ti_gerichte · 38.2023.18 · 2023-06-19 · it
Violazione dovere di informazione + tutela buona fede dell'assicurata: domanda assegni di formazione non tardiva. Atti rinviati a UMA affinché interpelli URC su collocabilità della Ric. + a sapere se AFC intrapreso sarebbe spendibile sul mercato del lavoro e migliorerebbe collocabilità


Incarto
 n.38.2023.18

CL/DC

Lugano

19 giugno 2023

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto
 dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Christiana Lepori, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 27 febbraio 2023 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 7 febbraio 2023 emanata da

Sezione del lavoro - Ufficio delle misure attive,6501
 Bellinzona

in materia di assicurazione contro la disoccupazione

ritenutoin fatto

consideratoin diritto

Lart.
59 LADI fissa i principi alla base di tutti i provvedimenti inerenti al mercato
del lavoro e prevede che:

"1Lassicurazione fornisce prestazioni finanziarie per
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro a favore di assicurati e di
persone minacciate dalla disoccupazione.

1bisI
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro comprendono i provvedimenti di
formazione (Sezione 2), i provvedimenti di occupazione (Sezione 3) e i
provvedimenti speciali (Sezione 4).

1terLe
persone direttamente minacciate dalla disoccupazione possono pretendere
unicamente le prestazioni di cui allarticolo 60.3.

1quaterSu richiesta del Cantone, lufficio di
compensazione può autorizzare la partecipazione a provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro per persone minacciate dalla disoccupazione nellambito di
licenziamenti collettivi.

2I
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro sono volti a promuovere la
reintegrazione di assicurati il cui collocamento è reso difficile da motivi
inerenti al mercato del lavoro. Tali provvedimenti devono in particolare:

a.  migliorare lidoneità al
collocamento degli assicurati in modo da permettere loro una rapida e durevole
reintegrazione;

b.  promuovere le qualifiche
professionali secondo i bisogni del mercato del lavoro;

c.  diminuire il rischio di una disoccupazione di
lunga durata; o

d.  offrire la possibilità di acquisire esperienze
professionali.

3Possono
partecipare ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro secondo gli
articoli 6071dgli assicurati che adempiono:

a.  i presupposti del diritto
secondo larticolo 8 per quanto la legge non disponga altrimenti; e

b.  le condizioni specifiche per il provvedimento
in questione.

3bisGli
assicurati che hanno più di 50 anni e che adempiono le condizioni di cui al
capoverso 3 possono partecipare a provvedimenti di formazione e di occupazione
fino alla conclusione del loro termine quadro per la riscossione della
prestazione, indipendentemente dal loro diritto allindennità di
disoccupazione.

4I
servizi competenti collaborano con gli organi dellassicurazione invalidità
nella reintegrazione dei disoccupati invalidi.

All'art. 59 cpv. 2 LADI viene dunque ribadito il principio fondamentale
secondo cui il diritto aprestazioni finanziarie per provvedimenti
inerenti al mercato del lavoroè connesso alla situazione del
mercato del lavoro: provvedimenti possono essere messi in atto solo se sono
direttamente imposti dallo stato del mercato. Si tratta di un presupposto che
permette di evitare l'erogazione di prestazioni che non siano in rapporto con
l'assicurazione disoccupazione (cfr. STF 8C_478/2013 dell11 aprile 2014
consid. 4; STF 8C_594/2008 del 1° aprile 2009 consid. 3;STFA C 56/04
del 10 gennaio 2005 consid. 2;STFA C 209/04 consid. 2 del 10
dicembre 2004; le STFA C 200/02 e C 201/02 consid. 1 del 5 agosto 2003, la
giurisprudenza ivi citata e il Messaggio del Consiglio federale concernente una
nuova legge federale sull'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e
l'indennità per insolvenza del 2 luglio 1980; FF 1980 III 469 segg.).

In dottrina,B.
Rubinin "Commentaire de la loi sur
l'assurance-chômage".Ed. Schulthess 2014,
 a proposito delle condizioni generali affinché gli assicurati possano
beneficiare degli assegni di formazione, si esprime così:

Nella
sentenza C 29/03 del 25 marzo 2003, la nostra Massima Istanza ha, tra l'altro,
ribadito che:

B.
Rubin (in "Assurance-chômage"; Éditions Romandes,
Ginevra-Zurigo-Basilea 2014, pag. 470-471 N° 8-9) ricorda che:

Le direttive
amministrative - come la Prassi LADI emanata dalla SECO
- non costituiscono norme giuridiche e non sono vincolanti per il giudice
delle assicurazioni sociali (cfr. STF 9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid.
3.5.; STF 8C_503/2021 del 18 novembre 2021 consid. 4.2.; STF 8C_463/2021 del 9
novembre 2021 consid. 4.2.; STF 9C_458/2020 del 27 settembre 2021 consid. 4.1.;
DTF 147 V 79 consid. 7.3.2.; STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021 consid. 5.5.2.2.;
STF 9C_631/2019 del 19 giugno 2020 consid. 2.3.; DTF 144 V 195; DTF 138 V
50 consid. 4.1; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag. 438; DTF 133 V 169
consid. 10.1 pag. 181).

Questultimo deve tenerne conto per prendere la sua decisione nella misura in
cui queste ultime permettono uninterpretazione delle disposizioni legali
applicabili giustificata nel caso di specie (cfr. STF 8C_322/2022 del 30
gennaio 2023 consid.4.3.1.; STF 8C_769/2021 del 3 maggio 2022 consid. 3.3 DTF
148 V 144 consid. 3.1.3.; DTF 147 V 342 consid. 5.5.2.2.; STF 8C_214/2020 del
18 febbraio 2021 consid. 3.2; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; STF 8C_405/2018 del
22 gennaio 2019 consid. 6.1.1; DTF 142 V 442 consid. 5.2 pag. 445 seg.;
DTF 140 V 314 consid. 3.3 pag. 317; DTF 138 V 50 consid. 4.1; DTF 133
V 587 consid. 6.1 pag. 591; DTF 133 V 257 consid. 3.2 pag. 258 seg.; DTF
132 V 125 consid. 4.4; DTF 132 V 203 consid. 5.1.2; DTF 131 V 286 consid. 5.1.;
DTF 131 V 45 consid. 2.3; DTF 130 V 229 consid. 2.1.; DTF 127 V 57 consid.
3a; DTF 125 V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83
consid. 3d, pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c,
pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a,
pag. 300).

Il
giudice deve, invece, scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti
legali in esame (cfr. STF 8C_73/2022 del 26 gennaio 2023 consid. 4.3.2-4.3.3.;
STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;
STF H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379 consid.
1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997
ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127,
SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V
65 consid. 5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220 consid. 16; DLA 1992
N. 5, consid. 3b, pag. 91; DTF 117 V 284 consid. 4c, DTF 116 V 19 consid.3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233
consid. 2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4 consid. 3a; vedi
inoltreBois,
"Procédures applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 p. 77
ss.;Duc-Greber: "La
portée de l'art. 4 de la Constitution fédérale en droit de la sécurité
sociale" in: RDS 1992 II p. 527;Cattaneo,
"Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage",
Ed.Helbing & Lichtenhahn, Basilea e
Francoforte sul Meno 1992, p. 296-297).

Secondo la
giurisprudenza, infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte
limitazioni a una pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da
leggi e ordinanze (DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).

Lart. 27 della legge
federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA)
che regola la Informazione e consulenza ha, inoltre, il seguente
tenore:

L'art. 27 LPGA sancisce, in particolare, per l'amministrazione un
dovere di carattere collettivo, generale e permanente di fornire informazioni
(cpv. 1) e il diritto soggettivo e individuale dell'assicurato alla consulenza
(cioè un parere su ciò che conviene fare) su un caso preciso, che può essere
fatto valere in giustizia (cpv. 2) (su questi aspetti cfr. in particolare STF
8C_438/2018 del 10 agosto 2018 consid. 3.2.; STFA C 192/04 del 14
settembre 2005 consid. 4.1., pubblicata in DTF 131 V 472 e in SVR 2006 ALV
Nr. 9 pag. 31; STFA C 241/04 del 9 maggio 2006 consid.6; STFA C 157/05 del 28 ottobre 2005 consid.
4.2.; E. Imhof - CH Zünd, "ATSG und Arbeitslosenversicherung" in SZS
2003 pag. 291 seg. (306); E. Imhof, "Anhang zur Vertiefung von art. 27
ATSG über Aufklärung, Beratung und Kenntnisgabe" in SZS 2002 pag. 315
seg. (315-318); R. Spira, "Du droit d'être renseigné et conseillé par
les assureurs et les organes d'exécution des assurances sociales art. 27
LPGA" in SZS 2001 pag. 524 seg.(527)).

LAlta Corte, con sentenza C 36/06 e C 39/06 del 16 aprile 2007, pubblicata
in DTF 133 V 249, in DLA 2007 N. 10 pag. 193 e SVR 2007 ALV Nr. 20, ha, del
resto, stabilito che fintanto che, nel prestare l'usuale attenzione, non può
riconoscere che la situazione in cui si trova la persona assicurata è tale da
pregiudicarne il diritto alle prestazioni, l'assicuratore non ha un obbligo di
informazione e di consulenza ai sensi dell'art. 27 LPGA.

In merito si veda anche
la STF 9C_146/2023 del 10 maggio 2023, consid. 4.3.

In una sentenza
8C_455/2008 del 24 ottobre 2008 consid. 3.2. lAlta Corte ha stabilito che
dallart. 27 LPGA non può essere dedotto lobbligo per lamministrazione
di dare a un assicurato loccasione di modificare la propria situazione, se
alla luce delle circostanze del caso concreto non adempie una delle condizioni
che danno diritto allindennità di disoccupazione. Pertanto in quel caso di
specie è stato deciso che lamministrazione non aveva violato lart. 27 LPGA non
attirando lattenzione dellassicurato sul fatto che una disponibilità del 10%
era insufficiente per riconoscergli il diritto allindennità di disoccupazione.
Il TF ha precisato che la soluzione opposta condurrebbe a degli abusi,
incitando gli assicurati ad aumentare fittiziamente il proprio grado di
disponibilità in modo contrario alla situazione reale.

In una sentenza 8C_437/2016 del 10 gennaio 2017 il TF, confermando un
giudizio di questo Tribunale di inidoneità al collocamento di un assicurato
impegnato in una propria attività lavorativa indipendente, ha poi ricordato che
per prassi costante sulla basedellart.
27 LPGA(informazione e consulenza) gli organi
delle singole assicurazioni sociali non sono tenuti a incitare o a fare in modo
che l'assicurato abbia a modificare il suo comportamento personale o
professionale al fine di ottenere prestazioni, o, le maggiori indennità
possibili.

Una violazione del
dovere di informazione e consulenza non implica automaticamente che
allassicurato vada riconosciuto il diritto alle indennità di
disoccupazione (cfr. STF C 301/05 dell8 maggio 2006 consid. 2.4.2.), o, come
in concreto, ad altre prestazioni LADI.

La violazione dellart. 27
LPGA va equiparata, secondo il TF, al rilascio di uninformazione errata
(cfr. STF 8C_741/2019 dell8 maggio 2020 consid. 3.3.; STF 9C_847/2017 del 31
maggio 2018 consid. 2.1.; STF 8C_369/2015 del 14 luglio 2015; consid. 3.2.; STF
8C_652/2012 del 6 dicembre 2012 consid. 5.1.; DTF 131 V 472, consid. 5=SVR 2006
ALV Nr. 9 pag. 31; STFA C 157/05 del 28 ottobre 2005 consid. 5) conformemente a
quanto riconosciuto dalla giurisprudenza per i casi in cui l'autorità omette di
fornire informazioni che la legge le impone di dare in una fattispecie
particolare (cfr. Pratique VSI 2003 pag. 207; DLA 2003 pag. 127).

Il
diritto alla protezione della buona fede di cui allart. 9 Cost., che consente
al cittadino di esigere che l'autorità rispetti le proprie promesse e che essa
eviti di contraddirsi, è garantito e impone all'autorità di discostarsi dal
principio della legalità, allorché i seguenti presupposti, precisati da una lunga
e consolidata giurisprudenza, sono cumulativamente adempiuti

(cfr. STF 8C_271/2022 dell11 novembre 2022 consid. 3.2.3.; STF 8C_458/2021
del 25 gennaio 2022 consid. 3.2., pubblicata in SVR 2022 ALV Nr. 26 pag. 92 e
DLA 2022 N. 10 pag. 316; STF 8C_458/2021 del 25 gennaio 2022 consid. 3.2.; STF
9C_86/2021 del 14 giugno 2021 consid. 6.1.; STF 9C_296/2020 del 4 settembre
2020 consid. 2.2.; STF 8C_625/2018 del 22 gennaio 2019, pubblicata in DLA 2019
N. 4 pag. 97; DTF 143 V 95 consid. 3.6.2.; STF 9C_753/201 del 3 aprile 2017
consid. 6.1.; STF 8C_306/2015 del 25 agosto 2015 consid. 3.2.; STF 9C_5/2015
del 31 luglio 2015 consid. 3.; STF 9C_918/2007 del 14 gennaio 2009 consid.
3.1.; STF K 107/05 del 25 ottobre 2005 consid. 3.1.; STF C 270/04 del 4 luglio
2005 consid. 3.3.1.; STF C 218/03 del 28 gennaio 2004 consid. 2; STF C 25/02
del 29 agosto 2002; DTF 121 V 65, consid. 2a pag. 66-67 e la giurisprudenza ivi
citata).

Esaminando,
poi, la condizione secondo cui l'informazione errata deve avere indotto
l'assicurato ad adottare un comportamento o un'omissione non reversibile senza
pregiudizio occorre verificare che linformazione sia stata causale per il
comportamento dellassicurato. Esiste un nesso causale tra linformazione
dellautorità e lagire dellassicurato quando può essere ammesso che in
assenza di tale informazione lassicurato si sarebbe comportato differentemente
(cfr. STF 8C_458/2021 del 25 gennaio 2022 consid. 5.3.1., pubblicata in SVR
2022 ALV Nr. 26 pag. 92 e DLA 2022 N. 10 pag. 316; STF C 344/00 del 6 settembre
2001 consid. 3.bb; STF 8C_804/2010 del 76 febbraio 2011 consid. 7.1.).

Tale presupposto è stato riconosciuto dal Tribunale federale in una sentenza
C 25/02 del 29 agosto 2002, relativa a una vertenza di restituzione di
prestazioni erogate a un assicurato che aveva ceduto la propria attività -
nella cui fase di progettazione aveva ricevuto dallassicurazione contro la
disoccupazione delle indennità giornaliere speciali - alla moglie, per la quale
aveva continuato a lavorare. Lassicurato, sulla base delle informazioni che ha
indicato di avere ricevuto da un collocatore prima dellannuncio in
disoccupazione, ossia che trasferendo la ditta alla moglie avrebbe avuto
diritto alle indennità di disoccupazione, e dei successivi versamenti di tali
prestazioni, aveva rinunciato a liquidare la ditta individuale. Se avesse
ricevuto la corretta informazione, egli avrebbe potuto interrompere
definitivamente lattività e beneficiare del prolungamento del termine quadro
per leventuale versamento di altre indennità giornaliere ai sensi dellart.
71d cpv. 2 LADI e 95e cpv. 2 OADI. La sua buona fede è stata quindi tutelata.

LAlta Corte non ha,
invece, considerato ossequiata questa condizione in una sentenza C 177/04 del
25 ottobre 2005. In quel caso lassicurato aveva effettivamente ricevuto
uninformazione erronea circa il momento in cui avrebbe dovuto richiedere le
indennità speciali ai fini del promovimento di unattività lucrativa
indipendente ai sensi degli art. 71a segg. LADI. Tuttavia egli aveva avviato la
propria attività già precedentemente alla disoccupazione. Anche nel caso in cui
avesse inoltrato la domanda di indennità tempestivamente, egli non avrebbe
perciò avuto in ogni caso diritto alle prestazioni dellassicurazione contro la
disoccupazione, siccome la fase di progettazione era già stata ultimata.
Lassicurato, dunque, non aveva subito alcun pregiudizio a seguito dellerrata
informazione da parte dellautorità.

Al riguardo cfr. pure STF 8C_619/2009 del 23 giugno 2010 consid. 3.4.)

In concreto, in ragione
dellabituale criterio della probabilità preponderante valido nel settore delle
assicurazioni sociali(cfr. STF
8C_545/2021 del 4 maggio 2022 consid. 3.1.; STF 8C_520/2020 del 3 maggio 2021
consid. 6.1.2.; STF 8C_671/2020 del 14 aprile 2021 consid. 3.2.; STF
8C_742/2019 dell8 maggio 2020 consid. 7.3.; DTF 146 V 51 consid.
5.1.; STF 8C_651/2018 del 1° febbraio 2019; STF 8C_794/2016 del 28
aprile 2017 consid. 4.1.; STF 8C_738/2016 del 28 marzo 2017 consid. 2; STF
8C_220/201 del 10 febbraio 2017 consid. 7.3., STF 9C_316/2013 del 25
febbraio 2014 consid. 5.1.; STF 8C_999/2010 del 15 marzo 2011; STF 8C_911/2010
del 10 marzo 2011 consid. 3.2; STF 8C_909/2010 del 1° marzo 2011; DTF 129 V 177
consid. 3 pag. 181; DTF 126 V 353 consid. 5b pag. 360; DTF 125 V 193 consid. 2
pag. 195), il TCA non vede alcun altro motivo, se non linadeguata e incompleta
informazione fornitale dallURC, per il quale linsorgente non avrebbe
inoltrato prima, e meglio quando ancora era iscritta allURC, la propria
richiesta per il riconoscimento degli assegni di formazione.

Occorre
dunque concludere che linsorgente, se avesse ricevuto da parte
dellamministrazione, in particolare in occasione di almeno uno dei due
colloqui di consulenza della primavera del 2022, una corretta indicazione circa
la procedura da seguire per richiedere gli assegni di formazione, lavrebbe
ossequiata.

In relazione allo scopo della procedura di opposizione secondo lart.
52 LPGA, il TCA rammenta del resto che la nostra Alta Corte ha del resto sviluppato
le seguenti considerazioni:

Al
riguardo cfr. pure STFA C 279/03 del 30 settembre 2005 consid. 4.

In
una sentenza 9C_675/2009 del 28 maggio 2010 consid. 8.3., il Tribunale federale
ha, inoltre, ricordato che l'accertamento dei fatti incombe in primo luogo
all'amministrazione in forza dell'obbligo derivante dall'art. 43 LPGA ed ha
rilevato:

Il 1°
gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA.

Lart. 61
lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve essere semplice,
rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in vigore lart. 61
lett. fbisLPGA secondo cui in caso di controversie relative a
prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo
prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese
processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Nella
presente fattispecie, trattandosi di prestazioni LADI, in relazione alle quali
il legislatore non ha previsto di prelevare le spese, non si riscuotono spese
giudiziarie (cfr. STCA 38.2022.52 del 22 agosto 2022 consid. 2.10.; STCA 38.2022.16
del 23 maggio 2022 consid. 2.12.; STCA 38.2022.20 del 25 aprile 2022 consid.
2.9.; STCA 38.2021.89 del 7 febbraio 2022 consid. 2.11.).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

§   Gli
atti sono rinviati alla Sezione del lavoro - Ufficio delle misure attive per
nuovi accertamenti ai sensi del consid. 2.8., 2.9. e 2.10.

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti