ti_gerichte · 32.2016.34 · 2016-03-08 · it
Prima domanda di prestazioni respinta. Conferma della valutazione medica operata dal SMR. Nessun grado d'invalidità pensionabile

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.02.2017 32.2016.34
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.02.2017 32.2016.34
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.02.2017 32.2016.34

Raccomandata
Incarto
n.
32.2016.34
BS
Lugano
10 febbraio 2017
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 6 aprile 2016 di
RI 1
contro
la decisione del 8 marzo 2016 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto
in
diritto
1.1.   RI
1, classe 1983, da ultimo attivo quale venditore, il 18 giugno 2015 ha inoltrato
una richiesta per la fornitura di mezzi ausiliari (doc. AI 127) e, tenuto conto
dell’ipoacusia bilaterale, con comunicazione 24 giugno 2015 l’Ufficio AI gli ha
rilasciato la garanzia per il riconoscimento di un importo forfettario (fr.
1'600.--) di due apparecchi acustici (doc. AI 132) conformemente alla cifra
5.07 OMAI.
Il
2 settembre 2014 l’assicurato ha chiesto l’erogazione di un assegno per grandi
invalidi (doc. AI 45), richiesta respinta dall’Ufficio AI con decisione del 29
settembre 2015. Con sentenza 18 aprile 2016 questo TCA ha parimenti respinto il
ricorso inoltrato dall’assicurato contro la succitata decisione amministrativa
(inc. 32.2015.147). Il successivo ricorso di diritto pubblico al TF è stato
dichiarato irricevibile con pronunzia del 5 luglio 2016 (9C_356/2016).
1.2.   Nel
giugno 2014 l’assicurato ha presentato una domanda di prestazioni AI per adulti
(doc. AI 4).
Esperiti
gli accertamenti del caso, sulla base del rapporto 4 settembre 2015 del SMR
(doc. AI 155) – che ha ritenuto l’assicurato inabile al 100% nella sua originaria
attività dal 27 luglio 2014, ma pienamente abile in attività adeguate dal 1°
luglio 2015 -, dopo aver proceduto al raffronto dei redditi dal cui calcolo non
è risultato alcun grado d’incapacità al guadagno, con decisione 8 marzo 2016,
preavvisata il 29 gennaio 2016, l’Ufficio AI ha negato il diritto a provvedimenti
professionali come pure al versamento di una rendita. Contestualmente
l’amministrazione ha diffidato l’assicurato ex art. 21 cpv. 4 LPGA ad adattare
l’apparecchio acustico.
1.3.   Contro
la decisione di diniego di prestazioni l’assicurato ha interposto ricorso al
TCA. Postulando l’assegnazione di un avvocato d’ufficio, chiede il riesame
degli atti con conseguente accettazione della domanda di assegno per grandi invalidi,
un sostegno al reinserimento professionale e sociale e – in caso di mancato
riconoscimento di una grande invalidità – il diritto ad essere posto al
beneficio di una riqualifica professionale. Chiede inoltre la sospensione di
tre funzionari dell’Ufficio AI (dei quali ha fornito il nominativo)
“per
incompatibilità e incompetenza per svolgere tale ruolo”
, nonché di denunciare
alle competenti autorità penali per razzismo e per discriminazione di invalidi
i tre summenzionati funzionari, la __________, la __________
“ed altri enti
che si spacciano per associazione di aiuto agli invalidi ma che invece spesso
li discrimino”.
1.4.   Con
la risposta di causa, l’amministrazione postula la reiezione del ricorso,
confermando sia la valutazione medico-teorica che economica.
considerato
in
diritto
In
ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015;
8C_855/2010 dell’11 luglio 2011; 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011).
Nel
merito
2.2.   Oggetto
del contendere è sapere se l’assicurato ha diritto ad un rendita d’invalidità. Di
conseguenza la richiesta di essere posto al beneficio di un assegno per grandi
invalidi esula dalla presente procedura, la cui richiesta, come visto al
consid. 1.1 è stata respinta. Inoltre, questo TCA non è competente per decidere
in merito alla sospensione dei citati tre funzionari dell’Ufficio AI, come pure
d’inoltrare le chieste denunce penali.
2.3.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente ad infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute
abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso
possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (
Duc,
L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed.,
Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, pag. 1411, n. 46
).
Giusta
l'art. 28 cpv. 1 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono
invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%,
ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se
sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido).
Al
proposito va precisato che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale
delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF), per il
raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento
dell'(even-tuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da
invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la
valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone
intervenute fino alla resa della decisione (rispettivamente, in regime di LPGA,
decisione su opposizione) e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita
(DTF 129 V 222; STFA I 600/01 del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01
del 13 giugno 2003, consid. 4.1).
2.4.   Nella
presente fattispecie, questo TCA ritiene che correttamente l’Ufficio AI ha
concluso, con effetto dal 1° luglio 2015, per una piena abilità lavorativa
dell’assicurato in attività adeguate e questo per i motivi che seguono.
Con
rapporto finale 4 settembre 2015 il Servizio medico regionale dell’AI (SMR),
sulla base della documentazione medica raccolta, ha ritenuto l’assicurato
inabile al 100% nella sua originaria attività lucrativa con effetto dal 22 luglio
2014, ma abile al 100 % dal 1° luglio 2015 (previo brevi periodi di totale
inabilità lavorativa dal 22 luglio 2014 al 5 agosto 2014 e dal 18 novembre al
30 giugno 2015) in attività adeguate. Da evitare, causa limitazione uditiva,
sono attività con contatto con il pubblico e pure altre attività che richiedono
l’uso dell’udito. Infine, il citato sanitario ha ritenuto esigibile un adattamento
degli apparecchi acustici per un pieno recupero della capacità lavorativa nella
sua abituale attività (dossier AI pag. 632). Pure con rapporto 5 gennaio 2016
il consulente in integrazione professionale ha confermato l’esigibilità
dell’assicurato di farsi adattare gli apparecchi acustici per poter
ripristinare una piena abilità lavorativa (doc. AI 191).
La
totale abilità lavorativa in attività adeguate trova fondamento nel rapporto 3
giugno 2015 del dr. __________, Capoclinica ORL all’Ospedale __________ di __________.
Rilevando in particolare come a causa di una recidiva all’orecchio sinistro
deve essere operato, ritiene tuttavia che l’assicurato può svolgere attività
semplici, come magazziniere o in ufficio, per le quali non deve sentire suoni
di allarmi “(“
Einfachere Arbeiten als Lagerist oder im Büro, wo Herr RI 1
nicht auf akustisce Warnsignale angewiesen ist, wären jedoch möglich
”) (doc.
AI 111).
In
tal senso, nel rapporto 14 aprile 2016, allegato alla risposta di causa, il consulente
ha individuato le seguenti attività esigibili: attività in ufficio, magazzino,
operaio generico in attività quale assembleaggio o controllo macchinari, aiuto
cucino ecc. (IV/1).
Del
resto l’assicurato ha prodotto documentazione medica idonea a smentire la
succitata valutazione medico-teorica ed economica.
A
tal riguardo occorre
ricordare che se da una parte
la procedura davanti al TCA è retta dal principio
inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere
accertati d'ufficio dal giudice, dall’altra si rileva che questo principio non
è però assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal dovere delle parti di
collaborare all'istruzione della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210
consid. 6c con riferimenti).
Il
dovere processuale di collaborazione comprende in particolare l'obbligo delle
parti di apportare ‑ ove ciò fosse ragionevolmente esigibile ‑ le
prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati,
ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le conseguenze della
carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).
Infine,
questo Tribunale ritiene che la refertazione medica agli atti contiene elementi
chiari e sufficienti per valutare l'incapacità al guadagno dell'assicurata sino
all'emanazione del querelato provvedimento, senza che si renda quindi
necessario l'esperimento di ulteriori accertamenti richiesti dal ricorrente.
Al riguardo, va fatto presente che se
l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la
probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che
altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove
cfr.
DTF 130 II 425 consid. 2.1 pag. 429 e riferimenti
).. Un tale modo di procedere non lede il diritto
di essere sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (SVR 2001 IV no. 10
pag. 28 consid. 4b; riguardo al previgente art. 4 cpv. 1 v Cost., cfr. DTF 124
V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).
2.5.   Occorre
ora procedere alla graduazione dell’invalidità mediante il metodo ordinario
(cfr. consid. 2.3), il cui calcolo è stato esposto nella decisione impugnata ed
è rimasto incontestato.
Secondo
giurisprudenza, riassunta nella STF 9_501/2013 del 28 novembre 2013,
per determinare il reddito ipotetico conseguibile
dalla persona assicurata senza il danno alla salute (reddito da valido),
occorre stabilire quanto la stessa, nel momento determinante (corrispondente
all'inizio dell'eventuale diritto alla rendita), guadagnerebbe secondo il grado
di verosimiglianza preponderante quale persona sana, tenuto conto delle sue
capacità professionali e delle circostanze personali. Tale reddito dev'essere
determinato il più concretamente possibile. Di regola ci si fonderà sull'ultimo
reddito che la persona assicurata ha conseguito prima del danno alla salute, se
del caso adeguandolo all'evoluzione dei salari. Soltanto in presenza di
circostanze particolari ci si potrà scostare da questo valore e ricorrere ai
dati statistici risultanti dall'ISS (v. DTF 134 V 322 consid. 4.1
pag. 325; 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con riferimenti). Questo
sarà in particolare il caso qualora dovessero mancare indicazioni riguardanti
l'ultima attività professionale dell'assicurato o se l'ultimo salario da lui
percepito non corrisponde manifestamente a quello che egli sarebbe stato in
grado di conseguire con ogni verosimiglianza in qualità di persona valida; per
esempio se l'assicurato, prima di essere riconosciuto definitivamente incapace
al lavoro, si trovava in disoccupazione o aveva già delle difficoltà
professionali a causa del deterioramento progressivo del suo stato di salute o
ancora percepiva una remunerazione inferiore alle usuali norme salariali. Entra
ugualmente in linea di conto la situazione in cui il posto di lavoro della
persona assicurata prima dell'insorgenza del danno alla salute non esiste più
al momento determinante della valutazione dell'invalidità (DTF 134 V 322
consid. 4.1 pag. 325; cfr. STF 9C_416/2010 del 26 gennaio 2011 consid. 3.2).
Per
quel che concerne il reddito da invalido, lo stesso è determinato sulla
base della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione
però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità
lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente
svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn")
(DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti). Se invece non esiste un siffatto
guadagno, in particolare perché l'assicurato non ha intrapreso un'attività
lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da
valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere ricavato dai
rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica,
che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di
lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485
consid. 3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione
ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua
nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere
il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale
sul salario teorico statistico. Il TFA ha precisato, al riguardo, come una
deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener
conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del
lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale
procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il
giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello
degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni
economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di
riferimento TA1 dell’inchie-sta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio
federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che
riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17; STFA
I 222/04 del 5 settembre 2006).
Nel caso di specie,
questo TCA conferma il calcolo eseguito
dall’amministrazione ed esposto nella decisione contestata, a cui va fatto riferimento.
In particolare correttamente è stato preso in considerazione – visto che
l’assicurato al momento dell’insorgenza del danno alla salute non svolgeva
attività lucrativa – quale reddito da valido un importo di fr. 62'076.-- corrispondente
al salario statistico previsto nel 2014 per la categoria professionale di
venditore con conoscenze specializzate. Altrettanto rettamente il reddito da
invalido è stato fissato in fr. 66'170.-- pari al salario statistico per
attività semplici e ripetitive, come visto ritenute esigibili.
Dal raffronto tra il reddito da valido e quello da invalido non risulta
un grado d’invalidità.
2.6.   Da
ultimo l’assicurato ha chiesto in via eventuale di essere posto al beneficio di
una riformazione professionale ai sensi dell’art. 17 LAI. A prescindere dal
fatto che l’assicurato non presenta un grado d’invalidità minimo del 20%, soglia
minima per conferire il diritto a simili provvedimenti (fra le tante al riguardo
cfr. DTF 130 V 489 consid. 4.2; DTF 124 V 110 consid. 2b), va fatto riferimento
al già citato rapporto 14 aprile 2016 ove il consulente in integrazione professionale
ha elencato le attività esigibili nonostante il problema uditivo (cfr. consid.
2.4). Va poi ricordato che con l’adattamento degli apparecchi acustici
l’assicurato può riacquistare una piena capacità lavorativa anche nel sua originaria
attività.
In
queste circostanze rettamente l’amministrazione ha ritenuto non adempiuti i requisiti
per una riformazione professionale.
2.7.   Considerato
che l’assicurato ha saputo esporre chiaramente le ragioni per cui non condivide
la decisione contestata, così come nella STCA 18 aprile 2016 questo TCA non
ritiene necessaria la designazione di un avvocato d’ufficio ai sensi dell’art.
28 Lptca
(“Quando il Giudice ritiene che la persona non è capace di proporre
e discutere con la necessaria chiarezza la propria causa, la diffida a munirsi
entro breve termine di un patrocinatore, con la comminatoria della designazione
di un patrocinatore d’ufficio
”).
2.8.
Secondo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata
fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo
al valore litigioso.
Visto l’esito della
vertenza, le spese di complessivi fr. 500.-- sono poste a carico del
ricorrente.
L’assicurato
ha tuttavia formulato istanza di assistenza giudiziaria tendente all’esenzione
dalle tasse e spese processuali (cfr. art. 3 cpv. 1 della Legge sull’assistenza
giudiziaria e sul patrocinio d’ufficio [LAG]).
I
presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria sono in
principio dati se l’istante si trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato
è necessario o perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di
esito positivo (DTF 125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b e riferimenti). Va da
sé che nel caso in esame non occorre esaminare il presupposto della necessità
dell’intervento dell’avvocato, l’insorgente non essendo patrocinato in causa.
La presente vertenza doveva
apparire, dopo un esame forzatamente sommario, destinata all'insuccesso già al
momento della presentazione del ricorso, in quanto le prospettive di esito
favorevole erano considerevolmente minori dei rischi di perdere la causa. In
effetti, da una parte l’assicurato non ha presentato documentazione medica che
smentisse quanto valutato dal SMR, dall’altra egli ha unicamente riproposto
quanto già prodotto in sede di procedura amministrativa.
In simili
condizioni, non essendo realizzato nel caso in esame uno dei tre presupposti
cumulativi, la domanda di esonero dalle spese di giustizia deve essere
respinta.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso, nella misura in cui è ricevibile, è
respinto
.
2.   La
richiesta volta alla designazione di un avvocato d’ufficio è
respinta
.
3.   La
domanda d’esenzione dal pagamento delle spese di giustizia è
respinta
.
Le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico del ricorrente.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente
l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il vicepresidente                                                   Il
segretario
giudice Raffaele Guffi                                         Gianluca
Menghetti