ti_gerichte · 38.2023.68 · 2023-10-19 · it
Negato assegni di formazione per svolgere tirocinio quale operatrice sociosanitaria da parte di un'A. che da ultimo ha svolto attività di badante. Rinvio atti per accertamenti, al fine di stabilire se sul mercato del lavoro vi sia la rich. di badanti e se senza formaz. sociosan. non possono lavorare


Raccomandata

Incarto
 n.38.2023.68

rs/DC

Lugano

29 aprile 2024

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 18 dicembre 2023 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 28
 novembre 2023 emanata da

Sezione del lavoro - Ufficio
 delle misure attive,6501 Bellinzona

in materia di assicurazione contro
 la disoccupazione

ritenutoin fatto

1.1.  Con
decisione su opposizione del 28 novembre 2023 l'Ufficio delle misure attive (in
seguito: UMA) ha confermato la decisione del 19 ottobre 2023 (cfr. doc. 4) con
la quale ha negato a RI 1 (1979), di nazionalità bulgara e in possesso di un
permesso C (cfr. doc. 1; 8), il diritto ad assegni di formazione nel periodo
25.09.2023 - 24.09.2026 per svolgere il tirocinio quale operatrice
sociosanitaria presso __________ e ottenere il relativo attestato federale di
capacità - AFC (cfr. doc. 18), in quanto la medesima non risulta difficilmente
collocabile per motivi inerenti al mercato del lavoro.

Lamministrazione
ha, in particolare, rilevato:

"()

3. Al primo colloquio di consulenza del 19 maggio
2022, lassicurata ha confermato chesi iscrive in disoccupazione quale
persona in cerca di impiego(PCI) a tempo pieno a partire dal 03.05.2022
dopo aver terminato l'impiego quale badante diurna presso la famiglia (...), ha
ricevuto disdetta in quanto il Signor (...) è stato trasferito in casa per
anziani"."ha ricevuto disdetta al 23.03.2022 e dovrebbe
essere pagata sino al 31.05.2022."In questo colloquio ha concordato
con il proprio consulente del personale URC l'obiettivo:"reinserimento
rapido nel mercato del lavoro svolgendo ricerche di lavoro in qualità di
badante, aiuto domestico, aiuto familiare, assistente di cura più ogni altra
professione adeguata è in grado di svolgere secondo le sue conoscenze e
competenze professionali."

Dai dati registrati a Colsta risulta disponibile in
tutto il Ticino da lunedì a domenica 24/24, dipendente dai mezzi pubblici.

Nel formulario "Modulo di iscrizione
all'URC", la signora segnala:

al punto 10.1 che svolge o ha in previsione o di
seguire una formazione nell'ambito della sanita;

al punto 11.1 che sta cercando attività professionali
quale assistente di cura, nell'ambito privato o in istituti o case per anziani.

Nei formulari "Prova degli sforzi personali
intrapresi per trovare lavoro" si rileva un numero esiguo di ricerche di
lavoro quale aiuto a domicilio o badante (una decina di ricerche in 16 mesi).

L'assicurata ha cercato lavoro prevalentemente nel
settore della vendita (commessa e venditrice, in particolare in negozi di
abbigliamento) e nel settore della ristorazione (cameriera, barista, aiuto -
cuoca). Ha pure cercato come sarta e nel settore delle pulizie.

Ha pure svolto una decina di ricerche per stage o per
apprendistato quale operatrice sociosanitaria in gennaio, marzo e poi in luglio
ed agosto 2023.

Le ricerche sono state svolte in questi ambiti anche
durante la partecipazione al programma d'occupazione __________ dal 16 agosto
2023 al 24 settembre 2023. Nel rapporto finale, l'organizzatore conferma per il
Sostegno al collocamento"la PCI ha svolto diverse ricerche nel settore
sanitario per poter raggiungere l'obiettivo e l'opportunità di frequentare un
tirocinio OSA."(vedi allegato).

Già a partire dal mese di gennaio 2023 l'assicurata ha
orientato le ricerche per degli stage o per posti di apprendistato nel settore
socio-sanitario, non ha cercato lavoro in modo assiduo nelle professioni
esercitate prima dell'iscrizione in disoccupazione.

Per quanto riguarda il sostegno ottenuto dal programma
occupazionale organizzato dall'__________, a cui ha partecipato l'assicurata,
ribadiamo che lo scopo di tale misura non è di sostenere le persone in cerca
d'impiego alla ricerca di un posto d'apprendistato. Le persone assegnate ad un
programma occupazionale sono ritenute idonee al collocamento e in grado di
svolgere l'attività esercitata in precedenza o in una affine. () (Doc. B)

1.2.  Contro
la decisione su opposizione RI 1, rappresentata dallRA 1, ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA, facendo valere ladempimento di tutti i requisiti
contemplati dalla LADI per potere ottenere gli assegni di formazione, e meglio:

Al
riguardo la parte ricorrente ha addotto che RI 1 tra il 2015 e il 2017 ha svolto
solo qualche breve prova di lavoro e ha ottenuto unicamente pochissime e di
corta durata attività professionali come badante. Dal 2017 al 2022 ella ha
trovato lavoro quale badante, senza alcuna formazione riconosciuta in tale
ambito, presso lo stesso datore di lavoro e ciò fino al suo decesso.

Il
rappresentante dellassicurata ha precisato, da un lato, che il Codice delle
obbligazioni esplicita in maniera particolare che il contratto di lavoro di
un/una badante sia per sua natura legato al datore di lavoro (cfr. art. 338a
cpv. 2 CO). Dallaltro, che legge, dottrina e giurisprudenza considerano i
contratti di impiego relativi allassistenza personale di una persona anziana
e/o malata come maggiormente esposti a fattori congeniti comportanti con forte probabilità
che essi finiscano improvvisamente con la morte del datore di lavoro. Questi
contratti, a mente della parte ricorrente, sono, quindi, destinati per loro
natura a concludersi in un lasso di tempo quasi determinato o comunque con una
prospettiva di breve termine, ciò che comporta che la relazione lavorativa
quale badante, come quella esercitata dallassicurata, per di più in assenza di
formazione specifica, sia precaria per il lavoratore o la lavoratrice, oltre
che limitata nel tempo.

Nel
ricorso è poi stato asserito che le ricerche di lavoro nellambito
dellassistenza personale soggiacciono a modalità diverse rispetto a quanto
avviene nella maggior parte degli altri settori, compreso il mondo
sociosanitario, in quanto spesso il datore di lavoro è un privato che necessita
direttamente di assistenza oppure i suoi famigliari. Le ricerche di impiego
avvengono così piuttosto per il tramite di un passaparola e di annunci che
seguono raramente i canali ordinari. In tal senso gli sforzi di ricerca sono più
difficili e i successi avvengono in modo fortuito e grazie a una rete di
contatti che linsorgente non ha potuto sviluppare in questi anni. Al riguardo
il rappresentante dellassicurata ha puntualizzato che i pochi annunci visibili
online richiedono una formazione specifica, la patente e una presenza 24/24
vivendo nellabitazione del datore di lavoro, requisiti che la ricorrente non
ossequia, non essendo formata, non avendo la patente e non potendo garantire
una presenza 24/24, poiché dispone di un proprio appartamento, visto che ha un
figlio minorenne (che si trova temporaneamente dal padre in Italia, ma che
rende visita regolarmente alla madre) al quale deve assicurare un alloggio. Al
contrario i rari annunci che non prevedono le condizioni citate garantiscono
solo percentuali di occupazione molto basse e perciò stipendi non adeguati al
suo permesso di soggiorno, il quale invece presuppone di poter contare su
entrate sufficienti per far fronte alla propria sussistenza.

È
stato, altresì, affermato chela signora RI 1 beneficia oggi di un salario
maggiore rispetto a quello minimo previsto per legge (contratto normale di
lavoro per il personale domestico, di seguito CNL) in quanto ha maturato
quattro anni di esperienza nel settore delleconomia domestica, per cui,
considerando che la medesima non dispone di una formazione e che il settore del
personale domestico soffre di dumping salariale, lottenimento di un lavoro
risulta ancora più difficile.

Secondo
la parte ricorrente la situazione attuale del mercato del lavoro è, pertanto,
assolutamente limitata in questo ambito e le condizioni personali di RI 1 non
le consentono di avere realistiche opportunità di trovare unoccupazione
stabile in tale settore, con il rischio di ritrovarsi, esaurite le indennità di
disoccupazione, in grande difficoltà, non disponendo più di unentrata
finanziaria e restando in una situazione di precarietà formativa e
professionale.

Il
rappresentante dellinsorgente ha evidenziato che questultima, grazie ai suoi
molteplici sforzi, è stata in grado di reperire un datore di lavoro serio e
solido, il quale le ha offerto di poter svolgere una formazione per un futuro
professionale a più ampio respiro, soprattutto in un settore, quello
dellassistenza agli anziani, che necessita fortemente di personale curante
formato.

È
stato pure aggiunto chela volontà della nostra associata di seguire una
formazione è dettata dallindispensabilità per questultima di ottenere una
formazione che le permetta di operare nel settore delle cure e dellassistenza
alle persone. Nellambito sanitario senza una formazione non è ormai più
possibile poter disporre di un lavoro in una struttura che possa garantire
delle condizioni contrattuali accettabili e una prospettiva professionale più a
lungo termine, tale necessità si rileva sempre più anche nelle professioni
attinenti al lavoro domestico. La signora RI 1 necessita quindi di un sostegno
economico che le permetta di formarsi e quindi essere spendibile nel settore
nel quale ha operato fin dal suo arrivo in Svizzera, potendo ampliare la sua
spendibilità nel mercato professionale delle cure e dellassistenza, in
particolare orientandosi alle attività esistenti nelle strutture sanitarie e di
appoggio del nostro territorio(cfr. doc. I).

1.3.  Nella
sua risposta del 22 gennaio 2024 lUMA ha proposto di respingere limpugnativa
con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto
(cfr. doc. III).

1.4.  Il
23 gennaio 2024 il presidente del TCA ha assegnato alle parti un termine di 10
giorni per presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. IV). Le parti
sono rimaste silenti.

consideratoin
diritto

2.1.  La
parte ricorrente contesta, dal profilo formale, il fatto che la decisione su
opposizione impugnata sia stata emessa dalle medesime persone che hanno emanato
il provvedimento iniziale del 19 ottobre 2023, e meglio dal capo ufficio __________
e dalla capo servizio __________ (cfr. doc. I; consid. 1.2.).

2.4.  Giova,
comunque, rilevare che nellambito dellassicurazione contro la disoccupazione
il TCA ha stabilito che la soluzione adottata da determinati uffici di
separazione personale e gerarchica tra colui che decide e colui che valuta
l'opposizione, anche se appartenenti al medesimo ufficio, ad esempio
allUfficio regionale di collocamento, è conforme all'art. 52 cpv. 1 LPGA e
all'art. 127 cpv. 2 vOADI in vigore fino al 31 marzo 2011 (i Cantoni
possono conferire ai servizi cantonali la competenza in materia di opposizioni
contro decisioni emanate dagli URC nel quadro dell'articolo 85b LADI. (cpv.
1)In tutti gli altri casi è competente in materia di opposizioni l'autorità
che ha emanato la decisione. (cpv. 2); cfr. STCA 38.2003.89 del 27 maggio
2004; STCA 38.2003.28 del 24 marzo 2003; STCA 38.2003.34 del 6 giugno 2003;
STCA 38.2003.30 del 18 agosto 2003; STCA 38.2003.32 dell'8 settembre 2003; STCA
38.2003.49 del 24 novembre 2003; STCA 38.2003.51 del 9 febbraio 2004).

2.5.  Oggetto
del contendere è la questione di sapere se a ragione o meno lUfficio delle
misure attive, con decisione del 19 ottobre 2023, confermata dalla decisione su
opposizione del 28 novembre 2023, abbia negato a RI 1 il diritto agli assegni
per la formazione quale operatrice sociosanitaria presso __________ postulati
il 19 settembre 2023 per il periodo dal 25 settembre 2023 al 24 settembre 2026.

2.6.  Il
1° luglio 2003 è entrata in vigore la terza revisione della LADI del 22 marzo
2002, accettata dal popolo il 24 novembre 2002 (cfr. FF N. 14 del 9 aprile 2002
pag. 2502 segg.; RU N. 24 del 24 giugno 2003 pag. 1728 segg.).

Questa
revisione della LADI non ha sostanzialmente modificato i provvedimenti inerenti
al mercato del lavoro (PML), che peraltro erano già stati estesi con la seconda
revisione della legge del 1995.

Questi
provvedimenti si sono rivelati un valido strumento di prevenzione e di lotta
contro la disoccupazione e pertanto sono stati mantenuti (cfr. Consiglio
federale, Messaggio concernente la revisione della legge sull'assicurazione
contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, p.to 1.1.2., in FF 2001 N. 23
del 12 giugno 2001, pag. 1972):

"() In linea di massima, la
presente revisione non concerne gli URC recentemente istituiti né il rafforzamento
dei PML conseguito sino ad oggi con la revisione del 1995.

Entrambi gli strumenti si sono dimostrati validi e
vanno pertanto mantenuti nella forma attuale, anche se leggermente migliorata.
()"

Anche
la quarta revisione della LADI del 19 marzo 2011,
 in vigore dal 1° aprile 2011 non ha apportato sostanziali modifiche ai
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.

Pertanto,
la giurisprudenza concernente il vecchio Capitolo 6 della LADI, che agli art.
59-75 LADI regolava le "Prestazioni per provvedimenti destinati a
prevenire e a combattere la disoccupazione" (provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro), mantiene pienamente la sua validità anche dopo l'entrata
in vigore della terza revisione della LADI (cfr. STFA 209/04 del 10 dicembre
2004; STFA C 77/04 del 24 dicembre 2004; STFA C 56/04 del 10 gennaio 2005).

2.7.  Fra
gli scopi principali dell'assicurazione contro la disoccupazione vi è quello di
"prevenire la disoccupazione incombente, di combattere quella esistente
e di favorire la reintegrazione rapida e duratura sul mercato del lavoro"
(cfr. art. 1a cpv. 2 LADI).

Per
realizzare questo obiettivo, il legislatore, agli articoli 59 - 71d LADI
(Capitolo 6), ha previsto una serie di provvedimenti inerenti al mercato del
lavoro.

Si
tratta di provvedimenti di formazione (art. 60: corsi individuali o collettivi
di riqualificazione, di perfezionamento o di reintegrazione; aziende di
esercitazione; pratiche di formazione), di provvedimenti di occupazione (art.
64a - 64b: programmi di occupazione temporanea, pratiche professionali,
semestri di motivazione) e di provvedimenti speciali (art. 65  71d: assegni
per il periodo di introduzione, assegni di formazione, sussidi per gli
assicurati pendolari o soggiornanti settimanali, sostegno ai fini del promovimento
dell'attività lucrativa indipendente).

Lart.
59 LADI fissa i principi alla base di tutti i provvedimenti inerenti al mercato
del lavoro e prevede che:

"1Lassicurazione fornisce prestazioni finanziarie per
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro a favore di assicurati e di
persone minacciate dalla disoccupazione.

1bisI
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro comprendono i provvedimenti di
formazione (Sezione 2), i provvedimenti di occupazione (Sezione 3) e i
provvedimenti speciali (Sezione 4).

1terLe
persone direttamente minacciate dalla disoccupazione possono pretendere
unicamente le prestazioni di cui allarticolo 60.3.

1quaterSu
richiesta del Cantone, lufficio di compensazione può autorizzare la
partecipazione a provvedimenti inerenti al mercato del lavoro per persone
minacciate dalla disoccupazione nellambito di licenziamenti collettivi.

2I
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro sono volti a promuovere la
reintegrazione di assicurati il cui collocamento è reso difficile da motivi
inerenti al mercato del lavoro. Tali provvedimenti devono in particolare:

a.  migliorare lidoneità al collocamento
degli assicurati in modo da permettere loro una rapida e durevole
reintegrazione;

b.  promuovere le qualifiche
professionali secondo i bisogni del mercato del lavoro;

c.  diminuire il rischio di una disoccupazione di
lunga durata; o

d.  offrire la possibilità di acquisire esperienze
professionali.

3Possono
partecipare ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro secondo gli
articoli 6071dgli assicurati che adempiono:

a.  i presupposti del diritto
secondo larticolo 8 per quanto la legge non disponga altrimenti; e

b.  le condizioni specifiche per il provvedimento
in questione.

3bisGli
assicurati che hanno più di 50 anni e che adempiono le condizioni di cui al
capoverso 3 possono partecipare a provvedimenti di formazione e di occupazione
fino alla conclusione del loro termine quadro per la riscossione della
prestazione, indipendentemente dal loro diritto allindennità di
disoccupazione.

4I
servizi competenti collaborano con gli organi dellassicurazione invalidità
nella reintegrazione dei disoccupati invalidi.

5I servizi competenti collaborano con gli organi
pubblici e privati preposti allesecuzione della legislazione sullasilo, sugli
stranieri e sullintegrazione nel reintegrare gli assicurati provenienti da un
contesto migratorio."

All'art. 59 cpv. 2 LADI viene, dunque, ribadito il principio
fondamentale secondo cui il diritto aprestazioni finanziarie per
provvedimenti inerenti al mercato del lavoroè connesso alla
situazione del mercato del lavoro: provvedimenti possono essere messi in atto
solo se sono direttamente imposti dallo stato del mercato. Si tratta di un
presupposto che permette di evitare l'erogazione di prestazioni che non siano
in rapporto con l'assicurazione disoccupazione (cfr. STF 8C_392/2016 del 28
novembre 2016 consid. 3.1.; STF 8C_478/2013 dell11 aprile 2014 consid. 4; STF
8C_594/2008 del 1° aprile 2009 consid. 3; STF 8C_48/2008 del 16 maggio 2008
consid. 3.2.;STFA C 56/04 del 10 gennaio 2005 consid. 2;STFA
C 209/04 consid. 2 del 10 dicembre 2004; le STFA C 200/02 e C 201/02 consid. 1
del 5 agosto 2003, la giurisprudenza ivi citata e il Messaggio del Consiglio
federale concernente una nuova legge federale sull'assicurazione obbligatoria
contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza del 2 luglio 1980; FF 1980
III 469 segg.).

Il
diritto alle prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione è escluso
se la formazione viene intrapresa per soddisfare un'aspirazione personale
indipendentemente dalla situazione del mercato del lavoro (cfr. DLA 1998 N° 28
pag. 53; STF C 176/03 del 2 settembre 2004 "Les circonstances
démontrent ainsi que le recourant n'a pas entendu suivre le cours litigieux
parce qu'il se trouvait dans une situation de chômage provoquée par une
situation économique défavorable mais par convenance personnelle.La mesure requise n'est donc pas directement commandée par la situation
du marché du travail et l'on ne saurait admettre que le placement de l'assuré
était impossible ou très difficile pour ce motif." STFA C 201/02 del 5 agosto 2003).

Ai sensi dellart. 59 cpv. 3
LADI, inoltre, possono partecipare ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro
secondo gli articoli 6071d gli assicurati che adempiono i presupposti del
diritto secondo larticolo 8 per quanto la legge non disponga altrimenti e le
condizioni specifiche per il provvedimento in questione.

2.8.  A proposito del criterio della
difficile collocabilità da ossequiare per avere diritto a provvedimenti
individuali inerenti al mercato del lavoro (cfr. art. 59 cpv. 2 LADI; consid.
2.7.), il TCA precisa che tale condizione significa che un assicurato non deve
poter ottenere un nuovo impiego con la formazione di cui già dispone (cfr. STFA
C 11/02 del 22 marzo 2004).

Il Tribunale federale, in una
sentenza 8C_222/2016 del 30 giugno 2016 con cui ha accolto il ricorso di un Ufficio
di collocamento del Canton San Gallo, ritenendo, contrariamente al Tribunale
cantonale, che in quel caso di specie il corso di francese richiesto da un
assicurato che era attivo nel settore della manutenzione di aeroplani (ultima
occupazione quale Head of Key Account Management) non era giustificato da
unindicazione del mercato del lavoro, ha innanzitutto ribadito che
determinante è sapere se il mercato del lavoro offra di principio degli
impieghi per le persone con le stesse qualifiche dellassicurato e se per
motivi personali questultimo sia svantaggiato nel concorso per tali posti di
lavoro.

LAlta Corte ha, poi, deciso che dal
profilo oggettivo, vista lampia e lunga esperienza professionale
dellassicurato, vi era una grande offerta di impieghi. Anche senza il corso di
francese egli, nel suo ramo professionale, aveva buone possibilità sul mercato
del lavoro. Dal punto di vista soggettivo lassicurato non risultava
svantaggiato a causa delle insufficienti conoscenze della lingua francese, siccome
grazie alle sue competenze scritte e orali in inglese disponeva di buone
conoscenze di una lingua straniera.

Inoltre
con sentenza 8C_67/2018 del 16 aprile 2018, pubblicata in DLA 2018 pag. 179
seg., il Tribunale federale ha confermato il rifiuto dellassunzione dei costi
per lottenimento di una licenza di condurre. Dal tale giudizio emerge che i
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro sono volti a promuovere la
reintegrazione di assicurati il cui collocamento è reso difficile da motivi
inerenti al mercato del lavoro (art. 59 cpv. 2 primo periodo LADI).

Il
diritto a partecipare a provvedimenti individuali inerenti al mercato del
lavoro presuppone unindicazione relativa al mercato di lavoro. Le prestazioni
possono essere concesse soltanto se la situazione del mercato di lavoro lo
impone. Il presupposto dellindicazione relativa al mercato del lavoro
comprende una componente oggettiva e una componente soggettiva. Lelemento
oggettivo si riferisce al bisogno attuale di manodopera da parte del mercato
del lavoro. Quello soggettivo riguarda la necessità per la persona assicurata
di adeguarsi a questo bisogno. Se per esempio lottenimento della licenza di
condurre della categoria C non è richiesto sul mercato del lavoro, la persona
non ha diritto allassunzione dei costi.

In
una sentenza 38.2016.47 del 20 marzo 2017 relativa a un assicurato al quale
lURC aveva negato lassunzione dei costi di un corso di specializzazione
frequentato da un architetto, il TCA, confermando loperato dellamministrazione,
ha precisato che il collocamento non era intralciato per motivi inerenti al
mercato del lavoro, in quanto lassicurato disponeva di una formazione tale e
di unesperienza professionale svolta durante numerosi anni sufficienti per
reperire - benché avesse 52 anni - un impiego indipendentemente dalla
formazione in questione. In effetti il ricorrente pendente causa è stato
assunto per unoccupazione al 100% nel suo settore che non richiedeva la
specializzazione auspicata dal medesimo.

Al
riguardo cfr. pure STCA 38.2023.11 del 5 giugno 2023, destinata alla
pubblicazione in RtiD I-2024; STCA 38.2019.60 del 19 febbraio 2020.

In dottrinaB. Rubin,in
"Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage".Ed. Schulthess 2014, pag. 472-473, a proposito di questo criterio, si è
così espresso:

"()

DIFFICULTÉS
DE PLACEMENT

13Le droit à une mesure de marché du travail est réservé aux assurés
dont le placement est difficile pour des raisons inhérentes au marché de
l'emploi (art. 59 al. 2 LACI). Cela signifie deux choses.

14Premièrement, en présence de possibilité de placement, une mesure ne
sejustifie pas. Lorsque la
formation et l'expérience professionnelle suffisent à permettre à un assuré de
retrouver un emploi dans son domaine, il n'existe pas de droit à participer à
une mesure de perfectionnement ou à changer de cap professionnellement. Dans ce
cas, il n'y a pas d'indication du marché du travail justifiant un
perfectionnement ou une nouvelle formation (DTA 1999 n 64; 1985 p. 164; arrêts
du 28 mai 2013 [8C_202/2013]; 10 décembre 2004 [C 209/04]).

Un assuré qui n'effectuepassuffisamment
de recherches d'emploi ne peut prétendre obtenir l'assentiment à la
fréquentation d'une mesure. Un assuré qui quitte un emploi pour en conclure un
autre qui nécessite de suivre un cours précis ne pourra le mettre à charge de
l'assurance-chômage (DTA 1993/1994 p. 167).

Lorsqu'un assuré dépose une demande de cours
alors qu'il se sait déjà engagé, il convient de déterminer si l'assuré
réunissait les conditions ordinaires relatives à l'attribution d'une mesuré de
marché du travail (mesure visant à l'intégration professionnelle ; amélioration
des chances d'être engagé; indication du marché du travail) et si la
fréquentation de la mesureétait
une condition de l'engagement ou était susceptible de le faciliter. La Haute
Cour a nié le droit à une mesure dans le cas d'un assuré dont l'employabilité
était déjà suffisante (arrêt du 4 octobre 2001 [C 139/01]). Elle a adopté la
solution opposée dans le cas d'une assurée qui voulait se réorienter après plus
dune année de postulations infructueuses dans son ancien secteur d'activité
(arrêt du 26 novembre 2008 [8C 301/2008]).

15Deuxièmement, les difficultés de placement doivent
être dues au marché du travail et non à d'autres facteurs, comme des problèmes:

-   desanté (DTA 1998 p. 212 consid. 4 p. 217), et ce même si
l'AI a prononcé un refus de prestations (DTA 1985 p. 168 consid. 2 p. 171);

-    de reconnaissance de diplôme
(DTA 1988 p. 30);

-   de diplômes non
suffisamment orientés vers la pratique professionnelle;

ou encore

-   de disponibilité
restreinte due à un choix de l'assuré (exemples: volonté de ne travailler qu'à
un taux très partiel; désir de changement d'activité[N 14 ci-dessus])."

2.9.  Quale
provvedimento speciale, agli art. 66a e 66c LADI sono regolamentati gli
assegni di formazione, lammontare e la durata degli stessi.

Questa
misura, che tende a favorire la reintegrazione professionale dei disoccupati
che hanno almeno 30 anni e che non dispongono di una formazione professionale
completa o hanno notevoli difficoltà nel trovare un impiego nellambito della
loro professione, consiste nel concedere assegni per una formazione di una
durata massima di tre anni.

Lart.
66a LADI ha il seguente tenore:

"1Lassicurazione può concedere assegni per una
formazione di una durata massima di tre anni ai disoccupati che:

a.

b.   hanno almeno 30 anni e

c.   non dispongono di una
formazione professionale completao
riconosciuta in Svizzera oppure hanno notevoli difficoltà nel trovare un
impiego nellambito della loro professione.

2Lufficio di compensazione può, in casi giustificati, autorizzare una
deroga alla durata della formazione e al limite di età di cui al capoverso 1.

3Non ricevono assegni di formazione gli assicurati che:

4Gli assegni di formazione sono accordati unicamente qualora vi sia un
contratto di formazione che prevede un programma di formazione e un
corrispondente attestato al termine della formazione."

Nel
tenore in vigore fino al 30 giugno 2003 lart. 66a lett. a LADI prevedeva,
quale ulteriore presupposto, che: "adempiono una delle condizioni di cui
allarticolo 60 capoverso 1 lettera b;".

Lart.
66b LADI, abrogato con effetto dal 1° luglio 2003, poneva invece quali
condizioni materiali che: "Gli assegnisono concessi
unicamente qualora vi sia un contratto di formazione che prevede un programma
di formazione e un corrispondente attestato al termine della formazione. (cpv.
1)" e che: "La formazione deve corrispondere alle capacità
dellassicurato e migliorarne lidoneità al collocamento. (cpv. 2)".

A
proposito di queste modifiche, nel Messaggio concernente la revisione della
legge sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, il
Consiglio federale ha precisato che:

"Art. 66aAssegni di formazione

La lettera a è contemplata nella clausola
generale prevista dallarticolo 59 capoverso 3, motivo per cui non deve più
essere menzionata nel capoverso 1.

Al fine di garantire una prassi uniforme a
livello svizzero, il capoverso 2 statuisce che le domande concernenti gli
assicurati di età inferiore a 30 anni e le domande per una durata di formazione
più lunga in casi fondati possono essere autorizzate dallufficio di compensazione
e non più dai Cantoni.

Il capoverso 4 è stato ripreso dallarticolo
66bal fine di riunire in un unico articolo tutti i presupposti del
diritto.

Art. 66bCondizioni materiali (abrogato)

Il capoverso 1 diventa larticolo 66acapoverso
4. Il capoverso 2 è già contemplato negli obiettivi dei provvedimenti inerenti
al mercato del lavoro dellarticolo 59 capoverso 2 e può quindi essere
stralciato."

(cfr.FF
2001 N. 23 del 12 giugno 2001, pag. 2013, pto 2.1)

Lart.
66c LADI stabilisce che:

"1Il datore di lavoro paga al lavoratore gli assegni di
formazione e un salario pari almeno al salario ottenuto durante una formazione
professionale di base corrispondente e che tenga adeguatamente conto della sua
esperienza professionale. Versa gli usuali contributi dellassicurazione
sociale sugli assegni di formazione e sul salario e deduce al lavoratore la
quota a suo carico.

2Gli
assegni di formazione corrispondono alla differenza fra il salario effettivo ed
un importo massimo stabilito dal Consiglio federale.

3La cassa
paga al datore di lavoro, su presentazione di un conteggio mensile, gli assegni
di formazione, la quota dei contributi del datore di lavoro alle assicurazioni
sociali sugli assegni di formazione e lintero contributo del datore di lavoro
alla previdenza professionale.

4Il
termine quadro è prolungato sino alla conclusione della formazione
autorizzata."

In
dottrinaB. Rubin, apag. 492dellopera già citata,relativamente alle
condizioni generali affinché gli assicurati possano beneficiare degli assegni
di formazione, ha rilevato:

"() II Conditions
générales

10.Pour pouvoir bénéficier des AFO, l'assuré
doit remplir les conditions du
droit à l'indemnité de chômage (art.
8 al. 1 LACI).Les personnes libérées des conditions
relativesà la période de cotisation ont aussi droit
aux AFO.

11. D'une manière générale, les mesures de
marché du travail doivent améliorer l'employabilité et correspondre à une
indication du marché du travail. Ceci est aussi valable pour les AFO, qui ne
sauraient donc être accordées dans des domaines saturés ou en passe de devenir
obsolète. Elles ne sauraient non plus être attribuées à des chômeurs qui n'en
auraient pas besoin, c'est-à-dire à ceux qui pourraient facilement être engagés
compte tenu du marché du travail local et des compétences professionnelles dans
le cas concret.

A notre sens, le droit aux AFO doit être
nié lorsque, en présence d'une possibilité d'embauche (que celle-ci soit
consécutive à une recherche personnelle de l'assuré ou à une assignation de la
part de l'ORP), l'assuré n'a, fautivement, pas offert ses services. Ce droit
doit également être nié lorsqu'il est établi que l'assuré a violé son
obligation de rechercher un emploi. Il faut toutefois que le ou les manquements
aient fait l'objet d'une sanction. Il faut aussi que l'on puisse établir que
l'octroi des AFO aurait pu être évité si l'assuré avait rempli correctement ses
obligations (causalité). L'exclusion du droit aux AFO en raison de manquements
de l'assuré ne saurait toutefois perdurer au-delà de quelques semaines après
lesdits manquements.

Secondo lart. 90a OADI:

"1Sono scuole professionali superiori le scuole tecniche
superiori (STS), le scuole superiori per i quadri delleconomia e
dellamministrazione (SSQEA), le scuole superiori delle arti applicate, le
scuole superiori di economia domestica, altri centri di formazione riconosciuti
come scuole professionali superiori svizzere o estere nonché le scuole aventi
una durata di formazione equivalente e subordinate alla sovranità cantonale.

2Se per la
formazione auspicata è rilasciato un attestato federale di capacità (AFC), il
contratto di formazione è concluso, conformemente alla legge federale del 19
aprile 1978 sulla formazione professionale, in forma di contratto di tirocinio.
In caso di rilascio di un attestato cantonale, il contratto di formazione è
concluso nella forma prevista dal diritto cantonale applicabile in materia.

3Il
salario è calcolato in base al salario dellultimo anno della formazione
professionale di base secondo luso locale nel ramo economico interessato. Se
lassicurato non ha esperienza nella professione in questione o in una
professione affine, il salario è calcolato in base al salario del
corrispondente anno di formazione professionale di base secondo luso locale
nel ramo economico interessato.

4Limporto
massimo conformemente allarticolo 66c capoverso 2 LADI ammonta a 3500 franchi
mensili. Le borse di studio assegnate sono computate nellimporto degli assegni
per la formazione, per quanto non servano a coprire le spese familiari di
mantenimento.

5Per
lassicurato vale il termine quadro per la riscossione della prestazione
conformemente allarticolo 9 capoversi 1 e 2 LADI. Con linizio della
formazione, detto termine è prolungato fino alla conclusione della formazione
per la quale è stato accordato lassegno. Il termine quadro prolungato è
soppresso il giorno in cui lassicurato interrompe o conclude la formazione. Se
adempie i presupposti di cui allarticolo 8 LADI, il giorno successivo
lassicurato può aprire un nuovo termine quadro per la riscossione della
prestazione.

6

7Le
domande di assegni per la formazione devono essere presentate al servizio
cantonale otto settimane prima dellinizio della misura.

8Il
servizio cantonale comunica la sua decisione allassicurato di regola quattro
settimane dopo la consegna della domanda."

Sul tema cfr. STCA 38.2023.18 del 19
giugno 2023; STCA 38.2018.67 del 10 dicembre 2018; STCA 38.2017.93 del 5 marzo
2018; 38.2017.80 dell8 gennaio 2018,pubblicata in RtiD II-2018 Nr. 62
pag. 283; STCA 38.2017.1 del 26 aprile 2017; STCA 38.2015.79 dell8
settembre 2016, il cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile con
giudizio 8C_674/2016 del 25 ottobre 2016; STCA 38.2013.46 del 19 febbraio 2014,
pubblicata in RtiD II-2014 N. 89 pag. 391.

2.10.  Nella Prassi LADI PML, punti F1-6, la
Segreteria di Stato delleconomia (SECO), quale autorità di sorveglianza che
deve adoperarsi per garantire lapplicazione uniforme del diritto ed impartire
istruzioni generali(cfr.
art. 110 LADI; STF 8C_756/2020 del 3 agosto 2021 consid. 3.2.3.; STFA C 195/03
del 19 agosto 2004; STFA C 176/00 del 10 marzo 2003, consid. 3; STFA C 260/99
dell'8 agosto 2001, consid. 6b e DTF 127 V 57 consid. 3a pag. 61), ha fornito
le seguenti indicazioni:

"ASSEGNI DI FORMAZIONE
(AFO)

art. 66a e 66c LADI; art. 90a OADI

SCOPO E CAMPO DAPPLICAZIONE

F1Gli AFO intendono permettere agli assicurati che hanno almeno 30 anni
di acquisire una formazione di base o di adattare la loro formazione alle
esigenze del mercato del lavoro. Non possono tuttavia essere concessi in
correlazione con un altro PML, tranne se si tratta del coaching e/o del
sostegno scolastico (F18a e F45 lett. c). Inoltre, per il periodo durante il
quale sono versati gli AFO, lassicurato non può conseguire alcun guadagno
intermedio (GI).

F2Il criterio determinante per la concessione degli AFO è linteresse
dellassicurato ad acquisire una formazione professionale al termine della
quale viene rilasciato un attestato federale di capacità (AFC) o un certificato
cantonale equivalente.

DESTINATARI

F3Gli AFO
possono essere concessi agli assicurati che adempiono le seguenti condizioni
cumulative:

 Sono disoccupati e hanno svolto, entro il termine
quadro per il periodo di contribuzione, unoccupazione soggetta a contribuzione
per almeno 12 mesi o sono esonerati dalladempimento del periodo di
contribuzione (art. 59 cpv. 3 LADI).

 Hanno almeno 30 anni al momento in cui viene versato
il primo AFO. È fatta salva la regolamentazione derogatoria prevista alla F9 e
segg;

 Non dispongono di una formazione professionale
completa o riconosciuta in Svizzera o hanno notevoli difficoltà nel trovare un
impiego nellambito della loro professione (art. 66a cpv. 1 lett. c LADI).

F4Lassicurato
non dispone di una formazione professionale se non è in grado di esibire un
documento ufficiale che certifichi la sua formazione o le sue conoscenze
professionali (AFC, CFP, diploma, ecc.). Secondo lart. 66a LADI possono avere
accesso agli assegni di formazione anche le persone che non dispongono di una
formazione professionale riconosciuta in Svizzera.

F5Lassicurato ha notevoli difficoltà nel trovare un impiego nellambito
della sua professione se, a causa della situazione sul mercato del lavoro, non
può essergli assegnata alcuna occupazione nel campo della sua formazione e se
ha cercato invano unoccupazione nellambito della sua professione originaria.

F6Gli AFO possono essere accordati agli assicurati nellambito di un
impiego fisso che sia però a tempo parziale. Questa possibilità è riservata
agli assicurati iscritti a tempo parziale alla disoccupazione e il cui tasso di
occupazione per la formazione professionale corrisponde a tale tempo parziale. ()

Sulla
portata delle direttive amministrative, cfr.STF 8C_228/2023 del
6 ottobre 2023 consid. 3.2.;STF 8C_141/2023 del 2 maggio 2023 consid.
4.1.; STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.; STF 8C_73/2022 del 26
gennaio 2023 consid. 4.3.2.-4.3.3.; STF 8C_769/2021 del 3 maggio 2022 consid.
3.3.; STF 9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid. 3.5.; DTF 147 V 79 consid.
7.3.2.; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; STF 9C_631/2019 del 19 giugno 2020
consid. 2.3.; STF 8C_331/2019 del 18 settembre 2019 consid. 4.3.; STF
8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; STF 8C_902/2017 del 12 giugno
2018 consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V 195 e in DLA 2018 N. 10 pag. 260;
DTF 138 V 50 consid. 4.1.; DTF 132 V 121 consid. 4.4 pag. 125; STF 8C_834/2016
del 28 settembre 2017 consid. 6.2.1.; STF 2C_105/2009 del 18 settembre 2009;
STF E 1/06 del 26 luglio 2007 consid. 4.3.

2.11.  Nella
presente evenienza dalla documentazione agli atti emerge che la ricorrente,
nata l__________ 1979 (cfr. doc. 1), nel 1999 ha conseguito la maturità
tecnica (tessile e abbigliamento) in __________ e nel 2004 la laurea come
stilista, presso lUniversità artistica (settore moda) di __________. Ella, da novembre
2004 a giugno 2005, ha poi frequentato un corso sul sostegno psicologico alle
persone con demenza, organizzato dal __________, sempre a __________.

Nel
mese di marzo 2016 lassicurata ha seguito una formazione nellambito della
salute presso la __________ (cfr. doc. 8).

Linsorgente,
nel propriocurriculum vitae,ha indicato di essere stata attiva,
parallelamente agli studi, quale stilista e scenografa in __________ da gennaio
2000 a marzo 2004, in seguito è stata impiegata come assistente personale e
badante di pazienti con Parkinson, Alzheimer e diabete in case private di __________
da ottobre 2004 a marzo 2009. In tale periodo e fino al dicembre 2012 ella ha
pure lavorato in qualità di agente di viaggio per il __________ (cfr. doc. 8; 2).

Nel
caso di specie si impone, pertanto, un complemento istruttorio al fine di
determinare, in particolare, se sul mercato del lavoro vi sia la richiesta di
figure professionali attive quali badanti e se effettivamente senza una
formazione quale operatore sociosanitario non si possa svolgere lattività di
badante.

La
decisione su opposizione del 28 novembre 2023 va, perciò, annullata e gli atti rinviati
allUMA per procedere come appena indicato.

Dopo
aver esperito le necessarie indagini, lamministrazione valuterà nuovamente se
la domanda della ricorrente volta a ottenere gli assegni di formazione quale
operatrice sociosanitaria per il periodo dal 25 settembre 2023 al 24 settembre
2026 debba o meno essere accolta.

2.16.Lart. 61 lett. a
LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve
essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per le parti; la
tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla
parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica
della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve
essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in
vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in caso di controversie
relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge
interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può
imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o
sconsiderato.

Nel caso concreto, trattandosi di prestazioni LADI,
in relazione alle quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese,
non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 38.2023.50 dell11 dicembre 2023
consid. 2.15.; STCA 38.2023.30 del 28 agosto 2023 consid. 2.11.; STCA
38.2023.11 del 5 giugno 2023 consid. 2.15.; STCA 38.2023.2 del 3 aprile 2023
consid. 2.9.; STCA 38.2022.87 del 16 gennaio 2023 consid. 2.14.; STCA
38.2022.57 del 3 ottobre 2022 consid. 2.15.; STCA 38.2022.52 del 22 agosto 2022
consid. 2.10.; STCA 38.2022.20 del 25 aprile 2022 consid. 2.9.; STCA 38.2021.89
del 7 febbraio 2022 consid. 2.11.).

Sul
tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2
giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF
9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo
cfr.Ares Bernasconi, Actualités
du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux
cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in
SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.  Il
ricorso èaccoltoai sensi dei considerandi.

§   La
decisione su opposizione del 28 novembre 2023 è annullata.

§§ Gli
atti sono rinviati allUMA perché proceda come indicato al consid. 2.14.

2.  Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato. La parte resistente verserà allassicurata limporto di fr. 1000 (IVA
inclusa) a titolo di ripetibili.

3.  Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico alTribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla
comunicazione.

L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la
decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti