ti_gerichte · 52.2023.166 · 2023-04-19 · it
Risarcimento danni causati dagli ungulati

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 08.02.2024 52.2023.166
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 08.02.2024 52.2023.166
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 08.02.2024 52.2023.166

Incarto n.
52.2023.166
Lugano
8
febbraio 2024
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Matteo Cassina, Matea Pessina
cancelliera:
Barbara Maspoli
statuendo sul ricorso del 2 maggio
2023 della
RI
1
contro
la decisione del 19 aprile 2023 (n. 2015) del
Consiglio di Stato che respinge la richiesta di risarcimento formulata
dall'insorgente relativamente ai danni causati dagli ungulati alle sue
colture orticole site nel comune di Riviera/Lodrino nel corso del 2018;
ritenuto,
in
fatto
A.
La RI 1 è un'azienda
che produce e commercia prodotti ortofrutticoli, che vengono coltivati su
diversi fondi situati a __________ (nel comune di __________) e a Lodrino (nel
comune di Riviera). Nel corso del 2018, queste colture hanno subito delle
perdite causate dall'irruzione di animali selvatici, che quattro perizie del 23
aprile, 17 luglio, 6 e 13 agosto dei periti __________ e __________ hanno
stimato in complessivi fr. 51'075.-: fr. 9'075.- per danni da corvidi
verificatisi nelle colture di __________ e fr. 42'000.- per danni da cervi in
quelle di Lodrino (fr. 18'000.- in località __________ 1 e fr. 24'000.- in
località __________ 2).
B.
a. Con decisione del
20 marzo 2019, il Governo ha accolto parzialmente la relativa richiesta di
risarcimento formulata dalla RI 1, che ha riconosciuto unicamente per i danni
alle colture di __________ (che ha ricalcolato in fr. 6'754.40). Per prevenire
futuri danni, le ha inoltre intimato di (cfr. dispositivo n. 5):
-
procedere all'installazione di una
recinzione mobile elettrificata con almeno 5 fili e avente 180 cm di altezza a
tutela delle colture orticole potenzialmente danneggiabili dai cervi;
-
procedere ad una corretta
manutenzione della citata recinzione;
-
richiedere in tempo utile permessi
d'abbattimento per i corvidi e gli ungulati alle prime avvisaglie di danno.
Ripercorsi i fatti
e richiamati gli art. 35 cpv. 2 lett. b e c della legge cantonale sulla caccia
e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici dell'11 dicembre 1990
(LCC; RL 922.100), il Consiglio di Stato ha essenzialmente ritenuto che la
danneggiata non avesse adottato i provvedimenti adeguati e ragionevolmente
esigibili per prevenire o almeno ridurre i danni verificatisi a Lodrino
(pertanto non rimborsabili). In particolare, si era limitata a cingere i
terreni in località __________ 1 e 2 con un solo filo elettrificato alto 0.90 m
(che permetteva il passaggio della fauna selvatica); inoltre, non aveva
sollecitato il rilascio di un'autorizzazione per l'eliminazione dei capi
viziosi sin dalle prime avvisaglie di danni alla produzione orticola (il 16
luglio 2018).
b. Con giudizio del 1° settembre 2020 (STA 52.2019.184), il Tribunale cantonale
amministrativo ha parzialmente accolto l'impugnativa presentata dalla RI 1
avverso la predetta risoluzione governativa, che ha annullato limitatamente al
rifiuto di risarcire i danni alle colture di Lodrino e al punto n. 5 del
dispositivo. Confermata la manifesta insufficienza della recinzione posata, ha
rimproverato alla precedente istanza di non avere compiutamente esaminato se la
posa di una cinta come quella indicata nella decisione impugnata fosse in
concreto sostenibile a livello di oneri e costi, a fronte del potenziale danno.
Ha pertanto rinviato gli atti al Governo affinché si pronunciasse nuovamente,
una volta completata l'istruttoria e garantito il contraddittorio. Non si è
dunque chinato sull'ulteriore critica mossa all'insorgente di non avere
sollecitato dei permessi di autodifesa (sussidiari rispetto alle misure di
prevenzione), rilevando nondimeno, anche su tale aspetto, una potenziale lacuna
nell'accertamento dei fatti, che ha invitato l'Esecutivo cantonale a colmare.
Ha infine annullato, poiché privo di base legale, l'ordine impartito alla
ricorrente (dispositivo n. 5) di adottare determinate misure
per prevenire
futuri danni
.
C.
Ripreso possesso
dell'incarto ed esperita l'istruttoria, con decisione del 19 aprile 2023 il
Consiglio di Stato ha nuovamente respinto la richiesta di risarcimento.
Posto che quanto previsto
dalle raccomandazioni in materia (recinzione elettrica mobile alta almeno m
1.80 con 5 fili) risultava in concreto sproporzionato (considerata la tipologia
di coltura e la necessità di togliere e rimettere ripetutamente la cinta per
consentire i necessari trattamenti), la precedente istanza ha ritenuto che una
recinzione fatta con pali alti 158 cm (come suggerito dall'Ufficio caccia e pesca
[UCP]) potesse
senz'altro adempiere ai compiti di protezione della coltura
senza comportare un onere troppo elevato
. Rilevato che per intervenire sui
campi occorrerebbe liberare solo due lati della cinta e ridotto di conseguenza
il costo della manodopera stimato dall'interessata, ha quantificato la spesa
effettiva a suo carico (al netto dei sussidi) in complessivi fr. 3'953.30/ha,
considerandola, alla luce del pregiudizio subito in passato e dell'elevato
potenziale di danno sui campi in questione (di cui il perito ha stimato il
valore in fr. 20'000.-/ha),
tutto sommato ancora ragionevolmente esigibile
.
D.
Avverso tale
decisione, la RI 1 si aggrava ora dinanzi al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendo l'accoglimento della sua richiesta di risarcimento.
Censurata una violazione del suo diritto di essere sentita, la ricorrente
sostiene che per intervenire in campi di forma
non perfettamente
rettangolare
occorra togliere la recinzione su tutti i lati; contesta
quindi la riduzione del 20% applicata dalla precedente istanza al costo della
manodopera. Esclude inoltre che, a dispetto di quanto indicato nella decisione
impugnata, nella valutazione della proporzionalità della misura l'Esecutivo
cantonale abbia tenuto conto, oltre all'aspetto prettamente finanziario, anche
delle particolari condizioni di mercato dei prodotti orticoli. Ritiene in
definitiva insostenibile l'onere derivante dalla posa e gestione della recinzione
indicata, rilevando che
i costi creati per questi lavori vanno ben oltre il
guadagno che si ottiene da una coltura del genere dove i margini oggi sono
veramente già all'osso
.
E.
All'accoglimento del
ricorso si oppone il Consiglio di Stato, per il tramite dell'UCP,
riconfermandosi nella sua decisione. Il Governo ribadisce in particolare che, indipendentemente
dalla forma del campo, per intervenirvi è sufficiente togliere due lati della
cinta. Rileva peraltro di avere già presentato tale modalità d'azione alla
ricorrente, senza suscitare contestazioni.
F.
a. Con la
replica, l'insorgente si riconferma nelle sue conclusioni e domande di giudizio.
b. L'autorità cantonale, in duplica, ribadisce la sua posizione, precisando di
avere ridotto i costi di manodopera del 20% anziché del 50% o più (ritenuto che
la parte di recinzione da togliere, sui due lati corti, corrisponde a meno
della metà del perimetro complessivo) in considerazione della relativa
difficoltà di tali operazioni.
Considerato,
in diritto
1.
1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 48 cpv. 2 LCC.
La legittimazione attiva dell'insorgente, direttamente e personalmente toccata
dalla decisione impugnata di cui è destinataria, è certa (art. 65 della legge
sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100).
Il ricorso, tempestivo (art. 68 cpv. 1 LPAmm), è
dunque ricevibile in ordine.
1.2.
Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, integrati dal
richiamo dell'incarto archiviato di questo
Tribunale, noto alle parti, relativo alla medesima richiesta di risarcimento (
inc.
52.2019.184).
A
eventuali carenze istruttorie potrà semmai essere posto rimedio mediante rinvio
degli atti all'istanza inferiore (art. 86 cpv. 2 LPAmm).
2.
L'insorgente
lamenta anzitutto una violazione del suo diritto di essere sentita da parte
della precedente istanza che non l'avrebbe messa a conoscenza della presa di
posizione del consulente cantonale interpellato dall'UCP (che ha quantificato
gli interventi da effettuare sulla coltura di carote in 9/10 all'anno) e non le
avrebbe offerto la facoltà di esprimersi in merito prima dell'adozione della
decisione impugnata.
2.1. Secondo costante
giurisprudenza, l
a natura e i limiti del diritto di essere sentito sono
determinati innanzitutto dalla normativa procedurale cantonale. Se tuttavia
questa risulta insufficiente, valgono le garanzie minime dedotte dall'art. 29
cpv. 2 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile
1999 (Cost.;
RS 101). Tale norma assicura
alla parte interessata il diritto di esprimersi su tutti i punti essenziali di
un procedimento prima che sia emanata una decisione e le garantisce anche il
diritto di partecipare all'assunzione delle prove, di conoscere i risultati
delle stesse e di determinarsi al riguardo (DTF 135 II 286 consid. 5.1, 133 I
270 consid. 3.1, 120 Ib 379, 118 Ia 17; ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX
UHLMANN, Allgemeines Verwal-tungsrecht, VIII ed., Zurigo/San Gallo 2020, n. 975
e 1001 segg.). Nel nostro Cantone, l'art. 34 LPAmm pone il principio se-condo
il quale le parti hanno il diritto di essere sentite. Per l'art. 35 LPAmm esso
viene esercitato, di regola, per iscritto (cpv. 1) e prima che l'autorità
adotti una decisione (cpv. 2). L'autorità vi può soprassedere in determinati
casi, che non occorre qui illustrare (cfr. STA 52.2019.531 del 21 luglio 2020
consid. 2.1, 52.2018.609 del 27 febbraio 2020 consid. 2.2).
2.2. Nel caso concreto, come visto in narrativa, con decisione del 1°
settembre 2020 questo Tribunale ha retrocesso gli atti all'istanza inferiore
affinché si pronunciasse nuovamente, dopo avere completato l'istruttoria e
avere sentito la ricorrente. Ha in particolare incaricato il Governo di
raccogliere gli elementi occorrenti per raffrontare gli oneri e i costi
derivanti dall'opera di prevenzione che l'insorgente aveva omesso di adottare
con il potenziale danno, accertando
costi effettivi della recinzione,
dimensioni dei campi da cingere e tipo di coltura, potenziale danno, ecc.
,
come pure l'effettiva necessità di togliere e rimettere più volte la cinta
(cfr.
consid. 4.2).
L'UCP, dando seguito alle indicazioni contenute nella predetta sentenza, ha
proceduto a diversi accertamenti (calcolo del perimetro dei due campi, quantificazione
del materiale necessario per recintarli, preparazione di un preventivo dei
costi, stima del tempo necessario per ogni smontaggio e rimontaggio della
recinzione in occasione dei trattamenti o di altri lavori sulla coltura), che
con scritto del 6 gennaio 2021 ha sottoposto alla ricorrente per osservazioni. Ha
inoltre interpellato il consulente in orticoltura della Sezione
dell'agricoltura, che - con e-mail del 21 e 22 marzo 2023 - ha stimato in 9/10
i trattamenti necessari alle colture di carote (
tre passaggi diserbanti, 5
trattamenti fungicidi ai quali vanno abbinati anche un paio di insetticidi e
uno o due passaggi con la sarchiatrice
), evidenziando come in quell'anno
fossero già state effettuate anche un paio di irrigazioni. Senza far parte l'insorgente
della citata presa di posizione, con decisione del 19 aprile 2023 il Governo ha
nuovamente respinto la richiesta di risarcimento qui in discussione. Ne
discende che la precedente istanza ha negato senza valide ragioni all'insorgente
la possibilità di prendere conoscenza e di esprimersi sulla prova assunta a
complemento dell'istruttoria, disattendendo così chiaramente il suo diritto di
essere sentita. Tanto più che, contrariamente a quanto preteso dal Consiglio di
Stato (cfr. risposta, punto III.1, pag. 2), il consulente cantonale non ha affatto
confermato il numero di interventi indicati dalla ricorrente (11, secondo la tabella
allegata alle osservazioni del 27 dicembre 2012 sub doc. 8; 11/12, al netto
delle irrigazioni, secondo quanto esposto in replica a pag. 1). La violazione
può comunque essere considerata
sanata,
atteso che l'UCP ha prodotto lo scambio di e-mail con il consulente cantonale con
la risposta (doc. 1) e la ricorrente ha avuto la facoltà di accedervi e di
pronunciarsi in merito in sede di replica dinanzi a questo Tribunale, che è
dotato di piena cognizione per le questioni di fatto e di diritto che si
pongono; oltretutto, in concreto
, un
rinvio
degli atti all'istanza inferiore costituirebbe una sterile for
malità, in
un'ottica di economia processuale (cfr. DTF 137 I 195 consid. 2.3.2 e rinvii,
136 V 117 consid. 4.2.2.2, 133 I 201 consid. 2.2 e rimandi; cfr. pure
Marco Borghi/Guido Corti
, Compendio di procedura amministrativa
ticinese, Lugano 1997, n. 2b ad art. 61 e rif.
).
3.
3.1. Il regime
del risarcimento dei danni causati dalla selvaggina è disciplinato dal capitolo
4 della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli
uccelli selvatici del 20 giugno 1986 (LCP; RS 922.0). Secondo l'art. 12, i
Cantoni prendono misure preventive contro i danni causati dalla selvaggina
(cpv. 1) e stabiliscono le misure ammesse di autodifesa contro la selvaggina
per la protezione di animali domestici, beni immobili e
colture agricole (cpv. 3). L'art. 13 cpv. 1 sancisce il principio
secondo il quale per i danni provocati dalla selvaggina al bosco, alle colture
agricole e agli animali da reddito è corrisposto un equo risarcimento, fatta
eccezione per i danni causati da animali contro i quali sono ammesse misure di
autodifesa ai sensi
dell'art. 12 cpv. 3. I Cantoni, soggiunge il cpv. 2,
disciplinano l'obbligo del risarcimento. Esso è dovuto soltanto per quanto non
si tratti di danni insignificanti e siano state prese le misure che si potevano
ragionevolmente pretendere per prevenire il danno, ritenuto che le spese per
siffatte misure possono essere computate nel calcolo dell'indennità.
3.2. Il legislatore
ticinese ha ripreso i suddetti principi agli art. 34 segg. LCC. L'art. 35
ribadisce il principio in virtù del quale è corrisposto un equo risarcimento
per i danni causati dalla selvaggina ai boschi, alle colture e agli animali da
reddito, ritenuto comunque che spetta al Consiglio di Stato fissare le modalità
per la valutazione del danno e il calcolo dell'indennità dovuta. Il cpv. 2 precisa
poi che non sono risarciti i danni (a) insignificanti o non sufficientemente
documentati, (b) favoriti dalla mancanza di misure di prevenzione che
ragionevolmente potevano essere prese dal danneggiato o (c) causati da animali
contro i quali sono ammesse misure di autodifesa. Il Consiglio di Stato
stabilisce contro quali specie di animali selvatici possono essere prese misure
di autodifesa, designa i mezzi autorizzati e determina chi sia abilitato a
prendere dette misure, dove e quando (art. 34 cpv. 3 LCC).
3.3. Il Governo ha ulteriormente precisato il regime applicabile con il regolamento
sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici dell'11
luglio 2006 (RLCC; RL 922.110). In particolare, l'art. 60 stabilisce le
circostanze in cui è possibile chiedere all'UCP il permesso di autodifesa
mediante cattura o abbattimento per danni provocati da determinati animali
selvatici. L'art. 61 cpv. 1 specifica che la richiesta per l'autodifesa, per la
cattura o l'eliminazione di capi viziosi e per la posa di trappole a
trabocchetto nei pressi di stabili va fatta all'UCP, ritenuto che siano state
adottate tutte le misure lecite e adeguate per allontanare la selvaggina, quali
tra l'altro recinzioni metalliche (escluso l'impiego di fili spinati) o
recinzioni con corrente elettrica.
Per quanto attiene al risarcimento, l'art. 65 prevede che, per i danni causati alle
colture agricole o ad animali da reddito da parte di animali contro i quali non
sono ammesse misure di autodifesa, hanno diritto a un risarcimento fino a un
massimo dell'80% del danno (calcolato deducendo l'1% del reddito netto
imponibile, ritenuta una deduzione minima di fr. 300.-) coloro che dichiarano
un reddito agricolo (cfr. cpv. 1 e 2). Precisa inoltre che il risarcimento è
rifiutato se la notifica tardiva o la modifica della situazione di fatto hanno
ostacolato un accertamento attendibile del danno (cpv. 3). La procedura per la
richiesta del risarcimento è disciplinata dall'art. 66 RLCC, secondo cui, tra
l'altro, le domande di risarcimento devono essere presentate all'UCP dal
proprietario o dal danneggiato, il quale è tenuto a comprovare l'adempimento
delle condizioni di risarcimento; in caso di mancata presentazione della
documentazione richiesta entro i termini impartiti dall'UCP, la domanda di
risarcimento decade senza ulteriori formalità (cpv. 1). È poi precisato che
l'UCP è competente per i necessari accertamenti e che il richiedente riceve
seduta stante copia dell'esito dell'accertamento eseguito con possibilità di
formulare osservazioni nel termine di 5 giorni (cpv. 2).
3.4. Come ricordato
dal Tribunale federale, la legge federale e il diritto cantonale che la
concretizza stabiliscono quindi una
sequenza
"a cascata" di possibili interventi, sussidiari l'uno all'altro:
l'adozione di misure per allontanare la selvaggina ed evitare le incursioni (recinzioni),
le misure di autodifesa (cattura o abbattimento dei capi viziosi) e, infine, il
risarcimento del danno (cfr. STF 2C_827/2020 del 25 agosto 2021 consid. 3.2, 2C_1006/2017
del 21 agosto 2018 consid. 3; cfr. pure STA
52.2021.302 del 9 maggio 2022
cosid. 2.4 e rif.).
4.   4.1. In concreto, come
visto in narrativa, ripreso possesso dell'incarto a seguito del giudizio di
rinvio di questo Tribunale ed eseguiti gli accertamenti indicati al considerando
2.2, con decisione del 19 aprile 2023 il Consiglio di Stato ha nuovamente respinto
la domanda di risarcimento formulata dalla ricorrente per i danni da cervi
subiti nelle colture di Lodrino, ritenendo che una recinzione come quella
suggerita dall'UCP (
fatta con pali di un'altezza pari a 158 cm,
cioè quelli
più alti del tipo "mobile" reperibili in commercio
), da
togliere e rimettere in occasione dei ripetuti trattamenti da effettuare sui
campi, fosse atta a contenere il potenziale danno senza comportare costi troppo
ingenti.
Conclusione, questa, fermamente respinta dall'insorgente, secondo cui l'onere
impostole sarebbe insostenibile a fronte dei ridottissimi margini di guadagno
derivanti dalla coltivazione di carote.
4.2. Come visto (e come già esposto anche nella precedente determinazione di
questa Corte, cfr. consid. 4.2), al danneggiato incombe l'obbligo di ridurre il
danno, facendo quanto da lui è ragionevolmente esigibile per
attenuare il più possibile le ripercussioni del
pregiudizio sulla sua condizione economica (cfr. art. 13 cpv. 2 LCP). Il
principio dell'esigibilità
configura
un aspetto del principio della proporzionalità e permette di
pretendere da una persona un determinato
comportamento, anche se presenta degli inconvenienti (cfr. STA 52.2016.184 del
24 ottobre 2016 consid. 3.2, 52.2012.110 del 1° ottobre 2013 consid. 3.1).
Nella valutazione di quali misure di prevenzione siano concretamente esigibili
l'autorità competente fruisce di un margine di apprezzamento (cfr. STF
2C_516/2009 del 26 gennaio 2010 consid. 5.5).
Rilevante è in particolare
se l'attuazione della misura sia non solo tecnicamente fattibile e praticabile,
ma anche sostenibile a livello di oneri e costi, a fronte del potenziale danno
(cfr.
Michael Bütler
, in: Peter M.
Keller/Jean-Baptiste Zufferey/Karl-Ludwig Fahrländer, Kommentar NHG - Ergänzt
um Erläuterungen zu JSG und BGF, pag. 964, n. 59).
4.3.
4.3.1. Ora, dagli atti emerge che, dando seguito alle istruzioni impartite nel
giudizio di rinvio, l'UCP ha eseguito degli accertamenti al fine di stabilire
l'onere finanziario che l'insorgente avrebbe dovuto sopportare per recintare
efficacemente i suoi campi siti a Lodrino. Ha quindi anzitutto calcolato il
perimetro dei due campi in località __________ (circa 410 m per il campo 1 e
circa 450 m per il campo 2, per un totale di circa 860 m). Quantificato il
materiale necessario per cingerli (con pali meno alti rispetto a quelli
inizialmente previsti; cfr. citato giudizio di rinvio del 1° settembre 2020
consid. 4.2), in base al listino prezzi applicato da un negozio on-line, ha poi
preparato un preventivo dei costi, ammontante a complessivi fr. 5'511.30 (fr.
2'646.30 per il campo 1 e fr. 2'865.30 per il campo 2; cfr. allegato al doc.
7). Poiché a suo parere per consentire il transito dei macchinari non
occorrerebbe rimuovere completamente la cinta ma basterebbe toglierne due lati,
ha inoltre stimato in tre ore il tempo necessario per l'apertura e la chiusura della
stessa in occasione dei vari trattamenti da effettuare (cfr. doc. 7). Interventi
che il consulente orticolo della Sezione dell'agricoltura interpellato ha
quantificato in 9/10, al netto di eventuali irrigazioni (cfr. doc. 1).
La ricorrente, confrontata con tali accertamenti (ad eccezione, come visto, del
parere del consulente cantonale; cfr.
supra
, consid. 2.2), ha dal canto
suo sostenuto l'esigenza di 11 interventi, oltre alla posa iniziale e al ritiro
finale della cinta, quantificando il costo della manodopera per tali lavori in
fr. 4'354.-/ha
(cfr. tabella allegata al doc. 8).
4.3.2. Considerata adeguata la recinzione proposta, nella decisione impugnata il
Governo ha confermato il costo del materiale stabilito dall'UCP (fr. 5'511.60),
corrispondente
- a suo dire -
a CHF 2'646.30/ha
. Da tale importo -
apparentemente condiviso dall'insorgente (cfr. doc. 8 e relativa tabella) - ha
poi dedotto il sussidio massimo previsto dall'art. 62 cpv. 1 RLCC, pari all'80%
delle spese di acquisto del materiale (fr. 2'117.-/ha), quantificando la spesa
effettiva a carico dell'interessata in fr. 529.30/ha. Spesa che dovrebbe invero
limitarsi a fr. 501.05, considerato un costo per ettaro di fr. 2'505.30 (fr.
5'511.60 : 2.2 ettari, pari alla superficie totale dei campi secondo la perizia
del 13 agosto 2018) e la deduzione di un sussidio di fr. 2'004.25.
Per quanto attiene invece ai costi della manodopera per la posa e la gestione
della recinzione, la precedente istanza ha tenuto conto dell'importo indicato
dalla ricorrente (fr. 4'354.-/ha per 11 interventi, oltre alla posa iniziale e
al ritiro finale della recinzione), che ha tuttavia ridotto del 20% in
considerazione del fatto che per entrare nei campi sarebbe a suo dire sufficiente
aprire la cinta soltanto sui due lati corti, giungendo - invero
inspiegabilmente - a un saldo di fr. 3'424.-/ha (anziché fr. 3'483.20/ha). Malgrado
quanto preteso dall'insorgente in questa sede (cfr. ricorso, pag. 2, secondo
cui per intervenire in campi di forma non perfettamente rettangolare
occorre
togliere la cinta su tutti i lati, se non altro per motivi pratici; cfr.
replica, punto n. 2), tale riduzione - inizialmente rimasta incontestata (cfr.
doc. 7 e 8) - appare giustificata, tanto più se si considera che è nettamente inferiore
al 50% sebbene la porzione della cinta che potrebbe essere lasciata in sede superi
di molto la metà della sua lunghezza complessiva (cfr. duplica, punto n. III.2).
E ciò pur avuto riguardo al fatto che all'inizio e alla fine del periodo di
coltivazione vanno posati e ritirati tutti e quattro i lati della recinzione.
In esito a tali calcoli, l'Esecutivo cantonale ha quindi concluso che le
spese (materiale e manodopera) a carico della ricorrente sarebbero state di fr.
3'953.30/ha (fr. 529.30 + fr. 3'424.-). Importo, questo, che passerebbe a fr. 3'984.25,
se al medesimo procedimento si applicassero le cifre così come corrette sopra (fr.
501.05 + fr. 3'483.20).
4.3.3. Ciò posto, nonostante le indicazioni contenute nel giudizio di rinvio, il
Consiglio di Stato ha omesso di eseguire i necessari accertamenti per
quantificare il potenziale danno, che - conformemente a quanto già spiegato dal
Tribunale -
deve in particolare considerare il possibile mancato guadagno,
tenuto conto dei risparmi sui costi di raccolto e lavorazione
(cfr. citata
sentenza del 1° settembre 2020 consid. 4.2 e rimandi). Così come in precedenza,
anche nella decisione qui impugnata, l'autorità di prime cure si è limitata a
considerare, in base ai dati contenuti nella perizia del 13 agosto 2018, un
valore di CHF 20'000.-/ha, dal quale ha tuttavia omesso di dedurre la quota
parte dei costi di raccolto e di eventuale lavorazione (non quantificati) che l'insorgente
non ha dovuto sopportare, avendo subito un danno quasi totale alla sua
coltivazione (90% sul campo 1 e 100% sul campo 2; cfr. citata perizia). Aggiungasi
che, disattendendo le istruzioni impartite nella decisione di rinvio, l'Esecutivo
cantonale non ha chiarito nemmeno il tipo di coltura effettuata sugli appezzamenti
in località __________. E ciò benché dagli atti parrebbe emergere che il campo
1 fosse coltivato per metà a mais (cfr. perizia del 17 luglio 2018). Elemento,
questo, che potrebbe avere delle ripercussioni sia sul numero di trattamenti
necessari (e quindi sui costi di gestione della recinzione), sia sull'entità
del potenziale danno.
In siffatte circostanze, gli atti non possono che essere di nuovo retrocessi
alla precedente istanza, affinché, raccolti tutti gli elementi occorrenti e
sentita la ricorrente, si pronunci nuovamente sull'esigibilità dal profilo
finanziario della misura di protezione considerata. Il Governo dovrà in
particolare chiarire i costi di raccolto e lavorazione risparmiati, il tipo di
coltura e l'eventuale influsso di tale elemento sulla valutazione che è
chiamato a operare. Dovrà inoltre spiegare in che misura, nell'esame della proporzionalità
della recinzione, abbia preso in considerazione, oltre all'aspetto prettamente
finanziario, anche le particolari
condizioni di mercato dei prodotti
orticoli, che spesso si basano su contratti di fornitura, per i quali il
mancato adempimento degli stessi comporta non solo una perdita economica per il
fornitore (in questo caso l'Azienda RI 1) ma pure un pregiudizio di carattere
commerciale (perdita del cliente
; cfr. sentenza impugnata, pag. 4
in fine
).
Se, a fronte dei nuovi accertamenti, tenuto conto delle osservazioni
dell'insorgente, dovesse negare l'esigibilità della recinzione, prima di
pronunciarsi nuovamente sul risarcimento richiesto, il Consiglio di Stato dovrà
appurare - completando semmai l'istruttoria - se l'interessata abbia chiesto un
permesso di abbattimento (cfr. pure STA 52.2019.184 del 1° settembre 2020
consid. 5).
5.   5.1.
Sulla base delle considerazioni che precedono, il
ricorso deve essere parzialmente accolto, con conseguente annullamento della
decisione impugnata. Gli atti sono rinviati al Consiglio di Stato affinché si
pronunci nuovamente sulla richiesta di risarcimento, una volta completata
l'istruttoria, così come indicato al consid. 4.3.3.
5.2. Per giurisprudenza, il rinvio dell'incarto all'istanza inferiore per
procedere a complementi istruttori, con esito aperto, comporta che chi ricorre
venga considerato come vincente (cfr. STF 2C_1006/2017 citata consid. 6.2,
2C_583/2017 del 18 dicembre 2017 consid. 7.2, 2C_559/2015 del 31 gennaio 2017
consid. 6.1, 1C_63/2016 del 25 agosto 2016 consid. 5.5). La tassa di giusti-zia
segue la soccombenza ed è pertanto posta a carico dello Stato, intervenuto a
tutela dei suoi interessi pecuniari (art. 47 cpv. 6 LPAmm). Non si assegnano
ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm), poiché la ricorrente non è assistita da un
legale.
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è
parzialmente accolto
.
Di conseguenza:
1.1. la decisione
del 19 aprile 2023 (n. 2015) del Consiglio di Stato è annullata;
1.2. gli atti sono
retrocessi al Governo affinché proceda come indicato al consid. 5.1.
2.   La tassa di
giustizia e le spese, di complessivi fr. 1'500.-, sono poste a carico dello
Stato. Non si assegnano ripetibili. Alla ricorrente va retrocesso l'importo
versato a titolo di anticipo.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
a:
.
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
La
presidente                                                         La cancelliera