ti_gerichte · 50.1997.25 · 1998-11-09 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 09.11.1998 50.1997.25
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 09.11.1998 50.1997.25
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 09.11.1998 50.1997.25

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
50.97.00025
Lugano
9 novembre 1998
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo
Anastasi, presidente,
Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo
Crivelli
statuendo
sul ricorso  25 agosto 1997 di
__________
e
__________
patrocinati
da: dott. iur. h.c. __________
contro
la
decisione 27 giugno 1997 (no. 414/48) del Tribunale di espropriazione della
giurisdizione sopracenerina, prolata in merito alla domanda d'indennizzo per
titolo di espropriazione materiale inoltrata il 27 dicembre 1993 dalla
Comunione ereditaria __________ relativamente al mapp. __________ RFD di
__________;
viste le risposte:
-    11 settembre 1997 del Tribunale di espropriazione;
-    10 ottobre 1997 del municipio di
__________;
-    13 ottobre 1997 dello Stato del
Canton Ticino;
letti
ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   Il PR di __________ entrato
in vigore il 28 dicembre 1983 prevede in località __________ la realizzazione
di una strada cantonale il cui tracciato attraversa in senso latitudinale il
mapp. __________, un fondo inedificato di 1364 mq. Questa strada funge pure da
separazione tra la zona __________ e la zona NV, tant'è che la porzione
settentrionale del mapp. __________ è assegnata alla zona __________, mentre
quella meridionale è inclusa in zona NV e parzialmente gravata da un vincolo P.
All'epoca dell'adozione del PR il proprietario del __________
si era opposto a tale assetto pianificatorio, contestando in particolare il
tracciato della futura circonvallazione di __________; il suo ricorso è stato
tuttavia respinto dal Consiglio di Stato contestualmente all'approvazione del
PR.
B.   Con scritto 27 dicembre 1993
__________, in rappresentanza della comunione ereditaria __________,
__________, __________ e __________, ha chiesto al Tribunale di espropriazione
della giurisdizione sopracenerina di "avviare la procedura di indennizzo a
favore dei proprietari del fondo particellare no. __________ di __________
" a dipendenza delle restrizioni sancite nel 1983 dal PR di __________.
Ricevuta questa domanda priva di indicazioni circa l'identità dell'ente
convenuto e l'ammontare delle pretese avanzate, il Tribunale di espropriazione
l'ha subito notificata al comune di __________, decretando nel contempo l'avvio
della procedura di stima del mapp. __________. In risposta, il municipio di
__________ ha sottolineato che il vincolo ritenuto costitutivo di
espropriazione materiale era stato sancito a favore del Cantone, cosicché il
primo giudice ha intimato l'istanza allo Stato affinché si pronunciasse sulle
richieste degli eredi __________.
Mediante osservazioni del 31 marzo 1994 il Cantone ha contestato
l'avverarsi di un caso di espropriazione materiale proponendo la reiezione
delle pretese insinuate "... nei confronti del comune di __________".
All'udienza di conciliazione del 15 giugno 1994 lo Stato si è
impegnato a sostenere la causa per ogni vincolo istituito sul mapp. __________,
compreso quello P di indubbia ed esclusiva pertinenza comunale; seduta stante,
il comune è stato quindi dimesso dalla lite.
Nel successivo scambio di allegati gli eredi __________ hanno
sollecitato l'esproprio del loro fondo a fr. 400.- il mq, mentre il Cantone si
è limitato a ribadire l'insussistenza dell'espropriazione materiale.
In occasione di un'ulteriore udienza tenutasi il 18 dicembre
1995 lo Stato si è dichiarato d'accordo di procedere all'esproprio formale
della proprietà __________ in vista della futura realizzazione della strada
cantonale.
Con memoria 13 maggio 1996 il Cantone ha poi offerto un'indennità
di fr. 270.- il mq, specificando di aver modificato il progetto viario in modo
da espropriare solo la parte meridionale della part. __________ (514 mq) e
facilitare l'edificazione della superficie restante del terreno.
In data 26 giugno 1996 __________ e __________, a quel momento
unici proprietari in comune del fondo, hanno invece domandato fr. 400.- il mq
per lo scorporo espropriato in via formale e fr. 115'000.- per il deprezzamento
della porzione residua, oltre agli interessi su fr. 218'240.-, a decorrere dal
28.12.1983, per titolo di espropriazione materiale.
In sede di replica e di duplica, così come al dibattimento
del 7 novembre 1996, le parti si sono sostanzialmente riconfermate nelle
rispettive posizioni.
C.   Al termine di questo
tormentato iter processuale, con sentenza 27 giugno 1997 il Tribunale di
espropriazione ha accordato ai privati un indennizzo di fr. 300.- il mq per
l'esproprio formale di 514 mq del terreno, disattendendo ogni altra pretesa.
Partendo dal presupposto che le parti avevano concordato
l'espropriazione preventiva del mapp. __________ e che quindi non era
necessario verificare l'esistenza dell'espropriazione materiale (anche perché
il suo accertamento avrebbe sfavorito gli espropriati, si precisa in sentenza),
il primo giudice ha deciso in pratica di concedere ai proprietari un'indennità
corrispondente al valore edilizio pieno dello scorporo espropriato, desumendolo
dall'odierna quotazione media dei terreni collocati in zona __________ di
__________.
Il Tribunale di espropriazione ha infine respinto siccome
infondate le richieste risarcitorie avanzate dagli espropriati per titolo di
espropriazione materiale temporanea, svalutazione della parte residua e
maggiori oneri di costruzione.
D.   Avverso la predetta
pronunzia __________ ed __________ sono insorti innanzi al Tribunale cantonale
amministrativo, postulando il riconoscimento integrale delle indennità da loro
notificate in prima istanza.
Anche in questa sede i ricorrenti hanno quindi preteso fr.
400.- il mq per l'esproprio parziale del terreno, annotando che nessuno dei
cinque fondi presi in considerazione per l'estimo è paragonabile al ben più
pregiato mapp. __________.
Gli insorgenti hanno inoltre richiesto fr. 85'000.- (fr.
100.-/mq) per il deprezzamento della frazione residua e fr. 30'000.- per maggiori
spese di costruzione, sostenendo che lo spostamento della strada cantonale a
confine con la loro proprietà genererà un forte quanto pregiudizievole aumento
delle immissioni foniche ed atmosferiche sulla parte risparmiata
dall'espropriazione.
Per finire, gli espropriati hanno domandato a questo
Tribunale di inserire nel dispositivo della sentenza l'obbligo per il Cantone
di creare un accesso veicolare alla porzione restante della loro particella.
E.   Il Tribunale di
espropriazione si è opposto all'accoglimento dell'impugnativa esimendosi dal
formulare osservazioni.
Ad identica conclusione è pervenuto lo Stato, il quale ha
partitamente avversato le tesi degli insorgenti con argomentazioni che verranno
riprese - ove occorresse - in appresso.
Il comune di __________ ha sollecitato invece l'annullamento
dell'intera procedura, rilevando in specie che il Tribunale di espropriazione
l'ha dimesso dalle lite contro la sua volontà e che il progetto viario
cantonale contrasta con i nuovi orientamenti pianificatori comunali.
F.   Prima dell'emanazione del
presente giudizio il Tribunale ha segnalato alle parti che in base al PR
__________ di __________ la superficie espropriata in via formale non si trova
in zona __________ come supposto dai contendenti e dal primo giudice. Dei
rilievi formulati in merito dagli interessati si dirà - per quanto necessario -
nel seguito.
G.   Con scritto 3 settembre 1998
i ricorrenti hanno fatto sapere che il 16 giugno 1997 __________ ha ceduto al
figlio __________ la propria quota di comproprietà sul mapp. __________.
Considerato,
in
diritto
1.   La competenza del Tribunale
cantonale amministrativo a statuire in merito ai ricorsi contro le decisioni
dei Tribunali di espropriazione, apprezzando liberamente il fatto ed il
diritto, si fonda sull'art. 50 cpv. 1 Lespr.
Il gravame in oggetto, tempestivo per effetto delle ferie
giudiziarie (art. 50 cpv. 3 Lespr e 13 PAmm), è pertanto ricevibile in ordine e
può essere deciso sulla base degli atti, integrati dalle risultanze degli
accertamenti esperiti in fase istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm).
2.   Nel suo allegato di
risposta al ricorso, il comune di __________ si è lamentato della procedura
seguita dal Tribunale di espropriazione della giurisdizione sopracenerina.
A ragione, poiché l'iter processuale è stato invero
contraddistinto da numerose anomalie che non possono essere passate sotto silenzio.
2.1. Nei procedimenti di espropriazione materiale la
posizione di attore spetta al proprietario, che deve notificare le sue pretese
all'ente a favore del quale la restrizione della proprietà è stata sancita o
direttamente al Tribunale di espropriazione competente (cfr. art. 39 cpv. 2 Lespr).
In quest'ultima evenienza l'espropriato non può però esimersi dal precisare sia
la parte chiamata in causa, ovvero l'ente pubblico ritenuto debitore di un
indennizzo per titolo di esproprio materiale, sia la natura e l'ammontare delle
pretese rivendicate. Se riceve un atto privo di queste indicazioni, il
Tribunale di espropriazione non può intimarlo ad un ente di sua scelta
sollevando l'istante dai rischi e dalle conseguenze di un'errata designazione
della controparte, ma deve ritornarlo al mittente invitandolo a rimediare al
vizio entro congruo termine, in difetto di che la notifica di pretese va dichiarata
inammissibile.
Nel caso di specie il Tribunale di espropriazione della
giurisdizione sopracenerina ha ricevuto una notifica di pretese ai sensi dell'art.
39 cpv. 1 e 2 Lespr (la lettera 27.12.1993 degli eredi __________)
manifestamente irrita siccome sprovvista dei requisiti formali indispensabili
al raggiungimento del suo scopo. L'atto andava rispedito agli estensori del
medesimo per essere sanato. In mancanza di indicazioni circa la parte
convenuta, non poteva essere intimato al comune di __________. Né, vista la
reazione del primo destinatario, poteva essere successivamente notificato al
Cantone con l'assegnazione di un termine di 30 giorni per pronunciarsi
"sulle richieste dei ricorrenti e l'eventuale dimissione dalla lite del
Comune di __________ ".
Gli enti interpellati dal Tribunale di espropriazione hanno
tuttavia omesso di eccepire le carenze dell'atto notificato loro. Anzi, hanno
dato seguito di buon grado a tutti i susseguenti provvedimenti processuali del
primo giudice, accettando addirittura esplicitamente di essere coinvolti in
causa. Il Tribunale cantonale amministrativo non può che prenderne atto.
2.2. Lo stesso dicasi della dimissione dalla lite del comune
di __________ disposta dal Tribunale di espropriazione nel corso dell'udienza
tenutasi il 15 giugno 1994.
A questo stadio procedurale il comune non può più contestare
l'accaduto dopo avervi acconsentito supinamente. Se dissentiva da quel
provvedimento, l'ente locale doveva avversarlo subito, sollecitare l'emanazione
di una decisione formale in merito ed aggravarsi davanti a questo Tribunale. Il
suo ricorso sarebbe stato accolto.
2.3. Quanto alle innumerevoli memorie scritte che il primo
giudice ha fatto presentare alle parti riferendosi in tutte le sue ordinanze al
codice di procedura civile, basta ricordare che i procedimenti davanti ai
Tribunali di espropriazione non sono retti dal CPC, ma dalla Lespr, la quale
prevede un solo scambio di allegati (peraltro facoltativo; cfr. art. 48 cpv. 1
Lespr) e, prima dell'emanazione della decisione, l'eventuale inoltro di
conclusioni (art. 48 cpv. 3 Lespr).
3.   Come ricordato in
narrativa, il procedimento in oggetto è stato originato da un'istanza di
risarcimento per titolo di espropriazione materiale dei proprietari del mapp.
__________, cui ha fatto seguito - pendente causa - una richiesta dello Stato
volta ad ottenere l'espropriazione formale del settore S del fondo.
In sentenza, il primo giudice ha trattato la fattispecie alla
stregua di un puro e semplice esproprio formale. Partendo dal presupposto
(errato) che la superficie espropriata si trova in zona __________ del PR di
__________, ha riconosciuto ai proprietari un'indennità di fr. 300.- il mq
valuta giugno 1997 che essi ora contestano siccome insufficiente.
Prima di eventualmente chinarsi sulle rivendicazioni
pecuniarie dei ricorrenti, occorre esaminare se le premesse di fatto e di diritto
su cui si fonda il giudizio impugnato sono corrette, segnatamente laddove
trascura volutamente di affrontare il quesito a sapere se nel 1983 il fondo è
stato colpito da espropriazione materiale ed ammette senza remore la sola
espropriazione parziale di tipo preventivo sollecitata dallo Stato.
4.   Il Tribunale di
espropriazione non poteva tralasciare di accertare se l'assetto pianificatorio
entrato in vigore nel 1983 aveva ingenerato espropriazione materiale. Adito dai
proprietari del mapp. __________ con una richiesta d'indennizzo per tale
titolo, il primo giudice era tenuto ad esaminare la questione d'ufficio (DTF
116 Ib 239 consid. 2b), tanto più che il Cantone aveva contestato recisamente
la sussistenza di una restrizione della proprietà equivalente a espropriazione
suscettibile di risarcimento ai sensi degli art. 22 ter cpv. 3 Cost. e 5 cpv. 2
LPT.
La successiva domanda di espropriazione formale presentata
dal Cantone non lo dispensava dall'esame della problematica, decisiva ai fini
dell'individuazione del dies aestimandi e di tutto il giudizio. In effetti, per
la valutazione dell'indennità di espropriazione formale è determinante il
momento della anticipata immissione in possesso, rispettivamente il momento
dell'emanazione della decisione da parte del Tribunale di espropriazione (art.
19 Lespr); allorquando si realizzano gli estremi di un'espropriazione
materiale, determinante è per contro il giorno in cui è entrato in vigore il
vincolo pianificatorio (G. Müller, in Commentaire de la Constitution fédérale,
N. 80 ad art. 22 ter; DTF 121 II 417 consid. 3d; 117 Ib 6 consid. 2b, 114 Ib
103 consid. 2, 112 Ib 509 consid. 3e). Se l'espropriazione materiale è seguita
da un'espropriazione formale, l'indennità va stimata secondo i principi inerenti
a ciascun genere di espropriazione anche laddove sia attuata una sola procedura
di stima (DTF 114 Ib 108, in particolare consid. 2a), ferma restando la
possibilità di prescindere da una seconda valutazione ai fini
dell'espropriazione formale unicamente laddove i prezzi dei terreni divenuti
inedificabili non abbiano conosciuto un'evoluzione nel corso degli anni (DTF
108 Ib 334 consid. 4c).
Se ne deve concludere che priva di qualsivoglia disamina sul
tema cruciale dell'espropriazione materiale, la decisione impugnata va
annullata e la causa rinviata per nuovo giudizio all'istanza inferiore (art. 65
cpv. 2 PAmm). Soluzione, questa, alla quale non osta di sicuro il fatto che
pendente causa le parti hanno concordato l'esproprio parziale del mapp.
__________ e demandato al giudice la fissazione della relativa indennità in mancanza
di accordo su questo specifico punto. Il Tribunale di espropriazione, al pari
del Tribunale cantonale amministrativo, è infatti tenuto ad applicare d'ufficio
il diritto e nell'evenienza concreta non poteva certamente fare a meno di
verificare l'eventuale sussistenza di una pregressa espropriazione materiale,
istituto di cui le parti coinvolte in un procedimento espropriativo non possono
peraltro disporre convenzionalmente.
5.   Nel caso di specie bisogna
peraltro chiedersi se in assenza di espropriazione materiale il Cantone poteva
postulare l'esproprio parziale della proprietà __________ senza rispettare le
formalità previste dalla legge per quest'ultima specifica operazione.
A prescindere dal fatto che in realtà lo Stato ha sollecitato
un esproprio di tipo preventivo la cui ammissibilità di principio - a livello
cantonale - è già di per sé assai dubbia (cfr. RDAT I-1997 N. 41), per le
ragioni qui di seguito esposte il quesito non può che essere risolto in senso
negativo rendendo ulteriormente necessario il rinvio dell'incarto al primo
giudice affinché si pronunci sull'esistenza o meno dell'espropriazione materiale.
5.1. La procedura d'espropriazione formale inizia per legge
con la pubblicazione degli atti, che tra l'altro devono comprendere una relazione
sull'opera e un progetto dal quale risultino la natura, l'ubicazione,
l'estensione e il costo dell'opera medesima (art. 21 lett. a e lett. b Lespr).
Prima della pubblicazione degli atti le modificazioni dello stato dei luoghi
conseguenti all'opera devono essere segnate sul terreno mediante picchettamenti
e modinature, salvo il caso in cui venga espropriato l'intero fondo (art. 23
cpv. 1 e 2 Lespr). Se la pubblica utilità dell'opera viene riconosciuta in
occasione di un procedimento autonomo, ad esempio nell'ambito dell'approvazione
di un PR, basta una relazione succinta e un progetto di massima senza
l'indicazione dei costi (art. 22 Lespr). Dato che l'approvazione del PR crea la
certezza della pubblica utilità per tutte le espropriazioni e imposizioni
previste, nell'espropriazione formale per l'attuazione dell'opera prevista
possono essere messi in discussione solo la sua adeguatezza (nel rispetto del
principio della proporzionalità) e il suo impatto sulla proprietà privata, in
particolare mediante una richiesta di modifica dei piani (Hess/Weibel, Das
Enteignungsrecht des Bundes, N. 16 in fine, 37 e 53 ad art. 1 LFespr; DTF 107
Ia 101): il corretto esercizio di questi diritti garantiti dalla legge presuppone
tuttavia l'esistenza di un progetto e la sua conoscenza da parte dell'espropriato.
Ne consegue che indipendentemente dalla ricorrenza di
un'espropriazione materiale, il promovimento di una procedura di espropriazione
formale del terreno necessario alla realizzazione di un'opera è ammissibile
solo sulla base di un progetto concreto che consenta all'espropriato di
tutelare i suoi interessi con piena cognizione di causa. Per essere più
precisi, un ente pubblico non può dar avvio all'esproprio formale di un fondo o
di parte di esso senza ossequiare le formalità procedurali imposte dagli art.
20 ss. Lespr e questo nemmeno se la superficie di cui domanda l'acquisizione è
stata con certezza colpita da una pregressa espropriazione materiale.
La situazione si presenta in termini ben diversi allorquando
il proprietario notifica delle pretese a titolo di espropriazione materiale
dando origine ad una procedura di stima ex art. 39 Lespr e l'ente pubblico
postula, nell'ambito di quello stesso procedimento, la cessione totale del
terreno espropriato. Come hanno ben supposto in passato alcuni autori (Brenni,
L'indennità di espropriazione materiale e la sua completazione in indennità di
espropriazione formale, in RDAT 1983 p. 252; Bianchi, Per un chiarimento
legislativo, in RDAT 1981 p. 221), una simile domanda dell'ente pubblico va
considerata legittima nella misura in cui la si può configurare alla stregua di
una richiesta d'ampliamento dell'espropriazione fondata sull'art. 6 Lespr.
Secondo la giurisprudenza federale, il diritto cantonale può
prevedere che tanto la collettività quanto la persona interessata possano
chiedere l'espropriazione formale del fondo colpito da un'espropriazione
materiale (DTF 114 Ib 176; Scolari, Diritto amministrativo, parte speciale, N.
763). Altrimenti detto, un procedimento di espropriazione materiale in atto può
essere ampliato a richiesta di una delle parti se la legge cantonale contempla
esplicitamente una tale possibilità e ne fissa le condizioni; con una simile
base legale, l'ente pubblico convenuto in una causa di espropriazione materiale
può quindi domandare un completamento dell'espropriazione ed ottenere di
conseguenza l'esproprio formale del terreno senza dover rispettare le formalità
tipiche di quest'ultima specifica procedura.
Contrariamente alle legislazioni di altri cantoni (ad esempio
Sciaffusa, oggetto della DTF 114 Ib 174), quella ticinese conosce l'istituto
dell'ampliamento solo quale estensione spaziale dell'espropriazione formale (da
parziale in totale; cfr. art. 5 e 6 Lespr). Ciò non significa tuttavia che il
concetto di ampliamento di cui agli art. 5 e 6 Lespr non possa trovare
applicazione nelle procedure di espropriazione materiale; l'art. 1 cpv. 2 Lespr
e gli stessi materiali legislativi (cfr. messaggio 9 luglio 1969 del Consiglio
di Stato al Gran Consiglio concernente il disegno di una nuova legge di
espropriazione in RVGC, sessione ordinaria autunnale 1970, p. 1614) prevedono infatti
chiaramente l'applicabilità delle norme regolanti l'espropriazione formale a
tutti i casi in cui una restrizione legale della proprietà abbia conseguenze
equivalenti a quelle di un'espropriazione.
In virtù dell'art. 6 cpv. 1 Lespr, l'ente pubblico convenuto
in una procedura di espropriazione materiale può quindi esigere la cessione in
proprietà della superficie espropriata qualora l'indennità dovuta per il
deprezzamento del terreno (ovvero l'indennità di espropriazione materiale)
risulti superiore ad un terzo del valore del terreno stesso; condizione,
quest'ultima, che si realizza praticamente in tutti i casi ove l'espropriazione
materiale si identifica nella perdita della componente edilizia di un fondo.
La domanda d'ampliamento volta ad ottenere la cessione della
proprietà può essere formulata anche se la sussistenza dell'espropriazione
materiale è incerta o contestata. In tale evenienza l'accoglimento della
richiesta di espropriazione formale dipenderà dall'esito delle valutazioni che
il giudice delle espropriazioni è chiamato ad operare in ordine alla ricorrenza
dell'espropriazione materiale, all'ammontare del relativo indennizzo ed al valore
del fondo. Appurato l'avverarsi di un caso di espropriazione materiale e
accertato in base ad una duplice stima che l'indennità dovuta per tale titolo è
superiore ad un terzo del valore venale del diritto espropriato, il Tribunale
di espropriazione potrà accordare all'ente pubblico l'esproprio formale del
fondo mediante piena indennità come se il privato cittadino fosse stato
espropriato nell'ambito di un procedimento promosso dalla collettività ai sensi
degli art. 20 ss. Lespr.
Non si può certo sottacere che così facendo si concede
facoltà all'ente pubblico di espropriare formalmente un fondo senza il supporto
di alcun progetto attuativo dei vincoli di PR che lo gravano e questo solo
perché il proprietario ha postulato un indennizzo per la presunta espropriazione
materiale del suo terreno. Non si può neppure ignorare che dando avvio ad un
procedimento di espropriazione materiale l'attore rischia di privarsi dei mezzi
per opporsi alla sottrazione del fondo, armi di cui dispone invece il
proprietario che viene convenuto dall'ente pubblico in una procedura di
espropriazione formale; né si può negare che una simile iniziativa, anche se
mirante al solo ottenimento di un risarcimento per titolo di espropriazione
materiale, racchiude una sorta di acquiescenza all'espropriazione formale. Una
tale restrizione dei diritti di difesa del cittadino potrebbe apparire intollerabile
ove solo si consideri che le opere di PR non sempre sono definite con
precisione o sono realizzate in perfetta consonanza con gli originari intendimenti
pianificatori. Solo in apparenza tuttavia. L'espropriato potrà pur sempre
parare ad una domanda di esproprio formale da parte dell'ente pubblico
nell'ambito di una procedura di espropriazione materiale da lui avviata
rinunciando alle pretese notificate (cfr. art. 6 cpv. 4 Lespr; Bianchi, op.
cit., p. 221). D'altra parte, potrà pretendere la retrocessione del diritto
sottrattogli nei casi previsti dagli art. 61 e 63 Lespr.
Nulla impedisce quindi all'ente pubblico convenuto in un procedimento
di espropriazione materiale di postulare la completazione dell'intervento
espropriativo in via formale appoggiandosi all'art. 6 Lespr. A favore di questa
soluzione militano pure ragioni d'ordine pratico e di buon senso. In effetti,
una volta promossa la procedura, entrambe le parti hanno convenienza a
liquidare definitamente il contenzioso con il trasferimento della proprietà del
fondo interessato: l'attore perché di solito cede un terreno ridotto alla sola
funzione agricola e comunque non più sfruttabile secondo la sua destinazione
originaria, il convenuto perché di regola acquisisce un immobile gravato da
vincoli di PR per il quale è ormai tenuto a pagare un indennizzo corrispondente
alla quasi totalità del suo valore venale.
5.2. Lo Stato poteva dunque tentare di ottenere
l'espropriazione parziale della proprietà __________ nell'ambito della
procedura di espropriazione materiale promossa dai ricorrenti. Per accogliere
la domanda non bastava però l'assenso della controparte. Occorreva verificare
positivamente l'esistenza dell'espropriazione materiale e l'adempimento delle
condizioni contemplate dall'art. 6 Lespr, premesse indispensabili per
consentire al Cantone di espropriare formalmente senza ossequiare la procedura
di cui agli art. 20 ss. Lespr.
Donde la necessità, come preannunciato in ingresso di considerando,
di rinviare gli atti al primo giudice per operare quell'esame contestualmente
all'emanazione di una nuova decisione.
6.   Il primo giudice ha stimato
il mapp. __________ come se si trovasse in zona __________. In realtà, stando
al PR __________ di __________ la superficie che lo Stato vorrebbe acquisire è
inclusa in zona NV ed è gravata da un vincolo P, oltre che dal tracciato della
nuova strada cantonale.
Trattando il caso alla
stregua di un semplice esproprio formale senza pregressa espropriazione
materiale e valutando la relativa indennità dies aestimandi 27 giugno 1997, il
Tribunale di espropriazione doveva coerentemente prendere in considerazione la
precipua situazione pianificatoria esistente in quel momento; non poteva
stimare il fondo in base al suo presumibile azzonamento in difetto dei vincoli
istituiti dal PR, poiché questo approccio è tipico dell'estimo dell'indennizzo
per titolo di espropriazione materiale, istituto che aveva esplicitamente
dichiarato di voler ignorare.
Incongruente anche su questo punto, la sentenza impugnata non
può che essere annullata.
7.   Sulla scorta di quanto
precede, la decisione qui dedotta in giudizio è annullata e l'incarto rinviato
all'autorità inferiore affinché si pronunci nuovamente sull'indennità espropriativa
eventualmente dovuta ai proprietari del mapp. __________. Nel contesto del
nuovo giudizio il primo giudice dovrà accertare in particolare:
·
se ed in qual misura il fondo è stato colpito da espropriazione
materiale in conseguenza dell'approvazione del PR __________ di __________;
·
se sussistono le premesse per concedere allo Stato un ampliamento
dell'espropriazione ai sensi dell'art. 6 Lespr e, all'occorrenza, per fissare
l'indennità d'esproprio complessiva (materiale e formale) in base ad una stima
unica;
·
chi è legittimato, tenuto conto degli svariati cambiamenti di
proprietà che ha subito il fondo dal 1983 a tutt'oggi, ad incassare le
indennità espropriative se del caso dovute dallo Stato.
8.   Date le circostanze e
l'esito del contenzioso, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia e
dall'assegnazione di ripetibili.
Per
questi motivi,
visti
gli art. 22 ter Cost.; 5 LPT; 6, 19, 20 ss., 39, 48, 50, 70 Lespr; 13, 18, 28,
31 e 65 PAmm,
dichiara e pronuncia:
1.   Il ricorso è parzialmente
accolto.
§.  Di conseguenza:
1.1.   la decisione 27 giugno 1997 (no.
414/48) del Tribunale di espropriazione della giurisdizione sopracenerina è
annullata;
1.2.   gli atti sono rinviati al
Tribunale di espropriazione della giurisdizione sopracenerina per nuovo
giudizio.
2.   Non si prelevano spese, né
tassa di giustizia.
Non si assegnano ripetibili.
3.   Intimazione
a:
__________
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                             Il
segretario