ti_gerichte · 52.2013.140 · 2013-04-30 · it
Conferma del diniego dell'effetto sospensivo al divieto d'utilizzazione non conforme di uno stabile

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 30.04.2013 52.2013.140
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 30.04.2013 52.2013.140
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 30.04.2013 52.2013.140

Incarto n.
52.2013.140
Lugano
30 aprile
2013
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello Balerna, presidente
Stefano Bernasconi, Flavia Verzasconi
segretario:
Fulvio Campello, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 27 marzo 2013 delle
RI 1
RI 2
patrocinate da: PA 1
contro
la decisione 15 marzo 2013 (n. 17) del presidente
del Consiglio di Stato che respinge la domanda di conferimento dell'effetto
sospensivo al ricorso interposto dalle insorgenti avverso la decisione 25 febbraio
2013 con cui il municipio di CO 2 ha vietato l'utilizzazione quale postribolo
del motel __________ al mapp. __________ di quel comune e ordinato la
cessazione immediata dell'esercizio della prostituzione al suo interno;
viste le risposte:
-    3 aprile 2013
dell'Ufficio del commercio e dei passaporti;
-    3 aprile 2013 del
presidente del Consiglio di Stato;
-    5 aprile 2013 della
Divisione degli interni;
-    8 aprile 2013
dell'Ufficio delle domande di costruzione;
-    9 aprile 2013 del
municipio di CO 2;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
che la RI 1 è proprietaria del mapp. __________ di CO 2, ubicato in
località __________, fuori della zona edificabile, sul quale sorge l'omonimo
esercizio pubblico gestito dalla RI 2;
che il 18 dicembre 2010 il municipio ha rilasciato alla RI 1 una licenza
edilizia per il ripristino della destinazione a motel dell'edificio al mapp. __________,
per la realizzazione di quattro camere private al piano terra e un appartamento
privato al primo piano, ponendo alcune condizioni, che non è necessario qui riportare;
che il 28 agosto 2012 il Dipartimento del territorio, preso atto che presso il motel
__________ era esercitata la prostituzione, ha invitato il municipio a chiedere
l'inoltro di una domanda di costruzione a posteriori per il cambiamento di
destinazione;
che, dando seguito alla richiesta del Dipartimento, l'11 settembre 2012 il
municipio ha chiesto alla RI 2 di presentare la domanda in questione;
che il 30 gennaio 2013 la RI 2 ha quindi domandato
il permesso di cambiare la destinazione d'uso di alcuni locali del motel per
l'esercizio della prostituzione;
che, con scritto 20 febbraio 2013, il procuratore generale del Ministero
pubblico ha invitato il municipio di CO 2 a prendere i provvedimenti necessari
alla cessazione dell'attività illecita della prostituzione;
che con risoluzione 25 febbraio 2013 il municipio ha quindi vietato l'utilizzo
quale postribolo del motel __________, ordinando inoltre alla RI 1, alla RI 2 e
a CO 1 (gerente del motel) di far cessare immediatamente l'esercizio della
prostituzione sino all'eventuale ottenimento di una licenza edilizia a
posteriori; la decisione, dichiarata immediatamente esecutiva, è stata
assortita della comminatoria di cui all'art. 292 del codice penale svizzero del
21 dicembre 1937 (CP; RS 311.0);
che, contro la decisione appena descritta, il 7 marzo 2013 la RI 1 e la RI 2
sono insorte davanti al
Consiglio di Stato,
chiedendone l'annullamento; nel contempo
esse
hanno domandato in via superprovvisionale e provvisionale che il presidente
del Governo conferisse l'effetto sospensivo al
gravame;
che con decisione 15 marzo 2013, qui impugnata, il presidente dell'Esecutivo cantonale
ha respinto la richiesta di misure provvisionali; preso atto della domanda di
costruzione presentata dalle ricorrenti e evidenziato che l'esercizio della
prostituzione non risultava sorretto da permessi edilizi, esso ha ritenuto che
il rispetto della legalità prevalesse su gli interessi meramente economici
delle insorgenti;
che contro quest'ultima decisione la RI 1 e
la RI 2
insorgono ora davanti al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendo in via supercautelare e
cautelare il conferimento dell'effetto sospensivo al gravame pendente
davanti al Governo e, nel merito, l'annullamento
della decisione del
presidente del Consiglio di Stato e la sua riforma
nel senso che al ricorso 7 marzo 2013 contro le risoluzione 25 febbraio 2013
del municipio di CO 2 sia conferito l'effetto sospensivo;
che secondo le insorgenti la decisione
impugnata non sarebbe sufficientemente motivata, in violazione dell'art. 26
cpv. 2 della legge di procedura per le cause amministrative del 19 aprile
1966 (LPamm; RL 3.3.1.1);
che esse
ritengono non sussista alcun
interesse pubblico alla sollecita attuazione della decisione, mentre il mancato
conferimento
dell'effetto sospensivo cagionerebbe loro un danno irreparabile,
data la necessità di licenziare tutto il personale e il rischio di un
fallimento;
che esse sottolineano come le prostitute
siano in regola con i
permessi, con le imposte e con i contributi
sociali; esse effettuano poi regolari visite sanitarie; vi sarebbero inoltre
ottimi rapporti con la Polizia cantonale;
che la legge sull'esercizio della prostituzione (Lprost; RL 1.4.1.3) non
prevedrebbe la specifica destinazione dei locali per esercitare la
prostituzione, ma è il municipio che vieta tale attività (art. 3 cpv. 2 Lprost);
che, da ultimo, fatto salvo il titolare del vicino grotto, nessuno si sarebbe
lamentato per immissioni o altro;
che, con decisione 29 marzo 2013, il giudice delegato del Tribunale cantonale amministrativo
ha respinto la domanda di conferimento dell'effetto sospensivo, formulata in
via supercautelare rispettivamente cautelare, al ricorso;
che l'Ufficio del commercio e dei passaporti non esprime osservazioni, il
municipio e l'ufficio delle domande di costruzione si rimettono al giudizio del
Tribunale, mentre il presidente del Consiglio di Stato e la Divisione degli
interni chiedono che il ricorso sia respinto;
considerato,
in
diritto
che la competenza del Tribunale
cantonale amministrativo è data dagli art. 21 cpv. 1 e 45 della legge edilizia
cantonale del 13
marzo 1991 (LE; RL 7.1.2.1); la legittimazione attiva
delle insorgenti, destinatarie del provvedimento municipale e della decisione
del
presidente del Consiglio di Stato che
respinge la domanda di
conferimento dell'effetto sospensivo al loro
ricorso, discende dall'art. 43 LPamm;
che il gravame, tempestivo (art. 46 cpv. 1 LPamm), è ricevibile in ordine e può
essere evaso sulla base degli atti, conformemente alla prassi di questo
Tribunale in ambito di ricorsi contro decisioni di natura provvisionale, senza
istruttoria, del resto nemmeno sollecitata dalle parti;
che giusta l'art. 47 cpv. 1 LPamm, il
ricorso ha effetto sospensivo
a meno
che la legge o la decisione impugnata non dispongano altrimenti; in questo
caso, soggiunge la norma (cpv. 2), il ricorrente può chiedere al presidente
dell'autorità di ricorso la sospensione
della decisione;
che, per principio, il ricorso esplica effetto sospensivo, inibendo
l'esecutività della decisione; in deroga a questo principio, la
legge o l'autorità decidente può tuttavia disporre
che la decisione
sia immediatamente esecutiva; la revoca preventiva dell'effetto
sospensivo a un eventuale ricorso da parte dell'autorità decidente, rispettivamente
la concessione di tale effetto a un ricorso proposto contro una decisione
dichiarata immediatamente esecutiva dalla legge, dipendono dal confronto degli
interessi contrapposti; l'esecutività immediata si giustifica quando
l'interesse pubblico a una sollecita attuazione delle decisioni prevale
sull'interesse dell'amministrato a che le decisioni non esplichino effetti
prima della loro crescita in giudicato formale (STA 52.2008.277 del 22 agosto
2008 consid. 2.1.;
Marco Borghi/Guido
Corti
, Compendio di procedura amministrativa ticinese, Lugano 1997, n. 2
ad art. 47 LPamm);
che le decisioni provvisionali sono
dichiarate immediatamente
esecutive dall'art. 21 cpv. 4 LPamm; la
prevalenza dell'interesse
a una loro
immediata esecutività sul contrapposto interesse di chi ne è gravato, è
presunta per legge; chi ne è gravato può
semmai chiedere al presidente
dell'autorità di ricorso di concedere l'effetto sospensivo; la concessione
dell'effetto sospensivo a un ricorso contro una misura provvisionale entra
tuttavia in considerazione soltanto in casi eccezionali, poiché, privando di
qualsiasi efficacia il provvedimento cautelare stesso, esplica lo stesso
effetto di una decisione di accoglimento
dell'impugnativa nel merito
(STA 52.2008.277 del 22 agosto 2008 consid.
2.2.);
che l'ordine di cessare immediatamente l'utilizzazione non autorizzata di un
edificio configura un provvedimento di natura cautelare, fondato
sull'ordinamento edilizio e volto a inibire una fruizione dell'immobile non
conforme alla destinazione autorizzata fintanto che non verrà semmai stabilito,
nell'ambito di un
procedimento di rilascio
del permesso in sanatoria, se tale uso sia
conforme
al diritto materiale concretamente applicabile; per
molti
aspetti, tale misura può essere paragonata all'ordine di sospendere
lavori di costruzione privi
della necessaria
autorizzazione
previsto dall’art. 42 LE; anch'essa è in effetti
destinata ad assicurare il mantenimento della situazione di fatto, nell'attesa
che l'autorità accordi il permesso mancante od ordini il ripristino di una
situazione conforme al diritto applicabile (
Adelio
Scolari,
Commentario, Cadenazzo 1996, n. 1261 seg. ad art. 42 LE); in considerazione
della sua natura di provvedimento cautelare, tale ordine è immediatamente
esecutivo (art. 21 cpv. 4 LPamm) e il ricorso contro di esso non esplica dunque
effetto sospensivo (art. 47 LPamm; STA 52.2008.277 del 22 agosto 2008 consid.
3.1.);
che le ricorrenti contestano la decisione del presidente del Governo di non
conferire l'effetto sospensivo alla loro impugnativa inoltrata contro la
decisione 25 febbraio 2013 con cui il municipio di __________ ha (a) vietato
l'utilizzo quale postribolo del motel __________ e (b) ingiunto loro di far
cessare immediatamente la prostituzione all'interno dello stesso;
che, formulata in maniera pleonastica, quella impartita dal municipio è dunque una
misura cautelare, fondata sull'ordinamento edilizio;
che, contrariamente a quanto sostenuto dalle ricorrenti, la decisione impugnata
adempie le condizioni di motivazione sancite
dall'art.
26 cpv. 1 LPamm; questa norma non pone esigenze troppo severe all'obbligo di
motivazione: l'autorità giudicante è
tenuta a esprimersi unicamente
sulle circostanze significative, atte a influire in qualche maniera sul
giudizio di merito, non su ogni asserzione delle parti; la garanzia ha essenzialmente
lo scopo di permettere, da un lato, agli interessati di afferrare le ragioni
che stanno alla base della decisione e di impugnarla con cognizione di causa e,
dall'altro, all'autorità di ricorso di esaminare la fondatezza della decisione
medesima (
DTF 134 I 83 consid. 4.1, 129 I 232
consid.
3.2, 126 I 97 consid. 2b, 15 consid. 2a/aa
i.f.
);
che il presidente del Consiglio di Stato ha ritenuto che in
presenza di una attività esercitata in assenza dei
permessi edilizi necessari
, l'interesse pubblico al rispetto della
legalità prevalesse sugli interessi meramente economici delle ricorrenti; tale
motivazione,
ancorché spiccia, appare
sufficiente, poiché permette di comprendere
le motivazioni alla base
della decisione;
che, inoltre, essa è corretta: l'interesse pubblico a impedire che nelle more
del procedimento relativo alla licenza edilizia la struttura venga utilizzata
abusivamente per l'esercizio della prostituzione prevale chiaramente su quello
economico sollevato dalle ricorrenti;
che, difatti, deve a questo stadio essere dato per assodato che l'attività in
questione è svolta in locali che non sono stati autorizzati per lo svolgimento
della stessa dal profilo edilizio, come la presentazione della domanda di
costruzione da parte della ricorrente dimostra con sufficiente verosimiglianza;
che in questi termini non si può ritenere che il presidente del Governo sia
incorso in una violazione del diritto intesa come abuso di potere;
che la decisione impugnata è difatti
sostenibile, tenuto conto, sotto il profilo della proporzionalità, che a essere
vietata è unicamente
l'attività non autorizzata, mentre nulla impedisce
alle ricorrenti di far uso della struttura conformemente alle licenze edilizie
ottenute;
che, inoltre, l'esito della domanda di costruzione tendente a ottenere il
parziale cambiamento di destinazione della struttura appare tutt'altro che
scontato, ritenuto anche che l'edificio in questione si trova fuori della zona
edificabile;
che è irrilevante, dal profilo edilizio, la circostanza che le prostitute che
vi lavorano siano in regola con le altre disposizioni legali;
che il fatto che il motel sia discosto dall'abitato e isolato, rispettivamente,
che non sussisterebbero problemi di ordine pubblico o di tutela
della popolazione da immissioni di natura materiale
e
immateriale sono questioni di merito che necessitano di istruttoria e non
possono essere decise nell'ambito di un giudizio di mera apparenza;
che il fatto che l'attività commerciale perduri già da due anni non è
circostanza atta a fondare una pretesa alla sua continuazione in assenza dei
necessari permessi del diritto edilizio;
che la circostanza per cui il municipio ha adottato il controverso ordine su
invito del procuratore generale non sminuisce affatto la sua pertinenza, semmai
la corrobora;
che il fatto che la Lprost non preveda la
specifica destinazione dei locali per esercitare la prostituzione è
inconferente: si tratta infatti essenzialmente di una legge di polizia, che non
inibisce l'applicazione della legislazione edilizia e pianificatoria;
che stanti le considerazioni che precedono il ricorso dev'essere respinto;
che le insorgenti, soccombenti, sono tenute
al
pagamento della tassa di giustizia e delle spese (art. 28 LPamm), mentre non si
giustifica l'assegnazione di ripetibili al
comune benché patrocinato, poiché si è rimesso alla decisione del Tribunale
(art. 31
LPamm).
Per questi motivi,
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è respinto.
2.   La tassa
di giustizia e le spese, di complessivi fr. 1'000.-, sono posti a carico delle
ricorrenti, con vincolo di solidarietà. Non si assegnano ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             Il
segretario