ti_gerichte · 38.2023.11 · 2023-06-05 · it
A torto respinta rich. per corso SUPSI (2 semes.) per ottenimento dipl. di insegn. (informatica) per liceo. A. ('66) con laurea (ambito inform.) + esperienza lav. 30anni. Non è fomaz. di base ma perfez./riqual. Colloc. intralciato per motivi inerenti a merc. lavoro(età). Miglior. idon.a collocamento


Incarto
 n.38.2023.11

rs

Lugano

5 giugno 2023

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 9 febbraio 2023 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 9 gennaio 2023 emanata da

Ufficio regionale di collocamento,__________

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenutoin fatto

Nella
decisione su opposizione lamministrazione ha rilevato:

1.2.  Lassicurata,
rappresentata dallavv. RA 1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA,
chiedendo lannullamento della decisione su opposizione del 9 gennaio 2023 e
laccoglimento della Richiesta del corso individuale di riqualificazione /
perfezionamento presentata il 19 luglio 2022.

A
sostegno delle proprie pretese la parte ricorrente ha segnatamente addotto che
a torto lURC ha demandatode factoalla SUPSI la decisione del suo
caso. Al riguardo è stato precisato che in effetti lamministrazione ha posto a
fondamento della propria decisione semplicemente lindicazione della SUPSI, la
quale, interpellata in modo generico al fine sapere se labilitazione
allinsegnamento presso le scuole superiori in Ticino sia una formazione di
base oppure un perfezionamento, si è limitata a rispondere laconicamente che si
tratta di una formazione di base.

1.4.  Il
10 marzo 2023 il presidente del TCA ha assegnato alle parti un termine di 10
giorni per presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. V). Le parti
sono rimaste silenti.

consideratoin
diritto

2.1.  L'assicurata,
da fine agosto 2022 al maggio 2023, ha frequentato il corso per lottenimento
del Diploma di insegnamento per le scuole di maturità organizzato dalla SUPSI
Dipartimento formazione e apprendimento (DFA; cfr. doc. 8; 9; II).

nel
merito

2.2.  Il
TCA è chiamato a stabilire se il corso di formazione dei docenti di scuola media
superiore a cui ha partecipato la ricorrente debba o meno essere finanziato
dallassicurazione contro la disoccupazione.

2.3.  Fra
gli scopi principali dell'assicurazione contro la disoccupazione vi è quello di"prevenire la disoccupazione incombente, di combattere quella esistente
e di favorire la reintegrazione rapida e duratura sul mercato del lavoro"(cfr. art. 1a cpv. 2 LADI).

Per
realizzare questo obiettivo il legislatore, agli articoli 59 - 71d LADI
(Capitolo 6), ha previsto una serie di provvedimenti inerenti al mercato del
lavoro.

Si
tratta di provvedimenti di formazione (art. 60: corsi individuali o collettivi
di riqualificazione, di perfezionamento o di reintegrazione; aziende di
esercitazione; pratiche di formazione), di provvedimenti di occupazione (art.
64a - 64b: programmi di occupazione temporanea, pratiche professionali,
semestri di motivazione) e di provvedimenti  speciali (art. 65 - 71d: assegni
per il periodo di introduzione, assegni di formazione, sussidi per gli
assicurati pendolari e soggiornanti settimanali, sostegno ai fini del
promovimento dell'attività lucrativa indipendente).

Lart.
59 LADI fissa i principi alla base di tutti i provvedimenti inerenti al mercato
del lavoro e prevede che:

"1Lassicurazione fornisce prestazioni finanziarie per
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro a favore di assicurati e di
persone minacciate dalla disoccupazione.

1bisI
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro comprendono i provvedimenti di
formazione (Sezione 2), i provvedimenti di occupazione (Sezione 3) e i
provvedimenti speciali (Sezione 4).

1terLe
persone direttamente minacciate dalla disoccupazione possono pretendere
unicamente le prestazioni di cui allarticolo 60.3.

1quaterSu richiesta del Cantone, lufficio di
compensazione può autorizzare la partecipazione a provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro per persone minacciate dalla disoccupazione nellambito di
licenziamenti collettivi.

2I
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro sono volti a promuovere la
reintegrazione di assicurati il cui collocamento è reso difficile da motivi
inerenti al mercato del lavoro. Tali provvedimenti devono in particolare:

a.  migliorare lidoneità al collocamento
degli assicurati in modo da permettere loro una rapida e durevole
reintegrazione;

b.  promuovere le qualifiche
professionali secondo i bisogni del mercato del lavoro;

c.  diminuire il rischio di una disoccupazione di
lunga durata; o

d.  offrire la possibilità di acquisire esperienze
professionali.

3Possono
partecipare ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro secondo gli
articoli 6071dgli assicurati che adempiono:

a.  i presupposti del diritto
secondo larticolo 8 per quanto la legge non disponga altrimenti; e

b.  le condizioni specifiche per il provvedimento
in questione.

3bisGli
assicurati che hanno più di 50 anni e che adempiono le condizioni di cui al
capoverso 3 possono partecipare a provvedimenti di formazione e di occupazione
fino alla conclusione del loro termine quadro per la riscossione della
prestazione, indipendentemente dal loro diritto allindennità di
disoccupazione.

4I
servizi competenti collaborano con gli organi dellassicurazione invalidità
nella reintegrazione dei disoccupati invalidi.

All'art. 59 cpv. 2 LADI viene dunque ribadito il principio fondamentale
secondo cui il diritto aprestazioni finanziarie per provvedimenti
inerenti al mercato del lavoroè connesso alla situazione del
mercato del lavoro: provvedimenti possono essere messi in atto solo se sono
direttamente imposti dallo stato del mercato. Si tratta di un presupposto che
permette di evitare l'erogazione di prestazioni che non siano in rapporto con
l'assicurazione disoccupazione (cfr. STF 8C_478/2013 dell11 aprile 2014 consid.
4; STF 8C_594/2008 del 1° aprile 2009 consid. 3;STFA C 56/04 del 10
gennaio 2005 consid. 2;STFA C 209/04 consid. 2 del 10 dicembre
2004; le STFA C 200/02 e C 201/02 consid. 1 del 5 agosto 2003, la
giurisprudenza ivi citata e il Messaggio del Consiglio federale concernente una
nuova legge federale sull'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e
l'indennità per insolvenza del 2 luglio 1980; FF 1980 III 469 segg.).

Lart.
60 LADI concerne più specificatamente la partecipazione a provvedimenti di
formazione e stabilisce che:

"1Per provvedimenti di formazione si intendono
segnatamente corsi individuali o collettivi di riqualificazione, diformazione continua o di reintegrazione nonché aziende di
esercitazione e pratiche di formazione

2Per la
partecipazione ai corsi possono pretendere prestazioni:

a.  gli assicurati secondo larticolo 59bcapoverso 1;

b.  le persone direttamente
minacciate dalla disoccupazione secondo larticolo59cbis
capoverso 3.

3Chi
intende partecipare a un corso di propria iniziativa deve previamente
presentare al servizio competente una domanda motivata corredata degli atti
necessari.

4Nella
misura in cui lo esiga il corso, durante il medesimo il partecipante non deve
necessariamente essere idoneo al collocamento.

5I
provvedimenti di formazione ai sensi della presente legge devono essere
impostati o scelti, per quanto possibile, secondo i principi della legge
federale del 13 dicembre 2002 sulla formazione professionale (LFPr). Il
coordinamento dei provvedimenti inerenti al mercato del lavoro e di quelli
previsti dalla LFPr ha lo scopo di promuovere un mercato del lavoro uniforme e
trasparente."

2.4.  In
conformità con il principio fondamentale secondo il qualeprovvedimenti
inerenti al mercato del lavoro possono essere messi in atto solo se sono
direttamente imposti dallo stato del mercato, legge e giurisprudenza hanno
posto una serie di condizioni che devono essere cumulativamente rispettate
(cfr. DLA 1999 N. 12, consid. 1, pag. 65-66 e la giurisprudenza ivi citata; DLA
1998 N. 38, consid. 1, pag. 214 e N. 39, consid. 1, pag. 220-221; DLA 1993/94
N. 6, consid. 1, pag. 44 e N. 24, consid. 2a, pag. 173; DLA 1988 N. 4, consid,
1c, pag. 31; DLA 1987 N. 12, consid.2c, pag. 114; cfr.
inoltre D. Cattaneo, "Les mésures préventives et de réadaptation de
l'assurance-chômage", Ed.Helbing & Lichtenhahn,
1992, Basilea e Francoforte sul Meno, pag. 317 n° 461), affinché l'assicurato
che partecipa a un provvedimento di formazione abbia diritto a ricevere le
prestazioni di cui agli art. 59b, 60 cpv. 2 LADI e 85 OADI.

Innanzitutto deve trattarsi di una
riqualificazione, di un perfezionamento o di una reintegrazione professionale
(cfr. DTF 111 V 271 = DLA 1985 N. 20. pag. 157; DTF 108 V 163) e non di una
formazione di base (cfr. DLA 1998 N. 39, consid. 1b. pag. 221; DLA 1996/1997,
N. 24, consid. 1b, pag. 142; DTF 111 V 398, consid. 2b, pag. 400-401 e 111 V
271 consid. 1c, pag. 273), nel senso di "nuova" formazione (cfr. DTF
104 V 119; DTF 103 V 105; DLA 1986 N. 17, consid. 2b, pag. 66; DLA 1980 pag. 53)
oppure di conclusione della prima formazione (cfr. DLA 1987 N. 12, pag. 111;
sentenza non pubblicata Blanc dell'8 gennaio 1980 citata in DTF 108 V 166) o di
un perfezionamento professionale generale che sarebbe comunque stato effettuato
dall'assicurato anche senza disoccupazione o minaccia di disoccupazione (cfr.
DLA 1996/1997 N. 24, consid. 1, pag. 142-143 e la giurisprudenza ivi citata;
DLA 1979 pag. 108).

Non deve neppure trattarsi di
provvedimenti usuali nelle professioni o nelle aziende per l'introduzione di
nuovi collaboratori (cfr. art. 81 cpv. 2 OADI e DLA 1986 N. 16, pag. 60; cfr.
pure la possibilità, a determinate condizioni, degli assegni di formazione SVR
1999 ALV Nr. 24, pag. 57).

Inoltre l'assicurato deve essere disoccupato
o direttamente minacciato di disoccupazione (art. 59 cpv. 1; cfr. DLA 1973 N.
6) e non deve essere possibile assegnargli un'occupazione adeguata secondo
l'art. 16 LADI (art. 59 cpv. 2 LADI; cfr. STFA del 28 aprile 1987 nella causa
S., Locarno contro UCL e TCA; DLA 1985 N. 21, pag. 164).

L'assicurato deve poi soddisfare le
condizioni relative al termine quadro di contribuzione o deve esserne esonerato
(cfr. art. 59 cpv. 3 lett. a LADI che rinvia all'art. 8 LADI e l'eccezione
dell'art. 59d LADI).

Ma, soprattutto, il corso in
questione deve migliorare l'idoneità al collocamento di colui che intende
frequentarlo (art. 59 cpv. 2 lett. a LADI; cfr. DTF 128 V 197-198; DLA 1999 N.
12, pag. 64; DLA 1998 N. 38, pag. 212, N 39, pag. 218 e N. 28, pag. 153; DLA
1993/1994 N. 23, pag. 167; DLA 1988 N. 4, pag. 30; DLA 1987 N. 12, pag. 111;
DLA 1986 N. 16, pag. 60, N. 17, pag. 64 e N. 36, pag. 172; DLA 1985 pag. 176 e
179).

Riguardo ai criteri a cui devono
rispondere i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro cfr. pure STF
8C_392/2016 del 28 novembre 2016 consid. 3.1.

Le spese derivanti dalla
frequentazione di un corso di perfezionamento, di riqualificazione o di
reintegrazione professionali possono poi essere assunte soltanto se la
frequentazione del corso è ordinata o approvata dall'autorità (cfr. art. 60
cpv. 2 LADI), la quale apporterà il suo consenso soltanto se il corso è ben
strutturato e l'insegnamento impartito in modo serio (cfr. art. 81 cpv. 1 OADI:
"... soltanto se esso è organizzato secondo un programma prestabilito e
tenuto da persone qualificate") e se inoltre l'assicurato possiede le
"capacità ed attitudini" (cfr. art. 83 OADI) necessarie per seguirlo
con profitto (cfr. DLA 1998 N. 13, pag. 67; DLA 1987 N. 12, pag. 111; DLA 1986
N. 16, pag. 60).

Infine le spese derivanti dalla
frequentazione di un corso possono essere assunte soltanto se esse appaiono
proporzionate rispetto allo scopo che si vuole raggiungere mediante la
frequentazione del corso, e cioè, in particolare, se non esistono altre
possibilità, più economiche, per migliorare ugualmente e nella stessa misura
l'idoneità al collocamento dell'assicurato (cfr. DLA 1998 N. 13, pag. 67; DLA
1993/1994 N. 24, pag. 171; DLA 1986 N. 31, consid. 4b, pag. 125; DLA 1986 N.
17, pag. 64; DTF 112 V 398 = DLA 1986 N. 36, pag. 172).

L'accertamento dei presupposti per
l'erogazione di prestazioni ha luogo in modo prospettivo, cioè nel momento in cui
la domanda è deposta (cfr. DLA 1991 N. 12, consid. 3, pag. 106; DTF 112 V 398 =
DLA 1986 N. 36, pag. 172).

2.5.  A titolo di "provvedimenti di
formazione", come visto, la LADI versa delle prestazioni in caso di corsi
di riqualificazione, di perfezionamento o di reintegrazione.

Il
perfezionamento professionale è quella formazione professionale che amplia o
completa le conoscenze già acquisite in una professione. Lo scopo del
perfezionamento è di permettere all'assicurato di restare attivo nello stesso
genere di mestiere esercitato in precedenza. L'assicurazione contro la
disoccupazione finanzia, a titolo di perfezionamento, solamente le misure o i
corsi che facilitano l'adattamento di un assicurato ai progressi industriali e
tecnici, permettendogli così di poter essere di nuovo pienamente attivo nella
sua professione originaria (cfr. D. Cattaneo, op. cit., pag. 319 n° 464).

La
riconversione professionale per definizione prepara i disoccupati ad essere
attivi in un altro settore professionale rispetto a quello iniziale (cfr. D.
Cattaneo, op. cit. pag. 318-320 seg.; DLA 1996/1997 N. 24, consid. 1, pag.
142-143; DLA 1993/94 N. 6, consid. 1, pag. 44, N. 22, consid. 1, pag. 163-165;
e N. 39, consid. 2, pag. 262-263).

In
linea di principio la riconversione professionale deve essere di breve durata,
poiché l'assicurato possiede già una formazione di base completa - teorica o
anche soltanto pratica - nella professione nella quale non riesce a trovare
un'occupazione (cfr. D. Cattaneo, op. cit., pag. 319).

Né
una formazione di base, né una nuova formazione completa possono invece essere
finanziate sulla base degli art. 59 seg. LADI.

Tali
formazioni possono essere assunte dallassicurazione contro la disoccupazione
soltanto alle condizioni fissate agli art. 66a LADI (cfr. SVR 1999 ALV N. 24,
consid. 1 e 2a, pag. 57-58).

La
delimitazione tra formazione di base, perfezionamento professionale e riconversione
è fluttuante, visto che una medesima misura può presentare le caratteristiche
di tutte e tre le categorie menzionate. Ciò che è determinante, perciò, è la
natura degli aspetti che predominano in un caso concreto, tenuto conto di tutte
le circostanze (cfr. D. Cattaneo, op. cit., pag. 321 n° 468; DTF 111 V 274-275;
STF8C_48/2008 del 16 maggio 2008 consid. 3.2.).

Il diritto alle prestazioni
dell'assicurazione contro la disoccupazione è escluso se la formazione viene
intrapresa per soddisfare un'aspirazione personale indipendentemente dalla
situazione del mercato del lavoro (cfr. DLA 1998 N° 28 pag. 53; STF C 176/03
del 2 settembre 2004 "Les circonstances
démontrent ainsi que le recourant n'a pas entendu suivre le cours litigieux
parce qu'il se trouvait dans une situation de chômage provoquée par une
situation économique défavorable mais par convenance personnelle.La mesure requise n'est donc pas directement commandée par la situation
du marché du travail et l'on ne saurait admettre que le placement de l'assuré
était impossible ou très difficile pour ce motif." STFA C 201/02 del 5 agosto 2003).

In
una sentenza del 16 febbraio 2000, pubblicata in DLA 2001 pag. 87 seg., l'Alta
Corte ha confermato la sua giurisprudenza nel senso che un corso può essere
riconosciuto come misura di perfezionamento, di riconversione o di
reintegrazione soltanto se è di breve durata, ossia di al massimo un anno:

"In zeitlicher Hinsicht
ist festzustellen, dass  nur Kurse von

beschränkter Dauer als Massnahmen der
Umschlung, Weiterbildung oder Eingliederung im
arbeitslosenversicherungsrechtlichen Sinne anerkannt werden können; die
Höchstgrenze liegt dabei bei einem Jahr (ARV 1986 Nr. 17 S. 66 Erw. 2b)."(DLA 2001 pag. 88).

In
una sentenza C 11/02 del 22 marzo 2004 il Tribunale federale delle
assicurazioni (TFA; dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale) ha poi confermato
il giudizio di questo Tribunale che aveva ritenuto un corso biennale di
formazione quale massaggiatrice medica quale nuova formazione non finanziabile
dalla LADI e non un perfezionamento o una riqualificazione professionale.

In
quell'occasione lAlta Corte ha in particolare stabilito che:

"()

7.

Pure in discussione è la durata del corso,
ritenuta eccessiva dai primi giudici, in quanto pari a due anni e, meglio, al
doppio del limite annuale previsto dalla giurisprudenza in ambito di misure
inerenti il mercato del lavoro e, quindi, indicativa di una formazione di base.

7.1 Inproposito va rilevato che questa Corte non ha riconosciuto quale
riqualificazione a carico dell'assicurazione contro la disoccupazione, bensì
quale formazione di base, un corso di durata biennale in pedagogia sociale
(sentenza del 18 novembre 2003 in re K., C 280/02, consid. 2.2), ritenendo pure
troppo elevata la durata della formazione quale consulente psicologica
individuale, pari a tre anni (DLA 1986 no. 17 pag. 66 consid. 3), così come
quella di architetto di durata superiore a tre anni (DTF 103 V 106 consid. 2).

Secondo giurisprudenza e dottrina, i
provvedimenti di cui all'art. 59 LADI perseguono infatti lo scopo di ottenere un
adeguamento rapido alle necessità del mercato del lavoro (già citata sentenza
del 18 novembre 2003 in re K. consid. 2.2; Gerhards, op. cit, no. 36 all'art.
59). Una misura di una certa durata potrebbe pertanto rivelarsi superata al
momento della sua concretizzazione, in quanto il mercato potrebbe essersi nel
frattempo di nuovo modificato. Di conseguenza gli effetti positivi auspicati
sull'idoneità al collocamento verrebbero vanificati.

Comunque, come già evidenziato, la
giurisprudenza prevede pure la possibilità di eccezioni alla regola del limite
annuale, in caso, ad esempio, di corsi estensivi. A mente di questa Corte
tuttavia nel caso concreto non ci si trova confrontati con un corso di questo
genere, bensì, eventualmente, con una formazione avente carattere intensivo.
Secondo la documentazione agli atti la frequenza scolastica è pari a circa sei
ore giornaliere; non si tratta quindi di un corso a tempo parziale, come ad
esempio un corso serale, bensì di una formazione a tempo pieno.

7.2 Alla luce di quanto sopra esposto si deve
concludere che già soltanto per la sua durata e per la sua organizzazione il
corso di massaggiatrice medica intrapreso dall'assicurata non può essere
considerato quale provvedimento tendente ad una riqualifica professionale a
carico dell'assicurazione disoccupazione ai sensi degli art. 59 segg. LADI,
bensì quale nuova formazione, come indicato dalla Corte cantonale nel giudizio
impugnato. ()

2.7.  A proposito del criterio della difficile
collocabilità da ossequiare per avere diritto a provvedimenti individuali
inerenti al mercato del lavoro, il TCA precisa che tale condizione significa
che un assicurato non deve poter ottenere un nuovo impiego con la formazione di
cui già dispone (cfr. STFA C 11/02 del 22 marzo 2004).

Il Tribunale federale, in una
sentenza 8C_222/2016 del 30 giugno 2016 con cui ha accolto il ricorso di un
Ufficio di collocamento del Canton San Gallo, ritenendo, contrariamente al
Tribunale cantonale, che in quel caso di specie il corso di francese richiesto
da un assicurato che era attivo nel settore della manutenzione di aeroplani
(ultima occupazione quale Head of Key Account Management) non era
giustificato da unindicazione del mercato del lavoro, ha innanzitutto ribadito
che determinante è sapere se il mercato del lavoro offra di principio degli
impieghi per le persone con le stesse qualifiche dellassicurato e se per
motivi personali questultimo sia svantaggiato nel concorso per tali posti di
lavoro.

LAlta Corte ha, poi, deciso che dal
profilo oggettivo, vista lampia e lunga esperienza professionale
dellassicurato, vi era una grande offerta di impieghi. Anche senza il corso di
francese egli, nel suo ramo professionale, aveva buone possibilità sul mercato
del lavoro. Dal punto di vista soggettivo lassicurato non risultava
svantaggiato a causa delle insufficienti conoscenze della lingua francese,
siccome grazie alle sue competenze scritte e orali in inglese disponeva di
buone conoscenze di una lingua straniera.

In dottrina B. Rubin in "Commentaire de la loi sur
l'assurance-chômage".Ed. Schulthess 2014,
 a proposito di questo criterio, così si esprime:

"()

DIFFICULTÉS
DE PLACEMENT

13Le droit à une mesure de marché du travail est réservé aux assurés
dont le placement est difficile pour des raisons inhérentes au marché de
l'emploi (art. 59 al. 2 LACI). Cela signifie deux choses.

14Premièrement, en présence de possibilité de placement, une mesure ne
sejustifie pas. Lorsque la
formation et l'expérience professionnelle suffisent à permettre à un assuré de
retrouver un emploi dans son domaine, il n'existe pas de droit à participer à
une mesure de perfectionnement ou à changer de cap professionnellement. Dans ce
cas, il n'y a pas d'indication du marché du travail justifiant un
perfectionnement ou une nouvelle formation (DTA 1999 n 64; 1985 p. 164; arrêts
du 28 mai 2013 [8C_202/2013]; 10 décembre 2004 [C 209/04]).

Un assuré qui n'effectuePassuffisamment
de recherches d'emploi ne peut prétendre obtenir l'assentiment à la
fréquentation d'une mesure. Un assuré qui quitte un emploi pour en conclure un
autre qui nécessite de suivre un cours précis ne pourra le mettre à charge de
l'assurance-chômage (DTA 1993/1994 p. 167).

Lorsqu'un assuré dépose une demande de cours
alors qu'il se sait déjà engagé, il convient de déterminer si l'assuré
réunissait les conditions ordinaires relatives à l'attribution d'une mesuré de
marché du travail (mesure visant à l'intégration professionnelle ; amélioration
des chances d'être engagé; indication du marché du travail) et si la
fréquentation de la mesureétait
une condition de l'engagement ou était susceptible de le faciliter. La Haute
Cour a nié le droit à une

mesure dans le cas d'un assuré dont
l'employabilité était déjà suffisante (arrêt du 4 octobre 2001 [C 139/01]).
Elle a adopté la solution opposée dans le cas d'une assurée qui voulait se
réorienter

après plus dune année de postulations
infructueuses dans son ancien secteur d'activité (arrêt du 26 novembre 2008 [8C
301/2008]).

15Deuxièmement, les difficultés de placement doivent
être dues au marché du travail et non à d'autres facteurs, comme des problèmes:

-   desanté (DTA 1998 p. 212 consid. 4 p. 217), et ce même si
l'Ai a prononcé un refus de prestations (DTA 1985 p. 168 consid. 2 p. 171);

-    de reconnaissance de diplôme
(DTA 1988 p. 30);

-   de diplômes non
suffisamment orientés vers la pratique professionnelle;

ou encore

-   de disponibilité
restreinte due à un choix de l'assuré (exemples: volonté de ne travailler qu'à
un taux très partiel; désir de changement d'activité[N 14 ci-dessus])."(pag. 472-473)

2.8.La riqualificazione, il perfezionamento o la reintegrazione
professionale devono inoltre migliorare l'idoneità al collocamento (cfr. art.
59 cpv. 2 lett. a LADI).

Per poter essere finanziato
dall'assicurazione contro la disoccupazione non è sufficiente che un corso,
tenuto conto della situazione del mercato del lavoro, apra la prospettiva di un
eventuale vantaggio teorico, possibile, ma poco probabile nel caso concreto.
Occorre invece che, secondo tutta probabilità, l'idoneità al collocamento sia
effettivamente migliorata nel caso particolare, tramite un perfezionamento
svolto in vista di uno scopo professionale preciso (cfr. D. Cattaneo, op. cit.,
pag. 362 n° 556; DLA 1991 N. 30; DLA 1988 N. 30).

In diverse sentenze il TFA ha
chiaramente affermato che non è importante stabilire se, grazie al corso
l'assicurato migliora le possibilità di assumere un impiego dipendente o quelle
di cominciare un'attività indipendente: decisivo è unicamente il fatto che dopo
il corso l'assicurato avrà più opportunità di porre fine alla disoccupazione
(cfr. D. Cattaneo, op. cit., pag. 366 n° 564; STFA C 11/02 del 22 marzo 2004,
consid. 3.3.; DLA 1987 N. 111; DTF 111 V 38).

B. Rubin, nell'opera già citata, al
riguardo rileva che:

"AMÉLIORATION DES CHANCES
DE TROUVER UN EMPLOI EN FONCTION DES INDICATIONS DU MARCHÉ DU TRAVAIL

12Le droit aux prestations d'assurance pour la reconversion, le
perfectionnement ou l'intégration professionnels est lié à la situation du
marché du travail, laquelle doit être constamment observée par l'autorité (ATF
111 V 398). Des mesures de marché du travail ne doivent être mises en uvre que
si elles sont directement commandées par l'état de ce marché.
L'assurance-chômage a pour tâche seulement de combattre dans des cas
particuliers le chômage effectif ou imminent, par des mesures concrètes de
reclassement et de perfectionnement.

Il doit s'agir de mesures permettant à
l'assuré de remettre à jour ses connaissances professionnelles et de s'adapter
au progrès industriel et technique, ou de mettre à profit sur le marché du
travail, en dehors de son activité lucrative spécifique antérieure, ses
aptitudes professionnelles existantes (ATF 128 V 192 consid.7b/aa p. 197).La mesure entreprise doit notamment être
spécifiquement destinée à améliorer l'aptitude au placement.Elle peut par exemple consister en

un complément nécessaire à la prise d'un
emploi précis par un assuré déjà formé dans le domaine (DTA 1998 p. 218). La
mesure sollicitée doit en outre être nécessaire et adéquate. Elle ne saurait
avoir pour objectif principal d'améliorer le niveau de formation de l'assuré ou
sa situation économique et sociale. Son rôle n'est pas non plus de satisfaire
une convenance personnelle ou un désir d'épanouissement professionnel (DTA 1991
p. 109 consid. lb p. 111).

L'assurance-chômage a vocation à lutter contre
le chômage, non à encourager l'intégration professionnelle dans des métiers en
déclin, saturés ou peu représentés sur le marché du travail qui entre en
considération (arrêt du 14 janvier 2005 [C 147/04])."(pag.
473)

Sulla
portata delle direttive amministrative, cfr. STF 8C_141/2023 del 2 maggio 2023
consid. 4.1.; STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.; STF
8C_73/2022 del 26 gennaio 2023 consid. 4.3.2.-4.3.3.; STF 8C_769/2021 del 3
maggio 2022 consid. 3.3.; STF 9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid. 3.5.;
DTF 147 V 79 consid. 7.3.2.; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; STF 9C_631/2019 del
19 giugno 2020 consid. 2.3.; STF 8C_331/2019 del 18 settembre 2019 consid.
4.3.; STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; STF 8C_902/2017 del
12 giugno 2018 consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V 195 e in DLA 2018 N. 10
pag. 260; DTF 138 V 50 consid. 4.1.; DTF 132 V 121 consid. 4.4 pag. 125; STF
8C_834/2016 del 28 settembre 2017 consid. 6.2.1.; STF 2C_105/2009 del 18
settembre 2009; STF E 1/06 del 26 luglio 2007 consid. 4.3.

Questo
Tribunale ritiene, dunque, che il collocamento dellinsorgente sia considerevolmente
intralciato per motivi inerenti al mercato del lavoro.

2.14.  In
esito a quanto precede occorre concludere che a torto lURC ha respinto la
richiesta della ricorrente di assunzione dei costi del corso da lei intrapreso
per il conseguimento del diploma di insegnamento dellinformatica nelle scuole
di maturità.

Del
resto il finanziamento della formazione in questione risulta pure rispettoso
del principio della proporzionalità che vige nel diritto delle assicurazioni
sociali, il quale presuppone che la misura preveda degli adeguati mezzi
rispetto al raggiungimento dello scopo e che tra lo scopo e i mezzi esista un
rapporto ragionevole, in particolare per quel che concerne il rapporto
costi-benefici (cfr. consid. 2.4.; STFA C 280/02 del 18 novembre 2003 consid.
2.2.).

In
effetti il corso presso la SUPSI DFA della durata di due semestri costa
complessivamente fr. 1'760.-- (cfr. doc. 8). La tassa semestrale ammonta fr. 800.--
(cfr. doc. 8;https://www.supsi.ch/home/bachelor-diploma-master/diploma/insegnamento-scuola-maturita.html#:~:text=La%20tassa%20semestrale%20%C3%A8%20di,in%20Svizzera%20o%20nel%20Liechtenstein).

2.15.  Lart.
61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura
deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti; la
tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla
parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica
della LPGA.

Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la
procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima
data è entrato in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in
caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se
la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il
tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.

In casu, trattandosi di prestazioni LADI, in
relazione alle quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese, non
si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 38.2023.2 del 3 aprile 2023 consid.
2.9.; STCA 38.2022.87 del 16 gennaio 2023 consid. 2.14.; STCA 38.2022.57 del 3
ottobre 2022 consid. 2.15.; STCA 38.2022.52 del 22 agosto 2022 consid. 2.10.;
STCA 38.2022.20 del 25 aprile 2022 consid. 2.9.; STCA 38.2021.89 del 7 febbraio
2022 consid. 2.11.).

Sul
tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2
giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF
9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo
cfr.Ares Bernasconi, Actualités
du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux
cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in
SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§§ Di
conseguenza i costi concernenti il corso per lottenimento del Diploma di
insegnamento per le scuole di maturità organizzato dalla SUPSI (DFA) e frequentato
dallassicurata sono assunti dallassicurazione contro la disoccupazione.

LURCverserà alla parte ricorrente fr. 1'800.- a titolo di
ripetibili.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti