ti_gerichte · 38.2025.12 · 2025-08-12 · it
A torto negate indennità per insolvenza: dipendente attivatosi nei confronti di DL prima della fine del rapporto lavorativo, rivoltosi a sindacato, poi a due diversi legali, poi avviato procedura esecutiva a 3 mesi da fine rapporto di lavoro, con PE e comminatoria di fallim. Ricorso accolto


Raccomandata

Incarto
 n.38.2025.12

CL/DC/sc

Lugano

12 agosto 2025

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Christiana Lepori, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 25 febbraio 2025 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 4
 febbraio 2025 emanata da

CO 1

in materia di assicurazione contro
 la disoccupazione

ritenutoin fatto

consideratoin diritto

Con
giudizio 8C_814/2021 del 21 aprile 2022, pubblicato in SVR 2022 ALV Nr. 30 pag.
107, il Tribunale federale ha confermato che aveva commesso una negligenza
grave un assicurato che non aveva ricevuto il salario sin dallinizio della sua
attività lavorativa ed aveva aspettato 10 mesi prima di inoltrare un precetto
esecutivo dopo essersi licenziato con effetto immediato e ulteriori 8 mesi
prima di avviare la procedura per il rigetto dellopposizione. LAlta Corte ha
sottolineato, da una parte, che non costituisce una valida giustificazione il
fatto di aspettare a fare valere i propri diritti per poter agire in modo
coordinato con altri dipendenti (cfr. consid. 4.2.2 in fine) e, daltra parte,
che occorre agire rapidamente anche se non si conosce la reale situazione
finanziaria del datore di lavoro:

In
una sentenza 8C_367/2022 del 7 ottobre 2022 la nostra Massima Istanza ha
ribadito che lart. 55 cpv. 1 LADI si applica anche quando il rapporto di
lavoro è sciolto prima dellapertura della procedura di fallimento. In tal caso
il lavoratore che non ha ricevuto il salario a causa di difficoltà economiche
del datore di lavoro ha lobbligo di intraprendere nei confronti di
questultimo i passi utili per recuperare il proprio credito. Dopo il
licenziamento egli non deve aspettare parecchi mesi prima di introdurre
unazione giudiziaria contro lex datore di lavoro, dovendo prendere in
considerazione un eventuale peggioramento della situazione finanziaria di
questi.

In
quel caso di specie, relativo a un ricorrente che il 2 ottobre 2018 era stato
licenziato con effetto immediato dalla SA presso la quale lavorava dal 1°
dicembre 2016, poiché la società non poteva pagargli il salario dal giugno 2018
a causa dei cattivi risultati finanziari (il fallimento è stato pronunciato il
14 gennaio 2021 e sospeso il 4 febbraio 2021 per mancanza di attivi), il TF
respingendo il ricorso dellinsorgente contro il diniego di indennità per
insolvenza, ha evidenziato, da un lato, che il medesimo si era limitato a
interpellare verbalmente il datore di lavoro, a indirizzargli una messa in mora
scritta il 30 settembre 2018 e a farsi riconoscere il debito l8 gennaio 2019.
Dallaltro, che la sola speranza di un miglioramento della situazione
finanziaria della società a seguito di un eventuale risarcimento da parte
dellassicurazione responsabilità civile dellautore di un incendio, avuto
luogo il 28 febbraio 2018 nei locali dellimpresa, non giustifica la lunga
inattività del ricorrente tra il 30 settembre 2018 e il 18 febbraio 2021 quando
aveva insinuato il proprio credito salariale allUfficio fallimenti. LAlta
Corte ha infine ricordato che nellambito dellindennità per insolvenza non
appartiene allassicurato stimare se delle procedure in vista di recuperare il
credito salariale possono o meno avere successo e che la probabilità di un
insuccesso aumenta in maniera costante col tempo.

l riguardo cfr. pure ad esempio STCA 38.2024.21 del 30
settembre 2024; STCA 38.2023.38del 13 novembre 2023; STCA 38.2023.15
del 30 maggio 2023; STCA 38.2022.103 del 13 marzo 2023;38.2022.34 dell11 luglio 2022; STCA 38.2022.35 dell11 luglio 2022;
STCA 38.2022.39 dell11 luglio 2022 consid. 2.3., il cui ricorso al Tribunale
federale è stato ritenuto inammissibile con giudizio8C_540/2022 del 30 settembre 2022.

Lassicurato,
dunque, non deve percorrere la procedura a lui più comoda o la meno onerosa, ma
semmai deve individuare quella più efficace per cercare di ottenere celermente
il saldo scoperto (cfr. STF 8C_158/2019 del 5 agosto 2019 consid. 4.4.,
pubblicata in RtiD I-2020 N. 48 pag. 268 e citata al consid. 2.2.).

La
giurisprudenza federale ha pure sottolineato che gli sforzi per recuperare il
salario devono essere effettuati in modo sistematico e continuo. I lavoratori
devono comportarsi nei confronti dei datori di lavoro come se lindennità per
insolvenza non esistesse (cfr. STF 8C_367/2022 del 7 ottobre 2022 consid. 3.2.;
STF 8C_814/2021 del 21 aprile 2022 consid. 2.2, pubblicata in SVR 2022 ALV Nr.
30 pag. 107; SVR 2021 ALV Nr. 4 pag. 11; DLA 2020 Nr. 15 pag. 393-396 consid.
3).

Inoltre
è utile evidenziare che lobbligo del lavoratore di diminuire il danno esiste
anche precedentemente allo scioglimento del rapporto di lavoro quando il datore
di lavoro non versa (o non versa interamente) il salario e il dipendente può
aspettarsi di subire una perdita.

Tale
obbligo, però, non è sottoposto alle medesime esigenze rispetto al periodo
successivo alla disdetta. Tuttavia lestensione delle procedure che possono
essere pretese dal lavoratore per recuperare tutto o parte del salario
precedentemente alla fine del rapporto di impiego dipende in ogni caso
dallinsieme delle circostanze del caso concreto (cfr. STFA C 367/01 del 12
aprile 2002, pubblicata in DLA 2002 N. 30 pag. 190 segg. e citata al consid.
2.4.).

Dopo
essersi in prima battuta asseritamente rivolto ai sindacati, il ricorrente ha,
poi, affidato la propria rappresentanza allavv. __________ (Studio Legale __________),
che il 27 marzo 2024 ha riferito al proprio assistito di avere avuto un
colloquio telefonico con il socio e gerente dellex datrice di lavoro, in esito
al quale questultimo avrebbe espresso la volontà di trovare un accordo(cfr.
supra consid. 2.4.).

Ritenuto
che alle parole espresse telefonicamente da __________ non hanno fatto seguito
azioni da parte di questultimo nel senso di un pagamento di quanto dovuto al
ricorrente, lo Studio __________ avrebbe poi provveduto a rivendicare per
iscritto le spettanze del proprio cliente, sennonché la lettera, trasmessa sia
al socio e gerente che alla società, sarebbe tornata al mittente (cfr. supra
consid. 2.4.).

Ad
inizio maggio 2024, il ricorrente si è quindi rivolto allattuale legale, che
si è attivata nei confronti di __________, prima il 10 maggio 2024
telefonicamente e, poi, il 15 maggio successivo via mail, per rivendicare i
crediti salariali del proprio assistito, per il cui pagamento ha impartito al
socio e gerente dellex datrice di lavoro di RI 1 un termine scadente il
successivo 27 maggio.

Trascorsa
infruttuosamente tale scadenza, il 29 maggio 2024 è stato fatto spiccare un
precetto esecutivo nei confronti della società, cui ha, poi, fatto seguito la
comminatoria di fallimento (cfr. supra consid. 2.4.).

Sulla
base di tutto quanto precede, quindi, il TCA ritiene che non è possibile
concludere che lassicurato, già attivatosi durante il rapporto di lavoro nei
confronti del datore, rivoltosi prima ad un sindacato, poi a due diversi
legali, avendo attivato già a fine maggio 2024  e quindi a soli tre mesi dalla
fine di tale rapporto lavorativo; cfr. in tal senso STF 8C_408/2020 del 7
ottobre 2020 consid. 5.2.) una procedura esecutiva, dapprima con precetto
esecutivo e poi con la comminatoria di fallimento, abbia commesso una
negligenza grave ai sensi dellart. 55 cpv. 1 LADI, che giustifichi il diniego
delle prestazioni postulate.

In
tal senso cfr. la STF 8C_629/2024 dell8 maggio 2025 citata al consid. 2.2..

2.6.  Alla luce di quanto
precede, la decisione su opposizione è annullata.

Visto lesito dellimpugnativa, la
richiesta diaudizionedellassicurato
(cfr. doc. I) si rivela superflua.

2.7.  Linsorgente ha domandato
di essere posto al beneficio del gratuito patrocinio in favore dellavv. RA 1
(cfr. doc. I ed all.), sia per la procedura dinnanzi al TCA, sia per tutte le
prestazioni fornite dallassunzione del mandato, avvenuta l8 maggio 2024 (cfr.
supra consid. 1.2).

Vincente in causa, il ricorrente, rappresentato da un
avvocato, per la procedura innanzi a questa Corte, ha diritto allimporto di
fr. 2'500.- a titolo di ripetibili da mettere a carico della Cassa (cfr. 30
Lptca; art. 61 lett. g LPGA).

Visto l'esito della
vertenza e il diritto a ripetibili, la richiesta di ammissione al gratuito
patrocinio (cfr. doc. I), per quanto attiene alla procedura innanzi al TCA, è
divenuta priva di oggetto (cfr. DTF 124 V 309, consid. 6 e, tra le tante,
STF 8C_585/2021 del 6 gennaio 2022 consid. 7.1.; STF 9C_666/2017 del 6
settembre 2018 consid. 5.2.; STF 8C_756/2017 del 7 marzo 2018 consid. 6; STF
9C_335/2011 del 14 marzo 2012 consid. 5, STF 9C_206/2011 del 16 agosto 2011
consid. 5, STF 9C_352/2010 del 30 agosto 2010 consid. 3).

2.8.  Per
quanto concerne, invece, il ricorso nella parte che attiene alla concessione
del gratuito patrocinio non solo per la procedura amministrativa (opposizione)
ma per lintero mandato assunto dalla legale dal maggio 2024 sino alla
procedura ricorsuale, il TCA rileva che tali richieste sono irricevibili.

Questa Corte rammenta,
infatti, che la costante giurisprudenza federale ha stabilito che è la
decisione impugnata che costituisce il presupposto e il contenuto della
contestazione sottoposta all'esame giudiziale (cfr. STF 8C_126/2022 del 7
aprile 2022 consid. 4.3.; STF 8C_787/2020 del 26 maggio 2021 consid.
2.3.; STF 9C_775/2019 del 26 maggio 2020 consid. 1.1.; STF 8C_722/2018 del
14 gennaio 2019 consid. 2.1.; STF 8C_784/2016 del 9 marzo 2017 consid. 3.1.; STF
8C_448/2016 del 6 dicembre 2016 consid. 2; STF 8C_360/2010 del 30 novembre 2010
consid. 1 e 2; DTF 131 V164; DTF 130 V 388; DTF 122 V 36 consid. 2a, DTF 110 V
51 consid. 3b e giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV 81 pag. 294).

Nella presente fattispecie
oggetto della decisione su opposizione qui impugnata emessa dalla Sezione del
lavoro è unicamente la questione di sapere se rettamente, o meno, a RI 1 è
stato negato il diritto a percepire le indennità per insolvenza postulate dal
medesimo.

La decisione su opposizione
impugnata non si pronuncia, per contro, sullammissione del medesimo al
beneficio del gratuito patrocinio né per quanto attiene alla procedura
amministrativa, né per prestazioni legali ancora precedenti, giacché la loro
rifusione non è stata richiesta dallavv. RA 1 in sede di opposizione (cfr.
doc. 67-70).

Ogni altra questione,
rispetto alla negazione del diritto alle indennità per insolvenza, segnatamente
relativa alla mancata ammissione al beneficio del gratuito patrocinio per la
procedura amministrativa o per altre spese legali, mai postulate prima del
ricorso, esula dalla presente vertenza ed è, pertanto, irricevibile.

Gli atti vengono trasmessi
alla Cassa affinché si pronunci sulleventuale diritto del ricorrente alle
ripetibili per quanto concerne la procedura amministrativa (opposizione),
ricordatocomunque che non
sono di regola accordate ripetibili nella procedura di opposizione (art.
52 cpv. 3 LPGA), tranne che nel caso
in cui siano adempiuti i presupposti dellammissione al gratuito patrocinio.

2.9.Lart. 61 lett. a
LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve
essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per le parti; la
tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla
parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica
della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve
essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in
vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in caso di controversie
relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge
interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può
imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o
sconsiderato.

Nel caso concreto, trattandosi di prestazioni LADI,
in relazione alle quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese,
non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 38.2024.52 del 31 marzo 2025
consid. 2.15.; STCA 38.2024.39 del 21 ottobre 2024 consid. 2.15.; STCA
38.2023.58 dell8 gennaio 2024 consid. 2.15.; STCA 38.2023.50 dell11 dicembre
2023 consid. 2.15.; STCA 38.2023.31 del 15 settembre 2023 consid. 2.12.; STCA
38.2023.2 del 3 aprile 2023 consid. 2.9.; STCA 38.2022.87 del 16 gennaio 2023
consid. 2.14.; STCA 38.2022.57 del 3 ottobre 2022 consid. 2.15.).

Sul
tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2
giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF
9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo
cfr.Ares Bernasconi, Actualités
du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux
cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in
SZS/RSAS 2/2022 pag. 107); Messaggio Nr. 8480 del Consiglio di Stato del 21
agosto 2024 «Rapporto sulliniziativa parlamentare presentata il 4 maggio 2021
nella forma elaborata da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la modifica
dell'art. 29 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale
cantonale delle assicurazioni (Lptca) del 23 giugno 2008 (Implementazione della
revisione LPGA alle spese giudiziarie dinanzi al Tribunale cantonale delle
assicurazioni) e controprogetto».

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§
  Gli atti sono rinviati alla Cassa affinché esamini gli altri

presupposti
del diritto all'indennità per insolvenza.

§§
 Gli atti sono trasmessi alla Cassa anche affinché si pronunci

sulleventuale diritto del ricorrente alle ripetibili per la
procedura amministrativa (dopposizione; cfr. consid. 2.8.).

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti