ti_gerichte · 90.2007.46 · 2009-04-30 · it
Conferma dell'attribuzione di due mappali alle SAC

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 30.04.2009 90.2007.46
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 30.04.2009 90.2007.46
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 30.04.2009 90.2007.46

Incarto n.
90.2007.46
Lugano
30 aprile
2009
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente,
Raffaello
Balerna, Damiano Bozzini
segretario:
Fulvio Campello, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 11 maggio 2007 di
RI 1
patr. dall' PR 1
contro
la risoluzione 27 marzo 2007 (n. 1633), con la quale
il Consiglio di Stato ha approvato la revisione del piano regolatore di
Novazzano;
viste le risposte:
-    27 giugno 2007 del
municipio di Novazzano;
-    11 luglio 2007 della
Divisione dello sviluppo territoriale e della mobilità;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.
RI 1 è proprietario dei mappali 295 e 312, in località Monte Morello, e del mappale 312, in località Al Baino, nel comune di Novazzano
. Il mappale 295 ha una superficie di 55'417 mq, dei quali 31'543
sono censiti a prato, mentre per il resto il fondo è coperto da bosco o da
fabbricati. Il mappale 312 ha una superficie di 49'021 mq, di cui 38'175 sono
prato e il rimanente bosco o fabbricati. Il mapp. 310 ha una superficie di 120'762 mq, dei quali 49'940 sono prato, 20'975 vigna e per il resto
fabbricati o bosco. I fondi ospitano l'azienda agricola Monte Morello e
l'azienda agricola di __________, che si occupa di viticoltura.
B.
a. Nella seduta 23 maggio 2005 il consiglio comunale di Novazzano ha
adottato la revisione del piano regolatore. I mapp. 295, 310 e 312 sono stati
assegnati alla zona agricola estensiva, in parte con specifica di superfici per
l'avvicendamento delle colture (SAC).
b. Il 26 settembre 2005, RI 1 è insorto davanti al Consiglio di Stato,
chiedendo che i suoi mappali fossero esclusi dal comprensorio con specifica SAC
e, subordinatamente, la definizione dei parametri per una tale attribuzione, al
fine di valutarne l'idoneità. Egli ha contestato la qualifica di SAC dei suoi
mappali sotto il profilo della pendenza, dell'altezza sul livello del mare, e
della natura del terreno che, proprio per la pendenza che ne causava erosioni e
smottamenti, non presentava uno spessore coltivabile omogeneo. L'assegnazione
alle SAC di gran parte dei fondi avrebbe impedito uno sviluppo della sua
azienda: l'unica attività che sarebbe stato possibile effettuare sarebbe stato lo
sfalcio dell'erba, che non genera utili, ma costi e che avrebbe comportato
l'abbandono e il degrado della zona. RI 1 ha pure chiesto che alla zona Monte Morello fossero offerte le stesse opportunità della zona turistica Pauzella.
c. Con risoluzione n. 1633 del 27 marzo 2007, il Consiglio di Stato ha
approvato il piano e, nel contempo, ha respinto il ricorso. Esso ha ritenuto
che le superfici in esame ossequiavano perfettamente i requisiti per essere
delle SAC e che il vincolo non costituiva un'importante restrizione delle
possibilità di utilizzo del fondo, siccome sovrapposto a quello di zona
agricola. Il Governo ha respinto anche la richiesta di includere il mappale nella
zona turistico ricreativa; i motivi non sono qui d'interesse.
C.
Contro la decisione appena descritta, l'11 maggio 2007 RI 1 è
insorto davanti al Tribunale cantonale amministrativo. Egli ha chiesto nuovamente
che i mappali 295, 310 e 312 di Novazzano non siano assegnati al comprensorio
SAC, rinunciando alla richiesta relativa alla zona turistico ricreativa. Secondo
l'insorgente, le SAC sono state riprese in modo automatico, senza effettuare
una valutazione specifica delle circostanze, prassi che ha condotto addirittura
a un superamento dell'estensione minima, a livello cantonale, richiesta dalla
Confederazione. La decisione impugnata sarebbe silente circa l'obiezione, ribadita
in questa sede, relativa all'idoneità dei fondi a sottostare al vincolo in questione
e, siccome non motivata, lesiva del diritto di essere sentito, oltre che carente
sotto il profilo dell'interesse pubblico e sproporzionata. In particolare, essa
configura un'importante restrizione delle possibilità di utilizzo dei fondi, in
special modo se rapportata alle difficoltà di impiantare dei vigneti in zona
SAC, che la prassi cantonale - comunque non condivisa dal ricorrente - non
ammette. In definitiva, la misura vìola la garanzia della proprietà e la libertà
economica.
D.
Con risposta 27 giugno 2007, il municipio ha comunicato di non
opporsi alla richiesta di RI 1. La Divisione dello sviluppo territoriale e
della mobilità ha chiesto, invece, che il ricorso sia respinto, rilevando
l'idoneità, risultante dal catasto delle idoneità agricole, della parte dei
fondi inserita in zona SAC.
E.
a. Il 19 ottobre 2007, il patrono del ricorrente ha trasmesso al
Tribunale una perizia agricola, allestita dall'ing. __________ della __________
SA, volta a stabilire se i mappali citati sopra dispongono effettivamente delle
necessarie caratteristiche per essere considerati nelle SAC. Dei contenuti si dirà
nel seguito.
b. Il 25 ottobre 2007 ha avuto luogo una prima udienza, in occasione della
quale una delegazione del Tribunale ha visitato i luoghi. La discussione è
stata invece rinviata a un secondo tempo, in modo di permettere alle parti di esaminare
la perizia e prendere posizione.
c. Con osservazioni alla perizia 8 novembre, rispettivamente, 30 novembre 2007,
la Divisione dello sviluppo territoriale e della mobilità e la Sezione dell'agricoltura, hanno confermato l'idoneità dei terreni a essere assegnati alle SAC
e, quindi, la bontà della decisione impugnata. Il municipio si è limitato a ribadire
di non opporsi all'accoglimento della richiesta del ricorrente.
F.
Il 16 gennaio 2009 ha avuto luogo l'udienza di discussione. In quel
frangente, preso atto che la perizia confermava la correttezza dell'attribuzione
del mapp. 310 alle SAC, il ricorrente ha ritirato la domanda relativa a quel
mappale, mantenendola invece per gli altri. Il rappresentate della Sezione
dell'agricoltura ha confermato la serietà, l'obiettività e gli accertamenti
tecnici della perizia. Le parti hanno confermato le domande. L'istruttoria è
stata chiusa; le parti hanno rinunciato alle conclusioni scritte.
Considerato,
in
diritto
1.
La competenza del Tribunale cantonale amministrativo a dirimere la
vertenza, la legittimazione attiva dell'insorgente e la tempestività del ricorso
sono date (art. 38 cpv. 1 e cpv. 4 lett. b legge cantonale di applicazione
della legge federale sulla pianificazione del territorio, del 23 maggio 1990,
LALPT; RL 7.1.1.1). Limitatamente alla domanda relativa al mapp. 310, che è
stata ritirata, il ricorso deve essere stralciato dai ruoli. Con questa
precisazione, l'impugnativa è ricevibile in ordine.
2.
2.1. In campo pianificatorio il comune ticinese fruisce di autonomia.
Questa non è, però, assoluta. Secondo l'art. 33 cpv. 3 lett. b della legge
federale sulla pianificazione del territorio, del 22 giugno 1979 (LPT; RS 700),
il diritto cantonale deve garantire il riesame completo del piano regolatore da
parte di almeno un'istanza di ricorso. Nel Cantone Ticino tale autorità è il
Consiglio di Stato (art. 37 cpv. 1 LALPT), che decide i ricorsi - e approva il
piano - con pieno potere cognitivo: questo significa controllo non solo della legalità
ma anche dell'opportunità delle scelte pianificatorie comunali. Le autorità
incaricate di compiti pianificatori badano tuttavia di lasciare alle autorità
loro subordinate il margine d'apprezzamento necessario per adempiere i loro
compiti (art. 2 cpv. 3 LPT). Il Consiglio di Stato non può dunque semplicemente
sostituire il proprio apprezzamento a quello del comune, ma deve rispettare il
diritto di questo di scegliere tra più soluzioni adeguate quella ritenuta più
appropriata, ragionevole od opportuna. Esso non può però limitarsi a intervenire
nei soli casi in cui la soluzione comunale non poggi su alcun criterio
oggettivo e sia manifestamente insostenibile. Deve al contrario rifiutare
l'approvazione di quelle soluzioni che disattendono i principi e gli scopi
pianificatori fondamentali del diritto federale o non danno loro sufficiente
attuazione, rispettivamente che non tengono adeguatamente conto della
pianificazione di livello cantonale, segnatamente dei dettami del piano direttore
(cfr. anche l'art. 26 cpv. 2 LPT). L'autorità governativa verificherà
segnatamente che sia stata effettuata in modo corretto la ponderazione globale
degli interessi richiesta dall'art. 3 dell'ordinanza sulla pianificazione del
territorio, del 28 giugno 2000 (OPT; RS 700.1; RDAT II-2001 n. 78 consid. 6b,
II-1999 n. 27 consid. 3).
2.2. Il potere cognitivo del Tribunale cantonale amministrativo è invece
circoscritto alla violazione del diritto (art. 38 cpv. 2 LALPT; RDAT II-2001 n.
78 consid. 6c, II-1999 n. 27 consid. 3, II-1997 n. 23). Fanno eccezione - per
poter ossequiare l'art. 33 cpv. 3 lett. b LPT - i casi in cui il Tribunale
interviene quale unica autorità di ricorso a livello cantonale (DTF 114 Ib 81
consid. 3, 109 Ib 121 consid. 5;
Bernhard
Waldmann
/Peter Hänni
, Handkommentar
Raumplanungsgesetz, Berna 2006, n. 64 ad art. 33), segnatamente quindi i casi
in cui sono impugnati un diniego di approvazione rispettivamente una modifica
d'ufficio del piano regolatore disposti dal Consiglio di Stato.
3.
3.1. Il ricorrente sostiene innanzitutto che la decisione impugnata è
lesiva del diritto di essere sentito, siccome insufficientemente motivata. Difatti,
essa sarebbe silente circa l'idoneità dei fondi a sottostare al vincolo in
questione.
3.1.1. L'art. 29 cpv. 2 della Costituzione federale della Confederazione
Svizzera, del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101), sancisce il diritto
dell'interessato a esprimersi prima che sia presa una decisione che lo
concerne, di fornire prove sui fatti suscettibili d'influenzarla, di poter
consultare gli atti di causa, di partecipare all'assunzione delle prove, di
prenderne conoscenza e di pronunciarsi in merito, come pure di addurre i propri
argomenti (DTF 129 V 73 consid. 4.1, 127 I 54 consid. 2b, 126 I 7 consid. 2b
con rinvii; RDAT I-2000 n. 42 consid.
2b, pure con
rinvii;
Ulrich Häfelin/Walter
Haller/Helen Keller
, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, VIIª
edizione
, Zurigo 2008, n. 836).
Il diritto di essere sentito è di natura formale; la sua violazione
implica, di principio, l'annullamento della decisione resa dall'autorità, indipendentemente
dalla prova di un interesse da parte del ricorrente o dalle probabilità di
esito favorevole nel merito del gravame (RDAT cit. consid. 3a, con rinvii;
Häfelin/Haller/Keller
, op. cit., n.
839;
Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix
Hulmann
, Allgemeines Verwaltungsrecht, V
ª
edizione, Zurigo 2006, n. 1709).
3.1.2. Giusta la regola generale di cui all'art. 26 cpv. 1 della legge di
procedura per le cause amministrative, del 19 aprile 1966 (LPamm; RL 3.3.1.1),
ogni decisione deve essere motivata per iscritto. Scopo dell'obbligo della
motivazione, componente essenziale del diritto di essere sentito, è di
permettere al destinatario di afferrare le ragioni che stanno alla base della
decisione e se del caso di deferirla con piena cognizione di causa a una giurisdizione
superiore, la quale possa a sua volta esercitare un suo controllo effettivo
(RDAT 1988 n. 45;
Adelio Scolari
,
Diritto amministrativo, parte generale, II
ª
edizione, Cadenazzo 2002, n. 558-594;
Marco Borghi/Guido Corti
, Compendio di procedura
amministrativa ticinese, Lugano 1997, n. 2c ad art. 26).
Non occorre che la motivazione si esprima su tutti gli argomenti di
fatto o di diritto toccati dal ricorso. L'autorità può limitarsi ai punti essenziali
ai fini del giudizio (RDAT I-1999 n. 27, consid. 3b).
3.2. In concreto, la posizione del ricorrente non può essere condivisa. È vero
che la decisione impugnata non si dilunga sull'idoneità delle superfici in
questione a essere designate quali SAC. Tuttavia, dalla stessa è possibile
rilevare gli elementi determinanti essenziali che hanno fondato la conferma
della decisione comunale da parte del Consiglio di Stato. Essa è avvenuta in base
ai rilievi e alle carte di idoneità agricola sulla base di specifici criteri
attinenti alla pedologia, all'esposizione, alla pendenza ecc. del suolo, ciò
che ha condotto a rilevare l'idoneità alla campicoltura per le superfici
interessate dai vincoli. Motivazione che è stata sufficiente al ricorrente per
inoltrare un circostanziato ricorso e per consegnare una perizia dettagliata, volta
a contestare quanto deciso dal comune prima e dal Consiglio di Stato poi. Se è
vero che la decisione non brilla per dovizia di motivazioni, essa comunque non
integra gli estremi della lesione del diritto di essere sentito. Infondata,
pertanto, la censura; il ricorso dev'essere esaminato nel merito.
4.
La vertenza si limita alla questione di stabilire se la parziale
attribuzione, operata dal comune e confermata dal Governo, dei mapp. 295 e 312
di Novazzano alle SAC, è corretta. In particolare, occorre verificare se la
misura impugnata lede, come ritiene il ricorrente, la garanzia della proprietà
e la libertà economica. La decisione del Governo, nella misura in cui conferma
l'attribuzione dei fondi alla zona agricola, non è stata, invece, impugnata per
cui è cresciuta in giudicato e questo aspetto non sarà esaminato.
5.
Una restrizione di diritto pubblico è compatibile con la garanzia
della proprietà sancita dall'art. 26 Cost. e con la libertà economica sancita
dall'art. 27 Cost. solo se si fonda su di una base legale, è giustificata da un
interesse pubblico preponderante, rispetta il principio della proporzionalità,
e non lede l'essenza dell'istituto (art. 36 cpv. 1-4 Cost.; DTF 132 I 282
consid. 3.2). La legalità, l'interesse pubblico e la proporzionalità costituiscono,
d'altra parte, dei principi giuridici fondamentali che lo Stato deve sempre rispettare
nelle proprie attività (art. 5 Cost.). In linea di massima, è pubblico
l'interesse che coinvolge la generalità dei cittadini o una sua frazione
significativa e che compete al potere pubblico promuovere nell'esercizio delle
sue funzioni. Nel caso di un provvedimento di pianificazione del territorio
esso è segnatamente dato quando la sua adozione corrisponde a un bisogno
importante, chiaramente avvertito dalla collettività. Tale interesse deve prevalere
sui contrapposti interessi pubblici e privati in giuoco (RDAT I-2000 n. 24
consid. 4.1. con rinvii;
Piermarco
Zen-Ruffinen/Chrisitne Guy-Ecabert
, Aménagement du territorie,
construction, expropriation, Berna 2001, n. 98-102;
Adelio Scolari
, op. cit., n. 558-594). Nell'ambito della
restrizione della garanzia della proprietà, in linea di principio può entrare
in linea di conto qualsiasi interesse pubblico riconosciuto come tale; solo un
interesse puramente fiscale non è ritenuto sufficiente (
Andreas Auer/Giorgio Malinverni/Michel Hottelier
, Droit
constitutionnel suisse, II
º
volume,
II
ª
edizione, Berna 2006, n. 825
seg.). Quanto alla libertà economica, la restrizione deve fondarsi su motivi di
polizia o di politica sociale oppure su misure di pianificazione del territorio
(DTF 132 I 282 consid. 3.3.). Il fatto che la misura possa avere degli effetti
secondari anche sulla libera concorrenza non la rende di per sé contraria a questo
principio (STF 1C_323/2007 del 15 febbraio 2008 consid.
5.2;
Jörg Paul Müller
,
Grund­rechte in der Schweiz: im Rahmen der Bundesverfassung von 1999, der
UNO-Pakte und der EMRK, Berna 1999, pag. 664 seg.).
Il
principio della proporzionalità esige invece che le restrizioni della proprietà
siano idonee a raggiungere lo scopo di interesse pubblico desiderato (regola
dell'idoneità), che tra i diversi provvedimenti a disposizione per conseguire
tale scopo venga scelto quello che lede in misura minore gli interessi del
proprietario (regola della necessità), infine che sussista un rapporto
ragionevole tra lo scopo di interesse pubblico perseguito e i mezzi utilizzati
(regola della proporzionalità in senso stretto; DTF 125 I 209 consid. 10 d-aa;
RDAT II-2000 n. 75 consid. 5b con rinvii;
Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert
,
op. cit., n. 103-106;
Scolari
,
op. cit., n. 595-610).
6.
6.1. Le superfici per l'avvicendamento delle colture (SAC) sono
parte dei territori idonei all'agricoltura; esse sono costituite dalle
superfici coltive idonee comprendenti soprattutto i campi, i prati artificiali
in rotazione, come pure i prati naturali confacenti alla campicoltura (art. 26
cpv. 1 OPT; inoltre: art. 68 cpv. 1 lett. a LALPT). Esse sono designate in
funzione delle condizioni climatiche (durata della vegetazione, precipitazioni),
delle caratteristiche del suolo (coltivabilità, fertilità, equilibrio idrico) e
della forma del terreno (pendenza, attitudine a una lavorazione con mezzi
meccanici), come pure nel rispetto delle necessità dell'equilibrio ecologico
(art. 26 cpv. 2 OPT). Un'estensione totale minima delle SAC è necessaria onde
assicurare, in periodi perturbati, una base sufficiente per
l'approvvigionamento del paese secondo il piano di alimentazione (art. 26 cpv.
3 OPT). L'estensione totale minima delle SAC e la relativa ripartizione tra
Cantoni è operata dall'autorità federale (art. 27 cpv. 1 OPT; decreto del
Consiglio federale dell'8 aprile 1992, in: FF 1992 II 1396, che stabilisce per
il Cantone Ticino un'estensione minima di 3'500 ettari). Nell'ambito della
pianificazione direttrice (art. 6-12 LPT) i Cantoni designano le SAC insieme
agli altri territori idonei all'agricoltura, fornendo per ogni comune i dati
cartografici e numerici sull'ubicazione, l'estensione e la qualità delle stesse
(art. 28 OPT). I Cantoni badano quindi che le SAC siano attribuite alle zone
agricole e devono inoltre garantire che la quota dell'estensione totale minima
delle SAC loro attribuita sia assicurata costantemente (art. 30 cpv. 1 e cpv. 2
OPT).
6.2. Nel nostro Cantone le SAC e gli altri terreni idonei all'agricoltura sono
delimitati dall'autorità cantonale attraverso le rappresentazioni grafiche in
scala 1: 25'000 del piano direttore (art. 2 seg. legge sulla conservazione del
territorio agricolo, del 19 dicembre 1989, LTAgr; RL 8.1.1.2; inoltre: schede
di coordinamento 3.1 e 3.2 di piano direttore, riferite a queste aree). I
comuni istituiscono la zona agricola, precisando nei piani regolatori almeno il
territorio agricolo cantonale rappresentato graficamente nel piano direttore
(art. 4 cpv. 1 LTAgr). La zona agricola del piano regolatore deve comprendere
le SAC, gli ulteriori terreni idonei alla campicoltura e alla foraggicoltura di
prima e seconda priorità, come pure i terreni agricoli sussidiari che
nell'interesse generale devono essere utilizzati dall'agricoltura (art. 28 cpv.
2 lett. e LALPT). I comuni possono infine introdurre nel piano regolatore una
zona agricola intensiva, che dev'essere delimitata in base a criteri vincolanti
fissati nel piano direttore (art. 68 cpv. 2 LALPT; 16a cpv. 3 LPT).
6.3. Il rilievo delle SAC a livello cantonale è stato effettuato dalla Sezione
dell'agricoltura, la quale ha tenuto conto dei criteri posti dalla
Confederazione. Sono quindi state inseriti nelle SAC i terreni idonei alla
campicoltura, ossia quelli ubicati al disotto dei 600 m, con pendenze inferiori
al 20%, con uno strato arabile superiore ai 30 cm e un clima adeguato alle
colture diffuse nel Cantone (cfr. Messaggio concernente l'approvazione delle
schede di coordinamento e le rappresentazioni grafiche del piano direttore
relative al territorio agricolo e l'evasione dei ricorso presentati contro il contenuto
delle stesse, del 2 giugno 1992, n. 3952, in: RVGC - Sessione ordinaria
autunnale 1993, volume II°, pag. 746 segg, pag. 759
i.f.
; Progetto di piano
direttore cantonale, Rapporto esplicativo, II.35).
6.4. La prassi dell'autorità cantonale di applicazione degli art. 4 cpv. 1
LTAgr e 28 cpv. 2 lett. e LALPT non si limita a esigere che i comuni
inseriscano nel piano regolatore la zona agricola rappresentata nel piano
direttore, ma pretende inoltre che - all'interno di questa zona - vengano
ulteriormente specificate le SAC (RDAT II-2003 n. 53 consid. 5.3). Questa
prassi non va esente da riserve, poiché le esigenze di queste disposizioni
legali, al pari di quelle poste dal diritto federale (art. 30 cpv. 1 OPT),
potrebbero essere soddisfatte già quando i fondi interessati vengono (genericamente)
assegnati alla zona agricola. D'altro canto, la specifica di SAC a livello di
piano regolatore per i terreni che ricevono questa qualifica in sede di piano
direttore riveste carattere sostanziale. L'autorità non può, pertanto,
limitarsi a riprendere, in seno alla pianificazione dell'utilizzazione, le SAC
designate a livello cantonale; essa deve per contro verificare che i terreni interessati
rispondano effettivamente ai requisiti legali previsti per queste superfici. Le
SAC designate in sede di piano direttore si fondano infatti sugli studi di base
di tale piano, risalenti agli anni 1984/86. È pertanto possibile che
nell'ambito dell'aggiornamento e dell'approfondimento di tali dati in vista di
un adeguamento a tale strumento dei piani regolatori comunali delle porzioni di
territorio debbano essere escluse dalle stesse. Giacché si è voluto integrare
le SAC nei piani di utilizzazione, i proprietari devono inoltre poter
contestare l'attribuzione dei loro fondi a tale categoria di terreni, al pari
di qualsiasi altro provvedimento previsto da tali piani (STA 90.2005.60 del 28
settembre 2006 consid. 3.5 non pubblicato in RtiD I-2007 n. 30; inoltre: STPT
90.1996.27 del 14 aprile 2005 consid. 5.1).
7.
Nell'ambito della revisione del piano regolatore comunale, in adempimento
all'obbligo derivante dalla prassi appena citata, il comune ha precisato le SAC
all'interno della zona agricola, applicando i parametri fissati dal Cantone e fondandosi
sul catasto delle idoneità agricole elaborato dalla Sezione dell'agricoltura
(cfr. osservazioni 20 dicembre 2005 al ricorso di prima istanza, pag. 14). Ciò
ha portato all'inclusione di parte dei mapp. 295 e 312 in zona SAC. Il ricorrente ritiene che queste superfici non possano essere considerate SAC,
poiché non ne adempiono i requisiti. Per contestare questa attribuzione ha
prodotto una perizia.
7.1. Il perito di parte spiega d'aver fondato la sua analisi sui criteri di
valutazione riportati nella Guida 2006 (in tedesco:
Vollzugs-hilfe
2006, in francese: Aide à la mise en œuvre 2006) elaborata
dall'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) per il piano settoriale
superfici per l'avvicendamento delle colture (piano settoriale SAC).
La Guida 2006 è stata allestita per coadiuvare le autorità incaricate di
attuare il piano settoriale SAC, con lo scopo di introdurre una prassi
d'esecuzione uniforme; essa richiama le disposizioni legali vigenti e
vincolanti, formulando delle proposte per un'adeguata esecuzione del piano
settoriale SAC (Guida 2006, pag. 5). In quest'ottica, la Guida riporta, a titolo di proposta e in relazione soprattutto a casi particolari, dei
criteri di qualità per le SAC (
ibidem
). Questi criteri sono stati
fissati riprendendo quelli impiegati per l'allestimento nel piano settoriale
SAC e devono servire, nelle intenzioni della Guida 2006, unicamente per casi
speciali e per eventuali nuove delimitazioni, non per contestare la delimitazione
eseguita dai Cantoni nel 1992 (Guida 2006, pag. 15).
Il perito legittima la sua
scelta di applicare questi criteri con il fatto che, a suo parere, la procedura
di delimitazione operata dai Cantoni non può dirsi conclusa con l'approvazione
del piano direttore, ma solo con il consolidamento attraverso la ripresa nel
piano regolatore. Questo assunto sembra tuttavia scontrarsi con la portata che
l'ARE ha, come appena visto, voluto attribuire alla menzionata guida. A ogni
buon conto, come verrà spiegato in seguito, nemmeno una verifica effettuata
alla luce dei criteri contemplati nella Guida 2006 permetterebbe di negare ai
terreni interessati la qualifica di SAC.
7.2. Il comune ha inteso inserire nelle SAC la parte dei mappali in esame che
la carta delle idoneità agricole elaborata dalla Sezione dell'Agricoltura
definisce come "21. Molto idoneo alla campicoltura" e "22.
Idoneo alla campicoltura". Trattasi, in altre parole, dei migliori terreni
coltivi.
7.2.1. La parte del mapp. 295 assegnata dal piano regolatore alle SAC è
interamente attribuita alla categoria "21. molto idoneo alla
campicoltura". Nonostante ciò, il perito ha ritenuto la sua attribuzione
alle SAC "poco pertinente" poiché la particella presenta alcune
scarpate, la cui pendenza varia tra il 20 e il 26% (perizia, pag. 7). Ritiene
che la superficie che non adempie ai criteri di riferimento (declività,
scorpori e vie di accesso ai ripiani) sia all'incirca il 25-30% della
superficie; in subordine, il perito sostiene che la forma della particella non
è ideale per la lavorazione e alcuni settori presentano una profondità
radicabile inferiore ai 50 cm. Il sopralluogo ha permesso di appurare che il
mappale in questione presenta, effettivamente, una certa pendenza. Tuttavia, né
quest'ultimo né la perizia permettono di concludere che la valutazione espressa
nella carta delle idoneità agricole, ossia molto idoneo alla campicoltura, sia
errata e, di conseguenza, che l'attribuzione alle SAC non sia corretta. La
contestazione riferita essenzialmente a una declività leggermente superiore al
consentito, circoscritta a una porzione, tutto sommato, esigua della superficie,
non è tale da poter compromettere la qualità di questo terreno a essere incluso
nelle SAC: non è infatti possibile condizionare l'intera destinazione SAC del
mappale in funzione di singole limitate porzioni che non soddisfino appieno i
citati criteri (cfr. RDAT II-2003 n. 53 consid. 7.2.). Un simile agire, oltre
che essere sproporzionato, rischierebbe di favorire la creazione di SAC a
macchia di leopardo. Del resto, la contestazione appare generica e non indica
con precisione quali parti del fondo dovrebbero essere escluse dalla zona con
specifica SAC, posto che, comunque, le considerazioni appena espresse
potrebbero in ogni caso ostarvi. Il mapp. 295 è quindi, al di là di qualche imperfezione,
un terreno che si presta bene, in linea di massima, alla coltivazione. Richiamato
anche lo scopo della designazione di queste superfici (cfr. art. 26 cpv. 3
OPT), ossia garantire l'approvvigionamento del paese ai sensi del piano di
alimentazione,
l'inclusione
di questo mappale nelle SAC appare corretta e deve qui essere confermata.
7.2.2. La superficie del mapp. 312 designata quale SAC è censita nella
categoria "21. Molto idoneo alla campicoltura", salvo una fascia
sud-orientale, in prossimità del bosco, che è assegnata alla categoria
"22. idoneo alla campicoltura". Il perito ritiene che l'attribuzione
alle SAC sia discutibile per l'esiguità dell'estensione della superficie
designata; inoltre la parte in corrispondenza dell'idoneità "22"
dovrebbe essere defalcata, poiché troppo pendente, ciò che aggraverebbe la
precedente critica sulle dimensioni. Anche queste conclusioni non possono
essere condivise. Quanto alla qualità del terreno, la perizia, alla fin fine,
conferma i rilievi del catasto delle idoneità agricole, confermando che i
criteri di declività e profondità sono in sostanza adempiuti. Il problema,
ammette la perizia stessa, si riduce all'analisi delle dimensioni della
superficie attribuita alle SAC. Ora, pur ribadendo che l'applicabilità dei
criteri peritali appare tutt'altro che scontata, la critica appare infondata.
La perizia stessa rileva che la superficie interessata misura all'incirca 1 ha, ossia la superficie minima prevista dai citati criteri della Guida 2006. La perizia non indica,
però, la superficie esatta. Da una verifica esperita dal Tribunale misurando la
cartografia, tale superficie risulta addirittura raggiungere (se non
addirittura, superare) l'ettaro menzionato. La forma leggermente irregolare
della stessa non permette tuttavia una misurazione precisa. In ogni caso il
valore si aggira attorno a quello previsto dal criterio (supplementare) delle
superfici accorpate. Pertanto, la critica mossa appare infondata alla luce
della perizia stessa e, alla fin fine, anche se si volesse non tener conto
della striscia che presenta unicamente un'idoneità "22". Il ricorso
è, pertanto, anche su questo punto infondato e deve essere respinto.
7.3. La designazione delle SAC così come stabilita dal consiglio comunale e
tutelata dal Consiglio di Stato è conforme alla legge e rispetta, inoltre, i
principi dell'interesse pubblico e della proporzionalità.
Le restrizioni all'impianto della vite che deriverebbero dal vincolo contestato
e invocate dal ricorrente non portano a concludere altrimenti. Il vincolo
interessa solo una parte dei mappali del ricorrente e risulta notevolmente
ridotto in riferimento a quello riportato nel piano direttore. D'altro canto,
la prassi cantonale di vietare tassativamente l'impianto di vigneti in zona SAC
è stata di recente censurata dal Tribunale federale (STF 1C_70/2007 del 23 ottobre
2008), secondo cui occorre piuttosto verificare l'impatto che l'impianto di un
vigneto potrebbe avere a lungo termine sulla fertilità del suolo.
8.
Per i motivi che precedono il ricorso deve essere respinto. La tassa
di giustizia e le spese vengono poste a carico del ricorrente (art. 28 LPamm).
Per questi motivi,
visti
gli art. 5, 26, 27, 29, 36 Cost.; 6-12, 16 LPT; 26, 27, 30 OPT, 28, 38, 68
LALPT; 2, 4 LTAgr; 26, 28 e 31 LPamm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ri
cors
o, nella misura in
cui non è stralciato dai ruoli, è
respinto
.
2.   La tassa
di giustizia e le spese, per complessivi fr. 500.-, sono poste a carico del
ricorrente.
3.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto
pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla
sua notificazione (art. 82 segg. legge sul Tribunale federale, del 17 giugno
2005, LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
patr. dall'
rappr. dal
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario