ti_gerichte · 32.2024.87 · 2024-10-07 · it
Casalinga (metodo specifico). Prima domanda 2014: grado AI 21.5%. Seconda domanda 2023 per nuova patologia (sclerosi multipla primaria progressiva). Peggioramento medico-teorico (da 20% a 50%) e impedimento complessivo reale (da 21.5% a 58.47%). Aiuto familiari. Tabelle ESPA. Grado AI 0%

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.04.2025 32.2024.87
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.04.2025 32.2024.87
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.04.2025 32.2024.87

Raccomandata
Incarto
n.
32.2024.87
PC
/
sc
Lugano
7 aprile 2025
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Paola Carcano
, cancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 7 novembre 2024 di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 7 ottobre 2024
emanata da
Ufficio assicurazione
invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione
federale per l'invalidità
ritenuto
in fatto
1.1.   Il 28 novembre 2014 RI 1, nata il __________
1974, casalinga e madre di tre figli (__________, __________1995, __________, __________1998
e __________, __________2006), ha inoltrato una domanda di prestazioni dell’AI.
Esperiti gli accertamenti medici e amministrativi del caso, con decisione del 6
giugno 2016 (preavvisata il 25 aprile 2016), l’Ufficio AI (di seguito: UAI), in
applicazione del
metodo specifico
, ha respinto la richiesta di
prestazioni, poiché ella presentava (a fronte di un
inabilità medico-teorica
del 20% nell’attività di casalinga) un
impedimento reale
(tenuto conto
dell’obbligo di ridurre il danno e dell’aiuto dei familiari, di cui si dirà,
per quanto occorra, nei considerandi di diritto) del 21.5% nello svolgimento
delle abituali mansioni richieste nella conduzione dell'economia domestica e,
quindi, un grado di invalidità inferiore al 40%.
Questa decisione .stata confermata con STCA 35.2016.71 del 27 marzo 2017,
cresciuta incontestata in giudicato (doc. 55 incarto AI).
1.2.  Il 10 dicembre 2023, RI 1 ha
inoltrato una nuova domanda di prestazioni, facendo valere un peggioramento del
suo stato di salute a decorrere dal “
maggio 2022
”, a causa di una “
sclerosi
multipla progressiva, la quale impone importanti limiti alla attività fisica e
alla deambulazione. Non si riescono a svolgere le attività quotidiane
individualmente
” (doc. 60, pag. 6 incarto AI).
Dopo essere entrato nel merito della nuova richiesta ed avere esperito gli
accertamenti medici ed amministrativi del caso, l’UAI, con decisione del 7
ottobre 2024 (preavvisata il 2 luglio 2024: doc. 106 incarto AI), in
applicazione del
metodo specifico
, ha respinto la richiesta di
prestazioni, poiché ella presentava (a fronte di un
inabilità medico-teorica
del 50% nell’attività di casalinga) un
impedimento reale
del 58.47% nello
svolgimento delle abituali mansioni richieste nella conduzione dell'economia
domestica
interamente compensato
dalla collaborazione ritenuta esigibile
dai familiari (di cui si dirà, per quanto occorra, più dettagliatamente nei
considerandi di diritto) e, quindi, un
grado di invalidità nullo
(doc.
118 incarto AI).
1.3.  In data 7 novembre 2024, RI 1, patrocinata
dall’avv. RA 1 dello studio legale e notarile __________, è insorta al TCA
contro la citata decisione, postulando,
in via principale
, di essere
posta al beneficio di una rendita di invalidità intera dal 1° maggio 2022 e,
in
via subordinata
, il rinvio degli atti all’UAI per l’esecuzione di nuovi
accertamenti (doc. I, pag. 7).
Il rappresentante della
ricorrente dichiara di non contestare il metodo di determinazione
dell'invalidità applicato dall'UAI, visto che la sua assistita è da sempre
casalinga (doc. I, pag. 4). Per contro egli “
contesta la decisione
pronunciata dall’UAI sia con riferimento all’impedimento medico teorico del 50%
attribuito sia con riferimento all’entità dell’aiuto accertato con l’inchiesta
economica (…) da parte dei familiari
” (doc. I, pag. 3), con argomentazioni
(doc. I, pag. 4-7), di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi in
diritto.
Da ultimo, RI 1 chiede di essere
posta al beneficio dell’assistenza giudiziaria con il gratuito patrocinio
dell’avv. RA 1 (doc. I, pag. 7) e produce la documentazione amministrativa a
sostegno della sua richiesta (doc. C, D e E).
1.4.   Con risposta di causa del 29 novembre
2024 (doc. VI), l’UAI ha proposto la reiezione del ricorso con argomentazioni
che, laddove necessario, saranno riprese in corso di motivazione, confermando
la correttezza della decisione del 7 ottobre 2024.
1.5.  Il 16 dicembre 2024 (doc. VI) il
rappresentante dell’insorgente ha ribadito la richiesta di accoglimento del
gravame, producendo ulteriore documentazione medica (doc. F e G) e chiedendo al
TCA di assumere - qualora quanto versato agli atti non fosse ritenuto già di
per sé sufficiente a suffragare le tesi della sua cliente - “
una perizia
giudiziaria volta ad accertare l'incapacità della ricorrente a svolgere da sola
le attività quotidiane
” (doc. VI, pag. 2).
1.6.   Con osservazioni del 14/16 gennaio
2025 (doc. VIII), l’UAI ha ribadito la richiesta di reiezione del ricorso,
versando agli atti l'annotazione del 21 dicembre 2024 del medico SMR, dr. med. __________
(doc. VIII-1).
I doc. VIII e VIII-1 sono stati
trasmessi il 16 gennaio 2025, per conoscenza, al patrocinatore dell’insorgente
(doc. IX).
considerato
in diritto
2.1.  Il TCA è chiamato a stabilire se a
ragione oppure no l’UAI ha respinto la richiesta di prestazioni di RI 1.
2.2.  Va innanzitutto rilevato che il 1°
gennaio 2022, ossia prima dell’emanazione della decisione impugnata, è entrata
in vigore una (importante) modifica della LAI e dell’OAI denominata “
Ulteriore
sviluppo dell’AI
” e che concerne (anche) il diritto alla rendita (cfr. RU
2021 705).
La cifra 9101 della Circolare
sull’invalidità e sulla rendita nell’assicurazione per l’invalidità (CIRAI)
(valida dal. 1. gennaio 2022, stato al 1. gennaio 2024) prevede che “
Se la
decisione sulla prima concessione di una rendita è emanata dopo il 1° gennaio
2022, ma il diritto alla rendita è nato prima di questa data, sono applicabili
le disposizioni della LAI e dell’OAI nel tenore in vigore fino al 31 dicembre
2021
”.
La cifra 1007 segg. della Circolare concernente le disposizioni transitorie
della riforma Ulteriore sviluppo dell’AI sul sistema di rendite lineare (C DT
US AI) (valida dal 1. gennaio 2022 e stato alla medesima data) prevedono che:
"
[…] le
rendite AI rette dal diritto anteriore sono le rendite il cui diritto secondo
l’articolo 29 capoversi 1 e 2 LAI è nato al più tardi il 31 dicembre 2021.
Poiché il momento dell’insorgenza dell’invalidità (art. 28 cpv. 1 e 1bis LAI) e
quello della nascita del diritto alla rendita non sono necessariamente identici
(se la richiesta è tardiva in base all’art. 29 cpv. 1 LAI), una rendita AI è
retta dal nuovo diritto, se il diritto alla medesima nasce il 1° gennaio 2022 o
successivamente, anche se l’invalidità è insorta prima di questa data. Le
rendite AI rette dal nuovo diritto sono pertanto le rendite il cui diritto è
nato il 1° gennaio 2022 o successivamente conformemente all’articolo 29 capoversi
1 e 2 LAI.
Per le decisioni di rendita emanate a partire dal 1° gennaio 2022 valgono le
regole seguenti:
-   in caso di
insorgenza dell’invalidità e inizio del diritto alla rendita al più tardi il 31
dicembre 2021:
-   prima
fissazione della rendita → DR in vigore fino al 31 dicembre 2021,
-   modifica del
grado d’invalidità tra il 1° gennaio 2022 e il 31 dicembre 2031 → C DT US
AI;
-   in caso di
nascita del diritto alla rendita secondo l’art. 29 cpv. 1 e 2 LAI il 1° gennaio
2022 o successivamente:
-   prima fissazione della rendita → DR in vigore dal 1°
gennaio 2022”.
Secondo le citate circolari,
dunque, qualora contestualmente ad una prima fissazione di rendita l’asserita
invalidità e l’eventuale diritto alla rendita sono insorti al più tardi al 31
dicembre 2021, torna applicabile il diritto previgente, e ciò anche se la
decisione è stata resa successivamente. Per contro, se l’eventuale diritto ad
una rendita è nato il 1. gennaio 2022 o successivamente, torna applicabile il
diritto attualmente in vigore.
La cifra 9105 01/24 CIRAI prevede
che:
"
Le rendite
correnti delle persone assicurate che il 1° gennaio 2022 non hanno ancora
compiuto 55 anni (persone nate negli anni dal 1967 al 2003) sono trasferite nel
nuovo sistema di rendite lineare (art. 28b LAI), se sono adempiute le
condizioni di cui all’art. 17 LPGA (modificazione del grado d’invalidità di
almeno 5 punti percentuali).”
Secondo le citate circolari,
dunque, qualora contestualmente ad una prima fissazione di rendita, l’asserita
invalidità e l’eventuale diritto alla rendita sono insorti al più tardi al 31
dicembre 2021, torna applicabile il diritto previgente, e ciò anche se la
decisione è stata resa nel 2022. Per contro, se l’eventuale diritto ad una
rendita è nato il 1° gennaio 2022 o successivamente, torna applicabile il
diritto attualmente in vigore.
Tornando al caso di specie, al
momento della presentazione della nuova domanda nel corso del mese di dicembre
2023 l’assicurata non beneficiava di una rendita AI. Inoltre l’eventuale
diritto ad una rendita è nato dopo il 1° gennaio 2022. Pertanto è applicabile
il nuovo diritto in vigore dal 1° gennaio 2022.
2.3.  Secondo l'art. 4 cpv. 1 LAI in
relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità s'intende l'incapacità al
guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla
salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità sono dunque un danno alla
salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il
danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno,
perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc,
L'assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, pag. 1411,
n. 46).
Per incapacità al lavoro
s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla
salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente
esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso
d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione
anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6
LPGA).
L'incapacità al guadagno è
definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della
possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e
che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure
d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.
La nozione d'invalidità di cui
agli artt. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che
l'assicurato ha diritto ad una rendita se:
a.
la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete
non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti
d'integrazione ragionevolmente esigibili;
b.
ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante
un anno senza notevole interruzione; e
c.
al termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.
Con il nuovo art. 28
b
LAI
il legislatore ha voluto introdurre un sistema di rendite (relativamente)
lineare per la determinazione dell'importo della rendita: gli assicurati hanno
diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70% (cpv. 3) e ad un
quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40% (cpv. 4), mentre se il grado
d'invalidità si pone tra il 40% e il 49%, l'importo della rendita viene
computato del 2,5% per ogni grado d'invalidità supplementare (cpv. 4); se il
grado d'invalidità è compreso tra il 50% e il 69%, la quota percentuale
corrisponde al grado d'invalidità (cpv. 2).
Tuttavia, il diritto alla rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in
cui l'assicurato ha rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente
all'art. 29 cpv. 1 LPGA, ma al più presto a partire dal mese seguente il
compimento dei 18 anni (art. 29 cpv. 1 LAI).
In virtù dell'art. 28a cpv. 1
LAI, per valutare l'invalidità di un assicurato che esercita un'attività
lucrativa si applica l'art. 16 LPGA. Il Consiglio federale definisce il reddito
lavorativo determinante per la valutazione dell'invalidità.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il
grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (
reddito da invalido
) ed il reddito del lavoro che
egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (
reddito da
valido
).
Si confronta perciò il reddito
che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (
metodo generale del raffronto dei redditi
; DTF 128 V 30
consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b;
Duc, op. cit., pag. 1476, n. 213).
Secondo la giurisprudenza per il
raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento
dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da
invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la
valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone
intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di incidere sul
diritto alla rendita (DTF 129 V 222; STCA 32.2023.117 del 18 marzo 2024,
consid. 2.3).
2.4.  Se, però, un assicurato maggiorenne
non esercitava un'attività lucrativa prima di essere invalido, l'applicazione
nei suoi confronti del concetto di incapacità di guadagno non è possibile,
poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può cagionare una vera e
propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non si può esigere da
questi l'esercizio di un'attività lucrativa.
Per questo motivo l'art. 8 cpv. 3
LPGA (cfr. art. 5 LAI) parifica l'impedimento di svolgere le proprie mansioni
consuete all'incapacità al guadagno (
metodo specifico di calcolo
dell'invalidità
; SVR 1996 IV Nr. 76 consid. 1; RCC 1986 pag. 246 consid.
2b; DTF 104 V 136).
In questo senso, l'art. 28a cpv. 2 LAI prevede che il grado di invalidità
dell'assicurato che non esercita un'attività lucrativa ma svolge le mansioni
consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che intraprenda
un'attività lucrativa è valutato, in deroga all'articolo 16 LPGA, in funzione
dell'incapacità di svolgere le mansioni consuete.
L'art. 27 cpv. 1 OAI precisa a
sua volta che per mansioni consuete secondo l'art. 7 cpv. 2 LAI di assicurati
occupati nell'economia domestica s'intendono gli usuali lavori domestici nonché
la cura e l'assistenza ai familiari.
Secondo le spiegazioni pubblicate
dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali alla Modifica dell'ordinanza
del 17 gennaio 1961 sull'assicurazione per l'invalidità (OAI) - Valutazione
dell'invalidità per gli assicurati che esercitano un'attività lucrativa a tempo
parziale (
metodo misto
), per stabilire se un'attività nell'ambito delle
mansioni consuete possa essere equiparata a un'attività lucrativa, è
determinante il
criterio dei terzi
e quindi bisogna chiedersi se, in
caso di impossibilità dell'assicurato di svolgerle da sé, si tratti di
un'attività che può essere tipicamente eseguita da terzi (persone o ditte)
dietro pagamento (DTF 130 V 360 consid. 3.3.2). È per esempio il caso di lavori
domestici necessari come la pianificazione e l'organizzazione della conduzione
dell'economia domestica, la preparazione dei pasti (inclusa la pulizia della
cucina), la pulizia dell'abitazione, gli acquisti e le altre mansioni nonché il
bucato e la manutenzione dei vestiti. Se non possono essere ripartite tra gli
altri familiari nel quadro dell'obbligo di ridurre il danno, infatti, queste
attività dovranno essere affidate a servizi esterni a pagamento (persone di
servizio). Oltre ai citati classici lavori domestici, va considerata anche la
cura e l'assistenza ai familiari (art. 27 cpv. 1 OAI); rilevante è però che
essi vivano nella stessa economia domestica dell'assicurato.
Va ancora osservato che sia per i
lavori domestici che per la cura e l'assistenza ai familiari, non si tiene però
conto delle attività che vengono già svolte da terzi. Sono infatti prese in
considerazione esclusivamente le attività che vengono affidate a terzi a
proprie spese solo
dopo
l'insorgere del danno alla salute. Se, per
contro, l'assicurato ricorreva a prestazioni di terzi a proprie spese già
prima
dell'insorgere del danno alla salute, allora per queste attività non v'è una
limitazione di cui tenere conto, dato che continuano a essere svolte da terzi
come prima.
Ritenuto come la modifica
riguardante le mansioni consuete nell'economia domestica ha dunque lo scopo di
porre l'accento sulle attività fondamentali di ogni economia domestica, le
attività volontarie svolte al di fuori dell'economia domestica – le attività
artistiche e di pubblica utilità vanno qualificate quali attività puramente
ricreative, se non possono essere eseguite da terzi dietro pagamento - non
rientrano tra le attività equiparate a un'attività lucrativa e quindi da
considerare come mansioni consuete (DTF 125 V 157 consid. 5c/bb; STCA
32.2023.117 del 18 marzo 2024, consid. 2.4).
2.5.  Trattandosi di una nuova domanda di
prestazioni AI, va ricordato che giusta l'art. 87 cpv. 3 OAI, qualora la
rendita sia stata negata perché il grado d'invalidità era insufficiente, una
nuova richiesta è riesaminata soltanto se sono soddisfatte le condizioni
previste al capoverso 2, che dispone che se è fatta domanda di revisione, nella
domanda si deve dimostrare che il grado d'invalidità è cambiato in misura
rilevante per il diritto alle prestazioni.
Se tale condizione non è
soddisfatta, l'amministrazione non entra nel merito della domanda emanando una
decisione in tal senso; se per contro è resa verosimile una rilevante modifica
suscettibile di influenzare il diritto alla rendita, l'amministrazione è
obbligata ad entrare nel merito della richiesta (DTF 130 V 64 consid.
3; DTF 117 V 198 consid. 4b; DTF 109 V 108 consid. 2b; SVR 2002 IV
Nr. 10; MÜLLER, Die materiellen Voraussetzungen der Rentenrevision in der
Invalidenversicherung, Universitäts-verlag Freiburg Schweiz, 2003, pagg. 84-86;
VALTERIO, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les prestations,
Lausanne 1985, pag. 270).
Se
l'amministrazione entra nel merito della nuova domanda, deve esaminare la
fattispecie da un punto di vista materiale e in particolare verificare se la
modifica del grado di invalidità resa verosimile dall'assicurato si è
effettivamente realizzata (DTF 109 V 115). In tal caso applicherà, per
analogia, le disposizioni sulla revisione di rendite in corso. L'art. 17 cpv. 1
LPGA si applica infatti per analogia anche in caso di nuova domanda facente
seguito al rifiuto di una rendita per difetto di invalidità pensionabile (DTF
130 V 71 consid. 3.2; DTF 117 V 198 consid. 3a; STF 9C_916/2009 consid. 5.2;
art. 41 vLAI; Pratique VSI 1999 pag. 8; RÜEDI, Die Verfügungsanpassung als
Grundfigur von Invalidenrentenrevisionen, in Schaffauer/Schlauri, Die Revision
von Dauerleistungen, Veröffentlichungen des Schweizerischen Instituts für
Verwaltungskurse an der Uni St. Gallen, 1999, pag. 15). Ai sensi dell’art. 17
cpv. 1 LPGA, nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2022, per il futuro la rendita
d’invalidità è aumentata, ridotta o soppressa, d’ufficio o su richiesta, se il
grado d’invalidità del beneficiario della rendita:
a. subisce una modificazione di
almeno cinque punti percentuali; o b. aumenta al 100 per cento.
La costante giurisprudenza ha
stabilito che le rendite AI sono soggette a revisione non solo in caso di
modifica rilevante dello stato di salute che ha un influsso sull'attività
lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è rimasto invariato, se le sue
conseguenze sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento importante
(STFA non pubbl. del 28 giugno 1994 in re P. P. pag. 4; RCC 1989 pag. 323,
consid. 2a; DTF 113 V 275, consid. 1a, 109 V 116 consid. 3b, 105 V 30).
Affinché sia possibile la
revisione di una rendita AI è dunque necessario che le condizioni cliniche e/o
economiche dell'assicurato abbiano subito una modifica, tale da influire sulla
perdita di guadagno. D'altra parte la modifica deve essere notevole, non tanto
da un punto di vista astratto, ma piuttosto in relazione con l'art. 28 cpv. 1 LAI.
In ogni caso la revisione della rendita è possibile unicamente se,
posteriormente alla pronuncia della decisione iniziale, la situazione
invalidante è effettivamente mutata. Non basta invece che una situazione,
rimasta sostanzialmente invariata, sia giudicata in modo diverso (RCC 1987 pag.
38 consid. 1a, 1985 pag. 336; STFA del 29 aprile 1991 nella causa G.C., consid.
4).
Nella DTF 141 V 9, al
considerando 6.1 il Tribunale federale ha precisato che se i fatti determinanti
per il diritto alla rendita si sono modificati a tal punto da lasciare apparire
una notevole modificazione dello stato di salute da giustificare una revisione,
il grado d'invalidità deve essere stabilito nuovamente sulla base di fatti
accertati in maniera corretta e completa, senza rinvii a precedenti valutazioni
dell'invalidità (DTF 117 V 198 consid. 4b pag. 200; STF 9C_710/2016 del 18
aprile 2017 consid. 4.1; 9C_718/2016 del 14 febbraio 2017 consid. 6.2; STF
9C_378/ 2014 del 21 ottobre 2014 consid. 4.2; STF 9C_226/2013 del 4 settembre
2013; cfr. pure la STCA 32.2023.117 del 18 marzo 2024, consid. 2.5).
Nel caso di nuova domanda il punto di partenza per la valutazione di una
modifica del grado di invalidità suscettivo di incidere notevolmente sul
diritto alla prestazione costituisce, dal profilo temporale, è l'ultima
decisione cresciuta in giudicato che è stata oggetto di un esame materiale del
diritto alla rendita dopo contestuale accertamento pertinente dei fatti,
apprezzamento delle prove e confronto dei redditi (DTF 130 V 71). Tale
giurisprudenza è valida anche nel caso di revisione della rendita (DTF 133 V
108; cfr. pure la STCA 32.2024.47 del 9 settembre 2024, consid. 2.3).
2.6.  Nel caso in esame il TCA deve,
pertanto, esaminare il periodo intercorrente tra la decisione del 6 giugno 2016
di diniego di prestazioni (cfr. consid. 1.1) e la decisione del 7 ottobre 2024
(cfr. consid. 1.2; che delimita dal punto di vista temporale il potere
cognitivo del giudice delle assicurazioni sociali: STF 9C_241/2022 del 30
giugno 2022; DTF 144 V 210 consid. 4.3.1, DTF 136 V 24 consid. 4.3, DTF 130 V
445 consid. 1.2 con rinvii; cfr. pure la STCA 32.2024.47 del 9 settembre 2024,
consid. 2.4).
2.7.  Nell’ambito della precedente
procedura, nel rapporto finale del 10 febbraio 2016, il medico SMR - fondandosi
sostanzialmente sulla perizia amministrativa reumatologica del 9 dicembre 2015
e sul relativo esame della funzionalità fisica (doc. 20 incarto AI) - ha posto
la diagnosi
con
influsso sulla capacità lavorativa di "
esiti di
intervento di decompressione e stabilizzazione in L5/S1 il 16.06.2014 con/su:
insufficienza/instabilità segmentaria; radicolopatia mista algo-deficitaria L5
e S1 a sx
" e ha fissato un'incapacità lavorativa del 100% nell'attività
abituale di aiuto cuoca e del 50% in attività adeguate, dall'ottobre 2012 in
poi rispettivamente
un'incapacità nelle mansioni consuete quale casalinga
del 20%,
tenuto conto di un carico massimo di 3 kg e della necessità di
alternanza  della postura al bisogno (inclusa; nessuna difficoltà nello svolger
lavori di precisione e nessuna necessità di pause supplementari). Inoltre il
medico SMR ha ritenuto adeguata "
un'attività che possa consentire
all'assicurato di evitare il sollevamento di carichi ed evitare l'anteflessione
e la rotazione del tronco. Sollevamento e manipolazione di pesi fino a 5kg
ridotta, fino a 6-10 kg molto ridotta, pesi medi esigua, pesi pesanti e molto
pesanti nulla; posizione seduta e piegata in avanti, eretta e piegata in avanti
inginocchiata e con le ginocchia in flessione ridotta; sul terreno lievemente
accidentato ridotta; sui ponteggi molto ridotta
" (doc. 21 incarto AI).
In seguito, l’assistente sociale
(__________), sulla base degli accertamenti esperiti presso il domicilio
dell’insorgente il 12 aprile 2016 e dopo avere fissato gli impedimenti di ogni
singola mansione casalinga, nel relativo rapporto del 22 aprile 2016 (doc. 23
incarto LAINF) ha stabilito - tenuto conto dell’obbligo di ridurre il danno e
di reciproca ed accresciuta assistenza familiare (del marito e dei 3 figli,
rispettivamente di 21 anni e di quasi 18 e 10 anni) - un
impedimento
complessivo
del 21,5% nello svolgimento delle abituali mansioni richieste
nella conduzione dell'economia domestica (doc. 23 incarto LAINF).
Con decisione del 6 giugno 2016
(preavvisata il 25 aprile 2016), l’UAI, in applicazione del metodo specifico,
ha quindi respinto la richiesta di prestazioni della ricorrente, poiché ella
presentava un impedimento del 21,5% nello svolgimento delle abituali mansioni
richieste nella conduzione dell'economia domestica e, quindi, un grado di
invalidità inferiore al 40% (doc. 31 incarto AI).
Infine il TCA, con sentenza
35.2016.71 del 27 marzo 2017, ha confermato la citata decisione, in particolare
sottolineando che, in applicazione del metodo specifico (a ragione non
contestato), l'amministrazione aveva correttamente fissato il grado di
invalidità dell'assicurata, quale casalinga, fondando la decisione avversata proprio
su un'inchiesta a domicilio effettuata da un'assistente sociale (e, quindi,
sull’
impedimento reale
che ella presentava) che meritava di essere
confermata, al pari dell’aiuto ritenuto esigibile da parte dei familiari
dell’assicurata (cfr. doc. 55 incarto LAI).
2.8.
2.8.1.   In seguito alla nuova domanda di
prestazioni, l’amministrazione
ha deciso il 21 dicembre 2023 per l’entrata in materia a causa di una “
Nuova
patologia. Sclerosi multipla primaria progressiva con probabile esordio 05/2022
”
(doc. 64 incarto AI).
Il 18 gennaio 2024 la dr.ssa med.
__________, specialista FMH in medicina generale, ha attestato che l’insorgente
è inabile al lavoro al 100% dal 24 aprile 2022 a causa di una sclerosi multipla
primariamente progressiva, per la quale è curata presso il __________,
rispettivamente quanto segue:
"
3.
Limitazioni funzionali attuali: progressivo peggioramento della deambulazione
con necessità attuale di utilizzo di ausili: all'esterno deambulatore, in casa
stampelle. Necessita anche un’ortesi per la caviglia dx senza la quale
inciamperebbe: per ora nessuna caduta per inciampamento con traumi gravi.
4. Tenuto conto del decorso aggressivo della malattia non è
proponibile una capacità lavorativa rispettosa dei limiti funzionali che sono
purtroppo in progressione.” (doc. 70 incarto AI)
Il 16 febbraio 2024 la Prof.
dr.ssa med. __________, Viceprimario della Clinica __________, ha attestato
quanto segue:
"
(…) La
sig.ra RI 1 è affetta da sclerosi multipla primariamente progressiva con
moderata disabilità (EDSS 5.0). Presenta delle progressive difficoltà nel
cammino con una marcia paretica-atassica anamnesticamente limitata ad un
perimetro di circa 300-500 m con supporto di stampella, dei disturbi sfinterici
ed una fatigue severa.
L'attuale terapia farmacologica modificante decorso di malattia
consiste in infusioni semestrali di Ocrelizumab.
Per le problematiche deambulatorie la paziente beneficia in
aggiunta di Fampyra due volte al giorno e di trattamento fisioterapico per il
mantenimento dell'autonomia residua, deambulazione e prevenzione di possibili
cadute.
Data la moderata disabilità motoria la paziente risulta fortemente
limitata nelle attività, nonostante l'utilizzo di mezzi ausiliari. Segnaliamo
in aggiunta limitate riserve funzionali sul profilo psichico per la malattia di
base.
Dal profilo neurologico riteniamo che le succitate limitazioni comportino una
capacità lavorativa residua del 50%. Riteniamo indicate solo mansioni semplici
e leggere (esclusi quindi lavori manuali dal forte impatto fisico cosi come
mansioni di ufficio di responsabilità/alto profilo visto il quadro di
vulnerabilità cognitiva di grado almeno moderato).” (doc. 74 incarto AI).
2.8.2.   Attentamente vagliata tutta la
documentazione agli atti (inclusa, in particolare, quella riportata ai consid.
2.7 e 2.8.1), il medico SMR, dr. med. __________, nel rapporto finale del 18
marzo 2024 (doc. 76 incarto AI), ha posto le seguenti diagnosi
con
influsso sulla capacità lavorativa di:
A)
“
sclerosi multipla
primariamente progressiva con moderata disabilità, diagnosi 2022:
- marcia limitata a 3-500 m con supporto di stampelle;
- disturbi sfinterici;
- fatigue severa
”;
B)
“
esiti di intervento di
decompressione e stabilizzazione in L5/S1 il 16.06.2014 con/su:
insufficienza/instabilità segmentaria; radicolopatia mista algo-deficitaria L5
e S1 a sinistra
"
Egli non ha posto alcuna diagnosi
senza
ripercussione sulla capacità
lavorativa della ricorrente.
Il medico fiduciario ha poi fissato un'incapacità nelle mansioni consuete quale
casalinga del 50% dall’aprile 2022, tenuto conto di un carico massimo di 5 kg,
di difficoltà nello svolgere lavori di precisione e della necessità sia di
alternanza della postura al bisogno sia di pause supplementari (doc. 76, pag. 2
incarto AI).
Quali “
Ulteriori limiti e/o risorse
” il medico SMR ha indicato “
Solo
attività fisicamente leggera, non lavori su scale, non spostamenti prolungati,
non trasporto di oggetti con 2 mani
”, con prognosi incerta (doc. 76, pag. 3
incarto AI).
2.8.3.   In seguito, l’amministrazione ha
incaricato l’assistente sociale (__________) di esperire un’inchiesta, eseguita
il 18 giugno 2024 (doc. 104 incarto AI). Dal relativo rapporto (doc. 105
incarto AI), si evince, in particolare, quanto segue:
"
(…)
4.1 Composizione famigliare e obbligo di ridurre il danno, principi
Secondo la composizione famigliare l'UAI:
1. determina le ore necessarie alla conduzione domestica e
2. valuta l'esigibilità dell'aiuto dei famigliari nell'ottica
dell'obbligo di ridurre il danno.
1. La situazione famigliare propria alla persona assicurata consente di
determinare il tempo impiegato per i lavori domestici. Le ore settimanali
necessarie alla conduzione di un'economia domestica sono stabilite in base alle
tabelle edite dall'ufficio federale di statistica (riferimento: Fonte: Ufficio
Federale di statistica; numero UST: (T 03.06.02.03/05/07/08/09/13); rilevazione
statistica: rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera; lavoro non
remunerato: modulo della Rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera RIFOS).
Si noti che ai fini dell'inchiesta, per una parità di trattamento fra generi,
si utilizzano unicamente i dati corrispondenti al sesso femminile.
2. In applicazione dell'obbligo di ridurre il danno, ogni persona assicurata
deve intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare nel
miglior modo possibile alle conseguenze della sua invalidità.
In ambito casalingo, se la persona assicurata, a causa della sua
inabilità, può svolgere determinate mansioni domestiche solo con difficoltà e
con un impegno temporale assai più elevato, essa deve provvedere a
riorganizzare il proprio lavoro e, nella misura usuale, ricorrere all'aiuto dei
familiari. Nel caso di persone attive nell'economia domestica, un impedimento
può così essere considerato dall'assicurazione per l'invalidità solo se le
mansioni non più esercitabili personalmente devono essere eseguite da terze
persone dietro pagamento oppure da familiari che per fare ciò dimostratamente
subiscono una perdita di guadagno o comunque un aggravio eccessivo. Il grado di
assistenza che si può pretendere dai familiari per l'aiuto in favore di una
persona casalinga invalida va oltre il sostegno che ci si può normalmente
attendere in assenza di un danno alla salute (DTF 133 V 504 consid. 4.2 e
riferimenti).
In merito all'esigibilità dell'aiuto dei famigliari la Circolare
sull'invalidità e sulla rendita Al (CIRAI), cifra marginale 3614, cita alcuni
esempi ripresi dalla prassi del Tribunale federale (TF):
-
da un partner pensionato ci si può attendere un aiuto maggiore che da un
partner esercitante un'attività lucrativa (STF 8C 828/2011);
-
una famiglia con due bambini piccoli non è equiparabile a una famiglia
con due adolescenti;
-
una ripartizione dei ruoli dovuta a motivi culturali è irrilevante per
la valutazione dell'aiuto esigibile dai familiari (8C 879/2012).
Si rileva, inoltre, che l'Alta Corte ha ritenuto ragionevolmente esigibile:
-
l'aiuto di un coniuge che svolge un'attività pesante per 1-1,5 ore
giornaliere per 7 giorni a settimana (STF 9C 446/2008);
-
che un minore sia sollecitato a collaborare già a partire dai 10-11 anni
(9C 455/2011, consid. 3.2).” (cfr. doc. 105 pag. 4 incarto AI).
Per la gestione dell’economia
domestica (composta dai genitori e dalle figlie __________ di anni 29 e __________
di anni 18 compiuti) l’assistente sociale ha considerato - in base all’orario
statistico secondo la struttura famigliare di 2 adulti e 2 figli di cui il
minore con età di almeno 18 anni - complessivamente 27.12 ore settimanali,
suddivise come segue: 12 ore per i “
Pasti
”, 7.18 ore per la “
Pulizia
e ordine dell’alloggio
”, 2.36 ore per “
Acquisti e altre commissioni
”,
5.18 ore per “
Bucato e cura dei vestiti
”, 0 ore per “
Cura e
assistenza ai figli e/o ai familiari
” e 0 ore per “
Cura del giardino e
delle aree adiacenti, cura di animali domestici
” (doc. 104, pag. 1 e 3).
Sulla base degli accertamenti esperiti presso il domicilio della ricorrente e
dopo avere fissato gli impedimenti di ogni singola mansione casalinga,
l’assistente sociale ha stabilito un
impedimento complessivo reale
(senza considerare l’obbligo di collaborazione esigibile dai familiari) del
58.47% pari a 15.54 ore (doc. 104, pag. 3).
Per quanto concerne l’aiuto da parte di familiari, l’assistente sociale ha
considerato un’esigibilità completa da parte di tutti i componenti dell’economia
domestica, e più precisamente dal marito (“
Non rientra a pranzo, non svolge
attività extralavorative. CA prostata molto piccolo, non intervengono ma deve
essere tenuto sotto controllo. Al momento il tumore non da sintomi. Esigibilità
completa
”: cfr. doc. 104, pag. 1) rispettivamente dalle figlie __________
(“
Lavora c/o __________. Attività con turni e picchetti (quando picchetto
rimane a dormire a __________ una o due notti). Nessuna attività
extralavorativa né problemi di salute. Esigibilità completa
”: cfr. doc.
104, pag. 1) e __________ (“
Stato di salute ottimo, nessuna attività
extrascolastica. Esigibilità completa in base all’età
”): cfr. doc. 104,
pag. 1).
L’assistente sociale ha quindi considerato il citato impedimento
interamente
compensato
dalla collaborazione ritenuta esigibile dai familiari (7.43 ore
da parte del marito e di 8.10 ore da parte degli “
altri familiari, escluso
il coniuge
”: doc. 104, pag. 3) e ha stabilito un grado di invalidità nullo
(doc. 104, pag. 4 incarto AI).
2.8.4.   In data 2 luglio 2024 l’UAI ha
preavvisato il respingimento, in applicazione del metodo misto, della richiesta
di prestazioni dell’assicurata, poiché ella (nonostante un peggioramento
dell’incapacità medico-teorica dal 20% al 50% dall’aprile 2022) presentava,
secondo l’inchiesta economica del giugno 2024,  un impedimento dello 0% (tenuto
conto dell’obbligo di ridurre il danno e di reciproca ed accresciuta assistenza
familiare) nello svolgimento delle abituali mansioni richieste nella conduzione
dell'economia domestica e, quindi, un grado di invalidità nullo (doc. 106
incarto AI).
In data 19 luglio 2024 (doc. 113 incarto AI) RI 1 ha sottolineato, in
particolare, che
"
(…) Secondo
il certificato medico aggiornato del 09.07.2024, la mia situazione è peggiorata
rispetto a prima: sono stata recentemente ricoverata per un mese pressa la
Clinica __________ a causa delle difficoltà nell'ambulazione. Ritengo quindi
inadeguata la valutazione degli impedimenti effettuata da parte vostra, poiché
non rispecchia la gravità delle mie condizioni attuali.
(…).
Inoltre, non trovo corretta l'assegnazione fatta all'obbligo di
ridurre il danno, poiché la situazione da voi descritta non rappresenta la
realtà della mia famiglia. Il tempo indicato a disposizione della figlia minore
non tiene conto della grande mole di studio che deve affrontare nel suo
percorso scolastico. Inoltre, nei prossimi mesi, essa cambierà domicilio per
motivi di studio, nel frattempo anche la figlia maggiore ha deciso di
trasferirsi altrove per motivi personali. Di conseguenza, entrambe non saranno
più disponibili per fornire assistenza. (…)”
Il 9 luglio 2024 (doc. 111 incarto AI), la prof. dr.ssa med. __________, ha
attestato quanto segue:
"
Con la
presente si attesta che la paziente a margine, affetta da sclerosi multipla
primariamente progressiva, presenta un'emisindrome motoria destra con
importante limitazione nella deambulazione (circa 200 m senza appoggio), nel
portare carichi (ad esempio cesta del bucato) e nel mantenere l'ortostatismo
per svolgere le faccende domestiche. Inoltre l'importante fatigue che
caratterizza questa patologia limita ulteriormente la paziente con riduzione
del massimo sforzo esigibile e la necessità di pause continue di recupero. Vi è
infine una disfunzione sfinterica di difficile gestione. Per queste ragioni la
paziente non può infatti effettuare lavori domestici pesanti e necessita di
fare pause con regolarità per portare a termine quelli leggeri.”
Interpellato dall’amministrazione
a proposito del citato certificato medico, il dr. med. __________,
nell’annotazione del 24 luglio 2024, dopo avere richiamato le note diagnosi
come pure l’inchiesta economica del giugno 2024, ha osservato che “
l'attuale
rapporto della dr.ssa __________ non apporta nuovi elementi che non siano stati
presi in considerazione in occasione della inchiesta a domicilio. II grado Al è
dovuto alla esigibilità di collaborazione dei famigliari.
” (doc. 112
incarto AI).
A decorrere dal 16 settembre 2024 la figlia maggiore ha trasferito il domicilio
dal fratello a __________ (doc. 115, 116 e 117 incarto AI e estratto del
sistema informatico relativo alla banca dati MOVPOP che gestisce l’anagrafe del
Cantone Ticino relativo alla sua persona).
L’amministrazione ha nuovamente interpellato anche l’assistente sociale, che,
nell’annotazione del 4 ottobre 2024, ha confermato la propria valutazione del
giugno 2024, sottolineando che:
"
(…) al
marito è stata dedotta una partecipazione di 7.43 ore settimanali a fronte di
un'esigibilità di 10.30 ore; parimenti alle figlie su 17.30 ore esigibili di
collaborazione, ho tolto solo 8.10 ore.
(…).
È possibile,
ma non sicuro
, che quando la figlia minore, __________,
uscirà dal nucleo familiare ci possa essere una possibilità per arrivare ad
almeno il 40% di impedimenti. Se questo sarà il caso, consiglio all'assicurata
di informare l'ufficio del trasferimento di domicilio e solo allora sarà utile
fare una nuova valutazione tenendo conto dei nuovi parametri. (…)” (doc. 117
incarto AI; n.d.r.: il corsivo non è della redattrice)
In data 7 ottobre 2024 (doc. 118
incarto AI) l’UAI ha, quindi, confermato integralmente il progetto di decisione
del 2 luglio 2024. Nella medesima occasione l’amministrazione ha puntualizzato
quanto segue: “
se in futuro un membro del nucleo familiare dovesse cambiare
domicilio, potrete informare lo scrivente ufficio al fine di permetterci di
valutare l’eventuale necessità di una nuova inchiesta
” (cfr. doc. 118, pag.
3 incarto AI).
2.8.5.   In sede di ricorso, il
patrocinatore dell’insorgente non contesta - a ragione - l’applicazione del
metodo specifico al caso di specie, quanto piuttosto l’incapacità
medico-teorica accertata dall’UAI del 50% rispettivamente l’entità dell’aiuto
da parte dei familiari ritenuto esigibile dall’assistente sociale nell’ambito
dell’inchiesta economica, in particolare sottolineando quanto segue:
"
5.
(…)
Preliminarmente appaiono tuttavia assai poco convincenti le
modalità con le quali l'UAI ha determinato un'incapacità medico-teorica del
50%. Dall'incarto UAI a far tempo dalla nuova richiesta di prestazioni del
dicembre 2023 risultano unicamente i seguenti rapporti medici:
1) il rapporto medico 28 marzo 2024 della Dott.ssa __________ il
quale conferma la diagnosi di sclerosi multipla, senza tuttavia minimamente
determinarsi sulla capacità lavorativa dell'assicurata, rispettivamente sulla
capacità a svolgere mansioni consuete. Esso è comunque interessante ai fini
della presente procedura in quanto emerge chiaramente che l'assicurata: "
può
deambulare in autonomia fino a 200m me preferisce usare singolo appoggio o
deambulatore. In singolo appoggio cammina fino a 500 m, Funzioni sfinteriche:
incompleto svuotamento vescicale ed urgenza. Fatigue severa". Segnaliamo
che abbiamo attivato la procedura per ricovero specialistico presso la Clinica __________
(la quale, n.d.r. ha la finalità di preservare, per quanto possibile,
una minima deambulazione).
2) II rapporto SMR dal quale, senza alcuna spiegazione di ordine
medico-scientifico, viene determinata un'incapacità lavorativa del 50%,
limitata in mansioni leggere.
3) II rapporto medico della Dr.ssa __________ del 18 gennaio 2024
il quale accerta un progressivo peggioramento della deambulazione con necessità
attuale di utilizzo di ausili. La dr.ssa specifica poi che non è proponibile
una capacità lavorativa rispettosa dei limiti funzionali che sono purtroppo in
progressione. In base a tale valutazione è stata determinata una inabilità
lavorativa del
100%
a far tempo dal 24 aprile 2022 (data della prima
insorgenza della malattia).
Alla luce di quanto sopra si fatica francamente a comprendere su
quali basi I'UAI abbia determinato un aumento dell'incapacità lavorativa da 20%
(come da precedente decisione) al 50%. L'amministrazione inoltre non ha svolto
alcuna approfondimento peritale, allorquando la stessa Prof. Dott.ssa __________
ha determinato un'incapacità lavorativa soltanto su base neurologica ma
segnalando che vi sono: "
limitate riserve funzionali sul profilo
psichico
". Tale evenienza avrebbe ragionevolmente imposto un
approfondimento peritale mediante l'assunzione di una perizia a carattere
psicologico/psichiatrico, la quale non è mai stata assunta dall'UAI ma che nel
caso concreto appare quanto mai opportuna.
Alla luce di ciò emergono elementi tali che portano a ritenere
come le conclusioni a cui è giunto I'SMR riguardo alla capacità lavorativa
della ricorrente in altre attività adeguate si fondino su accertamenti
non
ancora completi e che necessitano da parte di specialisti opportunamente
incaricati
, stante come ad oggi gli elementi di cui l'UAI dispone sono
unicamente quelli dei medici curanti. Ciò stante non si può pertanto sostenere
con tranquillità che la sclerosi multipla di cui è affetta la ricorrente a far
tempo dal 2022 abbia delle conseguenze sulla sua capacità lavorativa limitate
al 30%, posto come la ricorrente era già affetta da un'IL del 20% come da
decisione di questo Tribunale. Non è inoltre chiaro se il rapporto medico su
cui la dott.ssa __________ ha tenuto conto della precedente inabilità
lavorativa del 20% per ragioni reumatologiche (sentenza TCA 27.03.2018, inc.
32.2016.72) per modo che la stessa assommi al
70%
e non solo del 50%.
Tutto ciò considerato, tenuto conto delle gravi limitazione di cui
è affetta l'assicurata, appare comunque giustificato attribuire alla ricorrente
il beneficio di una rendita intera.
6.
La ricorrente contesta altresì gli accertamenti eseguiti nel corso
dell'inchiesta economica esperita a domicilio del corso del giugno 2024. A
mente della ricorrente infatti sono state amplificate in modo irragionevole. e
a discapito dell'assicurata le possibilità di assistenza dei componenti
familiari.
Diversamente da quanto indicato nel rapporto in questione,
l'economia domestica è composta da due membri oltre all'assicurata, atteso come
nel frattempo la figlia __________ ha lasciato l'economia domestica.
Il marito della ricorrente ha 56 anni e svolge la professione di
isolatore al 100% presso la ditta __________. Egli svolge il ruolo di capo cantiere
ed è spesso confrontato con diverse ore di lavoro straordinario e di lavoro
durante il sabato. Contrariamente a quanto indicato nell'inchiesta
sull'economia domestica appare impossibile esigere dallo stesso un aiuto di 8
ore settimanali, atteso come lo stesso, svolgendo un lavoro pesante nell'ambito
dell'edilizia, necessita pure di un adeguato periodo di riposo, senza tacer del
fatto che egli non fa ritorno al domicilio se non alla sera tardi.
Sovrastimato è pure l'aiuto che potrebbe apportare la figlia __________
la quale frequenta la Scuola __________ (e pertanto rincasa soltanto in
serata). Ella è intenzionata a proseguire gli studi accademici, sicché i pochi
tempi liberi sono dedicati allo studio individuale. Per lo stesso motivo non
sembra verosimile che la stessa, pur collaborando nella misura massima
possibile, possa apportare un quantitativo di oltre 8 ore settimanali.
I predetti elementi non sono stati minimamente considerati nel
caso concreto sicché si chiede che l'inchiesta economica venga opportunamente
rivista sulla base delle effettive disponibilità dei membri della comunione
domestica. Lo stesso UAI ha infatti affermato nella propria decisione che
qualora un membro del nucleo cambiasse domicilio
si renderebbe necessaria
una nuova inchiesta
, che, nell'evenienza concreta non è stata esperita.” (cfr.
doc. I, pag. 4-7; n.d.r.: il grassetto, il corsivo, le sottolineature e la n.d.r.
non sono della redattrice)
In sede di risposta l’amministrazione ha ribadito la correttezza
dell’incapacità medico-teorica del 50% accertata dal medico SMR, sottolineando
nel contempo che l’operatrice sociale, nel rapporto del 18 giugno 2024, ha
stabilito “
una limitazione complessiva del 58.47%, interamente compensata
con l’esigibilità di aiuto da parte dei familiari nel quadro dell’obbligo di
ridurre il danno
” (cfr. doc. VI, pag. 4).
2.8.6.   Davanti al TCA l’avv. RA 1 ha
versato agli atti il certificato medico del 9 dicembre 2024 del PD dr. med. __________,
Viceprimario della Clinica __________, che ha attestato quanto segue:
"
Si
certifica che la Signora RI 1 è affetta da sclerosi multipla in forma primaria
progressiva.
L'esordio della malattia risale circa al 2022. Nonostante le
terapie immunosoppressive eseguite, da allora si è verificato un progressivo
peggioramento dello stato neurologico. Il principale problema è rappresentato
da una paresi sia dell'arto superiore destro, che di entrambi gli arti
inferiori (in particolare sul lato destro). La deambulazione ne risulta
compromessa e la paziente necessita di appoggio mono o bilaterale per
deambulare. L'equilibrio è marcatamente instabile.
Si tratta di una patologia non curabile e lentamente progressiva,
la prognosi è pertanto suscettibile di peggioramento, Dato lo stato attuale, la
capacità della paziente di occuparsi delle faccende domestiche è senza dubbio
limitata. In particolare, non è pensabile che la paziente riesca a svolgere
attività che richiedano di rimanere per periodi prolungati in piedi, abbassarsi
o alzarsi, portare pesi, salire su scale/sgabelli, svolgere lavori manuali
impegnativi. La paziente ha già presentato diverse cadute, ed è pertanto da
considerare ad elevato rischio di cadere.” (doc. F).
Il patrocinatore
dell’insorgente ha prodotto pure il certificato del 10 dicembre 2024 della
dr.ssa med. __________, medico di famiglia dell’insorgente, che ha attestato
quanto segue:
"
Con la
presente certifico che la sopracitata paziente è affetta da una sclerosi
multipla primariamente progressiva diagnosticata nel 2022.
A livello cerebrale e a livello midollare presenta multiple
lesioni.
La paziente è a beneficio di una terapia immunosoppressiva.
Presenta una sintomatologia importante e molto progrediente.
La paziente si deambula a fatica solo con l'aiuto di stampelle e
rispettivamente di deambulatore; è a rischio elevato di cadute, con il singolo
appoggio può procedere in modo limitato, massimo 250/500 metri. Non è in grado
di sollevare pesi superiori ai 2kg, non è in
grado di rimanere a lungo in posizione eretta, a livello degli
arti superiori vi è un'importante riduzione di forza della mano destra nella
quale non riesce a mantenere gli oggetti.
Nella quotidianità la paziente non è in grado di fare la spesa da
sola, non è in grado di cucinare, non è in grado di fare le pulizie abituali
quali aspirapolvere e pulire i pavimenti. Riesce a occuparsi della propria
igiene, ha bisogno di un minimo aiuto per la doccia.
Ha beneficiato di recente di un periodo di riabilitazione
stazionaria presso la clinica __________ (giugno 2024) beneficia costantemente
di fisioterapia di mobilizzazione a livello ambulatoriale con lo scopo di
mantenere le condizioni attuali. Purtroppo la prognosi è di peggioramento”
(doc. G).
Interpellato a tal proposito
dall’UAI, nell’annotazione del 21 dicembre 2024, il medico SMR (dr. med. __________),
dopo avere richiamato le note diagnosi, ha osservato che dalla nuova
documentazione medica anzidetta “
non risulta una sostanziale modifica dei limiti
funzionali rispetto all’inchiesta a domicilio. È chiaro che si tratta d’una
patologia ad evoluzione probabilmente negativa nel prossimo futuro.
” (doc. VIII-1).
2.9.
2.9.1.   Chiamato a pronunciarsi, questo
Tribunale osserva innanzitutto che l’amministrazione, in applicazione del
metodo specifico (a ragione non contestato in questa sede dal patrocinatore
della ricorrente), ha fissato il grado di invalidità dell’assicurata, quale
casalinga, fondando la decisione avversata su un’inchiesta a domicilio
effettuata da un’assistente sociale che, tenuto conto delle limitazioni
espresse nei certificati medici rispettivamente nel rapporto finale del medico
SMR, ha accertato in sede di visita domiciliare un impedimento complessivo
reale del 58.47% (cfr. consid. 2.8.3; non contestato in questa sede dal
patrocinatore della ricorrente) che è sostanzialmente compatibile con la
percentuale (50%) posta dalla neurologa curante rispettivamente dal medico SMR
(50%), il quale, come visto (cfr. consid. 2.8.2),
a differenza della specialista curante (nel certificato medico del 16 febbraio
2024 di cui al doc. 74 incarto AI: cfr. consid. 2.8.1), ha tenuto conto del
danno alla salute complessivo della ricorrente, che tocca in modo sostanziale e
preponderante la possibilità di effettuare i lavori pesanti come pure la
movibilità dell’insorgente.
Secondo la giurisprudenza federale, la determinazione del grado di incapacità
lavorativa globale di un assicurato affetto da diverse patologie (come nel caso
di specie) deve infatti avvenire sulla base di una valutazione complessiva e
non può conseguire dalla mera addizione matematica delle singole inabilità
parziali (cfr. DTF 123 V 50, consid. 3b; e, tra le tante, a livello federale,
la STF 9C_418/2023 del 4 settembre 2024, consid. 5.2.1.
in fine
- che ha
confermato la STCA 23.2023.34 del 30 maggio 2023 - e, a livello cantonale, la
STCA 32.2020.35 del 19 ottobre 2020, consid. 2.10; cfr., sul tema, anche D.
Cattaneo, “
Le perizie nelle assicurazioni sociali
” in Le perizie
giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008 pag. 246
e ss.).
Per cui la valutazione globale del medico SMR di una capacità lavorativa del
50% nelle consuete mansioni di casalinga, che trova sostanzialmente conforto
nell’inchiesta a domicilio, va confermata.
Del resto, nel certificato del 9
luglio 2024 (cfr. doc. 111 incarto AI) successivo al progetto di decisione del
2 luglio 2024 (cfr. consid. 2.8.4) rispettivamente in quello del 9 dicembre
2024 (cfr. doc. F) versato agli atti davanti al TCA (cfr. consid. 2.8.6) gli
specialisti curanti si sono limitati a rimarcare sostanzialmente i limiti
funzionali dell’assicurata, senza però attestare alcuna percentuale di
incapacità lavorativa nell’attività di casalinga, tantomeno maggiore rispetto a
quella del 50% già indicata nel certificato del 16 febbraio 2024 poc’anzi detto.
Stante quanto precede non può essere seguito il patrocinatore della ricorrente
laddove chiede di sommare l’incapacità lavorativa del 50% dal profilo
neurologico a quella del 20 % dal profilo reumatologico accertata nell’ambito
della precedente procedura sfociata nella STCA 32.2016.72 del 27 marzo 2018,
ponendo la sua cliente al beneficio di una rendita di invalidità intera dal 1°
maggio 2022, visto che così facendo presenterebbe un grado di invalidità del
70% (cfr. doc. I, pag. 6).
2.9.2.  Il TCA non ha, d'altra parte,
neppure motivo di scostarsi dalla dettagliata e approfondita valutazione
globale effettuata dal dr. med. __________ (che vanta un'ampia esperienza in
medicina assicurativa) nel proprio rapporto finale del 18 marzo 2024 (che ha
tenuto debitamente conto delle limitazioni funzionali di cui è affetta
l’assicurata: cfr. doc. 76 incarto AI e consid. 2.8.2) rispettivamente dalla
motivata e convincente annotazione del 21 dicembre 2024 con cui l’ha in seguito
confermata integralmente (cfr. doc. VIII-1 e consid. 2.8.5). Dal momento
inoltre che le certificazioni dei medici (anche specialisti) di fiducia di RI 1
si basano sostanzialmente sul medesimo quadro diagnostico, esse rappresentano
unicamente un diverso apprezzamento (settoriale) delle ripercussioni sulla
capacità lavorativa del medesimo quadro patologico e diagnostico (cfr., tra le
tante, STCA 32 2023 115 del 22 aprile 2024 consid. 2.13), che non permettono
quindi in alcun modo di distanziarsi dalla valutazione (globale) del medico
SMR.
Giova qui ricordare un principio
ripetutamente riconosciuto dalla nostra Massima Istanza, quello secondo il
quale le certificazioni del medico curante - anche se specialista (cfr. STFA U
202/01 del 7 dicembre 2001, consid. 2b/bb) - hanno un valore di prova ridotto,
ciò in ragione del rapporto di fiducia che lo lega al suo paziente (cfr. STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008; RAMI 2001 U 422, p. 113ss. (= AJP 1/2002, p.
83); DTF 125 V 353 consid. 3b/cc; DTF 124 I 175 consid.
4; DTF
122 V 161; RCC 1988 p. 504; R. Spira, La preuve en droit des assurances
sociales, in Mélanges en l'honneur de Henri-Robert Schüpbach, Basilea 2000, p. 269s.).
Il TF ha affermato che in ragione della diversità dell’incarico assunto
(a scopo di trattamento anziché di perizia) in caso di lite non ci si può di
regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (cfr.
STF I 1102/06 del 31 gennaio 2008; STFA I 701/05 del 5 gennaio 2007 consid. 2).
La giurisprudenza federale ha altresì già indicato che neppure la circostanza
che un assicurato non sarebbe stato visitato dai medici dell'AI,
rispettivamente da un perito a cui è stato dato mandato, consente di inficiarne
le conclusioni (sul tema della forza probante delle perizie senza visite
mediche "
auch reine Aktengutachten sind beweiskräftig
", cfr.
sentenza 8C_500/2022 del 4 maggio 2023 consid. 3; cfr. STF 9C_418/2023 del 4
settembre 2024, consid. 5.2.1).
Inoltre un'opinione divergente di un medico curante non è sufficiente a
rimettere in discussione l'accertamento dei fatti operato dall'amministrazione
e a imporre nuovi accertamenti (cfr. fra molte sentenza 9C_337/2023 del 22
agosto 2023 consid. 3.3.2). Rimangono riservati i casi in cui i curanti
evidenziano elementi oggettivamente verificabili, ignorati dalla perizia (sul
tema cfr. sentenza 8C_365/2023 del 23 aprile 2024 consid. 4; cfr. STF
9C_418/2023 del 4 settembre 2024, consid. 5.2.1), che - come visto - non sono
però dati nel caso in rassegna.
A proposito del medico SMR non va del resto dimenticato che per l’art. 59 cpv.
2bis LAI i servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per
valutare le condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la
capacità funzionale dell'assicurato - determinante per l'AI secondo l'articolo
6 LPGA - di esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete
in una misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne
le decisioni in ambito medico nei singoli casi. Scopo e senso del disposto come
pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare
capo a propri medici per la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla
rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche conoscenze
medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità funzionale
della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara separazione
di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla base delle
indicazioni del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si può ragionevolmente
pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. sentenza 9C_9/2010 del 29
settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in SVR 2009 IV n.
56 pag. 174, con riferimenti).
2.9.3.   Va qui inoltre la pena di
puntualizzare che lo stato di salute dell'assicurata è stato accuratamente
vagliato dall'UAI prima dell'emissione della decisione qui impugnata (che
delimita il potere cognitivo del giudice: cfr. SVR 2003, IV n. 25 consid. 1.2,
DTF 130 V 140, 129 V 4 consid. 1.2,127 V 467 consid. 1 e 121 V 366 consid. 1b;
da notare che i documenti medici prodotti pendente causa sono stati presi in
considerazione poiché riguardanti il quadro clinico antecedente al
provvedimento contestato e/o elementi di accertamento retrospettivo della
situazione anteriore alla decisione resa). Non vi è pertanto da attendersi che
ulteriori provvedimenti istruttori mettano in luce nuovi e rilevanti elementi
di valutazione.
In queste condizioni va respinta la richiesta del 16 dicembre 2024 del
patrocinatore della ricorrente di un ulteriore approfondimento medico,
segnatamente di una “
perizia giudiziaria volta ad accertare l'incapacità
della ricorrente a svolgere da sola le attività quotidiane
.” (doc. VI, pag.
2).
Va a questo proposito evidenziato che, quando l'istruttoria da effettuare
d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento
coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati
fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori
più non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre
prove (
valutazione anticipata delle prove
cfr., tra le tante, DTF 145 I
167, consid. 4.1; DTF 144 II 427 consid. 3.1.3 e rinvio; STF 9C_248/2022 del 25
aprile 2023, consid. 6). Un tale modo di procedere non lede il diritto di
essere sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b,
122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).
Da ultimo, il TCA rileva che Il patrocinatore della ricorrente non può essere
seguito nemmeno laddove stigmatizza l’operato dell’UAI perché avrebbe ignorato
completamente un aspetto (quello sollevato dalla neurologa curante nel rapporto
del 16 febbraio 2024 delle
“(…)
limitate riserve funzionali sul
profilo psichico
per la malattia di base. (…)
”: doc. 74 incarto AI;
cfr. consid. 2.8.1), che, a mente del patrocinatore dell’insorgente, avrebbe
dovuto essere ulteriormente approfondito “
mediante l'assunzione di una
perizia a carattere psicologico/psichiatrico, la quale non è mai stata assunta
dall'UAI ma che nel caso concreto appare quanto mai opportuna”
(cfr. doc.
I, pag. 5: il grassetto e le sottolineature non sono della redattrice). In
effetti, non può essere mosso alcun rimprovero all’UAI, dal momento che nessuno
dei medici curanti l'interessata (neppure il medico di famiglia) ha mai
attestato tra le diagnosi (neppure tra quelle
senza
influenza sulla
capacità lavorativa) alcun disturbo psichico. Parimenti dicasi per l’assicurata
che, nella richiesta del dicembre 2023, in cui figura unicamente un
peggioramento del suo stato di salute, a causa di una “
sclerosi multipla
progressiva
” diagnosticata nel “
maggio 2022
” (doc. 60, pag. 6
incarto AI). Agli atti neppure risulta alcuna presa a carico specialistica,
terapeutica e/o farmacologica.
A questo proposito giova qui
ricordare che in DTF 145 V 90, al consid. 3.2, il Tribunale federale ha ribadito
che nell’ambito delle assicurazioni sociali la procedura è retta dal principio
inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti devono essere accertato d’ufficio
dall’autorità (art. 43 LPGA). Tuttavia, questa regola non è assoluta. La sua
portata è limitata dall’obbligo delle parti di collaborare. Ciò implica
l’obbligo per la parte di produrre, nella misura in cui può essere
ragionevolmente richiesto, le prove atte a comprovare i fatti invocati,
ritenuto che in caso contrario l’assicurato deve sopportare le conseguenze
dell’assenza di prove (cfr. pure, tra le tante, STCA 32.2024.47 del 9 settembre
2024, consid. 2.7 e STCA 35.2024.44 del 27 gennaio 2025, consid. 2.4).
2.10.   Riassumendo, a partire dal maggio
2022, la ricorrente presenta, dal
profilo medico-teorico
, un’inabilità
del 50% (cfr. consid. 2.9.1) rispettivamente,
dal profilo pratico
, un
impedimento complessivo del 58.47% (cfr. consid. 2.8.3; non contestato in
questa sede dal patrocinatore della ricorrente), nel compiere le mansioni
consuete nell’economia domestica, con una preponderanza dei singoli impedimenti
riscontrata nell’effettuare i lavori pesanti come pure nella movibilità.
Per questi aspetti, l’operato del
medico SMR e dell’assistente sociale, rispettivamente dell’amministrazione, non
presta il fianco a critiche e le critiche ricorsuali devono pertanto essere
respinte.
In ogni caso, questa Corte non
può esimersi dal rilevare come, a causa dell’insorgere della nuova patologia
nel maggio 2022, sia l’
incapacità medico-teorica
(che prima era pari al
20%: cfr. consid. 2.7) sia l’
impedimento complessivo reale
(che prima
era pari al 21.5%: cfr. consid. 2.7) della ricorrente nell’attività di
casalinga sono aumentati in modo considerevole.
2.11.   Nel proprio gravame il
patrocinatore della ricorrente contesta l’operato dell’assistente sociale nella
misura in cui, nella propria valutazione, ha azzerato l’impedimento del 58.47% accertato
in sede di inchiesta con l’aiuto prestato dai familiari (in particolare, dal
marito e dalla figlia minore) ritenuto esigibile ed ha, pertanto, stabilito un
grado
di invalidità nullo
.
A suo avviso, infatti, l'aiuto che può - e deve - essere prestato dai
famigliari dell’insorgente dev'essere infatti relativizzato, dal momento che la
figlia maggiore si è trasferita altrove, il marito lavora al 100% come
isolatore mentre la figlia minore è in età scolastica e, durante il giorno, dal
lunedì al venerdì, è assente dal domicilio familiare (doc. I, pag. 6 e 7).
In sede di risposta l’UAI ha precisato quanto segue:
"
(…) Per
poter adeguatamente valutare la capacità residua dell'assicurata nello svolgere
le mansioni quale casalinga, l'Ufficio Al ha fatto esperire un'inchiesta
economica per le persone che si occupano dell'economia domestica, in
applicazione del metodo specifico.
(…).
Sulla base degli accertamenti fatti presso il domicilio dell'assicurata, dopo
aver fissato gli impedimenti di ogni singola mansione casalinga, nel rapporto
del 18.06.2024 l'operatrice sociale ha quindi stabilito una limitazione
complessiva del 58.47%, interamente compensata con l'esigibilità di aiuto da
parte dei famigliari nel quadro dell'obbligo di collaborazione e di ridurre il
danno.
Al riguardo va sottolineato che nell'inchiesta economica in
questione è stata correttamente stabilita una ripartizione delle singole
attività domestiche nel rispetto dei parametri di cui alla cifra marginale 3609
CIRAI, attribuendo un valore complessivo del 100% all'insieme dei lavori
abituali svolti dall'assicurata nell'ambito dell'economia domestica.
Giova poi rilevare che, posta la conformità ai succitati parametri
delle percentuali di ripartizione applicate in concreto con riferimento alle
singole mansioni componenti l'attività domestica, nei casi come quello in esame
occorre tenere conto anche della ripartizione dei compiti e dei ruoli derivanti
dall'obbligo di reciproca assistenza e cooperazione alla prosperità dell'unione
coniugale consacrato dal diritto matrimoniale (art. 159 cpv. 2 e 3 e art. 163
CC; Pratique VSI 1996 pag. 208; DTF 117 V 197), ciò che
in casu
permette
senz'altro di ritenere sicuramente adeguate le percentuali d'impedimento
evidenziate con riferimento alle mansioni comportanti un maggior impiego e
sforzo fisico, le quali tengono giustamente conto della collaborazione dei
famigliari, in particolare del marito, senza dimenticare che almeno una figlia
abita ancora nell'economia domestica.
Valutando i singoli impedimenti, con motivazioni pertinenti, la
responsabile ha tenuto conto delle dichiarazioni dell'assicurata in merito alle
limitazioni ad eseguire talune mansioni domestiche. Inoltre, è da ritenere che
le valutazioni degli impedimenti relativi alle singole mansioni domestiche
siano del tutto affidabili e compatibili con gli impedimenti accertati in sede
medica. (…)” (cfr. doc. IV, pag. 3 e 4)
2.11.1.   Chiamato ora a pronunciarsi, il TCA
rileva che l’assistente sociale ha effettivamente stabilito un grado di
invalidità nullo, in quanto ha ritenuto che l’
impedimento complessivo reale
accertato
del 58.47% (pari a 15.54 ore) fosse
interamente compensato
dall’aiuto
prestato dai familiari che ha ritenuto esigibile (7.43 ore da parte del marito
e 8.10 ore da parte degli “
altri familiari, escluso il coniuge
”; doc.
104, pag. 4 incarto AI; cfr. consid. 2.8.3 e 2.8.4).
In particolare, nella propria valutazione, l’assistente sociale ha suddiviso l’
impedimento
complessivo reale
accertato di 15.54 ore come segue: 6.54 ore per i “
Pasti
”,
4.35 ore per la “
Pulizia e ordine dell’alloggio
”, 1.45 ore per “
Acquisti
e altre commissioni
”, 2.39 ore per “
Bucato e cura dei vestiti
” (doc.
104, pag. 3).
L’assistente sociale ha poi
ritenuto esigibile una collaborazione complessiva di 15.43 ore, di cui 7.43 ore
da parte del marito e 8.10 ore da parte degli “
altri familiari, escluso il
coniuge
”.
La collaborazione complessiva di
7.43 ore del marito è stata suddivisa come segue: 3.27 ore per i “
Pasti
”,
2.17 ore per la “
Pulizia e ordine dell’alloggio
”, 1.18 ore per “
Acquisti
e altre commissioni
”, 0.39 ore per “
Bucato e cura dei vestiti
” (doc.
104, pag. 3).
La collaborazione complessiva di
8.10 ore da parte degli “
altri familiari, escluso il coniuge
” (e,
quindi, da parte delle due figlie, __________ di 29 anni e __________ di 18
anni) è stata suddivisa come segue: 3.27 ore per i “
Pasti
”, 2.17 ore per
la “
Pulizia e ordine dell’alloggio
”, 0.26 ore per “
Acquisti e altre
commissioni
”, 1.59 ore per “
Bucato e cura dei vestiti
” (doc. 104,
pag. 3).
A seguito del trasferimento della figlia maggiore dal fratello a __________ a
fare tempo dal 16 ottobre 2024, in data 4 ottobre 2024 l’assistente sociale ha
puntualizzato che tale circostanza non influiva sulla valutazione che aveva
effettuato, visto che aveva dedotto una partecipazione di 7.43 ore settimanali
(a fronte di un'esigibilità di collaborazione di 10.30 ore) al marito e di 8.10
ore (su 17.30 ore esigibili) alle figlie (cfr. consid. 2.8.3).
2.11.2.   Ai fini del presente giudizio giova
qui innanzitutto ricordare che, nell'assicurazione invalidità, come in altri
sistemi di assicurazione sociale, si applica generalmente il principio secondo
cui l'assicurato deve, prima di richiedere le prestazioni, intraprendere di
propria iniziativa tutto ciò che ci si può ragionevolmente aspettare da una
persona ragionevole nella stessa situazione, per attenuare il più possibile le
conseguenze della propria invalidità (DTF 141 V 642 consid. 4.3.2; 140 V 267
consid. 5.2.1; 133 V 504 consid. 4.2). Nel caso di una persona che ha
difficoltà a svolgere i lavori domestici a causa della sua disabilità, il
principio menzionato si concretizza in particolare nell'obbligo di organizzare
il proprio lavoro e di chiedere aiuto ai familiari in misura adeguata. Un
impedimento dovuto a disabilità può essere accettato per le persone che
dedicano il loro tempo ad attività domestiche solo se i compiti che non possono
più essere svolti vengono svolti da terzi dietro retribuzione o da parenti che
ne subiscono una comprovata perdita di guadagno o subiscono un onere eccessivo.
L'assistenza fornita dai familiari da prendere in considerazione nella valutazione
dell'invalidità dell'assicurato a domicilio va oltre quella che ci si può
aspettare senza compromissione della salute. In particolare, si tratta di
chiedersi come si comporterebbe un nucleo familiare ragionevole se non potesse
aspettarsi di ricevere prestazioni assicurative (DTF 133 V 504 consid. 4.2 e
riferimenti). La giurisprudenza non stabilisce un limite oltre il quale
l'assistenza dei familiari non sarebbe più possibile (sentenze 8C_748/2019 del
7 gennaio 2020, consid. 6.6; 9C_716/2012 dell'11 aprile 2013, consid. 4.4).
Tuttavia, l'aiuto richiesto a terzi non deve diventare eccessivo o
sproporzionato (DTF 141 V 642 consid. 4.3.2; cfr. sentenza 9C_410/2009 del 1°
aprile 2010 consid. 5.5, in SVR 2011 IV n. 11 pag. 29; STF 9C_248/2022 del 25
aprile 2023, consid. 5.3.1 e rif., pubblicata in SVR 2023 IV n.46, pag. 156).
2.11.3.  Non è richiesto il trasferimento
dello svolgimento di determinate attività domestiche da parte dell’assicurato a
un membro della sua famiglia, con la conseguenza che sarebbe necessario
chiedere per ogni impedimento se questa persona sia effettivamente idonea a
svolgerle in sostituzione (DTF 141 V 642 consid. 4.3.2; 133 V 504 consid. 4.2;
STF 8C_748/2019 del 7 gennaio 2020 consid. 6.6; 8C_225/2014 del 21 novembre
2014 consid. 8.3.1; I 681/02 dell'11 agosto 2003 consid. 4.4). Al contrario, la
possibilità per l'assicurato di ottenere un'assistenza concreta da un terzo non
è determinante nella valutazione del suo obbligo di ridurre il danno (STF
8C_879/2012 del 17 gennaio 2013, punto 4.2; cfr. ATF 133 V 504, punto 4.2; cfr.
anche Circolare dell'OFAS sull'invalidità e le pensioni nell'assicurazione
invalidità [CIRAI] valida dal 1° gennaio 2022, stato al 1° gennaio 2025, n.
3612 e 3614). Ciò che è decisivo è come si comporterebbe un nucleo familiare
ragionevole, soggetto alla stessa realtà sociale, se non potesse aspettarsi di
ricevere prestazioni assicurative. Il richiedente delle prestazioni
dell'assicurazione per l'invalidità deve quindi, nell'ambito del suo obbligo di
riduzione del danno (art. 7 cpv. 1 LAI), ricorrere all’aiuto dei familiari, ad
esempio del coniuge (in virtù del combinato disposto degli arti 159 cpv. 2 e 3 e
art. 163 CC) o dei suoi figli (in virtù dell’art. 272 CC; cfr., sul tema degli
obblighi assunti nel diritto di famiglia, MARCO REICHMUTH, Quanto vale
l'obbligo di attenuare i danni? In merito alla giurisprudenza sul 1° pilastro,
Convegno di diritto delle assicurazioni sociali 2019, 2020, pag. 112). Infine,
il Tribunale federale ha costantemente confermato la sua giurisprudenza (DTF
141 V 642 consid. 4.3.2; 140 V 267 consid. 5.2.1; 133 V 504 consid. 4.2),
esaminando pure se fosse necessaria una modifica della giurisprudenza per
concludere, al termine della sua analisi, che non era così (DTF 133 V 504
consid. 4.2 e rif.; STF 9C_248/2022 del 25 aprile 2023, consid. 5.3.2 e 3 e rif.,
pubblicata in SVR 2023 IV n.46, pag. 156).
2.11.4.   In ossequio alla consolidata
giurisprudenza federale anzidetta, le critiche mosse all’operato
dall’assistente sociale per non avere relativizzato la collaborazione ritenuta
esigibile da parte dei familiari, non possono essere condivise (nemmeno tenendo
conto del trasferimento della figlia maggiore dal fratello a __________) per i
motivi qui di seguito esposti.
Innanzitutto il TCA rileva che
dall’inchiesta domiciliare risulta che a pranzo la ricorrente è sola e, quindi,
consuma solamente cibi freddi, in cucina. Inoltre, a seguito dell’intervento al
rachide del 2014, i familiari si occupano da una decina di anni delle
incombenze più pesanti mentre l’eliminazione del riciclo dei rifiuti come pure
il disbrigo della burocrazia, banca, posta e pagamenti sono da sempre compito
del marito. Infine l’assicurata dispone di una lavatrice nell’appartamento e il
bucato bagnato viene steso su uno stendino in balcone (cfr. doc. 104, pag. 2 e
3).
Ciò premesso, secondo questo Tribunale, è ragionevolmente esigibile che le
faccende domestiche in cui l'assicurata è limitata e/o impossibilitata, vengano
distribuite sull'arco della giornata e della settimana, in modo tale che ella
possa far capo all'aiuto dei familiari (come peraltro già rilevato nella
precedente decisione del 27 marzo 2017 al consid. 2.8: cfr. doc. 55 incarto AI),
in particolare, ora dal marito (alla sera, dopo il lavoro e al fine settimana) e
della figlia minore (quando non è a scuola ed al fine settimana).
Per quanto concerne quest’ultima (maggiorenne e convivente sotto lo stesso
tetto), il TCA condivide l’operato dell’assistente sociale che ha ritenuto
esigibile e ragionevole che contribuisca - nel contesto del proprio nucleo
familiare, in cui la mamma è affetta da seri problemi di salute - ai lavori
domestici per complessivamente 8.10 ore settimanali, suddivise come segue: 3.27
ore per i “
Pasti
” (per preparare e cuocere gli alimenti; per
apparecchiare, sparecchiare, servire il pasto, pulire il tavolo; per lavori di
pulizia giornalieri in cucina come, ad esempio, pulire il piano cottura e il
piano cucina, ecc.: cfr. doc. 104, pag. 4); 2.17 ore per la “
Pulizia e
ordine dell’alloggio
” (per lavori di pulizia leggeri come, ad esempio,
rifare il letto, spolverare, pulire i lavandini, ecc.; per lavori di pulizia
pesanti come, ad esempio, fare l’aspirapolvere, pulire i pavimenti e/o i bagni,
cambiare la biancheria da letto; per lavori di pulizia stagionale o periodica
come, ad esempio, pulire finestre e tende, tapparelle, telai della porte,
armadi interni ed esterni, balconi o terrazze, cucina, forno e frigorifero,
ecc.; per l’eliminazione e il riciclo dei rifiuti, ecc.; cfr. doc. 104, pag. 4);
0.26 ore per “
Acquisti e altre commissioni
” (per eseguire la piccola
spesa, utilizzare i portali online con consegna franco-domicilio, stilare una
lista della spesa, ecc.; cfr. doc. 104, pag. 4); 1.59 ore per “
Bucato e cura
dei vestiti
” (per separare la biancheria; per riempire la lavatrice,
accenderla e estrarre la biancheria bagnata; per stendere e raccogliere il
bucato; per stirare, piegare gli abiti e riporre i capi negli armadi, ecc.;
cfr. doc. 104, pag. 4).
Del resto, senza minimizzare il carico di lavoro di una figlia in formazione,
occorre ricordare che, secondo la Rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera
(ESPA), effettuata periodicamente dall'Ufficio federale di statistica, una
adolescente in formazione dell'età della figlia della ricorrente dedica in
media 18,2 ore alla settimana al lavoro domestico e familiare (tabella T
03.06.02.01, Popolazione residente permanente di 15 anni e più, per l'anno 2020,
consultabile sul seguente sito informatico:
https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/arbeit-erwerb/erhebungen/sake/publikationen-ergebnisse.assetdetail.17124520.html
).
Il TCA rileva inoltre che l’Alta
Corte ha deciso in modo analogo in una sentenza 9C_248/2022 del 25 aprile 2023,
pubblicata in SVR 2023 IV n.46, pag. 156, riguardante il caso di un figlio (maggiorenne
e convivente sotto lo stesso tetto con status di studente delle superiori) di
una persona con problemi di salute (affetta da sclerosi multipla), per il quale
è stato ritenuto esigibile e ragionevole che contribuisse, nel contesto del
nucleo familiare, a svariati lavori domestici (in particolare, portare i
rifiuti al punto di raccolta, rifare il letto, accompagnare la madre al
supermercato una volta alla settimana, aiutare a trasportare la spesa pesante,
pulire le finestre, stendere e raccogliere i grandi capi di biancheria e
piegare una parte della biancheria) e che l'entità di tale assistenza non era
eccessiva, considerato che secondo la tabella T 03.06.02.01, Popolazione
residente permanente di 15 anni e più, per l'anno 2020 un adolescente in
formazione dell'età del figlio della ricorrente dedicava in media 12,4 ore alla
settimana al lavoro domestico e familiare.
Va inoltre ricordato che, per
consolidata giurisprudenza federale, le tabelle ESPA forniscono una base idonea
per determinare il tempo medio effettivo dedicato dalla popolazione svizzera
alle attività domestiche e per determinare il tempo impiegato caso per caso (cfr.
DTF 132 III 321 consid. 3.2 e 3.6; 131 III 360 consid. 8.2.1; 129 III 135 consid.
4.2.2.1; cfr. DTF 137 V 334 consid. 6.2.2 pag. 349; STF 9C_925/2013 del 1°
aprile 2014, consid. 7.3). Tuttavia, l’uso di queste tabelle non sostituisce la
valutazione del soggetto che effettua l'indagine economica sul nucleo
familiare, il cui ruolo è proprio quello di valutare l'impedimento in ogni voce
del nucleo familiare, tenendo conto del criterio dell'onere eccessivo rispetto
all'assistenza dei familiari (cfr. DTF 130 V 61 consid. 6.2), né la
ponderazione dei campi di attività per tutti i lavori abituali (cfr. STF
9C_925/2013 del 1° aprile 2014, consid. 7.3 e rif. ivi citati).
Ciò che - come visto - si è
verificato nel caso concreto, dato che l’assistente sociale ha ritenuto esigibile
una collaborazione complessiva di 8.10 ore - prima da ambedue le figlie (cfr.
valutazione del giugno 2024) poi unicamente per la figlia minore, a causa del
trasferimento di domicilio della figlia maggiore (cfr. precisazione
dell’ottobre 2024) - a fronte di 17.30 ore ritenute esigibili (cfr.
precisazione dell’ottobre 2024: cfr. consid. 2.8.3).
Del resto, va osservato che, secondo
la citata tabella ESPA, le figlie di “
15-24 anni che vivono presso i loro
genitori
” dedicano in media 17,4 ore alla settimana al lavoro domestico e
familiare mentre, come anzidetto, una adolescente in formazione come la figlia
della ricorrente vi dedica mediamente 18,2 ore settimanali.
Il TCA condivide parimenti
l’operato dell’assistente sociale che ha ritenuto esigibile e ragionevole che il
marito dell’insorgente contribuisca - nel contesto del proprio nucleo
familiare, in cui la moglie è affetta da seri problemi di salute - ai lavori
domestici per complessivamente 7.43 settimanali, suddivise come segue: 3.27 ore
per i “
Pasti
” (per preparare e cuocere gli alimenti; per apparecchiare,
sparecchiare, servire il pasto, pulire il tavolo; per lavori di pulizia
giornalieri in cucina come, ad esempio, pulire il piano cottura e il piano
cucina,  ecc.: cfr. doc. 104, pag. 4); 2.17 ore per la “
Pulizia e ordine
dell’alloggio
” (per lavori di pulizia leggeri come, ad esempio, rifare il
letto, spolverare, pulire i lavandini, ecc.; per lavori di pulizia pesanti
come, ad esempio, fare l’aspirapolvere, pulire i pavimenti e/o i bagni,
cambiare la biancheria da letto; per lavori di pulizia stagionale o periodica
come, ad esempio, pulire finestre e tende, tapparelle, telai della porte,
armadi interni ed esterni, balconi o terrazze, cucina, forno e frigorifero,
ecc.; per l’eliminazione e il riciclo dei rifiuti, ecc.; cfr. doc. 104, pag.
4); 1.18 ore per “
Acquisti e altre commissioni
” (per eseguire la grande
spesa settimanale; per utilizzare i carrelli porta-spesa; per disbrigare la
burocrazia, banca, posta e pagamenti, ecc.; cfr. doc. 104, pag. 4); 0.39 ore
per “
Bucato e cura dei vestiti
” (per trasportare le ceste; per separare
la biancheria; per riempire la lavatrice, accenderla e estrarre la biancheria
bagnata; per stendere e raccogliere il bucato; per riporre i capi negli armadi,
ecc.; cfr. doc. 104, pag. 4).
Del resto, senza minimizzare il
carico di lavoro di un marito che lavora a tempo pieno nel settore
dell’edilizia, occorre sottolineare che, nell’annotazione del 4 ottobre 2024,
l’assistente sociale ha puntualizzato di avere dedotto per il marito una
partecipazione di 7.43 ore settimanali a fronte di un'esigibilità di 10.30 ore
(cfr. doc. 117 incarto AI).
Il TCA rileva inoltre che l’Alta
Corte ha deciso in modo analogo in una sentenza 9C_446/2008 del 18 settembre 2008
(di cui ha tenuto conto l’assistente sociale: cfr. doc. 104, pag. 5) in cui ha
confermato l’operato dell’assistente sociale che, per quanto riguardava la
riduzione del danno, ha ritenuto esigibile - pur tenuto conto del fatto che il
marito dell'assicurata lavorava come costruttore di binari - una collaborazione
nelle attività domestiche da 1 a 1,5 ore, sette giorni su sette (pari, quindi,
a 7-10.30 ore settimanali), elencando singolarmente i compiti da svolgere
durante questo periodo (ad esempio, portare i piatti in cucina e aiutare a
lavare i piatti, pulire la vasca da bagno e i servizi igienici, rifare il
materasso e le coperte) e che sembravano compatibili con l'attività
professionale.
Da notare che, secondo la
citata tabella ESPA, gli uomini di “
55-64 anni
” (il marito della
ricorrente è nato il 20 ottobre 1968, cfr. doc. 58, e, pertanto, aveva quasi 56
anni al momento della decisione impugnata) dedicano in media 16,9 ore alla
settimana al lavoro domestico e familiare mentre un uomo che lavora (come il
marito della ricorrente) vi dedica mediamente 20,1 ore settimanali e, infine,
un compagno/marito con figli oltre i 15 anni di età o altre persone (come il
consorte dell’insorgente), vi dedica in media 17.3 ore settimanali.
Anche nel caso della collaborazione ritenuta esigibile dal marito, pertanto, le
citate tabelle hanno fornito delle indicazioni di base, ma non hanno sostituito
la valutazione dell’assistente sociale che ha considerato l’impedimento in ogni
voce del nucleo familiare specifico, tenendo conto del criterio dell'onere
eccessivo rispetto all'assistenza dei familiari, come imposto dalla
giurisprudenza federale anzidetta.
Infine, il TCA non ignora che nell’ambito della precedente procedura è stato
definito un impedimento complessivo reale (con l’aiuto esigibile dei familiari)
del 21.5% mentre ora - nonostante l’insorgenza di una nuova seria patologia - è
stato fissato un impedimento complessivo reale (con l’aiuto esigibile dei
familiari) pari a 0%. A questo proposito va però evidenziato che, nella
precedente procedura, l’assistente sociale non ha tenuto conto - a differenza
di quanto effettuato dall’assistente sociale nella presente procedura - delle
indicazioni di base fornite dalle tabelle ESPA (cfr., in particolare, doc. 23,
pag. 4-6 rispettivamente doc. 104, pag. 4 e doc. 105, pag. 4 incarto AI).
2.11.5.   Di conseguenza, non vi è alcun
motivo (fattuale e medico) per mettere in discussione la valutazione
dell’assistente sociale, giusta la quale
l’impedimento complessivo reale
accertato in sede di visita domiciliare del 18 giugno/4 ottobre 2024 del 58.47%
(pari a 15.54 ore) nello svolgimento delle abituali mansioni richieste nella
conduzione dell'economia domestica è stato
azzerato
dall’aiuto prestato
dai familiari (in particolare, dal marito e dalla figlia minore) ritenuto
esigibile dall’assistente sociale, la quale ha pertanto stabilito
un grado
di invalidità nullo
.
Va infine ricordato che, per consolidata giurisprudenza federale, un intervento
da parte dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento della persona incaricata
dell'inchiesta, munita di formazione ed esperienza specifica, si giustifica
unicamente nei casi in cui essa appaia chiaramente erronea (DTF 128 V 93
consid. 4; STF 9C_784/2013 del 5 marzo 2014, consid. 3.3. e rif.; STF
9C_505/2023 del 26 giugno 2024, consid. 2.4 e rif.), ciò che - come visto - non
si verifica nel caso concreto (cfr., per un caso in cui il TF ha annullato la
sentenza dei giudici cantonali di Ginevra per avere determinato arbitrariamente
il tasso di responsabilità dell’assistenza del marito discostandosi da quello
stabilito dall’assistente sociale nel rapporto di inchiesta: cfr. STF
9C_505/2023 del 26 giugno 2024, consid. 5.1 e 5.2).
2.12.  In esito alle considerazioni che
precedono - in particolare, tenuto conto dell’obbligo di ridurre il danno e di
reciproca (e accresciuta: DTF 130 V 97 consid. 3.3.3 pag. 101 con riferimenti)
assistenza familiare (cfr. consid. 2.11.4 e 5) - il tasso d'invalidità nullo
accertato nella valutazione dell’assistente sociale di cui all’inchiesta domiciliare
del 18 giugno 2024 deve, quindi, essere posto alla base del presente giudizio. In
simili condizioni, questa Corte non può che confermare la decisione del 7
ottobre 2024.
2.13.   Secondo l'art. 29 cpv. 2 Lptca e
l'art. 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L'entità delle spese è
determinata fra fr. 200.- e fr. 1'000.- in funzione delle spese di procedura e
senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile
2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto l'esito della vertenza, le
spese per complessivi fr. 500.-vanno poste a carico della ricorrente.
Quest’ultima chiede tuttavia di
essere posta al beneficio dell’assistenza giudiziaria con il gratuito
patrocinio dell’avv. RA 1 (cfr. doc. I, pag. 7 e 8).
I presupposti (cumulativi) per la
concessione dell’assistenza giudiziaria sono in principio dati se l’istante si
trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno
indicato e se il processo non è palesemente privo di esito positivo (DTF 125 V
202 consid. 4a, 372 consid. 5b e riferimenti).
Alla luce della giurisprudenza
pubblicata sia nella Raccolta ufficiale sia nel sito web della Confederazione,
rispettivamente in quello del Cantone Ticino (riportate in sentenza) -
[considerato pure che, nella precedente procedura (cfr. consid. 1.1 e 2.7, nota
all’attuale patrocinatore della ricorrente: cfr. doc. I, pag. 3 e 6), questa
Corte aveva già rilevato che non poteva essere mosso alcun rimprovero all’UAI
in merito al mancato approfondimento del quadro psichiatrico dell'insorgente
(cfr. consid. 2.5 in fine della STCA 32.2016.71 del 27 marzo 2017 per i
medesimi motivi ribaditi nella presente decisone al consid. 2.9.3)
rispettivamente aveva già evidenziato che, in applicazione del metodo specifico
(anche in quel caso, a ragione, non contestato), l’UAI aveva fissato il grado
di invalidità dell’assicurata, quale casalinga, fondando la decisione avversata
sull’impedimento complessivo reale e, quindi, sul grado di invalidità,
accertato nell’inchiesta a domicilio effettuata da un’assistente sociale (cfr.
consid. 2.5 della STCA 32.2016.71 del 27 marzo 2017, per i medesimi motivi
ribaditi nella presente decisone al consid. 2.9.1) rispettivamente aveva già
esaminato la questione dell'aiuto dei familiari, risolvendola - al pari di
quanto avvenuto in questa sede (cfr. consid. 2.11) -  come imposto dalla
giurisprudenza del Tribunale federale (già a quel tempo consolidata alla luce
della DTF 133 V 504 e della STF 9C_701/2016 del 1° marzo 2017, ambedue
riportate al consid. 2.8 della STCA del 27 marzo 2017: cfr. doc. 55 incarto AI)]
- doveva apparire chiaro che il rischio di perdere il processo era palesemente
maggiore rispetto alle prospettive di un successo, ragione per la quale il
requisito della probabilità di esito favorevole va giudicato inadempiuto.
Stante quanto precede, non
essendo adempiuto uno dei tre presupposti cumulativi, la domanda di assistenza
giudiziaria deve essere respinta.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  L'istanza tendente alla
concessione dell’assistenza giudiziaria con il gratuito patrocinio è
respinta
.
3.  Le spese per complessivi fr. 500.-
sono poste a carico della ricorrente.
4.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti