ti_gerichte · 42.2016.13 · 2016-02-09 · it

Rettam.USSI negato dt a prest.assist.a ric.:nel calcolo vanno computate rend.intere completive AI,PC e rend.LPP x i 2 figli minorenni.Ciò in virtù dello scopo ass.soc.,del princ.di sussid. e della chiara scelta del legisl.TI di conteggiare interam.redd.figli minori. Ric. a TF inammissib.(8C_54/2017)

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.11.2016 42.2016.13
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.11.2016 42.2016.13
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.11.2016 42.2016.13

Raccomandata
Incarto
n.
42.2016.13
rs
Lugano
30 novembre 2016
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Raffaella Sartoris Vacchini
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 9 giugno 2016 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su reclamo del 9 maggio 2016 emanata da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,
6501
Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione su reclamo del
9 maggio 2016 l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (USSI) ha
confermato la propria decisione del 9 febbraio 2016 (cfr. doc. 11) con la quale
a RI 1 è stato negato il diritto a una prestazione assistenziale, in quanto il
reddito disponibile residuale della sua unità di riferimento superava il limite
annuo fissato dal Dipartimento della sanità e della socialità.
L’amministrazione, nella
decisione su reclamo, ha in particolare rilevato:
"
(…)
F.
Nel caso in esame dal calcolo
dell’assistenza non è risultato un fabbisogno scoperto ma un’eccedenza di CHF
102.-- mensili. Con decisione 9 febbraio 2016 l’USSI non ha quindi riconosciuto
una prestazione assistenziale mensile.
Con il proprio reclamo, RI 1, rappresentata
dalla RA 1, contesta la citata decisione, indicando che non gli risulta
corretto che vengano considerate quale reddito le rendite LPP e AI completiva
dei figli __________ e __________, ritenendo siffatta applicazione dell’art. 22
lett. a cifra 3 Las contraria all’art. 276 cpv. 3 e 328 CC e all’art. 112 a
Cost. In sostanza ritiene che il mantenimento della madre non possa essere
messo a carico dei figli minorenni al beneficio delle citate rendite LPP e AI
completiva.
La reclamante indica in particolare che
secondo le Norme della Conferenza svizzera dell’azione sociale, COSAS, n.
E.I.3, i redditi (da lavoro o altro) dei minorenni che vivono con genitori
beneficiari del sostegno sociale devono essere computati solo nella misura
necessaria a coprire le loro proprie spese considerate nel budget dell’economia
domestica. Le prestazioni periodiche destinate al mantenimento di minori
(alimenti, assegni familiari, rendite derivanti da assicurazioni sociali, ecc.)
devono essere utilizzate a loro favore.
Tuttavia in Ticino la Legge sull’assistenza
all’art. 22 lett. a cifra 3 Las stabilisce in modo esplicito e chiaro che “vengono
interamente computati” i redditi dei minorenni facenti parte dell’unità di
riferimento.
Con ciò il legislatore ha voluto
espressamente considerare l’intero reddito di figli.
La decisione, qui contestata, in base al
principio della legalità, ha svolto il calcolo applicando in modo pertinente la
chiara norma di legge. (…)” (Doc. A2)
1.2.   RI 1, rappresentata dalla RA
1, con tempestivo ricorso del 9 giugno 2016 inoltrato al TCA, ha contestato la
decisione su reclamo del 9 maggio 2016, chiedendo il rinvio degli atti all’USSI
per un nuovo calcolo del diritto a prestazioni assistenziali che tenga conto
dei redditi dei figli unicamente nella misura in cui vanno a coprire le loro
spese inserite nel conteggio.
L’insorgente ha pure
postulato di essere posta al beneficio dell’assistenza giudiziaria con gratuito
patrocinio (cfr. doc. I pag. 9-10).
A sostegno delle proprie
pretese ricorsuali, la parte ricorrente ha segnatamente addotto che RI 1,
divorziata che non dispone di alcuna sostanza, né di alcuna entrata propria,
nemmeno di un contributo alimentare da parte dell’ex coniuge, essendo
beneficiario di una rendita AI e di PC, con il computo integrale delle rendite
spettanti, grazie al padre, ai due figli minorenni, __________ e __________
(rendite AI completive, rendite per figli LPP, PC), come previsto dall’art. 22
Las, che ha escluso il suo diritto a una prestazione assistenziale, deve di
fatto ricorrere per il suo mantenimento all’aiuto di questi.
Al riguardo è stato
precisato, da un lato, che è vero che le direttive COSAS, che al punto E.I.3
indicano che i redditi dei minorenni che vivono con i genitori devono essere
computati nel calcolo dell’assistenza sociale solo nella misura necessaria a
coprire le proprie spese considerate nel budget dell’economia domestica,
rappresentano delle raccomandazioni e acquistano carattere vincolante
unicamente con la legislazione cantonale, i regolamenti comunali e la
giurisprudenza, ciò che non ha avuto luogo nel Cantone Ticino, il quale applica
le norme COSAS esclusivamente se conformi alla Las e al relativo regolamento.
Dall’altro, che è
altrettanto vero, tuttavia, che le direttive COSAS sono state stilate in
rispetto dei principi del CCS che, quale diritto federale, giusta l’art. 49
Cost. fed. ha la preminenza sul diritto cantonale.
La parte ricorrente ha,
inoltre, evidenziato che i due figli, visto che le loro entrate, tramite il
relativo intero computo nel calcolo della prestazione assistenziale ai sensi
dell’art. 22 lett. a cifra 3 Las, devono servire al sostentamento della madre,
non dispongono più del limite minimo di reddito garantito dalla LPC allo scopo
di coprire il fabbisogno vitale di cui all’art. 112 cpv. 2 lett. b e 112a Cost.
fed.
E’ stato, infine,
osservato che l’insorgente, dovendo ricorrere per il suo mantenimento all’aiuto
dei figli, si trova di fatto nella situazione di dover far capo all’assistenza
tra parenti ai sensi dell’art. 328 cpv. 1 CCS. La ricorrente ha però
evidenziato che i suoi figli non adempiono al criterio delle condizioni agiate
di cui all’art. 328 cpv. 1 CCS, siccome i medesimi riescono a coprire il loro
fabbisogno solo grazie a prestazioni sociali.
In proposito è stato fatto
riferimento all’art. 9 cpv. 4 LPC che stabilisce che per il calcolo della PC
non si tiene conto dei figli i cui redditi superano le spese riconosciute, in
quanto in caso contrario i figli andrebbero, attraverso le loro entrate, a
coprire parte del fabbisogno dei genitori in violazione dell’art. 328 CCS (cfr.
doc. I).
1.3.   In risposta l’USSI ha
postulato la reiezione dell’impugnativa con argomenti di cui si dirà, per
quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).
1.4.   L’11 luglio 2016 la parte
ricorrente si è nuovamente pronunciata in merito alla fattispecie (cfr. doc.
V).
1.5.   L’USSI ha preso posizione al
riguardo con scritto del 17 agosto 2016 (cfr. doc. VII).
1.6.   L’8 settembre 2016 la RA 1 ha
presentato ulteriori osservazioni (cfr. doc. IX) che sono state inviate per
conoscenza all’amministrazione (cfr. doc. X).
in diritto
2.1.   Oggetto della lite è la
questione di sapere se a ragione oppure no l’USSI ha negato alla ricorrente una
prestazione assistenziale a decorrere dal febbraio 2016.
Più specificatamente il
TCA deve esaminare se correttamente o meno l’amministrazione nel calcolo volto
a determinare l’eventuale diritto dell’insorgente a una prestazione
assistenziale ordinaria ha computato integralmente le rendite completive AI, le
PC e le rendite della previdenza professionale spettanti a seguito
dell’invalidità del padre ai due figli minorenni della medesima.
2.2.   L’intervento
della pubblica assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge
sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).
Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran Consiglio
il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289 segg.) e
sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.
Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).
Il 1°
ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della
Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).
2.3.   L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).
Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).
L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".
Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".
L’art.
13 Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia del resto che:
"
Le prestazioni sociali di
complemento armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2
cpv. 1, ritenuto che:
a)   prima dell’erogazione delle
prestazioni sociali di complemento vanno erogate le partecipazioni al premio
dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di riferimento
hanno diritto;
b)   ogni prestazione va erogata sino al
massimo dell’importo previsto dalla legge speciale prima di concedere una
prestazione che segue nell’ordine;
c)   nel calcolo di ogni prestazione
vengono computate quelle che la precedono nell’ordine, anche se il titolare del
diritto o un’altra persona dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."
Inoltre giusta l’art. 2 cpv. 1
Laps:
"
Sono prestazioni sociali
ai sensi della legge:
a)   la partecipazione al premio dell’assicurazione
contro le malattie previsto dalla Legge federale sull’assicurazione malattie
(LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla relativa legge cantonale di applicazione;
b)   l’aiuto sociale allo studio
previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;
c)   l’assegno di studio previsto dalla
Legge della scuola del 1° febbraio 1990;
d)   l’assegno complementare per il
perfezionamento e la riqualificazione professionale previsto dalla Legge della
scuola del 1° febbraio 1990;
e)   l’indennità straordinaria ai
disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio dell’occupazione e sul sostegno
ai disoccupati del 13 ottobre 1997;
f)    l’assegno integrativo previsto
dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;
g)   l’assegno di prima infanzia
previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;
h)   le prestazioni assistenziali
previste dalla Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971."
Anche
dal Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova
legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,
si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi
dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è “obbligatoria per tutti
i residenti del Cantone” (pag. 11).
In
seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la riqualifica
professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante il periodo
previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli e gli
assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono l’ultimo
intervento sociale.
2.4.   Secondo
l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).
Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).
La
natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).
Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).
Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8
maggio 2002, pag. 3).
Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).
Relativamente
alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:
"
Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)
Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."
Ex art. 19 Las, concernente la
soglia di intervento, poi:
"
La soglia d’intervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dell’azione sociale."
L’art.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
all’AVS/AI.
La
Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle
istituzioni dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da
molti anni, come altri Cantoni.
L’ammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).
Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione
della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.
Per l’anno
2016 è utile rilevare che le
Direttive riguardanti gli
importi delle prestazioni assistenziali prevedono dal 1° gennaio 2016 i
seguenti forfait di mantenimento:
"
Persone
dell’unità di riferimento  - Forfait globale per il mantenimento
(raccomandato
dalla COSAS)
(CHF/mese)
1 persona                                            986.--
2 persone                                          1'509.--
3 persone                                          1'834.--
4 persone                                          2'110.--
5 persone                                          2'386.--
Per ogni persona                               +
200.--
supplementare
1.1 Supplemento per unità di riferimento di 3 o più persone di
16 anni o più
Per unità di riferimento con più di due persone di almeno 16 anni
compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da un supplemento, assegnato
all’unità di riferimento, corrispondente a CHF 200.– mensili.
1.2 Supplemento di integrazione
a.
Inserimento sociale
A tutte le persone che si impegnano in un percorso di inserimento
con la sottoscrizione di un contratto di inserimento sociale che prevede la
partecipazione ad un’attività di utilità pubblica (AUP), in aggiunta al forfait
globale per il mantenimento, viene accordato un supplemento d’integrazione di
CHF 100.– al mese fino all’effettivo inizio dell’AUP.
Durante la durata dell’AUP viene accordato un supplemento di
integrazione di CHF 300.– al mese.
b. Inserimento professionale
A tutte le persone che si impegnano in un percorso di inserimento
con la sottoscrizione di un contratto di inserimento professionale per
partecipare alle misure previste dalla strategia interdipartimentale URC –
USSI, in aggiunta al forfait globale per il mantenimento, viene accordato un
supplemento d’integrazione di CHF 100.– al mese fino al termine del contratto.”
(cfr. BU 58/2015 del 29 dicembre 2015 pag. 583 segg.)
2.5.   Nella presente evenienza
dalle carte processuali emerge che RI 1, divorziata (cfr. doc. 41: sentenza del
1° luglio 2015 del Pretore della Giurisdizione di __________), vive ad __________
con i due figli minorenni, __________ nato il __________ 2001 e __________ nato
il __________ 2002 (cfr. doc. 25; 26; 27).
Con la sentenza di
divorzio è stato omologato l’accordo sulle conseguenze accessorie del divorzio
che prevede, in particolare, da una parte, che a titolo di contributo
alimentare per i figli il padre avrebbe versato loro, fino al termine della
formazione professionale, un importo pari alla rendita completiva AI per figli
versata dall’IAS, nonché eventuali prestazioni complementari e la rendita per
figli d’invalidi versata dalla __________.
Dall’altra, che non sono
dovuti contributi alimentari fra i coniugi, poiché non sono in grado di
versarne, riservato l’art. 129 CC (modifica mediante sentenza; cfr. doc.
41-43).
La rappresentante di RI 1,
relativamente agli importi percepiti dai figli della sua assistita, ha
specificato che:
"
(…)
__________ e __________ beneficiano di una rendita per figli
dell’assicurazione invalidità da parte del padre di fr. 5'568 annui ciascuno e
di una rendita per figli della previdenza professionale (sempre da parte del
padre) di fr. 1'668 annui ciascuno. In qualità di beneficiari di una rendita di
invalidità, essi beneficiano pure delle prestazioni complementari in misura di
fr. 8'676 annui ciascuno (oltre al premio dell’assicurazione malattia pagato).
Accanto alla prestazione complementare, __________ che non ha ancora compiuto i
15 anni, beneficia pure di un assegno integrativo. Infine, entrambi i ragazzi
ricevono un aiuto di fr. 600 annui ciascuno erogato dal Comune di __________ in
loro favore sulla base del “Regolamento aiuto complementare comunale AVS/AI”.
(Doc. I pag. 4)
RI 1, il 14 gennaio 2016,
si è annunciata presso l’Ufficio comunale Assistenza sociale di __________ e ha
richiesto una prestazione assistenziale. L’appuntamento con lo sportello Laps
di __________ ha avuto luogo il 4 febbraio 2016 (cfr. doc. 24; 20).
L’USSI, il 9 febbraio
2016, ha emesso una decisione con cui ha respinto la richiesta dell’interessata
tendente all’ottenimento di una prestazione assistenziale ordinaria, in quanto
dal relativo calcolo concernente la sua unità di riferimento, composta della
medesima e dei due figli minorenni, risultava un’eccedenza di reddito mensile
(cfr. doc. 12).
Nel conteggio
l’amministrazione ha considerato integralmente i redditi dei figli costituiti
dalle rendite completive AI, dalle PC e delle rendite per figli della
previdenza professionale spettanti loro in virtù dell’invalidità del padre
(cfr. doc. A3).
L’USSI ha confermato il
provvedimento del 9 febbraio 2016 con decisione su reclamo del 9 maggio 2016
(cfr. doc. A2; consid. 1.1.).
RI 1, tramite la RA 1, ha
contestato il computo degli interi importi delle rendite di cui beneficiano i
propri figli, asserendo, in buona sostanza, che l’art. 22 lett. a cifra 3 Las
che prevede di tenere conto dell’integralità delle entrate dei figli minorenni,
e non solo delle somme che vanno a coprire le loro spese inserite nel calcolo,
comporta il suo mantenimento da parte dei figli in violazione della LPC,
dell’art. 328 CCS e dell’art. 49 cpv. 1 Cost.fed. concernente il principio
della forza derogatoria del diritto federale (cfr. doc. I; V; IX).
2.6.   Chiamata a pronunciarsi in
merito alla fattispecie, questa Corte rileva innanzitutto che i figli minorenni
fanno parte dell’unità di riferimento del genitore che ha l’autorità parentale
e con cui abitano (cfr. art. 4 lett. d Laps a cui rinvia l’art. 21 Las; 1a
Reg.Laps).
In concreto __________ e __________
fanno parte dell’unità di riferimento della ricorrente, siccome abitano con
quest’ultima, la quale ha la custodia sui medesimi e l’autorità parentale
congiunta con l’ex marito (cfr. doc. 42).
L'unità
economica di riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde
alla cerchia di persone da considerare per il calcolo della prestazione.
La definizione dell’unità
economica di riferimento è di fondamentale importanza nel calcolo di una
prestazione a causa del suo duplice effetto: sul reddito complessivo
dell'economia domestica che si ottiene dalla somma dei redditi di tutte le
persone che appartengono alla medesima unità economica di riferimento;
sull'ammontare del fabbisogno minimo che è differenziato in funzione del numero
di persone considerate (cfr. Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo
all’introduzione di una nuova legge sull’armonizzazione e il coordinamento
delle prestazioni sociali p.to 7.1 pag. 5).
L’art. 22 lett. a cifra 3
Las, concernente il reddito disponibile residuale, prevede che nel reddito
computabile
“vengono interamente computati i redditi dei minorenni facenti
parte dell’unità di riferimento”
.
L’art. 22 lett. a cifra 3
Las si differenzia dal regime contemplato dalla Laps.
L’art. 6 cpv. 4 Laps
enuncia che il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno computati i
redditi dei minorenni.
L’art. 3 cpv. 1 Reg.Laps,
prevede che,
per
quanto concerne i minorenni, dal reddito computabile è escluso il reddito da
lavoro dipendente, mentre ne fanno parte tutti gli altri redditi.
Dal Messaggio dell’8
maggio 2002 concernente la modifica della legge sull’assistenza sociale e dal
relativo Rapporto del 5 novembre 2002 risulta che l’art. 22 Las ha introdotto,
rispetto alla Laps, la deroga menzionata al fine di stabilire un reddito
disponibile che misuri ancora meglio la reale situazione di bisogno della
persona che inoltra una richiesta di assistenza (cfr. Messaggio p.to 2,
Capitolo II; Rapporto p.to 3.5).
In tale contesto va
ricordato, da una parte, che lo scopo della pubblica assistenza enunciato dalla
Las è quello di intervenire ogni qualvolta una persona si trovi in una
situazione di bisogno concreto (cfr. art. 1 Las; consid. 2.2).
Il diritto fondamentale a
condizioni minime di esistenza garantito dall’art. 12 Costituzione federale e
dall’art. 13 Costituzione cantonale contempla il diritto di essere aiutati
quando si è nel bisogno.
D’altra parte che l’aiuto
in situazioni di bisogno è subordinato al rispetto del principio di
sussidiarietà, nel senso che non può prevalersene colui che, oggettivamente, è
in misura di procurarsi con le proprie forze i mezzi indispensabili alla sua
sopravvivenza. L’aiuto sociale costituisce l’ultima ancora di salvataggio
dell’individuo (cfr. consid. 2.2.; DTF 137 V 143; STF 8C_92/2007 del 14
dicembre 2007, pubblicata in DTF 134 I 65; SVR 2008 EL Nr. 2 pag. 5; STF
8C_5/2008 del 5 maggio 2008).
2.7.   La direttiva COSAS,
relativamente al reddito dei minorenni, al p.to E.1.3. valido dal dicembre 2012,
prevede quanto segue:
"
I redditi (da lavoro o altro) dei
minorenni che vivono con genitori beneficiari del sostegno sociale devono
essere computati solo nella misura necessaria a coprire le loro proprie spese
considerate nel budget dell’economia domestica.
Le prestazioni periodiche destinate al mantenimento di
minori (alimenti, assegni familiari, rendite derivanti da assicurazioni
sociali, ecc.) devono essere utilizzate a loro favore. Analogamente, i
versamenti a tacitazione, i risarcimenti e analoghe prestazioni che,
direttamente o indirettamente, sono destinate alla copertura di spese di
mantenimento devono essere utilizzate per i bisogni dei figli, in rate
corrispondenti alle necessità, secondo quanto prescritto all’art. 320 cpv. 1
del CCS. Ciò è ammissibile anche senza l’esplicita autorizzazione dell’autorità
di protezione dei minori.
Se gli apporti finanziari periodici del minore
superano il calcolo del suo fabbisogno, questi dovranno essere considerati come
patrimonio personale del minore ai sensi dell’art. 319 del CCS.
Il minorenne amministra liberamente il reddito del suo
lavoro anche se vive con i genitori (art. 323 cpv. 1 del CCS). Nella misura in
cui lo si possa esigere dal minore, essi non sono più tenuti al suo
mantenimento (art. 276 cpv. 3 del CCS). Il budget dei genitori per il
mantenimento viene ridotto in proporzione, visto che questi possono esigere dai
loro figli una partecipazione appropriata alle loro proprie spese di
mantenimento, conformemente all’art. 323 cpv. 2 del CCS.
Nel caso di minori che svolgono un’attività lavorativa,
si raccomanda di redigere un budget personale separato”.
Le norme COSAS sono
raccomandazioni all'indirizzo delle autorità sociali cantonali, comunali, della
Confederazione e delle organizzazioni private di sostegno sociale. Tali
raccomandazioni servono da punto di riferimento per la giurisprudenza.
Tuttavia, esse acquistano carattere vincolante tramite la legislazione
cantonale, le regolamentazioni comunali e la giurisprudenza. Valgono per tutte
le persone che beneficiano durevolmente del sostegno sociale (compresi i
rifugiati statutari), che hanno un proprio domicilio e che sono in grado di
adempiere alle condizioni richieste (cfr.
www.cosas.ch/norme-cosas
; C.
Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe". Ed.
Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011, pag. 171).
Sulla portata delle direttive amministrative, cfr. pure DTF 132 V 121
consid. 4.4 pag. 125; STF 2C_105/2009 del 18 settembre 2009; STF E 1/06 del 26
luglio 2007 consid. 4.3).
Il
Cantone Ticino si adegua da molti anni alle direttive COSAS (cfr. consid.
2.4.), ma non è strettamente vincolato alle medesime.
Già
in una decisione del Consiglio di Stato N. 3023 del 11 luglio 2000, emessa
precedentemente all’entrata in vigore - il 1° febbraio 2003 - della nuova Las
(cfr. consid. 2.2.) e pubblicata in RDAT I-2001 N. 16, è stato indicato che:
"
3. Le direttive emanate dalla
Conferenza svizzera dell'azione sociale (COSAS) assumono il ruolo di
raccomandazioni destinate alle autorità preposte all'intervento sociale dei
Cantoni, dei Comuni, della Confederazione e delle istituzioni sociali private.
Esse, nella misura in cui sono compatibili con la LAS e il Regolamento, vengono
assunte dall'Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento come guida alla
sua prassi. La costante giurisprudenza di questo Consiglio conferisce loro
carattere vincolante (ris. gov. N. 4657 del 10 novembre 1999 , in re L.)”
Il
TCA constata, inoltre, che l’art. 22 Las, per determinare il reddito
disponibile residuale, fa riferimento ai disposti della Laps, prevedendo nel
contempo delle deroghe specifiche, senza però menzionare le direttive COSAS.
L’art.
19 Las, afferente alla soglia di intervento, dal canto suo, rinvia sì alle
direttive COSAS, indicando però che la soglia di intervento viene definita
“tenuto conto” delle stesse (cfr. consid. 2.3.).
Nemmeno,
dunque, in questo caso si è confrontati con un adeguamento integrale alle
medesime (cfr. STCA 42.2015.1 del 10 giugno 2015 consid. 2.5.; STCA 42.2015.30
del 14 marzo 2016 consid. 2.7.).
Va,
d’altronde, segnalato che le disposizioni COSAS stesse enunciano che
“…sono
delle raccomandazioni destinate alle autorità preposte all’intervento sociale
dei cantoni, dei comuni, della Confederazione e delle istituzioni sociali
private”
e che
“… acquistano un carattere vincolante solo con la
legislazione cantonale, i regolamenti comunali e la giurisprudenza”
. Infine
esse precisano che
“… sono delle raccomandazioni, ma servono da termine di
riferimento come è stato dimostrato dalle decisioni dei tribunali”
(cfr.
Direttive COSAS 2005 = dicembre 2015 – Significato delle direttive).
2.8.   Questa Corte, in una sentenza
42.2008.3 del 18 giugno 2008, pubblicata in RtiD I-2009 N. 17 pag. 78 segg., ha
stabilito che
la scelta
del legislatore cantonale di computare per intero il reddito da attività
lucrativa dei minorenni nel calcolo delle prestazioni assistenziali dei
genitori (art. 22 lett. a cifra 3 LAS), alla luce dello scopo dell’assistenza
pubblica che è quello di intervenire ogni qualvolta una persona si trovi in una
situazione di bisogno concreto e del principio di sussidiarietà, non è
contrario alla legislazione in vigore e neppure alla Costituzione federale, né
alla Costituzione cantonale. In particolare non si ravvisa alcuna violazione
del principio di parità di trattamento ancorato nell’art. 8 Cost.fed. fra i
figli minorenni di genitori che devono ricorrere alla pubblica assistenza e i
figli di genitori che fanno fronte autonomamente alle proprie spese (al
riguardo l’art. 323 cpv. 3 CC prevede che i genitori possono esigere dal figlio
che vive con essi in economia domestica unicamente un adeguato contributo per
il suo mantenimento che in generale equivale a 1/3 del guadagno). L’intervento
dell’assistenza sociale costituisce, infatti, l’elemento di differenza
fondamentale che permette di operare distinzioni in merito all’entità della
somma che un figlio minorenne esercitante un’attività lucrativa è tenuto a
mettere a disposizione della propria famiglia.
In
quel caso concreto il TCA ha poi deciso che a ragione l’USSI, nel calcolo della
prestazione assistenziale della ricorrente, aveva conteggiato l’intero salario,
quale apprendista muratore al primo anno, di suo figlio minorenne facente parte
della sua unità di riferimento. Vista la particolare situazione personale e
familiare della ricorrente, il TCA ha, comunque, evidenziato la necessità di
mettere in atto al più presto nei confronti della ricorrente una delle misure
di inserimento professionale previste dalla Las per i beneficiari di
prestazioni assistenziali.
Al riguardo cfr. pure STCA
42.2015.15 del 30 settembre 2015 consid. 2.7. e STCA 42.2015.9 del 30 settembre
2015 consid. 2.10.
2.9.   Alla luce di tutto quanto
esposto, in particolare in considerazione dello scopo della pubblica
assistenza, nonché del principio di sussidiarietà che regge la stessa (cfr.
consid. 2.6.) e della chiara scelta operata dal Cantone Ticino di computare
interamente i redditi dei figli minorenni facenti parte dell’unità di
riferimento nel calcolo della prestazione assistenziale (cfr. art. 22 lett. a
cifra 3 Las), il TCA ritiene che l’USSI abbia correttamente conteggiato gli
importi integrali delle rendite completive AI, PC e della previdenza professionale
spettanti ai due figli minorenni dell’insorgente che vivono con lei al fine di
determinare l’eventuale diritto a una prestazione assistenziale della loro
madre.
In proposito giova,
peraltro, evidenziare che l’art. 3 cpv. 1 Reg.Laps esclude sì dal reddito
computabile il reddito da attività lavorativa dipendente dei minorenni,
tuttavia contempla il conteggio di tutti gli altri redditi dei minorenni, e
quindi, analogamente alla Las, anche delle entrate costituite da rendite.
La censura della
ricorrente secondo cui l’art. 22 lett. a cifra 3 Las, prevedendo il computo
integrale delle rendite dei propri figli, comprensive delle PC, nel calcolo
della prestazione assistenziale, viola la LPC e l’art. 112a Costituzione
federale (cfr. doc. I pag. 7; IX), è del resto priva di fondamento.
Al riguardo è utile osservare
che l’art. 112a Cost.fed. enuncia che la Confederazione e i Cantoni versano
prestazioni complementari alle persone il cui fabbisogno vitale non è coperto
dall’assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità. Inoltre giusta l’art. 1
LPC lo scopo delle PC è coprire il fabbisogno esistenziale.
La finalità delle PC è,
quindi, definita chiaramente dalla Cost.fed. e dalla LPC. Tuttavia ciò è
determinante per fissare la PC a cui ha diritto una persona e non per
l’assistenza sociale.
L’assistenza sociale, come
visto, ha lo scopo, contemplato anch’esso nella Costituzione federale (cfr.
art. 12 Cost.fed.), di evitare che un’unità di riferimento cada nel bisogno,
rispettivamente provvedere ad aiutare quanti siano già caduti nel bisogno, ossia
coloro che non possono provvedere sufficientemente o tempestivamente con mezzi
propri al sostentamento (cfr. art. 1 e 2 Legge federale sull’assistenza, LAS; art.
1 Las; 22 Las; 5 Laps).
L’assistenza sociale rappresenta
l’ultima ancora di salvataggio (cfr. consid. 2.6.). Pertanto, a prescindere
dallo scopo delle PC, peraltro perseguito nella determinazione delle stesse,
per valutare se un’unità di riferimento ha diritto o meno a prestazioni
assistenziali, occorre avantutto considerare tutti i mezzi finanziari a
disposizione dei membri dell’unità di riferimento.
Per quanto attiene
all’obiezione formulata dall’insorgente in merito al fatto che, dovendo
ricorrere per il suo sostentamento all’aiuto dei figli, si trova nella
situazione di dover far capo all’assistenza tra parenti di cui all’art. 328 CC
quando però Lindi e Leon non adempiono il criterio delle condizioni agiate
(cfr. doc. I pag. 7; 8; V), va rilevato che in casu non entra in considerazione
l’assistenza tra parenti di cui all’art. 328 CC, in quanto si è confrontati con
una ricorrente che ha chiesto l’assistenza sociale e la cui unità economica di riferimento
(cfr. consid. 2.6.) è costituita dalla medesima e dai due figli minorenni.
E’ vero che
questa Corte nella sentenza 39.2011.6 del 21 maggio 2012, pubblicata in RtiD
I-2013 N. 9 pag. 25 segg., ha stabilito che
per valutare se un figlio maggiorenne con meno di 30
anni non sposato, legalmente divorziato, separato o vedovo, non vincolato da
un’unione domestica registrata, senza figli e in prima formazione (art. 2 cpv.
1 lett. a, b, c, d Reg. Laps) vada o meno considerato nell’unità di riferimento
dei genitori non si può prescindere dall’esame della sua situazione economica.
L’art. 2 cpv. 1 Reg. Laps deve essere interpretato conformemente agli art. 277
cpv. 2, 276 cpv. 3 e 328 CC.
Se
il figlio ossequia i quattro presupposti di cui all’art. 2 cpv. 1 lett. a, b,
c, d Reg. Laps e non risulta in grado di provvedere al proprio sostentamento,
egli rientrerà nell’unità di riferimento dei genitori; se, invece, adempie le
quattro condizioni suddette ma, grazie alle proprie risorse può mantenersi
completamente, egli non sarà compreso nell’unità di riferimento dei genitori, a
meno che lo stesso viva in condizioni agiate ai sensi dell’art. 328 CC e sia,
quindi, tenuto all’assistenza tra parenti in linea ascendente.
E’ altrettanto vero,
tuttavia, che tale conclusione si è imposta, visto che fanno parte dell’unità
di riferimento dei genitori i figli maggiorenni ma
unicamente
quando
non
sono economicamente indipendenti (art. 4 cpv. 1 lett. e Laps).
I figli minorenni, invece,
fanno sempre parte dell’unità di riferimento a prescindere dalla loro
situazione finanziaria (cfr. art. 4 cpv. 1 lett. d Laps).
L’art. 7 cpv. 1 Legge
federale sull’assistenza (LAS) sancisce, d’altronde, che il minorenne,
indipendentemente
dal luogo di dimora, condivide il domicilio assistenziale dei genitori o del
genitore che esercita l'autorità parentale.
L’insorgente ha, poi,
evidenziato che l’art. 9 cpv. 4 LPC stabilisce che per il calcolo della PC non
si tiene conto dei figli i cui redditi superano le spese riconosciute, poiché,
in caso contrario, attraverso le loro entrate andrebbero a coprire parte del
fabbisogno dei loro genitori, in violazione dell’art. 328 CCS (cfr. doc. I pag.
9).
In effetti le prestazioni
dei parenti in virtù dell’art. 328 CCS hanno un carattere sussidiario rispetto
alle PC. Queste ultime sono prioritarie in quanto prestazioni di
un’assicurazione sociale (cfr. art. 11 cpv. 3 LPC; STF 9C_36/2014 del 7 aprile
2014 consid. 3.3.).
Nell’ambito
dell’assistenza sociale, per contro, vige il principio di sussidiarietà. Le
prestazioni assistenziali vengono erogate come ultima ratio (cfr. consid.
2.6.).
Al riguardo cfr.
DTF 141 II 401 consid. 5.
Il riferimento all’art. 9
cpv. 4 LPC di cui al ricorso risulta, perciò, ininfluente nella presente
fattispecie.
In simili condizioni, non
risulta alcuna violazione del diritto federale.
2.10.   Il TCA, infine, non ravvisa
alcuna violazione
del principio di parità di trattamento tra
i figli minorenni dell’insorgente e i figli minorenni beneficiari di PC da
parte del padre con madre che esercita attività lavorativa che le permette di
guadagnare un reddito appena sopra alla soglia di intervento, come invece
sostenuto dalla parte ricorrente (cfr. doc. IX).
Secondo costante
giurisprudenza, il principio dell'uguaglianza di trattamento ancorato nell'art.
8 Cost.fed. vincola il legislatore cantonale e comunale.
Sotto questo profilo
violano l'art. 8 Cost.fed. - oltre agli atti legislativi che non hanno un
motivo serio o oggettivo, o che appaiono privi di senso o scopo - quelli che
fanno delle distinzioni inammissibili, che non trovano cioè alcuna
corrispondenza nelle diversità della fattispecie che la disciplina norma­tiva
vuole regolare, e quelli che - all'opposto - omettono di fare delle
distinzioni, laddove la diversità delle circostanze da sottoporre alla norma
impone, invece, di distinguere e che danno luogo quindi a una parificazione
inammissibile (cfr. STF 8C_881/2010 del 10 maggio 2011; consid. 3; STF
8C_226/2007 del 16 maggio 2008; DTF 124 V 163; DTF 111 Ia 326 consid. 6; 109 Ia
327 consid. 4; 108 II 114 consid. 2b; 107 Ib 182 consid. 5a, 301; 100 Ia 75/76
consid. 4b; RtiD II-2004 N.14).
Per ammettere una violazione
dell'art. 8 Cost., occorre tuttavia che la distinzione fatta dal legi­slatore
appaia insostenibile, rispettivamente, nel caso inverso, che appaia
insostenibile il rifiuto di distinguere: tra questi due estremi l'art. 8 Cost.
lascia infatti al legislatore cantonale e comunale una notevole libertà, che
gli consente ora di porre l'accento su tratti e su elementi comuni di due
fattispecie, per trat­tarle alla stessa maniera, ora di dare peso invece agli
elementi che le distinguono per sottoporle a un regime differenziato (cfr. STCA
42.2008.3 del 18 giugno 2008 consid. 2.9., pubblicata in RtiD I_2009 N. 17 pag.
78 segg.; RtiD II-2004 N.14; STCA 39.1998.18 del 4 giugno 1998 nella causa;
RDAT II-1998 pag. 28 seg.; RDAT II-1999 pag. 155 seg.;).
L’intervento
dell’assistenza sociale costituisce l’elemento di differenza fondamentale che
permette di operare distinzioni in merito all’entità della somma dei redditi di
un figlio minorenne da mettere a disposizione della propria famiglia.
Del resto ai sensi
dell’art. 319 cpv. 1 CCS, relativo all’impiego dei redditi, i genitori possono
impiegare i redditi della sostanza del figlio per il suo mantenimento, la sua
educazione e istruzione e, in quanto
l’equità
lo richieda, anche per i
bisogni dell’economia domestica.
L’art. 323 cpv. 3 CCS
prevede, poi, sì che i genitori possono esigere dal figlio che vive con essi in
economia domestica unicamente un adeguato contributo per il suo mantenimento,
che in generale equivale a 1/3 del proprio guadagno (cfr. RtiD II-2004 N. 31c
pag. 601 segg.; ICCA sentenza 11.2006.40 del 5 ottobre 2007), tuttavia tale
regime si riferisce ai casi in cui i genitori hanno comunque la possibilità di
sussidiare il proprio figlio in denaro, non quindi a quei casi in cui i
genitori non hanno alcuna possibilità di far fronte al proprio obbligo di
mantenimento e devono, per contro, ricorrere, già per le loro prime necessità
all’assistenza pubblica.
2.11.   In
conclusione l’USSI, visto che dal calcolo effettuato a ragione tenendo conto
degli interi importi delle entrate da rendite dei figli minorenni - la cui
correttezza è stata peraltro riconosciuta dalla parte ricorrente (cfr. doc. I
pag. 4, consid. 2.5.) - è risultata un’eccedenza di reddito, ha, dunque,
giustamente negato alla ricorrente il diritto a una prestazione assistenziale
ordinaria a decorrere dal mese di febbraio 2016.
La
decisione su reclamo del 9 maggio 2016 deve, conseguentemente, essere
confermata.
2.12.   Deve ancora essere verificato
se l’insorgente può essere posta al beneficio dell’assistenza giudiziaria con
gratuito patrocinio (cfr. doc. I pag. 10).
In primo luogo, va
evidenziato che la procedura davanti al TCA in materia di assistenza sociale è
per principio gratuita (cfr. art. 29 cpv. 1 Lptca).
In secondo luogo, secondo
l’art. 28 cpv. 2 Lptca la disciplina della difesa d’ufficio e del gratuito
patrocinio è retta dalla Legge sul patrocinio d’ufficio e sull’assistenza
giudiziaria.
L'art. 2 della Legge
sull’assistenza giudiziaria e sul patrocinio d’ufficio (LAG) - del 15 marzo 2011, in vigore dal 1° gennaio 2011 (cfr. BU n. 22/2011 del 13 maggio 2011 pag. 263-264) - prevede:
"
L’assistenza
giudiziaria garantisce a chi non dispone dei mezzi per assumersi gli oneri
della procedura o le spese di patrocinio la possibilità di tutelare i suoi
diritti davanti alle autorità giudiziarie e amministrative.”
Inoltre giusta l’art. 3
cpv. 1 LAG l’assistenza giudiziaria si estende all’esenzione dagli anticipi e
dalle cauzioni; all’esenzione dalle tasse e spese processuali; all’ammissione
al gratuito patrocinio.
I presupposti (cumulativi)
per la concessione dell’assistenza giudiziaria sono in principio dati se
l’istante si trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato è necessario o
perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di esito positivo (DTF
125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b e riferimenti).
L’istante va considerato
indigente quando non è in grado di assumere le spese legate alla difesa dei
suoi interessi, senza intaccare i mezzi necessari al sostentamento suo
personale e della famiglia (cfr. DTF 135 I 221 consid. 5.1; STF 9C_673/2009 del
14 aprile 2010 consid. 7.2).
Per
valutare se un assicurato si trova in uno stato di bisogno, secondo la
giurisprudenza federale, si tiene conto di un fabbisogno minimo che si situa al
di sopra del minimo di esistenza agli effetti del diritto esecutivo (cfr. SVR
1998 IV Nr. 13 pag. 48 consid. 7b, pag. 48 consid. 7c).
Al
minimo esecutivo va, infatti, aggiunto un supplemento al massimo del 15-25%
(cfr. STFA U 102/04 del 20 settembre 2004; STF 9C_673/2009 del 14 aprile 2010
consid. 7.2).
In concreto, per quanto
riguarda il calcolo del fabbisogno, all’insorgente e ai due figli, __________
di 15 anni e __________ di 14 anni, deve essere applicato l’importo base mensile
di fr. 2'550.--, stabilito per il calcolo del minimo esistenziale LEF dalla
Camera di esecuzione e fallimento, quale Autorità di vigilanza cantonale e in
vigore dal 1° settembre 2009, tuttora in uso.
Tale importo comprende già
le spese di sostentamento, abbigliamento, biancheria, igiene, cultura, salute,
oneri domestici, quali elettricità, illuminazione, gas (cfr. Tabella per il
calcolo del minimo di esistenza agli effetti del diritto esecutivo del 1°
settembre 2009).
Al minimo esecutivo va
aggiunto un supplemento al massimo del 15-25%, secondo la giurisprudenza
citata.
In casu
,
aggiungendo all’importo di base di fr. 2’550.-- il supplemento del 15-25% (25%
corrisponde a fr. 637.-- e il 15% a fr. 382.--, cfr. su questo punto la STF
9C_89/2014 del 1° maggio 2014 nella quale il TF ha confermato l’importo di fr.
200.-- quale supplemento di procedura per una persona sola applicato dal
Tribunale cantonale di Neuchâtel), si ottiene un fabbisogno che si situa tra i
fr. 2'932.-- e i fr. 3'187.--.
Va poi computata la
pigione mensile di fr. 1’470.-- (doc. 29).
Le uscite mensili
costituite dall’importo di base e dalla pigione corrispondono, dunque, a fr. 4'402.--
se si tiene conto di un fabbisogno aumentato del 15% (fr. 2’932 + 1’470) e a
fr. 4'657.-- se si considera un fabbisogno incrementato del 25% (fr. 3'187 +
fr. 1'470).
Ne discende che, anche tenendo
conto di tutte le entrate della famiglia della ricorrente, ossia delle rendite
AI completive dei due figli per complessivi fr. 928.-- al mese (cfr. doc. A3;
doc. I pag. 4), delle PC di fr. 1'446.-- al mese per entrambi e delle rendite
della previdenza professionale spettanti loro di complessivi fr. 278.-- al
mese, nonché degli aiuti concessi dal Comune di __________ di fr. 50.-- al mese
per figlio (fr. 100.-- per entrambi; cfr. doc. A3; I pag. 4) e dell’assegno
integrativo per __________ di fr. 763.-- al mese (cfr. doc. A3, I pag. 4), i
redditi mensili di globalmente
fr. 3’515.--
non permettono di coprire le
uscite che
già senza il computo dei premi della cassa malati sono pari a
fr. 4'401.--,
rispettivamente
fr.
4'657.--.
In simili condizioni,
l’insorgente può essere considerata indigente.
Visto
che anche le altre due condizioni poste da legge e giurisprudenza appaiono
adempiute, l'istanza tendente alla concessione del gratuito patrocinio va
accolta riservato l'eventuale obbligo di rimborso, qualora la situazione
economica della ricorrente dovesse più tardi migliorare (cfr. art. 6 LAG;
relativamente al gratuito patrocinio nella procedura davanti al TF: cfr. art.
64 cpv. 4 LTF; art 152 cpv. 3 vOG; STF 9C_664/2013 del 15 gennaio 2014 consid.
6; STF 9C_916/2009 del 30 agosto 2010 consid. 10.2.; STF I 472/06 del 21 agosto
2007 consid. 7.2.).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   L’istanza
tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio è
accolta
.
3.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
4.   Comunicazione agli interessati
i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di
diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti