ti_gerichte · 30.2005.38 · 2006-03-09 · it
Decisione formale impugnabile: nozione. Persona senza attività lucrativa: nozione. Per un'attività "indipendente" senza scopo di lucro da cui non trae alcun profitto, l'assicurato va considerato persona senza attività lucrativa. Pagamento del contributo minimo per gli anni 2001-2004.

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.03.2006 30.2005.38
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.03.2006 30.2005.38
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 09.03.2006 30.2005.38

Raccomandata
Incarto n.
30.2005.38-39
TB
Lugano
9 marzo 2006
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 10 giugno 2005 di
RI 1
contro
le decisioni su opposizione del 3 giugno
2005 emanate da
Cassa CO 1
in materia di contributi AVS
ritenuto,
in
fatto
A.   Il
27 aprile 2005 (doc. A3) la Cassa di compensazione ha inviato a RI 1 una
"conferma di affiliazione alla Cassa", attestante che,
retroattivamente dal 1° gennaio 2001, veniva affiliato d
'
ufficio nella categoria delle persone che non
esercitano un
'
attività
lucrativa. Contro questa comunicazione l
'
assicurato si è opposto il 15 maggio 2005 (doc. 10).
B.   Con
quattro distinte decisioni del 23 maggio 2005 (docc. 1-4), la Cassa CO 1 ha
fissato i contributi AVS/AI/IPG dovuti dall
'
assicurato per gli anni 2001-2004 quale persona senza attività
lucrativa, basandosi sui dati indicati dall
'
interessato stesso. Ritenuta una sostanza netta nulla ed un reddito
percepito sotto forma di rendite d'ogni genere pure nullo, la Cassa ha chiesto
all
'
assicurato il pagamento del
contributo minimo di Fr. 390.- per i primi due anni e di Fr. 425.- per i
successivi due, somme alle quali sono state aggiunte le spese amministrative di
Fr. 7,50 rispettivamente Fr. 8,50.
C.   Con
un unico atto del 29 maggio 2005 (doc. 9) l
'
assicurato si è opposto contro le predette decisioni, ribadendo, in
sostanza, di essere attivo professionalmente quale titolare di uno studio dal
1° aprile 1986 e di aver sempre, da allora, esercitato un
'
attività di carattere indipendente, anche se
non a scopo di lucro. La sua unica entrata consiste in un
"contributo
volontario, momentaneo e modesto (CHF 12
'
000.-/anno) dell
'
anziano genitore"
e questa
"retribuzione
familiare", quale compromesso per servizi ricevuti, è da considerare,
secondo me, come complemento di miei redditi.".
D.   Il
3 giugno 2005 l
'
Amministrazione
ha emanato due distinte decisioni su opposizione. Con la prima ha dichiarato
irricevibile l
'
opposizione del
15 maggio 2005 (doc. A2); con la seconda, ha respinto l
'
opposizione del 29 maggio 2005 (doc. A1), affermando di essersi
basata sulle tassazioni fiscali, vincolanti, dalle quali non risulta alcun
reddito da attività lucrativa, per cui l
'
assicurato andava affiliato come persona senza attività lucrativa.
E.   Con
ricorso del 10 giugno 2005 (doc. I) e nei successivi scritti l
'
assicurato ha ribadito le argomentazioni
già sollevate, illustrandole ulteriormente. Chiede di essere affiliato, come
dal 1986, nella categoria degli indipendenti per l
'
esercizio dell
'
attività
d
'
economista che svolge per più
di 90 giorni all
'
anno. Ribadisce
che "
i contributi-contanti del genitore anziano, CHF 12
'
000.-/anno, non sono da considerare
sostitutivi dei "redditi lavoro" e neppure quale "regolamento
per trattamento di pre-pensionamento", finanziato da familiari.
" (doc. III).
Nella propria risposta
la Cassa ha confermato la decisione su opposizione. Visto che il ricorrente,
negli ultimi anni, non è stato fiscalmente imposto per un reddito da attività
lucrativa, egli va considerato persona senza attività lucrativa. In questa
categoria rientrano le persone che non percepiscono nessun reddito o il cui
reddito è di poco conto (doc. V).
Inoltre, la
comunicazione del 27 aprile 2005 non va considerata come una decisione formale,
ma come una decisione di accertamento che, sprovvista dei rimedi giuridici, non
può essere oggetto d
'
impugnativa.
in
diritto
in ordine
1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il
TCA
può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi
degli articoli 26c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e penale e 2
cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni
(STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00).
2.   Con
l'entrata in vigore il 1° gennaio 2003 della Legge federale sulla parte
generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) del 6 ottobre 2000,
sono state apportate diverse modifiche di carattere formale alla LAVS.
Da un punto di vista
temporale sono di principio determinanti le norme sostanziali
(materiali) in vigore al momento in cui si realizza la fattispecie che deve
essere valutata giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (SVR 2003
IV Nr. 25 pag. 76 consid.
1.2; DTF 129 V 4 consid. 1.4; DTF 127 V 467
consid. 1, DTF 126 V 136 consid. 4b
; STFA dell’11 gennaio 2005
nella causa G.T. SA, H 257/03 consid. 2.1 pag. 3; STFA del 9 gennaio 2003 nella
causa A., P 76/01, consid. 1.3 pag. 4). Il TFA, ai fini dell'esame di una
vertenza, si fonda infatti di regola sui fatti che si sono realizzati fino al
momento dell'emanazione della decisione amministrativa contestata (STFA 1°
luglio 2003 nella causa G.C-N, consid. 1.2., H 29/02; DTF 121 V 366 consid.
1b).
Per contro, le norme procedurali
(formali), in assenza di disposizioni transitorie, trovano immediata
applicazione (DTF 130 V 4 consid. 3.2; DTF 117 V 93 consid. 6b; SVR 2003 IV Nr.
25 pag. 76 consid. 1.2).
In concreto, la fissazione
dei contributi dell’assicurato quale persona senza attività lucrativa si
riferisce al periodo compreso fra il 1° gennaio 2001 ed il 31 dicembre 2004.
Pertanto, ogni riferimento alle norme ed alle direttive della LAVS va inteso
nel tenore in vigore durante il singolo anno oggetto della fissazione dei
contributi mediante la decisione su opposizione.
3.   Per
quanto concerne l
'
impugnabilità
dello scritto del 27 aprile 2005 della Cassa che comunica all
'
assicurato la sua affiliazione nella
categoria delle persone senza attività lucrativa retroattivamente dal 1°
gennaio 2001, il
TCA
osserva
come l
'
Amministrazione abbia
correttamente dichiarato irricevibile l
'
opposizione del 15 maggio 2005 (doc. 10) dell
'
interessato.
Va in proposito
chiarito che le sole decisioni formali che possono essere oggetto di un
'
impugnativa sono le decisioni del 23 maggio
2005, con cui la Cassa convenuta ha fissato definitivamente (eccetto per il
2004: provvisoriamente) i contributi AVS/AI/IPG dovuti dall
'
assicurato per gli anni 2001-2004. Queste
quattro decisioni, infatti, sono delle decisioni condannatorie che stabiliscono
i contributi dovuti per un periodo determinato – seppure, per l
'
anno 2004, provvisoriamente nell
'
attesa della relativa notifica di
tassazione fiscale. Queste decisioni sono provviste dei rimedi di diritto ed
indicano
entro quale termine, in che forma ed a quale istanza può essere presentata
opposizione. Esse rispecchiano quindi la normativa della LPGA.
A questo proposito,
secondo l’art. 49 cpv. 1 LPGA, nei casi di ragguardevole entità o quando vi è
disaccordo con l’interessato, l’assicuratore deve emanare per scritto le
decisioni in materia di prestazioni, crediti e ingiunzioni. Per il capoverso 3,
le decisioni sono accompagnate da un avvertimento relativo ai rimedi giuridici.
Giusta l
'
art. 52 cpv. 1 LPGA, le decisioni possono
essere impugnate entro trenta giorni facendo opposizione presso il servizio che
le ha notificate.
Per costante giurisprudenza, le
decisioni scritte devono essere designate come tali ed indicare le vie di
ricorso, anche se esse sono notificate sotto forma di lettera (RCC 1989 pag.
192 consid. 2a; MAURER, Bundessozialversicherungsrecht, pag. 127).
Decisioni formali sono quelle che
regolano una situazione giuridica concreta ed individuale del diritto
amministrativo in maniera imperativa attraverso un atto unilaterale di
un'autorità (KNAPP, Précis de droit administratif, n. 936 segg. pag. 214 segg.;
GOSSWEILER, Die Verfügung im Schweizerischen Sozialversicherungsrecht, pag. 13
segg.; BOIS, La décision dans le domaine de l'assurance sociale, in: Etudes de
droit social, vol. 3, pag. 199; GYGI, Verwaltungsrechtpflege und Verwaltungs-verfahren
im Bund, 2a edizione, pag. 27; DTF 122 V 189 consid. 1; DTF 118 V 17 consid. 1;
DTF 116 V 319 consid. 1a; DTF 98 Ib 463).
Pertanto, quelle situazioni giuridiche
che permettono, in un determinato caso, più soluzioni possibili o che non
decidono dei diritti e dei doveri dell'assicurato non sono da considerare come
decisioni (RCC 1977 pag. 162).
Un ricorso basato su un
atto amministrativo privo del carattere di decisione formale deve essere
dichiarato irricevibile dal giudice (RCC 1968 pag. 589).
Le predette quattro decisioni, che sono
degli atti amministrativi, contrariamente allo scritto del 27 aprile 2005 si
pronunciano sui diritti e sugli obblighi dell'assicurato (affiliato in qualità
di persona senza attività lucrativa, deve versare i contributi per il periodo
2001-2004), per cui rivestono la forma di una decisione scritta con
l'indicazione dei rimedi di diritto (opposizione entro 30 giorni).
La comunicazione del 27 aprile 2005,
per contro, si limita ad informare l'assicurato che dal 1° gennaio 2001 è stato
affiliato nella categoria delle persone senza attività lucrativa. La
concretizzazione di ciò è poi avvenuta con le quattro decisioni che hanno fatto
seguito, ovvero con le decisioni definitive/provvisoria di fissazione dei
contributi, le uniche impugnabili.
Da quanto precede discende dunque che
nella misura in cui l'insorgente si aggrava contro la decisione su opposizione
del 3 giugno 2005 che dichiara irricevibile l'opposizione del 15 maggio 2005
contro la comunicazione del 27 aprile 2005, il ricorso va respinto.
Il TCA può invece esaminare nel merito il
ricorso formulato contro la seconda decisione su opposizione del 3 giugno 2005,
resa sull'opposizione del 29 maggio 2005 inoltrata avverso le decisioni del 23
maggio 2005.
nel merito
4.   Sono
assicurate obbligatoriamente in conformità alla Legge federale
sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS) le persone
fisiche che hanno il loro domicilio civile in Svizzera (art. 1 cpv. 1 lett. a vLAVS,
art. 1a cpv. 1 lett. a LAVS).
A norma dell'art. 3
cpv. 1 LAVS, gli assicurati sono tenuti al pagamento dei contributi fintanto
che esercitano un'attività lucrativa. Se non esercitano un'attività lucrativa,
l'obbligo contributivo inizia il 1° gennaio dell'anno successivo a quello in
cui compiono i 20 anni e dura fino alla fine del mese in cui compiono 64 anni,
se sono di sesso femminile o 65 anni, se di sesso maschile.
Tuttavia, l’età di
pensionamento della donna è fissata a 63 anni a partire dal 2001 (quattro anni
dall’entrata in vigore della revisione legislativa) e a 64 anni nel 2005 (otto
anni; cfr. lett. d cpv. 1 delle Disposizioni transitorie relative alla 10a
revisione della LAVS).
Giusta l'art. 10 cpv.
1 LAVS, le persone che non esercitano un
'
attività lucrativa pagano, secondo le loro condizioni sociali, un
contributo da Fr. 324.- (nel 2003 e 2004: Fr. 353.-) a Fr. 8
'
400.-. Gli assicurati che esercitano un
'
attività lucrativa e che, durante un anno
civile, pagano, incluso il contributo di un eventuale datore di lavoro,
contributi inferiori a Fr. 324.- (Fr. 353.-), sono considerati non esercitanti
un
'
attività lucrativa.
Per l
'
art. 10 cpv. 2 LAVS, gli assicurati che non
esercitano un
'
attività
lucrativa, se mantenuti o assistiti da enti pubblici o da terzi, pagano il
contributo minimo.
Il contributo AVS è dunque
pagato "
secondo le condizioni sociali
" dell'assicurato. Questi
assicurati sono quindi tenuti a pagare i contributi sia sulla sostanza, sia sul
reddito annuo conseguito sotto forma di rendite moltiplicato per 20, ciò che
corrisponde ad un tasso di interesse del 5% (art. 28 cpvv. 1 e 2 OAVS; RCC 1990
pag. 455 consid. 2a; RCC 1986 pag. 350).
Nella sua
giurisprudenza, il TFA ha costantemente interpretato la nozione di "
reddito
conseguito in forma di rendite
" in senso lato. In effetti se ciò non
dovesse essere il caso, prestazioni di importi considerevoli e versate in modo
irregolare verrebbero sottratte alla riscossione dei contributi con il pretesto
che non si tratterebbe né di una rendita in senso stretto, né di un reddito
determinante.
L'Alta Corte ha inoltre
stabilito che se le prestazioni in questione, indipendentemente dal fatto che
presentino o meno le caratteristiche delle rendite, contribuiscono al mantenimento
dell'assicurato, occorre qualificare queste ultime come delle rendite. Infatti,
si tratta di elementi del reddito che esercitano un'influenza sulle condizioni
sociali di una persona senza attività lucrativa (Pratique VSI 1994, pag. 207 e
176; RCC 1991 pag. 433 consid. 3a, con riferimenti di dottrina e di
giurisprudenza).
5.   Nella
fattispecie in esame, controversa è l
'
affiliazione del ricorrente come persona senza attività lucrativa per
il periodo dal 2001 al 2004 anziché ancora, come dal 1986, nella categoria
degli indipendenti.
Le Direttive dell
'
UFAS sui contributi dei lavoratori
indipendenti e delle persone senza attività lucrativa illustrano queste categorie
(DIN).
Sono considerati senza
attività lucrativa gli assicurati che non esercitano un
'
attività determinante nell
'
intento di conseguire un reddito e di aumentare la loro capacità di
rendimento economico (N. 2001 DIN).
Per il N. 2002 DIN, la
questione dell
'
esistenza o meno
di un
'
attività lucrativa è
determinata secondo le circostanze economiche reali create da un
'
attività o nell
'
ambito delle quali è svolta l
'
attività. Al riguardo, non è decisivo il modo in cui si qualifica l
'
assicurato.
Non può essere
riconosciuta come attività lucrativa un
'
attività solo apparente o non avente nessun carattere lucrativo come
l
'
attività di un amatore che
lavora solo per il proprio piacere (N. 2003 DIN).
Giusta il N. 2004 DIN,
è considerato come non attivo un assicurato che esercita durante più anni un
'
attività di poca importanza economica e da
cui non trae alcun reddito.
Sono anche considerati
come non attivi gli assicurati la cui attività non è esercitata durevolmente a
tempo pieno (N. 2007 DIN).
Per il N. 2008 DIN, un
assicurato è considerato come non attivo per un anno civile intero.
A norma del N. 2016
DIN, le disposizioni legali generali sulla distinzione tra assicurati attivi e
non attivi (art. 10 cpv. 1 LAVS) sono applicabili anche agli assicurati che
hanno una capacità di lavoro ridotta.
6.   Dalle
tassazioni fiscali 2001-2004 dell
'
assicurato richiamate dal
TCA
pendente causa (doc. XIII), emerge che il suo reddito da attività
indipendente era sempre nullo. Lo stesso ricorrente specificava nelle proprie
dichiarazioni di tassazione che l
'
attività che esercitava annualmente, ma a tempo parziale a causa
dell
'
invalidità congenita che
limitava la sua capacità di guadagno al 50%, era "
volontaria, non profit,
senza motivi di lucro
".
In virtù di quanto
precede, siccome l
'
assicurato,
a tutti gli effetti, non ha svolto, durante gli anni in esame, un
'
attività con l
'
intento di conseguire un
'
entrata, ma ha esercitato l
a professione di
economista a mero scopo non lucrativo tanto che ogni anno non traeva alcun
reddito dall'attività che praticava, egli va affiliato come persona senza
attività lucrativa in virtù dell'art. 10 cpv. 1 LAVS. Come tale, l'insorgente è
quindi tenuto al pagamento del contributo minimo, come rettamente calcolato
dalla Cassa di compensazione nelle quatto decisioni formali del 23 maggio 2005.
Oltre al contributo
minimo legale, a copertura delle spese di amministrazione la Cassa di
compensazione preleva un contributo per le spese amministrative (art. 69 cpv. 1
LAVS), commisurato alla capacità economica della persona tenuta a versarle.
Questo contributo, che deve essere inferiore al 3%, è stato qui correttamente
fissato al 2% del capitale del contributo dovuto (Fr. 7,50 rispettivamente Fr.
8,50).
7.   In
merito alla somma di Fr. 12'000.- che annualmente l'assicurato riceve dal
padre, il Tribunale osserva che essa non va considerata come un reddito
conseguito con l'esercizio di un'attività lucrativa indipendente.
Infatti, per l'art. 9
cpv. 1 LAVS, il reddito proveniente da un'attività lucrativa indipendente
comprende qualsiasi reddito che non sia mercede per lavoro a dipendenza
d'altri.
L'art. 12 LPGA prevede
che è considerato lavoratore indipendente chi non consegue un reddito
dall'esercizio di un'attività di salariato (cpv. 1).
Sono considerati
reddito proveniente da un
'
attività
lucrativa indipendente tutti i redditi conseguiti in proprio da un
'
azienda commerciale, industriale,
artigianale, agricola o silvicola, dall
'
esercizio di una professione liberale o da qualsiasi altra attività
compresi gli utili in capitale e gli utili realizzati con il trasferimento di
elementi patrimoniali (art. 17 OAVS).
Inoltre, per
ammissione dell'insorgente stesso, questo importo non è nemmeno sostitutivo dei
redditi da lavoro né quale regolamento per trattamento di pre-pensionamento,
finanziato dai suoi familiari (doc. III). Si tratta di un aiuto volontario di
terzi (del genitore) che gli permettere di far fronte alle sue necessità
quotidiane.
Alla luce di ciò, il
ricorrente è tenuto al versamento del contributo minimo anche in virtù del
citato art. 10 cpv. 2 LAVS.
Stando così le cose, va
confermata la decisione su opposizione del 3 giugno 2005 che qualifica RI 1
quale persona senza attività lucrativa e che, conseguentemente, fissa il suo contributo
- minimo – per gli anni 2001-2004.
Ne discende che il
ricorso del 10 giugno 2005 dell
'
assicurato deve essere respinto.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Nella
misura in cui è rivolto contro la decisione su opposizione del 3 giugno 2005
portante sull
'
opposizione del 15
maggio 2005 formulata contro la comunicazione d
ell'
affiliazione d
'
ufficio
del 27 aprile 2005, il ricorso va
respinto
.
2.   Nella
misura in cui è rivolto contro la decisione su opposizione del 3 giugno 2005
portante sull
'
opposizione del 29
maggio 2005 formulata contro le decisioni del 23 maggio 2005, il ricorso è
respinto
.
3.   Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano
Ranzanici                                                     Fabio
Zocchetti