ti_gerichte · 52.1999.59 · 1999-03-31 · it
Sentenza o decisione senza scheda

Sentenza o decisione senza scheda

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 31.03.1999 52.1999.59
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 31.03.1999 52.1999.59
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 31.03.1999 52.1999.59

Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n.
52.99.00059
Lugano
31 marzo 1999
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo
Anastasi, presidente,
Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo
Crivelli
statuendo sul ricorso  16 febbraio 1999 della
__________
patrocinato da: avv. __________
contro
la decisione 26 gennaio 1999, no. 339, del Consiglio di
Stato che respinge l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la risoluzione
18 settembre 1998 con cui il Dipartimento delle opere sociali ha negato al
dr. med. __________ l'autorizzazione all'esercizio dipendente dalla
professione di medico;
viste le risposte:
-    3 marzo 1999 del
Consiglio di Stato, Bellinzona;
-    5 marzo 1999 del
Dipartimento delle opere sociali;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   Nel 1992 il Dipartimento
delle opere sociali (DOS) ha autorizzato il dr. __________, 1939, primario di
radiologia presso __________ (__________) e portatore di un titolo di studio italiano,
a lavorare quale medico assistente presso la __________. L'autorizzazione,
rinnovata di anno in anno, si fondava sull’art. 57 LSan, che abilita il
Consiglio di Stato ad ammettere all’esercizio indipendente o dipendente della professione
anche i titolari di diplomi esteri.
Il 3 luglio 1998 la clinica qui ricorrente ha chiesto un
ulteriore rinnovo dell'autorizzazione.
Il 17 settembre 1998 il DOS ha respinto l'istanza, ritenendo
che non sussistesse un bisogno tale da giustificare un ulteriore rinnovo.
B.   Con giudizio 26 gennaio 1999
il Consiglio di Stato ha confermato il provvedimento, respingendo l’impugnativa
contro di esso inoltrata dalla __________. Con succinta motivazione il Governo
ha in sostanza ritenuto che “l’elevata densità di apparecchiature e di medici
specialisti in radiologia” escludessero “la possibilità di concedere ulteriori
autorizzazioni straordinarie di esercizio ai sensi dell’art. 57 LSan”.__________
C.   Contro il predetto giudizio
governativo la soccombente insorge davanti al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendo il rilascio dell'autorizzazione rifiutata.
In sostanza, l'insorgente contesta che l'art. 57 LSan
subordini il rilascio di autorizzazioni eccezionali all'esercizio della
professione di medico alla condizione che venga dimostrata l'esistenza, in capo
alla popolazione, di un bisogno effettivo di prestazioni sanitarie.
D.   Il ricorso è avversato dal
Consiglio di Stato e dal DOS, che non formulano particolari osservazioni.
Considerato,
in
diritto
Prima di entrare nel
merito del ricorso occorre verificare se sia data la competenza del Tribunale
cantonale amministrativo (art. 3 PAmm).
1.   Notoriamente, la competenza
del Tribunale cantonale amministrativo non è data per clausola generale, ma secondo
il cosiddetto sistema enumerativo. Ciò significa che il ricorso a questo
tribunale è dato soltanto nei casi previsti dalla legge (art. 60 PAmm;
Borghi/Corti, Compendio di procedura amministrativa ticinese, ad art. 60 PAmm,
N. 2 seg.).
2.   L'esercizio indipendente o
dipendente della professione di medico è soggetto ad autorizzazione.
L'autorizzazione è di principio rilasciata dal DOS (art. 55 cpv. 1 LSan) ed è
subordinata al possesso
“di un diploma, di un attestato o di un certificato
di un istituto universitario o scuola svizzeri riconosciuti”
(art. 56 cpv.
1 lett. a LSan). Contro le decisioni del DOS è dato ricorso al Tribunale
cantonale amministrativo (art. 59 cpv. 5 LSan).
3.   Dagli art. 55 cpv. 1 e 56
cpv. 1 lett. a LSan discende che i titolari di diplomi esteri non possono per
principio essere autorizzati all’esercizio indipendente o dipendente della
professione.
Autorizzazioni in deroga a questa regola possono tuttavia
essere rilasciate dal Consiglio di Stato, “ove le circostanze lo richiedono ed
accertata la mancanza di portatori di diplomi, attestati o certificati di
istituti universitari o scuole svizzeri riconosciuti” (art. 57 cpv .1 LSan).
L'autorizzazione è limitata nel luogo e/o nel tempo. Le decisioni rese dal
Consiglio di Stato in base all’art. 57 LSan sono definitive.
Nessuna norma prevede infatti la possibilità di impugnare davanti
al Tribunale cantonale amministrativo le decisioni rese dal Consiglio di Stato
in applicazione della LSan.
4.   Avvalendosi della facoltà
concessagli dall'art. 4 della legge concernente la delega di competenze
organizzative del Consiglio di Stato e dei suoi dipartimenti del 25 giugno 1928
(RL 2.4.1.6), il Governo ha attribuito al Direttore del DOS la competenza a rilasciare
autorizzazioni eccezionali a favore di operatori sanitari sprovvisti di un titolo
di studio svizzero. Le competenze del DOS sono invece state delegate
all’Ufficio sanità (cfr. allegato al regolamento sulle deleghe di competenze
decisionali del 24 agosto 1994; RL 2.4.1.8).
A norma dell'art. 4 cpv. 4 della legge in questione, contro
le decisioni delle istanze subordinate (delegate) è dato ricorso al Consiglio
di Stato, a meno che la legge concretamente applicabile non preveda il ricorso
diretto al Tribunale cantonale amministrativo. La norma si limita a stabilire
la possibilità di impugnare direttamente al Consiglio di Stato o al Tribunale
cantonale amministrativo le decisioni rese dalle istanze delegate. Non sovverte
l’ordinamento delle vie ricorsuali di cui si è detto sopra. Contro le decisioni
rese dall’Ufficio sanità in applicazione delle competenze del DOS ad esso
delegate è quindi dato ricorso al Tribunale cantonale amministrativo. Le
decisioni rese dal Direttore del DOS in base all’art. 57 LSan continuano invece
ad essere impugnabili davanti al Consiglio di Stato, che decide definitivamente,
poiché la LSan non prevede la possibilità di dedurle in seconda istanza davanti
a questo tribunale (STA 19.9.96 in re __________).
5.   Nel caso in esame, il dr.
__________ non è portatore di un titolo di studio svizzero. Può quindi essere
autorizzato all'esercizio della professione soltanto a titolo eccezionale a
norma dell'art. 57 LSan.
Con la decisione 17 settembre 1998, oggetto del presente ricorso,
il DOS ha respinto l'istanza di rinnovo dell'autorizzazione all’esercizio
dipendente della professione, rilasciata annualmente a partire dal 1992 alla
__________ a favore del dr. __________. Il Consiglio di Stato, con il giudizio
qui impugnato, ha confermato il provvedimento, considerandolo, al di là delle
apparenze, alla stregua di un atto reso dal Direttore del DOS in base alla
delega sancita dall'allegato al regolamento sulle deleghe di competenze decisionali.
Configurato in questi termini il provvedimento in esame,
l'impugnativa deve necessariamente essere dichiarata irricevibile per
incompetenza del Tribunale cantonale amministrativo. Nessuna disposizione della
LSan prevede in effetti la possibilità di impugnare davanti a questo Tribunale
le decisioni rese dal Consiglio di Stato, rispettivamente dal Direttore del
DOS, agente per delega del Governo, in tema di rilascio dell'autorizzazione
all'esercizio della professione ad operatori sanitari sprovvisti di titoli di
studio riconosciuti giusta l’art. 56 cpv. 1 lett. a LSan.
L'erronea indicazione dei mezzi di ricorso data dal Consiglio
di Stato nel giudizio impugnato non permette di giungere a diversa conclusione.
La competenza delle autorità di ricorso è infatti stabilita dalla legge.
6.   Di transenna, giova
comunque rilevare che nella misura in cui non prevede la possibilità di
impugnare davanti ad un tribunale indipendente ed imparziale le decisioni rese
dal Consiglio di Stato in materia di rilascio di autorizzazioni all'esercizio
di una professione la LSan non è conforme all'art. 6 n. 1 CEDU (cfr. DTF
15.7.94 in re S. = RDAT 1995 N. 11; DTF 29.3.94 in re B. = RDAT 1994 II N. 24).
Non potendosi sostituire al legislatore e non potendo nemmeno correggere il
difetto mediante un'interpretazione estensiva dell'ordinamento delle competenze
stabilito dalla legge, questo Tribunale deve tuttavia limitarsi a sollecitare
il Governo ed il Parlamento a porvi rimedio con la necessaria sollecitudine
(cfr. in quest'ottica il messaggio 26.6.96, n. 4544, del Consiglio di Stato al
Gran Consiglio concernente la modifica della LSan, in cui si propone di
affidare al DOS anche la competenza a rilasciare l'autorizzazione all’esercizio
della professione ad operatori sprovvisti di titoli di studio riconosciuti).
7.   Considerata l’erronea
indicazione dei mezzi di ricorso data dal giudizio impugnato, si prescinde dal
prelievo di una tassa di giustizia.
Per questi motivi,
visti gli art. 6 CEDU, 55, 56, 57, 59 LSan; 3, 18, 28, 31,
60, 61 PAmm
dichiara e pronuncia:
1.   Il ricorso è dichiarato
irricevibile ai sensi dei considerandi.
2.   Non si prelevano né spese,
né tassa di giustizia.
3.   Non si assegnano ripetibili.
4.   Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                             Il
segretario