ti_gerichte · 31.2002.15 · 2003-09-03 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 03.09.2003 31.2002.15
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 03.09.2003 31.2002.15
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 03.09.2003 31.2002.15

Sentenza o decisione senza scheda

Raccomandata
Incarto n.
31.2002.15
BS/
sn
Lugano
3 settembre
2003
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
composto dei
giudici:
Daniele Cattaneo,
presidente,
Raffaele Guffi,
Ivano Ranzanici
redattore:
Marco Bischof
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sulla STFA di rinvio del 18
febbraio 2002 nella causa promossa con petizione ex art. 52 LAVS del 18
febbraio 1999 (inc. 31.1999.9) dalla
__________
rappr. da: __________
contro
__________
in relazione
alla fallita
__________
ritenuto
in
fatto
1.1.   Con sentenza
11 agosto 2000 il TCA, statuendo a Giudice unico, ha parzialmente accolto le
petizioni 18 febbraio 1999 ex art. 52 LAVS inoltrate della __________ (in
seguito Cassa) e condannato __________ e __________ a risarcire
all’amministrazione i contributi AVS/AI/IPG/AD/AF determinati su un massa
salariale di fr. 120'942.
Con la medesima sentenza questa Corte ha tuttavia respinto la petizione 12
marzo 1999 nei confronti di __________. (inc. 31.1999.9-10, 12).
Contro il
giudizio cantonale __________ è insorto presso il Tribunale federale delle
assicurazioni (TFA), sostenendo di aver già versato l’importo di risarcimento
oggetto della sentenza cantonale (doc. _ inc. 31.1999.9).
1.2.   Con sentenza
del 18 febbraio 2002 (ricevuta dal TCA il 21 marzo 2002) il TFA ha accolto il
ricorso di __________ contro la pronunzia cantonale per motivi diversi da
quelli esposti dal ricorrente.
L’Alta Corte ha infatti rinviato gli atti a questo Tribunale per l’espletamento
di alcuni accertamenti, rilevando nel contempo che la fattispecie, di
particolare difficoltà, non andava giudicata a Giudice unico (H 335/00).
Il
presente giudizio si riferisce quindi unicamente alla richiesta di risarcimento
danni avanzata dalla Cassa nei confronti di __________.
1.3.   Il
25 settembre 1986 la ditta __________, con sede a __________, si è iscritta al
Registro di Commercio del Cantone di __________.
Il Consiglio di amministrazione era così composto:
Presidente:
__________; membri: __________ e __________. __________ aveva diritto di firma
individuale, gli altri diritto di firma collettivo.
Con pubblicazione nel FUSC 28 giugno __________ __________ è poi divenuto
Presidente del C.d.A. , con diritto di firma individuale e __________ membro
del C.d.A., carica ricoperta fino al 10 agosto 1989. Al 26 settembre 1989 nuovo
membro è stata designata __________, senza diritto di firma.
Mediante pubblicazione nel FUSC 8 agosto __________sono stati notificati gli
avvicendamenti in seno al C.d.A.: __________ e __________ ne sono usciti e
__________ è divenuta nuovo membro, con diritto di firma individuale.
__________ è invece rimasto Presidente del Consiglio d’amministrazione, sempre
con diritto di firma individuale. La ragione sociale è stata cambiata in
__________.
Infine, mediante pubblicazione del 22 agosto __________, la sede è stata
trasferita a __________, con la ragione sociale __________ (cfr. doc. _ inc.
31.1999.9).
La
__________, divenuta poi __________, è stata affiliata alla Cassa di
compensazione del Canton __________ in qualità di datrice di lavoro fino al
trasferimento della sede in Ticino.
Con
decreti 17 marzo 1998 e del 6 maggio 1998 il Pretore di __________ ha aperto il
fallimento della società e deciso la sospensione della procedura per mancanza
di attivi ai sensi dell'art. 230 LEF (FUSC 15 maggio __________).
Non
avendo nessun creditore anticipato le spese di fallimento, lo stesso è stato in
seguito chiuso. La ragione sociale è stata poi radiata da Registro di
commercio.
La
società non ha versato complessivamente fr. 126'559,65 di contributi
AVS/AI/IPG/AD/AF dal 1990 al 1995, oggetto di tre decisioni di contribuzione
dell'11 dicembre 1995  (cfr. insinuazione all'UF di __________ 13 luglio 1999
doc. _ inc. 31.1999.9).
1.4.   Con scritti
11 novembre 1998 la Cassa ha offerto agli ex amministratori __________,
__________ e __________ l’opportunità di esprimersi, mediante la compilazione
di un questionario, sulla loro responsabilità circa il danno subito a causa del
mancato pagamento dei contributi paritetici.
Dopo
aver esaminato le prese di posizione a lei giunte,
il 18
dicembre 1998 la Cassa ha emesso nei confronti di __________ e __________ una richiesta
di risarcimento danni ex art. 52 LAVS di fr. 126'559,55 rispettivamente fr.
102'433,75. A __________ l’amministrazione ha chiesto invece un risarcimento di
fr. 26'526,95.
1.5.   Essendosi
__________ e __________ opposti (rispettivamente il 19 e 20 gennaio 1999) alle
decisioni di risarcimento, con due petizioni del 18 febbraio 1999 (tradotte in
italiano il 16 marzo 1999 dalla Cassa cantonale di compensazione che ha anche
assunto la rappresentanza della Cassa attrice) l'amministrazione ha postulato la
loro condanna al versamento, in via solidale, rispettivamente di fr. 125'404,95
e fr. 99'234.--.
Con una terza petizione, del 12 marzo 1999, la Cassa ha postulato la condanna
di __________ al versamento di fr. 26'526,95, con vincolo di solidarietà con gli
ex amministratori.
1.6.
Con decreti 17 marzo 1999 (doc. _ inc. 31.1999.9) e 7 ottobre 1999 (doc. _
inc. 31.1999.12) l'allora Giudice delegata ha congiunto le tre cause.
1.7.   Con risposta
14 maggio 1999 redatta in italiano (doc. _ inc. 31.1999.9) __________ ha
chiesto la reiezione della petizione.
Innanzitutto egli ha evidenziato come i contributi ora chiesti in risarcimento
siano stati richiesti dalla Cassa con tre decisioni dell'11 maggio 1995
impugnate dalla ditta davanti al Tribunale amministrativo del Cantone di
__________. Egli ha inoltre fa presente che la causa giudiziaria dapprima è
stata sospesa a causa del fallimento della __________ e, dopo la radiazione da
RC, stralciata dai ruoli.
Il convenuto ha quindi osservato che oggetto della contestazione rimane il
versamento dei contributi per i collaboratori, di nazionalità jugoslava,
impiegati nell’ufficio di Mosca.
Negando un simile obbligo di contribuzione, egli ritiene che la Cassa non abbia
subito un danno.
__________ ha pertanto contestato qualsiasi addebito di intenzionalità o di
grave negligenza, anche perché ignorava di dover versare tali contributi. In
particolare egli si sarebbe rivolto ad un certo signor __________, consulente
della __________ __________, che avrebbe negato qualsiasi obbligo contributivo
dei collaboratori in questione.
Infine, il convenuto ha rilevato come il fallimento della società sia dovuto in
primo luogo allo scoppio della guerra in __________.
1.8.   In data 21
giugno 1999 l'attrice ha replicato a __________ (doc. _ inc. 31.1999.9).
1.9.   A seguito
della sentenza di rinvio, il TCA ha dapprima richiamato dall’Ufficio fallimenti
del Distretto di __________ l’incarto della __________ (doc. _ e _ inc.
31.2002.15).
Il convenuto ha poi trasmesso a questa Corte parte della documentazione
richiesta (doc. _ inc. 31.02.15).
Dall’ex ufficio di revisione della __________ il TCA ha infine acquisito le
chiusure contabili degli anni 1991 e 1992 (doc. _ inc. 31.2002.15).
Il 2
settembre 2002 la Cassa ha inoltrato la propria presa di posizione, redatta in
lingua tedesca, sulla documentazione acquisita (doc. _ inc. 31.2002.15),
osservazioni che sono state tradotte in italiano il 13 settembre 2002 (doc. _
inc. 31.2002.15).
In data
18 novembre 2002 il convenuto ha inviato la traduzione in italiano degli atti
prodotti durante la prima procedura giudiziaria, nonché la relativa
dichiarazione d’autenticità (doc. _ inc. 31.2002.15).
Il 7 gennaio 2003 la Cassa ha prodotto le osservazioni in merito a quanto
prodotto da __________ (doc. _ inc. 31.2002.15), quest’ultimo ha replicato il
14 marzo 2003 (doc. _).
1.10.   Questo TCA ha
inoltre chiesto alla Cassa un dettagliato conteggio del danno subito relativo
al periodo 1993 -1995 (doc. _ inc. 31.2002.15).
Il 24
marzo 2003 è stato prodotto quanto richiesto (doc. _ inc. 31.2002.15).
Il conteggio ed i relativi allegati sono stati trasmessi al convenuto per
osservazioni (doc. _ inc. 31.2002.15).
Dopo la concessione di diverse proroghe e la trasmissione da parte del TCA di
alcuni documenti già acquisiti pendente causa, il 5 giugno 2003 __________ ha
finalmente trasmesso la propria posizione in merito al conteggio della Cassa
(doc. _ inc. 31.2002.15).
Delle risultanze di cui sopra se ne parlerà, per quanto occorra, nei
considerandi in diritto.
in
diritto
2.1.  Va
innanzitutto rilevato che con il 1° gennaio 2003 è entrata in vigore la legge
sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA), la quale
tuttavia non è applicabile al caso di specie considerato che il giudice delle
assicurazioni sociali non tien conto di modifiche legislative e di fatto
verificatesi dopo il momento determinante della resa del provvedimento
amministrativo, in casu il 1°marzo 1999 (STFA del 20 marzo 2003, nella causa
B., H 27/02, consid. 1, pag. 2, STFA del 9 gennaio 2003 nella causa A., P
76/01, consid. 1.3, pag. 4; STFA del 9 gennaio 2003 nella causa C., U 347/01,
consid. 2 pag. 3 e STFA del 9 gennaio 2003 nella causa P., H 345/01, consid.
2.1, pag. 3; DTF 127 V 467 consid. 1, DTF 121 V 366 consid. 1b).
Ogni
riferimento alle norme applicabili in concreto va quindi inteso nel tenore in
vigore fino al 31 dicembre 2002, salvo diverse indicazioni.
2.2.   Secondo
l'art. 52 LAVS "il datore di lavoro deve risarcire alla cassa di
compensazione i danni da esso causati violando, intenzionalmente o per
negligenza grave, le prescrizioni".
I
presupposti dell'obbligo di risarcimento sono quindi l'esistenza di un danno,
la violazione delle prescrizioni vigenti in materia di contributi paritetici da
parte del datore di lavoro, e l'intenzionalità o la negligenza grave.
Nell’ipotesi in cui il datore di lavoro è una persona giuridica, che è stata
sciolta allorché la pretesa viene fatta valere, possono essere convenuti, in
via sussidiaria, i suoi organi responsabili (DTF 123 V 15 consid. 5b con
riferimenti).
Qualora
più datori di lavoro, come per esempio i membri di una società semplice, o più
organi di una persona morale, abbiano cagionato assieme un danno, essi ne
rispondono solidalmente (DTF 114 V 214 e sentenze ivi citate).
La
giurisprudenza non limita la responsabilità agli organi formali, ma anche a
quelle persone che prendono le decisioni che competono a tali organi o curano
l’andamento degli affari e determinano la formazione della volontà della
società (DTF 114 V 214; Nussbaumer, “Aktuelle Fragen aus dem Beitragsrecht der
AHV, pag. 102, in Veröffentlichungen des Schweizerischen Instituts für
Verwaltungskurse an der Universität St.Gallen, volume 44, S. Gallo 1998; dito:
Die Haftung des Verwaltungs- rates nach Art. 52 AHVG, in AJP/PJA 1996, pag.
1075; Dieterle/Kieser, Der Schadensersatzprozess nach Art. 52 AHVG, in Der
Schweizer Treuhädler 1995, pag. 661s;
M. Knus, Die
Schadenersatzpflicht des Arbeitgebers in der AHV, tesi, Winterthur 1989, pag.
16), vale a dire persone che, pur non essendo designate quale organo della SA,
lo sono di fatto in quanto prendono le decisioni di competenza di questi ultimi
e assumono la gestione propriamente detta della società (amministratori di
fatto: DTF 114 V 78 = RCC 1988, pag. 631; RCC 1989, pag. 180).
Il TFA ha recentemente riesaminato il problema della responsabilità sussidiaria
degli organi ed ha concluso che la prassi finora adottata a proposito dell'art.
52 LAVS deve essere ancora mantenuta (cfr. DTF 129 V 11).
L'Alta
Corte ha in particolare precisato che né dal messaggio del Consiglio federale
concernente l'11a revisione dell'AVS ( DTF 129 V 13 consid. 3.3.), né dai
lavori preparatori della LPGA (DTF 129 V 13 consid. 3.5.) sono emerse
indicazioni per un cambiamento della prassi finora adottata.
2.3.   Si ha un
danno ai sensi dell'art. 52 LAVS ogni qualvolta dei contributi paritetici
legalmente dovuti all'AVS sfuggono a questa assicurazione. Il danno subentra
allorquando questi contributi non possono essere riscossi per motivi di diritto
o di fatto. Questo per intervenuta perenzione ai sensi dell’art. 16 cpv. 1 LAVS
o per insolvenza del datore di lavoro ( cfr. Nussbaumer, AJP/PJA 1996 pag.
1076; DTF 123 V 15, 16, consid. 5b; DTF 98 V 26). L'ammontare del danno
corrisponde a quello dei contributi che il datore di lavoro avrebbe dovuto
versare (DTF 98 V 26 = RCC 1972 pag. 687; Frésard, op. cit., no. 10, pag. 9).
Costituiscono
elementi del danno risarcibile, tra l’altro, i contributi AVS/AI/IPG, sia per
la parte del salariato che quella del datore di lavoro (cfr. STFA del 28
ottobre 2002 nella causa P. e F., H166/02, consid. 4.1.; Pratique VSI 1994 pag.
104); i contributi della disoccupazione (cfr. STFA del 4 ottobre 2002 nella
causa A. e T., H 346/01, consid. 4); i contributi dovuti all’assicurazione
cantonale degli assegni familiari, le spese di amministrazione; gli interessi
moratori (cfr. art. 14 cpv. 4 lett. e, art. 41bis OAVS), le spese esecutive
(cfr. la giurisprudenza citata in Trisconi-Rossetti, L’azione di risarcimento
danni della Cassa di compensazione AVS/AI/IPG nei confronti del datore di
lavoro ex art. 52 LAVS, RDAT II 1995 pag. 369 s; vedi anche la numerosa
giurisprudenza citata in Istituto delle assicurazioni sociali, "Novità e
tendenze legislative e giurisprudenziali nel campo dell'azione di risarcimento
danni ex art. 52 LAVS della Cassa di compensazione AVS/AI/IPG nei confronti del
datore di lavoro, RDAT II 2002 pag. 519 s; STFA del 24 ottobre 2000 nella causa
T., C. e S., H 113/00, consid. 6).
2.4.   __________ è
del parere che la Cassa non abbia subito un danno, perché la __________ non era
obbligata a versare i contributi ora chiesti in risarcimento.
Dagli atti di causa risulta che durante due controlli dei conti salariali della
__________ (eseguiti  il 21 aprile e 5 dicembre 1994) relativi agli anni 1990
-1995, un revisore della Cassa aveva accertato che i salari 1992 e 1993 di
__________e __________ non erano stati dichiarati all'AVS.
Inoltre,
egli aveva riscontrato che i dipendenti jugoslavi dell'Ufficio a Mosca erano
stati stipendiati dalla Svizzera e quindi, in applicazione della Convenzione
sulla sicurezza sociale tra Svizzera e Jugoslavia, tale retribuzione doveva
essere soggetta a contribuzione (doc. _. inc. 31.1999.9). Di conseguenza, con
decisioni 11 dicembre 1995 la Cassa ha chiesto alla società complessivamente
fr. 126'559,55 di contributi paritetici AVS/AI/IPG/AF arretrati, interessi di
mora e spese amministrative comprese (doc. _ inc. 31.1999.9).
Contro queste decisioni in data 11 gennaio 1996 la __________ ha inoltrato al
Tribunale amministrativo del Cantone __________, sezione assicurazioni sociali,
un tempestivo atto di ricorso (all. 1 risposta di causa di __________, doc. _
inc. 31.1999.9 ).
A seguito del fallimento della società, con decreto 19 ottobre 1998 l’istanza
giudiziaria lucernese ha dapprima deciso di sospendere la procedura (doc.
_.inc. 31.1999.9).
Dopo la
cancellazione della ragione sociale dal registro di commercio, con sentenza del
30 novembre 1998 la causa è stata stralciata dai ruoli (doc. _. inc.
31.1999.12).
Il TCA è
pertanto chiamato a stabilire se i contributi in discussione sono
effettivamente dovuti. In caso di risposta positiva, il relativo ammontare
costituirebbe il danno subito dalla Cassa, sorto con la dichiarazione di
fallimento (DTF 123 V 15 consid. 5b e c, 170 consid. 2b, 121 III 384 consid.
3bb, 388 consid. 3a e b riferimenti). Altrimenti, l’amministrazione non avrebbe
subito un danno.
2.5.   L'art. 1
cpv. 1 lett. c LAVS  (nel tenore in vigore prima della 10a revisione LAVS,
entrata in vigore al 1° gennaio 1997, applicabile alla fattispecie) prevede che
sono obbligatoriamente assicurati all'AVS i cittadini svizzeri che lavorano
all'estero per conto di un datore di lavoro nella Svizzera e che sono da lui
retribuiti.
Secondo la giurisprudenza del TFA, la stessa regola vale anche per i cittadini
stranieri che lavorano all'estero per conto di un datore di lavoro in Svizzera
e che sono da lui remunerati, a due condizioni: che si tratti di cittadini di
un paese con cui la Svizzera ha concluso una convenzione sulla sicurezza
sociale contenente la clausola di reciprocità e che il luogo di lavoro sia in
un paese che non ha stipulato una simile convenzione (DTF 118 V 73 consid. 4a,
cfr. anche HP. Käser, Unterstellung und Beitragswesen in der obligatorischen
AHV, 2a edizione, Zurigo 1996, pag. 24ss; P.Y. Greber, J.L. Duc, G.
Scartazzini, Commentaire des articles 1 à 16 de la loi fédérale sur
l'assurance-vieillesse et survivants (LAVS), ad art.1 LAVS, N.48s pag. 37s;
cfr. critiche elencate in DTF 118 V 73 consid. 4b, Käser, op.cit, pag. 27,
Greber ecc, op.cit, pag. 38). Giurisprudenzialmente questa regola si applica
per esempio ai cittadini tedeschi, austriaci, belgi , francesi e portoghesi
(cfr. referenze in Käser, op.cit., N.1.45 pag. 24).
Tra la
Svizzera e la Jugoslavia è stata stipulata una Convenzione sulla sicurezza
sociale, del 9 luglio 1982
(SR:
0.831.109.818.1).
All'articolo 2 della stessa è previsto che i cittadini svizzeri e jugoslavi
beneficiano della parità di trattamento per quanto riguarda i diritti e le
obbligazioni, salvo le eccezioni previste dalla Convenzione stessa e dal
protocollo finale che non entrano in considerazione nel caso in esame.
In virtù di questa clausola di reciprocità, i cittadini jugoslavi che lavorano
in uno Stato col quale la Svizzera
non
ha concluso una convenzione, sono
obbligatoriamente assicurati all'AVS e soggetti a contribuzione se esercitano
tale attività per conto di un datore di lavoro in Svizzera e sono da lui
rimunerati (cfr. marg. 6.1 della convenzione con la Jugoslavia nelle Direttive
sullo statuto degli stranieri e apolidi, edite dall'UFAS, cfr. anche Käser, op.
cit, N.1.43 pag. 24).
Inoltre va rilevato che questa convenzione è parimenti applicabile anche ai
cittadini dell'ex Jugoslavia (DTF 118 V 83 consid. 3b), ciò che è il caso in
esame dove si tratta in maggioranza di Bosniaci e Croati.
In via abbondanziale va detto che la Svizzera ha concluso con la Croazia (il 9
aprile 1996) una convenzione, la quale non è applicabile poiché l'entrata in
vigore della stessa è posteriore ai fatti in esame.
Ne
consegue che il vecchio art. 1 cpv. 1 lett. c LAVS è applicabile ai
collaboratori jugoslavi impiegati in Russia, paese con cui la Svizzera non ha
concluso una convenzione, nella misura in cui essi avevano lavorato per conto
di un datore di lavoro svizzero (__________).
2.6.   Secondo la
giurisprudenza i cittadini svizzeri, rispettivamente gli stranieri ai sensi del
considerando precedente, che lavorano all'estero per conto di un datore di
lavoro in Svizzera ai sensi dell’art. 1 cpv. 1 lett. c LAVS, sono considerati
come tali se sono legati ad una persona o un impresa ubicata nel nostro paese a
seguito di un rapporto di subordinazione e di dipendenza dal punto di vista
economico o dell'organizzazione del lavoro. Questo è il caso di un contratto di
lavoro ai sensi del diritto delle obbligazioni. Tuttavia, considerato che
nell'AVS non sono determinanti i rapporti di diritto civile ma piuttosto le
circostanze economiche, è sufficiente, per ammettere che il cittadino svizzero
all'estero lavori per un datore di lavoro in Svizzera, che vi sia una
convenzione simile ad un contratto di lavoro.
Se l'interessato lavora all'estero per un'agenzia o una succursale che dipende
da una ditta svizzera, si reputa che egli lavori per conto di un datore di
lavoro in Svizzera. Questo non è il caso se egli è al servizio di una
succursale o di una società autonoma nei confronti dell'impresa elvetica.
Invece, un cittadino svizzero impiegato all'estero è ritenuto stipendiato da
una ditta svizzera se il salario è preso a carico e contabilizzato da
quest'ultima. In tale contesto non è rilevante se il datore di lavoro versi lui
stesso il salario o tramite un intermediario (RCC 1987 pag. 312 consid. 2a; DTF
118 V  73 consid. 4a).
2.7   Come detto,
il convenuto contesta l’assoggettamento all’AVS dei collaboratori jugoslavi
dell’Ufficio di Mosca.
Egli
sostiene infatti come tale l’ufficio fosse stato una succursale indipendente
(sul concetto di succursale cfr. DTF 116 V 307 consid. 4a) della ______________
(ex Jugoslavia) fino alla cessazione di quest’ultima ed in seguito della
__________ (poi divenuta __________).
In sede di risposta di causa 14 maggio 1999 egli ha fra l’altro osservato che:
"
Dal 1991 scoppiò la guerra in Jugoslavia, che
dura fino ad oggi. La __________ lavorava con la propria ditta a __________
(Bosnia). La __________ aveva da parte sua un’autonoma rappresentanza in Russia
con una propria gerenza e competenza decisionale. Gli affari della __________
furono attivati attraverso la __________. La ___________ forniva merci e beni
alla __________, la quale solo dopo la vendita al dettaglio via la __________
in Jugoslavia e attraverso la rappresentanza in Russia saldava i pagamenti.
Dopo una settimana dall’inizio della guerra (che durò dal 1992 al 1995) il
personale della ditta di ___________ fu cacciato dai serbi. In generale tutta
la merce, i mezzi finanziari, l’arredamento e i macchinari furono saccheggiati.
Poiché, dopo l’inizio della guerra in Bosnia e della disgregazione dell’Unione
Sovietica l’economia andò sempre peggio anche in Russia e gli affari fallirono,
non si poté evitare il fallimento della ___________.
Le descritte relazioni sugli eventi bellici in Jugoslavia impossibilitarono
l’accusato di pagare, in veste di datore di lavoro della ___________, i
richiesti pagamenti supplementari all’AVS Svizzera, anche se fosse stata presa
la decisione di un pagamento supplementare del 12.12.1995. “
(Doc ._ inc. 31.1999.9 pag. 5).
Innanzitutto occorre rilevare come nella sentenza di rinvio 18 febbraio 2002 il
TFA abbia in particolare espresso dubbi sull’effettiva esistenza sia della
società jugoslava che dell’ufficio di Mosca, rilevando che agli atti non vi era
alcuna traduzione in italiano o in un’altra lingua nazionale della
documentazione redatta in russo ed in inglese.
Dagli atti trasmessi dal convenuto in occasione della prima procedura
giudiziaria, ora tradotti in italiano e autenticati (cfr. doc. _ inc.
31.2002.15 ), risultano esserci gli atti di registrazione della _____________ (
doc. _ –20, 22 - 24 inc. 31.2002.15) e l’autorizzazione 21 maggio 1991
rilasciata dal Segretariato di Stato per le relazioni economiche con l’estero
dell’allora Repubblica federale Jugoslava alla società jugoslava per aprire una
rappresentanza a Mosca (doc. _ e 25 inc. 31.2002.15).
Nella precedente procedura davanti al TCA è stata anche depositata la
traduzione in inglese dell’autorizzazione 10 marzo 1993 dell’Agenzia russa per
la cooperazione e lo sviluppo internazionale rilasciata alla __________ per
aprire un ufficio di rappresentanza a Mosca (cfr. doc. _ e _ alla risposta 18
maggio 1999 di __________, doc. _ inc. 31.1999.10).
Inoltre, nel verbale 24 settembre 1991 dell'assemblea generale dell’allora
__________ della __________ si parla di filiali e rappresentanze in Jugoslavia
ed a Mosca (doc. _ allegato alla risposta 18 maggio 1999 di __________, doc. _
inc. 31.1999.10).
In queste circostanze, dunque, non vi è dubbio circa l’esistenza sia della ____________
che dell’ufficio di Mosca.
2.8.   In occasione
della prima procedura il convenuto __________ aveva contestato un rapporto di
subordinazione dell’ufficio di Mosca alla __________, esibendo dei contratti
che:
"
(…) sono stati firmati da persone autorizzate
alla firma per la succursale di Mosca della ____________. La merce veniva presa
in consegna in Russia dai responsabili della succursale di Mosca della
___________ e l'esecuzione del contratto controllata in loco. Nei contratti la
succursale di Mosca è designata in modo esplicito legalmente competente a
firmare per la _____________.
I contratti dimostrano che la succursale di
Mosca comprava e rivendeva merce e controllava l'esecuzione dei contratti in
propria competenza. La succursale aveva dunque propria competenza decisiva e
contrattuale. Essa era dunque economicamente indipendente. Gli utili di tali
affari venivano conseguiti nella succursale. I salari dei dipendenti della
succursale venivano pagati con gli utili realizzati e versati a Mosca in dollari
americani.
Tali contratti possono essere acquisiti, conclusi in loco, e
firmati validamente, nonché controllata l'esecuzione degli stessi in loco a
Mosca, solo da una succursale che agisce indipendentemente in loco in Russia.
E'
per questo motivo che nella succursale di Mosca si trovavano persone
qualificate, padroneggianti le lingue, con competenze decisionali e di firma,
che potevano acquisire affari in loco a Mosca, firmare contratti a Mosca e
controllarli a Mosca.
"(doc._ inc. 31.1999.10)
Nella sentenza 11 agosto 2000 questa Corte aveva rilevato che dai contratti
prodotti e risalenti al periodo novembre 1993 - febbraio 1994, si poteva
riscontrare come nella maggior parte dei casi fosse stata la “__________,
__________, Switzerland” ad agire in qualità di acquirente (cfr. doc. _ alla
duplica doc. _ inc. 31.1999.9) o di venditrice (cfr. doc. _ alla duplica doc. _
inc. 31.1999.9). In un solo caso la "_________. _________"aveva funto
da rappresentante di una terza società (doc.doc. _).
Pertanto, anche volendo considerare tale documentazione, non può essere
argomentato che l’ufficio moscovita godesse di una competenza
decisionale/contrattuale propria.
Esso agiva in nome e per conto della __________.
È vero che nel citato decreto 21 maggio 1991 il Segretariato di Stato jugoslavo
ha in sostanza certificato che la ____________ disponeva di una
rappresentanza
a Mosca (doc. _, inc. 31.2002.15).
Tuttavia, determinante è che dalla documentazione contabile risulta come negli
anni 1991 –1994 gli stipendi ai dipendenti di Mosca siano stati versati e
contabilizzati dalla __________, quindi anche durante il periodo in cui
formalmente l'ufficio russo fungeva da” rappresentante” della __________
Jugoslava.
Nel 1991 i salari contabilizzati per l’ufficio di Mosca ammontano a fr.
100'480,76 (doc. _ inc. 32.2002.15), nel 1993 a
fr. 315'695,18 e fr. 102'202,67 di spese connesse (doc. _ allegato alla
petizione inc. 31.1999.9), mentre nel 1994 sono stati versati fr. 158'418,82 di
salari e fr. 121'738,40 di spese connesse (doc. _ allegato alla petizione inc.
31.199.9).
Dalla
Svizzera venivano inoltre finanziati il mobilio, le spese telefoniche e
dell'automobile, la cassa e l'affitto (vedi documentazione contabile succitata;
cfr. anche le chiusure per gli anni 1993 e 1994 in doc. _ – 38 allegati alla
petizione 18 febbraio 1999, inc. 31.1999.9, per gli anni 1991 e 1992 doc. _
inc. 31.2002.15).
Non solo, ma nel gravame 11 gennaio 1996 al Tribunale amministrativo di
__________, la __________ ha ammesso di aver assunto e retribuito, oltre a dei
collaboratori svizzeri e russi, anche quelli di nazionalità jugoslava (ora in
maggioranza bosniaci), registrando contabilmente le retribuzioni sotto la voce
stipendi Mosca
(“ Die Firma (__________ n.d.r.) beschäftigte und entlöhnte
neben wenigen schweizerischen Mitarbeitern auch solche mit Arbeitsort Moskau
mit russischer- und hier einzig relevant, mit jugoslawischer (heute
mehrheitlich bosnischer) Staatsbürgerschaft. Sie hat die fraglichen
Entschädigungen in der Buchhaltung unter Löhne Moskau verbucht”
cfr. punto
1 del ricorso, doc. _ inc. 31.1999.9).
Va qui
ricordato che, come rilevato al consid. 2.6, un cittadino svizzero
(rispettivamente straniero ai sensi del consid. 2.5) impiegato all'estero è
ritenuto stipendiato da una ditta svizzera se il salario è preso a carico e
contabilizzato da quest'ultima e che in tale contesto non è rilevante se il
datore di lavoro versi lui stesso il salario o tramite un intermediario (RCC
1987 pag. 312 consid. 2a; DTF 118 V 73 consid. 4a), circostanze che sono date
nella fattispecie in esame.
Nondimeno va rilevato come il decreto russo del 10 marzo 1993 autorizzava la
__________ di __________ ad aprire a Mosca la propria
rappresentanza
(cfr. doc _ allegati alla risposta 18 maggio 1999 di __________, doc. _ inc.
31.1999.10), quindi non una succursale con personalità giuridica propria.
Visto quanto sopra, dagli atti si evince chiaramente un rapporto di dipendenza
tra l’ufficio di Mosca, e quindi tra i lavoratori ivi impiegati, e la
__________ - divenuta in seguito __________ - quale datrice di lavoro.
Pertanto, con riferimento al consid. 2.6, i dipendenti jugoslavi attivi a Mosca
sono soggetti all'obbligo di contribuzione svizzero.
2.9.   Per quel che
concerne la responsabilità ex art. 52 LAVS, va osservato che il danno è quello
derivante da un atto o da un'omissione in relazione ai compiti che la legge
attribuisce al datore di lavoro, segnatamente in materia di versamento dei
contributi (Pratique VSI 1994 pag. 99, consid. 5a). Le prescrizioni cui fa
riferimento l'art. 52 LAVS sono innanzitutto quelle contenute nella LAVS
medesima e nelle sue disposizioni di esecuzione: in particolare le norme
concernenti l'obbligo di pagare i contributi, il calcolo degli stessi dovuti
sul reddito di un'attività salariata, il prelevamento dei contributi dei
salariati, l'obbligo di allestire i relativi conteggi: sono queste le
disposizioni in senso stretto (art, 14 cpv. 1 LAVS, art. 34ss OAVS; cfr. RCC
1985, pag. 607 consid. 5a).
L’obbligo
di conteggiare e versare i contributi da parte del datore di lavoro è un
compito di diritto pubblico (Pratique VSI 1994 pag. 108 consid. 7a con
riferimenti) ed il venire meno a questo compito costituisce una violazione di
prescrizioni ai sensi dell’art. 52 LAVS e comporta il risarcimento integrale
del danno (Pratique VSI 1993 pag. 84 consid. 2a, DTF 111 V 173 consid. 2; DTF
108 V 186 consid. 1a; 192 consid. 2a; RCC 1985 p. 646 consid. 3a, 650 consid.
2).
Inoltre -
anche se ciò non è esplicitamente menzionato nella legge - il datore di lavoro
deve preoccuparsi dei contributi paritetici dei quali egli è tenuto ad assumere
il prelevamento e la trasmissione alla Cassa con tutta la necessaria attenzione
richiesta. Ne consegue che se egli è causa della propria insolvenza nei
confronti della Cassa, egli può essere reso responsabile ai sensi dell'art. 52
LAVS, anche se non ha violato una prescrizione specifica della LAVS (RCC 1985,
pag. 608 consid. 5b).
2.10.   Secondo la
giurisprudenza del TFA, la cassa di compensazione che constata di aver subito
un danno in seguito alla non osservanza delle prescrizioni (ad es. dell'art. 14
LAVS, relativo all'obbligo di dedurre da ogni paga i contributi e di versarli
periodicamente alla cassa, rispettivamente degli art. 34 e ss. OAVS relativi ai
modi di conteggio e di pagamento dei contributi) può presumere che il datore di
lavoro ha violato le prescrizioni intenzionalmente o almeno per grave
negligenza e quindi può procedere contro di lui.
Incombe
allora al datore di lavoro di far valere e provare validi motivi di
giustificazione e di discolpa, idonei cioè ad escludere una violazione
intenzionale o per negligenza grave delle prescrizioni, rispettivamente idonei
a giustificarla in base a circostanze speciali (DTF 108 V 187; SVR 1995 AHV Nr.
70 pag. 213).
2.11.   Si deve
ammettere una negligenza grave del datore di lavoro quando questi abbia
trascurato di fare quanto doveva apparire importante a qualsiasi persona
ragionevolmente posta nella stessa situazione.
La misura
della diligenza richiesta viene apprezzata secondo il dovere di diligenza che
si può e si deve generalmente esigere, in materia di gestione, da un datore di
lavoro della stessa categoria di quella a cui appartiene l’interessato (RCC
1988 pag. 634 consid. 5a; DTF 112 V 159 consid. 4 con riferimenti; M. Knus, op.
cit., p. 53).
I fatti
di cui si è resa colpevole una ditta non sono necessariamente imputabili a
tutti gli organi della stessa.
Si deve
infatti esaminare se e in quale misura questi fatti possano essere addebitati
ad un organo determinato, tenuto conto della situazione di diritto e di fatto
di quest’ultimo nella ditta medesima. Il tema di sapere se un organo ha agito
in modo colposo dipende dalle responsabilità e dalle competenze che gli sono
state attribuite dalla ditta (DTF 108 V 202 consid. 3a; RCC 1985 p. 647 consid.
3b; Knus, op. cit. p. 52; U. Cristoph Dieterle/U. Kieser, op. cit. P. 658).
Nel caso
di una società anonima si debbono porre esigenze molto severe per quanto
concerne l’attenzione da prestare alle prescrizioni AVS (DTF 108 V 203 con
riferimenti).
La
giurisprudenza ritiene che, di regola, la mancata deduzione e relativo
trasferimento alla Cassa dei contributi configura una grave negligenza. (DTF
108 V 186ss. consid. 1b).
2.12.   Nel caso in
esame, __________ contesta una intenzionalità o grave negligenza riguardo al
mancato pagamento dei contributi osservando:
"
Oltre alle richieste esplicative inoltrate alla
Ausgleichkasse di __________ e quella di Berna, ci si è rivolti anche
all’agenzia generale della __________ di __________. La ___________ aveva
svolto delle inchieste interne ed esterne con l’AVS __________ e quella di
Berna e secondo le dichiarazioni, sia quelle di allora che quelle presenti, del
signor ________, l’agente assicurativo delle ___________, si è giunti alla
stesse conclusioni: i collaboratori stranieri che lavorano e risiedono
all’estero non hanno alcun obbligo di pagamento di contributi sociali in
Svizzera” (Doc. _ inc. 31.1999.9 pag. 3, punto no 4).
Dagli
atti risulta tuttavia che con scritto 17 novembre 1992 la Cassa attrice aveva
informato la __________, per il tramite di __________ (l'allora moglie del
convenuto) che, sulla base della Convenzione tra Svizzera e Jugoslavia, i
lavoratori jugoslavi con domicilio e luogo di lavoro a Mosca erano soggetti
all'assicurazione sociale svizzera, nella misura in cui erano stati assunti e
retribuiti dalla società svizzera, in quanto con la Russia non sussisteva
alcuna convenzione sulla sicurezza sociale. Inoltre la funzionaria della Cassa
aveva reso attento che il conteggio doveva esser fatto retroattivamente fino al
periodo di prescrizione di 5 anni
(“ Das Sozialversicherungsabkommen mit
Jugoslawien besteht seit dem 8. Juni 1962. Demzufolge sind jugoslawische
Arbeitnehmer mit Arbeits- und Wohnort in Moskau der schweizerischen
Sozialversicherung unterstellt, soweit sie  von Ihnen angestellt und entlöhnt
sind, da mit Russland kein Sozialversicherungsabkommen besteht. Die Abrechnung
muss rückwirkend innerhalb der Verjährungsfrist erfolgen. Die Verjährungsfrist
beträgt 5 Jahre “,
doc. _ inc. 31.99.009).
Il convenuto, principale azionista e presidente del C.d.A. della fallita,
sapeva che quei collaboratori venivano retribuiti dalla __________ svizzera.
Comunque a discolpa del convenuto si può concludere che egli li ritenesse non
dipendenti dalla Svizzera e quindi esenti da contribuzione, poiché sino al
momento (17 novembre 1992) in cui è giunta la menzionata comunicazione da parte
della Cassa, l'Ufficio di Mosca formalmente era una rappresentanza della
___________ (cfr. consid. 2.8) e non della __________.
Inoltre,
secondo quanto allegato nella risposta di causa, ai collaboratori all’estero
era stato
“assegnato un supplemento (al salario n.d.r.) per i pagamenti
sociali dei loro paesi d’origine”
(cfr. doc. _ inc. 31.1999.9, pag. 3 punto
no 2) e quindi il convenuto riteneva gli stessi non assoggettabili all’AVS
svizzera, preoccupandosi tuttavia nel contempo di regolare la questione degli
oneri sociali.
Del resto
non si può ragionevolmente pretendere che __________ conoscesse la
giurisprudenza del TFA in merito e riportata ai consid. 2.5 e 2.6.
In queste circostanze, dunque, a mente del TCA, la mancata notifica dei salari
sino al 1992 può essere configurata come una violazione per negligenza lieve
delle prescrizioni, esente da sanzione.
Il caso in esame, infatti, può essere parificato alla fattispecie in cui il TFA
aveva qualificato come negligenza lieve il fatto che il datore di lavoro avesse
ignorato di versare i contributi paritetici alla Cassa perché non era evidente
che gli onorari pagati alla dipendente fossero da ritenere salari ai fini
dell'AVS (cfr. STFA 11.4.1997 in re S, pubblicata in RDAT II 1997 Nr. 59).
Come detto, l’esenzione da responsabilità va limitata alla fine del 1992,
poiché in data 17 novembre 1992 la società era stata resa edotta dalla Cassa
sull’obbligo contributivo dei collaboratori jugoslavi a Mosca. Quale presidente
del C.d.A., nonché “deus ex machina” della fallita, __________ sapeva infatti
che le persone impiegate a Mosca dipendevano de facto dalla Svizzera (cfr.
consid. 2.8).
Quindi,
al più tardi dal 1° gennaio 1993, egli avrebbe dovuto notificarle alla Cassa
attrice.
Per quel che concerne invece il restante periodo contributivo, la
giustificazione relativa agli eventi bellici in Jugoslavia, pur non volendo
negare la loro gravità e drammaticità, non è comunque idonea ad esonerare
__________ da una responsabilità ex art. 52 LAVS.
Infatti, il mancato pagamento dei contributi non è dovuto alla succitata
situazione di guerra, ma al fatto che la fallita, nonostante l’esplicita
risposta 17 novembre 1992 della Cassa - quindi un’autorità competente,
contrariamente al consulente della ___________ da lui interpellato - , non ha
notificato i salari dei collaboratori jugoslavi, ciò che rappresenta una violazione
delle prescrizioni, omettendo quindi il pagamento degli oneri sociali.
Del resto, come si evince dal ricorso 11 gennaio 1996 al TCA di __________, la
guerra in Jugoslavia è stata la causa del trasferimento di nove collaboratori
jugoslavi dalla ________ __________ a _________
(“ Die fraglichen neun
Mitarbeiter in Moskau stammen alle aus Ex-Jugoslawien. Si sind direkt von der
__________, während der dortigen Kriegswirren, nach Moskau disloziert
“,
cfr. ricorso punto 4, doc. _/1 inc. 31.199.9).
Da ultimo, le asserite difficoltà economiche che hanno portato al fallimento
non esimono il convenuto da un risarcimento ex art. 52 LAVS.
Da una parte, secondo costante giurisprudenza (cfr. STCA 14 giugno 1995 nella
causa C.; 31.95.00012) la responsabilità del datore di lavoro ai sensi
dell'art. 52 LAVS non è in relazione alla gestione della società per se stessa,
né a eventuali cause di un fallimento.
Dall’altra, dagli atti non risulta un motivo di giustificazione riconosciuto
dalla giurisprudenza (cfr. 2.10, 2.11.). Anzi, nonostante che nel 1992 la
__________ avesse chiuso con una perdita d’esercizio (fr. 592'092,72), negli
anni successivi la società aveva registrato degli utili ( fr. 136'545,35 nel
1993  e fr. 131'224,23 nel 1995), per cui la ditta avrebbe potuto far fronte al
debito contributivo.
2.13.   Negligenza
grave, infine, deve essere imputata al convenuto, con conseguente risarcimento
danni ex art. 52 LAVS, per quanto riguarda il proprio salario e quello della
ex-moglie per il 1992 e 1993, corrispondente ad una massa salariale soggetta
all'AVS di fr. 120'942.--, notificati tardivamente alla Cassa il 16 febbraio
1995 (doc. A/20.13 inc. 31.1999.9 ).
Infatti, secondo l'art. 35 cpv. 3 OAVS, il datore di lavoro deve consegnare il
conteggio per la registrazione dei contributi entro un mese dal termine del
periodo conteggiato.
Ammettendo che il periodo di conteggio era di un anno (art. 35 cpv. 2 OAVS), la
__________ avrebbe dovuto notificare i detti salari al più tardi a gennaio
1993, rispettivamente a gennaio 1994.
I relativi contributi sono stati comunque inglobati nelle decisioni 11 dicembre
1995 (cfr. rapporto di revisione, doc. _ inc. 31.1999.9).
2.14.   Per quel che
concerne l’importo del danno, dal momento che oggetto della petizione sono i
contributi dovuti nel periodo 1990 –1995, il TCA ha chiesto alla Cassa di
specificare l’ammontare degli oneri sociali dovuti dalla __________ per gli
anni 1993, 1994 e 1995.
Questo è
il dettagliato conteggio, così come risulta dalla presa di posizione in italiano
del 24 marzo 2003:
"
(…)
Pretese concernenti l'anno
1993
:
7. Decisione relativa al pagamento di contributi arretrati del
12.12.95 (quota 1993):
contributi
AVS/AI/IPG
CHF
31'598.35
spese amministrative
CHF
947.95
assicurazione
disoccupazione
CHF
361.90
contributi CAF
CHF
6'207.20
39'115.40
8. Decisione relativa agli interessi di mora del 12.12.95
(quota1993):
spese
di esecuzione
CHF
0.00
interessi di mora
CHF
3'784.45
3'784.45
Pretese
concernenti l'anno
1994
:
9. Decisione relativa al pagamento di contributi arretrati del
12.12.95 (quota 1994):
contributi
AVS/AI/IPG
CHF
10'080.00
spese amministrative
CHF
302.40
assicurazione
disoccupazione
CHF
0.00
contributi CAF
CHF
1'995.00
12'377.40
10. Decisione relativa agli interessi di mora del 12.12.95 (quota
1994):
spese
di esecuzione
CHF
0.00
interessi di mora
CHF
864.95
864.95
11. Decisione relativa al pagamento di contributi arretrati del
12.12.95 (quota 1994): Conto 2
contributi
AVS/AI/IPG
CHF
5'187.85
spese amministrative
CHF
155.60
assicurazione
disoccupazione
CHF
0.00
interessi di mora
CHF
1'252.10
contributi CAF
CHF
1'026.75
7'622.30
Pretese
concernenti l'anno
1995
:
12. Decisione relativa al pagamento di contributi arretrati del
12.12.95 (quota 1995): Conto 2
contributi
AVS/AI/IPG
CHF
2'664.60
spese amministrative
CHF
79.95
assicurazione
disoccupazione
CHF
0.00
contributi CAF
CHF
516.60
3'261.15
per
complessivi fr. 67'025,65 (doc. _).
Inclusi
in questo importo vi sono fr. 15'358,45 concernenti le riprese salariali 1992 e
1993 relative a _________ e _________, più fr. 1'969 di interessi di mora (doc.
_/A 29/30).
Per i collaboratori impiegati all’estero l’amministrazione ha effettuato un
altro conteggio (cfr. doc. _/ A 30) ed ha nuovamente prodotto l’elenco 11
dicembre 1995 delle differenze salariali riscontrate durante la revisione del
1994 (doc. _/A29).
Nel medesimo scritto l’attrice ha fra l’altro precisato che:
"
(…) Per quanto attiene alla ripartizione del
danno dei due dipendenti __________ e __________, si osserva che la stessa si
basa sulle due decisioni relative al pagamento di contributi arretrati dell’11
dicembre 1995 che concernono un solo danno, benché si riferiscano a due periodi
di controllo diversi.
Si precisa inoltre che, avendo la ditta modificato
la propria ragione sociale da __________ a __________, sono state emanate due
decisioni relative al pagamento di contributi arretrati, ma solo una di queste
decisioni concerne gli interessi.
Abbiamo poi effettuato un calcolo separato per
gli interessi di mora (soltanto per questi due salari determinanti) sugli
importi dovuti da questi due dipendenti." (Doc. _)
In queste
circostanze, dunque, l’amministrazione ha debitamente documentato il danno
subito (cfr. in merito Trisconi-Rossetti, op. cit,  RDAT II 1995, pag. 396,
N.4.4.2). Ritenuto inoltre che il convenuto non ha apportato alcun elemento
atto a mettere in discussione il conteggio della Cassa, tranne per quel che
concerne i contributi arretrati del suo salario e quello dell’allora sua moglie
– di cui si parlerà nel considerando successivo -, al succitato conteggio va
prestata piena adesione.
2.15.   Nel ricorso
20 settembre 2000 al TFA __________ ha sostenuto che la __________ aveva già
versato gli oneri sociali arretrati relativi al suo stipendio e quello dell’ex
moglie ripresi dalla Cassa durante la revisione del 1994.
A comprova dell’avvenuto pagamento egli ha esibito l’estratto del suo conto
individuale (doc. _ inc. 31.1999.9).
Innanzitutto
occorre precisare che ai sensi dell’art. 30ter cpv. 1 LAVS per ogni assicurato
obbligato a pagare i contributi, è tenuto un conto individuale, sul quale sono
annotate le indicazioni necessarie al calcolo delle rendite ordinarie. Il
Consiglio federale precisa i particolari (cfr. art. 139 OAIss).
Questo non significa che per i redditi iscritti nel conto individuale, sono
stati versati integralmente i contributi.
L’art.
30ter cpv.2 LAVS prevede infatti che i redditi di un’attività lucrativa,
ottenuti da un lavoratore e dai quali il datore di lavoro ha trattenuto
i contributi legali, sono annotati nel conto individuale, anche se il datore di
lavoro non ha versato i contributi alla cassa di compensazione.
Quanto
prodotto dal convenuto non è pertanto sufficiente per comprovare l’asserito
pagamento.
Come rettamente rilevato dalla Cassa nelle osservazioni 8/13 settembre 2002, i
redditi di fr. 120'942.— sono  stati inglobati nelle decisioni 11 dicembre 1995
poiché dichiarati
dopo
il periodo di computo ordinario e quindi non
conteggiati (doc. _ ad 5 inc. 31.2002.2002).
Ritenuto che tali decisioni sono state impugnate al Tribunale amministrativo di
__________ con ricorso 12 gennaio 1996 e che i ricorsi ex art. 85 LAVS hanno di
regola effetto sospensivo – a meno che l’amministrazione decida di toglierlo
conformemente all’art. 97 cpv. 2 LAVS, ciò che comunque non è stato il caso -,
tenuto conto inoltre come tali ricorsi siano stati in seguito stralciati (cfr.
decisione 30 novembre 1996 del Tribunale lucernese, doc. _/17 inc. 31.1999.10)
e che nel frattempo la società è fallita (fallimento che è stato poi chiuso,
non avendo nessun creditore anticipato le spese di procedura), la Cassa non
disponeva di alcun titolo di credito per poter avviare un’eventuale esecuzione
forzata nei confronti della società per l’incasso dei contributi arretrati.
Essa ha unicamente insinuato all’UF di __________ il proprio credito (doc. _
inc. 31.1999.9).
Né
risulta che il convenuto, dopo l’inoltro della presente causa di risarcimento
ex art. 52 LAVS, abbia personalmente versato quanto doveva la ditta.
In conclusione, richiamati i precedenti considerandi, __________ deve
rispondere del danno di fr. 67'025,65 a seguito del mancato pagamento da parte
della fallita degli oneri sociali per il periodo 1992-1995.
2.16.   Al fine di
dimostrare l’interessamento avuto circa la posizione contributiva dei
collaboratori jugoslavi a Mosca, con la risposta di causa __________ ha in
particolare chiesto l’audizione del signor __________, consulente presso la
__________, il quale gli avrebbe negato qualsiasi obbligo contributivo.
Per
quanto riguarda in generale la richiesta di assumere prove, corollario del
diritto di essere sentito ai sensi dell'art. 29 cpv. 2 nuova CF [al quale
si
applica, senza eccezione alcuna, la giurisprudenza sviluppata a proposito del
vecchio art. 4 CF (cfr. STFA del 9 maggio 2000 nella causa I., I 278/99 e DTF
126 V 130)],
è utile precisare che sono tuttavia ammesse
soltanto le prove giuridicamente determinanti ai fini del giudizio; possono
inoltre essere respinti i mezzi di prova atti a provare una circostanza già
chiara, i mezzi di prova che non porterebbero alcun chiarimento alla
fattispecie o, ancora che sono noti all’autorità per sua conoscenza diretta o
indiretta (DTF 120 V 360 consid. 1a con riferimenti; Locher, Grundriss des
Sozialversicherungsrecht, 2a edizione, Berna 1997, § 53 N 24, pag. 344).
Quando
l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la
probabilità di determinati fatti deve essere considerata predomi­nante e che
altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato
(valutazione anticipata delle prove), si rinuncerà ad assumere altre prove. Un
tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito (DTF 122 V 162
consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).
Ora, la voluminosa documentazione gli atti è sufficiente per statuire in merito
alla presente vertenza, per cui il TCA non ritiene necessario assumere altre
prove.
Non è altresì necessario sentire il signor __________ poiché la sua deposizione
non giustificherebbe la posizione del convenuto.
Innanzitutto, come rilevato al consid. 2.12., in data 17 novembre 1992 il
convenuto è stato reso edotto dalla Cassa l’informazione circa l’obbligo di
contribuzione dei collaboratori jugoslavi impiegati a Mosca.
Inoltre, l’erronea informazione ricevuta dal succitato non è idonea ad invocare
un’eventuale protezione della buona fede in quanto non proviene dall’autorità
che era competente per rilasciarla (in merito agli altri presupposti cfr.
DTF 127 I 36 consid. 3a, 126 II 387 consid. 3a;
RAMI 2000 no. KV 126 pag. 223, no. KV 133 pag. 291 consid. 2a).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   La
petizione 18 febbraio 1999 nei confronti di __________ è
parzialmenta
accolta
ai sensi dei considerandi.
§)  __________
è condannato a risarcire alla Ausgleichkasse    fr. 67'025,65 di contributi
AVS/AI/IPG/AD/CAF non versati dalla __________, spese amministrative ed
interessi di mora inclusi
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti