ti_gerichte · 52.2014.31 · 2014-04-29 · it
Ricorso contro un progetto stradale cantonale

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 29.04.2014 52.2014.31
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 29.04.2014 52.2014.31
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 29.04.2014 52.2014.31

Incarto n.
52.2014.31
Lugano
29 aprile
2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello Balerna, presidente,
Flavia
Verzasconi, Stefano Bernasconi
segretario:
Fulvio Campello, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 22 gennaio 2014 di
RI 1
contro
la decisione 4 dicembre 2013 (n. 6383) del Consiglio
di Stato, che ha approvato il progetto stradale concernente la formazione di
una fermata per il bus in via al Ticino, sulla strada cantonale S613, in corrispondenza
del mapp. __________ di Giubiasco;
ritenuto,
in
fatto
A.
Con risoluzione 1° settembre 2010 (n. 4324) il Consiglio di Stato
ha approvato il progetto stradale cantonale
concernente la formazione
di una fermata per il bus, dotata di una
pensilina, in via
al Ticino a Giubiasco, in
corrispondenza del mapp. __________ di RI 1
. Esso era una variante
riduttiva - imposta dal Governo con risoluzione 9 luglio 2008 (n. 3697) - di
quello presentato in un primo tempo nell'ambito della costruzione del nuovo ponte
sul fiume Ticino, che collega Sementina con Giubiasco. Questa variante, confermata
in sede giudiziaria dal Tribunale cantonale amministrativo (STA 52.2010.383 del
10 novembre 2011) e dall'Alta corte federale (STF 1C_569/2011 del 23 febbraio
2012), comporta l'esproprio di ca. 70 mq del mapp. __________.
B.
a. Il 26 marzo 2012 la Sezione
amministrativa immobiliare del
Dipartimento del territorio
ha trasmesso gli atti del procedimento al Tribunale di espropriazione, domandando
l'anticipata immissione in possesso delle superfici interessate per il 21 maggio
2012. È quindi emerso che l'area colpita misurava in realtà 74 mq e che il picchettamento
eseguito in sede di approvazione del progetto e quello posato ai fini dell'espropriazione
divergevano tra loro, nel senso che quest'ultimo prevedeva un limite più
avanzato dell'opera pubblica nel fondo privato. L'espropriando si è opposto alla
domanda.
b. Con decisione 21 agosto 2012 il Tribunale di espropriazione ha accordato
allo Stato l'anticipata immissione in possesso.
c. Adito dal proprietario, il Tribunale cantonale amministrativo ha
annullato la decisione testé menzionata (STA
50.2012.2 del 2 novembre 2012). Ai fini del presente giudizio è qui sufficiente
rammentare che la Corte ha ritenuto che, per poter acquisire l'intera
superficie di terreno così come picchettata nella procedura
di espropriazione, requisito imprescindibile ai
fini di realizzare
un'opera conforme
ai progetti presentati, lo Stato avrebbe dovuto
preliminarmente
promuovere una variante di approvazione dei piani. Questa, che poteva avvenire
con procedura semplificata ai
sensi
dell'art. 24 cpv. 1 lett. c della legge sulle strade del 23 marzo 1983,
modificata e riordinata il 12 aprile 2006 (Lstr; RL
7.2.1.2), avrebbe
permesso al proprietario da un lato di contestare il maggior aggravio fisico
del suo fondo, dall'altro di aggiornare le pretese d'indennità.
C.
a. Effettuati il picchettamento e la
modinatura, l'8 aprile 2013 il Dipartimento ha pubblicato sul Foglio ufficiale
a all'albo comunale l'avviso concernente la nuova procedura di approvazione del
progetto stradale nella forma semplificata. Esso ripropone quello approvato dal
Consiglio di Stato il 1° settembre 2010, per il
quale viene tuttavia aggiornato il dato relativo
alla superficie da espropriare
, a 74 mq (in luogo dei 70 mq erroneamente indicati in precedenza). Esso
prevede dunque la formazione di uno slargo di
2.50 m
x 15 m ca. per la sosta dei bus, di un marciapiede
largo 1.50 m e la posa, decentrata verso il fiume, di una pensilina
vetrata di fattura semplice e dimensioni
contenute (3.40 m x
1.60 m).
b. Con risoluzione 1° settembre 2010 (n.
4324), il Consiglio di
Stato ha approvato la variante di progetto
stradale e ha respinto l'opposizione che RI 1 aveva inoltrato.
D.
Contro questa decisione, RI 1 insorge ora davanti al Tribunale
cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullata
e che l'incarto sia retrocesso al Governo, perché si pronunci
nuovamente. Il ricorrente, il quale denuncia una carente motivazione
del provvedimento impugnato, ritiene infatti
possibile ridurre la
profondità della nicchia d'attesa per portarla nei
limiti del picchettamento precedente, eliminando la pensilina (il cui pubblico
interesse contesta) o riducendone l'ingombro, in
modo da contenere nel minimo necessario le ripercussioni del progetto sulla sua
proprietà.
E.
La Sezione
amministrativa immobiliare, agente per il Consiglio
di Stato, chiede che il ricorso sia respinto. Pur
sostenendo il
progetto, il
municipio di Giubiasco si rimette al giudizio del Tribunale.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è
data e il ricorso è tempestivo (art. 25 Lstr). La
legittimazione attiva dell'insorgente, già opponente davanti al Consiglio di
Stato, discende dagli art. 20 cpv. 2 e Lstr e 43 della legge di procedura per
le cause amministrative del 19 aprile 1966 (LPamm; BU 1966, 181), applicabile
grazie al rinvio di cui all'art. 25 Lstr.
1.2. La decisione può essere resa in base agli atti prodotti dalle parti, senza
istruttoria (art. 18 cpv. 1 LPamm). In particolare, non è necessaria una visita
dei luoghi della contestazione, noti al Tribunale dalla vertenza relativa
all'approvazione del progetto precedente. Il picchettamento e la modinatura (nuovi)
sono
agevolmente desumibili dalla
documentazione fotografica contenuta
nell'incarto trasmesso dalla
Sezione amministrativa immobiliare.
2.
2.1.
2.1.1. Lo strumento per pianificare e realizzare le strade cantonali è il
progetto stradale (art. 10 cpv. 1 Lstr). Questa disposizione, nell'attuale
versione, è il frutto di un'importante revisione della Lstr, adottata il 12
aprile 2006, in vigore dal 1° gennaio 2007, che ha modificato la procedura di
approvazione di questi impianti. Attraverso questa revisione è difatti stata
abbandonata la procedura di approvazione dei progetti in due fasi (procedura
completa di piano generale, seguita da una seconda
procedura di
progetto definitivo), che è stata sostituita da quella del
solo progetto stradale. Questa soluzione, già scelta dalla Confederazione e da
altri Cantoni, permette non solo di guadagnare tempo, ma anche di eliminare
tutte quelle incertezze che sorgono in punto alla ripartizione dei contenuti
tra le due fasi, soprattutto quando dev'essere svolto l'esame di impatto
ambientale (cfr. il relativo
messaggio 11 febbraio
2003, n. 5361, pubbl. in: RVGC, anno parlamentare 2005-2006, vol. 8, pag. 4135
segg., pag. 4157
seg.). La natura, a un tempo pianificatoria e
d'autorizzazione a costruire, del progetto stradale elimina inoltre ogni
possibile discussione circa la conformità del progetto con la sua base pianificatoria.
La duplice indole di questo strumento lo situa,
gerarchicamente, al livello dei piani di utilizzazione cantonali (cfr.
nello stesso senso il recente rapporto n. 6309 R, del 1° marzo 2011,
della Commissione speciale per la pianificazione
del territorio sul messaggio 9 dicembre 2009 concernente il disegno di legge
sullo sviluppo territoriale, pag. 12). Ciò implica, per quanto concerne gli
effetti, che le norme e i piani regolatori comunali in contrasto con il
progetto stradale decadono con l'entrata in vigore di quest'ultimo (momento
che, per questo strumento, coincide con la sua crescita in giudicato)
rispettivamente che i comuni sono tenuti ad uniformare allo stesso i piani già
in vigore (cfr. art. 24 cpv. 3, 51 cpv. 3 e 4 legge cantonale di applicazione
della legge federale sulla pianificazione del territorio del 23 maggio 1990;
LALPT; BU 1990, 365; in vigore sino al 31 dicembre 2011; dal 1° gennaio 2012,
art. 18 cpv. 3 e 49 cpv. 2 legge sullo sviluppo territoriale del 21 giugno
2011; Lst; RL 7.1.1.1; STA 52.2008.273 del 3 febbraio 2009 consid. 4.2).
2.1.2.
Il progetto stradale deve indicare, tra l'altro, il tracciato della
strada, l'assetto, lo sviluppo planimetrico e altimetrico, le opere
previste, principali e accessorie, comprese quelle
di protezione esterna, gli allacciamenti delle infrastrutture e, se del caso,
gli
accessi ai fondi (art. 10 cpv. 2 lett. a Lstr).
2.2. La revisione della Lstr, in vigore dal 1° gennaio 2007, ha integrato nell'iter di approvazione del progetto stradale la fase di pubblicazione degli
atti, di notificazione delle pretese e di evasione delle contestazioni prevista
dalla legge d'espropriazione dell'8 marzo 1971 (Lespr; RL 7.3.1.1). Per questo
motivo il progetto stradale dev'essere accompagnato, tra l'altro, da una relazione
sull'opera, da un piano dal quale risultino la situazione dei fondi toccati
dall'espropriazione e l'eventuale rettifica dei confini, da una tabella d'espropriazione
nella quale siano indicati i singoli fondi interessati e per ciascuno di essi i
titolari dei diritti espropriati, la natura di tali diritti, la qualità degli
immobili e la superficie oggetto dell'espropriazione, le offerte d'indennità (art.
17 cpv. 1 lett. a-d Lstr, corrispondenti all'art. 21 Lespr). Il progetto è approvato
dal Consiglio di Stato, al quale spetta anche la competenza a evadere tutte le
questioni preliminari proprie della procedura espropriativa, come le
opposizioni alla pubblica utilità e le domande di modifica dei piani (art. 23
cpv. 1 Lstr), mentre al Tribunale d'espropriazione rimane unicamente il compito
di concedere all'occorrenza l'anticipata immissione in possesso dei diritti
espropriati e di svolgere la procedura di stima, stabilendo le indennità
espropriative sulla scorta delle pretese annunciate (art. 26 Lstr).
2.3.
Davanti al Tribunale cantonale amministrativo, contro
la decisione di approvazione del progetto stradale, sono proponibili sia
censure riguardanti l'atto pianificatorio in quanto tale, in particolare la
conformità delle opere per rapporto alla pianificazione direttrice sovrastante,
sia censure riferite alle prescrizioni del diritto edilizio o ambientale
concretamente applicabili. Censure sulle quali questo Tribunale statuisce con
pieno potere di cognizione (art. 25 Lstr; cfr. STA
52.2009.468-469
del 1° aprile 2010 consid. 2
).
In
quest'ambito il potere d'esame del Tribunale è, quindi, completo e contempla
anche il sindacato di opportunità. Questo pieno potere di cognizione, che
esorbita dal campo solitamente riservato all'azione giudiziaria, va tuttavia
esercitato con il dovuto riserbo e senso della misura, specie allorquando si
tratta di dirimere questioni con forte valenza tecnica, dove le conoscenze degli
specialisti costituiscono spesso un insostituibile elemento per la presa di
decisione. Il Tribunale cantonale amministrativo
dovrà pertanto esaminare con attento spirito critico gli aspetti
controversi della decisione impugnata, ma è solo se vi scoprirà vizi di una
certa rilevanza, inconciliabili col precetto dell'adeguatezza, che l'annullerà
e lo rinvierà all'autorità di adozione o che
procederà
a una sua modificazione. Non basta dunque che risulti
possibile una
soluzione migliore, magari solo sotto certi aspetti, di quella contestata, per
sostituirla a quest'ultima; la soluzione alternativa deve manifestare dei pregi
realmente superiori, nel suo
complesso, da
convincere il Tribunale a preferirla a quella approvata
dall'autorità
amministrativa (STA 52.2008.422/427 del 31 maggio 2010 consid. 5).
3.
I fini dell'evasione dell'impugnativa, occorre premettere che nell'ambito
delle precedenti decisioni la questione delle modalità di esecuzione dell'opera
è già stata risolta in maniera definitiva.
Questa
Corte ha infatti avuto modo di stabilire esplicitamente che
gli elementi
che la compongono non possono essere ulteriormente ridotti, senza
comprometterne la funzionalità. A ragione il Governo ha dunque ritenuto che
questi non potessero più essere contestati. Nella misura in cui l'insorgente
tenta di rimetterli in discussione, il ricorso, dev'essere respinto.
4.
Il ricorrente lamenta una carente motivazione della decisione impugnata,
che si limiterebbe a riprendere stralci delle precedenti decisioni giudiziarie.
4.1. Dal diritto di essere sentito, sancito dall'art. 29 cpv. 2 della
Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.;
RS 101), la giurisprudenza ha dedotto, tra l'altro, il diritto dell'interessato
di ottenere una decisione motivata. Questa norma non pone esigenze troppo
severe all'obbligo di motivazione: l'autorità giudicante è tenuta a esprimersi
unicamente sulle circostanze significative, atte a influire in qualche maniera
sul giudizio di merito, e non su ogni asserzione delle parti. La garanzia ha
essenzialmente lo scopo di permettere, da un lato, agli interessati di
afferrare le ragioni che stanno alla base della decisione e di impugnarla con
cognizione di causa e, dall'altro,
all'autorità
di ricorso di esaminare la fondatezza della decisione medesima
(
DTF 134 I 83 consid. 4.1, 129 I
232
consid. 3.2, 126 I 97 consid. 2b, 15 consid. 2a/aa
i.f.
).
4.2. Innanzitutto, alla luce di quanto spiegato in precedenza (
supra
, 3)
la critica cade nel vuoto, almeno nella misura in cui è riferita ad aspetti che
non potevano più essere messi in discussione. Per il resto, dalla decisione
impugnata è possibile cogliere i
motivi che
hanno spinto il Consiglio di Stato a respingere l'opposizione. In ogni caso, la
giurisprudenza ammette la possibilità di
sanare il vizio nell'ambito di
una procedura d'impugnazione, qualora l'autorità di ricorso disponga - com'è
nel caso concreto (
supra
, 2.3.) - dello stesso potere di esame di quella
decidente (DTF 129 I 129 consid. 2.2.3 con rinvii). Pertanto, se mai lesione
v'è stata, essa può ritenersi sanata in questa sede.
5.
Fermo quanto già premesso (
supra
, 3), in questa sede resta ancora
da esaminare la questione di sapere se, alla luce dei (nuovi) picchettamenti e
modinatura, il progetto resiste ancora all'esame del Tribunale. Data la natura
delle censure sollevate dal ricorrente, si tratta essenzialmente di verificare
se l'impatto dell'intervento sulla sua proprietà risulta ancora sopportabile,
in altre parole se è conciliabile con il principio della proporzionalità.
5.1. In merito, rispetto a quella precedente, la posa dei picchetti (corretta)
fa stato di un contenuto avanzamento dell'opera pubblica sul mapp. __________,
sino a lambire il primo filare del vigneto che vi insiste, ciò che comporta
l'eliminazione di alcuni ceppi di vite.
Tuttavia,
in base ai nuovi riferimenti, è possibile affermare con
certezza che l'impatto
sul fondo non diverge in modo apprezzabile da quello del precedente
picchettamento, né in relazione alla superficie espropriata, né al
posizionamento della pensilina.
5.2. Facendo uso del pieno potere cognitivo di cui gode nel caso
concreto, il Tribunale non intravvede pertanto
motivi per modificare il suo giudizio, già espresso nella precedente
decisione, che deve dunque senz'altro essere confermato anche alla luce del
nuovo picchettamento.
6.Per i motivi
che precedono, il ricorso dev'essere respinto. La
tassa di giustizia segue la soccombenza (art. 28 LPamm). Non si
assegnano ripetibili (art. 31 LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è respinto.
2.   La tassa
di giustizia, di fr. 800.-, è posta a carico del ricorrente. Non si assegnano
ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario