ti_gerichte · 38.2019.55 · 2019-11-25 · it
STF 8C_157/2019 stabilito che TCA a torto stabilito incomp. Cassa x restituzione ILR. Rinvio atti a TCA per decisione nel merito. Dopo udienza, TCA deciso che in casu, esistendo sistema di controllo, non giustificata restituzione di tutte le ILR percepite 4/15-12/16. Rinvio a Cassa per accertamenti


Raccomandata

Incarto
 n.38.2019.55

dc/gm

Lugano

25 novembre 2019

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul rinvio di cui alla
sentenza 8C_157/2019 dell11 settembre 2019 del Tribunale federale nella causa
promossa con ricorso del 5 novembre 2018 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 19 ottobre 2018 emanata da

Cassa cantonale di assicurazione contro la
 disoccupazione,6501 Bellinzona

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenuto,in fatto

Lamministrazione
ha così motivato la decisione su opposizione:

Il
suo patrocinatore ha innanzitutto ricordato che durante i suoi 37 anni di
attività la ditta ha beneficiato in più occasioni (almeno 4 volte) di indennità
per lavoro ridotto, senza che vi siano stati problemi relativi al controllo
della perdita di lavoro.

Riguardo
al periodo in questione, il rappresentante della ricorrente si è in particolare
così espresso:

In
conclusione, il patrocinatore della ditta chiede che limporto da restituire
sia fissato in fr. 14'414.95 (cfr. Doc. I, inc. TCA 38.2018.69)

Il
12 dicembre 2018 il Segretario del TCA ha invitato la Cassa a visionare la
documentazione prodotta dal patrocinatore della RI 1 e a formulare entro 10
giorni osservazioni scritte al riguardo (cfr. Doc. VI, inc. TCA 38.2018.69).

La Cassa, l11
gennaio 2019, si è così espressa:

Lo
scritto della Cassa è stato trasmesso per conoscenza al patrocinatore della RI
1 il 14 gennaio 2019 (cfr. Doc. VIII, inc. TCA 38.2018.69).

in diritto

Questultimo deve tenerne
conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime
permettono uninterpretazione delle disposizioni legali applicabili
giustificata nel caso di specie (cfr. STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019
consid.6.1.1; DTF 142 V 442 consid. 5.2 pag. 445 seg.;
DTF 140 V 314 consid. 3.3 pag. 317; DTF 138 V 50 consid.4.1;DTF 133 V 587 consid. 6.1 pag. 591; DTF
133 V 257 consid. 3.2 pag. 258 seg.;DTF 132 V 125
consid. 4.4; DTF 132 V 203 consid. 5.1.2; DTF 131 V 286 consid. 5.1.; DTF 131 V
45 consid.2.3; DTF 130 V 229 consid. 2.1.; DTF 127 V 57
consid. 3a; STFA I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF 125 V 377, consid. 1c, pag.
379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d, pag. 252, ALV Nr. 86 consid.
2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c,
pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).

Il giudice deve, invece,
scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr.
DTF 130 V 229 consid. 2.1.; STFA H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68
consid. 4b; DTF 125 V 379 consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr.
86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA
1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300;
DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V 65 consid.5a; RCC
1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220 consid. 16; DLA 1992 N. 5, consid. 3b, pag.
91; DTF 117 V 284 consid.4c, DTF 116 V 19 consid. 3c,
DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233 consid.2a, DTF
110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4 consid.3a; vedi inoltre
Bois, "Procédures applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988
pag. 77ss; Duc-Greber: "La portée de l'art. 4 de la
 Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II
pag. 527; Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de
l'assurance-chômage", Ed.Helbing & Lichtenhahn,
Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag. 296-297).

Secondo la giurisprudenza,
infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una
pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze
(DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

2.6.   Sullo scopo della procedura di
opposizione, secondo lart. 52 LPGA la nostra Alta Corte ha sviluppato le
seguenti considerazioni:

"()Le but de la procédure d'opposition est
d'obliger l'assureur à revoir sa décision de plus près, parfois même en
confiant l'examen du dossier à une autre personne que l'auteur de la décision
contestée. Elle doit lui permettre, en particulier, de compléter au mieux le
dossier, par des mesures d'instruction appropriées - souvent nécessitées par
les nouveaux allégués de l'assuré - afin de décharger les tribunaux, ce qui est
le but final recherché (ATF 125 V
188consid.1b p. 191).()

Cfr. pureSTFA C 279/03
del 30 settembre 2005 consid. 4.

In
una sentenza 9C_675/2009 del 28 maggio 2010 consid. 8.3., il Tribunale federale
ha, inoltre, ricordato che l'accertamento dei fatti incombe in primo luogo
all'amministrazione in forza dell'obbligo derivante dall'art. 43 LPGA 
applicabile in casu in virtù dei rinvii di cui agli art. 65 cpv. 1 Las e 33
cpv. 3 Laps  ed ha rilevato:

"()

8.3 Ad ogni modo si ricorda alla ricorrente che
l'accertamento dei fatti incombeva in primo luogo a lei stessa in forza
dell'obbligo derivante dall'art. 43 LPGA, secondo il quale l'assicuratore
esamina le domande, intraprende d'ufficio i necessari accertamenti e raccoglie
le informazioni di cui ha bisogno (cfr. per analogia la sentenza 8C_122/2008
del 10 marzo 2008 consid. 3). Anche per questa ragione essa non può ora rimproverare
alla Corte cantonale un accertamento asseritamente lacunoso per non avere
approfondito un aspetto - per altro insufficientemente sostanziato in sede
cantonale come pure in sede federale, non potendosi dal solo doppio ruolo
assunto da F.________ inferire un serio indizio di manifesto abuso di diritto -
che avrebbe potuto e dovuto essere da lei acclarato. Come già avuto modo di
affermare in altro ambito, l'amministrazione non può infatti rimandare gli
approfondimenti necessari all'accertamento dei fatti determinanti alla
procedura di opposizione e tanto meno a quella giudiziaria di ricorso senza in
questo modo contravvenire allo scopo perseguito dalle relative disposizioni che
è quello di sgravare in definitiva i tribunali (cfr.DTF 132 V 368consid. 5 pag. 374; sul tema cfr. pure RAMI 1999 n. U
342 pag. 410 [U 51/98])."

Cfr.
pure STCA 42.2018.40 del 4 febbraio 2019 consid. 2.8.; STCA 42.2016.28 del 30
novembre 2016 consid. 2.8.

Del
resto, già nel nellOrdine di perquisizione e sequestro del 3 maggio 2017 del
Procuratore Pubblico figurava lindicazione secondo cui gli imputati,
responsabili della società RI 1, sono sospettati di avere richiesto e ottenuto
dallassicurazione contro la disoccupazione delle indennità per lavoro ridotto
superiori a quanto avevano diritto, in particolare aumentando le giornate/ore
di lavoro perso per motivi economici (ossia per mancanza di lavoro). Vi è
motivo di credere che tra la documentazione amministrativa della società, vi
siano dei dati (tabelle/elenchi, note) per ricostruire con precisione la
frequenza di questo modo di procedere illecito. Per questi motivi si giustifica
la perquisizione ordinata e, a seguire, linterrogatorio dei due imputati
(doc. 631).

Dal
canto suo, __________ ha dichiarato:

In tale contesto è utile
ricordare quanto esposto dal patrocinatore della ditta davanti al TCA:

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§
Gli atti sono rinviati alla Cassa cantonale di assicurazione contro la
disoccupazione per nuovi accertamenti.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti