ti_gerichte · 32.2025.53 · 2025-05-14 · it
Ricorso (accolto per adesione) contro la decisione di riconoscere il diritto ad una rendita parziale anziché intera. Violazione diritto di essere sentito. Discrepanza tra conclusioni mediche e quelle del centro professionale. Condono non compensabile. No risarcimento per torto morale. No AG

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 03.09.2025 32.2025.53
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 03.09.2025 32.2025.53
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 03.09.2025 32.2025.53

Raccomandata
Incarto
n.
32.2025.53
jv
/
gm
Lugano
3 settembre 2025
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Jerry Vadakkumcherry
, cancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 12 giugno 2025 di
RI 1
contro
la decisione del 14 maggio 2025
emanata da
Ufficio assicurazione
invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione
federale per l'invalidità
ritenuto
in
fatto
1.1.  RI 1,
nato nel 1975, di formazione ingegnere informatico SUP e da ultimo attivo quale
project manager IT, il 3/4 marzo 2021 ha presentato una domanda di prestazioni
AI indicando quale danno alla salute una “
sindrome ansioso depressiva di
gravità medio/alta
” dal 2020 (docc. 1, 5 e 26 incarto AI).
Esperita
l’istruttoria di rito, con decisione del 4 novembre 2021 l’assicurato è stato
posto al beneficio di una mezza rendita dal 1. settembre 2021 (grado
d’invalidità del 50%) (docc. 33, 36 e 39 incarto AI).
Questa
decisione è cresciuta incontestata in giudicato.
1.2.  Nellambito
della revisione avviata – su domanda dell’assicurato che ha addotto un peggioramento
della situazione valetudinaria – nel giugno 2023 (doc. 73 incarto AI), su
indicazione del SMR l’Ufficio AI ha fatto esperire una perizia monodisciplinare
in ambito psichiatrico, conferendo mandato peritale al __________ nella persona
del dr. __________ (specialista in psichiatria e psicoterapia) (docc. 86, 87 e
90 incarto AI).
La
perizia monodisciplinare (coadiuvata dal dr. __________, anch’egli specialista
in psichiatria e psicoterapia) è confluita nel rapporto peritale del 30 gennaio
2024 (doc. 99 incarto AI), fatto proprio dal medico SMR (doc. 100 incarto AI).
Poste
le seguenti diagnosi
"Diagnosi con ripercussione sulla capacità
lavorativa (CL)
Sindrome
da disadattamento, con disturbo prevalente di altri aspetti emozionali (F43.23)
nel contesto di una Sindrome di Asperger (F84.5) in diagnosi differenziale con
un disturbo di personalità schizoide (F60.1).”
e
rilevati i limiti funzionali e le risorse residue, i periti hanno accertato
un’incapacità lavorativa globale del 100% in ogni attività dal 1. gennaio 2020
al 19 aprile 2021 e del 50% dal 20 aprile 2021 con incidenza sulla presenza ed
una prognosi lavorativa favorevole.
Pur
confermando uno stato di salute ed un’incapacità lavorativa sostanzialmente
invariati rispetto alla precedente valutazione (doc. 99, pagg. 435, 436, 438 e
439 incarto AI), i periti hanno ritenuto indispensabile l’attuazione di misure
di reinserimento professionale visto il potenziale aumento della capacità
lavorativa in attività adeguata nel medio periodo (doc. 99, pag. 439 incarto
AI).
1.3.  In
considerazione di quanto espresso dai periti psichiatri, l’assicurato è stato posto
al beneficio di un provvedimento professionale dal 10 giugno al 9 dicembre 2024
(docc. 106, 108, 112 e 114 incarto AI) con contestuale riconoscimento di
un’indennità giornaliera di fr. 165.80 dal 10 giugno al 31 agosto 2024 e di fr.
207.40 dal 1. settembre 2024 (doc. 116 incarto AI).
Il
provvedimento professionale è stato interrotto il 30 settembre 2024 (doc. 129
incarto AI) a causa dello stato di salute giudicato dagli esperti del centro
professionale più compromesso rispetto a quanto emerso dalla valutazione
medico-teorica, l’assicurato avendo espresso idee autolesive e la psicologa del
lavoro presso il centro di reinserimento professionale non ritenendolo
reintegrabile nel mercato equilibrato del lavoro (docc. 117, 123 e 128 incarto
AI).
1.4.  Con
rapporto finale del 10 dicembre 2024 la consulente in integrazione, preso atto
della valutazione del centro presso il quale l’assicurato si è sottoposto alla
misura di reinserimento professionale, ha chiuso il caso, evidenziando la
gravità del problema di salute e concludendo che “
In questo momento non ci
sono le risorse per un inserimento sul mercato libero, pertanto si chiede di
valutare il diritto ad una rendita intera
” (doc. 123 incarto AI).
1.5.  Ritenuta
terminata l’istruttoria, con progetto di decisione dell’11 dicembre 2024
l’Ufficio AI ha prospettato il diritto ad una rendita pari ad un grado
d’invalidità del 55% dal 1. giugno 2023 e del 60% dal 1. gennaio 2024 (doc. 126
incarto AI).
Con
osservazioni del 4 febbraio 2025 il curante dr. __________ (specialista in
psichiatria e psicoterapia) ha contestato il progetto di decisione dell’11
dicembre 2024, evidenziando come quest’ultimo si fondasse solo sulla
valutazione peritale senza tener conto di quanto emerso durante le misure di
reinserimento professionale, ossia di una situazione valetudinaria peggiore
rispetto a quella medico-teorica e della non reintegrabilità nel mercato
equilibrato del lavoro, circostanze che avrebbero dovuto portare al
riconoscimento di una rendita intera, come indicato anche dalla consulente in
integrazione (doc. 152 incarto AI; cfr. doc. 123 incarto AI).
Con
annotazione interna del 18 febbraio 2025 la giurista dell’Ufficio AI aveva
messo a protocollo, tra l’altro, che “
Alla luce di quanto indicato dalla
consulente
[in integrazione professionale, n.d.r.]
nel rapporto del
10.12.2024
[…]
,
nonché visto il rapporto del […]
dr. __________
[…]
,
si ritiene necessario sottoporre tale documentazione al SMR ed
eventualmente ai periti del __________ per debita valutazione e presa di
posizione prima di procedere con l’emanazione della decisione
” (doc. 155
incarto AI).
Con
decisione del 14 maggio 2025 l’Ufficio AI ha comunicato all’assicurato
l’importo nominale della rendita e le compensazioni effettuate con i crediti
retroattivi (docc. 162-166 incarto AI).
1.6.  L’assicurato
ha interposto tempestivo ricorso contro la decisione del 14 maggio 2025, postulandone,
per quel che è dato di capire, l’annullamento e che “
l’ufficio AI fornisca i
chiarimenti necessari a una completa comprensione del decorso della pratica che
hanno portato alle conclusioni contestate
[…]”.
Sotto
il profilo formale, contesta il fatto che le osservazioni del 4 febbraio 2025
sono state ignorate senza alcuna motivazione.
Censura
inoltre la valutazione medica, evidenziando come le conclusioni della
consulente in integrazione (secondo cui egli presenta uno stato valetudinario
peggiore rispetto a quello accertato dal profilo medico-teorico in sede
peritale e che non sarebbe reintegrabile nel mercato equilibrato del lavoro)
non sono state sottoposte al medico SMR nonostante l’intenzione di procedere in
tal senso espressa dalla giurista dell’Ufficio AI con annotazione del 18
febbraio 2025.
Chiede
l’assistenza giudiziaria con “
l’esenzione dagli anticipi e dalle cauzioni,
dalle tasse e spese processuali, oltre all’ammissione al gratuito patrocinio
qualora si ritenesse necessario coinvolgere un legale
”.
Produce
gli scritti del 4 febbraio e 2 giugno 2025 del dr. __________ e il rapporto
finale della consulente in integrazione del 10 dicembre 2024.
1.7.  Con la
risposta di causa l’Ufficio AI ha ammesso di non aver dato seguito all’intenzione,
espressa con annotazione interna del 18 febbraio 2025, di rivalutare la pratica
tramite accertamenti medici complementari per chiarire le divergenze tra la
valutazione medico-teorica e quella integrativa, rincrescendosi di aver emanato
una decisione scevra di motivazioni e che indica unicamente l’ammontare
nominale della rendita con i relativi conteggi.
In ragione di ciò, l’Ufficio AI ha
proposto la retrocessione degli atti per procedere con i necessari
approfondimenti medici ed economici.
1.8.  Con
osservazioni del 16 agosto 2025 RI 1 ha comunicato di aderire alla proposta
dell’Ufficio AI, pur chiedendo che:
-
“
vengano versate le rendite omesse dalla loro cancellazione fino al
loro ripristino il 1° settembre 2024, se di diritto
”;
-
“
l’UAI emetta una decisione formale sulla domanda di condono
rimandata per competenza dal tribunale delle assicurazioni
”;
-
“
il costo di questo ricorso venga addebitato all’UAI
”;
-
“
venga riconosciuto un risarcimento morale, per i motivi sopra
elencati, a beneficio dell’assicurato a fronte dell’errore commesso e per il
quale si è dovuto attivare con consulti medico-legali al fine di presentare un
accurato ricorso con conseguente dispendio di tempo, costi economici ed energie
psichiche
” (VII).
1.9.  Con
osservazioni del 20 agosto 2025 l’Ufficio AI ha evidenziato che il tema del
contendere è circoscritto dalla decisione del 14 maggio 2025, ribadendo la
richiesta di rinvio atti (IX).
considerato
in
diritto
in
ordine
2.1.  La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 LOG (pro multis STF 9C_699/2014 del
31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12
marzo 2012; STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8
settembre 2015).
2.2.  Per
l'art. 29 cpv. 2 Cost. fed., le parti hanno diritto di essere sentite. Tale
diritto ha valenza formale. La sua violazione conduce di massima,
indipendentemente dalla fondatezza delle censure di merito, all'accoglimento
del ricorso e all'annullamento della decisione impugnata (DTF 144 I 11 consid.
5.3 pag. 17 con rinvio a DTF 137 I 195 consid. 2.2 pag. 197). Il diritto di
essere sentito serve da un lato all'accertamento dei fatti e da un altro lato
comprende la facoltà per l'interessato di esprimersi prima della resa di una
decisione, che interviene a modificare la posizione giuridica dell'interessato,
segnatamente se il provvedimento si rivela sfavorevole nei suoi confronti. Egli
ha diritto di consultare l'incarto, di offrire mezzi di prova su punti
rilevanti, di esigerne l'assunzione (partecipando alla stessa) e di potersi
esprimere sulle relative risultanze nella misura in cui possano influire sulla
decisione. Il diritto di essere sentito, quale diritto di cooperare alla
procedura comprende tutte le facoltà, che devono essere concesse a una parte,
in modo tale che essa in una procedura possa difendere efficacemente la sua
tesi. Perché ciò possa essere realizzato, la parte ha anche il diritto di
essere informata previamente e in maniera adeguata dall'autorità sulla
procedura per quanto attiene alle tappe decisive per il giudizio. Non è
possibile in maniera generale e astratta stabilire in quale misura si estende
questo diritto, ma occorre soppesare le circostanze concrete (DTF 144 I 11
consid. 5.3 pag. 17;
135 II
286
consid. 5.1 pag. 293; 135 I 279
consid. 2.3 pag. 282; DTF 132 V 368 consid. 3.1 pag. 370 e sentenze ivi
citate).
Per
costante giurisprudenza, confermata ancora nella STF 8C_482/2018 del 26
novembre 2018 consid. 4.4.2, una violazione non particolarmente grave del
diritto di essere sentito può essere eccezionalmente sanata, quando la persona
interessata ha la possibilità di esprimersi dinanzi a un'autorità di ricorso,
che valuta liberamente la censura presentata dal ricorrente, ossia nel caso
specifico un tribunale, che può esaminare liberamente sia l'accertamento (e
l'apprezzamento) dei fatti sia l'applicazione del diritto (DTF 127 V 431
consid. 3d/aa pag. 437). La prassi ha stabilito anche che si può prescindere da
un rinvio della causa all'autorità precedente persino in caso di grave
violazione del diritto di essere sentito: una tale eventualità si realizza se
la cassazione della decisione viziata comporterebbe un inutile formalismo e in
definitiva una tale soluzione condurrebbe a ritardi superflui, i quali non
sarebbero compatibili con l' (equivalente) interesse della parte onerata di
essere sentita nell'ambito di una celere trattazione della procedura di merito
(DTF 142 II 218 consid. 2.8.1; DTF 133 I 201 consid. 2.2; STF 8C_842/2016 del
18 maggio 2017 consid. 3.1 con riferimenti). Giova comunque ricordare che il
principio di celerità (art. 52 cpv. 2 e 61 lett. a LPGA), caposaldo della
procedura delle assicurazioni sociali, non è preminente e tale da porre in
secondo piano il diritto di essere sentito e l'obbligo di chiarire i fatti con
la necessaria diligenza (STF 8C_433/2018 del 14 agosto 2018 consid. 5.1 e STF
8C_210/ 2013 del 10 luglio 2013 consid. 3.2.1 con riferimenti).
Con
la 5a revisione dell’AI, in luogo dell’opposizione alla decisione formale è
stata introdotta l’attuale procedura di preavviso (cfr. sul tema STCA 32.2022.8
del 16 marzo 2022 consid. 2.3.): ex art. 57a cpv. 1 LAI l’ufficio AI comunica
all’assicurato, per mezzo di un preavviso, la decisione prevista in merito alla
domanda di prestazione o alla soppressione o riduzione della prestazione già
assegnata. L’assicurato ha il diritto di essere sentito circa la prospettata
decisione, conformemente all’art. 42 LPGA.
Giusta
l’art. 73
bis
OAI, il preavviso concerne unicamente questioni che
secondo l’art. 57 cpv. 1 lett. c-f LAI rientrano nei compiti degli uffici AI.
Per l’art. 73
bis
lett. a OAI, il preavviso è notificato
all’assicurato, personalmente o al suo rappresentante legale.
Qualora
all’assicurato venga preclusa la possibilità di prendere posizione sul preavviso,
ad esempio a causa di una mancata (o non comprovata) notifica dello stesso o
perché l’amministrazione ha proceduto ad emanare la decisione formale prima
della decorrenza del termine per presentare osservazioni o ancora se
l’amministrazione non si è neppure confrontata con le osservazioni, si è in
presenza di una grave (e di principio
non sanabile
) violazione del
diritto di essere sentito (cfr. pro multis DTF 134 V 97 con molteplici
riferimenti e la STF 9C_555/2020 del 3 marzo 2021 consid. 4.4.2. e 5.1. con
rinvii giurisprudenziali; cfr. anche STCA 32.2017.5 del 20 giugno 2017 consid.
4 e segg., 32.2008.170 dell’11 maggio 2009 consid. 5, 32.2008.167 del 18 maggio
2009 consid. 2.3. con riferimenti; Sentenza IV.2020.00710 del 17 dicembre 2020
e IV.2018.00784 del 17 maggio 2019 del Tribunale delle assicurazioni sociali di
Zurigo).
In
casu, inviato all’assicurato il progetto di decisione dell’11 dicembre 2024 e
pervenute le osservazioni con le quali quest’ultimo ha contestato il preavviso,
l’Ufficio AI ha emanato la decisione formale del 14 giugno 2025 contenente
unicamente i conteggi effettuati dalla Cassa __________, senza neppure
confrontarsi con le osservazioni del ricorrente, ciò che configura una grave
violazione del diritto di essere sentito ai sensi della surriferita
giurisprudenza.
Già
per questo motivo la decisione impugnata va annullata e gli atti retrocessi
all’Ufficio AI affinché proceda conformemente alla procedura di preavviso
illustrata sopra.
nel
merito
2.3.  Oggetto
del contendere è sapere se a ragione o meno l’Ufficio AI ha riconosciuto il
diritto ad una rendita pari ad un grado d’invalidità del 55% dal 1. giugno 2023
e del 60% dal 1. gennaio 2024 effettuando le relative compensazioni o se, come
sostiene il ricorrente, egli abbia diritto ad una rendita intera.
Va anzitutto rilevato che il 1.
gennaio 2022, ossia prima dell’emanazione della decisione impugnata, è entrata
in vigore una (importante) modifica della LAI e dell’OAI denominata “Ulteriore
sviluppo dell’AI” e che concerne (anche) il diritto alla rendita (cfr. RU 2021
705).
La lett. b delle Disposizioni transitorie della surriferita
modifica della LAI prevede che “
I beneficiari di rendita il cui diritto alla
rendita è nato prima dell’entrata in vigore della presente modifica e che
all’entrata in vigore della presente modifica non hanno ancora 55 anni compiuti
continuano ad avere diritto alla rendita precedente fintantoché il loro grado
d’invalidità non subisca una modificazione secondo l’articolo 17 capoverso 1
LPGA
” (cpv. 1).
Il
marginale 9105 01/24
della Circolare
sull’invalidità e sulla rendita nell’assicurazione per l’invalidità (CIRAI)
(valida dal 1. gennaio 2022, stato al 1. gennaio 2025)
, prevede che “
le
rendite correnti delle persone assicurate che il 1° gennaio 2022 non hanno
ancora compiuto 55 anni (persone nate negli anni dal 1967 al 2003) sono
trasferite nel nuovo sistema di rendite lineare (art. 28b LAI), se sono
adempiute le condizioni di cui all’articolo 17 LPGA (modificazione del grado
d’invalidità di almeno 5 punti percentuali)
”.
La cifra 9102 CIRAI prevede che “
Se
la modifica determinante avviene prima del 1° gennaio 2022, si applicano le
disposizioni della LAI e dell’OAI nel tenore in vigore fino al 31 dicembre
2021. Se la modifica determinante avviene dopo il 31 dicembre 2021, si
applicano le disposizioni della LAI e dell’OAI nel tenore in vigore dal 1°
gennaio 2022. La data della modifica determinante è determinata secondo
l’articolo 88a OAI
[…]”.
La
cifra 1007 e seg. della Circolare concernente le disposizioni transitorie della
riforma Ulteriore sviluppo dell’AI sul sistema di rendite lineare (C DT US AI)
(valida dal 1. gennaio 2022, stato al 1. gennaio 2025) prevede che:
"
[…]
le rendite AI rette dal
diritto anteriore sono le rendite il cui diritto secondo l’articolo 29
capoversi 1 e 2 LAI è nato al più tardi il 31 dicembre 2021. Poiché il momento
dell’insorgenza dell’invalidità (art. 28 cpv. 1 e 1bis LAI) e quello della
nascita del diritto alla rendita non sono necessariamente identici (se la
richiesta è tardiva in base all’art. 29 cpv. 1 LAI), una rendita AI è retta dal
nuovo diritto, se il diritto alla medesima nasce il 1° gennaio 2022 o
successivamente, anche se l’invalidità è insorta prima di questa data. Le
rendite AI rette dal nuovo diritto sono pertanto le rendite il cui diritto è
nato il 1° gennaio 2022 o successivamente conformemente all’articolo 29
capoversi 1 e 2 LAI.
Per le
decisioni di rendita emanate a partire dal 1° gennaio 2022 valgono le regole
seguenti:
-
in caso di insorgenza
dell’invalidità e inizio del diritto alla rendita al più tardi il 31 dicembre
2021:
- prima fissazione della
rendita
→
DR
in vigore
fino al 31 dicembre 2021,
- modifica del grado
d’invalidità tra il 1° gennaio 2022 e il 31 dicembre 2031
→
C
DT US AI;
-
in caso di nascita del diritto
alla rendita secondo l’art. 29 cpv. 1 e 2 LAI il 1° gennaio 2022 o
successivamente:
- prima fissazione della
rendita
→
DR in vigore dal 1° gennaio 2022
”.
Per la
cifra 2004 C DT US AI, “
la quota percentuale di rendita secondo la
graduazione delle rendite prevista dal diritto anteriore è mantenuta per le
persone appartenenti ai gruppi «mainstream» e «giovani adulti» fino al momento
in cui, nel quadro di una revisione di rendita, il loro grado d’invalidità
subisce un aumento o una riduzione di almeno cinque punti percentuali (art. 17
cpv. 1 LPGA) e – questo aumento del grado d’invalidità comporta un aumento
della quota percentuale di rendita o
–
questa riduzione del grado d’invalidità comporta una diminuzione della quota
percentuale di rendita
”.
Per il
marginale 9201 01/24 CIRAI “
a tutte le rendite il cui diritto è nato prima
del 1. gennaio 2024 sono applicabili le disposizioni dell’OAI nel tenore in
vigore fino al 31 dicembre 2023. Se il diritto alla rendita sussiste anche dopo
questa data, da quel momento si applicano le disposizioni dell’OAI nel tenore
in vigore dal 1. gennaio 2024. La rendita è aumentata con effetto dal 1.
gennaio 2024
”.
Ne discende che qualora
contestualmente ad una prima fissazione di rendita, l’asserita invalidità e
l’eventuale diritto alla rendita sono insorti al più tardi al 31 dicembre 2021,
torna applicabile il diritto previgente e che in caso di una modifica
determinante ex art. 17 LPGA a partire dal 1. gennaio 2022 torna applicabile il
nuovo sistema di rendite, ad eccezione degli assicurati facenti parte del
cosiddetto gruppo «diritti acquisiti» (persone nate negli anni dal 1957 al
1966). Nel caso in cui il diritto alla rendita insorto prima del 1. gennaio 2024
continua anche successivamente, la rendita va aumentata con effetto da tale
data.
In
concreto RI 1 è nato nel 1975 ed era al beneficio di una mezza rendita dal 1.
settembre 2021 (cfr. supra consid. 1.1.). In esito alla revisione avviata nel
giugno 2023 a motivo di un asserito peggioramento della situazione
valetudinaria, l’Ufficio AI ha aumentato il grado d’invalidità (precedentemente
fissato al 50%) al 55% dal 1. giugno 2023 e al 60% dal 1. gennaio 2024 con
contestuale aumento delle rendite (cfr. supra consid. 1.5.), ciò che
costituisce una modifica determinante ai sensi dell’art. 17 LPGA.
Visto
quanto precede, in casu torna applicabile il diritto in vigore dal 1. gennaio
2022.
2.4.  Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità
di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per
l'invalidità (
Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.),
Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed.,
2007, p. 1411, n. 46
).
Per incapacità
al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un
danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro
ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività abituale.
In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in
considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo
d'attività (art. 6 LPGA).
L'incapacità
al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale,
della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e
che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure
d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo
l’art. 8 cpv. 1 LPGA, è considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale
o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
La
nozione d'invalidità di cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di
carattere giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art.
28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua
capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può
essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti
d'integrazione ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro
(art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole
interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al
40%.
Con il
nuovo art. 28b LAI il legislatore ha voluto introdurre un sistema di rendite
(relativamente) lineare per la determinazione dell'importo della rendita: gli
assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%
(cpv. 3) e ad un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40% (cpv. 4),
mentre se il grado d'invalidità si pone tra il 40% e il 49%, l'importo della
rendita viene computato del 2,5% per ogni grado d'invalidità supplementare
(cpv. 4); se il grado d'invalidità è compreso tra il 50% e il 69%, la quota
percentuale corrisponde al grado d'invalidità (cpv. 2).
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere
determinato dal raffronto del reddito che egli ancora può conseguire nonostante
la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle
affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit., p. 1476, n. 213 e la
giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si confronta perciò il
reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto
invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando
la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in
condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali
provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V
30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84)
.
S
econdo
la giurisprudenza per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze
esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i
redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base
temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi
di paragone intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di
incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222).
2.5.  Per
costante giurisprudenza, quando l’amministrazione con un’unica decisione
attribuisce una rendita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o
la sopprime per un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le
regole sulla revisione di decisioni amministrative ex art. 17 LPGA (DTF 131 V
164, 131 V 120, 125 V 143; SVR 2006 IV Nr. 13; STFA I 597/04 del 10 gennaio
2006; I 689/04 del 27 dicembre 2005; I 38/05 del 19 ottobre 2005; I 12/04 del 14
aprile 2005; I 528/04 del 24 febbraio 2005 e I 299/03 del 29 giugno 2004).
L’art.
17 cpv. 1 LPGA stabilisce che se il grado d’invalidità del beneficiario della
rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è
aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta.
I
principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto
il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a proposito dell’art.
17 LPGA (DTF 130 V 343 consid. 3.5).
Se la
capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il
cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a
prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre
mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare
(art. 88a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al
guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a
prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole.
L’art. 29
bis
OAI è applicabile per analogia (art. 88a cpv. 2 OAI).
Queste
norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma
anche di assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel
tempo (STF 8C_94/2013 dell’8 luglio 2013 consid. 4.1 e STFA 29 maggio 1991
nella causa St.; RCC 1984 pag. 137). L’art. 88a cpv. 2 OAI è applicabile nei
casi in cui al momento del cambiamento determinante il diritto a prestazioni
esisteva già un’invalidità che dava diritto ad una rendita (STF 8C_303/2012 e
8C_340/2012 del 6 dicembre 2012, consid. 5.3).
Giusta
l’art. 29
bis
OAI, se la rendita è stata soppressa a causa dell’abbassamento
del grado di invalidità e l’assicurato, nel susseguente periodo di tre anni,
presenta di nuovo un grado di invalidità suscettibile di far nascere il diritto
alla rendita per incapacità al lavoro della stessa origine, il periodo
precedente la prima erogazione verrà dedotto dal periodo d’attesa impostogli
dall’art. 28 cpv. 1 lett. b LAI.
Una
diversa valutazione di uno stato di fatto rimasto invariato ed inizialmente
approfonditamente esaminato non costituisce né un caso di revisione, né un caso
di riconsiderazione (STFA I 8/04 del 12 ottobre 2005 pubblicata in Plädoyer
1/06, pag. 64-65).
Da
ultimo, nella DTF 141 V 9 (SVR 2015 IV Nr. 21) il Tribunale federale ha
stabilito che se i fatti determinanti per il diritto alla rendita si sono modificati
a tal punto da lasciare apparire una notevole modificazione dello stato di
salute da giustificare una revisione, il grado d'invalidità deve essere
stabilito nuovamente sulla base di fatti accertati in maniera corretta e
completa, senza rinvii a precedenti valutazioni dell'invalidità (DTF 117 V 198
consid. 4b pag. 200; STF 9C_710/2016 del 18 aprile 2017 consid. 4.1; STF
9C_378/2014 del 21 ottobre 2014 consid. 4.2; STF 9C_226/2013 del 4 settembre
2013).
2.6.  Per
quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute
psichica, il Tribunale federale ha stabilito che è decisivo al proposito che il
danno sia di gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di
valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia
persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC
1977 pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK
1984 pag. 342, 607; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998, pag. 10 consid. 3b; Locher/Gächter,
Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 2014, pag. 98).
Nella
DTF 130 V 352 l’Alta Corte ha precisato i criteri per poter concludere che un
disturbo da dolore somatoforme (ICD-10; F45.4) provoca un’incapacità di
guadagno duratura (sul tema cfr. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni
sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &
Lichtenhahn, Basilea 2008, pagg. 254-257).
Nella
STF I 770/03 del 16 dicembre 2004, pubblicata in DTF 131 V 49, l'Alta Corte,
dopo avere confermato che l'esame dell'effetto invalidante di un disturbo da
dolore somatoforme richiede una verifica completa della situazione sulla base
dei criteri summenzionati, ha aggiunto che si devono considerare anche gli
elementi a sostegno della non sussistenza dell'obbligo di prestazione
sull'assicurazione per l'invalidità.
Pertanto,
se le limitazioni nell'esercizio di un'attività risultano da un'esagerazione
dei sintomi o simili, di regola non sussiste un danno alla salute che dà
diritto a prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è data quando: vi è
una notevole discrepanza tra i dolori descritti e il comportamento
osservato/l'anamnesi; l'assicurato afferma di essere afflitto da dolori
intensi, ma li caratterizza in modo vago; l'assicurato non fa richiesta di cure
mediche o terapie; i lamenti dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco
credibili al perito; l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella
vita quotidiana, nonostante il contesto psicosociale sia pressoché intatto
(Kopp/Willi/Klipstein, Im Graubereich zwischen Körper, Psyche und sozialen
Schwierigkeiten, in: Schweizerische Medizinische Wochenschrift 1997, pag. 1434,
con riferimento ad uno studio approfondito di Winchkler e Foerster).
Nel
2015 il Tribunale federale ha modificato la sua prassi per l’accertamento del
diritto a una rendita AI in presenza di disturbi somatoformi senza cause
organiche oggettivabili (dolori somatoformi) e analoghe affezioni
psicosomatiche (DTF 141 V 281; comunicato stampa del Tribunale federale del 17
giugno 2015). In questi casi la decisione sul diritto a una rendita AI deve
avvenire in una procedura probatoria strutturata. In tale ambito, occorre
valutare l'effettivo potenziale di rendimento raggiungibile dalla persona
interessata, considerando da un lato i fattori di carico esterno di diminuzione
del potenziale da un altro lato i fattori positivi di compensazione (risorse)
in una valutazione complessiva commisurata al caso singolo. Determinanti come
indicatori sono tra l'altro l'intensità della diagnosi e dei sintomi,
l'assunzione effettiva di una terapia, il decorso e l'esito di terapie come
anche gli sforzi per il reinserimento professionale, le patologie associate,
sviluppo e la struttura della personalità, il contesto sociale della persona interessata
e l'insorgenza delle limitazioni fatte valere nei diversi ambiti della vita
(lavoro e tempo libero). Come in precedenza la persona assicurata sopporta
l'onere della prova (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del 14
dicembre 2017).
In due
sentenze del 30 novembre 2017, pubblicate in DTF 143 V 409 e 143 V 418, il TF
ha stabilito che la giurisprudenza sviluppata per i dolori somatoformi
persistenti secondo cui la reale capacità lavorativa e di rendimento della
persona interessata siano da accertare alla luce di indicatori, deve trovare
applicazione per tutte le malattie psichiche.
Ciò
significa, in particolare per depressioni lievi fino a medio-gravi, che il
precedente criterio della “
resistenza alle terapie
” come condizione
necessaria per la concessione di una rendita AI non vale più in maniera
assoluta (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del 14 dicembre 2017).
Nelle
succitate due sentenze in parola il TF è giunto alla conclusione che la
descritta procedura deve essere applicata all'esame di tutti i casi ove è
richiesta una rendita AI in presenza di disturbi psichici, ossia in particolare
anche nell'eventualità di depressione lieve fino a medio-grave. Le malattie
psichiche possono essere individuate e dimostrate in linea di principio
soltanto in maniera limitata con criteri oggettivi. Anche se una
classificazione medica è necessaria e secondo la scienza è presupposta una
diagnosi, dal profilo giuridico non è possibile accontentarsi solo di questo.
Piuttosto è decisiva la questione delle ripercussioni funzionali di un
disturbo. Per la valutazione delle conseguenze di un’affezione psichica la
diagnosi non è più centrale.
Nella
DTF 145 V 215 il TF ha infine stabilito che anche le sindromi da dipendenza
primaria, come tutte le malattie psichiche, devono essere sottoposte, in linea
di principio, a una procedura probatoria strutturata secondo la DTF 141 V 281.
Il
Tribunale federale ha confermato la giurisprudenza di cui alle DTF 143 V 409 e
143 V 418 anche nelle STF 9C_672/2017 dell'11 luglio 2018 al consid. 3.3.1 e
3.3.2, STF 8C_6/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 4.1, 4.2 e 4.3, STF
8C_309/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 3.2 e STF 9C_77/2018 dell'8 agosto
2018 al consid. 2.2 (STCA 32.2018.12 del 28 gennaio 2019, consid. 2.5).
2.7.  Per
costante giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di
poter graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di
ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal
medico o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo
nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in
quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un
importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora
ragionevolmente esigibili dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4., pag. 261;
115 V 133
consid. 2., pag. 134;
114 V 310
consid. 3c, pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente
professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali
attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer/Reichmuth,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 28a, pag. 389).
Quanto alla valenza probante di
un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti siano stati
oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi,
che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato
approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del
contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate.
Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non
è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale
perizia o rapporto bensì il suo contenuto (DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160
consid. 1c in fine con rinvii).
Le perizie affidate dagli organi
dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria amministrativa, a
medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i quali fondano le
proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a risultati
concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non sussistano
indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF 8C_535/2007 del 25
aprile 2008).
Nella
DTF 137 V 210 il TF ha concluso che l'acquisizione delle basi mediche per poter
emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni come i
SAM nell'assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo nelle
procedure giudiziarie, è di per sé conforme alla Costituzione e alla
Convenzione europea (consid. 2.1-2.3). Contestualmente la nostra Massima
Istanza ha inoltre ritenuto necessario adottare dei correttivi tanto a livello
amministrativo (assegnazione a caso dei mandati; differenze minime delle
tariffe della perizia; miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità
e di controllo e rafforzamento dei diritti di partecipazione; consid. dal 3.2
al 3.3, 3.4.2.6 e 3.4.2.9) quanto a livello dell’autorità giudiziaria (in caso
di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il
Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una
perizia medica i cui costi sono posti a carico dell'assicurazione invalidità;
consid. 4.4.1.3, 4.4.1.4 e 4.4.2).
Circa il ruolo del medico SMR, va
rammentato che per l’art. 54a LAI i servizi medici regionali sono a
disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto
alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell’assicurato – determinante
per l’AI secondo l’art. 6 LPGA – di esercitare un’attività lucrativa o di
svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente esigibile e sono
indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico nei singoli
casi.
Scopo e senso del disposto come pure
dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare capo a
propri medici per la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla
rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche conoscenze
medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità funzionale
della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara separazione
di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla base delle
indicazioni del SMR, l’UAI deve così decidere cosa si può ragionevolmente
pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. STF 9C_9/2010 del 29 settembre
2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in SVR 2009 IV n. 56 pag.
174, con riferimenti).
Se vi
sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la
procedura senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si
fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile
2008). In effetti, nel caso in cui sussista anche il minimo dubbio sull’affidabilità
e sulla concludenza dei pareri medici interni dell’assicurazione, non è
possibile fondarsi su tali rapporti (STF 8C_336/2015 del 25 agosto 2015,
consid. 4.3. con riferimenti, in particolare, alla DTF 139 V 225 e alla 135 V
465).
Va poi evidenziato
che in
ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché
di perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione
del medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009,
STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del
rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in
caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008;
DTF 125 V 353 consid.
3a) cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid.
3a) cc
) e che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano
un’opinione contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una
perizia ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti
(STF 9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre
2010 consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).
Va
ancora evidenziato che, affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia
ritenuto affidabile deve adempiere diverse condizioni (Cattaneo, “La promozione
dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in
RDAT 2003-II pagg. 628-629, in particolare la nota 158, nella quale vengono
citate alcune sentenze federali e cantonali, in particolare la
DTF 127 V 294).
In
quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di
Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:
Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS/RSAS 1999 pagg. 105 segg.), in
ambito psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una
classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Il
perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa
da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,
quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche
croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla
malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della
stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a
trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve
essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri. Inoltre, l'esperto deve
esprimersi sull'aspetto psico-sociale della persona esaminata.
Del
resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri,
tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le
allegazioni sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago,
l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni
fornite dal paziente e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le
lamentele molto dimostrative lascino l'esperto insensibile, come pure le
allegazioni di grandi handicap nonostante un ambiente psico-sociale intatto
(STCA 32.1999.124 inedita 27 settembre 2001; STF I 683/03 del 12 marzo 2004
pubblicata in DTF 130 V 352).
2.8.
In concreto, questo Giudice non ravvisa
alcun motivo per non accogliere il gravame secondo la proposta formulata nella
risposta di causa e condivisa dal ricorrente il
16 agosto 2025
.
Infatti, per poter valutare l’eventuale
diritto dell’insorgente ad una rendita, occorre innanzitutto fugare qualsiasi dubbio
circa il suo stato valetudinario e la capacità lavorativa (residua).
A
questo proposito, nella recente STCA 32.2024.82 del 16 aprile 2025 il TCA si è così
determinato circa un’analoga fattispecie nella quale vi era una notevole e
manifesta discrepanza tra la valutazione medico-teorica e quella accertata in
sede d’attuazione di provvedimenti professionali:
"
[…] se è vero che di principio l’accertamento
dell’incapacità lavorativa è prerogativa medica, in presenza di una manifesta e
considerevole discrepanza tra la prestazione rilevata dal centro per
l’accertamento professionale e la valutazione medica occorre una presa di
posizione dei medici che fughi ogni dubbio. Incombe all’amministrazione,
rispettivamente al giudice confrontare le conclusioni dei medici con quelle
degli esperti del centro d’accertamento professionale ed eventualmente chiedere
un complemento istruttorio. Evidentemente, la valutazione presso il centro
d’accertamento professionale deve essersi svolta sostanzialmente senza intoppi
e la discrepanza deve porre seri dubbi circa la valutazione medica.”
(consid. 2.7.2. con rinvii giurisprudenziali)
Nella
fattispecie in disamina, a fronte di una manifesta e considerevole discrepanza
tra le conclusioni medico-teoriche (cfr. supra consid. 1.2. e 1.5.) e quelle a
cui sono addivenuti gli esperti del centro professionale e la consulente in
integrazione (cfr. supra consid. 1.3. e 1.4.) in punto alla capacità lavorativa
(residua), si rileva che è stata la stessa amministrazione, con annotazione
interna del 18 febbraio 2025, ad aver ritenuto necessario sottoporre nuovamente
l’incarto al SMR ed eventualmente agli specialisti indipendenti del __________,
ciò che tuttavia – per ammissione dello stesso Ufficio AI (cfr. supra consid.
1.7.) – non è stato fatto.
Quanto
precede non permette neppure di entrare nel merito della richiesta
dell’insorgente, formulata con le osservazioni del 16 agosto 2025 (cfr. supra
consid. 1.8.) tendente al versamento delle rendite AI sospese (a torto, come
ammesso dall’Ufficio AI; cfr. V, p.to 2.c.) durante il periodo di accertamento
professionale (cfr. supra consid. 1.3.), dovendosi ancora accertare
compiutamente l’incapacità lavorativa (residua), determinare il grado
d’invalidità e quindi l’ammontare nominale della rendita.
Per
quanto attiene alla valutazione economica, la stessa appare prematura, visto
che la capacità lavorativa del ricorrente dev’essere ancora compiutamente
acclarata.
Per
il che, gli atti vanno retrocessi all’Ufficio AI affinché proceda con i
necessari approfondimenti, in esito ai quali emanerà una nuova decisione,
debitamente preavvisata.
Infatti, nella DTF 137 V 210 il TF ha precisato in
quali casi il Tribunale cantonale deve allestire direttamente una perizia giudiziaria
e in quali può invece rinviare gli atti all'assicuratore per un complemento
istruttorio. Lo scrivente Tribunale in precedenti vertenze ha già avuto modo di
rinviare l’incarto all’Ufficio AI o perché ha ritenuto che vi erano
accertamenti peritali svolti dall’amministrazione che necessitavano di un
complemento (“
Ergänzung von gutachtlichen Ausführungen
”; cfr. STCA
32.2015.82 del 6 giugno 2016) o perché vi erano delle carenze negli
accertamenti svolti dall’amministrazione (“
Eine Rückweisung an die IV-Stelle
bleibt hingegen möglich, wenn sie allein in der notwendigen Erhebung einer
bisher vollständig ungeklärten Frage begründet ist. Ausserdem bleibt es dem
kantonalen Gericht (unter dem Aspekt der Verfahrensgarantien) unbenommen, eine
Sache zurückzuweisen, wenn lediglich eine Klarstellung, Präzisierung oder
Ergänzung von gutachtlichen Ausführungen erforderlich ist
”; cfr. STCA
32.2015.82 del 6 giugno 2016).
In concreto, rilevato che per le
ragioni già diffusamente esposte l’istruttoria amministrativa risulta carente,
si giustifica il rinvio degli atti all’amministrazione affinché proceda agli
approfondimenti necessari, in esito ai quali l’Ufficio AI emanerà una nuova
decisione, debitamente preavvisata.
2.9.  L’insorgente
chiede che “
l’UAI emetta una decisione formale sulla domanda di condono
rimandata per competenza dal tribunale delle assicurazioni
” (cfr. supra
consid. 1.8.).
Ora,
con decisione dell’11 dicembre 2024 l’Ufficio AI aveva chiesto all’assicurato
la restituzione di fr. 6'017.05 corrispondenti alle indennità giornaliere AI
percepite a torto per ottobre 2024, in quanto il provvedimento di reinserimento
professionale era terminato a settembre 2024. L’assicurato aveva impugnato tale
decisione, chiedendo al TCA il condono per il surriferito ammontare. Con
pronunzia del 24 gennaio 2025 questo Giudice ha dichiarato irricevibile la
domanda di condono, in quanto essa avrebbe dovuto essere formulata dinanzi
all’autorità che ha ordinato la restituzione (STCA 32.2025.2 del 24 gennaio
2025).
Contestualmente
al ricorso contro la decisione del 3 gennaio 2025 con la quale l’Ufficio AI
aveva riconosciuto le rendite per i mesi da settembre a dicembre 2024 ponendole
in parziale compensazione con le indennità giornaliere percepite a torto per il
mese di ottobre 2024, il curatore di RI 1 aveva chiesto il condono limitatamente
all’importo residuo di fr. 1'025.95, comunicando al contempo di essersi in ogni
caso impegnato a versare tale importo in 20 rate mensili, producendo la
decisione di dilazione di pagamento del 25 marzo 2025 dell’Ufficio AI. Per i
medesimi motivi di cui alla pronunzia del 24 gennaio 2025, questo Giudice ha
dichiarato il ricorso irricevibile, trasmettendo l’incarto aggiornato
all’Ufficio AI affinché quest’ultimo si pronunciasse sulla domanda di condono
limitatamente al citato importo (STCA 32.2025.3 del 16 aprile 2025 consid.
1.11., 2.2., 2.3. e 2.5.).
Nella
presente vertenza, con la risposta di causa, l’Ufficio AI ha comunicato che
l’importo residuo di fr. 1'025.95 è stato integralmente compensato “
con le
ulteriori compensazioni effettuate nella decisione del 14 maggio 2025
”,
ragione per cui “
non vi è più alcuna indennità giornaliera scoperta
” e “
la
decisione di restituzione dell’11 dicembre 2024 risulta quindi saldata
interamente
” (V, p.to 2.c. in fine).
Il
procedere dell’Ufficio AI non può essere tutelato.
Innanzitutto,
l’emanazione della decisione del 14 maggio 2025 non rende priva d’oggetto la
domanda di condono, quest’ultima essendo stata trasmessa a due riprese dal TCA all’amministrazione
per competenza. Prima di emanare una decisione di merito, l’Ufficio AI avrebbe
dovuto esaminare se le condizioni per la concessione del condono limitatamente
a fr. 1'025.95 fossero adempiute e, qualora ciò fosse stato il caso, prescindere
dal porre tale importo in compensazione con le rendite riconosciute con la
decisione del 14 maggio 2025.
A
torto l’amministrazione si prevale del marginale 1018 della Circolare sul
contenzioso in ambito AVS, AI, PC, IPC, AF, AFam e PT (valida dal 1. luglio
2024 e con stato alla medesima data) (V, p.to 3.c.), in quanto esso si limita a
disporre che “
In caso di
[…]
ricorso, le prestazioni non contestate
possono essere versate anche se l’effetto sospensivo non è stato revocato
”.
Ciò non permette certo di concludere che una domanda di condono diviene
automaticamente priva d’oggetto a seguito del versamento di prestazioni non
contestate poste in compensazione con l’ammontare di cui si chiede il condono.
Diversamente, qualora un assicurato formuli una richiesta di condono
adempiendone i relativi presupposti, egli subirebbe un pregiudizio economico
nella forma di una compensazione dell’ammontare del condono con le prestazioni
non contestate, ciò che appare inconciliabile con la ratio alla base dell’istituto
del condono.
In
ogni caso, con il presente giudizio la decisione del 14 maggio 2025 viene
annullata e con essa le compensazioni effettuate.
L’Ufficio
AI è quindi nuovamente (STCA 32.2025.2 e 32.2025.3 consid. 2.4.) chiamato a
determinarsi senza indugio sulla domanda di condono limitatamente a fr.
1'025.95.
2.10.  Il
ricorrente chiede che “
venga riconosciuto un risarcimento morale
[…]
a
fronte dell’errore commesso e per il quale si è dovuto attivare con consulti
medico-legali al fine di presentare un accurato ricorso con conseguente
dispendio di tempo, costi economici ed energie psichiche
” (cfr. supra
consid. 1.8.).
Per
l’art. 78 cpv. 1 LPGA gli enti di diritto pubblico, gli organismi fondatori
privati e gli assicuratori rispondono in qualità di garanti dell’attività degli
organi d’esecuzione delle assicurazioni sociali per i danni causati
illecitamente a un assicurato o a terzi da parte degli organi d’esecuzione o
dei loro funzionari. Secondo l’art. 78 cpv. 2 LPGA l’autorità competente emette
una decisione sulle pretese di risarcimento, mentre per il cpv. 4 per le
procedure di cui ai capoversi 1 e 3 si applicano le disposizioni della LPGA.
Non è svolta alcuna procedura d’opposizione. Gli articoli 3-9, 11, 12, 20
capoverso 1, 21 e 23 della Legge del 14 marzo 1958 sulla responsabilità sono
applicabili per analogia. In materia AI, giusta l’art. 59a LAI la richiesta di risarcimento
di cui all’art. 78 LPGA deve essere fatta valere presso l’ufficio AI e
quest’ultimo statuisce mediante decisione. Per costante giurisprudenza
federale, la decisione impugnata costituisce il presupposto ed il contenuto
della contestazione sottoposta all'esame giudiziale (DTF 130 V 388, 122 V 36
consid. 2a; SVR 2005 AHV Nr. 19). Se non è stata emessa nessuna decisione, la contestazione
non ha oggetto e non può dunque essere pronunciata una sentenza nel merito (STF
9C_231/2009 del 23 dicembre 2009 consid. 5.; C 22/06 del 5 gennaio 2007; DTF
131 V 164 consid. 2.1, 125 V 414 consid. 1, 119 Ib 36 consid. 1b; Forster, op.
cit., n. 22 e 23 ad art. 78 LPGA).
Nel
caso in esame, la decisione impugnata del 14 maggio 2025 avendo per oggetto
esclusivamente il diritto alla rendita (cfr. consid. 2.3.), l’eventuale
richiesta di risarcimento formulata con il presente gravame deve essere
dichiarata irricevibile, non essendo stata emanata alcuna decisione impugnabile
fondata sull’art. 78 LPGA. A titolo abbondanziale, si rileva che il ricorrente
non ha sufficientemente sostanziato il danno e tantomeno l’illiceità del
comportamento dell’Ufficio AI, circostanze, queste, che ostano all’applicazione
dell’art. 78 LPGA (cfr. citata STF 9C_231/2009 consid. 5. con rinvii).
2.11.  S
econdo l'art. 69 cpv. 1
bis
LAI in vigore dal 1°
gennaio 2021 ed applicabile in concreto (cfr. la disposizione transitoria
dell’art. 83 LPGA in combinazione con gli art. 61 lett. a e f
bis
LPGA
nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2021) la procedura di ricorso dinanzi al
tribunale cantonale delle assicurazioni in caso di controversie relative a
prestazioni dell’AI è soggetta a spese.
L’entità
delle spese è determinata fra 200 e 1000 franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009
del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto
l’esito favorevole del ricorso (il rinvio con esito aperto
equivale a
piena vittoria, cfr. STF 8C_307/2021 del 25 agosto 2021 consid. 6; DTF 141 V
281 consid. 11.1 e 137 V 210 consid. 7.1 con riferimenti) le spese di fr. 500
sono poste a carico dell’Ufficio AI.
2.12.  Come
accennato (cfr. supra consid. 1.6.), il ricorrente chiede l’assistenza
giudiziaria con “
l’esenzione dagli anticipi e dalle cauzioni, dalle tasse e
spese processuali, oltre all’ammissione al gratuito patrocinio qualora si
ritenesse necessario coinvolgere un legale
”.
In
concreto non sono stati richiesti anticipi, non è stato necessario coinvolgere
un legale e le spese processuali sono state accollate all’Ufficio AI,
soccombente in causa, ragione per cui con l’emanazione del presente giudizio
l’istanza del ricorrente diviene priva d’oggetto.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il
ricorso è
accolto
.
§   La
decisione del 14 maggio 2025 è annullata.
§§ Gli atti sono rinviati all’amministrazione
affinché proceda conformemente ai considerandi.
2.  L’istanza
tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria è
priva d’oggetto
.
3.  La
domanda di risarcimento per torto morale è
irricevibile
.
4.  Le spese
di procedura di fr. 500 sono poste a carico dell’Ufficio AI.
5.  Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione. L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione
è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare
la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere
allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il vicepresidente                                           Il
segretario di Camera
giudice Raffaele Guffi                                   Gianluca
Menghetti