ti_gerichte · 42.2017.32 · 2017-09-04 · it
A torto USSI annullato contr.d'inser.soc.e interrotto vers.suppl.d'integr.fr.100/mese. Fondarsi su comp.ric.durante att.iniz. sulla base di prec.contr.d'ins.non corretto:x questo non sanzione. Né valido motivo sue aggiunte"previo consenso","con riserva".Già apposte nel prec.contr.senza obiez.da USSI


Raccomandata

Incarto
 n.42.2017.32

rs

Lugano

4 settembre 2017

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 12 giugno 2017 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 10 maggio 2017 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

in diritto

2.2.Lintervento della pubblica assistenza è regolato
nel Cantone Ticino dalla Legge sullassistenza sociale dell8 marzo 1971 (Las).

Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289
segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anchessa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

Il 1°
ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della
Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

2.3.   L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e professionale
dei beneficiari (cpv. 2).

Secondo
lart. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare
alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).

La
natura, lampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las).

Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).

Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell8
maggio 2002, pag. 3).

Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

Relativamente
alle prestazioni ordinarie lart. 18 Las enuncia:

"Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia dintervento ai sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le
prestazioni sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della
Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."

Ex art. 19 Las, concernente la
soglia dintervento, poi:

"La soglia dintervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale."

Lart.
19 Las definisce la soglia dintervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
allAVS/AI.

La
Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle
istituzioni dellazione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da
molti anni, come altri Cantoni.

Lammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 3).

Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione
della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione
federale e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero
si basa sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei
singoli ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Il
p.to 1.3. delle Direttive per lanno 2016 enuncia inoltre che per i giovani
adulti che vivono con i propri genitori è riconosciuto un forfait mensile di
fr. 600.--.

Gli
importi menzionati relativi allanno 2016 sono stati mantenuti anche per lanno
2017 (cfr. Direttive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali
per il 2017; BU N. 10/2017 del 14 marzo 2017 pag. 33 segg.).

Il
contratto di inserimento è regolato all'art. 31a Las:

"1Beneficiari di prestazioni assistenziali hanno diritto
alle misure di inserimento sociale e professionale decise dallo Stato.

2Se è
fatto uso di tale diritto entro tre mesi dalla concessione della prestazione
assistenziale, è sottoscritto con i beneficiari un contratto di inserimento che
contiene:

a)   gli elementi utili per descrivere
la situazione familiare sociale, professionale, finanziaria, sanitaria e
abitativa degli interessati;

b)   la definizione del progetto di inserimento;

c)   le facilitazioni che possono essere
offerte per la realizzazione del progetto;

d)   lo scadenzario delle modalità e
delle attività per la realizzazione del progetto.

3Trascorsi
tre mesi dalla concessione delle prestazioni assistenziali lunità
amministrativa designata dal Consiglio di Stato, se sono date le condizioni,
può esigere che venga sottoscritto il contratto di inserimento. In caso di
rifiuto fa stato lart. 31 d cpv. 5."

L'oggetto
del contratto è così definito all'art. 31b Las:

"Il progetto di inserimento,
definito con i beneficiari, può concretarsi nei seguenti modi:

a)   attività dutilità pubblica in
unamministrazione o in un ente senza scopo di lucro;

b)   attività o stages dinserimento
professionale definiti tramite accordi con aziende e associazioni
professionali;

c)   periodi formativi finalizzati
allapprendimento o a un miglioramento duna qualifica professionale;

d)   azioni destinate a favorire il ricupero di una
capacità lavorativa;

e)   azioni destinate a favorire il
ricupero o lo sviluppo dellautonomia sociale.

La
collaborazione è così regolata all'art. 31c Las:

"1Il contratto di inserimento sociale professionale è
sottoscritto con lunità amministrativa designata.

2Per
lesecuzione del contratto essa si avvale della collaborazione dei servizi
pubblici e privati interessati."

L'art.
31d Las precisa le condizioni che il beneficiario deve rispettare:

"1Unitamente alla domanda di prestazioni assistenziali
linteressato sottoscrive un impegno a partecipare alle attività di inserimento
definite con lui conformemente a quanto previsto agli articoli 31a e 31b.

2La
prestazione assistenziale iniziale è attribuita per la durata di tre mesi. La
durata è prolungata da tre mesi fino ad un anno in funzione del contratto
dinserimento definito dallart. 31a.

3Se il
programma dinserimento si estende per un periodo più lungo di un anno, la
prestazione assistenziale può essere rinnovata per una durata corrispondente.

4Se il
contratto non è rispettato, le parti, di comune accordo, possono procedere alla
sua revisione.

5Se
linosservanza è imputabile al beneficiario, lammontare della prestazione può
essere ridotto o il versamento sospeso, nei limiti dellart. 23.

6La
prestazione può essere ristabilita con la conclusione di un nuovo
contratto."

L'art.
31e Las stabilisce che "determinati contributi e rimunerazioni derivati da
attività professionali o stages formativi, iniziati con il versamento della
prestazione assistenziale, possono essere esclusi completamente o in parte dal
calcolo della prestazione, secondo modalità definite per regolamento",
mentre, secondo l'art. 31f Las "lazione del beneficiario per il pagamento
delle prestazioni si prescrive dopo due anni dalla data di sottoscrizione del
contratto".

Infine,
l'art. 31g Las prescrive che:

"1Allo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale, lo Stato organizza e promuove programmi di occupazione e di
formazione, stages e altre azioni.

2Esso può
chiedere la collaborazione degli enti pubblici, in particolare dei Comuni, e di
organizzazioni private. Ne assicura il coordinamento."

I
dettagli relativi ai contratti di inserimento figurano nel Regolamento
sull'assistenza sociale del 18 febbraio 2013.

Secondo
l'art. 2 Reg.Las l'USSI è competente per sottoscrivere il contratto
d'inserimento professionale o sociale (lett. b) e per emanare le decisioni di
riduzione, sospensione o di soppressione delle prestazioni assistenziali (lett.
e).

L'art.
2b Reg.Las precisa che "nellambito dei progetti dinserimento
professionale (art. 31b Las) definiti dallUSSI ma delegati nellattuazione
pratica alla Sezione del lavoro, la consulenza e il controllo degli assistiti
sono assicurati dagli Uffici regionali di collocamento (in seguito: URC)"
(cpv. 1) e che "le prestazioni dinserimento professionale adeguate al
singolo caso sono determinate dagli URC e tempestivamente comunicate
allUSSI" (cpv. 2).

L'art.
2c Reg.Las sottolinea che "lUSSI può avvalersi di altri servizi dello
Stato, segnatamente di quelli della Divisione della formazione professionale e
dellOrganizzazione sociopsichiatrica cantonale, dei Comuni e di altri enti ed
organismi e delle organizzazioni cantonali interessate per la consulenza e la
ricerca, in particolare, di posti di lavoro (cpv. 1) e che "lUSSI si
avvale inoltre della collaborazione della Sezione del lavoro per
lorganizzazione e lerogazione delle prestazioni di inserimento professionale"
(cpv. 2).

Le
condizioni per partecipare alle prestazioni di inserimento professionale e
sociale sono così determinate all'art. 8 Reg.Las:

"1LUSSI valuta se lassistito adempie le condizioni per
sottoscrivere un contratto di inserimento professionale o sociale.

2In questa
valutazione lUSSI tiene conto delletà dellassistito, della sua formazione
lavorativa, ed esamina se non vi siano dei problemi di salute, o una situazione
famigliare o personale, che compromettano in modo importante lo svolgimento di
unattività lavorativa.

3Qualora
dai dati medici presenti nellincarto di un assistito con certificato medico di
incapacità lavorativa non fosse possibile determinare se le condizioni
necessarie per la sottoscrizione di un contratto di inserimento fossero
adempiute, lUSSI può rivolgersi ad un medico di fiducia."

In
caso di riduzione, sospensione, rifiuto o soppressione delle prestazioni
assistenziali, lautorità competente, dopo aver informato e sentito il
beneficiario, rilascia una decisione scritta e motivata con lindicazione dei
rimedi giuridici (cpv. 2).

La
decisione di riduzione stabilisce la durata della sanzione, alla cui scadenza
vi sarà una rivalutazione della situazione da parte dellautorità decidente,
con la possibilità di rinnovare la decisione nel caso in cui le condizioni
materiali per una riduzione siano ancora date (cpv. 3).

Contro
la decisione sono dati i rimedi di diritto di cui allart. 33 Laps. Il reclamo
ed il ricorso non hanno effetto sospensivo (cpv. 4).

A
proposito dei limiti della riduzione l'art. 23 Las prevede che:

"1Le prestazioni assistenziali strettamente indispensabili non possono
essere rifiutate, anche se linteressato sia personalmente colpevole del suo
stato.

2Limporto delle
prestazioni ordinarie e di quelle speciali, stabilito secondo gli art. 18 e 20,
può però essere ridotto, tenuto conto delle direttive in merito della
Conferenza svizzera delle istituzioni dellazione sociale.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti