ti_gerichte · 39.2023.13 · 2024-01-22 · it
La Cassa ha correttamente negato alla ricorrente AFI e API per il mese di gennaio 2023, tenendo conto nella sua UR del padre dei suoi due figli, nati nel 2014 e nel 2021. Convivenza stabile, indipend.entemente dal fatto che padre dei bambini risulti domiciliato in un altro paese

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 22.01.2024 39.2023.13
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 22.01.2024 39.2023.13
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 22.01.2024 39.2023.13

__________Raccomandata
Incarto
n.
39.2023.13
rs
Lugano
22 gennaio 2024
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini
, cancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 12 settembre 2023 di
RI 1
contro
la decisione su reclamo del 16 agosto 2023 emanata da
Cassa cantonale di compensazione per gli assegni
familiari,
6501 Bellinzona
in materia di assegni di famiglia
chiamato in causa:
TERZ 1
ritenuto
in fatto
1.1.  RI 1, dopo aver beneficiato di
indennità di disoccupazione (il 30 novembre 2022 è scaduto il termine quadro
per la riscossione delle stesse, aperto il 1° luglio 2020; cfr. plico 2 doc.
29; 33A), il 24 gennaio 2023 ha postulato il riconoscimento degli assegni
integrativi e di prima infanzia (cfr. plico 2 doc. 3).
1.2.  In precedenza, in uno scritto del
13 dicembre 2022 indirizzato allo Sportello Laps di __________, sede di __________,
l’assicurata ha asserito di non avere nessuna entrata per mantenere se stessa e
i figli e di avere vissuto negli ultimi due anni con solo le indennità di
disoccupazione al 50%, dilazionando le fatture tutti i mesi. Ella ha, poi,
addotto, da un lato, di essere in debito con la cassa malati per tre mesi di
premi suoi e dei bambini e con __________ per l’elettricità di un anno circa,
come pure di avere, da circa un anno, un laboratorio artigianale a casa dove
realizza lampade e decorazioni in legno, guadagnando, se va bene, circa fr.
200.-- al mese.
Dall’altro, che
“io e TERZ 1
siamo una coppia, ma al momento non siamo conviventi, lui ha il suo
appartamento ed è domiciliato a __________ e io vivo con i bambini a __________.
A volte sta da noi e a volte sta da lui”
(cfr. plico 2 doc. 5).
1.3.  Il 24 gennaio 2023 la medesima ha
inviato un’ulteriore lettera allo Sportello Laps del seguente tenore:
"
(…) con la
presente, desidero spiegare il rapporto che intercorre tra me e il Signor TERZ
1.
Dopo alcuni anni dalla nascita di nostra
figlia __________ ci siamo riavvicinati, iniziando un rapporto amoroso tra alti
e molti bassi. Ad inizio 2020 abbiamo deciso di volere un secondo figlio, nel
2020 sono rimasta incinta e, nello stesso anno il Signor TERZ 1 ha fatto da
garante per un credito di costruzione per ampliare la mia abitazione.
Nel corso del 2021 e 2022 abbiamo
interrotto la nostra relazione amorosa più e più volte giungendo così alla
conclusione che sarebbe stato meglio sia per i nostri figli che per noi restare
buoni amici mantenendo un rapporto unicamente di “coppia” (papà e mamma) solo
per i bambini, così facendo loro ci vedono “insieme” senza litigi vari e sono
sereni.
Durante l’arco della settimana il Signor TERZ
1 passa a trovarli finito il lavoro e ogni tanto si ferma a cena così ha la
possibilità di giocare un po’ con loro e metterli a dormire.
Nel mio scritto del 13 dicembre 2022 ho menzionato
sì che siamo una coppia ma senza addentrarmi nei dettagli, visto che riguarda
la nostra vita e sfera privata e non ho ritenuto opportuno né necessario
raccontare tali dettagli e tali decisioni prese a persone estranee.” (Plico 2
doc. 4)
1.4.  Il 25 gennaio 2023 anche TERZ 1,
dopo aver parlato con lo Sportello Laps in riferimento a tutta la
documentazione richiesta inerente alla sua persona, ha voluto chiarire alcuni
punti:
"
(…) Il
rapporto “coppia” con la Signora RI 1 è prettamente genitoriale per i nostri
figli senza più nessun coinvolgimento emotivo, nonostante abbiamo avuto il
secondo figlio a distanza di diversi anni dalla prima e avendo ampliato la casa
dove vive lei con i bambini richiedendo un credito di costruzione anche a nome
mio in quanto garante.
Nonostante tutte le nostre buona
intenzioni, per colpa sia dei problemi vecchi sommati a quelli nuovi e dopo
continui litigi, siamo arrivati alla conclusione di interrompere per l’ennesima
volta la nostra relazione e di restare buoni amici (visto i molti anni che ci
conosciamo e alcune attività che condividiamo e svolgiamo assieme).
Non abbiamo più un coinvolgimento
sentimentale, ma per la serenità dei bambini ci vediamo spesso, che sia per
cenare tutti assieme o per fare una passeggiata.
Io abito a __________ e quasi tutti i
giorni, terminato il lavoro mi fermo dai miei figli per giocare o a metterli a
dormire se arrivo trovarli dopo cena.” (Plico 1 doc. 1A)
1.5.  Con decisioni del 9 febbraio 2023 la
Cassa cantonale di compensazione per gli assegni familiari (in seguito: Cassa)
ha rifiutato a RI 1 la concessione di assegni integrativi (AFI) e di prima
infanzia (API), richiesti nel gennaio 2023 (cfr. doc. 2; 3), poiché il reddito disponibile
dell’unità di riferimento superava il limite annuo fissato dalla legge
sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali. Nella sua
unità di riferimento sono stati tenuti conto, oltre che la medesima e i figli __________
(__________.2014) e __________ (__________.2021), anche il padre di questi
ultimi, TERZ 1 (cfr. plico 1 doc. 2A; 3A).
1.6.  Il 27 febbraio 2023 l’interessata
ha interposto reclamo, sostenendo, in particolare, che TERZ 1 non è il suo
convivente, che non hanno più una vita amorosa e non sono una coppia. Al
riguardo ella ha precisato che nel corso del 2021 e del 2022 ha interrotto la
sua relazione amorosa con TERZ 1 più e più volte, giungendo alla conclusione
che sarebbe stato meglio sia per i figli, che per loro stessi restare buoni
amici, mantenendo unicamente un rapporto genitoriale. RI 1 ha poi asserito che
durante l’arco della settimana TERZ 1, che vive a __________, passa a trovare i
bambini a __________ e ogni tanto si ferma a cena, così da avere la possibilità
di giocare con loro e metterli a dormire. A volte li prende con sé e per andare
a cenare dai nonni.
La medesima ha concluso chiedendo
di riesaminare la sua domanda relativa agli assegni
, “perché da sola senza
un lavoro con due bambini percependo solo esclusivamente gli alimenti dei
bambini non viviamo. Infatti novembre, dicembre, gennaio e febbraio non ho
potuto effettuare i pagamenti mensili, ma limitarmi a mettere in tavola del
cibo …”
(cfr. plico 1 doc. 5).
1.7.  Il 10 marzo 2023 la Cassa ha
chiesto alla Polizia comunale di __________ di effettuare i necessari controlli
al fine di conoscere la reale situazione familiare/abitativa di RI 1, e meglio
se condivideva la propria abitazione di __________ con TERZ 1 che a quel
momento risultava domiciliato a __________ (cfr. plico 1 doc. 6).
Nel Rapporto di servizio allestito
dalla Polizia il 3 maggio 2023 è stato indicato che durante i controlli
notturni eseguiti dal 18 marzo al 2 maggio 2023 presso entrambi gli indirizzi TERZ
1 non è mai stato notato, come neppure i due veicoli in sua dotazione (un
autofurgone __________ di colore bianco e un motoveicolo __________ di colore
blu), presso il suo domicilio di __________. Egli, per contro, è risultato
risiedere con stabilità presso RI 1 a __________ (cfr. plico 1 doc. 17B-17D).
Più specificatamente dal Rapporto
si evince:
"
(…) A
seguito dei 41 controlli effettuati presso il domicilio del signor TERZ 1 a __________
si è potuto constatare che entrambi i veicoli in suo possesso non sono mai
stati notati, come pure le luci dell’appartamento. (…)
Dai controlli eseguiti presso il domicilio della signora RI 1 a __________
si è potuto constatare che il motoveicolo __________ è risultato presente in 38
occasioni su 48 controlli effettuati. Per quanto concerne l’autofurgone __________,
su 48 controlli eseguiti il veicolo è stato notato in 4 occasioni subito
all’inizio, ed in seguito dopo i primi controlli non è più stato notato,
nemmeno nei parcheggi pubblici adiacenti all’abitazione. Nel corso dei restanti
controlli in altre 2 occasioni separate è stata notata la presenza del mezzo.
Facciamo inoltre notare che il signor TERZ 1 ha un’attività
lavorativa a turni (notte inclusa), motivo per cui l’autofurgone __________ è
risultato assente in diverse occasioni, così come nelle ore diurne.
Oltre ai controlli effettuati, il signor TERZ 1 era presente
presso il domicilio della compagna RI 1 in altre due occasioni, nel dettaglio:
-
25 luglio 2021, intervento per allarme __________ presso l’abitazione __________.
-
10 dicembre 2021, nell’ambito di un accertamento riguardante
videosorveglianza __________. (…)” (Plico 1 doc. 17C)
Dal Rapporto di servizio del 24
maggio 2023 emerge, poi, che l’esito degli ulteriori controlli eseguiti dalla
Polizia tra il 3 e il 18 maggio 2023, sedici presso l’abitazione di RI 1 a __________
e quattordici presso il domicilio di TERZ 1 a __________, è rimasto invariato.
Né i veicoli di proprietà di TERZ 1, né quest’ultimo sono mai stati notati a __________.
Presso il domicilio di RI 1, invece, è stata constatata la presenza del furgone
__________ in tre occasioni su sedici e del motoveicolo __________ sette volte (cfr.
plico 1 doc. 19A-19B).
1.8.  Nel frattempo, il 16 maggio 2023, la
Cassa ha messo al corrente l’assicurata dell’esito delle verifiche effettuate
dalla Polizia dal 18 marzo al 2 maggio 2023 e l’ha informata di
conseguentemente ritenere corretto presupporre
“che vi sia una relazione e
un aiuto reciproco tra lei e il signor TERZ 1 (genitori di __________ e __________)”
e che il centro degli interessi del padre dei suoi figli sia presso di lei a __________.
L’amministrazione le ha così
assegnato un termine scadente il 9 giugno 2023 per formulare eventuali
osservazioni e/o comunicare l’intenzione di ritirare il reclamo (cfr. plico 1 doc.
18-18C).
Il 15 giugno 2023 la Cassa ha
sollecitato al riguardo RI 1 (cfr. plico 1 doc. 20).
1.9.  L’assicurata, il 3 luglio 2023, ha
affermato che il motoveicolo __________ di TERZ 1 veniva parcheggiato nel suo
garage, durante il periodo invernale e di maltempo, perché lui non aveva un
posteggio al coperto presso il suo domicilio, che l’assenza del furgone da __________
non la riguardava, poiché, non avendo più una relazione sentimentale, TERZ 1
poteva passare le serate e le notti dove voleva e che, non potendosi permettere
una baby-sitter e avendo mantenuto un buon rapporto, il padre dei suoi figli,
il 18, il 21, il 29 e il 30 marzo 2023, era a casa sua, in quanto lei non
c’era.
RI 1 ha, inoltre, puntualizzato
che il 19 marzo 2023 TERZ 1 si era fermato a cena da lei, che il 9 aprile 2023
il medesimo l’ha raggiunta a casa, da lei chiamato, in quanto il figlio __________
era stato male e che il 21 giugno 2023 hanno festeggiato il compleanno della
figlia presso la sua abitazione, per cui il padre era presente, ha aiutato sin
dal mattino con i preparativi, a grigliare e a fine serata a sistemare.
L’assicurata ha, infine,
dichiarato che la relazione con il padre di __________ e __________ era
puramente genitoriale e di amicizia, che lo stesso le stava prestando del
denaro per poter fare la spesa e provvedere ai pagamenti basilari e che, se il
loro rapporto fosse cambiato, avrebbe avvisato la Cassa, come è accaduto -
tempestivamente - con i sussidi di cassa malati, allorché la relazione è stata
interrotta e TERZ 1, di conseguenza, non ne aveva più diritto (cfr. plico 1
doc. 21).
1.10.  L’amministrazione, il 16 agosto 2023
(cfr. doc. A), ha emesso una decisione su reclamo con la quale ha confermato i
provvedimenti del 9 febbraio 2023, rilevando:
"
(…) nel
caso che ci occupa, riguardo alla composizione dell’unità di riferimento, la
Cassa ritiene che una fattispecie che presenta:
a)
Una
relazione sentimentale tra i genitori con due figli in comune (cfr. scritto
della reclamante datato 13 dicembre 2022 con il quale afferma di considerarsi
una coppia con il signor TERZ 1); come pure
b)
Una
disponibilità dei membri della coppia a prestarsi assistenza e sostegno
reciproci per quanto loro possibile (quegli elementi di comunione economica;
nel caso, un credito di costruzione intestato alla reclamante e al signor TERZ
1, il prestito a titolo gratuito da parte della reclamante del proprio parcheggio
coperto per il motoveicolo del signor TERZ 1, ma anche e soprattutto oltre ad una
presenza regolare presso l’abitazione della reclamante del signor TERZ 1, la
presa a carico dal medesimo dei costi legati alle spese familiari);
permetta di ritenere che il centro degli
interessi del signor TERZ 1 sia senza dubbio presso l’abitazione dei figli __________
e __________ e della reclamante e che fra quest’ultima e il signor TERZ 1 vi
sia un aiuto reciproco tale da poter considerare a tutti gli effetti una convivenza
stabile ai sensi Laps.
Conseguentemente, ritenuto che la legge non
prevede deroghe nella sua applicazione, pur comprendendo la situazione della
reclamante, non sussistono i presupposti affinché la Cassa possa riconoscere
l’AFI risp. l’API, considerando una famiglia monoparentale. (…)” (Doc. A pag.
6)
1.11.  RI 1 ha interposto un tempestivo ricorso
contro la decisione su reclamo del 16 agosto 2023, facendo valere che, quando a
novembre 2022, dopo avere terminato il diritto alle indennità di
disoccupazione, ha richiesto gli AFI e API, lei e TERZ 1 erano già in procinto
di lasciarsi e che nel momento in cui hanno definitivamente chiuso la loro
relazione amorosa ha tempestivamente - prima di ricevere le decisioni negative
- avvisato l’amministrazione. La medesima ha precisato che lei e il padre dei
suoi figli non sono mai stati conviventi e che quest’ultimo “
ha deciso di
continuare in parte a sostenerci economicamente (non me come ex compagna ma
bensì lo ha fatto per i suoi figli)
”, conoscendo peraltro i tempi lunghi di
risposta della Cassa.
L’assicurata ha asserito di avere
in ogni caso molte fatture a cui non è riuscita a far fronte e che TERZ 1 non
intende più aiutarla finanziariamente, al di fuori degli alimenti per i figli,
non vivendo nella sua stessa economia domestica e non avendo più alcun dovere
economico nei suoi confronti (cfr. doc. I).
1.12.  L’11 agosto 2023 TERZ 1 ha inviato
al TCA uno scritto nel quale ha osservato di essersi separato dall’assicurata
di comune accordo per diverse divergenze, ma di essersi accordati su come
affrontare la crescita dei figli il più serenamente e amorevolmente possibile.
Egli ha sottolineato che spesso la sera va in montagna da suo padre per dargli
una mano e dorme là, che, essendo custode di due stabili patriziali in
montagna, a volte terminato il lavoro è salito fino alla mattina seguente ad
eseguire le manutenzioni e che per la caccia speciale al cinghiale ha fatto
diverse notti di osservazione per poter decidere dove costruire le postazioni
sopraelevate imposte dalla legge.
Il medesimo pensa di avere il
diritto di posteggiare la moto al riparo, siccome l’ipoteca della casa di RI 1 grava
sulle sue spalle come garante.
TERZ 1 ha precisato, da una
parte, che, lavorando a __________ e avendo il diritto di visita, passa a
trovare i suoi figli per trasmettere loro fiducia, amore ed essere un punto di
riferimento. Dall’altra, che la presa a carico di alcune spese familiari dell’assicurata
doveva essere solo temporanea in attesa che lei ricevesse gli AFI e gli API,
considerato che da qualche tempo si ritrovava in forte difficoltà economica e
tralasciava i suoi pagamenti personali.
Egli ha concluso la sua lettera,
indicando che pertanto da quel momento le avrebbe versato esclusivamente gli
alimenti per i bambini (cfr. doc. II).
1.13.  La ricorrente, il 19 settembre 2023,
ha sottolineato di aver comunicato a TERZ 1 che le sono stati rifiutati gli AFI
e API e che il medesimo si è, quindi, sentito in dovere di spiegare meglio la
situazione finanziaria che lei sta vivendo.
Ella ha ribadito che lei e il
padre dei suoi figli non sono una coppia e che, come da verbale della Polizia,
il veicolo di TERZ 1 è stato notato presso il suo domicilio solo in quattro
occasioni, per il resto del tempo non è più stato visto, nemmeno nei parcheggi
pubblici adiacenti alla sua abitazione (cfr. doc. IV).
1.14.  La Cassa, con risposta del 10
ottobre 2023, ha postulato la reiezione dell’impugnativa, ribadendo che nel
caso di specie va considerata un’unità di riferimento di quattro persone,
comprensiva anche di TERZ 1, padre dei due figli comuni (cfr. doc. VI).
1.15.  L’insorgente, il 18 ottobre 2023, ha
osservato di essere stata insieme a TERZ 1 dal 2007 al 2013, di essersi
lasciati nei primi mesi della gravidanza di __________, nata nel __________
2014, di essersi riavvicinati nel 2017 fino alla fine del 2022, quando per
libera scelta e dopo ampie riflessioni e in modo pacifico hanno deciso di separarsi
per il bene dei figli __________ e __________, nato nel maggio 2021. La
medesima ha evidenziato che, quando nel novembre 2022 si è recata allo
Sportello Laps, ha dichiarato di essere una coppia ma che non erano conviventi.
Ella ha precisato che in effetti erano già in procinto di separazione, la quale
è stata graduale per non far pesare troppo la situazione ai figli.
La ricorrente ha altresì
asserito:
"
(…) Dal
momento che non vivevamo nella stessa economia domestica (il signor TERZ 1 a
volte passava le notti da noi), non pensavo che nel calcolo venisse inserito
anche lui. Una volta terminati i lavori di ampliamento della casa era sua
intenzione trasferirsi da noi cambiando domicilio, ma purtroppo o per fortuna
ci siamo separati prima che ciò accadesse.
Sono rimasta a vivere nella mia casa di __________
con i figli, mentre il Signor TERZ 1 vive definitivamente a __________ dove
possiede un appartamento.
I rapporti tra di noi sono sempre rimasti
buoni e concilianti nell’interesse dei figli, motivo per cui, senza
l’intervento di autorità giudiziarie (ARP o Pretura) abbiamo concordato a
favore del padre un diritto di visita ampio e libero.
Questo affinché i nostri figli possano
crescere con la presenza costante e quotidiana del padre, anche se i genitori
sono di fatto separati dal dicembre 2022, il fatto che il padre si rechi
regolarmente (dopo il lavoro, di sera oppure nei fine settimana) a trovare i
bambini, nulla muta al fatto che abbiamo domicili separati e soprattutto che
viviamo assieme nella stessa comunione domestica.
Il centro degli interessi del Signor TERZ 1
è a __________ dove vive e dove è domiciliato, come del resto ha già avuto modo
di precisare.
Il suo sostegno è limitato al contributo
alimentare che mi versa in ragione di CHF 1'400.00 mensili e alle visite che
vengono svolte in modo libero a favore dei figli.
L’importo versato a titolo di contributo
alimentare, ovviamente, non mi è sufficiente per coprire il fabbisogno mio e
quello dei figli (minimo vitale LEF, spese casa, Cassa malati, auto,
abbigliamento, ecc.). Motivo per cui ho presentato con tutti i criteri di legge
la richiesta affinché mi fossero concessi gli assegni AFI/API.
(…).
La Cassa cantonale di compensazione per gli
assegni familiari, 6501 Bellinzona continua a menzionare il fatto che il
credito di costruzione gravante la mia abitazione e intestato anche al Signor TERZ
1.
In primo luogo il credito di costruzione è
precedente alla nostra separazione e in secondo luogo la banca non può liberare
il Signor TERZ 1 dal credito perché io non sono in grado di sostenere il
credito. (Per vostre eventuali delucidazioni chiamare la __________).
Continua anche a menzionare il fatto che il
Signor TERZ 1 si è preso a carico le spese familiari. Per alcuni mesi mi dava
qualcosa per fare la spesa settimanale per poter mettere in tavola del cibo,
questo a titolo di prestito nell’attesa di ricevere gli assegni AFI/API ma mai
arrivati, ma non mi ha dato soldi per pagare le fatture mensili, infatti sono
tutte scoperte per l’anno in corso. (…)” (cfr. doc. VIII).
1.16.  La Cassa, il 27 ottobre 2023, ha
rinviato alla propria risposta di causa, essendo certa nel ritenere che nel
caso della ricorrente debba essere considerata un’unità di riferimento
comprensiva anche di TERZ 1 (cfr. doc. X).
1.17.  Il 17 novembre 2023 TERZ 1, chiamato
in causa dal Presidente del TCA il 7 novembre 2023 (cfr. doc. XII), ha
dichiarato che quanto scritto da RI 1 il 18 ottobre 2023 corrisponde al vero, esponendo
le argomentazioni già sviluppate dalla medesima
(cfr. doc. XIII).
1.18.  L’assicurata, il 21 novembre 2023,
ha confermato quanto evidenziato da TERZ 1 il 17 novembre 2023 (cfr. doc. XV).
1.19.  L’amministrazione ha preso posizione
in merito allo scritto del 17 novembre 2023 di TERZ 1 il 29 novembre 2023 (cfr.
doc. XVI).
1.20.  L’11 dicembre 2023 la ricorrente ha
presentato delle osservazioni, rilevando segnatamente:
"
(…) A
titolo informativo, tengo a informarvi che anni fa ricevevo gli assegni AFI e
API per mia figlia __________, richiesti e ricevuti se non ricordo male per 2 o
3 anni, poi mi sono iscritta in disoccupazione per riuscire a trovare un impiego
con percentuale più alta (io e il Signor TERZ 1 all’epoca non ci parlavamo).
In quel periodo io lavoravo nella misura
del 20% - 30% e in casa con me vivevano i miei genitori entrambi con attività
lucrativa.
Ora, qualcosa non mi torna, perché io con
attività lucrativa in più i miei genitori vivevano con me ed entrambi avevano
un’attività lucrativa percepivo gli assegni AFI e API mentre ora che sono una
persona sola con a carico due figli mi vengono negati? (…)” (Doc. XX)
1.21.  La parte resistente, il 22 dicembre
2023, si è riconfermata nella risposta di causa e nelle osservazioni del 29
novembre 2023, puntualizzando di essersi
“(…) limitata ad apprezzare le
circostanze e le spiegazioni fornite a valere per il periodo oggetto della
presente procedura (gennaio - agosto 23), senza dovere né condividere né
censurare le scelte personali o familiari dei richiedenti”
(cfr. doc.
XXIII).
1.22.  Il doc. XXIII è stato trasmesso per
conoscenza all’insorgente (cfr. doc. XXIV).
considerato
in diritto
2.1.  Il TCA è chiamato a stabilire se correttamente
o meno la Cassa, con decisioni del 9 febbraio 2023 (cfr. consid. 1.5.),
confermate dalla decisione su reclamo del 16 agosto 2023 (cfr. consid. 1.10.),
abbia negato alla ricorrente il diritto agli assegni integrativi e di prima
infanzia richiesti nel mese di gennaio 2023 (cfr. doc. 3), tenendo conto nella
sua unità di riferimento di TERZ 1, padre dei suoi figli __________ e __________.
2.2.  Innanzitutto va rilevato che TERZ 1,
chiamato in causa, il 17 novembre 2023, ha fatto valere che il 2 agosto 2023
“la
Signora RI 1 ha inoltrato una e-mail alla Cassa cantonale di compensazione per
gli assegni familiari, dicendo che per eventuali chiarimenti, dubbi o domande
eravamo disponibili per un eventuale colloquio. A tale scritto, purtroppo non
ha mai ricevuto risposta”
(cfr. doc. XIII).
L’insorgente, l’11 dicembre 2023,
al riguardo ha asserito che
“la Cassa può permettersi di non rispondere ad
una e-mail per me molto importante e addirittura ora dichiarano di averla
smarita”
(cfr. doc. XX).
In effetti l’amministrazione, il
29 novembre 2023, ha indicato che il messaggio di posta elettronica inviatole
il 2 agosto 2023 dall’assicurata - che ha allegato al suo scritto (cfr. doc.
XVI1) - è stato recuperato grazie al Servizio informatica del suo Istituto, in
quanto a suo tempo erroneamente eliminato e che per questo motivo non le era
stato dato riscontro (cfr. doc. XVI).
Questa Corte ricorda che ai sensi
dell'art. 29 cpv. 2 Cost. le parti hanno diritto d'essere sentite. Per costante
giurisprudenza dal diritto di essere sentito deve in particolare essere dedotto
il diritto per l'interessato di esprimersi prima della resa di una decisione
sfavorevole nei suoi confronti, quello di fornire prove circa i fatti
suscettibili di influire sul provvedimento, quello di poter prendere visione
dell'incarto, quello di partecipare all'assunzione delle prove, di prenderne
conoscenza e di determinarsi al riguardo (cfr. STF 9C_569/2020 del 4 gennaio
2022 consid. 3.2.; DTF 132 V 387; 127 V 219; 127 V 431; 127 I 56; 126 V 130).
L’art. 29 cpv. 2 Cost. non
conferisce il diritto di esprimersi oralmente,
bensì limita la garanzia alla possibilità
di prendere posizione per iscritto, a meno che una norma non preveda
espressamente il diritto a un'audizione orale. Ora, la LADI, come pure la Lptca
e l'art. 42 LPGA, non prescrivono espressamente un simile diritto (cfr.
STF 8C_550/2017 del 12 gennaio
2018
consid. 5.1.; STF 8C_62/2014 del 29 novembre 2014 consid. 2.3.2.; STF
9C_657/2009 del 3 maggio 2010 consid. 9; DTF 134 I 140).
L’insorgente, nel caso concreto,
indipendentemente dal fatto che non abbia ricevuto risposta al suo messaggio di
posta elettronica del 2 agosto 2023, in cui, da un lato, ha chiesto alla Cassa
se avesse avuto modo di riesaminare la decisione inerente alla sua domanda di
AFI e API, dall’altro, ha espresso il desiderio, in caso di eventuali
chiarimenti e delucidazioni, di
“avere la possibilità di un colloquio
personale”,
unitamente al suo ex compagno, per chiarire ogni dubbio o
domanda (cfr. doc. XVI1), ha potuto comunque far valere le proprie
argomentazioni per iscritto in ossequio dell’art. 29 cpv. 2 Cost. dinanzi
all’amministrazione in sede di reclamo (cfr. consid. 1.6.; 1.9.; STF
8C_550/2017 del 12 gennaio 2018 consid. 5.1.).
Dagli atti emerge che al
messaggio del 2 agosto 2023 non ha del resto fatto seguito, dopo qualche
giorno, un sollecito da parte dell’assicurata, il quale avrebbe verosimilmente
permesso all’amministrazione di cercare e reperire, se del caso tramite il suo
Servizio informatica, il messaggio in questione, erroneamente eliminato, prima del
novembre 2023 (cfr. doc. XVI).
In
ogni caso, anche volendo ammettere, per ipotesi,
che il diritto di essere sentito della ricorrente sia stato
leso, tale violazione risulta comunque
sanata
(cfr.
STF
8C_395/2022 del 24 gennaio 2023 consid. 6.2.1.; DTF 127 V 431 consid. 3d/aa) con
l’inoltro dell’impugnativa al TCA, in quanto la medesima e TERZ 1, chiamato in
causa, hanno
avuto
la
possibilità
di esprimersi
dinanzi a questo Tribunale che dispone
di pieno
potere di esame
sui fatti e sul diritto
(cfr.
STF 9C_407/20220 del 24 novembre 2022 consid. 3.3.; STF 9C_569/2020 del 4
gennaio 2022 consid. 3.1.; STF 8C_414/2015 del 29 marzo 2016 consid. 2.3.; STF
9C_231/2012 del 24 agosto 2012 consid. 2.1.; DTF 137 I 195 consid. 2.3.2.)
e che, in applicazione del principio inquisitorio, può assumere le prove che
ritiene necessarie per il chiarimento della fattispecie (art. 16 Lptca; 31 e 61
lett. c LPGA).
Giova, altresì, evidenziare che per
costante giurisprudenza federale è possibile prescindere da un rinvio della
causa all'amministrazione se, come in concreto, una simile operazione si
esaurirebbe in uno sterile esercizio procedurale e procrastinerebbe inutilmente
il processo in contrasto con l'interesse - di pari rango del diritto di essere
sentito - della parte ad essere giudicata celermente (cfr. STF 8C_395/2022 del
24 gennaio 2023 consid. 6.2.1.; STF 8C_561/2019 dell’11 maggio 2020 consid.
4.3.; STF 8C_482/2018 del 26 novembre 2018 consid. 4.4.2.; STF 9C_937/2011 del
9 luglio 2012, consid. 2.3.; DTF 137 I 195 consid. 2.3.3.; DTF132 V 387 consid.
5.1 pag. 390 con riferimenti; cfr. anche STF 8C_433/2018 del 14 agosto 2018
consid. 5.1.
in
cui è evidenziato che
“… il principio della celerità (art. 52 cpv. 2 e 61
lett. a LPGA) è un caposaldo della procedura delle assicurazioni sociali …”
).
2.3.  L’assegno integrativo è regolato
dagli art. 47 segg. Laf del 18 dicembre 2008.
L’art.
47 Laf stabilisce come segue le condizioni per potere beneficiare dell’assegno
integrativo:
"
1
Richiamata la
Laps, il genitore ha diritto all’assegno, per il figlio, se cumulativamente:
a) è domiciliato nel Cantone al momento
della richiesta;
b) coabita, anche soltanto in forma parziale, con il figlio;
c) ha il domicilio nel Cantone da almeno tre anni se cittadino
svizzero; ha il domicilio nel Cantone da almeno cinque anni se cittadino
straniero.
1bis
Se
l’unità di riferimento comprende un genitore cittadino svizzero ed
esso dimostra di essere stato domiciliato nel Cantone durante dieci anni
consecutivi prima di avervi fatto rientro in seguito ad un’assenza, non va
adempiuto il termine d’attesa di cui al capoverso 1 lett. c).
2
Se
entrambi i genitori coabitano con il figlio, il diritto all’assegno spetta alla
madre o al padre.
3
Se
almeno uno dei membri dell’unità di riferimento esercita un’attività lucrativa
indipendente, è computato al minimo un reddito aziendale netto pari ad almeno
il doppio della soglia d’intervento per il titolare del diritto ai sensi della
Laps. In ogni caso, il reddito aziendale netto computato non può essere
inferiore a quello che figura sulla più recente notifica di tassazione
cresciuta in giudicato.”
Ai
sensi, poi, dell’art. 49 Laf afferente all’importo massimo dell’assegno:
"
1
L’importo
massimo dell’assegno corrisponde alle soglie di intervento per i figli così
definite, in deroga alla Laps:
a) per il primo ed il secondo figlio:      fr. 9’150.–;
b) per il terzo ed il quarto figlio:           fr. 6’100.–;
c) per ogni ulteriore figlio:                   fr. 3’050.–.
2
…
3
Il Consiglio di Stato determina se ed in che misura le
soglie di cui al cpv. 1 vengono aumentate.”
Per gli anni 2023 e 2024 sono
applicati i seguenti massimali:
a) per il primo ed il secondo
figlio 9'539 franchi;
b) per il terzo ed il quarto
figlio 6'359 franchi;
c) per ogni ulteriore figlio
3'180 franchi (cfr. Decreto esecutivo concernente la legge sugli assegni di
famiglia del 21 dicembre 2022, stato 1° gennaio 2023; RL 856.130).
Gli
art. 51 e 52 Laf fissano le condizioni per poter beneficiare dell’assegno di
prima infanzia.
L’art. 51 cpv. 1 Laf, che
si riferisce alla famiglia monoparentale, stabilisce quanto segue:
"
1
Il genitore ha
diritto all’assegno, per il figlio, se cumulativamente:
a) è domiciliato nel Cantone al momento della richiesta;
b) coabita costantemente con il figlio;
c) ha il domicilio nel Cantone da almeno tre anni se cittadino
svizzero; ha il domicilio nel Cantone da almeno cinque anni se cittadino
straniero;
d) soddisfa i requisiti della Laps.
1bis
Il
genitore cittadino svizzero che dimostra di essere stato domiciliato nel
Cantone durante dieci anni consecutivi prima di avervi fatto rientro in seguito
ad un’assenza non deve adempiere il termine d’attesa di cui al capoverso 1
lett. c).
2
Se
il genitore esercita attività lucrativa indipendente, è computato al minimo un
reddito netto pari ad almeno il doppio della soglia d’intervento per il
titolare del diritto ai sensi della Laps. In ogni caso, il reddito aziendale
netto computato non può essere inferiore a quello che figura sulla più recente
notifica di tassazione cresciuta in giudicato.”
Secondo l’art. 52 Laf concernente
la famiglia biparentale:
"
1
I genitori hanno
diritto all’assegno, per il figlio, se cumulativamente:
a) sono domiciliati nel Cantone al momento della richiesta;
b) coabitano costantemente con il figlio;
c) il padre o la madre ha il domicilio nel Cantone da almeno tre
anni se cittadino svizzero; il padre o la madre ha il domicilio nel Cantone da
almeno cinque anni se cittadino straniero;
d) soddisfano i requisiti della Laps.
1bis
Se
l’unità di riferimento comprende un genitore cittadino svizzero ed
esso dimostra di essere stato domiciliato nel Cantone durante dieci anni
consecutivi prima di avervi fatto rientro in seguito ad un’assenza, non va
adempiuto il termine d’attesa di cui al capoverso 1 lett. c).
2
Se
l’unità di riferimento è costituita, oltre che dal titolare del diritto anche
da membri di cui alla Laps e nessuno di questi esercita un’attività lucrativa a
tempo pieno o ne svolge una solo a tempo parziale, a questi è computato un
reddito ipotetico pari al guadagno di un’attività a tempo pieno da lui
esigibile.
3
Il
reddito ipotetico minimo è pari al doppio della soglia di intervento per il
titolare del diritto ai sensi della Laps.
4
Se
almeno uno dei membri dell’unità di riferimento esercita un’attività lucrativa
indipendente, è computato al minimo un reddito netto pari ad almeno il doppio
della soglia d’intervento per il titolare del diritto ai sensi della Laps. In
ogni caso, il reddito aziendale netto computato non può essere inferiore a
quello che figura sulla più recente notifica di tassazione cresciuta in
giudicato.”
L’art. 54 Laf enuncia
inoltre che:
"
L’importo
massimo dell’assegno corrisponde alle soglie d’intervento definite dalla Laps
corrispondenti al numero dei membri dell’unità di riferimento.”
Dal
tenore di queste norme legali, risulta che la Laf, per il calcolo dell’assegno
integrativo e dell’assegno di prima infanzia, rinvia alla Legge
sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps).
2.4.  Ai
sensi dell’art. 4 Laps, applicabile anche nell’ambito dell’assegno integrativo
e dell’assegno di prima infanzia (cfr. art. 2 lett. f e g Laps):
"
1
L’unità
di riferimento è costituita:
a)   dal titolare del diritto;
b)   dal coniuge o dal partner registrato;
c)   dal partner convivente, se la convivenza
è considerata stabile;
d)   dai figli minorenni di cui essi hanno
l’autorità parentale;
e)   dai figli maggiorenni, se
questi non sono economicamente indipendenti.
2-7
…"
L’art. 2a Reg.Laps enuncia poi che:
"
La convivenza è
considerata stabile se, alternativamente:
a) vi sono figli in comune;
b) la convivenza procura gli stessi vantaggi
di un matrimonio;
c) la convivenza è durata almeno 6 mesi.”
L'unità
economica di riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde
alla cerchia di persone da considerare per il calcolo della prestazione (cfr.
Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova
legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali pag. 5).
Come appena visto, per gli art. 4
cpv. 1 lett. c Laps e 2a Reg.Laps, validi dal 1° ottobre 2006, l’unità di
riferimento del titolare del diritto alla prestazione è costituita dal partner
convivente se la convivenza è considerata stabile, ossia se vi sono figli in
comune o se, indipendentemente da figli in comune, la convivenza è durata
almeno 6 mesi oppure
procura gli stessi vantaggi di un
matrimonio
,
a differenza di quanto contemplato
dall’art. 4 lett. c) Laps in vigore fino al 30 settembre 2006, e meglio che
l’unità di riferimento era costituita dal partner convivente soltanto se vi
erano figli in comune.
Riguardo
al cambiamento del tenore dell’art. 4 lett. c) Laps dal Messaggio n. 5723 del
25 ottobre 2005 relativo alla Modifica della legge sull’armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (Laps) p.to 2.2. si
evince quanto segue:
"
2.2
Unità di riferimento (art. 4 Laps)
2.2.1    Partner convivente
L’attuale art. 4 cpv 1 lett. c) Laps prevede
che fa parte dell'unità di riferimento il partner convivente, se vi sono figli
in comune.
Questa regola era stata definita per garantire
la parità di trattamento, considerando alla stessa stregua delle coppie sposate
anche le unioni libere, a condizione che queste siano obiettivamente fondate da
una convivenza e dall’esistenza di figli in comune; solo in questo caso, il
partner è perciò assimilato a un ‘coniuge’, indipendentemente dallo stato
civile dei membri della coppia.
Non appartengono invece alla medesima unità
economica di riferimento i partner senza figli in comune: i partner senza
obblighi di mantenimento reciproci (coppie non sposate senza figli in comune)
sono considerati unità economiche indipendenti a tutti gli effetti.
Dall’entrata in vigore della Laps la
giurisprudenza in materia di conviventi ha subito un’evoluzione significativa.
Ad esempio la sentenza del TF (DTF 1P.184/2003) in materia di anticipo alimenti
(ma applicabile a tutte le prestazioni sociali), conferma e precisa la DTF 129
I 1, affermando che non è di per sé contrario al principio di uguaglianza tener
conto per il calcolo di prestazioni sociali anche del reddito di un convivente
se la convivenza ha una certa stabilità (per non creare disparità con i nuovi
coniugi).
Viola però tale principio il tener conto della
convivenza sin dal primo giorno della stessa e l'imporre alla richiedente la
prova che la convivenza non ha una stabilità simile ad un matrimonio.
Nella sentenza del 12.01.2004, causa
2P.218/2003, il TF precisa che occorre prendere in considerazione i redditi e
la fortuna dei due partner se la loro convivenza può essere definita
"stabile". Tale sarà in particolare il caso quando i partner fanno
famiglia comune da molti mesi o quando educano insieme un bambino comune. Se la
convivenza può essere definita "stabile" tenuto conto di tutte le
circostanze del caso particolare, occorrerà dunque stabilire un bilancio unico
per i due concubini.
Per definire se la convivenza può essere
definita stabile, relativamente alla durata minima dell’unione, il TF lascia un
certo margine di apprezzamento ai Cantoni. Se in precedenti sentenze il TF
prevedeva un minimo di 5 anni di convivenza, attualmente la prassi prevede un
concetto di molti mesi.
Visto quanto sopra, si propone di modificare
l’art. 4 cpv. 1 lett. c) Laps, prevedendo che l’unità di riferimento è
costituita dal titolare del diritto e dal partner convivente se la convivenza è
stabile. Il regolamento di applicazione dovrà quindi definire a quali
condizioni la convivenza è stabile, sia se vi sono figli in comune oppure
no."
Inoltre dal Rapporto parziale 2 del
28 marzo 2006 sul Messaggio n. 5723 della Commissione della gestione e delle
finanze emerge che:
"
(…)
Con l’adozione della revisione, l’unità di riferimento
sarà quindi costituita dal titolare del diritto e dal suo partner convivente,
se la convivenza è stabile.
Il regolamento di applicazione, che come i
relatori hanno avuto modo di verificare, correttamente è già stato elaborato,
provvede a definire a quali condizioni la convivenza è stabile.
Tale potrà d’ora in poi essere, anche se non
vi sono figli comuni, nel caso in cui la convivenza denoti appunto stabilità
definita ad esempio nel caso vi sia coabitazione da sei mesi.
L’accertamento della coabitazione avverrà
concretamente tramite i Comuni, con i quali la collaborazione si è andata
positivamente consolidando nel corso di questi anni."
Da
l Commento alle modifiche
del Reg.Laps valide dal 1° ottobre 2006 elaborato il 20 settembre 2006 dal
Gruppo di coordinamento Laps e approvato dal Consiglio di Stato il 26 settembre
2006 (cfr. STCA 42.2014.13 del 21 maggio 2015 consid. 2.3.), in relazione
all’art. 2a Reg.Laps risulta:
"
Articolo 2a; partner conviventi
Con riferimento a quanto contenuto nel Messaggio del
25 ottobre 2005; ad 2.2.1, pag. 3-4, si specifica che la convivenza è
considerata stabile se i genitori hanno figli in comune, oppure se essa
conferisce vantaggi analoghi al matrimonio o dura da almeno 6 mesi, nel caso in
cui non vi siano figli in comune.
Possono essere considerati indizi del fatto che la
convivenza conferisce vantaggi analoghi al matrimonio: il reciproco sostegno
dei partners nell’esercizio delle attività quotidiane, l’esistenza di
un’assicurazione sulla vita o di un atto successorio in favore dei partner, la
sottoscrizione congiunta di contratti
(locazione
dell'abitazione "coniugale", leasing dell'autovettura o di altri
apparecchi, compra-vendita di mobilio, ecc.), l'esistenza di una procura su
conti bancari o postali o ancora la dichiarazione congiunta dei partners
dell'esistenza della convivenza medesima (vedi DTF 5C
90/2001, 5C 155/2004, 5P 70/2005, 1P 184/2003, 2P 218/2003 e DTF 129 I 1).
Il richiamo ad una convivenza di almeno 6 mesi
costituisce una presunzione, alla quale i partners hanno la possibilità di
contrapporsi, dimostrando che la convivenza non è assimilabile ad un
matrimonio: si pensa, in particolare, al caso degli studenti che condividono un
appartamento, "senza avere una comunità di vita durevole o di carattere
esclusivo che presenta elementi di comunione spirituale, materiale e
economica" (vedi STCA citata in RDAT 11-2001 N. 22 pag. 89 e segg.; vedi
anche STCA
25 gennaio 2006 in re S.M., N. 39.2005.12). Il parametro dei
6 mesi si allinea alla giurisprudenza del Tribunale federale, che richiede una
convivenza di "molti mesi" e alla necessità di rigore finanziario nel
settore delle prestazioni sociali.
Va infine sottolineato che questa nuova normativa si
applica sia in caso di partners eterosessuali che omosessuali.”
2.5.
Secondo la
giurisprudenza federale in materia di assistenza sociale quando si è
confrontati con un concubinato stabile è ammissibile e non arbitrario tenere
conto nel calcolo della prestazione assistenziale del richiedente anche dei
redditi e delle spese della persona convivente, benché non sussista un obbligo
di mantenimento reciproco ex lege fra i due partner. A tal fine va, infatti,
piuttosto considerata la disponibilità di fatto a sostenersi reciprocamente
(cfr. STF 8C_356/2011 del 17 agosto 2011 consid. 2.2.).
La
giurisprudenza federale ha stabilito che, ai fini della determinazione di una
convivenza rispetto a una semplice economia domestica comune, è irrilevante la
forma della vita in comune. È, invece, determinante che i partner siano pronti
a prestarsi assistenza e sostegno reciproci. Ad esempio, trattandosi di persone
di medesimo sesso, l'Alta Corte ha stabilito che una comunione domestica
durevole e indivisa non costituisce un elemento (costitutivo) essenziale per
ammettere una convivenza ai sensi del diritto della previdenza professionale
(cfr. DTF 134 V 369 consid. 7.1.; DTF 137 V 82 consid. 5.5. = RtiD II-2011 N.
56 pag. 272 segg.; STF 8C_356/2011 del 17 agosto 2011 consid. 2.2.).
In
una sentenza 8C_790/2007 del 23 luglio 2008, pubblicata in DTF 134 I 313 e
relativa al rifiuto di accordare al ricorrente un sussidio per la riduzione dei
premi dell’assicurazione malattia, il Tribunale federale ha rilevato che:
"
(…)
5.5
Il n'existe entre les concubins aucun devoir légal d'entretien et
d'assistance (
ATF 129
I 1
consid. 3.2.4 p. 6; voir
aussi
ATF 106
II 1
consid. 2 p. 4). En
matière civile, la jurisprudence développée sous l'empire de l'ancien droit du
divorce a considéré, sous certaines conditions, que le concubinage constituait
une communauté assimilable au mariage pouvant entraîner la perte du droit à la
rente du conjoint divorcé. Le Tribunal fédéral a toutefois posé la présomption
(réfragable) qu'un concubinage était stable lorsqu'il durait depuis cinq ans au
moment de l'ouverture de l'action en modification du jugement de divorce
("concubinage qualifié";
ATF 118
II 235
consid.
3a p. 237;
ATF
114 II 295
consid. 1a p.
297; voir également URS FASEL/DANIELA WEISS, Auswirkungen des Konkubinats auf
(nach-eheliche Unterhaltsansprüche, in PJA 2007 p. 13 ss).
(…)
.”
Con
giudizio 8C_232/2015 del 17 settembre 2015, pubblicato in DTF 141 I 153, l’Alta
Corte ha poi confermato quanto deciso dall’amministrazione, ossia che la
convivenza di una beneficiaria dell’assistenza sociale che durava da sette anni
e dalla quale era nato un figlio era stabile.
L’asserzione
della ricorrente secondo cui il concubinato dal profilo economico non sarebbe
stato così stabile non ha permesso un esito differente, mancando qualsiasi
indicazione in proposito.
Inoltre,
non è necessario sapere se il convivente si sia espressamente dichiarato
disposto a corrispondere realmente un importo a sostegno dell’economia
domestica. In caso contrario vi sarebbe il rischio che per approfittare
dell’assistenza sociale un convivente contribuisca in misura minore rispetto a
quanto corrisponderebbe senza il possibile intervento dell’assistenza sociale e
ciò contravvenendo al principio di sussidiarietà.
Infine
il TF ha evidenziato che il conteggio di tale importo nemmeno risultava
arbitrario in considerazione del fatto che i concubini avevano fondato
un’economia domestica comprensiva anche dei loro rispettivi figli nati da
precedenti relazioni.
In
una sentenza 8C_645/2015 del 10 dicembre 2015 il TF si è chinato sul caso di un
beneficiario dell’assistenza sociale che, siccome la pigione del suo
appartamento superava i canoni di locazione previsti dalle direttive del Comune
in questione, il 1° ottobre 2014 ha traslocato in una nuova abitazione dove si
è pure trasferita la sua compagna, la quale da quel momento è stata computata
nel calcolo della prestazione assistenziale. La nostra Massima Istanza ha avallato
l’operato dell’amministrazione, ritenendo che il fatto di considerare la coppia
come dei concubini e non semplicemente come due persone che decidono di
condividere l’abitazione per ridurre le spese non è arbitrario. La circostanza
di avere delle camere da letto separate e di consumare i pasti ad orari diversi
nemmeno è inusuale, del resto, per dei nuclei familiari.
Con
giudizio 8C_138/2016 del 6 settembre 2016, pubblicato in DTF 142 V 513, l’Alta
Corte ha confermato la decisione del Tribunale amministrativo del Cantone
Zurigo che nell’agosto 2014 nel calcolo dell’assistenza sociale di una
beneficiaria ha conteggiato un importo a titolo di contributo di concubinato da
parte del suo compagno con il quale conviveva dal 2010.
Il
TF ha precisato che, se il concubinato è stabile, il computo di un contributo
di concubinato si giustifica indipendentemente dall’origine dei redditi del
convivente (reddito da attività lavorativa, rendite delle assicurazioni
sociali, indennità giornaliere da parte di assicurazioni).
Secondo
la nostra Massima Istanza il budget COSAS ampliato del concubino non assistito
deve considerare tutte le fonti di entrata (salario da attività lavorativa o
salario sostitutivo comprensivo di prestazioni complementari). In caso di
concubinato stabile, la maggiore entrata che ne dovesse risultare deve essere
computata integralmente come introito (contributo al concubinato) nel budget
della persona richiedente. Ciò non viola - per confronto alle coppie sposate -
né il precetto all'uguaglianza giuridica né il divieto dell'arbitro né
tantomeno lede il diritto al minimo esistenziale (consid. 5).
In una sentenza 8C_307/2022 del 4
settembre 2023, destinata alla pubblicazione (cfr. Comunicato stampa del
Tribunale federale del 3 ottobre 2023), relativa a un uomo al quale
l’amministrazione ha dapprima sospeso informalmente i pagamenti dell’assistenza
sociale e in seguito con delle decisioni formali ha soppresso con effetto
retroattivo il diritto all’aiuto sociale (secondo il TF il modo di operare dell’amministrazione
che ha interrotto in modo informale versamenti con effetto immediato diversi
mesi prima di decidere formalmente è inammissibile), non avendo inviato la
documentazione relativa alla sua partner convivente incinta, l’Alta Corte ha
ricordato che non è arbitrario tenere conto di una relazione di concubinato
stabile nel contesto della concessione delle prestazioni dell’aiuto sociale in presenza
di risorse economiche, benché non esista un dovere legale e reciproco di
mantenimento tra i partner. In quest’ottica è concepibile considerare il fatto
che questi siano pronti ad assicurarsi mutualmente assistenza.
Di principio è ammissibile
computare un contributo di concubinato nel calcolo dell’aiuto sociale
riguardante una persona assistita quando vive in relazione di concubinato
stabile con una persona non beneficiaria dell’assistenza.
2.6.  Questo
Tribunale, dal canto suo, in una sentenza 42.2012.2 del 24 aprile 2013,
pubblicata in RtiD II – 2013 N. 13 pag. 66 seg., ha stabilito che l'USSI, a giusta
ragione, aveva chiesto la restituzione di prestazioni assistenziali a un
beneficiario dell'assistenza sociale in quanto per un certo periodo la sua
unità di riferimento doveva essere considerata costituita anche da sua figlia e
dalla madre di quest'ultima, con la quale intratteneva una relazione
sentimentale da molti anni.
In
quel caso, malgrado nell'arco di tempo in discussione il ricorrente e la
compagna, diversamente da periodi precedenti e dal lasso di tempo successivo
(dicembre 2010 – agosto 2012), non abitassero (sempre) nel medesimo
appartamento, quest'ultima aveva continuato a recarsi presso l'abitazione
dell'insorgente con la figlia molto spesso (due-tre volte alla settimana,
passandovi, per stessa ammissione della signora, a volte anche la notte),
occupandosi anche delle faccende domestiche del suddetto.
Inoltre
la Polizia Comunale aveva effettuato controlli in modo assiduo e durante
differenti orari sia di giorno che di notte, attestando che l'autovettura della
signora si trovava in modo predominante posteggiata nell'autorimessa privata
dello stabile dove risiedeva quest'ultimo.
Con
giudizio 36.2014.78-79+36.2014.84-85+36.2014.102-103 del 2 febbraio 2015 il TCA
ha deciso che rettamente la Cassa cantonale di compensazione Ufficio delle prestazioni,
ai fini della determinazione del diritto alla riduzione dei premi
dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie (RIPAM), aveva considerato
una coppia quale unica unità di riferimento, siccome la convivenza, che durava,
in modo indubbio, da oltre sei mesi, andava ritenuta stabile ai sensi dell’art.
10a RLCAmal, in vigore dal 1° gennaio 2015 (cfr. BU 3/2015 del 23 gennaio 2015
pag. 14-15) e il cui tenore è identico a quello dell’art. 2a Reg.Laps.
Con
sentenza 42.2014.13 del 21 maggio 2015, pubblicata nella RtiD I-2016 N. 5 pag.
39 segg., questa Corte ha accolto il ricorso di un insorgente, già beneficiario
di prestazioni assistenziali, la cui nuova domanda del maggio 2014 era stata
respinta, in quanto il reddito della sua unità di riferimento, nella quale era
stata computata anche la compagna con cui abitava dall’aprile 2014, superava il
limite annuo fissato dal Dipartimento della sanità e della socialità.
Il
TCA, contrariamente a quanto deciso dall’USSI, ha stabilito che,
indipendentemente dalla questione di sapere se l’art. 2a lett. b Reg.Laps sia
conforme o meno all’art. 4 cpv. 1 lett. c Laps e al diritto federale, non
risultavano date le condizioni per considerare che la convivenza del ricorrente
procurasse gli stessi vantaggi di un matrimonio ai sensi dell’art. 2a lett. b
Reg.Laps e fosse quindi stabile giusta l’art. 4 cpv. 1 lett. c Laps anche nel
periodo precedente la fine del lasso di tempo di almeno sei mesi.
In
effetti quando l’USSI ha negato il diritto a una prestazione assistenziale la
convivenza tra l’insorgente e la compagna, conosciutisi nemmeno un anno prima,
non comportava l’elemento della durata, essendo iniziata solo nell’aprile 2014.
Inoltre
gli indizi indicati dall’amministrazione (dichiarazione di convivenza e comune
sottoscrizione del contratto di locazione), da un lato, non erano sufficienti
per concludere che si era confrontati con una convivenza stabile già nei primi
mesi della loro coabitazione. Dall’altro, non erano sorretti da altri indizi
convergenti suscettibili di comprovare una convivenza con vantaggi analoghi al
matrimonio.
Questo
Tribunale ha, pertanto, concluso che nei primi sei mesi a far tempo dall’aprile
2014 l’unità di riferimento del ricorrente era costituita unicamente dal
medesimo e da sua figlia.
Questa
Corte, con sentenza 36.2015.29-31 del 13 agosto 2015, pubblicata in RtiD I-2016
N. 6 pag. 48 segg., ha negato la riduzione del premio dell’assicurazione
obbligatoria delle cure medico-sanitarie, stabilendo che tra la ricorrente e il
compagno che convivevano da anni senza figli in comune ma condividendo
l’alloggio con il figlio di primo letto dell’insorgente e che non hanno negato
di aiutarsi reciprocamente, di sostenersi e di collaborare esisteva una
convivenza duratura e intensa, profonda e radicata che andava considerata
stabile.
Con giudizio 39.2018.7 del 24
settembre 2018 il TCA ha confermato il modo di procedere dell’amministrazione
che aveva negato a un’assicurata il diritto all’assegno integrativo e
all’assegno di prima infanzia tenendo conto nella sua unità di riferimento
anche del padre di sua figlia, benché la ricorrente avesse fatto valere che il
medesimo conviveva con la madre alla quale corrispondeva metà del canone di
locazione e che l’intervento finanziario a suo favore si limitava al versamento
dell’importo di mantenimento per la figlia.
Il Tribunale federale, con
sentenza 8C_744/2018 dell’8 gennaio 2019, ha respinto il ricorso
dell’assicurata, rilevando:
"
(…)
la Corte cantonale, alla luce del
particolare istituto degli assegni familiari ticinesi (cfr.
DTF 143 I 1
consid. 3.4 pag. 8 segg.) e delle
disposizioni legali relative alla convivenza poteva, senza arbitrio far
rientrare in questa categoria le persone che, indipendentemente dalla loro
situazione sentimentale, siano pronte a prestarsi assistenza e sostegno
reciproci, al di là di una semplice amicizia. (…)” (consid. 4.2.)
In una sentenza 39.2021.5-6 del 7
marzo 2022 questo Tribunale ha stabilito che a ragione la Cassa aveva negato a
un’assicurata il diritto agli AFI e agli API richiesti nell’aprile 2021. In
effetti nell’unità di riferimento andava considerato anche il padre dei suoi
due figli nati nel 2013 e nel 2021, in quanto tra loro sussisteva una
convivenza stabile ex art. 4 cpv. 1 lett. a Laps nonostante ognuno avesse una
propria abitazione in due paesi distinti, si frequentassero soltanto nei fine
settimana e la relazione fosse altalenante.
Con sentenza 39.2022.2 del 3
giugno 2022 il TCA ha confermato la decisione su reclamo di restituzione
di parte degli AFI e degli API percepiti da ottobre 2020 a marzo
2021
emessa dalla Cassa nei confronti di un’assicurata nella cui unità
di riferimento era stato inserito
anche il marito, padre
di sua figlia. In effetti, benché nell'ambito delle misure a protezione dell'unione
coniugale essi fossero stati autorizzati a vivere separati dal magio 2018, il
marito dall’ottobre 2020 risultava domiciliato presso la ricorrente.
In un giudizio 39.2022.3 del 24
gennaio 2023 questo Tribunale ha deciso che a torto la Cassa aveva chiesto la restituzione
di AFI e API, stabilendo che il padre dell’ultimo dei suoi tre figli, benché
non legalmente riconosciuto, era parte della sua unità di riferimento sulla
sola base della segnalazione al Ministero pubblico, quando però il procedimento
penale non era concluso. Gli atti sono stati rinviati per complemento
istruttorio ed emissione di un nuovo ordine di restituzione. È stato ad ogni
modo precisato che in caso di dubbio, la Cassa aveva comunque la possibilità di
attendere l’esito della vertenza penale prima di pronunciarsi nuovamente in
merito alla restituzione.
Con sentenza 39.2023.6 del 24
gennaio 2023 il TCA ha, poi, confermato il modo di procedere
dell’amministrazione che non era
entrata nel merito
di una domanda di AFI e API, mancando la documentazione relativa alla persona
che, secondo il principio della verosimiglianza preponderante, andava
considerata convivente stabile della richiedente, e perciò doveva essere
computata nell’unità di riferimento di quest’ultima.
Il ricorso contro la STCA
39.2023.6 è stato ritenuto inammissibile dal Tribunale federale con pronunzia
8C_61/2023 del 22 marzo 2023.
Con giudizio 39.2023.5 del 21
agosto 2023 questa Corte ha stabilito che rettamente la Cassa aveva negato il
diritto agli AFI e agli API dal mese di novembre 2022 a un’assicurata, madre di
due figlie, nate nel 2008, rispettivamente nel 2022, in quanto nella sua unità
di riferimento andava computato anche il padre della secondogenita. In effetti,
da un lato, dal Rapporto di Polizia era emerso che quest’ultimo trascorreva
molto tempo presso l’abitazione dell’assicurata. Dall’altro, dagli atti
risultava che il medesimo e l’insorgente si aiutavano reciprocamente. In
particolare il padre della piccola si recava dall’assicurata al mattino per
tenere la bambina e lasciarla quindi riposare e le prestava del denaro. La
ricorrente, dal canto suo, gli permetteva di utilizzare la sua autovettura.
Gli atti sono stati, invece,
rinviati, per verificare
se nell’unità di riferimento
dell’assicurata dovesse essere compresa pure la prima figlia di lui, nata nel
2001 da un precedente matrimonio e in prima formazione.
Al
riguardo cfr. pure STCA 39.2018.5 del 13 agosto 2018; 39.2018.3-4 del 22 maggio
2018; 39.2016.6 del 7 novembre 2016; STCA 42.2016.11 del 12 settembre 2016;
STCA 42.2016.6-7 del 2 agosto 2016; STCA 42.2016.1 del 27 giugno 2016; STCA
36.2016.17-20 del 23 maggio 2016; STCA 39.2015.3 del 12 novembre 2015.
2.7.  Nella presente fattispecie,
chiamato a pronunciarsi in merito all’esistenza di una
convivenza
stabile
, il TCA ribadisce, innanzitutto, che
l’
art.
4 cpv. 1 Laps, applicabile anche agli AFI e API (cfr. consid. 2.3.), prevede
che l’unità di riferimento è costituita segnatamente
dal partner
convivente, se la convivenza è considerata stabile (lett. c).
Ex art. 2a Reg.Laps
la convivenza è considerata stabile se, alternativamente, vi sono figli in
comune (lett. a), la convivenza procura gli stessi vantaggi di un matrimonio
(lett. b), la convivenza è durata almeno 6 mesi (lett. c).
In concreto l’assicurata e TERZ 1
hanno due figli in comune, __________, nata il __________ 2014 e __________,
nato sette anni dopo, il __________ 2021, sui quali hanno l’autorità parentale
congiunta (cfr. consid.1.1.; plico 2 doc. 13D; 12B).
Nel marzo 2015 tra l’insorgente e
TERZ 1 è stato concluso un contratto per la cura, il mantenimento e le
relazioni personali di __________ approvato dall’Autorità regionale di
protezione (ARP) __________ sede di __________ (cfr. plico 2 doc. 13).
Il 14 dicembre 2022 RI 1 ha
contattato gli uffici dell’ARP __________ sede di __________ per avviare la
pratica di stipulazione del contratto di mantenimento del figlio __________,
rispettivamente la modifica del contratto relativo a __________ (cfr. plico 2
doc. 12).
La ricorrente abita con i due
figli in una casa bifamiliare di sua proprietà a __________. In uno dei due
appartamenti vive sua nonna in virtù di un diritto di abitazione vita natural
durante (cfr. plico 2 doc. 26; XX).
L’assicurata, in relazione
all’immobile, ha acceso con la __________ un mutuo ipotecario al fine di
ampliare la propria abitazione. TERZ 1 dal 2020 ne è garante e debitore
solidale. Il credito derivante dal contratto di credito ipotecario ammontava a
fine 2022 a fr. 532'950.-- (cfr. plico 2 doc. 4; 28B; 28D; 28F; 28G; 7; II).
TERZ 1 risulta risiedere a __________
in un appartamento preso in locazione (cfr. plico 2 doc. 8D; 5; 6).
Dal Rapporto di Polizia del 3
maggio 2023 e dal complemento del 24 maggio 2023 (cfr. plico 1 doc. 17B; 19A;
consid. 1.3.) si evince, però, che TERZ 1, durante i controlli che sono stati
svolti dal 18 marzo al 19 maggio 2023 non è mai stato notato presso il suo
domicilio di __________. Al contrario la sua moto si trovava presso
l’abitazione della ricorrente in quarantacinque occasioni su sessantaquattro
controlli.
Del resto il 25 gennaio 2023 TERZ
1 stesso ha affermato che
“per la serenità dei bambini ci vediamo spesso,
che sia per cenare tutti assieme o per fare una passeggiata”
e che vi sono
“alcune
attività che condividiamo e svolgiamo assieme”
(cfr. plico 1 doc. 1A).
Dagli atti emerge, altresì, che
l’insorgente e il padre di __________ e __________ si aiutavano reciprocamente.
In particolare - a prescindere dalla garanzia concernente il mutuo ipotecario
in reazione al quale è stato asserito, in primo luogo, che il credito di
costruzione è precedente alla separazione e, in secondo luogo, che la banca non
può liberare TERZ 1 dal suo impegno di garante, perché l’assicurata non è in
grado di sostenere il credito (cfr. doc VIII; consid. 1.15.) - nel periodo
determinante, a decorrere dal mese di gennaio 2023, la ricorrente ha
beneficiato di prestiti in denaro da parte del padre dei suoi figli (cfr. doc.
II; VIII; consid. 1.12.; 1.15.), il quale, siccome l’assicurata non si poteva
permettere una baby-sitter, si è reso disponibile ad accudire i bambini quando
lei non era a casa, come nelle giornate del 18, del 21, del 29 e del 30 marzo
2023 (cfr. plico 1 doc. 21; consid. 1.9.).
L’insorgente, dal canto suo, gli
consentiva di utilizzare il proprio garage per proteggere la moto dai rischi
meteorologici, in quanto egli non aveva un posteggio al coperto (cfr. plico 1
doc. 21; consid. 1.9.).
In
simili condizioni e tenuto conto, da un lato, che ai fini della determinazione
di una convivenza rispetto a una semplice economia domestica comune è
irrilevante la forma della vita in comune, mentre risulta determinante che i
partner siano pronti a prestarsi assistenza e sostegno reciproci (cfr. consid.
2.5.-2.6.) e, dall’altro, che l’assicurata e TERZ 1 hanno due figli comuni, nati
nel 2014 e nel 2021,
il TCA ritiene,
in
applicazione del principio della verosimiglianza preponderante che vige nel
settore delle assicurazioni sociali (cfr.
STF 8C_631/2023 del 24
marzo 2023 consid. 5.5.; STF 8C_440/2022 del 23 febbraio 2023 consid. 4.5.; S
TF 8C_545/2021 del 4 maggio 2022 consid.
3.1.; STF 8C_520/2020 del 3 maggio 2021 consid. 6.1.2.; STF 8C_671/2020 del 14
aprile 2021 consid. 3.2.; STF 8C_742/2019 dell’8 maggio 2020 consid. 7.3.; DTF
146 V 51 consid. 5.1.;
STF 8C_651/2018 del 1° febbraio
2019; STF
8C_794/2016 del 28 aprile 2017 consid. 4.1.; STF 8C_738/2016
del 28 marzo 2017 consid. 2; STF 8C_220/201 del 10 febbraio 2017 consid. 7.3.
; STF 8C_911/2010 del 10 marzo 2011 consid. 3.2; STF 8C_909/2010 del 1°
marzo 2011; DTF 129 V 177 consid. 3 pag. 181; DTF 126 V 353 consid. 5b pag.
360; DTF 125 V 193 consid. 2 pag. 195
),
che a
giusta ragione la Cassa ha stabilito nelle decisioni del 9 febbraio 2023,
confermate dalla decisione su reclamo del 16 agosto 2023 (cfr. consid. 1.5.; 1.10.),
che il padre di __________ e __________, nel periodo a decorrere dal mese di gennaio
2023 fino al mese di agosto 2023 (il
potere cognitivo della presente
Corte è limitato alla valutazione della legalità della decisione su reclamo
deferitale sulla base dei fatti intervenuti fino al momento in cui essa è stata
emessa; in casu: 16 agosto 2023; cfr. STF 8C_687/2022 del 17 aprile 2023 consid.
4.4.; STF 9C_663/2021 del 6 novembre 2022 consid. 5; STF 9C_512/2020,
9C_559/2020 del 15 marzo 2022 consid. 3.3.
), andava
considerato convivente dell’insorgente
e che
la loro
convivenza era stabile (cfr. art. 4
cpv. 1 lett. c Laps e 2a lett. a e b Reg.Laps; consid. 2.4.).
Il 13 dicembre 2022, poco dopo
che lo Sportello Laps le aveva consegnato la check-list dei documenti necessari
per fissare l’appuntamento Laps al fine di inoltrare la domanda di AFI e API
(cfr. plico 2 doc. 3), la ricorrente ha d’altronde dichiarato di costituire una
coppia con TERZ 1, benché non conviventi, e che a volte il medesimo stava da lei
e i figli a __________ (cfr. plico 2 doc. 5).
È vero che l’assicurata, già il
24 gennaio 2023, ha precisato che nel 2022 lei e il padre dei suoi figli hanno
interrotto la loro relazione amorosa e che sono rimasti “coppia”, in quanto
mamma e papà di __________ e __________ (cfr. plico 2 doc. 4).
Anche TERZ 1, il 25 gennaio 2023,
ha puntualizzato che il rapporto di “coppia” è prettamente genitoriale per i
loro figli, senza più nessun coinvolgimento emotivo (cfr. plico 1 doc. 1A).
È altrettanto vero, tuttavia, che
il Giudice, per prassi invalsa deve dare la precedenza alle prime dichiarazioni
rilasciate quando la persona interessata non era ancora cosciente delle
conseguenze giuridiche (cfr. STF 8C_101/2022 del 22 dicembre 2022 consid. 4.2.;
STF 8C_246/2021 del 2 luglio 2021
consid. 4.3.; STF 8C_163/2019 del 5 agosto 2019 consid. 4.2.; STF 8C_483/2017
del 3 novembre 2017;
STF
8C_186/2017 del 1° settembre
2017,
massimata in RtiD I-2018 N. 61 pag. 281 e citata al consid. 2.2.;
DTF 142 V 590 consid. 5.2.).
Giova, infine, ricordare che l’Alta
Corte, in una pronunzia 8C_744/2018 dell’8 gennaio 2019 - relativa alla STCA
39.2018.7 del 24 settembre 2018 -, entrambe citate al consid. 2.6., ha
evidenziato che specificatamente in ambito AFI e API è possibile
far rientrare, senza arbitrio, nella categoria
dei conviventi le persone che, indipendentemente dalla loro situazione
sentimentale, sono pronte a prestarsi assistenza e sostegno reciproci, al di là
di una semplice amicizia.
Inoltre con STCA 39.2023.5 del 21
agosto 2023, menzionata anch’essa al consid. 2.6. questo Tribunale ha
confermato che tra un’assicurata e il padre di sua figlia secondogenita nata
nel 2022 sussisteva una convivenza stabile, ritenuto che lo stesso trascorreva
molto tempo presso l’abitazione di lei e che i genitori della piccola si
aiutavano reciprocamente, lui accudendo la bambina, lasciando riposare la madre
e prestandole del denaro, lei permettendogli di utilizzare la sua auto.
2.8.  In esito a quanto precede, considerato
che la convivenza tra l’insorgente e TERZ 1 era stabile (cfr. consid. 2.7.), occorre
concludere che rettamente la Cassa ha tenuto conto del padre di __________ e __________
nell’unità di riferimento dell’assicurata.
La decisione di reclamo del 16
agosto 2023 deve, di conseguenza, essere confermata.
2.9.  In
ambito di
assegni familiari cantonali
, per
quanto concerne la procedura dinanzi
al
TCA, si applica la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale
cantonale delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non disposto da questa
legge, si applica la legge federale sulla parte generale del diritto delle
assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art.
33 cpv. 3 Laps ed art. 46 Laf
).
L’art.
29 Lptca enuncia:
"
1
La
procedura è gratuita per le parti.
2
La procedura di ricorso concernente le controversie
relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni dell’assicurazione per
l’invalidità è soggetta a spese; l’entità delle spese è determinata fra
200.-- e 1000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza
riguardo al valore litigioso.
3
Alla parte che provoca la causa per leggerezza o per
un comportamento temerario, sono imposte la tassa di giustizia e le spese di
procedura.
4
Negli altri casi la tassa di giustizia, quando è
dovuta, è fissata tra 200 e 1’000 franchi.”
L’art.
61 lett. a LPGA,
in vigore fino al 31
dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di
regola pubblica e
gratuita per le parti
; la tassa di giudizio e le spese
di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.
Il
1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a
LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di
regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in vigore l’art. 61 lett. f
bis
LPGA secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è
soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.
In casu, trattandosi del settore
degli assegni familiari cantonali per il quale è applicabile in primis la Lptca
e solo sussidiariamente la LPGA
(per quanto non
disposto dalla Lptca) e
considerato il tenore dell’attuale art. 29
Lptca, come pure il fatto che il legislatore cantonale non abbia previsto in
ogni caso di prelevare le spese nell’ambito degli assegni di famiglia,
non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 39.2023.5
del 21 agosto 2023 consid. 2.9.; STCA 39.2022.6 del 24 gennaio 2023 consid.
2.11., il cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio
8C_61/2023 del 22 marzo 2023; STCA 39.2022.3 del 24 gennaio 2023 consid. 2.11.;
STCA 39.2022.5 del 22 agosto 2022 consid. 2.14.; STCA 39.2022.2 del 3 giugno
2022 consid. 2.14.; STCA 39.2021.5-6 del 7 marzo 2022 co
ns
id. 2.8.).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso è
respinto
.
2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti