ti_gerichte · 33.2017.3 · 2018-01-16 · it
Assicurato riceve pensione estera ed è esonerato da LAMal,perciò non gli si può applicare la LCAMal che prevede il versamento (alla Cassa malati) del premio LAMal e che tale importo è dedotto dalla PC (LALPC).Non gli si può computare nelle spese riconosciute una spesa che non ha.Il forfait va levato

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 16.01.2018 33.2017.3
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 16.01.2018 33.2017.3
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 16.01.2018 33.2017.3

Raccomandata
Incarto
n.
33.2017.3
TB
Lugano
16 gennaio 2018
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 18 settembre 2017 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione del 16 agosto 2017 emanata da
Cassa cantonale di compensazione – Ufficio delle
prestazioni,
6501 Bellinzona
in materia di prestazioni complementari
ritenuto
in fatto
1.1.   RI 1, cittadino __________ nato
nel 1950 e domiciliato in Svizzera dal 2009, è al beneficiario di una rendita pensionistica
di uno Stato membro dell’Unione Europea (doc. 105) e, come tale, è esonerato
dall’obbligo di assicurarsi all’assicurazione malattia svizzera in virtù
dell’art. 2 cpv. 1 lett. e OAMal, ma è affiliato all’Istituzione comune LAMal
di Soletta (doc. L).
Inoltre, egli non ha diritto a una rendita di vecchiaia dell’AVS (doc.
66), ma percepisce un assegno per grandi invalidi di grado medio dell’AI (doc. 65)
ed esercita un’attività lucrativa.
1.2.   Il 25 febbraio 2016 (doc. E)
l’assicurato ha chiesto di beneficiare di prestazioni complementari visto che,
a causa delle mutate condizioni di cambio euro/franco, la sua situazione
economica era peggiorata essendo tutti i suoi redditi in euro.
1.3.   Con decisione del 22 marzo 2016
(doc. F) la Cassa cantonale di compensazione ha calcolato il suo diritto alle
PC dal 1° ottobre al 31 dicembre 2015 e dal 1° gennaio 2016, negandolo, poiché
le entrate (Fr. 43'059.- nel 2015 e nel 2016) erano superiori alle uscite (Fr.
37'698.- nel 2015 e Fr. 37'914.- nel 2016).
Nelle uscite l’amministrazione ha computato il premio forfettario
per l’assicurazione malattia e nelle entrate gli “Altri beni” di Fr. 86'937.-,
oltre agli “Averi a risparmio/Titoli” di Fr. 30'774.-.
Con l’opposizione del 20 aprile 2016 (doc. G) l’assicurato ha
contestato l’importo di Fr. 86'937.-, siccome riferito al valore fiscale della
sua società __________ e ai crediti formalmente vantati nei confronti della
medesima società, che però non corrispondeva a quanto dichiarato nella IC 2015.
1.4.   Nel mese di giugno 2016 (doc.
L) la Cassa di compensazione ha appreso che per la Cassa malati l’assicurato
era iscritto dal 2009 presso l’Istituzione comune LAMal e quindi che non
versava premi per l’assicurazione malattia obbligatoria.
L’11 ottobre 2016 (doc. A) l’amministrazione ha quindi emanato una
nuova decisione, che annullava e sostituiva la precedente, e che accoglieva la
richiesta di concessione delle prestazioni complementari, ma limitatamente al
versamento del premio per l’assicurazione malattia obbligatoria dall’ottobre
2015 in poi.
Le uscite sono rimaste le stesse, mentre nelle entrate gli “Averi
a risparmio/Titoli” sono diminuiti a Fr. 5'778.- e gli “Altri beni” a Fr.
29'739.- e quindi le entrate assommavano a Fr. 37'229.- per entrambi gli anni, con
conseguente quota di spese riconosciute che eccedeva i redditi computabili nella
misura di Fr. 469.- nel 2015 e di Fr. 685.- nel 2016.
1.5.   Il 3 novembre 2016 (doc. B) l’assicurato
si è detto d’accordo con la modifica della sostanza operata
dall’amministrazione, ma ha contestato la “
limitazione alla destinazione
delle prestazioni complementari spettanti al sottoscritto e da codesta Cassa
erroneamente attribuiti alla Cassa Malati fino alla concorrenza di CHF 5.208,00
per l’anno 2015 e CHF 5.424,00 per l’anno 2016
”. A suo dire, “
La
“
deduzione
accredito forfettario alla cassa malati
”
indicata nei prospetti
di calcolo allegati e, conseguentemente, l’attribuzione al “
Premio
forfettario assicurazione malattie
”
delle PC annue spettanti al
sottoscritto, indicata nella decisione, sono illegittime per palese violazione
”
dell’art. 3 LPC, giacché se il premio effettivo è inferiore al premio
forfettario, il Cantone paga il premio effettivo, ma se il premio effettivo è
superiore al premio forfettario, il Cantone paga soltanto il premio
forfettario. Pertanto, nel caso concreto, secondo l’assicurato appare evidente
che sia legittimo dedurre dalle prestazioni complementari annue calcolate solo
il premio effettivo dovuto, che è pari a zero, in quanto quest’ultimo è
chiaramente inferiore al premio forfettario. L’opponente ha quindi chiesto che
“
le prestazioni complementari annue risultanti dai prospetti di calcolo
siano, senza alcuna deduzione, attribuiti ed erogati al sottoscritto.
”.
1.6.   Con decisione su opposizione
del 16 agosto 2017 (doc. C) la Cassa cantonale di compensazione ha respinto
l’opposizione dell’assicurato, rilevando che, poiché lo scopo delle prestazioni
complementari è di garantire un reddito minimo, ogni elemento di calcolo riconosciuto
deve essere riconducibile alla realtà dei fatti.
L’amministrazione ha evidenziato che anche l’art. 21a LPC, oltre
alla giurisprudenza (STFA P 22/01 del 29 ottobre 2001 consid. 2), ha previsto
che l’importo per l’assicurazione obbligatoria non possa essere versato nelle
mani del beneficiario ma, in deroga all’art. 20 LPGA, all’assicuratore malattia.
Inoltre, la prestazione complementare annua che un assicurato
riceve corrisponde all’eventuale saldo dopo avere dedotto dall’eccedenza di
spese il forfait previsto dall’art. 10 cpv. 3 lett d LPC; rispettivamente,
nessun importo sarà versato direttamente a favore del beneficiario qualora
detta eccedenza risulti inferiore o uguale al premio malattia forfettario.
Secondo la Cassa di compensazione, questi principi valgono a
maggior ragione nel caso concreto, laddove l’assicurato non è tenuto al
pagamento del premio dell’assicurazione malattia. Di conseguenza, sia che la
specifica spesa non venga considerata
ab initio
oppure che venga
successivamente e per lo stesso importo ridotta, va escluso un versamento
diretto al beneficiario.
In effetti, anche quando viene considerato un importo forfettario,
esso deve essere sempre riconducibile a una spesa effettiva. Per esempio, sono
sì riconosciute le spese per il conseguimento del reddito, ma solo se v’è un
reddito conseguito; sono inoltre riconosciute le spese di manutenzione dei
fabbricati, ma ci deve essere un immobile; o ancora, sono dedotte le pensioni
alimentari, ma quando sono dovute in virtù del diritto di famiglia.
Non v’è pertanto motivo, conclude l’amministrazione, per applicare
un ragionamento differente per i premi di malattia, in particolare se il
mancato computo dei premi dell’assicurazione obbligatoria, o la loro successiva
deduzione, è senza conseguenza sulla situazione concreta dell’interessato, il
quale è comunque assicurato in caso di malattia e può beneficiare delle
prestazioni di base necessarie al suo stato di salute.
1.7.   Il 18 settembre 2017 (doc. I)
RI 1, patrocinato dall’avv. RA 1, ha impugnato il provvedimento al Tribunale
cantonale delle assicurazioni  postulando il versamento diretto dell’importo di
Fr. 469.- per il 2015 e di Fr. 685.- per l’anno 2016.
Dopo avere riassunto la fattispecie, il ricorrente ha contestato “
il
motivo per cui con la stessa decisione
[ndr: su opposizione]
si è
arrivati ad affermare che nulla debba comunque essere versato all’attuale
ricorrente, sulla base dei conteggi effettuati.
” (pag. 3).
Rifacendosi agli artt. 3, 10 e 11 LPGA (
recte
: LPC), secondo
l’insorgente non è corretta l’interpretazione data dalla Cassa di compensazione,
per la quale l’importo forfettario della Cassa malati va conteggiato con le
spese riconosciute, ma poi deve essere dedotto in virtù dell’art. 21a LPC e
dell’art. 20 LPGA.
A suo dire, se in base all’art. 10 cpv. 3 lett. d LPC per le
persone soggette all’assicurazione obbligatoria delle cure mediche sanitarie, e
quindi anche per sé, deve risultare tra le spese riconosciute l’importo
forfettario annuo per tale assicurazione, il ricorrente ha osservato che non è
altrettanto vero che tale importo debba poi essere versato alla Cassa malati
se, come nel suo caso, la Cassa malati non percepisce nulla dall’assicurato.
Secondo l’interessato, la giurisprudenza citata dalla Cassa di
compensazione non sarebbe quindi pertinente, poiché egli non beneficia di un
sussidio per il pagamento del premio LAMal, dato che non versa nulla
all’Istituzione comune LAMal – e nulla dovrebbe essere versato -, visto che non
paga il premio pur essendo sottoposto all’obbligo di iscrizione
all’assicurazione malattia. Il ricorrente ha pertanto contestato che non vi sia
alcun versamento a suo favore, ma a favore della Cassa malati. Egli ha quindi reclamato
che gli sia riconosciuto “
il versamento della prestazione complementare
annua, direttamente a sue mani.
” (pag. 4), e meglio che gli venga versata
la differenza fra entrate ed uscite di Fr. 469.- per l’anno 2015 e di Fr. 685.-
per il 2016.
1.8.   Nella risposta del 6 ottobre
2017 (doc. IV) la Cassa cantonale di compensazione ha proposto di respingere il
ricorso, non potendo accettare di coprire un costo inesistente tramite delle
prestazioni di fabbisogno finanziate da enti pubblici.
In primo luogo l’amministrazione ha rilevato che la parte delle PC
destinata alla copertura dell’importo forfettario annuo per l’assicurazione
malattia obbligatoria non va qualificata come prestazione complementare
ordinaria, ma piuttosto come una riduzione individuale del premio. Pertanto,
questa parte delle prestazioni sociali va versata direttamente all’assicuratore
malattia in virtù dell’art. 21a LPC, ritenuto come la deroga all’art. 20 LPGA è
volta proprio a volere garantire che la riduzione dei premi venga
effettivamente utilizzata per lo scopo stabilito.
Inoltre, la Cassa di compensazione ha osservato di non essere a
conoscenza di giurisprudenza cantonale e federale che abbia legittimato il
versamento del forfait direttamente all’assicurato; per contro, è assodato che
la PC annua che un assicurato riceve corrisponde all’eventuale differenza dopo
deduzione dell’importo forfettario dall’eccedenza di spese riconosciute. Di
conseguenza, nessun importo può così essere versato direttamente al
beneficiario quando l’eccedenza è inferiore o uguale al forfait.
Oltretutto, un versamento nelle mani del ricorrente risulterebbe inammissibile,
non essendo egli neppure tenuto a corrispondere un premio in virtù dell’art. 2
cpv. 1 lett. e OAMal.
L’amministrazione ha infine rilevato che il fatto che il calcolo
delle PC consideri inizialmente la spesa del forfait dei premi LAMal per poi
successivamente escluderla, o che non la consideri sin dall’inizio, poco
cambia, essendo in ogni caso escluso un versamento diretto al beneficiario,
poiché ciò comporterebbe sostanzialmente un utilizzo per altro scopo e pertanto
una presa a carico di altre spese non riconosciute.
1.9.   L’insorgente non ha prodotto
nuovi mezzi di prova (doc. V).
considerato
in diritto
2.1.   Fondandosi sull'art.
112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e sulla Disp. Trans. all
'art. 112 Cost. fed., l'Assemblea federale ha adottato il nuovo art.
112
a
Cost. fed. specifico per le prestazioni complementari e il nuovo
art. 112
c
Cost. fed. relativo all'aiuto agli anziani e ai disabili, in
vigore il 1° gennaio 2008.
Giusta l'art. 112
a
Cost. fed., la Confederazione ed i
Cantoni versano prestazioni complementari a persone il cui fabbisogno vitale
non è coperto dall'assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità (cpv. 1) e
la legge stabilisce l'entità delle prestazioni complementari nonché i compiti e
le competenze di Confederazione e Cantoni (cpv. 2).
In virtù dell'art. 112
c
Cost. fed., i Cantoni provvedono
all'aiuto e alle cure a domicilio per gli anziani e i disabili (cpv. 1) e la Confederazione
sostiene sforzi a livello nazionale a favore degli anziani e dei disabili. A
questo scopo può utilizzare fondi dell'assicurazione vecchiaia, superstiti e
invalidità (cpv. 2).
In effetti, la Legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS/AI
(LPC) – tanto quella del 19 marzo 1965 entrata in vigore il 1° gennaio 1966,
quanto quella del 6 ottobre 2006 in vigore dal 1° gennaio 2008 - persegue lo
scopo di garantire un "reddito minimo" per far fronte ai
"fabbisogni vitali" di cui al citato art.
112 cpv. 2
lett. b Cost. fed. e Disp. Trans. all'art. 112 Cost. fed.
(RCC 1992 pag.
346) e al nuovo art. 112
a
Cost. fed.
Questa nozione è più ampia rispetto al "minimo vitale"
disciplinato dal diritto esecutivo (art. 93 LEF). La LPC contiene dunque la
garanzia di un reddito minimo per le persone anziane e invalide (su queste
questioni: cfr. DTF 113 V 280 (285), RCC 1991 pag. 143 (145), RCC 1989 pag.
606, RCC 1986 pag. 143;
Cattaneo
,
"Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo della sicurezza sociale"
in: RDAT 1991-II pagg. 447 segg., spec. pag. 448 nota 12 e pag. 460 nota 83). I
limiti di reddito rivestono pertanto una doppia funzione e meglio quella di limite
dei bisogni e di reddito minimo garantito (DTF 121 V 204; Pratique VSI 1995
pagg. 52 e 176; Pratique VSI 1994 pag. 225; RCC 1992 pag. 225; cfr. anche
Messaggio concernente la terza revisione della Legge federale sulle prestazioni
complementari all'AVS/AI, pagg. 3, 8 e 9).
2.2.   In virtù dell'art. 4 LPC, le
persone domiciliate e dimoranti abitualmente in Svizzera hanno diritto alle
prestazioni complementari se avessero diritto a una rendita AVS e meglio se
avessero compiuto il periodo di contributo minimo previsto dall’art. 29 cpv. 1
LAVS (cpv. 1 lett. b cifra 1) rispettivamente se hanno diritto a una rendita o
a un assegno per grandi invalidi dell’assicurazione invalidità (cpv. 1 lett. c).
L'importo della prestazione complementare annua è pari alla quota
delle spese riconosciute che eccede i redditi computabili (art. 9 cpv. 1 LPC).
Per quanto riguarda le spese riconosciute, l'art. 10 cpv. 1 LPC
prevede che:
"
Per le
persone che non vivono durevolmente o per un lungo periodo in un istituto o in
un ospedale (persone che vivono a casa), le spese riconosciute sono le
seguenti:
a. importo
destinato alla copertura del fabbisogno generale vitale, per anno:
1.
19 290 franchi
per le persone sole,
2.
28 935 franchi
per i coniugi,
3.
10 080 franchi
per gli orfani che hanno diritto a una rendita e per figli che danno diritto a
una rendita per figli dell'AVS o dell'AI; per i due primi figli si prende in
considerazione la totalità dell'importo determinante, per altri due figli due
terzi ciascuno e per ogni altro figlio un terzo;
b. la pigione di un
appartamento e le relative spese accessorie; in caso di conguaglio per le spese
accessorie, non si tiene conto né del saldo attivo né di quello passivo;
l'importo massimo annuo riconosciuto è il seguente:
1.
13 200 franchi
per le persone sole,
2.
15 000 franchi
per i coniugi e le persone con orfani che hanno diritto a una rendita o con
figli che danno diritto a una rendita per figli dell'AVS o dell'AI,
3.
3600 franchi in
più se è necessaria la locazione di un appartamento in cui è possibile
spostarsi con una carrozzella."
Inoltre, giusta l'art. 10 cpv. 3 LPC, sia per le persone che
vivono che per quelle che non vivono durevolmente o per un lungo periodo in un
istituto o in un ospedale, sono riconosciute le spese seguenti:
"
a.   spese per il conseguimento del reddito, fino a concorrenza del    reddito
lordo dell'attività lucrativa;
b.   spese di
manutenzione di fabbricati e interessi ipotecari, fino a concorrenza del ricavo
lordo dell'immobile;
c.   premi
versati alle assicurazioni sociali della Confederazione, eccettuata
l'assicurazione malattie;
d.   importo
forfettario annuo per l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie;
l'importo forfettario deve corrispondere al premio medio cantonale o regionale
per l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (compresa la
copertura infortuni);
e.   pensioni
alimentari versate in virtù del diritto di famiglia.".
L'art. 11 cpv. 1 LPC enumera esaustivamente i redditi computabili,
fra i quali vi sono:
"
c.   un
quindicesimo della sostanza netta, oppure un decimo per i
beneficiari
di rendite di vecchiaia, per quanto superi 37 500 franchi per le persone sole,
60 000 franchi per i coniugi e 15 000 franchi per gli orfani che hanno diritto a
una rendita e i figli che danno diritto a una rendita per figli dell'AVS o dell'AI;
se l'immobile appartiene al beneficiario delle prestazioni complementari o a un'altra
persona compresa nel calcolo della prestazione complementare e serve quale
abitazione ad almeno una di queste persone, soltanto il valore dell'immobile
eccedente 112 500 franchi è preso in considerazione quale sostanza;
d.   le rendite,
le pensioni e le altre prestazioni periodiche, comprese le rendite dell'AVS e
dell'AI;".
Quali redditi non computabili l'art. 11 cpv. 3 LPC enumera:
"
a.   le
prestazioni dei parenti giusta gli articoli 328-330 del Codice
civile;
b.   le
prestazioni dell'aiuto pubblico sociale;
c.   le
prestazioni pubbliche o private di natura manifestamente assistenziale;
d.   gli assegni
per grandi invalidi delle assicurazioni sociali;
e.   le borse di
studio e altri aiuti all'istruzione;
f.
i contributi per l'assistenza versati dall'AVS o dall'AI.
".
2.3.   Oggetto
del contendere è il diritto di RI 1 di ricevere delle prestazioni complementari.
Il ricorrente ha contestato la correttezza della decisione della
Cassa di compensazione di
non
riversargli gli importi di Fr. 469.- e di
Fr. 685.- risultanti dalla differenza fra le sue spese riconosciute e i suoi
redditi determinanti (eccedenza di spese) per il periodo dal 1° ottobre al 31
dicembre 2015 rispettivamente per l’anno 2016.
In sostanza, l’assicurato
sostiene, che poiché egli non
paga alcun premio LAMal in Svizzera, il premio forfettario per l’assicurazione
malattia
non
debba essere dedotto dall’eccedenza di spese e quindi gli
spetterebbe il versamento diretto di questa differenza, che viene a costituire
la sua prestazione complementare annua.
Questo Tribunale
deve quindi determinare se la soluzione adottata l’11 ottobre 2016 dalla Cassa
di compensazione di concedere all’assicurato delle prestazioni complementari limitatamente
al pagamento del premio forfettario per l’assicurazione malattia obbligatoria
sia corretta (Fr. 434.- per i mesi da ottobre a dicembre 2015 e Fr. 452.- al
mese per l’anno 2016).
In un primo
tempo, con l’opposizione, l’assicurato ha chiesto che tale forfait sia
direttamente versato nelle sue mani invece di quelle dell’Istituzione comune
LAMal, visto che egli non paga alcun premio per l’assicurazione malattia essendovi
esonerato in virtù dell’art. 2 cpv. 1 lett. e OAMal.
In seguito, con
il ricorso, l’interessato ha evidenziato che, siccome non paga alcunché per la
Cassa malati, dall’eccedenza di spese non è possibile dedurre il premio
forfettario LAMal; pertanto, l’assicurato ha chiesto che questa eccedenza gli
sia versata a titolo di prestazione complementare annua e quindi che gli si
riconoscano gli importi di Fr. 469.- per il periodo 1° ottobre 2015-31 dicembre
2015 e di Fr. 685.- per l’anno 2016, così stabiliti nei fogli di calcolo
allegati alla decisione, quale differenza fra le sue spese riconosciute e i suoi
redditi computabili.
2.4.   Quando nel 2016
ha chiesto le prestazioni complementari, il ricorrente aveva quasi 66 anni e beneficiava
di un assegno per grandi invalidi dell’AI di grado medio (doc. 65), ma non di
una rendita di vecchiaia svizzera, poiché non aveva assolto l’obbligo
contributivo minimo dell’AVS (doc. 66). Egli percepiva però una rendita
pensionistica estera dal suo Stato di origine.
Il suo diritto a chiedere le prestazioni
complementari deriva dall’art. 4 cpv. 1 lett. b e c LPC. Da una parte, se l’assicurato
avesse compiuto il periodo di contribuzione minimo di un anno, nel 2015 avrebbe
avuto diritto a una rendita di vecchiaia AVS svizzera; dall’altra, egli percepisce
un assegno per grandi invalidi dell’AI di grado medio.
Trattandosi di un cittadino __________ domiciliato in Svizzera dal
2014 (dal 2009 era al beneficio di un permesso B di dimora), in merito ai
rapporti con il diritto europeo l’art. 32 LPC, nella sua versione in vigore
fino al 31 dicembre 2016, prevede che:
"
1
Per
le persone designate nell'articolo 2 del regolamento n. 1408/71 e in relazione
con le prestazioni previste nell'articolo 4 di questo regolamento, purché siano
comprese nel campo d'applicazione della presente legge, sono applicabili anche:
a.   l'Accordo
del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità
europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle
persone, nella versione dei Protocolli del 26 ottobre 2004 e del 27 maggio 2008
relativi all'estensione dell'Accordo ai nuovi Stati membri della Comunità
europea, il suo allegato II e i regolamenti n. 1408/71 e n. 574/72 nella loro
versione aggiornata;
b.   la
Convenzione del 4 gennaio 1960 istitutiva dell'Associazione europea di libero
scambio, nella versione dell'Accordo di emendamento del 21 giugno 2001, il suo
allegato K, l'appendice 2 dell'allegato K e i regolamenti n. 1408/71 e n.
574/72 nella loro versione aggiornata.
2
L'espressione «Stati membri dell'Unione europea» indica, nella presente legge,
gli Stati parte dell'Accordo di cui al capoverso 1 lettera a.”.
Da
l 1° giugno 2002 è entrato in vigore
l'"Accordo tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e
la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla libera circolazione delle
persone" (RS 0.142.112.681, di seguito: ALC) che rinvia, per quanto
concerne la sicurezza sociale, al "Regolamento (CEE) n. 1408/71 del
Consiglio del 14 giugno 1971 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza
sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari
che si spostano all'interno della Comunità", modificato ed aggiornato dal
regolamento (CE) n. 118/97, regolamento (CE) n. 1290/97, regolamento (CE) n.
1223/98, regolamento (CE) n. 1606/98 e regolamento (CE) n. 307/1999 e
modificato dall'Accordo sulla libera circolazione delle persone tra la Comunità
europea e i suoi Stati membri da una parte e la Svizzera dall'altra parte.
Dal 1° aprile 2012 il regolamento (CEE) n. 1408/71 è stato
sostituito dal regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 29 aprile 2004 sul coordinamento dei regimi di sicurezza sociale
(RS 0.831.109.268.1), modificato dal regolamento (CE) n. 988/2009 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009. Dal 1° gennaio 2015 questo nuovo
regolamento è stato modificato per la Svizzera dal regolamento (UE) n. 465/2012
del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 maggio 2012 (RU 2015 345).
Pure il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 16 settembre 2009, che stabilisce le modalità di applicazione del
regolamento (CE) n. 883/2004, che ha a sua volta sostituito dal 1° aprile 2012
il regolamento (CEE) n. 574/72, è stato modificato dal 2015 dal regolamento
(UE) n. 465/2012.
Ratione temporis
sono applicabili sia l'ALC che il
regolamento (CE) n. 883/2004 nella versione modificata dal Regolamento (UE) n.
465/2012 (
DTF 141 V 396
consid. 5.1), poiché la
decisione impugnata è stata emanata l’11 ottobre 2016 e concerne il diritto
alle prestazioni complementari dell’assicurato per gli anni 2015 e 2016 (DTF
141 V 396 consid. 5.1; DTF 130 V 53 consid. 4.3; STF C 124/06 del 25 gennaio
2007, consid. 4.2; STF I 667/05 del 24 luglio 2006, consid. 6.2; Pratique VSI
2004 pag. 209 consid. 3.2 [STFA H 281/03]; SVR 2004 AHV no. 12 pag. 38 consid.
5 [STFA H 37/03]; cfr. pure la sentenza della CGCE del 7 febbraio 2002 nella
causa C-28/00, Kauer, Racc. 2002, pag. I-1343, punto 45).
La presente vertenza ricade anche
ratione materiae
nel
campo di applicazione dell'ALC e del regolamento n. 883/2004 nella versione
modificata dal Regolamento (UE) n. 465/2012.
Le prestazioni complementari di cui alla LPC
rientrano nel campo materiale dell'Allegato II ALC (
DTF 133 V 265
consid. 4.2.2 in fine pag. 270) e del Regolamento (CE) n. 883/2004 (
DTF
141 V 396
consid. 6.2 pag. 402). L'art. 3 n. 3 del Regolamento
(CE) n. 883/2004 menziona che lo stesso si applica anche alle prestazioni
speciali in denaro di carattere non contributivo di cui all'art. 70,
quest'ultimo al suo n. 2 lett. c rinvia all'elenco di cui all'Allegato X, in
cui per la Svizzera alla lett. a sono menzionate le PC previste dalla legge
federale (
DTF 141 V 396
consid. 6.2 pag. 401 seg.).
Il Regolamento (UE) n. 465/2012 non prevede alcuna
modifica in tale ambito (DTF 143 V 81 consid. 7.1).
Per quanto attiene al campo di applicazione
personale (
ratione personae
), affinché l'ALC e il Regolamento (CE) n.
883/2004 - il Regolamento (UE) n. 465/2012 non prevede alcuna modifica in tale
ambito - si applichino al ricorrente, cittadino __________ divorziato da una
connazionale - cfr. a tal riguardo l'art. 1 n. 2 Allegato II ALC e l'art. 2 n.
1 Regolamento (CE) n. 883/2004, il quale prevede che detto
regolamento
si applica ai cittadini di uno Stato membro, agli apolidi e ai rifugiati
residenti in uno Stato membro che sono o sono stati soggetti alla legislazione
di uno o più Stati membri, nonché ai loro familiari e superstiti
-
devono essere date da un lato le condizioni della nazionalità o dello status
familiare e d'altro lato l'elemento transfrontaliero (
DTF
143 V 81 consid. 8.1;
cfr. BERNHARD SPIEGEL, in
Europäisches Sozialrecht, Maximilian Fuchs [ed.], 6
a
ed. 2013, n. 1
segg. ad art. 2 del Regolamento [CE] n. 883/2004).
In concreto, la condizione della nazionalità è
realizzata; il ricorrente, cittadino __________ residente in Svizzera con un
permesso C di domicilio (doc. 67), può invocare l'ALC e il Regolamento (CE) n.
883/2004.
Occorre inoltre verificare se è dato un nesso
transfrontaliero, che è indispensabile per l'applicazione dell'ALC.
Come evidenziato dalla DTF 143 V 81 al considerando
8.3.1, per giurisprudenza costante della CGUE, le disposizioni europee sulla
coordinazione dei sistemi di sicurezza sociale non possono essere applicate
alle attività che non presentano alcun nesso di collegamento con una qualsiasi
delle situazioni contemplate dal diritto dell'Unione e i cui elementi rilevanti
restino in complesso confinati all'interno di un unico Stato membro (tra le
altre, sentenze del 5 maggio 2011 C-434/09
McCarthy
, punto 45, e dell'11
ottobre 2001 C-95/99 a 98/99 e C-180/99
Khalil et aliud
, punto 69; v.
anche
DTF 141 V 521
consid. 4.3.2 pag. 525). Il carattere
transfrontaliero è in particolare dato quando una persona, una fattispecie o
una richiesta presenta un rapporto giuridico in relazione con più stati
dell'UE: in questo ambito entrano in considerazione il luogo di residenza o di
lavoro, oppure la nazionalità (SPIEGEL, op. cit., n. 15).
Nel caso di specie, dagli atti risulta che l’assicurato beneficia
di una rendita pensionistica estera, perciò ha lavorato in uno Stato membro
dell’UE e vi ha risieduto fino al 2009.
Egli è stato dunque assoggettato a un’altra legislazione di uno
Stato membro dell’UE in relazione a periodi di attività lucrativa o di
contributi alle assicurazioni sociali. L’assicurato ha quindi esercitato il suo
diritto alla libera circolazione trasferendosi in Svizzera nell’aprile 2009 per
esercitare un’attività lucrativa.
Entrambi i presupposti per riconoscere un’applicazione dell’ALC e
del
Regolamento (CE) n. 883/2004 sono pertanto dati anche in
campo personale e dunque per dedurre un diritto alle PC per il ricorrente.
Per quanto concerne il diritto applicabile, l’art. 11 n. 1 del
Regolamento (CE) n. 883/2004
prevede che le persone alle quali
si applica il presente regolamento sono soggette alla legislazione di un
singolo Stato membro. Tale legislazione è determinata a norma del presente
titolo.
L’art. 11 n. 2 dispone che ai fini dell’applicazione del presente
titolo, le persone che ricevono una prestazione in denaro a motivo o in
conseguenza di un’attività subordinata o di un’attività lavorativa autonoma
sono considerate come se esercitassero tale attività. Ciò non si applica alle
pensioni di invalidità, di vecchiaia o di reversibilità né alle rendite per
infortunio sul lavoro, malattie professionali, né alle prestazioni in denaro
per malattia che contemplano cure di durata illimitata.
Inoltre, fatti salvi gli artt. 12-16, una persona che esercita una
attività subordinata o autonoma in uno Stato membro è soggetta alla
legislazione di tale Stato membro (art. 11 n. 3 lett. a).
Per l’art. 16 n. 2 del
Regolamento (CE) n. 883/2004,
una persona che riceve una pensione o pensioni dovute ai sensi della
legislazione di uno o più Stati membri e che risiede in un altro Stato membro,
può essere esentato, su sua richiesta, dall’applicazione della legislazione di
quest’ultimo Stato, a condizione che non sia soggetto a detta legislazione a
causa dell’esercizio di un’attività subordinata o autonoma.
Nell’evenienza concreta l’assicurato, oltre a essere titolare di
una rendita pensionistica estera e di un assegno per grandi invalidi di grado
medio, è gerente con firma individuale della __________ e amministratore unico della
__________, società create entrambe nel 2010.
Inoltre, dagli atti non si evince che il ricorrente – e nemmeno
egli lo fa valere -, in qualità di titolare di una pensione versata da uno
Stato membro, ha chiesto di essere esonerato dall’applicazione della
legislazione dello Stato in cui risiede.
Da quanto precede discende che l’insorgente, domiciliato ed attivo
professionalmente in Svizzera, titolare di una rendita estera, è assoggettato
al diritto svizzero, e quindi anche alla LPC, alla LAVS e alla LAMal, sia in
virtù dell’art. 11 n. 2 sia dell’art. 16 n. 2 del Regolamento (CE) n. 883/2004.
Va da ultimo evidenziato che il Tribunale federale ha da tempo stabilito
che i cittadini di uno Stato contraente dell'ALC, residenti giuridicamente in
Svizzera, hanno diritto alle prestazioni complementari all'assicurazione per la
vecchiaia, i superstiti e l'invalidità alle condizioni previste all'art. 2 cpv.
1 LPC, allo stesso modo come i cittadini svizzeri (DTF 133 V 265 consid. 5).
Le Direttive sulle prestazioni complementari all’AVS e AI (DPC),
edite dall’UFAS, valide dal 1° aprile 2011, stato 1° gennaio 2016, hanno
concretizzato come segue i concetti esposti sul diritto alle prestazioni
complementari per stranieri.
Per il N. 2110.01 DPC, un assicurato ha diritto alle PC se adempie
cumulativamente le seguenti condizioni:
-  ha diritto a
una determinata prestazione di base dell’AVS o dell’AI o lo avrebbe se avesse
compiuto il periodo minimo di contribuzione previsto per queste assicurazioni;
-  è domiciliato e
dimora abitualmente in Svizzera;
-  possiede la
cittadinanza svizzera o, se straniera, apolide o rifugiata, ha soggiornato per
un certo periodo senza interruzione nel nostro Paese (i cittadini degli Stati
membri della Comunità europea assoggettati al Regolamento (CE) n. 883/04 e
dell’AELS assoggettati al Regolamento (CEE) n. 1408/71 sono però equiparati
agli svizzeri);
-  le sue spese
riconosciute superano le sue entrate computabili.
Giusta il N. 2410.01 DPC, per la concessione di una PC ai
cittadini svizzeri, ai cittadini degli Stati membri della Comunità europea
assoggettati al Regolamento (CE) n. 883/04
e a quelli dell’AELS
assoggettati
al Regolamento (CEE) n. 1408/71
non
è richiesta una durata minima del domicilio o della dimora in Svizzera.
2.5.   Per determinare l’importo
della prestazione complementare annua si devono stabilire
le spese riconosciute elencate in modo esaustivo all’art. 10
LPC (STF 9C_945/2011 dell’11 luglio 2012; STF 9C_822/2011 del 7 maggio 2010) e
paragonarle ai redditi computabili indi
cati all’art. 11 LPC (art. 9 cpv.
1 LPC).
Se la differenza che ne risulta costituisce un’
eccedenza di
spese
, ossia le spese riconosciute sono superiori ai redditi computabili,
allora l’assicurato ha diritto a una prestazione complementare annua, che è una
prestazione pecuniaria (art. 3 cpv. 2 LPC).
Se, per contro, i redditi computabili sono superiori alle spese
riconosciute (
eccedenza di redditi
), l’interessato non ha diritto alle
prestazioni complementari.
L’art. 26 OPC-AVS/AI ricorda che i beneficiari di prestazioni
complementari annue ricevono un versamento globale (prestazione complementare e
ammontare della differenza rispetto alla riduzione di premio) di un ammontare
almeno uguale a quello della riduzione del premio alla quale hanno diritto.
Ciò significa che gli assicurati che hanno diritto alle
prestazioni complementari ricevono un importo pari almeno alla riduzione del
premio di Cassa malati (N. 3620.01 DPC).
Tuttavia, in deroga all’art. 20 LPGA, l’importo forfettario annuo
per l’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie è versato
direttamente all’
assicuratore malattie
in virtù dell’art. 21a LPC e non
all’assicurato.
Per quanto concerne il premio dell'assicurazione malattia, oggetto
del contendere, va ricordato che l’art. 10 cpv. 3 lett. d LPC prevede che le
spese riconosciute includono un importo forfettario annuo per l’assicurazione
obbligatoria delle cure medico-sanitarie e che questo importo forfettario deve
corrispondere al premio medio cantonale o regionale per l’assicurazione obbligatoria
delle cure medico-sanitarie, compresa la copertura infortuni.
Giusta l’art. 54a cpv. 3 OPC-AVS/AI, il Dipartimento federale
dell’interno fissa gli importi forfettari annui per l’assicurazione obbligatoria
delle cure medico-sanitarie secondo l’art. 10 cpv. 3 lett. d LPC al più tardi
alla fine di ottobre dell’anno corrente per l’anno successivo.
Quindi, il DFI determina l’importo dei premi medi cantonali o
regionali per l’assicurazione di base e con Ordinanza del 27 ottobre 2014 ha
fissato in Fr. 5'208.- i premi medi per gli adulti per l'anno 2015 per la
regione 1 del Cantone Ticino - regione a cui appartiene il Comune di domicilio
del ricorrente -, premio che è pagato dal Cantone Ticino con finanziamenti dai
sussidi all’assicurazione sociale contro le malattie (cfr. art. 65 LAMal).
Nel Decreto esecutivo del 26 novembre 2014 l’autorità cantonale ha
ratificato l’importo di Fr. 5'208.- quale contributo fisso per gli adulti
domiciliati nella regione 1 per il 2015.
Per il 2016, con Ordinanza del DFI del 29 ottobre 2015 è stato
fissato per la regione 1 un importo forfettario di Fr. 5'424.- per gli adulti
del Cantone Ticino.
Con la sua entrata in vigore a livello federale il 1° gennaio
2012, l’art. 21a LPC ha parallelamente portato alla contemporanea modifica di
alcune norme di applicazione cantonale della LPC e della LAMal.
L’art. 41 cpv. 1 LCAMal prevede che di regola l’importo di
riduzione dei premi è versato attraverso gli
assicuratori malattie
. In
casi particolari può tuttavia essere versato direttamente all’assicurato.
Per quanto concerne gli assicurati beneficiari di prestazioni
complementari all’AVS/AI, il contenuto dei capoversi 2 e 3 dell’art. 42 LCAMal è
identico all’art. 3 LaLPC, anch’esso modificato dal 1° gennaio 2012 che, per
quanto concerne il diritto, come tale, e il versamento dell’importo del premio
di Cassa malati, dispone quanto segue:
"
1
Se
il premio effettivamente dovuto dal beneficiario di prestazioni complementari
all’AVS/AI al suo assicuratore malattie è inferiore al premio forfettario
previsto dall’Ordinanza del Dipartimento federale dell’interno valida per
l’anno di riferimento, è riconosciuto il premio effettivamente dovuto.
2
Se il premio effettivamente dovuto dal beneficiario
di prestazioni complementari all’AVS/AI al suo assicuratore malattie è
superiore al premio forfettario previsto dall’Ordinanza del Dipartimento
federale dell’interno valida per l’anno di riferimento, è riconosciuto il
premio forfettario.
3
Il premio di cui ai cpv. 1 e 2 è versato direttamente
dal Cantone agli assicuratori malattie.”.
Anche
l’art. 29 LaLPC, al suo capoverso 2, contiene
una norma identica sul pagamento del premio della Cassa malati dei beneficiari
di PC. Inoltre, prevede che:
"
1
La
prestazione complementare è pagata, di regola, all’avente diritto dalla Cassa
cantonale di compensazione AVS/AI/IPG. Il versamento avviene, di regola, ogni
mese.
2
Il premio lordo dell’assicurazione obbligatoria delle
cure medico-sanitarie dei beneficiari di prestazioni complementari è pagato
direttamente dal Cantone agli assicuratori.
3
La singola prestazione complementare nei confronti
dell’avente diritto è, di conseguenza, ridotta nella misura necessaria al
pagamento del premio assicurativo, tenuto conto della parte di premio a carico
del sussidio nell’assicurazione sociale contro le malattie.
4
Sono applicabili, per analogia, le norme della
legislazione federale sull’AVS concernenti la garanzia dell’uso della rendita
conforme al suo scopo.”.
In altre parole, gli assicurati che, in virtù dell’art. 9 cpv. 1
LPC, hanno diritto alle prestazioni complementari, e quindi quando si è in presenza
di un’eccedenza di spese, non si vedranno versare dalla Cassa di compensazione
direttamente nelle loro mani l’importo forfettario della riduzione del premio
LAMal, poiché questo ammontare verrà invece erogato alla Cassa malati a cui
essi sono affiliati. Quale prestazione complementare annua gli assicurati
riceveranno infatti soltanto la prestazione complementare che risulta dalla
deduzione dell’importo forfettario dell’art. 10 cpv. 3 lett. d LPC dalla
differenza fra le spese riconosciute e i redditi computabili.
A contrario, nessun importo sarà versato agli assicurati a titolo
di prestazione complementare annua se l’eccedenza di spese risultante dall’art.
9 cpv. 1 LPC sarà inferiore o uguale al premio forfettario per l’assicurazione
malattia fissato dal Dipartimento federale dell’interno. In quell’evenienza,
gli assicurati avranno diritto soltanto al pagamento (indiretto) del premio di
Cassa malati.
Quest’ultima costellazione è quella che si è venuta a creare nel
caso in esame.
Nel 2015 l’eccedenza di spese era di Fr. 469.- e nel 2016 di Fr.
685.-. Queste differenze fra le spese riconosciute e i redditi computabili sono
inferiori al forfait del premio per l’assicurazione malattie, perciò il
ricorrente avrebbe diritto solo al pagamento del premio di Cassa malati, mentre
non vi sarebbe spazio anche per il versamento di una prestazione complementare
annua nel senso di un versamento diretto all’assicurato. La PC annua del
ricorrente andrebbe così ridotta nella misura necessaria al pagamento del
premio assicurativo, corrispondente agli importi indicati dall’art. 10 cpv. 3
lett. d LPC e dall’art. 54 cpv. 3 OPC-AVS/AI, fermo restando l’applicazione dell’art.
3 cpv. 2 e cpv. 3 LaLPC e dell’art. 42 cpv. 2 LCMal.
Nell’evenienza concreta, però, questa soluzione non può essere
adottata, giacché l’assicurato non sottostà né alla LAMal né, di conseguenza,
alla LCAMal (art. 2 cpv. 1 LCAMal).
Non va infatti dimenticato che il ricorrente non ha diritto a una
rendita svizzera, ma ha diritto a una rendita di uno Stato membro dell’Unione
europea in virtù dell’Accordo sulla libera circolazione delle persone e del
relativo Allegato II.
Pertanto, giusta l’art. 2 cpv. 1 lett. e OAMal egli non è soggetto
all’obbligo di assicurazione per le cure medico-sanitarie in Svizzera.
Da quanto precede discende quindi che, poiché in luogo e vece di
essere affiliato a una Cassa malati svizzera, dal 2009 l’insorgente è iscritto
presso l’Istituzione comune LAMal di Soletta in conformità dell’ALC e dei Regolamenti
comunitari, non gli si può nemmeno computare nelle spese riconosciute una posta
che egli nemmeno ha.
In altri termini, non dovendo l’assicurato affrontare la spesa del
premio per l’assicurazione malattia obbligatoria – circostanza che egli ha
riconosciuto più volte -, non v’è nemmeno motivo di conteggiarla nel suo
fabbisogno.
È infatti evidente che le spese previste dall’art. 10 LPC sono
riconosciute agli assicurati soltanto se e solo se essi possono dimostrare di
sopportare tali spese, ovvero se queste spese sono
effettive
(per esempio,
per la pigione di un appartamento ai sensi dell’art. 10 cpv. 1 lett. b LPC, il
Tribunale federale ha precisato nella STF 8C_259/2008 dell’11 agosto 2008 che
secondo il senso e lo scopo di questa disposizione, la deduzione può portare
soltanto sul prezzo della locazione
stricto sensu
dell’appartamento che
serve quale abitazione della persona assicurata; quindi, la parte della
sublocazione che supera la pigione principale pagata dall'assicurato al
locatore, non corrisponde manifestamente a questa definizione).
In questo senso, il solo fatto che l’art. 10 cpv. 3 lett. d LPC
contempli l’importo forfettario annuo per l’assicurazione obbligatoria delle
cure medico-sanitarie non significa che tale voce debba sempre essere inserita
nelle spese riconosciute di qualsiasi assicurato e quindi nel suo fabbisogno. Se
così fosse, gli assicurati che, come il ricorrente, non fanno fronte a questo
costo, si troverebbero arricchiti indebitamente.
2.6.   Stando così le cose, il
diritto alle PC dell’insorgente deve essere ricalcolato eliminando la posta del
premio forfettario LAMal dalle spese e quale deduzione dalla differenza fra
entrate e uscite.
Pertanto, quali spese riconosciute andranno conteggiate soltanto
la pigione lorda di Fr. 15'300.- (Fr. 1'275.- x 12 mesi) pagata dal ricorrente
(docc. 1-8) – ma nella misura massima di Fr. 13'200.- per persona sola riconosciuta
dall’art. 10 cpv. 1 lett. b c. 1 LPC - e il fabbisogno vitale di Fr. 19'290.-,
per un totale di Fr. 32'490.-.
Inoltre, i redditi computabili vanno corretti come risulta dalla
notifica di tassazione IC 2015 (doc. VI), e meglio gli averi a risparmio e
titoli in Fr. 35'517.- e gli altri beni (numerario, biglietti di banca, oro e
metalli preziosi) in Fr. 25'000.-, per un patrimonio computabile di Fr. 2'301.-
([Fr. 60'517.- - Fr. 37'500.- ] x 1/10).
A ciò si devono aggiungere le rendite estere che vanno fissate in
Fr. 36'323.-, per ottenere dei redditi computabili di Fr. 38'624.-.
La differenza fra le spese riconosciute e i redditi computabili dà
un’
eccedenza di entrate
di Fr. 6'134.- (Fr. 32'940.- - Fr. 38'624.-),
ciò che non permette quindi all’assicurato di avere diritto alle PC. Le sue
entrate sono infatti superiori alle sue uscite e quindi egli non ha bisogno di
un aiuto economico da parte dello Stato per fare fronte alle sue spese.
I presupposti dell’art. 9 cpv. 1 LPC non sono dunque realizzati.
2.7.   Stando così le
cose, non essendo in presenza di un’
eccedenza di spese
, la pretesa del
ricorrente di ricevere delle prestazioni complementari per gli anni 2015 e 2016
non può essere accolta.
Con il ricorso l’assicurato ha chiesto di essere
ammesso al beneficio del gratuito patrocinio (doc. I) e nelle more procedurali ha
prodotto il certificato municipale per l’ammissione all’assistenza giudiziaria
(doc. VI).
Di principio, anche se un assicurato è soccombente, può essere
posto al beneficio dell'assistenza giudiziaria sempre che adempia alle relative
condizioni (DTF 124 V 301 consid. 6).
L'art. 28 cpv. 2 Lptca stabilisce che la disciplina della difesa
d'ufficio e del gratuito patrocinio è retta dalla Legge sull'assistenza
giudiziaria e sul patrocinio d'ufficio (LAG).
L'art. 2 LAG definisce il principio secondo cui l'assistenza
giudiziaria garantisce a chi non dispone dei mezzi per assumersi gli oneri
della procedura o le spese di patrocinio la possibilità di tutelare i suoi
diritti davanti alle autorità giudiziarie e amministrative.
L'estensione di questo diritto è regolato dall'art. 3 LAG, che
prevede che:
"
1
L
'assistenza giudiziaria si estende:
- all'esenzione dagli anticipi e dalle cauzioni;
- all'esenzione dalle tasse e spese processuali;
- all'ammissione al gratuito patrocinio.
2
L'assistenza giudiziaria è
concessa, su istanza, integralmente o in parte; se ne sono dati i presupposti,
l'autorità è tenuta ad accordarla in modo parziale.
3
Essa è esclusa se la
procedura non presenta possibilità di esito favorevole per l'istante.".
I presupposti (cumulativi) per la concessione dell'assistenza
giudiziaria sono in principio dati se l'istante si trova nel bisogno, se l'intervento
dell'avvocato è necessario o perlomeno indicato e se il processo non è
palesemente privo di esito positivo (DTF 125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b e
riferimenti).
In particolare, il requisito della probabilità di esito favorevole
difetta quando le possibilità di vincere la causa sono così esigue che una
persona di condizione agiata, dopo ragionevole riflessione, rinuncerebbe ad
avviare una causa o a continuarla in considerazione delle spese cui si
esporrebbe (STF I 562/05 del 12 febbraio 2007; DTF 129 I 135, consid. 2.3.1,
DTF 128 I 236 consid. 2.5.3; DTF 125 II 275, consid. 4b; DTF 119 Ia 251;
Cocchi/Trezzini
, op. cit., ad art. 157,
pag. 492, n. 1).
A tal proposito, si osserva che per valutare la probabilità di
esito favorevole non si deve adottare un criterio particolarmente severo: è
infatti sufficiente che, di primo acchito, il gravame non presenti notevolmente
meno possibilità di essere ammesso che di essere respinto, ovvero che non si
debba ammettere che un ricorrente ragionevole non lo avrebbe finanziato con i
propri mezzi (DTF 125 II 275; DTF 124 I 304, consid. 2c). Inoltre, quando le
prospettive di successo ed i rischi di perdere il processo si eguagliano o le
prime sono soltanto leggermente inferiori rispetto ai secondi, le domande non
possono essere considerate senza esito favorevole (DTF 125 II 275; DTF 124 I
304 consid. 2c; DTF 122 I 267 consid. 2b;
Cocchi/Trezzini
,
op. cit., ad art. 157, pag. 491, nota 591).
Nel caso concreto, alla luce delle considerazioni esposte, il
ricorso era sin dall'inizio sprovvisto di esito favorevole.
Infatti, da un semplice calcolo l’assicurato poteva capire che,
proprio in applicazione della sua tesi, eliminando il premio di Cassa malati
dal suo fabbisogno le sue spese riconosciute erano inferiori ai redditi
computabili anche già con gli importi ritenuti dalla Cassa di compensazione.
Pertanto, risultando dal calcolo un’eccedenza di entrate, per l’insorgente non
era possibile vantare un diritto alle prestazioni complementari.
L’avere introdotto ugualmente una procedura ricorsuale davanti al
TCA malgrado l’esito della stessa non gli fosse sin dall’inizio favorevole
comporta che i costi generati dalla vertenza devono essere sopportati
dall’assicurato medesimo.
Facendo quindi difetto uno dei tre presupposti cumulativi
necessari per ottenere l'assistenza giudiziaria, non occorre verificare oltre
l'adempimento delle altre due condizioni.
L'istanza di assistenza giudiziaria è quindi respinta e il ricorrente
non ha diritto al gratuito patrocinio della sua legale.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
respinto
.
2.   L'istanza di assistenza
giudiziaria è
respinta
.
3.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
4.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione. L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione
è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare
la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere
allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti