ti_gerichte · 36.2004.53 · 2004-04-26 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.07.2004 36.2004.53
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.07.2004 36.2004.53
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.07.2004 36.2004.53

Sentenza o decisione senza scheda

Raccomandata
Incarto n.
36.2004.53
ir
/tf
Lugano
5 luglio 2004
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il giudice delegato del Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
statuendo sul ricorso del 19 maggio 2004 di
RI1
contro
la decisione del 26 aprile 2004 emanata
da
Istituto assicurazioni sociali Ufficio
assicurazione malattia
,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione sociale
contro le malattie
ritenuto,
in
fatto ed in diritto
-   che con
atto datato 5 gennaio 2004 RI1 1958, cittadino svizzero, domiciliato a
__________, salariato, padre di tre figli, __________ (__________1983),
__________ (__________1985) e __________ (__________1989), ha chiesto la
concessione del sussidio per il pagamento dei premi della Cassa Malati riferito
all’anno 2004;
-   che la
tassazione per il periodo 2001 – 2002 consegnata agli atti indica un imponibile
di CHF 17'166.- per i coniugi RI1 considerata l’assenza di sostanza imponibile;
-   che RI1
ha indicato di essere assicurato presso la __________ con il versamento di un
premio di CHF 293,60 mensili;
-   che
l’amministrazione ha respinto la richiesta di sussidio ed avverso tale
provvedimento il signor RI1 è insorto mediante reclamo del 5 marzo 2004
producendo agli atti la convenzione sulle conseguenze accessorie al divorzio,
il verbale dell’udienza 28 gennaio 2004 ed ancora la decisione di tassazione
2001 – 2002. Con l’impugnativa il reclamante ha chiesto all’amministrazione di
rivedere la decisione siccome il reddito ritenuto non supererebbe il limite per
persone sole;
-   che con
decisione del 26 aprile 2004 l’Ufficio dell'Assicurazione Malattia ha respinto
il reclamo richiamando la tassazione intermedia cui è stato sottoposto il
reclamante per il periodo 1 marzo 2002 – 31 dicembre 2002, da cui emergere un
reddito imponibile di CHF 29'666.- e quindi un reddito determinante di CHF
30'000.- per l’arrotondamento al mille franchi superiore voluto dall’art. 30 LCAMal,
e considerando i parametri di persona sola validi nel caso di specie;
-   che con
ricorso al Tribunale Cantonale delle Assicurazioni del 19 maggio 2004 il signor
RI1 ribadisce le sue richieste indica come non debba essere considerato persona
sola ai sensi di legge, indica come il suo reddito sia di CHF 29'000.- e non
invece arrotondato a CHF 30'000.- e postula quindi la concessione del sussidio;
-   che dal
canto suo l’Ufficio dell'Assicurazione Malattia propone la reiezione del
ricorso indicando come il ricorrente vada ritenuto persona sola dal momento che
la primogenita sua figlia è nata nel 1983 ed è quindi maggiorenne e posta al
beneficio del sussidio;
-   che, in
ordine, la presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è
di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il Tribunale Cantonale delle Assicurazioni può dunque
decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi degli articoli 26 c
cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e penale e 2 cpv. 1 della
Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni (cfr.
STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002
nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00;
STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre
2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del
22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa
C., I 623/98);
-   che
conformemente a quanto disposto dall'art. 23 LCAMal, il Cantone ed i Comuni
partecipano al pagamento delle quote a carico degli assicurati di condizioni
economiche modeste per le prestazioni minime previste dalla legge;
-   che gli
assicurati di condizioni economiche modeste sono definiti dall'art. 29 LCAMal:
si tratta delle famiglie il cui reddito determinante non supera i fr. 32.000.-
e delle persone sole il cui reddito non supera i fr. 20.000.-;
-   che con
decreto esecutivo del 18.11.1997, il Consiglio di Stato ha, in forza dell’art
49 LCAMal, ritoccato verso l’alto i limiti di reddito che conferiscono diritto
al sussidio, con effetto a decorrere dal 1.1.1998. Questi limiti sono ora di
fr. 22.000.- per le persone sole e di fr. 34.000.- per le famiglie (cfr. art 1
lett. c D.E. 14.11.2000);
-   che, di
regola, il reddito determinante risulta, secondo l'art. 30 LCAMal, dalla somma
arrotondata al mille franchi superiore:
a)
del reddito imponibile desunto dalla tassazione ordinaria o intermedia del
biennio stabilito dal Consiglio di Stato;
b)
di un quindicesimo della sostanza imponibile desunta dalla tassazione
ordinaria o intermedia del biennio stabilito dal Consiglio di Stato, per la
parte eccedente l'importo di fr. 150.000.- per le persone sole e fr. 200.000.-
per le famiglie;
-   che
l’espressione “di regola” tende a volere salvaguardare la possibilità per
l’amministrazione designata (l’Ufficio Assicurazione Malattia) di accertare
autonomamente il reddito dell’assicurato in caso di persone adempienti i
presupposti dell’art. 31 LCAMal;
-   che per
il
2002
come per il
2001
, il Consiglio di Stato ha stabilito che
il reddito determinante é rilevato dalle classificazioni per l’imposta
cantonale del periodo di tassazione 1999/2000 oppure dalla tassazione
intermedia più recente e relativa all’anno di competenza (D.E. 6.11.2001);
-   che per
quanto attiene, invece, le basi di calcolo per i sussidi nell'assicurazione
malattie per l'anno
2003
il periodo fiscale per l'accertamento del
reddito è il 2001/2002. Il DE 26 novembre 2002 concernente appunto le basi di
calcolo per l'applicazione dai sussidi per il 2003 ribadisce i limiti di
reddito più sopra evocati, ossia CHF 22'000.-- per le persone sole, CHF
34'000.-- per famiglie;
-   che anche
per l’anno
2004
il Consiglio di Stato, con Decreto Esecutivo dello
scorso 12 novembre 2003, ha ribadito le basi di calcolo per la concessione del
sussidio confermando il periodo fiscale per l’accertamento del reddito
determinante (2001 – 2002) ed i limiti di reddito per la concessione del
sussidio: CHF 22'000.- per le persone sole, CHF 34'000.- per i membri delle
famiglie e 1° figlio, rispettivamente a CHF 55'000.- è stato confermato il
reddito di riferimento della famiglia;
-   che
l’art. 31 LCAMal il legislatore ticinese ha riservato l’accertamento del
reddito determinante, secondo il Regolamento allestito dall’esecutivo
cantonale, nei seguenti casi:
"a) delle
persone soggette all'imposta cantonale solo per una parte del loro reddito o
della loro sostanza;
b)
delle persone soggette all'imposta alla fonte;
c) delle
persone sole con reddito imponibile nullo o reddito lordo annuo inferiore a fr.
6000.- secondo il biennio fiscale determinante, che esercitano un'attività
lucrativa;
d)
in altri casi particolari"
-   che in
virtù del Regolamento della Legge cantonale sull’assicurazione obbligatoria
contro le malattie emanato il 18 maggio 1994 e modificato dal Consiglio di
Stato con decreto esecutivo del 27 ottobre 1999 avente valenza dal 1 gennaio
2000, il reddito determinante va accertato dall’Istituto delle assicurazioni
sociali in maniera autonoma, “in particolare nei seguenti casi”:
a) persone
soggette all'imposta alla fonte;
b) decesso
del coniuge;
c)
matrimonio, divorzio o separazione per sentenza giudiziaria o di fatto, nel
caso di assenza di tassazione applicabile;
d)
persone sole che esercitano un'attività lucrativa o conducono esistenza
autonoma, con reddito imponibile nullo o reddito lordo annuo inferiore a fr.
6000.- secondo il biennio fiscale determinante;
e)
persone domiciliate che al momento dell'istanza non dispongono di alcuna
tassazione fiscale e per le quali non sarà emessa una tassazione relativa al
periodo fiscale determinante;
f)
persone al beneficio di misure ai sensi della legge sull'assicurazione
contro la disoccupazione, dopo almeno sei mesi di inattività lucrativa;
g)
persone al beneficio di prestazioni ai sensi della legge sull'assistenza
sociale; d'intesa con il competente Ufficio;
h)
cessazione definitiva dell'attività lucrativa a causa di pensionamento o di
invalidità;
i)
cessazione temporanea di attività lucrativa per riqualificazione o
perfezionamento professionale;
l)    cessazione
dell'attività lucrativa a seguito di maternità;
m)
diminuzione importante del reddito lordo rispetto al medesimo dato desumibile
dai parametri fiscali applicabili
-   che va
ancora osservato come la definizione di persona sola rispettivamente di
famiglia sia data dagli art. 26 e 27 LCAMal. Nel Messaggio 3 gennaio 1996
relativo alla citata legge cantonale di applicazione della Legge Federale
sull’assicurazione malattia, per quanto attiene al concetto di figlio,
l’Esecutivo cantonale ha richiamato quanto ritenuto nella LAMal. In virtù della
Legge federale per
gli assicurati che non
hanno ancora compiuto 18 anni l’assicuratore deve fissare un premio più basso
rispetto a quello degli assicurati d’età superiore (adulti) ed è legittimato a
fare altrettanto nel caso di assicurati che non hanno ancora compiuto 25 anni.
Il richiamo voluto dal Messaggio citato è agli art. 252 e segg. CCS. Il Codice
civile Svizzero prevede che i
genitori devono provvedere al mantenimento
del figlio, incluse le spese d’educazione e formazione e delle misure prese a
sua tutela e che il mantenimento consiste nella cura e nell’educazione ovvero,
se il figlio non è sotto la custodia dei genitori, in prestazioni pecuniarie
(art. 276 CCS). L’obbligo di mantenimento dura sino alla sua maggiore età del
figlio (art. 277 CCS);
-   che, se
raggiunta la maggiore età, il figlio non ha ancora una formazione appropriata,
i genitori, per quanto si possa ragionevolmente pretendere da loro dato
l’insieme delle circostanze, devono continuare a provvedere al suo mantenimento
fino al momento in cui una simile formazione possa normalmente concludersi
(art. 277 cpv. 2 CCS). L’obbligo di mantenimento si estende quindi al di la del
compimento del diciottesimo anno d’età quando il figlio è in formazione.
L’obbligo legale per il genitore di mantenere il figlio anche successivamente
al compimento del diciottesimo anno d’età quando sia in corso una formazione
non è trattato dall’art. 27 LCAMal. La legge cantonale di applicazione alla LAMal
rammenta che il celibe o la nubile di età superiore a 18 anni è considerato/a
persona sola;
-   che per
le persone sole con un reddito imponibile nullo o riferito ad un reddito lordo
inferiore ai CHF 6'000.- il reddito determinante è quello della persona o della
famiglia da cui dipendono per il loro sostentamento se questo reddito di
riferimento non supera i CHF 55'000.-;
-   che le
persone sole con reddito imponibile nullo o reddito lordo annuo inferiore a fr.
6’ 000.-, secondo il biennio fiscale determinante, sono esentate dallo
specificare il nucleo primario di riferimento se al momento dell’istanza hanno
un’entrata lorda propria non inferiore al limite massimo per persone sole ai
sensi della legge federale sulle prestazioni complementari AVS/AI, su base
mensile";
-   che
secondo l’
Ordinanza 03 sull’adeguamento
delle prestazioni complementari all’AVS/AI il limite massimo per persone sole
ai sensi della LPC è di CHF 17’300.- annui. In altri termini se, al momento
dell’inoltro della domanda di sussidio l’assicurato aveva un’imposizione nulla
o riferita ad un reddito lordo inferiore ai CHF 6'000.-, l’amministrazione
doveva verificare l’esistenza di un reddito proprio (per l’esenzione dallo
specificare il reddito determinante del nucleo primario) non inferiore ai CHF
17’300.- annui;
-   che,
quindi, quando un figlio supera i 18 anni va considerato persona sola e non più
come componente della famiglia. In questo senso egli può, alla luce dei
parametri appena illustrati, essere posto al beneficio – se dati gli estremi –
della concessione del sussidio. Il figlio, in questo caso, non può essere
computato per la determinazione del reddito determinante per il riconoscimento
dei sussidi a figli di famiglie altrimenti non sussidiate oppure considerato
con il genitore monoparentale per formare una famiglia;
-   che, nel
caso concreto, il ricorrente risulta essere separato dalla moglie, avere
costituito domicilio proprio, dagli atti emerge che la figlia primogenita
__________ é nata il __________ 1983 ed è quindi quasi ventunenne, di riflesso
ampiamente maggiorenne, e posta al beneficio del sussidio come specificato
nelle osservazioni dell’amministrazione (nonostante l’errore sul cognome della
giovane contenuto nelle osservazioni);
-   che
__________ non può quindi essere considerata, alla luce delle motivazioni che
precedono, quale persona componente la famiglia del genitore separato o
divorziato;
-   che nel
caso concreto, giustamente, il ricorrente non contesta i parametri finanziari
ritenuti dall’amministrazione poiché desumibili direttamente dalla tassazione
intermedia riferita al periodo 1.3.2002 – 31.12.2002;
-   che dagli
atti prodotti si evince che anche la figlia __________ vive con il padre come
desumibile dalla Convenzione prodotta agli atti, ritenuto comunque che la
stessa è maggiorenne non può essere – come per il caso della sorella __________
– annoverata per ritenere i più favorevoli parametri finanziari voluti dal
legislatore per il sussidio alla famiglia;
-   che nel
caso concreto l'amministrazione ha ritenuto – dai dati fiscali – un reddito
imponibile – purtroppo –  superiore ai limiti per la concessione del sussidio
alla persona sola. Tale considerazione dei dati fiscali appare corretta e non
permette la concessione del sussidio al ricorrente;
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
é
respinto
.
2.-   Non si percepisce
tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Intimazione
alle parti, la presente decisione è definitiva.
Terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano Ranzanici                                                     Zocchetti