ti_gerichte · 42.2025.28 · 2025-07-21 · it
Rifiuto del condono della restituzione di indennità giornaliere per perdita di guadagno per il coronavirsu per il periodo dal 17 settembre 2020 al 30 giugno 2021. La società ha commesso una negligenza grave non compilando correttamente i formulari e non verificando i calcoli


Raccomandata

Incarto
 n.42.2025.28-29

cs

Lugano

21 luglio 2025

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, cancelliere

segretaria:

Stefania Cagni

statuendo sul ricorso del 29 maggio 2025 di

RI 1

contro

le decisioni su opposizione del 30
 aprile 2025 emanate da

CO 1

in materia di indennità perdita di
 guadagno (Corona)

ritenutoin fatto

consideratoin diritto

in ordine

Se
non è stata emessa nessuna decisione, la contestazione non ha oggetto e non può
dunque essere pronunciata una sentenza nel merito (cfr. STF C 22/06 del 5
gennaio 2007; DTF 131 V164 consid.2.1; DTF 125 V 414
consid. 1A; DTF 119 Ib 36 consid. 1b).

Il diritto di essere sentito comprende lobbligo
per lautorità di motivare le proprie decisioni. Tale obbligo ha lo scopo, da
un lato, di porre la persona interessata nelle condizioni di afferrare le
ragioni poste a fondamento della decisione, di rendersi conto della portata del
provvedimento e di poterlo impugnare con cognizione di causa, e dallaltro, di
permettere allautorità di ricorso di esaminare la fondatezza della decisione
medesima.

Ciò non significa che lautorità sia tenuta a
pronunciarsi in modo esplicito ed esaustivo su tutte le argomentazioni addotte;
essa può occuparsi delle sole circostanze rilevanti per il giudizio, atte ad
influire sulla decisione (STF 9C_569/2020 del 4 gennaio 2022, consid. 3; STF U
397/05 del 24 gennaio 2007 con riferimenti; DTF 129 I 232 consid. 3.2).

-  la
restituzione lo metterebbe in gravi difficoltà economiche, nel senso che
costituirebbe un onere troppo grave (DTF 122 V 140 consid. 3b).

Quindi, se una sola di queste
due condizioni non è adempiuta, il condono non può essere concesso.

2.6.La giurisprudenza,
relativamente al concetto di buona fede, distingue la mancanza di coscienza
dell'irregolarità commessa dalla questione a sapere se, nelle circostanze
concrete l'interessato poteva invocare la buona fede o avrebbe dovuto, facendo
prova dell'attenzione da lui esigibile, riconoscere l'errore di diritto
commesso.

Il
Tribunale federale ha stabilito che la problematica relativa alla coscienza
dell'irregolarità commessa è una questione di fatto, per contro quella
concernente l'attenzione esigibile è di diritto (sentenza 8C_640/2023 del 19
aprile 2024, consid. 5.3, sentenza 9C_267/2021 del 1° febbraio 2022, consid.
5.1 e 5.2; sentenza 9C_413/2016 del 26 settembre 2016, consid. 3.1; DTF 122 V
221 consid. 3; cfr. anche sentenza C 292/02 del 15 marzo 2004 consid.2.3.; SVR 2003 IV Nr. 4 p. 10; SVR 200 EL Nr. 9 p. 21-22; Pratique VSI
1994 p. 126; DTF 122 V 221 = Pratique VSI 1996 p. 269).

Secondo l'art. 3 cpv. 2 CC,
che è applicabile per analogia:

Compete
al giudice inoltre, sulla base di un criterio oggettivo, cioè indipendentemente
dalle conoscenze e dalle attitudini particolari della parte, determinare il
grado dell'attenzione richiesta (DTF 79 II 59).

La
buona fede presuppone che l'assicurato ignori che una prestazione gli è versata
indebitamente. Di detta ignoranza egli non si può prevalere se la stessa è
stata determinata da sua negligenza.

Per
quel che concerne la buona fede, la giurisprudenza ha precisato che la stessa,
intesa come presupposto del condono, deve essere esclusa qualora i fatti che
hanno determinato l'obbligo di restituire (violazione dell'obbligo di
annunciare o di informare) siano imputabili a comportamento doloso o negligenza
grave. Viceversa, l'assicurato può prevalersi della buona fede quando l'atto o
l'omissione colpevole siano costitutivi solo di una violazione lieve
dell'obbligo di annunciare o di informare (cfr. STF 8C_640/2023 del 19 aprile
2024; STF 8C_865/2008 del 27 gennaio 2009 consid. 4; STFA del 16 giugno 2003
nella causa C., C 130/02, consid. 2.3; DLA 2003 N. 29, consid. 1.2, pag. 260;
DLA 2002 N. 38, consid. 2a, pag. 258; DLA 2001 N. 18, consid. 3a, pag. 161-162;
DLA 1998 N. 14, consid. 4a, pag. 73; DLA 1992 N. 7, consid. 2b, pag. 103; DTF
112 V 97, consid. 2c, pag. 103, DTF 110 V 176, consid. 3c, pag. 180).

Infatti, la buona fede
presuppone che l'assicurato ignori che una prestazione gli è versata
indebitamente. Come in altri ambiti, la misura della necessaria diligenza si
apprezza secondo una scala oggettiva, in cui però non deve essere trascurato
quanto è soggettivamente possibile ed esigibile (capacità di intendere,
stato di salute, grado di istruzione ecc.) dall'interessato (STF 9C_19/ 2018
del 28 febbraio 2018 consid. 1; 8C_243/2016 del 7 luglio 2016 consid. 4.1; I
622/05 del 14 agosto 2006 consid. 3.1=SVR 3/2007 Nr. 13; DTF 138 V 218 consid.
4).

Le prestazioni sono
percepite in buona fede quando la persona assicurata ignorava o non poteva
sapere che le prestazioni erano versate a torto nel momento in cui le ha
percepite, ossia quando manca la consapevolezza di aver percepito indebitamente
delle prestazioni (Pétremand, in Commentaire romand, Loi sur la partie générale
des assurances sociales, 2018, art. 25 n. 64; Kieser, ATSG-Kommentar, 2020,
art. 25 n. 65, Locher/Gächter, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, 2015, §
43 n. 16).

Lesclusione della buona
fede non deve necessariamente ricadere in una violazione dellobbligo di
informare o di notifica. Anche unomissione nel farsi parte attiva verso
lamministrazione potrebbe entrare in considerazione(sentenza
9C_267/2021 del 1° febbraio 2022, consid. 5.1 e 5.2 con rinvio alla sentenza
9C_318/2021 del 21 settembre 2021, consid. 3.1). Nellambito di un conteggio
delle prestazioni complementari errato, di principio la persona interessata non
può richiamarsi alla buona fede se non controlla per niente o se verifica in
maniera poco accurata il foglio di calcolo delle prestazioni complementari e
conseguentemente non comunica allamministrazione un errore per lei facilmente
riconoscibile (sentenza 9C_267/2021 del 1° febbraio 2022, consid. 5.1 con
rinvio alla sentenza 9C_318/2021 del 21 settembre 2021, consid. 3.1). In tale
contesto, non è quindi decisivo il fatto che la ricorrente abbia sempre
collaborato con lamministrazione e che non abbia sottaciuto informazioni,
bensì sapere se avesse potuto nelle circostanze concrete accorgersi dellerrore
contenuto nei provvedimenti della Cassa e avesse dovuto segnalare tale
incongruenza allamministrazione (sentenza 9C_267/2021 del 1° febbraio 2022,
consid. 6.1).

Nella
relazione del revisore sulla verifica a campione presso i beneficiari
dellindennità perdita di guadagno Corona datata 19 agosto 2022, che in
applicazione dellart. 15 cpv. 4 della Legge COVID-19 la direzione della Cassa
aveva affidato alla __________, era emerso che la società ricorrente, malgrado
nella richiesta di prestazioni avesse indicato, per il periodo in esame, un
salario mensile pari a fr. 0 in favore dei suoi dipendenti, __________ e sua
moglie __________, nei mesi da settembre 2020 a giugno 2021 aveva versato parte
dello stipendio. Inoltre __________ nel 2019 non aveva conseguito un reddito di
fr. 60'000 annui, come dichiarato, ma di fr. 38'910 ed era stato contabilizzato
lutilizzo privato del veicolo aziendale in favore dell__________, il quale
aveva diritto ad un salario mensile di fr. 5'000 per dodici mensilità in luogo
delle tredici indicate.

Il TCA, nella predetta sentenza, ha
accertato quanto segue:

2.9.  In
concreto, alla luce degli accertamenti effettuati dalla Cassa e da questo
Tribunale nellambito della procedura di restituzione delle indennità percepite
in troppo, le decisioni su opposizione impugnate meritano conferma.

Benché
nei formulari di richiesta, prodotti dalla Cassa anche in questa sede sub plico
doc. 12, la società ricorrente avesse indicato, in favore dei suoi dipendenti, __________
e sua moglie __________, un salario mensile pari a fr. 0 (cfr. plico doc. 12),
nei mesi da settembre 2020 a giugno 2021, ha versato loro parte dello stipendio
(cfr. STCA 42.2023.2-3 del 3 aprile 2023).

È
infatti emerso che la società ha contabilizzato su un conto di bilancio
lammontare netto da versare sulla base di uno stipendio lordo mensile. La
società ha poi versato ai propri dipendenti la differenza tra i salari lordi
dovuti e le indennità giornaliere percepite. Le affermazioni della ricorrente
secondo cui gli importi versati corrispondono a parte delle indennità
giornaliere percepite e non a compensi, non hanno trovato conferma nella
documentazione contabile agli atti. I revisori hanno infatti tenuto conto delle
prestazioni versate (cfr. STCA 42.2023.2-3 del 3 aprile 2023, consid. 2.13). In
questo senso la Cassa ha spiegato per quale motivo ha dovuto ricalcolare le
prestazioni.

Per
quanto concerne l__________, dagli accertamenti effettuati era pure emerso che
non era stata indicata la quota relativa al consumo proprio relativo
allutilizzo del veicolo aziendale per un importo di fr. 7'955.55 IVA inclusa
(fr. 576 da settembre a dicembre 2020 e fr. 453 da gennaio 2021 a giugno 2021;
sul tema cfr. art. 13 OAVS e STF 9C_8/2016 del 1° settembre 2016) e che per
lanno 2019 era stato indicato un reddito di fr. 5'000 per tredici mensilità
anziché dodici (cfr. plico doc. 12 e STCA 42.2023.2-3 del 3 aprile 2023). Per __________
è invece stato accertato che il salario dichiarato di fr. 60'000 non
corrispondeva alla realtà, poiché linteressata nel 2019 aveva conseguito un
reddito annuo di fr. 38'910 (STCA 42.2023.2-3 del 3 aprile 2023).

Come
rammentato nella STCA 42.2023.2-3 del 3 aprile 2023, poiché scopo delle
indennità giornaliere Corona è di compensare la perdita salariale in seguito
alle misure adottate dalle autorità federali e cantonali per combattere la
pandemia, le prestazioni devono essere calcolate in base alla concreta perdita
salariale. Di conseguenza se la ricorrente ha versato una parte del salario ai
propri dipendenti, questa va computata nella determinazione dellindennità
dovuta. Inoltre se il salario indicato non è corretto, occorre procedere con un
nuovo calcolo.

In
concreto, la ricorrente non ha compilato correttamente i moduli per la
richiesta delle indennità per perdita di guadagno Corona, tralasciando dati
rilevanti che hanno inciso sullammontare delle indennità versate.

Da
cui la necessità di ricalcolare le prestazioni effettivamente dovute ai due
dipendenti dellinsorgente e la relativa richiesta di restituzione di fr.
21'866.30, rispettivamente di fr. 12'244.35.

Tali,
errate, indicazioni nei moduli con i quali la società ricorrente ha chiesto
alla Cassa le indennità giornaliere Corona, hanno avuto uninfluenza sul
calcolo delle prestazioni e configurano una manifesta violazione dellobbligo
di collaborare e di fornire indicazioni veritiere, prevista anche dallart. 28
LPGA.

Il
motivo per il quale la Cassa ha proceduto al versamento di indennità non dovute
sono da ricondurre alla condotta della società che ha omesso di dichiarare il
reddito da attività lucrativa soggetto ad AVS versato ai propri dipendenti, non
ha indicato correttamente il salario percepito dall__________ e da sua moglie
ed ha sottaciuto lutilizzo privato del veicolo aziendale, regolarmente
iscritto in contabilità.

Con
il suo agire la società ha commesso una grave negligenza.

La
compilazione inesatta dei formulari di richiesta delle prestazioni e la
violazione dellobbligo di informazione non possono infatti essere ritenute
come una negligenza lieve.

Lulteriore
documentazione prodotta con la replica non modifica lesito del ricorso (doc.
B1-B4). Non è infatti sufficiente indicare di rimanere a completa disposizione
per eventuali informazioni per sanare lerrata indicazione dei dati salariali
(cfr. doc. B1-B3). Daltra parte eventuali domande poste al proprio fiduciario
dalla medesima società (doc. B4), concernono unicamente i rapporti interni tra
le parti e non incidono sulla buona fede nei confronti dellamministrazione.

Contrariamente
a quanto sembra ritenere linsorgente, anche se la Cassa, per pura ipotesi di
lavoro, fosse stata al corrente di tutte le informazioni contabili della
società, cosa peraltro neppure comprovata, linsorgente non sarebbe comunque
stataesonerata dall'obbligo di
verifica che le incombe, come ribadito dal Tribunale federale nella STF 8C_264
/2024 del 14 novembre 2024, consid. 4.2.

2.10.  Con
la replica del 4 luglio 2025 la ricorrente ha chiesto di sentire __________,
fiduciario della società (cfr. consid. 1.9 e doc. V).

Questo
Tribunale rinuncia alla sua audizione. Come esposto in precedenza linsorgente
non può far valere la sua buona fede già solo per il motivo di non aver
indicato in maniera corretta, nei moduli di richiesta delle prestazioni, i
salari percepiti dai propri dipendenti, compreso lutilizzo privato del veicolo
aziendale dell__________. Lassicurata avrebbe inoltre dovuto verificare la
correttezza dei conteggi.

In
queste condizioni, le richieste telefoniche alla Cassa in ordine alla
correttezza preventiva della predisposizione dei formulari, con lindicazione
continua di tutte le circostanze ed elementi in ordine ai requisiti per le
singole richieste delle indennità, sui cui dovrebbe riferire il
fiduciario, non modificano lesito della procedura. Spetta infatti alla società
assicurata indicare senza errori i salari percepiti dai propri dipendenti (cfr.
consid. 2.6, 2.7 e 2.9).

2.11.  Secondo
lart. 61 lett. fbisLPGA in caso di controversie relative a
prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo
prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese
processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

In concreto, la questione
di sapere se si tratti, o meno, di una controversia relativa a prestazioni
secondo l'art. 61 lett. fbisLPGA non necessita di ulteriori
approfondimenti ritenuto, d'un lato, che nel caso in cui la lite vertesse su
prestazioni non verrebbero in ogni caso accollate spese, in quanto trattandosidi prestazioni IPG Corona non è stato previsto di prelevare
le spese (cfr. art. 1 Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno del 17 marzo 2020
[RU 2020 871; RS 830.31];Kieser, Covid-19  Erlasse und Sozialversicherungsrecht in
COVID-19.Ein Panorama der
Rechtsfragen zur Corona-Krise, Helbing Lichtenhahn Verlag, Basilea 2020 pag. 741
n. 30).

D'altro lato, anche qualora
la causa non riguardasse delle prestazioni non verrebbero comunque imposte spese.

In effetti il Tribunale
federale, nella sentenza 8C_265/2021 del 21 luglio 2021, al considerando 4.4.1
ha evidenziato che() eliminando il principio della gratuità generalizzata
di cui all'art. 61 lett. a LPGA, il legislatore federale non ha voluto imporre
in maniera generalizzata per tutta la Svizzera l'applicazione di spese
giudiziarie al di fuori del campo di applicazione dell'art. 61 lett. fbis LPGA,
ma ha lasciato ai Cantoni la libertà di disciplinare la questione. Nulla
impedisce a un Cantone in tale contesto di prevedere la gratuità della
procedura integralmente o soltanto per alcune controversie (FF 2018 1334; BU
2018 S 668 segg; BU 2019 N 329 segg.). Se però un Cantone desidera imporre
spese al di fuori del campo di applicazione dell'art. 61 lett.
f bis LPGA, trattandosi di un tributo causale, deve prevedere una
base legale formale chiara ed esplicita (art. 127 Cost.;DTF 145 I 52consid.5.2;143 I 227consid. 4.3.1;124 I 241consid. 4a, con riferimenti; UELI KIESER,
Kommentar zum Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des
Sozialversicherungsrechts ATSG, 2020, n. 209 ad art. 61 LPGA).

Nel Cantone Ticino, come
rilevato dall'Alta Corte nella citata STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021
consid. 4.4.3,vige tuttora il principio della gratuità generalizzata (art.
29 cpv. 1 Lptca/TI).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 La
segretaria

Daniele Cattaneo                                         Stefania
Cagni