ti_gerichte · 52.2004.384 · 2005-01-14 · it

Revoca a tempo indeterminato della licenza di condurre veicoli a motore per inidoneità caratteriale con periodo di prova di due anni. Revoca di sicurezza.

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 09.03.2010 (publiziert) 52.2004.384
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 09.03.2010 (publié) 52.2004.384
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 09.03.2010 (pubblicato) 52.2004.384

Incarto n.
52.2004.384
Lugano
14 gennaio
2005
In nome
della Repubblica e Cantone
del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente,
Stefano Bernasconi, Matteo Cassina
segretaria:
Tanja Balmelli, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 30 novembre 2004 di
RI 1
patrocinato da: PA 1
contro
la decisione 12 novembre 2004 del Consiglio di Stato
(n. 4971), che respinge l’impugnativa presentata dal ricorrente avverso la risoluzione
2 settembre 2004 della Sezione della circolazione che gli ha revocato a tempo
indeterminato la licenza di condurre veicoli a motore (revoca di sicurezza);
vista la risposta 14 dicembre
2004 del Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto,
in
fatto
A.   L’insorgente
RI 1, 1982, ha ottenuto la licenza di condurre veicoli a motore del tipo B il 3
luglio 2003. Il 12 luglio seguente, alle ore 01:45, ha urtato un palo della
luce in fase di retromarcia. Siccome il tasso alcolico riscontrato con il
prelievo del sangue era compreso fra 0,70 e 0,94 g/kg, l’autorità
amministrativa ha rinunciato a prendere provvedimenti nei confronti del conducente.
Prima di allora, nel dicembre 1999 gli è
stata revocata per due mesi la licenza di condurre ciclomotori per aver
circolato con un ciclomotore manomesso privo di targa e di assicurazione RC e
per essersi sottratto ad un controllo di polizia.
B.   Nell’immettersi
nella rotonda di __________ provenendo da __________, alle ore 05:25 del 7
marzo 2004 RI 1 è andato a sbattere con l’autovettura “Renault Twingo” contro
un muro al centro della rotatoria. Tre dei quattro passeggeri trasportati sono
rimasti feriti, uno dei quali in modo grave. Il conducente è rimasto illeso. La
prova del sangue a cui quest’ultimo è stato sottoposto ha accertato un tenore
minimo d’alcool di 1,29 g/kg, massimo di 1,52 g/kg, ciò che ha comportato
l’immediato sequestro della sua licenza di condurre.
Conseguentemente
a ciò, il 6 maggio 2004 gli è stata revocata a titolo preventivo e cautelativo
per un tempo indeterminato la licenza di condurre per sospetta inidoneità
caratteriale a condurre con sicurezza veicoli a motore (artt. 14 cpv. 2 lett. d
e 17 cpv. 1 bis LCStr), con obbligo di sottoporsi ad una perizia psico-tecnica.
Sulla base del referto peritale 13 agosto 2004 dello psicologo del traffico __________,
la Sezione della circolazione ha risolto il 2 settembre 2004 di revocargli la
licenza di condurre veicoli a motore a tempo indeterminato, subordinando la
riammissione alla guida al superamento di un esame psico-tecnico, ritenuto che un
riesame della situazione sarebbe avvenuto non prima di marzo 2006.
C.   Con
giudizio 9 novembre 2004 il Consiglio di Stato ha confermato il provvedimento,
respingendo il ricorso interposto da RI 1. Sulla scorta dei precedenti imputati
al ricorrente ed alla perizia del citato psicologo, il Governo ha giudicato la
misura amministrativa impugnata legittima e proporzionata.
D.   Contro la
predetta risoluzione governativa il soccombente si aggrava davanti al Tribunale
cantonale amministrativo, chiedendo che il provvedimento venga annullato. Egli propone
la nullità della perizia psico-tecnica e propugna, semmai, l’esperimento di una
perizia medico-psichiatrica. Il referto agli atti sarebbe inoltre lacunoso, per
cui la revoca a tempo indeterminato non sarebbe né sufficientemente
giustificata né proporzionata per rapporto al risultato cui l’autorità
amministrativa intende giungere. Visto poi il referto dello specialista
interpellato dall’insorgente, una revoca a scopo d’ammonimento sarebbe più
confacente alla fattispecie.
E.   All’accoglimento
del gravame si oppone il Consiglio di stato, senza formulare osservazioni.
Considerato,
in
diritto
1.   1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 10 cpv. 2
LALCStr e la legittimazione attiva del ricorrente, destinatario del
provvedimento impugnato, è pacifica (art. 43 PAmm). Il gravame, tempestivo
(art. 10 LALCStr e art. 46 cpv. 1 PAmm), è pertanto ricevibile in ordine e può
essere evaso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm).
1.2. Nel
caso di specie, trattandosi di una revoca a scopo di sicurezza, il potere cognitivo
di questo tribunale si limita alla verifica di un'eventuale violazione del
diritto, segnatamente con riferimento all'apprezzamento erroneo di un fatto e
all'eccesso o abuso di potere (art. 61 cpv. 1 e 2 PAmm), nonché alla verifica
se l'accertamento dei fatti ad opera delle istanze inferiori è stato esatto e
completo (art. 62 PAmm).
2.   2.1. A
norma dei combinati artt. 16 cpv. 1 e 14 cpv. 2 lett. c LCStr, la licenza di condurre
deve essere revocata se il conducente è dedito al bere o ad altre forme di tossicomania
che possono diminuirne l'idoneità alla guida, se non è idoneo a condurre
veicoli per ragioni mediche o caratteriali o altre incapacità (art. 30 cpv. 1
OAC). Se il conducente ha compromesso gravemente la sicurezza della
circolazione (art. 16 cpv. 3 lett. a LCStr), ha guidato in stato d’ebrietà
(art. 16 cpv. 3 lett. b LCStr), non si dà cura o non è capace di condurre senza
mettere in pericolo o disturbare terzi (art. 16 cpv. 3 lett. e LCStr) o non dà
la garanzia, per il suo comportamento precedente, di osservare le prescrizioni
e di avere riguardo per i terzi (art. 14 cpv. 2 lett. d LCStr), la licenza di
condurre deve essere revocata.
La revoca
a scopo di sicurezza per inidoneità caratteriale deve fondarsi su una prognosi
negativa in merito al futuro comportamento del conducente (RDAT I-1994 n. 64
consid.
4a; in merito all’art. 14 cpv. 2 lett. d LCStr:
cfr. R. Schaffhauser, Grundriss des schweizerischen Strassenverkehrsrechts, n.
2128 segg.).
Considerato che non è facile dedurre dal
precedente comportamento di un automobilista una prognosi concernente la sua
futura condotta, le autorità sono tenute ad analizzare la fattispecie con particolare
circospezione. Esse devono negare, rispettivamente, revocare la licenza di
condurre solo qualora esistano sufficienti elementi per ritenere che
l’interessato si comporterà in modo sconsiderato (cfr. FF 1955 II 23 segg. ed.
francese). In caso di dubbio deve essere ordinato un esame psicologico o psichiatrico
a norma dell’art. 9 OAC (RDAT I-1994 n. 64 consid. 4a).
2.2. La
licenza di condurre è revocata per una durata indeterminata se il conducente
non è idoneo a guidare un veicolo a motore a causa d’alcolismo (artt. 14 cpv. 2
lett. c e 16 cpv. 1 LCStr) o altra forma di tossicomania oppure per motivi
caratteriali o altri motivi (artt. 14 cpv. 2 lett. d e 16 cpv. 1 LCStr); la
revoca comporta un periodo di prova minimo di un anno (artt. 17 cpv. 1bis LCStr
e 33 cpv. 1 OAC), massimo di cinque anni (art. 23 cpv. 3 LCStr). Se può essere
ammesso che il provvedimento ha conseguito il suo scopo, la licenza può
nuovamente essere rilasciata condizionatamente, non prima però che tale periodo
sia trascorso (art. 17 cpv. 3 LCStr). Il periodo di prova fissato nell’ambito
di una revoca a scopo di sicurezza corrisponde così ad un periodo minimo e
assoluto di revoca, durante il quale non può avvenire il rilascio anticipato di
una nuova licenza, neppure condizionatamente (cosiddetta "
Sperrfristwirkung
";
cfr. R. Schaffhauser, op. cit., n. 2180 segg., in particolare n. 2185; FF 1986
III pag. 199). Tale severità, scientemente voluta dal legislatore, persegue lo
scopo di sopprimere il rischio rappresentato dai conducenti pericolosi per la
sicurezza del traffico almeno durante un periodo di prova, che deve essere
sufficientemente lungo per permettere all’interessato di guarire dalla patologia
che lo rende incapace.
La durata
del termine di prova viene dunque commisurata tenendo conto di diversi
parametri: grado di inidoneità a condurre al momento della decisione di revoca,
qualifica del tipo di inidoneità, possibilità di trattamento, precedenti del
conducente nell’ambito della circolazione stradale, situazione personale e
psicologica attuale del conducente (Schaffhauser, op. cit., pag. 138 segg., n.
2202 e segg.).
L’autorità
cantonale – che gode di un ampio potere di apprezzamento nell’ambito della
commisurazione della durata di tale periodo – deve quindi procedere a una valutazione
globale degli elementi a favore nonché a sfavore per operare un pronostico il
più sicuro possibile sull’idoneità e la data adeguata per la riammissione alla
guida (DTF 124 II 71 consid. 2b; RDAT 1-1994 n. 64 consid. 4a).
3.   3.1. Le
autorità amministrative hanno fondato la revoca della licenza a tempo indeterminato
sulle risultanze della perizia psico-tecnica allestita il 13 agosto 2004 dallo
psicologo ATPP/FSP/ SSPL __________. Il ricorrente mette in dubbio le conclusioni
a cui è giunto lo specialista poiché pronunciate, a suo dire, senza sufficienti
approfondimenti del carattere e della natura psichica. L'insorgente produce il
parere di un altro esperto che lo conosce da tempo.
3.2. Il perito incaricato dall’amministrazione
ha avuto un colloquio personale con l’interessato, ripercorrendo i fatti sia
del 12 luglio 2003 sia del 7 marzo 2004, come pure le circostanze personali vigenti
in quei frangenti. Lo psicologo ha evidenziato delle difficoltà nello studio e
nella condotta scolastica, come pure del disagio familiare sorto dalla
separazione dei genitori in età adolescenziale.
Lo scenario porta a
considerare la problematicità del rapporto con le regole da parte del rubricato
che si ripercuote nella condotta alla guida ed è aggravato da una grande superficialità
di pensiero. Un elemento che rafforza una tale difficoltà a riconoscere
l’importanza delle disposizioni si può individuare nella sottovalutazione delle
proprie capacità a gestire le situazioni nelle quali il sig. RI 1 si pone
(cfr. rapporto 13 agosto 2004 pag. 3)
. Che il sig. RI 1 non arrivi nemmeno a
pensare che la ripetizione di certe condotte sia sconveniente per i suoi
bisogni e che gli complichi la vita lascia dubbi sulle sue capacità di
modificare alla radice la sua condotta
(cfr. rapporto 13 agosto 2004 pag.
3)
.
L’interessato viene descritto come una persona irresponsabile nei
confronti di quanto accaduto.
Dell’alcolemia fortemente positiva nessuna traccia,
nemmeno quando devo io intervenire per ricordargli che lui circolava con l’uno
e trenta. Che poi lui andasse piano proprio è difficile pensarlo vista la dinamica
del sinistro. Vi è inoltre l’attribuzione causale esterna che limita il campo
elaborativo. La causa, o se si vuole mantenere il tono del colloquio la colpa,
degli incidenti o dei fatti, è la fidanzata (ora ex). Fattore, questo dello
spostamento causale, che sottolinea ancora l’immaturità del sig. RI 1 il quale
non riesce ad assumersi ciò che è suo. Ammettendo le ipotesi dei litigi ci si
interroga, ma l’interessato non lo fa nemmeno lontanamente, come dei contrasti
possano portarlo a simili condotte e come lui sia fragile di fronte alle
tensioni emotive
(cfr. rapporto 13 agosto 2004 pag. 4
in fine
, 5
in
initio
)
.
L’insorgente non prende coscienza che il suo stato alterato
dall’alcol è alla base di entrambi gli incidenti occorsi. Egli sposta invece la
responsabilità dei sinistri su fattori esterni, a cause estrinseche ed
indipendenti dal proprio comportamento come la pioggia, la sfortuna, la fidanzata
ed il padre. L’esperto ritiene che il meccanismo di generalizzazione posto in
atto dal ricorrente lo deresponsabilizzi e costituisca una
chiara
manipolazione dove davvero si confermano i limiti del rubricato che non ha
ancora assunto su di sé una riflessione credibile e profonda che possa aprire
ad un cambiamento
(cfr. rapporto 13 agosto 2004 pag. 4)
. Il limite del
sig. RI 1 è quello di non saper proiettarsi nelle conseguenze del suo agire, di
vivere al momento e di tendere alla scarica immediata di quanto emerge a
livello dei suoi bisogni e delle sue emozioni
(cfr. rapporto 13 agosto 2004
pag. 5)
.
L’insorgente presenta delle reazioni affettive immediate e poco
controllate, di contatto affettivo e spontaneo, facile, mutevole, superficiale
con limitata capacità di autocoscienza. Lo specialista conclude evidenziando
un’idoneità
caratteriale sorretta da una personalità debole verso il proprio mondo
pulsionale e con un esame di realtà ipofunzionale. L’incapacità dimostrata nel
modificare radicalmente la propria condotta alla guida dopo i fatti del luglio
2003 inducono a pensare a una lacuna proprio nel processo di assorbimento del
vissuto esperienziale, di una sua elaborazione non ancora matura e di una
conseguente mancanza nell’assimilazione comportamentale rispetto a quanto
appreso
(cfr. rapporto 13 agosto 2004 pag. 6)
.
Data la sua giovane
età, un periodo di almeno due anni dovrebbe permettergli di riflettere sulla
propria situazione, maturando e migliorando la propria condotta (cfr. rapporto
13 agosto 2004 pagg. 3 e 6).
3.3. Il ricorrente è stato pure visitato dal
dr. med. __________, specialista in psichiatria e psicoterapia su bambini ed
adolescenti, che lo conosce personalmente e professionalmente. Il perito di
parte conferma trattarsi di un giovane emotivamente instabile che tende a
dissimulare i suoi problemi ed ha delle tendenze impulsive. Considera tuttavia
la misura decisa eccessiva, poiché gli impedirebbe di costruirsi una nuova vita
con l’attività di giardiniere.
4.   4.1. Dall’esame
della documentazione agli atti non emergono motivi per scostarsi dalle valutazioni
del perito del traffico. Il suo parere, che suggerisce una misura amministrativa
significativa che tenga conto della problematicità caratteriale del soggetto e
delle ripercussioni sulla sua attitudine alla guida, appare fondato ed attendibile.
Esso non pecca di superficialità, ma analizza scrupolosamente il comportamento
dell’insorgente in relazione ai due sinistri, ponendoli nel contesto comportamentale
e familiare di allora. La dinamica di quanto accaduto la notte del 7 marzo 2004
ed il precedente – seppure non sanzionato – evento di guida sotto l'influsso di
bevande alcoliche, dimostrano l’effettiva pericolosità ed inaffidabilità del
ricorrente. L’essersi messo ugualmente alla guida di un’autovettura malgrado il
provato stato d’ebrietà – l’esame del sangue ha comprovato un tasso alcolemico
di 1,29-1,52 g/kg – con l’intenzione di raggiungere __________ provenendo da __________,
denota già una condotta biasimabile, ritenuto come un tale comportamento fosse
già stato oggetto – e nemmeno tanto tempo prima – di un decreto d’accusa da
parte del ministero pubblico.
Il fatto, inoltre, che durante il tragitto
l’interessato abbia portato con sé altre quattro persone esponendole ad un
pericolo certo, visto il suo precario stato di lucidità, accentua la mancata
assunzione di alcun tipo di responsabilità nei confronti delle persone trasportate.
Va in particolare considerata la giovane età dei passeggeri – la ragazza che ha
avuto la peggio era addirittura quindicenne –, che avrebbe dovuto portare
l’insorgente, in qualità di conducente e di persona più anziana del gruppo, ad
una diligenza ed attenzione superiore alla norma. Anche l’ora insolita avrebbe
dovuto maggiormente responsabilizzare RI 1 nei confronti dei suoi amici, ma
anche degli altri utenti della strada. La sua inabilità alla guida è pertanto
da ricondurre ad un’immatu-rità caratteriale. A questo fatto, particolarmente
allarmante, va aggiunta l'incapacità del ricorrente di spiegare le cause dei
sinistri, dovute, secondo il rapporto peritale, al consumo di bevande alcoliche.
Pertanto, l'incapacità del ricorrente di valutare i rischi a cui si espone
guidando, unita all'eccessivo consumo di alcolici, lo rendono potenzialmente
pericoloso ed inaffidabile per la sicurezza stradale. Lo dimostrano le
circostanze dei due eventi occorsi. Malgrado questo quadro, l’interessato ha
dimostrato una scarsa presa di coscienza, ostinandosi a scaricare la
responsabilità del proprio agire unicamente sulla sfortuna e su altri fattori
esterni, piuttosto che riconoscere le proprie responsabilità.
Ne consegue che l'insorgente non riesce
ancora a comprendere i reali rischi connessi al suo stato e le reali finalità
della misura impugnata, volta a fargli recuperare l’idoneità alla guida di cui
è attualmente privo per labilità caratteriale.
4.2. Da quanto esposto discende che le
condizioni giustificative di una revoca a scopo di sicurezza per problemi caratteriali
che lo rendono inidoneo a condurre con sicurezza veicoli a motore giusta gli
artt. 14 cpv. 2 lett. d, 16 cpv. 1 e 17 cpv. 1bis LCStr sono ampiamente
adempiute, per cui il provvedimento di revoca a tempo indeterminato adottato dalla
Sezione della circolazione si rileva giustificato. La decisione del Consiglio
di Stato che lo ha tutelato ed è oggetto di impugnativa va pertanto confermata,
siccome immune da violazioni del diritto.
Date le citate problematiche attinenti al
conducente, anche le condizioni poste appaiono del tutto consone alle
particolarità del caso: il termine di prova di due anni (art. 17 cpv. 1bis
LCStr e 33 cpv. 1 OAC) fissato dalla Sezione della Circolazione ed il presupposto
di dover superare un nuovo esame psico-tecnico per essere riammesso alla guida,
analizzati dal profilo dottrinale (cfr. consid. 2.1.), si avverano senz’altro
giustificati.
5.   Il
ricorrente invoca la necessità di condurre veicoli a motore per continuare
l’attività in proprio di giardiniere avviata di recente.
La necessità di
disporre della licenza di condurre può tuttavia essere esaminata soltanto
nell’ambito di una revoca a scopo di ammonimento (art. 33 cpv. 2 OAC). Non
viene per contro tenuta in considerazione quando è stata pronunciata una revoca
a scopo di sicurezza, dove si deve statuire essenzialmente in merito all’idoneità
o meno di una persona alla guida di veicoli (art. 33 cpv. 1 OAC; Perrin,
Délivrance et retrait du permis de conduire, tesi, Friborgo 1982, pag. 195). In
un contesto di revoca di sicurezza come quello trattato si avvera dunque
improponibile.
6.   Sulla
scorta delle considerazioni che precedono, il ricorso va respinto e la
decisione impugnata confermata. La tassa di giustizia e le spese seguono la
soccombenza (art. 28 PAmm).
Per questi motivi,
visti gli artt. 14 cpv. 2 lett. c e d, 16 cpv. 1 e 3, 17
cpv. 1 lett. d, 17 cpv. 1bis e 17 cpv. 3 LCStr; 33 cpv. 1 e 2 OAC; 10 LALCStr;
3, 18, 28, 43, 46, 61, 62 PAmm;
dichiara
e pronuncia:
1.   Il ricorso
è
respinto
.
2.   La tassa di
giustizia e le spese, di complessivi Fr. 800.-, sono poste a carico del ricorrente.
3.   Contro la
presente decisione, nella misura in cui è fondata sul diritto pubblico federale,
è dato ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale di Losanna nel
termine di 30 giorni dall'intimazione.
4.   Intimazione
a:
o;
a;
terzi implicati
1. CO 1
2. CO 2
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente                                                             La
segretaria