ti_gerichte · 42.2022.7 · 2021-09-23 · it

Negato rinnovo prestazioni poiché, secondo probabilità preponderante, ricorrente non aveva residenza effettiva nel Comune in cui era annunciato. Rinvio atti a USSI per valutare se dal trasferimento in un centro d'accoglienza egli ha diritto ad assistenza o aiuto d'emergenza

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.05.2022 42.2022.7
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.05.2022 42.2022.7
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.05.2022 42.2022.7

Raccomandata
Incarto
n.
42.2022.7
rs
Lugano
23 maggio 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 20 gennaio 2022 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su reclamo del 10 dicembre 2021 emanata da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,
6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI 1, nato il __________ 1976
e cittadino svizzero, dal mese di agosto 2018 è stato posto al beneficio di
prestazioni assistenziali (cfr. doc. AA pag. 5 inc. 42.2021.71).
1.2.   Con decisione del 23
settembre 2021 l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (in seguito
USSI) non ha riconosciuto all’interessato una prestazione assistenziale per il
mese di giugno 2021, in quanto dagli accertamenti svolti è emerso che il
medesimo convive stabilmente ai sensi della Laps con __________, per cui la sua
unità di riferimento non è più composta unicamente da lui e il suo fabbisogno
non può essere determinato. L’amministrazione l’ha invitato, al fine di
determinare l’eventuale diritto alle prestazioni assistenziali, ad annunciarsi
presso il Comune di domicilio e presentare una nuova domanda unitamente alla
sua partner convivente (cfr. doc. VV inc. 42.2021.71).
1.3.   Con ulteriore decisione del
24 settembre 2021 l’USSI ha rifiutato la richiesta di rinnovo delle prestazioni
assistenziali scadute a fine giugno 2021 formulata da RI 1 il 22 luglio 2021
per gli stessi motivi esposti nel provvedimento del 23 settembre 2021 (cfr.
doc. VV inc. 42.2021.71).
1.4.   RI 1, il 21 ottobre 2021, ha
interposto reclamo contro le decisioni del 23 e 24 settembre 2021, contestando
non di avere trascorso alcuni periodi dalla compagna, bensì che ciò sia
avvenuto per lassi di tempo prolungati e che gli stessi siano definiti una
convivenza.
Egli ha, inoltre, chiesto,
tra l’altro,
“il ripristino in via supercautelare delle prestazioni sociali
in attesa dell’esito del presente reclamo”
(cfr. doc. III16 inc. 42.2021.71).
1.5.   Con sentenza 42.2021.75 del
13 dicembre 2021 il TCA ha accolto il ricorso per denegata giustizia in
relazione alla richiesta del 21 ottobre 2021 di misure supercautelari, facendo
ordine all’USSI di emanare celermente la relativa decisione.
1.6.   L’USSI, nel frattempo, ha
prodotto copia della decisione su reclamo del 10 dicembre 2021 con cui, in
particolare, ha confermato le proprie decisioni del 23 e del 24 settembre 2021
(cfr. consid. 1.2.; 1.3.), rilevando:
"
(…)
P.
Nel caso in esame, sulla base degli
accertamenti svolti dall'USSl e dall'Ispettorato Sociale, si può ritenere che
tra il signor RI 1 e la signora __________ sussiste una convivenza stabile ai
sensi della Laps.
Pacifico è che il signor RI 1 da anni ha una relazione con la signora
__________. Infatti, già nel 2018, il signor RI 1 affermava di avere un
rapporto con lei e di frequentarla da qualche anno. Già prima dello sfratto
dall'appartamento a __________ il signor RI 1 è stato ospitato dalla signora __________.
La loro relazione sentimentale, nata da un'amicizia nel 2013, come pure la
convivenza si sono protratte e consolidate negli anni successivi.
Gli accertamenti effettuati dalla Polizia hanno più volte
confermato l'assenza del signor RI 1 dal proprio "domicilio". Anche
le vicine di casa dell'interessato hanno in particolare segnalato di
"non
aver mai visto il signor RI 1”
.
Da anni la posta non viene ritirata dall'interessato e ritorna
all'USSl, a volte con l'indicazione della La Posta che la cassetta delle
lettere non viene più svuotata.
Pure l'assenza del signor RI 1 dal suo domicilio trova conferma nei
consumi elettrici, dai quali si evince che l'appartamento di __________ non
viene utilizzato. Si rileva peraltro che nonostante l'USSl abbia già nel mese
di novembre 2020 espressamente richiesto al signor RI 1 di trasmettere
regolarmente l'estratto dei consumi energetici dell'appartamento di __________,
ad oggi egli non ha dato seguito, fornendo tardivamente giustificazioni poco
attendibili.
Da anni la signora __________ ospita a titolo gratuito il signor RI
1, evidenziando di non avanzare e di rinunciare a qualsiasi pretesa. La signora
__________ risulta essere una "risorsa positiva". Il centro degli
interessi del signor RI 1 si trova pertanto presso di lei. (…)” (Doc. A1)
L’amministrazione ha,
inoltre, respinto la domanda di effetto sospensivo, rispettivamente di misure
supercautelari, come pure la richiesta di gratuito patrocinio (cfr. doc. A1
pag. 25).
1.7.   Contro la decisione su
reclamo del 10 dicembre 2021 RI 1, il 20 gennaio 2022, ha interposto un
tempestivo ricorso al TCA, contestando in buona sostanza, con riferimento al
precedente ricorso (inc. 42.2021.75), l’esistenza di una convivenza. Il
medesimo ha altresì asserito che la sua situazione personale si è
significativamente aggravata. Egli ha precisato, da un lato, di essere stato
sfrattato il 17 gennaio 2022, di essere senza dimora e senza mezzi, di essere
ancora convalescente da una polmonite che ha richiesto il ricovero presso
l’Ospedale __________. Dall’altro, di essersi rivolto al Comune, il quale l’ha
indirizzato all’ARP __________ di __________ che l’ha invitato a rivolgersi al _________
di __________, ma che le risposte sono sempre state negative.
L’insorgente ha indicato a
questo Tribunale di inviare la corrispondenza presso la signora __________ di __________
(cfr. doc. I).
Con scritto del 21 gennaio
2022 pervenuto al TCA il 27 gennaio 2022 il ricorrente ha segnalato il suo
nuovo indirizzo presso __________ a __________ (cfr. doc. III).
1.8.   Il 24 gennaio 2022 questo
Tribunale, con giudizio 42.2021.71, ha stralciato dai ruoli il ricorso per
denegata giustizia inoltrato il 21 novembre 2021 da RI 1, a seguito
dell’emanazione della decisione su reclamo del 10 dicembre 2021.
1.9.   Nella sua risposta del 14
febbraio 2022 l’USSI ha postulato la reiezione del ricorso con argomenti di cui
si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. IV).
1.10.   Il 15 marzo 2022 l’avv. RA 1
ha comunicato di aver assunto il patrocinio di RI 1 e ha chiesto che
quest’ultimo venga posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria, allegando il
relativo certificato vidimato dall’autorità comunale di __________ (cfr. doc.
IX+1/2).
L’avv. RA 1, il 30 marzo
2022, ha inoltre osservato:
"
(…) Come
da quest’ultimo indicato - per motivi riconducibile al suo stato di salute e ad
esigenze lavorative - fino al mese di giugno 2021 il qui ricorrente ha
trascorso alcuni periodi tra __________ e l'abitazione della compagna a __________.
Di tale evenienza l'USSI tuttavia era debitamente informata.
Per stessa ammissione del ricorrente a far tempo dalla data sopra
indicata, quest'ultimo è tornato definitivamente a vivere nell'appartamento di __________,
almeno fino al 21.01.2022 data a far tempo dalla quale il signor RI 1 si è
trasferito presso __________. Si allega copia della relativa dichiarazione.
Le verifiche effettuate dalla Polizia riguardano un periodo
antecedente, dove il RI 1 stesso ha ammesso che perlopiù si trovava presso
l'abitazione della compagna. Quest'ultima tuttavia ha informato anche l'USSI
che non avrebbe più ospitato il signor RI 1.
Non sussistono pertanto indicazioni successive e riguardanti il
periodo da giugno 2021 in poi che possano confermare o meno che il domicilio
del qui ricorrente non era a __________. E ciò nonostante il signor RI 1 abbia
indicato all'USSI che a far tempo da tale data aveva fatto rientro in pianta
stabile in quel di __________. Si osserva peraltro come anche le testimonianze
dei vicini riguardano un periodo antecedente.
Abbondanzialmente si evidenzia come a livello amministrativo il
qui ricorrente ha sempre mantenuto il domicilio a __________.
In merito alla reperibilità del qui ricorrente, si osserva come tali
problematiche sono sempre state presenti nel vissuto del qui ricorrente. Già
ben prima di beneficiare di prestazioni assistenziali, vi sono sempre state
difficoltà a reperire il qui ricorrente, e ciò in considerazione anche del suo
stato di salute.
Per quel che attiene al consumo energetico, si ribadisce come per
gran parte del tempo il qui ricorrente ha vissuto senza energia elettrica e
peraltro le informazioni richieste direttamente a __________ non hanno permesso
di meglio appurare tale evenienza.
In considerazione di quanto sopra, si ritiene che le condizioni
poste dall'art. 2 a del Regolamento sull'armonizzazione e il coordinamento
delle prestazioni sociali (RLAPS) non sono sicuramente ossequiate nel caso in
esame, facendo difetto la condizione della convivenza di almeno 6 mesi.
In effetti, come sopra spiegato, dal mese di giugno 2021 in poi RI
1 ha vissuto nel suo appartamento di __________ fino al momento del
trasferimento presso __________. Non sussistono in tal senso elementi o indizi
contrari che possano far ritenere l'esistenza di una convivenza con la signora __________.
Nella denegata ipotesi in cui codesto lodevole Tribunale dovesse
ritenere altrimenti, il qui ricorrente ritiene in ogni caso giustificato il
versamento di un sostentamento d'urgenza.” (Doc. XII)
1.11.   L’USSI, il 13 aprile 2022, ha
osservato:
(…) contrariamente a quanto asserito ora
dal ricorrente, egli da giugno 2021 non ha fatto pianta stabile a __________
bensì ha proseguito la convivenza con la signora __________, confermando la sua
irreperibilità presso il domicilio fittizio di __________. Ancora nel mese di
agosto 2021 il signor RI 1 affermava di avere quale compagna la signora __________
e di recarsi dalla stessa, anche per mangiare. (…)” (Doc. XIV)
1.12.   Il doc. XV è stato inviato per
conoscenza alla parte ricorrente (cfr. doc. XV).
in diritto
2.1.   Ai
sensi dell’art. 115 della Costituzione federale, relativo all’assistenza agli
indigenti:
"
Gli indigenti sono
assistiti dal loro Cantone di domicilio.
La Confederazione disciplina le eccezioni e le
competenze.”
L’art.
5 Las, relativo al titolare del diritto alle prestazioni assistenziali, prevede
che:
"
1
Hanno diritto ai provvedimenti e alle prestazioni
della presente legge le persone con domicilio o dimora assistenziale nel
Cantone.
2
Le persone
con sola dimora assistenziale hanno per principio diritto unicamente a
prestazioni o aiuti immediati.
3
Sono
riservate le disposizioni del diritto federale e dei trattati internazionali.”
Secondo l’art. 6 Las, relativo
alle eccezioni:
"
1
Il
Consiglio di Stato disciplina la determinazione, la concessione, la limitazione
e la procedura delle prestazioni assistenziali concesse a
a) richiedenti l’asilo e
b) persone bisognose di protezione non
titolari di un permesso di dimora.
2
Nello stabilire tali criteri il Consiglio di Stato fa
riferimento alle disposizioni federali sul rimborso ai Cantoni delle spese
cagionate da queste persone.
3
II Consiglio di Stato può affidare, mediante la
stipulazione di contratti di prestazione, la gestione di queste prestazioni ad
enti assistenziali pubblici o privati.”
Giusta
l’art. 10 Las, poi:
"
Il domicilio e la dimora sono
determinati dagli articoli da 4 a 11 della legge federale sulla competenza ad
assistere le persone nel bisogno, del 24 giugno 1977."
L’art.
4 LAS, relativo al domicilio assistenziale, sancisce che:
"
1
La persona nel bisogno è domiciliata giusta la
presente legge (domicilio assistenziale) nel Cantone in cui dimora con
l’intenzione di stabilirvisi. Questo è denominato Cantone di domicilio.
2
L’annuncio
alla polizia degli abitanti, per gli stranieri il rilascio di un permesso di
presenza, si ha per costituzione di domicilio salva la prova che la dimora è
cominciata già prima o soltanto più tardi o è di natura provvisoria.”
Ex
art. 9 LAS:
"
1
Il domicilio assistenziale termina con la partenza del
Cantone.
2
In
caso di dubbio, la partenza si reputa
avvenuta il giorno in cui fu annunciata alla polizia degli abitanti.
3
L’entrata
in un ospizio, in un ospedale o in un altro istituto e, se si tratta di un
maggiorenne o di un interdetto, il collocamento in una famiglia deciso da
un’autorità o da un organo tutelare non pongono termine al domicilio
assistenziale.
L’art.
11 LAS definisce la dimora, e meglio:
"
1
Dimora giusta la presente legge significa effettiva
presenza in un Cantone; questo è denominato Cantone di dimora.
2
Se
una persona manifestamente bisognosa d’aiuto, segnatamente a seguito di
malattia o infortunio, è stata trasportata in un altro Cantone su ordine del
medico o dell’autorità, il Cantone da cui è stato dato l’ordine di trasporto è
considerato Cantone di dimora.”
La LAS distingue tra
l’assistenza di cittadini svizzeri (art. 12-19) e l’assistenza di stranieri
(art. 20-23).
Relativamente, in particolare,
all’assistenza di cittadini svizzeri l’art. 12 LAS prevede:
"
1
L'assistenza dei cittadini svizzeri incombe
al Cantone di domicilio.
2
Se la
persona nel bisogno non ha domicilio assistenziale, l'assistenza incombe al
Cantone di dimora.
3
Il
Cantone designa l'ente pubblico tenuto all'assistenza e la competente autorità
assistenziale.”
Giusta l’art. 13 cpv. 1 LAS riguardante i casi d’urgenza:
"
Se un cittadino svizzero abbisogna
di aiuto immediato fuori del Cantone di domicilio, il Cantone di dimora è
tenuto ad assisterlo.
”
2.2.   L’art. 23 CC enuncia che:
"
Il domicilio di una
persona è nel luogo dove essa dimora con l’intenzione di stabilirvisi
durevolmente. (cpv. 1)
Nessuno può avere contemporaneamente il suo
domicilio in più luoghi. (cpv. 2)
Questa disposizione non si applica al
domicilio d’affari. (cpv. 3)”
La nozione di domicilio
presuppone la realizzazione di due condizioni cumulative: la prima, oggettiva,
di residenza effettiva, e la seconda, soggettiva, dell'intenzione di stabilirsi
durevolmente. Quest'ultima condizione è tuttavia unicamente di rilievo nella
misura in cui risulta riconoscibile. Determinante è il luogo in cui si trova il
centro degli interessi. Quest'ultimo si trova abitualmente nel luogo di
abitazione, vale a dire dove si dorme, si trascorre il tempo libero, dove si
trovano gli effetti personali, dove solitamente esiste un allacciamento
telefonico e un recapito postale. L'intenzione, riconoscibile all'esterno, deve
essere orientata nel senso di una residenza durevole. Tuttavia, l'intenzione di
lasciare più tardi un luogo, non esclude la possibilità di stabilirvi il
domicilio. Valore indiziario per la risoluzione della questione rivestono
l'annuncio e il deposito dei documenti, l'esercizio dei diritti politici, il
pagamento delle imposte, eventuali autorizzazioni di polizia degli stranieri ecc.
(cfr. STF 9C_705/2020 del 16 aprile 2021 consid. 5.1.; STF 2C_935/2018 del 18
giugno 2019 consid. 4.2.; DTF 141 V 530 consid. 5.2.; STF C 101/04 del 9 maggio
2007, pubblicata parzialmente in DTF 133 V 367; DTF 127 V 237 consid. 1 pag.
238; 125 V 76 consid. 2a pag. 77 con riferimenti; cfr. pure la sentenza del
Tribunale federale delle assicurazioni P 21/04 dell'8 agosto 2005, consid.
4.1.1, pubblicata in SVR 2006 EL no. 7 pag. 25).
In proposito al cambiamento di
domicilio o dimora l’art. 24 CC enuncia che:
"
Il domicilio di una
persona, stabilito che sia, continua a sussistere fino a che essa non ne abbia
acquistato un altro. (cpv. 1)
Si considera come domicilio di una persona il
luogo dove dimora, quando non possa essere provato un domicilio precedente o
quando essa abbia abbandonato il suo domicilio all’estero senza averne
stabilito un altro nella Svizzera. (cpv. 2)”
In una sentenza 9C_293/2013
del 12 agosto 2013 il Tribunale federale, pronunciandosi in relazione a un caso
di conflitto negativo di competenza territoriale tra il Tribunale cantonale
delle assicurazioni del Cantone San Gallo e il Tribunale cantonale delle
assicurazioni del Canton Turgovia in ambito dell’assicurazione contro le
malattie, ha ribadito i principi appena esposti ed ha ricordato che:
"
(…)
2.2.
Der Wohnsitz einer Person bestimmt sich nach den Artikeln 23-26 des
Zivilgesetzbuches (Art. 13 Abs. 1 ATSG). Der Wohnsitz einer Person befindet
sich an dem Ort, wo sie sich mit der Absicht dauernden Verbleibens aufhält.
Niemand kann an mehreren Orten zugleich seinen Wohnsitz haben (Art. 23 Abs. 1
und 2 ZGB). Der einmal begründete Wohnsitz einer Person bleibt bestehen bis zum
Erwerb eines neuen Wohnsitzes (Art. 24 Abs. 1 ZGB). Wo eine Person ihren
Wohnsitz hat, beurteilt sich nicht in erster Linie nach deren inneren Willen,
sondern nach den objektiven Umständen. Entscheidend ist mit anderen Worten, ob
die Person den Ort, an dem sie weilt, in einer für Dritte, insbesondere auch
für Behörden und Ämter erkennbaren Weise zum Mittelpunkt ihrer Lebensinteressen
gemacht hat oder zu machen beabsichtigt. Verlässt eine Person ihren Wohnsitz,
darf nicht leichthin angenommen werden, sie habe am neuen Aufenthaltsort einen
Wohnsitz begründet; ein entsprechender Wille muss sich deutlich manifestiert
haben (Urteil 5A_733/2012 vom 16.
November 2012 E. 2.1; ZAK 1990 S. 247, H 57/89 E. 3a; BGE 99 V 106 E. 2
S. 108).“
2.3.
Dal
Messaggio per una legge sulla competenza ad assistere le persone nel bisogno
del 17 novembre 1976 del Consiglio federale, in FF 1976 III 1197 segg. emerge
segnatamente che:
"
(…) Questo capitolo del
disegno di legge determina dove la persona nel bisogno ha il proprio domicilio
assistenziale. (…) La nozione di domicilio accolta nel disegno concorda
ampiamente con quella concordataria la quale, dal canto suo, corrisponde di
norma a quella del Codice civile (art. 23). (…) Giusta l’art. 4 capoverso 2 del
disegno, “l’annuncio alla polizia degli abitanti” o, per gli stranieri – cui la
legge deve parimenti applicarsi – il rilascio di un’autorizzazione di presenza,
fonda la presunzione che il titolare dell’autorizzazione ha costruito un
domicilio assistenziale. La presunzione può essere infirmata non solo con la
prova che la dimora è cominciata già prima o successivamente, ma anche che la
dimora non è, secondo la legge, idonea alla costituzione del domicilio, sia per
la mancanza dell’intenzione di stabilirvisi (art. 4 cpv. 1) sia perché escluso
secondo gli articoli 5 a 8.
Analogamente alla disposizione del concordato
concernente l’assistenza nel luogo di domicilio, l’articolo 5 del disegno
dispone che l’entrata in una casa di cura o in un istituto, volontaria o no,
esclude la costituzione o il cambiamento del domicilio assistenziale.
(…)
L’art. 11 definisce la nozione di «dimora» e
di «Cantone di dimora».
È dimorante colui che si trova effettivamente sul
territorio cantonale anche
se non
possiede alcuna conferma di domicilio o, se straniero, un'autorizzazione di
presenza e non è dunque né «domiciliato» né «dimorante» a tenore delle
disposizioni sul domicilio e la dimora degli svizzeri e degli stranieri. È
dimorante a tenore del disegno segnatamente anche chi si trova in un Cantone
semplicemente per motivi di transito.
(…).
23 Assistenza di cittadini svizzeri
231 Competenza
231.1 In genere (art. 12)
L'articolo 12 riprende il principio costituzionale
secondo cui l'assistenza in Svizzera di cittadini svizzeri bisognosi incombe al
Cantone di domicilio e non più al Cantone di origine. Simultaneamente, il
capoverso 2 (
n.d.r.: cpv. 3 dal 1°.7.1992; cfr. FF 1990 I 68
) specifica
che la legge federale non intende immischiarsi nell'ordinamento delle
competenze all'interno dei Cantoni; è infatti la legislazione cantonale che
determina quale ente pubblico e quali autorità sono competenti nel Cantone di
domicilio.
L'ulteriore disciplina concordataria è considerata,
nel disegno di legge, come ovvia derivazione del principio di domicilio:
l'indigente soggiace esclusivamente alla legislazione assistenziale del Cantone
di domicilio; natura e entità dell'assistenza sono rette dalle prescrizioni e
dai principi del luogo di domicilio.
(…)
231.2 Casi d'urgenza (art. 13)
L'articolo 13 del disegno si occupa dei casi di
urgenza, ossia dell'assistenza immediata a cittadini svizzeri che abbisognano
improvvisamente d'aiuto in Svizzera, sia quando si trovano fuori del Cantone di
domicilio sia quando non siano domiciliati in Svizzera (svizzeri all'estero e
persone senza domicilio fisso). Per costoro, il disegno dichiara competente il
Cantone di dimora, tuttavia unicamente quanto all'aiuto indifferibile. Per
l'aiuto non urgente, l'interessato deve rivolgersi all'autorità del luogo di
domicilio.
Quanto agli svizzeri all'estero che soggiornano
momentaneamente in Svizzera la competenza spetta al Cantone di dimora. Per
l'aiuto ulteriore essi, ritornati all'estero, dovranno però rivolgersi alla
competente rappresentanza svizzera nel luogo di domicilio. I girovaghi senza
domicilio fisso hanno unicamente diritto all'aiuto in caso di urgenza.
Quando occorre un aiuto ulteriore (per es. cura ospedaliera)
ma esso non debba necessariamente essere prestato nel luogo di dimora, i
Cantoni interessati possono disporre che la persona nel bisogno ritorni al suo
domicilio ovvero, se non è domiciliata in Svizzera, che sia trasferita nel
Cantone di origine. È chiaro che ciò può avvenire soltanto per gravi motivi e
di regola soltanto d'intesa con l'assistito.
Nel corso della procedura di consultazione, la
costituzionalità di questa possibilità di trasferimento è stata messa in dubbio
riguardo alla libertà di domicilio. Queste apprensioni hanno una certa
giustificazione. Caso per caso, si dovrà pertanto disaminare se il
trasferimento dell'assistito sia conforme alla Costituzione. Per altro, la
persona nel bisogno non potrà, appellandosi per così dire abusivamente alla
libertà di domicilio, esigere di essere curata a piacimento in un determinato
ospedale.
Invece di riprendersi l'assistito, i Cantoni di
domicilio o di origine possono proporre a quello di dimora, sempreché sia in
grado di farlo, di prestare a loro spese la necessaria ma non più urgente
assistenza ulteriore
.
”
Nel
Messaggio concernente la revisione della legge federale sulla competenza ad
assistere le persone nel bisogno del 22 novembre 1989, pubblicato in FF 1990 I
46 segg., il Consiglio federale ha rilevato:
"
22 Assistenza di cittadini
svizzeri
221 Competenza
Nel titolo relativo all’assistenza dei cittadini
svizzeri (art. 12-19), occorre procedere a modificazioni di principio relative
all'aiuto alle persone nel bisogno che non hanno domicilio assistenziale.
221.1 Principio
(art. 12)
II capoverso 1 dell'articolo 12 riprende il principio
costituzionale secondo cui l'assistenza di cittadini svizzeri incombe al
Cantone di domicilio.
Il capoverso 2 disciplina la competenza del Cantone di
dimora per le persone nel bisogno prive di domicilio assistenziale. L'aiuto del
Cantone di dimora dovrà, in questi casi, essere completo e non più limitarsi al
minimo indispensabile, vale a dire all'aiuto immediato così come definito
nell'articolo 13 vigente. Questo nuovo disciplinamento è soprattutto destinato
ai drogati e alle persone colpite da AIDS dacché hanno bisogno molto di più di
un semplice aiuto immediato.
Durante la procedura di consultazione si è insistito a
più riprese su questi problemi che concernono essenzialmente i Cantoni con
grandi agglomerati (Zurigo e San Gallo). Considerato che l'avamprogetto non
teneva conto di questa situazione, la Commissione ha cercato nuovamente di
migliorare il disciplinamento vigente e ha discusso tre soluzioni:
-   la creazione di un domicilio assistenziale
fittizio;
-   una definizione differenziata
dell'aiuto immediato previsto nell'articolo 13;
-   una chiara responsabilità del
Cantone di dimora per le persone prive di domicilio assistenziale.
Il nostro Collegio sostiene quest'ultima soluzione,
che è anche quella scelta dalla Commissione. II Cantone di dimora potrà così
prevedere adeguati provvedimenti di sostegno e di assistenza senza preoccuparsi
della loro durata.
Nella procedura di consultazione sette Cantoni e due
associazioni professionali avevano proposto una soluzione simile in
considerazione del fatto che, da un canto, si sarebbero in tal modo potuti
ridurre gli oneri amministrativi e, dall'altro, che le autorità del Cantone
d'origine non conoscono in generale le persone nel bisogno.
221.2 Casi d'urgenza
(art. 13)
Conformemente al nuovo disposto dell'articolo 12,
l'assistenza per casi d'urgenza, prevista nell'articolo 13, sarà accordata
soltanto alle persone nel bisogno che hanno un domicilio assistenziale. È stato
pertanto radiato nel capoverso 2 il passaggio, d'altronde non più accettabile
dal punto di vista costituzionale, secondo cui il Cantone di dimora, non appena
prestato l'aiuto immediato, può provvedere a far trasferire l'interessato nel
Cantone d'origine. Peraltro, spetterà al Cantone che presta l'aiuto decidere
cosa intende per aiuto immediato.
Lo stesso dicasi per l'aiuto agli stranieri previsto
negli articoli 20 e 21 della legge.”
Inoltre in dottrina Thomet (cfr.
W.
Thomet
, “Commentaire concernant la Loi fédérale sur la compétence en
matière d’assistance des personnes dans le besoin, 2. ed., Zurich 1994, n.
95-97 e 107-108) in merito all’art. 4 LAS sottolinea che:
"
(…)
Au centre de la disposition sur le domicile se
trouve la notion d'«habiter», en allemand «wohnen», que l'on retrouve dans le
terme allemand correspondant «Wohnsitz». Le domicile d'assistance d'une
personne dans le besoin se trouve, sous réserve des exceptions mentionnées aux
art. 5 à 7 LAS, dans le canton «où elle réside avec l'intention de s'y
établir». Cette formulation empruntée au texte de l'art. 23 CC signifie que le
domicile se trouve là où une personne s'est effectivement établie et installée
de manière reconnaissable pour des tiers, en d'autres termes là où - selon
l'expression du Tribunal fédéral - elle a son «centre de vie»; en bref: là où
elle «habite» ou elle est «domiciliée» (cf. ATF 113 la 465; 108 la 254 et les
références). La notion de domicile au sens de l'art. 4 LAS s'est largement
inspirée de celle du droit civil (art. 23 CC; voir Message I p. 1239; ZöF 1982
p. 44). Pour répondre à la question de savoir si un domicile d'assistance a été
constitué ou non, au sens de la LAS, on peut donc se référer en grande partie à
la doctrine et à la jurisprudence relatives à la notion de domicile en droit
civil (ZöF 1978 p. 181; voir en particulier Bûcher, n°l à 54 ad art. 23 CC;
Schnyder/Murer, n° 28 à 65 ad art. 376 CC; Tuor/Schnyder, p. 78 à 80;
Pedrazzini/Oberholzer, p. 104 à 108; Riemer, p. 33 à 38 et la jurisprudence
citée).
L'art. 4 LAS dispose que le domicile d'une
personne se situe dans le canton où elle réside avec l'intention de s'y
établir. Cette définition contient à la fois un élément objectif (la résidence)
et un élément subjectif (l'intention de s'établir), les deux étant toutefois
indissociablement liés (cf. ZöF 1982 p. 45). Ces deux éléments constitutifs ne
sauraient cependant faire oublier le fait qu'en dernier lieu, il s'agit
toujours de déterminer le centre de vie d'une personne ou, en autres termes, le
lieu où se concentrent ses relations personnelles (cf. Bucher, n° 1 à 3 ad art.
23 CC; Pedrazzini/Oberholzer, p. 106). Par résidence, il faut entendre le fait
de séjourner effectivement en un endroit (ou un canton) déterminé. En règle
générale la présence physique est indispensable tant pour la constitution que
pour le maintien du domicile (cf. cependant n° 146). Cela résulte également de
1 art. 9 LAS, qui prévoit qu'une personne qui «quitte» son canton de domicile
perd le domicile d'assistance qu'elle avait jusqu’alors. La durée et les
modalités du séjour ne sont pas déterminantes, (Egger, n° 20 ad art. 23 CC;
Bucher n° 18 ad art 23 CC; ZöF 1982 p. 45). En principe, même un séjour de
courte durée peut constituer un domicile (cf. ATF 491193; Egger, n° 26 ad art.
23 CC); en revanche, un séjour qui s'étendrait sur une plus longue durée mais
qui, au regard de sa nature et de son but, s'avérerait provisoire (art. 4 al. 2
LAS) ne saurait constituer un domicile (cf. n° 102; Pedrazzini/Oberholzer, p. 107).
On peut affirmer qu'une personne a l'intention
de s'établir lorsqu’elle entend séjourner dans un endroit défini pour une
période indéterminée et que cette intention est réalisable (cf. ZVW1957 p. 49
ss; Schnyder/Murer. n° 55 ad art. 376 CC). Le fait que cette intention se
modifie par la suite est sans importance (cf. ZVW 1966, p. 23ss), De même,
l'intention de quitter ultérieurement l'endroit ou 1 on s'est installé
n'empêche pas la constitution d'un domicile. Le seul critère décisif est le
suivant: l'intention ne doit pas porter sur un séjour purement provisoire;
seule compte la volonté «de séjourner en un lieu déterminé jusqu'à ce qu'un
changement soit dicte par des circonstances qui, lors de la constitution du
domicile, n’étaient pas prévisibles, du moins pas avec précision» (ATF 69 I
12,491193; Bucher, n° 22 ad art. 23 CC). Les motifs qui ont conduit une
personne à établir ou à abandonner son centre de vie en un endroit déterminé ne
sont pas décisifs (cf. ATF 69 II 277; ZVW 1966 p. 23 ; ZVW 1966 p.
91 ; ZöF 1982 p. 45 ; RSJ 1980 p. 137 ss). L’intention de s’établir
durablement correspond à un processus interne qui ne se perçoit
qu'indirectement. Aussi faut-il prendre en compte tous les éléments qui se
rapportent à l'organisation externe des relations personnelles, en particulier
le fait que la personne entretient des relations étroites avec un lieu où sa
famille ou ses parents ont déjà leur centre de vie.
(…).
Le domicile d'un étranger en Suisse est
indépendant tant de l’existence que du genre de l’autorisation délivrée par la
police des étrangers (cf. ATF 89 II 113 ss ; Bucher, n. 25 et 38 ad art.
23 CC).
L’art. 4 al. 2 LAS ne contredit en rien ce
principe. Cette disposition dit seulement que, lors de la délivrance d'une
autorisation de résidence pour étranger, la constitution d'un domicile est
présumée, à moins que l'on puisse prouver que le séjour a commencé plus tôt ou
plus tard ou encore qu'il n'est que provisoire. Il faut donc examiner dans
chaque cas si les deux éléments constitutifs d’un domicile sont réalisés, à
savoir le séjour de fait et l’intention de s’établir durablement.
Dans ce sens, le fait d'être au bénéfice d'une
autorisation de résidence délivrée par la police des étrangers ne peut servir
que d’indice en faveur de l’existence d’un domicile. Toutefois, selon le type
d’autorisation délivré, la présomption en faveur de la constitution d’un
domicile peut être plus ou moins forte. Le séjour de fait d’étrangers au
bénéfice d'une autorisation d'établissement ou de séjour permet de conclure à l'existence
d'une intention de s'établir durablement et par conséquence d’un domicile.
(…).
En résumé et en suivant l'exemple du
commentaire Schnyder/Murer, on peut considérer comme indices en faveur de la
constitution d’un domicile, les circonstances suivantes (étant précisé que tous
ces éléments doivent être appréciés dans leur ensemble, mais ne doivent pas
nécessairement se présenter cumulativement: cf. n 46a à 5a ad art. 376 CC;
Egger, n. 19 ad art. 23 CC; Bûcher, n. 14 ad art. 23 CC):
-   les circonstances entourant
la constitution du séjour et l'intention subjective de s'établir durablement, étant
rappelé qu'il faut apprécier de manière critique les déclarations postérieures
de la personne en cause
(cf. ZVW
1961 p. 111, 113)
-   la prolongation d'un séjour
d'une personne instable ou incapable de discernement (en pratique l'on exige
souvent une durée de six mois ou plus; une durée inférieure peut toutefois
suffire si d'autres éléments plaident en faveur de la stabilité; cf. ég. ATF 92
I 221).
-   la déclaration d'arrivée, le
dépôt du certificat d'origine, le règlement des impôts, l'exercice des droits
politiques (ATF 92 I 221; 97 II 6 et les références; 102 IV 164; ATF du 15 mars
1978 in ZVW 1979 p. 35); il faut toutefois relever que même si ces quatre
éléments se présentent cumulativement, ils ne sauraient empêcher la
constitution d'un domicile dans un autre lieu (cf. Egger, n. 20 ad art. 23 CC;
Bûcher, n. 18 ad art. 23 CC; n° 99/100).
-   l'exercice d'une activité
lucrative cumulée avec un séjour de fait.
-   la location d'une maison,
d'un appartement ou d'une chambre et le fait d'y être installé, éventuellement
le séjour dans une pension (cf. Egger, n. 20 ad art. 23 CC; Bûcher, n. 18 ad
art. 23 CC).
-   l'impression subjective de
«se sentir à la maison» ainsi que les relations personnelles entretenues dans
le lieu même avec la parenté et les connaissances (ATF du 28.9.1972 in ZVW 1975
p 111).
-   l'existence antérieure du
centre de vie au lieu où la personne se rétablit (ATF du 28.9.1972 in ZVW 1975
p. 111) ou retourne régulièrement en période de crise (ZVW 1973 p. 35).
-   l'abandon du domicile
antérieur (cf. art. 9 LAS) ou le défaut de tout lien avec celui-ci (ZVW 1973 p.
35).
-   le séjour effectif, en d'autres termes, le
fait d'habiter.
(...)”
2.4.   Da
quanto sopra esposto risulta che nel caso in cui si tratti di assistere un
cittadino svizzero, ai sensi della Legge federale sull’assistenza - LAS (cfr.
consid. 2.1.) - è competente il Cantone di domicilio (cfr. art. 12 cpv. 1 LAS),
ossia il Cantone in cui risiede con l’intenzione di stabilirvisi (cfr. art. 4
cpv. 1 LAS; consid. 2.2.; 2.3.).
Qualora,
per contro un cittadino svizzero sia privo di domicilio assistenziale,
competente è il Cantone di dimora (cfr. art. 12 cpv. 2 LAS). Quale dimora vale
la presenza effettiva in un Cantone (cfr. art. 11 cpv. 1 LAS).
L'aiuto
del Cantone di dimora dovrà, in questi casi, essere completo e non limitarsi al
minimo indispensabile, vale a dire all'aiuto immediato che sarà accordato dal
Cantone di dimora giusta l'articolo 13 LAS alle persone nel bisogno che hanno
un domicilio assistenziale ma che si trovano fuori del Cantone di domicilio.
Al
riguardo cfr. STF 8C_223/2010 del 5 luglio 2010; STF 2A.485/2005 del 17 gennaio
2006; STF 2A.253/2003 del 23 settembre 2003; STCA 42.2019.43 del 27 aprile
2020.
Per
quanto concerne, invece, l’assistenza di stranieri cfr. STF 8C_852/2008 del 25
febbraio 2009 consid. 2 e 3.1; STCA 42.2019.21 del 18 settembre 2019; STCA
42.2014.7 del 25 agosto 2014 (il ricorso al TF contro questo giudizio è stato
ritenuto inammissibile con sentenza 8C_648/2014 del 15 giugno 2015, in quanto
non è stato versato l’anticipo spese); STCA 42.2016.32 dell’8 febbraio 2017.
2.5.
Questa
Corte, con sentenza 42.2016.32 dell’8 febbraio 2017, ha confermato l’operato
dell’USSI che aveva negato a un assistito, la cui famiglia abitava in Italia,
il rinnovo delle prestazioni assistenziali chiesto nel settembre 2016, in
quanto risiedeva regolarmente in Italia.
Il TCA, in primo luogo, ha evidenziato che la
residenza effettiva in Ticino di quel ricorrente, il quale aveva dichiarato di
recarsi dalla sua famiglia nei fine settimana, che dal 2014 a causa di un
sinistro non svolgeva più attività lavorativa e dai cui estratti del suo conto
bancario risultavano frequenti prelevamenti e pagamenti effettuati in Italia,
era alquanto dubbia.
In secondo luogo, questo Tribunale ha deciso che
determinante, tenuto conto peraltro che giusta l’art. 23 cpv. 1 CC nessuno può
avere contemporaneamente il suo domicilio in più luoghi, era comunque il fatto
che il centro degli interessi dell’insorgente non era nel Cantone Ticino, bensì
in Italia dove viveva la sua famiglia.
Il TCA ha, infine, osservato che l’ottenimento
di un permesso di soggiorno da parte della polizia degli stranieri non
costituisce un criterio decisivo per stabilire se una persona ha validamente
costituito in Svizzera il suo domicilio ai sensi dell’art. 23 CC (cfr. STF
9C_675/2014 dell’11 agosto 2015 consid. 4.3; STF 9C_914/2008 del 31 agosto 2009
consid. 6.1).
L’Alta
Corte, il 28 agosto 2017 (inc. 8C_190/2017) ha ritenuto inammissibile il
ricorso contro la STCA 38.2016.32 dell’8 febbraio 2017, non essendo stato
versato l’anticipo spese.
Giova, inoltre, segnalare che questo Tribunale,
con giudizio 42.2017.47 del 20 novembre 2017, ha respinto il ricorso di un
assistito, cittadino svizzero, a cui era stato negato il diritto a prestazioni
assistenziali dal mese di settembre 2017, poiché dai controlli effettuati dalla
Polizia era emerso che non era domiciliato nel Comune del Cantone Ticino dove
aveva annunciato il proprio arrivo.
La sentenza 42.2017.47 del
TCA è stata confermata il 13 febbraio 2018 dal Tribunale federale (inc.
8C_4/2018), il quale si è espresso come segue:
"
(…) La Corte
cantonale ha fondato la sua decisione su
una serie di dati oggettivi, che hanno convinto i giudici ticinesi a stabilire
il domicilio del ricorrente a ___________ e non a __________. A torto, il
ricorrente rimprovera poi alla Corte cantonale di impedirgli di vivere
liberamente dove meglio desidera. Egli pare dimenticare che la procedura
riguarda esclusivamente la richiesta di prestazioni assistenziali, aiuti
finanziati esclusivamente dallo Stato (conseguentemente con le entrate
fiscali). È quindi comprensibile che le autorità cantonali adottino misure
d'indagine per verificare che le prestazioni siano erogate conformemente alle
leggi. La pretesa violazione dell'art. 13 Cost., non sollevata dinanzi ai
giudici ticinesi (
DTF 142 I 155
consid. 4.4.6 pag. 158 seg., ma comunque
ammissibile avendo questi pieno potere d'esame ed essendo tenuti ad applicare
il diritto d'ufficio) in ogni caso è inconsistente, visto che il ricorrente non
tenta nemmeno di evocare l'uso di mezzi di prova illeciti. È opportuno
sottolineare che il ricorrente non è stato oggetto di riprese filmate,
intercettazioni telefoniche, postali o ambientali o ancora di perquisizioni o
pedinamenti, ma le autorità cantonali si sono basate sui documenti agli atti e
sugli accertamenti della polizia, la quale si è limitata a osservare la
presenza dell'automobile, la vuotatura della cassetta delle lettere e a sentire
persone vicine. (…)”
Con sentenza 42.2018.17 del 10 settembre 2018
questa Corte
ha avallato il modo
di procedere dell’USSI che aveva negato a un richiedente l’assistenza
sociale (domanda del luglio 2017) le prestazioni, in quanto non risultava domiciliato
in Svizzera. In effetti il ricorrente, dal 7 ottobre 2015, era iscritto
all’anagrafe di un paese di uno Stato estero dove viveva, dal dicembre 2016,
anche la moglie sposata nel maggio 2015.
Il TCA ha sottolineato che
“sorprende, peraltro, che l’insorgente, fino al novembre 2017, quando si è
annunciato al Comune di X., non abbia dichiarato alle autorità, dapprima di Y.
e in seguito di Z., di essere nuovamente coniugato (n.d.r.: dal maggio 2015)”
.
Il ricorso al Tribunale
federale contro il giudizio 42.2018.17 è stato ritenuto inammissibile con
sentenza 8C_707/2018 del 22 ottobre 2018, poiché non sufficientemente motivato.
Infine con giudizio 42.2019.21 del 18 settembre 2019,
cresciuto in giudicato incontestato, il TCA ha confermato quanto deciso
dall’USSI che aveva negato a dei coniugi il rinnovo delle prestazioni
assistenziali, in quanto secondo il principio della verosimiglianza
preponderante il loro domicilio assistenziale non era più nel Comune dove i
medesimi erano proprietari di un immobile. In particolare dal Rapporto di
Polizia risultava che i ricorrenti, in occasione dei sopralluoghi esperiti in
giorni e orari differenti, non si trovavano presso la loro abitazione. Inoltre
il consumo di acqua relativo all’economia domestica degli insorgenti era quasi
nullo e il consumo di elettricità esiguo. Anche la circostanza fatta valere
dagli stessi secondo cui spesso si trovavano dal figlio costituiva un fattore
in contrasto con il preteso domicilio nel Comune in questione, visto che tale
presenza sarebbe stata talmente frequente da comportare un basso consumo di
acqua e di elettricità presso la loro abitazione.
Cfr. pure STCA 42.2019.43
del 27 aprile 2020 relativa a una beneficiaria dell’assistenza sociale a cui è
stata chiesta la restituzione di prestazioni assistenziali in quanto non era
effettivamente residente nel Comune in cui era annunciata.
2.6.   Nella presente evenienza
dalle carte processuali emerge che il ricorrente è stato posto al beneficio di
prestazioni assistenziali dal mese di agosto 2018 (cfr. consid. 1.1.).
Il 27 giugno 2019 egli ha
concluso con la __________ un contratto di locazione relativo a un appartamento
di 2 e 1/2 locali a __________ con effetto dal 1° luglio 2019 (cfr. doc. AAA inc.
42.2021.71).
A seguito della richiesta
dell’Ufficio controllo abitanti di __________, la Polizia intercomunale __________
ha eseguito dei controlli di presenza dall’8 al 12 maggio 2020 nel corso dei
quali l’insorgente non è mai stato trovato nella propria abitazione di __________.
Dal relativo Rapporto,
firmato dal Sgt __________, si evince inoltre:
"
In data 11
maggio 2020 abbiamo contattato telefonicamente il RI 1 per la consegna di un
documento. Il numero in nostro possesso appartiene alla sua amica __________
Dopo aver consegnato la missiva, l’uomo
asseriva che al momento a causa del coronavirus dorme dalla __________ a __________.
Lo stesso significa che non avendo mezzi propri per lo spostamento vuole
evitare l’uso dei mezzi pubblici e pertanto non rientra quasi mai a __________.”
(Doc. IV1 inc. 42.2021.71)
In quel periodo il
ricorrente stava svolgendo un periodo di attività di utilità pubblica, iniziato
il 3 dicembre 2019, presso il __________ a __________ che si è concluso il 2
giugno 2020 con piena soddisfazione dell’organizzatore (cfr.doc. DD inc.
42.2021.71).
Dal rapporto di fine
misura del 20 maggio 2020 risulta peraltro che l’insorgente aveva fornito il
numero di telefono __________ della compagna, __________ anche al __________ di
__________ (cfr. doc. CC inc. 42.2021.71; IV1 inc. 42.2021.71).
Il 5 luglio 2020 è stato
allestito un nuovo Rapporto d’esecuzione da parte della Polizia __________ come
da richiesta dell’Ispettorato sociale di __________ di verifica dell’effettiva
presenza di RI 1 al proprio domicilio di __________.
Nel medesimo è stato
indicato quanto segue:
"
(…)
provvedevamo ad effettuare numerosi tentativi presso l’abitazione del citato a
rubrica così da poter constatare l’effettiva presenza dello stesso.
Venivano effettuati controlli in diversi
giorni e in diverse fasce orarie, nella fattispecie:
Il 17.06.2020 alle 21:00.
Il 18.06.2020 alle 21:25.
Il 19.06.2020 alle 22:15.
Il 20.06.2020 alle 19:15.
Il 24.06.2020 alle 08:30.
Il   1.07.2020 alle 20:35.
Il   3.07.2020 alle 15:45.
Il   4.07.2020 alle 20:30.
In nessuno di questi controlli è stato
possibile rilevare la presenza del signor RI 1.
Si rimarca che in data 18.06.2020, durante
uno dei citati controlli, la vicina di casa signora __________, vedendo la
nostra presenza, ci informava di non aver mai visto il signor RI 1. Per tale
motivo ci invitava a entrare nella sua abitazione e ci mostrava che sul balcone
dell’appartamento del citato a rubrica vi erano dei mobili accatastati uno
sopra l’altro.
Durante un altro controllo in data
20.06.2020, usciva di casa l’altra vicina di casa, la signora __________,
anch’essa ci informava di non aver mai visto il RI 1 presso il suo
appartamento.
(…).
Sulla base di quanto sopradescritto,
possiamo concludere che il signor RI 1 non risieda stabilmente
nell’appartamento di __________. (…)” (Doc. IV2 inc. 42.2021.71)
Da inizio febbraio 2021 la
Polizia __________, dando seguito alla richiesta dell’Ufficio controllo
abitanti di __________, ha effettuato ulteriori controlli al domicilio del
ricorrente quotidianamente in diverse ore della giornata (dal 1° al 22 febbraio
2021 al mattino o al pomeriggio o alla sera; cfr. doc. IV4 inc. 42.2021.71). Le
verifiche non hanno permesso di stabilire la presenza del medesimo. La buca
delle lettere è stata trovata vuota solamente il 10 febbraio 2021. Gli
inquilini degli appartamenti attigui, presenti anche durante la giornata, hanno
dichiarato che l’insorgente non era mai presente.
Dal Rapporto firmato dal
Sgt __________ si evince poi:
"
(…) Lunedì
15 febbraio 2021, presso i nostri uffici, è giunto un atto esecutivo da
consegnare al citrato a rubrica, ho contattato la cancelleria di __________
chiedendo se vi fosse un recapito telefonico per raggiungere il rubricato.
L’impiegata mi forniva il seguente numero __________; recapito rilasciato dal RI
1 al momento della sua notifica d’arrivo nel Comune di __________.
Al telefono mi rispondeva una certa __________,
domiciliata in __________. Interpellata in merito, significa che lei è la
compagna del RI 1 e che in quel momento non è in casa e non sa dove si trova.
Precisa che il numero di cellulare rilasciato dal RI 1 è intestato a lei, in
quanto, il suo compagno, attualmente non ha nessun recapito telefonico attivo.
Assicura che non appena possibile, inviterà il RI 1 a prendere contatto con i
nostri servizi.
A seguito delle informazioni fornite dalla __________,
veniva interpellato l’ufficio controllo abitanti di __________. L’impiegata mi
conferma che non è mai stato registrato l’arrivo del rubricato.
Il giorno successivo, alle ore 11:40 di
martedì 16 febbraio, venivo contattato dal RI 1 e con lo stesso ci si accordava
sulle modalità di consegna del precetto esecutivo, il documento veniva lasciato
nella buca lettere in __________.
Successivamente il RI 1 veniva interpellato
in merito alla sua situazione di domicilio e più precisamente, darmi delle
motivazioni riguardanti la sua prolungata assenza dall’appartamento da lui
affittato, nonché dal suo domicilio.
In un primo momento asserisce che
normalmente è assente per circa due/tre giorni la settimana, ma quando gli ho
contestato tale affermazione, sulla base dei nostri controlli, modificava la
versione, giustificando il fatto che al momento si trova in una situazione, da
lui definita “particolare”, ragion per cui si trova a __________ presso la sua
compagna __________.
Da un nostro controllo, mercoledì 17
febbraio 2021 alle ore 11:00, presso l’appartamento a __________, nessuno era
presente. La buca lettere conteneva ancora la stessa corrispondenza dei giorni
precedenti” (Doc. IV4 inc. 42.2021.71)
Il 12 agosto 2021 ha avuto
luogo un incontro tra il ricorrente e l’Ispettorato sociale. Dal verbale di
audizione risulta che l’insorgente ha dichiarato di vivere a __________, ma che
la compagna lo aiutava ad attivarsi e che le giornate in cui si sentiva bene
erano riconducibili alla compagnia di __________ con la quale aveva iniziato
una relazione nel 2013/2014 e che frequentava ancora.
Egli ha asserito che
vorrebbe costruire qualcosa con la compagna, ma che prima deve mettere a posto la
sua situazione finanziaria e poi emotiva.
L’insorgente ha precisato,
da un lato, che nei fine settimana era dalla compagna e che quando è cominciata
la pandemia, da marzo 2020 fino all’estate 2020, è stato più a __________.
Dall’altro, che da settembre 2020 si è accorto che l’USSI si interessava alla
sua situazione, così da inizio 2021 ha cercato di stare più spesso a __________
durante il giorno, ma a dormire tornava sempre a __________.
Alla domanda n. 33
“Ad
oggi dagli atti ufficiali a noi pervenuti ci risulta che lei risulta ancora
irreperibile al domicilio in questione. Che cosa ci dice in proposito?”
ha risposto
che ha cercato di stare sempre di più a __________ ma non era facile a causa
della sua situazione personale. Il ricorrente ha infine specificato che, quando
non pernottava nel suo appartamento a __________, in prevalenza dormiva da __________,
ma gli capitava di soggiornare anche da amici (cfr. doc. AA inc. 42.2021.71).
Tramite un messaggio di
posta elettronica l’__________, il 30 agosto 2021, ha confermato che in assenza
di un’autorizzazione scritta non poteva comunicare i consumi antecedenti al 10
febbraio 2021, data in cui era stato attivato il contratto di fornitura a nome
dell’insorgente, rilevando:
"
(…) La
prossima lettura del contatore è prevista per fine marzo 2022, data in cui
verrà emessa la fattura periodica e sulla quale figurerà il consumo effettivo a
partire dal 10.02.2021. E’ comunque sempre possibile richiedere in forma
scritta (lettera, mail o attraverso il portale __________) una lettura
supplementare del contatore e/o un fatturazione intermedia. I costi per queste
operazioni sono riportati nel tariffario presente sul nostro sito __________. (…)”
(Doc. W inc. 42.2021.71)
Con decisione del 23 e del
24 settembre 2021 l’USSI ha negato al ricorrente il diritto alle prestazioni
assistenziali a far tempo dal mese di giugno 2021, poiché da accertamenti
svolti è emerso che il medesimo, contrariamente a quanto indicato
all’amministrazione, conviveva in modo stabile con la sua compagna con cui
intrattiene una relazione sentimentale dal 2013-2014 (cfr. consid. 1.2.; 1.3.).
Tali provvedimenti sono
stati confermati con decisione su reclamo del 10 dicembre 2021 (cfr. doc. A1;
consid. 1.6.).
2.7.   Chiamato a pronunciarsi in
merito alla fattispecie, il TCA osserva innanzitutto che il potere cognitivo
della presente Corte è limitato alla valutazione della legalità della decisione
su reclamo deferitale sulla base dei fatti intervenuti fino al momento in cui
essa è stata emessa
(in casu: 10
dicembre 2021;
cfr. STF 9C_512/2020, 9C_559/2020 del 15 marzo 2022 consid.
3.3.;
STF 9C_119/2021 del 17 giugno
2021 consid. 2.1.;
STF 9C_296/2020 del 4 settembre 2020 consid. 1.1.;
DTF 144 V 210 consid. 4.3.1.; DTF 143 V 409 consid. 2.1.; STF 9C_18/2010 del 7
ottobre 2010 consid. 4; DTF 132 V 215 consid. 3.1.1.; DTF 129 V 1; DTF 121 V
366).
Inoltre per quanto
riguarda la nozione di domicilio (assistenziale), rilevante per la presente
evenienza, va fatto riferimento ai principi e alla giurisprudenza menzionati ai
consid. 2.2.-2.5.
Questo Tribunale ritiene,
inoltre, utile rilevare che in ambito di assistenza sociale risulta
indispensabile la determinazione, oltre che del
Cantone di domicilio
(secondo
l’art. 115 Cost. fed. gli indigenti sono in effetti assistiti dal loro Cantone
di domicilio; cfr. art. 5 Las; 20 Legge federale sulla competenza ad assistere
le persone nel bisogno - LAS -; consid. 2.1.), del Comune di domicilio della
persona che postula le prestazioni assistenziali. Domicilio inteso quale luogo
dove il richiedente l’assistenza risiede e in cui si trova il centro dei suoi
interessi (cfr. consid. 2.2.).
Il
luogo dove sono depositati i documenti personali, come pure quello risultante
da documenti amministrativi, delle autorità fiscali o delle assicurazioni
sociali costituiscono, invece, degli indizi che, tuttavia, non predominano
rispetto al luogo in cui si focalizza la maggior parte degli elementi
concernenti la vita personale, sociale e professionale dell’interessato
(cfr. STF 9C_705/2020 del 16 aprile 2021 consid. 5.2.3.; STF 9C_741/2017
del 31 agosto 2018 consid. 6.3.4.; STF 9C_283/2015 dell’11 settembre 2015
consid. 5.2., pubblicata in DTF 141 V 530; DTF 136 II 405 consid. 4.3.).
La
determinazione del Comune di domicilio nel senso appena descritto è importante,
da un lato, per evitare abusi. In effetti il semplice deposito dei documenti
consentirebbe, ad esempio, a persone non residenti nel Comune e nel Cantone
Ticino (bensì in altri Cantoni o all’estero) di percepire l’assistenza sociale.
Dall’altro,
alla luce della partecipazione dei Comuni alle spese assistenziali. Il Comune
di domicilio che è chiamato ad accollarsi parte dei costi giusta l’art. 32 cpv.
2 Las deve essere, infatti, quello dove la persona assistita effettivamente
vive.
In proposito cfr. STF
8C_609/2021 del 29 marzo 2022; STCA 42.2019.43 del 27 aprile 2020 consid.
2.10.; STCA 42.2019.21 del 18 settembre 2019 consid. 2.9.; STCA 42.2017.42 del
20 novembre 2017.
2.8.   Alla luce di tutto quanto
sopra esposto, attentamente esaminati i documenti agli atti, questo Tribunale
ritiene che il modo di procedere dell’amministrazione che dal giugno 2021 ha negato
al ricorrente il diritto a prestazioni assistenziali debba essere tutelato.
In effetti dagli elementi
di fatto relativi al caso di specie emerge, in applicazione all’abituale
criterio della probabilità preponderante
valido nel
settore delle assicurazioni sociali (cfr.
STF 8C_600/2021 del 3 marzo 2022 consid. 3; STF 8C_404/2020
dell’11 giugno 2021 consid. 6.2.1.; STF 8C_404/2020 dell’11 STF 8C_520/2020 del
3 maggio 2021 consid. 6.1.2.; STF 8C_671/2020 del 14 aprile 2021 consid.
3.2.; STF 8C_742/2019 dell’8 maggio 2020 consid. 7.3.; STF 8C_651/2018 del
1° febbraio 2019; STF 8C_794/2016 del 28 aprile 2017 consid. 4.1.; STF
8C_738/2016 del 28 marzo 2017 consid. 2; STF 8C_220/201 del 10 febbraio 2017
consid. 7.3.; DTF 142 V 435 consid. 1; DTF 129 V 177 consid. 3 pag. 181; DTF
126 V 353 consid. 5b pag. 360; DTF 125 V 193 consid. 2 pag. 195
),
che l’insorgente, nel periodo determinante
(giugno - dicembre 2021), a prescindere dall’esistenza o meno di una convivenza
stabile con __________ a __________, non avesse la sua residenza effettiva, e
quindi il domicilio assistenziale, a __________ (cfr. STCA 42.2019.43 del 27
aprile 2020; STCA 42.2017.47 del 20 novembre 2017, confermata dal TF con
giudizio 8C_4/2018 del 13 febbraio 2018, citati al consid. 2.5..
Al riguardo va evidenziato
che in occasione dei controlli di maggio, giugno, luglio 2020 e febbraio 2021 in
differenti orari della giornata da parte della Polizia il ricorrente non è mai
stato trovato presso la sua abitazione a __________, la buca delle lettere
veniva raramente svuotata e i vicini non lo vedevano mai (cfr. consid. 2.6.).
Inoltre l’insorgente
stesso, ancora nell’agosto 2021, ha affermato che con l’inizio del 2021
continuava ad avere problemi di panico/paura, per cui si è sì impegnato a
cercare di stare il più possibile a __________, ma tornava quasi sempre a
dormire a __________. Egli ha puntualizzato che non era facile stare sempre di
più a __________ a causa della sua situazione personale (cfr. doc. AA inc. 42.2021.71;
consid. 2.6.).
Ne discende che la
decisione su reclamo del 10 dicembre 2021 impugnata deve essere confermata.
2.9.   Ritenuto, tuttavia, che il
ricorrente il 21 gennaio 2022 si è trasferito presso __________ a __________
(nel mese di gennaio 2022 è stato eseguito l’ordine di sfratto
dall’appartamento di __________ decretato dalla Pretura di __________ il 13
dicembre 2021; cfr. doc. A2), centro di prima accoglienza segnatamente per
chi vive
in grande precarietà e in situazioni a rischio (cfr. __________; XII1; 956;
957), gli atti vanno trasmessi alla parte resistente, affinché verifichi, per
il lasso di tempo successivo a quello determinante nella presente evenienza
(cfr. consid. 2.7.; STF 8C_124/2016 del 23 novembre 2016 consid. 6), il diritto
dell’insorgente a prestazioni assistenziali, rispettivamente a un aiuto
d’emergenza ai sensi dell’art. 12 Cost.
Secondo
l'art. 12 Cost. fed., chi è nel bisogno e non è in grado di provvedere a se
stesso ha diritto d'essere aiutato e assistito e di ricevere i mezzi
indispensabili per un'esistenza dignitosa. L'aiuto in situazioni di bisogno,
che ha carattere transitorio, è subordinato al rispetto del principio di
sussidiarietà, nel senso che non può prevalersene colui che, oggettivamente, è
in misura di procurarsi con le proprie forze i mezzi indispensabili alla sua
sopravvivenza. Una tale persona non è considerata versare in una situazione di
bisogno, presupposto necessario per poter beneficiare di un aiuto. Inoltre, la
Costituzione federale garantisce soltanto il diritto a un minimo d'esistenza,
lasciando al legislatore federale, cantonale o comunale il compito di fissarne
la portata e le modalità (cfr. DTF 135 I 119 consid. 7.4.;
DTF 131 I 166
consid.
4.1 pag. 173;
DTF 130 I 71
consid.
4.3 pag. 75; DTF 134 I 70).
In
effetti l’art. 12 Cost. fed. non garantisce un reddito minimo, bensì unicamente
quanto indispensabile ad assicurare la sopravvivenza (vitto in natura, alloggio
- di regola collettivo -, abbigliamento d’occasione e cure medico-sanitarie di
base; STF 8C_199/2021 del 14 dicembre 2021 consid. 4.1.; STF 8C_323/2009 del 28
luglio 2009; DTF 135 I 119; STF 8C_3/2007 dell’8 giugno 2007 consid. 3.; DTF
130 I 366).
L’art. 12 Cost. si limita
a impedire che una persona non si ritrovi per strada e ridotta alla mendicanza
(cfr. STF 8C_46/2015 del 4 febbraio 2015 consid. 6).
Al riguardo cfr. anche STF
8C_798/2021 del 7 marzo 2022 consid. 6.5.1.
2.10.   In ambito di
assistenza sociale, per quanto concerne la procedura dinanzi al TCA, si applica
la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle
assicurazioni (Lptca) e, per quanto non disposto da questa legge, si applica la
legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del
6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art.
33 cpv. 3 Laps a cui rinvia l’art. 65
cpv. 1 Las
).
L’art. 29 Lptca enuncia:
"
1
La procedura è gratuita per le parti.
2
La
procedura di ricorso concernente le controversie relative all’assegnazione o al
rifiuto di prestazioni dell’assicurazione per l’invalidità è soggetta a spese;
l’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in
funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
3
Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.
4
Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1’000
franchi.”
L’art. 61 lett. a
LPGA,
valido fino al 31 dicembre 2020,
prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e
gratuita
per le parti
; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
In
casu, trattandosi del settore dell’assistenza sociale per il quale è applicabile
in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA
(per quanto non disposto dalla Lptca) e
considerato il tenore
dell’attuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il legislatore cantonale non
abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese nell’ambito dell’assistenza
sociale,
non si riscuotono spese giudiziarie.
2.11.   La
domanda dell’insorgente volta alla concessione dell’assistenza giudiziaria con
gratuito patrocinio in favore dell’avv. RA 1 (cfr. doc. IX) deve essere intesa,
dunque, solo come richiesta di gratuito patrocinio, visto che la procedura
davanti al TCA in materia di assegni di famiglia è di principio gratuita (cfr.
art. 29 cpv. 1 Lptca).
Secondo
l’art. 28 cpv. 2 Lptca la disciplina della difesa d’ufficio e del gratuito
patrocinio è retta dalla Legge sul patrocinio d’ufficio e sull’assistenza
giudiziaria.
L'art.
2 della Legge sull’assistenza giudiziaria e sul patrocinio d’ufficio (LAG) -
del 15 marzo 2011, in vigore dal 1° gennaio 2011 (cfr. BU n. 22/2011 del 13
maggio 2011 pag. 263-264) - prevede:
"
L’assistenza
giudiziaria garantisce a chi non dispone dei mezzi per assumersi gli oneri
della procedura o le spese di patrocinio la possibilità di tutelare i suoi
diritti davanti alle autorità giudiziarie e amministrative.”
L’altra
condizione per l'ammissione all'assistenza giudiziaria enunciata dalla LAG è
definita negativamente all'art. 3 cpv. 3:
"
Essa è esclusa se la procedura non
presenta possibilità di esito
favorevole per l’istante.”
Inoltre
giusta l’art. 3 cpv. 1 LAG l’assistenza giudiziaria si estende all’esenzione
dagli anticipi e dalle cauzioni; all’esenzione dalle tasse e spese processuali;
all’ammissione al gratuito patrocinio.
I
presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria sono in
principio dati se l’istante si trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato
è necessario o perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di
esito positivo (cfr. STF 9C_686/2020 dell’11 gennaio 2021 consid. 1; STF
8C_512/2017 del 12 ottobre 2017 consid. 3.1.; STF 9C_844/2012 del 5 dicembre
2012 consid. 2; DTF 125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b e riferimenti).
2.12.   La
condizione secondo cui il procedimento non deve essere palesemente privo di
probabilità di esito favorevole difetta quando le possibilità di vincere la
causa sono così esigue che una persona di condizione agiata, dopo ragionevole
riflessione, rinuncerebbe al processo in considerazione delle spese cui si
esporrebbe (cfr. STF 512/2017 del 12 ottobre 2017 consid 3.2.; STF
9C_37/2012+9C_106/2012 del 16 gennaio 2013 consid. 3.2.; STFA del 26 settembre
2000 nella causa D.N.; RAMI 1994 pag. 78; DTF 125 II 275 consid. 4b; DTF 119 Ia
251).
A
tal proposito si osserva che per valutare la probabilità di esito favorevole
non si deve adottare un criterio particolarmente severo: è infatti sufficiente
che, di primo acchito, il gravame non presenti notevolmente meno possibilità di
essere accolto che di essere respinto, ovvero che non si debba ammettere che un
ricorrente ragionevole non lo avrebbe finanziato con i propri mezzi (STF
8C_26/2010 del 27 maggio 2010; 8C_253/2007 del 23 gennaio 2008; STF K 75/05 del
9 agosto 2005; STF I 173/04 del 10 agosto 2005; STF I 422/04 del 29 agosto
2005; STF non pubbl. del 29 giugno 1994 in re A.D.; DTF 125 II 275; DTF 124 I
304 consid. 2c).
Inoltre,
quando le prospettive di successo e i rischi di perdere il processo si
eguagliano o le prime sono soltanto leggermente inferiori rispetto ai secondi,
le domande non possono essere considerate senza esito favorevole (cfr. STF
8C_674/2020 del 19 gennaio 2021 consid. 4.1.; DTF 125 II 275; DTF 124 I 304
consid. 2c; DTF 122 I 267 consid. 2b).
Al
riguardo cfr. pure STF 9C_168/2021 del 22 giugno 2022 consid. 2; STF 8C_56/2021
del 17 marzo 2021 consid. 8.1.; STF 8C_941/2015 del 15 febbraio 2016 consid. 2.2.
2.13.   Nella
concreta fattispecie il TCA ritiene che non sia soddisfatto il requisito della
probabilità di esito favorevole (cfr. consid. 2.8.; STF 8C_563/2010 del 29
settembre 2010; STF U 347/98 del 10 ottobre 2001; STF I 446/00 dell'8 febbraio
2001; STF U 220/99 del 26 settembre 2000; STF 1P.569/2001 del 17 ottobre 2001;
DTF 119 Ia 253 consid. 3b).
Alla
luce della Las, della Laps, della giurisprudenza pubblicata, segnatamente, nei
siti www.bger.ch e
www.sentenze.ti.ch
, la presente
vertenza relativa alla questione di sapere se il ricorrente risiedesse
effettivamente a __________ appare, dopo un esame degli atti forzatamente
sommario, destinata all'insuccesso, in quanto le prospettive di esito
favorevole sono considerevolmente minori dei rischi di perdere la causa.
In effetti, come esposto
ai considerandi precedenti, dalla rilevante documentazione agli atti emerge in
modo indubbio, - siccome gli elementi scaturenti in particolare dai Rapporti di
Polizia e dalle dichiarazioni dell’insorgente stesso (cfr. consid. 2.6.; 2.8.)
convergono verso la conclusione che il domicilio assistenziale del ricorrente
non era a __________ - che l’USSI gli ha a ragione, ritenuta l’importanza
decisiva della determinazione del domicilio cantonale e comunale in ambito di
assistenza sociale (cfr. consid. 2.7.; 2.2.-2.5.), negato il diritto a prestazioni
assistenziali dal giugno 2021.
Di
primo acchito, dunque, si doveva concludere che il procedimento non aveva
probabilità di esito favorevole (cfr. DTF 125 II 265 consid. 4c; STCA
42.2019.21 del 18 settembre 2019 consid. 2.11.; STCA 42.2017.31 del 25
settembre 2017; STCA 42.2016.16 del 5 aprile 2017; STCA 42.2015.10 del 16 marzo
2016; STCA 38.2007.100 del 25 febbraio 2008; STCA 35.2002.12 del 21 maggio
2002; STCA 35.2002.32 del 9 luglio 2002).
In
simili condizioni, non essendo realizzato nel caso in esame uno dei tre
presupposti cumulativi, la domanda di gratuito patrocinio deve essere respinta.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Gli atti vengono trasmessi
all’USSI per procedere conformemente a quanto indicato al consid. 2.9.
3.   L'istanza
tendente alla concessione del gratuito patrocinio è
respinta.
4.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
5.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti