ti_gerichte · 38.2022.76 · 2022-01-28 · it
Ricorso contro decisione su opp. con cui è stata annullata sosp. di 45gg è irricevib., poiché ass. non ha interesse degno di protezione pratico e attuale. Censura secondo cui ritardo con cui sono state versate ID gli ha causato un danno econom. è inammissibile. Dec. su opp. non riguarda tale aspetto


Incarto
 n.38.2022.76

rs

Lugano

14 novembre 2022

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il presidente del Tribunale cantonale delle
 assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 20 settembre 2022 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 13 settembre 2022 emanata
 da

CO 1

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenutoin fatto

1.1.  Con
decisione del 28 gennaio 2022 la Cassa CO 1 (in seguito: Cassa) ha sospeso RI 1,
per 45 giorni dal diritto alle indennità di disoccupazione per essersi
licenziato nel mese di luglio 2021 dal posto di lavoro, __________, dove
lavorava quale cuoco dal 1° gennaio 2021 e dove era già stato attivo dal 1°
febbraio al 30 giugno 2020 e dal 12 al 25 ottobre 2021, senza validi motivi e
senza avere reperito prima una nuova occupazione (cfr. doc. 275).

1.2.  RI
1, il 12 aprile 2022, ha interposto opposizione contro la decisione del 28
gennaio 2022, facendo valere diverse irregolarità da parte della datrice di
lavoro, che la medesima non rispettava il contratto di lavoro, di non essere
stato pagato regolarmente e che aveva saputo che in ogni caso sarebbe stato
licenziato alla fine dellestate (cfr. doc. 180).

1.4.  Con
la decisione su opposizione del 13 settembre 2022 la Cassa ha accolto
lopposizione dellassicurato e ha annullato la decisione di sospensione del 28
gennaio 2022 (cfr. doc. A pag. 6).

Riguardo
alla ricevibilità dellopposizione lamministrazione ha precisato che lopposizione
del 12 aprile 2022 è tempestiva e ricevibile in ordine in quanto lassicurato
ha indicato come la decisione del 28 gennaio 2022, spedita dalla Cassa per
posta A, non gli fosse mai pervenuta. La decisione è stata pertanto notificata
con successo unicamente successivamente alla data del 30 marzo 2022(cfr.
doc. A pag. 2).

Per
quanto attiene al merito della vertenza, la Cassa ha rilevato:

4. Preso atto dellintera documentazione agli atti, a
mente della Cassa, non vi sono sufficienti elementi atti a comprovare una colpa
del qui opponente. La società non ha trasmesso la documentazione richiesta, non
è stata in grado di fornire i piani di lavoro e gli orari svolti
dallassicurato debitamente vidimati, malgrado ciò sia previsto dal contratto
collettivo di lavoro.

Considerato come il silenzio del datore di lavoro non
abbia permesso alla Cassa di avere ulteriori specifiche in merito, considerato
come il contratto di lavoro fosse su chiamata e senza un minimo di ore
garantite, preso atto come il contratto collettivo imponesse al datore di lavoro
di conservare i piani di lavoro e che gli stessi non siano stati forniti alla
Cassa, e come il contratto di lavoro del signor RI 1 fosse un contratto ad ore
su chiamata, si ritengono le dimissioni giustificate.

() (Doc. A pag. 6)

consideratoin diritto

in
ordine

2.1.  La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione
giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid.
5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11
luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1; STF
9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;
STF I 707/00 del 21 luglio 2003; STF H 335/00 del 18 febbraio 2002; STF H
212/00 del 4 febbraio 2002; STF H 220/00 del 29 gennaio 2002; STF U 347/98 del
10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STF H 304/99 del 22
dicembre 2000; STF I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del
9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8 settembre 2015).

nel
merito

Competente
è il tribunale delle assicurazioni del Cantone dove lassicurato o il terzo è
domiciliato nel momento in cui interpone ricorso (art. 58 cpv. 1 LPGA).

Lart.
59 LPGA,relativo alla legittimazione
ricorsuale, stabilisce che ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla
decisione o dalla decisione su opposizione e ha un interesse degno di
protezione al suo annullamento o alla sua modificazione.

La
giurisprudenza considera degno di protezione ogni interesse pratico o giuridico
a domandare la modificazione o lannullamento della decisione impugnata che può
fare valere una persona toccata da questultima. Linteresse degno di
protezione consiste pertanto nellutilità pratica che laccoglimento
dellimpugnativa procurerebbe al ricorrente o, in altri termini, nel fatto di
evitare un pregiudizio economico, ideale, materiale o di altra natura che la
decisione impugnata gli cagionerebbe (cfr. DTF 130 V 196, consid. 3 e riferimenti
ivi citati).

Linteresse
deve essere diretto e concreto. Più specificatamente, la persona deve trovarsi
in un rapporto sufficientemente stretto con la decisione; ciò non è il caso di
colui che è toccato soltanto in modo indiretto o mediato.

Questo
presupposto assume, inoltre, un particolare significato quando la decisione non
viene impugnata dal suo destinatario in senso materiale, ma da un terzo (cfr. DTF
130 V 560, consid. 3.3).

Su
questo tema cfr. pure STF 8C_98/2022 del 6 aprile 2022; STF 9C_119/2021 del 17
giugno 2021; STF 8C_538/2020, 8C_564/2020 del 30 aprile 2021 consid. 2.1.-2.3.,
pubblicata in DTF 147 V 268; STF 8C_251/2014 dell11 marzo 2015; STF 8C_68/2008
del 27 gennaio 2009 consid. 2.1.; STF I 112/07 del 25 gennaio 2008; RtiD II-2006
pag. 190 e RtiD II-2006 pag. 195.

In un giudizio 9C_499/2012 del 27 maggio 2013 consid. 2.1. lAlta Corte
ha, segnatamente, rilevato che:

"() È dato un interesse
degno di protezione se l'esito della procedura è suscettibile di influenzare la
situazione fattuale o giuridica del ricorrente (DTF 133
II 409consid. 1.3 pag. 413
con riferimenti). L'interesse - pratico e attuale - non deve sussistere
soltanto al momento dell'inoltro del ricorso, bensì anche quando è pronunciata
la sentenza (DTF 136
II 101consid.1.1 pag. 103; cfr. pure Steinmann, in
Basler Kommentar zum Bundesgerichtsgesetz, 2a ed. 2011, n. 74 all'art.89). Questa esigenza garantisce,
nell'interesse dell'economia processuale, che il Tribunale federale statuisca
su questioni concrete e non soltanto teoriche (DTF 136
I 274consid.1.3 pag. 276 seg.)."

2.3.  In una sentenza I 239/05 del 22 marzo
2007 il Tribunale federale ha ricordato che l'esistenza di uninteresse degnodi protezione all'annullamento o
alla modifica della decisione impugnata, necessario per ammettere la
legittimazione a ricorrere,dev'essere negata se il ricorso di diritto amministrativo è unicamente
rivolto contro la motivazione della stessa senza chiedere la modifica del
dispositivo, solo oggetto suscettibile di essere impugnato (cfr.DTF 115 V 416consid. 3b/aa pag. 418;106 V 91consid. 1 pag. 92 con riferimento). È fatta salva l'eventualità in cui
il dispositivo rinvia ai considerandi (cfr.DTF 113 V 159).

In caso di ricorso contro le
motivazioni occorre di conseguenza esaminare se linsorgente, in realtà, non
chieda la modifica del dispositivo (cfr. DTF 115 V 416 consid. 3b)aa). In
questo senso va verificato se l'interessato si può prevalere di un interesse
degno di protezione all'accertamento immediato del punto litigioso stabilito
nella decisione impugnata (cfr.DTF 115 V 416consid. 3b/aa pag. 418 e i riferimenti ivi citati; cfr. ancheDTF 119 V 171consid. 1 pag. 173).

In
una sentenza 8C_539/2008 del 13 gennaio 2009 il TF si è pronunciato sul caso di
unassicurata che non contestava né lentità della rendita AI attribuita, né
linizio della determinazione della rendita, ma nellottica del riconoscimento
di una rendita dinvalidità della previdenza professionale, pretendeva soltanto
unaltra definizione dellinsorgenza dellinvalidità. LAlta Corte non ha
riconosciuto un interesse degno di protezione allannullamento della decisione
dellAI, in quanto linsorgente non aveva chiesto alcuna modificazione del
dispositivo della decisione, ma censurava un elemento della determinazione
della rendita e, con ciò la motivazione della prestazione riconosciutale (SVR
2009 BVG nr. 27).

Al riguardo cfr. pure STCA
42.2021.40-41 del 30 agosto 2021; STCA 42.2020.26 del 25 gennaio 2021; STCA
42.2018.13 del 21 giugno 2018; STCA 42.2018.12. del 5 aprile 2018; STCA
38.2015.74 del 30 novembre 2015; STCA 32.2012.98 del 16 settembre 2013 consid.
2.2.

Al
riguardo giova ribadire, da una parte, che ai sensi dellart. 59 LPGA ha
diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla decisione o dalla decisione su
opposizione e ha un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla
sua modificazione(cfr. consid. 2.2. - 2.3.).

Avendo lamministrazione, con
decisione su opposizione del 13 settembre 2022, annullato integralmente la
sospensione di 45 giorni del 28 gennaio 2022, un ricorso non può portare ora a
un risultato più favorevole per lassicurato.

In effetti il ricorrente non può
ricevere un numero di indennità di disoccupazione maggiore rispetto a quello
delle indennità non versategli a seguito della sanzione poi annullata.

Lassicurato, quindi, nella presente
evenienza non dispone di un interesse degno di protezione pratico e attuale
alla disamina della decisione su opposizione del 13 settembre 2022.

Difettando un interesse degno di
protezione, il ricorso, da questo profilo, risulta inammissibile (cfr. STCA
42.2021.40-41 del 30 agosto 2021 consid. 2.4.; STCA 42.2020.26 del 25 gennaio
2021 consid. 2.4., STCA 38.2015.74 del 30 novembre 2015; STCA 38.2013.27 del 24
luglio 2013).

Di
conseguenza questa Corte non può chinarsi su tale problematica (cfr. STCA
38.2020.27 del 24 settembre 2020 consid. 2.1., il cui ricorso al Tribunale
federale è stato ritenuto inammissibile con giudizio8C_669/2020
del 17 novembre 2020; STCA38.2015.50 del 15 febbraio 2016 consid. 2.2.).

Giova
in ogni caso rilevare che l'art. 78 LPGA (Responsabilità) stabilisce al cpv. 1
che"gli enti di diritto pubblico, gli organismi fondatori privati e
gli assicuratori rispondono, in qualità garanti dell'attività degli organi
d'esecuzione delle assicurazioni sociali, per i danni causati illecitamente a
un assicurato o a terzi da parte degli organi d'esecuzione o dei loro
funzionari"e al cpv. 2 che"l'autorità competente emette una
decisione sulle pretese di risarcimento".

In
particolare lart. 85h LADI, concernente la responsabilità dei Cantoni nei
confronti degli assicurati e di terzi, prescrive al cpv. 1"gli assicurati
o i terzi devono presentare le loro pretese di risarcimento secondo larticolo
78 LPGA allautorità competente; questultima statuisce sulle domande mediante
formale decisione"(cfr. FF 1999 pag. 4033, 4109; FF 2001 pag. 2021,
2082).

L'art.
85h cpv. 2 LADI prevede che"la responsabilità si estingue se
lassicurato o il terzo leso non presenta la sua domanda entro un anno dal
giorno in cui conobbe il danno, ma in ogni caso nel termine di dieci anni dal
giorno dell'atto che ha causato il danno"(cfr. STCA 38.2015.50 del 15
febbraio 2016 consid. 2.2.; STCA 38.2015.66 del 15 giugno 2016; STCA 38.2013.66
del 14 aprile 2014).

2.6.  Lart.
61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura
deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per le parti;
la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte
alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica
della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve
essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in
vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in caso di controversie
relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge
interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può
imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o
sconsiderato.

La
presente vertenza riguarda il ricorso dellassicurato contro la decisione su
opposizione che ha annullato la sospensione di 45 giorni inflittagli per
essersi licenziato senza validi motivi e senza avere trovato una nuova occupazione
(cfr. consid. 1.4.) ritenuto irricevibile, poiché, da un lato, difetta un
interesse degno di protezione (cfr. consid. 2.4.), dallaltro, la questione del
ritardo nel versamento delle indennità di disoccupazione esula dalloggetto del
litigio (cfr. consid. 2.5.).

Nel
caso concreto può restare aperta la questione di sapere se in casu si tratti o
meno di una controversia relativa a prestazioni secondo lart. 61 lett. fbisLPGA.

Nel
caso sia una lite di prestazioni, non verrebbero accollate spese, in quanto la
LADI non ne prevede lapplicazione.

Anche
qualora la causa non riguardasse prestazioni (cfr. STF 8C_162/2022 del 9 agosto
2022 consid. 2.1.), non verrebbero comunque imposte spese.

In
effetti il Tribunale federale, in una sentenza 8C_265/2021 del 21 luglio 2021
consid. 4.4.1., riguardante specificatamente il diritto alla riscossione delle
spese giudiziarie nel contesto di un ricorso per denegata/ritardata giustizia,
ha evidenziato che() eliminando il principio della gratuità generalizzata
di cui all'art. 61 lett. a LPGA, il legislatore federale non ha voluto imporre
in maniera generalizzata per tutta la Svizzera l'applicazione di spese
giudiziarie al di fuori del campo di applicazione dell'art. 61 lett.
f bis LPGA, ma ha lasciato ai Cantoni la libertà di disciplinare la
questione. Nulla impedisce a un Cantone in tale contesto di prevedere la
gratuità della procedura integralmente o soltanto per alcune controversie (FF
2018 1334; BU 2018 S 668 segg; BU 2019 N 329 segg.). Se però un Cantone
desidera imporre spese al di fuori del campo di applicazione dell'art. 61 lett.
f bis LPGA, trattandosi di un tributo causale, deve prevedere una
base legale formale chiara ed esplicita (art. 127 Cost.;DTF 145 I 52consid.
5.2;143 I 227consid.
4.3.1;124 I 241consid.
4a, con riferimenti; UELI KIESER, Kommentar zum Bundesgesetz über den
Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts ATSG, 2020, n. 209 ad art.
61 LPGA).

Nel
Cantone Ticino, come rilevato dallAlta Corte nella citata STF 8C_265/2021 del
21 luglio 2021 consid. 4.4.3.,vige tuttora il principio della gratuità
generalizzata (art. 29 cpv. 1 Lptca/TI).

In proposito cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19
settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; STF 9C_13/2022 del 16
febbraio 2022, pubblicata in SVR 2022 KV Nr. 18 pag. 99; STF 9C_394/2021 del 3
gennaio 2022; A. Bernasconi, Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 -
frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux des assurances selon la révision
de la LPGA du 21 juin 2019, in RSAS 2/2022 pag. 107.

Ne
discende che nel presente caso non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA
38.2022.66 del 17 ottobre 2022 consid. 2.5.; STCA 38.2022.6 del 25 aprile 2022
consid. 2.10; STCA 38.2021.60 del 20 settembre 2021 consid. 2.7.; STCA
38.2021.39 del 25 agosto 2021 consid. 2.8.).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti