ti_gerichte · 42.2016.29 · 2017-05-04 · it
A ragione USSI ha riconosciuto prestazioni assistenziali ordinarie (6-8/2016) a titolto transitorio (periodo concesso x vendita auto) e negate da 9/16 computando valore auto+scooter+averi bancari. Spese dentista non vanno conteggiate nel calcolo prestazioni ordinarie, semmai prestazioni speciali


Raccomandata

Incarto
 n.42.2016.29

rs

Lugano

4 maggio 2017

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 11 novembre 2016 di

RI 1

contro

la decisione su reclamo del 17 ottobre 2016 emanata da

Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento,6501
 Bellinzona

in materia di assistenza sociale

ritenuto,in fatto

1.5.   Il
15 dicembre 2016 il TCA ha assegnato alle parti un termine di 10 giorni per
presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. VI). Le parti non hanno
prodotto alcuna nuova prova.

in diritto

"Le prestazioni sociali di complemento armonizzate vengono
concesse nellordine in cui figurano allart. 2 cpv. 1, ritenuto che:

a)   prima dellerogazione delle prestazioni sociali di
complemento vanno erogate le riduzioni dei premi previsti nellassicurazione
obbligatoria delle cure medico-sanitarie (art. 11 cpv. 1 lett. b) e le
prestazioni daiuto allo studio (art. 11 cpv. 1 lett. c), a cui i membri
dellunità di riferimento hanno diritto;

b)   ogni prestazione va erogata sino al massimo dellimporto
previsto dalla legge speciale prima di concedere una prestazione che segue
nellordine;

c)   nel calcolo di ogni prestazione vengono computate quelle
che la precedono nellordine, anche se il titolare del diritto o unaltra
persona dellunità di riferimento vi ha rinunciato."

"Sono prestazioni sociali ai sensi della legge:

a)   le riduzioni dei premi previste nellassicurazione
obbligatoria delle cure medico-sanitarie secondo la Legge federale
sullassicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla relativa Legge
cantonale di applicazione;

b)   laiuto sociale speciale e lassegno per sportivi
délite o talenti artistici previsti dalla Legge sugli aiuti allo studio (LASt)
del 23 febbraio 2015;

c)   la borsa di studio e lassegno di tirocinio previsti
dalla legge sugli aiuti dello studio del 23 febbraio 2015;

d)   lassegno di riqualificazione professionale previsto
dalla Legge sugli aiuti allo studio del 23 febbraio 2015;

e)   lindennità straordinaria ai disoccupati prevista dalla
Legge sul rilancio delloccupazione e sul sostegno ai disoccupati del 13
ottobre 1997;

f)    lassegno integrativo previsto dalla Legge sugli
assegni di famiglia del 18 dicembre 2008;

g)   lassegno di prima infanzia previsto dalla Legge sugli
assegni di famiglia del 18 dicembre 2008;

h)   le prestazioni assistenziali previste dalla Legge
sullassistenza sociale dell8 marzo 1971."

" Le prestazioni assistenziali ordinarie coprono la
differenza fra il reddito disponibile residuale e la soglia dintervento ai
sensi dellart. 19, da cui vengono dedotte le prestazioni sociali di
complemento effettivamente percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)

Le
prestazioni ordinarie hanno di regola carattere ricorrente. (cpv. 2)."

" La soglia dintervento per le prestazioni
assistenziali, in deroga allart. 10 Laps, è definita ogni anno, tenuto conto
delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle istituzioni dellazione
sociale."

Nel Rapporto del 5 novembre
2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha indicato
che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può configurarsi con il
concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione federale e dalla
Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero si basa sui dati
statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei singoli ed è
considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

Persona
 dell'unità di riferimento (economia domestica ai sensi del sostegno sociale)

Forfait
 globale per il mantenimento (raccomandato dalla COSAS)

(fr./mese)

Supplemento
 d'integrazione (adattamento delle raccomandazioni minime della COSAS)

(fr./mese)

Totale

(fr./mese)

1
 persona

977.--

100.--

1077.--

2
 persone

1495.--

100.--

1595.--

3
 persone

1818.--

100.--

1918.--

4
 persone

2090.--

100.--

2190.--

5
 persone

2364.--

100.--

2464.--

6
 persone

2638.--

100.--

2738.--

7
 persone

2912.--

100.--

3012.--

Per
 ogni persona supplementare

+
 272.--

-

+
 272.--

Per lanno 2016 leDirettive riguardanti gli importi delle prestazioni assistenziali
prevedono quanto segue:

Persone dellunità di riferimento  - 
Forfait globale per il mantenimento

(raccomandato
dalla COSAS)

(CHF/mese)

1 persona                                           
986.--

2 persone                                          1'509.--

3 persone                                          1'834.--

4 persone                                          2'110.--

5 persone                                          2'386.--

Per ogni persona                               +
200.--

supplementare

1.1 Supplemento per unità di riferimento di 3 o più
persone di 16 anni o più

Per unità di riferimento con più di due persone di
almeno 16 anni compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da un
supplemento, assegnato allunità di riferimento, corrispondente a CHF 200.
mensili.

1.2 Supplemento di integrazione

a.Inserimento sociale

A tutte le persone che si impegnano in un percorso di
inserimento con la sottoscrizione di un contratto di inserimento sociale che
prevede la partecipazione ad unattività di utilità pubblica (AUP), in aggiunta
al forfait globale per il mantenimento, viene accordato un supplemento
dintegrazione di CHF 100. al mese fino alleffettivo inizio dellAUP.

Durante la durata dellAUP viene accordato un
supplemento di integrazione di CHF 300. al mese.

b. Inserimento professionale

A tutte le persone che si impegnano in un percorso di
inserimento con la sottoscrizione di un contratto di inserimento professionale
per partecipare alle misure previste dalla strategia interdipartimentale URC 
USSI, in aggiunta al forfait globale per il mantenimento, viene accordato un
supplemento dintegrazione di CHF 100. al mese fino al termine del contratto.
(cfr. BU 58/2015 del 29 dicembre 2015 pag. 583 segg.).

In
particolare, a differenza di quanto stabilito allart. 6 cpv. 1 lett. f Laps
secondo cui il reddito computabile è costituito da 1/15 della sostanza
mobiliare e immobiliare imponibile (cfr. consid. 2.5.), lart. 22 lett. a cfr.
2 Las prevede chela sostanzanettaviene computata interamente nella misura in cui supera 100000 fr. per
labitazione primaria e, per le altre forme di sostanza, 10000 fr. per una
persona sola, 20000 per una coppia (coniugi o conviventi con figli in comune)
e 2000 fr. per ogni figlio minorenne o maggiorenne non economicamente
indipendente; eccezioni transitorie a questo computo possono essere concesse in
casi di rigore, segnatamente se la sostanza computabile nel reddito fosse
difficilmente liquidabile.

Lart.
41 cpv. 1 Legge tributaria (LT), a cui fa riferimento la Laps alla quale la Las rinvia, enuncia, poi, che sono imponibili tutti gli attivi mobiliari e
immobiliari.

Le
direttive della Conferenza svizzera delle istituzioni dellazione sociale
(COSAS) del 2005 al punto E.2. aggiornato nel dicembre 2014, relativo alla
sostanza enunciano, in particolare, che:

"E.2 Sostanza

■Effetti personali e beni mobili

■Altra sostanza patrimoniale

Gli uffici del sostegno sociale possono rinunciare
a chiedere la realizzazione della sostanza nel caso in cui:

■ciò causerebbe al beneficiario e/o alla sua famiglia una
situazioneeccessivamente
sconveniente;

■la realizzazione fosse economicamente svantaggiosa;

■lalienazione fosse improponibile per altre ragioni."

In
proposito questa Corte evidenzia che secondo lart. 22 lett. c Las per il
calcolo della spesa per lalloggio, ai fini della determinazione della
prestazione assistenziale, viene considerato laffitto maggiorato delle spese
accessorie effettive fino al massimale previsto dallart. 9 Laps.

Lart.
9 cpv. 1 Laps prevede, segnatamente, che per le unità di riferimento composte
di una persona la spesa per lalloggio è computata fino ad un massimo
corrispondente allimporto riconosciuto dalla legislazione sulle prestazioni
complementari all'AVS/AI per la persona sola, pari a fr. 13'200.-- annui, ossia
fr. 1'100.-- mensili.

"Le prestazioni speciali sono
destinate a coprire dei bisogni particolari, quali ad esempio:

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                          Il
segretario

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti