ti_gerichte · 52.1997.264 · 1998-02-03 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 03.02.1998 52.1997.264
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 03.02.1998 52.1997.264
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 03.02.1998 52.1997.264

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
52.97.00264
Lugano
3 febbraio 1998
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo
Anastasi, presidente,
Raffaello Balerna e Stefano Bernasconi
segretario:
Thierry
Romanzini, vicecancelliere
statuendo
sul ricorso del 24 settembre 1997 di
__________
patrocinata
dall'avv. __________
contro
la
risoluzione 3 settembre 1997 (n. 4295) del Consiglio di Stato, che respinge
l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la decisione 23 dicembre
1996 del Dipartimento delle istituzioni, Sezione degli stranieri, in materia
di rifiuto di rilascio del permesso di dimora alle figlie __________ e
__________ (ricongiungimento familiare);
viste le risposte:
-      2 ottobre 1997 del Consiglio di
Stato,
-    16 ottobre 1997 della Sezione degli
stranieri;
letti
ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   __________, cittadina
dominicana, è madre di __________, __________ e __________ tutte nate
dall'unione con il cittadino dominicano __________. E' entrata in Svizzera per
la prima volta nel 1989 lavorando quale artista in diversi locali notturni
nella Svizzera interna, rientrandovi in seguito regolarmente. Il 25 aprile 1995
si è trasferita in Svizzera, mentre le tre figlie sono rimaste nella Repubblica
Dominicana. Il __________ si è sposata avanti all'Ufficiale dello stato civile
del Comune di __________ con __________, cittadino svizzero attinente di
__________, acquisendo nel contempo un permesso di dimora annuale in seguito
regolarmente rinnovato e avente quale ultima scadenza il 24 aprile 1998.
Il 17 luglio 1996
__________ e __________ hanno raggiunto la madre in Svizzera grazie a un
permesso di soggiorno a scopo di visita. Le figlie sono in seguito state
iscritte alla scuola media di __________ durante l'anno scolastico 1996/97.
B.   Con decisione del 23
dicembre 1996 la Sezione degli stranieri ha respinto l'istanza del 2 agosto
precedente presentata __________ volta al rilascio di un permesso di dimora per
le figlie __________ e __________. L'autorità ha considerato in sostanza che il
ricongiungimento famigliare era solo parziale, per cui non esisterebbe alcun
diritto al rilascio del permesso postulato, e che non vi erano nemmeno concrete
garanzie di ordine finanziario da parte dei coniugi a favore delle stesse.
C.   Adìto da __________, il
Consiglio di Stato ne ha respinto il gravame il 3 settembre 1997. Il Governo ha
in sostanza confermato la decisione dipartimentale, considerando che non erano
dati i requisiti per un ricongiungimento familiare parziale. Secondo
l'Esecutivo cantonale - viste tra l'altro le condizioni economiche della
famiglia __________ - non vi sarebbero elementi oggettivi e concreti atti a
giustificare tale ricongiungimento, la madre essendosi pure fatta garante che
le due figlie avrebbero lasciato il territorio cantonale alla scadenza del
soggiorno autorizzato. Il Governo ha inoltre impartito a __________ e
__________ un termine scadente il 30 ottobre 1997 per lasciare il territorio
del Cantone.
D.   Contro la predetta pronuncia
governativa, __________ insorge ora davanti al Tribunale cantonale
amministrativo chiedendone l'annullamento e postulando che alle figlie
__________ e __________ sia rilasciato un permesso di dimora.
Sostiene in sostanza che
nel caso di specie i presupposti per il ricongiungimento familiare in virtù
dell'art. 8 CEDU sarebbero adempiuti.
Contestando le
argomentazioni delle autorità inferiori a fondamento delle loro decisioni,
l'insorgente ha precisato che esisterebbe una intensa e integra relazione tra
lei e le figlie, tanto di averle mantenute già in precedenza a partire dalla
Svizzera tramite invio di denaro; sottolinea pure che i mezzi finanziari e logistici
della famiglia sarebbero sufficienti e che le varie procedure esecutive a
carico del marito sarebbero ininfluenti per l'esito della presente vertenza.
Con istanza pedissequa al gravame, chiede che a quest'ultimo
sia conferito effetto sospensivo.
E.   All'accoglimento del gravame
si oppone la Sezione degli stranieri adducendo delle argomentazioni di cui si
dirà, per quanto necessario, in seguito.
Anche il Consiglio di Stato propone la reiezione del ricorso,
riconfermandosi nelle motivazioni poste a fondamento della decisione impugnata.
Considerato,
in
diritto
1.   1.1. In materia di diritto
degli stranieri, la competenza del Tribunale cantonale amministrativo a
statuire in merito ai gravami inoltrati avverso le decisioni del Consiglio di
Stato è data soltanto nella misura in cui quest'ultime sono suscettibili di
essere impugnate con ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale
(cfr. art. 1 della Legge transitoria d'applicazione dell'art. 98a della legge
federale sull'organizzazione giudiziaria in materia di diritto degli stranieri
del 12 marzo 1997).
1.2. Giusta l'art. 100 cpv. 1 lett. b n. 3 OG, in materia di
polizia degli stranieri il ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale
non è esperibile contro il rilascio o il rifiuto di permessi al cui ottenimento
la legislazione federale non conferisce un diritto. L'art. 4 LDDS sancisce che
l'autorità competente decide liberamente, nei limiti delle disposizioni della
legge e dei trattati con l'estero, in merito alla concessione del permesso di
dimora o di domicilio. Lo straniero ha quindi un diritto all'ottenimento di un
simile permesso solo laddove tale pretesa si fonda su di una disposizione particolare
del diritto federale o di un trattato internazionale (DTF 122 II 3 consid. 1a,
388 consid. 1a con rinvii).
1.3. L'insorgente, a
ragione, non fonda il gravame sull'art. 17 cpv. 2 LDDS. Secondo tale
disposizione, i figli celibi d'età inferiore a 18 anni hanno il diritto di
essere inclusi nel permesso di domicilio se vivono con i genitori. Lo straniero
che è titolare di un semplice permesso di dimora non può appellarsi a questa disposizione:
non ha pertanto alcun diritto di farsi raggiungere in Svizzera dai figli (cfr.
DTF inedita 19 novembre 1993 in re F. M. c. Consiglio di Stato, consid. 3c con
rinvio). Per esso il ricongiungimento familiare è retto dagli art. 38 seg. OLS:
disposizioni legali che tuttavia non conferiscono alcun diritto a tanto (DTF
115 Ib 3 consid. 1b). Nel concreto caso __________ non possiede un permesso di
domicilio, ma beneficia unicamente di un permesso di dimora. Altrimenti detto,
non ha diritto ad ottenere il sollecitato permesso di dimora per le figlie in
base al diritto interno.
1.4. Non esiste tra la
Svizzera e la Repubblica Dominicana alcun trattato che regoli in modo specifico
il soggiorno in Svizzera dei cittadini dominicani, accordo dal quale potrebbe
scaturire un diritto al rilascio di un permesso di dimora.
1.5. La ricorrente può invece richiamarsi all'art. 8 CEDU.
Affinché tale norma sia
applicabile, occorre - in particolare - che il membro della famiglia con il
quale lo straniero che domanda un permesso di dimora afferma d'intrattenere una
relazione stretta, intatta ed effettivamente vissuta, abbia il diritto di risiedere
in Svizzera: in altre parole, è necessario che questa persona sia al beneficio
di un permesso di domicilio oppure possieda la cittadinanza svizzera (DTF 118
Ib 157 consid. c). Lo straniero titolare di un permesso di dimora non può
prevalersi dell'art. 8 CEDU. Una deroga è consentita quando, in determinate
circostanze, lo straniero titolare di un permesso di dimora abbia il diritto di
risiedere in Svizzera, ossia abbia la certezza di vedersi accordato un permesso
di dimora (DTF 111 Ib 163 consid. 1a), ciò che è il caso della ricorrente.
Difatti, __________ è sposata con un cittadino svizzero: conformemente all'art.
7 cpv. 1 LDDS, essa ha il diritto al rilascio e alla proroga del permesso di
dimora e ha quindi il diritto di soggiornare in Svizzera.
Nell'ambito dell'art. 8 CEDU, se il legame di parentela è
intatto ed effettivamente vissuto, la libertà delle autorità cantonali di rifiutare
un permesso di soggiorno (cfr. art. 4 LDDS) è limitata e contro una decisione
di rifiuto è ammissibile il ricorso di diritto amministrativo dinanzi al
Tribunale federale in applicazione dell'art. 100 cpv. 1 lett. b n. 3 OG (DTF
122 II 5 consid. 1e, 292 consid. 1e, 389 consid. 1b, 93 consid. 1c) e, di
riflesso, nella presente sede attraverso il rinvio di cui all'art. 1 della
legge transitoria d'applicazione dell'art. 98a OG in materia di diritto degli
stranieri. Ciò vale pure quando il ricorso è presentato da un membro della
famiglia, in specie la madre, avente diritto di risiedere in Svizzera (DTF 119
Ib 84 consid. 1c). Nella fattispecie, la ricorrente sostiene esplicitamente di
avere mantenuto con le figlie un legame vivo e intenso, tramite telefonate e
contatti epistolari, nonché provvedendo al loro mantenimento. Queste ultime due
asserzioni sono state rese verosimili mediante la presentazione di biglietti
d'auguri e di lettere, nonché dai vari giustificativi di versamento per il loro
mantenimento e dalla dichiarazione del padre. Per la soluzione della vertenza
non è ad ogni buon conto necessario esaminare più a fondo la natura e l'intensità
del legame familiare che lega la ricorrente alle figlie. In effetti, per la
ragioni che seguono, per quanto riguarda l'asserita violazione dell'art. 8 CEDU
e nella misura in cui è ammissibile, il ricorso va comunque respinto nel
merito.
1.6. Il gravame è inoltre tempestivo (art. 46 PAmm) e la
legittimazione dell'insorgente certa (art. 43 PAmm). L'impugnativa può infine
essere decisa sulla scorta degli atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm).
2.   Giusta l'art. 8 CEDU ogni
persona ha diritto al rispetto della sua vita privata e familiare, del suo
domicilio e della sua corrispondenza (n. 1). Non può esservi ingerenza della
pubblica autorità nell'esercizio di tale diritto se non in quanto tale
ingerenza sia prevista dalla legge e in quanto costituisca una misura che, in
una società democratica, è necessaria per la sicurezza nazionale, l'ordine
pubblico, il benessere economico del paese, la prevenzione dei reati, la
protezione della salute o della morale, o la protezione dei diritti e delle
libertà altrui (n. 2).
2.1. Un'ingerenza nella vita familiare è giustificata ai
sensi dell'art. 8 n. 2 CEDU dalla politica restrittiva in materia di soggiorno
degli stranieri praticata dalla Svizzera, segnatamente per garantire un
rapporto equilibrato tra l'effettivo della popolazione svizzera e quello della
popolazione straniera residente, come anche per migliorare la struttura del
mercato di lavoro e assicurare così un equilibrio ottimale dell'impiego (cfr.
art. 16 LDDS e art. 1 OLS). Il Tribunale federale ha già avuto modo di constatare
che questi scopi sono conformi all'art. 8 n. 2 CEDU (DTF 120 Ib 4 consid. 3b,
24 segg. consid. 4a con richiami). L'art. 8 CEDU tutela, tra l'altro, la
relazione familiare tra genitori e figli. Non assicura tuttavia alla persona
residente in Svizzera un diritto assoluto di far venire nel nostro paese un suo
familiare, segnatamente quando essa stessa ha preso la decisione di vivere separata
da quest'ultimo per venire a risiedere in Svizzera. Tale principio vale, a
maggior ragione, laddove gli interessati dimostrano con il loro comportamento
che il permesso richiesto non è volto in primo luogo a permettere una vita
familiare comune, bensì al raggiungimento di altri obiettivi (DTF 122 II 392
consid. 4b con rinvii). Appare legittimo pertanto rifiutare un permesso di
entrata e di soggiorno sul nostro territorio al figlio di uno straniero, quando
la separazione della famiglia risulta dalla libera scelta o volontà del
genitore residente in Svizzera, non sussistono interessi familiari
preponderanti che impongono una modifica delle relazioni esistenti
rispettivamente una modifica si appalesa imperativa ed infine che la
continuazione delle relazioni familiari non siano ostacolate dall'autorità
(ibidem).
La questione se, nel caso concreto, l'autorità di polizia
degli stranieri sia tenuta a rilasciare un permesso di dimora, conformemente
alle esigenze poste dall'art. 8 CEDU, va dunque risolta effettuando una
ponderazione di tutti gli interessi pubblici e privati in gioco (DTF 120 Ib 25
consid. 4a; 115 Ib 6 consid. 6).
2.2. __________ è entrata la prima volta in Svizzera nel 1989
per lavorare in qualità di artista in vari locali notturni oltre San Gottardo
(v. verbale interrogatorio di polizia dell'11 novembre 1994) e rientrandovi con
lo stesso scopo anche durante gli anni successivi. Il 1° aprile 1994 è
nuovamente rientrata sul suolo elvetico, rimanendovi sino alla fine del mese di
novembre dello stesso anno soggiornandovi pure abusivamente. Il 25 aprile 1995
è entrata in Svizzera tramite una domanda d'invito per stranieri soggetti
all'obbligo del visto presentata dalla sorella residente a __________; vi è
rimasta avendo ottenuto un permesso di dimora annuale per essere convolata a
nozze con un cittadino svizzero il 7 luglio 1995. Essa ha lasciato tutti e tre
i figli, nati dalla relazione __________, nella Repubblica Dominicana presso
quest'ultimo.
La madre è dunque partita volontariamente dalla Repubblica
Dominicana ed altrettanto volontariamente si è separata dalle tre figlie già
altre volte, a partire dal 1989, prima della sua entrata definitiva in Svizzera
nel 1995. Alla stessa non spetta quindi di principio un diritto di rivendicare
la loro presenza e residenza in Svizzera in applicazione dell'art. 8 CEDU.
In ogni caso, anche qualora si dovesse ritenere la
sussistenza di simile diritto, il controverso rifiuto di autorizzazione di entrare
in Svizzera che ha colpito le figlie appare conforme all'art. 8 n. 2 CEDU. Tale
disposto non assicura difatti alla persona residente in Svizzera un diritto
assoluto di far venire nel nostro Paese un suo familiare, se essa stessa ha
preso la decisione di vivere separata da quest'ultima in un altro Paese. Tale
principio vale, a maggior ragione, laddove, come è il caso in concreto,
l'interessata dimostra con il suo comportamento che il permesso richiesto non è
volto in primo luogo a permettere una vita familiare comune, bensì al
raggiungimento di altri obiettivi (DTF 119 Ib 91 consid. 4a).
2.3. L'insorgente adduce che la documentazione versata agli
atti nel corso della procedura ricorsuale (giustificativi di versamenti,
lettere, dichiarazione del padre) attesterebbe che la relazione con le figlie
sarebbe intensa ed effettivamente vissuta. Tali considerazioni, anche se
fossero tutte verosimili, non mutano però nulla alla circostanza che le due
figlie hanno tuttora i maggiori legami famigliari nella Repubblica Dominicana,
dove hanno vissuto dalla nascita. La madre non ha del resto fornito nessuna
informazione su tale relazione tra il 1989 e il momento in cui ha ottenuto il
permesso di dimora nel 1995. La documentazione versata agli atti nella
procedura di ricorso attesta infatti la corrispondenza con le figlie dal 1994
(doc. O), il versamento di denaro al padre delle figlie solo a partire dal 1995
(doc. M) e l'attestazione notarile secondo cui il padre avrebbe dichiarato che
la ricorrente ha provveduto al mantenimento delle figlie intrattenendo con loro
continue relazioni (doc. N).
__________ e di __________ hanno ora rispettivamente
__________ e __________ anni; quando la madre si separò da loro la prima volta,
avevano rispettivamente __________ e __________ anni. Sono nate e cresciute
nella Repubblica Dominicana, dove hanno ricevuto un'istruzione frequentando le
scuole dell'obbligo e dove possiedono anche i legami sociali e culturali. Dal
momento dell'entrata definitiva in Svizzera della madre nell'aprile del 1995,
esse continuano a vivere con la sorella maggiore __________ e con il padre:
tali relazioni non hanno fino ad oggi dato adito a problemi di sorta e possono
pertanto continuare a sussistere.
La madre non ha del resto nemmeno lontanamente reso verosimile
od anche solo affermato la sussistenza di interessi familiari preponderanti che
esigano una modifica delle relazioni esistenti. Si è limitata a dire di aver
mantenuto un legame vivo e intenso con le figlie provvedendo - come detto - al
loro mantenimento finanziario e tramite vari contatti epistolari e telefonici.
Sin dal luglio 1995 l'insorgente ha fondato una comunione coniugale. Orbene,
perlomeno da tale momento, si erano create le condizioni oggettive per un
ricongiungimento della famiglia; malgrado ciò, i relativi permessi non sono
stati richiesti: ha atteso circa un anno per sollecitare la controversa
autorizzazione d'entrata e solo per due delle tre figlie. La madre giustifica
tale fatto limitandosi ad addurre che voleva contare su mezzi finanziari e
logistici necessari che si sono infine concretizzati: oltre ad un appartamento
di 3 ½ locali, la famiglia ora avrebbe un'entrata supplementare con il nuovo
lavoro del marito con un salario orario netto di fr. 20.– dal 1° gennaio 1997
(v. dichiarazione 25 marzo 1997 F. SA) oltre a quella della madre di fr.
2220.55 netti (doc. I: conteggio giugno 1997 __________). Dal rapporto
informativo di polizia degli stranieri del 26 aprile 1996 (quindi poco più di
tre mesi prima dell'istanza per l'ottenimento del permesso) risulta che è stato
intimato alla ricorrente un precetto esecutivo per fr. 827.– e a carico del
marito - che non lavorava e non era al beneficio di nessuna indennità - emessi
19 attestati di carenza beni per un importo di complessivi fr. 37 000.–. La
ricorrente non nega nemmeno che attualmente esistano ancora varie procedure
esecutive, ma sostiene che quelle a carico del marito non hanno influsso alcuno
poiché il nucleo familiare non potrà essere privato del proprio fabbisogno. Sia
come sia, queste risultanze dimostrano nondimeno che se esistevano al momento
del matrimonio delle difficoltà finanziarie, come asserito dall'insorgente,
tali problemi esistevano ancora al momento dell'istanza, se non anche
attualmente. Con il che, la tesi della ricorrente secondo cui la domanda di
ricongiungimento non fu presentata prima perché la famiglia non poteva contare
sui necessari mezzi finanziari, non può essere condivisa.
Il permesso postulato avrebbe ora come conseguenza di separare
__________ ed __________ dal padre e dalla sorella __________ nel loro Paese
d'origine, dove sono nate e cresciute e dove possiedono stretti legami sociali
e culturali, nonché un'istruzione scolastica. Del resto, nelle rispettive
domande di invito del 17 maggio 1996 fu espressamente indicato che esse erano
finalizzate quale
"visita alla madre"
, limitate a una durata
di tre mesi. Difatti, sottoscrivendo tale domanda, la madre prendeva pure atto
dell'art. 2 cpv. 2 LDDS secondo cui si faceva garante che la persona invitata
avrebbe lasciato la Svizzera alla scadenza del soggiorno autorizzato. Malgrado
ciò, l'insorgente provvedette ad iscrivere le figlie alla scuola media con l'intento
di assicurar loro una formazione adeguata.
In simili circostanze, poiché l'avversato diniego d'entrata
trae indiscutibilmente origine dalla politica restrittiva in materia di stranieri
praticata dal nostro Paese, esso deve essere considerato giustificato alla luce
dell'art. 8 n. 2 CEDU, sussistendo fondati motivi per dubitare che la loro
venuta in Svizzera poggi in misura preponderante sull'intenzione di riunire la
famiglia e non risponda piuttosto semplicemente al soddisfacimento di altri
obiettivi, e segnatamente quello di natura economica al fine di garantire alle
figlie un avvenire professionale e una vita migliore in Svizzera, tanto che la
ricorrente ha già annunciato di voler intraprendere analoga procedura per
__________, __________ anni, non appena avrà terminato il proprio curriculum
professionale.
Va infine rilevato che il mantenimento di relazioni personali
con le figlie non è impedito. In effetti non risulta che la ricorrente abbia
incontrato ostacoli nel richiedere dalla Svizzera un visto per un permesso di
soggiorno a scopo di visita per le proprie figlie. Anche da questo punto di
vista, la decisione impugnata è compatibile con l'art. 8 CEDU.
3.   Sulla scorta di quanto
precede il ricorso, nella misura in cui è ammissibile, deve essere pertanto
respinto. Quanto alla domanda di conferimento dell'effetto sospensivo, essa
diviene priva d'oggetto. La tassa di giustizia e le spese seguono la soccombenza
(art. 28 PAmm).
Per
questi motivi,
visti
gli art. 1, 4, 17 cpv. 2 LDDS; 8 CEDU; 100 cpv. 1 lett. b n. 3 OG; 1 della
Legge transitoria di applicazione dell'art. 98a della legge federale
sull'organizzazione giudiziaria in materia di diritto degli stranieri del 12
marzo 1997; 3, 18, 28, 43, 46, 47, 60, 61 PAmm;
dichiara e pronuncia:
1.   Nella misura in cui è
ricevibile, il ricorso è respinto.
§.  Di conseguenza __________ e __________, cittadine dominicane,
sono tenute a lasciare il territorio del Cantone Ticino entro il 30 giugno 1998
notificandone la partenza all'Ufficio regionale degli stranieri di __________.
2.   La tassa di giustizia e le
spese di fr. 500.– sono a carico della ricorrente.
3.   Contro la presente
decisione, nella misura in cui è fondata sul diritto pubblico federale, è dato
ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale a Losanna nel termine
di 30 giorni dall'intimazione.
4.   Intimazione
a:
__________
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                             Il
segretario