ti_gerichte · 32.2012.297 · 2012-10-30 · it
Decisione con la quale UAI ha ridotto le prestazioni all'assicurato a norma dell'art. 21 LPGA non è corretta,ritenuta la non intenzionalità del delitto di guida in stato di inettitudine commesso dallo stesso,come stabilito dallo psichiatra del SMR

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 08.04.2013 32.2012.297
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 08.04.2013 32.2012.297
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 08.04.2013 32.2012.297

Raccomandata
Incarto n.
32.2012.297
cr
Lugano
8 aprile 2013
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
composto dei
giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Cinzia Raffa Somaini, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul rinvio di cui alla sentenza
del 30 ottobre 2012 del Tribunale federale nella causa promossa con ricorso del
3 febbraio 2012 (32.2012.38) di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 6 gennaio 2012 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto,
in
fatto
1.1.   RI 1, nato
nel 1955, in precedenza attivo in qualità di magazziniere, in data 2 marzo 2009 ha presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti, a seguito di “paraplegia sensomotorica
completa Th10” derivante da un infortunio (doc. 2/1-10 - inc. 32.2012.38).
Alla
chiusura del caso, l’assicuratore LAINF, con decisione formale del 19 dicembre
2011 - cresciuta incontestata in giudicato - ha posto l’assicurato al beneficio
di una rendita di invalidità del 50% a decorrere dal 1° agosto 2011 e di
un’indennità per menomazione all’integrità del 90%, precisando che entrambe
subiscono una riduzione del 60% ai sensi dell’art. 37.3 LAINF (doc. 44/1-4 inc.
LAINF - inc. 32.2012.38).
1.2.   Esperiti
gli
accertamenti del caso, in particolare un
accertamento professionale presso la __________ (doc. 37, 63 - inc. 32.2012.38),
seguito da una formazione ad hoc presso la __________ (doc. 83, 107, 111, 113 -
inc. 32.2012.38) e da un accertamento professionale presso la ditta __________ __________
(doc. 124 - inc. 32.2012.38) – ditta presso la quale l’assicurato è poi stato
assunto, al 50%, a partire dal 1° agosto 2011 (doc. 126 - inc. 32.2012.38) -
con progetto di decisione del 7 settembre 2011 (doc. 139/1-4 - inc. 32.2012.38),
poi confermato con decisione del 6 gennaio 2012, l’Ufficio AI ha riconosciuto
all’assicurato il diritto ad una rendita intera di invalidità dal 1° dicembre
2009 e il diritto a tre quarti di rendita di invalidità dal 1° aprile 2010 –
prestazione effettivamente versata solo dal 1° agosto 2011, a conclusione dei provvedimenti professionali – riducendo tuttavia, al pari dell’assicuratore
infortuni, le prestazioni pecuniarie del 60% (doc. B - inc. 32.2012.38).
Con
sentenza 32.2012.38 del 20 giugno 2012, il TCA ha confermato la correttezza
della decisione impugnata (doc. XI - inc. 32.2012.38).
Il
Tribunale federale, con sentenza 9C_593/2012 del 30 ottobre 2012, ha annullato il giudizio del TCA e ha rinviato gli atti all’istanza di primo grado per
complemento istruttorio e resa di un nuovo giudizio, ritenendo che dagli atti,
lacunosi in quanto privi del decreto di accusa del 30 marzo 2009 con il quale
il procuratore pubblico ha condannato l’interessato per infrazione dell’art. 91
cpv. 1 LCStr, “non si evince in alcun modo se il delitto è stato commesso intenzionalmente
o per negligenza” (doc. I).
1.3.   In data 28
novembre 2012, il TCA ha assegnato alle parti un termine per formulare
osservazioni scritte in merito alla STF 9C_593/2012 del 30 ottobre 2012 (doc.
II).
Con
scritto del 30 novembre 2012, il patrocinatore dell’assicurato ha comunicato al
TCA di non avere osservazioni da presentare riguardo alla sentenza federale in
questione (doc. III).
L’Ufficio
AI, dal canto suo, con osservazioni del 6 dicembre 2012, ha rilevato che “alla luce della descritta delicatezza della distinzione tra dolo eventuale e
negligenza cosciente, prima di prendere posizione sull’opportunità
dell’applicazione dell’art. 21 cpv. 1 LPGA, quali ulteriori mezzi di prova
richiama l’intero incarto penale di cui al decreto d’accusa DA
1566/2009/PE/BO/np del 30 marzo 2009; l’incarto dell’Ufficio giuridico della
circolazione inerente la procedura di revoca amministrativa”. L’amministrazione
ha aggiunto di ritenere che “dai suindicati incarti possano emergere indizi
utili per poter capire se l’assicurato era o meno cosciente, prima di aver
deciso di condurre la macchina, di avere assunto una dose eccessiva di bevande
alcoliche” (doc. IV).
1.4.   Con scritto
del 19 dicembre 2012, il patrocinatore dell’assicurato, dopo avere evidenziato
che il proprio assistito “mai ha negato le proprie responsabilità, ma ciò
ancora non significa che si possa ritenere in qualche modo che egli abbia
addirittura agito con un grado di volontarietà, simile tesi è infatti del tutto
contestata”, ha rilevato di aderire alla richiesta formulata
dall’amministrazione di richiamare l’incarto penale e quello dell’Ufficio
giuridico della circolazione (doc. VII).
1.5.   In data 20
dicembre 2012, il TCA ha chiesto all’Ufficio giuridico della Sezione della
circolazione di voler trasmettere l’incarto inerente la procedura di revoca
amministrativa della licenza di condurre del signor __________ innescata a
seguito dell’incidente del 7 dicembre 2008 (doc. VIII).
L’Ufficio
giuridico della Sezione della circolazione ha provveduto in data 21 gennaio 2013 a trasmettere al TCA quanto richiesto (doc. IX + 1-8).
1.6.   In data 29
gennaio 2013, il TCA ha comunicato alle parti di avere acquisito agli atti
l’incarto della Sezione della circolazione concernente Andreas RI 1, assegnando
un termine di 10 giorni per poterlo visionare e per formulare osservazioni
scritte (doc. X).
Con
scritto del 6 febbraio 2013, il patrocinatore del ricorrente, dopo avere
analizzato l’incarto della Sezione della circolazione, ha rilevato che “si deve
per forza concludere circa il carattere negligente dell’agire del signor RI 1 e
non certo circa l’esistenza di una volontarietà, né diretta, né nella forma di
dolo eventuale”, ciò che esclude l’applicazione di una riduzione delle
prestazioni ai sensi dell’art. 21 cpv. 1 LPGA (doc. XI).
L’amministrazione,
dal canto suo, con osservazioni dell’8 febbraio 2013, dopo avere rilevato che “a
seguito della visione dell’incarto del lodevole Ufficio della Sezione della
circolazione lo scrivente Ufficio AI non ha purtroppo acquisito ulteriori
elementi utili per determinarsi sull’applicazione o meno della riduzione
prevista dall’art. 21 cpv. 1 LPGA”, ha chiesto di potere esaminare l’intero
incarto penale di cui al decreto di accusa del 30 marzo 2009 e, in via
subordinata, l’interrogatorio formale dell’assicurato (doc. XII).
1.7.   In data 25
febbraio 2013, il patrocinatore dell’assicurato ha rilevato che “di fatto l’UAI
ammette che non sussistono, sulla scorta degli atti a disposizione, elementi
che permettano di ritenere la nozione di intenzione ai sensi del diritto
penale, così come imposto dal Tribunale federale nella sua decisione del 30
ottobre 2012”.
Il legale
ha, inoltre, ritenuto ingiustificata la richiesta di interrogatorio
dell’interessato formulata dall’amministrazione (doc. XV).
1.8.   In data 6
marzo 2013, l’amministrazione ha chiesto al TCA una proroga del termine per
presentare osservazioni scritte riguardo alle osservazioni del patrocinatore
dell’assicurato, motivata dal fatto che “come risulta dalla domanda giurista 5
marzo 2013 indirizzata al dr. __________ del Servizio medico regionale, lo
scrivente Ufficio AI (per determinarsi definitivamente sull’opportunità della
riduzione delle prestazioni) necessita di una preventiva valutazione dal
suindicato specialista in psichiatria” (doc. XVI + bis).
Con
osservazioni del 12 marzo 2013, l’Ufficio AI - sulla base delle considerazioni
espresse dal dr. __________ del SMR nella sua presa di posizione dell’8 marzo
2013 (doc. XVIII/1-2) - ha ritenuto che RI 1 il 7 dicembre 2008, nel momento in
cui ha deciso di condurre la propria automobile, non era verosimilmente
cosciente di avere assunto una dose eccessiva di bevande alcoliche, motivo per
il quale “l’amministrazione non può imputare all’assicurato l’infrazione intenzionale
all’art. 91 cpv. 1 LCStr., onde per cui la riduzione del 60% dei ¾ di rendita
(grado AI 62%) accordata a RI 1 dal 1° agosto 2011 non è più di attualità”.
L’Ufficio
AI, in assenza dell’adempimento dei presupposti per la riduzione delle prestazioni
ex art. 21 cpv. 1 LPGA, ha quindi chiesto al TCA di accogliere il ricorso
presentato dall’assicurato (doc. XVIII).
1.9.   Con scritto
del 21 marzo 2013, preso atto delle osservazioni dell’Ufficio AI, il
patrocinatore dell’assicurato ha chiesto che la decisione dell’amministrazione
“venga riformata nel senso che alla rendita decisa a favore del signor RI 1 non
sia applicata alcuna riduzione” (doc. XXI).
Queste
considerazioni del legale del ricorrente sono state trasmesse
all’amministrazione (doc. XXII), per conoscenza.
in
diritto
2.1.   Per costante
giurisprudenza il Tribunale federale e il Tribunale cantonale, a cui la
questione viene rinviata per ulteriori accertamenti, sono vincolati alla
decisione di rinvio dei giudici di ultima istanza.
Se il
Tribunale cantonale non si attiene alle istruzioni del Tribunale federale e di
conseguenza la sua seconda decisione viene annullata, le spese di giudizio
possono essere poste a carico del Cantone (cfr. RAMI 1999 pag. 126 seg.).
In
particolare le considerazioni di diritto (richiamate nel dispositivo) sulla
base delle quale il Tribunale federale motiva il rinvio della causa ad
un'autorità inferiore sono vincolanti sia per quest'ultima che per l'Alta Corte
(cfr. STF 8C_775/2010 del 14 aprile 2011; STF I 874/06 dell'8 agosto 2007; STFA
I 65/06 del 3 agosto 2006; STFA U 46/05 del 29 giugno 2006; STFA U 194/04 del
25 aprile 2005; DTF 120 V 237; DTF 117 V 241; DTF 113 V 159).
Quando
una causa viene rinviata dal Tribunale federale ad un'autorità inferiore, quest'ultima
deve dare alle parti una nuova occasione di esprimersi (cfr. sentenza C 89/03
del 2 luglio 2007).
2.2.   Nella
precedente sentenza 32.2012.38 del 20 giugno 2012, il TCA ha confermato la
decisione del 6 gennaio 2012 con la quale l’Ufficio AI, in applicazione
dell’art. 21 cpv. 1 LPGA, ha ridotto le prestazioni a favore dell’assicurato, ritenendo
che quest’ultimo, avendo provocato l’incidente della circolazione stradale guidando
in stato di ebrietà, abbia commesso intenzionalmente un delitto (cfr. doc. XI -
inc. 32.2012.38).
Il
Tribunale federale, con sentenza 9C_593/2012 del 30 ottobre 2012, ha annullato il giudizio del TCA e ha rinviato gli atti all’istanza di primo grado per
complemento istruttorio e resa di un nuovo giudizio.
L’Alta
Corte - dopo avere rilevato che è pacifico che l’assicurato “ha commesso
chiaramente un delitto” avendo provocato, mentre era alla guida in stato di
ebbrezza, l’incidente della circolazione stradale del 7 dicembre 2008 - ha
tuttavia rilevato che dagli atti, lacunosi in quanto privi del decreto di
accusa del 30 marzo 2009 con il quale il procuratore pubblico ha condannato
l’interessato per infrazione dell’art. 91 cpv. 1 LCStr, “non si evince in alcun
modo se il delitto è stato commesso intenzionalmente o per negligenza”.
Posto che
una riduzione delle prestazioni pecuniarie (e dunque anche delle rendite: art.
15 LPGA) ai sensi dell’art. 21 cpv. 1 LPGA può avvenire solo nei casi in cui
l’assicurato ha commesso intenzionalmente un crimine o un delitto – rientrando
nella nozione di intenzione, ai sensi del diritto penale, anche solo il dolo
eventuale - il Tribunale federale ha quindi rinviato la causa al TCA al fine di
accertare l’intenzionalità o meno del delitto commesso dall’interessato (doc.
XV - inc. 32.2012.38).
Visto
l’annullamento della pronunzia del
20 giugno 2012, il TCA è
dunque chiamato ad esaminare di nuovo la questione relativa alla riduzione
delle prestazioni spettanti all'assicurato, stabilendo, in particolare, come
richiesto dall’Alta Corte, se RI 1 ha provocato intenzionalmente (dolo
eventuale) oppure no il delitto di guida in stato di ebrietà.
2.3.   Secondo
l’art. 21 cpv. 1 LPGA se l’assicurato ha provocato l’evento assicurato
intenzionalmente o commettendo intenzionalmente un crimine o un delitto, le
prestazioni pecuniarie (e dunque anche le rendite: art. 15 LPGA) possono
essergli temporaneamente o definitivamente ridotte oppure, in casi
particolarmente gravi, rifiutate.
L’art. 91
LCStr. regola la guida in stato di inattitudine e, secondo il cpv. 1, chiunque
conduce un veicolo a motore in stato di ebrietà è punito con la multa. Una pena
detentiva sino a tre anni o una pena pecuniaria è inflitta quando è rilevata
una concentrazione qualificata di alcool nel sangue.
2.4.
Penalmente
punibile non è solo la commissione intenzionale di un reato, ma anche quella
per negligenza (art. 100 cpv. 1 LCStr).
Commette con intenzione un
crimine o un delitto chi lo compie consapevolmente e volontariamente (art. 12
cpv. 2 CP). Per darsi l'intenzionalità, la volontà e la consapevolezza devono
riferirsi agli elementi oggettivi del reato. Non è per contro richiesta anche
la consapevolezza dell'illiceità dell'azione (o omissione;
DTF 107 IV 185
consid. 5 pag. 192). Basta che
l'autore ritenga possibile il realizzarsi dell'atto e se ne accolli il rischio
(dolo eventuale; art. 12 cpv. 2 seconda frase CP). Non è per contro necessario
che l'autore desideri anche il risultato. La semplice consapevolezza circa la
probabilità di realizzazione del rischio ancora non basta però per ammettere il
dolo (eventuale). Occorre pure che sia dato l'elemento volitivo del dolo. Ora,
secondo costante giurisprudenza, non è possibile concludere automaticamente che
l'autore che sa voglia ugualmente (cfr. sentenza 6B_782/2010 del 23 giugno 2011
consid. 3.2 con riferimenti). Il giudice può, di regola, dedurre la volontà
dell'interessato fondandosi su indizi esteriori e regole d'esperienza (cfr.
DTF 135 IV 12
consid. 2.3.2 pag. 17). Può desumere la
volontà dell'autore da ciò che questi sapeva laddove la possibilità che
l'evento si produca era tale da imporsi all'autore, di modo che si possa
ragionevolmente ammettere che lo abbia accettato (sentenza 6B_900/2009 del 31
ottobre 2010 consid. 6.1.3). Tra gli elementi esteriori, da cui è possibile
dedurre che l'agente ha accettato l'evento illecito nel caso si produca,
figurano in particolare la gravità della violazione del dovere di diligenza e
la probabilità, nota all'autore, della realizzazione del rischio. Quanto più
grave è tale violazione e quanto più alta è la probabilità che tale rischio si
realizzi, tanto più fondata risulterà la conclusione che l'agente, malgrado i
suoi dinieghi, aveva accettato l'ipotesi che l'evento considerato si
realizzasse (
DTF 135 IV 12
consid. 2.3.2 pag.
17;
134 IV 26
consid. 3.2.2 pag. 28 seg. e
rinvii).
Una riduzione delle
prestazioni ai sensi dell'art. 21 LPGA è possibile solo in caso di commissione
intenzionale del delitto (a proposito della ratio legis dell'art. 21 cpv. 1
LPGA cfr. in particolare Ueli Kieser, ATSG-Kommentar, 2a ed. 2009, n. 26
all'art. 21 LPGA). La nozione di intenzione dev'essere intesa ai sensi del
diritto penale. È sufficiente pertanto anche solo il dolo eventuale. In assenza
di una valutazione penale, il giudice delle assicurazioni sociali stabilisce
autonomamente se sono date le condizioni (SVR 2011 IV n. 34 pag. 99 consid. 5.3
con riferimenti).
In merito
all’art. 91 cpv. 1 LCStr., nella STF 8C_737/2009 del 27 agosto 2010, la nostra
Massima Istanza ha confermato le conclusioni della precedente autorità
giudiziaria che aveva ritenuto che il condurre un autoveicolo con una
concentrazione qualificata di alcool nel sangue ai sensi dell’art. 91 cpv. 1
LCStr configurasse un delitto, precisando che lo stesso poteva essere commesso
tanto intenzionalmente, in particolare per dolo eventuale, quanto per
negligenza
(
“(…)
La juridiction cantonale a retenu,
à juste titre, que le comportement de l'intimé, qui conduisait un véhicule en
état d'ébriété avec un taux d'alcoolémie qualifié, était constitutif d'un délit
(art. 91 al. 1 LCR en corrélation avec l'art. 10 CP et l'art. 1er al. 2 de l'ordonnance
de l'Assemblée fédérale du 21 mars 2003 concernant les taux d'alcoolémie
limites admis en matière de circulation routière [RS 741.13]). On précisera
dans ce contexte que la conduite d'un véhicule en étant pris de boisson est une
infraction qui peut être commise intentionnellement, notamment par dol
éventuel, ou par négligence (Bernard Corboz, Les infractions en droit suisse,
volume II, 2002 n. 24 et 25 ad art. 91 LCR, p. 812; Bussy/Rusconi, Code suisse
de
la circulation routière, Commentaire, 3ème édition, 1996, art. 91 LCR
no 5.1) (…)”
(STF 8C_737/2009
del 27 agosto 2010, consid. 3.1)
)
.
Nella STF
9C_55/2010 dell’8 ottobre 2011, pubblicata parzialmente in DTF 136 V 362,
chiamata a pronunciarsi circa la ricevibilità della domanda di riduzione della
rendita presentata per la prima volta davanti al Tribunale federale, l’Alta
Corte ha concluso che
“(…)
la domanda dell'organo esecutivo
intesa alla riduzione della rendita d'invalidità sulla base dell'art. 21 cpv. 1
LPGA (per guida in stato di ebrietà) presentata per la prima volta nel ricorso
in materia di diritto pubblico è ammissibile, anche se la riduzione non era
oggetto della decisione amministrativa né del giudizio dell'istanza precedente.
L'oggetto della lite è la rendita, la riduzione del suo importo essendo un
aspetto parziale. Come tale la riduzione configura un nuovo argomento di
diritto nell'ambito dell'oggetto litigioso (consid. 3.4.4), che in ogni caso è
ammissibile laddove la domanda di riduzione della rendita si fonda su fatti
risultanti dagli atti (consid. 4.1).”
(regesto della DTF 136 V 362).
Contestualmente,
al considerando 5 non pubblicato nella DTF 136 V 362, il Tribunale federale, dopo
avere indicato che con decreto di accusa cresciuto in giudicato l’assicurata
era stata condannata a 21 giorni di detenzione, ha ribadito che condurre un
autoveicolo in stato di ebrietà ai sensi dell’art. 91 cpv. 1 LCStr configura un
delitto che può essere punito anche se commesso per negligenza e, rilevato che
il decreto di accusa non si esprimeva puntualmente su questo aspetto, ha
evidenziato che l’intenzionalità va intesa nel senso penale bastando il dolo
eventuale e va appurata in modo indipendente dall’istanza chiamata a
pronunciarsi sull’applicabilità dell’art. 21 cpv. 1 LPGA
(
“(…)
5.2 Unbestritten und aktenmässig belegt ist die Invalidität der
Beschwerdegegnerin auf den von ihr selber verursachten Autounfall vom 1. August
2003 zurückzuführen. Ebenso ist unbestritten und aktenkundig, dass sie dabei in
angetrunkenem Zustand (Mindestalkoholgehalt 1,22 Gewichtspromille) gefahren
war. Dies ist ein Vergehen (Art. 91 Abs. 1 SVG [in der am 1. August 2003 in Kraft gewesenen Fassung vom 20. März 1975] i.V.m. Art. 9 Abs. 2 und Art. 333 Abs. 2 StGB [in
der am 1. August 2003 in Kraft gewesenen Fassung]; BGE 120 V 224 E. 3a S. 227).
Die Beschwerdegegnerin hat den Versicherungsfall demnach bei Ausübung eines
Vergehens herbeigeführt (vgl. BGE 129 V 354 E. 3.1 S. 357; Urteil I 484/01 vom
25. Juni 2003 E. 4.1, publ. in: SVR 2004 IV Nr. 2 S. 4). Sie wurde deswegen mit
rechtskräftigem Strafbefehl zu 21 Tagen Gefängnis verurteilt. 5.3 Strafrechtlich
ist nicht nur die vorsätzliche, sondern auch die fahrlässige Begehung strafbar
(Art. 100 Ziff. 1 SVG). Der Strafbefehl äussert sich deshalb nicht ausdrücklich
dazu, ob die Tat vorsätzlich oder fahrlässig begangen wurde. Demgegenüber ist
für eine Kürzung nach Art. 21 Abs. 1 ATSG eine vorsätzliche Begehung
erforderlich. Der Begriff der Vorsätzlichkeit ist im strafrechtlichen Sinne zu
verstehen, wobei auch Eventualvorsatz genügt (UELI KIESER, ATSG-Kommentar,
2009, N. 17 zu Art. 21 ATSG; MAURER/SCARTAZZINI/HÜRZE-LER, Bundessozialversicherungsrecht,
2009, S. 41 N. 36; ULRICH MEYER, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung,
2010, S. 75). Mangels einer strafrichterlichen Beurteilung hat der Sozialversicherungsrichter
selbstständig zu prüfen, ob die Voraussetzungen erfüllt sind (BGE 129 V 354 E.
3.2 S. 358; 119 V 241 E. 3b S. 245) (…)”
(STF 9C_55/2010 dell’8 ottobre 2011 consid. 5.2 e 5.3)
)
.
In
quell’evenienza, ritenuto che la sentenza impugnata non conteneva alcun
accertamento in merito alla questione a sapere se vi fosse stata una infrazione
intenzionale dell’art. 91 cpv. 1 LCStr.:
“(…)
Der
angefochtene Entscheid enthält keine Feststellungen dazu, ob die Versicherte
vorsätzlich gegen Art. 91 Abs. 1 SVG verstossen hat. Damit fehlen die notwendigen
sachverhaltlichen Grundlagen für die Beurteilung der Kürzung. Die Angelegenheit
ist deshalb zu ergänzender Sachverhaltsfeststellung und zum Entscheid über die
Kürzung gemäss Art. 21 Abs. 1 ATSG an das kantonale Gericht zurückzuweisen.
Dieses Vorgehen rechtfertigt sich auch, weil der Entscheid über das
Kürzungsmass ein Ermessensentscheid ist (Urteil 1C_109/2009 vom 7.
August
2009 E. 2, publ. in: RtiD 2010 I S. 186).
(…)”
(STF 9C_55/2010 dell’8 ottobre 2011, consid. 5.5.2), il TF ha
annullato la sentenza impugnata e ha rinviato gli atti all’autorità giudiziaria
affinché, completata la fattispecie ai sensi dei considerandi, rendesse un
nuovo provvedimento.
2.5.
A
proposito della guida in stato di inettitudine sanzionata dall’art. 91 LCStr.,
Yvan Jeanneret
, nel suo Commentaire
“Les dispositions pénales de la Loi sur la circulation routière (LCR)”, Stämpfli
Ed., Bern, 2007, ha, in particolare, sviluppato le seguenti considerazioni riguardo
all’elemento soggettivo dell’infrazione:
"
(…)
Le conditions de l'intention sont réunies lorsque a
conscience de son état d'incapacité ou prend en compte la possibilité que tel
soit le cas et que, ce nonobstant, il prend le volant et engage son véhicule
sur la voie publique. Lorsque le taux d'alcoolémie est sensiblement plus élevé
que la limite fixée, la conscience de l'état d'incapacité devra généralement
être admise, dans la mesure où la quantité ingurgitée ne laisse aucun doute au
conducteur et les effets de l'alcool sont clairement perceptibles. Ainsi, par
exemple, celui qui se couche avec un taux d'alcoolémie d'environ 2
‰
et se relève 4 heures plus tard pour reprendre
le volant en présentant, lors d'un contrôle, un taux résiduel de 1.6
‰
agit au moins par dol éventuel, dans la mesure
où, avec un tel taux d'alcoolémie et les effets qu'il entraîne pour
l'organisme, l'auteur a, au moins, pris en considération l'hypothèse selon
laquelle il n'est pas capable de conduire, au moment où il prend le volant.
Dans tous les cas, celui que effectue un test avec un éthylomètre privé
révélant un taux supérieur à la limite agit évidemment avec intention puisque
sa conscience est certaine.
Quant à la négligence, elle se vérifiera par le
biais d'une erreur de fait, lorsque l'auteur ne se rend pas compte qu'il est
incapable de conduire, par un défaut d'attention évitable (art. 19 al. 2 CP;
art. 13 al. 2 nCP). Ainsi, celui qui est atteint de somnambulisme et qui boit
de l'alcool pendant une telle période où il n'est conscient de rien, qui ignore
avoir bu dans ces conditions, se lève, ne constate pas de signe objectif
d'ébriété, ni d'ailleurs, le médecin qui procède à la prise de sang, n'a pas
conscience d'être en état d'ébriété. Dans les hypothèses où la cause de
l'incapacité réside dans la consommation de substances incapacitantes connues,
comme l'alcool ou les stupéfiants, l'auteur pourra difficilement prétendre
ignorer sérieusement son état d'incapacité, compte tenu des informations
largement connues et diffusées à cet égard, notamment dans le contexte de
campagnes de prévention. Toutefois, il sera sans doute nécessaire de se montrer
un peu plus indulgent et d'admettre la négligence, s'agissant des ivresses simples,
voire des ivresses qualifiées très proches du taux inférieur de 0.8
‰
, dans la mesure où la quantité d'alcool
consommée et les symptômes y relatifs peuvent laisser planer un doute."
Quanto alla responsabilità, nello stesso commentario si
legge :
"
La répression de la conduite en état d’incapacité
au sens de l’art. 91 LCR présente, le plus souvent, un lien de connexité étroit
avec la question de la responsabilité ; en effet, si une perte de la
capacité de conduire au sens de l’art. 31 al. 2 LCR n’entraîne pas
nécessairement une diminution du degré de responsabilité de l’auteur, l’inverse
se vérifiera dans tous les cas.
(…)
En matière d’atteinte à la responsabilité dans la
circulation routière, c’est bien évidemment l’intoxication par ingestion
d’alcool, de drogues ou de médicaments qui constitue le cas d’application
typique de cette problématique.
Le Tribunal fédéral
[
ATF non publié du 23 avril 2004, consid. 2.1 (cause 6S.4/2004); ATF non
publié du 7 mai 2002 (cause 6S.17/2002); ATF 122 IV 49; JT 1998 IV 10; le taux
d’alcoolémie se situait entre 2
‰
e 3
‰
, mais des indices concrets (conducteur calme,
marche droit, répond aux questions de manière adéquate, …) démontraient qu’il
n’avait pas de diminution de la responsabilité
]
a eu l’occasion de préciser, en matière d’ivresse au volant, que le
taux d’alcoolémie est un indice – à lui seul non déterminant compte tenu du
degré de tolérance de chacun – pour apprécier la responsabilité de l’auteur. Il
a indiqué que l’on pouvait prendre en considération l’existence d’une
irresponsabilité lorsque le taux l’alcoolémie dépasse 3
‰
, alors qu’au dessous de 2
‰
la responsabilité est, a priori, présumée entière, de sorte que c’est entre ces
deux seuils que se situent les cas où une responsabilité restreinte peut être
envisagée.
S’agissant d’une atteinte à la conscience engendrée
par l’ingestion volontaire de substances toxiques, se pose bien entendu le
problème de l’application de l’art. 12 CP (art. 19 al. 4 nCP), siège de la
théorie de l'
actio libera in causa
qui exclut en principe l’application
des art. 10 et 11 CP (art. 19 al. 1 et 2 nCP) lorsque l’auteur a provoqué
lui-même, intentionnellement ou par négligence, l’altération de sa conscience
dans le dessein de commettre l’infraction.
Le cas de l'
actio libera in causa
intentionnelle
suppose qu'au moment où il est encore en possession de ses facultés, l'auteur
ait la conscience et la volonté de porter atteinte à sa capacité de conduire,
par exemple en ingérant de l'alcool ou des stupéfiants, en sachant ou en
admettant l'hypothèse si elle se présente (dol éventuel), qu'il va conduire un
véhicule. L'
actio libera in causa
est commise par négligence lorsque
l'auteur, dans les mêmes circonstances, mais sans savoir ou admettre qu'il va
conduire en état d'incapacité, aurait pu et dû s'apercevoir, moyennant un
minimum d'attention raisonnablement exigible, qu'il était possible, dans ces
circonstances, qu'il prenne le volant en état d'incapacité.
La plupart du temps, il faudra admettre que l'auteur
accepte l'éventualité de conduire en état d'incapacité. Tel est notamment le
cas lorsque l'auteur se rend en voiture dans un restaurant ou chez des amis,
circonstances dont on peut déduire qu'il a l'intention de reprendre son
véhicule pour regagner son domicile.
Lorsque l'auteur se place dans une situation où il
aurait dû raisonnablement prévoir l'éventualité de conduire une fois sa
responsabilité affectée, une négligence sera retenue; ainsi, le conducteur,
médecin de surcroît, qui, dépressif, consomme une forte quantité de Valium dans
son véhicule qu'il a immobilisé dans une forêt, s'endort puis, une fois
réveillé, reprend la route, commet une
actio libera in causa
par
négligence, dans la mesure où il devait envisager, en faisant preuve d'un
minimum d'attention, qu'une fois réveillé il pourrait être amené à conduire.
La situation est différente dans l'hypothèse de
l'auteur qui boit en ne pouvant ni ne devant se rendre compte qu'il conduira;
c'est le cas de celui qui boit en ayant prévu de dormir sur place et qui, une
fois ivre, va se coucher, puis se relève peu après et prend le volant de manière
impromptue. Ainsi, les seules hypothèses dans lesquelles
l'actio libera in
causa
sera rejetée, seront celles dans lesquelles l'auteur a clairement
pris des dispositions pour ne pas reprendre le volant ou ne pas être tenté de
le faire, après avoir consommé une substance incapacitante. Ce sera le cas de
celui qui va manger dans un hôtel en réservant une chambre pour y passer la
nuit, celui qui confie les clés de son véhicule à un tiers, celui qui prend des
dispositions sérieuses et concrètes pour se faire conduire par un tiers ou
celui qui se rend chez des amis avec quelques affaires pour y rester jusqu'au
lendemain.
(…)"
La giurisprudenza federale ha, a più riprese, ritenuto adempiute
le condizioni del dolo eventuale nei casi di persone che erano alla guida in
stato di ebrietà, con un tasso alcolemico sensibilmente superiore al limite
fissato per legge (cfr. sentenze 6S.4/2004 del 23 aprile 2004, consid. 2.3.;
6P.104/2003 - 6S.286/2003 del 26 settembre 2003; 6S.253/2004 del 6 gennaio
2004, consid. 3; 6P.156/2003 - 6S.435/2003 del 14 gennaio 2004).
Al medesimo risultato è giunto anche il Tribunale cantonale delle
assicurazioni del Canton Zurigo, con sentenza IV.2010.01047 del 16 febbraio
2011, resa a seguito della sentenza di rinvio del Tribunale federale
9C_55/2010 dell’8 ottobre 2011 sopra esposta (cfr. consid. 2.4.)
.
2.6.
Nella
sentenza di rinvio STF 9C_593/2012 del 30 ottobre 2012, l’Alta Corte -
ritenendo che dagli atti,
lacunosi, in quanto privi del “decreto di
accusa del 30 marzo 2009, con il quale il procuratore pubblico avrebbe
condannato l’assicurato per infrazione dell’art. 91 cpv. 1 LCStr.”, non si
potesse evincere in alcun modo se il delitto fosse stato commesso intenzionalmente
o per negligenza - ha rinviato gli atti al TCA per un complemento istruttorio.
Dando seguito a quanto
ordinato dall'Alta Corte, questo Tribunale - dopo avere interpellato le parti
(doc. II) e alla luce della richiesta formulata dall’amministrazione di volere
richiamare gli atti della Sezione della circolazione “prima di prendere
posizione sull’opportunità dell’applicazione dell’art. 21 cpv. 1 LPGA” (doc.
IV), accettata dal ricorrente (doc. VII) - in data 20 dicembre 2012,
ha
provveduto a richiamare dall’Ufficio giuridico della
Sezione della circolazione l’incarto concernente l’interessato, inerente alla
procedura di revoca amministrativa della licenza di condurre, innescata a
seguito dell’incidente del 7 dicembre 2008 (doc. VIII).
All’interno dell’incarto in questione, giunto al
TCA in data 22 gennaio 2013, figura, in particolare, il decreto d’accusa del
30
marzo 2009, che, richiamati gli art. 207 e 208 CPPT, riporta le seguenti
imputazioni:
"
(…)
1.
guida
in stato di inettitudine
per avere condotto l’autovettura __________
targata __________ essendo in stato di grave ubriachezza (alcolemia: min. 2.53
– max 2.79 grammi per mille);
fatti avvenuti a __________ il
7.12.2008;
reato previsto dall’art. 91 cpv. 1
LCStr.;
2.  infrazione alle norme della circolazione
per avere, circolando nello stato psico-fisico surriferito, in
una curva per lui piegante a destra, negligentemente perso la padronanza di
guida invadendo così la corsia di contromano delimitata dalla linea di
sicurezza scontrandosi conseguentemente con la vettura __________ targata __________
condotta da __________, regolarmente sopraggiungente in senso inverso;
fatti avvenuti a __________o il __________.2008;
reato
previsto dall’art. 90 cifra 1 LCStr. in relazione con gli art. 26 cpv. 1, 27
cpv. 1, 31 cpv. 1 e 2, 34 cpv. 2 e 4 LCStr., art. 2 cpv. 1 e 2, 3 cpv. 1, 7
cpv. 1 ONC;"
e ha proposto, in
applicazione degli art. 47 e 54 CPS, in particolare la condanna di RI 1:
"
(…)
1.
Alla
pena pecuniaria di 30 (trenta) aliquote giornaliere da fr. 70.00 ciascuna (art.
34 e segg. CPS), corrispondenti a complessivi fr. 2'100.00.
L’esecuzione della pena viene sospesa
condizionalmente per un periodo di prova di 3 (tre) anni (art. 42 e segg. CPS).
2.
Alla
multa di fr. 600.00 (seicento) ritenuto che in caso di mancato pagamento, sarà
sostituita con una pena detentiva di giorni 6 (sei) (art. 106 cpv. 2 CPS).
(…)"  (Doc. IX/5)
Dopo
avere preso visione dell’incarto della Sezione della circolazione richiamato
dal TCA, l’Ufficio AI, con osservazioni dell’8 febbraio 2013, ha rilevato di non avere “purtroppo acquisito elementi utili per determinarsi sull’applicazione
o meno della riduzione prevista dall’art. 21 cpv. 1 LPGA” (doc. XII).
Al
fine di potersi definitivamente determinare sull’opportunità o meno della
riduzione delle prestazioni, in data 6 marzo 2013, l’amministrazione ha chiesto
al dr. __________ del SMR,
spec. FMH in psichiatria e
psicoterapia,
una presa di posizione (doc. XVI + bis).
Sulla base delle considerazioni espresse dal dr. __________
del SMR nelle annotazioni dell’8 marzo 2013 (doc. XVIII/1) e in quelle dell’11
marzo 2013 (doc. XVIII/2), l’Ufficio AI, nelle osservazioni del 12 marzo 2013, ha indicato:
"
(…)
1.
In merito all’applicazione dell’art. 21 cpv. 1 LPGA al caso
concreto, giova rilevare come secondo la nota marginale 7003 della Circolare
sull’invalidità e la grande invalidità nell’assicurazione per l’invalidità
(CIGI): “agisce con dolo chi, pur essendo consapevole delle conseguenze, si
comporta in modo tale da causare, peggiorare o mantenere un danno alla salute.
Questo atteggiamento è praticamente escluso nelle tossicomanie (abuso di
alcool, nicotina, droghe e medicamenti oppure obesità) o nei tentativi di
suicidio.”
2.
Il dr. med. __________ (spec. FMH in psichiatria e psicoterapia) del
Servizio medico regionale dell’AI (di seguito SMR) – chiamato ad esprimersi
sullo stato di dipendenza da alcool dell’assicurato – nella sua presa di
posizione dell’8 marzo 2013 (qui di seguito allegata), dopo aver preso contatto
con il dr. med. __________ (curante di RI 1 dal marzo del 2008 sino al momento
dell’incidente del dicembre 2008), ha affermato che:
“
Dalla
descrizione del dr. __________ emerge un soggetto con apparente resistenza agli
effetti negativi dell’alcool sul fegato, cioè un individuo in grado di assumere
quantità notevoli di bevande alcoliche senza soffrire gli effetti negativi
della sostanza rispettivamente una persona abituata a bere alcolici in grande
quantità senza presentare disturbi soggettivi che egli stesso metteva in relazione
alla sostanza.
A conferma di quanto scritto, vi è anche il rapporto del PS
dell’Ospedale regionale di __________, dove l’assicurato giunge il 7 dicembre
2008 con politrauma severo, alcolemia 3.2‰, CGS: 9.
In un bevitore non abituale, cioè non dipendente da alcool,
un’alcolemia così elevata provoca per sé una riduzione delle capacità sensorie
e attentive rispettivamente uno stato soporoso e di assenza di coscienza tali
che l’individuo non sarebbe in grado di svolgere alcun atto ordinario della vita,
tanto meno mettersi alla guida di un’automobile.
Invece, in soggetti abituali consumatori rispettivamente
dipendenti da alcool, un’alcolemia così elevata può non comportare per sé
disturbi particolari.
Inoltre, i soccorritori trovano sul posto dell’incidente
l’assicurato che è ancora in grado di rispondere a stimoli quali aprire o
chiudere gli occhi a comando nonostante il grave trauma appena subito.
Infatti, il Glasgow Coma Scale (GCS) è la scala di valutazione
usata in campo internazionale per valutare sul posto dell’incidente lo stato di
coscienza del traumatizzato; un risultato di 15 punti indica coscienza normale,
il risultato minimo è 3 che indica un profondo stato di incoscienza. Il
risultato 9 indica, dunque, uno stato di coscienza discretamente mantenuto
nonostante il grave politrauma cranico e periferico appena subito e l’alcolemia
sopra riportata.
È pertanto del tutto verosimile che l’assicurato fosse da un
lato abituato a bere quantità notevoli di alcool, dall’altro egli non si
sentisse assolutamente in stato di ebrietà al momento in cui ha preso in mano
l’automobile.
È altrettanto verosimile che l’assunzione di alcool fosse
allora necessaria all’assicurato per mantenere la sua stessa funzionalità sul
lavoro e nella vita di tutti i giorni, giustificando un vero e proprio stato di
dipendenza dalla sostanza
.”
3.   Per quel che concerne la differenza tra il tasso di alcolemia
cifrato nel rapporto del Pronto Soccorso dell’Ospedale regionale di __________
del 16 dicembre 2008 (in cui si legge che a seguito degli esami del sangue è
presente un’alcolemia 3.29 g/l) e nel decreto d’accusa del 30 marzo 2009
(fondato sul rapporto d’analisi dell’8 dicembre 2008 del __________), il SMR
dr. med. __________, nell’annotazione dell’11 marzo 2013 (qui di seguito
allegata), indica che: “(…)
mi sono attenuto al certificato del PS
dell’Ospedale di __________ che indica 3.2
‰, verosimilmente
ottenuto al momento del soccorso sulla strada o al più tardi all’ingresso in
PS.
Il valore 2.53
‰-2.79‰ è comunque molto elevato e
non modifica le mie considerazioni
.
”
4.   In virtù di quanto sin qui dettagliato appare evidente che
l’assicurato, nei periodi precedenti il momento dell’incidente della
circolazione in disamina, soffriva di uno stato di dipendenza da alcool tale da
compromettere la sua funzionalità negli atti quotidiani e da non permettergli
di essere cosciente del suo stato di ebrietà. Da ciò ne discende che RI 1 il 7
dicembre 2008 (e meglio: nel momento in cui ha deciso di condurre la macchina,
guida che poi causerà l’infrazione alla norma della circolazione di guida in
stato di inettitudine) non era verosimilmente cosciente di avere assunto una
dose eccessiva di bevande alcoliche.
Nella
fattispecie quindi l’amministrazione non può imputare all’assicurato l’infrazione
intenzionale dell’art. 91 cpv. 1 LCStr., onde e per cui la riduzione del 60%
dei ¾ di rendita (grado AI 62%) accordata ad RI 1 dal 1° agosto 2011 non è più
d’attualità.
Alla luce di quanto precede, lo scrivente Ufficio
AI – in assenza dell’adempimento dei presupposti per la riduzione delle
prestazioni ex art. 21 cpv. 1 LPGA – chiede che codesto lodevole Tribunale
voglia accogliere il ricorso presentato da controparte.” (Doc. XVIII)
Il TCA prende atto di queste considerazioni, con
le quali l’Ufficio AI ha ammesso che in realtà non poteva procedere ad una
riduzione delle prestazioni spettanti all’assicurato ai sensi dell’art. 21 cpv.
1 LPGA, ritenuta la non intenzionalità del delitto di guida in stato di
inettitudine commesso da RI 1 in data 7 dicembre 2008.
Ne consegue che, annullata la decisione
contestata, l’assicurato ha diritto ad una rendita intera di invalidità dal 1°
dicembre 2009 e a tre quarti di rendita di invalidità dal 1° aprile 2010 –
prestazione effettivamente versata solo dal 1° agosto 2011, a conclusione dei provvedimenti professionali –
senza procedere ad
alcuna riduzione delle prestazioni ai sensi dell’art. 21 cpv. 1 LPGA
.
2.7.
Secondo l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di
ricorso in caso di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di
prestazioni AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a
spese. L'entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in
funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133
V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre
2008).
Visto
l'esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico
dell'Ufficio AI.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso
è
accolto
.
§
La decisione del 6 gennaio 2012 è annullata.
§§ L’Ufficio AI è condannato a riconoscere all’assicurato
una rendita intera di invalidità dal 1° dicembre 2009 e il diritto
a tre quarti di rendita di invalidità dal 1° aprile 2010 – prestazione
effettivamente versata solo dal 1° agosto 2011, a conclusione dei provvedimenti professionali –
senza procedere ad
alcuna riduzione delle prestazioni ai sensi dell’art. 21 cpv. 1 LPGA.
2.   Le spese
per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI.
L’Ufficio
AI verserà all’assicurato l’importo di fr. 2’500.-- (IVA inclusa) a titolo di
ripetibili.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti