ti_gerichte · 32.2017.41 · 2017-02-09 · it
METODO MISTO. 50% salariata e 50% casalinga. DICHIARAZIONE DELLA PRIMA ORA. REUMATOLOGO-ORTOPEDICO (interscambiabili). No violazione del principio di celerità.

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.11.2017 32.2017.41
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.11.2017 32.2017.41
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.11.2017 32.2017.41

Incarto
n.
32.2017.41
PC
/
sc
Lugano
6 novembre 2017
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Paola Carcano
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 14 marzo 2017 di
RI 1
contro
la decisione del 9 febbraio 2017 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI 1, nata il __________
1963, attiva in misura del 30% come docente nell'ambito dei corsi per adulti,
vedova dal 18 febbraio 2005 con un figlio (__________, 1990) agli studi, il 1°
gennaio 2013 ha inoltrato una domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI
per adulti (provvedimenti di integrazione professionale e rendita) a causa del
peggioramento della "
scoliosi toracale destro convessa ad "S",
cobb 70°
", di cui è affetta dall'età di 10/11 anni (pag. 30-36 incarto
AI).
Esperiti gli accertamenti medici ed economici del caso, l’UAI con decisione del
23 settembre 2014, preavvisata con progetto di decisione del 15 aprile 2014
(pag. 121-123 incarto AI), considerata l'assicurata quale persona con attività
lucrativa svolta a tempo parziale (50% quale salariata e 50 quale casalinga),
in applicazione del metodo misto le ha rifiutato il diritto a prestazioni AI, a
fronte di un grado di invalidità del 36% (casalinga 50% con impedimento del 22%
- frutto dell'inchiesta economica per le persone che si occupano dell’economia
domestica esperita l'11 marzo 2014 dall'assistente sociale __________: pag.
105-110 incarto AI - conduce ad un grado di invalidità dell'11%; salariata 50%
con impedimento del 50% per ogni tipo di attività, da intendersi quale riduzione
di rendimento, conduce ad un grado di invalidità del 25%; sommando l'11% per la
parte di casalinga al 25% per la parte di salariata si giunge ad un grado
d'invalidità complessivo del 36%; pag. 137-139 incarto AI).
A seguito del ricorso, datato 24 ottobre 2014, inoltrato dall’assicurata per il
tramite dell’avv. __________ contro la predetta decisione, con sentenza del 24
novembre 2014 il Presidente del TCA, stralciando la causa per intervenuta
transazione delle parti, ha rinviato gli atti all’Ufficio AI per l’espletamento
di ulteriori accertamenti medici (inc. 32.2014.156).
1.2.   L’Ufficio AI ha pertanto
predisposto una perizia multidisciplinare (in ambito reumatologico,
pneumologico, cardiologico e psichiatrico) a cura del SAM (Servizio di
accertamento medico), il quale, con rapporto datato 22 aprile 2016, ha concluso
per un'incapacità lavorativa del 50% (rendimento ridotto) in qualsiasi attività
lucrativa dal 13 febbraio 2013 unicamente riconducibile ai limiti funzionali e
di carico accertati in ambito reumatologico ed una capacità medico-teorica
globale come casalinga del 75%, consigliando di effettuare una nuova
dell'inchiesta economica per le persone che si occupano dell’economia domestica
(pag. 270-334 incarto AI; cfr., in particolare, pag. 292 e 293).
Dopo aver raccolto il rapporto finale del 28 aprile 2016 del medico SMR, dr.
med. __________ (pag. 337-340 incarto AI) e aver confermato la quota di riparto
tra parte salariata (50%) e attività domestica (50%) (rimasta sempre
incontestata dal patrocinatore dell'assicurata, attiva professionalmente in
misura del 30%), l'UAI, con progetto di decisione del 4 maggio 2016,  ha
preannunciato il rifiuto del diritto a prestazioni AI, a fronte di un grado di
invalidità del 38% (casalinga 50% con impedimento del 25% - come accertato dal
SAM - conduce ad un grado di invalidità del 12.5%; salariata 50% con
impedimento del 50% per ogni tipo di attività, da intendersi quale riduzione di
rendimento, porta ad un grado di invalidità del 25%; sommando il 12.5% per la
parte di casalinga al 25% per la parte di salariata si giunge ad un grado
d'invalidità complessivo del 37.5%, arrotondato a 38%; pag. 341-343 incarto
AI).
Il 10 giugno 2016 il patrocinatore dell'assicurata ha contestato il predetto progetto
di decisione (ove era stato considerato quale impedimento per l'attività
casalinga quello del 25% accertato dal SAM) chiedendo che la sua cliente fosse
sottoposta ad una nuova inchiesta economica per le persone che si occupano
dell’economia domestica, così come a suo tempo indicato dal perito reumatologo
del SAM (pag. 346 incarto AI) .
Dopo aver esperito un'inchiesta economica per le persone che si occupano
dell’economia domestica il 3 febbraio 2017 per il tramite dell'assistente
sociale __________ che ha nuovamente evidenziato un impedimento del 22% (pag.
360-366 incarto AI) e aver preso atto dello scritto del 6 febbraio 2017 (con
cui il precitato legale ha contestato per la prima volta la ripartizione del
50%-50% effettuata dall'amministrazione, adducendo che la sua cliente aveva
espresso la volontà di lavorare al 100%, ma l'ufficio del lavoro le aveva
suggerito di cercare un lavoro al 50% poiché non avrebbe avuto nessuna chance
di trovare un lavoro a tempo pieno) l'UAI, con decisione del 9 febbraio 2017,
confermata la quota di riparto tra parte salariata (50%) e attività domestica
(50%), in applicazione del metodo misto le ha rifiutato il diritto a
prestazioni AI, a fronte di un grado di invalidità del 38% (tenuto conto di un
impedimento del 25% per la parte casalinga accertato dal SAM) rispettivamente
del 36% (tenuto conto di un impedimento del 22% per la parte casalinga
accertato dalle assistenti sociali), puntualizzando che "
previa
richiesta scritta si rimane a disposizione per un aiuto al collocamento
"
(pag. 370-373 incarto AI).
1.3.   Contro la precitata decisione
l’assicurata, sempre rappresentata dall’avv. __________, ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA postulandone l'annullamento ed riconoscimento di
almeno un quarto di rendita (doc. I, pag. 3).
Il patrocinatore dell'assicurata - dopo aver puntualizzato che il caso della
sua mandante è un esempio classico della discriminazione della valutazione
mista per le persone che lavorano a tempo parziale e somiglia perfettamente al
caso giudicato dalla Corte europea dei diritti dell'uomo nel febbraio 2016 e
che la sua cliente avrebbe diritto ad un quarto di rendita se avesse lavorato o
cercato di lavorare al minimo al 60% oppure se non avesse lavorato del tutto -
ribadisce che, come già spiegato nella lettera del 5 (
recte
: 6) febbraio
2017, l'assicurata aveva cercato lavoro al 100% ma non è riuscita a trovare un
posto adatto nel mercato del lavoro rispettivamente si è lasciata consigliare
dall'ufficio del lavoro di cercare un impiego al 50%. Il rappresentante
dell'insorgente precisa inoltre che la sua assistita avrebbe lavorato
effettivamente al 60% fino al 70% per un certo periodo presso l'Istituto __________
a __________ per insegnare ai ragazzi con handicap. A suffragio delle proprie
asserzioni chiede l'edizione della contabilità della Cassa pensione e
l'audizione dell'assicurata.
Il rappresentante della ricorrente - dopo aver osservato che l'impedimento
dell'attività di casalinga è stata valutata diversamente dall'assistente
sociale (22%) e dai periti del SAM (25%) - puntualizza che di fronte ad una
valutazione soggettiva - - qual è quella in questione - in caso di dubbio va
dato maggior peso alla percentuale fissata dai periti medici. Considerata una
ripartizione di almeno il 60% come salariata e al massimo del 40% come
casalinga e tenuto conto di un impedimento del 50% nell'attività salariata
rispettivamente del 25% in quella di casalinga, la sua cliente avrebbe pertanto
diritto ad un quarto di rendita (casalinga 40% con un impedimento del 25%
conduce ad un grado di invalidità del 10%; salariata al 60% con impedimento del
50% porta ad un grado di invalidità del 30%; sommando il 10% per la parte di
casalinga al 30% per la parte salariata si giunge ad un grado di invalidità
complessivo del 40%).
Il patrocinatore dell'insorgente osserva inoltre che nella lettera del 5 (
recte
:
6) febbraio 2017 aveva insistito affinché la sua cliente - che presenta
problemi di salute in parte dovuti a problemi ortopedici - fosse sottoposta ad
una perizia ortopedica, ma senza successo. Ciò che comproverebbe una tendenza
dell'UAI a cercare sistematicamente di escludere i casi ortopedici come motivi
per richiedere una rendita AI.
Da ultimo, il legale
ravvisa una palese violazione del principio di celerità nel fatto che il caso è
pendente dal 28 dicembre 2012.
1.4.   Nella risposta del 5 aprile
2017 l'UAI ha postulato la reiezione del ricorso, con argomenti di cui si dirà,
per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. IV).
1.5.   Il 25 aprile 2017 il
patrocinatore dell'insorgente ha prodotto svariata documentazione (doc. C-N) a
comprova del fatto che la sua assistita avrebbe sempre lavorato, in particolare
come insegnante di corsi di formazione per adulti, puntualizzando che il tasso
di occupazione era variabile e aleatorio (dipendendo dalle persone annunciate
al corso di formazione per adulti) e, pertanto, non poteva essere utilizzato
quale criterio per il calcolo della percentuale di lavoro svolto dalla sua
cliente. Il legale ha quindi ritenuto non applicabile al caso di specie il
metodo misto.
Il rappresentante della ricorrente  - dopo avere quindi rilevato che la sua cliente
ha diritto ad una rendita del 50% a fronte di un grado di invalidità del 50% -
ha criticato l'operato dell'amministrazione anche per aver nominato un perito
reumatologo, allorquando la sua assistita non ha mai avuto problemi di
reumatismo (doc. VIII).
1.6.   L'8 maggio 2017 l'UAI si è
riconfermata sulla richiesta di reiezione del gravame, soffermandosi su alcuni
punti (in particolare, rilevando che la nuova documentazione prodotta comprova
unicamente che l'assicurata non ha mai svolto un'attività lavorativa a tempo
pieno, ad eccezione di uno stage nel 2002 della durata di 5 mesi), con
argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc.
X).
1.7.   A causa del decesso del
proprio patrocinatore, il 31 maggio 2017 l'assicurata ha chiesto al TCA di
inviare qualsiasi corrispondenza a lei personalmente (doc. XVI).
in diritto
2.1.   Il TCA è chiamato a stabilire
se a ragione oppure no l'UAI ha respinto la richiesta di prestazioni di RI 1.
Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con
invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di
rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica,
conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi
fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi
un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il
danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno,
perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc,
L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed.,
Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, pag. 1411, n. 46).
Giusta l'art. 28 cpv. 1
LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16
LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito
del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e
dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Al proposito va precisato
che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA,
dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF), per il raffronto dei redditi sono
determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del
diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere
rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di
eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della
decisione (rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e
suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222; STFA I 600/01
del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01 del 13 giugno 2003, consid.
4.1).
2.2.   Se, però, un assicurato
maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere invalido,
l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di guadagno non
è possibile poiché – in simili condizioni – l'invalidità non può cagionare una
vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non si può esigere
da questi l'esercizio di un’attività lucrativa.
Per questo motivo l'art. 8
cpv. 3 LPGA parifica l'impedimento di svolgere le proprie mansioni consuete
all'incapacità al guadagno (metodo specifico di calcolo dell'invalidità, SVR
1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1; RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V
136). In questo senso l’art. 28a cpv. 2 LAI prevede che l'invalidità
dell’assicurato che non esercita un’attività lucrativa ma svolge le mansioni
consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che intraprenda
un’attività lucrativa è valutata, in deroga all’articolo 16 LPGA, in funzione
dell’incapacità di svolgere le mansioni consuete.
A sua volta, l'art. 27
cpv. 1 OAI precisa che per mansioni consuete di una persona senza attività
lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare gli
usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività artistiche e
di pubblica utilità e che per mansioni consuete dei religiosi s’intende ogni
attività svolta dalla comunità.
L’invalidità viene così
valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da effettuare
mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158
consid. 3c). Si paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della
sopravvenienza del danno alla salute con quella che può svolgere
posteriormente, applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag.
139; Duc, Les assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; Maurer,
Bundessozialversicherungsrecht, 1994, pag. 145). Di regola si presume che non
vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è ancora attivo nella
sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le incombenze che lo concernono.
Questa presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona
lavora più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la
maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag.
139). L'importanza dell'attività della persona che si occupa dell'economia
domestica dipende dalla struttura familiare, dalla situazione professionale del
congiunto e dalle circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di
famiglia, quella senza figli, quella con figli o altri membri della famiglia
che richiedono cure o quella in cui un coniuge collabora nell'impresa
dell'altro.
2.3.   Nel caso in cui, invece,
l'interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori
invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa, torna applicabile l’art.
28a cpv. 3 LAI, secondo cui s
e l'assicurato esercita un'attività
lucrativa a tempo parziale o collabora gratuitamente nell'azienda del coniuge,
l'invalidità per questa attività è valutata secondo l'articolo 16 LPGA. Se
svolge anche le mansioni consuete, l'invalidità per questa attività è determinata
secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell'attività
lucrativa o della collaborazione gratuita nell'azienda del coniuge e la parte
dello svolgimento delle mansioni consuete e valutare il grado d'invalidità nei due
ambiti.
Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "
metodo
misto
") è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal
TFA in DTF 125 V 146.
Anche in altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo
misto, applicato ad assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a
tempo parziale e consacrano il resto del loro tempo all'attività casalinga, è
conforme alla legge e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata
una violazione dell'art. 8 CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006,
parzialmente pubblicata in Plaidoyer 5/06 pag. 54 segg.; sentenza I 156/04 del
13 dicembre 2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.
Questa giurisprudenza è stata ribadita ulteriormente nelle DTF 137
V 334, DTF 133 V 504 e DTF 133 V 477.
In una sentenza pubblicata in DTF 134 V 9, l'Alta Corte ha precisato
la propria giurisprudenza e ha ammesso la possibilità di prendere in
considerazione gli influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello
svolgimento di mansioni consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo
misto. Una eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o
dell'adempimento delle mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI) in seguito a
maggiori sforzi compiuti nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in
considerazione solo a determinate condizioni.
Ricordato che il metodo misto è previsto per le persone che
esercitano un’attività lucrativa e che oltre a questa conducono un’economia
domestica o svolgono altre mansioni ai sensi dell’art. 8 cpv. 3 LPGA (art. 5
cpv. 1 vLAI nel tenore in vigore sino al 31 dicembre 2002), secondo
giurisprudenza la riduzione del tasso di occupazione esigibile in un’attività
lucrativa senza che questo tempo libero venga consacrato allo svolgimento delle
mansioni consuete è irrilevante ai fini del metodo di valutazione dell’invalidità.
In quest’ultima fattispecie è applicabile il metodo ordinario (DTF 131 V 51).
Chiamata a pronunciarsi in un caso in cui si trattava di valutare
l'invalidità per gli assicurati che esercitano un'attività lucrativa a
tempo parziale senza consacrare il loro tempo libero allo svolgimento delle
mansioni consuete, l’Alta Corte,
nella DTF 142 V 290, ha stabilito che
la giurisprudenza secondo DTF 131 V 51, che concerne il metodo di
confronto dei redditi applicabile alle persone che esercitano un'attività
lucrativa a tempo parziale senza consacrare il loro tempo libero allo
svolgimento delle mansioni consuete, deve essere precisata, nel senso che la
limitazione nell'ambito lucrativo - in funzione dell'estensione del tasso
ipotetico d'attività lucrativa parziale - deve essere considerata in modo proporzionale
(cfr., al riguardo, STCA 32.2015.119 e STCA 32.2015.120, entrambe del 2 agosto
2016).
Ancorché non applicabile alla presente fattispecie, va ricordata
la giurisprudenza sviluppata dal TF dopo la sentenza 7186_09 del 2 febbraio
2016 nella causa Di Trizio contro Svizzera - divenuta definitiva a seguito del
rifiuto, in data 4 luglio 2016, da parte della Grande Camera della Corte
europea dei diritti dell’uomo, della richiesta avanzata dalla Svizzera di un
riesame della stessa -, nella quale la seconda sezione della Corte europea dei
diritti dell’uomo, chiamata a pronunciarsi in una fattispecie in cui il TF
aveva confermato la soppressione del diritto alla rendita nel caso di
un’assicurata che, dopo la nascita di due gemelli, con l’applicazione del
metodo misto non raggiungeva più un grado di invalidità pensionabile (STF
9C_49/2008 del 28 luglio 2008), ha tuttavia dichiarato (per 4 voti contro 3)
che vi è stata una violazione dell’art. 14 combinato con l’art. 8 CEDU, che non
va esaminata separatamente la violazione dell’art. 14 combinato con l’art. 6
CEDU e che non va esaminata separatamente neppure la violazione dell’art. 8
CEDU preso da solo.
La Corte europea - ricordato che non incombe a lei annullare e/o
abrogare delle disposizioni di diritto interno riconosciute contrarie alla CEDU
e che le sue sentenze hanno essenzialmente un carattere declaratorio - ha
precisato che la Svizzera può scegliere liberamente, nella misura in cui queste
soluzioni siano compatibili con le conclusioni di questo giudizio, in quale
maniera conformarsi all’art. 46 CEDU evidenziando che, avuto riguardo all’insieme
delle circostanze e al principio della sicurezza del diritto, la violazione
della CEDU ravvisata nel caso esaminato non esige che si rimettano in
discussione gli atti o le situazioni giuridiche analoghe stabilite
precedentemente a questa sentenza (sul tema vedi pure la STCA 32.2015.66 del 17
marzo 2016).
Nella STF 9F_8/2016 del 20 dicembre 2016, pubblicata in DTF 143 I
50, pronunciandosi sulla domanda di revisione della STF 9C_49/2008 del 20
luglio 2008 a seguito della succitata sentenza 7186_09 del 2 febbraio 2016
della Corte europea dei diritti dell’uomo, la nostra Massima istanza ha
evidenziato che la pronuncia della Corte europea concerneva un’assicurata che,
al beneficio del diritto ad una rendita quale salariata al 100%, si è vista in
seguito negare il diritto alle prestazioni solo perché, ritenuta la nascita dei
figli e la conseguente riduzione del grado di occupazione, è stata considerata
come una lavoratrice a tempo parziale con mansioni consuete (conduzione di
un’economia domestica).
Questo nuovo status, essendo un motivo di revisione, ha avuto come
conseguenza il cambiamento del metodo da applicare per il calcolo del grado di
invalidità - dal metodo ordinario del confronto dei redditi (valido nei casi di
assicurati con un’occupazione a tempo pieno) si è passati al metodo misto
(valido nei casi di attività a tempo parziale e svolgimento di mansioni
consuete) - che, nel caso concreto, ha portato alla soppressione della rendita
in via di revisione rispettivamente alla limitazione temporale del diritto alla
rendita riconosciuta con effetto retroattivo.
L’Alta Corte ha perciò concluso che vi è una violazione dell’art.
14 combinato con l’art. 8 CEDU allorquando le scelte (rientranti nella sfera di
protezione dell’art. 8 CEDU) prese dalla persona assicurata costituiscono la
sola
causa del cambiamento di status e a seguito dell’applicazione del nuovo metodo
di calcolo del grado d’invalidità (metodo misto) risulta la soppressione della
rendita in via di revisione rispettivamente la limitazione temporale del
diritto alla rendita riconosciuta con effetto retroattivo.
In una tale costellazione, allorquando questa è riconducibile unicamente
ad un cambiamento di status e meglio al passaggio da assicurato con
un’occupazione a tempo pieno a quella di assicurato attivo parzialmente con
mansioni consuete, per ristabilire uno stato conforme alla CEDU bisogna
rinunciare alla soppressione della rendita ai sensi dell’art. 17 LPGA.
Il Tribunale federale ha pertanto concluso che in
questo
caso la soppressione del diritto ad una rendita non è conforme alla CEDU. Per
la ricorrente ciò ha significato che il diritto alla mezza rendita andava
ripristinato anche dopo il 31 agosto 2004.
La nostra Massima istanza - rilevato che le precedenti considerazioni
portavano all’accoglimento della domanda di revisione della STF 9C_49/2008 del
28 luglio 2008 e rinviando alla Lettera circolare n. 355 del 31 ottobre 2016
dell’UFAS - ha infine specificato che il giudizio del 2 febbraio 2016 della
Grande Camera della Corte europea dei diritti dell’uomo, all’infuori della
costellazione descritta al considerando 4.1, nulla mutava all’applicabilità del
metodo misto (STCA 32.2016.21 del 17 febbraio 2017).
L’interpretazione data dal Tribunale federale nella DTF 143 I 50
(STF 9F_8/2016 del 20 dicembre 2016) è stata criticata dalla dottrina (
u. Kieser
, Gemischte Methode: ein Blick
auf die bisherige Rechtsprechung, in: HAVE 2016 pag. 471 seg.
(474);
A. Mengis
, IV Mutloser Entscheid
des Bundesgerichts, in: Plädoyer 1/17 pag. 12 seg.).
Con sentenza 9C_604/2016 del 1° febbraio 2017, pubblicata in DTF
143 I 60, il Tribunale federale ha confermato il contenuto della DTF 143 I 50,
aggiungendo al considerando 3.3.3 che la stessa non si applica soltanto nel
caso di soppressione di una rendita in caso di revisione allorquando questa è
riconducibile unicamente ad un cambiamento di status e meglio al passaggio da
assicurato con un’occupazione a tempo pieno a quella di assicurato attivo
parzialmente con mansioni consuete, ma anche nel caso di riduzione della
prestazione in caso di revisione.
Nella STF 9C_525/2016 del 15 marzo 2017 il TF ha sottolineato come
l'UFAS medesimo nella direttiva n. 355 del 31 ottobre 2016 ha segnalato che il
Consiglio federale sta cercando di trovare una soluzione adeguata al problema (sull’argomento
vedi la STCA 32.2016.86 del 15 maggio 2017).
Infine, nella STF 9C_232/2017 del 3 ottobre 2017 il TF ha confermato la propria
giurisprudenza, sottolineando al considerando 4.3.1 che "
Im IV-Rundschreiben Nr. 355 des BSV vom 31.
Oktober 2016 (mit Aktualisierung per 26.
Mai 2017; nachfolgend: IV-Rundschreiben) wird das weitere Vorgehen nach dem
Urteil des EGMR vom 2. Februar 2016, soweit nicht eine "'Di Trizio'
ähnliche Ausgangslage" vorliegt (Rentenrevision oder erstmalige
Rentenzusprache mit gleichzeitiger Abstufung oder Befristung der Rente sowie -
kumulativ - familiär bedingter Grund [Betreuungspflichten gegenüber
minderjährigen Kindern] für die Reduktion der Arbeitszeit), wie folgt
umschrieben: "Wie der Bundesrat bereits in seinem Bericht (vom 1. Juli
2015 [Beantwortung des Postulats Jans [12.3960 "Schlechterstellung von
Teilerwerbstätigen bei der Invalidenversicherung"]]) festgehalten hat,
kann eine Verbesserung für teilerwerbstätige Personen mit einem entsprechend
angepassten Berechnungsmodell realisiert werden. Der Bundesrat beabsichtigt
nun, ein solches Berechnungsmodell für die gemischte Methode einzuführen. Bis
zum Inkrafttreten dieser neuen, generell-abstrakten Regelung wird es im
Hinblick auf eine einheitliche und rechtsgleiche Behandlung der Versicherten
notwendig sein, dass das bisherige Recht soweit als möglich weiterhin zur
Anwendung gelangt. Dementsprechend ist beispielsweise bei einer erstmaligen
Rentenzusprache bei einer Person, die bereits vor der Rentenprüfung einer
Teilerwerbstätigkeit nachgegangen ist, das bisherige Recht und das bisherige
Berechnungsmodell der gemischten Methode anzuwenden" (Urteil 9C_525/2016
vom 15. März 2017 E. 4.2.2).
" ed aggiungendo
al considerando 4.3.2 che: "
Das Bundesgericht ist in den bisherigen nach Eintritt der Rechtskraft
des EGMR-Urteils in Sachen Di Trizio gefällten Entscheiden im Sinne des
erwähnten IV-Rundschreibens, welches den Charakter einer Verwaltungsweisung (zu
deren Verbindlichkeit für die Sozialversicherungsgerichte:
BGE 136 V 16
E. 5.1.2 am Ende S. 20 und 133 V 257 E.
3.2 S. 258) hat, vorgegangen (vgl. etwa Urteil 9C_525/2016 vom 15. März 2017 E.
4.2.2 und dortige Hinweise; ferner
BGE 143 I 50
E. 4.4 S. 60;
143 V 77
E. 3.2.2 S. 80 und Urteil 9C_752/2016 vom
6. September 2017 E. 4.2, zur Publikation vorgesehen). Es besteht, wie die
Beschwerdeführerin zu Recht anmerkt, kein Anlass, es vorliegend anders zu
halten (zu den Voraussetzungen für eine Praxisänderung
BGE 141 II 297
E. 5.5.1 S. 303;
137 V 417
E. 2.2.2 S. 422; je mit Hinweisen). Die
gemischte Methode findet somit weiterhin Anwendung auf Fälle, die ausserhalb
der beschriebenen Konstellation (allein familiär bedingter Statuswechsel von
"vollerwerbstätig" zu "teilerwerbstätig" [mit
Aufgabenbereich], der zur revisionsweisen Herabsetzung oder Aufhebung der
Invalidenrente oder zur Befristung der rückwirkend zugesprochenen Rente führt)
liegen (Urteil 9C_615/2016 vom 21.
März 2017 E. 5.2, in: SVR 2017 IV Nr. 53 S. 158)
".
2.4.   Al fine di determinare il
metodo applicabile per stabilire l'eventuale invalidità, si deve anzitutto
appurare se la persona esercitava o meno attività lucrativa immediatamente
prima dell'insorgere dell'invalidità. Occorre in seguito verificare,
fondandosi
sulla globalità delle circostanze, se,
ipoteticamente
, in assenza del
danno alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato un'attività
lavorativa. Ad esempio se l'assicurato esercitava o meno un'attività lucrativa
immediatamente prima dell'insorgere dell'invalidità e se l'assicurato che non
esercitava un'attività lucrativa ne avrebbe esercitata una in futuro se non
fosse subentrato il danno alla salute. Grande importanza deve essere attribuita
all'attività che veniva svolta al momento dell'intervento del danno alla salute
invalidante, specie nel caso in cui le altre circostanze non hanno subìto
modifiche rilevanti sino alla nascita del diritto alla rendita. Da considerare
sono tutte le circostanze del caso concreto, segnatamente le condizioni
finanziarie, familiari, l'età dell'assicurato, la sua situazione professionale,
le affinità e la personalità dell'assicurato. A nessuno di questi elementi va
tuttavia attribuita un'importanza decisiva, per esempio nemmeno al mancato
raggiungimento del minimo d'esistenza nel caso del mancato esercizio di
un'attività lucrativa rispettivamente alla necessità economica di una simile
attività (DTF 130 V 393 consid. 3.3; SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195; in
argomento cfr. anche la STF 9C_150/2012 del 30 agosto 2012 consid. 3 e la
giurisprudenza ivi citata; vedi inoltre Meyer/Reichmuth, Rechtssprechung des
Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 5, pagg. 54-58 e 60-62 e Blanc, La
procédure administrative en assurance-invalidité, Fribourg 1999, pag. 190).
Questa valutazione deve ugualmente
prendere in considerazione la volontà ipotetica dell’assicurato che, in quanto
fatto interno, deve essere in regola generale dedotta da indizi esterni (STF
9C_64/2012 dell’11 luglio 2012 consid. 5.2; STFA I 693/06 del 20 dicembre 2006,
consid. 4.1.).
Va ancora rilevato che il
metodo di calcolo non resta immutato. Ad ogni revisione si deve infatti
accertare quale sarebbe stata l'attività esercitata dall'assicurato se non
fosse stato invalido (SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195, 98 V 262; AJP 1994 pag.
784 segg.; STFA del 24 marzo 1994 solo parzialmente pubblicata in DTF 120 V
150; Meyer/Reichmuth, op. cit., pagg. 312-313; Blanc, op. cit., pag. 190-191
).
2.5.   Nel caso di specie,
l'amministrazione ha considerato l'assicurata salariata al 50% e casalinga al
50%.
Tale ripartizione è stata contestata dal patrocinatore della ricorrente. Egli
ritiene che la sua cliente debba essere ritenuta salariata per lo meno al 60%,
visto che aveva lavorato per un certo periodo al 60% fino al 70% presso
l'Istituto __________ a __________ per insegnare a i ragazzi con handicap e che
aveva cercato lavoro al 100% ma non era riuscita a trovare un posto adatto nel
mercato del lavoro rispettivamente si era lasciata consigliare dall'ufficio del
lavoro di cercare un impiego al 50%. Per suffragare tale asserzione chiede
l'edizione della contabilità della Cassa pensione, l'audizione dell'assicurata
e produce svariata documentazione (doc. C-N).
Dal canto suo l'UAI fonda la correttezza della propria decisione di considerare
l'assicurata (attiva professionalmente nella misura del 30%) salariata solo al
50%, in quanto, sin dalla sua entrata in Svizzera nel 2000, non ha mai svolto
attività a tempo pieno e poiché nell'ambito della prima inchiesta a domicilio,
tenutasi l'11 marzo 2014, aveva dichiarato all'assistente sociale che, in
assenza del danno alla salute, avrebbe lavorato nella misura del 50%.
Chiamato ora a pronunciarsi il TCA rileva che dalle tavole emerge che
l'insorgente - dopo aver conseguito un diploma in economia (con master in
risorse umane) - ha lavorato come assistente di un docente di portoghese presso
l'Università di __________ e nel 1987 si è sposata con un cittadino __________,
dirigente di una ditta, a __________; dallo loro unione è nato il figlio __________
(1990). Dopo essersi sposata la ricorrente ha lasciato l'attività presso l'Università
di __________, seguendo nei successivi anni (sino al 1999, anno in cui ha
divorziato) il marito nella diverse nazioni asiatiche, dove lui lavorata e, e
vi era possibilità, facendo l'insegante di portoghese. Dopo essersi trasferita
nel 1999 a __________ e nel 2000 in Ticino, ha convissuto da subito a __________
con il futuro marito (si sono sposati nel 2004), direttore di una ditta,
deceduto a inizio 2005. Da ultimo egli ha vissuto a __________ dal 2007 al 2013
insieme ad un cittadino svizzero.
Dal 2001 l’assicurata lavora
come docente nell'ambito dei corsi per adulti (a ore) presso la scuola __________
fino al novembre 2009 (insegando arte floreale __________ a __________; ca. 2-4
ore alla settimana) e dal 2004 è docente nell'ambito dei corsi per adulti
organizzati dal Cantone (insegnando cultura generale cinese e arte floreale __________,
a __________ e __________, con ca. 2-4 ore alla settimana).
Nel 2010 l’assicurata ha
effettuato 42 ore di insegnamento, 70 ore nel 2011 e 84 ore nel 2012. Trattasi
di corsi serali (febbraio-aprile e ottobre-dicembre) di 2 ore ove l'assicurata
è retribuita unicamente per le ore che lavora. Da settembre a novembre 2015
l'insorgente ha segnato cultura generale __________ a __________ per 2 ore alla
settimana. Lo stesso corso era previsto nuovamente a partire da marzo 2016 (cfr.
pag. 71, 72 e 275 incarto AI).
Il TCA osserva inoltre che, dall'estratto conto individuale di cui al doc. N
(cfr. altresì doc. M) riguardante il periodo 2001-2015 risultano i seguenti
redditi annui: fr. 4'798.- nel 2001; fr. 11'127.- nel 2002 (di cui fr. 1'503.-
indennità AD); fr. 10'062.- nel 2003 (di cui fr. 7'442.- indennità AD); fr.
11'050.- nel 2004 (di cui fr. 5'373.- indennità AD); fr. 17'564.- nel 2005; fr.
16'513.- nel 2006; fr. 5'479.- nel 2007; fr. 4'699.- nel 2008; fr. 4'480.- nel
2009; fr. 7'004.- nel 2010; fr. 6'720.- nel 2011; fr. 6'720.- nel 2012; fr.
27'228.- nel 2013; fr. 7'820.- nel 2014 e fr. 3'090.- nel 2015.
Bisogna pure considerare che l'insorgente - dopo essersi dichiarata attiva al
30% come docente di corsi per adulti nella richiesta di prestazioni AI per
adulti del 1° gennaio 2013 (cfr. pag. 34 incarto AI) - nell'ambito
dell'inchiesta di domicilio dell'11 marzo 2014 aveva dichiarato all'assistente
sociale che, in assenza del danno alla salute, avrebbe lavorato nella misura
del 50% (cfr. pag. 106 incarto AI).
In tale contesto giova qui ricordare che il principio della priorità della
"dichiarazione della prima ora" prevede che, in presenza di due
diverse versioni, la preferenza deve essere accordata alle dichiarazioni che
l’assicurato ha dato nella prima ora, quando ne ignorava le conseguenze
giuridiche. Le spiegazioni fornite in un secondo tempo non possono integrare le
prime constatazioni dettagliate, soprattutto se esse le contraddicono (cfr. STF
8C_186/2017 del 1° settembre 2017, consid. 5.2; sull'argomento cfr. altresì
STCA 38.2016.59 del 20 febbraio 2017, consid 2.3, con rinvii giurisprudenziali
e dottrinari ivi citati).
In siffatte circostanze non può essere seguito il rappresentante della
ricorrente laddove si limita ad asserire che la sua assistita  aveva cercato
lavoro al 100% ma non era riuscita a trovare un posto adatto nel mercato del lavoro
rispettivamente si era lasciata consigliare dall'ufficio del lavoro di cercare
un impiego al 50%. Non consente di giungere ad una conclusione differente
neppure la circostanza che l'insorgente abbia svolto uno stage a tempo pieno
dal 6 maggio al 30 settembre 2002 presso l'Istituto __________ di __________
(cfr. doc. H).
Alla luce di quanto appena esposto, la suddivisione operata dall'UAI (salariata
al 50% e casalinga al 50%) deve quindi essere confermata dal TCA. Da notare che
trattasi dell'ipotesi maggiormente favorevole all'assicurata. Da quanto precede
emerge infatti chiaramente che RI 1 ha scelto di lavorare a tempo parziale con
percentuali variabili, ma comunque sempre inferiori di gran lunga al 50%,
compatibilmente con le esigenze derivanti dalla necessità di conduzione della
propria vita familiare. Quella della ricorrente è stata una vera e propria
scelta di vita.
In siffatte circostanze non può essere seguito il legale dell'assicurata
neppure laddove chiede che la sua assistita venga considerata salariata al 100%
e si applichi quindi al caso di specie il raffronto ordinario dei redditi
anziché il metodo misto.
Va qui pure ricordato
che, q
uando l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o
il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla
convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere considerata
predominante e che altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare
il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata
delle prove cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege
des Bundes, pag. 47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag.
274, si veda pure DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119
V 344 consid. 3c con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il
diritto di essere sentito conformemente all'art.
29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V
162 consid. 1d, 119 V 344 consid.
3c
con riferimenti).
Il TCA rinuncia quindi all'assunzione di ulteriori prove (in particolare, alla
"
edizione della contabilità della cassa pensione
" chiesta dal
legale dell'assicurata: cfr. doc. I), ritenendo la situazione sufficientemente
chiarita sotto questo aspetto.
Il legale ha chiesto pure l'audizione della sua cliente, formulando di fatto
una
richiesta di assunzione di prove
, nella forma dell'interrogatorio di
parte. Il TCA può esimersi dal dare seguito al richiesto interrogatorio di
parte, in quanto superfluo ai fini dell'esito della vertenza (cfr. STF I/472/06
del 21 agosto 2007, I 472/06, consid. 2).
Quanto all’utilizzazione del metodo misto, considerato che nella
fattispecie concreta si tratta di statuire su una decisione con la quale è
stato negato il diritto a una rendita, non trattandosi quindi di una
costellazione come quella descritta nelle DTF 143 I 50 e DTF 143 I 60, in virtù
della suesposta giurisprudenza federale (cfr. consid. 2.3) nulla osta qui alla
sua applicazione (STCA 32.2016.21 del 17 febbraio 2017 consid. 2.7).
2.6.   In concreto, dal profilo
medico, l'UAI si è fondato sulla perizia pluridisciplinare reumatologica, pneumologica,
cardiologica e psichiatrica allestita il 22 aprile 2016 dal SAM (pag. 270-334
incarto AI).
In tale ambito i medici del SAM, dopo aver elencato gli atti ed esposto
dettagliatamente l'anamnesi (familiare, personale-sociale, professionale,
patologica e sistemica), le constatazioni soggettive ed obiettive, e i reperti
esami (segnatamente radiologici, pneumologici e cardiologici), hanno sottoposto
l'assicurata ad un consulto reumatologico (dr. med. __________, specialista FMH
in reumatologia), un consulto pneumologico (dr. med. __________, specialista
FMH in medicina interna e malattie polmonari), un consulto cardiologico (dr.
med. __________, specialista FMH in cardiologia) e ad un consulto psichiatrico
(dr.ssa. med. __________).
Globalmente, nel rapporto peritale del 22 aprile 2016, i medici del SAM, sulla
base delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali della ricorrente
presso il citato centro d’accertamento, hanno posto la seguente:
"
5    DIAGNOSI
5.1                                 Diagnosi
con
influenza sulla capacità lavorativa:
Sindrome panvertebrale con componente spondilogena cronica, in:
-   note
alterazioni degenerative al rachide cervicale, dorsale e lombare,
-   nota osteopenia,
-   gravi disturbi
statici del rachide (scoliosi destro-convessa D9-D10 con angolo di cobb
superiore ai 50° con anticurva sinistro-convessa in L4),
-   decondizionamento e sbilancio muscolare.
5.2                                 Diagnosi senza influenza
sulla capacità lavorativa:
Dispnea all'esercizio fisico secondaria verosimilmente a un disturbo della
meccanica toraco-polmonare.
Lieve iperreattività bronchiale (nozione anamnestica)."
(pag. 284 e 285 incarto AI)
Nel medesimo rapporto
peritale i medici del SAM hanno inoltre evidenziato quanto segue:
"
Valutazione
reumatologica
(…) l'A. è stata valutata dal nostro consulente Dr. med. __________
(consulto allegato). Dopo aver descritto l'anamnesi e Io stato clinico
reumatologico dettagliato, il nostro consulente pone le diagnosi da noi
riassunte al capitolo 5, giungendo alle seguenti conclusioni. "La signora RI
1, nata __________1963; __________, è nota dall'età di 11 anni, per una
scoliosi toracolombare, progredita durante il periodo dell'adolescenza, per cui
si proponeva un trattamento chirurgico, poi rifiutato dall'assicurata; a partire
dal 2005 esacerbazione dei dolori al rachide, in presenza all'esame clinico di
una scoliosi toracale a forma di C destroconvessa, con gobba toracale a
sinistra, scoliosi definita come fissa con distanza dita-suolo di 30 cm; il
13.1.2013 veniva posta la diagnosi di osteopenia ad una densitometria ossea
DEXA, esame in seguito non più ripetuto, osteopenia per la quale attualmente
l'assicurata assume una sostituzione di calcio e vitamina D; il 6.5.2013
l'assicurata veniva valutata presso il servizio medico regionale
dell'assicurazione invalidità di Bellinzona da parte del Dr. __________,
specialista FMH in medicina interna, il quale descriveva una sindrome
lombovertebrale cronica su importanti alterazioni della statica con scoliosi
idiopatica toracale destroconvessa ed alterazioni degenerative multisegmentali,
dismetria degli arti inferiori; praticamente a distanza di un anno da questa
visita, il 5.5.2014, l'assicurata veniva valutata dalla Dr.ssa __________,
specialista FMH in ortopedia a __________ che descriveva una scoliosi
destroconvessa al rachide dorsolombare, una periartropatia omeroscapolare a destra,
segnalando radiografie della colonna cervicale, dorsale e lombare del
22.5.2013, esami mostranti una spondilartrosi di lieve a media entità a livello
del terzo inferiore della colonna cervicale, una scoliosi destroconvessa
09-D10, con angolo di cobb superiore ai 50° e anticurva sinistroconvessa in L4,
alterazioni degenerative con osteocondrosi e spondilartrosi D10-D12 più
pronunciata a sinistra, spondilartrosi L3-L5 soprattutto a destra, notava
inoltre, ad una radiografia del bacino del 22.5.2013, una lieve rotazione dello
stesso per scoliosi dorsolombare, senza coxartrosi; proponeva un trattamento
conservativo. L'assicurata attualmente non è a beneficio di un trattamento
fisioterapico ed assume farmaci analgesici soltanto al bisogno; ella rammenta
di aver già sofferto di cervicalgie con blocchi, assenti al momento anche
muovendo la testa, descrive dolori scapolari intermittenti a destra associati a
dolori alla muscolatura del trapezio a destra irradiante diffusamente
nell'omero e avambraccio dorsale destro con crampi nella mano destra, questi ultimi
presenti anche a sinistra, dolori al braccio destro che non dipendono dai suoi
movimenti rispettivamente da quelli della testa; la colonna vertebrale presenta
disturbi statici importanti con appiattimento dorsale e lombare e scoliosi
destroconvessa dorsale massiccia con importante ernigibbosità toracale a
destra, la colonna cervicale risulta libera ai movimenti passivi in ogni
direzione, con dolori accusati a fine corsa alla rotazione globale passiva
verso destra; mentre i riflessi tricipitali dalle due parti non sono evocabili,
i riflessi bicipitali appaiono mediovivaci e simmetrici, le prove della forza
rozza ai muscoli bicipiti e tricipiti risultano normali, la mobilizzazione
passiva delle spalle dalle due parti non evoca un arco dolente, risultando
indolore, i test resistivi per le cuffie rotatorie vengono ben tenuti, per cui
non ho il sospetto di una lesione maggiore alle stesse; negli anni 90
l'assicurata aveva lamentato dolori ai gomiti con esacerbazione dal mese di
maggio 2011, per cui consultava il chirurgo della mano il 12.10.2011, specialista
che documentava un'epicondilopatia omeroradiale, di meno ulnare a destra; i
gomiti appaiono ora liberi ai movimenti passivi senza dolori, non vi sono
indolenzimenti periarticolari, la positività del segno di Tinel al solco del
nervo ulnare a destra depone per un'irritazione del nervo ulnare a questo
livello; la mobilità dei polsi dalle due parti è libera ed indolore, anche le
articolazioni delle dita non risultano indolenzite o fumé fatte, la chiusura
dei pugni è completa dalle due parti. Offre ai dolori scapolari irradianti
nell'arto superiore destro, l'assicurata accusa anche dolori lombari a sinistra
irradianti a cintura lombogluteali bilaterali, con diramazioni algiche dorsali
nette cosce fino a raggiungere i polpacci dalle due parti, più a destra che a
sinistra, lombalgie presenti tutti i giorni, mentre i dolori scapolari, al
braccio destro e alle gambe insorgono soprattutto dopo sforzi; afferma che di
notte avverte soprattutto dolori crampifonni toracolombari, a tal punto che
deve alzarsi, questi dolori si accentuano soprattutto stando ferma, per cui
deve alternare le posizioni in continuazione, ma anche avere la possibilità di
alternare il movimento alle posizioni statiche, ella ha notato che mettendo i
tacchi risente una sensazione di bruciore e dolore lombare, le lombalgie
peggiorano anche chinandosi; la colonna dorsale appare minimamente limitata
alla flessione attiva con Ott a 30/33 cm, con dolori avvertiti dall'assicurata
a fine corsa all'emitorace dorsale destro, dorsale che appare bloccata all'estensione
passiva, libera alle lateroflessioni passive bilaterali la colonna lombare
risulta minimamente ridotta alla flessione attiva, con Schober a 10/13 cm per
una distanza dita-suolo anteriore di 27 cm, libera all'estensione passiva,
libera alla lateroflessione passiva verso destra, ma bloccata a quella verso
sinistra con dolori accusati a fine corsa pungenti paravertebrali lombari a
sinistra, un po' meno intensi all'iperestensione lombare; sono assenti deficit
lomboradicolari acuti; all'esame neurologico cursorio non riesco ad evocare il
riflesso patellare a destra, la forza rozza ai gruppi muscolari delle gambe è
intatta M5; la mobilità coxo femorale passiva dalle due parti è libera ed
indolore; anche le ginocchia, stabili, senza segni meniscali, si presentano con
mobilità passiva libera ed indolore; l'assicurata mi segnala che portando
scarpe con i tacchi, avverte anche dolori agli avampiedi bilaterali: i piedi
appaiono piatti bilaterali, la mobilità passiva delle caviglie è libera ed
indolore, l'assicurata riesce a deambulare sia sui talloni, sia sulle punte dei
piedi regolarmente, senza segni di - risparmio". Sulla base di queste
constatazioni il nostro consulente valuta l'attuale grado di capacità
lavorativa, dal punto di vista reumatologico, nella misura del 50%
nell'attività abituale di docente nell'ambito dei corsi per adulti, nella
misura del 50% in un'attività adatta allo stato di salute e nella misura del
75% come casalinga.
Valutazione pneumologica
(…) l'A. è stata valutata dal nostro consulente PD Dr. med. __________
(consulto allegato). Dopo aver descritto l'anamnesi, lo stato clinico ed il
referto della spirometria completa effettuata (descritta al capitolo 4.2), il
nostro consulente pone le diagnosi da noi riassunte al capitolo 5, giungendo
alla seguenti conclusioni. "L'A. presenta una forma congenita di
cifoscoliosi destro-convessa piuttosto impressionante. Quest'ultima,
attualmente, non si manifesta con una diminuzione dei volumi statici polmonari.
Un'emogasanalisi eseguita presso l'ORL nel novembre 2014, in aria ambiente, era
risultata normale. Spesso le scoliosi possono evolvere con il tempo (la P.
negli ultimi 5 anni ha perso 4 cm di altezza). Non è esclusa nel futuro
un'evoluzione che porti ad una restrizione dei volumi mobilizzabili e quindi ad
-un'ipoventilazione alveolare necessitante di una ventiloterapia BiPAP a
domicilio. Attualmente, tuttavia, la situazione funzionale respiratoria a
riposo è favorevole. Secondo l'anamnesi è possibile che esista un lieve grado
di iperreagibilità bronchiale che tuttavia non si manifesta soggettivamente con
disturbi quali tosse stizzosa o wheezing. La dispnea all'esercizio fisico è
verosimilmente legata in buona parte a un disturbo della meccanica
toraco-polmonare, che si svela durante lo sforzo. Questa situazione potrebbe
essere confermata dall'esecuzione di un'ergo-spirometria eseguibile
eventualmente in treadmill". Sulla base di queste constatazioni il nostro
consulente valuta l'attuale grado di capacità lavorativa, dal punto di vista
pneumologico, nella misura del 100% nell'attività abituale d'insegnante, come
pure in attività adatta allo stato di salute ed una capacità lavorativa nella
misura del 75% come casalinga.
Valutazione cardiologica
(…) l'A. è stata valutata dal nostro consulente Dr. med. __________
(consulto allegato). Dopo aver descritto l'anamnesi, lo stato clinico ed il
referto degli esami effettuati (descritti al capitolo 4.2), il nostro
consulente giunge alle conclusione che non vi sono indizi per una cardiopatia
strutturale all'origine dell'intolleranza allo sforzi, la cui causa principale
è legata sicuramente alla cifoscoliosi toracica. Ulteriori passi cardiaci non
si impongono. Il consulente descrive quindi un cuore normale, descrivendo che
dal punto di vista cardiologico non sussiste una diminuzione della capacità
lavorativa né nell'attività abituale, né in altre attività (non vi sono
restrizioni per nessuna attività), pure come casalinga l'A. è ritenuta abile al
lavoro nella misura del 100%.
Valutazione psichiatrica
(…) l'A. è stata valutata dalla nostra consulente Dr.ssa med. __________
(consulto allegato), che dopo la visita peritale effettuata in data 28.1.2016
(la nostra consulente sottolinea che non ha ritenuto opportuno un seconda
colloquia in quanta la condizione psichica dell'A. è chiara) è giunta alle
seguenti conclusioni. "A mio parere dal colloquio avuto con l'A., motto
esaustivo, in cui si è mostrata in tutte le sue risorse, nel suo entusiasmo e
nel suo desiderio di affrontare come ha sempre fatto, le difficoltà, per poterle
superare, dal non ritrovare agli atti nessun accenno a patologie psichiatriche
pregresse o attuali, posso esprimere il mio punto di vista specialistico quale,
ritrovare nell'A, una condizione di capacità psichica di resilienza nel
riuscire a vivere con i deficit somatici. Tutto ciò mi porta a poter dire die:
non siamo di fronte a una patologia psichiatrica, tant'è che porta avanti la
sua attività lavorativa nonostante la fatica fisica, anzi ha mille progetti che
vorrebbe portare avanti nei limiti delta sue sofferenze fisiche". Sulla
base di queste constatazioni la nostra consulente non pone alcuna diagnosi dal
punto di vista psichiatrico valutando che dal sua punto di vista specialistico
non vi riduzione della capacità lavorativa in nessun tipo di attività
lavorativa e neppure come casalinga.
"
(pag. 286-289 incarto AI)
Quanto alla capacità
lavorativa medico-teorica globale, i medici del SAM hanno ritenuto l’assicurata
abile al lavoro, nell'attività da ultimo esercitata come docente nell'ambito di
corsi per adulti, nella misura del 50% (intesa come riduzione del rendimento
sull'arco di una giornata lavorativa normale di otto-nove ore con eventuali
pause supplementari già conteggiate), a far tempo dal rapporto medico del
medico curante del 13 febbraio 2013 e continua, puntualizzando che le
conseguenze sulla capacità lavorativa derivano dalla patologia descritta in
ambito reumatologico mentre invece dal punto di vista pneumologico,
cardiologico e psichiatrico vi è una capacità lavorativa piena (pag. 289-291
incarto AI).
Quanto alla capacità
lavorativa medico-teorica globale in un'attività adeguata (ovvero rispettosa
dei limiti funzionali e di carico posti dal perito reumatologo), i medici del
SAM hanno ritenuto l’assicurata abile al lavoro nella misura del 50% (intesa
come riduzione del rendimento sull'arco di una giornata lavorativa normale di
otto-nove ore con eventuali pause supplementari già conteggiate), a far tempo
dal rapporto medico del medico curante del 13 febbraio 2013 e continua,
puntualizzando che dal punto di vista pneumologico è ritenuta esigibile al 100%
qualsiasi attività intellettuale simile alla sua professione e dal punto di
vista cardiologico e psichiatrico viene valutata una capacità lavorativa piena
anche in altre attività (pag. 291 e 292 incarto AI).
I medici del SAM hanno
inoltre valutato una capacità lavorativa medico-teorica globale come casalinga
nella misura del 75%, consigliando di effettuare una nuova inchiesta economica
per le persone che si occupano dell'economia domestica (pag. 293 incarto AI).
Nel rapporto finale del 28
aprile 2016 il medico dell'SMR (dr. med. __________) ha confermato i contenuti
(diagnosi, esigibilità lavorativa, ecc.) della perizia del SAM, puntualizzando
quale limite funzionale un  carico massimo di 10 kg con alternanza della
postura al bisogno inclusa, senza difficoltà nello svolgere lavori di
precisione e senza necessità di pause supplementari (pag. 337-340 incarto AI).
2.7.   Per poter graduare
l'invalidità, l'amministrazione (o il giudice in caso di ricorso) deve disporre
di documenti che devono essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri
specialisti.
Il compito del medico
consiste nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale
misura e in quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel
fornire un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano
ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (STF 9C_13/2007 del 31 marzo
2008; DTF 125 V 256 consid.
4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2
pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid.
1 pag. 158).
Spetta in seguito al consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni
sanitarie, valutare quali attività professionali siano concretamente
ipotizzabili (Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228
seg.).
Quanto alla valenza
probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti
siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su
esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che
sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la
descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito
siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha
valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad
esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I
462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF
125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; MEYER-BLASER, Die Rechtspflege
in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123),
bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
Le perizie affidate dagli
organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria
amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i
quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a
risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non
sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique VSI
2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05
del 25 aprile 2007).
In una sentenza di
principio 9C_243/2010 del 28 giugno 2011, pubblicata in DTF 137 V 210, il
Tribunale federale ha preso posizione sulle critiche della giurisprudenza
federale relativa al valore probatorio delle perizie dei Servizi di
accertamento medico (SAM; Art. 72 bis cpv. 1 OAI), dal profilo della conformità
alla CEDU e alla Costituzione, formulate soprattutto nel parere del Prof. Dr.
iur.
Jörg Paul Müller e del Dr. iur. Johannes Reich dell’11
febbraio 2010.
L’Alta Corte è arrivata alla conclusione che
l’acquisizione delle basi mediche per poter emettere una decisione attraverso
perizie effettuate da istituti esterni come i SAM nell’assicurazione invalidità
svizzera, come pure il loro utilizzo nelle procedure giudiziarie è di per sé
conforme alla Costituzione e alla Convenzione (consid. 2.1-2.3). D’altra parte
il Tribunale federale ha riconosciuto il principio giusta il quale, in caso di
divergenze, l’amministrazione deve ordinare la perizia attraverso una decisione
incidentale impugnabile davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni o al
Tribunale federale amministrativo (consid. 3.4.2.6; cambiamento della
giurisprudenza secondo DTF 132 V 93), precisando nel contempo che alla persona
assicurata spettano precedentemente i diritti di partecipazione alla procedura
(ad esempio: quello di esprimersi sui quesiti peritali; consid. 3.4.2.9;
cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 133 V 446). L'Alta Corte ha
inoltre puntualizzato che, in caso di accertata necessità di ulteriori
chiarimenti, il Tribunale cantonale o il Tribunale federale amministrativo devono
per principio essi stessi ordinare una perizia medica (consid. 4.4.1.3 e
4.4.1.4; cambiamento della giurisprudenza secondo DLA 1997 Nr. 18 p. 85, C
85/95 consid. 5d con riferimenti, sentenza H 355/99 del 11 aprile 2000 consid.
3b), i cui costi sono posti a carico dell’assicurazione invalidità (consid.
4.4.2). Questi principi sono stati confermati da TFA anche nella sentenza
9C_120/2011 del 25 luglio 2011 al consid. 4.1).
Va poi evidenziato che in
ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché
di perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione
del medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009,
STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del rapporto
di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di
dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125
V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer,
Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum Sozial-versicherungsrecht, 2010, ad art. 28a, pag. 353) e
che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano un’opinione
contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una perizia
ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF
9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010
consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).
Se vi sono dei rapporti
medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare
l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto
piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STFA I 462/05
del 25 aprile 2007).
2.8.   Nella concreta fattispecie,
chiamato a verificare innanzitutto se lo stato di salute della ricorrente è
stato accuratamente vagliato dall’UAI prima dell’emissione della decisione qui
impugnata, dopo attenta analisi della documentazione medica agli atti, questo
TCA non ha motivo per mettere in dubbio la valutazione peritale effettuata dal
SAM (segnatamente la perizia del 22 aprile 2016), da considerare dettagliata,
approfondita e quindi rispecchiante i parametri giurisprudenziali sopra
ricordati, e fatta propria dall'UAI.
2.8.1.   Dal profilo pneumologico,
l’assicurata è stata sottoposta a una valutazione specialistica da parte del PD
dr. med. __________, specialista FMH in medicina interna e malattie polmonari,
il quale nel rapporto del 19 febbraio 2016 - dopo aver rilevato che la paziente
soffriva di dispnea all'esercizio fisico secondaria verosimilmente a un
disturbo della meccanica toraco-polmonare e di lieve iperattività bronchiale
(nozione anamnestica) ed aver accertato che la situazione funzionale
respiratoria a riposo era favorevole - ha concluso per un grado di capacità
lavorativa, dal punto di vista pneumologico, nella misura del 100%
nell'attività abituale d'insegnante, come pure in attività adatta allo stato di
salute ed una capacità lavorativa nella misura del 75% come casalinga in quanto
implica alcuni sforzi fisici (pag. 312 e 313 incarto AI).
Il TCA non ha ragioni per
scostarsi da questa valutazione.
Tanto più che neppure il rappresentante della ricorrente pretende il contrario.
2.8.2.   Dal profilo cardiologico,
l’assicurata è stata sottoposta a una valutazione specialistica da parte del dr.
med. __________, specialista FMH in cardiologia, il quale nel rapporto del 28
gennaio 2016 - dopo aver accertato l'assenza di indizi per una cardiopatia
strutturale all'origine dell'intolleranza allo sforzi, la cui causa principale
era legata sicuramente alla cifoscoliosi toracica e dopo aver descritto un
cuore normale - ha concluso che non sussisteva una diminuzione della capacità
lavorativa né nell'attività abituale, né in altre attività (non vi erano
restrizioni per nessuna attività), pure come casalinga la paziente era ritenuta
abile al lavoro nella misura del 100% (pag. 318 e 319 incarto AI).
Il TCA non ha ragioni per scostarsi da questa valutazione.
Tanto più che neppure il rappresentante della ricorrente pretende il contrario.
2.8.3.   Dal punto di vista
psichiatrico, l’assicurata è stata sottoposta a una valutazione specialistica
da parte della dr.ssa med. __________, medico chirurgo e specialista FMH in
psichiatria, la quale nel rapporto del 3 febbraio 2016 - dopo aver accertato
l'assenza di qualsivoglia patologia psichiatrica - ha concluso che la capacità
lavorativa dal punto di vista psichiatrico era del 100% (pag. 329 incarto AI).
Il TCA non ha ragioni per scostarsi da questa valutazione.
Tanto più che neppure il rappresentante della ricorrente pretende il contrario.
2.8.4.   Per quanto riguarda la
patologia reumatologica, l’assicurata è stata sottoposta a una valutazione
specialistica da parte del dr. med. __________, spec. FMH in reumatologia, il
quale, nel rapporto del 26 gennaio 2016, dopo aver riportato l'anamnesi
reumatologica come pure i dati soggettivi dell'assicurata e quelli oggettivi
(stato generale; sistema locomotore, in particolare colonna vertebrale e
articolazioni periferiche; sistema nervoso cursorio), ha posto la diagnosi
con
ripercussioni sulla capacità lavorativa di "
Sindrome panvertebrale con componente spondilogena cronica, in:
"
(…)
-   note
alterazioni degenerative al rachide cervicale, dorsale e lombare,
-   nota osteopenia,
gravi disturbi statici del rachide
(scoliosi destro-convessa D9-D10 con angolo di cobb superiore ai 50° con
anticurva sinistro-convessa in L4),- decondizionamento e sbilancio muscolare.
" (pag. 305-308 incarto AI)
Dopo aver posto i limiti
funzionali e di carico del caso
("L'assicurata
può talvolta sollevare e portare pesi fino a 5 kg fino all'altezza dei fianchi,
di rado tra 5-10 kg fino all'altezza dei fianchi, mai pesi oltre i 10 kg fino
all'altezza dei fianchi; l'assicurata può di rado sollevare pesi fino a 5 kg
sopra l'altezza del petto, mai pesi oltrepassanti i 5 kg sopra l'altezza del
petto. L'assicurata può molto spesso maneggiare attrezzi di precisione,
talvolta maneggiare attrezzi di media entità, di rado attrezzi pesanti, mai
maneggiare attrezzi molto pesanti. La rotazione manuale è normale. L'assicurata
può di rado effettuare lavori al di sopra della testa, talvolta effettuare la
rotazione del tronco, talvolta assumere la posizione seduta ed inclinata in
avanti, talvolta la posizione in piedi ed inclinata in avanti, spesso assumere
la posizione inginocchiata, molto spesso effettuare la flessione delle
ginocchia, di rado assumere la posizione accovacciata. L'assicurata può assumere
talvolta la posizione seduta di lunga durata, talvolta la posizione in piedi di
lunga durata. L'assicurata può molto spesso camminare fino a 50 metri, molto
spesso oltre 50 metri, talvolta camminare per lunghi tragitti, come pure
talvolta camminare su terreno accidentato, può spesso salire le scale, mai
salire su scale a pioli";
cfr.
pag. 310 incarto AI
), il perito reumatologo ha valutato il grado di
capacità lavorativa, dal punto di vista reumatologico, nella misura del 50%
nell'attività abituale di docente nell'ambito dei corsi per adulti, nella
misura del 50% in un'attività adatta allo stato di salute e nella misura del
75% come casalinga. L'incapacità lavorativa del 50% nell'attività abituale ed
in attività adeguate come pure quella del 25% nell'attività di casalinga (da
convalidare, sul piano pratico, anche tramite un'inchiesta per le persone che
si occupano dell'economia domestica) sono da intendersi come diminuzione del
rendimento sull'arco di un'intera giornata lavorativa normale di 8-9 ore
rispettivamente abituale (pag. 310 incarto AI).
Il TCA non ha motivo di
discostarsi dalle convincenti considerazioni espresse dal perito reumatologo
dell'amministrazione, il quale vanta un'ampia esperienza in medicina
assicurativa, e che sono state pure confermate dal medico SMR.
A proposito del medico SMR
non va del resto dimenticato che
per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i
servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per valutare le
condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la capacità
funzionale dell'assicurato - determinante per l'AI secondo l'articolo 6 LPGA -
di esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una
misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le
decisioni in ambito medico nei singoli casi. Scopo e senso del disposto come
pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare
capo a propri medici per la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla
rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche conoscenze
medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità funzionale
della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara separazione
di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla base delle indicazioni
del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si può ragionevolmente pretendere da un
assicurato e cosa invece no (v. sentenza 9C_9/2010 del 29 settembre 2010,
9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con
riferimenti).
Tanto più che la
valutazione del perito reumatologo, non è stata smentita da documentazione
medico-specialistica, neppure in questa sede.
2.8.4.1.   Il patrocinatore
dell'assicurata ha criticato l'operato dell'amministrazione per aver sottoposto
la sua cliente ad una perizia reumatologica, allorquando la sua assistita non
ha mai avuto problemi di reumatismo, anziché alla più volte richiesta perizia
ortopedica, visto che l'assicurata presenta problemi di salute in parte dovuti
a problemi ortopedici (doc. I e VIII).
A questo proposito giova ricordare che il perito reumatologo per formazione ed
esperienza lavorativa dispone dei mezzi per valutare in modo adeguato e
completo affezioni dell’apparato muscolare-scheletrico. Infatti sulla questione
delle competenze di un medico specialista in reumatologia rispetto a uno
specialista in ortopedia, il Tribunale federale, in una sentenza 9C_965/2008
del 23 dicembre 2009 ha già avuto modo di sottolineare, che “
come in altri
settori specialistici della medicina, i confini dell’area di competenza del
neurologo, dell’ortopedico e del reumatologo non sono assolutamente netti e, in
generale, dipendono dal tipo di affezioni studiate e dalla terapia praticata
”
(cfr. RtiD 2010 II pag. 208 [9C_965/2008]
consid. 4).
Questi principi sono già stati applicati da questa Corte ad esempio in una
sentenza 32.2008.222 dell’8 luglio 2009, in una 32.2011.75 del 6 settembre 2011, in una 32.2011.214 del 16 gennaio 2012, in una 32.2014.69 del 22 aprile 2015
ed in una 32.2015.109 del 27 giugno 2016.
Nella 32.2011.75 il TCA ha concluso che nel caso di un’assicurata affetta da
una sindrome
lombovertebrale parzialmente lombospondilogena
cronica a destra in possibile instabilità segmentale, esiti da frattura del
piatto superiore della dodicesima vertebra dorsale, trattata mediante
cifoplastica con fosfato di calcio il 3.3.2009, dopo trauma assiale del
31.12.2008, disturbi statici del rachide (appiattimento della dorsale con
scoliosi sinistro convessa toracolombare, iperlordosi lombare), tendenza ad
ipermobilità articolare, decondizionamento e sbilancio muscolare, la scelta di
far allestire una perizia ad opera di un reumatologo, che si occupa delle
affezioni dolorose che colpiscono le articolazioni, i muscoli, i tendini e le
ossa e non da un ortopedico (l’ortopedia è la branca della medicina che si
occupa delle affezioni congenite e acquisite del sistema osteoarticolare e
delle strutture a esso anatomicamente e funzionalmente collegate), andava
confermata.
Nella
32.2011.214 il TCA ha concluso che anche se non ha una specializzazione in
ortopedia, il reumatologo per formazione ed esperienza lavorativa dispone dei
mezzi per valutare in modo adeguato e completo affezioni all’apparato
muscolo-scheletrico (vedi anche STF 9C_547/2010 del 26 gennaio 2011 al consid.
4.1).
Nella 32.2014.69 il TCA ha concluso che, nel caso di un assicurato affetto da
patologie organiche relative all'apparato muscolo-scheletrico e psichiatriche,
la scelta di far allestire una perizia
bidisciplinare di tipo
reumatologico e psichiatrico
, andava tutelata.
Questa giurisprudenza è stata confermata anche recentemente dal TF,
segnatamente nelle sentenze 8C_835/2014 del 16 gennaio 2015 al consid. 3.3, 9C_320/2015
del 25 agosto 2015 al consid. 3.3.3 e 9C_644/2015 del 3 maggio 2016 al consid.
3.4.
In siffatte circostanze il TCA non condivide le critiche mosse dal patrocinatore
dell'insorgente all'operato dell'amministrazione per non averla sottoposta ad
un consulto ortopedico.
Va qui ricordato
che, q
uando
l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la
probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che
altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.
Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.
47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure
DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c
con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere
sentito conformemente all'art.
29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344
consid.
3c con riferimenti).
In concreto, alla luce
delle risultanze di cui sopra, questo Tribunale ritiene la fattispecie
sufficientemente chiarita, per cui non appare necessario procedere ad altri
accertamenti (in particolare, all'esperimento di una perizia ortopedica).
2.8.5.  In esito alle considerazioni
che precedono, rispecchiando la valutazione SAM i criteri di affidabilità e
completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr. consid. 2.7.), alla stessa va
dunque attribuita piena forza probante. Tanto più che l'insorgente non ha
prodotto, neppure in questa sede, refertazione medica specialistica - riferita,
in particolare,
al quadro clinico
antecedente al provvedimento contestato (visto che
il giudice delle
assicurazioni sociali valuta la legalità della decisione deferitagli sulla base
della situazione di fatto esistente al momento in cui essa venne emanata;
SVR 2003 IV n. 25 consid. 1.2; DTF 130 V
140 e 129 V 4 consid. 1.2, 127 V 467 consid. 1, 121 V 366 consid. 1b) - atta,
per un verso, a perlomeno sollevare dubbi circa la fedefacenza della perizia
pluridisciplinare SAM, e, per altro verso, a indurre questo TCA a disporre
ulteriori accertamenti medici specialistici.
Quanto accertato dai periti incaricati dall'UAI in merito alla capacità
lavorativa e in ambito domestico dell'assicurata nel rapporto peritale del 22
aprile 2016 (pag. 270-334 incarto AI) e confermato dal medico SMR nel rapporto
finale del 28 aprile 2016 (pag. 337-340 incarto AI), va dunque tutelato.
2.8.6.   In conclusione, stante quanto
sopra esposto, sulla base delle affidabili e concludenti risultanze mediche
agli atti, richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere
tutto quanto sia
ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico
cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i
riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung,
Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweiz.
Sozialversicherungsrecht,
tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr.
anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997,
pag. 221),
è da ritenere dimostrato,
secondo
il grado della verosimiglianza preponderante abitualmente applicato nel settore
delle assicurazioni sociali (
DTF 138 V 218
consid. 6 con riferimenti)
,
che
RI 1 è inabile al lavoro al 50% (inteso come diminuzione del rendimento
sull'arco di un'intera giornata lavorativa normale di 8-9 ore; sia attività
abituale sia attività adeguata) ed al 25% (inteso come diminuzione del
rendimento sull'arco di un'intera giornata abituale) quale casalinga, in modo
continuativo dal 13 febbraio 2013.
2.9.   Per quanto concerne l'aspetto
economico, - ritenuto che sulla scorta delle considerazioni che precedono
l'assicurata va ritenuta salariata al 50% (giova qui ribadire che trattasi
dell'ipotesi a lei maggiormente favorevole) e casalinga al 50%, che è inabile
al lavoro al 50% (inteso come diminuzione del rendimento sull'arco di un'intera
giornata lavorativa normale di 8-9 ore; sia attività abituale sia attività
adeguata) ed al 25% (inteso come diminuzione del rendimento sull'arco di
un'intera giornata abituale) quale casalinga e che, nel caso concreto va
applicato il metodo misto - questo Tribunale rileva quanto segue.
2.9.1.   Per quanto riguarda la parte salariata,
applicando la giurisprudenza di cui alla STF 9C_666/2016 del 23 gennaio 2017
(cfr., in proposito, STCA 32.2016.86 del 15 maggio 2017, consid. 2.10; STCA
32.2017.26 del 13 settembre 2017, consid. 2.9) al caso concreto, l'assicurata -
che aveva dichiarato di lavorare al 30% ma che avrebbe lavorato al 50% (inteso
come riduzione di tempo) ed ha una capacità residua del 50% sull'arco di un'intera
giornata lavorativa normale di 8-9 ore e, quindi, del 25% sull'arco di una
mezza giornata lavorativa di 4-4.5 ore sia in attività abituale sia in attività
adeguata - presenta, per la parte salariata (50%), un grado di impedimento del
50% {[(50-25)/50]x100}.
2.9.2.   Per quel che riguarda
l'attività di casalinga, quand'anche si volesse fare astrazione dal
grado di incapacità lavorativa nello svolgimento delle stesse mansioni
casalinghe del 22% stabilito sia dall'assistente sociale __________,
nell'inchiesta economica dell'11 marzo 2014 (pag. 110 incarto AI), sia dall'assistente
sociale __________, nell'inchiesta economica del 3 febbraio 2017 (pag. 365
incarto AI), e prendere in considerazione, come richiesto dal legale, l'ipotesi
maggiormente favorevole alla sua assistita, ovvero il grado teorico di
incapacità lavorativa nelle mansioni casalinghe del 25% stabilito dai periti
del SAM (il quale, val qui la pena di puntualizzare, era tuttavia riferito ad
una diminuzione di rendimento sull'arco di un'intera giornata abituale e,
quindi, sarebbe del 12.5% sull'arco di una mezza giornata usuale), l'assicurata
non ne trarrebbe alcun beneficio.
Difatti, viste le quote parti tra attività salariata (50%) e mansioni casalinghe
(50%) stabilite dall’amministrazione nella querelata decisione, il grado di
invalidità globale,
conformemente alla precitata
giurisprudenza
di cui alla STF 9C_666/2016 del 23 gennaio 2017, è del 33.50
{([21 ore x 50 % impedimento attività
salariata + (42 ore - 21 ore) x 25 % impedimento attività di casalinga] / 42}
,
arrotondato al 38%
secondo
la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11
pag. 41)
in applicazione del metodo misto. Tale grado d’invalidità -
che, lo si ribadisce, è frutto di una mera ipotesi di lavoro particolarmente
favorevole all'assicurata - non permette la concessione di una rendita. La
decisione avversata, mediante la quale l'amministrazione ha negato il
riconoscimento di una rendita d'invalidità all'assicurata, è corretta e merita
quindi di essere tutelata.
Da ultimo, il TCA osserva che l'operato dell'UAI si è svolto
in tempi sostanzialmente corretti, ammissibili ed ancora
rispettosi del principio di celerità che deve contraddistinguere procedure
quali quella in oggetto. D'altronde l'accertamento peritale del SAM è stato
posticipato proprio a richiesta del patrocinatore dell'assicurata, visto che la
sua cliente era all'estero per motivi familiari inderogabili (cfr. pag. 240-244
incarto AI). C
ontrariamente a quanto ritenuto dal legale dell'insorgente,
nell'agire dell'amministrazione non
è dunque
ravvisabile
alcuna violazione del predetto principio.
2.10.   Secondo l'art. 29 cpv. 2 LPTCA
e l'art. 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L'entità delle spese è
determinata fra fr. 200.- e fr. 1'000.- in funzione delle spese di procedura e
senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile
2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto l’esito della
vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-vanno poste a carico
dell’assicurata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Le spese per complessivi
fr. 500.- sono poste a carico della ricorrente.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti