ti_gerichte · 52.2022.346 · 2022-09-13 · it
Licenza edilizia preliminare per un complesso turistico

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 08.03.2024 52.2022.346
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 08.03.2024 52.2022.346
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 08.03.2024 52.2022.346

Incarto n.
52.2022.346
Lugano
8
marzo 2024
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Matea Pessina, Sarah Socchi
cancelliera:
Barbara Maspoli
statuendo sul ricorso del 21 ottobre
2022 di
RI
1
patrocinata
da:   PA 1
contro
la decisione del 13 settembre 2022 (n. 4379) del
Consiglio di Stato che ha respinto il ricorso interposto dall'insorgente
contro la decisione del 19 agosto 2019 con cui il Municipio di Monteceneri ha
rilasciato alla CO 1 la licenza edilizia preliminare per la costruzione di un
complesso turistico-alberghiero-congressuale-amministrativo-medicale-sportivo
(part. __________, __________, __________, __________ e __________ di
Monteceneri, sezione Rivera);
ritenuto,
in
fatto
A.
a. La CO 1 è
proprietaria di diversi fondi (part. __________, __________, __________, __________
e __________, di complessivi 12'156 m
2
) situati a Rivera, lungo la
strada cantonale (che collega il Sopraceneri con il Sottoceneri), in un
comparto assegnato dal piano regolatore a zona per costruzioni private di
interesse pubblico (AEPP), e meglio ad attrezzature e costruzioni turistico-alberghiere
(comparto B, approvato con ris. gov. n. 2619 del 21 giugno 2000).
ESTRATTO MAPPA
b. Con domanda di costruzione preliminare del 3 ottobre 2017, la CO 1 ha
chiesto al Municipio di Monteceneri il permesso di costruire su questi fondi un
nuovo complesso
turistico-alberghiero-congressuale-amministrativo-medicale-sportivo
con
gastronomia e commerci del territorio
(__________)
.
Il
complesso è in particolare formato da tre volumi (A, B e C) essenzialmente
disposti a U, collegati da un'autorimessa interrata e gallerie, con un
anfiteatro centrale (D), oltre a una piazza e dei posteggi esterni. In
corrispondenza del blocco C, una passerella sospesa su via __________
collegherà il complesso al parco acquatico __________ (part. __________). Secondo
la relazione tecnica, il __________ ha l'obiettivo di fornire un'offerta
aggiuntiva alle attività già presenti di __________.
c. Nel termine di pubblicazione, la domanda ha suscitato l'opposizione
dell'associazione RI 1 e di alcuni privati.
d. Raccolto un complemento atti dall'istante in licenza (in seguito a una
richiesta dell'autorità dipartimentale) e le relative osservazioni dei privati
e di RI 1, dopo aver preso atto del nuovo avviso cantonale favorevole (n.
103154), con decisione del 19 agosto 2019 il Municipio ha rilasciato alla CO 1,
a determinate condizioni, la licenza edilizia preliminare, rigettando le
opposizioni pervenute.
e. Il 26 agosto 2020, il Consiglio di Stato ha dichiarato irricevibile, in
quanto tardivo, il gravame interposto da RI 1 avverso la predetta risoluzione,
respingendo contestualmente un'istanza di restituzione del termine. Tale decisione
è stata tuttavia annullata dal Tribunale cantonale amministrativo, che con
sentenza del 14 marzo 2022 (n. 52.2020.464) ha rinviato gli atti all'Esecutivo
cantonale affinché si pronunciasse nuovamente sul ricorso.
B.
Ripreso possesso dell'incarto,
con giudizio del 13 settembre 2022 il Consiglio di Stato è quindi entrato nel
merito del gravame di RI 1, che ha respinto.
Dopo aver ritenuto superflua l'assunzione di prove e tutelato la procedura
seguita per la concessione della licenza preliminare, il Governo ha escluso che
in questa fase
il progetto dovesse essere sottoposto a un esame d'impatto
ambientale (EIA): i nuovi posteggi previsti dal complesso (192), unitamente a
quelli esistenti al servizio del parco acquatico e all'impianto di risalita del
__________ (300), secondo la domanda di costruzione, non raggiungerebbero
infatti la soglia (500) prevista dall'allegato (n. 11.4) dell'ordinanza
concernente l'esame dell'impatto sull'ambiente del 19 ottobre 1988 (OEIA; RS 814.011);
inoltre, nemmeno il parco divertimenti raggiungerebbe la relativa asticella (n.
60.6 dell'allegato). Qualsiasi variazione dei posteggi, ha aggiunto, andrà
comunque adeguatamente valutata al momento dell'inoltro della domanda di
costruzione ordinaria. Il Governo ha poi negato che il nuovo insediamento fosse
da assimilare a un grande generatore di traffico (GGT): esclusa una valutazione
congiunta ex art. 72 cpv. 3 della legge sullo sviluppo territoriale del 21
giugno 2011 (LST; RL 701.100) con il parco acquatico e l'impianto di risalita,
ha in particolare rilevato come l'istante avesse dimostrato che il nuovo
complesso genererà (da solo) un numero di movimenti veicolari giornalieri
inferiore a 1'000 (933.26, ridotti a 806.30 senza quelli dei lavoratori).
Infine, l'Esecutivo cantonale ha escluso che dalla scheda del piano direttore
V12 (con riferimento all'impianto di risalita __________) - non ancora
concretizzata a livello di piano regolatore - potesse derivare un impedimento
al rilascio della licenza edilizia.
C.
Contro il predetto
giudizio governativo, RI 1 si aggrava ora davanti al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendo che sia annullato insieme alla licenza edilizia e che
l'incarto sia retrocesso al Municipio per essere completato.
In sintesi, l'insorgente contesta nuovamente che il complesso possa sfuggire
all'EIA. Al riguardo eccepisce l'incompletezza dell'incarto, rimproverando al
Governo di aver ignorato la sua offerta di prove (anche documentali) - che
ripropone - relativa al numero effettivo dei posteggi esistenti al servizio del
parco acquatico (che da solo usufruirebbe di 300 posti) e dell'impianto di
risalita del __________ (che beneficerebbe di un altro centinaio di posti, non
autorizzati). Ribadisce inoltre la stretta connessione funzionale e spaziale
tra queste due strutture e il __________, che andrebbero considerati come un
unico complesso ai fini della verifica dei parametri ambientali. Identica
conclusione varrebbe per la qualifica di GGT. Ritiene che il complesso sia una
costruzione commerciale, che non potrebbe essere valutata facendo astrazione dai
due impianti esistenti con cui forma un GGT (muovendo anche delle obiezioni sul
numero di movimenti giornalieri considerato dall'istanza inferiore). Il
progetto non potrebbe quindi essere autorizzato, ritenuto che né il PR, né la
scheda R8 del PD prevedono la realizzazione di un GGT nel Comune di
Monteceneri. Ritiene in ogni caso che l'intero comparto andrebbe ripianificato,
contestando infine anche le conclusioni tratte dal Governo in relazione alla
scheda V12 del PD.
D.
All'accoglimento dell'impugnativa
si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni.
L'Ufficio delle domande di costruzione si riconferma nelle precedenti prese di
posizione, con alcune puntualizzazioni dei servizi interpellati. Il Municipio e
l'istante in licenza chiedono la reiezione del gravame con argomenti che, per
quanto occorre, verranno discussi in appresso.
E.
Con la replica e le
dupliche le parti si sono essenzialmente riconfermate nelle loro conclusioni e
domande di giudizio, sviluppando in parte le rispettive tesi. Anche di queste
si riferirà, se del caso, più avanti.
Considerato,
in
diritto
1.
1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1
della legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 705.100). Certa è la
legittimazione attiva dell'insorgente, già opponente, personalmente e
direttamente toccata dal giudizio impugnato di cui è destinataria (cfr. art. 65
cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013 [LPAmm;
RL 165.100], art. 21 cpv. 2 LE e art. 1 del decreto esecutivo che designa le
organizzazioni legittimate a fare opposizione ai sensi dell'art. 8 LE del 22
febbraio 1995 [RL 705.150]). Il ricorso è inoltre tempestivo (art. 68 cpv. 1
LPAmm) e, contrariamente a quanto eccepisce sommariamente il Municipio,
risponde chiaramente ai requisiti minimi di motivazione ex art. 70 cpv. 1
LPAmm, nella misura in cui si confronta sufficientemente con il giudizio
impugnato ed espone i motivi di censura, come del resto già davanti al Governo
(cfr. ricorso del 1° ottobre 2019). L'impugnativa è dunque ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art.
25 cpv. 1 LPAmm). Le prove sollecitate dall'insorgente relative al numero di
posteggi al servizio del parco acquatico e dell'impianto di risalita
(sopralluogo, edizione documenti; ricorso pag. 10 seg.) non appaiono idonee a
portare ulteriori elementi rilevanti ai fini del presente giudizio (cfr. pure
infra
consid. 3).
2.
Grande
generatore di traffico
2.1. I grandi generatori di traffico (GGT) sono regolati dagli art. 72 segg.
LST, che disciplinano le
definizioni
(art. 72), gli
indirizzi
pianificatori
(a livello di piano direttore e della pianificazione dell'utilizzazione,
art. 73), il
regime d'autorizzazione
(art. 74) e le
eccezioni per
grandi generatori di traffico
(art. 75).
2.1.1. Secondo l'art. 72 cpv. 1 LST, sono grandi generatori di traffico le
costruzioni che generano un traffico giornaliero medio di visitatori, nei
giorni di apertura di almeno 1'000 movimenti, segnatamente:
-  costruzioni
commerciali (centri commerciali, mercati specializzati, factory outlets),
-  centri
turistici attrezzati,
-  attrezzature
di svago intensive,
-  cinema
multisala.
Questa
norma, frutto di una rielaborazione da parte della commissione parlamentare,
procede dalla constatazione che un GGT è una costruzione o un impianto che, a
causa del
traffico
che genera, presenta una forte incidenza sul
territorio e sull'ambiente (cfr. rapporto n. 6309R del 1° marzo 2011 della
Commissione speciale per la pianificazione del territorio sul messaggio 9
dicembre 2009 concernente il disegno di legge sullo sviluppo territoriale, pag.
21; cfr. pure UFAM/ARE, Grandi generatori di traffico nel piano direttore
cantonale, Raccomandazioni sulla pianificazione dell'ubicazione, Berna 2006,
pag. 9). Essa fissa quindi anzitutto un criterio quantitativo: l'esistenza di
un
traffico medio di visitatori
,
nei giorni di apertura
, di
1'000
movimenti
. Elenca poi le classiche tipologie di GGT, sia commerciali (
centri
commerciali
,
mercati specializzati
,
factory outlets
), che del
tempo libero, ossia
centri turistici attrezzati
(cfr. rapporto citato,
pag. 21, che cita ad es. il costruendo Acqua parco di Rivera), le
attrezzature
di svago intensivo
e i
cinema multisala
(cfr. pure scheda PD R8,
punto 2.1 lett. a). Come indica l'avverbio
segnatamente
, anche altre
costruzioni di forte affluenza di visitatori possono comunque essere
considerate GGT se raggiungono la predetta soglia di movimenti giornalieri di
visitatori (cfr. rapporto citato, pag. 21; cfr. pure art. 89 cpv. 1 del
regolamento della legge sullo sviluppo territoriale del 20 dicembre 2011; RLST;
RL 701.110).
2.1.2. In base all'art. 72 cpv. 2 LST, per le costruzioni commerciali con una
superficie utile lorda di almeno 1'500 m
2
vige la presunzione che
configurino un grande generatore di traffico. È conferita facoltà all'istante,
soggiunge la norma, di dimostrare mediante stima del traffico indotto che la
costruzione genera un traffico giornaliero medio inferiore a 1'000 movimenti.
La norma mira a individuare con facilità i GGT notoriamente più problematici
legati al commercio intensivo (laddove 1'500 m
2
di SUL generano di
solito ca. 1'000 movimenti, riservata comunque la possibilità di dimostrare il
contrario mediante perizia; cfr. pure art. 90 RLST; rapporto citato, pag. 21
seg.; scheda PD R8 punto 2.1).
2.1.3. L'art. 72 cpv. 3 LST dispone inoltre che costruzioni commerciali che
singolarmente non adempiono i requisiti del grande generatore di traffico,
possono essere considerati tali se tra loro sussiste una connessione funzionale
e congiuntamente generano un traffico giornaliero medio superiore a 2'000
movimenti. Questa disposizione tende a dare una soluzione a un problema
specificatamente individuato dalla scheda del piano direttore R8: evitare che
generatori di traffico che non raggiungono la soglia di un grande generatore -
singolarmente non problematici - esplichino sul territorio gli effetti di un
vero e proprio GGT trovandosi concentrati l'uno accanto all'altro (cfr.
rapporto citato, pag. 22). Riallacciandosi per analogia alla dottrina e alla
giurisprudenza relativa all'art. 8 della legge federale sulla protezione
dell'ambiente del 7 ottobre 1983 (LPAmb; RS 814.01) - in base al quale, ai fini
dell'esame d'impatto ambientale, due impianti vanno valutati congiuntamente
quando tra loro sussiste una stretta relazione (funzionale e spaziale; cfr. DTF
142 II 20 consid. 3.1, 124 II 75 consid. 7a) - l'art. 72 cpv. 3 LST ha quindi
introdotto
il principio della
connessione funzionale
(cfr.
rapporto citato, pag. 22). L'art. 91 RLST precisa che fra più costruzioni
commerciali, che singolarmente non adempiono i requisiti del grande generatore
di traffico, sussiste una stretta connessione funzionale se i progetti delle
costruzioni si completano o possono completarsi a vicenda, in modo da dover
essere considerati, dal profilo gestionale, come un'unità.
Per l'art. 72 cpv. 3 LST, affinché due costruzioni commerciali strettamente connesse
dal profilo funzionale vengano valutate congiuntamente non basta comunque che
raggiungano insieme la soglia determinante di 1'000 movimenti di cui al cpv. 1
(cfr. invece per le opere che globalmente superano i valori soglia dell'EIA: DTF
142 II 20 consid. 3.1, 124 II 75 consid. 7a): la norma fissa infatti un limite
superiore (
2'000 movimenti
), al fine di gestire la realtà di esistenti
comparti commerciali o misti di piano regolatore
(cfr. rapporto citato,
pag. 22).
2.1.4. L'art. 72 cpv. 3 LST menziona solo le
costruzioni commerciali
:
non indica quindi se il principio della connessione funzionale debba valere
anche per altri generatori, segnatamente del tempo libero (cfr. art. 72 cpv. 1
LST). Ad esempio, non spiega come occorre procedere in presenza di sviluppi di
un centro turistico attrezzato rispettivamente di singole strutture del tempo
libero in stretta relazione dal profilo funzionale e spaziale, tali da apparire
come un unico GGT (laddove più parti o progetti si completano al punto da (poter)
costituire un'unità aziendale, cfr. per analogia DTF 146 II 36 consid. 3.5, 142
II 20 consid. 3.2). Ora, alla luce dello scopo della norma - che come visto ha
inteso dare una soluzione al problema segnalato dalla scheda PD R8 di evitare
gli effetti negativi dati dalla concentrazione di piccoli e medi generatori di
traffico - non v'è ragione di non valutare congiuntamente anche più edifici o
impianti del tempo libero, in stretta connessione funzionale. Nulla permette
del resto di affermare che, con l'art. 72 cpv. 3 LST, il legislatore abbia
espressamente inteso escludere questa ipotesi (silenzio qualificato, cfr. DTF
143 IV 49 consid. 1.4.2; STF 1C_4/2015 del 13 giugno 2018 consid. 4.3). Dai
materiali legislativi non emerge alcuna indicazione in tal senso (cfr. rapporto
citato, pag. 22), mentre la scheda PD R8 demanda ai Comuni di evitare, in
generale, che attraverso l'esame delle domande di costruzione al di fuori dei
comparti per GGT si formino concentrazioni
di
edifici e impianti
che
nel complesso potrebbero configurarsi come GGT
(ad es. senza ammettere
espedienti quali la presentazione in fasi successive di un unico progetto, cfr.
Compiti
, punto 4.2 lett. h). Non solo di costruzioni commerciali.
Inoltre, anche gli
Indirizzi
della scheda R8 richiedono alla
pianificazione delle zone destinate ad attività lavorative e del tempo libero
di assicurare (attraverso un adeguato dimensionamento delle zone e la
definizione dei contenuti ammessi e delle rispettive quote) che non si formino simili
concentrazioni (cfr. punto 2.6 lett. b). Al di fuori delle ubicazioni
potenzialmente idonee (comparti per GGT e centri dei poli urbani), l'insediamento
di singoli GGT per il tempo libero e lo sport è infatti ammesso solo a titolo d'eccezione,
previo adattamento del PR (cfr. scheda PD R8 punto 2.7 lett. b;
infra
consid. 2.2). Avuto riguardo all'importanza di una corretta pianificazione dei GGT,
è quindi evidente che una concentrazione di più costruzioni del tempo libero in
stretta connessione spaziale e funzionale, al punto da apparire come un GGT, va
considerata tale e soggiace al regime degli art. 72 segg. LST. E ciò perlomeno allorquando
è soddisfatto anche il requisito del traffico giornaliero medio indotto di più
di 2'000 movimenti (cfr. art. 72 cpv. 3 LST per analogia).
2.2. In base al regime d'autorizzazione retto dall'art. 74 LST, la costruzione
o trasformazione di grandi generatori di traffico è ammessa unicamente nei
comparti per grandi generatori di traffico e nei centri dei poli urbani che la
pianificazione dell'utilizzazione ha delimitato conformemente alle indicazioni
del piano direttore (cpv. 1). L'autorizzazione è in particolare rilasciata solo
se il progetto è conforme ad una zona ai sensi dell'art. 73 cpv. 2 o 3 LST e se
il proprietario assume proporzionalmente le spese di costruzione ed esercizio
delle infrastrutture di mobilità e quelle di sistemazione urbanistica (cfr.
art. 74 cpv. 2 lett. a e b LST).
Secondo l'art. 75 cpv. 1 LST, al di fuori dei comparti per grandi generatori di
traffico e dei centri dei poli urbani che la pianificazione dell'utilizzazione
ha delimitato conformemente alle indicazioni del piano direttore può
eccezionalmente essere autorizzata la costruzione di singoli grandi generatori
di traffico di tipo non commerciale se: (a) la pianificazione dell'utilizzazione
adempie le condizioni dell'articolo 73 cpv. 2 LST e (b) l'impianto risponde a
importanti bisogni d'interesse cantonale o di sviluppo regionale. La
pianificazione dell'utilizzazione deve quindi almeno definire: (a) la
delimitazione del comparto con le attività consentite e i parametri
edificatori; (b) l'assetto urbanistico; (c) il volume di traffico medio che il
comparto può generare nei giorni di apertura; (d) un adeguato allacciamento
alla rete viaria; (e) l'integrazione nella rete dei trasporti pubblici con un
servizio commisurato all'affluenza di pubblico e (f) la regolamentazione dei
posteggi (cfr. art. 73 cpv. 2 LST). In questo caso, conclude l'art. 75 cpv. 3
LST, il proprietario del terreno assume proporzionalmente le spese di
costruzione ed esercizio delle infrastrutture di mobilità e quelle di
sistemazione urbanistica.
2.3. In concreto, come visto in narrativa, il progetto (inoltrato mediante
domanda di costruzione preliminare) prevede di realizzare un nuovo complesso
turistico-alberghiero-congressuale-amministrativo-medicale-sportivo
con
gastronomia e commerci del territorio __________
)
.
L'insediamento
è formato da tre volumi (A, B e C) disposti a U, collegati da un'autorimessa
interrata e gallerie, con un anfiteatro centrale (D). Il blocco laterale (A)
sarà in particolare destinato a un commercio legato al territorio (PT, 1'100 m
2
),
all'amministrazione diretta del comparto __________
(1P), oltre ad
alcune unità residenziali di servizio (2P). Il volume centrale (B) sarà in
buona parte adibito a hotel-apparthotel (183 posti letto; 2P-4P); al pian
terreno vi saranno inoltre un info-point turistico (__________; 121 m
2
),
servizi pubblici (107 m
2
) e commerci di prossimità (ad es. negozi di
souvenir, di noleggio biciclette e attrezzature per parapendio, trekking,
ecc.), mentre al primo piano un ampio spazio (di oltre 1'000 m
2
) per
attività ricreative dedicate al turismo (che contribuiranno ad accrescere l'attrattività
della zona e a fornire un'occasione di apprendimento ludico per piccoli
visitatori;
Kindercity
), nonché ulteriori superfici per l'amministrazione
diretta del __________ (che con il primo piano del bocco A disporrà in tutto di
850 m
2
). Il terzo volume (C) sarà destinato a un'area di
ristorazione (PT; snack bar, aperitivi, ecc.), un centro di medicina per lo
sport (1P, 498 mq; legato alle attività che quotidianamente si svolgono sul __________)
e a uno spazio legato ad attività amministrative di carattere pubblico. Sotto l'anfiteatro
(D) è inoltre prevista un'
area meeting-convention
, con due sale riunioni
(150 posti) al servizio di tutte le attività (cfr. per quanto precede:
relazione tecnica, pag. 20 seg.; piano viabilità e funzioni, livelli del
quartiere). In corrispondenza del blocco C una passerella sospesa (sopra via __________)
collegherà inoltre il complesso al parco acquatico __________. Secondo la
relazione tecnica (pag. 15), la domanda si pone come obiettivo di fornire un'offerta
aggiuntiva alle attività presenti di __________ (sia fornendo i servizi
previsti da piano regolatore, sia proponendo una serie di sinergie
ente-pubblico-privato al fine di valorizzare tutti gli spazi circostanti).
2.4. Ora, contrariamente a quanto assunto dalle precedenti autorità e affermato
dall'istante in licenza, è manifesto che il nuovo complesso si pone in stretta
relazione dal profilo funzionale e spaziale con gli impianti della __________ e
di __________, che formano insieme il __________. Il __________ costituisce all'evidenza
un'ulteriore tappa di sviluppo, che mira a promuovere e supportare le attività
esistenti, offrendo come visto servizi commerciali, promozionali e medici ad
esse strettamente connessi. Al suo interno si troverà anche l'amministrazione
diretta dell'intero comparto (__________). L'albergo si rivolgerà poi, almeno
in parte, alla stessa cerchia di utenti (turisti) che visiterà il __________ e
il parco acquatico (cfr. pure relazione dello studio __________ del 21 giugno
2008, Verifiche viabilistiche supplementari relative al piano di quartiere del __________,
pag. 10). Anche a livello di posteggi sussisterà un effetto sinergico dato
dalla complementarietà d'utilizzo delle diverse strutture (cfr. pure predetta
relazione, pag. 10). Il nuovo complesso costituisce insomma un'ulteriore tessera
del polo turistico __________, che completerà le strutture esistenti, con cui
agirà in sinergia, al punto da apparire come un'unità dal profilo gestionale
(cfr. pure presentazione del progettista di cui al doc. D). E ciò a prescindere
dal fatto che i singoli impianti resteranno riconducibili a società distinte.
2.5. Ferme queste premesse, è manifesto che il nuovo complesso debba essere
valutato congiuntamente con l'insieme delle attività esistenti della __________
e della __________, con cui si configura chiaramente come un GGT, che genererà
un traffico giornaliero medio di più di 2'000 movimenti. Il principio della
connessione funzionale e il limite quantitativo fissato all'art. 72 cpv. 3 LST,
come visto, va applicato per analogia anche ai GGT quali i centri turistici
attrezzati, non solo a quelli a esclusiva destinazione commerciale (
supra
consid. 2.1.4). In concreto, già solo dai documenti agli atti emerge che l'impianto
di risalita e il parco acquatico autorizzato nel 2008 (che dispone di una
superficie di ca. 14'000 m
2
ed è pensato per attirare un flusso di
ca. 1'300 visitatori al giorno, cfr. avviso cantonale pag. 3) indurranno
insieme al __________ un traffico medio di visitatori, nei giorni di apertura,
di ben più di 2'000 movimenti: almeno 800 movimenti il __________ (cfr.
relazione tecnica, pag. 58) e quantomeno 1'700 movimenti le altre attività
della __________ (cfr. perizia fonica IFEC del 30 maggio 2008, tabella 7 pag.
13 con figura 3 a pag. 11, da cui risulta il TGM [1856] su via __________ fino
all'incrocio con la via che dà l'accesso al parco acquatico [tratti 5a + 5b,
dedotti tratti 6a e 6b], al netto della percentuale [5%] considerata dalla
relazione tecnica a pag. 58 per movimenti dei dipendenti). Del resto, anche la
relazione tecnica del progetto (pag. 72) conclude chiaramente che
l'insieme
del __________ (__________, funivia del __________, __________) si configura (...)
come GGT
. Considerato che il
polo turistico del __________
(cfr.
relazione tecnica, pag. 72) non rientra pacificamente nei comparti per grandi
generatori di traffico individuati dal piano direttore (cfr. scheda R8), lo
stesso può quindi solo essere autorizzato a titolo eccezionale in base all'art.
75 LST, e dunque, tra l'altro, solo se la pianificazione dell'utilizzazione
adempie le condizioni dell'articolo 73 cpv. 2 LST (cfr.
supra
consid.
2.2). Condizioni, queste, che in concreto il PR tuttavia chiaramente non
soddisfa, nella misura in cui si limita essenzialmente a disciplinare in modo
isolato i contenuti e i parametri edificatori del comparto (cfr. art. 47 cpv. 3
delle norme di attuazione del piano regolatore di Monteceneri, sezione Rivera).
Non porta evidentemente ad altra conclusione l'apparente opposta deduzione dell'avviso
cantonale (pag. 2 e 11), priva di ogni spiegazione, come rettamente osservato
dal Municipio (cfr. risposta pag. 6). Quand'anche si potesse ammettere che
risponde a importanti bisogni d'interesse cantonale o di sviluppo regionale
(lett. b), è in particolare certo che per conseguire un'autorizzazione
eccezionale ex art. 75 LST il polo turistico del __________ (con il __________),
in quanto GGT, richiede una modifica del piano regolatore (cfr. art. 75 cpv. 1
lett. a e art. 73 cpv. 2 LST).
Già solo per questo motivo, è quindi escluso che possa essere confermata la
licenza edilizia preliminare. Il giudizio impugnato va di conseguenza
annullato.
3.
Dato l'esito,
non mette conto di chinarsi sulla questione dell'esame d'impatto ambientale,
allo stadio attuale comunque prematura. Di riflesso non occorre neppure
esaminare se, come eccepisce la ricorrente, il parco acquatico e l'impianto di
risalita disporrebbero in realtà di più di 300 posteggi.
Identica sorte segue l'eccezione relativa alla scheda del piano direttore V12,
che ha integrato la nuova funivia del __________.
4.
4.1. Sulla base
di quanto precede, il ricorso è accolto. Il giudizio del Governo è di
conseguenza annullato, unitamente alla licenza edilizia preliminare rilasciata
dal Municipio alla resistente.
4.2. Visto l'esito, la tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm) è posta a
carico dell'istante in licenza, soccombente. Quest'ultima rifonderà inoltre un'adeguata
indennità all'insorgente a titolo di ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm), a
valere per entrambe le sedi di giudizio. Il Comune ne va esente, essendo
comparso in lite per esigenze di funzione (cfr. art. 47 cpv. 6 LPAmm),
rispettivamente non quale unico antagonista (cfr. tra tante: STA 52.2019.216
del 5 luglio 2021 consid. 5.2;
Marco
Borghi/Guido Corti
, Compendio di procedura amministrativa ticinese,
Lugano 1997, n. 2b ad art. 31).
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è
accolto
.
Di conseguenza, sono
annullate:
1.1.
la
decisione del 13 settembre 2022 (n. 4379) del Consiglio di Stato;
1.2.
la
licenza edilizia preliminare del 19 agosto 2019 rilasciata dal Municipio di
Monteceneri alla CO 1.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 2'500.- è posta a carico della CO 1, che è inoltre tenuta a
rifondere un identico importo alla ricorrente a titolo di ripetibili per
entrambe le sedi.
All'insorgente va retrocesso l'importo versato a titolo di anticipo.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
a:
.
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
La
presidente                                                         La
cancelliera