ti_gerichte · 52.2019.522 · 2020-02-10 · it
Commesse pubbliche. Valutazione delle referenze del personale chiave.

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 10.02.2020 52.2019.522
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 10.02.2020 52.2019.522
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 10.02.2020 52.2019.522

Incarto n.
52.2019.522
Lugano
10 febbraio 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Matteo Cassina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Paola Passucci
statuendo
sul ricorso del 21 ottobre 2019 della
RI 1
patrocinata da:
contro
la decisione dell'8 ottobre 2019 del Municipio di CO
2, che in esito al concorso per l'aggiudicazione delle prestazioni
d'ingegneria civile per la ricostruzione di manufatti in via __________ ha
deliberato la commessa alla CO 1;
ritenuto,
in
fatto
A.
Il __________ il
Municipio di CO 2 ha indetto un pubblico concorso, retto dal concordato
intercantonale sugli appalti pubblici del 25 novembre 1994/15 marzo 2001 (CIAP;
RL 730.500) e impostato secondo la procedura libera, per aggiudicare le
prestazioni d'ingegneria civile (progettazione e direzione lavori) per la
ricostruzione di manufatti in via __________ (FU n. __________ pag. __________).
Trattasi, in concreto, dei tre ponti sui Riali __________, __________ e __________.
Il bando di concorso, pubblicato sul sito www.simap.ch, segnalava che erano
richieste
le prestazioni secondo SIA 103/ed 2014: dalla ripresa del progetto
di massima alla consegna dell'opera
e
quattro figure chiave (l'ingegnere
civile capoprogetto - CP, il suo sostituto - SCP, il direttore dei lavori - DL
e un architetto consulente), oltre alla struttura tecnica e amministrativa di
supporto.
Il "Documento A - Basi d'appalto"
indicava cinque criteri di idoneità. Tra questi, il
CI3
e
il
CI4
esigevano dal concorrente e dalle figure chiave (almeno) una
referenza.
CI 3
Gli offerenti mandatari
principali (ingegneri civili) devono produrre almeno
una referenza
che
attesti la capacità di svolgere la prestazione in oggetto, con percorso
completo dalla progettazione all'esecuzione fino alla consegna, direzione
lavori compresa. Possono essere presentate referenze di opere strutturali
(manufatti) stradali o ferroviarie analoghe, ultimate a piena soddisfazione dei
committenti. L'opera non può essere stata conclusa e consegnata prima del 2009
(vale la data di collaudo finale).
Se l'oggetto della
referenza è stato realizzato da un consorzio, il partecipante dovrà aver svolto
un ruolo determinante (capoprogetto) ai sensi della dimostrazione richiesta.
Per "opere analoghe"
si intende dello stesso tipo e grandezza: in particolare manufatti in
calcestruzzo e/o acciaio per traffico veicolare o ferroviario, dimensionati e
realizzati secondo normative svizzere, di almeno 30 m di lunghezza. Non sono
ammesse passerelle pedonali e ciclabili.
CI 4
Gli offerenti devono
proporre quattro
figure chiave
(collaboratori responsabili):
capoprogetto CP, sostituto capoprogetto SCP, direttore dei lavori DL e
architetto consulente.
Per le figure chiave è
richiesto un titolo di studio di livello A per il CP e il SCP, almeno di
livello B per il DL e l'architetto consulente.
Una persona non può essere
proposta in più di una figura chiave.
Per
il CP e il SCP
è
richiesta una referenza che attesti la capacità di svolgere la prestazione in
oggetto, con percorso completo dalla progettazione all'esecuzione, fino alla
consegna. Possono essere presentate solo referenze di opere strutturali
(manufatti) stradali o ferroviarie analoghe, ultimate a piena soddisfazione dei
committenti. L'opera non può essere stata conclusa e consegnata prima del 2009
(vale la data di collaudo finale).
Se l'oggetto della
referenza è stato realizzato da un consorzio, il partecipante dovrà aver svolto
un ruolo determinante (capoprogetto) ai sensi della dimostrazione richiesta.
Per "opere analoghe"
si intende dello stesso tipo e ordine di grandezza: in particolare manufatti in
calcestruzzo e/o acciaio per traffico veicolare e ferroviario, dimensionati e
realizzati secondo normative svizzere, di almeno 30 m di lunghezza. Non sono
ammesse passerelle pedonali e ciclabili.
Per
il DL
è
richiesta una referenza quale direttore lavori per opere strutturali viarie
(manufatti, sottopassi) concluse e consegnate non prima del 2009 (vale la data
del collaudo finale). Il valore dell'opera deve essere di almeno 500'000.- CHF
(costo d'opera, IVA esclusa).
L'architetto consulente
deve possedere
personalmente l'attestato OTIA - ramo architettura al momento della
presentazione dell'offerta. L'architetto deve dimostrare esperienza con almeno
una referenza, di opera realizzata, nella consulenza (progetto architettonico)
in progetti strutturali per manufatti per traffico veicolare, ferroviario o
passerelle pedonali e ciclabili.
Il documento stabiliva
inoltre che le opere
sarebbero state aggiudicate al miglior offerente, tenuto conto dei
seguenti
criteri e sottocriteri
:
Criteri /sottocriteri
Ponderazione
sottocriterio
criterio
A.   Economicità dell'offerta
40%
B.   Attendibilità del prezzo orario medio
15%
C.   Attendibilità del numero di ore previste
15%
D.   Qualità dell'offerente
30%
D1  Anni di esperienza del capoprogetto (CP)
10%
D2  Anni di esperienza del direttore lavori (DL)
10%
D3  Referenze del capoprogetto (CP)
30%
D4  Referenze del sostituto capoprogetto (SCP)
10%
D5  Referenze del direttore dei lavori (DL)
20%
D6  Referenze dell'architetto consulente
20%
TOTALE
100%
Per quanto riguarda i sottocriteri destinati a valutare la
qualità
dell'offerente
, le condizioni di gara specificavano quanto segue ("Documento
A - Basi d'appalto", cap. 5, pag. 20-22):
D - Qualità dell'offerente
(…)
D1 Anni di esperienza del capoprogetto CP
Per la valutazione dell'esperienza (anni di
attività quale ingegnere civile - strutturista):
·
oltre 20 anni d'esperienza:
valutazione ottima, punti 6
·
tra 10 e 20 anni d'esperienza:
valutazione buona, punti 5
·
tra 5 e 10 anni d'esperienza:
valutazione sufficiente, punti 4
·
meno di 5 anni d'esperienza:
valutazione carente, punti 2
D2
Anni di esperienza del Direttore dei lavori DL
Per la valutazione dell'esperienza (anni di attività quale ingegnere
civile - direttore dei lavori) vale:
·
oltre 10 anni d'esperienza:
valutazione ottima, punti 6
·
tra 5 e 10 anni d'esperienza:
valutazione sufficiente, punti 4
·
meno di 5 anni d'esperienza:
valutazione carente, punti 2
D3
- D6 Referenze del capoprogetto CP, del sostituto capoprogetto SCP, del
direttore lavori DL e dell'architetto consulente
Sono considerate al massimo tre referenze per opere analoghe e con la
funzione richiesta per ogni figura chiave.
Per il CP si richiede effettivamente di aver svolto il compito di progettista
principale e interlocutore del committente e degli altri attori coinvolti nel
progetto.
L'intervento del SCP è richiesto e ammesso unicamente nel caso di assenza
forzata del CP: deve comunque essere costantemente coinvolto e informato sugli
sviluppi del progetto.
Per ogni referenza sono attribuiti due punti per manufatti stradali e
ferroviari, 1 punto (dove ammesso) per passerelle pedonali e ciclabili.
Nel complesso quindi sono disponibili 24 punti, con la seguente valutazione:
oltre 22 punti: nota 6;
20 - 21 punti: nota 5;
18 - 19 punti: nota 4;
15 - 17 punti: nota 3;
11 - 15 punti: nota 2;
fino e compreso 10: nota 1;
Le referenze d'idoneità dello studio possono essere proposte anche come
referenze personali (criteri di aggiudicazione) a condizione della
partecipazione effettiva della persona chiave. Sono ammesse unicamente
referenze che sono state effettivamente realizzate: partecipazioni a concorsi e
prestazioni per opere non realizzate non sono ammesse.
Per permettere al committente
di apprezzare
il criterio e i sottocriteri di cui trattasi
i concorrenti dovevano compilare le
tabelle
Referenze per il criterio di aggiudicazione D
, contenute nel
fascicolo "Documento C - Dati dell'offerente" (pagg. 15-18).
Sia il bando (cifra 4.7) che il capitolato (Documento A - Basi d'appalto, cap.
3.13) informavano circa la possibilità di contestare i documenti di concorso
dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo entro 10 giorni dalla messa a
disposizione degli stessi. Nessuno li ha tuttavia impugnati.
B.
Prima della scadenza
del termine per l'inoltro delle offerte, il committente ha comunicato a tutti i
concorrenti le risposte alle domande pervenutegli. In particolare, evadendo i quesiti
4, 5 e 8 relativi ai
criteri di idoneità CI3 e CI4
e alla
valutazione
delle referenze D3-D6
:
4) In merito ai criteri di idoneità CI3 e CI4, si
chiede di specificare se sono ritenute idonee eventuali referenze inerenti
risanamenti di manufatti in calcestruzzo e/o acciaio.
5) In merito ai criteri di idoneità CI3 e CI4, si chiede di specificare se con
il termine "manufatti" si intendono anche muri di sostegno ed opere
similari.
8) Per la valutazione delle referenze D3-D6 si chiede conferma del metodo di
assegnazione delle note indicato a pagina 22 del documento A. Se confermato il
metodo come vengono valutati e ponderati i sotto criteri?
ha fatto sapere che:
R2 (recte: R4)
Sono ritenute idonee unicamente opere realizzate a nuovo, non sono ammessi i
risanamenti.
R3 (recte: R5)
Per il CP e il SCP con il termine "manufatti" si ammettono unicamente
ponti e viadotti. Per il DL e l'architetto consulente sono ammesse referenze di
progetti strutturali inerenti al traffico: sono quindi ammessi anche muri di
sostegno. Sono esclusi arredi urbani.
R8) Precisando che trattasi di referenze nell'ambito
dell'aggiudicazione, le indicazioni date sono ritenute sufficienti. Per CP,
SCP, DL e architetto consulente sono ammesse fino a tre referenze, valutate
ciascuna con 2 punti se trattasi di manufatti (ponti, viadotti) stradali e
ferroviari, con 1 punto se trattasi di passerelle pedonali e ciclabili. Sono
potenzialmente disponibili 6 punti (3 referenze ciascuna di 2 punti) per ogni
figura chiave, per un totale complessivo di 24 punti.
(cfr. scritto del 3
luglio 2019 dello Studio d'ingegneria ________ ai concorrenti, risposta alle
domande 4, 5 e 8).
C.
Entro il termine
utile sono giunte al committente nove offerte, tra cui quella della RI 1
dell'importo di fr. 680'255.51 e quella della CO 1 del valore di 765'962.40.
Escluse tre offerte e valutate quelle restanti, il 1° ottobre 2019 il Municipio
di CO 2 ha risolto di deliberare la commessa alla CO 1, giunta prima in
graduatoria con 4.67 punti, dandone comunicazione alle parti l'8 ottobre seguente.
D.
Contro la
decisione di delibera è insorta dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo
la RI 1, posizionatasi al secondo rango con 4.53 punti. Essa ne ha chiesto
l'annullamento e l'aggiudicazione della commessa in proprio favore. In via
subordinata ha domandato il rinvio degli atti al committente per nuova
valutazione e delibera. Essa ha pure postulato la concessione dell'effetto
sospensivo al gravame.
La ricorrente ha contestato le
valutazioni del committente in punto al criterio di aggiudicazione
qualità
dell'offerente
(criterio D).
Ha
criticato la nota attribuitale nel sottocriterio D4, sostenendo che la
referenza R3
del sostituto capoprogetto da essa designato sarebbe stata
a torto scartata
. La motivazione
addotta nella tabella di valutazione (
non rispecchia i
parametri indicati nel CI4 per lunghezza
insufficiente
) sarebbe del tutto
priva di fondamento, ove solo si consideri che il manufatto in questione (
sottopasso
ferroviario
),
oltre a
presentare una lunghezza complessiva di 33 m e quindi superiore alla soglia
minima di 30 m stabilita dal committente, è stato (invece) correttamente
computato per il direttore dei lavori nell'ambito dell'apprezzamento del
sottocriterio D5. Insostenibili sarebbero anche i punteggi assegnati alla
deliberataria per i sottocriteri D5 e D6. Il committente non poteva infatti
riconoscere in favore del direttore lavori le referenze R2 e R3; vuoi perché
riferite a degli interventi di risanamento e non ad opere realizzate a nuovo;
vuoi perché nei progetti indicati l'ing. M__________ P__________
non ha
svolto la funzione di direttore titolare richiesta dal concorso, ma quella
di semplice sostituto
responsabile della
direzione lavori. Parimenti, l'ente banditore non poteva computare per
l'architetto consulente la referenza R2; il
passaggio faunistico
che ha
proposto non può infatti essere annoverato tra i
manufatti per traffico
veicolare, ferroviario o passerelle pedonali e ciclabili
.
E.
a. Al gravame si
è opposto il committente, il quale ha precisato anzitutto che la valutazione
delle referenze si è basata sui documenti forniti dai concorrenti, senza
procedere ad ulteriori accertamenti. Ha confermato l'esclusione della referenza
R3 presentata dal sostituto capoprogetto dell'insorgente, sostenendo che
la
lunghezza globale del manufatto è sì di 33 m, ma la luce portante di esso è
inferiore a quanto richiesto (30 m)
e che
risaputamente la difficoltà
dell'opera oggetto del concorso è la luce da appoggio ad appoggio, non
l'estensione nell'altra dimensione
. Ha inoltre soggiunto che
diversamente
per la figura del DL si richiedono (precisazione ripresa anche dalla risposa
alla domanda N° 5, documento 03.07.2019) referenze in "opere strutturali
viarie" (manufatti, sottopassi e muri di sostegno) senza limitazioni di
dimensione,
per cui le valutazioni diverse fra sostituto capoprogetto e
direttore dei lavori, per lo stesso oggetto, sono sostenibili e vanno
confermate. Anche per le referenze del direttore lavori e dell'architetto
consulente della deliberataria la stazione appaltante ha confermato la bontà
della propria valutazione, sottolineando, da un lato, che per il direttore
lavori si chiedevano "opere strutturali viarie" (manufatti,
sottopassi, muri di sostegno) e che i tre oggetti presentati dalla CO 1
soddisfano
queste richieste
ritenuto inoltre che
nelle schede tecniche l'offerente
scrive di avere svolto in tutti e tre i progetti la funzione di DL
ed
annotando, dall'altro lato, che il
passaggio faunistico
permette il passaggio
degli animali ma diventa una "galleria" stradale che attesta anche
delle scelte architettoniche nella sezione e nei portali;
viene quindi
considerato come progetto strutturale inerente al traffico
.
b. Pure la deliberataria ha sollecitato la reiezione del gravame, con
motivazioni sostanzialmente analoghe a quelle addotte dalla stazione
appaltante. Essa ha obiettato in aggiunta il punteggio (nota 5 = 0.5 punti)
attribuitole per il sottocriterio D2, annotando che l'applicazione corretta
della scala delle note esposta nella documentazione di gara, avrebbe dovuto
indurre la committenza ad assegnarle il punteggio massimo (nota 6 = 0.6 punti).
A suo giudizio, per il sottocriterio D3 la ricorrente non avrebbe dovuto
ricever alcun punto, vuoi perché per le prime due referenze indicate (R1 e R2)
l'ing. G__________ R__________ non avrebbe funto da capo progetto, vuoi perché
la terza (R3) si riferirebbe ad un'opera non ancora terminata. Da escludere
sarebbe a mente sua anche la referenza R2 portata dal sostituto capoprogetto
della ricorrente (W__________ M__________), che in quel progetto avrebbe svolto
unicamente il ruolo di
specialista manufatto
senza particolari
competenze organizzative o direttive.
c. L'Ufficio di vigilanza sulle commesse pubbliche è invece rimasto silente.
F.
Con la replica
la ricorrente ha affinato e precisato le argomentazioni sollevate con il
ricorso, confermandosi nelle domande già poste in precedenza. Ha contestato in
aggiunta i punteggi conseguiti dall'aggiudicataria nei sottocriteri D6
(segnatamente l'attribuzione di 2 punti per la referenza R3 dell'architetto
consulente) e D4 (contestando la validità della referenza R2 del sostituto capoprogetto
poiché
riferita
ad un'opera
non ancora ultimata).
Per il resto, ha difeso la bontà delle referenze indicate dal capo progetto e
dal sostituto capoprogetto ai fini della valutazione dei sottocriteri D3 e D4,
con argomenti di cui si dirà, ove occorresse, nei considerandi seguenti.
G.
Con le dupliche
la stazione appaltante e la deliberataria
si sono confermate nelle domande di giudizio formulate in precedenza.
H.
Su richiesta di questo
Tribunale, il 10 gennaio 2019 il Municipio di CO 2 ha prodotto la proposta di
delibera, il rapporto di valutazione e il verbale di apertura delle offerte.
Copia di tali documenti, noti alle parti, è stata trasmessa loro per informarle
dell'avvenuta acquisizione agli atti dei medesimi.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dagli art. 15 cpv. 1
CIAP e 4 cpv. 1 del decreto legislativo concernente l'adesione del Cantone
Ticino al concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 6 febbraio
1996/30 novembre 2004 (DLACIAP; RL 730.510). In quanto partecipante al concorso
la ricorrente è senz'altro legittimata a contestare l'assegnazione della
commessa ad un altro concorrente (art. 15 cpv. 1bis lett. e CIAP e 65 cpv. 1
legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100).
Il gravame, tempestivo (art. 15 cpv. 2 CIAP), è pertanto ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, integrati dai
documenti citati
in narrativa pervenuti dal
Municipio di CO 2
(art. 25 cpv. 1 LPAmm).
2.
2.1. Secondo
l'art. 13 lett. d CIAP, le disposizioni cantonali di esecuzione garantiscono
una procedura di verifica dell'idoneità degli offerenti secondo criteri
oggettivi e verificabili. Dal canto suo, l'art. 10 cpv. 2 lett. j del regolamento
di applicazione della legge sulle commesse pubbliche e del concordato
intercantonale sugli appalti pubblici del 12 settembre 2006 (RLCPubb/CIAP; RL
730.110) prevede che i documenti di gara devono contenere le prove e i criteri
di idoneità. Queste norme impongono al committente di predeterminare tanto i
requisiti che i concorrenti devono soddisfare per entrare in considerazione ai
fini di un'aggiudicazione, quanto le prove che devono produrre per dimostrarne
l'adempimento. I criteri di idoneità devono essere stabiliti in modo chiaro e
preciso già al momento in cui viene aperto il concorso e non soltanto al
momento in cui il committente si pronuncia mediante delibera sulle offerte
pervenutegli.
I criteri di idoneità vanno chiaramente distinti dai criteri di aggiudicazione.
I primi servono soltanto ad accertare se i concorrenti
sono in grado di eseguire l'opera messa a concorso o di fornire la
prestazione richiesta. I secondi servono invece ad individuare l'offerta più
vantaggiosa fra quelle presentate. Scopo dei criteri di
idoneità è
unicamente quello di permettere al committente di verificare preventivamente la
bontà dei concorrenti per rapporto all'oggetto del concorso. Accertamento,
questo, che deve precedere la scelta dell'offerta più vantaggiosa e che si
conclude con l'esclusione dei concorrenti ritenuti inidonei.
2.2. L'accertamento preliminare dell'idoneità dei concorrenti non ha luogo
soltanto nell'ambito della procedura di concorso secondo
il metodo selettivo, ma anche nella procedura di
concorso
monofase. Anche nei concorsi indetti secondo questo tipo di
procedura, occorre in effetti valutare preliminarmente l'idoneità dei
concorrenti sulla base di parametri oggettivi predeterminati dal bando di
concorso, in modo da escludere quelli che non forniscono sufficienti garanzie
di affidabilità in punto ad una corretta esecuzione dei lavori messi a
concorso. Estromessi i concorrenti che non soddisfano questi criteri, il
committente procede poi alla scelta dell'offerta migliore sulla base dei criteri
di aggiudicazione fissati dal bando (STA 52.2017.568 del 25 settembre 2018
consid. 3.2 e rinvii).
2.3. I criteri d'idoneità si suddividono in criteri di carattere generale e
criteri di carattere particolare. Alla prima categoria appartengono i criteri
che qualsiasi concorrente deve soddisfare indi-pendentemente dalla natura della
commessa o dal tipo di procedura adottato. Rientrano in particolare in questa
categoria i criteri fissati dalla legge in merito al pagamento degli oneri
sociali e delle imposte. Sono invece da annoverare fra i criteri d'idoneità di
carattere particolare le condizioni di partecipazione, che vengono
fissate dalla legge stessa per certi tipi di
commessa o dal
committente mediante il
capitolato a dipendenza di sue specifiche esigenze
.
2.4. Nel caso di specie, oltre agli usuali criteri d'idoneità di carattere
generale (pagamento degli oneri sociali e delle imposte, ecc.), il committente
ha inserito nel bando diversi criteri di carattere particolare, chiedendo ai
concorrenti (ovvero agli studi di ingegneria civile) di indicare almeno una
referenza atta ad attestare la loro capacità di fornire la prestazione oggetto
della commessa. La committenza ha peraltro preteso delle referenze anche per il
personale chiave operante all'interno dello studio, da utilizzare però, come
ammesso dalla giurisprudenza (cfr. RtiD I-2010 n. 25 consid. 4.2), quale
criterio di aggiudicazione.
3.
3.1.
Giusta l'art. 13 lett. f
CIAP, le disposizioni cantonali di esecuzione devono prevedere la pubblicazione
di adeguati criteri
che garantiscano
l'aggiudicazione all'offerta economicamente
più vantaggiosa. Riallacciandosi a questa norma di legge, l'art. 53 cpv.
1 RLCPubb/CIAP
indica
quali possibili criteri di aggiudicazione
il termine
, la qualità, il prezzo, l'economicità, i costi di
servizio, il servizio clientela, l'adeguatezza della prestazione, l'estetica,
la compatibilità ambientale e il valore tecnico.
L'art. 10 cpv. 2 lett. k
RLCPubb/CIAP prescrive invece
che i documenti di gara devono contenere i criteri
e/o sottocriteri di aggiudicazione in ordine di importanza, con la relativa
ponderazione e la scala e/o il metodo di valutazione.
L'esigenza
di fissare preventivamente
i criteri di aggiudicazione
in ordine d'importanza discende soprattutto dal principio di
trasparenza, che informa la procedura di aggiudicazione delle
commesse
pubbliche (art. 1 cpv. 3 lett. c CIAP). I criteri di aggiudicazione, scelti in
funzione della natura e delle caratteristiche della commessa, devono essere
indicati già in sede di pubblicazione
del
bando, allo scopo di predeterminare, secondo tale principio, il
quadro
all'interno del quale il committente si impegna ad
esercitare il proprio apprezzamento ai fini della delibera. Attraverso la
predeterminazione di tali criteri viene invero limitata, se non
esclusa,
la libertà del committente di valutare le offerte pervenutegli secondo
parametri elaborati a posteriori nell'ottica di giustificare una determinata
scelta (DTF 125 II 86 consid. 7c pag. 100 segg.). Sempre nel quadro della preventiva
definizione dei criteri di aggiudicazione, il committente deve di principio
indicare almeno sommariamente anche il metodo che intende applicare per
valutare concretamente le offerte. Diversamente, lasciando al committente la
più ampia libertà di scegliere il metodo di valutazione dei singoli criteri di
aggiudicazione soltanto dopo l'apertura delle offerte, può essere disatteso il
principio di trasparenza, che l'obbligo di predeterminare questi parametri
assieme ai fattori di ponderazione intende invece salvaguardare. Il
committente non deve tuttavia necessariamente prestabilire complesse griglie di
valutazione. Esso può anche limitarsi a definire preventivamente soltanto una
scala delle note, congruente per tutti i criteri d'aggiudicazione, che indichi
sommariamente, anche mediante semplici predicati, come intende valutare le
offerte sulla base delle informazioni concretamente richieste dal bando e
fornitegli dai concorrenti (STA 52.2010.287 del 21 settembre 2010). Questa
regola vale tanto per i concorsi a procedura libera, quanto per le gare ad
invito e si applica a tutti i criteri di aggiudicazione (RDAT II-2003 n. 31;
STA 52.2010.157 del 10 giugno 2010).
3.2.
In concreto, il committente ha preannunciato in modo dettagliato il metodo che
avrebbe utilizzato per valutare ogni singolo criterio di aggiudicazione,
compreso quello riferito alla
qualità dell'offerente
.
Sotto questo aspetto
la decisione impugnata non presta il fianco a critiche, tanto più che nessuna
ditta ha impugnato le regole della gara, che sono quindi divenute vincolanti
tanto per le partecipanti alla procedura, quanto per l'ente banditore, che deve
rispettarle per non incorrere in una violazione del diritto sotto il profilo
della parità di trattamento e del principio della trasparenza (art. 1 cpv. 3
lett. c CIAP).
4.
Ricorrente e
deliberataria hanno criticato le note assegnate a gran parte delle referenze
del proprio personale chiave o dell'avversaria. In estrema sintesi,
l'insorgente ha contestato il punteggio attribuitole per il sottocriterio D4,
sostenendo che la referenza per opere analoghe (R3)
del sostituto
capoprogetto sarebbe stata a torto scartata e rimarcato che quella (R2)
ritenuta valida per il sostituto capoprogetto della deliberataria, in realtà
non avrebbe potuto esserlo (cfr.
infra
, consid. 4.3.4). Errate sarebbero
a mente sua anche le note assegnate alla deliberataria nei sottocriteri D5
(cfr.
infra
, consid. 4.3.6) e D6 (cfr.
infra
; consid. 4.3.5),
posto che le referenze R2 e R3 addotte per il direttore dei lavori e
l'architetto consulente, avrebbero dovuto essere stralciate. L'aggiudicataria,
dal canto suo, ha criticato il punteggio attribuitole alla voce
anni di
esperienza del DL
(cfr.
infra
, consid. 4.3.2) e quello conseguito
dalla ricorrente nei sottocriteri D3 e D4 contestando, da un lato, la validità
delle referenze (R1, R2 e R3) portate per il capoprogetto G__________ R__________
(cfr.
infra,
consid. 4.3.3) e, dall'altro lato, l'ammissibilità della
referenza R2 addotta per il sostituto capoprogetto W_______ M_______ (cfr.
infra
,
consid. 4.3.4).
4.1.
4.1.1. Le cosiddette referenze servono essenzialmente ad attestare la capacità
tecnica del concorrente di realizzare l'opera messa a concorso, rispettivamente
di fornire la prestazione oggetto
della
commessa.
Forniscono quindi anzitutto
informazioni sull'idoneità del concorrente e non sulla bontà dell'offerta.
Dottrina e
giurisprudenza ammettono tuttavia la possibilità di
utilizzarle come criteri d'aggiudicazione, in quanto atte a permettere al
committente di esprimere indirettamente anche un giudizio sulla qualità
dell'offerta, in particolare nei casi in cui hanno rilievo l'esperienza e la
capacità professionale (cfr. DTF 139 II 489, consid. 2.1-2.2
con rinvii alla giurisprudenza e alla dottrina;
RtiD I-2012 n. 14
consid. 2.2.1; RDAT II-2004 n. 21 consid. 3.1; cfr.
inoltre
Peter
Galli/André Moser/Elisabeth Lang/Marc Steiner
, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3
ed., Zurigo 2013, n. 618
segg.;
Martin
Beyeler
, Ziele und Instrumente des Vergaberechts, Friborgo 2008, pag. 64
segg.).
4.1.2. Di regola, le referenze sono costituite da lavori analoghi, eseguiti dal
concorrente con soddisfazione del committente, in epoca preferibilmente recente
e per quanto possibile con il medesimo personale, soprattutto dirigente
(quadri, specialisti; RtiD II-2017 n. 13 consid. 4.3, I-2012 n. 14 consid.
2.2.1; RDAT II-2004 n. 21 consid. 3.1; STA 52.2017.530 del 5 marzo 2018 consid.
2.3; cfr. inoltre sulla distinzione tra referenze aziendali e personali: STA
52.2012.386 del 6 dicembre 2012 consid.
2.1-2.3, massimati in
Hubert Stöckli/Martin Beyeler
, Das Vergaberecht der Schweiz:
Überblick - Erlasse - Rechtsprechung, IX ed., Zurigo 2014, n. 89 segg., pag.
516)
.
La definizione di
lavori analoghi
va
anzitutto ricercata nelle disposizioni di gara, che notoriamente costituiscono
la
lex specialis
del procedimento concorsuale
. In assenza
di spiegazioni nelle regole fissate dal
committente, questo Tribunale ha stabilito che per lavori analoghi o simili
occorre intendere interventi che sia dal profilo qualitativo, sia dal profilo
quantitativo presentano un adeguato grado di analogia con l'opera messa a
concorso. Caratteristiche del lavoro messo a concorso e mezzi occorrenti per
realizzarlo devono presentare sufficienti momenti di affinità con i lavori
addotti come referenza, tali da giustificare il riconoscimento di una
similitudine
. Il significato del
requisito
lavori
analoghi
può
essere dedotto soltanto dalle caratteristiche specifiche della commessa
raffrontate con quelle dei lavori eseguiti (cfr. STA 52.2016.557 del 28 marzo
2017 consid. 3.1 e rinvii).
4.2.
In materia di commesse pubbliche il
ricorso al Tribunale can
tonale amministrativo è proponibile contro la
violazione del diritto, compreso l'abuso e l'eccesso del potere di apprezzamento,
e l'accertamento errato o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti (cfr.
art. 16 cpv. 1 CIAP). Il controllo dell'apprezzamento da parte di questo
Tribunale non è quindi illimitato, ma circoscritto alla verifica che l'autorità
decidente non abbia travalicato i limiti del potere
discrezionale riservatole dalla legge o l'abbia esercitato in spregio
dei principi generali del diritto. L'autorità di ricorso deve in
particolare evitare di sostituire il proprio apprezzamento a quello della
precedente istanza, limitandosi a censurare quelle decisioni che integrano gli
estremi di una violazione del diritto sotto il profilo dell'eccesso o
dell'abuso di potere. Ipotesi, quest'ultima, che si verifica unicamente nei
casi in cui la decisione appare insostenibile, siccome priva di giustificazioni
oggettive, fondata su considerazioni estranee o altrimenti lesiva dei principi
fondamentali del diritto, segnatamente di quelli riferiti alla parità di
trattamento o alla proporzionalità (cfr. DTF 104 Ia 206; RDAT I-1994 n. 34; STA
52.2017.105 del 26 settembre 2017 consid. 3;
52.2015.239
del 4 agosto 2015 consid. 2;
Borghi/Corti
,
op. cit., n. 2d ad art. 61;
Adelio
Scolari
, Diritto amministrativo, parte generale, 2. ed., Bellinzona
2002, n. 407 seg.).
4.3.
4.3.1. Come esposto in narrativa, in relazione al sottocriterio degli
anni
di esperienza del direttore lavori
il capitolato prevede la seguente scala
delle note (documento A, cap. 5, sub D2, pag. 21):
D2 Anni
di esperienza del Direttore dei lavori DL
Per la
valutazione dell'esperienza (anni di attività quale ingegnere
civile-direttore dei lavori) vale:
-     oltre 10 anni d'esperienza: valutazione ottima, punti 6
-
tra 5 e 10 anni d'esperienza: valutazione sufficiente,
punti 4
-
meno di 5 anni d'esperienza: valutazione carente,
punti 2
Alla valutazione dei sottocriteri
D3-D6 Referenze del capoprogetto CP, del
sostituto capoprogetto SCP, del direttore lavori DL e dell'architetto
consulente
il documento indica:
Sono considerate al massimo tre referenze per opere analoghe
e con la funzione richiesta per ogni figura chiave.
Per il CP si richiede effettivamente di aver svolto il compito di progettista
principale e interlocutore del committente e degli altri attori coinvolti nel
progetto.
L'intervento del SCP è richiesto e ammesso unicamente nel caso di assenza
forzata del CP: deve comunque essere costantemente coinvolto e informato sugli
sviluppi del progetto.
Per ogni referenza sono attribuiti due punti per manufatti stradali e
ferroviari, 1 punto (dove ammesso) per passerelle pedonali e ciclabili.
Nel complesso quindi sono disponibili 24 punti, con la seguente valutazione:
oltre 22 punti: nota 6;
20 - 21 punti: nota 5;
18 - 19 punti: nota 4;
15 - 17 punti: nota 3;
11 - 15 punti: nota 2;
fino e compreso 10: nota 1.
Le referenze d'idoneità dello studio possono essere proposte anche come
referenze personali (criteri di aggiudicazione) a condizione della
partecipazione effettiva della persona chiave. Sono ammesse unicamente
referenze che sono state effettivamente realizzate: partecipazioni a concorsi e
prestazioni per opere non realizzate non sono ammesse.
La definizione del concetto di opere analoghe è da ricercare quindi nelle
disposizioni concernenti le referenze d'idoneità (CI 4), giusta le quali:
-
per
il CP e il SCP
è
richiesta una referenza che attesti la capacità di svolgere la prestazione in
oggetto, con percorso completo dalla progettazione all'esecuzione, fino alla
consegna. Possono essere presentate solo referenze di opere strutturali
(manufatti) stradali o ferroviarie analoghe (dello stesso tipo e ordine di grandezza:
in particolare manufatti in calcestruzzo e/o acciaio per traffico veicolare e
ferroviario, dimensionati e realizzati secondo normative svizzere, di almeno 30
m di lunghezza) ultimate e consegnate non prima del 2009 (vale la data di
collaudo finale), a piena soddisfazione dei committenti. Non sono ammesse
passerelle pedonali e ciclabili;
-   per
il DL
è
richiesta
una referenza quale direttore lavori per opere strutturali
viarie (manufatti, sottopassi) del costo di almeno 500'000.- CHF (costo
d'opera, IVA esclusa), concluse e consegnate non prima del 2009;
-   l
'architetto
consulente
deve possedere almeno una referenza, di opera realizzata, nella
consulenza (progetto architettonico) in progetti strutturali per manufatti per
traffico veicolare, ferroviario o passerelle pedonali e ciclabili.
Prima della
scadenza del termine per l'inoltro delle offerte, la stazione appaltante ha
inoltre precisato che sarebbero state ritenute idonee unicamente opere
realizzate a nuovo e che non sarebbero stati ammessi risanamenti. Ha inoltre
fatto sapere ai concorrenti che per il capoprogetto e il sostituto capoprogetto
con il termine "manufatti" erano da intendersi
unicamente ponti e
viadotti
e per il direttore lavori
referenze di progetti strutturali
inerenti al traffico
. Le referenze sarebbero
state
valutate
ciascuna con 2 punti se trattasi di
manufatti
stradali e ferroviari, con
1 punto se trattasi di
passerelle pedonali e ciclabili
.
Con un massimo di tre
referenze possibili per ogni figura chiave, il punteggio più alto è quindi 24 e
consegue la nota massima 6.
4.3.2. "Anni di esperienza del DL" - D2 (10%)
Compilando gli appositi spazi del
fascicolo "Documento C - Dati dell'offerente",
la
deliberataria ha designato quale direttore lavori l'ing. M__________ P__________
(1980), titolare di un diploma di ingegneria civile conseguito nel 2005. Per i
suoi 14 anni di esperienza l'ente banditore, basandosi su parametri diversi (
Nota
6: oltre 20 anni d'esperienza; Nota 5: tra 10 e 20 anni d'esperienza; Nota 4:
tra 5 e 10 anni d'esperienza; Nota 3: meno di 5 anni d'esperienza
; vedi
tabella di valutazione offerte, pag. 11) rispetto a quelli annunciati nella
documentazione di gara (cfr. consid. A di narrativa e
supra,
consid.
4.3.1) gli ha attribuito la nota 5, rispettivamente 0.5 punti. La valutazione
del sottocriterio operata dal committente, contestata dalla deliberataria, non
può essere tutelata. È infatti evidente che essa, per questo sottocriterio,
doveva conseguire la nota 6 rispettivamente un punteggio pari a 0.6 (6 x 10%).
4.3.3. "Referenze del CP" - D3 (30%)
4.3.3.1. La deliberataria sostiene che il committente non avrebbe dovuto
computare per il capoprogetto la referenza (R1) relativa alla realizzazione del
nuovo ponte stradale __________
. Nel progetto in questione G__________ R__________
avrebbe svolto la funzione di sostituto capoprogetto. A ragione. Negli atti di
gara l'ente banditore aveva segnalato chiaramente che sarebbero state
considerate
al massimo tre referenze per opere analoghe e con la funzione
richiesta per ogni figura chiave
e che per il capoprogetto si richiedeva
effettivamente
di aver svolto il compito di progettista principale e interlocutore del
committente e degli altri attori coinvolti nel progetto
(cfr. doc. A, cap.
5, pag. 21). Inutilmente l'insorgente si avventura quindi nell'affermare che il
ruolo di sostituto capoprogetto svolto dall'ing. R__________ è
perfettamente
in linea con il criterio di idoneità CI4
, a tenore del quale
per il CP e
il SCP è richiesta una referenza che attesti la capacità di svolgere la
prestazione in oggetto
, senza che figuri alcuna menzione al ruolo. Così
stando le cose, la referenza in oggetto non può che essere stralciata.
4.3.3.2. L'aggiudicataria afferma che l'ente banditore non avrebbe dovuto
riconoscere in favore di G_______ R_______ neppure la referenza (R2)
concernente
la realizzazione del
nuovo ponte stradale sul fiume __________
. Sostiene
che il ruolo di capoprogetto effettivo per il manufatto in questione sarebbe
invero stato assunto da un'altra persona (R__________ G__________), ora alle
sue dipendenze. Orbene, questo Tribunale non ha motivo di dubitare della bontà
delle indicazioni fornite dalla ricorrente circa la funzione svolta in quel
contesto dall'ing. R__________, confermata peraltro dallo stesso committente
(Ufficio della progettazione del Sopraceneri) nella dichiarazione del 5
dicembre 2012, agli atti.
I generici
dubbi che la deliberataria solleva al riguardo non sono supportati da alcun
riscontro
oggettivo
agli atti
. A giusta
ragione la stazione appaltante ha quindi considerato valida tale referenza.
4.3.3.3. A mente della deliberataria, il committente non avrebbe dovuto
computare per il capoprogetto della ricorrente neppure la terza referenza (R3),
ovvero quella avente per oggetto il
Risanamento della strada principale __________
e costruzione di 3 ponti, Canton __________,
siccome riguardante un'opera
che
manifestamente è tuttora in corso.
L'eccezione è fondata, già solo
perché l'opera non è ancora stata portata a termine. Poco importa che nella
propria documentazione di offerta la ricorrente avesse
correttamente e
chiaramente riportato
(…)
come le fasi progettuali siano state
completate (fase 51 della norma SIA 103 completa) mentre i lavori sono ancora
in fase di esecuzione.
Gli atti di gara stabilivano infatti chiaramente che
ammissibili come referenza erano soltanto opere
ultimat
e
e
consegnate
.
Lavori non ancora eseguiti o in
corso di esecuzione non potevano evidentemente essere addotti a titolo di
referenza
. L'esclusione dell'avversata referenza si giustifica a maggior
ragione ove solo si consideri che il progetto portato da G_______ R__________
sembrerebbe riguardare in parte anche un intervento di risanamento, che non
potrebbe comunque rientrare tra quelli considerati analoghi secondo le
condizioni di gara (cfr. scritto del 3 luglio 2019 dello Studio d'ingegneria __________
ai concorrenti, risposta alla domanda 4 e
infra
, consid. 4.3.6.1)
.
Anche questa
referenza non poteva quindi essere ammessa.
La nota assegnata alla ricorrente per l'unica referenza valevole del suo
capoprogetto va quindi corretta, diminuendola da 6 a 2,
rettificando di conseguenza il relativo punteggio parziale
(2 x 30% = 0.6 punti)
.
4.3.4. "Referenze del SCP" - D4 (10%)
4.3.4.1. La referenza che la ricorrente
vorrebbe vedersi riconosciuta in favore di __________ M__________, sostituto
capoprogetto, è quella della progettazione, esecuzione e messa in esercizio di
un
sottopasso ferroviario
in calcestruzzo armato eseguito su incarico di
__________ in territorio di __________ (R3). A mente sua, tale manufatto
rispecchia tutti parametri indicati nel CI4, compreso quello della lunghezza
(almeno 30 m), tant'è che per il direttore dei lavori il medesimo è stato
(invece) correttamente computato nell'ambito dell'apprezzamento del
sottocriterio D5. A torto. Dalla risposta fornita al quesito n. 5 emerge
infatti chiaramente che per il sostituto capoprogetto erano ammessi quali
progetti analoghi
unicamente ponti e viadotti,
diversamente dal
direttore dei lavori per il quale potevano essere portati tutti i
progetti
strutturali inerenti al traffico
.
Le critiche ricorsuali a questo
proposito non possono dunque che essere respinte, seppur sulla base di una
motivazione diversa da quella addotta dalla stazione appaltante.
4.3.4.2. A mente della deliberataria la referenza
nuovo ponte stradale __________
(R2), ritenuta valevole per W__________ M__________, in realtà non avrebbe
potuto esserlo, poiché egli non avrebbe svolto il ruolo di sostituto
capoprogetto. La censura merita accoglimento. Dagli atti dell'incarto emerge
infatti che W__________ M__________i ha assunto la funzione di
specialista
manufatti
e che in questa veste ha eseguito diverse mansioni tra cui l'
affiancamento
al CP e al suo sostituto durante tutto il mandato
(cfr. scheda di referenza
e organigramma di progetto). Invano l'insorgente asserisce che il predetto
professionista
ha svolto una funzione attestante pienamente la sua capacità
ad assumere il ruolo di sostituto capo progetto (SCP) così come richiesto nel
criterio di idoneità CI4.
Affinché la referenza potesse essere ritenuta
valida occorreva che nel progetto egli avesse realmente assunto la funzione di
sostituto capoprogetto. Tale incarico, come si evince dalle tavole processuali,
è stato in concreto ricoperto da G__________ R__________.
A torto l'ente banditore ha quindi ammesso
tale referenza.
4.3.4.3. La ricorrente,
con la replica,
mette
in dubbio la validità della referenza
R2 (
ponte sul fiume __________)
portata dal
sostituto capoprogetto della deliberataria. A suo parere, i lavori addotti non
erano computabili nelle referenze, perché riferiti ad un'opera in via di
realizzazione (quindi non ancora terminata)
. A ragione. Come già esposto
al consid. 4.3.3.3, per essere ammesse le referenze dovevano riguardare opere
ultimat
e
e consegnate. Sennonché, d
alle tavole processuali (cfr. in particolare il
comunicato stampa del Dipartimento del territorio dal quale si evince che i
lavori sono iniziati il 1° aprile 2019 e si protrarranno fino a novembre 2020 ed
il recente rilievo fotografico
, prodotti in replica
dall'insorgente sub doc. N e O) emerge che i lavori sono ancora in corso
.
Non porta a diversa conclusione il fatto che l'opera risulta essere completata
nelle
fasi di progetto dalla 32 alla 51
.
Trattandosi di
un manufatto che nel suo complesso non è ancora stato portato a termine, lo
stesso non poteva evidentemente essere addotto a titolo di referenza.
Le note assegnate alla ricorrente e alla deliberataria per il
sottocriterio D4 vanno perciò corrette da 4 a 2, ed il loro punteggio
rettificato in 0.2 punti (2 x 10%).
4.3.5. "Referenze
dell'architetto consulente" - D6 (20%)
4.3.5.1. L'insorgente sollecita l'esclusione della referenza (R2)
Passaggio
ecologico __________
portata dalla deliberataria per l'architetto
consulente. A mente sua, tale intervento non rientrerebbe tra i
manufatti
per traffico veicolare, ferroviario o passerelle pedonali e ciclabili
richiesti
a titolo di referenze. Tant'è che, non potendo essere annoverato fra nessuno di
essi, l'ente banditore
non ha trovato di meglio che inserire indebitamente
ad hoc nella tabella di valutazione una nuova colonna, denominata "altro",
nella quale ha inserito la referenza in oggetto, assegnandole con una X la nota
2.
La valutazione operata dal committente non può essere tutelata.
Come detto, le clausole del concorso
stabilivano che per l'architetto consulente erano richieste
referenze,
di opere realizzate,
nella consulenza (progetto architettonico)
in
progetti strutturali per manufatti per traffico veicolare, ferroviario o
passerelle pedonali e ciclabili
. Evadendo il quesito di un concorrente,
prima della scadenza del termine per l'inoltro delle offerte, il committente ha
precisato che potevano essere ammesse
referenze di progetti
strutturali inerenti al traffico.
Ora, non v'è chi non veda come il
passaggio
faunistico
in discussione non può essere considerato tale. Invano il
committente e la deliberataria si avventurano nell'affermare, usando peraltro
terminologie pressoché identiche, che il manufatto è stato concepito per il
passaggio degli animali ma sarebbe di per sé idoneo anche per un transito
veicolare
.
La loro tesi non può essere seguita neppure laddove
sostengono che esso sarebbe equiparabile ad una
"galleria stradale"
come attestano ben precise scelte architettoniche nella sezione e nei
portali.
Checché ne dicano i resistenti, l'opera non rientra né fra i
manufatti per traffico
stradale/ferroviario,
né fra quelli per traffico
pedonale/ciclabile
,
tant'è che nella scheda di valutazione è stato inserito, in modo del tutto
arbitrario, in una terza categoria ("
Altro"
). La referenza in
oggetto non rispetta i parametri indicati negli atti di gara ed andava dunque
estromessa.
4.3.5.2. Corretto
appare per contro il punteggio attribuito per la referenza (R3)
Galleria __________
,
che rientra senz'altro nel concetto di
manufatto
, e quindi di progetto
strutturale inerente al traffico (cfr. scritto del 3 luglio 2019 dello Studio
d'ingegneria __________ ai concorrenti, risposta alla domanda 8).
Alla luce delle predette considerazioni, la nota ottenuta dalla deliberataria
al sottocriterio D6 deve
essere corretta, diminuendola da 6 a
4 invece.
Dopo ponderazione (4 x
20%), le spettano quindi 0.8 punti.
4.3.6. "Referenze del direttore dei lavori" - D5 (20%)
L'insorgente rimarca che due referenze (R2:
nuovo ponte a __________
e
R3:
allargamento, risanamento e messa in sicurezza di due tornanti stradali
lungo la __________ nel Canton __________
) ritenute valide per M__________
P__________, in realtà non avrebbero potuto esserlo. Vuoi perché quest'ultimo
non avrebbe svolto il ruolo di direttore dei lavori, vuoi perché i progetti
proposti non concernerebbero un'opera realizzata a nuovo.
4.3.6.1. Ora, per quanto riguarda l'
allargamento, risanamento e messa in
sicurezza di due tornanti stradali lungo la __________ nel Canton __________
(R3),
occorre dare atto all'insorgente che le informazioni fornite dalla
deliberataria nella scheda di referenza in punto alla funzione svolta dall'ing.
P__________ (
capoprogetto e direttore tecnico dei lavori
) divergono da
quelle contenute nel suo curriculum vitae (agli atti). In quest'ultimo
documento, egli indica infatti di aver svolto, nell'ambito di questo progetto,
la funzione di
sostituto responsabile direzione locale dei lavori.
Non
occorre tuttavia retrocedere gli atti alla stazione appaltante affinché
raccolga le informazioni mancanti, ritenuto che la referenza deve comunque
essere esclusa. Rispondendo ad un quesito dei concorrenti, l'ente banditore
aveva infatti precisato che erano ritenute idonee a titolo di referenze
unicamente
opere realizzate a nuovo,
ad esclusione dei risanamenti (cfr. scritto del 3
luglio 2019 dello Studio d'ingegneria __________ ai concorrenti, risposta alla
domanda 4). Nella misura in cui quella portata da M__________ P__________
concerne
anche
degli interventi di risanamento, la stessa non può essere
accettata. Invano la stazione appaltante e l'aggiudicataria sottolineano al
riguardo che
si tratta prevalentemente di allargamento della sezione
strutturale con nuovi rinforzi con tiranti precompressi e non solo un
trattamento di risanamento in una sezione preesistente
ciò che
consentirebbe di considerarla un'opera realizzata (almeno in parte) a nuovo.
Visto il chiaro contenuto della risposta fornita dal committente testé
ricordata, che è diventata parte dei documenti di gara, l'ente banditore non
poteva ammetterla senza con ciò violare il principio di parità di trattamento
tra i concorrenti.
4.3.6.2. Per quanto attiene al
nuovo ponte a __________
(R2), va
rilevato che la stazione appaltante e la deliberataria non si sono espresse in
merito alla censura della ricorrente secondo cui, stando alle indicazioni
fornite da M_______ P__________ nel suo curriculum vitae, l'intervento proposto
consisteva unicamente in un risanamento globale e non di opera realizzata a
nuovo
. Ad ogni modo, non si ravvedono motivi per dubitare che si sia
trattato, in concreto, di un nuovo manufatto. L'indicazione contenuta nella
scheda di referenza (
Nuovo manufatto in calcestruzzo armato
) è peraltro
ulteriormente corroborata dalla certificazione del 24 aprile 2019 della
committenza (__________). Suscita per contro ben più di un dubbio il ruolo
svolto dall'ing. P__________ nel progetto indicato. Il Municipio, malgrado la
precisa critica della ricorrente, non ha sostenuto di aver esperito
accertamenti in merito, limitandosi invero a sostenere di aver fatto
affidamento a quanto scritto dall'offerente nelle schede tecniche. Nemmeno
l'aggiudicataria, salvo affermare in modo del tutto generico che
risulta
dagli atti che l'ing. P__________ ha di fatto svolto personalmente il compito
di DL,
ha prodotto alcun documento atto a dimostrare l'effettiva attività
che egli ha esercitato. Ci si può tuttavia esimere dal verificare ulteriormente
se l'avversata referenza debba essere ritenuta valida. Anche se stralciata, con
una sola referenza valida, per il sottocriterio D5 la deliberataria avrebbe
ottenuto la nota 2 rispettivamente 0.4 punti.
4.4. Visto quanto precede, la situazione finale è dunque la seguente:
CO 1
RI 1
D1 (10%)
6
0.6
6
0.6
D2 (10%)
6
0.6
6
0.6
D3 (30%)
6
1.8
2
0.6
D4 (10%)
2
0.2
2
0.2
D5 (20%)
2
0.4
6
1.2
D6 (20%)
4
0.8
5
1
Totale
4.4
4.2
Da ciò deriva che alla ricorrente non poteva in ogni
caso essere aggiudicata la commessa, risultando il suo punteggio complessivo
(4.11 punti) comunque inferiore a quello (4.28) della CO 1, che risulta prima
in graduatoria.
Economicità
(40%) A
Attend. prezzo orario
(15%) B
Att. ore
(15%) C
Qualità offerente
(30%) D
Totale
CO 1
4.74
1.90
5.05
0.76
2.02
0.30
4.4
1.32
4.28
1
RI 1
6.00
2.40
1.88
0.28
1.13
0.17
4.2
1.26
4.11
2
5.
Visto quanto
precede, il ricorso deve essere respinto.
6.
L'emanazione del
presente giudizio rende priva di oggetto la domanda cautelare tendente alla
concessione dell'effetto sospensivo al gravame.
7.
La tassa di
giustizia è posta a carico della ricorrente, secondo soccombenza (art. 47 cpv.
1 LPAmm). Quest'ultima è inoltre tenuta a rifondere alla deliberataria,
patrocinata da un legale, un congruo importo a titolo di ripetibili (art. 49
cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.    Il ricorso è
respinto.
2.    La tassa di
giustizia di fr. 5'000.-, già anticipata dalla ricorrente, rimane a suo carico.
Essa verserà alla deliberataria fr. 2'500.- a titolo di ripetibili.
3.    Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110), nei limiti e alle condizioni di cui all'art. 83 lett. f LTF.
4.    Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                            La vicecancelliera