ti_gerichte · 42.2023.32 · 2023-09-25 · it
A torto negata a persona con permesso S e al beneficio dell'assistenza assunz. di cure dentistiche. Da pareri Commissione periti dentisti non emerge che tutti i tratt. non sono stati imposti da urgenza.Rinvio per stabilire cure non rimandabili. Calcolare imp. da riconoscere secondo tariffa sociale


Raccomandata

Incarto
 n.42.2023.32

rs

Lugano

25 settembre 2023

In nomedella Repubblica e CantoneTicino

Il Tribunale cantonale delle
 assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi,
 Ivano Ranzanici

redattore:

Raffaella
 Sartoris Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 4
agosto 2023 di

RI 1

contro

la decisione su
 reclamo del 27 luglio 2023 emanata da

Ufficio dei
 richiedenti l'asilo e dei rifugiati,6501 Bellinzona

in materia di assistenza
 sociale

ritenutoin
fatto

1.9.  Il 25 luglio 2023 il presidente del
TCA ha assegnato alle parti un termine di 10 giorni per presentare eventuali
altri mezzi di prova (cfr. doc. IV). Le parti sono rimaste silenti.

consideratoin
diritto

Nel caso di specie lURAR, con
decisione su reclamo del 27 luglio 2023, ha confermato nei confronti di RI 1, persona
bisognosa di protezione in possesso di un permesso di soggiorno S - non quindi
di un permesso di dimora (cfr. art. 74 della Legge federale sullasilo - LAsi;
art. 45-46 Ordinanza 1 sullasilo relativa a questioni procedurali - OAsi1) - e
al beneficio di prestazioni assistenziali fondate sul Regolamento concernente
le prestazioni assistenziali per i richiedenti lasilo, le persone bisognose di
protezione non titolari di un permesso di dimora, le persone provvisoriamente
ammesse e le persone la cui domanda dasilo (cfr. doc. 22; A1; art. 1 cpv. 1
lett. b del menzionato Regolamento), il rifiuto di assumere il costo delle cure
dentistiche di cui alla nota donorario del 22 dicembre 2022 (cfr. consid. 1.6.).

Il TCA è, dunque, competente per
trattare il presente tempestivo ricorso contro la decisione su reclamo del 27
luglio 2023.

2.4.  Come visto, lart.82
cpv. 1 LAsi prevede che la concessione di prestazioni daiuto sociale e del
soccorso demergenza è retta dal diritto cantonale.

Lart. 6 della Legge
sullassistenza sociale del Cantone Ticino enuncia che:

"1Il
Consiglio di Stato disciplina la determinazione, la concessione, la limitazione
e la procedura delle prestazioni assistenziali concesse a

a) richiedenti lasilo e

b) persone bisognose di
protezione non titolari di un permesso di dimora.

2Nello stabilire tali criteri il Consiglio di Stato fa
riferimento alle disposizioni federali sul rimborso ai Cantoni delle spese
cagionate da queste persone.

3II Consiglio di Stato può affidare, mediante la
stipulazione di contratti di prestazione, la gestione di queste prestazioni ad
enti assistenziali pubblici o privati.

Lart. 1 del Regolamento
concernente le prestazioni assistenziali per i richiedenti lasilo, le persone
bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora, le persone
provvisoriamente ammesse e le persone la cui domanda dasilo è stata rigettata
e che devono lasciare il territorio svizzero (del 23 gennaio 2007), relativo al
campo dapplicazione, prevede che:

"1Il
presente regolamento disciplina la determinazione, la limitazione e la
procedura di concessione delle prestazioni assistenziali alle persone residenti
nel Cantone Ticino a titolo di:

a) richiedenti lasilo;

b) persone bisognose di protezione non
titolari di un permesso di dimora;

c) persone provvisoriamente ammesse;

d) persone la cui domanda dasilo è
stata rigettata con una decisione di non entrata nel merito, o con una
decisione negativa dopo la procedura desame, e che devono lasciare il
territorio svizzero.

2Sono fatti salvi gli articoli 82, 83 e 84 della Legge
federale sullasilo del 26 giugno 1998 (LAsi), nonché le disposizioni
divergenti dellOrdinanza 2 sullasilo dell11 agosto 1999 (Oasi 2).

Secondo lart. 8 di tale
Regolamento, afferente allinizio e allestinzione del diritto alla prestazione
assistenziale:

"1Il
diritto alla prestazione assistenziale decorre dal giorno in cui è stata
inoltrata la richiesta.

2Non vengono versate prestazioni assistenziali per i
periodi precedenti la richiesta.

3Sono fatti salvi i casi in cui la domanda di rinnovo
delle prestazioni è presentata nei dieci giorni che seguono la data di scadenza
delle prestazioni precedentemente erogate.

4Il diritto alla prestazione assistenziale si estingue
definitivamente nei casi previsti dallart. 20 cpv. 1 lett. a-c OAsi 2.

Lart. 9 del Regolamento,
concernente lentità delle prestazioni assistenziali, enuncia che:

"1Le prestazioni
assistenziali possono essere concesse in natura o in denaro e consistono nel
sostentamento e nella presa a carico dellalloggio e dei costi della salute.

2Per il sostentamento (comprendente lo spillatico)
vengono concessi i seguenti importi:

a)    persona
sola                                                             
CHF 500.

b)   
coniugi                                                                      
CHF 750.

c)    supplemento per 1°
figlio
minorenne                        
CHF 317.

d)    supplemento per
ogni figlio minorenne, dal 2° in poi CHF 268.

3Per i figli maggiorenni è concessa la prestazione di
CHF 500..

5Per le persone residenti in alloggi individuali sono
inoltre prese a carico le fatture dellelettricità, dellassicurazione
responsabilità civile e, entro i massimali previsti al cpv. 4, del conguaglio
annuale relativo alle spese accessorie.

6Per i costi della salute, è assicurato il pagamento
del premio mensile dellassicurazione obbligatoria contro le malattie previsto
dalla Legge federale sullassicurazione malattie del 18 marzo 1994 (LAMal) nei
limiti stabiliti dallUfficio.

7È pure riconosciuto il pagamento delle fatture
mediche, come pure delle spese dentarie e di altre spese straordinarie
autorizzate dallUfficio.

8Nel caso in cui il beneficiario eserciti unattività
lavorativa salariata o indipendente a tempo pieno, dal reddito computabile
viene dedotto un importo mensile di CHF 200.--. In caso di attività a tempo
parziale, limporto viene ridotto proporzionalmente.

9La prestazione per il sostentamento può essere ridotta
a titolo di sanzione, rispettando il principio di proporzionalità in funzione
dellerrore commesso e del danno causato.

Sulla portata delle
direttive amministrative, cfr. STF 8C_297/2022 del 15 febbraio 2023 consid.
3.2.; STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.; STF 9C_536/2021 del
19 ottobre 2022 consid. 2.4.; STF 8C_769/2021 del 3 maggio 2022 consid. 3.3.; DTF
148 V 144 consid. 3.1.3.; STF 9C_458/2020 del 27 settembre 2021 consid. 4.1.;
DTF 147 V 79 consid. 7.3.2.; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; STF 9C_631/2019 del
19 giugno 2020 consid. 2.3.; STF 8C_331/2019 del 18 settembre 2019 consid.
4.3.; STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; DTF 144 V 195 consid.
4.2. = DLA 2018 N. 10 pag. 260; DTF 138 V 50 consid. 4.1.; DTF 132 V 121
consid. 4.4 pag. 125.

2.9.In
ambito di assistenza sociale, per quanto concerne la procedura dinanzi al TCA,
si applica la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale
delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non disposto da questa legge, si
applica la legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni
sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 31 Lptca; art.33 cpv. 3
Laps a cui rinvia lart. 65 cpv. 1 Las).

Lart. 29 Lptca enuncia:

"1La
procedura è gratuita per le parti.

2La procedura di ricorso concernente le controversie
relative allassegnazione o al rifiuto di prestazioni dellassicurazione per
linvalidità è soggetta a spese; lentità delle spese è determinata fra 200.-- e
1000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore
litigioso.

3Alla parte che provoca la causa per leggerezza o per
un comportamento temerario, sono imposte la tassa di giustizia e le spese di
procedura.

4Negli altri casi la tassa di giustizia, quando è
dovuta, è fissata tra 200 e 1000 franchi.

Lart. 61
lett. a LPGA,valido fino al 31 dicembre
2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola
pubblica egratuita per le parti; la tassa di giudizio e le spese di
procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.

Il 1°
gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a
LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di
regola pubblica. Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è
soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

In concreto, trattandosi del
settore dellassistenza sociale, più in particolare di prestazioni
assistenziali per le persone bisognose di protezione titolari di un permesso di
soggiorno S, per il quale è applicabile in primis la Lptca e solo
sussidiariamente la LPGA(per quanto non
disposto dalla Lptca) econsiderato il tenore dellattuale art. 29
Lptca, come pure il fatto che il legislatore cantonale non abbia previsto in
ogni caso di prelevare le spese nellambito dellassistenza sociale,non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 42.2022.99
del 2 maggio 2023 consid. 2.10. e STCA 42.2022.100 del 2 maggio 2023 consid.
2.12., i cui ricorsi al TF, congiunti, sono stati ritenuti inammissibili con
giudizio 8C_382/2023, 8C_383/2023 del 3 luglio 2023; STCA 42.2022.98 del 24
aprile 2023 consid. 2.14.; STCA 42.2022.44 del 29 agosto 2022 consid. 2.14., il
cui ricorso al TF è stato ritenuto inammissibile con giudizio 8C_570/2022 del 9
novembre 2022; STCA 42.2022.7 del 23 maggio 2022; STCA 42.2022.14 dell11
maggio 2022; STCA 42.2022.3+9 del 30 marzo 2022).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti