ti_gerichte · 38.2011.70 · 2011-08-10 · it

Sospensione di 10 giorni per insuff. ricerche nei mesi di maggio e luglio 2011 e per mancate ricerche nel giugno 2011.Indicaz.fattop capo a rete di contatti privata generica e vaga.Violaz.dovere di collaborare delle parti.Presso ex DL solo possibilità di assunzione non garanzia. Sanzione confermata

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.11.2011 38.2011.70
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.11.2011 38.2011.70
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.11.2011 38.2011.70

Raccomandata
Incarto n.
38.2011.70
rs
Lugano
14 novembre
2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Raffaella Sartoris
Vacchini
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 5 settembre 2011
di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 22 agosto
2011 emanata da
Ufficio regionale di collocamento,
_____________
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Con
decisione del 10 agosto 2011 l’Ufficio regionale di collocamento di __________
(in seguito: URC) ha sospeso RI 1 per undici giorni dal diritto all’indennità
di disoccupazione a causa di insufficienti ricerche di lavoro nel periodo
antecedente l’iscrizione in disoccupazione (cfr. doc. 2.7.).
1.2.   A seguito
dell’opposizione interposta dall’assicurato (cfr. doc. 2.6.),
l’amministrazione, il 22 agosto 2011, ha emesso una decisione su opposizione con cui ha ridotto la sospensione inflittagli a dieci giorni.
A
sostegno del proprio provvedimento l’URC ha indicato che:
"
(…)
Gli argomenti sollevati
con l’opposizione permettono di giungere a una conclusione differente rispetto
a quanto stabilito con la decisione impugnata.
Dopo attento e ponderato
riesame della situazione, visti e considerati i nuovi elementi presentati in
opposizione, constatiamo la seguente nuova situazione:
-
ricerche di lavoro eseguite e documentate per il
mese di maggio: no 01;
-
idem per il mese di giugno: no 00;
-
idem per il mese di luglio: 03.
Gli sforzi effettuati e
documentati per il periodo in oggetto erano e rimangono comunque insufficienti
ma la sanzione deve essere ridotta.” (Doc. A)
1.3.   Contro la
decisione su opposizione del 22 agosto 2011 l’assicurato ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA nel quale ha chiesto l’annullamento della sanzione.
A sostegno
della propria pretesa ricorsuale il ricorrente ha addotto, da un lato, che le
motivazioni dallo stesso fornite in sede di opposizione non sarebbero state
tenute in debita considerazione.
Dall’altro,
che nella primavera scorsa, a detta di un rappresentante dell’Ufficio personale
della __________, vi sarebbe stata qualche possibilità di riassunzione.
Egli ha
asserito di aver fatto molto affidamento su tale elemento (cfr. doc. I).
1.4.   Su richiesta
del TCA (cfr. doc. II), l’insorgente, il 9 settembre 2011, ha trasmesso copia dell’opposizione inoltrata contro la decisione di sospensione del 10 agosto
2011.
Dalla
stessa si evince che l’assicurato ha contestato la sanzione inflittagli, in
primo luogo, affermando di aver effettuato, nel mese di luglio 2011, tre
ricerche di lavoro comprovate da documentazione inviata all’amministrazione
medesima
In
secondo luogo, egli ha fatto riferimento a quanto indicato nella risposta alla
Richiesta di giustificazione dell’amministrazione (cfr. doc. 2.6.), e meglio
che nel periodo in questione sui quotidiani ticinesi non era apparsa alcuna
pubblicazione relativa a posti di lavoro compatibili con il suo profilo
professionale, come pure che entro maggio 2011 aveva completato la personale
candidatura presso tre agenzie di collocamento private nelle quali aveva
riposto la massima fiducia al fine di un rapido reperimento di una soluzione
professionale a lui consona.
Il
ricorrente, nella risposta alla Richiesta di giustificazione, ha, infine, puntualizzato
di aver fatto affidamento anche su una rete di contatti privati (cfr. doc.
III).
1.5.   L’URC, in
risposta, ha postulato la reiezione del ricorso con argomenti di cui si dirà,
per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr. doc. V).
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr.
STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011 ;
STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre
2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002;
STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U
347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H
304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2.   Il TCA è
chiamato a stabilire se l’assicurato deve o meno essere sospeso dal diritto
alle indennità di disoccupazione per insufficienti ricerche di lavoro nei mesi
precedenti l’iscrizione in disoccupazione.
2.3.   Va dapprima
segnalato che il 1° aprile 2011 è entrata in vigore la quarta revisione della
LADI, accettata dal popolo il 26 settembre 2010 (cfr. FF N. 38 del 23 settembre
2008 pag. 6761 segg.; RU N. 12 del 22 marzo 2011 pag. 1167 segg.).
Nel
diritto delle assicurazioni sociali è determinante il disciplinamento legale in
vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie giuridicamente
rilevante (cfr. STFA C 333/05 del 6 marzo 2006 consid.
1;
DTF 130 V 445; DTF 129 V 1, consid. 1.2, pag. 4; DTF 128 V 315 = SVR 2003 ALV
Nr. 3; DTF 127 V 466, consid.
1, pag. 467; DTF 126 V
163, consid.
4b, pag. 166
).
Nel caso
in esame l’amministrazione ha esaminato i mesi da maggio a luglio 2011
antecedenti l’annuncio al collocamento.
A quel
momento le nuove norme della LADI erano già in vigore e tornano, dunque, applicabili
in concreto.
2.4.   T
ra
gli obblighi dell'assicurato rientra quello di cercare personalmente
un'occupazione adeguata (secondo l'art. 16 cpv. 1 e 2 LADI il cui tenore non è
stato modificato dalla quarta revisione della LADI), se necessario anche fuori
della professione precedente (cfr. art. 17 cpv. 1 LADI il cui testo è rimasto
invariato in occasione della quarta revisione LADI) ed anche fuori del proprio
luogo di domicilio (cfr. art. 16 cpv. 2 lett. f LADI).
Alla fine di ogni periodo
di controllo egli dovrà, dunque, presenta-re al servizio competente le prove
documentali relative alle ricer-che di lavoro intraprese (cfr. STFA C 77/91 del
29 gennaio 1992 nella causa E.R., non pubblicata).
Secondo l'art. 26 cpv. 1
OADI, il cui tenore è rimasto invariato anche dopo il 1° aprile 2011:
"
L'assicurato deve finalizzare i propri sforzi di ricerca di lavoro, di
regola sotto forma di domande d'impiego ordinarie."
L'art. 26 cpv. 2 OADI, in
vigore fino al 31 marzo 2011, prevedeva che:
"
Annunciandosi per riscuotere l'indennità giornaliera, l'assicurato deve
provare al servizio competente gli sforzi che ha intrapreso per trovare
lavoro."
L'art. 26 cpv. 2bis OADI,
valido fino al 31 marzo 2011, precisava, inoltre, che:
"
Egli deve fornire tale prova per ogni periodo di
controllo al più tardi entro il quinto giorno del mese seguente o il primo
giorno lavorativo successivo a tale data. In caso contrario, il servizio
competente gli accorda un termine adeguato per rimediarvi. Nel contempo lo
informa per scritto che, se lascia scadere il termine senza una giustificazione
valida, le ricerche di lavoro non potranno essere prese in
considerazione."
A
decorrere dal 1° aprile 2011 il tenore dell’art. 26 cpv. 2 OADI è il seguente:
"
L’assicurato deve inoltrare
la prova delle
ricerche di lavoro per ogni periodo di controllo al più tardi il quinto giorno
del mese seguente o il primo giorno lavorativo successivo a tale data. Se
l’assicurato lascia scadere il termine senza valido motivo, le ricerche di
lavoro non potranno più essere prese in considerazione.”
L’art. 26
cpv. 2bis OADI è stato abrogato con effetto dal 1° aprile
2011.
L'art. 26 cpv. 3 OADI, il quale non ha subito modifiche in
occasione della quarta revisione della LADI, stabilisce che:
"
Il servizio competente verifica ogni mese le ricerche di lavoro
dell'assicurato."
La LADI ha, dunque,
previsto che l'assicurato deve fare tutto quanto è nelle sue possibilità per
evitare o ridurre lo stato di disoccupazione.
Tale principio non è stato
messo in discussione contestualmente alla quarta revisione della LADI (cfr.
Messaggio concernente la modifica delle legge sull’assicurazione contro la
disoccupazione del 3 settembre 2008, FF N. 38 dl 23 settembre 2008).
L'obbligo di ridurre il
danno, valido anche nell'assicurazione contro la disoccupazione (cfr. DTF 125 V
197 consid. 6b; Stauffer, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz über die obligatorische
Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung, 2a ed., Zurigo 1998, p.
48), è violato, fra l'altro, quando l'assicurato compie sforzi insufficienti
per trovare lavoro.
Se non adempie il suo
obbligo egli deve essere sanzionato sulla base dell'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI
- rimasto invariato anche dopo il 1° aprile 2011 - secondo cui l'assicurato è
sospeso dal diritto all'indennità se non fa il suo possibile per ottenere
un'occupazione adeguata (al riguardo cfr. STF 8C_180/2010 del 4 agosto 2010;
STF 8C_589/2009 del 28 giugno 2010; STFA C 221/02 del 3 agosto 2003).
L’art. 30 cpv. 1 lett. c
LADI è stato ritenuto dal TFA conforme alle disposizioni della Convenzione OIL
Nr. 168, in vigore per la Svizzera dal 17 ottobre 1991 (cfr. DTF 124 V 228-230;
D. Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation
de l'assurance chômage", Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea e
Francoforte sul Meno 1992, p. 193s.).
La
giurisprudenza ha stabilito che deve essere sospeso dal diritto all'indennità
l'assicurato che non può provare di aver cercato un impiego durante il periodo
che precede l'adempimento dell'obbligo di controllo (cfr. STF 8C_589/2009 del
28 giugno 2010).
Per
costante giurisprudenza, chiunque si accinge ad iscriversi in disoccupazione
deve attivarsi per cercare un nuovo impiego.
In una
sentenza C 138/05 del 3 luglio 2006, la nostra Alta Corte ha così sottolineato
che l'obbligo di cercare un'occupazione adeguata nel periodo precedente la
disoccupazione vige anche con l'entrata in vigore della LPGA. Tale dovere è
ancorato nella legge stessa (cfr. art. 17 cpv. 1 LADI), cosicché gli assicurati
non possono discolparsi asserendo di non aver saputo di essere tenuti a
intraprendere dei validi sforzi anche antecedentemente all'iscrizione in
disoccupazione.
L'assicurato deve così, ad
esempio, adoperarsi già durante il periodo di disdetta (e cioè a partire dal momento
in cui gli viene notificato il licenziamento) per trovare una nuova occupazione
(cfr. STF 8C_589/2009 del 28 giugno 2010, consid. 3.1; STF 8C_800/2008 dell'8
aprile 2009, consid. 2.1; STFA C 208/03 del 26 marzo 2004, consid. 3.1 in DLA 2005 n. 4 p. 56; STFA
C 77/91 del 29 gennaio
1992; SVR 1998 ALV N° 22; D. Cattaneo, "Alcuni compiti degli Uffici
regionali di collocamento alla luce della giurisprudenza". Appunti
sociali, fascicolo n. 3. Ed. OCST, Pregassona 2000, p. 16ss.; vedi pure art. 45
cpv. 1 lett. a OADI).
2.5.   Per
stabilire se un assicurato si è sforzato a sufficienza per trovare
un'occupazione adeguata non è importante soltanto la quantità bensì anche la
qualità delle ricerche effettuate (cfr. DTF 124 V 231 consid. 4a; DTF 120 V 76
consid. 2 con riferimenti; STFA C 49/00 del 15 gennaio 2001).
Per quel
che attiene all’aspetto quantitativo, va evidenziato che la LADI non prevede un
numero minimo di ricerche di impiego da svolgere mensilmente
.
L
a
giurisprudenza cantonale ha, tuttavia, stabilito quale linea di riferimento (e
non quale regola con carattere assoluto), che per ogni periodo di controllo
vanno comprovate almeno quattro ricerche qualitativamente valide (cfr., per
tutte, la STCA AD 247/86 del 28 gennaio 1987).
L'Alta Corte, pur
confermando tale principio (cfr. STFA C 33/87; STFA C 286/02 del 3 luglio
2003), ha precisato che occorre valutare nel singolo caso concreto quante
ricerche mensili siano esigibili da ogni assicurato, sottolineando che la
prassi amministrativa esige in media da dieci a dodici ricerche di impiego al
mese (cfr. consid. 2.4.; STFA C 106/04 del 12 luglio 2005 consid. 2.1.; STFA C
199/05 del 29 settembre 2005; STFA C 6/05 del 6 marzo 2006 consid. 3.2.).
In una sentenza
8C_589/2009 del 28 giugno 2010 il Tribunale federale ha confermato la propria
giurisprudenza e ha rilevato:
"
(…)
3.2 Pour trancher le point de savoir si l'assuré a
fait des efforts suffisants pour trouver un travail convenable, il faut tenir
compte aussi bien de la quantité que de la qualité des démarches entreprises (
ATF 124 V 225
consid. 4a p. 231). Sur le plan quantitatif, la jurisprudence
considère que dix à douze recherches d'emploi par mois sont en principe
suffisantes (cf.
ATF 124 V 225
consid. 6 p. 234; arrêt C 258/06 du 6 février 2007 consid. 2.2). On ne
peut cependant pas s'en tenir de manière schématique à une limite purement
quantitative et il faut examiner la qualité des démarches de l'assuré au regard
des circonstances concrètes, des recherches ciblées et bien présentées valant
parfois mieux que des recherches nombreuses (arrêt C 176/05 du 28 août 2006
consid.
2.2; RUBIN, op. cit. p. 392). (…)"
Sulle modalità con le
quali bisogna effettuare le ricerche di lavoro, il TCA ricorda innanzitutto che
secondo l'art. 17 cpv. 1 in fine LADI, l'assicurato deve
comprovare
il
suo impegno per trovare un nuovo posto di lavoro, fornendo al servizio
competente le prove relative agli sforzi intrapresi a tal fine (cfr. art. 26
cpv. 2 e cpv. 2 bis OADI; cfr. STFA C 280/01 del 23 gennaio 2003; DLA 1988 p.
95; DTF 120 V 74).
La legge non prevede
nessun modo particolare per svolgere le ricerche: esse possono così venire
effettuate sia per iscritto, sia presentandosi personalmente presso i diversi
datori di lavoro, sia per telefono. Ciò che importa è che l'assicurato, alla
fine di ogni periodo di controllo, sia in grado di dimostrare al servizio
competente d'avere realmente compiuto gli sforzi da lui indicati (cfr. STFA del
29.1.92 nella causa E.R., non pubblicata).
Concretamente ciò
significa che, in caso di ricerca scritta, l'assicurato dovrà consegnare
all'amministrazione la fotocopia della sua offerta o della risposta del datore
di lavoro interpellato o rendere in altro modo assolutamente credibile
l'avvenuta ricerca.
In caso di ricerca
personale il disoccupato non può limitarsi a un puro e semplice elenco dei
datori di lavoro presso i quali avrebbe compiuto delle ricerche, ma è
necessario che il datore di lavoro interpellato attesti, apponendo il suo
"timbro" sul formulario (cfr. DTF 120 V 74) o in qualsiasi altra
forma scritta, che la ricerca di lavoro è realmente avvenuta (cfr. STCA del
28.1.1987 nella causa S. P., AD 5/87).
Inoltre
deve essere indicata in modo preciso la data completa in cui il disoccupato si
è proposto per un determinato impiego (cfr. STFA del 14 dicembre 1999 nella
causa P., pubblicata in DLA 2000 pag. 118).
L'assicurato potrà
servirsi dell'apposito formulario messo a disposizione dalla SECO (dal 1°
luglio 1999 la Segreteria di stato dell'economia ha sostituito l’Ufficio
federale dello sviluppo economico e del lavoro).
In caso di rifiuto del
datore di lavoro di apporre "il timbro", il disoccupato potrà
comunque limitarsi ad annotare sul formulario l'avvenuta ricerca segnalando al
servizio competente tale rifiuto.
Infine, in caso di ricerca
telefonica, secondo la giurisprudenza federale, l'assicurato deve, di regola,
confermare l'avvenuta ricerca, mediante una successiva conferma per iscritto
(cfr. DLA 1988 p. 95).
In una
sentenza del 20 marzo 2000, pubblicata in DLA 2000
p. 156ss., il TFA ha ritenuto che viola l'obbligo di ridurre il danno
l'assicurato che effettua le ricerche di lavoro esclusivamente per telefono.
2.6.   Secondo l'art. 30 cpv. 3 LADI
- che non è stato modificato dalla quarta revisione della LADI - la durata
della sospensione è determinata in base alla gravità della colpa e ammonta, per
ogni motivo di sospensione a 60 giorni al massimo o, nel caso di cui al capoverso
1 lettera g, a 25 giorni.
La sospensione dal diritto
all'indennità va da 1 a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16 a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31 a 60 in caso di colpa grave
(cfr. art. 45 cpv. 2 vOADI; 45 cpv. 3 OADI in vigore dal 1° aprile 2011).
La sua durata è
determinata secondo la gravità della colpa
(cfr. art. 30 cpv. 3 LADI), soggiace in altre parole al principio della
proporzionalità (cfr. DTF 123 V 151-155).
In virtù dell'art. 45 cpv.
5 OADI (corrispondente all’art. 45 cpv. 2 bis vOADI), se l'assicurato è
ripetutamente sospeso dal diritto all'indennità entro il termine quadro per la
riscossione della prestazione, la durata della sospensione è prolungata in modo
adeguato.
Nella già
citata sentenza 8C_589/2009 del 28 giugno 2010 il Tribunale federale ha
ricordato che " La gravité de la faute dépend de l'ensemble des
circonstances du cas, en particulier des recherches d'emploi qui peuvent être
mises au crédit de l'assuré malgré le caractère globalement insuffisant de ses
démarches, ou encore d'éventuelles instructions de l'ORP qu'il n'aurait pas
suivies en dépit de leur pertinence.".
Per quel che attiene alla sospensione dal diritto all'indennità di
disoccupazione fondata sull'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, la prassi
amministrativa prevede una sanzione da 4 a 6 giorni per mancate ricerche di lavoro e una sanzione da 3 a 4 giorni per insufficienti ricerche di lavoro nel
periodo di disdetta.
Per ogni periodo di controllo successivo i
parametri del SECO e della Sezione del lavoro prevedono da 5 a 9 giorni di sanzione per mancate ricerche di lavoro e da 3 a 4 giorni di sanzione per insufficienti ricerche di lavoro, in caso di prima sospensione, con proporzionali
aumenti per i periodi successivi, visto l'art. 45
cpv. 2 bis OADI (cfr. Circolare concernente l'indennità di disoccupazione
(circolare ID) della SECO in vigore dal 1° gennaio 2007 e modificata
nell’ottobre 2011 (030-Prassi LADI/D), D72 punto 1; Lista delle sospensioni
URC/UCL - attualmente Sezione del lavoro - aggiornate dal SECO al 25.01.1999).
Queste
direttive sono conformi alla legge (cfr. D.
Cattaneo, "Alcuni
compiti …”, p. 43-44) e le sanzioni inflitte dall'amministrazione su queste
basi vengono regolarmente confermate dal TCA.
Anche il TFA ha approvato
il modo di procedere dell'amministrazione (cfr. STFA C 10/05 del 25 aprile
2005; STFA C 210/04 del 10 dicembre 2004; STFA C 275/02 del 2 maggio 2003; STFA
C 286/02 del 3 luglio 2003; STFA C 280/01 del 23 gennaio 2003; STFA C 338/01
del 6 agosto 2002).
2.7.   Nella
presente fattispecie dalla documentazione agli atti emerge che l’assicurato è
stato alle dipendenze della __________ SA dal maggio 1991 al luglio 2011 (cfr.
doc. 1.11.; 1.12).
L’Istituto
bancario ha, in effetti, disdetto il rapporto di impiego il 25 gennaio 2011 con
effetto dal 31 luglio 2011 (cfr. doc. 1.12.).
Le
mansioni svolte dall’assicurato presso la __________ al momento della disdetta
erano l’analisi del rischio di credito di controparti bancarie, l’analisi
dell’anticipabile su titoli quotati e la redazione di articoli finanziari
destinati alla clientela (cfr. doc. 1.10.).
Nel mese
di luglio 2011 l’insorgente si è annunciato al collocamento a far tempo dal 1°
agosto 2011 (cfr. doc. 1.16.; 1.19.).
Al
momento dell’iscrizione in disoccupazione il ricorrente non ha comprovato di
avere svolto delle ricerche di lavoro nel periodo maggio-luglio 2011 (cfr. doc.
2.6.; 3.3.).
Di
conseguenza, il 14 luglio 2011, la consulente del personale URC gli ha inviato
una “Richiesta di giustificazione” con cui l’ha invitato a motivare, entro il 25
luglio 2011, il fatto di non avere fornito alcuna prova di ricerca di una nuova
occupazione per il periodo da maggio a luglio 2011 precedente l’annuncio
all’URC.
La
collocatrice ha pure precisato che, oltre la data indicata, l’autorità
cantonale avrebbe deciso sulla base degli atti in suo possesso, menzionando
espressamente l’art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, il quale prevede proprio la
sospensione di un assicurato nel caso in cui non faccia il suo possibile per
ottenere un’occupazione adeguata (cfr. doc. 2.10.).
Il
ricorrente, con scritto del 21 luglio 2011, ha risposto che:
"
(…)
In primo luogo, desidero
fornire la documentazione in mio possesso per quanto concerne le ricerche
d’impiego relative al mese di maggio, nonché di aprile. Il motivo per cui nel
mese di giugno, non risultano formalizzate da parte mia richieste dirette per
un posto di lavoro è da attribuire precipuamente al fatto che, nel periodo in
questione, non si è avuta, tramite i quotidiani ticinesi, alcuna domanda di
lavoro che potesse essere compatibile con il mio profilo professionale.
Un secondo elemento, non
meno importante, è da ricondurre a ciò che io, avendo entro il mese di maggio
completato la personale candidatura presso ben tre agenzie di collocamento private,
assai titolate e di prim’ordine, abbia riposto in esse la massima fiducia nel
rapido reperimento di una soluzione professionale a me consona. Sottolineo, da
ultimo, come io abbia anche fatto notevole affidamento su una rete di contatti
privata, assolutamente di buon livello.”
(Doc. 2.9.)
Dal
profilo procedurale l’amministrazione ha, dunque, ossequiato il diritto di
essere sentito del ricorrente garantito dall’art. 29 cpv. 2 Cost.fed. e
dall’art. 42 LPGA (al riguardo cfr. DTF 136 V 115-116; DTF 136 V 124).
L’URC,
considerando, per il periodo in questione, documentata soltanto una ricerca di
lavoro relativa al mese di maggio 2011 e non ritenendo valide le motivazioni
addotte dall’assicurato, con decisione formale del 10 agosto 2011, l’ha sospeso
dal diritto alle indennità di disoccupazione per undici giorni (cfr. doc. 2.7.;
consid. 1.1.).
Con
decisione su opposizione del 22 agosto 2011 l’URC, dopo attento e ponderato
esame della situazione e dei nuovi elementi presentati in sede di opposizione,
ha poi ridotto la sanzione a dieci giorni (cfr. doc. A; consid. 1.2.).
2.8.   In concreto
l’URC, per il lasso di tempo dal mese di maggio al mese di luglio 2011, ha stabilito che l’assicurato ha effettuato una ricerca nel mese di maggio 2011 e tre ricerche
nel mese di luglio 2011, mentre ha ritenuto che il ricorrente non ha compiuto
alcuno sforzo per reperire una nuova occupazione nel mese di giugno 2011 (cfr.
doc. A1).
Dalle
carte processuali risulta che l’insorgente ha, effettivamente, documentato,
tramite una lettera del potenziale datore di lavoro, di avere intrapreso una
ricerca di lavoro nel mese di maggio 2011 presso l’agenzia di collocamento Manpower
SA (cfr. doc. 2.6.).
Egli ha, altresì
, comprovato, sempre mediante attestazioni dei potenziali datori di lavoro, di
aver svolto, nel mese di luglio 2011, tre ricerche di impiego, e meglio il 20
luglio 2011 presso __________, il 22 luglio 2011 presso __________ e il 25
luglio 2011 presso il Dipartimento __________ (cfr. doc. 2.6.).
Tali
sforzi si rivelano, tuttavia, insufficienti dal profilo quantitativo (cfr.
consid. 2.5.), come rettamente indicato dall’amministrazione (cfr. doc. A;
consid. 1.2.).
Inoltre
nessuna ricerca è stata comprovata per il mese di giugno 2011.
L’assicurato,
del resto, nemmeno ha specificatamente preteso di aver effettuato degli sforzi
volti al reperimento di un nuovo impiego in tale mese.
Egli ha
unicamente sostenuto che nel mese di giugno 2011 i quotidiani ticinesi non
hanno pubblicato alcuna offerta di lavoro che potesse essere compatibile con il
suo profilo professionale (cfr. doc. 2.9.).
Tale
asserzione non giustifica il comportamento dell’assicurato.
E’ vero,
infatti, che è importante rispondere ad annunci che appaiono sui quotidiani.
E’
altrettanto vero, però, che questa non risulta l’unica modalità per trovare un
lavoro. E’ possibile cercare un’occupazione tramite internet (molte aziende
inseriscono nel loro sito web le offerte di lavoro), tramite conoscenze
personali, tramite candidature spontanee, ecc. (cfr. www.area-lavoro.ch).
La
circostanza, poi,
che l’assicurato abbia fatto valere di essersi
iscritto presso tre agenzie di collocamento entro il mese di maggio 2011,
benché risulti una scelta ragionevole, è irrilevante ai fini della risoluzione
della vertenza (cfr. doc. 2.9.).
In primo luogo,
l’iscrizione effettuata presso __________ nel mese di maggio 2011, come visto
sopra, è già stata considerata dall’URC.
In secondo luogo, le
ulteriori due agenzie di collocamento, ossia la __________ e la __________ sono
state contattate nel mese di marzo, rispettivamente nel mese di aprile 2011
(cfr. doc. 2.6.), ovvero precedentemente all’inizio - nel mese di maggio 2011 -
del periodo esaminato dall’URC.
In
proposito è utile osservare che
la costante giurisprudenza
prevede, da una parte, che nel caso di contratti di durata determinata si
esaminino le ricerche compiute negli ultimi tre mesi di lavoro (cfr. STFA C
200/03 del 15 dicembre 2003; STCA 38.2010.75 del 4 maggio 2011; STCA 38.208.14
del 20 maggio 2008).
Dall’altra,
che un assicurato deve comprovare le ricerche di lavoro effettuate per ogni singolo
mese e che non si possono compiere insufficienti ricerche in un mese,
fondandosi sul fatto che sforzi più intensi sono stati intrapresi nei mesi
precedenti (cfr. STFA C 58/05 dell’11 luglio 2005; STFA C 252/00, C 254/00, C
255/00 del 21 febbraio 2001) o che verranno effettuati nei mesi successivi.
Tale
principio non risulta, del resto, eccessivamente formalista (cfr. STFA C 10/05
del 25 aprile 2005 consid. 2.3.2).
2.9.   Per quanto
concerne il fatto che l’insorgente ha indicato di aver fatto affidamento su una
rete di contatti privata al fine di trovare una nuova occupazione (cfr. doc.
2.9.), va evidenziato che il medesimo
non solo
non ha in alcun modo sostanziato le ricerche
che avrebbe
effettuato tramite tale rete di contatti
, ma neppure le ha precisate.
Egli si è limitato ad
affermare in modo vago e generico di aver contato, tra l’altro,
su una rete di contatti privata, assolutamente di buon livello
(cfr. doc. 2.9.).
Considerato che il
ricorrente ha avuto a più riprese (a seguito della richiesta di giustificazione
da parte dell’URC, in sede di opposizione e in sede ricorsuale) la possibilità
di elencare dettagliatamente le ricerche che avrebbe compiuto nell’arco di
tempo maggio – luglio 2011 tramite la rete di contatti menzionata, come pure di
comprovarle, la sua omissione configura una violazione del dovere delle parti
di collaborare all’istruzione della causa che limita la portata del principio
inquisitorio reggente la procedura nell’ambito delle assicurazioni sociali e
che
comprende in particolare l'obbligo delle parti di
apportare - ove ciò fosse ragionevolmente esigibile - le prove necessarie,
avuto riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati
(cfr. art. 43
cpv. 3; 61 lett. c LPGA; art. 16 cpv. 1 Lptca; SVR 2001 KV N. 50 pag. 145; DLA
2001 N. 12 pag. 145, STFA C 271/02 del 9 maggio 2003; STFA P 36/00 del 9 maggio
2001; DTF 125 V 195 consid. 2; STFA C 107/04 del 9 giugno 2005 consid., 3; STFA
H 223/03 del 21 gennaio 2005 consid. 4.3.1.).
In proposito va osservato
che l’Alta Corte, in una sentenza C 234/04 del 21 marzo 2005, ha accolto il ricorso dell’Ufficio del lavoro inoltrato contro una sentenza del Tribunale cantonale
con cui gli atti erano stati rinviati all’amministrazione per effettuare
ulteriori accertamenti in relazione a ricerche di lavoro che l’assicurato aveva
asserito di aver compiuto, ma in merito alle quali, nonostante avesse avuto la
possibilità prima della decisione formale di sospensione, durante la procedura
di opposizione e dinanzi al Tribunale cantonale, di fornire indicazioni
precise, era rimasto vago.
Contestualmente il TFA ha
rilevato:
"
(…)
4.2 Ob trotz vorgängiger behördlicher
Aufforderung erst einsprache- oder beschwerdeweise gemachte Angaben zu
erfolgten Arbeitsbemühungen überhaupt berücksichtigt werden dürften, muss nicht
näher geprüft werden. Denn der Versicherte hat es nach dem Gesagten auch noch
im Einsprache- und im kantonalen Verfahren bei vagen und in dieser Form nicht
überprüfbaren Hinweisen auf stattgefundene Kontakte mit möglichen Arbeitgebern
bewenden lassen. Damit ist er seiner gesetzlichen Obliegenheit, die geltend
gemachten Bemühungen um eine neue Stelle nachzuweisen, nicht nachgekommen und
hat die Folgen zu tragen (vgl. auch Art. 43 Abs. 3 ATSG). Wollte man unter
diesen Umständen von der Verwaltung verlangen, dem Leistungsansprecher nochmals
die Gelegenheit zur Auflistung stattgefundener Bemühungen in nachprüfbarer Form
einzuräumen, wie dies das kantonale Gericht im angefochtenen Entscheid getan
hat, hiesse das auch den von den Behörden zu beachtenden Untersuchungsgrundsatz
überstrapazieren."
(STFA del 21 marzo 2005 C 234/04 consid. 4.2)
L’assicurato deve, perciò,
sopportare
le conseguenze della carenza di prove riguardo alle
asserite ricerche che avrebbe compiuto telefonicamente e per e-mail (cfr. DTF
125 V 195 consid. 2;
STFA C 107/04 del 9 giugno 2005 consid. 3; STFA H
223/03 del 21 gennaio 2005 consid. 4.3.1.).
Ne discende che la
circostanza che l’assicurato ha fatto affidamento su una rete di contatti
privata per reperire un nuovo impiego non va considerate ai fini della presente
vertenza.
E’ peraltro utile
evidenziare che il TFA, in una sentenza C 6/05 del 6 marzo 2006, pubblicata in
DLA 2006 N. 18 pag. 220, relativa a un assicurato titolare di un diploma di
ingegnere elettrotecnico del Politecnico federale e di un diploma postgrado in
gestione d’impresa, ha stabilito che le ricerche di lavoro svolte secondo una
metodologia differente da quella ordinaria, consistente nel produrre perlomeno
dei giustificativi dei contatti intercorsi con potenziali datori di lavoro, non
possono essere considerate sufficienti nemmeno quando si tratta di un
assicurato che ha occupato una posizione di quadro superiore ed è alla ricerca
di un impiego qualificato e le stesse non sono a priori sprovviste di utilità.
In proposito cfr. STCA
38.2007.15 del 7 maggio 2007; STCA 38.2011.5 del 22 giugno 2011.
Il
ricorrente, quindi, avendo compiuto degli insufficienti sforzi volti al
reperimento di un’occupazione nei mesi di maggio e luglio 2011 e non avendo
svolto alcuna ricerca nel mese di giugno 2011 prima del controllo della
disoccupazione, ha violato l'obbligo di ridurre il danno che la legge gli
impone (cfr. consid. 2.4.).
Tale
violazione implica, in linea di principio, la sospensione dal diritto
all'indennità di disoccupazione giusta l'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI (cfr.
consid. 2.4.).
2.10.   L’
assicurato
ha, però, asserito che nella primavera 2011 un rappresentante dell’Ufficio del
personale della __________ gli avrebbe detto che vi sarebbe stata qualche
possibilità di riassunzione
(cfr. doc. I).
I
l
TFA (Tribunale federale delle assicurazioni; dal 1° gennaio 2007
Tribunale federale) ha stabilito che non deve essere sospeso dal diritto
all'indennità di disoccupazione l'assicurato che, pur non compiendo un numero
di ricerche di lavoro sufficientemente valide dal profilo qualitativo e
quantitativo in un determinato periodo di controllo, riesce comunque, grazie
alle stesse, a porre termine - o a non ricorrere - alla disoccupazione (cfr.
DLA 1990 pag. 132; STCA del 13 febbraio 1997 nella causa M. C.; D. Cattaneo,
op. cit., pag. 32).
Secondo
la giurisprudenza federale si può parlare di lavoro garantito soltanto allorché
un contratto di lavoro è stato concluso espressamente o tacitamente attraverso
la volontà concordata delle parti, non bastando invece che le trattative
facciano sorgere la speranza o l'aspettativa di concludere il contratto (cfr.
DLA 1992 pag. 153; SVR 1999 ALV N° 22; STFA del 3 febbraio 2004 nella causa S.,
C 275/03, consid. 4.2.4.; STCA del 23 maggio 1995 nella causa M.V.; C.
Cattaneo, op. cit., pag. 32).
In
particolare, nella sentenza pubblicata in DLA 1992 pag. 151 seg. l'Alta Corte
ha fornito al riguardo le seguenti precisazioni:
"
Die Zusicherung einer anderen Stelle nach Art.
44 lit. b AVIV setzt für den Arbeitnehmer nicht bloss Hoffnungen und
Erwartungen erweckende Vertragsverhandlungen voraus. Vielmehr gilt eine Stelle
erst dann als zugesichert, wenn durch ausdrückliche oder stillschweigende
übereinstimmende gegenseitige Willensäusserung von Arbeitgeber  und
Arbeitnehmer (Art. 1 OR) ein Arbeitsvertrag im Sinne von Art. 319 ff. OR
tatsächlich zustande gekommen ist (unveröffentlichtes Urteil S. vom 12. März 1987, C 110/86). (...)"
Decisivo
è dunque il fatto che venga stipulato un contratto di lavoro, non
necessariamente nella forma scritta (cfr. al riguardo anche la STFA dell11
ottobre 2004 nella causa H., C 197/03):
"
Wie das kantonale Gericht insbesondere richtig
erwogen hat, begründete der Umstand, dass am ersten Arbeitstag noch kein
schriftlicher Arbeitsvertrag vorlag, keine Unzumutbarkeit, am Arbeitsplatz zu
verbleiben."
Nel caso di specie il ricorrente ha indicato unicamente che era
stata indicata la possibilità di essere riassunto dalla __________ (cfr. doc.
I).
Non
risulta, quindi, che all’assicurato sia mai stato garantito un impiego presso l’Istituto
bancario citato.
L’insorgente, dunque,
piuttosto sperava di poter concretizzare una nuova collaborazione con l’ente
menzionato.
La mera
speranza, come esposto, non è sufficiente per esonerare dall’obbligo di
compiere ricerche di impiego nei mesi di disdetta.
Il ricorrente non può, pertanto,
essere esentato da una sospensione dal diritto alle indennità per insufficienti
e mancate ricerche di impiego prima della disoccupazione (cfr. STCA 38.2011.60
del 26 settembre 2011; STCA 38.2009.68 del 10 settembre 2009; STCA 38.2008.48
del 24 settembre 2008; STCA 38.2006.27 del 19 luglio 2006; STCA 38.2007.88 del
7 gennaio 2008).
2.11.   Per quanto attiene all’entità
della sanzione, va ribadito che
nel caso di specie l’URC ha
inflitto all’assicurato dieci giorni di sospensione (cfr. consid. 1.2.).
A mente
di questa Corte, tutto ben considerato e ritenuto che di regola vengono
inflitti tre giorni di sospensione per insufficienti ricerche durante un mese
di disdetta e quattro giorni per mancate ricerche in tale lasso di tempo (cfr.
consid. 2.6.), la penalità di dieci giorni (tre giorni per insufficienti ricerche
nel mese di maggio 2011 + quattro giorni per mancate ricerche nel mese di
giugno 2011 + tre giorni per insufficienti ricerche nel mese di luglio 2011; cfr.
consid. 2.8.; 2.9.; 2.10.) a carico del ricorrente risulta conforme al
principio della proporzionalità (cfr. consid. 2.6.).
La
decisione su opposizione del 22 agosto 2011 va, perciò, confermata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti