ti_gerichte · 52.2018.342 · 2018-11-12 · it
Commessa pubblica. Criteri di idoneità. Conformità dell'offerta alle prescrizioni di gara. Confermata dalla STF 2D_53/2018 del 1 maggio 2019


Incarto n.52.2018.342

Lugano

12 novembre 2018

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Flavia
 Verzasconi, presidente,

Matteo Cassina, Matea Pessina

vicecancelliera:

Paola
 Passucci

statuendo
sul ricorso del 20 luglio 2018 della

RI
 1

contro

la
 decisione dell'11 luglio 2018 (n. 3332) del Consiglio di Stato, che in esito
 al concorso relativo alle opere da metalcostruttore occorrenti nell'ambito
 della sistemazione del nuovo nodo intermodale della stazione FFS di __________
 ha aggiudicato la commessa al Consorzio CO 1 e CO 2;

CI 1     Ditta (offerente singola o il
capofila di un consorzio di ditte offerenti) iscritta nel ramo delle opere
da metalcostruttore al Registro di Commercio svizzero (o di altro paese
GATT/OMC) da almeno 2 (due) anni, con capitale sociale minimo di CHF 100'000.-.Sono ammessi i cambiamenti di ragione sociale.

CI 2     Ditta di sufficiente solidità
finanziaria e condizioni di lavorosocialmente
adeguate allo svolgimento della commessa pubblica in oggetto. Il committente
valuterà la compilazione dell'"Autocertificazione sul rispetto delle
condizioni di lavoro"contenuta nel fascicolo"Dichiarazioni
dell'offerente"e riterrà idonee unicamente le ditte che possano, senza
riserve determinanti, dimostrare di disporre di un'organizzazione aziendalesufficiente attraverso la compilazione di risposte affermative ai punti 1, 2,
3, 5, 6 e negative al punto 4.

CI 3     Ditta in possesso delle
certificazioni di qualità secondo EN1090-2 EXC2 o superiore.

CI 4Per il
rispetto delle condizioni di lavoro obbligatorie è ammessa la dichiarazione del
rispetto delCNM(Convenzione collettiva Nazionale di lavoro nel settore
delle metalcostruzioni) o deiCCL(contratti collettivi di lavoro)
vigenti nel luogo d'esecuzione dei lavori.

CI 5     Al momento dell'inoltro
dell'offerta i concorrenti dovranno indicare almeno due responsabili in
possesso della licenza di "Capo sicurezza privato per lavori sul tracciato
ferroviario" in corso di validità, rilasciata dalle FFS.Gli stessi possono anche non essere dipendenti della ditta offerente. In
tal caso, l'impresa dovrà allegare una dichiarazione rilasciata dalla ditta da
cui provengono indicante l'impegno formale a cederli, questi non verranno
considerati come effettivi ammessi per il prestito di manodopera secondo l'art.
37 del RLCPubb/CIAP.

.200     Oltre che ottemperare i criteri
di idoneità previsti dall'art. 34 del RLCPubb/CIAP, con la firma dell'offerta i
concorrenti si impegnano a rispettare, per tutta la durata del contratto, le
condizioni dei rispettivi contratti collettivi di lavoro (CCL) validi al
momento dell'inoltro dell'offerta e il rispetto del pagamento dei contributi
previsti dall'art. 39 RLCPubb/CIAP del 12 settembre 2006.

Circa gli atti da produrre con l'offerta, le
disposizioni particolari CPN 102 disponevano quanto segue (pos. 252.100-200):

252.100

Documenti da inoltrare con l'offerta.

252.110

Documenti considerati non determinanti ai fini della
classifica.

In caso di mancanza di uno o più documenti qui
elencati, il committente ha la facoltà (ma non l'obbligo) di richiederli anche
successivamente alla consegna dell'offerta, assegnando un termine perentorio
(di almeno 5 giorni) per produrli.

La mancata presentazione nei nuovi termini fissati
comporta l'esclusione dell'offerta dalla procedura di aggiudicazione.

a1) GliATTESTATI previsti all'art. 39 RLCPubb/CIAPdel
12 settembre 2006 relativi al concorrente. Qualora la ditta non fosse
soggetta al pagamento dei contributi professionali, essa è tenuta a dichiararlo
e motivarlo per iscritto;

a2) gliATTESTATI previsti all'art. 39 RLCPubb/CIAPdel
12 settembre 2006 relativi a tutti gli eventuali subappaltatori
proposti. Qualora i subappaltatori non fossero soggetti al pagamento dei
contributi professionali, essi sono tenuti a dichiararlo e motivarlo per
iscritto.

Per la validità degli attestati previsti dall'art. 39
RLCPubb/CIAP si veda l'apposito ALLEGATO 3.

b) Gli eventuali documenti eATTESTATI COMPROVANTI
L'IDONEITÀrichiesta alla pos. 223.100 del presente fascicolo, esclusi
eventuali estratti dal Registro di Commercio (se per l'idoneità è richiesto un
periodo minimo d'attività, lo stesso viene controllato direttamente ed automaticamente
dal committente);

c) L'eventualeSTRUMENTO DI PIANIFICAZIONEattestante
la completezza, ai sensi dell'art. 3 dell'Ordinanza federale sui lavori di
costruzione, delle misure di sicurezza previste dal committente (vedasi
formulario "Strumento di pianificazione" allestito dal committente
quale proposta di "Misure da adottare in cantiere per garantire la sicurezza
e la tutela della salute" e integrato nel fascicolo "Dichiarazioni
dell'offerente") e l'eventuale proposta di completamento;

d) l'eventualePROPOSTA DI COMPLETAMENTOdelle
misure di sicurezza previste dal committente. In assenza di un tale documento,
il concorrente attesta l'adeguatezza, ai sensi dell'art. 3 dell'Ordinanza
federale sui lavori di costruzione, delle misure di sicurezza previste dal
committente (v. anche punto 2 dell'"Autocertificazione sul rispetto delle
condizioni di lavoro" contenuta nel fascicolo "Dichiarazioni
dell'offerente");

e) gli eventuali certificati di formazione delRESPONSABILE
DELLA SICUREZZAsul cantiere e delCAPO DELLA SICUREZZA PRIVATOper
lavori sul tracciato ferroviario e del suo sostituto (i cui nominativi sono
stati indicati nel fascicolo "Dichiarazioni dell'offerente");

f) laRELAZIONE TECNICAcomprendente:

·nominativo del personale tecnico e impegno previsto (%
del tempo lavorativo giornaliero);

·organizzazione del cantiere (direttore, capocantiere,
responsabile della sicurezza, personale messo a disposizione per garantire il
rispetto delle scadenze fissate al paragrafo 630.000);

·lista inventario di cantiere;

·modalità di montaggio degli elementi previsti nel bando;

·Misure di sicurezza previste durante la posa dei vari
elementi. Il sistema dovrà essere approvato dalla SUVA;

·misure di sicurezza e provvedimenti previsti per
garantire un'esecuzione sicura e a regola d'arte delle prestazioni indicate nel
bando a contatto con la linea ferroviaria FFS (macchinari scelti, descrizione
procedimento costruttivo per le varie lavorazioni principali, ecc.);

·nominativo del capo della sicurezza privato per lavori
su tracciato ferroviario e del suo sostituto;

·definizione delle aree di cantiere e descrizione della
gestione prevista per ogni singola fase e sottofase di lavoro;

·le eventuali notti di lavoro previste dall'imprenditore
per ogni singolo montaggio;

·i giorni e le notti (due voci distinte) che
l'imprenditore necessita per l'esecuzione di lavori in prossimità della linea
ferroviaria FFS.

Fissate ulteriori condizioni riferite al procedimento
dei lavori (la realizzazione del nodo intermodale è stata prevista con 7 fasi
di costruzione, di cui solo la 2, 3A e 5A interessano il presente appalto; cfr.
pos. 600), alla tipologia di materiali, ai metodi ed alle tecniche di
costruzione (pos. 800), il capitolato CPN 102 stabiliva infine in dettaglio la sequenza
di montaggio per la messa in opera delle pensiline (pos. R872.104), precisando i
documenti che i concorrenti dovevano allegare all'offerta.

L'avviso di gara (numero 4) e le
disposizioni particolari CPN 102 (pos. 224.100) preannunciavano i seguenti
criteri e sottocriteri di aggiudicazione, così ponderati:

1.  prezzo                                                             50%

2.  attendibilità del prezzo                                      30%

3.  Programma lavori                                             20%

3.1 Termini proposti                             50%

3.2 Plausibilità del
programma               50%

Per
questi motivi,

Per
il Tribunale cantonale amministrativo

Il
presidente                                                            La vicecancelliera