ti_gerichte · 35.2021.49 · 2020-06-17 · it

Ricorso irricevibile. Incompetenza territoriale

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.03.2022 35.2021.49
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.03.2022 35.2021.49
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.03.2022 35.2021.49

Raccomandata
Incarto
n.
35.2021.49
PC
/
sc
Lugano
7 marzo 2022
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Paola Carcano
, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 25 maggio 2021 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 21 aprile 2021 emanata da
CO 1
rappr. da: RA 2
in materia di assicurazione contro gli infortuni
ritenuto,
in fatto
1.1.   In data 10 giugno 2018, RI 1,
nata il __________ 1985, di professione barista/cameriera, attiva dal 1°
novembre 2017 in qualità di “
addetta alla ristorazione
” a tempo pieno
con contratto a tempo indeterminato presso la __________, e, perciò, assicurata
d’obbligo contro gli infortuni presso l'CO 1, è stata vittima di un incidente
stradale, verso le ore 22:30, lungo la strada cantonale a __________ (cfr. doc.
1, 10, 11, 12, 25 e 44).
L’istituto assicuratore ha
riconosciuto la propria responsabilità e ha corrisposto regolarmente le
prestazioni di legge.
1.2.   Alla chiusura del caso, con decisione
del 17 giugno 2020 (doc. 144), confermata su opposizione il 21 aprile 2021
(doc. 186), l’CO 1 ha negato all’assicurata una rendita LAINF (a fronte di un
grado di invalidità nullo), assegnandole un’indennità per menomazione
dell’integrità (IMI) del 20%.
1.3.   Con tempestivo ricorso del 25
maggio 2021 RI 1, rappresentata dall’avv. RA 1 ha postulato l’annullamento
della decisione e il rinvio degli atti all’CO 1 (doc. I, pag. 4), con argomenti
di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto.
1.4.   Nella risposta del 15 giugno
2021 (doc. III), l’CO 1 ha postulato la reiezione del ricorso con argomenti di
cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto.
1.5.   Il 5 luglio 2021 l’avv. RA 1
ha informato il TCA che riteneva “
opportuno che prima di chiudere la fase
istruttoria venga assunto agli atti il rapporto del curante della signora RI 1,
concedendo - ciò di cui si fa istanza -
un termine sino al 15 settembre p.v.
perché la signora RI 1 abbia a produrre un rapporto medico del proprio curante.
”
(doc. V; n.d.r.: la sottolineatura non è della redattrice).
Su richiesta del patrocinatore della ricorrente, il termine in questione è
stato più volte prorogato dal TCA, per l’ultima volta il 27 ottobre 2021 sino
al 22 novembre 2021 (doc. VI-doc. XII).
Il termine del 22 novembre 2021 è scaduto infruttuoso.
1.6.   Il 18 gennaio 2022 il TCA ha
assegnato un termine alle parti scadente il 24 gennaio 2022 “(…)
per
prendere posizione in merito alla competenza territoriale di questo Tribunale,
ritenuto che RI 1 risulta domiciliata a __________ (Cantone __________). (…)
”
(doc. XIII).
Su richiesta del patrocinatore della ricorrente, il termine in questione è
stato prorogato dal TCA, per l’ultima volta il 3 febbraio 2022 sino all’11 febbraio
2022 (doc. XV-doc. XVIII).
Il 20 gennaio 2022 l’CO 1 ha comunicato al TCA che: “
se il 25.5.2021
l’assicurata era domiciliata a __________ la competenza di questo Tribunale non
è data. (…).
” (doc. XIV).
L’11 febbraio 2022 l’avv. RA
1 ha comunicato al TCA “
di
non più rappresentare
la signora RA 1
”
(doc. XIX; n.d.r.: la sottolineatura non è della redattrice).
Il doc. XIX è stato trasmesso all’CO 1 per conoscenza (doc. XXII).
1.7.   Il 15 febbraio 2022 il TCA ha
chiesto all’Ufficio controllo abitanti del Comune di __________ di comunicare “
quando
esattamente RI 1 ha trasferito il proprio domicilio da __________ a __________
”
(doc. XX; n.d.r.: il grassetto non è della redattrice).
In medesima data l’Ufficio controllo abitanti del Comune di __________ ha
informato il TCA che l’assicurata “
ha trasferito il proprio domicilio in
data 09.05.2021 per il seguente indirizzo: __________.
” (doc. XXI).
Lo stesso giorno il TCA ha trasmesso i doc. XX e XXI alle parti, assegnando un
termine scadente il 21 febbraio 2022 per presentare osservazioni scritte (doc.
XXIV).
Il 17 febbraio 2022 l’CO 1
ha comunicato al TCA quanto segue: “
Visto la comunicazione del Comune di __________
del 15.2.2022 la competenza ratio loci di questo Tribunale non è data. Il
ricorso deve pertanto essere dichiarato irricevibile.
” (doc. XXV).
Dal canto suo l'insorgente è rimasta a tutt’oggi silente.
1.8.   Il 28 febbraio 2022 l’avv. RA
1 ha comunicato al Tribunale di avere “
assunto nuovamente il mandato di
patrocinio della signora RI 1
” (doc. XXVI+1).
in diritto
2.1.   La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del
31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12
marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e
H 183/06 del 21 dicembre 2007; STF I 707/00 del 21 luglio 2003; STF H 335/00
del 18 febbraio 2002; STF H 212/00 del 4 febbraio 2002; STF H 220/00 del 29
gennaio 2002; STF U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag.
190 seg.; STF H 304/99 del 22 dicembre 2000; STF I 623/98 del 26 ottobre 1999.
Vedi pure: STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8
settembre 2015).
2.2.   Questa Corte deve
preliminarmente esaminare la propria competenza
ratione loci
.
La competenza
territoriale, così come quella materiale, è un presupposto processuale che deve
essere verificato d’ufficio (DTF 119 V 68 consid. 2a).
Nel caso in cui il
tribunale delle assicurazioni sociali constati la propria incompetenza,
trasmette d’ufficio il ricorso all’autorità competente (cfr. art. 58 cpv. 3
LPGA).
2.2.1.   Secondo l’art. 56 cpv. 1 LPGA,
le decisioni su opposizione e quelle contro cui un’opposizione è esclusa
possono essere impugnate mediante ricorso.
L’art. 57 LPGA recita che
ogni Cantone istituisce un tribunale delle assicurazioni per giudicare come
istanza unica i ricorsi in materia di assicurazioni sociali.
Secondo l’art. 58 cpv. 1 LPGA, è competente il tribunale delle assicurazioni
del Cantone dove l'assicurato o il terzo è domiciliato nel momento in cui
interpone ricorso.
Il capoverso 2 di questa
disposizione recita che se l'assicurato o il terzo è domiciliato all'estero, è
competente il tribunale delle assicurazioni del Cantone dell'ultimo domicilio o
in cui il suo ultimo datore di lavoro aveva domicilio; se non è possibile
determinare alcuna di queste località, la competenza spetta al tribunale delle
assicurazioni del Cantone in cui ha sede l'organo d'esecuzione (in tema di
competenza territoriale del TCA, cfr., fra le più recenti, STF 8C_652/2021 del
26 gennaio 2022; 9C_456/2021 del 22 dicembre 2021; 8C_315/2021 del 2 novembre
2021; 8C_307/2021 del 25 agosto 2021; 8C_808/2018 dell’8 agosto 201;
9C_441/2018 del 10 aprile 2019).
2.2.2.   Nella concreta evenienza,
dalle tavole processuali si evince che RI 1, al momento in cui è stato
inoltrato il ricorso del 25 maggio 2021, aveva già trasferito il suo domicilio
a __________ (cfr., in particolare: scritto del 15 febbraio 2022 dell’Ufficio
controllo abitanti del Comune di __________, di cui al doc. XXI, riportato al
consid. 1.7), nel Cantone __________, di modo che competente a trattare la
causa che vede l’assicurata opposta all’CO 1, è il tribunale delle
assicurazioni di quel Cantone, in ossequio all’art. 58 cpv. 1 LPGA, al quale
gli atti sono trasmessi per competenza.
2.3.   L’art.
61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura
deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e
gratuita per le parti
;
la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte
alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
In
data 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61
lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve essere semplice,
rapida e di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in vigore l’art. 61
lett. f
bis
LPGA secondo cui in caso di controversie relative a
prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo
prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese
processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Secondo l’art. 82a LPGA
(disposizione transitoria; RU 2021 358), ai ricorsi pendenti dinanzi al
tribunale di primo grado al momento dell’entrata in vigore della modifica del
21 giugno 2019 si applica il diritto anteriore.
Nel
caso di specie, il ricorso è del 25 maggio 2021. Pertanto è applicabile il
nuovo
diritto
.
Il
TCA si è pronunciato sulla propria competenza
ratione loci
a statuire in
merito al ricorso interposto dall’allora rappresentante dell’assicurata contro
la decisione su opposizione del 21 aprile 2021 emessa dall’CO 1.
In
concreto, può restare aperta la questione di sapere se si tratti o meno di una
controversia relativa a prestazioni secondo l’art. 61 lett. f
bis
LPGA.
Nel
caso in cui si trattasse di una lite relativa alle prestazioni, non verrebbero
accollate spese, in quanto la LAINF
non
ne prevede l’applicazione.
Anche
qualora si volesse ritenere che la causa non riguarda le prestazioni, non
andrebbero comunque addossate spese. In effetti, in una sentenza 8C_265/2021
del 21 luglio 2021 consid. 4.4.1, il Tribunale federale ha evidenziato che “(…)
eliminando il principio della gratuità generalizzata di cui all'art. 61 lett. a
LPGA, il legislatore federale non ha voluto imporre in maniera generalizzata
per tutta la Svizzera l'applicazione di spese giudiziarie al di fuori del campo
di applicazione dell'art. 61 lett. f bis LPGA, ma ha lasciato ai Cantoni la
libertà di disciplinare la questione. Nulla impedisce a un Cantone in tale
contesto di prevedere la gratuità della procedura integralmente o soltanto per
alcune controversie (FF 2018 1334; BU 2018 S 668 segg; BU 2019 N 329 segg.). Se
però un Cantone desidera imporre spese al di fuori del campo di applicazione
dell'art. 61 lett. f bis LPGA, trattandosi di un tributo causale, deve
prevedere una base legale formale chiara ed esplicita (art. 127 Cost.; DTF 145
I 52 consid. 5.2;
143 I 227
consid.
4.3.1;
124 I 241
consid. 4a,
con riferimenti; KIESER, Kommentar zum Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil
des Sozialversicherungsrechts ATSG, 2020, n. 209 ad art. 61 LPGA).”.
Nel
Cantone Ticino, come rilevato dall’Alta Corte nella succitata STF 8C_265/2021,
“vige
tuttora il principio della gratuità generalizzata (art. 29 cpv. 1 Lptca/TI)”
.
Stante
ciò, nel presente caso non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 35.2021.9
del 20 settembre 2021 consid. 2.12; STCA 35.2021.58 del 18 ottobre 2021 consid.
2.12; STCA 35.2021.74 del 29 novembre 2021 consid. 2.16).
Sul tema cfr.
anche STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.
Il ricorso è
irricevibile
.
2.
Gli atti sono
trasmessi, per competenza, al Tribunale amministrativo del Cantone __________.
3.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
4.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti