ti_gerichte · 35.2015.19 · 2015-06-30 · it
Assicuratore LAINF ha negato a torto l'esistenza dell'adeguatezza del nesso causale per i disturbi psichici dell'assicurato.Quanto agli aspetti somatici,occorre una perizia esterna che valuti limitazioni e CL residua dell'assicurato.Entità IMI è corretta

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.06.2015 35.2015.19
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.06.2015 35.2015.19
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 30.06.2015 35.2015.19

Raccomandata
Incarto
n.
35.2015.19
cr
Lugano
30 giugno 2015
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Cinzia Raffa Somaini
,
vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 30 gennaio 2015 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 24 dicembre 2014 emanata
da
CO 1
rappr. da: RA 2
in materia di assicurazione contro gli infortuni
ritenuto,
in fatto
1.1.   In data 22 gennaio 2013 RI 1,
nato nel 1980, allora alle dipendenze della ditta __________ di __________ con
la qualifica di jumbista (addetto alla macchina di perforazione) - e, pertanto,
assicurato d’obbligo contro gli infortuni presso l’CO 1 - mentre stava
lavorando all’interno della galleria di __________ è stato colpito alla testa e
alla spalla destra da un pezzo di cemento spruzzato che si è staccato dalla
volta della galleria posta ad un’altezza di circa 9 metri (doc. 2).
Dal rapporto d'uscita del
28 gennaio 2013 dell’Ospedale __________ di __________ - dove l'infortunato è
rimasto degente dal 22 gennaio 2013 al 25 gennaio 2013 - risulta che egli ha
riportato un trauma cranico lieve, una distorsione del rachide cervicale, una
contusione alla spalla destra ed encondroma calcifico all’omero destro, nonché
una sospetta lesione del nervo ascellare DD del plesso brachiale a destra (cfr.
doc. 17), successivamente confermata tramite elettromiografia del 15 febbraio
2013 che ha messo in luce una neuropatia del nervo ascellare destro (doc. 49).
Il caso è stato assunto
dall'CO 1, il quale ha regolarmente corrisposto le prestazioni assicurative.
1.2.   Con decisione formale del 30
aprile 2014, l’assicuratore LAINF ha accordato all’assicurato una indennità per
menomazione dell’integrità (IMI) del 15% (doc. 118).
In seguito, con decisione
formale del 29 ottobre 2014, l'Istituto assicuratore, esperiti i necessari
accertamenti medico-amministrativi, ha informato RI 1 circa la sospensione a
partire dal 1° novembre 2014 del diritto alle prestazioni assicurative, avendo
egli, per le sole conseguenze infortunistiche, recuperato una piena capacità
lavorativa.
In particolare, l'CO 1 ha
negato la propria responsabilità in relazione ai disturbi psicogeni lamentati
dall'assicurato (doc. 178).
A seguito delle due opposizioni
cautelative interposte dall’RA 1 per conto dell'assicurato (cfr. doc.
133 e doc. 183), lCO 1, in data 24 dicembre 2014, ha sostanzialmente ribadito il contenuto delle sue precedenti decisioni (cfr. doc. 185).
L’amministrazione ha, in
particolare, rilevato, da una parte, che i disturbi psichici presentati
dall’interessato non possono essere posti a carico dell'assicuratore LAINF, non
costituendo una conseguenza adeguata dell'infortunio del gennaio 2013 e,
dall’altra, che, tenuto conto dei soli postumi organici oggettivabili,
l’assicurato deve essere considerato in grado di riprendere l'esercizio della
sua originaria attività professionale.
1.3.   Con tempestivo ricorso del 30
gennaio 2015
, RI 1, sempre rappresentato dall’RA 1,
ha chiesto che la decisione impugnata venga annullata e che sia fatto obbligo
all’Istituto assicuratore di versare le indennità giornaliere, nonché di
adeguare l’indennità per menomazione dell’integrità, tenendo conto dei problemi
psicogeni che lo affliggono (cfr. doc. I).
Sostanzialmente, l’assicurato,
basandosi sulla perizia di parte svolta dal dr. __________, ha contestato la
conclusione alla quale è giunto il medico di fiducia dell’assicuratore LAINF a
proposito di una presunta piena capacità lavorativa nella precedente attività
di jumbista.
Parimenti contestata la
mancata presa a carico da parte dell’amministrazione degli aspetti psicogeni,
da mettere chiaramente, secondo il ricorrente, in relazione con l’infortunio,
come del resto riconosciuto dalla perizia eseguita per conto dell’assicuratore
malattia dal dr. __________ (doc. I).
1.4.   L'CO 1, in risposta, anche
sulla base dell’apprezzamento medico del dr. __________ del 6 marzo 2015, ha postulato un'integrale reiezione del gravame con argomenti di cui si dirà, per quanto
occorra, nei considerandi di diritto (doc. III + 1).
1.5.   Con osservazioni del 20 marzo
2015, la rappresentante dell’assicurato ha ritenuto data l’adeguatezza, considerando
adempiuto il criterio della particolare spettacolarità dell’evento, alla luce
anche della qualificazione di infortunio grave fornita nel rapporto di polizia.
Ella ha inoltre nuovamente fatto valere che nella determinazione dell’IMI
occorra tenere conto anche dei disturbi psicogeni dell’assicurato (doc. V).
1.6.   Con scritto del 13 aprile
2015, l’assicuratore LAINF ha contestato quanto asserito dalla rappresentante
dell’assicurato, sottolineando che “la gravità dell’evento non dipende dalla
qualificazione fornita dal rapporto di polizia, bensì dalla catalogazione
vigente in ambito LAINF”.
L’amministrazione ha
inoltre rilevato che “controparte non è in grado di confutare le conclusioni
del dr. __________, per cui nulla può pretendere” (doc. VII).
Queste considerazioni
dell’assicuratore infortuni sono state trasmesse al ricorrente (doc. VIII), per
conoscenza.
1.7.   In data 8 giugno 2015, la rappresentante
dell’assicurato ha trasmesso al TCA copia di alcuni rapporti di
segnalazione/esecuzione stilati dalla Polizia a seguito di quanto avvenuto il
22 gennaio 2013 all’interno della galleria di __________ (doc. IX + doc. A7-A9).
1.8.   Con osservazioni del 22
giugno 2015, l’assicuratore LAINF ha confermato totalmente quanto già
ampiamente esposto, aggiungendo di non avere nulla da aggiungere (doc. XI).
in diritto
2.1.   Il TCA è chiamato ad
esaminare se l’assicuratore convenuto, tenuto conto dei soli postumi organici,
era legittimato a dichiarare estinto il proprio obbligo a prestazioni a
decorrere dal 1° novembre 2014, oppure no.
In secondo luogo, il TCA
dovrà valutare l’entità della menomazione all’integrità di cui è portatore
l’assicurato.
Preliminarmente, il TCA è
però tenuto a esaminare se l’Istituto assicuratore resistente era legittimato a
negare la propria responsabilità relativamente ai disturbi psichici lamentati
dal ricorrente, oppure no.
2.2.
Disturbi psichici:
causalità naturale ed adeguata con l’infortunio del 22 gennaio 2013?
2.2.1.   Secondo l’art. 6 cpv. 1 LAINF,
per quanto non previsto altrimenti dalla legge, le
prestazioni assicurative sono effettuate in caso d’infortuni professionali,
d’infortuni non professionali e di malattie professionali.
Il diritto alle
prestazioni risultante da un infortunio assicurato presuppone l’esistenza di un
nesso di causalità naturale
tra l’evento dannoso e il danno alla salute.
Questa condizione é adempiuta qualora si possa ammettere che, senza l'evento
infortunistico, il danno alla salute non si sarebbe potuto verificare o non si
sarebbe verificato nello stesso modo. Non occorre, invece, che l'infortunio sia
stato la sola o immediata causa del danno alla salute; è sufficiente che l'evento,
se del caso unitamente ad altri fattori, abbia comunque provocato un danno
all'integrità corporale o psichica dell'assicurato, vale a dire che l'evento
appaia come una
conditio sine qua non
del danno. È questione di fatto lo
stabilire se tra evento infortunistico e danno alla salute esista un nesso di
causalità naturale; su detta questione amministrazione e giudice si determinano
secondo il principio della probabilità preponderante - insufficiente essendo
l'esistenza di pura possibilità - applicabile generalmente nell'ambito
dell'apprezzamento delle prove in materia di assicurazioni sociali (DTF 129 V
177 consid. 3. p. 181, 402 consid. 4.3 p. 406).
2.2.2.   Il diritto alle prestazioni assicurative
presuppone pure l'esistenza di un
nesso di causalità adeguata
tra
l’evento dannoso e il danno alla salute. In caso di danno alla salute fisica,
il nesso di causalità adeguata é generalmente ammesso, dal momento in cui é
accertata la causalità naturale (cfr. DTF 127 V 102 consid. 5b/bb p. 103). Per
contro, la giurisprudenza ha elaborato più criteri per valutare l’adeguatezza
del nesso di causalità tra un infortunio e dei disturbi psichici sviluppati
successivamente dalla vittima. Essa ha dapprima classificato gli infortuni in
tre categorie, a seconda della dinamica: gli infortuni insignificanti o leggeri
(per esempio, una caduta o scivolata banale), gli infortuni di media gravità e
gli infortuni gravi. Per procedere a tale classificazione, non si deve
considerare il modo in cui l’infortunio é stato vissuto dall’interessato ma
piuttosto l’evento traumatico in quanto tale da un punto di vista oggettivo. In
presenza di un infortunio di media gravità, occorre prendere in considerazione
un certo numero di criteri, di cui i più importanti sono:
-  le
circostanze concomitanti particolarmente drammatiche o la particolare
spettacolarità dell'infortunio;
-  la
gravità o particolare caratteristica delle lesioni lamentate, segnatamente la
loro idoneità, secondo l'esperienza, a determinare disturbi psichici;
-  la durata eccezionalmente
lunga della cura medica;
-  i disturbi somatici
persistenti;
-  la
cura medica errata che aggrava notevolmente gli esiti dell'infortunio;
-  il
decorso sfavorevole della cura e le complicazioni rilevanti intervenute;
-  il
grado e la durata dell'incapacità lavorativa dovuta alle lesioni fisiche.
Non in ogni caso è
necessario che tutti i criteri appena menzionati siano presenti. La presenza di
un unico criterio può bastare per ammettere l'adeguatezza del nesso di
causalità quando l'infortunio va classificato fra quelli al limite della
categoria degli eventi gravi. Per contro, in presenza di un infortunio che si
situa al limite di quelli insignificanti o leggeri, le circostanze da
considerare devono cumularsi oppure rivestire un'importanza particolare
affinché si possa ammettere il carattere adeguato del nesso di causalità (DTF
115 V 140s., consid. 6c/aa e bb e 409s., consid. 5c/aa e bb, 117 V 384, consid.
4c; RAMI 2002 U 449, p. 53ss. consid. 4a).
2.2.3.   Nel caso di specie, il TCA
constata che l’assicuratore LAINF convenuto, contrariamente a quanto sostenuto
dal ricorrente, non ha messo in dubbio la causalità naturale, ma ha negato per
contro l’adeguatezza del nesso causale.
Ciò emerge in maniera
chiara dalla decisione su opposizione impugnata, nella quale l’CO 1 ha
espressamente indicato che “l’assicurato rimprovera alla CO 1 di non avere
tenuto conto del fatto che il dott. __________, interpellato dall’assicuratore
malattia, ha ammesso la causalità. L’assicurato sembra disattendere che la CO 1
– visto anche quanto indicato dalla propria consulente – non ha messo in
discussione la causalità naturale, bensì la causalità adeguata” (cfr. doc. A2).
Al riguardo, il TCA
constata che nel rapporto del 30 luglio 2014 concernente l’esame psichiatrico
svolto il 2 luglio 2014, la dr.ssa __________, spec. FMH in psichiatria e
psicoterapia e consulente psichiatra dell’assicuratore infortuni, ha
espressamente riconosciuto che “considerati lo stato psichico osservato e la
sintomatologia riportata dall’assicurato si può porre la diagnosi di una
sindrome ansioso-depressiva sorta nell’ambito di un disadattamento all’evento
del 22.1.2013 ed alle sue conseguenze. Come tale il nesso di causalità naturale
del disturbo psichico con l’infortunio del 22.1.2013 è dato” (doc. 152).
Non occorre quindi
dilungarsi oltre sulla questione della causalità naturale, data per assodata.
2.2.4.
Si tratta
quindi di esaminare l'adeguatezza del legame causale, questione che, come
correttamente indicato dall’amministrazione nella decisione su opposizione
impugnata, è di natura squisitamente giuridica.
Nell'esaminare
l'adeguatezza del legame causale, bisogna,  avantutto, procedere alla
classificazione dell’infortunio occorso al ricorrente.
A proposito della dinamica
dell’infortunio, dal referto dell’elettromiografia del 18 febbraio 2013
dell’Ospedale __________ di __________ emerge che l’assicurato ha riportato
“stato da trauma cranico e alla spalla destra verificatosi il 22 gennaio 2013
da parte di blocco di cemento staccatosi da un’altezza di circa 9 metri. Non perdita di conoscenza. Indossava il casco di protezione” (doc. 15).
In occasione dell’incontro
del 16 luglio 2013 con il funzionario incaricato dell’assicuratore LAINF,
l’assicurato ha così descritto l’infortunio di cui è rimasto vittima:
"
(…)
In data 21 gennaio 2013 mi trovavo all’interno della galleria di __________
e stavo svolgendo normalmente la mia attività lavorativa. Improvvisamente si è
staccato un pezzo di cemento spruzzato dalla volta della galleria che mi ha
colpito in testa e sulla spalla destra. Fortunatamente portavo il casco di
protezione. Nell’infortunio ho pure rotto gli occhiali da vista, che sono stati
recuperati dai miei colleghi. In quel momento era presente anche un mio
collega, signor __________, che è pure rimasto schiacciato. Per maggiori
dettagli si rinvia alle approfondite indagini eseguite dalla Polizia.” (Doc.
42)
Dal rapporto dell’esame
psichiatrico svolto il 2 luglio 2014 dalla consulente psichiatra
dell’assicuratore LAINF, dr.ssa __________, emerge che “quando gli è caduto
addosso il cemento stava perdendo conoscenza, ma ha reagito. È stato negli
scout e ha prestato soccorso parecchie volte, “sapevo come fare”. Non ha visto
niente, di colpo ha sentito il botto in testa e si è trovato a terra. Aveva
l’impressione che stesse crollando la galleria ed ha avuto l’istinto di
trascinarsi via da lì. Non sentiva più la spalla, si è assicurato che c’era
ancora e se l’è stretta. Anche un collega si è fatto male” (doc. 152).
Trasportato con
l’ambulanza all’ospedale __________ di __________, sono stati riscontrati un
lieve trauma cranico (senza perdita di conoscenza), una distorsione del rachide
cervicale e una sofferenza del nervo ascellare o del plesso brachiale a destra.
Dal rapporto di
segnalazione stilato in data 27 marzo 2013 dalla Polizia cantonale su richiesta
del Ministero Pubblico emerge, in particolare, quanto segue a proposito della
dinamica dell’infortunio:
"
(…)
Fatti:
in data 22.01.2013 alle ore 17.00 s’interveniva a __________
presso il Cantiere __________, __________ al chilometro __________ per
l’infortunio oggetto del presente rapporto.
Sul posto, unitamente alla Polizia Scientifica e alla Polizia
Giudiziaria, si provvedeva ad effettuare i rilievi del caso.
Come da sue disposizioni si è provveduto ad interrogare le persone
coinvolte nella vicenda.
Sino ad oggi si è potuto stabilire quanto segue:
Gli operai RI 1 e __________ stavano lavorando al centro della
galleria, davanti ad una navicella in attesa che l’elettricista __________
provvedesse a piazzare l’illuminazione provvisoria. Questo lavoro veniva
eseguito dopo la messa in sicurezza della galleria, mediante il getto sulle
pareti e sulla volta dello spritz-beton in L2.
Improvvisamente gli operai venivano investiti da parte del
materiale che si staccava dalla calotta (circa 0.2 metri cubi di materiale) pari a circa 200 kg.
I due operai subito soccorsi venivano trasportati all’Ospedale __________
di __________ dove subivano serie ferite, non tali da metterne in pericolo la
vita. (…).” (Doc. A7)
Alla luce
della dinamica dell'evento e delle lesioni riportate, ricordato che, nel
valutare l’adeguatezza di conseguenze psichiche di un infortunio, la
giurisprudenza federale considera l’
evento traumatico in quanto tale
e
non il modo in cui esso é stato vissuto dall’interessato (cfr. DTF 124 V 29
consid. 5c/aa, 115 V 138 consid. 6 con riferimenti), l'infortunio occorso
all’assicurato deve essere classificato - come correttamente ritenuto
dall’amministrazione e, del resto, non contestato dal ricorrente - nella
categoria
intermedia vera e propria.
Questo Tribunale, in una
sentenza 35.2001.18 del 25 aprile 2002, confermata dal Tribunale federale con
sentenza U 176/02 del 1° luglio 2003, ha proceduto ad un’identica classificazione nel caso di un assicurato,
operaio
addetto alle insolazioni, il quale a seguito di un infortunio sul lavoro
avvenuto all'interno di una galleria, aveva riportato una ferita da
perforazione al ginocchio sinistro con lesione della cartilagine e, in seguito,
aveva manifestato anche disturbi di origine psichica.
Analoga classificazione è
stata posta dal TCA nella sentenza 35.2000.5 del 27 giugno 2000 - confermata
dalla Corte federale con giudizio del 12 febbraio 2001, U 338/00 - trattandosi
di un infortunio in cui l'assicurato era rimasto parzialmente sepolto da
terriccio e da un manufatto denominato "pozzo luce", staccatisi dalla
parete dello scavo nel quale stava lavorando. All'assicurato erano state
diagnosticate delle contusioni multiple, senza tuttavia alcuna lesione ossea.
Per
ammettere l’adeguatezza del nesso causale, secondo i criteri elaborati
dall'Alta Corte ed esposti al consid. 2.3.2., è necessario che un fattore fosse
presente in maniera particolarmente incisiva oppure l’intervento di più
criteri.
In una sentenza
8C_897/2009 del 29 gennaio 2010 consid. 4.5, pubblicata in SVR 2010 UV Nr. 25
p. 100 seg., il TF ha ribadito che - in caso di infortuni che fanno parte della
categoria di grado medio vera e propria - devono essere adempiuti almeno
tre
dei criteri di rilievo affinché possa essere riconosciuta l’esistenza del
nesso causale adeguato.
In casu
, l'unico
elemento che può essere preso in considerazione è quello delle circostanze
concomitanti particolarmente drammatiche, criterio che secondo la
rappresentante del ricorrente deve essere considerato presente, visto che
l’assicurato “nel buio e nel profondo della galleria e ritrovatosi per terra a
seguito della caduta del cemento, ha avuto l’impressione che stesse crollando
la galleria” (cfr. doc. V).
La rappresentante del
ricorrente non può essere seguita nella misura in cui pretende che taluni degli
altri criteri di rilievo enumerati dalla giurisprudenza (cfr. doc. V: la
persistenza dei dolori somatici nonché il grado e la durata dell'incapacità
lavorativa) sarebbero senz'altro soddisfatti.
Da un lato, non può essere
seriamente sostenuto che le lesioni riportate da RI 1 - in sostanza una
neuropatia del nervo ascellare sinistro dopo trauma diretto verso la testa e
spalla destra il 22 gennaio 2013 e stato dopo leggero trauma cranico,
distorsione del rachide cervicale e contusione della spalla destra (cfr. doc.
96) - siano state gravi o particolarmente idonee a provocare un'elaborazione
psichica abnorme.
Dall'altro, se la cura
medica e l'incapacità lavorativa si sono protratte a lungo nel tempo, non è
certo a causa del danno organico subito in occasione dell'evento assicurato.
Del resto, si è già avuto modo d'osservare che già poco più di un anno dopo
l’infortunio, in occasione della visita medica di chiusura del 10 febbraio
2014, l’assicurato era già stato considerato pienamente abile al lavoro da
parte del medico __________ dell’assicuratore (doc. 96).
La dr.ssa __________, del
resto, nel referto del 30 luglio 2014 concernente l’esame psichiatrico del 2
luglio 2014, ha chiaramente indicato che l’assicurato è da ritenere totalmente
inabile al lavoro in galleria per motivi psichiatrici (doc. 152 pag. 10).
Per valutare il criterio
delle circostanze concomitanti particolarmente drammatiche, si deve tenere
conto del fatto che l'infortunio occorso a RI 1 è avvenuto all'interno di una
galleria in fase di costruzione, quindi in un luogo chiuso e con una sola via
di accesso.
Inoltre, va sottolineato
il fatto che al momento determinante l’illuminazione era assente dato che dal
rapporto di segnalazione redatto dalla polizia emerge che i due operai
coinvolti nel sinistro “erano in attesa che l’elettricista provvedesse a
piazzare l’illuminazione provvisoria” (doc. A7, sottolineatura della
redattrice).
Dallo stesso rapporto di
polizia emerge poi che in quelle condizioni di oscurità i due operai sono stati
improvvisamente investiti da una ingente parte del materiale che si staccava
dalla volta della galleria, per un peso pari a 200 kg (doc. A7, sottolineatura della redattrice).
È inoltre immaginabile che
una simile massa di materiale abbia provocato del rumore, amplificato
dall'ambiente chiuso, facendo sorgere il legittimo timore nell’interessato di
poter rimanere sepolto all’interno della galleria.
In tali circostanze -
tenuto conto di tutti gli elementi oggettivi presenti al momento determinante e
sopra elencati (ambiente chiuso; sottoterra; senza possibilità di vedere a
causa dell’assenza di illuminazione; entità della massa di materiale
improvvisamente caduta, pari a 200 kg) - risulta del tutto plausibile quanto
sostenuto dalla rappresentante del ricorrente, ossia che l’assicurato “nel buio
e nel profondo della galleria e ritrovatosi per terra a seguito della caduta
del cemento, ha avuto l’impressione che stesse crollando la galleria”
(doc. V, sottolineatura della redattrice).
Analoga conclusione è
stata riportata nel referto del 30 luglio 2014 inerente l’esame psichiatrico
del 2 luglio 2014 eseguito dalla dr.ssa __________, psichiatra consulente
dell’assicuratore infortuni, nel quale la specialista ha indicato che “quando è
stato colpito alla testa dal pezzo di cemento l’assicurato non ha visto cosa
era successo, ma ha pensato che stesse crollando la galleria e temuto per la
sua vita” (doc. 152 pag. 10, sottolineatura della redattrice).
Simili circostanze fanno
sì che l'infortunio in parola appaia notevolmente più impressionante rispetto
ad un analogo infortunio accaduto all'esterno, vuoi per le ridotte possibilità
di mettersi in salvo, vuoi per le difficoltà nel prestare i primi soccorsi,
ecc..
A mente di questa Corte,
quindi, il fattore delle circostanze drammatiche è realizzato in modo
particolarmente incisivo.
A tale proposito, questo
Tribunale ritiene che il caso di specie presenti notevoli analogie con quello
di cui alla sentenza (citata in precedenza) 35.2001.18 del 25 aprile 2002,
confermata dal Tribunale federale con sentenza U 176/02 del 1° luglio 2003, nel
quale il TCA ha ritenuto adempiuto e in maniera particolarmente incisiva il
criterio delle circostanze concomitanti molto drammatiche.
Anche in quel caso,
infatti, così come avvenuto nella fattispecie oggetto della presente vertenza,
l’infortunio subito dalla persona assicurata, unitamente ad altri colleghi, era
avvenuto all’interno di una galleria, dove si era verificato il cedimento della
piattaforma di lavoro, con conseguente ingente caduta di materiale, frastuono,
sollevamento di polvere in maniera tale da rendere impossibile la visuale e
capire cosa stesse accadendo.
La
vicenda riguardava infatti un assicurato, il quale, mentre era intento insieme
a dei colleghi nell’attività di isolazione di una costruenda galleria, a
seguito del crollo della piattaforma mobile di lavoro ancorata alle pareti
della galleria – ciò che aveva provocato la caduta, assordante, di un gran
quantitativo di materiale, sollevando pure un fitto polverone che aveva
impedito ogni visibilità - nel tentativo di mettersi in salvo, era stato
colpito al ginocchio sinistro da un pezzo di ferro ed era caduto a terra. Egli
aveva riportato una ferita perforante del ginocchio sinistro con lesione
cartilaginea.
In quel caso L’Alta Corte,
confermando interamente quanto deciso da questo Tribunale, ha giudicato che un
attento esame degli atti di causa non poteva che indurre il TF a condividere la
tesi esposta dal TCA, per i motivi seguenti:
"
(…)
In concreto dalle testimonianze degli operai che si
trovavano all'interno della galleria al momento del sinistro e dal rapporto di
polizia emerge che, in seguito al ribaltarsi dei binari che fungevano da
struttura di sostegno e che erano stati posti lungo la galleria, all'incirca
per 170 m, la piattaforma sovrastante, ancorata alle pareti laterali, è
crollata, creando, oltre ad un effetto « domino », un grande frastuono,
polvere, così come la caduta di materiale. Alcuni operai sono stati feriti
lievemente, mentre uno in maniera grave. L'interessato è in particolare caduto
dalla struttura, rimanendo colpito al ginocchio da un pezzo di ferro.
Come appena detto, in concomitanza all'evento si è
verificato un forte frastuono, probabilmente in seguito al ribaltarsi dei
binari, così come al crollo della sovrastruttura e del materiale delle pareti.
Inoltre non è più stato possibile vedere alcunché a causa della polvere che si
è formata. In simili circostanze era senz'altro particolarmente difficile per
le persone coinvolte, se non impossibile, comprendere cosa stesse realmente
succedendo e quindi valutarne la gravità.
Fatto atto ad aggravare la situazione e a renderla
particolarmente drammatica, come precisato dal Tribunale cantonale, è che
l'infortunio è avvenuto in una galleria, posta a trenta metri da terra e quindi
in un luogo chiuso, la cui unica via d'uscita era costituita da un ascensore.
In tale contesto l'evento va quindi considerato senz'altro più traumatizzante
rispetto ad un incidente realizzatosi all'aperto, in seguito al pericolo di
soffocamento, di sepoltura, nonché per la difficoltà, a causa della mancanza di
visibilità, di trovare la via d'uscita e infine per le difficoltà di soccorso
.
Pure il fatto che altri operai sono rimasti feriti
ed in particolare ___________ molto gravemente, avendo subito, oltre ad altre
lesioni anche un trauma toracico aperto, poiché rimasto impigliato nei binari e
sepolto da materiale staccatosi dalle pareti, appare particolarmente
drammatico. Le conseguenze dell'infortunio potevano anche essere, per
l'assicurato, a cui era stato detto che avrebbe potuto rimanere sepolto, ben
peggiori.
5.
Alla luce di quanto sopra esposto, analogamente a
quanto statuito da questa Corte in relazione ad un incidente della circolazione
avvenuto all'interno di una galleria (RAMI 1999 no. U 335 pag. 209 consid.
3b/cc), il criterio delle circostanze concomitanti particolarmente drammatiche
va considerato realizzato in maniera particolarmente incisiva
. Il nesso di causalità adeguato tra infortunio e disturbi psichici è
quindi dato, le motivazioni ricorsuali essendo prive di fondamento. In effetti,
contrariamente a quanto sostenuto dall'assicuratore infortuni il fatto che il
diametro della galleria fosse di dodici metri e quindi fosse abbastanza ampia
non muta né la dinamica dell'incidente, né le circostanze concomitanti ad esso.
Pure le dimensioni dell'ascensore sono prive di incidenza. In effetti la via di
fuga era sempre e solo una. Il fatto poi che il rischio di crolli e incidenti
in gallerie sia prevedibile non significa che le circostanze in cui esso si
realizzi siano meno incisive. Neppure il fatto infine che l'interessato abbia
potuto muoversi in galleria in direzione dell'ascensore rende l'accaduto meno
drammatico, rispettivamente più banale. Ritenuto quanto accaduto al collega ____________,
l'assicurato è semplicemente stato più fortunato.
Visto quanto precede, il ricorso di diritto amministrativo,
in quanto infondato, va respinto, mentre il giudizio impugnato dev'essere
confermato.” (STF
U 176/02 del 1° luglio 2003,
sottolineature
della redattrice)
Analogamente a quanto
deciso nella vertenza appena illustrata, confermata dal Tribunale federale, il
TCA ritiene che nella presente fattispecie i disturbi psichici di cui RI 1 è
portatore vanno considerati in nesso di causalità adeguato con l’infortunio in
esame.
Accertato quindi che i
disturbi psichici accusati dall'insorgente si trovano in una relazione di
causalità, naturale ed adeguata, con l'evento traumatico assicurato, questo
Tribunale ritiene che l’assicuratore LAINF non fosse legittimato a negare la
propria responsabilità in relazione alle affezioni di natura psicogena.
2.3.   Occorre ora valutare se per i
soli aspetti organici l’assicuratore infortuni convenuto era o meno legittimato
a porre termine alle proprie prestazioni a far tempo dal 1° novembre 2014.
Giusta l'art. 10 LAINF,
l'assicurato ha diritto alla cura appropriata dei postumi d'infortunio (cfr.
DTF 109 V 43 consid. 2a; art. 54 LAINF) e, in applicazione dell'art. 16 LAINF,
l'assicurato totalmente o parzialmente incapace di lavorare (art. 6 LPGA) a
seguito d'infortunio, ha diritto all'indennità giornaliera.
Il diritto all'indennità
giornaliera nasce il terzo giorno successivo a quello dell'infortunio. Esso si
estingue con il ripristino della piena capacità lavorativa, con l'assegna­zione
di una rendita o con la morte dell'assicurato.
Parimenti, il diritto alle
cure cessa qualora dalla loro continuazione non sia da attendersi un sensi­bile
migliora­mento della salute dell'assicurato: nemmeno persistenti dolori bastano
a conferire il diritto alla continuazione del trattamento se da questo non si
può sperare un miglioramento sensibile dello stato di salute (cfr. Ghélew,
Ramelet, Ritter, Commentaire de la loi sur l'assurance-accidents (LAA), Losanna
1992, p. 41ss.).
Se, al momento
dell'estinzione del diritto alle cure mediche, sussiste un'incapacità
lucrativa, viene corrisposta una rendita d'invalidità o un'indennità unica in
capitale: l'erogazione di indennità giornaliere cessa con il diritto alle
prestazioni sanitarie.
D'altro canto, nella
misura in cui l'assicurato è portatore di una menomazione importante e durevole
all'integrità fisica o mentale, egli ha diritto ad un'indennità per menomazione
all'integrità giusta gli artt. 24s. LAINF.
2.3.1.   Presupposto essenziale per
l'erogazione di prestazioni da parte dell'assicurazione contro gli infortuni è
l'esistenza di un
nesso di causalità naturale
fra l'evento e le sue
conseguenze (danno alla salute, invalidità, morte).
Questo presupposto è da
considerarsi adempiuto qualora si possa ammettere che, senza l'evento
infortunistico, il danno alla salute non si sarebbe potuto verificare o non si
sarebbe verificato nello stesso modo. Non occorre, invece, che l'infortunio sia
stato la sola o immediata causa del danno alla salute; è sufficiente che
l'evento, se del caso unitamente ad altri fattori, abbia comunque provocato un
danno all'integrità corporale o psichica dell'assicurato, vale a dire che
l'evento appaia come una condizione sine qua non del danno.
È questione di fatto lo
stabilire se tra evento infortunistico e danno alla salute esista un nesso di
causalità naturale; su detta questione amministrazione e giudice si determinano
secondo il principio della probabilità preponderante - insufficiente essendo
l'esistenza di pura possibilità - applicabile generalmente nell'ambito
dell'apprezzamento delle prove in materia di assicurazioni sociali (cfr. RDAT
II-2001 N. 91 p. 378; SVR 2001 KV Nr. 50 p. 145; DTF 126 V 360 consid. 5b; DTF
125 V 195; STFA del 4 luglio 2003 nella causa M., U 133/02; STFA del 29 gennaio
2001 nella causa P., U 162/02; DTF 121 V 6; STFA del 28 novembre 2000 nella
causa P. S., H 407/99; STFA del 22 agosto 2000 nella causa K. B., C 116/00;
STFA del 23 dicembre 1999 in re A. F., C 341/98, consid. 3, p., 6; STFA 6
aprile 1994 nella causa E. P.; SZS 1993 p. 106 consid.
3a; RCC
1986 p. 202 consid. 2c, RCC 1984 p. 468 consid. 3b, RCC 1983 p. 250 consid. 2b;
DTF 115 V 142 consid. 8b, DTF 113 V 323 consid. 2a, DTF 112 V 32 consid. 1c,
DTF 111 V 188 consid.
2b; Meyer, Die Rechtspflege in der
Sozialversicherung,
in
Basler Juristische Mitteilungen (BJM) 1989, p.
31-32; G. Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la
sécurité sociale, Basilea 1991, p. 63).
Al riguardo essi si attengono,
di regola, alle attestazioni mediche, quando non ricorrano elementi idonei a
giustificarne la disattenzione (cfr. DTF 119 V 31; DTF 118 V 110; DTF 118 V 53;
DTF 115 V 134; DTF 114 V 156; DTF 114 V 164; DTF 113 V 46).
Ne discende che ove
l'esistenza di un nesso causalità tra infortunio e danno sia possibile ma non
possa essere reputata probabile, il diritto a prestazioni derivato
dall'infortunio assicurato dev'essere negato (DTF 129 V 181 consid. 3.1 e 406
consid. 4.3.1, DTF 117 V 360 consid. 4a e sentenze ivi citate).
L'assicuratore contro gli
infortuni è tenuto a corrispondere le proprie prestazioni fino a che le sequele
dell'infortunio giocano un ruolo causale. Pertanto, la cessazione delle
prestazioni entra in considerazione soltanto in due casi:
-  quando lo stato
di salute dell'interessato è simile a quello che esisteva immediatamente prima
dell'infortunio (
status quo ante
);
-  quando
lo stato di salute dell'interessato è quello che, secondo l'evoluzione
ordinaria,
sarebbe prima o poi subentrato anche
senza l'infortunio (
status quo sine
)
(cfr. RAMI 1992 U 142, p.
75 s. consid.
4b; A. Maurer, Schweizerisches
Unfallversicherungsrecht, p. 469; U. Meyer-Blaser, Die Zusammenarbeit von
Richter und Arzt in der Sozialversicherung,
in
Bollettino dei medici
svizzeri 71/1990, p. 1093).
Secondo
la giurisprudenza, qualora il nesso di causalità con l'infortunio sia
dimostrato con un sufficiente grado di verosimiglianza, l'assicuratore è
liberato dal proprio obbligo prestativo soltanto se l'infortunio non
costituisce più la causa naturale ed adeguata del danno alla salute.
Analogamente alla determinazione del nesso di causalità naturale che fonda il
diritto alle prestazioni, l'estinzione del carattere causale dell'infortunio
deve essere provata secondo l'abituale grado della verosimiglianza
preponderante. La semplice possibilità che l'infortunio non giochi più un
effetto causale non è sufficiente.
Trattandosi della
soppressione del diritto alle prestazioni, l'onere della prova incombe, non già
all'assicurato, ma all'assicuratore (cfr. RAMI 2000 U 363, p. 46 consid. 2 e
riferimenti ivi citati).
2.3.2.   Il diritto alle prestazioni assicurative
presuppone pure l'esistenza di un
nesso di causalità adeguata
tra
l’evento dannoso e il danno alla salute. In caso di danno alla salute fisica,
il nesso di causalità adeguata é generalmente ammesso, dal momento in cui é accertata
la causalità naturale (cfr. DTF 127 V 102 consid. 5b/bb p. 103). Per contro, la
giurisprudenza ha elaborato più criteri per valutare l’adeguatezza del nesso di
causalità tra un infortunio e dei disturbi psichici sviluppati successivamente
dalla vittima. Essa ha dapprima classificato gli infortuni in tre categorie, a
seconda della dinamica: gli infortuni insignificanti o leggeri (per esempio,
una caduta o scivolata banale), gli infortuni di media gravità e gli infortuni
gravi. Per procedere a tale classificazione, non si deve considerare il modo in
cui l’infortunio é stato vissuto dall’interessato ma piuttosto l’evento
traumatico in quanto tale da un punto di vista oggettivo. In presenza di un
infortunio di media gravità, occorre prendere in considerazione un certo numero
di criteri, di cui i più importanti sono:
-  le
circostanze concomitanti particolarmente drammatiche o la particolare
spettacolarità dell'infortunio;
-  la
gravità o particolare caratteristica delle lesioni lamentate, segnatamente la
loro idoneità, secondo l'esperienza, a determinare disturbi psichici;
-  la durata
eccezionalmente lunga della cura medica;
-  i disturbi somatici
persistenti;
-  la
cura medica errata che aggrava notevolmente gli esiti dell'infortunio;
-  il
decorso sfavorevole della cura e le complicazioni rilevanti intervenute;
-  il
grado e la durata dell'incapacità lavorativa dovuta alle lesioni fisiche.
Non in ogni caso è
necessario che tutti i criteri appena menzionati siano presenti. La presenza di
un unico criterio può bastare per ammettere l'adeguatezza del nesso di
causalità quando l'infortunio va classificato fra quelli al limite della
categoria degli eventi gravi. Per contro, in presenza di un infortunio che si
situa al limite di quelli insignificanti o leggeri, le circostanze da
considerare devono cumularsi oppure rivestire un'importanza particolare
affinché si possa ammettere il carattere adeguato del nesso di causalità (DTF
115 V 140s., consid. 6c/aa e bb e 409s., consid. 5c/aa e bb, 117 V 384, consid.
4c; RAMI 2002 U 449, p. 53ss. consid. 4a).
2.3.3.
P
er costante giurisprudenza, in un procedimento assicurativo sociale l'amministrazione
è parte solo dopo l'instaurazione della controversia giudiziale mentre invece
nella fase che precede la decisione essa è un organo amministrativo incaricato
di attuare il diritto oggettivo (
cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282; DTF 104 V
209; STFA U 259/02 dell'8 luglio 2003, consid.
2.1.1; U.
Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung,
in
BJM 1989,
p. 30ss.).
Nella DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV 10, p. 33ss. e RAMI 1999 U 356,
p. 572), la nostra Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da
medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere riconosciuto valore
probante, a condizione che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente
motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere
degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che
il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore,
non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono
piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere
come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento
(cfr. anche Pratique VSI 2001 p. 108ss.).
In
una sentenza 8C_216/2009 del 28 ottobre 2009, pubblicata in DTF 135 V 465, il
Tribunale federale ha precisato che il giudice delle assicurazioni sociali può
fondare la propria sentenza su rapporti allestiti da medici che si trovano alle
dipendenze dell’amministrazione, a condizione che non sussista dubbio alcuno a
proposito della correttezza delle conclusioni contenute in tali rapporti.
Sempre secondo l’Alta Corte, dal principio della parità delle armi che la Corte europea dei diritti dell’uomo ha dedotto dall’art. 6 cpv. 1 CEDU, discende che gli
assicurati sono legittimati a mettere in dubbio l’affidabilità dei rapporti dei
medici interni all’amministrazione mediante dei mezzi di prova propri. Fra
questi mezzi di prova entrano in linea di conto, in particolare, anche le
certificazioni dei medici curanti.
2.3.4.   Nell’evenienza
concreta dalla notifica d’infortunio del 25 gennaio 2013 emerge che
l’assicurato “
mentre lavorava si staccava un pezzo di cemento
colpendolo
” (doc. 2).
Nel rapporto del 28
gennaio 2013 concernente la degenza dal 22 gennaio 2013 al 25 gennaio 2013
presso il Servizio di chirurgia generale e ortopedia dell’Ospedale __________
di __________, sono state poste le diagnosi di “trauma cranico lieve;
distorsione del rachide cervicale; contusione alla spalla destra ed en condroma
calcifico all’omero destro; sospetta lesione del nervo ascellare DD del plesso
brachiale a destra” (doc. 17).
Dall’elettromiografia
(ENMG) del 15 febbraio 2013 è risultato che “lo studio elettrofisiologico è
compatibile con una neuropatia del nervo ascellare destro” (doc. 49).
In occasione della visita
medica di chiusura del 10 febbraio 2014, il medico __________ dell’CO 1, dr. __________
spec. FMH in chirurgia ortopedica, poste le diagnosi di “neuropatia del nervo
ascellare sinistro dopo trauma diretto verso la testa e spalla destra il 22
gennaio 2013; stato dopo lieve trauma cranico, distorsione del rachide
cervicale e contusione della spalla destra”, ha ritenuto l’assicurato abile al
lavoro nella misura massima possibile, osservando:
"
(…)
Proposte diagnostiche e terapeutiche
l’assicurato non si fida ad eseguire l’intervento proposto dal
dott. __________ per una ricostruzione del nervo ascellare a causa del limitato
successo di circa il 20%-30% e per il lungo recupero di 2 anni. Ho spiegato
ampiamente la situazione attuale, le possibili terapie.
Dal punto di vista della CO 1 per il suo ritorno alla sua attività
lavorativa non c’è un’altra terapia possibile. Ho spiegato bene l’importanza di
eseguire tutti i giorni il più frequentemente possibile esercizi per rinforzare
i muscoli della cuffia e la parte del muscolo deltoideo per stabilizzare la
spalla e aumentare la mobilità della stessa. Al momento non sono previste altre
terapie. Lui sa bene i diversi esercizi per la spalla che gli sono stati
mostrati, non sono previste ulteriori sedute di fisioterapia.
Aspetti medico-assicurativi:
l’assicurato risulta abile al lavoro nella misura massima
possibile. L’Ufficio competente deciderà al riguardo.
Esigibilità del lavoro:
l’assicurato può molto spesso sollevare pesi fino a 10 kg fino all’altezza dei fianchi. Spesso può sollevare pesi fino a 25 kg fino all’altezza dei fianchi. L’assicurato talvolta può sollevare pesi oltre i 25 kg fino all’altezza dei fianchi. Peso molto pesanti possono essere sollevati di rado. Sollevare
pesi oltre l’altezza del petto con la mano destra non è più possibile.
L’assicurato molto spesso può eseguire lavori leggeri e di
precisione. Molto spesso può eseguire lavori medi. Lavori molto pesanti di
rado. Molto spesso l’assicurato può eseguire lavori con rotazione della mano e
lavori con rotazione del busto. Non può mai eseguire lavori sopra la testa.
Molto spesso può eseguire lavori in posizione seduta inclinata in avanti e in
posizione in piedi e inclinata in avanti. Molto spesso può eseguire lavori in
posizione inginocchiata e con flessione delle ginocchia. Nessuna limitazione
per lavori in posizione di lunga durata seduta o in piedi o posizione a libera
scelta. Nessuna limitazione per quanto riguarda il camminare per lunghi tratti
o camminare su terreno accidentato. Molto spesso può salire le scale. Spesso
può salire su scale a pioli. L’uso delle due mani e stare in equilibrio non limitato.
Per quanto riguarda l’IMI l’Ufficio competente sarà più esplicito.”
(Doc. 96)
Dopo aver preso visione
del mansionario di lavoro dell’interessato trasmesso via mail dal datore di
lavoro – attività di jumbista che consiste nella mansione “di operatore della
macchina di perforazione volate e chiodi in avanzamento chiamata jumbo. Per il
60-70% del suo turno utilizza il jumbo che viene portato piazzato al fronte,
collegato elettricamente e quindi utilizzato per 3-4 ore consecutive per
perforare il fronte e gli ancoraggi. Terminata questa fase parcheggia il jumbo
e procede al lavaggio e pulizia dello stesso per circa 1 ora. Per il restante
periodo di tempo del turno il sig. RI 1 rimane a disposizione della squadra per
le normali attività di avanzamento come spostamento tubazioni impianti aria ed
acqua, trasporto spritz-beton con autobetoniera dall’impianto di betonaggio al
fronte” (cfr. doc. 30) - il dr. __________ ha confermato che una reintegrazione
al 100% nella precedente attività “deve essere possibile e favorevole” (doc.
106).
Dal verbale del 29 aprile
2014 concernente il sopralluogo svolto dall’ispettore dell’amministrazione sul
posto di lavoro dell’assicurato emerge, in particolare, quanto segue:
"
(…)
Circa la descrizione del posto di lavoro di RI 1, richiamiamo lo
scritto mail del 2.5.2013 inviatoci dal datore di lavoro e che alleghiamo in
copia al presente verbale. Oggi abbiamo potuto stabilire come da seduto il
signor RI 1 può eseguire i comandi della macchina senza particolari sforzi,
utilizzando leve elettroniche (joystick) per il posizionamento del braccio del
Jumbo negli appositi punti di foro della galleria. Alla guida del Jumbo, RI 1
resta più o meno il 60%-70% del tempo di lavoro. Per la restante percentuale,
egli, a terra, resta di aiuto ai colleghi per attività di tipo spostamento tubi,
uso di escavatore, trasporto dello spritz-beton mediante autobetoniera dal
luogo di betonaggio al fronte di avanzamento.
Come risulta dalle foto, la cabina del jumbo si trova a altezza
importante; per poterla raggiungere è necessario utilizzare una scala verticale
e salire con l’aiuto di entrambe le braccia.
L’operazione di salire e scendere dalla macchina è effettuata 2-3
volte durante il turno giornaliero.
Una volta seduto in postazione, il dipendente non deve fare altro
che manovrare il macchinario con un joystick senza uno sforzo fisico.
Giusta quanto appurato dal nostro medico __________ il 10.2.2014,
le conseguenze dell’infortunio subito dall’assicurato rendono difficoltose le
azioni di salire e scendere dal mezzo meccanico. Nel momento in cui RI 1 si
trova seduto all’interno della cabina di pilotaggio del Jumbo, non vediamo
altri importanti impedimenti.
Questo rapporto è munito di documentazione fotografica per la
conferma della via di accesso da percorrere per entrare nella cabina di comando
del Jumbo.” (Doc. 120)
Chiamato dall’assicuratore
LAINF ad esprimersi in merito all’esigibilità o meno, al 100%, dell’attività di
jumbista, il dr. __________, nell’apprezzamento medico dell’8 agosto 2014, ha confermato la piena esigibilità di tale occupazione, osservando:
"
(…)
Apprezzamento:
L’assicurato ha avuto un forte colpo alla spalla destra, un lieve
trauma cranico e distorsione del rachide cervicale il 22.1.2013. Nel decorso ha
sviluppato una neuropatia del nervo ascellare a destra. A 10 mesi dopo
l’infortunio l’assicurato si è recato da uno specialista per la spalla alla
Clinica universitaria __________ dove il medico (dott. __________) ha proposto
una ricostruzione del nervo ascellare con probabile successo dell’intervento di
circa il 30%. Questa è l’unica possibilità per trovare una funzionalità almeno
parziale del muscolo deltoide e del muscolo teres minor. Già nell’esame del
mese di luglio 2013 presso il neurologo è stato proposto questo intervento.
L’assicurato non era convinto di eseguire l’intervento ed ha accettato la
situazione presente. Nella valutazione dell’abilità lavorativa in data
10.2.2014 abbiamo espresso i limiti funzionali dell’assicurato. Il lavoro
consiste per il 60%-70% nella guida del jumbo dove l’assicurato è seduto e deve
solo manovrare il macchinario con un joystick senza uno sforzo fisico. Per
accedere al jumbo deve salire alcuni scalini. Si può attaccare anche con la
mano destra in modo sicuro anche sotto l’orizzontale. Nella restante
percentuale resta di aiuto ai colleghi per attività di tipo spostamento tubi,
uso di escavatore, trasporto beton mediante autobetoniera, dal luogo di
betonaggio al posto di lavoro. Parte dei due muscoli coinvolti a causa della
neuropatia, gli altri muscoli della cuffia rotatoria sono ben conservati e
funzionali, senza limiti della forza. Anche lì un’abilità lavorativa è come
descritta nei limiti funzionali e cioè è possibile tenere pesi fino a 10 kg e talvolta anche fino a 25 kg. I lavori molto pesanti non sono più possibili con la mano
destra.
Alla luce delle ulteriori indagini effettuate sul posto di lavoro,
nella valutazione della capacità globale si può constatare un’abilità
lavorativa al 100% come jumbista e lo stesso vale per il resto della percentuale
lavorativa come aiuto per gli altri colleghi sul limite funzionale espresso.”
(Doc. 171)
2.3.5.   In sede ricorsuale, la
rappresentante dell’assicurato ha contestato la valutazione di una piena
esigibilità lavorativa della precedente professione dell’assicurato fornita dal
dr. __________, trasmettendo una dettagliata perizia di parte eseguita dal dr. __________,
specialista in medicina del lavoro di __________ su richiesta del medico
curante dell’interessato, dr.ssa __________.
Nella lettera accompagnatoria
inviata alla dr.ssa __________, il dr. __________ ha così riassunto le proprie
conclusioni peritali, sottolineando come a suo modo di vedere l’assicurato non
possa più svolgere al 100% la precedente professione di jumbista-aiuto minatore,
osservando:
"
Riferisco
in merito al paziente summenzionato, che mi aveva gentilmente indirizzato per
una visita in medicina del lavoro. Ho parlato con il suo paziente e l’ho
esaminato in data 21.1.2015. Ho registrato i referti e l’apprezzamento della
situazione salute-professionale in un documento separato che allego alla sua
attenzione.
Riassumendo, vi è concordanza sul piano diagnostico e sulle
mansioni che il paziente eseguiva prima dell’infortunio, un po’ meno anche sul
procedimento chirurgico. La mia conclusione sul piano professionale invece è
che nell’attività svolta di minatore aiuto / jumbista non risulta una capacità
lavorativa residuale. Con rispetto ai limiti che risultano dal danno del nervo,
rimane una capacità lavorativa riservata a solo una minore parte della giornata
lavorativa; ci si deve rendere conto del fatto che con la forza residuale
attuale del braccio destro vi è un affaticamento precoce pure per lavori anche
molto leggeri.
Ero un po’ sorpreso e deluso del case management, che mi sembra
correre su tre binari (uno svizzero, uno italiano, uno CO 1). Nell’incarto, il
decorso non favorevole ad un intervento chirurgico è dubbio nella
documentazione. La riabilitazione medica e professionale non era mai stata
formulata chiaramente né nei contenuti né negli obiettivi. In risultato, al
paziente rimane la sensazione amara di frustrazione e di ingiustizia (non mi
spetta di decidere). Come già espresso nel documento in esame, restano più
approcci da fare in direzione di:
-
accertamento
del lieve trauma cranico con esame neuropsicologico
-
riaccertamento
dei disturbi allora documentati della gamba destra
-
seconda
opinione circa l’intervento sul nervo
-
riabilitazione
medica
-
riabilitazione
professionale.
Per i dettagli mi riferisco al documento allegato. (…).” (Doc.
191)
Nel referto peritale del
26 gennaio 2015, il dr. __________, dopo avere accuratamente riportato
l’anamnesi e l’esame clinico, ha analizzato la questione dell’esigibilità della
precedente professione dell’assicurato, tenendo conto del mansionario indicato
dal datore di lavoro in data 2 maggio 2014.
La conclusione alla quale
il dr. __________ è giunto, dopo avere in particolare eseguito un’approfondita
valutazione dei limiti funzionali dell’interessato, è stata quella, come
indicato in precedenza, di una totale incapacità lavorativa dell’interessato
nella precedente attività (doc. 191).
Con apprezzamento medico
del 6 marzo 2015, il dr. __________, chiamato ad esprimersi in merito alla
valutazione eseguita dal dr. __________, ha osservato:
"
(…)
Apprezzamento
Il rapporto del dr. __________ non ha portato a nessuna nuova
informazione del caso salvo una descrizione del lavoro, una situazione
personale e sociale e la clinica soggettivamente lamentata dall’assicurato. A
livello medico nessuna novità in merito alle conseguenze dell’infortunio.
Si nota una discrepanza tra la situazione clinica menzionata alla
nostra visita e quella attuale del dr. __________. L’importante faticabilità
del braccio non è ben spiegabile con una muscolatura dell’avambraccio ancora
simmetrica e che è stata misurata anche dal dr. __________.__________
Siccome oggettivamente il rapporto non descrive alcun cambiamento
della situazione clinica e non evidenzia alcun peggioramento dello stato
clinico con esame oggettivabile, confermo la mia precedente valutazione dell’8
agosto 2014 anche a riguardo della capacità lavorativa.” (Doc. III/1)
Chiamato a pronunciarsi, il
TCA non può, senza che prima venga eseguito un approfondimento peritale,
condividere queste considerazioni del medico __________ dell’amministrazione.
A mente di questa Corte,
infatti, le motivate critiche addotte dal dr. __________ a proposito del fatto
“che con la forza residuale attuale del braccio destro vi è un affaticamento
precoce pure per lavori anche molto leggeri”, rendendo impossibile per
l’assicurato la ripresa della precedente attività, è atta a sollevare fondati
dubbi riguardo alle conclusioni alle quali è giunto il dr. __________.
Del resto, la difficoltà
per l’interessato, a causa dei limiti funzionali constatati dal medico __________
dell’amministrazione, di salire e scendere dalla cabina di pilotaggio del jumbo
è stata constatata dall’CO 1 anche in occasione del sopralluogo sul posto di
lavoro del 29 aprile 2014 (cfr. doc. 120).
Nonostante ciò, il dr. __________,
nell’apprezzamento dell’8 agosto 2014, ha ritenuto che l’interessato può accedere al jumbo attaccandosi “anche con la mano destra in modo sicuro anche
sotto l’orizzontale” (cfr. doc. 171).
Il TCA ritiene che la
questione, tutt’altro che secondaria, della possibilità o meno, per
l’assicurato, tenuto conto delle sue limitazioni funzionali, di accedere alla
cabina del suo mezzo di lavoro, posta ad un’altezza importante e raggiungibile
utilizzando una scala verticale sulla quale salire utilizzando le due mani,
come espressamente indicato nel rapporto del sopralluogo presso il datore di
lavoro del 29 aprile 2014 (cfr. doc. 120), debba essere ulteriormente chiarita,
tenendo conto del fatto che lo stesso dr. __________, nell’esporre i limiti
funzionali dell’interessato, ha espressamente indicato che “sollevare pesi
oltre all’altezza del petto con la mano destra non è più possibile” (doc. 96).
2.3.6.   Va rilevato che in una
sentenza di principio 9C_243/2010 del 28 giugno 2011, pubblicata in DTF 137 V
210, il Tribunale federale ha preso posizione sulle critiche rivolte alla
giurisprudenza federale relativa al valore probatorio delle perizie dei Servizi
di accertamento medico (SAM; art. 72bis cpv. 1 OAI), dal profilo della
conformità alla CEDU e alla Costituzione. In quella pronunzia, l’Alta Corte ha
pure precisato in quali casi il Tribunale cantonale deve allestire direttamente
una perizia giudiziaria e in quali altri può rinviare gli atti all'assicuratore
per un complemento istruttorio.
Il TF ha, al riguardo,
sviluppato le seguenti considerazioni:
"
(…).
4.4.1.1 Ist das Gutachten einer
versicherungsinternen oder -externen Stelle nicht schlüssig und kann die offene
Tatfrage nicht anhand anderer Beweismittel geklärt werden, so stellt sich das
Problem, inwieweit die mit der Streitsache befasste Beschwerdeinstanz noch die
Wahl haben soll zwischen einer Rückweisung der Sache an die Verwaltung, damit
diese eine neue oder ergänzende Expertise veranlasse, und der Einholung eines
Gerichtsgutachtens. Das Bundesgericht hat dazu jüngst festgehalten, die den
kantonalen Gerichten zufallende Kompetenz zur vollen Tatsachenprüfung (Art. 61
lit. c ATSG) sei nötigenfalls durch Einholung gerichtlicher Expertisen
auszuschöpfen (
BGE 136 V 376
E. 4.2.3 S. 381). Dies schliesst ein, dass die erstinstanzlichen
Gerichte diese Befugnis nicht ohne Not durch Rückweisung an die Verwaltung
delegieren dürfen.
4.4.1.2 Die Vorteile von Gerichtsgutachten
(anstelle einer Rückweisung an die IV-Stelle) liegen in der Straffung des
Gesamtverfahrens und in einer beschleunigten Rechtsgewährung. Die direkte
Durchführung der Beweismassnahme durch die Beschwerdeinstanz mindert das Risiko
von - für die öffentliche Hand und die versicherte Person - unzumutbaren
multiplen Begutachtungen. Zwar gilt die Sozialversicherungsverwaltung mit Blick
auf die differenzierten Aufgaben und die dementsprechend unterschiedliche
funktionelle und instrumentelle Ausstattung der Behörden in der
Instanzenabfolge im Vergleich mit der Justiz als regelmässig besser geeignet,
Entscheidungsgrundlagen zu vervollständigen (
BGE 131 V 407
E. 2.1.1 S. 411). In der hier massgebenden Verfahrenssituation
schlägt diese Rechtfertigung für eine Rückweisung indessen nicht durch.
4.4.1.3 Die Einschränkung der Befugnis der
Sozialversicherungsgerichte, eine Streitsache zur neuen Begutachtung an die
Verwaltung zurückzuweisen, verhält sich komplementär zu den (gemäss geänderter
Rechtsprechung) bestehenden partizipativen Rechten der versicherten Person im
Zusammenhang mit der Anordnung eines Administrativgutachtens (Art. 44 ATSG;
vgl. oben E. 3.4). Letztere tragen zur prospektiven Chancengleichheit bei,
derweil das Gebot, im Falle einer Beanstandung des Administrativgutachtens eine
Gerichtsexpertise einzuholen, die Waffengleichheit im Prozess gewährleistet, wo
dies nach der konkreten Beweislage angezeigt ist. Insoweit ist die ständige
Rechtsprechung, wonach das (kantonale) Gericht prinzipiell die freie Wahl hat,
bei festgestellter Abklärungsbedürftigkeit die Sache an den Versicherungsträger
zurückzuweisen oder aber selber zur Herstellung der Spruchreife zu schreiten
(vgl. statt vieler ARV 1997 Nr. 18 S. 85 E. 5d mit Hinweisen, C 85/95; Urteil vom
11. April 2000 E. 3b, H 355/99), zu ändern.
4.4.1.4 Freilich ist es weder unter praktischen
noch rechtlichen Gesichtspunkten - und nicht einmal aus Sicht des Anliegens,
die Einwirkungsmöglichkeiten auf die Erhebung des medizinischen Sachverhalts
fair zu verteilen - angebracht, in jedem Beschwerdefall auf der Grundlage eines
Gerichtsgutachtens zu urteilen. Insbesondere ist der Umstand, dass die MEDAS
von der Invalidenversicherung finanziert werden, kein genügendes Motiv dafür.
Doch drängt sich auf, dass die Beschwerdeinstanz im Regelfall ein
Gerichtsgutachten einholt, wenn sie einen (im Verwaltungsverfahren anderweitig
erhobenen) medizinischen Sachverhalt überhaupt für gutachtlich
abklärungsbedürftig hält oder wenn eine Administrativexpertise in einem rechtserheblichen
Punkt nicht beweiskräftig ist (vgl. die Kritik an der bisherigen
Rückweisungspraxis bei Niederberger, a.a.O., S. 144 ff.). Die betreffende
Beweiserhebung erfolgt alsdann vor der - anschliessend reformatorisch
entscheidenden - Beschwerdeinstanz selber statt über eine Rückweisung an die
Verwaltung. Eine Rückweisung an die IV-Stelle bleibt hingegen möglich, wenn sie
allein in der notwendigen Erhebung einer bisher vollständig ungeklärten Frage
begründet ist. Ausserdem bleibt es dem kantonalen Gericht (unter dem Aspekt der
Verfahrensgarantien) unbenommen, eine Sache zurückzuweisen, wenn lediglich eine
Klarstellung, Präzisierung oder Ergänzung von gutachtlichen Ausführungen
erforderlich ist (siehe beispielsweise das Urteil 9C_646/2010 vom 23. Februar 2011
E. 4; vgl. auch SVR 2010 IV Nr. 49 S. 151 E. 3.5, 9C_85/2009)”.
(DTF 137 V 263-265)
In
una sentenza 8C_59/2011 del 10 agosto 2011 - dunque
successiva
a quella
pubblicata in DTF 137 V 210 - emanata in materia di assicurazione contro gli
infortuni, il Tribunale federale ha ribadito i principi sviluppati nella DTF
135 V 465, in particolare che, in presenza di dubbi circa l’affidabilità di
rapporti allestiti da
medici di fiducia
, il giudice (cantonale) è libero
di scegliere se ordinare direttamente una perizia giudiziaria oppure rinviare
gli atti all’amministrazione affinchè disponga essa stessa una perizia seguendo
la procedura di cui all’art. 44 LPGA:
"
Um solche Zweifel auszuräumen, wird das Gericht entweder ein
Gerichtsgutachten anzuordnen oder die Sache an den Versicherungsträger
zurückzuweisen haben, damit dieser im Verfahren nach Art. 44 ATSG eine
Begutachtung veranlasst (BGE 135 V 465 E. 4.6 S. 471).”
(STF
8C_59/2011 consid. 5.2)
Nella
presente fattispecie, il TCA constata che l’CO 1 ha fondato la decisione
impugnata esclusivamente sul parere del suo medico di __________ (il dr. __________).
In un caso
del genere, per costante prassi, il TCA, anziché ordinare esso stesso una
perizia giudiziaria, rinvia gli atti all’amministrazione affinché disponga una
perizia esterna ai sensi dell’art. 44 LPGA (cfr., in questo senso, STF
8C_757/2014 del 16 gennaio 2015 consid. 3.2., STCA 35.2014.103 dell’11 marzo
2015 consid. 2.9., STCA 35.2014.96 del 25 febbraio 2015 consid. 2.9., STCA 35.2014.47
del 2 febbraio 2015 consid.
2.8., STCA 35.2014.66 del 22
dicembre 2014 consid. 2.9 e 35.2014.50 del 10 novembre 2014 consid. 2.13; D.
Cattaneo "Les erreurs les plus fréquentes des expertises medicales dans
les assurances sociales" in CGRSS n. 50 – 2014 pag. 137 seg. n. 15 pag.
140).
Per le ragioni esposte ai considerandi 2.2.4 e  2.3.5., si giustifica
pertanto l’annullamento della decisione impugnata.
L’Istituto
assicuratore resistente, a cui gli atti vengono dunque retrocessi, dovrà
disporre un approfondimento peritale
esterno
(cfr. art. 44 LPGA) che
valuti l’insieme dei disturbi che affliggono l’assicurato, di natura somatica e
psichica
.
Esperiti questi
accertamenti medici, l’amministrazione si pronuncerà nuovamente sul diritto alle
prestazioni dell’assicurato dopo il 1° novembre 2014.
2.4.
Entità
dell’indennità per menomazione all’integrità
.
2.4.1.
Secondo
l'art. 24 cpv. 1 LAINF, l'assicurato ha diritto ad un'equa indennità se, in
seguito all'infortunio, accusa una menomazione importante e durevole all'integrità
fisica o mentale.
Tale
indennità è assegnata in forma di prestazione in capitale.
Essa
non deve superare l'ammontare massimo del guadagno annuo assicurato all'epoca
dell'infortunio ed è scalata secondo la gravità delle menomazioni.
Il
Consiglio federale emana disposizioni particolareggiate sul calcolo
dell'indennità (art. 25 cpv. 1 e 2 LAINF).
2.4.2.   L'art. 36 cpv. 1 OAINF
definisce i presupposti per la concessione dell'indennità giusta l'art. 24
LAINF: una menomazione dell'integrità è considerata durevole se verosimilmente
sussisterà tutta la vita almeno con identica gravità ed importante se
l'integrità fisica o mentale è alterata in modo evidente o grave.
In questa valutazione
dovrà essere fatta astrazione dalla capacità di guadagno ed anche dalle
circostanze personali dell'assicurato: secondo la giurisprudenza, infatti, la
gravità della menomazione si stima soltanto in funzione di accertamenti medici
senza ritenere, all'opposto delle indennità per torto morale secondo il diritto
privato, le eventuali particolarità dell'assicurato (cfr. RAMI 2000 U 362, p.
42-43; DTF 113 V 218 consid. 4; RAMI 1987 U 31, p. 438).
La parte della riparazione
del torto morale contemplata dagli
artt. 24ss. LAINF è, dunque, soltanto parziale: gli aspetti soggettivi del
danno (segnatamente il
pretium doloris
e il pregiudizio estetico) ne
sono esclusi (cfr. Ghélew, Ramelet, Ritter, op. cit., p. 121).
2.4.3.   Giusta l'art. 36 cpv. 2 OAINF,
l'indennità è calcolata in base alle direttive contenute nell'Allegato 3
dell'OAINF.
Una tabella elenca una
serie di lesioni indicando per ciascuna il tasso normale di indennizzo,
corrispondente ad una percentuale dell'ammontare massimo del guadagno assicurato.
Questa tabella -
riconosciuta conforme alla legge - non costituisce un elenco esaustivo (cfr.
RAMI 2000 U 362, p. 43; DTF 124 V 32; DTF 113 V 219 consid. 2a; RAMI 1988 U 48
p. 235 consid. 2a e sentenze ivi citate). Deve essere intesa come una norma
valida "nel caso normale" (cifra 1 cpv. 1 dell'allegato).
Le menomazioni
extra-tabellari sono indennizzate secondo i tassi previsti tabellarmente per
menomazioni di analoga gravità (cifra 1 cpv. 2 dell'allegato).
La perdita totale dell'uso
di un organo è equiparata alla perdita dell'organo stesso. In caso di perdita
parziale l'indennità sarà corrispondentemente ridotta; tuttavia nessuna
indennità verrà versata se la menomazione dell'integrità risulta inferiore al
5% (cifra 2 dell'allegato).
Se più menomazioni
all'integrità fisica o mentale, causate da uno o più infortuni sono
concomitanti, l'indennità va calcolata in base al pregiudizio complessivo (art.
36 cpv. 3 1a frase OAINF).
Si prende in
considerazione in modo adeguato un peggioramento prevedibile della menomazione
dell'integrità. E' possibile effettuare revisioni solo in casi eccezionali,
ovvero se il peggioramento è importante e non era prevedibile (art. 36 cpv. 4
OAINF).
Peggioramenti non
prevedibili non possono, naturalmente, essere anticipatamente considerati.
Nel caso in cui un
pregiudizio alla salute si sviluppi nel quadro della prognosi originaria, la
revisione dell'indennità per
menomazione è, di
principio, esclusa. Per contro, l'indennità dev'essere di nuovo valutata,
quando il danno è peggiorato in una misura maggiore rispetto a quanto pronosticato
(cfr. RAMI 1991 U 132, p. 308ss. consid. 4b e dottrina ivi menzionata).
2.4.4.   L’INSAI ha allestito una serie
di tabelle, dalla griglia molto più serrata, che integrano quella
dell'ordinanza.
Semplici direttive di
natura amministrativa, esse non hanno valore di legge e non vincolano il
giudice (cfr. STFA I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF 125 V 377 consid. 1c; STFA
del 7 dicembre 1988 nella causa P.; RAMI 1989 U 71, p. 221ss.).
Tuttavia, nella misura in
cui esprimono unicamente valori indicativi, miranti a garantire la parità di
trattamento di tutti gli assicurati, esse sono compatibili con l'annesso 3
all'OAINF (RAMI 1987 U 21, p. 329; DTF 113 V 219, consid. 2b; DTF 116 V 157,
consid. 3a).
2.4.5.   In concreto, d
alla decisione su opposizione impugnata si evince che l’Istituto assicuratore
convenuto ha riconosciuto un’IMI del 15% per i postumi infortunistici
interessanti la spalla destra, così come valutato dal proprio medico __________.
Nella
valutazione del 10 febbraio 2014, infatti, il dr. __________ ha indicato quanto
segue:
"
1. Reperti
L’assicurato è portatore di postumi
infortunistici importanti e durevoli, presenta uno stato dopo trauma diretto
alla spalla destra con lesione del nervo ascellare a destra con una mancanza
della funzione del muscolo deltoideo, leggera riduzione della rotazione esterna
con la spalla destra. La limitazione funzionale dell’abduzione sopra gli 80° e
persistente riduzione della forza.
2. Valutazione del danno all’integrità
15%.
3. Motivazione
Secondo la tabella 1.2 il danno della limitazione
funzionale delle estremità superiori, una limitazione della spalla fino
all’orizzontale viene indennizzata con il 15%. Per quanto riguarda la
funzionalità una spalla mobile fino all’orizzontale ha diritto ad un 15% e 30°
oltre l’orizzontale del 15%. In base a queste considerazioni ritengo che un 15%
in questo caso sia giustificato.”
(Doc. 97)
La
rappresentante del ricorrente non ha contestato la valutazione dell’IMI eseguita
dal dr. __________ in relazione ai postumi infortunistici all’arto superiore
destro, ma ha chiesto “di adeguare l’indennità per menomazione considerando i
problemi psicogeni del ricorrente” (doc. I).
A
quest’ultimo riguardo, va rilevato che u
n danno
all'integrità conferisce il diritto a un'indennità soltanto se è durevole.
Tenuto conto del fatto che, secondo la dottrina psichiatrica maggioritaria,
soltanto degli eventi infortunistici di una gravità eccezionale determinano dei
pregiudizi durevoli all'integrità psichica, l'esame di questo aspetto deve
prendere in considerazione l'evento infortunistico in quanto tale. In
quest'ambito, la giurisprudenza si rifà alla classificazione stabilita per
statuire sul rapporto di causalità adeguata tra evento infortunistico e
disturbi di natura psichica (
DTF 115 V 140
consid. 6c, 409 consid. 5c). Per prassi, il diritto a un'IMI
dev'essere di principio negato - senza necessità di procedere a misure
istruttorie ulteriori in merito alla natura e al carattere durevole della
menomazione psichica - in caso di infortunio insignificante o leggero, come
pure di un infortunio di grado medio. Una deroga a questo principio è
eccezionalmente
ammissibile in presenza di un evento classificabile al limite degli
infortuni gravi se gli atti all'inserto mettono in evidenza degli elementi che
permettono di concludere per l'esistenza di una menomazione dell'integrità
psichica particolarmente grave che non sembra doversi più esaurire. Simili
elementi sono ravvisabili nelle circostanze strettamente connesse
all'infortunio che servono da criterio per l'esame della causalità adeguata, se
rivestono un'importanza e un'intensità particolari e se, in quanto fattori che
causano stress, hanno favorito in maniera evidente l'instaurarsi di disturbi
durevoli per tutta la vita. Infine, (anche) in caso di infortuni gravi, il
carattere durevole della menomazione psichica deve sempre e comunque essere
oggetto di verifica - se del caso previo allestimento di una perizia
psichiatrica - se non risulta già in maniera evidente sulla base degli atti
all'inserto (
DTF
124 V 29
consid. 5c, 214
).
In concreto, ritenuto che,
come illustrato in precedenza (cfr. consid. 2.2.4.), il sinistro occorso
all’assicurato, per la dinamica e per le lesioni che ne sono conseguite, va
classificato fra gli
infortuni di grado medio propriamente detto,
in
ossequio alla giurisprudenza summenzionata,
il diritto ad un’IMI per i
problemi psicogeni del ricorrente può essere negato a priori.
2.5.
V
isto
l'esito favorevole del ricorso, l'assicurato, rappresentato
da un sindacato, ha diritto al versamento da parte dell’CO 1 di fr. 1’500.-- a
titolo di ripetibili.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
accolto ai sensi dei considerandi
.
§
La decisione su opposizione impugnata del 24 dicembre 2014 è annullata.
§§ Gli
atti sono rinviati all’amministrazione affinché proceda come indicato al
considerando 2.3.6..
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
L’CO 1 verserà
all’assicurato fr. 1’500.-- a titolo di ripetibili (IVA inclusa).
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti