ti_gerichte · 32.2024.34 · 2024-07-05 · it

Ricorso per denegata/ritardata giustizia respinto nella misura in cui non è divenuto privo di oggetto con l'allestimento della perizia di decorso

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.07.2024 32.2024.34
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.07.2024 32.2024.34
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 05.07.2024 32.2024.34

Raccomandata
Incarto
n.
32.2024.34
cs
Lugano
5 luglio 2024
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattore:
Christian Steffen
, cancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 30 aprile 2024 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
Ufficio assicurazione
invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione
federale per l'invalidità
ritenuto
in
fatto
A.  RI 1,
nata nel 1978, il 30 agosto 2020 ha compilato una richiesta di prestazioni
dell’AI e una domanda di mezzi ausiliari, pervenute all’Ufficio AI il 1°
settembre 2020 (doc. AI 1 e 5).
B.  Con due
decisioni del 29 ottobre 2020, preavvisate dai progetti del 9 settembre 2020,
l’Ufficio AI ha negato il diritto a mezzi ausiliari (doc. AI 24 e 25).
C.  L’11
dicembre 2020 il medico SMR si è espresso in merito alla capacità lavorativa ed
ai limiti funzionali dell’assicurata (doc. 30 AI).
D.  Dopo
aver effettuato ulteriori accertamenti, l’8 giugno 2021 i medici SMR, dr. med. __________
e __________, hanno ritenuto necessario allestire una perizia pluridisciplinare
(doc. AI 42). RI 1 è stata informata il 21 giugno 2021 (doc. 43 incarto AI) e
la richiesta è stata registrata dall’UAI nella piattaforma SuisseMED@P nel mese
di luglio 2021 (doc. AI 45).
E.  Ricevuta
ulteriore documentazione medica, il 30 maggio 2022 ed il 2 giugno 2022 l’Ufficio
AI ha informato l’assicurata circa i nomi dei periti negli ambiti soggetti ad
esame (medicina interna, neurologia, psichiatria e psicoterapia, reumatologia;
doc. AI 53-55). Il 23 dicembre 2022 il __________ ha redatto la perizia (doc.
AI 79).
F.  Il 28
dicembre 2022 il medico SMR ha preso posizione (doc. AI 80), mentre il 15
febbraio 2023 si è espresso anche il Servizio di reintegrazione professionale
(doc. AI 83).
G.  Con
progetto di decisione del 24 febbraio 2023 l’Ufficio AI ha comunicato all’assicurata
che le avrebbe riconosciuto una rendita limitata nel tempo dal 1° maggio 2022
al 31 ottobre 2022 (doc. AI 87).
H.  RI 1 ha
inoltrato delle osservazioni il 6 marzo 2023 (doc. AI 88) e, per il tramite
della RA 1, il 25 aprile 2023 (doc. AI 94).
I.  Il 2
maggio 2023 i nuovi referti prodotti dall’assicurata sono stati sottoposti ai
periti del __________ (doc. AI 95). RA 1 è stata informata in merito con
scritto del 3 maggio 2023 (doc. AI 97).
L.  Il 12
giugno 2023 l’interessata ha chiesto informazioni circa lo stato della
procedura (doc. AI 100). L’Ufficio AI ha comunicato a RI 1 di aver interpellato
il __________ (doc. AI 99).
M.  Il 19
luglio 2023 il __________ ha ritenuto necessario, sulla base della presa di
posizione della consulente, dr.ssa med. __________, FMH neurologia, di
procedere con un esame di decorso (doc. AI 101).
N. Il 24
luglio 2023 l’UAI ha comunicato a RI 1 la necessità di allestire una perizia di
decorso (doc. AI 102).
O.  In data
29 agosto 2023 la rappresentante dell’assicurata ha segnalato all’Ufficio AI che
RI 1 sarebbe stata ricoverata dal 18 settembre 2023 ed ha allegato ulteriore
documentazione medica (doc. AI 108).
P.  Il 31
agosto 2023 l’Ufficio AI ha incaricato il __________ di allestire la perizia
(doc. AI 106), ciò di cui l’assicurata è stata informata il 6 settembre 2023
(doc. AI 110).
Q.  Il 25
settembre 2023 il __________ ha convocato l’interessata (doc. AI 114), la quale
l’8 ottobre 2023 ha trasmesso ulteriore documentazione medica, indicando di
essersi sottoposta ad un intervento per la posa di elettrodi epidurali
Medtronic il 18 settembre 2023 e di aver subito l’intervento per l’inserimento di
un neurostimolatore epidurale definitivo il 3 ottobre 2023 (doc. AI 116).
R.  RI 1 è
stata visitata dai periti del __________ il 6, 9 e 21 novembre 2023 (pag. 723
incarto AI).
S.  Con
scritto del 23 gennaio 2024 l’assicurata ha contestato il ritardo nell’allestimento
della perizia ed ha chiesto all’Ufficio AI, che il 25 gennaio 2024 ha trasmesso
lo scritto al __________ (doc. AI 121), di procedere celermente (doc. AI 119).
T.  Il 23
febbraio 2024 l’interessata ha nuovamente sollecitato l’emissione della perizia
(doc. AI 124). Il 27 febbraio 2024 il __________ ha indicato di necessitare
ancora di 2-3 settimane (doc. AI 125).
U.  Il 9
aprile 2024 l’assicurata ha ulteriormente chiesto l’immediata redazione del
referto (doc. AI 129). Il __________ ha indicato che avrebbe inviato la perizia
a fine aprile (doc. AI 126).
V.  Il 25
aprile 2024 il __________ ha prodotto la perizia bidisciplinare (internistica e
neurologica) di decorso (doc. AI 133) ed il medico SMR ha preso posizione il 26
aprile 2024 (doc. AI 130 e 131).
Z.  Il 30
aprile 2024 RI 1, rappresentata da RA 1, ha inoltrato al TCA un ricorso per
denegata o ritardata giustizia, chiedendo che sia fatto ordine al __________ di
emettere il referto peritale entro 30 giorni e di ordinare all’Ufficio AI di
emettere il progetto di decisione entro 60 giorni dalla perizia (doc. I). L’interessata,
che richiama l’intero incarto AI e rammenta di aver inoltrato la domanda di
prestazioni nel mese di settembre 2020, fa in particolare valere il lungo tempo
trascorso dalle osservazioni del 25 aprile 2023.
AA.  Con
risposta del 21 maggio 2024, cui ha allegato l’intero incarto AI,
l’amministrazione propone di respingere il ricorso (doc. I). L’UAI afferma che
la trattazione del caso ha necessitato di maggior tempo a causa dell’elaborazione
della perizia di decorso, che consta di 135 pagine e che ha richiesto esami
specialistici svolti il 6, 9 e 21 novembre 2023, una discussione tra i periti il
24 aprile 2024 e la redazione del referto in data 25 aprile 2024. Le
tempistiche riguardanti l’elaborazione della perizia da parte del centro
peritale incaricato non dipendono dall’UAI, il quale ha sempre sollecitato il __________
ad agire celermente. L’amministrazione ha inoltre affermato che il progetto di
decisione verrà emesso al termine della valutazione reintegrativo-economica
attualmente in fase di esecuzione.
BB.  Con scritto
del 27 maggio 2024 (doc. VI), trasmesso all’UAI per conoscenza (doc. VII), la
ricorrente afferma di aver appreso solo con la risposta di causa dell’emissione
della perizia a ridosso del ricorso e conferma di ritenere ingiustificato il
ritardo con cui la pratica è stata gestita dall’Ufficio AI, confermando il
contenuto dell’impugnativa.
considerato
in
diritto
in
ordine
1.  La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione
giudiziaria (su questo tema cfr. STF 9C_164/2023 del 29 gennaio 2024; STF
8C_437/2023 del 13 dicembre 2023 in SVR 2024 IV Nr. 16; STF 8C_254/2023 del 9
novembre 2023 in SVR 2024 IV Nr. 4; STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in
particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF
8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid.
2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21
dicembre 2007; STF I 707/00 del 21 luglio 2003; STF H 335/00 del 18 febbraio 2002;
STF H 212/00 del 4 febbraio 2002; STF H 220/00 del 29 gennaio 2002; STF U
347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STF H
304/99 del 22 dicembre 2000; STF I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF
9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8 settembre 2015).
nel
merito
2.  Oggetto
del contendere è la questione di sapere se l’Ufficio AI ha commesso una
ritardata/denegata giustizia.
3.  Per
l'art. 56 cpv. 2 LPGA, il ricorso può essere interposto anche se l'assicuratore,
nonostante la domanda dell'assicurato, non emana una decisione o una decisione
su opposizione.
Secondo
l’Alta Corte, vi è diniego di giustizia qualora un'autorità giudiziaria o
amministrativa non si occupi di una domanda, per la cui risoluzione essa è
competente (cfr. DTF 114 V 147 consid. 3a e riferimenti ivi menzionati).
Il
ritardo ingiustificato a statuire è una forma particolare di diniego di
giustizia vietato dall’art. 29 cpv. 1 Cost. e dall’art. 6 § 1 CEDU. Si è in
presenza di un ritardo ingiustificato a statuire quando l’autorità
amministrativa o giudiziaria competente non emana la decisione che le compete
entro il termine previsto dalla legge oppure entro un termine che la natura
dell'affare nonché l'insieme delle altre circostanze fanno apparire come
ragionevole (DTF 131 V 407 consid. 1.1 p. 409 e riferimenti ivi menzionati).
Sono determinanti, segnatamente, il grado di complessità dell’affare, la posta
in gioco per l’interessato, come pure il comportamento di quest’ultimo e delle
autorità competenti (STF 9C_448/2014 del 4 settembre 2014; DTF 130 I 312
consid. 5.2; 125 V 188 consid. 2a). A questo proposito, spetta, da una parte,
all’interessato intraprendere determinati passi per invitare l’autorità a
decidere, in particolare sollecitandola ad accelerare la procedura oppure
ricorrendo per ritardo ingiustificato. D’altra parte, sebbene all’autorità non
possano essere rimproverati alcuni “tempi morti”, inevitabili in una procedura,
essa non è legittimata a invocare una carente organizzazione oppure un
sovraccarico strutturale per giustificare l’eccessiva lentezza della procedura;
spetta in effetti allo Stato organizzare le proprie giurisdizioni in modo tale
da garantire ai cittadini un’amministrazione della giustizia conforme alle
regole (STF 9C_448/2014 del 4 settembre 2014; DTF 130 I 312 consid. 5.2 e i
riferimenti ivi menzionati; sul tema cfr. Kieser, op. cit., n. 24 e seguenti ad
art. 56).
Il
principio secondo cui la procedura davanti al Tribunale cantonale delle
assicurazioni deve essere semplice e spedita (cfr. art. 61 cpv. 1 lett. a
LPGA), è espressione di un principio generale del diritto delle assicurazioni
sociali e vale, perciò, anche nell'ambito della procedura amministrativa (DTF
110 V 54 consid. 4b).
Dottrina
e giurisprudenza hanno stabilito che una ritardata giustizia può essere ammessa
soltanto allorquando la competente autorità protrae più del dovuto la
trattazione di un affare. Ciò non è il caso se essa prende dei provvedimenti
positivi, ad esempio dei provvedimenti probatori supplementari. Qualora
l'autorità si sia occupata di una vertenza senza notevole ritardo, una
violazione della Costituzione può essere ammessa soltanto se determinati
provvedimenti sono stati presi abusivamente.
Nell’ambito
di una procedura ricorsuale per denegata giustizia, non si deve procedere a una
valutazione approfondita della situazione fattuale e giuridica. L’intervento
del giudice in relazione all’ordine di misure istruttorie, si giustifica
soltanto qualora l’amministrazione abbia
manifestamente
oltrepassato il
proprio potere discrezionale. In una tale procedura, ci si deve accontentare di
un esame sommario dell’incarto, con l’obiettivo di stabilire se l’aver ordinato
un determinato provvedimento probatorio era
manifestamente
superfluo (cfr.
STF U 18/92 del 3 luglio 1992 consid. 5b, parzialmente pubblicata in RAMI 1992
U 151, p. 194s. e U 268/01 dell’8 maggio 2003 consid. 4.1; STCA 32.2016.151 del
16 gennaio 2017, consid. 2.3).
Giova
qui pure ricordare che a norma dell'art. 29 cpv. 1 Cost. in procedimenti
dinanzi ad autorità giudiziarie o amministrative, ognuno ha diritto alla parità
ed equità di trattamento, nonché ad essere giudicato entro un termine
ragionevole. Una procedura ha una durata eccessiva ed è contraria al precetto
costituzionale, quando un'autorità dilunga in maniera inopportuna l'adozione di
una decisione, tenuto conto della natura della controversia e di tutte le altre
circostanze del caso. Decisiva non è solo la durata del processo dinanzi al
singolo grado di giudizio, ma anche il periodo dell'intera procedura (STF
8C_633/2014 dell'11 dicembre 2014 consid. 3.1 con riferimenti). Certo, il
principio della celerità (art. 52 cpv. 2 e 61 lett. a LPGA) è un caposaldo
della procedura delle assicurazioni sociali, ma in linea di principio non ha
una portata così forte da mettere in secondo piano il principio inquisitorio e
l'obbligo di chiarire i fatti con la necessaria diligenza (STF 8C_433/2018 del
14 agosto 2018, consid. 5.1).
Va
ancora rammentato che in DTF 129 V 411 (cfr. anche STF 8C_541/2021 del 18
maggio 2022, consid. 2.2; STF 9C_768/2018 del 21 febbraio 2019, consid. 1.2.2),
il Tribunale federale ha stabilito che
l'accertamento di ritardata giustizia configura una forma di riparazione
per chi ne è stato vittima. In considerazione della portata concreta ed
effettiva dei diritti garantiti dalla Convenzione europea dei diritti
dell'uomo, l'ammessa violazione può essere constatata nel dispositivo della
sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni.
La giurisprudenza sviluppata in
materia penale che permette, a determinate condizioni, di accordare degli
effetti di diritto materiale all'accertamento di un ritardo ingiustificato, non
può essere invocata allorché la riparazione richiesta consiste
nell'assegnazione di una prestazione (positiva) dello Stato, sotto forma di una
prestazione assicurativa sociale, in ragione di una durata eccessiva della
procedura. L’Alta Corte ha lasciato aperta la questione di sapere se
l'impossibilità di mettere in atto una perizia abbia per effetto,
all'occorrenza, di fare sopportare all'amministrazione le conseguenze della
mancanza di prove di un'incapacità lavorativa nel momento determinante.
4.  In una
sentenza I 841/02 del 25 giugno 2003, pubblicata in DTF 129 V p. 411 e seg., il
TF ha ammesso l'esistenza di un ritardo ingiustificato a carico dell'Ufficio AI
e della Commissione federale di ricorso in materia di AVS/AI, trattandosi di
una procedura durata globalmente più di 10 anni (dal momento in cui è stata
presentata la domanda di prestazioni a quello in cui è stata resa la sentenza
impugnata).
Nella
DTF 125 V 188ss., il TF ha invece negato l'esistenza di un ritardo
ingiustificato, trattandosi di un assicuratore malattie che, trascorsi meno di
4 mesi dal momento in cui l'assicurato ha interposto opposizione, non aveva
ancora proceduto ad emanare la decisione di sua competenza.
Nella
RAMI 1997 U 286, p. 339s., la Corte federale ha riconosciuto una ritardata
giustizia a carico di un tribunale cantonale che era rimasto completamente
inattivo nei riguardi di una causa pendente da 42 mesi e suscettibile di essere
giudicata da 27 mesi (ossia a partire dall'evasione di un atto di ricusa).
In quella
stessa pronunzia, il TF ha illustrato alcuni precedenti in cui era stato
chiamato a decidere circa l'esistenza di una ritardata giustizia:
"
Das Eidgenössische Versicherungsgericht hat in ähnlichen Fällen, bei
denen keine besonderen Umstände vorgelegen hatten, Verfahrensdauern von 20
Monaten (unveröffentliches Urteil P. vom 4.
Juli 1994,
C 101/94) oder 22 Monaten (unveröffentliches Urteil G. vom 4. September 1990, I
421/89) als Grenzfälle betrachtet. Im Urteil Z. vom 12. Oktober 1995 erachtete
es eine Erledigungszeit von 39 Monate als zu lange, verneinte jedoch eine
unrechtmässige Verzögerung, weil besondere Umstände hinzukamen. Andererseits
hiess es eine Rechtsverzögerungbeschwerde bei einer Verfahrensdauer von 40
Monate gut (unveröffentliches Urteil P. vom 10.
März 1993, M 1/92).
"
(RAMI succitata)
In
seguito, l’Alta Corte ha riconosciuto l’esistenza di un ritardo inammissibile
trattandosi di un tribunale cantonale che aveva lasciato trascorrere 25 mesi
tra la fine dello scambio degli allegati e l’inoltro del ricorso per denegata
giustizia dinanzi al Tribunale federale, rispettivamente più di tre anni
dall’inoltro del ricorso cantonale, in una causa senza difficoltà eccessive in
materia di assicurazione contro gli infortuni (STF 8C_176/2011 del 20 aprile
2011), oppure quando è trascorso un termine di 24 mesi tra la fine dello scambio
degli allegati e l’inoltro del ricorso per denegata giustizia dinanzi al
Tribunale federale, in una causa il cui oggetto era unicamente il grado
d’invalidità del ricorrente e in cui quest’ultimo aveva circoscritto le sue
censure a due aspetti che non presentavano difficoltà particolari (STF
8C_613/2009 del 22 febbraio 2010). Per contro, un periodo di 18 mesi trascorso
tra la fine dello scambio degli allegati davanti alla giurisdizione cantonale e
il ricorso per denegata giustizia inoltrato al Tribunale federale, non è stato
qualificato quale ritardo ingiustificato, tenuto conto della necessità di
procedere a un minuzioso apprezzamento di numerosi rapporti medici o perizie
(STF 8C_615/2009 del 28 settembre 2009).
In una
sentenza 9C_448/2014 del 4 settembre 2014 l'Alta Corte ha negato che l'Ufficio
AI abbia compiuto un diniego di giustizia, ritenendo che l’amministrazione,
come del resto richiesto anche dall’assicurata, abbia attivamente svolto tutti
gli atti istruttori necessari al fine di disporre di un incarto completo,
verificando in particolare, in maniera approfondita, quale fosse lo stato di
salute globale dell’interessata. Il TF ha infatti rilevato che:
"
(…)
7.
L'attitude de la
recourante est contradictoire. Elle se plaint du fait que l'intimé aurait
retardé sa prise de décision en instruisant inutilement le volet oncologique,
alors qu'elle lui avait elle-même demandé, le 6 mars 2012, qu'il fût procédé à
une nouvelle appréciation globale de son état de santé, à teneur du jugement du
18 avril 2011, en réactualisant ses données médicales de façon à ce que les
atteintes à la santé psychique et somatique fussent prises en considération.
Par ailleurs, il
sied de rappeler que l'assureur examine les demandes, prend d'office les
mesures d'instruction nécessaires et recueille les renseignements dont il a
besoin (art. 43 al. 1 LPGA). Si l'assuré peut certes refuser de se soumettre à
des examens médicaux ou techniques qui ne sont pas nécessaires ou qui ne
peuvent raisonnablement être exigés (art. 43 al. 2 LPGA), il ne saurait en
revanche dicter à l'administration la façon dont elle doit instruire le cas,
c'est-à-dire lui indiquer les actes d'instruction qu'elle doit accomplir ou
ceux dont elle doit s'abstenir.
Dans le cas
d'espèce, les investigations mises en oeuvre par l'intimé n'apparaissaient pas
superflues au point de constituer un déni de justice, d'autant que l'intimé a
finalement pu rendre une décision en toute connaissance de cause. De plus,
l'intimé a activement mené son instruction, ainsi que cela ressort des rapports
médicaux régulièrement versés au dossier jusqu'au dépôt du recours pour déni de
justice.
Le grief de retard injustifié est infondé.
"
In una
sentenza C-1653/2014 del 23 luglio 2014, il Tribunale amministrativo federale
ha accolto il ricorso per denegata/ritardata giustizia in una procedura in tema
di rendita di invalidità per assicurati residenti all’estero, riconoscendo che
all’amministrazione - alla quale incombeva, secondo una sentenza di rinvio,
l’onere di realizzare una perizia pluridisciplinare al fine di stabilire se lo
stato di salute dell’assicurata fosse effettivamente migliorato tanto da
sopprimerle il diritto ad una rendita intera della quale beneficiava, oppure no
- doveva essere imputato un ritardo ingiustificato nel non essere stata in
grado di predisporre una perizia pluridisciplinare in applicazione del metodo
aleatorio, nonostante i quasi 17 mesi trascorsi dalla richiesta di
autorizzazione a trasmettere l’incarto dell’interessata agli esperti per lo
svolgimento di una perizia e il ricorso per denegata giustizia (cfr. STCA
32.2016.151 del 16 gennaio 2017, consid. 2.4).
In una
sentenza C-1000/2018 del 28 febbraio 2018, il Tribunale amministrativo federale
ha respinto il ricorso per denegata/ritardata giustizia in una procedura in
tema di rendita di invalidità per assicurati residenti all’estero, riconoscendo
che all’amministrazione - alla quale incombeva, secondo una sentenza di rinvio,
l’onere di realizzare una perizia pluridisciplinare - non poteva essere
imputato un ritardo ingiustificato nel non essere stata in grado di predisporre
una perizia pluridisciplinare in applicazione del metodo aleatorio, nonostante
i 7 mesi trascorsi dalla data in cui il mandato per la perizia
pluridisciplinare fosse stato registrato nella piattaforma “SuisseMED@P” e i 12
mesi di durata della nuova procedura dopo la sentenza di rinvio del TAF,
puntualizzando, al consid. 3.6, quanto segue:
"
(…) In virtù dell'art. 72bis cpv. 1 OAI, le perizie mediche che
interessano tre o più discipline mediche, devono essere eseguite da un centro
peritale con cui l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali ha concluso una
convenzione. Questa norma fa riferimento ai centri d'osservazione medica e
professionale di cui all'art. 59 cpv. 3 LAI. I mandati sono attribuiti con
metodo aleatorio mediante la piattaforma elettronica "SuisseMED@P"
(art. 72bis cpv. 2 OAI; DTF 139 V 349 consid. 2.2 e 5.2.1). Il Tribunale
federale ha già avuto modo di pronunciarsi, nella sentenza 9C_547/2015 del 22
aprile 2016, in merito ai ritardi che potrebbero verificarsi al momento
dell'attuazione del sistema di attribuzione dei mandati peritali con metodo
aleatorio mediante la piattaforma elettronica "SuisseMED@P". In
particolare, il Tribunale federale ha stabilito che, durante la fase di
svolgimento delle perizie pluridisciplinari tendenti a valutare l'invalidità di
un assicurato, il funzionamento della menzionata piattaforma elettronica
rientra nei compiti degli Uffici AI (art. 57 lett. f LAI). Non compete dunque
ad un'autorità giudiziaria esprimersi, dal profilo del diniego di giustizia,
sulle difficoltà ed i ritardi che si sono verificati nell'ambito
dell'esecuzione di una decisione cresciuta in giudicato, essendo piuttosto
compito dell'Ufficio federale delle assicurazioni controllare l'adempimento da
parte degli Uffici AI dei loro compiti (art. 57 LAI) ed impartire a
quest'ultimi istruzioni generali e istruzioni riguardanti singoli casi (art.
64a cpv. 1 lett. a e b LAI). Il Tribunale federale ha comunque ritenuto che
l'autorità giudiziaria deve esaminare gli effetti del ritardo nell'esecuzione
di una decisione tendente allo svolgimento di una perizia nel contesto
dell'intera procedura e determinare se, a causa del tempo trascorso, l'assenza
di una decisione finale è da considerarsi siccome un diniego di giustizia
(sentenza del TF 9C_547/2015 del 22 aprile 2016 consid. 5). (…)
”
In una
sentenza C-2665/2020 del 10 febbraio 2021, il Tribunale amministrativo federale
nell’ambito di un ricorso per denegata/ritardata giustizia in una procedura in
tema di rendita di invalidità per assicurati residenti all’estero, ha ritenuto
che all’amministrazione - alla quale incombeva, secondo una sentenza di rinvio,
l’onere di realizzare una perizia pluridisciplinare - non fosse imputabile un
ritardo ingiustificato, considerato che erano trascorsi 9 mesi tra la sentenza
di rinvio del 4 luglio 2018 (passata in giudicato il 10 settembre 2018) e il 14
aprile 2019 (data della perizia reumatologica) rispettivamente altri 13 mesi
tra il 14 aprile 2019 e il 20 maggio 2020 (data di deposito del ricorso per
denegata giustizia), nel non essere stata in grado di organizzare la
discussione plenaria tra i periti, la cui organizzazione, per difficoltà di
coordinazione tra le parti, era stata demandata al __________. Nella medesima
occasione il TAF ha pure rilevato che “
Dalla primavera 2020 la procedura è
infine stata verosimilmente (secondo il principio della generale esperienza
della vita) rallentata, se non bloccata, dagli effetti della pandemia provocata
dal virus Covid 19
” (cfr. consid. 7.2.2.2 in fine della STAF in questione).
5.  In concreto il 25 aprile 2024 il __________
ha redatto la perizia di decorso.
La richiesta dell’assicurata di
ordinare all’UAI e per il suo tramite al __________, di emettere la perizia di
decorso è quindi divenuta priva di oggetto (in questo senso, cfr. ordinanza del
TF 9C_541/2015 del 12 novembre 2015; cfr. anche STCA 36.2023.29 del 16 novembre
2023; STCA 36.2018.1 del 25 gennaio 2018).
Tuttavia, per decidere in merito al
diritto alle ripetibili ed alla seconda richiesta della ricorrente (ordinare
all’UAI l’emissione di un progetto di decisione entro 60 giorni dalla redazione
della perizia), si deve comunque rispondere alla questione di sapere se sono
dati i presupposti per ammettere l’esistenza di una denegata/ritardata
giustizia, oppure no (cfr. ordinanza TF succitata).
6.  Nella concreta evenienza, il TCA
constata che l’UAI ha ricevuto la domanda di prestazioni di RI 1 il 1°
settembre 2020 e che tra le osservazioni del 25 aprile 2023 della RA 1 al
progetto di decisione del 24 febbraio 2023 e la redazione della perizia di
decorso del 25 aprile 2024 sono trascorsi 12 mesi.
Come emerge dai fatti descritti nei
considerandi da A a V, dalle tavole processuali si evince che l’amministrazione,
sin dalla presentazione della richiesta di una rendita AI, ha sempre adottato
le misure necessarie per fare avanzare la procedura ed ha costantemente
provveduto ad intraprendere tutti gli atti necessari a realizzare quanto necessario
per stabilire, con la giusta accuratezza e la dovuta diligenza, l’eventuale
diritto a prestazioni della ricorrente, e ciò anche dopo le osservazioni del 25
aprile 2023 al progetto di decisione del 24 febbraio 2023.
In
tale contesto va evidenziato che un accertamento insufficiente della
fattispecie giuridicamente rilevante costituisce una violazione del principio
inquisitorio che regge la procedura delle assicurazioni sociali (sul tema cfr.
STCA 35.2016.84 del 18 luglio 2017, consid. 2.4 e STCA 35.2017.76 del 4 ottobre
2018, consid. 2.1; STCA 32.2020.63 del 23 novembre 2020, consid. 2.10 e STCA
32.2020.92 del 18 gennaio 2021, consid. 2.10).
Questo
Tribunale rileva segnatamente che l’amministrazione è sempre stata attiva
nell’istruire la causa, chiedendo immediatamente aggiornamenti medici laddove
la ricorrente ha fatto valere modifiche del suo stato valetudinario, procedendo
dapprima con l’allestimento di una perizia pluridisciplinare ad opera del __________,
che ha necessitato l’applicazione del metodo aleatorio (in merito ai ritardi
che potrebbero verificarsi al momento dell'attuazione del sistema di
attribuzione dei mandati peritali con metodo aleatorio mediante la piattaforma
elettronica "SuisseMED@P", cfr. la STF 9C_547/2015 del 22 aprile 2016;
in merito ai ritardi provocati notoriamente dalla pandemia di Covid-19: C-2665/2020
del 10 febbraio 2021 del Tribunale amministrativo federale e STCA 32.2021.126
del 13 dicembre 2021) ed in seguito, dopo le osservazioni della ricorrente al
progetto di decisione e dopo aver aggiornato gli atti medici, ad una perizia di
decorso ad opera del __________ che ha necessitato ulteriori approfondite
indagini neurologiche rese ancora più complesse in seguito agli interventi
subiti dall’assicurata (18 settembre 2023 e 3 ottobre 2023), che hanno
contribuito, indirettamente, al prolungamento dell’esame peritale, il quale ha
necessariamente dovuto prendere in considerazione, per un’accurata analisi
della fattispecie, l’evoluzione complessiva dello stato di salute dell’insorgente.
L’amministrazione
ha sistematicamente sottoposto i referti medici e le risultanze del __________ al
proprio Servizio SMR, il quale ha sempre prontamente preso posizione in merito,
anche in seguito alla redazione della perizia di decorso del 25 aprile 2024.
Il
procrastinarsi della redazione del referto peritale di decorso non è da
attribuire all’Ufficio AI, che ha più volte sollecitato il __________ a voler
allestire il rapporto medico, ma alla complessità medica della fattispecie ed
al possibile peggioramento dello stato di salute della ricorrente evidenziato
dalla consulente dr.ssa med. __________ (cfr. doc. AI 101), che ha necessitato l’organizzazione
di tre visite presso i periti del __________ (6, 9 e 21 novembre 2023 [pag. 723
incarto AI]), una nuova valutazione globale ad opera degli specialisti in
neurologia e reumatologia il 24 aprile 2024 (pag. 812 e 813 incarto AI) e la
stesura di un referto di decorso di 92 pagine (pag. 722-813 incarto AI), al
quale è stata allegata numerosa documentazione medica.
In
siffatte circostanze, alla luce della giurisprudenza federale citata ed alla complessità
del caso dal lato medico, questo Tribunale ritiene che, al momento in cui è
stato inoltrato il ricorso per denegata giustizia (30 aprile 2024), all’UAI non
potesse essere imputata una denegata/ritardata giustizia per il fatto che la
perizia di decorso fosse stata redatta poco prima, ossia il 25 aprile 2024, e
che non fosse ancora stato emesso un (nuovo) progetto di decisione.
In
queste condizioni il ricorso va respinto.
L’Ufficio AI è in ogni caso
invitato a procedere celermente con la procedura.
7.
Secondo
l'art. 69 cpv. 1
bis
LAI la procedura di ricorso dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni in caso di controversie relative a prestazioni
dell’AI è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1000
franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore
litigioso (cfr. DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF
8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Nell’ambito
della procedura AI, il TF, a proposito dell’art. 69 cpv. 1
bis
LAI
nel tenore in vigore fino al 31 dicembre 2020, ha già avuto modo di stabilire
che non si è in presenza di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto
di prestazioni AI, in caso di vertenze circa l’ammontare delle ripetibili
nell’ambito dell’assistenza giudiziaria, di pagamento di prestazioni a terzi o
di condono della restituzione di prestazioni (cfr. U. Kieser, op. cit., 4a
edizione, n. 70 ad art. 61, p. 1101 e i riferimenti ivi menzionati).
In
concreto, l’oggetto della lite sottoposta all’esame del TCA è una questione di
natura procedurale, ossia quella di sapere se l’UAI si sia reso colpevole di un
ritardo o di una denegata giustizia.
Visto
la particolarità della vertenza, si prescinde dal prelievo delle spese di
procedura (cfr. in tal senso: STCA 32.2021.134 del 31 gennaio 2022, consid.
2.8; a titolo generale, STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 consid. 4.4.3.).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il
ricorso, nella misura in cui non è privo di oggetto, è
respinto
.
2.  Non si
prelevano spese giudiziarie.
3.  Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la
decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il giudice delegato                                        Il
segretario di Camera
Ivano Ranzanici                                           Gianluca
Menghetti