003 tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria
è
respinta
.
3.-   Gli atti
sono trasmessi all’UAI conformemente al consid. 2.7.
4.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
5.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti