ti_gerichte · 35.2014.45 · 2014-09-10 · it
Ass. vittima incidente sul lavoro nel 1990, riportato lesioni a entrambi gli occhi e diminuz. acuità visiva. Rendita di inv. del 40% fissata nel 2004. Peggioramento acuità visiva annunciata nel 2011. Negato aumento rendita, poiché, malgrado peggioramento acuità, capacità di guad. invariata

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.09.2014 35.2014.45
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.09.2014 35.2014.45
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 10.09.2014 35.2014.45

Raccomandata
Incarto
n.
35.2014.45
MP
Lugano
10 settembre 2014
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattore:
Massimo Piemontesi, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 19 maggio 2014 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 2 aprile 2014 emanata da
CO 1
rappr. da: RA 2
in materia di assicurazione contro gli infortuni
ritenuto,
in fatto
1.1.   In data 8 maggio 1990, RI 1,
allora dipendente dell’impresa di costruzione __________ in qualità di muratore
e, perciò, assicurato d’obbligo contro gli infortuni presso l’CO 1, mentre era
al lavoro si è procurato un trauma contusivo agli occhi occasionato
dall’improvvisa fuoriuscita di calcestruzzo da un tubo sotto pressione.
A seguito del sinistro
l’assicurato ha riportato una sublussazione del cristallino dell’occhio destro
oltre che la rottura dello sfintere papillare e glaucoma post-traumatico a
entrambi gli occhi, con conseguente diminuzione bilaterale dell’acuità visiva.
L’assicuratore LAINF ha
riconosciuto la propria responsabilità e ha corrisposto regolarmente le
prestazioni di legge.
L’CO 1, con decisione del
7 febbraio 1995, confermata in sede di opposizione, ha assegnato a RI 1
un’indennità per menomazione all’integrità del 37% (cfr. doc. 50).
1.2.   Nel corso del 2001,
l’assicurato, nel frattempo attivo quale muratore indipendente, ha accusato una
rapida diminuzione dell’acuità visiva all’occhio destro causata dall’insorgere
di una cataratta sub-capsulare posteriore (cfr. doc. 70).
L’assicurato si è quindi
sottoposto a un intervento di cataratta il 14 maggio 2001 (cfr. doc. 79).
L’Istituto assicuratore ha
considerato tale danno alla salute alla stregua di una ricaduta dell’infortunio
del 1990, riconoscendo di conseguenza la propria responsabilità.
1.3.   L’CO 1 ha ritenuto che a
partire dal 31 dicembre 2004 lo stato post-infortunistico di RI 1 non fosse
suscettibile di notevole miglioramento. Pertanto, l’assicuratore LAINF ha
interrotto il versamento delle prestazioni di corta durata, accordando
all’assicurato una rendita di invalidità del 40%, a far tempo dal 1° gennaio
2004 (cfr. doc. 114; 116; 120).
1.4.   Nel mese di settembre 2011,
l’assicurato ha annunciato all’CO 1 il peggioramento dell’acuità visiva (cfr.
doc. 154). Il 1° giugno 2012 egli ha quindi chiesto che gli fosse riconosciuta
una rendita di invalidità del 70% a far tempo dal 1 gennaio 2011 (cfr. doc.
165).
1.5.   Esperiti gli accertamenti
medico-amministrativi del caso, l’CO 1, con decisione formale del 25 novembre
2013, poi confermata a seguito dell’opposizione dell’assicurato, ha confermato
la rendita di invalidità del 40%, in vigore dall’anno 2004 e riconosciuto
all’assicurato un’IMI aggiuntiva del 13% (cfr. doc. 198).
1.6.   Con tempestivo ricorso del 19
maggio 2014, RI 1, rappresentato dal RA 1, ha chiesto al TCA di annullare la
decisione su opposizione dell’CO 1 e la condanna dell’assicuratore a
corrispondergli una rendita d’invalidità dell’70%, argomentando in particolare
quanto segue:
"
(…).
Se da un lato il nesso causale è senz’altro dato in quanto
l’evento infortunistico aveva colpito ambedue gli occhi, e perciò dal profilo
medico è chiaramente riconosciuto, dall’altro anche il raffronto dei redditi
porta alla conclusione di un peggioramento del grado di invalidità
determinante.
In effetti, come avremo modo di precisare i redditi del signor RI
1 sono nettamente diminuiti e questo non per motivi di mancanza di lavoro, ma
in quanto non gli è stato possibile continuare l’attività per motivi di salute.
(…)”
(cfr. doc. I, p. 2)
1.7.   L’assicuratore convenuto, in
risposta, ha chiesto che il ricorso venga respinto con argomenti di cui si
dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. III).
1.8.   Il 17 giugno 2014,
l’assicurato a sostegno della propria impugnativa ha trasmesso al TCA le
decisioni di tassazione federali e cantonali relative agli anni 2009 - 2012
(cfr. doc. V).
in diritto
In ordine
2.1.   La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 8C_452/2011 del
12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del
21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18
febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio
2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190
seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel merito
2.2.   Con decisione formale del 25
novembre 2013, l’CO 1 ha confermato la rendita di invalidità del 40% assegnata
nel 2004 e ha aumentato del 13% il tasso di menomazione dell’integrità fisica
in ragione del peggioramento dello stato di salute dell’assicurato occorso a
partire dal 2011 (cfr. doc. 207).
Dall’atto di opposizione
del 10 gennaio 2014 risulta che l’assicurato ha contestato la predetta
decisione unicamente per quanto attiene al grado di invalidità, senza nulla
eccepire relativamente alla quantificazione del grado di menomazione della sua
integrità fisica (cfr. doc. 200).
Il TCA ritiene pertanto
che, per quanto riguarda l’IMI, la decisione del 25 novembre 2013 è cresciuta
in giudicato.
2.3.   Oggetto della lite è la
questione di sapere se, a fronte del peggioramento dello stato di salute
accusato a partire dal 2011, deve essere aumentata la rendita di invalidità del
40%, assegnata a RI 1 a seguito dell’evento traumatico del 5 maggio 1990.
2.4.   Secondo l'art. 17 cpv. 1
LPGA, se il grado di invalidità del beneficiario della rendita subisce una
notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta
proporzionalmente, oppure soppressa, d'ufficio o su richiesta.
Questa norma è stata
ripresa dall'art. 22 cpv. 1 prima frase vLAINF, il quale prevedeva che se il
grado d'invalidità muta notevolmente, la rendita sarà corrispondentemente
aumentata, ridotta oppure soppressa.
L'art. 22 LAINF -
analogamente all'art. 22 cpv. 1 seconda frase vLAINF - recita che, in deroga
all'articolo 17 cpv. 1 LPGA, la rendita non può più essere riveduta dal mese in
cui gli uomini compiono 65 anni e le donne 62.
L'istituto della revisione
ha per scopo l'adeguamento della rendita d'invalidità alle mutate circostanze e
non la correzione di errori di commisurazione dell'invalidità di cui sia stata
viziata la decisione iniziale o una revisione successiva (Ghélew, Ramelet,
Ritter, Commentaire de la loi sur l’assurance-accidents (LAA), Losanna 1992, p.
114).
La revisione presuppone,
dunque, che l'invalidità abbia subito sostanziali mutamenti dopo la
costituzione della rendita o una sua successiva revisione (DTF 113 V 275
consid. 1a e riferimenti ivi menzionati).
Per costante
giurisprudenza, il TFA considera che i principi dedotti dall'art. 41 LAI si
applicano per analogia pure nell'ambito della revisione delle rendite di
invalidità assegnate dall'INSAI, indipendentemente dal fatto che essa sia
disciplinata dall'art. 80 LAMI oppure dall'art. 22 LAINF (RAMI 1987 U 32 p.
446s.).
2.5.   L'invalidità può modificarsi
essenzialmente per due ordini di motivi: sia perché cambia lo stato di salute,
sia perché il danno alla salute, pur rimanendo immutato, si ripercuote
diversamente sulla capacità lucrativa dell'assicurato, ossia sulla sua capacità
di procurarsi un guadagno col proprio lavoro (cfr.
DTF
130 V 343 consid. 3.5, 126 V 75 consid. 1b,
113 V 275 consid. 1a, 109 V
116 consid. 3b).
L'assicurato può, infatti,
migliorare, in prosieguo di tempo, le proprie attitudini professionali,
acquisire conoscenze che gli consentano l'inserimento in attività meglio
rimunerate, reperire un posto confacente in modo ideale al suo stato di salute
ed alle sue attitudini, ben pagato e sicuro, mettendo in atto una situazione
non prevedibile al momento di stabilire il reddito ipotetico da invalido.
Oppure le sue capacità di
guadagno possono, per motivi diversi, peggiorare.
2.6.   Il mutamento deve, inoltre,
essere notevole.
Secondo la giurisprudenza
resa prima dell'entrata in vigore della LAINF, la modifica doveva essere
apprezzata relativamente al grado di invalidità precedentemente accertato: così,
un mutamento del 5% è stato considerato notevole per rapporto ad un'invalidità
del 15% ma poco importante per rapporto ad un'invalidità iniziale del 75%
(Ghélew, Ramelet, Ritter, op. cit., p. 115 e dottrina ivi citata).
2.7.   Per rivedere una rendita di
invalidità non basta un semplice cambiamento passeggero: le circostanze di base
devono mutare presumibilmente a lungo termine.
In particolare, non é
motivo di revisione un temporaneo aumento di guadagno dell'assicurato (cfr.
Ghélew, Ramelet, Ritter, op. cit., p. 114).
2.8.   La questione di sapere se si
è prodotto un simile cambiamento deve essere vagliata comparando le circostanze
esistenti al momento dell’ultima decisione cresciuta in giudicato, fondata su
un esame materiale del diritto alla rendita con un accertamento dei fatti
pertinenti, un apprezzamento delle prove e un raffronto dei redditi conforme al
diritto, e le condizioni esistenti all’epoca in cui è stata rilasciata la
decisione litigiosa
(cfr. DTF 133 V 108
consid. 5; STF 9C_985/2008 del 20 luglio 2009 consid. 4, 9C_148/2007 del 21
gennaio 2008 consid. 3.2).
Tanto
nel fissare inizialmente la rendita di invalidità quanto nel rivederla
successivamente si deve ipotizzare un mercato del lavoro in condizioni di
normalità, cioè essenzialmente equilibrato.
I mutamenti congiunturali,
il passaggio, ad esempio, da una fase di recessione a una di crescita
economica, non sono motivo di revisione.
Non si tiene parimenti
conto, né prima né dopo, di fattori estranei al danno della salute.
Ad esempio, le scarse
conoscenze scolastiche, le difficoltà linguistiche, le insufficienti attitudini
professionali, ecc., non sono rilevanti ai fini della commisurazione
dell'invalidità.
Ciò che importa è la
diminuzione della capacità di guadagno, presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica conseguente ad infortunio
Sola conta, infatti, per la determinazione dell'invalidità, l'incapacità
lucrativa in nesso causale con il danno alla salute (che, a sua volta,
nell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni, deve essere in relazione
causale con l'infortunio).
2.9.   A seguito dell’infortunio del
maggio 1990, l’CO 1 ha attribuito all’assicurato una rendita di invalidità del
40% a far tempo dal 1° gennaio 2004, a dipendenza del discapito di rendimento
nell’abituale attività lavorativa di muratore e della corrispondente perdita di
guadagno (cfr. doc.114 e 120).
L’acuità visiva a quel
tempo era stabile a 0.2 per l’OD e 0,6 per l’OS (cfr. doc. 111 e 139).
Dalle tavole processuali risulta
che il 15 settembre 2011 RI 1 è stato visitato dal suo medico oftalmologo
curante, dott. __________. In quell'occasione lo specialista FMH in
oftalmologia e oftalmochirurgia ha costatato, oltre ai già accertati problemi
alla vista insorti a seguito dall’evento infortunistico del 1990, la presenza
di una cataratta corticale incipiente all’occhio sinistro e un peggioramento
dell’acuità visiva in entrambi gli occhi (OD 0.1 e OS 0.5, cfr. doc. 160).
Il 2 febbraio 2012, su mandato
dell’CO 1, il dott. __________, specialista FMH in oftalmologia, ha visitato
l’assicurato. Nel rapporto stilato a margine degli esami medici eseguiti, il
sanitario ha segnatamente rilevato quanto segue:
"
(…)
In conclusione il signor RI 1 presenta gli esiti di un trauma
contusivo bilaterale dei bulbi oculari (1990) con susseguente glaucoma cronico.
A dx è stato operato di cataratta il 14.5.2001 e trabeculectomia il 13.6.2001
(Dr. __________), mentre a sx vi è la presenza d una cataratta.
Confrontando i documenti che mi sono stati sottoposti posso
constatare che la situazione all’OD, in particolar modo per quel che concerne
l’acutezza visiva, è stato piuttosto stabile almeno fin dal giugno 2006.
Diverso invece quanto si ritrova all’OS dove l’acutezza visiva da lontano con
la miglior correzione non supera oggi i 5/10 quando era allora ancora 7/10.
Questa lieve diminuzione dell’acutezza visiva dell’OS è senz’altro compatibile
con la progressione della cataratta. Con tale acutezza visiva il signor RI 1 è
inabile alla guida di autoveicoli del gruppo III.
Dal punto di vista assicurativo, il discusso calo dell’acutezza
visiva OS, da attribuire in parte agli esiti del trauma del 1990 ed in parte
senz’altro alla progressione della cataratta, deve portare ad un leggero
aggiustamento del grado d’inabilità lavorativa che a mio modo di vedere
dovrebbe passare ora da 70% a 80%. Anche se un intervento di cataratta all’OS
potrebbe in teoria migliorare la situazione ed evitare questo adeguamento
dell’incapacità lavorativa, la sua esigibilità in questo caso post traumatico
mi pare difficile. (…)”
(cfr. doc. 163, p. 2).
L’assicurato ha quindi
presentato all’CO 1 una richiesta di aumento del grado di invalidità al 70% -
stabilito dal dott. __________ e confermato dal dott. __________ (cfr. doc.
165, p. 3 e 163, p. 2) - a far tempo dal 1° gennaio 2011 (cfr. doc. 165, p. 1).
Il Centro di competenze in
medicina assicurativa dell’CO 1 è stato chiamato a esaminare lo stato di salute
del ricorrente. La dott.ssa __________, specialista FMH in oftalmologia e
oftalmochirurgia, ha confermato il peggioramento dell’acuità visiva di RI 1 e
ha costatato che con il
visus
così limitato, l’attività lavorativa di
muratore non è più esigibile (cfr. doc. 167).
L’assicurato, su
indicazione dell’CO 1, si è sottoposto ad un’ulteriore visita specialistica
presso la Augenklinik dell’Ospedale Cantonale di __________, al fine di
ottenere un secondo parere. I medici specialisti che hanno esaminato
l’assicurato, la dott.ssa __________ e il suo assistente, dott. __________, hanno
confermato le patologie già evidenziate dai precedenti rapporti medici e il
limitato grado di acuità visiva binoculare del paziente (0.16 per l’OD e 0.4
per l’OS), il quale rende inesigibile lo svolgimento della professione di
muratore. Essi hanno anche rilevato che un intervento chirurgico di cataratta
all’occhio sinistro, seppur possibile, sarebbe correlato da rischi di
complicazione tali da non giustificarne l’esecuzione (cfr. doc. 192, p. 2).
L’assicuratore LAINF con
decisione del 25 novembre 2013, ha stabilito che malgrado il peggioramento
dello stato di salute di RI 1, un aumento della rendita come auspicato dal
ricorrente non fosse giustificato. Per giungere a tale soluzione l’ICO 1 ha
sostanzialmente ritenuto che, nonostante la diminuzione dell’acuità visiva
rendesse impossibile l’attività di muratore, l’assicurato fosse comunque in
grado di svolgere un’altra attività lavorativa confacente al suo stato di
salute, con pieno rendimento (cfr. doc.198).
L’assicurato da parte sua
non condivide la presa di posizione dell’Istituto assicuratore, pretendendo che
gli sia riconosciuta una rendita di invalidità del 70%, fondata sul pari grado
di incapacità lavorativa come muratore. Inoltre egli ritiene che “(…) Tenuto
conto della formazione, dell’età dell’assicurato, il rapporto dei redditi da
voi stilato risulta troppo penalizzante per il sig. RI 1 in quanto è
materialmente impossibile trovare qualsiasi occupazione che possa permettere
all’assicurato di percepire il reddito sulla base delle statistiche svizzere
anche per i lavori leggeri. (…)” (cfr. doc. 200).
Prima di emanare la
decisione su opposizione impugnata, l’assicuratore ha ancora interpellato la
dott.essa __________, attiva presso il centro di competenza per la medicina
assicurativa. Per quanto qui d’interesse il medico fiduciario ha confermato che
il lavoro di muratore non è più esigibile, ma che esistono delle attività
lavorative idonee allo stato di salute dell’assicurato che possono essere da
lui svolte a tempo pieno. La sanitaria ha quindi esposto un elenco di lavori
compatibili con un’acuità visiva ridotta, quali, per citarne alcuni, il
contadino, il fioraio, il giardiniere, il pescatore, il casaro, il netturbino
ecc (cfr. doc. 206, p. 2).
2.10.   Chiamato ora a pronunciarsi
nella concreta evenienza,
vista l’assenza di pareri medici
specialistici divergenti, questo Tribunale
non vede alcun valido motivo
per scostarsi dalla valutazione della dott.ssa __________, per cui RI 1 deve
essere ritenuto in grado di svolgere, a tempo pieno e con un rendimento ridotto
del 10-20 %, attività lavorative nelle quali non è necessaria una vista
binoculare, conformemente a quanto si evince dall’elenco di professioni di cui
alla pubblicazione
Augenärztliche Begutachtung
, del dott. med. Rudolf
Sachsenweger (doc. 179, p. 4ss).
Al riguardo la dott.ssa __________
ha precisato che, sebbene sia stato elaborato negli anni settanta, l’elenco in
questione continua a costituire un valido strumento per individuare le
professioni esigibili da persone affette da patologie oftalmologiche (nel caso
dell’assicurato, entrano in linea di conto le attività contrassegnate con la
cifra
III)
(cfr. doc. 206, p. 2).
Con la propria
impugnativa, l’assicurato fa valere che, a causa del peggioramento del danno
alla salute infortunistico, egli non è più in grado di esercitare la
professione di muratore indipendente, di modo che anche il suo reddito è
nettamente diminuito (cfr. doc. I, p. 2).
La circostanza
sollevata dall’insorgente è irrilevante.
In effetti, non è in
discussione il fatto che egli presenti una totale incapacità lavorativa nella
sua professione abituale. In virtù dell’obbligo di ridurre il danno, è però
esigibile che egli metta a frutto la sua capacità lavorativa residua sul
mercato generale del lavoro, svolgendo un’attività compatibile con il suo stato
di salute.
Ne consegue che la
documentazione fiscale prodotta dal ricorrente, relativa agli anni 2009-2012
(cfr. doc. V), si rileva inconferente ai fini del presente giudizio.
D’altro canto, il TCA non
ignora che il ricorrente, nato nel 1951, sia ormai vicino all’età del
pensionamento e che perciò potrebbe incontrare delle difficoltà a reperire
un’occupazione adeguata sul mercato generale del lavoro supposto equilibrato.
Tuttavia, torna qui applicabile l’art. 28 cpv. 4 OAINF, cosicché il grado di
invalidità dell’insorgente deve essere determinato mediante ii confronti dei redditi
(da valido e da invalido - cfr. DTF 114 V 310 consid. 2; consid. 7b/aa non
pubblicato della sentenza DTF 122 V 426) che avrebbe percepito un assicurato
di mezza età,
intorno ai 42
anni
(cfr.
DTF 122 V 418 consid. 1b, 426 consid. 2).
Posto che la rendita
d’invalidità dipendente dall’infortunio del 1990 era stata stabilita in
funzione del discapito di rendimento patito dall’insorgente nell’esercizio
della professione di muratore indipendente (e della relativa perdita di
guadagno), divenuta inesigibile in ragione del peggioramento dell’acuità visiva
dell’occhio sinistro (cfr. doc. 192 e 206), nel quadro della revisione della
rendita ex art. 17 LPGA, occorre far capo al mercato generale del lavoro e
procedere ad un raffronto dei redditi.
2.11.
Si tratta ora di
valutare le conseguenze economiche del danno alla salute infortunistico.
Per
quanto concerne il
reddito da valido
, secondo l’CO 1, l'insorgente
avrebbe guadagnato nel 2011, senza il danno alla salute, un importo annuo di
fr.
68'022.--
(cfr. doc. 179, p. 2; 198, p. 2 e 207, p. 5).
Questo dato non è
contestato dall’assicurato e può essere fatto proprio dal TCA.
2.12.   Per quanto riguarda il
reddito
da invalido
, la giurisprudenza federale si fonda sui criteri fissati
nelle sentenze pubblicate in DTF 126 V 75 seg. e in DTF 129 V 472 seg.
Nella prima
sentenza di principio la Corte ha stabilito che ai fini della determinazione
del reddito da invalido fa stato in primo luogo la situazione professionale e
salariale concreta dell'interessato,
a
condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la
capacità lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività
effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale
("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti)
.
Qualora difettino indicazioni economiche effettive, possono, conformemente alla
giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche salariali. La
questione di sapere se e in quale misura al caso i salari fondati su dati
statistici debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze
personali e professionali del caso concreto (limitazione addebitabile al danno
alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora,
grado di occupazione), criteri questi che l'amministrazione è tenuta a valutare
globalmente. La Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione massima del
25% del salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Il Tribunale federale delle
assicurazioni ha poi ancora rilevato, nella medesima sentenza, che, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che
l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido
motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi
dell'assicurazione.
Nella seconda sentenza di
principio il TFA ha fissato i criteri da adempiere affinché il reddito da
invalido possa essere validamente determinato sulla base dei salari DPL.
In quella sede, la nostra
Corte federale ha rilevato che, oltre a produrre almeno cinque DPL,
l’assicuratore infortuni è tenuto a fornire indicazioni sul numero totale dei
posti di lavoro entranti in linea di considerazione a dipendenza
dell’impedimento concreto, come pure sul salario più elevato, su quello più
basso, nonché su quello medio del gruppo cui è fatto riferimento.
L’Alta Corte,
relativamente ai dati statistici, ha stabilito che sono esclusivamente
applicabili, in difetto di indicazioni economiche concrete, i dati salariali
nazionali risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla
struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di statistica e non i valori
desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione alle
grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I
222/04).
In una sentenza del 7 aprile
2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla sentenza U 8/7 del 20
febbraio 2008, ha stabilito che
“(…) quando il salario da valido conseguito
in Ticino in una determinata professione è inferiore al salario medio nazionale
in quella stessa professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella
medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti, art.cit., in RtiD II-2006
pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)
”.
Con sentenza 8C_399/2007
del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha lasciato aperta la questione di
sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui il valore fosse
chiaramente sotto la media (“
deutliche Abweichung
”). Tale è di regola
stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag. 45 consid. 6.2;
dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007; nella sentenza pubblicata
in SVR 2008 IV Nr. 49 consid. 2.3. l’Alta Corte non ha ritenuto rilevante un
gap salariale del 4%).
La questione è stata
definitivamente risolta con la DTF 135 V 297, sentenza in cui la nostra Massima
Istanza ha stabilito che
se il guadagno effettivamente conseguito
diverge di almeno il
5%
dal salario statistico usuale nel settore, esso
è considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4
p. 325 e può giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni -, un parallelismo
dei redditi da raffrontare. Questo parallelismo si effettua però soltanto per
la parte percentuale eccedente la soglia del 5%. Inoltre, le condizioni per una
deduzione a titolo di parallelismo e per circostanze personali e professionali
sono interdipendenti, nel senso che i medesimi fattori che incidono sul reddito
non possono giustificare contemporaneamente una deduzione a titolo di
parallelismo e una deduzione per circostanze personali e professionali.
2.13.   Dalle carte
processuali risulta che l’amministrazione, nella decisione su opposizione ha
quantificato in fr. 42'109.-- il reddito da invalido, applicando la tabella TA
1, livello di qualifica 4 (fr. 61'924.63), operando successivamente una
decurtazione del 15% in ragione del discapito di rendimento stabilito dalla sua
oftalmologa di fiducia (cfr. doc. 207, p. 4), oltre che una deduzione sociale
del 20% (doc. 207, p. 5).
Conformemente
alla giurisprudenza federale di cui si è detto al precedente considerando, per
la determinazione del reddito ipotetico da invalido tornano applicabili i dati
statistici nazionali contenuti nella tabella TA 1.
Utilizzando i dati forniti
da questa tabella, l’assicurato, svolgendo nel 2010 una professione che presuppone
qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza
delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss.
e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario
mensile lordo pari a fr. 4’901.--.
Riportando questo dato su
41.6 ore (
cfr. tabella pubblicata sul sito web dell’Ufficio
federale di statistica), esso ammonta a fr. 5'097.04 mensili oppure a fr.
61'164.48 per l'intero anno (fr. 5'097.04 x 12).
Dopo
adeguamento all'indice dei salari nominali (1%, cfr. la relativa tabella
pubblicata sul sito web dell’UFS), si ottiene, per il 2011 un reddito annuo di fr.
61'776.12.
L’assicurato, avesse
continuato a lavorare nel ramo della costruzione di edifici, avrebbe
guadagnato, nel 2011, fr. 68'022.--/anno per un’occupazione a tempo pieno (cfr.
doc.179, p. 2).
Tale reddito si situa al
di
sotto
della media dei salari per un'attività equivalente (tabella TA
1 2010, p.to 41 “costruzione di edifici”, livello di qualifica 4: fr. 5'420
riportato su 42.3 ore/settimana = fr. 5'731.65 x 12 mesi = fr. 68'779.80
+
adeguamento
all'indice dei salari nominali per il 2011 =
fr. 69'467.59
). Tuttavia,
in applicazione della giurisprudenza citata al considerando 2.11. in fine,
essendo la differenza inferiore al 5%, non entra in linea di conto una
decurtazione del reddito statistico da invalido a titolo di
gap
salariale.
Posto che la capacità
lavorativa in attività alternative adeguate è limitata all’85% (tenuto conto
del calo di rendimento stabilito dalla dott.ssa __________, cfr. doc. 206, p.
2), il reddito statistico deve essere ridotto del 15% (circa la possibilità di
effettuare una media allorquando è indicata una forchetta per le capacità
lavorative cfr. STF 9C_280/2010 del 12 aprile 2011, consid. 4.2., pubblicata in
DTF 137 V 71) ed è quindi pari a fr. 52'509.70 (risultato intermedio).
2.14.   In ossequio alla
giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze
specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,
età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado
d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad
una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"
(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
Nella concreta evenienza,
l’assicuratore resistente ha operato una decurtazione del 20% sul reddito
statistico da invalido, per tener conto del danno alla salute (doc. 207, p. 5).
Tenuto conto del riserbo
di cui deve dare prova il giudice delle assicurazioni sociali nel sostituire il
proprio apprezzamento a quello dell’amministrazione (cfr. DTF 137 V 71, 132 V
393 consid. 3.3), questo Tribunale ritiene che, operando una decurtazione di
tale entità, l’Istituto non abbia abusato del proprio potere di apprezzamento.
In particolare, il TCA
ritiene che, mediante la riduzione in questione, l’CO 1 abbia considerato
ampiamente gli effetti legati alla menomazione infortunistica.
D’altro
canto, per quanto riguarda il fattore “età”, il Tribunale federale ne ha più
volte negato la rilevanza in relazione a lavoratori ausiliari, siccome essi “…
auf dem massgebenden hypothetischen ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art.
16 ATSG) grundsätzlich altersunabhängig nachgefragt werden und sich das Alter
bei Männer-Hilfsarbeitertätigkeiten im Anforderungsniveau 4 (einfache und
repetitive Tätigkeiten) ab dem 40. Altersjahr bis zum Lebensalter 63/65 sogar
lohnerhöhend auswirkt (LSE 2002 Tabelle TA9 S. 55, LSE 2004 Tabelle TA9 S. 65;
vgl. auch AHI 1999 S. 237 E. 4c; Urteile U 11/07 vom 27. Februar 2008, E. 8.3,
und 8C_223/2007 vom 2. November 2007, E. 6.2.2).“ (STF 8C_319/2007 del 6 maggio
2008 consid.
8.3; in questo senso, si vedano pure la STF 8C_712/2012 del 30 novembre 2012 consid. 4.2.3, la STF 8C_361/2011 del 20 luglio 2011, la STF 8C_373/2008 del 28 agosto 2008 consid. 5.2.2.2 e la STF 8C_292/2009 del 10 giugno 2009 consid. 5.2.1).
Infine, la
circostanza che l’assicurato abbia in sempre lavorato nel ramo dell’edilizia
non giustifica un’ulteriore decurtazione, considerato che le attività adeguate
entranti in linea di conto (livello di qualifica 4, semplici e ripetitive) non
richiedono un’esperienza professionale diversificata (cfr., in questo senso, la DTF 137 V 71
consid. 5.3).
2.15.   Il reddito da invalido, tenuto
conto di una decurtazione sociale del 20%, ammonta quindi a
fr. 42’007.76
(80% di fr. 52'509.70).
Il grado di invalidità
dell'insorgente - determinato confrontando i fr.
42’007.76
al reddito
che egli avrebbe potuto conseguire senza il danno alla salute, e cioè fr. 68'022.--,
risulta essere del 38.24%, arrotondato al
38%
secondo la giurisprudenza
di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. (= SVR 2004 UV Nr. 11 p. 41).
Posto che RI 1 beneficia già di
una rendita del 40% a dipendenza dell’infortunio del maggio 1990, non sono date
le premesse per condannare l’amministrazione ad aumentare il grado d’invalidità
per la via della revisione.
2.15.   In esito a tutto quanto
precede, la decisione su opposizione impugnata mediante la quale lCO 1 si è
rifiutata di aumentare la rendita di invalidità del 40% a suo tempo assegnata
all’assicurato, deve quindi essere confermata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Fabio
Zocchetti