ti_gerichte · 32.2014.73 · 2014-04-25 · it
Contestazione del reddito da valido e del calcolo del grado d'invalidità. Concessione di 3/4 di rendita in luogo di mezza rendita dopo esame della documentazione prodotta dalle parti per stabilire il reddito conseguito prima del danno alla salute

Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 01.04.2015 32.2014.73
Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 01.04.2015 32.2014.73
Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 01.04.2015 32.2014.73

Raccomandata
Incarto
n.
32.2014.73
cs
Lugano
1 aprile 2015
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Christian Steffen
, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 23 (recte: 27) maggio 2014 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 25 aprile 2014 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità,
6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto,
in fatto
1.1.   RI 1, nato il __________
1953, capo muratore, il 29 ottobre 2012 ha inoltrato una richiesta di prestazioni AI per adulti (doc. AI 22).
1.2.   Acquisiti gli atti ritenuti
necessari e fatta allestire una perizia reumatologica ad opera del dr. med. __________,
specialista FMH medicina interna/malattie reumatiche, il quale ha stabilito che
l’interessato è incapace al lavoro all’80% nella sua precedente attività ed al
40% in attività leggere e confacenti al suo stato di salute (doc. AI 43-9),
l’UAI, con decisione del 25 aprile 2014 (doc. AI 73-1), preavvisata dal
progetto del 29 novembre 2013 (doc. AI 55-1), ha assegnato a RI 1 una mezza
rendita (grado d’invalidità del 51%), dal 1° aprile 2013.
1.3.   RI 1, rappresentato dal RA 1,
è insorto al TCA contro la predetta decisione, chiedendo di essere messo al
beneficio di ¾ di rendita e richiamando l’intero incarto AI e della __________ (doc.
I).
Il ricorrente, che non
contesta la valutazione medica, rileva che l’amministrazione non ha preso in
considerazione correttamente il suo salario da valido e che la deduzione
sociale del 18%, andrebbe perlomeno aumentata al 20%.
1.4.   Con risposta del 23 giugno
2014 l’UAI propone la reiezione del ricorso con argomentazioni che, laddove
necessario, saranno riprese in corso di motivazione (doc. IV).
1.5.   Dopo aver chiesto (doc. VI),
ed ottenuto (doc. VII), una proroga, l’insorgente ha prodotto ulteriore
documentazione a comprova della sua tesi (doc. VIII). Chiamata ad esprimersi in
merito (doc. IX), l’amministrazione ha confermato il proprio calcolo (doc. X).
in diritto
2.1.   Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione
della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione
per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse
de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L'art.
28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera
se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno
al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di
rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'eserci-zio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido)
e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse
diventato invalido (reddito da valido).
Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI
2000 p. 84 consid. 1b).
Nella
DTF 107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che
l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora
l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a
causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare
concretamente un'occupazio-ne (giurisprudenza confermata dal TFA con una
sentenza
del 14 luglio
2006 nella causa U 156/05, consid. 5).
La
misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla
situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di
misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per
la valutazione della residua capacità al guadagno.
Secondo
il Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale)
i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
Al proposito, va precisato che,
secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF, per il raffronto dei redditi
ipotetici fa stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita
(e non quello della decisione su opposizione).
L’Alta Corte ha anche precisato
che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto a
una prestazione, a esaminare se nel periodo successivo all’inizio di tale
diritto non sia eventualmente subentrata una modifica di rilievo dei dati ipotetici
di riferimento. In questa eventualità essa dovrà pertanto procedere a un
ulteriore raffronto dei redditi prima di decidere.
Tale principio è poi stato
esteso anche all’assicurazione per l’invalidità
(DTF 129 V
222; cfr., pure,
STFA del 26 giugno 2003
nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I
670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002
consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003, consid. 4.2, I
475/01).
2.2.   In concreto l’insorgente,
giustamente, non contesta la valutazione medica, e meglio l’incapacità dell’80%
nella precedente attività di capo muratore e l’incapacità del 40% in un’attività
leggera e confacente al suo stato di salute, con le limitazioni descritte dal
perito e dal medico SMR (doc. AI 43 e 44; cfr. doc. I).
Oggetto del contendere è pertanto
unicamente la questione di sapere se l’amministrazione ha correttamente operato
il raffronto dei redditi.
Il ricorrente sostiene innanzitutto
che il reddito da valido preso in considerazione dall’UAI (fr. 63'263.55),
calcolato sulla base della documentazione allegata il 17 luglio 2013
dall’ex-datore di lavoro (doc. AI 49), nel frattempo fallito (l’8 agosto 2013),
non corrisponde a quello effettivamente conseguito prima del danno alla salute
e, con l’ausilio di numerosa documentazione, ritiene che si debba utilizzare un
reddito tra fr. 75'046 e fr. 77'699, ciò che darebbe un grado d’invalidità del
60%, rispettivamente del 61%, ed un diritto a ¾ di rendita.
2.3.   Conformemente ad un principio
generale applicabile anche nel diritto delle assicurazioni sociali,
all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 230 consid. 3c
pag. 233; DTF 117 V 275 consid. 2b pag. 278, 394 consid. 4b pag. 400 e i
riferimenti ivi citati;
Riemer-Kafka
,
Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572). In
virtù di tale obbligo, l'assicurato deve intraprendere tutto quanto è
ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior modo possibile alle
conseguenze della sua "invalidità", segnatamente mettendo a profitto
la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una nuova professione
(DTF 113 V 22 consid.
4a pag. 28 e sentenze ivi citate;
Landolt
, Das Zumutbarkeitsprinzip im
schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg.).
Non
è quindi dato alcun diritto ad una rendita se la persona interessata è in grado
di percepire un reddito tale da escluderne l'erogazione (DTF 113 V 22 consid.
4a pag. 28; RCC 1968 pag. 434).
Dalla
persona assicurata possono tuttavia essere pretesi unicamente provvedimenti
esigibili che tengano conto delle circostanze oggettive e soggettive del caso concreto,
quali la sua capacità lavorativa residua, le ulteriori circostanze personali,
l'età, la situazione professionale, i legami presso il luogo di domicilio, il
mercato del lavoro equilibrato e la presumibile durata dell'attività lavorativa
(DTF 113 V 22 consid. 4a pag. 28; cfr. pure VSI 2001 pag. 279 consid. 5a/aa e
5a/bb).
Occorre
anche ricordare che il concetto d'invalidità è riferito ad un mercato del
lavoro equilibrato, nozione quest'ultima teorica ed astratta implicante da una
parte un certo equilibrio tra offerta e domanda di manodopera e, dall'altra, un
mercato del lavoro strutturato in modo tale da offrire una gamma di posti di
lavoro diversificati. Secondo questi criteri si dovrà di caso in caso stabilire
se l'invalido possa mettere a profitto le sue residue capacità di guadagno e
conseguire un reddito tale da escludere il diritto a rendita. In particolare,
l'esistenza di una simile opportunità dovrà essere negata qualora le attività
esigibili dall'interessato lo siano in una forma talmente ristretta da non
rientrare più nell'offerta lavorativa generale o siano reperibili solo in
misura molto ridotta cosicché le possibilità occupazionali appaiono sin
dall'inizio escluse o perlomeno non realistiche (DTF 110 V 273 consid. 4b pag.
276; RCC 1991 pag. 332 consid. 3b e 1989 pag. 331 consid. 4a; Plädoyer 1995 no.
1 pag. 67 consid. 5c).
Per
determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assicurata senza il
danno alla salute (reddito da valido), occorre stabilire quanto la stessa, nel
momento determinante (corrispondente all'inizio dell'eventuale diritto alla
rendita), guadagnerebbe, secondo il grado di verosimiglianza preponderante,
quale persona sana (DTF 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con riferimento). Tale
reddito dev'essere determinato il più concretamente possibile. Di regola ci si
fonderà sull'ultimo reddito che la persona assicurata ha conseguito prima del
danno alla salute, se del caso adeguato al rincaro e all'evoluzione reale dei
salari (cfr. ancora DTF 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224), o comunque sul
salario che potrebbe essere conseguito in un posto di lavoro identico nella
stessa azienda o in un'azienda simile. Nel caso in cui non fosse possibile
quantificare in maniera attendibile il reddito ipotetico che l'assicurato avrebbe
potuto conseguire senza l'invalidità, si farà riferimento a valori empirici o
statistici (VSI 1999 pag. 248 consid. 3b). Per il resto, occorre tenere conto
del principio secondo cui - in assenza di indizi concreti che impongano una
diversa valutazione - la persona assicurata avrebbe di regola, e conformemente
all'esperienza generale, continuato l'attività precedentemente svolta senza
invalidità (RAMI 2000 no. U 400 pag. 381 consid. 2a). In tale contesto la
normale evoluzione professionale va senz'altro considerata. Tuttavia gli indizi
che l'assicurato avrebbe intrapreso una carriera e percepito un salario più
elevato devono essere concreti (DTF 96 V 29 pag. 30; RAMI 1993 no. U 168 pag.
100 consid. 3b). La mera dichiarazione d'intenti non è pertanto sufficiente;
necessario è infatti che tale intenzione sia suffragata da passi concreti,
quale ad esempio la partecipazione a corsi ecc. (VSI 2002 pag. 161 consid. 3b
[I 357/01] e dottrina citata).
Un
salario di punta può essere ammesso solo se vi sono circostanze particolari che
lo giustificano (RCC 1980 pag. 560 pag. 560 con riferimenti). I salari medi
pagati nel settore hanno in ogni caso la precedenza sui salari fissati in base
a contratti collettivi di lavoro (RCC 1986 pag. 434 consid. 3b).
Siccome di norma una simile valutazione professionale parte dal presupposto
che, senza il danno alla salute, l’assicurato avrebbe continuato ad esercitare
la precedente attività lucrativa, devono essere considerati eventuali
adeguamenti ed aumenti salariali (RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid. 3b,
ZAK 1990 pag. 519 consid. 3c).
2.4.   Va qui rilevato che in una sentenza
I 696/01 del 4 aprile 2002 al consid.
3b)aa) e seguenti il TF ha
dovuto giudicare il caso di un garagista indipendente che contestava
l’ammontare del reddito da valido preso in considerazione dal Tribunale
cantonale e dall’amministrazione.
Sulla base del
reddito registrato nel conto individuale, entrambe le autorità avevano ritenuto
che l’interessato avrebbe potuto conseguire un reddito massimo di fr. 20'000 (”
Verwaltung
und Vorinstanz gehen gestützt auf die Einträge im IK des Beschwerdeführers
davon aus, dass dieser im Gesundheitsfall höchstens ein Einkommen in der Höhe
von Fr. 20'000.- erzielen würde. In der Tat ist den betreffenden Einträgen zu
entnehmen, dass der damals selbstständigerwerbende Garagist Einkünfte von
jährlich höchstens Fr. 16'300.- (1986/87) und Fr. 16'500.- (1994/95) sowie Fr.
15'300.- (1996/97) erzielt habe. So besehen ist es nicht zu beanstanden, wenn
Verwaltung und Vorinstanz das Valideneinkommen auf Fr. 20'000.- festgelegt
haben, wobei die Gründe, warum der Beschwerdeführer nicht ein höheres Einkommen
verabgabt hat, keiner näheren Erörterung bedürfen
“).
Per
l’Alta Corte tuttavia la circostanza che il ricorrente durante numerosi anni ha
esercitato un’attività indipendente conseguendo redditi inusualmente bassi, che
neppure permettevano un’esistenza dignitosa, non è di per sé decisiva per la
fissazione del reddito da valido
(“bb) Verwaltung und Vorinstanz übersehen
nun aber den folgenden entscheidenden Punkt: Dass der Versicherte in der
Vergangenheit einen Einmannbetrieb führte und sich in diesem Rahmen während
Jahren mit unüblich tiefen, kaum existenzsichernden Erwerbseinkommen begnügte,
ist für die Festlegung des Valideneinkommens als solchen nicht entscheidend
.“).
Ciò, perché il reddito da valido è un reddito ipotetico e un reddito da
valido di soli fr. 20'000 poteva essere imputato all’allora ricorrente solo se
sulla base di elementi concreti si poteva concludere che quale persona sana e
completamente abile al lavoro si sarebbe accontentata di un guadagno marginale
(“
Denn das Valideneinkommen ist nicht eine vergangene, sondern eine
hypothetische Grösse.
Ein Valideneinkommen von
bloss Fr. 20'000.- kann dem Beschwerdeführer daher nur dann angerechnet werden,
wenn auf Grund der konkreten Verhältnisse seines Einzelfalles anzunehmen ist,
dass er sich auch als gesunder, voll leistungsfähiger Berufsmann mit einer
solchen Randexistenz begnügen würde
.“).
Nel caso che il TF era stato chiamato a giudicare sulla base degli atti
non era tuttavia possibile concludere in tal senso (“
Gerade dies kann nach
Lage der Akten im Falle des Beschwerdeführers nicht gesagt werden
”) ed ha
preso in considerazione quale reddito da valido quello di un meccanico
qualificato figurante nelle usuali tabelle RSS poiché occorreva ritenere che
l’interessato, se non fosse divenuto invalido, avrebbe abbandonato la sua
attività indipendente.
In una sentenza 8C_611/2007 del 23 aprile 2008, a proposito del reddito da valido di un consulente assicurativo che aveva conosciuto delle
forti variazioni annuali del proprio salario il TF non ha censurato la presa in
considerazione, da parte dell’autorità inferiore, della media del reddito
conseguito dall’assicurato negli ultimi tre anni  (“
Wegen starker Lohnschwankungen von Jahr zu Jahr stellte
das kantonale Gericht zur Bemessung des Valideneinkommens auf den
Durchschnittsverdienst der letzten drei Jahre vor Eintritt des
Gesundheitsschadens ab. Als Bezugsgrösse wählte es die im Individuellen Konto
der gemeldenten beitragspflichtigen Einkommen (Art. 30ter Abs. 1 AHVG und Art.
135 ff. AHVV) ausgewiesenen, vom Arbeitgeber bestätigten Lohnsummen
“),
ma ha rinviato la causa all’autorità inferiore per una determinazione più
precisa del salario percepito dopo ulteriori accertamenti in ambito fiscale. In
sostanza l’Alta Corte ha stabilito che se da una parte il reddito da valido
può, di principio, essere evinto dalle registrazioni figuranti nel conto
individuale della persona assicurata, a quest’ultima non può essere impedito di
comprovare che il reddito ivi registrato non corrisponde a quello
effettivamente conseguito.
Con sentenza 8C_626/2011 del 29 marzo 2012, in un caso di un assicurato attivo quale indipendente nell’ambito della pulizia, il cui reddito
è variato notevolmente nel corso degli anni, il TF, dopo aver rammentato il
contenuto della sopra citata sentenza
I 696/01 del 4 aprile 2002,
ha
affermato che nel preciso caso di specie,
alla luce delle notevoli variazioni del reddito, non andava presa in
considerazione la media degli introiti degli ultimi tre anni, ma degli ultimi
12.
Con
sentenza 9C_751/2011 del 30 aprile 2012, il TF ha giudicato il caso di
un’assicurata che aveva percepito nel corso dell’ultimo anno in cui ha svolto
un’attività dipendente (1999), prima di avere problemi di salute, un reddito
nettamente superiore rispetto a quello conseguito negli anni precedenti. L’Alta
Corte ha tutelato la decisione dei giudici cantonali che avevano preso in
considerazione, quale reddito da valido, la media degli ultimi 3 anni (dal 1997
al 1999), affermando al consid.
4.1 quanto segue:
"
Avant d'examiner l'unique grief du recourant, qui s'en prend à
l'abattement opéré par les premiers juges sur le revenu avec invalidité
résultant des statistiques ESS, il convient de se pencher sur l'argumentation
de l'intimée relative au revenu sans invalidité. L'assurée reproche à la
juridiction cantonale de ne pas s'être référée au salaire obtenu pendant la
seule année 1999, mais sur la moyenne des salaires réalisés entre 1997 et 1999
dans son ancienne activité d'employée de bureau. Son grief, qui relève d'une
critique des règles sur la manière de déterminer le revenu sans invalidité et
donc d'une question de droit (cf. art. 106 al. 1 LTF), est mal fondé.
Il ressort en effet des constatations de la
juridiction cantonale que l'intimée a obtenu en 1999 un revenu nettement plus
élevé que ceux réalisés les années précédentes, alors qu'elle a travaillé
auprès du même employeur jusqu'à la fin de cette année-là. Ainsi, son salaire
avait évolué de la manière suivante: 49'140 fr. (1995), 54'833 fr. (1996),
57'486 fr. (1997), 56'110 fr. (1998) et 69'651 fr. (1999). Dans un tel cas,
lorsque le dernier salaire obtenu par l'assuré avant la survenance de l'invalidité
est nettement plus élevé que les revenus obtenus jusqu'alors, il ne peut servir
de référence pour le revenu sans invalidité que s'il est établi, selon la
vraisemblance prépondérante, que l'assuré aurait continué à réaliser un tel
salaire (arrêt 9C_5/2009 du 16 juillet 2009 consid. 2.3, in SVR 2009 IV n° 58
p. 181). L'intimée ne fait valoir aucun argument qui permettrait de considérer
qu'elle aurait continué à gagner un salaire ayant subi une augmentation majeure
par rapport à celles accordées les années précédentes et d'établir que cette
majoration n'était pas due, comme on peut le penser, à la fin des rapports de
travail. La juridiction cantonale était donc en droit de ne pas se référer
uniquement au dernier salaire obtenu en 1999, mais de déterminer le revenu sans
invalidité à l'aide d'une moyenne des salaires obtenus dans les trois années
précédentes.”
Va
infine rammentato che in DTF 135 V 58
–
chiamata a pronunciarsi in merito al reddito da valido nel caso di
un’assicurata indipendente
–
l’Alta Corte
(riferendosi in particolare a quanto esposto nella DTF 134 V 322 consid. 6.2
pag. 329 in merito al diritto alla parità di trattamento) ha precisato la
propria giurisprudenza applicabile in presenza di un reddito da valido
inferiore alla media osservando che
“(…) laddove un reddito da invalido di
fascia media è realisticamente conseguibile risp. ragionevolmente esigibile, un
reddito da valido inferiore alla media per motivi economici non deve essere
adattato al livello medio di tale reddito. In ciò non è ravvisabile alcuna
disparità di trattamento delle persone a basso reddito. (…)”
(regesto della
DTF 135 V 58).
Sul medesimo tema vanno
ancora segnalate le sentenze 8C_567/2013 del 30 dicembre 2013 e 8C_508/2011 del
6 ottobre 2011.
2.5.   In concreto quale reddito da
valido l’amministrazione ha preso in considerazione un importo di fr. 63'263.55,
riferendosi alla documentazione prodotta dalla __________ (doc. AI 49-5),
società per la quale l’insorgente ha da ultimo lavorato.
La ditta, interpellata
dall’UAI in data 2 luglio 2013 per stabilire il salario lordo annuo del
ricorrente nel 2011 e nel 2012 se non fosse subentrato il danno alla salute
(doc. AI 45-1), ha trasmesso, il 17 luglio 2013, il calcolo del “
salario
ipotetico per il periodo 01.02.2012/31.12.2012
” del ricorrente e le copie
delle buste paga dei mesi da gennaio a marzo 2013 (doc. AI 49-1), rammentando
che in precedenza l’interessato ha lavorato per altre società.
Dalla documentazione prodotta
risulta un “
salario ipotetico
” lordo da febbraio a dicembre 2012 di fr. 57'991.58,
oltre fr. 2'310 di indennità d’inconvenienza non soggette a prelievo di
contributi (doc. AI 49-5). Il salario è stato calcolato su fr. 32.80 all’ora per
1'650 ore (fr. 54'120), cui sono stati aggiunti i giorni festivi infrasettimanali
(fr. 445.26), le vacanze (fr. 1'987.34) e la tredicesima (fr. 1'438.97).
L’UAI ha calcolato il
salario da valido dividendo il reddito lordo di fr. 57'991.58 per 11 mesi e
moltiplicandolo in seguito per 12 mesi, ottenendo l’importo di fr. 63'263.55.
Dalle buste paga emerge
inoltre che nel mese di gennaio 2013 l’interessato ha conseguito fr. 5'279.30
(doc. AI 49-4), in febbraio 2013 fr. 4'768.40 (doc. AI 49-3) ed in gennaio 2013
fr. 5'279.30 (doc. AI 49-2), importi netti calcolati sulla base dell’indennità
giornaliera di fr. 170.30 che la __________ aveva pagato dal 18 aprile 2012 fino
al 31 luglio 2012.
A quest’ultimo proposito,
l’insorgente evidenzia che la __________ ha corrisposto le proprie prestazioni,
in seguito ad un infortunio avvenuto il 17 aprile 2012 (doc. __________ 5-1),
sulla base di un salario orario di fr. 32.45, ossia al salario valido, secondo
il Contratto Nazionale Mantello (CNM), sino al 31 marzo 2012 (cfr. doc. I, pag.
4 punto 2.3: “
non aggiornato a fr. 32.80 semplicemente
perché nessuno
si era interessato a quest’aspetto
”) e di un’indennità giornaliera di fr.
170.30, così calcolata: 32.45 X 42.5 ore settimanali x 52 settimane, oltre la
tredicesima e diviso per 365 ed in seguito calcolato nella misura dell’80%, per
un salario annuo di fr. 77'699.
Dal 1° agosto 2012 la __________
ha dichiarato estinta la relazione di causalità tra i disturbi accusati
dall’insorgente ed il trauma subito (plico doc. O) e l’assicurazione contro la
perdita di guadagno in caso di malattia avrebbe dovuto subentrare. L’insorgente
rileva tuttavia che, essendo l’assicurazione sospesa (cfr. doc. P: “
[…]
All’inizio della malattia, c’era interruzione di copertura sulla polizza
malattia collettiva della ditta. Vi confermiamo quindi che il caso non può
essere preso a carico e indennizzato dalla __________ […]
”), è intervenuto
lo stesso datore di lavoro, il quale ha continuato a versare il salario mensile
sulla base di un importo di fr. 170.30 al giorno, come calcolato dall’assicuratore
contro gli infortuni (cfr. anche doc. AI 49-2; 49-3; 49-4).
Il ricorrente sottolinea
che se, per stabilire il salario da valido,    si volesse utilizzare la formula
standard prevista dal CNM, avrebbe in ogni caso avuto diritto ad un salario
lordo annuo di almeno fr. 75'046, che si ottiene moltiplicando il salario
orario di fr. 32.80 per il coefficiente 176 (ore al mese) definito dal medesimo
CNM, cui va aggiunta la tredicesima.
Infine, l’interessato
sostiene che vi sarebbe un terzo calcolo per stabilire il reddito da lui
conseguibile, e meglio quello fondato sul calendario orario definito
contrattualmente, emanato dalla commissione paritetica dell’edilizia e
applicato dall’azienda per la quale lavorava.
Nel formulario inviato
all’UAI relativo ai dati aziendali (cfr. doc. AI 36-2) figura un onere
settimanale di 45 ore di lavoro. Ciò corrisponde ad un salario annuo di fr.
76'181, così calcolato: fr. 32.80 (paga oraria) x 2144 ore annuali come da
calendario della Commissione paritetica cantonale, oltre a 8,33% di
tredicesima.
L’insorgente evidenzia che
la differenza tra gli importi è determinata unicamente dalle ore di lavoro
prese in considerazione e non dalla paga oraria. Nel caso del CNM si tratta di
una media standard, nel caso della __________ si tratta delle ore
effettivamente lavorate nell’azienda.
Il ricorrente rileva inoltre
che nel corso degli anni, e meglio fin dal 1993, ha sempre conseguito il salario lordo previsto dal CCL edilizia quale capo muratore (ad
esempio, nel 1995, fr. 59'869). Presso la __________ nei mesi di gennaio e
febbraio 2011 ha conseguito importi di fr. 32.45 all’ora che corrispondevano
alla categoria salariale di capo cantiere valida per quell’anno. Invece, per
quanto concerne l’attività esercitata presso la __________ dal marzo al
dicembre 2011, si trattava di un’azienda non sottoposta al CCL, con il quale
era stato concordato un salario mensile netto di fr. 5'000 di cui manca la
documentazione, trattandosi di un lavoro saltuario e di una situazione
amministrativa “
caotica
”. Tuttavia, l’insorgente sottolinea che sulla
base della decisione dell’Ufficio delle imposte alla fonte risulta che il
salario lordo conseguito nel 2011, basato su 10 mesi di impiego, ammontava a
fr. 66'093, pari a fr. 79'312.68 se riportato su base annua (doc. I).
L’interessato afferma che
la sua capacità salariale si è sempre attestata sul salario da capo cantiere
come definito dal CNM, che ammonta a fr. 78'000 annui. Per cui la
quantificazione proposta di fr. 77'699 è assolutamente fondata. Il salario annuo
di fr. 63'000 dichiarato dall’ultimo datore di lavoro va invece relativizzato
nel senso che dal 17 aprile 2012 vi è un’inabilità lavorativa e il salario è
pertanto stato ridotto del 20% poiché sono state versate indennità sostitutive
del salario. Durante tutto il periodo d’inabilità sia con riferimento
all’assicurazione contro gli infortuni, sia all’assicurazione per perdita di
guadagno in caso di malattia, è stata pagata l’indennità giornaliera nella
misura dell’80%.
A comprova di quanto
sostenuto, il ricorrente evidenzia poi come dal conteggio dell’indennità per
insolvenza (plico doc. R e S), emerge che la Cassa __________ ha pagato
complessivamente fr. 20'776.60, ossia fr. 170.30 al giorno; il salario è stato
pagato all’80% poiché l’interessato era inabile al lavoro. Anche la Cassa contro
la disoccupazione __________ dal mese di aprile 2014 ha pagato all’assicurato l’indennità calcolata su un guadagno assicurato di fr. 3'129 (doc. T), con
grado d’invalidità del 49% sulla base della decisione AI, che riportato al 100%
dà un importo annuo lordo di fr. 76'632 (3'129 : 49 X 100 x 12 mesi).
Infine l’assicurato
conclude affermando che prima dell’infortunio del mese di aprile 2012 il
salario orario di base era stato definito in fr. 32.80 per ogni ora prestata;
in seguito sia la __________ che la ditta in sostituzione dell’assicuratore
malattie, che la “
cassa insolvenza
” e la cassa contro la disoccupazione,
hanno indennizzato il lavoro sulla base di fr. 170.30 al giorno, corrispondente
al salario ridotto all’80%, che riportato al 100% ammonta a fr. 76'699
all’anno.
2.6.   Questo TCA rileva che dagli
atti, oltre a quanto indicato dall’interessato, si evince quanto segue.
Nel curriculum vitae
prodotto dal ricorrente non figurano attività lavorative dal 1995 al 2006 (cfr.
doc. AI 32-4). Dall’estratto conto individuale del ricorrente (doc. G), sono
registrati redditi dal 1977 al 1996 (escluso il 1995), quando l’interessato era
attivo quale frontaliere e poi dal dicembre 2006. Nel 2007, da febbraio a
dicembre, l’interessato ha conseguito un reddito di fr. 15'750, nel 2008, da
quando è al beneficio del permesso di tipo “
B
” (doc. AI 24-2), di fr.
67'428 per tutto l’anno, nel 2009 di fr. 65'031 per tutto l’anno, nel 2010 da
gennaio a luglio di fr. 40'286, nel 2011 fr. 10'228 per gennaio e febbraio e
fr. 53'334 da marzo a dicembre.
Nella richiesta di
prestazioni AI del 29 ottobre 2012 l’interessato, che ha iniziato la propria
attività presso la __________ il 1° febbraio 2012, ha dichiarato di percepire un salario orario di fr. 32.80 e mensile di fr. 5'772 per tredici
mensilità (doc. AI 22-4).
In febbraio e marzo 2012,
prima dell’insorgere del danno alla salute (17 aprile 2012), l’interessato ha
lavorato 176 ore, rispettivamente 189 ore (doc. AI 25-1). Nell’annuncio __________
del 7 maggio 2012 è stato indicato un salario orario di fr. 32.45 (doc. __________
5-1 e 7-1 [del 15 maggio 2012]). Nel questionario compilato dal datore di
lavoro e pervenuto all’UAI al più tardi il 18 febbraio 2013 risulta un salario
orario di fr. 32.80 per 9 ore al giorno (45 ore a settimana), dal 1° febbraio
2012 al 17 aprile 2012 (doc. AI 36-2).
Il TCA rileva ancora che
il ricorrente, in data 10 luglio 2014 ha prodotto un contratto di lavoro, che tuttavia concerne __________, ossia il figlio del ricorrente (doc. AI 22-2),
nato nel __________, assunto presso la medesima ditta quale muratore, classe Q,
con salario di fr. 30.55 per il periodo dal 1° febbraio 2012 al 30 giugno 2012
e soggetto alle condizioni come da contratto collettivo di lavoro della
Commissione Paritetica Cantonale dell’Edilizia e del Genio Civile (doc. L).
L’UAI non contesta
l’ammontare del salario orario di fr. 32.80 all’ora (cfr. doc. X), ma rileva
che il datore di lavoro ha stimato una media lavorativa di 150 ore mensili
(1650 ore dal 1° febbraio 2012 al 31 dicembre 2012) e che non può scostarsi da
quanto figura nella dichiarazione di cui al doc. AI 49-5 di un salario
ipotetico per il periodo da febbraio a dicembre 2012 di fr. 57'991.58.
Dalle dichiarazioni salariali
emerge che l’interessato nel mese di febbraio 2012 è stato pagato fr. 30.55
all’ora, corrispondente alla paga della classe Q secondo il CNM ed ha ricevuto
uno stipendio lordo di fr. 5'376.80 (plico doc. M).
Nel mese di marzo 2012 è
stato pagato fr. 32.45 all’ora, corrispondente alla classe salariale V (capo
muratore: cfr. CNM). Da maggio il salario è stato calcolato su fr. 32,80
all’ora (plico doc. M).
Ciò è dovuto alla
circostanza che il salario orario della classe V (capo muratore), di fr. 32.45,
è stato aumentato a fr. 32.80 con effetto retroattivo al 1° aprile 2012 dopo la
decisione comunicata con lettera dell’11 maggio 2012 alla Commissione
paritetica cantonale (cfr. plico doc. M).
2.7.   Alla luce di tutto quanto
sopra esposto questo Tribunale non condivide le conclusioni tratte
dall’amministrazione per quanto concerne il reddito da valido.
Da un attento esame della
documentazione agli atti, per i motivi che seguono, risulta infatti che nel
doc. AI 49-5, utilizzato dall’amministrazione per calcolare il salario da
valido dell’insorgente, non figura il reddito lordo ipotetico che l’interessato
avrebbe potuto conseguire senza il danno alla salute se avesse lavorato presso
la medesima società, bensì il calcolo del salario lordo percepito dall’interessato
fino al 17 aprile 2012 e del salario netto versato all’insorgente, dapprima
dalla __________ e poi dal datore di lavoro, in seguito all’infortunio
intervenuto nel corso del medesimo mese di aprile.
Nel doc. AI 49-5 il datore
di lavoro ha esposto un salario lordo complessivo, dal 1.2.2012 al 31.12.2012,
di fr. 57'991.58. Sennonché l’importo delle vacanze (fr. 1'987.34), della
tredicesima (fr. 1'438.97) e dei festivi infrasettimanali (fr. 445.26),
corrisponde esattamente a quello figurante nella dichiarazione del salario
versato dal 1° febbraio 2012 al 18 aprile 2012, ed allegato alla domanda di
prestazioni AI (doc. AI 25-1: festivi infrasettimanali: 445.26; vacanze:
1'987.34; tredicesima mensilità: 1'438.97). Ora, questi importi sono stati calcolati
sulla base del salario lordo di fr. 14'628.80 versato nei due mesi e mezzo in
cui l’interessato ha effettivamente esercitato la sua attività (cfr. doc. AI
25-1). Già solo per questo motivo il reddito da valido preso in considerazione
dall’UAI è errato. Esso non prende in considerazione le parti salariali dei
festivi, delle vacanze e della tredicesima dal 18 aprile 2012 al 31 dicembre
2012.
Inoltre, come rileva
l’insorgente, il salario ipotetico di cui al doc. 49-5, comprende oltre al
salario lordo calcolato sulla base di un salario orario di fr. 32.80 fino all’infortunio,
anche, con grande verosimiglianza, il salario netto, versato dapprima dalla __________
e poi dal datore di lavoro in sostituzione dell’assicuratore malattie, per il
periodo successivo.
Dal doc. AI 25-1 risulta
che all’insorgente è stato riconosciuto un salario lordo di fr. 18'500.38
(comprensivo di vacanze, giorni infrasettimanali e tredicesima) dal 1° febbraio
al 18 aprile. Se si aggiungono gli importi,
netti
, versati successivamente
dal datore di lavoro, ad esclusione del pagamento di fr. 3'981.95 dell’8 maggio
2012 riferito ancora al salario di aprile (cfr. plico doc. M e gli estratti
bancari, doc. Q ed R, dove figurano i versamenti del datore di lavoro: 10
maggio 2012: 3'981.25; 8 giugno 2012: fr. 8'860.25; 6 luglio 2012: fr.
9’139.20; 10 ottobre 2012: fr. 5'279.30; 6 novembre 2012: fr. 5'109; 7 dicembre
2012: fr. 5'279.30; 27 dicembre 2012: fr. 5'109), si ottiene un importo
complessivo di fr. 57'276.43, che, se si aggiunge la cifra di fr. 720.78
dedotta dal datore di lavoro nella busta paga del mese di aprile alla voce “
infortunio
”
(plico doc. M), raggiunge fr. 57'997.23 e non si scosta molto dall’importo di
fr. 57'991.58 figurante nel doc. AI 49-5. Sennonché, gli importi riconosciuti
dalla __________ e quelli versati dal datore di lavoro sono importi netti.
Da rilevare che anche gli
importi dichiarati dal datore di lavoro al punto 2.12 dei “
dati aziendali
”
(complessivamente fr. 57'622.40 e comprensivi delle indennità per inconvenienza;
doc. AI 36-3), in realtà sono salari netti: in febbraio figura l’importo di fr.
4'640, ossia il netto di fr. 4'415.51, cui ha aggiunto la differenza versata in
marzo di fr. 224.50 (differenza dovuta all’adeguamento del salario orario da
fr. 30.55 a fr. 32.45; cfr. plico doc. M), in marzo figura l’importo di fr.
5'198.50, ossia il salario netto versato quel mese (cfr. plico doc. M). Da
giugno ha indicato i salari netti versati sulla base dell’indennità giornaliera
di fr. 170.30 calcolati sull’80% del salario lordo (cfr. doc. AI. 36-3 e doc.
AI 49-2, 49-3 e 49-4).
Ne segue che, in ogni
caso, l’amministrazione non avrebbe potuto e dovuto fondarsi sull’importo
figurante nel doc. AI 49-5.
Come visto, le parti sono
concordi nel ritenere che il salario orario corretto del ricorrente prima del
danno alla salute ammontava a fr. 32.80 (cfr. doc. X; cfr. plico doc. N),
corrispondente, secondo il CNM, al salario di un capo muratore (cfr. art. 42
cpv. 1 CNM), classe salariale V, valido dal 1° aprile 2012 (doc. E) e
comunicato dalla Commissione paritetica cantonale dell’edilizia e del genio
civile l’11 maggio 2012 (doc. E). In precedenza, e meglio fino al 31 marzo
2012, il CNM prevedeva invece un salario orario di fr. 32.45 (cfr. plico doc.
N; cfr. anche plico doc. M). Solo in febbraio l’interessato ha ricevuto un
salario secondo un importo orario di fr. 30.55 (classe Q, muratore), tuttavia
subito compensato in marzo quando è stata pagata la differenza (cfr. plico doc.
M, mese di marzo: “
differenza mese di febbraio: 224.50
”
).
Il ricorrente evidenzia
poi che la __________ ha pagato la sua prestazione sulla base di un importo
giornaliero di fr. 170.30 (cfr. plico doc. O) che corrisponde a fr. 32.45
(salario orario secondo il CNM in vigore fino al 30 marzo 2012; l’infortunio è
stato annunciato il 7 maggio 2012 [doc. LAINF 5-1], ossia pochi giorni prima
della comunicazione della Commissione paritetica cantonale dell’edilizia e del
genio civile dell’11 maggio 2012 di aumento con effetto retroattivo al 1° aprile
2012 del salario a fr. 32.80 [doc. E]) X 42.5 ore settimanali, oltre la
tredicesima, diviso 365 e ridotto all’80%. Infatti, l’art. 65 cpv. 1 CNM
prevede che in caso di infortunio il datore di lavoro non deve versare alcuna
prestazione fintanto che le prestazioni assicurative dovute dalla __________
coprono l’80% del guadagno assicurato. I giorni di attesa della __________
devono essere pagati dal datore di lavoro nella misura dell’80% del guadagno
assicurato. Il datore di lavoro ha versato il salario sulla base del medesimo
calcolo __________ __________ (cfr. anche doc. AI 49-2; 49-3; 49-4).
Alla luce di tutto quanto
sopra esposto questo TCA deve concludere che l’insorgente, senza il danno alla
salute, quale persona sana, avrebbe continuato ad esercitare l’attività di capo
muratore presso la medesima azienda od un’azienda simile per la quale nel 2012
poteva conseguire un reddito di fr. 32.80 all’ora secondo le norme del CNM.
Per l’art. 47 cpv. 1 CNM
se la retribuzione viene corrisposta in base alle ore prestate, per rapporti di
lavoro di durata superiore a sette mesi consecutivi occorre convertire le ore
in un salario mensile medio in modo da garantire una retribuzione mensile
costante. Il calcolo si fa moltiplicando il salario orario per il totale delle
ore annuali diviso per 12 mesi. Secondo l’art. 24 cpv. 2 CNM il totale
determinante delle ore annuali ammonta a 2112 ore in tutte le zone contrattuali
(365 giorni : 7 = 52,14 settimane x 40,5 ore). Ai sensi dell’art. 25 cpv. 2 CNM
(durata dell’orario di lavoro giornaliero e settimanale), l’orario di lavoro
settimanale si articola di regola nel modo seguente: a) minimo 37,5 ore
settimanali (= 5 x 7,5 ore) e b) massimo 45 ore settimanali (= 5 x 9 ore). Secondo
l’art. 49 CNM i lavoratori hanno diritto alla tredicesima a partire dall’inizio
del loro impiego presso l’impresa. Se il rapporto di lavoro non ha avuto la
durata di un intero anno civile, la tredicesima viene corrisposta pro rata.
Circa la modalità di
pagamento, l’art. 50 cpv. 1 CNM prevede che
se il rapporto di
lavoro si è protratto per tutto l’anno civile, i lavoratori a salario orario percepiscono
a fine anno l’8,3% in più del salario determinante riscosso nell’anno
considerato. Ai lavoratori con retribuzione mensile e a quelli con salario mensile
ponderato viene corrisposta a fine anno una mensilità supplementare pari a un
salario medio mensile. Ai sensi dell’art. 50 cpv. 2 CNM se il rapporto di
lavoro non si è protratto per tutto l’anno civile, al lavoratore viene
corrisposta, con il conteggio finale, una quota supplementare pari all’8,3% del
salario determinante accumulato durante l’anno civile considerato.
Ne segue che per l’interessato,
sulla base del calcolo a lui meno favorevole, il salario da valido nel 2012 ammonta
ad almeno fr. 75'046,40, ossia fr. 32.80 X 176 (e meglio 2112 : 12) X 13. Nel
2013 il salario orario è stato aumentato a fr. 32.95 (cfr. art. 41 cpv. 2 lett.
b CNM), ossia fr. 75'389.60 all’anno (32.95 X 176 X 13).
2.8.   Per
quel che concerne il reddito da invalido,
va ricordato che lo stesso è determinato sulla base della situazione
professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo
sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che
il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non
costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid.
3b/aa e riferimenti).
Se invece non esiste un siffatto
guadagno, in particolare perché l'assicurato non ha intrapreso una attività
lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da
valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere ricavato dai
rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica,
che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di
lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485
consid. 3b).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
Con
pronunzia del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla
sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che
“(…) quando il salario
da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al
salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da
invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti,
art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)
”.
A questo proposito con sentenza
8C_44/2009 del 3 giugno 2009 il TF ha affermato che:
"
(…)
3.3 In una recente sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio 2009, non
ancora pubblicata nella Raccolta ufficiale, il Tribunale federale, precisando
la propria giurisprudenza, ha stabilito che quando il reddito effettivamente
conseguito differisce di almeno il 5% rispetto al salario statistico
riconosciuto nel corrispondente settore economico, esso deve essere considerato
considerevolmente inferiore alla media nel senso della DTF 134 V 322 e può - in
caso di adempimento degli altri presupposti - giustificare un parallelismo dei
redditi di raffronto (consid. 6.1.2). A questo parallelismo si procederà però
soltanto limitatamente alla parte percentuale eccedente la soglia determinante
del 5% (consid. 6.1.3). Questa Corte ha nella stessa sentenza confermato che i
fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già aver tenuto conto con il
parallelismo non possono essere presi in considerazione una seconda volta nell'ambito
della deduzione per circostanze personali e professionali."
Utilizzando i dati forniti
dalla tabella TA1 elaborata dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente,
svolgendo nel 2010 una professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore
privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore
privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe
potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 4’901.--,
ossia fr. 58’812 all’anno (4’901 X 12,
ritenuto che la quota di
tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999, U 274/98, p. 5
consid. 3a).
Secondo la
più recente giurisprudenza del TF (sentenza 8C_671/2013 del 20 febbraio 2014,
consid. 4.2),
per l'indicizza-zione dei salari nell'ambito
dell'accertamento del reddito ipotetico da invalido occorre applicare la
Tabella T1.1.10 (Indice dei salari nominali 2011-2013, pubblicata dall'Ufficio
federale di statistica, Indice svizzero dei salari per ramo, in: http://www.bfs.admin.ch;
cfr. anche
tabella B 10.4,
pubblicata
in
La Vie
économique, 12-2014, p. 94).
Il salario statistico
svizzero adeguato al rincaro ammonta pertanto a fr. 60’282 (Fr. 58’812  : 100 x
102,5) nel 2013.
Questi dati si riferiscono, però, ad un tempo lavorativo di 40 ore
alla settimana.
Riportando così queste cifre su un orario medio di lavoro settimanale
di 41,7 ore computabili nel 2013
, il salario medio
ipotetico da invalido ammonta a Fr. 62’844 (Fr. 60’282
: 40 x 41,7).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico.
L’Alta
Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del
salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzio-ne globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione
deve succintamente motivare, il giudice non può, senza valido motivo,
sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF
126 V 80 consid. 5b/cc).
Con sentenza 9C_179/2013
del 26 agosto 2013, a proposito della riduzione del salario statistico tramite
l’utilizzo di multipli di 5, il TF ha affermato:
"
5.4
Contrariamente al potere di apprezzamento del Tribunale federale, quello
dell’autorità giudiziaria di primo grado non è per contro limitato alla
violazione del diritto (compreso l’eccesso e l’abuso del potere di
apprezzamento), ma si estende ugualmente all’esame di adeguatezza della
decisione amministrativa (“Angemessenheits-kontrolle”). In tale contesto
l’esame verte sulla questione di sapere se un’altra soluzione non sarebbe stata
più opportuna rispetto a quella adottata, in un caso concreto, dall’autorità
nell’ambito del proprio potere di apprezzamento e pur nel rispetto dei principi
generali del diritto. A tal proposito, il giudice delle assicurazioni sociali
non può, senza valido motivo, sostituire il suo apprezzamento a quello degli
organi dell’assicurazione; deve piuttosto fondarsi su circostanze tali da fare
apparire il proprio apprezzamento come quello maggiormente appropriato (DTF 126
V 75 consid. 6 pag. 81; DTF 137 V 71 consid. 5.2 pag. 73 seg.).
5.5. La decisione del Tribunale cantonale di distanziarsi dalla
deduzione operata dall’UAI a titolo di circostanze particolari non viola il
diritto federale né configura altrimenti un abuso o un eccesso nell’esercizio
del potere di apprezzamento poiché poggia su un valido motivo. Come fanno
giustamente notare i giudici di prime cure, nella sua prassi il Tribunale
federale applica infatti abitualmente a questo genere di deduzioni dei multipli
di 5 quando non si limita semplicemente ad avallare – a causa dell’ininfluenza
del calcolo per l’esito della valutazione – il giudizio dell’istanza
precedente. L’applicazione di tassi più frazionati si rivelerebbe invece
problematica poiché siffatte riduzioni sarebbero difficilmente concretizzabili
e quindi anche difficilmente verificabili in sede giudiziaria (cfr. Ulrich
Meyer, Bundesgesetz über die Invalidenversi-cherung [IVG], in: Murer/Stauffer
[ed.], Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 2a ed.
2010, pag. 314). (…)"
Nel
caso di specie l’UAI ha deciso una riduzione complessiva del 18%, tuttavia non
più possibile in virtù della predetta giurisprudenza.
In concreto, come chiede
il ricorrente, va concessa una riduzione globale del 20%, che tenga
correttamente conto del fatto che l’interessato è incapace al lavoro al 40% in
attività leggere, delle limitazioni funzionali e del suo statuto. A questo
proposito va rilevato che nella sentenza 8C_80/2013 del 17 gennaio 2014 il TF
ha rammentato che non è necessario procedere con deduzioni distinte per ogni
fattore entrante in considerazione come le limitazioni legate all’età, gli anni
di servizio, la nazionalità, la categoria del permesso di soggiorno o ancora il
tasso d’occupazione. Occorre piuttosto procedere ad una valutazione globale, nei
limiti del potere di apprezzamento, degli effetti di questi fattori sul reddito
da invalido, tenuto conto dell’insieme delle circostanze concrete (consid.
4.2 “
[…] Or, il sied de rappeler qu'il n'y a pas lieu de procéder à
des déductions distinctes pour chacun des facteurs entrant en considération
comme les limitations liées au handicap, l'âge, les années de service, la
nationalité ou la catégorie de permis de séjour, ou encore le taux d'occupation.
Il faut bien plutôt procéder à une évaluation globale, dans les limites du
pouvoir d'appréciation, des effets de ces facteurs sur le revenu d'invalide,
compte tenu de l'ensemble des circonstances du cas concret (ATF 126 V 75 consid.
5b/bb p. 80; arrêt 9C_751/2011 du 30 avril 2012
consid. 4.2.1). […]
”).
Raffrontando il reddito da
valido di fr. 75'389.60 con quello da invalido di fr.
62’844
,
ridotto del 20% a fr. 50'275 e del 40% a fr. 30'165, si ottiene un grado
d’invalidità del 59,987%, arrotondato al 60% (cfr. DTF 130 V 121, consid. 3.2),
che dà diritto a ¾ di rendita (art. 28 cpv. 2 LAI) dal 1° aprile 2013.
In queste condizioni il
ricorso va accolto e l’insorgente messo al beneficio di ¾ di rendita dal 1° aprile
2013.
L’accoglimento del ricorso
rende priva di oggetto la richiesta dell’insorgente di richiamare l’incarto
della __________, cui il TCA rinuncia poiché ininfluente ai fini dell’esito
dell’impugnativa.
Va qui rammentato che
conformemente alla costante giurisprudenza, qualora l’istruttoria da effettuare
d’ufficio conduca l’amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento
coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati
fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori
non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove
(apprezzamento anticipato delle prove; Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der
Sozialversicherung, pag. 212 no. 450, Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no. 320;
Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA dell'11
gennaio 2002 nella causa C., H 103/01; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223
consid. 3c, 120 Ib 229 consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale
modo di procedere non costituisce una violazione del diritto di essere sentito
desumibile dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (e in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF
124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).
2.9.
S
econdo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è
determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura
e senza riguardo al valore litigioso.
Visto l’esito della
vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--sono poste a carico dell’UAI, il
quale verserà al ricorrente, rappresentato da un sindacato, le ripetibili.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è
accolto
.
§ La
decisione impugnata è modificata nel senso che a RI 1 è assegnata ¾ di rendita
d’invalidità (grado d’invalidità del 60%) con effetto dal 1° aprile 2013.
2.   Le spese per complessivi
fr. 500.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI che verserà al ricorrente, a
titolo di ripetibili, fr. 1'800 (IVA inclusa se dovuta).
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al
Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna
, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti