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Indennità per espropriazione materiale

Indennità per espropriazione materiale

Tessin Tribunale cantonale amministrativo 09.07.2020 50.2017.6
Tessin Tribunale cantonale amministrativo 09.07.2020 50.2017.6
Ticino Tribunale cantonale amministrativo 09.07.2020 50.2017.6

Indennità per espropriazione materiale

Incarto n.
50.2017.6
Lugano
9
luglio 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Giovan Maria Tattarletti, Fulvio Campello
vicecancelliera:
Giorgia Ponti
statuendo
sul ricorso del 15 dicembre 2017 del
RI
1
patrocinato
da:   PA 1
contro
la decisione del 14 novembre 2017 del Tribunale di
espropriazione (inc. 10.2017.1) che accoglie parzialmente l'istanza per
espropriazione materiale concernente il mapp. __________ di RI 1 (Sezione __________)
presentata da CO 1 e CO 2;
ritenuto,
in
fatto
A.   a. RI 1 e RI 2 sono
proprietari, in ragione di 1/2 ciascuno, del mapp. __________ di RI 1 (sezione __________).
Il fondo, sito in zona __________ sul versante collinare del nucleo di __________,
si estende su una superficie complessiva di 2'934 m
2
, 99 dei quali
occupati, sulla parte più alta (est), da un edificio abitativo. La particella
confina a sud e ovest con una vasta area boschiva che lambisce la valle di __________.
Per la marcata pendenza da est a ovest, il terreno presenta diversi terrazzi
sistemati a giardino. La parte più bassa (ovest) ospita una piccola piscina.
B.   a. Secondo il piano
regolatore intercomunale adottato dal consiglio consortile del Consorzio per il
piano regolatore dei comuni del
__________ e
approvato dal Consiglio di Stato il 12 luglio
1985 (PR 1985), il mapp. __________
era inserito - ad eccezione di una striscia di terreno boschivo sul confine
ovest - in zona residenziale estensiva R2 ed era servito dalla strada di
raccordo SR2.
b. Il 18 maggio 2004 il
Consiglio di Stato ha approvato una variante di piano regolatore volta alla
realizzazione della strada di urbanizzazione SR6, che riprendeva parte della
prevista strada SR2. La concretizzazione del tracciato in questione, che
termina con una piazza di giro con alcuni stalli di parcheggio, avvenuta dopo
una procedura espropriativa che ha coinvolto anche il mapp. __________, ha
ingenerato la richiesta di contributi di miglioria nei confronti dei fondi
beneficiari. RI 1 e RI 2 hanno versato a tale titolo, nel dicembre 2009, fr.
214'611.10.
c. Nella seduta del 18 febbraio
2009 il consiglio consortile del
Consorzio
per il piano regolatore dei comuni del __________ ha
adottato la
revisione del PR 1985. Il mapp. __________ è stato inserito in parte (settore
nord: 1'252 m
2
) in zona residenziale estensiva con particolari
prescrizioni paesaggistiche e in parte (settore sud: 1'377 m
2
) in
zona agricola. Il settore rimasto edificabile è stato inoltre gravato da un
vincolo di abitazione primaria (art. 17 NAPR). Una fascia sul confine ovest del
mappale è stata accertata come boschiva (305 m
2
). Il Consiglio di
Stato ha approvato il piano (PR 2011) con risoluzione del 21 luglio 2011 (n.
4082).
C.   a. Il 17 ottobre 2012 RI 1 e
RI 2 hanno convenuto in giudizio il Comune di RI 1 (frattanto subentrato al
Consorzio per il piano regolatore dei comuni del __________ a seguito della
fusione degli enti interessati) dinanzi al Tribunale di espropriazione, onde
ottenere l'avvio della procedura di espropriazione materiale in relazione
all'inserimento in zona agricola di 1'377 m
2
e all'imposizione del
vincolo di residenza
primaria. I proprietari
hanno quantificato la propria pretesa espropriativa in fr. 500.- al m
2
per l'asserito dezonamento, rispettivamente
in fr. 300'000.- per il
cambiamento di destinazione, oltre interessi al saggio usuale a far tempo dal
21 luglio 2011.
b. Sull'istanza si sono già
espressi più volte il Tribunale di espropriazione, il Tribunale cantonale
amministrativo e il Tribunale federale. In sunto, e per quanto qui interessa:
-    il 23 dicembre
2014 il Tribunale d'espropriazione ha negato l'esistenza dei presupposti
dell'espropriazione materiale considerando l'inserimento di parte del fondo
nella zona agricola quale mancata attribuzione alla zona edificabile (cosiddetta
Nichteinzonung
) che non dava luogo a indennizzo nemmeno in via
eccezionale (inc. 10.2012.15);
-    adito su
ricorso dei proprietari, questo Tribunale il 10 maggio 2016 ha invece ritenuto
che l'inserimento di 1'377 m
2
del mapp. __________ in zona agricola
fosse da considerare quale dezonamento (
Auszonung
) non costitutivo di
espropriazione materiale (inc. 50.2015.1);
-    di avviso
contrario il Tribunale federale adito dai comproprietari: con decisione del 4
gennaio 2017 (inc. 1C_280/2016) ha ritenuto che la fattispecie configurasse un
rifiuto di attribuire alla zona edificabile; ha
quindi rinviato gli atti a questo Tribunale per l'esame dei presupposti
dell'espropriazione materiale;
-    ripreso possesso dell'incarto, il 21 febbraio
2017 il Tribunale cantonale amministrativo ha parzialmente accolto il ricorso di
CO 1 e CO 2, reputando date le condizioni per ammettere un'espropriazione
materiale per motivi legati alla buona fede (inc. 50.2017.1); ha quindi a sua
volta ritornato gli atti ai giudici di prime cure per determinare l'ammontare
dell'indennità;
-    il Tribunale federale è stato nuovamente
adito, questa volta dal
Comune di RI
1, contro quest'ultima decisione, confermata integralmente con sentenza del 6
luglio 2017 (inc.
1C_178/2017); in
sintesi, ha ritenuto che CO 1 e CO 2 potessero in buona fede contare sulla
fondata aspettativa del mantenimento dell'intero loro fondo in zona edificabile
per cui gli estremi per concedere loro un'indennità per espropriazione
materiale erano dati.
D.   A seguito della reiezione
del ricorso del Comune di RI 1 da parte del Tribunale federale, il Tribunale di
espropriazione con il giudizio qui impugnato ha parzialmente accolto
l'istanza presentata dai comproprietari a titolo
di espropriazione materiale
e ha stabilito in fr. 340.- al m
2
l'indennità in loro favore. Questa è stata desunta dal prezzo di mercato (da
fr. 300.- a fr. 340.-) di terreni appartenenti alla zona residenziale estensiva
o alla zona R2 secondo il precedente piano regolatore, prezzo risultante da
svariate contrattazioni immobiliari rinvenute a __________ dal 2003 fino al
momento in cui è entrato in vigore il nuovo piano regolatore, il 21 luglio 2011
(
dies aestimandi
).
E.   Il Comune di RI 1 è insorto
contro quest'ultimo giudizio dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo, del
quale ha chiesto l'annullamento e il rinvio degli atti all'istanza inferiore
per nuova decisione. Considera che il pregiudizio patito dagli espropriati
possa superare l'importo a essi richiesto a titolo di contributi di miglioria
prelevati per la realizzazione della strada di raccolta SR6, ossia fr.
214'611.10. In ogni caso, l'indennità di fr. 340.- al m
2
sarebbe
eccessiva. Anzitutto, il prezzo medio risultante dalle contrattazioni indicate
nel giudizio impugnato per il periodo 2007-2008 oscillerebbe tra fr. 201.- e
fr. 340.- e non tra fr. 300.- e fr. 340.- come indicato nel giudizio impugnato.
Ignote poi sarebbero le ragioni che avrebbero condotto i primi giudici a
riconoscere l'importo massimo. Al contrario, nella fattispecie la necessità di
consolidare il terreno in caso di costruzione, la fragilità del sottosuolo, la
pendenza del settore, la vicinanza con la zona boschiva così come le difficoltà
di gestione del cantiere, sarebbero elementi che porterebbero a una drastica
diminuzione del valore del terreno espropriato. Il valore massimo attribuito
dai primi giudici sarebbe pertanto frutto di una valutazione arbitraria e in
quanto tale inaccettabile. D'altra parte, gli unici dati relativi al periodo di
poco precedente il
dies aestimandi
, ossia quelli riferiti all'anno 2011,
fanno stato di due transazioni immobiliari a fr. 236.59 la prima e fr. 200.- la
seconda. Sulla base di queste due risultanze e delle concrete peculiarità della
particella espropriata, l'indennità per espropriazione materiale dovrebbe quindi
essere compresa tra fr. 100.- al m
2
e fr. 150.- al m
2
.
F.   a. Al ricorso si sono
opposti gli espropriati che, in sunto, hanno ritenuto corretta la stima del
loro terreno eseguita dall'istanza di prime cure sulla base del metodo statistico
comparativo. Irrilevante ai fini estimatori sarebbe la vicinanza alla zona
forestale accertata, dato che gli indici edificatori possono essere utilizzati
per la costruzione sulla parte del terreno rimasta attribuita alla zona
edificabile. Le due sole transazioni del 2011 sarebbero a ogni modo insufficienti
per stabilire il valore di riferimento dei terreni poiché posteriori al
dies
aestimandi
e relative a proprietà in zone non comparabili. Contrariamente a
quanto sostenuto dall'autorità comunale, il fondo sarebbe invece di buona
fattura, sia per quanto riguarda la sua conformazione e morfologia, sia per la
sua posizione sulla collina, con vista sul lago __________, fatti che ne
aumentano senz'altro il valore. Da considerare pure che sebbene la metà del
mapp. __________ sia rimasta in zona edificabile, questa non potrebbe più
essere utilizzata a fini edilizi per cui l'indennità riconosciuta compenserebbe
anche questo svantaggio.
b. Il Tribunale di espropriazione non ha formulato osservazioni.
G.   Nei successivi allegati
scritti le parti si sono confermate nelle rispettive antitetiche allegazioni e
domande. Dei motivi si dirà, per quanto necessario, nei considerandi in
diritto.
Considerato,
in
diritto
1.   1.1. La competenza del
Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 50 cpv. 1 della legge di
espropriazione dell'8 marzo 1971 (Lespr; RL 710.100). Certa è la legittimazione
attiva del ricorrente
(
art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa
del 24 settembre 2013 [LPAmm; RL 165.100]
applicabile in virtù del
rinvio di cui all'art. 70 Lespr
).
Il ricorso, tempestivo (art.
50 cpv. 3 Lespr),
è dunque ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla
base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm). La situazione dei
luoghi e l'oggetto della contestazione emergono con sufficiente chiarezza dalle
carte processuali.
2.   L'oggetto del presente
litigio è circoscritto alla quantificazione dell'indennità per espropriazione
materiale, il cui principio, come visto, è stato ammesso definitivamente dall'Alta
Corte federale il 6 luglio 2017 che ha confermato integralmente il giudizio di
questo Tribunale del 21 febbraio 2017. Sulla questione non sarà pertanto
necessario ritornare.
2.1. L'art. 5 cpv. 2 della legge sulla pianificazione del territorio del 22
giugno 1979 (LPT; RS 700) e l'art. 26 cpv. 2 della Costituzione federale della
Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101) prescrivono per
restrizioni della proprietà equivalenti a espropriazione derivanti da pianificazioni
la piena indennità (cfr. anche DTF 127 I 185 consid. 4). In caso di
espropriazione materiale, l'indennità corrisponde alla differenza al giorno in
cui è entrato in vigore il provvedimento pianificatorio tra il valore che
avrebbe avuto il fondo secondo la sua classificazione di zona e il valore dello
stesso fondo gravato dal vincolo di inedificabilità (DTF 122 II 326 consid. 6c/bb,
114 Ib 112 consid. 7a, 114 Ib 174 consid. 3a; STF 1C_412/2018 del 31 luglio
2019 consid. 8.1, 1C_473/2017 del 2 ottobre 2018 consid. 3.1;
Enrico Riva
, in Heinz Aemisegger/Pierre
Moor/Alexander Ruch/Pierre Tschannen [curatori], Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung,
Zurigo 2016, n. 234 e segg. ad art. 5;
Bernhard
Waldmann/ Peter Hänni
, Raumplanungsgesetz, Berna 2006, n. 81 ad art. 5)
.
In altre parole,
l'indennizzo si calcola deducendo dal valore edilizio pieno del terreno il suo
valore residuo, corrispondente di norma a quello di un buon fondo agricolo (DTF
122 II 246 consid. 4a, STF 1C_141/2013 del 5 settembre 2013 consid. 5, 1A.28/2005
del 29 luglio 2005 consid. 2.2 pubblicata in RtiD I-2006 n. 48).
2.2. Come per l'espropriazione formale, anche in caso di espropriazione
materiale il valore venale di un terreno viene di regola
stabilito in base al metodo statistico, detto
anche comparativo (cfr. DTF 122 I 168 consid. 3a, 122 II 337 consid. 5;
Heinz Hess/Hein-rich Weibel
, Das
Enteignungsrecht des Bundes, Berna 1986
, n.
80 e segg. ad art. 19 LEspr;
Piermarco
Zen-Ruffinen/
Christine
Guy-Ecabert
, Aménagement du territoire, construction, expropriation,
Berna 2001, n. 1170;
Enrico Riva
,
op. cit., n. 238 ad art. 5). Secondo questo metodo il valore venale di un fondo
viene individuato confrontando i prezzi già soluti nella regione di cui si
tratta per analoghi terreni in libere contrattazioni. Nel limite del possibile
vengono prese in considerazione le contrattazioni attendibili realizzate
nell'anno precedente il
dies aestimandi
. Di eventuali differenze (per
forma, situazione, dimensione, possibilità di sfruttamento ecc.) si tiene conto
attraverso adeguati aumenti o diminuzioni. In sostanza, il valore corrisponde
al prezzo che l'espropriato potrebbe conseguire in una normale contrattazione,
rispettivamente alla somma che un numero imprecisato di acquirenti sarebbe
disposto a pagare, tenuto conto dei prezzi praticati in zona, corretti e
adeguati alle peculiarità dei singoli terreni. Il prezzo di gran lunga
inferiore o superiore
alla media convenuto
in un contratto isolato non è evidentemente determinante, e non può essere
assunto quale esempio, dal momento che vi possono influire elementi che
impediscono di
considerarlo oggettivo (cfr.
Hess/Weibel
, op. cit., n. 87 ad art. 19 LEspr). L'applicazione
del metodo statistico comparativo presuppone d'altro canto che esistano
sufficienti contrattazioni relative a fondi che possano essere paragonati a
quello in esame, ma non è
necessario che si
tratti di fondi identici
riguardo a situazione, dimensione, qualità, grado di urbanizzazione e
possibilità di sfruttamento
,
occorrendo piuttosto ch'essi siano paragonabili (cfr. STA
50.2008.5
del 7 novembre 2011 consid. 2.2)
. D'altro canto, la disponibilità
limitata di contrattazioni non basta di per sé a giustificare una mancata
applicazione del metodo statistico o comparativo, poiché anche singoli
confronti possono permettere conclusioni sul livello generale dei prezzi e
possono quindi di principio
essere presi in
considerazione per fissare l'indennità quando siano esaminati accuratamente e
quando non risulti che circostanze insolite abbiano influito sulla conclusione del
contratto
(STF 1E.14/2006 del 6 agosto 2007 consid. 4.1, 1A.28/2005 cit.
consid. 2.3).
2.3. Le cifre indicative
ottenute con questo approccio analitico vanno quindi corrette e adeguate in
funzione delle peculiarità, siano esse negative o positive, riguardanti il
fondo oggetto dell'esproprio. Nella misura in cui presentino caratteristiche
simili, non occorre che le particelle siano ubicate nello stesso quartiere. Giova
ancora ricordare che il metodo statistico o comparativo non
conduce alla determinazione di valori assoluti,
bensì serve a mettere in evidenza una tendenza nell'evoluzione dei prezzi dei
terreni in una determinata zona, che può essere influenzata dalla
situazione di fatto e di diritto che la
caratterizza. Per quanto riguarda invece i prezzi risultanti da accordi tra
altri proprietari e l'ente espropriante, essi non hanno valenza decisiva ai
fini dell'estimo a meno che non corrispondano al valore commerciale
(
Hess/Weibel
, op. cit., ad art. 19 LEspr
n. 86; RDAT I-1993 n. 51).
3.   3.1. Anzitutto, il Comune
ricorrente sostiene che l'indennità in favore degli espropriati potrebbe
corrispondere al massimo all'importo da essi versato (fr. 214'611.10) a titolo
di contributi di miglioria per la costruzione della strada di urbanizzazione
SR6 che serve il comparto dove è sita la loro proprietà. A mente sua, infatti,
il Tribunale federale nella sua sentenza del 6 luglio 2017 (1C_178/2017) avrebbe
ammesso l'esistenza degli estremi di un'espropriazione materiale proprio sulla
base di questo
elemento chiave
, in difetto del quale l'avrebbe invece
negata. La tesi è priva di pertinenza e non trova fondamento nella decisione
cui si riferisce, che considera per contro svariati elementi (tra cui anche, ma
non solo, il pagamento dei contributi di miglioria) costitutivi di espropriazione
materiale. Basta a questo proposito rinviare all'articolato consid. 5 del
giudizio federale per rendersi conto dell'infondatezza delle allegazioni
dell'insorgente, che non meritano pertanto ulteriore approfondimento. L'indennità
per espropriazione materiale deve invece essere stabilita secondo i criteri
ricordati al precedente considerando.
3.2. Per stabilire il valore venale del fondo oggetto di espropriazione, i primi
giudici hanno fatto capo a un ventaglio di transazioni realizzate tra il 2003 e
il 2011 in diverse zone della sezione di __________ del Comune di RI 1, aventi
per oggetto fondi con destinazione R2 (secondo il precedente piano regolatore)
e RSE secondo l'attuale ordinamento pianificatorio. Scartati diversi negozi
giuridici per svariate ragioni, sulle quali nemmeno le parti obiettano granché,
hanno poi evidenziato come fino al 2007/ 2008, nonostante l'esistenza di prezzi
discontinui, fosse possibile dedurre una certa stabilità del mercato che
attestava valori tra fr. 300.- e fr. 340.- al m
2
. Hanno quindi
ritenuto di poter confermare questi valori anche per il periodo determinante
nella fattispecie, malgrado le ultime due transazioni rinvenute nel 2011 facessero
stato di valori inferiori (fr. 200.- e fr. 236.95.- al m
2
). Queste
conclusioni non possono essere seguite.
3.3. Anzitutto non si vede
il motivo di risalire nel tempo di ben 9 anni (fino al 2003 compreso) per
stabilire il prezzo medio dei terreni per l'estimo dell'area in questione. Dottrina
e giurisprudenza sopra ricordate imporrebbero di ricavare tale valore già solo sulla
base dei prezzi dell'anno precedente il
dies aestimandi
. Tuttavia, in
assenza di dati sufficienti, dal profilo temporale è di per sé possibile considerare
anche negozi giuridici precedenti l'anno della data determinante o che
concernono fondi in situazioni e dalle caratteristiche paragonabili ma ubicati
in comparti territoriali più distanti o eventualmente in Comuni vicini (cfr.
DTF 122 II 337
consid.
5b; STF 1A.28/2005 citata consid. 2.3).
3.4. In concreto, nel 2011 sono state reperite due transazioni immobiliari
(part. 64 e 1475), di cui solo una può essere accreditata (part. 64), mentre
l'altra è posteriore al
dies aestimandi
. Evidente che l'unica rimasta
non può fornire sufficienti indicazioni del mercato immobiliare in quel periodo,
per cui per forza di cose occorre tornare di qualche anno indietro per trovare
elementi sufficienti ai fini della stima del valore venale dei fondi in quella
zona. Nel solco della giurisprudenza federale, questo Tribunale ritiene quindi corretto
prendere in considerazione le transazioni immobiliari avvenute a __________ dal
2007 in poi, quelle utili del periodo 2008-2010 non essendo sufficienti.
Ignorando quelle riferite ai mappali __________, __________, ________, __________,
__________ e __________ per i motivi giustamente evidenziati nel giudizio
impugnato al consid. 5.2 (pag. 6 e seg.), le rimanenti consentono di avere una
buona massa critica (dieci transazioni), dalla quale è possibile delineare una
certa evoluzione dei prezzi immobiliari nella zona. Tanto basta per evitare di
doversi spingere fino al 2003, come fatto a torto dai giudici di prime cure. Partendo
dunque dal 2007, i prezzi di alienazione delle particelle __________, __________,
__________-__________, __________, __________, __________, __________-__________,
__________ e __________, unitamente a quello del fondo __________, danno una
media di fr. 275.- al m
2
. Questo è il valore che deve essere preso
quale base di partenza per valutare l'indennità dell'area espropriata.
3.5. Ora, la media
stabilita va corretta tenendo in considerazione le peculiarità del fondo
oggetto di esproprio. Le proprietà sopra elencate sono tutte riferite a terreni
sul pendio collinare che sovrasta il nucleo di __________, con vista pressoché
indisturbata sul lago __________ (cfr. immagini reperibili su Google Maps e
Google Street View; cfr. in proposito: STF 1C_382/2015 del 22 aprile 2016
consid. 6.5). Dalla documentazione fotografica agli atti risulta invece che la
part. __________ espropriata gode di una vista più ristretta, verso nord, e perlopiù
dalla parte più alta del terreno dove è già stata costruita. Per il rimanente, visto
che il terreno degrada in modo importante e si incassa verso la valle di __________,
là dove si trova l'area attribuita alla zona agricola, la vista sul lago e
sulle montagne circostanti è praticamente annientata dalla presenza del bosco
che contorna il fondo sui due lati sud e ovest. Rispetto alle altre proprietà
prese a paragone, non v'è chi non veda che la particella dei resistenti sia quindi
un oggetto meno interessante sul mercato immobiliare: anche se urbanizzata,
dotata di accesso diretto alla strada comunale via __________, con due posteggi
autorizzati, per orientamento, posizione, conformazione e morfologia del
terreno, essa non raggiunge il valore medio degli altri terreni, di sicuro meglio
esposti. Il paragone con la part. __________ sita a poche decine di metri da
quella degli espropriati è significativo: questa proprietà è stata
compravenduta nel 2007 per poco più di fr. 275.- al m
2
. Il valore di
fr. 340.- al m
2
, troppo generosamente riconosciuto dai giudici di
prime cure, non può quindi che esser ridotto, seppur non nella misura auspicata
dal ricorrente. Non si ritiene invece che la presenza del bosco sia di
pregiudizio per gli espropriati: se da un lato è vero che occorre rispettare
maggiori distanze (10 metri, ridotti fino a 6 in caso di deroga) e che
l'edificazione ne è condizionata, da un altro lato è pur anche vero che l'area
boschiva conferisce alla proprietà uno schermo protettivo, ad esempio da rumori,
e la caratterizza per il suo ambiente naturalistico. Inoltre, anche l'area di
per sé non costruibile a ridosso del bosco concorre alla definizione degli
indici di edificabilità della particella, che possono essere posti a beneficio
di una costruzione sul resto del terreno o possono essere ceduti ad altri fondi.
Questi elementi positivi e negativi per finire si possono ritenere compensati a
vicenda. Nemmeno gli altri argomenti addotti dal ricorrente portano ad altra
riduzione del valore venale del terreno: le difficoltà tecniche e i maggiori
oneri legati all'edificazione su terreni in pendio più o meno marcato, come
quello dei resistenti, sono comuni ai fondi individuati di cui si è detto prima,
tutti posti in collina, mentre la presunta instabilità del suolo non è stata
affatto comprovata né dagli atti emergono indizi in questo senso. In sunto, dunque,
ritenuta la limitata vista di cui gode il terreno colpito da espropriazione
materiale, nonché la sua posizione e conformazione, questo Tribunale ritiene
che il valore edilizio pieno al momento in cui una parte del mappale è stata
attribuita alla zona agricola possa essere stabilito in fr. 250.- al m
2
.
4.   Contrariamente
all'indennità di espropriazione formale, quella materiale non coincide con il
valore edilizio pieno del bene interessato, ma corrisponde alla differenza
esistente il giorno in cui è entrato in vigore il provvedimento pianificatorio
tra il valore che avrebbe avuto il fondo secondo la sua classificazione di zona
e il valore dello stesso fondo gravato dal vincolo di inedificabilità (cfr.
supra consid. 2). In parole povere, l'indennizzo si calcola deducendo dal
valore edilizio pieno del terreno il suo valore residuo. Nel giudizio impugnato
non è fatto alcun cenno circa il valore residuo dell'area posta in zona
agricola. Valore che deve essere dedotto dal valore edilizio pieno sopra
stabilito. Non disponendo il Tribunale di alcun elemento a questo proposito,
l'incarto non può che essere ritornato ai giudici di prime cure affinché si
esprimano sull'entità del valore residuo del terreno colpito da espropriazione,
da dedurre dall'importo di fr. 250.- riconosciuto quale valore edilizio pieno.
5.   Visto quanto precede, il
ricorso deve è essere parzialmente accolto e la decisione impugnata annullata.
Gli atti sono rinviati al Tribunale di espropriazione per nuova decisione
secondo quanto disposto
al consid. 4.
Visto l'esito, la tassa di giustizia e le spese
sono poste a carico delle parti in ragione di un mezzo ciascuno
(art. 47 cpv. 1 LPAmm). Le ripetibili si ritengono
compensate (art. 49 cpv. 1 LPAmm)
.
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è
parzialmente accolto.
Di
conseguenza la decisione del 14 novembre 2017 (n. 10.2017.1) del Tribunale di
espropriazione è annullata. Gli atti sono ritornati all'istanza inferiore per
nuovo giudizio.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 3'000.- è posta a carico del Comune di RI 1 in ragione di un
mezzo e a carico di CO 1 e CO 2 per l'altra metà. Al Comune è restituito
l'importo di fr. 1'500.- anticipato in eccesso. Non si assegnano ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato  in materia di diritto pubblico al Tribunale federale
a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della
legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
4.   Intimazione
a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                            La vicecancelliera