ti_gerichte · 33.2025.4 · 2025-04-14 · it
Le pensioni alimentari sono computate nelle spese riconosciute se sono effettivamente versate.Il proprietario che non può disporre liberamente dell'immobile è assimilato al nudo proprietario:non gli va computato l'immobile come sostanza,né valore locativo,né interessi ipotec né spese di manutenzione

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.04.2025 33.2025.4
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.04.2025 33.2025.4
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 14.04.2025 33.2025.4

Raccomandata
Incarto
n.
33.2025.4
TB
Lugano
14 aprile 2025
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto
dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Tanja Balmelli
, cancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 15 febbraio 2025 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 16
gennaio 2025 emanata da
Cassa cantonale di
compensazione - Servizio prestazioni complementari,
6501 Bellinzona
in materia di prestazioni
complementari
ritenuto
in fatto
1.1.  Con STCA 33.2023.30 del 26 febbraio
2024 (doc. 37) questo Tribunale ha deciso che nell'esaminare la richiesta di
prestazioni complementari di RI 1, nato nel 1975, separato e con pendente una
domanda di divorzio, la Cassa cantonale di compensazione doveva escludere dalla
soglia di sostanza la part. n. __________ RFD di __________, anche se di sua
proprietà, siccome non liberamente disponibile al momento in cui, il 1° ottobre
2022, ha richiesto le prestazioni complementari.
Infatti, a quel tempo, sia questa casa è stata attribuita dal
Pretore a titolo cautelare in uso alla moglie e al figlio sia, trattandosi
comunque ancora dell'abitazione familiare dei coniugi fino alla crescita in
giudicato della sentenza di divorzio, la moglie non ha acconsentito, come è suo
diritto secondo quanto previsto dall'art. 169 cpv. 1 CC, alla sua alienazione.
La decisione su opposizione del 12 settembre 2023 è stata pertanto
annullata dal TCA e gli atti rinviati alla Cassa cantonale di compensazione per
riesaminare il diritto alle prestazioni complementari del ricorrente senza
computare l'abitazione familiare nella soglia di sostanza dell'art. 9a cpv. 1
lett. a LPC.
1.2.  Esperiti alcuni accertamenti (docc.
35, 40-43), con decisione del 18 giugno 2024 (doc.45) la Cassa di compensazione
ha stabilito il diritto alle PC di RI 1 dal 1° ottobre 2022 in Fr. 321.- al
mese, dal 1° dicembre 2022 in Fr. 1'956.- mensili, dal 1° gennaio 2023 in Fr.
936.- al mese così come dal 1° maggio 2023, mentre dal 1° gennaio 2024 in Fr.
751.- mensili, oltre al pagamento del premio dell'assicurazione malattie.
1.3.  Il 18 luglio 2024 (doc. 58-1/5)
l'assicurato si è opposto a questa decisione, lamentando il mancato
riconoscimento dei costi ipotecari sopportati per l'abitazione coniugale di sua
proprietà attribuita dal Pretore in uso alla moglie e al figlio, ma imputando a
lui i relativi costi malgrado, come ha ritenuto la STCA 33.2023.30, la cessione
in uso del bene sia giuridicamente equiparabile a un usufrutto e quindi i costi
locativi e ipotecari sarebbero a carico del beneficiario. Il Pretore, invece,
ha ribaltato questi costi sull'assicurato in cambio di una sostanziale
riduzione dell'importo degli alimenti da versare al figlio, perciò, a suo dire,
il pagamento degli interessi ipotecari si configura come un contributo
alimentare indiretto e deve pertanto essere riconosciuto nel suo fabbisogno.
Per il periodo dal 1° luglio 2024 l'opponente ha altresì chiesto la
soppressione del reddito ipotetico da lavoro stante l'iscrizione al sistema
COLSTA.
1.4.  Con decisione su opposizione del 16
gennaio 2025 (doc. A) la Cassa cantonale di compensazione ha respinto
l'opposizione.
Sul mancato computo degli assegni familiari, l'amministrazione ha
rilevato che l'art. 11 cpv. 1 lett. f LPC dispone che gli assegni familiari
percepiti vanno considerati come reddito. In concreto, poiché questi assegni
sono di spettanza del figlio ed egli non è compreso nel calcolo di PC
dell'opponente non vivendo con lui, non è possibile considerarli nel calcolo
PC.
Per quanto concerne l'abitazione familiare di proprietà
dell'opponente assegnata dal Pretore in via cautelare alla moglie, la Cassa ha
ricordato che in specie non v'è stato un computo né della sostanza (valore del
fondo) né del ricavo dell'immobile (STCA 33.2023.30 del 26 febbraio 2024,
consid. 2.13), avendo il TCA paragonato tale situazione a quella del nudo
proprietario e dell'usufruttuario (STCA 33.2023.30, consid. 2.8 e 2.9), perciò
non è neppure possibile dedurre i relativi interessi ipotecari.
Da un lato, perché l'art. 10 cpv. 3 lett. b LPC limita il
riconoscimento delle spese di manutenzione di fabbricati e degli interessi
ipotecari, complessivamente, fino a concorrenza del ricavo lordo dell'immobile,
che in concreto è nullo.
D'altro lato, poiché determinate spese, come gli interessi
ipotecari, la pigione, ecc., possono essere sì riconosciute, ma soltanto nella
misura in cui servono a soddisfare le esigenze personali del beneficiario di PC
(N. 3211.02 DPC) e quindi v'è un inderogabile legame tra lo specifico reddito
ai sensi dell'art. 10 cpv. 3 LPC e la relativa spesa.
Per l'amministrazione, considerare gli interessi ipotecari tra le
spese quali ulteriore "contributo alimentare indiretto" o ad altro
titolo, senza che si tenga conto del reddito dell'immobile (affitto o valore
locativo), equivarrebbe ad aggirare un limite posto espressamente dalla legge,
commettendo un abuso di diritto. Secondo il Tribunale federale, lo scopo della
deducibilità di queste spese previste dall'art. 10 cpv. 3 lett. b LPC è di
garantire le esigenze di sussistenza del richiedente, perciò i costi di
manutenzione dell'immobile possono essere considerati quali spese soltanto se
il valore locativo lordo è almeno della stessa entità. Altrimenti, la PC non
servirebbe a garantire il fabbisogno vitale, ma a conservare il patrimonio (DTF
142 V 311 = SVR 2016 EL Nr. 4). Inoltre, un nudo proprietario che accende una
ipoteca per finanziare i lavori su un immobile gravato da usufrutto non può
dedurre gli interessi corrispondenti, anche se non eccedono il reddito dell'immobile,
perché altrimenti si concederebbero delle prestazioni complementari per
conservare il patrimonio (ATAS/258/2023 del 30 marzo 2023, consid. 6.3).
La Cassa ha inoltre osservato riguardo all'accordo cautelare del
marzo 2022 in cui il ricorrente ha accettato di assumere l'ipoteca, oltre al
contributo alimentare per il figlio e nonostante l'abitazione fosse stata
assegnata ai familiari, che non appaiono evidenti ragioni, come delle
condizioni economiche particolarmente buone di uno dei coniugi, per le quali
questa soluzione sarebbe stata imposta dal Pretore. La Cassa non ha perciò
accolto la contestazione volta al computo degli interessi ipotecari.
Infine, l'amministrazione ha osservato che dal 1° giugno al 31
agosto 2024 l'assicurato ha percepito delle indennità giornaliere
dall'assicurazione invalidità unitamente alla rendita parziale AI e che queste
indennità sono state computate nel calcolo PC, ciò che ha portato a sopprimere
con decisione del 6 dicembre 2024 il diritto alle prestazioni complementari.
Stante la contestazione dell'assicurato del 10 gennaio 2025, la Cassa ha
verificato con l'Ufficio regionale di collocamento se egli poteva essere ancora
iscritto come persona in cerca di impiego dal 1° settembre 2024. Data la
mancata collaborazione dell'opponente, l'URC ha annullato la pratica e, quindi,
come previsto dal N. 3521.11 DPC, la Cassa ha indicato che manterrà il computo
del reddito ipotetico nella nuova decisione di PC che emanerà in seguito.
Da ultimo, l'amministrazione ha affermato che si pronuncerà in
merito alla domanda di condono presentata contestualmente all'opposizione solo
quando la decisione contestata sarà cresciuta in giudicato.
1.5.  Il 14 febbraio 2025 (doc. I) RI 1
si è rivolto al Tribunale chiedendo di computare nel fabbisogno vitale sia il
contributo alimentare a favore del figlio di Fr. 185.- dal 1° ottobre 2022, e
non soltanto dal 1° dicembre 2022 al 31 dicembre 2023, sia le spese ipotecarie
e assicurative per l'immobile sito sulla part. n. ___________ RFD di __________
in uso al coniuge.
Il ricorrente ha ricordato di essere separato dal maggio 2019 e
tuttora in attesa di divorzio; in sede di separazione (docc. D1 e D2) il
Pretore ha assegnato l'abitazione coniugale alla moglie e al figlio e ha
stabilito dei contributi alimentari a suo carico da versare alla moglie e al
figlio, che sono stati ridotti con l'insorgere dell'invalidità (docc. E1, E2 ed
E3), senza però mai ottenere la restituzione dell'abitazione di sua esclusiva
proprietà. In seguito, stante la perdita del lavoro del 50% e il peggioramento
delle sue condizioni di salute, in via cautelare il ricorrente ha chiesto al
Pretore la restituzione dell'immobile o che fosse il coniuge che ne beneficiava
ad assumersi i costi ipotecari e assicurativi. Il giudice civile ha imposto
alla moglie la restituzione dell'immobile, ma non di assumersi i costi di
manutenzione nonostante la sua rendita AI non gli permettesse nemmeno di
provvedere a se stesso (doc. F). Questa decisione è stata poi annullata dal
Tribunale d'appello, ignorando però il suo stato di salute ed economico, che
rendevano infatti impossibile provvedere al mantenimento sia dell'immobile sia
del proprio fabbisogno vitale senza ricorrere alle PC (doc. G).
Il ricorrente ha rimproverato alla Cassa di avere erroneamente
inteso gli assegni di famiglia in luogo dei contributi alimentari.
La decisione su opposizione impugnata non ha perciò preso
posizione sulla contestazione del mancato computo dei contributi alimentari per
il figlio, perciò egli ha ribadito la sua pretesa di computarli anche per gli
altri periodi di calcolo del suo diritto.
Quanto ai costi ipotecari ed assicurativi dell'immobile dato in
uso al coniuge, il ricorrente ha per contro ritenuto non trattarsi di un abuso
di diritto riconoscergli queste spese all'interno del contributo alimentare,
proprio perché il diritto di famiglia prevede non solo un contributo
alimentare, ma anche per l'alloggio. Anzi, è arbitrario non considerarlo quando
vi è una misura cautelare stabilita giudizialmente. L'assicurato ha osservato che
il contributo per l'alloggio era infatti esplicitamente definito tra le voci di
calcolo nel totale del contributo alimentare definito dal Pretore nella
separazione e nell'ultima riforma dei contributi alimentari, in cui il giudice
civile ha ridotto significativamente il contributo alimentare a beneficio del
figlio solo in conseguenza dell'assunzione diretta da parte dell'assicurato dei
costi abitativi (doc. E3). Non si tratta quindi della conservazione del
patrimonio o altro, ma di un puro e semplice obbligo legale a cui egli non può
sottrarsi. D'altronde, il N 3231.06 DPC prevede che, in determinate situazioni,
il contributo per i costi di alloggio versati da un genitore per il figlio sono
considerati in deduzione alla spesa alloggiativa dell'altro genitore, perciò
dovrebbe valere il contrario, e meglio poter considerare quale pensione
alimentare i versamenti effettuati per l'alloggio del figlio.
Infine, il ricorrente ha osservato che non computargli gli
interessi ipotecari lo porta a trovarsi in una situazione più svantaggiosa
rispetto a un genitore che versa una quota parte di affitto all'altro genitore
per il figlio, visto che in quel caso tale spesa sarebbe considerata quale
contributo pagato in virtù del diritto di famiglia e computato quale uscita solo
perché si tratta di una quota parte dell'affitto e non di interessi ipotecari.
Questa spesa è un obbligo legale, indipendentemente da come viene definita, che
va in diminuzione del fabbisogno vitale e deve essere computata nel calcolo
delle PC quale pensione del diritto di famiglia.
1.6.  Nella risposta del 4 marzo 2025
(doc. III) la Cassa cantonale di compensazione ha chiesto al TCA di respingere
il ricorso, precisando che nell'opposizione era stato l'assicurato stesso a
richiedere il computo degli AF come scritto nella sentenza. Se voleva, invece,
chiedere il computo del contributo alimentare, avrebbe dovuto meglio
specificarlo e, in virtù dell'art. 10 cpv. 3 LPC e del N. 3271.01 DPC,
dimostrare l'avvenuto pagamento dei contributi alimentari, circostanza ad oggi
non ancora provata.
1.7.  Il 22 marzo 2025 (doc. VI) il
ricorrente ha comprovato di avere svolto un tirocinio di due settimane nel mese
di gennaio 2025 presso un laboratorio protetto e di essere poi stato assunto al
60% dal mese di febbraio 2025 (doc. VI/A), perciò ha chiesto di cancellare il
reddito ipotetico da lavoro dai suoi redditi. Egli ha inoltre ribadito il suo
obbligo di versamento dei contributi alimentari nei confronti del figlio
stabilito dal Pretore e di avervi indirettamente fatto fronte quando le
indennità di disoccupazione di gennaio e febbraio 2022 sono state versate al
coniuge sulla base di una decisione giudiziaria (doc. VI/B), ma poi questa
trattenuta a favore della moglie è stata soppressa e quest'ultima si è sempre
rifiutata di restituire le indennità indebitamente ricevute. Di conseguenza,
poiché nel 2023 è risultata un'eccedenza di contributi alimentari a favore del
coniuge, l'assicurato non le ha più versato alcunché e nella procedura di
divorzio ha postulato la restituzione dell'eccedenza (doc. VI/C).
1.8.  La Cassa di compensazione ha
osservato il 28 marzo 2025 (doc. VIII), per quanto riguarda la nuova attività
lavorativa, che ha rivisto il diritto alle PC del ricorrente dal 1° gennaio
2025 secondo l'allegata decisione (doc. VIII/1) e, in merito ai contributi
alimentari del figlio, che egli non ha mai comprovato di averli versati, perciò
non può computarli.
considerato
in diritto
2.1.  Oggetto del contendere è sapere se
correttamente la Cassa cantonale di compensazione non ha considerato fra le
spese riconosciute del ricorrente il contributo alimentare a favore del figlio
per alcuni periodi di calcolo e mai gli interessi ipotecari che egli si è
assunto per l'immobile di sua proprietà sito a __________, ma occupato dalla
moglie e dal figlio. Inoltre, occorre verificare il computo del reddito
ipotetico da lavoro dal 1° luglio 2024.
2.2.  Fondandosi
sull'art.
112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e sulla Disp. Trans. all
'art. 112 Cost. fed., l'Assemblea federale ha adottato il nuovo art.
112
a
Cost. fed. specifico per le prestazioni complementari e il nuovo
art. 112
c
Cost. fed. relativo all'aiuto agli anziani e ai disabili, in
vigore dal 1° gennaio 2008.
Giusta l'art. 112
a
Cost.
fed., la Confederazione ed i Cantoni versano prestazioni complementari a
persone il cui fabbisogno vitale non è coperto dall'assicurazione vecchiaia,
superstiti e invalidità (cpv. 1) e la legge stabilisce l'entità delle
prestazioni complementari nonché i compiti e le competenze di Confederazione e
Cantoni (cpv. 2).
In virtù dell'art. 112
c
Cost. fed., i Cantoni provvedono all'aiuto e alle cure a domicilio per gli
anziani e i disabili (cpv. 1) e la Confederazione sostiene sforzi a livello
nazionale a favore degli anziani e dei disabili. A questo scopo può utilizzare
fondi dell'assicurazione vecchiaia, superstiti e invalidità (cpv. 2).
In effetti, la Legge federale
sulle prestazioni complementari all'AVS/AI (LPC) – tanto quella del 19 marzo
1965 entrata in vigore il 1° gennaio 1966, quanto quella del 6 ottobre 2006
in vigore dal 1° gennaio 2008 - persegue lo scopo di garantire un
"reddito minimo" per far fronte ai "fabbisogni vitali" di
cui al citato art.
112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e Disp. Trans.
all'art. 112 Cost. fed.
(RCC 1992 pag. 346) e al nuovo art. 112
a
Cost. fed.
Questa nozione è più ampia
rispetto al "minimo vitale" disciplinato dal diritto esecutivo (art.
93 LEF). La LPC contiene dunque la garanzia di un reddito minimo per le persone
anziane e invalide (su queste questioni: DTF 113 V 280; RCC 1991 pag. 143; RCC
1989 pag. 606; RCC 1986 pag. 143;
Cattaneo
,
"Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo della sicurezza
sociale" in: RDAT 1991-II pag. 447 segg., spec. pag. 448 nota 12 e pag.
460 nota 83). I limiti di reddito rivestono pertanto una doppia funzione e
meglio quella di limite dei bisogni e di reddito minimo garantito (DTF 121 V
204; Pratique VSI 1995 pagg. 52 e 176; Pratique VSI 1994 pag. 225; RCC 1992
pag. 225; cfr. Messaggio concernente la terza revisione della Legge federale
sulle prestazioni complementari all'AVS/AI, pagg. 3, 8 e 9).
2.3.  In
virtù dell'art. 2 cpv. 1 LPC, la Confederazione e i Cantoni accordano alle
persone che adempiono le condizioni di cui agli articoli 4-6 prestazioni
complementari per coprire il fabbisogno esistenziale.
Giusta l'art. 4 cpv. 1 lett. c LPC, le persone domiciliate e
dimoranti abitualmente in Svizzera hanno diritto alle prestazioni complementari
se hanno diritto a una rendita dell'assicurazione invalidità.
L'importo della prestazione complementare annua è pari alla quota
delle spese riconosciute che eccede i redditi computabili, ma almeno al più
elevato degli importi indicati all'art. 9 cpv. 1 LPC.
Per quanto concerne le spese riconosciute, elencate singolarmente
e in modo esaustivo all'art. 10 LPC (DTF 150 V 7 consid. 2.3.3; DTF 147 V 441
consid. 3.3), l'art. 10 cpv. 1 LPC prevede che per le persone che vivono a casa
sono riconosciuti l'importo destinato alla copertura del fabbisogno generale
vitale (lett. a), la pigione di un appartamento e le relative spese accessorie
(lett. b) e il valore locativo dell'immobile nel caso di persone che abitano un
immobile di cui esse stesse o un'altra persona compresa nel calcolo delle
prestazioni complementari sono proprietarie, usufruttuarie o usuarie (lett. c).
L'art. 10 cpv. 3 LPC dispone che per tutte le persone sono inoltre
riconosciute altre spese, fra cui:
a.
spese per il
conseguimento del reddito, fino a concorrenza del reddito lordo dell’attività
lucrativa;
b.
spese di
manutenzione di fabbricati e interessi ipotecari, fino a concorrenza del ricavo
lordo dell’immobile;
c.
premi
versati alle assicurazioni sociali della Confederazione, eccettuata
l’assicurazione malattie;
d.
importo per
l’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie; esso corrisponde a un
importo forfettario annuo di entità pari al premio medio cantonale o regionale
per l’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (compresa la
copertura infortuni), al massimo però il premio effettivo;
e.
pensioni
alimentari versate in virtù del diritto di famiglia.
L'art. 11 LPC elenca ciò che rientra fra i redditi computabili:
"a. due terzi
dei proventi in denaro o in natura dell’esercizio di
un’attività
lucrativa, per quanto superino annualmente 1000 franchi per le persone sole e
1500 franchi per le coppie sposate e le persone con orfani che hanno diritto a
una rendita o con figli che danno diritto a una rendita per figli dell’AVS o
dell’AI; per i coniugi che non hanno diritto alle prestazioni complementari, il
reddito dell’attività lucrativa è computato in ragione dell’80 per cento; per
gli invalidi che hanno diritto a un’indennità giornaliera dell’AI, è computato
interamente;
b.   i proventi
della sostanza mobile e immobile, incluso il valore annuo di un usufrutto o di
un diritto di abitazione oppure il valore locativo annuo di un immobile di cui
il beneficiario delle prestazioni complementari o un’altra persona compresa nel
calcolo di queste prestazioni sono proprietari e che serve quale abitazione ad
almeno una di queste persone;
c.   un quindicesimo
della sostanza netta, oppure un decimo per i beneficiari di rendite di
vecchiaia, per quanto superi 30 000 franchi per le persone sole, 50 000 franchi
per le coppie sposate e 15 000 franchi per gli orfani che hanno diritto a una
rendita e i figli che danno diritto a una rendita per figli dell’AVS o dell’AI;
se il beneficiario delle prestazioni complementari o un’altra persona compresa
nel calcolo di queste prestazioni sono proprietari di un immobile che serve
quale abitazione ad almeno una di queste persone, soltanto il valore
dell’immobile eccedente 112 500 franchi è preso in considerazione quale
sostanza;
d.   le rendite, le
pensioni e le altre prestazioni periodiche, comprese le rendite dell’AVS e
dell’AI;
d
bis
la totalità della rendita, anche se
solo una percentuale di essa è differita in virtù dell’articolo 39 capoverso 1
LAVS oppure anticipata in virtù dell’articolo 40 capoverso 1 LAVS; (ndr:
in
vigore dal 2024
)
e.   le prestazioni
derivanti da un contratto di vitalizio o da una convenzione analoga;
f.    gli assegni
familiari;
g.   …
h.   le pensioni
alimentari previste dal diritto di famiglia;
i.  la riduzione
dei premi accordata per il periodo per il quale sono state versate
retroattivamente prestazioni complementari.".
Sul contributo alimentare per il figlio non computato nelle
spese
2.4.  La prima contestazione del
ricorrente verte sul mancato computo nelle sue spese delle pensioni alimentari
da versare al figlio.
2.4.1.  Contrariamente a quanto affermato
dall'amministrazione, era chiaro che, con l'opposizione del 18 luglio 2024,
l'assicurato ha voluto contestare il fatto che non per tutti i periodi di
calcolo la Cassa ha considerato nelle sue spese un contributo alimentare
versato al figlio. Certo, l'assicurato ha erroneamente indicato i contributi
alimentari dovuti al figlio nell'ambito della procedura cautelare come "
AF
",
quando invece, per convenzione, questo acronimo si riferisce agli assegni
familiari riconosciuti dal diritto federale in materia. Tuttavia,
l'affermazione che per il suo diritto alle PC dal 1° ottobre al 30 novembre
2022 e dal 1° gennaio 2024 in poi "
Non
sono stati computati gli AF a beneficio del figlio __________ come da allegato
H
", senza ombra di dubbio si riferiva al suo obbligo legale di
mantenimento del figlio secondo l'art. 133 cpv. 1 cifra 4 CC. Egli ha infatti
specificato che questi "
AF
" erano dovuti "
come da allegato H
", facendo quindi
espresso riferimento al verbale di udienza del 21 marzo 2022 (doc. 58-3/5)
prodotto con l'opposizione, in cui il Pretore del Distretto di __________ ha
omologato l'accordo cautelare fra i coniugi in lite secondo cui al punto 2 è
stato deciso che "
A favore del figlio __________
il padre verserà nelle mani della madre entro il 10 di ogni mese l'importo di
fr. 185.- (AF non compresi) a partire dal corrente mese di marzo
".
D'altronde, nei fogli di calcolo PC allegati alla decisione del 18
giugno 2024 di attribuzione delle prestazioni complementari dal 1° ottobre
2022, per alcuni periodi la Cassa ha considerato le "
Pensioni
alimentari pagate in virtù del diritto di famiglia
" di Fr. 2'220.-
all'anno, corrispondenti quindi al contributo alimentare mensile di Fr. 185.-
stabilito dal Pretore il 21 marzo 2022.
L'assicurato ha perciò contestato come questa spesa non sia stata
computata per tutti i periodi di calcolo, ma solo per alcuni.
Un semplice controllo tra questo verbale e i fogli di calcolo inviati
all'assicurato unitamente alla predetta decisione avrebbe dunque permesso
facilmente alla Cassa di compensazione di capire che la lamentela
dell'opponente si riferiva chiaramente ai contributi alimentari a cui egli è
tenuto in virtù del diritto civile e non agli assegni di famiglia giusta la
Legge federale sugli assegni familiari (LAFam), che sono prestazioni in denaro
versate dalle Casse di compensazione per assegni familiari (art. 15 LAFam) per
compensare parzialmente l'onere finanziario rappresentato da uno o più figli
(art. 2 LAFam).
Di conseguenza, non si trattava di computare all'assicurato come
reddito
gli assegni familiari percepiti in virtù dell'art. 11 cpv. 1 lett. f LPC come
affermato dall'amministrazione nella decisione su opposizione, ma di
considerare nelle sue
spese
le pensioni alimentari dovute al figlio in
virtù del diritto di famiglia giusta l'art. 10 cpv. 3 lett. e LPC. D'altronde,
egli nemmeno ha fatto valere di ricevere degli assegni di famiglia ma, semmai,
di versarli al figlio e quindi non si tratterebbe comunque di computare delle
voci nei suoi redditi (entrate), ma unicamente nelle sue spese (uscite).
2.4.2.  I contributi di mantenimento di cui
all'art. 10 cpv. 3 lett. e LPC devono essere determinati in modo giuridicamente
vincolante per poter essere presi in considerazione nelle spese riconosciute.
Nel caso in cui non esista un accordo contrattuale e i contributi di
mantenimento non siano neppure stati ordinati da un giudice o da un'autorità,
l'obbligo di mantenimento non è determinato in modo giuridicamente vincolante.
Di conseguenza, non sussiste alcuna ragione per verificare l'adeguatezza
dell'entità dei contributi di mantenimento (STF 9C_160/2018 del 9 agosto 2018,
consid. 4.1 pubblicata in SVR 2018 EL Nr. 19; STFA P 38/06 dell'11 ottobre 2007
consid. 4.2.2).
Inoltre, secondo la giurisprudenza relativa all'art. 10 cpv. 3
lett. e LPC, i contributi di mantenimento secondo il diritto di famiglia omologati
o fissati da un'autorità o da un tribunale sono riconosciuti come spese nella
misura in cui è dimostrato che sono stati effettivamente versati (STFA P 12/04
del 14 settembre 2005, consid. 4.3 pubblicata in SVR 2007 EL Nr. 2; STFA P
53/03 del 2 marzo 2004, consid. 2 e 3 pubblicata in Pratique VSI 2004 pag. 149;
N. 3271.01 DPC).
Il Tribunale federale ha ricordato nella DTF 147 V 441 (pubblicata
in SVR 2022 EL Nr. 5) che affinché una spesa possa essere presa in
considerazione come pagamento degli alimenti in base al diritto di famiglia ai
sensi dell'art. 10 cpv. 3 lett. e LPC, deve essere stata stabilita da un
tribunale, da un'autorità o da un contratto e l'importo deve essere stato
specificato. In altre parole, deve essere stata risolta la controversia
sull'esistenza e sull'importo dell'obbligo di mantenimento specifico della persona
assicurata ai sensi del diritto di famiglia. Nel caso di una convenzione omologata
giudizialmente o di un contributo alimentare stabilito da un tribunale, gli organi
dell'assicurazione sociale sono vincolati dalla corrispondente decisione di
diritto civile e non sono autorizzati a decidere autonomamente sulla questione
giuridicamente vincolante (cfr. consid. 3.3.1). Inoltre, secondo la
giurisprudenza relativa all'articolo 10 cpv. 3 lettera e LPC, devono essere riconosciuti
come spese deducibili solo i contributi di mantenimento effettivamente versati
(cfr. consid. 3.3.2).
2.4.3.  Quando il 21 maggio 2019 (doc. D1)
ha autorizzato i coniugi a vivere separati dal 16 maggio precedente, il Pretore
di __________ ha altresì in particolare deciso in via cautelare che dalla data
in cui il padre ha lasciato l'abitazione coniugale quest'ultimo doveva versare
nelle mani della madre mensilmente per il figlio __________ un contributo di
mantenimento di Fr. 866.-, oltre agli assegni di famiglia se da lui percepiti.
Lo stesso Pretore ha deciso il 24 marzo 2022 (doc. D2) che dal 16
maggio 2019 al 13 luglio 2021 il contributo di mantenimento a favore del figlio
ammontava a Fr. 866.- al mese, oltre agli assegni di famiglia se da lui
percepiti.
Nel verbale di udienza del 13 luglio 2021 (doc. E1) relativo alla
procedura cautelare aperta davanti al Pretore del Distretto di __________,
questi ha omologato l'accordo cautelare provvisorio raggiunto dalle parti che
prevedeva, per ciò che è qui di interesse, che "
A favore del figlio __________
il padre verserà nelle mani della madre entro il 10 di ogni mese l'importo di
fr. 2'672.- (AF non compresi) e ciò fino al mese di ottobre 2021 compreso.
".
Nella continuazione della discussione cautelare avvenuta il 25
ottobre 2021 (doc. E2), è stata verbalizzata la modifica di un paio di punti
dell'accordo precedentemente raggiunto, fra cui che le parti si sono accordate
a che il padre versasse al figlio Fr. 700.- al mese da novembre 2021.
Infine, dal verbale di udienza del 21 marzo 2022 (doc. E3) sempre
davanti al Pretore di __________, risulta che le parti si sono accordate
cautelarmente per un contributo di mantenimento a favore del figlio di Fr.
185.- al mese a far data da quel mese, assegni di famiglia non compresi.
Sennonché, considerato che in specie è data la condizione che il
contributo di mantenimento ai sensi del diritto di famiglia giusta l'art. 10
cpv. 3 lett. e LPC è stato stabilito dal Pretore e che pure il suo ammontare è
stato definito (Fr. 185.- al mese dal marzo 2022), conformemente alla chiara
giurisprudenza esposta, ai fini del suo diritto alle prestazioni complementari
dal 1° ottobre 2022 spettava al ricorrente comprovare di versare effettivamente
al figlio un contributo di mantenimento di Fr. 185.- al mese sulla base di quanto
disposto dal Pretore. Senza una prova degli avvenuti pagamenti da parte
dell'assicurato a favore di __________ non è possibile riconoscergli questa
spesa.
2.4.4.  Pendente causa il ricorrente ha
affermato che alla moglie sono state versate le indennità di disoccupazione a
lui spettanti nei mesi di gennaio e febbraio 2022 (doc. VI/B) sulla base di una
decisione del Tribunale d'appello e che a seguito della soppressione di questa
trattenuta la moglie si è però rifiutata di restituire l'eccedenza delle
indennità ricevute. "
Pertanto nel corso del 2023, risultando
un'eccedenza di contributi alimentari versati a beneficio della signora, non ho
più provveduto ad effettuare alcun pagamento e nella procedura di divorzio ho
richiesto la restituzione dell'eccedenza (allegato C). A tale proposito,
nonostante siano passati nel frattempo 2 anni, la pretura responsabile della
causa, non ha ancora raggiunto la valutazione delle prove ed emesso una
sentenza. Questo non toglie che nel periodo contestato alle p.c., sussista
l'obbligo di versamento di contributi alimentari e il non riconoscimento di
essi andrebbe a intaccare il mio fabbisogno vitale.
" (doc. VI).
A nulla giova che le indennità di disoccupazione sarebbero state
indebitamente versate alla moglie e che questa non le avrebbe restituite al
ricorrente. Quest'ultimo non può compensare a suo piacimento il contributo
alimentare dovuto al figlio con le indennità di disoccupazione a lui spettanti,
ma che la Cassa di disoccupazione, dando seguito a un ordine del Tribunale
d'appello riguardante le cause civili in corso, ha versato al coniuge. Come
detto, il ricorrente deve apportare la prova dell'avvenuto pagamento dei
contributi alimentari di __________ allegando dei giustificativi, per esempio
bancari o postali. La compensazione che ha autonomamente adottato nel 2023 con
le indennità di disoccupazione per il 2022, non essendo stata avallata da una
autorità giudiziaria nell'ambito delle vertenze civili come per i periodi in
cui la Cassa ne ha riconosciuto il versamento, non può dunque essere ritenuta
come un valido pagamento dei contributi di mantenimento.
Ne discende che ha ragione l'assicurato ad affermare che nel
periodo contestato, ovvero nei mesi di ottobre e novembre 2022 e dal 1° gennaio
2024, egli era obbligato a versare i contributi alimentari al figlio. Tuttavia,
il suo riconoscimento come spesa può essere unicamente dato, dal profilo delle
prestazioni complementari, se egli comprova di avere dovuto effettivamente
assumere tale costo e quindi di avervi realmente provveduto con espliciti
versamenti a tal fine, ciò che non è però avvenuto.
Non si fa dunque luogo al computo di pensioni alimentari giusta
l'art. 10 cpv. 3 lett. e LPC nelle sue spese.
Sugli interessi ipotecari non computati nelle spese
2.5.  La seconda lamentela del ricorrente
porta sul mancato computo nelle spese degli interessi ipotecari sostenuti per
la sua casa.
2.5.1.  Per negare il riconoscimento degli
interessi ipotecari nelle spese dell'assicurato la Cassa cantonale di
compensazione si è fondata sulla STCA 33.2023.30 del 26 febbraio 2024, in cui
questa Corte ha ritenuto che l'immobile di proprietà del ricorrente, siccome
assegnato dal Pretore in via cautelare in uso al coniuge e al figlio, non
poteva essere liberamente a disposizione di quest'ultimo (cfr. consid. 2.9) e
nemmeno a causa del rifiuto più volte espresso dalla moglie, in virtù dell'art.
169 cpv. 2 CC, di permettergli di disporre della sua casa, poiché si tratta
dell'abitazione familiare (cfr. consid. 2.10).
Il TCA ha perciò concluso che nell'esame della richiesta di
prestazioni complementari formulata dall'assicurato la Cassa non doveva
computare nella sostanza netta determinante la part. n. ____________ RFD di __________
e quindi doveva escluderla dalla soglia di sostanza di cui all'art. 9a cpv. 1
lett. a LPC.
L'amministrazione ha quindi dato seguito alle argomentazioni del
Tribunale, che ha ritenuto questa situazione simile a quella del nudo
proprietario e dell'usufruttuario, i quali non hanno il diritto di disporre
liberamente dell'immobile non essendone proprietari. Si tratta, quindi, di una
mera sostanza teorica, che non può essere presa in considerazione né nella
sostanza dell'uno né nella sostanza dell'altro. Di conseguenza, nella decisione
del 18 giugno 2024 (doc. 45) la Cassa di compensazione non ha computato
l'immobile dell'assicurato né per determinare la soglia di sostanza giusta
l'art. 9a cpv. 1 lett. a LPC, come deciso dal TCA (cfr. consid. 2.13), né nella
sostanza determinante quale consumo di sostanza giusta l'art. 11 cpv. 1 lett. c
LPC.
Inoltre, sempre per l'accennata similitudine che si ha con la
situazione di un nudo proprietario e di un usufruttuario, in cui è quest'ultimo
che si deve assumere le spese di manutenzione dell'immobile, gli interessi dei
debiti che lo gravano, le imposte e le tasse (art. 765 cpv. 1 CC), per la Cassa
non è dunque possibile considerare a carico dell'assicurato, assimilabile a un
nudo proprietario, gli interessi ipotecari.
Ritenuto, poi, che oltre al valore del fondo non va computato fra
i redditi il ricavo dell'immobile, non vanno perciò considerati neppure i
relativi interessi ipotecari, giacché in virtù dell'art. 10 cpv. 3 lett. b LPC
sono riconosciute le spese di manutenzione di fabbricati e interessi ipotecari,
fino a concorrenza del ricavo lordo dell’immobile, che però, in specie, è
nullo.
Considerato pure che possono essere riconosciute determinate spese
soltanto nella misura in cui servono a soddisfare le esigenze personali del
beneficiario di PC (N. 3211.02 DPC), esse vanno ritenute solo allorquando vi
sia un inderogabile legame tra lo specifico reddito ai sensi dell'art. 10 cpv.
3 LPC e la relativa spesa. Di conseguenza, non è possibile considerare tra le
spese degli interessi ipotecari quale ulteriore "contributo alimentare indiretto",
come preteso con l'opposizione e neppure ad altro titolo, senza che si tenga
conto del reddito dell'immobile (affitto o valore locativo). Altrimenti, le
prestazioni complementari che ne risultano non servirebbero a garantire il
fabbisogno vitale del richiedente le PC, ma a conservare il patrimonio.
Neppure vi sono ragioni tali per cui la soluzione che l'assicurato
continuasse a pagare l'ipoteca sia stata imposta dal Pretore, ma sia invece
stata accettata dall'interessato nell'accordo cautelare.
2.5.2.  Il TCA tutela parzialmente le
motivazioni addotte dalla Cassa di compensazione per respingere la richiesta di
computo degli interessi ipotecari nelle spese del ricorrente.
In effetti, attenendosi alla situazione simile a quella del nudo
proprietario e dell'usufruttuario di un bene immobile evidenziata nella
precedente vertenza (STCA 33.2023.10 del 26 febbraio 2024, consid. 2.9), è
indiscutibile che al ricorrente non può essere computato il suo immobile né
quale sostanza ai fini della determinazione della soglia di sostanza (citata
STCA 33.2023.10 consid. 2.13; N
. 3443.07
DPC
), né quale finzione del consumo di sostanza di cui all'art. 11 cpv.
1 lett. c LPC, non potendo egli disporne senza restrizioni e quindi venderla e
utilizzare il ricavato per coprire il proprio fabbisogno vitale (citata STCA
33.2023.10 consid. 2.9).
In tali circostanze all'assicurato, assimilato al nudo
proprietario, la part. n. ___________ RFD di __________ non va neppure
computata nei redditi quale provento della sostanza immobile sotto forma di
valore locativo conformemente all'art. 11 cpv. 1 lett. b LPC e nelle spese a
titolo di interessi ipotecari e di spese di manutenzione di fabbricati giusta
l'art. 10 cpv. 3 lett. b LPC.
Considerato, infatti, che questa norma prevede che le spese di
manutenzione di fabbricati e interessi ipotecari sono riconosciute fino a
concorrenza del ricavo lordo dell'immobile, le une sono legate alle altre, nel
senso che ci deve essere un parallelismo, una corrispondenza fra le spese e i
redditi connessi a un immobile. In altre parole, se non è possibile computare
nei redditi un ricavo lordo dell'immobile (affitto o valore locativo), allora
nemmeno è data la possibilità di considerare nelle spese degli interessi
ipotecari e delle spese di manutenzione dei fabbricati, essendovi fra queste
tre poste uno stretto legame.
L'Alta Corte ha già avuto modo di stabilire che il limite del
rendimento lordo dell'immobile vale per le spese di manutenzione degli immobili
e gli interessi ipotecari considerati insieme (DTF 138 V 17 = SVR 2012 EL Nr.
8) e che le spese di manutenzione degli immobili - sotto forma di deduzione
forfettaria (art. 16 OPC-AVS/AI) - possono essere prese in considerazione quali
spese soltanto se il reddito lordo è almeno della stessa entità. Altrimenti, la
prestazione complementare non servirebbe a garantire il fabbisogno vitale, ma a
conservare il patrimonio (DTF 142 V 311 consid. 4 = SVR 2016 EL Nr. 4).
Gli interessi ipotecari possono dunque essere dedotti solo nel
calcolo della persona a cui appartengono i proventi dell'immobile. Pertanto, un
nudo proprietario che accende un'ipoteca per finanziare degli importanti lavori
su un immobile gravato da usufrutto non può vedersi detrarre gli interessi
corrispondenti, anche se non superano il reddito dell'immobile. Una soluzione
contraria equivarrebbe a concedere delle prestazioni complementari finalizzate
alla conservazione del patrimonio, ciò che è in contrasto con la loro finalità
(
Jöhl/Usinger-Egger
,
Ergänzungsleistungen zur AHV/IV in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht
[SBVR], vol XIV, Soziale Sicherheit, 3a ed. 2016, pag. 1786 n. 102; sentenza
della Camera delle assicurazioni sociali del Canton Ginevra A/309/2021 del 30
marzo 2023, consid. 6.3 [ATAS/258/2023]).
2.5.3.  Diversa è invece la situazione per
l'usufruttuario il quale, giusta l'art. 765 cpv. 1 CC, sopporta le spese di
manutenzione o
rdinaria e di amministrazione
della cosa, gli interessi dei debiti che la gravano, le imposte e le tasse. Pertanto,
l'usufruttuario sopporta di principio anche gli interessi di un eventuale
debito ipotecario
(
Alexandra
Farine Fabbro
in: Commentaire romand, CC II, 2016, n. 5 ad art. 765 CC;
ATAS/258/2023 consid. 9.1.1). La legislazione sulle prestazioni complementari
tiene conto di questo obbligo e consente di includere tra le spese gli
interessi ipotecari dovuti da un usufruttuario che riceve prestazioni complementari.
Tuttavia, se l'usufruttuario si assume gli interessi sui debiti che gravano
sull'usufrutto, a meno che non sia stato concordato diversamente, ciò fa parte
dei suoi obblighi nei confronti del proprietario e i terzi non hanno, in linea
di principio, alcuna pretesa diretta nei suoi confronti
(
Martin
Bichsel / Kaspar Mauerhofer
, Kommentar ZGB, 4a ed. 2021, n. 2 ad art.
765 CC; ATAS/258/2023 consid. 9.1.1)
.
L'usufruttuario deve quindi pagare gli interessi ipotecari anche se non
è parte del mutuo che li stipula. La giurisprudenza cantonale ha quindi ammesso
che, in materia di prestazioni complementari, non è determinante sapere chi paga
gli interessi, in quanto ciò spetta all'usufruttuario in virtù dell'art. 765 CC
(sentenza del Tribunale amministrativo del Canton Lucerna del 20 maggio 2003
nella causa S 02 425 [LGVE
2003 II 34
consid. 4c];
ATAS/258/2023 consid. 9.1.1).
Nella STF 9C_489/2017 del 5 marzo 2018 (pubblicata in SVR 2018 EL
Nr. 14) concernente la presa in considerazione delle spese di manutenzione
degli immobili in caso di usufrutto o di diritto di abitazione, al considerando
2 il Tribunale federale ha innanzitutto ricordato che le spese di manutenzione
degli immobili e gli interessi ipotecari sono riconosciuti (insieme) come spese
fino all'importo del reddito lordo dell'immobile, per cui alle spese di
manutenzione dei fabbricati si applica la deduzione forfettaria prevista dall'imposta
cantonale diretta nel Cantone di domicilio (art. 10 cpv. 3 LPC in connessione
con l'art. 16 cpv. 1 OPC-AVS/AI; DTF 138 V 17 consid. 4.2.1). L'Alta Corte ha
poi stabilito che non vi sono ragioni apparenti per cui il titolare di un
diritto di abitazione debba essere trattato in modo diverso rispetto a un
usufruttuario per quanto riguarda la deduzione delle spese di manutenzione degli
immobili. Sia nel caso dell'usufrutto sia del diritto di abitazione
(esclusivo), la legge prevede che il beneficiario sopporti le spese di
manutenzione ordinaria (art. 765 cpv. 1 e art. 778 cpv. 1 CC).
Poiché quest'ultima disposizione è di natura dispositiva, la forma
specifica del diritto di abitazione deve essere esaminata in ogni singolo caso.
Solo se l'avente diritto alle PC deve effettivamente sostenere le spese di
manutenzione dei fabbricati, la deduzione (forfettaria) di cui all'art. 16 OPC-AVS/AI
è giustificata.
Inoltre, va evidenziato che l'allora Tribunale federale delle
assicurazioni (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha ammesso che gli
interessi ipotecari dovuti e garantiti da un pegno immobiliare che l'assicurato
ha ceduto a terzi devono essere presi in considerazione nel calcolo delle prestazioni
complementari, anche se ciò può apparire scioccante dal punto di vista
economico (STFA P 80/01 del 7 febbraio 2003, consid. 3.2.2 e 3.3). In quel
caso, quale controprestazione per l'alienazione della sostanza immobiliare ai
figli, l'assicurata ha ricevuto un credito e un diritto di abitazione vita
natural durante; essa è rimasta l'unica debitrice dell'ipoteca che gravava il
fondo, mentre i figli erano terzi debitori del pegno immobiliare. Pertanto, con
l'alienazione del fondo l'assicurata non ha trasmesso l'ipoteca e, poiché è
rimasta debitrice, i debiti sono deducibili. In altre parole, con la donazione
della sostanza la donante non ha trasmesso il credito della banca garantito
dall'immobile (ossia l'ipoteca), ma ne è rimasta debitrice ipotecaria, perciò è
possibile dedurre i debiti ipotecari dalla sostanza (STCA 33.2020.17 del 21
dicembre 2020; STCA 33.2020.14 del 21 settembre 2020).
L'Alta Corte ha confermato nella STF 9C_519/2019 del 14 gennaio
2020 (pubblicata in SVR 2020 EL Nr. 5 consid. 4.3.2) che in una tale situazione
questi interessi sono deducibili (cfr. consid. 4.3.1; ATAS/258/2023 consid.
9.1.3).
2.5.4.  L'insorgente fa poi confusione fra i
due argomenti contestati, ritenendo, erroneamente, che siano strettamente
interdipendenti l'uno dall'altro e affermando quindi che "
Rispetto ai
costi ipotecari e assicurativi dell'immobile dato in uso al coniuge, ritengo
che non si tratti di un abuso di diritto il riconoscimento di queste spese
all'interno del contributo alimentare. Tant'è vero che proprio il diritto di
famiglia prevede non solo un contributo alimentare, ma anche quello
alloggiativo. Anzi è arbitrario non considerarlo, allorquando vi è una misura
cautelare stabilita giudizialmente. Il contributo alloggiativo era infatti
esplicitamente definito tra le voci di calcolo nel totale del contributo
alimentare definite dal pretore al momento della separazione e l'ultima riforma
dei contributi alimentari avallata dal pretore ha avallato una significativa
riduzione del contributo alimentare a beneficio del figlio solo in conseguenza
dell'assunzione diretta da parte del sottoscritto dei costi abitativi (allegato
E3). Di fatto, non è una conservazione del patrimonio o altro, ma è un puro e
semplice obbligo legale dal quale non è possibile sottrarsi.
" (doc. I
pag. 2).
Queste argomentazioni non possono essere condivise.
Da un lato, nemmeno è stato comprovato dal ricorrente che il
contributo di mantenimento a cui egli era tenuto nei confronti di __________
fosse strettamente legato agli interessi ipotecari che doveva assumersi. Dai
verbali di udienza e dalle sentenze pretorili e di appello prodotti non risulta
nulla di tutto ciò. Non v'è infatti alcuna menzione di una "
significativa
riduzione del contributo alimentare a beneficio del figlio solo in conseguenza
dell'assunzione diretta da parte del sottoscritto dei costi abitativi (allegato
E3)
" (doc. I pag. 2) e neppure della sorte di questi costi abitativi.
Solo il verbale del 21 marzo 2022, a cui si riferisce il ricorrente, indica al
punto 4 che "
L'abitazione coniugale continua ad essere assegnata ad uso
di moglie e figlio con mobili e suppellettili. L'ipoteca continuerà ad essere
pagata dal marito.
". Ciò significa soltanto che egli doveva continuare
ad assumersi il debito ipotecario, già a suo carico siccome proprietario
dell'immobile, anche se l'abitazione era utilizzata dalla moglie e dal figlio
come deciso in via cautelare dal Pretore di __________ il 21 maggio 2019 (doc.
D1 punto 5 pag. 4). Una regolamentazione diversa sull'ipoteca, nel senso da lui
indicato, non v'è mai stata.
Ad ogni modo, già si è detto che, per essere considerata quale
spesa ai sensi dell'art. 10 cpv. 3 lett. e LPC, la pensione alimentare versata
in virtù del diritto di famiglia deve essere effettivamente corrisposta dal
ricorrente al figlio a tale scopo e con tale dicitura. Una sorta di
compensazione, come quella adottata - autonomamente e arbitrariamente - sulle
indennità di disoccupazione, già si è detto (cfr. consid. 2.4.4), non può
condurre al risultato voluto dall'assicurato.
D'altro lato, un conto sono gli interessi ipotecari deducibili
come spese riconosciute dalla LPC, un altro conto è il contributo alloggiativo
stabilito dal diritto civile nell'ambito di misure di protezione dell'unione
coniugale rispettivamente di un divorzio. Sono due concetti diversi
appartenenti a due normative differenti che non possono pertanto essere
mischiati a piacimento e che non vengono quindi in aiuto al ricorrente per
sostenere la tesi della deducibilità dei costi ipotecari dalle sue spese. La
legge sulle prestazioni complementari prevede invero la possibilità di
suddividere la pigione (art. 16c OPC-AVS/AI), circostanza che però in specie
non è data vivendo l'assicurato da solo.
Sul computo di un reddito ipotetico da lavoro
2.6.  Va
infine esaminato se, ed eventualmente in quale misura, debba essere conteggiato
un reddito ipotetico da lavoro nei redditi computabili dell'assicurato.
2.6.1.  La Cassa cantonale di compensazione,
nell'evadere la domanda di prestazioni complementari dell'assicurato, il 9
dicembre 2022 (doc. 4) l'ha informato che,  poiché non esercitava un'attività
lucrativa dal 1° dicembre 2022, gli avrebbe computato un reddito ipotetico da
lavoro se non si fosse annunciato al competente Ufficio regionale di
collocamento quale persona in cerca di impiego e l'ha altresì invitato ad
inoltrare la richiesta di indennità di disoccupazione presso una Cassa di
disoccupazione.
Il 12 aprile 2023 (doc. 7-54/56) è pervenuta alla Cassa cantonale
di compensazione la decisione del 16 marzo 2023 con cui la Cassa di
disoccupazione ha respinto la domanda di indennità di disoccupazione a partire
dal 2 dicembre 2022 non avendo egli adempiuto il periodo minimo di
contribuzione.
Il 17 aprile 2023 (doc. 8) la Cassa di compensazione ha quindi
chiesto all'assicurato la conferma attuale da parte dell'Ufficio regionale di
collocamento dell'iscrizione al sistema COLSTA.
Dopo la notifica della STCA 33.2023.10 del 26 febbraio 2024, il 14
maggio 2024 (doc. 35) l'amministrazione gli ha nuovamente chiesto, siccome
beneficiario di una mezza rendita di invalidità (doc. 30-36/74) e non
esercitante un'attività lucrativa, di produrre l'iscrizione all'Ufficio
regionale di collocamento quale persona in cerca di impiego, pena il computo di
un reddito ipotetico ai sensi dell'art. 14a OPC-AVS/AI.
L'assicurato ha trasmesso alla Cassa il 21 maggio 2024 (doc. 39)
sia la conferma dell'annullamento dal sistema COLSTA per inabilità prolungata
decisa l'8 maggio 2023 (doc. 39-2/8), sia la predetta decisione del 16 marzo
2023 (doc. 39-4/8) con cui la Cassa di disoccupazione ha respinto la sua
domanda di indennità di disoccupazione dal 2 dicembre 2022.
Il 29 maggio 2024 (doc. 40) l'amministrazione ha informato il
richiedente le PC che, stante la sua residua capacità lavorativa e l'assenza
dell'avvenuta iscrizione all'Ufficio regionale di collocamento, gli avrebbe
computato un reddito ipotetico.
Con decisione del 18 giugno 2024 (doc. 45) la Cassa cantonale di
compensazione ha stabilito dal 1° ottobre 2022 il diritto dell'assicurato alle
prestazioni complementari e dal 1° gennaio 2023 gli ha computato fra i redditi
un reddito ipotetico da lavoro di Fr. 20'100.- che, tenuto conto della
franchigia di Fr. 1'000.- e preso a due terzi, dà un reddito computabile di Fr.
12'733.-.
L'assicurato si è opposto al computo di un reddito ipotetico da
lavoro dal 1° luglio 2024 e ne ha postulato la cancellazione sulla base
dell'allegata conferma di registrazione nel sistema COLSTA (doc. 58-5/5),
avvenuta il 2 luglio 2024.
Dagli atti risulta inoltre che l'assicurato ha beneficiato di un
provvedimento professionale dall'assicurazione invalidità, avviato il 10 giugno
2024 (doc. 72-13/40) e interrotto il 30 settembre 2024 (doc. 72-6/40),
ricevendo delle indennità giornaliere.
Ciò ha comportato l'emanazione di una nuova decisione il 6
dicembre 2024 (doc. 60) con cui la Cassa di compensazione, dopo avere computato
le indennità giornaliere AI di Fr. 71'047.- ed eliminato il reddito ipotetico
da lavoro, ha soppresso il suo diritto alle PC dal 1° giugno 2024 e ha chiesto
la restituzione di   Fr. 5'257.- per il periodo dal 1° giugno al 31 dicembre
2024.
Prima di emettere la decisione su opposizione, la Cassa si è
informata al riguardo presso il competente Ufficio regionale di collocamento,
che il 10 gennaio 2025 (doc. 68) ha confermato che "
la PCI è stata
iscritta all'URC dal 01.07.2024 al 16.09.2024. Il suo incarto è stato annullato
per mancanza di collaborazione. La PCI non si è presentata al colloquio di
consulenza del 16.09.2024 e le ricerche di lavoro sono stati valutati
insufficienti per il mese di agosto 2024.
".
Con la decisione su opposizione del 16 gennaio 2025 la Cassa di
compensazione ha quindi rilevato che dal 1° giugno al 31 agosto 2024
l'opponente ha percepito delle indennità giornaliere dall'assicurazione
invalidità e che ha accertato presso l'Ufficio regionale di collocamento che la
posizione dell'assicurato è stata stralciata per mancanza di collaborazione,
perciò avrebbe emanato una decisione in cui manteneva il reddito ipotetico. In
effetti, il 25 febbraio 2025 (doc. 77) la Cassa ha ricalcolato il diritto alle
PC dal 1° ottobre 2024 fissandolo in Fr. 751.- (come con la decisione del 18
giugno 2024) e dal 1° gennaio 2025 in Fr. 775.- al mese, considerando un
reddito ipotetico nel 2024 di Fr. 20'100.- (doc. 79) e nel 2025 di Fr. 20'670.-
(doc 78).
Pendente causa, il ricorrente ha comprovato di avere svolto nel
mese di gennaio 2025 (doc. VI/A) un periodo di tirocinio di due settimane
presso un laboratorio protetto della __________ per un salario di Fr. 195,25 e
che dal 1° febbraio 2025 è stato assunto presso questa stessa struttura nella
misura del 60% per un identico stipendio mensile.
2.6.2.  Secondo l'art. 11a cpv. 1 LPC, se
una persona rinuncia volontariamente a esercitare un'attività lucrativa
ragionevolmente esigibile, il reddito ipotetico di tale attività è computato
come reddito. Il computo è retto dall'art. 11 cpv. 1 lett. a LPC.
L'art. 9 cpv. 5 lett. c LPC dispone che il Consiglio federale
disciplina il "
conteggio dei proventi di
un'attività lucrativa che si può ragionevolmente pretendere da persone
parzialmente invalide o da vedove senza figli minorenni
".
Per quanto qui di interesse, va citata l'adozione dell'art. 14a
OPC-AVS/AI, rimasto immutato, che concerne il computo del reddito dell'attività
lucrativa per persone parzialmente invalide e che recita:
"
1
Agli invalidi si computa in linea di massima come reddito dell'attività
lucrativa qualsiasi importo effettivamente conseguito durante il periodo
determinante.
2
Per gli invalidi di età inferiore a 60
anni, il reddito dell'attività lucrativa computato corrisponde almeno:
a.    all'ammontare
massimo destinato alla copertura dei bisogni vitali delle persone sole secondo
l'articolo 10 capoverso 1 lettera a numero 1 LPC, aumentato di un terzo, per un
grado di invalidità fra il 40 e meno del 50 per cento;
b.    all'ammontare
massimo destinato alla copertura dei bisogni vitali secondo la lettera a, per
un grado di invalidità fra il 50 e meno del 60 per cento;
c.    ai due terzi
dell'ammontare massimo destinato alla copertura dei bisogni vitali secondo la
lettera a, per un grado di invalidità fra il 60 e meno del 70 per cento.
3
Il capoverso 2 non è applicabile:
a.
se l'invalidità di persone senza attività lucrativa è stata
stabilita conformemente all'articolo 28a capoverso 2 della legge federale del
19 giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI); o
b.    se l'invalido
lavora in un laboratorio ai sensi dell'articolo 3 capoverso 1 lettera a della
legge federale del 6 ottobre 2006 sulle istituzioni che promuovono l'integrazione
degli invalidi (LIPIn).".
L'art. 14a OPC-AVS/AI, in connessione con l'art. 9 cpv. 5 lett. c
LPC, fissa dunque schematicamente i redditi ipotetici provenienti da
un'attività lucrativa di assicurati parzialmente invalidi.
Questa norma dispone, al suo capoverso 1, che alle persone
parzialmente invalide è di principio computato il reddito da attività lucrativa
che hanno effettivamente conseguito.
Per semplificare il procedimento questa disposizione presume che,
per gli assicurati parzialmente invalidi di età inferiore a 60 anni, sia
possibile e ragionevole, nell'ambito della restante capacità di guadagno
stabilita dall'Ufficio AI, conseguire gli importi limite stabiliti dall'art.
14a cpv. 2 lett. a-c OPC-AVS/AI. Qualora essi non mettano a frutto la loro
capacità di guadagno residua, si ha una rinuncia a un reddito da attività
lucrativa ai sensi dell'art. 11 cpv. 1 lett. g vLPC che va ritenuta quale reddito
ipotetico da attività lucrativa (STF 9C_376/2021 del 19 gennaio 2022; DTF 141 V
343; DTF 117 V 153;
Carigiet/Koch
,
Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, 2a ed. 2009, pag. 153).
L'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI stabilisce la presunzione giuridica
secondo cui l'assicurato sarebbe in grado di realizzare questi redditi se
svolgesse un'attività lucrativa esigibile o non lavorasse.
Se l'importo indicato all'art. 14a cpv. 2 lett. a-c OPC-AVS/AI non
è raggiunto così pure se nessuna attività lucrativa è esercitata, si presume
che l'assicurato abbia rinunciato a dei redditi giusta l'art. 11 cpv. 1 lett. g
LPC (nuovo art. 11a LPC dal 1° gennaio 2021; DTF 140 V 267 consid. 2.2; STF 9C_515/2018
del 18 aprile 2019, consid. 2.3; STF 9C_827/2018 del 20 marzo 2019, consid.
4.3
;
Valterio
,
Commentaire de la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l'AVS et à
l'AI, 2015, pag. 129 N. 18 ad art. 11).
Gli importi forfettari previsti dall'art. 14a cpv. 2 OPC-AVS/AI,
che dipendono dal grado di invalidità dell'assicurato in connessione con il
fabbisogno per persone sole di cui all'art. 10 cpv. 1 lett. a n. 1 LPC, sono
quindi da computare quando l'assicurato parzialmente invalido guadagna di meno
o, soprattutto, non si dedica ad alcuna attività lucrativa.
Con il computo di un reddito minimo ipotetico da attività
lucrativa si presume che l'assicurato sia in grado di conseguire il reddito
minimo da lavoro dell'art. 14a OPC-AVS/AI. In determinati casi, è possibile
prescindere dal computo schematico di un reddito ipotetico minimo da attività
lucrativa. Tali eccezioni sono in parte regolate all'art. 14a cpv. 3 OPC-AVS/AI
e in parte risultano dalla giurisprudenza e dalla prassi amministrativa.
2.6.3.  Nell'evenienza concreta, con
l'opposizione l'assicurato ha contestato il computo dal 1° luglio 2024 di un
reddito ipotetico da lavoro avvenuto con la decisione del 18 giugno 2024.
Ciò ha portato all'emanazione della decisione del 6 dicembre 2024
con cui questo reddito è stato eliminato dal 1° giugno 2024 al 31 dicembre 2024
in contropartita dell'inserimento nei redditi delle indennità giornaliere AI.
La decisione su opposizione che ne è seguita il 16 gennaio 2025, accertato
l'annullamento dell'iscrizione nel sistema COLSTA il 16 settembre 2024, ha
portato alla decisione del 25 febbraio 2025 di computo, nuovamente, di questo
reddito ipotetico dal 1° ottobre 2024.
Il ricorrente ha prodotto pendente causa la prova che da gennaio
2025 ha iniziato un'attività lavorativa in un laboratorio protetto.
Considerato che questa circostanza concerne però un periodo
successivo all'emanazione della decisione su opposizione, momento che delimita
temporalmente il potere di esame del giudice delle assicurazioni sociali (DTF
144 V 210 consid. 4.3.1), non è possibile nella presente sede pronunciarsi sul
diritto alle prestazioni complementari del ricorrente dal 1° gennaio 2025.
Peraltro, questo periodo fa anch'esso oggetto di una decisione
successiva alla decisione su opposizione (25 febbraio 2025) che, a sua volta, è
stata rivista dalla Cassa di compensazione il 28 marzo 2025 (doc. VIII/1)
proprio sulla scorta di questi nuovi dati.
Tale periodo non può quindi essere attualmente rivisto dal TCA.
2.7.  Stanti le considerazioni esposte,
la decisione su opposizione del 16 gennaio 2025 deve dunque essere confermata.
La procedura non è soggetta a spese, poiché la LPC non le prevede
(art. 61 lett. f
bis
LPGA).
Sul tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF
9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16
febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21
luglio 2021;
Ares Bernasconi
,
Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les
tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019,
in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107; Messaggio N. 8480 del Consiglio di Stato del 21
agosto 2024 «Rapporto sull'iniziativa parlamentare presentata il 4 maggio 2021
nella forma elaborata da Lara Filippini e Sabrina Aldi per la modifica dell'art.
29 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle
assicurazioni (Lptca) del 23 giugno 2008 (Implementazione della revisione LPGA
alle spese giudiziarie dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni) e
controprogetto».
2.8.  Il ricorrente, date le sue
condizioni economiche, ha chiesto di essere ammesso al beneficio del "
pubblico
patrocinio
" (doc. I).
Laddove la richiesta del ricorrente
volta
alla concessione del "
pubblico patrocinio
" debba essere
compresa come concessione dell'
assistenza giudiziaria, la stessa
deve essere intesa solo come domanda di
gratuito
patrocinio
, visto che
la procedura davanti al TCA in materia di prestazioni
complementari è per principio gratuita.
Del gratuito patrocinio, però, l'insorgente non può beneficiare,
non essendo rappresentato da un avvocato (STCA 33.2025.2 del 31 marzo 2025,
consid. 2.12; STCA 42.2024.13 del 10 giugno 2024, consid. 2.8). In effetti il
gratuito patrocinio, sia in ambito di procedura ricorsuale che amministrativa,
può essere riconosciuto soltanto ad avvocato patentato (STF 8C_399/2007 del 23
aprile 2008 consid. 9.2; STFA I 447/04 del 2 marzo 2005 consid. 4.2, citata in
DTF 132 V 201 consid. 4.2 e DTF 132 V 206 consid. 5.1.4;
STCA
38.2022.67 del 14 dicembre 2022 consid. 2.12;
STCA 42.2021.75 del 13
dicembre 2021 consid. 2.7; STCA 42.2019.38 del 20 gennaio 2020 consid. 2.12;
per quanto riguarda un avvocato non impiegato presso una organizzazione
riconosciuta di utilità pubblica e non iscritto in un albo cfr. DTF 132 V 206
consid. 5.1.4 = SVR 2006 IV Nr. 50 pag. 181) e la mera indicazione che "
Il
presente ricorso è stato preparato con la consulenza del servizio giuridico __________
"
non è sufficiente per portare a una diversa soluzione, non avendo un
patrocinatore legale firmato né l'atto di ricorso né i successivi scritti.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il ricorso, nella misura in cui è
ricevibile, è
respinto
.
2.  L'istanza tendente alla
concessione dell'assistenza giudiziaria è
respinta
.
3.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
4.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al
Tribunale federale, Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti