ti_gerichte · 42.2021.29 · 2021-01-26 · it

Indennità giornaliera per perdita di guadagno a causa del Coronavirus. Rinvio degli atti alla Cassa per il calcolo della prestazione per il periodo dal 17 settembre al 31 ottobre 2020 poiché la società ha avuto una cifra d'affari inferiore del 55% rispetto alla media del periodo determinante

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 08.07.2021 42.2021.29
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 08.07.2021 42.2021.29
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 08.07.2021 42.2021.29

Raccomandata
Incarto
n.
42.2021.29
cs
Lugano
8 luglio 2021
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Christian Steffen, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 15 aprile 2021 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione dell’8 aprile 2021 emanata da
CO 1
in materia di indennità perdita di guadagno (Corona)
ritenuto,
in fatto
1.1.   Con decisione del 26 gennaio
2021 la Cassa CO 1 ha respinto la richiesta di indennità di perdita di guadagno
per il coronavirus per il periodo dal 17 settembre 2020 al 31 ottobre 2020,
nonché per i mesi di novembre 2020 e dicembre 2020, in favore di __________,
socio e presidente della gerenza della società RI 1.
1.2.   In seguito alle censure
sollevate dalla società, la Cassa ha accolto la richiesta per il mese di
novembre 2020, mentre ha confermato la reiezione delle domande per gli altri
mesi, con le seguenti motivazioni:
"
5. Per
quanto suesposto, la cifra d’affari media mensile riferita al periodo
01.03.2018-31.12.2019 conseguita dall’opponente è pari a CHF 1'142.00 (2018 CHF
7'200.00 + 2019 CHF 17'931.00 diviso 22 mesi) che, se ridotta del 55%,
corrisponde a CHF 514 e, se ridotta del 40%, a CHF 685.00.
Nell’evenienza concreta, per il periodo che
si chiede la prestazione l’opponente ha indicato di aver conseguito una cifra
d’affari effettiva pari a:
.   CHF 2'000.00
per i mesi di settembre e ottobre 2020 che, se divisa per 45 giorni e moltiplicata
30, equivale a CHF 1'333.30;
.   CHF 500.00 per il mese di novembre
2020;
.   CHF 1'300.00 per il mese di dicembre
2020.
Gli importi di CHF 1'333.30 e CHF 1'300.00
sono superiori a CHF 514.00 (periodi dal 17 settembre al 31 ottobre 2020 e dal
1° dicembre al 18 dicembre 2020) nonché a CHF 685 (periodo dal 19 dicembre al
31 dicembre 2020).
Per contro l’importo di CHF 500.00 è
inferiore a CHF 514 (periodo dal 1° novembre al 30 novembre 2020).
Ne discende che l’opponente ha dunque
subito una limitazione considerevole della propria attività ma limitata al mese
di novembre 2020” (doc. B3).”
1.3.   RI 1 ha censurato la predetta
decisione su opposizione direttamente presso la Cassa CO 1 che ha trasmesso il
ricorso per competenza a questo Tribunale (doc. IV e B1).
La società contesta la
reiezione delle domande per i mesi di settembre 2020, ottobre 2020 e dicembre
2020, nonché gennaio 2021, affermando:
"
- in
effetti per il mese di settembre l’incasso era di 2.000 chf, ma l’utile era di
1.000 chf in quanto da contratto vincolante siamo tenuti a riversare la metà
del nostro guadagno per gli spazzi (recte: spazi) pubblicitari al nostro
collaboratore.
Per tanto troverà in allegato il pagamento del nostro cliente e la
metà riversata al nostro collaboratore. (Documento A1, A2)
Per il mese di ottobre l’incasso era di 0 chf
.
- Per il mese di gennaio 2021, la fattura di 1.500 chf è stata
registrata erroneamente e corrisponde al mese di dicembre 2020.
La fattura è stata emessa il 10/12/2020 e il versamento è stato
ricevuto i primi giorni di gennaio 2021,
per tanto l’incasso di gennaio
2021 è 0 chf.
(Documento B1, B2)
- Per il mese di dicembre l’incasso era di 1.300 chf più 1.500 di
fattura riportata. Il totale è quindi di 2.800 chf.
Purtroppo l’utile corrisponde soltanto a 959,20chf (fatture
documento C).”
1.4.   Con risposta del 27 maggio
2021 la Cassa propone la reiezione del ricorso, riconfermandosi nella decisione
su opposizione impugnata (doc. VI).
1.5.   Il 2 giugno 2021 la
ricorrente ha preso posizione in merito alla risposta, contestandola e
ribadendo le sue richieste (doc. VIII). Il 9 giugno 2021 l’insorgente ha
affermato che dal 16 settembre 2020 al 31 ottobre 2020 l’azienda non ha
conseguito alcuna cifra d’affari, poiché l’importo di fr. 2'000, incassato nel
corso del mese di settembre 2020, è stato versato alla società l’8 settembre
2020, ossia prima dell’inizio del periodo per il quale è stata chiesta
l’indennità (doc. IX).
1.6.   Chiamata ad esprimersi in
merito sullo scritto del 9 giugno 2021 (doc. X), la Cassa ha preso posizione in
data 22 giugno 2021, riconfermandosi nella risposta di causa (doc. XI). Le
osservazioni sono state trasmesse alla ricorrente per conoscenza il 23 giugno
2021 (doc. XII).
in diritto
in ordine
2.1.   La ricorrente chiede che la
Cassa sia condannata al versamento delle indennità per perdita di guadagno
Corona dei mesi di settembre 2020 (dal 17), ottobre 2020, dicembre 2020, nonché
gennaio 2021.
Con la decisione su
opposizione impugnata l’amministrazione non si è tuttavia espressa in merito al
mese di gennaio 2021 (cfr. pag. 4, punto 4).
Per costante
giurisprudenza federale, la decisione impugnata costituisce il presupposto ed
il contenuto della contestazione sottoposta all'esame giudiziale (cfr. SVR 2005
AHV Nr. 19; DTF 130 V 388; DTF 122 V 36 consid. 2a, DTF 110 V 51 consid. 3b e
giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV 81, p. 294).
Se
non è stata emessa nessuna decisione, la contestazione non ha oggetto e non può
dunque essere pronunciata una sentenza nel merito (cfr. STF C 22/06 del 5
gennaio 2007; DTF 131 V
164 consid.
2.1; DTF 125 V 414
consid. 1A; DTF 119 Ib 36 consid. 1b).
In
concreto il TCA può pronunciarsi esclusivamente sul tema oggetto della
decisione su opposizione impugnata, ossia l’eventuale diritto ad indennità
giornaliere dal 17 settembre 2020 al 31 ottobre 2020 e dal 1° dicembre 2020 al
31 dicembre 2020.
L’eventuale diritto
all’indennità per il mese di gennaio 2021 è invece parte di un’altra procedura
(cfr. decisione formale del 28 gennaio 2021, doc. 84) e non va risolto
nell’ambito del presente ricorso. Le censure relative al rifiuto delle
indennità per il mese di gennaio 2021 sono pertanto irricevibili.
nel merito
2.2.   Ai sensi dell’art. 185 cpv. 3
della Costituzione federale (Cost.), il Consiglio federale può emanare
ordinanze e decisioni per far fronte a gravi turbamenti, esistenti o imminenti,
dell
’
ordine
pubblico o della sicurezza interna. La validità di tali ordinanze dev’essere
limitata nel tempo.
Il Consiglio federale,
fondandosi sull’art. 185 cpv. 3 Cost., il 20 marzo 2020 ha, in particolare,
adottato, per frenare le conseguenze economiche connesse alla diffusione del
coronavirus, l’Ordinanza sui provvedimenti in caso di perdita di guadagno in
relazione con il coronavirus (COVID-19) (Ordinanza COVID-19 perdita di
guadagno; RS 830.31), entrata in vigore retroattivamente il 17 marzo 2020 con
validità di sei mesi (RU 2020 871).
Dopo che il 25 settembre
2020 il Parlamento ha approvato la Legge federale sulle basi legali delle
ordinanze del Consiglio federale volte a far fronte all’epidemia di COVID-19 (Legge
COVID-19; cfr. RS 818.102), il 4 novembre 2020 il Consiglio federale,
fondandosi sull’art. 15 della Legge COVID-19, ha emanato le relative modifiche
dell’ordinanza in base alle quali hanno in particolare diritto all’indennità di
perdita di guadagno dal 17 settembre 2020 al 30 giugno 2021 i lavoratori
indipendenti e le persone in posizione assimilabile a quella di un datore di
lavoro che, in seguito a provvedimenti adottati per combattere il coronavirus,
devono interrompere la loro attività lucrativa, rispettivamente la loro
attività lucrativa è limitata in modo considerevole, subiscono una perdita di
guadagno o salariale e nel 2019 hanno conseguito con questa attività un reddito
soggetto all’AVS di almeno 10 000 franchi; questa condizione vale per analogia
anche se hanno avviato l’attività dopo il 2019; se l'attività non è stata
svolta per un anno intero, questa condizione va adempiuta in proporzione alla
durata dell'attività (cfr. art. 2 cpv. 3 bis Ordinanza COVID-19 perdita di
guadagno).
Il
18 giugno 2021 il Consiglio federale ha prorogato le basi giuridiche per il
diritto all’indennità di perdita di guadagno per il coronavirus fino al 31
dicembre 2021 (cfr. art. 11 cpv. 6), sulla base della proroga delle basi
giuridiche della legge COVID-19 decisa dal Parlamento (cfr. comunicato stampa
del Consiglio federale del 18 giugno 2021: “Coronavirus: prolungamento del diritto
all’indennità di perdita di guadagno”).
L’attività lucrativa è
ritenuta limitata in modo considerevole, se si è registrata una diminuzione
della cifra d’affari mensile pari almeno al 55 per cento rispetto alla cifra
d’affari mensile media degli anni 2015–2019. Se l’attività è stata avviata dopo
il 2015 e prima del 2020, è determinante la media del periodo di attività
effettivo. Le persone che hanno avviato la loro attività lucrativa dopo il 2019
devono dimostrare di aver subito una diminuzione della cifra d’affari mensile
pari almeno al 55 per cento rispetto alla cifra d’affari mensile media di
almeno tre mesi; fa stato la media dei tre mesi con le cifre d’affari più
elevate (art. 2 cpv. 3, 3bis e 3ter Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno; RU
2020 4571 segg.).
Il cpv. 3
ter
,
primo periodo è poi stato modificato dal Consiglio federale il 18 dicembre 2020
con entrata in vigore il 19 dicembre 2020, nei seguenti termini:
"
3ter
L’attività lucrativa è ritenuta limitata in modo considerevole, se si è registrata
una diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 40 per cento
rispetto alla cifra d’affari mensile media degli anni 2015–2019. …” (cfr. RU
2020 pag. 5829)
Il 20 gennaio 2021 l’art.
2 cpv. 3ter primo e terzo periodo è stato così corretto (cfr. RU 2021 18):
"
Art. 2
cpv. 3ter, primo e terzo periodo
3ter
L’attività lucrativa è
ritenuta limitata in modo considerevole, se si è registrata una diminuzione
della cifra d’affari mensile pari almeno al 40 per cento rispetto alla cifra
d’affari mensile media degli anni 2015–2019. ... Le persone che hanno avviato la
loro attività lucrativa dopo il 2019 devono dimostrare di aver subito una
diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 40 per cento rispetto
alla cifra d’affari mensile media di almeno tre mesi; fa stato la media dei tre
mesi con le cifre d’affari più elevate.”
Nell’ambito della
revisione della legge COVID-19 del 19 marzo 2021 (RU 2021 153), in vigore dal
1° aprile 2021, tale limite è stato nuovamente modificato, nel senso che l’art.
15 cpv. 1 seconda frase (provvedimenti volti a indennizzare la perdita di
guadagno), prevede che sono ritenute aver subito una limitazione considerevole
dell’attività lucrativa soltanto le persone che hanno subito una perdita di
guadagno o salariale e la cui impresa ha registrato una diminuzione della cifra
d’affari del 30 per cento almeno rispetto alla cifra d’affari media degli anni
2015-2019.
L’art. 4, relativo alla
forma dell’indennità e al numero delle indennità giornaliere, enuncia che
l’indennità è versata sotto forma di indennità giornaliera (cpv. 1) e che ogni
cinque indennità giornaliere sono versate due ulteriori indennità giornaliere
(cpv. 2).
Ai sensi dell’art. 5,
riguardante l’importo e il calcolo dell’indennità, l’indennità giornaliera
ammonta all’80 per cento del reddito medio dell’attività lucrativa conseguito
prima dell’inizio del diritto all’indennità (cpv. 1), all’accertamento del
reddito è applicabile per analogia l’articolo 11 capoverso 1 della legge del 25
settembre 1952 sulle indennità di perdita di guadagno (cpv. 2), l’indennità ammonta
al massimo a 196 franchi al giorno (cpv. 3) e l’indennità è ridotta nella
misura in cui supera l’importo massimo secondo il capoverso 3 (cpv. 4 [abrogato
con effetto al 17 settembre 2020]).
Per l’art. 5 cpv. 2ter nel
tenore in vigore dal 17 settembre 2020 (RU 2020 4571) al 17 gennaio 2021 (RU
2021 5):
"
Per il
calcolo dell’indennità dei lavoratori indipendenti aventi diritto di cui
all’articolo 2 capoverso 1bis lettera b numero 2, capoverso 3 o 3bis è
determinante il reddito soggetto all’AVS conseguito nel 2019. Dopo la
fissazione dell’indennità non si può procedere a un nuovo calcolo della stessa
fondandosi su una base di calcolo più recente.”
L’art. 11 cpv. 1 della
legge federale del 25 settembre 1952 sulle indennità di perdita di guadagno (LIPG),
a cui rinvia l’art. 5 cpv. 2 Ordinanza Covid-19 perdita di guadagno, prevede
che per l’accertamento del reddito medio conseguito prima del servizio è
determinante il reddito da cui sono prelevati i contributi secondo la LAVS. Il
Consiglio federale emana prescrizioni sul calcolo dell’in­dennità e incarica
l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali di allestire tabelle vincolanti
con importi arrotondati.
Il diritto all’indennità
deve essere esercitato dall’avente diritto (art. 7 cpv. 1 Ordinanza Covid-19
perdita di guadagno).
Secondo l’art. 8 Ordinanza
Covid-19 perdita di guadagno, l’indennità è versata all’avente diritto (cpv.
1), è versata mensilmente e posticipatamente (cpv. 2) ed è fissata e pagata
dalla cassa di compensazione AVS che era competente per la riscossione dei
contributi AVS prima della nascita del diritto all’indennità (cpv. 3).
2.3.   Nella Circolare
sull’indennità in caso di provvedimenti per combattere il coronavirus –
Indennità di perdita di guadagno per il coronavirus (CIC) – valida dal 17
settembre 2020 (stato: 18 gennaio 2021), l’Ufficio federale delle assicurazioni
sociali (UFAS), ricorda innanzitutto che questa direttiva amministrativa è
stata costantemente aggiornata dal 17 marzo 2020 (ne esistono 17 versioni, cfr.
CIC versione 17; https://sozialversicherungen.admin.ch/it/d/12721).
La Circolare
sull’indennità in caso di provvedimenti per combattere il coronavirus –
Indennità di perdita di guadagno per il coronavirus (CIC) dell’Ufficio federale
delle assicurazioni sociali (UFAS) prevede che:
"
(…)
1014     Per i giorni per i quali è esercitato il diritto
all’indennità in
11/20    base
all’adempimento di una condizione di diritto diversa da una quarantena o dalla
cessazione della custodia dei figli da parte di terzi va presentata una nuova
richiesta per ogni mese, se la durata del provvedimento o della limitazione
considerevole dell’attività si protrae oltre la fine di un mese. Questa regola
non vale per il periodo compreso tra il 17 settembre e il 31 ottobre 2020, per
il quale è sufficiente una sola richiesta.
(…).
1041.2  Hanno diritto all’indennità i lavoratori indipendenti e le
11/20    persone in
posizione assimilabile a quella di un datore di lavoro nonché i loro coniugi o
partner registrati che lavorano nell’azienda che, in seguito a provvedimenti
decisi a livello cantonale o federale per combattere il coronavirus, devono
limitare considerevolmente la propria attività lucrativa e che nel 2019 hanno
conseguito un reddito dell’attività lucrativa soggetto all’AVS di almeno 10 000
franchi. Se l’attività è stata avviata dopo il 2019, ci si basa sul reddito
indicato nell’anno in questione. Per la determinazione del rispetto del limite
di reddito si applica per analogia il N. 1067.
1041.3  L’attività è considerata aver subito una limitazione
03/21    considerevole,
se si è registrata una diminuzione della cifra d’affari pari almeno al 30 per
cento rispetto alla cifra d’affari media degli anni 2015-2019. Ai fini del
confronto, la cifra d’affari media realizzata nel periodo di attività effettivo
va calcolata su base mensile. Se l’attività è stata avviata prima del gennaio
2015, la cifra d’affari complessiva va divisa per 60, per determinare il valore
mensile. L’avente diritto deve indicare la diminuzione della cifra d’affari e
spiegare a quale provvedimento è dovuta. Per i diritti nati fino al 18 dicembre
2020 è decisiva una diminuzione della cifra d’affari pari almeno al 55 per
cento mentre per quelli nati dal 19 dicembre 2020 al 31 marzo 2021 la
diminuzione deve essere pari almeno al 40 per cento.
1041.4  Se l’attività è stata avviata dopo il gennaio del 2015 ci
si
11/20    basa sulla
media a partire dall’avvio dell’attività fino al 2019
Esempio
In
caso di avvio dell’attività nel giugno del 2016, la cifra d’affari viene divisa
non per 60 bensì per 43 (mesi dal giugno 2016 al dicembre 2019).
(…).
1041.8  Gli aventi diritto che, per il mese di dicembre,
dimostrano di
12/20    aver avuto
una diminuzione della cifra d’affari pari almeno il 40 per cento ma inferiore
al 55 per cento, possono pretendere l’indennità a partire dal 19 dicembre 2020.
Per determinare il calo della cifra d’affari si prende in considerazione
l’intero mese. Coloro invece che, per il mese di dicembre, attestano una
diminuzione della cifra d’affari di almeno il 55 per cento, hanno diritto
all’indennità per l’intero mese di dicembre.”
2.4.   Le
direttive
amministrative non costituiscono norme giuridiche e non sono vincolanti per il
giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STF
9C_631/2019 del 19 giugno
2020 consid. 2.3.;
STF 8C_331/2019 del 18 settembre 2019 consid.
4.3.; STF 8C_902/2017 del 12 giugno 2018 consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V
195; STF 8C_688/2011 del 13 febbraio 2012 consid.
3.2.1;
DTF 138 V 50 consid. 4.1 pag. 54; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag. 438; DTF 133 V
169 consid.
10.1 pag. 181).
Quest’ultimo deve tenerne
conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime
permettono un’interpretazione delle disposizioni legali applicabili
giustificata nel caso di specie (cfr. STF 8C_214/2020 del 18 febbraio 2021
consid. 3.2; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019
consid.
6.1.1; DTF 142 V 442 consid. 5.2 pag. 445 seg.; DTF 140 V 314
consid. 3.3 pag. 317; DTF 138 V 50 consid.
4.1;
DTF 133
V 587 consid. 6.1 pag. 591; DTF 133 V 257 consid. 3.2 pag. 258 seg.;
DTF 132 V 125 consid. 4.4; DTF 132 V 203 consid. 5.1.2; DTF 131 V
286 consid. 5.1.; DTF 131 V 45 consid.
2.3; DTF 130 V 229
consid. 2.1.; DTF 127 V 57 consid. 3a; STFA I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF
125 V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d,
pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268
= DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).
Il giudice deve, invece,
scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr.
STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;
STFA H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379
consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262,
SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c,
pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b,
DTF 119 V 65 consid.
5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992
pag. 220 consid. 16; DLA 1992 N. 5, consid. 3b, pag. 91; DTF 117 V 284 consid.
4c, DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233
consid.
2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4
consid.
3a; vedi inoltre Bois, "Procédures
applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss; Duc-Greber:
"La portée de l'art. 4 de la
Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II
pag. 527; Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de
l'assurance-chômage", Ed.
Helbing & Lichtenhahn,
Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag. 296-297).
Secondo la giurisprudenza,
infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una
pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze
(DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).
2.5.   Nella presente evenienza
occorre stabilire se l’attività della ricorrente ha subito una limitazione
considerevole, ossia se si è registrata una diminuzione della cifra d’affari
mensile media pari almeno al 55 per cento (per il periodo dal 17 settembre 2020
al 31 ottobre 2020 e dal 1° dicembre 2020 al 18 dicembre 2020), rispettivamente
pari almeno al 40 per cento (dal 19 dicembre 2020 al 31 dicembre 2020) rispetto
alla cifra d’affari media a partire dall’inizio dell’attività (1° marzo 2018)
fino al 31 dicembre 2019.
Dalla documentazione
prodotta emerge che la società ricorrente dalla sua costituzione, il 1° marzo
2018, al 31 dicembre 2019 ha avuto una cifra d’affari media mensile di fr.
1'142, che se ridotta del 55% (per il periodo dal 17 settembre 2020 al 18
dicembre 2020) raggiunge fr. 514 e se ridotta del 40% (per il periodo dal 19
dicembre 2020 al 31 dicembre 2020) ammonta a fr. 685.
Per quanto concerne il
primo periodo per il quale sono richieste le indennità, ossia quello dal 17
settembre 2020 al 31 ottobre 2020, la ricorrente aveva indicato nella domanda
di prestazioni di aver conseguito una cifra d’affari di fr. 2'000. La Cassa di
compensazione ha conseguentemente diviso l’ammontare di fr. 2'000 per 45 giorni
(14 di settembre + 31 di ottobre) e lo ha moltiplicato per 30 giorni, per una
cifra d’affari media di fr. 1'333.30, ossia superiore a fr. 514.
Ciò non permetterebbe
pertanto alla ricorrente di aver diritto a prestazioni poiché in questo periodo
non vi è stata una diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 55
per cento rispetto alla cifra d’affari mensile media del periodo dal 1° marzo
2018 al 31 dicembre 2019.
L’insorgente il 9 giugno
2021 ha tuttavia rilevato che l’importo di fr. 2'000, a saldo di una fattura
emessa per un suo cliente e relativa ad una prestazione per il periodo dal 1°
settembre 2020 al 28 febbraio 2021, è stato versato dal debitore in data 8
settembre 2020 (doc. B6 [indicato dalla ricorrente quale “
documento A1
”]),
ossia in un periodo precedente a quello per il quale viene chiesta l’indennità.
Nel periodo determinante la cifra d’affari è pertanto pari a fr. 0.
Alla luce della
documentazione prodotta dalla ricorrente, secondo questo Tribunale, il calcolo
della Cassa non può essere confermato, poiché l’amministrazione ha diviso per
45 giorni (periodo dal 17 settembre 2020 al 31 ottobre 2020), un importo che
l’insorgente ha conseguito in un periodo precedente (8 settembre 2020) rispetto
a quello per il quale va calcolata la cifra d’affari (cfr. anche il marginale
1014 11/2020 CIC per il quale occorre inoltrare una domanda per ogni mese,
tranne per il periodo dal 17 settembre 2020 al 31 ottobre 2020 per il quale è
sufficiente una sola richiesta).
Nel periodo determinante
(17 settembre 2020 - 31 ottobre 2020) l’insorgente non ha conseguito alcunché.
Anche dal 17 settembre
2020 al 31 ottobre 2020, come per il mese di novembre 2020, deve pertanto esserle
riconosciuta l’indennità per perdita di guadagno.
Per quanto concerne il
mese di dicembre 2020, già solo con l’incasso di fr. 1'300 la società ha
conseguito una cifra d’affari superiore sia all’importo di fr. 514 (riduzione
della cifra d’affari del 55% [periodo dal 1° dicembre 2020 al 18 dicembre
2020]), sia all’importo di fr. 685 (riduzione della cifra d’affari del 40%
[periodo dal 19 dicembre 2020 al 31 dicembre 2020]) e pertanto non può aver
accesso ad alcuna prestazione. In questo caso, infatti, il marginale 1041.8
12/20 delle direttive CIC, prevede che per determinare il calo della cifra
d’affari di dicembre si prende in considerazione l’intero mese.
Va ancora qui evidenziato
che le spese sopportate dalla società nel mese di dicembre non vanno dedotte
dall’importo incassato, poiché determinante per stabilire il diritto alle
prestazioni è la cifra d’affari e non l’utile conseguito (circa il concetto di
cifra d’affari cfr. anche l’art. 4 cpv. 1 dell’ordinanza concernente il
controllo delle concentrazioni di imprese [RS 251.4] per il quale per calcolare
la cifra d’affari, occorre dedurre dal ricavo che le imprese partecipanti hanno
realizzato con merci e prestazioni di servizi nel corso dell’ultimo esercizio e
nell’ambito delle loro attività ordinarie, riduzioni quali sconti e ribassi,
l’imposta sul valore aggiunto e altre imposte al consumo, come pure ulteriori
imposte direttamente connesse con la cifra d’affari).
2.6.   Alla luce di quanto sopra
esposto il ricorso va parzialmente accolto e la decisione su opposizione va
modificata nel senso che __________ ha diritto alle indennità anche per il
periodo dal 17 settembre 2020 al 31 ottobre 2020.
L’incarto va rinviato
all’amministrazione per il calcolo delle prestazioni.
2.7.
L’art.
61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura
deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e
gratuita per le parti
;
la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte
alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
In
data 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61
lett. a LPGA prevede ora unicamente che la procedura deve essere semplice,
rapida e, di regola pubblica.
Dalla
medesima data è entrato in vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
La
procedura è pertanto di principio onerosa se concerne la fissazione dei
contributi (cfr. Messaggio concernente la modifica della legge federale sulla
parte generale del diritto delle assicurazioni sociali, FF 2018, pag. 1303 e
seguenti, pag. 1334: “
La mozione Gruppo UDC 09.3406 chiede che venga abolito
il principio della gratuità delle procedure di ricorso davanti ai tribunali
cantonali nell’ambito delle assicurazioni sociali. L’indicazione secondo cui la
procedura è gratuita va pertanto soppressa (art. 61 lett. a D-LPGA). Saranno
così applicabili le disposizioni del diritto cantonale relative alle spese di
procedura. Per quanto riguarda invece le controversie relative a prestazioni,
la lettera fbis contempla l’addebito di spese soltanto nel caso in cui la singola
legge lo preveda. Nell’assicurazione invalidità una tale regolamentazione è già
in vigore dal 1° luglio 2006 (art. 69 cpv. 1bis LAI)”
).
Secondo
l’art. 83 LPGA (disposizione transitoria), ai ricorsi pendenti dinanzi al
tribunale di primo grado al momento dell’entrata in vigore della modifica del
21 giugno 2019 si applica il diritto anteriore.
In
concreto, il ricorso è del 15 aprile 2021 per cui si applica la nuova
disposizione legale. Trattandosi di prestazioni IPG Corona non è stato previsto
di prelevare le spese.
In effetti giusta l’art. 1 Ordinanza COVID-19
perdita di guadagno del 17 marzo 2020 (RU 2020 871; RS 830.31) le disposizioni
della legge federale del 6 ottobre 2002 sulla parte generale del diritto delle
assicurazioni sociali (LPGA) sono applicabili all’indennità ai sensi della
presente ordinanza, sempreché le disposizioni seguenti non prevedano
espressamente una deroga alla LPGA (cfr.
U.
Kieser
, Covid-19 – Erlasse und Sozialversicherungsrecht in COVID-19.
Ein Panorama der Rechtsfragen zur Corona-Krise, Helbing Lichtenhahn
Verlag, Basilea 2020 pag. 741 n. 30
).
L’Ordinanza
COVID-19 perdita di guadagno non contempla alcunché riguardo alle spese.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso, nella misura in
cui è ricevibile, è
parzialmente accolto
.
§ La
decisione su opposizione va modificata nel senso che __________ ha diritto alle
IPG Corona, oltre che dal 1° novembre 2020 al 30 novembre 2020, anche dal 17
settembre 2020 al 31 ottobre 2020.
L’incarto
è rinviato all’amministrazione per il calcolo delle prestazioni. Per il resto
il ricorso è
respinto
.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti