ti_gerichte · 39.2013.3 · 2013-09-02 · it
A ragione negato l'assegno di formazione per il 2012, in quanto il figlio aveva interrotto, seppure provvisoriamente, la formazione per più di sei mesi

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 02.09.2013 39.2013.3
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 02.09.2013 39.2013.3
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 02.09.2013 39.2013.3

Raccomandata
Incarto n.
39.2013.3
DC
/gm
Lugano
2 settembre
2013
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
composto dei
giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 24 febbraio 2013
di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 29
gennaio 2013 emanata da
CO 1
in materia di assegni di famiglia
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI 1 ha
chiesto gli assegni di formazione per il figlio __________, nato il 5 gennaio 1993, a partire dal 1° settembre 2012, affermando che il ragazzo
“non ha ancora finito la
formazione. Deve iniziare un nuovo curriculum, al momento in malattia (vedi
certificato medico)”
.
Il 23 novembre 2012 la CO 1
ha respinto la domanda in quanto __________
“non è in formazione e
all’inizio della malattia non è stata (recte: stato) in formazione
professionale”
(cfr. Doc. 3).
Contro questa decisione RI
1 ha inoltrato una tempestiva opposizione postulando il versamento degli
assegni al 1° gennaio al 31 dicembre 2012 (cfr. Doc. 4).
1.2.   Con
decisione su opposizione del 29 gennaio 2013 CO 1 ha negato all’assicurata il
diritto agli assegni di formazione per il figlio __________, in quanto egli ha
interrotto la sua formazione.
L'amministrazione
ha rilevato che quest'ultimo è rientrato in Ticino da __________ nel mese di
giugno 2011 beneficiando degli assegni di formazione fino al 31 luglio 2011.
Successivamente
__________ non ha più intrapreso un'attività formativa nell'autunno 2011.
Inoltre
egli è stato dichiarato inabile al lavoro per malattia per tutto il 2012 (cfr.
Doc. A).
1.3.   Contro la
decisione su opposizione RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA nel
quale si è così espressa:
"
(…)
La decisione, di far tornare mio figlio __________,
93, a casa, fu per motivi sportivi/contrattuali.
Ci siamo mossi subito di trovare una scuola che
dava la possibilità di ripartire nel secondo anno di commercio, qui in Ticino.
C'era la possibilità di iniziare una scuola
privata, il quale diploma non viene riconosciuto a livello federale, oppure
quella delle scuole pubbliche, alle quali __________ però avrebbe dovuto
ricominciare da
«zero», cioè nella prima classe.
Dopo diversi interventi dell' __________ di __________
(Wirtschaftsmittelschule) le scuole ticinesi hanno capito che __________
avrebbe potuto iniziare minimo al secondo anno, se non al terzo.
Queste discussioni sono durate così tanto che __________
ha purtroppo perso i primi 6 mesi (2011).
Sfortuna vuole che __________, fine 2011/inizio
2012, si ammalò e prese la Mononucleosi.
Il Virus fu così forte, che per __________ fu
impossibile sia lavorare o andare a scuola.
__________ ha un certificato medico, valido al
100% per tutto il 2012. Tutta la documentazione è dal medico di Famiglia,
Dr.ssa __________, e tutti certificati sono anche da trovare alla CO 1.
Il problema, per il quale __________ ha
interrotto la sua formazione, non è per colpa sua/nostra, ma come spiegato
sopra, dalle differenti scuole ticinesi le quali hanno capito solo dopo più
intervenzioni delle scuole frequentate a __________, __________ poteva partire
al secondo o terzo anno. E poi la malattia …
Questo è il motivo per il quale faccio ricorso e
non accetto la sopracitata decisione della CO 1. (…)" (Doc. V)
1.4.   Nella sua
risposta del 26 marzo 2013 la Cassa propone di respingere il ricorso (cfr. doc.
VII).
1.5.   Il 3 aprile
2013 la ricorrente ha inviato ulteriori scritti (cfr. Doc. IX, B1-B4).
Il 9
aprile 2013 CO 1 propone di respingere il ricorso (cfr. Doc. XI).
in
diritto
2.1.   L'a
rt. 3
cpv. 1 lett. b della Legge federale degli assegni familiari (LAFam) prevede che
l’assegno di formazione, versato dalla fine del mese in
cui il figlio compie il 16° anno d’età fino alla conclusione della formazione,
ma al più tardi sino alla fine del mese in cui il figlio compie il 25° anno
d’età.
L'art. 1
OAFami precisa che
Il diritto all’assegno di formazione
sussiste per i figli che svolgono una formazione ai sensi dell’articolo 25
capoverso 5 della legge federale del 20 dicembre 1946
1
sull’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS).
L'art. 25
cpv. 5 LAVS stabilisce che
per figli ancora in
formazione, il diritto alla rendita dura fino al termine della stessa, ma al
più tardi fino a 25 anni compiuti. Il Consiglio federale può stabilire che cosa
si intende per formazione.
Gli art.
49
bis
e 49
ter
OAVS sono stati introdotti attraverso la
modifica dell'Ordinanza del 24 settembre 2010 e sono in vigore dal 1° gennaio
2011.
L'art. 49
bis
OAVS così definisce il concetto di formazione:
"
1
Un
figlio è ritenuto in formazione se segue un ciclo di formazione regolare e
riconosciuto giuridicamente o perlomeno di fatto e, sistematicamente e per la
maggior parte del suo tempo, si prepara a un diploma professionale o acquisisce
una formazione generale che funge da base per diverse professioni.
2
Sono considerate formazione anche soluzioni di occupazione
transitorie quali i semestri di motivazione e i pretirocini nonché i soggiorni
alla pari e i soggiorni linguistici, a condizione che comprendano una parte
d’insegnamento scolastico.
3
Un figlio non è considerato in formazione se consegue un reddito da
attività lucrativa mensile medio superiore all’importo massimo della rendita di
vecchiaia completa dell’AVS."
L'art. 49ter OAVS delimita
la fine o interruzione della formazione in questo modo:
"
1
La
formazione si conclude con un diploma professionale o scolastico.
2
La formazione
è considerata conclusa anche se è abbandonata o interrotta o se nasce il
diritto a una rendita d’invalidità.
3
Non sono
considerati interruzioni ai sensi del capoverso 2 i seguenti periodi, a
condizione che la formazione sia proseguita immediatamente dopo:
a. usuali periodi senza lezioni e vacanze per una durata massima di
quattro mesi;
b. il servizio militare o civile per una durata
massima di cinque mesi;
c. le interruzioni per motivi di salute o per gravidanza per una
durata massima di 12 mesi."
Nel Commentario delle
modifiche dell’OAVS entrate in vigore il 1° gennaio 2011, l’UFAS ha sviluppato
in particolare le seguenti considerazioni:
"
(…)
Art. 49ter, al. 1
(Fin et interruption de la formation)
La formation s’achève avec l’obtention d’un diplôme
professionnel. Il est cependant possible qu’elle se poursuive ensuite
immédiatement ou ultérieurement. Il en va de même pour un diplôme de fin
d’étude (ex. maturité).
Art. 49ter, al. 2
(Fin et interruption de la formation)
Si la formation n’est pas régulièrement achevée dans
les délais prévus, mais abandonnée auparavant, on mettra un terme au versement
de la rente pour enfants/orphelins dès le moment en question. Une interruption
de la formation devra être traitée de manière identique. Les prestations seront
supprimées et ne seront reprises qu’à condition que l’enfant reprenne le chemin
d’une formation (formation de remplacement ou nouvelle formation).
Art. 49ter, al. 3
(Fin et interruption de la formation)
Comme c’est déjà le cas jusqu’ici, certaines formes
d’interruption dans la formation ne constituent pas un motif de cessation de
versement des rentes pour enfants et d’orphelins. Il semble judicieux de
compléter le catalogue existant desdites interruptions - pour cause d’accident,
de maladie ou de grossesse – par les interruptions pour causes de vacances ou
de périodes libres de cours qui font partie intégrante du temps prévu dans le
déroulement de la formation pour autant qu’elle se poursuive ensuite immédiatement.
Le diplômé avec maturité gymnasiale sera ainsi considéré comme en formation
jusqu’au début des cours de l’université ou d’une autre institution de formation
si l’interruption ne dure pas plus de 4 mois (par exemple, maturité en juin et
début des cours à l’université mi-septembre). Mais s’il décide par exemple de
prendre une année de transition (vacances, travail, service militaire), il ne
sera plus considéré en formation après sa maturité ; il en va de même s’il
s’inscrit à l’université pour un semestre de congé. Par souci d’égalité de
traitement, le délai maximal d’interruption de 4 mois en tant que période
usuelle libre de cours (jusqu’à la poursuite de la formation) vaut également
pour le titulaire d’une maturité professionnelle. Encore sied-il que durant la
période en question, le revenu d’activité lucrative réalisé par l’intéressé ne
soit pas supérieur à la limite de revenu autorisée par l’art. 49, al. 3.
(…)”
2.2.   Nella presente fattispecie
risulta dagli atti
dell’incarto
che __________, nato il
5 gennaio 1993, dopo avere interrotto una formazione presso la Scuola media di
commercio (Wirtschaftsmittelschule) a __________ (doc. 1.3.) ha effettuato un
periodo di pratica professionale dell’8 novembre 2010 al 31 maggio 2011 presso
il Dipartimento della formazione, della cultura e dello sport del Cantone __________.
La
pratica lo occupava in ragione del 65% di un tempo pieno. Nel rimanente periodo
egli si dedicava all’attività sportiva (calcio, cfr. consid. 1.5.).
__________
è ritornato in Ticino alla fine del mese di giugno 2011 (cfr. Doc. 4).
L’assicurato,
nel settembre 2011, non ha più ripreso la formazione in quanto non è riuscito a
reperire nessuna scuola in Ticino che tenesse conto, almeno parzialmente, del
periodo di studio già effettuato a __________, così da permettergli di partire,
nei suoi studi di commercio, dalla seconda o dalla terza classe.
Per
tutto il 2012 egli non ha poi seguito nessuna formazione in quanto inabile al
lavoro a seguito di un’infezione da mononucleosi (cfr. Doc. 1.2. e 2).
Alla
luce di questi fatti il TCA non può che confermare la decisione su opposizione
del 29 gennaio 2013 con la quale la CO 1 ha interrotto il versamento degli
assegni di formazione dopo il 31 luglio 2011.
Infatti
al momento in cui è insorta la malattia, l’assicurato aveva interrotto, seppure
provvisoriamente, la sua formazione da più di sei mesi, ciò che ha avuto come
conseguenza anche la cessazione dell’erogazione dell’assegno di formazione
(cfr. art. 49ter cpv. 2 e cpv. 3 OAVS, vedi del resto i termini :
”
deve iniziare un nuovo curriculum
”
che figurano sulla domanda, cfr. doc. 1 punto 7).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti