ti_gerichte · 90.2000.32 · 2000-10-13 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale della pianificazione 13.10.2000 90.2000.32
Tessin Tribunale della pianificazione 13.10.2000 90.2000.32
Ticino Tribunale della pianificazione 13.10.2000 90.2000.32

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
90.2000.00032
Lugano
13 ottobre
2000
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il
Tribunale della pianificazione del territorio
composto dai giudici:
Efrem Beretta,
presidente,
Giovanna Roggero-Will, Michele Rusca
Il segretario
Fiorenzo Gianinazzi
statuendo sul ricorso del
9 marzo 2000
di
__________
__________ __________ __________ __________, __________
,
rappr. da: avv.
__________ __________, __________ __________,
contro
la decisione 23 febbraio 2000 con cui il Consiglio
di Stato ha dichiarato irricevibile il ricorso inoltrato il 17 settembre 1999
dall’insorgente contro una variante del PR di __________ __________ relativa
al mapp. __________ adottata dal Consiglio comunale il 21 dicembre 1998;
visto le risposte:
-  15 marzo 2000 della SPU;
-  22 marzo 2000 del Consiglio di Stato;
-  29 marzo 2000 del municipio di __________
__________;
-  31marzo 2000 del Consorzio per il piano regolatore
dei Comuni del __________;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto
in
fatto
a.   La
__________, proprietaria del mapp. __________RFD del Comune di __________
__________, aveva ricorso al Consiglio di Stato, nel lontano 1983, contro il PR
consortile dei Comuni del __________, chiedendo che il vincolo AP-EP
(ampliamento dell’edificio __________) e passeggiata lago istituito sul suo
fondo fosse annullato e il fondo stesso inserito in zona edificabile.
b.   Il Gran
Consiglio accolse in parte il gravame e per il resto rinviò gli atti all’autorità
competente.
Il TF
dichiarò inammissibile il ricorso interposto contro quella decisione a motivo
della sua natura incidentale e dell’insussistenza di un danno irreparabile a
carico della ricorrente.
Nelle
loro osservazione al ricorso Comune e Consorzio si erano dichiarati d’accordo
di pubblicare sotto forma di variante di PR un PP che definisse la destinazione
del controverso mappale, al più tardi entro un anno.
c.   Nel ’92 la
__________ sollecitò il Consorzio a pubblicare il PP in questione, minacciando
in caso contrario un ricorso per denegata giustizia. Il Consorzio le assicurò
con scritto del 18.11.92, che nel corso dello stesso anno l’avrebbe informata
“circa la natura ed i risultati” degli studi interessanti il part. __________,
“sì da trovare, nel limite del possibile, la soluzione ideale ai problemi
pubblici e privati” e ripromettendosi di rivolgersele nuovamente nel corso
dell’anno corrente.
Il
19.2.1993, dopo un sollecito senza esito del 26.11.92, il minacciato ricorso
venne introdotto presso il Consiglio di Stato che lo accolse con decisione
16.7.1993, impartendo alla Delegazione consortile un termine fino al 31.10.93
per adottare l’attesa variante, con la comminatoria che in caso di
inadempimento avrebbe dato applicazione alle norme coattive dell’art. 105
LALPT. Tali minacce non avendo sortito esito alcuno, dopo un copioso scambio
epistolare, si ebbe il 15.7.94 un incontro tra le parti coinvolte. Passò
all’incirca un altr’anno quando l’autorità trasmise alla __________ un referto
peritale che stimava il valore del fondo in discussione.
d.   Veniamo
così al 21.12.1998, data in cui il Consiglio comunale di __________ __________
adottò una variante di PR in cui il mapp. __________veniva destinato a parco e
area verde, variante che il Consiglio di Stato approvò il 19.5.1999.
Con
scritto del 3.9.1999 il Municipio di __________ __________ informò la
__________ della variante e della destinazione che veniva così attribuita al
suo fondo, rendendole noto che per definire con chiarezza gli obiettivi del
Comune, ai fini dell’esproprio nonché per dovere verso lo Stato impegnatosi ad
assumersi parte del finanziamento, aveva indetto un concorso d’idee, del cui
esito l’avrebbe informata.
e.   Contro il
predetto scritto e rispettivamente contro l’operato del Municipio e del
Consorzio la __________ insorse dinnanzi al Consiglio di Stato con gravame 17
settembre 1999. L’autorità governativa lo dichiarò irricevibile per tardività
con risoluzione 23 febbraio 2000.
f.   La
__________ deduce questa decisione dinnanzi al Tribunale amministrativo che,
dichiaratolo irricevibile in quella sede, lo trasmette per competenza a questo
TPT.
Nel
ricorso la __________ chiede:
-  in via
pregiudiziale che la decisione sia cassata e rinviata
all’autorità di
prime cure affinché statuisca nuovamente senza tenere conto delle
“contestazioni” irrite formulate dal Municipio di __________ __________
rispettivamente dal Consorzio.
-  in via
principale che, accolto il gravame, la decisione
impugnata
venga annullata e retrocessa al Consiglio di Stato in applicazione dell’art. 65
cpv. 2 LPamm affinché abbia a decidere ai sensi dei considerandi;
-
in via subordinata che, annullata la decisione governativa, sia fatto ordine al
Municipio del Comune di __________ __________ di procedere ad una nuova
pubblicazione della contestata modifica di PR.
Con
protesta di spese e ripetibili.
I motivi
vertono a dimostrare la tempestività del ricorso, denegata dal Consiglio di
Stato.
Il
diritto di essere sentiti esigeva che la decisione fosse notificata
personalmente alla proprietaria del fondo gravato; lo esigeva parimenti il
principio della buona fede.
L’annullamento
è d’altra parte chiesto in via pregiudiziale per non avere il Consiglio di
Stato dato risposta alla domanda ricorsuale che postulava lo stralcio delle
risposte del Comune e del Consorzio, in quanto viziate dalla disattenzione di
precise disposizioni di legge e principi procedurali in ordine all’onere di
contestazione ovvero di partecipazione delle parti.
La
__________ sostiene di aver esposto circostanze fattuali nell’allegato 17
settembre 1999 che comune e consorzio non hanno partitamene contestato nella
procedura di prima istanza, perdendo pertanto il diritto “di poter contestare
le risultanze di fatto che ne emergono”.  Ora, “
Considerato come il
Consiglio di Stato non si è pronunciato in merito a tale censura, la decisione
impugnata presenta un insanabile vizio di forma
” perché l’autorità
governativa “
ha ciò malgrado ed erroneamente tenuto conto delle allegazioni
di fatto contenute nei documenti viziati
.”
g.   Nella
risposta sia il comune che il consorzio concludono al rigetto dell’impugnativa,
domanda che formula parimenti il Consiglio di Stato.
In
sintesi, i resistenti fanno valere che la procedura seguita rispetta
perfettamente le norme di legge, queste prevedono infatti la pubblicazione
della modifica del PR e non la sua notificazione diretta ai proprietari
interessati. Negata è poi l’esistenza dei presupposti della buona fede.
La
mancata osservanza dei termini legali ha comportato necessariamente la
tardività del ricorso che non poteva che essere dichiarato irricevibile.
h.   All’udienza
dell’8.6.2000 le parti si sono riconfermate nelle rispettive allegazioni e
domande, rinunciando a verbale alla presentazione di conclusioni e al
dibattimento finale.
Con
scritto 13 giugno 2000 la __________ pretende che il verbale non rispecchi
esattamente quanto convenuto sostenendo che non vi è stata rinuncia al
dibattimento finale ed alla possibilità di presentare le conclusioni.
considerato
in diritto
1.   competenza
del TPT
2.   legittimazione
attiva
3.   diritto
di essere sentito
3.1.   La
controversia verte attorno al seguente punto: doveva la modifica del PR essere
personalmente notificata alla qui ricorrente o rettamente è stata resa di
pubblica ragione nelle semplici vie edittali (annuncio sui quotidiani,
pubblicazione sul FU, esposizione degli atti presso la cancelleria comunale)?
Il
quesito rientra nel tema generale del diritto di essere sentito, dedotto dalla
giurisprudenza federale dall'art. 4 vCost. e ora garantito esplicitamente
dall'art. 29 cpv. 2 Cost.
Il
dettato costituzionale sancisce il diritto degli amministrati di essere sentiti
prima che l'autorità assuma una decisione propria a ledere la loro posizione
giuridica. L'estensione di questo diritto, la cui violazione costituisce
diniego di giustizia, è definita in primo luogo dal diritto procedurale
cantonale e, sussidiariamente, se le garanzie offerte da quest'ultimo sono
insufficienti, dai principi procedurali che la giurisprudenza ha dedotto
dall'art. 4 vCost (DTF 119 Ia 149 consid. b).
In
concreto la LPamm non prevede più ampi diritti di quelli garantiti dal disposto
costituzionale.
3.2.   In materia
di PR la giurisprudenza federale ha stabilito il diritto dei proprietari di
essere sentiti individualmente in maniera appropriata prima che l’attribuzione
dei loro fondi venga decisa in modo definitivo, precisando tuttavia che tale
diritto non comporta necessariamente la possibilità di esprimersi prima della
deliberazione del piano; è infatti sufficiente, secondo il TF, che le obiezioni
possano essere presentate nella procedura di opposizione o di ricorso (DTF 119
Ia consid. 5c/bb e riferimenti).
Gli art.
4 vCost e 33 LPT, precisa la somma istanza, esigono, di massima, la semplice
pubblicazione dei piani, non impongono l’obbligo di informare personalmente i
singoli proprietari.
Non
importa al riguardo se il proprietario interessato risiede fuori comune; vige
infatti il principio ch’egli deve informarsi costantemente sulla situazione
giuridica del suo fondo.
Senza
rilevanza è poi la gravità del provvedimento (DTF 106 Ia 310 consid. 1a pag.
313).
Il TF
avverte tuttavia che se questa soluzione vale nei casi di adozione o di
revisione del PR,
non così necessariamente se la modifica del piano è
parziale
, limitata a determinate parcelle.
Con la
precisazione che il principio trova comunque applicazione, e l’obbligo di
notifica personale è escluso, laddove il piano è stato cambiato o completato in
vari
settori. Ipotesi che ricorre, secondo la somma istanza, in
casi ticinesi in cui la modifica toccava più aspetti del PR e non riguardava
un’unica particella (cfr. DTF 18.2.1999 in re Lepori - Comune di __________ in
cui le varianti concernevano il piano del paesaggio, delle zone, del traffico,
degli edifici, delle AP-EP, dei gradi di sensibilità al rumore e dove il
contestato PP del nucleo tradizionale era modificato quo al piano
dell’edificazione e degli spazi liberi, compreso le relative NAPR; v. pure DTF
10.2.1999 in re __________ - Comune di __________: lì la revisione parziale del
PR comprendeva i piani delle zone edificabili, degli AP-EP, del traffico e dei
gradi di sensibilità al rumore, le NAPR nonché l’Inventario degli edifici fuori
zona edificabile, “
sicché altri interessati potrebbero essere stati toccati
in misura importante
”).
Non ci
constano percontro pronunce della somma istanza in casi in cui la modifica è
circoscritta ad una singola particella, tocca un solo proprietario.
Lì non
più adozione o revisione totale del PR e nemmeno sua modifica su più fronti,
coinvolgente più potenziali interessati, ma una disposizione puntuale, mirata,
che ha un solo proprietario per destinatario.
3.3.   La riserva
formulata dal TF per i casi in cui la modifica del piano è parziale va sciolta
nel senso che laddove essa ha per oggetto un solo fondo la semplice
comunicazione edittale non basta a soddisfare le esigenze del diritto di essere
sentito dell'unico proprietario colpito.
Va
considerato che in quelle circostanze il provvedimento pianificatorio (modifica
del PR) si apparenta assai più ad un atto amministrativo, volto a definire
concretamente la situazione giuridica di un singolo fondo, che ad una norma
generale e astratta.
Analogamente
a quanto è prescritto in caso di atto amministrativo, il provvedimento
pianificatorio attinente ad una sola particella dev’essere di principio portato
a conoscenza diretta e personale dell’unico interessato.
3.4.   Questa
soluzione s'impone tanto più in un caso come il presente in cui il
provvedimento avversato è stato per lunghissimo tempo dibattuto tra le parti e
ha dato luogo a laboriose trattative per risolvere in via bonale la
destinazione pubblica del fondo.
Merita
menzione in proposito lo scritto del 18 novembre 1992 con cui il Consorzio per
il piano regolatore dei comuni del __________, confermava alla qui ricorrente
la volontà di adottare una  variante che regolasse attraverso un PP il regime
giuridico del part. __________, assicurandola che
non avrebbe mancato di
informarla
circa la natura ed i risultati degli studi in corso, “sì da
trovare nel limite del possibile la soluzione ideale ai problemi pubblici e
privati.”
I
solleciti della ricorrente, il suo ricorso per denegata giustizia al Consiglio
di Stato, la risoluzione che, accogliendolo, impartiva alla Delegazione
consortile un termine scadente il 31 ottobre 1993 per adottare la variante nel
senso indicato, con la comminatoria in caso di inosservanza dell'assunzione dei
provvedimenti di cui all’art. 105 LALPT, non ebbero seguito. Finalmente, dopo
copioso scambio di allegati, l’autorità organizzò il 15 luglio 1994 un incontro
tra le parti e un anno dopo consegnò alla qui ricorrente un referto peritale
che stimava il valore del fondo in discussione. Se ne può dedurre che la via
transattiva non era da considerarsi chiusa. Di fatto non successe più nulla,
finché in data 21 dicembre 1998 il Consiglio comunale di __________ __________
adottò la variante riguardante la part. __________senza aver prima avvertito la
__________ che avrebbe scelto questa via e senza poi notificarle personalmente
il provvedimento stesso.
E' palese
che nelle circostanze di specie, in cui il coinvolgimento della proprietaria in
un processo transattivo con il comune e con lo stesso Cantone si era protratto
per lunghissimo tempo e non era mai stato troncato in modo riconoscibile, la
decisione assunta unilateralmente dal comune senza previamente avvertire la
controparte, doveva almeno esserle comunicata direttamente.
Lo chiede
la "__________" che deve improntare i rapporti tra amministrazione e
amministrati e ispirare le relative procedure, a prescindere da precise
prescrizioni legali. Un’aggiornata  concezione del diritto di essere sentito,
ora sancito esplicitamente dalla costituzione, non ammette altra soluzione.
L'omessa
notificazione all'interessata ha quindi per effetto che la variante è da
ritenersi non intimata e che il termine di 15 giorni non ha iniziato a
decorrere dalla scadenza della pubblicazione dell’art. 35 LALPT.
Non
questo disposto trova qui applicazione ma l’art. 46 LPamm ai cui sensi in
assenza di intimazione il ricorso dev'essere insinuato entro 15 giorni dalla
conoscenza della decisione impugnata. In concreto possiamo assumere che la
ricorrente abbia preso conoscenza dell’esistenza della decisione quando
ricevette lo scritto 3 settembre 1999 con cui il comune la informava che la
variante era stata adottata dal Consiglio comunale il 21.12.1998 e approvata
dal Consiglio di Stato il 19.5.1999. Il termine di 15 giorni è decorso dal
momento in cui facendo prova della necessaria diligenza l’interessata avrebbe
potuto avere conoscenza del contenuto della decisione, motivo per cui il
ricorso, interposto il 17 settembre 1999, era evidentemente tempestivo e, visto
l’interesse degno di protezione a ricorrere e quindi la legittimazione attiva
dell’insorgente,  senz'altro ricevibile.
A torto,
dunque, il Consiglio di Stato ne ha negato la ricevibilità dichiarandolo
tardivo.
La
domanda proposta dal ricorso in via principale dev’essere quindi accolta nel
senso che la decisione governativa dedotta in giudizio è annullata e gli atti
rinviati al Consiglio di Stato perché si pronunci nuovamente sul ricorso
proposto in quella sede dalla qui ricorrente il 17 settembre 1999.
3.5.   Non è invece
accolta la domanda formata in via pregiudiziale (ed eventualmente implicita nel
rimando ai considerandi di cui alla domanda principale) che al Consiglio di
Stato sia imposto di non tener conto, nello statuire di nuovo, delle contestazioni
asseritamene i____________________e dal Consorzio nelle loro risposte. O, se
comprendiamo bene, nel non aver preso posizione, nelle stesse, sulle
allegazioni ricorsuali, che dunque non si possano più contestare.
La
pretesa non ha pregio. Dichiarando irricevibile il ricorso il Consiglio di
Stato non è per definizione entrato nel merito sicché è escluso che abbia
fondato la decisione su allegazioni, irrite o no, delle parti. Quanto a sapere
se esse lo siano o no non può essere deciso in questa sede.
Nello
statuire di nuovo sul ricorso il Consiglio di Stato dovrà tener conto di tutte
le circostanze rilevanti per la decisione, nel rispetto delle norme procedurali
e dei relativi principi, applicando correttamente la massima dell’officialità.
La questione degli eventuali vizi inficianti gli allegati responsivi va semmai
decisa in quella sede, non in questa.
Sempre in
quel contesto il Consiglio di Stato potrà deciderà se dar seguito alla domanda
formulata in via subordinata dal comune nella risposta del 14.10.1999, in cui
chiedeva che “
qualora dovesse verificarsi la malaugurata ipotesi di un esame
di merito … sarà concesso un congruo termine per l’elaborazione di un ulteriore
memoriale
.” Più semplicemente potrà, se ne riterrà date le condizioni e in
particolare l’eccezionalità delle circostanze, ordinare un ulteriore scambio di
allegati giusta l’art. 49 cpv. 3 LPamm.
4.   In ultimo
prendiamo posizione sull’asserzione che la rinuncia a conclusioni e al
dibattimento finale sottoscritta nel verbale di udienza non corrisponda a
quanto convenuto.
Non
crediamo che una simile pretesa richieda grandi commenti.
Comunque
sia, la fattispecie è del tutto chiara e non richiede un ulteriore scambio di
allegati e d’altra parte, non essendo state assunte, perché non necessarie,
delle prove, non v’è motivo di indire una discussione finale (art. 52 LPamm).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia:
1.   Il ricorso
è
accolto
nel senso dei consideranti. Di conseguenza la decisione
impugnata è annullata e gli atti sono rinviati al Consiglio di Stato affinché
si pronunci sul ricorso 17 settembre 1999 presentato in quella sede dalla qui
insorgente __________.
2.   Non si
prelevano tasse di giudizio. Il Consiglio di Stato verserà alla ricorrente fr.
1.000.-- di ripetibili.
3.   Intimazione:                   -
avv. __________ __________, __________
-
Municipio di __________ __________
- Delegazione consorzio PR del
__________, c/o Cancelleria comunale
di __________ __________
- Sezione pianificazione urbanistica,
Bellinzona
- Consiglio di Stato, Bellinzona
Tribunale della pianificazione del territorio
Il presidente                                                           Il
segretario