ti_gerichte · 33.2010.6 · 2011-03-03 · it
Pensionato vive forse con figlio e con compagna.Stabilirlo con certezza per determinare fabbisogno,contributo LAMal e pigione.Suddivisione su più teste.Interessi ipotecari:nozione.Questione lasciata aperta se anche gli interessi personali sono delle spese.Valutazione sostanza immobiliare.Rinvio atti

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 03.03.2011 33.2010.6
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 03.03.2011 33.2010.6
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 03.03.2011 33.2010.6

Raccomandata
Incarto n.
33.2010.6
TB
Lugano
3 marzo 2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
composto dei
giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 22 aprile 2010 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 23 marzo
2010 emanata da
Cassa cantonale di compensazione -
Ufficio delle prestazioni,
6501 Bellinzona
in materia di prestazioni complementari
ritenuto
in
fatto
1.1.   Nel novembre
2008 (docc. 8-15) RI 1, 1936, ha chiesto alla Cassa cantonale di compensazione
la concessione di prestazioni complementari per sé, la propria compagna, 1971,
ed il loro bambino, nato nel 2008.
1.2.   Mentre la Cassa di compensazione stava effettuando degli accertamenti riguardanti la situazione
economica dell'assicurato, il 25 febbraio 2009 (doc. 54) quest'ultimo ha
inoltrato ricorso per denegata giustizia al Tribunale cantonale delle
assicurazioni, che con sentenza del 19 maggio 2009 (doc. 120) non ha ravvisato
ritardi da parte della Cassa, visto che stava istruendo la causa.
Il 4 agosto 2009 (doc. 170) il Tribunale federale
ha dichiarato inammissibile il ricorso di RI 1 (STF 9C_598/2009) formulato
contro il predetto giudizio cantonale.
1.3.   Dopo avere
raccolto gli elementi necessari, con due distinte decisioni del 28 gennaio 2010
la Cassa cantonale di compensazione ha rifiutato all'assicurato le prestazioni
complementari sia per il periodo dal 1° novembre 2008 al 31 dicembre 2009 (doc.
185), sia dal 1° gennaio 2010 in poi (doc. 187), a motivo che i redditi
computabili supera(va)no le spese riconosciute sue e del figlio.
1.4.   Con
decisione su opposizione del 23 marzo 2010 (doc. A) l'amministrazione ha
parzialmente accolto l'opposizione dell'assicurato (doc. 103), eliminando dai
redditi computabili la posta relativa alle pensioni alimentari, ciò che ha
permesso di garantire il pagamento del premio dell'assicurazione malattia di
base. Ha invece confermato il valore dei fondi peritati dall'Ufficio stima, respingendo
quindi le lamentele di una loro valutazione eccessiva.
1.5.   Il 22 aprile
2010 (doc. I) RI 1 ha presentato ricorso al Tribunale esprimendosi in lingua
tedesca mescolata a quella italiana, ciò che ha comportato la richiesta, da
parte del Giudice delegato, di tradurre in italiano il proprio ricorso (doc.
II).
Il 12 giugno 2010 (doc. III) il ricorrente ha
prodotto uno scritto in un approssimativo italiano, a cui hanno fatto seguito
il 19 (doc. V) ed il 20 (doc. VI) maggio 2010 altre comunicazioni, questa volta
comprensibili, accompagnate da diversa documentazione.
1.6.   Con risposta
del 2 giugno 2010 (doc. IX) la Cassa cantonale di compensazione ha evidenziato
che "
viene anticipato un correttivo che sarà applicato al nuovo calcolo
attuabile. Questo correttivo permetterà di riconoscere all'assicurato ed al
figlio nato nel 2008 la garanzia per la copertura del premio d'assicurazione malattia
secondo LAMal, ciò a decorrere dal 1° novembre 2008. Non vi può essere, per
contro, il pagamento di una rendita complementare come richiede il ricorrente.
".
L'amministrazione ha osservato che il nocciolo
della questione risiede nel fatto che egli non è sposato con la madre di suo
figlio e quindi il calcolo per le prestazioni complementari deve portare solo
su di lui e sul figlio.
1.7.   Il 17 giugno
2010 (doc. XI) il ricorrente ha comunicato al Tribunale di non essere ancora in
possesso delle cartelle ipotecarie che giustificherebbero il suo debito di Fr.
138'000.-, contro i Fr. 28'000.- ritenuti dalla Cassa, chiedendo quindi una
proroga, concessa dal TCA (doc. XII).
L'assicurato ha inoltre contestato la valutazione
peritale dell'Ufficio stima, sostenendo che il valore del fondo n. 1826 RFP di __________,
sezione di __________ (Fr. 170'000.-) sia assolutamente sbagliato, dato che con
la revisione delle stime del 2004 erano stati fissati i valori di Fr. 53'927.-
per questo immobile (doc. P4) e di Fr. 46'551.- per il fondo contiguo n. 1827
RFP, ciò che dà una sostanza immobiliare di Fr. 100'478.-.
Il ricorrente ritiene poi bizzarra la concessione
della Cassa di compensazione riguardo al pagamento del premio di Cassa malati,
visto che egli aveva già ottenuto nell'aprile 2010 dal Cantone Ticino la riduzione
di questo premio (doc. P5).
L'assicurato ha infine chiesto un contributo
minimo di Fr. 950.- al mese dal 1° novembre 2008 per fare fronte alle necessità
della famiglia, che vive con soli Fr. 1'520.- mensili di AVS (doc. P1).
1.8.   L'8 (doc.
XIV) ed il 26 luglio (doc. XVI) 2010 il ricorrente ha chiesto al TCA delle
proroghe per produrre la necessaria documentazione attestante il suo debito,
che il Tribunale gli ha concesso (doc. XV). Il TCA ha poi proceduto ad
accertare sia il domicilio del figlio del ricorrente, __________, sia della madre
del bambino, __________ (docc. XVIII, XXVII e XXVIII). Sull'esito di questi
accertamenti (docc. XXI, XXII e XXIX) si sono pronunciati l'amministrazione
(docc. XXV e XXXIII) ed il ricorrente (docc. XXVI, XXX, XXXV e XXXVI),
producendo le proprie osservazioni. Il 7 febbraio 2011 il TCA ha posto alcune
domande all'UFAS ed alla Cassa (docc. XL e XLI) che hanno preso posizione in
merito il 21 e il 15 febbraio 2011 (docc. XLIV e XLV).
considerato
in
diritto
2.1.   Fondandosi
sull
'
art.
112 cpv. 2
lett. b Cost. fed. e sulla Disp. Trans. all'art. 112 Cost. fed, l'Assemblea
federale ha adottato il nuovo art.
112
a
Cost. fed.
specifico per le prestazioni complementari ed il nuovo art. 112
c
Cost.
fed. relativo all
'
aiuto agli anziani
ed ai disabili, fissandone l
'
entrata
in vigore
il 1° gennaio 2008.
Giusta l
'
art. 112
a
Cost. fed., la Confederazione ed i Cantoni versano prestazioni complementari a persone il cui fabbisogno vitale
non è coperto dall
'
assicurazione
vecchiaia, superstiti e invalidità (cpv. 1) e la legge stabilisce l'entità
delle prestazioni complementari nonché i compiti e le competenze di
Confederazione e Cantoni (cpv. 2).
In virtù dell
'
art. 112
c
Cost. fed., i Cantoni provvedono all
'
aiuto e alle cure a domicilio per gli
anziani e i disabili (cpv. 1) e la Confederazione sostiene sforzi a livello nazionale a favore degli anziani e dei disabili. A questo scopo può utilizzare
fondi dell
'
assicurazione
vecchiaia, superstiti e invalidità (cpv. 2).
In effetti, la Legge federale sulle prestazioni complementari all
'
AVS/AI (LPC) –
tanto quella del 19 marzo 1965 entrata in vigore il 1° gennaio 1966, quanto
quella del 6 ottobre 2006 in vigore dal 1° gennaio 2008 - persegue lo scopo di
garantire un "reddito minimo" per far fronte ai "fabbisogni
vitali" di cui al citato art.
112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e Disp.
Trans. all'art. 112 Cost. fed.
(RCC 1992 pag. 346).
Questa nozione è più ampia rispetto al
"minimo vitale" disciplinato dal diritto esecutivo (art. 93 LEF). La LPC contiene dunque la garanzia di un reddito minimo per le persone anziane e invalide (su
queste questioni: cfr. DTF 113 V 280 (285), RCC 1991 pag. 143 (145), RCC 1989
pag. 606, RCC 1986 pag. 143;
Cattaneo
, "Reddito minimo garantito:
prossimo obiettivo della sicurezza sociale" in: RDAT 1991-II pagg. 447
segg., spec. pag. 448 nota 12 e pag. 460 nota 83). I limiti di reddito
rivestono pertanto una doppia funzione e meglio quella di limite dei bisogni e
di reddito minimo garantito (DTF 121 V 204; Pratique VSI 1995 pagg. 52 e 176;
Pratique VSI 1994 pag. 225; RCC 1992 pag. 225; cfr. anche Messaggio concernente
la terza revisione della Legge federale sulle prestazioni complementari
all'AVS/AI, pagg. 3, 8 e 9).
2.2.   In virtù
dell'art. 4 cpv. 1 lett. a LPC, hanno diritto a prestazioni complementari le
persone domiciliate e dimoranti abitualmente in Svizzera se ricevono una
rendita di vecchiaia dell
'
AVS.
L
'
importo della prestazione complementare annua è pari alla quota
delle spese riconosciute che eccede i redditi computabili (art. 9 cpv. 1 LPC).
Secondo l
'
art. 9 cpv. 2 LPC, le spese riconosciute come pure i redditi
computabili dei coniugi e delle persone con orfani che hanno diritto ad una
rendita o con figli che danno diritto ad una rendita per figli dell
'
AVS o dell
'
AI sono
sommati
. Ciò vale anche per gli orfani che hanno
diritto ad una rendita e vivono nella stessa economia domestica.
Per l
'
art. 9 cpv. 5 LPC, il Consiglio federale disciplina la somma delle
spese riconosciute e dei redditi computabili dei membri della stessa famiglia;
può prevedere eccezioni al cumulo, in particolare per i figli che danno diritto
ad una rendita per figli dell
'
AVS
o dell
'
AI.
Giusta l
'
art. 1 cpv. 1 OPC-AVS/AI intitolato "coniugi separati", se
una rendita dell
'
AVS o dell
'
AI è versata ad entrambi i coniugi o se una
rendita completiva dell
'
AVS è
versata ad un coniuge secondo l
'
art. 22bis cpv. 2 LAVS, ciascuno dei coniugi ha un diritto proprio a
prestazioni complementari in caso di separazione legale.
Per l
'
art. 1 cpv. 4 OPC-AVS/AI, i coniugi sono considerati come viventi
separati secondo i capoversi 1 e 2
a.   se
la separazione è stata pronunciata con una decisione giudiziaria o
b.   se
è in corso un
'
istanza di
divorzio o di separazione, o
c.   se
la separazione di fatto dura ininterrottamente da almeno un anno, o
d.   se
è reso credibile che la separazione di fatto durerà relativamente a lungo.
Secondo l'art. 7 cpv. 1 OPC-AVS/AI, la
prestazione complementare annua per i figli che danno diritto a una rendita per
figli dell'AVS o dell'AI è calcolata come segue:
a.   se
i figli vivono con i genitori, viene calcolata una prestazione complementare
globale;
b.   se
i figli vivono con un solo genitore che ha diritto a una rendita o può far
valere il diritto a una rendita completiva dell'AVS, la prestazione
complementare è fissata congiuntamente alla rendita del genitore;
c.   se
il figlio non vive con i genitori oppure vive con un genitore che non ha
diritto alla rendita né può far valere alcun diritto ad una rendita completiva,
la prestazione complementare è calcolata separatamente.
Per l'art. 7 cpv. 2 OPC-AVS/AI, nel caso di
computo conformemente al capoverso 1 lettere b e c, il reddito dei genitori è
considerato se supera l'importo necessario al sostentamento degli stessi e
degli altri membri della famiglia a loro carico.
Giusta l'art. 9 OPC-AVS/AI, per la somma delle
spese riconosciute e dei redditi determinanti non si tiene conto dei membri
della famiglia aventi un diritto proprio a una rendita e domiciliati in un
altro Cantone.
Per il calcolo della prestazione complementare,
non si tiene conto del coniuge o di un altro membro della famiglia che
soggiorna all'estero per un lungo periodo di tempo o il cui luogo di soggiorno
è sconosciuto (art. 10 OPC-AVS/AI).
Per quanto riguarda le spese riconosciute, l
'
art. 10 cpv. 1 LPC prevede che:
"
Per le persone che non vivono durevolmente o per
un lungo periodo in un istituto o in un ospedale (persone che vivono a casa),
le spese riconosciute sono le seguenti:
a. importo
destinato alla copertura del fabbisogno generale vitale, per anno:
1.
18 140 franchi per le persone sole,
2.
27 210 franchi per i coniugi,
3.
9480 franchi per gli orfani che hanno diritto a una rendita e per
figli che danno diritto a una rendita per figli dell'AVS o dell'AI; per i due
primi figli si prende in considerazione la totalità dell'importo determinante,
per altri due figli due terzi ciascuno e per ogni altro figlio un terzo;
b. la
pigione di un appartamento e le relative spese accessorie; in caso di
conguaglio per le spese accessorie, non si tiene conto né del saldo attivo né
di quello passivo; l'importo massimo annuo riconosciuto è il seguente:
1.
13 200 franchi per le persone sole,
2.
15 000 franchi per i coniugi e le persone con orfani che hanno
diritto a una rendita o con figli che danno diritto a una rendita per figli dell'AVS
o dell'AI,
3.
3600 franchi in più se è necessaria la locazione di un appartamento
in cui è possibile spostarsi con una carrozzella."
Inoltre, giusta l
'
art. 10 cpv. 3 LPC, sia per le persone che vivono che per quelle che
non vivono durevolmente o per un lungo periodo in un istituto o in un ospedale,
sono riconosciute, fra le altre, le spese seguenti:
"
(…)
b.   spese di manutenzione di fabbricati e interessi ipotecari, fino
a concorrenza del ricavo lordo dell'immobile;
(…)
d.   importo forfettario annuo per l'assicurazione obbligatoria
delle cure medico-sanitarie; l'importo forfettario deve corrispondere al premio
medio cantonale o regionale per l'assicurazione obbligatoria delle cure
medico-sanitarie (compresa la copertura infortuni);
e.   pensioni alimentari versate in virtù del diritto di
famiglia.".
L
'
art. 11 cpv. 1 LPC enumera esaustivamente i redditi computabili, fra
i quali vi sono:
"
(…)
b.   i proventi della sostanza mobile e immobile;
c.   un quindicesimo della sostanza netta, oppure un decimo per i beneficiari
di rendite di vecchiaia, per quanto superi 25 000 franchi per le persone sole,
40 000 franchi per i coniugi e 15 000 franchi per gli orfani che hanno diritto
a una rendita e i figli che danno diritto a una rendita per figli dell'AVS o
dell'AI; se l'immobile appartiene al beneficiario delle prestazioni
complementari o a un'altra persona compresa nel calcolo della prestazione
complementare e serve quale abitazione ad almeno una di queste persone,
soltanto il valore dell'immobile eccedente 112 500 franchi è preso in
considerazione quale sostanza;
d.   le rendite, le pensioni e le altre prestazioni periodiche,
comprese le rendite dell'AVS e dell'AI;
e.   le prestazioni derivanti da un contratto di vitalizio o da una
convenzione analoga;
(…)
g.   i proventi e i beni a cui l'assicurato ha rinunciato;
h.   le pensioni alimentari previste dal diritto di famiglia.".
2.3.   Oggetto del
contendere è il diritto di RI 1 e della sua famiglia di percepire delle
prestazioni complementari. Il ricorrente ha invocato difficoltà economiche
vivendo con la sola rendita AVS di Fr. 1'520.- al mese per sé ed il figlio e ha
quindi postulato un aiuto concreto di almeno Fr. 950.- mensili.
L
'
assicurato, sposatosi nel 1970, dall'ottobre 1987 (doc. 15) - o dal
1988 (doc. 158) - è separato di fatto dalla moglie, dalla quale ha avuto due
figli.
Nel giugno 2008 (doc. 180) dall'unione con la sua
nuova compagna __________ __________ è nato un figlio, __________, il quale
beneficia quindi di una rendita completiva all'AVS del padre, mentre la
compagna ne è esclusa.
Dall'agosto 2008 (doc. 15) l'assicurato è
domiciliato a __________, ora appartenente al Comune di __________. Egli
sostiene viverci con la famiglia, ma non esistono documenti ufficiali che
comprovino questa situazione, dato che il figlio non è mai stato iscritto nell'apposito
registro del movimento della popolazione tenuto obbligatoriamente da ogni
Comune ticinese, mentre la compagna vi figura iscritta, ma con l'avvertenza che
dal 1° luglio 2009 risulta partita da __________ per __________, nel Canton __________.
Il TCA ha quindi proceduto a verificare presso
l'Ufficio della migrazione il domicilio dei familiari del ricorrente. Il 24
novembre 2010 (doc. XXI) detto Ufficio ha risposto che la compagna di RI 1 è
entrata in Svizzera il 14 maggio 2008 e che dal 14 agosto 2008 al 12 febbraio
2009 essa ha soggiornato illegalmente nel nostro Paese. Dopodiché ha ottenuto
un permesso B di soggiorno per __________ ed il 9 giugno 2009 __________ è
partita per il Canton __________. Infine, il 30 settembre 2010 l'interessata ha presentato al Servizio regionale degli stranieri di __________ una domanda
intesa ad ottenere un permesso di dimora nel nostro Cantone, istanza tutt'ora
pendente presso l'Ufficio della migrazione (doc. XXI).
Quanto a __________, detto Ufficio cantonale ha
precisato che visto che il bambino ha acquisito la nazionalità svizzera del
padre, non figura nei suoi registri.
Il 14 dicembre 2010 (doc. XXVII) il TCA ha quindi
interpellato il Comune di __________ su questa questione, ottenendo quale risposta
che, a differenza dell'assicurato stesso, suo figlio non è mai stato
domiciliato né nel precedente Comune di __________ né nell'attuale Comune di __________
(doc. XXVIII).
In tali circostanze, questo Tribunale deve quindi innanzitutto analizzare
se correttamente la Cassa cantonale di compensazione ha proceduto ad un calcolo
congiunto delle spese riconosciute del ricorrente e di suo figlio nonché dei
loro redditi computabili e quindi verificare se gli importi relativi alle
uscite ed alle entrate considerati nella decisione impugnata siano corretti.
2.4.   Tra le
spese
riconosciute
dalla legge evocate al considerando 2.2, vi è innanzitutto il
fabbisogno vitale.
Per principio, l
'
importo applicabile per il fabbisogno vitale non è determinato
secondo il tipo di rendita dell
'
AVS o dell
'
AI del richiedente
le prestazioni, ma in base alle sue condizioni personali.
Le Direttive sulle prestazioni complementari all
'
AVS e all
'
AI (DPC), edite dall
'
UFAS, nella versione valida dal 1° gennaio 2010 illustrano ai NN.
2022-2028 le tre situazioni regolate dalla legge: persone sole, coniugi, orfani.
Per quanto
concerne il fabbisogno vitale per le
persone sole
, il relativo
importo è applicato alle persone maggiorenni celibi, vedove o divorziate (N.
2022 DPC). Tale importo è inoltre applicabile ai figli minorenni o maggiorenni
che vivono fuori dalla comunità familiare (quindi non con i genitori o il
genitore superstite), cui spetta una rendita d'orfano o che danno diritto a una
rendita per figli (N. 2023 DPC), ai coniugi che vivono separati, alle persone
coniugate il cui coniuge soggiorna per un lungo periodo all
'
estero o il cui luogo di soggiorno è
sconosciuto, nonché alle persone che vivono in concubinato (N. 2024 DPC).
Giusta il N.
2025 DPC, l
'
importo per il
fabbisogno vitale per
coniugi
è applicato a tutte le persone
coniugate – compresi gli orfani coniugati che beneficiano di una rendita per
orfani e i figli coniugati che danno diritto a una rendita per figli -, ad
eccezione di quelle che vivono separate.
L
'i
mporto per il fabbisogno vitale per
coniugi
è determinante anche se solo uno dei coniugi ha diritto ad una rendita (N. 2026
DPC).
Per il N. 2027
DPC, l'importo per il fabbisogno vitale per
orfani
è applicato a
tutti i figli minorenni e maggiorenni che hanno diritto a una rendita per
orfani o a favore dei quali è versata una rendita per figli, purché essi
convivano con i genitori o con il genitore superstite e non siano coniugati. A
costoro sono parificati i figli che, pur vivendo fuori dalla comunità
familiare, abitano con fratelli o sorelle, presso parenti o genitori affilianti
e le cui spese di mantenimento non superano, o superano di poco, l'importo per
il fabbisogno vitale previsto per gli orfani (cfr. N. 2023).
Secondo il N.
2029 DPC, le PC annue a favore di coniugi e di persone con figli nonché di
orfani conviventi sono per principio calcolate
globalmente
. A questo
scopo si devono
sommare
le spese riconosciute (compresi gli importi per
il fabbisogno vitale) ed i redditi determinanti dei beneficiari o dei familiari
che partecipano al beneficio della prestazione.
Il calcolo
separato
deve essere eseguito soltanto se uno dei coniugi o un altro membro della
famiglia soggiorna lungamente all
'
estero o il cui luogo di dimora è sconosciuto (N. 2031 DPC), oppure
se i coniugi che hanno diritto ad una propria rendita dell
'
AVS o dell
'
AI sono separati legalmente (N. 2033 DPC).
2.5.   In concreto,
il Tribunale ha esperito alcuni accertamenti finalizzati a determinare il
domicilio di __________, figlio del ricorrente nato a __________ il 7 giugno
2008 dall'unione con __________, cittadina __________ (docc. 180 e 181).
Interpellato al riguardo (doc. XXVII), l'Ufficio
controllo abitanti del Comune di __________ ha trasmesso al TCA un certificato
di riconoscimento secondo cui al 18 novembre 2008 (doc. XXIX/4), quando il
ricorrente ha riconosciuto ufficialmente il figlio, quest'ultimo aveva il
domicilio in __________, insieme alla mamma.
Dagli atti raccolti presso il citato nuovo Comune
è inoltre emersa una dichiarazione datata 10 marzo 2009 (doc. XXIX/1)
rilasciata su carta bianca dal responsabile dell'Ufficio controllo abitanti
dell'allora Comune di __________, che ha certificato che l'assicurato è domiciliato
in detto Comune insieme al figlio __________.
L'impiegato comunale ha specificato di non essere
in grado di dichiarare che l'insorgente abiti "
sotto lo stesso tetto
con il figlio e la madre del figlio
", ritenuto che queste tre persone
"
vivono attualmente a __________ e non a __________.
".
Sulla scorta di questa attestazione, il 4 maggio
2009 (doc. XXIX/2) il medesimo impiegato, __________, ha rilasciato una
dichiarazione di domicilio su carta intestata del Comune di __________ con cui
l'Ufficio controllo abitanti dichiara che il ricorrente - ed espone poi le sue
generalità e lo stato civile - "
è domiciliato nel nostro Comune dal
12.08.2008, unitamente al figlio __________ nato il 07.06.2008 e alla signora __________
nata il 06.09.1971.
".
Malgrado le summenzionate dichiarazioni, la
responsabile del nuovo Comune di __________ ha specificato al TCA il 15
dicembre 2010 (doc. XXIX) che "
Da un controllo effettuato nella banca
dati dell'Ufficio controllo abitanti del Comune di __________ (nuovo Comune a
seguito dell'aggregazione del __________) non abbiamo trovato registrazioni
relative al domicilio del bambino __________ nella frazione di __________.
Nell'incarto cartaceo figurano invece due dichiarazioni rilasciate dalla
vecchia amministrazione (Comune di __________) che alleghiamo. Purtroppo non ci
è dato sapere l'esattezza di queste attestazioni. (…)
".
In questo stesso scritto l'impiegata ha inoltre
osservato che per l'anno 2009 l'autorità fiscale non ha concesso all'assicurato
la deduzione per figli a carico. A comprova della sua affermazione ha allegato
la notifica di tassazione IC 2009 (doc. XXIX/3).
Il TCA ha pure interpellato il ricorrente
medesimo riguardo al domicilio del figlio (doc. XXVIII) e il 20 dicembre 2010
(doc. XXX) l'assicurato ha affermato che dal momento della sua nascita in poi __________
è stato subito integrato nel Comune di __________ e lì ha sempre vissuto con
lui.
A seguito di una discussione riguardante la di
lei figlia __________ (non del ricorrente) nata in __________ il 10 maggio 2006,
la compagna __________ è scappata da __________, dove peraltro viveva senza
permesso, ed è andata a __________, dove però nemmeno lì le è stato concesso il
permesso di dimora.
Il ricorrente ha riferito che ora suo figlio vive
con lui metà del mese a __________ e ha inoltre specificato che il figlio è
cittadino svizzero e dal 2008 ad oggi è sempre stato domiciliato a __________.
Nel successivo scritto del 5 gennaio 2011 (doc.
XXXV), l'assicurato ha precisato di avere vissuto a __________ soltanto nel
freddo inverno 2008-2009. Egli ha poi confermato la correttezza della
dichiarazione di domicilio del 4 maggio 2009 (doc. XXIX/2) e ha smentito le
recenti affermazioni del (nuovo) Ufficio controllo abitanti, ribadendo a più
riprese che il figlio è cittadino svizzero e che quindi l'estratto dello stato
civile del 18 novembre 2008 "
è annullato
". Infine, il
ricorrente ha chiarito che il figlio ha sempre vissuto con lui a __________ per
15-20 giorni al mese, eccetto il mese di giugno 2009 (e, par di capire, forse anche
luglio) quando era via con la mamma.
Ora, dalla documentazione raccolta pendente causa
risultano prese di posizioni contrastanti delle persone interpellate.
Da una parte, l'allora Comune di __________ ha
dichiarato che il ricorrente e suo figlio sono sempre stati domiciliati nel
Comune, ossia dal 2008 fino al momento di tale attestazione, quindi il 4 maggio
2009.
Di uguale parere è l'assicurato stesso, che a più
riprese ha affermato che il bambino ha sempre vissuto con lui a __________ sin
dalla nascita, tranne il mese di giugno 2009 quando gli è stato portato via
dalla compagna dopo un litigio. Dopodiché, per quanto concerne l'ultimo periodo
oggetto del contendere, il figlio ha abitato con lui se non altro almeno per 15-20
giorni al mese.
D'altra parte, invece, il nuovo Comune di __________
ha affermato che solo l'assicurato è ivi domiciliato dal 12 agosto 2008, mentre
il figlio __________ non è mai stato registrato come domiciliato nella frazione
di __________. Inoltre, l'autorità comunale ha osservato che la comunicazione
di riconoscimento dopo la nascita, datata 18 novembre 2008, indica che il citato
bambino era domiciliato in __________ presso la mamma.
Per quanto concerne l'anno 2009, si sa che
l'autorità fiscale non ha ritenuto che il ricorrente contribuisse al
sostentamento del figlio sul quale non ha l'autorità parentale, essendo
affidato alla madre, e quindi non ha ammesso la deduzione per figli a carico.
Sulla scorta di tali elementi, da un attento
esame questa Corte ritiene di potere affermare,
con il grado della
verosimiglianza preponderante valido nelle assicurazioni sociali
(DTF 129 V 56 consid. 2.4; DTF 126 V 353 consid. 5b; DTF 125 V 195
consid. 2), che il bambino abbia abitato insieme all'assicurato a __________ semmai
dopo
il 18 novembre 2008 e
fino
al 9 giugno 2009,
allorquando la madre del bambino è scappata in Svizzera __________ (doc. XXII)
- dapprima da un'amica a __________, poi a __________ dalla sorella gravemente
malata, per aiutarla anche con la figlia undicenne (doc. XXVI).
Per il periodo seguente, malgrado l'assicurato
abbia inizialmente affermato che il figlio ha
sempre
vissuto con lui a __________,
egli stesso ha però specificato che nel giugno 2009 la compagna è scappata con
il loro figlio. Tuttavia, successivamente i genitori sono riusciti ad
accordarsi affinché il bambino vivesse metà mese (15-20 giorni) con il padre a __________
e gli altri giorni del mese con la madre - verosimilmente nel Canton __________.
D'avviso di questo Tribunale, malgrado i numerosi
accertamenti effettuati, gli elementi raccolti
non
sono tuttavia
sufficienti per concludere con la necessaria verosimiglianza preponderante, che
anche per il periodo successivo al 9 giugno 2009 il figlio del
ricorrente sia rimasto con lui a __________.
Non va infatti dimenticato che nella notifica di
tassazione IC 2009 (doc. XXIX/3) prodotta dal Comune di __________, a
differenza della decisione di tassazione per il 2008 (doc. M2), non è stata
accettata la deduzione per figli a carico (art. 34 cpv. 1 lett. a LT) che il
ricorrente ha esposto. Vero è, però, che la decisione di tassazione dopo
reclamo del 19 gennaio 2011 (doc. S3) prodotta in parte dal ricorrente fissa un
imponibile inferiore, forse perché l'autorità fiscale ha in seguito accettato tale
deduzione.
Inoltre, la dichiarazione dell'allora Comune di __________
che ha certificato la domiciliazione del ricorrente e di suo figlio è datata 4
maggio 2009, quindi essa può semmai - viste le inesattezze che il nuovo Comune
ha poi evidenziato - fare stato soltanto fino a quel momento, ma non certo pure
per l'anno 2010.
Anche la risposta fornita dalla Sezione della
popolazione attesta unicamente la situazione di __________ sino al 9 giugno
2009.
Infine, le affermazioni del ricorrente secondo
cui, dopo il mese di giugno 2009 (e luglio 2009, doc. XXXV), il bambino, di un
anno appena, vivesse con lui per 15-20 giorni al mese all'alpe di __________,
non sono suffragate da alcuna prova.
In queste circostanze, in assenza di elementi che
comprovino, con il necessario grado della verosimiglianza preponderante, dove __________
ha vissuto dal giugno 2009 in poi, compreso l'anno 2010 che è oggetto,
anch'esso, della decisione impugnata, la scrivente Corte rinvia gli atti alla
Cassa cantonale di compensazione affinché essa stessa accerti la reale
situazione del ricorrente e di suo figlio dopo il 9 giugno 2009.
2.6.   Quindi, per
l
'
anno
2008
, gli importi
destinati alla copertura del fabbisogno generale vitale sono stati fissati dalla
nuova LPC in Fr. 18'140.- per persone sole, in Fr. 27'210.- per coniugi e, per
orfani che danno diritto ad una rendita e per figli che danno diritto ad una
rendita per figli dell
'
AVS o
dell
'
AI, in Fr. 9'480.-.
Nel Cantone Ticino i limiti di reddito sono
quelli previsti dalla LPC (art. 2 della Legge d
'
applicazione della LPC, del 23 ottobre 2007, LaLPC).
Infatti, con
il Decreto esecutivo dell'8 gennaio 2008 concernente la LPC (pubblicato l'8 febbraio 2008 nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi
n. 5/2008, RL 6.4.5.3.2), valido per l
'
anno 2008, il Cantone Ticino ha ribadito i limiti di reddito fissati
dall
'
Ordinanza federale.
Quanto all'anno
2009
, il Consiglio
federale ha fissato questi limiti di reddito in Fr. 18'720.-, rispettivamente
in Fr. 28'080.- ed in Fr. 9'780.-. (cfr. art. 1 dell
'
Ordinanza 09 sull
'
adeguamento
delle prestazioni complementari all
'
AVS/AI del 26 settembre 2008).
Con il Decreto
esecutivo del 4 febbraio 2009 concernente la LPC (pubblicato il 26 maggio 2009 nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi n. 26/2009, RL
6.4.5.3.2), valido per l
'
anno
2009, il Cantone Ticino ha ribadito i limiti di reddito fissati dalla citata Ordinanza
federale.
Questa Corte non può scostarsi dalla legislazione
vigente perciò, per quanto concerne il periodo dal 1° novembre 2008 al 31
maggio 2009 per il quale il TCA ha stabilito che __________ viveva con il
ricorrente a __________, in applicazione del citato art. 7 cpv. 1 lett. b OPC-AVS/AI
deve essere quindi considerato sia il fabbisogno dell'assicurato come persona
sola sia il fabbisogno del figlio. La prestazione complementare deve pertanto
essere fissata congiuntamente.
Il limite di reddito determinante nel periodo in
oggetto deve così essere stabilito come deciso dalla Cassa di compensazione, ovvero
in Fr. 27'620.- (Fr. 18'140.- + Fr. 9'480.-) per i mesi di novembre e
dicembre 2008, mentre in Fr. 28'500.- (Fr. 18'720.- + Fr. 9'780.-) dal
1° gennaio 2009 al 31 maggio 2009.
Per la restante parte dell'anno
2009
e per
il
2010
, spetterà alla Cassa di compensazione determinarsi al riguardo
in base alle risultanze degli accertamenti che effettuerà (cfr. consid. 2.5).
2.7.   Quanto a
l
contributo fisso dell
'
assicurazione malattia, che la Cassa di compensazione ha stabilito in Fr. 5'556.- per l'anno 2008 ed in Fr. 5
'580
.- per l'anno 2009, anch
'e
ssi vanno verificati sulla base della
convivenza del figlio con il ricorrente, ma solo, come visto, dal 1°
novembre 2008 al 31 maggio 2009. Dal 1° giugno 2009 al 2010 compreso si
dovrà pronunciare la Cassa.
L'
art. 10 cpv. 3 lett. d
LPC, come esposto al considerando 2.2, prevede che le spese riconosciute
includono un importo forfetario annuo per l
'
assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e che questo
importo forfetario deve corrispondere al premio medio cantonale o regionale per
l
'
assicurazione obbligatoria
delle cure medico-sanitarie.
Giusta l
'
art. 54a cpv. 3 OPC-AVS/AI, il Dipartimento federale dell
'
interno fissa gli importi forfetari annui
per l
'
assicurazione obbligatoria
delle cure medico-sanitarie secondo l
'
art. 10 cpv. 3 lett. d LPC al più tardi alla fine di ottobre dell
'
anno corrente per l
'
anno successivo.
Quindi, il DFI determina l'importo dei premi medi
cantonali o regionali per l'assicurazione di base e con ordinanze del 24
ottobre 2007 e del 31 ottobre 2008 ha fissato in Fr. 4'488.- rispettivamente in
Fr. 4'512.- i premi medi per gli adulti per l
'
anno 2008 e per il 2009 per la regione 1 del Cantone Ticino -
regione a cui appartiene il Comune di domicilio del ricorrente -, premio che è
pagato dal Cantone Ticino con finanziamenti dai sussidi all'assicurazione
sociale contro le malattie (cfr. art. 65 LAMal).
Per i bambini, questo premio medio ammontava a
Fr. 1'068.- sia nel 2008 sia nel 2009.
Negli evocati Decreti esecutivi, l'autorità
cantonale ha ratificato gli importi di Fr. 4'488.- e di Fr. 4
'512
.-
quale
contributo fisso per gli adulti domiciliati nella regione 1 per il 2008 e il 2009,
e per i figli minorenni ha confermato tale contributo in Fr. 1'068.-.
Stanti così le cose, il TCA deve ritenere per il
ricorrente e suo figlio un contributo fisso per l
'
assicurazione malattia di Fr. 5'556.- per il 2008 e di Fr.
5'580.- limitatamente al 31 maggio 2009.
Questo Tribunale osserva, infine, che trattandosi
di premi medi regionali, essi sono totalmente indipendenti dal premio
dell'assicurazione malattia di base LAMal (e non anche dell'eventuale
assicurazione complementare) effettivamente dovuto dall
'
assicurato e dal figlio.
2.8.   Resta ancora
da determinare la
pigione lorda
ascrivibile all
'
assicurato, che la Cassa di compensazione ha fissato nella somma di
Fr. 5
'12
0.- per gli anni 2008,
2009 e 2010.
Giusta il citato art. 10 cpv. 1 lett. b LPC (cfr.
consid. 2.2), sono considerate spese riconosciute la pigione di un appartamento
e le relative spese accessorie
(escluse le pigioni
rimaste insolute).
Per le persone sole la legge federale riconosce
per il 2008 ed il 2009 un importo massimo annuo di Fr. 13'200.-, mentre per i
coniugi e le persone con figli che danno diritto a una rendita per figli dell'AVS
o dell'AI l'importo è di Fr. 15'000.-.
Nei noti Decreti esecutivi del 2008 e del 2009
(art. 1 cpv. 2), il Cantone Ticino ha confermato questi forfait massimi.
Secondo l
'
art. 16c OPC-AVS/AI, quando appartamenti o case unifamiliari sono
occupati anche da persone escluse dal calcolo della PC, la pigione computabile
deve essere ripartita fra le singole persone. Le parti di pigione delle persone
escluse dal calcolo della PC non sono prese in considerazione nel calcolo della
prestazione complementare annua (cpv. 1). Di massima, l
'
ammontare della pigione è ripartito in parti uguali (cpv. 2).
L
'
art. 16c OPC-AVS/AI ha in pratica codificato quanto stabilito in
precedenza dalla giurisprudenza federale.
In una sentenza del 3 gennaio 2001 pubblicata in
DTF 127 V 10, l'allora TFA (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha
stabilito che il nuovo art. 16c OPC (in vigore dal 1° gennaio 1998) è conforme
alla legge e persegue lo scopo di evitare il finanziamento indiretto di persone
che non beneficiano delle prestazioni complementari. Va dunque confermata la
regola generale per cui, di norma, la pigione complessiva deve essere ripartita
per le persone che abitano nella stessa economia domestica (RCC 1977 pag. 567,
RCC 1974 pag. 512 consid. 2; STCA dell'11 novembre 1991 nella causa A.T., STCA del 21 febbraio 1992 nella causa A.T.), anche nel caso in cui il contratto di locazione è
intestato ad una sola persona (ZAK 1974 pag. 556). Lo stesso vale per i figli a
beneficio di una prestazione complementare che vivono con i genitori (ZAK 1977
pag. 245). Secondo l'Alta Corte, infatti, ai fini della ripartizione del canone
locativo è determinante l'occupazione comune dei locali e non tanto la
questione di sapere chi ha versato la pigione o ha sottoscritto il contratto
(cfr. DTF 105 V 272 consid. 1).
Questa giurisprudenza è stata ribadita dal TFA in
una sentenza non pubblicata del 30 marzo 2001 (P 2/01).
La regola generale soffre tuttavia di
eccezioni
,
che vanno però
concesse solo entro certi limiti e devono
essere ammesse con prudenza, ad esempio se uno degli inquilini occupa da solo
gran parte dell'abitazione
oppure quando
una persona accoglie gratuitamente nell'abitazione un'altra, poiché
vi è obbligata moralmente o giuridicamente (DTF 105 V 272).
2.9.   Nel caso di
specie, ritenuto che la Sezione della popolazione ha indicato al TCA che fino a
metà anno 2009 __________ soggiornava a __________ e che il Tribunale ha
stabilito che il figlio dell'assicurato ha vissuto con lui dal 1° novembre 2008
al 31 maggio 2009, le persone che si dividevano quindi l'abitazione di
proprietà del ricorrente in quella stessa località erano tre (padre, madre e
bambino). Considerato, però, che gli aventi diritto alle PC erano due (il
ricorrente e il figlio), la pigione deve dunque essere divisa per tre persone e
riportata solo su due teste nel periodo dal 1° novembre 2008 al 31 maggio
2009.
Per il resto dell'anno 2009 e per il 2010
, spetterà alla Cassa di compensazione, a cui gli atti vanno già trasmessi
per i suoi incombenti (cfr. consid. 2.5), stabilire anche se la compagna __________
del ricorrente convivesse effettivamente con lui - e, se del caso, anche con il
figlio - a __________ oppure se essa sia rimasta in Svizzera __________ anche
oltre al mese di giugno 2009.
2.10.   Occorre
ancora stabilire l'ammontare della
pigione
computabile.
Per quanto concerne la pigione, quando un
assicurato è proprietario di un bene immobile va ritenuto il relativo valore
locativo.
Il reddito della sostanza immobiliare comprende
pigioni e canoni d'affitto, usufrutto, diritti d'abitazione nonché il valore
locativo della propria abitazione (N. 2092 delle Direttive sulle prestazioni
complementari all
'
AVS/AI (DPC);
Carigiet/Koch
, Ergänzungs-leistungen zur AHV/IV, Supplemento, Zurigo 2000, pag.
99).
Secondo l'art. 12 cpv. 1 OPC-AVS/AI, il valore
locativo dell'abitazione occupata dal proprietario o dall'usufruttuario come
pure il reddito proveniente dal subaffitto, sono valutati secondo i criteri
validi in materia d'imposta cantonale diretta del cantone di domicilio (
Carigiet/Koch
, op. cit., Supplemento, pag. 100).
A norma degli artt. 20 lett. b LT e 21 lett. b
LIFD, l'uso da parte del proprietario (o dell'usufruttuario) del suo immobile o
di parte di esso è fiscalmente imponibile quale reddito della sostanza
immobiliare; ad esso viene attribuito un valore locativo. La legge non indica
tuttavia come debba essere valutato ai fini dell'imposizione il vantaggio
economico derivante dall'uso personale della proprietà fondiaria.
Di regola, il valore locativo deve corrispondere
alla pigione che il contribuente dovrebbe pagare per avere l'uso di un bene
equivalente (RDAT N. 5t/II-1996; RDAT 1993-II pag. 389). Il Tribunale federale
ha precisato che il valore locativo deve corrispondere al canone che si
potrebbe esigere equamente da un locatario desideroso di assicurarsi il
godimento di un oggetto del genere - tenendo conto in modo adeguato delle
particolarità della costruzione e delle sue installazioni, in quanto esse
rispondano ai bisogni normali di un utente di condizioni economiche e sociali analoghe
a quelle del proprietario (ASA 15, 361; 438 consid. 1; DTF 69 I 24/25;
Rusconi
,
L'imposition de la valeur locative, Losanna 1988, pag. 98).
Secondo la vecchia circolare del 30 giugno 1999
(n. 15/1999), il valore locativo corrispondeva, di regola, ad una percentuale
del valore di stima dell'immobile. Il tasso veniva regolarmente adeguato dalla
Divisione delle contribuzioni e variava a dipendenza dell'anno di costruzione
dell'immobile. Quando questo metodo portava a dei risultati in contrasto con il
principio secondo cui il valore locativo doveva corrispondere a quello
reperibile sul mercato, si poteva ricorrere, senza ledere il principio della
parità di trattamento, a valutazioni individualizzate (canoni locatizi della
zona, stato di manutenzione dell'immobile, ecc.).
Per ragioni di praticità e di praticabilità del
diritto, il valore locativo di abitazioni unifamiliari è stato stabilito, di
massima, applicando al valore di stima ufficiale dell
'
immobile il tasso del 5%, se la stima era entrata in vigore dopo il
1° gennaio 1990, del 6,5% se la stima risaliva a un periodo compreso tra il 1°
gennaio 1986 e il 1° gennaio 1989 e del 7,25% se la stima risaliva al 1° gennaio
1985 o era anteriore a tale data. Si applicava pure il tasso del 6,25% del
valore di stima ufficiale ridotto del 30% nei Comuni con revisione generale
delle stime, entrata in vigore a partire dal 1° gennaio 1991 (cfr. Istruzioni
per la compilazione della dichiarazione d
'
imposta 1999-2000; Allegato alla circolare del 30 giugno 1999 (n.
15)). Tale modo di procedere non era, in linea di principio, contrario al
principio dell
'
uguaglianza di
trattamento (CDT n. 24 del 13 febbraio 1996 in re R.C.).
Va però aggiunto che fra i diversi metodi di
fissazione del valore locativo, nel caso di assicurati la cui sostanza ed i cui
redditi da considerare ai sensi della legge federale possono essere stabiliti
servendosi di una tassazione fiscale, gli organi esecutivi cantonali sono
autorizzati a ritenere, come periodo di calcolo, quello su cui si basa l'ultima
tassazione fiscale, se nel frattempo non è subentrata nessuna modifica della
situazione economica dell'assicurato (art. 23 cpv. 2 OPC-AVS/AI).
Pertanto, dalla notifica di tassazione fiscale IC
2009 dell
'
assicurato del 6
ottobre 2010 prodotta dal Comune di __________ (doc. XXIX/3) - di cui la Cassa
di compensazione non era a conoscenza quando ha emanato la decisione formale,
datata 23 marzo 2010 - emerge che il valore locativo stabilito è di Fr.
6'000.-.
In virtù di quanto esposto, dal 1° novembre
2008 al 31 maggio 2009 va ritenuta una
pigione netta
di Fr.
4'000.- (Fr. 6'000.- x 2/3).
Per i restanti mesi
in discussione la Cassa calcolerà l'importo computabile in funzione
della situazione familiare che accerterà.
Non va poi dimenticato che, conformemente al
succitato art. 10 cpv. 1 lett. b LPC, le spese riconosciute per le persone che
vivono a casa comprendono, oltre alla pigione di un appartamento, le relative
spese accessorie.
L
'
art. 16a OPC-AVS/AI accorda, nei confronti di persone che abitano un
immobile di loro proprietà rispettivamente che beneficiano di un usufrutto o
sono titolari di un diritto d
'
abitazione
sull
'
immobile che abitano (art.
16a cpv. 2 OPC-AVS/AI), un forfait annuo di Fr. 1
'
680.- per le spese accessorie (art. 16a cpv. 3 OPC-AVS/AI), che va
ad aggiungersi all
'
importo
della pigione netta.
Nel caso in esame, dunque, al ricorrente andrebbe
computato nella pigione
anche
l
'
importo forfetario di Fr. 1
'
680.- per spese accessorie.
Tuttavia, alla stessa stregua che per la pigione
netta, tale importo deve essere suddiviso per due terzi vista la coabitazione
dell'assicurato con il figlio e la sua compagna dal 1° novembre 2008 al 31
maggio 2009; le spese accessorie devono quindi aggiunte nella misura di Fr.
1'120.-.
Per gli altri mesi del 2009 e per il 2010
, invece, qualora la Cassa di compensazione stabilisse che __________
non viveva più con i suoi familiari in Ticino, allora anche le spese accessorie
- così come il valore locativo - dovranno essere conteggiate per intero
all'assicurato (Fr. 1'680.-), ma soltanto se l'amministrazione accerterà che
anche il figlio, avente diritto alle PC, viveva insieme al padre.
2.11.   Quando un
assicurato è proprietario di un bene immobile, nelle sue spese riconosciute
vanno ancora aggiunte
le spese di manutenzione del fabbricato
(art. 10
cpv. 3 lett. b LPC), mentre i redditi computabili sono completati con il
reddito della sostanza immobile (art. 11 cpv. 1 lett. b LPC).
Per quanto attiene al valore massimo delle spese
per la manutenzione di fabbricati previste dall'art. 10 cpv. 3 lett. b LPC, le
stesse sono strettamente legate al valore locativo.
Infatti, l
'
art. 16 cpv. 1 OPC-AVS/AI prevede che le spese di manutenzione sono
dedotte in base al tasso forfetario dell
'
imposta cantonale diretta fissato dal Cantone di domicilio. Per il
Cantone Ticino, l
'
art. 31 cpv.
4 LT, ripreso dalla circolare n. 7/2005 della Divisione delle contribuzioni del
gennaio 2006 e recepita dalla giurisprudenza della Camera di Diritto
Tributario, evidenzia che la deduzione forfetaria è del 15% del reddito lordo
(valore locativo più pigioni) se l'immobile è stato costruito fino a dieci anni
prima dell'inizio del periodo fiscale, mentre è del 25% se la costruzione
risale a oltre dieci anni il periodo fiscale di computo.
In specie, ne consegue che l'importo computabile
all
'
assicurato a questo titolo
è pari al 25% del valore locativo di Fr. 6'000.-, ossia a Fr. 1'500.- e
come tale va incluso nelle sue spese riconosciute.
2.12.   Infine, il
ricorrente lamenta che la Cassa di compensazione ha ritenuto, a titolo di
interessi esposti nelle sue spese riconosciute, un importo troppo basso (Fr.
28'000.-) rispetto al suo effettivo debito verso terzi (Fr. 136'000.-).
L'art. 10 cpv. 3 lett. b LPC prevede che sia per
le persone che vivono a casa sia per le persone che vivono in un istituto o in
un ospedale, a titolo di spese sono riconosciuti anche gli
interessi
ipotecari
, fino a concorrenza del ricavo lordo dell'immobile.
In merito a questa norma, il TCA evidenzia che essa
corrisponde al testo legale dell'art. 3b cpv. 3 lett. b LPC vigente fino al 31
dicembre 2007.
Quest'ultimo disposto legale, invece, con
l'entrata in vigore, il 1° gennaio 1998, della terza revisione della LPC, è
stato modificato sostanzialmente. Infatti, il legislatore ha eliminato dal
previgente art. 3b LPC concernente le spese riconosciute gli interessi
debitori, i premi dell'assicurazione sulla vita, i premi contro gli infortuni e
per l'invalidità, come pure la deduzione delle spese supplementari dovute all'invalidità
(
Carigiet/Koch
, op. cit.,
Supplemento, Zurigo 2000, pag. 83).
Come risulta, infatti, dal Messaggio concernente
la 3a revisione della legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e
all'AI (3a revisione delle PC) del 20 novembre 1996, al capitolo 212.3 sulle
deduzioni, e meglio al capitolo 212.31 concernente gli interessi debitori, a
pagina 1'094 il Consiglio Federale ha proposto di eliminare le deduzioni per
debiti ed interessi debitori, così motivando la modifica legislativa:
"
In base alla regolamentazione in vigore, gli
interessi debitori possono essere dedotti dal reddito; ne consegue una
diminuzione del reddito da prendere in considerazione e un aumento dell'importo
della prestazione complementare. Allo 0,9 per cento circa di tutti i
beneficiari di PC è attualmente dedotto un interesse debitore nell'ambito del
calcolo del reddito determinante per le prestazioni complementari. Gli organi
delle PC ignorano per quali motivi vi sia stato un indebitamento o se l'importo
preso in prestito sia effettivamente pervenuto alla persona beneficiaria di PC.
La regolamentazione attuale implica di
conseguenza un certo potenziale di abusi e dovrebbe essere soppressa. Inoltre,
riteniamo necessaria l'abolizione della deduzione degli interessi debitori per
poter delimitare le eccedenze delle spese (cfr. n. 212) che dovranno essere
prese in considerazione. Essa serve anche a semplificare in modo generale la
legge (cfr. anche il n. 215). In caso di indebitamento esiste la possibilità di
rivolgersi ai servizi di consulenza di Pro Infirmis o Pro Senectute che
dispongono delle competenze necessarie per aiutare o consigliare.".
La dottrina (
Carigiet/Koch
,
op. cit., Supplemento, pag. 90), al riguardo, rileva che per gli interessi
ipotecari è soltanto l'effettivo onere che deve essere posto in deduzione delle
spese. Invece, gli ammortamenti di ipoteche non possono essere dedotti.
Nella DTF 126 V 252, al considerando 2b il
Tribunale federale si è così espresso sulle modifiche apportate all'art.
3
cpv. 3 lett. b LPC:
"
(…) Certes, les
premiers juges relèvent, à juste titre, qu'en limitant le montant des intérêts
hypothécaires comme dépenses reconnues, le législateur entendait éviter les
abus qui pourraient résulter d'une prise en charge par le régime des
prestations complémentaires d'un endettement excessif du propriétaire (cf. le
message concernant la troisième révision de la loi fédérale sur les prestations
complémentaires à l'AVS/AI [3e révision PC] du 20 novembre 1996, FF 1997 I 1145
sv.).
Mais il n'existe aucun risque réel d'abus à
s'écarter de la valeur locative retenue par le fisc quand celle-ci est
sensiblement plus faible que le rendement brut.
(…)"
In virtù di quanto precede, occorre dunque
distinguere la nozione di debito personale (
Schuld
)
e dei
relativi interessi debitori (
Schuldzinsen
) dalla nozione di debito
ipotecario (
Hypothek
) e dei relativi interessi ipotecari (
Hypothekarzinsen
).
Inoltre, conformemente a quanto voluto dal
Consiglio Federale e a quanto concretizzato dal legislatore, unicamente
gli
interessi ipotecari
possono essere considerati nel calcolo delle
prestazioni complementari di un assicurato siccome sono esplicitamente contemplati,
ed essi soltanto, dall'art. 10 cpv. 3 lett. b LPC.
D'altra parte rispondendo al TCA la Cassa il 14
febbraio 2011 ha sottolineato che il debito per il quale l'assicurato ha
comprovato l'esistenza è chiaramente inteso ad ottenere i fondi necessari per
interventi nel proprio stabile (rustico). Lo scopo e la ragione sociale della __________
di __________ è finalizzato al prestito per la iattazione dell'immobile e
dunque ritenuto sufficiente per riconoscere il debito ipotecario.
Inoltre l'amministrazione ha rilevato che la
direttiva sulle prestazioni complementari al marg. 2107 (DPC) non precisa che
la concessione di un prestito, in ambito immobiliare, debba essere di
competenza esclusiva di un istituto di credito titolato così come pure non vi
accenna la direttiva N. 3005 DPC:
La Cassa ha così concluso che non sembra infatti
di trovarsi in presenza di interessi per crediti al consumo in quanto gli stessi
non sono più riconosciuti da tempo nel fabbisogno dei beneficiari o richiedenti
la prestazione complementare (cfr. Doc. XLIV).
2.13.   In concreto,
dalla documentazione agli atti risulta che la società __________ di __________
ha concesso al ricorrente il 12 novembre 2007 (doc. N4) un prestito (
Darlehensgewährung
)
di Fr. 28'000.-, con interessi annui dell'8,75% per dodici anni, allo scopo di
risolvere i problemi dell'acqua nel suo rustico di __________ e all'acquisto di
serbatoi supplementari.
Gli altri documenti attestano soltanto a quanto
ammontavano gli interessi passivi al 30 giugno 2004 (doc. N6) rispettivamente
al 31 dicembre 2004 (doc. N5) e gli ammortamenti pagati fino a quelle date sui
prestiti concessi nel 2000 (doc. N6) e nel 2001 (doc. N5).
Pertanto, come afferma lo stesso assicurato (doc.
I pag. 2 in fondo), egli ha contratto con la summenzionata società del __________
dei debiti ammontanti, per quanto è dato qui a sapere, a Fr. 28'000.-, e su cui
egli deve pagare degli interessi debitori (Schuldzinsen).
Non si tratta, dunque, di
debiti ipotecari
nel senso stretto del termine.
Questo Tribunale alla luce dell'esito della
procedura, non deve qui valutare l'esatta natura del mutuo concesso il 12
novembre 2007 (doc. N4) – destinato a pagare lavori all'abitazione – e la sua
sussunzione all'art. 10 cpv. 3 lett. b LPC.
Le stesse conclusioni vanno tratte per il preteso
prestito di
Fr. 136'000.-.
Va comunque osservato che malgrado l'assicurato
abbia chiesto innumerevoli proroghe alfine di apportare la prova di suo debito personale
ammontante a Fr. 136'000.- nei confronti del creditore __________, direttore
della __________ di __________ (doc. I pag. 2 in fondo), ad oggi egli non è riuscito nel suo intento (cfr. ancora da ultimo il doc. XXXVIII).
Di conseguenza, poiché l'onere della prova spetta
a chi intende far valere un diritto (art. 8 CC), ritenuto che il ricorrente non
ha saputo apportare né un contratto di prestito, né una semplice dichiarazione
che attesti questo debito né tanto meno la prova di avere pagato degli
interessi passivi relativi a questo debito, non è possibile ritenere
l'esistenza del debito di Fr. 136'000.- a carico dell'assicurato nei confronti
della summenzionata società.
2.14.   Viste le
considerazioni che precedono,
le spese riconosciute
dell
'
assicurato dal 1° novembre 2008 al 31
dicembre 2008 sono pari a Fr. 39'796.- (Fr. 18'140.- [fabbisogno
vitale per persona sola] + Fr. 9'480.- [fabbisogno vitale per figlio] + Fr. 4
'488
.- [contributo cassa malati padre] + Fr.
1'068.- [contributo cassa malati figlio] + Fr. 5'120.- [pigione netta + spese
accessorie] + Fr. 1
'500
.-
[spese di manutenzione]).
Dal 1° gennaio 2009 al 31 maggio 2009
, tali spese assommano invece a Fr. 40'700.- (Fr. 18'720.-
[fabbisogno vitale per persona sola] + Fr. 9'780.- [fabbisogno vitale per
figlio] + Fr. 4
'512
.-
[contributo cassa malati padre] + Fr. 1'068.- [contributo cassa malati figlio]
+ Fr. 5'120.- [pigione netta + spese accessorie] +  Fr. 1
'500
.- [spese di manutenzione]).
Spetterà alla Cassa di compensazione determinare
le spese riconosciute dell'assicurato per il periodo dal 1° giugno 2009 al
2010 compreso a dipendenza della sua situazione familiare.
2.15.   Per quanto
concerne i
redditi computabili
,
vanno innanzitutto
conteggiate
le rendite e le pensioni
percepite dal ricorrente (art. 11
cpv. 1 lett. d LPC) e dal figlio nel periodo in cui convivevano (art. 7 cpv. 1
lett. b OPC-AVS/AI).
Nel
2008
l'importo della rendita AVS ricevuta dal
ricorrente, comprensiva della rendita completiva per il figlio, assommava a Fr.
24'744.-, mentre nel 2009 a Fr. 25'536.-.
2.16.   Nei redditi dell'assicurato va
inoltre computato il
valore locativo
dei suoi fondi (art. 11 cpv. 1
lett. b LPC) che, come detto, in virtù dell'art. 12 OPC-AVS/AI è valutato
secondo quanto stabilito dall'autorità fiscale e quindi esso ammonta, secondo
la citata notifica di tassazione IC 2009, a Fr. 6'000.- (cfr. consid. 2.10).
2.17.   Resta infine da determinare la
sostanza computabile
giusta l'art. 11 cpv. 1 lett. c LPC.
Infatti, c
on il ricorso l
'
assicurato ha contestato da un lato il valore della sostanza
immobiliare ritenuto dalla Cassa cantonale di compensazione (Fr. 170'000.-),
sostenendo che dalla primavera 2009 entrambi i suoi beni immobili devono essere
considerati come proprietà fondiaria primaria e che quindi, al massimo, essi
hanno complessivamente un valore di Fr. 124'000.-.
Il ricorrente ha affermato che l'ing. __________
ha peritato i suoi immobili (rustico e terreno) nella seconda metà degli anni
'90, valutandoli in Fr. 113'000.- (doc. I pag. 2 in alto). Allora, essi erano in un buono stato, mentre ora sono in pessime condizioni ("
Zu
dieser Zeit war der Zustand der Rustici, noch solide und makellos!!!
Heute haben sich starke Schäden-intern-eingenistet, wie Schimmel,
Putz-Brüche, Risse-Mauerwerk ect. Küche-muss kompl. Renoviert werden! Haus II.
immer wieder Regen-intern! Schatzer, hat ALLES gesehen, volle
Wasser-Kübel-drei! Von Ihm ignoriert!!! Zudem, die Bezeichnung-Haus II.
ein Kommerz. Objekt! Das ist vollkommen aus Realität gerissen-weit entfernt!!!
Unter grosszügiger Bewertung/WERT-Vermehrung ist eine Gesamt-Schatzung heute
bei maximal CHF 124.000.- ein zu stufen! Inzwischen haben wir einen vöölig
NEUTRALEN Experten-Deutsch-Schweiz beauftragt-RA.".
).
Inoltre, dalla primavera 2009 questi fondi costituiscono la sua abitazione
primaria.
Il ricorrente ha quindi chiesto implicitamente che
l'importo fissato dalla Cassa di compensazione sia corretto e corrisponda al
valore
di stima
ufficiale delle sue proprietà, come risulta dalla sua notifica di
tassazione IC 2008 (doc. M2: sostanza immobiliare: Fr. 103'420.-) e dalle
decisioni sulle revisioni delle stime (doc. M4: Fr. 46'551.- e doc. M5: Fr.
53'927.-), atti prodotti con il ricorso tradotto in italiano (doc. V).
Per la Cassa di compensazione, invece, accertata
la presenza di sostanza immobiliare non adibita ad abitazione primaria (part.
n. 1826 di __________), in applicazione dell
'
art. 17 cpv. 4 OPC-AVS/AI l
'
ha fatta valutare dall'Ufficio stima al
valore venale
, e non
al valore di stima come sancito dall
'
art. 17 cpv. 1 OPC-AVS/AI.
2.18.   Per quanto
attiene innanzitutto la modalità di calcolo della sostanza, si rileva che, ai
sensi dell
'
art. 9 cpv. 5 lett.
b LPC, il Consiglio federale disciplina la valutazione dei redditi computabili,
delle spese riconosciute nonché della sostanza.
Per l
'
art. 17 cpv. 1 OPC-AVS/AI, la valutazione della sostanza computabile
deve essere effettuata secondo le regole stabilite dalla legislazione sull
'
imposta cantonale diretta del Cantone di
domicilio.
Per il Cantone Ticino si applica l
'
art. 42 cpv. 1 LT che, nel nuovo tenore in
vigore dal 1° gennaio 2009, prevede che gli immobili e i loro accessori sono
imposti per il
valore di stima
ufficiale.
Secondo l
'
art. 17 cpv. 4 OPC-AVS/AI, la sostanza immobiliare che non serve da
abitazione al richiedente o a una persona compresa nel calcolo delle PC deve
essere computata al
valore corrente
.
Nel caso concreto, dal catastrino fiscale agli
atti, aggiornato al 2006 (doc. 25), risulta che i mappali nn. 788, 1826 e 1827
VM di __________ appartengono al qui ricorrente.
Quanto all
'
applicazione dell
'
art.
17 cpv. 4 OPC-AVS/AI ritenuta dalla Cassa di compensazione, questo Tribunale
osserva che la stessa è corretta se applicata agli immobili in cui l
'
assicurato
non
abita a tutti gli effetti;
in tal caso fa quindi stato il
valore venale
.
Per l'immobile, invece, che
costituisce la sua abitazione primaria, il valore di questa
costruzione - e solo di essa -, deve essere determinato secondo la
stima
ufficiale
(art. 17 cpv. 1 OPC-AVS/AI che rinvia all'art. 42 cpv. 1 LT).
Dal catastrino fiscale si rileva che il fondo n.
788 è costituito da un terreno eccedente di 9'809 mq, stimati in Fr. 2'942.-.
Il mappale n. 1826
è costituito di 125 mq
di terreno complementare, di 713 mq di terreno eccedente, di 9 mq di tettoia/sostra
quale edificio accessorio e di 60 mq di edificio principale quale casa
monofamiliare o bifamiliare, per complessivi 838 mq stimati in Fr. 53'927.-.
Il fondo n. 1827, di simile struttura al
precedente, è composto di 200 mq di terreno complementare, 1'039 mq di terreno
eccedente, 10 mq di edificio accessorio e di 45 mq di edificio principale, per
una superficie totale di 1'289 mq ed un valore di stima di Fr. 46'551.-.
2.19.   Secondo la
prassi dell
'
allora TFA (dal 1°
gennaio 2007: Tribunale federale), per determinare il valore commerciale l
'
amministrazione deve far esperire una
perizia da un ufficio competente. Il TCA ha infatti dichiarato illegale la
precedente prassi della Cassa, che consisteva nell'aumentare sistematicamente
del 30% il valore di stima ufficiale. Applicando questo metodo, nel caso di
nuove stime poteva risultare un valore superiore a quello corrente (RDAT
II-1995 pagg. 203 segg.).
L
'
Alta Corte ritiene che per la determinazione del valore corrente
degli immobili, l
'
ufficio
cantonale deve sempre far capo allo stesso servizio (STFA P 9/04 del 7 aprile
2004; SVR 1998 EL Nr. 5). Secondo l
'
Alta corte, sarebbe infatti inammissibile calcolare l
'
importo delle prestazioni complementari in
base a stime elaborate da autorità differenti (Pratique VSI 1993 pag. 137).
Nel Cantone Ticino, la Cassa cantonale di
compensazione affida detto compito all
'
Ufficio cantonale di stima.
In merito a ciò si osserva ancora che in un caso
riguardante il nostro Cantone in cui il ricorrente aveva contestato la valutazione
immobiliare operata dall'Ufficio cantonale di stima, il TFA ha confermato
l'operato dei periti (STFA P 10/06 del 13 aprile 2007; STFA P 38/96 del 27
febbraio 1998).
2.20.   In specie,
l'11 febbraio 2009 (doc. 58) la Cassa di compensazione ha così chiesto all
'
Ufficio cantonale di stima di valutare al valore
venale i fondi n. 788, n. 1826 e n. 1827 di __________, stato 2009, di
proprietà dell'assicurato.
Il 4 novembre 2009 (doc. 175) l'arch. __________
ha reso le proprie valutazioni, peritando in Fr. 150'000.- il valore della particella
n. 1826 VM (doc. 174), in Fr. 140'000.- il mappale n. 1827 VM (doc. 173) ed in
Fr. 20'000.- il fondo n. 788 VM (doc. 172).
La Cassa di compensazione ha però ritenuto
soltanto il valore venale delle particelle n. 788 e n. 1826, mentre ha
considerato che l'abitazione primaria del ricorrente è sita sul fondo n. 1827 e
quindi ha conteggiato solo il valore di stima (Fr. 46'551.-) giusta l'art. 17
cpv. 1 OPC-AVS/AI.
Riguardo alle summenzionate valutazioni peritali,
questa Corte evidenzia che l'assicurato ha criticato sia la persona del perito
che ha stimato i suoi immobili, sia l'importo stesso della sostanza conteggiato
dalla Cassa di compensazione nella tabella di calcolo PC (Fr. 170'000.-).
Ciò nonostante, l'amministrazione non ha
proceduto né a trasmettere all'assicurato la copia delle perizie - nella forma
breve - contemplante soltanto il valore venale (docc. 172-175) affinché
prendesse posizione, né a chiedere all'Ufficio stima di rivedere e di dettagliare
le sue considerazioni.
Va qui citata l'opposizione dell'8 febbraio 2010
(doc. 103), in cui l'assicurato ha criticato da un canto l'imparzialità del
perito, alle dipendenze del Cantone Ticino e quindi anche dell'Istituto delle
assicurazioni sociali. D'altro canto, in questa stessa lettera l'opponente ha
menzionato che una perizia delle sue proprietà era già stata fatta da un esperto
nominato dalla Pretura di __________, il quale aveva stimato i suoi fondi in
Fr. 113'000.-perciò trova impossibile che in pochi anni detta valutazione sia
lievitata a Fr. 170'000.-.
Anche nel successivo scritto del 5 marzo 2010
(doc. 207) l'assicurato ha indicato che un certo __________ aveva stabilito il
valore dei suoi fondi in Fr. 113'000.- e che il perito incaricato dalla Cassa
tramite l'Ufficio stima non era imparziale.
Stante quanto precede, secondo questo Tribunale, la
Cassa cantonale di compensazione avrebbe dovuto innanzitutto dare la
possibilità all'opponente di pronunciarsi sui valori venali dei suoi tre fondi
stabiliti dall'Ufficio stima, visto che egli sapeva unicamente che la sua sostanza
valeva in totale Fr. 170'000.-, mentre in realtà questa cifra corrisponde al
valore venale della particella n. 1826 (Fr. 150'000.-) sommato al valore venale
del fondo n. 788 (Fr. 20'000.-), siccome entrambi detti mappali non sono adibiti
ad abitazione primaria dell'assicurato.
Il valore del mappale n. 1827, computato invece al
valore di stima fiscale di Fr. 46'551.- (doc. M4), non è stato conteggiato
nella sua sostanza, giacché è stato reso nullo dalla deduzione del forfait di
Fr. 112'500.- prevista dall'art. 11 cpv. 1 lett. c 2a frase LPC per i
beneficiari di PC se l'immobile che gli appartiene gli serve quale abitazione
(doc. 184).
L'amministrazione avrebbe poi dovuto interpellare nuovamente sulla
questione l'Ufficio stima, che avrebbe dovuto confrontarsi con la censura relativa
al valore degli immobili di Fr. 113'000.- e con le lamentele dell'assicurato, espresse
poi nel dettaglio, come visto, con il ricorso, laddove ha evidenziato lo stato
precario della sua sostanza immobiliare.
In queste circostanze, dopo che il competente
Ufficio stima avrà riesaminato, previo sopralluogo, i valori peritali dei fondi
di proprietà del ricorrente, la Cassa di compensazione dovrà dunque ripronunciarsi
sulla questione del computo della sostanza del ricorrente a dipendenza
dell'utilizzo che egli ne fa.
L'amministrazione terrà quindi presente, da un
lato, che è a giusta ragione che gli immobili non adibiti ad abitazione
primaria debbano essere computati al valore venale in virtù dell'art. 17 cpv. 4
OPC-AVS/AI; d'altro lato, si ricorderà che i fondi che servono all'interessato quale
abitazione devono essere valutati al valore di stima ex art. 17 cpv. 1
OPC-AVS/AI ed essere poi conteggiati nella sua sostanza solo nella misura
eccedente la franchigia legale di Fr. 112'500.- (art. 11 cpv. 1 lett. c LPC).
Su questa questione, infatti, il ricorrente è a
torto che ritiene che la sostanza debba essere valutata al massimo a Fr.
124'000.-.
Egli confonde il valore venale (commerciale,
Verkehrswert
)
da applicare agli immobili che non servono da abitazione primaria, con il
valore di stima (fiscale,
Steuerwert
) da utilizzare quando l'immobile
appartenente al beneficiario di prestazioni complementari o a un'altra persona
compresa nel calcolo della prestazione serve quale abitazione ad almeno una di
queste persone.
A sostegno della sua tesi, l'assicurato ha
menzionato le decisioni del 1° febbraio 2004 emesse dall'Ufficio cantonale di
stima nell'ambito della revisione generale delle stime. Esse indicano un valore
globale di
stima
di Fr. 53'927.- per la particella n. 1826 (doc. M5) e
di Fr. 46'551.- per il mappale n. 1827 (doc. M4), entrambi di __________.
A ciò va aggiunto il valore di
stima
del
fondo n. 788 sempre di __________, che il catastrino fiscale agli atti (doc.
25) indica essere di Fr. 2'942.-.
Complessivamente, quindi, le tre proprietà
immobiliari del ricorrente hanno un valore di
stima
di Fr. 103'420.-,
importo che corrisponde alla cifra ritenuta dall'autorità fiscale nelle
decisioni di tassazione IC 2008 (doc. M2) e IC 2009 (doc. XXIX/3).
Il ragionamento dell
'
insorgente stride però con la volontà del legislatore, il quale ha
inteso regolamentare le situazioni in cui - come nella fattispecie - l
'
assicurato è proprietario di uno o più
immobili, ma egli non li utilizza (tutti) come abitazione primaria.
Come visto, infatti, la LPC persegue lo scopo di
garantire un reddito minimo per far fronte ai fabbisogni vitali delle persone
il cui fabbisogno vitale non è coperto dall
'
assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità. Con l
'
emanazione degli artt. 112 Cost. fed. lo
Stato ha voluto intervenire solo a favore di chi è veramente bisognoso.
Se non si tenesse conto della sostanza
immobiliare, un richiedente che dispone di valori di sostanza elevati sarebbe
di gran lunga favorito rispetto a colui che non è proprietario di alcunché o
che è proprietario di un bene immobile di poco valore. Ogni beneficiario
sarebbe sì trattato allo stesso modo, ma partendo da basi economiche differenti
si provocherebbe di conseguenza un'arbitrarietà fra i beneficiari.
Il senso dell
'
art. 17 cpv. 4 OPC-AVS/AI è dunque quello che solo le persone che ne
hanno effettivamente necessità possono beneficiare delle PC, perciò la sostanza
immobiliare che non serve da abitazione al richiedente viene valutata al valore
commerciale, proprio perché egli può anche venderla per potere far fronte al
suo fabbisogno vitale. Se il richiedente intende invece rimanere proprietario
di un fondo che non utilizza comunque più come abitazione primaria, allora è
giusto che si veda imputato il valore che ne potrebbe ricavare se lo vendesse,
quindi il
valore venale
, e che ne sopporti le conseguenze.
Pertanto, come visto, solo gli immobili che
l'assicurato usa come abitazione primaria possono essere conteggiati al valore
di
stima
nel calcolo per le prestazioni complementari.
Gli altri beni vanno invece computati al valore
venale
e quindi è corretto che l'Ufficio cantonale di stima, su invito della Cassa di
compensazione, si sia determinato in proposito mediante una perizia neutra.
Ritenuto che il ricorrente sembri sostenere che
entrambe le abitazioni siano primarie, e quindi ne ha postulato il
riconoscimento del valore di stima, spetterà alla Cassa di compensazione, con
l'aiuto dell'Ufficio cantonale di stima, verificare quale dei due fondi (n.
1826 o n. 1827) debba essere considerato come abitazione primaria e quindi
valutato al valore di stima, mentre l'altro immobile sarà considerato al valore
venale.
In queste circostanze, la censura dell'assicurato
riguardo alla valutazione delle sue proprietà deve essere respinta per quanto
concerne il principio del computo al valore venale di taluni fondi.
Per la determinazione dell'importo esatto da
conteggiare come sostanza, invece, spetterà alla Cassa di compensazione fissarlo
sulla scorta delle considerazioni che precedono.
Stante quanto precede, gli atti vanno pertanto
trasmessi all'amministrazione affinché proceda in tal senso.
Al riguardo, va qui ancora ribadito che la Cassa
cantonale di compensazione affida detto compito all
'
Ufficio cantonale di stima e che il Tribunale federale (delle
assicurazioni) ha confermato l'operato dei periti e la loro indipendenza (STFA
P 10/06 del 13 aprile 2007; STFA P 38/96 del 27 febbraio 1998).
2.21.   Viste le considerazioni
esposte, il ricorso deve essere accolto ai sensi dei considerandi e la
decisione impugnata annullata.
Gli atti vanno quindi rinviati all'amministrazione, affinché
proceda con gli accertamenti indicati ed emetta di conseguenza una nuova
decisione formale.
Malgrado sia parzialmente vincente in causa, al ricorrente, non
patrocinato, non vanno assegnate ripetibili (art. 61 lett. g LPGA).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
accolto
ai sensi dei
considerandi.
§ La
decisione su opposizione impugnata è annullata e gli atti vanno rinviati alla
Cassa cantonale di compensazione per i suoi incombenti conformemente alle
considerazioni esposte.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
Non si attribuiscono ripetibili.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la
decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Gianluca
Menghetti