ti_gerichte · 42.2024.2 · 2024-04-22 · it
Rettam. URAR non entrato nel merito della rich. di prestaz. assist. di una cittadina UA con permesso S x 7-8/23. Non si è attenuta a relativa proced. di rinnovo che prevede presenza c/o uffici dell'ammin. e che ric. ben doveva conoscere. Certfic. medici prodotti non consentono diversa conclusione


Raccomandata

Incarto
 n.42.2024.2

rs

Lugano

22 aprile 2024

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 27 dicembre 2023 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 30 novembre 2023 emanata da

Ufficio dei richiedenti l'asilo e dei rifugiati,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenutoin fatto

1.1.  RI
1 (__________1992), cittadina ucraina, è entrata in Svizzera nellaprile/maggio
2022 e dall11 agosto 2022 è in possesso di un permesso S per persone bisognose
di protezione provvisoria (cfr. doc. 1, 5; 6; 289; A; V; A1).

1.3.  Nel
frattempo, con scritto del 9 agosto 2023 spedito per raccomandata, RI 1 ha
indicato:

1.4.  LURAR,
con scritto del 21 agosto 2023, ha informato RI 1 che la richiesta delle
prestazioni assistenziali deve essere presentata di persona e che quindi la sua
richiesta risultava irricevibile. È stato inoltre aggiunto che il certificato
medico prodotto attestava uninabilità lavorativa ma non unincapacità a
recarsi presso i loro uffici a Bellinzona per il rinnovo delle prestazioni,
precisando che la sua richiesta sarebbe stata valutata unicamente nel caso in
cui limpedimento medico, comprovato da un certificato medico, non le avesse
permesso di recarsi a Bellinzona (cfr. doc. 160).

1.5.  Con
ricorso del 31 agosto 2023 RI 1 ha contestato il rifiuto da parte dellURAR
di accettare i suoi documenti inviati il 9 agosto 2023 e di versarle le
prestazioni sociali, facendo valere di essere incapace di mantenersi, di non
avere lavoro, di non avere soldi, di non avere modo di nutrirsi, di essere
gravemente malata e di avere bisogno di cure e farmaci di supporto (cfr. doc.
158-159).

1.6.  Con
ulteriore scritto del 31 agosto 2023 linteressata ha inviato nuovamente
allURAR i documenti già trasmessi il 9 agosto 2023, oltre a due certificati
medici datati 31 agosto 2023 in cui il Dr. med. __________ ha attestato, da un
lato, che la stessa era inabile al lavoro al 100% per malattia dal 1° al 30
settembre 2023, dallaltro, che la paziente era affetta da grave forma
depressiva e non era al momento in grado di affrontare spostamenti anche di
media percorrenza. Il medico ha, quindi, chiesto di accettare la documentazione
inviata dalla medesima, non essendo in grado di presenziare alla consegna (cfr.
doc. 43; 44; 45).

1.7.  Con
decisione su reclamo del 30 novembre 2023 lURAR ha confermato il provvedimento
informale del 21 agosto 2023, motivando come segue:

E.

ln base a quanto indicato sulla"Circolare a
tutte le persone con statuto di protezione S"datata 30 maggio 2023,
che a sua volta rinvia al sitowww.ti.ch/ucrainaper approfondimenti
circa i diritti, i doveri e le modalità di comunicazione con gli enti
cantonali, al punto 1.2 stabilisce che"l profughicon permesso S che non sono economicamente
indipendenti possono usufruire di prestazioni di sostegno sociale erogate
dall'URAR. (...) La richiesta avviene tramite un incontro di rinnovo mensile
presso gli sportelli prestazioni di Bellinzona durante il quale vengono esaminati
i documenti richiesti e poste le domande necessarie a stabilire il fabbisogno
di ogni nucleo famigliare.

Per quanto concerne gli incontri per i rinnovi, sulla
pagina web del Cantone,www.ti.ch/ucraina, nel capitoloSostentamento
e prestazioni","Rinnovo delle prestazioni di sostegno
sociale"vi è indicato cheLe persone che hanno già ricevuto le
prestazioni assistenziali nei mesi precedenti, possono richiedere il rinnovo.
Per procedere alla domanda di rinnovo è possibile fissare un appuntamento al
seguente link.

Richiesta appuntamento

Le persone dovranno presentarsi alla data prescelta
agli sportelli situati in Viale Stazione 18,4, 6500 Bellinzona, con la seguente
documentazione:

-  formulario di rinnovo debitamente compilato e
firmato

-  documentazione aggiuntiva richiesta nel formulario
di rinnovo.

Ogni modifica della situazione personale e finanziaria
deve essere annunciata immediatamente all'indirizzo
dss-urar.prestazioniucraina(at)ti.ch ().

Nel caso in esame, in data 9 agosto 2023 la signora RI
1 si è limitata a trasmettere i"Formulario richiesta prestazioni
assistenziali statuto S"senza prendere appuntamento presso l'apposito
sportello. Tale incontro permette di esaminare i documenti richiesti e porre le
domande necessarie a stabilire il fabbisogno del nucleo famigliare.

Ritenuto che la stessa non ha preso appuntamento
l'URAR ha correttamente ritenuto in data 21 agosto 2023 irricevibili le
richieste trasmesse per posta dall'interessata. Quest'ultima non attenendosi a
quanto stabilito dall'URAR non ha permesso l'accertamento del suo eventuale
diritto ad una prestazione assistenziale.

La giustificazione resa dalla reclamante"Ho
inviato i documenti per le prestazioni sociali conlettera raccomandata del 09.08.2023 sulla base della
mia malattia e dell'incapacità lavorativa al100% e del documento medico di supporto."non può essere seguita.

A tal proposito si rileva che la reclamante,
dall'analisi delle poche transazioni finanziarie da ella trasmesse,
contrariamente a quanto indicato dal suo medico, ha effettuato numerosi viaggi
in Svizzera.

A titolo abbondanziale si rileva che non avendo
diritto alle prestazioni assistenziali, I'URAR, correttamente, non ha
riconosciuto i premi cassa malati della reclamante. () (Doc. A pag. 7-8)

In
relazione alla contestazione di RI 1 circa la violazione dellart. 12 Cost.,
lamministrazione ha rilevato che la medesima non ha comprovato un reale stato
di bisogno. Al riguardo è stato precisato, da un lato, che ella, dal suo arrivo
in Svizzera, dispone di un alloggio presso lo zio, la cui proprietà va
ricondotta alla società di cui ella è attualmente amministratrice unica e in
veste della quale trae profitto. Dallaltro, che dallanalisi delle transazioni
trasmesse dalla reclamante risulta che questultima può permettersi persino di
viaggiare per la Svizzera (cfr. doc. A pag. 8).

1.8.  Con
scritto del 2 gennaio 2024 (cfr. doc. II) lURAR ha trasmesso al TCA per
competenza una lettera raccomandata del 27 dicembre 2023 di RI 1, spedita lo
stesso giorno, che riporta quale oggetto in particolareopposizione alla
decisione del 29 e 30 novembre 2023.

Il
tenore dello scritto menzionato è il seguente:

"Con riferimento alla sua
decisione, che ho ricevuto il 29 e 30 novembre 2023, desidero informarvi che
non sono daccordo con la vostra decisone e, per potervi rispondere
compiutamente, mi riservo di approfondire le vostre argomentazioni entro un
periodo di tempo ragionevole (Doc. I)

1.9.  Il
presidente del TCA, in applicazione dellart. 4 cpv. 3 Leggedi procedura per le cause davanti al
Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca),ha assegnato
allinsorgente un termine di quindici giorni per completare il ricorso tramite
una concisa esposizione dei fatti, una breve motivazione e le conclusioni
finali, con la comminatoria che trascorso infruttuoso il termine assegnato, il
ricorso sarebbe stato dichiarato irricevibile (cfr. doc. III).

1.10.  A
seguito dellassegnazione del 1° febbraio 2024 di un ultimo termine di dieci
giorni (doc. IV), la ricorrente, il 5 febbraio 2024 ha inviato a questo
Tribunale la completazione della propria impugnativa, nella quale ha chiesto la
concessione delle prestazioni sociali dal 17 maggio 2022, tramite il pagamento
dellassicurazione obbligatoria contro le malattie e lalloggio, come pure il
versamento delle prestazioni assistenziali.

Ella
sostiene di avere diritto alle prestazioni sociali da quando è arrivata in
Svizzera, in quanto risiede nel cantone Ticino, è in possesso di un permesso S
e - fino al 1° luglio 2023 - non aveva reddito.

La
medesima ha precisato di essere stata gravemente malata a causa dei
combattimenti in Ucraina, dove è stata salvata da __________ e di aver avuto
bisogno di conseguenza di una terapia di supporto con una psicoterapeuta e di
farmaci.

Linsorgente
ha poi fatto valere che lazienda in cui attualmente lavora (dal 1° luglio 2023
per 4 ore alla settimana con una retribuzione di fr. 420.-- al mese e dal 1°
ottobre 2023 per 16 ore alla settimana con un salario di fr. 1'680.-- al mese)
non è di sua proprietà e che nemmeno unazione le appartiene.

Per
quanto concerne gli spostamenti in Svizzera, la ricorrente ha puntualizzato che
dallestratto conto di luglio 2023 emerge una spesa di fr. 18.60 per un panino
a __________, dove è stata con lauto del suo parente, senza aver dovuto pagare
alcunché, quale accompagnatrice in occasione del trasferimento presso la
clinica dove il medesimo è in cura (cfr. doc. V).

1.11.  LURAR,
con risposta del 27 febbraio 2024, si è riconfermato nella decisione su reclamo
impugnata, chiedendo, in quanto ricevibile, la reiezione dellimpugnativa con
argomenti di cui si dirà, nella misura in cui occorra, nei considerandi di
diritto (cfr. doc. VII).

1.12.  Il
28 febbraio 2024 il presidente del TCA ha assegnato alle parti un termine di 10
giorni per presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. VIII). Esse
sono rimaste silenti.

consideratoin diritto

in
ordine

2.1.  Lart.
10 cpv. 3 del Regolamento concernente le prestazioni assistenziali per i
richiedenti lasilo, le persone bisognose di protezione non titolari di un
permesso di dimora, le persone provvisoriamente ammesse e le persone la cui
domanda dasilo è stata rigettata e che devono lasciare il territorio svizzero
(del 23 gennaio 2007), emanato sulla base dellart. 6 cpv. 1 della Legge
sullassistenza sociale del Cantone Ticino(Il
Consiglio di Stato disciplina la determinazione, la concessione, la limitazione
e la procedura delle prestazioni assistenziali concesse a a)richiedenti lasilo
e b)persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora),
stabilisce che contro le decisioni su reclamo in materia di prestazioni
assistenziali è data facoltà di ricorso diretto al Tribunale cantonale delle
assicurazioni entro 30 giorni dalla data di notificazione ai sensi dellart. 33
Laps.

Nel
caso di specie lURAR, con decisione su reclamo del 30 novembre 2023, ha
confermato nei confronti di RI 1, persona bisognosa di protezione in possesso
di un permesso di soggiorno S (cfr. consid. 1.1.), il rifiuto delle prestazioni
assistenziali per i mesi di agosto e settembre 2023 (cfr. consid. 1.4.; 1.7.).

Siccome
linsorgente dispone di un permesso di soggiorno S - non quindi di un permesso
di dimora (cfr. art. 74 della Legge federale sullasilo - LAsi; art. 45-46
Ordinanza 1 sullasilo relativa a questioni procedurali - OAsi1) - e può, in
linea di principio, beneficiare di prestazioni assistenziali fondate sul
Regolamento concernente le prestazioni assistenziali per i richiedenti lasilo,
le persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora, le
persone provvisoriamente ammesse e le persone la cui domanda dasilo (cfr. art.
1 cpv. 1 lett. b del menzionato Regolamento), il TCA è competente per trattare
il presente tempestivo ricorso contro la decisione su reclamo del 13 settembre
2023 (cfr. STCA 42.2023.33 del 23 ottobre 2023 consid. 2.1.).

La giurisprudenza e la dottrina hanno precisato che costituisce una
decisione l'atto unilaterale di un'autorità amministrativa che regola una
situazione giuridica concreta e individuale in maniera imperativa (cfr. art. 5
cpv. 1 PA; DTF 139 V 143 consid. 1.2.; STF 8C_141/2009 del 2 luglio 2009
consid.2; DTF 122 V 189 consid. 1, 118 V 17 consid.1,
DTF 116 V 319 consid. 1a, DTF 98 Ib 463; KNAPP, Précis de droit administratif.
Ed. Helbing & Lichtenhahn. Quarta edizione. Basilea 1991, n. 936-955, pag.
214-217; GOSSWEILER, Die Verfügung im Schweizerischen Sozialversicherungsrecht,
pag. 13ss; BOIS, "La décision dans le domaine de l'assurance sociale"
in Etudes de droit social. Collezione Le droit de travail en pratique. Vol. 3.
Ed. Schulthess Polygraphischer Verlag.Zurigo 1991,
pag. 199; GYGI, Verwaltungsrechtpflege und Verwaltungsverfahren im Bund,
seconda edizione, pag. 27).

Nel caso di specie lo
scritto del 21 agosto 2023 dellURAR (cfr. doc. 160; consid. 1.4.) deve essere
considerato quale decisione informale, come è stato definito
dallamministrazione (cfr. cosid. A pag. 6), presentandone le specifiche caratteristiche.

Con
lo stesso, infatti, viene regolata una situazione concreta e individuale in
maniera imperativa ai sensi della giurisprudenza sopra esposta, ossia stabilisce
che la richiesta di prestazioni assistenziali (per i mesi di agosto e settembre
2023; cfr. consid. 1.3.) è irricevibile, poiché, da un lato, non è stata
presentata di persona, dallaltro, dal certificato medico prodotto non
risultava unincapacità a recarsi presso gli uffici dellURAR a Bellinzona per
il rinnovo delle prestazioni.

In
simili condizioni contro la decisione informale del 21 agosto 2023 poteva
essere interposto reclamo ai sensi dellart. 10 cpv. 1 del Regolamento
concernente le prestazioni assistenziali per i richiedenti lasilo, le persone
bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora, le persone
provvisoriamente ammesse e le persone la cui domanda dasilo è stata rigettata
e che devono lasciare il territorio svizzero.

Rettamente,
pertanto, lURAR, a seguito dellinoltro, il 31 agosto 2023, da parte
dellinsorgente della contestazione avverso il rifiuto di concederle le
prestazioni assistenziali (cfr. doc. 158-159; consid. 1.5.), il 30 novembre
2023 ha emanato una decisione su reclamo (cfr. doc. A; consid. 1.7.).

Il
ricorso di RI 1 contro la decisione su reclamo del 30 novembre 2023, inviato
per raccomandata del 27 dicembre 2023 allamministrazione - la quale, il 2
gennaio 2024, lha trasmesso per competenza al TCA (cfr. consid. 1.8.) -,
peraltro tempestivo, è conseguentemente ricevibile.

La causa da questo
profilo è, pertanto, priva di oggetto (in questo senso, cfr. STF 9C_220/2022
dell11 agosto 2022; ordinanza del TF 9C_541/2015 del 12 novembre 2015; STF
9C_433/2009 del 19 agosto 2009 consid. 1; STFA I 760/05 del 24 maggio 2006
consid. 1 e i riferimenti ivi menzionati; STCA 42.2021.71 del 24 gennaio 2022;
STCA 42.2018.15 del 12 settembre 2018 consid. 2.1.; STCA 38.2017.91 del 22
gennaio 2018; STCA 35.2017.57 del 22 giugno 2017 consid. 2.2.; STCA 38.2014.19
dell11 giugno 2014 consid. 2.2.).

nel
merito

2.4.  La
Legge federale sullasilo (LAsi), in vigore dal 1° ottobre 1999, allart. 4
enuncia chela Svizzera può accordare
provvisoriamente protezione a persone bisognose di protezione esposte a un
pericolo generale grave, in particolare durante una guerra o una guerra civile
e in situazioni di violenza generalizzata.

Ai
sensi dellart. 66 LAsi il Consiglio federale decide se e secondo quali criteri
la Svizzera accorda protezione provvisoria a gruppi di persone bisognose di
protezione ai sensi dellarticolo 4 (cpv. 1).

Prima
di decidere, consulta rappresentanti dei Cantoni, delle istituzioni di soccorso
e, se del caso, di altre organizzazioni non governative, nonché lAlto
Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (cpv. 2).

Secondo
lart. 74 LAsi le persone bisognose di protezione risiedono nel Cantone al
quale sono state attribuite (cpv. 1).

Se
dopo cinque anni il Consiglio federale non ha ancora abrogato la protezione
provvisoria, le persone bisognose di protezione ottengono dal Cantone un
permesso di dimora valido fino allabrogazione della protezione provvisoria
(cpv. 2).

Dieci
anni dopo la concessione della protezione provvisoria, il Cantone può accordare
loro il permesso di domicilio (cpv. 3).

Lart.
45 dellOrdinanza 1 sullasilo relativa a questioni procedurali (Ordinanza 1
sullasilo, OAsi 1), entrato in vigore il 1° novembre 2019, sancisce:

"1Durante i primi cinque anni dalla concessione
della protezione provvisoria, le persone bisognose di protezione ricevono una
carta di soggiorno S limitata ad al massimo un anno e rinnovabile. Essa vale
come documento didentità nei confronti delle autorità federali e cantonali.
Non autorizza a varcare la frontiera.

Il
Consiglio federale, l11 marzo 2022, ha attivato per la prima volta lo statuto
di protezione S a partire dal 12 marzo 2022, concedendolo alle persone in fuga
dallUcraina a causa della guerra. In tal modo i profughi hanno ottenuto
rapidamente un diritto di soggiorno, senza dover percorrere la procedura
dasilo ordinaria.

Lo
statuto S consente di accordare protezione collettiva a un determinato gruppo
di persone esposte a un grave pericolo generale, in particolare durante una
guerra: conferisce un diritto di soggiorno di un anno, prorogabile, e prevede
il ricongiungimento familiare. Tale statuto corrisponde in ampia misura alla
soluzione adottata dagli Stati dell'UE (cfr.https://www.admin.ch/gov/it/pagina-iniziale/documentazione/comunicati-stampa.msg-id-87556.html).

Il
9 novembre 2022 il Consiglio federale ha deciso che lo statuto di protezione S
per i profughi provenienti dallUcraina non sarebbe stato revocato prima del 4
marzo 2024 (cfr.https://www.sem.admin.ch/sem/fr/home/sem/medien/mm.msg-id-91310.html).

Nella
seduta del 1° novembre 2023 il Consiglio federale ha, inoltre, stabilito che lo
statuto di protezione S per i profughi provenienti dallUcraina non sarà
revocato prima del 4 marzo 2025, a meno che la situazione in Ucraina non si
stabilizzi in modo duraturo. Per la prima volta lesecutivo federale ha, poi,
definito un obiettivo per l'integrazione nel mercato del lavoro, secondo cui
entro la fine del 2024 il 40 per cento delle persone con statuto S in età
lavorativa svolgerà un'attività lucrativa (cfr.https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/sem/medien/mm.msg-id-98405.html#:~:text=Nella%20seduta%20del%201%C2%B0,prima%20del%204%20marzo%202025).

2.5.  Per
quanto concerne laiuto sociale e il soccorso demergenza alle persone
bisognose di protezione a cui la Svizzera ha concesso lo statuto S (cfr.
consid. 2.2.), lart. 80a LAsi prevede che i Cantoni dattribuzione
garantiscono aiuto sociale o soccorso demergenza alle persone che soggiornano
in Svizzera in virtù della presente legge. Riguardo alle persone che non sono
state attribuite ad alcun Cantone, il soccorso demergenza è prestato dal
Cantone designato competente per lesecuzione dellallontanamento. I Cantoni
possono affidare tutti o parte di questi compiti a terzi.

Lart.
81 LAsi contempla il diritto delle persone che soggiornano in Svizzera in virtù
della presente legge e non sono in grado di provvedere al proprio mantenimento
di ricevere le necessarie prestazioni daiuto sociale, sempreché nessun terzo
sia tenuto a soccorrerle in virtù di un obbligo legale o contrattuale, nonché,
su richiesta, un soccorso demergenza.

Giusta
lart. 82 LAsi:

"1La concessione di prestazioni daiuto sociale e del
soccorso demergenza è retta dal diritto cantonale. Le persone colpite da una
decisione dallontanamento passata in giudicato e cui è stato imposto un
termine di partenza sono escluse dallaiuto sociale.

2.6.  Come visto, lart.82 cpv. 1
LAsi prevede che la concessione di prestazioni daiuto sociale e del soccorso
demergenza è retta dal diritto cantonale.

Lart. 6 della Legge sullassistenza
sociale del Cantone Ticino enuncia che:

"1Il Consiglio di Stato disciplina la determinazione, la
concessione, la limitazione e la procedura delle prestazioni assistenziali
concesse a

a) richiedenti lasilo e

b) persone bisognose di
protezione non titolari di un permesso di dimora.

2Nello
stabilire tali criteri il Consiglio di Stato fa riferimento alle disposizioni
federali sul rimborso ai Cantoni delle spese cagionate da queste persone.

3II
Consiglio di Stato può affidare, mediante la stipulazione di contratti di
prestazione, la gestione di queste prestazioni ad enti assistenziali pubblici o
privati.

Lart.
1 del Regolamento concernente le prestazioni assistenziali per i richiedenti
lasilo, le persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di
dimora, le persone provvisoriamente ammesse e le persone la cui domanda dasilo
è stata rigettata e che devono lasciare il territorio svizzero (del 23 gennaio
2007), relativo al campo dapplicazione, prevede che:

"1Il presente regolamento disciplina la determinazione,
la limitazione e la procedura di concessione delle prestazioni assistenziali
alle persone residenti nel Cantone Ticino a titolo di:

a) richiedenti lasilo;

b) persone bisognose di protezione non
titolari di un permesso di dimora;

c) persone provvisoriamente ammesse;

d) persone la cui domanda dasilo è
stata rigettata con una decisione di non entrata nel merito, o con una
decisione negativa dopo la procedura desame, e che devono lasciare il
territorio svizzero.

2Sono
fatti salvi gli articoli 82, 83 e 84 della Legge federale sullasilo del 26
giugno 1998 (LAsi), nonché le disposizioni divergenti dellOrdinanza 2
sullasilo dell11 agosto 1999 (Oasi 2).

Secondo
lart. 8 di tale Regolamento, afferente allinizio e allestinzione del diritto
alla prestazione assistenziale:

"1Il diritto alla prestazione assistenziale decorre dal
giorno in cui è stata inoltrata la richiesta.

2Non
vengono versate prestazioni assistenziali per i periodi precedenti la
richiesta.

3Sono
fatti salvi i casi in cui la domanda di rinnovo delle prestazioni è presentata
nei dieci giorni che seguono la data di scadenza delle prestazioni
precedentemente erogate.

4Il
diritto alla prestazione assistenziale si estingue definitivamente nei casi
previsti dallart. 20 cpv. 1 lett. a-c OAsi 2.

Lart.
9 del Regolamento, concernente lentità delle prestazioni assistenziali,
enuncia che:

"1Le prestazioni assistenziali possono essere concesse
in natura o in denaro e consistono nel sostentamento e nella presa a carico
dellalloggio e dei costi della salute.

2Per il sostentamento
(comprendente lo spillatico) vengono concessi i seguenti importi:

a)    persona
sola                                                             
CHF 500.

b)   
coniugi                                                                      
CHF 750.

c)    supplemento per 1° figlio
minorenne                        
CHF 317.

d)    supplemento per ogni figlio
minorenne, dal 2° in poi CHF 268.

3Per i figli maggiorenni è
concessa la prestazione di CHF 500..

5Per le
persone residenti in alloggi individuali sono inoltre prese a carico le fatture
dellelettricità, dellassicurazione responsabilità civile e, entro i massimali
previsti al cpv. 4, del conguaglio annuale relativo alle spese accessorie.

6Per i
costi della salute, è assicurato il pagamento del premio mensile
dellassicurazione obbligatoria contro le malattie previsto dalla Legge
federale sullassicurazione malattie del 18 marzo 1994 (LAMal) nei limiti
stabiliti dallUfficio.

7È pure
riconosciuto il pagamento delle fatture mediche, come pure delle spese dentarie
e di altre spese straordinarie autorizzate dallUfficio.

8Nel caso
in cui il beneficiario eserciti unattività lavorativa salariata o indipendente
a tempo pieno, dal reddito computabile viene dedotto un importo mensile di CHF
200.--. In caso di attività a tempo parziale, limporto viene ridotto proporzionalmente.

9La
prestazione per il sostentamento può essere ridotta a titolo di sanzione,
rispettando il principio di proporzionalità in funzione dellerrore commesso e
del danno causato.

2.7.  Lart.
83 LASi, concernente le limitazioni delle prestazioni di aiuto sociale,
prevede:

a. le ha ottenute o ha tentato di
ottenerle facendo dichiarazioni inesatte o incomplete;

b. rifiuta di informare il servizio
competente sulla propria situazione economica o non lautorizza a chiedere
informazioni;

c. non comunica modifiche essenziali della propria
situazione;

d. manifestamente non si adopera per
migliorare la sua situazione rifiutando segnatamente un lavoro o un alloggio
convenienti che gli sono stati attribuiti;

e. senza consultare il servizio
competente, scioglie il rapporto di lavoro o di locazione o provoca per sua
colpa tale scioglimento aggravando così la sua situazione;

f.  utilizza abusivamente le prestazioni di aiuto
sociale;

g. non si conforma agli ordini del
servizio competente, pur sotto minaccia di soppressione delle prestazioni di
aiuto sociale;

h. espone a pericolo la sicurezza e lordine pubblici;

i. è perseguito penalmente o è stato
oggetto di una condanna penale;

j. si rende colpevole di una grave
violazione del suo obbligo di collaborare, in particolare non rivela la sua
identità;

k. espone a pericolo la sicurezza e
lordine non dando seguito agli ordini dei collaboratori della procedura o
delle istituzioni responsabili dellalloggio.

1bisIl
capoverso 1 si applica ai rifugiati solo se la parità di trattamento con le
persone residenti in Svizzera è assicurata.228

2Le prestazioni di aiuto sociale
ottenute indebitamente devono essere restituite integralmente. Limporto da
restituire può segnatamente essere detratto da future prestazioni di aiuto
sociale. Il Cantone fa valere la pretesa di restituzione. Larticolo 85 capoverso
3 è applicabile.

L'elenco
dell'art. 83 LAsi riguardo ai motivi per poter rifiutare, ridurre o sopprimere
in tutto o in parte le prestazioni assistenziali non è esaustiva. I cantoni
sono liberi di emanare disposizioni supplementari tese a lottare contro gli
abusi (cfr. DTF 130 I 82 consid. 3).

Nella procedura di ricorso in
materia amministrativa sono di massima esaminabili e giudicabili solo i
rapporti giuridici sui quali la competente autorità amministrativa si è
precedentemente, e in maniera vincolante, determinata con una decisione. Di
conseguenza, se non è (ancora) stata emessa una decisione (oppure una decisione
su opposizione o su reclamo), manca l'oggetto impugnato e quindi un presupposto
processuale (cfr. STF 8C_16/2010 del 3 maggio 2010 consid. 1.1.;DTF 131 V 164consid.
2.1 pag. 164 e seg.; DTF125 V 413consid. 1a
pag. 414 con riferimenti; cfr. pure sentenza 8C_549/2007 del 30 maggio 2008
consid. 4).

In
una sentenza 8C_301/2018 del 22 agosto 2019 consid. 3.1. il Tribunale federale
ha ribadito che di principio possono essere esaminati e giudicati soltanto i
rapporti giuridici in relazione ai quali lautorità amministrativa competente
si è previamente pronunciata tramite lemanazione di una decisione.

La
costante giurisprudenza federale ha, peraltro, stabilito che è la decisione
impugnata che costituisce il presupposto e il contenuto della contestazione
sottoposta all'esame giudiziale (cfr. STF 9C_247/2023 del 19 luglio 2023
consid. 1.1.; STF 9C_775/2019 del 26 maggio 2020 consid. 1.1.; STF 8C_722/2018
del 14 gennaio 2019 consid. 2.1.; STF 8C_784/2016 del 9 marzo 2017 consid.
3.1.; STF 8C_448/2016 del 6 dicembre 2016 consid. 2; STF 8C_360/2010 del 30
novembre 2010 consid. 1 e 2; DTF 131 V164; DTF 130 V 388; DTF 122 V 36 consid.
2a, DTF 110 V 51 consid. 3b e giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV 81, p.
294).

2.12.In ambito di assistenza sociale, per quanto concerne
la procedura dinanzi al TCA, si applica la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non
disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31
Lptca; art.33 cpv. 3 Laps a cui rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Lart.
29 Lptca enuncia:

"1La procedura è gratuita per le parti.

2La
procedura di ricorso concernente le controversie relative allassegnazione o al
rifiuto di prestazioni dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese;
lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

3Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.

4Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000
franchi.

Lart. 61 lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per
le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.

In
concreto, trattandosi del settore dellassistenza sociale, più in particolare
di prestazioni assistenziali per le persone bisognose di protezione titolari di
un permesso di soggiorno S, per il quale è applicabile in primis la Lptca e
solo sussidiariamente la LPGA(per quanto non
disposto dalla Lptca) econsiderato il tenore dellattuale art. 29
Lptca, come pure il fatto che il legislatore cantonale non abbia previsto in
ogni caso di prelevare le spese nellambito dellassistenza sociale,non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 42.2023.33
del 23 ottobre 2023 consid. 2.10.; STCA 42.2023.32 del 25 settembre 2023
consid. 2.9.; STCA 42.2022.99 del 2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA
42.2022.100 del 2 maggio 2023 consid. 2.12., i cui ricorsi al TF, congiunti,
sono stati ritenuti inammissibili con giudizio 8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3
luglio 2023; STCA 42.2022.98 del 24 aprile 2023 consid. 2.14.; STCA 42.2022.44
del 29 agosto 2022 consid. 2.14., il cui ricorso al TF è stato ritenuto
inammissibile con giudizio 8C_570/2022 del 9 novembre 2022; STCA 42.2022.7 del
23 maggio 2022; STCA 42.2022.14 dell11 maggio 2022; STCA 42.2022.3+9 del 30
marzo 2022).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti