ti_gerichte · 30.2012.10 · 2012-05-07 · it
Affiliazione come indipendente di un broker assicurativo respinta poiché non sopportan un rischio imprenditoriale e meglio non dispone di un'organizzazione di vendita (locali propri, personale, assunzione maggior parte delle spese)

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.05.2012 30.2012.10
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.05.2012 30.2012.10
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.05.2012 30.2012.10

Raccomandata
Incarto n.
30.2012.10
cs
Lugano
7 maggio 2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
composto dei
giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 10 febbraio 2012
di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 20
gennaio 2012 emanata da
parte chiamata in causa:
CO 1
in materia di contributi AVS
__________
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Il 13
settembre 2011 RI 1, nato nel 1966, ha chiesto di essere affiliato quale indipendente
nella sua qualità di intermediario assicurativo con effetto dal 1° settembre
2011, precisando di aver dato le dimissioni dal precedente datore di lavoro (__________)
e di prevedere un reddito annuo di circa fr. 60’000 (doc. 15).
1.2.   Dopo aver
acquisito la documentazione ritenuta necessaria ed aver accertato una
collaborazione con __________ di __________ nel 2008 e nel 2009 per un reddito
complessivo di fr. 14'000 e una collaborazione dal 1° settembre 2011 con la __________,
la CO 1 ha rifiutato l’affiliazione come indipendente di RI 1 (decisione del 15
novembre 2011, doc. 11) ed ha comunicato, alle due società, tramite decisioni
formali dell’11 novembre 2011, rispettivamente del 15 novembre 2011 (cfr. doc.
12), che le retribuzioni versate all’interessato sono soggette a contribuzione,
poiché facenti parte del salario determinante.
1.3.   RI 1 si è
opposto alla predetta decisione nel corso di un’udienza tenutasi il 23 novembre
2011 presso la CO 1, dalla quale è in sostanza emerso che l’interessato non si
ritiene dipendente della __________. Egli si è così espresso:
"
(…)
E’ stato concluso un contratto di collaborazione
in quanto la ditta stessa ha già tutti i contatti del caso con le varie
compagnie d’assicurazione. I clienti che contatto sono i miei personali. Il mio
rapporto con la __________ è unicamente a titolo di gestione dei mandati con le
varie compagnie, alfine di evitare dispersione di tempo per le richieste della
varie richieste di assicurazione. L’ufficio mi viene messo a disposizione per
praticità nel svolgere la mia attività, mentre il portafoglio cliente è gestito
nell’ufficio in casa propria. Il mio rischio economico consiste in un’eventuale
non accettazione di proposte se dei clienti non versano più i premi, non ricevo
nessuna provvigione. In futuro le mie prestazioni saranno fatturate alla __________.”
(doc. 9)
1.4.   Con
decisione su opposizione del 20 gennaio 2012 l’amministrazione ha respinto le
censure di RI 1 e confermato la sua affiliazione quale dipendente della __________,
applicando la giurisprudenza relativa ai rappresentanti di commercio e agli
agenti. La Cassa ha evidenziato che l’interessato percepisce delle provvigioni
e delle commissioni, l’ufficio viene messo a disposizione della società, il
portafoglio clienti è gestito nell’ufficio in casa propria, non si assume la
maggior parte delle spese di esercizio e non occupa personale.
1.5.   RI 1 è
insorto al TCA contro la predetta decisione su opposizione (doc. I). Il
ricorrente chiede innanzitutto una rapida evasione del ricorso al fine di
permettergli una regolarizzazione della sua posizione assicurativa, rilevata la
situazione di incertezza nella quale si trova attualmente ed evidenzia che in
sede di decisione su opposizione l’amministrazione ha citato in maniera erronea
alcune sue affermazioni, stravolgendone il senso.
Nel
merito, il ricorrente evidenzia di essersi iscritto nel Registro federale degli
intermediari assicurativi non vincolati (__________), senza il quale non
sarebbe possibile svolgere l’attività a titolo indipendente, in quanto
requisito obbligatorio.
Egli ribadisce
che la sua attività deve essere qualificata di indipendente, non avendo alcun
contratto di lavoro con la __________, organizzando in maniera autonoma il
contatto con i clienti e con le assicurazioni e verificando personalmente le
proposte. L’insorgente evidenzia che i clienti che si affidano alla sua
consulenza creano il portafoglio che gli permette di ricevere le commissioni
dalle compagnie di assicurazione e che si assume il rischio di non avere
sufficienti clienti. Non riceve alcuna retribuzione fissa mensile da parte
della __________, con la quale ha solo sottoscritto un contratto di
collaborazione mediante il quale la società fa da tramite per la riscossione
delle commissioni che riceve dalle varie compagnie d’assicurazione e provvede a
riversarle previa trattenuta di una quota fissa quale corrispettivo per la
messa a disposizione dei locali e della struttura di cancelleria, comprese le
segretarie.
L’insorgente
ritiene che in tal modo le tre condizioni previste dalle direttive per
considerare i rappresentanti di commercio e gli agenti quali indipendenti siano
soddisfatte per i seguenti motivi: i locali utilizzati per svolgere l’attività
sono dislocati presso la __________ alla quale versa come locazione una parte
delle commissioni che vengono riconosciute dalle compagnie d’assicurazione,
ritenuto che questo tipo d’attività non richiede una presenza in ufficio ma
presso i clienti. L’ufficio funge prevalentemente da archivio/scrivania dove
riporre la documentazione e la corrispondenza. Il personale che occupa
indirettamente sono le segretarie della __________, che gestiscono il primo
contatto con le compagnie assicurative per l’allestimento delle proposte di
polizze e mantengono il collegamento telefonico con parte dei clienti che, per
motivi vari, non riescono a contattarlo. Le spese d’esercizio vengono assunte
dall’insorgente: locazione e struttura di segretariato, autovettura (trasferte,
benzina, manutenzione), telefono mobile, computer/i-Pad e accessori, spese di
rappresentanza con clienti, spese di aggiornamento professionale (corsi, libri
riviste, ecc…), spese di abbigliamento, coperture assicurative (perdita
guadagno per incapacità lavorativa), ecc..
Infine,
mancano gli elementi essenziali previsti dal CO, tra cui il rapporto di
dipendenza, il salario, gli obblighi del datore di lavoro e del dipendente.
1.6.   Con risposta
del 24 febbraio 2012 l’amministrazione propone la reiezione del ricorso con
argomentazioni che, laddove necessario, saranno riprese in corso di motivazione
(doc. V).
1.7.   Con decreto
del 7 marzo 2012 il Giudice delegato del TCA ha chiamato in causa la __________,
assegnandole un termine scadente il 30 aprile 2012 (tenuto conto delle ferie
giudiziarie e della possibilità di ricorso al TF contro il decreto) per
prendere posizione e visionare l’incarto (doc. VII).
1.8.   Con scritto
del 4 marzo 2012, pervenuto il 7 marzo 2012 (doc. VIII), RI 1 ha ribadito le
sue censure, rilevando inoltre che il contratto di collaborazione con la __________
è stato concluso per semplificare l’approccio con le diverse compagnie
assicurative che sono le “
ditte terze
” cui fa capo e che con la ditta __________
non vi è in corso nessuna collaborazione. L’insorgente non comprende per quale
motivo l’intermediario di assicurazioni viene paragonato ad un
rappresentante/agente di commercio visto che il ramo specifico riguarda i
servizi e non il commercio di oggetti e desidera sapere quale è il datore di
lavoro tenuto al prelievo dei contributi sociali. Infine l’insorgente evidenzia
che diversi conoscenti hanno intrapreso la stessa strada con le medesime
condizioni ed hanno ottenuto l’affiliazione senza problemi.
1.9.   Il 13 aprile
2012 __________ ha affermato che l’insorgente si è messo in contatto con la
società per trovare una collaborazione come indipendente. Dopo svariate
discussioni hanno trovato una soluzione di mandato di collaborazione che non
corrisponde ad un contratto di lavoro ai sensi degli art. 319 e seguenti CO. La
società evidenzia di non aver intenzione di assumere RI 1 in qualità di dipendente,
poiché sarebbe contrario agli accordi presi (doc. X).
in
diritto
2.1.   Con la
decisione formale del 15 novembre 2011 l’amministrazione ha rifiutato
l’affiliazione di RI 1 quale indipendente è l’ha ritenuto dipendente sia __________
per il periodo dal settembre 2011 che di __________ per gli anni 2007 e 2008. Ad
entrambe la società sono poi state notificate le relative decisioni formali
(cfr. doc. 12). Ritenuto che né Assicurazioni __________ né RI 1 hanno mai
contestato la qualifica di dipendente relativa alla loro collaborazione (il
ricorrente si è limitato a precisare, ma solo in sede di osservazioni, con lo
scritto del 4 marzo 2012, che con quest’ultima società “
non vi è in corso
nessuna collaborazione
” [cfr. doc. VIII]), oggetto del contendere è
unicamente il rapporto di collaborazione tra l’insorgente e __________.
2.2.
Sono
assicurate obbligatoriamente in conformità della legge federale
sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti le persone fisiche che
hanno il loro domicilio civile nella Svizzera (art. 1a cpv. 1 lett. a LAVS).
A norma dell'art. 3 cpv. 1 LAVS, gli assicurati sono tenuti al pagamento
dei contributi fintanto che esercitano un'attività lucrativa.
In applicazione dell'art. 4 cpv. 1 LAVS, i contributi degli
assicurati che esercitano un'attività lucrativa sono calcolati in percento del
reddito proveniente da qualsiasi attività lucrativa dipendente e indipendente.
Secondo l'art. 5 cpv. 2 LAVS, il salario
determinante comprende qualsiasi retribuzione del lavoro a dipendenza d'altri
per un tempo determinato o indeterminato.
I contributi AVS degli assicurati esercitanti un'attività
lucrativa indipendente sono determinati tenendo conto di qualsiasi reddito che
non sia mercede per lavoro a dipendenza d'altri (art. 9 cpv. 1 LAVS).
Il reddito proveniente da un'attività lucrativa indipendente è
stabilito deducendo dal reddito lordo le spese generali necessarie per
conseguire il reddito lordo (art. 9 cpv. 2 lett. a LAVS).
Per l'art. 10 LPGA, è considerato salariato chi
per un lavoro dipendente riceve un salario determinante secondo la pertinente
legge.
L'art. 12 LPGA prevede che è considerato
lavoratore indipendente chi non consegue un reddito dall'esercizio di
un'attività di salariato (cpv. 1). Un indipendente può essere contemporaneamente
anche un salariato, se consegue un reddito per un lavoro dipendente (cpv. 2).
Per quanto concerne la qualifica dell'attività
esercitata da un assicurato, l
'
allora
Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007: Tribunale
Federale) ha precisato che gli accordi, le dichiarazioni delle parti, la natura
dal profilo del diritto civile del contratto vincolante un assicurato a un
datore di lavoro non costituiscono, in materia di AVS, elementi decisivi per
stabilire se una persona eserciti un'attività lucrativa a titolo dipendente o indipendente
(sentenza H 322/03 dell
'
11
marzo 2005; sentenza H 31/04 del 21 marzo 2005).
In particolare, insolite costruzioni di diritto
civile che devono servire a motivare un certo statuto di contribuzione qui non
hanno alcun valore (RCC 1986 pag. 650).
2.3.   Di principio
si deve ammettere un'attività dipendente secondo l'art. 5 LAVS, quando una
delle parti, rispetto all'altra, è subordinata per quanto concerne l'impiego
del tempo o l'organizzazione del lavoro. Un altro indizio può essere dato da un
rapporto di dipendenza economica oppure dal fatto che l'assicurato non sopporti
il rischio economico a carico del datore di lavoro, il quale dirige la sua
impresa e ne assume la responsabilità.
Questi princìpi non comportano comunque, da soli,
soluzioni uniformi. Le manifestazioni della vita economica infatti possono assumere
forme diverse e impreviste, così che è necessario lasciare alla prassi delle
autorità amministrative e alla prudenza dei Giudici il compito di stabilire in
ogni caso particolare se ci si trovi di fronte ad attività indipendente. La
decisione sarà determinata generalmente dalla priorità di certi elementi, quali
il rapporto di subordinazione o il rischio sopportato rispetto ad altri che
militano in favore di soluzioni diverse (sentenza H 279/00 del 16 dicembre
2002; DTF 123 V 162 consid. 1, DTF 122 V 171 consid. 3a, pag. 172 consid. 3c e
pag. 283 consid. 2a; DTF 119 V 161 consid. 2 e la giurisprudenza ivi citata).
Per poter decidere si dovrà vedere quali sono gli elementi predominanti nel
caso concreto (sentenza H 59/00 del 18 settembre 2000).
2.4.   Secondo la
giurisprudenza del TFA ([dal 1° gennaio 2007: TF] ricapitolata in DTF 122 V 169
e DTF 122 V 284 consid. 2b; Pratique VSI 2001 pag. 252) i criteri
caratteristici di una attività indipendente sono ad esempio: investimenti di
una certa importanza fatti dall’assicurato, utilizzo di locali propri e impiego
di personale proprio (DTF 119 V 163 = Pratique VSI 1993 pag. 226 consid. 3b).
Il rischio economico imprenditoriale sussiste quando, indipendentemente dal
risultato dell’attività, le spese generali incorse sono sopportate
dall’assicurato (RCC 1986 pag. 331 consid. 2d, RCC 1986 pag. 120 consid. 2b).
Un altro indizio di un’attività lucrativa indipendente è l’esercizio, a nome
proprio e per proprio conto, contemporaneo di diverse attività per altrettante
società, senza che vi sia un rapporto di dipendenza con le stesse (RCC 1982
pag. 176). A riguardo, non è la possibilità giuridica di accettare dei lavori
di diversi mandanti che è determinante, ma la situazione effettiva di ogni
singolo mandato (RCC 1982 pag. 208).
Si è in presenza di un’attività dipendente quando
le caratteristiche di un contratto di lavoro sono adempiute, vale a dire quando
l’assicurato fornisce un lavoro entro un termine prestabilito, è economicamente
dipendente dal “datore di lavoro” e, durante l’attività svolta, è integrato
nell’azienda di quest’ultimo, e non può praticamente esercitare un’altra
attività lucrativa (
Rehbinder
, Schweizerisches Arbeitsrecht, 12a edizione, pag. 34 segg.;
Vischer
, Der Arbeitsvertrag, SPR VII/1,
pag. 306 citati in: Pratique VSI 1996 pag. 258 consid. 3c). Costituiscono
indizi in questo senso l’esistenza di un piano di lavoro, la necessità di
stilare un rapporto sul lavoro eseguito, come la dipendenza dalle infrastrutture
sul luogo del lavoro (RCC 1982 pag. 176). Il rischio economico dell’assicurato,
in questo caso, risiede nella dipendenza (esclusiva) dal risultato del lavoro
personale (RCC 1986 pag. 126 consid. 2b; RCC 1986 pag. 347 consid. 2d) o, in
caso di attività regolare, nel fatto che nell'eventualità di una cessazione di
questo rapporto di lavoro, egli si trovi in una situazione simile a quella di
un salariato che perde il suo impiego (DTF 119 V 163 = Pratique VSI 1993 pag.
226 consid. 3b).
L’allora Tribunale federale delle assicurazioni ha inoltre
precisato che la comunicazione fiscale è vincolante per l'amministrazione e per
il Giudice delle assicurazioni sociali solo per quanto attiene alla determinazione
degli importi. Le questioni relative alla qualificazione giuridica costituiscono
un'eccezione a questa disposizione (Pratique VSI 1993 pag. 242 segg.;
Greber/Duc/ Scartazzini
,
Commentaire des articles 1 à 16 de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse
et survivants (LAVS), pag. 313, n. 149 ad art. 9 LAVS).
2.5.
Il TFA (dal
1° gennaio 2007: TF) ha pure stabilito che la qualifica dell'assicurato come dipendente
o indipendente non dipende dal fatto puramente formale della sua affiliazione
avvenuta d'ufficio o su richiesta personale dell'interessato in una o
nell'altra categoria. L'affiliazione di un assicurato, anche se formalmente
confermata dalla Cassa di compensazione, come tale non lo qualifica
definitivamente, in quanto lo scopo principale dell'affiliazione è quello di
assicurare la persona che esercita un'attività lucrativa e non di qualificarne
lo stato professionale definitivamente.
Solo la natura di tale attività, considerata
nell'ambito dei rapporti economici e di lavoro, è determinante ai fini della
qualificazione. Non può quindi essere escluso a priori che un assicurato qualificato
dalla Cassa di compensazione come indipendente, eserciti un'attività di natura
dipendente (Pratique VSI 1993 pag. 226 consid. 3c = DTF 119 V 165).
Per questi motivi, un assicurato può essere
qualificato simultaneamente come salariato per un lavoro e indipendente per un
altro lavoro. In questi casi per ogni reddito bisogna esaminare se proviene da
un’attività dipendente o no (Pratique VSI 1995 pag. 145 consid. 5a; DTF 104 V
127).
2.6.
Nella più
recente giurisprudenza il TF ha avuto modo di rammentare che occorre tenere
presente che la circostanza che un assicurato, all'inizio della sua attività
indipendente, svolga un lavoro principalmente per un solo committente, è usuale
(cfr. sentenza H 194/05 del 19 marzo 2007, consid. 7.1, nonché sentenza H
155/04 del 1° febbraio 2005, consid. 4.3) e che il processo, in atto ormai da
anni, del mutamento economico e sociale impone un cambiamento radicale e celere
del modo di agire e pensare un’attività lavorativa indipendente. Asserire che
la regolarità nel pagamento e nel quantum sia sintomo di dipendenza significa
fondare il proprio convincimento su stereotipi preconcetti e avulsi dalla
complessa realtà economica (sentenza H 82/05 del 30 gennaio 2007, consid. 4.3).
Per
quanto concerne l’investimento, poco importante, in mezzi propri, il Tribunale
federale ha già evidenziato che per natura certe attività, in particolare nel
settore dei servizi, non necessitano di investimenti importanti. In tali casi,
ai fini della qualifica dello statuto, va quindi posto l’accento sul criterio
della dipendenza organizzativo-lavorativa e non su quello del rischio aziendale
(Pratique VSI 2001 pag. 55 consid. 6b pag. 60 con riferimenti; sentenza H
194/05 del 19 marzo 2007, consid. 5.2).
Infine
vanno considerate anche le esigenze di coordinazione di cui occorre tenere
conto in relazione ad assicurati che esercitano contemporaneamente diverse
attività lavorative per diversi o per il medesimo mandante o datore di lavoro
(DTF 123 V 161 consid. 4a pag. 167; sentenza H 194/05 del 19 marzo 2007,
consid. 7.4). Se possibile va infatti evitato che diverse attività per il medesimo
mandante o datore di lavoro, rispettivamente che la medesima attività per diversi
mandanti o datori di lavoro, vengano qualificate in maniera differente, in
parte a titolo dipendente e in parte a titolo indipendente (DTF 119 V 161
consid. 3b pag. 164; sentenza H 194/05 del 19 marzo 2007, consid. 7.4, sentenza
H 12/04 del 17 febbraio 2005, consid. 3 e 4.2.3 con riferimenti).
2.7.   Va ancora
evidenziato che giusta il N. 4023 DSD (Direttive sul salario determinante edite
dall
'
UFAS, edizione in
francese), sono considerati
rappresentanti di commercio
(commessi
viaggiatori, rappresentanti, agenti, ecc.) tutte le persone fisiche che, dietro
retribuzione, concludono o negoziano affari a nome e per conto di terzi,
all'infuori dei locali commerciali di questi ultimi.
Stante detta definizione, dunque, sia che un
assicurato sia definito come rappresentante di vendita oppure agente, egli è comunque,
più in generale, un rappresentante di commercio.
Peraltro, la giurisprudenza federale tratta
queste professioni in modo simile.
Infatti, il TFA (dal 1° gennaio 2007. TF) ha costantemente
stabilito che per giudicare se un
rappresentante di commercio
o un
agente
è salariato o indipendente non è importante sapere se i suoi
rapporti di servizio sono retti da un contratto di viaggiatore di commercio o
da un contratto di agenzia ai sensi del diritto delle obbligazioni (RCC 1980
pag. 112 consid. 2, RCC 1955 pag. 153, RCC 1952 pag. 356, RCC 1950 pag. 378).
L'Alta Corte federale ha riconosciuto che, in generale, i rappresentanti di
commercio fruiscono di una grande libertà quanto all'impiego del loro tempo e
all'organizzazione del loro lavoro. Malgrado ciò è raro che essi assumano un
rischio economico uguale a quello di un imprenditore.
Il TFA (dal 1° gennaio 2007: TF) è quindi giunto alla conclusione
che i
rappresentanti di commercio
, vista la natura delle loro attività e
le loro condizioni di lavoro, possono essere considerati dei lavoratori indipendenti
nei confronti dell'AVS solo in casi eccezionali (RCC 1980 pag. 112 consid. 2;
RCC 1955 pag. 82; RCC 1953 pag. 393).
Si deve presumere l'esistenza di un'attività dipendente anche
quando il
rappresentante
non percepisce un salario fisso ma solo
provvigioni (RCC 1988 pag. 398; RCC 1986 pag. 126; RCC 1972 pag. 330; RCC 1953
pag. 393), si assume le spese generali (RCC 1986 pag. 126, RCC 1980 pag. 304,
RCC 1971 pag. 90, RCC 1955 pag. 82), non è vincolato ad una regione geografica,
non è obbligato a rispettare un determinato orario di lavoro (RCC 1972 pag.
330), lavora per più ditte (RCC 1955 pag. 82, RCC 1953 pag. 393), risponde per
il delcredere ai sensi degli artt. 348a e 418c CO (RCC 1972 pag. 330), è
iscritto a registro di commercio (RCC 1986 pag. 126, RCC 1982 pag. 209, RCC
1955 pag. 82) ed è designato quale agente ai sensi degli art. 418a segg. CO
(RCC 1980 pag. 112, RCC 1972 pag. 330, RCC 1955 pag. 153).
A proposito degli
agenti,
l’allora TFA ha stabilito che,
dal punto di vista dell'AVS, questi sono in generale dei salariati, per il
motivo che il rischio economico da loro sopportato si limita il più delle volte
al fatto che il guadagno dipende dal successo personale degli affari conclusi
(RCC 1980 pag. 112 consid.
2; RCC 1967 pag. 429; RCC 1954 pag.
116;
Käser
, Unterstellung und
Beitragswesen in der obligatorischen AHV, n. 4.63, pag. 119).
L'
agente
e il
rappresentante di commercio
esercitano
attività lucrativa indipendente se sopportano un vero e proprio rischio imprenditoriale,
vale a dire se dispongono di una propria organizzazione di vendita (RCC 1988
pag. 399 consid. 2b; RCC 1986 pag. 127 consid. 2b e 604, RCC 1982 pag. 208, RCC
1980 pag. 112).
Secondo la prassi amministrativa questo si verifica quando le tre
condizioni seguenti sono soddisfatte contemporaneamente: l'agente o il
rappresentante di commercio utilizza locali commerciali propri o in affitto
(non sono considerati locali commerciali quelli adibiti ad abitazione), occupa
del personale (non sono considerati personale la moglie e gli altri membri
della famiglia che non ricevono un salario) e sopporta la maggior parte delle
spese di esercizio (Direttive UFAS sul salario determinante, N. 4024 e 4025; Pratique
VSI 1995 pag. 27; Pratique VSI 1993 pag. 228 consid. 3b; RCC 1988 pag. 399
consid. 2b, RCC 1986 pag. 127 consid. 2b e 604 consid. 2b, RCC 1982 pag. 209
consid. 4b, RCC 1980 pag. 112 consid. 2, RCC 1967 pag. 429).
Va ancora
evidenziato che il N. 4022 delle DSD, nella versione in vigore dal 1° gennaio
2012, prevede che il rapporto di servizio deve essere esaminato secondo le
norme della LAVS e non del CO. E’ la situazione concreta ad essere
determinante. La natura di diritto civile del contratto, così come la
designazione e il modo in cui il contratto è formulato non è decisivo. Le
convenzioni o i contratti che portano sulla situazione giuridica del
viaggiatore di commercio in materia di assicurazioni sociali sono senza valore.
Secondo
le citate direttive il fatto che il viaggiatore di commercio è iscritto o meno
al registro degli intermediari d’assicurazione della FINMA non ha alcun
influsso circa la qualifica dello statuto in ambito di AVS.
Va ancora
rammentato che con sentenza di principio 30.2007.33 del 21 novembre 2007,
questo Tribunale ha confermato che, pur dovendo ogni caso di specie essere
attentamente esaminato singolarmente, di principio, per l’affiliazione di un
broker assicurativo, va applicata la giurisprudenza relativa ai rappresentanti
di commercio e agli agenti i quali, di regola, sono considerati dipendenti
tranne se sopportano un vero rischio economico imprenditoriale, ossia se
dispongono di una loro organizzazione di vendita. Tale organizzazione esiste se
tre condizioni cumulative sono soddisfatte, ossia utilizzo di locali
commerciali propri o in affitto, personale alle proprie dipendenze, assunzione
della maggior parte delle spese d’esercizio (cfr., a proposito delle condizioni
da adempiere: DTF 119 V 161 consid. 3b e Kieser, Alters- und
Hinterlassenenversicherung, in SBVR, Soziale Sicherheit, 2a ed. 2006, n. 100;
cfr. anche sentenza 9C_946/2009 del 30 settembre 2010 consid. 2.2 e sentenza H
196/06 del 5 febbraio 2008, consid. 2).
2.8.   In concreto,
dalle tavole processuali emerge che le parti hanno concluso il 25 agosto 2011
un contratto di collaborazione dal quale si evince che la società opera quale
broker indipendente nell’ambito assicurativo nel ramo vita, previdenziale e nei
rami generali, __________. Da parte sua il ricorrente esercita attività
riconducibili allo scopo della società ed ha ampie conoscenze commerciali
nell’ambito della propria clientela.
Dal
contratto emerge che il ricorrente, sulla base dei propri contatti, conoscenze
e mandati in proprio possesso s’impegna a ricercare opportunità per acquisire
e/o far stipulare polizze concernenti il ramo vita, previdenziale e rami
generali, per persone fisiche e giuridiche, adoperandosi per fornire alla
società nomi, contatti e opportunità per nuovi contratti.
In conformità
a tali contatti e referenze, la società s’impegna a trovare, negoziare,
trattare offerte e a far stipulare, far rinnovare e, infine, gestire polizze
per i clienti indirizzati dal ricorrente e a fornire agli assicurati tutto il
supporto tecnico, professionale, operativo e amministrativo necessario,
garantendogli assistenza.
La
società s’impegna a riconoscere la paternità della clientela procurata dal
ricorrente e delle opportunità di concludere nuovi contratti assicurativi da lui
procurate, fornendo adeguata informazione e rendiconto.
Resta
riservato il diritto delle compagnie assicurative di decidere indipendentemente
dalle parti firmatarie del contratto, l’accettazione o il rifiuto di una
proposta d’assicurazione e i relativi termini e condizioni. In caso di rifiuto
di una proposta assicurativa, le compagnie d’assicurazione non sono tenute a
rendere noti i motivi che comportano il rifiuto della proposta. In caso di
rifiuto nessuna delle parti potrà pretendere alcuna indennità di qualsiasi natura.
In
funzione delle polizze assicurative apportate o da essa fatte stipulare grazie
alle referenze, indicazioni e i contatti del ricorrente, la società ribonifica
l’80% delle provvigioni da essa incassate sulle polizze.
In caso
di segnalazione e stipulazione di polizze vita la società ribonifica una
provvigione sul valore di produzione determinato dalla compagnia
d’assicurazione. Detta provvigione è definita caso per caso a dipendenza della
polizza e della compagnia d’assicurazione presso la quale detta polizza sarà
contrattata. In ogni caso la quota di provvigione pagata dalla società al
ricorrente non potrà essere inferiore all’85% della provvigione incassata. Gli
eventuali storni su polizze vita andranno in diminuzione del successivo o dei
successivi pagamenti trimestrali relativi ai ribonifici per le commissioni
attinenti ai rami generali. Al termine del primo anno di validità del
contratto, è data facoltà alle due parti contraenti di rinegoziare il tasso di commissionamento
da corrispondere, in funzione della produzione raggiunta.
In casi
di segnalazione e stipulazione di polizze di casse malati, segnalazioni o
indicazioni fornite dal ricorrente per polizze fatte sottoscrivere tramite la
società, il ricorrente ha diritto al 50% della provvigione “one shot”, del
bonus di produzione calcolato sulla massa totale negoziata dalla società,
dell’eventuale commissione di mantenimento di portafoglio. Gli storni
riguardanti dette polizze andranno in totale diminuzione del successivo
pagamento che sarà fatto dalla società al ricorrente.
Con
cadenza trimestrale, rispettivamente al 31 marzo, al 30 giugno, al 30 settembre
e al 31 dicembre, la società s’impegna a fornire al ricorrente un elenco
dettagliato delle provvigioni incassate nel trimestre precedente per suo
personale controllo in aggiunta al bonifico bancario o postale. Le provvigioni
riguardanti il ramo vita come pure quelle concernenti le casse malati saranno
pagate entro 5 giorni lavorativi dall’avvenuto incasso.
Nel caso
in cui l’annullamento di determinate polizze assicurative, a valenza
pluriennale, dovesse determinare uno storno di provvigioni già incassate dalle
relative compagnie d’assicurazione, il ricorrente parteciperà a tale storno
alle stesse e medesime condizioni previste dall’accordo.
L’art. 11
prevede che l’importo bonificato è da intendersi netto e comprensivo di ogni
gravame contributivo a norma di legge (AVS, AI, AD, IVA ecc.) ad eccezione
della parte fiscale di specifica ed esclusiva competenza del ricorrente.
Nell’ambito
delle rispettive funzioni, entrambe le parti s’impegnano a garantire una seria
e completa discrezione e riservatezza in merito agli affari affrontati
nell’ambito di tale mandato e rispetto a tutte le informazioni acquisite
nell’ambito del suo svolgimento.
L’accordo
ha una durata indeterminata e può essere disdetto da ambo le parti mediante
lettera raccomandata con preavviso di tre mesi, per la fine del mese
successivo. Eventuali “courtages” maturate durante il periodo di disdetta,
saranno bonificate secondo i termini dell’accordo.
A seguito
di disdetta dell’accordo la società s’impegna a riconoscere al ricorrente il
bonifico delle provvigioni incassate alle condizioni statuite dall’art. 6
dell’accordo per ulteriori 3 mesi; trascorso tale periodo ogni commissione
incassata dalla società sarà di sua unica competenza.
Il 13
febbraio 2012 la __________ ha evidenziato che il ricorrente non ha nessun
contratto di lavoro quale dipendente, si assume interamente l’onere di tutte le
spese a lui necessarie per lo svolgimento della sua attività lavorativa, quali
ad esempio gli oneri sociali, le spese telefoniche, di trasporto, di
rappresentanza e che ha sottoscritto un contratto di collaborazione alle
seguenti condizioni: “
una quota specificata nel contratto di collaborazione
è da intendere quale pagamento dell’utilizzo di un ufficio totalmente
equipaggiato presso la nostra sede
” e “
una seconda quota è da intendere
quale utilizzo del personale __________ per il disbrigo di alcuni lavori della
gestione della clientela
” (doc. A1).
Agli atti
sono pure stati prodotti alcuni contratti chiamati “
mandato di gestione
assicurativa
” tra la società e gli assicurati (doc. da 18 a 21), ossia i contratti conclusi __________ con i clienti segnalati dal ricorrente (doc. 23).
Dalle
convenzioni emerge che la società è autorizzata a rappresentare a tutti gli
effetti e con tutte le facoltà il mandante (ossia il cliente) per la gestione
del suo portafoglio assicurativo, con la facoltà di compiere ogni e qualsiasi
atto che ritenesse opportuno nella tutela degli interessi del mandante, il
quale acconsente a un rapporto esclusivo con la mandataria per tutte le
questioni assicurative oggetto del mandato. In quest’ambito dovere della
mandataria è la ricerca delle migliori soluzioni atte alla protezione
assicurativa del mandante, in conformità a un’attenta analisi dei rischi da
coprire tenendo conto delle effettive necessità e della situazione assicurativa
esistente.
La
società richiederà, se del caso, nuove proposte assicurative, negoziate alle
migliori condizioni di mercato, sottoponendole al mandante per approvazione e
firma. Questo non significa che ogni singolo contratto d’assicurazione sia
sempre stipulato con le prestazioni più estese e al costo più basso offerto dal
mercato in un determinato momento. Il mandante ha in ogni caso e momento la
piena possibilità di accettare o rifiutare la stipulazione delle coperture
proposte. La mandataria consiglierà e/o assisterà il mandante in caso di
sinistro a iniziare dalla segnalazione dello stesso fino alla liquidazione,
controllando che tutti i suoi diritti siano tutelati e le sue pretese
giustamente indennizzate.
2.9.   Alla luce di
quanto sopra esposto, ponderati tutti i necessari elementi emersi dalla
documentazione a disposizione (cfr. consid. precedente), dopo un
'
attenta valutazione complessiva, questo
Tribunale deve concludere che la decisione dell’amministrazione di ritenere RI
1 dipendente della __________ è corretta, essendo la fattispecie in gran parte
analoga a quella figurante nella citata sentenza 30.2007.33 del 21 novembre
2007 e dovendogli applicare le condizioni previste dalla giurisprudenza
relativa ai rappresentanti di commercio e agli agenti i quali, di regola, sono
considerati dipendenti tranne se sopportano un vero rischio economico
imprenditoriale, ossia se dispongono di una loro organizzazione di vendita.
Tale organizzazione esiste se tre condizioni cumulative sono soddisfatte:
utilizzo di locali commerciali propri o in affitto, personale alle proprie
dipendenze, assunzione della maggior parte delle spese d’esercizio.
Dalle
tavole processuali emerge in sostanza che l’insorgente, sulla base dei propri
contatti, conoscenze e mandati in proprio possesso cerca opportunità per
acquisire e/o far stipulare polizze concernenti il ramo vita, previdenziale e
rami generali, per persone fisiche e giuridiche, adoperandosi per fornire alla
società nomi, contatti e opportunità per nuovi contratti. Da parte sua la __________
s’impegna a trovare, negoziare, trattare offerte e a far stipulare, far
rinnovare e, infine, gestire polizze per i clienti indirizzati dal ricorrente e
a fornire agli assicurati tutto il supporto tecnico, professionale, operativo e
amministrativo necessario, garantendogli assistenza.
La
società ha un rapporto di esclusiva con il cliente segnalato e portato dal
ricorrente nell’ambito dell’oggetto del mandato (cfr. doc. 18: “
(…) con la
facoltà di compiere ogni e qualsiasi atto che ritenesse opportuno nella tutela
degli interessi del mandante, il quale acconsente a un rapporto esclusivo con
la mandataria per tutte le questioni assicurative oggetto del mandato
”).
L’insorgente
fattura esclusivamente alla __________ (cfr. doc. 8), la quale versa al
ricorrente le commissioni pattuite nel contratto di collaborazione.
Rammentato
preliminarmente che per l’art. 7 lett. g OAVS le provvigioni e le commissioni
fanno parte del salario determinante, va evidenziato che il ricorrente non ha
personale alle proprie dipendenze, ma utilizza le strutture messe a
disposizione dalla __________. Quest’ultima società dalle “courtages” incassate
per la conclusione del contratto trattiene una percentuale (di regola il 20%),
per l’utilizzo, da parte del ricorrente, dell’ufficio e del personale della
società.
Ciò
tuttavia non è sufficiente per considerare che il ricorrente ha personale alle
sue dipendenze e che si assume un rischio imprenditoriale. Infatti,
l’interessato non deve pagare un importo fisso e regolare per l’affitto delle
strutture o un salario per il personale. Se, per pura ipotesi di lavoro, non
dovesse segnalare o portare clientela alla società e quest’ultima non dovesse
concludere alcun contratto, l’insorgente non deve pagare alcunché, non
essendoci alcuna commissione da versare e di conseguenza alcuna deduzione. Il
sistema adottato dalle parti prevede infatti unicamente una trattenuta di una
determinata percentuale sulle commissioni incassate dalla società, ma non un
obbligo per il ricorrente di versare, in ogni caso, un determinato importo
(cfr. doc. 17, contratto di collaborazione).
Del resto
l’insorgente evidenzia che “
il personale che indirettamente occupo sono le
segretarie __________, le quali gestiscono il primo contatto con le compagnie
assicurative per l’allestimento delle proposte di polizze e mantengono il
collegamento telefonico con parte dei clienti che, per motivi vari, non
riescono a contattarmi
” (doc. I). In altre parole le segretarie sono alle
dipendenze della società e l’interessato contribuisce al pagamento del loro
reddito solo se, grazie alla conclusione di contratti intervenuta in seguito
alla sua segnalazione, vengono incassate dalle compagnie assicurative e
riversate al ricorrente, delle “courtages”.
Venendo a
mancare un elemento essenziale del rischio imprenditoriale dell’agente
assicurativo, e meglio una delle tre condizioni poste dalla giurisprudenza (in
concreto: personale alle proprie dipendenze), l’insorgente non può essere
qualificato come indipendente per il lavoro svolto per la __________.
Ciò vale
a maggior ragione nel caso di specie, laddove l’assicurato non si mette in
contatto direttamente con le varie compagnie assicurative ma fa capo alla PI 1
(cfr. doc. 17, contratto di collaborazione, art. 2 e 3). Le provvigioni vengono
dapprima versate alla società, la quale poi, dedotta una parte per le spese,
versa la percentuale rimanente all’interessato.
Va poi evidenziato
come il contratto di collaborazione prevede un termine di disdetta simile a
quelli in uso nei contratti di lavoro (preavviso di tre mesi per la fine del
mese successivo, doc. 17).
Infine,
come già evidenziato nella sentenza 30.2007.33 del 21 novembre 2007 la
circostanza, comunque non provata, che diverse persone hanno intrapreso la
stessa via con le medesime condizioni ed hanno ottenuto l’affiliazione quale
indipendente senza problemi, non può essere d’aiuto all’interessato. Infatti
questo Tribunale evidenzia che non può esserci uguaglianza di trattamento
qualora vi sia un'applicazione illegale di norme giuridiche.
In
proposito si osserva che in una sentenza del 4 giugno 2003, K 31/03, l’Alta
Corte ha nuovamente ribadito la propria costante giurisprudenza:
"
(…) D'une façon générale, un administré ne peut pas
invoquer le principe de l'égalité de traitement pour bénéficier d'une faveur
analogue à celle accordée illégalement à des tiers. En d'autres termes, il n'y
a pas d'égalité dans l'illégalité, à moins que l'autorité ne refuse de revenir
sur sa pratique contraire à la législation (cf. p. ex. ATF 127 I 3 consid. 3a,
125 II 166 consid. 5 et 122 II 451 consid. 4a et les références).
(…)."
In
concreto, con la decisione impugnata, e in sede di risposta dove la Cassa fa
riferimento anche alla sentenza di questo Tribunale del 21 novembre 2007 (inc.
30.2007.33), l’amministrazione ha del resto chiaramente manifestato l’intenzione
di non voler seguire un’altra prassi, non conforme alla giurisprudenza.
Alla luce di tutto quanto sopra esposto
l’affiliazione del ricorrente quale dipendente della __________ è corretta. La
decisione su opposizione impugnata merita conferma, mentre il ricorso va
respinto.
Copia della sentenza va intimata anche alla __________,
chiamata in causa.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
é
respinto
.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti