ti_gerichte · 30.2007.22 · 2007-06-13 · it
Interessi di mora su contributi per indipendenti sono riscossi solo se i contributi d'acconto già versati sono inferiori del 25% all'importo dovuto.L'assicurato deve segnalare alla Cassa la modifica del reddito e chiedere l'adeguamento dei contributi d'acconto.OAVS 41bis cpv.1 lett.f conforme a Cost

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.06.2007 30.2007.22
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.06.2007 30.2007.22
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 13.06.2007 30.2007.22

Raccomandata
Incarto n.
30.2007.22
TB
Lugano
13 giugno
2007
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice
Ivano
Ranzanici
con redattrice:
Tanja Balmelli
, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 30 marzo 2007 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 2 marzo
2007 emanata da
Cassa CO 1
in materia di contributi AVS
ritenuto
in
fatto
A.   Il
25 novembre 2005 (doc. 8) la Cassa CO 1 ha emesso il conguaglio dei contributi
personali di RI 1 come indipendente per l
'
anno 2001. Dall
'
importo
totale di Fr. 33
'476,30
dovuto
dall
'
assicurato per contributi
e spese, è stato dedotto il versamento degli acconti ammontanti a Fr. 5
'904.-
già effettuato nell
'
anno 2001, per ottenere un saldo a favore
della Cassa di compensazione di Fr. 27
'572
,30. Questa somma doveva essere accreditata sul conto dell
'
amministrazione entro 30 giorni dalla data
della fattura.
Con un'analoga
decisione del 23 dicembre 2005 (doc. 9), l
a Cassa ha
fissato in Fr. 36'112,60 i contributi personali e le spese dovute dall'assicurato
per il 2002. Da questa somma è stato poi dedotto l'importo di
Fr. 10
'671
,45
versato come acconto, perciò l
a Cassa gli ha chiesto il
pagamento di Fr. 25'441,15 a saldo.
B.   Il
1° dicembre 2006 la Cassa di compensazione ha emesso due distinte decisioni che
fissavano per l
'
anno 2001 (doc.
6) e per il 2002 (doc. 7) degli interessi di mora sui citati contributi
personali AVS/AI/IPG che l
'
assicurato
doveva versare, conteggiando gli importi di Fr. 4
'
135,85 rispettivamente di Fr. 2
'
657,20 da pagare entro trenta giorni dalla data della decisione.
L
'
assicurato si è opposto a queste decisioni attribuendo
l
'
origine degli interessi di
mora unicamente al ritardo con cui la Cassa di compensazione ha fissato i
conguagli dei contributi dovuti come indipendente, malgrado disponesse da tempo
delle necessarie informazioni per fissare degli acconti conformi. Ha inoltre contestato
che vi sia una base legale sufficiente per prelevare degli interessi di mora del
5% (doc. 12).
C.   Contro
la decisione su opposizione del 2 marzo 2007 (doc. A) della Cassa che ha
respinto la citata opposizione, il 30 marzo 2007 (doc. I) l
'
assicurato ha formulato ricorso al
TCA
, chiedendo l
'
annullamento della decisione che conferma la fissazione degli
interessi di mora. L
'
insorgente
ha rilevato che l
'
art. 41bis
cpv. 1 lett. f OAVS "
non solo travalica manifestamente la delega di
competenza concessa dal legislatore al Consiglio federale, ma pure la
contraddice apertamente quando (e se) statuisce la riscossione d
'
interessi di mora per importi non ancora
esigibili
e quindi
non dovuti
. Infatti,
la
differenza
tra l
'
importo
dei contributi d
'
acconto
e il contributo definitivo non è esigibile se non nel momento in cui essa viene
determinata e diviene oggetto di una decisione formale della Cassa di
compensazione. (…) Non vi può essere mora nel caso che ci occupa per il quale
la differenza tra acconto e contributo definitivo è dovuta solo con la
decisione definitiva. Prima l
'
obbligo è solo latente, non certo e indefinito.
Dovuti
possono essere solo gli acconti e il contributo definitivo richiesti dalla
Cassa di compensazione.
". Per questi motivi,
sostiene il ricorrente, questa norma viola il principio di legalità previsto
dall
'
art. 5 cpv. 1 Cost. fed.
Inoltre, il disposto in esame creerebbe la regola della base di calcolo degli
interessi moratori (fissandola al 100% del contributo definitivo), mentre questo
compito spetterebbe al legislatore. Lo stesso dicasi per la fissazione del 25%
quale limite che, a suo dire, favorirebbe l
'
assicurato che dispone di un reddito costante negli anni, mentre
sfavorito sarebbe colui il cui reddito è soggetto ad importanti fluttuazioni.
In tal senso, l
'
art. 41bis cpv.
1 lett. f OAVS violerebbe anche il principio della parità di trattamento (art.
8 cpv. 1 Cost. fed.).
In via subordinata, l
'
insorgente ha contestato l
'
applicazione degli artt. 23-27 OAVS che
regolano la riscossione degli interessi di mora. Inoltre, da queste norme
non
sarebbe deducibile alcun obbligo per l
'
assicurato di segnalare spontaneamente alla Cassa di compensazione
gli elementi necessari per fissare il contributo definitivo. Tale obbligo è
contemplato unicamente dalle Direttive UFAS che, tuttavia, non hanno alcun
valore legale. D
'
avviso del
ricorrente, invece, spetterebbe alla Cassa chiedere all
'
assicurato le indicazioni per stimare i contributi d
'
acconto, reperire tempestivamente i dati
necessari presso l
'
autorità
fiscale ed emettere la decisione formale sul contributo definitivo.
L
'
assicurato ha infine indicato i termini d
'
inoltro delle sue dichiarazioni d
'
imposta e le date in cui la Cassa ha
effettuato i conteggi, imputando quindi a quest
'
ultima i ritardi nella fissazione dei contributi definitivi.
D.   Con
risposta del 20 aprile 2007 (doc. III) la Cassa convenuta ha confermato la
decisione su opposizione, ribadendo che l
'
art. 41bis OAVS e quindi anche l
'
art. 41bis cpv. 1 lett. f sono stati emanati sulla base dell
'
art. 14 cpv. 4 lett. e LAVS e pertanto sono
conformi alla Costituzione federale ed alla legge. Ha respinto inoltre le
censure sulla violazione del principio della legalità (art. 5 Cost. fed.) e
della parità di trattamento (art. 8 Cost. fed.), evidenziando ancora che, in
virtù dell
'
art. 24 cpv. 4 OAVS,
spettava al ricorrente segnalare alla Cassa le divergenze sostanziali dal
reddito presumibile onde evitare l
'
applicazione dell
'
art.
41bis cpv. 1 lett. f OAVS.
considerato
in
diritto
in ordine
1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della
valutazione delle prove). Il
TCA
può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi
degli articoli 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria (STFA del 21 luglio
2003 nella causa N., I 707/00) e 2 cpv. 1 LP
TCA
.
Infatti, con S
TCA
del 19 aprile 2007 (inc. n. 30.2007.3)
questo Tribunale ha emanato una decisione di principio concernente una fattispecie
analoga alla presente, nella composizione di tre giudici, ed ha respinto il
ricorso con argomentazioni che verranno riprese anche in questa sede.
2.
Con l'entrata in vigore il 1° gennaio 2003
della Legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni
sociali (LPGA) del 6 ottobre 2000, sono state apportate diverse modifiche alla
LAVS.
Da un punto di vista
temporale sono di principio determinanti le norme sostanziali (materiali) in
vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere
valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (STF del 24
gennaio 2007 consid.
6.1, H 178/05; DTF 130 V 160
consid. 5.1; DTF 129 V 4 consid. 1.2, DTF 127 V 467 consid.
1, DTF 126 V
166 consid. 4b).
Per contro, per quanto
attiene alle disposizioni formali (procedurali) della LPGA, il TFA (dal 1°
gennaio 2007: TF) ha già avuto modo di accertare l’assenza di una normativa
specifica che regola la questione intertemporale stabilendo di conseguenza la
necessità di ricorrere al principio generale secondo il quale, di regola,
siffatte disposizioni entrano immediatamente in vigore (STF del 24 gennaio 2007
consid. 6.1, H 178/05; DTF 130 V 4 consid. 3.2).
In concreto, la
decisione impugnata si riferisce alla fissazione di interessi di mora dovuti
dal ricorrente sull
'
apparente
ritardo nel pagamento di contributi personali AVS/AI/IPG concernenti gli anni
2001 e 2002. Le decisioni (formale e su opposizione) della Cassa sono invece
state emanate nel 2006 e nel 2007.
Pertanto, mentre per
l’aspetto procedurale trovano subito applicazione le norme della LPGA, per
quanto concerne la fissazione degli interessi di mora vanno applicate le norme
sostanziali in vigore fino al 31 dicembre 2002.
nel merito
3.   L'art.
14 cpv. 2 LAVS prevede che i contributi del reddito proveniente da un'attività
lucrativa indipendente, i contributi degli assicurati che non esercitano
un'attività lucrativa e quelli degli assicurati i cui datori di lavoro non sono
soggetti all'obbligo di pagare i contributi devono essere stabiliti e versati
periodicamente. Il Consiglio federale fissa i periodi di calcolo e di
contribuzione.
Per l
'
art. 14 cpv. 3 LAVS se, nonostante diffida,
una persona tenuta al pagamento dei contributi non dà le indicazioni necessarie
per il calcolo di essi, questi sono stabiliti mediante tassazione d'ufficio.
Giusta l'art. 14 cpv.
4 LAVS, il Consiglio federale emana prescrizioni sui termini di pagamento dei
contributi (lett. a), sulla procedura di diffida e di tassazione d'ufficio
(lett. b), sul pagamento dei contributi arretrati e la restituzione di quelli
pagati in troppo (lett. c), sul condono del pagamento di contributi arretrati
(lett. d) e sulla riscossione di interessi di mora e il pagamento di interessi
rimunerativi (lett. e).
A quest
'
ultimo proposito va osservato che con l
'
entrata in vigore della LPGA, la lettera e
dell
'
art. 14 cpv. 4 LAVS
relativa alla riscossione di interessi di mora ed il pagamento di interessi
rimunerativi è stata abrogata. Dal 1° gennaio 2003 gli interessi di mora sulle
prestazioni sono retti dall
'
art.
26 LPGA e quindi dagli artt. 6 e 7 OPGA.
4.   Giusta
l
'
art. 24 cpv. 1 OAVS, nell
'
anno di contribuzione corrente le persone
tenute a pagare i contributi devono pagare i contributi d
'
acconto a scadenze periodiche.
Secondo il capoverso
2, le casse di compensazione stabiliscono i contributi d
'
acconto sulla base del reddito presumibile
dell
'
anno di contribuzione.
Possono fondarsi sul reddito determinante per l
'
ultima decisione di fissazione dei contributi, salvo che la persona
tenuta a pagare i contributi renda verosimile che detto reddito non corrisponde
manifestamente al reddito presumibile.
Se durante o dopo l
'
anno di contribuzione risulta che il
reddito diverge sostanzialmente dal reddito presumibile, le casse di
compensazione adeguano i contributi d
'
acconto (art. 24 cpv. 3 OAVS).
Giusta l
'
art. 24 cpv. 4 OAVS, le persone tenute a
pagare i contributi devono dare alle casse di compensazione le indicazioni
necessarie per la fissazione dei contributi d
'
acconto, presentare, se richiesto, i giustificativi e segnalare le
divergenze sostanziali dal reddito presumibile.
Per il capoverso 5, se
entro il termine fissato non vengono date le indicazioni necessarie, non
vengono presentati i giustificativi o non vengono pagati i contributi d
'
acconto, le casse di compensazione fissano
i contributi d
'
acconto dovuti
in una decisione.
In virtù dell'art. 25
cpv. 1 OAVS, le casse di compensazione fissano i contributi dovuti per l'anno
di contribuzione in una decisione e procedono alla compensazione con i contributi
d'acconto pagati.
Secondo l
'
art. 25 cpv. 2 OAVS, i contributi non
versati dagli assicurati vanno pagati entro trenta giorni a contare dalla
fatturazione.
Le casse di
compensazione devono restituire o compensare i contributi non dovuti (art. 25 cpv.
3 OAVS).
È compito delle casse di compensazione
domandare alle competenti autorità fiscali cantonali le indicazioni necessarie
al calcolo dei contributi per le persone esercitanti un'attività lucrativa
indipendente. Le autorità fiscali devono aggiungere i contributi versati all'AVS/AI/IPG
(art. 27 cpv. 1 OAVS).
Secondo l'art. 27 cpv. 2 OAVS, le
autorità fiscali cantonali trasmettono man mano le indicazioni per ogni anno
fiscale alle casse di compensazione.
L'autorità fiscale cantonale che non ha
ricevuto nessuna domanda di comunicazione per una persona esercitante un'attività
lucrativa indipendente il cui reddito può essere stabilito conformemente all'art.
23 trasmette spontaneamente gli elementi di calcolo alla cassa cantonale di
compensazione. Questa li inoltra, ove occorra, alla cassa di compensazione
competente (art. 27 cpv. 3 OAVS).
5.   Oltre
ai citati disposti sulla fissazione e la determinazione dei contributi che
hanno modificato le norme di esecuzione dell'AVS, con il 1° gennaio 2001 sono
entrate in vigore delle disposizioni che hanno mutato in maniera sostanziale il
capitolo relativo alla fissazione degli interessi di mora.
Infatti, giusta l'art.
41bis cpv. 1 OAVS devono pagare gli interessi di mora:
a.   di regola, le persone
tenute a pagare i contributi, sui contributi che non pagano entro 30 giorni dal
termine del periodo di pagamento, a partire da tale termine;
b.   le persone tenute a
pagare i contributi, sui contributi reclamati per gli anni civili passati, a
partire dal 1° gennaio dopo il termine dell'anno civile per il quale i
contributi sono dovuti;
c.   i datori di lavoro,
sui contributi salariali da compensare che non pagano entro 30 giorni dalla
fatturazione da parte della cassa di compensazione, a partire da tale
fatturazione;
d.   i datori di lavoro,
sui contributi da compensare per i quali non presentano un regolare conteggio
entro 30 giorni dal termine del periodo di contribuzione, a partire dal 1°
gennaio dopo tale termine;
e.   le persone che
esercitano un'attività lucrativa indipendente, le persone che non esercitano
un'attività lucrativa e i salariati i cui datori di lavoro non sono obbligati a
pagare i contributi, sui contributi personali da compensare che non pagano
entro 30 giorni dalla fatturazione da parte della cassa di compensazione, a
partire da tale fatturazione;
f.    le persone che
esercitano un'attività lucrativa indipendente, le persone che non esercitano
un'attività lucrativa e i salariati i cui datori di lavoro non sono obbligati a
pagare i contributi, sui contributi da compensare, qualora i contributi
d'acconto siano almeno il 25 per cento inferiori ai contributi effettivamente
dovuti e non vengano versati fino al 1° gennaio dopo il termine dell'anno
civile seguente l'anno di contribuzione, a partire dal 1° gennaio dopo tale
termine.
Gli interessi cessano
di decorrere con il pagamento completo dei contributi, con la presentazione del
regolare conteggio o, in mancanza di esso, con la fatturazione. In caso di
reclamo di contributi arretrati, gli interessi cessano di decorrere con la
fatturazione, sempre che i contributi siano pagati entro il termine fissato
(art. 41bis cpv. 2 OAVS).
In virtù dell'art. 42
cpv. 1 OAVS, i contributi sono considerati pagati con la ricezione del
pagamento da parte della Cassa di compensazione. Il tasso per gli interessi di
mora e per gli interessi compensativi è del 5 per cento all'anno (art. 42 cpv.
2 OAVS).
Gli interessi sono
calcolati in giorni. I mesi interi sono calcolati come 30 giorni (art. 42 cpv.
3 OAVS; STFA del 10 novembre 2003 nella causa M. SA, H 148/03).
A proposito degli
articoli riguardanti gli interessi di mora, va ricordato che le Disposizioni
finali della modifica del 1° marzo 2000 prevedono espressamente che a partire
dalla loro entrata in vigore (dal 1° gennaio 2001), gli artt. 41bis cpv. 1
lett. a-e e 2, 41ter e 42 OAVS si applicano a tutti i contributi ancora da
pagare o da restituire (cpv. 4).
Per contro, l
'
art. 41bis cpv. 1 lett. f vale solamente
per i contributi che sono dovuti dopo la sua entrata in vigore (cpv. 5).
Infine, le
summenzionate disposizioni sono pure applicabili agli altri contributi sociali
sulla base di specifiche normative che rinviano espressamente, in materia di
calcolo rispettivamente riscossione dei relativi contributi, alla LAVS. Ciò è previsto
per l'assicurazione per l'invalidità (artt. 3 LAI e 1 OAI) e per l'indennità di
perdita di guadagno (art. 27 cpv. 2 IPG).
6.   Nel
caso di specie, la Cassa di compensazione ha chiesto al ricorrente la rifusione
degli interessi di mora per il ritardo nel pagamento dei contributi personali
per gli anni 2001 e 2002.
Come detto, il
ricorrente ha invocato la non sussistenza di una base legale sufficiente per
poter prelevare interessi di mora nel senso inteso dall
'
art. 41bis cpv. 1 lett. f OAVS i quali, a suo parere, non potevano
essere prelevati siccome gli importi da compensare non erano ancora esigibili e
quindi non ancora dovuti come esatto dall
'
art. 26 LPGA.
Per l
'
anno di contribuzione 2001, l
'
assicurato ha versato dei contributi
personali sottoforma di quattro acconti da Fr. 1
'
476.- ciascuno, per complessivi Fr. 5
'
904.- (doc. 10).
Il 25 novembre 2005
(doc. 8) la Cassa ha calcolato in Fr. 33
'476,30
i contributi personali totali, emettendo una fattura di Fr. 27
'572
,30 a saldo.
Medesimo discorso vale
per i contributi del 2002, corrisposti nella misura di Fr. 3
'
065,15 per tre volte e di Fr. 1
'
476.- per il primo trimestre. Il conteggio
finale emesso il 23 dicembre 2005 enumerava un importo di Fr. 36
'112
,60, per una differenza di contributi
personali ancora da versare pari a Fr. 25
'441,15
.
Più specificatamente,
il saldo dei contributi per il 2001 è stato richiesto all
'
assicurato il 25 novembre 2005 ed il
pagamento è giunto alla Cassa il 30 dicembre seguente. Il conguaglio richiesto
con la fattura del 23 dicembre 2005 relativa ai contributi personali del 2002 è
stato accreditato sul conto della Cassa di compensazione il 2 febbraio 2006.
Gli interessi maturati
a causa della discrepanza riscontrata tra gli acconti versati e la fissazione
definitiva dei contributi totali da pagare, giusta l
'
art. 41bis cpv. 1 lett. f OAVS, sono stati calcolati dal 1° gennaio
2003 al 30 dicembre 2005, quindi su 1
'
080 giorni di ritardo e sempre sull
'
importo ancora da corrispondere alla Cassa a saldo (Fr. 25
'5
72,30), per un interesse di Fr. 4
'135,85
.
Quanto ai contributi
da pagare per l
'
anno 2002, la
questione del superamento del limite soglia del 25% esistente fra l
'
ammontare degli acconti versati ed i
contributi effettivamente dovuti in totale, ha dato luogo ad interessi di mora
di Fr. 2
'
657,20 calcolati dal
1° gennaio 2004 fino al momento dell
'
accreditamento del pagamento dei contributi definitivi fissati con la
relativa decisione (2 febbraio 2006), quindi su 752 giorni.
7.   In
merito alla tematica giuridica relativa all
'
art. 41bis cpv. 1 lett. f OAVS, l’Ufficio Federale delle
Assicurazioni Sociali ha emanato, aggiornandola sino al 2006, la Circolare
sugli interessi di mora e compensativi (CIM) nell’AVS AI e IPG. Al proposito
questa CIM rammenta come i contributi effettivamente dovuti per l’anno di
contribuzione sono quelli fissati giusta l’art. 25 cpv. 1 OAVS. Per contributi
d’acconto vanno intesi gli acconti pagati in base a quelli fissati per l’anno
di contribuzione in virtù dell’art. 24 OAVS. I contributi da compensare
corrispondono alla differenza tra i contributi effettivamente dovuti, come
indicato, e gli acconti versati (n. 2029 CIM).
Si
devono riscuotere interessi di mora se, il 1° gennaio dopo il termine dell'anno
civile seguente l'anno di contribuzione, i contributi d'acconto versati sono
almeno il 25 per cento inferiori ai contributi effettivamente dovuti (art.
41bis
cpv. 1 lett. f OAVS). I contributi effettivamente dovuti
fungono da base di calcolo o, in altre parole, costituiscono il 100 per cento
(n. 2030 CIM).
Gli interessi
decorrono dal 1° gennaio dopo la fine dell’anno civile seguente l’anno di
contribuzione fino al pagamento completo dei contributi
(art. 41bis cpv.
1 lett. f e cpv. 2 OAVS) o all'apertura del fallimento (art. 209 LEF) oppure
alla concessione della moratoria concordataria, a condizione che il concordato
non preveda disposizioni divergenti.
La CIM definisce poi specificatamente,
al N. 4012, il pagamento ed al N. 4014 le modalità di calcolo degli interessi
nonché, al N. 4020, la decorrenza degli interessi in caso d’esecuzione.
Nel caso concreto va
evidenziato come l’assicurato abbia effettivamente versato acconti
insufficienti (cfr. consid. 6), siccome eccessivamente bassi, alla luce del
reddito conseguito nella sua attività indipendente, a lui noto, nel periodo
d’interesse.
È circostanza notoria
che gli importi definitivi dei contributi, e quindi la differenza tra gli
acconti versati e quanto dovuto, possono essere fatturati dall’amministrazione
solo
dopo
l’emanazione della decisione di tassazione (S
TCA
del 23 febbraio 2006 nella causa G.B.,
inc. n. 30.2006.2) ciò che, in taluni casi, può avvenire anche alcuni anni dopo
il conseguimento del reddito. Le norme volute con le modifiche dal 1° gennaio
2001 dell’OAVS costituiscono la conseguenza del mancato obbligo dell’assicurato
di segnalare tempestivamente alla Cassa una modifica significativa (si tenga
conto del limite del 25% di cui alla norma citata) del proprio reddito.
Gli interessi di mora
possono dunque essere fissati unicamente dopo che sono stati stabiliti i
contributi definitivi e con essi anche i contributi da versare a conguaglio, sempre
che quest
'
ultimo importo sia
inferiore al 25% dei contributi effettivamente dovuti. È dunque solo al momento
della determinazione di questa somma (il conguaglio) che gli interessi
diventano esigibili.
Ora, la citazione dell
'
insorgente relativa all
'
applicabilità dell
'
art. 102 CO sulla messa in mora del debitore da parte del creditore non
torna applicabile nella fattispecie, poiché norma di diritto privato che contravviene
alla regolamentazione – propria e specifica (
lex specialis
) al campo dei
contributi AVS/AI/IPG – dell
'
art.
41bis OAVS. In questo senso, neppure l
'
art. 26 LPGA può tornare utile, siccome disposto d
'
ordine generale applicabile a tutti i campi
del diritto delle assicurazioni sociali, ma che deve lasciare spazio alla
regola speciale dell
'
art. 41bis
cpv. 1 lett. f OAVS.
8.   In
merito alla contestazione dell
'
applicazione
dei disposti OAVS che regolano la riscossione degli interessi di mora, occorre evidenziare
che è corretto ritenere che spetta alla Cassa di compensazione, in virtù dell
'
art. 24 cpv. 2 OAVS, stabilire i contributi
d
'
acconto sulla base del
reddito presumibile dell
'
anno
di contribuzione e che, per fare ciò, essa può fondarsi sul reddito determinante
per l
'
ultima decisione di
fissazione dei contributi.
Tuttavia, è
altrettanto vero che i debitori dei contributi personali quali indipendenti o
persone senza attività devono, come evidenziato, fornire alle Casse di
compensazione le indicazioni necessarie per la fissazione dei contributi d
'
acconto, segnalando le divergenze
sostanziali dal reddito presumibile (art. 24 cpv. 4 OAVS).
Come impone l
'
art. 24 cpv. 4 OAVS, infatti, secondo cui
le persone tenute a pagare i contributi devono dare alle casse di compensazione
le indicazioni necessarie per la fissazione dei contributi d
'
acconto, gli assicurati devono presentare,
se richiesti, i giustificativi e segnalare le divergenze sostanziali dal
reddito presumibile, in difetto di che le casse fissano i contributi d’acconto
in una decisione. L’assicurato debitore di contributi ha quindi l’obbligo di
segnalare tempestivamente le modifiche di reddito rispetto al periodo
precedente che funge da base di calcolo per la percezione degli acconti, salvo
appunto un
'
indicazione
contraria dell’assicurato.
In effetti, contrariamente
a quanto sembra ritenere il ricorrente, egli non è soggetto passivo della
procedura che compete unicamente alla Cassa, ma è attore con precisi obblighi
non solo riguardo al pagamento (ed alla corretta compilazione dei dati fiscali
per la percezione dei contributi), ma anche alla segnalazione di modifiche
significative che incidano sulla percezione dei contributi d’acconto, sia a suo
favore che a suo svantaggio. Questo obbligo traspare molto chiaramente dall
'
art. 24 cpv. 4 OAVS, senza necessità di far
capo alle Direttive UFAS che precisano il contenuto di questo capoverso. Secondo
questa norma, infatti, non è vero che l
'
obbligo dell
'
assicurato
di dare alla Cassa tutti gli elementi necessari per fissare i contributi d
'
acconto sorga
a seguito
di una
richiesta formulata dalla Cassa stessa, la quale fissa a tal proposito un
termine (art. 24 cpv. 5 OAVS). Questo termine si riferisce in realtà unicamente
alla presentazione di giustificativi che la Cassa può richiedere all
'
assicurato (art. 24 cpv. 4 OAVS) nel caso
in cui debba appurare, per verifica, i contenuti delle nuove indicazioni date da
quest
'
ultimo per fissare i
contributi d
'
acconto che si
basano su determinati giustificativi che tardano ad essere prodotti (art. 24
cpv. 5 OAVS).
Nella fattispecie, l
'
insorgente avrebbe pertanto dovuto farsi
parte diligente - come senz’altro avrebbe fatto se il suo reddito fosse
improvvisamente calato in maniera significativa, postulando il versamento di
acconti inferiori rispetto al periodo precedente - e segnalare subito alla
Cassa di compensazione i redditi effettivi conseguiti negli anni 2001 e 2002
(art. 24 cpv. 4 OAVS), in modo tale che la Cassa potesse fissare i contributi
personali AVS/AI/IPG da versare per quei singoli anni.
Questa inattività, a
mente del Tribunale cantonale delle assicurazioni, ha fatto sì che si sia
configurata una situazione di ritardo nel pagamento dei contributi dovuti dal
ricorrente, tale da imporre l
'
applicazione
dell
'
art. 41bis cpv. 1 lett. f
OAVS e tale così da obbligare l
'
assicurato a versare degli interessi moratori.
In effetti, il
ricorrente avrebbe dovuto versare, entro il 1° gennaio dell’anno seguente la
fine dell’anno civile successivo a quello di contribuzione, degli acconti
non
inferiori al 25% dei contributi effettivamente dovuti - detto in altri termini,
l
'
importo da versare a
conguaglio
non
doveva essere superiore al 25% dei contributi
effettivamente dovuti -, onde non incorrere nella sanzione dell
'
accollamento di interessi di mora; ciò che però
non è stato fatto.
In questo senso, va
osservato che quando nel 2005 l
'
assicurato ha ricevuto le due decisioni di fissazione dei contributi
con l
'
indicazione del
conguaglio dei contributi personali ancora da pagare, egli
era già in ritardo
con il relativo pagamento.
Questo è l
'
unico motivo per il quale gli sono stati
caricati degli interessi di mora. Pertanto, come specificato più
dettagliatamente in seguito, il ritardo con cui la Cassa di compensazione ha
emanato le decisioni di conguaglio non ha avuto alcuna influenza sulla
realizzazione di questo stato di fatto e sulla conseguente contabilizzazione di
interessi di mora giusta l
'
art.
41bis cpv. 1 lett. f OAVS.
Alla stessa stregua,
totalmente marginale è pure il momento in cui l
'
assicurato ha spedito all
'
autorità fiscale le sue dichiarazioni fiscali e quest
'
ultima, a sua volta, le ha trasmesse alla
Cassa di compensazione.
Ne consegue che la
tesi del ricorrente su questo aspetto si rivela infondata.
Il pagamento della
somma a conguaglio è avvenuto, a richiesta dell’amministrazione, a fine 2005
per il 2001 e ad inizio 2006 per l
'
anno 2002. L
'
insorgente
si è quindi trovato in una situazione simile alle altre ipotesi di ritardo
trattate dalle lettere a-e della norma.
L’interesse di mora, dunque,
tende a compensare un ingiustificato arricchimento del debitore della
prestazione che versa sul contributo effettivamente dovuto un acconto
manifestamente insufficiente, conseguendo implicitamente un finanziamento per
il mancato pagamento di congrui acconti.
9.   È
lapalissiano che l
'
assicurato
conosca sempre prima della Cassa i suoi redditi effettivi conseguiti nell’anno
d’interesse. La realtà evidenzia anche che l’assicurato viene a conoscere la
decisione finale di tassazione degli stessi con largo anticipo rispetto alla
Cassa, che invece deve attendere la comunicazione ufficiale da parte dell
'
Ufficio di tassazione competente. Questi
lassi di tempo in __________ sembrano essere divenuti particolarmente lunghi a
seguito del cambiamento di tassazione nel 2003. Nel corso dell
'
udienza esperita per la causa in cui il TCA
ha esaminato il tema di fondo qui posto in discussione (ST 19 aprile 2007,
36.2007.3), in merito ai ritardi delle autorità di tassazione nell’avviso alle
Casse preposte all’applicazione della LAVS, i rappresentanti
dell’amministrazione hanno osservato che l’attesa dei "…
dati fiscali
definitivi ossia delle decisioni cresciute in giudicato
" appare lunga
ed "
è indubbio che in __________ vi sia un problema di trasmissione di
questi dati, in particolare alla luce del passaggio dalla tassazione biennale a
quella annuale.
" (cfr. sentenza 19 aprile 2007 TCA, 30.2007.3).
Tale evidenza, che
deve essere comunque affrontata e risolta a livello delle due amministrazioni __________,
nulla toglie agli obblighi dell’assicurato ed alla segnalazione che gli
incombe, sotto pena di versamento degli interessi moratori.
Nel caso in esame, le
richieste di versamento degli acconti trimestrali (di Fr. 1
'
476.- e poi di Fr. 3
'
065,15) sono stati fissati sulla base della
notifica di tassazione fiscale conosciuta dalla Cassa a quel momento,
verosimilmente quella riferita al periodo fiscale 1999/2000, dato che la
tassazione 2001/2002 - relativa ai redditi conseguiti nel biennio 1999-2000 - è
pervenuta al ricorrente il 12 maggio 2003 (doc. 12/5), mentre la 2003A è giunta
addirittura il 3 novembre 2005 (doc. 12/8).
Più concretamente, al
termine degli anni per i quali il contributo era chiesto, ma certamente nel
2002 (per i guadagni conseguiti sino al 31.12.2001) rispettivamente nel 2003
(per quanto conseguito sino al 31.12.2002), l
'
assicurato conosceva l’entità del proprio reddito quale
indipendente, e ciò senza la necessità di attendere la notifica di tassazione 2003A
dell
'
Ufficio di tassazione –
che peraltro è giunta per i redditi straordinari, trattandosi di periodo
fiscale caduto nel vuoto di tassazione, con comunicazione del 3 novembre 2005
(doc. 12/8). Il ricorrente disponeva dei dati necessari e della possibilità
concreta di trasmettere alla Cassa le informazioni (ed eventualmente la
documentazione) relative ai redditi definitivi conseguiti nel 2001 e nel 2002
prima
ancora che venissero emesse le due decisioni di conguaglio dei contributi
personali (nel 2005).
L’assicurato,
nonostante gli obblighi fissati dalla norma - come si vedrà comunque conforme
alla legge ed alla Costituzione -, ha omesso una tempestiva comunicazione dei
suoi redditi, se vi avesse provveduto avrebbe certamente evitato di trovarsi in
una situazione di mora, dato che gli acconti versati si palesavano sin da
allora – come si sono poi rivelati essere – ben inferiori ai contributi
effettivamente dovuti in entrambi gli anni, e ciò oltre il limite del 25%.
Come detto, alla Cassa
non può essere mosso alcun rimprovero, non essendo imposto all’amministrazione
un puntuale controllo ed avendo la stessa applicato correttamente i disposti
della citata Ordinanza fissando, in assenza di una comunicazione contraria da
parte del diretto interessato (art. 24 cpv. 4 OAVS), i contributi d
'
acconto sulla base del reddito determinante
per l
'
ultima decisione di
fissazione dei contributi (art. 24 cpv. 2 OAVS). Come indicato,
l’amministrazione non poteva sapere che il reddito effettivo del ricorrente
divergeva dal reddito presumibile ed in maniera così importante. La Cassa non
era nelle condizioni di adeguare i contributi d
'
acconto (art. 24 cpv. 3 OAVS) e - correttamente - le decisioni di
fissazione dei contributi definitivi sono giunte nel 2005, una volta conosciuti
dall’amministrazione i redditi che l
'
insorgente ha effettivamente conseguito nel 2001 e nel 2002.
Stanti le
considerazioni che precedono, non v
'
è pertanto nulla da recriminare all
'
amministrazione per il suo agire, una negligenza essendo semmai
riconducibile al solo ricorrente per non avere tempestivamente segnalato le
concrete divergenze – peraltro da lui facilmente riconoscibili – fra il suo
reddito effettivo e gli acconti versati negli anni precedenti.
Da questo profilo,
dunque, l
'
applicazione dell
'
art. 41bis cpv. 1 lett. f OAVS si rivela
corretta.
10.   Il
tema oggetto del presente giudizio è stato di recente affrontato dalla Cassa CO
1, che - come evidenziato nella sentenza 19 aprile 2007 (30.2007.32 al cons.
2.9. - il 21 dicembre 2006 l
'
ha
sottoposto, per chiarimenti, all
'
Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS).
Come rammentato nella
pronuncia di questo Tribunale del 19 aprile scorso (citata, pag. 13) l'UFAS
così si è espresso in merito:
"
(…)
Per quanto concerne i lavoratori indipendenti la tassazione definitiva e dunque
la fissazione dei contributi è spesso effettuata molto tempo dopo l
'
anno contributivo
determinante. Non è raro che gli acconti versati per i contributi siano troppo
bassi e che l
'
importo mancante possa essere fatturato solo qualche anno dopo. Di
regola, in questi casi gli interessi di mora non vengono riscossi. Solo se i
contributi d
'
acconto sono inferiori di almeno il 25% per cento all
'
importo effettivamente
dovuto, si chiede all
'
assicurato di segnalare alla cassa di compensazione le
divergenze esistenti non appena è in grado di determinarle in virtù della
chiusura dei conti (art. 24 cpv. 4 OAVS; N. 1144 DIN). Se omette di pagare la
differenza entro la fine dell
'
anno civile seguente l
'
anno contributivo,
iniziano a correre gli interessi di mora secondo l
'
articolo 41bis
capoverso 1 lettera f OAVS.
Nei casi da voi menzionati, gli assicurati non
hanno comunicato le informazioni richieste e non hanno versato la differenza,
dando così il via al meccanismo degli interessi di mora. L
'
obbligo di versare
interessi di mora non è dunque da ricondurre in alcun caso al ritardo nella
fissazione dei contributi. In realtà, il ritardo nella trasmissione delle
dichiarazioni fiscali e nella determinazione dei contributi contribuisce solo
ad allungare il periodo di mora e aumentare così l
'
importo dovuto per gli
interessi. Il semplice fatto che la decisione relativa ai contributi si faccia
attendere così a lungo dovrebbe, ben al contrario, spingere gli interessati a
versare quanto prima la differenza, al fine di evitare elevati interessi di
mora.
Dal canto nostro, partiamo dal presupposto che la
cassa di compensazione abbia informato sufficientemente i lavoratori
indipendenti sui loro obblighi in materia. Considerata la situazione,
nonostante il ritardo nella fissazione dei contributi, non vi è per principio alcun
motivo di rinunciare alla riscossione degli interessi.".
Occorre ancora
evidenziare che nella decisione impugnata la Cassa ha rilevato di aver
informato (nel mese di dicembre 2000) tutti gli assicurati ad essa affiliati
riguardo all'importante modifica del calcolo degli interessi di mora in vigore
dal 1° gennaio 2001 doc. A punto 3). E meglio che, in virtù dell
'
art. 41bis cpv. 1 lett. f OAVS, dal 1°
gennaio 2003 gli interessi di mora sarebbero stati prelevati qualora i
contributi ancora dovuti a conguaglio sarebbero stati superiori al 25% dei
contributi totali definitivi da versare. In uno dei primi giudizi in materia di
interessi moratori e compensativi (decisione dell’8 ottobre 2002 in re Z.;
30.2002.93), questo Tribunale aveva già evidenziato tale informazione
dell’amministrazione ai (in quel caso) datori di lavoro.
Va comunque osservato
che se l'insorgente non avesse ricevuto tale informazione, egli non potrebbe
prevalersene, ritenuto come nessuno è protetto dall'ignoranza della legge (STFA
del 18 gennaio 2000 nella causa L., C 366/99, consid. 2 pag. 3; DTF 124 V 215,
consid. 2b)aa) e la giurisprudenza ivi citata; S
TCA
del 14 novembre 2006 nella causa S., Inc. n. 30.2006.46, S
TCA
del 4 dicembre 2002 nella causa A.J.,
Inc. n. 30.2002.201).
Sempre a proposito di
questa tematica, il 18 dicembre 2006 Maximilian Reimann, membro del Consiglio
degli Stati, ha sottoposto al Consiglio federale un postulato con cui ha
chiesto di verificare se le Casse di compensazione non debbano condonare gli
interessi di mora del 5% applicati sui contributi AVS arretrati se il ritardo
del pagamento non è imputabile al contribuente.
Il 28 febbraio 2007 il
Consiglio Federale ha espresso il suo parere nei seguenti termini (
http://search.parlament.ch/i/print/homepage/cv-geschaefte.htm?gesch_id=20063736
):
"
Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale,
nell'AVS gli interessi di mora mirano alla compensazione forfetaria delle
perdite d'interessi subite dall'assicurazione - al contrario degli assicurati,
che invece ne beneficiano - in caso di ritardo nel pagamento di contributi.
Pertanto, per quanto attiene all'obbligo di versare interessi di mora e alla
sua durata, è del tutto irrilevante se il ritardo nella fissazione o nel
versamento dei contributi sia imputabile alla cassa di compensazione o
all'assicurato. È vero che il sistema degli interessi di mora previsto nell'AVS
è un po' schematico e relativamente severo, ma lo è nell'interesse
dell'assicurazione. D'altro canto non si può cercare una soluzione individuale
per ogni caso. Inoltre una severa regolamentazione in merito fa sì che gli
assicurati versino più rapidamente i contributi dovuti.
Far
dipendere l'obbligo di versare interessi di mora dalla responsabilità del
ritardo ne inficerebbe la funzione compensativa e implicherebbe complicazioni
amministrative. Se i contribuenti adempiono ai loro obblighi legali, la
riscossione d'interessi di mora è praticamente esclusa. In questi casi, nemmeno
gravi ritardi nella comunicazione fiscale comportano l'obbligo di versare
interessi di mora. Ciononostante, se tale versamento dipendesse da una colpa,
le casse di compensazione dovrebbero verificare in ogni singolo caso se i
contribuenti siano responsabili o meno del ritardo nel pagamento. Questo
aumenterebbe considerevolmente gli oneri e renderebbe più frequente il ricorso
alle vie legali. Nei rari casi in cui il versamento d'interessi di mora è
chiaramente imputabile alla cassa di compensazione, nel diritto vigente si
possono trovare soluzioni adeguate. Infine va notato che sono concessi
interessi compensativi del 5 per cento per contributi non dovuti che vengono
restituiti o compensati dalle casse di compensazione. Il principio di
dipendenza da una colpa dovrebbe allora essere applicato anche agli interessi
compensativi. In questo caso la cassa di compensazione dovrebbe chiarire ogni
volta il motivo per cui sono stati versati contributi troppo elevati. Questo
richiederebbe accertamenti delicati e onerosi.
Pertanto
il Consiglio federale non ritiene adeguato far dipendere il versamento d'interessi
di mora dell'AVS dalla responsabilità del ritardo. D'altra parte anche il
Parlamento si è espresso in tal senso nell'ambito della 10a revisione
dell'AVS.",
ed
ha quindi proposto di respingere il postulato.
11.   Gli
interessi di mora regolamentati dall
'
art. 41bis cpv. 1 OAVS, come visto, cessano di decorrere soltanto
con il
pagamento
completo
dei contributi (art. 41bis cpv. 2
OAVS). Questo significa che fintanto che
tutti
i contributi personali
dell
'
assicurato dovuti per gli
anni 2001 e 2002 non sono stati versati alla Cassa di compensazione, non è
possibile non conteggiare all
'
interessato
degli interessi di ritardo.
E ciò,
indipendentemente da quando questi contributi personali siano stati
definitivamente fissati dalla Cassa.
Con due decisioni del 25
novembre e del 23 dicembre 2005 la Cassa ha fissato i contributi personali
(ancora) dovuti dall
'
assicurato
per il 2001 ed il 2002. Ciò significa che non tutti i contributi personali per
questi due anni erano già stati pagati dall
'
interessato. In virtù di quanto precede, discende che degli
interessi di ritardo sono dovuti sull
'
importo rimasto scoperto.
Ora, dagli atti si
evince che il ricorrente ha già pagato i contributi da compensare fissati con
le citate decisioni (docc. 12/11 e 12/13). Ma fino ad allora (art. 42 cpv. 1
OAVS), vanno prelevati degli interessi di mora del 5% (art. 42 cpv. 2 OAVS).
Infatti, applicando l
'
art. 41bis cpv. 1 lett. f OAVS, risulta che
i contributi d
'
acconto versati
dall
'insorgente
nel corso del
2001  (Fr. 5
'904.-
) sono almeno
il 25% inferiori ai contributi che egli doveva effettivamente versare - entro
il 1° gennaio dopo il termine dell
'
anno civile seguente l
'
anno di contribuzione - per l
'
anno di contribuzione 2001 (Fr. 33
'476
,30). In altri termini, il conteggio finale degli importi ancora da
versare, ossia il conguaglio (Fr. 27
'5
72,30), è superiore all
'
importo limite rilevante (Fr. 8
'
369,10), corrispondente al 25% dei contributi effettivamente dovuti
nell
'
anno di contribuzione.
Pertanto, sulla
differenza ancora dovuta, siccome gli interessi vengano calcolati sul
differenziale e quindi non solo sulla parte superante il 25%, ovvero sui
contributi da compensare (Fr. 27
'572
,30), come ricordato nella sentenza 30.2007.3 citata, l
'
assicurato
deve
pagare degli
interessi di mora del 5% a far data dal 1° gennaio dopo il 31 dicembre dell
'
anno civile seguente (2002) l
'
anno di contribuzione (2001), quindi dal 1°
gennaio 2003 (cfr. consid. 6).
Di conseguenza, la
Cassa di compensazione ha proceduto correttamente calcolando degli interessi di
mora di Fr. 4
'
135,85 sulla base
della summenzionata lettera f dell
'
art. 41bis cpv. 1 OAVS (doc. 6).
Alla stessa
conclusione questo Tribunale giunge per quanto attiene ai contributi dovuti nel
2002, giacché anche in questo caso sono maturati degli interessi di mora, pari
a Fr. 2
'
657,20, dato che il
conteggio finale dei contributi personali ancora da conguagliare (Fr. 25
'
441,15) era superiore al 25% (Fr. 9
'
028,15) dei contributi personali definitivi
effettivamente dovuti in totale per quell
'
anno (Fr. 36
'112
,60).
Occorre specificare,
su invito del ricorrente stesso, che i contributi totali dovuti dall
'
assicurato sono considerati, a giusta
ragione, il 100% da versare e quindi vanno utilizzati come base di calcolo per
fissare l
'
importo limite che
indica se v
'
è stato un
superamento del 25% che, in tal caso, viene sanzionato con il computo di
interessi di mora. L
'art. 41bis cpv. 1 lett. f
OAVS stesso, implicitamente, puntualizza che i contributi
effettivamente dovuti rappresentano il 100%. La legge medesima, quindi, senza
necessariamente fare capo alle Direttive dell
'
UFAS, contiene già la regolamentazione sufficiente che pone le basi
di calcolo per determinare l
'
esistenza
di interessi moratori.
La lamentela dell
'
insorgente su questa tematica va dunque
respinta.
Da quanto precede,
discende che alcun rimprovero può dunque essere mosso nei confronti della Cassa
per aver addebitato al ricorrente degli interessi moratori in funzione dell
'
art. 41bis cpv. 1 lett. f OAVS.
12.   Va
ulteriormente esaminata la censura sollevata dal ricorrente relativa alla
conformità dell
'
art. 41bis cpv.
1 lett. f OAVS con la Costituzione federale, siccome, a suo dire, questo
disposto violerebbe sia il principio della legalità sancito dall
'
art. 5 cpv. 1 Cost. fed., sia il principio
dell
'
uguaglianza di trattamento
di cui all
'
art. 8 cpv. 1 Cost.
fed.
Questa Corte osserva,
a tale proposito, che con sentenza del 21 agosto 2003 (H 268/02) il Tribunale
Federale delle Assicurazioni ha considerato che promulgando gli articoli 41bis
e 42 cpv. 1 OAVS il Consiglio federale ha introdotto delle disposizioni più
severe in materia di riscossione degli interessi moratori in ambito AVS e che
l'AVS stessa si deve mostrare intransigente, anche di fronte ad un interesse di
modesto importo e di un ritardo minimo, e ciò qualsiasi sia il motivo del
ritardo. L'unica eccezione a questo principio concerne la riscossione di
interessi moratori inferiori a Fr. 30.-, poiché l
'
UFAS ha fatto uso della facoltà riservatagli dal Consiglio federale
di autorizzare le Casse di compensazione di rinunciare a prelevare degli
interessi di mora in tali situazioni (cfr. la CIM citata n. 4024). Il Tribunale
federale ha così ammesso che l
'
applicazione
di questa nuova regolamentazione possa avere come conseguenza che gli interessi
moratori siano percepiti retroattivamente (ossia già prima della scadenza del
termine di pagamento), quando i pagamenti giungano troppo tardi alla Cassa di
compensazione.
Nella sentenza H
328/02 del 30 gennaio 2004 l’alta Corte ha ripreso i medesimi concetti in
questi termini:
"
(…)
Dans un arrêt du 28 novembre 2002, la cour de céans a confirmé la conformité de
l'art. 42 al. 1 RAVS à la Constitution fédérale et à la loi (VSI 2003 p. 143
ss). Elle a réaffirmé le principe selon lequel le débiteur qui paie par monnaie
scripturale supporte les risques de retard et de perte dans l'espace de temps
allant de l'ordre de paiement à l'exécution (art. 74
al. 2 ch. 1 CO.
La Cour de céans a eu
l'occasion de trancher la question soumise à son examen dans un arrêt X. du 21
août 2003 (H 268/02). Elle a considéré qu'en édictant les art. 41bis et 42 al.
1 RAVS, le Conseil fédéral a introduit des dispositions plus sévères en matière
d'encaissement (notamment) des intérêts moratoires dans le régime de l'AVS et
que l'AVS doit se montrer intransigeante (…). Le Conseil fédéral a d'ailleurs
admis que l'application de cette nouvelle réglementation puisse avoir pour
conséquence que les intérêts moratoires soient perçus rétroactivement (soit
déjà avant l'échéance du délai de paiement), lorsque les paiements parviennent
trop tard à la caisse (BO 2001 CN Annexe IV p. 175). (…)".
D
'
avviso del Tribunale Cantonale delle
Assicurazioni, quanto appena esposto confuta la tesi del ricorrente, laddove
ritiene che l
'
art. 41bis cpv. 1
lett. f OAVS violi alcuni principi costituzionali e quindi che non sia conforme
alla Costituzione federale.
Infatti, se è vero che
il TFA ha specificatamente applicato l
'
art. 41bis lett. c OAVS al caso da esso stesso trattato, è
innegabile però che la Massima istanza si sia pronunciata sull
'
art. 41bis OAVS in generale, implicitamente
negando la difformità di detta norma alla Costituzione Federale.
L’esame svolto dal
TFA,
riguardante l’art. 41bis OAVS, dimostra che l'Alta
corte non l'ha ritenuta incostituzionale.
Pertanto, è indubbio che
il TFA abbia dichiarato conforme alla Costituzione federale sia questo disposto
sia anche, quindi, entrambi i suoi capoversi ed
indirettamente
le sei
ipotesi contemplate al capoverso 1, fra cui la citata lettera f qui in
discussione.
Lo scrivente Tribunale
osserva ancora che il TFA ha confermato espressamente la conformità dell'art.
42 cpv. 1 OAVS, nella versione in vigore dal 1° gennaio 2001, alla Costituzione
federale ed alla legge (Pratique VSI 2003 pag. 143 segg.). Questa norma ha
codificato la giurisprudenza sviluppata in merito all
'
art. 41bis cpv. 3 vOAVS, che regolava diversi casi concernenti la
decorrenza degli interessi di mora.
La Corte federale,
come esposto, ha riaffermato il principio secondo cui il debitore che paga con
moneta scritturale sopporta i rischi del ritardo e della perdita nel lasso di
tempo che intercorre fra l
'
ordine
di pagamento e l
'
esecuzione
dello stesso (art. 74 cpv.
2 cifra 1 CO; DTF 124 III 117 consid.
2a). Inoltre, situandosi nell
'
ambito dell
'
ampio
margine d
'
apprezzamento di cui
dispone il Consiglio federale sulla base dell
'
art.
14 cpv. 4 lett. e LAVS, il TFA (H 268/02 consid 5.1) ha
stabilito che la regolamentazione contemplata dall'art. 42 cpv. 1 OAVS non è né
sprovvista di significato, né è inutile e non crea nemmeno delle ingiustificate
differenze giuridiche (Pratique VSI 2003 pag. 144 consid. 3.3).
Più concretamente, la norma censurata
dal ricorrente non viola il principio di parità di trattamento dinanzi alla
legge; anzi, proprio la percezione degli interessi moratori a fronte di una
situazione come quella qui in discussione, ossia conseguente ad insufficiente
versamento di acconti per la mancata segnalazione da parte del debitore dell'aumento
dei suoi redditi, tende a volere trattare tutti gli assicurati in maniera conforme
alla legge. Inoltre, la norma stessa non crea discriminazioni tra gli
assicurati trattando gli stessi in maniera uguale.
Dal tenore dell’impugnativa l'assicurato
sembra ricondurre tali violazioni all’obbligo fatto di segnalare spontaneamente
all’amministrazione l’aumentato reddito e quindi l’obbligo di maggiore
versamento di contributi. Se il sistema della segnalazione spontanea da parte
di un contribuente è sostanzialmente sconosciuto nel diritto fiscale laddove si
tratti di imposte dirette, diversa è la situazione per le imposte indirette.
Nella LIVA è espressamente previsto un
obbligo di spontanea dichiarazione dell'imposta (art. 46) non diversamente
viene trattato il contribuente nell'ambito dell'imposta preventiva che è tenuto
a presentare spontaneamente all'Amministrazione federale delle contribuzioni il
rendiconto prescritto, corredato dei giustificativi, e a pagare in pari tempo
l'imposta o a fare la notifica sostitutiva del pagamento (art. 38 LIP).
Quindi, l
a modalità
della segnalazione spontanea imposta dalle evocate norme LAVS, e che tratta sia
dell’aumento che della diminuzione del reddito sul quale debbono essere
percepiti i contributi, non può certo essere considerata un’eccezione ed appare
comunque rispondere a tutti i requisiti di parità di trattamento e di
protezione all’arbitrio.
Nemmeno l’art. 29 cpv.
1 Cost. fed. è di sussidio al ricorrente. Tale norma costituzionale prevede
l’obbligo, per le autorità amministrative e giudiziarie, di garantire la parità
e l’equità di trattamento. Ebbene il ricorrente è stato trattato
dall’amministrazione con equità e parimenti ad altri contribuenti come la
pendenza di diverse procedure analoghe presso questo Tribunale dimostra. Egli
non ha reso minimamente verosimile di essere stato trattato differentemente
dall’amministrazione. La Cassa ha proceduto nei suoi confronti come nei
confronti di altri assicurati; quando ha ricevuto la decisione di tassazione ha
eseguito la verifica dei presupposti di cui all’art. 41bis OAVS ed ha emesso la
sua decisione di fissazione degli interessi moratori. In alcun modo il
ricorrente è stato discriminato.
Data dunque la costituzionalità dell'art.
41bis OAVS che trova anch'esso, occorre ribadirlo, il proprio fondamento nel
citato art. 14 cpv. 4 lett. e LAVS, vengono così a cadere le lamentele del
ricorrente riguardo alla presunta violazione che l'art. 41bis cpv. 1 lett. f
OAVS genererebbe nei confronti dei princìpi costituzionali evocati dagli artt.
5 cpv. 1, 8 cpv. 1 e 29 cpv. 1 Cost. fed.
13.   Viste
le considerazioni esposte, il
TCA
rinuncia a richiamare gli incarti fiscali 2001-2002 e 2003A del
ricorrente, siccome ininfluenti ai fini del presente giudizio (cfr. consid. 8).
Ne discende, pertanto,
che la decisione impugnata deve essere confermata ed il ricorso del 30 marzo
2007 integralmente respinto. Si prescinde dal carico di tassa di giustizia e
spese e non vengono accollate ripetibili.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è
respinto
.
2.   Non
si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello
Stato.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà
essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha
ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il giudice
delegato                                                 Il segretario
Ivano
Ranzanici                                                     Fabio
Zocchetti