ti_gerichte · 38.2015.34 · 2015-09-07 · it
Raccomandata

Sosp.di 21gg x rifiuto di un POT.Ass.che cercava att.al 100%in amb.commerc.con POT poteva apprendere altre mansioni e approfondire conosc.sul nostro territ.cant.POT adeguato e ass.,già da 9mesi in AD,doveva accettarlo.Riconv.in altra prof.compromessa con POT?Ciò poteva implicare inid.al collocamento

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.09.2015 38.2015.34
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.09.2015 38.2015.34
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.09.2015 38.2015.34

Raccomandata
Incarto n.
38.2015.34
DC/
gm
Lugano
7 settembre 2015
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 21 aprile 2015 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 13 febbraio 2015 emanata
da
Sezione del lavoro,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione su opposizione
del 13 febbraio 2015 la Sezione del lavoro ha confermato la sospensione di 21
giorni dal diritto all'indennità di disoccupazione inflitta a RI 1 il 5 agosto
2014 (cfr. doc. A4) per avere rifiutato un programma d'occupazione,
argomentando:
"
(…)
4.   Nel caso in
esame, l'assicurata non ha iniziato il programma occupazionale assegnatole
dall’URC sostanzialmente perché a suo dire il POT in oggetto non sarebbe adatto
alle proprie competenze, in considerazione delle proprie esperienze
professionali passate e che non ha necessità formative nell'ambito commerciale,
avendo già esperienza in quell'ambito. L'assicurata ritiene inoltre che la
frequentazione del POT non avrebbe migliorato il suo reinserimento professionale
e sostiene che renderebbe vani i propri sforzi intrapresi per una riconversione
professionale come insegnante di Pilates.
(…)
Con
riferimento alle singole argomentazioni dell'assicurata, va precisato che le
aspirazioni professionali dell'assicurata non possono giustificare la rinuncia,
rispettivamente compromettere, la partecipazione alla misura assegnata. In
particolare, considerando la natura temporanea dell'occupazione, la possibilità
di continuare la ricerca di un impiego e la facoltà di interrompere in ogni
momento la frequentazione del provvedimento a favore di un'occupazione
adeguata, era certamente esigibile che l'assicurata partecipasse al programma
occupazionale assegnatole. (…)” (cfr. Doc. A10)
1.2.   Contro questa decisione
l'assicurata ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA nel quale chiede la
revoca della sanzione e rileva in particolare:
"
(…)
La partecipazione al POT, così come mi era stato presentato dalla
collocatrice, avrebbe compromesso i miei sforzi formativi nell'ambito della nuova
attività di istruttrice di Pilates. La signora __________ era a conoscenza sin
dall'inizio di questa mia ambizione personale finanziata al 100% con i miei
risparmi personali. Ciò nonostante non ha voluto sentir ragioni, neanche quando
si è appurato che, a suo dire, l'attività temporanea in questione non avrebbe
avuto sbocchi professionali al termine dell'incarico.
Grazie al mio rifiuto ho potuto portare a termine a mie spese la
formazione iniziata nel Luglio del 2012 con il conseguimento del diploma il 23
gennaio 2015 (vedi allegato 1b). Questo sarebbe stato impossibile se avessi
partecipato al POT.
I costi sostenuti per la mia formazione, documentati per un totale
di circa 9'000 franchi (vedi punto 12 degli allegati) e l'indennità non
corrisposta a causa della sanzione mi mettono in grave difficoltà economica.
Da quando sono iscritta presso l'ufficio del lavoro non ho mai
ricevuto una proposta di lavoro e ho sempre adempiuto all'obbligo di ricerche
secondo quanto richiesto.
Lo scopo dell'ufficio di collocamento dovrebbe essere quello di
aiutarmi a trovare un posto di lavoro e nel caso le prospettive non siano
favorevoli, di aiutarmi a formarmi in un altro campo di attività in funzione
della situazione individuale ma anche dei bisogni della società. (…)” (cfr.
Doc. I)
1.3.   Nella sua risposta del 13
maggio 2015 la Sezione del lavoro propone di respingere il ricorso (cfr. Doc.
III).
1.4.   Il 21 maggio 2015 l’assicurata
ha inviato uno scritto al TCA nel quale ha ribadito di avere rifiutato il programma
d’occupazione in quanto “non solo era inutile al senso di una futura attività
professionale, ma impediva la continuazione della formazione intrapresa ai miei
costi per una riqualifica promettente nel campo del PILATES. Inoltre non mi
avrebbe dato nessun aiuto a livello di formazione professionale vista la mia
esperienza precedente di segretaria di direzione per 8 anni.” (doc V).
Al
riguardo la Sezione del lavoro ha sottolineato che l’assicurata “avrebbe dovuto
accettare senza indugio la misura selezionata dall’URC” (doc. VI).
in diritto
2.1.   Il TCA è chiamato a stabilire
se a ragione oppure no la Sezione del lavoro ha sospeso l’assicurata per 21
giorni dal diritto all’indennità di disoccupazione per avere rifiutato di
partecipare a un programma d'occupazione.
Secondo l'art. 30 cpv. 1
lett. d LADI l'assicurato è sospeso dal diritto all'indennità "se non
osserva le prescrizioni di controllo o le istruzioni del servizio competente,
segnatamente non accetta un’occupazione adeguata oppure non si è sottoposto a
un provvedimento inerente al mercato del lavoro o ne ha interrotto l’attuazione
oppure con il suo comportamento ne ha compromesso o reso impossibile
l’esecuzione o lo scopo".
La terza revisione della
LADI, in vigore dal 1° luglio 2003 (cfr. consid. 2.2.), non ha sostanzialmente
modificato i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.
Si tratta infatti di uno
strumento dimostratosi valido e pertanto è stato mantenuto, anche se
leggermente migliorato (cfr. Messaggio concernente la revisione della legge
sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28.2.2001, p.to 1.1.2., in FF
2001 pag. 1972).
In particolare è stata
rivista la sistematica degli articoli relativi ai provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro.
Al riguardo il TFA (dal 1°
gennaio 2007: Tribunale federale - TF), in una sentenza pubblicata in DTF 131 V
286 si è così espresso:
"
(...)
2.1
Nell'ambito della terza revisione della legge, i
Capitoli 6 e 7 del Titolo terzo della LADI (art. 59-75) sono stati sottoposti a
una ri­orga-nizzazione sistematica e, parzialmente, anche redazionale (cfr. la sentenza
del 24 dicembre 2004 in re B., C 77/04, consid. 3.2). II Messaggio 28 febbraio
2001 del Consiglio federale concernente la revisione della legge
sull'assicurazione contro la disoccupazione non prevedeva modifiche sostanziali
fondamentali (FF 2001 1967 segg.; cfr, pure la sentenza citata del 24 dicembre 2004 in re B., con­sid. 3.2). La riforma si proponeva in particolare di innalzare il pe­riodo
contributivo, di ridurre la durata massima di riscossione dell'indennità di
disoccupazione come pure di conseguire, grazie a una migliore efficienza degli  uffici
regionali di collocamento e ai prov­vedimenti inerenti al mercato del lavoro,
dei risparmi da contrapporre ai mag-giori on derivanti dagli Accordi bilaterali
(Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la
Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione
delle persone [sentenza citata del 24 dicembre 2004 in re B., consid. 3.4])."
La giurisprudenza relativa
ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro, sviluppata prima della terza
revisione della LADI, resta dunque sempre applicabile (cfr. DLA 2005 pag. 280
seg.).
L'art. 59 LADI enuncia, da
un lato, il principio generale secondo cui l'assicurazione fornisce prestazioni
finanziarie per provvedimenti inerenti al mercato del lavoro (cpv. 1),
dall'altro, i criteri che tali provvedimenti (cpv. 2) e gli assicurati devono
adempiere affinché l'assicurazione contro la disoccupazione finanzi queste
misure (cpv. 3).
In particolare l'art. 59
cpv. 2 LADI stabilisce che:
"
I
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro sono volti a promuovere la
reintegrazione di assicurati il cui collocamento è reso difficile da motivi
inerenti al mercato del lavoro. Tali provvedimenti devono in particolare:
a.                                   migliorare
l’idoneità al collocamento degli assicurati in modo da permettere loro una
rapida e durevole reintegrazione;
b.   promuovere le
qualifiche professionali secondo i bisogni del mercato del lavoro;
c.   diminuire il rischio di una disoccupazione di lunga durata; o
d.   offrire la possibilità di acquisire esperienze professionali."
L'art. 64a LADI concerne
più specificatamente i provvedimenti di occupazione. Il tenore di questa disposizione
è il seguente:
"1   Per
provvedimenti di occupazione si intendono in particolare le occupazioni
temporanee nell'ambito di:
a.  programmi
di istituzioni pubbliche o private senza scopo lucrativo; tali programmi non
devono essere in diretta concorrenza con l'economia privata;
b.  pratiche professionale in imprese o
nell'amministrazione;
c.  semestri
di motivazione per gli assicurati che al termine dell'obbligo scolastico sono
alla ricerca di un posto di formazione:
2  L'articolo 16
capoverso 2 lettera c è applicabile per analogia alla partecipazione a
un'occupazione temporanea secondo il capoverso 1 lettera a.
3  L'articolo 16
capoverso 2 lettere c, e-h è applicabile per analogia alla partecipazione a
un'occupazione temporanea secondo il capoverso 1 lettera b.
4 Gli articoli 16
capoverso 2 lettera c e 59d capoverso 1 sono applicabili per analogia alla
partecipazione a un'occupazione temporanea secondo il capoverso 1 lettera
c."
Per quel che riguarda i
programmi d'occupazione in istituzioni pubbliche o private senza scopo
lucrativo la nuova disposizione legale ha mantenuto l'esclusivo richiamo
all'art. 16 cpv. 2 lett. c LADI, come già faceva l'art. 72a cpv. 2 LADI in
vigore fino al 30 giugno 2003 (cfr. STFA C 274/04 del 29 marzo 2005; STFA C
269/04 del 12 aprile 2005; STFA C 279/03 del 30 settembre 2005).
A questo proposito, in una
sentenza C 376/98 del 6 dicembre 1999 il TFA ha rilevato:
"
In
effetti, per l'art. 72a cpv. 2 LADI, valgono ai fini dell'assegnazione di
un'occupazione temporanea conformemente all'art. 72 cpv. 1 LADI solo i criteri
di cui all'art. 16 cpv. 2 lett. c LADI, e non quelli di cui alle lettere a ed
i, concernenti la retribuzione (cfr. anche Nussbaumer,
Arbeitslosenversicherung,
in Schweizerisches Bundesverwaltungs- recht
, cifra marg. 672):
l'occupazione temporanea giusta quanto suesposto ha, secondo l'art. 72 a cpv. 1 LADI, carattere sussidiario, nel senso segnatamente che essa entra in considerazione solo
qualora non sia possibile assegnare un'occupazione adeguata, adempiente essa
tutti i criteri, inclusi quelli relativi alla rimunerazione (cfr. Nussbaumer in
op. cit., cifra marg. 666; sentenza non ancora pubblicata 21 giugno 1999 in re G., C 279/98).
Vero è che vi è chi (Jacqueline Chopard,
Die
Einstellung in der Anspruchsberechtigung
, tesi Zurigo 1998, pag. 88)
sostiene essere l'art. 72 a cpv. 2 LADI, nella misura in cui limita i criteri
perché l'occupazione sia da considerare adeguata, in contrasto con l'art. 21
cifra 2 della Convenzione n. 168 dell'Organizzazione internazionale del Lavoro
(OIL) concernente la promozione dell'impiego e la protezione contro la
disoccupazione del 21 giugno 1988, il quale sarebbe direttamente applicabile
(cfr. Chopard, op. cit., pag. 75). Orbene, a prescindere dalla questione della
fondatezza di queste considerazioni, deve essere osservato che la norma della
Convenzione non si riferisce al punto oggetto della lite nella presente
procedura, ossia quello della retribuzione (cfr. sempre Chopard, op. cit., pag.
78 seg.)."
In DTF 125 V 367 il TFA ha
ricordato che:
"
Zum andern gelten für die Zuweisung einer vorübergehenden Beschäftigung
herabgesetzte Anforderungen an die Zumutbarkeit, muss die Arbeit doch nur dem
Alter, den persönlichen Verhältnissen und dem Gesundheitszustand des
Versicherten angemessen sein (Art. 72a Abs. 2 AVIG in Verbindung mit Art. 16
Abs. 2 lit. c AVIG).
(…)"
L'art. 16 cpv. 2 lett. c
LADI stabilisce che non è considerata adeguata e di conseguenza è esclusa
dall'obbligo di accettazione un'occupazione che non è conforme all'età, alla
situazione personale (ad esempio: le proprie convinzioni religiose, su questo
aspetto cfr. comunque SVR 1997 ALV Nr. 90; sentenza del TFA C 274/04 del 29
marzo 2005) o allo stato di salute dell'assicurato.
In una
sentenza C 184/05 dell'11 ottobre 2005 il TFA ha ricordato che "ein Kurs,
zu dessen Besuch die versicherte Person angewiesen wurde, unzumutbar ist, wenn
er ihren persönlichen Verhältnissen oder ihrem Gesundheitszustand nicht
angemessen ist. Nach der Rechtsprechung fallen - in Nachachtung des Art. 21
Übereinkommen Nr. 168 der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) über
Beschäftigungsförderung und den Schutz gegen Arbeitslosigkeit vom 21. Juni 1988
(SR 0.822.726.8) - bei der Prüfung der Zumutbarkeit einer Arbeit oder eines
Kursbesuches unter dem Gesichtspunkt der persönlichen Verhältnisse insbesondere
die gesundheitlichen und familiären Umstände der versicherten Person in
Betracht (BGE 120 V 375; ARV 1999 Nr. 9 S. 46 Erw. 2b mit Hinweisen; Urteil Z.
vom 25.
Juni 2004 Erw. 2.2, C 43/04)".
Boris Rubin (
in: « Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage »,
Ed
.
Schulthess Médias Juridique SA, Ginevra/ Zurigo/Basilea,
2014, p 478) ricorda che:
"
(...)
D'après l'art. 64a al. 2 LACI, le caractère
convenable d'un PET ne dépend que ' des conditions fixées à l'art. 16 al. 2
let. c LACI, à savoir la compatibilité de l'activité assignée avec l'âge, la
situation personnelle et la santé. L'obligation, pour l'autorité qui assigne la
mesure, de prendre en compte les aptitudes et les inclinations des assurés
(art. 83 OACI), tombe s'agissant des PET (DTA 1987 p. 34 ; arrêt du 31 août
2012 [8C_577/2011]). Le critère du temps maximal de déplacement de l'art. 16
al. 2 let. f LACI doit à notre sens également être pris en considération.
L'adéquation entre la mesure de marché du travail et les critères fixés à
l'art. 16 al. 2 let. c LACI s'examine en principe non en relation avec
l'organisme qui gère la mesure, mais en rapport avec les activités
effectivement exercées par l'assuré au sein de l'organisme en question (DTA
2006 p. 155 consid.
2.4 p. 157). (…)”
2.2.   Secondo la giurisprudenza
colui che, senza valido motivo, rifiuta un adeguato programma occupazionale
temporaneo, ai sensi dell'art. 64a cpv. 1 LADI, o interrompe una tale attività
deve essere sospeso dal diritto alle indennità di disoccupazione per
inosservanza delle istruzioni dell'ufficio del lavoro ex art. 30 cpv. 1 lett. d
LADI (cfr. STFA C 126/02 del 24 giugno 2003; DTF 125 V 361).
La giurisprudenza federale
parifica al rifiuto di un'occupazione adeguata il comportamento di un
disoccupato che non manifesta esplicitamente e correttamente al datore di
lavoro la propria disponibilità ad accettare l'impiego adeguato offerto. Nelle
trattative con il futuro datore di lavoro, l'assicurato deve esprimere chiaramente
ed inequivocabilmente la sua volontà di concludere il contratto per porre
termine alla sua disoccupazione (cfr. STFA C 301/05 del 9 febbraio 2006; STFA C
272/05 del 13 dicembre 2005; SVR 1997 ALV Nr. 90, DTF 122 V 38; DLA 1984 pag.
167; DLA 1982 pag. 43).
Allo stesso modo deve
essere considerata la mancata o la tardiva comparsa dell'assicurato presso il
potenziale datore di lavoro (cfr. DLA 1977 N. 32).
Su queste
questioni, vedi in particolare: G. Gerhards, Kommentar zum
Arbeitslosenversicherungsgesetz (AVIG), Ed. Paul Haupt Berna e Stoccarda, 1987,
Vol. 1, Ad art. 30, nota 26, pag. 368 e H.U. Stauffer, Serie “Rechtsprechung
des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht”, Bundesgesetz über die
obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung, Ed.
Schulthess,
Zurigo 1998, ad art. 30, pag. 83; D. Cattaneo, "Alcuni compiti degli
Uffici regionali di collocamento alla luce della giurisprudenza". Appunti
sociali, fascicolo n. 3, Ed. OCST, Pregassona 2000, pag. 71 segg.
2.3.   Secondo l'art. 30 cpv. 3 LADI
la durata della sospensione è determinata in base alla gravità della colpa e
ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al massimo o, nel caso di
cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.
La sospensione del diritto
a indennità va da 1 a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16 a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31 a 60 in caso di colpa grave (cfr. art. 45 cpv. 2 OADI).
La sua durata è
determinata secondo la gravità della colpa (cfr. art. 30 cpv. 3 LADI), soggiace
in altre parole al principio della proporzionalità (cfr. DTF 123 V 50).
L'art. 45 cpv. 4 OADI
prevede che vi è colpa grave se l'assicurato, senza valido motivo:
a.   ha
abbandonato un’occupazione adeguata senza garanzia di una nuova; oppure
b.   ha rifiutato
un’occupazione adeguata.
L'Alta Corte, in
una sentenza C 262/01 del 25 febbraio 2003, si è pronunciata su un ricorso
inoltrato dall'amministrazione contro una decisione del TCA in cui la sanzione
inflitta a un'assicurata che si era rifiutata di partecipare a un programma
occupazionale di sei mesi era stata ridotta da 21 giorni a 12 giorni di
sospensione dal diritto all'indennità di disoccupazione, in quanto
l'amministrazione non aveva tenuto conto degli importanti oneri familiari e della
necessità per l'assicurata di riorganizzarsi la vita per il periodo limitato di
sei mesi.
La nostra Massima Istanza,
benché il principio stesso della sospensione non fosse più controverso, ha
rilevato che l'occupazione temporanea prospettata all'interessata della durata
di sei mesi al 50% era stata giustamente considerata adeguata e conforme
all'età, alla situazione personale e allo stato di salute dell'assicurata,
poiché essa, pur lavorando al mattino al 50% quale impiegata di banca e
dovendosi occupare della figlia di due anni, oltre che del marito preparandogli
il pranzo, era comunque alla ricerca di un'occupazione a tempo pieno.
Il TFA ha accolto il
ricorso dell'UCL, ritenendo che nella fattispecie, a prescindere dall'eventuale
legittimità e portata delle direttive del SECO, il cui utilizzo non
dispenserebbe comunque dall'esaminare l'esistenza di eventuali motivi
plausibili atti a escludere ogni forma di colpa e dal tenere conto delle
singole particolarità del caso, la sospensione inflitta dall'UCL di 21 giorni
non appariva eccessiva. Nemmeno erano ravvisabili circostanze particolari che
avrebbero giustificato una riduzione, tali da rendere lieve la colpa
dell'assicurata.
In una sentenza
8C_202/2008, 8C_206/2008 del 4 febbraio 2009 il Tribunale federale ha accolto
un ricorso alla Segreteria di Stato dell'economia (SECO) e della Sezione del
Lavoro che avevano contestato la riduzione della durata della sospensione da 21 a 8 giorni decisa dal TCA nel caso di un'assicurata che aveva rifiutato un programma d'occupazione
argomentando:
"
(…)
Per la giurisprudenza, la valutazione della colpa come leggera, di
una certa gravità e grave è una questione di diritto, per la quale il Tribunale
federale fruisce di libero potere di esame. In concreto i giudici di primo
grado hanno giustamente considerato che l'occupazione temporanea prospettata
all'interessata ai sensi dell'art. 64a cpv. 1 LADI fosse adeguata e conforme
all'età, alla situazione personale e allo stato di salute dell'assicurata (art.
16 cpv. 2 lett. c in relazione con l'art. 64a cpv. 2 LADI), rendendo di
riflesso ingiustificato il rifiuto di quest'ultima. Nel fissare la sospensione
in 21 giorni, l'amministrazione ha reputato che la colpa dell'assicurata era di
natura mediamente grave (art. 45 cpv. 2 OADI). In considerazione della prassi
applicata in casi analoghi, tale valutazione merita di essere condivisa.
Infatti, il Tribunale federale delle assicurazioni (dal 2007 Tribunale
federale) ha già avuto modo di confermare sospensioni per 18 e 20 giorni decretate
nei confronti di assicurati che avevano interrotto, senza validi motivi, un
(adeguato) programma occupazionale di sei, rispettivamente quattro mesi (DLA
2005 no. 6 pag. 67 consid. 5.3, C 222/03, 2004 no. 30 pag. 284 consid. 3, C 85/03; Thomas Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht,
Soziale Sicherheit, 2a ed., cifra marginale 860; cfr. anche la casistica
riassunta nella sentenza C 262/01 del 25 febbraio 2003 consid. 3.1). Né sono
ravvisabili circostanze particolari che giustificherebbero una riduzione nella
misura stabilita dalla Corte cantonale, tali da rendere lieve la colpa
dell'assicurata, la quale non soltanto ha interrotto l'occupazione temporanea
assegnatale, ma ha rifiutato di iniziare il programma occupazionale presso la
ditta S.________. In particolare, non può essere considerato un motivo di
riduzione della colpa il fatto che l'assicurata avrebbe beneficiato di una
rendita di vecchiaia (anticipata) prima di aver portato a termine la misura
occupazionale. A partire dal momento in cui l'istanza precedente ha concluso, a
ragione, che l'occupazione temporanea in oggetto fosse ammissibile anche dal
profilo dell'età e della situazione personale dell'interessata, non vi era
(più) spazio alcuno per tenere conto di questo motivo meramente oggettivo. Una
riduzione della sospensione inflitta dall'amministrazione in ragione del motivo
invocato dai primi giudici era tanto meno giustificata, in concreto, se si
considera che al momento in cui doveva iniziare il programma occupazionale (1°
giugno 2007), l'intimata non aveva ancora formulato la sua richiesta di rendita
anticipata (la domanda è stata inoltrata nel mese di settembre 2007). Anche se
l'assicurata aveva già nel maggio 2007 l'intenzione di richiedere la pensione di vecchiaia anticipata, essa poteva naturalmente cambiare opinione e
decidere, finalmente, di continuare a beneficiare delle indennità di
disoccupazione. (…)"
In una sentenza
8C_759/2009 del 17 giugno 2010 il Tribunale federale, contrariamente al parere
del Tribunale delle assicurazioni del Canton Ginevra che aveva ridotto a 3
giorni la durata della sanzione, ha confermato la sospensione di 25 giorni dal
diritto all'indennità di disoccupazione inflitta ad un assicurato che non aveva
partecipato ad un provvedimento inerente al mercato del lavoro.
In una sentenza C 224/02
del 16 aprile 2003, l'Alta Corte ha ritenuto incensurabile la sospensione di 23
giorni inflitta a un assicurato per non aver accettato un programma
occupazionale senza validi motivi. Il rifiuto dell'assicurato non poteva
infatti essere giustificato, visto che dalle dichiarazioni dell'organizzatore e
del collocatore risultava che si sarebbero tenute in considerazione le sue
difficoltà nell'espletare determinati lavori dovute a problemi di salute.
Inoltre la comprensione della lingua tedesca da parte dell'assicurato, benché
non fosse la sua lingua madre, era buona, per cui non appariva convincente la
sua tesi, secondo la quale egli avrebbe capito di dover effettuare lavori
pesanti.
In una sentenza
8C_135/2009 del 24 giugno 2009, riguardante il caso di un assicurato che nel
corso di un colloquio di consulenza si era comportato in maniera assolutamente
passiva, non rispondendo a nessuna delle domande poste dal rappresentante di
una ditta, e che per questo atteggiamento era stato sospeso per 21 giorni dal
diritto all’indennità di disoccupazione, il TF ha rilevato che in quel caso non
era contrario al diritto federale basarsi su una nota contenuta nell'incarto,
dopo un accertamento telefonico, in quanto quell'annotazione ha semplicemente
confermato il contenuto di un precedente scritto inerente l’assicurato. Né è
determinante che tale scritto sia stato firmato non dalla persona che ha svolto
il colloquio, bensì dal suo diretto superiore.
2.4.   In una sentenza
8C_577/2011 del 31 agosto 2012 il Tribunale federale ha confermato la
sospensione dal diritto all’indennità di disoccupazione per 21 giorni,
contrariamente al parere del Tribunale cantonale che l’aveva ridotta a 7 giorni,
inflitta dall’amministrazione ad un assicurato, con formazione universitaria in
informatica di gestione e con esperienze professionali come informatico,
giornalista e traduttore, e che aveva rifiutato un programma d’occupazione
presso un'associazione specializzata nel riciclaggio, con la funzione di
operaio addetto alla pulizia dei locali.
Secondo l'Alta
Corte la volontà del legislatore di non tenere conto della formazione e delle
qualifiche professionali nel contesto dei programmi d’occupazione è chiara per
cui non è possibile invocare questo argomento per ridurre l’entità della
penalità.
Vista
l’importanza di questa sentenza federale, che risponde sostanzialmente alle
critiche, di carattere generale, dell’assicurata riguardo all’assegnazione di
determinati programmi d’occupazione che non le permettono di sfruttare al
meglio le conoscenze di cui dispone, è utile in questa occasione riprodurre
integralmente le considerazioni del Tribunale federale:
"
3.1 La juridiction cantonale a considéré qu'en refusant, sans motif
justificatif, de participer à un programme d'emploi temporaire organisé par une
institution à but non lucratif (art. 64a al. 1 let. a LACI) et qui convenait à
son âge, à sa situation personnelle et à son état de santé (art. 16 al. 2 let.
c en liaison avec l'art. 64a al. 2 LACI), l'assuré était passible d'une
suspension de son droit à l'indemnité pour inobservation des instructions de
l'autorité compétente (art. 30 al. 1 let. d LACI). Cependant, selon l'autorité
précédente, ce refus ne constituait pas une faute de gravité moyenne, comme
l'avait admis le SPE, mais une faute légère justifiant une suspension d'une
durée de 7 jours au lieu de 21 jours. La juridiction cantonale a constaté que
le programme d'emploi temporaire assigné concernait un poste d'ouvrier
nettoyeur de locaux qui pouvait être exercé par une personne n'ayant pas suivi
de scolarité, avec des connaissances de base en français ou en allemand. Selon
les premiers juges, ce programme ne correspondait pas tout à fait au profil de
l'assuré qui est au bénéfice d'une formation universitaire en informatique de
gestion et qui avait notamment exercé des activités d'informaticien, de
journaliste, de traducteur auprès de l'Office des juges d'instruction et, dans
le cadre d'un précédent programme d'emploi temporaire, d'animateur en accueil
extrascolaire pour le compte de Y.________. En outre, ce programme d'emploi
temporaire au service d'une entreprise spécialisée dans le recyclage avait été
assigné par sa nouvelle conseillère en placement qui lui avait abruptement
enjoint de suivre ce programme moins valorisant en réaction à un premier
entretien qui se serait plutôt mal déroulé. Par ailleurs, la juridiction
précédente a retenu que le comportement de l'assuré démontrait un certain
respect non seulement des règles de l'assurance-chômage mais aussi de ses
institutions, dans la mesure où l'intéressé avait immédiatement fait des
démarches préalables pour tenter de faire comprendre à l'organisateur de la
mesure litigieuse et au médiateur de l'assurance-chômage son intention de
refuser de participer à cette mesure. Du reste, l'assuré avait toujours
effectué ses recherches d'emploi avec sérieux et donné satisfaction à ses
anciens employeurs. Enfin, selon les premiers juges, il n'est pas établi que
son refus ait eu pour effet de prolonger indûment le chômage, du moment que
l'intéressé a retrouvé un emploi le 1er septembre 2008, ce qu'il n'aurait pas
pu faire s'il avait suivi le programme litigieux qui devait prendre fin ce
jour-là.
3.2
3.2.1 Le recourant se plaint d'une violation des
art. 17 al. 3 let. a et 30 al. 1 let. d LACI, ainsi que de l'art. 45 al. 3 let.
b OACI. Il fait valoir que les circonstances retenues par la juridiction
cantonale ne doivent pas être prises en compte pour évaluer la gravité de la
faute. En particulier, le fait que l'assuré a toujours observé scrupuleusement
les règles de l'assurance-chômage et qu'il a mis un terme au chômage le 1er
septembre 2008 ne constitue pas des facteurs de diminution de la gravité de la
faute.
3.2.2 La durée de la suspension du droit à
l'indemnité de chômage est fixée compte tenu non seulement de la faute, mais
également du principe de proportionnalité (Thomas Nussbaumer,
Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR],
Soziale Sicherheit, 2ème éd., n. 855 p. 2435). En tant qu'autorité de
surveillance, le SECO a adopté un barème (indicatif) à l'intention des organes
d'exécution. Un tel barème constitue un instrument précieux pour ces organes
d'exécution lors de la fixation de la sanction et contribue à une application
plus égalitaire des sanctions dans les différents cantons. Cela ne dispense
cependant pas les autorités décisionnelles d'apprécier le comportement de
l'assuré compte tenu de toutes les circonstances - tant objectives que subjectives
- du cas concret, notamment des circonstances personnelles, en particulier
celles qui ont trait au comportement de l'intéressé au regard de ses devoirs
généraux d'assuré qui fait valoir son droit à des prestations (cf. p. ex. DTA
2006 n. 20 p. 229 [C 285/05] consid. 2; arrêt 8C_33/2012 du 26 juin 2012
consid. 3.2). En revanche, la durée effective du chômage ne constitue pas un
critère d'évaluation de la gravité de la faute (DTA 1999 n. 32 p.184 [C14/97]).
La quotité de la suspension du droit à l'indemnité
de chômage dans un cas concret constitue une question relevant du pouvoir
d'appréciation, qui est soumise à l'examen du juge de dernière instance
uniquement si la juridiction cantonale a exercé son pouvoir d'appréciation de
manière contraire au droit, soit si elle a commis un excès positif
("Ermessensüberschreitung") ou négatif
("Ermessensunterschreitung") de son pouvoir d'appréciation ou a abusé
("Ermessensmissbrauch") de celui-ci (arrêt 8C_33/2012 du 26 juin 2012
consid. 2.2; arrêt 8C_31/2007 du 25 septembre 2007 consid. 3.1, non publié in
ATF 133 V 640
mais dans SVR 2008 ALV n° 12 p. 35). Il y a abus du pouvoir
d'appréciation lorsque l'autorité, tout en restant dans les limites du pouvoir
d'appréciation qui est le sien, se fonde sur des considérations qui manquent de
pertinence et sont étrangères au but visé par les dispositions légales
applicables, ou viole des principes généraux du droit tels que l'interdiction
de l'arbitraire et de l'inégalité de traitement, le principe de la bonne foi et
le principe de la proportionnalité (
ATF 123 V 150
consid. 2 p. 152 et les références). Commet un excès positif de son
pouvoir d'appréciation, l'autorité qui exerce son appréciation alors que la loi
l'exclut, ou qui, au lieu de choisir entre les deux solutions possibles, en
adopte une troisième. Il y a également excès du pouvoir d'appréciation dans le
cas où l'excès de pouvoir est négatif, soit lorsque l'autorité considère qu'elle
est liée, alors que la loi l'autorise à statuer selon son appréciation, ou
qu'elle renonce d'emblée en tout ou partie à exercer son pouvoir d'appréciation
(
ATF 116 V 307
consid. 2 p. 310 et les références).
3.2.3 En l'espèce, la juridiction cantonale a motivé
la réduction de la quotité de la suspension du droit à l'indemnité compte tenu
notamment de la durée effective du chômage, laquelle ne constitue toutefois
pas, selon la jurisprudence précitée, un critère d'évaluation de la gravité de
la faute pertinent pour fixer la durée de la suspension du droit à l'indemnité.
Dès lors, dans la mesure où l'autorité s'est fondée sur une considération qui
manque de pertinence, on doit admettre qu'il y a abus du pouvoir
d'appréciation.
En outre, en ce qui concerne les programmes d'emploi
temporaire organisés par des institutions à but non lucratif au sens de l'art. 64a
al. 1 let. a LACI, l'art. 64a al. 2 LACI renvoie à l'art. 16 al. 2 let. c LACI,
selon lequel n'est pas réputé convenable et, par conséquent, est exclu de
l'obligation d'être accepté, tout travail qui ne convient pas à l'âge, à la
situation personnelle ou à l'état de santé de l'assuré. Ainsi, le législateur a
renoncé explicitement aux autres limitations prévues à l'art. 16 al. 2 let. a
et b et let. d à i LACI. En particulier, il n'est pas nécessaire que les
programmes d'emploi temporaire en question tiennent raisonnablement compte des
aptitudes de l'assuré ou de l'activité qu'il a précédemment exercée (art. 16
al. 2 let. b LACI). Aussi ne convient-il pas d'aller contre la volonté du
législateur en tenant compte de ce critère dans l'appréciation de la faute pour
réduire la durée de la suspension du droit à l'indemnité. Dans ces conditions,
on peut laisser indécis le point de savoir si la juridiction cantonale était
fondée à considérer que l'intimé est au bénéfice d'une formation
universitaire,ce qui est contesté par le recourant.
Quant à la circonstance que le programme d'emploi
temporaire en question aurait été assigné par la nouvelle conseillère en
placement en réaction à un entretien qui se serait mal déroulé, elle ne permet
pas de s'écarter de l'évaluation de la faute opérée par l'administration, dans
la mesure où elle repose sur une simple présomption posée par la juridiction
cantonale.
3.2.4 Vu ce qui précède, trois des critères retenus
par la juridiction cantonale pour justifier la réduction de la quotité de la
suspension du droit à l'indemnité de chômage dans le cas d'espèce ne sont pas
pertinents. Il apparaît ainsi que l'autorité cantonale a exercé son pouvoir
d'appréciation de manière contraire au droit.
Le recours est ainsi bien
fondé."
In un'altra sentenza
8C_265/2012 del 16 aprile 2013 il Tribunale federale ha confermato la sanzione
di 25 giorni inflitta ad un assicurato che aveva rifiutato un programma
d'occupazione quale giurista ed ha sottolineato che:
"
(…)
4.1 En ce qui concerne les programmes d'emploi
temporaire organisés par des institutions à but non lucratif au sens de l'art.
64a al. 1 let. a LACI, l'art. 64a al. 2 LACI renvoie à l'art. 16 al. 2 let. c
LACI, selon lequel n'est pas réputé convenable et, par conséquent, est exclu de
l'obligation d'être accepté, tout travail qui ne convient pas à l'âge, à la
situation personnelle ou à l'état de santé de l'assuré. Ainsi, le législateur a
renoncé explicitement aux autres limitations prévues à l'art. 16 al. 2 let. a
et b et let. d à i LACI. En particulier, il n'est pas nécessaire que les
programmes d'emploi temporaire en question tiennent raisonnablement compte des
aptitudes de l'assuré ou de l'activité qu'il a précédemment exercée (art. 16
al. 2 let. b LACI; cf. arrêt 8C_577/2011 du 31 août 2012 consid. 3.2.3).
En l'espèce, le programme d'emploi temporaire
satisfaisait pleinement aux conditions de l'art.
16 al. 2
let. c LACI, ce que le recourant ne conteste pas, et l'on peut ainsi laisser
indécis le point de savoir si le programme d'emploi temporaire correspondait à
sa formation et son expérience professionnelles.
(…)"
Al riguardo il TCA si
limita ad aggiungere che l’ordinamento in materia, regolato da una legge
federale (e precisamente l’art. 64a cpv. 2 LADI ), non può essere validamente
contestato in quanto tale poiché vincola le autorità giudiziarie (cfr. art. 190
Cost.; STF 9C-294/2011 del 24 febbraio 2012; STF 8C_63/2013 del 2 aprile 2013;
STF 8C_1039/2012 del 18 aprile 2013).
Sta semmai al legislatore,
se lo riterrà opportuno, modificare la norma in questione (cfr. DTF 137 V 82
consid. 5.3), inserendo ulteriori criteri per determinare l’adeguatezza di un
programma d’occupazione (a proposito delle critiche formulate alla concezione
attuale cfr. B. Rubin, op.cit., pag. 628-629).
Il TCA ricorda inoltre che
inizialmente, e cioè nella LADI del 25 giugno 1982, dovevano essere rispettate
tutte le condizioni dell'art.
16 cpv. 1 (oggi: 16 cpv. 2) LADI
(cfr. D. Cattaneo, "Les mesures preventives et de réadaptations de
l'assurance-chômage", Ed.
Helbing & Lichtenhahn, Basilea e
Francoforte sul Meno 1992, pag. 518-524).
In una sentenza pubblicata
in DLA 1987 pag. 36 seg. l'Alta Corte si era così espressa a proposito del
rispetto dell'art. 16 cpv. 1 (oggi: 16 cpv. 2) lett. b LADI:
"
Il est jurisprudence constante qu'en période de chômage, le fait
qu'un emploi offert ne correspond ni aux qualifications ni aux vœux
professionnels d'un assuré n'autorise pas ce dernier à le refuser, à titre
d'occupation temporaire ou transitoire, sous prétexte qu'il ne s'agit pas d'un
travail convenable (Stauffer, op. cit. et le arrêts cités). Il en va de même de
la circonstance que l'activité temporaire doit être exercée dans une profession
ou un secteur économique différents de ceux où l'assuré avait travaillé avant
l'apparition de son chômage (DTA 1977 N° 10 p. 37). N'est dès lors pas
déterminante l'allégation du recourant selon laquelle il a une formation de
programmeur et est apte davantage à l'exercice d'un travail intellectuel que
manuel. A cet égard, on relèvera du reste que le travail qu'il a exercé en
dernier lieu n'avait pas un caractère intellectuel marqué, ainsi que cela
ressort de la description qui en es faite par son ancien employeur, pas plus
d'ailleurs que son emploi précédent de chauffeur-magasinier.
Certes, les principes précités ne doivent-ils pas
conduire à faire preuve d'une rigueur excessive dans certains cas d'espèce.
Dans ce domaine également, il convient en effet de respecter le principe de
proportionnalité qui requiert de la part de l'Etat, entre les moyens et le
buts, un rapport pertinent, adéquat, convenable (ATF 111 V 320 consid. 4 et les
références). Cependant, dans le cas particulier, on constate que le recourant
semble éprouver beaucoup de difficultés è retrouver un emploi, en partie a
cause de difficultés linguistiques que l'assurance-chômage a toutefois
contribué à atténuer en finançant les cours de langues suivis par l'assuré.
Dans ces conditions, il est compréhensible que
l'office communal du travail lui ait assigné un emploi temporaire dans le cadre
d'un programme d'occupation de chômeurs, ce qui constitue précisément l'une des
mesures prévues par la loi pour combattre le chômage (art. 72 LACI). On
relèvera du reste qu'il est dans l'intérêt d'un assuré dont le chômage se
prolonge d'occuper un tel emploi temporaire, car cela prolonge d'autant les
limites de délai-cadre de la période de cotisation (art. 13 al. 1 LACI) et donc
aussi la durée de l'indemnisation (art. 27 LACI)."
La seconda revisione della LADI del 23 giugno 1995, che ha voluto
conferire una primaria importanza agli aspetti preventivi e reintegrativi,
aveva introdotto un art. 72a cpv. 1 LADI nel quale veniva riconosciuto il
diritto dell'assicurato ad ottenere un'occupazione temporanea nell'ambito di un
programma d'occupazione, applicando tuttavia il principio della sussidiarietà
("l'assicurato che soddisfa le condizioni di cui all'articolo 60 capoverso
1 lettera b ha diritto, entro il termine quadro per la riscossione delle
prestazioni, ad un'occupazione temporanea se non è possibile assegnargli
un'occupazione adeguata e non si rivelino opportuni altri provvedimenti
inerenti al mercato del lavoro").
Al capoverso
2 dell'art. 72a il legislatore aveva poi ristretto i criteri che tale programma
d'occupazione deve essere rispettato per poter essere imposto ad un assicurato
("per l'assegnazione di un'occupazione temporanea ai sensi dell'articolo
72 capoverso 1 valgono per analogia i criteri dell'occupazione adeguata
conformemente all'articolo 16 capoverso 2 lettera c; se si tratta di
occupazione temporanea ai sensi dell'articolo 72 capoverso 2, valgono i criteri
di cui all'articolo 16 capoverso 2 lettere c, e, f, g, h"; sul tema cfr.:
D. Cattaneo, "I provvedimenti inerenti al mercato del lavoro nella legge
sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI)” in Il Ticino e il diritto.
Ed. CFPG, Lugano 1997 pag. 231 seg. 248: "vi è da domandarsi se questo
livello di protezione è realmente sufficiente o se non sarebbe stato meglio
esigere che l'occupazione temporanea soddisfi
tutti
i criteri dell'art.
16 cpv. 2 LADI").
La terza
revisione della LADI ha rimodellato i provvedimenti inerenti al mercato del
lavoro abrogando l'art. 72a ed introducendo l'art. 64a relativo ai
provvedimenti d'occupazione (cfr. consid. 2.1).
In
quell'occasione sono stati mantenuti all'art. 64a cpv. 2 LADI i criteri
dell'art. 72a cpv. 2 LADI. È sparito formalmente dalla legge il riferimento al
principio di sussidiarietà (cfr. B. Rubin, op.cit., pag. 628-629 e nota 1955).
In
tale contesto è pure utile sottolineare che, come già rilevato dall'Alta Corte
nella sentenza C 376/98 del 6 dicembre 1999, in un caso ticinese (richiamata al consid. 2.1), J. Chopard sostiene che il vecchio art. 72a cpv. 2 LADI (e di
conseguenza anche l'attuale 64a cpv. 2 LADI) è in contrasto con l'art. 21 della
Convenzione n. 168 dell'OIL concernente la promozione dell'impiego e la
protezione contro la disoccupazione del 21 giugno 1988 ratificata dal Consiglio
federale il 17 ottobre 1990 e entrati in vigore per la Svizzera il 17 ottobre
1991 (al riguardo cfr. D. Cattaneo, op.cit., pag. 193 seg.).
Questa
autrice ("Die Einstellung in der Anspruchsberechtigung".
Ed.
Schultess Polygraphischer Vorlag, Zurigo 1998) si è al riguardo così espressa:
"
Dagegen sind die herabgesetzten Anforderungen an die Zumutbarkeit
bei vorübergehenden Beschäftigungen im Sinne einer arbeitsmarktlichen Massnahme
völkerrechtlich nicht haltbar. Sie genügen den Mindestanforderungen von Art. 21
Ziff 2 Üb. Nr. 168 der IAO nicht. Diese Bestimmung kennt keine Einschränkungen
der Zumutbarkeit bei vorübergehender Beschäftigung. Die Zumutbarkeit ist
deshalb auch in diesem Fall mindestens unter den in Art. 21 Ziff. 1 Üb. Nr. 168
der IAO festgehaltenen Gesichtspunkten zu würdigen. Art. 72a Abs. 2 AVIG ist in
diesem Punkt völkerrechtswidrig."
(pag. 88)
e
"
Für die Zuweisung einer vorübergehenden Beschäftigung i.S.v. Art. 72
Abs. 1 AVIG müssen gestützt auf Art. 21 Ziff. 2 Üb Nr. 168 der IAO neben Art.
16 Abs 2 lit. c AVIG mindestens auch die folgenden Gesichtspunkte
mitberücksichtigt werden: Dauer der Tätigkeit in ihrem früheren Beruf;
erworbene Erfahrung; Dauer der Arbeitslosigkeit; Gegebenheiten des
Arbeitsmarktes; ob die Beschäftigung als unmittelbare Folge einer auf eine
laufende Arbeitsstreitigkeit zurückzuführende Arbeitseinstellung frei ist.
Für die Zuweisung einer vorübergehenden
Beschäftigung i.S.v. Art. 72 Abs 2 AVIG müssen gestützt auf Art. 21 Ziff. 2 Üb.
Nr. 168 der IAO neben Art. 16 Abs. 2 lit. c, e, f, g und h AVIG Mindestens auch
die folgenden Gesichtspunkte mitberücksichtigt werden: Dauer der Tätigkeit in
ihrem früheren Beruf; erworbene Erfahrung; Dauer der Arbeitslosigkeit;
Gegebenheiten des Arbeitsmarktes." (nota 426)
Infine, per
quel che concerne il nostro Cantone, la questione dei programmi d'occupazione è
stata oggetto di un'interrogazione del 26 aprile 2012 n. 123.12 (Maruska
Ortelli). "Cooperativa Clic con sede a Porza" e di un'interrogazione
dell'8 maggio 2012 n. 131.12 (Orlando Del Don e cof. per il Gruppo UDC).
"La riqualifica e la formazione impartite ai disoccupati. Oneri pubblici
per corsi discutibili e "inutili"?" alle quali il Consiglio di
Stato ha risposto il 12 settembre 2012.
2.5.   Nell’evenienza
emerge dagli atti nell'incarto che RI 1, nata nel 1964, si è annunciata in
disoccupazione
dal 1° novembre 2013 presso l’URC di __________, dopo
avere lavorato a __________ fino al 30 ottobre 2013, ed è alla ricerca di un
lavoro a tempo pieno quale impiegata di commercio, in ogni professione
nell’ambito commerciale in generale, quale insegnante di Pilates o insegnante
di informatica (cfr. Doc. 21).
Chiamata a pronunciarsi
sul ricorso dell'assicurata, questa Corte ricorda innanzitutto che, trattandosi
di programma d'occupazione in istituzioni pubbliche o private senza scopo
lucrativo, il legislatore non ha voluto che si tenga conto di tutti i criteri fissati
all'art. 16 cpv. 2 LADI, ma soltanto quello dell'art. 16 cpv. 2 lett. c (cfr.
art. 64a cpv. 2 LADI; consid. 2.1; STF 8C_878/2008 del 25 giugno 2009; STF
8C-577/2011 del 31 agosto 2012 e STF 8C_265/2012 del 16 aprile 2013, riprodotte
al consid. 2.4).
Questo
Tribunale ricorda poi che,
secondo la giurisprudenza, spetta ai
consulenti degli URC di decidere di volta in volta quali sono i provvedimenti
più idonei per il singolo assicurato (cfr. art. 85 cpv. 1 lett. a e c LADI;
art. 85 b LADI, art. 17 cpv. 3 LADI; STCA 38.2009.72 del 22 febbraio 2010; STCA
38.2009.90 del 21 gennaio 2010; STCA 38.2007.107 del 4 marzo 2008; STCA
38.2007.8 del 31 luglio 2007; STCA 38.2000.74 del 5 ottobre 2000 e STFA C
121/92 del 13 maggio 1993).
L'assicurata
ha motivato il rifiuto del programma d’occupazione denominato “__________”, che
le è stato assegnato il 22 luglio 2014 e che avrebbe dovuto svolgere dal 28
luglio al 27 novembre 2014 (cfr. doc. 18), sostenendo l’inutilità del
provvedimento vista la sua formazione professionale e i lavori svolti in
passato (in particolare segretaria di direzione durante gli ultimi 8 anni
presso un’impresa di costruzioni a __________, cfr. doc. 7).
Il programma
d’occupazione in questione viene così descritto:
"
Organizzatore:                  __________
__________
Ufficio/Settore/Atelier:      __________
Indirizzo organizzatore:     __________
Luovo svolgimento:          __________
Persona di riferimento:     __________
Telefono:                          __________
E-mail:                              __________
Attività
esercitate:             Back-office: __________
Front-office:
__________
Formazione
integrata:      Presso i diversi uffici di __________ che collaborano con il __________
nell’ambito di attività di sportello, di biblio-mediateca, di comunicazione.
Anche formazione relativa alla ricerca di lavoro con gli addetti __________ in
collaborazione con __________; formazione interna per utilizzo strumenti,
progammi pc.
Stage
in azienda:              Si, v. sopra.
Pubblico
mirato:               Indicativamente PCI provenienti dal settore della vendita
e dal settore commerciale
Requisiti
indispensabili:     - Utilizzo pacchetto office
-
Conoscenza lingua italiana
-
Capacità relazionali
-
Capacità redazionali
Obiettivi:                           -
Acquisizione di competenze ed esperienza per posizionarsi sul mercato del
lavoro grazie a capacità di organizzazione del lavoro di back-office e di
front-office.
-
Incrementare o sviluppare capacità di porsi con la clientela, attraverso il
front-office e il giro promozionale.
-
Incrementare capacità di conoscenza e di analisi del territorio tramite
acquisizione di informazioni
Durata:                              4
mesi
Orari:                                08:00
– 12:00 ; 13:30 – 17:30
Disponibilità
ad effettuare dei turni di sportello anche di sabato (tempo da recuperare in
settimana)
%
occupazione:                100%, 40 ore settimanali
Divisibile:                          SI
Certificati,
attestati,
rapporti:                            Al
termine del programma: “rapporto finale di attività” e “Attestato di partecipazione”
Funzionario
UMA:            __________
Sito
internet:                     __________
__________
__________.”
(Doc. 25)
Riguardo ai
motivi per i quali l’assicurata è stata inserita nel programma d’occupazione in
questione la consulente del personale dell’URC di __________, __________, si è
così espressa:
"
(…)
La signora RI 1
è arrivata in Ticino dalla __________,
dove lavorava come segretaria per un'impresa edile. Durante il rilevamento
commerciale svoltosi a febbraio 2014 è stato appurato come sia idonea al settore
commerciale, senza che fossero previste misure per lei (APC, Nestore). Secondo
le direttive, dunque, si procede con l'attivazione con un POT del settore
commerciale, dove ho provveduto a iscriverla appena ho avuto un posto
disponibile. Sottolineo come nella scheda del POT __________ vengano richiesti
anche profili come traduttori.
In un verbale di aprile 2014 viene indicato che la signora non è
interessata a migliorare le sue conoscenze linguistiche: padroneggia francese e
italiano, ma le sue conoscenze di tedesco e inglese sono basiche.
Già nel corso del mese di giugno 2014 ho avuto modo di illustrare
alla signora gli incentivi per attività indipendente, visto che le sue ricerche
finora non avevano dato esiti. Nello stesso verbale la signora spiegava di
considerare il trasferimento Oltralpe per migliorare le sue possibilità nel
settore del pilates.
Ritengo che un impiego in qualità di impiegata di commercio sia
più facilmente reperibile di uno come insegnante di pilates: anche la signora
mi ha spiegato come, una volta trovato un locale adatto e una classe di
interessati cui insegnare la disciplina, chi riesce a vivere di insegnamento di
pilates lavori prevalentemente da solo, come indipendente. Ammesso che la
signora riesca a trovare la clientela e gli spazi necessari, è difficile
immaginare che possa diventare un'occupazione a tempo pieno.”
(doc.
5 )
Chiamato ora
a pronunciarsi, il TCA constata che se ,da una parte, le attività previste nel
programma d’occupazione in questione non avrebbero permesso di mettere a frutto
tutte le conoscenze professionali di cui dispone la ricorrente, d’altra parte,
come risulta dalla presentazione (attività esercitate, formazioni integrate,
obiettivi) il programma di occupazione in questione avrebbe permesso
all’assicurata di apprendere altre mansioni e di approfondire le conoscenze sul
nostro territorio cantonale.
In ogni caso,
come visto, la legge e la giurisprudenza federale, non impongono di tenere
conto del livello di formazione degli assicurati nel contesto dei programmi
d’occupazione (cfr. consid. 2.4).
Il programma
d’occupazione era dunque adeguato e l’assicurata, che al momento
dell’assegnazione si trovava già da nove mesi in disoccupazione, era tenuta ad
accettarlo.
Quanto
alla circostanza che la partecipazione al programma d’occupazione le avrebbe
compromesso (cfr. consid. 1.2 e 1.4, Doc. V/B Doc. A1, allegati al doc. 13) la
riconversione quale istruttrice di Pilates (cfr.
https://it.wikipedia.org/wiki/Pilates: “Traendo ispirazione da antiche
discipline orientali quali
yoga
e
Do-In
, (
Giappone
),
Pilates ha scritto due libri in cui illustra il suo metodo: Return to Life
through Contrology e Your Health: A Corrective System of Exercising That
Revolutionizes the Entire Field of Physical Education.Pilates chiamò il suo
metodo Contrology, con riferimento al modo in cui il metodo incoraggia l'uso
della mente per controllare i muscoli. È un programma di esercizi che si
concentra sui
muscoli
posturali, cioè quei muscoli che aiutano a tenere il corpo bilanciato e sono
essenziali a fornire supporto alla
colonna vertebrale
. Il metodo è indicato anche
nel campo della rieducazione posturale.”), questo Tribunale si limita a
ricordare che, per costante giurisprudenza federale, se un assicurato frequenta
un corso o uno studio durante il periodo di disoccupazione (senza che le
condizioni degli art. 59 segg. LADI siano adempiute), egli può essere ritenuto
idoneo al collocamento se emerge in maniera univoca che egli sia disposto a
interrompere immediatamente la formazione (ed è in grado di compiere ciò),
adempiendo contestualmente i suoi obblighi di ricerche di occupazione, e accettare
un impiego. Le esigenze poste rispetto alla disponibilità e alla flessibilità
sono più elevate se l'assicurato segue corsi di sua spontanea iniziativa e a
proprie spese. Egli è tenuto di continuare le ricerche d'impiego in maniera
soddisfacente dal profilo qualitativo e quantitativo nonché essere disposto a
interrompere in ogni momento il corso. A tal proposito occorre valutare questi
aspetti in maniera obiettiva, le dichiarazioni dell'assicurato non essendo
sufficienti (
DTF
122 V 265
consid. 4 pag. 266).
In una sentenza 8C_704/2014
dell’8 gennaio 2015 l’Alta Corte ha così concluso che un assicurato, che stava
seguendo una formazione a proprie spese, non era totalmente disponibile per una
nuova occcupazione, rilevando:
"
L'idoneità al collocamento deve essere ammessa con molto riserbo,
quando, a causa di obblighi o circostanze personali, un assicurato desidera
esercitare un'attività lucrativa unicamente in momenti determinati della
giornata o della settimana. Un disoccupato deve essere ritenuto inidoneo al
collocamento quando una limitazione troppo estesa nella scelta dei posti di
lavoro rende molto incerta la possibilità di trovare un impiego (
DTF
112 V 326
consid. 1a pag. 327; cfr. anche sentenza 8C_679/2011 del 16
agosto 2012 consid. 4.2). A fronte dei fatti accertati, non manifestamente
inesatti, basati su di un curricolo di studio a tempo pieno, il Tribunale
cantonale poteva concludere senza violare il diritto federale per un'inidoneità
nel primo periodo e per un'inidoneità con disponibilità al 40% nel secondo
periodo
"
.
Alla luce della
giurisprudenza federale appena ricordata, il rifiuto di partecipare al
programma d’occupazione per il motivo da lei indicato avrebbe semmai potuto comportare
per l’assicurata il rifiuto totale o parziale dell’indennità di disoccupazione
per carenza di uno dei presupposti fondamentali del diritto (cfr. art. 8 cpv. 1
lett.f LADI), invece di una semplice sospensione dal diritto all’indennità di
disoccupazione (cfr. doc. III, pag. 6).
In conclusione, poiché il
programma di occupazione rispettava il
requisito dell'art. 16
cpv. 2 lett. c LADI (cfr. consid. 2.3.; DLA 1999 N. 9, consid. 2b, pag. 46), RI
1 avrebbe dunque dovuto accettarlo senza indugio (cfr. STF 8C_202/2008,
8C_206/2008 del 4 febbraio 2009 consid. 5), ciò che ella non ha invece fatto.
A ragione dunque
l’amministrazione ha così deciso di infliggerle una sanzione fondata sull’art.
30 cpv. 1 lett. d LADI.
Siccome anche l’entità
della sanzione (21 giorni di sospensione) si rivela proporzionata alla gravità
della colpa, la decisione su opposizione del 13 febbraio 2015 deve essere
confermata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti