ti_gerichte · 52.2020.12 · 2019-11-20 · it
Licenza edilizia per l'installazione di un impianto di telefonia mobile

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 08.06.2022 52.2020.12
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 08.06.2022 52.2020.12
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 08.06.2022 52.2020.12

Incarto n.
52.2020.12
Lugano
8
giugno 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Matea Pessina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Sabina Ghidossi
statuendo sul ricorso dell’8 gennaio
2020 della
RI
1
patrocinata
da:   PA 1
contro
la decisione del 20 novembre 2019 (n. 5829) del
Consiglio di Stato che accoglie l'impugnativa di CO 1 contro la risoluzione
del 30 ottobre 2015 con cui il Municipio di Ascona ha rilasciato a RI 1 la
licenza edilizia per un impianto di telefonia mobile sul tetto di un edificio
(part. __________);
ritenuto,
in
fatto
A.
a. Con domanda di
costruzione del 14 ottobre 2014, RI 1 (__________) ha chiesto al Municipio di
Ascona la licenza edilizia per posare un impianto di telefonia mobile sul tetto
di un edificio (part. __________) alto più di 13 m, situato in via __________,
in zona residenziale R3.
ESTRATTO MAPPA
L'impianto è essenzialmente formato da un supporto verticale a tre piedi, alto
4.15 m, al quale verranno applicate tre parabole unidirezionali e nove antenne
a pannello (GSM/UMTS) mascherate. Alcune apparecchiature tecniche saranno
collocate nel cantinato dell'edificio; a livello del piano terreno, verrà
inoltre posato un climatizzatore esterno.
b. Nel termine di pubblicazione, la domanda ha tra l'altro suscitato l'opposizione
di CO 1, proprietaria dello stabile d'appartamenti sul fondo confinante a nord
(part. __________).
c. Raccolto l'avviso favorevole dei Servizi generali del Dipartimento del
territorio (n. 90943), il 30 ottobre 2015 il Municipio ha rilasciato la licenza
edilizia respingendo nel contempo tutte le opposizioni pervenute.
B.
Con giudizio del 20
novembre 2019, il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso interposto dalla CO
1 avverso la predetta decisione, che ha annullato, rinviando gli atti al
Municipio per nuova decisione ai sensi del considerando 10.
Il Governo ha dapprima ritenuto il progetto completo, respingendo diverse
obiezioni sollevate dalla vicina. In particolare, ha disatteso la censura
riferita al rumore proveniente dal climatizzatore esterno e un'obiezione
relativa all'ordinanza sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti del 23
dicembre 1999 (ORNI; RS 814.710). Ha inoltre escluso che all'approvazione dell'impianto
ostasse l'art. 117 del regolamento della legge sullo sviluppo territoriale del
20 dicembre 2011 (RLst; RL 701.110), il limite d'altezza prescritto per i corpi
tecnici (art. 7 delle norme di attuazione del piano regolatore di Ascona;
NAPR), come pure l'art. 66 della legge sullo sviluppo territoriale del 21
giugno 2011 (LST; RL 701.100); in particolare, ha negato che la struttura
alterasse l'identità dell'edificio su cui insiste o aggravasse il contrasto con
l'altezza massima prevista dal PR. Per contro, alla luce della variante di PR
relativa all'introduzione di una normativa volta a regolamentare la posa di
antenne per la comunicazione mobile adottata dal Legislativo comunale il 20
dicembre 2018 e poi pubblicata, il Governo ha considerato che s'imponesse un
rinvio degli atti al Municipio, affinché si pronunciasse nuovamente
sull'eventuale
applicazione alla fattispecie delle misure di salvaguardia e segnatamente in
punto all'art. 62 LST (decisione sospensiva)
(consid. 10).
C.
Avverso tale giudizio,
RI 1si aggrava ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che
sia annullato e che sia ripristinata la licenza edilizia rilasciatale dal
Municipio.
In sintesi, l'insorgente contesta che il Governo, che avrebbe pure
indebitamente procrastinato la sua decisione, potesse prendere in
considerazione la predetta variante adottata solo nelle more della procedura di
ricorso. In ogni caso, aggiunge, il progetto non si porrebbe in contrasto con
tale variante.
D.
All'accoglimento dell'impugnativa
si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni.
L'Ufficio delle domande di costruzione (UDC) si riconferma essenzialmente nella
sua posizione. Il Municipio chiede che il ricorso sia respinto; così pure la CO
1, contestando in particolare le tesi ricorsuali e riproponendo sinteticamente
alcune delle censure sollevate senza successo, di cui si dirà, per quanto
necessario, più avanti.
E.
Con la replica, l'insorgente
si è essenzialmente riconfermata nelle sue conclusioni e domande di giudizio,
confutando puntualmente le tesi del Municipio e della resistente, con argomenti
che, nella misura del necessario, verranno discussi in appresso.
In sede di duplica, anche l'UDC e il Municipio hanno ribadito la loro
posizione. La vicina è invece rimasta silente.
F.
Con decisione
del 19 gennaio 2022 (n. 242), cresciuta in giudicato, il Consiglio di Stato non
ha approvato la predetta variante di PR relativa all'introduzione di norme
volte a regolamentare la posa delle antenne di telefonia mobile.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1
della legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 705.100). Certa è la
legittimazione attiva dell'insorgente, istante in licenza, personalmente e
direttamente toccata dal giudizio di cui è destinataria (cfr. art. 21 cpv. 1
LE, art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre
2013; LPAmm; RL 165.100). Il ricorso è inoltre tempestivo (art. 68 cpv. 1
LPAmm). Resta da verificare se la decisione sia impugnabile in quanto tale.
1.2.
1.2.1. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, la decisione che
rinvia la causa per nuovo giudizio all'istanza inferiore è in linea di
principio una decisione incidentale ai sensi dell'art. 93 della legge sul
Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF; RS 173.110; DTF 134 II 124 consid.
1.3, 135 V 141 consid. 1.1, 133 V 477 consid. 4.1.3); ciò vale anche quando il
giudizio impugnato statuisce su una questione di fondo parziale (cfr. DTF 134
II 124 consid. 1.3 con rinvii, 133 V 477 consid. 4.2). Resta riservato il caso
in cui all'istanza inferiore a cui vengono retrocessi gli atti non resta più
alcun margine decisionale, dovendosi limitare a eseguire quanto disposto
dall'autorità superiore (cfr. DTF 138 I 143 consid. 1.2, 135 V 141 consid. 1.1,
134 II 124 consid. 1.3). Questo Tribunale si riferisce a questa prassi anche
per le decisioni simili rette dalla LPAmm (cfr. tra tante, STA 52.2020.423 del
7 maggio 2021 consid. 2.1, 52.2018.206 del 3 settembre 2018, 52.2015.36 del 5
ottobre 2015 consid. 2.3.1 e rinvii).
1.2.2. Le decisioni incidentali possono essere impugnate solo alle condizioni
poste dall'art. 66 cpv. 2 LPAmm, e meglio se:
a) possono provocare
al ricorrente un pregiudizio irreparabile o
b) l'accoglimento
del ricorso comporterebbe immediatamente una decisione finale, consentendo di
evitare una procedura probatoria defatigante e dispendiosa.
L'esistenza
di un pregiudizio irreparabile
ai sensi dell'art. 66 cpv. 2 lett. a
LPAmm non dipende da un unico criterio, ma da quello che meglio si addice alla
natura dell'atto impugnato (cfr. Messaggio del Consiglio di Stato del 23 maggio
2012 [n. 6645] sulla revisione totale della legge di procedura per le cause
amministrative del 19 aprile 1966, pag. 1985 ad 2.4); di principio, è
sufficiente che il ricorrente abbia un interesse degno di protezione
all'immediata modifica o all'annullamento della decisione impugnata; il
pregiudizio può anche essere di mero fatto, ma non basta che il ricorrente
intenda semplicemente evitare un rincaro o uno svantaggio, da un punto di vista
economico, legato al prolungarsi della procedura (cfr. STA 52.2020.423 citata
consid. 3.1, 52.2015.36 citata consid. 2.3.1 e rimandi).
L'art. 66 cpv. 2 lett. b LPAmm presuppone invece che l'autorità di
ricorso, giudicando in modo diverso dall'istanza inferiore, possa concludere
immediatamente il procedimento senza dover retrocedere la causa all'istanza
inferiore; richiede inoltre - cumulativamente - che l'emanazione della
decisione consenta di evitare
una procedura probatoria defatigante e dispendiosa (cfr. STA 52.2020.423 citata
consid. 3.1, 52.2015.36 citata consid. 2.3.2 e rimandi
).
1.2.3.
In concreto, il Governo ha annullato la licenza edilizia,
rinviando gli atti al Municipio affinché si pronunciasse nuovamente sull'
eventuale
applicazione alla fattispecie di misure di salvaguardia
alla luce della
variante adottata dal Legislativo comunale relativa agli impianti di telefonia
mobile. Ora, tale giudizio costituisce una decisione incidentale, che non pone
fine alla lite. Pur avendo già statuito su tutte le obiezioni sollevate dalla
vicina opponente, retrocedendo l'incarto al Municipio per valutare la possibile
adozione di una misura di salvaguardia il Governo non ha impartito alcuna
istruzione vincolante sull'esito della procedura. Alla luce delle circostanze
intervenute in corso di procedura, occorre nondimeno ritenere che tale
decisione sia impugnabile in base all'art. 66 cpv. 2 LPAmm. Come visto, nel
frattempo la predetta variante di PR non è stata avallata dal Consiglio di
Stato. Con risoluzione del 19 gennaio 2022, l'Esecutivo cantonale ha in
particolare stabilito che la nuova norma proposta (art. 17bis NAPR) - che
ammetteva essenzialmente le antenne solo nelle zone lavorative e miste
(artigianale Ar e residenziale-commerciale Rc) e, a titolo eccezionale, nelle
altre zone (se giustificata da esigenze di servizio del comparto e se era
dimostrato che non erano disponibili ubicazioni in zone meno sensibili) - non
scaturiva da un analisi dettagliata del territorio comunale (ubicazione e
caratteristica di ciascuna zona) ed era troppo limitante nei confronti degli
operatori chiamati ad adempiere il compito pubblico di fornire servizi di telefonia
mobile (ai quali non poteva inoltre essere imposto un sistematico obbligo di
mascheramento e un obbligo di coutenza). Ha quindi stabilito che la stessa non
poteva essere approvata (lasciando semmai al Comune la facoltà di valutare se
proporre una nuova normativa o se invece rinunciare a regolare il tema a
livello pianificatorio).
Ferme queste premesse, il rinvio disposto con il giudizio impugnato si rivela
quindi del tutto superato, posto che non v'è più la pianificazione già adottata
a livello comunale con la quale poteva semmai porsi in contrasto il progetto
(per modo che nel vuoto cade pure ogni argomentazione sollevata al riguardo
dalle parti). Parimenti certo è di riflesso che questo Tribunale può ora
immediatamente rendere una decisione finale sull'oggetto della lite, evitando
un ulteriore procrastino della procedura, già durata quasi 8 anni (cfr. art. 66
cpv. 2 lett. b LPAmm). Ne discende che, anche da questo profilo, il ricorso è
ricevibile in ordine.
1.3. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art.
25 cpv. 1 LPAmm).
2.
Posto che l'unico
motivo per il quale il Consiglio di Stato ha annullato la licenza edilizia è
come visto venuto a cadere, resta solo da verificare la fondatezza o meno delle
censure qui riproposte dalla vicina resistente, invero in modo solo succinto,
contro il giudizio governativo.
3.
Corpi tecnici
3.1. Secondo
l'art. 40 cpv. 1 LE, l'altezza di un edificio si misura a partire dal terreno
sistemato al punto più alto del filo superiore
del cornicione di gronda o del parapetto. Riservato il caso
in cui l'ordinamento edilizio concretamente applicabile stabilisca anche
un'altezza massima dei colmi, dalla definizione di questo criterio di
misurazione si evince che, per principio, gli spioventi dei tetti a
falde non vengono presi in considerazione ai fini
della determinazione delle altezze. Salvo diversa, esplicita disposizione,
sfuggono
inoltre al computo
dell'altezza i corpi tecnici, ovvero quegli elementi
costruttivi, di ridotte dimensioni, quali
torrette degli ascensori
, comignoli e antenne, che sporgono oltre il
tetto e servono alla funzionalità degli edifici. L'esenzione è giustificata dal
fatto
che queste installazioni non
determinano, di regola, ingombri
apprezzabili dal profilo delle finalità
perseguite dalle norme sull'altezza (cfr. RtiD I-2004 n. 37 consid. 2.2; RDAT
I-2000 n. 60, I-1991 n. 85 consid. 2;
Adelio
Scolari
, Commentario, Cadenazzo 1996, n. 1235 ad art. 40/41 LE). Resta
comunque riservata al Comune la facoltà di assoggettare, mediante esplicita
norma di legge, anche i corpi tecnici o altri impianti installati sul tetto
degli edifici a specifici limiti d'altezza e di sviluppo
orizzontale (cfr. STA 52.2016.466 del 14 settembre
2019 consid. 3.1).
3.2.
I corpi tecnici sono generalmente
costituiti da manufatti e im
pianti
funzionalmente
connessi all'edificio che li sorregge. Salvo disposizione contraria, la
connessione funzionale non costituisce comunque una condizione di ammissibilità
della sovrastruttura.
L'assoggettamento dei corpi tecnici a limiti di
sviluppo verticale e orizzontale è invero volto soltanto a contenerne gli
ingombri. Non mira a escludere installazioni estranee. Nella misura in cui
determinano ingombri, anche le installazioni estranee devono ad
ogni modo attenersi alle norme applicabili ai corpi
tecnici. La mancanza di una connessione funzionale con l'edificio che le
supporta non può invero costituire un valido motivo per assicurare loro un
trattamento più favorevole.
Le particolari regole che disciplinano i corpi tecnici e le
installazioni ad essi assimilabili presuppongono
ad ogni buon conto l'e
sistenza di un ingombro effettivamente
apprezzabile, che giustifichi una limitazione del loro sviluppo verticale e
orizzontale. Sporgenze irrilevanti dal profilo delle particolari finalità
perseguite da tali norme, in particolare degli ingombri, sfuggono ai limiti
d'altezza prescritti per i corpi tecnici, così come pali della luce e
antenne a sé stanti non soggiacciono ai limiti
d'altezza fissati per gli edifici (cfr. STA 52.2016.466 citata consid. 3.2,
52.2008.144
del 7 gennaio 2009 consid. 2.2 con rinvii,
52.2003.182 del 29 settembre 2003 consid.
2;
Scolari
, op. cit., n.
1243 ad art. 40/41 LE).
3.3. Per quanto riguarda più specificatamente le antenne di telefonia mobile,
va nondimeno ricordato che la giurisprudenza ha più volte indicato che, n
ell'ambito
delle proprie competenze in materia di pianificazione del territorio ed
edilizia, i Comuni e i Cantoni possono emanare misure pianificatorie e
disposizioni edilizie che regolano questi impianti. Di principio, ciò deve però
avvenire in modo esplicito, senza vanificare o eccessivamente aggravare
l'adempimento del compito di approvvigionamento del gestore di telefonia mobile
secondo la legislazione federale sulle telecomunicazioni (cfr. DTF 142 I 26
consid. 4.2; 133 II 64 consid. 5.3; 133 II 321 consid. 4.3.4 e 4.3.5; 133 II 353
consid. 4.2).
Considerato che all'interno della zona edificabile gli impianti di telefonia
mobile adempiono di principio il requisito della conformità di zona (se servono
principalmente alla copertura della stessa, cfr. DTF 142 I 26 consid. 4.2, 133
II 353 consid. 4.2), il loro eventuale assoggettamento a particolari limiti (in
particolare d'altezza) richiede dunque, di regola, un vincolo esplicito. Secondo
il Tribunale federale, non è invece possibile applicare alle antenne
di telefonia mobile restrizioni generali sulle
altezze di edifici e impianti rispettivamente dei corpi sporgenti dai tetti,
con la
conseguenza che le stesse non
possano più in larga misura essere autorizzate. Per motivi tecnici-funzionali,
affinché possano
adempiere il loro
scopo, le antenne devono infatti generalmente sopravanzare
i tetti degli edifici su cui insistono
rispettivamente delle costruzioni circostanti
(cfr.
DTF 133 II 353 consid. 4.2; STF 1C_229/2011 dell'8 novembre 2011 consid. 2.4;
1C_239/2011
del 30 novembre 2011
consid. 3.5; 1C_248/2009 del 13 aprile 2010 consid. 3.1 e 3.3.1; 1C_378/2008
del 27 gennaio 2009 consid. 4.2; 1C_328/2007 del 18 dicembre 2007 consid. 3.2 e
3.3; STA 52.2016.466 citata consid. 3.5).
3.4. Secondo l'art. 7 cifra 3 NAPR (che disciplina l'altezza dei "corpi
tecnici emergenti", cfr. titolo a margine),
in quanto indispensabili
alla funzionalità dell'edificio e compatibili con l'estetica per i corpi
tecnici può essere concesso un supplemento d'altezza che non superi m 4.80
dalla quota del pavimento dell'ultimo piano abitabile
.
Questa norma assoggetta quindi a uno specifico limite lo sviluppo verticale dei
corpi tecnici funzionalmente connessi all'edificio, facendola dipendere dall'altezza
dell'
ultimo piano abitabile
(m 4.80 dalla quota del suo pavimento). La
stessa mira essenzialmente a contenere gli ingombri di queste sporgenze, a
prescindere dallo sviluppo complessivo dello stabile su cui insistono (cfr.
pure, relativamente al previgente art. 12 cpv. 1 NAPR di Ascona, STA
52.2012.449 del 20 maggio 2014 consid. 3.3.2). Tale norma, stando al suo tenore
letterale, non vieta di per sé la posa di qualsiasi altra installazione che
serve ad altri scopi (cfr. in senso analogo, STA 52.2011.323 del 22 luglio 2013
consid. 2.3, 90.2008.75 del 14 aprile 2011 consid. 4.2). In ogni caso,
non
contiene alcuna esplicita restrizione (divieto o limite di altezza) per le
antenne di telefonia mobile. Già solo per questo motivo, conformemente alla
giurisprudenza sopraesposta, è da escludere che l'art. 7 cifra 3 NAPR - rivolto
indistintamente all'intero territorio comunale - possa limitare lo sviluppo di
tali impianti. A maggior ragione se si considera che questa disposizione
impedirebbe di fatto di collocare sul tetto di qualsiasi stabile avente un
ultimo livello abitabile normalmente alto almeno 3 m, ogni antenna che per
motivi tecnici-funzionali deve sopravanzare un tetto già per più di m 1.80. Ne
discende che, ostacolando in modo eccesivo lo sviluppo del servizio di
telefonia mobile richiesto dalla legislazione federale sulle telecomunicazioni,
è escluso che il limite d'altezza prescritto dall'art. 7 cifra 3 NAPR possa
tornare applicabile a queste installazioni.
3.5. In concreto, l'impianto in oggetto - costituito da un supporto verticale a
tre piedi al quale sono applicate le antenne - si eleva per almeno m 7.15 dalla
quota dell'ultimo piano abitabile (ca. m 3 + 4.15 m; cfr. piano vista A; cfr.
pure osservazioni RI 1 del 28 agosto 2015 pag. 3). Lo stesso oltrepassa quindi
all'evidenza il limite d'altezza fissato dall'art. 7 cpv. 3 NAPR. Tale
circostanza è comunque irrilevante: come visto poc'anzi, e correttamente
concluso dal Governo, tale norma non è infatti applicabile agli impianti di
telefonia mobile. Da respingere è l'opposta generica obiezione della
resistente.
4.
Edifici in contrasto con il diritto
4.1.
Secondo l'art. 66 cpv. 1 LST - riconducibile alla garanzia
costituzionale della proprietà, intesa come tutela delle situazioni acquisite -
è permessa la conservazione e la manutenzione di costruzioni esistenti in
contrasto col nuovo diritto. Queste costruzioni possono inoltre essere
trasformate (cd.
Erweiterungsgarantie
) a condizione che il contrasto col
nuovo diritto non pregiudichi in modo apprezzabile l'interesse pubblico e
quello dei vicini (cfr. art. 66 cpv. 2 lett. a LST). Secondo l'art. 86 cpv. 3
RLst, nel caso di costruzioni non conformi ad altre norme edilizie (ovvero per
le quali il contrasto con il nuovo diritto non è da ricondurre alla conformità
di zona, cfr. art. 66 cpv. 2 lett. b LST e art. 86 cpv. 2 RLst), il municipio
può autorizzare la trasformazione se: (a) non incide sull'aspetto esterno o sui
contenuti della costruzione, alterandone l'identità in misura significativa o
comunque tale da consolidare i momenti di contrasto con il nuovo diritto; (b)
il contrasto con il nuovo diritto non pregiudica sensibilmente la funzionalità
della zona e l'interesse dei vicini.
Queste norme hanno ripreso la disciplina e i principi sviluppati in base
all'art. 39 RLE, abrogato a far tempo dal 2 aprile 2013 (BU 2013, 145; cfr.
anche il messaggio sul disegno di legge sullo sviluppo territoriale del 9
dicembre 2009 [n. 6309], ad art. 65), che permetteva non solo di mantenere le
opere edilizie legittimamente realizzate, venute a trovarsi in contrasto con il
diritto entrato in vigore in epoca successiva, ma anche di autorizzare
trasformazioni di una certa importanza - purché non sostanziali - se il
contrasto con il nuovo diritto non pregiudica in modo apprezzabile l'interesse
pubblico o quello dei vicini (cfr. RtiD II-2011 n. 16 consid. 3.2 con rinvii;
RDAT II-1994 n. 46 consid. 3.2). Per giurisprudenza costante, la trasformazione
è infatti considerata sostanziale quando modifica l'identità della costruzione
preesistente dal profilo delle volumetrie, dell'aspetto e della destinazione,
ingenerando nuove ripercussioni sull'ordinamento delle utilizzazioni o quando
aggrava i momenti di contrasto con il nuovo diritto o ne introduce di nuovi. I
limiti delle trasformazioni ammissibili vanno stabiliti caso per caso, tenendo
conto delle finalità delle norme applicabili, della natura del contrasto
esistente, dell'entità dell'intervento e delle conseguenze che ne derivano, soppesando
attentamente gli interessi pubblici e privati contrapposti alla luce del
principio di proporzionalità (cfr. RtiD II-2011 n. 16 consid. 3.2 con rinvii;
RDAT I-1999 n. 28 consid. 2.1; II-1994 n. 46; STA 52.2015.437-440 del 31 agosto
2017 consid. 4.1;
Scolari
, op.
cit., n. 515 seg. ad art. 70 LALPT).
4.2. In concreto l'impianto di telefonia mobile, ancorché situato su un
edificio risalente almeno agli anni '70, che supera di almeno m 3.50 l'altezza
massima (m 9.80) per gli edifici prescritta dal PR (cfr. art. 36 NAPR), non configura
un intervento sostanziale, inammissibile in base agli art. 66 cpv. 2 LST e 86
cpv. 3 RLst. Come stabilito dal Governo - con le cui considerazioni la vicina
neppure si confronta - l'impianto, avuto riguardo al suo modico ingombro, non
sovverte l'identità dell'edificio esistente, né aggrava il contrasto con l'altezza
fissata dall'art. 36 NAPR. Lo sviluppo verticale dell'impianto non va infatti
aggiunto a quello dell'edificio sottostante. Allo stesso, come visto sopra, non
torna neppure applicabile l'art. 7 cifra 3 NAPR. Le ripercussioni che deriveranno
dal palo con le antenne (mascherate) ai fondi circostanti possono tutto sommato
essere ritenute insignificanti, non solo dal profilo dell'areazione e
dell'insolazione naturali, ma anche del quadro del paesaggio (cfr. pure
infra
,
consid. 5). Le sommarie doglianze della resistente sono quindi infondate.
5.
I
nserimento estetico
5.1. La LST prevede all'art. 104 cpv. 2 una clausola estetica positiva (
principio
operativo
) applicabile a tutto il territorio cantonale. Tale norma esige
che gli interventi si inseriscano nel paesaggio in maniera ordinata e
armoniosa.
L'art. 100 RLst precisa che ciò si verifica quando un
progetto
si integra nello spazio circostante, ponendosi in una relazione di
qualità con le preesistenze e le caratteristiche dei luoghi
.
Per giurisprudenza, nell'interpretazione del concetto d'inserimento ordinato e
armonioso nel paesaggio, che è di natura indeterminata, l'autorità decidente non
deve affidarsi alla sua sensibilità soggettiva, ma deve fondarsi su criteri
oggettivi, dimostrando che la sua applicazione ad una determinata fattispecie
deve condurre al divieto o alla limitazione del diritto di costruire (cfr.
DTF 114 la 343 consid. 4b;
STA 52.2014.63
del 23 febbraio 2015 consid. 3.3 confermata da STF 1C_195/2015 dell'11 maggio
2015;
52.2013.35 del 3 novembre 2014 consid.
5 e rimandi;
Lorenzo Anastasi/Davide
Socchi
, La protezione del patrimonio costruito, con particolare
riferimento all'inventario ISOS, in RtiD I-2013, pag. 367 seg.). La citata
clausola estetica possiede una portata autonoma e va attuata in aggiunta alle
vigenti prescrizioni edilizie. Essa non deve comunque svuotare di ogni
contenuto, in maniera generalizzata, le prescrizioni edilizie dei piani
regolatori.
Fatti salvi i casi, qui non dati, di cui all'art. 109 cpv. 1
LST, all'interno della zona fabbricabile tale principio è applicato dai comuni
(cfr. art. 109 cpv. 2 LST e
107 cpv. 3 RLst).
5.2. Per le antenne di telefonia mobile occorre considerare che la loro
ubicazione e il loro aspetto sono spesso dettati da esigenze tecniche (cfr. STF
1C_98/2011 del 22 settembre 2011 consid. 6.1;
Christoph
Fritzsche/Peter Bösch/Thomas Wipf
, Zürcher Planungs- und Baurecht,
Zurigo 2011, pag. 674). Non può dunque essere applicato un metro di giudizio
troppo severo
ma occorre tener conto anche dell'interesse pubblico ad un'efficiente copertura
della telefonia mobile. Nei territori urbani vi è una grande richiesta dei
servizi di telefonia mobile, ciò che richiede la costruzione di antenne che
devono sopravanzare i tetti, affinché possano svolgere la loro funzione (cfr.
STF 1C_403/2010 del 31 gennaio 2011 consid. 3.2; 1C_118/2010 del 20 ottobre
2010 consid. 6.4 con rinvii;
Fritzsche/Bösch/
Wipf
, op. cit., pag. 674; STA 52.2016.466 citata consid. 4.2, 52.2011.323
citata consid. 3.2.2).
5.3. Nella fattispecie, il Governo ha ritenuto che il controverso impianto s'inserisse
tutto sommato in modo ordinato e armonioso nel paesaggio, tutelando le
conclusioni del Municipio. E questo avuto in particolare riguardo alle
caratteristiche del comparto residenziale di situazione (contraddistinto da
edifici di mole e foggia diversa), dello stabile su cui insiste (sul quale sono
già presenti diversi corpi tecnici) e dell'impianto, che sarà anche mascherato
da pareti in fibra, che ne attenueranno l'impatto. Ora non v'è alcun motivo di
scostarsi da tale valutazione, che la resistente passa sotto silenzio. In
particolare, non contesta che l'insediamento è caratterizzato da stabili di
altezze, volumi e forme diverse, né tanto meno pretende che l'edificio sia
connotato da particolari pregi (cfr. peraltro anche le viste su
Google
Street View, cfr. al riguardo: STF 1C_593/2020 del 12 maggio 2021 consid. 2.1, 1C_382/2015
del 22 aprile 2016 consid. 6.5 e r
invii). L'impianto
presenta dal canto suo dimensioni e caratteristiche piuttosto ordinarie,
evidentemente condizionate da esigenze tecnico-funzionali. Le antenne,
arretrate rispetto alle facciate sottostanti, come indicato dal Governo saranno
inoltre parzialmente schermate da un
cammuffamento
,
che ne
mitigherà quindi l'impatto, alla fin fine non molto diverso da quello di una
canna fumaria (cfr. pure disegno in 3D allegato all'analisi fonica del 4 agosto
2016). Nulla permette insomma di ritenere che l'installazione tecnica sia
censurabile dal profilo dell'inserimento estetico (cfr. pure in senso analogo,
STA 52.2015.437-440 citata consid. 5.3 e rimandi). Anche su questo punto, le
sommarie obiezioni della resistente vanno quindi disattese.
6.
Parimenti da respingere sono
infine le stringate generiche doglianze della vicina riferite alle immissioni
immateriali e al mancato rispetto dell'ordinanza contro l’inquinamento fonico
del 15 dicembre 1986 (OIF; RS 814.41): al riguardo basta rinviare alle
pertinenti considerazione del giudizio impugnato, con cui la resistente neppure
si confronta (consid. 3 e 9). Relativamente alle immissioni immateriali, vale
inoltre la pena ricordare ancora che l'impianto con le antenne a pannello sarà
mascherato e quindi non percepibile visivamente e, come tale, non atto a generare
immissioni di natura immateriale (cfr. DTF
142 I 26 consid. 4.5).
7.
In conclusione, diversamente da
quanto sommariamente addotto dalla resistente, non vi è quindi alcun
impedimento di diritto pubblico che si oppone al rilascio della licenza
edilizia.
8.
8.1. Sulla base di tutte le considerazioni che
precedono, il ricorso è accolto. Di conseguenza, il giudizio governativo è
annullato e la licenza edilizia rilasciata dal Municipio a RI 1 per l'impianto
di telefonia mobile in oggetto è ripristinata.
8.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm) è posta a
carico della vicina resistente, soccombente. Quest'ultima rifonderà inoltre
alla ricorrente, assistita da un legale, un'adeguata indennità a titolo di
ripetibili, a valere per entrambe le sedi di giudizio (art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è
accolto.
Di conseguenza:
1.1. la decisione
del 20 novembre 2019 (n. 5829) del Consiglio di Stato è annullata;
1.2. la risoluzione
del 30 ottobre 2015 del Municipio di Ascona che ha rilasciato a RI 1 la licenza
edilizia per l'impianto di telefonia mobile (part. __________) è confermata.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 1'800.- è posta a carico di CO 1, la quale rifonderà inoltre
alla ricorrente un identico importo a titolo di ripetibili per entrambe le
istanze.
All'insorgente va retrocesso l'importo versato a titolo di anticipo.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                            La
vicecancelliera