ti_gerichte · 38.2006.14 · 2005-11-04 · it

Idoneità al collocamento di un assicurato a cui è stata negata una rendita AI,finché ha seguito un programma occupazionale adeguato al suo stato fisico. Inidoneità soggettiva quando non l'ha più frequentato,indicando di non sapere quali lavori poteva esercitare e le cui ricerche non erano valide.

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 29.03.2006 38.2006.14
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 29.03.2006 38.2006.14
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 29.03.2006 38.2006.14

Raccomandata
Incarto n.
38.2006.14
rs
Lugano
29 marzo 2006
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Raffaella Sartoris
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 30 gennaio 2006
di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 20
dicembre 2005 emanata da
Sezione del lavoro Ufficio giuridico,
6501 Bellinzona 1 Caselle
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   Con
decisione del 4 novembre 2005 la Sezione del lavoro, a cui la problematica era
stata sottoposta dall’Ufficio regionale di collocamento di __________ (cfr.
doc. 12), ha stabilito che RI 1 doveva essere ritenuto inidoneo al collocamento
a decorrere dal 6 settembre 2005 (cfr. doc. 7).
A seguito
dell’opposizione, interposta dall’assicurato (cfr. doc. 6), la Sezione del
lavoro, il 20 dicembre 2005, ha emanato una decisione su opposizione con cui ha
ribadito il contenuto del suo primo provvedimento (cfr. doc. A1).
1.2.   Con
tempestivo ricorso pervenuto al TCA il 31 gennaio 2006 l’assicurato si è così
espresso:
"
(…)
In risposta alla lettera mi viene confermata
la sospensione riguardo il lavoro svolto presso la __________ di __________,
ove mi hanno sospeso dal 4 (
recte: 6
) di settembre e tutto il mese di
ottobre 2005, nella lettera mi fanno notare che dalla mia domanda per
l’ottenimento dell’AI mi viene detto che la stessa Assicurazione invalidità
conferma che posso svolgere gli stessi lavori svolti precedentemente.
Faccio notare che la mia posizione della
schiena non era eretta e quindi un sovraccarico della schiena mi rendeva
impossibile continuare il lavoro, ho spiegato la mia situazione ma non c’è
stato niente da fare, in data 30 dicembre ho ricevuto una lettera da parte
dell’AI dove mi è stato accolto il ricorso e mi dovrò presentare per un
controllo medico. (Doc. I)
1.3.   La Sezione
del lavoro, in risposta, ha postulato l’integrale reiezione dell’impugnativa
con argomenti, di cui si dirà, per quanto occorra nei considerandi di diritto
(cfr. doc. III).
in
diritto
In
ordine
2.1.   La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e
penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al
Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I
707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio
2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H
220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT
I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA
del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Nel
merito
2.2.   Questa Corte
è chiamata a stabilire se l’assicurato deve essere o meno ritenuto idoneo al
collocamento a far tempo dal 6 settembre 2005.
2.3.   In tale
contesto va ricordato che il 1° luglio 2003 è entrata in vigore la terza
revisione della LADI, accettata dal popolo il 24 novembre 2002 (cfr. FF N. 14
del 9 aprile 2002 pag. 2502 segg., RU N. 24 del 24 giugno 2003 pag. 1728
segg.), che torna applicabile nel caso di specie che si riferisce a un lasso di
tempo successivo al 1° luglio 2003.
Al
riguardo va infatti ricordato che, dal profilo temporale, il giudice delle
assicurazioni sociali applica di principio le norme di diritto materiale in
vigore al momento in cui si realizza la fattispecie che esplica degli effetti
(cfr. DTF 130 V 329; DTF 129 V 1; DTF 128 V 315=SVR 2003 ALV Nr. 3; DTF 127 V
467 consid. 1; DTF 126 V 166 consid. 4b; STFA del 10 settembre 2003 nella causa
Cassa pensioni dei dipendenti dello Stato del Cantone Ticino c/ C., B 28/01;
STFA del 20 gennaio 2003 nella causa V. e V.-A., K 133/01).
2.4.   Fondamentale
presupposto per il riconoscimento del diritto all'indennità di disoccupazione
è, tra l'altro, che l'assicurato sia idoneo al collocamento (cfr. art. 8 cpv. 1
lett. f e 15 LADI).
Il nuovo
tenore dell'art. 15 cpv. 1 LADI, in vigore dal 1° luglio 2003 (cfr. consid.
2.3.), non ha modificato i presupposti necessari per poter considerare un
assicurato idoneo al collocamento e quindi la giurisprudenza sviluppata in
precedenza mantiene tutta la sua validità.
Infatti,
secondo l'art. 15 cpv. 1 LADI, nel tenore in vigore fino al 30 giugno 2003,
"Il disoccupato è idoneo al collocamento se è disposto, capace e
autorizzato ad accettare un'occupazione adeguata". A questa formulazione
il nuovo testo, in vigore dal 1° luglio 2003, aggiunge solo "(…) e a
partecipare a provvedimenti di reintegrazione".
Inoltre, nel Messaggio
concernente la revisione della legge federale sull'assicurazione contro la
disoccupazione del 28 febbraio 2001, il Consiglio federale, circa l'art. 15
LADI, ha rilevato che:
"
Art
.
15
Idoneità
al collocamento
Secondo la giurisprudenza del
Tribunale federale, l’idoneità al collocamento comporta in particolare anche la
disponibilità dell’assicurato a essere collocato, vale a dire la sua volontà di
accettare un lavoro adeguato e di seguire le istruzioni degli organi dell’AD in
materia di ricerca di un posto di lavoro, assegnazione a un posto di lavoro o a
un programma di lavoro temporaneo (PLT) ecc. E' pertanto decisivo il
comportamento dell’assicurato. L’idoneità al collocamento che è stata negata
può quindi essere nuovamente ottenuta se l’assicurato modifica radicalmente il
suo comportamento e non solo se accetta di partecipare a un provvedimento
isolato. E' quanto intende esprimere la nuova nozione di «provvedimenti di
reintegrazione» che comprende tutti i provvedimenti (compresi i colloqui di
consulenza e di controllo)."
(cfr. FF N 23 del 12 giugno
2001, pag. 2002)
L'idoneità
al collocamento deve essere quindi valutata da un duplice punto di vista.
Oggettivamente
l'assicurato deve essere idoneo al collocamento per le sue condizioni fisiche e
mentali (cfr. STFA del 3 gennaio 2005 nella causa T., C 119/04; DLA 2001
consid. 1 pag. 146; DLA 1998 consid. 3a pag. 101-102, DLA 1998 consid. 1a pag.
265, DLA 1995 pag. 173, DLA 1995 pag. 63; DTF 125 V 51, consid. 6a, pag. 58 e
DTF 123 V 214, consid. 3 pag. 216, entrambe con riferimenti; U. Stauffer "Die
Arbeitslosen-versicherung", Schultess Polygraphischer Verlag, Zurigo 1984,
pag. 34 - 41 e, per il vecchio diritto: DTF 110 V 208 consid. 1).
Soggettivamente
la sua situazione personale deve essere tale da non impedirgli praticamente di
essere collocato. Ciò implica dunque, oltre che la volontà, anche la
disponibilità dell'assicurato a cercare ed accettare un'occupazione adeguata ai
sensi dell'art. 16 LADI, senza restringere oltremodo le possibilità di
collocamento, ponendo ad esempio condizioni di orario, di durata ed altre
ancora più strettamente legate alla sua persona (cfr. STFA del 3 gennaio 2005
nella causa T., C 119/04; DLA 2001 consid. 1 pag. 146; DLA 1998 consid. 3a pag.
101-102, DLA 1998 consid. 1b pag. 265, DLA 1995 pag. 54; DLA 1993/1994 pag.
222; DTF 125 V 51, consid. 6a pag. 58 e DTF 123 V 214, consid. 3 pag. 216,
entrambe con riferimenti; DTF 120 V 388; DTF 115 V 436; DLA 1993/94, pag. 54;
DLA 1992 pag. 123; DLA 1992 pag. 127; DLA 1992 pag. 131-132; DLA 1992 pag.
135-136; DTF 112 V 137 consid. 3; DTF 112 V 217 consid. la; DLA 1986 n. 21; DLA
1986 n. 26; per il vecchio diritto cfr. DTF 109 V 275 consid. 2.a, 108 V 101;
DLA 1977 n. 15, 1979 n. 7, 1980 n. 24, 38, 40, 1982 n. 2).
L'assicurato dimostra una sufficiente
disponibilità al collocamento quando può dedicare un ragionevole tempo
all'esercizio di un'attività lucrativa e quando il numero di datori di lavoro
in grado di assumerlo non è eccessivamente esiguo (cfr. DTF 113 V 137 consid. 3
= DLA 1986 n. 20).
Vi è
invece inidoneità al collocamento, ad esempio, quando un assicurato per motivi
personali o familiari non può o non vuole impegnare la sua capacità lavorativa
come normalmente lo pretende un datore di lavoro.
Assicurati
che, a causa di ulteriori impegni o di particolari circostanze personali,
vogliono lavorare soltanto durante certi giorni o durante un certo numero di
ore settimanali, possono essere riconosciuti idonei al collocamento soltanto
molto condizionatamente.
Quando
l'assicurato è talmente limitato nella scelta di un’occupazione da rendere
molto incerto il ritrovamento di un posto di lavoro occorre pronunciare
l'inidoneità al collocamento. Il motivo della limitazione nelle possibilità di
lavoro non ha nessuna importanza (STFA del 10 febbraio 2005 nella causa M., C
245/04; STFA del 3 gennaio 2005 nella causa T., C 119/04; DLA 1998 consid. 3a
pag. 101-102, DLA 1998 consid. 1b pag. 265, DLA 1995 pag. 59; DTF 120 V 388,
DLA 1992 pag. 123, DTF 112 V 137 consid. 3, DTF 112 V 217, DLA 1986 n. 21 e n.
26; per il vecchio diritto cfr.: DTF 110 V 208, 109 V 275 consid. 2; DLA 1982
n. 10, 1980 n. 38, 1979 n. 7, 1977 n. 16 e n. 27).
L'idoneità
al collocamento dell'assicurato non deve inoltre essere ostacolata dal mancato
rispetto di norme di diritto pubblico (cfr. Stauffer, op.cit., pag. 37 e pag.
53-56).
Riguardo
a quest'ultimo aspetto va sottolineato che se e fintanto che l'assicurato non
beneficia di un'autorizzazione di lavoro l'idoneità al collocamento, e, di
conseguenza, il diritto all'indennità di disoccupazione, deve essere negato
(cfr. SVR 2001 ALV Nr. 3, pag. 5, DTF 125 V 465; DTF 120 V 379 - 380; DTF 120 V
395; DLA 1993/1994, pag. 12; vedi inoltre Nussbaumer, op. cit., cifra marginale
217, pag. 87 e Gerhards, "Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz",
Vol. I, note 10 e 55 all'art. 15).
Il TFA ha
pure stabilito che l'idoneità al collocamento non è soggetta a graduazioni nel
senso che esisterebbero situazioni intermedie tra l'idoneità al collocamento e
l'inidoneità al collocamento (idoneità parziale).
O la
persona assicurata è collocabile, in particolare disposta ad accettare un
lavoro esigibile in ragione di almeno il 20% di n
pensum
normale, oppure
non lo è (cfr. DTF 125 V 58 consid. 6a e riferimenti ivi menzionati).
E' dal
profilo della perdita di lavoro computabile (art. 11 cpv. 1 LADI) che occorre
esaminare in che misura una persona assicurata è disposta o in grado di
assumere un'occupazione adeguata a tempo pieno (cfr. DLA 2001 N. 5, consid. 2,
pag. 78; DTF 126 V 124, consid. 2, pag. 126, DTF 125 V 51, consid. 6a, pag. 58
e riferimenti; STFA del 12 maggio 2004 nella causa G., C 287/03).
2.5.   Secondo
l’art. 15 cpv. 2 LADI:
"
Gli
impediti fisici o psichici sono considerati idonei al collocamento se, in
condizioni equilibrate del mercato del lavoro e tenuto conto della loro
infermità, potrebbe essere loro assegnata un'occupazione adeguata. Il Consiglio
federale disciplina il coordinamento con l'assicurazione per
l'invalidità."
Anche le
persone handicappate fisicamente o psichicamente in misura durevole e
rilevante, a determinate condizioni, possono essere dunque considerate idonee
al collocamento. Al proposito va rilevato che l'handicap non deve forzatamente
essere invalidante ai sensi dell’assicurazione invalidità (DLA 1991 pag. 95).
Inoltre,
anche l’assegnazione di una rendita intera dell’AI non esclude l’idoneità al
collocamento (T. Locher, Grundriss des Sozialversicherugsrechts, Berna 1997,
pag. 96, DLA 1995 Nr. 30 pag. 173 consid. 3).
Va pure
precisato che la fattispecie di cui all’art. 15 cpv. 2 LADI non dev’essere
confusa con quella di cui all’art. 28 LADI, che si riferisce ad una capacità
lavorativa ridotta o inesistente da un punto di vista soltanto passeggero (cfr.
STFA del 24 gennaio 2006 nella causa Oeffentliche Arbeitslosenkasse Baselland
c/ B., C 286/05; DTF 128 V 149 consid. 3b=SVR 2003 KV Nr. 8 pag. 37; DLA 2001
pag. 165 consid. 6b; STFA del 14 aprile 2001 nella causa H., C 303/02; DLA 1995
Nr. 30 p. 171).
In tale
ipotesi il diritto all’indennità giornaliera decade completamente se il
disoccupato ha esaurito il suo diritto all’indennità in virtù dell’art. 28 LADI
e se la sua incapacità al lavoro supera il 50%.
Per
contro una persona impedita fisicamente e psichicamente, la cui capacità al
lavoro è ridotta, rimane idonea al collocamento nell’ambito dell’articolo 15
capoverso 2 LADI ed è indennizzabile, se adempie gli altri presupposti del
diritto all’indennità (DLA 1995 pag. 172).
L’art. 15
OADI precisa inoltre che:
"
Per
stabilire l'idoneità al collocamento degli impediti fisici o psichici, i
servizi cantonali e le casse cooperano con gli organi competenti
dell'assicurazione-invalidità. Il Dipartimento federale dell’economia (DFE)
disciplina i particolari d’intesa con il Dipartimento federale dell’interno
(cpv. 1).
Il capoverso 1 è
parimenti applicabile, qualora all'esame del diritto all'indennità o al
collocamento degli impediti fisici o psichici partecipino organi
dell'assicurazione infortuni obbligatoria, dell'assicurazione-malattie,
dell'assicurazione militare o della previdenza professionale (cpv. 2).
Un impedito fisico o
psichico, che, in caso di condizioni equilibrate del mercato del lavoro, non
sia manifestamente inidoneo al collocamento e si sia annunciato
all'assicurazione invalidità o un'altra assicurazione secondo il capoverso 2, è
considerato idoneo al collocamento sino alla decisione dell'altra
assicurazione. Tale considerazione non incide affatto sulla valutazione, da
parte delle altre assicurazioni, della sua capacità al lavoro o al guadagno
(cpv. 3)."
Il
capoverso 3 della citata norma configura una disposizione di coordinamento.
In
proposito va rilevato che l’assicurazione invalidità e l’assicurazione
disoccupazione non sono istituti complementari nel senso che un assicurato
escluso dalla vita produttiva può in ogni caso pretendere l’invalidità o la
disoccupazione.
Chi, ad
esempio, a causa di un grave danno alla salute, non percepisce una rendita, in
quanto è invalido in misura insufficiente, può essere contemporaneamente incollocabile.
D’altra
parte l’assegnazione di una rendita di invalidità non esclude di principio
l'idoneità al collocamento (DLA 1998 pag. 31 consid. 3bb; DTF 109 V 29).
Infatti
per valutare l'idoneità al collocamento gli organi dell'assicurazione
disoccupazione non sono vincolati alla valutazione delle assicurazioni che
erogano le rendite come l'assicurazione invalidità e l'assicurazione contro gli
infortuni (cfr. SVR 2000 ALV N° 21 pag. 62).
Per la
categoria di assicurati di cui al capoverso 3 OADI, il concetto di idoneità al
collocamento è stato ulteriormente relativizzato ed è stato introdotto
l’obbligo di pagamento anticipato da parte dell’assicurazione disoccupazione.
Tale norma impedisce che l’assicurazione disoccupazione e gli altri rami delle
assicurazioni sociali rifiutino di versare determinate prestazioni con
motivazioni contraddittorie (Locher, op. cit., p. 96).
2.6.   In una
sentenza del 18 marzo 1996 nella causa M. pubblicata in DLA 1996/1997 pag. 191
seg., il Tribunale federale delle assicurazioni ha stabilito che l'assicurato
che non ritiene di essere in grado di lavorare fino al momento in cui
l'assicurazione per l'invalidità si pronuncia sulla sua domanda e che non cerca
un lavoro né accetta un'occupazione adeguata non ha diritto alle indennità di
disoccupazione per questo lasso di tempo.
Sempre il
TFA, in un successivo giudizio dell'8 giugno 1998, pubblicato in DLA 1999 N.
19, pag. 104, ha ribadito che un assicurato non è considerato idoneo al
collocamento se la sua inidoneità al collocamento risulta chiaramente dalle sue
dichiarazioni nonché da quelle dei medici e dei consulenti del personale.
L'assicurazione
per l'invalidità e l'assicurazione contro la disoccupazione non hanno un
carattere complementare reciproco. Di conseguenza, un assicurato può essere
inidoneo al collocamento dal punto di vista della legislazione in materia di
assicurazione contro la disoccupazione - e dunque non ha diritto all'indennità
- anche se la sua incapacità lavorativa non è sufficiente per generare il
diritto a una rendita di invalidità.
2.7.   L’Alta Corte
si è pronunciata in merito all’aspetto soggettivo dell’idoneità al collocamento
in una sentenza del 23 giugno 2005 nella causa I., C 75/05, relativa al caso di
un assicurato, beneficiario di una mezza rendita di invalidità, al quale è
stata negata l’idoneità al collocamento, in quanto non era disposto, né in
grado di accettare un’occupazione.
In
particolare il TFA ha rilevato:
"
(…)
2.
Streitig ist letztinstanzlich allein die Frage
der subjektiven Vermittlungsfähigke
it ab Februar 2004.
2.1 Das kantonale Gericht verneint die
Vermittlungsbereitschaft, da sich der Versicherte in den Formularen
"Angaben der versicherten Person" jeweils als arbeitsunfähig erachtet
und in einer Stellungnahme von April 2004 habe ausführen lassen, dass die
Arbeitsunfähigkeit noch unbestimmte Zeit andauern werde; zudem lägen auch keine
Arbeitsbemühungen vor.
Der Beschwerdeführer ist demgegenüber der
Auffassung, er habe sich ab Februar 2004 als arbeitsfähig erachtet, was in zwei
Schreiben von April und September 2004 auch zum Ausdruck gekommen sei; insofern
sei die Sachlage anders als im Oktober/Dezember 2003, als eine vollständige Arbeitsunfähigkeit
ärztlich belegt gewesen sei. Dass er keine Arbeitsbemühungen getätigt habe,
könne "so ebenfalls nicht auf ihm sitzen gelassen werden", sei er
doch vom Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum (RAV) in dieser Hinsicht
überhaupt nicht unterstützt worden.
2.2 In der Anmeldung zum Bezug von
Arbeitslosenentschädigung hat der Versicherte Anfang Februar 2004 angegeben,
bereit und in der Lage zu sein, im Ausmass einer Vollzeitstelle zu arbeiten. In
den monatlich auszufüllenden Formularen "Angaben der versicherten Person
für den Monat ..." hat der Beschwerdeführer jedoch immer die Rubrik
"arbeitsunfähig" angekreuzt . Er hat weder direkt auf dem Formular
noch indirekt durch Mitteilung an den Berater des RAV ausgeführt, diese Angabe
beziehe sich nur auf den Umfang der jeweils ärztlich bescheinigten
Arbeitsunfähigkeit. Damit ist davon auszugehen, dass sich der Versicherte
während der Zeit ab Februar 2004 als vollständig arbeitsunfähig erachtet hat.
Diese Haltung wird durch die Protokolleinträge des Beraters des RAV bestätigt:
Zum Gespräch vom 8. Juli 2004 wird festgehalten, der Beschwerdeführer frage
"einfach nach sehr leichter Arbeit" und erhalte die Antwort,
"dass niemand für solche Arbeit und dies zu 30% benötigt wird";
weiter wird ausgeführt,  er wisse nicht, was er arbeiten könnte, er frage
"nun einfach jeden Monat Firmen" an, "ob sie etwas für ihn
hätten". Über die Besprechung vom 24. August 2004 findet sich der
Protokolleintrag, der Versicherte kenne keine Arbeit, die er machen könne; ein
"Wille wäre wohl vorhanden aber keine Möglichkeit in Sicht. So kann er
auch nur entsprechend Bewerbungen machen."
Auch unter Berücksichtigung der schwierigen
Ausgangslage für die Stellensuche sind die - erstmals im Juni 2004 auf den
entsprechenden Formularen der Arbeitslosenversicherung nachgewiesenen -
Arbeitsbemühungen kaum als ernsthaft zu bezeichnen. Im hier massgebenden
Zeitraum bis zum Einspracheentscheid vom 15. September 2004 (RKUV 2001 Nr. U
419 S. 101) erfolgten die Bewerbungen in den Monaten Juli und September 2004
jeweils an einem einzigen Tag, während im August 2004 jede Bewerbung ausblieb,
was auch unter Berücksichtigung von Ferien völlig ungenügend ist. Im Juni 2004
wurden immerhin neun Bewerbungen unternommen, wobei auch in diesem Monat an
einem Tag fünf und an einem anderen Tag zwei Bewerbungen auf einmal erfolgt
sind. Es fällt weiter auf, dass der Versicherte alle Bewerbungen telephonisch
durchgeführt hat (ohne dass er allerdings die Telephonnummer oder den Namen der
Ansprechperson auf den entsprechenden Formularen aufgeführt hätte); bei den
Blindbewerbungen wäre es angebracht gewesen, sich schriftlich (allenfalls mit
einem Standardschreiben) anzubieten.
Ob der Beschwerdeführer durch das RAV in seinen
Arbeitsbemühungen ungenügend unterstützt worden ist, kann offen bleiben. Es
ist  primär seine eigene Aufgabe, um Arbeit bemüht zu sein (Art. 17 Abs. 1 Satz
2 AVIG). Es wäre an ihm gelegen, zuhause mit Hilfe seiner Deutsch sprechenden
Kinder ein Standardschreiben und einen Lebenslauf zu verfassen und diesen mit
seinem Berater beim RAV zu besprechen und zu verbessern. Schliesslich fällt
auf, dass der Beschwerdeführer sich nicht bereits während der Kündigungsfrist
(bis Ende Februar 2004) um eine neue Arbeit bemüht hat, was angesichts seines
Gesundheitszustandes sowie der Tatsache, dass er zu dieser Zeit nicht mehr
arbeitete, ohne weiteres möglich gewesen wäre. Auch wenn wegen ungenügender
Arbeitsbemühungen in der Regel nicht auf mangelnde Vermittlungsbereitschaft
geschlossen werden darf (ARV 1996/97 Nr. 19 S. 101 Erw. 3b), ist dies in
Anbetracht der konkreten Umstände und gestützt auf die Selbstdeklarationen des
Versicherten der Fall.
2.3 Eventualiter macht der Beschwerdeführer geltend,
es sei die Vermittelbarkeit ab dem 26. September 2004 zu bejahen.
Nach ständiger Rechtsprechung beurteilt das
Sozialversicherungsgericht die Gesetzmässigkeit des Einspracheentscheides in
der Regel nach dem Sachverhalt, der zur Zeit seines Erlasses gegeben war (RKUV
2001 Nr. U 419 S. 101; vgl. auch BGE 121 V 366 Erw. 1b). Ausnahmsweise kann das
Gericht aus prozessökonomischen Gründen auch die Verhältnisse nach Erlass des
Einspracheentscheides in die richterliche Beurteilung miteinbeziehen und zu
deren Rechtswirkungen über den Zeitpunkt des Einspracheentscheides hinaus
verbindlich Stellung beziehen, mithin den das Prozessthema bildenden
Streitgegenstand in zeitlicher Hinsicht ausdehnen. Eine solche Ausdehnung des
richterlichen Beurteilungszeitraums ist indessen - analog zu den
Voraussetzungen einer sachlichen Ausdehnung des Verfahrens auf eine ausserhalb
des durch die Verfügung bestimmten Rechtsverhältnisses liegende spruchreife
Frage (BGE 122 V 36 Erw. 2a; zum Begriff des Anfechtungsgegenstandes vgl. BGE
125 V 414 Erw. 1a) - nur zulässig, wenn der nach Erlass des Einspracheentscheides
eingetretene, zu einer neuen rechtlichen Beurteilung der Streitsache ab jenem
Zeitpunkt führende Sachverhalt hinreichend genau abgeklärt ist und die
Verfahrensrechte der Parteien, insbesondere deren Anspruch auf rechtliches
Gehör, respektiert worden sind (BGE 130 V 140 Erw. 2.1).
Da der Einspracheentscheid der wira vom 15.
September 2004 datiert und die für eine zeitliche Ausdehnung des
Streitgegenstandes notwendigen Voraussetzungen nicht gegeben sind, ist auf den
Eventualantrag nicht einzutreten. Die diversen, zum Teil erst letztinstanzlich
eingereichten Unterlagen, welche den Sachverhalt nach dem Zeitpunkt des
Einspracheentscheides betreffen, sind deshalb im vorliegenden Verfahren nicht massgebend."
(STFA succitata)
Questo Tribunale, con
giudizio dell’8 febbraio 2000, pubblicato in RDAT II-2000 N.89 pag. 339, ha
rilevato che deve essere
considerato
inidoneo soggettivamente al collocamento colui che sino alla decisione dell'AI,
oltre che essere ritenuto inabile dai medici e dai consulenti del personale,
dichiara chiaramente di essere inabile totalmente al lavoro e non cerca alcuna
occupazione.
In quel caso l’assicurato,
al quale l’assicurazione invalidità aveva negato una rendita, è stato ritenuto
non collocabile soggettivamente, poiché nella Domanda di indennità di
disoccupazione egli aveva dichiarato di essere inabile al lavoro al 100% -
incapacità del resto attestata da un medico. Inoltre, interpellato dall’Ufficio
del lavoro egli aveva affermato di non poter svolgere nessun lavoro, e di non avere
effettuato ricerche di impiego. Infine, contattato nuovamente
dall’amministrazione, l'assicurato aveva ribadito di ritenersi totalmente
inabile al lavoro.
2.8.   Per costante
giurisprudenza il giudice delle assicurazioni sociali esamina la legalità delle
decisioni in base alla situazione di fatto esistente al momento in cui la
decisione impugnata è stata resa. I fatti accaduti posteriormente e che hanno
modificato questa situazione devono di regola formare oggetto di un nuovo atto
amministrativo (cfr. DTF 130 V 138 consid. 2; STFA del 23 giugno 2005 nella
causa I., C 75/05 consid. 2.3.; STFA del 30 settembre 2002 nella causa N., C
43/00; STFA del 3 dicembre 2001 nella causa R., I 490/00; DLA 2000 pag. 74;
STFA del 18 settembre 2000 nella causa R.S., I 278/00; STFA del 5 giugno 2000
nella causa V.P., I 76/00; DTF 121 V 366 consid. 1b e sentenze ivi citate).
Ciò vale
anche per l'idoneità al collocamento che quale presupposto materiale per il
diritto alle prestazioni deve essere valutata in termini prospettivi, e cioè al
momento e alla luce di tutte le circostanze che esistevano allorché è stata
emessa la decisione negativa (cfr. STFA del 3 gennaio 2005 nella causa T., C
1190/04 consid. 1; DTF 120 V 387 consid. 2; DTF 112 V 398 consid. 1a; DTF 110 V
102; DLA 1991 pag. 25; STFA del 21 aprile 1993, non pubblicata, C 120/92).
Eccezionalmente,
il giudice può anche tener conto, per motivi d'economia procedurale, dei fatti
intervenuti posteriormente, a condizione che questi ultimi siano stabiliti in
modo sufficientemente preciso (RCC 1980 pag. 263), siano suscettibili di
influenzare il giudizio e i diritti procedurali delle parti, in particolare il
diritto di essere sentito, siano ossequiati (cfr. DTF 130 V 138 consid. 2.1.;
STFA del 23 giugno 2005 nella causa I., C 75/05 consid. 2.3.; RCC 1989 pag. 123
consid. 3b, RCC 1974 pag. 192 consid. 4, RCC 1970 pag. 582 consid. 3; STCA 10
gennaio 1996 nella causa G.R. consid. 2.6.).
In casu,
pertanto, questa Corte limita il proprio esame al lasso di tempo dal 6 settembre
2005, corrispondente al giorno in cui l'assicurato si è per la prima volta
assentato dal programma di occupazione temporanea presso la __________ di __________
(cfr. doc. 12) e a partire dal quale egli è stato ritenuto inidoneo al
collocamento, al 20 dicembre 2005, quando è stata emanata la decisione su
opposizione contestata.
Eventuali
fatti successivi sono, dunque, irrilevanti ai fini della presente vertenza e devono,
se del caso, formare oggetto di un nuovo provvedimento amministrativo.
2.9.   Nella
presente evenienza l’assicurato si è iscritto in disoccupazione il 1° marzo
2005, aprendo il suo quarto termine quadro. Egli si è dichiarato disposto a
lavorare al 100% quale magazziniere, autista magazziniere, operaio di fabbrica
(cfr. doc. 14).
Il 31
agosto 2005 l’Ufficio regionale di collocamento di __________ ha assegnato al
ricorrente un Programma d’occupazione temporanea (POT) presso il __________ di __________
con grado di occupazione al 100%, che si sarebbe svolto dal 1° settembre al 31
dicembre 2005 (cfr. doc. 12).
L'assicurato
ha iniziato tale programma giovedì 1° settembre 2005. Da martedì 6 a venerdì 9
settembre 2005 egli non ha presenziato al POT, ripresentandosi poi lunedì 12
settembre 2005. Da mercoledì pomeriggio 14 settembre 2005 l’assicurato non ha
più svolto il programma d’occupazione temporanea a __________ (cfr. doc. 4).
Agli atti
figura un certificato medico del 6 settembre 2005 stilato dal Dr. med. __________,
specialista FMH in medicina interna e malattie reumatiche, da cui risulta che
l’assicurato dal 6 al 9 settembre 2005 è stato inabile al lavoro al 100% per
malattia (cfr. doc. 3).
Il 19
settembre 2005 ha avuto luogo un colloquio di consulenza tra il ricorrente e il
proprio collocatore. Dal relativo verbale emerge che:
"
L’assicurato consegna un certificato medico che
attesta l’impossibilità di effettuare lavori che comportano un peso maggiore di
15 kg, con l’impossibilità di movimenti ripetitivi e di avere una posizione
fissa prolungata. Si telefona al signor __________ responsabile del po __________
a __________, che conferma la disponibilità a permettere all’assicurato di
avere una posizione a tratti seduta, a tratti in piedi e a permettere allo
stesso di effettuare brevi passeggiate per decongestionare il peso della schiena
(questo per venire incontro nel maggior modo possibile alle esigenze del signor
RI 1). L’assicurato si dichiara comunque contrario alla frequentazione dello
stesso Po (a suo dire impossibilitato a causa di problemi fisici; secondo il
suo parere la passeggiata a disposizione  non gli permette di risolvere il
problema). Sempre secondo il suo parere il tipo di lavoro del po è ripetitivo e
quindi inadatto a essere svolto. Viene informato che verrà segnalato
all’Ufficio giuridico in caso di assenza dallo stesso.” (Doc. 12)
Il
certificato medico consegnato al consulente del personale dal ricorrente in
occasione del colloquio del 19 settembre 2005 è stato redatto il 16 settembre
2005 dal Dr. med. __________ e indica che l’assicurato può ancora svolgere lavori
leggeri con pesi di al massimo 15 kg che non implichino movimenti ripetitivi o
una posizione fissa prolungata (cfr. doc. 12).
Su
richiesta del collocatore del ricorrente, il vicedirettore del Programma __________,
in merito all’attività che l’assicurato doveva svolgere a __________, il 23
settembre 2005, ha precisato:
"
(…)
Il lavoro che gli era
stato assegnato, dopo che ci aveva messo al corrente delle sue difficoltà
fisiche, era quello di smontare apparecchi elettrici ed elettronici, in modo
particolare computer e radioline.
Il signor RI 1, come molti
altri colleghi, lavorava al banco dove poteva rimanere in piedi, seduto o
appoggiato a uno apposito sgabello. Vicino a sé aveva una paletta da dove
prelevava il materiale e lo appoggiava al banco per lo smontaggio. Non si
trattava di spostare pesi superiori a kg 10.
Utilizzava per lo
smontaggio, piccoli attrezzi come martello, cacciavite a mano e ad aria
compressa.
Inoltre quando si
accorgeva di avere dei disturbi gli era concesso di uscire per muoversi
diversamente e riprendersi dai sintomi percepiti.
Si è cercato in tutti i
modi di facilitare l’attività propostagli.
Il ritmo richiesto non è
da catena di montaggio in quanto le persone, lavorando al banco, possono
gestire autonomamente le quantità di lavoro a loro destinate. Inoltre, data la
caratteristica di alcuni utenti, esiste una ragionevole flessibilità.
Data questa situazione, il
fatto che il signor RI 1 non si è più ripresentato al lavoro, presentando un
certificato medico del Dr. med. __________ del 16.9.05 dove indica che non può
svolgere un certo tipo di lavoro, ma non che sia inabile, considerando di
conseguenza la sua assenza quale ingiustificata, chiediamo l’interruzione del
PO in data odierna.” (Doc. 12)
La
Sezione del lavoro, a seguito di una comunicazione dell’URC di __________
afferente al suo abbandono del POT per presunta impossibilità a causa di motivi
di salute (cfr. doc. 12), il 30 settembre 2005, ha dato l’opportunità
all’assicurato di esprimersi riguardo al suo comportamento entro il termine di
dieci giorni, specificando che in caso di silenzio avrebbe emesso una decisione
in base agli atti in suo possesso (cfr. doc. 11).
Il
ricorrente, con scritto pervenuto all’amministrazione il 10 ottobre 2005, ha sottolineato
segnatamente che il problema presso la __________ di __________ non era il peso
degli oggetti, bensì il fatto di dovere tenere la schiena curva per otto ore e
che dopo i primi due giorni di lavoro è stato così male che ha trascorso il finesettimana
a riposo con dolori alla schiena (cfr. doc. 10).
Il 10
ottobre 2005 il Dr. med. __________ ha ulteriormente certificato che
l’assicurato dal 17 al 23 settembre 2005 è stato inabile nel suo lavoro (cfr.
doc. 3).
Il
ricorrente, il 27 ottobre 2005, è stato sentito dalla Sezione del lavoro.
Dal
relativo verbale si evince che l’insorgente ha dichiarato di non essere in grado
di dire in quali attività è disponibile, visto che, nonostante il Dr. med. __________
il 16 settembre 2005 abbia indicato che lo stesso può svolgere qualsiasi
attività, non riesce ad alzare e spostare pesi. In particolare, a differenza di
quanto scritto dal medico, ossia che egli può sollevare pesi fino al massimo 15
kg, l’assicurato ha sottolineato che non gli è possibile alzare più di 4/5 kg e
che molto dipende anche dalla posizione in cui si trova.
Egli ha,
inoltre, precisato che da un’ultima radiografia, eseguita, salvo errore, il 20
ottobre 2005, emergerebbe una discopatia cervicale C5 e che perciò non si
reputa in grado di menzionare quali professioni sarebbero per lui adeguate.
L’assicurato
ha, poi, indicato di compiere otto ricerche di lavoro al mese, come da
istruzione dell’URC, e che le stesse vengono svolte in diverse direzioni viste
le sue condizioni di salute. Allorché è stato contattato da potenziali datori
di lavoro, ha spiegato loro i propri problemi di salute e conseguentemente le
risposte sono sempre state negative. L’insorgente ha puntualizzato che anche in
questo caso gli è difficile individuare una strada da seguire per poter trovare
un impiego adatto a lui. Infine l’assicurato ha evidenziato che i responsabili
del POT gli hanno lasciato tutta la libertà di cui poteva avere bisogno per
abbreviare i suoi dolori (cfr. doc. 9).
In
occasione dell’audizione del 27 ottobre 2005 l’amministrazione ha prospettato al
ricorrente una decisione relativa all’idoneità al collocamento, precisando che
se fosse stato ritenuto inidoneo, non avrebbe avuto diritto alle indennità di
disoccupazione (cfr. doc. 9).
Dal profilo procedurale la
Sezione del lavoro ha, dunque, ossequiato il diritto di essere sentito dell'assicurato
garantito dall’art. 29 cpv. 2 Cost.fed. e dall’art. 42 LPGA.
La
Sezione del lavoro, con decisione formale del 4 novembre 2005, confermata dalla
decisione su opposizione del 20 dicembre 2005, ha stabilito che l’assicurato a
decorrere dal 6 settembre 2005 è inidoneo al collocamento (cfr. doc. 7, A1).
2.10.   Va, inoltre, segnalato
che l’Ufficio dell’assicurazione invalidità, il 7 settembre 2005, ha emesso una
decisione con cui ha respinto la richiesta dell’assicurato tendente
all’ottenimento di provvedimenti professionali.
Secondo
l'UAI dagli atti medici-specialistici acquisiti all’incarto risultava che il
ricorrente era abile nella misura del 100% nella sua professione abituale di
magazziniere e in attività analoghe. Dal punto di vista medico non vi erano,
infatti, motivi per i quali egli non potesse svolgere le attività esercitate in
passato (cfr. doc. 12).
A seguito
dell’impugnazione di tale decisione da parte dell’assicurato (cfr. doc. I), l’UAI,
il 27 dicembre 2005, gli ha comunicato che per permettere la valutazione del
diritto a prestazioni da parte dell’AI era necessario un accertamento medico
presso il SAM di Bellinzona i cui costi sarebbero stati assunti dall’assicurazione
stessa e la cui data sarebbe stata fissata dal Centro (cfr. doc. A2).
In
proposito è utile ribadire che il diniego di una rendita di invalidità non
implica automaticamente il diritto alle prestazioni dell’assicurazione contro
la disoccupazione, come risulta da quanto esposto precedentemente (cfr. consid.
2.5.; 2.6.).
Infatti
mentre l’assicurazione invalidità assegna una rendita AI a un assicurato
incapace al guadagno almeno al 40% a causa di un danno alla salute fisica,
mentale o psichica permanentemente o per una lunga durata (cfr. art. 7, 8 LPGA;
4, 28 LAI), l’assicurazione contro la disoccupazione interviene erogando delle
indennità giornaliere all’assicurato disoccupato perlomeno parzialmente che è
idoneo al collocamento oggettivamente e soggettivamente (cfr. consid. 2.4.).
2.11.   Dalle
risultanze sopra menzionate emerge che l’assicurato ha iniziato e svolto
regolarmente il POT di smontatore di apparecchi elettrici ed elettronici, come
radioline e computers, a __________ giovedì 1° settembre 2005, venerdì 2 e
lunedì 5 settembre 2005 (cfr. consid. 2.9.).
Tale programma
d’occupazione temporanea era conforme alle difficoltà fisiche dell’assicurato.
L’insorgente,
già al momento dell’iscrizione in disoccupazione nel mese di marzo 2005,
nonostante si fosse dichiarato alla ricerca di un’occupazione a tempo pieno
quale magazziniere, autista magazziniere, operaio di fabbrica (cfr. doc. 14),
aveva indicato di non poter svolgere lavori pesanti e di dovere evitare sforzi
anomali a causa di disturbi alla schiena (cfr. doc. 6).
Ciò è
stato ribadito all’organizzatore del POT, il quale ne ha tenuto conto nell’assegnazione
al ricorrente dei compiti da espletare (cfr. doc. 12).
Come
risulta dallo scritto del 23 settembre 2005 del vicedirettore del Programma __________,
l’assicurato poteva infatti scegliere la posizione più idonea per svolgere il
proprio lavoro, e meglio in piedi, seduto o appoggiato a uno sgabello,
alternandole a piacere e aveva la possibilità di uscire per camminare. Inoltre
i pesi che l’insorgente doveva spostare non erano superiori ai 10 kg e i ritmi
di lavoro non erano molto intensi (cfr. doc. 12, consid. 2.9.).
Tale
libertà di esercizio e di organizzazione è stata riconosciuta dall’assicurato
durante l’audizione del 27 ottobre 2005 davanti alla Sezione del lavoro (cfr.
doc. 9, consid. 2.9.).
Gli
incarichi da assolvere e le modalità di lavoro presso il __________
corrispondono peraltro alla capacità lavorativa dell’insorgente attestata dal
Dr. med. __________ il 16 settembre 2005, il quale, come visto, ha indicato che
l’assicurato può ancora svolgere lavori leggeri con pesi di al massimo 15 kg
che non implichino movimenti ripetitivi o una posizione fissa prolungata (cfr.
doc. 12; consid. 2.9.).
L’assenza
del ricorrente da martedì 6 a venerdì 9 settembre 2005 risulta poi validamente giustificata
dal certificato medico del 6 settembre 2005, in cui il Dr. med. __________ ha
attestato che lo stesso era totalmente incapace al lavoro a causa di malattia
(cfr. doc. 3).
L’assicurato,
dunque, dal 6 al 9 settembre 2005 non era effettivamente in grado di svolgere le
proprie mansioni presso il __________ di __________.
Egli si è,
in ogni caso, ripresentato al programma d’occupazione temporanea lunedì 12
settembre 2005, dove è stato attivo fino a mercoledì mattino 14 settembre 2005
compreso (cfr. doc. 4).
In simili
condizioni, l’assicurato contrariamente a quanto deciso dalla Sezione del
lavoro, nel periodo dal 6 al 14 settembre 2005, avendo svolto il POT
assegnatogli, ad eccezione dei giorni in cui era inabile al lavoro al 100%, ha
dimostrato di essere disponibile a esercitare un’attività lucrativa adeguata.
Di
conseguenza in questo lasso di tempo egli va ritenuto idoneo al collocamento
sia dal profilo oggettivo che da quello soggettivo.
2.12.   Diversa è
invece la situazione a decorrere dal 15 settembre 2005.
L’assicurato
non ha più frequentato il programma d’occupazione temporanea, manifestando esplicitamente
il suo dissenso alla continuazione dello stesso al proprio collocatore il 19
settembre 2005 (cfr. doc. 12; consid. 2.9.).
Dalla metà di settembre 2005 il ricorrente si è reputato non più in
grado di svolgere il POT (cfr. doc. 12, I).
Tuttavia,
come già esposto al considerando precedente, tale programma era adatto al suo stato
di salute.
Inoltre
nulla, in relazione all’esercizio del POT, risulta essere mutato a far tempo da
metà settembre 2005 rispetto ai primi giorni del medesimo.
Quanto
addotto dall’assicurato a motivazione del proprio rifiuto, ossia, da un lato, il
fatto che dovesse assumere e mantenere per otto ore una posizione curva e,
dall’altro, l’impossibilità di alzare più di 4/5 kg (cfr. doc. 10, I, 9), è del
resto infondato.
In
effetti la prima asserzione del ricorrente è confutata dalle affermazioni dell’organizzatore
del POT, secondo cui l’assicurato poteva svolgere il proprio lavoro rimanendo
in piedi, seduto o appoggiato a un apposito sgabello e quando sentiva la
necessità poteva uscire per muoversi (cfr. doc. 12). L’insorgente ha peraltro
espressamente riconosciuto la facoltà concessagli dalla __________ di assumere
la postura per lui più adeguata dinanzi alla Sezione del lavoro il 27 ottobre
2005 (cfr. doc. 9; consid. 2.9.).
La
seconda giustificazione è, invece, in contrasto con quanto attestato dal Dr.
med. __________ il 16 settembre 2005, ovvero che l’assicurato può sollevare
pesi fino a un massimo di 15 kg (cfr. doc. 9, 12).
I due
ulteriori certificati medici del 16 settembre e del 10 ottobre 2005 del Dr.
med. __________ agli atti non sono poi tali da inficiare la valutazione
dell’esigibilità lavorativa dell’assicurato effettuata dallo stesso sanitario sempre
il 16 settembre 2005 (cfr. doc. 12).
La
seconda certificazione datata 16 settembre 2005 è complementare al primo
certificato del 16 settembre 2005, relativo ai lavori che l’assicurato è ancora
in grado di svolgere, nella misura in cui si riferisce soltanto a dei controlli
a cui si è sottoposto l’assicurato il 15 e appunto il 16 settembre (cfr. doc.
3).
Dal
referto del 10 ottobre 2005 emerge, per contro, che l’assicurato dal 17 al 23
settembre 2005 è stato inabile nel suo lavoro.
In
proposito va osservato, in primo luogo, che non è specificata l’entità
dell’incapacità lavorativa. In secondo luogo, che l’inabilità dell’insorgente, perlomeno
parziale, nella sua attività abituale, ossia l’autista magazziniere (cfr. doc.
9), è comunque già stata attestata implicitamente dal Dr. med. __________ nel
certificato del 16 settembre 2005, precisando che l’assicurato può espletare
unicamente attività leggere che non comportino il sollevamento di pesi superiori
a 15 kg, movimenti ripetitivi o una posizione fissa prolungata (cfr. doc. 12).
Va,
d’altronde, evidenziato che il ricorrente, interrogato in merito
dall’amministrazione il 27 ottobre 2005, non solo ha dichiarato di non poter
svolgere il POT, ma si è pure reputato non in grado di indicare in quali
attività è disponibile, più precisamente di elencare degli impieghi adeguati al
suo stato di salute (cfr. doc. 9).
E’ vero
che nello scritto del 9 dicembre 2005, aggiuntivo all’opposizione, il
ricorrente, aderendo all’apprezzamento del Dr. med. __________ del 16 settembre
2005 concernente la sua abilità lavorativa al 100% in attività leggere, ha
sostenuto di non avere intenzione di interrompere la disoccupazione e che
l’amministrazione dovrebbe aiutare le persone che hanno voglia di lavorare, ma
che purtroppo hanno delle difficoltà a svolgere l’occupazione precedente (cfr.
doc. 3).
Tuttavia
secondo la dottrina (cfr. A. Maurer, Schweizerisches Unfallversicherungsrecht,
Berna 1985, p. 263; T. Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna
1994, p. 331 n. 28) e la giurisprudenza, in presenza di due versioni
differenti, la preferenza deve essere accordata alle dichiarazioni che
l’interessato ha dato nella prima ora, quando ne ignorava le conseguenze
giuridiche. Le spiegazioni fornite in un secondo tempo non possono integrare le
prime constatazioni dettagliate, soprattutto se esse le contraddicono (cfr. DTF
121 V 47 consid. 2a, 115 V 143 consid. 3c; RAMI 1988 U 55, p. 363 consid. 3b/aa;
STFA del 27 agosto 1992 nella causa M., non pubbl.; RDAT II-1994 p. 189; per
una critica, cfr. U. Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung,
Zurigo 1999, p. 217, n. 546).
In casu,
tutto ben considerato, questa Corte cosidera più attendibile la prima versione
dall’assicurato fornita durante il colloquio di consulenza del 19 settembre
2005 e l’audizione davanti alla Sezione del lavoro il 27 ottobre 2005, ossia prima
che nei suoi confronti, non soltanto fosse emanata una decisione di inidoneità soggettiva
al collocamento e mantenuta anche in sede di opposizione, ma persino fosse
ventilata la semplice possibilità di un diniego dell’inidoneità e quindi del
diritto alle indennità di disoccupazione (cfr. doc. 9).
Di
conseguenza occorre concludere che l’assicurato, a far tempo dal 15 settembre
2005, rifiutandosi di continuare il POT adeguato alle sue condizioni fisiche e
dichiarando di non sapere quali attività potrebbe svolgere, ritiene di non
essere in grado di lavorare.
2.13.   La soluzione
appena menzionata è peraltro sostanziata dalle ricerche di impiego intraprese
dall’insorgente nei mesi di settembre e di ottobre 2005 (cfr. doc. 13, 4).
Al
riguardo è utile ricordare che in una decisione pubblicata in DLA 1996/1997 N.
19, pag. 98, in merito alle ricerche di lavoro, il TFA ha avuto modo di
stabilire che non si può di regola trarre la conclusione di una mancanza di
disponibilità dell’assicurato ad essere collocato sulla base di ricerche d’impiego
insufficienti, fintantoché queste riflettono unicamente una mancanza di
rispetto dell’obbligo di ridurre il danno. Se invece gli sforzi intesi a
trovare un posto di lavoro non soltanto sono insufficienti o mediocri, ma
talmente inutilizzabili da costituire uno stato di fatto qualificato,
l’inidoneità al collocamento deve essere negata anche se non vi è stata una
precedente sospensione.
L'Alta
Corte si è confermata nella propria giurisprudenza in una decisione pubblicata
in DLA 2002 N. 13, consid. 4 pag. 110 e, in una sentenza inedita del 24 giugno
2003 nella causa S. (C 263/02), in cui ha ribadito che:
"
(…)
1.2 Nach der Rechtsprechung (ARV 1996/97 Nr. 19
S. 98; Nr. 8 S. 31 Erw. 3 mit Hinweisen; Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung,
in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, S. 87 Rz
219) können fortlaufend ungenügende Bemühungen um eine neue Stelle ein
wesentlicher Hinweis darauf sein, dass die versicherte Person während einer
bestimmten Zeitspanne nicht gewillt war, ihre Arbeitskraft anzubieten, was
einen Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung ausschlösse. Dies darf aber nicht
ohne weiteres auf Grund der blossen Tatsache unzureichender Stellensuche allein
gefolgert werden. Auch dürftige Bemühungen um eine neue Arbeit sind in der
Regel nur Ausdruck unzureichender Erfüllung der gesetzlichen
Schadenminderungspflicht und nicht die Folge davon, dass die versicherte Person
in der fraglichen Zeit eine neue Anstellung gar nicht finden wollte. Für die
Annahme fehlender Vermittlungsbereitschaft wegen ungenügender Stellensuche
bedarf es besonders qualifizierter Umstände (Nussbaumer, a.a.O. S. 88 mit
Hinweisen).
(…)"
(cfr. STFA del 24 giugno 2003 nella causa S., C
263/02)
In
concreto l’assicurato, a differenza di quanto da lui affermato alla Sezione del
lavoro il 27 ottobre 2005 (cfr. doc. 9), non ha diversificato le ricerche di
impiego in settori professionali implicanti attività leggere, quindi confacenti
alle sue condizioni fisiche.
Al
contrario egli si è proposto unicamente quale operaio e magazziniere (cfr. doc.
4, 13), spiegando poi ai potenziali datori di lavoro che l’hanno contattato i propri
disturbi di salute (cfr. doc. 9), così da rendere vani gli sforzi tendenti al
reperimento di un lavoro.
Il
ricorrente, procedendo in tal modo, ha dimostrato di non cercare seriamente un
impiego e di non essere conseguentemente disponibile a cercare e ad accettare
un’occupazione.
Alla luce
della giurisprudenza menzionata (cfr. consid. 2.6., 2.7.) e degli elementi fattuali
del caso concreto appena ricordati, segnatamente delle dichiarazioni
dell’assicurato stesso dinanzi all’URC e alla Sezione del lavoro e del suo
atteggiamento, il TCA ritiene che egli, a prescindere dalla questione di sapere,
in riferimento altresì alla sua asserzione secondo cui nel mese di ottobre 2005
gli sarebbe stata riscontrata anche una discopatia cervicale C5 (cfr. doc. 9;
consid. 2.9.), quale sia da un punto di vista oggettivo la sua capacità
lavorativa, è inidoneo soggettivamente al collocamento a decorrere dal
15 settembre 2005.
Pertanto
il ricorrente, benché l’UAI gli abbia rifiutato le prestazioni previste dalla
LAI - la relativa opposizione è ancora pendente dinanzi all’UAI (cfr. consid.
2.10.) - non ha diritto a indennità di disoccupazione dal 15 settembre 2005
fino perlomeno alla fine del periodo esaminato da questa Corte, ossia al 20 dicembre
2005 (cfr. consid. 2.8.).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso
è
parzialmente accolto
.
§ La
decisione su opposizione del 20 dicembre 2005 della Sezione del lavoro è
riformata nel senso che l'assicurato è inidoneo al collocamento dal 15
settembre 2005.
2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al
Tribunale
federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti