ti_gerichte · 52.2015.515 · 2017-05-12 · it
Licenza edilizia in variante. Accesso


Incarto n.52.2015.515

Lugano

12 maggio 2017

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Flavia
 Verzasconi, presidente,

Giovan
 Maria Tattarletti, Sarah Socchi

vicecancelliera:

Barbara
 Maspoli

statuendo
sul ricorso 6 novembre 2015 di

RI
 1

RI
 2

RI
 3 e RI 4

RI
 5 e RI 6

RI
 7

RI
 8

RI
 9 e RI 10

RI
 11 e RI 12

RI
 13

RI
 14 e RI 15

contro

la
 decisione 13 ottobre 2015 (n. 4407) del Consiglio di Stato che respinge l'impugnativa
 presentata dai ricorrenti contro la risoluzione 12 maggio 2015 con cui il
 municipio di Losone ha rilasciato alla CO 2 la licenza edilizia in variante
 relativa agli accessi e ai posteggi nell'ambito dell'edificazione di tre
 stabili d'appartamenti (part. __________);

2.3.
L'omissione in cui è incorso il municipio costituisce di per sé un difetto, poiché
ha sottratto la variante alle verifiche da parte dell'autorità cantonale. Non
era comunque tale da imporre l'annullamento della licenza edilizia. All'irregolarità,
che poteva già sanare il Consiglio di Stato, è comunque stato posto rimedio in
questa sede, raccogliendo direttamente dai Servizi generali del Dipartimento
del territorio l'avviso mancante (integrato del preavviso della Sezione per la
protezione dell'aria, dell'acqua e del suolo). Non vi è dunque motivo di
annullare il permesso per questa ragione.Di tale aspetto si terrà nondimeno conto in sede di ripartizione degli oneri processuali
(cfr.infra, consid. 5.2).

3.   Accesso3.1. L'autorizzazione a costruire può essere rilasciata solo se il fondo è
urbanizzato (art. 22 cpv. 2 lett. b legge federale sulla pianificazione del
territorio del 22 giugno 1979; LPT; RS 700). Un fondo è urbanizzato solo se
dispone, fra l'altro, di un accesso sufficiente ai fini della prevista
utilizzazione (art. 19 cpv. 1 LPT). La nozione di accesso sufficiente attiene
al diritto federale, il quale stabilisce tuttavia unicamente principi generali,
mentre i requisiti di dettaglio sono eventualmente fissati dal diritto cantonale
e comunale (DTF 123 II 337 consid.5b;
117 Ib 308 consid. 4a; RDAT I-2003 n. 59 consid. 3;André Jominiin: Kommentar zum Bundesgesetz über die
Raumplanug, ad art. 19 n. 2, 10 e 19).L'esigenza
di un accesso sufficiente si riallaccia a conside-razioni di polizia del
traffico, sanitaria e del fuoco. L'accesso de-ve essere tale da non
compromettere la sicurezza della circola-zione stradale e la fluidità del
traffico. Deve inoltre garantire ai mezzi di soccorso la possibilità di
accedere liberamente al fondo. La sufficienza dell'accesso deve essere valutata
tenendo conto dell'utilizzazione prevista, segnatamente delle possibilità
edificatorie del comparto interessato e delle circostanze concrete (DTF 127 I
103 consid. 7d; 123 II 337 consid. 5b). Il requisito deve di massima essere
assicurato sia di fatto, sia di diritto al momento del rilascio del permesso (cfr.
DTF 127 I 103 consid. 7d; RtiD I-2011 n. 39 consid. 2.2. con rinvii; I-2011 n.
19, consid. 4.1 e rimandi).3.2. Secondo l'art. 48 cpv. 1 Lstr, che ricalca il previgente art. 47 in vigore
sino al 31 dicembre 2006 (BU 1983, 133 seg.), la formazione di accessi ai fondi
è autorizzata se è compatibile con la destinazione della strada e con la
sicurezza del traffico. Se la formazione è possibile su diverse strade,
l'accesso deve di regola essere fatto su quella gerarchicamente inferiore (cpv.
2). Due o più proprietari, conclude la norma (cpv. 3), possono essere obbligati
a formare un accesso comune nell'interesse della sicurezza e della fluidità del
traffico.La norma in questione mira anzitutto a tutelare la sicurezza del traffico e
conferisce all'autorità decidente un ampio margine discrezionale ai fini della
valutazione. Nella misura in cui stabilisce che l'accesso devedi regolaessere fatto sulla strada gerarchicamente inferiore, la disposizione stabilisce
unicamente un criterio di giudizio. Non vieta in particolare la formazione di
accessi su strade che presentano una classificazione superiore, laddove la
scelta è sorretta da motivi oggettivi e pertinenti e dalla stessa non vi è da
attendersi un intralcio o un pericolo o un perturbamento intollerabile della
circolazione.3.3. Chiamato a statuire sull'applicazione delle predette norme, il Tribunale
deve limitarsi a censurare le valutazioni che procedono da un esercizio
scorretto, segnatamente abusivo, del margine d'apprezzamento che esse riservano
all'autorità decidente. In particolare, ove il giudizio appaia plausibile, non
può sostituire il proprio a quello dell'autorità decidente (cfr. STA 52.2006.33
del 22 marzo 2006 consid. 7.1; 52.2009.261 dell'11 gennaio 2010 consid. 3.2,
confermata da STF 1C_112/2010 del 4 giugno 2010).3.4. In concreto, come visto, con la licenza edilizia 19 agosto 2014 è stata
autorizzata la costruzione di un'autorimessa interrata (già destinata a 28 posti
auto e 14 per moto) con accesso (entrata) da via G__________ e uscita su via T__________,
mediante rampe a senso unico. La variante prevede invece di convogliare tutto
il traffico in entrata e in uscita dal garage interrato su via G__________,
attraverso un'unica rampa bidirezionale. Su questa strada - al pari del primo
progetto - confluirà inoltre parte del traffico derivante dai 7 posteggi
esterni (lato ovest), mentre su via T__________ si riverseranno ancora i movimenti
restanti, generati dagli stalli risistemati sull'area est (6P per ospiti).Il municipio ha ritenuto che l'accesso così riorganizzato all'autorimessa, come
pure ai posteggi esterni, fosse sufficiente e non compromettesse la fluidità e
la sicurezza della circolazione stradale, né ponesse particolari problemi per l'incrocio
(manovre) dei veicoli (sulla proprietà privata) e il loro innesto sulla pubblica
via, in particolare su via G__________ (cfr. decisione 13 maggio 2015 e sua risposta
al Governo, ad 5). Fondandosi sempre sul parere dell'ing. __________, l'esecutivo
comunale ha inoltre considerato che l'accesso su questa strada, ancorché
gerarchicamente superiore, non fosse contrario all'art. 48 cpv. 2 Lstr, poiché
sorretto da giustificati motivi: tale strada, predisposta di marciapiede,
offrirebbe segnatamente migliori condizioni di mobilità e di sicurezza per i
veicoli e soprattutto per i pedoni rispetto a via T__________, e ciò sia prima
sia dopo l'adozione delle misure di moderazione del traffico nel comparto (cfr.
presa di posizione 24 aprile 2015 dell'ing. __________; cfr. anche perizia); tale
via, ha aggiunto, è inoltre a fondo cieco e con un incrocio (con via __________)
caratterizzato da una configurazione non adeguata a volumi di traffico più
importanti. Tali deduzioni sono state avallate dal Consiglio di Stato che, dopo
aver vagliato anche la conformità della configurazione della rampa dell'autorimessa,
ha in particolare stabilito che non vi fossero ragioni per scostarsi dalle valutazioni
dell'autorità comunale in punto all'art. 48 cpv. 2 Lstr e alla sufficienza dell'accesso.
Nulla permetterebbe del resto di temere, ha aggiunto, che il progetto possa
generare pericoli o intralci per la sicurezza stradale su via G__________,
avuto riguardo al carico di traffico che ne deriverebbe (+ 100 v/g, secondo la
perizia dell'ing. __________).3.5. Il giudizio governativo resiste alle sommarie critiche dei ricorrenti, che
in questa sede lamentano in particolare una disattenzione dell'art. 48 cpv. 2
Lstr, giusta il quale l'accesso devedi regolaavvenire su una strada
gerarchicamente inferiore. Contrariamente a quanto essi pretendono -
richiamandosi tra l'altro a giurisprudenza, invero inconferente, riferita all'applicazione
della clausola generale di polizia (DTF 100 Ia 146) - questa norma non pone un
imperativo dal quale è possibile scostarsi solo quale "extrema ratio",
ma, come detto, un mero criterio di giudizio; la norma non vieta in particolare
all'autorità decidente di autorizzare accessi su strade gerarchicamente
superiori laddove la scelta - come in concreto - procede da motivi oggettivi e
pertinenti. Ciò detto, non vi è ragione di dubitare della correttezza delle
considerazioni sviluppate dal municipio, fondate sul parere di un esperto (ing.
__________), ancorché di parte. Plausibili risultano anzitutto i vantaggi di
via G__________ dal profilo della sicurezza della mobilità lenta: nella misura
in cui questa strada è predisposta di un marciapiedi sopraelevato, non è
insostenibile affermare che sia più protetta e idonea a gestire un volume
aggiuntivo di traffico rispetto a via T__________ che, ancorché larga ca. 7 m,
come sostengono i ricorrenti, ne è sprovvista (cfr., a titolo indicativo, anche
www.maps.google.ch, con viste satellitari e street view, cfr. al riguardo STF
1C_382/2015 del 22 aprile 2016 consid. 6.5 e rimandi). Considerato che gli
utenti pedonali di via T__________ non s'identificano (solo) con i residenti
delle nuove palazzine sulla part. __________, privo di rilievo è il fatto che
questi ultimi potrannotutti utilizzare il marciapiede di via G__________,
come sostengono i vicini opponenti. In ogni caso, avuto riguardo all'importanza
di questa strada di raccolta, toccata da un traffico giornaliero medio di 1'250
v/g, coerente con la sua funzione (cfr. perizia ing. __________, pag. 2), non è
irragionevole ritenere che via G__________ sia meglio in grado di assorbire il
traffico indotto dal nuovo progetto, ovvero quello derivante dall'autorimessa,
oltre che dal posteggio esterno sul lato ovest (140 v/g, secondo la stima più
sfavorevole dello studio __________). Su via T__________, a fondo cieco, il
carico veicolare è infatti particolarmente ridotto (TGM: 250 v/g; cfr. perizia
ing. __________, cfr. anche studio __________, pag. 11) e un riversamento del
flusso dell'autorimessa su questo tronco, già gravato dai movimenti del
posteggio esterno sul lato est (41 v/g, secondo lo studio citato), determinerebbe
un massiccio aumento (Δ> 50%) del volume di transiti (assai consistente
anche solo considerando la metà dei movimenti:Δ > 30-35%). Diversamente,
per via G__________ l'incremento resta tutto sommato contenuto (ca. +10%) e
sopportabile. In tal senso, la soluzione prospettata dalla variante si rivela preferibile
rispetto a quella del primo progetto approvato, che aveva ad ogni modo già
previsto l'accesso (entrata) da via G__________, senza peraltro suscitare
obiezioni dei vicini. Non porta ad altra conclusione la circostanza che lungo
questa strada sia presente qualche stallo laterale delimitato, verosimilmente
anche a fini di moderazione del traffico. Al di là del fatto che apparentemente
anche il campo stradale di via T__________ è parzialmente interessato dal posteggio
di veicoli (cfr. maps.google.ch, viste citate), neppure questa circostanza
permette comunque seriamente di temere un pregiudizio per la fluidità e la
sicurezza del traffico. Né conduce ad altro esito la generica doglianza degli
insorgenti secondo cui via G__________ presenterebbe una visuale difficoltosa
più a sud, all'incrocio con via M__________, che collega in modo diretto: a
prescindere dal fatto che tale affermazione non è suffraga da alcun riscontro oggettivo
o anche solo resa verosimile, non è del resto dato di vedere come un eventuale
accesso dell'autorimessa su via T__________ potrebbe impedire che i veicoli imbocchino
comunque via M__________ da via G__________, attraversando via __________,
anziché dal secondo tronco di via T__________ (dopo l'incrocio via __________ /via
T__________).A fronte di tutto ciò, con il Governo non si può pertanto che confermare la
valutazione del municipio in punto alla conformità dell'accesso con gli art. 19
cpv. 1 LPT e 48 Lstr, plausibile e immune da violazioni del diritto.

4.   Aspetti
ambientali4.1. Secondo l'art. 11 della legge federale sulla protezione dell'ambiente del
7 ottobre 1983 (LPAmb; RS 814.01), gli inquina-menti atmosferici, il rumore, le
vibrazioni e le radiazioni sono li-mitate da misure applicate alla fonte
(limitazione delle emissioni; cpv. 1). Indipendentemente dal carico inquinante
esistente, le emissioni, nell'ambito della prevenzione, devono essere limitate
nella misura massima consentita dal progresso tecnico, dalle condizioni
d'esercizio e dalle possibilità economiche (cpv. 2).Le limitazioni delle emissioni sono inasprite se è certo o probabile che gli
effetti, tenuto conto del carico inquinante esistente, di-vengano dannosi o
molesti (cpv. 3). Le emissioni foniche di un impianto fisso nuovo, precisa
l'art. 7 cpv. 1 dell'ordinanza contro l'inquinamento fonico del 15 dicembre
1986 (OIF; RS 814.41), devono essere limitate secondo le disposizioni
dell'autorità esecutiva (a) nella maggior misura possibile dal punto di vista
tecnico e dell'esercizio e sopportabile sotto il profilo economico e (b) in
modo che le immissioni foniche prodotte da detto impianto non superino i valori
di pianificazione (VP).La costruzione di impianti fissi, dispone dal canto suo l'art. 25 cpv. 1 LPAmb,
è autorizzata solo se le immissioni foniche da es-si prodotte non superano, da
sole, i VP nelle vicinanze. L'autorità che rilascia i permessi procede ad una
valutazione preventiva del rumore. Se ha motivo di ritenere che i valori limite
d'esposizione al rumore di detti impianti siano o potrebbero essere superati,
determina o fa determinare le immissioni foniche (art. 36 cpv. 1 OIF) in base a
calcoli o misurazioni (art. 38 OIF; STA 52.2008.255 del 22 agosto 2008 consid.
3.1).Per quel che concerne la valutazione delle immissioni, l'OIF fissa negli
allegati 3 e seguenti i valori limite d'esposizione al rumore, in particolare,
i valori di pianificazione ed i valori limite d'immissione (VLI), a seconda del
tipo d'impianto ed in funzione del grado di sensibilità (GdS) assegnato alle singole
zone di utilizzazione. I limiti di esposizione al rumore dell'industria e delle
arti e mestieri sono fissati dall'allegato 6 all'OIF, che per le zone destinate
all'abitazione, nelle quali non sono previste aziende moleste, fissa un valore
di pianificazione (Lr) di 55 dB(A) per il giorno, rispettivamente di 45 dB(A)
per la notte.4.2. Il rumore provocato dal traffico indotto sulle strade d'accesso a un nuovo
impianto è disciplinato dall'art. 9 OIF. In base a que-sta norma, l'esercizio
di un impianto fisso nuovo o modificato sostanzialmente non deve né (a)
comportare il superamento dei valori limite d'immissione (VLI) a causa della
maggiore sollecita-zione di un impianto per il traffico, né (b) provocare, a
causa del-la maggiore sollecitazione di un impianto per il traffico che deve
essere risanato, immissioni foniche percettibilmente più elevate. Nelle zone
residenziali con GdS II, il valore limite d'immissione (VLI) è di 60 dB(A) per
il giorno, rispettivamente di 50 dB(A) per la notte (cfr. l'allegato 3
dell'OIF).4.3. In concreto, il progetto di variante risulta conforme anche alla
legislazione ambientale, così come concluso dai Servizi generali del
Dipartimento del territorio. Lo confermano lo studio e il complemento fonico
della __________ sui quali l'autorità dipartimentale ha fondato il proprio
avviso (n. 98555), che questo Tribunale ha integrato agli atti, da cui emerge in
particolare che il rumore derivante dalla riorganizzazione degli accessi e
posteggi (manovre relative ai posteggi, inclusi i movimenti sulla nuova rampa e
tenendo anche conto delle pompe di calore) rispetta ampiamente i valori di
pianificazione [55 dB(A) di giorno; 45 dB(A) di notte; cfr. allegato 6 all'OIF]
applicabili alla zona di situazione (con GdS II), presso tutti i punti d'immissione
vicini (cfr. citato studio e complemento). Analoga conclusione vale per il
rumore proveniente dall'area di svago, che potrà generare al massimo un
disturbo esiguo (inferiore ai valori di pianificazione, cfr. studio citato),
come pure per il carico fonico generato dal traffico indotto dal progetto sulle
strade esistenti, che resterà al di sotto dei valori limite d'immissione,
conformemente a quanto prescrive l'art. 9 lett. a OIF (cfr. studio citato). In
ossequio al principio di prevenzione (art. 11 cpv. 2 LPAmb), come osservato
dall'autorità dipartimentale in sede di avviso (cfr. pag. 2), si giustifica
nondimeno (1) imporre la posa di un rivestimento fonoassorbente lungo le pareti
interne della rampa d'accesso e sotto la soletta sopra l'entrata del garage,
conformemente a quanto indicato dalla __________ nello studio fonico (pag. 9
seg.) e (2) limitare al periodo diurno (7.00-19.00) l'uso dell'area di svago,
sulla quale potranno essere posate solo attrezzature di gioco poco rumorose
(cfr. citato studio, pag. 11 e 12).Con queste condizioni aggiuntive, nulla osta alla conferma della licenza
edilizia rilasciata dal municipio.

5.   5.1.
Sulla base di tutte le considerazioni che precedono, il ricorso deve pertanto
essere parzialmente accolto. Di conseguenza, il giudizio del Governo è annullato,
mentre la licenza edilizia è confermata alle condizioni aggiuntive di cui si è
detto al precedente considerando (consid. 4.3).5.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm) è suddivisa tra
i ricorrenti e la CO 2, tenendo anche conto del vizio procedurale sanato in
questa sede (consid. 2.3). La CO 2, che non può pretendere un'indennità per
ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm) siccome non si è avvalsa del patrocinio di un
legale, è inoltre tenuta a rifonde ai ricorrenti, assistiti da un avvocato, un
adeguato importo a questo titolo, per entrambe le istanze, proporzionale al
grado di successo dell'impugnativa.

Per
questi motivi,

1.1.la decisione 13 ottobre 2015 (n. 4407) del Consiglio di Stato è
annullata;

1.2.   la licenza edilizia 12 maggio
2015 è confermata alle condizioni supplementari di cui al consid. 4.3, così
come indicato al consid. 5.1.

Per
il Tribunale cantonale amministrativo

Il
presidente                                                            La
vicecancelliera