ti_gerichte · 38.2011.96 · 2012-03-20 · it
Negato assegni per il periodo di introduzione. Su rinvio del TCA UMA esperito accertam.(sentito ass.e gerente Sagl):ass.chiamato a svolgere un abituale periodo di inserim.in un nuovo ambiente lavorat.Egli,viste form.ed esp.,possedeva strum.per immediatam.assimilare proc.Del resto salario estrem.alto

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.03.2012 38.2011.96
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.03.2012 38.2011.96
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 20.03.2012 38.2011.96

Raccomandata
Incarto n.
38.2011.96
dc
/
sc
Lugano
20 marzo 2012
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
composto dei
giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 19 dicembre 2011
di
RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione del 16
novembre 2011 emanata da
Sezione del lavoro Ufficio delle
misure attive,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione contro la
disoccupazione
ritenuto,
in
fatto
1.1.   La ditta RI
1 ha assunto __________ quale promotore finanziario del progetto concernente il
Centro __________) dal 1° dicembre 2010 (cfr. doc. C05).
Con
decisione su opposizione dell’11 gennaio 2011 l’Ufficio delle misure attive (in
seguito: UMA) ha confermato il rifiuto di versare all'assicurato assegni per il
periodo di introduzione presso la RI 1.
1.2.   Con sentenza
38.2011.4 del 16 agosto 2011 il TCA ha accolto il ricorso fatto inoltrare dalla
ditta ed ha rinviato gli atti all’amministrazione per nuovi accertamenti,
argomentando in particolare:
"
(…)
Nella presente fattispecie l’UMA ha respinto la
richiesta di assegni per il periodo d’introduzione sostenendo sostanzialmente
che l’assicurato, vista la formazione e le esperienze lavorative precedenti
(diversi anni di attività quale consulente di investimenti), possiede già tutte
le conoscenze per svolgere immediatamente al meglio la nuova professione e
necessita semplicemente dell’usuale introduzione nell’azienda. Questa
conclusione sarebbe peraltro confermata dal ruolo e dalla posizione assunti
nella RI 1 (promotore finanziario del progetto __________), nonché dal fatto
che è l’unico dipendente della società (cfr. doc. A1; III).
La ricorrente contesta questa impostazione,
sottolineando che i compiti per i quali l’assicurato è stato assunto (promotore
finanziario nell’ambito di un importante progetto di centro polisportivo, gestione
e organizzazione del team, strategia aziendale, pubbliche relazioni, marketing
mix) nulla hanno a che vedere con il settore bancario dove è stato attivo per
oltre dieci anni. A mente dell’insorgente è, quindi, necessaria una formazione
specifica.
Al riguardo nel suo ricorso la ditta si è così
espressa:
"
(…) la ricorrente ha sottoposto alle competenti
autorità un piano di introduzione particolare e dettagliato, così come
richiesto dalla legge. Da questo documento emerge in particolare che la funzione
dell’assicurato è quella di promotore finanziario nell’ambito dell’importante
progetto __________ Nell’ambito della formazione interna del progetto __________,
l’assicurato dovrà gestire i seguenti punti: progetto, team di lavoro,
pubbliche relazioni, strategia aziendale, marketing mix. L’assicurato dovrà
essere formato nella conoscenza del progetto __________, in tutti i suoi
aspetti tecnici e di realizzazione, inoltre dovrà prendere contatto con tutti i
collaboratori esterni del progetto. Egli dovrà prendere visione direttamente
del lavoro da svolgere nelle sedi dei vari comitati olimpici internazionali
coinvolti e dovrà partecipare alle conferenze stampa future, in rappresentanza
degli investitori,quale uditore. L’assicurato dovrà aggiornare costantemente il
pacchetto clienti investitori di tutte le novità del progetto __________ come
pure delle eventuali varianti di progetto o di tempo tecnici relativi.
Alla luce del piano di introduzione presentato, datato
22 novembre 2010, appare evidente che l’introduzione e la formazione interna
che dovrà svolgere l’assicurato non si configurano certamente in un usuale
introduzione in un’azienda. Si tenga presente che il Signor __________ proviene
da un’esperienza lavorativa di oltre dieci anni nel settore bancario. Egli non
è ancora in grado di fornire una prestazione lavorativa completa e necessita di
un’introduzione speciale nel campo specifico nell’ambito del quale è stato
assunto che nulla ha a che vedere con il settore bancario. I compiti che gli
verranno affidati non rientrano in ogni caso nelle cono-scenze di cui già
dispone l’assicurato che, si ribadisce, è alla sua prima esperienza
professionale nel mercato dei progetto sportivi (..):” (Doc. I)
La questione di sapere se siamo in presenza
soltanto di un “abituale periodo di inserimento nel nuovo ambiente lavorativo a
carico del datore di lavoro e non della legge contro la disoccupazione”(STFA C
322/99 del 17 aprile 2000) oppure no, non è stata approfondita neppure in sede
di opposizione dall'amministrazione, alla quale (cfr. cons. 2.6) spetta
peraltro il compito di accertare i fatti (cfr. art. 42 LPGA secondo cui
"le parti hanno diritto di essere sentite. Non devono essere
obbligatoriamente sentite prima di decisioni impugnabili mediante opposizione";
DTF 136 V 113 consid. 5.3).
Ciò era invece tanto più necessario, visto che
l’URC, pur indicando che la richiesta di assegni per un periodo di dodici mesi
non poteva essere accolta, aveva comunque formulato un preavviso favorevole per
un lasso di tempo di tre mesi (cfr. doc. A02).
Secondo questo Tribunale si giustifica, quindi,
l'annullamento della decisione su opposizione impugnata e il rinvio degli atti
all'UMA affinché senta personalmente l'assicurato e __________ gerente con
firma individuale della RI 1 (cfr. estratto del RC reperibile al sito
www.zefix.ch) e, successivamente, emetta una nuova decisione.
In quell’occasione dovranno pure essere
approfondite le questioni relative al piano d’introduzione (cfr. doc. A06) e
allo stipendio previsto per l’attività di __________ dal 1° dicembre 2010 di
fr. 10'500.-- mensili  - se trattasi oppure no di salario ridotto ai sensi
dell’art. 65 LADI (cfr. STFA C 371/99 del 22 settembre 2000, citata al consid.
2.5.) -, nonché, se del caso, dovrà essere esaminata la durata del periodo
d’introduzione eventualmente necessario."
1.3.   Con
decisione su opposizione del 16 novembre 2011 l’UMA, dopo avere sentito __________,
gerente della società, ed avere constatato che la ditta non ha prodotto un
piano d’introduzione ha nuovamente rifiutato di riconoscere le prestazioni
richieste (cfr. Doc. A).
1.4.   Contro la
decisione su opposizione la ditta ha fatto inoltrare un tempestivo ricorso al
TCA.
Il suo
patrocinatore sostiene che l’azienda ha sufficientemente dimostrato che __________
necessita di un periodo d’introduzione, rilevando in particolare:
"
(…)
Le audizioni dei signori __________ e ____________________
hanno permesso di accertare che:
-   solo grazie ad un iniziale periodo di formazione, l'assicurato è
ora in grado di lavorare in modo indipendente;
-   i compiti e le mansioni affidate a __________ nell'ambito del
nuovo impiego sono completamente nuovi rispetto alle precedenti espe­rienze
lavorative;
-   nessuna delle attività trattate presso la RI 1 Sagl erano mai
state svolte dall'assicurato nell'ambito delle precedenti espe­rienze
professionali;
-   il piano di formazione interno seguito dall'assicurato può
essere suddiviso in quattro fasi distinte:
1.  dal
dicembre 2010 al febbraio 2011: conoscenza a 360 gradi del progetto __________;
2.
dal marzo 2011 al maggio 2011: formazione in comunicazione e marketing;
3.  dal
giugno 2011 al settembre 2011: formazione per la preparazione e la gestione
dell'evento del 15 settembre 2011;
4.  dal
15 settembre 2011 al novembre 2011: formazione per il private equity.
La formazione, curata e diretta dal signor __________,
da esperti della __________, da tecnici (architetti, ingegneri), da esperti
finanziari, avveniva solitamente il pomeriggio, per una durata di circa quattro
ore;
-   esiste un piano di formazione dettagliato il quale, per motivi
di di­screzionalità, non può però essere fornito.
Si osserva inoltre che:
-   il ruolo professionale rivestito precedentemente da __________
era di carattere meramente amministrativo. Egli non si occupava di ac­quisire o
gestire la clientela, né di prestare consulenze;
-   non vi è motivo di dubitare del fatto che il salario normale
perce­pito dall'assicurato corrisponda a un salario usuale per le man­sioni
attribuite. Si rileva poi che __________, nell'ambito delle prece­denti
attività lavorative, percepiva un salario mensile lordo di CHF 7'050.- per
tredici mensilità, cui si aggiungeva il veicolo a­ziendale, il telefono, il
rimborso spese e il bonus;
-   la legge non esige la produzione di un piano di formazione scrit­to.
I signori __________ e __________, in occasione della loro audizione, hanno
dettagliatamente esposto il programma di formazione che l'assicurato ha dovuto
seguire dando così seguito alle richieste dell'UMA;
-   considerate le capacità professionali dell'assicurato al momento
dell'assunzione, si è reso necessario un complemento di forma­zione senza il
quale __________ non sarebbe stato in grado di lavora­re in modo indipendente.
L'impiego presso la RI 1 Sagl era difatti caratterizzato da compiti totalmente
nuovi rispetto alla capacità professionali dell'assicurato, con responsabilità,
compiti e obbiettivi importanti, che hanno richiesto un anno di formazione
specifica per settore, assolutamente non compatibili con le sue precedenti esperienze
lavorative. (…)" (Doc. I, pag. 5-6)
1.5.   Nella sua
risposta del 20 gennaio 2012 l’UMA propone di respingere il ricorso (doc. III).
1.6.   In uno
scritto del 3 febbraio 2012 la ditta sottolinea in particolare che la  legge
non impone la produzione di un piano di formazione scritto. (cfr. doc V).
Il 13
febbraio 2012 l’UMA si riconferma nel contenuto della risposta di causa (cfr.
doc. VII).
in
diritto
2.1.   Oggetto del
contendere è la questione di sapere se correttamente o meno l’UMA ha negato alla
RI 1 la concessione di assegni per il periodo di introduzione di ____________________.
Il 1°
luglio 2003 è entrata in vigore la terza revisione della LADI del 22 marzo
2002, accettata dal popolo il 24 novembre 2002 (cfr. FF N. 14 del 9 aprile 2002
pag. 2502 segg.; RU N. 24 del 24 giugno 2003 pag. 1728 segg.).
Questa
revisione della LADI non ha sostanzialmente modificato i provvedimenti inerenti
al mercato del lavoro, che peraltro erano già stati estesi con la seconda
revisione della legge del 1995.
Questi
provvedimenti si sono rivelati un valido strumento di prevenzione e di lotta
contro la disoccupazione e pertanto sono stati mantenuti (cfr. Consiglio
federale, Messaggio concernente la revisione della legge sull'assicurazione
contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, p.to 1.1.2., in FF 2001 N. 23
del 12 giugno 2001, pag. 1972):
"
(…)
In linea di massima, la presente revisione non
concerne gli URC recentemente istituiti né il rafforzamento dei PML conseguito
sino ad oggi con la revisione del 1995.
Entrambi gli strumenti si sono dimostrati validi
e vanno pertanto mantenuti nella forma attuale, anche se leggermente migliorata
(…)."
Pertanto,
la giurisprudenza concernente il vecchio Capitolo 6 della LADI, che agli art.
59-75 LADI regolava le "Prestazioni per provvedimenti destinati a
prevenire e a combattere la disoccupazione" (provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro), mantiene pienamente la sua validità anche dopo l'entrata
in vigore della terza revisione della LADI (cfr. la STFA C 209/04 del 10
dicembre 2004, in particolare per quanto riguarda il nuovo tenore dell’art. 59
cpv. 2 LADI, che ha ripreso i concetti che figuravano al vecchio art. 59 cpv. 1
e cpv. 3 LADI, la STFA
C
56/04 del 10 gennaio 2005 e la STFA C 77/04 del 24 dicembre 2004.
2.2.   Fra gli
scopi principali dell'assicurazione contro la disoccupazione vi è quello di
"prevenire la disoccupazione incombente, di combattere quella esistente e
di favorire la reintegrazione rapida e duratura sul mercato del lavoro"
(cfr. art. 1a cpv. 2 LADI).
Per
realizzare questo obiettivo il legislatore, agli articoli 59 - 71d LADI
(Capitolo 6), ha previsto una serie di provvedimenti inerenti al mercato del
lavoro.
Si tratta
di provvedimenti di formazione (art. 60-62: corsi individuali o collettivi di
riqualificazione, di perfezionamento o di reintegrazione; aziende di
esercitazione; pratiche di formazione), di provvedimenti di occupazione (art.
64a – 64b: programmi di occupazione temporanea, pratiche professionali,
semestri di motivazione) e di provvedimenti speciali (art. 65 – 71d: assegni
per il periodo di introduzione, assegni di formazione, sussidi per gli
assicurati pendolari o soggiornanti settimanali, sostegno ai fini del
promovimento dell'attività lucrativa indipendente).
Il nuovo art.
59 LADI fissa i principi alla base di tutti i provvedimenti inerenti al mercato
del lavoro e prevede che:
"
1
L’assicurazione fornisce prestazioni finanziarie per provvedimenti inerenti al
mercato del lavoro a favore di assicurati e di persone minacciate dalla
disoccupazione.
2
I
provvedimenti inerenti al mercato del lavoro sono volti a promuovere la
reintegrazione di assicurati il cui collocamento è reso difficile da motivi
inerenti al mercato del lavoro. Tali provvedimenti devono in particolare:
a.  migliorare
l’idoneità al collocamento degli assicurati in modo da permettere loro una
rapida e durevole reintegrazione;
b.  promuovere
le qualifiche professionali secondo i bisogni del mercato del lavoro;
c.  diminuire il rischio di una
disoccupazione di lunga durata; o
d.  offrire la possibilità di acquisire
esperienze professionali.
3
Possono
partecipare ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro secondo gli
articoli 60–71
d
gli assicurati che adempiono:
a.  i
presupposti del diritto secondo l’articolo 8 per quanto la legge non disponga
altrimenti; e
b.  le condizioni specifiche per il
provvedimento in questione.
4
I servizi
competenti collaborano con gli organi dell’assicurazione invalidità nella
reintegrazione dei disoccupati invalidi."
All'art.
59 cpv. 2 viene dunque ribadito il principio fondamentale secondo cui il
diritto a
prestazioni finanziarie per provvedimenti inerenti
al mercato del lavoro
è connesso alla situazione del mercato del lavoro:
provvedimenti possono essere messi in atto solo se sono direttamente imposti
dallo stato del mercato. Si tratta di un presupposto che permette di evitare
l'erogazione di prestazioni che non siano in rapporto con l'assicurazione
disoccupazione (cfr. STFA del 10 dicembre 2004 nella causa F., C 209/04, consid.
2; le STFA del 5 agosto 2003 nelle cause A., C 200/02 e A., C 201/02, consid.
1, la giurisprudenza ivi citata e il Messaggio del Consiglio federale
concernente una nuova legge federale sull'assicurazione obbligatoria contro la
disoccupazione e l'indennità per insolvenza del 2 luglio 1980; FF 1980 III 469
segg.).
2.3.   In particolare, quale
provvedimento speciale, a
gli art. 65 e 66 LADI sono
regolamentati gli assegni per il periodo d’introduzione, l’ammontare e la
durata degli stessi.
Questa
misura, che tende a favorire la reintegrazione professionale dei disoccupati,
consiste nell'attribuzione di assegni per il periodo di introduzione in un
nuovo lavoro.
I
presupposti del diritto a ricevere queste prestazioni sono così enumerati
all'art. 65 LADI:
"
Agli
assicurati difficilmente collocabili, che assolvono un periodo d’introduzione
in un’azienda e ricevono un salario ridotto, possono essere concessi assegni
per il periodo d’introduzione se:
a.   ...
b.   il salario
ridotto corrisponde almeno alla prestazione lavorativa fornita durante questo
periodo e
c.   l’assicurato,
dopo l’introduzione, può contare su un impiego alle condizioni usuali nel ramo
e nella regione, tenuto, se del caso, conto di una capacità lavorativa
durevolmente ridotta."
Nel
tenore in vigore fino al 30 giugno 2003 l’art. 65 lett. a LADI prevedeva, quale
ulteriore condizione, che: “essi adempiono il presupposto giusta l’articolo 60
capoverso 1 lettera b”.
Al
riguardo, nel Messaggio del Consiglio federale concernente la revisione della
legge sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, p.to
2.1, in FF 2001 N. 23 del 12 giugno 2001, pag. 2013 si legge che:
"
(…)
Art. 65     Assegni per il periodo d’introduzione
La lettera a è contemplata nella clausola
generale prevista dall’art. 59 capoverso 3, motivo per cui non deve più essere
menzionata.
(…)." (cfr. FF 2001 N. 23 del 12 giugno
2001, pag. 2013)
L'OADI,
al cpv. 1 dell'art. 90, fino al 31 marzo 2011 così definiva la nozione di
"assicurato difficilmente collocabile":
"
1
Un
assicurato è considerato difficilmente collocabile se, tenuto conto della
situazione del mercato del lavoro, ha difficoltà particolarmente gravi per
trovarsi un impiego poiché:
a. è in età avanzata;
b. è impedito fisicamente, psichicamente o mentalmente;
c. ha cattivi precedenti professionali;
d. ha già riscosso 150 indennità giornaliere."
Dal 1° aprile 2011
(entrata in vigore della quarta revisione della LADI del 19 marzo 2010) il cpv.
1 dell’art. 90 OADI è, invece, così formulato:
"
1
Un assicurato è considerato difficilmente collocabile
se, tenuto conto della situazione del mercato del lavoro, ha difficoltà
particolarmente gravi per trovarsi un impiego poiché:
a. è in età avanzata;
b. è impedito fisicamente,
psichicamente o mentalmente;
c. ha requisiti professionali
insufficienti;
d. ha già riscosso 150 indennità
giornaliere;
e. dispone di scarsa esperienza
professionale in un periodo di elevata
disoccupazione secondo l’articolo 6
capoverso 1
ter
”
Gli
assegni di introduzione coprono la differenza tra il salario effettivo e il
salario normale che l'assicurato può pretendere al termine del periodo di
introduzione, tenuto conto della sua capacità lavorativa, ma al massimo il 60 %
del salario normale (art. 66 cpv. 1 LADI).
La legge
pone dunque una serie di condizioni affinché possano essere concessi gli
assegni dell'art.
65 LADI (cfr. D. Cattaneo, "Les
mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage", Basilea e
Francoforte sul Meno 1992, p. 467 e seg.).
Innanzitutto deve trattarsi di assicurati difficilmente collocabili
(prima condizione).
Poi, deve
trattarsi di persone che necessitano di un periodo di introduzione in
un'azienda e che ricevono perciò un salario ridotto (seconda condizione).
Inoltre
tali assicurati devono adempiere i presupposti secondo l’art. 8 per quanto la
legge non disponga altrimenti (terza condizione). Il salario ridotto deve
corrispondere almeno alla prestazione lavorativa da loro fornita durante questo
periodo (quarta condizione). Infine, gli assicurati, dopo l'introduzione,
devono poter contare su un impiego alle condizioni usuali, tenuto, se del caso,
conto di una capacità lavorativa durevolmente ridotta (quinta condizione).
Secondo
l'art. 66 cpv. 2 LADI, durante il termine quadro, gli assegni di introduzione
sono pagati per sei mesi al massimo; in casi eccezionali, soprattutto per
disoccupati in una certa età, per dodici mesi al massimo.
Il
Consiglio federale disciplina i particolari.
Giusta
l'art. 90 cpv. 1 bis OADI gli assegni per il periodo di introduzione possono
essere versati per un periodo di dodici mesi al massimo se, in base alla
situazione personale dell'assicurato, si deve dedurre che lo scopo
dell'introduzione al lavoro non possa essere raggiunto in sei mesi.
Dal 1° aprile
2011 l’art. 66 cpv.2 LADI è stato modificato nel senso che durante il termine
quadro, gli assegni sono pagati per sei mesi al massimo; in casi eccezionali,
per 12 mesi al massimo.
L’art. 66 cpv. 2 bis
precisa tuttavia che gli assicurati che hanno più di 50 anni hanno diritto agli
assegni per il periodo d’introduzione per una durata di 12 mesi.
Il tenore dell’art. 90 cpv.
1 bis OADI è rimasto invariato.
2.4.
In una
sentenza pubblicata in DTF 124 V 246 il Tribunale federale delle assicurazioni
(TFA) (dal 1° gennaio 2007: Tribunale Federale, TF) ha, in particolare,
sottolineato:
"
(…)
b) Bien que les assurés soient eux-mêmes titulaires
du droit aux allocations d'initiation au travail (voir consid. 1 ci-dessus),
celles-ci sont versées par la caisse à l'employeur; ce dernier les verse à son
tour à l'assuré avec le salaire convenu (art. 90 al. 4 OACI). Si l'employeur
résilie les rapports de travail, le droit à l'indemnité prend fin
immédiatement. La pratique administrative envisage la restitution des prestations
par l'employeur lorsque celui-ci résilie le contrat pendant la durée de
l'initiation au travail sans pouvoir se prévaloir de «motifs graves»,
c'est-à-dire, en principe, de justes motifs au sens de l'art. 337 CO
(circulaire de l'Office fédéral du développement économique et de l'emploi,
anciennement Office fédéral de l'industrie, des arts et métiers et du travail,
relative aux mesures de marché du travail [MMT], valable depuis le 1
er
juin 1997, partie J n° 27; voir aussi DIETER FREIBURGHAUS, Präventivmassnahmen
gegen die Arbeitslosigkeit in der Schweiz, Berne 1987, p. 51).
Le problème si pose de
manière différente en cas de résiliation pendant le temps d'essai. Dans cette
éventualité, la suppression des prestations n'aura en principe pas d'effet
rétroactif. Le temps d'essai doit en effet fournir aux parties l'occasion de
préparer l'établissement de rapports de travail destinés à durer, en leur
permettant d'éprouver leurs relations de confiance, de déterminer si elles se
conviennent mutuellement et de réfléchir avant de s'engager pour une plus
longue période (BRUNNER/BÜHLER/WAEBER, Commentaire du contrat de travail, 2ème
édition, note 1 ad art. 335b CO; BRÜHWILER, Kommentar Einzelarbeitsvertrag 2ème
édition, note 1 ad art. 335b CO). Quant au but des allocations d'initiation au
travail, il est de favoriser l'engagement durable de personnes au chômage dont
le placement est fortement entravé (ATF 112 V 251 sv. consid. 3b; CATTANEO, Les
mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage, thèse Genève
1992, n° 780 ss, p. 467). Le droit est subordonné, on l'a vu, à la condition
qu'au terme de la période d'initiation, l'assuré puisse escompter un engagement
aux conditions usuelles dans la branche et la région, compte tenu, le cas
échéant, d'une capacité de travail durablement restreinte (art. 65 let. c
LACI). L'autorité cantonale peut exiger que cette condition fasse l'objet d'un
contrat écrit (art. 90 al. 3 OACI).
Au regard des
engagements que l'employeur est ainsi amené à prendre, celui-ci doit pouvoir,
sans encourir le remboursement de prestations d'assurance, s'en libérer pendant
le temps d'essai, si les rapport contractuels noués entre les parties ne
répondent pas à son attente (dans ce sens: FREIBURGHAUS, ibidem). Dans le même
ordre d'idées, on peut relever que la jurisprudence tient aussi compte du but
du temps d'essai, dans le sens d'une atténuation de la faute, quand il s'agit
de décider si le droit d'un assuré â l'indemnité de chômage doit être suspendu,
lorsque ce dernier a lui-même résilié le contrat de travail pendant le temps
d'essai, sans avoir été préalablement assuré d'obtenir un autre emploi (arrêt
non publié C. du 5 décembre 1995). Tout au plus faut-il réserver, en l'espèce,
le cas où l'employeur a agi avec légèreté ou de manière abusive, notamment en
concluant le contrat avec l'intention dissimulée de mettre fin rapidement aux
rapports de travail (cf. GERHARDS, Kommentar zum
Arbeitslosenversicherungsgesetz [AVIG], vol.
II, note 30 ad art. 65-67
LACI). (…)." (cfr. DTF 124 V 246, consid. 3b, pag. 248-249)
In
un’altra sentenza del 27 marzo 2000 nella causa D. SA, pubblicata in DTF 126 V 42 in SVR ALV Nr. 26, il TFA, in un caso in cui il riconoscimento del diritto agli assegni per il
periodo di introduzione era stato sottoposto alla condizione risolutiva secondo
cui il rapporto di lavoro non doveva venire disdetto (al di fuori del tempo di
prova e in assenza di causa grave), durante il periodo di introduzione o nei
tre mesi successivi, ha stabilito che se questo presupposto non è realizzato,
l'amministrazione può chiedere al datore di lavoro la restituzione degli
assegni percepiti, a prescindere dall'adempimento dei requisiti cui è
subordinata la revoca di una decisione.
Al
riguardo l'Alta Corte si è così espressa:
"
(…)
2.- a) Dans ses décisions des 30 décembre 1997 et 13
mars 1998, l'office régional de placement a réservé l'éventualité d'une
restitution des prestations si le contrat de travail était résilié, en dehors
du temps d'essai et sans justes motifs, pendant la période d'initiation ou dans
les trois mois suivant celle-ci. Une telle réserve doit être comprise en ce
sens que le versement des allocations a lieu sous condition résolutoire,
appelée aussi réserve de révocation (cf. ATF 111 V 223 consid. 1; GRISEL,
Traité de droit administratif, vol. I, p. 408). Elle est tout à fait admissible
au regard du but de la mesure, qui est de favoriser l'engagement durable de
personnes au chômage dont le placement est fortement entravé; il s'agit
également d'éviter une sous-enchère sur les salaires, ainsi qu'un
subventionnement des employeurs par l'assurance-chômage (
ATF
112 V 251
sv. consid. 3b; THOMAS NUSSBAUMER,
Arbeitslosenversicherung, in : Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR],
Soziale Sicherheit, ch. 583; DANIELE CATTANEO, Les mesures préventives et de
réadaptation de l'assurance-chômage, thèse Genève 1992, no 780 ss, p. 467 ss).
L'autorité cantonale peut même exiger que la condition légale d'un engagement
aux conditions usuelles dans la branche et la région, après la période d'initiation
(art. 65 let. c LACI), fasse l'objet d'un contrat écrit (art. 90 al. 3 OACI).
L'employeur peut ainsi être tenu à restituer les allocations perçues si les
rapports de travail sont résiliés sans justes motifs avant l'échéance du délai
indiqué par l'administration dans sa décision; cette restitution s'opère
conformément à l'art.
95 al. 1 LACI
(GERHARDS, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, vol. II,
n. 30 ad art. 65-67).
Quant à la notion de justes motifs,
elle est, dans le présent contexte, la même que celle définie à l'art.
337 CO
(DIETER FREIBURGHAUS,
Präventivmassnahmen gegen die Arbeitslosigkeit in der Schweiz, Berne 1987, p.
51).
La restitution ne peut toutefois pas être exigée
quand le contrat de travail est résilié pendant le temps d'essai, attendu que
celui-ci a notamment pour but de permettre aux parties de réfléchir avant de
s'engager pour une plus longue période (
ATF 124 V 246
).
(…)." (cfr. DTF 126 V 42, consid. 2a, pag. 45)
Nel caso
che era chiamato a giudicare ha, in particolare, sottolineato quanto segue:
"
(…)
3.- a) En l'espèce, les deux contrats de travail en
cause ont été résiliés par l'employeur (en dehors du temps d'essai) avant
l'expiration du délai de trois mois suivant la fin de la période d'initiation,
fixé par l'office régional de placement dans ses décisions. Il s'agit donc de
savoir si l'employeur peut se prévaloir de justes motifs.
Sont notamment considérées comme de justes motifs
toutes les circonstances qui, selon les règles de la bonne foi, ne permettent
pas d'exiger de celui qui a donné le congé la continuation des rapports de
travail (art. 337 al. 2 CO). D'après la jurisprudence, seul un manquement
particulièrement grave du travailleur justifie son licenciement immédiat. Un
tel manquement suppose que le travailleur ait violé soit l'une de ses
obligations au travail, soit son devoir de fidelité. Si le manquement est moins
grave, il ne peut entraîner une résiliation immédiate que s'il a été répété
malgré un avertissement (ATF 121 III 472 consid. 4d et les arrêts cités).
b) Dans le cas de J., l'employeur a invoqué des
griefs d'ordre général ‑ au demeurant contestés par l'intéressée ‑
liés à la qualité du travail fourni. A l'évídence il ne s'agit pas de
manquements pouvant justifier une résiliation immédiate. Quant au motif tiré
des absences répétées de la travaiIleuse, il ne peut pas être retenu comme un
juste motif de résiliation. A l'exception, semble-t-il, d'une brève absence
motivée par le décès du frère de l'intéressée, les absences reprochées étaient
dues à la maladie, soit un empêchement non fautif de travailler au sens de
l'art. 324a al. 1 CO, qui ne saurait iustifier le licenciement immédiat du
travailleur (art. 337 al. 3 CO).
En ce qui concerne K., l'employeur n'a formulé aucun
reproche susceptible d'entrer dans les prévisions de l'art. 337 CO. Le fait
qu'il n'était pas en mesure de procurer suffisamment de travail à l'assurée, en
raison du manque de développement d'un secteur d'activité de la société, ne
saurait le dispenser de son obligation de restituer.
S'il apparaît que l'employeur n'est plus à même, peu
de temps après le début de la période d'initiation, de garantir un emploi
durable au salarié, en raison d'un manque de travail, cela démontre que le but
du versement des allocations ne sera pas atteint et que les allocations déjà
versées l'ont été indûment. On ne voit pas de raison qui justifierait une
renonciation à restitution dans un tel cas.
c) En conséquence, l'office régional de placement
était en droit, comme l'ont retenu avec raison les premiers juges, de réclamer
à la recourante la restitution des allocations versées.
(…)." (cfr.
DTF 126 V 42, consid. 3a, pag. 46-47)
In una
sentenza 38.2004.65 del 9 marzo 2005 il TCA ha confermato la decisione su
opposizione con la quale l'amministrazione ha stabilito che gli assegni per il
periodo di introduzione versati a una ditta dovevano essere restituiti,
argomentando:
"
Anche nella propria “Opposizione”, il cui
contenuto è stato sostanzialmente ripreso nell’atto di ricorso, la ditta ha
sostenuto che lo scioglimento del rapporto di lavoro è dovuto alla mancanza del
lavoro nel settore immobiliare (revoca di mandati) (cfr. doc. 7 e I).
Ora, i motivi addotti alla disdetta del rapporto
di lavoro con X (motivi d’ordine economico e in nessun modo riconducibili a
manchevolezze particolarmente gravi da parte del lavoratore, quali la
violazioni dei propri obblighi e il suo dovere di fedeltà), non configurano una
causa grave ai sensi dell’art. 337 CO (cfr. consid. 2.7. Vedi pure: DTF 127 III
310, consid. 3, pag. 313-314; DTF 127 III 153; STF del 28 marzo 2001 nella
causa X SA contro L., 4C.349/2000, consid. 3a; STF del 13 agosto 2001 nella
causa X contro A., 4C.116/2001, consid. 3b e DLA 2002 pag. 25).
Nella già citata DTF 126 V 42, la nostra Massima
Istanza ha del resto rilevato che:
"                                     (…)
En
ce qui concerne K., l'employeur n'a formulé aucun reproche susceptible d'entrer
dans les prévisions de l'art. 337 CO. Le fait qu'il n'était pas en mesure de
procurer suffisamment de travail à l'assurée, en raison du manque de développement
d'un secteur d'activité de la société, ne saurait le dispenser de son
obligation de restituer.
(…)." (cfr. DTF 126 V 42, consid. 3a, pag. 47)
Di conseguenza la ditta non poteva sciogliere il
contratto di lavoro, come invece ha fatto (cfr. doc. 11/H), durante il periodo
d’introduzione.
Nella più volte citata DTF 126 V 42, il TFA, in
un caso in cui il riconoscimento del diritto agli assegni per il periodo di
introduzione era stato sottoposto alla condizione risolutiva secondo cui il
rapporto di lavoro non doveva venire disdetto (al di fuori del tempo di prova e
in assenza di causa grave), durante il periodo di introduzione o nei tre mesi
successivi, ha stabilito che se questo presupposto non è realizzato,
l'amministrazione può chiedere al datore di lavoro la restituzione degli
assegni percepiti, a prescindere dall'adempimento dei requisiti cui è
subordinata la revoca di una decisione.
In simili condizioni la decisione impugnata deve
dunque essere confermata (per un caso analogo cfr. STCA del 27 gennaio 2005
nella causa M. SA, inc. 38.2004.56).
Il diritto alla protezione della buona fede di
cui all'art. 9 Cost. fed. - che permette al cittadino di esigere che l'autorità
rispetti le proprie promesse e che essa eviti di contraddirsi - è garantito e
impone all'autorità di discostarsi dal principio della legalità, allorché essa,
intervenendo in una situazione concreta nei confronti di persone determinate,
era competente a rilasciarle, il cittadino non poteva riconoscerne
l'inesattezza e, sempre che l'ordinamento legale non sia mutato nel frattempo,
fidente nelle informazione ricevute egli abbia preso delle disposizioni non
reversibili senza pregiudizio (cfr. STFA del 28 gennaio 2004 nella causa
Arbeitslosenkasse der Gewerkschaft Bau & Industrie GBI c/ A., C 218/03,
consid. 2; STFA del 29 agosto 2002 nella causa Amt für Arbeit St. Gallen c/ S.,
C 25/02; STFA del 22 agosto 2000 nella causa B., C 116/00; DTF 121 V 65,
consid. 2a pag. 66-67 e la giurisprudenza ivi citata; RAMI 1993 pag. 120-121,
Pratique VSI 1993 pag. 21-22, RCC 1991 pag. 220 consid. 3a, RCC 1983 pag. 195
consid. 3, RCC 1982 pag. 368 consid. 2, RCC 1981 pag. 194 consid. 3, RCC 1979
pag. 155, DLA 1992 p. 106, DTF 118 V 76 consid. 7, RDAT I-1992 n° 63; Grisel,
Traité de droit administratif, vol.
I, pag. 390ss;
Knapp, Précis de droit administratif, 4a ed., n°
509, pag.
108-109; Haefliger, Alle Schweizer sind vor dem Gesetze gleich, pag. 217ss).
Nel caso concreto, dalla “Decisione relativa agli assegni per il
periodo d’introduzione” e dagli accertamenti effettuati dalla Sezione del
lavoro Ufficio giuridico (cfr. doc. 11/F e consid. 1.5), è emerso che
l’amministrazione ha informato correttamente la ditta ricorrente riguardo alle
possibili conseguenze che il licenziamento della signora X durante il periodo
d’introduzione avrebbe potuto avere.
In particolare alla ditta ricorrente non è mai stato garantito
che, in una tale evenienza, non le sarebbe stata chiesta la restituzione degli
API così come espressamente previsto nella decisione relativa agli
stessi."
In una
sentenza C 332/99 del 17 aprile 2000, il TFA ha, tra l’altro, ricordato che:
"
(…)
Va inoltre rilevato che gli assegni per il periodo d'introduzione
devono essere vincolati a condizioni severe e rimanere limitati, per evitare
una compressione dei salari, nonché un sussidiamento dei datori di lavoro (cfr.
FF 1980 III pag. 543; Nussbaumer, Arbeitslosen-versicherung, in:
Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, cifra marg.
583; Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, vol. Il, pag.
660, nota 20).
Tali prestazioni possono essere concesse solo se la collocazione
(recte: il collocamento) dell'assicurato è fortemente ostacolata e in quanto
esista una indicazione in rapporto con il mercato del lavoro. Questa doppia condizione
permette di evitare che prestazioni delle assicurazioni sociali siano fornite a
fini che non hanno alcun rapporto con l'assicurazione disoccupazione, il cui
scopo non può per certo essere quello di assumere, in modo generale, le spese
determinate dall'inserimento nelle specialità aziendali del datore di lavoro,
cui incombe in linea di principio siffatto onere nei processi lavorativi usuali
richiesti ai propri dipendenti (DTF 112 V 252 consid. 3b). (…)."
La nostra
Massima Istanza ha così rifiutato il riconoscimento dal diritto agli assegni
per il periodo di introduzione ad un architetto, argomentando:
"
(…)
Tutta la documentazione agli atti testimonia per contro con
chiarezza che la ricorrente fonda la sua richiesta di prestazioni non tanto su
motivi riferiti ad incapacità o a carenze pratiche professionali del
lavoratore, ma unicamente a temporanei problemi finanziari della ditta. Va in
particolare rilevato che il 26 marzo 1999 - a poco più di un mese
dall'assunzione di X. e in evidente contraddizione con le asserite presunte
carenze di capacità professionali di quest'ultimo - Z  e il nuovo dipendente
dell'omonima SA vengono iscritti quali soci gerenti della I. S.a.g.l., ciascuno
con firma individuale e con una quota di fr. 5'000.--.
Orbene, se è vero che gli assegni per il periodo di introduzione
possono essere concessi più volte entro il termine quadro, in particolare
quando dopo la perdita del posto di lavoro è necessario un ulteriore periodo di
introduzione presso il nuovo datore di lavoro (Nussbaumer, op. cit., cifra
marg. 594 in fine), in concreto è di tutta evidenza che X. non necessitava di
questo ulteriore periodo di introduzione, che peraltro non deve essere confuso
con l'abituale periodo di inserimento nel nuovo ambiente lavorativo a carico
del datore di lavoro e non della legge contro la disoccupazione. Infatti,
l'averlo voluto quale socio gerente dimostra, per atti concludenti, che la Z.
SA l'ha considerato, praticamente da subito, sufficientemente qualificato,
responsabile inserito nell'ambiente lavorativo. Non va neppure dimenticato che
la riduzione dell'orario di lavoro dal 100% al 20%, effettuata per il solo mese
di giugno 1999, è stata - per ammissione stessa della ricorrente - una mossa
strategica finalizzata all'ottenimento delle prestazioni sociali. Questo modo
di operare è per certo contrario ai principi stabiliti dalla legge sulla
disoccupazione, che tende a favorire l'inserimento nel mondo lavorativo del
disoccupato e non a concedere finanziamenti gratuiti o facilitazioni equivalenti
a ditte in difficoltà d'ordine finanziario. Si noti infine che la X. SA già
beneficia dei sussidi previsti dalla legge cantonale ticinese sul rilancio
dell'occupazione e sul sostegno ai disoccupati nella misura del 50% dall'11
gennaio 1999.
c) Ne consegue che non sono dati i presupposti per la concessione
di assegni di introduzione a favore di X. (…)." (cfr. STFA C 322/99 del 17
aprile 2000)
Infine,
con giudizio C 371/99 del 22 settembre 2000 l’Alta Corte ha confermato il
diniego di assegni per il periodo di introduzione di un assicurato, nato nel
1967, che nel 1987 aveva concluso un apprendistato quale venditore di articoli
sportivi, dal 1987 al 1998 era stato giocatore di hockey professionista e nel
dicembre 1998 era stato assunto da una SA come assistente tecnico direttamente
subordinato a coloro che si occupavano della gestione della società.
Il TFA
ha, contestualmente, stabilito che:
"
(…)
2. Streitig und zu prüfen ist, ob der
Beschwerdeführer Anspruch auf Einarbeitungszuschüsse hat, weil seine
Vermittlung auf Grund schlechter beruflicher Voraussetzungen erschwert ist
(Art. 65 AVIG in Verbindung mit Art. 90 Abs. 1 lit. c AVIV). Demgegenüber steht
nach der Aktenlage fest und ist im Übrigen unbestritten, dass der Versicherte
keine der in Art. 90 Abs. 1 lit. a, b und d AVIV geregelten (alternativen)
Vorgaben erfüllt.
3. Da der Beschwerdeführer seinen Beruf als
Sportartikelverkäufer während über elf Jahren nicht ausgeübt hat, liegt es -
trotz dem im Juni 1998 besuchten PC-Einsteigerkurs und der vom 24. August bis
16. Oktober 1998 absolvierten Verkaufsförderungsschule H.________ AG - durchaus
im Bereich des Möglichen, dass er bei einem Wiedereinstieg in die erlernte
Tätigkeit schlechte berufliche Voraussetzungen hat, die seine Vermittlung
erschweren. Dies muss allerdings entgegen den Vorbringen in der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde nicht abschliessend beurteilt werden, wie sich
aus den nachstehenden Ausführungen ergibt.
a) Dem Stellenbeschrieb und Ausbildungsplan der
A.________ AG vom 18. Dezember 1998 ist zu entnehmen, dass der Beschwerdeführer
in seiner Funktion als technischer Assistent direkt dem Geschäftsführer
unterstellt wurde und vom 1. Februar bis 31. Juli 1999 eine Ausbildung zu
absolvieren hatte. Dabei wurde ihm Einblick in die Organisation der Firma, in
Warenkunde, Preisgestaltungs- und Organisationsvorbereitungen und in die
Aussendiensttätigkeit gewährt. Er sollte zudem während der Einarbeitungszeit
unter anderem die Kundenbetreuung erlernen, eine einwandfreie Koordination von
Fabrikation und Verkauf erarbeiten und - in Zusammenarbeit mit der
Geschäftsführung - eine Marketingstrategie festsetzen sowie den Aussendienst
definitiv organisieren, ein marktkonformes Rapport- und Bestellwesen
ausarbeiten, bei der Planung und Realisation des neuen Fabrikgebäudes mithelfen
und eine "Leader- und Vorgesetztenposition" erreichen. In Anbetracht
dieser von der Arbeitgeberin geplanten betriebsinternen Schulung des
Versicherten zum Kadermitarbeiter in einer Produktionsgesellschaft kann
vorliegend von einer Rückkehr in den erlernten Beruf nicht die Rede sein.
Vielmehr nimmt der Versicherte als direkt der Geschäftsführung unterstellter
technischer Assistent eine Funktion ein, für welche eine Verkäuferlehre
allenfalls nützlich, nicht aber Voraussetzung ist. Für seine neue Tätigkeit
spielt es insbesondere keine Rolle, ob er in den letzten elf Jahren als
Verkäufer gearbeitet hat oder Eishockey-Profispieler war, weil sich seine
Ausgangslage für den Stellenantritt in den beiden Fällen nicht voneinander
unterscheidet. Die Einarbeitung wurde nicht zufolge allfälliger schlechter
beruflicher Voraussetzungen notwendig, sondern allein wegen der Entscheidung
des Versicherten, eine (für ihn) neue Beschäftigung ausüben zu wollen.
b) Abgesehen davon sind im Ausbildungsplan vom
18. Dezember 1998 zu einem grossen Teil Einführungen vorgesehen, die die
Arbeitgeberin jeder anderen neu angestellten Person in der für den
Beschwerdeführer vorgesehenen Funktion ebenfalls hätte gewähren müssen, wie
beispielsweise der Einblick in die Organisation des Betriebes und in Theorie
und Praxis der Produkteherstellung. Insofern handelt es sich um generelle
Einarbeitungskosten, die normalerweise jedem Arbeitgeber erwachsen (vgl. Erw.
1b hievor). Nicht mehr zur Einarbeitung gehört anderseits - entgegen dem
Ausbildungsplan der A.________ AG - unter anderem die Neuorganisation des
Aussendienstes, der Aufbau einer EDV-Organisation und die Planung und
Realisation eines neuen Fabrikgebäudes. Diese Aufgaben betreffen gemäss
Stellenbeschrieb bereits den angestrebten Wirkungskreis des Versicherten als
Kadermitarbeiter im Betrieb.
c) Schliesslich ist zu berücksichtigen, dass der
Beschwerdeführer mit der A.________ AG ein Monatsgehalt von Fr. 6000. -
verabredete (Anstellungsvertrag vom 18. Dezember 1998). Zufolge der Bestätigung
der Arbeitgeberin betreffend Einarbeitung vom 18. Dezember 1998 war damit der
Bruttolohn während der Einarbeitung gemeint, während die Frage nach dem
vorgesehenen AHV-Bruttolohn nach der Einarbeitung mit "steigend"
beantwortet wurde, ohne einen Geldbetrag zu nennen. Nach Tabelle A 1 der vom
Bundesamt für Statistik herausgegebenen Schweizerischen Lohnstrukturerhebung
1996 [LSE] betrug der monatliche Bruttolohn im privaten Sektor für mit Berufs-
und Fachkenntnisse voraussetzenden Tätigkeiten (Anforderungsniveau 3) befasste
Männer im privaten Dienstleistungssektor Fr. 4949. - (einschliesslich 13.
Monatslohn).
Für die Verrichtung höchst anspruchsvoller und
schwierigster Aufgaben (Anforderungsniveau 1) oder selbstständiger und
qualifizierter Arbeiten (Anforderungsniveau 2) wurde durchschnittlich ein
Monatsgehalt von Fr. 7356. - (einschliesslich 13. Monatslohn) bezahlt. Bei
einer betriebsüblichen wöchentlichen Arbeitszeit von 41,9 Stunden (Die
Volkswirtschaft 2000, Heft 7, Anhang S. 27, Tabelle B 9.2) und in
Berücksichtigung der Nominallohnentwicklung 1997 von 0,5 % und 1998 von 0,7 %
(Die Volkswirtschaft 2000, Heft 7, Anhang S. 28, Tabelle B 10.2) resultiert ein
Jahresgehalt von Fr. 62'958. - (Anforderungsniveau 3) bzw. Fr. 93'578. -
(Anforderungsniveau 1 und 2). Wird der Jahresanfangslohn des Versicherten von
Fr. 72'000. - (ohne Berücksichtigung eines 13. Monatslohnes) in Anbetracht
seiner Ausbildung als Sportartikelverkäufer dem durchschnittlichen Jahreslohn
des Anforderungsniveaus 3 (Fr. 62'958. -) gegenübergestellt, lässt sich
feststellen, dass er ein überdurchschnittlich hohes Einkommen erzielt. Es ist
daher unwahrscheinlich, dass eine andere Person in der für den Beschwerdeführer
vorgesehenen Funktion in der Firma A.________ AG mehr verdienen würde. Solches
wird denn auch nicht geltend gemacht. Selbst im Vergleich mit dem für die
Verrichtung von Arbeiten des Anforderungsniveaus 1 oder 2 erzielten Jahreslohn
(Fr. 93'578. -) fällt das Gehalt des Versicherten - mit Blick darauf, dass
Anfangslöhne üblicherweise niedriger sind und nach einer gewissen Zeit im
Betrieb regelmässig steigen (vgl. die entsprechende Bestätigung der A.________
AG betreffend Einarbeitung vom 18. Dezember 1998) - nicht aus dem Rahmen. Auf
Grund der gesamten Aktenlage kann daher das dem Beschwerdeführer von der
A.________ AG gewährte Anfangsgehalt nicht als verminderter Lohn im Sinne von
Art. 65 lit. b AVIG qualifiziert werden.“
2.5.   Nella
presente fattispecie, d
agli atti dell’incarto emerge che la
funzione dell’assicurato in seno alla società è quella di promotore finanziario
nell’ambito del progetto __________r ( per una descrizione dettagliata del
progetto, cfr. www.__________.ch).
I compiti
del ricorrente sono così riassunti in uno scritto del 22 novembre 2010:
"
-   PROGETTO
-   TEAM DI LAVORO
-   PUBBLICHE RELAZIONI
-   STRATEGIA AZIENDALE
-   MARKETING MIX" (Doc. A06)
Eseguendo
quanto ordinato dal TCA (cfr. consid.1.2 ) il 5 ottobre 2011 l’UMA ha sentito il
gerente della ditta e l’assicurato stesso.
__________
ha così risposto alle domande che gli sono state rivolte:
"
(…)
D: Signor __________ la RI 1
Sagl, il 1
° dicembre 2010 ha assunto il Signor __________ con la funzione di promotore finanziario del progetto __________.
Può specificare nel dettaglio quali sono le competenze richieste da questa
funzione?
R: Le competenze richieste: saper gestire la
clientela, competenze personali, di relazione e comunicazione, la conoscenza
del progetto, la vendita.
D: Considerate le competenze e l'esperienza
acquisita dal Signor __________ nelle attività professionali precedenti, quali
compiti al momento dell'assunzione presso la RI 1 Sagl non era in grado di
svolgere?
R: Tutte le attività della RI 1 Sagl.
D: Il Signor __________ è stato assunto il 1 °
dicembre 2010, di cosa si è occupato e quali attività ha svolto nei primi 10
mesi di lavoro (fino alla fine di settembre 2011)?
R: Nei primi due mesi si è occupato della
presa di conoscenza del progetto __________ con tutta la sua evoluzione presso
la __________. Nei successivi 4 mesi l'assicurato svolgeva attività presso
l'Ufficio in via Carona 3 con un iter di lavoro basato sull'acquisizione della
clientela (sottoscrittori), aggiornamento progetto con __________, formazione
con __________ (società di servizio del __________) e costantemente presente
alle riunione giornaliere del team di lavoro del progetto __________ (team di
lavoro __________, __________, consulente esterni). Sempre in questa fase ha
incontrato gli addetti ai lavori in ambito finanziario, quali banche,
costruttori e proprietari dei terreni interessati. Nella terza fase, da maggio,
si è partiti dalla trasformazione del concetto del progetto __________ al
progetto sostenibile __________ in particolar modo mettere a conoscenza i
sottoscrittori presenti e futuri del cambiamento nonché utilizzare gli
strumenti necessari all'evoluzione del __________, quali sito web, schede
clienti e lancio private equity. Adesso siamo nella quarta fase, l'assicurato
si occupa principalmente di aggiornare la clientela sull'evoluzione
pianificatoria del __________ e partecipa
settimanalmente, oltre alla riunione giornaliera, con il team della
fase progettuale, in particolar modo ingegneri architetti e municipio di __________.
Questa formazione avrà un termine naturale al momento della conclusione della
fase pianificatoria con il municipio di __________, prevista per marzo 2012, a quel momento la fase di formazione è considerata terminata e quindi pronto a produrre quanto richiesto,
visto che fino ad oggi, essendo in formazione, non ha prodotto nulla in termini
finanziari. Le persone che si sono occupate della formazione sono
specificatamente __________ ideatore del progetto __________, __________,
società che si occupa della comunicazione de
l
progetto __________ e __________ e il team di lavoro del __________
che potete trovare sul sito
www.__________.ch
.
D: Esiste un piano di formazione dettagliato che
indica quanto da lei specificato al punto precedente che può trasmettere
all'Ufficio misure attive?
R: Esiste un piano di formazione dettagliato
che non può essere fornito per discrezionalità in merito al progetto fino
all'approvazione del piano regolatore, su specifica indicazione delle autorità
di __________ in particola
re del sindaco signor __________
. Specifico che il piano dettagliato comprende le ore giornaliere
effettuate con le persone di riferimento del __________ legata alla strategia
aziendale, quindi non disponibili pubblicamente.
D: Può indicarci quanto avrebbe c
orrisposto al Signor __________ il 1
°
dicembre 2010, senza considerare l'assegno per il periodo d'introduzione?
R: Senza sussidio non sarebbe stato assunto.
D: Quanti dipendenti contava la RI 1 Sagl al
momento dell'assunzione del Signor __________, il 1 °
dicembre 2010, e quanti ne cont
a?
R: È l'unico dipendente per ora.
" (Doc. A34)
Dal canto
suo l’assicurato ha affermato:
"
(…)
D: Signor __________ nell'assunzione presso la RI
1 Sagl, avvenuta il 1 ° dicembre 2010, il contratto di lavoro specificava che
lei veniva assunto in qualità di promotore finanziario, vuole precisare nel
dettaglio quali sono i suoi compiti in qualità di promotore finanziario?
R: Precedente esperienza lavorativa nel mondo
bancario, azienda fallita, difficoltà nel reperire impiego nel settore
bancario. Possibilità di lavoro presso __________ Sagl, operativo solo da ora,
fino adesso solo affiancamento al direttore signor __________. Mi sono occupato
di marketing, di relazione con clienti, di organizzazione e gestione di eventi.
Dal 15 settembre in poi mi occupo principalmente del private equity ossia de
l
reperimento dei capitali per il
finanziamento del progetto. Mi sono occupato della preparazione e gestione
della presentazione del progetto ai media.
Quali compiti presso la RI 1 Sagl era in grado di
svolgere grazie alle sue esperienze precedenti ? Quali compiti invece ritiene
ancora di non essere in grado di svolgere in base alla
sua esperienza professionale?
R: Nell'esperienza professionale precedente in
ambito bancario ero amministrativo mi occupavo dell'apertura conti, non gestivo
e acquisivo clientela. Assunzione presso la __________ Sagl con mansioni e
compiti completamente nuovi. Il passato professionale in banca (20 anni) e la
formazione scolastiche mi ha comunque permesso di acquisire competenze nelle
relazioni pubbliche che sono utili per le mansioni alla RI 1 Sagl.
D: Nelle sue esperienze lavorative passate quali
attività, che oggi svolge alla RI 1 Sagl, non aveva mai trattato?
R: Praticamente tutte.
D: Dal momento dell'assunzione alla RI 1 Sagl (1°
dicembre 2010) chi si è occupato della sua formazione/introduzione, in quali
ambiti e con quale frequenza? (ha seguito dei corsi, esiste un piano di
formazione dettagliato?)
R: Nei primi due mesi d'occupazione dedicato
alla conoscenza del progetto, il pomeriggio dedicato alla formazione
accompagnato dal signor __________ Da marzo a maggio sempre accompagnato dal
signor __________ e dall'agenzia di comunicazione __________ relativa alla
formazione per la comunicazione e marketing, da giugno a settembre la gestione
e preparazione dell'evento del 15 settembre, attualmente (post-evento 15
settembre) accompagnato dal signor __________ nell'ambito del private equity.
Esiste un piano di formazione dettagliato . La modalità d'introduzione figura
in un documento riassuntivo prodotto dal datore di lavoro.
D: Oltre a lei quanti dipendenti contava la RI 1
Sagl il 1 ° dicembre 2010 e quanti ne ha oggi?
R: Sono l'unico dipendente
." (Doc. A33)
Chiamato
ora a pronunciarsi il TCA non può che approvare l’operato dall’amministrazione.
Infatti dalle
dichiarazioni di __________ si evince che l’assicurato è stato chiamato a
svolgere un abituale periodo di inserimento in un nuovo ambiente lavorativo. In
tale contesto va sottolineato che l'attività del ricorrente era caratterizzata
dal fatto che egli è stato incaricato di allestire un progetto di Centro
polisportivo e di conseguenza non è entrato in un’azienda già funzionante, per
cui l’esame del criterio della necessità di un periodo di inserimento a spese
dell’assicurazione contro la disoccupazione deve tenere conto anche di questo
aspetto.
Vista la
particolarità di questa situazione, nel caso concreto, si tratta di stabilire se
l’assicurato possedeva oppure no gli strumenti per immediatamente assimilare
tutte le procedure che gli venivano spiegate durante le ore di lavoro e di
formazione , in contatto con altre aziende.
A questo
quesito il TCA deve rispondere positivamente in considerazione della formazione
e dalla lunga esperienza lavorativa di __________ nel settore bancario ("aperture/chiusure
relazioni, preparazione/follow-up incontri con clienti, analisi finanziaria,
risk investment, asset allocation, elaborazione rapporti e statistiche,
inserimento ordini di borsa", cfr. doc . A04). Non si spiegherebbe
altrimenti del resto l’assunzione con un salario mensile estremamente alto
(cfr. la STFA C 371/99 del 22 settembre 2000, riprodotta al consid. 2.4) di fr.
10'500 lordi (cfr. doc. A03), peraltro superiore al guadagno assicurato (cfr.
Doc. A21, pag. 3), e , oltretutto, come unico dipendente.
In simili
condizioni la decisione su opposizione del 16 novembre 2011 deve essere
confermata, senza dovere esaminare se l’assicurato era o no realmente
difficilmente collocabile (cfr. Doc. C10).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.
Il ricorso è
respinto
.
2.   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente                                                           Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                  Fabio
Zocchetti