ti_gerichte · 32.2010.91 · 2010-10-22 · it
Viste le risultanze mediche e la valutazione economica a ragione l'Ufficio AI ha negato il diritto a prestazioni essendo il grado d'invalidità non pensionabile

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 22.10.2010 32.2010.91
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 22.10.2010 32.2010.91
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 22.10.2010 32.2010.91

Raccomandata
Incarto n.
32.2010.91
FS
Lugano
22 ottobre
2010
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Francesco Storni
, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 6 aprile 2010 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione dell’8 marzo 2010 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto
in
fatto
1.1.   RI
1, classe 1952, da ultimo attivo quale cuoco presso il __________ di __________
(doc. AI 10/1-4), nel mese di ottobre 2003 ha presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti, indicando di avere subito un infortunio professionale il
10 novembre 1997:
“(…) ha urtato il pollice destro durante l’attività lavorativa
contro una macchina del gelato (…)”
(doc. AI 1/1-7).
Con
decisione 14 agosto 2008 (doc. AI 48/1-2 e le motivazioni sub doc. AI 45/1-3)
–
rilevato che dagli
incarti LAINF e Cassa Malati (doc. 1/1-121 incarto LAINF e doc. 1/1-15 e 2/1-8
incarto Cassa Malati) è risultato che
“(…) dai periodi di inabilità
lavorativa sopra esposti rileviamo che il Signor RI 1 è stato assente ininterrottamente
per almeno un anno a partire dal 30.09.2002 con una totale incapacità
lavorativa. Il periodo di attesa, dettato dall’art. 29 cpv. 1 lett. b LAI, decorre
quindi dal 30.09.2002. Considerato che dall’01.10.2004 viene corrisposta una
rendita d’invalidità del 21% e che il grado AI è inferiore al minimo richiesto
dalla legge AI, non sussisterà più il diritto alla rendita. (…)”
e dopo che
con la STCA del 9 giugno 2008 (doc. AI 44/1-3) questo Tribunale aveva dichiarato
irricevibile il ricorso interposto contro la “decisione” del 6 maggio 2008
(trattasi del progetto d’assegnazione di rendita sub doc. AI 38/1-3)
–
l’Ufficio AI
ha riconosciuto all’assicurato il diritto ad una rendita intera dal 1.
settembre 2003 al 31 dicembre 2004. Questa decisione è cresciuta incontestata
in giudicato.
1.2.   Nel
mese di settembre 2008 (doc. AI 51/1 e 52/1) l’assicurato, tramite l’avv. RA 1, ha chiesto di rivalutare l’inabilità lavorativa del suo assistito sulla base del certificato medico
2 settembre 2008 nel quale il dr. __________ attestava che il
“(…) paziente
è inabile al lavoro nella misura del 100% dal 02.09.2008 fino al 15.10.2008
(data della prossima consultazione). (…)”
(doc. AI 51/2).
Con
decisione 22 dicembre 2008 l’Ufficio AI non é entrato nel merito della nuova
domanda (doc. AI 54/1-2).
Il
ricorso interposto dall’assicurato (doc. AI 59/3-10), sempre tramite l’avv. RA
1, contro questa decisione, nella misura in cui è stato ritenuto ricevibile è
stato accolto da questo Tribunale e gli atti rinviati all’Ufficio AI affinché
procedesse ai sensi dei considerandi (STCA del 6 aprile 2009 sub doc. AI 68/1-7).
1.3.   Con
decisione 8 marzo 2010 (doc. AI 88/1-5), preavvisata con progetto 12 novembre
2009 (doc. AI 84/1-4)
–
sulla base della perizia reumatologica 4 agosto 2009 del dr. __________
(doc. AI 79/1-10), del rapporto medico 13 agosto 2009 e delle annotazioni 3
marzo 2010 del dr. __________ (doc. AI 80/1-4 e 87/1) e del rapporto 30 ottobre
2009 dei consulenti in integrazione professionale (doc. AI 83/6)
–
l’Ufficio AI ha
negato il diritto a prestazioni.
1.4.   Contro
la decisione 8 marzo 2010 l’assicurato, tramite l’avv. RA 1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA con il quale
–
contestata la
valutazione medica e quella economica
–
ha chiesto, senza
specificare da quando, il riconoscimento del diritto ad una rendita intera e,
in via subordinata, ad una mezza rendita (doc. AI 89/3-11). Contestualmente
l’assicurato ha chiesto di essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria
con gratuito patrocinio.
1.5.   Con
scritti 14 aprile e 10 giugno 2010 l’insorgente ha trasmesso al TCA il certificato
medico 8 aprile 2010 del dr. __________ e il certificato per l’ammissione
all’assistenza giudiziaria.
1.6.   Con
la risposta di causa l’Ufficio AI ha chiesto di respingere il ricorso.
considerato
in
diritto
In
ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H
180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007).
Nel
merito
2.2.   Oggetto
del contendere è sapere se la decisione 8 marzo 2010, con la quale l’Ufficio AI
ha negato all’assicurato il diritto a prestazioni, è conforme o meno alla
legislazione federale.
L’assicurato,
senza specificare da quando, postula il riconoscimento del diritto ad una
rendita intera e, in via subordinata, ad una mezza rendita.
2.3.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente ad infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute
abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso
possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (
Duc,
L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed.,
Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, pag. 1411, n. 46
).
Secondo
l'art. 28 cpv. 2 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono
invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%,
ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se
sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da
invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non
fosse diventato invalido (reddito da valido).
Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI
2000 pag. 84 consid. 1b; Duc, op. cit., pag. 1476, n. 213 e la giurisprudenza
citata alla nota a pié pagina n. 264).
La
misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla situazione
personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di misure
reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per la
valutazione della residua capacità al guadagno.
Al
proposito va precisato che, secondo la giurisprudenza del TFA, per il raffronto
dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento
dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da
invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la
valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute
fino alla resa della decisione (rispettivamente, in regime di LPGA, decisione
su opposizione) e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V
222; STFA I 600/01 del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01 del 13 giugno
2003, consid. 4.1).
2.4.   Qualora
l'amministrazione entra nel merito della nuova domanda di prestazioni essa deve
esaminare la fattispecie da un punto di vista materiale e in particolare
verificare se la modifica del grado di invalidità resa verosimile
dall'assicurato si è effettivamente realizzata (DTF 109 V 115). In tal caso
applicherà, per analogia, le disposizioni sulla revisione di rendite in corso
(art. 17 cpv. 1 LPGA, art. 41 vLAI, art. 87segg.
OAI;
VSI 1999 pag. 8; Rüedi, Die Verfügungsanpassung als Grundfigur von
Invalidenrentenrevisionen, in Schaffhauser/Schlauri, Die Revision von
Dauerleistungen in der Sozialversicherung, Veröffentlichungen des Schweizerischen
Instituts für Verwaltungskurse an der Uni St. Gallen, 1999, pag. 15; DTF 117 V
198).
Secondo
l
’art. 17 cpv. 1 LPGA
se il grado d’invalidità del beneficiario
della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è
aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta.
I
principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto
il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a proposito dell’art.
17 LPGA (DTF 130 V 349 seg. consid. 3.5).
In
particolare, l
a costante giurisprudenza ha stabilito che le
rendite AI sono soggette a revisione non solo in caso di modifica rilevante
dello stato di salute che ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche
quando lo stato di salute è rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla
capacità di guadagno hanno subito un cambiamento importante (STFA non pubbl.
del 28 giugno 1994 in re P. P. pag. 4; RCC 1989 pag. 323, consid. 2a; DTF 113 V
275, consid. 1a, 109 V 116 consid. 3 b, 105 V 30).
Se
la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che
il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto
a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre
mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare
(art. 88a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al
guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni,
non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole. L’art. 29
bis
è applicabile per analogia (art. 88a cpv. 2 OAI).
2.5.   L’assicurato,
visti gli articoli 28 cpv. 1 lett. b LAI (art. 29 cpv. 1 lett. b nella versione
valida fino al 31 dicembre 2007) e 88a cpv. 1 OAI, era stato posto al beneficio
di una rendita intera dal 1. settembre 2003 al 31 dicembre 2004 ritenuto che dagli
atti degli incarti LAINF e Cassa Malati risultava un’incapacità lavorativa
totale dal settembre 2002 e che dal 1. ottobre 2004 era stato riconosciuto il
diritto ad una rendità d’invalidità del 21% (cfr. consid. 1.1).
2.6.
L’Ufficio AI
–
vista la domanda 29 settembre 2008 con la quale l’assicurato ha
chiesto di rivalutare la propria situazione (doc. AI 51/1 e 52/1)
–
,
conformemente a quanto indicato da questo Tribunale nella sentenza 6 aprile
2009 (doc. AI 68/1-7), ha odinato una perizia reumatologica a cura del dr. __________
(doc. AI 77/1 e 78/1-2).
Il
dr. __________, FMH in reumatologia e medicina interna, nella perizia reumatologica
4 agosto 2009 (doc. AI 79/1-10)
–
posta la diagnosi di
“(…) dolori cronici
al pollice destro in - esiti da interventi chirurgici ripetitivi al pollice
destro con artrodesi dell’articolazione metacarpofalangea I – artrosi con deviazione
ulnare dell’articolazione interfalangea prossimale IV alla mano destra, in
esiti da lesione nel 1967 – artrosi metacarpofalangea I a sinistra – sindrome
lombo vertebrale intermittente in - importanti disturbi statici del rachide
(ipercifosi della dorsale con protrazione del capo, iperlordosi lombare,
scoliosi sinistroconvessa alto dorsale, destroconvessa lombare, scompensata) -
anomalia di transizione lombosacrale con lombarizzazione completa di S1 -
minime alterazioni degenerative (spondilosi) delle ultime vertebre lombari
caudali - decondizionamento muscolare (…)”
(doc. AI 79/8)
–
, circa le
conseguenze sulla capacità di lavoro e d’integrazione ha concluso che
“(…)
per quanto riguarda la capacità lavorativa: giudico come adatto allo stato di
salute attuale, un’attività che tiene pienamente conto della capacità
funzionale e di carico residua, descritta nell’allegato. In un lavoro adatto
allo stato di salute giudico l’assicurato abile al lavoro nella misura del 100%
con un rendimento massimo del 100%, a decorrere dal 6.3.2008, allorché lo
specialista in chirurgia della mano, riteneva l’assicurato abile al lavoro in
misura completa in attività adatta. Sempre a decorrere dal 6.3.2008, tenendo
pienamente conto dei limizi funzionali e di carico citati nell’allegato, in
particolare della possibilità di sfruttare la funzione della mano sinistra,
utilizzando la mano destra per accompagnare i movimenti della mano sinistra, giudico
l’assicurato nella sua ultima attività esercitata come cuoco, abile al lavoro
sull’arco di una giornata lavorativa normale, ma con una diminuzione del
rendimento nella misura del 25%. (…)”
(doc. AI 79/9).
Il
dr. __________, medico SMR, nel rapporto medico 13 agosto 2009 (doc. AI 80/1-4)
ha posto la seguente raccomandazione:
“(…) in occasione dell’attuale
valutazione peritale dr. __________ l’assicurato è stato ritenuto abile al 100%
in attività rispettosa dei limiti funzionali. In considerazione delle
precedenti valutazioni infortunistiche l’attività di cuoco è tuttora da
ritenersi non adatta al danno alla salute dell’assicurato anche se il dr. __________
la ritiene esigibile con rendimento ridotto del 25% (…)”
(doc. AI 80/3).
2.7.   Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il
rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure
espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto
(anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le
conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se
un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né
la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23
aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25
febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a, 122 V 160 consid. 1c), bensì il suo
contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa,
il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite da medici
specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se giungono a conclusioni
logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti approfonditi,
fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle  inaffidabili (DTF 123 V
176, 122 V 161, 104 V 212; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332).
In una sentenza pubblicata nella Pratique VSI
2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al principio del libero
apprezzamento delle prove definire delle direttive per la valutazione di
determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per quanto concerne le
perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il giudice non si scosta
senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti, il cui compito è
quello di mettere a disposizione del tribunale le loro conoscenze specifiche e
di valutare da un punto di vista medico una certa fattispecie. Ragioni che
possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono ad esempio la presenza
di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una superperizia, altri
rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI 2001 pag. 108 consid.
3b)aa e riferimenti citati;
STFA I 462/05 del 25 aprile
2007;
STFA
U
329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).
Nella
DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé
scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che
facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico
consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore
non
permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI
1993 pag. 95).
Le perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli
assicuratori privati, in sede di istruttoria amministrativa, a medici esterni o
a servizi specializzati indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su
indagini approfondite e giungono a risultati concludenti, dispongono di forza
probatoria piena, a meno che non sussistano indizi concreti a mettere in causa
la loro credibilità (Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007
del 25 aprile 2008;
STFA I 462/05 del 25 aprile 2007
).
Il
TFA, in una decisione I 938/05 del 24 agosto 2006
concernente un caso di assicurazione per l
'
invalidità
, ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse dai
medici SMR nell
'
ambito dell
'
assicurazione per l
'
invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico
curante ed il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova
perizia.
In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
"
(…)
3.2 L
'on ne saurait certes mettre sur le même pied un rapport d'expertise émanant
d'un Centre d'observation médicale de l'AI (COMAI) - dont la jurisprudence a
admis que l'impartialité et l'indépendance à l'égard de l'administration et de
l'OFAS sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport médical établi par le
SMR; toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de divergence d'opinion
entre médecins du SMR et médecins traitants, il est, de manière générale,
nécessaire de mettre en oeuvre une nouvelle expertise.
La valeur probante des rapports médicaux des uns et des
autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels
précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison
d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin
traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui
l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les
médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune
circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de
ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel. (…)"
(cfr. STFA I 938/05 del 24 agosto 2006, consid.
3.2)
Per
quel che riguarda i rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza
della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto
di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di
dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125
V 353 consid.
3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109
consid. 3a)cc; Meyer, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung
des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, 2010, ad art. 28a, pag. 353).
Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori,
il giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed
indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un
altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).
In
una sentenza del 14 luglio 2009, (9C_323/2009), pubblicata in SVR 2009 IV Nr.
56, pag. 174, il TF, richiamati l’art. 59 cpv. 2
bis
LAI che regola i servizi medici regionali e l’art. 49 OAI che
stabilisce i compiti, ha sottolineato che a un rapporto del SMR può essere
riconosciuta la qualità di perizia, anche se è stato redatto senza aver
visitato personalmente l’assicu-rato.
Va
ancora rilevato che, affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia ritenuto
affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni.
In
DTF 127 V 294 l'Alta Corte ha infatti fatto proprie le considerazioni di Mosimann.
In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen: Gerichte und
[psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito psichiatrico
l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una classificazione riconosciuta
e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Il
perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa
da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,
quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche
croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla
malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della
stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a
trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve
essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.
Inoltre,
l'esperto deve esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.
Del
resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri,
tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le
allegazioni sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago,
l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni
fornite dal paziente e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele
molto dimostrative lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di
grandi handicap nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27
settembre 2001, inc. 32.1999.124).
2.8.   Nell’evenienza
concreta, richiamata la suesposta giurispru-denza in materia di valore
probatorio di rapporti medici, questo Tribunale non intravede ragioni che gli
impediscano di far proprie le conclusioni a cui sono giunti il dr. __________ e
il dr. __________ nelle rispettive perizia reumatologica 4 agosto e rapporto medico
13 agosto 2009 (doc. AI 79/1-10 e 80/1-4 in parte riprodotti al consid. 2.7).
In
particolare non è possibile concludere differentemente neanche avuto riguardo
al certificato medico 19 novembre 2009 nel quale il dr. __________, FMH in chirurgia
generale e spec. chirurgia della mano traumatologia, senza contestare le
conclusioni a cui è giunto il perito dr. __________, si è limitato ad attestare
in modo del tutto generico che
“(…) il sopraccitato paziente continua ad
essere inabile al lavoro nella misura del 100% fino al 21.12.2009 (…)”
(doc. AI 85/2).
Va
qui evidenziato che già il dr. __________, il dr. __________ e il dr. __________,
primario rispettivamente medici assistenti della Clinica __________ di __________,
nel rapporto 17 agosto 2004 concernente la degenza dall’8 luglio al 17 agosto
2004 (doc. AI 33/7-9), avevano concluso che
“(…) il quadro algico
persistente associato ad una limitazione funzionale con deficit di forza a
livello della mano dx indubbiamente limita in modo importante la capacità
lavorativa del Signor RI 1 nell’attività di cuoco. Per contro non concordiamo
con la precedente valutazione fatta presso la clinica di __________ circa una
capacità lavorativa parziale ed in un lavoro medio-leggero in quanto è stata
valutata una capacità lavorativa funzionale complessiva, senza tener conto che
le limitazioni del paziente riconducibili all’infortunio riguardano solo la
mano dx, e pertanto riteniamo possibile un inserimento lavorativo in
un’attività che tuttavia non comporti un uso dominante e protratto della mano
dx. (…)”
(doc. AI 33/9).
Inoltre,
il dr. __________, nel rapporto medico 6 marzo 2008 (doc. AI 36/1-6), aveva
indicato una piena capacità lavorativa in un’attività adeguata:
“(…) 40 ore/sett.
da subito (…)”
(doc. AI 36/6 punto 6.2).
Al
riguardo il dr. __________, nelle annotazioni 3 marzo 2010, circa il
certificato medico 19 novembre 2009 del dr. __________ ha concluso che
“(…)
l’attuale
documento non modifica la valutazione precedente alla base della decisione
(…)”
(doc. AI 87/1).
Una
diversa valutazione non è poi possibile neanche avuto riguardo al certificato
medico 8 aprile 2010 (doc. C) nel quale il dr. __________, anche questa volta
senza confrontarsi con le valutazioni peritali, si è limitato ad attestare
un’inabilità al lavoro del 100% dal 21 dicembre 2009 al 30 aprile 2010.
Va
qui pure ricordato che, in ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo
di trattamento anziché di perizia), in caso di lite non ci si può di regola
fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (STF
9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid.
5.3), poiché alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il
medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008).
Pertanto,
rispecchiando la perizia del dr. __________ tutti i criteri di affidabilità e
completezza richiesti dalla giurisprudenza e non essendo provato un peggioramento
delle patologie somatiche (in particolare dopo il mese di marzo 2008 a far tempo dal quale, lo si ribadisce, anche il dr. __________ aveva attestato una piena
capacità lavorativa in un’attività adeguata), a ragione l’Ufficio AI ha concluso
per una capacità lavorativa del 100% in un’attività adeguata.
Va
qui fatto presente all’assicurato che in caso di peggioramento rilevante delle
condizioni di salute, debitamente comprovato da pertinente documentazione
medica, egli potrà in futuro presentare una nuova domanda di prestazioni. Il presente
giudizio non pregiudica infatti eventuali suoi diritti nei confronti
dell’assicurazione federale per l’invalidità insorti in epoca successiva alla
data decisiva del provvedimento impugnato, il quale delimita il potere
cognitivo del giudice (DTF 130 V 140 e 129 V 4).
Quanto
alla richiesta del ricorrente:
“(…) che venga dato seguito ad una perizia
neutra, per accertare in modo oggettivo ed indipendente la sua incapacità lavorativa,
rispettivamente invalidità superiore al 50% (…)”
(I, punto C in ordine),
valgono le seguenti considerazioni.
Nella
DTF 125 V 351
, come accennato, la nostra Corte federale
ha stabilito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione
che essi si rivelino essere concludenti,
compiutamente
motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere
degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che
il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore,
non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
Per
quel che riguarda le perizie allestite da specialisti esterni all'amministrazione,
il TFA ha pure loro riconosciuto pieno valore probante, fintantoché non vi sono
degli indizi concreti che facciano dubitare della loro attendibilità (STFA U
168/02 del 10 luglio 2003; DTF 125 V 353, consid. 3b/bb).
Nella
DTF 135 V 465 il TF ha concluso che anche tenendo conto della più recente giurisprudenza
della Corte europea dei diritti dell’uomo, nelle procedure concernenti
l’assegnazio-ne o il rifiuto di prestazioni di assicurazioni sociali non sussiste
un diritto formale di essere sottoposto a perizia medica esterna da parte
dell’ente assicuratore. Una perizia deve tuttavia essere ordinata qualora sussistono
anche solo minimi dubbi riguardo all’attendibilità e alla concludenza delle attestazioni
mediche interne dell’assicurazione.
Ancora
nella STF 9C_400/2010 del 9 settembre 2010 il TF
–
avuto riguardo al parere
giuridico dell’11 febbraio 2010 del Prof. Dr. Iur.
Jörg
Paul Müller e del Dr. iur. Johannes Reich, intitolato
"Rechtsgutachten
zur Vereinbarkeit der bundesgerichtlichen Rechtsprechung zur medizinischen
Begutachtung durch Medizinische Abklärungsstellen betreffend Ansprüche auf
Leistungen der Invalidenversicherung mit Art. 6 der Konvention vom 4.
November
1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten" e al
principio della parità delle armi nonché alla legittimazione a
ricorrere dell’amministrazio-ne e alla sua conseguente posizione di parte
–
ha
sviluppato, in particolare, le seguenti considerazioni:
"
(…)
Zu bedenken ist indessen, dass die Verwaltung aufgrund
von Art. 89 Abs. 2 lit. a BGG immer dann zur Beschwerde berechtigt ist, wenn
der angefochtene Akt die Bundesgesetzgebung in ihrem Aufgabenbereich verletzen
kann. Daraus ist offenkundig nicht abzuleiten, jede - meist vorgängige - Sachverhaltsabklärung
im nichtstreitigen Verwaltungsverfahren durch die betreffende Verwaltungseinheit
sei Parteihandeln und das gerichtliche Abstellen darauf EMRK-widrig. Der
rechtsgutachterlichen Schlussfolgerung liegt nicht die dargelegte rechtliche Konzeption
zugrunde, wonach das Durchführungsorgan der Sozialversicherung als Behörde auch
nach dem Übergang zum Anfechtungsstreitverfahren - trotz seiner formellen
Parteistellung - an die rechtsstaatlichen Grundsätze (Art. 5 BV) gebundenes
Verwaltungsorgan bleibt, welches zur Neutralität und Objektivität verpflichtet
ist (vgl. nebst den in E. 4.1.2 zitierten Urteilen BGE 105 V 186 E. 1 S. 188;
Isabelle Häner, Die Beteiligten im Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess,
Zürich 2000, Rz. 281 ff., 388 ff. und 391 ff.; Stéphane Blanc, La procédure
administrative en assurance-invalidité, Freiburg 1999, S. 11 ff. und 121 f.; Franz Schlauri, Grundstrukturen des nichtstreitigen Verwaltungsverfahrens in der Sozialversicherung,
in: Schaffhauser/Schlauri [Hrsg.], Verfahrensfragen in der Sozialversicherung,
St. Gallen 1996, S. 26 f.; Vera Marantelli-Sonanini/Said Huber, Praxiskommentar
zum VwVG, Zürich 2009, N 53 zu Art. 6; Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum
Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege des Kantons Bern
[VRPG], N 5 und 26 zu Art. 12 VRPG/BE; André Grisel, Traité de droit administratif,
Vol. II, Neuchâtel 1984, S. 838 f.). Im Hinblick auf diese verfassungsrechtliche
Lage darf aus der formellen Parteieigenschaft der Durchführungsstelle im
gerichtlichen Prozess bzw. der Legitimation zur Erhebung von Beschwerden in
öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht gefolgert werden, auch die
Beweiserhebungen der IV-Stelle im (vorausgehenden) nichtstreitigen Verfahren
bis zum Verfügungserlass seien Handlungen einer (formellen) Partei. Denn das
Verfügungsverfahren zählt nicht zur Verwaltungsrechtspflege im Sinne des
Anfechtungsstreitverfahrens, das heisst des Beschwerdeverfahrens (Fritz Gygi,
Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl. Bern 1983, S. 14, 16 und 169;
Rhinow/Koller /Kiss, Öffentliches Prozessrecht und Justizverfassungsrecht des
Bundes, Basel/Frankfurt a.M. 1996, S. 7 Rz. 25, S. 8 Rz. 31 und S. 144 Rz.
748). Was vor der IV-Stelle stattfindet, ist ein Einparteienverfahren mit
dem/der Leistungsgesuchssteller/in als Partei und der IV-Stelle als Behörde,
welche nach den Grundsätzen des Amtsbetriebes die Herrschaft über das Verfahren
innehat (SVR 2007 IV Nr. 22 S. 77 E. 2.2.4.3; Peter Saladin, Das
Verwaltungsverfahrensrecht des Bundes, Basel/Stuttgart 1979, S. 87 Ziff. 11.22,
S. 113 ff. und 119 ff.; Häner, a.a.O., S. 147 Rz. 263; Benoît Bovay, Procédure
administrative, Bern 2000, S. 87; Blaise Knapp, Précis de droit administratif,
4. Aufl. Basel/Frankfurt a.M. 1991, S. 217 Ziff. 953; Pierre Moor, Droit
administratif, Vol. II, Bern 1991, S. 126 f.; zur Frage der Rechtsanwendung von Amtes wegen und des Amtsbetriebs statt vieler: Alfred Kölz/Isabelle Häner, Verwaltungsverfahren
und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. Aufl. Zürich 1998, Rz. 112 ff. und 117 f.; Urs Müller, Das Verwaltungsverfahren in der Invalidenversicherung, Bern 2010, Rz. 911 ff. und
292 ff.).
(…)" (STF 9C_400/2010 del 9 settembre 2010, consid.
4.2.1).
2.9.   Appurata
una capacità lavorativa del 100% in un’attività adeguata rispettosa dei limiti
funzionali posti e ricordato che
l'invalidità nell'ambito delle assicurazioni sociali svizzere è un
concetto di carattere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 249 consid.
1b, 110 V 275 consid. 4a)
, occorre esaminare le
conseguenze del danno alla salute dal profilo economico (la valutazione
economica alla base della decisione LAINF 6 aprile 2005 sub doc. 1/6-8
dell’incarto Cassa Malati, considerava solo gli aspetti infortunistici).
Ritenuto
che il dr. __________, dopo aver certificato una piena capacità lavorativa in
un’attività adeguata dal marzo 2008 (doc. AI 36/6), in seguito ha attestato dei
periodi di inabilità lavorativa al 100% (doc. AI 59/13-16), si giustifica
ritenere quale anno di riferimento il 2008.
2.9.1.   Per
quel che concerne il reddito da valido, va ricordato che, è decisivo
stabilire, secondo il principio della verosimiglianza preponderante, quanto
l’assicurato guadagnerebbe, al momento della nascita e/o della modifica del
diritto alla rendita, se fosse sano (STFA inedite del 13 giugno 2003 I 475/01 e
del 23 maggio 2000 U 243/99; RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid. 3b con
riferimenti, vedi anche RCC 1992 pag. 96 consid. 4a). Il reddito dev'essere
fissato il più concretamente possibile. Determinante è dunque il reddito che
l’assicurato avrebbe potuto conseguire tenuto conto delle competenze
professionali come pure delle circostanze personali per un prospettato
avanzamento professionale (quali la frequentazione di corsi, l’inizio di studi
ecc.), nella misura in cui vi sono degli indizi concreti in merito (DTF 96 V
29; ZAK 1985 pag. 635 consid. 3; RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100 consid. 3b). Considerato
come di regola bisogna presumere che senza il danno alla salute l’assicurato
avrebbe continuato la precedente attività, decisivo risulta di regola l’ultimo
guadagno conseguito, adeguato al rincaro ed eventualmente all’usuale crescita
dei salari (RKUV 2000 n. U 400 pag. 381 e riferimenti; DTF 129 V 222
consid.
4.3.1 pag. 224
)
o comunque il salario che potrebbe
essere conseguito in un posto di lavoro identico nella stessa azienda o in
un'azienda simile (cfr. ad esempio la Circolare edita dall'UFAS, sull'invalidità e la grande invalidità nell'assicurazione per l'invalidità, cifra marg.
3025).
Conformemente
alla succitata giurisprudenza
–
ritenuto che dopo l’infortunio del 10 novembre 1997 l’assicurato ha
esercitato a più riprese la propria attività di cuoco al 100% (doc. AI 7/1-3 e
10/1-4), conseguendo da ultimo, nei mesi da maggio a luglio 2002, un salario
mensile di fr. 4'661.80 presso il __________ di __________ (doc. AI 10/4), nel
medesimo anno egli avrebbe potuto conseguire un reddito annuo pari a fr. 55'941.60
(fr. 4'661.80 x 12)
–
il reddito da valido per l’anno 2008 ammonta a fr. 60'745.34 (fr.
55'941.60 aumentati del 1.5% per il 2003, del 1.0% per il 2004, del 1.2% per il
2005, del 1.0% per il 2006, del 1.4% per il 2007 e del 2.2% per il 2008; cfr.
la tabella B10.2 relativa all’evoluzione dei salari nominali settore G,H
commercio, riparazioni, alberghi e ristorazione, pubblicata in La Vie économique 1/2-2010 pag. 95).
2.9.2.   Per
quel che concerne il reddito da invalido, in assenza di dati salari
ali va ricordato che lo stesso è determinato
sulla base della situazione professionale concreta dell'interessato, a
condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la
capacità lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività
effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale
("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti). Se invece
non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non ha
intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da
contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di invalidità,
può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio
federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali
regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid.
3c, 1989 pag. 485 consid. 3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti,
età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non
possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in
lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio
dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico
statistico.
Il TFA ha precisato, al riguardo, come una
deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener
conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del
lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale
procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice
non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli
organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni
economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento
TA1 dell’inchie-sta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di
statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei
valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA I 222/04 del
5 settembre 2006).
S
e
una persona assicurata, per motivi estranei all'invalidità, ha realizzato un reddito
considerevolmente inferiore alla media senza che vi si sia spontaneamente
accontentata, si procede in primo luogo a un parallelismo dei due redditi di paragone.
In pratica, questo parallelismo può avvenire a livello di reddito da valido aumentando
in maniera adeguata il reddito effettivamente conseguito oppure facendo capo ai
valori statistici oppure ancora a livello di reddito da invalido mediante una
riduzione adeguata del valore statistico. In una seconda fase, occorre
esaminare la questione di una deduzione dal reddito da invalido ottenuto sulla
base dei valori medi statistici. A questo riguardo, va tenuto presente che i
fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già aver tenuto conto con il
parallelismo dei redditi di raffronto non possono essere presi in
considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze
personali e professionali (
DTF 134 V 322). Q
uando il reddito da valido differisce considerevolmente dal salario
statistico riconosciuto nello specifico settore economico, il TF ha nel
frattempo stabilito, anche in casi ticinesi (cfr. ad esempio sentenza
8C_44/2009 del 3 giugno 2009 consid. 4), che se il guadagno effettivamente
conseguito diverge di almeno il 5 % dal salario statistico usuale nel settore,
esso è considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid.
4 pag. 325 e può giustificare – soddisfatte le ulteriori condizioni – un
parallelismo dei redditi di paragone, fermo restando però che questo
parallelismo si effettua soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia
del 5% (STF 9C_1033/2008 e 9C_1038/2008 del 15 gennaio 2010 consid. 5.5).
2.9.3.
U
tilizzando i dati forniti dalla succitata tabella elaborata dall'Ufficio
federale di statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2008 un’attività semplice
e ripetitiva, livello di qualifica 4, avrebbe potuto realizzare un
reddito
annuo ipotetico da invalido pari a fr. 59’978.88 (
fr. 4'806.--
riportati su 41.6 ore [
cfr. tabella B 9.2,
pubblicata
in
La Vie économique, 7/8-2010, pag. 90
],
moltiplicati
per 12 [
ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA U
274/98 del 18 febbraio 1999, consid. 3a])
.
Questo
Tribunale constata che, in applicazione del livello 1+2, il salario che
l’assicurato avrebbe conseguito nel 2008 quale cuoco al 100% (fr. 60'745.34
cfr. consid. 2.9.1), è inferiore a quello realizzato, nello stesso anno, in
media a livello svizzero dai lavoratori del settore alberghi e ristorazione (Tabella
TA1 2008, p.to 55 alberghi e ristorazione, livello di qualifica 1+2: fr. 5'159.--
riportati su 42.0 ore/settimana x 12 mesi; cfr. la tabella B9.2 relativa alla
durata settimanale normale del lavoro nelle imprese settore H alberghi e
ristorazione, pubblicata in La Vie économique 7/8-2010 pag. 90 = fr. 65’003.40).
Conformemente
alla giurisprudenza federale (cfr. consid. 2.9.2) e posto che dall’incarto non
emergono indizi a favore del fatto che fosse intenzione dell’assicurato
accontentarsi di un guadagno modesto, il reddito statistico da invalido (fr.
59’978.88
) va dunque innanzitutto ridotto del 1.56%, percentuale corrispondente
al
gap
salariale applicabile (fr. 60'745.34 contro fr. 65’003.40 danno
un gap del 6.56% che va ridotto dei primi 5 punti % attestandosi a 1.56%), e
del 10%, riduzione complessiva riconosciuta dai consulenti in integrazione
professionale (doc. AI 83/3-4), e si attesta pertanto a fr. 53'138.88 (fr.
59’978.88
ridotti dell’1.56% e del 10% = fr. 53'138.88).
Quanto
alle censure sollevate dall’assicurato in merito alla sfruttabilità della capacità
lavorativa residua e alle riduzioni riconosciute
–
a prescindere dal fatto
che l’assicurato parte da una diversa valutazione medica e che non sostanzia
minimamente le sue critiche
–
va qui ricordato che il giudice non può senza valido motivo
sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF
126 V 80 consid. 5b/cc). In particolare, in merito alla sfruttabilità della capacità
di lavoro residua avuto riguardo all’età, l’Alta Corte, nella STF 9C_124/2010
del 21 settembre 2010, ha sviluppato la seguente considerazione:
“(…)
Die Rechtsprechung erachtet das Alter für die Vermittelbarkeit indes regelmässig
nicht als allein ausschlaggebend, vielmehr kommt auch der verbliebenen
Restarbeitsfähigkeit erhebliches Gewicht zu. So ist etwa ein 60-jähriger
Versicherter, welcher mehrheitlich als Wirker in der Textilindustrie tätig
gewesen war, als zwar nicht leicht vermittelbar erachtet worden. Das Bundesgericht
sah aber mit Bezug auf den hypothetischen ausgeglichenen Arbeitsmarkt
gleichwohl Betätigungsmöglichkeiten, da der Versicherte zwar sachlich eingeschränkt
(weiterhin zumutbar waren leichte und mittelschwere Arbeiten im Gehen, Stehen
und Sitzen in geschlossenen Räumen), aber immer noch im Rahmen eines
Vollpensums arbeitsfähig war (Urteil I 376/05 vom 5. August 2005 E. 4.2). Unter
anderem mit Blick auf eine Aktivitätsdauer von immerhin noch sieben Jahren war
eine erwerbliche Umsetzung der Leistungsfähigkeit auch einem 58-jährigen,
kaufmännisch ausgebildeten Versicherten möglich und zumutbar, der aufgrund
hochgradiger Innenohrschwerhörigkeit auf einen besonderen Anforderungen genügenden
Arbeitsplatz angewiesen war (Urteil I 819/04 vom 27. Mai 2005 E. 2.2). Als
arbeitsmarkttauglich angesehen wurde auch die Restarbeitsfähigkeit eines
60-jährigen Versicherten mit einer unter anderem wegen rheumatologischer und
kardialer Probleme um 30% eingeschränkten Leistungsfähigkeit (Urteil I 304/06
vom 22. Januar 2007 E. 4.2), gleichviel wie diejenige eines gleichaltrigen
Versicherten, dem trotz verschiedener Rückenschäden ein vergleichsweise weites
Spektrum zumutbarer Hilfstätigkeiten offenstand (Urteil 9C_918/2008 vom 28. Mai
2009 E. 4.3). Demgegenüber verneinte das Bundesgericht die Realisierbarkeit der
Restarbeitsfähigkeit von 50% im Fall eines 61-Jährigen (Urteil I 617/02 vom 10.
März 2003 E. 3.3). Gleich verhielt es sich bei einer 61 Jahre alten
Versicherten, bei welcher die gemischte Bemessungsmethode zur Anwendung kam,
wobei im erwerblichen Teil in einer dem Leiden angepassten Beschäftigung eine
Arbeitsfähigkeit von 50 % bestand (Urteil 9C_437/2008 vom 19.
März
2009). (…)
”
(STF 9C_124/2010 del 21
settembre 2010, consid. 5.2).
2.9.4.   Ritenuto
il reddito da valido di fr. 60'745.34 (cfr. consid. 2.9.1) e quello ipotetico
da invalido di fr. 53'138.88 (cfr. consid. 2.9.3) si ottiene un grado
d’invalidità del 13% ([60'745.34 -53'138.88] x 100 : 60'745.34 = 12.52%
arrotondato al 13% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid.
3.2) che non dà diritto ad alcuna rendita d’invalidità (cfr. consid. 2.3).
2.10.   In
simili circostanze, visto tutto quanto precede, è dunque a ragione che
l’Ufficio AI ha negato all’assicurato il diritto a prestazioni.
Ne
consegue la reiezione del ricorso.
2.11.   Secondo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso
in caso di controversie relative all’asse-gnazione o al rifiuto di prestazioni
AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza e il rifiuto dell’assistenza giudiziaria (come si vedrà
al prossimo considerando), le spese per fr. 200.-- sono poste a carico del
ricorrente.
2.12.   Nel
ricorso l’assicurato ha formulato istanza di assistenza giudiziaria con gratuito
patrocinio.
Ai
sensi dell’art. 61 cpv. 1 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale
deve essere garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo
giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale
norma di legge rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2
lett. f LAVS, rimasto in vigore sino al 31 dicembre 2002, il quale prevedeva
che l’autorità di ricorso doveva garantire il diritto di farsi patrocinare, se
del caso, l’assistenza giudiziaria. L’art. 61 cpv. 1 lett. f LPGA mantiene il principio
che i presupposti del diritto alla concessione dell’assistenza giudiziaria si
esaminano sulla base del diritto federale, mentre la determinazione della
relativa indennità spetta al diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser,
ATSG-Kommentar, 2. Auflage, Schulthess 2009, ad art. 61, n. 102, pag. 788).
I
presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria –
rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61, n.
dal 104 al 108, pag. 788-789) – sono in principio dati se l’istante si trova
nel bisogno (cfr. anche art. 3 Lag), se l’intervento dell’avvocato è necessario
o perlomeno indicato (cfr. anche art. 14 cpv. 2 Lag) e se il processo non è
palesemente privo di esito positivo (cfr. anche art. 14 cpv. 1 Lag; DTF 125 V
202 e 372 con riferimenti).
Nella presente
fattispecie non risulta soddisfatto il requisito della probabilità di esito
favorevole (STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, I 446/00 dell'8 febbraio 2001; DTF
119 Ia 253 consid. 3b). Tale presupposto difetta quando le possibilità di
vincere la causa sono così esigue che una persona di condizione agiata, dopo
ragionevole riflessione, rinuncerebbe al processo in considerazione delle spese
cui si esporrebbe (RAMI 1994 pag. 78; DTF 125 II 275 consid. 4b, 119 Ia 251).
Per valutare, in
sede ricorsuale, la probabilità di esito favorevole è infatti sufficiente che,
di primo acchito, il gravame non presenti notevolmente meno possibilità di
essere accolto che di essere respinto, ovvero che non si debba ammettere che un
ricorrente ragionevole non lo avrebbe finanziato con i propri mezzi (STFA K
75/05 del 9 agosto 2005, I 173/04 del 10 agosto 2005; DTF 125 II 275, 124 I 304
consid. 2c).
Inoltre, quando le
prospettive di successo e i rischi di perdere il processo si eguagliano o le
prime sono soltanto leggermente inferiori rispetto ai secondi, le domande non
possono essere considerate senza esito favorevole (DTF 125 II 275, 124 I 304
consid. 2c, 122 I 267 consid. 2b).
Nel
caso concreto, la presente vertenza doveva apparire, dopo un esame forzatamente
sommario, destinata all'insuccesso già al momento della presentazione del
ricorso, in quanto le prospettive di esito favorevole erano considerevolmente
minori dei rischi di perdere la causa. In effetti, come esposto ai considerandi
precedenti, all’assicurato non poteva sfuggire – soprattutto perché
rappresentato da un avvocato – la necessità di documentare debitamente le
allegazioni secondo le quali le valutazioni peritali effettuate dopo la STCA di rinvio del 6 aprile 2009 non fossero valide e/o le ragioni che rendessero
verosimile
una rilevante modifica del suo stato di salute intercorso prima della decisione
impugnata.
In
simili condizioni, non essendo realizzato nel caso in esame uno dei tre presupposti
cumulativi, la domanda di assistenza giudiziaria deve pertanto essere respinta.
Per
questi motivi
dichiara
e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   La
domanda d’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio è
respinta
.
3.   Le
spese, per fr. 200.--, sono poste a carico del ricorrente.
4.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al
ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente
l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                    Il segretario
Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti