ti_gerichte · 42.2016.18 · 2017-03-06 · it
USSI, nel calcolo delle prestaz. assistenziali ordinarie, non ha tenuto conto dell'ammortamento dell'auto. Non dimostrato che necessaria x l'attività indipendente. Inoltre assicurazione sociale non prende a carico le spese aziendali


Raccomandata

Incarto
 n.42.2016.18

rs

Lugano

6 marzo 2017

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 30 giugno 2016 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 22 giugno 2016 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

in diritto

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289
segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anchessa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il
1° ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche
della Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali".

Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

Lart.
13 Laps, afferente allordine delle prestazioni, enuncia peraltro che le
prestazioni sociali di complemento armonizzate vengono concesse nellordine in
cui figurano allart. 2 cpv. 1, ritenuto che:

a)
prima dellerogazione delle prestazioni sociali di complemento vanno erogate le
partecipazioni al premio dellassicurazione contro le malattie a cui i membri
dellunità di riferimento hanno diritto;

b) ogni prestazione va erogata
sino al massimo dellimporto previsto dalla legge speciale prima di concedere
una prestazione che segue nellordine;

c) nel calcolo di ogni
prestazione vengono computate quelle che la precedono nellordine, anche se il
titolare del diritto o unaltra persona dellunità di riferimento vi ha rinunciato.

Inoltre giusta lart. 2 cpv. 1
Laps:

Anche dal Messaggio n. 4773 del
1° luglio 1998 relativo allintroduzione di una nuova legge sullarmonizzazione
e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8, si evince che la priorità
di intervento spetta alla partecipazione dei premi dellassicurazione contro le
malattie, poiché questa è obbligatoria per tutti i residenti. In seguito
intervengono i sussidi per il perfezionamento e la riqualifica professionale,
le indennità straordinarie di disoccupazione durante il periodo previsto per
questi contributi, gli assegni integrativi per i figli e gli assegni di prima
infanzia.

Le prestazioni assistenziali
costituiscono lultimo intervento sociale.

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa distinzione si basa su
criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in relazione al tipo di bisogno
cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del Consiglio di Stato relativo alla
modifica della Legge sull'assistenza dell8 maggio 2002, pag. 3).

Inoltre le prestazioni
assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv. 3 Las).

Relativamente alle
prestazioni ordinarie, lart. 18 Las enuncia:

Ex art. 19 Las,
concernente la soglia di intervento, poi:

Lart. 19 Las definisce la
soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in deroga a quella
stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai limiti minimi
previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari allAVS/AI.

La Las rinvia, in effetti, alle
disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dellazione sociale
(COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni, come altri Cantoni.

Lammontare della soglia Las
viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della COSAS (cfr.
Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 3).

Nel Rapporto del 5 novembre
2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha indicato
che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può configurarsi con il
concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione federale e dalla
Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero si basa sui dati
statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei singoli ed è
considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Per lanno 2016 le Direttive
riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali prevedono i seguenti
forfait di mantenimento:

Persone
 dellunità di riferimento

Forfait
 globale per il mantenimento

(raccomandato
 dalla COSAS)

(CHF/mese)

1
 persona

986.--

2
 persone

1'509.--

3
 persone

1'834.--

4
 persone

2'110.--

5
 persone

2'386.--

Per
 ogni persona

supplementare

+ 200.--

Lespressione
turnaround rappresenta tutti i processi sistematici di rilancio, generatore
di un insieme di cambiamenti rilevanti, spesso urgenti, disegnati in vista di
un obiettivo: il ritorno dellimpresa allequilibrio, alla redditività, allo
sviluppo ulteriore. Da un punto di vista formale il turnaround coincide con
lapprovazione del piano di risanamento, mentre dal punto di vista sostanziale
si identifica con lattuazione delle prime operazioni finalizzate ad arginare
le perdite (cfr. www.tesionline.it).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti