ti_gerichte · 12.2022.105 · 2023-05-05 · it
Azione di inesistenza del debito - atto illecito

Ticino Tribunale di appello diritto civile La seconda Camera civile 05.05.2023 12.2022.105

Incarto n.
12.2022.105
Lugano
5 maggio 2023
/bs
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
La seconda Camera civile del Tribunale d'appello
composta dei giudici:
Fiscalini,
presidente,
Grisanti
e Bozzini
vicecancelliere:
Bettelini
sedente
per statuire nella causa inc. n. OR.2019.29 della Pretura del Distretto di
Bellinzona promossa con petizione 19 settembre 2019 da
AO
1
patrocinato da:   PA 2
contro
AP
1
patrocinato da:   PA 1
con cui l’attore ha
chiesto di accertare (ex art. 85a LEF) che egli non ha alcun debito nei
confronti del convenuto e quindi di fare ordine all’UE di Bellinzona di
annullare l’esecuzione n. __________89 avviata dal convenuto nei suoi
confronti;
domanda avversata dal
convenuto, che in via principale ha postulato di accogliere la sua eccezione di
carenza di legittimazione attiva dell’attore (e di conseguenza di dichiarare
inammissibile l’azione di accertamento dell’inesistenza del debito e quindi di
non entrare nel merito della stessa); in via subordinata ha invece postulato di
limitare il procedimento alla questione preliminare della colpa dell’attore (e
di conseguenza di limitare il procedimento nel senso di accertare la
responsabilità dell’attore ex art. 41 CO per i danni, le spese e la perdita di
guadagno di almeno fr. 308'305,27 da lui patiti a causa dell’opposizione alla
domanda di costruzione sul mapp. 6__________ RFD __________ e dei successivi
ricorsi al Consiglio di Stato e al Tribunale cantonale amministrativo); in via
ancor più subordinata ha postulato di respingere la domanda attorea (e di
conseguenza di accertare che l’attore è debitore nei suoi confronti per
l’importo di fr. 308'305,27, di mantenere l’esecuzione n. __________89 dell’UE
di Bellinzona di cui al PE fatto spiccare per fr. 300'000.- oltre interessi al
5% dal 19 agosto 2018 e di rigettare in via definitiva l’opposizione interposta
dall’attore in data 5 luglio 2019);
domande su cui il Pretore
aggiunto, dopo aver limitato l’istruttoria alle questioni della colpa e
dell’illiceità, si è espresso con sentenza 20 giugno 2022 respingendo
l’eccezione di carenza di legittimazione attiva sollevata dal convenuto e
accogliendo la petizione dell’attore accertando l’inesistenza del debito di fr.
308'305,27 a suo carico preteso dal convenuto, con conseguente ordine all’UE di
Bellinzona di annullare la procedura esecutiva n. __________89 per l’importo di
fr. 300'000.-, con seguito di tasse, spese e ripetibili a carico del convenuto;
appellante il convenuto
con atto di appello 23 agosto 2022 con cui chiede l’annullamento del primo
giudizio e la sua riforma in via principale nel senso di accogliere l’eccezione
di carenza di legittimazione attiva dell’attore (e di conseguenza di respingere
in ordine siccome inammissibile la petizione); in via subordinata nel senso di
respingere la petizione (e di conseguenza di accertare la responsabilità
dell’attore ai sensi dell’art. 41 CO per i danni, le spese e la perdita di
guadagno di almeno fr. 308'305,27 nei suoi confronti; di ritornare gli atti
alla Pretura per l’accertamento dell’esistenza del credito/debito e
determinazione precisa del danno; di mantenere l’esecuzione n. __________89
dell’UE di Bellinzona per l’importo di fr. 300'000.- oltre interessi al 5% dal
19 agosto 2018 e di rigettare in via definitiva l’opposizione sollevata il 5
luglio 2019 dall’attore al relativo precetto esecutivo), in entrambe le ipotesi
con seguito di tassa, spese e ripetibili di primo e secondo grado a carico
dell’attore;
mentre con risposta 11
ottobre 2022 l’attore ha postulato la reiezione dell’appello con conseguente
conferma della sentenza impugnata, protestate tasse spese e ripetibili di
secondo grado;
letti ed esaminati gli
atti,
ritenuto
in fatto:
A.
In data 22
giugno 2016 il Municipio di __________ ha approvato la domanda di costruzione
di AP 1 e così concesso la licenza per l’edificazione di un nuovo stabile
residenziale al mapp. n. 6__________ RFD __________ di proprietà di AP 1,
dichiarando evasa come espressa nei considerandi l’opposizione interposta da AO
1, proprietari di un fondo confinante (v. doc. 9 e 10). Il ricorso interposto
al Consiglio di Stato da AO 1 è stato respinto con risoluzione n. 2379 del 24
maggio 2017 (v. doc. H) e il ricorso inoltrato dai medesimi al Tribunale
cantonale amministrativo è stato respinto con sentenza 19 luglio 2018 (v. doc.
I).
B.
Con scritto
22 maggio 2019 il rappresentante legale dei coniugi AP 1 ha comunicato al
collega rappresentante dei coniugi AO 1 che i suoi mandanti intendevano
chiedere il risarcimento dei danni conseguenti al ritardo di 25 mesi nella costruzione
del nuovo stabile di appartamenti sulla part. n. 6__________ RFD __________ e
al proposito chiedeva la disponibilità dei coniugi AO 1 a rinunciare a
sollevare l’eccezione di prescrizione (v. doc. G e 5). In assenza di un
positivo riscontro (v. doc. 6, 7 ed E) AP 1 faceva notificare dall’UE di
Bellinzona a AO 1 il PE n. __________89 del 4 luglio 2019 al quale l’escusso
formulava opposizione il giorno successivo (v. doc. B). Il credito vantato con
il precetto ammontava a fr. 300'000.- oltre interessi al 5% dal 19 agosto 2018
e faceva riferimento a “
Risarcimento danni, spese e mancati guadagni (in
part. Aumento costi di costruzione, spese legali e altre, mancate pigioni x 25
mesi) x opposizione abusiva a licenza edilizia part. 6__________ RFD __________,
art. 41 CO
” (v. ancora doc. B). Analogo precetto veniva fatto notificare a AO
1 (v. inc. OR.2019.28).
Con scritto 6 novembre 2019, ossia nel rispetto del termine assegnatogli, il
rappresentante legale di AP 1 precisava all’attenzione dell’UE di Bellinzona
che le posizioni del credito vantato nei confronti dei coniugi AO 1 non
riguardavano solo danni diretti ma anche mancati guadagni e spese derivanti dal
ritardo nell’inizio dei lavori di costruzione a seguito dell’opposizione alla
domanda di costruzione e ai successivi ricorsi al Consiglio di Stato e al
Tribunale cantonale amministrativo (v. doc. L).
C.
In data 19
settembre 2019 AO 1 ha introdotto un’azione di accertamento dell’inesistenza
del debito ex art. 85a LEF chiedendo di accertare che egli non ha alcun debito
nei confronti di AP 1 nonché di fare ordine all’UE di Bellinzona di annullare
l’esecuzione n. __________89. In buona sostanza l’attore intravvede
l’infondatezza della pretesa fatta valere nei suoi confronti nel fatto che il
convenuto non ha chiesto il rigetto dell’opposizione né ha introdotto un’azione
fondata sull’art. 79 LEF. Nel merito della vertenza considera quindi chiaro che
la sua legittima contestazione del progetto edilizio del vicino non possa in
alcun caso rientrare nelle (restrittive) condizioni poste per l’applicazione
degli art. 22 della Legge edilizia cantonale (LE) e 41 CO. L’attore sottolinea
che le proprie iniziative procedurali erano sorrette da validi argomenti,
ritenuto come né il Consiglio di Stato né il Tribunale cantonale amministrativo
avevano definito defatigatorio il suo agire né dichiarato inammissibili le
impugnative, con la conseguenza che l’esecuzione nei suoi confronti risulta
infondata e abusiva.
D.
Con scritto
23 ottobre 2019 AP 1 ha chiesto la sospensione del termine assegnatogli per la
risposta e di limitare il procedimento alla questione della legittimazione
dell’attore a presentare l’azione ex art. 85a LEF. Richiamandosi alla
giurisprudenza del Tribunale federale egli sostiene che tale legittimazione non
sarebbe data allorquando, come nel caso concreto, il creditore si è visto
costretto a far spiccare un PE perché il debitore si era rifiutato di
sottoscrivere la rinuncia a sollevare la prescrizione, senza contare che nella
valutazione dei contrapposti interessi occorreva tener conto della sua
difficoltà a inoltrare un’azione creditoria complessa nel termine di
prescrizione di un anno.
L’attore si è opposto alla richiesta, a suo avviso fondata su un’errata lettura
della giurisprudenza federale, rimproverando al convenuto di voler guadagnare
tempo; parallelamente ha postulato in via cautelare di far ordine all’UE di
Bellinzona di non comunicare a terzi l’esistenza dell’esecuzione n. __________89,
il grave pregiudizio in termini di immagine della sua solvibilità e moralità
che l’iscrizione di un PE per un importo elevato comporta essendo evidente.
Con decisione 15 novembre 2019 il Pretore ha respinto la domanda di limitazione
della causa e assegnato un termine al convenuto per esprimersi sulla domanda
cautelare dell’attore.
Entro il termine fissato il convenuto ha comunicato di non opporsi alla domanda
cautelare della controparte ciò che conduceva tuttavia all’assenza di interesse
all’azione in capo a quest’ultima, di qui l’invito al Pretore di rivedere la decisione
che respingeva la sua domanda di limitare la causa al solo tema della
legittimazione.
Con decisione 28 novembre 2019 il Pretore ha fatto ordine all’UE di Bellinzona
di provvisoriamente non comunicare a terze persone l’esistenza del PE n. __________89.
L’attore si è dal canto suo opposto alla nuova richiesta del convenuto di
limitazione della procedura.
Con decisione 13 dicembre 2019 il Pretore ha confermato la sua decisione del 15
novembre precedente e riattivato il termine per la risposta di causa.
E.
In
data 6 maggio 2020 AP 1 ha presentato la sua risposta con eccezione di carenza
di legittimazione attiva nonché domanda di semplificazione del processo ex art.
125 let. a CPC. In primo luogo il convenuto ha nuovamente contestato la
legittimazione attiva dell’attore in quanto privo di interesse degno di
protezione a far accertare l’inesistenza del debito e a evitare che
l’esecuzione venga comunicata a terzi, in particolare a seguito della decisione
cautelare 28 novembre 2019, chiedendo che l’azione sia dichiarata inammissibile.
In seguito, ritenuto che la sua domanda di risarcimento danni si fonda sugli
art. 22 LE e 41 CO, il convenuto ha chiesto di limitare la procedura al tema
della colpa dell’attore, a ragione della complessità, dei tempi e dei costi
connessi alle perizie da esperire in merito a determinate poste di danno
(mancati guadagni e aumenti dei costi di costruzione in particolare). AP 1 ha
così esposto i motivi per i quali occorreva considerare che AO 1 aveva
esercitato in mala fede e in modo abusivo il suo diritto di opposizione e in
seguito di ricorso contro il suo progetto edificatorio, con particolare
riferimento al tentativo di ottenere un vantaggio (una striscia di terreno)
dapprima e all’infondatezza delle censure addotte in seguito. Nella parte
conclusiva del suo allegato il convenuto ha quantificato provvisoriamente i
danni subiti come segue: fr. 251'160.- per mancati affitti, fr. 4'678,80 per
spese legali, fr. 1'699,85 per maggiori oneri assicurativi, fr. 457,06 per la
tassa base per la fornitura dell’acqua potabile, fr. 31'444.- per il rincaro
dei costi di costruzione, fr. 8'240,56 per maggiori oneri ipotecari, fr.
10'625.- per il mancato reddito del capitale depositato per accedere al credito
di costruzione, per complessivi fr. 308'305,27, importo di cui ha chiesto di
accertare che l’attore è debitore.
F.
In
sede di replica AO 1 ha riaffermato l’esistenza della sua legittimazione attiva
e del suo interesse degno di protezione a introdurre un’azione di accertamento
dell’inesistenza del debito, contestando la tesi contraria esposta nella
risposta; si è opposto alla limitazione della procedura al solo tema della
colpa, che non avrebbe senso trattare separatamente dalle altre condizioni
della responsabilità; ha contestato l’esistenza di una colpa per aver
esercitato i propri diritti di opposizione e ricorso avverso il progetto
edilizio; ha negato di aver tentato di ottenere un vantaggio dall’illecita
commercializzazione di un diritto processuale; e ha contestato le poste del
danno avanzate dal convenuto.
Con la duplica AP 1 ha ribadito le sue tesi, soffermandosi in particolare da un
lato sull’assenza di rischio reputazionale in capo all’attore dopo la decisione
cautelare 29 novembre 2019, d’altro lato sul comportamento colpevole e illecito
del medesimo.
G.
Nel corso
dell’udienza svoltasi il 17 marzo 2021 le parti hanno confermato le rispettive
allegazioni e domande e hanno notificato le prove, quindi hanno concordato di
richiedere una decisione preliminare sulla responsabilità, e meglio sui temi
della colpa e dell’illiceità. Il Pretore aggiunto ha accolto la richiesta con
conseguente limitazione dell’istruttoria a questi due temi.
Nel corso dell’udienza del 26 maggio 2021 si sono svolti gli interrogatori di AO
1 e AP 1.
In data 8 ottobre 2021 entrambe le parti hanno presentato le loro conclusioni
scritte; l’attore chiedendo di accogliere l’azione di accertamento
dell’inesistenza del debito e di ordinare all’UE di annullare la procedura
esecutiva promossa nei suoi confronti dal convenuto, quest’ultimo chiedendo di
accogliere la sua eccezione di carenza di legittimazione attiva dell’attore con
conseguente decisione di inammissibilità della petizione, rispettivamente
chiedendo di respingere l’azione di accertamento dell’inesistenza del debito,
di conseguenza di accertare la responsabilità dell’attore per i danni, spese e
perdita di guadagno da lui patiti a causa dell’opposizione alla domanda di
costruzione e dei successivi ricorsi, quindi di continuare l’istruttoria ai
fini della quantificazione del danno da lui subito.
H.
Con sentenza
20 giugno 2022 il Pretore aggiunto ha respinto l‘eccezione di carenza di
legittimazione attiva (dispositivo n. 1), ha accolto la petizione (dispositivo
n. 2) e accertato l’inesistenza del debito di fr. 308'305,27 a carico di AO 1
preteso da AP 1 (dispositivo n. 3), ha fatto ordine all’UE di Bellinzona di
annullare la procedura esecutiva n. __________89 (dispositivo n. 4), in fine ha
posto la tassa e le spese per complessivi fr. 10'000.- a carico di AP 1 con
obbligo di rifondere a AO 1 fr. 12'000.- a titolo di ripetibili (dispositivo n.
5).
I.
AP
1 ha impugnato il giudizio pretorile con atto di appello 23 agosto 2022
chiedendo in via principale di accogliere l’eccezione di carenza di
legittimazione attiva di AO 1, di conseguenza di respingere in ordine siccome
inammissibile la petizione, con seguito degli oneri processuali a carico della
controparte; in via subordinata di respingere la petizione e di conseguenza
accertare la responsabilità dell’attore ai sensi dell’art. 41 CO per danni,
spese e perdita di guadagno per almeno fr. 308'305,27 nei suoi confronti; di ritornare
gli atti alla Pretura affinché accerti l’esistenza del debito e determini
l’ammontare preciso del danno, rispettivamente del credito a suo favore e a
carico dell’attore; di mantenere l’esecuzione n. __________89 dell’UE di
Bellinzona e di rigettare in via definitiva l’opposizione sollevata al PE in
data 5 luglio 2019 da AO 1, con seguito degli oneri processuali a carico della
controparte, protestate tasse, spese e ripetibili di secondo grado.
Con risposta 11 ottobre 2022 AO 1 ha postulato di respingere l’appello, con
conseguente conferma del primo giudizio, e di porre a carico dell’appellante
gli oneri processuali di seconda sede.
E considerato
in diritto:
1.
L’art. 308 cpv. 1 lett. a CPC
prevede che sono impugnabili mediante appello le decisioni finali e incidentali
di prima istanza, posto che in caso di controversie patrimoniali il valore
litigioso secondo l'ultima conclusione riconosciuta nella decisione sia di
almeno fr. 10'000.- (cpv. 2). I termini di appello e di risposta sono entrambi
di 30 giorni (v. art. 311 cpv. 1 e 312 cpv. 2 CPC).
In concreto la sentenza impugnata risulta finale nella
misura in cui il Pretore aggiunto, dopo aver respinto l’eccezione di carenza di
legittimazione attiva sollevata dal convenuto, ha accolto la petizione, avendo
concluso per l’assenza di illiceità nell’agire dell’attore con conseguente
inutilità di pronunciarsi sulle altre condizioni della responsabilità secondo
l’art. 41 CO. La controversia presenta d’altro canto un valore ben superiore a
fr. 10'000.-.
Ne deriva che il rimedio dell’appello è senz’altro formalmente corretto nonché
inoltrato nei termini di legge tenuto conto della sospensione per le ferie dal
15 luglio al 15 agosto inclusi (v. art. 145 cpv. 1 let. b CPC).
Tempestiva è altresì la risposta 11 ottobre 2022 presentata nel rispetto del
termine fissato con ordinanza 12 settembre 2022 di questa Camera.
2.
Il Pretore aggiunto nella prima
parte del suo giudizio è giunto alla conclusione che l’attore disponeva di un
interesse giuridico legittimo a far valere l’azione di cui all’art. 85a LEF.
Egli ha ricordato dapprima che la gestione del registro delle esecuzioni, e con
essa il tema della comunicazione a terzi riguardo a esecuzioni in corso ex art.
8a LEF, rientrava nell’esclusiva competenza dell’ufficio di esecuzione, non in
quella del giudice civile, anche qualora quest’ultimo sia adito con un’azione
di accertamento dell’inesistenza del debito; in seguito che in virtù di una
giurisprudenza del Tribunale federale (v. DTF 141 III 68) l’interesse alla
costatazione dell’inesistenza di una pretesa è dato dal momento che questa è
posta in esecuzione e sino a che la stessa può essere comunicata a terzi, salvo
che il creditore dimostri di aver promosso l’esecuzione unicamente per
interrompere il termine di prescrizione dopo che il debitore aveva rifiutato di
firmare una dichiarazione di rinuncia e sempre che il creditore non possa per
motivi importanti far valere immediatamente in giudizio la pretesa nella sua
integralità. In concreto il primo giudice ha costatato da un lato che non
risultava una decisione dell’UE atta a non divulgare l’esecuzione in corso,
d’altro lato che il convenuto non aveva comprovato che la sua pretesa non
poteva essere fatta valere in giudizio nella sua integralità per motivi
importanti.
3.
L’appellante rimprovera al Pretore
aggiunto un errato accertamento dei fatti per aver misconosciuto la decisione
cautelare 28 novembre 2019 del Pretore che ordinava all’UE di Bellinzona di
provvisoriamente non comunicare a terze persone l’esistenza dell’esecuzione n. __________89
(v. sopra consid. D), ciò che comportava la decadenza di un eventuale interesse
degno di protezione dell’attore a proporre l’azione dell’art. 85a LEF per
assenza di qualsiasi pregiudizio alla sua reputazione riferita alla sua solvibilità,
fermo restando che il presupposto processuale dell’interesse degno di
protezione deve sussistere per tutta la durata della procedura e non solo al
momento del suo atto introduttivo. A torto.
È vero che il primo giudice non ha citato esplicitamente la decisione cautelare
28 novembre 2019 e ha fatto riferimento alla possibilità di comunicare a terzi
l’esecuzione di cui trattasi al momento dell’inoltro della petizione.
L’appellante ha però omesso di considerare che il medesimo giudice ha precisato
che la gestione del registro delle esecuzioni compete all’Ufficio di esecuzione
e non al giudice civile, come precisato dalla Camera di esecuzione e fallimenti
(sentenza impugnata, consid. 5 a pag. 4) e che non risultavano esserci state
decisioni dell’UE concernenti la non divulgazione dell’esecuzione in oggetto
(sentenza impugnata consid. 7, pag. 5 i.f.). In effetti, l’art. 8 cpv. 3 LEF
non costituisce una valida base legale in virtù della quale il giudice civile
può impartire istruzioni agli Uffici di esecuzione, neppure allorquando il
primo è adito con un’azione di accertamento dell’inesistenza del debito posto
in esecuzione. Richieste volte a non comunicare a terzi procedimenti esecutivi
in corso vanno quindi dirette all’Ufficio che tiene il registro delle
esecuzioni e la cui decisione può essere impugnata con ricorso all’Autorità di
vigilanza, nuovamente non al giudice civile (v. STF 4A_440/2014, 27 novembre
2014, consid. 4.2; 4A_229/2018, 12 ottobre 2018, consid. 7; IICCA 12.2015.208,
7 febbraio 2017, consid. 11; CCR 16.2017.38, 11 giugno 2019, consid. 7b e 7c).
Da quanto precede deriva che a ragione il primo giudice ha rilevato che non vi erano
decisioni dell’UE concernenti la non divulgazione dell’esecuzione in oggetto.
Egli avrebbe invero potuto aggiungere, per chiarezza e vista la giurisprudenza
della CEF, che la decisione cautelare 28 novembre 2019 era in realtà nulla per
assenza di base legale e quindi priva di qualsiasi effetto di natura esecutiva.
Non si può nondimeno prescindere dall’osservare che stupisce il comportamento
processuale dell’attore, che in via cautelare chiede al Pretore di ordinare
all’UE di provvisoriamente non comunicare a terzi, che postulano la
consultazione del registro o l’emissione di attestazioni di solvibilità,
l’esistenza dell’esecuzione a suo carico e poi, una volta ottenuto
quell’ordine, in seconda sede ne nega l’efficacia (v. risposta all’appello, pt.
10 seg.).
In ogni modo, per i suddetti motivi, contrariamente a quanto preteso
dall’appellante, l’interesse degno di protezione in capo all’attore ha continuato
a sussistere anche dopo il 28 novembre 2019.
4.
Dopo aver ricordato che era stato
costretto a far notificare alla controparte un precetto esecutivo a fronte del
rifiuto di quest’ultima di sottoscrivere la rinuncia all’eccezione di
prescrizione, l’appellante sostiene che non si poteva imporgli di far valere
immediatamente la propria pretesa in giudizio nella sua integralità già nel
2019, fatto che a torto sarebbe stato ignorato dal Pretore aggiunto.
Come sopra accennato, il primo giudice, passando in rassegna le diverse poste di
danno indicate nella risposta di causa (alle pagine 14 e seg.), ha ritenuto che
il qui appellante avrebbe potuto azionare la sua pretesa già nel 2019.
Con questa puntuale argomentazione l’appellante non si è minimamente
confrontato limitandosi a opporre una serie di contestazioni generiche e sue
personali considerazioni, in parte di difficile comprensione, ciò che rende il
gravame su questo punto irricevibile per difetto di motivazione (v. art. 311
cpv. 1 CPC).
Ciò premesso giova precisare quanto segue.
A torto l’appellante pretende che il Pretore aggiunto lo avrebbe obbligato a
provare dei fatti negativi. In primo luogo egli non spiega, con riferimento
alle singole posizioni di danno fatte valere, con quale(i) fatto(i) negativo(i)
si sarebbe scontrato e quali sarebbero state le difficoltà probatorie al
riguardo (fermo restando che di principio anche i fatti cosiddetti negativi
sono soggetti all’ordinario onere probatorio). In secondo luogo occorre
ribadire che l’appellante ha evitato di confrontarsi con quanto esposto dal
primo giudice il quale ha spiegato, sulla base proprio dei documenti prodotti con
la risposta, per quali motivi era possibile far valere la pretesa nella sua
integralità già nel 2019. Non incombeva poi al primo giudice disquisire sul
grado di difficoltà del creditore ad argomentare la propria pretesa,
allorquando quest’ultimo mai ha concretamente spiegato in cosa consistevano le
asserite difficoltà “
di argomentare subito e adeguatamente la propria
pretesa
” (v. appello, pag. 7, ultimo paragrafo).
È vero che nessuna norma impone al creditore di omettere l’atto interruttivo
della prescrizione, come sostiene l’insorgente, ma non si comprende quale incidenza
ciò avrebbe sull’interesse degno di protezione del debitore ad inoltrare
l’azione di cui all’art. 85a LEF, da determinarsi in base ai principi
giurisprudenziali sopra illustrati.
Per concludere si può aggiungere che in definitiva il convenuto ha dovuto
allegare, documentare e indicare le prove inerenti al suo preteso danno nel
maggio 2020, ottenendo poi una limitazione del procedimento al tema della
responsabilità nel marzo 2021. In queste circostanze non è in definitiva ben
chiaro quale sarebbe l’interesse degno di protezione del qui appellante a
contestare l’interesse speculare dell’attore a proporre l’azione di accertamento
dell’inesistenza del debito.
5.
Il Pretore aggiunto ha
ricordato che agisce in maniera abusiva, e pertanto illecita ai sensi dell’art.
41 CO, chi introduce un’opposizione o un ricorso contro una domanda di
costruzione malgrado un’evidente inutilità con lo scopo di ritardare la
realizzazione dell’opera, ritenuto che l’evidente inutilità di un rimedio di
diritto è data in caso di manifesta assenza di prospettiva ossia di mancanza di
motivi oggettivamente sostenibili. Valutando quanto emerso nel corso
dell’istruttoria, il primo giudice ha quindi rilevato, premesso che l’allargamento
dell’accesso era di particolare interesse per l’attore fin dal momento
dell’acquisto della proprietà nel 2010, che le lettere del suo legale di cui ai
doc. 15 e 16, che sembravano assumere il tenore di un ricatto, costituivano a
suo avviso il tentativo di risolvere con un comune accordo due fattispecie contrapposte;
in seguito, pur definendo quantomeno dubbia l’asserzione dell’attore di aver agito
a tutela dei suoi interessi e della sua proprietà, ha considerato che i ricorsi
al Consiglio di Stato e al Tribunale cantonale amministrativo non potevano
essere definiti temerari e/o defatigatori, ciò alla luce delle argomentazioni
contenute nelle decisioni di queste autorità.
Non essendo pertanto
adempiuta l’esigenza dell’illiceità, il Pretore aggiunto ha rinunciato a
chinarsi sull’esistenza di un’eventuale colpa in capo all’attore, con
conseguente accoglimento della petizione.
6.
L’appellante
ha rimproverato al primo giudice un errato accertamento dei fatti e un errato apprezzamento
delle prove. A suo avviso dagli atti emergerebbe con chiarezza che l’obiettivo
dell’escusso non fosse il rispetto delle norme edilizie, per lui prive
d’interesse, bensì quello di forzargli la mano per ottenere un accesso
veicolare più ampio attraverso il suo fondo, ciò che costituirebbe un’illecita
commercializzazione di un diritto processuale, così come descritto dalla giurisprudenza
del Tribunale federale. In particolare il Pretore aggiunto avrebbe banalizzato
il contenuto dei doc. 15 e 16, quindi incomprensibilmente creduto a quanto
sostenuto dall’attore nel suo interrogatorio e infine a torto caratterizzato
l’agire di quest’ultimo quale tentativo di risolvere con un comune accordo due
fattispecie con interessi contrapposti, allorquando con ogni evidenza la
proposta non era di natura negoziale ma ricattatoria. Secondo l’appellante era
in effetti chiaro che la controparte, in modo illecito, aveva tentato di farsi
dare una striscia di terreno in cambio del ritiro del ricorso al Consiglio di
Stato, consapevole del fatto che la mancata accettazione della proposta avrebbe
provocato un danno. Da ultimo egli rimprovera al Pretore aggiunto di non aver
riconosciuto che le iniziative procedurali dell’attore erano infondate,
completamente prive di base legale nonché al limite del temerario, come
precisato in particolare dal Municipio di __________ e dal Consiglio di Stato.
In sede di risposta l’attore si è opposto alle censure ricorsuali con argomenti
di cui si dirà, per quanto necessario, in seguito.
7.
Le
norme alla base della pretesa dell’appellante (in particolare art. 22 LE e 41
CO), così come la giurisprudenza e la dottrina ad esse riferite, sono state
esposte nel primo giudizio al quale su questo aspetto si rinvia. Si può qui aggiungere
che, in virtù di quanto prescrive l’art. 41 cpv. 2 CO, anche un atto contrario
ai buoni costumi conduce alla riparazione del danno da esso derivante, purché
l’agire del suo autore sia intenzionale. L’atto contrario ai buoni costumi sostituisce
la condizione dell’illiceità di cui al capoverso 1 della citata norma. Il
concetto è identico a quello di cui all’art. 20 cpv. 1 CO (v. ad es.
Werro
, La responsabilité civile, Berna
2005, cfr. 391 a pag. 101). Il Tribunale federale sul tema ha in particolare
precisato che se l’opponente intende sfruttare l’insorgere o l’aggravamento di
un danno per ottenere dal suo avversario dei vantaggi estranei alla procedura,
si realizza un atto contrario ai buoni costumi (v. DTF 123 III 101, consid. 2c).
Sempre secondo il medesimo giudizio, la rinuncia a un’opposizione o a un
ricorso a titolo oneroso non è contraria ai buoni costumi se l’indennità ha
quale scopo di compensare un pregiudizio causato dalla realizzazione del
progetto di costruzione, mentre nel caso in cui la contropartita della rinuncia
è riconducibile solo al pregiudizio che potrebbe risultare dal prolungamento
della procedura ma non a interessi degni di protezione del proprietario vicino,
si concretizza una commercializzazione (di quella rinuncia), ciò che è
immorale.
8.
Sulla
base dei principi che emergono dalla giurisprudenza federale, le critiche
dell’appellante al primo giudizio risultano pertinenti.
Non è avantutto dato comprendere come, a fronte del chiaro testo del doc. 15 -
“liquidare in via amichevole il contenzioso ed evitare un ricorso al Consiglio
di Stato” -, il Pretore aggiunto abbia potuto dar credito, per escluderne il
carattere ricattatorio, a quanto dichiarato da AO 1 nel corso del suo
interrogatorio, nel senso che il ricorso sarebbe stato ritirato (o non
introdotto) “se i signori AP 1 avessero ceduto la fascia di terreno, in
contemporanea con la sistemazione secondo le norme della luce nel vano scale”
(v. verbale di udienza 26 maggio 2021, pag. 3). È evidente come ciò sia privo
di senso, AO 1 non potendo seriamente aver preteso che AP 1 gli avrebbe ceduto
una porzione del terreno e nel contempo modificato il progetto approvato dal
Municipio.
Ma in ogni modo, dalla dichiarazione del qui appellato di volere sia la
striscia di terreno che la sistemazione del preteso problema della luce nel
vano scale, visto altresì il contenuto del doc. 16 (“i miei clienti chiedono
una fascia di 50 cm …”), non si può certo dedurre, come fatto invece dal primo
giudice, che tale agire costituiva il tentativo di risolvere di comune accordo
due fattispecie con interessi contrapposti.
Soprattutto, come correttamente indicato dall’appellante, la conclusione del
Pretore aggiunto risulta contraria a quanto prevede la giurisprudenza federale.
La richiesta di ottenere una striscia di terreno per l’allargamento
dell’accesso è ovviamente estranea alla procedura ricorsuale e come tale
contraria ai buoni costumi. In effetti, la rinuncia alle procedure ricorsuali
non tendeva a compensare un pregiudizio causato dalla realizzazione del
progetto bensì a procurarsi un vantaggio.
D’altronde non si vede quale pregiudizio avrebbe subito la proprietà
dell’attore a dipendenza del(la) maggiore o minore apporto/presenza di luce
nelle scale dell’edificio del convenuto, né lo stesso attore lo ha mai spiegato
(si vedano al riguardo i doc. 11, ricorso al Consiglio di Stato, e 13, ricorso
al Tribunale cantonale amministrativo), tanto più che nel suo interrogatorio si
è limitato ad affermare di agire per “una questione di rispetto delle regole”
(v. verbale di udienza 26 maggio 2021, pag. 3).
Giova ancora osservare che anche in questa sede l’attore ha sostenuto di aver
agito con l’unico scopo di difendere i propri interessi (v. risposta
all’appello, cfr. 30), nuovamente senza mai indicare quali sarebbero. Se come
detto nel sollevare il tema dell’illuminazione del corpo scale del progettato
edificio l’attore non ha fatto valere alcun interesse riferito alla sua
proprietà, lo stesso dicasi per gli altri argomenti invocati dinnanzi al
Consiglio di Stato, ossia l’asserito pregiudizio al muro di cinta sul suo fondo
(la cui invocazione è stata qualificata da detta autorità al limite del
temerario poiché la licenza edilizia medesima chiariva che “in assenza
dell’accordo dei confinanti è ammessa la demolizione del muretto posto solo sul
mappale n. 6__________ RFD __________”) e la carenza di documentazione allegata
alla domanda di costruzione (v. al riguardo doc. 12, risoluzione del Consiglio
di Stato, pag. 4, v. anche doc. 13, ricorso al Tribunale cantonale
amministrativo, pt. 5 a pag. 3).
Il primo giudice si è quindi a torto limitato a ritenere quantomeno dubbio il
riferimento dell’attore alla tutela dei propri interessi allorquando doveva
considerare questi totalmente inesistenti in assenza della necessaria allegazione,
ma soprattutto ha errato nella deduzione secondo cui ciò non sarebbe
sufficiente per stabilire l’illiceità. Il tentativo di ricevere una striscia di
terreno quale contropartita della rinuncia alle procedure ricorsuali, senza che
ciò sia sorretto da interessi degni di protezione, costituisce infatti chiaramente
un comportamento contrario alla morale (v. ancora DTF 123 III 101, consid. 2c,
pag. 105 in fine, 106 all’inizio).
Ne deriva per i suesposti motivi che le procedure ricorsuali messe in atto da AO
1 vanno considerate manifestamente defatigatorie ai sensi dell’art. 22 LE. Non occorre
a questo punto in aggiunta esaminare, come invece fatto dal primo giudice, se
dal testo della risoluzione governativa (doc. 12), rispettivamente della
sentenza cantonale (doc. 14), emergono espressioni volte a confermare il
carattere inammissibile o defatigatorio dei ricorsi, ciò che peraltro neppure la
dottrina esige (v.
Lucchini,
Compendio giuridico per l’edilizia, seconda edizione, 2015, pt. 3 a pag. 145),
come a ragione esposto nel gravame (v. pag. 14, quarto paragrafo).
9.
In
conclusione l’appello è respinto nella sua domanda in via principale e di
conseguenza il punto 1 del dispositivo della sentenza impugnata è confermato.
L’appello è per contro parzialmente accolto nella sua domanda subordinata:
accertato l’agire contrario ai buoni costumi da parte dell’attore
(corrispondente al requisito dell’illiceità), gli atti sono rinviati al Pretore
aggiunto affinché si pronunci sull’esistenza o meno di una colpa da parte dell’attore
medesimo, l’istruttoria anche su questo secondo requisito della responsabilità essendo
terminata e le parti essendosi già espresse sul tema con le rispettive
conclusioni. Quanto precede implica l’annullamento dei dispositivi n. 2, 3, 4 e
5. Ne segue che l’esecuzione n. __________89 dell’UE di Bellinzona e l’opposizione
al relativo PE sono provvisoriamente mantenute.
Questa Camera si è dovuta chinare sostanzialmente su due temi: la
legittimazione attiva (correttamente: interesse degno di protezione) dell’attore
all’azione di accertamento dell’inesistenza del debito, in cui il convenuto che
l’ha contestata è risultato soccombente; l’esistenza di un agire illecito
(correttamente: contrario ai buoni costumi) da parte dell’attore, fatta valere
dal convenuto che in questo caso è invece risultato vincente.
Visto l’esito, le spese processuali di seconda sede, anticipate dall’appellante,
sono a carico delle parti in ragione di un mezzo ciascuna mentre le ripetibili
sono compensate.
Contro il presente giudizio, di natura incidentale, è dato ricorso al Tribunale
federale alle condizioni previste dall’art. 93 LTF.
Per questi motivi
richiamati l’art. 106
cpv. 2 CPC e la LTG,
decide:
I.
L’appello 23 agosto 2022 di AP 1
è parzialmente accolto nel senso dei considerandi.
§
La sentenza 20 giugno
2022, inc. OR.2019.29, del Pretore aggiunto del
Distretto di Bellinzona è nel suo dispositivo così modificata:
1.
immutato
2.
annullato
3.
annullato
4.
annullato
5.
annullato
§§
Gli atti sono rinviati
al Pretore aggiunto
affinché si pronunci
sull’esistenza di una colpa da parte dell’attore e sulle spese giudiziarie in
funzione del suo nuovo giudizio.
II.
Le spese processuali della procedura di appello, pari
a fr. 6’000.-, anticipate dall’appellante, sono poste a carico delle parti in
ragione di un mezzo ciascuna, compensate le ripetibili.
III.
Notificazione:
-
-
Comunicazione alla Pretura del
Distretto di Bellinzona
Per
la seconda Camera civile del Tribunale d’appello
Il
presidente                                                          Il vicecancelliere
Rimedi giuridici
Nelle
cause a carattere pecuniario con un valore litigioso superiore a fr. 30'000.- è
dato ricorso in materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, entro 30
giorni dalla notificazione del testo integrale della decisione (art. 74 cpv. 1
e 100 cpv. 1 LTF). In presenza di una decisione pregiudiziale o incidentale, il
ricorso è ammissibile solo se la stessa può causare un pregiudizio irreparabile
o se l’accoglimento del ricorso comporterebbe immediatamente una decisione
finale consentendo di evitare una procedura probatoria defatigante o
dispendiosa (art. 93 LTF). Qualora non sia dato il ricorso in materia civile è
possibile proporre negli stessi termini ricorso sussidiario in materia
costituzionale (art. 113, 117 LTF). La parte che intende impugnare una
decisione sia con un ricorso ordinario sia con un ricorso in materia costituzionale
deve presentare entrambi i ricorsi con una sola e medesima istanza (art. 119
LTF).