ti_gerichte · 42.2021.35 · 2021-04-13 · it

Prestazione ponte COVID (3/2021) negata. Reddito computabile: redd. da lavoro + ogni altra entrata v.pigione (indip. se effettivamente riscossa). Spese accessorie non da calcolare in casu, poiché proporzion. a costi effettivi. Spese riconosciute: lista esaustiva. No interessi ipotecari. Rinvio atti

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.07.2021 42.2021.35
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.07.2021 42.2021.35
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.07.2021 42.2021.35

Raccomandata
Incarto
n.
42.2021.35
rs
Lugano
5 luglio 2021
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 15 maggio 2021 di
RI 1
contro
la decisione su reclamo del 21 aprile 2021 emanata da
Comune di CO 1,
in materia di prestazione ponte COVID
ritenuto,
in fatto
1.1.   Il 6 aprile 2021 RI 1 ha
inoltrato al proprio Comune di domicilio, e meglio al Comune di CO 1, il modulo
“Richiesta di prestazione ponte COVID” per il mese di marzo 2021 (cfr. doc. 1).
1.2.   Con decisione del 13 aprile
2021 l’Ufficio Intervento Sociale del Comune di CO 1 ha negato a RI 1 il
diritto alla prestazione ponte COVID, in quanto il reddito disponibile della sua
unità di riferimento supera il limite previsto dal Decreto legislativo urgente
concernente la prestazione ponte COVID del 26 gennaio 2021.
Al riguardo l’Ufficio in
questione ha precisato:
"
(…) Nel
calcolo per stabilire l’eventuale diritto alla Prestazione Ponte Covid abbiamo
dovuto tener conto di tutte le entrate (Art. 4 Decreto Legislativo urgente
concernente la Prestazione Ponte Covid), compreso il contratto di locazione
valido per l’abitazione di __________. Nel caso in cui non riuscisse ad
incassare regolarmente l’affitto, la invitiamo a comunicare ai suoi genitori di
chiedere un aiuto al loro Comune di domicilio.
Qualora la situazione economica dovesse
subire un ulteriore cambiamento nei prossimi mesi, potrà essere presentata una
nuova domanda presso il nostro Comune” (Doc. A3)
1.3.   A seguito del reclamo
interposto dall’interessata (cfr. doc. 12=A2), l’Ufficio Intervento Sociale del
Comune di CO 1, il 21 aprile 2021, ha emesso una decisione su reclamo con la
quale ha confermato il proprio precedente provvedimento del 13 aprile 2021, rilevando:
"
(…) Pur
tenuto conto che la disponibilità finanziaria ridotta per potersi versare il
salario di febbraio 2021, sulla base dell'art. 4 della PPC per poter calcolare
la sua prestazione abbiamo dovuto considerare i seguenti redditi computabili:
-
Art.
4 cpv. 3 a) Il reddito del lavoro conseguito dalla __________ di __________ nel
mese precedente alla richiesta (febbraio 2021) di CHF 1’489.95 (arrotondati a
CHF 1’489.-).
-
Art.
4 cpv. 3 b) ogni altra entrata, nel caso specifico l'affitto di CHF 1’850.-
(CHF 1'650.- + CHF 200.- di acconto spese) dell'immobile di sua proprietà sito
a __________ ed abitato dai genitori (come da contratto CATEF allegato)
-
Art.
4 cpv. 3 c) al reddito è aggiunta la sostanza netta (figurante sull'ultima
decisione – punto 34), dedotti CHF 20'000.- per ogni persona che compone
l’unità di riferimento. Nel caso specifico CHF – 207'767.- (punto 34 decisione
di calcolo tassazione 2019) meno CHF 20'000.- (UR singola).
Inoltre sono state prese in considerazione tutte le spese
dell’unità di riferimento riconosciute dal PPC e più precisamente: gli oneri
sociali dovuti (AVS/AI/LPP/IG malattia/infortunio), l’assicurazione malattia
(premio LAMal) e la spesa come da documentazione allegata. Secondo i parametri
di calcolo la signora RI 1 figurava quindi non avere diritto alla PPC.
Eventuali altre spese, nello specifico gli interessi passivi ipotecari, non
rientrano nelle spese riconosciute dal decreto Prestazione Ponte COVID, in
quanto non si tratta dell'abitazione primaria.
ln sede di reclamo non ci sono quindi elementi validi per poter
ricalcolare la prestazione Ponte COVID. Pur riconoscendo che non vi è alcuna
lacuna di reddito (anche se di poco), l'Ufficio Intervento Sociale di CO 1
conferma quindi il mancato diritto alla prestazione ponte Covid.
Come indicato nella nostra precedente decisione del 13 aprile
2021, la Prestazione Ponte Covid non può sostituirsi al mancato incasso
dell'affitto da parte dei genitori, in quanto gli stessi se non hanno i mezzi
finanziari per poter provvedere personalmente e regolarmente al versamento,
possono richiedere un aiuto al loro Comune di domicilio. (…)” (Doc. A1)
1.4.   RI 1, con tempestivo ricorso inoltrato
al TCA il 15 maggio 2021, ha contestato la decisione su opposizione del 21
aprile 2021, chiedendo la concessione della prestazione ponte COVID per il mese
di marzo 2021.
La ricorrente,
nell’impugnativa, ha dapprima indicato, da un lato, di lavorare come
ricezionista per una società che gestisce tre saloni di coiffeur della quale è
pure amministratrice. Dall’altro, di aver percepito fino al 31 maggio 2020 le
indennità per lavoro ridotto, rifiutatele in seguito in quanto amministratrice
della società. La medesima ha precisato che le sono pure state negate le
indennità perdita di guadagno siccome l’azienda non ha subito una perdita del
55%.
L’insorgente ha poi addotto:
"
(…) L’azienda
ha dato la priorità di lavoro ai parrucchieri, per proseguire l’attività non
essendo indispensabile il lavoro di ricezionista, di conseguenza ho potuto
lavorare solo pochi giorni al mese per poi ritrovarmi in questa situazione
d’indigenza.
(…).
La sottoscritta ha intestata la casa in cui
vivono i genitori, per la quale c'è un contratto d'affitto, gli affitti che i
genitori pagano servono per pagare gli oneri ipotecari alla banca __________.
Nel corso dell'ultimo anno i miei genitori non hanno potuto pagare
tutti gli affitti hanno pagato soltanto 8 mesi su 12.
L'affitto mensile indicato nel contratto ammonta a chf. 1.650 +
chf. 200 per spese di manutenzione e riscaldamento.
Per praticità dopo i primi due anni di locazione si è convenuto
con i genitori che anziché pagare i chf. 200 mensili di spese accessorie, avrebbero
provveduto direttamente loro stessi alla manutenzione ed a pagare le forniture
di gasolio, in ogni caso i chf. 200 mensili, si riferiscono unicamente alle
spese accessorie e non possono essere considerate come entrata.” (Doc. I pag.
1-2)
La ricorrente ha censurato
la mancata presa in considerazione del fatto che nell’ultimo anno sono entrati
soltanto 8 affitti anziché 12, il mancato computo quale spesa degli oneri
ipotecari di fr. 17'399.--, necessari per il conseguimento del reddito proveniente
dall’affitto da parte dei genitori, nonché il conteggio di fr. 200.-- quale
entrata quando invece si tratta di spese accessorie.
La medesima, al riguardo,
ha affermato:
"
(…) se il
richiedente abita nella sua casa primaria per la quale paga gli interessi bancari,
gli stessi sono deducibili come recita il disposto di legge.
Parimenti se il richiedente ha un suo contratto d'affitto per
l'abitazione primaria ed ha una o più case date in locazione, per le quali
incassa gli affitti, dovrebbe in questo contesto ai fini del calcolo del
diritto alla prestazione:
A)
Per l'appartamento che
paga l'affitto considerargli nel calcolo spese; l'importo dell'affitto e
l'importo delle spese accessorie.
B) Per la casa o
le case che ha dato in locazione, considerargli nel calcolo delle entrate come
nel caso di specie, tutti gli affitti realmente incassati, meno tutte le spese
che hanno permesso di conseguire quel reddito, in questo caso gli interessi
bancari come avviene in ambito fiscale, infatti senza il pagamento degli interessi,
l'entrata degli affitti non si sarebbe conseguita, di conseguenza gli stessi
per logica vanno dedotti.
C) Infine come
già riferito, nel calcolo delle entrate, non possono essere considerate i chf.
200 di spese accessorie, in quanto le stesse si riferiscono alla manutenzione
del giardino ed alle spese di riscaldamento e ciò indipendentemente se le
stesse sono state affrontate dalla sottoscritta o come nel caso di specie dai
genitori che di conseguenza non mi versano più dal 01.01.2014 (due anni dopo la
sottoscrizione del contratto).” (Doc. I pag. 2-3)
Inoltre la ricorrente ha proposto
un proprio calcolo dei redditi e delle spese seguendo l’ordine dell’Ufficio
resistente e considerando l’entrata di tutti gli affitti da parte dei genitori:
"
reddito
mensile da attività lavorativa chf. 17.880: 12=        chf. 1.490
Altri redditi
(affitti) chf. 19.800: 12=                                      chf.
1.650
Totale entrate                                                                       chf.
3.140
Spese
Oneri sociali chf. 2.184 :12=                                                chf.
182
Affitto abitazione primaria chf. 15.600: 12=                         chf.
1.300
Assicurazione malattia chf. 5.136:12=                                 chf.
428
Interessi BPS per il conseguimento degli affitti
Genitori chf 17.399:12=
chf.
1.450
Totale spese                                                                         chf.
3.360
Come si evince dal calcolo suindicato, il
reddito mensile per il sostentamento e a meno chf. 220 mensili, ne consegue che
senza l'aiuto di mia sorella, non avrei nemmeno potuto sopravvivere.”
(Doc.
I pag. 3)
1.5.   Nella sua risposta dell’8
giugno 2021 l’amministrazione ha postulato la reiezione dell’impugnativa,
osservando:
"
(…) In
data 6 maggio 2021
ci ha contattato il signor __________, padre della signora
RI 1, sostenendo che si stava occupando della pratica della figlia.
Abbiamo informato il signor __________ che non
potevamo rilasciare informazioni senza una procura, che in seguito ha fornito e
che abbiamo provveduto a verificare telefonicamente con la signora RI 1.
Legittimato dalla procura il signor __________ ci ha contattato
telefonicamente per esporre nuovamente le sue motivazioni chiedendo di
rivalutare la richiesta della figlia.
Nello specifico ha contestato il fatto che per effettuare il calcolo
abbiamo indicato l'incasso dell'affitto, ma non abbiamo conteggiato gli
interessi ipotecari che la signora RI 1 deve sostenere per produrre reddito.
Durante le varie telefonate e gli scambi di e-mail dei giorni
seguenti abbiamo cercato più volte di spiegare al signor __________ che ci
siamo basati sui documenti prodotti al momento della richiesta e del reclamo,
seguendo le indicazioni del decreto legislativo urgente concernente la prestazione
ponte Covid.
Come indicato nella decisione sul reclamo, abbiamo riconosciuto
tutte le spese come da Art. 4, gli oneri sociali dovuti, l'assicurazione
malattia (premio LAMAL) e le spese dell'alloggio (CHF
1’150.- + 150.-), come da contratto di locazione stipulato il
01.09.2019 tra il signor __________ (Locatore) e la Signora RI 1 (Conduttore)
per l'appartamento situato in __________, dove la Signora RI 1 risiede.
Non è stato possibile calcolare gli interessi ipotecari
dell'immobile situato a __________ perché il decreto legislativo indica di
riconoscere solo costi per la pigione o interessi ipotecari (sulla prima casa e
non su altre proprietà).
Per scrupolo è stato contattato anche il Servizio Centrale delle
Prestazioni Sociali di Bellinzona, che funge da coordinatore nell'applicazione
del decreto legislativo per chiedere un loro parere; hanno confermato che il
nostro servizio aveva applicato correttamente i calcoli.
Di conseguenza abbiamo indicato al signor __________ i mezzi di ricorso.
Facciamo notare che il documento denominato
"convenzione" che è stato allegato da parte della ricorrente alla
documentazione per il Tribunale non era mai stato presentato né in fase di
domanda, né in fase di reclamo.
Al contrario di quanto sostenuto dalla signora RI 1 nelle sue
osservazioni al ricorso al Tribunale, specifichiamo che nella risposta al
reclamo abbiamo fornito le motivazioni del rifiuto, spiegando che abbiamo
dovuto tener conto di tutte le entrate (Art. 4 del decreto legislativo urgente
concernente la prestazione ponte covid) compreso l'affitto della proprietà di __________,
come da contratto di locazione stipulato il 02.01.2012 tra la Signora RI 1
(locatrice) e i genitori, Signori __________ (Conduttore) e __________
(Coniuge). (…)” (doc. V)
1.6.   La ricorrente, il 19 giugno
2021, si è nuovamente espressa in merito alla fattispecie (cfr. doc. VII).
1.7.   Il doc. VII è stato trasmesso
per conoscenza alla parte resistente (cfr. doc. VIII).
in diritto
2.1.   Il Gran Consiglio del Cantone
Ticino, il 26 gennaio 2021, ha approvato il Decreto legislativo urgente
concernente la prestazione ponte COVID entrato in vigore il 1° marzo 2021 con
validità di quattro mesi (cfr. BU 8/2021 del 16 febbraio 2021 pag. 66; RL
876.100).
Giusta l’art. 11 del
Decreto in questione:
"
1
Il richiedente e ogni membro dell’unità di riferimento possono contestare la
decisione resa dal Comune. Il reclamo è da inoltrare entro 30 giorni
dall’intimazione al Comune che ha pronunciato la decisione.
2
Contro la decisione su reclamo pronunciata dal Comune
è data facoltà di ricorso al Tribunale cantonale delle assicurazioni entro il
termine di 30 giorni dall’intimazione.
3
È applicabile la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni del 23 giugno 2008 (Lptca)”
Secondo l’art. 11 cpv. 2
del Decreto le decisioni emanate su reclamo dal Comune di domicilio - al quale
la persona che rivendica la prestazione ponte COVID presenta la relativa
richiesta (art. 5 del Decreto) - sono, quindi, impugnabili al Tribunale
cantonale delle assicurazioni nel termine di 30 giorni dalla notificazione.
Il TCA è, di conseguenza,
competente a esaminare i ricorsi in materia di prestazione ponte COVID.
In concreto il ricorso inoltrato
al TCA contro la decisione su reclamo del 21 aprile 2021 è datato 15 maggio
2021 ed è stato consegnato alla posta il medesimo giorno (cfr. doc. I e
relativa busta d’intimazione).
L’impugnativa, tempestiva,
è pertanto ricevibile e va esaminata nel merito
2.2.   Oggetto del contendere è la
questione di sapere se a ragione o meno il Comune di CO 1, tramite l’Ufficio Intervento
sociale, abbia negato a RI 1 il diritto alla prestazione ponte COVID per il
mese di marzo 2021.
Il Decreto legislativo
urgente concernente la prestazione ponte COVID del 26 gennaio 2021, in vigore
dal 1° marzo 2021, è stato modificato dal Gran Consiglio il 31 maggio 2021 con
effetto retroattivo dal 1° maggio 2021 e validità fino al 31 dicembre 2021
(cfr. BU 22/2021 del 4 giugno 2021 pag. 179 segg.).
Per quanto attiene al
diritto materiale, dal profilo temporale, il giudice delle assicurazioni
sociali applica di principio le norme in vigore al momento in cui si realizza
la fattispecie giuridicamente rilevante (cfr. STF 8C_706/2019 del 28 agosto
2020 consid. 7.1., pubblicata in DTF 146 V 364; STF 8C_769/2018 del 5 settembre
2019 consid. 2; DTF 140 V 41 consid. 6.3.1.; DTF 130 V 329; DTF 129 V 1; DTF
128 V 315=SVR 2003 ALV Nr. 3; DTF 127 V 467 consid. 1; DTF 126 V 166 consid.
4b).
Inoltre
il potere cognitivo della presente Corte è limitato alla valutazione della
legalità della decisione su reclamo deferitale sulla base dei fatti intervenuti
fino al momento in cui essa è stata emanata (in casu: 21 aprile 2021; cfr. STF
9C_296/2020 del 4 settembre 2020 consid. 1.1.STF 8C_102/2018 del 21 marzo 2018
consid. 6.3.; DTF 143 V 409 consid. 2.1.; STF 9C_18/2010 del 7 ottobre 2010
consid. 4; DTF 132 V 215 consid. 3.1.1.; DTF 129 V 1; DTF 121 V 366).
Il caso in esame riguarda il
mese di marzo 2021.
Pertanto,
in assenza di disposizioni transitorie particolari,
tornano
applicabili le disposizioni di diritto materiale del Decreto legislativo
urgente concernente la prestazione ponte COVID entrato in vigore il 1° marzo
2021 e valido fino al 30 aprile 2021.
2.3.   Lo scopo della prestazione
ponte COVID, definito all’art. 1 del Decreto legislativo urgente concernente la
prestazione ponte COVID del 26 gennaio 2021 - che tra l’altro è rimasto
invariato in occasione della modifica del 31 maggio 2021 -, è quello di
sostenere i lavoratori dipendenti e indipendenti che a seguito delle
conseguenze della pandemia di coronavirus si trovano in difficoltà finanziaria
ed evitare il ricorso alle prestazioni assistenziali (cpv. 2).
La
prestazione ha carattere straordinario e temporaneo (cpv. 3).
Dal Messaggio N. 7906 del
7 ottobre 2020 relativo alla prestazione ponte COVID a complemento del sistema
di sicurezza sociale a seguito delle conseguenze della pandemia di coronavirus
emerge che:
"
La
prestazione ponte COVID è complementare al sistema federale e cantonale di
sicurezza sociale ed agli aiuti puntuali erogati dai Comuni e dagli enti attivi
sul territorio. Essa è limitata nel tempo e persegue l’obiettivo di ristabilire
l’indipendenza finanziaria per i lavoratori che si trovano temporaneamente in
difficoltà a causa della pandemia di coronavirus, tramite un aiuto puntuale e
mirato che copra il fabbisogno e le necessità contingenti.
(…).
L’aiuto straordinario e limitato nel tempo
è finalizzato ad evitare l’aumento della morosità e il ricorso alle prestazioni
assistenziali. Si ritiene inoltre che la misura potrebbe permettere di superare
una fase di difficoltà e di recuperare la propria autonomia finanziaria.”
(p.to.2.1.1.)
L’art. 3 del Decreto
urgente prevede le condizioni materiali da adempiere per avere diritto alla
prestazione:
"
a) il richiedente e i membri dell’unità di riferimento sono domiciliati
nel Cantone al momento della richiesta;
b) il richiedente e
i membri dell’unità di riferimento sono stati domiciliati ed effettivamente
dimoranti nel Cantone nei tre anni precedenti alla richiesta; c) il richiedente
è dipendente oppure indipendente e non ha ancora raggiunto l’età ordinaria di pensionamento;
d) il richiedente e
i membri dell’unità di riferimento non beneficiano di altre prestazioni a
copertura del fabbisogno, e meglio indennità straordinarie di disoccupazione,
assegno di prima infanzia, prestazione assistenziale e prestazioni complementari
all’AVS/AI rispettivamente non beneficiano di ogni genere di indennità ai sensi
della legge sull’assicurazione contro la disoccupazione del 25 giugno 1982
(LADI);
e) il reddito da
lavoro lordo del richiedente è inferiore rispetto a quello del mese di febbraio
2020. Per le persone con attività lucrativa indipendente, è determinante
l’importo del fatturato;
f) il richiedente
e i membri dell’unità di riferimento hanno un reddito disponibile inferiore ai
parametri di cui all’art. 4.”
Sono, quindi, esclusi
dalla prestazione ponte COVID i beneficiari di prestazioni sociali (di sostegno
ai redditi e di complemento), quali le prestazioni assistenziali, gli assegni
di prima infanzia (API), le indennità straordinarie di disoccupazione e le
prestazioni complementari AVS/AI (PC AVS/AI) nonché i beneficiari di ogni
genere di indennità ai sensi della LADI. Ad ogni richiedente è richiesto di
autocertificare mensilmente il fatto di non beneficiare delle prestazioni
citate. Tramite il formulario di richiesta della prestazione il richiedente
autorizza inoltre il Comune a richiedere ai Servizi competenti l’eventuale
percezione di prestazioni sociali ai sensi dell'art. 3 lett. d) del Decreto
legislativo urgente (cfr. Messaggio N. 7906 p.to 2.1.1).
Le condizioni economiche
sono elencate all’art. 4:
"
1
Il diritto è dato se il reddito disponibile del richiedente e dei membri
dell’unità di riferimento è inferiore a:
a) 17’000 franchi se l’unità di riferimento è composta da 1
persona;
b) 25’000 franchi se l’unità di riferimento è composta da 2
persone;
c) 30’000 franchi se l’unità di riferimento è composta da 3
persone;
d) 35’000 franchi se l’unità di riferimento è composta da 4
persone;
e) 40’000 franchi se l’unità di riferimento è composta da 5
persone;
f) 4’000 franchi
per ogni persona supplementare dell’unità di riferimento.
2
Il reddito disponibile risulta dalla somma dei
redditi del richiedente e dei membri dell’unità di riferimento (redditi
computabili) dedotta la somma delle spese del richiedente e dei membri
dell’unità di riferimento (spese riconosciute) al momento della richiesta. Per
la sostanza immobiliare è applicabile l’ultima notifica di tassazione cresciuta
in giudicato.
3
Quali redditi computabili si considerano:
a) il reddito lordo da lavoro;
b) ogni altra
entrata compresi gli alimenti percepiti, o prestazione sostitutiva di reddito
compresi i contributi o gli aiuti erogati da enti, associazioni o fondazioni;
c) al reddito è
aggiunta la sostanza netta (senza considerare un’eventuale sostanza netta
dell’abitazione primaria), dedotti 20’000 franchi per ogni persona che compone
l’unità di riferimento.
4
Sono riconosciute le seguenti spese:
a) gli oneri sociali dovuti;
b) la spesa per l’alloggio (pigione e spese accessorie mensili);
c) i premi per l’assicurazione contro le malattie;
d) gli alimenti dovuti ed effettivamente pagati.”
Ne discende che dal
profilo economico il richiedente ha diritto alla prestazione ponte COVID se il
reddito disponibile suo e dei membri dell’unità di riferimento (costituita da
tutte le persone che compongono l’economia domestica; art. 2) – corrispondente
alla somma dei redditi computabili (cfr. art. 4 cpv. 3) dedotta la somma delle
spese riconosciute (cfr. art. 4 cpv. 4) – al momento della richiesta (cfr. art.
4 cpv. 1) è inferiore a una determinata soglia calcolata a seconda del numero
delle persone che compongono l’unità di riferimento (cfr. art. 4 cpv. 1).
Il sistema di
determinazione del diritto si ispira a quello delle prestazioni armonizzate
Laps, come evidenziato nel Messaggio N. 7906 del 7 ottobre 2020 p.to 2.1.2, il
quale precisa:
"
(…)
vengono ripresi dalla Laps il concetto di unità di riferimento (UR) e il metodo
di calcolo, e meglio nel senso che il diritto è dato se il reddito disponibile
annuo del richiedente e dei membri dell'UR (differenza fra redditi e spese) è
inferiore ad una determinata soglia, definita a dipendenza del numero dei
membri dell'UR medesima. Il principio di calcolo prevede di calcolare il
reddito computabile dal quale vengono dedotte le spese riconosciute (oneri
sociali, spese per l'alloggio e premi di assicurazione malattia, alimenti
dovuti e pagati). Considerato il carattere straordinario e temporaneo della
prestazione, i parametri (UR; redditi e spese) sono però stati semplificati per
agevolare l'evasione delle richieste nel minor tempo possibile.
Diversamente dalla Laps, l'UR corrisponde all'economia domestica,
cioè alle persone che vivono nella medesima economia domestica. Per quanto
concerne gli alimenti, si sottolinea che quale spesa sono considerati solo
quelli effettivamente pagati e non quelli dovuti de jure, cioè per sentenza o
convenzione. Analogamente alla Laps, i parametri previsti dal Decreto
legislativo sono annuali; se il diritto è dato, la prestazione è poi convertita
in mensilità (annuale diviso per 12). Diversamente dalle prestazioni Laps, la
prestazione non è ricorrente ed è valida solo per il mese di diritto: ciò
significa che gli interessati devono chiederla ogni volta e per ogni mese di
diritto deve essere effettuato lo specifico calcolo di fabbisogno. (…)”
Anche nel Rapporto 7906R
del 12 gennaio 2021 della Commissione gestione e finanze p.to 4 è stato
evidenziato che il calcolo del diritto alla prestazione ponte COVID è ispirato
alle prestazioni armonizzate Laps ma con parametri propri (redditi, spese,
soglie) e una forte semplificazione del sistema di calcolo per agevolare
l'evasione delle richieste nel minor tempo possibile.
Ai sensi dell’art. 6 del
Decreto urgente valido dal 1° marzo 2021 l’importo della prestazione
corrisponde alla lacuna di reddito annua, convertita in mensilità, ma al
massimo a 1’000 franchi al mese per il primo componente dell’unità di
riferimento e 500 franchi al mese per ogni ulteriore componente (cpv. 1).
La prestazione, a
carattere mensile, può essere concessa al massimo tre volte nel periodo di
durata del presente decreto legislativo (cpv. 2).
Giova rilevare che l’art.
6 è stato modificato il 31 maggio 2021 retroattivamente dal 1° maggio 2021 e
attualmente prevede che l’importo della prestazione corrisponde alla lacuna di
reddito annua, convertita in mensilità, ma al massimo a 2’000 franchi al mese
per il primo componente dell’unità di riferimento e 800 franchi al mese per
ogni ulteriore componente (cpv. 1).
La
prestazione può essere concessa mensilmente (cpv. 2; BU 22/2021 del 4
giugno2021 pag. 180).
In proposito dal Messaggio
N. 7991 del 5 maggio 2021 relativo alla modifica del decreto legislativo
urgente concernente la Prestazione ponte COVID, a complemento del sistema di
sicurezza sociale a seguito delle conseguenze della pandemia di coronavirus
p.to 4.2 si evince:
"
L’esperienza
maturata nelle prime settimane suggerisce di adeguare l’importo unitario degli
aiuti erogati ed escludere la limitazione temporale (max 3 mesi) prevista in
precedenza. L’importo massimo mensile di 1'000 franchi (più 500 franchi per
ogni membro aggiuntivo) non ha talvolta permesso di far fronte in modo efficace
alle lacune di reddito risultanti dalle analisi delle richieste.
La modifica del limite massimo non comporta però un raddoppio
automatico degli importi unitari erogati, che saranno ancora stabiliti in base
al calcolo del fabbisogno e limitati entro la lacuna di reddito. (…)”
L’art. 8 del Decreto
legislativo urgente del 26 gennaio 2021, che non è stato oggetto di cambiamenti
nel maggio 2021, riguardo al finanziamento enuncia che la prestazione è
finanziata in ragione del 75% dal Cantone e del 25% dal Comune che, come visto
(cfr. consid. 2.1.), è l’autorità competente a esaminare la richiesta di
prestazione ponte COVID e a decidere in merito (cfr. art. 5). Eventuali
prestazioni supplementari concesse dal Comune sono interamente a suo carico
(cpv. 1).
I
l
Comune anticipa le spese per la prestazione. Il Cantone rimborsa
trimestralmente l’anticipo effettuato dal Comune (cpv. 2).
Nel Messaggio N. 7906 al
p.to 2.1.3 relativamente alla competenza dei Comuni è stato indicato che:
"
Considerato
il ruolo centrale dei Comuni per la loro prossimità ai cittadini e quale
garanzia di equità nell’intervento sul territorio, è loro attribuita
l'esecuzione della prestazione. Ai Comuni compete dunque la determinazione del
diritto alla prestazione, in quanto la conoscenza del territorio e la vicinanza
ai cittadini permette loro di disporre di maggiori strumenti per conoscere le
situazioni personali, potendo così offrire anche un orientamento ed una
consulenza mirati. Per agevolare l’attività comunale saranno forniti dal
Cantone gli strumenti di gestione necessari, quali il formulario di richiesta,
i documenti di rendicontazione, il modello di decisione e una mini guida. (…)”
2.4.   Nella presente evenienza
l’Ufficio Intervento sociale del Comune di CO 1 ha negato a RI 1 la prestazione
ponte COVID per il mese di marzo 2021, poiché il reddito disponibile della sua
unità di riferimento supera il limite previsto dal Decreto legislativo urgente
del 26 gennaio 2021 che per una persona sola corrisponde a fr. 17'000.-- annui
(cfr. doc. A3; consid. 1.2.; 2.3.).
Nel relativo conteggio
l’amministrazione ha tenuto conto, da una parte, a titolo di redditi
computabili, di un reddito da lavoro di fr. 1'489.95 mensili, dell’entrata
inerente alla pigione concernente la casa di sua proprietà data in locazione ai
genitori di fr. 1'650.--, oltre a fr. 200.-- mensili quali spese accessorie,
nonché della sostanza netta il cui importo desunto dalla decisione di
tassazione 2019 è tuttavia negativo (fr. 579'033 totale attivi – fr. 786'800
passivi; cfr. doc. 11 - fr. 207'767.--).
Dall’altra, ha computato
quali spese gli oneri sociali, il premio dell’assicurazione malattia e la spesa
per l’alloggio concernente l’appartamento preso in locazione dalla ricorrente
(cfr. doc. A1; V).
L’insorgente ha contestato
il calcolo dell’Ufficio Intervento sociale, sollevando obiezione in particolare
circa la mancata presa in considerazione del fatto che nell’ultimo anno siano
entrati soltanto 8 affitti anziché 12, il mancato computo quale spesa degli
oneri ipotecari di fr. 17'399.-- annui, necessari per il conseguimento del
reddito proveniente dall’affitto dai genitori, nonché il conteggio di fr.
200.-- quale entrata quando invece si tratta di spese accessorie (cfr. doc. I;
VII consid.1.4.).
2.5.   Chiamata a pronunciarsi in
merito alla fattispecie questa Corte rileva che ai sensi dell’art. 4 cpv. 3 del
Decreto urgente del 26 gennaio 2021, quali redditi computabili al fine di
determinare il diritto o meno alla prestazione ponte COVID, vanno considerati
il reddito lordo da lavoro (lett. a) e ogni altra entrata compresi gli alimenti
percepiti, o prestazione sostitutiva di reddito compresi i contributi o gli
aiuti erogati da enti, associazioni o fondazioni (lett. b).
Il reddito da lavoro
computato dall’amministrazione di fr. 1'490.-- mensili non è stato contestato
dall’insorgente la quale, nella sua proposta di calcolo, ha tenuto conto del
medesimo importo (cfr. doc. I).
Per quanto attiene alla
voce “ogni altra entrata” (art. 4 cpv. 3 lett. b) la parte resistente ha
conteggiato la pigione di fr.1'650.-- al mese e le spese accessorie di fr.
200.-- mensili risultanti dal contratto di locazione concluso il 2 gennaio 2012
dalla ricorrente, in qualità di locatore, con i propri genitori, quali
conduttori, e relativo alla casa di __________ composta di
“3 locali, oltre
a cucina, sala da bagno, doppio servizio, WC separato per complessivi m2 120 m3
360 (…) posteggio scoperto 1 coperto + piscina + prato”
(cfr. doc. 10)
Il concetto “ogni altra
entrata” risulta essere piuttosto generico.
Al riguardo va osservato
che è vero che, ritenuto il carattere straordinario e temporaneo della
prestazione ponte COVID, i parametri (UR, redditi e spese) sono stati
semplificati rispetto alla Laps per agevolare l'evasione delle richieste nel
minor tempo possibile (cfr. consid. 2.4.).
È altrettanto vero, però,
che il sistema di determinazione del diritto si ispira a quello contemplato
dalla Laps (consid. 2.4.).
Non va d’altronde
dimenticato che l’art. 12 del Decreto urgente del 26 gennaio 2021, concernente
il diritto suppletorio, prevede che, per quanto non disposto nel presente
decreto legislativo, sono applicabili le disposizioni della legge
sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno
2000 (Laps) e del relativo regolamento.
L’art. 12 in vigore dal 1°
maggio 2021 ha mantenuto lo stesso tenore. È stata unicamente sostituita “legge
sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno
2000 (Laps)” da “LAPS”.
Ex art. 6 cpv. 1 lett. a
Laps il reddito computabile è costituito, tra l’altro, dai redditi ai sensi
degli art. 15-22 della legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT).
L’art. 20 cpv. 1 lett. a
della Legge tributaria (LT) enuncia che è imponibile il reddito da sostanza
immobiliare, segnatamente i proventi dalla locazione, dall’affitto,
dall’usufrutto o da altro godimento.
Dalle “Istruzioni per la
compilazione della dichiarazione d’imposta 2020 delle persone fisiche” p.to 5
pag. 18 emerge che sono da dichiarare gli affitti e le pigioni ricevuti,
incluso l’ammontare della riduzione della pigione accordata al portinaio o
all’amministratore come retribuzione e tutti i versamenti dei locatari per
spese accessorie che eccedono le spese effettive (cfr.
https://www4.ti.ch/fileadmin/DFE/DC/DOC-IPF/2020/Istruzioni_PF.pdf
).
In relazione ai redditi
della sostanza immobiliare, il canone di locazione si considera realizzato,
finché perdura il contratto, nel momento in cui diviene esigibile (cfr.
sentenza 80.2016.102, 80.2016.103 emanata il 10 novembre 2017 dalla Camera di
diritto tributario del Tribunale d’appello - CDT - consid. 1.3.; Locher,
Kommentar zum DBG, vol. I, Therwil/Basilea 2001, n. 19 ad art. 21 LIFD, p. 527
e giurisprudenza citata; Richner/Frei/Kaufmann/Meuter, Handkommentar zum DBG, 3
a
ediz.,
Zurigo 2016, n. 69 ad art. 41 LIFD, p. 798).
Il TCA non ignora che
l’art. 4 cpv. 3 lett. b del Decreto urgente del 26 gennaio 2021 all’espressione
“ogni altra entrata” aggiunge “compresi gli alimenti percepiti”.
Tuttavia, in primo luogo,
il decreto stesso si riferisce esplicitamente agli alimenti. Il Messaggio N.
7906 del 7 ottobre 2020 p.to 2.1.2 sottolinea, del resto, unicamente a
proposito della spesa riguardante gli alimenti che sono considerati solo quelli
effettivamente pagati e non quelli dovuti
de jure
, cioè per sentenza o
convenzione.
In secondo luogo, anche la
LT, alla quale rinvia la Laps - applicata quale diritto suppletorio per la
prestazione ponte COVID -, sancisce all’art. 22 lett. f che sono imponibili gli
alimenti percepiti dal contribuente in caso di divorzio o separazione legale o
di fatto, nonché gli alimenti percepiti da un genitore per i figli sotto la sua
autorità parentale.
La
dottrina sottolinea che, dal punto di vista del creditore del contributo di
mantenimento, a differenza di quanto previsto per i canoni di locazione, perché
esso sia assoggettato all’imposta sul reddito non è sufficiente che sia fondato
su di una sentenza o una convenzione, ma si richiede anche che sia
effettivamente stato pagato. Se, nonostante la scadenza, il pagamento è stato trascurato,
non si giustifica l’assoggettamento all’imposta (cfr. Locher, op. cit., n. 61 e
70 ad art. 23 LIFD, pp. 598 e 601;  Richner/Frei/Kaufmann,
Handkommentar zum DBG, Zurigo, 2003, n. 57
ad art. 210 LIFD, p. 1429
; Bosshard/Bosshard/Lüdin,
Sozialabzüge und Steuertarife im schweizerischen Steuerrecht unter
Berücksichtigung der steuer- und zivilrechtlichen Auswirkungen des neuen
Scheidungsrechts, Zurigo, 2000, p. 149; anche BVR 2005 p. 555 consid. 4.3.2).
Alcuni cantoni subordinano pertanto la deduzione degli alimenti alla prova del
loro effettivo versamento (cfr. Holtz, Steuerrechtliche Folgen der
Ehescheidung, Berna/Stoccarda, 1989, p. 133; v. anche
Richner/Frei/Kaufmann/Meuter
, Kommentar zum harmonisierten Zürcher Steuergesetz, 2
a
ediz.,
Zurigo, 2006, n. 95 ad § 50, p. 635).
In proposito cfr. sentenza
80.2007.37 emessa dalla CDT il 10 aprile 2008 consid. 2.3.
Ne discende che ai fini
della determinazione della prestazione ponte COVID le pigioni derivanti da
propria sostanza immobiliare, contrariamente agli alimenti, vanno computate
quale reddito indipendentemente dal fatto che siano effettivamente versate.
Ad ogni modo asserendo che
“nell’ultimo anno i miei genitori non hanno potuto pagare tutti gli affitti
hanno pagato soltanto 8 mesi su 12”
(cfr. doc. I), la ricorrente, che
peraltro non ha debitamente comprovato la propria affermazione, nemmeno
pretende che al momento della richiesta della prestazione ponte COVID nel mese
non percepiva alcun canone locativo.
A ragione, dunque,
l’Ufficio Intervento sociale ha preso in considerazione, tra i redditi, la
pigione di fr. 1'650.-- mensili.
Per quanto attiene,
invece, alle spese accessorie, come visto sopra, fiscalmente devono essere
dichiarati
tutti i versamenti dei locatari per spese accessorie che eccedono
le spese effettive.
In concreto le spese
accessorie ammontano a fr. 200.-- al mese. Considerata l’abitazione di 3
locali, più cucina e servizi per 120 m2, oltre alla piscina e al prato (cfr.
doc. A4), l’importo delle spese accessorie risulta proporzionato ai costi
effettivi che derivano direttamente dall’utilizzo dell’immobile.
Di conseguenza, a
prescindere dalla convenzione del 2014 secondo cui la ricorrente avrebbe
rinunciato all’incasso delle spese accessorie, siccome il padre si assume i
costi della manutenzione del giardino e della fornitura di gasolio (cfr. doc.
A4) - peraltro prodotta soltanto in sede di ricorso, come rettamente rilevato dalla
parte resistente (cfr. doc. V) -, le spese accessorie di fr. 200.-- mensili non
vanno considerate quale entrata e non devono perciò essere computate nel
calcolo volto a determinare il diritto alla prestazione ponte COVID.
2.6.   Per quanto riguarda le spese
riconosciute, l’art. 4 cpv. 4 Decreto urgente del 26 gennaio 2021 – che fa capo
in ogni caso a parametri propri rispetto alla Laps (cfr. consid. 2.3.; Rapporto
7906R del 12 gennaio 2021 della Commissione gestione e finanze al p.to 4) – contempla
una lista esaustiva di spese, e meglio gli oneri sociali dovuti, la spesa per
l’alloggio (pigione e spese accessorie mensili), i premi per l’assicurazione
contro le malattie e gli alimenti dovuti ed effettivamente pagati.
Anche il Messaggio N. 7906
del 7 ottobre p.to 2.1.2, quando indica che il principio di calcolo prevede di determinare
il reddito computabile dal quale vengono dedotte le spese riconosciute, elenca
specificatamente gli oneri sociali, le spese per l'alloggio, i premi di
assicurazione malattia e gli alimenti dovuti e pagati (cfr. consid. 2.4.).
In simili condizioni non
presta il fianco a critiche il mancato computo degli interessi ipotecari
relativi all’immobile di __________ nel calcolo della prestazione ponte COVID
effettuato dall’amministrazione per il mese di marzo 2021.
Non va d’altronde
dimenticato che la prestazione ponte COVID è una misura introdotta nel Cantone
Ticino di carattere straordinario e limitata nel tempo (cfr. art. 1 cpv. 3 del
Decreto urgente; consid. 2.3.).
Per completezza va
rilevato che dal 1° maggio 2021 l’art. 4 cpv. 4 lett. b) del Decreto urgente
prevede
che la
spesa per l’alloggio corrisponde per gli inquilini alla pigione e alle spese
accessorie mensili, mentre per i proprietari agli interessi ipotecari
sull’abitazione primaria.
Con la modifica del
Decreto urgente, quindi, solo comunque per l’abitazione primaria possono essere
dedotti gli interessi ipotecari.
2.7.   Alla luce di tutto quanto
esposto gli atti vanno rinviati all’Ufficio Intervento sociale del Comune di CO
1 perché determini nuovamente il diritto della ricorrente alla prestazione
ponte COVID per il mese di marzo 2021, effettuando il relativo calcolo senza
computare le spese accessorie di fr. 200.-- al mese contemplate nel contratto
di locazione concluso con i propri genitori nel 2012.
È comunque utile
sottolineare che giusta l’art. 6 del Decreto urgente concernente la prestazione
ponte COVID del 26 gennaio 2021 l’importo della prestazione corrisponde in ogni
caso alla lacuna di reddito annua, convertita in mensilità.
Da questo profilo l’art. 6
è rimasto invariato anche nella versione valida dal 1° maggio 2021.
2.8.   In
ambito di prestazione ponte COVID, per quanto riguarda la procedura dinanzi al
TCA, si applica la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale
cantonale delle assicurazioni (Lptca) e per quanto non stabilito da questa
legge valgono, in particolare, le norme della legge federale sulla parte
generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr.
art.
11 Decreto legislativo urgente concernente
le prestazioni ponte COVID; 31 Lptca
).
L’art.
29 Lptca enuncia:
"
1
La
procedura è gratuita per le parti.
2
La procedura di ricorso concernente le controversie
relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni dell’assicurazione per
l’invalidità è soggetta a spese; l’entità delle spese è determinata fra
200.-- e 1000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza
riguardo al valore litigioso.
3
Alla parte che provoca la causa per leggerezza o per
un comportamento temerario, sono imposte la tassa di giustizia e le spese di
procedura.
4
Negli altri casi la tassa di giustizia, quando è
dovuta, è fissata tra 200 e 1’000 franchi
.”
L’art.
61 lett. a LPGA,
in vigore fino al 31
dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di
regola pubblica e
gratuita per le parti
; la tassa di giudizio e le spese
di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.
In
data 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61
lett. a LPGA prevede ora unicamente che la procedura deve essere semplice,
rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in vigore l’art. 61
lett. f
bis
LPGA secondo cui in caso di controversie relative a
prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo
prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese
processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
La
procedura è pertanto di principio onerosa se concerne la fissazione dei
contributi (cfr. Messaggio concernente la modifica della legge federale sulla
parte generale del diritto delle assicurazioni sociali, FF 2018, pag. 1303 e
seguenti, pag. 1334: “
La
mozione Gruppo UDC 09.3406 chiede che venga abolito il principio della gratuità
delle procedure di ricorso davanti ai tribunali cantonali nell’ambito delle
assicurazioni sociali. L’indicazione secondo cui la procedura è gratuita va
pertanto soppressa (art. 61 lett. a D-LPGA). Saranno così applicabili le
disposizioni del diritto cantonale relative alle spese di procedura. Per quanto
riguarda invece le controversie relative a prestazioni, la lettera fbis
contempla l’addebito di spese soltanto nel caso in cui la singola legge lo
preveda. Nell’assicurazione invalidità una tale regolamentazione è già in
vigore dal 1° luglio 2006 (art. 69 cpv. 1bis LAI)”
).
Secondo
l’art. 83 LPGA (disposizione transitoria), ai ricorsi pendenti dinanzi al
tribunale di primo grado al momento dell’entrata in vigore della modifica del
21 giugno 2019 si applica il diritto anteriore.
In
concreto il ricorso è del 15 maggio 2021 per cui si applica la nuova
disposizione legale.
Trattandosi di prestazioni
ponte COVID per le quali il legislatore cantonale non ha previsto di prelevare
le spese e considerato il tenore dell’attuale art. 29 Lptca, la presente
procedura è esente da spese.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.
Il ricorso è
parzialmente
accolto
ai sensi dei considerandi.
§      La decisione su
reclamo del 21 aprile 2021 è annullata.                 §§ L'incarto è rinviato
all'amministrazione per stabilire
nuovamente,
sulla base di quanto stabilito ai consid. 2.5. e 2.7., il diritto della
ricorrente alla prestazione ponte COVID per il mese di marzo 2021.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti